Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4432, del 04-02-2003 (2003/847)

ACUERDO de 10 de diciembre de 2002 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual y Plan Parcial Sector 14 en el municipio de Onda.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4432

Fecha DOGV
:   04-02-2003

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2003/847


Fecha del documento
:   10-12-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Onda
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 10 de diciembre de 2002 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual y Plan Parcial Sector 14 en el municipio de Onda. [2003/847]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual y Plan Parcial Sector 14 en el municipio de Onda, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
Mediante el procedimiento notarial, la sociedad Norma Urbana, SL sometió a información al público el Plan Parcial reclasificatorio del sector industrial SUR-14 de Onda. La información al público se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Levante de 28 de marzo de 2001 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 5 de abril de 2001. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formularon varias alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente el Plan Parcial en sesión de 25 de junio de 2001, tras lo que el expediente se remitió para su aprobación definitiva el 13 de agosto de 2001.
  
Segundo
  
La Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón, en sesión de 30 de octubre de 2001, acordó que se comunicara al Ayuntamiento la necesidad de completar la documentación en determinados extremos.
  
Tercero
  
A raíz de lo indicado en el anterior acuerdo, el Ayuntamiento de Onda inició la tramitación de una modificación puntual del Plan General que sirviera de cobertura al Plan Parcial. El Pleno del Ayuntamiento de Onda, mediante acuerdo de 26 de noviembre de 2001, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 20 de diciembre de 2001 y en el periódico Levante de 15 de enero de 2002. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 25 de febrero de 2002.
  
Cuarto
  
Emitida la Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Conselleria de Medio Ambiente el 3 de octubre de 2002, mediante escrito de 18 de octubre de 2002 el Servicio Territorial de Urbanismo comunicó al Ayuntamiento que, con el fin de dar cumplimiento a la Declaración, debían introducirse determinadas alteraciones en el Plan Parcial. A consecuencia de ello, el Pleno del Ayuntamiento de Onda, en sesión de 15 de noviembre de 2002, acordó introducir en el Plan Parcial determinadas modificaciones.
  
Quinto
  
La documentación está formada por el proyecto de modificación puntual del Plan General, compuesto de memoria y planos, y del Plan Parcial, compuesto de memoria, planos, normativa y estudio de impacto ambiental.
  
Sexto
  
El objeto del Plan Parcial es el desarrollo urbanístico, como suelo urbanizable industrial, de un nuevo sector de una superficie de 651.055 m² de suelo, antes clasificados como suelo no urbanizable.
  
El resumen de superficies es el siguiente:
  
Zonas verdes 77.515 m²
  
Suelo industrial 515.660 m²
  
Viales 57.880 m²
  
Sector 651.055 m²
  
El Plan General de Onda se aprobó definitivamente el 11 de abril de 1995 y se homologó globlamente mediante acuerdo de 22 de julio de 1998.
  
Mediante la modificación puntual del Plan General tramitada por el Ayuntamiento, y a la que se ha hecho referencia, se prevé la conversión en suelo no urbanizable común de los terrenos del Toll d'Ascia, los cuales han sido incorporados finalmente como red primaria de zona verde no computable como red secundaria.
  
Séptimo
  
Se han emitido los siguientes informes:
  
- El 3 de octubre de 2002, Declaración de Impacto Ambiental por la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
- El 1 de noviembre de 2001 por la Dirección General de Industria de la Conselleria de Industria y Comercio.
  
- El 30 de octubre de 2001 por la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
- El 26 de octubre de 2001 por la Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Onda ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
De otro lado, la tramitación municipal del Plan Parcial ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 52 de la LRAU y en el artículo 173 y concordantes del RPCV.
  
Segundo
  
La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 85 y 45 siguientes del RPCV.
  
Tercero
  
Como resulta de los antecedentes, se tramitó en un primer momento por el Ayuntamiento de Onda el Plan Parcial reclasificatorio del nuevo sector industrial SUR-14.
  
Dentro del período consultivo del artículo 39 de la LRAU, la Conselleria advirtió al Ayuntamiento que el Plan Parcial reclasificatorio incluía los terrenos del denominado ?Toll d'Ascia?, de unos 12.400 m², que estaban clasificados por el Plan General como suelo no urbanizable de especial protección, lo que incumplía el artículo 83.2 del RPCV, que es claro al indicar que el suelo que puede ser reclasificado a través de un Plan Parcial ha de ser suelo no urbanizable ?no sujeto a especial protección?.
  
