Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3794, del 17-07-2000 (2000/5506)

RESOLUCIÓN de 30 de mayo de 2000, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se suspende la aprobación definitiva del apartado A) del proyecto de modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim, por deficiencias que debe subsanar el Ayuntamiento de Benicasim, y se aprueba definitivamente el apartado B) de la modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3794

Fecha DOGV
:   17-07-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/5506


Fecha del documento
:   30-05-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Benicasim
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 30 de mayo de 2000, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se suspende la aprobación definitiva del apartado A) del proyecto de modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim, por deficiencias que debe subsanar el Ayuntamiento de Benicasim, y se aprueba definitivamente el apartado B) de la modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim. [2000/A5506]
  
Visto el expediente relativo a los apartados A) y B) del proyecto de modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim (Castellón), y del que resultan relevantes los siguientes
  
Antecedentes de hecho
  
1. El Pleno del Ayuntamiento de Benicasim, en la sesión de 11 de noviembre de 1998, acordó exponer al público la modificación número 19 del Plan General, lo que se llevó a efecto mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 9 de diciembre de 1998, en el Boletín Oficial de la Provincia de 22 de diciembre de 1998 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 25 de enero de 1999. Transcurrido el período de información al público, durante el que se presentaron tres alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento estimó una alegación, desestimó las dos restantes y aprobó provisionalmente la modificación, en la sesión de 7 de mayo de 1999, tras lo que el expediente se remitió a la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, para su aprobación definitiva.
  
2. La documentación remitida está compuesta por una memoria justificativa, planos de información y de ordenación y normativa urbanística. Además, se adjunta un anteproyecto de urbanización de la unidad de ejecución número 28.
  
3. Constan en el expediente informes emitidos por la Subsecretaría de Urbanismo y Ordenación Territorial de esta Conselleria, de 25 de enero de 1999; de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, de 9 de abril de 1999; de la Dirección General de Carreteras del Estado del Ministerio de Fomento, de 31 de marzo de 1999; de la Delegación de Patrimonio de Renfe, de 31 de marzo de 1999; y de la Unidad de Inspección de Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, de 23 de abril de 1999. Asimismo, fue solicitado el 29 de marzo de 1999 un informe a la Confederación Hidrográfica, sin que hasta la fecha se haya emitido informe alguno al respecto.
  
4. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, reunida en sesión de 1 de julio de 1999, acordó: «1.º Aprobar definitivamente las modificaciones de las letras C, D, E y F incluidas en la modificación puntual número 19 del Plan General de Benicasim. 2.º Informar favorablemente las modificaciones incluidas en las letras A y B de la modificación puntual número 19 del Plan General de Benicasim, elevando, en relación con ellas, una propuesta de aprobación definitiva al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo».
  
5. Esta Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la Resolución de 19 de julio de 1999, informó favorablemente la aprobación del presente expediente.
  
5. El Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, dictaminó el expediente en fecha 14 de octubre de 1999. Asimismo, en fecha 25 de mayo de 2000, dictaminó que la ejecución de la sentencia número 611, del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de 2 de junio de 1998, no afecta al dictamen número 318/1999, emitido por este Consejo en fecha 14 de octubre de 1999.
  
Fundamentos de derecho
  
1. Respecto al procedimiento, en el caso presente, se han observado las prescripciones legalmente establecidas para la tramitación de las modificaciones de planes generales de esta índole, que están constituidas por los artículos 38 y siguientes por remisión al 55.1 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU). Asimismo, se han recabado los diferentes informes preceptivos y la documentación está completa.
  
2. En cuando al fondo del asunto, constituye el objeto de la presente resolución los apartados A) y B) del proyecto de modificación número 19 del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim, al afectar a zonas verdes públicas previamente previstas en la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de dicho municipio, aprobada definitivamente por la Resolución de esta Conselleria de 28 de junio de 1994. En concreto, las modificaciones puntuales a que se refieren los citados apartados o letras son las siguientes:
  
A. Modificación del ámbito, ordenación pormenorizada y ficha característica de la unidad de ejecución número 28 del suelo urbano.
  
