Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7910, del 04-11-2016 (2016/8086)

RESOLUCIÓN de 16 de septiembre de 2016, de la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente número 057/12-EAE.
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Número DOGV
:   7910

Fecha DOGV
:   04-11-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/8086


Fecha del documento
:   16-09-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 16 de septiembre de 2016, de la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente número 057/12-EAE. [2016/8086]  
De conformidad con el artículo 54.8 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la declaración ambiental y territorial estratégica, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana la Declaración Ambiental y Territorial Estratégica correspondiente al expediente 057/12-EAE.  
  
«Declaración Ambiental y Territorial Estratégica  
Trámite: Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica.  
Promotor: Dirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural.  
Autoridad sustantiva: Consell de la Generalitat Valenciana.  
Título: Normas de Gestión de los Espacios de la Red Natura 2000: LIC - Zonas de Especial Conservación (ZEC): ES5233011 Sierras de Martés y El Ave, ES5233040 Muela de Cortes y El Caroche, ES5233012 Valle de Ayora y Sierra del Boquerón y ES5233045 Serra d'Enguera; Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA): ES0000212 Sierras de Martés-Muela de Cortes; Zonas de Especial Conservación (ZEC) y Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA): ES5233044 Sierra de Malacara.  
Municipios: Alborache, Anna, Ayora, Bicorp, Bolbaite, Buñol, Catadau, Chella, Cofrentes, Cortes de Pallás, Dos Aguas, Enguera, Guadassuar, Jalance, Jarafuel, La Font de la Figuera, Llombai, Macastre, Millares, Moixent/Mogente, Montroy, Navarrés, Quesa, Real de Montroi, Requena, Siete Aguas, Teresa de Cofrentes, Tous, Turís, Vallada, Yátova y Zarra.  
Núm. expediente: 57/7275-BQN.  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 28 de abril de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de la Declaración Ambiental y Territorial Estratégica de la norma de gestión macizo del Caroig de los espacios Red Natura 2000, en los siguientes términos:  
El objeto de la declaración ambiental y territorial estratégica es valorar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de la norma de gestión macizo de Caroig sujeta a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme a la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación de la Norma de Gestión, estableciendo, en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en la misma previamente a su aprobación.  
Documentación recibida de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental  
El 24 de febrero de 2016 se recibió de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la versión preliminar del Proyecto de Decreto.../... del Consell por el que se declaran como zonas especiales de conservación (ZEC) los lugares de importancia comunitaria (LIC) Sierras de Martés y el Ave, Muela de Cortes y el Caroche, Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, Serra d'Enguera, y Sierra de Malacara, se modifica el ámbito territorial de la zona de especial protección para las aves (ZEPA) denominada Sierras de Martés-Muela de Cortes, y se aprueba la Norma de Gestión de tales ZEC y ZEPA, así como de la ZEPA Sierra de Malacara.  
La versión preliminar del Proyecto de Decreto incluye en su Anexo V la Norma de Gestión de los espacios protegidos de la Red Natura 2173 OKV ES5233011 Sierras de Martés y El Ave, ZEC ES5233040 Muela de Cortes y El Caroche, ZEC ES5233012 Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, ZEC ES5233045 Serra d'Enguera, ZEC-ZEPA ES5233044 Sierra de Malacara y ZEPA ES0000212 Sierras de Martés-Muela de Cortes (Norma de Gestión «Macizo del Caroig»). Esta Norma de Gestión, en su versión de exposición al público (2.ª exposición de fecha 27.02.2015), con un ámbito territorial de 189.920,68 hectáreas, es la que se somete a Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica.  
La documentación que acompaña a la versión preliminar del Proyecto de Decreto, en su versión de exposición al público (2.ª exposición de fecha 27.02.2015), pasa a formar parte del expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica que queda configurado con los siguientes contenidos:  
Expediente de evaluación ambiental y territorial: En formato papel y digital (CD)  
1. Estudio ambiental y territorial estratégico (documento para exposición pública - febrero 2015)  
2. Memoria técnica de la norma de gestión macizo del Caroig (versión febrero 2015)  
3. Versión preliminar del proyecto de Decreto del Consell (versión febrero 2015)  
4. Propuesta de norma de gestión de los espacios RN 2000 «Macizo del Caroig». (Se adjunta como anexo V de la versión preliminar del Proyecto de Decreto del Consell).  
5. Primera información pública (05.07.2013):  
- Anuncio de la Información Pública en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV), número 7061 de 5 de julio de 2013, de la versión preliminar y el Plan de Participación Pública del Proyecto de Decreto y su Memoria Técnica.  
- Certificado del resultado de la Exposición Pública, de fecha 15 de octubre de 2013.  
- Informe de alegaciones  
- Copia de las consultas realizadas  
- Copia de los informes y alegaciones recibidos  
6. Segunda información pública (27.03.2015):  
- Anuncio de la Información Pública en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV), número 7494 de 27 de marzo de 2015, de la versión preliminar del Proyecto de Decreto (versión febrero 2015), su Plan de Participación Pública, Memoria Técnica (versión febrero 2015) y Estudio Ambiental y Territorial Estratégico (documento para exposición pública febrero 2015).  
- Certificado del resultado de la Exposición Pública, de fecha 23 de febrero de 2016.  
- Informe de alegaciones  
- Copia de las consultas realizadas  
- Copia de los informes y alegaciones recibidos  
A) Análisis del proceso de evaluación  
Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:  
Debe tenerse en consideración, en relación con la tramitación ambiental efectuada hasta esta fase, lo siguiente:  
1. El Documento Inicial Estratégico de la norma de gestión macizo del Caroig, presentado ante el órgano ambiental, en fecha 6 de agosto de 2012, fue sometido a evaluación ambiental de acuerdo con la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de determinados planes y programas en el medio ambiente.  
2. La Comisión de Evaluación Ambiental, vista la propuesta de informe de evaluación previa de efectos significativos en el medio ambiente de la norma de gestión macizo del Caroig, en sesión celebrada el 14 de marzo de 2013, acuerda no someter a evaluación ambiental estratégica la Norma de Gestión de los espacios de la Red Natura 2000 «Macizo del Caroig» por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente.  
3. A partir del anterior pronunciamiento del órgano ambiental, la Dirección General del Medio Natural (ahora Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental) procedió a confeccionar la Norma de Gestión, la cual fue sometida a los trámites procedimentales previstos en la normativa sectorial de aplicación, entre ellos la exposición pública, a la que nos referimos como primera exposición pública, que se sustanció mediante anuncio publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV), número 7061 de 5 de julio de 2013, de la versión preliminar y el Plan de Participación Pública del Proyecto de Decreto y su Memoria Técnica.  
4. La Abogacía General de la Generalitat cuestionó el mencionado Acuerdo de la Comisión de Evaluación Ambiental de 14 de marzo de 2013, lo que motivó un nuevo acuerdo de la Comisión de Evaluación Ambiental, de fecha 12 de septiembre de 2014, por el que se somete a evaluación ambiental estratégica por el procedimiento ordinario la norma de gestión macizo del Caroig.  
5. Con fecha 28 de octubre de 2014, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda emitir el Documento de Alcance de la norma de gestión macizo de Caroig, dejando sin efecto el anterior acuerdo de fecha 14 de marzo de 2013.  
6. Teniendo en consideración el Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico de esta Norma de Gestión, se confecciona por la Dirección General del Medio Natural (ahora Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental) la documentación técnica de la norma de gestión macizo del Caroig que fue sometida a exposición pública, a la que nos referimos como segunda exposición pública, mediante anuncio publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV), número 7494 de 27 de marzo de 2015, de la versión preliminar del Proyecto de Decreto (versión febrero 2015), su Plan de Participación Pública, Memoria Técnica (versión febrero 2015) y Estudio Ambiental y Territorial Estratégico (documento para exposición pública febrero 2015).  
Tanto en la primera como en la segunda exposición pública, la Dirección General del Medio Natural (ahora Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental), como órgano promotor, remite oficios individualizados a las administraciones públicas, ayuntamientos afectadas y asociaciones afectadas.  
Por tanto, se somete a evaluación ambiental estratégica la Norma de Gestión (versión febrero 2015), junto con los documentos que la acompañan: Proyecto de Decreto, Memoria Técnica y Estudio Ambiental y Territorial Estratégicos (todos ellos de la versión febrero 2015) que fueron sometidos a exposición pública (2.ª exposición pública) mediante anuncio en el DOCV de fecha 27 de marzo de 2015, alcanzando su ámbito territorial una superficie de 189.920,68 hectáreas.  
La diferencia entre los documentos que son objeto de esta evaluación ambiental estratégica, con exposición pública de fecha 27 marzo 2015 (2.ª exposición pública), y los que se han presentado, en fecha 24 de febrero de 2016 en formato papel y digital, en este Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, radica en que los primeros documentos no incluyen la ampliación del ámbito territorial de la ZEPA denominada «Sierra de Martés-Muela de Cortes» (ES0000212) que dictó la sentencia del Tribunal Supremo de fecha 10 de octubre de 2014, ratificando la sentencia de 23 de julio de 2012, del Tribunal superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, relativa a la necesidad de incorporar a la mencionada ZEPA «las superficies integradas en el IBA 161 (Sierra de Enguera - La Canal de Navarrés), incluida en el TM de Vallada al norte de la carretera N-430, y en el TM de Enguera limítrofe con el anterior». Sin embargo en el anuncio del DOCV número 7494 de fecha 27 de marzo de 2015 (2.ª exposición pública) se indica que se modifica el ámbito territorial de la zona de especial protección para las aves (ZEPA) denominada Sierra de Martés-Muela de Cortes, aspecto que también queda recogido en el texto de los distintos documentos técnicos de la norma de gestión macizo del Caroig sometidos a información pública (2.ª exposición pública) pero que, sin embargo, no queda reflejado en la cartografía expuesta al publico.  
  
