Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8971, del 09-12-2020 (2020/10175)

RESOLUCIÓ de 9 de desembre de 2020, de les conselleres de Sanitat Universal i Salut Pública; i de Justícia, Interior i Administració Pública, per la qual s'acorden mesures addicionals relatives als locals d'oci nocturn.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8971

Data del DOGV
:   09-12-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2020/10183


Data del document
:   09-12-2020

Organisme emissor
:   Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública

RESOLUCIÓ de 9 de desembre de 2020, de les conselleres de Sanitat Universal i Salut Pública; i de Justícia, Interior i Administració Pública, per la qual s'acorden mesures addicionals relatives als locals d'oci nocturn.  
 [2020/10977]  
Antecedents de fet  
Després de la finalització de la primera declaració de l'estat d'alarma, adoptada pel Reial decret 463/2020, de 14 de març, s'han dictat en l'àmbit de la Comunitat Valenciana diverses resolucions que han establit mesures de prevenció i mesures específiques per sectors amb la finalitat de fer front a la crisi sanitària ocasionada pel SARS-CoV-2.  
  
Inicialment l'Acord de 19 de juny, del Consell, sobre mesures de prevenció contra la Covid-19 (DOGV 20.06.2020), que ha tingut diverses adaptacions a través de diferents resolucions de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, a ressenyar la Resolució de 17 de juliol de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV 18.07.2020) i la Resolució de 24 de juliol de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV 24.07.2020).  
Posteriorment la Resolució de 17 d'agost de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per a l'adopció de les mesures establides en l'acord del Consell Interterritorial del Sistema Nacional de Salut, sobre mesures de prevenció contra la Covid-19 (DOGV 18.08.2020), que ha sigut prorrogada per Resolució de 4 de setembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV 07.09.2020), per Resolució de 25 de setembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV 28.09.2020) i per Resolució de 19 d'octubre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV 19.10.2020).  
Així mateix, s'ha dictat la Resolució de 6 de novembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda mesures addicionals extraordinàries en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, en la qual s'acorda la mesura de suspendre l'activitat dels locals de discoteques, sales de ball, karaoke i bars de copes amb i sense actuacions musicals en directe. Es suspenen també la realització de karaokes i actuacions esporàdiques o amateur de cant en els establiments de restauració i hostaleria.  
A més, el Decret 14/2020, de 25 d'octubre, del president de la Generalitat, de mesures en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 i de la declaració de l'estat d'alarma activat pel Govern de la Nació ha ratificat la limitació a la mobilitat des de les 12 de la nit fins a les 6 de la matinada establida per la Resolució de 24 d'octubre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorden mesures addicionals excepcionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19.  
  
Les limitacions a l'oci i a la mobilitat nocturns es van fonamentar en l'increment exponencial en el marc de les relacions socials i oci nocturn reglat i no reglat. Així es van limitar les concentracions socials en locals de discoteques, sales de ball, karaoke i bars de copes amb i sense actuacions musicals en directe; així com les festes i reunions privades en domicilis particulars, cases de camp, xalets, etc., que van substituir l'activitat de l'oci nocturn i que se situen en la mateixa franja horària en la qual es venia desenvolupant l'activitat restringida de discoteques, sales de ball, karaoke i bars de copes.  
No obstant això, alguns locals dels enumerats poden desenvolupar activitats de restauració i ajustades a les mesures sanitàries encaminades a limitar la mobilitat i les reunions socials massives en la franja horària nocturna.  
L'article 13 d'aquesta Llei 14/2010 regula la figura de la compatibilitat d'activitats. En virtut d'aquesta, dues o més activitats que difereixen quant a horaris, dotacions i públic podran ser objecte de compatibilitat de manera que es reculla en un únic establiment la prestació de diverses activitats que, d'una altra manera, no podrien englobar-se en una única llicència. En aquest marc s'engloben les activitats addicionals en les seues tres variants actuals: servei de karaoke, servei de jocs infantils i servei de menjars.  
D'un altre costat, resulta evident la situació extraordinària actual causada per la Covid-19. Una situació que, dins del necessari equilibri a tres bandes (aspecte sanitari, social i econòmic) implica l'adopció de mesures de contingència destinades a reduir i minimitzar, en la mesura que siga possible, els efectes expansius del virus.  
Per això, resulta necessari harmonitzar les activitats desenvolupades per determinats establiments amb els horaris atés que les limitacions horàries vigents impedeixen el desenvolupament d'activitats que en altres franges horàries serien viables des del punt de vista epidemiològic.  
  
