Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9882, del 01-07-2024 (2024/5504)

RESOLUCIÓ de 3 de juny de 2024, del Servici Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega a Promonrg Solar Fotovoltaica 11, SL, l'autorització administrativa prèvia, l'autorització administrativa de construcció i l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable corresponents a una central fotovoltaica denominada FV Castellar, i la seua infraestructura d'evacuació, amb potència a instal·lar de 8,925 MW, a situar al terme municipal de Villena. Expedient ATALFE/2021/96.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9882

Data del DOGV
:   01-07-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - A) AUTORITZACIONS I CONCESSIONS

Número del document
:   2024/5504


Data del document
:   03-06-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme
    * energia solar

RESOLUCIÓ de 3 de juny de 2024, del Servici Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega a Promonrg Solar Fotovoltaica 11, SL, l'autorització administrativa prèvia, l'autorització administrativa de construcció i l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable corresponents a una central fotovoltaica denominada FV Castellar, i la seua infraestructura d'evacuació, amb potència a instal·lar de 8,925 MW, a situar al terme municipal de Villena. Expedient ATALFE/2021/96. [2024/5504]  
Antecedents  
Primer. Sol·licitud  
Promonrg Solar Fotovoltaica 11, SL, a través del representant degudament acreditat, va presentar la sol·licitud davant del registre telemàtic de la Generalitat Valenciana el 29 de gener de 2021 (amb el núm. de registre GVRTE/2021/2976141), en la qual sol·licita l'autorització administrativa prèvia, l'autorització administrativa de construcció, l'autorització d'implantació pel procediment integrat d'autorització de centrals fotovoltaiques que s'emplacen sobre sòl no urbanitzable i la declaració, en concret, d'utilitat pública, establit en el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, per a la instal·lació d'una central fotovoltaica denominada FV Castellar en què la planta generadora està situada en les parcel·les 50 i 53 del polígon 67 del terme municipal de Villena (Alacant).  
  
Esta sol·licitud s'acompanyada de la documentació següent:  
- Projectes de la planta i la seua infraestructura d'evacuació.  
- Separates corresponents.  
- Documentació ambiental i paisatgística.  
- Memòria del compliment dels criteris establits en el DL 14/2020.  
  
- Pla de desmantellament de la instal·lació i de restauració del terreny i entorn afectat que inclou la memòria i el pressupost degudament justificat.  
- Resguard de la garantia econòmica de l'accés i la connexió a xarxes de transport o distribució.  
- Document justificatiu dels drets d'accés i connexió.  
- Documentació per a l'acreditació de la capacitat legal, tècnica i economicofinancera del promotor.  
- Documentació acreditativa de la disponibilitat, o compromís de disponibilitat, del 25 % dels terrenys sobre els quals s'emplaçarà la instal·lació.  
S'ha incoat l'expedient ATALFE/2021/96 per part del Servici Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant (d'ara en avant STIEMA).  
  
Segon. Admissió a tràmit  
Amb data 7 de març de 2022, consta acord d'admissió a tràmit del Servici Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant de la sol·licitud d'autorització administrativa prèvia i de construcció, únicament als efectes del que estipula l'article 22 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
  
