Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5085, del 05-09-2005 (2005/9852)

ORDEN de 20 de julio de 2005, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se convocan para el ejercicio 2005 subvenciones públicas mediante contratos programa sectoriales para la formación de trabajadores, en desarrollo del Real Decreto 1.046/2003, de 1 de agosto, por el que se regula el subsistema de formación profesional continua.
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Número DOGV
:   5085

Fecha DOGV
:   05-09-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2005/9852


Fecha del documento
:   20-07-2005

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * formación profesional
    * asociación profesional
    * ayuda pública
    * sindicato
    * economía social
    * ayuda a las empresas
    * cooperativa
    * apoyo económico
    * reciclaje profesional
    * mano de obra
    * profesión independiente
    * organización patronal

ORDEN de 20 de julio de 2005, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se convocan para el ejercicio 2005 subvenciones públicas mediante contratos programa sectoriales para la formación de trabajadores, en desarrollo del Real Decreto 1.046/2003, de 1 de agosto, por el que se regula el subsistema de formación profesional continua. [2005/M9852]
  
El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 incluye como objetivo estratégico el aprendizaje permanente a lo largo de toda la vida, para conseguir una economía europea dinámica y competitiva, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y mayor cohesión social, en el horizonte de 2010. Este objetivo fue reafirmado en la misma línea en el Consejo de Estocolmo, en marzo de 2001, y podemos considerarlo como un punto de partida para señalar el inicio del futuro de la formación en Europa.
  
El Plan Valenciano de Formación Profesional establece que la formación profesional continua debe contribuir a la adquisición de nuevos conocimientos y al reciclaje permanente para así lograr una mayor promoción e integración social de los trabajadores y una mayor competitividad de las empresas de la Comunidad Valenciana. Este objetivo se pretende alcanzar con el concurso y la responsabilidad compartida de la administración y los agentes sociales, y la colaboración entre empresas e instituciones de formación.
  
Con la publicación del Real Decreto 1.046/2003, de 1 de agosto, por el que se regula el Subsistema de Formación Profesional Continua (Boletín Oficial del Estado de 12 de septiembre), y las sucesivas órdenes de desarrollo, se ha puesto en marcha una nueva estrategia o modelo de gestión de la formación continua en nuestro país.
  
La presente orden desarrolla lo previsto sobre contratos programa para la formación de trabajadores en el Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto, y en la Orden XSI 3972/2004, de 30 de julio, en su disposición segunda apartado 1 b), estableciendo el procedimiento para que el Servicio Valenciano de Empleo y Formación suscriba contratos programa con las organizaciones y entidades en ella previstas, contemplándose, asimismo, la financiación pertinente, que se halla cofinanciada por el Fondo Social Europeo.
  
En virtud de todo ello, y en uso de las facultades que me confiere la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, y el Decreto 112/2003, de 11 de julio, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, consultado el Consejo Valenciano de Formación Profesional:
  
ORDENO
  
Artículo 1. Objeto
  
1. La presente orden tiene por objeto convocar ayudas, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, para la realización en el ejercicio 2005 de contratos programas a fin de ejecutar planes de formación de trabajadores amparados en la negociación colectiva de ámbito sectorial estatal, de los sectores productivos que se especifican en el anexo I, con el fin de desarrollar acciones formativas de interés general para cada sector y satisfacer necesidades específicas de formación del mismo.
  
Dichos contratos programas se ejecutarán en el marco de la Orden Ministerial TAS/2783/2004, de 30 de julio, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de las subvenciones públicas previstas en el Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto, en lo relativo a los contratos programa
  
2. La gestión de estas ayudas corresponderá al Servicio Valenciano de Empleo y Formación (en adelante Servef).
  
Artículo 2. Plazo de ejecución de los contratos programa
  
Los planes de formación subvencionados con cargo a la presente orden se podrán ejecutar desde la firma del contrato programa hasta el 31 de marzo de 2006.
  
Artículo 3. Convocatoria
  
El plazo de presentación de solicitudes de las ayudas reguladas en la presente orden será de 20 días naturales a contar desde el día siguiente a su publicación en el DOGV.
  
