Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4500, del 15-05-2003 (2003/5442)

ORDEN de 8 de mayo de 2003, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regulan y convocan ayudas para familias.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4500

Fecha DOGV
:   15-05-2003

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2003/5442


Fecha del documento
:   08-05-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * hijo natural
    * maternidad
    * familia numerosa
    * adopción
    * apoyo económico
    * hijo adoptivo
    * prestación familiar

ORDEN de 8 de mayo de 2003, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regulan y convocan ayudas para familias. [2003/5442]
  
La Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana, por la que se regula el sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunidad Valenciana incluye, dentro de sus responsabilidades, la de dar respuestas a los diferentes problemas sociales mediante la aportación de los recursos financieros, técnicos, humanos y organizativos necesarios.
  
En virtud de la citada Ley, la administración de la Generalitat Valenciana puede establecer prestaciones económicas individualizadas, dirigidas a la familia, debiendo desarrollar reglamentariamente los requisitos, condiciones y cuantías de las mismas.
  
En el marco de esta Ley, la Generalitat Valenciana tiene entre sus objetivos garantizar la atención integral de la familia, atendiendo a cuantos problemas puedan incidir en su bienestar, previniéndolos o subsanándolos.
  
Del mismo modo le corresponde fomentar, en el ámbito de la acción social especializada, las actuaciones tendentes a la protección y promoción de la estructura familiar, considerando a la familia como institución social básica que cumple un destacado papel en los ámbitos afectivo, educativo, económico y social.
  
En la Comunidad Valenciana, el Plan Integral de Familia e Infancia, aprobado por Acuerdo del Gobierno Valenciano de fecha 8 de febrero de 2002, contempla dentro de uno de sus cuatro ejes de actuación, en concreto el eje ?estructura de la vida familiar?, distintos programas de actuación, siendo uno de ellos invertir la tendencia actual de disminución de la natalidad, estableciendo progresivamente prestaciones por el nacimiento de hijos y fomentando ayudas por su crianza.
  
El número de nacimientos en España alcanzó su nivel más alto en 1964, manteniéndose en un nivel prácticamente constante durante los años 60 y gran parte de los 70, entre 650 y 700 mil nacimientos anuales. Desde 1976 se inició un descenso constante en el número de nacidos, hasta el año 1998, con 365.193 nacimientos anuales. A partir de este último año se produjo un cambio de tendencia, con incrementos ligeros del número.
  
Los datos del Movimiento Natural de la Población en 2001 elaborados por el Instituto Nacional de Estadística, indican que la fecundidad en España alcanzó en 2001 el valor más alto desde 1993. El Indicador Coyuntural de Fecundidad, que mide el número medio de hijos por mujer en edad fértil se situó, en 1993, en 1,27 hijos por mujer, siendo en 2000 1,23, y en 2001 1,24 hijos por mujer.
  
Como consecuencia del aumento de los nacimientos y el descenso de las defunciones en 2001, respecto al año 2000, el crecimiento vegetativo de la población (nacimientos menos defunciones) ha pasado de 37.241 habitantes en 2000 a 45.003 en 2001.
  
En la Comunidad Valenciana la tasa bruta de natalidad, que mide el número de nacidos vivos por cada 1.000 habitantes ha sido, en el 2001, de 10,27; con una media, en el conjunto del estado español, de 10,03. No obstante, esta cifra la sitúa lejos de comunidades como Murcia (13,14), Illes Balears (12,12), o Madrid (11,48).
  
Este aumento en el número de nacimientos se debe en cierta medida a los nacidos de madre extranjera, que ha crecido en los últimos años. Así en los últimos seis años el número de nacimientos de madre extranjera se ha triplicado, pasando de los 11.832 de 1996 hasta los 33.076 que, provisionalmente, se registran en 2001. En 2001 el aumento de nacimientos se debe a este colectivo; habiendo descendido el número de nacimientos de madre española en casi 2.000 respecto de la cifra del año anterior.
  
Todas estas circunstancias, la disminución real en el número de nacimientos, el hecho de que ha aumentado la edad media en que las madres tienen el primer hijo, y por tanto los sucesivos; así como la necesidad de apoyar a aquellas familias que tienen circunstancias extraordinarias, tales como el número de hijos que deben atender, como es el caso de las familias numerosas de honor, hacen conveniente establecer una ayuda económica dirigida a apoyar tanto a las familias que deciden tener hijos antes de la edad de 30 años, como a las citadas familias numerosas de honor.
  
