Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5426, del 11-01-2007 (2006/14584)

Información pública de la aprobación de las bases particulares de la plaza Bilbao.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5426

Fecha DOGV
:   11-01-2007

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2006/14816


Fecha del documento
:   01-08-2006

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Sagunto

Tipo de documento
:   Información Pública

Descriptores 

:   * Sagunto
    * administración local
    * plan de urbanismo

El Pleno de la corporación municipal, en sesión ordinaria celebrada el día 27 de julio de 2006, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
Expediente 54/05-PL. Aprobación bases particulares de la plaza Bilbao.
1. Solicitud de programación.
En fecha 16 de noviembre de 2005-registro de entrada número 55.214, se presentó solicitud de programación del ámbito denominado plaza Bilbao por parte de José Vicente Domingo Sanjuán en representación de la empresa Promociones y Construcciones La Porteña, SL, acompañándolo de documentación comprensiva, entre otros extremos, de propuesta de plan de reforma interior, así como proyecto de urbanización.
Por medio de acuerdo plenario adoptado en fecha 24 de febrero de 2006 se decidió lo siguiente:
Primero. Dar al expediente 54/05 PL el tratamiento indicado en la disposición transitoria primera.2 de la LUV y reconducir los trámites a lo previsto en la LUV.
Consecuencia de dicho acuerdo es la aprobación de las presentes bases particulares, que han de regir la programación del citado ámbito.
2. Bases generales aplicables
A los efectos del artículo 131.1 de la LUV, el presente programa se regirá, además de por las previsiones que se contemplen en las presentes bases, por las bases generales de programación en el municipio de Sagunto, en los términos en que las mismas se han aprobado por el Pleno de esta corporación, en su sesión de fecha 29 de junio de 2006.
Dado que a estas fechas dichas bases generales sólo han sido objeto de aprobación provisional y que están pendientes de lo que resulte de la instrucción del expediente administrativo correspondiente, en el caso en que se produjese alguna modificación de dichas bases, habría que estar a las nuevas previsiones que se acordasen. Por ese motivo, el anuncio del concurso del presente programa no se podrá remitir a publicación hasta que se haya aprobado definitivamente la redacción de las bases generales por el pleno y se hayan publicado, debiendo hacer referencia dicho anuncio al texto último de las mismas.
Complementando a dichas bases generales, en relación con el ámbito denominado plaza Bilbao, habría que tener en cuenta las siguientes determinaciones.
Determinación primera. Ordenación urbanística vigente en el ámbito de la actuación integrada.
Rige la ordenación pormenorizada vigente del Plan General de Ordenación Urbana, que habría que sintetizar en tres planos:
Plano catastral identificativo del estado de las propiedades.Plano de ordenación pormenorizada.Plano de aprovechamientos máximos.Determinación segunda. Necesidades y objetivos a satisfacer con el programa de actuación integrada.
Aunque ello suponga reiterar algunos de los extremos ya reflejados gráficamente en este momento, es preciso señalar el contenido de un pronunciamiento realizado por el Ayuntamiento cuyo contenido era el siguiente:
«En relación con el tema de referencia, es preciso señalar que el arquitecto municipal, en fecha, ha emitido informe con el siguiente contenido...
Antecedentes.
La plaza Bilbao procede de la yuxtaposición de la trama original del puerto de principios de siglo con la moderna de los años 60.El Plan General de Ordenación Urbana aprobado en 1992 recoge esta ordenación consistente en cerrar la manzana manteniendo la imagen del barrio de la Marina. Sin embargo existen en el interior varias propiedades recayentes al antiguo espacio público, que complican extraordinariamente la gestión y desarrollo de esta zona.La alternativa pasa por redistribuir el aprovechamiento patrimonializable de forma que exista una equidistribución de cargas y beneficios, y que, además, pueda recuperarse el espacio público equivalente, con superficie de 591 m².
En primer lugar habrá que obtener ese aprovechamiento mediante la aplicación de la normativa urbanística de acuerdo con el Plan.Aplicando los parámetros urbanísticos de número de plantas, alineaciones interiores y profundidades edificables se obtiene un total de 7.373 m².Conclusión:
A nuestro juicio cualquier alternativa que se presente debe respetar estas exigencias:
- No superar el aprovechamiento actual.
- Recuperar la superficie de 591 m² para uso público.
- Situar ese espacio en lugar adecuado.
- Redistribuir el volumen edificable de forma que se respete al máximo el entorno del barrio.
En relación con el mismo, es preciso indicar, con carácter adicional, lo siguiente:
1. La superficie de 591 m² de espacio público es de carácter indicativo, ya que no se parte de ningún espacio público calificado como tal por el PGOU 92.
Es evidente no obstante que ese dato es significativo, por la finalidad de recuperar un espacio público antiguo, lo que significa que debe operar como punto de partida.
2. Los terrenos de titularidad municipal, desafectados por el PGOU92, serán considerados derechos de aportación, merecedores de los correspondientes derechos de adjudicación, conforme al aprovechamiento tipo indicado por el técnico municipal.
Naturaleza de lo pretendido:
Es una modificación de la ordenación pormenorizada del PGOU92, en suelo urbano.
Se pretende la creación de un ámbito de gestión conjunta.
Su tramitación seguirá los cauces del capítulo II del título II de la LRAU, instrumentos de aprobación definitiva municipal.»
Extremos que se deben tener en cuenta a los efectos de definición de los objetivos a conseguir por medio de las presentes bases particulares.
Con carácter adicional a lo expuesto, es preciso indicar respecto de los objetivos que deben reunir las propuestas de planeamiento y de programación que se presenten:
a) Gestionar la transformación jurídica de las fincas afectadas por el programa.
A los efectos de justificar la inclusión en un ámbito de gestión conjunta, una actuación integrada, se parte de la premisa, evidenciada con los planos incluidos en el presente acuerdo, de que existe una descoordinación entre la delimitación de las parcelas privadas, el estado de la propiedad actual, y las previsiones del planeamiento urbanístico vigente.
