Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4689, del 11-02-2004 (2004/776)

ACUERDO de 12 de diciembre de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Adaptación de la Homologación del Entorno del Casco a la modificación de la Declaración de Impacto Ambiental, del municipio de Cabanes.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4689

Fecha DOGV
:   11-02-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2004/776


Fecha del documento
:   12-12-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Cabanes
    * vigilancia del medio ambiente
    * impacto ambiental

ACUERDO de 12 de diciembre de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Adaptación de la Homologación del Entorno del Casco a la modificación de la Declaración de Impacto Ambiental, del municipio de Cabanes. [2004/X776]
  
Visto el expediente relativo a la adaptación de la homologación del entorno del casco de Cabanes, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. El ayuntamiento pleno en sesión celebrada el 29 de julio de 2002, adoptó el acuerdo de someter a exposición pública la documentación relativa al proyecto de Homologación del Entorno del Casco del Plan General del municipio de Cabanes. La información pública se produjo mediante la inserción de los edictos en el periódico Mediterráneo de fecha 20 de agosto de 2002 y en el DOGV nº 4.327 de 3 de septiembre de 2002, estando expuesta la documentación en las oficinas municipales por período de un mes para su consulta pública. Durante este trámite se produjo una única alegación, y posteriormente el ayuntamiento acuerda su aprobación provisional en fecha 21 de octubre de 2002, presentando la documentación para su aprobación definitiva en este Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón en fecha 25 de octubre de 2002.
  
Con posterioridad y en fecha 17 de abril de 2003 y de conformidad con lo establecido en el artículo 39.1, letras B y C, de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), se requiere a ese Ayuntamiento para que adapte el documento en cumplimiento de las condiciones impuestas por los organismos sectoriales con competencias en la aprobación del documento y motive, corrija o clarifique determinados aspectos del Plan de formulación o finalidad imprecisa.
  
En concreto se le requiere para que, en cumplimiento de la Declaración de Impacto Ambiental emitida por la directora general de Planificación y Gestión del Medio en fecha 2 de abril de 2003, adapte el documento, entre otras observaciones, en relación con la siguiente condición: ?El sector S-5, de suelo urbanizable residencial y sobre el que se han ejecutado ya las labores de desbroce y movimiento de tierras sobre un suelo no urbanizable, deberá excluirse del ámbito de la homologación, procediéndose a articular los mecanismos correspondientes con el objeto de restituir la legalidad urbanística.-
  
Como resultado de ese requerimiento el ayuntamiento presenta nueva documentación aprobada por el pleno de 20 de mayo de 2003 en la que se corrigen las deficiencias advertidas, quedando excluido del ámbito el sector 5 de suelo urbanizable residencial.
  
Con posterioridad, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 20 de junio de 2003, adoptó el acuerdo de emitir informe favorable a la homologación del entorno del casco de Cabanes, supeditando el carácter favorable del informe a que por el Ayuntamiento se introdujeran en el documento determinadas correcciones técnicas, y elevar al conseller de Territorio y Vivienda, la propuesta de resolución de aprobación definitiva del documento, una vez se hayan introducido en el mismo las anteriores correcciones. Esta resolución recayó en fecha 15 de septiembre de 2003, entendiéndose aprobado definitivamente el documento.
  
Con posterioridad y mediante resolución de fecha 18 de septiembre de 2003 del director general de Gestión del Medio Natural, modificó la resolución de 2 de abril, considerándose que el sector S5 ?queda inmerso en el carácter favorable de la misma...- por lo que el ayuntamiento, en fecha 16 de octubre de 2003 se acuerda introducir los cambios pertinentes en el documento, para de ese modo introducir ese nuevo sector en el conjunto de la homologación del entorno del casco.
  
Segundo. La documentación aportada está constituida por nuevo documento de homologación que contiene memoria, fichas de los sectores y unidades de ejecución y planos de proyecto, donde quedan incorporadas las determinaciones del sector 5.
  
Tercero. El objeto del nuevo documento es, como resultado de la modificación de la resolución por la que se dictó la Declaración de Impacto Ambiental en la que se resuelve la incorporación del sector 5 a la homologación del entorno del casco del municipio de Cabanes, adaptar en consecuencia el documento de homologación, de modo se aporta una completa con la inclusión de las determinaciones aplicables al citado sector y de conformidad con las condiciones señaladas por la nueva Declaración de Impacto Ambiental de fecha 18 de septiembre de 2003, diferenciando para este, las determinaciones que forman parte de la ordenación estructural de las que componen la ordenación pormenorizada.
  
