Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7901, del 21-10-2016 (2016/7705)

RESOLUCIÓN de 16 de septiembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes números 212/15-EAE Xeraco y 221/15-EAE Canals.
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Número DOGV
:   7901

Fecha DOGV
:   21-10-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/7705


Fecha del documento
:   16-09-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 16 de septiembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes números 212/15-EAE Xeraco y 221/15-EAE Canals. [2016/7705]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 212/15-EAE Xeraco y 221/15-EAE Canals.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Núm. Expediente: 212-2015-EAE.  
Objeto: Modificación puntual núm. 3 de la ordenación pormenorizada Plan Parcial Suelo Industrial.  
Promotor: Ayuntamiento de Xeraco.  
Autoridad Sustantiva: Ayuntamiento.  
Localización: Xeraco (Valencia).  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 28 de abril de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta del Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Modificación Puntual núm. 3 de la ordenación pormenorizada Plan Parcial suelo industrial de Xeraco, en los siguientes términos:  
  
En fecha 3 de diciembre de 2015 se recibió en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, documentación relativa a la Modificación núm. 3 de la ordenación pormenorizada del Plan parcial de suelo industrial de Xeraco (Valencia), a efectos de evaluación ambiental estratégica.  
  
Documentación presentada  
La documentación recibida el 3 de diciembre de 2015 consta de propuesta de modificación y documento inicial estratégico en formato en CD, y en formato papel solo la propuesta de modificación contrariamente a lo indicado en el escrito de remisión.  
El 29 de febrero de 2016 el Ayuntamiento, en respuesta a requerimiento efectuado, remitió documento en papel y en formato digital (CD) del documento inicial estratégico con subsanaciones.  
  
Planeamiento vigente  
El municipio de Xeraco dispone como documento de planeamiento urbanístico la Homologación Global de las Normas Subsidiarias aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en fecha 20 de junio de 2000. Sobre la misma se emitió Declaración de Impacto Ambiental favorable con condiciones en fecha 14 de octubre de 1999. La homologación afectaba al suelo no urbanizable mediante la ampliación del suelo urbanizable industrial y la creación de suelo urbanizable playa, y en la referida DIA se establecieron una serie de condicionantes que afectaban a estos suelos relativos al tratamiento de las aguas residuales y a la gestión de residuos (Expediente 83/6281-UFE).  
De acuerdo con la documentación presentada, en desarrollo de este planeamiento se aprobó definitivamente el plan parcial del suelo urbanizable industrial en fecha 18 de junio de 2001.  
El municipio está tramitando un Plan General (Expediente 320/9228-NHC) sobre el que se emitió un informe ambiental el 15 de febrero de 2013 (Comisión Ambiental) para la elaboración de la memoria ambiental, en el que se indicaba «Determinados y justificados los crecimientos propuestos, así como las afecciones ambientales y legales existentes en el término municipal, si no se introduce ninguna modificación en el planeamiento propuesto, se establecen las siguientes determinaciones:  
1. Respecto a los suelos urbanos, son adecuados desde el puno de vista ambiental puesto que son los que se clasificaban como tal en las NNSS, a los que se les ha sumado los suelos urbanizables propuestos en las Homologación de las NNSS, que fueron sometidas a evaluación ambiental (expediente 83/3567-ZYX).  
  
  
Ordenación pormenorizada vigente en suelo urbanizable industrial.  
Círculo rojo ubicación zona modificación núm. 3.  
  
De acuerdo con la documentación de subsanación antes indicada, el ámbito de la modificación, 48 m², es suelo urbanizable industrial con uso dotacional red viaria con usos permitidos inherentes al tráfico peatonal y rodado y la infraestructura de abastecimiento de agua, saneamiento, drenaje, telecomunicaciones, eléctrica, gas, transporte y otros servicios urbanos en situación bajo rasante y sobre rasante en hornacinas o edificaciones de pequeña dimensión.  
  
Objeto de la modificación  
El objeto de la modificación es cambiar, dentro del suelo urbanizable industrial ubicado al sur del núcleo de población, la calificación de 48 m² con uso actual dotacional local red viaria y aparcamientos a dotacional local equipamientos con uso de servicios urbanos-infraestructuras. Esta superficie de 48 m² (9,5 m x 5,06 m) se localiza en la intersección de las calles de la Morera y dels Marjals, en el límite este del sector, y constituye parte del espacio de red viaria sin uso y función específica situado junto a glorieta.  
Para completar la ordenación se efectuará una regulación específica de este equipamiento en las Normas Urbanísticas mediante el artículo 13 A que tendrá la siguiente redacción, de acuerdo con la subsanación de deficiencias del documento incial estratégico (fecha de entrada 29.02.2016):  
  
