Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 2296, del 24-06-1994 (1994/831786)

ORDEN de 17 de junio de 1994, de las consellerias de Educación y Ciencia y de Trabajo y Asuntos Sociales, por la que se convocan subvenciones para el desarrollo de programas de garantía social, regulados en la Orden de 22 de marzo de 1994.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

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### Datos del documento

Número DOGV
:   2296

Fecha DOGV
:   24-06-1994

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1994/831786


Fecha del documento
:   17-06-1994

Organismo emisor
:   Conselleria de Educación y Ciencia

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

ORDEN de 17 de junio de 1994, de las consellerias de Educación y Ciencia y de Trabajo y Asuntos Sociales, por la que se convocan subvenciones para el desarrollo de programas de garantia social, regulados en la Orden de 22 de marzo de 1994. [94/4308]  
La Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (BOE de 4 de octubre), establece en su artículo 63.1 que los poderes públicos desarrollarán acciones de carácter compensatorio, en relación con las personas, grupos y ámbitos territoriales que se encuentren en situaciones desfavorables.  
Por otra parte, el artículo 23.2 de la mencionada ley orgánica, establece la necesidad de organizar programas específicos de garantía social para los alumnos que no alcancen los objetivos de la Educación Secundaria Obligatoria, con el fin de proporcionarles una formación básica y profesional que les permita incorporarse a la vida activa o proseguir sus estudios, y promover la colaboración de la administración local con las administraciones educativas en el desarrollo de estos programas.  
En este sentido el artículo 18.2 del Decreto 47/1992, de 30 de marzo, del Gobierno Valenciano (DOGV de 6 de abril) dispone que la Consellería de Educación y Ciencia regulará los programas específicos de Garantía Social, podrá promover convenios con otras administraciones e instituciones públicas o privadas para su realización y facilitará los recursos materiales y personales que contribuyan a la eficacia de dichos programas.  
Finalmente la Orden de 22 de marzo de 1994, de las consellerías de Educación y Ciencia y de Trabajo y Asuntos Sociales, (DOGV de 18 de mayo), regula los Programas de Garantía Social durante el período de implantación anticipada del segundo ciclo de la Educación Secundaria Obligatoria, estableciendo sus objetivos, los colectivos a los que se dirigen y las modalidades de actuación, atribuyendo a las consellerías de Educación y Ciencia y de Trabajo y Asuntos Sociales la regulación específica de las condiciones de implantación de los diferentes Programas.  
Por todo ello y haciendo uso de las facultades que nos confiere el art. 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano (DOGV de 30 de diciembre):  
DISPONEMOS:  
Artículo primero. Objeto de las subvenciones  
1. Las consellerías de Educación y Ciencia y de Trabajo y Asuntos Sociales, dentro de los límites presupuestarios aprobados con esta finalidad, concederán subvenciones destinadas a la financiación de programas de garantía social que se ajusten a los colectivos y las modalidades definidas en la presente orden y en la Orden de 22 de marzo de 1994.  
2. Todos los programas regulados en la presente orden tendrán carácter gratuito para los alumnos participantes en los mismos.  
Artículo segundo. Dotación económica  
El importe global máximo que podrá asignarse en concepto de tales ayudas será de 787.979.070 de PTA distribuidos en dos fases:  
La primera fase se financiará con cargo a las líneas de subvención de la Consellería de Educación y Ciencia 4.08 y 7.01, ambas de la sección, servicio y programa 52.69.048.17, de los presupuestos de 1994 por un importe, cada una de ellas de 109.469.551 PTA.  
La segunda fase de los programas de garantía social que se realizará durante el primer semestre del ejercicio de 1995, será financiada por la Consellería de Trabajo y Asuntos Sociales por una cuantía máxima de 382.524.035 de PTA, condicionada a la existencia de consignación presupuestaria en dicho ejercicio.  
Artículo tercero. Importe de las subvenciones  
1. El importe de la subvención por cada programa de garantía social alcanzará un máximo de 4.000.000 pesetas en cada una de las fases citadas en el artículo anterior, pudiendo destinarse a los siguientes conceptos:  
A) Costes de personal formador.  
B) Ayudas a los alumnos.  
C) Seguro de accidentes de los alumnos y de responsabilidad civil.  
D) Adquisición de material educativo, gastos de funcionamiento y de ayuda al equipamiento, que el programa origine en los locales donde se imparta la formación de los jóvenes, que dependerán del perfil profesional a desarrollar y de la infraestructura y recursos necesarios para el mismo.  
