Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4309, del 07-08-2002 (2002/8658)

ORDEN de 30 de julio de 2002, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se establece el régimen de subvenciones a ayuntamientos y mancomunidades para la realización de trabajos dirigidos a la implantación y desarrollo de la Agenda 21 local.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4309

Fecha DOGV
:   07-08-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2002/8658


Fecha del documento
:   30-07-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Orden

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * administración local
    * política de medio ambiente
    * apoyo económico
    * desarrollo sostenible
    * asociación de municipios
    * programa de actuación

ORDEN de 30 de julio de 2002, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se establece el régimen de subvenciones a ayuntamientos y mancomunidades para la realización de trabajos dirigidos a la implantación y desarrollo de la Agenda 21 local. [2002/8658]
  
Las estrategias locales de desarrollo sostenible constituyen la respuesta a la llamada que la comunidad internacional realizó en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en 1992 en Río de Janeiro, por lo que se reconoce a las autoridades locales la importancia del papel que pueden representar en la adopción de nuevos modelos de desarrollo que hacen compatibles el bienestar social y económico con la protección y mejora del medio ambiente local y global. Estos nuevos modelos se basan en la Agenda 21, un programa de acción adoptado en la citada cimera de Río de Janeiro, y en la que se incluyen una serie de medidas de todo tipo a favor de la sostenibilidad. En Europa, un número creciente de pueblos y ciudades se están adhiriendo a la Carta d'Aalborg ?compromiso adoptado en 1994 para la aplicación de la Agenda 21 a escala local, fruto de la Primera Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles- y se están integrando así mismo en la Campaña Europea de Ciudades Sostenibles.
  
Desde hace diversos ejercicios, la Conselleria de Medio Ambiente viene estableciendo un régimen de ayudas a entidades locales, que tiene como objeto promover y facilitar los procesos de diseño, formulación y ejecución de las Agendas 21 locales en el ámbito de los municipios y mancomunidades de la Comunidad Valenciana. Estas ayudas, plasmadas inicialmente a través de las órdenes genéricas de subvenciones destinadas a proyectos de educación ambiental en los municipios incluidos dentro de los espacios naturales protegidos, fueron objeto posteriormente de un programa específico dirigido a subvencionar la realización de auditorias ambientales por ayuntamientos y mancomunidades, universidades y otros entes públicos.
  
En estos momentos, y en parte gracias a estas ayudas, el número de entidades locales, que en la Comunidad Valenciana, ha quedado patente su compromiso con el cambio de paradigma que representa el desarrollo sostenible no ha dejado de aumentar, como demuestra la evolución de pueblos y ciudades valencianas firmantes de la Carta d'Aalborg. A pesar de ello, son escasos los ejemplares de municipios valencianos donde este compromiso inicial se haya visto culminado mediante el establecimiento y la ejecución de acciones concretas dirigidas a mejorar cualquiera de los aspectos del actual modelo de desarrollo. La complejidad de propio proceso de confección de Agenda 21 Local, con las dificultades inherentes al mismo, y las características de la mayor parte de las problemáticas que, a lo largo de este proceso, se ponen de manifiesto, hacen que muchas veces resulte difícil plasmar los trabajos de diseño de acciones. En última instancia, el objetivo del proceso de Agenda 21 no es dotarse de más o menos documentos teóricos, sino de comenzar estrategias de cambio que sean fruto de la discusión y el consenso y que, una vez puestas en marcha, pueden ser objeto de evaluación respecto de sus efectos y consecuencias reales.
  
En este sentido, y sin menospreciar en ningún caso la importancia de las fases iniciales (o documentales) de las Agendas 21 locales, sobre todo en cuestiones tan relevantes como medidas prácticas de aplicación de sus principios en el ámbito municipal adopta una especial importancia en el contexto actual por su papel ejemplificador. Disponer de referencias concretas de municipios que estén aplicando sobre su ámbito territorial acciones hacia la sostenibilidad debe representar un incentivo añadido para aquellas entidades locales que, por cualquier razón, se encuentran aún en la fase de diseño o implementación de sus planes de acción local.
  
Por esta razón, la presente convocatoria tiene como objetivo incentivar la formulación y la aplicación, por parte de la administración local, de los instrumentos que favorecen la transición hacia la sostenibilidad, entre los que destacan las estrategias locales de desarrollo sostenible en el marco de la Agenda 21, y la aplicación práctica de las medidas derivadas del proceso de confección de ésta.
  
