Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9671, del 29-08-2023 (2023/8696)

Anunci d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual número 5 de les normes subsidiàries de planejament.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9671

Data del DOGV
:   29-08-2023

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2023/8696


Data del document
:   07-07-2023

Organisme emissor
:   Ajuntament de Novelda

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * pla d'urbanisme
    * administració local

Anunci d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual número 5 de les normes subsidiàries de planejament. [2023/8696]  
La Comissió Ambiental i Territorial de l'Ajuntament de Novelda, en sessió celebrada el dia 9 de juny de 2023, va adoptar entre altres el següent acord:  
  
Informe ambiental i territorial estratègic  
  
Objecte: modificació puntual núm. 5 de les normes subsidiàries de Novelda.  
Tràmit: avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 5 de les normes subsidiàries de planejament de Novelda.  
  
A. Fonaments pels quals se sotmet la modificació a avaluació ambiental estratègica.  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta Directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), en la qual s'estableix (art. 46) que seran objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica ordinària els plans i programes, així com les seues modificacions, que s'adopten o aproven per una administració pública i l'elaboració i l'aprovació estiga exigida per una disposició legal o reglamentària o per acord del Consell.  
  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
En el TRLOTUP s'estableix (art. 46), que seran objecte d'aquesta avaluació ambiental i territorial estratègica ordinària els plans i programes, així com les seues modificacions, que s'adopten i aproven per una administració pública i l'elaboració i l'aprovació de la qual estiga exigida per una disposició legal o reglamentària o acord del Consell, complint els supòsits de l'apartat 1 d'aquest article.  
D'acord amb l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental determinarà si un pla o programa ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits allí previstos i tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII de la llei, tot això prèvia consulta a les administracions públiques afectades i d'acord amb les fases de tramitació exposades en l'article 50.  
  
B. Document inicial estratègic  
B.1. Documentació aportada  
La documentació que constitueix l'objecte del present expedient consisteix en:  
- Document d'inici d'avaluació ambiental i territorial estratègica i modificació puntual núm. 5 de les normes subsidiàries de Novelda.  
  
  
B.2. Informació territorial  
El municipi de Novelda, situat a la comarca del Vinalopó Mitjà a la província d'Alacant, té una població de 26.146 habitants (segons l'IVE a 01.01.2015). La superfície del terme municipal és de 75,65 km². Se situa a una altitud de 241 msnm i a una distància de 28 km d'Alacant. Limita amb els termes municipals de Monforte del Cid a l'est, Elda al nord i Monòver i la Romana a l'oest i Aspe al sud.  
Novelda, municipi de la comarca del Vinalopó Mitjà, està situat en el corredor d'enllaç que travessa les valls del Vinalopó i de les subbètiques valencianes. El límit septentrional del terme el constitueixen les serres de les Pedrisses i el Sit i l'occidental, la serra de l'Alforna.  
El clima de Novelda és clima mediterrani sec. L'agricultura noveldera gira entorn del monocultiu del raïm de taula. L'activitat industrial més important és la fabricació i elaboració de marbre i de pedra natural.  
  
  
B.3. Planejament vigent  
Les normes subsidiàries de planejament del municipi de Novelda, van ser aprovades definitivament per la comissió territorial d'urbanisme el 16 d'octubre de 1992 (BOP Alacant, de 14 de novembre). Amb posterioritat a l'aprovació de les NS de planejament de Novelda, s'han tramitat diversos expedients de modificació puntual d'aquestes i dels sectors a desenvolupar que hi havia establits.  
  
De les NS s'han redactat quatre modificacions puntuals:  
- Modificació puntual núm. 1 (any 1998): flexibilització del règim jurídic del sòl no urbanitzable comú, possibilitar nous usos en SNUC rústic i agrícola i altres usos complementaris.  
- Modificació puntual núm. 2 (any 2002): modificació d'alineacions en una parcel·la de sòl urbà.  
- Modificació puntual núm. 3 (any 2002): redefinició de la part de l'alineació de la CV-820, eixamplant la secció en 18,00 m per a mantindre la seua alineació amb la CN-330.  
- Modificació puntual núm. 4 (any 2017): eliminació de la Ronda Nord-oest, prevista en les NS, per falta de previsió en la seua execució per part del ministeri.  
  
