Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8880, del 12-08-2020 (2020/6581)

DECRET 102/2020, de 7 d'agost, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores per a la concessió directa de subvencions a entitats del tercer sector d'acció social en matèria d'inclusió i desenvolupament comunitari per la COVID-19.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8880

Data del DOGV
:   12-08-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2020/6581


Data del document
:   07-08-2020

Organisme emissor
:   Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives

Tipus de document
:   Decret

Descriptors 

:   * Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives
    * ajuda pública

DECRET 102/2020, de 7 d'agost, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores per a la concessió directa de subvencions a entitats del tercer sector d'acció social en matèria d'inclusió i desenvolupament comunitari per la COVID-19. [2020/6581]  
L'Organització Mundial de la Salut va elevar el passat 11 de març de 2020 la situació d'emergència de salut pública ocasionada per la COVID-19 a pandèmia internacional. La rapidesa en l'evolució dels fets, a escala global i local, requereix l'adopció de mesures immediates i eficaces per a respondre a aquesta conjuntura. Les circumstàncies extraordinàries que hi concorren constitueixen, sens dubte, una crisi sanitària i social sense precedents amb una enorme magnitud, tant per l'impacte elevat en nombre de persones afectades com per l'extraordinari risc que comporta per als seus drets.  
Els serveis socials valencians han d'atendre de manera universal el conjunt de la ciutadania i, especialment, una població considerada d'alt risc en el cas de contagi de la COVID-19, i en aquesta situació resulta indispensable mobilitzar recursos materials i humans, tant de caràcter públic com privat, per a garantir l'atenció prestada als col·lectius més vulnerables i empobrits sempre amb les màximes garanties en la preservació de la salut, el dret a la vida i el seu benestar, entre els quals destaquen les persones o unitats de convivència especialment vulnerables.  
  
L'article 22 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, estableix en l'apartat 2.c, la possibilitat de concedir de manera directa, amb caràcter excepcional, subvencions que acrediten raons d'interés públic, social, econòmic o humanitari o unes altres degudament justificades que dificulten la seua convocatòria pública.  
Hi ha raons d'interés públic, social i humanitari per a atendre, en aquest exercici, amb finançament públic, una sèrie d'actuacions l'objectiu de les quals és atendre les necessitats bàsiques de les persones o unitats de convivència que es troben en situació de vulnerabilitat, així com establir nexes entre aquestes i els diferents recursos públics (socials, educatius, sanitaris i laborals) existents en les diferents administracions.  
  
Així mateix, amb aquesta concessió directa de subvencions es garanteix l'atenció de les necessitats d'una població que està patint especialment aquesta crisi i d'aquesta manera contribuir a la cohesió, l'equilibri i l'equitat territorial, d'acord amb els principis rectors que garanteix la Llei 3/2019, de 18 de febrer, de la Generalitat, de serveis socials inclusius de la Comunitat Valenciana, com a serveis essencials.  
  
Les subvencions que es concedeixen mitjançant aquest decret no necessiten ser notificades a la Comissió Europea, per no complir les condicions de l'article 107, del Tractat de Funcionament de la Unió Europea; en concret, per no suposar avantatge econòmic, ja que les entitats a les quals van dirigides les subvencions no exerceixen activitat econòmica que puga oferir béns o serveis en el mercat, i no hi ha possibilitat de falsejament de la competència que afecte els intercanvis comercials entre estats membres, i s'hi ha aplicat el que es disposa en el Decret 128/2017, de 29 de setembre, del Consell.  
En conseqüència, de conformitat amb l'article 168.1.C de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, d'acord amb l'article 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, a proposta de la vicepresidenta i consellera d'Igualtat i Polítiques Inclusives, de la Generalitat, prèvia deliberació del Consell, en la reunió de 7 d'agost de 2020,  
  
  
DECRETE  
  
Article 1. Objecte  
Aquest decret té com a objecte aprovar les bases per a la concessió directa de subvencions de caràcter excepcional, en el marc de la resposta institucional davant la pandèmia por la COVID-19, a determinades entitats del tercer sector d'acció social en la matèria d'inclusió i desenvolupament comunitari amb les persones o unitats de convivència que es troben en situació de vulnerabilitat, amb la finalitat de millorar l'atenció, protecció i qualitat de vida d'aquestes persones en l'àmbit de la Comunitat Valenciana.  
  