Fonaments de dret  
1. La Generalitat, mitjançant la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, té competència exclusiva en matèria d'higiene, de conformitat amb l'article 49.1.11 a) de l'Estatut d'Autonomia, i competència exclusiva en matèria d'organització, administració i gestió de totes les institucions sanitàries públiques dins del territori de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb l'article 54.1 del mateix text legal.  
  
2. La Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, estableix en l'article 1 que «amb la finalitat de protegir la salut pública i previndre la seua pèrdua o deterioració, les autoritats sanitàries de les diferents administracions públiques podran, dins de l'àmbit de les seues competències, adoptar les mesures previstes en la present llei quan així ho exigisquen raons sanitàries d'urgència o necessitat», i en l'article 3, més en concret, que «amb la finalitat de controlar les malalties transmissibles, l'autoritat sanitària, a més de realitzar les accions preventives generals, podrà adoptar les mesures oportunes per al control de les persones malaltes, de les persones que estiguen o hagen estat en contacte amb aquests i del medi ambient immediat, així com les que es consideren necessàries en cas de risc de caràcter transmissible».  
3. La Llei 33/2011, de 4 d'octubre, General de Salut Pública, per part seua, estableix en l'article 54.1 que «sense perjudici de les mesures previstes en la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, amb caràcter excepcional, i quan així ho requerisquen motius d'extraordinària gravetat o urgència, l'Administració general de l'Estat i les de les comunitats autònomes i ciutats de Ceuta i Melilla, en l'àmbit de les seues competències respectives, podran adoptar les mesures que siguen necessàries per a assegurar el compliment de la llei», i en l'apartat 2, que «en particular, sense perjudici del qual preveu la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, l'autoritat competent podrà adoptar, mitjançant una resolució motivada, les següents mesures:  
a) La immobilització i, si és procedent, el decomís de productes i substàncies.  
b) La intervenció de mitjans materials o personals.  
c) El tancament preventiu de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries.  
d) La suspensió de l'exercici d'activitats.  
e) La determinació de condicions prèvies en qualsevol fase de la fabricació o comercialització de productes i substàncies, així com del funcionament de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries a què es refereix aquesta llei, amb la finalitat de corregir les deficiències detectades.  
f) Qualsevol altra mesura ajustada a la legalitat vigent si hi ha indicis racionals de risc per a la salut, inclosa la suspensió d'actuacions d'acord amb el que estableix el títol II d'aquesta llei».  
En l'apartat 3 de l'esmentat precepte s'estableix: «Les mesures s'adoptaran prèvia audiència dels interessats, excepte en cas de risc imminent i extraordinari per a la salut de la població, i la seua duració no excedirà del temps exigit per la situació de risc que les va motivar. Les despeses derivades de l'adopció de mesures cautelars previstes en el present article aniran a càrrec de la persona o empresa responsable.»  
  
4. L'article 26.1 de la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, preveu: «En cas que existisca o se sospite raonablement l'existència d'un risc imminent i extraordinari per a la salut, les autoritats sanitàries adoptaran les mesures preventives que estimen pertinents, com la confiscació o immobilització de productes, suspensió de l'exercici d'activitats, tancaments d'empreses o les seues instal·lacions, intervenció de mitjans materials i personals i totes les altres que es consideren sanitàriament justificades.»  
5. L'article 83.2 de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, estableix: «Així mateix, les activitats públiques i privades que, directament o indirectament, puga derivar-se un risc per a la salut i seguretat de les persones, incloses les de promoció i publicitat, se sotmetran a les mesures d'intervenció que reglamentàriament s'establisquen.»  
I l'article 86.2.b de l'esmentada Llei de Salut de la Comunitat Valenciana, de regulació de les mesures especials cautelars i definitives, assenyala: «Quan l'activitat exercida poguera tindre una repercussió excepcional i negativa en la salut, les autoritats públiques sanitàries, a través dels seus òrgans competents en cada cas, podran procedir a l'adopció de les mesures especials que siguen necessàries per a garantir la salut i seguretat de les persones, que tindran caràcter cautelar o, després del corresponent procediment contradictori, caràcter definitiu. Sense perjudici del que es disposa en la normativa bàsica estatal, les mesures que pot utilitzar l'Administració seran, entre altres, les següents:  
a) El tancament d'empreses o les seues instal·lacions.  
b) La suspensió de l'exercici d'activitats. (...).»  
6. L'article 49.1.30a de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana atribueix a la Generalitat la competència exclusiva en matèria d'espectacles, aquesta competència es troba regulada en la Llei 14/2010, de 3 de desembre, d'espectacles públics, activitats recreatives i establiments públics. D'acord amb el que es preveu en el Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries, i les seues atribucions i amb el Decret 172/2020, de 30 d'octubre, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública correspon a aquesta Conselleria la competència en matèria d'autoritzacions i sancions derivades de la Llei 14/2010, de 3 de desembre, de la Generalitat, d'espectacles, activitats recreatives i establiments públics, i en la normativa reguladora dels espectacles i festejos taurins, així com l'adopció de mesures de policia i provisionals en aquestes matèries.  
  