Para subsanar esta cuestión, el Ayuntamiento de Onda ha tramitado con posterioridad una modificación puntual del Plan General por la que se eliminaba la especial protección de los citados terrenos, de manera lo que ahora se somete a aprobación definitiva autonómica es la modificación y el Plan Parcial.
  
Cuarto
  
El 3 de octubre de 2002 la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente ha emitido Declaración de Impacto Ambiental en relación con el Plan Parcial reclasificatorio del SUR-14. La Declaración de Impacto establece las siguientes condiciones:
  
?i. Para asegurar el correcto cumplimiento de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, se deben incorporar al proyecto definitivo los planos de información nº6 /fechado en enero de 2001) y de ordenación nº13 y 14 (fechados en agosto de 2002) que hacen referencia respectivamente a las afecciones físicas y jurídicas de las vías pecuarias al trazado del ancho legal y necesario de las vías pecuarias y mediciones y a la sección de los viales afectados por las vías pecuarias. En ellos se reconoce la existencia de la Colada de Ratils, Vía Pecuaria nº47, con una anchura legal de 12 metros, y de la Cañada Real del Camino Viejo de Castellón, Vía Pecuaria nº12, con una anchura legal de 75,22 metros, indicando a su vez los anchos necesarios dentro de la zona de actuación que resultarán de 4 y 10 metros respectivamente.
  
Complementando lo anterior, en lo que respecta a los terrenos clasificados en 1989 como sobrantes, considerando que no existe deslinde de las vías pecuarias y que se desconoce la actuación que sobre los mismos se pretende realizar (excepto la afectada por la zona verde o viales de uso público y que gráficamente se pueden apreciar en los planos informados por los servicios territoriales de Medio Ambiente de Castellón), se deberá obtener informe al respecto del Servicio Jurídico de la Conselleria y en su caso pronunciarse la Dirección General de Patrimonio de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo en cuanto a las competencias que tiene atribuidas en la materia.
  
ii. Se solicitará autorización a la Confederación Hidrográfica del Júcar para la ejecución del proyecto en la zona de policía de cauces así como para el vertido de la red de pluviales.
  
iii. La zona verde que incluye el conocido como ?Toll d'Ascia- se considerará como suelo adscrito a la red primaria, pasando a ser de propiedad municipal con la intención de mantenerla en una situación ambientalmente adecuada al entorno. La plantación de especies vegetales atenderá a ejemplares propios del clima de la zona y que no reunieran elevado consumo hídrico para su mantenimiento, recomendándose en las áreas más alejadas de la laguna la integración de ejemplares arbóreos de secano (Ceratonia siliquia, Olea europaea) con otros climatófilos (Pinus Halepensis, Quercus rotundifolia), complementados con vegetación arbustiva representada por Chamaerops humilis, Pistacea lentiscus, Quercus coccifera, Rhamus alaternus). En el entorno más inmediato de la laguna, siempre y cuando se mantenga un nivel de agua sensiblemente constante, se elegirán especies edatófilas sin perseguir la creación de un cinturón homogéneo, es decir, facilitando la alternancia de especies en determinadas áreas perimetrales. Se recomienda, para el estrato arbustivo, el empleo de Salix eleagnos subespecies anfustifolia, Salix atrocinerea y Nerium oleander, y para el arbóreo, Populus alba, Salix alba, Fraxinus angustifolia y Celtis australis.
  
iv. Con la intención de impedir la dispersión de partículas en determinadas actividades industriales ligadas al sector cerámico, dada la predominancia de los vientos con componente de levante en la zona y la existencia de asentamientos residenciales próximos al nuevo polígono, así como los posibles efectos acumulativos, se prohibirá todo tipo de almacenamiento al aire libre de materiales acabados susceptibles de ser arrastrados y/o dispersados por el efecto del viento. Estos elementos deberán, por tanto, almacenarse en estructuras cerradas tipo nave industrial, que a su vez estarán dotadas con los sistemas de riego por aspersión y aspiración de partículas que se establezcan en el proyecto de cada actividad industrial, es decir, haciendo uso de la mejor tecnología disponible en la actualidad. Tal condicionante se deberá incluir en la normativa urbanística del sector?.
  
