Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8066, del 20-06-2017 (2017/4655)

RESOLUCIÓN de 15 de mayo de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 76/16-AIA Benicarló.
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Número DOGV
:   8066

Fecha DOGV
:   20-06-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/4655


Fecha del documento
:   15-05-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 15 de mayo de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 76/16-AIA Benicarló. [2017/4655]  
De conformidad con el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Boletín Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente del informe de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 76/16-AIA Benicarló.  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: 76/3697-BLN.  
Título: aumento de capacidad de producción de la planta.  
Promotor: Ashland Chemical Hispania, SL.  
Órgano sustantivo: Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental (60/16 IPPC).  
Localización: Benicarló (Castellón).  
  
Antecedentes y descripción del proyecto  
Ashland Chemical Hispania, SL (Ashland) es una empresa dedicada a la fabricación de resinas. Su actividad se inició en 1963, bajo el nombre de Sociedad Italo-Española de Resinas, SA, la cual fue absorbida en 1996 por Ashland. Cuenta con autorización ambiental integrada (309/AAI/CV) como industria de fabricación de productos químicos orgánicos, en particular, materias plásticas (epígrafe 4.1.h según el anejo 1 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, modificado por la Ley 5/2013, de 11 de junio).  
Las instalaciones de Ashland fueron igualmente sometidas a evaluación de impacto ambiental, constando los siguientes antecedentes:  
- Declaración de impacto ambiental referente a la actividad de incineración de efluentes acuosos, a nombre de Sociedad Italo Española de Resinas, SA (SIERSA) de fecha 17 de marzo de 1998 (expediente 82/9418-IQE).  
- Declaración de impacto ambiental del proyecto de ampliación y reforma de fábrica de resinas de poliéster, por Resolución de fecha 23 de enero de 2001 (expediente 210/5052-CPB).  
- Estimación de impacto ambiental del proyecto para la obtención de la autorización administrativa como productor de residuos peligrosos, por resolución de fecha 24 de julio de 2001 (expediente 240/7821-TLY).  
- Consulta ambiental en relación con una modificación prevista consistente en la sustitución de parte de la producción de resinas de poliéster insaturadas por resinas de vinil éster (expediente 226/3126-FUW). Se emitió informe de fecha 11 de diciembre de 2006, en el cual se considera que no resulta necesario un nuevo trámite de evaluación ambiental.  
En la actualidad, la planta produce resinas de poliéster insaturadas (48.000 t/año) y resinas de vinil éster (12.000 t/año). Se pretende la ampliación de la capacidad de la planta en 30.000 t/año, alcanzando una producción de resinas de poliéster insaturadas de 78.000 t/año. Considerando la capacidad total de la planta (60.000 t/año), esta modificación supone un aumento del 50 % de capacidad. Para alcanzar tal capacidad, resultan necesarias varias actuaciones, según se describe en el proyecto de ampliación de la industria.  
Se ampliará la zona de fabricación, mediante la construcción de un anejo al edificio de producción, eliminado un tabique exterior y realizando un nuevo cerramiento y forjado metálico, con objeto de alojar:  
- Un nuevo reactor, con serpentines internos para calefacción y refrigeración, con capacidad de producción de unas 30.000 t/año. El parque de reactores se reconfigurará para disponer de un reactor exclusivo para la fabricación de resinas de poliéster.  
- Un disolutor de acero inoxidable, con serpentines internos para refrigeración.  
- Equipos auxiliares: columna de destilación, condensador, depósito pulmón para recogida de destilados, tolva de carga para adición de materias primas sólidas, bombas, contadores, instrumentación, etc.  
En cuanto al almacenamiento de productos, el aumento de producción conlleva el incremento del trasiego de materias primas (de igual tipología que en la actualidad) y un aumento del almacenamiento tanto de estas como de producto acabado. Mediante la reconfiguración de los tanques, se obtendrá el espacio suficiente para la instalación de cuatro tanques adicionales de almacenamiento de materias primas y producto acabado:  
- Un tanque adicional para estireno monómero de 150 m³.  
- Dos tanques adicionales para producto terminado de 125 m³ cada uno.  
- Un tanque adicional para producto terminado de 75 m³.  
Asimismo, para el almacenamiento de materia prima sólida que actualmente se recibe en contenedores tipo big-bag, se instalará:  
- Un silo de materia prima (PET) de unos 150 m³.  
- Un silo de materia prima (ácido isoftálico) de unos 75 m³.  
Se dispone en la actualidad de un oxidador térmico, con capacidad de 500 kg/h, en el cual se tratan los residuos acuosos del reactor y caudales de venteo de los tanques. Se modificará este equipo con el objetivo de alcanzar una capacidad de 800 kg/h, permitiendo la gestión de mayor volumen de este residuo.  
La planta dispone de cuatro zonas diferentes de carga y descarga de mercancías, que se utilizarán una vez realizada la ampliación. No se ha previsto la expansión de las estaciones de carga de cisternas. No se prevén modificaciones en las instalaciones electrotécnicas actuales con la implementación del escenario de ampliación. No se prevé modificación en la línea de envasado. El sistema de calderas (una de aceite térmico y una de vapor), tiene capacidad para abastecer al nuevo reactor.  
