Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 6370, del 06-10-2010 (2010/10049)

ACORD d'1 d'octubre de 2010, del Consell, pel qual es declara d'interés comunitari la sol·licitud de Promotora de Industrias Cerámicas, SL, d'una actuació integral consistent en l'ampliació d'una nau industrial per a fabricació de productes ceràmics a Elx.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   6370

Data del DOGV
:   06-10-2010

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2010/10668


Data del document
:   01-10-2010

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * Elx
    * pla d'urbanisme

ACORD d'1 d'octubre de 2010, del Consell, pel qual es declara d'interés comunitari la sol·licitud de Promotora de Industrias Cerámicas, SL, d'una actuació integral consistent en l'ampliació d'una nau industrial per a fabricació de productes ceràmics a Elx. [2010/10814]  
El Consell, en la reunió del dia 1 d'octubre de 2010, va adoptar l'acord següent:  
Vist l'expedient promogut per Francisco Millán Cebeiro, en representació de la mercantil Promotora de Industrias Cerámicas, SL, per a una indústria ceràmica sobre les parcel·les 23, 24, 25 i 26 del polígon 177 del municipi d'Elx, i de conformitat amb els següents  
Antecedents de fet  
Primer  
Amb data 8 de novembre de 2002, la mercantil Promotora de Industrias Cerámicas, SL, va presentar en el Registre d'Entrada de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge sol·licitud de declaració d'interés comunitari per a una indústria ceràmica. Segons es desprén de la memòria, l'activitat es pretén realitzar a les parcel·les 23, 24, 25 i 26 del polígon 177 del terme municipal d'Elx.  
Segon  
En data 16 de juny de 2003, el director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial d'aquesta conselleria dicta una resolució en què acorda no admetre a tràmit la sol·licitud, i valora les circumstàncies següents:  
«La disposició transitòria quarta de la Llei del Sòl No Urbanitzable estableix com a límit a la possibilitat d'ampliació d'indústries preexistents a l'entrada en vigor de la llei el fet que no escaiga adoptar al respecte cap mesura de protecció i restabliment de la legalitat urbanística.  
Segons la normativa urbanística municipal, l'edificació actual no compleix les reculades mínims establides en l'article 219.4.a de les normes del Pla General d'Elx, per la qual cosa s'aplicaria el que disposa l'article 58.6 de la LRAU referent al règim de fora d'ordenació, sense que càpia aplicar el que estableix la disposició transitòria quarta».  
En data 2 d'octubre de 2003, l'interessat va interposar recurs d'alçada contra la resolució esmentada, en el qual, bàsicament, al·legava que el no-compliment dels paràmetres relatius a separació a límits i vials es produïa únicament i exclusivament en relació amb la fàbrica originària, però no respecte de l'ampliació que se sol·licitava.  
En data 22 de desembre de 2003, la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient va resoldre el recurs indicat assenyalant en la part dispositiva el següent:  
«1. Estimar el recurs d'alçada interposat per Ismael Alonso Momparler, en nom i representació de la mercantil Promotora de Industrias Cerámicas, SL, contra la Resolució del director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial de 16 de juny de 2003, per la qual es va inadmetre a tràmit la sol·licitud de declaració d'interés comunitari per a l'ampliació i legalització parcial d'una fàbrica de rajoles ceràmiques i blocs ceràmics lleugers al sòl no urbanitzable d'Elx (Alacant), i, com a conseqüència derivada, revocar i deixar sense efecte la resolució referida.  
2. Requerir la mercantil Promotora de Industrias Cerámicas, SL, perquè, respecte de la seua sol·licitud de declaració d'interés comunitari per a l'ampliació i la legalització parcial de la fàbrica de rajoles ceràmiques i blocs ceràmics lleugers al sòl no urbanitzable d'Elx, aporte la documentació recollida en l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, sobre Sòl No Urbanitzable, a fi de prosseguir la sol·licitud pel procediment extraordinari regulat en aquest precepte.  
Així mateix, us advertim que si transcorren tres mesos des de la recepció d'aquest document sense que aporteu la documentació, l'expedient caducarà, i aquesta administració arxivarà les actuacions, d'acord amb el que estableix l'article 92 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.  
3. Ordenar la remissió d'aquestes actuacions al Servei Territorial de Planificació i Ordenació Territorial d'Alacant per tal que aquest verifique el compliment d'aquesta consideració, i continue, si escau, la tramitació del procediment».  