B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico  
B.1. Contenidos acordes con el anexo VII de la LOTUP  
El Estudio Ambiental y Territorial Estratégico (EATE (versión febrero 2015)), puesto a disposición del público durante la 2.ª Exposición Pública (27.03.2015), presenta, atendiendo a su índice, un contenido que se ajusta a la información mínima requerida en el Anexo VII de la LOTUP.  
Del EATE aportado, cabe realizar las siguientes consideraciones:  
a) En el apartado del EATE relativo al esbozo del contenido de la Norma de Gestión, realizamos las siguientes consideraciones:  
- Cuando se hace referencia a la zonificación establecida en la Norma de Gestión, se observan las siguientes diferencias con respecto al Documento Inicial Estratégico (DIE) que sirvió de base para la emisión del Documento de Alcance del EATE:  
- En concreto, se aprecia que en la Zona A se excluyen aquellas áreas con presencia del hábitat prioritario 6220\* (Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea) que pasan a incluirse en la Zona B por su amplia representatividad. En el DIE se indicaba que la Zona A correspondía a todas aquellas áreas con presencia de hábitats prioritarios.  
- Se observa, también, que se concreta en el EATE (versión febrero 2015) la Zona D que, en el DIE no quedaba muy precisa, incluyendo en dicha zonificación las áreas urbanizadas y suelos agrícolas, en general.  
- Se incluye como Zona de Conectividad Ecológica (ZCE) el curso del río Cabriel y sus riberas (incluyendo su dominio público hidráulico y la zona de servidumbre) en el tramo comprendido entre el ámbito de esta norma y el espacio denominado «Hoces del Cabriel» (LIC/ZEC/ZEPA). En el DIE no se consideraba ninguna ZCE.  
- Se concretan las normas de aplicación directa distinguiendo entre:  
- Actuaciones que no requerirán Evaluación de Repercusiones sobre Red Natura 2000 por los siguientes motivos:  
- Por considerarse actuaciones incompatibles, por tanto, no autorizables, con la conservación de los hábitats y especies  
- Por considerarse actuaciones que no tiene afección previsible sobre los hábitats y especies.  
- Actuaciones que requerirán Evaluación de Repercusiones sobre Red Natura 2000.  
- Se establecen medidas de gestión activa que se concretan en un programa de actuaciones que alcanza un importe de 9.571.186 ?.  
- En el apartado del EATE en el que se relacionan aquellos otros planes y programas territoriales con incidencia en el ámbito territorial de la Norma de Gestión, advertimos:  
- Algunas de las fechas de aprobación de dichos planes y programas no se encuentran actualizadas, así también, se hace referencia a planes derogados, como el Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial de corredores de Infraestructuras de la Comunitat Valenciana.  
- En la tabla en la que se identifican aquellos otros instrumentos de planificación y ordenación con incidencia directa en materia biodiversidad, con los que pueden solaparse las Normas de Gestión, observamos que falta incluir:  
- El Paraje Natural Municipal de «Barrancs Carrasca-Gatillo» en término municipal de Enguera, declarado mediante Decreto 129/2012, de 3 de agosto, del Consell.  
La Reserva Valenciana de Caza (RVC) Muela de Cortes. Declarada reserva nacional de caza por Ley 2/1973, de 17 de marzo, de creación de trece reservas nacionales de caza.  
b) La definición de la zonificación establecida en el EATE (versión febrero 2015) difiere de la recogida en los documentos de la Norma de Gestión (Anexo V) del Proyecto de Decreto (versión febrero 2015) y de la Memoria Técnica (versión febrero 2015), que fueron puestos a disposición del público en la misma exposición pública (27 marzo 2015). En concreto, se indica:  
- Zona A: Áreas de las ZECs en las que conste la presencia de hábitats prioritarios incluidos en el Anexo I de la Directiva Hábitats (a excepción de los hábitats 6220\* y 6110\*, incluidos en la Zona B por su amplia representatividad) y de los hábitats protegidos señalados en el Decreto 70/2009, de 22 de mayo, del Consell, por el que se crea y regula el Catálogo valenciano de Especies de Flora Amenazada y se regulan medidas adicionales de conservación.  
- Zona B: Áreas de las ZEC en las que conste la presencia de hábitats de interés comunitario del Anexo I de la Directiva Hábitats que no se hayan incluido en la categoría anterior, además de los hábitats prioritarios 6110\* (Prados calcáreos o basófilos de Alysso-Sedion albi) y 6220\* (Zonas subestépicas de gramíneas y anuales de Thero- Brachypodietea).  
c) No obstante la anterior discrepancia en la definición de Zona A y Zona B, se observa que la superficie total del ámbito (189.920,68 ha) de la Norma de Gestión, así como la superficie relativa de cada una de las categorías de zonificación dentro de dicho espacio, coinciden en los tres documentos (Norma de Gestión, EATE y Memoria Técnica) expuestos al público durante la 2.ª Exposición Pública (27 marzo 2015).  
En este punto, cabe hacer mención que en los documentos expuestos al público (Norma de Gestión, EATE y Memoria Técnica) se hace referencia a que el ámbito territorial de la Norma de Gestión y, en concreto, en relación con el ámbito de la ZEPA Sierra de Martés-Muela de Cortes, toma en consideración la nueva delimitación de la misma derivada de la Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de octubre de 2014, por la cual se ratificaba la sentencia de 23 de julio de 2012, del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, relativa a la necesidad de incorporar a la mencionada ZEPA «las superficies integradas en el IBA 161 (Sierra de Enguera - La Canal de Navarrés), incluida en el TM de Vallada al Norte de la carretera N-430, y en el TM de Enguera limítrofe con el anterior» (IBA=Important Bird Areas). Sin embargo, la cartografía aportada durante la exposición pública (27.03.2015) no refleja esta nueva delimitación.  
  
B.2. Contenidos acordes con el documento de alcance  
En el Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico de la norma de gestión macizo del Caroig, emitido por Acuerdo de la Comisión de Evaluación Ambiental de fecha 28 de octubre de 2014, se especifica, fundamentalmente, en su apartado E) y F), la información y documentación que debe aportarse en la siguiente fase de la tramitación ambiental de la Norma de Gestión. En concreto, se requiere:  
  
a) Contenido del EATE  
Tras el análisis del EATE (versión febrero 2015) expuesto al público se considera que el contenido es acorde, tanto con lo requerido por el anexo VII de la LOTUP como por lo especificado en el Documento de Alcance.  
b) Consideraciones técnicas que debe recoger el EATE y la Norma de Gestión  
Se recoge la información y la identificación de presiones y amenazas solicitadas en el Documento de Alcance sobre los hábitats acuáticos presentes en estos espacios.  
- En la memoria técnica:  
- Apartado 1.2. Características geográficas generales, se relacionan las masas de aguas superficiales presentes en el ámbito dela Norma de Gestión y la relación de los embalses.  
- Apartado 4. Identificación de Presiones, Impactos y Amenazas, se hace mención a la posible afección de los embalses de Tous y de Cortes de Pallás sobre el libre desplazamiento de determinadas especies de interés comunitario, como el galápago leproso. En especial, se refieren al embalse de Embarcaderos, puesto que sí se ha confirmado que la variación de nivel de su lámina de agua puede afectar negativamente al Aguilucho Lagunero Occidental (Circus aeroginosus). En ese sentido, se incorpora una medida normativa específica, recogida en el apartado 6.1.3. Normas para la protección de especies de fauna y flora, epígrafe 5, en el sentido de acordar con la administración hidráulica y el gestor del embalse de Embarcaderos un protocolo de actuación que evite las afecciones sobre dicha especie (oscilación máxima admisible durante el periodo de reproducción de la especie).  
- En la Norma de Gestión (Anexo V de la propuesta de Proyecto de Decreto):  
- Apartado 5. Normativa de aplicación directa y régimen de evaluación de repercusiones, en concreto, en el subapartado 5.1.3. Normas para la protección de especies de fauna y flora, se recoge la medida específica (mencionada anteriormente) para proteger el Aguilucho Lagunero Occidental en el Embalse de Embarcaderos.  
  
