Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8302, del 24-05-2018 (2018/4418)

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan parcial del sector SI-1 de las normas subsidiarias.
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Número DOGV
:   8302

Fecha DOGV
:   24-05-2018

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2018/4418


Fecha del documento
:   15-03-2018

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Benaguasil

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Benaguasil
    * administración local
    * plan de urbanismo

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan parcial del sector SI-1 de las normas subsidiarias. [2018/4418]  
La Junta de Gobierno Local, en sesión celebrada con carácter ordinario el 15 de marzo de 2018, adoptó, entre otros, el acuerdo del tenor literal siguiente:  
  
9. Servicio de Urbanismo. Plan parcial sector SI-1, Plasben, SL  
Visto el informe ambiental y territorial estratégico del Plan parcial del sector SI-1 de las normas subsidiarias de planeamiento de Benaguasil, emitido por el TAG de Urbanismo, Ismael Boronat Castel, de fecha 13 de marzo de 2018, en los siguientes términos:  
«Expediente: Plan parcial del sector SI-1 de las normas subsidiarias de planeamiento de Benaguasil (UAU-3808/0992)  
Promotor: Ayuntamiento de Benaguasil.  
Órgano ambiental: Junta de Gobierno Local.  
Órgano sustantivo: Pleno del Ayuntamiento de Benaguasil.  
Correspondiendo al alcalde la condición de órgano ambiental y territorial, mediante Resolución de Alcaldía (Decreto 1146/2017) de fecha de 28 de noviembre de 2017 se resolvió delegar en la Junta de Gobierno Local las atribuciones de Alcaldía como órgano ambiental y territorial municipal. En fecha 27 de diciembre de 2017 la Junta de Gobierno Local aceptó la delegación referida. En el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia número 239, de fecha 15 de diciembre de 2017, se publicó el correspondiente edicto.  
  
1. Antecedentes del sector. Planeamiento vigente  
El municipio de Benaguasil cuenta con normas subsidiarias de planeamiento tipo B (en adelante NNSS), cuyas ordenanzas fueron aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de València, en sesión celebrada el 8 de marzo de 1995 (BOP 96, 24.03.1995, y DOGV 2523, 06.06.1995).  
El sector objeto de esta modificación es el SI-1, suelo urbanizable de uso dominante industrial compatible con terciario(). En el planeamiento en vigor no presenta ordenación pormenorizada y se encuentra regulado por las ordenanzas de las NNSS, título III, «Del suelo urbanizable», artículos del 79 al 83, artículo 85 y artículo 86.  
Conforme a las NNSS se establece el uso dominante industrial del sector SI-1, permitiéndose únicamente como complemento a la actividad industrial el uso de oficinas vinculadas a la propia industrial y el uso de vivienda destinada al portero o vigilante. Las normas subsidiarias no disponen de ficha del sector.  
Los terrenos que abarca el sector se encuentran parcialmente consolidados por la edificación, destacando la planta de la mercantil Plasben, SL, destinada a la elaboración de plásticos de uso alimentario, situada en la zona central del sector y que dispone de licencia de obra y actividad desde el año 1998. En la zona sur del ámbito se hallan varias edificaciones destinadas al uso de granja, en situación de ilegalidad y que estarían fuera de ordenación. La zona norte está vacante de edificación.  
  
2. Nueva programación. Documentación aportada. Fase de consultas  
Con fecha de registro de entrada de 16 de noviembre de 2017, se presenta por parte de la mercantil Plasben, SL, solicitud de inicio de programación del sector SI-1 de las NNSS, acreditando la titularidad de más del 50 % del suelo del sector, todo ello en relación a los artículos 114 y 118 de la LOTUP. Asimismo, la mercantil presenta el documento inicial estratégico y borrador de plan parcial del sector SI-1 en correspondencia con el artículo 121.2 de la LOTUP.  
El objeto de la solicitud de la mercantil Plasben, SL, es la ordenación pormenorizada del sector mediante la aprobación del plan parcial. Se desprende del documento de inicio la intención de delimitar el sector en dos unidades de ejecución, una de las cuales se pretende programar por la mercantil.  
Mediante Resolución de fecha de 10 de enero de 2018, se acuerda iniciar el procedimiento de evaluación ambiental estratégico del Plan parcial del sector SI-1 de las normas subsidiarias de planeamiento del municipio de Benaguasil, y se verifica que la documentación presentada se ajusta a lo establecido en el artículo 50 de la LOTUP. Por último, se da inicio a la fase de consultas.  
En la citada fase de consultas se solicitan los siguientes informes:  
  