El cuadro resumen de características contando con el nuevo sector 5 será el siguiente:
  
Unidad de Clasificación Superficie
  
Ejecución del suelo Total
  
UE5 Urbano 16.800 m²
  
UE6 Urbano 7.776 m²
  
UE7 Urbano 6.344 m²
  
UE8 Urbanizable 87.328 m²
  
Total 118.248 m²
  
Cuarto. La directora general de Planificación y Gestión del Medio emitió Declaración de Impacto Ambiental en fecha 2 de abril de 2003, estimando aceptable a los efectos ambientales y sin perjuicio de la obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de Homologación modificativa del entorno del casco de urbano Cabanes, expresando como primer condicionante lo siguiente:
  
?El sector S-5, de suelo urbanizable residencial y sobre el que se han ejecutado ya las labores de desbroce y movimiento de tierras sobre un suelo no urbanizable, deberá excluirse del ámbito de la homologación, procediéndose a articular los mecanismos correspondientes con el objeto de restituir la legalidad urbanística.-
  
Con posterioridad el director general de Gestión del Medio Natural emitió nueva resolución modificativa en fecha 18 de septiembre de 2003 de la Declaración de Impacto Ambiental, señalando lo siguiente:
  
?Para el caso sector S5, si bien una parte del mismo se localiza sobre áreas no transformadas, éstas no presentan valores singulares de protección derivados de la aplicación directa de una legislación ni se caracterizan por la presencia de puntos de interés geológico, faunístico, de vegetación, etc., resultando que el punto de afección, además de reducido, resulta colindante con el casco urbano y puede considerarse como una ampliación natural del mismo. De la misma manera, el sector posee una buena accesibilidad a todas las infraestructuras necesarias para desarrollar un uso residencial, no produciéndose afección adicional al medio en este sentido.
  
No obstante, para este mismo sector no se ha acreditado debidamente la existencia de recursos hídricos ni la capacidad de depuración, entendiendo que, por el convenio suscrito por el Ayuntamiento de Cabanes y citado anteriormente, la gestión de residuos sólidos inertes si resultaría ambientalmente aceptable.
  
Por otro lado, no hay que olvidar que, a pesar de no presentar valores ambientales destacables, el resto de la elevación natural localizada al sur del casco urbano sí conforma un cierre visual del mismo y contribuye a mantener la actual percepción del paisaje, por lo que en su uso debería orientarse preferentemente hacia la conservación sin perjuicio de su utilización como parte de la red primaria o secundaria de espacios libres conforme el desarrollo del municipio vaya requiriendo de este tipo de dotaciones.
  
No existe inconveniente para el desarrollo del sector S6 tras la lectura del contenido de los informes remitidos.
  
Así pues, a la vista de lo expresado en la declaración de impacto ambiental y de la nueva documentación aportada, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente resolución:
  
Considerar sin efecto el condicionante primero de la declaración de impacto ambiental del expediente 377/4251-SWZ, relativo a la Homologación Modificativa del ?Entorno del casco urbano de Cabanes?, entendiendo que el sector S5 queda inmerso en el carácter favorable de la misma, si bien esto conlleva al cumplimiento necesario de los demás condicionantes de dicha declaración.
  
Como consecuencia directa de lo anterior, requerir informes de capacidad de abastecimiento de agua potable y de depuración de aguas residuales para el sector S5, que motivarán resolución administrativa por parte de esta dirección general, con carácter previo a la aprobación del planeamiento parcial de dicho sector.
  
Entender cumplimentado el condicionante tercero de la citada declaración de impacto ambiental en relación con el sector S6, de uso residencial, no existiendo inconveniente para la aprobación del planeamiento parcial, siempre y cuando se haya cumplido con el resto de condicionantes de la declaración de impacto ambiental que le fueran de aplicación.-
  
- La Inspección de Patrimonio Histórico-Artístico en fecha 12 de febrero de 2003 emitió informe en el que, con respecto al sector 5, señalaba lo siguiente:
  
?En las proximidades del área sujeta a homologación existe la torre de un molino de viento que, en principio queda fuera del ámbito de actuación, pero deberá tenerse en cuenta para evitar cualquier tipo de afección, que suponga una merma en su conservación.-
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación de la presente homologación ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV), así como en la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero, sobre la homologación de Planes a la LRAU, aprobado por Orden de 29 de marzo de 1996 (Instrucción de Planeamiento 1/1996).
  
Segundo. La documentación, está completa, dado el objeto de la homologación y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV, ello en relación con la Instrucción de Planeamiento 1/1996.
  
Tercero. Esta nueva actuación no prevista en el planeamiento general plantea la cuestión de determinar cuáles deban ser las condiciones de conexión e integración de la nueva urbanización, así como la necesidad, en su caso, de suplementar las infraestructuras existentes.
  
