Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7920, del 18-11-2016 (2016/8601)

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual de las normas urbanísticas de carácter pormenorizado del Plan General, artículos 2.16, 2.24.13, 2.35.13 y 3.4 de las normas urbanísticas y la modificación de los artículos 2.14 y 2.36 de las normas del PRI Centro Histórico (Raval - Poble Nou),
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7920

Fecha DOGV
:   18-11-2016

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2016/8601


Fecha del documento
:   21-09-2016

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Ontinyent

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Ontinyent
    * administración local
    * plan de urbanismo

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual de las normas urbanísticas de carácter pormenorizado del Plan General, artículos 2.16, 2.24.13, 2.35.13 y 3.4 de las normas urbanísticas y la modificación de los artículos 2.14 y 2.36 de las normas del PRI Centro Histórico (Raval - Poble Nou), [2016/8601]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana, se publica el informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual de las normas urbanísticas de carácter pormenorizado del Plan General, artículos 2.16, 2.24.13, 2.35.13 y 3.4 de las normas urbanísticas y la modificación de los artículos 2.14 y 2.36 de las normas del PRI Centro Histórico (Raval - Poble Nou), emitido en sentido favorable por el Ayuntamiento de Ontinyent mediante el Decreto de Alcaldía de 21 de septiembre de 2016, del tenor literal siguiente:  
  
Decreto número 1503/2016  
Aprobación informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual de las normas urbanísticas de carácter pormenorizado del Plan General, artículos 2.16, 2.24.13, 2.35.13 y 3.4 de las normas urbanísticas y la modificación de los artículos 2.14 y 2.36 de las normas del PRI Centro Histórico (Raval - Poble Nou).  
Con fecha 21 de septiembre de 2016 se ha emitido un informe por la ingeniera municipal de medio ambiental y el TAG de medio ambiente, en el sí del expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica para acometer una modificación puntual de las normas urbanísticas de carácter pormenorizado del Plan General de Ontinyent, artículos 2.16, 2.24.13, 2.35.13 y 3.4 de las normas urbanísticas del Plan General de Ontinyent y la modificación de los artículos 2.14 y 2.36 de las normas del PRI del Centro Histórico (Raval - Poble Nou), artículo 2.14 en el siguiente sentido:  
  
«Documentación presentada  
La documentación objeto del presente informe está integrada por el Documento inicial estratégico para la modificación puntual de los artículos 2.16, 2.24.13, 2.35.13 y 3.4 (añadido mediante el informe de 19 de septiembre) de las normas urbanísticas del Plan General de Ontinyent y la modificación de los artículos 2.14 y 2.36 (añadido mediante el informe de 19 de septiembre) de las normas del PRI del Centro Histórico - Raval - Poble Nou. La referida documentación es conforme con el que establece el artículo 50 de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje (LOTUP).  
  
Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente es el Plan General de Ontinyent, aprobado definitivamente por la Resolución de 8 de marzo de 2007 por la directora general de Ordenación del Territorio, publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia número 85, de 11 de abril de 2007. Este planeamiento obtuvo declaración de impacto ambiental positiva con condicionantes el 28 de noviembre de 2005.  
  
