Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5414, del 26-12-2006 (2006/14777)

ORDEN de 28 de noviembre de 2007, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regulan y convocan ayudas destinadas a la realización de programas dirigidos a la integración social de los inmigrantes para el ejercicio 2007.
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Número DOGV
:   5414

Fecha DOGV
:   26-12-2006

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2006/14795


Fecha del documento
:   28-11-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Corrección de errores

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * integración social
    * sociedad sin fines de lucro
    * ayuda pública
    * servicio social
    * ayuda social
    * asistencia social
    * apoyo económico
    * inmigración

ORDEN de 28 de noviembre de 2007, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regulan y convocan ayudas destinadas a la realización de programas dirigidos a la integración social de los inmigrantes para el ejercicio 2007. [2006/14055]  
El papel de la Comunitat Valenciana, en materia de extranjería, está condicionado por el reparto competencial que realiza nuestra Constitución, y que atribuye al Estado, con carácter exclusivo la citada materia. Por tanto, la actuación autonómica queda circunscrita al ejercicio de las competencias que, dentro del respeto a la Constitución, ha asumido estatutariamente, y que incidiendo de manera indirecta en el ámbito de la extranjería, tienen un marcado carácter social. Así, el artículo 49, apartados 24 y 27 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana atribuye a la Generalitat la competencia exclusiva sobre servicios sociales y asistencia social.  
Esta orden de convocatoria de ayudas pretende implicar a los agentes sociales, en la gestión y prestación de servicios, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población inmigrante, reducir diferencias entre ciudadanos y, finalmente, progresar en el proceso de integración social de la población inmigrante en el seno de la sociedad valenciana.  
Por tanto, en virtud de las facultades conferidas por el Decreto 120/2003, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social, desarrollado por la Orden de 23 de junio de 2006 de la Conselleria de Bienestar Social, que atribuye a la Dirección General de Inmigración, órgano directivo de aquélla, la función de reforzar las políticas del Consell en materia de integración de la inmigración en los ámbitos educativo, laboral, sanitario y de vivienda y en cumplimiento de lo estipulado en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, y el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Gobierno Valenciano,  
ORDENO  
Artículo 1. Objeto  
El objeto de la presente orden es regular y convocar la concesión de ayudas a entidades sin ánimo de lucro de la Comunitat Valenciana, destinadas a financiar programas dirigidos a la integración social de los inmigrantes.  
Artículo 2. Programas objeto de las ayudas  
Será objeto de esta subvención los programas de intervención social integral con la población inmigrante:  
1. Programas de Información, de Traducción, de Asesoramiento, de Mediación, de Integración y de Orientación de los inmigrantes, especialmente en cuanto a sanidad, educación, vivienda y programas sociales, laborales y formativos.  
2. Programas de actuación con jóvenes inmigrantes desde los 16 a los 25 años.  
3. Programas de alojamiento y manutención durante un período de tiempo limitado.  
Las subvenciones irán destinadas a financiar los gastos corrientes derivados del desarrollo de las actividades, sin que puedan entenderse subvencionables los gastos relativos al funcionamiento ordinario de la entidad, ni la adquisición de material inventariable.  
En ningún caso el importe de la subvención podrá superar el coste total de la actividad a desarrollar por la entidad beneficiaria.  
Artículo 3. Entidades Solicitantes  
Podrán solicitar las ayudas para el año 2007, las entidades sin ánimo de lucro que tengan sede social, desarrollen sus actividades en la Comunitat Valenciana y que estén legalmente constituidas e inscritas en el Registro General de los Titulares de Actividades de Acción Social en el día de la publicación de la Orden, y cuyos programas y/o actuaciones se correspondan con los determinados en la presente convocatoria.  
No podrán obtener la condición de beneficiarios de las ayudas las entidades en quienes concurran alguna de las circunstancias establecidas en el artículo 13.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.   