Con esta modificación se pretende, según la memoria justificativa:
  
1. La inclusión en el ámbito de la unidad de ejecución (que se amplía considerablemente) de toda la manzana situada entre la calle Pontazgo y el frente litoral.
  
2. El traslado del vial de acceso norte a Benicasim a la calle Pontazgo, incrementando su ancho de 10 a 20 metros.
  
3. Diseñar como espacio libre (frente litoral ajardinado y paseo marítimo) una franja de al menos 20 metros de ancho contigua a la zona marítimo-terrestre.
  
4. Diseñar un acceso norte de mayor calidad, con criterios de accesibilidad, flexibilidad y capacidad, permitiendo el cambio de sentido.
  
5. Integrar el actual puente del ferrocarril del Pontazgo, incluido en el catálogo del patrimonio arquitectónico, en la nueva ordenación, con especial atención a su encuentro con el futuro bulevar de 40 metros de ancho (coincidente con la traza del actual ferrocarril) y la avenida de Barcelona.
  
6. El diseño preliminar del trazado del futuro carril-bici en la zona, con atención a su conexión hacia Oropesa del Mar y su desarrollo hacia el citado bulevar.
  
7. Incrementar la edificabilidad terciaria, de modo que sea capaz de asumir los nuevos costes de urbanización.
  
8. Concentración de la edificabilidad terciaria en la parte oeste del ámbito diseñado, con el fin de facilitar el desarrollo de intereses o actuaciones municipales en la porción de suelo que pueda ser adjudicado a la administración local en cuanto a futuro propietario mayoritario de la zona.
  
Resumen superficies ámbito total esta modificación:
  
Concepto PG vigente Modificación
  
Edificabilidad uso terciario 1.185,8 8.316
  
Zona verde 7.314,53 6.540
  
Red viaria 6.618,57 6.799,34
  
Residencial unifam. aislada 1.516 m² 0
  
Resumen en ámbito unidad de ejecución número 28:
  
Concepto PG vigente Modificación
  
Núm. de unidad 28 28
  
Superficie total (m²) 2.850,05 15.712
  
Edificabilidad (m²t) TER 1.185,80 8.316
  
Equipamientos (m²) EL.1 1.345,69 6.540
  
Equipamientos (m²) RV 911,46 6.151,34
  
Aprovecham. medio
  
(m² EDA 1/m² Suelo): 0,458 0,705
  
La memoria de la modificación justifica la nueva ordenación en los siguientes argumentos:
  
«- El incremento de aprovechamiento privado no residencial en la zona (desde los 1.185,80 m² techo TER a los 8.316 m² TER2) se compensa sobradamente con la mayor carga urbanizadora (hasta el punto de aumentar el coste de repercusión de la obra urbanizadora por cada metro cuadrado de techo edificable ponderado, desde 14.255 PTA/m² EDA1 a 27.248 PTA/m² EDA1).
  
- Se reduce el suelo residencial con calificación UFA (viv.) Unifamiliar aislada) (403+783+330) en 1.516 m² suelo.
  
- La zona calificada como sistema local de espacio libre de titularidad pública (EL.1), si bien reduce ligeramente su superficie, ve notablemente mejorada su calidad por su situación (frente litoral) y por su geometría.
  
- La red viaria se aleja del frente litoral e incrementa su superficie total.
  
- El coste de la actuación y la obtención de los suelos dotacionales se plantea a cargo de la nueva unidad de ejecución propuesta. Con el planeamiento vigente, el coste de la mayor parte de la actuación así como la obtención de parte de los terrenos dotacionales se plantea con cargo a recursos públicos de difícil asignación a un corto y medio plazo.»
  
