Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3527, del 29-06-1999 (1999/5969)

ACUERDO de 15 de junio de 1999, del Gobierno Valenciano, por el que se declara de Interés Comunitario la instalación de un monovertedero de residuos inertes, procedentes de la elaboración de piedra natural, en la partida La Pedrera, del término municipal de Novelda.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3527

Fecha DOGV
:   29-06-1999

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1999/5969


Fecha del documento
:   15-06-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Novelda
    * plan de urbanismo
    * eliminación de residuos

ACUERDO de 15 de junio de 1999, del Gobierno Valenciano, por el que se declara de Interés Comunitario la instalación de un monovertedero de residuos inertes, procedentes de la elaboración de piedra natural, en la partida La Pedrera, del término municipal de Novelda. [1999/5969]
  
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 15 de junio de 1999, adoptó el siguiente Acuerdo:
  
D. José Luis y D. Jesús Esteve Román han solicitado Declaración de Interés Comunitario, por el procedimiento extraordinario, para la instalación de un monovertedero de residuos inertes, procedentes de la elaboración de la piedra natural, en las parcelas 4 y 7 del polígono 1, en la Partida La Pedrera, del término municipal de Novelda. Posteriormente en fecha 15 de enero de 1999 los citados interesados solicitaron el cambio de titularidad del referido expediente de Declaración de Interés Comunitario, en virtud del acuerdo de cesión, de fecha 29 de diciembre de 1998, a favor de la mercantil "Sistemas de Gestión Medioambiental, SL", y de conformidad con los siguientes.
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
Con fecha 29 de enero de 1997, D. José Luis y D. Jesús Esteve Román presentaron en el Servicio Territorial de Alicante de la Subsecretaría de Urbanismo y Ordenación Territorial, instancia y documentación complementaria solicitando la Declaración de Interés Comunitario para la instalación de un monovertedero de residuos inertes, procedentes de la elaboración de la piedra natural, en parcela de su propiedad sita en la Partida La Pedrera, del término municipal de Novelda, parcelas 4 y 7, en parte, del polígono catastral nº1 e inscrita en el Registro de la Propiedad de Novelda, al Libro 423, folio 1, finca 31.203.
  
Notificadas determinadas deficiencias en la solicitud presentada, con fecha 6 de mayo de 1997 se presentó la documentación que las subsana, quedando en esta fecha completo el expediente. Igualmente, con fechas 19 de junio y 22 de agosto de 1997 y 30 de enero de 1998, los interesados han formulado nuevos escritos, completando o clarificando términos de su inicial petición, a fin de cumplimentar las observaciones de los diversos Órganos y Administraciones que han emitido informes respecto a la actuación, así como las alegaciones presentadas en el periodo de información pública.
  
Por último, con fecha 15 de enero de 1999, D. Jesús y D. José Luis Esteve Román solicitaron se procediera al cambio de titularidad del expediente de Declaración de Interés Comunitario en trámite, en virtud de acuerdo de cesión suscrito el 29 de diciembre de 1998, con la mercantil "Sistemas de Gestión Medioambiental SL.", al haberse transmitido a ésta igualmente la titularidad de los terrenos objeto de la actuación.
  
Segundo
  
Del análisis de la documentación aportada se desprende que la instalación pretendida se localiza en Suelo No Urbanizable, Común Rústico, según el planeamiento urbanístico de aplicación, constituido por las Normas Subsidiarias de Planeamiento del Municipio de Novelda, aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, en fecha 16 de octubre de 1992.
  
Los parámetros fundamentales de la actuación pretendida se pueden concretar en los siguientes:
  
a) Superficie de la parcela: 356.009 m².
  
b) Situación existente: Sobre la parcela existe una casa de labor con corral de 225 m², que se propone destinar a oficinas.
  
c) Instalación prevista:
  
- Superficie ocupada por la actividad: 102.500 m²
  
- Capacidad del vertedero: 970.200 m3.
  
- Vida útil: 12 años.
  
- Altura máxima : la cota media máxima es de 355 m., siendo la cota más baja 325 m.
  
- Separación a linderos de la edificación: > 7 m.
  
- Separación a barranco: 15 m.
  
