Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 73, del 01-07-1982 (1982/801888)

ORDRE de 22 d'abril de 1982, per la qual es dispon la publicació del <<Mètodo per al calcul de la despesa dels servicis transferits a les Comunitats Autònomes>>.
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Número de DOGV
:   73

Data del DOGV
:   01-07-1982

Secció del DOGV
:   PRESIDÈNCIA DEL CONSELL

Número del document
:   1982/801888


Data del document
:   22-04-1982

Organisme emissor
:   Presidència del Consell

Tipus de document
:   Ordre

Ordre de 22 d'abril de 1982, per la qual es disposa la publicació del Mètode per al càlcul de la despesa dels serveis transferits a les Comunitats Autònomes".  
El Consell de Política Fiscal i Financera del Ministeri d'Hisenda, en sessió plenària celebrada el dia 18 de febrer de 1982, va aprovar el «Mètode per al càlcul de la despesa dels servicis transferits a les Comunitats Autònomes» d'acord en lo establit en l'article 3 er 2, c) de la LOFCA.  
Sent preceptiva la seua publicació en els Òrgans Oficials de les Comunitats afectades, es dispòn la publicació del mateix en el «Bolletí Oficial del Consell».  
València, a 22 d'abril de 1982.  
El President del Consell,   
ENRIC MONSONIS DOMINGO  
METODO PARA EL CALCULO DEL COSTE DE LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS (Artículo 3.º, 2, c) de la LOFCA)  
Aprobado por el Consejo de Política Fiscal y Financiera en sesion plenària del día 18 de febrero de 1982.  
1. INTRODUCCION  
1.1. Nocion General  
La construccion del Estado de las Autonomías implica un procéso de transferència de competèncias a la Administración Autonómica de los nuevos Entes Territoriales creados por la Constitución Española.  
Para la efectividad de dicho procéso, desde una perspectiva puramente presupuestaria y económico-financiera, es necesarió que se cumplan las siguientes premisas:  
- Las Comunidades Autónomas han de disponer de los recursos necesarios y suficientes para la prestacion de los servicios correspondientes a las competèncias que asumen.  
- Este procéso no debe producir desequilibrios financieros ni para la Administración Central ni para otras Administraciónes Autonómicas, que habrán de prestar los servicios propios de sus competèncias con iguales garantías de suficiencia. Por tanto deberá evitarse que por el hecho de dotar de servicios a una Comunidad se generen problemas financieros en otras.  
- El gasto público no debe duplicarse como consecuencia de un incremento artificial de la dimension, a nivel global, de los servicios objeto de traspàso o de una defectuosa identificacion en el ámbito territorial de los medios personales y materiales necesarios para la prestacion del servició que se traspàsa dentro de los nuevos niveles de distribucion de competèncias entre las Administraciónes implicadas en el procéso autonómico.  
1.2. Suficiencia de recursos y equilibrió financiero en los traspàsos de servicios  
Para la consecucion de los dos primeros objetivos, el Estado ha de garantizar la financiacion de los servicios transferidos a cada Comunidad Autónoma con una cantidad igual al coste efectivo del servició en el territorió de dicha Comunidad, en el momento de la transferència. Con ello, las Comunidades Autónomas dispondrán de los recursos suficientes para prestar el servició traspàsado al mismo nivel que lo venía efectuando el Estado con anterioridad y el Estado podrá seguir prestando los servicios propios y los transferibles, todavía no traspàsados, sin sufrir ningún tipo de desequilibrió económico-financiero.  
Los principios de suficiencia de recursos y el equilibrió económico-financiero aseguran que los administrados no soporten disfuncion alguna en la percepcion de los servicios públicos por el mero hecho de la ejecucion del procéso descentralizador previsto en la Constitución y exige que tal procéso se lleve a cabo con el máximo rigor y racionalidad.  
Esta garantía de la financiacion del coste efectivo de los servicios transferidos se consagra en el marco de la legalidad vigente a través de la Disposicion Transitoria Primera de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacion de las Comunidades Autónomas, en lo sucesivo LOFCA, de la Disposicion Transitoria Tercera de la Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, del Estatuto de Autonomía de Cataluña y de la Disposicion Transitoria Quinta de la Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, del Estatuto de Autonomía para Galicia.  
1.3. Metodología de cálculo de costes: su trascendencia  
Descentralizar manteniendo los equilibrios del sistema requiere de una correcta valoracion del coste efectivo de los servicios objeto de transferència y de una exacta identificacion de los agentes generadores de los costes. Realizar ambas tareas obliga a elaborar una metodología para identificar correctamente y cuantificar con exactitud los costes de los servicios transferidos a las Comunidades Autónomas.  
Así se prevé en la LOFCA, ya que el artículo tercero de la misma establece la competència del Consejo de Política Fiscal y Financiera para el estudio, la elaboracion y la revision de los métodos utilizados para el cálculo de los costes de los servicios transferidos a las Comunidades Autónomas.  
El cumplimiento de estas disposiciones legales constituye el objetivo que se pretende alcanzar en la presente metodología.  
Como consecuencia de la reordenacion de competèncias y servicios que resulten del procéso autonómico, ha de reestructurarse la Administración Central observando inexcusablemente los principios Constitucionales de eficacia, desconcentracion, coordinacion y economía del gasto público. En este sentido, adquiere especial relevancia esta metodología ya que permitirá no sólo definir con precísion las funciones y actividades ordinarias que han de desarrollar las Comunidades Autónomas como consecuencia del ejercició de sus competèncias, sino también reorganizar los servicios centrales y periféricos de los Departamentos Ministeriales y organismos de ellos dependientes para acomodarlos a las funciones que sigan perteneciendo a los mismos, suprimiendo las estructuras de gestion que resulten innecesarias y antieconómicas y, en su caso, procediendo a su reconversion en otros servicios de coordinacion y/o planificacion que resulten imprèscindibles.  
Es precíso señalar que a través de esta metodología se establece, únicamente, el nivel de financiacion básica correspondiente a la actividad ordinaria que desarrollarán las Comunidades Autónomas. Conviene recordar al respecto que, junto a esta financiacion primaria, existen otros mecanismos capaces de elevar, en su caso, el nivel de prestacion de los servicios públicos transferidos mediante la utilizacion de los recursos autónomos (tributos propios, recargos sobre impuestos del Estado, endeudamiento, etc.), o a través de las dotaciones procedentes de los mecanismos financieros de redistribucion (Fondo de Compensacion Interterritorial y, en su caso, asignaciones presupuestarias para nivelacion de servicios públicos fundamentales).  
1.4. Financiacion básica: el porcentaje de participacion  
Dos son las fuentes de recursos dentro del sistema de financiacion básica, De un lado, el rendimiento de los tributos cedidos y, de otro, la participacion en los ingresos del Estado mediante un porcentaje a determinar. Este porcentaje se fijará de acuerdo con la presente metodología y deberá ser aprobado, mediante ley por las Cortes Generales.  
Para poder calcular el porcentaje de participacion antes referido, la Comision Mixta de transferèncias fijará obligatoriamente, junto con la relacion de medios personales y materiales adscritos al servició que se traspàsa y la cuantificacion del coste efectivo de prestacion de éste, el porcentaje que represente dicho coste efectivo en relacion con los ingresos por impuestos directos e indirectos del Estado.  
Una vez acordado para cada traspàso de servicios dicho porcentaje, la suma de los correspondientes a los Reales Decretos cuya efectividad se produzca en el mismo ejercició constituirá el porcentaje global del ejercició de referència. Este porcentaje global se adicionará al correspondiente a ejercicios anteriores, obteniendo así el aplicable a la Comunidad Autónoma sobre los ingresos del Estado en el ejercició siguiente y dando origen a un procéso en cadena que culminará con la finalizacion del procéso de traspàso de servicios a aquella.  
1.5. Efectos del traspàso de servicios sobre los Presupuestos del Estado y de sus Organismos Autónomos  
La última de las premisas consideradas, esto es, la no duplicacion del gasto público, exige evitar antes de que los traspàsos se consoliden efectivamente en las Administraciónes receptoras, una remodelacion artificial de la, dimension de los servicios a través de una redistribucion global de medios personales y materiales para cubrir supuestas insuficiencias tanto a nivel territorial como a nivel de otros servicios no incluidos en el procéso.  
Tal remodelacion artificial, de producirse, conduciría a los siguientes resultados: a), desigualdad en la prestacion de los servicios; y, b), consecuente incremento del gasto público, que supondría movilizacion de recursos adicionales con destino al sector público, provocando, inicialmente, un aumento del déficit, y, posteriormente, una mayor presion fiscal.  
Para ello, no basta con hacer una correcta valoracion del coste de los servicios que se traspàsan y con transferir las dotaciones financieras correspondientes a dicho coste, sino que además es necesario: a), transferir todos los medios personales y materiales que constituyen los agentes productores de los gastos que integran el repetido coste; y, b), dar de baja, con carácter permanente, en los correspondientes Presupuestos del Departamento u Organismo Autónomo del que dependía el servicio, los créditos equivalentes al importe en que se traduzca la aplicación del porcentaje de participacion en los ingresos del Estado correspondiente al servició traspàsado al que antes se ha hecho referència.  