Tercer. Informació pública  
La sol·licitud d'autorització administrativa de la instal·lació i la sol·licitud de declaració d'utilitat pública, en concret, juntament amb la documentació presentada, han sigut objecte d'informació pública durant el termini de trenta (30) dies, als efectes previstos en l'article 23 del Decret llei 14/2020, en els mitjans següents:  
- el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 2 de setembre de 2022,  
- el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant de 18 d'agost de 2022  
L'STIEMA, en virtut de l'article 23 del Decret llei 14/2020, va remetre a l'Ajuntament de Villena per a la seua exposició en el tauler d'anuncis, pel mateix període de temps, la sol·licitud d'autorització i li va requerir d'aquell l'enviament de la diligència acreditativa de l'exposició una vegada finalitzat el termini corresponent, les quals consten en l'expedient. L'anunci va ser publicat en el tauler de la seu electrònica de l'Ajuntament de Villena des del dia 22 de setembre fins al dia 13 d'octubre de 2022.  
Així mateix, es posa la documentació a la disposició del públic en general en la seu electrònica de la Generalitat, en el lloc web https://cindi.gva.es/es/web/energia/informacion-publica (en castellà) i https://cindi.gva.es/va/web/energia/informacion-publica (en valencià).  
La documentació aportada, i que va ser sotmesa a informació pública, és la següent:  
- Projecte. Denominació: «Projecte de baixa tensió. Instal·lació solar fotovoltaica Castellar».  
- Projecte. Denominació: «Projecte de línia subterrània d'alta tensió - Interior. Instal·lació solar fotovoltaica Castellar».  
- Projecte. Denominació: «Projecte del Centre de Protecció i Mesura. Instal·lació solar fotovoltaica Castellar ».  
- Projecte. Denominació: «Projecte del Centre de Transformació 1. Instal·lació solar fotovoltaica Castellar ».  
- Projecte. Denominació: «Projecte del Centre de Transformació 2. Instal·lació solar fotovoltaica Castellar ».  
- Projecte. Denominació: «Projecte del Centre de Transformació 3. Instal·lació solar fotovoltaica Castellar ».  
- Projecte infraestructura d'evacuació: «Projecte de línia subterrània d'alta tensió - Evacuació. Instal·lació solar fotovoltaica Castellar».  
  
- Separates del projecte.  
- Documentació ambiental.  
- Estudi d'integració paisatgística.  
- Memòria justificativa del compliment dels criteris del Decret llei 14/2020.  
- Pla de desmantellament i restitució del terreny i entorn afectat.  
  
- plec general de normes de seguretat en prevenció d'incendis forestals.  
Conforme al procediment reglamentàriament establit, a fi que en el termini de quinze dies presentaren la seua conformitat o oposició a l'autorització sol·licitada i emeteren, si procedia, els oportuns condicionats tècnics al projecte tècnic de la instal·lació, es van remetre les separates corresponents del projecte a les administracions, organismes i empreses de servici públic o d'interés general, els béns o els drets del qual al seu càrrec pogueren estar afectats per esta.  
  
En concret, el 12 de febrer de 2024, se sol·licita l'informe en les matèries de la seua competència a la Direcció General de Medi natural i Animal de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, perquè prestara la seua conformitat o oposició a l'autorització sol·licitada i/o establira el condicionat tècnic procedent de conformitat amb l'article 24 de l'esmentat Decret llei 14/2020, de 7 d'agost.  
  
Quart. Al·legacions a la informació pública  
No s'han presentat al·legacions durant el període d'informació pública ni s'han personat acreditant la condició de persones interessades cap persona física ni jurídica.  
Quint. Informes de la Direcció General de Medi Natural i Animal  
  
El 19 d'agost de 2022, el Servici Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant va efectuar una consulta preceptiva a l'òrgan gestor de la Xarxa Natura 2000 perquè l'esmentat projecte se situa en àrea protegida d'esta xarxa, en el qual s'adjunta el projecte tècnic de la instal·lació i l'estudi d'impacte ambiental.  
El 28 de setembre de 2022, s'emet per part del director general de Medi Natural i Avaluació Ambiental, la resolució de la valoració preliminar de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000, que conclou que pot tindre efectes apreciables sobre la Xarxa Natura 2000, pel qual se li exigix al promotor presentar un estudi d'afeccions.  
El promotor aporta a l'expedient l'estudi d'afeccions el 21 de desembre de 2022 i el 2 de gener de 2023 el trasllada a la Direcció General de Medi natural i Avaluació Ambiental per a l'emissió d'un nou informe.  
El 2 de maig de 2023, el director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental emet la resolució de declaració de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000. Segons esta resolució, l'àmbit del projecte se situa en zona d'especial protecció pertanyent a la Xarxa Natura 2000, en la ZEPA els Aforins, inclosa en Decret 73/2021, de 21 de maig, del Consell, de declaració com a zones especials de conservació (ZEC) dels llocs d'importància comunitària els Aforins (ES5213054) i serra del Mugrón (ES5233034), i d'aprovació de la norma de gestió d'estes i de les zones d'especial protecció per a les aus (ZEPA) els Aforins (ES0000455), Meca-Mugrón-San Benito (ES0000452) i Moratillas-Almela (ES0000456) [2021/5959]. Norma de gestió de les ZEPA d'aus estepàries, dins de les quals es localitza este projecte.  
  