El fonament de l'estimació del recurs va ser que l'incompliment de les reculades a límits es produeix respecte de l'edificació legalment implantada, no de l'ampliació que es proposa. No s'hi observa, per tant, que la sol·licitud inste el reconeixement de drets no previstos en l'ordenament jurídic, atés que no és procedent adoptar mesures de protecció i restabliment de la legalitat urbanística respecte de les construccions existents i l'ampliació no supera la meitat de la ja construïda, d'acord amb la disposició transitòria quarta de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable.  
En compliment del segon dels mandats de la resolució abans indicada, en data 16 d'abril de 2004 el promotor va presentar en el Registre d'Entrada de la Conselleria la documentació requerida.  
Introduïdes determinades esmenes com a conseqüència de diferents requeriments, tant del Servei Territorial com d'altres administracions o organismes amb competències sectorials afectades per la proposta, en data 28 d'abril de 2006 el promotor va presentar en el Registre d'Entrada de la Conselleria document tècnic refós.  
Tercer  
La mercantil Promotora de Industrias Cerámicas, SL, és propietària d'una indústria de fabricació de rajoles ceràmiques i blocs ceràmics lleugers que té llicència municipal d'obertura atorgada en 1998 i una superfície construïda de 9.988 m². La sol·licitud de declaració d'interés comunitari té com a objecte, d'una banda, la legalització de 1.149 m² de superfície ampliada sense llicència i executar una ampliació addicional de 3.554,60 m². En conseqüència, la superfície total que s'ha d'ampliar és de 4.703,60 m² construïts. Tot això sobre una parcel·la de 92.597 m², que és la suma de les quatre parcel·les cadastrals objecte de l'expedient, classificada en el Pla General vigent del municipi d'Elx com a sòl no urbanitzable, i qualificada com a clau 51, sòl comú general.  
L'edificació existent consta de nau amb entresolat, un cobert tancat i un altre de diàfan, lavabos en planta baixa i zona de mòlta.   
L'ampliació projectada conté zona de control, lavabos en planta pis, cogeneració, esmicolador, caseta de caldera, zona disponible i tancament del cobert diàfan, tot això adossat a l'edificació existent; i una nau de terres, per a la provisió tancada, en edificació independent.  
Les característiques de les instal·lacions que es proposen, a la vista de la documentació que aporta el mateix sol·licitant, queden de la manera següent:  
- Superfície de la parcel·la: 92.597 m²  
- Superfície ocupada per edificacions: 14.477,61 m²  
- Percentatge d'ocupació de l'edificació: 15,63%  
- Superfície construïda: 14.691,61 m²  
· Superfície construïda amb llicència: 9.988 m²  
· Superfície d'ampliació: 4.703,60 m²  
- Coeficient d'edificabilitat: 0,158 m²sostre/ m²sòl  
- Altura màxima edificacions: 10 m  
- Separació mínima a límits : 12 m a límits  
 15 m a vials  
La solució dels serveis urbanístics necessaris per al funcionament és la següent:  
L'accés rodat s'ha d'efectuar mitjançant el denominat Camí Vell d'Asp, de titularitat municipal.  
L'abastiment d'aigua necessària per a l'explotació es preveu mitjançant connexió amb la xarxa municipal. Part de l'aigua necessària per al procés industrial prové de la pluja recollida a la coberta.  
El subministrament elèctric es preveu mitjançant connexió amb la xarxa elèctrica i de la generació pròpia.  
Els residus sòlids que s'hi poden produir els recollirà el servei d'recollida municipal.  
L'eliminació d'aigües residuals domèstiques generades pels lavabos i vestuaris es realitza a través d'una depuradora, i l'efluent passa a una fossa sèptica.  
A aquest respecte s'indica que el sistema proposat no es considera un tractament depurador adequat, ja que la fossa sèptica a través de la qual es realitza l'abocament consisteix en una sèrie de compartiments a través dels quals circula l'aigua i en els quals es produeix la decantació dels sòlids, l'eliminació de bromeres i la fermentació anaeròbica, que no arriba en cap cas als valors límit d'emissió autoritzables, que és el que permet, en definitiva, garantir que l'abocament no tindrà un impacte negatiu sobre el medi receptor.   
S'ha de plantejar una alternativa de tractament de les aigües residuals, que pot consistir en la connexió a una xarxa de clavegueram, l'emmagatzemament en depòsit impermeable per al trasllat posterior per un gestor autoritzat o la implantació d'un sistema de depuració propi adequat.  
Queda prohibit, amb caràcter general, l'abocament directe o indirecte d'aigües i altres productes residuals susceptibles de contaminar les aigües continentals o qualsevol altre element del domini públic hidràulic, llevat que es tinga l'autorització administrativa prèvia.  
