Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 4689, del 11-02-2004 (2004/776)

ACORD de 12 de desembre de 2003 de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, que fa referència a l'adaptació de l'homologació de l'entorn del casc a la modificació de la Declaració d'Impacte Ambiental, del municipi de Cabanes
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4689

Data del DOGV
:   11-02-2004

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2004/776


Data del document
:   12-12-2003

Organisme emissor
:   Conselleria de Territori i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * Cabanes
    * vigilància del medi ambient
    * impacte ambiental

ACORD de 12 de desembre de 2003 de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, que fa referència a l'adaptació de l'homologació de l'entorn del casc a la modificació de la Declaració d'Impacte Ambiental, del municipi de Cabanes [2004/X776]
  
Vist l'expedient relatiu a l'adaptació de l'homologació de l'entorn del casc de Cabanes, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents
  
Primer. L'Ajuntament en ple en sessió celebrada el 29 de juliol de 2002, va adoptar l'acord de sotmetre a exposició pública la documentació relativa al projecte d'homologació de l'entorn del casc del Pla general del municipi de Cabanes. La informació pública es va produir mitjançant la inserció dels edictes en el periòdic Mediterráneo de data 20 d'agost de 2002 i en el DOGV núm. 4327 de 3 de setembre de 2002, estant exposada la documentació a les oficines municipals per període d'un mes per a la seua consulta pública. Durant aquest tràmit es va produir una única al·legació, i posteriorment l'ajuntament acorda la seua aprovació provisional en data 21 d'octubre de 2002, presentant la documentació per a la seua aprovació definitiva en aquest Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló en data 25 d'octubre de 2002.
  
Amb posterioritat i en data 17 d'abril de 2003 i de conformitat amb el que estableix l'article 39.1, lletres B i C, de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, reguladora de l'activitat urbanística (en endavant LRAU), es requereix a aquest ajuntament perquè adapte el document en compliment de les condicions imposades pels organismes sectorials amb competències en l'aprovació del document i motive, corregisca o aclarisca determinats aspectes del Pla de formulació o finalitat imprecisa.
  
En concret se li requereix perquè, en compliment de la Declaració d'Impacte Ambiental emesa per la directora general de Planificació i Gestió del Medi en data 2 d'abril de 2003, adapte el document, entre altres observacions, en relació amb la següent condició: ?El sector S-5, de sòl urbanitzable residencial i sobre el qual s'han executat ja les labors de desbrossament i moviment de terres sobre un sòl no urbanitzable, haurà d'excloure's de l'àmbit de l'homologació, i es procedirà a articular els mecanismes corresponents amb l'objecte de restituir la legalitat urbanística.-
  
Com a resultat d'aquest requeriment l'ajuntament presenta nova documentació aprovada pel ple de 20 de maig de 2003 en la qual es corregeixen les deficiències advertides, quedant exclòs de l'àmbit el sector 5 de sòl urbanitzable residencial.
  
Amb posterioritat, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en sessió de 20 de juny de 2003, va adoptar l'acord d'emetre informe favorable a l'homologació de l'entorn del casc de Cabanes, supeditant el caràcter favorable de l'informe a què per l'Ajuntament s'introduïren en el document determinades correccions tècniques, i elevar al conseller de Territori i Habitatge, la proposta de resolució d'aprovació definitiva del document, una vegada s'hagen introduït en aquest les anteriors correccions. Aquesta resolució va recaure en data 15 de setembre de 2003, s'entén aprovat definitivament el document.
  
Amb posterioritat i mitjançant resolució de data 18 de setembre de 2003 del director general de Gestió del Medi Natural, va modificar la resolució de 2 d'abril, considerant-se que el sector S5 ?queda immers en el caràcter favorable d'aquesta...- pel que l'ajuntament, en data 16 d'octubre de 2003 s'acorda introduir els canvis pertinents en el document, per a d'aquest mode introduir aquest nou sector en el conjunt de l'homologació de l'entorn del casc.
  
Segon. La documentació aportada està constituïda per nou document d'homologació que conté memòria, fitxes dels sectors i unitats d'execució i plànols de projecte, on queden incorporades les determinacions del sector 5.
  
