Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8016, del 06-04-2017 (2017/2930)

RESOLUCIÓ de 4 d'abril de 2017, de la Direcció General d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana, per la qual es determinen els criteris objectius i subjectius addicionals per a regularitzar la situació, mitjançant l'adjudicació, amb caràcter excepcional, d'habitatges ocupats sense titol.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8016

Data del DOGV
:   06-04-2017

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2017/2930


Data del document
:   04-04-2017

Organisme emissor
:   Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori
    * legislació

RESOLUCIÓ de 4 d'abril de 2017, de la Direcció General d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana, per la qual es determinen els criteris objectius i subjectius addicionals per a regularitzar la situació, mitjançant l'adjudicació, amb caràcter excepcional, d'habitatges ocupats sense titol. [2017/2930]  
Antecedents  
1. La falta d'una política activa d'habitatge de l'anterior Consell va donar lloc a un augment de situacions consentides d'ocupació irregular d'habitatges del parc públic de la Generalitat. A l'inici de la present legislatura es van detectar més de 500 habitatges ocupats sense títol per diferents motius, però majoritàriament sense possibilitat d'acreditar consentiment d'accés.  
L'actual Consell, decidit a activar una política d'habitatge inclusiu i de rescat de les persones, ha marcat les directrius per a no permetre en cap cas noves ocupacions, és a dir, s'està actuant fermament enfront de les ocupacions «recents», ja que vulneren els drets de les persones que estan registrades en la llista de demandants d'habitatges amb major dret per a accedir a un immoble, impedeixen l'adequació i rehabilitació de l'habitatge i suposen un risc per falta de seguretat per al mateix ocupant i la resta de veïns de l'immoble, ja que en molts casos van acompanyades de connexions il·legals a les xarxes de subministraments. Sense oblidar que, a més, la falta d'intervenció estava suposant, en la majoria dels casos, un efecte crida a incomplir la llei que l'administració no pot permetre ni ha de permetre.  
  
Però d'altra banda, no es pot continuar ignorant les situacions de les famílies que en les passades legislatures van convertir els habitatge públics abandonats en la seua llar davant la passivitat de l'Administració que ni va recuperar la possessió dels habitatges ni va regularitzar aquestes ocupacions. El pas del temps ha fet que moltes d'aquestes famílies hagen millorat les condicions d'habitabilitat dels habitatges, s'hagen integrat en les comunitats de veïns i fins i tot hagen col·laborat al manteniment d'aquestes. No obstant això, la falta de títol legal els ha impedit i els impedeix encara hui normalitzar la seua situació en relació amb els subministraments i sobretot els deixa fora d'un marc legal clar de drets i obligacions enfront de la Generalitat com a propietaris dels habitatges i enfront de la comunitat de la qual formen part.  
Davant d'aquesta conjuntura, el Consell ja ha posat en marxa mecanismes per a la regularització de les situacions generades en aquells casos que la mateixa Administració podia acreditar el consentiment de l'ocupació per tractar-se d'expedients administratius resolts, però en els quals no s'havia procedit al desallotjament forçós.  
En conseqüència amb l'anterior, mitjançant Resolució de 8 de març de 2016, del director general d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana, es van aprovar els criteris objectius i subjectius aplicables a la legalització d'ocupants la sol·licitud de subrogació dels quals s'haguera presentat fora de termini i compliren amb els requisits necessaris per a accedir a l'habitatge de promoció pública.  
Així mateix, per mitjà de la Resolució de 28 de juliol de 2016, de la directora general d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana, es van aprovar els criteris objectius i subjectius aplicables a la legalització d'ocupants d'habitatges en compravenda la relació contractual dels quals haguera sigut resolta per falta de pagament de quotes d'amortització.  
No obstant això, a la majoria de les famílies ocupants sense títol els resulta complicat acreditar el consentiment de l'ocupació. És per això que des del Consell s'han dictat directrius per a continuar amb el procés de regularització dels ocupants que ho són de forma prèvia a l'inici d'una política d'habitatge clara i activa. Per a això s'han d'estudiar no sols individualment sinó en el context del barri, grup i, fins i tot escala, tenint en compte els factors addicionals que han pogut afavorir les ocupacions.  
2. L'article 160 del Decret 75/2007, de 18 de maig, del Consell, pel qual s??aprova el reglament de protecció pública a l'habitatge, estableix que «El director general competent en matèria d'habitatge, mitjançant resolució motivada, podrà establir criteris objectius i subjectius, addicionals compatibles als previstos en aquest títol, per a regularitzar la situació, mitjançant l'adjudicació, amb caràcter excepcional, d'aquells habitatges que es troben ocupats il·legalment, quan així ho aconselle el seu nombre i repercussió social.»  
3. Donat l'alt nombre d'habitatges del parc públic de la Generalitat ocupats sense títol i la repercussió social que això implica, atés que molts dels ocupants compleixen amb les condicions per a ser adjudicataris d'habitatges de promoció pública, i a més en alguns casos es troben en situació de vulnerabilitat social, es considera prioritari regularitzar la seua situació, no sols per a normalitzar el patrimoni de promoció pública sinó per a evitar el desallotjament forçós dels ocupants dels referits habitatges, quan no tenen alternativa per a accedir a un altre habitatge del mercat lliure.  
4. Basant-se en tot el que s'ha exposat i de conformitat amb el que estableix el mencionat article 160 del reglament de protecció pública a l'habitatge, l'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat com a gestora del referit patrimoni ha proposat, d'una banda, que aquesta direcció general establisca els criteris objectius i subjectius que s'indiquen en la referida proposta per a regularitzar la situació, mitjançant adjudicació amb caràcter excepcional, dels habitatges que es troben ocupats sense títol amb data anterior a l'1 de juliol de 2015, i, d'una altra banda, que es procedisca a incloure en aquesta resolució el contingut de les resolucions de legalització d'ocupants sense títol de 8 de març de 2016 i de 28 de juliol de 2016, no sols per a homogeneïtzar les condicions de regularització sinó també per a dotar de més seguretat jurídica a les situacions que poden emparar-se en el procés de legalització.  
  