Así, y en uso de las facultades que me confiere el artículo 47.11 del Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991 del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana y el Decreto 138/2000, de 12 de septiembre de 2000, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social, modificado por el Decreto 212/2001, de 18 de diciembre, del Gobierno Valenciano.
  
ORDENO
  
TÍTULO I
  
Ayudas
  
Artículo 1. Objeto de la ayuda.
  
Es objeto de esta ayuda contribuir a apoyar a las familias jóvenes en el supuesto de nacimiento, adopción o acogimiento preadoptivo, del segundo y posterior nacido, adoptado o acogido, y a las familias numerosas con la categoría de honor.
  
Articulo 2. Beneficiarios
  
Podrán solicitar y ser beneficiarios de estas ayudas los siguientes:
  
a) Cualquiera de los padres, por filiación natural o adoptiva, que tenga atribuidas las funciones relativas al ejercicio de la patria potestad, o aquellos que tuvieran la guardia y custodia por acogimiento, de los menores que dan derecho a solicitar la ayuda.
  
b) Si ambos padres hubieran sido privados o suspendidos en el ejercicio de la patria potestad, podrá ser beneficiario de estas ayudas el tutor y/o guardador legal o de hecho.
  
c) Si el beneficiario inicial hubiere perdido alguno de los requisitos indispensables para ser reconocido como tal, podrá solicita la subrogación en las obligaciones y derechos de éste, aquel que pase a reunir los requisitos.
  
Artículo 3. Requisitos.
  
En cualquier caso, para poder ser beneficiario de las ayudas, se exige además el cumplimiento de los siguientes requisitos:
  
1. Generales:
  
a) La persona beneficiaria debe ser vecina de algún municipio de la Comunidad Valenciana a 1 de enero de 2003.
  
b) Los menores que dan derecho a solicitar la ayuda deben convivir con la persona beneficiaria en el momento de la solicitud.
  
c) Los otros menores de la unidad familiar, que solicita la ayuda que cumplan los requisitos para la escolarización obligatoria, deberán estar escolarizados en el curso en el cual se solicita la ayuda y no tener una situación de absentismo habitual, salvo causa debidamente acreditada, hasta el momento de la solicitud.
  
No se pierde el derecho a la prestación económica cuando una circunstancia sobrevenida, como fallecimiento de algún menor, supusiera el incumplimiento del requisito de la convivencia establecido en esta orden.
  
A los efectos de esta orden, como convivencia se entenderá incluido el supuesto de hijos que, aunque vivan eventualmente fuera del hogar, mantengan la dependencia económica de sus padres.
  
2.Específicos:
  
a) Familias jóvenes.
  
La edad de la madre o acogedora deberá ser inferior a los 30 años en el momento del nacimiento o acogimiento.
  
La edad del hijo, adoptado o acogido preadoptivo, que da derecho a solicitar la ayuda será, como máximo, de quince meses el 31 de diciembre del año 2003.
  
b) Familias numerosas de honor:
  
Tener reconocida la categoría de honor en el momento de solicitar la ayuda.
  
Se considerará familia numerosa de honor, aquella que haya obtenido el título de familia numerosa en dicha categoría, por tener diez o más hijos, o asimilado dicho número de hijos al tener uno o varios de ellos minusválidos (psíquicos o físicos) o incapacitados para el trabajo y que no hubiera perdido dicha condición, al mantener, al menos, los requisitos necesarios para tener derecho a ser considerada familia numerosa de primera categoría y tener el título en vigor.
  
Artículo 4. Documentación.
  
La solicitud se hará en el modelo contemplado en esta orden, debidamente firmada y cumplimentada por el solicitante e incluirá la siguiente documentación:
  
a) En todos los casos:
  
1. Fotocopia compulsada o cotejada del pasaporte o documento nacional de identidad del solicitante, así como del número de identificación fiscal (NIF).
  
2. Fotocopia compulsada o cotejada del documento nacional de identidad de todos los convivientes con el beneficiario, mayores de 16 años a 1 de enero de 2003.
  