2. DEFINICION DEL COSTE EFECTIVO  
2.1. Definicion legal  
La Disposicion Transitoria Primera de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacion de las Comunidades Autónomas, define el coste efectivo de un servició mediante un método descriptivo que lleva a su identificacion como el mero resultado de la agregacion de los costes directos, indirectos y gastos de inversion que corresponda imputar en el momento de la transferència a la Comunidad Autónoma de que se trate.  
2.2. Definicion de los componentes del coste efectivo  
2.2.1. Criterios de partida  
En primer lugar, conviene definir los componentes del coste que se considera imputable a los servicios transferidos a las Comunidades Autónomas.  
Evidentemente, este coste tiene que ser total y basado en la cobertura financiera que se aplicaba por el Estado a las unidades que de algún modo intervenían en los procésos de produccion de los servicios públicos y, consecuentemente, en la realizacion de las funciones inherentes a los mismos.  
Por tanto, habrá que considerar los siguientes componentes del coste efectivo respecto a un servició determinado:  
a) Coste directo de unidades centrales.  
b) Coste indirecto de unidades centrales.  
c) Coste directo de unidades periféricas.  
d) Coste indirecto de unidades periféricas.  
e) Gastos de inversiones en conservacion, mejora y sustitucion.  
Debe tenerse en cuenta que la orientacion del método se hace bajo una perspectiva económica pero tomando como base la estructura de tareas y funciones necesarias para la prestacion del servició objeto de transferència. De ahí que, desde un punto de vista analítico, los componentes del coste del servició no pueden considerarse «a priori» predeterminados y establecidos en exclusiva dentro de una sola unidad orgánica, dado que las tareas inherentes a la prestacion de los servicios públicos conllevan, necesariamente, al ejercició de unas funciones en el procéso de produccion de aquél que pueden resultar complejas.  
En consecuencia, habrá que tomar como base de referència el órgano que, cara al administrado, añade la última unidad de costes para hacer posible la prestacion del servicio. A partir de este punto, y con la finalidad de componer los elementos y agentes portadores de los costes, habrá que considerar en una línea ascendente, las distintas fases de produccion del servicio, cualquiera que sea la unidad que directamente intervenga en el procéso en razón del ejercició de las funciones que tenga atribuidas.  
Efectuando este primer análisis, puede resultar:  
a) Que por tratarse de una funcion general con cometidos marginales, la unidad orgánica que ultima la prestacion del servicio, tan sólo intervenga en el momento final y su correspondiente coste sea de escasa cuantía.  
En este caso, habrá que profundizar en el análisis para localizar la unidad o conjunto de unidades orgánicas funcionalmente interdependientes a las que haya de imputar, en su conjunto, el mayor componente del coste y cuyas competèncias deberán quedar identificadas, por razón de la matèria, dentro de la funcion principal que es objeto de traspàso.  
b) Puede ocurrir igualmente, que la referida unidad se encuentre integrada en una rama de gestion organizada en unidades interdependientes a través de relaciones orgánicas y funcionales, cuya actividad queda circunscrita de forma importante en su conjunto en la prestacion del servició considerado.  
En este supuesto, la identificacion debe ser inmediata, de no existir varias organizaciones administrativas, en ramas de actividad diferentes, que incidan en la prestacion de un mismo servicio, en cuyo caso, habría que considerar más de una funcion principal o una serie de funciones principales interrelacionadas, procediendo a ampliar los Reales Decretos por razón de las matèrias objeto de transferència.  
Una vez identificadas las unidades que directamente intervienen en el procéso de produccion del servicio, habrá de determinarse cuál es el coste imputable a las mismas.  
El coste directo será sumatorió de todos los costes imputables a las unidades que intervienen directamente en el procéso de produccion del servicio, cualquiera que sea la funcion que desarrollen o la rama de actividad en que estén encuadradas.  
Determinados los costes directos, deberá procederse al estudió pormenorizado de cada unidad implicada, al objeto de concretar cuál es su estructura de base y dónde se localizan las tareas de direccion, apoyo y coordinacion de la misma con el fin de fijar los posibles ratios de imputacion de costes indirectos.  
Finalmente, sólo quedará computar los gastos de inversion de conservacion, mejora y sustitucion necesarios para el mantenimiento de la prestacion del servició al nivel que venía efectuándolo el Estado antes del traspàso.  
2.2.2. Coste directo  
Constituye el coste directo la suma de los gastos de personal y de funcionamiento directamente vinculados a la prestacion del servició relativos a las tareas que se deben realizar para la produccion del mismo, cualquiera que sea la unidad orgánica que los genere y el lugar en que aquéllas se produzcan.  
Por la localizacion de los agentes portadores de dichos costes directos, éstos pueden subdividirse en:  
a) Costes directos centrales.  
b) Costes directos periféricos.  
8.8.5.2. Integrarán el coste directo central, las cargas inherentes a la prestacion del servició traspàsado, cuya gestion se realice de forma centralizada por los órganos no periféricos que directamente intervengan en el procéso de produccion del servicio.  
A estos efectos se tomará en cuenta el coste de las siguientes unidades:  
a) Las unidades centrales, administrativas a no, encuadradas orgánica y funcionalmente en el Departamento u Organismo de que se trate.  
Ejemplo:  
Departamento: Ministerió de Hacienda.  
Unidad orgánica: Direccion General de Tributos.  
b) Las unidades centrales, administrativas o no, que sólo se encuentren encuadradas en el Departamento u Organismo a través de una relacion de servició de exclusiva dependencia orgánica.  
Ejemplo:  
Departamento: Ministerió de Obras Públicas y Urbanismo.  
Unidad orgánica: Intervencion Delegada.  
c) Las unidades centrales, administrativas o no, que aunque no se encuentren vinculadas ni orgánica ni funcionalmente al Departamento u Organismo, ostentan la títolaridad de las competèncias que comportan la funcion principal a traspàsar.  
Ejemplo:  
Departamento: Ministerió de Obras Públicas y Urbanismo.  
Unidad orgánica: Direccion General del Tesoro.  
5.5.9.1. Integrarán el coste directo periférico las cargas inherentes a la prestacion del servició cuya gestion se realice por los órganos periféricos de la Administración en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma correspondiente.  
A estos efectos, tendrán la consideracion de costes directos periféricos los correspondientes a las siguientes unidades:  
a) Las unidades orgánicas periféricas que se traspàsan y que se encuentran directamente vinculadas a la prestacion del servició dentro del ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, con una estructura orgánica y funcionalmente dependiente del Departamento u Organismo títolar de las competèncias a través de las que se desarrolla el ejercició de la actividad o funcion principal.  
Ejemplo:  
Departamento: Ministerió de Hacienda.  
Unidad Orgánica: Abogacía del Estado.  
Subunidad: Seccion de Liquidaciones Tributarías.  
b) Las unidades orgánicas periféricas que intervienen directamente en el procéso de produccion de los servicios públicos que se traspàsan, en cuya realizacion se encuentran con los títolares del ejercició de la actividad o funcion principal, en una relacion administrativa de carácter meramente orgánico.  
Ejemplo:  
Departamento: Ministerió de Obras Públicas y Urbanismo.  
Unidad Orgánica: Intervencion Territorial, Asesoría jurídica, etc.  
c) Las unidades orgánicas periféricas que, interviniendo igualmente de forma directa en el procéso de prestacion del servicio, no se encuentran ni orgánica ni funcionalmente vinculados a las títolares del ejercició de las competèncias que comporta el desarrollo de la funcion principal objeto de traspàso.  
Ejemplo:  
Departamento: Ministerió de Obras Públicas y Urbanismo.  
Unidad Orgánica: Tesorería de la Delegacion de Hacienda.  
2.2.3. El coste indirecto de un servició está constituido por los gastos de personal y de funcionamiento necesarios para realizar las funciones de apoyo, direccion y coordinacion del servició transferido y que corresponden, tanto a la unidad tomada como referència, como a aquellas otras que colateralmente intervengan en la produccion directa del servicio.  
En todo caso, cuando existan programas de inversiones afectas a los servicios transferidos, se incluirán en los costes indirectos los correspondientes a las oficinas de programacion de dichas inversiones.  
No tendrán en ningún caso la consideracion de costes indirectos los correspondientes a las tareas generales de coordinacion, direccion y apoyo que, a nivel de todo el territorió nacional, sigan siendo ejercidas por la Administración Central del Estado en el ámbito de sus competèncias.  
Asimismo, debe entenderse que una parte de los costes indirectos corresponden a los órganos de la Administración Central del Estado y otras, a los órganos de la Administración del Estado en el territorió de la Comunidad Autónoma, por lo que el coste indirecto puede subdividirse también en:  
a) Coste indirecto central, y  
b) Coste indirecto periférico.  
Estos costes indirectos se identifican exclusivamente a través de un análisis previó de las unidades que realicen tareas de apoyo, coordinacion y direccion de las unidades portadoras del coste directo, antes definidas.  