En la documentació presentada no es recull de forma adequada la previsió sobre el sistema d'evacuació d'aigües pluvials i la destinació final.  
Quart  
Respecte de l'acreditació de la titularitat dels terrenys, en l'expedient consta el següent:  
- Referència cadastral: 02672Z122889391806UY, parcel·la 23 (superfície: 34823). Titular: Promotora de Industrias Cerámicas, SL.  
- Referència cadastral: 59249B945566130679MU, parcel·la 24 (superfície: 19487). Titular: Promotora de Industrias Cerámicas, SL.  
- Referència cadastral: 43458P154981727655WA, parcel·la 25 (superfície: 19706). Titular: Promotora de Industrias Cerámicas, SL.  
- Referència cadastral: 29716E408347736000UI, parcel·la 26 (superfície: 15226). Titular: Promotora de Industrias Cerámicas, SL.  
Cinqué  
El planejament municipal d'aplicació és el Pla General aprovat definitivament per la Resolució del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transport de data 25 de maig de 1998.  
Qualificació: sòl no urbanitzable comú. Clau 51: sòl comú general. Règim jurídic regulat en els articles 195 i 219.4 de les normes urbanístiques del Pla General d'Elx.  
L'article 219 de les Normes Urbanístiques del Pla General regula les construccions i instal·lacions subjectes a declaració d'interés comunitari. L'apartat 4 regula en concret les construccions i instal·lacions destinades a l'ús industrial. En aquest apartat, a més dels paràmetres urbanístics d'aplicació, es preveu expressament que «les edificacions legalment existents amb anterioritat a la data d'aprovació del Pla General, situades en les claus 51, 52 i 54, poden ampliar-se en una superfície no superior al 50 per cent de la que es trobe construïda».  
\* \* \* \* \*  
  
Per tot l'anterior, l'ús a què es pretén destinar la parcel·la en qüestió és compatible amb la qualificació urbanística del sòl i l'actuació compleix, al seu torn, els paràmetres d'edificabilitat i ocupació exigits al sòl no urbanitzable comú del planejament municipal vigent.  
En concret, s'ha de ressenyar que la superfície construïda en l'actualitat, que té llicència municipal anterior a l'aprovació del Pla General, és de 9.988 m², i l'ampliació que es projecta té una superfície de 4.703,60 m², inferior al 50% de la superfície construïda amb llicència.  
Sisé  
Durant la tramitació de l'expedient s'han emés els informes següents:  
- Ajuntament d'Elx:   
La Junta de Govern Local, en sessió de 3 d'abril de 2006, va acordar aprovar els informes tècnics emesos per l'enginyer i l'arquitecte municipal. Els informes esmentats són del tenor següent:  
· De l'enginyer municipal:  
«Classificació urbanística: sòl no urbanitzable.  
Qualificació urbanística: clau 51: sòl comú general.  
Es pretén ampliar en 8.531 m² una indústria ceràmica existent en una parcel·la de 92.597 m² que disposa de llicència municipal d'instal·lació d'activitat anterior a l'ampliació, però que no té llicència de funcionament.  
L'activitat disposa de declaració d'impacte ambiental favorable, de 5 d'abril de 2000, per a la instal·lació d'una planta de cogeneració de gas natural.  
En l'interior de la parcel·la hi ha unes naus industrials, amb una superfície legal construïda de 9.988 m² i després de l'ampliació queda un total de 18.519 m², superior al 50% que permet l'article 219.4.b del Pla General.  
L'ampliació es justifica, entre altres causes, per la imposició de l'ajuntament de mesures correctores consistents en el tancament de les zones d'emmagatzemament d'àrids, per a evitar les molèsties als veïns per alçament de pols d'argila.  
La parcel·la disposa d'accés rodat pel Camí Vell d'Asp.  
La parcel·la disposa d'abastiment d'aigua potable de la xarxa rural, però no de clavegueram, i cal aportar l'autorització de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer per a l'abocament dels residus líquids al terreny una vegada depurats, tal com es proposa en la documentació tècnica aportada.  
La parcel·la disposa d'energia elèctrica en mitjana tensió a 20 kV.  
Els residus sòlids assimilables a urbans generats per l'activitat són recollits pel Servei Municipal de Recollida Rural mitjançant contenidors normalitzats.  
D'altra banda, en relació amb l'ofici de la Direcció Territorial d'Alacant de la Conselleria de Territori i Habitatge, he d'informar el següent:  
1. Respecte a l'extrem a). No és impossible ubicar la indústria ceràmica en una parcel·la industrial d'un sòl urbà o urbanitzable, sempre que dispose de les mesures correctores adequades per a la seua implantació en aquest tipus de sòl, especialment d'emissió de pols.  