Respecto a la consideración realizada en el Documento de Alcance de analizar como amenaza el riesgo fitosanitario en las masas forestales, en aplicación de la normativa sectorial de plagas, cabe indicar que la Memoria Técnica no hace referencia específica a dicho riesgo, se limita, en el apartado 4. Identificación de presiones, impactos y amenazas, a hacer referencia al «manejo y uso de los bosques (código B02)».  
Respecto a la consideración del impacto de las infraestructuras eólicas, la Memoria Técnica sí que lo recoge como tal e indica que las actuaciones que se prevean en esta materia se sujetarán al procedimiento de evaluación ambiental y, en consecuencia, al de evaluación específica de repercusiones sobre la Red Natura 2000. No obstante, cabe indicar que si bien en el apartado 1.4 Núcleos de población e infraestructuras sí que menciona que las Zonas Eólicas 10, 11 y 12 del Plan Eólico de la Comunitat Valenciana se hallan dentro del ámbito territorial de la norma de gestión, en el apartado 4. Identificación de presiones, impactos y amenazas solo se recoge la afección de las Zonas Eólicas 10 y 11.  
Respecto de las actividades extractivas (mineras, en general), se deduce del Documento de Alcance que era necesario un estudio de las explotaciones mineras existentes en el ámbito territorial de la Norma de Gestión, que no vemos recogido en la propuesta presentada. Por otra parte, se requería que, en Zona A, se analizase, en su caso, con mayor profusión cuál es el estado de las actividades mineras (autorizadas, caducadas, en fase de otorgamiento, etc), al objeto de estimar la conveniencia de no admitir nuevas explotaciones mineras en esta Zona A.  
No obstante lo anterior y teniendo en consideración que, según la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, las actividades mineras, recogidas tanto en el Anexo I como en el Anexo II, quedan sujetas a Evaluación de Impacto Ambiental y, por tanto, de acuerdo con el Decreto 60/2012, con obligación de someterse al procedimiento de evaluación de repercusiones si pueden afectar a la Red Natura 2000, la Norma de Gestión recoge esta exigencia para dichas actividades y, además, concreta:  
- La ampliación del ámbito espacial de aplicación del régimen de evaluación de repercusiones en las tres cuevas catalogadas con presencia de quirópteros (Cueva Hermosa, Sima del Campillo y la Sima del Alto de Don Pedro), que además del propio espacio protegido de la cueva, ha de considerar el entorno inmediato y el perímetro exterior a dicho entorno, espacios que quedan definidos en la propia Norma de Gestión. Este aspecto queda recogido en el apartado 5. Normativa de aplicación directa y régimen de evaluación de repercusiones, de la propuesta de Norma de Gestión, en el que se indica que se considerarán como incluidos en el campo de aplicación material del Decreto 60/2012, de 5 de abril, del Consell, por que se regula el régimen especial de evaluación y de aprobación, autorización o conformidad de planes, programas y proyectos que pueden afectar a la Red Natura 2000, los siguientes proyectos:  
«12. Al objeto de conocer sus efectos sobre el hábitat 8310 y las colonias de quirópteros presentes en la «Cueva Hermosa», en la «Sima del Campillo» y en la «Sima del Alto de Don Pedro»:  
- Los proyectos para el desarrollo de actividades extractivas con técnicas mineras, incluidos los aprovechamientos de áridos que no requieran labor subterránea ni uso de explosivos, que se pretendan implantar tanto en el entorno inmediato de tales cavidades --considerando por entorno inmediato un área de una hectárea, resultante de aplicar un radio de 56,41 metros desde la abertura principal de la cavidad-- o a menos de 1 kilómetro del perímetro exterior de dicho entorno inmediato.  
- Todos los planes, programas o proyectos que impliquen una afección directa o indirecta al subsuelo a través de sondeo, excavación, depósito o emisión de cualesquiera sustancias sólidas, líquidas o gaseosas que por su envergadura o localización puedan alterar la estructura subterránea de las cavidades, que se pretendan implantar tanto en el entorno inmediato de tales cavidades, así como a menos de 2 kilómetros del perímetro exterior de dicho entorno inmediato.»  
- No someter al régimen de evaluación de repercusiones, del Decreto 60/2012, por considerarlas incompatibles con el objetivo de conservación de la Norma de Gestión, las actividades extractivas mineras en cauces de Zona A, B, C y Zona de Conectividad Ecológica, en los que exista constancia de las especies indicadas en la Norma, que entendemos hace referencia a las especies de Interés Comunitario del Anexo II de la Directiva Hábitats (recogidas en el apartado 2.1.1 de la NNGG), las especies de avifauna del Anexo I de la Directiva de Aves Silvestres (recogidas en el apartado 2.1.3 de la NNGG) y las otras especies de flora y fauna importantes para la gestión del espacio (recogidas en el apartado 2.1.4 de la NNGG).  
Por tanto, en relación con las consideraciones a las Normas de aplicación directa que se recogen en el Documento de Alcance, y vistas la Normativa de aplicación directa y régimen de evaluación de repercusiones que recoge el apartado 5 de la Norma de Gestión propuesta, cabe indicar que, en general, se recogen las consideraciones del Documento de Alcance.  
c) Contenido de la norma de gestión  
La Norma de Gestión «Macizo del Caroig» presenta el contenido mínimo requerido en el artículo 47 ter.1 de la Ley 11/1994 de Espacios Naturales de la Comunitat Valenciana. Además, la Memoria Técnica, que acompaña a la Norma de Gestión, complementa la información de la norma con la siguiente documentación, que no es contenido de obligado cumplimiento según la Ley 11/1994:  
  
- Síntesis descriptiva del área y sus características principales, incluyendo el ámbito de la norma de gestión, las características geográficas generales y características socioeconómicas.  
  
- Identificación de presiones, impactos y amenazas.  
Por tanto, el contenido de la Norma de Gestión se adapta a lo indicado en el Documento de Alcance, con las salvedades realizadas en las consideraciones del apartado anterior.  
  
d) Hábitats naturales y especies presentes en los espacios RN 2000  
Analizados los hábitats y especies que se consideraban presentes en estos espacios de la RN 2000 en el Documento Inicial Estratégico y los que se consideran en la propuesta de Norma de Gestión (Anexo V) de la versión preliminar del Proyecto de Decreto (y en la Memoria Técnica que lo acompaña) encontramos las siguientes diferencias:  
La primera diferencia es que en el Anexo I del DIE se recogía, de forma particularizada para cada ZEC o ZEPA, objeto de esta Norma de Gestión, los hábitats de interés comunitario presentes en dichos espacios de la RN 2000. Por contra, en el borrador de la Norma de Gestión (Anexo V) de la Versión Preliminar del Proyecto de Decreto y en su Memoria Técnica, solamente se reflejan los hábitats de interés comunitario presentes en las ZEC objeto de esta Norma de Gestión, por tanto, los hábitats de interés comunitario de la ZEPA Sierra de Martés-Muela de Cortes no aparecen detallados. En este sentido, cabe indicar que los hábitats de dicha ZEPA se encuentran recogidos en las respectivas ZEC con las que coincide su ámbito territorial.  
  
En relación con dichos hábitats de interés comunitarios, por comparación con los recogidos para cada ZEC en el DIE, observamos que algunos de ellos desaparecen y otros se añaden. En concreto, se tiene:  
En relación con el hábitat 9580\* Bosques mediterráneos de Taxus baccata la Memoria Técnica que acompaña al borrador de Norma de Gestión señala que dicho hábitat fue indicado por error en los formularios normalizados de datos correspondientes a los espacios ES5233011 € Sierras de Martés y el Ave y ES5233012 € Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, en ambos casos con cobertura mínima y representatividad muy baja. Añade que se ha acreditado científicamente la ausencia de dicho hábitat en los mencionados espacios.  
  
- Especies de interés comunitario del Anexo II de la Directiva de Hábitats.  
En el DIE aparecen relacionadas las especies de mamíferos, reptiles, peces e invertebrados del Anexo II de la Directiva de Hábitats que están presentes en los LIC de la RN 2000, objeto de la Norma de Gestión, en los Anexos IIA, IIB, IIC y IID respectivamente.  
Sin embargo, en el borrador de Norma de Gestión (Anexo V) de la Versión Preliminar del Proyecto de Decreto y en la Memoria Técnica, al respecto de dichas especies, aparecen las siguientes diferencias con el DIE:  
Hacemos especial mención al hecho de que en la propuesta de Norma de Gestión no se hace referencia a las especies de interés comunitario del Anexo II de la Directiva Hábitats del ZEC Sierra de Malacara (que sí se relacionan en el DIE y que se corresponden con las especies indicadas en la tabla anterior).  
- Especies de avifauna del Anexo I de la Directiva de Aves Silvestres.  
Del mismo modo, en relación con las especies de aves presentes en los espacios RN 2000, encontramos las siguientes diferencias entre la información presentada en el DIE y la propuesta de Norma de Gestión (anexo V) de la versión preliminar del proyecto de decreto.  
En la Memoria Técnica se explica que en 2012 se realizaron varias prospecciones en la ZEPA Sierra de Martés-Muela de Cortes, en el término de Dos Aguas, donde en 2010 y 2011 había nidificado el Aguilucho cenizo (A084 Circus Pygargus) no localizándose esta especie por ser zonas que fueron afectadas por el incendio de junio de 2012, Por tanto, la especie no se incluye en el Formulario Normalizado de Datos y en la Norma de Gestión, dado que la colonización de la ZEPA no puede considerarse todavía efectiva.  
  
B.3. Descripción de la alternativa elegida: Propuesta del plan  
B.3.1. Ámbito Territorial  
El ámbito territorial que es objeto de la norma de gestión macizo de Caroig queda determinado por el conjunto de cinco Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y dos Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), ubicados todos estos espacios en el interior de la provincia de Valencia, extendiéndose, a grandes rasgos, de Este a Oeste entre la plana litoral valenciana y el límite provincial con Albacete y de Norte a Sur quedan delimitados por la autovía A-3, en el Norte; y la autovía A-35 (antigua N-430) por el Sur. La superficie territorial de la Norma de Gestión alcanza 189.920,68 hectáreas, afectando un total de 33 municipios.  
Se relacionan, a continuación, los espacios LIC, que son objeto de declaración como Zona de Especial Conservación (ZEC), y las zonas ZEPA que configuran el ámbito territorial de la norma de gestión macizo del Caroig:  
Además del ámbito anteriormente indicado, coincidente con el territorio correspondiente a los ZEC y ZEPA comprendidos en la norma de gestión, se ha previsto una zona de conectividad ecológica de 74,50 hectáreas, situada entre la ZEC «Valle de Ayora y Sierra del Boquerón», y la ZEC/ZEPA denominada «Hoces del Cabriel». La zona de conectividad ecológica definida coincide con el curso del rio Cabriel ?incluyendo su dominio público hidráulico- en el tramo comprendido entre ambos espacios.  
  
Se recoge, en la siguiente imagen, el ámbito territorial de la Norma de Gestión Macizo del Caroig  
En relación con el ámbito territorial, debemos indicar que aunque en los documentos expuestos al público, en fecha 27 marzo 2015 (2.ª exposición pública), se indicaba que, en cumplimiento de la sentencia, de fecha 10 de octubre de 2014, del Tribunal Supremo, por la cual se ratificaba la sentencia de 23 de julio de 2012, del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, relativa a la necesidad de incorporar a la ZEPA «Sierra de Martés-Muela de Cortes» (ES0000212) «las superficies integradas en el IBA 161 (Sierra de Enguera - La Canal de Navarrés)», se consideró oportuno extender el ámbito de aplicación de la norma de gestión macizo del Caroig a la nueva delimitación de la ZEPA «Sierra de Martés-Muela de Cortes» lo que se observa es que la cartografía expuesta al público no incorpora esa nueva delimitación, quedando también reflejada esta circunstancia en la superficie total del ámbito de la Norma de Gestión que queda en las indicadas 189.920,68 hectáreas frente a las 195.008,59 hectáreas que se alcanzarían en el caso de que se hubiera incluido en la cartografía la nueva delimitación de la ZEPA «Sierra de Martés-Muela de Cortes», lo que no es óbice para poder emitir el pronunciamiento ambiental que corresponda.  
En la Memoria Técnica que acompaña a la norma de gestión macizo del Caroig se complementa la información territorial aportando, de forma genérica, las características geográficas, geológicas, climáticas e hidrológicas de este ámbito, además, de la caracterización socioeconómica, incluyendo los usos predominantes del suelo, la estructura de la propiedad, los núcleos de población y las infraestructuras supramunicipales existentes, como son las vías de comunicación, las infraestructuras energéticas (central hidroeléctrica Muela de Cortes y Millares II, la central nuclear de Cofrentes) y eólicas (correspondientes a las Zonas 10, 11 y 12 del Plan Eólico). Se añade, por último, la relación de los instrumentos de ordenación ambiental (figuras de protección) que se encuentran dentro del ámbito de gestión de los espacios objeto de la norma de gestión macizo de Caroig, lo que no es óbice para poder emitir el procedimiento ambinetal que corresponda.  
  