Tercer. L'objecte del nou document és, com a resultat de la modificació de la resolució per la qual es va dictar la Declaració d'Impacte Ambiental en la qual es resol la incorporació del sector 5 a l'homologació de l'entorn del casc del municipi de Cabanes, adaptar en conseqüència el document d'homologació, així s'aporta una completa amb la inclusió de les determinacions aplicables al citat sector i de conformitat amb les condicions assenyalades per la nova Declaració d'Impacte Ambiental de data 18 de setembre de 2003, diferenciant per a aquest, les determinacions que formen part de l'ordenació estructural de les que componen l'ordenació detallada.
  
El quadre resum de característiques comptant amb el nou sector 5 serà el següent:
  
Unitat Classificació Superfície
  
D'execució del sòl Total
  
UE5 Urbà 16.800 m²
  
UE6 Urbà 7.776 m²
  
UE7 Urbà 6.344 m²
  
UE8 Urbanitzable 87.328 m²
  
Total 118.248 m²
  
Quart. La directora general de Planificació i Gestió del Medi va emetre Declaració d'Impacte Ambiental en data 2 d'abril de 2003, estimant acceptable a l'efecte ambiental i sense perjudici de l'obtenció de les autoritzacions sectorials que li siguen d'aplicació, el projecte d'homologació modificativa de l'entorn del casc d'urbà Cabanes, expressa com a primer condicionant el següent:
  
?El sector S-5, de sòl urbanitzable residencial i sobre el qual s'han executat ja les labors de desbrossament i moviment de terres sobre un sòl no urbanitzable, haurà d'excloure's de l'àmbit de l'homologació, i es procedirà a articular els mecanismes corresponents amb l'objecte de restituir la legalitat urbanística?.
  
Amb posterioritat, el director general de Gestió del Medi Natural va emetre nova resolució modificativa en data 18 de setembre de 2003 de la Declaració d'Impacte Ambiental, i assenyala el següent:
  
?Per al cas sector S5, si bé una part d'aquest es localitza sobre àrees no transformades, aquestes no presenten valors singulars de protecció derivats de l'aplicació directa d'una legislació ni es caracteritzen per la presència de punts d'interés geològic, faunístic, de vegetació, etc., resultant que el punt d'afecció, a més de reduït, resulta confrontant amb el nucli urbà i pot considerar-se com una ampliació natural d'aquest. De la mateixa manera, el sector posseeix una bona accessibilitat a totes les infraestructures necessàries per a desenvolupar un ús residencial, no produint-se afecció addicional al medi en aquest sentit.
  
No obstant això, per a aquest mateix sector no s'ha acreditat degudament l'existència de recursos hídrics ni la capacitat de depuració, entenent que, pel conveni subscrit per l'Ajuntament de Cabanes i citat anteriorment, la gestió de residus sòlids inerts si resultaria ambientalment acceptable.
  
D'altra banda, no cal oblidar que, malgrat no presentar valors ambientals destacables, la resta de l'elevació natural localitzada al sud del nucli urbà sí que conforma un tancament visual d'aquest i contribueix a mantenir l'actual percepció del paisatge, per la qual cosa en el seu ús hauria d'orientar-se preferentment cap a la conservació sense perjudici de la seua utilització com a part de la xarxa primària o secundària d'espais lliures conforme el desenvolupament del municipi requerisca d'aquest tipus de dotacions.
  
No hi ha inconvenient per al desenvolupament del sector S6 després de la lectura del contingut dels informes remesos.
  
Així doncs, a la vista del que expressa la declaració d'impacte ambiental i de la nova documentació aportada, fent ús de les facultats que tinc legalment atribuïdes, formule la següent resolució:
  
Considerar sense efecte el condicionant primer de la declaració d'impacte ambiental de l'expedient 377/3885-VMG, relatiu a l'homologació modificativa de l'Entorn del nucli urbà de Cabanes, entenent que el sector S5 queda immers en el caràcter favorable d'aquesta, si bé açò comporta a l'acompliment necessari dels altres condicionants de la dita declaració.
  
Com a conseqüència directa de l'anterior, requerir informes de capacitat d'abastiment d'aigua potable i de depuració d'aigües residuals per al sector S5, que motivaran resolució administrativa per part d'aquesta direcció general, amb caràcter previ a l'aprovació del planejament parcial del dit sector.
  
