Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4405, del 24-12-2002 (2002/13773)

ACUERDO de 29 de octubre de 2002, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, relativo al Proyecto de expropiación de Sistema General, Espacios Libres Costa-Nova Ambolo, parcelas A-13, A-14 y A-15 de Xàbia.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4405

Fecha DOGV
:   24-12-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/13882


Fecha del documento
:   29-10-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Jávea
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 29 de octubre de 2002, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, relativo al Proyecto de expropiación de Sistema General, Espacios Libres Costa-Nova Ambolo, parcelas A-13, A-14 y A-15 de Xàbia. [2002/13003]
  
Visto el expediente de referencia y sobre la base de los siguientes antecedentes y consideraciones
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
El Ayuntamiento de Xàbia remite el expediente de referencia tramitado por el procedimiento de tasación conjunta previsto en los artículos 36 y 38 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV) y regulado en el artículo 202 del Reglamento de Gestión Urbanística, a efectos de su aprobación por la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
La Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión de 11 de marzo de 2002, acuerda suspender la aprobación definitiva del Proyecto de Expropiación, hasta que se subsanen determinadas deficiencias observadas.
  
El Ayuntamiento, con fecha 18 de julio de 2002, remite documentación complementaria a efectos de subsanar las referidas deficiencias.
  
Segundo
  
La documentación técnica que integra el Proyecto es la siguiente:
  
1º) Determinación del ámbito territorial con los documentos que lo identifican en cuanto a situación y superficie.
  
2º) Memoria comprensiva de la relación de propietarios afectados y de los bienes y derechos a expropiar y los criterios de valoración según su calificación urbanística.
  
3º) Hojas de justiprecio individualizadas de cada finca, conteniendo el valor del suelo.
  
La documentación complementaria se compone de Informe del técnico municipal, Certificado de delegación de competencias del senyor Alcalde en la Comisión de Gobierno e Informe del Oficial Mayor sobre innecesariedad de acuerdo de aprobación provisional.
  
Tercero
  
Constituye el objeto del expediente la expropiación de los bienes y derechos de los propietarios de terrenos calificados por el planeamiento general vigente como Sistemas Generales de Espacios Libres, sitos en la zona Costa Nova, paraje de Ambolo, comprendidos en el término municipal de Xàbia, con el fin de ejecutar dicho planeamiento.
  
Las parcelas objeto del expediente de expropiación son las designadas como A-13, A-14 y A-15 del plano particular de la parcelación del Plan Parcial Costa Nova, aprobado definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo el 20 de octubre de 1.978 (Boletín Oficial de la Provincia núm. 9, de 12 de enero de 1.979), estando incluidas, dichas parcelas, dentro del Sistema General de Infraestructuras Públicas con la calificación de Sistema General de Espacios Libres, Zona Verde, según la Revisión y Adaptación del Plan General de Ordenación Urbana, aprobada definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 30 de enero de 1.990.
  
Cuarto
  
De la documentación incorporada al expediente administrativo remitido se desprende que ha sido sometido a la siguiente tramitación:
  
1º) Acuerdo de aprobación inicial del proyecto de expropiación de varias fincas afectadas por el sistema general espacios libres Costa Nova-Ambolo, de sometimiento a información pública del citado Proyecto, y de notificación individualizada a quienes aparezcan como titulares de bienes y derechos en el expediente, mediante traslado literal, de la correspondiente hoja de aprecio y la propuesta de fijación de los criterios de valoración, adoptado por la Comisión de Gobierno, en sesión celebrada el 29 de octubre de 1999.
  
2º) Exposición pública por plazo de un mes mediante anuncios insertados en el Boletín Oficial de la Provincia núm. 78, de 3 de abril de 2000, en el Periódico La Prensa, el 23 de marzo de 2000, y en el Tablón de Anuncios de la Casa Consistorial, del 5 de abril al 4 de mayo de 2000.
  
3º) Notificación individualizada de las tasaciones a los titulares de bienes y derechos afectados, mediante traslado literal de la correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijación de los criterios de valoración al objeto de formular alegaciones en el plazo de un mes.
  
