Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3671, del 21-01-2000 (2000/83)

RESOLUCIÓN de 13 de diciembre de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se informa favorablemente la modificación puntual del Plan General de Vila-real en el ámbito de la unidad de ejecución número 12, respecto a las zonas verdes afectadas, y se aprueba definitivamente la modificación puntual del Plan General de Vila-real en el ámbito de la unidad de ejecución número 12.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3671

Fecha DOGV
:   21-01-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/83


Fecha del documento
:   13-12-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Vila-real
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 13 de diciembre de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se informa favorablemente la modificación puntual del Plan General de Vila-real en el ámbito de la unidad de ejecución número 12, respecto a las zonas verdes afectadas, y se aprueba definitivamente la modificación puntual del Plan General de Vila-real en el ámbito de la unidad de ejecución número 12. [2000/A83]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana en el ámbito de la unidad de ejecución número 12 de Vila-real, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
El Pleno del Ayuntamiento de Vila-real, en sesión de 8 de febrero de 1999, acordó exponer al público la modificación de su Plan General en el ámbito de la unidad de ejecución número 12, lo que se llevó a efecto mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 25 de febrero de 1999 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 8 de marzo de 1999. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formuló una alegación, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 26 de julio de 1999, tras lo que el expediente se remite al Servicio Territorial de Urbanismo, para su aprobación definitiva, el 30 de julio de 1999.
  
Mediante escrito de 10 de septiembre de 1999 se solicitó del ayuntamiento determinada documentación, la cual tiene entrada en el Servicio Territorial de Urbanismo el 21 de octubre de 1999.
  
Segundo
  
El proyecto está formado por memoria y planos.
  
Tercero
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión celebrada el 9 de noviembre de 1999, adoptó, entre otros, el acuerdo de informar favorablemente el presente expediente y elevar propuesta de aprobación definitiva de la modificación planteada al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación de la modificación del Plan General ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38 y concordantes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU).
  
Segundo
  
En cuanto al fondo del asunto, el objeto de la modificación es introducir determinadas alteraciones en la ordenación pormenorizada del ámbito de la actual unidad de ejecución número 12 del Plan General de Vila-Real. En concreto las modificaciones son:
  
A. Se suprime la unidad de ejecución. En este sentido, se señala que las cesiones de dotaciones y su urbanización se han garantizado mediante el convenio urbanístico firmado con la propiedad.
  
B. Se altera la ordenación urbanística prevista. Los parámetros significativos son los siguientes:
  
Concepto Vigente Modificación
  
Superficie ámbito modificación 8.662 m2 8.662 m2
  
Superficie zonas verdes 4.292 m2 4.026,54 m2
  
Superficie viaria y peatonal 1.644 m2 1.626,91 m2
  
Total superficie dotacionales 5.936 m2 5.654 m2
  
Edificabilidad en m2 techo 13.813 m2t 10.670 m2 t
  
 (pág. 192 memoria)
  
Con la nueva ordenación se persiguen los siguientes objetivos:
  
1. Se integran las dos zonas verdes del área en una única zona verde central de dimensiones más amplias. La reordenación de las dos zonas verdes supone una mejora, en cuanto su carácter aislado no permitía su adecuado disfrute. Se crea, además, una red peatonal de accesos que facilita el uso para los vecinos.
  
2. Se preserva el elemento singular a proteger de la antigua fábrica Citronia, como es la chimenea existente, que se preserva como elemento central de la zona verde.
  
3. Se sitúan los aprovechamientos lucrativos del área en dos extremos de la misma inmediatas a calles ya urbanizadas, mediante dos edificios aislados, manteniendo las alturas permitidas en la zona
  
Esta modificación es el resultado de un convenio urbanístico suscrito entre el ayuntamiento y la sociedad Sorma Gestión Inmobiliaria, SL, el 30 de octubre de 1998.
  
La documentación está completa, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU.
  