Los propietarios de las distintas parcelas incluidos dentro del ámbito no tiene ninguno de ellos la condición de solar, ya que si bien algunos de ellos dan frente a calles abiertas al tráfico, con dotación de servicios, sin embargo no reúnen los requisitos recogidos en el artículo 6 de la LRAU ni el 11 de la LUV, cuando señalan que:
«2. Para que las parcelas tengan la condición de solar se exigirá su dotación, al menos, con estos servicios:
a) Acceso rodado hasta ellas por vía pavimentada, debiendo estar abiertas al uso público, en condiciones adecuadas, todas las vías a las que den frente.»
Extremo que no se produce respecto de ninguno de ellos en relación con la alineación interior reflejada en el planeamiento vigente para dicha manzana. Basta en ese sentido con ver el plano catastral y su contraste con el de ordenación para llegar a esa conclusión. Extremo que se agrava si se tiene en cuenta que en varios casos, los terrenos que habría que ceder gratuitamente y urbanizar como alineación interior para adquirir la condición de solar pertenecen a propietarios distintos que la porción edificable. La mecánica del artículo 55 de la LUV. conforme al cual en suelo urbano consolidado, en defecto de previsión expresa del plan, integrará el área de reparto cada solar, o en su caso, cada parcela de destino privado, junto con el suelo dotacional colindante que le confiere la condición de solar o que sea preciso para dotarle de ella mediante su urbanización, se aprecia insuficiente en el presente caso en el que existen pluralidad de parcelas implicadas, de forma que existe una interdependencia de unas respecto de las otras para que todas puedan llegar a conseguir la condición de parcelas edificables donde sea autorizable la obtención de licencias de obras. Lo cierto es que el esfuerzo va encaminado sobre todo a la regularización de la configuración de las parcelas para ajustarlas al planeamiento, sin que las actuaciones aisladas sean un medio suficiente.
Dado que además se pretende una modificación de la ordenación a los efectos de mejorar una solución que no se considera la más adecuada, ello implica que algunos de los espacios que actualmente son edificables no lo serán en un futuro. Todo ello obliga a la creación del oportuno ámbito de gestión conjunta que permita su desarrollo.
En ese sentido, el detectar que el planeamiento actualmente vigente no es susceptible de ser ejecutado por medio de actuaciones aisladas, y la voluntad de mejorar la ordenación vigente para encontrar una solución más idónea, determina que se acuda al cauce del plan de reforma interior a nivel de ordenación y a la delimitación de una actuación integrada, para su ejecución. Cauce que tendría su fundamento legal en las previsiones del artículo 21.4 b de la LUV, así como el artículo 38.c) de la misma Ley.
b) Urbanizar completamente la unidad de ejecución que constituya el objeto del programa y realizar las obras públicas adicionales que se precisen para cumplir lo dispuesto en los apartados siguientes, con sujeción a las previsiones temporales y económicas del programa.
c) Conectar e integrar adecuadamente la urbanización con las redes de infraestructuras, de energía, comunicaciones y servicios públicos existentes.
Deberá tener en cuenta las siguientes cuestiones sobre:
- Sistema viario:
En caso de optarse definitivamente por una propuesta que defina un vial interior, la distancia entre las edificaciones deberá ser tal que permita el cumplimiento de la normativa vigente en materia de accesibilidad, extremo que la propuesta actual no cumple.
La solución deberá garantizar que todos los solares que resulten tengan el correspondiente acceso rodado desde vía pública.
No se admitirán anchos de calzada menores de 4,5 m (un único sentido), ni aceras de menos de 2 m, debiendo dotar de arbolado aquellas mayores de 3 m, en virtud del artículo 131 del R.U.V.
En caso de que se opte por una solución de tráfico restringido, toda la sección tendrá la misma cota, disponiendo mobiliario urbano separador de calzada y ámbito peatonal.
- Jardinería y mobiliario urbano:
En la configuración de plaza, se adopte la configuración que se adopte, será preciso contemplar la plantación de arbolado de gran porte.
Entendemos que, dado el pequeño espacio de que se dispone, el tratamiento predominante ha de ser transitable (hormigón impreso, adoquinado ...), realizando parterres de escasa dimensión, preferentemente elevados, o planteando la colocación de maceteros.
Deberá disponer en la zona verde una zona de juegos, con sus correspondientes medidas de seguridad. Asimismo se dotará la urbanización de bancos, papeleras y una fuente, y se generará al menos otro lugar de esparcimiento (otra zona de niños de distinta edad, pistas de petanca, pérgola ...).
Deberá dotar de sistema de riego por goteo autocompensante, implantando una estación de riego con programador, electroválvulas ...
- Abastecimiento de agua:
Las redes a implantar conectarán y enmallarán las redes existentes en el entorno. En concreto se deberá enmallar la red con un diámetro 150 mm, con las redes existentes en la calle Cánovas y avenida Mediterráneo, sustituyendo los tramos correspondientes, en las calles Colón y Pintor Sorolla por la nueva red, y realizándola bajo aceras. Se repondrán aquellas acometidas que queden afectadas, siempre con una red que discurra por sus frentes de fachada.
- Saneamiento:
Las redes a implantar conectarán a las redes existentes en el entorno, con un diámetro mínimo 400 mm y en concreto a las redes existentes en avenida Mediterráneo 500 mm, sustituyendo los tramos correspondientes, en las calles Colón y Pintor Sorolla por la nueva red, en su caso. Se repondrán aquellas acometidas que queden afectadas.
- Pluviales:
Las redes a implantar conectarán a las redes existentes en el entorno, con un diámetro mínimo 400 mm y en concreto a la red existente en avenida Mediterráneo 800 mm.
- Telecomunicaciones:
Deberá dotar la urbanización con redes de al menos dos compañías suministradoras, de modo enterrado, debiendo éstas compartir el prisma de canalización, que sólo discurrirá por acera en el supuesto de que entren todos los demás servicios.
Deberá reponer los servicios aéreos existentes mediante sistema soterrado, no admitiéndose el mantenimiento de ningún poste ni vuelo dentro ni en las inmediaciones del ámbito.
- Suministro eléctrico:
Deberá prever los centros de transformación necesarios dentro de parcela privada y en ningún caso ocupando espacio público.
d) Suplementar las infraestructuras y espacios públicos o reservas dotacionales en lo necesario para no menguar ni desequilibrar los niveles de calidad, cantidad o capacidad de servicio existentes y exigibles reglamentariamente.