Artículo 4. Entidades beneficiarias
  
Serán entidades beneficiarias de la concesión de subvenciones públicas para la ejecución de planes de formación continua mediante la suscripción de contratos programa las entidades creadas al amparo de la negociación colectiva sectorial, así como las organizaciones empresariales o sindicales valencianas más representativas o representativas en los sectores de la Comunidad Valenciana relacionados en el anexo I.
  
A los efectos oportunos la mayor representatividad o representatividad de las organizaciones sindicales se determinará teniendo en cuenta lo establecido en los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto. A su vez la representatividad de las organizaciones empresariales se determinará de conformidad con lo dispuesto en la disposición adicional sexta del Estatuto de los Trabajadores.
  
Artículo 5. Trabajadores participantes
  
1. Los trabajadores descritos en el apartado sexto y séptimo de la Orden TAS/2783/2004, de 30 de julio podrán solicitar ante las entidades beneficiarias su participación en las acciones formativas ofertadas en los distintos planes de formación, utilizando para ello el impreso de solicitud que podrá obtenerse a través de la página web del Servef (www.servef.es).
  
Las solicitudes de participación deberán ser custodiadas por las entidades beneficiarias de las subvenciones y estar a disposición de los órganos de control.
  
2. La selección de los trabajadores se realizará por la entidad beneficiaria, atendiendo a los colectivos prioritarios, conforme a criterios objetivos y de igualdad.
  
Artículo 6. Planes de formación y módulos formativos
  
1. Los planes de formación, acciones formativas y modalidades de impartición se ajustarán a lo establecido en el capítulo II de la Orden KWY 9856/2004, de 30 de julio.
  
2. Se podrán financiar módulos formativos de «alfabetización informática», «sensibilización medioambiental», «idiomas», «trabajo en equipo», «prevención de riesgos laborales» e «inserción laboral y técnica de búsqueda de empleo», preferentemente referidos al fichero de especialidades del Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional.
  
Artículo 7. Certificación de la formación
  
La entidad beneficiaria entregará a cada participante que haya finalizado la formación un diploma acreditativo de realización de la acción formativa, de acuerdo con el modelo normalizado que podrá obtenerse a través de la página web del Servef (www.servef.es), en el que como mínimo se hagan constar la denominación de la acción, los contenidos formativos, los días en que se ha desarrollado y las horas de formación recibidas, con especificación, en su caso, de las horas presenciales o a distancia.
  
Artículo 8. Solicitudes
  
1. La solicitudes se presentarán en cualquiera de los registros del Servef, o en cualquiera de las formas establecidas en el artículo 38.4 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, utilizando para ello los modelos normalizados, que podrán obtenerse a través de la página web del Servef (www.servef.es)
  
2. La solicitud deberá acompañarse de la documentación a que hace referencia los apartados decimotercero punto dos, y decimocuarto de la Orden CKZ 1530/2004, de 30 de julio. Así mismo se acompañará certificación de estar al corriente de las obligaciones Tributarias y con la Seguridad Social en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda (DOGV núm. 2.775), cuya validez deberá extenderse a la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes.
  
Se podrá autorizar expresamente al Servicio Valenciano de Empleo y Formación para recabar ante la Agencia Estatal de la Administración Tributaria los datos tributarios expresivos de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones fiscales estatales mediante la cumplimentación del modelo normalizado correspondiente.
  
En el supuesto de falta de autorización, deberá presentarse certificación de estar al corriente de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda (DOGV núm. 2.775), cuya validez deberá extenderse a la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes
  
3. Presentada la solicitud de subvención, si ésta no reúne los requisitos que se señalan en esta convocatoria, se requerirá a los interesados la subsanación de la misma para que en un plazo de 10 días, a partir del siguiente a la recepción del requerimiento, aporten la información o los documentos preceptivos, de acuerdo con el artículo 71 de Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
De no ser contestado el requerimiento en el citado plazo, se procederá al archivo o denegación de la solicitud, según los casos. En el supuesto de que el requerimiento afecte a alguna o algunas de las acciones formativas del plan, se excluirán del mismo tales acciones, tramitándose el resto del plan si se mantienen las condiciones y requisitos que así lo permitan.
  