Tercero
  
La modificación que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o del trazado de unos viales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico (sentencias de 20 de enero de 1992 R.A.715 y de 17 de marzo de 1992 R.A. 3283), gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado (sentencia de 2 de enero de 1992 R.A. 698). Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales (sentencia de 17 de julio de 1991 R.A. 6342), por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
Cuarto
  
En el presente caso se ha de verificar si la modificación cumple lo establecido en el artículo 55.3 de la LRAU, según el cual «toda alteración de la ordenación establecida por un plan que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo del destino público deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, sin aumentar éste en detrimento de la mejor realización posible de los estándares de la ordenación». Este precepto legal se encuentra desarrollado por el artículo 17 del anexo del RPCV que regula los estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento. En concreto, el apartado tercero del artículo 17 del anexo del RPCV establece que «cuando ni la antigua ordenación (a) ni la nueva (n) cumpla dichos estándares será exigible que la relación entre el índice de suelo dotacional (ISD) y el índice de edificabilidad bruta (IEB) de la nueva ordenación sea mayor que la misma relación en la antigua ordenación, de modo que: ISDn/IEBn > ISDa/IEBa». En el presente caso tenemos lo siguiente:
  
A. Según se establece expresamente en el cálculo del aprovechamiento tipo del área de reparto número 2, el aprovechamiento real u objetivo de la manzana 189 con la ordenación vigente es de 13.813 metros cuadrados de techo; la edificabilidad tras la modificación pasa a ser de 10.670 metros cuadrados de techo. En cuanto al suelo dotacional público previsto, en la ordenación vigente es de 5.936 metros cuadrados, mientras que tras la modificación tal superficie pasa a ser de 5.654 metros cuadrados. Así las cosas, se cumple lo establecido en el párrafo tercero del artículo 17 del anexo del RPCV. En efecto:
  
ISDa= 5.936/8.662= 0,685
  
IEBa= 13.813/8.662= 1,595
  
ISDn= 5.654/8.662= 0,653
  
IEBn= 10.272/8.662= 1,186
  
ISDn/IEBn= 0,653/1,186= 0,550
  
ISDa/IEBa= 0,685/1,595= 0,429
  
 - 0,550 > 0,429 €
  
B. De otro lado, la antigua unidad de ejecución tenía como aprovechamiento subjetivo el resultante de aplicar el aprovechamiento tipo del área de reparto número 2 a la superficie de la unidad. Así, la ficha de la unidad de ejecución del Plan General vigente establece que el aprovechamiento subjetivo de los propietarios es de 8.509 metros cuadrados de techo (de uso residencial), cantidad en la que se había ya descontado el 15% de cesión que era exigible en suelo urbano en la legislación urbanística en vigor en el momento de la aprobación definitiva del plan. Con la modificación la diferencia entre el aprovechamiento objetivo y el subjetivo se compensa con la cesión al ayuntamiento de una zona verde.
  
En definitiva, a la luz de lo dispuesto en el artículo 55.3 de la LRAU, no existe obstáculo a la aprobación definitiva de la modificación.
  
Quinto
  
La presente modificación conlleva una alteración en la ubicación de determinadas zonas verdes. De ello se deriva la necesidad de que se sigan determinados trámites específicos:
  
- Por un lado, y de conformidad con el artículo 55.4 de la LRAU, resulta preceptivo el informe del Consejo Superior de Urbanismo. Según lo establecido en la disposición transitoria novena de la LRAU, y al no estar todavía constituido el citado consejo, sus funciones corresponden al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
- De otro lado, según el artículo 10.8.e) de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, se necesita también el previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo en los casos de modificaciones «cuyo objeto» sea llevar a cabo una diferente zonificación de zonas verdes. Según la interpretación que de tal precepto ha llevado a cabo el Consejo Jurídico Consultivo en numerosas ocasiones, no es necesario solicitar su dictamen cuando el objeto de la modificación es más amplio y sólo indirectamente, como consecuencia derivada de otro objeto principal, se altere levemente una zona verde. De conformidad con esta doctrina del Consejo Jurídico Consultivo, que ha sido ya seguida por diversas resoluciones de esta conselleria, en atención a las características de la modificación, no es preceptivo el dictamen del citado órgano consultivo.
  
En cuanto al fondo de la modificación, en lo referente a las zonas verdes, debe concluirse que la misma satisface plenamente los criterios de racionalidad, siendo claro el beneficio para el interés general que se obtiene con la concentración que se produce de los espacios libres. En este sentido, aunque la superficie total de la zona verde disminuye levemente, dado que se prevén 1.626 metros cuadrados de área peatonal junto a la misma, en realidad el espacio finalmente existente de espacio libre susceptible de ser utilizado para el esparcimiento aumenta.
  
Procede, en definitiva, informar favorablemente la modificación.
  
Sexto
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es el órgano competente para la aprobación definitiva del presente expediente en virtud de lo establecido en el artículo 38.3 de la citada Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 6.d del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:
  
1. Informar favorablemente la modificación puntual del Plan General de Vila-Real en el ámbito de la unidad de ejecución número 12, respecto a las zonas verdes afectadas.
  
2. Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Vila-Real en el ámbito de la unidad de ejecución número 12.
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.