La posibilidad de que el desarrollo de nuevos suelos urbanizables pueda determinar la obligación de ejecutar infraestructuras externas de conexión se establece expresamente en el artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV), al regular los deberes de los propietarios del suelo urbanizable, incluye en su punto 2 el deber de ?ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecución de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al ámbito correspondiente?, añadiendo en su punto 3 el deber de ?costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexión con los sistemas generales exteriores a la actuación y, en su caso, las obras necesarias para la ampliación o refuerzos de dichos sistemas requeridos por la dimensión y densidad de la misma y las intensidades de uso que ésta genere?. En este mismo sentido se expresa la LRAU en su artículo 30.1, apartados A, B y C, en el que se establecen los objetivos imprescindibles que deben cubrir los programas. Además, uno de los cometidos de la homologación, tal y como resulta del apartado 8 de la Instrucción de Planeamiento sobre homologaciones aprobada por Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 29 de marzo de 1996, es la fijación de las condiciones de conexión para cada actuación integrada.
  
De las disposiciones legales citadas se deriva claramente que el desarrollo de nuevas actuaciones urbanísticas ha de estar condicionado a la correspondiente ejecución de las necesarias conexiones e incluso a obras de ampliación y suplementación de las infraestructuras necesarias para adecuar éstas a las nuevas necesidades creadas, todo lo cual ha de estar expresamente previsto en el documento de homologación. Así se señala expresamente en el artículo 83.C.3º del RPCV, según el cual, en el caso de Planes Parciales reclasificatorios ?se debe asegurar el suplemento de dotaciones de Red Primaria que exija la ampliación del suelo urbanizable y su debida integración en la estructura urbanística del Plan?.
  
De otro lado, el artículo 40.1.B de la LRAU establece que uno de los cometidos de la Comunidad Autónoma en la aprobación definitiva del planeamiento es la de ?asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el Municipio respeta el equilibrio urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la función que les es propia?, a lo que, además, el último párrafo del número 1 del mismo artículo añade que ?la Generalitat Valenciana no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica?. Por lo que corresponde a la Comunidad Autónoma, en el momento de la aprobación definitiva de estos planeamientos reclasificatorios, verificar el cumplimiento de estos requisitos que se han comentado.
  
En concreto, y con carácter general, la inclusión de este nuevo sector de planeamiento, como ya se exigió desde el informe de período consultivo, se señaló por la Declaración de Impacto Ambiental y por el informe de la División de Recursos Hidráulicos, habrá de contener las siguientes previsiones:
  
- Indicación de qué elementos de la red primaria han de desarrollarse antes o simultáneamente a la actuación, por ser imprescindible para la adecuada integración y conexión de la nueva urbanización con su entorno (artículo 126.1ª RPCV). En este sentido, la propia homologación deberá establecer las nuevas redes primarias suplementarias, de modo que el nuevo sector no minore los niveles de calidad de los existentes. En particular, deberán establecerse los mecanismos adecuados que garanticen la previa ejecución de las redes generales de infraestructuras del ciclo del agua desde las zonas de captación hasta los puntos de vertido en términos tales que se garantice la no saturación de las infraestructuras ya existentes.
  
- La aprobación de los planeamientos parciales requerirá resolución administrativa por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio que evalúe el Certificado de la empresa encargada de suministrar el agua potable respecto a las demandas introducidas y Certificado de la entidad encargada de la estación depuradora de aguas residuales pronunciándose sobre la capacidad de la misma.
  
- Se deberán ejecutar con cargo a los distintos sectores y unidades de ejecución tanto la conexión de los mismos con las redes generales de infraestructura como la propia ejecución de las redes primarias de infraestructuras, así como asegurar la suficiencia y capacidad de los mismos, con análoga regularidad a la que disfruten el resto de construcciones del término municipal y haga constar que la nueva urbanización no comportará merma adicional respecto a las disponibilidades de caudal existentes (artículo 126.4ª del RPCV), o capacidad del sistema de depuración de aguas residuales.
  
Estos extremos se han tenido en cuenta en la ficha de planeamiento del nuevo sector 5, en los mismos términos que fue incluido para el resto de sectores que fueron homologados por resolución del conseller de 15 de septiembre de 2003
  
Cuarto. La fichas incluyen a su vez la zona verde de red primaria necesaria en proporción al aumento de habitantes surgido por la inclusión de este nuevo sector y en concordancia con la aplicada para el conjunto de nuevos sectores residenciales, y su localización es la adecuada en función de lo señalado en la declaración de impacto ambiental y el informe de patrimonio histórico-artístico, en orden a salvaguardar la cotas más elevadas del montículo del proceso urbanizador y la protección del patrimonio inmueble etnológico que constituye las ruinas de un antiguo molino de viento, por lo que se da cumplimiento a lo señalado por la Declaración de Impacto ambiental y por el informe de la Inspección de Patrimonio.
  
Por todo ello y a la vista de lo señalado en el artículo 40 de la LRAU no se observan reparos a lo pretendido, por lo que procede la aprobación definitiva del documento de adaptación de la homologación del entorno del casco de Cabanes.
  
Quinto. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para resolver sobre la Homologación de los Planes Urbanísticos de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Primera, punto 2, por remisión al artículo 39 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, acuerda:
  
Aprobar definitivamente el documento de adaptación de la Homologación del Entorno del casco de Cabanes.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.