En virtud de todo ello, haciendo uso de las atribuciones que me confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983, de Gobierno Valenciano, así como el artículo 47 de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobada por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana,
  
ORDENO
  
Primero
  
Convocar para el ejercicio 2002 la concesión de subvenciones a los ayuntamientos y mancomunidades de la Comunidad Valenciana para el diseño, desarrollo o ejecución de estrategias locales de desarrollo sostenible en el marco de la Agenda 21.
  
Segundo
  
Aprobar las bases por la que se regirá la presente convocatoria de subvenciones y que como anexo a esta orden.
  
Tercero
  
El importe global máximo de las ayudas asciende a 42.360 euros, a cargo de la aplicación presupuestaria 61.97.770.62.6, línea de código contable T2938, de los presupuestos de la Generalitat Valenciana para el 2002.
  
Cuarto
  
El plazo de presentación de solicitudes para la presente convocatoria será de un mes a partir de la entrada en vigor de la presente orden.
  
Quinto
  
En todo lo no regulado por esta orden, se seguirá lo dispuesto en el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Se faculta a la directora general de Planificación y Gestión del Medio para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de lo dispuesto en esta orden.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Tercera
  
Contra la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer un recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses a contar del día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme al que se establece en los artículos 10 i concordantes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Todo ello sin perjuicio de la interposición del recurso potestativo de reposición ante la autoridad que dicta el acto, en el plazo de un mes des del día siguiente al de su publicación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 114 y 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
  
Valencia, 30 de julio de 2002.
  
El conseller de Medio Ambiente,
  
FERNANDO MODREGO CABALLERO
  
ANEXO
  
Bases que regulan la convocatoria de subvenciones a ayuntamientos y mancomunidades para la realización de trabajos dirigidos a la implantación y desarrollo de la Agenda 21 local en el ejercicio 2002.
  
1. Objeto
  
Es objeto del presente programa de subvenciones el diseño de estrategias locales de sostenibilidad de la Comunidad Valenciana. La Agenda 21 local constituye un proceso de ajuste permanente de los factores que conforman el modelo de desarrollo local a los principios de la sostenibilidad, basada en la responsabilidad compartida, la participación social y el consenso.
  
2. Entidades beneficiarias
  
Podrán ser beneficiarios de estas subvenciones los ayuntamientos y mancomunidades de la Comunidad Valenciana.
  
3. Actuaciones subvencionables.
  
Se podrán conceder ayudas para cualesquiera de las actuaciones de diseño de las estrategias locales de sostenibilidad o agenda local 21 resumidas en alguno de los procesos o documentos descritos a continuación, realizadas durante el año 2002.
  
No se podrá solicitar subvención para acciones que han sido subvencionadas en convocatorias precedentes.
  
Las actuaciones para las cuales se solicita subvención deberán estar finalizadas como muy tarde el 15 de noviembre de 2002.
  
Los procesos o documentos a los que hace referencia más arriba son los siguientes:
  
- Constitución y funcionamiento del foro local para la sostenibilidad.
  
- Realización de jornadas de formación y divulgación sobre desarrollo local sostenible y agenda 21 local.
  
- Confección de la evaluación socioambiental previa, auditoría ambiental municipal o documento comparable.
  
- Confección del Plan de Acción Ambiental para el municipio o de alguna de sus partes constituyentes (programas específicos, líneas prioritarias de acción, etc.).
  
- Propuesta de un sistema de indicadores de sostenibilidad para el municipio.
  
- Confección de proyectos técnicos de ejecución de medidas concretas de desarrollo de las acciones previstas en los planes de acción local.
  
4. Cuantía máxima de las subvenciones
  
Las ayudas se podrán conceder hasta un máximo del 80% de los costos subvencionables del proyecto recogidos en la base siguiente, excepto los gastos generales que se subvencionarán en un máximo del 20%, y de los proyectos técnicos de ejecución de las acciones previstas en los planes de acción local, que se podrán subvencionar hasta un máximo del 100%; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la base 10, apartado 2.
  
5. Gastos subvencionables
  
Son los siguientes:
  
- Gastos de contratación de servicios externos de asesoramiento y consultoría directamente imputables al desarrollo de las actuaciones subvencionables.
  
- Gastos de personal contratado específicamente para la realización de las actuaciones propuestas.
  
- Gastos de formación específica en el proceso de Agenda 21 local del personal propio directamente implicado en el desarrollo de la actuación propuesta.
  
- Gastos externos contratados para diseño y edición de materiales de divulgación directamente relacionados con las actuaciones subvencionables.
  
