Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3905, del 27-12-2000 (2000/10117)

ORDEN de 21 de diciembre de 2000, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas destinadas al mantenimiento de Guarderías Infantiles Laborales.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3905

Fecha DOGV
:   27-12-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2000/10002


Fecha del documento
:   21-12-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * apoyo económico
    * guarda de niños
    * ayuda pública

ORDEN de 21 de diciembre de 2000, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas destinadas al mantenimiento de Guarderías Infantiles Laborales. [2000/10602]
  
La conciliación entre la vida familiar y la laboral constituye uno de los objetivos prioritarios del Gobierno Valenciano habida cuenta de los problemas que concurren en la incorporación de la mujer al mundo laboral y que dificultan su plena inserción.
  
Desde esta perspectiva, las Guarderias Infantiles Laborales son un instrumento decisivo para conseguir dicho objetivo.
  
En este sentido, y tratando de corregir en la medida de lo posible los factores que distorsionan la plena equiparación entre el hombre y la mujer trabajadora, la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, fiel a esta politica de promover la conciliación de obligaciones familiares con las laborales, mantiene las ayudas destinadas a dichas entidades, si bien contemplando como beneficiarios a aquellas Guarderias Infantiles Laborales que ya se hayan adecuado o que estan en proceso de adecuación, como Centros de Educación Infantil, a los requisitos establecidos por la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE).
  
Por otra parte, es de resaltar que en la presente orden se han tenido en cuenta los criterios establecidos tanto en el Convenio de colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autónoma Valenciana, para la realización de programas para el desarrollo de servicios de atención a la primera infancia (cero a tres años), publicado por resolución de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en el Boletin Oficial del Estado nº 44, de 21 de febrero de 2000, como en el Acta de la Comisión Técnica Interautonomica sobre Guarderias infantiles laborales, celebrada en Madrid el día 21 de marzo de 2000.
  
En su virtud y en uso de las atribuciones que me confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983 del Gobierno Valenciano y el artículo 47.11 de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana,
  
ORDENO
  
Artículo 1. Objeto y ámbito
  
1.El objeto de la presente orden es establecer un programa de ayudas destinadas a las guarderías infantiles laborales ya adecuadas a la normativa vigente de educación o en proceso de adecuación para convertirse en centros de educación infantil, de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con la dotación que se asigne para tal fin en los presupuestos de la Generalitat Valenciana.
  
2.El régimen de ayudas será de aplicación tal y como se determina en los artículos siguientes.
  
Artículo 2. Acciones apoyables
  
1. Las ayudas previstas en la presente orden irán destinadas al sostenimiento de las guarderías infantiles laborales, ya adecuadas como centros de educación infantil, o en proceso de adecuación a la normativa educativa vigente, considerándose a estos efectos como gastos subvencionables los costes salariales del personal docente y auxiliar, alimentación y generales de mantenimiento.
  
2. Las ayudas contempladas en la presente disposición tienen la naturaleza jurídica de subvenciones públicas.
  
Artículo 3. Beneficiarios de las ayudas
  
Podrán ser beneficiarios de las ayudas previstas en la presente orden los titulares de las guarderías infantiles laborales de la Comunidad Valenciana que estén calificadas e inscritas en el registro administrativo creado al efecto, ya adecuadas a la normativa vigente como Centros de Educación Infantil o en proceso de adecuación a la LOGSE y que cumplan los siguientes requisitos:
  
a) Atender a niños/as menores de tres años
  
b) Haber justificado adecuadamente los gastos que se subvencionaron en el ejercicio anterior.
  
c) Encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias, estatales y autonómicas, y frente a la Seguridad Social, según lo dispuesto en la Orden de la Conselleria de Economía y Hacienda de 30 de mayo de 1.996 (G.F.D.N de 21 de junio de 1996)
  
d) Tener unas ratios adecuadas para estas edades:
  
- 3-12 meses, máximo: 8 niños/aula/educador
  
- 12-24 meses, máximo: 13 niños/aula/educador
  
- 24-36 meses, máximo: 20 niños/aula/educador
  
e) Contar con un amplio horario y flexible de comedor y prestar servicios durante 11 meses al año.
  
f) Estar ubicado en una zona considerada como de cierto riesgo o dificultad social
  
g) Utilizar entre los criterios de admisión y la cuantía de las cuotas, el de nivel de ingresos familiares, priorizando los más bajos.
  
h) Que atiendan a alumnos cuyos ingresos familiares «per cápita» sean iguales o inferiores al salario mínimo interprofesional, en cómputo anual, del año anterior al que solicite la ayuda.
  