Artículo 4. Obligaciones de las entidades subvencionadas  
Son obligaciones de las entidades subvencionadas las siguientes:  
1. Realizar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención a lo largo del 2007.  
2. Acreditar ante la entidad concedente la realización de la actividad, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesión o disfrute de la ayuda.   
3. El sometimiento a las actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con las subvenciones y ayudas concedidas.  
4. Comunicar a la entidad concedente la obtención de subvenciones o ayudas para la misma finalidad, procedente de cualesquiera Administraciones o entes públicos, tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
5. Acreditar que con anterioridad a dictarse la propuesta de resolución de concesión se hallaba al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.  
6. No alterar la finalidad de las subvenciones y cumplir las obligaciones que establece la legislación vigente para los perceptores de fondos públicos.  
7. Facilitar la inspección y el control de la Conselleria de Bienestar Social, y en particular de la Dirección General de Inmigración, al objeto de conocer cualquier aspecto de la actividad objeto de la subvención.  
8. Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.  
9. Dejar constancia expresa de la condición de programa subvencionado por la Generalitat Valenciana en cualquier relación con terceros.  
10. Justificar las ayudas concedidas en el plazo máximo establecido en la presente orden y de acuerdo con las instrucciones que se dictarán al efecto por la Dirección General de Inmigración.  
11. Presentar una memoria justificativa del programa realizado, que exprese claramente el número de beneficiarios atendidos, desagregados por sexo, así como la evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en dicho programa.  
12. Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.   
El incumplimiento de las anteriores obligaciones dará lugar a la exigencia de responsabilidades que correspondan de acuerdo con la legislación vigente y de forma especial en lo dispuesto en el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat.  
Artículo 5. Publicidad y Difusión  
Serán obligaciones de las entidades beneficiarias de las ayudas reguladas en la presente orden:  
1. Dar a conocer de manera inequívoca que se trata de una acción subvencionada por la Dirección General de Inmigración, de la Conselleria de Bienestar Social.  
2. Incorporar en todo el material impreso que se derive de las actividades objeto de la presente orden, los logotipos de la Generalitat.   
Artículo 6. Prioridades y Criterios Objetivos de Valoración  
Criterios de prioridad a tener en cuenta para la concesión de las ayudas públicas, por el siguiente orden de jerarquía:  
- Programas de alojamiento y manutención integral a inmigrantes en situación de vulnerabilidad, dependiendo del número de plazas y la calidad del servicio en este tipo de programas.   
- Programas de información, de traducción, de asesoramiento, de mediación, de integración y de orientación de los inmigrantes, así como los de actuaciones con inmigrantes de 16 a 25 años.  
Los criterios de valoración para determinar el importe de las subvenciones, serán los siguientes:  
. Programas subvencionados en el ejercicio anterior en los que sea conveniente su continuidad por razones sociales y de eficacia.   
. El número de plazas y la calidad del servicio en los programas de alojamiento y manutención integral.  
. El número de usuarios y la calidad del servicio en los programas de información, de traducción, de asesoramiento, de mediación, de integración y de orientación de los inmigrantes así como los de actuaciones con inmigrantes de 16 a 25 años.  
. Personal técnico y experiencia en la realización de los programas  
. Criterios técnicos en cuanto a eficiencia en la ejecución de los programas.  
Artículo 7. Documentación a aportar por las entidades solicitantes  
La solicitud, con ámbito provincial, se presentará por duplicado, según modelo que figura en el anexo I y deberá estar debidamente formalizada y suscrita por quién ostenta la representación de la entidad, debiendo coincidir el nombre de la Entidad con el que figure en el CIF y acompañada de la siguiente documentación:   
1. Programa para el que se solicita la subvención, según la Ficha descriptiva del Anexo II.  
2. Proyecto que permita ampliar la información reflejada en la ficha descriptiva, en el que se haga constar:  
. El ámbito territorial del proyecto y los objetivos del mismo.  
. El número de los beneficiarios del proyecto.  