«Artículo 13A. Suelo dotacional equipamiento servicios urbanos-infraestructuras.  
13A.1. Usos  
Permitidos: son las instalaciones de protección civil, seguridad ciudadana, mantenimiento del medio ambiente, centro de transformación, centrales de telecomunicación, gas, captaciones de agua para riego o abastecimiento de agua, infraestructuras o aparatos de vigilancia de la contaminación lumínica, acústica o atmosférica, infraestructuras del transporte y otros con carácter de servicios urbanos o infraestructuras, afectos al suelo urbanizable industrial y siempre en proporción a la superficie de equipamiento.  
Prohibidos: los restantes usos no especificados anteriormente.  
13A.2. Desarrollo.  
Mediante proyectos de obras ordinarias o de urbanización.  
13A.3. Parámetros urbanísticos.  
a) Alturas máximas. II alturas y 8 m. de altura de cornisa.  
b) Ocupación. hasta el 100 %.  
c) Edificabilidad. 2 m²/m².»  
  
  
Ordenación pormenorizada modificación en suelo urbanizable industrial.  
Rectángulo rojo superficie afectada por modificación núm. 3.  
  
Con la subsanación de deficiencias antes indicada se elimina de la modificación el uso de subestaciones eléctricas al no caber por el tamaño necesario para la construcción de las mismas, superior a 48 m².  
  
Justificación de la modificación  
De acuerdo con la documentación presentada la localización de equipamientos para infraestructuras tiene dificultades para su uso óptimo y la reordenación de estos usos en la zona objeto de la modificación permite optimizar el uso de las dotaciones locales.  
De acuerdo con el documento de subsanación, los usos propuestos de la nueva calificación son los mismos que los actuales, «aunque el cambio se realiza puesto que con este paso a equipamiento infraestructuras-servicios urbanos posibilita la implantación de edificabilidad sobre rasante que en el uso actual no es permisible».  
  
Consultas realizadas  
Por parte del órgano ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en calidad de Administraciones Públicas afectadas:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
05.02.2016 25.02.2016 Servicio de Ordenación del Territorio; Subd. Gen. Territorio y Paisaje; Conselleria de Vivienda, Obras Públicas, y Vertebración del Territorio.  
05.02.2016 21.04.2016 Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje; Subd. Gen. Territorio y Paisaje  
05.02.2016 21.04.2016 Servicio territorial de Urbanismo de Valencia  
05.02.2016 26.02.2016 Servicio de vida silvestre; Subdg. Gen. Medio Natural  
05.02.2016 Servicio de gestión de espacios naturales protegidos; Subdg. Gen. Medio Natural  
05.02.2016 04.03.2016 Confederación Hidrográfica del Júcar  
  