2. Respecte a l'extrem b). L'emplaçament de la indústria no és l'idoni. Ho devia ser quan es va implantar, a causa del seu allunyament d'Elx, però en l'actualitat es troba envoltada per edificacions i té nombroses denúncies. Però, no es tracta d'una nova implantació, sinó d'una ampliació d'una indústria existent legalment construïda.  
3. Respecte a l'extrem c). A judici de qui subscriu l'ampliació de la indústria ceràmica no produeix una sobrecàrrega apreciable de demanda d'infraestructures i serveis generals».  
· De l'arquitecte municipal:  
«1. Que segons la documentació presentada, és objecte de l'expedient de declaració d'interés comunitari la legalització parcial i ampliació d'una indústria ceràmica existent destinada a la fabricació de rajoles ceràmiques i blocs ceràmics lleugers.  
2. Que d'acord amb el Pla General vigent, de 1998, la parcel·la es troba ubicada en sòl classificat com a no urbanitzable i qualificat amb la clau 51: sòl comú general.  
3. Que l'article 199.4 de la normativa urbanística del pla, referent al règim d'usos de la clau 51, assenyala que són usos permesos en aquest sòl, després de la declaració d'interés comunitari prèvia, i a l'empara de les condicions regulades en les normes, les activitats industrials i productives. Així mateix, l'article 219.4 estableix que les edificacions industrials legalment construïdes amb anterioritat a la data d'aprovació del pla, situades a la zona de clau 51, poden ampliar-se en una superfície no superior al 50 per cent de la que es trobe construïda.  
4. Que, segons la documentació que s'hi adjunta, la parcel·la té una superfície de 92.597 m², superior a la mínima de 5.000 m² exigida per a aquest ús per l'article 219.3 de la normativa urbanística, i per a les construccions i instal·lacions s'hi preveu una ocupació i un aprofitament inferiors als valors màxims del 50 per cent i de 0,2 m² sostre 1m² sòl, respectivament, assenyalats en l'article per a l'ús de referència, i d'acord amb les superfícies següents:  
Superfície legalment construïda: 9.988,00 m²  
Superfície ampliada sense llicència (que s'ha de legalitzar): 1.149,00 m²  
Resta de superfície que s'ha d'ampliar: 3.554,60 m²  
Total superfície d'ampliació: 4.703,60 m²  
Total superfície després de l'ampliació: 14.691,60 m²  
5. Que, basant-se en el que assenyala l'article 20 de la Llei 4/1992, sobre Sòl No Urbanitzable, el cànon urbanístic aplicable a l'activitat és el següent:  
La superfície construïda que es pretén ampliar és de 4.703,60 m².  
La superfície teòrica de parcel·la necessària per a aquesta construcció en un polígon industrial amb una edificabilitat d'1,00 m²sostre 1m²sòl és de 4.703,60 m².  
El cost teòric per a transformar un sòl urbanitzable i obtenir una parcel·la de 4.703,60 m² amb una edificabilitat d'1,00 m²sostre 1m²sòl és:  
1. Cessions de sòl  
- Art. 14 de l'Annex al Reglament de Planejament: 40% - cessió del 10% a l'ajuntament  
La parcel·la bruta inicial per a obtenir una parcel·la neta de 4.703,60 m² és: S: parcel·la bruta inicial  
(S - 40% S) x 0,90 = 4.703,60 m²  
S = 8.710,00 m²  
La cessió de sòl és la diferència entre la parcel·la bruta inicial i la neta resultant:  
8.710 m² - 4.703,60 m² = 4.006,40 m²  
Total cessions de sòl: 4.006,40 m²   
2. Cost d'urbanització  
Cost estimat d'obres d'urbanització per metre quadrat brut de sòl per a un sector destinat a l'ús industrial: 18 €/m²  
4.006,40 m² x 18 €/m² = 72.115,20 €  
3. Cànon  
Convertint la cessió de sòl en compensació econòmica, a un cost estimatiu de 12 €/m² de sòl, el cost del cànon és:  
Sòl: 4.006,40 m² x 12 €/m²= 48.076,80 €  
Urbanització: 4.006,40 m² x 18 €/m²= 72.115,20 €  
Total cànon: 120.192 €».  
- Conselleria d'Empresa, Universitat i Ciència.  
El Servei Territorial d'Indústria i Seguretat Industrial d'Alacant va emetre informe favorable amb data 2 de febrer de 2007.  
- Conselleria de Cultura i Esport.  