Se entenderá que la conexión a redes de la compañía suministradora de energía eléctrica estará incluida dentro de la obra urbanizadora, pudiéndose realizar incrementos económicos respecto de los precios fijados en estas bases particulares en relación con dichas infraestructuras cuando el punto de conexión dado por dicha compañía esté a una distancia superior a 500 m del ámbito, y solo pudiendo ser objeto de incremento la parte de trazado exterior al ámbito de actuación.
e) Obtener los suelos dotacionales públicos del ámbito de la actuación, o adscritos a la misma, a favor de la administración gratuitamente.
Es preciso remitirse a lo ya indicado al respecto.
f) Establecer plazos para edificar los solares resultantes de la actuación urbanizadora.
Se fija el plazo máximo en un año desde que se reciban provisionalmente las obras de urbanización del ámbito.
Determinación tercera. Ficha de gestión o, si procede, directrices de evolución urbana y ocupación del territorio establecidas en el plan general.
Es preciso reconducirse a lo ya indicado en la determinación primera.
Determinación cuarta. Criterios y objetivos urbanísticos y territoriales de las propuestas de planeamiento a formular por los concursantes con fijación de las directrices y estrategias que tendrá que observar la ordenación que propongan.
El plan de reforma interior que presente cualquiera de los aspirantes a agente urbanizador, además de los objetivos recogidos en el acuerdo plenario de marzo de 2004 trascrito, deberá recoger los siguientes:
- Espacio público mínimo: 591 m².
- Número máximo de viviendas: 66 viviendas, salvo que la excepcional ampliación del ámbito los incrementase en la oportuna proporción.
- Emplazamiento de centro de transformación en parcela privada y no en espacio público.
- Plazo de edificación obligatoria: 1 año desde el momento de la recepción provisional de las obras de urbanización.
- El documento de planeamiento deberá ir acompañado de un estudio acreditativo de todas las servidumbres de luces y vistas existentes en las paredes medianeras, así como de los condicionantes que haya que imponer a las parcelas edificables para evitar su lesión futura en el momento de materialización de las adjudicaciones.
- Dado lo reducido del ámbito, la configuración de la propiedad, el legítimo protagonismo que ha asumido en la programación del ámbito el propietario mayoritario y que la ubicación del espacio público puede afectar en exceso a propietarios ajenos al mismo, en virtud de un criterio lógico de objetividad, se deberá compatibilizar a igual rango superposición y proximidad, conciliando ambos.
Dado que por la empresa La Porteña, SL, ha presentado, e incluso ha sometido a información pública por la vía notarial del antiguo artículo 48 de la LRAU, una propuesta de plan de reforma interior y proyecto de urbanización, que se ha visto afectada de lleno por el régimen transitorio de la LUV, procede hacer al respecto las siguientes consideraciones:
- Se plantea una solución con un total de 925 m² de superficie destinado a espacios públicos, superando claramente el planteamiento fijado como premisa mínima de 591 m².
- Con el escaso margen de maniobra que permite la escasez de superficie del ámbito, se hace una configuración de espacio público abierto con tipología de plaza, de unos 300 m², que se considera un planteamiento correcto.
- Las manzanas edificables planteadas guardan correspondencia en el régimen de alturas con las previsiones originarias del PGOU (V+a y III+a).
- El matiz que necesariamente debería respetarse en la futura reparcelación es el antes indicado, referente a que se deberá compatibilizar a igual rango superposición y proximidad, conciliando ambos.
- En relación con dicha documentación, es preciso indicar que en estos momentos no procede realizar afirmaciones sobre los planteamientos de la propuesta referentes al alcance de las aportaciones municipales ni su localización, que no se aceptan y que se depurarán en la correspondiente reparcelación.
- Es de destacar el reportaje fotográfico aportado, si bien es conveniente que el mismo verse sobre todos los laterales del ámbito para que quede constatado el estado de todo el conjunto y de los edificios que en el caso de esa propuesta deberían ser demolidos y su claro estado de abandono.
Por otra parte, durante el período de información pública se han presentado varias alegaciones, un total de 9, sobre las que habría que hacer las siguientes consideraciones:
- Respecto de las alegaciones realizadas por Vicente Madrid Blánquez y otros así como la presentada a título individual por el propio señor Madrid Blánquez, Malo Liberos, Gázquez Valderas y Sorroche Gil.
No existen cambios en la propuesta respecto de las alturas previas permitidas por el Plan General de Ordenación Urbana vigente para cada ubicación, III+ A y V+ A. Tampoco del volumen. La ordenación propuesta no agrava la situación preexistente de la ordenación que se propone modificar. Los alegantes no deben confundir una situación de facto existente que se ha prolongado en exceso, a superar, con un derecho a que dicha situación se perpetúe hacia un futuro.
Respecto de las posibles servidumbres, como se ha visto, se ha indicado que se recoge como documentación que se ha de presentar por los aspirantes a agente urbanizador el de que el documento de planeamiento deberá ir acompañado de un estudio acreditativo de todas las servidumbres de luces y vistas existentes en las paredes medianeras, así como de los condicionantes que haya que imponer a las parcelas edificables para evitar su lesión futura en el momento de materialización de las adjudicaciones.
Conviene además destacar la evidente vocación de pared medianera que tienen las paredes de los alegantes, sin perjuicio del respecto a los posibles derechos que se puedan ver afectados pero que en ningún caso puede suponer una exclusión del derecho de edificación.
- Respecto de las alegaciones presentadas por Pascual Malo Liberos, así como por Manuel Vila Marín.
Conviene añadir a lo antes indicado que la solución de un único acceso es la actualmente prevista en el planeamiento, y es susceptible de ser mejorada por medio de las propuestas de planeamiento que se presenten durante el plazo de licitación, como ocurre con la que es objeto de alegaciones.
Además es preciso indicar que el exceso de alturas que se señala que se produce con motivo de la propuesta se refiere a las actuales, en aquellos casos en que así se produce efectivamente pero no respecto de aquellas a las que se tienen derecho a materializar por los alegantes colindantes, en el caso en que pretendiesen agotar su aprovechamiento.
