Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 2709, del 14-03-1996 (1996/837671)

ACUERDO de 5 de febrero de 1996, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Estratégico de Modernización de la Administración Valenciana (PEMAV).
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Número DOGV
:   2709

Fecha DOGV
:   14-03-1996

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1996/837671


Fecha del documento
:   05-02-1996

Organismo emisor
:   Conselleria de Administración Pública

Tipo de documento
:   Acuerdo

Corrección de errores

ACUERDO de 5 de febrero de 1996, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Estratégico de Modernización de la Administración Valenciana (PEMAV).   
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 5 de febrero de 1996, adoptó el siguiente acuerdo:  
El Gobierno Valenciano ha asumido la modernización de la administración como una de las prioridades de su acción de gobierno.   
El nivel de complejidad de la Generalitat Valenciana (cuatro millones de clientes, más de 900.000 millones de pesetas de presupuesto, más de 85.000 trabajadores, etc.) exige que la modernización sea abordada mediante un plan comprensivo de programas, proyectos y acciones que permitan alcanzar el máximo nivel de transformación de la organización, optimizando, así, el rendimiento de la inversión pública requerida.   
Por todo lo anterior y a propuesta del conseller de Administración Pública, el Gobierno Valenciano,  
ACUERDA  
Aprobar el Plan Estratégico de Modernización de la Administración Valenciana (PEMAV), cuyo texto se transcribe a continuación y que se desarrollará durante el periodo 1996-99, estando evaluada su dotación presupuestaria en 9.595 millones de pesetas.   
Este acuerdo se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Plan Estratégico de Modernización de la Administración Valenciana (PEMAV)  
índice  
I. Ejes del Plan Estratégico de Modernización de la Administración Valenciana (PEMAV)   
1. El PEMAV sumarizado  
2. Relación de proyectos   
3. Algunas consideraciones sobre el PEMAV  
3.1 Respaldo político   
3.2 Visión global   
3.3 Enfoque estratégico   
3.4 Focalización y fuerzas de transformación  
3.5 Atender primero lo primero  
3.6 Alcance plurianual   
3.7 Invertir para ahorrar   
3.8 ámbito político y ámbito administrativo   
3.9 Actuar ahora   
3.10 El papel de los sindicatos   
3.11 El marco jurídico   
3.12 Gestión del PEMAV  
3.13 Coordinar y optimizar el esfuerzo   
3.14 A modo de agenda   
II. Relación de programas y proyectos incluidos en el PEMAV  
\* Administración eficaz  
EQUAL. Nivelación de los sistemas informáticos de la Generalitat Valenciana  
GIS. Sistemas de información geográfica  
SEC. Sistemas comunes de gestión  
FAST. Reingeniería de expedientes  
CHOICE. El ámbito del sector público en la Generalitat Valenciana  
CASA. Gestión de recursos inmuebles  
MERCAT. Capacidad negociación grandes compras  
IMPROVE. Optimización de proyectos en curso  
DESPATX. Gestión de colas de público en los organismos del sistema educativo valenciano  
GRANT. Gestión de becas del sistema educativo valenciano  
LLIBRE. Centro documental de la Generalitat Valenciana   
MED. Racionalización de los aspectos financieros, tecnológicos y de gestión de la sanidad pública valenciana  
XARXA. Integración de servicios territoriales (edificio Campanar I)  
\* Administración responsable  
ECONOMIC . Gestión presupuestaria y contabilidad pública  
TAX. Gestión tributaria y recaudatoria en la Generalitat Valenciana  
NOMINA. Gestión integrada de las nóminas de la Generalitat Valenciana  
HUMAN 1 . Gestión de los recursos humanos  
HUMAN 2 . Centro para la gestión del cambio de la Generalitat Valenciana  
RESULT . Evaluación de los programas públicos  
CALITAT . Estándares de calidad de los servicios públicos  
LEGAL . Informatización órganos de justicia  
OPTIC . Crear un archivo óptico de los expedientes de personal  
\* Administración interrelacionada  
MAIL . Ofimática y correo electrónico  
PLUS . Coordinación acciones de gobierno desde consellerias horizontales  
EDI . Intercambio electrónico de datos en la Generalitat Valenciana  
DOGV. Confección electrónica del Diari Oficial de la Generalitat Valenciana  
SANITAT. Gestión administrativa descentralizada en la sanidad pública valenciana  
HEALTH. Gestión médica coordinada en la sanidad pública valenciana  
VALNET. Red informática administración-ciudadano  
PLANTEL. Plan director de telecomunicaciones  
RED . Optimización red corporativa telecomunicaciones   
FARO. Optimización de los centros de coordinación de emergencias de la Generalitat Valenciana  
VILLE. Coordinación de las acciones de cooperación con la administración local  
\* Administración descentralizada  
ASIA . Asistencia organizativa e informática municipal  
PROP . La Generalitat desde casa  
HELP . Información y comunicación de la Generalitat Valenciana  
LOCAL . Pacto local  
AGORA . Factores de sensibilidad social  
III. Presupuesto de inversiones y subvenciones de los proyectos incluidos en el PEMAV  
«Nuestra tarea no consiste en encontrar culpables de lo que ocurrió en el pasado, sino sentar las bases para el futuro» (John F. Kennedy).  
I. Ejes del Plan Estratégico de Modernización de la Administración Valenciana (PEMAV)  
«A veces la política, además de ser el arte de lo posible, debe ser también el arte de lo necesario» (Jacques Chirac).  
1. El PEMAV sumarizado  
Visión  
La administración es un activo al servicio de los valencianos que, actuando con absoluta independencia profesional del poder político, ejecuta las directrices políticas que emanan de éste.  
Misión  
La administración valenciana, como cualquier otra gran organización, debe legitimar su existencia social a través de un proceso de autoexigencia continua.  
Metas  
La administración debe sufrir una profunda transformación (en su acepción biológica: fenómeno por el que ciertas células adquieren material genético de otras) de suerte que, al final de la legislatura, sea posible constatar un significativo avance en la consecución, simultánea, de una:   
- Administración eficaz.  
- Administración responsable.  
- Administración interrelacionada.  
- Administración descentralizada.  
Cada una de estas metas serán alcanzadas a través de otros tantos programas que se subdividirán en objetivos, instrumentados mediante proyectos y acciones (ver apartado 2). Así las cosas, el PEMAV se estructura, metodológicamente, en niveles conceptuales y en instrumentos operativos:  
Nivel conceptual Instrumento operativo  
Metas Programas  
Objetivos Proyectos y acciones  
2. Relación de proyectos  
- Programa: Administración eficaz  
Proyecto Abreviatura  
Nivelación de los sistemas informáticos de la GV EQUAL  
Sistemas de información geográfica GIS  
Sistemas comunes de gestión SEC  
Reingeniería de expedientes FAST  
El ámbito del sector público en la GV. CHOICE  
Gestión de recursos inmuebles CASA  
Capacidad negociación grandes compras MERCAT  
Optimización de proyectos en curso IMPROVE  
Gestión de colas de público en los organismos   
del sistema educativo valenciano DESPATX  
Gestión de becas del sistema educativo valenciano GRANT  
Centro documental de la Generalitat Valenciana LLIBRE  
Racionalización de los aspectos financieros,   
tecnológicos y de gestión de la sanidad pública   
valenciana MED  
Integración de servicios territoriales   
(Edificio Campanar I) XARXA  
- Programa: Administración responsable  
Proyecto Abreviatura  
Gestión presupuestaria y contabilidad pública ECONOMIC  
Gestión tributaria y recaudatoria en la GV TAX  
Gestión integrada de las nóminas de la GV NOMINA  
Gestión de los recursos humanos HUMAN 1  
Centro para la gestión del cambio de la GV HUMAN 2  
Evaluación de los programas públicos RESULT  
Estándares de calidad de los servicios públicos CALITAT  
Informatización órganos de justicia LEGAL  
Crear un archivo óptico de los expedientes   
de personal OPTIC  
- Programa: Administración interrelacionada  
Proyecto Abreviatura  
Ofimática y correo electrónico MAIL  
Coordinación acciones de gobierno desde   
consellerias horizontales PLUS  
Intercambio electrónico de datos en  
la Generalitat Valenciana EDI  
Confección electrónica del Diari Oficial   
de la Generalitat Valenciana DOGV  
Gestión administrativa descentralizada   
en la sanidad pública valenciana SANITAT  
Gestión médica coordinada en la sanidad   
pública valenciana HEALTH  
Red informática administración-ciudadano ValNet  
Plan director de telecomunicaciones PLANTEL  
Optimización red corporativa telecomunicaciones RED  
Optimización de los centros de coordinación de   
emergencias de la Generalitat Valenciana FARO  
Coordinación de las acciones de cooperación   
con la administración local VILLE  
- Programa: Administración descentralizada  
Proyecto Abreviatura  
Asistencia organizativa e informática municipal ASIA  
La Generalitat desde casa PROP  
Información y comunicación de la GV HELP  
Pacto local LOCAL  
Factores de sensibilidad social AGORA  
3. Algunas consideraciones sobre el PEMAV  
«Puede que una decisión importante no cambie el mundo, pero nadie puede negar que el mundo sólo cambia gracias a decisiones importantes» (Émile Zola).  
3.1 Respaldo político  
El presidente de la Generalitat Valenciana ha asumido la modernización de la administración como una de las prioridades de su acción de gobierno, tal y como quedó substantivado en el discurso de investidura de 30 de junio de 1995.  
Con anterioridad, el entonces candidato a la Presidencia del Gobierno Valenciano compareció a las elecciones del 28 de mayo con un explícito programa de transformación de la administración pública (documento 13 del programa electoral del PP).  
El Gobierno Valenciano ha concretado la precitada voluntad política mediante la creación de la Dirección General para la Modernización de las Administraciones Públicas.  
Finalmente, la plasmación operativa de este respaldo político queda evidenciada por el Plan Estratégico de Modernización de la Administración Valenciana (PEMAV), cuyas características básicas se concentran en este documento.  
La modernización es un proceso complejo que comienza con el liderazgo político, no con la tecnología.   
3.2 Visión global  
El nivel de complejidad de la Generalitat Valenciana (cuatro millones de clientes, 900.000 millones de pesetas de presupuesto, 85.000 trabajadores, etc.) exige que la modernización sea abordada mediante un plan comprensivo de programas, proyectos y acciones que permitan alcanzar el máximo nivel de transformación de la organización, optimizando, así, el rendimiento de la inversión pública requerida. De ahí que se hayan priorizado, para su inicio durante 1996, proyectos de clara vocación horizontal afectando a aspectos clave de la estructura de la Generalitat, de sus recursos humanos y de sus procesos de gestión. Se trata de alcanzar un primer nivel de modernización implicando a un amplio espectro de unidades administrativas. Deseamos compaginar la gobernabilidad de la Generalitat con la transformación de su administración.  
Así las cosas, la gestión de un proceso de transformación tan complejo exige actuar simultáneamente a través de proyectos de orden interno administrativos, de impacto en las relaciones cotidianas del ciudadano con la administración, de evaluación de los resultados de las políticas públicas, etc. Si sólo cambian algunas pocas cosas, no conseguiremos nada: la organización engullirá a la modernización.  
Los proyectos de modernización sectorial, notablemente en los ámbitos sanitario y educativo, deberán ser acometidos sin demora dada su trascendencia económica y social.  
3.3 Enfoque estratégico  
Cada uno de los cuatro programas que constituyen el PEMAV (Administración Eficaz, Administración Responsable, Administración Interrelacionada y Administración Descentralizada) obedecen a otros tantos desafíos de obligado cumplimiento si no queremos defraudar a los ciudadanos, en su doble configuración de contribuyentes y de usuarios de servicios públicos. Los cuatro, en conjunto, suponen un claro compromiso de modernización para la presente legislatura.  
Los programas serán completados en aÑos sucesivos con otros proyectos si se observan dificultades en el cumplimiento de su misión. Lograda ésta en un grado suficiente, el programa que la sustentaba será sustituido por otro que suponga un nuevo reto en el camino de nuestra administración hacia la adecuada satisfacción de las demandas ciudadanas.  
Por tanto, el PEMAV se concentra en programas estratégicos cuya lógica existencial obedece, en cada momento, al nivel de modernización ya alcanzado y al que requiera la sociedad valenciana en su momento.  
En otro orden de cosas, el PEMAV es un instrumento de planificación indicativa y, por ende, nace con enorme vocación de «marco de referencia». Su instrumentación será guiada por la flexibilidad tanto en la selección de proyectos como en la priorización aplicativa de los mismos. No obstante, el PEMAV supone, en sí mismo, un escenario de modernización básico para nuestra Administración con caminos de consecución que admiten escasos atajos. Cada proyecto intenta dar respuesta a una necesidad elemental insatisfecha.  
La actualización del PEMAV en aÑos sucesivos recogerá necesidades complementarias no abordadas en 1996, bien por la dificultad de su encaje técnico en el arranque de un número importante de proyectos, bien por sus requerimientos presupuestarios.  
En suma, hemos concebido un cuadro meteorológico simple como mejor respuesta a un diagnóstico complejo. El protagonismo corresponde, en adelante, a las ideas, no a los actores.   
3.4 Focalización y fuerzas de transformación  
Cualquier plan de modernización que, aún partiendo de una visión amplia de la misma, no centre sus esfuerzos en objetivos críticos está condenado al fracaso y a provocar la desilusión social.  
Sentado este principio, los proyectos incluidos en el PEMAV están orientados, como se acaba de seÑalar, a que nuestra administración cumpla cuatro requerimientos, a saber, que sea:  
- Eficaz.  
A finales del siglo XX nuestra sociedad reclama no sólo que se hagan las cosas correctamente, sino que, además, se hagan las cosas correctas. El centro de valoración fundamental de la administración no está, por tanto, en el interior de la organización sino en el ciudadano.   
- Responsable.  
Nadie puede ser responsable de lo que no puede gestionar con un cierto grado de independencia. Mantener el genio humano en la botella del procedimiento es negarle la posibilidad de ser evaluado y, por ende, recompensado.  
- Interrelacionada.  
Sólo desde una administración cuyas unidades «hablen» permanentemente en los tres idiomas del próximo milenio (voz, datos e imágenes) resultará ocioso prever lo que una persona necesita saber para solucionar problemas futuros. La clasificación de puestos de trabajo deberá actualizar su misión.  
- Descentralizada.  
La administración tiene la obligación de recaudar y de regular y verificar el cumplimiento de la norma. El ciudadano no puede ser un nómada al servicio de unidades centrales de decisión. Debemos acercar el producto al consumidor, el servicio al ciudadano. La prestación no debe condicionarse a la financiación; el dinero se transfiere, la eficacia y la eficiencia no.  
La transformación de la administración es un proceso de exigencia continua. Sabemos las características de la situación de salida, aplicamos fuerzas de transformación y alcanzamos niveles de modernización, tan diferentes y superadores del punto de partida como potentes sean las fuerzas seleccionadas. El PEMAV considera que son tres las fuerzas que deben propiciar una administración moderna:  
- Calidad.  
El ciudadano demanda, de forma creciente, servicios de calidad.  
- Gestión.  
El sector público es más un gestor de servicios que un proveedor de los mismos.  
- Responsabilidad.  
Los servidores públicos deben tener capacidad de decisión; el sentido común no es peligroso.  
3.5 Atender primero lo primero  
Los intentos de modernización que se han emprendido, hasta ahora, en el ámbito de la Generalitat han tenido dos expresiones prácticas: cambio de legislación y/o constitución de un comité de coordinación. Ambos intentos han resultado, obviamente, estériles.   
El PEMAV, cuyos ejes presentamos en este documento, supone actuar sobre los fundamentos políticos y operativos de la Generalitat:  
- ¿Quién hace qué? sector público vs. sector privado; administración autonómica vs. administración local, etc.  
- ¿Cómo gestionamos mejor? centralización vs. descentralización; procedimientos vs. responsabilidad, etc.  
- ¿Qué esperamos de nuestros servidores públicos? empleados vs. directivos; fuerza laboral vs. conjunto de profesionales, etc.  
Sólo abordando decididamente este tipo de cuestiones podrán derivarse alteraciones del marco legal que faciliten la modernización. Sólo identificando la necesidad específica de coordinar políticas será posible nominar a los coordinadores más convenientes. Sólo cambiando filosóficamente los procedimientos administrativos, sus circuitos y su tratamiento informático será posible abordar aspectos básicos de la función pública como política de recursos humanos, clasificación, selección y provisión, etc. Sólo otorgando capacidad de gestión podremos evaluar las tareas.  
No obstante, la solución al problema de la funcionarización (previsto en la Sentencia 99/87 del Tribunal Constitucional) condiciona los resultados del PEMAV. De forma análoga, los procedimientos judiciales que penden sobre la administración de la Generalitat constituyen una amenaza que dificulta el análisis de racionalización de los recursos humanos.  
3.6 Alcance plurianual  
La mayor parte de los proyectos listados en el apartado 2 deberán ser desarrollados durante más de un aÑo. Hablamos de transformación de la administración, no de su maquillaje. Aunque la reingeniería de muchos procesos tenga un efecto en el ciudadano o en la organización en un horizonte temporal corto, la mayor parte de iniciativas modernizadoras tendrán su recompensa social en el medio y largo plazo.  
Así las cosas, el PEMAV sólo hace concesiones a cuatro millones de valencianos y ellos serán los que lo juzgarán dentro de cuatro aÑos. No obstante y como se acaba de indicar, esperamos obtener resultados visibles de la modernización en el corto plazo.  
3.7 Invertir para ahorrar  
La administración debe ser un activo para los valencianos, cualquiera que sea el partido político que gobierne, lo que exige un permanente esfuerzo de optimización. El actual déficit de legitimación de la administración ante la sociedad, como consecuencia del déficit de confianza que se origina por la demanda ciudadana de servicios públicos de calidad y su deficiente consecución, es consecuencia de los decimonónicos sistemas en los que se han visto atrapados magníficos servidores públicos.  
Así las cosas, la modernización exige un considerable esfuerzo económico para eliminar las cosas que no funcionan, las que nunca han funcionado y las que han sobrevivido a su utilidad.  
La magnitud del presupuesto de la Generalitat y de algunos conceptos específicos del gasto (nómina: 43% del total) supone que la racionalización de cualquier proceso se traduce en importantes ahorros para los contribuyentes.  
3.8 ámbito político y ámbito administrativo  
La fortaleza de un gobierno no debe apoyarse nunca en la debilidad de su administración, pues ésta no sirve al poder político sino que ejecuta sus directrices; de ahí que los procesos electorales sólo evalúen el resultado de la acción política. Por el contrario, los servidores públicos actúan al servicio de los ciudadanos y son valorados por ellos, asumen la «conciencia técnica» del Gobierno Valenciano para desarrollar los programas políticos de éste.   
El PEMAV surge de la voluntad política, como queda expresado en el apartado 3.1, pero deseamos que sea consensuado y ejecutado por servidores públicos. Este planteamiento exige que el diseÑo, la dirección ejecutiva de cada proyecto corra a cargo de un alto funcionario y que, con independencia de la asistencia técnica que se requiera del exterior, se logre la máxima implicación y colaboración de todo el personal de la Generalitat.  
La idoneidad de cada uno de los proyectos de modernización que se han incluido en el PEMAV ha sido consensuada con altos funcionarios de la Conselleria de Administración Pública, y se propiciará un consenso más amplio dentro de la organización durante las próximas semanas. En sentido análogo, se indagarán iniciativas de modernización de carácter horizontal en otras instancias de la Generalitat.  
En paralelo, dado el gran número de proyectos que deben ser iniciados en los próximos meses y la importancia estratégica de los mismos, se irán identificando los directores ejecutivos de los proyectos entre los funcionarios mejor cualificados profesionalmente para esta función, sea cual sea su adscripción administrativa.  
Las personas que trabajan más cerca de los problemas son las que mejor saben como resolverlos. El PEMAV no está impulsado por ninguna ideología política, sino por satisfacer un flagrante déficit de resultados por parte de la administración. Profesionalidad es la contraseÑa.  