- Solicitud de informe al SEASA (Aguas de Valencia) emitido en fecha de 15 de enero de 2018.  
- Solicitud de informe al ingeniero técnico industrial en relación al suministro eléctrico emitido en fecha de 2 de febrero de 2018.  
- Solicitud de informe al arquitecto municipal en referencia al resto de servicios urbanísticos y al régimen parámetros urbanístico y ordenación, emitido en fecha 13 de marzo de 2018.  
- Solicitud de informe al secretario en funciones de la corporación en relación al procedimiento administrativo y demás condiciones urbanísticas.  
  
3. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP). El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
En el presente caso nos encontramos ante una propuesta de desarrollo de planeamiento parcial diferido en el ámbito sectorial delimitado al efecto por las normas subsidiarias de planeamiento. El procedimiento de elaboración y aprobación de los planes se regula en el título III del libro I de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana.  
Los planes y programas sujetos a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria se elaborarán siguiendo el procedimiento establecido en el capítulo II del título III antedicho, y aquellos que estén sujetos a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada se elaborarán siguiendo el procedimiento establecido en los artículos 50 y 51 de la Ley 5/2014 y en el capítulo III del mismo título III si se concluye con el informe ambiental y territorial estratégico. En el presente caso nos encontramos ante un plan que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, por lo que procede la tramitación del procedimiento simplificado, como así se determina en el documento de inicio estratégico y en el borrador de la modificación. Por tanto, procede resolución de informe ambiental y territorial estratégico.  
Por otro lado, y de acuerdo con el artículo 48 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial es el Ayuntamiento de Benaguasil, al encontrarnos ante un supuesto que afecta únicamente y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en la presente ley. En este sentido, el artículo 35 de la LOTUP define la ordenación pormenorizada como desarrollo de la ordenación estructural, que en el presente caso viene establecida en las normas subsidiarias de Benaguasil, que ostentan la condición del plan general estructural en virtud de la disposición transitoria segunda de la LOTUP.  
    
4. Plan parcial: objeto justificación y características  
El presente plan parcial tiene como objeto la ordenación pormenorizada del sector industrial urbanizable, SI-1, delimitando al menos dos unidades de ejecución. En el borrador de plan parcial se expone:  
 «Así pues, en la zona sur de este sector se aprecia la práctica ocupación del 100 % de las parcelas, que no superando los 500 m² de superficie albergan edificaciones destinadas a actividades terciarias, principalmente almacén, corrales y garajes. Parcelas estas que obtienen los servicios urbanísticos básicos en condiciones de precariedad, pues algunas de ellas actualmente no tienen acceso por camino o vía pública y lo hacen atravesando de parcelas privadas. En la zona central del sector SI-1, los consolidados se caracterizan porque ocupan parcelas superiores a los 2.000 m² y las edificaciones existentes están destinadas a actividades de producción industrial, sirviéndose de los servicios urbanísticos de la zona urbanizada situada al noreste del sector (electricidad, alcantarillado, etc.) y del acceso que les proporciona en su frente de fachada el camino municipal que conecta la calle Constitució del casco urbano a la CV-373. Mientras que la zona norte no tiene ningún grado de consolidación y presenta parcelas distribuidas tanto al este como al oeste, actualmente las primeras se pueden servir del acceso público que proporciona el camino municipal, pero las segundas no cuentan con ningún tipo de acceso practicable, ni desde la vía pública ni desde las parcelas privadas que las circundan. La ordenación pormenorizada que se propone, viene a solucionar el principal problema aquí descrito, el problema del acceso en condiciones por vía pública a todas y cada una de las parcelas del sector, proponiendo la urbanización de un vial perimetral, además de aportar una mejor solución al aparcamiento y la ubicación de la zona verde correspondiente, cubriendo las necesidades de dotaciones que presenta el sector para su buen funcionamiento.»  
Por otra parte, el documento inicial estratégico aportado presenta varias alternativas pudiéndose resumir de la siguiente forma:  
Alternativa 0, considerada esta como aquella consistente en mantener la situación actual (seguir con la sectorización sin delimitar unidades de ejecución), lo que dificulta la seguridad jurídica que el desarrollo económico y social de las actividades implantadas en este ámbito necesitan. Este aspecto desincentiva la implantación efectiva, consolidación y crecimiento de actividades que han demostrado, a lo largo del tiempo, su potencial generación de riqueza y crecimiento para el municipio de Benaguasil. Como aspecto fundamental hay que incidir en la inviabilidad del desarrollo urbanístico del sector sin la ordenación pormenorizada del mismo como requisito legal.  
Alternativas 1 y 2, proponen la ordenación de un plan parcial que integre el ámbito consolidado industrial y sus necesidades de crecimiento. Para ello se hace necesaria una minoración de los requerimientos urbanísticos para los usos industriales, en concreto los estándares relativos a viarios de suelo industrial, y el estándar de aparcamientos externos, al tiempo que limita el crecimiento de los mismos y ordena la normativa referente a la integración paisajística y medioambiental de las actividades. Pero, además, en la presente alternativa se delimita el sector en unidades de ejecución, que dotan de viabilidad al desarrollo del ámbito, atendiendo a su diversa situación física y jurídica.  Así, se prevé un desarrollo escalonado en función de las necesidades reales de suelo, sin que ello impida la correcta evolución del sector y de sus dotaciones públicas. La diferencia entre las alternativas es el grado de compromiso en relación al cumplimiento de los estándares y la delimitación de unidades de ejecución.  
Alternativa 3, pretende la reclasificación del ámbito a suelo urbano mediante una modificación puntual. La justificación de esta reclasificación viene motivada por el alto grado de consolidación del ámbito y los servicios urbanísticos implantados. Nos encontramos pues ante una actuación de borde urbano que contemplaría la trama industrial del polígono Les Eres.  
La alternativa 0 se rechaza por considerarla una opción carente de sentido en relación con la ocupación real del territorio y no permite una solución de integración medioambiental y paisajística respecto del entorno en donde se relaciona.  
La alternativa 2, al aplicar estrictamente los estándares urbanísticos, limita el crecimiento del uso industrial y, en concreto, las condiciones establecidas referentes al ancho viario para usos industriales implican la afección directa a la orografía del territorio y a la relación con la interfaz urbano-rural. Por ello se rechaza.  
La alternativa 3 es inviable jurídicamente al no contar con la inmensa mayoría de los servicios urbanísticos.  
La alternativa 1 es la escogida en la propuesta del plan parcial delimitando dos unidades de ejecución y minorando estándares. En cierta medida es la alternativa idónea para desbloquear el ámbito, siendo oportuna la delimitación del ámbito en dos unidades de ejecución.  
  
5. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medioambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
El ámbito de actuaciones propuesto queda enmarcado dentro de lo que es el sector industrial SI-1 de las normas subsidiarias de planeamiento de Benaguasil. Las citadas normas clasificaron el suelo como urbanizable en 1995.  
Es un sector semiconsolidado, que se encuentra en su mayor parte ocupado por naves talleres y demás construcciones, etc. El ámbito cuenta con la implantación de varios servicios urbanísticos y la zona se integra en la malla urbana.  
En el ámbito no existen afecciones ambientales, no se encuentra afectado por el riesgo de inundaciones, ni constituye suelo forestal (las afecciones más frecuentes del municipio). Solamente por el linde norte existe una afección ambiental distando del citado linde en 200 metros lineales el suelo forestal con categoría de ordinario de acuerdo con el PATFOR.  
Por lo expuesto se considera que no va a tener efectos significativos en el medio ambiente.  
  
6. Valoración de las cuestiones urbanísticas: obras de urbanización y ordenación urbanística  
En cuanto a las cuestiones de infraestructuras, así como las de carácter urbanístico, expuestas en los correspondientes informes técnicos, emitidos por el ingeniero técnico y el arquitecto municipal (de fecha 2 de febrero y 13 de marzo de 2018 respectivamente), se indica que su contenido es de obligado cumplimiento tanto en fase de planeamiento como de gestión, debiéndose adjuntar al correspondiente acuerdo.  
Por otro lado, una vez revisado el documento de inicio y el borrador de plan parcial se informa que deben cumplir los siguientes condicionantes:  
- Se deben justificar los estándares dotacionales de calidad urbana de la red secundaria de conformidad con el artículo 35 y el anexo IV de la LOTUP, tales como zonas verdes, sección viaria, radios de giro y la reserva mínima de plazas de aparcamiento públicas, o en todo caso justificar detalladamente su minoración.  
- La versión preliminar del plan debe incorporar la siguiente documentación:  
· Documento de plan parcial con ordenación pormenorizada y delimitando las unidades de ejecución.  
· Estudio de tráfico.  
· Estudio de movilidad y transporte.  
· Estudio acústico.  
· Estudio de integración paisajística.  
· Fijación de indicadores del seguimiento de su ejecución.  
Y, en general, todos los que sean exigibles por aplicación de la normativa sectorial y en todo caso la documentación indicada en el artículo 40 de la LOTUP.  
- Asimismo, deberá incorporarse al documento de planeamiento un estudio de viabilidad económica y memoria de sostenibilidad económica, al considerar que no se encuentra suficientemente detallado en las normas subsidiarias del municipio, todo ello en aplicación del artículo 40.3.a.5.º de la LOTUP en relación con el artículo 34.2.e f de la LOTUP.  
- Se deberá justificar el equilibrio dotacional entre las unidades de ejecución delimitadas conforme las estipulaciones del artículo 75 de la LOTUP.  
- Deberán pormenorizarse los usos industriales (dominantes y compatibles) en relación con la normativa vigente, elaborando un documento único que refunda toda la normativa del polígono industrial.  
- Los usos terciarios compatibles se ajustarán en todo caso a los contemplados para el resto del suelo industrial conforme la modificación del artículo 77 de las normas urbanísticas del planeamiento vigente.  
- Se deberá incluir en las normas urbanísticas del plan parcial el requisito de obligatoria implantación de un sistema de autogestión de las aguas pluviales en la propia parcela ocupada por la edificación, a través de soluciones de sistema de drenaje sostenible (SUDS).  
- Deberá tenerse en cuenta el Decreto 74/2016, por el que se aprueba el Reglamento que determina la referenciación cartográfica y los formatos de presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial de la Comunitat Valenciana.  
- Deberán incorporarse las fichas de gestión y ordenación del sector y de cada unidad de ejecución, conforme las prescripciones del anexo V de la LOTUP, detallando el criterio empleado para la determinación del aprovechamiento tipo, así como el resto de parámetros urbanísticos, cómputo de superficies dotacionales y edificables, adscripciones, cargas, condiciones de conexión del sector, etc.  
En este sentido deberá estudiarse las condiciones de conexión del sector con las infraestructuras existentes en la zona, considerando la necesidad o no de adscribir suelo al área de reparto a fin de garantizar el carácter integrado de la actuación. En la fase de gestión se deberá hacer referencia a las cargas e infraestructuras efectuadas a cargo de los diversos titulares y su repercusión.  
- Dada la existencia de suelo forestal a menos de 500 m de distancia de la actuación, tal y como se desprende de la documentación contenida en el DIE, tanto en el documento de planeamiento como en el estudio de integración paisajística deberá tenerse en cuenta las disposiciones al respecto contenidas en el PATFOR, así como las determinaciones del Plan municipal de prevención de incendios (DOGV 8106, 16.08.2017).  
Se debe tener en cuenta en el trascurso de la fase de gestión la cesión del 10 % del aprovechamiento a ceder a la Administración libre de cargas o en todo caso la compensación en metálico. Todo ello de acuerdo con la LOTUP.  
Por tanto, a la vista de ello, se propone a la Junta de Gobierno Local:  
  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del plan parcial de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del Plan parcial del sector SI-1 de las NNSS, con el cumplimiento de las determinaciones o condicionantes señalados en el punto 6.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del Plan parcial del sector SI-1 de las NNSS en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Segundo. Notificar el presente acuerdo a los interesados, con indicación de los recursos que cabe interponer contra el mismo.»  
  
La Junta de Gobierno Local, por unanimidad de sus miembros, acuerda estimar la propuesta.  
  
Y así conste y surta efectos donde proceda, expido la presente, de orden y con el visto bueno del alcalde presidente, con la salvedad que se expide con la reserva de los términos que resulten de la aprobación del acta de la sesión (art. 206 ROF y RJ).  
  
Benaguasil, 15 de marzo de 2018.- El secretario en funciones (D 1036/2017, 30.10.2017): Ismael Boronat Castel.