Si algún derecho de acceso tiene que ser eliminado, se procederá a su debida reposición y en el caso en que la misma no fuese posible, a su debida indemnización a cargo de la actuación.
- Respecto de las alegaciones realizadas en sendos escritos de contenido muy similar por parte de los señores Rodríguez Butragueño, así como los señores Vivanco Criado.
Visto el contenido de la información urbanística expedida con ocasión del expediente 70/05-IU se constata que la misma no es completa ya que si bien la misma es parcela edificable, y así se hace constar con base a cartografía de la ordenación vigente, en dicha información urbanística no se coteja con la realidad catastral y registral existente, de modo que no se informa al interesado que para llegar a obtener la condición de solar, falta el requisito antes indicado, referente a que para que las parcelas tengan la condición de solar se exigirá su dotación, al menos, con estos servicios: a) Acceso rodado hasta ellas por vía pavimentada, debiendo estar abiertas al uso público, en condiciones adecuadas, todas las vías a las que den frente, situación que no se produce respecto de la alineación posterior, siendo la fachada anterior insuficiente ya que se exigen todos los frentes de fachada. Se tendría que ceder gratuitamente y urbanizar, a su costa, dicho espacio. En ese sentido rige el citado artículo 55 de la LUV conforme al cual en suelo urbano consolidado, en defecto de previsión expresa del plan, integrará el área de reparto cada solar, o en su caso, cada parcela de destino privado, junto con el suelo dotacional colindante que le confiere la condición de solar o que sea preciso para dotarle de ella mediante su urbanización, que en el presente caso se ve dificultado por la circunstancia de que es una situación que afecta a pluralidad de propietarios y de parcelas edificables, lo que obliga a acudir a una actuación integrada, tal y como se ha justificado antes.
La presente contestación debe servir como corrección de la información urbanística incompleta remitida con ocasión del citado expediente 70/05-IU, quedando enterados los alegantes de la misma.
En el resto de extremos, es preciso remitirse a las consideraciones hechas.
Por otra parte, es preciso indicar que dado que tanto las presentes bases particulares como las bases generales han fijado un contenido documental mínimo, con unos requisitos mínimos, queda en manos del aspirante Construcciones La Porteña, SL analizar si dicha documentación se ajusta a lo exigido por este ayuntamiento, tanto a nivel de planeamiento como de proyecto de urbanización. Si llegase a la conclusión de que no es suficiente, convendrá que lo subsane y lo someta de nuevo a información pública, bajo el riesgo de inadmisión en el caso contrario, tal y como se desprende de las previsiones de la base 10.4 de las bases generales de programación, aprobadas el 29 de junio de 2006. Del mismo modo se indica, que deberá cumplir con las indicaciones técnicas recogidas tanto en las bases generales como particulares, no recogiéndose parte de éstas en la documentación que obra en expediente.
Determinación quinta. Descripción de los objetivos de edificación privada que han de cumplirse en el ámbito de la actuación.
Ninguna observación al respecto.
Determinación sexta. Prescripciones técnicas que, con carácter mínimo, tendrán que respetarse en la redacción de los documentos de ordenación y gestión exigibles.
Es preciso estar a las exigencias de la cláusula 10.ª de las bases generales así como de sus anexos I y II.
A las mismas, será preciso añadir las siguientes exigencias, de carácter adicional:
Toda la documentación de planeamiento contenida en los programas de actuaciones integradas, sin perjuicio de su presentación en papel, siempre deberá constar en soporte digital (en los formatos más habituales: doc; xls; dwg).
El plano de replanteo será la base de todo el material gráfico. Se hará con proyección en coordenadas UTM, con suficientes bases de replanteo georreferenciadas y grafiadas. Estas deberán quedar materializadas sobre el terreno, mediante clavos y pintura y en caso de grandes ámbitos se situarán sobre plataformas con suficiente espacio que permita su estacionamiento con el fin de comprobar la perfecta adscripción al terreno. En los documentos de planeamiento serán en dos coordenadas independientemente de las que consten en el plano de urbanización. Afectará tanto a la zona de actuación como a la colindante, abarcando un área exterior suficiente, que comprenda como mínimo el viario de contacto en su totalidad, y con referencia a las manzanas existentes si las hubiera. Cada punto significativo constará de coordenadas para el replanteo, y el cuadro de bases y puntos de replanteo figurará necesariamente en el plano.
Todo el contenido gráfico documental deberá tener en común el perímetro georreferenciado del ámbito (o ámbitos en su caso) de la actuación del plano de replanteo. Se presentará en papel a escala máxima 1/1000.
Documentos de planeamiento.
Documentación escrita informativa y justificativa.
La parte informativa de la documentación de planeamiento contenida en los programas de actuaciones integradas, constarán de un apartado específico de la repercusión o declaración de impacto según el estudio de impacto ambiental del Plan General de Ordenación Urbana de Sagunto.
Cuando se trate de programas que afecten a un número significativo de parcelas, contendrá un apartado o anexo donde se analice la situación de la parcelación del sector, con una estadística de las superficies de las parcelas catastrales afectadas en el momento de la presentación del PAI, con el fin de justificar entre otros, la parcela mínima de la ordenación cuando así proceda.
Las afecciones impuestas por la legislación sectorial en el ámbito territorial vendrán en un listado donde conste cada una de ellas de forma completa y el boletín y fecha de publicación.
La memoria justificativa de los documentos que contengan nueva ordenación pormenorizada o que varíen la existente, deberán contener su análisis acerca de su incidencia, basándose en los siguientes criterios:
Su integración con la ciudad, teniendo en cuenta:
- La articulación con la estructura urbana existente.
- La contribución a la mejora o mantenimiento del paisaje urbano.
La calidad de los nuevos espacios públicos, atendiendo a:
- La situación de los mismos.
- Su morfología.
- Su superficie en proporción adecuada a las necesidades del uso dominante.
El régimen de usos previsto, con atención a:
- Las tipologías edificatorias apropiadas.
- Su adecuación a las características específicas del sector.
Documentación escrita normativa.
La parte normativa de la documentación de planeamiento contenida en los Programas de Actuaciones Integradas, remitirán siempre que sea posible a la del Plan General de Ordenación Urbana vigente en el término municipal de Sagunto o los derivados de su desarrollo. En el caso de difícil adscripción o variación de sus parámetros lo definirán en las normas particulares basándose, en su caso, a la legislación de consulta.