La complejidad de la tarea de modernización, y la necesidad de llevar a cabo de forma simultánea un gran número de proyectos para alcanzar un cierto impacto en la organización, exigirá el apoyo profesional del sector privado. Nuestra obligación, en este ámbito, será seleccionar cuidadosamente las mejores empresas de consultoría, desde una perfecta interpretación de los fines que perseguimos con cada programa. Aún así, y como se ha comentado anteriormente, la colaboración de los funcionarios, en la estrategia de modernización y en la producción de los proyectos, será la máxima compatible con nuestra obligación de conseguir resultados evaluables por la sociedad valenciana.  
3.9 Actuar ahora  
La oportunidad del PEMAV queda reforzada, en este momento, además del impulso procedente de la más alta instancia política de la Generalitat, por la no resistencia al cambio del inmediato nivel de liderazgo: los consellers. La falta de familiaridad con el «statu quo» actual despierta perplejidad, cuando no indignación, y ávidos deseos de racionalidad.  
Dentro de dos o tres aÑos esta disposición podrá verse oscurecida por las capas herméticas que deposita el «día a día» de la acción de gobierno. Iniciar este Plan en un momento ulterior hubiese exigido más persuasión o un ejercicio de la autoridad política.  
Así las cosas, el plan debe alcanzar una adecuada velocidad de crucero durante 1996, al tiempo que se diseÑa el nivel de modernización que deseamos activar para 1997.  
3.10 El papel de los sindicatos  
Al igual que la administración, los sindicatos están sometidos a un proceso de legitimación social. Ambas instituciones deben colaborar lealmente y superar relaciones antagónicas que conducen a la desconfianza.  
Deseamos trabajar con los sindicatos presentes en la administración. Su conocimiento de los problemas reales con los que se enfrentan los funcionarios supondrá el mejor diagnóstico para diseÑar soluciones de futuro. Nos gustaría contar con sindicalistas activos, que visitaran los puestos de trabajo y nos sugirieran formas de mejorar la gestión pública, que canalizasen cuestiones desde cualquier origen, que contribuyesen a legitimar la profesión de servidor público, que reflexionaran sobre los sistemas de formación continua para los funcionarios, y que reivindiquen subidas salariales y derechos de representación compatibles con el esfuerzo fiscal que realizan sus conciudadanos.  
No obstante lo anterior, el plan de modernización sólo es negociable con la sociedad valenciana. En tanto que afecta, en mayor o menor medida, a todos los ciudadanos, estos serán el principal referente sobre el que serán concebidos los proyectos de modernización.  
3.11 El marco jurídico  
La Constitución espaÑola, en su título IV (Del Gobierno y de la administración), seÑala expresamente que «la administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al derecho».  
La Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, reproduce estos mismos principios constitucionales y aÑade que la administración Pública de la Generalitat Valenciana se organiza y actúa con personalidad jurídica única, conforme a criterios de publicidad, «dentro de la mayor economía de medios que permita la obtención de los fines que tiene encomendados» (artículo 65).  
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, ha venido a adaptar la normativa existente en aquellas materias, de acuerdo con los principios constitucionales, y supone un verdadero reto, en su aplicación concreta, a los procesos de modernización administrativa.  
La delimitación del régimen jurídico de las administraciones públicas, que esta ley establece, se engloba en el esquema constitucional de «bases más desarrollo» y permite dictar a las comunidades autónomas, y por tanto a la Generalitat Valenciana, sus propias normas, siempre que se ajusten a las bases estatales.  
En otro orden, el Programa Económico Valenciano 3, vigente para el período 1994-1999, insiste, en su programa 73 (Modernización de la administración), en este aspecto al declarar que «el proceso de transformación de la administración requiere actuaciones que afecten tanto a los aspectos estructurales como a los criterios de funcionamiento, los medios materiales y los procedimientos de actuación». No obstante -continúa- «el tratamiento de los recursos humanos es la pieza esencial del sistema».  
Recordemos también que el Acuerdo de 14 de septiembre de 1992, del Gobierno Valenciano, por el que se aprobó el Acuerdo suscrito por la Generalitat Valenciana y las organizaciones sindicales para modernizar la administración y mejorar las condiciones de trabajo (DOGV núm. 1867, de 22 de septiembre de 1992), subraya que la modernización es un proceso gradual que requiere perseverancia y que implica reestructuraciones administrativas y orgánicas, introducción de nuevos sistemas y técnicas de gestión, descentralización de funciones, obtención de resultados en la prestación de los servicios y dignificación de la figura del empleado público.  
Más recientemente, un nuevo pacto ha venido a dar continuidad a esta política pública. En concreto, el Acuerdo de 6 de febrero de 1995, del Gobierno Valenciano, por el que se aprobó el acuerdo suscrito entre la Generalitat Valenciana y las organizaciones sindicales para el período 1995-1997, sobre condiciones de trabajo en la función pública (DOGV núm. 2.447, de 10 de febrero de 1995).  
Además, en la intervención del presidente de la Generalitat ante las Cortes Valencianas en el debate de investidura mantenido el 30 de junio de 1995, se mencionaba que «la reforma de la administración constituye otro objetivo esencial en el proceso de modernización que requiere nuestra comunidad. Necesitamos una administración eficaz y transparente. Una administración que facilite y no entorpezca el desarrollo económico de nuestras empresas y que colabore con el progreso de nuestra sociedad. Su función no debe consistir en poner controles y trabas que impidan el desarrollo de la sociedad. No quiero una administración que viva de espaldas al ciudadano, sino que encuentre su razón de ser en el servicio a las gentes de esta tierra. La competencia profesional, el espíritu de servicio y la ética han de erigirse, por encima de todo, en principios inspiradores de la función pública».  
Finalmente, y respecto al criterio de aceptación de las nuevas tecnologías por la legislación, debemos seÑalar que la aprobación de las leyes 5/1992, de 29 de octubre, de Regulación del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carácter Personal, y 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, supone un paso adelante en la incorporación de las nuevas tecnologías en los procedimientos administrativos. No obstante, estas leyes contemplan un deseable desarrollo reglamentario por las comunidades autónomas que posibilite la real incorporación de las tecnologías a los procesos administrativos.  
Así, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, tiene citas expresas a las nuevas tecnologías tanto en su exposición de motivos (5; 9 párrafos segundo, tercero y séptimo; 10 tercer párrafo; y 11 párrafo tercero), como en los artículos 19, 37, 38, 45 y 46.  
En algunos casos, la aplicación de la ley se debe realizar directamente. Sin embargo, es previsible, al mismo tiempo que muy necesario, un importante desarrollo legislativo y reglamentario que tendría una trascendencia capital en la modernización de la administración de la Generalitat.   
Así, podemos destacar, como materia susceptible de un adecuado desarrollo reglamentario, el mandato específico de informatización de los registros (artículo 38), que especifica la obligatoriedad de la administración de disponer de registros informatizados.  
No obstante, la ley especifica, en su disposición adicional segunda, que la aplicación de este artículo «será efectiva en la forma y plazos» que determinen los órganos de gobierno de las comunidades autónomas, en función del grado de desarrollo de los medios técnicos de que dispongan.  
También el artículo 45, que regula la incorporación de medios técnicos, y el artículo 46, que regula la validez y eficacia de documentos y copias, son susceptibles de un posterior desarrollo normativo.  
Podemos destacar, en este aspecto, el mandato genérico del artículo 45.1: «Las administraciones públicas impulsarán el empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilización de estos medios establecen la Constitución y las leyes».  
O también el artículo 45.2: «Cuando sea compatible con los medios técnicos de que dispongan las administraciones públicas, los ciudadanos podrán relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a través de técnicas y medios electrónicos, informáticos o telemáticos, con respeto a las garantías y requisitos previstos en cada procedimiento».  
También el artículo 45.5 abre la vía a la incorporación de medios electrónicos al soporte documental: «Los documentos emitidos, cualesquiera que sea su soporte, por medios electrónicos, informáticos o telemáticos por las administraciones públicas, o los que éstas emitan como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarán de la validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservación y, en su caso, la recepción por el interesado, así como el cumplimiento de las garantías y requisitos exigidos por ésta u otras leyes».  
Se trata, en suma, de no ir a remolque de los avances tecnológicos, dándoles validez a posteriori, sino de situarse plenamente ante el futuro, sin ideas preconcebidas, removiendo firmemente los obstáculos que inmovilizan a las administraciones públicas, basándose en supuestas garantías jurídico-formalistas de viejo cuÑo, que pueden ser, por otra parte, perfectamente cubiertas utilizando las innovaciones tecnológicas.  
Esta ley abre, pues, posibilidades enormes de modernizar la administración desde el punto de vista tecnológico, tanto en sus procedimientos internos como en la relación con los ciudadanos y, por tanto, en un proceso de modernización de la administración de la Generalitat, la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común debe ser referencia constante a tener en cuenta, tal y como ya hemos repetido en diversos lugares de este documento.  
Por lo que respecta a la Ley de Regulación del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carácter Personal, como explícitamente se dice en su exposición de motivos, esta ley «responde directamente a la amenaza a la privacidad de las personas creada por el desarrollo y universalización de la informática y de las comunicaciones».  
Esta ley deberá tener, por otra parte, un desarrollo desde dos puntos de vista distintos, pero que deben ser complementarios: uno técnico y otro jurídico. Así, los responsables informáticos de la Generalitat deberán estudiar qué medidas son aplicables para garantizar la integridad de los datos, tanto de la propia administración como de los datos personales de los propios ciudadanos. Por su parte, desde el punto de vista jurídico, las incógnitas que abre la ley son enormes: ¿quién es el responsable de los datos? ¿qué datos son susceptibles de integridad? Estas son algunas de las interrogantes cuya resolución es de capital importancia.  
También, la Ley 5/92 introduce la figura de la Agencia de Protección de Datos, como organismo encargado de velar por la seguridad de los mismos. Este organismo contiene en su composición un vocal de las comunidades autónomas.  
Nos encontramos, pues, con otra ley que necesita un posterior desarrollo normativo y que puede, y debe, incidir positivamente en el proceso de modernización de la administración de la Generalitat, en el concreto campo de las tecnologías de la información.  
3.12 Gestión del PEMAV  
El éxito del arranque, coordinación, control y realimentación del PEMAV está sometido a una serie de condicionantes:  
- La oficina del PEMAV.  
Supone dotar los recursos humanos, tecnológicos y financieros que permitan la gestión de un número importante de proyectos multidisciplinares, liderados por diferentes personas de la administración, asistidos por consultores externos de capacidad reconocida e implementados con la máxima complicidad de los funcionarios. Todo ello asegurando la calidad y buen fin en cada proyecto, el plazo de entrega, su coste, la previsión de formación e inversión material que de ellos se deriva, etc.  
- La necesaria flexibilidad en la financiación.  
No sólo resulta imposible valorar en estos momentos, y con un nivel de precisión adecuado, el importe de la inversión necesaria para 1996 respecto de los proyectos previstos, sino que también lo será, en su totalidad, en el mes de noviembre. Ello exigirá la habilitación presupuestaria necesaria, probablemente mediante decisión del Gobierno Valenciano, a medida que sean cerradas las prescripciones técnicas y económicas de cada proyecto. Aún así, la exigencia presupuestaria aconseja evaluar un orden de magnitud para los cuatro programas iniciales del PEMAV. Esta cifra es la que aparece al final de las fichas descriptivas de los proyectos, junto con los cronogramas respectivos.  
Análogamente, resultará imposible arrancar todos los proyectos previstos si debemos someter ese momento a la aprobación de los presupuestos para el próximo aÑo, a los plazos de publicidad de los concursos en el DOGV, a la revisión de las propuestas y a la selección de las ganadoras. Un cálculo, no garantizado por otra parte, nos llevaría a septiembre de 1996 como fecha probable de inicio del primer aluvión de proyectos, y de octubre y noviembre como parte central de este proceso de inicialización. Algunas experiencias pretéritas en materia presupuestaria nos llevarían, incluso, a la anulación de la inversión por su no materialización.  
Estos condicionantes básicos aconsejan tomar decisiones fundamentadas en la racionalidad y en la plausibilidad operativa. Los procesos de contratación de estos proyectos difícilmente son comparables a los que acontecen, por ejemplo, en el ámbito de las obras públicas, ya que requieren de un dinamismo presupuestario que, respetando cualquier cautela legal, sea acorde con las dificultades de valoración de los servicios de alto valor aÑadido.  
- La colaboración de la organización.  
El proceso que vamos a acometer exige una importante labor de convergencia de voluntades y de coordinación de esfuerzos. Así las cosas, el nivel más primario, operativo y descentralizado de la modernización lo constituyen las unidades de organización y técnicas de gestión. Con independencia de una ulterior ubicación de estas unidades dependiendo directamente de cada conseller, su misión inicial será la de servir de puente entre la Dirección General para la Modernización de las Administraciones Públicas y las unidades administrativas de las consellerias a las que están adscritas. Posteriormente, constituirán el centro impulsor de las iniciativas de modernización de carácter sectorial en sus respectivas consellerias.  
A nivel de la Generalitat, como organización integrada, debe constituirse una Comisión Interdepartamental para la Modernización de la administración (CIMA) que, desde la dirección del presidente de la Generalitat y la composición por parte de los consellers, apruebe la estrategia de modernización, la consecución de hitos e impulse futuros programas.  
En paralelo, otras CIMA's de menor entidad política y fuerte presencia técnica (altos funcionarios líderes de los proyectos, consultores, responsables de las unidades de organización y técnicas de gestión, etc.) asegurarán que los trabajos progresan en la forma prevista.   
3.13 Coordinar y optimizar el esfuerzo  
Muchas de las deficiencias de nuestra administración que intenta combatir el PEMAV ya han sido identificadas y están empezando a ser soportadas por los nuevos consellers, secretarios, directores generales y, como epílogo de todos ellos, por el presidente de la Generalitat. Los servidores públicos no se han acostumbrado a este tipo de deficiencias, pero no tienen acceso a las grandes decisiones políticas.  
El esfuerzo de la actual Generalitat aplicando una «terapia de choque» a una administración diagnosticada como «no competitiva» aconseja que todos los centros directivos sigan un único camino de modernización horizontal a través del plan estratégico.  
Sería imperdonable que existieran varias iniciativas solapando proyectos ya enunciados en el PEMAV. Sería, por el contrario, razonable y conveniente que desde cualquier centro de la organización se recibiesen sugerencias respecto de la priorización de los proyectos previstos o de la inclusión de otros inéditos.  
Como ya se ha dicho, el PEMAV es un marco flexible fundamentado en la conveniencia de emprender acciones de modernización basadas, sobre todo, en la horizontalidad. Por ello, alentamos a los centros directivos a mantener un permanente diálogo con la Dirección General para la Modernización de las Administraciones Públicas en todas aquellas iniciativas que, solucionando problemas sectoriales o de conselleria, la organización, como un todo, pueda beneficiarse de las mismas.  
Sabemos que esta disciplina, o «embridamiento intelectual», es difícil cuando lo que nos rodea no nos gusta y, además, sabemos como solucionarlo; pero hemos de ganar escala en beneficio del presupuesto colectivo.  
3.14 A modo de agenda  
Como ha quedado recogido en el punto 3.2, es preciso acometer sin demora proyectos de modernización en los ámbitos sanitarios y educativos. Para ello, se constituirán equipos «ad hoc» formados por la Dirección General para la Modernización de las Administraciones Públicas y las Unidades de Organización y Técnicas de Gestión de las dos consellerias concernidas. La prudencia aconseja seguir el método de la planificación estratégica: concentración en los proyectos de máxima urgencia, complementándolos con otros en los sucesivos aÑos de la legislatura. La organización debe metabolizar la modernización y el presupuesto soportarla.  
El paulatino progreso en las cuatros metas enunciadas en el sumario del PEMAV nos permitirá comenzar la tarea de revisar los aspectos básicos de la función pública, tal y como se sugería en el punto 3.5. Debemos resistir la tentación fácil de sucumbir ante el DOGV sin disponer de la infraestructura de referencia que permita evaluar la actuación de los servidores públicos y, lo que es más importante, sin que quepa hablar de una Administración responsable en su conjunto y, particularmente, en el ámbito político.  
El ritmo de nuestro avance condicionará el inicio de dos tareas complementarias: la nueva estructura del Gobierno Valenciano, adaptada al concepto inequívoco de «misión» y dejando al lado los desdibujados significados de «áreas de responsabilidad» que las consellerias tienen en este momento, y sus respectivos reglamentos orgánicos y funcionales.  
Finalmente, parece conveniente que, una vez los proyectos de modernización alcancen el suficiente grado de implantación, la Dirección General para la Modernización de las Administraciones Públicas debería ser sede de la Unidad de Evaluación y Mejora de Programas y Servicios Públicos, con una vocación claramente de ayuda y colaboración al resto de las unidades administrativas.  
II. Relación de programas y proyectos incluidos en el PEMAV   
Administración eficaz  
Proyecto: EQUAL. Nivelación de los sistemas informáticos de la Generalitat Valenciana.  
Razones y oportunidad  
El ritmo del desarrollo informático de las distintas consellerias o departamentos de la Generalitat se ha producido, en general, a expensas del interés (variable en el tiempo) que esta materia ha despertado en los distintos políticos y funcionarios de alto nivel de los mismos, sin que la Conselleria de Administración Pública haya podido, hasta la fecha, influir en este ritmo. Como mal menor se ha velado para que este desarrollo se produjera de acuerdo a estándares que permitieran una política de acuerdos con los principales suministradores (para conseguir condiciones técnicas y económicas más ventajosas) y la posibilidad de comunicación entre los sistemas informáticos, aspecto conseguido de forma casi general.  
Esto ha motivado que podamos definir el estado de informatización de los departamentos como desigual, donde existen algunos departamentos informatizados con tecnologías de gran nivel y otros muchos en un estado de informatización bajísimo e incluso nulo.  
Además de esta desigualdad, que no permite un flujo adecuado de la información entre los distintos departamentos, confluyen en este momento diversas circunstancias que aconsejan acometer un Plan de Nivelación de los Sistemas Informáticos de la Generalitat, que permita la utilización de las técnicas informáticas, como uno de los pilares principales del PEMAV.  
Se pueden citar, entre otras, las siguientes razones justificativas:  
- Cualquier proyecto de mejora debe tener en la utilización de las tecnologías uno de sus pilares de desarrollo.  
- En 1995 se firmó un acuerdo con Telefónica de EspaÑa, SA., para la constitución de la Red Corporativa de Telecomunicaciones de la Generalitat. Esta red, cuyo desarrollo (incluyendo la totalidad de los organismos de la Generalitat) se constituirá en los próximos aÑos, posibilitará el flujo de información entre los departamentos. Hay que hacer notar, de todas formas, que los principales centros de las tres provincias están ya unidos a nivel de voz y datos desde hace aÑos.   
- Las nuevas tecnologías de comunicaciones (red corporativa, Internet, etc.) ofrecen posibilidades que hacen plantearse el tema de la seguridad de los sistemas de información como algo ineludible y prioritario.  
- La aplicación de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común en temas tales como la descentralización de los registros de entrada y salida, el acceso de los ciudadanos a sus expedientes, etc. hace necesaria una preparación previa de los sistemas informáticos.   
- Necesidad de adaptación de los sistemas de la Generalitat a la nueva legislación que regula aspectos informáticos: la Ley 5/1992, de 29 de octubre (LORTAD), sobre protección de los datos personales, y la Ley 16/1993, de 23 de diciembre, de Protección de los Programas de Ordenador.   
Objetivos  
El objetivo básico del proyecto es conseguir un «nivel mínimo» de informatización de los distintos departamentos de la Generalitat que permita el desarrollo de los distintos proyectos de modernización y racionalización que se deseen emprender en el futuro. Se trata de conseguir una arquitectura informática homogénea en la Generalitat, aunque sea desde un nivel de mínimos admisibles para una correcta gestión.  