  
- Servicio de Ordenación del Territorio; Subdirección General Territorio y Paisaje; Conselleria de Vivienda, Obras Públicas, y Vertebración del Territorio (25.02.2016): se informa que la modificación planteada no se encuentra afectada por riesgo de inundabilidad según las determinaciones normativas del PATRICOVA.  
En las consideraciones finales se indica que:  
- En la modificación propuesta no se aprecian afecciones parciales o totales incompatibles con las normativas del PATRICOVA.  
- Dado que el funcionamiento de las instalaciones de servicios urbanos-infraestructuras pudiera verse comprometido en caso de afecciones extraordinarias de episodios de inundabilidad ya que se encuentran en el límite del suelo afectado, el ayuntamiento deberá optar por sistemas que puedan dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 20 de la normativa PATRICOVA.  
De acuerdo con el informe el ámbito de la modificación se encuentra afectado por riesgo de inundación según la cartografía del PATRICOVA, no obstante, con la aplicación de la cartografía del SNCZI (Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables) el referido espacio no resulta afectado por inundabilidad, y en consecuencia según los artículos 7 y 11 de la normativa del PATRICOVA, se determina la prevalencia de lo que se establece en la cartografía del SNCZI.  
- Servicio de vida silvestre; Subdirección General de Medio Natural (26.02.2016): se adjunta resolución de valoración preliminar de repercusiones sobre la Red Natura 2000 de manera que la modificación puntual no debe someterse a evaluación detallada de sus efectos sobre Red natura 2000.  
- Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ) (04.03.2016): concluye que la actuación que se pretende realizar no supone efectos negativos sobre el medio ambiente.  
Se indica además, que examinados los antecedentes obrantes en la Confederación Hidrográfica se comprueba que en la parcela objeto de la actuación existe una captación de agua subterránea, autorizada en la concesión otorgada según resolución del expediente 7350FL a favor de la comunidad de Regantes Motor Poligón.  
- Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje; Subdirección General Territorio y Paisaje (21.04.2016):  
«4. Analizada la documentación obtenida en la página web de expedientes en tramitación de evaluación ambiental estratégica, así como la cartografía disponible en este Servicio se comprueba que en la superficie objeto de modificación existe ya una pequeña instalación, cuyo uso se desconoce, y que, si bien tras la modificación propuesta se podría alcanzar una mayor volumetría, cabe considerar que dadas las reducidas dimensiones de la superficie afectada y el uso industrial predominante en el ámbito afectado, la modificación propuesta no modificará significativamente el carácter del paisaje resultante de la aplicación del planeamiento actualmente vigente.  
No obstante, y teniendo en cuenta su ubicación en el borde urbano de la zona industrial con la Zona Húmeda, LIC y ZEPA, Marjal de la Safor, se considera necesario incorporar medidas que contribuyan a minimizar los efectos negativos de cualquier posible instalación en dicho emplazamiento (como podría ser el mantenimiento del arbolado plantado en el entorno, o el empleo de un cromatismo determinado, por ejemplo).  
5. De conformidad con el artículo 44, corresponde a esta Conselleria informar los instrumentos de paisaje cuando la aprobación del plan sea autonómica. Por ello, en lo relativo a la Modificación objeto de informe, si todas sus determinaciones afectan a la ordenación pormenorizada, sin alterar en nada la estructural, la Administración competente para la valoración e incorporación a la normativa urbanística de las medidas requeridas, conforme al artículo 6.3 de la LOTUP, será el Ayuntamiento, que deberá emitir su informe con carácter previo a la aprobación de la modificación puntual.»  
- Servicio territorial de urbanismo de Valencia (26.04.2016): al tratarse de una modificación de los usos pormenorizados en el suelo público de la red secundaria la aprobación definitiva corresponderá al Ayuntamiento.  
Se informa que mientras no afecte a otras determinaciones se considera que de la modificación planteada no se derivarán efectos significativos sobre el medio ambiente desde la visión de las competencias urbanísticas del servicio territorial de urbanismo de Valencia.  
Antes de su publicación para su entrada en vigor en el BOP, se remitirá la documentación sobre el plan indicada en el Anexo IX de la LOTUP a la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo para su inscripción en el Registro autonómico de Instrumentos de Planeamiento Urbanístico, de conformidad con el artículo 57.2 de la LOTUP.  
Los informes recibidos se pueden consultar en la página web www.cma.gva.es/eae una vez se emita este IATE.  
  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, someterá al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
La modificación afecta a suelo urbano industrial, que está urbanizado y parcialmente edificado. La superficie a modificar es muy reducida, 48 m², y se trata de un margen de una rotonda en la que se ha plantado arbolado (moreras). Actualmente en la zona objeto de la modificación por fotografía aérea y a través del visor «street view» de Google Earth se observa que existe una edificación de una altura (caseta), que de acuerdo con el informe de la CHJ se corresponde con una captación de agua para riego con autorización de la CHJ.  
La modificación planteada del vigente planeamiento no afecta al modelo territorial, ni a terreno forestal, vías pecuarias, ni a montes de utilidad pública.  
De acuerdo con el visor del sistema de información geográfica (SIG) de esta Conselleria la modificación:  
- Se ubica junto al límite de la zona húmeda marjal de la Safor y dentro del perímetro de afección o cuenca de 500 metros del artículo 15.4 de la Ley 11/1994 (el planeamiento urbanístico deberá adoptar especiales precauciones con el fin de de garantizar su conservación). La alimentación de esta zona húmeda se produce por agua subterránea, superficial, retornos de riego y aguas residuales.  
- Se ubicaría dentro o junto al límite del LIC Marjal de la Safor y ZEPA Montduver-Marjal de la Safor. Son espacios de la Red Natura 2000 en los que es de aplicación el Decreto 60/2012, de 5 de abril, del Consell, por el que se regula el régimen de evaluación y de aprobación, autorización o conformidad de planes, programas y proyectos que puedan afectar a Red Natura 2000.  
Estos espacios presentan especies de interés de aves, plantas, peces, etc. ligados a zonas húmedas.  
De acuerdo con el informe del servicio de ordenación territorial la modificación no se encuentra afectada por riesgo de inundabilidad según las determinaciones normativas del PATRICOVA. En la documentación de subsanación presentada se aporta documentación relativa al estudio de inundabilidad realizado para el Plan General en tramitación, y la documentación de subsanación concluye que el área afectada por la modificación no se encuentra afectada por peligrosidad de inundación.  
La zona limítrofe son campos de cultivo de cítricos, en algún caso abandonados. Se trata de un paisaje industrial junto a un paisaje agrícola abierto que forma parte este último de espacios naturales protegidos.  
Respecto a los usos permitidos, los proyectos de extracción de aguas subterráneas en determinados casos (anexo I, grupo 7b y anexo II, grupo 8b de la Ley 21/2013) podrían estar sometidos a evaluación de impacto ambiental.  
Respecto al uso de subestación eléctrica, la nueva documentación de subsanación del documento inicial estratégico elimina la posibilidad de la misma, por lo que también quedarían eliminadas las posibilidades de líneas eléctricas que accederían a ella.  
Se trata de una zona industrial y la modificación es de muy reducidas dimensiones.  
De entre los usos propuestos, la captación de agua a nivel de proyecto podría ocasionar efectos negativos significativos por la proximidad de la modificación a la zona húmeda y espacio Red Natura 2000. En las captaciones de aguas los efectos podrían ser sobre el acuífero e indirectamente a la zona húmeda y las especies que en ella habitan, y podrían ser significativas. No obstante, la declaración de repercusiones sobre Red Natura 2000 no considera que la modificación, a nivel de plan, suponga efectos negativos significativos.  
En cualquier caso, los proyectos que se tramiten en un futuro en relación con captaciones de agua deberán someterse a una valoración de repercusiones previa Red Natura 2000 que establecerá las medidas preventivas y/o correctoras necesarias en su caso, sin perjuicio de la necesidad de su sometimiento a evaluación de impacto ambiental, por lo que sería a nivel de proyecto cuando se analizarían esos posibles efectos.  
La actual captación de agua ya dispone de autorización por parte de la CHJ por lo que no se vería afectada, en principio, por estas cuestiones. De acuerdo con la documentación de subsanación presentada la modificación supondría dejar dentro de la ordenación la edificación y el uso existente en principio y en un futuro posibilitar el cambio de uso a otra infraestructura cuando cesen o se produzca la caducidad de los actuales usos.  
En la redacción del artículo 13A1 se hace referencia a otros usos con carácter de servicios urbanos o infraestructuras sin precisarse más detalles, aunque en la subsanación se precisa que se trataría de usos afectos al suelo urbanizable industrial y siempre en proporción a la superficie del equipamiento. Respecto a estos usos, será a nivel de proyecto, al igual que respecto a las captaciones, cuando se analizará la posible repercusión sobre Red Natura 2000, no presentando a nivel de plan efectos negativos significativos de acuerdo con el informe del servicio de vida silvestre.  
Respecto a la inundabilidad, y de acuerdo con el informe del servicio de ordenación del territorio el ayuntamiento respecto a las instalaciones de servicios urbanos-infraestructuras que se lleven a cabo en ese ámbito deberá optar por sistemas que puedan dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 20 de la normativa PATRICOVA.  
Desde un punto de vista paisajístico de acuerdo con el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje se estima que la modificación propuesta no modificará significativamente el carácter del paisaje resultante de la aplicación del planeamiento actualmente vigente. No obstante, y teniendo en cuenta su ubicación en el borde urbano de la zona industrial con la Zona Húmeda, LIC y ZEPA, Marjal de la Safor, se considera necesario incorporar medidas que contribuyan a minimizar los efectos negativos de cualquier posible instalación en dicho emplazamiento (como podría ser el mantenimiento del arbolado plantado en el entorno, o el empleo de un cromatismo determinado, por ejemplo).  
En consecuencia, teniendo en cuenta tanto las características de la modificación del plan como de los efectos y el área en cuestión, y con los condicionantes antes indicados, no se estima que se vayan a producir efectos negativos significativos a nivel de plan.  
Hay que tener en cuenta que en la declaración de impacto ambiental emitida sobre el Plan General se establecían una serie de condicionantes que podrían afectar a suelos industriales, siendo responsabilidad del ayuntamiento la vigilancia del cumplimiento de las mismas.  
  
Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, evaluada la modificación puntual núm. 3 de la ordenación pormenorizada Plan Parcial suelo industrial del término municipal de Xeraco (Valencia), de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de esta ley y teniendo en cuenta las consultas realizadas y visto que afecta al suelo urbano industrial y no tiene incidencia en el modelo territorial ni supone afección al patrimonio natural, se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la referida modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable a la modificación puntual núm. 3 de la ordenación pormenorizada Plan Parcial suelo industrial del término municipal de Xeraco (Valencia), ya que de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente, y de acuerdo con toda la documentación remitida (que incluye la correspondiente a la subsanación del documento inicial estratégico), correspondiendo continuar la tramitación de la Modificación conforme a su normativa sectorial, siempre que se ajuste a los siguientes condicionantes:  
1. En relación a la inundabilidad, el ayuntamiento respecto a las instalaciones de servicios urbanos-infraestructuras que se lleven a cabo en ese ámbito deberá optar por sistemas que puedan dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 20 de la normativa PATRICOVA.  
2. Se incorporarán medidas que contribuyan a minimizar los efectos negativos paisajísticos de cualquier posible instalación en dicho emplazamiento de acuerdo con el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la Modificación en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 3 de la ordenación pormenorizada Plan Parcial suelo industrial del término municipal de Xeraco, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 28 de abril de 2016.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Núm. Expediente: 221-2015-EAE.  
Objeto: Modificación puntual núm. 1-2015 del PGOU, entorno calle Innovadora.  
Promotor: Ayuntamiento de Canals.  
Autoridad Sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia.  
Localización: Canals (Valencia).  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 28 de abril de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta del Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Modificación puntual núm. 1-2015 del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), entorno calle Innovadora, de Canals, en los siguientes términos:  
En fecha 18 de diciembre de 2015 se recibió en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, documentación relativa a la Modificación puntual núm. 1-2015 del PGOU, entorno calle Innovadora, de Canals (Valencia), a efectos de evaluación ambiental estratégica.  
  
