Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3496, del 17-05-1999 (1999/3482)

RESOLUCIÓN de 8 de abril de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la homologación del sector Benieto, Ciudad del Transporte, del Plan General de Ordenación Urbana de Gandia.
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Número DOGV
:   3496

Fecha DOGV
:   17-05-1999

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1999/3482


Fecha del documento
:   08-04-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Gandia
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 8 de abril de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la homologación del sector Benieto, Ciudad del Transporte, del Plan General de Ordenación Urbana de Gandia. [1999/Q3482]
  
Visto el expediente relativo a la homologación del sector Benieto, Ciudad del Transporte, del Plan General de Ordenación Urbana de Gandia (Valencia) y de conformidad con los siguientes:
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
La actuación se inicia a solicitud de la mercantil Andrés Faus, SA, que presenta un documento de homologación del sector que es asumido por el Ayuntamiento de Gandia para su formulación y tramitación. Todo ello conforme a lo establecido en el artículo 2.5 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante, LRAU), y en el artículo 4 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones.
  
Segundo
  
El proyecto se sometió a información pública mediante acuerdo del Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el día 7 de mayo de 1998. Tras el pertinente período de exposición pública, en el que se presentó una alegación, se aprobó provisionalmente por el mismo órgano en fecha 28 de septiembre de 1998.
  
Tercero
  
El proyecto de homologación consta de memoria, anexos, planos de información y planos de ordenación.
  
Por otra parte, en el Ayuntamiento de Gandia se tramita el plan parcial y el programa correspondientes.
  
Cuarto
  
Durante la tramitación municipal del expediente se solicitó informe de los distintos departamentos y órganos competentes de las administraciones exigidos por la legislación reguladora de sus respectivas competencias: Conselleria de Sanidad, Demarcación de Carreteras del Estado, Confederación Hidrográfica del Júcar y Diputación Provincial de Valencia; asimismo, se solicitó dictamen de los municipios colindantes.
  
Por su parte, la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, una vez recibido el expediente para su aprobación definitiva, solicitó informe a los siguientes organismos: División de Carreteras de la Dirección General de Obras Públicas, de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes; Demarcación de Carreteras del Estado, del Ministerio de Fomento; Dirección General de Transportes, de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
De todos ellos, se han emitido los informes siguientes: Demarcación de Carreteras del Estado, del Ministerio de Fomento (favorable condicionado, 2 de marzo de 1998); Conselleria de Sanidad (favorable, 23 de julio de 1998); División de Carreteras de la Dirección General de Obras Públicas, de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes (desfavorable, 8 de enero de 1999); Servicio de Explotación de Vías y Obras, de la Diputación Provincial de Valencia (30 de julio de 1998).
  
La Unidad de Inspección del Patrimonio Histórico Artístico de la Dirección Territorial de Cultura de Valencia ha emitido informe, en fecha 20 de enero de 1999.
  
Quinto
  
El municipio de Gandia cuenta con Plan General de Ordenación Urbana aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 21 de julio de 1983. Actualmente está en tramitación el expediente de homologación global de dicho Plan General, que ha sido informado por el subsecretario de Urbanismo y Ordenación Territorial en las fases de concierto e informe previo.
  
Sexto
  
En fecha 21 de enero de 1999 se ha presentado nueva documentación del expediente, aprobada por la Comisión Informativa de Urbanismo del Ayuntamiento de Gandia, celebrada el día 19 de enero de 1999.
  
Séptimo
  
Esta nueva documentación tiene por objeto subsanar las deficiencias indicadas en los informes técnicos previos y, para ello, se introducen las siguientes rectificaciones en el proyecto:
  
- Se efectúa una coordinación con el documento de homologación global, ajustando las zonas de protección respecto a la variante de la CN-332, la regulación de usos y el acceso directo al sector desde el enlace de la CN-332 con su variante.
  
- Se adapta la regulación de usos a la establecida en la homologación global.
  