Todos los documentos que contengan nueva ordenación pormenorizada o que varíen la existente deberán presentar un cuadro-resumen donde consten todos los parámetros significativos.
Documentacion gráfica informativa.
Los planos informativos reglamentarios se someterán a los siguientes criterios obligatorios:
a) La situación de los terrenos en el contexto de la ordenación urbanística se referirá siempre a los planos originales de clasificación de suelo del Plan General de Ordenación Urbana a su escala original.
b) La estructura de la propiedad reflejará el plano original catastral (en papel escala 1:2000).
c) La topografía del terreno señalará las curvas de nivel metro a metro y puntos de cota (en papel escala 1:2000). En el soporte digital constará como capa única las curvas de nivel metro a metro.
d) El plano de los usos, aprovechamientos, vegetación, construcciones y edificaciones existentes reflejará las curvas de nivel del apartado anterior (en papel escala 1:2000).
e) Las infraestructuras de todo tipo y redes generales de servicio, incluirán las torres y postes de apoyo, diámetros y arquetas, y bienes demaniales o servidumbres derivadas de su implantación (en papel escala 1:2000).
f) La ordenación estructural del sector y de su entorno, el estado de las construcciones en las operaciones de reforma y todo aquello que incida directa o indirectamente en el planeamiento municipal vigente se vinculará sobre los planos originales del Plan General de Ordenación Urbana que procedan en cada caso, a su escala original.
g) Las afecciones tanto físicas como jurídicas que puedan condicionar la ordenación, tales como zonas de dominio público y sus áreas de servidumbre, grandes infraestructuras de toda índole existentes en el territorio, áreas arqueológicas y construcciones e hitos más relevantes que existan en él u otros factores análogos, se harán constar en plano aparte o si es posible en el señalado como e). En cualquier caso las afecciones físicas y jurídicas, servidumbres, etc., que condicionen la ordenación establecida se harán constar en el soporte digital georreferenciado como capa única.
h) Cuando la nueva ordenación se vincule a núcleos urbanos se deberá incluir un análisis gráfico completo de la situación actual de la zona afectada, con un antes y un después tras la ordenación propuesta.
Documentación gráfica de carácter normativo.
Los planos proponentes de nueva ordenación pormenorizada o variación de la existente se ajustarán a los siguientes criterios:
a) El plano de calificación y asignación de destinos urbanísticos a cada terreno, contendrá en la forma que se considere oportuna los parámetros característicos de cada uno de ellos: superficies, edificabilidad, número plantas, distancias a lindes y cuantos se consideren relevantes en función de la ordenación pormenorizada propuesta (en papel escala mínima 1:2000; máxima 1:1000).
b) El plano de delimitación de la red de reservas de suelo dotacional público incluirá las características más relevantes de los equipamientos previstos: superficies, edificabilidad (si se fijara), número plantas, distancias a lindes y cuantos se consideren oportunos (en papel escala mínima 1:2000; máxima 1:1000).
c) En el plano específico de la red viaria rodada y peatonal se definirá sus anchos y características geométricas, incluyendo un esquema de las secciones tipo de cada vial. Este plano prescindirá de aquellos elementos propios del anteproyecto o proyecto de urbanización contenido en la alternativa técnica, aunque incluirá las rasantes de los encuentros así como las correspondientes al viario de contacto. Incluirá también la red primaria adscrita, en su caso, así como las zonas de protección según la legislación aplicable. Este plano contendrá necesariamente las curvas de nivel (en papel escala mínima 1:2000; máxima 1:1000).
d) De haber más de una, las actuaciones integradas previstas cuyo ámbito quedará definido delimitando Unidades de Ejecución, con las características relevantes de cada una de ellas (en papel escala mínima 1:2000; máxima 1:1000).
e) Las áreas sometidas o autorizadas a estudios de detalle se incluirán en el mismo plano del modelo real o virtual de implantación de los volúmenes edificables que se basará en el plano a), reproduciendo los datos de aquel, y grafiándolos sobre cada una de las parcelas patrimonializables por uso y destino (en papel escala mínima 1:2000; máxima 1:1000).
f) Plano final donde se refleje la nueva ordenación propuesta sobre el plano original del Plan General de Ordenación Urbana al que afecte.
g) Aquellos otros planos que se consideren necesarios para la mejor definición de la ordenación pormenorizada.
Todos los planos deberán reflejar la ordenación estructural vigente en los suelos del entorno del sector o sectores ordenados, acreditando la integración de la propuesta.
Determinación séptima. Admisibilidad de variantes.
No se considera necesaria la formulación de las mismas.
Determinación octava. Prescripciones técnicas que, con carácter mínimo, tendrán que respetarse en la redacción del proyecto de las obras de urbanización.
Como ya se ha indicado, habrá que estar a las determinaciones de la cláusula 10.ª de las bases generales y a su anexo II.
Determinación novena. Estimación de los plazos de despliegue y ejecución del programa de actuación integrada, así como la regulación de los efectos de su incumplimiento.
a) La presentación de los textos refundidos correspondientes al planeamiento o al proyecto de urbanización deberá producirse en el plazo máximo de un mes desde que tenga lugar la notificación al urbanizador de la aprobación definitiva que imponga modificaciones a la alternativa técnica.
b) La notificación a los interesados para el ejercicio de la opción por modalidad de retribución previsto en el artículo 166 de la Ley Urbanística Valenciana deberá practicarse en el plazo máximo de un mes desde la formalización del PAI.
c) El proyecto de reparcelación deberá presentarse ante el Ayuntamiento por el urbanizador en el plazo máximo de un mes desde la finalización del plazo para la opción por modalidad de retribución previsto en el artículo 166 de la Ley Urbanística Valenciana. A tal efecto, el urbanizador deberá presentar ante la administración actuante acreditación justificativa de la práctica de las comunicaciones reguladas exigibles.
d) La presentación de los textos refundidos correspondientes al proyecto de reparcelación deberá producirse en el plazo máximo de quince días hábiles desde que tenga lugar la notificación al urbanizador de las modificaciones a introducir en el proyecto inicialmente formulado.
e) El inicio de las obras de urbanización deberá producirse en el plazo de un mes desde la aprobación definitiva del proyecto de reparcelación, acreditándose mediante acta de replanteo suscrita por la dirección de las obras y, al menos por un técnico municipal. A estos efectos, el urbanizador deberá acreditar, en el acta de replanteo, el pago a los acreedores netos de la cuenta de liquidación o bien la consignación de dicha cantidad en la tesorería municipal.
f) Las obras de urbanización deberán finalizar en el plazo máximo de seis meses desde su inicio. La finalización de las obras se acreditará mediante el correspondiente certificado final de obras expedido por el director facultativo.
