Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8895, del 01-09-2020 (2020/6826)

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico del estudio de detalle de determinadas parcelas del sector DP-1 del Plan general.
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Número DOGV
:   8895

Fecha DOGV
:   01-09-2020

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2020/6826


Fecha del documento
:   08-06-2020

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Picanya

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Picanya
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico del estudio de detalle de determinadas parcelas del sector DP-1 del Plan general. [2020/6826]  
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley 21/2013, de Evaluación Ambiental, se hace público que la Comisión Ambiental y Territorial del Ayuntamiento de Picanya procedió, en el marco del procedimiento de evaluación ambiental del Estudio de Detalle de determinadas parcelas del sector DP-1 del Plan General de Picanya, a aprobar el informe territorial y ambiental estratégico del Estudio de Detalle de determidades parcelas del sector DP-1 y que dice así:  
Título: estudio de detalle de las parcelas 1,2,3,4,5,6,7,8,9 y 11 del sector DP-1 del Plan general.  
Promotor: Ayuntamiento de Picanya.  
Órgano sustantivo: el Pleno del Ayuntamiento de Picanya.   
Localización: sector DP-1. Picanya (Valencia).  
Francisca Sánchez Gómez y José Vicente Aparisi Aparisi, arquitecta, y vicesecretario-interventor del Ayuntamiento de Picanya, emiten, el presente informe de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 174 y 175 del Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las corporaciones locales, aprobado por Real decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, conforme a los siguientes:  
  
a) Hechos  
El día 19 de diciembre de 2018, mediante escrito presentado con núm. de registro de entrada 5421, Francisco Montoro Simón en nombre y representación de la mercantil Metrolevante, SL, solicita la aprobación del estudio de detalle presentado. Por ello, en primer lugar, se desarrolla el inicio del trámite de evaluación ambiental y territorial estratégica, para el estudio de detalle en las parcelas 1,2,3,4,5,6,7,8,9, y 11 del sector DP-1 del PGOU de Picanya.  
Conjuntamente con la solicitud se aporta:  
- Documento inicial estratégico.  
- Borrador del estudio de detalle.  
- Documentación relativa al paisaje.  
  
b) Planeamiento vigente  
El planeamiento general de Picanya está constituido por la homologación global modificativa del Plan general, aprobada por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia el 5 de noviembre de 1998 (BOP de 19 de abril de 1999; DOGV de 24.06.1999). Mediante esta homologación se modificó y se adaptó a la ley reguladora de la actividad urbanística el plan general anterior, aprobado el 5 de enero de 1990. Además, es de aplicación la modificación del Plan General del área C1-extensión Sur, aprobada en la Comisión Territorial de Urbanismo el 27 de junio de 2001.  
Resulta de aplicación la legislación urbanística vigente, especialmente el Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana y la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, modificada por la Ley 1/2019, de 5 de febrero, de modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP en adelante).  
  
c) Consideraciones técnicas y jurídicas  
Estudio de detalle de las parcelas 1,2,3,4,5,6,7,8,9 y 11 del sector DP-1 del Plan general de Picanya: objeto y justificación  
Según el artículo 2.11 del Plan General de Picanya:  
«Los estudios de detalle deberán respetar las determinaciones fundamentales del Plan General, y se podrán realizar para manzanas o unidades equivalentes completas, con el objeto y las limitaciones contenidas en la ley autonómica.»  
Por otra parte, la Ley 5/2014, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, y concretamente al artículo 41, establece:  
«1. Los estudios de detalle definen o remodelan volúmenes y alineaciones, sin que puedan modificar otras determinaciones propias del plan que desarrolla.  
2. Se formularán para las áreas delimitadas o en los supuestos definidos por los planes de rango superior, debiendo comprender, como mínimo, manzanas o unidades urbanas equivalentes completas.  
3. Podrán crear los nuevos viales o suelos dotacionales que precise la remodelación tipológica o morfológica del volumen ordenado, o ampliarlos, pero sin alterar la funcionalidad de los previstos en el plan que desarrollan.»  
El objeto de la propuesta del estudio de detalle, es la reordenación del volumen edificable de las parcelas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 ay 11 b, del sector DP -1.  
Desde la ejecución de la modificación del Plan general, que desarrolló el llamado sector DP-1, ha generado escaso interés a la propiedad del suelo y promotores la materialización de las edificaciones resultantes. Esto, ha producido que en la actualidad solo se encuentre ejecutado menos de un 20 % del sector.  
Los factores más importantes en el escaso desarrollo del suelo han sido:  
- La crisis económica de 2007-2012.  
- La volumetría establecida en el planeamiento, que dificulta la ejecución de viviendas plurifamiliares que se adaptan a las necesidades de las familias actuales.  
  