. El número de plazas de alojamiento de que dispone el recurso.   
. Experiencia de la entidad en la realización de los programas solicitados.   
. Los medios humanos y los profesionales con los que cuenta la entidad para la realización de los programas.  
. Memoria de calidad del servicio.  
. El presupuesto de los programas, desglosado por conceptos.  
. Programas subvencionados en el ejercicio anterior que coinciden en el objeto con los solicitados en la presente convocatoria.   
3. Fotocopia compulsada del CIF de la entidad solicitante para aquellas entidades que hayan modificado el mismo con respecto al ejercicio anterior o que soliciten por primera vez la ayuda.  
4. Ficha de mantenimiento de terceros, según modelo del Anexo III, en la que se hará constar el número de cuenta y el titular de la misma, que deberá coincidir con los datos del solicitante de la subvención. (Anexo I)  
Este documento lo presentarán solo las entidades que hayan cambiado de número de cuenta o de entidad bancaria con respecto al ejercicio del año anterior o que soliciten por primera vez.  
5. Fotocopia de la resolución de inscripción en el Registro de Entidades correspondiente.  
6. Acreditación del cumplimiento de obligaciones de reintegro de subvenciones por deudas con la administración, mediante declaración responsable.  
Si la solicitud no reuniese los requisitos exigidos, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulta exigible, se requerirá a la entidad para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistida su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por Ley 4/1999, de 13 de enero.  
Artículo 8. Lugar de Presentación  
1. Las solicitudes de ayuda contempladas en esta orden de convocatoria, se presentarán, junto con la documentación requerida, en la Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social en cada una de las provincias donde se pretenda prestar el servicio para el que se solicita la subvención.   
2. Todo ello, sin perjuicio de lo que dispone el art. 38.4 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Artículo 9. Plazo de Presentación  
El plazo de presentación será de un mes contado a partir del día siguiente a la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Generalitat. Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquél en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes, y cuando el último día de plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 48 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Artículo 10. Comisión de Evaluación  
Para la selección de los programas a subvencionar se constituirá una Comisión de Evaluación compuesta por:  
. Quien ostente la Jefatura de Área de la Dirección General de Inmigración o persona en quien delegue.  
. Quien ostente la Jefatura de Servicio de Acción Social de las tres Direcciones Territoriales de Bienestar Social o persona en quien deleguen  
. Un/a técnico de la Dirección General de Inmigración, que actuará como secretario/a de la Comisión, con voz y voto.  
El procedimiento de concesión de la subvención será el de concurrencia competitiva, en aplicación de los criterios que se indican en el artículo 6 de la presente orden.  
Artículo 11. Tramitación y resolución de los expedientes   
Recibidas las solicitudes, las Direcciones Territoriales de Bienestar Social las verificarán, pudiendo realizar de oficio las actuaciones que consideren necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la resolución.  
La Comisión de Evaluación establecida en el artículo 10 de la presente orden, elevará propuesta motivada de resolución a la directora general de Inmigración, quien será competente para resolver por delegación en virtud de Resolución de 30 de enero de 2001, de la consellera de Bienestar Social, sobre delegación del ejercicio de competencias en determinados órganos de la Conselleria de Bienestar Social (DOGV núm. 3.936 de 09.02.2001), atendiendo a los criterios de valoración del artículo 6.  
La Comisión de Evaluación elaborará una propuesta de resolución en un período máximo de dos meses, contados desde el día siguiente al plazo de finalización para la presentación de solicitudes, y la elevará a la directora general de Inmigración para su resolución, siendo el plazo máximo para resolver y notificar de tres meses contados desde la fecha en que se publique en el Diari Oficial de la Generalitat, resolución de la consellera de Bienestar Social, mediante la cual se harán públicas las líneas presupuestarias que sufragarán estas ayudas así como sus importes.  
Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se haya notificado resolución expresa, las solicitudes deberán entenderse desestimadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.  