- Gastos de publicidad y comunicación directamente relacionados con las actuaciones subvencionables.
  
- Gastos de inscripción y asistencia a jornadas y congresos relacionados con el proceso de Agenda 21 local.
  
No podrán ser objeto de esta subvención los gastos de adquisición de material inventariable, los gastos de adquisición de maquinaria y material consumible de informática, ni los de reparación, construcción, reforma, equipamientos y otros cualquiera que constituyan inversiones reales o de carácter permanente.
  
6. Solicitudes y documentación.
  
Los ayuntamientos y mancomunidades que opten a la subvención deberán dirigir su solicitud a la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente. Las solicitudes se podrán presentar en el registro de la Conselleria de Medio Ambiente, en la calle Francisco Cubells, nº 7, de Valencia, así como en las direcciones territoriales de esta Conselleria, situadas en Alicante (calle Churruca, nº 29), Castellón de la Plana (Av. dels Germans Bou, nº 47) y Valencia (calle de Gregori Gea, nº 27) o en cualquier otra de las formas previstas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
  
A la solicitud, suscrita por el alcalde/esa presidente/a del ayuntamiento o, si es el caso, el presidente/a de la mancomunidad, o persona en quien deleguen, acreditando en este caso la delegación, será necesario adjuntarle la siguiente documentación, sin menoscabo de la documentación que pueda pedir la Conselleria de Medio Ambiente:
  
- Certificado del acuerdo adoptado por el pleno o la comisión de gobierno, cuando acredite tener esta facultad delegada, por lo que se ratifique la solicitud formulada por el presidente de la entidad, así como el compromiso de realización de la estrategia de sostenibilidad o del proyecto objeto de la ayuda.
  
- Memoria descriptiva de la estrategia de sostenibilidad que se compromete a desarrollar el ayuntamiento o mancomunidad solicitante.
  
- Copia compulsada de la adhesión del ayuntamiento o mancomunidad en la Carta d'Aalborg y acreditación de su remisión, junto con el acuerdo plenario de adhesión, en la Campaña de Ciudades Europeas Sostenibles.
  
- Memoria descriptiva del proyecto de desarrollar en el periodo de vigencia de la subvención, incluyendo al menos los siguientes apartados: objetivos, metodología, agentes institucionales y sociales implicados, cronograma de actuaciones, recursos materiales y humanos necesarios para cada actuación.
  
- Detalle de los gastos previstos y subvención solicitada por conceptos.
  
- Perspectivas de continuación del proceso que quedan abiertas una vez acabado el periodo de subvención.
  
- Trayectoria del ayuntamiento o mancomunidad en el ámbito de la gestión ambiental y de políticas a favor de la sostenibilidad.
  
- Declaración, si es el caso, de las subvenciones solicitadas, percibidas o reconocidas de otras administraciones públicas, o de cualquier entidad pública o privada, por el mismo concepto, según el impreso 27207.
  
- Impreso de alta de terceros para pagos de la Generalitat Valenciana debidamente rellenado y sellado por la entidad bancaria correspondiente, según el impreso 27058.
  
La admisión a trámite de una solicitud de subvención no generará ningún compromiso de concesión.
  
7. Criterios de valoración de las solicitudes
  
En la valoración de las solicitudes se seguirán los criterios siguientes, de conformidad con el siguiente orden de prioridad:
  
- Calidad de la propuesta presentada en función del mayor o menor desarrollo de cada actuación.
  
- Aplicabilidad práctica de las acciones propuestas, adaptación a los principios generales de sostenibilidad local y carácter ejemplificador.
  
- Metodologías de participación ciudadana implementadas a lo largo del proceso.
  
- Perspectivas de continuidad del proceso una vez finalizado el periodo de subvención.
  
- Actividades realizadas de intercambio de experiencias con otras entidades locales europeas en relación con el proceso agenda local 21.
  
- Trayectoria del ayuntamiento o mancomunidad en el desarrollo de políticas concordes con el desarrollo sostenible y en el ámbito de la gestión ambiental.
  
- Estar integrados los municipios dentro de la delimitación de espacios naturales protegidos.
  
8. Enmienda de las solicitudes
  
Si la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio advierte en la solicitud presentada la existencia de algún defecto o inexactitud, lo comunicará a la entidad solicitante, y le concederá un plazo de 10 días para que haga la enmienda. Transcurrido este plazo sin haber hecho la corrección, se considerará que el solicitante ha desistido de su petición.
  
