Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4848, del 23-09-2004 (2004/9652)

ACUERDO de 17 de septiembre de 2004, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Bolinches Tranformaciones Agrarias, SL, consistente en una actuación integral para la restauración por relleno de inertes en suelo no urbanizable del municipio de Llíria.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4848

Fecha DOGV
:   23-09-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2004/9652


Fecha del documento
:   17-09-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Llíria
    * plan de urbanismo
    * terreno industrial

ACUERDO de 17 de septiembre de 2004, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Bolinches Tranformaciones Agrarias, SL, consistente en una actuación integral para la restauración por relleno de inertes en suelo no urbanizable del municipio de Llíria. [2004/9652]
  
El Consell de la Generalitat, en la reunión del día 17 de septiembre de 2004, adoptó el siguiente acuerdo:
  
Visto el expediente promovido por la mercantil Bolinches Transformaciones Agrarias, SL, referido a la solicitud de declaración de interés comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, para la restauración por relleno de inertes en las parcelas 174, 175, 176, 177, 181, 182 a-b-c-d, del polígono 122 del paraje Cabezo de la Ermita, en suelo no urbanizable del término municipal de Llíria, y de conformidad con los siguientes
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. El día 28 de octubre de 2002 tuvo entrada en la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia la solicitud formulada por D. Bernardo Bolinches Sánchez, en representación de la mercantil Bolinches Transformaciones Agrarias, SL, relativo a la solicitud de declaración de interés comunitario de una actuación integral por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable (en adelante, LSNU), consistente en la restauración por relleno de inertes en las parcelas 174, 175, 176, 177, 181, 182 a-b-c-d, del polígono 122 del paraje Cabezo de la Ermita del término municipal de Llíria.
  
El presente expediente es reproducción de una solicitud de declaración de interés comunitario, tramitada por el artículo 20 de la LSNU, para la realización de la actividad de restauración por relleno de inertes, promovido por la mercantil Regeneraciones Mineras, SL.
  
Dicha solicitud fue denegada, debido a la falta de aportación de convenio urbanístico suscrito con el Ayuntamiento de Llíria, en el que se concretasen las cesiones obligatorias previstas en la Ley sobre Suelo No Urbanizable, produciéndose por tanto el incumplimiento del condicionante del artículo 20.1.c) de la LSNU.
  
En el presente proyecto se aporta la justificación del cambio de titularidad de las parcelas a nombre de Bolinches Transformaciones Agrarias, SL, existiendo además de identidad en las parcelas, identidad en la actuación propuesta.
  
Segundo. En fecha 15 de noviembre de 2002 se revisó la documentación del expediente, solicitándose fuese completada y se dió audiencia al propio Ayuntamiento de Llíria y a los municipios de la zona: Benisanó, Vilamarxant, Casinos y Pedralba.
  
Tercero. Con fecha 15 de noviembre de 2002 se solicitó informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar, remitiéndose el mismo día el estudio de impacto ambiental a la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Con fecha 19 de diciembre de 2002 se dio adecuada intervención a la Subdirección Territorial de Agricultura, Dirección General de Transportes, de la entonces Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, Subdirección Territorial de Medio Ambiente y Servicio Territorial de Industria.
  
De ellos se han recibido los siguientes informes:
  
?Conselleria de Medio Ambiente, de fecha 27 de noviembre de 2002, según el cual el proyecto cuenta con estimación favorable de impacto ambiental.
  
?Oficina del Plan de Carreteras, de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fechas 10 de abril, 3 de julio y 20 de octubre de 2003, de carácter desfavorable.
  
Cuarto. Con fecha 21 de enero de 2003 el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes resolvió admitir a trámite el expediente de referencia, ordenando el sometimiento del expediente al trámite de información pública por el plazo de 20 días, simultáneamente con la convocatoria para la presentación de iniciativas alternativas a la desencadenante del procedimiento.
  
A este respecto, se publicaron sendos anuncios en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 27 de febrero de 2003, y en el diario El País de 25 de febrero de 2003, no habiéndose presentado alegaciones al mismo ni ninguna alternativa al expediente en cuestión.
  
Quinto. El día 30 de mayo de 2000, la Dirección General de Desarrollo Sostenible, de la Conselleria de Medio Ambiente, emitió declaración de impacto ambiental en la que se estima aceptable, desde el punto de vista ambiental la actuación solicitada, sujetando la ejecución del proyecto a determinadas condiciones.
  