4. Una misma entidad no podrá solicitar, con cargo a esta convocatoria, la suscripción de más de un contrato programa para un mismo sector de los relacionados en el anexo I de esta convocatoria. El incumplimiento de este límite implicará, para el solicitante que lo haya superado, la denegación del plan o planes que hayan sido solicitados en último lugar. Si los planes tuvieran igual fecha de presentación, se denegará el plan o planes en los que participen un menor número de trabajadores.
  
Artículo 9. Instrucción
  
Corresponde la instrucción de los expedientes a la Dirección General de Formación y Cualificación Profesional.
  
Artículo 10. Valoración del plan de formación
  
1. Una comisión de técnicos, designada por la directora general del Servef entre técnicos del mismo, procederá a la valoración de los planes de formación, en la que se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
  
a) Adecuación de la oferta formativa del plan a las necesidades del ámbito o sector al que va dirigido.
  
Los criterios de valoración que se agrupan en este apartado tendrán un máximo de 40 puntos.
  
b) Capacidad acreditada de la entidad solicitante para desarrollar el plan presentado, teniendo en cuenta experiencias anteriores y los medios personales y materiales propios o ajenos puestos a disposición para la ejecución del plan.
  
Los criterios de valoración que se agrupan en este apartado tendrán un máximo de 20 puntos.
  
c) Aspectos técnicos relativos a las acciones formativas que integran el plan: objetivos, contenidos, instalaciones, medios didácticos y material previsto, mecanismos de seguimiento, evaluación y control del aprendizaje, y certificación de las acciones formativas.
  
Los criterios de valoración que se agrupan en este apartado tendrán un máximo de 40 puntos.
  
d) El grado de ejecución y de cumplimiento de las condiciones en las que se otorgaron las subvenciones recibidas, en su caso, por el solicitante en anteriores convocatorias.
  
Los criterios de valoración que se agrupan en este apartado, y que establecen el incumplimiento de anteriores compromisos podrán descontar un máximo de 10 puntos.
  
2. Los aspectos detallados de la metodología de valoración así como la concreción de su puntuación serán hechos públicos a través de la página web del Servef.
  
Artículo 11. Determinación de la subvención
  
La cuantía de la subvención a otorgar a cada contrato programa vendrá determinada por el presupuesto destinado a financiar este tipo de contratos programa, la valoración obtenida por cada plan de formación continua, según lo previsto en el artículo 10 de esta orden, y los módulos económicos máximos y el volumen de actividad cofinanciada por el Fondo Social Europeo.
  
Asimismo, se tendrá en cuenta el conjunto de las subvenciones solicitadas tanto por las organizaciones empresariales como por las organizaciones sindicales a las que se refiere el artículo 4 de la presente orden, debiéndose limitar la suma de las subvenciones solicitadas por cada grupo de organizaciones al presupuesto destinado a financiar este tipo de contratos programa. En caso de superar dicho límite, se ajustará por el Servef a partes iguales entre las organizaciones del mismo grupo.
  
Artículo 12. Propuesta de resolución y trámite de audiencia
  
1. Los resultados de la valoración del plan de formación y de la determinación de la subvención, como consecuencia de la aplicación de lo dispuesto en los artículos 10 y 11 de esta orden, serán sometidos a informe no vinculante de la comisión de trabajo, de acuerdo con lo previsto en el artículo 16 del Decreto 155/2000, de 17 de octubre por el que se regula el Consejo Valenciano de Formación Profesional.
  
2. A la vista del expediente y de los informes preceptivos que se emitan, se formulará propuesta de resolución provisional debidamente motivada, que será sometida al trámite de audiencia de la entidad solicitante para que, en el plazo máximo de 10 días, presente las alegaciones que estime oportunas.
  
Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por los interesados. En este caso, la propuesta de resolución formulada tendrá el carácter de definitiva.
  
3. Cuando el importe de la subvención en la propuesta de resolución provisional sea inferior al que figura en la solicitud presentada, se instará al beneficiario para que en el plazo citado en el punto anterior acepte y reformule el plan de formación a la cantidad de la propuesta de resolución, que en cualquier caso deberá respetar el objeto, condiciones y finalidad de la subvención.
  
4. Teniendo en cuenta lo alegado por el solicitante en el trámite de audiencia y la reformulación del plan de formación, en su caso, el órgano instructor formulará la propuesta de resolución definitiva y del contrato programa a suscribir, que regulará al menos las cuestiones señaladas en el artículo 15 del Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto.
  
