Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3744, del 08-05-2000 (2000/2740)

RESOLUCIÓN de 29 de noviembre de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, relativa a la reclamación de responsabilidad patrimonial interpuesta por don Juan Luis Javier Marí, ante esta administración.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3744

Fecha DOGV
:   08-05-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/2740


Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 29 de noviembre de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, relativa a la reclamación de responsabilidad patrimonial interpuesta por don Juan Luis Javier Marí, ante esta administración. [2000/M2740]
  
Con fecha 6 de mayo de 1999, según registro de entrada en esta conselleria, por don Juan Luis Javier Marí, se presentó escrito de reclamación de responsabilidad patrimonial de la administración.
  
Resultando que en dicho escrito se exponía:
  
Que el compareciente es titular del inmueble que describe y cuya fotocopia registral adjunta.
  
«Sobre este inmueble la administración a que me dirijo ha instalado el colector de un emisario, ocupando una superficie de 664 metros cuadrados. Acompaño copia de acta notarial como documento probatorio número 2.»
  
Resultando que, por el Servicio Jurídico de esta Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, como órgano tramitador de los expedientes que de responsabilidad patrimonial se insten ante la misma, se remitió la reclamación y documentación que la acompañaba a la División de Recursos Hidráulicos, a los efectos de emisión de informe técnico.
  
En dicho informe se decía:
  
«EI 13 de febrero de 1997, con número de registro de entrada 4.341, el reclamante nos envía un escrito en el que afirma ser titular de una parcela ubicada en el término municipal de Alcalà de Xivert, partida Ribamar, en la que la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes había construido «la estación de bombeo y colectores de un emisario submarino» y nos solicitaba declararse interesado en el expediente de la obra y que se le notificara la resolución administrativa en la que se autorizaba la construcción de las obras o, subsidiariamente, entregarle copia de la resolución.
  
Sobre esa solicitud se emitió informe técnico el 6 de mayo de 1997, cuya copia se acompaña, y en el que se afirmaba que la disponibilidad de terrenos la emitió la Secretaría del Ayuntamiento de Alcalà de Xivert por acuerdo del pleno. Asimismo, se afirmaba que la conducción trazada por el terreno del reclamante figuraba en el proyecto de construcción junto a otra que no se construyó por motivos técnicos. Cabe recordar que se hacía mención de que en su día (años 1990-1991) la parcela ya era motivo de controversia entre el señor Juan Luis Javier Marí y el Ayuntamiento de Alcalà de Xivert. Ambos documentos, tanto la reclamación formulada como el informe técnico emitido se remitieron al Servicio Jurídico el 6 de junio de 1997.
  
En posterior comunicación interna del Servicio Jurídico, con el número de referencia de ese servicio 429/97, JF, el 9 de junio de 1997, nos pidieron el certificado de disponibilidad de terrenos además de los antecedentes que hubieran en especial con las actuaciones llevadas a cabo por el municipio en cesión de terrenos para la ejecución de las obras.
  
El 16 de junio de 1997, en oficio del ingeniero jefe de la División de Recursos Hidráulicos, se remite la documentación que figura en la fotocopia que se anexa.
  
El 27 de junio de 1997 se recibe en la división el informe de Servicio Jurídico relativo a la consulta de la división sobre la solicitud de 13 de febrero hecha por el alegador. De éste se concluye que cabe la entrega a Juan Luis Javier Marí de una copia de la resolución administrativa por la que se autorizaba la construcción de las obras del epígrafe.
  
El 11 de julio de 1997, con registro de salida número 23.068, se envía a José Ortega Ortega la fotocopia solicitada por el alegador, dado que en su reclamación designaba el señor Ortega y su domicilio como el lugar donde recibir las notificaciones. También se anexa fotocopia del escrito.
  
No obstante, el 1 de diciembre de 1997, con número de registro de entrada 40.893, hay una segunda reclamación en la que Juan Luis Javier Marí nos solicita la certificación de actos presuntos dado que entiende que no ha habido resolución del escrito de reclamación formulado el 13 de febrero de 1997.
  