Con fecha 27 de noviembre de 2002 se recibió escrito procedente de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, de la Conselleria de Medio Ambiente, según el cual el proyecto es idéntico al presentado en el mes de abril de 1999, habiendo sido evaluada favorablemente la actividad con anterioridad.
  
Dado que durante la tramitación del expediente tuvo lugar la aprobación definitiva del Plan General de Llíria, que grafía una pequeña parte de los terrenos afectados como Área de Protección Paisajística y Zona Vulnerable a la Contaminación de las Aguas, con fecha 14 de abril de 2004, se solicita informe complementario al Área de Evaluación Ambiental a efectos sobre las siguientes cuestiones:
  
a) Si procede ratificar en todos sus puntos la Declaración de Impacto Ambiental otorgada con fecha 30 de mayo de 2000.
  
b) Si procede excluir de la actuación los terrenos que han sido protegidos por el nuevo Plan General.
  
En fecha 20 de abril de 2004 tuvo entrada en el Servicio Territorial informe del director general de Gestión del Medio Natural de fecha 15 de abril, en el que se indica, en relación a la primera cuestión, que la estimación de impacto ambiental emitida en relación con el expediente de referencia es coherente en todos sus puntos y resulta perfectamente aplicable, y, en relación a la segunda cuestión, se indica, desde un punto de vista ambiental, que habría que interpretar la actuación prevista como compatible con la calificación de protección otorgada por el planeamiento municipal, dado que, al tratarse de un área degradada, el depósito de inertes y su posterior clausura mediante plantación de arbolado contribuirá con toda seguridad, de ejecutarse adecuadamente el proyecto, a la mejora ambiental y paisajística de la zona.
  
Sexto. La Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de Llíria adoptó, el día 14 de enero de 2003, el acuerdo de informar favorablemente la presente solicitud de declaración de interés comunitario promovida por la mercantil Bolinches Transformaciones Agrarias, SL., aprobándose el convenio con la promotora para garantizar el cumplimiento de los deberes urbanísticos previstos en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, así como ampliar las medidas de protección medioambiental que complementen las contempladas en el estudio de impacto ambiental, recibiéndose el citado acuerdo el día 6 de marzo de 2003.
  
Séptimo. Con fecha 10 de febrero de 2003 se aportó por el promotor documentación complementaria consistente en plano de clasificación, convenio urbanístico suscrito con el Ayuntamiento de Llíria, y acuerdo municipal aprobatorio del citado convenio, a los que se ha hecho referencia en el apartado anterior.
  
Octavo. Con fecha 13 de mayo de 2003 el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial resolvió suspender la tramitación del procedimiento hasta tanto tuviese lugar el cumplimiento de los condicionantes establecidos por la Oficina del Plan de Carreteras, de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Noveno. El día 24 de julio de 2003 se presentó por el promotor documentación complementaria consistente en un nuevo itinerario de acceso a la actuación.
  
Dicha documentación fue remitida a la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, con fecha 25 de septiembre de 2003, emitiendo la Oficina del Plan de Carreteras de dicha Conselleria informe desfavorable en fecha 20 de octubre de 2003 al considerar que debe plantearse un itinerario existente, no considerándose admisible plantear el previsto en un proyecto futuro.
  
El promotor presentó nueva documentación el 27 de octubre de 2003, relativa al itinerario para su consideración por la Oficina del Plan de Carreteras, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte.
  
Décimo. Con fecha 16 de diciembre de 2003 la Oficina del Plan de Carreteras, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, informó favorablemente los accesos con los siguientes condicionantes:
  
?Primero. El trayecto definitivo utilizado para llevar a cabo el recorrido desde la CV-35 hasta el vertedero será el propuesto por el solicitante (el sombreado en color azul en la solicitud) con las condiciones aceptadas por el mismo, es decir, garantizando una anchura de 6 metros y firme con categoría de pesados T3. Sin embargo, hasta que las obras de autovía CV-35 queden definitivamente terminadas, la salida se realizará a través de la intersección aludida en el punto siguiente, quedando el solicitante como responsable de la eventual habilitación, integridad y conservación del tramo de camino necesario para alcanzar dicha intersección, así como de los permisos e informes de ámbito municipal o de cualquier otro que resulte necesario obtener para su utilización.
  
Segundo. La conexión de entrada y salida con la carretera CV-35 se realizará por tanto, de manera temporal, y hasta que se lleven a cabo las obras de desdoblamiento en autovía de la CV-35, a través de la intersección canalizada de tipo rotonda partida, que existe para el acceso principal a la población de Domeño?.
  
