Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9671, del 29-08-2023 (2023/8696)

Anuncio de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 5 de las normas subsidiarias de planeamiento.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9671

Fecha DOGV
:   29-08-2023

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2023/8696


Fecha del documento
:   07-07-2023

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Novelda

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * plan de urbanismo
    * administración local

Anuncio de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 5 de las normas subsidiarias de planeamiento. [2023/8696]  
La Comisión Ambiental y Territorial del Ayuntamiento de Novelda, en sesión celebrada el día 9 de junio de 2023, adoptó entre otros el siguiente acuerdo:  
  
Informe ambiental y territorial estratégico  
  
Objeto: modificación puntual núm. 5 de las normas subsidiarias de Novelda.  
Trámite: evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 5 de las normas subsidiarias de Planeamiento de Novelda.  
  
A. Fundamentos por los que se somete la modificación a evaluación ambiental estratégica  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), en la que se establece (art. 46), que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consell.  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
En el TRLOTUP se establece (art. 46), que serán objeto de esta evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los plantes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten y aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o acuerdo del Consell, cumpliendo lo supuestos del apartado 1 de dicho artículo.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de tramitación expuestas en el artículo 50.  
B. Documento inicial estratégico  
B.1 Documentación aportada  
La documentación que constituye el objeto del presente expediente consiste en:  
- Documento de inicio de evaluación ambiental y territorial estratégica y modificación puntual núm. 5 de las normas subsidiarias de Novelda.  
  
B.2. Información territorial  
El municipio de Novelda, situado en la comarca del Medio Vinalopó en la provincia de Alicante, tiene una población de 26.146 habitantes (según el IVE a 01.01.2015). La superficie del término municipal es de 75,65 km². Se sitúa a una altitud de 241 msnm y a una distancia de 28 km de Alicante. Limita con los términos municipales de Monforte del Cid al este, Elda al norte y Monóver y La Romana al oeste y Aspe al sur.  
Novelda, municipio de la comarca del Vinalopó Medio, está situado en el corredor de enlace que atraviesa los valles del Vinalopó y de las subbéticas valencianas. El límite septentrional del término lo constituyen las sierras de las Pedrizas y el Cid y el occidental la sierra de Horna.  
El clima de Novelda es clima mediterráneo seco. La agricultura noveldense gira en torno al monocultivo de la uva de mesa. La actividad industrial más importante es la fabricación y elaboración de mármol y de piedra natural.  
  
B.3. Planeamiento vigente  
Las normas subsidiarias de planeamiento del municipio de Novelda, fueron aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 16 de octubre de 1.992 (BOP Alicante de 14 de noviembre). Con posterioridad a la aprobación de las NNSS de planeamiento de Novelda, se han tramitado diversos expedientes de modificación puntual de las mismas y de los sectores a desarrollar que se establecieron en la misma.  
De las NNSS se han redactado cuatro modificaciones puntuales:  
- Modificación puntual núm. 1 (año 1.998): flexibilización del régimen jurídico del suelo no urbanizable común, posibilitar nuevos usos en SNUC rústico y agrícola y otros usos complementarios.  
- Modificación puntual núm. 2 (año 2.002): modificación de alineaciones en una manzana de suelo urbano.  
- Modificación puntual núm. 3 (año 2.002): redefinición de la parte de la alineación de la CV-820, ensanchando la sección en 18,00 m para mantener su alineación con la CN-330.  
- Modificación puntual núm. 4 (año 2.017): eliminación de la Ronda Noroeste, prevista en las NNSS, por falta de previsión en su ejecución por parte del ministerio.  
  
B.4. Objeto y justificación de la propuesta de modificación  
La modificación propuesta surge por la necesidad municipal de minimizar la problemática de este tipo de locales de ocio con horario amplio, que generan en las zonas de uso residencial. Por ello, y dado que el municipio cuenta con diversas zonas comerciales e industriales, perfectamente conectadas con el casco urbano, ya sea por tráfico rodado o peatonal, es recomendable, según el informe de la policía local, la desviación de este tipo de locales a estas otras zonas, los cual redundaría en beneficio de la vecindad.  
Así mismo se pretende eliminar las condiciones de vallado que deben cumplir los solares del municipio de Novelda, ya que las condiciones que establece y el tipo de vallado se ha quedado obsoleto con la normativa vigente y con las soluciones constructivas actuales. No parece razonable exigir el mismo tipo de vallado para los solares del casco antiguo que para los solares de los polígonos industriales. Por ello se considera más acertado regular las condiciones de vallado en una ordenanza propia municipal de suelo no urbanizable común rural y una pequeña porción con la calificación de suelo no urbanizable de especial protección paisajística.  
La modificación pretendida mantiene el equilibrio de dotaciones públicas por cuanto no varía ni el suelo lucrativo ni el suelo dotacional existente. Por ello, no supone un coste adicional de mantenimiento para las arcas municipales, más bien redundará en un beneficio positivo al reducirse el número de reclamaciones e intervenciones policiales.  
  