B.3.2. Objetivos  
El objetivo de la norma de gestión macizo del Caroig es el establecimiento de las medidas de conservación y de las medidas necesarias para prevenir el deterioro y las alteraciones de los hábitats y especies de los espacios de la Red Natura 2000 de su ámbito territorial, con el fin de mantenerlos o llevarlos a un estado de conservación favorable, contribuyendo a hacer frente a la pérdida de biodiversidad dando, así, cumplimiento a la normativa comunitaria (Directivas 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y Directiva 2009/147/CE, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres), estatal (Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad) y autonómica (Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana).  
Los Lugares de Importancia Comunitaria deben ser declarados como Zona Especial de Conservación (ZEC), de conformidad con lo establecido en el artículo 4.4 de la Directiva 92/43/CEE y en el artículo 42.3 de la Ley básica estatal 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, así como en el artículo 29 bis 4 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana. Dicha declaración debe ir acompañada de la aprobación de las medidas de conservación que sean necesarias para responder a las exigencias ecológicas de los hábitats y las especies que motivaron la inclusión de estos lugares en la Red Natura 2000, pues así se ha establecido en el artículo 6.1 de la Directiva 92/43/CEE. De igual modo, la Directiva de Aves Silvestres también exige que en las ZEPA se establezcan medidas de conservación de los hábitats de las especies que han motivado su declaración al objeto de procurar su supervivencia y su reproducción. Ambas exigencias han sido recogidas en la legislación estatal, en concreto en los artículos 42.3 y 45 de la Ley 42/2007 y, también en la legislación autonómica, esto es, en los artículos 14 quáter 1.a) y 29 bis 4 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre.  
De conformidad con la Ley 11/1994, las medidas de conservación deben contenerse en las denominadas «Normas de gestión».  
A su vez, la norma de gestión macizo de Caroig, como instrumento de planificación ambiental de los espacios RN 2000, incorpora sus propios objetivos de gestión relativos a los hábitats y especies presentes en su ámbito territorial.  
B.3.3. Descripción de la norma de gestión macizo del Caroig  
Descrito el ámbito territorial objeto de la norma de gestión macizo del Caroig resumimos, a continuación, las determinaciones contenidas en la referida Norma para alcanzar el objetivo específico de hacer frente a la pérdida de biodiversidad.  
R.1.2.3. Inventario de tipos de hábitats y especies presentes en los espacios, descripción de su estado de conservación y de los criterios utilizados para interpretarlo  
- Hábitats naturales de interés comunitario  
La Norma de Gestión «Macizo del Caroig» identifica para cada una de las cinco ZEC los hábitats de interés comunitario del Anexo I de la Directiva 92/43/CEE (Directiva Hábitats) presentes en el espacio.  
- Especies de interés comunitario  
La Norma de Gestión «Macizo del Caroig» identifica para cada una de las cinco ZEC las especies de interés comunitario del Anexo II de la Directiva 92/43/CEE (Directiva Hábitats) presentes en el espacio.  
- Especies de avifauna  
La Norma de Gestión «Macizo del Caroig» recoge la información actualizada de las especies de aves incluidas en el Anexo I de la Directiva de Aves Silvestres presentes en las dos ZEPA's objeto de esta Norma. Según se indica, existen un total de 18 especies de aves del Anexo I de la Directiva de Aves Silvestres que se encuentran presentes en este ámbito.  
- Otras especies de flora y fauna importantes para la gestión del espacios  
En algunos de los ZEC se da la presencia de otras especies importantes para la gestión de los espacios. Se trata de especies que han sido consideradas como amenazadas en la Comunitat Valenciana, por estar incluidas en las categorías «vulnerable» o «en peligro de extinción» en los listados actualizados de los catálogos valencianos de especies de fauna y flora amenazadas. Se recogen, por tanto, en la Norma de Gestión.  
Asimismo, en la ZEPA de Sierras de Martés - Muela de cortes se da la presencia de algunas especies de quirópteros que han sido consideradas como amenazadas en la Comunitat Valenciana, en particular en la Sima del Alto de Don Pedro, cavidad en la que también se da la presencia del hábitat 8310 Cuevas no explotadas por el turismo.  
- Determinación del estado de conservación de los hábitats y especies presentes en los espacios y criterios de valoración  
La Norma de Gestión «Macizo del Caroig» recoge la siguiente información:  
  
- Sistema de evaluación  
El sistema de evaluación del estado de conservación está basado en las directrices establecidas para la evaluación de los hábitas y especies bajo el informe de aplicación de las Directivas Hábitats (art. 17) y Aves (art. 12). En concreto la metodología utilizada se explica de manera detallada en la «Guía para la Evaluación del Estado de Conservación de los Hábitats y Especies en Red Natura 2000», que puede consultarse en la web de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural: http://www.agricultura.gva.es/web/biodiversidad/guia-para-la-evaluacion-del-estado-de-conservacion-de-los-habitats-y-especies-en-red-natura-2000  
€ Valoración del estado de conservación actual de los hábitats naturales y especies  
La Norma de Gestión resume, en tablas, para cada ZEC y ZEPA, el estado de conservación de los hábitats naturales y especies presentes en su ámbito territorial.  
- Definición del estado de conservación favorable de los hábitats  
Se asume que el Estado de Conservación Favorable de los Hábitats para los diferentes espacios viene definido por el mantenimiento o mejora de los valores actuales de los parámetros de evaluación. Es decir, que los hábitats se encontrarán en estado favorable si mantienen o mejoran esos valores actuales (los que presentaron cuando se evaluó el estado actual de los hábitats) cuando ya han alcanzado el estado Favorable. En aquellos casos en los que el estado actual fuera determinado como Desfavorable-Inadecuado o Desfavorable-Malo, los hábitats alcanzarán el estado Favorable si mejora la situación de aquellos bloques de evaluación que han motivado estos estados.  
- Definición del estado de conservación favorable de las especies  
Para las especies que han mostrado una valoración global Favorable, se considera que mantendrán o mejorarán su estado de conservación siempre que los valores actuales de los parámetros de evaluación se mantengan estables o se incrementen con respecto a los de referencia. Por tanto, se encontrarán en estado de conservación favorable si se mantienen o incrementan los valores poblacionales de referencia favorable, el rango y la superficie y calidad del hábitat.  
Para las especies que han mostrado una valoración global Desfavorable, estas alcanzarán el estado favorable una vez los parámetros de evaluación se recuperen hasta alcanzar o superar los valores de referencia.  
  
W.7.6.5. Objetivos de conservación y gestión  
En la Memoria Técnica de la Norma de Gestión se recogen los objetivos de gestión referentes a:  
- Los hábitats de interés comunitario de presencia confirmada en estos espacios:  
- Actualizar periódicamente la información de la superficie y cobertura, así como aquellos parámetros que permitan calcular los diferentes índices de los bloques de evaluación del estado de conservación de los hábitats.  
- Mantener o mejorar la distribución, superficie, cobertura y funciones específicas de cada uno de los hábitats en el momento de entrada en vigor de la Norma de Gestión. Con carácter general, se permitirá la evolución natural de los tipos de hábitats a otras comunidades ?no necesariamente más maduras-- de su serie sucesional, siempre que estos cambios no se deban a alteraciones provocadas directa o indirectamente por la actividad humana, y sin perjuicio de que el estado de conservación de determinados hábitats exija una intervención activa en otro sentido.  
  
- Las especies del anexo II de la Directiva Hábitats y del Anexo I de la Directiva de Aves silvestres presentes en estos espacios:  
- Actualizar de forma periódica la información sobre el tamaño poblacional, así como de aquellos parámetros que permitan calcular los diferentes índices de los bloques de evaluación del estado de conservación de la especie.  
- Mantener o mejorar la población en el momento de entrada en vigor de la Norma de Gestión, siempre que estos parámetros permitan considerar que la especie se encuentra dentro del «estado de conservación favorable» y que las perspectivas de futuro para estas variables sean buenas.  
- Mejorar las poblaciones de las especies cuya evaluación global del estado de conservación ha sido considerado como desfavorable  
- Mantener los hábitats de las especies mediante la eliminación de los factores que están afectando de forma negativa a su estado de conservación.  
- Crear nuevas zonas de expansión de las especies en el ámbito de la norma mediante la restitución, restauración o creación de hábitats adecuados para las mismas.  
  
- Al conjunto del espacio  
Con objeto de integrar los diferentes objetivos específicos para los hábitats y las diferentes clasificaciones de especies, los objetivos de gestión para el conjunto del espacio pretenden redimensionar los anteriores de forma que puedan establecerse prioridades en función de las siguientes directrices:  
- Concepción en red  
Contribución de cada hábitat y/o especie al conjunto de la Red Natura 2000 a escala regional (Comunitat Valenciana), nacional y europea.  
En este sentido, se consideran:  
  
- Hábitats naturales de interés comunitario que se consideran de especial prioridad:  
  
Código Hábitat  
1520\* Vegetación gipsícola ibérica (Gypsophiletalia)  
4090 Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga  
7220\* Manantiales petrificantes con formación de tuf (Cratoneurion)  
8310 Cuevas no explotadas por el turismo  
  
  
Especies:  
  
Nombre especie  
Anthus campestris Bisbita campestre  
Aquila chrysaetos Águila real  
Austropotamobius pallipes Cangrejo de río europeo  
Bubo bubo Buho real  
Circaetus gallicus Culebrera europea  
Circus aeruginosus Aguilucho lagunero occidental  
Falco peregrinus Halcón peregrino  
Gomphus graslinii Libélula  
Aquila fasciata Águila perdicera  
Lutra lutra Nutria  
Myotis capaccinii Murciélago ratonero peludo  
Oxygastra curtisii Libélula  
Rhinolophus euryale Murciélago mediterráneo de herradura  
Parachondrostoma arrigonis Madrilla del Júcar  
  