Article 2. Raons d'interés públic que concorren en la seua concessió i impossibilitat de la convocatòria pública  
1. Aquestes subvencions es concedeixen de manera directa, en aplicació del que preveuen l'article 22.2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions; l'article 168.1.C de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, així com la disposició addicional cinquena de la Llei 10/2019, de 27 de desembre, de pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2020, per concórrer raons d'interés públic i social.  
Les subvencions regulades en aquest decret tenen caràcter singular, derivat del caràcter extraordinari, determinat per raons d'interés públic i social que fonamenten la necessitat de concessió directa.  
2. En concret, les raons d'interés públic i social que justifiquen l'atorgament directe de la subvenció a les entitats beneficiàries, radiquen en el fet que aquestes entitats han de continuar oferint serveis a les persones o unitats de convivència que es troben en situació de vulnerabilitat, greus perjudicats de la crisi sanitària ocasionada per la COVID-19.  
3. Atés l'objecte específic i la necessitat de garantir l'atenció a les persones usuàries d'aquestes actuacions, es requereix una concessió directa i no és procedent una convocatòria pública.  
  
Article 3. Òrgan gestor  
Correspondrà a la direcció general competent en acció comunitària i barris inclusius les actuacions de comprometre la despesa i a les direccions territorials d'igualtat i polítiques inclusives, el reconeixement de l'obligació i la proposta de pagament.  
  
Article 4. Finançament  
1. Les subvencions que s'atorguen per concessió directa per a 2020 pugen a un import global de 2.995.349,29 euros amb càrrec al programa pressupostari 313.50 €Inclusió social?.  
2. Per a donar cobertura a les obligacions econòmiques derivades d'aquest decret, es tramitarà, d'acord amb l'article 168.1.C de la Llei 1/2015 l'oportuna modificació de crèdit .  
  
Article 5. Entitats beneficiàries i quantia de la subvenció  
Les entitats beneficiàries d'aquestes subvencions són les entitats del tercer sector d'acció social detallades en l'annex, amb indicació del municipi d'actuació i la quantia de la subvenció corresponent.  
  
Article 6. Actuacions subvencionades  
Les actuacions subvencionades hauran d'adaptar-se per a donar resposta a les conseqüències socials i sociosanitàries de la pandèmia COVID-19 i seran les següents:  
Modalitat 1. Projectes dirigits a persones o unitats familiars que es troben en situació de vulnerabilitat, excepte el col·lectiu de persones afectades pel VIH-SIDA. Les actuacions van dirigides a:  
a) Àmbit residencial (pisos d'acolliment i albergs) i altres mesures per a combatre el sensellarisme i itineraris d'inclusió social.  
b) La cobertura de les necessitats bàsiques, com ara higiene personal, alimentació, i atenció i suport sociopsicosanitari.  
Modalitat 2. Projectes destinats a persones o unitats familiars afectades per VIH-SIDA. Les actuacions aniran dirigides a:  
a) Àmbit residencial (pisos d'acolliment i albergs) i altres mesures per a combatre el sensellarisme i itineraris d'inclusió social.  
b) La cobertura de les necessitats bàsiques, com ara higiene personal, alimentació i atenció i suport sociopsicosanitari.  
Modalitat 3. Projectes destinats al desenvolupament comunitari i foment de l'àmbit relacional:  
a) Foment de la participació social i cultural de col·lectius vulnerables en estructures dinàmiques normalitzades comunes, per a reforçar el sentiment de pertinença i vincles amb el territori; així com la promoció dels bons tractes i prevenció de la soledat no escollida.  
b) Foment de l'entorn afectiu i intervenció sociocomunitària de col·lectius vulnerables per a la prevenció de problemàtiques socials i sociopsicosanitàries.  
  
Article 7. Desenvolupament de les actuacions  
1. Les actuacions subvencionades comprendran les despeses de personal, despeses per a cobrir necessitats bàsiques de les persones i famílies destinatàries dels programes i les despeses generals que es consideren absolutament imprescindibles per al desenvolupament dels programes d'inclusió i desenvolupament comunitari.  
2. Es consideren despeses de personal: els costos salarials bruts, inclosos els pagaments a la Seguretat Social corresponents a l'empresa del personal laboral contractat per les entitats per a l'execució dels programes. Aquests costos salarials bruts estaran limitats per les quanties anuals recollides en la taula salarial establida per al grup o la categoria professional en què s'enquadre el lloc de treball.  
3 Es consideraran despeses per a cobrir necessitats bàsiques les despeses d'alimentació, higiene i salut, que inclouen la compra d'aliments i productes d'higiene, i de prevenció sanitària o medicaments.  
  