B.4. Objecte i justificació de la proposta de modificació  
La modificació proposada sorgeix per la necessitat municipal de minimitzar la problemàtica d'aquesta mena de locals d'oci amb horari ampli, que generen en les zones d'ús residencial. Per això, i atés que el municipi compta amb diverses zones comercials i industrials perfectament connectades amb el nucli urbà, ja siga per trànsit rodat o per als vianants, és recomanable, segons l'informe de la policia local, la desviació d'aquesta mena de locals a aquestes altres zones, la qual cosa redundaria en benefici del veïnat.  
Així mateix, es pretén eliminar les condicions de tancament que han de complir els solars del municipi de Novelda, ja que les condicions que estableix i el tipus de tancament s'ha quedat obsolet amb la normativa vigent i amb les solucions constructives actuals. No sembla raonable exigir el mateix tipus de tancament per als solars del barri antic que per als solars dels polígons industrials. Per això es considera més encertat regular les condicions de tancament en una ordenança pròpia municipal de sòl no urbanitzable comú rural i una xicoteta porció amb la qualificació de sòl no urbanitzable d'especial protecció paisatgística.  
  
La modificació pretesa manté l'equilibri de dotacions públiques, ja que no varia ni el sòl lucratiu ni el sòl dotacional existent. Per això, no suposa un cost addicional de manteniment per a les arques municipals, més aviat redundarà en un benefici positiu en reduir-se el nombre de reclamacions i intervencions policials.  
  
B.5. Àmbit de la modificació proposada.  
L'àmbit afectat per la modificació puntual que es proposa portar a terme abasta les zones d'ordenació i sectors indicats anteriorment, per la qual cosa afecta pràcticament la totalitat del sòl urbà i del sòl urbanitzable definit en les NS de planejament de Novelda.  
  
  
C. Redacció actual i redacció proposada  
La modificació pretesa afectaria la redacció dels següents articles de les NS de planejament de Novelda:  
- Article 16, relatiu al foment de l'edificació i de la conservació. En concret es pretén eliminar el paràgraf segon del seu apartat 5, que fa referència a les condicions i característiques del tancament dels solars.  
  
- Article 32, relatiu a les condicions dels usos terciaris. En concret es pretén modificar la redacció de l'apartat 3 del citat article, afegint un paràgraf que especifique que les activitats d'oci previstes en l'annex de la Llei 14/2010, de 3 de desembre, que compten amb horari d'obertura i tancament de 17.00 hores a 07.30 hores (sales de festa, discoteques i sales de ball) queden prohibides en totes les zones d'ordenació regulades en les NS de Novelda, excepte en la zona ZI i en la resta de sòls industrials (pertanyent als sectors industrials desenvolupats) que admeten aquest ús terciari-comercial.  
  
Igualment, caldrà especificar que en totes aquelles parcel·les que enfronten amb una zona d'ús característic residencial es prohibeix la implantació d'aquestes activitats.  
- Article 37, relatiu a les condicions particulars de la zona Barri antic (CA). En concret es pretén modificar la redacció de l'apartat 5 del citat article per a prohibir les activitats d'oci previstes en l'annex de la Llei 14/2010, de 3 de desembre, que compten amb horari d'obertura i tancament de 17.00 hores a 07.30 hores (sales de festa, discoteques i sales de ball).  
- Article 38, relatiu a les condicions particulars de la zona intensiva tipus A (IA). En concret es pretén modificar la redacció de l'apartat 5 del citat article per a prohibir les activitats d'oci previstes en l'annex de la Llei 14/2010, de 3 de desembre, que compten amb horari d'obertura i tancament de 17.00 hores a 07.30 hores (sales de festa, discoteques i sales de ball).  
- Article 39, relatiu a les condicions particulars de la zona intensiva tipus B (IB). En concret es pretén modificar la redacció de l'apartat 5 del citat article per a prohibir les activitats d'oci previstes en l'annex de la Llei 14/2010, de 3 de desembre, que compten amb horari d'obertura i tancament de 17.00 hores a 07.30 hores (sales de festa, discoteques i sales de ball).  
- Article 40, relatiu a les condicions particulars de la zona intensiva tipus C (IC). En concret es pretén modificar la redacció de l'apartat 5 del citat article per a prohibir les activitats d'oci previstes en l'annex de la Llei 14/2010, de 3 de desembre, que compten amb horari d'obertura i tancament de 17.00 hores a 07.30 hores (sales de festa, discoteques i sales de ball).  
  
