Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9318, del 12-04-2022 (2022/3168)

ORDEN 19/2022, de 7 de abril, de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, por la que se derogan varias órdenes reguladoras de subvenciones de este departamento.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9318

Fecha DOGV
:   12-04-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2022/3168


Fecha del documento
:   07-04-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Educación, Cultura y Deporte

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
    * Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
    * ayuda pública
    * patrimonio cultural
    * cultura
    * deporte

ORDEN 19/2022, de 7 de abril, de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, por la que se derogan varias órdenes reguladoras de subvenciones de este departamento. [2022/3168]  
Preámbulo  
  
El Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar a la recuperación de la crisis a consecuencia de la covid-19, en el artículo 4, apartado 2, modifica el artículo 160.2.b de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, y dispone que las órdenes aprobatorias de las bases reguladoras de la concesión de las subvenciones no tendrán la consideración de disposiciones de carácter general.  
El Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en sesión plenaria de 2 de junio de 2021, aprobó, por unanimidad, una «moción en relación con las bases reguladoras de subvenciones» que se elevó al Consell. El objeto perseguido por esta moción fue dar a conocer la interpretación del alto órgano consultivo sobre las consecuencias de la modificación legislativa. En la moción mencionada se hacen, entre otras, las reflexiones siguientes:  
a) «La voluntad del autor de la norma ha sido que las bases reguladoras pro futuro sean aprobadas (a partir de la entrada en vigor del Decreto ley), no como disposiciones generales con vocación de permanencia, sino como actos administrativos múltiples, para convocatorias concretas o vinculadas a planes estratégicos de subvenciones de duración concreta y así queda expresamente previsto y, por lo tanto, sin vocación indefinida».  
b) «El Decreto ley ha congelado las bases reguladoras de subvenciones aprobadas como disposiciones generales con anterioridad a la entrada en vigor del decreto ley mencionado».  
c) «En el supuesto de que se pretenda la modificación o derogación de estas bases tendrá que realizarse mediante una disposición de carácter general de igual rango, que, así mismo, será aprobada mediante una orden ex articulo 37 de la Ley 3/1985, del Consell».  
d) «No podrán, por el contrario, ser modificadas o derogadas las bases existentes mediante bases reguladoras aprobadas con posterioridad a la entrada en vigor del Decreto ley que participen de la naturaleza de actos administrativos», y esto de acuerdo con el «principio de inderogabilidad singular», recogido en el artículo 37 de la Ley 39/2015, del procedimiento administrativo común, y en el artículo 41 de la Ley 5/1983, del Consell».  
e) «En cualquier caso, no se estima aconsejable la derogación de las bases reguladoras de subvenciones de manera general e indiscriminada, siendo aconsejable que se verifique un examen previo en el marco de cada Conselleria en el que se analicen y se determinen cuáles, si procede, tienen que ser o no derogadas.»  
Atendiendo a los puntos expuestos de la moción de nuestro alto órgano consultivo, se ha efectuado un análisis de las diferentes órdenes reguladoras de concesión de subvenciones vigentes en el ámbito competencial de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte con el propósito de determinar cuáles de estas pueden mantener íntegramente la vigencia, y qué otras, por el contrario, requieren una revisión para mejorar la regulación que contienen, así como la eficiencia y la eficacia de las acciones de fomento que contemplan.  
De este modo, se ha concluido que es necesario derogar las órdenes de bases que a continuación se enumeran, por los motivos que se expresan para cada una de ellas.  
1. Orden 41/2016, de 29 de julio, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se aprueban las bases reguladoras de la concesión de las subvenciones para los programas formativos de calificación básica de la Comunitat Valenciana.  
Su derogación está motivada por la necesidad de mejorar el procedimiento de concesión y los procesos asociados, así como el seguimiento y control de las subvenciones que regula, y establecer en las nuevas bases reguladoras que tienen que substituir a estas un marco común que permita un mejor detalle en cada convocatoria de estas ayudas.  
2. Orden 65/2016, de 18 de octubre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se aprueban las bases reguladoras del procedimiento de subvenciones a ayuntamientos, mancomunidades de municipios y entidades locales menores de la Comunitat Valenciana y municipios del Carxe que realizan actividades de promoción del uso del valenciano.  
Su derogación resulta necesaria para poder aprobar unas nuevas bases que incorporen la plena tramitación telemática de las ayudas que regulan y actualicen las normas reguladoras de estas, incorporando las mejoras aconsejadas por la experiencia acumulada en su gestión desde el año 2016.  
3. Orden 69/2016, de 4 de noviembre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones para las corporaciones locales y entidades sin ánimo de lucro que mantienen conservatorios o centros privados autorizados de enseñanzas elementales o profesionales de música o de danza de la Comunitat Valenciana.  
Su derogación resulta necesaria para poder dictar unas nuevas bases reguladoras de esta materia que permitan una mejor planificación de la oferta formativa de enseñanzas artísticas y, sobre todo, la incorporación al sistema de Innovación Tecnológica Administrativa para Centros y Alumnado de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte (ITACA) tanto del alumnado que las cursan, como de los centros que las imparten.  
4. Orden 83/2016, de 12 de diciembre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones a la difusión del libro y la lectura, modificada parcialmente por la Orden 5/2019, de 27 de agosto, de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte.  
La modificación de las bases reguladoras que contiene se justifica en la necesidad de definir una nueva relación y distribución de los gastos subvencionables y de los porcentajes de las ayudas, atendiendo a la crisis sanitaría ocasionada por la covid-19 y la gran afectación que provoca en la realización de las actividades que constituyen el objeto de estas subvenciones.  