Consultado el Servicio Jurídico, éste entiende que no existe constancia de la efectiva recepción del escrito del 11 de julio de 1997 o su representante legal pero que asumiendo la hipótesis de que ha sido efectivamente recibido por su destinatario cabe concluir que la petición de acto presunto no es admisible.
  
Finalmente, el 6 de mayo de 1999, con número de registro de entrada 17.442, se formula por Juan Luis Javier Marí la reclamación que motiva este informe y que había sido trasladada el pasado 7 de junio al Servicio Jurídico para su consideración.
  
En ella se afirma que es propietario de una parcela en Alcalá de Xivert, partida de Ribamar registrada en Sant Mateu el 10 de marzo de 1993 (3 años después de que el ayuntamiento nos diera disponibilidad de terrenos), que sobre esa parcela se ha instalado un emisario con una ocupación en superficie de 664 m, y que la ocupación vulnera el derecho de propiedad. Sobre estas afirmaciones solicita que se declare que la ocupación de la parcela no se ajusta a derecho y perjudica su propiedad, así como que tiene el derecho a ser indemnizado por la ocupación hecha.
  
Informe:
  
No se puede aportar ningún dato adicional a los que hay en poder del Servicio Jurídico, dado que no se tiene constancia clara de los límites de la finca referenciada. Por otra parte, el tiempo transcurrido desde la ejecución de las obras (año 1992) ha borrado los límites de la ocupación temporal y, por tanto, es imposible verificar la superficie afectada temporalmente.
  
Sólo cabe añadir que el trazado del aliviadero instalado desde la estación de pretratamiento podría ajustarse aparentemente al trazado del «colector de un emisario» que el croquis del alegador especifica como «zanja con canal».
  
Recordar, por último, que la gestión del suelo lo habilitó el Ayuntamiento de Alcalà de Xivert y que la obra se ejecutó de acuerdo con el proyecto vigente en su momento.»
  
Resultando que dicho informe iba además acompañado de informe adicional sobre la ejecución de dichas obras, y en el mismo se decía:
  
«Primera fase del saneamiento y EDAR de la zona costera de Alcalà de Xivert
  
Las obras fueron adjudicadas por el sistema de concurso a la empresa Ute Cleop-Tecsa-Asteisa, provisionalmente el día 21 de mayo de 1990.
  
Se redactó el preceptivo proyecto de construcción por el ingeniero de la UTE, Luis de Miguel Rodríguez. Éste fue supervisado por la Oficina de Supervisión y Coordinación de proyectos el día 3 de diciembre de 1990.
  
Se aprobó técnicamente el proyecto el día 4 de diciembre de 1990, y se aprobó definitivamente por el entonces director general de Obras Públicas el 12 de diciembre de 1990. El proyecto aprobado contemplaba la conducción para aliviadero de las aguas del pretratamiento por un trazado sensiblemente coincidente con el reflejado en el escrito que el particular nos adjunta, además de otra conducción paralela para impulsar agua de mar que se desaconsejó durante la fase de construcción y que no se ejecutó.
  
Se emitió el certificado de disponibilidad de terrenos el 28 de mayo de 1991. Éste se basaba en el correspondiente certificado de disponibilidad de terrenos emitidos por la Secretaría del ayuntamiento de fecha 27 de junio de 1990 según el acuerdo del pleno municipal de 29 de junio de 1989 y en el informe favorable de ocupación de dominio público emitido por la Dirección General de Puertos y Costas del entonces Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo. De hecho, una vez cumplidos todos los requisitos, se emitió, por la Dirección General de Obras Públicas, la autorización de instalación de emisario submarino y ocupación del dominio público el día 17 de diciembre de 1991.
  
El trazado de la conducción especificada discurre por la parcela que el alegador justifica como suya dentro de la franja de servidumbre del dominio público marítimo-terrestre, y por dentro de este dominio hasta el mar, desde el deslinde efectuado por el MOPT.
  
