Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6024, del 29-05-2009 (2009/5874)

RESOLUCIÓN de 21 de abril de 2009, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda por la que se aprueba el Plan de acción para la conservación de las aves marinas de la Comunitat Valenciana.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6024

Fecha DOGV
:   29-05-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/5874


Fecha del documento
:   21-04-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * zona protegida
    * legislación
    * protección de la fauna
    * ave
    * programa de actuación

RESOLUCIÓN de 21 de abril de 2009, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda por la que se aprueba el Plan de acción para la conservación de las aves marinas de la Comunitat Valenciana. [2009/5874]
El término aves marinas engloba tanto aquellas especies que se alimentan exclusivamente en el mar, aunque obviamente deban acudir a tierra (esencialmente islas) para reproducirse, como aquellas que se alimentan en el mar o en zonas húmedas litorales, especialmente saladares.
Dentro del primer grupo nidifican en la Comunitat Valenciana: Pardela cenicienta (Calonectris diomedea), Paíño europeo (Hydrobates pelagicus) y Cormorán moñudo (Phalacrocorax aristotelis). A estas especies se puede añadir al Halcón de Eleonor (Falco eleonorae) que, aunque desarrolla parte de su ciclo vital lejos del mar, también se reproduce sólo en islas. Respecto al segundo grupo, en las costas valencianas nidifican varias especies de gaviotas entre las que hay que destacar por la importancia internacional de sus poblaciones nidificantes en la Comunitat a la Gaviota de Audouin (Larus audouinii), de hábitos fundamentalmente marinos (aunque se alimenta también en humedales costeros) y que se reproduce tanto en islas como en saladares y dunas costeros, y a la Gaviota picofina (Larus genei), especie propia de saladares.
Todas las especies reseñadas están incluidas en el Catálogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas (Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat). Entre ellas, se clasifican En Peligro de Extinción la Pardela cenicienta y la Gaviota de Audouin, mientras que el resto lo son como Vulnerables. Tal situación de amenaza se justifica por lo reducido de sus poblaciones, algunas de ellas incluso en regresión, justificada por la selección de lugares de reproducción muy escasos y frágiles (como es el caso de islas) y por depender muchas de ellas del medio marino para su alimentación, lo que las hace sensibles a las actividades pesqueras desarrollados en ámbitos muy extensos.
Para abordar la conservación de estas aves, el Decreto 32/2004 prevé en su artículo 8 la redacción de Planes de Acción para especies que compartan requerimientos ecológicos similares. Estos planes tendrán como objeto principal ordenar las actuaciones de la propia Conselleria Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda para la protección y fomento de estas especies, así como dar participación a otras Administraciones y personas físicas y jurídicas que se adhieran a los mismos. Por otra parte, la única especie para la que se cuenta con un Plan de Recuperación aprobado, la Gaviota de Audouin (Decreto 116/2005, de 17 de junio), ya especificó que su desarrollo se realizaría dentro del Plan de acción de aves marinas.
Por lo antedicho, visto el informe de la Dirección General de Gestión del Medio Natural, resuelvo:
Aprobar el Plan de Acción para la conservación de las aves marinas de la Comunitat Valenciana, con el siguiente contenido:
1. Objetivos, especies prioritarias y ámbito de aplicación
1.1. Objetivos
Los objetivos del presente Plan son los de garantizar la conservación del hábitat de nidificación de las especies de aves marinas amenazadas, ampliar las medidas de protección al ámbito marino donde se alimentan, establecer un seguimiento continuado de sus poblaciones, poner en valor las aves marinas en la Comunitat Valenciana y promover la investigación sobre este grupo de aves.
El objetivo final es el de evitar la extinción local de las colonias actualmente existentes, posibilitar la recuperación demográfica de las especies más amenazadas y ampliar su distribución.
1.2. Especies prioritarias
El presente Plan se centra en la conservación de la Pardela cenicienta (Calonectris diomedea), Paíño europeo (Hydrobates pelagicus), Cormorán moñudo (Phalacrocorax aristotelis), Halcón de Eleonor (Falco eleonorae), Gaviota picofina (Larus genei) y Gaviota de Audouin (Larus audouinii).
1.3. Ámbito de aplicación
Para la protección de los ejemplares de aves marinas, el ámbito del presente plan de acción se extiende a toda la Comunitat Valenciana. El ámbito territorial prioritario de actuación del presente Plan de Acción en cuanto a la protección del hábitat se centra en las siguientes áreas, representadas gráficamente en el anexo I:
- ZEPA Islas Columbretes. Código: ES-0000061.
- LIC Albufera. Código ES-0000023.
- Parque Natural del Montgó y Reserva Natural de los fondos marinos del Cabo de San Antonio.
- LIC Penya-segats de La Marina. (Código ES-5213018).
- Parque Natural y LIC del Penyal d'Ifac (código ES-5211009).
- Parque Natural Marítimo-Terrestre de Serra Gelada.
- LIC de Tabarca. Código ES-5213024.
- Parque Natural de las Salinas de Santa Pola.
- Parque Natural de las Lagunas de la Mata y Torrevieja. Extensión.
2. Seguimiento de poblaciones
2.1. Establecimiento de protocolos
El censo y evaluación del éxito reproductor de las colonias de cría es la herramienta clave para detectar el resultado de la gestión, el grado de amenaza de estas especies y la consecución de los objetivos planteados en este Plan de Acción. Para ello el Servicio de Biodiversidad elaborará protocolos adecuados, ajustados a cada especie y a cada localidad, para el seguimiento de las poblaciones con el objeto de obtener datos comparables de la evolución de las poblaciones tanto dentro de cada localidad como para el conjunto de la Comunitat Valenciana. Estos protocolos incluirán:
a) Métodos de censos de las colonias reproductoras.
b) Evaluación de parámetros reproductores, incluyendo tamaño de puesta y éxito reproductor.
c) Evaluación de la mortalidad y de sus causas, tanto de adultos como de pollos.
d) Marcaje y seguimiento de ejemplares, además de con anillas metálicas, con anillas de lectura a distancia y con radio transmisores, para evaluar sus desplazamientos y tasas de supervivencia.
2.2. Realización de censos
a) Anualmente se localizaran todas las zonas de reproducción y se estimará la población de todas las especies señaladas en el punto 1.2.
b) El trabajo de censo será realizado por personal dependiente de los Servicios de Parques Naturales y de Biodiversidad, de la guardería medioambiental o, de ser necesario, por personal específicamente contratado para ello. Los datos obtenidos serán remitidos al Servicio de Biodiversidad para su compilación y difusión.
3. Actuaciones de conservación
3.1. Protección de los lugares de nidificación
Se considera esencial asegurar la reproducción segura de todas las especies consideradas. Con este objetivo se realizará:
a) Restricciones de acceso en el entorno próximo de los lugares de nidificación y ordenación del uso público en los espacios considerados a través de los correspondientes planes rectores de uso y gestión.
b) Garantizar la vigilancia durante épocas de reproducción para evitar molestias.
3.2. Reducción de impactos causados por actividades humanas
Se considera preciso reducir la mortalidad no intencionada causada de forma directa o indirecta por determinadas actividades humanas, entre ellas:
a) Disminuir la mortalidad de aves marinas en palangres y redes instando a la adopción de prácticas que hagan compatible esta actividad con la conservación de las aves marinas.
b) Evitar o minimizar la luz residual en las cercanías de las colonias reproductoras de paíño.
3.3. Manejo de poblaciones
La pervivencia de algunas colonias requiere de actuaciones continuadas de manejo para evitar su extinción local. Las acciones previstas serán:
a) Manejo de las poblaciones reproductoras mediante la instalación de cajas nido, madrigueras artificiales y facilitación social de la reproducción.
b) Evaluación de disponibilidad de nuevos lugares de cría y, en su caso, facilitación de lugares de nidificación seguros.
3.4. Erradicación de especies invasoras y control de predadores y competidores
Dado el impacto demostrado de especies invasoras de vertebrados en islas y el posible efecto de predadores y competidores sobre las colonias de aves marinas se realizarán:
a) Campañas de erradicación de vertebrados terrestres invasores en islas.
b) Control de predadores en colonias litorales cuando se compruebe que su presencia o tasa de predación compromete la pervivencia de las colonias de aves marinas catalogadas o reduce significativamente su productividad
c) En el caso de la gaviota patiamarilla, las acciones de control previstas serán:
- Eliminación selectiva de individuos y puestas en el entorno de las colonias de paíño.
- Eliminación selectiva de individuos y puestas cuando puedan afectar a colonias de gaviota de Audouin o picofina.
3.5. Ampliación de las zonas de protección
Con el objeto de extender las áreas protegidas al medio marino donde se alimentan estas aves se realizará:
a) Reclasificación como Zona de Especial Protección para las aves (ZEPA) en aplicación de la Directiva 79/4009/CEE de aves, de los ámbitos marinos próximos a lugares de nidificación ya propuestos como lugares de interés comunitario (LICs) en aplicación de la Directiva 92/43/CEE de Hábitats, y en concreto:
- Ámbito marino de l'Albufera
- Ámbito marino del Cabo de San Antonio
- Ámbito marino dels Penya-segats de la Marina
- Ámbito marino del Penyal d'Ifac
- Ambito marino e isla de Tabarca
b) Instar a la administración ambiental estatal a declarar como ZEPA las áreas alejadas de la costa para las que haya constancia de concentraciones importantes de alimentación de las aves marinas aquí contempladas.
c) Desarrollar acciones de conservación, incluyendo la declaración como espacio natural protegido, en aquellos lugares donde se asienten nuevas colonias de estas especies.
3.6. Prevención de riesgos
a) En el ámbito definido en el artículo 1.3, las declaraciones y estimaciones de impacto ambiental, así como las memorias ambientales de los correspondientes procedimientos de evaluación de impacto ambiental y de evaluación de planes y programas, prestarán especial atención a la posible afección de las actuaciones propuestas sobre estas especies. A estos efectos, deberán considerarse en particular cambios de uso en el suelo, creación de accesos al entorno de las colonias o construcción de infraestructuras que incrementen el nivel de molestias en el entorno de los lugares de nidificación.
b) En el mismo sentido, en las autorizaciones que puedan darse por parte de órgano competente en materia de gestión de la red Natura 2000 y de espacios naturales protegidos, deberá evaluarse el impacto sobre estas especies.
4. Investigación
a) Para la conservación de las aves marinas de la Comunitat Valenciana, se considera esencial ampliar la investigación. Las acciones de investigación prioritarias son las siguientes:
- Creación de modelos demográficos predictivos para las poblaciones valencianas bajo distintos escenarios.
- Determinación del grado de conexión entre las poblaciones valencianas y el resto de las poblaciones mediterráneas.
- Estudios de la alimentación y determinación del grado de dependencia trófica de las aves marinas de las actividades pesqueras.
- Desarrollo de sistemas y prácticas que reduzcan la mortalidad de aves marinas en artes de pesca.
- Evaluación de la respuesta de las poblaciones de aves marinas a la gestión de sus poblaciones y hábitats y ante las actividades humanas en el entorno de las colonias.
b) Las líneas de investigación señaladas en el apartado anterior se considerarán prioritarias para financiación dentro de los presupuestos destinados por la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda a este tipo de actuaciones.
5. Información, comunicación y educación ambiental
Se desarrollará un programa de información, comunicación y educación ambiental para la comprensión y consecución de los objetivos del presente Plan. Para ello se tendrán en cuenta las necesidades, problemas y objetivos de los distintos grupos sociales implicados directa o indirectamente en el Plan, y especialmente de los ayuntamientos, propietarios, operadores turísticos y pescadores.
6. Participación
a) Se buscará activamente la participación de otras entidades y personas físicas o jurídicas en el cumplimiento de los objetivos de este Plan y en especial de aquellas cuya ubicación geográfica, derechos o actividad se superponga con los mismos. Se considera de particular interés la firma de convenios o acuerdos de colaboración con la administración pesquera, cofradías de pescadores y ayuntamientos implicados.
b) Al presente plan podrán adherirse, mediante la suscripción de convenio o protocolo, cualesquiera entidad pública y privada, persona física o jurídica, interesada en la conservación de las aves marinas y/o de sus hábitats. En el documento de adhesión figurará expresamente las acciones que se compromete a ejecutar, así como los deberes que asume, referidos a apartados concretos del presente plan de acción.
c) Se fomentará la declaración de reservas voluntarias de fauna en terrenos pertenecientes a personas físicas y jurídicas distintas de la Generalitat. Las inversiones para el desarrollo de estos convenios o acuerdos y para la mejora de las reservas podrán ser objeto de subvención.
7. Relación con otras instituciones
a) El presente Plan será comunicado a la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, y al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino para su conocimiento y a los efectos de buscar su colaboración en el cumplimiento de sus objetivos y medidas.
b) Con el mismo objeto, se informará de este plan a los ayuntamientos cuyos términos municipales se contemplen en el Art. 1.3.
c) Se promoverá la cooperación e intercambio de información, nacional e internacional, con otras entidades e iniciativas que trabajen sobre estas especies y, en especial, con aquellas en cuyo ámbito de actuación se detecte la presencia de ejemplares procedentes de poblaciones valencianas.
8. Coordinación
a) El Servicio de Biodiversidad mantendrá actualizada la ubicación de los puntos de cría de estas especies, introduciéndolo en el Banco de Datos de la Biodiversidad. Corresponde a este Servicio facilitar la información precisa para la evaluación de proyectos por parte de otros Servicios de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, así como a todos aquellos interesados en la conservación de estas especies.
b) Corresponde la vigilancia de las zonas de cría para evitar afecciones sobre las especies y sobre su hábitat a los servicios territoriales de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, y al personal de los parques naturales donde se asienten las colonias, sin perjuicio de la colaboración de otros agentes de la autoridad.
c) La Dirección General de Gestión del Medio Natural designará un técnico como responsable del seguimiento del cumplimiento de este plan de acción.
9. Presupuesto
Las actuaciones previstas en este Plan se ejecutarán con cargo al programa 442.30 y 442.80 de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, sin perjuicio de la contribución de otros programas económicos para actuaciones dentro de sus propias finalidades.
10. Vigencia y revisión
10.1. Vigencia
Este Plan de Acción será revisado y actualizado cada cinco años. Se llevará a cabo una revisión de emergencia en caso de que se produzcan cambios medioambientales o poblacionales repentinos que puedan afectar a las poblaciones de aves marinas aquí contempladas.
10.2. Evaluación y revisión
Antes de la fecha de caducidad de la vigencia, el cumplimiento del plan será evaluado, especificando el cumplimiento de cada uno de los puntos contenidos en el mismo. En cualquier caso se considerarán como indicadores positivos:
- Incremento en el número de parejas nidificantes
- Incremento en el área de distribución de las especies
- Superficie protegida
- Número de entidades y personas que se adhieran al Plan
De la consecuente evaluación se deducirá la necesidad de renovar o prorrogar el presente plan de acción.
Valencia, 21 de abril de 2009.- El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda: José Ramón García Antón.