Objeto, ámbito y justificación  
El objeto es la modificación de carácter pormenorizado de determinados artículos de las normas urbanísticas del Plan General y de dos artículos de las normas del PRI del Centro Histórico (Raval - Poble Nou):  
1. Modificación del artículo 2.16 de las normas de ordenación pormenorizada del Plan General sobre condiciones de localización y edificabilidad de los usos dotacionales públicos.  
- Apartado 1: se elimina la referencia a la RAE porque ya no está vigente. Se clarifica la aplicación del artículo para los equipamientos situados en zonas de ordenación en las que los usos están permitidos.  
- Apartado 2.a: se aclara en qué consiste tener la edificabilidad de modo geométrico, indicando que es aquella definida mediante alineaciones, número de plantas, profundidad edificable u otros parámetros gráficos.  
- Apartado 2.b: se elimina la referencia a la altura máxima. La regulación de las alturas en este artículo está adaptada a las medidas propias de los edificios residenciales de manera que, para las plantas tipo, se establece una altura máxima de 3,2 metros, incluyendo el forjado, lo que se considera, en el documento inicial estratégico, cifra excesivamente limitada para muchos programas dotacionales. Por eso se pretende incrementar las alturas de planta para responder a las necesidades funcionales de los equipamientos públicos. Para las zonas industriales y terciarias se establece como límite el número de plantas máximas de las zonas industriales (cuatro plantas), con la finalidad de homogeneizar el régimen de alturas.  
- Apartado 2.c: no se modifica la altura máxima de los equipamientos en suelo urbanizable residencial extensivo ni en suelo no urbanizable. Se flexibilizan las condiciones en el suelo urbano y el resto del urbanizable, pudiendo seguir las características del tejido adyacente o mantener los parámetros de índice de edificabilidad y superficie ocupable ya establecidas. Así, en las parcelas dotacionales inmediatas a las zonas de ordenación residencial densa, como Centro Histórico o Ensanche, aunque los equipamientos no están emplazados en medianeras, también podrán utilizar volumetrías similares a las edificaciones adyacentes con la mejora paisajística en estas zonas.  
- Se añade apartado 2.d: se permite, por razones justificadas en el programa funcional de las dotaciones, superar la altura de cornisa, sin incrementar la edificabilidad ni el número máximo de plantas.  
- Se añade apartado 2.e: se considera como rasante de la calle o de referencia la del acceso principal al edificio. La justificación de este nuevo apartado se basa en la posible aplicación a edificios dotacionales de mayor medida que la tipología residencial y con la finalidad de establecer una única cota que permita uniformizar los niveles de suelo de las plantas y generar recorridos horizontales continuos evitando descomponer las edificaciones en tramos escalonados de poca longitud.  
- Se añade apartado 2.f: no se exige la retranqueo de la edificación con respecto a la alineación, habiendo, en este caso, de tratar el espacio exterior resultante con características similares a las exigidas para la urbanización del espacio público adyacente. Se considera conveniente, en el documento inicial estratégico, una cierta flexibilidad en los edificios de equipamientos públicos a este respeto.  
- Se añade apartado 2.g: las plantas sótano podrán albergar local de trabajo o de actividad permanente siempre que estén vinculadas al uso dotacional público y cumplan la normativa sectorial aplicable. Pretende resolver el problema ya planteado de autorizar en edificios dotacionales actividades en las plantas sótano.  
Todos los aspectos planteados para la modificación eran ya susceptibles de ser introducidos en la ordenación aplicable a cada equipamiento mediante un estudio de detalle.  
2. Modificación del artículo 2.24 de las normas de ordenación pormenorizada del Plan General sobre parámetros urbanísticos relativos al volumen y forma de los edificios.  
- Apartado 13: se amplía el saliente permitido para estos rótulos en planta baja hasta un vuelo máximo de un metro, que podrá ampliarse hasta el voladizo de la planta primera cuando ese sea mayor. Asimismo se establece una norma de protección de personas con visibilidad disminuida, obligando que los salientes situados por bajo de dos metros de altura se prolonguen hasta una distancia de 30 cm del suelo para que puedan ser identificados por el tacto de los bastones guía. Esta modificación, que no afecta los rótulos situados en las áreas históricas o en los edificios protegidos, intenta dar respuesta a las diversas peticiones referidas a las características de los rótulos publicitarios que se han producido durante el período de vigencia del Plan General.  
3. Modificación del artículo 2.35 de las normas de ordenación pormenorizada del Plan General sobre parámetros específicos de la edificación.  
- Apartado 6: se permiten las obras de rehabilitación general o ampliaciones parciales de la edificación, siempre que se ajusten a las condiciones de la zona de ordenación, en las edificaciones no ajustadas al planeamiento por tener dos plantas menos de las señaladas en los planos de ordenación con la intención de permitir reutilizar una parte del patrimonio construido y responder a las aspiraciones expresadas por diversos usuarios.  
4. Modificación del artículo 3.4, sobre conjuntos de interés arquitectónico. Con la finalidad de mejorar los valores arquitectónicos del conjunto a las áreas históricas, se permite realizar aquellas obras de reforma y rehabilitación parcial que supongan una mejora de integración propagandística o una mejor adaptación del edificio al planeamiento.  
5. Modificación del artículo 2.14 de las normas del PRI del Centro Histórico (Raval - Poble Nou) en el mismo sentido que la modificación del artículo 2.16 de las normas del Plan General (el artículo 2.14 era un traslado íntegro del artículo 2.16 de las normas del Plan General).  
6. Modificación del artículo del artículo 2.36 de las normas del PRI del Centro Histórico (Raval - Poble Nou) en el mismo sentido que la modificación del artículo 3.4 de las normas del Plan General (el artículo 2.36 era un traslado íntegro del artículo 2.16 de las normas del Plan General).  
La modificación propuesta no afecta a ningún otro aspecto del planeamiento vigente.  
  
Consultas realizadas  
Por parte de este ayuntamiento, que tiene la condición de órgano promotor y órgano ambiental y territorial, de conformidad con el artículo 48.c.1 de la LOTUP, al afectar la propuesta planteada únicamente la ordenación detallada del suelo urbano, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, se ha procedido a someter la documentación indicada a consultas a las siguientes administraciones públicas afectadas y personas interesadas, por un plazo de 45 días hábiles:  
  
Administración pública consultada Fecha consulta Fecha informe  
DG Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge 27.07.2016 01.09.2016  
Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública 27.07.2016 05.08.2016  
Conselleria d'Educació, Investigació i Esport 27.07.2016 -  
  
  
El informe emitido por la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje dispone que:  
?De conformidad con lo establecido en el artículo 44.2 de la LOTUP, corresponde a esta conselleria informar los instrumentos de paisaje cuando la aprobación del plan sea estatal o autonómica, no correspondiéndole informar los instrumentos de paisaje cuanto la aprobación del plan sea municipal.  
1. Independientemente de a quién corresponde la aprobación del instrumento de planteamiento y, dado que se ha solicitado informe a este servicio, mediante el presente se procede a determinar si, a la vista de la documentación aportada, la actuación tiene o no incidencia significativa en el paisaje, así como los criterios o condicionantes a tener en cuenta en materia de paisaje.  
2. De conformidad con los artículos 6, 34, 35, 40 y 63 de la LOTUP, el paisaje debe integrarse en la planificación territorial y urbanística, mediante la incorporación en sus planes y proyectos de condicionantes, criterios o instrumentos de paisaje, en función del alcance de sus determinaciones y del paisaje afectado.  
3. Vista la documentación y dado que el objeto de modificación es múltiple, es necesario diferenciar entre las que no tienen ninguna incidencia en el paisaje y aquellas que tienen algún grado de incidencia.  
Así pues, cabe afirmar que la modificación propuesta no requiere la elaboración de instrumentos de paisaje. Sin perjuicio de ello, la normativa urbanística municipal (art. 2.16) debe recoger la necesidad de elaborar un estudio de integración paisajística en aquellos supuestos en que la implantación de dotaciones supere la altura máxima permita y no respete la alineación existente.  
Considerando lo anteriormente establecido, cabe informar:  
  
Único. Con carácter general la modificación propuesta tiene incidencia no significativa en el paisaje, a excepción de la referente a la supresión de la altura máxima y a la no exigibilidad del retranqueo de la edificación respecto a la alineación. Por ello, se considera conveniente introducir en la normativa la necesidad de elaborar un estudio de integración paisajística en aquellos supuestos en que la implantación de dotaciones superare la altura máxima permitida y no respete la alineación existente?.  
El informe emitido por la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública dispone que:  
?La presente modificación puntual de las normas urbanísticas de carácter pormenorizado del Plan General se redacta con el fin de adaptar el contenido de los artículos 2.16, 2.24 y 2.35, una vez constatados ciertos problemas derivados de la ordenación vigente en el periodo de 10 años desde la aprobación del plan, referidos a las condiciones de edificación de los equipamientos públicos (art. 2.16), a la regulación de los rótulos publicitarios (apartado 13 del artículo 2.24), y a la altura mínima permitida en la zona de Ensanche (apartado 6 del artículo 2.35), sin afectar a otro tipo de contenidos del planeamiento municipal.  
Consecuentemente se modifica del mismo modo el artículo 2.14 de las normas de ordenación pormenorizada del Plan de Reforma Interior Centro Histórico (Raval - Poble Nou) cuya redacción trasladó a este ámbito el contenido íntegro del artículo 2.16 del Plan General. De este modo todas las referencias hechas en el presente documento al artículo 2.16 de las Normas del Plan General incluyen su aplicación directa, aun sin citarlo, al artículo 2.14 de las Normas del Plan de Reforma Interior.  
  
Consideramos, por tanto, que en la presente modificación promovida por el Ayuntamiento, no se observan efectos relevantes directamente relacionados con la salud humana, siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con la documentación presentada.-  
  
Justificación para la aplicación del procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica  
La modificación puntual de los artículos 2.16, 2.24.13, 2.35.13 y 3.4 de las normas urbanísticas del Plan General de Ontinyent y la modificación de los artículos 2.14 y 2.36 de las normas del PRI del Centro Histórico (Raval - Poble Nou) no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes o programas; no es susceptible de generar problemas ambientales diferentes de los ya previstos por el Plan General; no afecta elementos del patrimonio natural o cultural; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente y no incumple las determinaciones legales vigentes de cualquier otra área afectada a que pudiere encontrarse sometida a algún tipo de protección. Por tanto, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, se puede determinar que la modificación del planeamiento propuesta puede someterse al procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificado.  
  
Identificación y valoración de posibles efectos adversos sobre el medio ambiente  
Teniendo en cuenta las características de la modificación planteada, no se prevé un incremento significativo en el consumo de recursos o generación de residuos con respecto al Plan General vigente; el ámbito de aplicación no incluye ningún espacio protegido y no supone afectación sobre ningún elemento del patrimonio natural o cultural; no supone aumento de emisiones, empeoramiento de los niveles de contaminación o cambios sobre los factores que afectarían el cambio climático. El único elemento que podría verse afectado, como indican en el informe de la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, es el paisaje de la zona urbana.  
En definitiva, la modificación puntual de los artículos 2.16, 2.24.13, 2.35.13 y 3.4 de las normas urbanísticas del Plan General de Ontinyent y la modificación de los artículos 2.14 y 2.36 de las normas del PRI del Centro Histórico (Raval - Poble Nou) no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece, en el artículo 22, que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con la que prevé la legislación de evaluación ambiental.  
  
Órgano competente  
Según dispone el artículo 48.c de la LOTUP, en la modificación operada por la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat ?El órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los siguientes casos?, por lo que resulta aplicable al presente supuesto el apartado 1, referido a los instrumentos de planeamiento urbanístico que afectan únicamente la ordenación detallada del suelo urbano definida en la presente ley. Ya que no se concreta qué órgano municipal es el competente para realizar la evaluación ambiental y territorial estratégica en el seno del ayuntamiento, resulta aplicable lo dispuesto en el artículo 21.1.s de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local (LRBRL), según el que dicha competencia le correspondería al alcalde presidente.  
  
Conclusiones  
Analizada la propuesta de modificación puntual de los artículos 2.16, 2.24.13, 2.35.13 y 3.4 de las normas urbanísticas del Plan General de Ontinyent y la modificación de los artículos 2.14 y 2.36 de las normas del PRI del Centro Histórico (Raval - Poble Nou), y de acuerdo todo el expuesto, consideramos procedente emitir el informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que se cumplan los condicionantes siguientes:  
· Introducir en la normativa la necesidad de elaborar un estudio de integración paisajística en aquellos supuestos en los que la implantación de dotaciones supere la altura máxima permitida y no respetara la alineación existente».  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiere procedido a la aprobación de la modificación puntual de las condiciones de volumen en zona industrial aislada del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Ontinyent en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En este caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
De conformidad con lo que dispone el artículo 48.c, 50 y 51 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat Valenciana, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, y el artículo 21.1.s de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, resuelvo:  
  
Primero  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual de las normas urbanísticas de carácter pormenorizado del Plan General, artículos 2.16, 2.24.13, 2.35.13 y 3.4 de las normas urbanísticas y la modificación de los artículos 2.14 y 2.36 de las normas del PRI Centro Histórico (Raval - Poble Nou).  
  
Segundo  
Continuar la tramitación de la modificación puntual del plan general de acuerdo con su normativa específica.  
  
Tercero  
Publicar el presente informe en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, conforme a lo dispuesto en el artículo 51.7 de la LOTUP.  
  
Ontinyent, 21 de septiembre de 2016.- El alcalde: Jorge Rodríguez Gramage.