A este respecto, el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana ha manifestado, en su dictamen número 318/1999, de 14 de octubre de 1999, lo siguiente: «Que la modificación propuesta en el proyecto de modificación número 19, apartado A) del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim, no es conforme con el ordenamiento jurídico». Considera el citado órgano consultivo que: «..., en la memoria justificativa no queda acreditado, en relación con el incremento del aprovechamiento lucrativo y la disminución de la zona verde, que se hayan adoptado las medidas compensatorias que prevé el mencionado artículo 55.3, con la finalidad de mantener una proporcionalidad entre el referido aprovechamiento lucrativo y las dotaciones públicas.
  
En el mismo sentido, el artículo 49.2 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 (vigente tras la sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997), que contenía una previsión similar a la expresada en el artículo 55.3 de la LRAU, en relación con el incremento del volumen edificable y de los espacios libres, fue interpretado por el Tribunal Supremo, en la sentencia de 23 de marzo de 1985, que recogió la consideración de la sentencia apelada, en la que se señalaba que «la aplicación del artículo 49 de la Ley del Suelo (...), es causa fundamental de denegación de la modificación de un plan que suponga incremento de volumen edificable, se prevean simultáneamente mayores espacios libres, de modo que se mantenga un equilibrio entre estos y la densidad de población que necesariamente implica todo aumento de volumen de edificación.
  
A la vista de los documentos e informes obrantes en el expediente, este Consejo entiende que el proyecto de modificación número 19 no cumple, en relación con el apartado A, con lo dispuesto en el artículo 55.3 de la LRAU.»
  
En efecto, de los datos con que se cuenta, se desprende del expediente que, con el apartado A) de la modificación número 19 de la revisión del PGOU de Benicasim, se pretende un incremento de la edificabilidad terciaria de 1.185 metros cuadrados de techo a 8.316 m²t (es decir, 7.130.2 m²t); la zona verde disminuye de 7.314 metros cuadrados a 6.540 metros cuadrados (es decir, 774 m²); la superficie de red viaria aumenta de 6.618 metros cuadrados a 6.799 metros cuadrados (es decir, 181 m²); y, por último la edificabilidad residencial disminuye en 1.516 metros cuadrados.
  
A este respecto, el Ayuntamiento de Benicasim, en un escrito de 17 de noviembre de 1999, argumenta el cumplimiento de la sentencia firme número 611, de 2 de junio de 1998, del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, por la que se declaraba contraria a derecho, anulaba y dejaba sin efecto en los extremos relativos a la delimitación de la unidad de ejecución número 28 de la revisión del PGOU de Benicasim, el trazado del vial en la forma realizada, y distribución de la edificabilidad en dos parcelas independientes. Así como que la ligera merma en la superficie de la zona verde (EL-1) se ve compensada por la mejora de su ubicación y el incremento de los costes de urbanización en la ejecución de un paseo marítimo. Además, que el Ayuntamiento considera más congruente incrementar la edificabilidad terciaria y eliminar la edificabilidad residencial en el ámbito de la unidad de ejecución número 28.
  
Sin embargo, en aras al estricto cumplimiento o ejecución de la mencionada sentencia firme (confirmada por auto del Tribunal Supremo de 05.07.1999), que anuló la delimitación de la unidad de ejecución número 28 de la revisión del PGOU de Benicasim de 1994, lo cierto es que en dicha sentencia se señala literalmente lo siguiente: «Por todo lo expuesto procederá anular el Plan General, en el extremo que delimita la unidad de ejecución número 28, y el trazado del vial en la forma realizada, y el establecimiento de dos parcelas edificables; manteniendo la calificación urbanística, edificabilidad y el trazado del espacio EL1 (zona verde)». A lo que evidentemente el apartado A) de la presente modificación número 19 del Plan General de Benicasim no se ajusta, puesto que aquí no se mantiene ni la edificabilidad (que aumenta en 7.130.2 m²t) ni el trazado de la zona verde EL-1 (que disminuye en 774 m²). Además, conviene destacar que ?como ha señalado acertadamente el Consejo Jurídico Consultivo al dictaminar este expediente-, el «incremento de aprovechamiento lucrativo» no se puede ni debe compensar con una mayor «carga urbanizadora» para la referida unidad de ejecución, puesto que «son conceptos urbanísticos distintos que no se compensan entre sí, a los efectos previstos en el artículo 55.3 de la LRAU».
  