Undécimo
  
La documentación presentada consta de memoria informativa y justificativa, planos de información y ordenación y estudio de impacto ambiental.
  
Duodécimo
  
En fecha 14 de abril de 2004 se solicitó del Ayuntamiento de Llíria ampliación del contenido de la cláusula 2ª del convenio suscrito entre la Alcaldía y Bolinches Transformaciones Agrarias, SL. En concreto, sobre el procedimiento de cálculo de la compensación económica por importe de 43.971,55 euros en sustitución de los deberes y cesiones previstas en el artículo 20 de la Ley sobre Suelo No Urbanizable.
  
Decimotercero
  
La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia acordó, en sesión de 21 de abril de 2004, supeditar la elevación al Consell de la Generalitat de la propuesta de resolución definitiva hasta tanto se aportase el informe solicitado al Ayuntamiento de Llíria.
  
Con fecha 31 de mayo de 2004 el Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial de Valencia remitió oficio de la concejal delegada de Urbanismo del Ayuntamiento de Llíria por el que se mantiene el convenio celebrado con la entidad promotora del presente expediente, suscrito el 5 de febrero de 2003 y aprobado por la Comisión de Gobierno el 14 de enero de 2004, así como la justificación del procedimiento de cálculo de la compensación económica correspondiente.
  
A la vista del documento remitido por el Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial de Valencia se consideró cumplimentado el requisito impuesto por la Comisión Informativa de Urbanismo en su sesión de 21 de abril de 2004.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
Constituye el objeto del presente expediente la restauración por relleno de inertes de los huecos producidos como consecuencia de la extracción de áridos que se hicieron en su día.
  
El lugar donde se encuentra el hueco está en el mismo emplazamiento donde se iniciaron unas antiguas labores actualmente en proceso final de explotación.
  
Los terrenos tienen la clasificación de suelo no urbanizable, encontrándose próximos a zonas de protección.
  
La superficie de intervención es de 8,4348 hectáreas, con un volumen de 719.250,74 m3. y un perímetro de 1.315 m., situándose a unos 3 km. del término municipal de Casinos.
  
El acceso al lugar se realiza por la C.C. 234 de Valencia a Ademuz y por el camino que, partiendo del kilómetro 34,4 de la misma, sigue la dirección sur-oeste, a unos 1.000 metros aproximadamente de las parcelas donde se encuentra el hueco a restaurar.
  
No se prevé ningún tipo de edificación.
  
Las labores a realizar hacen referencia al acondicionamiento del vertedero, vallado perimetral de la zona, red de drenajes, camino de servicio y balsa de recogida de productos solubles que puedan producirse por lluvia.
  
Segundo
  
Esta actuación cuyo interés comunitario se solicita, dadas sus características con superficie necesaria para el desarrollo de la actuación, superior a 4 hectáreas, constituye una actuación integral en sí misma considerada que hace imposible su ubicación en suelos urbanos, urbanizables o aptos para la urbanización previstos en los planeamientos vigentes de los municipios de la zona, de modo que su ordenación y aprovechamiento urbanístico debe resolverse en los términos previstos en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable.
  
Al tratarse de una actuación para regenerar la zona afectada por el hueco producido por la extracción de gravas, rellenándolo, pudiendo recuperar de este modo las parcelas para darle uso agrícola, no se considera pertinente plantearse otro emplazamiento alternativo, efectuándose el acceso a la actuación por la CC-234 de Valencia a Ademuz y por el camino que, partiendo del kilómetro 34,4 de la misma, sigue la dirección sur - oeste.
  
La actividad se plantea como una actuación integral que resuelve en sí misma su ensamblaje territorial, de forma que garantiza la solución de los servicios sin que, de otro lado, se ocasionen sobrecargas en el funcionamiento normal de las redes de servicios generales.
  
Tercero
  
Respecto al procedimiento se ha observado en el presente caso las prescripciones legales que exige la citada Ley sobre Suelo No Urbanizable. La documentación del expediente está completa en los términos requeridos en el artículo 20.2, segundo párrafo, de la referida Ley 4/1992, y la vigente legislación de impacto ambiental.
  
Cuarto
  
En relación con el régimen de deberes y cesiones, conforme al artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, se plantea acogerse a las posibilidades de sustitución en los términos plasmados por el convenio suscrito entre el Ayuntamiento y la mercantil promotora, aprobado por la Comisión de Gobierno municipal el 14 de enero de 2003.
  