Efectos de su incumplimiento.
El retraso en el cumplimiento de cualquiera de los plazos indicados y no sólo el de la ejecución material de las obras, tendrá una penalización de un 1 por mil del presupuesto íntegro del PAI por día natural de demora.
Determinación diez. Modelo de proposición a presentar por los interesados.
Modelo de proposición.
D ... con DNI número ... domiciliado para todos los actos de este concurso en ... que interviene en nombre y representación de la entidad mercantil ... con domicilio social en ..., CIF número ... teléfono ... correo electrónico ... y fax número ... enterado del anuncio publicado en el ... de las bases generales, publicadas en ...; y de las bases particulares de condiciones aprobado por la corporación municipal de Sagunto en su sesión de fecha ... y publicadas en ... para contratar mediante concurso público abierto el programa de actuación integrada de la plaza Bilbao del Plan General de Ordenación Urbana de Sagunto, de conformidad con las referidas bases.
Con la presentación de esta solicitud se aceptan por mi representada los términos de las bases generales y particulares de programación que regulan la adjudicación del presente programa, y se declara que la misma reúne todas y cada una de las condiciones exigidas para resultar adjudicataria del programa.
(Lugar, fecha y firma del proponente).
Determinación once. Documentación a presentar por cada licitador junto con la proposición.
En el sobre A, como documentación acreditativa de la personalidad y de la solvencia, la documentación indicada en el artículo 79.2 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, de Contratos de las Administraciones Públicas. Extremo que hay que complementar con lo establecido en la determinación 13.ª de las presentes bases particulares.
En el sobre B, como alternativa técnica: además de los indicados en el artículo 126 de la LUV, en todo caso un documento de planeamiento con el carácter de plan de reforma interior acreditativo de todos los extremos y propuestas indicados en estas bases y que deben aportar los aspirantes a agentes urbanizadores. Especial importancia tendrá el documento identificativo de las servidumbres existentes y de los condicionantes a la edificación para su respeto.
En el sobre C, como proposición jurídico-económica: los indicados en el artículo 127 de la LUV. La documentación que será objeto de valoración será la siguiente:
A) De la alternativa técnica:
- El plan de reforma interior.
- El proyecto de urbanización.
- El documento acreditativo de la inversión en programas de restauración paisajística o de imagen urbana.
- El documento acreditativo de los plazos que se proponen para el desarrollo de la actuación integrada y demás compromisos.
- El documento acreditativo del enunciado de los objetivos complementarios que se proponen conforme al artículo 124.2, con indicación expresa, en su caso, de los compromisos de edificación simultánea a la urbanización que esté dispuesto a asumir por encima del mínimo legal.
B) De la proposición jurídico-económica:
a) El documento acreditativo del importe de las cargas de urbanización, expresado en euros por metro cuadrado de edificabilidad.
b) El documento acreditativo de la valoración de los terrenos a efectos de fijar el coeficiente de cambio para el pago en especie.
c) El documento acreditativo de los compromisos financieros para la ejecución de las obligaciones complementarias asumidas voluntariamente y a su costa por el urbanizador.
Determinación doce. Plazo y lugar para la presentación de las proposiciones.
Dada la escasa entidad de la actuación, se fija como plazo de presentación de proposiciones al concurso el de tres meses.
El inicio del cómputo de dicho plazo empezará a contar a partir del día siguiente a la fecha de la última de las publicaciones obligatorias practicadas, sea la del Diari Oficial de la Generalitat o sea la del Diario Oficial de la Unión Europea.
Las proposiciones de los interesados tendrán que presentarse en cualquiera de los registros del Ayuntamiento de Sagunto, dentro del plazo indicado y en el horario de 08.00 horas a 14.00 horas. No será admisible ningún otro medio de presentación. Esta restricción sólo afecta a la documentación sujeta a los plazos de concurrencia competitiva y no al resto de documentos que sea preciso aportar durante la instrucción del resto del expediente, que podrá hacerse por cualquiera de los medios requisitos en la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Determinación trece. Criterios de solvencia económica y financiera, técnica y profesional exigibles a los concursantes y documentación acreditativa del cumplimiento de los mismos.
Solvencia económica y financiera.
Bastará con reunir uno de los requisitos siguientes:
A) Capital social mínimo.
Dado que el PEM indicado como punto de partida de la licitación en las bases particulares es inferior 10 millones de euros el capital social mínimo será de medio millón de euros.
Este extremo se acreditará por medio de certificado expedido por el Registro Mercantil, de una antigüedad no superior a tres meses.
B) Disponibilidad de fondos propios.
Gozar de la disponibilidad de fondos propios que equivalga como mínimo a un 20% del presupuesto de ejecución de contrata del PAI al que se licita.
Si se tratase de una persona jurídica el medio de acreditación de esta solvencia será la presentación del balance, con relación al último ejercicio respecto de la fecha en que se solicite la participación, de las cuentas anuales aprobadas y debidamente inscritas en el Registro Mercantil.
Si se trata de un empresario individual y está obligado a presentar la declaración del impuesto del patrimonio, se exigirá disponer de una patrimonio equivalente a los fondos propios antes indicados, extremo que acreditaría por medio de la correspondiente liquidación referente al último ejercicio respecto de la fecha en que se solicite la participación. Si no está obligado a presentar el Impuesto del Patrimonio, se le exigirá que la declaración del IRPF del último ejercicio respecto de la fecha en que se solicite la participación, figure con ingresos empresariales de carácter positivo.
C) Agrupaciones de interés urbanístico.