Fonaments de dret  
1. La Generalitat és titular del patrimoni de promoció pública de la Comunitat Valenciana, i correspon a l'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat (EIGE) la gestió i administració del mencionat patrimoni en virtut del que es disposa en el Decret 118/1988, de 29 de juliol, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual es determina l'abast concret de la transmissió del patrimoni de promoció pública de l'habitatge a l'Institut Valencià d'Habitatge, SA; en l'Ordre de 2 de novembre de 1988, conjunta, de les conselleries d'Economia i Hisenda i Obres Públiques, Urbanisme i Transports, modificada per l'Ordre 8/2011, de 22 de novembre, de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient; en el Decret 6/2013, de 4 de gener, del Consell, pel qual s'aprova el reglament d'organització i funcionament de l'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat, i també en la Llei 1/2013, de 21 de març, de la Generalitat, de mesures de reestructuració i racionalització del sector públic empresarial i fundacional de la Generalitat, en la virtut de la qual se cedeixen el global dels actius i passius de l'Institut Valencià d'Habitatge, SA, a l'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat.  
2. L'article 57.3 de la Llei 8/2004, de 20 d'octubre, de la Generalitat, de l'habitatge de la Comunitat Valenciana, en relació amb l'establiment de programes per a la normalització i regularització d'ocupacions irregulars amb el fi de realitzar una adequada gestió del patrimoni d'habitatge de promoció pública.  
3. L'article 160 del Decret 75/2007, de 18 de maig, pel qual s??aprova el Reglament de protecció pública a l'habitatge, estableix la possibilitat que:  
«El director general competent en matèria d'habitatge, mitjançant resolució motivada, podrà establir criteris objectius i subjectius, addicionals compatibles als previstos en aquest títol, per a regularitzar la situació, mitjançant l'adjudicació, amb caràcter excepcional, d'aquells habitatges que es troben ocupats il·legalment, quan així ho aconselle el seu nombre i repercussió social.»  
4. L'article 1, paràgrafs 2 i 3, de la Llei 1/2013, de 14 de maig, de mesures per a reforçar la protecció als deutors hipotecaris, reestructuració del deute i lloguer social, modificat per la Llei 25/2015, de 28 de juliol, de mecanisme de segona oportunitat, reducció de la càrrega financera i altres mesures d'ordre social, respecte als supòsits d'especial vulnerabilitat.  
5. L'article 45 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, quant a la publicació dels actes administratius.  
Vistos els fets, les disposicions legals esmentades i les d'aplicació general, i també la proposta de la directora general de l'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat, la directora general d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana, resol:  
  
Únic  
Aquells ocupants sense títol d'habitatge de promoció pública de la Generalitat que hagueren establit el seu domicili habitual i permanent en l'habitatge ocupat que es troben en alguna de les situacions següents:  
  