2.2.4. Gastos de inversion  
A los efectos de su inclusion en el coste efectivo, sólo se considerarán como inversiones las destinadas a la conservacion, mejora y sustitucion del capital público afecto a la prestacion del servició transferido, ésto es, aquellas inversiones necesarias para mantener el nivel de funcionamiento del servició tal como lo venía prestando el Estado.  
La inclusion de este concepto responde a la necesidad de que el capital productivo público cumpla la funcion para la que está destinado en orden a la consecucion de los mejores resultados en la prestacion de los servicios públicos, a cuyo fin resulta imprèscindible mantener la capacidad productiva del mismo.  
Para una mayor precísion conceptual ha de considerarse que constituyen:  
6.3.7.9. Conservacion: aquellos gastos de inversion destinados, de una parte, a mantener los medios materiales en situacion de uso y funcionamiento normales, y, de otra, a reponer los bienes deteriorados a un estado que les permita seguir siendo utilizados en el desempeño de la funcion pública.  
8.3.5.8. Mejora: aquellos gastos de inversion destinados a prorrogar la vida útil del bien o a poner éste en un estado de uso que aumente la eficacia en la cobertura de las necesidades derivadas de la prestacion del servicio.  
8.5.1.8. Sustitucion: aquellos gastos de inversion destinados a la reposicion de los bienes afectos al servició que hayan devenido inútiles para la prestacion del mismo como consecuencia de su uso normal.  
En modo alguno podrán considerarse entre estos gastos de inversion los correspondientes a la llamada «inversion nueva», esto es, a aquella destinada a la ampliacion del stock de capital público con el fin de modificar cuantitativa o cualitativamente las condiciones de prestacion del servicio.  
Igualmente, no se computarán como gastos de inversion los relativos a la conservacion, mejora y sustitucion de los bienes cedidos, que deban aparecer dentro del apartado de gastos de funcionamiento debido a su recurrencia en el tiempo o escasa cuantía por unidad de servició (por ejemplo: conservacion ordinaria de ascensores, de material móvil, de mobiliario, etc ...).  
No obstante lo dicho en la fase a) anterior, en ningún caso podrán hacerse valoraciones provisionales en las que no queden debidamente identificados y determinados:  
1.º Los medios personales a transferir a nivel periférico.  
2.º Los costes de funcionamiento.  
3.º Los gastos de inversion.  
4.º La cuantificacion provisional de los ingresos afectados.  
Las valoraciones de los Reales Decretos ya públicados en el «Boletín Oficial del Estado», con efectos anteriores al 31 de julió de 1981 deberán ser objeto de revision, debiendo quedar ultimadas o completadas las correspondientes valoraciones definitivas antes del día 30 de junió de 1982.  
3.2. Referència temporal de la valoracion  
La valoracion del coste efectivo del servició en el territorió de la Comunidad se referirá al momento de la transferència, por lo que habrán de ser considerados todos los elementos integrantes de dicho coste en que efectivamente hubiera incurrido el Estado durante el año inmediatamente anterior al de la transferència del servicio, a cuyo fin se tomarán los datos que resulten de las operaciones contables de cierre de Presupuesto anterior a dicha transferència.  
Normalmente, cuando las transferèncias se negocian durante los últimos meses de cada año, no se dispone de los resultados obtenidos o a obtener del cierre del Presupuesto correspondiente al ejercició inmediato anterior a la entrada en vigor del Real Decreto de que se trate (1.º de enero del año siguiente). En tal caso, la valoracion del coste se realizará partiendo de las previsiones contenidas en el Presupuesto del año corriente, expresándose de forma clara que se trata de una valoracion provisional que habrá de tener su concrecion definitiva una vez que se conozcan los resultados del cierre de dicho Presupuesto.  
A este respecto, hasta que se produzca la valoracion definitiva del servició transferido, no podrá darse por finalizado el trabajo de las Comisiones Mixtas, y la financiacion del servició en cuestion se realizará mediante la cesion, por el Estado, de los créditos presupuestarios correspondientes a la valoracion provisional, actualizados en funcion del incremento medió que hayan experimentado los mismos en el Presupuesto del ejercició en el que deberá entrar en vigor el traspàso de los servicios.  
Excepcionalmente, y como solucion de aproximacion, cuando no se encuentren datos analíticos para realizar la valoracion de las cargas y la identificacion de los medios sobre los resultados de las operaciones de cierre del Presupuesto correspondiente al ejercició anterior a aquél en que tenga lugar la efectividad del traspàso o de la transferència, podrá determinarse el coste efectivo en funcion de las cifras previstas en el Presupuesto del ejercició en que se produce el traspàso. En este caso, y a efectos de la fijacion del porcentaje de participacion, la valoracion provisional así efectuada deberá ser objeto de correccion, reduciendo su cuantificacion en funcion de los incrementos medios globales producidos, según la naturaleza del gasto, tomando como base las cifras del Presupuesto preventivo para ponerlas en relacion con las de idéntica configuracion del año anterior.  
Por otro lado, este componente del coste así delímitado obliga a calcular la alicuota correspondiente a integrar en el coste efectivo para cada una de las unidades que intervienen directa o indirectamente en el procéso de produccion considerado.  
3. PROCEDIMIENTO DE VALORACION  
3.1. Alcance de la valoracion  
La valoracion del coste efectivo de los servicios transferidos a las Comunidades Autónomas se hará servició a servicio, de forma analítica, identificando todos los elementos del mismo para cada Comunidad Autónoma.  
Cada Real Decreto de traspàso de servicios contendrá la valoracion del coste efectivo referido a la Comunidad Autónoma de que se trate y al servició concreto cuyo traspàso se efectúe.  
Puede ocurrir en ciertos casos, lógicamente los menos, y casi de manera excepcional, que las transferèncias de competèncias no impliquen un correspondiente traspàso de servicios por tratarse de meras asunciones por la Comunidad Autónoma de la títolaridad de potestades o facultades, Pues bien, aún en estos casos es precíso que se determine la fecha de efectividad de la transferència de la competència en cuestion y que se efectúe la valoracion del coste efectivo, si lo hubiere, del ejercició de dicha competència por la Comunidad Autónoma. Ello requerirá la aprobacion del pertinente Real Decreto en que se sancione el correspondiente acuerdo de la Comision Mixta de Transferèncias.  
La valoracion del coste efectivo, bien de los servicios traspàsados, bien del ejercició de las competèncias transferidas, se realizará de forma analítica, desglosando dicho coste para cada servició o competència y cada Comunidad Autónoma en los distintos elementos que lo integran, y que antes se han definido, es decir, los costes directos, indirectos y los gastos de inversion. Tal desglose comprenderá en detalle, por un lado, la cuantificacion de los créditos presupuestarios que correspondan a los referidos costes, y, por otro, la identificacion de los medios personales y materiales que sean los agentes productores del gasto.  
Para cada Comunidad Autónoma se efectuará una valoracion por cada traspàso de servicios o, en su caso, por cada transferència de competència que se produzca. Dicha valoracion podrá hacerse en dos fases:  
a) Fase provisional: La valoracion será provisional cuando no se disponga de los datos referidos al cierre del ejercició económico anterior al de la fecha de entrada en vigor del correspondiente Real Decreto o concurran circunstancias que hagan imposible la determinacion de los costes de personal o la identificacion de los medios a transferir. Ambas circunstancias deberán hacerse constar en acuerdo motivado de la correspondiente Comision Mixta de transferèncias, quien también señalará el plazo en que deberá hacerse la valoracion definitiva, plazo que no podrá exceder de cinco meses contados a partir de la entrada en vigor del correspondiente Real Decreto.  
b) Fase definitiva: La valoracion será definitiva cuando se disponga de la totalidad de los datos.  
3.3. Trabajos preparatorios y previos a la valoracion  
Los trabajos preparatorios pueden esquematizarse en las siguientes fases:  
1.ª Identificar, especificar y delímitar, sin ambigüedades, las competèncias que asume la Comunidad Autónoma y que constituyen el objeto de la transferència.  
2.ª Determinar con absoluta precísion las facultades y funciones que son propias de la competència transferida.  
3.ª Identificar las unidades, administrativas o no, que directa o indirectamente ejercitan y desarrollan las facultades y funciones propias de la competència transferida.  
A tal fin, han de considerarse no sólo las unidades dependientes orgánica o funcionalmente del Departamento ministerial u Organismo de que se trate, sino también aquéllas que, integradas en otros Departamentos u Organismo, realicen funciones que se incardinan en la prestacion del servició que se traspàsa.  
4.ª Concretar, dentro de cada unidad administrativa o no, las tareas en que se plasma directa o indirectamente el ejercició y desarrollo de las facultades y funciones propias de la competència transferida, así como ponderar la carga de trabajo que representan en relacion con la totalidad de las que venía desarrollando.  
5.ª Determinar los elementos personales y medios materiales, que están adscritos a las unidades que realizan las tareas que, de forma directa o indirecta, correspondan a las facultades o funciones de las competèncias que se transfieran.  