La Direcció General de Patrimoni Cultural Valencià va emetre un informe favorable en data 9 de juliol de 2009.  
- Oficina del Pla de Carreteres de la Conselleria d'Infraestructures i Transport.  
El cap de la Secció de Planificació de Carreteres i l'enginyer tècnic d'obres públiques emeten informe favorable amb data 13 de gener de 2005.  
- Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
El comissari d'Aigües emet un informe favorable amb data 13 de febrer de 2008.  
- Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge.  
La directora general de Gestió del Medi Natural, en el si del procediment d'autorització ambiental integrada, emet declaració d'impacte ambiental en data 12 de desembre de 2008, de caràcter acceptable, amb les prescripcions que s'assenyalen a continuació:  
«1. El sentit d'aquesta declaració queda condicionat al fet que PROINCER, SL, obtinga la declaració d'interés comunitari favorable i l'informe de compatibilitat urbanística.  
2. PROINCER, SL, ha de reparar les parets exteriors de les naus on emmagatzema les matèries primeres. A més, a les entrades cal instal·lar cortines o algun altre sistema equivalent per a evitar les emissions de partícules a l'exterior.  
3. L'interior de les naus on emmagatzemen les matèries primeres ha de tenir preses d'aspiració connectades a un filtre depurador de característiques les adequades. Les preses s'han de distribuir de manera que es capten eficientment les emissions de partícules a l'atmosfera del local.  
4. El promotor ha d'anotar en el llibre de registre d'emissions les mesures registrades en cadascun dels focus emissors de contaminants, segons el model que apareix en l'annex IV de l'Ordre de 18 d'octubre de 1976 sobre prevenció i correcció de la contaminació industrial de l'atmosfera, realitzades per una entitat col·laboradora en matèria de qualitat ambiental.  
5. No es poden depositar argiles ni coc de petroli a l'exterior de les instal·lacions.  
6. Hi ha un abocament adjacent a l'esplanada on s'emmagatzemen els productes acabats (al sud-est de les instal·lacions), el qual està parcialment colonitzat per vegetació. Aquests residus s'han d'enviar a un abocador en un termini màxim de sis mesos, comptadors a partir de la data de l'atorgament de l'autorització ambiental integrada.  
Una vegada conclosos els treballs esmentats, el promotor ha de remetre a la Direcció General per al Canvi Climàtic un xicotet informe i un reportatge fotogràfic d'aquella zona.  
S'ha d'evitar en tot moment formar abocaments de residus.  
7. La ceràmica rebutjada per la mala qualitat ha de ser valoritzada a les instal·lacions, tal com assevera PROINCER, SL, en l'apartat 4.5 del Procediment per a la Gestió dels Residus, document intern que s'ha adjuntat a la memòria del projecte bàsic.  
8. Els residus de ferralla s'han de concentrar als llocs oportuns, però no poden contenir altres materials rebutjats com ara restes de bandes transportadores, palets, etc.  
9. Les esplanades i vials que envolten les naus s'han de mantenir nets de partícules.  
10. Una vegada concedida l'autorització ambiental integrada, PROINCER, SL, ha de mesurar els nivells acústics de recepció externs en el menor termini possible, la data límit del qual ha de determinar l'òrgan substantiu. Sense perjudici que l'organisme esmentat ordene una freqüència major, el promotor ha de mesurar aquests nivells acústics almenys cada cinc anys, i aquests no han de superar els 50 dB(A) de dia, ni els 40 dB(A) de nit.  
11. Els camions han d'anar envelats, tant amb càrrega com sense, a l'entrada i l'eixida de la fàbrica».  
Seté  
En data 2 de març de 2010, el Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant emet un informe favorable a aquesta declaració d'interés comunitari, que s'ha de tramitar pel procediment extraordinari de l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable.  
Vuité  
En data 4 d'agost de 2010, el Servei de Coordinació Territorial de la Direcció General d'Urbanisme, sobre la base de les dades aportades en l'informe remés pel Servei Territorial, emet un informe en relació amb les seues competències de supervisió i coordinació, per tal de determinar els criteris i les directrius de política urbanística i de sòl.  
Fonaments de dret  
Primer  
Aquest procediment té l'origen amb anterioritat a l'entrada en vigor de la Llei 10/2004, de 9 de desembre, del Sòl No Urbanitzable. Per tant, és d'aplicació el contingut de la disposició transitòria tercera, apartat segon, de la llei, que assenyala que «els procediments ja iniciats en l'organisme competent sobre autoritzacions prèvies o declaracions d'interés comunitari en sòl no urbanitzable a l'entrada en vigor d'aquesta llei, s'han de concloure d'acord amb el que disposa la legislació anterior».  