Tramitación administrativa  
Con fecha 1 de junio de 2016, se recibió de la Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental (DGCCCA), la solicitud de determinación del alcance del estudio de impacto ambiental (EsIA), para la tramitación de le evaluación ambiental de la citada ampliación.  
Con fecha 19 de septiembre de 2016, se elaboró informe indicando la necesidad de someter dicho proyecto a evaluación de impacto ambiental simplificada; aunque este procedimiento no contempla la determinación del alcance del EsIA, se relacionaron en dicho informe los aspectos más relevantes a considerar en el documento ambiental.  
Con fecha 16 de diciembre de 2016, se ha recibido solicitud de informe de la DGCCCA, aportando el proyecto básico de modificación sustancial de la AAI y el estudio de impacto ambiental simplificado. Destacar que la información aportada por el proyecto subsana, en general, la falta de adecuación del documento ambiental presentado al objeto de la evaluación.  
Consideraciones ambientales  
La instalación se sitúa en un enclave periurbano, muy próximo al núcleo urbano de Benicarló. Tiene buen acceso a través de la N-340, que discurre al norte de la planta. No se observan en las proximidades espacios naturales protegidos. La ampliación de la actividad se realizará, de forma íntegra, en el interior de la parcela actualmente ocupada, mediante la remodelación del edificio de producción y cambios en la distribución de equipos. Al tratarse de una actividad existente y en funcionamiento, cuenta con medidas preventivas y correctoras para minimizar la afección ambiental en su entorno asociadas al proceso productivo.  
La parcela ocupada, linda al norte con el cauce del río Seco o rambla de Cervera. Debido a las características de dicha rambla, la proximidad a la misma, el puente de la carretera nacional sobre la misma y la planitud del terreno, la parcela de la industria está afectada por peligrosidad de inundación. Aunque existe un proyecto de encauzamiento de la rambla, no está desarrollado, por lo que cabe considerar que dicha peligrosidad es acorde con la información recogida en el PATRICOVA 2015 (Plan de acción territorial contra el riesgo de inundación de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2015). En este sentido, el riesgo de inundabilidad es de nivel 1, lo que corresponde con el mayor riesgo y calado. En el estudio de impacto ambiental, se toma como referencia la cartografía del PATRICOVA de 2003, ya derogado, y no la del PATRICOVA 2015 y SNCZI (Servicio Nacional de Cartografía de Zonas de Inundación). Asimismo, se considera en el EsIA que el muro de cerramiento de la parcela, permitiría limitar la afección de una posible avenida; no se realiza ningún estudio que acredite dicha afirmación, ni se justifica que los nuevos depósitos a instalar están diseñados (cálculos estructurales y mecánicos) para resistir las solicitaciones extraordinarias derivadas de una avenida.  
La fase de ejecución de la ampliación, no se prevé que conlleve otras afecciones ambientales relevantes sobre el entorno, dado el alto grado de ocupación y antropización de la parcela.  
Se han implementado en el diseño y funcionamiento de la instalación, las mejores tecnologías disponibles (MTD) recogidas en el BREF correspondiente a la fabricación de polímeros. Además, la empresa expone que la incorporación de sistemas de control y recuperación, ha permitido la disminución en el consumo de energía, agua y productos químicos, entre otros. Por ejemplo, se ha incorporado un sistema de recuperación de calor en la salida de los gases del oxidador, un economizador en la chimenea de la caldera de aceite térmico, variadores de velocidad en las bombas y ventiladores de las torres de refrigeración (disminución en el consumo de energía) y un sistema de ósmosis para tratar el agua de refrigeración (disminución de las purgas del sistema). Toda la superficie de la instalación se encuentra pavimentada. Los tanques y depósitos de almacenamiento de productos químicos, disponen de cubetos de retención, de acuerdo con la reglamentación aplicable (APQ), así como sistemas de control de llenado. Se mantiene la cantidad de productos químicos por debajo de los umbrales de aplicación de la normativa relativa a accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.  
El aumento en la producción conllevará el incremento en el consumo de energía eléctrica (sistemas de refrigeración) y gas natural (sistema de calderas y oxidador térmico). Se estima este incremento entorno al 50 %, aunque ligeramente reducido por las medidas de recuperación y limitación del consumo citadas.  
No se prevé un aumento relevante del consumo de agua tras la ampliación, ya que esta no se consume en el propio proceso de fabricación. Se estima en un incremento del 1 %, asociado a un mayor número de trabajadores. En este sentido, no se prevé variación en los vertidos a cauce (pluviales limpias) y al colector municipal (aguas residuales sanitarias y asimilables), que cuentan con autorización. En relación con este último vertido, incluye las aguas de purga de calderas y de las torres de refrigeración, el revaporizado del sistema de calefacción de los tanques de anhídrido maleico y las aguas pluviales de las canaletas de recogida de las zonas con potencial riesgo de arrastre. Este flujo pasa por un sistema de decantación y se somete a control analítico previo a su vertido, que se realiza mediante válvula manual. En caso de observarse niveles de contaminantes que exceden los parámetros de vertido, se gestionaría a través de empresa autorizada. Las aguas de limpieza del edificio de fabricación, se recogen en contenedores y se entregan a gestor autorizado de residuos.  