La resolució conclou que el projecte analitzat tindrà repercussions sobre la integritat de l'espai de la Xarxa Natura 2000, per la qual cosa el projecte només podrà ser aprovat, autoritzat o consentit per l'òrgan promotor o substantiu, i aplicarà el règim excepcional contingut en els articles 13 a 16 del Decret 60/2012, de 5 d'abril, que desenvolupa el que s'indica en els apartats 4 a 7 de l'article 45 de la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i la biodiversitat, i en els apartats 7 a 9 de l'article 14 quinquies de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana. Referent a això, la Direcció General del Medi Natural i d'Avaluació Ambiental considera que el projecte no complix la concurrència dels requisits acumulatius que permetrien la seua aprovació, estos són:  
  
- Inexistència de solucions alternatives a la proposta.  
- Raons imperioses d'interés públic de primer orde que pogueren justificar l'execució del projecte (article 15.1 del Decret 60/2012, declarades per a cada supòsit mitjançant una llei o mitjançant acord del Consell de Ministres o del Consell).  
Sext. Tràmit d'audiència  
S'ha notificat, en data 29 de maig de 2023, el tràmit d'audiència al promotor en considerar la declaració de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000, informe preceptiu i vinculant de l'òrgan ambiental, segons l'article 10.4 del Decret 60/2012, de 5 d'abril, del Consell, pel qual regula el règim especial d'avaluació i d'aprovació, autorització o conformitat de plans, programes i projectes que puguen afectar la Xarxa Natura 2000, i que els arguments d'estos informes suposen que l'STIEMA ha d'assumir-los com a propis sense possibilitat de contradir-los, ja que es realitzen en l'àmbit de les competències en matèria mediambiental, que exercix l'esmentat òrgan. També, es considera que les deficiències detectades no poden ser objecte d'esmena i, a més, no s'ha proposat cap mena de modificació sobre este tema per la mercantil promotora de l'expedient, la qual cosa impedix l'atorgament de l'autorització administrativa de conformitat amb l'article 9 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, abans assenyalat. Per tant, se li va concedir un termini de deu dies per a al·legar i presentar els documents i justificacions que estimaren pertinents, segons el que es disposa en l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, abans de dictar la resolució corresponent.  
  
No s'ha rebut en este servici territorial cap resposta al tràmit d'audiència.  
Octau. Procediment d'urgència  
En tractar-se d'un projecte amb una potència de generació menor o igual a 10MW, en virtut de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, es tramita, des del 23 d'abril de 2022, pel procediment d'urgència d'acord amb la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, i es reduïxen a la mitat els terminis establits per al procediment ordinari, excepte els relatius a la presentació de sol·licituds i recursos.  
Als fets anteriors, se'ls aplica els següents,  
  
Fonaments de dret  
Primer. La instrucció i resolució del procediment administratiu present correspon a la Generalitat Valenciana perquè la instal·lació elèctrica objecte d'este procediment està radicada íntegrament en territori de la Comunitat Valenciana, i no està enquadrada en les indicades en l'article 3.13 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, que són competència de l'Administració general de l'Estat.  
Segon. Este servici territorial és competent per a resoldre, d'acord amb el que es disposa en l'article 4 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, regulador dels procediments d'autorització d'instal·lacions de producció, transport i distribució d'energia elèctrica que són competència de la Generalitat, i si considerem el que s'establix en l'article 14 de l'Orde 3/2024, de 16 d'abril, de la Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, mitjançant la qual es desenvolupa el Decret 226/2023, del Consell, de 19 de desembre, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, que el procediment és competència del Servici Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant perquè la potència a instal·lar és igual o inferior a 10 MW.  
Tercer. D'acord amb l'incís a) de l'article 3 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la instal·lació està classificada dins del grup primer.  
  