3. Fotocopia compulsada o cotejada del libro de familia, donde se incluyan los menores que den derecho a solicitar la ayuda como hijos o hijas del solicitante o documentación que acredite la tutela de los mismos.
  
4. Certificado de empadronamiento del solicitante y de todos los miembros de la unidad familiar.
  
5. Documentación acreditativa según modelo adjunto, emitida por el centro donde estén escolarizados los menores, donde se indique lo siguiente:
  
5.1. En el supuesto de que los menores estén en edad de escolarización obligatoria: que los mismos están adecuadamente escolarizados en el curso 2002'2003 y que no tienen una situación de absentismo habitual. Si existiera causa debidamente justificada para dicho absentismo, deberá aportarse documentación acreditativa de la misma.
  
5.2. En el supuesto de menores que no estén en edad de escolarización obligatoria: Que los mismos están escolarizados o inscritos en una guardería o centro de similares características, en el curso 2002-2003.
  
6. Para poder efectuar el pago de la subvención, será obligatorio cumplimentar los datos bancarios del solicitante mediante la ficha de Mantenimiento de Terceros que se incluye en la solicitud.
  
b) En adopción o acogimiento familiar preadoptivo:
  
a. Fotocopia compulsada o cotejada de la resolución judicial firme constitutiva de la adopción o el acogimiento preadoptivo
  
b. Certificación de inscripción en el registro civil español.
  
c. Resolución de acogimiento emitida por la autoridad competente del Estado de origen de los niños y niñas.
  
No obstante, si la adopción o el acogimiento familiar preadoptivo se hayan tramitado en la Comunidad Valenciana, cuando todos los datos obren en poder de la sección de la Dirección Territorial de Bienestar Social que tramita estas ayudas, no será necesaria la aportación por el solicitante de los documentos indicados en este punto b).
  
c) En familias numerosas de honor:
  
Copia compulsada o cotejada del libro de familia numerosa.
  
d) En el caso de que se acredite necesidades especiales, minusvalía o incapacidad judicial de uno de los menores:
  
1. Cuando los menores nacidos, adoptados o acogidos presenten una minusvalía, certificado del órgano administrativo competente para ello, donde conste el porcentaje de la misma.
  
2. En el caso de que los menores adoptados o acogidos tengan una declaración de incapacidad judicial, resolución compulsada o cotejada que acredite dicho extremo.
  
3. En el supuesto de que los menores nacidos, adoptados o acogidos tengan necesidades especiales, certificado médico o psicológico que acredite, de modo fehaciente, o del cual se desprenda claramente, que su atención comporte gastos extraordinarios a la familia solicitante.
  
Artículo 5. Importe de la ayuda.
  
1. El importe máximo de la ayuda destinada a familias jóvenes será de 3.000,00 euros, por cada nacido, adoptado o acogido, que da derecho a percibir la ayuda, cuando la madre o acogedora es menor de 30 años.
  
Se aumentará la ayuda hasta un importe máximo de 500,00 euros, por cada uno de los menores nacidos de madre menor de 30 años, adoptados o en acogimiento preadoptivo que tenga, bien una minusvalía con un porcentaje igual o superior al 33%, establecida ésta mediante certificado del órgano administrativo competente para ello, bien una declaración de incapacidad judicial, o necesidades especiales debidamente acreditadas que comporten gastos extraordinarios.
  
2. El importe de la ayuda para las familias numerosas de honor será un máximo de 1.500,00 euros por familia.
  
Artículo 6. Exclusiones e incompatibilidades.
  
Sólo podrá solicitarse la ayuda para uno de los objetos contemplados en el artículo 1 de esta orden. Caso de solicitarse más de uno, la Dirección Territorial solicitará a la persona interesada que opte por uno de ellos, y, de no hacerlo, se procederá a archivar el expediente, siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 10 de esta orden.
  
No procederá la concesión de las ayudas cuando los menores en edad de escolarización obligatoria de la unidad familiar que solicita la ayuda, no estén adecuadamente escolarizados, o sean absentistas habituales, salvo causa debidamente justificada, y acreditada en el expediente.
  
No procederá la concesión de la ayuda a los padres cuando éstos hayan sido privados o suspendidos en el ejercicio de la patria potestad.
  