4º) Durante el periodo hábil para ello se han presentado tres alegaciones, de las cuales, en dos de ellas, se expresa su disconformidad con la valoración efectuada, refiriéndose la tercera a su disconformidad con el procedimiento.
  
Respecto de la disconformidad con la valoración efectuada, dos de los alegantes (propietarios de las parcelas A-15 y A-13), acompañan valoración suscrita por arquitecto superior (no visada), concluyendo con la estimación de un valor unitario de 119.396 ptas./m², y 40.000. ptas./m², respectivamente. Y en cuanto a la cuestión planteada respecto de la inadecuación del procedimiento, entiende el alegante, que existiendo sentencia judicial relativa a la licencia de obras respecto de la parcela A-14, el expediente que nos ocupa debería dirimirse a través de órgano jurisdiccional, en concreto por la Sección 1ª del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana.
  
5º) Resolución de la Alcaldia, de fecha 26 de septiembre de 2002 por la que:
  
Primero. ?estima adecuada la valoración de las parcelas A-13, A-14 y A-15 practicadas por el Ayuntamiento...-
  
Segundo. ?desestima las alegaciones presentadas por Dª Carmen Benito García Latorre, en representación de la mercantil Valle del Uroa, SL. y por D. José Sastre Bernabeu, en representación de D. Manfred Antón, por cuanto que se desvían del criterio legal contenido en el art. 27.2 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, LRSV-
  
Tercero. ?desestima las alegaciones presentadas por D. Pedro Antonio Luna Tudela,... por cuanto la protección de las determinaciones del planeamiento, que impiden que se levante una edificación en el terreno de propiedad del alegante, tiene su lugar propio en la expropiación forzosa que sólo puede acordar el Ayuntamiento, y en cuyo expediente, con base a los principios y reglas que establece la legalidad expropiatoria, se fijará la indemnización procedente que deberá ser abonada por la propia Administración expropiante?.
  
Cuarto. ?Someter el proyecto de expropiación, con el expediente instruido, a la Comisión Territorial de Urbanismo para su aprobación definitiva, si procede?.
  
Quinto
  
Consta en el expediente informe desfavorable sobre el Proyecto de expropiación por tasación conjunta, emitido por la Gerencia Regional del Catastro de la Comunidad Valenciana.
  
Consta igualmente informe del Técnico Municipal de fecha 15 de abril de 2002, remitido por el Ayuntamiento el 18 de Julio de 2002, en relación con las observaciones formuladas por la Gerencia Regional del Catastro.
  
Consideraciones tecnico-juridicas
  
Primera
  
La tramitación seguida se estima, en general, correcta y se ajusta a lo dispuesto en los arts. 202 y siguientes del Reglamento de Gestión Urbanística. El acuerdo de aprobación inicial se adopta por la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de Xàbia, constando en el expediente la oportuna Delegación de atribuciones exigida en el art. 23.2.b) de la Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificación de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.
  
Así mismo, por Resolución de la Alcaldía de 29 de septiembre de 2001, se procede a estimar adecuada la valoración, a desestimar las alegaciones formuladas y a someter el proyecto de expropiación, con el expediente instruido, a la Comisión Territorial de Urbanismo, no haciendo constar, sin embargo, la aprobación provisional de dicho proyecto, y ello, a pesar de que la citada resolución se remite al art. 21,j) de la mencionada Ley 11/1999 al establecer éste que la Alcaldía es el órgano competente para las aprobaciones de los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización. No obstante se acompaña informe del Oficial Mayor sobre innecesariedad de acuerdo de aprobación provisional, dado que el procedimiento se refiere solo al informe de alegaciones y acuerdo de sometimiento del expediente a la aprobación de la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
Segunda
  
La documentación se estima completa de acuerdo con lo previsto en el artículo 202.1 del Reglamento de Gestión Urbanística.
  
Tercera
  
El objeto del expediente se considera adecuado a tenor de lo establecido en el artículo 36 de la LRSV, en relación con el artículo 33 de la misma Ley y 58 y 59 de la Ley de la Generalitat Valenciana 6/1998 Reguladora de la Actividad Urbanística, desarrollado por los artículos 179 y 181 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por D. 201/1998 de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano.
  
Cuarta
  
Respecto a las alegaciones formuladas, nos remitimos a los informes que obran en el expediente administrativo municipal, y que han sido asumidos en el acuerdo municipal de aprobación del Proyecto, en el que se propone su desestimación.
  
Quinta
  
Respecto a los criterios de valoración empleados, la Gerencia Regional del Catastro de la Comunidad Valenciana, emite informe desfavorable sobre el Proyecto por entender que los criterios de tasación del suelo se apartan de los indicados en la LRSV, manifestando en síntesis las siguientes razones:
  
Se utiliza un valor de tramo de calle extraído de la Ponencia de Valores del Catastro, aprobada en 1994, en vez del valor básico de repercusión en polígono que le correspondería por aplicación del Artº 27.2 de dicha Ley 6/98, y ello a pesar de que en la mencionada ponencia de valores no existe valor básico de repercusión para el polígono de valoración número 32, que es el que se ha utilizado en el Proyecto de Tasación Conjunta que nos ocupa.
  
La propia Ley 6/98 indica que en los supuestos de inexistencia o pérdida de vigencia de los valores de las ponencias catastrales, se aplicarán los valores de repercusión obtenidos por el método residual; siendo el criterio a seguir, el procedimiento de valoración por el método residual, a partir de los valores que el mercado asigne a los bienes inmuebles objeto de la expropiación, y no mediante la aplicación de un valor inexistente.
  
Respecto de la deducción de costes de urbanización habrá que reconducirla a la aplicación del método residual como criterio de valoración.
  
Las construcciones, obras, instalaciones, plantaciones y arrendamientos existentes, deben valorarse conforme a los criterios generales de valoración expuestos en el Artº 31 de la Ley 6/98 citada.
  
Los valores que se toman como referencia en el Proyecto de Expropiación están bastante alejados del actual mercado inmobiliario, con lo que el resultado se aleja mucho del objetivo de la mencionada Ley de determinar el valor a efectos urbanísticos, y por ello expropiatorios, de conformidad con el valor real que el mercado asigne a estos bienes; no siendo suficiente el incremento de valores en el entorno del 10%, al quedar éste igualmente alejado de la realidad del mercado inmobiliario; argumento que abunda en la necesidad de valoración por el método residual, al no existir en este caso concreto, el valor básico de repercusión en polígono, ni considerarse de aplicación el pretendido por el Proyecto, claramente alejado del mercado inmobiliario.
  
En relación con lo anterior, el informe del Técnico municipal de fecha 15 de abril de 2002 expresa que ?... no sólo está vigente la Ponencia Catastral de Valores sino que además están actualizados los valores de acuerdo con las determinaciones legislativas.
  
La deducción de los gastos de urbanización se ha efectuado de acuerdo con el criterio legal previsto en el art. 30 dado que el valor unitario básico en polígono es el utilizado en la asignación de valores en tramo de calle a las parcelas netas urbanizadas, por lo que al tratarse de parcela no urbanizadas procede la deducción citada.
  
No se han considerado construcciones, obras, instalaciones, plantaciones y arrendamientos existentes dado que según consta en el proyecto redactado las parcelas objeto de la expropiación carecían de dichos bienes, tal y como se identifica en la hoja de campo del proyecto.
  
Sí se ha incorporado la valoración de indemnizackión por licencia incompatible con el planeamiento existente en la parcela A-14.-
  
Sexta
  
La aprobación del expediente compete a la Comisión Territorial de Urbanismo, según disponen los artículos 202.6 del Reglamento de Gestión Urbanística y 10. d) del Decreto 77/96, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano por el que se aprueba el Reglamento de los Organos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
La resolución de aprobación definitiva de la Comisión Territorial de Urbanismo deberá limitarse a un mero control de legalidad, sin valoración alguna de la oportunidad del proyecto, y, a la vez, la intervención de este órgano lo va a ser sin perjuicio de la ulterior actuación del Jurado Provincial de Expropiación, que será el que, en última instancia, de existir oposición de los expropiados, resolverá sobre el justiprecio.
  
Así las cosas, la intervención de la Comisión deberá limitarse a la comprobación de que la tramiación del proyecto se ha ajustado a la normativa vigente, que la documentación es suficiente para cumplir los preceptos legales y que el método de valoración efectuado se ha ajustado a los procedimientos legales.
  
El artículo 23 de la Ley 8/98, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones dispone que ?a los efectos de expropiación, las valoraciones del suelo se efectuarán con arreglo a los criterios establecidos en la presente ley, cualquiera que sea la finalidad que la motive y la legislación, urbanística o de otro carácter, que la legitime?. De este modo, en ese simple control de legalidad que nos ocupa de lo que se tratará fundamentalmente es de comprobar la adecuación del proyecto a esta Ley y a la normativa complementaria de la misma.
  
Tal resolución deberá notificarse a los interesados titulares de bienes y derechos que figuren en el expediente confiriéndoles un término de 20 días a efectos de manifestar su disconformidad con la valoración establecida. En tal caso se dará traslado del expediente y de la hoja de aprecio impugnada al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa para que se sigan los trámites pertinentes de determinación del justiprecio. Si los interesados no formulan oposición alguna en el plazo anteriormente citado, se entenderá aceptada la valoración fijada en el acto de aprobación del expediente, entendiéndose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.
  
En cualquier caso, la aprobación del expediente por la Comisión Territorial de Urbanismo implicará la declaración de urgencia de la ocupación de los bienes y derechos afectados por la expropiación, a los efectos previstos en el artículo 220 de la Ley del Suelo de 1992 y 52 de la Ley de Expropiación Forzosa.
  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común en su redacción dada por la Ley 4/1999 y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, la Comisión Territorial de Urbanismo, Acuerda
  
1. Aprobar definitivamente, el expediente de expropiación de referencia tramitado por el procedimiento de tasación conjunta, para la obtención de los terrenos de Sistema General Espacios Libres ?Costa-Nova Ambolo, parcelas A-13, A-14 y A-15- del término municipal de Xàbia.
  
Dicho acuerdo implica la declaración de urgencia de la ocupación de los bienes y derechos afectados por la expropiación, a los efectos previstos en el artículo 28 de la Ley 6/1998 sobre Régimen del Suelo y Valoraciones y de la Ley de Expropiación Forzosa.
  
2. Notificar el presente acuerdo, acompañado de las correspondientes hojas de justiprecio, a los interesados titulares de bienes y derechos que aparecen en el expediente confiriéndoles un término de 20 días durante el cual podrán manifestar por escrito ante esta Comisión su disconformidad con la valoración establecida.
  
En el caso que se formule oposición a la valoración se dará traslado del expediente y de la hoja de aprecio impugnada al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa para que se sigan los trámites pertinentes de determinación del justiprecio, sin perjuicio de que el pago o depósito del importe dela valoración producirá los efectos previstos en los números 6, 7 y 8 del artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa.
  
En caso contrario, se entenderá aceptada la valoración fijada en el acto de aprobación del expediente, entendiéndose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.
  
3. Publicar íntegramente el presente acuerdo aprobatorio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana a efectos de su inmediata entrada en vigor, de conformidad con lo dispuesto en los apartados 2 y 4.b) del Artº 59 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Contra el presente acuerdo, que no agota la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en el plazo de un mes, según disponen los artículos 114 a 116 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y 23.1 del Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana. El citado recurso procederá contra los distintos elementos integrantes del expediente excepto sobre la fijación del justiprecio, cuya determinación se someterá al procedimiento señalado en el punto segundo anterior.
  
Alicante, 29 de octubre de 2002.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo. P.A. el jefe de la Sección de Planeamiento. Juan Frases Juan.