Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3747, del 11-05-2000 (2000/3016)

ACUERDO de 29 de febrero de 2000, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a las modificaciones puntuales número 8 y número 12 del Plan General de Burriana.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3747

Fecha DOGV
:   11-05-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2000/3016


Fecha del documento
:   29-02-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Burriana
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 29 de febrero de 2000, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a las modificaciones puntuales número 8 y número 12 del Plan General de Burriana. [2000/M3016]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual número 8 y número 12 del Plan General, y de conformidad con los siguientes
  
Antecedentes
  
Primero
  
El pleno del Ayuntamiento de Burriana, en sesión de 4 de marzo de 1999, acordó exponer al público la modificación puntual número 8 de su Plan General, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Levante de Castellón de 23 de marzo de 1999 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 23 de abril de 1999. Durante el período de información al público no se presentaron alegaciones.
  
A su vez, el pleno del Ayuntamiento de Burriana, en sesión de 3 de junio de 1999, acordó someter a información al público la modificación puntual número 12 de su Plan General, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Levante de Castellón de 30 de julio de 1999 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 30 de julio de 1999. Durante el período de información al público se presentaron tres alegaciones.
  
Finalmente, el pleno del ayuntamiento, en sesión de 3 de diciembre de 1999, ha aprobado provisionalmente de modo simultáneo las modificaciones puntuales 8 y 12 de su plan general, tras lo que los expedientes se han remitido al Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, para su aprobación definitiva, el 20 de enero de 2000.
  
Segundo
  
Los proyectos de modificación números 8 y 12 del Plan General de Burriana están formados de memoria y planos.
  
Tercero
  
Se tramitan simultáneamente las modificaciones puntuales números 8 y 12 del Plan General de Burriana.
  
A. Modificación puntual número 8 del Plan General.
  
El objeto de la modificación es incrementar el número de alturas permitidas (de 3 a 5) en una parcela (de 121 m² de superficie) ubicada en la manzana situada entre las calles de Ronda de la Panderola, Manuel Becerra, Calderón de la Barca y Sant Andreu, calificada como EDC (residencial edificación cerrada) del suelo urbano de Burriana.
  
La memoria indica que la altura de tres plantas para la citada parcela es un error gráfico del plan. En el plan vigente que se corrige en esta manzana se suceden tres tramos con diferente altura: uno de 4 metros de longitud y 5 plantas de altura; otro de 8,9 m y 3 plantas; y un tercero de 9,20 m y 4 plantas. Según el ayuntamiento «el frente de fachada (...) roto como consecuencia de la aplicación del Plan General no guarda debida coherencia con el resto de fachadas de las tres manzanas adyacentes, al no existir en ninguna tramos con 3 alturas». De otro lado, «el cambio de altura en el citado frente de fachada, tal y como se refleja en la documentación gráfica, no se realiza en el límite entre dos parcelas, sino que divide una misma parcela». De todo ello la memoria concluye que ha existido un error gráfico (3 el lugar de 5) en la documentación gráfica del plan.
  
Esta modificación supone un incremento de edificabilidad de 281,03 m² de techo residencial.
  
B. Modificación puntual número 12 del Plan General.
  
El objeto del proyecto es introducir determinadas modificaciones en la ordenación prevista por el Plan General de Burriana. En concreto, las alteraciones son las siguientes:
  
a. Alteraciones en el ámbito de la nueva unidad de ejecución (discontinua) UE-B-7\*.
  
Con el objeto de hacer viable la obtención de los terrenos de un tramo del suelo de la Ronda Urbana Sur de Burriana se introducen determinadas alteraciones en el ámbito de la anterior unidad de ejecución B-7. La ordenación vigente para esta unidad se desglosa en el siguiente cuadro:
  
Superficie computable 25.503 m²
  
Coeficiente edificabilidad 0,42 m²t/m²s
  
Edificabilidad total 10.711 m²t
  
Edificabilidad residencial plurifamiliar 4.365 m²t
  
Edificabilidad residencial unifamiliar 6.346 m²t
  
Viales 10.932 m²
  
Zona verde 800 m²
  
Con la modificación se amplía el ámbito de la unidad de ejecución, con la incorporación de una zona exterior, y al mismo tiempo se modifica la calificación de parte de los terrenos, que pasan de unifamiliar aislada a edificación abierta. Así, la nueva unidad de ejecución presenta el siguiente resumen:
  
Superficie total 48.399 m²
  
Camí la Cossa 598 m²
  
Superficie computable 47.801 m²
  
Coeficiente edificabilidad 0,75 m²t/m²s
  
Edificabilidad total 35.865 m²t
  
Antes de la modificación del aprovechamiento previsto por el plan (sumadas la unidad y el terreno exterior que ahora se incluye)era de 20.064 m²t. Con la modificación la edificabilidad total pasa a ser de 35.865 m²t.
  
Como compensación del incremento de edificabilidad la modificación propone el incremento de suelo dotacional que se produce en los otras dos modificaciones que se incorporan en el proyecto.
  
b. Ampliación de un centro escolar.
  
La modificación propone aumentar el suelo dotacional educativo para posibilitar la ampliación del Colegio Público José Iturbi, ampliación necesaria según el informe de la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia.
  