D. Possibles efectes sobre el medi ambient i sobre els elements estratègics del territori, prenent en consideració el canvi climàtic  
  
La modificació no suposa cap canvi sobre els efectes que afectarien el canvi climàtic i els seus efectes previsibles en el medi ambient en general, en tractar-se d'una regulació dels usos detallats en les zones d'ordenació que estableixen les NS de planejament de Novelda. Amb la proposta realitzada no s'augmenta la densitat de població, no suposa augment de les emissions, no suposa un empitjorament dels nivells de contaminació, tampoc suposa un greuge dels possibles riscos naturals o induïts, així com una major generació de residus.  
  
Únicament suposa una regulació dels usos permesos en les diferents zones d'ordenació urbanística, així com traslladar la regulació i el tipus de tancament dels solars del nucli urbà a una ordenança municipal, que tinga en compte la situació de cadascun d'aquests.  
No és previsible cap efecte negatiu sobre el medi ambient ni sobre el canvi climàtic, en tot cas el seu efecte sobre el medi ambient i els elements estratègics sempre seria positiu perquè es millora la compatibilitat d'usos en les zones residencials, alhora que es redueixen les molèsties de soroll i aglomeracions.  
  
E. Incardinació del pla en l'estratègia territorial de la Comunitat Valenciana i la seua incidència en altres instruments de la planificació territorial o sectorial  
El document urbanístic presentat té el seu rang mínim i no pretén cap justificació dins de l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana, en tractar-se d'una regulació dels usos permesos en les diferents zones d'ordenació del municipi així com eliminar les característiques i tipus de tancament a realitzar en els solars del nucli urbà, traslladant la seua regulació a una ordenança municipal que tinga en compte la situació de cadascun d'aquests.  
Entenem que la modificació plantejada no entra en contradicció amb l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana. A més, es pot afirmar que el que planteja el present document urbanístic (modificació puntual núm. 5 de les NS de planejament de Novelda) no té cap incidència amb qualsevol altre instrument de planificació territorial o sectorial conegut.  
  
F. Consultes realitzades  
Per part d'aquest ajuntament, com a òrgan promotor i òrgan ambiental i territorial, de conformitat amb l'article 48.c.1 del TRLOTUP, en afectar la proposta plantejada exclusivament a l'ordenació detallada del sòl urbà, s'ha sotmés a consultes el document inicial estratègic, conforme al que es disposa en l'article 53 del TRLOTUP, a fi de definir el contingut de l'avaluació ambiental i territorial estratègica, perquè, si ho estimen oportú, formulen suggeriments a aquest, en un termini de vint dies hàbils.  
En concret, s'han formulat consultes a les següents administracions:  
  
  
Administració pública consultada Informe  
1 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat - Es rep informe el 20 d'abril de 2023.  
2 Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica - No s'ha emés informe en el termini de consultes concedit.  
  
  
Concretament el Servei Territorial d'Urbanisme realitza les següents consideracions territorials:  
  
«Primera. L'òrgan ambiental i territorial en el present procediment és l'Ajuntament de Novelda, en tractar-se d'una modificació de les NS que afecta l'ordenació detallada, tal com determina l'article 49.2 del TRLOTUP.  
Segona. El pla proposat afecta l'ordenació detallada, tal com determina l'article 35 del TRLOTUP. Per tant, la competència per a l'aprovació definitiva correspon a l'Ajuntament, tal com estableix l'article 44.6 de la mateixa llei.  
Tercera. Des del punt de vista de les competències d'aquest servei territorial es considera que la proposta no incompleix la normativa d'aplicació.  
Quarta. Resulta procedent indicar a l'Ajuntament, per a la col·laboració interadministrativa, que la prohibició d'unes activitats concretes, que no d'un ús, així com la fixació d'horaris d'aquestes, bé podria ser objecte d'una ordenança municipal.»  
  