2. En ningún caso el importe de la ayuda podrá ser de tal cuantía que, aisladamente, o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras administraciones públicas, o de otros entes públicos o privados, supere el coste de la acción a desarrollar por la entidad promotora, pudiendo exigir la administración garantía suficiente según lo establecido en el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.  
Artículo cuarto. Entidades promotoras  
Podrán ser destinatarios de las subvenciones las corporaciones locales y/o supramunicipales y otras administraciones e instituciones, públicas o privadas, sin ánimo de lucro, que desarrollen los programas de garantía social solicitados, en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo regulado en esta orden, y en la Orden de 22 de marzo de 1994.  
Las corporaciones locales y/o supramunicipales podrán contratar, parcial o totalmente, la gestión de los programas de garantía social con entidades sin ánimo de lucro.  
Artículo quinto. Modalidades  
Las modalidades de los programas a que se destinan las ayudas reguladas en la presente orden, que tendrán siempre como referente la conexión con el mundo del trabajo, se configurarán según las siguientes prioridades:  
Modalidad 1: formación-empleo, cuando el área de formación profesional específica incorpore la realización de un trabajo productivo relacionado con el ámbito profesional del mismo, mediante contrato de trabajo.  
Modalidad 2: formación con prácticas en empresas, cuando el área de formación profesional específica incluya la realización de prácticas formativas en centros de trabajo.  
Modalidad 3: formación sin prácticas en empresas, cuando el área de formación profesional específica se realice en exclusiva en el propio centro formativo.  
Artículo sexto. Alumnos  
Los destinatarios de estos programas, que serán en todo caso jóvenes menores de 22 años y que cumplan, al menos, 16 en el año natural de iniciación del programa, son los descritos en el artículo cuarto de la Orden de 22 de marzo de 1994 de las consellerías de Educación y Ciencia y de Trabajo y Asuntos Sociales, componiendo los siguientes colectivos de atención prioritaria:  
Colectivo 1. Jóvenes desescolarizados en el marco de la implantación anticipada de la LOGSE.  
Colectivo 2. Jóvenes desescolarizados que no posean la titulación académica de Graduado Escolar o que, habiendo alcanzado dicha titulación, no hayan conseguido el título de Formación Profesional de primer grado, y que configuren colectivos en riesgo de inadaptación social.   
Colectivo 3. Jóvenes internados en instituciones penitenciarias.  
Colectivo 4. Alumnos con necesidades educativas especiales que hayan cursado la escolarización básica tanto en centros ordinarios como en centros de Educación Especial.  
Se priorizará la participación, en cualquiera de los programas, de los alumnos que ofrezcan mayores posibilidades de inserción socio-laboral y reinserción educativa.  
En las modalidades establecidas en el artículo quinto, y para el supuesto de alumnos que cumplan 16 años en el año natural en que comienzan el programa, se estará a lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley 8/80 de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores.  
Artículo séptimo. Composición de los grupos  
Estos programas se desarrollarán en grupos con un mínimo de 10 alumnos y un máximo de 15, para jóvenes pertenecientes a los colectivos 1, 2 y 3. Cuando en alguno de estos grupos se integren alumnos con necesidades educativas especiales, el número máximo será de 12, no pudiendo incorporarse por programa, más de tres alumnos de estas características.  
Los programas destinados, exclusivamente, a alumnos con necesidades educativas especiales, colectivo 4, se desarrollarán en grupos con un mínimo de 5 alumnos y un máximo de 10.  
Artículo octavo. Estructura de los programas  
1. Los programas de garantía social, tendrán la estructura que se define en el apartado sexto de la Orden de 22 de marzo de 1994.  
2. Las modalidades 1 y 2 descritas en el artículo quinto de la presente orden, adaptarán convenientemente el tiempo asignado al área de formación profesional específica.   
3. Los programas destinados exclusivamente para alumnos con necesidades educativas especiales adecuarán las áreas de formación básica y de formación y orientación laboral a las posibles ocupaciones en que vayan a emplearse. En cualquier caso, se dedicará especial atención al entrenamiento de tareas de autocuidado, autonomía personal y hábitos de trabajo.  
Artículo noveno. Formadores  
El equipo docente se responsabilizará de la formación, tutoría, seguimiento y evaluación de los jóvenes a lo largo del programa.  
En el desarrollo de las modalidades 1 y 2 se realizará un seguimiento, por parte de dicho equipo, en los propios centros de trabajo donde los alumnos realicen las prácticas o en los centros de trabajo en los que estén contratados, con la finalidad de verificar el cumplimiento de los objetivos del programa.  