Las aguas de proceso son realmente destilados de la reacción, que debido a sus características, se gestionan como residuo peligroso mediante su tratamiento en el oxidador térmico (MTD en este sector). Este efluente sí aumenta en cantidad tras la ampliación, por lo que se reformará la instalación de oxidación para aumentar su capacidad. También se conectará el sistema de venteo de los nuevos tanques. La parada del sistema de oxidación (fallo del sistema) implicaría la parada de la planta. Este foco está sometido, de acuerdo con la AAI (resolución de 09.09.2016), al control continuo de los principales parámetros de funcionamiento (caudal, temperatura, presión, humedad) y emisión (partículas totales, HCl, HF, COT, NOx, SO2, CO, O2), así como a control periódico de otros parámetros representativos. El tratamiento de los efluentes que llegan a este sistema, evita la acumulación de los mismos e incide en la reducción de la generación de olores.  
Se ha realizado un estudio acústico, modelizando la situación actual y la resultante de los cambios que se van a acometer, concluyendo el cumplimiento de los niveles sonoros establecidos en la normativa vigente. El modelo de cálculo se valida mediante mediciones. Se modeliza también la dispersión de contaminantes asociada a la emisión de los gases del sistema de oxidación térmica. Este modelo toma como datos de partida los resultantes de asumir el cumplimiento de los límites de emisión, no se valida en base a datos reales y no considera la contaminación de fondo, por lo que el resultado se considera sesgado; no obstante, el margen de seguridad que aportan los datos obtenidos, permite asumirlo como adecuado.  
En relación con las emisiones difusas a la atmósfera, la instalación cuenta con medidas preventivas como filtros en las tolvas de almacenamiento de materias sólidas y un equipo condensador en el reactor de resinas de vinil éster, ambos sistemas con un elevado grado de eficacia estimada.  
Se aportan los datos de las mediciones realizadas en los focos canalizados de emisiones a la atmósfera, que muestran un amplio margen de cumplimiento de los límites establecidos en la AAI. Se incluye también en el proyecto el plan de minimización de residuos y el plan de autoprotección.  
Entre las medidas incluidas en el plan de vigilancia y seguimiento, cabe citar el programa de análisis periódico de la calidad de las aguas subterráneas, que lleva realizándose desde 2012, mediante varios piezómetros de control. Se incorporan, como es lógico, los requisitos de control establecidos en la AAI.  
En relación con los criterios del anexo III de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, se puede concluir:  
- Características del proyecto. El consumo de energía aumenta, no así el de agua y terreno. La ampliación de la actividad no implica la ampliación de las instalaciones; se habilita el espacio para la colocación y funcionamiento de un nuevo reactor, aprovechando la mayor parte de los equipos auxiliares y sistemas ya existentes y en funcionamiento. Se adecuan las medidas preventivas y correctoras a los cambios en la instalación (filtros, capacidad del oxidador y conexión de los nuevos tanques, cubetos de la zona de almacenamiento, etc.). No se produce un cambio significativo en la generación de residuos o contaminantes. Debido a la proximidad de la rambla del río Seco y la peligrosidad inducida por el mismo, existe un riesgo indirecto de accidentes derivado de una potencial inundación, que no ha sido valorado suficientemente.  
- Ubicación del proyecto. La industria se sitúa en suelo urbanizable cuyo uso previsto es industrial, aunque próximo al núcleo urbano. No existen en el entorno espacios naturales protegidos o elementos naturales que puedan verse afectados por la actuación. El elevado grado de antropización, limita la sensibilidad medioambiental del área potencialmente afectada. No obstante, el arrastre de materias primas y productos por las aguas, en caso de inundación, podría generar un riesgo de contaminación que no ha sido considerado.  
- Características del potencial impacto. En la fase de obras, la afección prevista estará limitada a la parcela de la instalación y a la duración de las labores. Durante el funcionamiento de la instalación, se incorporan medidas específicas de protección, previéndose una afección ambiental similar a la actual y en todo caso, de acuerdo con las modelizaciones realizadas, se estima el cumplimiento de los límites establecidos.  
Consideraciones jurídicas  
De acuerdo con la legislación vigente en materia de evaluación de impacto ambiental, de ámbito estatal (Ley 21/2013, de 9 de diciembre) y autonómico (Ley 2/1989, de 3 de marzo), las instalaciones para la producción a escala industrial de sustancias mediante transformación química o biológica, de productos químicos orgánicos, en particular, polímeros, están sometidas a evaluación de impacto ambiental (epígrafe 5.a) 1ºviii) del anexo I de la Ley 21/2013).  
El proyecto evaluado consiste en la ampliación de una industria ya existente, autorizada y en funcionamiento, considerándose uno de los supuestos contemplados en el artículo 7.2.c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, por lo que está sujeto a evaluación de impacto ambiental simplificada.  
El artículo 13 Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo el siguiente:  
  