- Se justifica la reducción de la zona de protección de la variante de la CN-332 que grafiaba el Plan General vigente, en la aplicación del artículo 242 de las Normas Urbanísticas de dicho Plan, que expresamente establece que los sectores que se delimiten podrán incluir las áreas de servidumbre y afección definidas en la Ley de Carreteras y que la zona de reserva de carreteras colindantes con suelo clasificado como urbanizable, a excepción de la zona de dominio, tendrán un destino dotacional público compatible con los permitidos por la legislación sectorial.
  
- Se modifica la delimitación del sector, adaptándose al trazado de la variante de la carretera CN-332, dejando fuera las zonas de dominio público de dicha infraestructura. Estas zonas quedan calificadas como red primaria adscrita al sector, por lo que el cálculo de aprovechamientos no sufre variación respecto al inicialmente planteado (en el proyecto inicial eran terrenos incluidos en el sector que no generaban edificabilidad para el mismo).
  
- Se ha sustituido la intersección en T en la travesía de la CN-332 por una rotonda, tal como está previsto en el documento de homologación global.
  
Octavo
  
La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el día 20 de enero de 1999, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el artículo 11 del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Noveno
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el día 28 de enero de 1999, adoptó, entre otros, el acuerdo de informar favorablemente el presente expediente y supeditar la elevación al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes la propuesta de aprobación definitiva, hasta que por el Pleno municipal, se ratifique la aprobación de las modificaciones introducidas en el proyecto realizadas por la Comisión Informativa de Urbanismo del Ayuntamiento de Gandia.
  
Diez
  
El subsecretario de Urbanismo y Ordenación Territorial, en fecha 22 de marzo de 1999, resolvió considerar cumplimentado el acuerdo citado en el anterior antecedente, dado que el Pleno municipal, en sesión celebrada el 19 de febrero de 1999, aprobó las modificaciones introducidas, y elevar al conseller propuesta de aprobación definitiva.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
Respecto al procedimiento, en el caso presente, se han observado las prescripciones legalmente establecidas para los expedientes de homologación de esta índole, que están constituidas por los artículos 38 y siguientes por remisión de la disposición transitoria primera de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (LRAU), y en el punto III de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero de 1996, sobre la homologación de planes de urbanismo a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Segundo
  
La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 27 de la LRAU y en el apartado II.9 de la instrucción de homologación.
  
Tercero
  
En cuando al fondo del asunto, el objeto del proyecto es la homologación de un sector de suelo urbanizable no programado, de uso residencial-almacenes, clasificado en el Plan General vigente. Se trata del sector denominado Benieto, Ciudad del Transporte, delimitado por la carretera CV-680, la variante CN-332, la carretera CN-332 y el suelo urbano UE-14 Dulcesol. La superficie total del sector es de 287.392 m2, de los que 14.959 m2s corresponden a la variante CN-332, con lo que la superficie computable del sector es de 272.433 m2s.
  
Las determinaciones fundamentales de la ordenación estructural son las que se resumen a continuación:
  
- Estrategia de evolución urbana: la oportunidad del desarrollo del sector está justificada por una serie de actuaciones en infraestructuras viarias que mejoran la accesibilidad de la zona; en concreto, nos referimos al puente Menéndez y Pelayo, la carretera CV-680 y su rotonda, y la variante de la CN-332.
  
- Delimitación del sector: los límites del sector se establecen con elementos de la red primaria (carretera CN-332, variante de la CN-332, carretera CV-680) y con suelo urbano consolidado.
  
- Zonificación: ante la alternativa de uso establecida por el Plan General vigente (residencial-almacenes), la homologación establece como usos globales los almacenes y terciarios (Ciudad del Transporte).
  
- Red primaria: en la categoría de parques públicos se reconocen las parcelas que se adscriben del parque Serpis-Alqueria de Martorell; en el apartado de redes de transporte y comunicaciones, se declaran como red primaria la carretera CN-332, su variante, incluso el nudo de enlace, la carretera CV-680 y el acceso sur al puerto de Gandia; por último, se consideran los trazados fundamentales de las redes de servicio y los viales principales del área de influencia del sector.
  