A) Ocupants d'habitatge de promoció pública que, a pesar de complir els requisits necessaris per a tindre dret a subrogar-se en l'habitatge que ocupen, hagen presentat la seua sol·licitud fora del termini establit pel Decret 75/2007, de 18 de maig, i la Llei 29/1994, de 24 de novembre, d'arrendaments urbans.  
B) Ocupants d'habitatge de promoció pública que, havent sigut titulars d'un contracte de compravenda sobre aquesta, la seua relació contractual haja quedat extingida per falta de pagament de quotes d'amortització o quantitats a les quals estigueren obligats contractualment, per la qual cosa s'han convertit en ocupants sense títol que, no obstant això, continuen residint en l'habitatge per no haver-se executat el seu llançament.  
C) Ocupants sense títol d'habitatges de promoció pública de la Generalitat que hagueren establit el seu domicili habitual i permanent en l'habitatge ocupada amb data anterior a l'1 de juliol de 2015.  
Podran ser legalitzats quan hi concórreguen els criteris objectius i subjectius que, de conformitat amb l'article 160 del Reglament d'habitatge de promoció pública, es determinen a continuació per aquesta direcció general, per a regularitzar la situació, mitjançant adjudicació amb caràcter excepcional dels esmentats habitatges, a fi de normalitzar el patrimoni de promoció pública i evitar el desallotjament forçós dels ocupants dels referits habitatges, quan es complisquen les condicions per a ser adjudicatari d'habitatge de promoció pública.  
1. Criteris  
1A. Criteris objectius  
L'ocupant haurà d'acreditar reunir els requisits necessaris per a accedir a una habitatge de promoció pública segons el Decret 75/2007, de 18 de maig, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de promoció pública a l'habitatge, modificat pel Decret 90/2009, de 26 de juny, del Consell, excepte l'exigit per l'apartat b de l'article 155 del Decret 75/2007, de 18 de maig.  
A més dels esmentats requisits, caldrà:  
1. Acreditar situació de vulnerabilitat social basant-se en el que estableix la Llei 1/2013, de 14 de maig, de mesures per a reforçar la protecció als deutors hipotecaris, reestructuració del deute i lloguer social, modificada per la Llei 25/2015, de 28 de juliol, de mecanisme de segona oportunitat, reducció de la càrrega financera i altres mesures d'ordre social:  
a) Famílies nombroses, de conformitat amb la legislació vigent.  
b) Unitats familiars monoparentals, amb dues o més fills a càrrec seu.  
c) Unitats familiars amb fills menors d'edat.  
d) Unitats familiars en què algun dels seus membres tinga declarada discapacitat superior al 33 per cent, situació de dependència o malaltia que l'incapacite acreditadament de forma permanent per a realitzar una activitat laboral.  
e) Ocupants en situació de desocupació que hagen esgotat les prestacions per desocupació.  
f) Unitats familiars en què existisca alguna víctima de violència de gènere, d'acord amb el que estableix la legislació vigent.  
h) Ocupants majors de 60 anys.  
j) Altres persones o unitats familiars amb circumstàncies de vulnerabilitat social diferents de les anteriors, amb un informe previ dels serveis socials.  
2. Acreditar, per qualsevol mitjà probatori admés en dret, que l'ocupació de l'habitatge com a residència habitual i permanent s'efectua des d'abans de l'1 de juliol de 2015 de forma continuada i ininterrompuda.  
  
3. L'ocupant en les situacions A i B anteriors (ocupants la sol·licitud de subrogació dels quals haja sigut presentada fora del termini legal i els que ocupen per no haver-se efectuat el llançament després que el seu contracte de compravenda haguera sigut resolt) haurà d'assumir el pagament d'una quantitat equivalent als mesos que estiga ocupant l'habitatge com si l'ocupació haguera tingut lloc en arrendament, amb un màxim de 24 mensualitats.  
  