6.ª Proceder a la evaluacion del coste global en que viene incurriendo el Estado respecto a cada una de las unidades que intervienen, directa o indirectamente, en el procéso de produccion del servició ya que, realizados los trabajos anteriormente expuestos, se dispondrá de la base necesaria para valorar a nivel estatal el coste de los servicios asumibles por todas las Comunidades Autónomas.  
Dicho coste incluirá el total de los gastos de personal y de funcionamiento correspondiente a todo el territorió nacional, tanto de unidades centrales como periféricas.  
Para la adecuada valoracion del coste efectivo y como tarea prèvia, cada Departamento u Organismo Autónomo realizará el cómputo del personal destinado en las unidades orgánicas de él dependientes que intervengan directa o indirectamente en la produccion del servicio, con arreglo al modelo de los cuadros números 1 al 10, ambos inclusive, que figuran en el Anexo que se acompaña a este documento, y en base a los datos de las nóminas de retribuciones devengadas en 1.º de diciembre de 1981.  
En dichos cuadros se determinará por razón de pertenencia a un Cuerpo o Escala de origen el número de funcionarios adscritos a cada unidad, descendiendo en la informacion a nivel de su estructura orgánica, al menos, hasta las subunidades de Subdirectores o Servicios, si se trata de dependencias centrales, y a nivel de Dependencia o Servicio, si se trata de unidades periféricas.  
Al propió tiempo se incluirán los niveles asignados a los complementos de destino y de dedicacion exclusiva que están afectos a las unidades y subunidades de referència.  
Con respecto a la determinacion de las tareas desarrolladas por cada una de las unidades y subunidades objeto de traspàso, en todo o en parte, se deberán cumplimentar igualmente y con carácter previó los cuadros números 11, 12 y 13 que se acompañan, para poder obtener con referència a cada Subdireccion General, Servició o Dependencia un cuadro representativo de la carga de trabajo distribuida en los siguientes porcentajes debidamente justificados:  
- Porcentaje de carga de trabajo no transferible.  
- Porcentaje de carga de trabajo transferible como coste directo.  
- Porcentaje de carga de trabajo transferible como coste indirecto.  
El total de dichos porcentajes con la desagregacion apuntada deberá representar, para cada unidad o subunidad tomada como referència, el cien por cien de la carga de trabajo de la misma. En los casos en los que por existir funciones diferenciadas, se origine el traspàso total de una Seccion, se deberá descender en el análisis a dicho nivel administrativo procediéndose de manera análoga a lo señalado anteriormente.  
Igualmente, habrá de realizarse un estudió analítico a nivel total de los costes de funcionamiento correspondientes a cada Departamento y Organismo Autónomo. Para ello los conceptos correspondientes al Capítulo II de los presupuestos Generales del Estado se imputarán a cada una de las unidades orgánicas básicas tomadas como referència en los cuadros 12 y 13 (Subsecretarías, Direcciones Generales, Delegaciones o Dependencias provinciales y territoriales), de forma que se pueda obtener un desglose entre gastos de funcionamiento a nivel central y periférico, computables a efectos del traspàso.  
En el Anexo se reproducen dos cuadros tipo números 14 y 15 utilizables a efecto. Para tener desagregados los costes de funcionamiento no transferibles se incluye en el mismo una columna en la que se recogerán los correspondientes a organismos internacionales, dietas por comisiones en el extranjero, gastos específicos de naturaleza especial, etc...  
7.ª Determinar la parte del coste global que es efectivamente transferible a las Comunidades Autónomas. Si del anterior coste global se deducen los costes de los servicios no transferidos y los centrales de apoyo, direccion y coordinacion no transferibles se obtendrá el coste global transferible a nivel estatal.  
8.ª Desagregar una vez determinado el coste efectivamente transferible a las Comunidades Autónomas, en funcion de las cargas de trabajo inherentes a los servicios asumidos, el coste directo central total y los costes directos e indirectos periféricos totales, correspondientes a la prestacion del servició transferido, obteniéndose por diferencia la cuantía que alcanza el coste indirecto central.  
9.ª Como los costes, directos e indirectos, sólo deben incluir los gastos de personal y funcionamiento, es precíso obtener el montante relativo a los gastos de conservacion, mejora y sustitucion, correspondiente a los servicios transferibles, estableciendo también su medicion a nivel estatal.  
Respecto a los gastos de inversion se deberá proceder a cumplimentar a nivel de Departamento u Organismo los cuadros 16 y 17 que se acompañan identificando el destino de la inversion por grupos de proyectos de idéntica naturaleza.  
3.4. Valoracion del coste efectivo para cada Comunidad Autónoma  
Ultimados los trabajos preparatorios y de carácter previo, ha de pasarse ya a la valoracion de los distintos elementos integrantes del coste efectivo del servició para cada Comunidad Autónoma. El procedimiento para efectuar tal valoracion se desarrolla en los apartados de esta metodología que siguen, y pueden sintetizarse en las siguientes operaciones:  
1.ª Valoracion de los costes directos correspondientes a cada Comunidad Autónoma. La valoracion de dicho coste se efectuará computando las partidas correspondientes de los capítulos I y II de la actual estructura presupuestaria, tanto del presupuesto de gastos del Estado como, en su caso, del organismo autónomo que prestase el servició transferido. Estos costes directos se calcularán de forma analítica en cada territorió si se trata de los correspondientes a las unidades periféricas. Los costes directos centrales transferibles se imputarán para cada servició y Comunidad según los criterios que más adelante se establecen, una vez determinada su cuantía global.  
2.ª Valoracion de los costes indirectos correspondientes a cada Comunidad Autónoma. La valoracion de dichos costes se efectuará igualmente mediante la suma de las partidas correspondientes a los capítulos I y II del Presupuesto de Gastos del Estado o, en su caso, del Organismo Autónomo correspondiente. Como ya se ha expresado anteriormente los costes indirectos corresponden, de una parte, a los órganos de la actual Administración periférica del Estado situados en el territorió de cada una de las Comunidades Autónomas y, de otra, a los órganos de la Administración Central del Estado. Para su completa valoracion se procederá de la siguiente manera:  
a) Se cuantificará en cada Comunidad Autónoma receptora del servició transferido el importe de los gastos que en la misma generen las funciones de apoyo, direccion y coordinacion (coste indirecto periférico).  
b) Se sumarán dichos costes indirectos periféricos para todas y cada una de las Comunidades Autónomas, con lo que se habrá calculado el total de los mismos.  
c) Se restará la suma anterior de los costes indirectos totales, procediéndose a imputar el correspondiente a cada Comunidad Autónoma utilizando los criterios que más adelante se señalarán.  
3.ª Valoracion de los gastos de inversion correspondientes a cada Comunidad Autónoma. Esta valoracion también ha de realizarse partiendo de la evaluacion a nivel estatal de los referidos gastos de inversion e imputando a cada Comunidad Autónoma la parte que pueda corresponderle en funcion de indicadores expresivos del stock de capital vinculado al servició transferido o, en su defecto, en proporción a los costes directos totales del servicio.  
4.ª Valoracion de la carga neta asumida por cada Comunidad Autónoma. Cuando se transfieran servicios, sean de la Administración Central o sean de la Administración Institucional, cuya prestacion esté gravada por tasas o reporte ingresos de derecho privado, el importe de la recaudacion líquida obtenida por aquéllas y éstos, en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, minorará la valoracion del coste efectivo del servició transferido. Dichas tasas, de acuerdo con lo prevenido en el artículo 7.º, 2 de la LOFCA, se considerarán como tributos propios de la respectiva Comunidad Autónoma y su rendimiento corresponderá a ésta a partir de la fecha de efectividad de la transferència o traspàso.  
3.5. Valoracion de los costes directos del servició para cada Comunidad Autónoma.  
Como ya se ha indicado, el coste directo para cada Comunidad Autónoma está constituido por el conjunto de gastos de personal y los de funcionamiento directamente vinculados al servició transferido.  
3.5.1. Costes directos de personal  
Dentro de los costes directos tienen especial relevancia, como es obvio, los costes de personal, ya que normalmente será la partida cuantitativamente más importante. En relacion con dichos costes, deben computarse exclusivamente aquellos que correspondan al personal realmente transferido. Forman parte de dichos costes:  
- Las retribuciones básicas: sueldo base, grado, trienios, ayuda familiar y el coste de la aportacion a la Seguridad Social.  
- Las retribuciones complementarias correspondientes a cada nivel de personal realmente transferido.  
Dado que los sueldos y salarios se computan en términos íntegros, será de cuenta de las Comunidades Autónomas el ingreso de las aportaciones del personal transferido concernientes a las cuotas de derechos pasivos, Seguridad Social y Mutualidades de Funcionarios civiles, a favor de los organismos de la Administración pública que gestionan dichos fondos.  
Con objeto de identificar al personal a transferir, es precíso, prèviamente, realizar los siguientes análisis:  
1. En el caso de que el personal que realice las tareas esté adscrito íntegramente al servició transferido, será el portador del coste efectivo relativo a gastos de personal. De esta forma los gastos de personal quedan absolutamente calculados y el personal plenamente identificado.  