9. Valoración y trámite
  
La valoración de las propuestas será realizada, de acuerdo con los criterios de valoración establecidos en la base 7, por una comisión de evaluación, presidida por la directora general de Planificación y Gestión del Medio, o persona en quien delegue, y compuesta por la secretaria general administrativa o persona en quien delegue, que actuará como secretaria de la comisión, el jefe del Servicio de Planificación y Ordenación Sostenible del Medio y un técnico del Servicio de Planificación y Ordenación Sostenible del Medio, todos ellos de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
La comisión propondrá la subvención a conceder a cada beneficiario por aplicación de los porcentajes máximos establecidos en la base 4. En el supuesto de la cuantía global de las subvenciones solicitadas fuera superior al crédito destinado según el artículo tercero de la presente orden, la cuantía a percibir por cada solicitante se reducirá proporcionalmente aplicando los coeficientes necesarios para respetar este límite, teniendo en cuenta que el crédito restante de un programa podrá ser transferido al otro programa.
  
Una vez formalizados los actos de instrucción correspondientes, la comisión elevará al conseller de Medio Ambiente la propuesta de concesión de subvenciones, la cual contendrá las solicitudes desestimadas y el motivo de la desestimación, las solicitudes estimadas, la cuantía subvencionable y el importe de la ayuda correspondiente a cada beneficiario, con la indicación de los porcentajes aplicados para determinarlos y, si es el caso, los coeficientes de reducción proporcional aplicados para respetar el límite de la consignación presupuestaria.
  
A través de una resolución del conseller, se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la relación de beneficiarios, la cuantía subvencionable y el importe de la ayuda concedida a cada uno de ellos, así como el plazo o fecha límite para la presentación de las solicitudes de cobro y documentación justificativa de las subvenciones concedidas.
  
El plazo máximo para resolver las solicitudes que se formulen para la concesión de las ayudas que se establecen en la presente orden será de dos meses contados desde la fecha de término del plazo de presentación de solicitudes. Transcurrido este plazo sin que haya recaído resolución, se entenderá desestimada la solicitud de concesión de ayuda en los términos previstos en el artículo 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
  
En caso que los solicitantes hubiesen percibido o tuvieran reconocidas, de otras administraciones o de otros entes públicos o privados, alguna otra subvención por el mismo concepto, el importe total de las ayudas acumuladas no podrá superar el coste total de la actividad desarrollada.
  
10. Obligaciones de los beneficiarios
  
Los beneficiarios de las subvenciones deberán de:
  
1. Encontrarse en situación que legitime la concesión.
  
2. Cumplir con los requisitos y condiciones que comporta la concesión de la ayuda.
  
3. Facilitar las comprobaciones encaminadas a garantizar la correcta realización de la actuación subvencionada.
  
4. Someterse a las actuaciones de control financiero que corresponde a la Intervención General en relación con las subvenciones y ayudas concedidas.
  
5. Comunicar, en cualquier momento de la vigencia del expediente, otras ayudas solicitadas o concedidas para la misma actividad por otras administraciones públicas o por otros entes públicos o privados.
  
11. Procedimiento de pago de la subvención.
  
Para el cobro de la subvención, la entidad beneficiaria deberá presentar, en el plazo fijado en la resolución de concesión, la correspondiente solicitud de cobro dirigida a la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, suscrita por el presidente de la corporación o persona en quien delegue, acreditando en este caso la delegación, y acompañada de la siguiente documentación:
  
- Copias compulsadas de las facturas correspondientes a los gastos efectuados en el desarrollo de la actividad, adjuntándole una copia compulsada del correspondiente documento de pago debidamente fiscalizado por el interventor de la corporación local.
  
- En aquellas actividades en que se requiera contratar personal se adjuntará una copia compulsada del contrato y certificado del secretario del ayuntamiento o mancomunidad en que se acredite la dedicación exclusiva al proyecto subvencionado del personal contratado, así como el coste de esta contratación hasta la fecha límite de realización de las actuaciones recogida en la base 3 de este anexo.
  
- Informe final del proyecto subvencionado, que incluye los siguientes objetivos, actuaciones realizadas, metodología, agentes institucionales y sociales implicados, recursos materiales y humanos utilizados, períodos de ejecución de las actuaciones, participantes y destinatarios de éstas, líneas propuestas para la continuidad del proyecto.
  
- Detalle de gastos definitivos por concepto.
  
- Documentación elaborada en el diseño, desarrollo o ejecución del plan de acción ambiental y muestra de los materiales divulgativos elaborados, si es el caso.