L'ocupant en la situació C anteriorment esmentada (ocupacions sense títol amb antiguitat superior a l'1.07.2015) haurà d'assumir el pagament d'una quantitat equivalent a 24 mesos de renda com si l'habitatge l'haguera ocupat en arrendament.  
En tots els casos, la quantitat que els ocupants han d'assumir perquè la seua situació siga regularitzada, es calcularà d'acord amb la normativa aplicable per al càlcul de la renda de l'habitatge de promoció pública. Així mateix, per al dit càlcul es tindran en compte les circumstàncies personals i socioeconòmiques de la unitat familiar, sent aplicables, si és el cas, les bonificacions i/o subsidiacions per família nombrosa reconegudes en el Decret 75/2007, de 18 de maig, modificat pel Decret 90/2009, de 26 de juny, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament d'habitatge de protecció pública.  
Per a facilitar l'assumpció de la quantitat que resulte del càlcul anterior, el pagament es podrà realitzar de manera fraccionada mitjançant la subscripció d'una Acta de reconeixement de deute i ajornament de pagament, en condicions prou flexibles perquè l'ocupant puga fer front al seu abonament.  
4. L'ocupant haurà d'assumir, si és el cas, el pagament de les despeses de comunitat generades durant els mesos d'ocupació sense títol en les situacions descrites en els apartats A i B anteriors (ocupants la sol·licitud de subrogació dels quals haja sigut presentada fora del termini legal i els que ocupen per no haver-se efectuat el llançament després que el seu contracte de compravenda haguera sigut resolt) que com a màxim podran ser 24 mesos; i les generades en els últims 24 mesos en el cas de les situacions de l'apartat C anterior (ocupacions sense títol amb antiguitat superior a l'1.07.2015).  
5. L'ocupant haurà de comprometre's a permetre l'accés al personal tècnic de l'EIGE que s'encarregarà de comprovar si l'habitatge reuneix les condicions d'habitabilitat necessàries per a l'obtenció del corresponent certificat d'habitabilitat.  
6. En el cas que per part dels serveis tècnics de l'EIGE es considere que l'habitatge reuneix els requisits necessaris per a l'obtenció del corresponent certificat d'habitabilitat, l'ocupant haurà d'acceptar l'habitatge en les condicions existents, i no podrà reclamar reparacions relatives a actuacions de manteniment que, de conformitat amb la Llei 29/1994, de 24 de novembre, d'arrendaments urbans, li hagueren correspost com a arrendatari amb caràcter previ a la legalització.  
7. En el cas que per part dels serveis tècnics de l'EIGE es considere que l'habitatge no reuneix els requisits necessaris per a l'obtenció del corresponent certificat d'habitabilitat, i siga necessari realitzar obres o un altre tipus d'intervencions en l'habitatge, encara que siguen mínimes, per a la seua obtenció, l'ocupant haurà d'acceptar la realització de les esmentades obres amb caràcter previ a la seua realització. L'ocupant serà advertit expressament que, posteriorment, no podrà reclamar reparacions relatives a actuacions de manteniment que, de conformitat amb la Llei 29/1994, de 24 de novembre, d'arrendaments urbans, li hagueren correspost com a arrendatari amb caràcter previ a la legalització.  
1B. Criteris subjectius  
1. No ha de constar sobre l'habitatge ocupat ni reclamacions de la comunitat d'arrendataris/propietaris en què s'integra, ni queixes sobre convivència amb els seus veïns.  
2. L'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat podrà demanar informe dels serveis socials municipals sobre la conveniència o no de l'adjudicació i en el qual s'acrediten les circumstàncies de la unitat familiar i, si és el cas, les dificultats per a l'accés a un altre habitatge.  
3. Que la composició familiar de l'ocupant s'adeqüe a l'habitatge que habita. En cas contrari, s'estudiarà la possibilitat de legalització en un altre habitatge diferent del que ocupa, la superfície i nombre d'habitacions del qual siga més idoni a la composició de la seua unitat familiar.  
2. Procediment  
2.1. L'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat, en el cas de les subrogacions sol·licitades fora de termini del punt A anterior, oferirà la legalització en els termes establits en la present resolució, quan esdevinga ferma la resolució per la qual se li denegue a l'ocupant la subrogació amb motiu de la presentació fora de termini de la seua sol·licitud.  
2.2. En la resta de supòsits de legalització continguts en la present resolució, l'EIGE oferirà la legalització en els termes establits en aquesta resolució per comunitats segons el calendari de plans de normalització previstos per l'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat.  
En ambdós casos, les legalitzacions s'oferiran en funció de les disposicions pressupostàries necessàries per a l'adequació de l'habitatge que requerisquen una intervenció urgent per a l'emissió de l'imprescindible certificat d'habitabilitat.  
Per a acollir-se al que estableix la present resolució, en el moment en què l'EIGE oferisca la legalització als actuals usuaris sense títol suficient, aquests hauran de presentar la sol·licitud en el termini assenyalat en l'escrit d'oferiment.  
Les sol·licituds es formularan en model oficial i hauran d'anar acompanyades, com a mínim, de la documentació següent:  
a) Documents acreditatius del compliment dels requisits establits pel Decret 75/2007, de 18 de maig, per a ser adjudicatari d'habitatge de promoció pública:  
- DNI/NIE/permís de residència.  
- Llibre de família.  
- Certificat de gestió cadastral acreditatiu que ni l'ocupant sense títol ni cap membre de la seua unitat familiar és titular d'habitatge.  
  