B.5. Ámbito de la modificación propuesta  
El ámbito afectado por la modificación puntual que se propone llevar a cabo abarca las zonas de ordenación y sectores indicados anteriormente, por lo que afecta prácticamente a la totalidad del suelo urbano y del suelo urbanizable definido en las NNSS de planeamiento de Novelda.  
  
C. Redacción actual y redacción propuesta  
La modificación pretendida afectaría a la redacción de los siguientes artículos de las NNSS de planeamiento de Novelda:  
- Artículo 16, relativo al fomento de la edificación y de la conservación. En concreto se pretende eliminar el párrafo segundo de su apartado 5, que hace referencia a las condiciones y características del vallado de los solares.  
- Artículo 32, relativo a las condiciones de los usos terciarios. En concreto se pretende modificar la redacción del apartado 3 del citado artículo, añadiendo un párrafo que especifique que las actividades de ocio previstas en el anexo de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, que cuentan con horario de apertura y cierre de 17.00 horas a 07.30 horas (salas de fiesta, discotecas y salas de baile) quedan prohibidas en todas las zonas de ordenación reguladas en las NNSS de Novelda, excepto en la zona ZI y en el resto de suelos industriales (perteneciente a los sectores industriales desarrollados) que admitan dicho uso terciario-comercial.  
Igualmente, habrá que especificar que en todas aquellas manzanas que den frente a una zona de uso característico residencial se prohíbe la implantación de dichas actividades.  
- Artículo 37, relativo a las condiciones particulares de la zona Casco Antiguo (CA). En concreto se pretende modificar la redacción del apartado 5 del citado artículo para prohibir las actividades de ocio previstas en el anexo de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, que cuentan con horario de apertura y cierre de 17.00 horas a 07.30 horas (salas de fiesta, discotecas y salas de baile).  
- Artículo 38, relativo a las condiciones particulares de la zona intensiva tipo A (IA). En concreto se pretende modificar la redacción del apartado 5 del citado artículo para prohibir las actividades de ocio previstas en el anexo de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, que cuentan con horario de apertura y cierre de 17.00 horas a 07.30 horas (salas de fiesta, discotecas y salas de baile).  
- Artículo 39, relativo a las condiciones particulares de la zona intensiva tipo B (IB). En concreto se pretende modificar la redacción del apartado 5 del citado artículo para prohibir las actividades de ocio previstas en el anexo de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, que cuentan con horario de apertura y cierre de 17.00 horas a 07.30 horas (salas de fiesta, discotecas y salas de baile).  
- Artículo 40, relativo a las condiciones particulares de la zona intensiva tipo C (IC). En concreto se pretende modificar la redacción del apartado 5 del citado artículo para prohibir las actividades de ocio previstas en el anexo de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, que cuentan con horario de apertura y cierre de 17.00 horas a 07.30 horas (salas de fiesta, discotecas y salas de baile).  
  
D. Posibles efectos sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio, tomando en consideración el cambio climático  
La modificación no supone ningún cambio sobre los efectos que afectarían al cambio climático y sus efectos previsibles en el medio ambiente en general. Al tratarse de una regulación de los usos pormenorizados en las zonas de ordenación que establecen las NNSS de planeamiento de Novelda. Con la propuesta realizada no se aumenta la densidad de población, no supone aumento de las emisiones, no supone un empeoramiento de los niveles decontaminación, tampoco supone un agravio de los posibles riesgos naturales o inducidos, así como una mayor generación de residuos.  
Únicamente supone una regulación de los usos permitidos en las distintas zonas de ordenación urbanística, así como trasladar la regulación y el tipo de vallado de los solares del casco urbano a una ordenanza municipal, que tenga en cuenta la situación de cada uno de los mismos.  
No es previsible ningún efecto negativo sobre el medio ambiente ni sobre el cambio climático, en todo caso su efecto sobre el medo ambiente y los elementos estratégicos siempre sería positivo puesto que se mejora la compatibilidad de usos en las zonas residenciales, a la vez que se reduce las molestias de ruido y aglomeraciones.  
  
E. Incardinación del plan en la estrategia territorial de la comunidad valenciana y su incidencia en otros instrumentos de la planificación territorial o sectorial  
El documento urbanístico presentado, tiene su rango mínimo y no pretende ninguna justificación dentro de la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana, al tratarse de una regulación de los usos permitidos en las distintas zonas de ordenación del municipio así como eliminar las características y tipo de vallado a realizar en los solares del casco urbano, trasladando su regulación a una ordenanza municipal, que tenga en cuenta la situación de cada uno de los mismos.  
Entendemos que la modificación planteada no entra en contradicción con la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana. Además, se puede afirmar, que lo planteado en el presente documento urbanístico (modificación puntual núm. 5 de las NNSS de planeamiento de Novelda) no tiene incidencia alguna con cualquier otro instrumento de planificación territorial o sectorial conocido.  
  
