Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8803, del 04-05-2020 (2020/3211)

RESOLUCIÓ, de 3 de maig de 2020, de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives per la qual es regulen els desplaçaments i l'activitat física a l'aire lliure dels xiquets i xiquetes i adolescents sota la guarda o tutela de la Generalitat durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, en aplicació de l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, i SND/380/2020, de 30 d'abril, del Ministeri de Sanitat.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8803

Data del DOGV
:   04-05-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2020/3211


Data del document
:   03-05-2020

Organisme emissor
:   Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives
    * assistència social
    * salut pública
    * protecció de la infància
    * política sanitària
    * legislació
    * benestar social
    * malaltia infecciosa

RESOLUCIÓ, de 3 de maig de 2020, de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives per la qual es regulen els desplaçaments i l'activitat física a l'aire lliure dels xiquets i xiquetes i adolescents sota la guarda o tutela de la Generalitat durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, en aplicació de l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, i SND/380/2020, de 30 d'abril, del Ministeri de Sanitat. [2020/3211]  
 ANTECEDENTS DE FET  
  
1. La pandèmia de Covid-19, per la seua facilitat de contagi i ràpida extensió, ha generat un greu problema de salut pública global que ha tingut com a conseqüència l'adopció de mesures sanitàries i de limitació de la lliure circulació sense precedents, a fi de protegir a la població, sobretot als col·lectius més vulnerables.  
2. La crisi sanitària i les seues conseqüències econòmiques s'estan transmetent a la societat a una velocitat inusitada i repercuteixen directament sobre la situació de la infància i l'adolescència, podent provocar vulneracions dels seus drets, que els poders públics tenen obligació de garantir.  
3. Aquest risc ha sigut posat de manifest pel Comité dels Drets del Xiquet de les Nacions Unides que recentment ha alertat als Estats sobre els efectes físics, psicològics i emocionals en la infància derivades tant de la pandèmia com de les mesures adoptades per a afrontar-la. El Comité insta a respectar els drets de la infància en aquests mesures i formula una sèrie de recomanacions sobre aquest tema, entre les quals figura permetre que els xiquets i xiquetes puguen gaudir diàriament d'activitats fora de casa de manera supervisada i mantenint les garanties d'higiene i distanciament social, i la de protegir a la infància la vulnerabilitat de la qual pot incrementar-se per les circumstàncies excepcionals causades per la pandèmia, entre la qual esmenta a la que es troba en institucions.  
4. La recomanació de permetre gaudir d'activitats exteriors ha sigut recollida per l'autoritat competent delegada de l'estat d'alarma, que ha establit les condicions en les quals els xiquets i xiquetes podran realitzar desplaçaments fora del domicili mentre dit estat continue vigent. Aquesta autoritat ha considerat, necessari, així mateix, determinar la manera en el qual, respectant les necessàries mesures de prevenció i higiene, les persones de 14 anys d'ara en avant poden tornar a realitzar activitat física a l'aire lliure. En aquests disposicions s'ha tingut en compte l'evolució de la crisi sanitària, la influència positiva per a la salut i els beneficis emocionals que la pràctica de l'exercici reporta i l'efecte corrector respecte de les desiguals condicions en què la ciutadania viu la situació de confinament.  
5. Els xiquets i xiquetes que viuen en llars o residències han de tindre accés a aquests desplaçaments, no solament per evitar la seua discriminació quant a les oportunitats de desenvolupar hàbits saludables i d'oci educatiu, sinó també per a atenuar el caràcter estressant del confinament, que ha sigut posat de manifest per diversos estudis, i que presumiblement es veu incrementat en un context de convivència institucional. És necessari, per tant, regular aquests eixides per a la infància i l'adolescència protegida, de manera que contribuïsquen a millorar el seu estat emocional i el clima social del seu entorn convivencial, però sense menyscapte de les mesures de prevenció i higiene enfront de Covid-19 indicades per les autoritats sanitàries.  
  