- Documentació en què s'acredite que els ingressos anuals de la unitat familiar no excedeixen de 2,5 vegades l'IPREM i que suposen el mínim suficient per al pagament de la renda.  
b) Certificat de l'ajuntament o qualsevol altre document acreditatiu de la data d'ocupació de l'habitatge com a residència habitual i permanent de l'ocupant.  
c) Documentació acreditativa de les situacions de vulnerabilitat en què es trobe l'ocupant i/o els membres de la unitat familiar.  
d) Document autèntic o còpia degudament autenticada acreditatiu de la renúncia del titular i/o de la cessió efectuada per aquest o, en cas de no existir, declaració responsable sobre les circumstàncies de l'ocupació.  
e) L'ocupant en la seua sol·licitud de legalització haurà de comprometre's, per al cas de complir les condicions necessàries per a la legalització i, en conseqüència, la seua sol·licitud s'informe favorablement, al següent:  
e.1) Assumir l'abonament de la quantitat equivalent a, com a màxim, 24 mesos de renda com si l'habitatge l'haguera ocupat en arrendament i, si és el cas, de les despeses de comunitat del dit període.  
e.2) Permetre l'accés al personal tècnic de l'EIGE que s'encarregarà de comprovar si l'habitatge reuneix les condicions d'habitabilitat necessàries per a l'obtenció del corresponent certificat d'habitabilitat i, en el cas que siga necessari, a permetre l'accés per a la realització de les obres necessàries per a l'adequació de l'habitatge amb vista a l'obtenció del certificat d'habitabilitat.  
e.3) Acceptar l'habitatge en les condicions en què se li entregue i no reclamar reparacions relatives a actuacions de manteniment que, de conformitat amb la Llei 29/1994, de 24 de novembre, d'arrendaments urbans, li hagueren correspost com a arrendatari amb caràcter previ a la legalització.  
e.4) Donar d'alta, si és el cas, els subministraments de forma legal amb caràcter previ a la firma del contracte, acreditant davant de l'EIGE l'esmentada alta i assumint les conseqüències, tècniques i econòmiques, que la dita legalització de subministraments comporte.  
L'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat podrà demanar en qualsevol moment informació de qualsevol administració, entitat o empresa pública o privada sobre l'ocupant i els membres de la seua unitat familiar necessària o rellevant per a la resolució del procediment de legalització, per a la qual cosa el model de sol·licitud inclou la corresponent autorització de tots els membres de la unitat familiar majors de 16 anys.  
Analitzada i valorada la documentació i informació aportada per l'interessat, que haurà de reunir els requisits establits en l'article 154 del Decret 75/2007, de 18 de maig, i complir els criteris marcats per la present resolució, la Direcció General de l'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat procedirà a proposar a la Direcció General d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana l'adjudicació excepcional amb motiu de legalitzar a l'ocupant sense títol.  
Finalment, la Direcció General d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana resoldrà l'adjudicació a proposta de l'Entitat d'Infraestructures de la Generalitat.  
3. Règim d'adjudicació  
L'adjudicació d'habitatge mitjançant el procediment exposat es realitzarà en règim d'arrendament i l'adjudicatari haurà de donar d'alta, si és el cas, els subministraments de forma legal amb caràcter previ a la firma del contracte. En el moment en què acredite aquest extrem davant de l'EIGE, podrà ser subscrit el contracte d'arrendament amb l'ocupant. L'incompliment de l'acreditació de l'alta en subministraments suposarà la ineficàcia de la resolució d'adjudicació que serà revocada i s'iniciaran les accions tendents a la recuperació de l'habitatge.  
4. Entrada en vigor  
Aquesta resolució entrarà en vigor el mateix dia que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, i quedaran sense efecte a partir de l'esmentada data les resolucions de la Direcció General d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana de 8 de març i de 28 de juliol de 2016, així com la de 2 de febrer de 2017.  
Els expedients de legalització en tramitació d'acord amb el que disposen les resolucions de la Direcció General d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana de 8 de març i de 28 de juliol de 2016, així com la de 2 de febrer de 2017, seguiran el seu curs conforme el que aquestes disposen. Els expedients que s'inicien a partir de l'entrada en vigor de la present resolució es tramitaran d'acord amb el que es disposa en aquesta.  
Contra la present resolució, que no posa fi a la via administrativa, les persones interessades podran interposar recurs d'alçada davant la Secretaria Autonòmica d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori en el termini d'un mes des de l'endemà que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, tot això de conformitat amb el que disposen els articles 112, 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
  
València, 4 d'abril de 2017. La directora general d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana: Rebeca Torró Soler.