En los programas en que participen alumnos con necesidades especiales se podrá contar con la intervención de otros profesionales en función de las características de aquéllos, haciendo constar tal extremo en el proyecto de actuación.  
Artículo diez. Proyecto de actuación  
1. Las entidades promotoras responsables del desarrollo de un programa de garantía social deberán presentar el proyecto de actuación, que comprenderá los aspectos siguientes:  
a. Descripción de las características del grupo de jóvenes a quien se dirige el proyecto y colectivo al que pertenece.  
b. Descripción de la modalidad elegida para cada programa.  
c. Selección de los perfiles profesionales que van a desarrollarse en el área de formación profesional específica, teniendo en cuenta que debe responder a la demanda del mercado de trabajo del territorio.  
d. Objetivos a alcanzar desde el programa de acuerdo con los requerimientos del perfil profesional seleccionado en el proyecto.  
e. Programación de actividades a desarrollar desde el proyecto propuesto y la distribución horaria.  
f. Coordinador o persona responsable del proyecto.  
g. Equipo educativo que, previsiblemente, será contratado para impartir las diversas áreas, o perfil que se va a utilizar en su selección, teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 7 de la Orden de 22 de marzo de 1994.  
h. Descripción de los locales donde se impartirán las diferentes áreas.  
i. Calendario previsto, con fecha de comienzo del proyecto y de finalización, y sus fases.  
j. Memoria económica razonada, donde se especifique la cuantificación de los recursos necesarios para desarrollar el proyecto, siguiendo los criterios establecidos en el artículo tercero de la presente orden. Deberá hacerse constar, en su caso, la cofinanciación o colaboración en el proyecto de otras entidades.  
2. Las programaciones didácticas de las áreas y actividades comprendidas en los programas, han de estar articuladas tomando como referencia los módulos contenidos en el área de formación profesional específica y el trabajo desempeñado en el puesto productivo si la modalidad seleccionada lo conlleva. Estas programaciones se reelaborarán y remodelarán por el equipo educativo, a lo largo del curso, y estarán a disposición de las consellerías correspondientes.  
3. Las consellerías de Educación y Ciencia y de Trabajo y Asuntos Sociales asesorarán a las entidades promotoras, en la elaboración de los proyectos de actuación y las programaciones, y aportarán la documentación de apoyo que sea necesaria.  
Artículo once. Solicitudes  
1. Las entidades promotoras cumplimentarán una única solicitud por cada programa de garantía social presentado.  
2. Las solicitudes de ayudas, cuyo modelo normalizado estará disponible en las direcciones territoriales de Educación y de Trabajo, tendrán como plazo de presentación un mes contado a partir del día siguiente al de la publicación de la presente convocatoria en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Las mismas deberán remitirse para su tramitación a las citadas direcciones territoriales, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 38 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
3. Las peticiones de subvención deberán ir acompañadas de la siguiente documentación:  
\* Solicitud de subvención, que se cumplimentará en el modelo normalizado existente al efecto.  
\* Proyecto de actuación.  
\* Estatutos de constitución de la entidad y acreditación de su inscripción en el registro correspondiente, cuando se trate de entidades privadas sin ánimo de lucro.  
\* En el supuesto de que la entidad promotora sea una corporación local, certificación del acuerdo del pleno o de la comisión de gobierno que autorice la solicitud.  
\* Acreditación de la representación con que actúa la persona que suscribe la solicitud.  
Artículo doce. Ampliación, mejora y tramitación de las solicitudes  
Si del examen de la documentación aportada por el interesado, se dedujere la ausencia de algún documento necesario para la tramitación del procedimiento, o se apreciara la existencia de alguna deficiencia en los mismos, la dirección territorial correspondiente requerirá a la entidad promotora para que, en un plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos advirtiéndole que, de no hacerlo así, se procederá al archivo del expediente sin más trámite.  
Las direcciones territoriales de Educación y Trabajo, una vez comprobado que los expedientes de solicitud cumplen los requisitos de la convocatoria, realizarán el correspondiente informe, el cual, junto con cada expediente, se remitirá a la Comisión Mixta de Programas de Garantía Social.  
En ningún caso el plazo de remisión de los expedientes podrá exceder de un mes contado a partir del día siguiente al último día hábil para la presentación de instancias.  