El cumplimiento de dichos deberes de cesión se concreta en la valoración económica del conjunto de suelos de cesión que legalmente correspondería en una actuación de uso industrial (40% de cesión de suelo para dotaciones públicas y 10% de aprovechamiento) resultando un importe de 43.971,55 euros.
  
Quinto
  
Durante la tramitación del expediente ha tenido lugar la aprobación del nuevo Plan General de Llíria, aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en fecha 26 de septiembre de 2003. En los planos de clasificación y calificación del suelo donde se sitúa la actuación ha quedado grafiada una pequeña parte de los terrenos como Área de Protección Paisajística (SNUP-APP) y Zona Vulnerable a la Contaminación de las Aguas Residuales (SNUP-VC), regulándose los usos permitidos en estas clases de suelo en los artículos 9.3.2 (en este artículo se prohíbe el uso de vertedero de residuos urbanos e instalaciones anejas, no habiendo referencia expresa a los vertederos de relleno de inertes) y 9.10.2, respectivamente, de las Normas Urbanísticas del Plan General. La mayor parte del terreno continúa con la calificación de suelo no urbanizable común (SNU).
  
Por todo ello, como puntualización, debe hacerse constar que, visto el informe complementario de la Dirección General de Gestión del Medio Natural, de fecha 15 de abril de 2004, en esos suelos grafiados de especial protección, la restauración por relleno de inertes deberá servir como actuación destinada a mejorar las condiciones naturales y paisajísticas de estos espacios (artículo 9.3.2 citado). O dicho de otra manera, las instalaciones que de manera excepcional se pueden ubicar serán convenientes para el mantenimiento de los actuales usos a los que está sometido este suelo o sean necesarios para su mejor conservación y no supongan nunca un riesgo a la contaminación de las aguas subterráneas (artículo 9.10.3).
  
Sexto
  
El Consell de la Generalitat es competente para la aprobación de la ordenación y definición del aprovechamiento urbanístico de la presente actuación integral, en virtud de lo preceptuado en el apartado segundo del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, y el artículo 5.h) del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprobó el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, conforme al Acuerdo de la Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, y a propuesta del conseller de Territorio y Vivienda, el Consell de la Generalitat
  
ACUERDA
  
I. Aprobar definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Bolinches Transformaciones Agrarias, SL., de una actuación integral consistente la restauración por relleno de inertes, en las parcelas 174, 175, 176, 177, 181, 182 a-b-c-d, del polígono 122 del paraje Cabezo de la Ermita del término municipal de Llíria, como declaración de interés comunitario que se ha de desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable.
  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado II, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente Acuerdo.
  
II. Adjudicar dicha actuación integral en favor de la mercantil Bolinches Transformaciones Agrarias, SL., a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, para promover la instalación de la referida instalación.
  
III. Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados ?en favor del Ayuntamiento- para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.
  
IV. El promotor deberá garantizar, ante el Ayuntamiento de Llíria, la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral por importe de al menos un 7% del coste total de los servicios y obras de urbanización previstos. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores, antes de inicio de las obras.
  
Asimismo, el promotor deberá satisfacer ante el Ayuntamiento de Llíria la obligación de los deberes de cesión de dotaciones públicas y aprovechamiento urbanístico, que se sustituye por el pago de la cantidad de 43.971,55 euros, todo ello en el plazo de un mes desde la aprobación definitiva de la declaración de interés comunitario.
  
V. Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Consell de la Generalitat.
  
VI. El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado II, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado III, caducará si en el plazo de un año, a contar desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por resolución del conseller de Territorio y Vivienda. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, el conseller de Territorio y Vivienda, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Llíria. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral, hasta que el Consell de la Generalitat resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarias para el lícito ejercicio de la actividad.
  
VII. El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor-adjudicatario, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, respetando las condiciones fijadas por las distintas Administraciones que han participado en el procedimiento y, en especial, en la Declaración de Impacto Ambiental de 30 de mayo de 2000.
  
Asimismo, deberán cumplirse los condicionantes establecidos por la Oficina del Plan de Carreteras, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, en su informe de 16 de diciembre de 2003, solicitando ante dicho organismo la previa autorización para la ejecución de los accesos.
  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Consell de la Generalitat en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación del mismo, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en la redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 enero, o bien recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso administrativa. Todo ello sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que se estime oportuno.
  
Valencia, 17 de septiembre de 2004
  
La consellera de Cooperación y Participación,
  
secretaria del Consell de la Generalitat por substitución,