Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8869, del 29-07-2020 (2020/6107)

Proposta de resolució, de 20 de juliol de 2020, de la Sotssecretaria de la Vicepresidència segona i conselleria d'Arquitectura Bioclimàtica, de declaració de prescripció de determinades obligacions econòmiques incloses en els pressupostos com a obligacions pendents de pagament procedents d'exercicis anteriors, opes 1 i opa 6 i derivades de Plans d'Habitatge anteriors a 2013.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8869

Data del DOGV
:   29-07-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2020/6107


Data del document
:   20-07-2020

Organisme emissor
:   Vicepresidència Segona i Conselleria d'Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Vicepresidència Segona i Conselleria d'Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica
    * ajuda pública

Proposta de resolució, de 20 de juliol de 2020, de la Sotssecretaria de la Vicepresidència segona i conselleria d'Arquitectura Bioclimàtica, de declaració de prescripció de determinades obligacions econòmiques incloses en els pressupostos com a obligacions pendents de pagament procedents d'exercicis anteriors, opes 1 i opa 6 i derivades de Plans d'Habitatge anteriors a 2013. [2020/6107]  
  
Primer. La Generalitat Valenciana, a l'empara de les previsions dels Plans Estatals d'Habitatge i Sòl per als períodes 2005-2008 i 2009-2012 va atorgar determinades ajudes i subvencions per a l'accés a l'habitatge en els diferents tipus i línies definits en aquests. Les restriccions pressupostàries de les Administracions Públiques van provocar que la dotació econòmica de la línia pressupostària T0304, denominada «Pla d'Habitatge», en la qual s'imputaven els pagaments de les subvencions a les actuacions protegides en matèria d'habitatge disminuïra gradualment a partir de l'exercici 2009. Així mateix, es constata que des de l'exercici 2003 el ritme de concessió d'ajudes va augmentar de manera ininterrompuda fins a l'exercici 2009.  
  
Segon. En el context referit d'insuficiència pressupostària generada, la Intervenció Delegada de la conselleria amb competències en matèria d'habitatge (en aquell moment la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient) va emetre durant els mesos de novembre i desembre de 2011 diversos informes de fiscalització desfavorables a determinades propostes de pagament promogudes des de la Direcció General d'Obres Públiques, Projectes Urbans i Habitatge relatives a subvencions a la rehabilitació d'habitatges, a l'adquisició i compra d'habitatges, al lloguer, a la promoció d'habitatges per a arrendament així com a l'execució d'actuacions en àrees de rehabilitació integral i urbanització d'àrees de sòl. Aquests informes desfavorables estaven motivats en l'incompliment de determinats preceptes legals que no es van aplicar en la concessió i tramitació de les ajudes, com són fonamentalment la necessària existència de procediments de pública concurrència en la concessió de les subvencions i la indispensable consignació del crèdit necessari per a atorgar-les de manera prèvia a la seua concessió. L'incompliment d'aquests preceptes va impedir la fiscalització de les propostes de pagament, la qual cosa va interrompre la comptabilització dels imports atorgats i no fiscalitzats durant un període que es va estendre des de novembre de 2011 fins a la segona meitat de l'exercici 2014.  
  
  
Tercer. Les anomalies relacionades eren comunes al conjunt dels expedients de subvencions que a aqueixa data es trobaven encara pendents de comptabilització i pagament. D'aquest conjunt d'expedients, aquells que comptaven amb una resolució de concessió suposaven un import global que es va estimar a principis de l'exercici 2014 en una quantia aproximada de 240 milions d'euros. L'entrada en vigor de la Llei 2/2014, de 13 de juny, de Ports de la Generalitat va permetre, mitjançant la seua disposició addicional segona, considerar degudament atorgades totes les ajudes que constituïen el deute referit. En aquest sentit la Resolució de data 21 de juliol de 2014 de la consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient va reconéixer els imports de les obligacions pendents d'aplicar a pressupost i les va quantificar en un import de 207.195.637,77 - instant a la tramitació del pagament de les mateixes en la mesura en la qual les disponibilitats pressupostàries ho permeteren.  
  
Quart. L'import global dels pagaments corresponents realitzats fins al tancament de l'exercici 2019 supera els 235 milions d'euros. No va si pot ser l'abonament de la totalitat de les obligacions restants ja que s'està comprovant que en una gran part dels corresponents beneficiaris concorren circumstàncies que impedeixen realitzar la tramitació del corresponent pagament (incompliment d'obligacions fiscals i tributàries, canvi en el domicili fiscal, declaració de caducitat dels expedients davant la inactivitat dels interessats, concursos de creditors en el cas d'empreses, etc.), sense que els interessats hagen exercit el compliment de les obligacions necessàries i el requeriment a l'administració de les quantitats degudes.  
  