  
Priorización de recursos  
Las medidas de gestión activa podrán iniciarse de acuerdo con un calendario de prioridades basadas en el grado de importancia de las especies en un contexto de recursos limitados. En este sentido, el orden de prioridad para la ejecución de medidas de gestión se centrará sobre los hábitats prioritarios, en caso de ser necesario, y será el siguiente:  
 1520\* Vegetación gipsícola ibérica (Gypsophiletalia)  
 7220\* Manantiales petrificantes con formación de tuf (Cratoneurion)  
 8310 Cuevas no explotadas por el turismo  
 4090 Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga  
Y en las siguientes especies:  
 Águila perdicera (Aquila fasciata).  
 Águila real (Aquila chrysaetos).  
 Cangrejo de río europeo (Austropotamobius pallipes)  
 Murciélagos (Myotis capaccinii, Rhinolophus euryale)  
- Contexto económico, social y territorial  
La evolución de la aplicación de la norma de gestión tendrá en cuenta los cambios en el contexto económico, social y territorial del entorno del espacio, de forma que se adapte, en la medida de lo posible, a las diferentes necesidades y limitaciones impuestas por el medio socioeconómico. Esta adaptación podrá tener lugar siempre y cuando no sean contrarias a los objetivos de gestión de los hábitats y especies y contribuya a alcanzar un estado de conservación favorable de los mismos.  
En la medida que las actividades tradicionales --como la agricultura de secano, los pequeños regadíos de montaña o la ganadería extensiva-- contribuyan a la conservación de los espacios contemplados en la presente norma y al mantenimiento en un estado favorable de los hábitats y especies presentes en los mismos, se prestará una atención preferente a aquellas medidas que, en desarrollo del presente documento, se dirijan al fomento de dichas actividades, con especial atención al apoyo económico derivado de la aplicación de los instrumentos financieros disponibles para la red Natura 2000.  
Por último, se considerará un marco de actuación prioritario en el desarrollo y aplicación de la norma. la información sobre la Red Natura 2000 entre la población local, así como la concienciación sobre los objetivos que persigue y la necesaria implicación y participación activa de los habitantes de los espacios incluidos en la Red para garantizar el cumplimiento de dichos objetivos.  
  
B.6.1.5. Zonificación del ámbito de aplicación de la Norma de Gestión  
El ámbito de aplicación de la norma de gestión se zonifica orientativamente a efectos normativos y de gestión, en cinco categorías de zonas (Zona A, Zona B, Zona C, Zona D y Zona de Conectividad Ecológica).  
- Zona A  
Áreas de las ZECs en las que conste la presencia de hábitats prioritarios incluidos en el Anexo I de la Directiva Hábitats (a excepción de los hábitats 6220\* y 6110\*, incluidos en la Zona B por su amplia representatividad) y de los hábitats protegidos señalados en el Decreto 70/2009, de 22 de mayo, del Consell, por el que se crea y regula el Catálogo valenciano de Especies de Flora Amenazada y se regulan medidas adicionales de conservación. Los hábitats considerados son los siguientes:  
  
Código Hábitat  
1520\* Vegetación gipsícola ibérica (Gypsophiletalia)  
4090 Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga  
7220\* Manantiales petrificantes con formación de tuf (Cratoneurion)  
8310 Cuevas no explotadas por el turismo  
  
  
Las zonas grafiadas bajo esta categoría en la cartografía de la zonificación corresponden a los recintos donde se ha contrastado la presencia de los hábitats 1520\* Vegetación gipsícola ibérica (Gypsophiletalia) y 4090, Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga. Según se indica en la Norma de Gestión, se ha constatado la presencia del resto de hábitats incluidos en el listado anterior en el espacio, pero no con un grado de detalle suficiente que permita su representación gráfica, tanto por su entidad puntual como por su dificultad en la identificación y delimitación. En estos casos, la aplicación de la normativa correspondiente a esta categoría será de aplicación sobre los hábitats en todo el ámbito de las ZEC aún no pudiéndose grafiar en el plano de zonificación.  
- Zona B  
Áreas de las ZEC en las que conste la presencia de hábitats de interés comunitario del Anexo I de la Directiva Hábitats que no se hayan incluido en la categoría anterior, además de los hábitats prioritarios 6110\* (Prados calcáreos o basófilos de Alysso-Sedion albi) y 6220\* (Zonas subestépicas de gramíneas y anuales de Thero- Brachypodietea).  
  
Código Hábitat  
3140 Aguas oligomesotróficas calcáreas con vegetación béntica de Chara spp  
3150 Lagos eutróficos naturales con vegetación Magnopotamion o Hydrocharition  
3250 Ríos mediterráneos de caudal permanente con Glaucium flavum  
3280 Ríos mediterráneos de caudal permanente del Paspalo-Agrostidion con cortinas vegetales ribereñas de Salix y Populus alba  
5210 Matorral arborescente con Juniperus spp.  
5330 Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos  
6110\* Prados calcáreos o basófilos de Alysso-Sedion albi  
6210 Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos calcáreos (Festuco-Brometalia)  
6220\* Zonas subestépicas de gramíneas y anuales de Thero-Brachypodietea  
6420 Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas del Molinion-Holoschoenion  
6430 Megaforbios eutrofos hidrófilos de las orlas de llanura y de los pisos montano a alpino  
8130 Desprendimientos mediterráneos occidentales y termófilos  
8210 Pendientes rocosas calcícolas con vegetación casmofítica  
91B0 Fresnedas termófilas de Franxinus angustifolia  
92A0 Bosques de galería de Salix alba y Populus alba  
92D0 Galerías y matorrales ribereños termomediterráneos (Nerio-Tamaricetea y Securingion tinctorae)  
9240 Bosques de Quercus faginea  
9340 Encinares de Quercus ilex y Quercus rotundifolia  
  
  
- Zona C  
Áreas que no coincidan con los criterios establecidos para las otras categorías de zonificación. En concreto, se aplica esta categoría a los territorios incluidos en ZEPA que no coincidan con las ZEC, así como a las áreas de las ZEC que no cumplan criterios para ser incluidas como Zonas A, B o D. Desde este punto de vista, esta categoría de zonificación va dirigida sobre todo a la protección de las poblaciones y hábitats de las especies incluidas en el Anexo I de la Directiva de Aves en todo el ámbito de la norma de gestión, así como de las especies incluidas en el Anexo II de la Directiva Hábitats que se localicen fuera de las categorías A y B de esta zonificación.  
- Zona D  
Comprende el resto de los territorios incluidos en el ámbito de la norma de gestión y que no cumple los criterios para ser incluido en ninguna de las categorías anteriores. Específicamente, se incluirán en esta categoría las áreas urbanas y urbanizables, grandes infraestructuras y, en general, ámbitos que carezcan de cualquier relevancia desde el punto de vista de la aplicación de la norma y el cumplimiento de sus objetivos.  
- Zona de Conectividad Ecológica  
Teniendo en cuenta el papel de río Cabriel y sus riberas como hábitat de diversas especies de fauna relevantes a efectos de la presente norma, se propone una zona de conectividad ecológica que coincide con el curso del mencionado rio --incluyendo su dominio público hidráulico y la zona de servidumbre-- en el tramo comprendido entre el ámbito de esta norma y el espacio denominado «Hoces del Cabriel» (LIC/ZEC y ZEPA).  
La superficie y contribución relativa de cada una de estas categorías de zonificación dentro del espacio es la siguiente:  
  
Categoría de Zonificación Superficie   
(hectáreas) % del ámbito de la  
Norma de Gestión  
Zona A 8.956,11 4,71 %  
Zona B 121.301,21 63,87 %  
Zona C 43.004,99 22,64 %  
Zona D 16.483,97 8,68 %  
Zona Conectividad Ecológica (ZCE) 74,50 0,04 %  
Superficie TOTAL ámbito NNGG: 189.920,68 100 %  
  
  
  
La representación cartográfica de esta zonificación se recoge en el anexo I de la Norma de Gestión.  
  
J.3.6.0. Normativa de aplicación directa y régimen de evaluación de repercusiones  
La normativa de aplicación directa tiene por objeto establecer normas reglamentarias y administrativas que respondan a las exigencias ecológicas de los hábitats y especies que motivaron la inclusión de los espacios en la Red Natura 2000, así como evitar en general el deterioro de los hábitats y las alteraciones de las especies.  
El régimen de evaluación de repercusiones tiene como fin establecer la regulación detallada a que se refieren los artículos 6 y 8 del Decreto 60/2012, de 5 de abril, del Consell, por el que se regula el régimen especial de evaluación y de aprobación, autorización o conformidad de planes, programas y proyectos que puedan afectar a la Red Natura 2000, teniendo en cuenta las características específicas del espacio y las necesidades de conservación de los hábitats y especies que motivaron la designación del mismo para su incorporación a la Red Natura 2000.  
En la normativa de aplicación directa, propuesta en la Norma de Gestión (apartado 5), se concreta, en función de la zonificación establecida y de los hábitats y especies objeto de conservación, una relación de actividades y actuaciones que, claramente, son consideradas incompatibles y, por tanto, no sujetas al régimen de evaluación de repercusiones del Decreto 60/2012. A los efectos de esta Norma de Gestión la normativa de aplicación directa queda agrupada de la siguiente manera:  
a) Normas para la protección de hábitats naturales de interés comunitario de especial prioridad.  
Se relacionan las actividades consideradas incompatibles en las áreas de la Zona A.  
b) Normas para la protección de otros hábitats naturales de interés comunitario.  
Para las áreas incluidas en la Zona B, se opta por no establecer ninguna incompatibilidad específica a las actuaciones, cambios de uso y/o planes, programas y proyectos que puedan desarrollarse en dicha zona, sin perjuicio de la aplicación de las limitaciones establecidas en las diferentes legislaciones sectoriales que concurren y de lo establecido en el apartado correspondiente de la Norma de Gestión respecto a la evaluación de repercusiones sobre la Red Natura 2000. Ello sugiera, que cualquier actividad que afecte al espacio de Zona B queda sujeta al régimen de evaluación de repercusiones.  
A este respecto, cabe indicar, que en la «Tabla-Resumen. Normas de aplicación directa y concrececión de la obligación de evaluar», recogida en el apartado 5 de la Norma de Gestión, sí que aparecen claramente identificados en la Zona B determinadas actividades y actuaciones incompatibles.  
c) Normas para la protección de especies de fauna y flora.  
Se relacionan las actividades consideradas incompatibles en las áreas zonificadas como A, B y C, así como en la Zona de Conectividad Ecológica (prevista en el espacio de las Hoces del Cabriel), en tanto que no estén relacionadas directamente con medidas de gestión del lugar establecidas en la propia Norma de Gestión y/o sean consideradas como tales por parte del órgano gestor de la Red Natura 2000.  
  