Es muy importante para el desarrollo del ámbito de la ED la racionalización del volumen de las parcelas edificables, a fin de conseguir unos futuras viviendas que se adaptan a la demanda actual.  
El estudio de detalle trata también, de mejorar la relación de los futuros edificios con el entorno, tratando de conseguir una volumetría más atractiva y un espacio visual más agradable, mejorando el entorno actual.  
El estudio de detalle modifica las alineaciones y retranqueos de la edificación en las islas, pero mantiene la edificabilidad que establece el Plan general. Así, la modificación no afecta a parámetros básicos de la edificación, solo afecta a la ordenación pormenorizada.  
Los parámetros actuales del Plan General, respecto a la edificabilidad de las parcelas objeto del Estudio de Detalle son los siguientes:  
  
PARCELAS EDIFICABILIDAD ACTUAL  
parcela 1 1.252,98 m²  
parcela 2 496,08 m²  
parcela 3 798,20 m²  
parcela 4 1.521,88 m²  
parcela 5 370,45 m²  
parcela 6 388,52 m²  
parcela 7 266,41 m²  
Parcela 8 + 9 1.065,78 m²  
Parcela 11a + 11b 2.603,28 m²  
TOTAL 8.763,58 m²  
  
  
Después del estudio de detalle, las edificabilidades son las siguientes:  
  
PARCELAS EDIFICABILIDAD PROPUESTA  
parcela 1 1.251,52 m²  
parcela 2 483,11 m²  
parcela 3 808,63 m²  
parcela 4 1.513,39 m²  
parcela 5 360,76 m²  
parcela 6 378,36 m²  
parcela 7 290,75 m²  
Parcela 8 + 9 1.068,20 m²  
Parcela 11a + 11b 2.597,72 m²  
TOTAL 8.752,44 m²  
  
  
Con la propuesta que se hace en el estudio de detalle se reduce la edificabilidad 11,14 m². En cuanto a las ordenanzas del ámbito, las parcelas objeto del estudio de detalle deberán cumplir los siguientes parámetros:  
d) Características del estudio de detalle  
  
Ámbito de actuación  
El ámbito afectado por el Estudio de Detalle se encuentra al sur del casco urbano de Picanya, en el otro lado de la línea de los Ferrocarriles de la Generalitat Valencina (FGV), en el sector denominado por el Plan general DP-1.  
Casco urbano de Picanya  
  
Concretamente, el ámbito de actuación propuesto afecta a las parcelas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 y 11b, del sector DP-1 de Picanya.  
Parcelas objeto del Estudio de Detalle  
  
  
Por tanto, el planeamiento que se pretende acometer afecta solamente a terrenos clasificados como suelo urbano, incluidos en el área denominada DP-1, que se encuentra al sur del casco urbano de Picanya, en el otro lado de las vías del ferrocarril.  
Parcelas objeto del estudio de Detalle  
  
  
Como se puede ver en las imágenes, el grado de consolidación del casco histórico de Picanya es muy alto, está prácticamente compactado. Así, con respecto al crecimiento de Picanya se encuentran dos áreas diferenciadas: por un lado, la zona D, el área de unifamiliares, al este del casco urbano; y por otra parte, la zona DP-1, área de plurifamiliares. Es muy importante el desarrollo de esta área debido a la demanda de viviendas plurifamiliares, por parte de la gente joven de Picanya, evitando así su movilidad hacia los municipios colindantes.  
  
b) Características  
La propuesta de estudio de detalle, consiste en reordenar la volumetría de las parcelas, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, del sector DP-1, como se ha dicho antes, manteniendo la edificabilidad asignada por el PGOU, con el fin de conseguir una tipología de vivienda acorde con la demanda actual.  
Para esto se propone materializar la edificabilidad en PB, PI y ático.  
En la propuesta, ya fin de conseguir los objetivos de la ED, se modificaron los siguientes puntos de las ordenanzas de la normativa del Plan general:  
- Número de plantas: II y ático  
- Retroceso planta ático.  
- Longitud de volada en planta ático.  
  
 Secció actual  
Sección propuesta  
  
  
c) Efectos previsibles al medio ambiente  
La ED que se proyecta, no incrementa los efectos sobre el medio ambiente ni sobre los elementos estratégicos del territorio, previstos en el PGOU de Picanya, pues su ámbito de actuación, es suelo urbano consolidado, y al entorno no existen características naturales especiales, ni efectos sobre el patrimonio cultural, no afecta a ningún ámbito con rango de protección reconocido, ni produce efectos negativos sobre el desarrollo equilibrado de territorio.  
Del mismo modo, con la nueva ordenación de volúmenes, no se superan los valores límites de calidad ambiental ni se produce un mayor sellado o explotación intensiva del suelo, ya que la actuación no implica mayor edificabilidad ni ocupación.  
La intervención propuesta en el ED, sigue un criterio de economía y eficiencia ambiental y territorial.  
  