F. Consultas realizadas  
Por parte de este ayuntamiento, como órgano promotor y órgano ambiental y territorial, de conformidad con el artículo 48.c.1 del TRLOTUP, al afectar la propuesta planteada única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano, se ha sometido a consultas el documento inicial estratégico, conforme a lo dispuesto en el artículo 53 del TRLOTUP, a fin de definir el contenido de la evaluación ambiental y territorial estratégica, para que, si lo estiman oportuno, formulen sugerencias al mismo, en un plazo de veinte días hábiles.  
En concreto, se han formulado consultas a las siguientes administraciones:  
  
Administración pública consultada Informe  
1 Conselleria de Política Territorial, Obras Publicas y Movilidad - Se recibe informe el 20 de abril de 2023.  
2 Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  
 - No se ha emitido informe en el plazo de consultas concedido.  
  
  
Concretamente el Servicio Territorial de Urbanismo realiza las siguientes consideraciones territoriales:  
  
«Primera. El órgano ambiental y territorial en el presente procedimiento es el Ayuntamiento de Novelda, al tratarse de una modificación de las NNSS que afecta a la ordenación pormenorizada, tal como determina el artículo 49.2 del TRLOTUP.  
Segunda. El plan propuesto afecta a la ordenación pormenorizada, tal como determina el artículo 35 del TRLOTUP. Por tanto, la competencia para la aprobación definitiva corresponde al Ayuntamiento, tal como establece el artículo 44.6 de la misma ley.  
Tercera. Desde el punto de vista de las competencias de este servicio territorial se considera que la propuesta no incumple la normativa de aplicación.  
Cuarta. Resulta procedente indicar al Ayuntamiento, en aras a la colaboración interadministrativa, que la prohibición de unas actividades concretas, que no de un uso, así como la fijación de horarios de las mismas, bien podría ser objeto de una Ordenanza Municipal.»  
  
G. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
H. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Analizado el documento inicial estratégico y no habiéndose emitido informe por los organismos consultados en el plazo conferido, se efectúa la valoración de los posibles efectos de la presente modificación puntual núm. 5 de las normas subsidiarias de Novelda, siguiendo los criterios del anexo VIII del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana.  
Así, teniendo en cuenta las características de la modificación planteada no supone efecto adverso alguno sobre el medio ambiente.  
  
I. Determinación de la existencia de efectos significativos  
Según establece el artículo 46 del TRLOTUP el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las administraciones públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el art. 53 del TRLOTUP.  
A la vista de la documentación presentada, conforme a los criterios del anexo VIII del TRLOTUP se considera que la «modificación puntual núm. 5 del Plan parcial de las normas subsidiarias de Novelda» supone una modificación menor del planeamiento existente. No se aumenta la densidad de población, no supone aumento de emisiones ni empeoramiento del nivel de contaminación ni agravio de los posibles riesgos naturales o inducidos.  
Por todo ello, no supone una incidencia significativa en el modelo territorial, ni tampoco presenta vulnerabilidad alguna frente a características naturales ni consumo de recursos, no derivándose problemas ambientales significativos.  
Así pues, analizada la documentación presentada y su objeto, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de la Conselleria, se puede determinar que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
J. No procedencia de estudio de integración paisajística  
Puesto que la modificación que nos ocupa simplemente persigue modificar la regulación de los usos permitidos en las distintas zonas de ordenación del municipio así como eliminar las características y tipo de vallado a realizar en los solares del casco urbano, trasladando su regulación a una ordenanza municipal, no se estima necesaria la elaboración de un estudio de integración paisajística en los términos establecidos por el artículo 6 del TRLOTUP, en conexión con el anexo II de la misma, al no implicar la propuesta pretendida incidencia alguna en aspectos físicos ni en el paisaje actual.  
  
K. Órgano competente  
De conformidad con el artículo 48.c.1. del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP), el órgano ambiental y territorial en el presente supuesto es el Ayuntamiento de Novelda, al tratarse de una modificación que afecta exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano.  
Resulta de aplicación la normativa contenida en los artículos 48 y ss. del decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP), así como el art. 5 del Reglamento de la Comisión Ambiental y Territorial del Ayuntamiento de Novelda, aprobado en sesión plenaria de 1 de diciembre de 2021 en cuanto a la determinación del órgano competente.  
En base a los antecedentes y normativa señalada, atendiendo a lo establecido en el artículo 53.2 del TRLOTUP, y puesto que la modificación puntual evaluada no tiene efectos significativos en el medio ambiente y el territorial y se somete al procedimiento simplificado de evaluación, procede por la Concejalía de Urbanismo se proponga a la Comisión Ambiental y Territorial del Ayuntamiento de Novelda, resuelvo:  
  
Primero  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la «modificación puntual núm. 5 de las normas subsidiarias de Novelda», de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada así como a lo establecido en la legislación vigente y en los informes emitidos al respecto.  
  
Segundo  
Publicar el presente documento en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 53.7 del TRLOTUP.  
  
Tercero  
Indicar que, asimismo, de conformidad con el artículo 53.7 de la LOTUP, esta resolución no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.  
  
Cuarto  
Señalar que el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la «modificación puntual núm. 5 de las normas subsidiarias de Novelda» en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.   
  
Novelda, 7 de julio de 2023.- El alcalde: Francisco José Martínez Alted.