Tampoco procederá la concesión de esta ayuda a los tutores que hayan visto resuelta judicialmente su remoción, excusa o extinción de la tutela. Ni a los acogedores respecto de los cuales haya cesado el acogimiento.
  
No podrán otorgarse las ayudas a instituciones, públicas o privadas, que tengan atribuida la tutela o custodia de los niños.
  
Quedan excluidas de estas ayudas aquellas familias que hayan percibido cuantías económicas por tener constituido un acogimiento remunerado, respecto a los mismos menores.
  
Artículo 7. Prioridades.
  
Tendrán prioridad aquellos solicitantes con menores a su cargo que no estén en edad de escolarización obligatoria cuando estén escolarizados o inscritos en una guardería o centro de similares características, en el curso 2002'2003; respecto a aquellas familias en que los menores no lo estén. Para este computo no se incluirá al recién nacido, adoptado o acogido que dé derecho a percibir la ayuda.
  
Una vez ordenadas las solicitudes según este criterio, se resolverán las mismas consecutivamente atendiendo a la fecha valida de presentación de la solicitud según lo dispuesto en el artículo 8 de esta orden, hasta que se agotaran los créditos disponibles.
  
En el supuesto de que varias solicitudes se hubieran presentado el mismo día y cumplieran el mismo criterio de prioridad, y los créditos disponibles no fueran suficientes para todas ellas, se prorrateará la cantidad que quedara entre las mismas.
  
TITULO II
  
Procedimiento
  
CAPITULO I
  
Iniciación del procedimiento
  
Artículo 8. Instancia y lugar de presentación de las solicitudes.
  
Las personas que deseen optar a las ayudas contempladas en la presente orden, deberán presentar su solicitud en el Registro de la Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social de su lugar de residencia, sin perjuicio de poder presentarla en los demás lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
Los modelos de solicitud se encontrarán a disposición de los solicitantes en las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Bienestar Social y en las Oficinas PROP de la Generalitat Valenciana.
  
Artículo 9. Plazo de presentación.
  
El plazo de presentación de solicitudes será un mes contado a partir del siguiente al de la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Caso de que el último día sea inhábil, se entenderá prorrogado el plazo al día siguiente.
  
CAPÍTULO II
  
Tramitación, resolución y recursos
  
Artículo 10. Ordenación e instrucción.
  
El procedimiento a seguir en la tramitación de las solicitudes presentadas será el siguiente:
  
Recibidas las solicitudes, las Direcciones Territoriales de Bienestar Social las verificarán y podrán realizar de oficio las actuaciones que consideren necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la resolución.
  
Cuando la solicitud no reúna los requisitos exigidos o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se notificará al interesado la causa que impide la continuación del procedimiento y se le requerirá para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución de archivo, que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, todo ello de conformidad con lo que prevé el artículo 71 de la referida norma.
  
Esta resolución será dictada por delegación, por el director o la directora Territorial de la Conselleria de Bienestar Social. Al adoptarse por delegación indicará expresamente esta circunstancia y se considerará dictada por el órgano delegante, agotando la vía administrativa.
  
Contra la misma se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo en la forma, plazo y condiciones que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción.
  
No obstante previamente se podrá interponer, potestativamente, y según proceda, recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
  
En la fase de tramitación del expediente, a la vista de la documentación obrante en éste, y de las obligaciones que se adquieran por la concesión de la ayuda, se podrá recabar informes de los organismos y entidades que se estime oportuno y efectuar las comprobaciones necesarias sobre la exactitud de todo ello.
  
Artículo 11. Comprobación de documentación.
  
La comprobación de la existencia de datos no ajustados a la realidad, tanto en la solicitud como en la documentación aportada, podrá comportar la denegación de la subvención solicitada, sin perjuicio de las restantes responsabilidades que pudieran derivarse.
  
Artículo 12. Propuesta y concesión de subvenciones.
  
Para la resolución de estas ayudas se estará a lo siguiente:
  
1. De acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de 30 de enero de 2001, del conseller de Bienestar Social, sobre delegación del ejercicio de competencias en determinados órganos de la Conselleria (DOGV núm. 3.936, de 9 de febrero de 2001), modificada por Resolución de 16 de febrero de 2001 (DOGV núm. 3.944, de 21 de febrero de 2001) y por Resolución de 14 de mayo de 2002 (DOGV núm. 4.252, de 20 de mayo de 2002), la resolución de las solicitudes de ayudas solicitadas al amparo de lo previsto en la presente orden, está delegada en el director general de la Familia, Menor y Adopciones.
  