2. Si el personal está adscrito sólo parcialmente, se calculará en base al porcentaje de distribucion de cargas de las tareas tomadas como referència, el porcentaje que cada una de las personas implicadas en la produccion del servició aporta a la determinacion del coste de la unidad o subunidad en forma lineal y valorándose modularmente.  
Las unidades modulares incompletas o unidades equivalentes se agregarán por niveles a fin de obtener unidades modulares completas. Estas unidades se utilizarán para identificar en cada nivel al portador o portadores del coste a transferir.  
Una vez indicados nominalmente los medios personales, el coste efectivo a transferir será el coste real correspondiente al personal que se transfiera.  
A tales efectos se operará de la siguiente manera:  
Respecto a los funcionarios de carrera y aplicando los módulos de retribuciones básicas y complementarias normalizados correspondientes a cada Cuerpo o Escala, se podrá obtener un componente primarió del coste total de personal de cada subunidad, del que quedarán excluidos los trienios computables y complemento familiar, incluyendo en el cálculo, en su caso, la incidencia de la asignacion por residencia que no provenga de la aplicación del correspondiente porcentaje sobre los trienios.  
En relacion con lo expuesto, hay que considerar que, respecto a los funcionarios en régimen de incentivo de productividad, deberá tomarse como módulo el incentivo medió por persona aplicable al Cuerpo o Escala de origen.  
Si a estos cálculos se añade el importe de los complementos de destino y gratificaciones por dedicacion exclusiva atribuidos a los puestos de trabajo integrados en la subunidad de referència, se obtendrá una base de cálculo homogénea sobre la que aplicar los porcentajes de carga de trabajo para la determinacion inicial del coste transferible capaz de ser transformado en unidades equivalentes de personal de carrera. De esta forma quedará pendiente únicamente la identificacion nominal y concreta de los funcionarios a transferir, momento en el cual se habrán de añadir en concepto de ajuste de la valoracion practicada las cifras presupuestarias representativas de:  
a) Los derechos personales con contenido económico.  
- Ayuda familiar a satisfacer a cada funcionarió en relacion con su situacion familiar.  
b) Los derechos económicos por razón de las tareas desarrolladas.  
- Las gratificaciones especiales que, con carácter fijo, sean percibidas por cualquier circunstancia.  
c) Derechos económicos por razón del tipo de servicios prestados.  
- Trienios devengados por cada funcionarió traspàsado con la incidencia en los mismos de la asignacion de residencia si la hubiera.  
Respecto del personal contratado y eventual. La base de cálculo será el importe del contrato tipo aplicable según su asimilacion a un Cuerpo a Escala determinada y, en consecuencia, no debe existir problema al aplicar el porcentaje de carga de trabajo determinante del coste directo transferible, sin necesidad de otros ajustes.  
En este caso, únicamente habrá que computar, además del módulo típico de retribucion, el importe de las cuotas patronales a satisfacer en base al tipo medió vigente aplicable a toda la Administración del Estado.  
En relacion con el personal interino, ocurre lo mismo que con el personal contratado a diferencia de que el módulo se obtiene por razón de equivalencia del cuerpo en el que ocupa interinamente la plaza de plantilla.  
La base de cálculo del personal laboral será inicialmente la correspondiente a las retribuciones fijas en su cuantía y periodicas en sus vencimientos, que puedan devengar los productores según la categoría profesional que ostenten.  
Normalmente deberán quedar excluidos del cómputo las horas extraordinarias y pluses de nocturnidad dado que los demás complementos o gratificaciones por permanencia e incentivos por productividad, por asistencia al trabajo, etc., se pueden asimilar a retribuciones fijas en su cuantía y periodicas en su vencimiento, incluso cuando el títolar real del puesto de trabajo esté desempeñando un puesto de superior categoría profesional, caso en el que se deben aplicar los módulos de la categoría real que figure en la plantilla de personal de la unidad.  
Por tanto, una vez incluidas en el cálculo las cuotas patronales de la Seguridad Social, el único ajuste que queda por realizar es el referente a las horas extraordinarias percibidas y complementos de nocturnidad.  
Para ello se computarán los totales cobrados por ambos tipos de retribucion en el año anterior al de entrada en vigor del Decreto objeto de valoracion, por el personal laboral de la unidad o subunidad de referència, para aplicar sobre dicha base los porcentajes de cargas de trabajo transferible.  
No existirán en estos casos ajustes a nivel personal dado que la ayuda o plus familiar es deducible de la cuota patronal de la Seguridad Social, y por tanto, aparece cuantificada en términos brutos dentro de dicho módulo.  
El resultado final se plasmará en los cuadros siguientes.  
Estos cuadros se abren para recoger los datos de los funcionarios de carrera y se desarrolla en dos modelos: uno, para los costes directos centrales (1.a); y otro, para los costes directos periféricos (1.b).  
El mismo tratamiento se dará a los funcionarios de carrera que reciban sus emolumentos a través de dos o más unidades orgánicas. Para ellos, el cuadro de desarrollo número 2 recogerá, además de los datos personales y de identificacion ya reseñados, sus retribuciones con separacion de las recibidas del Departamento del que dependan, de aquellas otras que perciban de los restantes Departamentos donde prestan sus servicios. También este cuadro, en atencion al agente generador del coste, se abre en dos modelos: uno para reseñar los costes directos centrales (2.ª) y otro para los costes directos periféricos.  
Tratamiento similar se dará al personal laboral, cuadro números 3.a) y 3.b); personal contratado, cuadros números 4.a) y 4.b) y personal interino, cuadros números 5.a) y 5.b). También aquí, y por las mismas consideraciones anteriores, se abrirán modelos para los costes centrales y periféricos.  
En el cómputo del coste de personal no se incluirá el coste correspondiente a las vacantes que existan en el servició transferido en el momento en que se realiza la valoracion, que no estén dotadas presupuestariamente ni tampoco las dotadas cuando no hubieran estado cubiertas efectivamente durante los tres años anteriores. En este último caso, tales plazas dotadas serán dadas de baja en los Presupuestos Generales del Estado.  
Costes directos centrales  
Los costes directos de personal, relativos a la Administración Central transferible, una vez calculada la valoracion, deberán ser distribuidos entre las Comunidades Autónomas y Entes Preautonómicos en funcion de los costes directos de personal resultantes a nivel periférico para cada servició transferido.  
3.5.2. Costes directos de funcionamiento  
La determinacion de los costes directos de funcionamiento se hará, como en el caso de los costes de personal, cuantificando en primer lugar el coste total de funcionamiento de cada unidad que interviene directamente en la produccion del servicio. Dicha cuantía se distribuirá en funcion de la carga de trabajo transferible, por lo que en definitiva se utilizarán los mismos criterios de partida que para la determinacion del personal. Por tanto se puede decir que los datos absolutos obtenidos con respecto al personal sirven de base para la distribucion de los gastos de funcionamiento.  
En el cómputo de dichos costes deben incluirse tanto los gastos efectuados con cargo a los créditos de dicha naturaleza directamente adscritos a las unidades transferidas, como los demás consumos corrientes realizados por dichos servicios durante el año tomado como referència para efectuar la valoracion, aun cuando los mismos hayan sido gestionados por otros centros, generalmente unidades en servicios centrales, donde figuran asignados los créditos correspondientes.  
Los cuadros números 6.a) y 6.b) se abren para recoger los datos necesarios para la perfecta identificacion y cuantificacion final de los bienes y servicios traspàsados en atencion a la naturaleza del gasto y con especificacion de gastos directos centrales y gastos directos periféricos.  
3.5.3. Criterió de imputacion de los costes directos centrales  
Los costes directos centrales se distribuirán entre las distintas Comunidades Autónomas en funcion del coste directo periférico.  
3.5.4. Resumen  
Ambos componentes, los gastos de personal y gastos de funcionamiento, se resumen en dos cuadros, A y B, que figura en el anexo número 3, y que recogen, el primero, los gastos de personal con retribuciones anuales diversificadas según los costes centrales y costes periféricos y, el segundo, los gastos de funcionamiento, también con especificacion del agente generador del coste con idéntica distribucion espacial que la establecida para los gastos de personal.  
3.6. Cálculo de los costes indirectos de cada Comunidad Autónoma  
La cuantificacion de los costes indirectos resulta más difícil que la de los costes directos y obliga a la utilizacion, como sistema normal, de criterios de imputacion en aquellos supuestos de gastos realizados por el Estado atribuibles solo parcialmente como coste indirecto al servició transferido.  
A nivel periférico se procederá de la misma forma indicada que para los costes directos periféricos.  
Los costes totales indirectos transferibles de personal a nivel central deberán ser objeto de distribucion entre las Comunidades Autónomas y Entes Preautonómicos en funcion de los costes directos e indirectos periféricos resultantes de los cálculos anteriores.  
Para el cálculo de los costes indirectos de personal se diseñan los cuadros de desarrollo números 1.c) y 1.d) para funcionarios de carrera que figuran en el Anexo n.º 2 y que, al igual que aconteció en los costes directos, se destinan en sus primeras columnas a recoger los datos personales de identificacion y, en las restantes, las retribuciones básicas, complementarias y otras con el detalle ya explicitado.  
