Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3018, del 20-06-1997 (1997/8446)

ORDEN de 16 de junio de 1997 de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, por la que se regulan las ayudas de Fomento al Autoempleo de mayores de 25 años y se convocan las mismas para el ejercicio 1997.
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Número DOGV
:   3018

Fecha DOGV
:   20-06-1997

Sección del DOGV
:   CONVENIOS Y ACTOS - CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   1997/8446


Fecha del documento
:   16-06-1997

Organismo emisor
:   Conselleria de Empleo, Industria y Comercio

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

ORDEN de 16 de junio de 1997 de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, por la que se regulan las ayudas de Fomento al Autoempleo de mayores de 25 años y se convocan las mismas para el ejercicio 1997.  
Una de las fórmulas que mayor aceptación tiene para la generación de empleo, es la de incentivar la conversión de desempleados en trabajadores autónomos.  
Con las medidas propuestas se pretende no solo la creación de empleos directos a corto plazo mediante la autocontratación, sino también establecer el embrión de pequeñas y medianas empresas que a medio y largo plazo puedan generar a su vez nuevos puestos de trabajo.  
Por otra parte, la incidencia que la normativa comunitaria tiene en el ordenamiento jurídico de los estados miembros, y más concretamente la relativa a los programas cofinanciados por el Fondo Social Europeo, hace necesario recoger adecuadamente conceptos tales como el paro de larga duración o la probabilidad de desembocar en dicha situación, en la medida que éstos son parámetros que se deben tomar en consideración para el acceso a las ayudas que coadyuven al inicio de una actividad por cuenta propia.  
Por ello y como complemento del programa de autoempleo ya iniciado en la Orden de 7 de febrero de 1997 de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, destinado a jóvenes menores de 25 años, se abre una segunda fase dirigida a parados de larga duración mayores de 25 años.  
En su virtud, y en uso de las facultades atribuidas por el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, y el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana,  
DISPONGO  
Artículo 1. Objeto y ámbito  
1. El objeto de la presente orden es establecer un programa de promoción del empleo autónomo dirigido a financiar proyectos que faciliten la constitución como trabajadores autónomos o por cuenta propia a personas desempleadas, parados de larga duración mayores de 25 años, de acuerdo con las consignaciones presupuestarias que a tal efecto establece la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 1997.  
2. El régimen de ayudas será de aplicación tal como se determina en los siguientes artículos.  
3. A los efectos de esta disposición se entenderá como persona desempleada de larga duración mayor de 25 años, aquella que no tenga ocupación remunerada y conste inscrita como parada en las Oficinas Públicas de Empleo, con la antigüedad requerida en el artículo 3.  
4. Se entenderá como trabajador autónomo o por cuenta propia aquel que realiza de forma habitual, personal y directa una actividad económica a título lucrativo sin sujeción por ello a un contrato de trabajo y aunque utilice el servicio remunerado de otras personas. No tendrán esta consideración quienes, siendo socios de sociedades mercantiles de capital, además de la aportación del mismo, figuren en sus órganos de administración como cargos con facultades ejecutivas.   
Artículo 2. Naturaleza y cuantía de las ayudas  
Las ayudas que se establecen en la presente orden se materializarán mediante:  
a) Subvenciones a fondo perdido de 500.000 pesetas que contribuyan a garantizar unos ingresos mínimos al inicio de la actividad. Para la obtención de esta ayuda se deberá tener reconocido el derecho a la subvención financiera del punto siguiente.  
b) Subvenciones para operaciones de crédito formalizadas con entidades financieras que tengan suscrito convenio de colaboración con la Generalitat Valenciana o, en su caso, con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y que reúnan las condiciones y características expresadas en dicho convenio.  
La cuantía de la ayuda equivaldrá a tres puntos de reducción en los intereses de préstamos destinados a financiar inversiones necesarias para la constitución en trabajador por cuenta propia. Se calcularán como si los intereses de cada año se devengasen de una sola vez en el momento de la concesión del préstamo.  