Esto se conseguirá impulsando la adquisición de sistemas informáticos en aquellos sitios donde no los haya, y potenciando aquellos ya existentes que no alcancen el nivel mínimo exigido.  
La obtención de este nivel se deberá conseguir con las siguientes premisas:  
- Cumpliendo los estándares marcados por la Generalitat.  
- Con un nivel idóneo de seguridad física y lógica.  
- Cumpliendo la legalidad vigente por lo que respecta a la adquisición de programas y la regulación de los datos personales.  
En el futuro, el proyecto EQUAL se autoalimentará con seÑales de alerta si se sobrepasan los umbrales mínimos que cada momento aconseje establecer.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar dentro de este proyecto son las siguientes:  
\* Elaboración de los modelos adecuados de los distintos sistemas informáticos de los departamentos. Estos modelos contemplarán tanto aspectos físicos (cableados, comunicaciones, etc.) como de los propios sistemas informáticos.  
\* Elaboración de un plan estratégico general donde se marquen las líneas generales de actuación de la Generalitat en materia informática en los próximos aÑos.  
\* Elaboración de un plan operativo por departamento donde se establezcan las necesidades de recursos humanos y materiales, así como las prioridades de informatización para los próximos aÑos.  
\* Revisión de los procedimientos de coordinación informática. revisión y activación del acuerdo del Gobierno Valenciano de 22 de septiembre de 1986.  
\* Definición de una política de personal informático que contemple las peculiaridades del sector.  
\* Elaboración de un plan de seguridad, tanto física como lógica, de los sistemas de información.   
\* Normalización del desarrollo de aplicaciones en la Generalitat.  
\* Monitorización de los planes estratégicos y operativos, emisión de recomendaciones y evaluación de su cumplimiento.  
Proyecto: GIS . Sistemas de información geográfica.  
Razones y oportunidad  
Las administraciones valencianas necesitan utilizar cartografía con fines muy variados y crecientes, de los que, a continuación, se apuntan algunos, sin ningún afán de exhaustividad:   
- La Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes encontrará dificultades para gestionar una política general de obras públicas con una representación del territorio en planos sobre papel, tampoco la dirección de los transportes puede hacerse bien sin cartografía. Ni que decir tiene la urgencia de un buen SIG para una digna gestión del urbanismo o de la vivienda.  
- En la Conselleria de Industria y Comercio se justificaría un potente SIG (Sistema de Información Geográfica) tan sólo para el control territorial de las industrias peligrosas, nocivas o molestas, aunque cualquier promoción industrial que desee ser territorialmente equilibrada necesitará el apoyo de la cartografía.   
- En la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente la necesidad de un buen manejo del territorio es indispensable en casi todas sus actividades estratégicas: distribución de cultivos, política de promoción agrícola, etc. No es menos necesaria en su fundamental vertiente de vigilancia y mejora de la ecología: no se podría hacer una política forestal equilibrada sin un buen control de la información de los bosques y su evolución, de las escorrentías, de las aguas freáticas, etc., todo ello susceptible de observación simultánea mediante un SIG bien gestionado.  
- La propia Conselleria de Administración Pública, con sus competencias en la prevención de emergencias y catástrofes, lucha contra incendios, etc., tiene una necesidad objetiva, estratégica, de un buen control del territorio que permita no sólo afrontar las catástrofes que se produzcan, sino también incrementar la eficacia preventiva mediante un buen conocimiento del territorio y del cálculo de probabilidades de una emergencia en un lugar y momento dados.  
- Asimismo, los ayuntamientos, sobretodo lo que tienen un fuerte dinamismo inmobiliario, como los muy grandes o los muy turísticos, pierden una cantidad ingente de recaudación del Impuesto sobre Bienes Inmuebles cada aÑo por la deficiente gestión del catastro, que actualiza con desesperante lentitud la realidad inmobiliaria del municipio, haciendo que cada nueva unidad tributaria deje de pagar varios aÑos al principio de su existencia.   
La gestión del catastro (aunque no la valoración) puede ser llevada por el propio ayuntamiento mediante convenio con el Centro de Gestión Catastral, pero para ello se necesita una buena cartografía. Podemos afirmar, pues, que la eficacia en la gestión catastral será tan buena como buena sea la gestión de la cartografía.   
Importancia relevante tiene también el disponer de una buena cartografía para otros temas de gestión municipales tales como el planeamiento, la gestión de redes públicas, etc.  
Aunque no se hayan citado en la relación anterior, hay numerosos aspectos de la gestión que necesitan gestión cartográfica o que, al menos, mejorarían mucho sus resultados si la utilizaran. La gestión hospitalaria por zonas, la programación de centros de enseÑanza, la gestión arqueológica, la lucha contra la marginación, etc. manejan información que requiere un buen anclaje territorial, lo que se realiza mucho mejor con un SIG que con meras fichas o con planos en papel.  
Hasta ahora, cada organismo que ha querido poner en marcha un Sistema de Información Geográfica ha tenido que conseguir la cartografía por su cuenta: digitalizando planos, usando cartografía ya existente aunque obsoleta, o volando y restituyendo. No hay nada parecido a una recogida sistemática de datos, ni a un aprovechamiento común y sistemático de los mismos. Como la necesidad de cartografía crece, los vuelos y las restituciones se multiplican, pero sin más aprovechamiento que el inmediato.  
Parece muy aconsejable establecer una política de datos territoriales que fije prioridades, estándares y calendarios, que sistematice la información necesaria para cada función y/o organismo (capas), que la almacene, la actualice y la distribuya. Si no se hace así, en el plazo de muy pocos aÑos el coste total de la captura de datos llegará a niveles muy altos, pero el provecho (salvo para algunas empresas) seguirá siendo muy escaso. El esfuerzo individual no solo no suma, sino que, a veces, produce solapamientos y duplicidades.  
Hay que citar también que actualmente la Generalitat dispone de la cartografía de la Comunidad a escala 1:10.000, que se puede considerar una base de inicio pero que no es útil para afrontar muchas de las necesidades que se plantean en las Administraciones.  
Objetivos  
El avance tecnológico y el abaratamiento de los precios del material informático, y del software en menor medida, hacen posible afrontar como proyecto una antigua idea, siempre preterida por su gran dificultad técnica y sus elevados costes, pero cuya necesidad se manifiesta mayor cada día: la creación de un Sistema de Información Geográfica (SIG) valenciano. La dificultad técnica es la misma hoy que ayer, pero los costes son mucho menores y el «know how» mucho mayor.   
Este Sistema de Información Geográfica puesto a disposición de las Administraciones Públicas Valencianas posibilitará el desarrollo adecuado de aquellos proyectos o incluso actuaciones que utilicen la distribución territorial como base de su gestión.  
Descripción de las acciones a realizar  
De forma resumida, las acciones a realizar dentro de este programa pueden ser las siguientes:  
- Análisis de los datos cartográficos existentes en la comunidad.  
- Creación y distribución de la cartografía de la Comunidad Valenciana.  
- Creación de capas de información (layers) para la utilización de la cartografía en aplicaciones concretas de los distintos organismos de la Generalitat.  
Proyecto: SEC . Sistemas comunes de gestión.  
Razones y oportunidad  
La práctica totalidad de los organismos de la administración tienen ciertos procesos que, sin ser horizontales, son comunes; es decir, los datos son específicos peros los programas necesarios para gestionarlos son los mismos. Por ello es posible y aconsejable abordar la definición y el desarrollo de aplicaciones que resuelvan de manera normalizada estos procesos, integrando las experiencias que ya se tienen.  
Este proyecto consta, en realidad, de varios aplicativos, que se sugiere sean de desarrollo sucesivo, sin iniciar cada uno hasta la conclusión del anterior, dado que casi todos afectarán a los mismos organismos de cada conselleria: la Secretaría General Administrativa y su entorno.  
La lista de tareas, abierta a modificaciones e incorporaciones y cuya ordenación puede ser cualquiera que se desee, podría ser, por ejemplo: registro, contratación, intervención delegada, inventario, gestión de fungibles, etc.   
A la vista de esta relación, se hace evidente el por qué de la afirmación de que el proyecto sería algo así como la informatización de las secretarías generales administrativas de las consellerias, pero una vez culminado sería de aplicación para cualquier administración valenciana que desee mejorar sus propios procesos vigentes, al menos en cuanto al diseÑo lógico.  
Objetivos  
El objetivo del proyecto sería el desarrollo informático de aquellos sistemas de información comunes a la mayoría de los órganos administrativos de la Generalitat, consiguiendo con ello la normalización de los procesos que realizan, así como la reducción de costes que conlleva realizar un único desarrollo en vez de la proliferación de desarrollos similares que se está llevando a cabo en estos momentos.   
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones básicas a realizar serían:  
- Identificación de aquellos sistemas susceptibles de ser considerados como comunes de los distintos órganos administrativos de la Generalitat.  
- Análisis y rediseÑo de estos sistemas.  
- Desarrollo e implementación informática de los mismos.  
- Adaptación de las aplicaciones al caso municipal.  
Proyecto: FAST. Reingeniería de expedientes.  
Razones y oportunidad  
El diseÑo procedimental de los expedientes tiende a contemplar como valor supremo la seguridad jurídica de los actos administrativos, valor que no debe ponerse en cuestión. Pero dicha seguridad no tiene por qué ir acompaÑada de lentitud, reiteración o redundancia en el control. Tampoco parece que se gane seguridad por establecer el control de cada acto en un nivel excesivo.  
No existe sin embargo una reingeniería de expedientes que permita un continuo estudio de los mismos consiguiendo la normalización documental y procedimental en todos los ámbitos de las administraciones valencianas, ni la reducción de trámites previo estudio de la normativa legal.  
También los intentos de confección de programas estándares de confección y seguimiento de expedientes no han tenido hasta la fecha el éxito que hubiera sido deseable.  
Objetivos  
Este proyecto tiene como objetivo estudiar y, en su caso, mejorar el proceso de los expedientes más significativos de la Generalitat. Puesto que casi todos los actos administrativos relevantes se insertan en expedientes, la optimización de sus procesos repercutirá de forma ostensible en los plazos de ejecución y, por tanto, en la calidad global de la gestión.  
Asimismo, es objetivo de este proyecto la confección de los programas necesarios que faciliten el control y seguimiento de expedientes desde una doble perspectiva: acceso del ciudadano a sus expedientes (una vez más la Ley 30/92 plantea estas exigencias) y acceso del personal directivo de la Generalitat a los expedientes como elemento clave en la toma de decisiones.  
Se pretende que, culminados los procesos de reingeniería seleccionados como más significativos, se haya creado una cultura de cuestionamiento permanente sobre la idoneidad de los circuitos administrativos. Esta autoexigencia ampliará el ámbito de los expedientes inicialmente identificados.  
Descripción de las acciones a realizar  
El proyecto contempla dos formas distintas y complementarias de actuación. Por un lado, podrá actuar integrado en otros proyectos del PEMAV que requieran reingeniería de expedientes (CALITAT, PROP, etc.) y, de otro, actuará como proyecto independiente identificando expedientes que por sí mismos requieran reingeniería.  
El proyecto deberá comenzar con la creación de un grupo reducido, pero muy cualificado, de trabajo que seleccione un muestrario de expedientes ya finalizados de diversos tipos y de diversos organismos. La selección se hará por criterios de tipo ABC, es decir, se seleccionará una lista priorizada por el peso específico que cada tipo de expediente tenga en la gestión global. El criterio ABC se basa en que un porcentaje muy pequeÑo de «ítems» (de tipos de expediente, en este caso) representa un porcentaje muy grande de la gestión total. En consecuencia, se seleccionan los «ítems» no por su significación intrínseca sino por su nivel de impacto en la tarea total, que es la combinación lineal de dos variables fundamentales: el número de veces que se inicia el expediente y el número y peso de los trámites que incluye. No depende de su monto económico, si lo hay.  
El grupo encargado de seleccionar expedientes, tras la oportuna investigación y evaluación, fijará una muestra de expedientes de un orden de magnitud que oscilará de las unidades a las decenas. A continuación, reducirá los expedientes a sendos grafos cuyos vértices sean los trámites y cuyas flechas representen los tiempos entre cada par de vértices.   
Los grafos serán analizados, comparados con la normativa y tabulados. Una vez realizado este análisis, se redactarán las pautas más significativas, con la información debidamente sistematizada.  
El siguiente paso que se acometerá será el estudio de propuestas de modificación procedimental, que deberán contemplar las restricciones legales, pero que deberán conducir al mayor incremento de agilidad posible, propuestas que, además, deberán ser válidas para todas las administraciones valencianas.  
Obviamente, cualquier aumento de la eficacia en la gestión de un expediente dependerá de variables tales como:  
a) Supresión de aquellos trámites que no sean estrictamente necesarios según la normativa vigente.  
b) Reducción del nivel de firma, mediante delegación cuando sea preciso, allí donde sea posible y razonable.  
c) Nivel de introducción de la tecnología de la información y comunicación en la gestión del expediente.  
d) Grado de identificación del funcionariado en el proyecto.  
Proyecto: CHOICE. El ámbito del sector público en la Generalitat Valenciana.  
Razones y oportunidad  
La falta de objetivos políticos claros en los sucesivos programas de gobierno de la Generalitat ha conducido a una situación de solapamiento entre los campos de actuación de los sectores público y privado. La pregunta ¿quién hace qué? todavía está por contestar en la Comunidad Valenciana.  
La creciente demanda de bienes y servicios que realizan los ciudadanos a cambio de sus impuestos, la calidad exigida, la progresiva variedad requerida, los frecuentes cambios en las preferencias, etc. exigen que el mercado, antes que el sector público, sea el mayor oferente de los mismos. Éste es un principio de ventaja mutua. Los ciudadanos ven satisfechas sus necesidades de forma eficiente, las empresas ven aumentadas sus oportunidades de negocio y la Generalitat racionaliza su gasto por la competencia entre los proveedores. La Generalitat deberá ser ambiciosa en gestionar capacidad de servir al ciudadano y conformista en el suministro directo de servicios específicos. En suma, se trata de aumentar la capacidad de elección de los valencianos.  
Objetivos  
Así las cosas, parece conveniente estudiar con detenimiento, y de manera integrada, quién es el mejor proveedor de los programas y servicios financiados por el sector público, tanto de los existentes como los principios políticos rectores de los que se requieran en el futuro.  
En el mismo sentido, deberán obtenerse, como corolarios evidentes de esta reflexión, las alternativas de privatización, gestión directa, «outsourcing», cambios de personalidad jurídica, etc. Las recomendaciones finales deberían aportar datos sobre «costes oportunidad» (aspectos económicos y sociales), priorización, calendario, etc.   
Descripción de las acciones a realizar  
- Inventario de empresas y organismos públicos que dependen de la Generalitat.  
- Estudio de sus estatutos y verificación de su cumplimiento: diagnóstico.  
- Capacidad y condiciones del sector privado en el cumplimiento de cada objetivo social.  
- Decisión.  
Proyecto: CASA. Gestión de recursos inmuebles.  
Razones y oportunidad  
La Generalitat Valenciana dispone de un valiosísimo patrimonio inmobiliario, tanto de dominio público como privado, que debe ser gestionado y optimizado utilizando las mejores técnicas de control técnico y económico.  
La Ley 3/1986, de 24 de octubre, regula el patrimonio de la Generalitat Valenciana.  
La idea que preside este proyecto es que cada inmueble sea un «ser vivo» cuya metamorfosis sea monitorizada por una unidad administrativa con sede en la Conselleria de Economía y Hacienda, y de cuya información sea beneficiaria toda la organización.  
Esta transparencia de la gestión inmobiliaria debe racionalizar la ubicación de los actuales servicios de la Generalitat, al tiempo que provocará importantes ahorros en materia de adquisiciones y alquileres.  
En parecidos términos, sería conveniente disponer de una actualización económica de dicho patrimonio, de suerte que la Generalitat pudiera acometer una política de permuta de activos inmobiliarios con propietarios privados, relocalizando convenientemente su propiedad. Estos valores deberían actualizarse de forma permanente para tener clara conciencia del valor económico de nuestro patrimonio inmobiliario y la rentabilidad pública que obtenemos de él.   
Objetivos  
Este proyecto fundamenta su utilidad en la disposición de una base de datos permanentemente actualizada, con una unidad administrativa responsable de la misma, que ofrezca a toda la organización información técnica, geográfica, económica, etc. de cada inmueble que configura el patrimonio no artístico de la Generalitat, así de los locales cuyo uso esté regido por un contrato de alquiler o cualquiera otra modalidad de usufructo.  
Se trata de encontrar un instrumento operativo de gestión que facilite el uso del Inventario General de Bienes y Derechos de la Generalitat Valenciana.  
Descripción de las acciones a realizar  
- Selección de datos relevantes para la descripción económica, arquitectónica, etc. del inmueble.  
- DiseÑo y creación de una base de datos de consulta «amigable».  
- Establecer el procedimiento de consulta de dicha base inmobiliaria antes de tomar cualquier decisión sobre ulteriores adquisiciones o alquileres.  
Proyecto: MERCAT. Capacidad negociación grandes compras.  
Razones y oportunidad  
Aunque una de las metas del PEMAV, activada mediante el correspondiente programa, es conseguir una administración descentralizada, no cabe duda que la concentración de la capacidad de negociación de determinadas compras en una única unidad administrativa producirá mejores condiciones contractuales en un buen número de las adquisiciones de bienes y suministros.  
Estas compras se deberían circunscribir al cumplimiento de un doble criterio:  
a) Bienes de utilidad pública («utilities»).  
Básicamente: teléfono, correo, luz, agua, gas, etc. Hay que seÑalar que la Generalitat ya tiene precios especiales con Telefónica y Correos.  
b) Bienes de alto valor no afectos a la misión de las Consellerias.  
Fundamentalmente: hardware y software informáticos, automóviles, etc.   
El proyecto informará a la Generalitat sobre su auténtica capacidad de negociar precios, descuentos, «rappels», plazos de pago y entrega, condiciones de entrega, etc., al tiempo que profesionalizará la gestión de la unidad administrativa encargada de esta función.  
El procedimiento que se establezca permitirá a cada centro decisor que elija, con total libertad, las características técnicas y físicas (modelos) de los bienes incluidos en el apartado b) anterior, así como la ejecución material de la compra y del pago al precio negociado por la unidad administrativa central. Incluso cabe la posibilidad excepcional, si el proyecto cumple fielmente su misión, de que si el centro decisor consiguiese un precio inferior al «institucional», la compra se realizase de acuerdo con los nuevos términos más competitivos.  
Objetivos  
Poner en funcionamiento un mecanismo que concentre la capacidad de negociación de determinadas compras de la Generalitat en una unidad central, con total libertad para que cada centro decisor compre el bien o servicio más conveniente para su desempeÑo administrativo.  
Descripción de las acciones a realizar  
- Listado de los bienes y servicios cuyas condiciones de compra vayan a ser negociadas de forma centralizada. Se trataría de aplicar técnicas ABC a aquellas partidas de compra susceptibles de cumplir alguno de los dos requisitos expresados anteriormente.  
- Cuantificación y evolución de las compras de la Generalitat en los últimos cinco aÑos, analizando la tendencia.  
- Identificación del nivel adecuado de interlocución con la empresa suministradora.  
- Publicidad del proyecto en toda la organización y establecimiento del procedimiento, su consulta de precios y condiciones de compra.  
Proyecto: IMPROVE . Optimización de proyectos en curso.  
Razones y oportunidad  
Abordar un plan de modernización de la envergadura del que aquí se propone lleva consigo la «exclusividad» de una parte significativa de los recursos humanos que antes de acometer este plan estaban destinados a desarrollar proyectos o acciones aislados no englobados en un plan general.  
Asimismo, una de las tareas de un plan de modernización debe ser aprovechar aquellos proyectos en marcha que sean de utilidad para la mejora de la administración pública.  