Artículo 13. Resolución
  
1. A la vista de la propuesta de resolución definitiva, la directora general del Servef u órgano en quien delegue resolverá el procedimiento.
  
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento no podrá exceder de cuatro meses, contados desde la fecha de publicación de la presente orden. Si transcurrido dicho plazo no se hubiera dictado resolución, la solicitud podrá entenderse desestimada. por silencio administrativo, de conformidad con lo previsto en el articulo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 44/1999, de 13 de enero, en relación con lo dispuesto en el articulo 55 de la Ley 9/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y de Organización de la Generalitat Valenciana, y ello sin perjuicio de que subsista la obligación legal de resolver sobre la solicitud presentada.
  
2. A la resolución de concesión de subvención se incorporará el contrato programa y el correspondiente plan de formación.
  
3. Las resoluciones de la directora general del Servef ponen fin a la vía administrativa, y contra ellas podrá interponerse recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de la notificación de la resolución. Y ello sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, y de la posibilidad de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
  
Artículo 14. Comisión mixta de seguimiento
  
1. Designada por la directora general del Servef se establecerá una comisión mixta de seguimiento por sector, con independencia del número de contratos programa que se suscriban en el ámbito del mismo, constituida por un representante de cada una de las entidades beneficiarias y un número igual de representantes del Servef.
  
2. Ejercerá las funciones de presidencia de dicha comisión, uno de los miembros designados por parte del Servef.
  
3. La comisión mixta de seguimiento se reunirá cuando lo solicite cualquiera de las partes.
  
4. Serán funciones de esta comisión:
  
a) Analizar y valorar el desarrollo del plan de formación.
  
b) Acordar, en su caso, variaciones no sustantivas relativas a aspectos técnicos o formales del plan o planes de formación aprobados. En todo caso, para la adopción de estos acuerdos se requerirá mayoría de los miembros de cada una de las partes.
  
c) Analizar los resultados obtenidos en la ejecución y evaluación de las acciones formativas.
  
En todo lo referido a la constitución de la Comisión para la celebración de sus sesiones y deliberaciones se estará a lo previsto en el artículo 26 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, que regula el funcionamiento de los órganos colegiados.
  
Artículo 15. Pago de la subvención
  
Una vez dictada la resolución de concesión, se podrá anticipar, previa presentación de aval a favor de la Generalitat Valenciana en la forma legalmente prevista, hasta el 75% de la subvención a la entidad beneficiaria.
  
Artículo 16. Obligaciones del beneficiario
  
Las entidades beneficiarias deberán remitir al Servef la «comunicación de inicio» de la formación que van a desarrollar, al menos 15 días naturales antes del inicio de cada uno de los grupos/acciones de formación, especificando lugar, fecha y horario de su realización, utilizando para ello el modelo normalizado, que podrá obtenerse a través de la página web del Servef (www.servef.es).
  
Así mismo, y hasta el segundo día inclusive del comienzo de la acción formativa o grupo, deberá remitirse al Servef, según modelo normalizado que podrán obtenerse a través de la página web del Servef (www.servef.es), la relación de los participantes.
  
Artículo 17. Liquidación económica de las subvenciones
  
Para proceder a la liquidación final de la subvención, el beneficiario deberá cumplimentar y remitir al Servef la documentación justificativa a través de la aplicación informática que se facilite.
  
Esta justificación deberá remitirse en el plazo de máximo de un mes a partir de la finalización del correspondiente plan.
  
Artículo 18. Evaluación de la calidad de la formación continua
  
1. De conformidad con lo establecido en el artículo 22.4 del Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto, los participantes evaluarán la calidad de las acciones de formación continua. Esta evaluación se realizará a través de un procedimiento normalizado.
  
Sin perjuicio de la utilidad que estas evaluaciones tienen para las entidades beneficiarias y los centros o instituciones impartidoras de la formación, el Servef podrá requerir información complementaria, con el fin de analizar la calidad de las acciones de formación continua desarrolladas en el marco de los contratos programas regulados en esta orden.
  