Cuando en el cálculo de los costes indirectos de un servició se computen unidades no enteras, se estimarán posteriormente las unidades enteras equivalentes, con objeto de cuantificar los elementos a transferir. Este procedimiento se observará, especialmente, en el caso de los costes de personal tal como quede descrito en los apartados anteriores.  
He aquí un ejemplo de estimacion de unidad equivalente para una unidad orgánica:  
Sea una unidad orgánica formada por 200 funcionarios de un determinado nivel con un crédito de 3.000.000 de pesetas y afectada en un 15 por ciento calculado (dato a suministrar por el Departamento) de cargas indirectas. El importe de las retribuciones presenta la siguiente estructura interna:  
Retribuciones básicas 60  
Retribuciones complementarias 30  
Otras retribuciones 10  
   
Total 100  
En primer lugar procede fijar el número de funcionarios y la cuantía del crédito afectos por la transferència, que vienen determinados según las siguientes operaciones:  
 200 x 15  
 = 30 número de funcionarios a transferir  
 100  
 3.000.000 x 15  
 = 450.000 pesetas, carga indirecta a transferir  
 100   
Es decir, 30 funcionarios forman la unidad equivalente objeto de transferència y 450.000 pesetas la carga indirecta a transferir.  
El paso siguiente consiste en desagregar dicha cantidad en funcion del peso de las retribuciones.  
Carga indirecta 450.000  
 = = 15.000  
N.º equiv. de func. 30  
importe de la carga indirecta por unidad equivalente.  
Que según la estructura interna de las retribuciones tendríamos  
 15.000  
 = 150  
 100  
Retribuciones básicas 60 x 150 = 9.000  
Retribuciones complementarias 30 x 150 = 4.500  
Otras retribuciones 10 x l50 = 1.500  
   
 15.000  
También aquí se diseñan cuadros de desarrollo para los funcionarios de carrera que perciben sus retribuciones con cargo a una o más unidades orgánicas, cuadros números 2.c) y 2.d), personal laboral, cuadros de desarrollo 3.c) y 3.d); personal contratado 4.c) y personal interino 5.c) y 5.d).  
El segundo componente de los costes indirectos está formado por los demás gastos corrientes diferentes a los gastos de personal. Los cuadros que recogen los datos que hacen referència a los mismos son los números 6.c) y 6.d), respectivamente, para gastos centrales y periféricos.  
Todos los cuadros anteriores figuran en el Anexo número 2.  
Los cuadros resúmenes C y D que figuran en el Anexo n.º 3 recogen, respectivamente, el total de costes indirectos de personal cuyas retribuciones anuales se agrupan según la localizacion del agente generador del gasto en Centro y Periferia y los gastos de funcionamiento con el mismo detalle de localizacion.  
Costes indirectos de funcionamiento  
Todos los costes de esta naturaleza que se generen en la periferia se distribuirán en funcion del cuadro de cargas, No obstante, y con respecto a los que se gestionen por órganos centrales que no puedan ser objeto de adscripcion geográfica por vía de determinacion analítica, habrá que tomar, con carácter previo, el coste total de funcionamiento de todas las unidades susceptibles de producirlos, procediendo a continuacion a su distribucion territorial entre las Comunidades Autónomas mediante la utilizacion de medidas objetivas de imputacion o en funcion del coste del personal destinado en las unidades periféricas objeto de traspàso.  
Los costes indirectos de funcionamiento de la Administración Central que sean transferibles, pero imputables a la Administración periférica, se distribuirán entre todas las Comunidades Autónomas y Entes Preautonómicos en funcion de la suma de los costes directos e indirectos periféricos calculados a nivel territorial, según los esquemas de cálculo anteriormente descritos.  
Los resultados obtenidos se plasmarán en los cuadros adjuntos (6.c y 6.d) a los que se ha hecho referència anteriormente.  
El sistema de cálculo descrito en el párrafo primero de este apartado será aplicable, en su caso, para la cuantificacion de los costes directos de funcionamiento.  
3.7. Valoracion de los gastos de inversion de cada Comunidad Autónoma  
Desde una perspectiva contable, cabría asimilar los gastos de inversion a incluir en el coste efectivo a los gastos de amortizacion correspondientes a los bienes de capital que se encuentren afectos al servició transferido.  
Aceptada esta idea, el primer y más claro problema que se plantea es la dificultad de determinar la cuota de amortizacion correspondiente a los bienes de capital transferidos, puesto que para ello debería conocerse:  
a) La fecha de puesta en funcionamiento de los bienes de capital.  
b) La vida media previsible de los mismos.  
c) Por último, una valoracion actualizada del coste de reposicion de dichos bienes.  
Es más, aún en el supuesto de que resultase factible proceder en la forma indicada, podría plantearse el problema de que las cuotas de amortizacion así calculadas excediesen, para todas las Comunidades Autónomas, del importe de los gastos de inversion del Estado, riesgo que no puede aceptarse si se pretenden mantener, de acuerdo con los principios generales expuestos en la introduccion de esta metodología, los equilibrios necesarios para garantizar la estabilidad del gasto público total.  
En lugar de proceder por la vía de la determinacion de las cuotas de amortizacion, ha de acudirse a otra aproximativa, factible y no menos ajustada a la idea del coste efectivo del servicio, cual es la de computar como gasto de inversion el correspondiente a aquellos gastos de tal naturaleza en los que ha incurrido, efectivamente, el Estado con objeto de mantener la capacidad funcional de los bienes de capital transferidos, es decir, aquellos gastos de inversion que, efectivamente, destine el Estado a la conservacion, mejora y sustitucion de los mencionados bienes de capital.  
Resulta evidente que para el cálculo de los gastos de inversion, no es posible ceñirse estrictamente a los gastos de tal naturaleza en que efectivamente incurra el Estado en la Comunidad Autónoma de que se trate, puesto que tales gastos no representan, en general, una distribucion regular en el tiempo. En consecuencia, podría suceder que, en el referido año, el Estado no hubiese efectuado en dicha Comunidad gastos de tal naturaleza, tanto porque los hubiera realizado en el año inmediatamente anterior, como que, por el contrario, el Estado hubiese incurrido ya en gastos de conservacion, mejora y sustitucion equivalentes a la amortizacion de varios años.  
3.7.1. Valoracion, a nivel estatal, de los gastos de inversion del servicio  
Los problemas anteriores se resolverán calculándose en base a los Presupuestos Generales del Estado, referidos al año de valoracion, el total de los gastos de inversion incluidos en el Capítulo VI de dichos Presupuestos y que efectivamente se destinan a conservacion, mejora y sustitucion asociados al servició transferido.  
La inversion pública total incluida en los presupuestos de las unidades que intervienen en el ejercició de las competèncias a transferir a las Comunidades Autónomas, y destinada a las tareas de asignacion o prestacion de servicios se dividirá, pues, en dos partes: una, la correspondiente a los gastos de mantenimiento del capital público asociado a la prestacion del servicio; y otra, el resto de aquella, que sería la inversion «nueva» destinada a ampliar la dotacion existente del referido capital público.  
Establecida para cada servició y nivel agregado la cuantía de los gastos de inversion destinados a conservacion, mejora y sustitucion, habrá que proceder a fijar la parte correspondiente a cada Comunidad Autónoma.  
3.7.2. Criterios de imputacion de los gastos de inversion a cada Comunidad Autónoma  
Los gastos de inversion, determinados prèviamente a nivel agregado para cada servicio, se imputarán a cada Comunidad Autónoma en funcion de indicadores expresivos del stock de capital vinculado al servició transferido, tales como el número de plazas escolares, número de camas de hospital, kilómetros de carretera, etc.  
Cuando el anterior criterió no pueda ser aplicado, la imputacion de los gastos de inversion se efectuará proporciónalmente a los costes directos totales del servició para cada Comunidad Autónoma.  
Para efectuar la valoracion final de dichos gastos de inversion se han confeccionado los cuadros de desarrollo que se adjuntan para las distintas Secciones de los Presupuestos Generales del Estado, en los cuales, y por Servicios o Unidades Orgánicas, se irán incorporando las valoraciones de los distintos gastos de inversion en sus tres modalidades de conservacion, mejora y sustitucion y que, en atencion a la clasificacion del gasto, se diversifican, en razón del destino, en modelos distintos para recoger los gastos de conservacion, mejora y sustitucion. Son los cuadros 7.a) y 7.b), 8.a) y 8.b), 9.a) y 9.b) del Anexo número 2.  
3.8. Recursos afectados a los servicios y bienes que se traspàsen  
Como ya quedó expuesto, cuando se transfieran competèncias o se traspàsen servicios, ya sean de la Administración Central o de la Administración Institucional, cuya prestacion esté gravada por tasas o reporte ingresos de derecho privado, o bien se financie a través de otros tributos de carácter finalista o afectados, el importe de la recaudacion líquida obtenida por aquéllas y éstos, en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, minorará la valoracion del coste efectivo del servició transferido.  