Objetivos  
El objetivo básico del proyecto es doble:  
- Integrar en el plan de modernización aquellos proyectos (en muchos de los casos actividades) que se están realizando y que encajan en el plan.  
- Finalizar proyectos que estén en fase avanzada de ejecución para liberar recursos de personal a destinar a la ejecución del PEMAV.   
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar son las siguientes:  
- Identificar los proyectos susceptibles de finalización o traspaso a otras unidades de la Generalitat y proceder a su finalización o traspaso.  
- Identificar los proyectos susceptibles de ser integrados en otros proyectos del PEMAV e integrarlos como partes de los nuevos proyectos.  
Proyecto: DESPATX. Gestión de colas de público en los organismos del sistema educativo valenciano.  
Razones y oportunidad  
En los principales ámbitos del sistema educativo, EGB, BUP, FP, universidades, Escuela Oficial de Idiomas, etc., se da una fuerte estacionalidad de las tareas administrativas debido a la fijación de plazos de matriculación, solicitud de becas, inscripción en 3er. ciclo, etc. En general, la administración de los diversos centros está organizada de forma que sus recursos humanos son los mismos en cualquier época del aÑo, lo que implica que, ante los picos de presencia de público en ventanilla, se generan grandes colas a lo largo de todo el plazo de presentación de documentos. Si se considera el número de colas, el promedio de personas en cada cola en todo el plazo y el promedio de espera de cada persona, el producto de los tres factores es muy elevado en términos de coste social. Cualquier medida que acelerase los procesos y redujese el tiempo promedio de espera en cola de cada persona tendría un fuerte impacto positivo.  
Cualquier momento histórico hubiera sido oportuno para abordar los aspectos organizativos del problema y cualquier momento del futuro lo sería igualmente. Pero actualmente se dan otras dos circunstancias que hacen especialmente adecuado este proyecto:   
- Por un lado, el número de usuarios del sistema educativo se incrementa más en los niveles más altos del sistema, que son históricamente los más problemáticos en cuanto a las colas de público.  
- Por otro lado, las actuales condiciones del mercado de la tecnología de la información hacen más viable que antes la mejora de las condiciones materiales de estos puntos de recogida de información.  
Objetivos  
El objetivo básico del proyecto es reducir los tiempos de espera de los usuarios del sistema educativo en los momentos en que la recogida de documentación por los centros es máximo y dentro de un plazo. Los objetivos parciales serían:  
- Introducir los cambios organizativos necesarios en las secretarías de los centros de enseÑanza a fin de mejorar la eficiencia de la recogida de documentación en los momentos álgidos de la misma.  
- Mejorar los sistemas de información de dichos órganos a fin de ganar rapidez en la recogida, eliminar repeticiones y, sobre todo, mejorar los tiempos de respuesta.  
- Impartir al personal de estos órganos la formación necesaria para rentabilizar al máximo las mejoras antes apuntadas.  
- Instalar paulatinamente mecanismos de autoservicio que permitan a los usuarios que sean capaces de ello suministrar su información en un nivel de digitalización lo más avanzado posible, de manera que la tarea de las secretarías de los centros sea cada vez más de verificación y cada vez menos de captura de la información en bruto.  
Descripción de las acciones a realizar  
1. Selección de un conjunto de centros muestrales en los que estudiar y tabular los problemas concretos que generan las colas y que son generados por ella.  
2. Tabular los resultados y seleccionar los problemas comunes.  
3. Establecer modelos organizativos e informáticos por cada tipo de centro y/o cada intervalo de tamaÑos.  
4. Desarrollo de aplicaciones  
5. Elegir un número reducido de centros piloto en los que instalar los sistemas prefijados, e impartir la formación correspondiente.  
6. Hacer el seguimiento de los resultados en dichos centros en la primera punta de trabajo en que dichos sistemas esté en funcionamiento y evaluar la experiencia.  
7. Introducir los cambios aconsejables en el modelo y comenzar la implantación en todos los centros en los que se detecte el problema de las colas, a un ritmo de implantación determinado por los recursos disponibles en cada ejercicio.  
Proyecto: GRANT. Gestión de becas del sistema educativo valenciano.  
Razones y oportunidad  
La Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, a través de la Dirección General de Ordenación e Innovación Educativa y Política Lingüística, tramita anualmente del orden de 60.000 solicitudes de becas para materias tales como infantil, formación profesional, bachillerato, música, etc.  
La tramitación de estas becas se realiza, en muchos de los casos, en colaboración con el Ministerio de Educación y Ciencia, lo que indudablemente complica la tramitación de las mismas.  
El gran volumen de becas, la complejidad, en muchos de los casos, de los documentos que llevan adjuntos las solicitudes y la propia complejidad del trámite provocan efectos negativos tales como :  
- Gran cantidad de funcionarios tienen que dedicarse de forma exclusiva y permanente a la tramitación rutinaria de estas becas, sin poder dedicarse, por tanto, a otras labores de su Dirección General.  
- Existe un enorme retraso en la resolución de las solicitudes, teniendo el ciudadano respuesta tardía a sus problemas y dando la Generalitat imagen clara de ineficacia ante el mismo.  
Objetivos  
El objetivo del proyecto es mejorar la gestión de becas del sistema educativo valenciano, aplicando para ello técnicas de reingeniería de expedientes para la mejora de los procesos, así como informáticas y de telecomunicaciones para la implementación de las soluciones propuestas.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar son las siguientes:  
- Análisis del sistema actual de gestión de becas.  
- Propuesta de sistema alternativo, en el caso de que lo hubiera.  
- Estudio de los desarrollos informáticos y de telecomunicaciones para la aplicación de la solución propuesta.  
- Plan de implantación.   
Proyecto: LLIBRE. Centro documental de la Generalitat Valenciana.  
Razones y oportunidad  
La práctica totalidad de departamentos de la Generalitat dispone de, al menos, una biblioteca (en el mejor de los casos es biblioteca, ya que, normalmente, suele ser acumulación física de libros sin ningún orden) tanto con publicaciones generadas por los mismos como con libros y revistas adquiridos al exterior o recibidos de otros organismos.  
En algunas consellerias el problema se agrava al existir más de un centro de este tipo.  
Tecnológicamente la situación no es buena, ya que en la casi totalidad de los casos no existen aplicaciones informáticas que controlen el tema, o si existe es a un nivel de registro de la existencia de la publicación.  
Así es prácticamente imposible conocer en estos momentos si la Generalitat dispone de una publicación en particular y donde está ubicada físicamente.   
Objetivos  
El objetivo básico del proyecto es conocer el fondo bibliográfico de los distintos departamentos de la Generalitat, así como dotar a la Generalitat de las herramientas informáticas necesarias para su explotación.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar son las siguientes:  
- Estudio de los departamentos de la Generalitat que disponen de fondo bibliográfico, así como del grado de control informático que tienen sobre el mismo.  
- Creación de una base de datos conteniendo el fondo bibliográfico de la Generalitat, así como las aplicaciones informáticas para su explotación.  
- Creación del procedimiento de actualización de la base de datos.  
- Mantenimiento de la base de datos.  
Proyecto: MED. Racionalización de los aspectos financieros, tecnológicos y de gestión de la sanidad pública valenciana.  
Razones y oportunidad  
En el Estado del Bienestar que todos queremos alcanzar, el sistema público sanitario juega un papel fundamental. Por ello, y desde un punto de vista social, la correcta gestión de este sistema es un factor de importancia capital.  
No olvidemos tampoco, que dentro del presupuesto de la Generalitat Valenciana para 1996, la parte correspondiente a la Conselleria de Sanidad y Consumo asciende a 520.843.453.844 pesetas, es decir, aproximadamente el 37% del total.  
La realidad de la sanidad pública valenciana se puede resumir en los siguientes puntos de diagnóstico:  
- Irracionalidad en la utilización de los recursos, puesta de manifiesto en una progresiva generación de déficit financiero como consecuencia de un excesivo nivel de consumo, y en la reducción de las inversiones como corolario evidente.   
- Sanidad al margen de los profesionales, evidenciándose que el profesional se encuentra en permanente situación de «sospecha» y «abandono».   
- Deshumanización y masificación de la asistencia, con proliferación de listas de espera y, en general, malos cuidados al paciente, dados además con escasa amabilidad. La sanidad actual no es «amable» con el ciudadano.  
- Excesiva politización de la gestión y, como consecuencia de ello, derivación de responsabilidades.  
- Descomposición/desestructuración del sector en su conjunto, donde la descomposición del sector en su conjunto (hospitales privados, seguros, empresas proveedoras, farmacias, etc.) va más allá del sector público.  
- Limitación de las prestaciones e insuficiencia de recursos asistenciales y sociales. La universalización del sector debe llevar consigo la dotación presupuestaria suficiente. En muchos de los casos esta obviedad no se ha realizado.  
- Inercia de funcionamiento e ineficiencia del sistema, con un agotamiento en la gestión que se aprecia claramente en los hospitales, y una insuficiente implantación de las tecnologías de la información.  
Objetivos  
Es objetivo urgente la realización de las tareas necesarias que nos permita conocer con exactitud la situación de la sanidad pública valenciana desde un punto de vista económico.  
No obstante, no es suficiente conocer los aspectos económicos, sino que hay que determinar con detalle el posicionamiento de las infraestructuras, las tecnologías, los recursos humanos y los procesos de gestión.  
Posteriormente al conocimiento de la situación actual, se realizará un plan de actuación a corto plazo que incluya un conjunto de medidas tangibles encaminadas a racionalizar la situación presente en los aspectos antes mencionados.   
Es importante resaltar que este proyecto sentará las bases para el desarrollo de los otros proyectos del PEMAV dentro del ámbito sanitario: SANITAT y HEALTH.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar dentro de este proyecto son las siguientes:  
- Conocimiento de la situación actual desde el punto de vista financiero, tecnológico y de gestión.  
- Confección del plan de medidas a adoptar en estos aspectos.  
Proyecto: XARXA. Integración de servicios territoriales (edificio Campanar I).  
Razones y oportunidad  
La Generalitat Valenciana ha realizado una importante inversión en la construcción de un edificio de nueva planta, Campanar I, destinado a albergar algunos de los servicios territoriales con sede en Valencia. Los servicios territoriales destinados a ocupar este edificio son los correspondientes a las consellerias de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de Industria y Comercio y de Agricultura y Medio Ambiente.  
Esto implica una gran concentración de servicios, con lo que supone una afluencia masiva de ciudadanos y gran diversidad de información a gestionar. Esta situación puede provocar problemas potenciales para el ciudadano, que se pueden traducir en colas descompensadas, multiplicidad de registros de entrada, información fraccionada, diversidad de números telefónicos de acceso e información y diversidad de cobertura horaria y calidad en la atención telefónica.  
El sentido estratégico de este proyecto consiste en evitar las posibles consecuencias externas e internas que podrían provocar, como la ausencia de imagen corporativa, el excesivo tiempo de espera en colas, esperas en espacios inadecuados, información deficiente, utilización sectorizada de recursos, deseconomías de escala, encasillamiento de los funcionarios, etc. y convertirlas en una oportunidad de mejorar la calidad de la prestación de servicios incorporando la información necesaria, los recursos tecnológicos y la formación y soporte necesarios a los recursos humanos.  
Objetivos  
Se pretende cambiar la filosofía y la práctica de la prestación de servicios públicos destinados al ciudadano, en la que se incluyen los siguientes elementos:  
- Creación de una única unidad de información, donde el ciudadano pueda recibir información sobre la iniciación de expedientes y sobre el estado de expedientes ya iniciados.  
- Centralización de la respuesta telefónica, que consistirá en la creación de un único número de acceso telefónico en el que se prestarán los servicios propios de una centralita junto con un servicio de información sobre expedientes y trámites a realizar.  
- Creación de un registro único, a través del cual el ciudadano pueda realizar la entrega de documentación sin necesidad de distinguir cuál va a ser su destino final.  
- Creación de zonas de autoservicio de información, en las que el ciudadano pueda autoabastecerse de información.  
- Realizar el diseÑo físico de la oficina, «layout», atendiendo a criterios orientados a la mejora de la prestación del servicio al cliente, evitando así la peregrinación innecesaria por todo el edificio.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar dentro de este proyecto son las siguientes:  
- Identificación de las previsiones de ocupación futura de los edificios que se abandonan, con objeto de determinar el tratamiento a dar a las centrales telefónicas, las líneas de voz y datos.  
- Publicitar el único número de teléfono.  
- Creación del «pool» de operadores-informadores y dotación de los recursos necesarios (informáticos, telefónicos, físicos, etc.).  
- Creación de la infraestructura de la zona de acogida común y de la zona de información general, y dotación de los recursos necesarios (informáticos, telefónicos, físicos etc.).  
- Creación de la plataforma de «sw» para la prestación de los servicios de información telefónica y presencial.  
- Creación del plan de formación específico para la puesta en marcha y continuación del proyecto.  
- Identificación de las dependencias orgánicas y funcionales de las unidades implicadas, así como del coordinador para los temas de información.  
Administración responsable  
Proyecto: ECONOMIC. Gestión presupuestaria y contabilidad pública.  
Razones y oportunidad  
La contabilidad debe ser un potente sistema de información que suministre datos relevantes para el ejercicio de las funciones de control interno y externo de la legalidad económico-presupuestaria en la acción de gobierno. Al mismo tiempo, el sistema contable opera en cualquier organización como elemento auxiliar indispensable de los procesos de toma de decisiones, desde las de carácter central y valor estratégico hasta las de carácter departamental o sectorial en la esfera de la gestión ordinaria de los servicios.  
Es por ello que los efectos de los actuales procesos de gestión económica en la Generalitat pueden ser observados a dos niveles:   
- A nivel departamental, en tanto en cuanto las consellerias, a lo largo del proceso de provisión de servicios públicos o de ejecución de sus operaciones internas, realizan actividades de gestión económica (fundamentalmente de tipo presupuestario). En este aspecto, la actual gestión económica es uno de los elementos que más influye en la ralentización de los expedientes, la inflexibilidad de las actividades, la falta de información adaptada a sus necesidades de gestión y la falta de información al ciudadano de sus trámites.  
Esta es la causa de aparición de aplicaciones informáticas paralelas en algunos departamentos de la Generalitat.  
- A nivel institucional, al ser la gestión económica una función que afecta a la Generalitat en su conjunto, que forma parte de su actividad con carácter global.  
Así, con los procedimientos de gestión actuales será muy difícil mejorar de manera sustancial la situación económico-patrimonial de la Generalitat, debido a la obsolescencia y debilidad de los actuales procedimientos de gestión económica, y a su incapacidad para generar información económico-financiera adecuada para la toma de decisiones. Asimismo, la gestión económica vigente provoca una mala imagen en el ciudadano, mercados financieros, contribuyentes, etc., dando imagen de despilfarro, incapacidad de contención del gasto público y falta de control de la contabilidad pública.  
Estos efectos han creado una «cultura económica pública» basada en premisas erróneas, tales como:  
- Obsesión en el grado de ejecución presupuestaria como indicador de la buena gestión de proyectos.  
- Recelos entre los órganos fiscalizadores de control y los gestores del presupuesto.  
- Poca concienciación de la organización acerca de la igualdad entre recursos financieros y créditos presupuestarios.  
- Consideración del incremento anual del presupuesto como sinónimo de actividad político-técnica.  
- No utilización del concepto de retorno de la inversión.  
- Falta de mecanismos operativos de responsabilización por parte de los órganos gestores.  
Por tanto, se hace imprescindible abordar un nuevo modelo de gestión económica de la Generalitat, con los siguientes considerandos:  
1. Cualquier resultado que se obtenga a lo largo del proceso ha de fundamentarse en el acatamiento de los principios legales vigentes en materia económico-financiera, y en el respeto a las funciones y competencias de los órganos de control interno.   
2. Este proyecto parte de la consideración de la Conselleria de Economía y Hacienda como máximo órgano responsable de la definición, ejecución, coordinación y seguimiento de las actuaciones en materia económico-financiera de la Generalitat.  
3. Este proyecto será herramienta fundamental para desarrollar una adecuada política de contención del gasto público.  
Objetivos  
Los objetivos del proyecto se pueden definir a dos niveles:  
- Desde el punto de vista global de la Generalitat:  
\* DiseÑar e implantar un nuevo modelo de funcionamiento para las tareas de planificación, ejecución y seguimiento de la actividad económico-financiera, que además contribuya a la mejora de la situación económica de la Generalitat.  
\* Definir métodos de actuación en materia económica que comuniquen flexibilidad, capacidad de respuesta y eficiencia a la administración en su conjunto.  
- A nivel departamental: mejorar la operativa interna de cada una de las unidades de la Generalitat a través de la integración de las operaciones económicas con las propias de cada una de ellas, de manera que se alcance una mayor eficacia en las tareas administrativas y en las actuaciones de servicio público que cada unidad tiene asignadas. Para ello, las unidades dispondrán de los necesarios elementos adaptados a sus necesidades de planificación, ejecución y control.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar en este proyecto son las siguientes:  
- Análisis de la situación actual. El objetivo de esta fase es identificar los puntos fuertes y débiles de la vigente gestión económica, con especial atención a los factores que eventualmente puedan suponer un freno en el proceso de toma de decisiones. Durante la ejecución de esta fase se diferenciarán las estructuras y procesos verticales y horizontales, dado su diferente impacto en la situación actual y las necesidad de soluciones diferenciadas en función del tipo de problemática.  
- Diagnóstico y definición del nuevo modelo de gestión económica. Tomando como punto de partida los principios de legalidad y transparencia, así como los de eficacia y eficiencia, el objetivo de esta fase es el diseÑo de una nueva práctica de funcionamiento (modelo) en materia económico-financiera. Dicho modelo ha de contemplar todos los elementos necesarios para construir la nueva gestión económica tanto desde un punto de vista departamental como institucional. El modelo ha de contemplar:  
- La eventual redistribución de funciones (planificación presupuestaria, ejecución, fiscalización, contable, información, etc.) en la organización.  
- Nuevos procedimientos administrativos a implantar.  
- Nuevas técnicas en materia económico-financiera.  
- Necesidades de formación, redistribución de efectivos, etc.  
- DiseÑo preliminar de los sistemas informáticos.   
- Desarrollo del plan de implantación del modelo. Consiste en la planificación y puesta en marcha de todas las medidas operativas identificadas en el modelo, el seguimiento de su implantación y la revisión continua de la propia definición del modelo según los resultados obtenidos.  
Proyecto: TAX. Gestión tributaria y recaudatoria en la Generalitat Valenciana.  
Razones y oportunidad  
La gestión tributaria de la Generalitat Valenciana recoge las competencias atribuidas a la comunidad autónoma en el ámbito de ingresos sobre tributos cedidos y propios consignados dentro de los epígrafes presupuestarios capítulos I, II y III del presupuesto de ingresos.  
La ejecución presupuestaria de los citados capítulos exige, por la complejidad misma tributaria, un nivel de detalle de gestión que obliga a la existencia de un sistema de información tributario específico y coexistente con el sistema presupuestario de ingresos.  
El impacto de dicha gestión en el ámbito ciudadano es una de las características que exige que estos sistemas deban ser diseÑados especialmente sensibles hacia la atención al publico, tanto directa en ventanilla como a través de un ágil y claro sistema de notificaciones de obligaciones fiscales.  
Actualmente el sistema de información tributario actúa como conjunto integrador de funciones tan heterogéneas como gestión de liquidaciones de sucesiones y transmisiones, gestión de tasas administrativas y sanciones, gestión de recaudación vía ejecutiva o gestión de valoraciones de bienes inmuebles, que sin embargo mantienen el nexo común sobre contribuyentes o titulares de derechos (NIF / CIF / NIE ).  
Sin embargo, el nivel de integración alcanzado obliga a ciertas disciplinas de funcionamiento que en ciertos casos impiden una mayor agilización en procedimientos administrativos y de gestión interna.  
Asimismo se hacen necesarias actuaciones que complementen las funcionalidades que el sistema ofrece, y que permitan proceder a una mayor difusión de la información hacia todos los centros gestores de la Generalitat Valenciana responsables de tasas, sanciones y precios públicos ( facturación ).  