Por lo que respecta al régimen de evaluación de repercusiones, la Norma de Gestión indica:  
a) Planes, programas y proyectos que claramente quedan incluidos en el campo de aplicación material del Decreto 60/2012, de 5 de abril, de evaluación de repercusiones sobre los espacios de la RN 2000 objeto de esta Norma de Gestión.  
b) Planes, programas y proyectos que claramente quedan excluidos de la obligación de evaluar sus repercusiones sobre los ZEC's y ZEPA's de esta Norma de Gestión.  
c) Resto de supuestos. Quedarán sujetos a evaluación detallada de sus repercusiones sobre los espacios protegidos de la RN 2000 objeto de esta Norma de Gestión.  
  
Recogemos, a continuación, la tabla resumen con las normas de aplicación directa y concreción de la obligación de evaluar aportada por la norma de gestión macizo del Caroig.  
G.6.5.4. Criterios orientadores y medidas de gestión activa  
- Criterios Orientadores  
La Norma de Gestión contiene una relación de criterios que tienen como objetivo orientar a los planificadores y gestores de las políticas forestales, cinegéticas y de conservación sobre el mejor modo de compatibilizar la ordenación y la gestión de determinadas actuaciones relacionadas con dichos ámbitos con las exigencias derivadas de la normativa de la Red Natura 2000. En concreto se establecen los siguientes:  
- Criterios orientadores para la planificación y la gestión forestal  
- Criterios orientadores para la ordenación cinegética  
- Criterios orientadores para la creación y mantenimiento de puntos de agua  
- Criterios orientadores para la construcción o modificación de infraestructuras  
  
- Medidas de Gestión Activa  
Las medidas de gestión activa constituyen el conjunto de actuaciones necesarias que deben ejecutarse con la finalidad de que los hábitats y/o especies de las ZEC y las ZEPA, y en especial aquellos que se hayan propuesto como objetivo, mantengan o alcancen un estado de conservación favorable.  
En este sentido, la Norma de Gestión contiene un conjunto de medidas, de diversa naturaleza, que pueden englobarse, de forma genérica, en los siguientes apartados:  
a) Evaluación de comunidades  
1. Estudio y seguimiento de los hábitats de interés comunitario de especial prioridad y de otros hábitats sensibles.  
2. Seguimiento del estado de conservación de las especies  
b) Mejora, restauración y conservación.  
1. Prevención de incendios forestales  
2. Manejo sostenible de masas forestales en la reserva valenciana de caza «Muela de Cortes»  
3. Seguimiento y corrección de tendidos eléctricos peligrosos para la avifauna  
4. Control de vertederos ilegales y limpieza de las cavidades subterráneas  
5. Instalación y seguimiento de un vallado alrededor de la boca de las cavidades subterráneas denominadas Sima del Campillo y Sima del Alto de don Pedro  
6. Eliminación y control de obstáculos en la boca de las cavidades denominadas Cueva Hermosa y Sima del Alto del Don Pedro  
7. Plan de regulación del acceso a las cavidades subterráneas  
c) Información de los valores naturales para fomentar la conservación y el desarrollo sostenible del entorno  
Se considera la siguiente actuación:  
1. Campaña de información y concienciación ciudadana entre la población local  
  
H.8.8.9. Programa de actuaciones  
La Norma de Gestión presenta un programa de actuación en el que se recoge el conjunto de las medidas y/o actuaciones de gestión directa, indicando su prioridad de ejecución en cada zona, la fuente de financiación, su estimación económica, la responsabilidad sectorial de la actuación y la previsión económica de anualidades.  
El programa de actuaciones alcanza un presupuesto estimado de 9.571.186 euros.  
Hacemos las siguientes observaciones:  
1. En el programa de actuaciones que presente la Norma de Gestión (Anexo V) de la Versión Preliminar del Proyecto de Decreto (con exposición pública de fecha 27.03.2015) se hace referencia a la Conselleria de Infraestructura, Territorio y Medio Ambiente (CITMA) como responsable sectorial de algunas de las actuaciones y medidas que se proponen y valoran en dicho programa. Hemos de entender que dicha referencia, en el momento actual, corresponde a la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural (CAMCiD).  
2. Del presupuesto total (9.571.186 euros) de dicho programa, la medida correspondiente a prevención de incendios forestales, cuya responsabilidad corresponde a la conselleria competente en materia de prevención de incendios, alcanza 9.433.484 euros, es decir, el 98,56 % del presupuesto estimado total, con lo que el importe restante (137.702 euros) es responsabilidad de la conselleria competente en materia de medio ambiente.  
Z.5.1.8. Régimen de evaluación de los resultados de las medidas de conservación sobre los hábitats y especies  
La evaluación de los resultados de las medidas de conservación (normativa y criterios y medidas de gestión activa) sobre los hábitats y especies presentes en las ZEC y ZEPA objeto de la norma de gestión se realizará periódicamente, coincidiendo en el tiempo con la realización de los Informes de aplicación previstos en el artículo 17 de la Directiva Hábitats (Directiva 92/43/CEE) y en el artículo 12 de la Directiva de Aves Silvestres (Directiva 2009/147/CE).  
Se proponen dos sistemas de indicadores: indicadores para el seguimiento del estado de aplicación de la norma de gestión, e indicadores para el seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats.  
- Indicadores para el seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats  
- Indicadores de seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats.  
Son los mismos indicadores (parámetros) que se utilizan para establecer el estado de conservación, sirviendo en este caso para valorar si la evolución de los elementos de gestión es positiva o negativa con respecto a este «estado de conservación favorable» a mantener o alcanzar.  
- Indicadores para cuantificar el progreso de la norma de gestión en relación con el seguimiento.  
Se establecen dos indicadores:  
- 1. Grado de seguimiento: porcentaje (%) de especies y hábitats para las que se ha evaluado el estado de conservación a los 6 años.  
- 2. Grado de avance en objetivos de conservación: porcentaje (%) de especies y hábitats que:  
a) Mantienen el estado de conservación  
b) Mejoran el estado de conservación  
c) Empeoran el estado de conservación  
  
A este efecto, el umbral para cuantificar un cambio en el estado de conservación se define como el paso de una categoría a otra, de forma que en la siguiente figura, cualquier cambio de categoría de derecha a izquierda es una mejora y un empeoramiento en el sentido contrario:  
  
  
Favorable Desfavorable-inadecuado Desfavorable-malo  
 Empeora el estado de conservación  
 Mejora el estado de conservación  
  
  
El cambio de la categoría desconocido a cualquier otra categoría no se considera como una mejora o empeoramiento del estado de conservación, aunque si un avance en el grado de conocimiento de la especie o el hábitat. De igual forma, el paso de un estado de conservación conocido a la categoría desconocido, implica solo un retroceso en el grado de conocimiento.  
  
B.3.4. Infraestructura Verde  
Conforme se señala en la directriz 38 de la ETCV se definen allí los espacios que integran la Infraestructura Verde así como los elementos que garantizan la conectividad territorial y funcional entre ellos.  
De conformidad con dicha directriz 38 de la ETCV, los espacios que constituyen la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana, declarados conforme a la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y Biodiversidad, constituyen espacios que integran la Infraestructura Verde.  
  
C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.  
C.1. Antecedentes  
Teniendo en consideración la tramitación sectorial y ambiental llevada a cabo, hasta este momento, en relación con la norma de gestión macizo del Caroig, descrita en el apartado A) Análisis del Proceso de Evaluación del presente documento, y dado que, tal como indica el Informe de Alegaciones correspondiente a la 2.ª Exposición Pública:  
- Determinadas alegaciones realizadas durante la 1.ª exposición pública han sido incorporadas a la documentación técnica expuesta en fecha 27 de marzo de 2015 (2.ª exposición pública)  
- Se unifica en este Informe de Alegaciones (2.ª Exposición Pública) tanto los informes y alegaciones recibidos en la 1.ª exposición publica como los recibidos durante la 2.ª exposición pública, con indicación de la contestación motivada por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambientales.  
Es por lo que la evaluación del resultado de las consultas se realiza en base a los documentos e informes que son objeto del mencionado Informe de Alegaciones (2.ª exposición pública de fecha 27.02.2015).  
   
C.2. Fase de puesta a disposición del público y consulta a administraciones en la 1.º exposición pública (5.07.2013)  
La 1.ª Información Publica se realiza mediante anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) número 7061 de 5 de julio de 2013 y en ella quedan expuestos los documentos de la versión preliminar del Proyecto de Decreto y el Plan de Participación.  
Durante la 1.ª exposición pública (DOCV 5 julio 2013) se recibieron un total de 43 contestaciones y/o alegaciones como resultado de las consultas realizadas por el promotor (Dirección General del Medio Natural), del Plan de Participación Pública y del anuncio de información pública en el DOCV.  
De ellas, 13 corresponden a informes recibidos de distintas administraciones consultadas; 13 a alegaciones de Ayuntamientos, 11 alegaciones de asociaciones, 1 de empresa privada y 5 de particulares.  
Todos los informes y alegaciones recibidas en esta fase que realizaban observaciones o consideraciones a los documentos expuestos al público fueron debidamente contestadas de forma motivada por la Dirección General del Medio Natural.  
Resumimos, en la tabla siguiente, la relación de consultas realizadas y escritos de contestación recibidos:  
  