Aquellas que se encuentren legalmente constituidas, con personalidad jurídico-pública por estar debidamente registradas, se considerará que tienen solvencia financiera en todo caso.
Se acreditará tal extremo por medio del certificado acreditativo de la inscripción en el Registro de AIU.
Solvencia técnica y profesional.
A) Plantilla mínima.
Tener como personal en nómina dentro de la plantilla de la empresa en condición de fijo un mínimo de los siguientes efectivos:
- Un arquitecto superior y/o técnico competente.
- Un arquitecto técnico.
- Un ingeniero técnico industrial o de categoría superior.
- Un topógrafo.
- Un licenciado en derecho.
Se acreditará este extremo por medio de copia compulsada de los contratos laborales correspondientes, así como del estado de alta en el momento de la presentación.
Además habrá que acompañar copia del certificado de la titulación académica de cada uno de ellos.
B) Contratos de servicios profesionales.
Cualquiera de los efectivos mínimos anteriores podrá ser sustituido por la acreditación de la suscripción de un contrato de servicios profesionales para el PAI concreto objeto de licitación con carácter previo a la presentación de la proposición, y durante la vigencia del mismo.
Se acreditará este extremo por medio de copia compulsada de los contratos de servicios profesionales correspondientes.
Además habrá que acompañar copia del certificado de la titulación académica de cada uno de ellos.
Determinación catorce. Criterios objetivos de adjudicación del programa de actuación integrada, especificados por orden decreciente de importancia, incluyendo su ponderación.
Dado que se plantea la formulación de una ordenación pormenorizada distinta de la ya existente, la importancia relativa de la alternativa técnica respecto de la proposición jurídico-económica será del 65%.
Dentro de cada una de ellas, la importancia relativa es la siguiente:
Para la alternativa técnica:
a) La calidad técnica de la ordenación propuesta. Este criterio representará un 50 por ciento de la valoración de la alternativa técnica.
b) La resolución adecuada de la integración de la actuación en su entorno. Se entiende por integración aquellas soluciones de conexión global del ámbito a todo tipo de infraestructuras generales existentes o previstas que atiendan mejor las necesidades que el ámbito nuevo va a demandar o generar. Los extremos referentes a la integración en el entorno de los nuevos espacios, localización de usos y su distribución ya se entiende incluido en el apartado a).
c) La mejor estructuración de dotaciones públicas y de espacios libres.
Los criterios establecidos en las dos letras anteriores representarán en conjunto un 20 por ciento de la valoración de la alternativa técnica.
d) La calidad técnica de las resoluciones propuestas para la urbanización. Este criterio representará un 10 por ciento.
e) Número, diseño, ubicación y calidad de las viviendas sometidas a algún régimen de protección que se comprometa a promover el urbanizador. Este criterio representará un 5 por ciento.
f) Inversión en programas de restauración paisajística o de imagen urbana dentro del ámbito del programa, como objetivos complementarios del mismo, de acuerdo con las directrices establecidas en los artículos 30 a 35 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de ordenación del territorio y protección del paisaje. Este criterio supondrá un 10 por ciento.
g) Plazo de ejecución del programa de actuación integrada.
h) Compromiso de edificación simultánea a la urbanización de los solares resultantes de la actuación por encima de un mínimo legalmente exigible.
i) Compromisos adicionales asumidos voluntariamente y a su cargo por el Urbanizador.
Los criterios establecidos en las tres letras anteriores representarán en conjunto un 5 por ciento.
Para la proposición jurídico-económica:
a) Importe de las cargas de urbanización, expresado en euros por metro cuadrado de edificabilidad.
Este criterio representará un 35 por ciento de la valoración de la proposición jurídico-económica.
b) La valoración de los terrenos a efectos de fijar el coeficiente de cambio para el pago en especie representará un 55 por ciento.
c) Compromisos financieros para la ejecución de las obligaciones complementarias asumidas voluntariamente y a su costa por el urbanizador. Este criterio supondrá un 10 por ciento.
Determinación quince. La previsión y, en su caso, limitación de la posibilidad de formular alternativas técnicas que supongan una ampliación del ámbito territorial a programar, así como las consecuencias de la ampliación.
Sólo se admitirá la ampliación de las propuestas dentro de la manzana si se justifica suficientemente la necesidad de contar con ese nuevo espacio que obligue a su ocupación.
Así en el caso de la aspirante Construcciones La Porteña, SL, la propuesta de ampliación se considera correcta para la solución global.
Determinación dieciséis. El porcentaje mínimo de solares cuya edificación haya de ser simultánea a la urbanización.
La simultaneidad de obras de urbanización y edificación se regirá por lo establecido en el anexo III de las bases generales citadas.
Determinación diecisiete. Necesidad de informe del Consejo del Territorio y el Paisaje previsto en el artículo 136.4 de la Ley Urbanística Valenciana, así como de otras administraciones sectoriales.
En el presente caso no concurre la necesidad de ningún informe de otras administraciones.
Determinación dieciocho. Porcentaje máximo de coeficiente de canje.
El mismo no podrá superar en ningún caso un coeficiente de 0,10 más IVA a favor del agente urbanizador.
Determinación diecinueve. Prerrogativas que ostenta la administración.
Habrá que estar a lo dispuesto en la cláusula 3.ª de las bases generales por las que se rige el presente PAI.
Determinación veinte. Competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo para conocer de las cuestiones que puedan suscitarse en la preparación, resolución y ejecución del contrato entre la administración y el urbanizador.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente para conocer de las cuestiones que puedan suscitarse en la preparación, resolución y ejecución del contrato entre la administración y el urbanizador.
Determinación veintiuna. Adjudicación conexa o condicionada, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 139.1 de la Ley Urbanística Valenciana y el Reglamento, así como existencia o inexistencia de canon de urbanización.
No concurre ninguna.
Determinación veintidós. La previsión de un precio cierto de licitación, que tendrá carácter de máximo y que servirá de base para el cálculo de la garantía provisional.
De conformidad con lo establecido en la base 9.ª de las bases Generales, se establece el importe de la garantía provisional en una cantidad de 100.000 euros.