A estos efectos, no se considerarán aquellos ingresos de derecho privado que se obtengan de forma notoriamente irregular en el tiempo y los que, siendo irregulares, tengan un ciclo de produccion superior al año. Estos últimos ingresos se dividirán, para su cómputo en el ejercició a que se refiera la valoracion del coste efectivo, por el número de años comprendidos en el período en que se hayan generado o se consideren imputables.  
Los datos relativos a estos recursos se plasmarán en un cuadro del tipo o modelo que se reproduce en la página siguiente.  
Es obligado finalizar este apartado señalando que, en los casos que se han citado, la transferència de competèncias y el traspàso de servicios debe incluir también la cesion del rendimiento de los tributos afectados a la financiacion del servició y los ingresos de derecho privado producidos por la actividad o bienes que se traspàsan.  
RECURSOS OBTENIDOS EN EL ÀMBITO TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA POR TRIBUTOS Y POR INGRESOS DE DERECHO PRIVADO AFECTOS A LOS SERVICIOS Y BIENES QUE SE TRASPÀSAN.  
RECAUDACION LIQUIDA ELEVADA AL AÑO  
Conceptos  
1. Ingresos de derecho privado:  
1.1. Frutos, rentas e interèses de bienes y derechos patrimoniales   
1.2. Rendimientos, ingresos, participaciones y beneficios líquidos procedentes de la explotacion de servicios y actividades que no tengan naturaleza tributaria   
1.3. Venta de bienes y servicios   
1.4. Otros   
Suma de ingresos de derecho privado   
2. Tributos:  
2.1. Tasas por prestacion de servicios   
2.2. Tasas por aprovechamientos especiales   
2.3. Contribuciones especiales por realizacion de obras y establecimiento de servicios   
2.4. Impuestos (por ejemplo 5% espectáculos, plagas, etc., etc.)   
Suma de tributos   
TOTAL DE RECURSOS AFECTOS   
Nota: Las cifras a consignar en este cuadro deberán ser certificadas por los Servicios de Contabilidad con el visto bueno del Interventor-Delegado.  
Por otra parte, en relacion con los tributos afectados, es precíso destacar que, si se trata de tasas por prestacion de servicios o por aprovechamientos especiales, éstas se considerarán como tributos propios de las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con lo prevenido en el artículo 7.º, 2, de la LOFCA. En los demás casos, la Comunidad, junto con el rendimiento del tributo, deberá asumir, por delegacion del Estado, la gestion, recaudacion, inspeccion y revision del concepto tributarió de que se trate, con el alcance y condiciones que establezca la ley que regule el marco general de la cesion de tributos a las Comunidades Autónomas.  
En el supuesto de que la recaudacion obtenida por estos recursos en el ámbito territorial de una Comunidad Autónoma supere el importe de los costes directos e indirectos y los gastos de inversion correspondientes al servició traspàsado, deberá computarse la diferencia como un menor coste de los demás servicios traspàsados para la Comunidad, o dicho de otro modo, el excedente que reciba la Comunidad debe destinarse a la financiacion de otros servicios.  
3.9. Especial referència a las subvenciones y transferèncias  
La valoracion del coste efectivo de los servicios transferidos, tal como se ha indicado en apartados anteriores, se efectúa a través de las dotaciones presupuestarias contenidas en los Capítulos I (gastos de personal), II (compra de bienes y servicios) y VI (inversiones reales), excluyendo las transferèncias corrientes y de capital incluidas respectivamente en los Capítulos IV y VII de los Presupuestos Generales del Estado. En relacion con dichas transferèncias es precíso efectuar las siguientes consideraciones.  
3.9.1. Transferèncias corrientes  
Las transferèncias del Estado, en tanto se dirigen a financiar Organismos Autónomos, no pueden considerarse independientemente. En su caso, será al determinarse los costes del Organismo Autónomo transferido cuando se consideren aquéllas, pero no en forma de tales transferèncias, sino al computar los diferentes elementos del coste de los servicios prestados por el Organismo Autónomo.  
Cuando el servició transferido implique la transferència de un Organismo Autónomo, el coste del mismo se determinará según la presente metodología, sumando los costes directos, los indirectos y los de inversion en que incurra el Organismo Autónomo en la prestacion del servicio, restando de dicho total, en su caso, los ingresos públicos o privados que pudiera obtener el referido Organismo, derivados de la prestacion del servició transferido.  
Por tanto, puede decirse que, a estos efectos los presupuestos de los Organismos Autónomos se consolidan con los del Estado, desapareciendo las transferèncias internas existentes entre ambos, que son, en definitiva, operaciones entre agentes del sector público.  
Las transferèncias del Capítulo IV de Presupuesto de Gastos del Estado responden a consideraciones distintas a la de la financiacion básica de la prestacion del servició transferido, tales como política social, etc., y únicamente podrían formar parte del coste efectivo en el caso de que la competència para efectuar dicha política social hubiese sido objeto de transferència a las Comunidades Autónomas.   
Para ello será decisivo precísar si la transferència de competèncias en la matèria de que se trate incluye la facultad de tomar decisiones sobre la distribucion de los fondos o bien se límita a considerar funciones de mero pagador. Cuando la competència asumida incluya la potestad o facultad de distribucion de los fondos, su financiacion seguirá el mecanismo normal de garantía de cobertura del coste efectivo a través de tributos cedidos y porcentaje. Cuando la competència asumida tan sólo comprenda funciones de caja pagadora, la Comunidad Autónoma percibirá el coste de gestion del referido servicio.  
En tal caso será el estricto coste derivado de la gestion, nuevamente Capítulos I y II y, en su caso, VI del Presupuesto de Costes del Estado el que deberá computarse, pero nunca podrá considerarse como coste el importe de las propias transferèncias.  
3.9.2. Transferèncias de capital  
En lo que se refiere a las transferèncias de capital, la técnica aplicable ha de ser la misma a la señalada para las transferèncias corrientes.  
3.9.3. Conclusion  
Cuando en virtud de las transferèncias efectuadas a una Comunidad Autónoma ésta asuma la decision sobre la distribucion de fondos, éstos se incluirán en el cálculo del coste efectivo.  
Cuando las Comunidades Autónomas asuman la gestion de competèncias del Estado vinculadas a subvenciones, éste las dotará de los recursos necesarios para afrontar dicha gestion; sin embargo, no se computará, en ningún caso, el importe de la misma subvencion como coste efectivo de la gestion asumida.  
3.10. Determinacion del coste efectivo del servició transferido a cada Comunidad Autónoma  
El coste efectivo del servició traspàsado a cada Comunidad Autónoma se determinará sumando los costes directos, los indirectos y los gastos de inversion correspondientes a dicha Comunidad, restando de la suma, en su caso, los ingresos públicos o privados afectados o derivados de la prestacion del servició que se transfiere.  
Con objeto de tener una vision resumida de la valoracion de los elementos integrantes del coste efectivo, en un último cuadro resumen y, de tener una vision agregada de la valoracion de los elementos integrantes del coste desde un punto de vista económico-financiero, se recoge la identificacion de los créditos presupuestarios a nivel de concepto económico, que se ven afectados por el traspàso.  
Con este modelo se confeccionarán dos cuadros, E y F, que figuran en el Anexo n.º 3:  
1.º Uno, relacion con el año tomado como base para conocer la imputacion de valoraciones.  
2.º Otro, como elemento necesarió para proceder a las operaciones de transferència financiera a la Comunidad o Entes Preautonómico de los recursos necesarios para desarrollar el servicio, en su caso.  
En consecuencia, el Cuadro deberá ser públicado como anexo a cada Decreto de transferèncias.  
4. PROCEDIMIENTO DE CALCULO DEL PORCENTAJE DE PARTICIPACION A FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LA RECAUDACION DE LOS IMPUESTOS ESTATALES NO CEDIDOS, DURANTE EL PERIODO TRANSITORIÓ A QUE SE REFIERE LA DISPOSICION TRANSITORIA PRIMERA DE LA LOFCA  
La determinacion del porcentaje de participacion constituye, prácticamente, una tarea recurrente durante la fase o período transitorio, esto es, durante el tiempo que se prolonguen las transferèncias, dado que el número de los servicios transferidos a una Comunidad variará año tras año y con ello el coste efectivo de los mismos y, en consecuencia, deberá ajustarse simultáneamente el porcentaje de participacion sobre los ingresos del Estado.  
4.1. Fijacion por vez primera del porcentaje de participacion  
El porcentaje de participacion en los ingresos del Estado se determinará por vez primera cuando, superada la fase preautonómica, se constituya la Comunidad Autónoma. A estos efectos se entenderá constituida una Comunidad cuando entre en vigor la ley que apruebe su Estatuto de Autonomía.  
El porcentaje de participacion en ingresos se aplicará por primera vez para el ejercició siguiente al de Constitución de la Comunidad Autónoma, excepto en el supuesto de que la Constitución se produzca durante el segundo semestre del año, en cuyo caso la participacion en ingresos será aplicable para el segundo año siguiente.  