Tercero
  
La documentación aportada consta de:
  
1º) Memoria informativa y justificativa de la actuación conteniendo los criterios de la ordenación y estudio del tráfico.
  
2º) Planos de Información y de Ordenación, incluyendo la zonificación y la definición de infraestructuras.
  
3º) Evaluación económico financiera y programación de la actuación, compromisos a contraer entre el promotor y la administración.
  
4º) Estudio de las infraestructuras y servicios necesarios para la implantación de la actividad.
  
5º) Documentación relativa a la propiedad de los terrenos.
  
6º) Estudio de Impacto Ambiental.
  
Cuarto
  
Contiene el proyecto propuesta de resolución a cargo de la actuación de la totalidad de los servicios requeridos para su establecimiento y funcionamiento, que dada las características concretas de la actividad a desarrollar no requieren de la ejecución de infraestructuras adicionales de conexión con las redes generales del Municipio, justificándose que el camino de acceso existente no requiere de ninguna adecuación especial en base a la poca repercusión que supone el aumento de tráfico de vehículos. Consta, asimismo, compromiso de asunción por el promotor del régimen de deberes, cesiones y obligaciones propios del Suelo Urbanizable, si bien el cumplimiento de los mismos se materializará en los términos que se derivan de la propuesta.
  
Quinto
  
Obra en el expediente los siguientes informes municipales:
  
1º. Acuerdo de la Comisión de Gobierno Municipal, de fecha 8 de mayo de 1997, por el que se informa favorablemente la admisión a trámite de la Declaración de Interés Comunitario objeto del expediente en base a los informes técnicos obrantes en el expediente que contienen una positiva consideración de las siguientes cuestiones: a) Imposibilidad de ubicación de la actividad en los suelos urbanos y urbanizables industriales existentes; b) Inexistencia de impacto territorial negativo, encontrándose el vertedero propuesto contiguo con el vertedero propiedad de Lurima SL., siempre y cuando se cumpla el plan de restauración posterior; c) Conformidad de la actuación con el planeamiento urbanístico municipal, puesto que si bien se contemplan dos zonas de suelo no urbanizable para ubicación de instalaciones para el vertido y tratamiento de los residuos sólidos, determinándose en concreto la zona "A" para vertidos inertes, esta asignación de usos no es excluyente, resultando admisible, siempre que se cumplan las restantes condiciones exigibles, la implantación en el suelo que nos ocupa de esta actuación.
  
2º. Acuerdo de la Comisión de Gobierno municipal, de fecha 11 de febrero de 1999, completando el anterior pronunciamiento, al informar favorablemente la propuesta de deberes y cesiones contenida en la documentación presentada por los solicitantes, sin incluir condicionante alguno al respecto.
  
Sexto
  
Mediante Resolución del Hble. Sr. conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 22 de octubre de 1997, fue admitida a trámite la solicitud formulada y su sometimiento a información pública por plazo de veinte días, simultáneamente con la convocatoria para la presentación de iniciativas alternativas a la desencadenante del procedimiento. A este respecto, se publicaron sendos anuncios en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, nº 3.131, de fecha 27 de noviembre de 1997 y diario "La Verdad", de fecha 17 de noviembre de 1997, anuncios que, asimismo, servían para someter a información pública la necesaria Declaración de Impacto Ambiental. Por otra parte, dado que la parcela que afecta a la instalación es propiedad íntegra de la mercantil solicitante, no ha sido necesario la remisión de aviso al domicilio de quienes aparezcan como titulares catastrales de derechos afectados por la actuación.
  
Durante el citado plazo se presentaron dos escritos de alegaciones, por parte de la Concejalía de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Novelda y de la Mercantil Crevinave SA.
  
Séptimo
  
Durante la tramitación del expediente han sido emitidos los siguientes informes sectoriales:
  
1º) Respecto del acceso a la instalación obran en el expediente sendos informes emitidos, en fecha 2 de abril de 1998, por el Ministerio de Fomento, favorable a la actuación y en fecha 22 de septiembre de 1997, por la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes favorables a la aprobación, una vez que el interesado aportó documentación subsanatoria de las observaciones contenidas en el previo informe emitido de forma desfavorable en fecha 26 de mayo de 1997.
  