- Condiciones de conexión: se propone un acceso al sector desde la rotonda de la carretera CV-680 y otro futuro ?una vez desdoblada la variante y remodelada su conexión con la CN-332- y solamente de entrada al sector, desde la citada glorieta. Se imponen condiciones relativas a la finalización del colector Pueblos Sur de Gandia y estación depuradora y a la ejecución de los ramales principales de la red de agua potable.
  
- Área de reparto y aprovechamiento tipo: el área de reparto se integra por el sector más elementos de red primaria que se adscriben a la actuación y una zona de desdoblamiento de la variante; en concreto, el sector tiene una superficie computable de 272.433 m2s, con una edificabilidad bruta de 0,6 m2t/m2s, al que se adscribe una superficie de 40.120 m2s de red primaria y 14.959 m2s de desdoblamiento de la variante, con lo que resulta un aprovechamiento tipo de 0,5 m2t/m2s. La red primaria adscrita está constituida por determinadas parcelas de equipamientos de sistema general calificados en el Plan General vigente: parque Serpis-Alqueria de Martorell y ronda perimetral anexa.
  
- Dominio público no municipal: respecto a la carretera CN-332 se fija una separación de la edificación de 25 metros desde la calzada; la variante de la CN-332 se considera una vía rápida, por lo que las zonas de dominio público, servidumbre y línea de edificación se fijan, respectivamente, en 8,25 y 50 metros; respecto a la carretera CV-680 se fija una zona de protección de 18 metros. Por otra parte, se hace constar que está en trámite la desafección de la carretera CN-332, en el tramo situado entre los enlaces de su variante.
  
- Directrices para el plan parcial: se recogen y desarrollan las determinaciones relativas a usos principales, permitidos y prohibidos que estableció el plan general. Se establece la tipología de edificación aislada y una edificabilidad bruta de 0,6 m2t/m2s. Por otra parte, se establecen requisitos mínimos de las redes de servicios urbanísticos. Los usos preferentes son los terciarios, admitiéndose el uso residencial vinculado y se prohíbe el uso industrial de actividades calificadas como insalubres, nocivas y peligrosas en índices altos.
  
Cuarto
  
Se trata de una homologación sectorial y modificativa, tal como están definidos dichos conceptos en la instrucción de homologación. No puede admitirse con carácter meramente declarativo, como se afirma en la memoria justificativa, puesto que se producen notables alteraciones respecto a la ordenación establecida en el plan general vigente (nuevo trazado de la carretera CV-680, conexión de ésta a la CN-332, rotonda en la CV-680, reducción de la zona de protección frente a la variante de la CN-332, regulación de usos...) que más adelante se analizarán pormenorizadamente.
  
Quinto
  
El informe de la Demarcación de Carreteras del Estado, del Ministerio de Fomento, de fecha 2 de marzo de 1998, es favorable siempre que se cumplan las siguientes prescripciones:
  
«1. El Ayuntamiento, con fecha 5 de febrero de 1998, solicitó la cesión de la travesía de la CN-322 entre los extremos de la variante de Gandia.
  
El acceso principal al sector Benieto está proyectado en el plano presentado para informe en este Servicio, en los tramos de la CN-332 que el ayuntamiento solicita la cesión, es por lo que este servicio informa favorablemente lo solicitado, una vez que se produzca la referida cesión de la travesía.
  
2. El acceso dibujado desde la rotonda estará condicionado a la construcción del enlace a distinto nivel y se realizará desde la nueva glorieta a construir por el Ministerio de Fomento. No se autoriza el acceso en la situación actual.
  
3. Con objeto de proteger el enlace y permitir posibles ampliaciones futuras, no se podrá cambiar la clasificación de zona verde en la zona donde se ubica en el plano presentado, salvo informe favorable de este servicio.
  