4.2. Cálculo del porcentaje correspondiente a cada servició transferido  
El porcentaje correspondiente a cada servició transferido, a determinar por acuerdo interno de la Comision Mixta de transferèncias, será el que represente el coste efectivo de dicho servició respecto de los ingresos que efectivamente hubiera obtenido el Estado en el mismo ejercició económico, al que se refiera temporalmente la valoracion del referido coste efectivo, por los capítulos I y II de su Presupuesto, excluidos de los mismos los ingresos provenientes de los impuestos susceptibles de cesion. Cuando este cálculo se refiera a ejercicios anteriores a 1981, deberá excluirse igualmente del denominador la recaudacion que por tales ingresos hubiera obtenido el País Vasco de haber estado vigente el Concierto Económico.  
4.3. Cálculo del porcentaje total  
Dicho porcentaje será el resultado de sumar los correspondientes a cada uno de los servicios traspàsados a la Comunidad Autónoma de referència. Así, el coste efectivo de cada servició transferido se expresará en forma de porcentaje sobre los ingresos del Estado, y la suma de todos ellos será el porcentaje de participacion que en tales ingresos corresponda a la Comunidad Autónoma.  
El porcentaje de participacion aplicable para el ejercició siguiente al de Constitución de la Comunidad Autónoma, se determinará, inicialmente, teniendo en cuenta tan sólo aquellos servicios transferidos para los que se disponga de informacion definitiva sobre el coste efectivo en que incurrió el Estado en la prestacion del mismo, durante el año anterior a aquél en que se produjo la transferència.  
En el caso de los servicios transferidos para los que no se conozcan las cifras definitivas correspondientes a los gastos en que incurrió el Estado durante el año anterior al de su transferència, así como para los servicios que se vayan transfiriendo en lo sucesivo y en tanto no se posea la informacion aludida, se seguirá transfiriendo simplemente el crédito del Presupuesto del Estado correspondiente. Dicho, crédito estará sometido a iguales condiciones de destino a que lo estaba en el Estado. Posteriormente, a medida que se vayan conociendo las cifras definitivas del año base de valoracion, se determinarán los correspondientes porcentajes en la forma indicada y se acumularán, mediante la oportuna Ley, al porcentaje de participacion en los ingresos del Estado que ya tuviera consolidado la Comunidad Autónoma de que se trate.  
Con la mecánica expuesta, a partir del ejercició siguiente al de la Constitución de una Comunidad Autónoma, ésta dispondrá de un porcentaje de participacion en los ingresos del Estado cuyos fondos podrá destinar libremente, y de unos créditos, transferidos con carácter provisional y condicionados en su empleo correspondiente, a servicios transferidos pero cuyos gastos efectivos en el año anterior al de su transferència todavía no son definitivamente conocidos. Naturalmente, a medida que esta circunstancias vaya desapareciendo al conocerse las cifras definitivas, desaparecerán los créditos transferidos y pasarán a convertirse en participacion en ingresos del Estado.  
4.4. Repercusion de la cesion del rendimiento de tributos a la Comunidad Autónoma, en la determinacion del porcentaje de participacion  
Como es evidente, la cesion de impuestos a partir del ejercició en que tenga efectividad, vendrá a reducir el anterior porcentaje de participacion en los ingresos del Estado. Dado que en el momento de la efectividad de la cesion de impuestos no se tendrán datos definitivos de cuánto recaudó el Estado en el último año, bien en la Ley de fijacion del porcentaje o bien en la propia Ley de cesion, deberá fijarse, con carácter provisional, la cuantía en que se reducirá al porcentaje de participacion en ingresos a partir de la cesion de impuestos, concretándose dicha cuantía posteriormente, cuando se pueda determinar con datos definitivos.  
La cuantía de la reduccion del porcentaje de participacion en ingresos como consecuencia de la cesion de impuestos, será lógicamente equivalente al porcentaje que signifiquen los ingresos realmente obtenidos por el Estado, en el territorió de la Comunidad Autónoma de que se trate, durante el año inmediatamente anterior a la cesion por los impuestos cedidos, de acuerdo con los términos especificados en la Ley de cesion, en relacion con los ingresos efectivos del Estado durante el mismo período en sus Capítulos I y II de los Presupuestos de ingresos del Estado, excepto los provenientes de impuestos susceptibles de cesion.  
5. APLICACIÓN DE LA METODOLOGIA AL SISTEMA DE CONCIERTO O CONVENIÓ ECONOMICO  
La valoracion de las cargas asumidas por los territorios forales se realizará de forma homogénea con la del coste efectivo de los servicios transferidos a las demás Comunidades Autónomas y aplicando la misma metodología expuesta en los apartados anteriores. Es decir, la cuantificacion de las cargas asumidas por la Comunidad Autónoma del País Vasco se efectuará tomando iguales componentes, valorados con normas y criterios idénticos a los seguidos para las Comunidades Autónomas que se financian con arreglo al sistema LOFCA, si bien habrá que considerar algunos aspectos diferenciales y peculiaridades propias del sistema Concierto-Cupo.  
5.2. Peculiaridades de la valoracion en el sistema Concierto o Convenio  
5.2.1. Alcance de la valoracion  
La valoracion de las cargas asumidas se hace referida a nivel estatal y no al ámbito geográfico de la Comunidad Autónoma. Esto es, se contempla la hipótesis de extrapolar el contenido y el alcance de las competèncias asumidas por el País Vasco a todo el territorió del Estado.  
5.2.2. Referència temporal  
La valoracion de las cargas asumidas se hará sobre el Presupuesto del Estado que se corresponda con el ejercició en el que se está calculando el Cupo, a diferencia del sistema anterior en que dichas valoraciones se hacían con referència al ejercició a aquél en que se produce la transferència.  
La justificacion de este hecho se deriva de lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley de Concierto que fija el método para calcular las cargas asumidas. Al ser las cargas no asumidas (por las que dicha Comunidad debe contribuir), la diferencia entre el total de gastos del Presupuesto del Estado y el total de cargas asumidas, para que esta magnitud tenga sentido es precíso que el minuendo y el sustraendo estén referidos al mismo ejercicio.  
5.2.3. Valoracion de cargas de Organismos Autónomos  
Dado que el artículo 50 de la Ley de Concierto establece que el cálculo de las cargas no asumidas ha de hacerse únicamente en relacion con el Presupuesto del Estado, no teniendo en cuenta los presupuestos de los Organismos Autónomos Administrativos, Comerciales, Indústriales y Financieros, es necesarió articlear un procedimiento para que la valoracion de las cargas asumidas correspondientes a actividades desarrolladas por esos Organismos tengan reflejo en el presupuesto del Estado.  
En relacion con lo anterior se presentan los siguientes supuestos:  
1. Organismos Autónomos que no reciben subvenciones del Presupuesto del Estado.  
En el caso de que se trate de un Organismo que no reciba subvenciones corrientes ni de capital, no hay posibilidad de reflejo en el Presupuesto del Estado, ya que normalmente cuando se produce esta circunstancia nos encontraremos ante un Organismo que se financia totalmente con ingresos propios (prestacion de servicios, tasas, etc.). Es decir, dicho Organismo tiene competència para recaudar esos recursos.  
2. Organismos Autónomos que reciben subvenciones del Presupuesto del Estado.  
En este supuesto es necesarió proceder a un análisis de los presupuestos de los Organismos desarrollando la misma metodología que se aplica en el Presupuesto del Estado y determinar porcentualmente el grado de asuncion de competèncias ejercitadas por ese Organismo.  
Una vez obtenida dicha relacion porcentual de competèncias, se considerará como carga asumida en el Presupuesto del Estado la cantidad que resulte de aplicar dicho porcentaje a las subvenciones corrientes que aparecen en los Presupuestos Generales del Estado financiando la actividad de dicho Organismo.  
En relacion a las transferèncias de capital que reciba el Organismo Autónomo, prèviamente, es precíso separar en el Capítulo VI del presupuesto del Organismo las inversiones nuevas y las de conservacion, mejora y sustitucion. Una vez determinado el montante global de estas últimas, se cuantificará el porcentaje que este gasto representa sobre el total de las inversiones programadas. Dicho porcentaje se aplicará sobre la transferència de capital global que el Organismo percibe de los Presupuestos Generales del Estado.  
Sobre la cantidad que resulte se aplicará la relacion porcentual de competèncias asumidas tal como se explicita en el apartado anterior.  
En este caso, la financiacion del mencionado Organismo ha ido por vía diferente a la del Presupuesto del Estado y, por tanto, la Comunidad Autónoma del País Vasco financiará la actividad de ese Organismo con los ingresos propios del mismo, recaudados por dicha Comunidad Autónoma en el ámbito territorial en que se desarrolla sus competèncias.  
5.2.4. Doble valoracion a efectuar  
El sistema de Concierto o Convenió exige que se practique la valoracion en dos momentos distintos:  
a) Valoracion inicial y provisional a realizar partiendo de las cifras contenidas en los Presupuestos de Estado que se aprueben para el ejercició correspondiente.  
b) Valoracion definitiva, a realizar una vez terminado el ejercició y efectuada la liquidacion de los Presupuestos del Estado.  
Esta doble valoracion se repetirá todos los años.  
Veure annex