Las integraciones de redes informáticas entre la Agencia Tributaria y la Conselleria de Economía y Hacienda, alcanzadas recientemente, deben asimismo extenderse a aquellos departamentos de la Generalitat Valenciana que requieran acceso a los recursos de la agencia.  
La explotación de datos suministrados periódicamente por la Agencia Tributaria en cuanto a renta, patrimonio e IAE, así como de los censos anuales del IBI procedentes de Centro de Gestión Catastral, alcanza en la actualidad niveles de utilización bajos comparados con la que potencialmente pueden soportar a efectos de identificación de personas físicas y jurídicas, y de la inspección tributaria.  
De igual manera ocurre con información sobre locales autorizados para máquinas recreativas ( tasa juego ) que pudiera ser de interés para la gestión de licencias de espectáculos, por poner un ejemplo.  
Objetivos  
Con todo ello, los objetivos del proyecto pueden definirse como sigue:  
a) Integración de los procedimientos de sanciones de centros gestores en el sistema de información tributario. Esto permitirá un control contable automático de los derechos pendientes por el cobro de sanciones relación de deudas de sanciones y una integración automática dentro del procedimiento general de recaudación, con envío a la vía ejecutiva de las deudas vencidas (a través del convenio de recaudación con la Agencia Tributaria).  
b) Control de facturación de hospitales. En el mismo sentido que el caso anterior, emisión de cartas de pago modelo factura a través del sistema tributario a los efectos del control inmediato de las relaciones de deudas hospitalarias.  
c) Liberalización de entidades bancarias para el cobro de impuestos. Siguiendo un modelo similar al de la declaración de la Renta, el pago de impuestos se plantearía a través de la entidad bancaria de la que el contribuyente es cliente y no a través de un reducido número de entidades colaboradoras autorizadas.  
d) Agilización de información fiscal hacia el contribuyente, desde los centros de atención al publico (servicios territoriales de las consellerias).  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar son las siguientes:  
a) Evaluación de alternativas de integración de los sistemas de sanciones.   
b) Desarrollo de procesos informáticos para la ampliación del aplicativo de sanciones y facturación hospitalaria.  
c) Dotación a las entidades sanitarias de recursos para la gestión integrada de la facturación.  
d) Mejora en la información de recaudación del IVA en precios públicos.  
e) Ampliación del sistema de data electrónica de ingresos a través de conexiones EDITRAN con las entidades bancarias receptoras.  
f) Desarrollo de procedimientos auxiliares de acceso a la información de la ficha del contribuyente (cuenta corriente fiscal, declaraciones efectuadas, complementarias, paralelas...) de una forma ágil, preservando la confidencialidad de la información.  
Proyecto: NOMINA. Gestión integrada de las nóminas de la Generalitat Valenciana.  
Razones y oportunidad  
La carga presupuestaria del coste de personal de la Generalitat Valenciana en el presupuesto de gastos, capítulo I, es aproximadamente la tercera parte del presupuesto global. Dicho coste debe estar sometido de forma automática a la misma disciplina presupuestaria que sigue la ejecución del resto de capítulos presupuestarios, en donde el sistema de información presupuestario asegura la validación de existencia de crédito en cada actuación de gestión, contratos, facturas, certificaciones ...  
El Sistema de Nóminas ºnico de la Generalitat Valenciana, en funcionamiento aproximadamente tres aÑos, mantiene un enlace con el sistema presupuestario en tiempo real que preserva la necesaria cobertura presupuestaria para cada actuación en alteraciones de nómina (bajas, altas, incidencias, trienios... ).  
Desde el pasado mes de enero del presente aÑo, el colectivo docente quedó incorporado al nuevo sistema de nóminas, pasando de gestionar un volumen de 14.000 funcionarios a aproximadamente 47.000 en la actualidad.  
La necesidad de control del gasto de personal previo a su incorporación a nómina y no en la fase de pago (contabilización de nómina), como ocurre en la mayor parte de las Administraciones, se entiende como prioritaria cuando se trata del colectivo de personal sanitario dado tanto el volumen del mismo (36.000 personas) como su diversidad en situaciones laborales y en incidencias mensuales (turnos, guardias, sustituciones ...), a fin de evitar o al menos conocer con antelación la posibles desviaciones presupuestarias a fin de ejercicio.  
La necesidad de control centralizado del gasto que se exige en los procesos de grabación mensual de incidencias cálculo de nómina, Seguridad Social y contabilización del pago, no debe ser incompatible con la disponibilidad de la información en aquellos centros gestores que actúan como departamentos de gestión de personal y función pública en los colectivos docentes y sanitarios.  
La máxima de disponer de dato allá donde ser requiera exigirá la mejora continua de los sistemas de extracción y consulta de información desde las bases de datos centrales, así como la reversión de información periódicamente a base de datos externas que requieran una explotación más detallada.  
Objetivos  
Los objetivos básicos de este proyecto son:  
a) Incorporación del colectivo sanitario del hospital La Fe (aproximadamente 6.000 personas).  
b) Incorporación del colectivo sanitario del resto de centros.  
c) Mejora en los sistemas de acceso a la información de forma selectiva.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a tomar se centran en lo siguiente:  
a) Adecuación del aplicativo de nóminas para recoger la casuística que soporta la incorporación del personal sanitario.  
b) Dotación a los centros gestores de recursos informáticos para la grabación de incidencias e impresión de recibos de nómina de cada centro.  
c) Migración, transformación e incorporación de datos de la nómina de fijos y eventuales del hospital La Fe.  
d) Migración, transformación e incorporación de datos de la nómina de fijos y eventuales del resto de centros sanitarios.  
Proyecto: HUMAN 1. Gestión de los recursos humanos.  
Razones y oportunidad  
Conjuntamente con la gestión de los recursos económicos, la gestión de los recursos humanos es básica para que los distintos departamentos de la Generalitat puedan responsabilizarse de la gestión de los proyectos que dirigen.  
Actualmente, la gestión informatizada de personal que existe resuelve, de forma parcial, los procesos desde el punto de vista de las necesidades de la Conselleria de Administración Pública, pero no tiene en cuenta las necesidades de los distintos departamentos de personal de la Generalitat, que solo pueden acceder a este sistema bajo la forma de «consulta», sin poder realizar la «gestión» de sus datos. Esta situación ha provocado la aparición de diversos programas informáticos de gestión de personal en muchos departamentos, programas que en la totalidad de los casos están desconectados del sistema general.  
Por estas razones, la Conselleria de Administración Pública inició un proyecto para obtener un Sistema Informatizado de Gestión Integrada de Personal (SIGIP) que abordara la gestión de personal de forma informáticamente descentralizada. Este proyecto se encuentra en avanzado estado de programación informática, faltando la implementación del mismo en las distintas consellerias.   
Independientemente de la implantación de un sistema de gestión informáticamente descentralizado, es necesario realizar una profunda revisión de los procesos de personal que realiza el área de la Función Pública, descentralizando al máximo, en la medida que la legislación vigente lo permita, la gestión de los recursos humanos, para favorecer de esta forma la agilización de estos procesos.  
Objetivos  
Los objetivos básicos de este proyecto son los siguientes :  
- Informatización de los procedimientos de gestión de los recursos humanos.  
- Normalización de todos los procedimientos que afectan a la gestión de los recursos humanos, tantos los exclusivos del área de Función Pública y de cada una de las consellerias, como los compartidos (iniciados en una conselleria y resueltos en el área).  
- Unificación de las bases de datos referentes a los recursos humanos, disponible para todos los responsables de personal, con las limitaciones de sus respectivos ámbitos de actuación.  
- Integración de los procedimientos al introducirse los datos sobre un mismo proceso en la unidad de personal donde se generan, lo que permite a la vez un seguimiento de la situación de cada proceso por cualquier usuario.  
Por otra parte, una vez integrado el sistema, normalizados los procedimientos y unificadas la bases de datos, se puede abordar la desconcentración de competencias de gestión en aquellos procesos que se determinen, reduciendo los riesgos de dispersión en los criterios de actuación, y, en último extremo, teniendo suficientes elementos de información para conocer las desviaciones que pudieran producirse.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones básicas a realizar son:  
- Concluir la implantación efectiva del SIGIP, que en la actualidad se encuentra diseÑado y parcialmente activo en su primera fase referida a los procesos propios de las consellerias, de acuerdo con el vigente reparto competencial.  
- Descentralizar la gestión ordinaria de los recursos humanos en los aspectos más reglados o que se consideren menos estratégicos, garantizando la normalización de los procedimientos y la unificación de datos que la implantación del SIGIP proporciona.  
Se estima que la ejecución del proyecto debe realizarse con la secuencia de acciones siguiente:  
- Examen del estado de implantación del SIGIP y análisis de las resistencias y dificultades técnicas.  
- Puesta en marcha completa de la primera fase referente a los procesos exclusivos de las consellerias.  
- Solución de los problemas derivados de la migración de las bases de datos de los registros de personal y de puestos de trabajo que existen en la actualidad.  
- Implantación de los procesos exclusivos del área de Función Pública y los compartidos con las consellerias.  
- Modificación de aquellos procesos compartidos que se pretendan atribuir de forma exclusiva a las consellerias para desconcentrar la competencia.  
Proyecto: HUMAN 2. Centro para la gestión del cambio de la Generalitat Valenciana.  
Razones y oportunidad  
La dimensión de los proyectos de modernización que va a acometer la Generalitat Valenciana, y la propia complejidad de esta institución, aconsejan disponer de un centro de formación potente. En estos momentos las enseÑanzas por parte del IVAP se imparten de forma atomizada, lo cual genera enormes costes de producción. Se pretende concentrar en un edificio, con personalidad corporativa de la Generalitat Valenciana, un centro caracterizado por contar con aulas propias y profesorado interno, al menos en los cursos o materias de carácter estratégico.   
Tiene más sentido que la institución que conoce los déficits en formación de sus servidores públicos organice, e imparta ésta, y en sus propios locales.   
A la vista del Plan de Modernización de la Generalitat Valenciana, parece aconsejable complementar esta labor impartiendo cursos de asimilación en los proyectos de modernización, en paralelo a los de formación tradicional de la función pública.  
Los cursos serán diseÑados atendiendo a necesidades reales constatadas en las unidades administrativas, o en previsión de necesidades de próxima aparición.  
Objetivos  
Se pretende concentrar, en la medida de lo posible, la materialización de la formación en un centro que resulte fácilmente identificable y en el que se trabaje la formación, es decir, que los servidores públicos tengan su formación localizada en un lugar físico concreto.   
Este centro de formación albergaría tanto el aulario destinado a cursos de formación de carácter general, como un área especial dedicada a toda la formación informática, suficientemente dotada en facilidades, de suerte que los alumnos obtengan el máximo aprovechamiento.   
Asimismo, interesa evaluar los resultados que las acciones formativas producen en los servidores públicos y, por tanto, en la organización de la que dependen. Es decir, qué tipo de modificación de actitudes, conducta profesional, asume el servidor público, aplica a su organización y percibe su responsable directo como consecuencia de los cursos.   
Examinados los proyectos planteados por la Dirección General para la Modernización de las Administraciones Públicas, y antes de plantearse acciones formativas concretas, se precisa contratar una asistencia técnica experta con capacidad para diseccionar correctamente cada proyecto y detectar las carencias en formación que puedan existir en la organización.   
Descripción de las acciones a realizar  
Edificio con seis aulas en Alicante, con la posibilidad de que éstas puedan convertirse en salón de actos para conferencias o jornadas con capacidad para setenta personas. Dos de estas aulas se destinarán a cursos de informática.   
Edificio con ocho aulas en Valencia, con la posibilidad de que éstas puedan convertirse en salón de actos para conferencias o jornadas con capacidad para setenta personas. Cuatro de estas aulas se destinarán a cursos de informática.   
Contratación de un estudio que muestre cómo proceder a evaluar, en el marco del trabajo cotidiano, los resultados derivados de cursos de formación específicos.  
Contratación de una asistencia técnica que diseccione los proyectos y detecte las carencias formativas prestando sus servicios en el IVAP.   
Proyecto: RESULT. Evaluación de los programas públicos.  
Razones y oportunidad  
Los programas públicos no tienen en la administración valenciana ningún modelo de evaluación que mida los efectos producidos en relación con los objetivos que se deseaban alcanzar. En la mayoría de los casos la idea de éxito o fracaso en un programa es puramente intuitiva, o bien se relaciona con parámetros tales como la rapidez de la gestión del gasto realizado, o con el «input» positivo o negativo que se recibe. En definitiva, parámetros subjetivos u objetivos pero de poca representatividad para la evaluación del proyecto.  
La Generalitat necesita la puesta en marcha de muchos proyectos nuevos que requieren, sin lugar a dudas, un modelo de evaluación de los mismos, que indique si el camino escogido es el acertado.  
La Generalitat necesita un sistema de evaluación de los programas financiados con fondos públicos que permita tomar decisiones políticas fundamentadas. Si a cada problema económico-social respondemos con un programa público y, además, no controlamos sus resultados operativos, estaremos comprando paz social con el dinero de los contribuyentes.  
Objetivos  
El objetivo del proyecto es la obtención de un modelo de evaluación de programas públicos que permita conocer el éxito o fracaso de los programas que pone en marcha la Generalitat.  
Este objetivo se fundamenta en el hecho de que las acciones de gobierno deben ser mesurables, cualitativa o cuantitativamente. Todo lo que es mesurable puede ser valorado y, por tanto, explicitado. Todo lo explicitado merece una reacción social.  
Mejorar constantemente los servicios que recibe el ciudadano supone el permanente ejercicio de exigencia continua. La búsqueda de la excelencia nos obliga a un cotidiano cuestionamiento: ¿es necesario el programa? ¿ha de ser el Gobierno Valenciano el responsable de su procuración? ¿puede ser suministrado más eficazmente por el sector privado? ¿qué condiciones objetivas deben reunir los suministradores? ¿cuál es el mínimo de calidad exigido y a qué precio?.  
Conviene puntualizar que la Generalitat, como organismo público, no se rige exactamente por los mismos parámetros aplicables a las empresas privadas: factores como rentabilidad social se deben conjugar con aspectos puramente económicos.  
Descripción de las acciones a realizar  
Para realizar el modelo se deben tener en cuenta cuatro fases de la evaluación:  
- Evaluación de la conceptualización y diseÑo de los programas, que intenta proporcionar información sobre hasta qué punto el diseÑo del programa sirve a sus objetivos.  
- Evaluación de la implementación de los programas, que contempla dos cuestiones fundamentales: la cobertura del programa y la forma en que el programa se administra, tanto desde el punto de vista de la utilización de recursos como de los servicios finales distribuidos.  
- Evaluación del impacto o eficacia, que examina la medida en que un programa produce un cambio en la dirección deseada.  
- Evaluación de la eficiencia, donde se mezclan parámetros como eficacia y coste.  
Proyecto: CALITAT. Estándares de calidad de los servicios públicos.  
Razones y oportunidad  
La calidad es un concepto que debe «importarse» al sector público desde el privado. De no hacerlo, el ciudadano quedaría perplejo ante dos tipos de tratamiento en los actos cotidianos de adquisición de bienes y servicios, según fuese su origen. Esta posibilidad de la libertad humana, comparar, aconseja actuar sin demora para legitimar, una vez más, la existencia de la administración de la Generalitat.  
Al ser la calidad un proceso integrado, es decir, que abarca desde el diseÑo de un programa o servicio público hasta su prestación, toda la organización está obligada a conocer y valorar la calidad de los servicios que recibe el ciudadano.  
Si no medimos los resultados, no obtendremos resultados. Sabemos que lo que es susceptible de ser medido es frecuentemente realizado. Sólo si las dotaciones presupuestarias de las distintas unidades de nuestra administración, o de las empresas públicas, dependen, en gran medida, de la calidad de los servicios que prestan, respecto a sus objetivos, estaremos frente a mecanismos engranados en busca de la eficacia.  
Los organismos deben conocer cuales son las prácticas excelentes que existen en otras comunidades autónomas o en otras partes del mundo, para poder compararse y obtener consecuencias claras sobre el camino que les queda por recorrer hasta satisfacer, en un grado adecuado, las crecientes expectativas y demandas de los ciudadanos. Complementariamente, es preciso que quien presta un servicio establezca mecanismos de evaluación y consulta a los ciudadanos, incorporando sus opiniones al quehacer diario; es necesario que se determinen objetivos de calidad y que sean conocidos por los usuarios mediante accesos fáciles y con precisión de mecanismos de reclamación eficaces; es obligatorio que los ciudadanos se sientan a gusto mientras esperan y que sean testigos presenciales de que los fallos se corrigen oportunamente; es inaplazable que los empleados que atienden al público puedan sugerir mejoras en su trabajo que redunden en una mejor prestación del mismo, etc.  
Objetivos  
La Generalitat debe prestar servicios de calidad. Para ello, cada unidad, empresa u organismo que preste directamente un servicio de atención al ciudadano debe realizar un profundo ejercicio de reflexión sobre la mejora de los mismos. Esta reflexión deberá concluirse con la elaboración de un conjunto de estándares, concretos y precisos, que representen los paradigmas de calidad de su servicio, de suerte que los ciudadanos los conozcan y los identifiquen como derechos propios en su relación con la administración.  
Descripción de las acciones a realizar  
- Determinación de las empresas, centros u organismos objeto del proyecto.  
- «Benchmarking» con los servicios o empresas equivalentes a nivel de otros gobiernos autonómicos o a nivel de organismos internacionales. Se trata de «medir» la distancia que nos separa de las mejores prácticas.  
- Análisis del precitado «gap», identificando las causas del mismo y las posibles medidas correctoras.  
- Concluir con un conjunto de objetivos (entre ocho y diez, como sugerencia) que deberán cumplirse indefectiblemente para poder ofertar un nivel de calidad digno a los ciudadanos usuarios de dichos servicios.  
Proyecto: LEGAL . Informatización órganos de justicia.  
Razones y oportunidad  
En el contexto del convenio tripartito firmado por el Ministerio de Justicia, el Consejo General del Poder Judicial y la Generalitat Valenciana para la informatización de los órganos de justicia valencianos, en 1990 se procedió a la informatización de cinco Juzgados de Instrucción, así como la formación en la aplicación de lo penal, suministrada por la Subdirección General de Organización e Informática del Ministerio de Justicia.  
Tras las dilatadas negociaciones de traspaso de competencias en materia de justicia, en 1993 se retoma el proceso de informatización de los órganos judiciales, aunque con los presupuestos de dicho ejercicio prácticamente agotados. La comisión traza un mínimo plan de actuación para 1994.  
En cuanto a las definiciones estratégicas, la comisión asumió algunas. Las directrices fijadas por el Ministerio de Justicia, con el asesoramiento de una comisión compuesta por el director general de administración de Justicia y representantes de varias comunidades autónomas, y de la que forma parte una representación de la Conselleria de Administración Pública, indicaron la conveniencia de proceder a una informatización de urgencia de los órganos judiciales que siga las siguientes pautas:  
- Deberá resolver esencialmente los problemas de ofimática.  
- Deberá hacerse en entorno de sistemas abiertos y sometimiento a estándares de mercado.  
- No deberá condicionar la solución más integrada que contemplará la nueva versión de INFORIUS (las aplicaciones corporativas que está desarrollando el ministerio).  
Nos encontramos ahora en un momento estratégico en que se culminará la transferencia de las competencias de justicia. Los órganos transferidos se encuentran en un estado de medios humanos y materiales tan deficiente que casi imposibilitan la idea básica de una administración de justicia ágil y eficaz.  
El gran número de órganos judiciales existentes, la falta de formación del personal que los maneja y la prácticamente inexistencia de la informática en los mismos hacen necesaria la realización de un plan de modernización de la justicia donde la informática tiene una parte importante que realizar.  
Objetivos  
El objetivo de este proyecto es la implementación de un plan de mejora del funcionamiento de los órganos judiciales, donde se aborden temas tales como:  
- Introducción de las técnicas ofimáticas.  