FONAMENTS DE DRET  
  
1. El Govern, a l'empara del que es disposa en l'article 4, apartats b) i d), de la Llei orgànica 4/1981, d'1 de juny, dels estats d'alarma, excepció i setge, va promulgar el Reial decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19 (d'ara en avant, Reial decret 463/2020), el qual ha sigut prorrogat en tres ocasions, l'última pel Reial decret 492/2020, de 24 d'abril, fins a les 00.00 hores del dia 10 de maig de 2020, mantenint les condicions de l'estat d'alarma objecte de pròrroga.  
2. El Reial decret 463/2020 limita, en el seu article 7.1, la llibertat de circulació de les persones, preveient algunes excepcions sobre aquest tema i faculta, en el seu article 7.6 al Ministre de Sanitat per a dictar ordres i instruccions en relació amb aquests desplaçaments, en atenció a l'evolució de l'emergència sanitària.  
3. En l'exercici d'aquesta facultat s'ha dictat l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, sobre les condicions en les quals han de desenvolupar-se els desplaçaments per part de la població infantil durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19 (d'ara en avant, Ordre SND/370/2020), que va ser adaptada per a la població infantil sota protecció pública de la Comunitat Valenciana mitjançant la resolució de 28 d'abril de 2020, de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives per la qual es regulen els desplaçaments dels xiquets i xiquetes sota la guarda o tutela de la Generalitat durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, en aplicació de l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, del Ministeri de Sanitat, publicada en el DOGV d'eixe mateix dia i en vigor des de la seua publicació.  
4. Mitjançant l'Ordre SND/380/2020, de 30 d'abril, sobre les condicions en les quals es pot realitzar activitat física no professional a l'aire lliure durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19 (d'ara en avant Ordre SND/380/2020), el Ministeri de Sanitat, ha introduït noves habilitacions per a circular per vies o espais públics que afecten les persones majors de catorze anys. Aquesta Ordre modifica, així mateix, l'article 2 de l'Ordre SND/370/2020.  
5. L'adaptació de l'aplicació de l'Ordre SND/370/2020, com l'Ordre SND/380/2020, de 30 d'abril a les persones que es troba en llars o residències, correspon, com recullen totes dues normes en la seua disposició addicional única, a les comunitats autònomes en l'exercici de les seues competències. En el cas concret de la infància i l'adolescència, en la Comunitat Valenciana les competències en matèria de protecció i tutela les té atribuïdes en exclusiva la Generalitat, d'acord amb l'article 49.1.27a de l'Estatut d'Autonomia.  
6. Procedeix, en atenció a l'exposat, regular en una nova disposició l'aplicació a la infància i l'adolescència sota la guarda i tutela de la Generalitat de totes les habilitacions de desplaçament i utilització de les vies i espais d'usos públic previstes en la fase actual de l'estat d'alarma i substituir amb ella, integrant el seu contingut, la resolució de 28 d'abril de 2020, de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives.  
  
Valorada l'actual situació, tenint en compte la crisi sanitària ocasionada per Covid-19, així com els restants antecedents i fonaments de dret exposats, resolc:  
  
Primer  
Regular l'aplicació de l'Ordre SND/370/2020 i de l'Ordre SND/380/2020 a la infància i adolescència de la Comunitat Valenciana, sota la guarda o la tutela de la Generalitat, tant si es troben en acolliment familiar com en el residencial, així com als qui es troben en llars de convivència en grup educatiu o en residències socioeducatives sota la seua dependència, en compliment de mesures judicials derivades de la responsabilitat penal de persones menors d'edat.  
En referència a l'estipulat en aquesta resolució, les referències realitzades al terme acolliment residencial s'entenen aplicades a les llars i residències de protecció d'infància i adolescència, així com als qui es troben en llars de convivència en grup educatiu o en residències socioeducatives.  
Les referències a xiquets i xiquetes en aquesta resolució corresponen a persones menors de 14 anys. Amb el terme adolescents es designa a les persones menors d'edat de 14 anys d'ara en avant.  
  
Segon  
Les eixides controlades dels xiquets i xiquetes en acolliment familiar com els desplaçaments per a la pràctica de les activitats físiques de les persones adolescents les determinaran les seues persones acollidores, després d'escoltar-los sobre aquest tema i d'acord amb el seu interés, amb les limitacions previstes en l'Ordre SND/370/2020 i SND/380/2020, observant totes les seues prescripcions, especialment, el que fa referència a la limitació temporal, territorial, del número de les eixides i franges horàries. Així mateix haurà de respectar-se les normes sanitàries d'higiene i distància interpersonal respecte de terceres persones d'almenys dos metres.  
Els xiquets i xiquetes en acolliment familiar eixiran, en grups de fins a tres d'ells que convisquen junts, i acompanyats d'una persona adulta responsable. Aquest passeig podrà realitzar-se com a màxim una vegada al dia, entre les 12.00 hores i les 19.00 hores, i serà com a màxim d'una hora de duració i fins a una distància no superior a un quilòmetre respecte al domicili de la família acollidora. Quan la persona adulta responsable no siga una de les persones acollidores, sinó una altra persona adulta que actualment convisca en el mateix domicili que el xiquet o xiqueta, o empleada de llar al càrrec de la qual es troben o les persones acollidores hauran de proporcionar-li una autorització per escrit que portarà amb si durant l'eixida.  
Les persones adolescents en acolliment familiar podran realitzar activitat física no professional a l'aire lliure, incloent passejos, en els termes que s'especifiquen en la disposició cinquena d'aquesta resolució, amb les següents especificitats:  
  