Cinqué. Així mateix. Durant l'anterior legislatura (període 2015-2019) es va escometre la tasca de reconéixer i tramitar el pagament del grup de subvencions que no van obtindre en el seu moment resolució de concessió d'ajuda econòmica sinó de reconeixement de requisits tècnics per a accedir a ella. Aquest grup d'expedients, la quantia global dels quals ascendia a un import pròxim a 40 milions d'euros, correspon a aquelles subvencions que durant el període 2011-2013 van ser objecte de resolució de reconeixement de requisits tècnics, per a l'accés a les corresponents ajudes, no constituint en cap cas, en el seu moment, una concessió d'una ajuda econòmica encara que tampoc una denegació d'aquesta.  
  
Sisé. El procediment de convalidació d'aquests expedients de subvencions que es va adoptar és anàleg al referit per a la resta d'ajudes integrants del deute global, referida prèviament, ja que el període temporal en el qual van ser emeses les corresponents resolucions permet que la Disposició Addicional Segona de la Llei 2/2014, de 13 de juny, de Ports de la Generalitat també els siga aplicable. Així mateix la Resolució de 9 de juliol de 2015, de la consellera d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori va quantificar l'import global de les mateixes així com el seu reconeixement de tal forma que des del mes de juny de l'exercici 2016 s'ha procedit a la tramitació i pagament d'expedients d'aquest tipus per un import superior als 31 milions d'euros. De la mateixa manera que en el cas anterior s'estima que no resulta possible abonar la totalitat de les subvencions a causa d'impediments aliens a l'administració de la Generalitat.  
  
Seté. En definitiva, segons informe dels Serveis Territorials d'Habitatge d'Alacant, Castelló i València, responsables de la instrucció i tramitació dels expedients, han sigut practicades les actuacions pertinents necessàries tendents al seu pagament amb els deguts advertiments, no aconseguint la culminació del procediment pels motius enumerats per a cada cas en els expedients de la seua raó, aliens a la tramitació administrativa d'aquests, i deguts a la inacció dels interessats manifestada en la casuística recollida en els expedients, i que culmina en la prescripció del dret a exigir el pagament d'aquestes.  
  
  
Huité. En relació amb l'exposat, entenem que d'acord amb el que es preveu en l'article 23.1 lletra a) de la Llei 1/2015, de 6 de febrer d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions de la Generalitat Valenciana, el dret a exigir el pagament de les obligacions ja reconegudes o liquidades, prescriu al cap de quatre anys si no fora reclamat pels creditors legítims o els seus drethavents, iniciant-se el còmput del termini des de la data de notificació del reconeixement o liquidació de la respectiva obligació.  
En el mateix sentit s'expressen els articles 66 a 70 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, General Tributària en els quals es regula la prescripció en l'àmbit tributari com a manera d'extingir-se els drets i obligacions tributàries.  
Referent a això i d'acord amb l'expressat en l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques resulta convenient atorgar un termini d'audiència als interessats no inferior a deu dies ni superior a quinze perquè al·leguen i presenten documents i justificacions que assistisquen al seu dret a l'efecte de justificar la interrupció de la prescripció per qualsevol mitjà admissible en dret.  
  
Nové. Considerant que les obligacions relacionades daten de 2014 i 2015, que ha transcorregut un termini superior a 4 anys des que han sigut reconegudes com a obligacions pendents de pagament, i que s'han dut a terme les actuacions necessàries en totes les seues modalitats segons el cas per a comunicar als seus titulars perquè pogueren exercitar el seu dret al cobrament, sense èxit i sense requeriments o actuacions sobre aquest tema per part d'aquells.  
  
Dècim. L'article 45 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques indica en el seu apartat primer que els actes administratius seran objecte de publicació quan així ho establisquen les normes reguladores de cada procediment o quan l'aconsellen raons d'interés públic apreciades per l'òrgan competent.  
En virtut de tot el que antecedeix, es formula la següent proposta de resolució:  
  
Primer. Atorgar un tràmit d'audiència als interessats per termini de 15 dies perquè realitzen les al·legacions que al seu dret convinga a l'efecte de justificar que la prescripció del seu dret al cobrament de les obligacions econòmiques derivades dels Plans d'Habitatge anteriors a 2013, relacionats en els annexos que formen part de la present resolució, no ha tingut lloc.  
  
Segon. Finalitzat el termini d'audiència, es procedirà a l'informe d'aquelles al·legacions que hagueren tingut lloc, amb expressió d'estimació o desestimació d'aquestes, a l'efecte d'efectuar la resolució corresponent finalitzadora del procediment, amb expressió dels recursos que en el seu cas corresponguen.  
  
Tercer. Publicar la present resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, i en el portal web de la Vicepresidència segona i Conselleria d'Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica.  
  
Quart. Donar trasllat del present a entenimentat als interessats i als Serveis administratius corresponents als efectes que procedisquen.  
  
València, 20 de juliol de 2020.- La sotssecretària de la Vicepresidència segona i conselleria d'Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica: Blanca Jiménez Garrido.