Per tant, aquest expedient ha de resoldre's d'acord amb el que estableix la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, com també del que disposa el Pla General d'Elx.  
L'activitat està sotmesa a avaluació d'impacte ambiental, ja que està catalogada en l'annex I, grup 4, lletra l del Reial Decret Legislatiu 1/2008, d'11 de gener, pel qual es va aprovar el Text Refós de la Llei d'Impacte Ambiental de projectes. En aquest sentit, consta emesa declaració d'impacte ambiental de data 12 de desembre de 2008, de caràcter acceptable.  
D'altra banda, l'actuació també està sotmesa a autorització ambiental integrada, segons el grup 3.5 de l'annex I de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació. En aquest sentit, consta en el Servei Territorial d'Alacant que s'està tramitant en la Direcció General per al Canvi Climàtic, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, l'autorització ambiental integrada, sota l'expedient 024/2007 IPPC.  
Segon  
Les parcel·les sobre les quals se sol·licita l'activitat referida a indústria ceràmica s'ubiquen sobre terrenys qualificats com a sòl no urbanitzable comú, la regulació dels quals ve establida en els articles 195 i 219 de les normes urbanístiques del Pla General.  
Tercer  
Respecte del procediment, en aquest s'han observat les prescripcions legals que exigeix l'esmentada llei valenciana sobre sòl no urbanitzable. Així mateix, la documentació de l'expedient està completa en els termes requerits per l'article 20, segon paràgraf, de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, i la legislació d'impacte ambiental.  
Quart  
La sol·licitud és emmarcable dins del supòsit establit en l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, que regula el procediment extraordinari per a l'atribució i definició d'ús i aprofitament per a activitats terciàries i industrials d'especial importància, pel fet que la proposta requereix l'ocupació d'una superfície major de quatre hectàrees i disposa de més de vuit mil metres quadrats de construcció.  
La necessitat d'emplaçar-la en sòl no urbanitzable es justifica pel fet que es tracta de l'ampliació d'una activitat existent. La necessitat d'aquesta ampliació es justifica en la demanda del producte que es fabrica i en la necessitat de modernitzar i adaptar les instal·lacions a la normativa ambiental actual.  
D'altra banda, l'informe municipal justifica que l'ampliació de la indústria ceràmica no produeix una sobrecàrrega apreciable de demanda d'infraestructures i serveis generals.  
Cinqué  
La tramitació de l'expedient ha sigut formalment correcta, i s'han complit les exigències procedimentals establides en l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable.  
En aquest sentit, la sol·licitud va ser admesa a tràmit amb data 13 de setembre de 2006, per Resolució de la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient, publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) número 5829, de data 31 d'octubre de 2006, i en el diari Información de data 20 d'octubre de 2006. Igualment, es va donar audiència a l'Ajuntament d'Elx en data 22 de gener de 2007.  
S'ha emés declaració d'impacte ambiental de caràcter acceptable en data 12 de desembre de 2008.  
Sisé  
Durant el sotmetiment a informació pública de l'expedient no s'hi van presentar al·legacions. L'Ajuntament d'Elx va emetre cap informe en el tràmit d'audiència concedit en data 22 de gener de 2007.  
Tampoc no s'han presentat altres alternatives en competència.  
Seté  
La totalitat dels organismes les competències sectorials dels quals poden veure's afectades per l'actuació han emés informes favorables. Els condicionants establits en la declaració d'impacte ambiental s'han d'integrar en l'autorització ambiental integrada que, si és el cas, s'emeta.  
Vuité  
L'article 20.1.c) de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, determina que aquesta actuació està exempta de la limitació en el termini de vigència de l'atribució de l'ús i aprofitament, com també del pagament del cànon d'aprofitament urbanístic.  
D'altra banda, el precepte esmentat determina que el promotor ha d'assumir l'aplicació a l'actuació del règim de deures, obligacions i cessions pròpies de l'adjudicatari d'un programa d'actuació urbanística en sòl urbanitzable no programat, que mai no poden ser inferiors a les legals pròpies del sòl urbanitzable programat. Quan la naturalesa dels usos i aprofitaments proposats i la nul·la o escassa entitat de l'edificació que s'ha de materialitzar facen desproporcionada l'exigència de la cessió de terrenys per a dotacions públiques locals en l'àmbit de la mateixa actuació, aquest deure de cessió pot substituir-se pel de cessió d'altres terrenys o el de pagament del cost d'execució d'infraestructures públiques addicionals. Si, per idèntica raó, no és possible la quantificació dels deures legals en relació amb l'aprofitament, aquests deures han de tenir el contingut mínim del quinze per cent del cost estimat per a les obres d'urbanització que requerisca l'actuació corresponent.  