A tal fin se incorpora al suelo del colegio una superficie de 5.376 m² de suelo que, pese a la calificación de dotacional, mantiene la clasificación de suelo no urbanizable. De otro lado, dado que la parte del solar existente más estrecha no resulta idónea para el uso dotacional escolar, se reordena su superficie con la del almacén municipal colindante.
  
c. Calificación como servicio público de finca urbana.
  
Se califica como suelo dotacional servicio público una parcela denominada comúnmente como terraza Payá, parcela cuya superficie total es de 2.856 m². Esta parcela va a destinarse a usos públicos de interés social (aparcamiento público, equipamiento cultural,...).
  
Cuarto
  
En relación con la modificación nº 8 del Plan General se emitió informe previo por parte del subsecretario de Urbanismo y Ordenación Territorial el 23 de abril de 1999.
  
En relación con la modificación número 12 se emitió informe previo por el subsecretario de Urbanismo y Ordenación Territorial el 14 de julio de 1999.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación de las dos modificaciones del Plan General de Burriana ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38 y concordantes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU).
  
Segundo
  
La documentación está completa, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU.
  
Tercero
  
La modificación que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o del trazado de unos viales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico (sentencias de 20 de enero de 1992 R.A.715 y de 17 de marzo de 1992 R.A. 3283), gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado (sentencia de 2 de enero de 1992 R.A. 698). Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales (sentencia de 17 de julio de 1991 R.A. 6342), por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el preámbulo de la LRAU, esta ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
Cuarto
  
Se ha de verificar si la modificación cumple lo establecido en el artículo 55.3 de la LRAU, según el cual «toda alteración de la ordenación establecida por un Plan que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo del destino público, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, sin aumentar éste en detrimento de la mejor realización posible de los estándares de la ordenación». Este precepto legal se encuentra desarrollado por el artículo 17 del Anexo del RPCV que regula lo estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento. En concreto, el apartado tercero del artículo 17 del Anexo del RPCV establece que «cuando ni la antigua ordenación (a) ni la nueva (n) cumpla dichos estándares será exigible que la relación entre el índice de suelo dotacional (ISD) y el índice de edificabilidad bruta (IEB) de la nueva ordenación sea mayor que la misma relación en la antigua ordenación, de modo que: ISDn/IEBn > ISDa/IEBa.»
  
En el caso que nos ocupa, la documentación remitida justifica la dificultad de proceder al cálculo de los índices de edificabilidad y de suelo dotacional a que se refiere el artículo 17 del anexo del RPCV, dado que el área virtual que habría que delimitar, al tratarse de distintas alteraciones dentro del casco de la población, abarcaría prácticamente a todo el suelo urbano de la población. Por ello, plantea otra forma de demostrar que se cumple lo dispuesto en el artículo 55.3 de la LRAU y en el anexo del RPCV. Así, en el informe complementario elaborado el 21 de octubre de 1999 se señala lo siguiente:
  
«Ante la artificiosidad de calcular el índice dotacional y edificatorio existente en la totalidad del suelo urbano de Burriana, resulta lógico considerar que los incrementos de aprovechamiento lucrativo que la modificación genere garanticen el acompañamiento del máximo porcentaje de reserva de suelo posible legalmente, que no es otro que el expresado en el artículo 22 de la LRAU. Con ello siempre iremos de parte de la seguridad, pues difícilmente podría existir un suelo urbano que cumpla estos estándares ?ideales- para los nuevos suelos urbanizables».
  
Por lo tanto, la que se hace es justificar que la nueva edificabilidad residencial que se crea genera una reserva de suelo con destino dotacional público, sin contar viario, superior a los 35 metros cuadrados por cada 100 de techo potencialmente edificable (artículo 22.1.B de la LRAU).
  
Los incrementos de edificabilidad que suponen las modificaciones nº8 y 12 del Plan General de Burriana son los siguientes:
  
Modificación número 8 281,03 m² techo
  
Modificación número 12 (apartado a) 15.800,32 m² techo
  
Total incremento 16.081,35m² techo
  
La reserva de suelo dotacional exigible sería de 16.081,35 m²t x 0,35 = 5.628,47 m². El suelo dotacional creado con las modificaciones es de 8.232.87 m², por lo que cabe concluir que se cumple lo establecido en el artículo 55.3 de la LRAU y 17 del anexo del RPCV.
  
Quinto
  
Todo el conjunto de modificaciones incorporadas en los proyectos números 8 y 12 del Plan General de Burriana aparecen plenamente justificados en criterios de racionalidad y las mismas son conformes a la LRAU y al resto de legislación aplicable. Es de destacar que han sido subsanadas las observaciones que se efectuaron en los informes previos de la conselleria de 23 de abril y 14 de julio de 1999. Las alegaciones formuladas en la fase de información al público han sido adecuadamente contestadas por el Ayuntamiento y, en conclusión, procede aprobar definitivamente las modificaciones puntuales números 8 y 12 del Plan General de Burriana.
  
Sexto
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede elevar propuesta de aprobación al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, dictamen que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
Aprobar definitivamente las modificaciones puntuales números 8 y 12 del Plan General de Burriana.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón de la Plana, 29 de febrero de 2000.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.