d) Consultas  
El artículo 51.1 de la LOTUP, con carácter general, establece que se someterá a consulta la documentación aportada a las administraciones públicas y de personas interesadas. Así, una vez admitida a trámite la documentación del estudio de detalle por parte de la Comisión Ambiental y Territorial del Ayuntamiento de Picanya, el 7 de noviembre de 2019, se ordena someter a consulta pública durante el plazo de 30 días hábiles.  
Dada además, la finalidad del estudio de detalle que nos ocupa, la actuación no requiere pronunciamiento de ningún departamento o servicio del Ayuntamiento de Picanya respecto a afecciones medioambientales, ya que el estudio de detalle se limita a la reordenación de volúmenes.  
Asimismo, no se ve necesaria la emisión de informe por parte de las consejerías, ya que el desarrollo de este estudio de detalle, provoca el mismo efecto sobre el medio ambiente que la edificación planteada al Plan general, ya que como ya se ha dicho, el cambio afecta únicamente a la configuración volumétrica.  
Terminado el periodo de información pública el 20 de febrero de 2020, solo se ha presentado una alegación, por parte de Aguas de la Vega.  
El informe citado de la empresa de suministro de agua solo establece las condiciones que debe cumplir la nueva instalación cuando se construya el edificio e informa de las redes existentes en el entorno. Todo lo manifestado no afecta al objeto de la modificación. Así, la alegación se tendrá en cuenta cuando se construyan los edificios, al igual que los que se tenían que construir.  
  
e) Identificación y evaluación posibles efectos sobre el medio ambiente  
La modificación que se pretende, aunque pueda identificarse el ámbito concreto donde será aplicable: no supone alteración alguna de la ordenación del planeamiento vigente respecto a edificabilidad o potencial residencial, ni un cambio del uso previsto, no causará ningún efecto sobre los elementos estratégicos del territorio. Sencillamente, permitirá la remodelación de los volúmenes en el ámbito del estudio de detalle.  
Durante la fase de implantación sí podrá generarse una serie de impactos sobre el medio ambiente, como consecuencia de la ejecución de las obras para desarrollar los edificios. Sin embargo, son los mismos impactos que los que se producirían por la construcción del edificio previsto por el Plan general. Así, se trata de efectos como el aumento puntual de la demanda de agua, el vertido de aguas residuales a la red de alcantarillado, o la generación de residuos por las obras, por ejemplo. En todo caso, son impactos perfectamente asumibles dentro del funcionamiento regular del suelo urbano residencial y están limitados en el tiempo. Así, la nueva ordenación de volúmenes no supera los valores límites de calidad ambiental ni se produce una explotación intensiva del suelo, ya que la actuación no implica mayor edificabilidad. Además, la intervención propuesta en el estudio de detalle sigue el cirterio de economía y eficiencia ambiental y territorial.  
Además, por el carácter urbano del suelo, no existen características naturales especiales ni efectos sobre el patrimonio cultural, por lo que no se afecta ningún ámbito con rango de protección reconocido ni se producen efectos negativos sobre el desarrollo equilibrado del territorio. Del mismo modo, al no producirse, como ya se ha dicho, cambio global, sino detallado, no se superarán valores límites de calidad ambiental ni se producirá un mayor sellado o explotación intensiva del suelo, ya que el cambio no implica una mayor edificabilidad, que la prevista en el vigente PGOU de Picanya. Por tanto, no es previsible que la modificación propuesta tenga efectos relevantes sobre el territorio.  
La intervención propuesta en el estudio de detalle, sigue un criterio de economía y eficiencia ambiental y territorial. No obstante, se debe tener en cuenta la toma de decisiones durante la fase de construcción y explotación. Así, en relación a los posibles efectos posteriores (construcción y explotación), se ha considerado el cambio climático, y se han tomado una serie de medidas para mitigar su incidencias y su adaptación:  
  
Emisiones atmosféricas  
En la fase de construcción se generará un aumento de partículas en suspensión como consecuencia del movimiento de tierras para ejecutar los trabajos de ejecución del firme donde se va a situar la edificación. Se producirá un aumento en la generación de sustancias contaminantes (CO, NOx, etc) procedente de la combustión de los motores de la maquinaria empleada en esta fase. Sin embargo, estos son los mismos efectos que se producirían con los edificios planteados al Plan general.  
En la fase de funcionamiento, la afección podría estar relacionada con la emisión de sustancias contaminantes en el caso de que se fuera a instalar una industria, pero ese uso está prohibido en el plan general, el uso pricipal es residencial, y la edificación alojará bloques de vivienda, por lo que no se tiene previsto una elevada emisión de sustancias contaminantes a la atmósfera, aunque sí es conveniente contemplar el incremento de gases de combustión provocados por los vehículos de particulares.  
  
Gestión de residuos  
En la fase de construcción de la edificación se producirán diferentes clases de residuos tales como residuos vegetales, plásticos, madera, envases y embalajes, residuos tóxicos y peligrosos etc, se deberá llevar a cabo una gestión sostenible de los mismos.  
En la fase de funcionamiento, la propia actividad residencial generará residuos urbanos como recipientes y embalajes, productos y equipos, papel, cartón, vidrios y plásticos y, aguas residuales procedentes de baños. Debido al reducido nivel de peligrosidad que tienen los residuos, el impacto previsto se considera de reducida magnitud, aunque será necesario aplicar medidas de gestión sostenible.  
  
Consumo de energía  
En la fase de construcción se va a producir un consumo de combustibles fósiles como consecuencia del empleo de maquinaria, este impacto será reducido y de carácter temporal.  
En la fase de funcionamiento, el consumo de energía está relacionado con la propia actividad residencial que se va a realizar en la edificación. Se producirá un incremento de consumo de energía eléctrica debido a los sistemas de iluminación, climatización y, consumo de ascensores y equipos. Se considerará necesario aplicar medidas de eficiencia energética que se expondrán.  
  
Recursos hídricos  
En la fase de construcción, el consumo de recursos hídricos es muy reducido.  
En la fase de funcionamiento el consumo está ligado tanto a la limpieza de las instalaciones como para el uso sanitario, ya que la propia actividad que se va a desarrollar en el propio edificio no va a requerir consumo de recursos hídricos.  
En conclusión, los efectos sobre el medio ambiente se desarrollan en la fase de construcción y funcionamiento de las edificaciones planteadas, y son los mismos que la edificación que plantea el Plan General. Por tanto, no hay efectos significativos sobre el medio ambiente con el estudio de detalle propuesto.  
  
f) Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42 / CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Esta directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece los instrumentos de ordenación territorial y urbanística que están sometidos a evaluación ambiental.  
Analizado el documento de inicio del estudio de detalle, se puede concluir que esta actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de un instrumento de ordenación que afecta única y exclusivamente a la ordenación detallada del suelo urbano consolidado. Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, dada la escasa incidencia observada en los apartados anteriores, y atendiendo al principio de simplificación administrativa, se estima que es suficiente la tramitación de la evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada para determinar que el estudio de detalle propuesto no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
En este caso, la evaluación ambiental y territorial estratégica del estudio de detalle de las parcelas, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, del sector DP-1, finaliza con este informe, y se propone al órgano ambiental del Ayuntamiento de Picanya, de acuerdo al artículo quinto de su reglamento regulador, aprobado por el plenario de la corporación de Picanya, en fecha 31 de enero de 2017, la adopción del siguiente acuerdo:  
  
Propuesta de acuerdo  
  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Estudio de detalle de las parcelas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 y 11b del sector DP-1 del Plan general de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, ni incidencia significativa al modelo territorial del municipio; no supuso ninguna afección sobre elementos del patrimonio natural y no producir afección sobre los elementos del patrimonio cultural, de acuerdo con el informe técnico-jurídico ambiental y territorial emitido por la arquitecta y el vicesecretario-interventor del Ayuntamiento de Picanya.  
  
Segundo. Concluir que la propuesta de estudio de detalle de las parcelas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 y 11b del sector DP-1 del Plan general de Picanya, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, conforme a los criterios establecidos en el anexo VIII de la LOTUP.  
  
Tercero. Resolver favorablemente la evaluación ambiental y territorial estratégica para el procedimiento simplificado de la propuesta de estudio de detalle de las parcelas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 y 11b del sector DP -1 del Plan general de Picanya, sin que se establezcan condicionantes ambientales.  
  
Cuarto. Ordenar la publicación de la resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a los efectos previstos en el artículo 51.7 de la LOTUP.  
  
Quinto. El presente acuerdo de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado no es susceptible de recurso alguno por considerarse acto de trámite, sin perjuicio de los recursos que, en su caso, procedan en vía contencioso-administrativa frente al acto que aprueba el instrumento de planeamiento correspondiente, lo que no quita que puedan utilizarse los medios de defensa que se estimen pertinentes en derecho.  
  
Sexto. Que se siga el procedimiento y trámites legalmente establecidos por el ordenamiento jurídico vigente y de aplicación.»  
Sin deliberación, es sometida a votación y aprobada por unanimidad.  
  
Contra el anterior acuerdo, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental, no cabe la interposición de ningún recurso, y ello sin perjuicio de los que procedan frente a la aprobación del estudio de detalle.  
  
Picanya, 8 de junio de 2020.- El alcalde: Josep Almenar Navarro.