Entendre complimentat el condicionant tercer de la citada declaració d'impacte ambiental en relació amb el sector S6, d'ús residencial, no existint inconvenient per a l'aprovació del planejament parcial, sempre que s'haja complit amb la resta de condicionants de la declaració d'impacte ambiental que li foren d'aplicació?.
  
- La Inspecció de Patrimoni històric i artístic en data 12 de febrer de 2003 va emetre informe en què, amb respecte al sector 5, assenyalava el següent:
  
?En les proximitats de l'àrea subjecta a homologació hi ha la torre d'un molí de vent que, en principi queda fora de l'àmbit d'actuació, però haurà de tindre's en compte per a evitar qualsevol tipus d'afecció, que supose una minva en la seua conservació?.
  
Fonaments de dret
  
Primer. La tramitació de la present homologació ha sigut correcta, de conformitat amb el que estableix l'article 38 i següents de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de l'activitat urbanística (en endavant LRAU), com també en l'article 158 i següents del Reglament de planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (en endavant RPCV), com també en la Instrucció de planejament 1/1996, de 23 de gener, sobre l'homologació de plans a la LRAU, aprovat per Ordre de 29 de març de 1996 (Instrucció de Planejament 1/1996).
  
Segon. La documentació, està completa, donat l'objecte de l'homologació i en compliment del que disposa l'article 27 en relació amb el 55.1 de la LRAU, com també en l'article 45 i següents del RPCV, això en relació amb la Instrucció de Planejament 1/1996.
  
Tercer. Aquesta nova actuació no prevista en el planejament general planteja la qüestió de determinar quines hagen de ser les condicions de connexió i integració de la nova urbanització, com també la necessitat, si és el cas, de suplementar les infraestructures existents.
  
La possibilitat que el desenvolupament de nous sòls urbanitzables puga determinar l'obligació d'executar infraestructures externes de connexió s'estableix expressament en l'article 18 de la Llei Estatal 6/1998, de 13 d'abril, de règim del sòl i valoracions (en endavant LRSV), en regular els deures dels propietaris del sòl urbanitzable, inclou al punt 2 el deure de ?cedir obligatòriament i gratuïtament el sòl necessari per a l'execució dels sistemes generals que el planejament general, si és el cas, incloga o adscriga a l'àmbit corresponent?, afegint al punt 3 el deure de ?costejar i, si és el cas, executar les infraestructures de connexió amb els sistemes generals exteriors a l'actuació i, si és procedent, les obres necessàries per a l'ampliació o reforços dels dits sistemes requerits per la dimensió i densitat d'aquesta i les intensitats d'ús que en genere?. En aquest mateix sentit s'expressa la LRAU en el seu article 30.1, apartats A, B i C, en el qual s'estableixen els objectius imprescindibles que han de cobrir els programes. A més, una de les comeses de l'homologació, tal com resulta de l'apartat 8 de la Instrucció de Planejament sobre homologacions aprovada per Ordre del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports de 29 de març de 1996, és la fixació de les condicions de connexió per a cada actuació integrada.
  
De les disposicions legals citades es deriva clarament que el desenvolupament de noves actuacions urbanístiques ha d'estar condicionat a la corresponent execució de les necessàries connexions i fins i tot a obres d'ampliació i suplementació de les infraestructures necessàries per a adequar aquestes a les noves necessitats creades, tot el que ha d'estar expressament previst en el document d'homologació. Així s'assenyala expressament en l'article 83.C.3 del RPCV, segons el qual, en el cas de Plans parcials reclassificatoris ?s'ha d'assegurar el suplement de dotacions de Xarxa Primària que exigisca l'ampliació del sòl urbanitzable i la seua deguda integració en l'estructura urbanística del pla?.
  