Així mateix, correspon a les persones titulars de les conselleries de Sanitat Universal i Salut Pública i de Justícia, Interior i Administració Pública adoptar les mesures necessàries per a l'aplicació de la present resolució i establir, d'acord amb la normativa aplicable i a la vista de l'evolució de la situació sanitària, totes aquelles mesures addicionals o complementàries que siguen necessàries.  
Sobre la base de l'exposat i de conformitat amb l'article 81.1 b) de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana i la Llei 14/2010, de 3 de desembre, d'espectacles públics, activitats recreatives i establiments públics, resolem:  
  
  
Primer. Activitats dels establiments i locals d'oci nocturn.  
  
Els establiments i locals d'oci nocturn afectats per la suspensió d'activitats prevista en la Resolució de 6 de novembre de 2020 podran realitzar activitats de restauració i hostaleria compatibles amb la seua llicència o autorització en l'horari que els corresponga per la seua activitat.  
L'exercici de l'activitat referida en l'apartat anterior s'ajustarà a les mesures preventives, limitacions d'aforament i altres condicions establides per la normativa sanitària vigent per als establiments d'hostaleria i restauració, incloses les limitacions horàries.  
Els establiments afectats per aquesta resolució són aquells classificats en l'epígraf 1.2.5 i 2.7, -a excepció del 2.7.6- del Catàleg d'espectacles públics, activitats recreatives, activitats socioculturals i establiments públics de la Llei 14/2010, de 3 de desembre de la Generalitat, d'espectacles públics, activitats recreatives i establiments públics.  
  
  
Segon. Especificacions per a sales de festes, discoteques i sales de ball  
L'autorització recollida en l'apartat anterior serà aplicable als establiments de sales de festes, discoteques i sales de ball, que acrediten mitjançant la presentació d'una declaració responsable davant l'Ajuntament que les pistes de ball estan ocupades per taules i cadires, i es guardaran els aforaments i distàncies disposats en les mesures establides per la normativa sanitària vigent per als establiments d'hostaleria i restauració.  
En els locals amb espai destinat a pista de ball o similar, no podrà ser destinat a l'ús habitual, però podrà ser utilitzat per a instal·lar taules o agrupacions de taules. No es permet el ball i el consum es farà sempre amb les persones assegudes a taula.  
  
Tercer. Col·laboració  
Sol·licitar la col·laboració de les Forces i Cossos de Seguretat i de la Policia Local per a garantir la correcta execució de les mesures acordades en la present resolució.  
  
Quart. Règim sancionador  
L'incompliment de les mesures de la present resolució quedarà subjecte al procediment de l'activitat inspectora i al règim sancionador establit en el Decret llei 11/2020, de 24 de juliol, del Consell, de règim sancionador específic contra els incompliments de les disposicions reguladores de les mesures de prevenció davant la Covid-19.  
  
  
Cinqué. Eficàcia  
La present resolució farà efecte en el moment de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
S'adverteix que la present resolució posa fi a la via administrativa i es podrà interposar recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà al de la seua notificació, davant la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que s'estableix en els articles 10.1 i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, o recurs potestatiu de reposició davant el mateix òrgan que va dictar l'acte, en el termini d'un mes, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Tot això sense perjudici que puga interposar-se qualsevol altre recurs dels previstos en la legislació vigent.  
  
València, 9 de desembre de 2020.- La consellera de Sanitat Universal i Salut Pública: Ana Barceló Chico; la consellera de Justícia, Interior i Administració Pública: Gabriela Bravo Sanestanislao.