La parcela fue motivo de controversia durante la ejecución de los trabajos ya que había una reclamación previa del alegador dado que el ayuntamiento la consideraba como patrimonio público y aquel propiedad suya, por lo que, ante el inicio de los trabajos, reclamaba daños y perjuicios.
  
Las obras se adjudicaron definitivamente el 19 de junio de 1991 (resolución administrativa del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes) por un importe de 624.896.087, liquidándose por 106.193.689 pesetas.
  
Las obras empezaron el día 2 de octubre de 1991 y finalizaron el 17 de febrero de 1993 después de dos prórrogas. Están recibidas definitivamente desde el día 19 de agosto de 1994.»
  
Resultando que de los informes transcritos y de la documentación incorporada al expediente junto con los mismos, y entre la que figuran 2 informes del Servicio Jurídico de fechas 26 de junio de 1997 y 18 de diciembre de 1997, se puede concluir:
  
- Que las obras empezaron el día 2 de octubre de 1991 y finalizaron el 17 de febrero de 1993, después de dos prorrogas; siendo definitivamente recibidas el 19 de agosto de 1994.
  
- Que por la misma causa, es decir, la supuesta, ocupación indebida de terrenos propiedad del reclamante, este instó una petición de reparación el 1 de diciembre de 1992, que fue contestada por la Dirección General de Obras Públicas con fecha 4 de febrero de 1992, cuyo escrito encontraba su base jurídica, en la incompetencia de esta conselleria en resolver la reclamación interpuesta y consecuentemente se remitió la misma al Ayuntamiento de Alcalà de Xivert de acuerdo con el artículo 38 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones y del Procedimiento Administrativo Común.
  
- Que con fecha 13 de febrero de 1997, es decir 4 años, y 2 meses después, se presentó por el interesado escrito en relación con dichas obras, tal y como se detalla en el informe técnico transcrito.
  
- Que con fecha 1 de diciembre de 1997, se volvió a presentar escrito en solicitud de certificado de acto presunto, en relación con la citada petición de 13 de febrero de 1993, siendo la misma informada desfavorablemente por el Servicio Jurídico de esta conselleria, con fecha 18 de diciembre de 1998.
  
- Que con fecha 6 de mayo de 1999, por don Juan Luis Javier Marí, se presentó el escrito de reclamación de responsabilidad objeto de la presente.
  
Considerando que, el artículo 139 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, establece: «los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los Servicios Públicos». Y siendo evidente que la administración correspondiente, es el Ayuntamiento de Alcalà de Xirvert, que fue la que en su día procedió a la expropiación de bienes y derechos afectos a la ejecución de dichas obras.
  
Considerando que además de lo expuesto, cabe señalar que el artículo 142 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su párrafo 5, establece: «En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho o el acto que motive la indemnización o de manifestarse su efecto lesivo.»
  
En este mismo sentido se pronuncia el artículo 4 del Real Decreto 429/1993, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Públicas en Materia de Responsabilidad Patrimonial.
  
Y en la reclamación que nos ocupa, es obvio que ha transcurrido mas de un año desde que se produjeron los hechos base de la reclamación, amén de que la misma reclamación fue remitida al organismo competente para su tramitación de acuerdo con lo establecido en el artículo 38 de la citada Ley 30/1992.
  
Por lo que de acuerdo con lo establecido en el artículo sexto del citado Reglamento De Responsabilidad Patrimonial, resuelvo:
  
No admitir a trámite la reclamación de responsabilidad patrimonial de la administración, interpuesta por don Juan Luis Javier Marí, ante esta Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, al no ser esta la administración competente para su tramitación y resolución, sin que proceda la remisión de la reclamación instada al Ayuntamiento de Alcalà de Xivert, dada la extemporaneidad de que adolece la reclamación instada.
  
Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer, potestativamente, recurso de reposición ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la recepción de la misma, de acuerdo con lo previsto en el artículo 116 de la Ley 4/1999 de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o directamente, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente a la recepción de la misma, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
  
Valencia, 29 de noviembre de 1999.- El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: José Ramón García Antón.
  
Valencia, 5 de abril de 2000.- El secretario general: Gaspar Peral Ribelles.