4. En las zonas industrial-almacenes y naves talleres transportes, se debería retranquear las manzanas hasta la línea de edificación.»
  
En respuesta a este informe, el acuerdo plenario municipal de aprobación provisional de la homologación asume la condición indicada en el apartado 2. Respecto a la condición del apartado 1, se entiende cumplimentada con la Resolución Ministerial de 30 de junio de 1998, mediante la que se aprueba la cesión al Ayuntamiento de Gandia de las travesías de las carreteras CN-332 y CN-337. Los otros dos puntos se refieren a condiciones de la ordenación pormenorizada que no afectan al presente expediente de homologación, sino, en todo caso, al plan parcial.
  
Sexto
  
El informe desfavorable de la División de Carreteras de la Dirección General de Obras Públicas de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 8 de enero de 1999, indica lo siguiente:
  
«Primero
  
El acceso propuesto al ámbito de la actuación desde la glorieta de la variante de la N-332 no se considera adecuado, por quedar excesivamente próximo a los ramales adyacentes. En cuanto a la intersección en T en la travesía de la N-332, se considera más apropiada su sustitución por una glorieta, en atención a la importancia de los giros a izquierda y al carácter urbano de la travesía. La intersección prevista además tiene una longitud insuficiente de almacenamiento en el carril central.
  
Segundo
  
La línea de edificación de la variante de la N-332, se debe situar a 100 metros de la arista exterior de la calzada y no a 50 metros como se recoge en la homologación. Se considera además que debe igualmente reflejarse la línea de edificación correspondiente a la travesía.»
  
Respecto a las cuestiones indicadas en este informe, el Ayuntamiento ha considerado la que se refiere a la intersección en T en la travesía de la N-332, sustituyéndola por una rotonda, pero respecto a la variante de la N-332 prevalecen las condiciones impuestas por el organismo titular de la vía, que es el Ministerio de Fomento.
  
Séptimo
  
El informe del Servicio de Explotación de Vías y Obras de la Diputación Provincial de Valencia, de fecha 30 de julio de 1998, indica que en la carretera VP-1012 debe fijarse la línea de edificación a 18 metros de la raya blanca de la citada carretera; además, señala otras cuestiones que se refieren a la ordenación pormenorizada que desarrollará el plan parcial.
  
No obstante, en el plano de red primaria que contiene el proyecto se comprueba que está grafiada la línea de edificación a 18 metros de la calzada de la carretera VP-1012, por lo que se cumple la condición indicada en el informe de Diputación Provincial de Valencia.
  
Octavo
  
El informe de Unidad de Inspección del Patrimonio Histórico Artístico de la Dirección Territorial de Cultura de Valencia, de fecha 20 de enero de 1999, indica que a la hora de realizar las obras de urbanización del sector, se tenga presente la existencia del yacimiento arqueológico denominado Ermita de Sant Vicent, por si pudieran aparecer más restos.
  
Noveno
  
Analizado el contenido de las modificaciones introducidas en el proyecto, se consideran subsanadas las deficiencias indicadas en el informe de la Comisión Informativa, de fecha 20 de enero de 1999. No obstante, la nueva documentación ha sido aprobada por la Comisión Informativa de Urbanismo del Ayuntamiento de Gandia ?por unanimidad, como se resalta en la comunicación municipal de tal acuerdo?, por lo que faltaba su ratificación por el Pleno del Ayuntamiento, que en fecha 19 de febrero de 1999, acordó en sesión plenaria aprobar las modificaciones y nueva documentación.
  
Diez
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de la homologación de los planes urbanísticos de municipios de más de 50.000 habitantes, de conformidad con lo establecido en la disposición transitoria primera, punto 2, por remisión al artículo 39, de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 6.d del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:
  
Aprobar definitivamente la homologación del sector Benieto, Ciudad del Transporte, del Plan General de Ordenación Urbana de Gandia.
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.