- Introducción del correo electrónico.  
- Introducción de aplicaciones específicas de resolución de problemas judiciales.  
Descripción de las acciones a realizar  
Dentro de las acciones a realizar podemos citar algunas como:  
- Coordinación con el Ministerio de Justicia e Interior para la implementación de las aplicaciones que desarrolla.  
- Dotar a los órganos judiciales de los equipos y programas para el funcionamiento ofimático de los mismos, consiguiendo así menor trasiego de papeles.  
- Nivelación de los órganos judiciales hacía un equipamiento mínimo necesario.  
- Integración de los sistemas para realizar intercambio electrónico de documentos.  
Proyecto: OPTIC. Crear un archivo óptico de los expedientes de personal.  
Razones y oportunidad  
Actualmente el archivo de personal que contiene los datos de todo el personal al servicio del Gobierno Valenciano contiene numerosas carpetas con información poco homogénea y archivada de forma manual, sin que exista un soporte tecnológico que posibilite almacenar y recuperar la información de forma fácil.  
Objetivos  
Los objetivos básicos que se pretenden alcanzar con este proyecto son:  
- Garantizar que los expedientes del personal contienen de forma ordenada la totalidad de los documentos que integran la vida profesional y administrativa de todo el personal en activo, o que hubiera prestado servicios con anterioridad, a los efectos de su consulta por los interesados, por los funcionarios adscritos al área de Función Pública o los Tribunales cuando los requieren con ocasión de la interposición de recursos o demandas. El proceso de análisis pormenorizado eliminará documentos irrelevantes.  
- Garantizar la seguridad jurídica del personal al introducir cautelas que eviten la manipulación de documentos, extravíos o utilización irregular de los datos o documentos que contiene el expediente.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones básicas a realizar son:  
- DiseÑar una parrilla de requisitos informativos que deben contener cada «file» de expediente individual.  
- Auditar el archivo de expedientes de personal revisando todos ellos para garantizar que contienen el estándar mínimo de documentos y que únicamente se incorporan documentos complementarios si son relevantes para la historia profesional de los empleados.  
- Modificar el soporte físico de los expedientes de personal, el sistema de archivo y la ubicación física.  
- Implantar un sistema de consulta del expediente que evite la salida del archivo de los originales, a través de técnicas de reproducción fotográfica, electrónica, o similares.  
El desarrollo del proyecto implicará la realización de las siguientes tareas:  
- Elaboración de un documento en el que se contengan un análisis de la situación, los defectos detectados, una propuesta de diseÑo del soporte material de los expedientes (carpeta) y una propuesta inicial de mejora del procedimiento de archivo.  
- Revisión de la totalidad de los expedientes archivados (14.000 sólo en el archivo de activos), ordenando los documentos de acuerdo con los criterios establecidos.  
- Introducción de la totalidad de los documentos del archivo en el soporte fotográfico, electrónico, digital o similar que se determine a través de un contrato de prestación de servicios técnicos, de acuerdo con las ofertas que se reciban.  
- Implantación del sistema de reproducción mecanizada para el examen y consulta de expedientes, así como el nuevo procedimiento de remisión de documentos al archivo que se determine normativamente.  
Administración interrelacionada  
Proyecto: MAIL. Ofimática y correo electrónico.  
Razones y oportunidad  
El número de ordenadores personales en el conjunto de la Generalitat es muy elevado, cerca de 14.000 según los datos de la Dirección General para la Modernización de las Administraciones Públicas, incluyendo centros de enseÑanza y hospitales, siendo aceptable el nivel promedio de utilización de los mismos. Sin embargo, la política de implantación de la ofimática dista de estar cohesionada en el conjunto de los organismos valencianos. El mecanismo por el cual la necesidad objetiva se traduce en adquisición de ordenadores personales y licencias, así como en cursos de formación, no está resuelto por completo, surgiendo una vez más la problemática de subsanar la desigualdad existente para alcanzar un nivel mínimo que permita el mejor funcionamiento de la administración.  
Resulta ocioso seÑalar que este proyecto es esencial para conseguir una administración interrelacionada.  
A lo largo de los aÑos, la Conselleria de Administración Pública ha tenido éxito en la fijación de estándares que han posibilitado que los textos, las hojas de cálculo y las redes locales se hayan movido dentro de límites de variabilidad estrechos, lo que puede facilitar en gran medida avanzar en el proceso de sistematización.  
No obstante, la especial problemática del mundo de la ofimática, con la constante existencia de nuevas versiones de los productos, necesidad de constantes inversiones, reciclaje continuo del personal, etc., hace que el desarrollo ofimático sea siempre en general de difícil coordinación.  
Asimismo, con la Ley 16/1993, de 23 de diciembre, de protección jurídica de los programas de ordenador, se hace necesario abordar claramente el tema de la «piratería informática», evitando que los departamentos de la Generalitat copien programas no adquiridos, realizando así copias de dudosa legalidad.   
Una aplicación estratégica para la comunicación de una organización, tanto de forma interna como externa, es el correo electrónico, eterna asignatura pendiente, que hasta la fecha ha perdido, en el ámbito de la Generalitat (así como en la totalidad de las administraciones públicas), la batalla contra el papel. Ello no ha sido debido ni a la falta de base material ni de cualificación humana, sino a dos razones básicas: 1) o lo usamos todos o no lo usa nadie; 2) no hay, por ahora, autentificación electrónica.  
Objetivos  
El objetivo básico de este proyecto es el de aproximarnos, en lo posible, a la oficina sin papel o «paperless»; para ello, se introduce el ordenador personal, conjuntamente con las aplicaciones que en él funcionan, como elemento fundamental, y dentro de estas aplicaciones el correo electrónico es sin duda la aplicación estratégica para la mejora del funcionamiento de la administración.  
Para conseguir estos objetivos es necesario alcanzar un nivel mínimo de informatización de las oficinas en base a dotarlas del equipamiento en equipos y programas necesarios, sometidos a los estándares marcados por la Generalitat y adquiridos a precios adecuados.   
Por otro lado, para el éxito del correo electrónico no bastará con que la reducida comunidad de informáticos de la Generalitat decidan usarlo entre ellos. O una proporción muy elevada del tránsito documental entre consellerias se transforma en electrónica o no habrá masa crítica suficiente como para que se generalice este tipo de correo.  
Sí es posible ayudar a protocolizar los envíos. La mayoría de los mensajes realmente operativos incluirán textos, listados, hojas de cálculo, etc. y es preciso dominar la técnica lo suficiente como para que, tanto en origen como en destino, el manejo de estos datos sea cómodo. Para ello, se requerirá asistencia de campo y formación en suficiente medida.   
Descripción de las acciones a realizar  
Dentro de este proyecto las principales acciones a realizar son las siguientes:  
\* Estudio de la situación actual de la ofimática en la Generalitat. Diagnóstico y valoración operativa. Comunidades de usuarios. Puntos débiles y casuística.  
\* Análisis de la evolución del sector ofimático a nivel mundial y su concreción para la Generalitat Valenciana. Versiones, protocolos, etc.  
\* Elaboración de un plan ofimático para la Generalitat donde se incluya las necesidades mínimas de equipos y programas para la misma, así como la estandarización de los productos ofimáticos.  
\* DiseÑo, junto con el área del IVAP, de cursos de formación que permitan nuclear una comunidad de usuarios amplia en un aÑo (de jefes de servicio en adelante).  
\* Plan de legalización del software existente.  
\* Desarrollar una política de acuerdos con los principales suministradores de ofimática de la Generalitat para conseguir condiciones técnicas y económicas ventajosas. Este acuerdo, por lo que respecta a los suministradores de programas, debe contemplar un plan de legalización del software existente en base al cumplimiento de los principios de legalidad de la Ley 16/1993, de 23 de diciembre.   
\* Realizar un plan de instalación de correo electrónico en la Generalitat.  
\* Participar activamente en los foros de las Administraciones donde se traten temas tan fundamentales para la extensión del correo electrónico como los de la validación y autentificación de firmas y documentos.  
Proyecto: PLUS. Coordinación acciones de gobierno desde consellerías horizontales.  
Razones y oportunidad  
Las consellerias de Administración Pública y de Economía y Hacienda tienen competencias horizontales, lo que implica que el buen funcionamiento de las mismas redunda en el buen funcionamiento del resto de departamentos de la Generalitat.  
No se debe olvidar que, además de la gestión de los recursos humanos y económicos de la Generalitat, residen en ambas Consellerias otras labores de coordinación y gestión que afectan al resto de departamentos. Podemos mencionar así temas tales como la gestión de fondos europeos, elaboración de presupuestos, coordinación de secretarios generales, etc., donde una mejora en su funcionamiento mejora a su vez el funcionamiento general de la Generalitat.  
Asimismo, el funcionamiento de algunas de las unidades incluidas en estas consellerias (ej: Dirección General de Interior y del Servicio de Emergencias) tiene una importancia capital ante la sociedad valenciana, siendo en estos momentos «puntos calientes» de contacto entre la administración y el ciudadano.  
Por todo lo anterior, es necesario elaborar un plan especial de actuación en estas consellerias que continúe (de forma más planificada y por supuesto más reforzada en medios) la informatización ya iniciada en aÑos anteriores.  
La parte estratégica de este proyecto se enmarcaría dentro del proyecto, antes mencionado, de nivelación de los sistemas informáticos de la Generalitat, pasando posteriormente a la implementación de las propuestas realizadas.  
Objetivos  
El objetivo de este proyecto es la informatización urgente de los departamentos horizontales de la Generalitat, como punto básico en la mejora del funcionamiento interno de la Generalitat Valenciana.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones básicas son las siguientes:  
\* Análisis del estado de informatización de los departamentos horizontales.  
\* Elaboración de un plan especial de actuación en estos departamentos que tenga presente el Plan estratégico general de la Generalitat y en el que queden potenciadas informáticamente sus funciones de coordinación horizontal.  
\* Implementación del plan propuesto.  
Proyecto: EDI. Intercambio electrónico de datos en la Generalitat Valenciana.  
Razones y oportunidad  
El clásico trasiego de papel que conlleva cualquier trámite en la administración ocasiona una ineficacia en el funcionamiento interno de la organización, así como constituye una importante fuente de errores (pérdida de información, errores provocados en alguno de los múltiples tecleos y que luego se propagan de forma dramática, ...).  
En la presente propuesta de proyectos, se han mencionado algunas acciones encaminadas a la eliminación del trasiego de papel, como son la implantación de un plan ofimático o la extensión del correo electrónico en la Generalitat.  
El Intercambio Electrónico de Datos (EDI) va un paso más allá; utilizando las infraestructuras informáticas y de telecomunicaciones, e incluso el correo electrónico, las relaciona con aplicaciones informáticas clásicas, consiguiendo así la eliminación del trasiego de papel e incluso de su gestión (permitiendo integrar los documentos enviados en los sistemas informáticos de destino, de forma automática).  
Hablar de EDI supone hablar de una tecnología completamente consolidada hoy en día. De las distintas experiencias actualmente en funcionamiento (El Corte Inglés, farmacia, BITOUR,...), cabe deducir que no hay ningún problema técnico para poner en marcha un sistema de transmisión de documentos EDI. Los únicos problemas, con los que nos podemos encontrar, nacen de la propia organización que quiere implantar EDI.  
Por otra parte, existe hoy día una gran cantidad de empresas capaces de abordar cualquier proyecto EDI que se plantee, incluso se está procediendo a una interconexión de los sistemas de transmisión de las distintas empresas ofertantes, con lo que un cliente sólo ha de conectarse a un proveedor de acceso para hacer EDI con varios «partners» distintos.  
Así pues, la implementación de un sistema EDI requiere un replanteamiento de muchos aspectos de funcionamiento interno (revisar flujos de información, crear nuevos flujos, adaptar los sistemas internos, involucrar a los empleados, etc.).  
De cualquier forma, los beneficios que nos puede aportar EDI como sistema de transmisión de documentos, a corto y largo plazo, son tantos que merecen la pena todos los replanteamientos internos mencionados anteriormente con el fin de conseguir una transmisión completamente electrónica de los documentos, con los ahorros (de papel y de tiempo) que supone, así como la seguridad que conlleva. También cabe mencionar los beneficios funcionales que se pueden obtener con la integración automática de dichos documentos en los sistemas de información propios.  
Objetivos  
El objetivo de este proyecto (EDI Generalitat) es la creación y puesta a punto de una plataforma general de desarrollo de aplicaciones de Intercambio Electrónico de Documentos (EDI), que permita su posterior aplicación en la Generalitat Valenciana (así como en las entidades de la administración que se estime conveniente) a procedimientos administrativos que incluyan intercambio de documentos.  
Dicha plataforma servirá para ir creando un diccionario de mensajes, segmentos y elementos de datos propio de documentos administrativos.  
En cuanto a la implementación real, se han identificado una serie de proyectos piloto en los cuales se estima necesario el desarrollo de una solución EDI en el ámbito de la Generalitat Valenciana. Unos están enfocados hacia EDI entre la Generalitat y organismos externos y otros hacia EDI entre organismos internos:  
Generalitat - organismos externos:  
1. Conselleria de Economía y Hacienda con la banca. Se trataría de automatizar los envíos que se producen al pagar, los habitantes de la comunidad, los impuestos propios de la Generalitat. Ya existe en la Conselleria de Economía y Hacienda una instalación de EDITRANS, lo que facilitaría en gran medida este proyecto piloto.  
2. Central de compras del Servicio Valenciano de Salud. Hoy día se produce un gran trasiego de papel (pedidos, confirmaciones, albaranes, ...) entre la central de compras del SVS y los distintos suministradores. Sería muy interesante un sistema EDI que automatizara este trasiego de documentos y su posterior integración en los sistemas de información propios del Servicio Valenciano de Salud.  
3. Formación ocupacional y continua. Actualmente la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales adjudica cursos de formación ocupacional y de formación continua a distintas empresas, que los imparten a los alumnos. Entre la mencionada conselleria y los centros docentes existe una gran cantidad de trasiego de información, en forma de papel, que llega incluso a requerir el desplazamiento de personal, en uno u otro sentido, para llevar dicha información, siendo obvia la necesidad de un sistema que automatice todo ese trasiego de papel.  
Entre organismos internos de la Generalitat:  
1. Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia con los centros docentes. Entre los centros docentes (tanto de enseÑanza primaria como secundaria) y la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia se produce un envío masivo de información en forma de disquetes, que sería deseable que se produjera de una manera más automática (EDI).   
2. Protección Civil. Cuando ocurre una incidencia dentro del ámbito de Protección Civil (aviso de incendio, inundaciones, volcado de camiones, ...), se actúa de acuerdo a un protocolo establecido, el cual incluye el envío de una serie de formularios (inicio de incidencia, seguimiento de incidencia, fin de incidencia,...) que actualmente se produce vía fax. También hay un envío periódico de información meteorológica entre Protección Civil y el Instituto Meteorológico Nacional, que se realiza por fax. Sería también muy interesante poner en marcha un proyecto EDI en este ámbito.  
Todo esto no son sino meros ejemplos de los posibles proyectos piloto para poner en marcha sistemas EDI, de ellos se pueden seleccionar uno o varios como experiencia piloto de la Generalitat en el mundo del EDI.  
Descripción de las acciones a realizar  
La implantación de sistemas EDI en la Generalitat Valenciana (EDI Generalitat) se debe basar en los siguientes elementos:  
- Análisis de los sistemas procedimentales de la Generalitat susceptibles de ser desarrollados con sistemas EDI y elección de proyectos piloto (en el apartado anterior se ha dado una pequeÑa guía de esos proyectos).  
- Contacto con los organismos centralizadores de la normalización de documentos entre Administraciones (MAP) para abordar proyectos comunes basados en EDI.  
- Normalización general de documentos y procedimientos en la Generalitat Valenciana y administración local, y en concreto en las aplicaciones elegidas como piloto.  
- Desarrollo del diccionario EDIFACT para la Generalitat Valenciana.  
- Desarrollo EDI de la/s aplicación/es piloto elegidas.  
- En función del resultado, «exportar» las aplicaciones piloto al resto de sistemas identificados.  
Proyecto: DOGV. Confección electrónica del Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Razones y oportunidad  
El DOGV se nutre principalmente de documentos procedentes de la propia Generalitat, la administración de Justicia y los Ayuntamientos de la Comunidad.  
La confección del DOGV es compleja, no tanto por la dificultad técnica de las tareas que se realizan, sino por las diversas procedencias de los documentos, y la inexistencia de un procedimiento común y electrónico de comunicación con los dos departamentos de la Generalitat que participan en la confección: el Servicio de Publicaciones (Presidencia) y la Secretaría Administrativa del Gobierno Valenciano (Conselleria de Administración Pública).  
El procedimiento actual se basa en la utilización del papel como procedimiento básico de comunicación, acompaÑado, en el mejor de los casos, de un disquete conteniendo el texto mecanografiado en tratamientos de textos diversos (o en distintas versiones del mismo tratamiento de texto).  
Este procedimiento provoca acumulación de textos a publicar, con los consiguientes retrasos, así como errores en la confección del DOGV al tener que teclear los textos más de una vez.  
No obstante, las infraestructuras tecnológicas de la Generalitat han cambiado. Hoy en día existen ordenadores personales en los departamentos de la Generalitat que necesitan publicar textos en el DOGV, existe una Red Corporativa de Telecomunicaciones que une los principales departamentos de la Generalitat, que sufrirá un crecimiento espectacular en los próximos aÑos, y existe, además, una aplicación de correo electrónico que posibilita la comunicación fácil de documentos entre departamentos.  
Objetivos  
El objetivo básico del proyecto es el diseÑo y desarrollo de una aplicación informática que, utilizando técnicas ofimáticas, así como las infraestructuras de telecomunicaciones de la Generalitat, elabore de forma electrónica el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Esta aplicación se ocupará no únicamente del transporte electrónico de los textos, sino que también dispondrá de los mecanismos necesarios para el control de la gestión de la elaboración del DOGV.  
Descripción de las acciones a realizar  
El desarrollo de la aplicación objeto de este proyecto se comenzó en 1994 y actualmente está finalizada, faltando únicamente la implantación en los distintos departamentos que suministran textos a publicar.   
Las acciones a realizar son las siguientes:  
- Elaboración de un procedimiento normativo que regule la elaboración del DOGV.  
- Implantación de la aplicación en la Generalitat Valenciana.  
- Implantación de la aplicación en la administración de Justicia.  
- Implantación de la aplicación en los Ayuntamientos de la Comunidad que generen un número mayor de documentos.  
Proyecto: SANITAT. Gestión administrativa descentralizada en la sanidad pública valenciana.  
Razones y oportunidad  
Durante 1993, la Generalitat Valenciana ha realizado un Plan de Telecomunicaciones en el ámbito sanitario, destinado a dotar a la totalidad de los centros sanitarios y administrativos dependientes de la Conselleria de Sanidad y Consumo de la infraestructura de telecomunicaciones que posibilite el adecuado funcionamiento de las aplicaciones de gestión administrativa y médica que afectan al ámbito sanitario.  
Este plan complementa al Plan Global de Telecomunicaciones de la Generalitat, cuyo desarrollo es la constitución y posterior desarrollo de la Red Corporativa de la Generalitat (proyecto RED), de tal forma que el ámbito sanitario se integrará perfectamente en la Red Corporativa.  
Podemos afirmar que a finales de 1996 los centros dependientes de la Conselleria de Sanidad y Consumo que estarán dotados de los elementos de comunicación necesarios son:  
- Centros sanitarios:  
. Centros de salud: 63 (sobre 166 existentes).  
. Centros de salud pública: 17 (sobre 17).  
. Centros de especialidad: 25 (sobre 25).  
. Hospitales: 27 (sobre 27).  
. Unidades de prevención de cáncer de mama: 5 (sobre 9).  
. Centros de transfusiones: 3 (sobre 3).  