A la vista de la Declaración de Impacto, el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, por escrito de 18 de octubre de 2002, solicitó de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio que informara si la modificación puntual del Plan General (que básicamente elimina la condición de protegido del llamado ?Toll d'Ascia?) requería su propia Declaración de Impacto Ambiental, o si la Declaración emitida con ocasión del Plan Parcial del sector SUR-14 era ya suficiente. En relación con ello, la Conselleria de Medio Ambiente ha comunicado lo siguiente, por escrito de 28 de octubre de 2002:
  
?-Entendiendo que la modificación puntual del suelo ahora presentada tiene por objeto subsanar la falta de adecuación a la legislación vigente de la tramitación elegida por el Ayuntamiento en primera instancia, no introduciendo modificaciones respecto del ámbito del suelo urbanizable contemplado en el Plan Parcial, se considera que dicho proyecto no supone modificación de las consideraciones ambientales realizadas en la correspondiente declaración de impacto ambiental y que los posibles impactos producidos por el desarrollo del proyecto incluyen los que se ocasionarían con motivo de una modificación puntual del planeamiento.
  
- Así pues, no se considera necesaria la repetición del trámite de evaluación del impacto ambiental para la mencionada modificación puntual siempre y cuando la superficie a la que se haga referencia sea la misma que recogía el Plan Parcial evaluado?.
  
En relación con el cumplimiento de las condiciones de la Declaración de Impacto, cabe señalar lo siguiente:
  
- La documentación adicional aprobada por el Pleno del Ayuntamiento de Onda el 15 de noviembre de 2002 ha incluido en los planos de ordenación las vías pecuarias, en los términos de la condición ?i- de la Declaración. Con independencia de ello, en la ejecución del Plan Parcial deberán solicitarse los informes a los que se refiere la Declaración.
  
- Esta documentación aprobada el 15 de noviembre ha dado igualmente cumplimiento, como luego se verá, a la condición ?ii- de la Declaración de Impacto, relativa al ?Toll d'Ascla?. En la ejecución del Plan, deberá efectuarse las plantaciones de las especies vegetales a que se refiere la Declaración de Impacto.
  
- El 22 de julio de 2002 se aprobó definitivamente una modificación puntual del Plan General de Onda que incluía en las Ordenanzas del Plan la exigencia a que se refiere el apartado ?iv- de la Declaración, por lo que la misma se cumple. En cualquier caso, esta condición deberá ser cumplida en la ejecución del Plan.
  
- Como se señala en el punto ?ii- de la Declaración de Impacto, en la ejecución del Plan deberá solicitarse para las obras que puedan situarse en la zona de policía, la autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
Quinto
  
La inclusión dentro del Plan Parcial reclasificatorio de los terrenos del ?Toll d'Ascia?, cuyas consecuencias procedimentales ya se han señalado, ha de ser analizada por separado.
  
El ?Toll d'Ascla- es, según resulta de la documentación presentada, una surgencia natural de agua a partir de una antigua explotación de arcillas ya abandonada. El Plan General de Onda clasificó esta surgencia de agua como suelo no urbanizable de protección ecológica.
  
El Plan Parcial reclasificatorio SUR-14 aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento el 25 de junio de 2001 incluía los terrenos del ?toll- dentro del sector, como parte del 10% de zona verde legalmente exigible. Las consideraciones de la Declaración de Impacto Ambiental señalan que ?...se ha podido constatar que el entorno de la alguna se encuentra actualmente muy degradado, razón por la cual se considera una actuación favorable su inclusión dentro de la zona verde del polígono industrial propuesto de cara a su limpieza y posterior mantenimiento?, y la parte dispositiva de la Declaración establece en su apartado ?ii- determinados condicionantes a cumplir en relación con el Toll d'Ascla.
  