4. Es consideren despeses generals:  
a) Les despeses corrents: considerades com aquelles que reunisquen alguna de les característiques següents: ser béns fungibles, tindre una duració previsible inferior a l'exercici econòmic, no ser susceptibles d'incloure en inventari.  
b) Les despeses de manteniment estrictament necessàries per a la consecució de la finalitat i objecte de la subvenció: lloguer, llum, aigua, telèfon, neteja o anàlegs.  
c) Les despeses derivades del pagament d'assistències o serveis de professionals (despeses derivades del compliment de les obligacions legals de prevenció, protecció de dades, formació i vigilància de la salut, sistemes de qualitat, comptes anuals, auditories i despeses inherents a les activitats d'oci i temps lliure o anàlegs, en la mesura que guarden relació directa amb l'atenció social que es fomenta).  
d) Les despeses de transport, necessàries per a l'execució de les actuacions en el marc del programa, tant dels professionals del programa com de les persones beneficiàries.  
e) Altres despeses corrents que es consideren necessàries per a l'execució del programa.  
5. No es consideraran objecte de subvenció les despeses següents:  
a) Despeses de material inventariable, com ara mobiliari, equips informàtics, equips audiovisuals i equipament en general.  
b) Despeses derivades d'obres de reforma, millora o reparació de les instal·lacions i els equipaments.  
c) Despeses derivades dels deutes o amortitzacions d'operacions financeres de cap tipus.  
d) Despeses originades per les activitats realitzades en la condició de membres de les juntes directives o consells de direcció de les entitats.  
  
  
Article 8. Obligacions de les entitats beneficiàries  
1. Les entitats beneficiàries de les subvencions quedaran subjectes a les obligacions establides en l'article 14 i concordants de la Llei 38/2003.  
2. Als efectes previstos en l'article 29.2 de l'esmentada Llei 38/2003, no s'autoritza la subcontractació de les activitats subvencionades.  
3. La contractació de personal per part de les entitats subvencionades, en cap cas suposarà cap relació jurídica amb la Generalitat.  
  
4. De conformitat amb el que es preveu en l'article 3.2 Llei 2/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, l'entitat beneficiària haurà de fer l'adequada publicitat de l'ajuda, indicant-hi com a entitat concedent la Generalitat, l'import rebut i el programa, l'activitat, la inversió o l'actuació subvencionada.  
  
Article 9. Pagament de la subvenció  
1. Les subvencions s'atorguen per concessió directa per estar dirigides a programes d'actuació en l'àmbit dels serveis socials, amb naturalesa de despesa corrent; s'abonaran d'acord amb el Decret llei 5/2020, de 29 de maig, del Consell, de mesures urgents en l'àmbit dels serveis socials i de suport al tercer sector d'acció social per COVID-19, de manera que podrà lliurar-se immediatament, una vegada concedides, el 100 per cent del seu import.  
2. Segons estableix el Decret llei 5/2020, el termini per a l'execució de despeses i actuacions associades als programes subvencionats s'estén fins al 31 de març 2021. Les entitats beneficiàries de les subvencions hauran de justificar la despesa objecte de la subvenció atorgada i la presentació de la memòria tècnica de l'actuació, com a màxim el 30 d'abril de 2021, moment a partir del qual se'n procedirà a la liquidació, de la qual podrà derivar-se una regularització, que implicarà l'exigència del reintegrament dels imports indegudament percebuts, en el cas que la justificació fóra insuficient o no es compliren les condicions estipulades.  
  