La Resolución de concesión de las ayudas indicará expresamente el programa subvencionado, con indicación de la cuantía.  
Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención y, en todo caso, la obtención concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otras administraciones o entes públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.  
Artículo 12. Recursos  
Las resoluciones, expresas o presuntas, dictadas por los órganos competentes de la Conselleria de Bienestar Social ponen fin a la vía administrativa, y contra ellas, de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se podrá interponer potestativamente, recurso de reposición ante el mismo órgano que las ha dictado en el plazo de un mes, si el acto fuera expreso, contado desde el día siguiente a su notificación, y de tres meses si no lo fuera, contados a partir del día siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto, o bien directamente recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso . Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su notificación, o de seis meses si el acto fuera presunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso.Administrativa, sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro que estimen pertinente.  
Artículo 13. Dotación económica  
Las ayudas objeto de esta convocatoria quedan condicionadas a la existencia de crédito adecuado y suficiente en los presupuestos de la Generalitat, para el ejercicio 2007.  
A tal efecto, se publicará Resolución de la consellera de Bienestar Social en el Diari Oficial de la Generalitat mediante la cual se harán públicas las líneas presupuestarias que sufragarán estas ayudas así como sus importes.   
Artículo 14. Justificación y pago de las subvenciones  
Salvo que la legislación de la Generalitat permita un régimen de libramiento de transferencias corrientes distinto, el pago de las ayudas y subvenciones contempladas en esta orden se ajustará a lo dispuesto en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat en los siguientes términos y porcentajes:  
a) Se anticipará un 40% del importe de la subvención tras la concesión de la misma.  
b) Tras la aportación y comprobación de la documentación justificativa de la efectiva y correcta aplicación de la suma librada en el apartado anterior, se abonará un segundo anticipo cuya cuantía ascenderá al 20% del importe de la subvención.  
c) El resto se librará tras la justificación por el beneficiario de la totalidad del gasto objeto de la subvención otorgada.  
No obstante, y respetando los límites establecidos en el art. 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, la resolución de concesión de ayudas concretará los porcentajes a aplicar en cada uno de los libramientos.  
En el caso de anticipos de pago y de acuerdo con el apartado 3, A), b), párrafo segundo del art. 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, no se exigirá al beneficiario la constitución de garantía por dichos anticipos al ser los beneficiarios entidades sin ánimo de lucro y tener por objeto la ayuda o subvención la financiación de programas y/o actividades de servicios sociales, siempre que el importe de las mismas no exceda de 90.151, 81 euros en el caso de financiar un solo programa, 150.253, 03 euros en el caso de financiar dos programas o 210.354, 24 euros en el caso de tres o más programas de actuación.   
Se entienden por anticipos de pago las cantidades libradas al beneficiario antes de la justificación del gasto. Cuando se superen estos importes se deberán constituir garantías por anticipo de conformidad con lo establecido en el art. 47 bis-2 de dicha norma y podrán constituirse mediante pólizas de aseguramiento a cargo de cualquier entidad oficialmente reconocida en la cuantía y forma que establece el Título II, Capítulo III del Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de junio por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, el Título II Capítulo III del Real Decreto 1098/2001 de 12 de octubre por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y la Orden de 14 de febrero de 1986 de la Conselleria de Economía y Hacienda, procediendo a su depósito en los servicios territoriales de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de la provincia correspondiente.  
Los gastos a justificar en las subvenciones deberán ser como mínimo, igual al gasto total estimado de los programas objeto de subvención, y se corresponderán siempre con los contenidos de los citados programas, no siendo admisibles gastos de actuaciones que no estén específicamente contempladas en la descripción de los programas subvencionados. Asimismo, no podrán ser compensadas cantidades justificadas correspondientes a diferentes programas subvencionados.  
En ningún caso, el importe de la subvención podrá ser de tal cuantía que, como consecuencia de la percepción de otras ayudas de Administraciones Públicas, o entidades públicas o privadas, o programa, o de cualquier otra causa, supere el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario. En el supuesto de que el importe de la subvención supere el coste de la actividad desarrollada, la administración procederá al reintegro en cuanto al exceso, y a la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la subvención.  