Artículo trece. Comisión Mixta de Programas de Garantía Social  
1. La Comisión Mixta de Programas de Garantía Social realizará la propuesta de resolución de las solicitudes presentadas y supervisará el correcto desarrollo de los proyectos, rigiéndose su funcionamiento por el régimen previsto para los órganos colegiados en el capítulo II del título II de la Ley 30/92, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
2. Su composición será la siguiente:  
\* Presidente y vicepresidente: serán nombrados conjuntamente por el conseller de Educación y Ciencia y el de Trabajo y Asuntos Sociales.  
\* Vocales: existirán cuatro vocales, dos de ellos técnicos de la Dirección General de Formación e Inserción Profesional de la Consellería de Trabajo y Asuntos Sociales, y otros dos de la Dirección General de Ordenación e Innovación Educativa de la Consellería de Educación y Ciencia, nombrados por el director general respectivo.  
\* Secretario: ejercerá las funciones de secretario uno de los cuatro vocales designados, que será nombrado por la Comisión Mixta de Programas de Garantía Social.  
3. A las reuniones de la comisión podrán asistir, con voz pero sin voto, representantes de los sindicatos más representativos con arreglo a lo establecido en la legislación vigente.  
Artículo catorce. Resolución  
1. Las resoluciones de adjudicación de las subvenciones se dictarán en dos fases, de acuerdo con lo establecido en el artículo segundo de la presente orden, correspondiendo resolver en la primera, al conseller de Educación y Ciencia y en la segunda, al conseller de Trabajo y Asuntos Sociales.  
2. El plazo máximo de resolución será para la primera fase de cinco meses a contar desde la publicación de la presente convocatoria. La segunda fase se resolverá antes del veintiocho de abril de 1995.  
3. Contra las resoluciones de los consellers que ponen fin a la vía administrativa, podrá interponerse, previa comunicación de dicha intención al órgano resolutorio, recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio de la procedencia del recurso extraordinario de revisión cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artículo 118 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
4. De acuerdo con lo establecido en el artículo 43 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y en el supuesto de no recaer resolución en los plazos establecidos en el presente artículo, ésta se entenderá desestimada sin perjuicio de la obligación de resolver que, en todo caso, tiene la administración.  
Artículo quince. Pago de la subvención  
1. El pago de la subvención concedida se verificará del siguiente modo:  
A) Primera fase.  
El primer plazo, cuyo importe ascenderá al 100% de la subvención concedida se librará previa aportación de la siguiente documentación:  
- Relación de participantes en el Programa de Garantía Social.  
- Documentación acreditativa de haber contratado el correspondiente seguro de accidentes y de responsabilidad civil.  
B) Segunda fase.  
Las ayudas correspondientes a la segunda fase se librarán en los términos que establezca la resolución de adjudicación, previo informe favorable de la comisión mixta sobre el desarrollo del programa de garantía social subvencionado.  
La justificación de la primera fase se efectuará antes del 31 de enero de 1995. La justificación de las cantidades adjudicadas en la segunda fase se realizará en los plazos que determine la resolución de concesión.  
Artículo dieciséis. Matriculación, evaluación y certificación  
1. Las entidades promotoras aportarán a las direcciones territoriales de Trabajo y Educación correspondientes, la documentación que éstas soliciten a efectos de matriculación de los alumnos en el programa, y seguirán los criterios establecidos mediante instrucción por las direcciones generales de Formación e Inserción Profesional y de Ordenación e Innovación Educativa en relación a la selección de los mismos.  
En las solicitudes de matrícula de los alumnos con necesidades educativas especiales se aportará certificación de su grado de minusvalía incluyéndose un informe psicopedagógico donde se recojan las necesidades educativas especiales que plantea el alumno.  
2. La evaluación de los alumnos será continua y se hará tomando como referencia los objetivos establecidos por el equipo educativo en las programaciones didácticas de las áreas.   
Se realizará una evaluación inicial en la que se estudie el nivel de acceso del alumnado en cuanto a actitudes, capacidades y conocimientos básicos, de forma que el proceso de enseñanza-aprendizaje pueda adquirir el carácter individualizado que estos programas requieren.  