A la vista de l'informe municipal aprovat per la Junta de Govern Local en data 3 d'abril de 2006 es proposa la monetarització del règim de cessions que s'hi aplique, i s'estableix la substitució monetària d'aquestes per import de 120.192 euros, a fi de destinar-lo a infraestructures públiques que resulten d'interés municipal.  
Nové  
L'execució de les actuacions integrals requereix, sempre amb caràcter previ a l'inici, la formalització a favor del municipi i, si és el cas, de l'administració de la Generalitat, de les cessions de terrenys a què s'haja compromés el promotor i a l'obtenció de la llicència o les llicències urbanístiques necessàries sobre la base dels projectes tècnics corresponents.  
S'aporta documentació acreditativa dels compromisos exigits per l'article 20.1.c) de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, en el qual s'assumeix l'aplicació a l'actuació del règim de deures, obligacions i cessions pròpies de l'adjudicatari d'un programa d'actuació urbanística en sòl urbanitzable no programat.  
Deu  
El Consell és l'òrgan competent per a la resolució de l'expedient, amb la consegüent aprovació i definició de l'ús corresponent, per raó del que disposa l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, a proposta del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge (article 6.b del Reglament d'Òrgans Territorials i Urbanístics de la Generalitat, aprovat pel Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Consell).  
Vistos els preceptes legals citats i la resta de general i pertinent aplicació, a proposta del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, el Consell  
ACORDA  
Primer  
Aprovar definitivament l'ordenació urbanística relativa a l'atribució d'ús i aprofitament sol·licitat per la mercantil Promotora de Industrias Cerámicas, SL, d'una actuació integral consistent en l'ampliació d'una nau industrial per a la fabricació de productes ceràmics a les parcel·les 23, 24, 25 i 26 del polígon 177 del municipi d'Elx, com a declaració d'interés comunitari que s'ha de desenvolupar en els termes de l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, del municipi d'Elx, polígon 177, parcel·les 23, 24, 25 i 26, a la partida Carrús. Aquesta activitat disposa d'una superfície de parcel·la de 92.597 m², una superfície ocupada per edificacions de 14.477,61 m²; percentatge d'ocupació per l'edificació: 15,63%; superfície construïda: 14.691,61 m² (de les quals amb llicència: 9.988 m², i per a l'ampliació: 4.703,60 m²); coeficient d'edificabilitat: 0,158 m²sostre/m²sòl; una altura màxima de les edificacions de 10 m i una separació mínima a límits de 12 m i a vials de 15 m, complint així les condicions exigides en l'article 20 de la llei esmentada.  
Segon  
Adjudicar aquesta actuació integral a favor de la mercantil Promotora de Industrias Cerámicas, SL, a la qual s'atorga la legitimació necessària, a l'efecte de l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, per a promoure l'establiment de la referida instal·lació, a qual, a més, ha d'executar-la d'acord amb les determinacions del projecte presentat i observant les condicions següents:  
a) Satisfer a l'Ajuntament d'Elx l'obligació dels deures de cessió que es fixen, establint la substitució monetària d'aquests per import de 120.192 euros, a fi de destinar-lo a infraestructures públiques que resulten d'interés municipal.  
b) Obtenir, abans de l'execució de l'actuació objecte de l'expedient, la llicència urbanística municipal i aquelles altres llicències, autoritzacions o permisos necessaris per al lícit exercici de l'activitat, en especial l'autorització ambiental integrada.  
c) Executar l'actuació observant les condicions imposades en la declaració d'impacte ambiental emesa per la Direcció General de Gestió del Medi Natural en data 12 de desembre de 2008 en la tramitació de l'autorització ambiental integrada que es duu a terme en la Direcció General per al Canvi Climàtic, i que es reprodueixen a continuació:  
«1. El sentit d'aquesta declaració queda condicionat al fet que PROINCER, SL, obtinga la declaració d'interés comunitari favorable i l'informe de compatibilitat urbanística.  
2. PROINCER, SL., ha de reparar les parets exteriors de les naus on emmagatzema les matèries primeres. A més, a les entrades ha d'instal·lar cortines o algun altre sistema equivalent per a evitar les emissions de partícules a l'exterior.  
3. L'interior de les naus on emmagatzemen les matèries primeres ha de tenir preses d'aspiració connectades a un filtre depurador de característiques adequades. Les preses s'han de distribuir de manera que es capten eficientment les emissions de partícules a l'atmosfera del local.  