Artículo 4. Solicitudes, documentación y plazos
  
1. Las guarderías infantiles laborales, que acrediten estar cumpliendo una función social y estén en proceso de adecuación a la normativa escolar vigente o autorizadas como Centros de Educación Infantil que pretendan beneficiarse de las subvenciones establecidas en la presente orden deberán dirigir sus solicitudes a la Subsecretaría de Empleo de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, y presentarlas en el Registro General de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
2. A la solicitud se adjuntará necesariamente para su tramitación la siguiente documentación:
  
a)Relación nominal del personal del Centro.
  
b)Fotocopia compulsada del libro de matrícula del centro, relativo al año de solicitud de la ayuda.
  
c)Relación nominal de alumnos de cero a tres años, con indicación expresa del año de nacimiento y de las circunstancias familiares.
  
d)Certificación acreditativa de los datos del Centro.
  
e) Presupuesto general de gastos e ingresos para el ejercicio en que se solicita la ayuda.
  
f)Documentación acreditativa de hallarse el solicitante al corriente en las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1.996 de la Conselleria de Economía y Hacienda (DOGV. de 21 de junio de 1996), cuya vigencia deberá extenderse hasta el momento de otorgamiento de la subvención e incluirá la siguiente documentación:
  
- Certificado original de la Agencia Estatal de la administración Tributaria.
  
- Alta en el Impuesto de Actividades Económicas y/o recibo/s de estar al corriente, o declaración responsable de estar exento en su pago.
  
- Certificado original de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de la Generalitat Valenciana.
  
- Certificado original de la Tesorería General de la Seguridad Social.
  
g) Datos de domiciliación bancaria según modelo normalizado (ficha de mantenimiento de terceros), salvo que ya se hubiese presentado en ejercicios anteriores y no hubieren experimentado ninguna variación.
  
h) Documentación acreditativa de haber solicitado o estar autorizado como centro de educación infantil.
  
i) Memoria en el que conste: descripción de la zona de ubicación del centro y su entorno social, los criterios de admisión (indicar el tipo de baremación) y los criterios que tiene establecido el centro para determinar las cuotas, indicando la cuantía de las mismas desglosándolas en: educación, alimentación, actividades externas, etc., y número de niños exentos y criterio de su exención, número de niños con necesidades especiales de educación y sus motivos, horario de funcionamiento, servicio de comedor (propio o contratado) y descripción de los tipos de actuaciones que se desarrollan con los padres/madres.
  
j) Informe del Servicio de Bienestar Social del ayuntamiento o, en su caso, del organismo municipal encargado de emitirlo en el que se valore la situación de aquellos niños que presentan dificultades en su inserción social y educativa en familias de escasos recursos.
  
3.Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 70.1 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999 de 13 de enero, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el art. 42 de la citada Ley.
  
4.Las solicitudes de ayudas previstas en la presente orden deberán presentarse en el mes de diciembre del año anterior para el que se soliciten.
  
No obstante lo anterior, y en lo que respecta a las ayudas que se soliciten para el ejercicio del 2001, se estará a lo dispuesto en la Disposición Transitoria de la presente orden.
  
Artículo 5. Criterios de distribución de las ayudas
  
1.Los fondos disponibles se distribuirán de la siguiente manera:
  
- El 70% de dichos fondos se distribuirá entre el total de plazas subvencionadas, teniendo doble valor, sólo a efectos del cálculo de la valoración, las plazas asignadas a niños, que presenten cada uno, una difícil inserción social y educativa y pertenezcan a familias con escasos recursos.
  