5. Orden 85/2016, de 20 de diciembre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se regulan las bases reguladoras para la concesión de subvenciones a fin de fomentar el acceso de las alumnas a las enseñanzas de Formación Profesional del sistema educativo correspondientes a determinados ciclos formativos de las familias que integran su objeto.  
Con su derogación y la redacción de unas nuevas bases reguladoras se pretende fomentar la incorporación de las alumnas en el primer curso de los ciclos formativos y cursos de especialización en los que se aprecie una diferencia significativa de matrícula entre hombres y mujeres, en centros públicos de la Comunitat Valenciana, ajustando las convocatorias y las subvenciones a los ulteriores ciclos formativos. También tiene que servir para mejorar los procedimientos de concesión, seguimiento y control de estas ayudas y para establecer en las bases reguladores un marco común de estas subvenciones, que serán objeto de desarrollo y detalle mediante las correspondientes resoluciones de convocatoria.  
6. Orden 6/2017, de 23 de febrero, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para actuaciones de conservación y protección de los bienes inmuebles del patrimonio cultural de la Comunitat Valenciana.  
La modificación de las actuales bases reguladores de estas subvenciones, y por lo tanto la derogación de la Orden 6/2017, es necesaria para introducir cambios que permitan modificar los criterios de valoración, así como adaptar las ayudas a las circunstancias patrimoniales actuales, y clarificar la tipología y los requisitos de las personas beneficiarias de las subvenciones.  
7. Orden 28/2017, de 7 de agosto, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a la mejora, ampliación o reparación de instalaciones deportivas de municipios de la Comunitat Valenciana.  
8. Orden 34/2017, de 10 de agosto, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a la construcción, ampliación, mejora y recuperación de circuitos pedestres en municipios de la Comunitat Valenciana.  
Respecto a las órdenes 28/2017 y 34/2017, se ha considerado necesaria la redacción de una nueva orden que comprenda todas las actuaciones de fomento en materia de infraestructuras deportivas, que amplíe la posibilidad de pedir subvención a todos los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana, que haga posible que las actuaciones tengan carácter plurianual y que permita mejorar la gestión con la experiencia de las convocatorias precedentes.  
9. Orden 39/2017, de 18 de octubre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a los clubes deportivos de élite con participación en competiciones oficiales internacionales o ligas de máxima categoría estatal de deporte no profesional.  
Al respeto, se ha considerado conveniente la publicación de una orden que la sustituya para ampliar la tipología de los beneficiarios de acuerdo con el Decreto 2/2018, de 12 de enero, del Consell, por el que se regulan las entidades deportivas de la Comunitat Valenciana, y para poder mejorar la gestión con la experiencia de las convocatorias precedentes.  
10. Orden 8/2020, de 11 de junio, de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas en régimen de concurrencia competitiva de las diferentes materias culturales integradas en el Institut Valencià de Cultura.  
La derogación de estas bases se justifica por la finalidad de facilitar y agilizar la gestión administrativa de las subvenciones, aclarar los beneficiarios, modificar los criterios de valoración contenidos en la orden para facilitar la gestión, ajustarlas a la normativa vigente y adaptarlas a las circunstancias actuales.  
La derogación de las bases reguladoras antes referidas se tiene que hacer compatible con el mantenimiento de la aplicación de las bases derogadas en los procedimientos de las convocatorias que se vinculan, a fin de evitar perjuicios a los intereses legítimos de las personas que puedan resultar afectadas y en garantía del principio de seguridad jurídica.  
En la elaboración de esta norma se ha actuado de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia, tal como establece el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
La necesidad de dictar esta norma queda sobradamente justificada con las indicaciones, transcritas más arriba del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana en la moción de 2 de junio de 2021. Se atiende la necesidad de acometer los cambios jurídicos necesarios para continuar desarrollando con normalidad la actuación subvencional de esta Conselleria, en ámbitos tan sensibles como los que constituyen el objeto de la acción de fomento de las subvenciones cuyas bases reguladoras se derogan y que afectan a todo nuestro territorio, y procurar mejorar la eficacia y la eficiencia administrativa en la gestión de estas materias.  
El principio de proporcionalidad se cumple por atender la misma consideración efectuada en la moción del Consell Jurídic Consultiu, en cuanto que derogan únicamente aquellas órdenes vigentes que, una vez analizadas, necesitan una revisión para mejorar la acción protectora y de fomento en las materias de competencia de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte.  
En cuanto al principio de seguridad jurídica, se constituye precisamente en uno de los ejes de esta orden, puesto que se pretende precisamente obtener seguridad jurídica y solucionar la incertidumbre derivada de la reforma introducida en la materia por el Decreto ley 6/202. Por otro lado, la disposición transitoria de la orden pretende, igualmente, dotar de seguridad jurídica a los procedimientos iniciados con anterioridad a su entrada en vigor.  
En cuanto a la transparencia, si bien, dado el alcance puramente derogatorio, se prescinde en este momento de los trámites de participación e información pública, tendrá cumplida satisfacción en los procedimientos encaminados a la aprobación de las bases reguladoras que sustituyan a las ahora derogadas.  
Por lo expuesto, a propuesta del Institut Valencià de Cultura, de la Dirección General de Cultura y Patrimonio, de la Dirección General de Deporte, de la Dirección General de Política Lingüística y Gestión del Multilingüismo y de la Dirección General de Formación Profesional y Enseñanzas de Régimen Especial, en virtud de lo que se establece en los artículos 28 y 37 de la Ley de la Generalitat 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y en ejercicio de las competencias atribuidas por el Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las Consellerias, y sus atribuciones, y el Decreto 173/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, previo informe de la Abogacía General y conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
  
