Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4851, del 28-09-2004 (2004/9392)

ACUERDO de 28 de julio de 2004, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual nº 2 del Plan General de Vinaròs.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4851

Fecha DOGV
:   28-09-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2004/9392


Fecha del documento
:   28-07-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Vinaròs
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 28 de julio de 2004, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual nº 2 del Plan General de Vinaròs. [2004/9392]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual nº 2 del Plan General de Vinaròs, y de conformidad con los siguientes
  
Antecedentes
  
Primero. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 25 de septiembre de 2001, aprobó definitivamente de forma supeditada el Plan General de Vinaròs. Efectuadas las correcciones señaladas en el acuerdo, mediante resolución del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial de 11 de octubre de 2001 se ordenó la publicación del acuerdo de aprobación definitiva del Plan General y de las normas urbanísticas en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón, publicación que se llevó a cabo en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón nº 128 de 25 de octubre de 2001.
  
Segundo. El 26 de noviembre de 2001 se interpuso por la señora Teresa Ballester Giner recurso administrativo de alzada contra el acuerdo de aprobación definitiva del Plan General de Vinaròs, en el que se impugnaba la calificación urbanística otorgada a la parcela de su propiedad situada en la c/ San Francisco 121 de Vinaròs, mostrándose disconforme con la calificación de suelo dotacional de la parcela, así como con que la misma se incluyese en una unidad de ejecución..
  
Tercero. El 3 de octubre de 2002 el conseller de Obras Públicas Urbanismo y Transportes resolvió estimar parcialmente el anterior recurso de administrativo de alzada, dictando una resolución que en su parte dispositiva señalaba lo siguiente:
  
«Estimar el recurso administrativo de alzada interpuesto por la señora Teresa Ballester Giner contra el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de fecha 25 de septiembre de 2001, de aprobación definitiva del Plan General de Vinaròs (Castellón), de forma que la parcela sita en la c/ San Francisco esquina Raimundo de Alos «Casa Ballester», propiedad de la señora Teresa Ballester Giner, pase a clasificarse como suelo urbano consolidado con destino residencial de carácter privado, conforme se indica en el propio acuerdo municipal, debiendo suscribir convenio urbanístico entre el Ayuntamiento de Vinaròs y los propietarios de la parcela, con las formalidades establecidas en la disposición adicional sexta de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística, que remite a la disposición adicional cuarta de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Suelo No Urbanizable, al objeto de concretar los términos del mencionado acuerdo municipal».
  
Cuarto. Con el objeto de hacer efectiva esta estimación del recurso, finalmente el ayuntamiento ha optado por redactar una modificación puntual del Plan General. Redactada la modificación, mediante acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de 13 de enero de 2004 se expuso al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en los periódicos El Mundo, Mediterráneo y El Heraldo de Castellón de 23 de febrero de 2004 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 8 de marzo de 2004. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formuló ninguna alegación, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 11 de mayo de 2004, tras lo que se remitió para su aprobación definitiva al Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial el 14 de junio de 2004.
  
Quinto. La modificación se compone de memoria y planos.
  
Sexto. La modificación aprobada por el ayuntamiento, de conformidad con lo señalado en la estimación del recurso citado, afecta a los terrenos de la antigua unidad de ejecución UE2R.08 residencial del suelo urbano de Vinaròs, cuya superficie total es de 1.606 m². En concreto, con la modificación se efectúan las siguientes alteraciones:
  
- La eliminación de la unidad de ejecución UE2R.08.
  
- La gestión de las parcelas incluidas en su ámbito mediante actuaciones aisladas.
  
- Mantenimiento del uso característico.
  
- Alteración de la ordenación pormenorizada dentro de la unidad. En concreto, la nueva ordenación es en resumen la siguiente:
  
 Calificación Techo edificable/
  
 Superficie
  
Residencial ZU 2 (casco antiguo) 3.742 m² techo
  
Dotacional ZUDC1 (viario) 60 m² superficie
  
Dotacional ZUDC2 (peatonal) 550 m² superficie
  
En relación con la ordenación inicialmente prevista en el Plan General, los cambios son los siguientes:
  
 Plan General Modificación
  
Edificabilidad 5.741 m²t 3.742 m²t
  
Suelo dotacional 843 m² 610 m²
  
Según se indica en la memoria justificativa de la modificación, «si bien en la estimación del recurso se apunta a la necesidad de suscribir un convenio urbanístico entre el Ayuntamiento de Vinaròs y los propietarios de la parcela, se consideró oportuno, dado que el ámbito de la unidad afectaba a terceros, redactar una modificación puntual del Plan General».
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Vinaròs ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
Segundo. La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.
  
Tercero. La presente modificación puntual del Plan General de Vinaròs trae su causa en la estimación parcial de un recurso administrativo de alzada interpuesto contra la acuerdo de aprobación definitiva del plan general. En concreto, la resolución del conseller por la que se estimó el recurso de alzada vino precedida de un acuerdo del Ayuntamiento de Vinaròs en el que éste informaba favorablemente la estimación del recurso, bajo determinadas condiciones. La nueva ordenación establecida responde a los criterios manifestados tanto en dicho acuerdo municipal como en la resolución de estimación del recurso.
  
Cuarto. Las modificación puntual del Plan General de Vinaròs que ahora se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada de un suelo urbano.
  
Como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o urbanizable se enmarca dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
Según ha señalado recientemente el Tribunal Constitucional en su sentencia 51/2004, de 13 de abril, «la decisión sobre la configuración del asentamiento urbano municipal en que consiste el plan de urbanismo (marco regulador del espacio físico de la convivencia de los vecinos) es una tarea comprendida prioritariamente en el ámbito de los intereses del municipio, y sobre aquélla decisión se proyecta, por tanto, de forma especialmente intensa las exigencias de la autonomía municipal». Si bien es posible también la intervención de otras Administraciones Públicas, por la imbricación de intereses diversos que se proyectan sobre el mismo territorio municipal, esta intervención «no ha de oscurecer el principio de que la ordenación urbanística del territorio municipal es tarea que fundamentalmente corresponde al municipio, y que la intervención de otras Administraciones se justifica sólo en la medida en que concurran intereses de carácter supramunicipal o controles de legalidad que, de conformidad con el bloque de la constitucionalidad, se atribuyen a las Administraciones supraordenadas sobre las inferiores».
  
La LRAU recoge claramente estas ideas. Así, el artículo 40 de esta ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el preámbulo de la LRAU, esta ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
Quinto. En el caso que nos ocupa las cuestiones que se plantean en la modificación no inciden específicamente en intereses supralocales, por lo que cabe únicamente un control de legalidad.
  
Examinada la modificación puntual sometida a aprobación autonómica se justifica en criterios de racionalidad suficientemente motivados y no se opone a precepto legal alguno, por lo que procede su aprobación definitiva.
  
Sexto. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los planes generales ?y de sus modificaciones- de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 por remisión del artículo 55.1, de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
Aprobar definitivamente la modificación puntual nº 2 del Plan General de Vinaròs.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaría Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón de la Plana, 28 de julio de 2004.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.