Informe de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar que el proyecto de modificación de la AAI para fabricación de resinas, por ampliación de la capacidad de producción, mediante la instalación de un nuevo reactor y equipos complementarios al mismo, promovido por Ashland Chemical Hispania, SL, en Benicarló (Castellón), debe someterse a una evaluación de impacto ambiental ordinaria, por tener efectos ambientales significativos sobre el medio ambiente. El estudio de impacto ambiental a presentar, deberá completar las cuestiones indicadas en el anexo a la presente resolución, que constituyen el documento de alcance.  
  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de los que en su caso procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.6 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el presente informe de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre. El informe de impacto ambiental, perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios, si una vez publicado en el DOGV, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.4 de la citada Ley 21/2013.  
  
València, 27 de marzo de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 15 de mayo de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.  
  
Anexo al informe de impacto ambiental.  
Documento de alcance.  
  
El contenido mínimo del estudio de impacto ambiental, se encuentra definido en el artículo 35 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, así como en el anexo VI de la misma.  
El documento ambiental presentado, incluye un amplio diagnóstico de las características del entorno de la actuación, sin embargo no profundiza en las afecciones ambientales asociadas al funcionamiento de la instalación. Ha sido necesario recurrir al proyecto para obtener información sobre dichas cuestiones. En este sentido, el estudio de impacto ambiental debe ser un documento único y completo en sí mismo.  
Además de incorporar la información suficiente sobre los impactos ambientales derivados de la actividad y las medidas preventivas y correctoras asociadas, resulta necesario completar el estudio de impacto ambiental con un estudio de inundabilidad, que valore de forma adecuada la afección derivada de una avenida en el cauce del río Seco. Dicho estudio de inundabilidad, se elaborará de acuerdo con los criterios establecidos en el PATRICOVA 2015, en particular, adoptando los datos del SNCZI del ministerio competente. En base a los resultados obtenidos (alcance de la avenida, calado, velocidad, etc.), se determinarán las medidas preventivas y correctoras a adoptar en la instalación para:  
- Evitar la contaminación de las aguas fluviales por las sustancias almacenadas.  
- Evitar el arrastre de sustancias, equipos o materiales hacia el mar.  
  
- Evitar daños sobre la población.  
Los planos de proyecto y del estudio de impacto ambiental, muestran la situación actual y la resultante tras la ampliación, con diferente grafía y tal grado de detalle, que es imposible comparar ambos. Dado que el objetivo de solicitar dichos planos es únicamente comparar ambas situaciones, deberán identificarse correctamente los edificios y equipos de almacenamiento existentes y los nuevos, en particular: reactores existentes y nuevo reactor; depósitos de materias y productos existentes antes y tras la ampliación; zonificación de usos antes y después de la actuación.