2º) Por lo que se refiere al impacto ambiental de la actuación integral, el director general para el Desarrollo Sostenible ha emitido, el 12 de noviembre de 1998, Estimación de Impacto Ambiental favorable, siempre que se cumplan las condiciones que en la misma se señalan, así como las medidas correctoras del Estudio de Impacto Ambiental que no entren en contradicción con los mismos.
  
3º) Informe adicional emitido por parte de la Conselleria de Medio Ambiente el día 26 de mayo de 1997, sobre la imposibilidad de asfaltado y ensanche del camino de acceso a la actuación, por coincidir en su trazado con una vía pecuaria, extremo éste que es asumido por los interesados en la documentación aportada.
  
Octavo
  
La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, en fecha 29 de marzo de 1999, informó favorablemente la aprobación de la presente Declaración de Interés Comunitario, por el procedimiento extraordinario, en Suelo No Urbanizable del término municipal de Novelda.
  
Noveno
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en fecha 14 de mayo de 1999, informó favorablemente la presente Declaración de Interés Comunitario.
  
Fundamentos jurídicos
  
Primero
  
La solicitud formulada debe resolverse al amparo de lo dispuesto en la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable, debiendo sustanciarse por el procedimiento de Declaración de Interés Comunitario a que se refiere el Artículo 8.2 de la Ley en relación con el Artículo 20 de la misma.
  
En efecto, de conformidad con el último de los preceptos legales, las edificaciones e instalaciones destinadas a actividades terciarias e industriales que, entre otros, precisen la ocupación de una superficie mayor de 4 hectáreas, requieran más de 8.000 m² construidos o exijan la realización de más de 1000 m lineales de desarrollo, sólo podrán realizarse como actuaciones integrales previo cumplimiento de las condiciones exigidas por el párrafo primero del citado artículo.
  
A la vista de las características concurrentes en la actuación pretendida no cabe duda de que el cauce procedimental adecuado para la resolución del expediente resulta ser el procedimiento extraordinario, previsto en el artículo citado, una vez constatado que se cumplen las condiciones fijadas en el número 1 de tal precepto, toda vez que:
  
a) Las características de la actuación precisan disponer de una superficie de grandes dimensiones siendo imposible su localización dentro de los suelos urbanos o urbanizables existentes en el municipio.
  
b) La actuación resuelve los servicios que demanda su establecimiento sin que se produzca una sobrecarga de demanda de las infraestructuras existentes, siendo de destacar, a estos efectos, los informes favorables emitidos por las diferentes Administraciones sectoriales que han intervenido en el procedimiento.
  
c) La mercantil promotora de la actuación asume el cumplimiento de las obligaciones, deberes y cesiones propias del adjudicatario de un Programa de actuación, no inferiores a las legalmente exigibles en Suelo Urbanizable si bien se materializaran en los términos que se derivan de la propuesta obrante en el expediente.
  
Segundo
  
La tramitación del expediente ha sido formalmente correcta habiéndose cumplido las exigencias procesales establecidas en el artículo 20.2 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable.
  
En este sentido debe destacarse que si bien la Dirección General de Desarrollo Sostenible de la Conselleria de Medio Ambiente he emitido Estimación de Impacto Ambiental, de conformidad con el artículo 1.3 de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana de Impacto Ambiental, en relación con el anexo II del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la citada Ley 2/1989, y no la Declaración de Impacto Ambiental que exige el artículo 20 de la Ley 4/1992, sobre Suelo No Urbanizable, dado que el Estudio de Impacto Ambiental ha sido sometido a los trámites procedimentales propios de la Declaración, con sometimiento a información pública, y contiene los requerimientos sustantivos necesarios para un pronunciamiento de esta naturaleza, y, por otro lado, la estimación emitida tiene las mismas determinaciones y contenidos propios de una Declaración, puede considerarse cumplido con el referido trámite.
  
Tercero
  
Los servicios que demanda la actuación quedan adecuadamente resueltos a cargo de la mercantil promotora, en los términos que resultan del expediente.
  