Documentación presentada  
La documentación recibida el 18 de diciembre de 2015 consta de documento inicial estratégico, memoria, ficha de gestión, planos, estudio de integración paisajística e informe de sostenibilidad económica, tanto en formato papel como en formato digital (CD).  
El 8 de enero de 2016 se recibió escrito del ayuntamiento informando sobre el acuerdo de someter a información pública la modificación puntual junto con CD que contenía la documentación antes referida y además formulario de consulta, edicto de información pública y certificado del acuerdo del Pleno de 17 de diciembre de 2015.  
  
Planeamiento vigente  
El municipio de Canals dispone de Plan General de Ordenación Urbana aprobado por la comisión territorial de urbanismo de Valencia el 27 de noviembre de 1984. según el mismo el suelo urbano se divide en las siguientes zonas: casco antiguo, ensanche, edificios industriales existentes y residencial unifamiliar.  
La regulación de la zona del ensanche, en la que está incluida la modificación presentada, se encuentra recogida en el capítulo III «Ordenanzas particulares de la edificación», título II «Edificación Ensanche», artículos 74 a 81 ambos inclusive. El ámbito de la modificación es suelo urbano residencial.  
En la Alcudia de Crespins, muncipio colindante a Canals, la zona colindante con el ámbito de actuación de la presente modificación, es suelo urbano residencial según las normas subsidiarias (CTU 18.04.1995).  
Antecedentes en el ámbito de la presente modificación de propuestas de planeamiento: Promociones y Construcciones Ballester, solicitó el 5 de febrero de 2007 el inicio del procedimiento de concurso para la aprobación y adjudicación del programa de actuación integrada (PAI) del sector único del Plan de Reforma Interior «POU de la Innovadora», aprobando el ayuntamiento el 19 de septiembre de 2007 el inicio del procedimiento de gestión indirecta y sus bases particulares. Se sometió a un proceso de información pública en diferentes períodos, y el ayuntamiento el 26 de septiembre de 2013 acordó desestimar la propuesta de programa y declarar el concurso desierto debido fundamentalmente a la falta de subsanación de las cuestiones requeridas en el informe del arquitecto municipal de 23 de abril de 2013:  
- Se debía adecuar la edificabilidad a la establecida en las bases particulares.  
- Se debía aplicar el régimen de actuaciones aisladas a la vivienda sita en la esquina entre las calles Germaníes e Innovadora.  
  
  
  
Planeamiento vigente, estructura general.  
Línea rosa continua: ámbito de la modificación núm. 1-2015 del PGOU de Canals.  
  
Objeto de la modificación  
El ámbito de la modificación son unos terrenos situados al norte del casco urbano, en su linde con el término municipal de l'Alcudia de Crespins. Es suelo urbano residencial, zona ensanche, en el vigente planeamiento urbanístico municipal.  
  
  
Localización ámbito modificación.  
El objeto de la modificación es el siguiente:  
- El ajuste a la realidad física de la ordenación, establecida en el planeamiento vigente, del ámbito de actuación y a la regularización de términos municipales entre Canals y L'Alcúdia de Crespins, aprobada en 2012.  
- La delimitación de una unidad de Ejecución y de un Área de Reparto parcialmente coincidente con ella que asegure la asignación unitario a todos los propietarios afectados y la posible programación futura para la gestión y urbanización de la unidad de Ejecución.  
- La definición de una zona verde en un espacio actualmente calificado como viario e integrando el arbolado y la chimenea existentes.  
Resumen de la ficha de gestión:  
  