2. Para proceder a resolver estas ayudas se realizará el siguiente trámite: Una vez valorados los expedientes, la directora o el director Territorial competente remitirá propuesta de concesión con la cuantía que proceda o de denegación de ayudas, a la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones que, en atención a las prioridades establecidas en el artículo 7 de esta orden, los créditos globales y a la fecha de presentación de las solicitudes que cumplan los requisitos y condiciones de la convocatoria, resolverá concediendo o denegando la ayuda solicitada.
  
3. El plazo máximo para tramitar, resolver y notificar las solicitudes sobre las ayudas recogidas en esta orden será de tres meses contados a partir de la fecha en que finalice el plazo de solicitud de las mismas.
  
La resolución de concesión de ayudas fijará expresamente la cuantía de las mismas e incorporará, en su caso, las cláusulas accesorias (condiciones, términos o modos) a los que quede supeditada su eficacia.
  
La resolución se notificará a los interesados en los términos previstos en los artículos 58 y 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.
  
4. En aquellos supuestos en que no se produzca resolución expresa en el plazo señalado se entenderá que las solicitudes han sido desestimadas, a los efectos previstos por el artículo 44.1 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
  
Artículo 13. Obligaciones de los beneficiarios.
  
Son obligaciones de los beneficiarios las establecidas con carácter general en la normativa vigente sobre ayudas y subvenciones y, específicamente, aportar la documentación justificativa que se le solicitare en relación con la concesión de la ayuda, así como atender las actuaciones de inspección que la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones efectuase en relación con el objeto de la subvención.
  
Artículo 14. Recursos.
  
Las resoluciones dictadas por el director general de la Familia, Menor y Adopciones, al adoptarse por delegación indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante, agotando la vía administrativa, pudiendo interponer contra ellas potestativamente recurso de reposición en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente al de su notificación o bien acudir directamente al orden jurisdiccional contencioso administrativo en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente al de su notificación, mediante la forma y condiciones que determina la ley 29/98, de 13 de julio, reguladora de dicha jurisdicción.
  
TÍTULO III
  
Del pago y justificación de las subvenciones
  
Artículo 15. Sistema de pago de las ayudas.
  
La resolución estimatoria de la ayuda conlleva la acreditación de los justificantes necesarios para percibir la misma. Ésta se abonará en un único pago, una vez aprobada la resolución de concesión, mediante transferencia bancaria a nombre del beneficiario.
  
Artículo 16. Reintegro de las cantidades percibidas.
  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 47.9 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana, procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia de interés de demora, en su caso, desde el momento del pago de la subvención si se obtuviera la subvención sin reunir las condiciones requeridas para ello.
  
Artículo 17. Dotación presupuestaria.
  
Los créditos a través de los cuales se financiarán estas ayudas serán con cargo al programa presupuestario 65.48.795.12 Familia, Menor y Adopciones
  
Denominación: Ayuda económica a familias.
  
Proyecto: T-5374.
  
Consignación presupuestaria: 296.815,85 euros.
  
Procedencia fondos propios.
  
Los créditos publicados tienen el carácter de máximos, no pudiendo concederse subvenciones una vez agotados, circunstancia ésta que habrá de publicarse en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Por otra parte, si como consecuencia de transferencias presupuestarias se vieran modificados estos créditos, su modificación deberá ser publicada mediante resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
DISPOSICIÓN ADICIONAL
  
Los aspectos regulados en la presente orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rijan el régimen jurídico presupuestario de la administración de la Generalitat Valenciana.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Se autoriza a la Secretaría General de la Conselleria de Bienestar Social y a la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones a elaborar las instrucciones de desarrollo de esta orden.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Tercera
  
Contra las bases de la presente convocatoria, se podrá interponer de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que la ha dictado, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente de su publicación, o bien puede interponerse directamente recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso administrativa, sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro que estimen pertinente.
  
Valencia, 8 de mayo de 2003
  
El conseller de Bienestar Social
  
RAFAEL BLASCO CASTANY