La documentación complementaria al Plan Parcial aprobada por el Pleno del Ayuntamiento de Onda el 15 de noviembre de 2002 otorga a la laguna del Toll d'Ascla la condición de red primaria de zona verde adscrita, no computable a efectos del cumplimiento del 10% de la reserva de zonas verdes, para lo que se incrementa la superficie de las zonas verdes en 12.409 m² de suelo. Esta solución da pleno cumplimiento a la Declaración de Impacto Ambiental y, con la misma, y respecto del tratamiento urbanístico del ?Toll d'Ascla?, no existe obstáculo a la aprobación definitiva de la modificación y del Plan Parcial. Finalmente, el sector tiene a su cargo, con el tratamiento de red primaria (zona verde) los terrenos de la laguna, lo que permite su cesión al Municipio y su mejor conservación, y, con independencia de ello, el Plan Parcial va a contar con una zona verde del 10% del sector.
  
Sexto
  
La propuesta que ahora se examina supone la reclasificación de suelo no urbanizable en urbanizable. La legislación urbanística valenciana prevé la posibilidad de que, durante la vigencia de un planeamiento general, puedan plantearse nuevas actuaciones integradas no contempladas en el Plan que impliquen la reclasificación de suelo no urbanizable común en urbanizable. Esta reclasificación puede llevarse a cabo a través del Plan Parcial reclasificatorio previsto en el artículo 83.2.C del RPCV. Entre los requisitos establecidos por el artículo 83.2.C del RPCV destacan los relativos a que la actuación, aunque imprevista, sea compatible con la estructura urbanística del Plan General, a que no se desvirtúen las opciones de la ordenación original del planeamiento vigente y a que la actuación no se oponga a las Directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio establecidas en el Plan General. Se trata, en definitiva, de valorar si la ordenación estructural actual puede integrarse coherentemente en el nuevo modelo resultante de agregar el área que se reclasifica sin necesidad de introducir en aquélla cambios relevantes.
  
Estas nuevas actuaciones no previstas en el planeamiento general que suponen reclasificaciones de suelo no urbanizable a urbanizable plantean también la cuestión de determinar cuáles deban ser las condiciones de conexión e integración de la nueva urbanización, así como la necesidad, en su caso, de suplementar las infraestructuras existentes, todo ello de conformidad con el artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV) y con el artículo 30 de la LRAU. En particular, debe existir la necesaria previsión en cuanto a accesos y en lo relativo a la suficiencia de abastecimiento de agua potable y de aguas residuales.
  
El Plan Parcial reclasificatoria que se examina ha incorporado una documentación adicional de la que resulta que el nuevo sector se integra en la ordenación estructural del Plan General ajustándose a sus Directrices, existiendo también una adecuada previsión de su acceso. En cuanto al abastecimiento de agua y previsión del tratamiento de las residuales, cabe señalar lo siguiente:
  
- El Ayuntamiento de Onda ha informado que el sector dispondrá de suministro de agua potable que asegure la suficiencia del mismo con análoga regularidad a la que disfrutan el resto de construcciones del término municipal y que este suministro estará garantizado a través de un nuevo depósito de agua que se está construyendo actualmente en una partida próxima denominada la Trencadella, dentro del Plan de Abastecimiento de Aguas de la Plana.
  
- En cuanto a las aguas residuales, el Ayuntamiento ha informado que la Estación Depuradora Mancomunada Onda-Betxí-Vila-Real, a cuyo colector se conectarán las aguas residuales, tiene capacidad para admitir el nuevo caudal. En cualquier caso, el proyecto de urbanización deberá ser sometido a informe de la División de Recursos Hidráulicos de la COPUT y de la Entidad de Saneamiento, y serán a cargo del sector el cumplimiento de las condicionantes que establezca la Entidad de Saneamiento para su conexión a la red. En este proyecto de urbanización deberá estudiarse y justificarse que las redes externas al sector de abastecimiento, saneamiento y drenaje de pluviales tienen capacidad para absorber el incremento de caudales que este Plan implica y están en buen estado para ello.
  
Séptimo
  
El artículo 14 del Anexo del RPCV, tras exigir en los sectores destinados a usos industriales, como norma general, una reserva mínima de suelo dotacional del 40% (de la que el 10% ha de ser zona verde), añade que ?no obstante, esta reserva podrá minorarse mediante resolución motivada del conseller competente en materia de Urbanismo, previo informe de la Conselleria competente en materia de Industria y del Consejo Superior de Urbanismo, cuando se trate de complejos industriales aislados o esté previsto algún tipo de actividad productiva especial para la que no resulte adecuada?.
  