C.3. Fase de puesta a disposición del público y consulta a administraciones en la 2.º exposición publica (27.03.2015)  
Dando cumplimiento a la tramitación ambiental, recogida en el Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico de la norma de gestión macizo del Caroig emitido en fecha 14 de marzo de 2013, es necesario realizar la exposición pública del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico y de la Versión Preliminar de las Normas de Gestión.  
La 2.ª información pública se realiza mediante anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) número 7494 de 27 de marzo de 2015 y en ella quedan expuestos los documentos de la versión preliminar del Proyecto de Decreto, que incluye la Norma de Gestión, el Estudio Ambiental y Territorial Estratégico, la Memoria Técnica y el Plan de Participación.  
Durante la 2.ª exposición pública (DOCV 27.03.2015) se recibieron un total de 21 contestaciones y/o alegaciones como resultado de las consultas realizadas por el promotor (Dirección del Medio Natural), del Plan de Participación Pública y del anuncio de información pública en el DOCV.  
De ellas, 6 corresponden a informes recibidos de distintos organismos de la administración autonómica consultados; 4 a alegaciones de Ayuntamientos, 8 alegaciones de asociaciones, y 3 de particulares. Cabe indicar que, en fecha 2 de febrero de 2016, la Conselleria de Hacienda y Modelo Económica remite, al subsecretario de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, informe favorable a la propuesta de Proyecto de Decreto y documentación que lo acompaña, en relación con la norma de gestión macizo del Caroig.  
Todos los informes y alegaciones recibidas tras la segunda exposición al público y consultas que realizaban observaciones o consideraciones a los documentos expuestos fueron debidamente contestadas de forma motivada por la Dirección General del Medio Natural.  
Resumimos, en la tabla siguiente, la relación de consultas realizadas y escritos de contestación recibidos:  
  
C.4. Modificaciones introducidas en los documentos de la norma de gestión como consecuencia de la información pública y consultas  
Como resultado del proceso de información pública y consultas se introducen diversas modificaciones a los documentos expuestos que se incorporan tanto a la Memoria Técnica como en la Norma de Gestión (Anexo V del Proyecto de Decreto). Entre las principales modificaciones introducidas, se destacan:  
1. Se corrigen diversos errores tipográficos y toponímicos detectados. Se sustituye la denominación de la zona 0 por la de «Zona D».  
2. Se incorpora un área de conectividad ecológica coincidente con el cauce del río Cabriel y su dominio público hidráulico con el fin de conectar el ámbito de la Norma de Gestión con el espacio denominado «Hoces del Cabriel». Para dicha zona se indica la aplicación del régimen general de evaluación de repercusiones previsto en el Decreto 60/2012, de 5 de abril.  
3. En la memoria técnica se incorpora el apartado 4. Identificación de Presiones, Impactos y Amenazas, en el que:  
a) Se actualiza la cartografía de zonas afectadas por incendios forestales, así como diversas referencias relativas a las normas de seguridad en prevención de incendios (Decreto 7/2004, de 23 de enero) y a los Planes de Prevención de Incendios.  
b) Se añaden consideraciones concretas sobre las actividades actualmente existente en el ámbito de la norma y, en particular, de los efectos de los parques eólicos.  
4. Se modifica el título de los apartados denominados «Directrices de gestión activa» que pasa a denominarse «Criterios Orientadores». Se incorporan a dichos apartados diversos comentarios y matizaciones a partir de lo indicado en las alegaciones que hacen referencia a los mismos.  
5. Se especifican algunos aspectos concretos respecto al Programa de Actuaciones.  
a) En particular, se aclara que el importe asignado a la medida de gestión relativa a corrección y seguimiento de líneas eléctricas se refiere tan solo a los trabajos de identificación de tendidos y puntos peligrosos, pues los costes de corrección corresponden, según los casos, a la administración estatal o a los titulares.  
b) Respecto a la prevención de incendios, se aclara, en el documento expuesto al público, que el importe establecido en el Programa de Actuación corresponde a la anualización de la conselleria competente en incendios forestales (indican que actualmente es la conselleria de Gobernación y Justicia) que es la que tiene previstas una serie de actuaciones (dotadas tanto de medios materiales, como personales) destinadas a la prevención y al fomento de la capacidad de extinción. Deja, por tanto, en manos de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente (CITMA), que actualmente se denomina Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, y que debe entenderse como Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural (CAMCD), el realizar propuestas, a la conselleria competente en materia de extinción de incendios, para la priorización de actuaciones que deban desarrollar en el ámbito de la norma de gestión, entre otras, las medidas relativas a mejorar la capacidad de vigilancia disuasoria sobre los espacios, incrementando, en la medida de lo posible, los medios destinados a esta finalidad.  
6. Se modifican puntualmente la zonificación propuesta en diversas áreas del ámbito de la norma. En especial, se adecua el ámbito de la Zona D en diversos sectores de los términos municipales de Bicorp, Cofrentes, Jalance, Jarafuel, Teresa de Cofrentes y Vallada. Igualmente se amplía la Zona C para incluir en la misma la zona denominada «Cañada de Jarafuel», inicialmente incluida en zona D.  
7. Se modifica el apartado correspondiente a la normativa de aplicación directa, reestructurando su contenido. A partir de las sugerencias y alegaciones presentadas, se han introducido modificaciones específicas respecto a los siguientes aspectos:  
a) Se aclara que la referencia a «explotación o aprovechamiento extractivo» se refiere a los mineros.  
A este respecto cabe indicar que en la propuesta de la Norma de Gestión (Anexo V) del Proyecto de Decreto, en relación con la Normativa de Aplicación Directa y Régimen de Evaluación de Repercusiones, en concreto, en el apartado 5.1.3. Normas para la protección de especies de fauna y flora, solamente se indica que en las áreas zonificadas como A, B y C, así como en la zona de conectividad ecológica «Hoces del Cabriel», se consideran incompatibles, entre otras la siguiente actuación:  
«3. Igualmente, en los cauces en los que existe constancia de la presencia de las especies indicadas se consideran incompatibles los aprovechamientos extractivos mineros de cualquier clase».  
Esto mismo se transcribe en el apartado 6.1.3. Normas para la protección de especies de fauna y flora de la Memoria Técnica expuesta al público.  
Como vemos, solamente se refiere a los aprovechamientos extractivos mineros cuando afectan a cauces con presencia de las especies (entendemos que de flora y/o fauna) cuya conservación constituye el objetivo de la norma de gestión.  
2. Se incorporan al apartado 5.2.1. Obligación general de evaluar, de la propuesta de Norma de Gestión, como específicamente sujetas a evaluación de repercusiones, las siguientes actuaciones:  
a) Los nuevos aprovechamientos de aguas superficiales que impliquen la canalización y desvío de aguas, cuando afecten a áreas con presencia constatada de Coenagrium mercuriale, Oxygastra curtisii, Gomphus graslinii, Austropotamobius pallipes o Pleurodeles walti.  
b) Las actividades de uso público del medio en grupos organizados superiores a 30 personas, incluyendo competiciones deportivas u otros eventos deportivos, lúdicos o culturales.  
c) La construcción de líneas eléctricas cuando no estén sometidas a declaración o estimación de impacto ambiental.  
d) Los planes de mantenimiento anual de líneas eléctricas previstos en el artículo 14 de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana.  
e) Los aprovechamientos forestales y los trabajos de conservación y mejora de masas forestales, cuando no se ejecuten en desarrollo de instrumentos técnicos de gestión forestal aprobados por la Generalitat Valenciana y que cuenten con evaluación de repercusiones sobre la Red Natura 2000 emitida por el órgano competente.  
3. Se excluyen del mencionado régimen de evaluación de repercusiones, las siguientes actuaciones:  
a) Las actuaciones ordinarias de conservación de cauces --como la retirada de elementos obstructivos-, así como la eliminación de especies alóctonas y las obras de emergencia, cuando sean desarrolladas o expresamente autorizadas por el órgano de cuenca.  
b) Todas aquellas actuaciones de conservación, rehabilitación, mejora o mantenimiento de las instalaciones e infraestructuras ya existentes en el ámbito de la presente norma, en tanto que no supongan un incremento de la superficie o volumen ni se altere el trazado o características de las mismas. Entre ellas, se incluye el mantenimiento o reparación de caminos y pistas rurales y forestales cuando no implique ampliación o cambio de trazado.  
c) Las actividades y aprovechamientos forestales de cualquier naturaleza cuando se lleven a cabo al amparo de un instrumento técnico de gestión forestal aprobado por la Generalitat Valenciana y que cuente con evaluación de repercusiones sobre la Red Natura 2000 emitida por el órgano competente.  
d) La práctica de la agricultura (incluyendo en la misma las actuaciones habituales relacionadas con la misma, como cambio de cultivo, nivelación y agrupación de parcelas, mecanización, etc.) en aquellos ámbitos en que se viniera produciendo dicha práctica a la entrada en vigor de las presentes normas. No se considerará práctica agrícola habitual la utilización de lodos de depuradora y purines cuando afecte al hábitat 7220\* Manantiales petrificantes con formación de tuf o utilizados en áreas comprendidas en perímetros de protección de abastecimiento a poblaciones, así como en aquellas áreas consideradas sensibles para la protección de hábitats acuáticos, las cuales deberán definirse en desarrollo de la presente norma.  
e) La ganadería extensiva, excepto en aquellas áreas que de forma explícita se indiquen en desarrollo de estas normas con el fin de evitar afecciones significativas sobre hábitats o especies consideradas como especialmente sensibles.  
  