Unidad de ejecución «Entorno calle Innovadora»  
Clasificación y calificación  
Zona de Ordenación Suelo urbano-Zona ensanche  
Uso dominante Residencial  
Usos compatibles Dotacional y terciario  
Usos incompatible Industrial  
Criterios de aprovechamiento tipo y área de reparto El área de reparto comprende la unidad de ejecución «Entorno calle Innovadora» menos el suelo correspondiente a la parcela ocupada por la vivienda existente en la esquina de las calles Innovadora y Germaníes, incluido su ámbito vial, por estar sujeto al régimen de situaciones semiconsolidadas.  
Parámetros urbanísticos  
Superficie unidad ejecución 14.127,42 m²s  
Sup. Inscrita comunicaciones 5.442,59 m²s  
Sup. Inscrita zonas verdes 1.096,50 m²s  
Sup. Computable unidad ejecución 13.599,79 m²s  
IEB 2,13 m²t/m²s  
IER 2,13 m²t/m²s  
Edificabilidad residencial total 30.129,09 m²t  
Núm. total de viviendas 164 viv.  
Núm. habitantes estimados 410 hab.  
Condiciones de ordenación  
El tratamiento de la zona verde prevista deberá prever la integración del arbolado y de la chimenea existentes.  
Condiciones de ejecución  
En caso de que sea necesario prever un nuevo vertido de saneamiento, deberá solicitarse informe de aptitud a la Entitat Pública de Sanejament d'Aigües Residuals. Así como, con carácter previo al vertido a cualquier cauce público, se deberá solicitar permiso al Organismo de Cuenca correspondiente. Además, se analizará la incidencia de la actuación en el régimen de corrientes, contemplando los caudales de aguas generados por la actuación.  
  
La unidad de ejecución preverá un sistema separativo de saneamiento. El vertido de aguas residuales se llevará al sistema de saneamiento general del núcleo urbano del municipio suplementando, en su caso, las instalaciones existentes para asegurar el correcto funcionamiento de estas a todas las áreas a las que den servicio.  
  
El abastecimiento de agua se realizará mediante la conexión a la red municipal existente suplementando, en su caso, las instalaciones existentes para asegurar el correcto funcionamiento de estas a todas las áreas a las que den servicio.  
  
La conexión de los servicios urbanos necesarios se realizará a la red municipal existente.  
  
En caso de ser necesaria la instalación de un centro de transformación, este se podrá ubicar en la zona verde prevista en la ordenación de la modificación.  
  
  
  
  
Propuesta de modificación. Ordenación pormenorizada.  
  
Justificación de la modificación  
Se pretende desarrollar una parte de la ciudad ya prevista en el planeamiento vigente, que supone la continuidad de los suelos urbanos de Canals y de L'Alcúdia de Crespins. Para lo cual se quiere garantizar su gestión e integrarla en el resto de la ciudad, conectando servicios y dotándola de una zona verde que contribuya a la mejora de la calidad urbana del barrio. Se realizan cambios en la ordenación prevista en el Plan General vigente encaminados a asegurar la gestión de la zona y a la mejora de sus dotaciones.  
Fundamentalmente se delimita una unidad de ejecución y un área de reparto parcialmente coincidente con ella, de manera que todos los propietarios tiene derecho al mismo aprovechamiento tipo, incluidos los del suelo dotacional cuya cesión corre a cargo de los propietarios afectados, quedando garantizada una urbanización integral de la unidad de ejecución, y asegurando por lo tanto la integración de los servicios urbanísticos previstos en la trama urbana colindante.  
La documentación presentada sigue señalando que de no llevarse a cabo la modificación propuesta del planeamiento vigente «la gestión del ámbito de actuación se tendría que llevar a cabo mediante actuaciones aisladas que hacen muy difícil su gestión y urbanización, al tiempo que el suelo dotacional que no constituya un ámbito vial necesario para que las parcelas privadas adquieran la condición de solar se tendría que obtener mediante la expropiación del suelo correspondiente».  
  
Consultas realizadas  
Por parte del órgano ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en calidad de Administraciones Públicas afectadas:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
09.02.2016 03.03.2016 Servicio de Ordenación del Territorio; Subd. Gen. Territorio y Paisaje  
09.02.2016 18.04.2016 Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje; Subd. Gen. Territorio y Paisaje  
09.02.2016 26.04.2016 Servicio territorial de Urbanismo de Valencia  
09.02.2016 09.03.2016 Servicio de gestión de espacios naturales protegidos; Subdg. Gen. Medio Natural  
 19.01.2016 Servicio de infraestructuras; Conselleria de Cultura  
  