- Centros administrativos:  
. Servicios centrales: 2 (sobre 2).  
. Direcciones territoriales: 3 (sobre 3).  
. Direcciones de Atención Primaria: 11 (sobre 11).  
. Gerencia área de Alcoy.  
. Unidad afiliación y validación: 4 (sobre 4).  
- Centros operativos:  
. Centro Informática Sanidad.  
. Centro de Gestión de Red.  
. Centro Acceso Internet.  
El plan está dotando al sistema sanitario público valenciano de las «autopistas» (telecomunicaciones) donde deben circular «vehículos» (aplicaciones informáticas) que nos lleven a nuestro objetivo. Es importante resaltar que las autopistas sin vehículos no tienen sentido.  
Resaltar el papel vertebrador del «network público» que constituye la administración de la Generalitat, incluido el ámbito sanitario y las universidades valencianas, y del que se beneficia el sector privado cuyo dimensionamiento no es suficientemente grande, a nivel individual, para justificar consumos elevados. Por tanto, ningún «carrier» teórico carlearía con fibra ubicaciones lejanas de la Red Corporativa de la Generalitat.  
La gestión administrativa en el mundo sanitario es muy elevada, tanto la que se refiere a la gestión de los recursos humanos y económicos que mueve la Generalitat como la que afecta, aunque en menor volumen, directamente al ciudadano.  
Por tanto, y dado la cantidad de recursos que se manejan, mejorar la gestión administrativa de la sanidad redunda directamente, y de forma muy importante, tanto en los recursos de la Generalitat, como en los ciudadanos de la Comunidad Valenciana, donde la totalidad de los mismos son «clientes» del sistema.  
Objetivos  
El objetivo básico del proyecto es conseguir mejorar la gestión administrativa del sistema sanitario público mediante la utilización de la informática y las telecomunicaciones, en base a las siguientes premisas:  
. Descentralización de la gestión desde unidades operativamente ya descentralizadas.  
. Mejor aprovechamiento de los recursos humanos de la Generalitat.  
. Mejor aprovechamiento de los recursos económicos.   
Descripción de las acciones a realizar  
- Identificar aquellas aplicaciones ya desarrolladas y tendentes a resolver la gestión administrativa de la Generalitat, y adaptarlas a un funcionamiento descentralizado que mejore la gestión y optimice los recursos humanos y económicos que mueve la sanidad.  
- Identificar aquellas gestiones administrativas que no tienen todavía un tratamiento informático, e informatizarlas con los criterios de mejora y descentralización de la gestión antes apuntados.  
Proyecto: HEALTH. Gestión médica coordinada en la sanidad pública valenciana.  
Razones y oportunidad  
Como se ha mencionado en el proyecto SANITAT, el sistema sanitario de la Comunidad Valenciana dispondrá a corto plazo de una red de telecomunicaciones que conectará la totalidad de los centros sanitarios y administrativos de la Conselleria de Sanidad y Consumo.  
Esta red proporcionará las infraestructuras de telecomunicaciones necesarias para que a través de ella funcionen las aplicaciones de gestión administrativa de sanidad (SANITAT).  
No obstante, el abanico de posibilidades de esta red hace que nos planteemos no limitar su uso a las aplicaciones de gestión administrativa, sino que permite que nos adentremos en un mundo hasta la fecha poco representativo en la informatización del ámbito sanitario: gestión médica, es decir actividades relacionadas no con el manejo de recursos humanos y económicos, sino con la gestión asistencial al ciudadano.  
La eficiente gestión de las actividades médicas tiene por tanto proyección inmediata en las relaciones administración-ciudadano.  
Dentro de estas aplicaciones distinguiremos dos niveles de gestión, que tienen relación con el nivel tecnológico de las herramientas que utiliza:  
- Gestión médica básica: aquella que utiliza las herramientas informáticas usuales (bases de datos relacionales, etc.). Resuelve temas como expedientes médicos de pacientes, analíticas, etc.  
- Gestión médica avanzada: donde la incorporación de tecnologías de almacenamiento de imágenes y su transmisión abre vías de actuación de importancia médica capital.  
Objetivos  
El objetivo básico del proyecto es conseguir mejorar la asistencia sanitaria que se presta a los ciudadanos, en base a la aplicación de las tecnologías avanzadas de informática y telecomunicaciones a gestiones relacionadas con aspectos puramente médicos.  
Descripción de las acciones a realizar  
- Identificar aquellas aplicaciones ya desarrolladas y tendentes a resolver la gestión médica de la Generalitat, y adaptarlas a un funcionamiento coordinado a través de la red de telecomunicaciones sanitaria.  
- Identificar y desarrollar nuevas aplicaciones de gestión médica sobre la red.  
Proyecto: VALNET. Red informática administración-ciudadano.  
Razones y oportunidad  
Un aspecto que reitera la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, es la relación entre los órganos de las administraciones públicas y los interesados. Así, el artículo 45.2 especifica: «Cuando sea compatible con los medios técnicos de que dispongan las administraciones públicas, los ciudadanos podrán relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a través de técnicas y medios electrónicos, informáticos o telemáticos con respecto de las garantías y requisitos previstos en cada procedimiento».  
Como se puede apreciar, el texto aclara que los medios deben ser «compatibles», salvaguardia lógica para las administraciones.  
Asimismo, el artículo 59.1 indica las garantías que deben tener las notificaciones, especificando que «las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado».  
Por último, hay que destacar que el artículo 37.1 indica que los ciudadanos podrán acceder a los procedimientos con los que están relacionados. Así, dice que «los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresión, gráfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte de material en que figuren ...».  
Es decir, la ley abre la posibilidad de la comunicación informática entre los ciudadanos y empresas con la administración tanto desde el punto de vista de obtención de información como de gestión.  
Independientemente de los aspectos contemplados en la legislación, la Generalitat, como Administración al servicio de los ciudadanos, tiene como una de sus misiones el facilitar el acceso de los mismos a la información que ella misma genera, así como actuar como facilitadora de este tipo de servicios para la pequeÑa y mediana empresa.  
Esta comunicación, que hace unos aÑos podía ser considerada como utópica, cada día lo es menos. La proliferación de ordenadores personales en empresas y en domicilios particulares hace que los potenciales «telecomunicadores» con la administración estén aumentando de forma exponencial. Asimismo, en paralelo a lo anterior, la cultura de utilización de las nuevas tecnologías está cambiando tanto en estas empresas y ciudadanos como en la propia administración.  
Además, las experiencias realizadas de utilización de terminales autoservicio (familiarmente llamados «kioscos» o «cajeros») se han manifestado como operaciones de maquillaje, funcionando únicamente en aquellos pocos casos donde llevan asociada gestión y no únicamente proporcionar alguna información.  
Por otro lado, el tejido empresarial de la Comunidad Valenciana está integrado principalmente por PYMES. La PYME, por los recursos que maneja, difícilmente puede acceder a ciertos medios de avanzadas tecnologías (ej: Internet) que requieren una inversión cuantiosa y además disponer de personal especializado.  
Por tanto, difícilmente, la pequeÑa y mediana empresa valenciana podrá acceder a servicios que faciliten su actividad.  
Es importante destacar que Telefónica de EspaÑa, SA., puso en funcionamiento, con fecha 19 de diciembre de 1995, el servicio de información denominado Infovía, que permite a cualquier ciudadano o empresa que disponga de un ordenador personal y un módem telefónico acceder a los distintos servidores de información incluidos en este servicio a un precio reducido (coste de llamada urbana). La Generalitat es el único gobierno autónomo que distribuye su información por Infovía desde la inauguración del servicio.  
Objetivos  
Los objetivos básicos del proyecto son :  
- Posibilitar que el ciudadano de la Comunidad Valenciana acceda a servicios que acerquen de manera efectiva y real la administración a casa: correo electrónico, discusión de temas de interés, informaciones de interés, acceso a sus expedientes administrativos, etc.  
- Proporcionar a la PYME valenciana la posibilidad de acceder a servicios telemáticos a los que difícilmente podría acceder debido a las limitaciones que impone su tamaÑo de empresa.  
- Servir de nexo de unión («server») entre la sociedad de la información y la PYME. Es decir proporcionar a este tejido empresarial vía de acceso a las «autopistas de la información».  
Descripción de las acciones a realizar  
- Análisis de los servicios que la administración Valenciana puede proporcionar de forma telemática a los ciudadanos y empresas.  
- Análisis de los servicios de alta tecnología que la Generalitat puede proporcionar a la pequeÑa y mediana empresa valenciana.  
- Implantación de estos servicios.  
- Desarrollo de proyectos singulares tales como el servidor Infovía de la Generalitat y el proyecto INFOVILLE:   
Por lo que respecta a Infovía, se pretende potenciar este servicio como medio de coste reducido de acceso de los ciudadanos y empresas a la información de la Generalitat.  
En cuanto al proyecto INFOVILLE, persigue como idea básica adelantar la sociedad de la información del siglo XXI a una localidad de la Comunidad Valenciana, dotándola de los elementos informáticos, de telecomunicaciones y teleservicios que permitan medir los efectos producidos, así como realizar la extensión de este proyecto a otras localidades.  
Proyecto: PLANTEL . Plan director de telecomunicaciones.  
Razones y oportunidad  
En el momento actual, parece indiscutible la importancia que se le atribuye a las telecomunicaciones en las tareas de modernización y dinamización de la sociedad.  
Los avances tecnológicos y los cambios que se están produciendo en el marco reglamentario de la explotación de los servicios de telecomunicación están dando como consecuencia un incremento tanto del número como del tipo de opciones que pueden ser adoptadas en el proceso de actualización de los medios de telecomunicaciones de empresas e instituciones.  
Es necesario tener presente, en nuestras actuaciones en esta materia, que el 1 de enero de 1998 se producirá la liberalización total de los servicios de telecomunicación en EspaÑa y, por tanto, nuestras actuaciones deben ir encaminadas a estar en esa fecha en el mejor posicionamiento estratégico posible.   
No hay que olvidar tampoco el papel dinamizador que debe jugar la Generalitat en lo que respecta al uso de los servicios avanzados de telecomunicación por la sociedad valenciana, así como el papel garante que debe asimismo jugar, velando para que los ciudadanos de la Comunidad puedan acceder tanto a las telecomunicaciones básicas como a las avanzadas.  
La Generalitat dispone en estos momentos de un proyecto en marcha (RED) que aborda el problema de las telecomunicaciones internas, pero debe abordar también las telecomunicaciones externas, es decir aquellas que van a tener influencia directa tanto en el ciudadano como en las empresas de la Comunidad.  
Objetivos  
El objetivo básico del proyecto es realizar y posteriormente desarrollar el Plan director de Telecomunicaciones de la Generalitat Valenciana, que aborde el papel a desempeÑar por la Generalitat Valenciana en esta materia.  
El plan se concretará en un plan operativo que fije las actuaciones a realizar por la Generalitat desde una triple perspectiva:  
- Como usuario de telecomunicaciones. No hay que olvidar que las administraciones valencianas, y la Generalitat en particular, son los primeros usuarios de las telecomunicaciones en la Comunidad Valenciana. Por tanto, la Generalitat debe impulsar su desarrollo en telecomunicaciones y extender esas tecnologías al resto de administraciones valencianas, constituyendo el «network público» de la Comunidad Valenciana, utilizando para ello la tecnología RDSI y posibilitando así la comunicación entre las administraciones públicas valencianas.  
- Como promotor de los servicios de telecomunicaciones tanto en la propia administración como del resto de empresas, instituciones y ciudadanos que integran la sociedad valenciana.  
- Como «autoridad» en materia de telecomunicaciones en la Comunidad Valenciana y garante, por tanto, del derecho de la sociedad valenciana al acceso de las tecnologías de la información tanto a niveles básicos como avanzados.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar son las siguientes:   
- Elaboración del plan director durante el primer semestre de 1996, en base a los objetivos antes apuntados.  
- Desarrollo del plan director en los aÑos sucesivos.  
Proyecto: RED. Optimización red corporativa telecomunicaciones.  
Razones y oportunidad  
Recientemente la Generalitat realizó un estudio exhaustivo para poder trazar un plan en el que se recogieran, de forma concreta, las acciones y proyectos que la Generalitat Valenciana debería tomar y emprender para situarse en la mejor posición posible dentro del nuevo escenario creado para las telecomunicaciones. El estudio se denominó Plan Global de Telecomunicaciones de la Generalitat Valenciana.  
Con las conclusiones y datos de éste se llegó a un acuerdo con Telefónica de EspaÑa, SA., para la constitución de una red corporativa privada para la Generalitat Valenciana y este acuerdo se firmó en 1995.  
Con la infraestructura de comunicaciones prevista en la red, la Generalitat Valenciana dispondrá en un corto espacio de tiempo de los medios físicos y de transmisión tecnológicamente avanzados y adecuados para la interconexión de todo su sistema de centrales digitales y las redes de área local que se hallan instaladas en sus edificios.  
El ámbito de la nueva Red Corporativa de la Generalitat Valenciana cubrirá la totalidad de los edificios que forman parte de la organización administrativa de la misma, incluyendo además el ámbito sanitario, quedando excluidos los centros de enseÑanza.  
Las cuatro universidades valencianas se incorporaron al acuerdo (sólo para datos) posteriormente, constituyendo así la más importante red administrativa y académica del Estado espaÑol.   
En estos momentos se está procediendo a integrar en esta red los órganos de justicia.  
Esta nueva infraestructura permite que nos podamos plantear toda una serie de proyectos que necesitan de este soporte para poder funcionar correctamente. Por ejemplo:  
- Red privada de salas de videoconferencia. La Generalitat dispone de cinco salas de videoconferencia a lo largo de la Comunidad. Con este proyecto es posible interconectar todas nuestras salas utilizando circuitos de 2 Mbps dentro de nuestra red y dejar una única salida o acceso común al servicio de videoconferencias.   
- Administración y gestión por parte de la propia Generalitat de sus comunicaciones. Dentro de la administración y gestión de la red corporativa se incluirá no solamente la de los circuitos de los anillos de fibra óptica, sino la de todos aquellos equipos de comunicaciones que utilizan la red corporativa como soporte.   
Hasta la nueva red solamente se gestionaban y controlaban las centrales digitales que estaban interconectadas mediante los enlaces de Ibercom. Al instalar la nueva red corporativa, no solamente aumenta el campo de aplicaciones a cubrir mediante la misma, sino que aumenta de forma notable el número de usuarios que se integran. Todo ello implica la necesidad de crear un sistema de gestión común de los equipos de comunicaciones y aplicaciones corporativas que se conectan a la red.  
- Aplicaciones multimedia. Aplicaciones que requieran un gran ancho de banda hasta ahora no disponible.  
- Centro servidor Internet. Actualmente el acceso a Internet se realiza de forma difícil en muchos de los departamentos. El pleno funcionamiento de la red corporativa hará que la red Internet sea asequible a toda la Generalitat.  
Hay que remarcar que un antecedente (todavía en funcionamiento) a la red corporativa fue la implantación de la red de datos de la Generalitat (XICA), utilizando la infraestructura Ibercom como soporte físico y una serie de equipos de conmutación para conseguir una red «privada» (coste fijo independiente del tiempo de utilización y cantidad de información transmitida) que sirve de soporte a todas las aplicaciones de transmisión de información de la Generalitat: correo electrónico, acceso a Internet, proyecto SITAG, acceso a la Base de Datos Legislativa, etc. y que como consecuencia del acuerdo con Telefónica, al disponer de un ancho de banda muy superior, sin incremento de coste, deberá ser actualizada con equipos de comunicaciones más potentes para poder mejorar las aplicaciones ya existentes e implantar aplicaciones con uso de voz, imagen, vídeo, etc.  
Este proyecto se debe considerar como de alta importancia por dos factores principales:  
\* Las telecomunicaciones y la informática son las infraestructuras básicas para acometer cualquier proyecto de modernización.  
\* Además de su importancia estratégica, las telecomunicaciones mueven en la Generalitat unos 3.000 millones de pesetas anuales, con tendencia clara al crecimiento según se avance en el plan de mejora de la administración y por tanto aumente el uso de las técnicas informáticas y de telecomunicaciones.  
Hay que hacer notar que este proyecto se integrará en el conjunto de acciones que se desarrollará en el plan director de telecomunicaciones (PLANTEL).  
Objetivos  
Desarrollar la Red Corporativa de la Generalitat Valenciana según acuerdo con Telefónica, dotando a la Generalitat de la infraestructura de comunicaciones necesaria para dar soporte a todos los servicios de transmisión de datos, voz, imagen y a los servicios basados en las nuevas tecnologías de la información que prestan su servicio dentro de la organización, o que se vayan incorporando a la misma.   
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar son las siguientes:  
\* Estudiar la incorporación de los centros del sistema educativo valenciano.  
\* Elaborar, e implementar posteriormente, el plan de actuación para los próximos aÑos dentro de la red. Los aspectos que se abordaran son tales como:  
- Fijar las condiciones económicas de uso de las telecomunicaciones.  
- Elaborar el plan de numeración único.  
- Implantación de RDSI (Red Digital de Servicios Integrados) en la Generalitat.  
- Coordinar las actuaciones en las comunicaciones voz y datos.  
- Conectar los distintos departamentos de la Generalitat a los anillos de fibra óptica previstos en el acuerdo.   
Proyecto: FARO. Optimización de los centros de coordinación de emergencias de la Generalitat Valenciana.  
Razones y oportunidad  
La Generalitat Valenciana dispone del Centro de Coordinación de Emergencias ubicado en l'Eliana (Valencia), que a su vez tiene delegaciones en Nules (Castellón) y Alicante.  
Estos centros se ocupan de la coordinación de los medios humanos y materiales que participan en las emergencias que ocurren en la comunidad.  
Tecnológicamente y desde el punto de vista de telecomunicaciones, la Comunidad Valenciana dispone a lo largo de su territorio de una red troncal de telecomunicaciones, coordinada desde los centros de coordinación de emergencias, con cobertura radioeléctrica prácticamente total, y que se utiliza para las comunicaciones de voz entre las personas que intervienen en las distintas emergencias. Esta red no se utiliza para comunicaciones de datos ni para otros servicios fuera del ámbito de las emergencias.  
Informáticamente, los centros de coordinación disponen de ciertas aplicaciones que resuelven de forma parcial problemas relacionados con el manejo de los recursos humanos y materiales.   
Es obvio que la Comunidad Valenciana tiene especial problemática en el tema de emergencias (incendios forestales, inundaciones, etc.), lo que aconseja que se les dé un tratamiento prioritario en la resolución de situaciones graves.  
Objetivos  
El objetivo del proyecto es optimizar la gestión de los Centros de Coordinación de Emergencias, utilizando para ello las posibilidades que las tecnologías informáticas y de telecomunicaciones proporcionan en la actualidad.  
Asimismo, es objetivo del proyecto identificar aplicaciones de alta tecnología que sean de aplicación a la problemática de emergencias de la comunidad, y estudiar la viabilidad de su aplicación.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar son las siguientes:  
- Análisis de la situación actual de los sistemas informáticos y de telecomunicaciones existentes.  
- Estudio de soluciones tecnológicas de alto nivel que existen operativas en el mercado (teledetección de incendios, etc.).  
- Estudio de aplicaciones informáticas ya existentes aplicables a la Comunidad Valenciana.  
- Realización de un plan de instalación de las aplicaciones de interés.  
Proyecto: VILLE. Coordinación de las acciones de cooperación con la administración local.  
Razones y oportunidad  
Es difícil conocer con exactitud las actuaciones que la Generalitat Valenciana desarrolla en el ámbito de la administración local.  
Preguntas tales como ¿qué nivel de cooperación se ha establecido con el Ayuntamiento de XX durante los últimos tres aÑos? o ¿qué actuaciones ha realizado la Generalitat en la comarca YY en el último aÑo? no tienen en la actualidad respuesta, o si la tienen es previo un arduo trabajo de investigación entre todos los departamentos de la Generalitat.  