D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación de la norma de gestión  
La norma de gestión se desarrolla de conformidad con la legislación comunitaria, estatal y autonómica de aplicación, anteriormente referida, y permite integrar las consideraciones ambientales, en concreto, a través de las medidas de conservación y de las medidas necesarias para prevenir el deterioro y las alteraciones de los hábitats y especies de los espacios de la Red Natura 2000 de su ámbito territorial, promoviendo un desarrollo sostenible, armonizándo, además, sus previsiones y determinaciones con los usos preexistentes en dicho territorio, todo ello con el objetivo de hacer frente a la pérdida de biodiversidad.  
Las normas de aplicación directa que se establecen en la presente Norma de Gestión «Macizo del Caroig» no van a modificar de manera significativa las regulaciones establecidas en otros instrumentos de planificación ambiental presentes en este ámbito. Por otra parte, la Norma de Gestión respeta la planificación urbanística en lo referente a los suelos urbanos y urbanizables clasificados en su ámbito, hecho que queda patente al incluir dichas áreas en la denominada Zona D.  
En relación con los posibles efectos sobre la planificación territorial y sobre la planificación sectorial implicada, cabe recordar que la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales de la Comunitat Valenciana (art. 47 quáter) indica que las normas de gestión «son vinculantes tanto para las administraciones públicas como para los particulares, prevaleciendo sobre el planeamiento territorial y urbanístico y sobre cualquier otro instrumento sectorial de ordenación o gestión de recursos naturales».  
Teniendo en consideración lo anterior, cabe indicar que todos los espacios sobre los que se aplica esta Norma de Gestión se ubican en suelo no urbanizable sobre el que, además, como indicábamos, y así recoge la documentación técnica que acompaña la Norma de Gestión, existen otras planificaciones sectoriales y ambientales que la Norma de Gestión recoge y considera.  
En relación con los posibles efectos previsibles sobre elementos estratégicos del territorio, hay que tener en cuenta que la Red Natura 2000, y los distintos espacios que la conforman, ya son, en sí mismos, un elemento estratégico del territorio, fundamental de la Infraestructura Verde prevista en el Decreto 1/2001, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV, directrices 37, 38 y 39) y que también recoge el Título I de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanimo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP). Por ello, la Norma de Gestión tendrá efectos positivos sobre los elementos estratégicos del territorio, contribuyendo a dar cumplimiento a la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana.  
Respecto a los efectos ambientales previsibles de la Norma de Gestión sobre la biodiversidad, la fauna y la flora son positivos ya que se trata de un instrumento de ordenación orientado a la conservación de los hábitats y especies que han determinado su inclusión en los espacios de la red Natura 2000 y al establecimiento de las medidas necesarias para prevenir el deterioro y las alteraciones de dichos hábitats y especies con el fin de mantenerlos o llevarlos a un estado de conservación favorable.  
En relación con los otros espacios protegidos afectados por la Norma de Gestión, destacar que dentro del ámbito estudiado se encuentra incluida la Zona Húmeda Catalogada «Embalse de Embarcaderos», cuya delimitación y cuenca de afección se concretan en los planos a escala 1/2010.000 de las fichas individualizadas para cada una de las zonas del Catalogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana. Esta Zona Húmeda ha sido convenientemente recogida por la Norma de Gestión y en relación a dicho Embalse de Embarcaderos se establece una norma concreta para la protección del Aguilucho Lagunero Occidental (Circus aeroginosus), que propone una actuación coordinada con la administración hidráulica y el gesto del embalse.  
De igual modo se consideran positivos los efectos sobre el paisaje que tendrá la aplicación de la Norma de Gestión, puesto que siendo los espacios de la Red Natura 2000 recursos paisajísticos, de conformidad con la legislación protectora del paisaje, la propia Norma de Gestión puede ser considerada como un instrumento que contribuirá a fijar los objetivos de calidad paisajística para dichos espacios.  
La consideración de las normas de aplicación directa, así como de los criterios orientadores, que se establecen en la Norma de Gestión tendrán efectos positivos en relación con los factores climáticos y, en especial, sobre el problema del cambio climático, dado que aumentarán la capacidad de resiliencia del territorio, esto es, su capacidad de adaptación a este problema.  
De igual modo, también pueden considerarse como positivos, en general, los efectos sobre la tierra, el agua y el aire, dado que la Norma de Gestión promueve un uso racional de los mismos dirigido a su mejora y conservación en buen estado, en el ámbito de los espacios de la Red Natura 2000.  
Se consideran positivos los efectos sobre la población, en la medida que contribuirán a garantizar la seguridad jurídica a la hora de desarrollar sus actuaciones en el marco de la Red Natura 2000 y posibilitarán la llegada de recursos financieros en el marco de las políticas comunitarias, estatales y autonómicas de carácter agrario y regional.  
En este sentido, se estima adecuada la propuesta de normas de aplicación directa de la presente Norma de Gestión, por cuanto pretende poner énfasis en aquellas actuaciones que pueden tener mayor incidencia sobe los hábitats y especies de flora y/o fauna de interés comunitario presentes en estos espacios de la Red Natura 2000 y, en especial, sobre la Zonificación A. Se observa un esfuerzo importante por mantener aquellas actuaciones y actividades realizadas tradicionalmente (relacionadas fundamentalmente con la agricultura, la ganadería, la gestión forestal, los servicios selvícolas y actividades cinegéticas) que en las condiciones que establece la Norma de Gestión contribuyen o colaboran al objetivo de prevenir el deterioro y las alteraciones de los hábitats y especies de los espacios de la Red Natura 2000 en este ámbito territorial, con el fin de mantenerlos o llevarlos a un estado de conservación favorable. Cabe indicar que la Norma de Gestión se muestra respetuosa, con aquellas actividades de mantenimiento y conservación de las infraestructuras existentes. Puede considerarse, por tanto, que son pocas las restricciones que establece esta Norma de Gestión derivando hacia el régimen de evaluación de repercusiones el esfuerzo de análisis y consideración de la gran mayoría de las actividades y actuaciones que se pretendan implantar en el ámbito de la Norma.  
Por todo lo anterior, se considera que la propuesta de Norma de Gestión «Macizo del Caroig», es adecuada para alcanzar los objetivos de conservación que persigue para los espacios de la Red Natura 2000 incluidos en su ámbito territorial y la tramitación llevada a cabo se ajusta a los requerimientos de la evaluación ambiental estratégica.  
  
E) Acciones de seguimiento de la aplicación de la norma de gestión  
En el apartado 8. Régimen de evaluación de los resultados de las medidas de conservación sobre los hábitats y especies de la norma de gestión macizo del Caroig (anexo V del Proyecto de Decreto) se proponen dos sistemas de indicadores para el seguimiento: por una parte los indicadores para el seguimiento del estado de aplicación de la norma de gestión y, por otra parte, los indicadores para el seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats.  
La evaluación de los resultados de las medidas de conservación (normativa y criterios y medidas de gestión activa) sobre los hábitats y especies presentes en las ZEC y ZEPA objeto de la presente Norma de Gestión se realizará periódicamente, coincidiendo en el tiempo con la realización de los Informes de aplicación previstos en el artículo 17 de la Directiva Hábitats (Directiva 92/43/CEE) y en el artículo 12 de la Directiva de Aves Silvestres (Directiva 2009/147/CE).  
  
F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales  
De conformidad con lo dispuesto en el art. 12 de la LEAE, de acuerdo con los fundamentos que se han expuesto, se propone dar la conformidad a la propuesta de Declaración Ambiental y Territorial Estratégica de la norma de gestión macizo del Caroig presentada por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, la cual se deberá acompañar del presente documento, así como incorporar a la Norma de Gestión, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:  
Incorporar en la redacción definitiva de la Norma de Gestión las siguientes aclaraciones:  
1.a) Distinguir entre administración competente en materia de extinción de incendios y la administración competente en materia de prevención de incendios y, en su caso, cómo afecta esta circunstancia en el programa de actuaciones.  
1.b) Actualizar la denominación de la conselleria competente en materia de medio ambiente o referirse a ella de forma genérica.  
1.c) Especificar el plazo de vigencia del Programa de Actuaciones.  
2. Aclarar que en la Zona B sí que se consideran algunas actividades y actuaciones como claramente incompatibles y, por tanto, exentas de su sometimiento al régimen de evaluación de repercusiones.  
3. Justificar porqué en Zona C no se incluyen como no autorizables (excluidas de evaluación de repercusiones por incompatibilidad con la conservación) aquellas actuaciones que «resulten incompatibles con la clasificación y calificación urbanística de los suelos incluidos en las categorías de zonificación indicadas en la Norma de Gestión»  
4. Aclarar la redacción dada al Indicador de la Medida de Gestión Activa núm. 4 («4. Manejo sostenible de masas forestales en la Reserva Valenciana de caza Muela de Cortes») que entendemos debe ser la siguiente: Número de Planes de Ordenación Forestal que incorporen en los criterios de ordenación forestal los de la Red Natura 2000 de esta Norma de Gestión.  
5. Proponer para la medida de gestión activa núm. 10 («10. Campa de información y concienciación ciudadana entre la población local») indicadores de resultado, como puede ser:  
5.a) % de la población que conoce la norma de gestión  
5.b) % de participación en las actividades divulgativas  
  
La Declaración Ambiental y Territorial Estratégica contiene las determinaciones finales de carácter ambiental que deben incorporarse a la norma de gestión macizo del Caroig, sin perjuicio de cualesquiera otras que se establezcan en los informes y/o autorizaciones que le sean de aplicación. La Declaración Ambiental y Territorial Estratégica es preceptiva y determinante y debe ser tenida en cuenta inmediatamente antes de la aprobación definitiva. La Declaración Ambiental y Territorial Estratégica debe figurar como documento integrante de la documentación definitiva de dicha Norma de Gestión.  
Respecto a los planes y programas que puedan implementarse en el ámbito de la Norma de Gestión no se exime de su sometimiento al trámite de evaluación ambiental si así está previsto en la normativa en materia de evaluación ambiental de aplicación. Del mismo modo, aquellos proyectos, actuaciones y actividades que se pretendan desarrollar en este ámbito, que aún respetando las condiciones establecidas en esta Norma de Gestión, no se eximen, tampoco, de su sometimiento al trámite de evaluación ambiental si así está previsto en la normativa en materia de evaluación ambiental de aplicación.  
Conforme al art. 56 de la LOTUP (Ley 5/2014, de 25 de julio) una vez aprobado definitivamente la Norma de Gestión evaluada, el órgano promotor pondrá disposición de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, como órgano ambiental, y de las demás administraciones Públicas afectadas y del público la siguiente documentación:  
  
a) Copia de la Norma de Gestión aprobada  
b) Una declaración expresiva que resuma los siguientes aspectos:  
1) De qué manera se han integrado en dicha Norma de Gestión los aspectos ambientales y territoriales.  
2) Cómo se han tomado en consideración el estudio ambiental y territorial estratégico, la declaración ambiental y territorial estratégica y el resultado de las consultas, discrepancias y alegaciones.  
c) Un resumen no técnico sobre la documentación contenida en los puntos a) y b)  
Esta Declaración Ambiental y Territorial Estratégica se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y se pondrá a disposición del público en la página web de la Conselleria.  
La Declaración Ambiental y Territorial Estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación de la Norma de Gestión en el plazo máximo de dos años desde su publicación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 54.6 de la 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10.3 del Decreto 135/2011, de 30 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Territoriales, de Evaluación Ambiental y Urbanísticos de la Generalitat.  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir la Declaración Ambiental y Territorial Estratégica de la norma de gestión macizo del Caroig de los Espacios Red Natura 2000, debiendo incorporarse al Programa las determinaciones finales señaladas.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 28 de abril de 2016.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
Valencia, 16 de septiembre de 2016.- El director general de Evaluación Ambiental y Territorial: Juan Giner Corell.