Excepcionalmente, la Dirección General de Inmigración, podrá admitir documentación presentada fuera del plazo establecido en la presente convocatoria, acreditativa de la correcta realización de la actividad objeto de la subvención, siempre que el retraso obedeciera a causas debidamente justificadas en el expediente y no imputable al beneficiario de la subvención.  
El plazo para la justificación de las subvenciones finalizará el 31 de enero de 2008 mediante la presentación de la documentación acreditativa de los gastos realizados para el cumplimiento de la actividad subvencionada.  
En cualquier caso, las entidades que resulten beneficiarias de las transferencias corrientes recogidas en los apartados anteriores, hasta el 31 de enero del ejercicio siguiente, deberán justificar la totalidad del gasto anual objeto de la subvención, momento a partir del cual se procederá a la liquidación de la misma, de la que podrá derivarse una regularización, que implicará la exigencia de reintegro de los importes percibidos, en el caso de que la justificación fuera insuficiente.  
Asimismo deberán presentar la Memoria descriptiva de la ejecución de los programas subvencionados donde se incluya el número de los beneficiarios del programa desagregados por sexo, las actuaciones realizadas, el grado de cumplimiento del objetivo propuesto, los materiales empleados y cuantos otros datos considere de relevancia.  
Si hubiese profesionales colaborando en los programas en virtud de contratos de prestación de servicios, deberán aportarse las correspondientes facturas emitidas por dichos profesionales, así como la documentación acreditativa de que estos cumplen los requisitos exigidos por la legislación tributaria vigente. Las facturas acreditativas del gasto realizado deberán reunir los requisitos recogidos en el Real Decreto 1496/2003 de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2003).  
Artículo 15. Dejación sin efecto o minoración del importe de la subvención y exigencia de reintegros de importes indebidamente percibidos  
Se podrá dejar sin efecto la subvención concedida o minorar su cuantía, con reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia de los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención en los supuestos del artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, de acuerdo con lo dispuesto en la correspondiente resolución por la que se delegan competencias en materia de contratación administrativa y gestión económico-presupuestaria.  
El procedimiento se iniciará de oficio como consecuencia de la propia iniciativa del órgano competente, de una orden superior, de la petición razonada de otros órganos que tengan atribuidas o no facultades de inspección en la materia, o de la formulación de una denuncia.  
En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.  
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución, será de tres meses desde el momento en que se incoe el expediente de revocación o minoración, y en su caso, reintegro.  
Las cantidades que se tengan que reintegrar tendrán consideración de ingreso de derecho público, a efectos del procedimiento aplicable para la cobranza.  
Disposición Adicional Primera  
Los aspectos regulados en la presente orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rigen el régimen jurídico de la administración de la Generalitat, especialmente en materia presupuestaria.  
Disposición Adicional Segunda  
Se autoriza a la directora general de Inmigración a dictar cuantas instrucciones sean necesarias en desarrollo de la presente orden.  
Disposición Adicional Tercera  
La Conselleria de Bienestar Social no asumirá obligaciones que se deriven de la relación laboral del personal de los centros o los servicios subvencionados, sino que serán los titulares de los mismos quiénes responderán con carácter exclusivo.  
Asimismo, la concesión de una subvención, al amparo de esta orden, no conllevará obligación alguna por parte de esta Conselleria de otorgar subvenciones en ejercicios posteriores.  
Disposición Final Primera  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat.  
Disposición Final Segunda  
Contra las bases de la presente convocatoria, se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que la ha dictado en el plazo de un mes contado desde el día siguiente a su publicación, o bien directamente recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso .Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro que estimen pertinente.   
Valencia, 28 de noviembre de 2007   
La consellera de Bienestar Social  
ALICIA DE MIGUEL GARCÍA