Cuarto
  
La actuación solicitada es de implantación adecuada desde el punto de vista de la ordenación territorial al efectuarse en Suelo No Urbanizable Común no merecedor de ninguna protección.
  
Desde el punto de vista económico y social, la actuación aporta soluciones, sin duda, al desarrollo de la zona, al resolver la problemática derivada de los residuos inertes derivados de la industria del mármol.
  
Quinto
  
Respecto a las alegaciones presentadas, nos remitimos a lo dispuesto en la Estimación de Impacto Ambiental en cuanto recoge y resuelve las alegaciones formuladas en relación a la documentación técnica del proyecto,
  
De otro lado, respecto a la alegación formulada por Crevinave SA., en que denuncia una invasión de su propiedad por parte de la promotora, se considera debe ser desestimada en base a los informes técnicos obrantes en el expediente, por cuanto, según se señala en los mismos, la presente actuación es colindante con la promovida por Lurima SL. para la instalación de un vertedero de residuos sólidos urbanos, sin que se aprecia la existencia de superposición alguna de propiedades como resultado de la comparación de la documentación planimétrica y catastral aportada en ambos expedientes. Todo ello sin perjuicio de lo que decida en su día el Juzgado de Novelda ante el que se ha presentado demanda por parte de Crevinave SA. a fin de que se verifique el deslinde de ambas propiedades.
  
Sexto
  
El Gobierno Valenciano es el órgano competente para la aprobación de la ordenación y definición del uso y aprovechamiento urbanístico de la presente actuación integral, en virtud de lo dispuesto en el apartado segundo del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable.
  
De conformidad con lo establecido en los preceptos legales citados y concordantes de general y pertinente aplicación, y a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano
  
ACUERDA
  
I) La aprobación definitiva de la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento promovido por la mercantil "Sistemas de Gestión Medioambiental, SL", de una actuación integral consistente en la instalación de un monovertedero de residuos inertes, procedentes de la elaboración de la piedra natural, en las parcelas 4 y 7, polígono 1, en Suelo No Urbanizable, del término municipal de Novelda, que afecta a una superficie de 102.500 m², como actuación integral de interés comunitario a desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana.
  
Dicha ordenación y Declaración de Interés Comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado II, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente.
  
La aprobación de la actuación integral llevará implícita, a efectos expropiatorios, la declaración de interés social y de la necesidad de ocupación de los terrenos que, conforme al proyecto aprobado, sean necesarios para la ejecución de aquélla y para su enlace con los correspondientes sistemas generales. El promotor de la iniciativa finalmente aprobada tendrá, cuando no sea propietario de la superficie afectada por la actuación, o de parte de ella, la condición de beneficiario de la expropiación, corriendo de su cargo el abono de los justiprecios a satisfacer, con independencia de las obligaciones asumidas en el procedimiento de aprobación de su iniciativa.
  
II) Adjudicar dicha actuación integral en favor de la entidad mercantil "Sistemas de Gestión Medioambiental, SL", a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, para promover la instalación del referido monovertedero de residuos inertes.
  
III) Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados -en favor del Ayuntamiento- para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia Declaración de Interés Comunitario que tiene por objeto.
  
IV) El promotor deberá garantizar, ante el Ayuntamiento de Novelda la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores, antes de inicio de las obras.
  
V) Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Gobierno Valenciano.
  
VI) El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado II, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado III, caducará si en el plazo de un año, a contar desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Novelda. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la Declaración de Interés Comunitario de esta actuación integral, hasta que el Gobierno Valenciano resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarios para el lícito ejercicio de la actividad.
  
VII) El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor-adjudicatario, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, respetando las condiciones fijadas por las distintas Administraciones que han participado en el procedimiento y, en especial, en la Estimación de Impacto Ambiental de 12 de noviembre de 1998. Estas condiciones prevalecerán y deberán ser asumidas tanto en los proyectos de obras que desarrollen esta solicitud como en el posterior mantenimiento y explotación de dicho monovertedero de residuos inertes.
  
Contra el presente Acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Gobierno Valenciano en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación del mismo, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; o bien, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso administrativa.
  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.
  
Valencia, a 15 de junio de 1999.
  
El Conseller Secretario del Gobierno Valenciano,