  
ORDENO  
  
Artículo único. Derogación de órdenes reguladoras de bases de subvenciones  
Quedan derogadas las siguientes órdenes reguladoras de bases de subvenciones:  
1. Orden 41/2016, de 29 de julio, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se aprueban las bases reguladoras de la concesión de las subvenciones para los programas formativos de calificación básica de la Comunitat Valenciana.  
2. Orden 65/2016, de 18 de octubre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se aprueban las bases reguladoras del procedimiento de subvenciones a ayuntamientos, mancomunidades de municipios y entidades locales menores de la Comunitat Valenciana y municipios del Carxe que realizan actividades de promoción del uso del valenciano.  
3. Orden 69/2016, de 4 de noviembre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones para las corporaciones locales y entidades sin ánimo de lucro que mantienen conservatorios o centros privados autorizados de enseñanzas elementales o profesionales de música o de danza de la Comunitat Valenciana.  
4. Orden 83/2016, de 12 de diciembre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones a la difusión del libro y la lectura, modificada parcialmente por la Orden 5/2019, de 27 de agosto, de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte.  
5. Orden 85/2016, de 20 de diciembre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se regulan las bases reguladoras para la concesión de subvenciones a fin de fomentar el acceso de las alumnas a las enseñanzas de Formación Profesional del sistema educativo correspondientes a determinados ciclos formativos de las familias que integran su objeto.  
6. Orden 6/2017, de 23 de febrero, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para actuaciones de conservación y protección de los bienes inmuebles del patrimonio cultural de la Comunitat Valenciana.  
7. Orden 28/2017, de 7 de agosto, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a la mejora, ampliación o reparación de instalaciones deportivas de municipios de la Comunitat Valenciana.  
8. Orden 34/2017, de 10 de agosto, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a la construcción, ampliación, mejora y recuperación de circuitos pedestres en municipios de la Comunitat Valenciana.  
9. Orden 39/2017, de 18 de octubre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a los clubes deportivos de élite con participación en competiciones oficiales internacionales o ligas de máxima categoría estatal de deporte no profesional.  
10. Orden 8/2020, de 11 de junio, de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas en régimen de concurrencia competitiva de las diferentes materias culturales integradas en el Institut Valencià de Cultura.  
  
  
DISPOSICIÓN ADICIONAL  
  
Única. Incidencia presupuestaria  
Esta orden no tiene incidencia presupuestaria y no comportará ningún incremento del gasto para su aplicación.  
  
  
DISPOSICIÓN TRANSITORIA  
  
Única. Régimen aplicable a los procedimientos en tramitación  
A los procedimientos de subvenciones iniciados antes de la entrada en vigor de esta orden no les será aplicable lo dispuesto en esta, rigiéndose por las bases reguladoras vigentes en el momento de su incoación.  
  
  
DISPOSICIÓN FINAL  
  
Única. Entrada en vigor  
Esta orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 7 de abril de 2022  
  
El conseller de Educación, Cultura y Deporte,  
VICENT MARZÀ I IBÁÑEZ