En consecuencia, procede suspender la aprobación definitiva del apartado A) de la modificación número 19 de la revisión del PGOU de Benicasim, hasta que por parte del Ayuntamiento de Benicasim se adopten las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto del aumento del aprovechamiento lucrativo privado (7.130.2 m²t) y la disminución de la zona verde pública anteriormente prevista (774 m²), sin detrimento de la mejor realización posible de los estándares legales de calidad urbana de la ordenación, conforme determina el artículo 55.3 de la LRAU. Así como devolver el expediente al Ayuntamiento de Benicasim para que subsane las deficiencias apreciadas de acuerdo con lo establecido en el artículo 165.d del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano.
  
B. Ajuste de zona calificada como espacio libre de titularidad pública a la traza real del barranco existente en la urbanización Montornés-La Parreta.
  
El proyecto pretende ajustar la zona calificada como espacio libre de titularidad pública (EL-1) a la traza real del barranco existente en la urbanización Montornés-La Parreta. De la memoria justificativa se deriva que la zona verde que se modifica (plano serie D, hoja B número 2) coincide con el trazado de un pequeño barranco, consistiendo precisamente esta modificación en la adecuación de tal zona verde al trazado efectivo del barranco. Como consecuencia de la modificación se propone la calificación de espacio libre de un total de 1.399.71 metros cuadrados ahora calificados como UFA (vivienda unifamiliar aislada); de otro lado, se propone calificar como UFA un total de 843,68 metros cuadrados ahora calificados como espacio libre.
  
El cuadro de superficies afectadas se plantea de la siguiente forma:
  
Zona de calificación UFA por el
  
planeamiento vigente que se propone
  
Con calificación EL.1 1.399,71 m²
  
Zona de calificación EL.1 por el
  
planeamiento vigente que se propone
  
con calificación UFA 843,68 m²
  
En definitiva, la modificación se limita a realizar una rectificación de la delimitación de una zona verde ya calificada como tal en el Plan General vigente para ajustarla a la configuración del barranco, por lo que no parece posible cuestionar ahora la permanencia de tal calificación, máxime cuando el Ayuntamiento ha ofrecido una explicación razonable del objetivo que persiguió el planeamiento para calificar estos cauces secos como zona verde. Al respecto, el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, ha considerado que la presente modificación puntual no presenta ningún problema jurídico.
  
Por todo ello, procede la aprobación definitiva del apartado B) de la modificación número 19 de la revisión del PGOU de Benicasim.
  
3. El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es competente para la adopción de la presente resolución, en virtud de lo establecido en el artículo 39.1 de la LRAU en relación con el artículo 6.d del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, conforme con el Consejo Jurídico Consultivo, resuelvo:
  
Primero
  
Suspender la aprobación definitiva del apartado A) del proyecto de modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim, por deficiencias que debe subsanar el Ayuntamiento de Benicasim, consistentes en adoptar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto del aumento del aprovechamiento lucrativo privado (7.130.2 m²t) y la disminución de la zona verde pública anteriormente prevista (774 m²), sin detrimento de la mejor realización posible de los estándares legales de calidad urbana de la ordenación, conforme determina el artículo 55.3 de la LRAU. Y devolver el expediente al Ayuntamiento de Benicasim a estos efectos.
  
Segundo
  
Aprobar definitivamente el apartado B) de la modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim.
  
La presente resolución se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, conforme determina el art. 59.4.b, de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer un recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.