2. De conformidad con lo establecido en el artículo 21.1, letra c), del Real Decreto 1.046/2003, de 1 de agosto, y en concordancia con los estudios de evaluación previstos en el artículo 22.4 del mismo, el Servef realizará estudios para valorar la calidad de la formación impartida y la adecuación de los recursos técnicos, estructurales y humanos utilizados en el desarrollo de las acciones de formación continua, atendiendo para ello a su encuadramiento en las distintas familias profesionales.
  
Artículo 19. Evaluación de la eficacia e impacto de la formación continua
  
El Servef podrá realizar una evaluación externa respecto de las acciones de formación continua, gestionadas a través de los contratos programa de ámbito de la Comunidad Valenciana, tanto en lo que se refiere a su planificación (detección de necesidades, definición de objetivos y organización de las acciones) como a su ejecución (eficacia, eficiencia e impacto de la formación), con la finalidad de extraer conclusiones que puedan servir para introducir mejoras en el funcionamiento de la formación profesional continua.
  
Artículo 20. Plan anual de seguimiento y control
  
El Servef, con sus medios propios o con el apoyo técnico de entidades contratadas a tal fin, en su caso, elaborará y ejecutará un plan de seguimiento y control de los recursos públicos destinados a la formación continua de trabajadores, a través de los contratos programa regulados en esta orden, que deberá alcanzar al menos el porcentaje establecido en el artículo 23, apartado 2, del Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto.
  
Artículo 21. Reintegro de las subvenciones
  
1. Las subvenciones otorgadas al amparo de esta norma podrán ser objeto de reintegro total o parcial, comprendido el interés de demora desde el momento del abono de aquéllas hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en los supuestos establecidos en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en los de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente orden, todo ello sin perjuicio de la normativa aplicable en materia de infracciones y sanciones.
  
2. La directora general del Servef u órgano en quien delegue, dictará resolución en el plazo máximo de 12 meses desde la fecha del acuerdo de iniciación exigiendo, si procede, el reintegro. Contra la citada resolución cabrá interponer recurso de reposición en los términos recogidos en los artículos 114 y 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
Disposiciones adicionales
  
Primera
  
Se destina para atender las subvenciones que se concedan al amparo de la presente orden un importe máximo de 3.979.266 € con cargo a la línea presupuestaria T5644000 del subprograma 322.52 «Formación Profesional Ocupacional y Continua», incluido en el presupuesto del Servef para el presente ejercicio.
  
Si con posterioridad se incrementara la dotación presupuestaria indicada, el incrementó se destinará a atender solicitudes efectuadas en el plazo de presentación señalado en el artículo 3 de la presente norma y que no hubieran podido ser atendidas en razón de la dotación inicial, o, si ello no fuera posible, a incrementar las ayudas concedidas.
  
Segunda
  
Teniendo en cuenta lo establecido en la disposición adicional cuarta del Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto, en cada contrato programa, el porcentaje mínimo del presupuesto destinado a la financiación de acciones formativas vinculadas al catálogo nacional de Cualificaciones será del 10%.
  
Tercera
  
El Servef dará publicidad a través del Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de las ayudas concedidas al amparo de la presente convocatoria, así como de sus beneficiarios.
  
Cuarta
  
En lo no previsto en la presente orden, se aplicará la Orden TAS/2783/2004, de 30 de julio, la normativa autonómica en vigor contenida en el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana, así como la normativa básica contenida en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
  
Disposiciones finales
  
Primera
  
Se faculta a la directora general del Servef a dictar cuantas instrucciones sean necesarias para el desarrollo y ejecución de lo dispuesto en la presente orden.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Tercera.
  
Contra el presente acto, que pone fin a la vía administrativa, podrán los interesados interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo previsto en los artículos 10.1.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, o, potestativamente, recurso de reposición ante este mismo órgano en el plazo de un mes, computado en los términos ya dichos, según lo dispuesto por los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Todo ello sin perjuicio de que se pueda interponer cualquier otro recurso de los previstos en la vigente legislación.
  
Valencia, 20 de julio de 2005
  
El conseller de Economía, Hacienda y Empleo,
  
GERARDO CAMPS DEVESA
  
ANEXO I
  
Relación de sectores susceptibles de formalización de contratos programas
  
Textil y de la confección.
  
Industria del calzado.
  
Manipulado, envasado, comercio y exportación de cítricos y productos hortofrutícolas.
  
Turismo y hostelería.
  
Agrario.
  
Industrias agroalimentarias.