El importe de los préstamos objeto de la subvención estará comprendido entre 500.000 y 4.000.000 de pesetas. Cuando el préstamo sea superior a 2.000.000 de pesetas, el peticionario deberá acompañar plan de inversiones en activos fijos, en cuyo caso el valor de éstos fijará el importe máximo del préstamo. En los préstamos cuyo importe no supere los 2.000.000 de pesetas, la amortización será como máximo de 5 años, y en los préstamos superiores a este importe el plazo de amortización podrá ser de hasta 8 años, todo ello sin perjuicio de que puedan concertarse operaciones de mayor duración y cuantía, en cuyo caso el tramo que exceda de lo anteriormente indicado no será objeto de subvención.  
Los flujos de subvención se actualizarán al momento origen de la operación a un tipo del 7%.  
Los préstamos no podrán ser cancelados durante su primer año. Si así se hiciese el prestatario estará obligado a reintegrar a la Generalitat Valenciana la ayuda percibida. Si la amortización anticipada se produjere una vez transcurrido dicho periodo, el reintegro lo será de la parte de subvención no devengada.  
No podrán obtener las ayudas establecidas en este apartado quienes hubieran disfrutado de las mismas en alguno de los tres ejercicios inmediatamente anteriores.  
c) Ayudas para asistencia técnica. Las ayudas para asistencia técnica tendrán como finalidad subvencionar aquellos estudios de viabilidad y/o asesoramiento que faciliten el autoempleo. Para acceder a esta ayuda se deberá acreditar la necesidad objetiva de realizar el estudio previo al inicio de la actividad. No tendrán esta consideración aquellas prestaciones de servicios cuyo objeto sea la tramitación de autorizaciones de índole administrativa.  
La subvención concedida no excederá del 60% del coste del estudio presentado.  
La asistencia técnica se prestará por empresas o profesionales que estén legalmente habilitados.  
Artículo 3. Beneficiarios de las ayudas  
Podrán ser beneficiarios de las ayudas los desempleados que cumplan los siguientes requisitos:  
1. Ser mayor de 25 años en el momento de la solicitud.  
2. Estar inscrito en la oficina pública de Empleo con una antigüedad acumulada de al menos 360 días, en el supuesto de desempleados con edad comprendida entre los 25 y los 40 años, excepto aquellos cuya situación de desempleo se haya originado por extinción del contrato de trabajo por algunas de las causas contempladas en los artículos 51 y 52 apartados b y c del Estatuto de los Trabajadores, en cuyo caso se requerirán al menos, 180 días de permanencia.  
3. En el supuesto de desempleados mayores de 40 años, el periodo exigido será de, al menos 180 días.  
4. Haber iniciado la actividad a partir del 1 de enero de 1997. Se considerará a estos efectos como fecha de inicio la que conste en el documento de alta en el impuesto de actividades económicas, salvo que por el interesado se acreditare fehacientemente fecha posterior.  
No podrán beneficiarse de las ayudas contempladas en esta orden aquellos desempleados que se incorporen como partícipes a una comunidad de bienes ya constituida y en activo, cuando dicha incorporación no conlleve la realización de inversiones.  
Tampoco podrán acceder a estas ayudas quienes no desarrollen una actividad económica con carácter continuado, quedando excluidos en consecuencia, todas aquellas que en esencia sean de temporada.  
Artículo 4. Presentación de solicitudes y plazo  
1. Las solicitudes para la obtención de las ayudas reguladas por la presente orden, deberán dirigirse a la Dirección General de Empleo y Economía Social y se presentarán en el impreso normalizado, en las correspondientes Áreas Territoriales de Trabajo o en cualesquiera otra de las formas previstas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Cuando la documentación aportada sea incompleta o incorrecta, se requerirá al interesado para que en un plazo de diez días subsane la falta o presente la documentación pertinente, indicando en el mismo acto que si no lo hace se le tendrá por desistido de su petición y se archivará sin más trámite  
2. Las solicitudes deberán acompañarse de los documentos que a continuación se relacionan por triplicado ejemplar:  
a) Documentación acreditativa e identificativa del solicitante y, en su caso de su representante legal.   
b) NIF/CIF del solicitante.  
c) Justificación de estar al corriente en las obligaciones fiscales y frente a la Seguridad Social, en los términos previstos en la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda.  
d) Datos de domiciliación bancaria, según modelo (ficha de mantenimiento de terceros).  
e) Memoria de la actividad a realizar.  
f) En su caso, proyecto de inversiones y presupuestos de las mismas, acompañándose documentos acreditativos de los actos previos a aquellas.  
g) Certificado de aprobación del préstamo expedido por la entidad crediticia correspondiente, según las condiciones fijadas en el convenio en vigor.  
h) Tarjeta de demanda de empleo actualizada o certificado del INEM que acredite la antigüedad exigida en cada caso. Asimismo los solicitantes, cuya edad esté comprendida entre 25 y 40 años, deberán aportar además, en su caso, documentación acreditativa de la causa de extinción del contrato de trabajo referida en el artículo 3.2.  
i) En el caso de inicio de la actividad con carácter previo a la solicitud de las ayudas, deberá aportarse declaración de alta en el impuesto de actividades económicas y resolución de la Dirección Provincial de la Tesorería General de la Seguridad Social relativa a la inclusión en el Régimen Especial correspondiente de la Seguridad Social o, en su caso, certificado expedido por el órgano competente del Colegio Profesional que corresponda relativo a la incorporación a la Mutualidad que tenga establecida dicho colegio.  
j) En el supuesto de solicitantes que se integren como partícipes en Comunidades de Bienes ya creadas se deberá aportar la documentación acreditativa de la constitución de las mismas junto con la justificación de las inversiones realizadas.  
k) Informe emitido por la Seguridad Social sobre la vida laboral del solicitante.  
l) Declaración de otras ayudas públicas solicitadas o concedidas para la misma finalidad  
3. El plazo de presentación de solicitudes finalizará el día 30 de agosto de 1997.  
Artículo 5. Resolución de concesión de las ayudas  
Recibidas las solicitudes, el Área Territorial de Trabajo correspondiente instruirá los expedientes, pudiendo recabar de los solicitantes la aportación adicional de otros documentos o datos complementarios que estime necesarios para resolver sobre la solicitud presentada.  
La resolución de las ayudas reguladas en esta orden se atribuye, por delegación del conseller de Empleo, Industria y Comercio, al director general de Empleo y Economía Social. La resolución fijará expresamente la cuantía e incorporará en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones accesorias a que debe sujetarse el beneficiario. La resolución se notificará a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Las resoluciones que concedan subvenciones financieras se notificarán a la entidad crediticia que haya facilitado el préstamo al beneficiario  
El plazo máximo para resolver las solicitudes que se formulen se establece en un mes desde la solicitud. Transcurrido el plazo sin que haya recaído resolución, se entenderá desestimada la solicitud de concesión de la ayuda, en los términos previstos en los artículos 43 y 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.  
Las ayudas se otorgarán por orden de entrada de la solicitud en el Registro de la correspondiente Área Territorial en tanto exista consignación presupuestaria para ello.  
Artículo 6. Resolución de incidencias  
El órgano competente para la concesión de las ayudas contempladas en la presente orden, resolverá las incidencias que se produzcan con posterioridad a dicha concesión.  
El beneficiario deberá comunicar en cualquier momento de la vigencia del expediente, otras ayudas públicas que hubiera obtenido o solicitado con la misma finalidad, con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud.   
Artículo 7. Control de las acciones  
Corresponderá a la Dirección General de Empleo y Economía Social a través de las correspondientes Áreas Territoriales de Trabajo, llevar a cabo la función de control de las subvenciones concedidas, así como la evaluación de los distintos programas en su conjunto y seguimiento de los mismos en su ámbito.  
Para la realización de estas funciones se utilizarán cuantos medios estén a disposición de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, incluso la contratación con terceros y la colaboración en el marco que proceda, de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.  
El beneficiario estará obligado a someterse a las actuaciones de control financiero de la Intervención General, y, en su caso de los órganos competentes del Fondo Social Europeo, en relación con las subvenciones o ayudas concedidas.  
Artículo 8. Liquidación de las ayudas  
1. La liquidación de las ayudas se efectuará una vez acreditado el inicio de la actividad laboral por parte del beneficiario mediante la presentación de la documentación siguiente:  
a) Alta en el impuesto de actividades económicas  
b) Documentación acreditativa de la inclusión en el Régimen Especial correspondiente de la Seguridad Social o, en su caso, certificado expedido por el órgano competente del colegio profesional que corresponda, relativo a la incorporación a la mutualidad que tenga establecida dicho colegio.  
La presentación de justificaciones deberá producirse en el plazo que se señale en la resolución de concesión y en todo caso y como fecha límite el 31 de octubre de 1997.  
2. Con carácter general no será subvencionable el Impuesto del Valor Añadido satisfecho por la adquisición de bienes y servicios y en general, cualquier impuesto pagado por el beneficiario.  
3. Las subvenciones concedidas en concepto de reducción de intereses, se endosarán de una sola vez a la entidad crediticia pertinente, que practicará la amortización del principal en la cuantía de aquellas.  
4. En las subvenciones otorgadas por asistencia técnica deberá aportarse además factura por los servicios prestados así como el estudio objeto de subvención.  
Artículo 9. Obligaciones del beneficiario  
Los beneficiarios de las ayudas tendrán la obligación de mantener la actividad por cuenta propia durante un tiempo mínimo de tres años. En caso contrario, vendrán obligados a reintegrar las subvenciones percibidas.  
El incumplimiento por parte del beneficiario de todos o algunos de los términos, modos, condiciones o compromisos derivados de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, de la presente orden de convocatoria de ayudas o de la propia resolución de concesión, dará lugar a la incoación por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente expediente que podrá finalizar, en su caso, con la minoración o con la revocación total o parcial de la subvención y con la exigencia , en su caso, de reintegrar las cantidades indebidamente percibidas y los intereses de demora . En la tramitación del procedimiento se garantizará en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.  
En el supuesto de ayudas cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, los beneficiarios estarán obligados al cumplimiento de las disposiciones sobre información y publicidad previstas en la normativa comunitaria.  
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera  
Para el ejercicio 1997 y de conformidad con lo establecido en la Ley 4/1996, de 30 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat Valenciana las ayudas previstas en la presente orden se financiarán con cargo a las línea 401 del programa presupuestario 322.10 . La dotación máxima será de 745.880.488 pesetas de las cuales 65.553.510 pesetas proceden del INEM, 581.724.759 pesetas provienen del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 620.904.243 pesetas proceden del Fondo Social Europeo y 08.187.906 pesetas constituyen fondos propios de la Generalitat Valenciana cofinanciados por el Fondo Social Europeo.  
Segunda  
En el supuesto de que los documentos exigidos que deben acompañar a la solicitud de concesión de ayudas ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la administración actuante, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha y el órgano o dependencia en que fueron presentados o, en su caso, emitidos y cuando no hayan transcurrido más de cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.  
En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el órgano competente podrá requerir al solicitante su presentación o, en su defecto, la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Se faculta al director general de Empleo y Economía Social para dictar las disposiciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden.  
Segunda  
La presente orden entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Valencia, 16 de junio de 1997  
El conseller de Empleo, Industria y Comercio,  
DIEGO SUCH PÉREZ