  
- Servicio de Ordenación del Territorio; Subdirección General Territorio y Paisaje (03.03.2016): la actuación no está afectada por riesgo de inundación.  
- Servicio de gestión de espacios naturales protegidos; Subdirección General Medio Natural (09.03.2016): informa que no produce ninguna afección sobre la zona húmeda.  
- Servicio de infraestructuras; Conselleria de Cultura (19.01.2016): en relación con las reservas dotacionales educativas se indica que no se altera la población escolar prevista. Se informa favorablemente.  
- Servicio territorial de urbanismo de Valencia (26.04.2016): se informa lo siguiente: «una vez visto el expediente, se observa que el mismo afecta a la ordenación estructural, dado que se delimita una nueva área de reparto, y no se justifica que desde el Plan General no se hayan establecido criterios para la delimitación de las mismas. Por tanto, mientras no se hayan denido los citados criterios, que forman parte de la ordenación estructural, de conformidad con el artículo 21 de la LOTUP, no puede considerarse que la delimitación ex novo de un area de reparto sea una determinación de la ordenación pormenorizada. De este modo, la aprobación denitiva del documento de planeamiento corresponderá a la conselleria, de conformidad con el artículo 44 de la LOTUP, Puesto que se contribuye a la ordenación y gestión del ámbito de suelo urbano, y sin perjuicio de lo que puedan informar otros organismos y/o administraciones públicas, se considera que, siempre y cuando no se modifiquen otras determinaciones, de la Modificación Puntual n°1/2015 de Canals propuesta no se derivarán efectos significativos sobre el medio ambiente desde la visión de las competencias urbanísticas de este Servicio.  
En todo caso, de conformidad con el artículo 75.3 de la LOTUP, en el documento de planeamiento que se remita para aprobación denitiva, se deberá realizar un análisis del área urbana homogénea donde se inserta la Unidad de Ejecución para justificar que en los terrenos incluidos en unidades de ejecución en suelo urbano, el aprovechamiento de cada unidad de ejecución tiene un valor similar, sin que exista una diferencia, en más o en menos, superior al quince por ciento, respecto al aprovechamiento urbanístico medio del área urbana homogénea en que se hallen incluidos. En este análisis sería conveniente detectar si se producen otras situaciones similares en cuanto a la gestión que la que origina la presente Modicación Puntual.  
Se precisará la supercie vigente de la zona verde para la comprobación del mantenimiento de su supercie, y dado que se produce una diferente zonicación en la dicha zona verde, se requerirá dictamen previo del Consell Juridic Consultiu de la Comunitat Valenciana, con carácter previo a la aprobación del plan, de conformidad con el artículo 55 dela LOTUP.»  
- Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje; Subdirección General Territorio y Paisaje (18.04.2016): la ordenación propuesta se inserta adecuadamente en el paisaje urbano previsto en el encuentro de Canals y L'Alcúdia de Crespins y garantiza la ausencia de impactos paisajísticos y visuales en este ámbito, no siendo necesaria la concreción de medidas de integración paisajística.  
La zona verde propuesta, al estimarse que puede contribuir a la mejora de la calidad urbana, se propone como parte de la infraestructura verde local, y se incluye en el plano de la misma del estudio de integración paisajística. El informe indica en consecuencia que deberá incorporarse a los planos de ordenación de la propuesta de planeamiento el plano del estudio de integración paisajística «EIP.4 Propuesta de Infraestructura verde local», de conformidad con lo establecido en el artículo 5.3 de la LOTUP.  
Los informes recibidos se pueden consultar en la página web www.cma.gva.es/eae una vez se emita este IATE.  
  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, someterá al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
La modificación afecta a suelo urbano residencial, zona ensanche, cuya superficie es de 14.127,42 m². El grado de consolidación es bajo siendo los terrenos eriales y una amplia explanada destinada al aparcamiento de manera provisional. Hay dos edificaciones, una, de uso industrial, abandonada y en mal estado de conservación (extremo noroeste sobre suelo calificado por el planeamiento vigente como vial), y otra, de uso residencial y en uso, ubicada en la esquina de las calles Innovadora y Germanies.  
La modificación planteada del vigente planeamiento no afecta al modelo territorial, ni a terreno forestal, vías pecuarias, ni a montes de utilidad pública, ni a espacios naturales protegidos.  
De acuerdo con el visor del sistema de información geográfica (SIG) de esta Conselleria la modificación:  
- Se ubica limítrofe a la zona húmeda del catálogo valenciano de zonas húmedas de la Comunitat Valenciana, Font de Les Sants, en una zona de suelo urbano ocupada por viviendas. Se ubica en el perímetro de afección o cuenca de 500 m. del artículo 15.4 de la Ley 11/1994 (el planeamiento urbanístico deberá adoptar especiales precauciones con el fin de garantizar su conservación). La alimentación es de agua subterránea regulada a través de bombeo en la zona del manantial.  
- La zona se encuentra limítrofe con zona de peligrosidad por inundación 1 (frecuencia alta (25 años) y calado alto (>0,80 m.)) del cauce del río de los Santos, pero fuera de ella.  
Igualmente se ubica fuera de la zona de peligrosidad geomorfológica por inundación (semiendorreismos) como el resto del suelo urbano.  
De acuerdo con la documentación presentada en el ámbito de actuación no existen elementos inventariados de patrimonio cultural. Consultada la base de datos de la Conselleria de cultura, la chimenea presente en el ámbito de la actuación no está considerada como bien inmueble etnológico.  
Se trata de una modificación del planeamiento vigente que no afecta al modelo territorial, y que respecto a la ordenación definida en el vigente planeamiento urbanístico mantiene la edificabilidad, las alineaciones y el número de plantas definidas, llevando a cabo algunas modificaciones puntuales referidas a la mejora de dotaciones y al aseguramiento de los mecanismos de gestión y urbanización de la zona.  
La zona se encuentra en el ámbito de la cuenca de afección de la zona húmeda, al igual que el resto del suelo urbano, estimándose que no se producirán efectos negativos significativos al preverse una conexión con el sistema de saneamiento general del municipio y estableciéndose una red separativa de saneamiento.  
Respecto a la inundabilidad la zona se encuentra fuera de zonas inundables.  
De acuerdo con la documentación no se afectan elementos del patrimonio cultural y la torre industrial se preservará en el ámbito de la zona verde prevista.  
A nivel paisajístico se trata de una zona urbana residencial en el interior del casco urbano, y en la que las características de desarrollo serán similares al entorno urbano en el que se ubica, por lo que no es previsible impacto paisajístico. No obstante, de acuerdo con el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje se deberá incorporar a la documentación del plan el plano de propuesta de infraestructura verde local.  
Se trata de un desarrollo que prevé 164 viviendas y un número de habitantes estimados de 410.  
El suministro de agua potable se hará mediante conexión a la red municipal. De acuerdo con el informe emitido por la Confederación Hidrográfica del Júcar para el documento de referencia de la propuesta de Plan General de Canals las masas de agua subterráneas se encuentran en buen estado cuantitativo, y su estado cualitativo es bueno también, excepto la 080.148 - Hoya de Játiva que requeriría de tratamientos específicos previos.  
De acuerdo con el citado informe la población total equivalente en 2007 era de 13.969 He., y el ayuntamiento dispone de un aprovechamiento registrado con un volumen anual de 1.226.400 m³/año con destino al abastecimiento de 14.000 habitantes del municipio. Los 410 habitantes consumirían a 230 litros/He. x día 34.419 m³/año.  
El mismo informe indica que existen otros aprovechamientos con destino riego y abastecimiento de varias comunidades de regantes.  
En relación con el desarrollo urbano residencial de la zona, se prevé la conexión de los servicios urbanos con la red municipal existente. En la ficha de gestión se prevé la conexión con el sistema de saneamiento general del núcleo urbano del municipio suplementando, en su caso, las instalaciones existentes para asegurar el correcto funcionamiento de estas a todas las áreas a las que den servicio.  
La EDAR de Canals-L'Alcudia de Crespins está diseñada para un caudal de proyecto de 14.736 m³/día siendo el caudal actual de 3.280 m³/día y la población servida es de 30.943 habitantes equivalentes. El incremento que supone la actuación de tan solo 410 habitantes es asumible.  
En relación a los residuos se trata de una zona urbana y la recogida y gestión será la correspondiente al resto de zona urbana y en principio por el incremento de población no debe haber dificultades, no obstante, para evitar efectos negativos significativos a nivel de proyecto, será el ayuntamiento el que previamente a la ejecución de la unidad de ejecución comprobará que tanto el suministro de agua potable, como el destino y tratamiento de las aguas residuales y residuos está garantizado y son adecuados.  
En consecuencia, teniendo en cuenta tanto las características de la modificación del plan como de los efectos y el área en cuestión, y con los condicionantes antes indicados, no se estima que se vayan a producir efectos negativos significativos a nivel de plan.  
  
Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, evaluada la Modificación puntual núm. 1-2015 del PGOU, entorno calle Innovadora, de Canals (Valencia), de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, teniendo en cuenta las consultas realizadas, y visto que afecta al suelo urbano residencial y no tiene incidencia en el modelo territorial ni supone afección al patrimonio natural, se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable a la Modificación puntual núm. 1-2015 del PGOU, entorno calle Innovadora, de Canals (Valencia), que de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la Modificación conforme a su normativa sectorial, siempre que se ajuste a los siguientes condicionantes:  
1. Se introducirá en la modificación, ficha de gestión de la unidad de ejecución entorno calle Innovadora, que el ayuntamiento previamente a la ejecución de la unidad de ejecución comprobará, que tanto el suministro de agua potable, como el destino y tratamiento de las aguas residuales y residuos está garantizado y son adecuados.  
2. De acuerdo con el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje deberá incorporarse a los planos de ordenación de la propuesta de planeamiento el plano del estudio de integración paisajística «EIP.4 Propuesta de Infraestructura verde local», de conformidad con lo establecido en el artículo 5.3 de la LOTUP.  
De acuerdo con el informe del servicio territorial de urbanismo de Valencia la aprobación denitiva del documento de planeamiento corresponderá a la conselleria, de conformidad con el artículo 44 de la LOTUP.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la Modificación en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de Modificación puntual núm. 1-2015 del PGOU, entorno calle Innovadora, de Canals, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 28 de abril de 2016.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
Valencia, 16 de septiembre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.