a) En el cas d'haver d'eixir acompanyats d'una de les persones acollidores, per no tindre maduresa suficient per a això, podran excepcionalment no aplicar-se les franges horàries recollides en la disposició cinquena, per motius de conciliació justificats de la persona acompanyant.  
b) Si per la mateixa circumstància no poden practicar esport no professional en solitari, podran fer-ho per una persona adulta convivent, una persona emprada de llar a càrrec o persona cuidadora habitual.   
c) Els passejos podran realitzar-los acompanyats d'una de les persones citades en l'incís anterior, o en solitari, si segons el parer de les persones acollidores tenen maduresa suficient per a això.  
  
Tercer  
Les llars i residències de protecció de persones menors d'edat de la Comunitat Valenciana procuraran que tots els xiquets i xiquetes residents que reunisquen les condicions previstes en l'Ordre SND/370/2020 o en l'Ordre SND/380/2020 facen ús diàriament de les habilitacions de desplaçament per espais d'ús públic que aquests disposicions contenen.  
Aquesta habilitació està circumscrita als qui no presenten símptomes, ni estiguen en aïllament domiciliari a causa d'un diagnòstic per Covid-19, ni es troben en període de quarantena domiciliària per haver tingut contacte amb alguna persona amb símptomes o diagnosticat de Covid-19.  
  
També les residències socioeducatives i llars de convivència en grup educatiu, procuraren que tots els adolescents que ho desitgen i reunisquen les condicions previstes en l'Ordre SDN/380/2020, si el seu règim de compliment de mesures ho permet, facen ús voluntàriament de l'habilitació per a dur a terme les activitats físiques permeses per aquesta ordre.  
  
Quart  
El passeig diari de xiquets i xiquetes en acolliment residencial serà, com a màxim una hora de duració, i haurà de tindre lloc entre les 12.00 hores i les 19.00 hores.  
Les eixides es desenvoluparan pels llocs permesos conforme a l'article 4 de l'Ordre SDN/370/2020. Així, es podrà circular per qualsevol via o espai d'ús públic, inclosos els espais naturals i zones verdes autoritzades, sempre que es respecte el límit màxim d'un quilòmetre respecte a la llar o residència on el xiquet o la xiqueta residisca, però sense accedir a espais recreatius infantils a l'aire lliure ni a instal·lacions esportives.  
Els passejos s'organitzaran de manera que es garantisca el compliment dels següents requisits per a evitar el contagi, establits en el seu article 3 de l'Ordre SDN/370/2020:  
a) haurà de realitzar-se com a màxim en grups formats per un adult responsable i fins a tres xiquets o xiquetes.  
b) durant tot el passeig haurà de mantindre's una distància interpersonal amb tercers d'almenys dos metres i complir-se amb les mesures de prevenció i higiene enfront del Covid-19 indicades per les autoritats sanitàries.  
Aquests eixides controlades es planificaran, després d'escoltar als xiquets i xiquetes sobre aquest tema, de manera que al llarg de l'horari permés puguen dur-se a terme en grups com els descrits, llevat que el seu interés aconselle eixides individuals.  
  
Cinqué  
1. Les persones adolescents podran, una vegada al dia, practicar, de forma no professional, qualsevol esport individual que no requerisca contacte amb tercers, o fer una passejada, entre les 6.00 hores i les 10.00 hores o entre les 20.00 hores i les 23.00 hores. No obstant això, respecte d'aquests franges horàries es contemplen les següents excepcions:  
a) Aquelles persones adolescents que requerisquen eixir acompanyades per a aquests activitats per motius de necessitat podran fer-ho entre les 10.00 hores i les 12.00 hores i entre les 19.00 hores i les 20.00 hores.  
b) Si la llar d'acolliment o residència es troba en un municipi o en un ens d'àmbit territorial inferior al municipi que administre nuclis de població separats amb una població igual o inferior a 5.000 habitants, podran fer-ho entre les 6.00 hores i les 23.00 hores.  
c) Excepcionalment, aquests franges horàries podran no ser aplicable en aquells casos en els quals per raons mèdiques degudament acreditades es recomane la pràctica de l'activitat física fora de les franges establides.  
2. Aquests activitats es desenvoluparan pels llocs permesos conforme als articles 2.4 i 4 de l'Ordre SND/380/2020. Així, es podrà circular per qualsevol via o espai d'ús públic, inclosos els espais naturals i zones verdes autoritzades, però sense accedir a instal·lacions esportives tancades per a la pràctica de les activitats previstes. Els passejos es realitzaran fins a una distància no superior a un quilòmetre respecte a la llar o residència. Aquesta limitació no s'aplica a la pràctica no professional d'esport individual en què la limitació la constitueix el terme municipal.  
3. L'activitat física es durà a terme de manera que es garantisca el compliment dels següents requisits per a evitar el contagi, establits en el seu article 3 de l'Ordre SDN/380/2020:  
a) Mantindre una distància interpersonal amb tercers d'almenys dos metres.   
b) Evitar els espais concorreguts, així com aquells llocs on puguen existir aglomeracions.   
c) Realitzar-la de manera continuada evitant parades innecessàries en les vies o espais d'ús públic. Quan en atenció a les condicions físiques de la persona que esta realitzant l'activitat siga necessari fer una parada en les vies o espais d'ús públic, la mateixa es durà a terme pel temps estrictament necessari.  
  
Sisé  
En el cas dels xiquets i xiquetes en acolliment residencial, assumiran la funció de la persona adulta responsable les educadores i educadors socials integrants de l'equip educatiu de la llar o residència, o qualsevol altra persona professional d'atenció directa especialitzada que forme part d'aquest, com a professionals de la psicologia, el treball social, la integració social, entre altres, o l'equip directiu. En casos excepcionals, la direcció de la llar o residència podrà autoritzar altres persones professionals per a exercir de persona adulta responsable.  
La persona directora, quan no siga ella mateixa l'acompanyant, autoritzarà a aquest efecte, com a guardadora legal, a la persona adulta responsable per escrit, qui haurà de portar l'autorització amb si.  
  
Seté  
Si les persones adolescents residents compten amb maduresa suficient per a això practicaran esport no professional en solitari. En cas contrari, hauran d'anar acompanyades d'una persona cuidadora habitual.  
Els passejos podran realitzar-se individualment o en companyia d'una sola persona convivent, la qual podrà ser una altra persona adolescent resident en la llar o residència, o una persona cuidadora habitual.  
  
L'equip tècnic i educatiu de la llar, residència i residència socioeducativa, atés el grau de maduresa, autonomia i pla de protecció o d'execució de la mesura determinarà, després d'escoltar a l'adolescent sobre aquest tema, en quins casos és necessari que l'activitat física es realitze acompanyat d'una persona cuidadora habitual. En aquests casos, es considerarà persona cuidadora habitual: les educadores i educadors socials integrants de l'equip educatiu de la llar o residència, o qualsevol professional d'atenció directa especialitzada que forme part d'aquest, com a professionals de la psicologia, el treball social, o la integració social, entre altres, o l'equip directiu. En casos excepcionals, la direcció de la llar o residència podrà autoritzar altres persones professionals que intervinguen en la cura de la persona adolescent perquè li acompanye.  
Tota persona adolescent resident que faça ús dels desplaçaments previstos en l'Ordre sense la companyia d'una persona adulta signara un compromís individual d'eixida, que recollirà l'horari en el qual realitzarà l'activitat física o el passeig, el recorregut, les mesures higièniques i de prevenció a adoptar d'acord amb l'Ordre SDN/380/2020.  
  
Huité  
Totes les activitats a les quals es refereix aquesta resolució es programaran i comunicaran amb antelació suficient perquè els xiquets, xiquetes i adolescents puguen integrar-les com un element de la seua rutina diària.  
Tant els passejos com les activitats esportives no professionals han de considerar-se com una forma d'exercici del dret al gaudi del més alt nivell possible de salut i del dret a un oci educatiu dels xiquets i les xiquetes i adolescents, afavorint l'esplai, mitigant el sedentarisme, i aprofitant, així mateix, les oportunitats que brinda per al desenvolupament de la funció educadora en el context de l'emergència sanitària, en particular per a la comprensió del fonament de les mesures de seguretat, i l'aprenentatge de les pautes de protecció personal i col·lectiva. Per això, no ha de fer-se ús de la privació de les eixides autoritzades en el marc d'aquesta resolució com a sanció educativa.  
Amb la finalitat de poder desenvolupar el seu dret a l'oci educatiu i a l'esport, s'autoritzarà les eixides amb elements necessaris per al seu desenvolupament els quals no hauran de ser compartits amb altres persones, i es desinfectaran degudament després del seu ús.  
  
Nové  
En aquelles llars en les quals resideixen mares menors d'edat amb els seus fills o filles, en atenció al principi d'interès superior de la infància i l'adolescència i considerant que el Reial decret 463/2020 permet els desplaçaments en situació de necessitat i per a l'assistència i cura de menors, en l'eixida el fill o filla anirà acompanyat tant de la seua mare, independentment de l'edat que tinga, com de la persona adulta responsable a la qual es refereix la disposició sisena d'aquesta resolució.  
  
La mare podrà, a més d'aquest acompanyament, desenvolupar les activitats físiques per a les quals personalment estiga habilitada en aplicació l'Ordre SND/380/2020, amb subjecció al que es disposa en aquesta ordre i en aquesta resolució.  
  
Desé  
Les eixides regulades en aquesta resolució no limiten ni condicionen altres supòsits de circulació per les vies d'ús públic que ja estaven permesos d'acord amb l'article 7.1. del Reial decret 463/2020, com la realització de les activitats per causa de força major o situació de necessitat, que els xiquets, xiquetes i adolescents acollits poden continuar duent a terme sense subjecció a les restriccions de distància, duració, horari o edat màxima que estableix l'Ordre SND/370/2020 o l'Ordre SND/380/2020.  
  
En particular, d'acord amb la Instrucció de 19 de març de 2020, del Ministeri de Sanitat, per la qual s'estableixen criteris interpretatius per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, els xiquets, xiquetes i adolescents amb diversitat funcional, que tinguen alteracions conductuals, com per exemple persones amb diagnòstic d'espectre autista i conductes disruptives, que es veja agreujat per la situació de confinament, poden circular amb una persona acompanyant, sempre que es respecten les mesures necessàries per a evitar el contagi. Les xiquetes, xiquets o adolescents que es troben en aquesta situació podran perquè, continuar eixint amb la freqüència que requerisquen les seues circumstàncies independentment de la seua edat.  
  
Oncé  
La limitació a la circulació establida en l'article 7 de Reial decret 463/2020 i l'habilitació sobre aquest tema prevista en l'Ordre SND/370/2020 I SND/380/2020 es refereixen a vies i espais d'ús públic. En conseqüència, els xiquets, xiquetes i adolescents residents poden utilitzar, sense subjecció a aquests restriccions, els espais oberts i jardins de les instal·lacions que siguen d'ús estrictament privatiu de la llar o residència, però no els elements comuns que puguen ser utilitzats per altres copropietaris. No obstant això, per a evitar el contagi del virus SARS-CoV2, en la seua utilització hauran de seguir les indicacions del personal educatiu i observar les recomanacions d'higiene preventiva abans i després del seu ús. L'accés a aquests espais es farà en xicotets grups i es distribuirà al llarg de la jornada.  
  
Dotzé  
La present resolució deixa sense efecte la resolució de 28 d'abril de 2020, de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives per la qual es regulen els desplaçaments dels xiquets i xiquetes sota la guarda o tutela de la Generalitat durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, en aplicació de l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril.  
Se sotmetran a autorització, si escau, o ratificació judicial, les mesures en concret que s'adopten.  
  
S'adverteix que la present resolució posa fi a la via administrativa, podent interposar-se recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà al de la seua notificació, davant la Sala contenciosa administrativa, d'acord amb el que s'estableix en la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciós Administrativa, o recurs potestatiu de reposició davant el mateix òrgan que va dictar l'acte, en el termini d'un mes, computat en els termes ja indicats, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. Tot això sense perjudici que puga interposar-se qualsevol altre recurs dels previstos en la legislació vigent.  
  
València, 3 de maig de 2020.- La vicepresidenta i consellera d- Igualtat i Polítiques Inclusives: Mónica Oltra i Jarque