Durante el desarrollo del programa cada profesor hará el seguimiento y evaluación del componente formativo que imparta, dejando constancia por escrito, de los resultados de dicha evaluación continua en las sesiones de seguimiento y evaluación que el equipo educativo realizará periódicamente, coordinadas por el tutor. La evaluación final, resultado del seguimiento y la evaluación de todo el proceso formativo, podrá ser supervisada por las consellerías de Trabajo y Asuntos Sociales y de Educación y Ciencia, pudiendo presidir la sesión de evaluación, personal al servicio de las mismas.  
3. Las Consellerías de Educación y Ciencia y de Trabajo y Asuntos Sociales, a través de las direcciones territoriales de Educación, emitirán un certificado a todos los alumnos que hayan participado en el programa, en el que constarán, para las áreas de formación básica y de formación y orientación laboral y para cada uno de los módulos del área de formación profesional específica, el número total de horas cursadas y las calificaciones obtenidas. Las calificaciones se expresarán por medio de una escala numérica de uno a diez, sin decimales, considerándose positivas las calificaciones iguales o superiores a cinco.  
A efectos de certificación, el trabajo en el puesto productivo desarrollado se contabilizará en el área de formación profesional específica.  
Artículo diecisiete. Obligaciones de las entidades promotoras  
La entidad promotora estará obligada a ejercer las siguientes actuaciones:  
1. Realizar el programa de garantía social con los requisitos y condiciones que figuren en la resolución aprobatoria.  
Cualquier variación en el contenido del programa deberá comunicarse a la administración concedente y, sólo en el caso de que existiera aprobación expresa de la misma, podrá ejecutarse el proyecto con relación a las condiciones de la solicitud cursada.  
2. Aportación de los recursos necesarios para el desarrollo del programa, con fundamento en la resolución aprobatoria y en el proyecto de actuación presentado.  
3. En los casos en los que así se especifique en la resolución, compromiso de colocación asumido por la entidad.  
4. Justificación, ante la administración concedente, de la adscripción de los fondos subvencionados a los fines para los que los mismos fueron otorgados, en los términos del artículo 47 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, y en los plazos establecidos en el artículo quince de la presente orden.  
5. Sujeción de la entidad promotora a la supervisión de los programas por personal de las respectivas consellerías y a las actuaciones de control financiero que correspondan a la Intervención General.  
6. Aportación, tras la finalización del proyecto, de la memoria que se desarrolla en el artículo diecinueve de la presente orden.   
Artículo dieciocho. Consecuencias del incumplimiento de los programas de garantía Social  
Las direcciones territoriales podrán proponer al órgano resolutorio correspondiente la minoración o el reintegro total, en su caso, de las cantidades concedidas en los supuestos siguientes:  
1. Incumplimientos en la realización del programa de garantía social, o no ejecución del mismo.  
2. No justificación del destino de los fondos adjudicados o incorrecta justificación de los mismos.  
3. Impedimentos en la labor fiscalizadora de la administración.  
4. Incumplimiento, en su caso, del compromiso de colocación adquirido o no aportación de la memoria justificativa de la acción.  
5. Cualquier otra causa que, a juicio de la administración, contravenga las condiciones de adjudicación de la subvención.  
Artículo diecinueve. Memoria  
Al finalizar cada programa, la entidad promotora elaborará una memoria que contemplará, al menos, los siguientes apartados:  
- Resumen del desarrollo del programa.  
- Alumnado participante: procedencia, caracterización, continuidad, bajas y sus causas.  
- Metodología y recursos utilizados.  
- Objetivos conseguidos en los diversos planos y áreas.  
- Perspectivas de inserción laboral de los jóvenes.  
- Evaluación general del programa.   
- Conclusiones y propuestas de mejora.  
Esta memoria será presentada ante las direcciones territoriales de Educación o de Trabajo, dentro del plazo de un mes posterior a la finalización de la acción formativa.  
DISPOSICIÓN FINAL  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Contra esta orden, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse, previa comunicación a los consellers de Educación y Ciencia y de Trabajo y Asuntos Sociales, recurso contencioso-administrativo, ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación, de acuerdo con lo establecido en el artículo 110 de la Ley 30/1992, de 25 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en los artículos 57 y 58 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Todo ello sin perjuicio de que se interponga cualquier otro que se estime procedente.   
Valencia, 17 de junio de 1994  
El conseller de Educación y Ciencia  
JOAN ROMERO I GONZÁLEZ  
El conseller de Trabajo y Asuntos Sociales,  
FCO JAVIER SANAHUJA I SANCHIS


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