4. El promotor ha d'anotar en el llibre de registre d'emissions les mesures registrades en cada focus emissor de contaminants, segons el model que apareix en l'annex IV de l'Ordre de 18 d'octubre de 1976, sobre prevenció i correcció de la contaminació industrial de l'atmosfera, realitzades per una entitat col·laboradora en matèria de qualitat ambiental.  
5. No es poden depositar argiles ni coc de petroli en l'exterior de les instal·lacions.  
6. Hi ha un abocament adjacent a l'esplanada on s'emmagatzemen els productes acabats (al sud-est de les instal·lacions), el qual està parcialment colonitzat per vegetació. Aquests residus s'han d'enviar a un abocador en un termini màxim de sis mesos, comptadors a partir de la data de l'atorgament de l'autorització ambiental integrada.  
Una vegada conclosos els treballs esmentats, el promotor ha de remetre a la Direcció General per al Canvi Climàtic un xicotet informe i un reportatge fotogràfic d'aquesta zona.  
Cal evitar en tot moment formar abocaments de residus.  
7. La ceràmica rebutjada per mala qualitat ha de ser valoritzada a les instal·lacions, tal com assevera PROINCER, SL, en l'apartat 4.5 del Procediment per a la Gestió dels Residus, document intern que s'ha adjuntat a la memòria del projecte bàsic.  
8. Els residus de ferralla s'han de concentrar als llocs oportuns, però no poden contenir altres materials rebutjats com ara restes de bandes transportadores, palets, etc.  
9. Les esplanades i els vials que envolten les naus s'han de mantenir nets de partícules.  
10. Una vegada concedida l'autorització ambiental integrada, PROINCER, SL, ha de mesurar els nivells acústics de recepció externs en el menor termini possible, la data límit del qual ha de determinar l'òrgan substantiu. Sense perjudici que l'organisme esmentat n'ordene una freqüència major, el promotor ha de mesurar aquests nivells acústics almenys cada cinc anys, i aquests no poden superar els 50 dB(A) de dia, ni els 40 dB(A) de nit.  
11. Els camions han d'anar envelats, tant amb càrrega com sense, a l'entrada i l'eixida de la fàbrica».  
d) Tal com s'ha assenyalat en l'antecedent de fet tercer, s'ha de plantejar una alternativa de tractament de les aigües residuals diferent de la fossa sèptica, la qual pot consistir en la connexió a una xarxa de clavegueram, l'emmagatzemament en depòsit impermeable per al posterior trasllat per un gestor autoritzat o la implantació d'un sistema de depuració propi adequat.  
Es recorda que queda prohibit, amb caràcter general, l'abocament directe o indirecte d'aigües i altres productes residuals susceptibles de contaminar les aigües continentals o qualsevol altre element del domini públic hidràulic, llevat que es tinga autorització administrativa prèvia.  
Tercer  
L'incompliment o la no satisfacció de totes les obligacions i càrregues de naturalesa urbanística, com també els compromisos que ha assumit al llarg de la tramitació d'aquest procediment, poden determinar la caducitat d'aquesta adjudicació i, si és el cas, de la mateixa declaració d'interés comunitari que té com a objecte.  
Quart  
L'acord d'adjudicació caducarà si en el termini d'un any, comptador des de la notificació o publicació, la interessada no ha sol·licitat, en condicions d'obtenir-la, la preceptiva llicència municipal d'obres. Així mateix, el termini màxim per a l'execució de l'actuació integral serà el que s'assenyale en la llicència municipal, amb un màxim de dos anys prorrogables per resolució del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge. L'eventual declaració de caducitat de l'adjudicació l'emetrà, arribat el cas, el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, a qui aquest acord confereix les facultats necessàries per a aquest fi, després de l'expedient previ instruït amb l'audiència de l'interessat i de l'Ajuntament d'Elx. Aquesta declaració, si es produeix, determinarà la suspensió temporal de la declaració d'interés comunitari d'aquesta actuació integral fins que es resolga una nova adjudicació sobre aquesta o la suspensió definitiva.  
Contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs potestatiu de reposició davant del Consell, en el termini d'un mes comptador des de l'endemà de la notificació o publicació d'aquest acord en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que estableixen els articles 116.1 i 117.1 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en la redacció donada per la Llei 4/1999, de 13 de gener, o bé recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació d'aquest acord en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que disposen els articles 10 i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. Tot això sense perjudici que puga exercir-se qualsevol altre recurs que es crega oportú.  
València, 1 d'octubre de 2010  
El vicepresident primer i secretari del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET