Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8420, del 09-11-2018 (2018/9948)

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 1/2018 del Plan general de ordenación urbana relativa a la volumetría y usos en suelo industrial.
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Número DOGV
:   8420

Fecha DOGV
:   09-11-2018

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2018/9948


Fecha del documento
:   24-10-2018

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Onda

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Onda
    * plan de urbanismo
    * administración local

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 1/2018 del Plan general de ordenación urbana relativa a la volumetría y usos en suelo industrial. [2018/9948]  
De conformidad con el art. 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, se hace público el siguiente informe ambiental y territorial estratégico, acordado por la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica, en sesión celebrada el 23 de octubre de 2018.  
Certificación acuerdo Comisión de Evaluación Ambiental Municipal:  
«Vista la necesidad municipal de tramitar y aprobar la modificación puntual núm. 1/2018 del PGOU (volumetría usos en suelo industrial) por el procedimiento simplificado (expediente núm. G.1/18/1), la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas, reunida en sesión ordinaria del 23 de octubre de 2018, informa lo siguiente:  
  
Antecedentes  
1. Resolución de la Alcaldía núm. 936/2018, de fecha 25 de abril, por la que se delegó en la Junta de Gobierno local la competencia para asumir la condición de órgano ambiental y territorial municipal para la elaboración y/o modificación de planes y programas por el procedimiento simplificado.  
2. Acuerdo Pleno del Ayuntamiento, en sesión ordinaria de 9 de mayo de 2018, de constitución de la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas para la asistencia técnica al órgano ambiental y territorial municipal, con aprobación de su Reglamento orgánico.  
3. Acuerdo de la Alcaldía, adoptado por Resolución núm. 1991/2018, de 21 de septiembre, por el que se acordó el inicio del procedimiento para la elaboración y aprobación de la modificación puntual núm. 1/2018 del PGOU de Onda, relativa a la modificación de la volumetría y usos complementarios en todas las zonas industriales.  
4. En octubre de 2018 el arquitecto municipal redacta el documento técnico de modificación puntual núm. 1/2018 (volumetría y usos en suelo industrial), junto con un documento inicial estratégico para evaluar su repercusión ambiental.  
5. El 2 de octubre de 2018 el arquitecto municipal emite informe favorable de la ponencia de la Comisión de Evaluación Ambiental de Planes y Programas, vinculada a la modificación puntual de referencia.  
6. Con fecha 17 de octubre de 2018, mediante Decreto núm. 2205/2018, se convoca en sesión ordinaria, a las 09.00 horas del 23 de octubre, a la Comisión de Evaluación Ambiental de Planes y Programas para la aprobación del análisis técnico y de informe ambiental y territorial estratégico de la referida modificación puntual.  
  
Consideraciones jurídicas:  
  
Primera. De la evaluación ambiental estratégica de planes y programas.  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos.  
Su transposición al ordenamiento jurídico español se materializa en la Ley estatal 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, recogiéndose en la normativa autonómica en la LOTUP, que reúne en un único texto el régimen jurídico de la evaluación de planes, programas y proyectos, lo que facilita la aplicación de ambas regulaciones, así como la integración de la estrategia territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell, y Decreto 166/2011, de 4 de noviembre de 2011, por el que se modifica el anterior decreto.  
  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
La evaluación ambiental y territorial estratégica de los planes y programas persigue integrar los criterios y condicionantes ambientales, junto a los funcionales y territoriales, a lo largo de todo el proceso de elaboración del plan o programa, desde el inicio de los trabajos preparatorios hasta su aprobación. Tiene por objetivo asegurar la efectiva participación del público, y de las instituciones y organismos afectados por el plan o programa, en su elaboración, así como la transparencia en la toma de decisiones de planificación. También persigue conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente y promover el desarrollo sostenible, en sus dimensiones económica, social y ambiental.  
Con la entrada en vigor de la LOTUP se creó el órgano ambiental y territorial, cuyas funciones se asignan a la conselleria con competencias en territorio y medio ambiente, el cual actuaba como órgano de coordinación global. En ese momento, el único órgano ambiental y territorial era dicho órgano autonómico, dependiente de la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y medio ambiente, con atribuciones para realizar el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas, y en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales, en la elaboración del plan o programa.  
El órgano ambiental y territorial conforme a lo dispuesto en el Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación estratégica de planes y programas, es la Comisión de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana.  
El título III de la LOTUP (art. 45 a 63) regula el procedimiento de aprobación de todos los planes que requieran de una evaluación ambiental y territorial estratégica. En este sentido, el órgano ambiental y territorial emitirá el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente, determinando si la evaluación ambiental y territorial de un plan o de un programa debe ser de carácter simplificada u ordinaria, en función del grado de significación de los efectos ambientales y territoriales de los mismos.  
En el procedimiento establecido en el artículo 48 de la LOTUP se distingue entre órgano promotor, sustantivo y órgano ambiental y territorial.  
El órgano promotor sería el órgano de la Administración que inicia el procedimiento para la elaboración y adopción de un plan o programa (en el ámbito local, el alcalde). El órgano ambiental y territorial sería el órgano que realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial (en el ámbito local, el alcalde o, por delegación, la Junta de Gobierno Local). Y el órgano sustantivo sería el órgano de la Administración pública que ostenta las competencias para aprobar un plan o programa (en el ámbito municipal, el Pleno).  
Segunda. De la necesidad de informe de un órgano ambiental y territorial municipal, asistido por una Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas.  
La LOTUP ya preveía que la emisión de este previo informe ambiental y territorial podía ser delegado en los ayuntamientos, a fin de agilizar el procedimiento de tramitación de determinados instrumentos de planeamiento que afecten a ordenación pormenorizada.  
La Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, modificó en su artículo 115 el apartado c del artículo 48.c) de la LOTUP, en el que se regulan los supuestos en los que el órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de evaluación ambiental, trasladando la competencia al ayuntamiento en los supuestos siguientes:  
a) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida así en la LOTUP.  
b) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo del planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida así en la LOTUP.  
c) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante en la zona establecida en la ordenación estructural.  
Como consecuencia de la delegación de competencias prevista en el citado artículo 115 se ha hecho necesario instrumentar un órgano y un procedimiento municipal, destinado a efectuar el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial formulados tanto a iniciativa pública como privada, y a emitir los correspondientes informes ambientales y territoriales estratégicos en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada al que están sometidos planes y programas.  
Esto exigió constituir un órgano ambiental y territorial municipal, que ha correspondido a la Junta de Gobierno local según resolución de delegación de la Alcaldía núm. 936/2018, de fecha 25 de abril, órgano asistido técnicamente por una comisión dependiente de esta alcaldía (Comisión de Evaluación Ambiental de Planes y Programas, aprobada junto a su Reglamente orgánico en acuerdo plenario de 09.05.2018).  
Trámite procedimental para la emisión de informe ambiental y territorial estratégico  
Por lo tanto, el referido trámite requiere de la intervención de un órgano promotor (alcalde), un órgano territorial y ambiental (Junta de Gobierno Local), asistida por la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas, en cuanto órgano de asistencia técnica dependiente de la Alcaldía) y un órgano sustantivo (Pleno del Ayuntamiento que exponga al público y apruebe la modificación puntual correspondiente).  
Una vez constituida la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas (Acuerdo plenario de 09.05.2018), esta debe efectuar el análisis técnico e informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual núm. 1/2018 del PGOU (volumetría y usos en suelo industrial), con carácter previo a su remisión al órgano ambiental y territorial municipal (Junta de Gobierno), en la presente sesión ordinaria.  
El presente informe ambiental y territorial estratégico se realiza sobre la base de un documento técnico elaborado en octubre de 2018 por el arquitecto municipal, denominado modificación puntual núm. 1/2018 del PGOU (volumetría usos en suelo industrial), que incorpora un documento inicial estratégico.  
Sobre la base de la anterior documental, el arquitecto municipal ha elaborado un informe favorable de ponencia, de fecha 2 de octubre de 2018, del que se desprende, conforme al artículo 51 de la LOTUP en relación con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la presente modificación puntual no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente, no tiene incidencia en el modelo territorial vigente ni produce un incremento significativo en el consumo de recursos, no suponiendo afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural, limitándose a homogeneizar la volumetría en todos los polígonos industriales y a la vez definir una serie de usos complementarios al uso industrial.  
El contenido de dicho informe de ponencia es el siguiente:  
  
Informe de la ponencia  
  
«1. Introducción.  
1.1. Objetivo de la modificación puntual.  
El objeto de la presente modificación puntual del PGOU consiste en introducir un nuevo artículo en las normas urbanísticas del PGOU, que modifique los índices de volumetría definidos en cada zona, estableciendo un nuevo indice genérico de volumetría de 7 m³/m² solar. Además se introducen una serie de usos complementarios al uso industrial que diversifique las actividades potenciales que puedan implantarse en estas zonas y sectores industriales.  
1.2. Antecedentes.  
El Plan general de ordenación urbana de Onda de 1994, fue aprobado el 11 de abril de 1995 por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón. Desde esa fecha hasta el día de hoy se han tramitado y aprobado varios programas urbanísticos en suelo urbanizable industrial con planes parciales independientes para diversos sectores industriales: SUR-6, SUR-8, SUR-9, SUR-10, SUR-13, SUR-14.  
1.3. Ámbito y alcance.  
El ámbito de la presente modificación es: todo el suelo urbano industrial del municipio y todo el suelo urbanizable industrial, que cuente con programa de actuación integrada aprobado, proyecto de reparcelación y de urbanización aprobados y que las obras de urbanización se hayan realizado y hayan sido finalizadas.  
  
1.4. Participantes en el procedimiento.  
La LEA (Ley de evaluación ambiental) en su artículo núm. 5, en relación con la LOTUP (Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje) en su artículo núm. 48 establecen los siguientes participantes en el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica (EATE).  
- Órgano promotor: en este caso, de conformidad con lo dispuesto en el art. 48.a de la LOTUP en relación con lo dispuesto en el artículo 22.1.s de la LRBRL (Ley bases régimen local), se estima que es el alcalde del Ayuntamiento de Onda. A tal efecto, mediante Decreto de la Alcaldía núm. 1991/2018, de 21 de septiembre, el alcalde de este ayuntamiento ha acordado el inicio del procedimiento para la elaboración y adopción de la presente modificación puntual.  
- Órgano ambiental territorial: en el procedimiento simplificado corresponde a la Alcaldía, si bien esta atribución ha sido delegada en la Junta de Gobierno Local mediante Decreto de la Alcaldía núm. 936/2018, de 25 de abril, órgano que deberá asistido por la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas municipal, integrada por los miembros que figuran en su Reglamento orgánico aprobado. El que suscribe se integra en dicho órgano en su condición de ponente.  
- Órgano sustantivo: el competente, por tratarse de una modificación que afecta exclusivamente a ordenación pormenorizada, según artículo 35 de la LOTUP, para la aprobación de la modificación es el Pleno del Ayuntamiento de Onda. Con carácter previo a dicha aprobación, dicho órgano deberá someter a información pública el mencionado expediente.  
1.5. No afección medioambiental ni territorial, procedimiento simplificado de la EATE.  
De acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, se considera que la presente modificación no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, ni sobre el territorio puesto que opera en suelo urbano y urbanizable ya desarrollado y parcialmente edificado y que, por lo tanto, debe tramitarse el procedimiento simplificado de la EATE, ya que la actuación no tiene origen en la propuesta de un nuevo desarrollo transformador del suelo, que de facto es urbano/urbanizable y ya está urbanizado, y solo pretende la implementación de un artículo de la normativa urbanística a las condiciones intrínsecas de la industria mayoritaria que en este municipio es la cerámica, que exige una mayor volumetría (que no edificabilidad) de la prevista inicialmente.  
  
2. Desarrollo administrativo de la modificación puntual del PGOU.  
  
Establecida la necesidad de iniciar la EATE, el artículo 57 de la LOTUP fija las bases para la tramitación de los planes, y de la aplicación del artículo 63.1 de la LOTUP, se deduce que su modificación se tramita siguiendo el procedimiento previsto para su aprobación, procediendo por tanto:  
- Cumplir las exigencias previstas en el art. 50 de la LOTUP, a tal efecto se debe aportar solicitud de inicio de evaluación ambiental y territorial estratégica, acompañada de propuesta de modificación del PGOU 1/20619 y Documento Inicial Estratégico, con justificación de los apartados establecidos en el mismo.  
- Cumplir las actuaciones previstas en el art. 51 de la LOTUP, a tal efecto el órgano ambiental territorial debe someter el documento que se aporta a consultas de las administraciones afectadas, según art. 49.1.d) de la LOTUP.  
- Cumplir las exigencias establecidas en el art. 57.1  
  
3. Borrador de documentos: modificación de las normas urbanísticas del PGOU 1/2018.  
El documento que se somete a consideración, el cual se adjunta, es una modificación puntual fechada en octubre de 2018, que afecta exclusivamente a una determinación de límite del índice volumétrico definido en m³ de volumetría respecto a m² de solar, establecida en la normativa urbanística de cada zona del suelo urbano industrial y de cada sector urbanizable industrial y también la introducción de los usos complementarios al uso principal característico que es el industrial.  
En cumplimiento de lo establecido en este apartado, se acompaña el documento de modificación redactado como propuesta de modificación del PGOU núm. 1/2018.  
Junto con la modificación puntual se adjunta el correspondiente Documento Inicial Estratégico.  
  
4. Diagnóstico de la situación del medio ambiente y del territorio antes de la aplicación de la presente modificación puntual.  
1. Diagnóstico de la situación actual:  
Básicamente el impacto mediombiental sobre los ámbitos que se pretende actuar mediante la presente modificación va a ser mínimo dado que todas las zonas y sectores ya son suelo industrial consolidado y por tanto ya han sido evaluados medioambientalmente. Además, para cada actividad que se implanta en estas áreas se le exige todos los condicionantes y requisitos que se establece en la normativa de actividades ambientales. Por tanto, consideramos que la situación medioambiental actual no va a ser alterada significativamente.  
2. Efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio:  
La modificación que se propone se limita exclusivamente a dos conceptos propios de la ordenación pormenorizada: uno es la volumetría edificable sin incrementar ni ocupación ni edificabilidad entendida como índice de m² techo/m² suelo y el otro es asignar una serie de usos complementarios para todo el suelo industrial.  
Este tipo de modificaciones van a tener una repercusión mínima sobre el medio ambiente dado que solo van a estar restringidas a los suelo urbanos y urbanizables industriales que ya están desarrollados y consolidados parcialmente y por tanto ya han sido destinados a su uso industrial, y en tal sentido no afectan ni modifican ni incorporan más terreno del que está incluido en sus propios ámbitos.  
Por supuesto este tipo de modificación no afecta a los elementos estratégicos del territorio municipal, ni comarcal ni provincial, ni tampoco a la estrategia territorial de la Comunitat Valenciana.  
3. Incardinación de la estrategia territorial de la Comunitat Valenciana y su incidencia en otros instrumentos de la planificación territorial o sectorial.  
Por las características de la modificación propuesta, no tiene una incidencia significativa en los instrumentos de planificación territorial o sectorial, ni tampoco se considera, salvo opinión más autorizada, valorar su incardinación en la estrategia territorial de la Comunidad Valenciana, dado el carácter pormenorizado de la modificación planteada, y por tanto su nula incidencia en dicha estrategia territorial.  
4. Motivación de la aplicación del procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica.  
De acuerdo con el art. 46.3 de la LOTUP esta modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y estratégica simplificada, por tratarse de una modificación del Plan general vigente que puede considerarse menor por ser de carácter pormenorizado y no afectar a la ordenación estructural del municipio.  
5. Motivos de la selección de las alternativas planteadas.  
Como ya se ha indicado anteriormente, básicamente existen dos alternativas:  
La primera: permanecer en la situación actual, es decir, cada zona y cada sector con un índice de volumetría diferente sin que conste en ningún lado la justificación de tal diferencia, con la consecuente discriminación negativa de unos sectores respecto de otros, lo cual parece bastante arbitrario.  
La segunda: tramitar y aprobar la presente modificación que unificará y homogeneizará las condiciones de volumetría y usos para todos los polígonos industriales del municipio evitando discriminaciones negativas y agravios, especialmente cuando no existe ningún factor objetivo que justifique un menor índice de volumetría en determinados sectores respecto de otros, dado que en general todos albergan los mismos usos y actividades.  
  
5. Contenido suscinto preliminar y esquemático del Documento Inicial Estratégico (art. 50 LOTUP).  
De conformidad con lo dispuesto en el art. 50.1 de la LOTUP, se formula el siguiente contenido ?expresado de modo sucinto, preliminar y esquemático- de este documento inicial estratégico, añadiéndose la documentación señalada en el art. 50.2 de la LOTUP por considerar que resulta de aplicación el procedimiento simplificado de EATE.  
Contenido del artículo 50.1 de la LOTUP.  
a) Los objetivos de la planificación, y descripción de la problemática sobre la que se actúa.  
Se pretende con la actuación la eliminación de una limitación volumétrica discriminatoria, que es contraria a otras limitaciones establecidas en la homologación del PGOU para otros sectores industriales. El problema que plantea su existencia es que para algunos supuestos (parcelas de pequeño tamaño) en suelo industrial, es imposible la realización de instalaciones que exijan gran altura, atomizadores, prensas, secaderos, etc. si no se incrementa la volumetría de la misma. Además se aprovecha esta modificación puntual para introducir otros usos complementarios del uso principal característico que es el industrial.  
b) El alcance, ámbito y posible contenido de las alternativas del plan que se propone.  
El alcance y el ámbito son todas las zonas y sectores urbanizables de uso industrial que ya han sido urbanizados y por tanto cuentan con la condición de solar edificable, y que en la actualidad se hallan parcialmente ocupados.  
Las alternativas que se contemplan son las siguientes:  
a) La no-modificación de la limitación volumetría, manteniendo los 4,50 m³/m², en algunos sectores y zonas, solución que se estima no adecuada, por implicar un bloqueo de las posibles iniciativas de desarrollo y una discriminación por comparación con otros sectores que tienen un coeficiente de volumetría mucho mayor sin que exista ningún hecho diferencial que lo justifique.  
b) La ampliación de la limitación volumétrica hasta los 7 m³/m², por analogía con otros sectores existentes (por ej. el sector SUR-8), es un coeficiente que se estima resuelve los problemas planteados, puesto que homogeneiza la misma volumetría para todos los sectores y zonas industriales  
c) El desarrollo previsible del plan o programa.  
No tiene afección directa con el futuro desarrollo de ningún programa urbanístico en suelo industrial. Es una modificación sobrevenida que corrige una discriminación entre los diversos sectores industriales de Onda. Además tendrá consecuentemente repercusión positiva sobre las actividades existentes y las que quieran implantarse en estos polígonos al mejorar la previsión de volumetría y usos.  
d) Un diagnóstico de la situación del medio ambiente y del territorio antes de la aplicación del plan en el ámbito afectado.  
Las zonas industriales afectadas por la presente modificación puntual son ya suelo urbanizado industrial, por tanto ya cuentan con la condición de solares urbanos industriales, tanto los que están clasificados como suelo urbano como los que son suelo urbanizable, los cuales se han desarrollado completamente y en la actualidad están parcialmente edificados. Por tanto, el diagnóstico de la situación del medio ambiente no va a variar tras la aprobación de la presente modificación puntual, ya que no se modifica la clasificación de ningún terreno, por tratarse de una modificación de carácter pormenorizado. Las emisiones medioambientales de las actividades que se implantan en estas zonas son controladas y autorizadas por los correspondientes instrumentos ambientales según la normativa vigente, por lo que el incremento del coeficiente de volumetría no incide directamente de forma negativa en el territorio ni en el medio ambiente.  
e) Los efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio, tomando en consideración el cambio climático.  
La solución propuesta no tendrá efectos negativos sobre el medio ambiente ni sobre el territorio, dado que se integra en una situación ya urbanizada y, por tanto, consolidada que implica:  
- Posibilitar una razonable ampliación de las actividades existentes, sin ocupar más suelo, ni tampoco incrementar la edificabilidad, la cual no se modifica. Solo se modifica el volumen de la edificación pero no su superficie construida.  
- Respecto a los elementos estratégicos del territorio esta modificación es irrelevante por ser de carácter pormenorizado.  
- Debido a la pequeña entidad de la modificación, y a las medidas correctoras exigidas a las actividades que se implantan en los sectores industriales, no se prevén efectos negativos de relevancia que se deriven de la modificación.  
Por todo ello, y en relación con el procedimiento legal de evaluación ambiental y territorial de planes y programas, se considera que la presente actuación no tiene efectos significativos para el medio ambiente, tratándose de una modificación menor de carácter pormenorizado, en el sentido definido por el art. 5.2.f) de la LEA y art. 46.3.a) de la LOTUP   
f) Su incardinación en la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana (ETCV) y su incidencia en otros instrumentos de la planificación territorial sectorial.  
El art. 15 de la LOTUP establece que los objetivos y principios directores de la ETCV son vinculantes para el conjunto de las administraciones públicas con ámbito competencial en la Comunidad Valenciana.  
Estos objetivos y principios, así como los criterios de ordenación del territorio que se establecen en la ETCV, se deben incorporar desde el principio en la EATE de todos los programas, planes y proyectos con incidencia sobre el territorio.  
La modificación propuesta se estima incardina perfectamente en los preceptos regulados en el Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell, y su incidencia sobre otros instrumentos de planificación territorial o sectorial, se resuelve, mediante la tramitación de modificaciones en los mismos, para adecuarse a la propuesta para los sectores y zonas industriales, cuyo órgano promotor y sustantivo es el Ayuntamiento.  
Contenido del artículo 50.2 de la LOTUP.  
a) Motivación de la aplicación del procedimiento simplificado de la EATE (art. 50.2.a) LOTUP)  
El apartado 3 del artículo 46 de la LOTUP establece que el órgano ambiental y territorial determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación simplificada u ordinaria.  
Como se demuestra a lo largo de este documento y se resume a continuación en nuestro caso, estamos, ante una modificación puntual de un PGOU que no presenta ?efectos significativos- sobre el medio ambiente ni sobre el territorio, conforme al apartado 2.b del artículo 51 de la LOTUP.  
En efecto, como ya se ha dicho en los apartados anteriores, la modificación formal que propone el presente documento, puede calificarse como ?modificación menor de carácter pormenorizado- y por tanto no estructural, del vigente PGOU y de todos sus planes parciales de desarrollo de estos sectores industriales, utilizando la terminología de la LEA y de la LOTUP.  
La LEA de 2013, define la ?modificación menor- como aquella que plantea cambios en las características de los planes ya aprobados, que no constituyen variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de su cronología, pero que producen diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.  
En el presente caso, no se produce variación alguna en las determinaciones sustantivas del plan, ni siquiera plantea diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia del plan.  
No obstante lo anterior, es preceptivo solicitar del órgano competente de la comunidad autónoma el correspondiente informe ambiental y territorial estratégico, que confirme la innecesariedad de tramitar el procedimiento ordinario de evaluación ambiental de la modificación por no tener efectos significativos para el medio ambiente.  
b) Resumen de los motivos de la selección de las alternativas contempladas (art. 50.2.b LOTUP)  
En este punto nos remitimos a lo señalado en el apartado anterior referido a la justificación correspondiente al art. 50.1.b de la LOTUP.  
  
Se han descrito dos alternativas, las ventajas de la solución que se propone es que potencia el desarrollo de las actividades en general en los polígonos industriales, con repercusión positiva en el empleo local y comarcal.  
c) Medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, compensar cualquier efecto negativo importante en el medio ambiente y en el territorio, que derive de la aplicación de la modificación del plan, así como para mitigar su incidencia en el cambio climático y su adaptación al mismo (art. 50.2.c LOTUP).  
De lo manifestado en el presente documento, se deduce que de la actuación que nos ocupa, no se deriva ningún efecto negativo para el medio ambiente ni para el territorio, por lo que no es necesario implementar ninguna medida para su corrección.  
d) Descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental de la modificación del plan.  
Dadas las características de la modificación puntual del plan objeto del presente documento, se estima no son necesarias medidas para el seguimiento ambiental de la misma  
  
6. Antecedentes y criterios generales de la modificación propuesta.  
Los sectores industriales urbanizables y las zonas urbanas industriales existentes en el municipio de Onda cuentan según la normativa urbanística aprobada diferentes indices de volumetría, en algunos casos se estableció 4,5 m³/m² y en otros 7 m³/m² sin que exista un criterio claro y objetivo.  
Se trata de polígonos urbanizados en su totalidad, y consolidados parcialmente, y donde actualmente ya se están desarrollando las actividades propias de estos polígonos industriales.  
Según la documentación del documento de homologación del PGOU base para el desarrollo que nos ocupa, establecía entre otras la siguiente disposición para el desarrollo de algún sector industrial:  
«Altura de edificación: las oficinas podrán tener una altura máxima de tres plantas (baja+2), y en la nave que sea de una sola planta, no se limita la altura de la edificación, dependiendo esta de las características técnicas y necesidades de la industria a instalar».  
Por tanto, ya existía un clara voluntad del legislador cuando definió este artículo, en el sentido de reconocer las características y necesidades de las actividades industriales que se desarrollan en estos polígonos y no limitar su altura con una medida exacta. Lo mismo puede extrapolarse para la volumetría, puesto que si no se limita su altura tampoco tiene sentido restringir su volumetría a un índice de 4,5 m³/m² en cual reduce considerablemente las posibilidades de implantación o ampliación de determinadas actividades.  
  
7. Análisis pormenorizado de la modificación propuesta, justificación de que afecta exclusivamente a la ordenación pormenorizada y que se cumplen con los anexos IV de la LOTUP.  
La modificación propuesta en el presente documento pretende la introducción de un nuevo artículo en las normas generales del PGOU de forma que sea válida con carácter genérico para todas las zonas urbanas industriales, y para todos los sectores urbanizables industriales, por entender que de esta forma se homogeneiza la volumetría en todos los sectores y se elimina la limitación que contradice la determinación establecida en las condiciones de desarrollo del algún sector industrial, en el documento de homologación del PGOU.  
Esta determinación que existe en algunos sectores industriales con la limitación de volumetría de 4,50 m³/m² de volumen edificable, determina una limitación en la altura libre edificable para las naves industriales de una planta, (que preconiza el documento de homologación) que puede impedir en algunos casos una instalación industrial, instalaciones industriales de gran altura en parcelas reducidas (por ejemplo una instalación de atomizadores, prensas, secaderos, etc.).  
La modificación propuesta consiste en la ampliación de la limitación de 4,5 m³/m² que pasa a 7 m³/m², afecta exclusivamente las normas particulares del suelo industrial tanto urbano como urbanizable, que corresponden a la ordenación pormenorizada, según art. 35 de la LOTUP Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana.  
La modificación puntual objeto del presente documento no afecta a ninguno de los estándares urbanísticos y determinaciones urbanísticas, cumpliendo, por tanto, las exigencias establecidas en el anexo IV de la LOTUP, concretamente:  
- No se afecta la clasificación de las zonas de ordenación ni las superficies de dotaciones públicas  
- No se afecta los parámetros de edificabilidad neta, esto es, no se incrementa la superficie construida, ni la edificabilidad medida en m² de techo por m² de solar  
- No se afecta las condiciones funcionales y dimensionales de las zonas verdes públicas  
  
8. Documentos del PGOU afectados por la modificación puntual propuesta.  
a) Documentos sin eficacia normativa.  
No se afecta ningún documento con la modificación pretendida.  
b) Documentos con eficacia normativa.  
El único documento afectado por la modificación propuesta son las normas urbanísticas del Plan general de ordenación urbana de Onda. La afección consiste en la introducción de un nuevo artículo de carácter genérico, que homogeneice la volumetría en todos los polígonos industriales y a la vez defina una serie de usos complementarios a un uso industrial. La propuesta de modificación se acompaña en el apartado correspondiente del presente documento.  
  
9. Tramitación de la modificación puntual propuesta.  
En aplicación del art. 63.1 de la LOTUP:  
?Los planes y programas se revisarán o modificarán por el procedimiento previsto para su aprobación o según establezca en su normativa especifica?.  
  
Aplicación del art. 63.2.b) de la LOTUP:  
?Si no precisan evaluación ambiental o esta finaliza por el procedimiento simplificado con un informe ambiental y territorial, se tramitarán conforme al precedente capítulo III.-  
  
Aplicación del art. 63.3 de la LOTUP:  
?Las nuevas soluciones propuestas deberán mantener el equilibrio del planeamiento vigente entre las dotaciones públicas y aprovechamiento lucrativo, suplementando, en su caso, la red primaria y la red secundaria de dotaciones, de forma que cumplan con los criterios de calidad, capacidad e idoneidad exigidos según anexo IV de esta ley.-  
  
Aplicación del art. 44.5 de la LOTUP:  
?Los ayuntamientos son competentes para la formulación y tramitación de los planes de ámbito municipal, y a la aprobación de aquellos que fijen o modifiquen la ordenación pormenorizada, ?-  
  
10. Propuesta de modificación puntual de las normas del PGOU núm. 1/2018 relativa a: la volumetría y usos complementarios en zonas urbanas industriales y sectores urbanizables industriales.  
La propuesta de modificación consiste en la introducción en la normas urbanísticas del PGOU del nuevo artículo siguiente:  
  
?Art 1.9.1: homogeneización de la volumetría y definición de nuevos usos complementarios del uso industrial:  
Con carácter genérico para todo el ámbito del municipio, exclusivamente en las zonas urbanas industriales y en los sectores urbanizables de uso predominante industrial se define un coeficiente de volumetría de 7 m³ /m² solar. El cómputo del mismo quedará definido por el producto de la superficie ocupada en planta de todas las edificaciones por la altura de la edificación medida en el apoyo de las cerchas, cuchillos, pórticos, y vigas o forjados de cubierta.  
Este nuevo coeficiente anula a los definidos anteriormente en cada zona o sector.  
Respecto a los usos complementarios del uso predominante industrial en cada zona y sector se establecen de forma genérica, además de los ya definidos en cada sector o zona, los siguientes:  
Estación de servicio - gasolineras - venta de combustibles  
Oficinas, despachos y cualquier uso administrativo Tof  
Laboratorios, talleres, y centros de investigación  
Usos sanitarios  
Formación profesional  
Formación educativa  
Investigación médica, biológica, agrícola, medioambiental o científica  
Actividades deportivas  
Actividades de ocio TRE 1, TRE 2, TRE 3, TRE 4  
Uso religioso  
Comercial TCO 1a, TCO1b, TCO 2, TCO 3  
Almacén Alm 2  
Almacén depósitos GLP  
Aparcamiento  
Hotelero-  
  
Conclusión:  
Por todo lo expuesto, el ponente que suscribe propone a la Comisión de Evaluación Estratégica de Planes y Programas municipal que analice e informe favorablemente, en su caso, el Documento Inicial Estratégico y la modificación puntual de referencia, por aplicación del procedimiento simplificado».  
Trámite procedimental tras la emisión de informe ambiental y territorial estratégico por la comisión ambiental  
Tras la emisión del presente informe favorable por esta comisión ambiental, se deben realizar las siguientes actuaciones:  
a) Publicar el presente informe en el DOGV (art. 51.7 de la LOTUP).  
b) Remitir el presente informe al órgano ambiental y territorial estratégico (Junta de Gobierno Local), para que apruebe el análisis técnico y el informe ambiental estratégico de la presente modificación puntual, dentro del procedimiento simplificado, asumiendo que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y proponiendo la introducción de un nuevo artículo (1.9.1) en las normas urbanísticas del PGOU titulado ?Homogeneización de la volumetría y definición de nuevos usos complementarios del uso industrial?, con la redacción descrita en la ponencia.  
c) Comunicar el presente acuerdo al órgano promotor (Alcaldía) y al órgano sustantivo (Pleno), remitiendo el expediente a este último órgano para que, de conformidad con los artículos 57 y concordantes de la LOTUP, adopte la propuesta de información pública del expediente durante un período de 45 días, publicando el acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusión en la localidad, a contar desde la publicación en el DOGV, todo ello en los términos de la referida normativa.  
Durante este plazo, el proyecto diligenciado deberá estar depositado, para su consulta pública, en la dirección electrónica del Ayuntamiento nwtvjoycbckvtq@ukns.qo y en la tercera planta del Ayuntamiento, plaza El Pla, 1, Área de Territorio, los días laborales de lunes a viernes de 09.00 a 14.00 horas.  
Concluidos los trámites de exposición pública y contestación de alegaciones procederá aprobar el referido expediente, estimando o desestimando las alegaciones presentadas, siendo competente para su aprobación el Pleno del Ayuntamiento, y adquiriendo vigencia tras la publicación de la nueva modificación en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón (art. 57.2 LOTUP).  
  
Conclusiones:  
Por todo lo expuesto, se procede por unanimidad a informar favorablemente el informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual núm. 1/2018 del PGOU relativa a la volumetría y usos en suelo industrial, con toda su documentación anexa (documento de modificación y Documento Inicial Estratégico), para su tramitación por el procedimiento simplificado, por entender que no produce efectos significativos sobre el medio ambiente.  
La presente modificación del PGOU debe entenderse sin perjuicio de la pervivencia de la normativa de los respectivos planes parciales o de desarrollo, cuya regulación no es objeto de modificación».  
  
Onda, 24 de octubre de 2018.- El teniente de alcalde del Área de Territorio, Sostenibilidad y Dinamización Económica: Ángel L. Badenas Donís.