G. Consideracions jurídiques.  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant el text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
H. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient.  
Analitzat el document inicial estratègic i no havent-se emés informe pels organismes consultats en el termini conferit, s'efectua la valoració dels possibles efectes de la present modificació puntual núm. 5 de les normes subsidiàries de Novelda, seguint els criteris de l'annex VIII del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana.  
Així, tenint en compte les característiques de la modificació plantejada, no suposa efecte advers algun sobre el medi ambient.  
  
I. Determinació de l'existència d'efectes significatius.  
Segons estableix l'article 46 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental ha de determinar si un pla o la seua modificació ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial si es determina l'existència d'efectes significatius en el medi ambient, tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII, si és el cas, prèvia consulta a les administracions públiques afectades, i amb les consideracions a les quals es refereix l'art. 53 del TRLOTUP.  
A la vista de la documentació presentada, conforme als criteris de l'annex VIII del TRLOTUP es considera que la «modificació puntual núm. 5 del Pla parcial de les normes subsidiàries de Novelda» suposa una modificació menor del planejament existent. No s'augmenta la densitat de població, no suposa augment d'emissions ni empitjorament del nivell de contaminació ni greuge dels possibles riscos naturals o induïts.  
  
Per tot això, no suposa una incidència significativa en el model territorial, ni tampoc presenta cap vulnerabilitat enfront de característiques naturals ni consum de recursos, i no se'n deriven problemes ambientals significatius.  
Així doncs, analitzada la documentació presentada i el seu objecte, revisada la cartografia existent en el Sistema d'Informació Territorial de la Conselleria, es pot determinar que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la modificació no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
J. No procedència d'estudi d'integració paisatgística.  
Com que la modificació que tractem simplement vol modificar la regulació dels usos permesos en les diferents zones d'ordenació del municipi així com eliminar les característiques i tipus de tancament a realitzar en els solars del nucli urbà, traslladant la seua regulació a una ordenança municipal, no s'estima necessària l'elaboració d'un estudi d'integració paisatgística en els termes establits per l'article 6 del TRLOTUP, en connexió amb l'annex II d'aquesta, per no implicar la proposta pretesa cap incidència en aspectes físics ni en el paisatge actual.  
  
K. Òrgan competent  
De conformitat amb l'article 48.c.1 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), l'òrgan ambiental i territorial en el present suposat és l'Ajuntament de Novelda, en tractar-se d'una modificació que afecta exclusivament l'ordenació detallada del sòl urbà.  
Hi és aplicable la normativa continguda en els articles 48 et seq. del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), així com l'art. 5 del Reglament de la comissió ambiental i territorial de l'Ajuntament de Novelda, aprovat en sessió plenària d'1 de desembre de 2021 quant a la determinació de l'òrgan competent.  
  
Sobre la base dels antecedents i normativa assenyalada, atenent el que s'estableix en l'article 53.2 del TRLOTUP, i com que la modificació puntual avaluada no té efectes significatius en el medi ambient i el territorial i se sotmet al procediment simplificat d'avaluació, correspon a la Regidoria d'Urbanisme es propose a la Comissió Ambiental i Territorial de l'Ajuntament de Novelda resolc:  
  
  
Primer  
Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la «modificació puntual núm. 5 de les normes subsidiàries de Novelda», d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la tramitació d'aquesta modificació conforme a la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste al descrit en la documentació presentada així com al que s'estableix en la legislació vigent i en els informes emesos sobre aquest tema.  
  
Segon  
Publicar el present document en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 53.7 del TRLOTUP.  
  
Tercer  
Indicar que, així mateix, de conformitat amb l'article 53.7 de la LOTUP, aquesta resolució no serà susceptible de cap recurs, sense perjudici dels que, si és el cas, siguen procedents en via judicial contenciosa administrativa contra la disposició de caràcter general que haguera aprovat el pla o programa, o bé, sense perjudici dels que siguen procedents en via administrativa enfront de l'acte, si és el cas, d'aprovació del pla o programa.  
  
Quart  
Assenyalar que l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'haguera procedit a l'aprovació de la «modificació puntual núm. 5 de les normes subsidiàries de Novelda» en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.   
  
Novelda, 7 de juliol de 2023.- L'alcalde: Francisco José Martínez Alted.