Considerando que en las bases generales por las que se rige el presente PAI se fijó el siguiente criterio para definir el importe del PEM:
Para la urbanización interior: un coste promedio máximo por m² de vial y por m² de zona verde. En el caso que nos ocupa, por comparativa con actuaciones similares, se fija un coste máximo de PEM para vial de 75 euros/m² urbanizado.
En este caso no se considera ninguna obra extraordinaria que merezca tal consideración y que por tanto pase a valorarse de forma independiente a la valoración general.
Igualmente quedarán fuera de este límite económico aquellas mejoras en infraestructuras que siendo necesarias o convenientes no hayan sido previstas en las bases particulares y propongan los aspirantes.
Así mismo se fijó el siguiente criterio para definir el importe del PEC al establecerse que nunca podría superar el 19% del PEM.
Por otra parte se señalaba que no se admitirá el cobro con cargo a la propiedad por parte del agente urbanizador de honorarios profesionales técnicos en importes superiores a los establecidos como indicativos en las tarifas de los correspondientes colegios profesionales. El aspirante a agente urbanizador deberá justificar expresamente este extremo en sus proposiciones jurídico-económicas.
También se estableció en las bases generales que como gastos generales un porcentaje máximo del 5% de la suma del PEC y de los honorarios profesionales técnicos. Con dicho porcentaje se entienden cubiertos los honorarios jurídicos, gastos de publicaciones, de notificaciones, actuaciones en notaría, Registro de la Propiedad, gastos financieros, etc. En el caso de que como consecuencia de la aplicación del anterior porcentaje resultase un importe inferior a 60.000 euros, en todo caso se considerará como límite máximo de este concepto la cantidad citada.
Determinación veintitrés. La puntuación mínima que deberán superar las alternativas técnicas para poder ser valoradas las proposiciones jurídico-económicas que las desarrollen.
Las bases generales establecen al respecto que sólo se procederá a la apertura de la proposición jurídico-económica de aquellos aspirantes que hayan conseguido como mínimo el 30% de los puntos posibles de la alternativa técnica.
Determinación veinticuatro. La determinación de la cuantía y forma de la garantía definitiva a prestar por el urbanizador.
Habrá que estar a lo dispuesto en la base 13.ª de las bases generales del presente PAI.
Determinación veintcuatro. Causas específicas de resolución adicionales a las previstas en la Ley Urbanística Valenciana, en este Reglamento y en la legislación reguladora de los contratos de las administraciones públicas.
No se considera necesaria la fijación de ninguna con carácter adicional.
Determinación veintiséis. El alcance y límite de las posibles prórrogas para el desarrollo y ejecución del Programa.
El Ayuntamiento se reserva el valorar cada caso concreto para decidir si es procedente o no la prórroga en función de las circunstancias que concurran.
Determinación veintisiete. Relación de titulares catastrales.
En las bases generales se establece que con pleno respeto a la confidencialidad de datos de carácter personal y a la normativa específica que rige los datos catastrales, se deberá incorporar necesariamente una relación de titulares catastrales que tengan que ser citados durante el período de información pública, así como sus domicilios.
Dicha relación no será de libre acceso en el expediente sino que sólo será facilitada a aquellos interesados que acrediten que han depositado en la notaría la documentación a la que se refiere el artículo 134 de la LUV, a los efectos de practicar la notificación de los mismos en el contexto de la preceptiva información pública.
Figura en el expediente dicha relación, facilitada por el Departamento de Rentas, con acceso restringido a los sujetos indicados en el párrafo anterior.
Durante el debate, el grupo municipal de Segregación Porteña, propone que el asunto quede sobre la mesa. propuesta que, sometida a votación, es rechazada por 12 votos a favor de PP, SP y SCP y 13 votos en contra de PSOE, EU y Bloc-EV.
Por el delegado de urbanismo se presenta una enmienda de modificación de un párrafo de la determinación cuarta de las bases particulares de tal manera que donde dice en el dictamen:
«Con el escaso margen de maniobra que permite la escasez de superficie del ámbito, se hace una configuración de espacio público abierto con tipología de plaza de unos 300 ml, que se considera un planteamiento correcto.»
Debe decir:
«El equipo de gobierno considera desacertado el diseño urbano de la propuesta que es insuficiente para las posibilidades de la manzana. Se deberá apostar por un espacio de plaza más significativo y unos anchos de calle mayores.»
Enmienda que, sometida a votación, es aprobada por unanimidad.
A la vista de todo lo expuesto, introducida la enmienda aprobada al dictamen de la comisión informativa permanente de urbanismo, inversiones y mantenimiento, el Ayuntamiento pleno, por 22 votos a favor de PSOE, EU, Bloc-EV PP y SCP y 3 abstenciones de SP, acuerda:
Primero. La aprobación de las presentes bases particulares de programación del ámbito denominado plaza Bilbao del Plan General de Ordenación Urbana de Sagunto, con la modificación introducida por el equipo de gobierno en la enmienda aprobada y arriba transcrita.
Segundo. La iniciación del procedimiento de programación de dicho ámbito, en los términos del artículo 132 y siguientes de la LUV.
Este acto, de conformidad con lo establecido en el artículo 109 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, pone fin a la vía administrativa.
Contra el mismo podrá usted interponer, con carácter potestativo, recurso de reposición o impugnarlo directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
En el supuesto de que usted opte por la interposición del recurso de reposición, lo hará ante el órgano municipal que dictó el acto y en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar la publicación del mismo, debiendo tener en cuenta que su interposición impedirá, hasta su resolución expresa o desestimación presunta, la utilización de la vía contencioso-administrativa.
El recurso deberá resolverse y notificarse en el plazo de un mes, entendiéndose desestimado, y quedando expedita la vía contencioso-administrativa en caso contrario.
En el supuesto de que decida interponer recurso contencioso-administrativo directamente, lo hará, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo correspondiente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, con sede en el Palacio de Justicia de la ciudad de Valencia, en el plazo de dos meses contados desde el siguiente a aquel en que tenga lugar la presente publicación.
Todo ello sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otra acción o recurso que estime conveniente en defensa de sus derechos.
Lo que se publica a los efectos oportunos y a reserva de lo que resulte de la aprobación del acta correspondiente.
Sagunto, 1 de agosto de 2006- La alcaldesa: Gloria Calero Albal.