D'un altre costat, l'article 40.1.B de la LRAU estableix que una de les comeses de la Comunitat Autònoma en l'aprovació definitiva del planejament és la ?d'assegurar que el model de creixement triat pel municipi respecta l'equilibri urbanístic del territori, sense esgotar els seus recursos, ni saturar les infraestructures supramunicipals o desvirtuar la funció que els és pròpia?, al que, a més, l'últim paràgraf del número 1 del mateix article afig que ?la Generalitat Valenciana no podrà aprovar definitivament els plans que incórreguen en infracció d'una disposició legal estatal o autonòmica?. Pel que correspon a la Comunitat Autònoma, en el moment de l'aprovació definitiva d'aquests planejaments reclassificatoris, verificar el compliment d'aquests requisits que s'han comentat.
  
En concret, i amb caràcter general, la inclusió d'aquest nou sector de planejament, com ja es va exigir des de l'informe de període consultiu, es va assenyalar per la Declaració d'Impacte Ambiental i per l'informe de la Divisió de Recursos Hidràulics, haurà de contenir les següents previsions:
  
- Indicació de quins elements de la xarxa primària han de desenvolupar-se abans o simultàniament a l'actuació, per ser imprescindible per a l'adequada integració i connexió de la nova urbanització amb el seu entorn (article 126.1a RPCV). En aquest sentit, la pròpia homologació haurà d'establir les noves xarxes primàries suplementàries, de manera que el nou sector no minore els nivells de qualitat dels existents. En particular, hauran d'establir-se els mecanismes adequats que garantisquen la prèvia execució de les xarxes generals d'infraestructures del cicle de l'aigua des de les zones de captació fins als punts d'abocament en termes tals que es garantisca la no-saturació de les infraestructures ja existents.
  
- L'aprovació dels planejaments parcials requerirà resolució administrativa per part de la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi que avalue el certificat de l'empresa encarregada de subministrar l'aigua potable respecte a les demandes introduïdes i certificat de l'entitat encarregada de l'estació depuradora d'aigües residuals pronunciant-se sobre la capacitat d'aquesta.
  
- S'hauran d'executar a càrrec dels distints sectors i unitats d'execució tant la connexió d'aquests amb les xarxes generals d'infraestructura com la pròpia execució de les xarxes primàries d'infraestructures, com també assegurar la suficiència i capacitat d'aquests, amb anàloga regularitat a què gaudisquen la resta de construccions del terme municipal i faça constar que la nova urbanització no comportarà minva addicional respecte a les disponibilitats de cabal existents (article 126.4a del RPCV), o capacitat del sistema de depuració d'aigües residuals.
  
Aquests extrems s'han tingut en compte en la fitxa de planejament del nou sector 5, en els mateixos termes que va ser inclòs per a la resta de sectors que van ser homologats per resolució del conseller de 15 de setembre de 2003.
  
Quart. La fitxes inclouen al seu torn la zona verda de xarxa primària necessària en proporció a l'augment d'habitants sorgit per la inclusió d'aquest nou sector i en concordança amb l'aplicada per al conjunt de nous sectors residencials, i la seua localització és l'adequada segons el que assenyala la declaració d'impacte ambiental i l'informe de patrimoni historicoartístic, en ordre a salvaguardar la cotes més elevades del monticle del procés urbanitzador i la protecció del patrimoni immoble etnològic que constitueix les runes d'un antic molí de vent, per la qual cosa es dóna compliment a allò que s'ha assenyalat per la Declaració d'Impacte ambiental i per l'informe de la Inspecció de Patrimoni.
  
Per tot això i a la vista del que assenyala l'article 40 de la LRAU no s'observen inconvenients a allò que s'ha pretés, per la qual cosa procedeix l'aprovació definitiva del document d'adaptació de l'homologació de l'entorn del casc de Cabanes.
  
Cinqué. La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta de la directora general de Planificació i Ordenació Territorial, és l'òrgan competent per a resoldre sobre l'homologació dels plans urbanístics de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposa la Disposició Transitòria Primera, punt 2, per remissió a l'article 39 de la Llei reguladora de l'activitat urbanística, en relació amb l'article 10.a) del Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret 201/2003, de 3 d'octubre, del Consell de la Generalitat.
  
Per raó de tot el que antecedeix, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda:
  
Aprovar definitivament el document d'adaptació de l'homologació de l'entorn del casc de Cabanes.
  
Contra el present acord, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se recurs administratiu d'alçada, en el termini d'un mes, davant la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient de la Conselleria de Territori i Habitatge, això sense perjudici d'utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú.