Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6071, del 04-08-2009 (2009/8727)

Notificación a Alfonso Mestre Valls. Expediente número HUH-2461/055 Vinaròs.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6071

Fecha DOGV
:   04-08-2009

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/8727


Fecha del documento
:   23-06-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Edicto

Notificación a Alfonso Mestre Valls. Expediente número WDG-1806/055 Vinaròs. [2009/8727]  
Habiendo resultado infructuosas las gestiones realizadas para efectuar la notificación dirigida a Alfonso Mestre Valls, al domicilio que figura en su solicitud de Declaración de Interés Comunitario para la instalación de una planta de hormigón en Vinaròs, de acuerdo con lo previsto en el art. 59 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas, se lleva a efecto por el presente edicto.  
Acto que se notifica:  
El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda adoptó en fecha 27 de noviembre de 2008, la resolución que a continuación se transcribe:  
"Visto el expediente promovido por D. Alfonso Mestre Valls, en representación de la mercantil Pimarc Formigons SL., para la instalación de una planta de hormigón, en la partida les Cometes, polígono 49, parcela 94, del municipio de Vinaròs y de conformidad con los siguientes  
Antecedentes de hecho  
Primero. Con fecha 17 de octubre de 2006 se presentó en el Registro de Entrada en el Servicio Territorial de Ordenación del Territorio de la entonces Conselleria de Territorio y Vivienda documentación relativa a la declaración de interés comunitario referida a la instalación de planta de hormigón en partida les Cometes, parcela 94, del polígono 49, del municipio de Vinaròs. La solicitud se presenta en base al artículo 26 de la Ley 10/2004, de la Generalitat Valenciana, de 9 de diciembre, sobre suelo no urbanizable (LSNU).  
La solicitud se acompañaba de la siguiente documentación: descripción de la actividad y características de las instalaciones y de las edificaciones, planos referidos al planeamiento, plano catastral y de localización de la edificación dentro de la parcela; documentos relativos a la propiedad de los terrenos; compromisos legalmente procedentes por el titular de la parcela; análisis del impacto en el medio físico; propuesta del canon de aprovechamiento urbanístico y propuesta de plazo de vigencia, así como justificación de los servicios urbanísticos.  
Segundo. La presente solicitud tiene por objeto la atribución de uso y aprovechamiento para una actividad industrial destinada a la instalación de planta de hormigón afectando unos terrenos de 10.408,15 m², según documentación presentada que consiste en una copia de escritura pública de compraventa del notario D. Pedro Francisco Cárpena Sofío, fechada el día 19 de septiembre de 2006, situados en el suelo no urbanizable sin protección (SNUC1) del municipio de Vinaròs, con una superficie ocupada por las instalaciones industriales de 350 m², una superficie ocupada por viales de rodadura y aparcamientos de 3.052,75 m², una superficie ocupada por el depósito de agua de 42,25 m², una superficie ocupada por el edificio de oficinas de 80 m², lo que totaliza una ocupación de la actividad de 3.525 m².  
El canon de uso y aprovechamiento urbanístico que propone por la mercantil peticionaria es de 5.335 euros, aplicando el criterio de la derogada Ley 4/92 de suelo no urbanizable de diferencia de valor de los terrenos como consecuencia de la actuación y el plazo de vigencia solicitado es de 30 años.  
Tercero. Durante la tramitación del expediente se han solicitado informes sectoriales a los siguientes organismos: Ayuntamiento de Vinaròs, de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación; Ministerio de Fomento, Demarcación de Carreteras del Estado; Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial, de conformidad con el art. 37 de la Ley 10/2004.  
En el expediente consta la emisión de los siguientes informes:  
- Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, de 16 de enero de 2007 y entrado con fecha 23 de enero de 2007 en sentido desfavorable e indicando en síntesis:  
"La actuación proyectada supondría fuertes afecciones a la explotación ganadera existente tanto a los animales como a las instalaciones que la forman. El normal funcionamiento de la actividad pretendida generaría grandes cantidades de polvo, así como una importante fuente de ruido. Por todo ello, consideramos que la ubicación de la actividad solicitada es incompatible con la actividad que actualmente se desarrolla en el entorno."  
De dicho informe, se dio traslado a la mercantil interesada y con fecha 12 de febrero de 2007 se recibe escrito del que se da traslado en 13 de febrero de 2007 para la emisión de nuevo informe. Con fecha 27 de febrero de 2007 tiene entrada nuevo informe por el que, en síntesis, se indica:  
"En vista que la nueva documentación aportada por los promotores del proyecto no supone ninguna variación en la actuación respecto a la memoria originalmente presentada, no cabe realizar por nuestra parte ninguna nueva observación, ratificándonos en lo expuesto en el anterior informe de 16 de enero de 2007."  
- Del Ministerio de Fomento Dirección General de Carreteras, Unidad de Carreteras en Castellón, entrado con fecha 4 de enero de 2007 en sentido desfavorable por considerar que es necesario presentar la siguiente documentación:  
" 1) Plano esquemático indicando claramente las posibles entradas y salidas a las carreteras nacionales (N-238, N-232 y N-340).  
2) Tipo de camiones y tránsito diario por los diferentes accesos (incluidos los camiones que suministran áridos, cemento, etc).  
De dicho informe se dio audiencia al interesado y con fecha 26 de enero de 2007 se presenta nuevo escrito.  
De este documento se dio traslado a la unidad de carreteras del Estado, solicitando nuevo informe y con fecha 16 de febrero de 2007 tiene entrada en este Servicio Territorial el informe solicitado, indicando lo siguiente:  
Se informa favorablemente de conformidad con la documentación presentada, debiendo cumplir las siguientes condiciones:  
1. Si hubiera que realizar alguna modificación en los accesos, para adecuarlos a los grandes vehículos (especialmente los transportes de áridos) de la planta de hormigón, será totalmente a cargo del solicitante (Pimarc Formigons SL.).  
2. En caso de producirse deterioro en los firmes de los accesos, y/o hubiera que adecuarlos al peso de los camiones de la planta de hormigón será totalmente a cargo del solicitante (Pimarc Formigons SL.)  
3. Cualquier tipo de deterioro, manchas o derrame de material (áridos, hormigón, cemento, etc.) producido por los vehículos de la planta de hormigón en los accesos o carretera (N-340, N-232 y N-238) serán inmediatamente reparados, o limpiados por Pimarc Formigons SL. siendo responsable de cuantos accidentes puedan producirse.  
4. Esta Unidad de Carreteras por motivos de seguridad vial o a petición justificada de los Ayuntamientos, podrán modificar los itinerarios y puntos de entradas y salidas a las carreteras (N-340, N232 y N-238) de los vehículos de la planta de hormigón.  
5. No se podrá realizar ningún tipo de señalización en las carreteras (N-340, N-232 y N-238), sin la autorización previa y expresa de esta Unidad de Carreteras.  
6. No podrá realizarse el paso de ningún tipo de servicio (agua, electricidad, telefonía, etc.) por la zona de influencia de las carreteras (N-340, N-232 y N-238) sin la autorización previa y expresa de esta Unidad de Carreteras.  
7. No podrá aprovecharse ninguna obra de fábrica de las carreteras (N-340, N-232 y N-238) para paso de servicios (agua, electricidad, telefonía, etc.) sin la autorización previa y expresa de esta Unidad de Carreteras.  
De este informe se dio audiencia a la mercantil interesada mediante escrito de fecha 19 de febrero de 2007, sin que se haya aportado nada nuevo.  
Del Servicio Territorial de Industria y Seguridad, entrado en este Servicio Territorial en 18 de enero de 2007, informando favorablemente dicha declaración, haciendo constar que para llevar a cabo la instalación de que se trata es necesaria la autorización administrativa previa de este organismo.  
- De igual manera, se ha solicitado el informe previsto en el artículo 37.2.b de la LSNU al Ayuntamiento de Vinaròs en tres ocasiones, en fechas 19 de diciembre de 2006; 12 de mayo de 2006 (primera reiteración); 7 de septiembre de 2006 (segunda reiteración). Sin que se haya recibido contestación alguna.  
Cuarto. El expediente se ha sometido a información pública, tal y como está previsto en el art. 37.2.a) de la Ley 10/04 de Suelo No Urbanizable, mediante anuncio publicado en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana núm. 5.450 de 14 de febrero de 2007.  
Asimismo, dicho anuncio ha sido publicado en el tablón de edictos del Ayuntamiento de Vinaròs, acreditado por certificado del Ayuntamiento de fecha 16 de enero de 2007, por el que se indica que el citado anuncio ha permanecido expuesto al público durante el plazo de veinte días.  
Por otra parte se dio audiencia a los propietarios de fincas colindantes, mediante notificación a los domicilios aportados por el propio interesado.  
Durante el periodo de información pública y tramite de audiencia a colindantes se han presentado alegaciones formuladas por:   
- Horst Friedel Klein, con domicilio de Cra. Ulldecona s/n (apartado de correos 217) de Vinaròs (C.P. 12338).  
- Mandred Gottfriend Koitzsch, con domicilio en Cra. Ulldecona s/n (apartado de correos 217) de Vinaròs (C.P. 12001).  
- Daghild Sommer, con domicilio en Camino Carretas s/n (apartado de correos 426) de Vinaròs (C.P. 12845).  
- Rolf Fritz Keller, con domicilio en Camino Carretas s/n (apartado de correos 426) de Vinaròs (C.P. 12272).  
- Horst Olaf Salamon, con domicilio en Camino Carretas s/n (apartado de correos 489) de Vinaròs (C.P. 12920).  
- Josep Pla Fibla, con domicilio en av. País Valencià n 47-7º de Vinaròs (C.P. 12014).  
- María Lourdes Redó Vidal, con domicilio en C/ Convento nº 2 de Vinaròs (C.P. 12759).  
- Manuel Adell Valenzuela, con domicilio en C/ San Vicente nº 17 de Vinaròs (C.P. 12287).  
- Miguel Juan Adell Pascual, con domicilio en av. Francisco Baila, 65-5º de Vinaròs (C.P. 12132).  
- Anna Schmitt, con domicilio en Zona Barbiguera C/ M, chalet Caspita de Vinaròs (C.P. 12683).  
- Enrique Ejarque Fuster, con domicilio en Partida Boverals nº 102 de Vinaròs (C.P. 12777).  
- Vicente Castell Subirats, con domicilio en C/ Arquitecto Gaudí, 45 de Alcanar (C.P. 43390).  
- Ramona Isabel Matamoros Reverter, con domicilio en C/ Campo n º 35 de Alcanar (C.P. 43818).  
- Andrés Forcadell José, con domicilio en C/ Ronda del Remei nº 25 de Alcanar (C.P. 43238).  
- Pío Ramón Gil Colell, con domicilio en C/ Rentadors nº 10 de Alcanar (C.P. 43437).  
- Mª Teresa Escura Montull, con domicilio en C/ Carreró nº 54 de Vinaròs (C.P. 12722).  
- Piedad Sancho Chillida, con domicilio en C/ Alcalde San Martí nº 45 de Alcanar (C.P. 43617).  
- Juan Luis Subirats Chillida, con domicilio en C/ Dolors nº 43 de Alcanar (C.P. 43164).  
- José Castell Forcadell, con domicilio en C/ Arquitecto Gaudí nº 45 de Alcanar (C.P. 43371).  
- Juan Pablo Torres, con domicilio en Partida Boverals c/ TT nº 9 de Vinaròs (C.P. 12413).  
- Juan Andrés Subirats Chillida, con domicilio en C/ Almenara, 51 de Alcanar (C.P. 43623).  
- José Sancho Balada, con domicilio en C/ Sunyer nº 70 de Alcanar (C.P. 43700).  
- Pascual Redó Chaler, con domicilio en C/ Poeta Argemi nº 8-2º de Vinaròs (C.P. 12146).  
- Manuel Boix Esteller, con domicilio en Partida Sanadorli nº 55 de Benicarló (C.P. 12411).  
El contenido de las alegaciones es muy similar y podría resumirse de la siguiente forma:  
- Se trata de una industria calificada como molesta 3 y nociva 2, con emisión de polvo que va a provocar importantes perjuicios en la agricultura y ganadería del entorno.  
- La ubicación no es idónea ya que se encuentra muy cerca del suelo no urbanizable protegido.  
- La parcela catastral es inferior a una hectárea.  
- Carece de las infraestructuras adecuadas para el tránsito de camiones.  
De todas las alegaciones se ha remitido copia al interesado, el cual ha presentado escrito de contestación en el que señala, de forma resumida, que se adoptarán medidas antipolvo y que la ubicación es idónea pues dicha clase de actividad no puede ir a otro tipo de suelo, especialmente a polígonos industriales.  
Quinto. El Servicio Territorial de Ordenación del Territorio emite informe en fecha 10 de enero de 2008 en relación con la presente declaración de interés comunitario proponiendo su denegación.  
Fundamentos de derecho  
Primero. Para resolver este expediente tiene atribución el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, conforme a lo establecido en el artículo 6.e del reglamento de los Organos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, ello en relación con los artículos 24, 33, 34, 35 y 37 de la LSNU.  
Segundo. Según dispone el preámbulo de la LSNU, el suelo no urbanizable es aquel en el que por definición no se puede destinar a otros fines distintos del agrícola, forestal, ganadero, cinegético y, en general, de los vinculados a la utilización racional de los recursos naturales, dentro de los límites que, en su caso, establezcan las leyes o el planeamiento. Sólo, por excepción a la regla general de inedificabilidad del medio rural, la ley admite posibles usos y aprovechamientos urbanísticos, siempre que sean los estrictamente necesarios y resulte imprescindible su localización en esta clase de suelo. Este tratamiento especial netamente protector y restrictivo en cuanto a la implantación de actividades que presentan un cariz urbanístico en el suelo no urbanizable, se fundamenta en la misma naturaleza de este espacio físico, cuya preservación se encuentra estrechamente vinculada a la protección del medio ambiente  
No obstante, la LSNU, de forma excepcional y tasada, permite el que en suelo no urbanizable se pueda realizar la atribución de uso y aprovechamiento de determinadas actividades terciarias o productivas, mediante la técnica de la declaración de interés comunitario. En concreto el artículo 26 de la LSNU regula las actividades industriales o productivas de la siguiente forma:  
"1. Las construcciones destinadas a actividades industriales o productivas a que se refiere este artículo, cuando así se determine en su normativa reguladora, deberán ser de necesario emplazamiento en suelo no urbanizable.  
2. Sólo podrán tramitarse actuaciones para la implantación de las siguientes actividades:  
a) Industrias calificadas que, por exigencia de la normativa que las regule, deban ubicarse alejadas de zona residencial o urbana, en parcela no inferior a una hectárea y, en todo caso, con el cincuenta por ciento libre de ocupación y dedicado al uso agrario o forestal efectivo o, en su caso, en su estado natural primitivo.   
b) Actividades de transformación y comercialización de productos del sector primario que, teniendo en cuenta su especial naturaleza y características, precisan emplazarse cerca del origen de la materia prima, en parcela no inferior a una hectárea y, en todo caso, con el cincuenta por ciento libre de ocupación y dedicado al uso agrario o forestal efectivo o, en su caso, en su estado natural primitivo.  
c) Industria de baja rentabilidad por unidad de superficie que precise dedicar gran parte de ésta a depósito, almacenamiento o secado de mercancías al aire libre, en recinto que, en todo caso, deberá cercarse adecuadamente y, como regla general mediante pantalla vegetal.  
3. La implantación de estas actividades en el suelo no urbanizable requerirá la previa declaración de interés comunitario en los términos previstos en esta ley.   
4. Las actividades a que se refiere este artículo podrán, justificadamente, quedar exentas del plazo de vigencia del uso y aprovechamiento atribuido por la Declaración de Interés Comunitario."  
Tercero. El artículo 33.1 de la LSNU determina que: "La declaración de interés comunitario atribuye usos y aprovechamientos en el suelo no urbanizable. Esta declaración deberá estar motivada y fundarse en:  
a) Una positiva valoración de la actividad solicitada  
b) La necesidad de emplazamiento en el suelo no urbanizable.  
c) La mayor oportunidad y conveniencia de la localización propuesta frente a otras zonas del suelo no urbanizable.  
d) La racional utilización del territorio."  
Respecto a la justificación de la necesidad de emplazamiento en el suelo no urbanizable, el artículo 33.2 indica que se realizará valorando la imposibilidad física de la actividad en otro tipo de suelo, la incidencia de la actividad en el desarrollo sostenible o la recuperación natural de las zonas deprimidas, la cercanía de la actividad a las redes de infraestructuras ya existentes, y la contribución de la actividad a mejorar los niveles de ocupación laboral de la zona, sin perjuicio de otros parámetros que puedan ser tenidos en cuenta para la justificación particularizada de la necesidad de emplazamiento respecto de cada actividad concreta que pueda realizar en suelo no urbanizable.  
De igual manera el artículo 38.1 de la LSNU establece lo siguiente:  
"La resolución de declaración de interés comunitario se adoptará motivadamente y será coherente con las directrices, criterios y determinaciones del planeamiento territorial y urbanístico aplicable, ponderará la necesidad del emplazamiento propuesto en el suelo no urbanizable, la incidencia de la actividad en el desarrollo sostenible económico y social, en el medio natural y en las redes de infraestructuras o servicios públicos existentes, y en la oportunidad de acometer la actuación propuesta en el marco de la correcta vertebración del territorio."  
Es decir, que en el supuesto de que se pretenda de forma extraordinaria una atribución de uso y aprovechamiento urbanístico en suelo no urbanizable, mediante el trámite de declaración de interés comunitario, no resulta suficiente acreditar de forma objetiva una serie de parámetros o requisitos objetivos, siendo determinante el realizar una valoración respecto a la idoneidad y la elección de los terrenos en los que se pretenda realizar la actuación.  
Con relación a lo anterior, teniendo en cuenta el contenido del proyecto urbanístico y de los informes sectoriales que figuran en la instrucción del procedimiento, especialmente el de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, cabe realizar las siguientes consideraciones:  
Valoracion de la actividad: negativa, ya que si bien se trata de un suelo no urbanizable común, según el PGOU de Vinaròs, se trata de una actividad cuyo normal funcionamiento genera grandes cantidades de polvo (áridos y cemento) así como una importante fuente de ruidos, que va a perjudicar a las explotaciones de cítricos en regadío del entorno, así como a una explotación de ganado aviar de dos naves situadas a una distancia mínima de 40 m. de la parcela objeto de la actuación, por lo que cabe concluir que la atribución uso pretendida va a resultar un perjuicio importante a los usos rústicos consolidados en la zona.  
En dicho sentido, resulta muy significativo la falta de informe sobre la idoneidad de la ubicación de la actividad por parte del Ayuntamiento de Vinaròs, a pesar de que se le ha solicitado en tres ocasiones.   
En su virtud, vistos los preceptos legales citados e invocando los de general aplicación, resuelvo:  
Denegar la solicitud de declaración de interés comunitario formulada por la mercantil Pimarc Formigons SL., de atribución de un uso industrial o productivo para la instalación de una planta de hormigón en suelo no urbanizable, en la partida les Cometes, polígono 49, parcela 94, del municipio de Vinaròs.  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación de la misma, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 4/1999 de modificación de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común; o bien, recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación de la misma, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno".  
La presente notificación es transcripción exacta de la resolución origina que consta en el expediente.  
Valencia, 23 de junio de 2009.- El director general de Urbanismo: José María Selva Ros.