Article 10. Justificació de l'aplicació donada a les subvencions  
La justificació de la subvenció es realitzarà a través de l'aplicació telemàtica establida a aquest efecte i mitjançant la presentació de la documentació necessària, dels apartats a) o b) d'aquest article, per a acreditar la despesa objecte de la subvenció atorgada per a pal·liar les conseqüències socials i sociosanitàries de la pandèmia COVID-19.  
a) Les entitats beneficiàries d'una subvenció per una quantia total inferior a 60.000 €, es realitzarà a través de la presentació del compte justificatiu simplificat a què fa referència l'article 75 del Reglament de la Llei general de subvencions (d'ara en avant, RLGS), aprovat pel Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, que tindrà caràcter de document amb validesa jurídica per a la justificació de la subvenció, i que contindrà els documents següents:  
1) Una memòria d'actuació justificativa, segons el model que figura en la pàgina web de la conselleria competent en inclusió social, que haurà d'incloure les dades de les persones beneficiàries del programa, les actuacions realitzades, el grau de compliment dels objectius proposats, els materials i la metodologia emprada, i totes altres dades que es considere de rellevància.  
2) Una relació classificada de totes les despeses de l'activitat, amb identificació de la persona creditora i del document, l'import, la data d'emissió i, si escau, la data de pagament.  
3) Un detall d'altres ingressos o subvencions que, si escau, hagen finançat la mateixa activitat objecte d'aquest decret, amb indicació de l'import i l'entitat subvencionadora.  
4) Si escau, carta de pagament de reintegrament en el supòsit de romanents no aplicats, així com dels interessos derivats d'aquest.  
La direcció territorial d'Igualtat i Polítiques Inclusives competent per territori haurà de comprovar, a través d'un mostreig aleatori sistemàtic per arrencada a l'atzar, el 5 % dels justificants per a obtindre evidència raonable sobre l'adequada aplicació de la subvenció, i amb aquesta finalitat podrà requerir a les entitats la remissió dels justificants de despesa seleccionats.  
Les factures acreditatives, que hauran de romandre en custòdia de les entitats almenys durant quatre anys, hauran de reunir els requisits recollits en el Reial decret 1619/2012, de 30 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament pel qual es regulen les obligacions de facturació, i se n'hauran de presentar originals o còpies compulsades en cas que es requerisca.  
b) Les entitats beneficiàries d'una subvenció per una quantia total superior a 60.000 €, es realitzarà a través de l'aportació de justificants de despesa que acrediten la despesa realitzada davant la direcció territorial d'Igualtat i Polítiques Inclusives competent per territori. Les despeses que es justifiquen hauran de tindre relació amb els programes subvencionats.  
1. Les factures acreditatives hauran de reunir els requisits recollits en el Reial decret 1619/2012..  
2. Així mateix, s'haurà de presentar una memòria tècnica de l'actuació que reculla totes les despeses i les actuacions realitzades. La memòria tècnica o descriptiva de l'execució del projecte subvencionat haurà de permetre conéixer el nombre de persones beneficiàries del projecte, les actuacions realitzades, el grau de compliment dels objectius proposats, els materials i la metodologia emprada i qualssevol altres dades que es consideren de rellevància. Aquesta memòria es realitzarà d'acord amb el model que figura en la pàgina web de la conselleria competent en inclusió social.  
  
Les dades referents a les persones beneficiàries del programa es presentaran sempre desagregades per gènere.  
3. L'incompliment del termini màxim de justificació de les subvencions podrà donar lloc al desistiment sense efectes de l'ajuda, amb exigència, si és el cas, del reintegrament de les quantitats indegudament percebudes i l'exigència de l'interés de demora des del moment del pagament de la subvenció.  
  
Article 11. Règim jurídic  
Aquestes subvencions es regiran, a més de fer-ho pel que es disposa en aquest decret, per la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i pel seu reglament de desenvolupament, excepte en allò que afecte els principis de publicitat i concurrència, així com pel que es disposa en la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions; pel Decret llei 5/2020, de 29 de maig, del Consell, de mesures urgents en l'àmbit dels serveis socials i de suport al tercer sector d'acció social per COVID-19, i per la resta de normativa que hi siga aplicable.  
  
Article 12. Delegació de facultats d'execució  
Es faculta la persona titular de la Direcció General d'Acció Comunitària i Barris Inclusius per al desenvolupament i execució d'aquest decret.  
  
Article 13. Recursos  
De conformitat amb el que es disposa en l'article 168.1.C de la Llei 1/2015, les bases regulades per aquest decret no tenen caràcter de disposició general. Contra aquest decret, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar potestativament un recurs de reposició en el termini d'un mes, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, o bé, directament, un recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, a comptar des de l'endemà de la seua publicació, davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es preveu en els articles 10 i concordants de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.  
  
València, 7 d'agost de 2020  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
La vicepresidenta  
 i consellera d'Igualtat i Polítiques Inclusives,   
MÓNICA OLTRA JARQUE