- El 30% restante se repartirá aplicando el siguiente baremo:
  
Por estar la guardería ubicada en:
  
Barrio de acción preferente: 4 puntos
  
Zona o Barrio Rural : 3 puntos.
  
Barrio periférico: 2 puntos
  
Barrio céntrico:1 punto
  
Si la guardería presta servicios de comedor a sus alumnos:
  
Servicio propio: 3 puntos.
  
Servicio contratado: 1 punto
  
Si la ratio personal/alumnos es igual o superior a la media que en su conjunto ofrece el total de guarderías: 1 punto.
  
d) Periodo de funcionamiento:
  
Según los meses de funcionamiento se baremará de acuerdo a la siguiente escala:
  
- 11 meses: 1 puntos
  
- 12 meses: 2 puntos
  
e) Horario:
  
La valoración se establecerá en función de las horas de funcionamiento diarias y de acuerdo a la siguiente escala:
  
- entre 8 y 10 horas: 1 punto
  
- más de 10 horas: 2 puntos
  
Artículo 6. Tramitación, Resolución y Recursos
  
1. La Subsecretaría de Empleo podrá recabar de la entidad solicitante la aportación adicional de otros documentos o datos aclaratorios que estime necesarios para resolver sobre la solicitud presentada.
  
2. La competencia para conocer y resolver sobre las solicitudes formuladas corresponde a la Subsecretaría de Empleo por delegación del conseller de Economía, Hacienda y Empleo.
  
3. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución procedente será de tres meses a contar desde la presentación de la solicitud en cualquiera de los registros de entrada de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, en el supuesto de que ésta se efectuase una vez publicada la Orden por la que se da publicidad anual a las líneas de crédito y al importe global máximo destinado a la concesión de ayudas previstas en la presente orden. En caso contrario, el plazo se iniciará a partir del día siguiente a dicha publicación.
  
4. - Transcurrido el plazo anterior sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, se entenderá desestimada la pretensión por silencio administrativo, de conformidad con lo previsto en el artículo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero; y ello sin perjuicio de que subsista la obligación legal de resolver sobre la petición formulada.
  
5. - La resolución de concesión de las ayudas fijará expresamente la cuantía concedida e incorporará, en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones accesorias a que deba sujetarse el beneficiario de la misma, notificándose a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, antes mencionada.
  
6. - Las resoluciones que se dicten al amparo de la presente convocatoria agotan la vía administrativa y contra ellas podrá interponerse Recurso Contencioso Administrativo, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de la resolución, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Y ello, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la posibilidad de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
  
Ante la desestimación por silencio administrativo podrá interponerse frente al acto presunto idéntico recurso, en el plazo de seis meses a contar desde que hubiese finalizado el plazo que para dictar y notificar la resolución expresa se menciona en el nº 3 de este artículo; todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, y sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117, antes mencionados.
  
Artículo 7. Resolución de incidencias
  
1.La Subsecretaría de Empleo será competente para resolver de las incidencias que se produzcan con posterioridad a su concesión como prórrogas de plazos, modificaciones justificadas o cualquier variación de las condiciones particulares de la concesión.
  
2. El beneficiario deberá comunicar en cualquier momento de la vigencia del expediente, otras ayudas públicas o privadas que hubiera obtenido o solicitado para el mismo proyecto con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud.
  
Artículo 8. Control de las acciones
  
Las guarderías infantiles laborales, ya autorizadas como Centros de Educación Infantil o en trámite de autorización, tendrán a disposición de la Subsecretaría de Empleo los libros de contabilidad y demás documentación que obre en poder de las mismas, respecto de los requisitos y circunstancias socio-familiares exigidas en esta orden y/o alegados por aquéllas.
  
La Subsecretaría de Empleo llevará a cabo las funciones de control de las subvenciones concedidas al amparo de la presente orden.
  
Artículo 9. Liquidación de las ayudas
  
1.La liquidación de las ayudas se llevará a cabo previa justificación de los gastos realizados, por trimestres vencidos, a través de la presentación de la siguiente documentación:
  
Recibos de salario de todo el personal que compone la plantilla debidamente firmados por los titulares.
  
Documentos de cotización a la Seguridad Social.
  
- Facturas de los gastos de alimentación, mantenimiento y cualesquiera otros que se produzcan como consecuencia del normal funcionamiento de la guardería.
  
2. La presentación de la justificación acreditativa de los gastos deberá realizarse en los siguientes plazos:
  
- Primer trimestre: del 1 al 15 de abril
  
- Segundo trimestre: del 1 al 15 de julio
  
- Tercer trimestre: del 1 al 15 de octubre
  
- Cuarto trimestre: del 1 al 15 de febrero del año siguiente a la convocatoria.
  
3. Podrá anticiparse el porcentaje máximo previsto en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública, sin perjuicio de la modificación al alza que pudiera aprobarse por acuerdo del Gobierno Valenciano, previa constitución de aval bancario por el importe de la subvención.
  
4. Las guarderías o Centros de Educación Infantil autorizadas y/o en trámite de autorización, cuya titularidad sea ostentada por una Corporación Local quedarán exoneradas de formalizar garantías por las cantidades anticipadas, en la forma y medida previstas en la legislación aplicable.
  
Asimismo, la acreditación documental indicada en el punto primero será sustituida por certificación del Interventor de Fondos del Ayuntamiento con el visto bueno del alcalde.
  
Artículo 10. Obligaciones del beneficiario
  
Son obligaciones del beneficiario:
  
- Realizar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención.
  
- Acreditar la realización de la actividad, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesión de la ayuda.
  
- El sometimiento a actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con las ayudas concedidas.
  
Artículo 11. Minoración y resolución de las ayudas concedidas
  
1. El incumplimiento de condiciones y plazos establecidos en la resolución de concesión o en la presente orden, la justificación parcial de los gastos subvencionados y la concesión con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas o privadas que en su conjunto excedan de los límites establecidos, podrá dar lugar a la minoración de la subvención concedida.
  
2. El incumplimiento por el beneficiario de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, la variación de la finalidad de la actuación o la falta de justificación de la realización de la actividad para la cual se concede la ayuda, dará lugar a la incoación, por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente procedimiento que podrá finalizar en su caso, con la resolución de la subvención y la obligación de reintegrar las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
1. La concesión de las ayudas previstas en esta orden estará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente para ello en los correspondientes Presupuestos de la Generalitat Valenciana para cada ejercicio.
  
2. En cumplimiento de lo previsto en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, y de acuerdo con lo que establezcan las correspondientes leyes de Presupuestos, por Orden de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, se dará publicidad anual de las líneas de crédito y del importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas previstas en las presentes bases reguladoras
  
Segunda
  
En el supuesto de que los documentos exigidos que deben acompañar a la solicitud de concesión de las ayudas ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la Generalitat Valenciana, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha, el órgano o dependencia al que fueron dirigidos, la identificación del procedimiento en que obren y que no hayan transcurrido más de cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.
  
En los supuestos de imposibilidad material de obtener la documentación, el órgano competente podrá requerir al solicitante su presentación o, en su defecto, la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento.
  
Tercera
  
Las referencias que se efectuan en la presente orden a la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo y a la Subsecretaría de Empleo quedaran sustituidas por la de los órganos que se establezcan en el Reglamento que desarrolle la estructura organica y funcional del Servicio Valenciano de Empleo y Formación.
  
No obstante, en el caso que fuera necesario realizar adaptaciones de esta orden a lo dispuesto en el dicho Reglamento, las mismas se efectuarán por resolución del director del citado organismo.
  
DISPOSICION TRANSITORIA
  
Para el ejercicio 2001, el plazo de presentación de solicitudes de ayudas contempladas en las presente orden será de un mes a contar desde el día siguiente al de la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Se autoriza a la Subsecretaría de Empleo para dictar cuantas instrucciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 21 de diciembre de 2000
  
El conseller de Economía, Hacienda y Empleo