Según este precepto reglamentario, la minoración de estándares en los Planes Parciales industriales exige ?resolución motivada del conseller competente en la materia de Urbanismo?, resolución que requiere un previo informe de la Conselleria de Industria y ?del Consejo Superior de Urbanismo?. Según la Disposición Transitoria Novena de la LRAU, hasta que se constituya el Consejo Superior de Urbanismo, sus competencias las ejercerá el conseller, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo. De este modo, y tras el informe de la Conselleria de Industria, la Comisión Territorial de Urbanismo ha de emitir informe previamente a la resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. En los casos en los que competa a la Comunidad Autónoma la aprobación definitiva del Plan Parcial que contenga la minoración de estándares, lo establecido en el artículo 14 del Anexo del RPCV significará que la aprobación definitiva corresponderá al conseller, previo informe de la Conselleria de Industria y dictamen de al Comisión Territorial de Urbanismo.
  
La Dirección General de Industria y Energía de la Conselleria de Industria y Comercio ha emitido informe favorable a la minoración de estándares con fecha 1 de noviembre de 2001
  
De otro lado, en relación con la minoración de estándares en lo suelos urbanizables industriales, el 10 de noviembre de 1999 la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial aprobó unos criterios de aplicación de dicha minoración. En esta instrucción se contempla como uno de los supuestos en los que es posible la minoración el siguiente:
  
?Planes Parciales que prevean la instalación de industrias que ocupen una gran superficie, estableciendo por ello una parcela mínima no inferior a 6.000 m². No serán posibles subdivisiones de la parcela mínima establecida en estos Planes, ni siquiera mediante fórmulas de propiedad horizontal tumbada, de alquiler, o de otro tipo, por lo que sólo podrá instalarse una industria por parcela. El Plan deberá prever que quede libre de la edificación por lo menos el 30% de la parcela?.
  
En los casos en los que procediera la minoración, esta instrucción señala que deberán cumplirse las siguientes reglas:
  
?a. El Plan Parcial deberá reservar un mínimo de 10% de zona verde.
  
b. Los viales del Plan Parcial deberán cumplir las siguientes condiciones:
  
b.1 Prever la conexión adecuada y de calidad con el sistema viario exterior al sector. A tal efecto, se considerará adecuado un diseño de acceso que se ajuste a las condiciones establecidas, en función de las características del viario exterior, en la Orden del Ministerio de Fomento de 16 de diciembre de 1997 (BOE de 24 de enero de 1998). El acceso, en el supuesto de carreteras estatales, autonómicas o provinciales deberá ser informado por la administración titular de la vía.
  
b.2 Ser suficientes a los efectos de dotar de la condición de acceso rodado a todas las parcelas.
  
b.3 Tener una anchura suficiente para las características de la actuación, anchura que no será inferior a los 15 metros. Con independencia de los viales de tránsito, el Plan podrá prever, cuando sea necesario, viales de servicio (cuya finalidad básica sea servir a las propiedades rústicas externas a la actuación) de anchura menor, desde los que no se podrá acceder directamente a las parcelas industriales.
  
b.4 La disposición y dimensiones de los accesos a las industrias desde los viales permitirán el paso de cualquier vehículo, incluso de vehículos pesados, sin que éstos tengan que efectuar maniobras sobre el vial. A tales efectos, el Plan deberá establecer una distancia de cualquier tipo de construcción al linde de la parcela que permita el adecuado acceso a ésta desde el vial.
  
b.5 El Plan deberá incorporar un Estudio de Tráfico que justifique la suficiencia del viario y el cumplimiento de los requisitos anteriores.
  
b.6 En todo caso se cumplirá la reserva de aparcamientos en suelo dotacional público a que se refiere el artículo 15.2 del Anexo del Reglamento de Planeamiento?.
  
En el caso que nos ocupa, se cumplen todas estas condiciones, por lo que se estima que es posible informar favorablemente la minoración.
  
Octavo.De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Organos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede elevar propuesta de aprobación al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, dictamen que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda:
  
1.º Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Onda relativa a cambio de clasificación en suelo no urbanizable en Partida Ratils.
  
2.º Emitir informe favorable en relación con el Plan Parcial industrial del sector 14 de Onda, elevando, respecto del mismo, propuesta de de aprobación definitiva al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Castellón, 10 de diciembre de 2002.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbansimo. Fernando Renau Faubell.