Así, es difícil que el nivel político de la Generalitat tenga visión clara del nivel de intervención de la misma a lo largo de la Comunidad Valenciana y, por tanto, difícilmente puede tomar decisiones sobre la conveniencia o no de establecer acuerdos de cooperación o intervenir en ciertos proyectos.  
Asimismo, el desconocimiento de la situación provoca que la concesión de parte de las ayudas de la Generalitat estén influenciadas por la «capacidad de persuasión» de los responsables municipales solicitando ayudas continuamente.  
Objetivos  
El objetivo básico del proyecto es dotar a la Generalitat de las herramientas necesarias para conocer con exactitud las actuaciones que está realizando a lo largo de su territorio, con capacidad de desdoblamiento municipal, comarcal, etc.  
Una concreción importante de este objetivo es el control de la cooperación establecida por la Generalitat a los distintos ayuntamientos de la comunidad.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar son las siguientes:  
- Análisis de las actuaciones que está desarrollando la Generalitat con los distintos ayuntamientos.  
- Recogida de información sobre los programas de cooperación concedidos o en trámite.  
- Creación de un procedimiento de realimentación del sistema en base a futuras actuaciones de la Generalitat.  
- Creación de una base de datos con la información antes obtenida, así como desarrollo de la aplicación informática para su explotación y mantenimiento.  
- Mantenimiento de la información.  
Administración descentralizada  
Proyecto: ASIA . Asistencia organizativa e informática municipal.  
Razones y oportunidad  
En 1987 el grado de informatización de los ayuntamientos de la Comunidad Valenciana era prácticamente inexistente. Por ello, se inició de forma modesta (45 millones de pesetas en 1987) el programa ASIA de asistencia informática a los ayuntamientos.  
El programa creció en importancia y durante el periodo 1987-95 la Generalitat ha invertido 2.746.576.919 pesetas en equipos, programas y asistencia técnica para los ayuntamientos. También ha subvencionado de forma directa a los ayuntamientos para su informatización por valor de 2.216.660.690 de pesetas. Este programa se desarrolla en colaboración con las tres diputaciones provinciales.  
En el programa ASIA se abordan las necesidades básicas de gestión administrativa de los Ayuntamientos: contabilidad, tributos, recaudación, actas, expedientes, padrón de habitantes, nóminas, etc. También se incluyen en este programa proyectos específicos de gran importancia tales como los sistemas de información geográfica, gestión de la policía local, concesión de licencias urbanísticas, etc.  
Para los próximos aÑos es conveniente la continuación (incluso potenciándolo) de este programa por los siguientes motivos:  
\* Si queremos conseguir una Administración local más eficaz y cercana al ciudadano es necesario dotarla de los elementos tecnológicos necesarios. Los ayuntamientos no disponen de recursos económicos y humanos suficientes para abordar la informatización.   
\* El proyecto denominado pacto local quedaría reforzado por sistemas de gestión modernos.  
\* La problemática de todos los ayuntamientos es muy parecida. Esto permite abordar proyectos globales consiguiendo con ello ahorros económicos importantes.  
\* Se debe ver la administración como algo único, por ello la estandarización de equipos y programas que propicia este programa permitirá una comunicación fluida entre Administraciones.  
\* Los Ayuntamientos pueden ser para algunos temas una extensión de la propia Generalitat (por ejemplo para la tramitación «a distancia»). La coordinación de la tecnología a utilizar es entonces imprescindible.  
No obstante, ASIA no puede ser ya un mero instrumento para ayudar a los ayuntamientos a «pagar» su informática, ni siquiera aunque, además de la colaboración económica, se preste una importancia asistencia técnica. La informática y sus costes deben quedar integrados en la gestión municipal cotidiana, como el gasto de teléfono. Los gobiernos municipales han de asumir el crecimiento vegetativo y la renovación de sus sistemas de información al igual que los gastos corrientes que de ellos se derivan. ASIA debe reservarse para los cambios de paradigma, de modelo básico. En realidad, en lo que la Generalitat debe ayudar es en los procesos de auténtica modernización, no en la adquisición de «más de lo mismo» o de mayor «velocidad de gestión».  
Por ello, ASIA tiene que fijarse nuevos objetivos que hagan coherente la continuación de los que ha tenido hasta hoy. La asistencia a los Ayuntamientos debe ser más ambiciosa, de manera que sean considerados como un sistema global cuyos subsistemas se comunican entre sí y que, en su conjunto, no puede funcionar mejor que el subsistema que peor funcione. Ninguna cadena es más fuerte que su eslabón más débil. ASIA debe extenderse a la prestación de ayuda en el diseÑo de estructuras municipales óptimas, organizaciones de eficacia máxima y coste mínimo, procedimientos lo más eficientes posible y diseÑo de puestos de trabajo con una óptica moderna y al día; todo ello estrictamente dentro de los límites de la legalidad, pero en los límites del conocimiento y la capacidad.  
Objetivos  
El objetivo del proyecto es continuar con la política de ayuda a los ayuntamientos de la comunidad para la informatización de sus procesos municipales y para fijar sus estructuras organizativas.  
Labor fundamental de este programa es no sólo la de ayudar con asistencia técnica y económica, sino también la de concienciar a los responsables de los ayuntamientos de la importancia del uso de las nuevas tecnologías y del papel y esfuerzo que debe realizar el propio ayuntamiento en la aplicación de las mismas.  
Tendrán especial preferencia aquellos proyectos que representen innovación tecnológica o de gestión sobre la mera reposición por obsolescencia o sobre el crecimiento vegetativo.  
Análogamente, se valorarán los proyectos de racionalización de la organización municipal.  
Descripción de las acciones a realizar  
Las acciones a realizar son las siguientes:  
\* Coordinación informática general con los ayuntamientos.  
\* Asistencia técnica en labores de organización.  
\* Asistencia técnica permanente para la elaboración de planes de actuación, pliegos de condiciones técnicas, etc.  
\* Continuación de los proyectos ya existentes, con las salvedades indicadas anteriormente.  
\* Identificación y desarrollo de aplicaciones de interés general para la administración local.  
\* Valoración de las propuestas de reforma organizativa.  
\* Coordinación con las diputaciones provinciales.  
Proyecto: PROP. La Generalitat desde casa.  
Razones y oportunidad  
Siguiendo las directrices marcadas por la publicación de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en el mismo sentido que el proyecto HELP, se pretende acometer la mejora de las posibilidades de comunicación tomando como punto de referencia la comunicación presencial y transformando, progresivamente, el concepto de información y asesoramiento en el de gestión de los servicios que el ciudadano demanda de la administración.  
Objetivos  
Ampliar la presencia de la Generalitat Valenciana en todo el territorio de la comunidad, aumentando las posibilidades de gestión descentralizada de los servicios finalistas cuyo destinatario es el ciudadano.  
Mejorar la comunicación de los ciudadanos con la Generalitat Valenciana de tal forma que perciban un cambio sustancial en sus relaciones con la administración.  
Se pretende ampliar el esquema de acercamiento territorial planteado hasta el momento y basado fundamentalmente en atender a las tres capitales de provincia, haciéndolo más extensivo y acercando los servicios al ciudadano para facilitar el inicio de todos los expedientes y la tramitación de aquellos que progresivamente estén operativos.  
Se persigue que la administración de la Generalitat sea un elemento vertebrador del territorio.  
Descripción de las acciones a realizar  
La iniciativa consiste en crear oficinas de gestión descentralizadas en todo el territorio de la Comunidad Valenciana que permitan al ciudadano realizar diversas operaciones:   
- Recibir de forma personalizada información y asesoramiento sobre los servicios de la Generalitat Valenciana tales como ayudas, subvenciones, licencias, autorizaciones, etc. suministrándole la información y asesoramiento relacionado con cada expediente (documentación necesaria, plazos de presentación, descripción de los trámites, plazo de resolución, recursos que proceden contra la resolución, etc.).  
- Iniciar el expediente administrativo con la recepción de la correspondiente documentación y entrega del correspondiente comprobante.  
- Seguimiento del expediente de forma progresiva y gradual.  
- Resolver algunos expedientes administrativos que afecten a un gran número de ciudadanos. Progresivamente se irá incrementando el número de expedientes operativos y se implementarán en la red de oficinas de gestión.  
Para conseguir estos objetivos se deberán acometer acciones como:  
1. Elaboración de un plan estratégico que despeje la incertidumbre sobre los siguientes temas:  
1.1. Identificación de posibles socios colaboradores con esta iniciativa dentro del sector público o privado.  
1.2. DiseÑo final de la implantación territorial.  
1.3. DiseÑo del modelo conceptual de la oficina y sus relaciones con el resto de la organización.  
1.4. Concepción modular de la oficina y planificación de la implantación en el territorio.  
1.5. Clasificación de los servicios según su incidencia exterior, su importancia y la complejidad de resolución.  
1.6. Plan de acción asociado a la clasificación de los servicios, identificación y segmentación y valoración de los subproyectos que se vayan acometiendo e incorporando a la vertiente de gestión.  
2. Plan de «marketing» para dar a conocer el proyecto PROP.  
Proyecto: HELP. Información y comunicación de la Generalitat Valenciana.  
Razones y oportunidad  
La publicación de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común ha cambiado el concepto de las relaciones entre las administraciones y los ciudadanos, exhortándonos a realizar un esfuerzo de acercamiento y clarificación.  
La complejidad de nuestra organización hace necesaria una política definida de canalización de la información y de regulación de los accesos a la Generalitat. Debido a que el acceso telefónico es uno de los más relevantes, se acomete su reestructuración en aras a la mejora del servicio que se presta al ciudadano.  
La mejora en las infraestructuras de comunicaciones que se ha practicado en aÑos anteriores hace posible abordar un proyecto globalizador que nos permita gestionar la Generalitat de una forma integral, en el sentido de recepción y canalización de los «inputs» que se reciben del exterior, dejando la complejidad de nuestra organización como parte de nuestro trabajo cotidiano y no trasladándola al ciudadano en forma de dificultades en su relación con la administración.  
Debido al contexto económico actual y a la presión social, se hace necesario introducir innovaciones en las organizaciones a la vez que se progresa en la optimización de los recursos humanos y materiales destinados al desarrollo de cada función.  
Objetivos  
Los objetivos del proyecto son los siguientes:  
- Conseguir que el ciudadano reciba trato amable y profesional, obteniendo una información completa, fiable y actualizada al acceder telefónicamente a la Generalitat Valenciana.  
- Aumentar el tiempo de cobertura del servicio telefónico de la Generalitat en su relación con el público.  
- Mejorar la imagen corporativa de la Generalitat Valenciana.  
Descripción de las acciones a realizar  
Con objeto de conseguir los objetivos definidos anteriormente se hace necesario acometer las siguientes acciones:  
1. DiseÑar un «pool» de operadores/informadores de la Generalitat, con tres únicos números (uno por provincia).  
2. Introducir modificaciones en las funciones, dependencia orgánica y clasificación de los puestos de operadora.  
3. Crear un centro de documentación en dónde se diseÑen las herramientas de soporte de la información.  
4. Crear equipos de mantenimiento de la información que actualicen y adecuen la información contenida en las herramientas.  
5. Dotar a las operadoras de los recursos materiales necesarios para realizar su función con una perspectiva global.  
6. Planificar acciones de formación encaminadas a que los «operadores» asuman progresivamente el papel de «informadores».  
7. Planificar acciones de formación para conseguir que los equipos de mantenimiento de la información local conozcan las herramientas y cumplan con su cometido de soporte al mantenimiento de la información contenida en las herramientas y a la resolución de anomalías que les deriven las operadoras.  
Proyecto: LOCAL. Pacto local.  
Razones y oportunidad  
Desde que la Constitución de 1978 diseÑara una distribución del poder en torno a entidades territoriales dotadas de autonomía administrativa y política, todavía no se ha realizado una auténtica reorganización competencial y una clasificación de las funciones a desarrollar por cada Administración. El principio descentralizador, basado casi en exclusiva en transferencias desde el Estado a las comunidades autónomas, debe avanzar en el plano municipal como ámbito más cercano al ciudadano.  
Además de la Constitución, el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana (título IV, artículos 44 y 45.2) contempla una descentralización de funciones hacia los Entes Locales. Sin embargo, este mandato estatutario apenas se ha cumplido, por lo que debe ser objeto de corrección. En sentido análogo, sería necesario el desarrollo práctico de las previsiones contenidas en el artículo 7.3 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local y en la Carta Europea de Autonomía Local ratificada por EspaÑa en 1988.  
Con independencia de los imperativos legales, la realidad cotidiana de los ayuntamientos es crecientemente problemática por la presión social de los ciudadanos que les reclaman la solución de asuntos cuya competencia no les corresponde, en principio, ni para cuya satisfacción disponen de los medios adecuados. Ante esta situación, los municipios ha ido asumiendo, por la vía de los hechos, funciones que exceden su ámbito propio legal en asuntos muy diversos, como seguridad ciudadana, asistencia social, policía judicial, educación, etc.  
En estos y otros temas, las funciones de los entes locales son meramente de colaboración y apoyo, pero lo cierto es que han ido asumiendo unas competencias no delegadas expresamente y cuyo coste repercute sobre unas arcas municipales que tienen que destinarse, de modo especial, a obras, inversiones, saneamientos, etc.  
Objetivos  
Evitar duplicidades, clarificar responsabilidades de prestación ante los ciudadanos, reducir gastos y asegurar un ejercicio de funciones por personal capacitado constituyen los fundamentos de este proyecto.  
Para conseguir estos objetivos, será menester que se establezcan los consiguientes acuerdos de colaboración acompaÑados de los medios y recursos necesarios para su ejercicio responsable, así como un replanteamiento serio, racional e integral del grado de intervención en las materias concurrentes, al tiempo que se establecen criterios de ordenación y coordinación de los entes públicos.  
La ya citada proximidad de los municipios a los ciudadanos debe tener reflejo en una serie de materias sobre las que debe operarse la descentralización: deportes, educación, empleo, juventud, mujer, servicios sociales, urbanismo, etc.  
Todo ello exige la atribución de competencias, bien por la vía de las transferencias, bien por la vía de la delegación, acompaÑadas, tal y como ordena la Ley 7/1985, de 2 de abril, de los recursos y medios necesarios para su desempeÑo.  
En suma, los objetivos concretos del pacto local, en su doble ámbito político y territorial, podrían ser sumarizados en los siguientes logros:  
- Autonomía en la propia gestión.  
- Subsidiariedad, o actuación preferente, de los municipios en las materias más cercanas a los ciudadanos.  
- Descentralización o acercamiento de la gestión.  
- Eficacia en el desempeÑo de la función y eficiencia en el uso de los medios.  
- Eliminación de duplicidades.  
- Cooperación y coordinación efectivas.  
Todo lo anterior debe conducir a un modelo global de administraciones públicas valencianas que, respetando el marco competencial de cada una de ellas y su autonomía real, posibilite la vertebración de un sistema multilateral de cooperación.  
Descripción de las acciones a realizar  
- Análisis municipal de la Comunidad Valenciana. Estratificación geográfica, financiera, prestación de servicios, mancomunicación, rentas de situación, antecedentes histórico-culturales, etc. Diagnóstico.  
- Modelos municipales. Grupos homogéneos. Capacidad de oferta de servicios, presente y futura.  
- Identificación de servicios asumidos «de hecho» y de servicios de prestación natural municipal. Análisis financiero. Valoración transferencias requeridas.  
- Niveles de transferencia: plena o parcial.  
- Normativa legal.  
- Transferencia de servicios y mecanismos de evaluación.  
Proyecto: AGORA. Factores de sensibilidad social.  
Razones y oportunidad  
El Gobierno Valenciano tiene una clara misión que cumplir: la Generalitat debe responder mejor a los deseos de los ciudadanos. Esta misión debe ser maximizada en cuatro aÑos, lo que exige pulsar con enorme sensibilidad la nuevas exigencias de los valencianos en la antesala del próximo milenio. Es preciso dar mayor poder al ciudadano, gobernar junto a él, complementar los procesos electorales con los de decisión cotidiana de bienes y servicios financiados con el dinero público, conocer, en fin, las preferencias y sensibilidades de los cuatro millones de valencianos. Se trata, en suma, de posibilitar una «democracia interactiva» en la que el ciudadano pueda expresar sus preferencias, inquietudes, críticas, etc. en un proceso normalizado de interacción con su administración.  
Lo anterior exige que se faciliten cauces de participación ciudadana como medio de acercamiento de la acción de gobierno con los que se pretende servir. Este proyecto permitirá analizar la satisfacción de los ciudadanos con los bienes y servicios públicos que recibe, con los programas públicos del Gobierno Valenciano dirigidos a empresas y particulares; facilitará detectar demandas sociales indebidamente atendidas; y posibilitará que los problemas sean acotados y solucionados antes de que alcancen dimensiones difíciles de manejar.  
La búsqueda por la complicidad de las acciones de gobierno no es signo ni de debilidad de programa ni de ideas. Supone, nada más y nada menos, que los valencianos puedan percibir su influencia en las decisiones que la Generalitat toma cotidianamente en beneficio de todos; que puedan sentirse participes de la codecisión como mecanismo democrático moderno y como espejo que se refleja en el DOGV.  
Objetivos  
AGORA pretende facilitar las consultas a los diferentes estamentos de la sociedad valenciana.  
Los valencianos queremos conocer cómo serán de habitables nuestras ciudades y pueblos en el siglo XXI, qué grado de competitividad tendrá nuestra economía y qué esfuerzos debemos acometer, qué profesiones demandará el mercado para que nuestros hijos se preparen adecuadamente, cual es nuestro crédito ecológico, cómo financiaremos el bienestar futuro, etc.  
Pretende, en suma, ofrecer democracia anticipativa, no democracia en retrospección; pretende impulsar al Gobierno Valenciano sobre avenidas políticas proactivas, no reactivas. Los ciudadanos exigen clarificar escenarios futuros, reclaman que las sensaciones se conviertan en información para poder opinar a tiempo. Nadie puede usurpar este derecho cívico con torpes interpretaciones de la voluntad popular.  
Descripción de las acciones a realizar  
- Identificación de los temas a comunicar, debatir y concluir.  
- Nominación de expertos, usuarios, afectados, etc., de forma individual o colectiva.  
- Establecimiento de grupos de trabajo («task forces»), mesas redondas, encuentros, visitas, seminarios, etc. para poder estudiar los temas con la profundidad requerida.  
- Análisis de las conclusiones y presentación de propuestas concretas de actuación al Gobierno Valenciano.  
- Evaluación política, por parte del Gobierno Valenciano, de la aplicación de las recomendaciones, de su aplazamiento o modificación.  
- Contestación del Gobierno Valenciano al grupo de trabajo originador de la propuesta.  
III. Presupuesto de inversiones y subvenciones de los proyectos incluidos en el PEMAV.  
El PEMAV es un plan estratégico a corto, medio y largo plazo, y por tanto las previsiones económicas se han calculado a cuatro aÑos, es decir, coincidiendo con la actual legislatura.  
El desarrollo del PEMAV para el período 1996-99 está calculado en 9.595 millones de pesetas, de los que 8.694 millones corresponden a inversiones (capítulo VI) y 901 millones a subvenciones de capital (capítulo VII).  
La distribución anual de este presupuesto es la siguiente:  
- AÑo 1996: 1.270'5 millones de pesetas, correspondiendo la cantidad de 969'5 millones al capítulo VI y 301 millones al capítulo VII.  
- AÑo 1997: 4.550 millones de pesetas, correspondiendo la cantidad de 969'5 millones al capítulo VI y 301 millones al capítulo VII.  
- AÑo 1998: 2.300 millones de pesetas, correspondiendo la cantidad de 2.100 millones al capítulo VI y 200 millones al capítulo VII.  
- AÑo 1999: 1.474'5 millones de pesetas, correspondiendo la cantidad de 1.324'5 millones al capítulo VI y 150 millones al capítulo VII.  
Valencia, 5 de febrero de 1996.  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,  
JOSÉ JOAQUíN RIPOLL SERRANO