Quart. Conforme a l'article 53.1 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, i l'article 7 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la construcció de les instal·lacions de producció d'energia elèctrica requerix autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció, per tant, la seua tramitació i resolució ha d'efectuar-se de manera conjunta, segons establix l'article 21.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Quint. Segons establix l'article 7, del capítol I, del títol III, Règim jurídic i procediment d'autorització de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, este títol s'aplica als projectes de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics, l'autorització dels quals correspon als òrgans competents de la Generalitat i queden excloses de la seua aplicació les centrals fotovoltaiques i els parcs eòlics d'aprofitament supraautonòmic, bé perquè la seua potència instal·lada és superior a 50 MW o perquè excedixen del territori de la Comunitat Valenciana.  
  
Sext. Segons l'article 9.4.a de l'esmentat Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, dins dels criteris específics per a la implantació de centrals fotovoltaiques en àrees sotmeses a protecció mediambiental:  
«Sense perjuí de l'avaluació ambiental a la qual si és el cas haja de sotmetre's, la implantació de centrals fotovoltaiques en les àrees subjectes a un règim especial de protecció es regirà, amb caràcter general, i a l'efecte de l'aplicació i interpretació de la seua normativa sectorial específica, pels criteris següents: […]  
4. No es consideren compatibles els projectes de centrals fotovoltaiques que afecten els àmbits següents:  
a) Espais de Xarxa Natura 2000: zones especials de conservació (ZEC) i zones d'especial protecció per a les aus (ZEPA), amb norma de gestió aprovada, en àrees A i B. […]»  
Sèptim. Segons l'article 10.4 del Decret 60/2012, de 5 d'abril, del Consell, pel qual regula el règim especial d'avaluació i d'aprovació, autorització o conformitat de plans, programes i projectes que puguen afectar la Xarxa Natura 2000, la declaració de repercussions prevista en este article té el caràcter de preceptiva i vinculant i haurà de ser emesa al més prompte possible i, en tot cas, en el termini màxim de dos mesos des que tinga entrada, de conformitat amb el que s'establix en els dos capítols següents, l'estudi d'afeccions a la Xarxa Natura 2000 en l'òrgan gestor de la Xarxa Natura 2000. La resolució que la continga serà motivada i haurà de ser objecte de publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Octau. Per a la resolució i motivació d'este expedient és determinant la Resolució de declaració de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000 emés per la llavors Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, el 14 de març de 2023; i, en este sentit, l'article 77, apartats 1 i 6 de la Llei 39/2015 de procediment administratiu comú establix:  
  
«Article 77. Mitjans i període de prova  
1. Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret, la valoració del qual es realitzarà d'acord amb els criteris establits en la Llei 1/2000, de 7 de gener, d'enjudiciament civil.»  
I l'apartat 6 que assenyala que «Quan la prova consistisca en l'emissió d'un informe d'un òrgan administratiu, organisme públic o entitat de dret públic, s'entendrà que este té caràcter preceptiu.»  
  
Per si no fora prou, en l'àmbit del procediment administratiu que arreplega la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú, esta llei establix que «Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret»; i, en última instància, han de ser apreciats conforme als principis generals de valoració conjunta i del bon criteri.  
Tenint en compte que el sentit de l'informe de la Direcció General de Medi Natural i Animal és desfavorable i que, a l'empara del que s'establix en l'article 9.4. del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, els arguments d'este informe suposen que este servici territorial haja d'assumir-los com a propis sense possibilitat de contradir-los, ja que es realitzen en l'àmbit de les competències en matèria mediambientals, que exercix l'òrgan esmentat, i considerar que les deficiències detectades no poden ser objecte d'esmena i, a més, no s'ha proposat cap mena de modificació sobre este tema per la mercantil promotora de l'expedient, la qual cosa impedix l'atorgament de l'autorització administrativa de conformitat amb els articles 77 i 80 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú, en relació amb l'article 8 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, abans assenyalats.  
Nové. En virtut de la disposició transitòria única del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, del Consell, de mesures urgents en resposta a l'emergència energètica i econòmica originada en la Comunitat Valenciana per la guerra a Ucraïna, les modificacions establides en este decret llei que afecten la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables s'aplicaran als procediments en tràmit.  
  
En tractar-se d'un projecte amb una potència de generació menor o igual a 10MW, en virtut de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, es tramita, des del 23 d'abril de 2022, pel procediment d'urgència d'acord amb la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, i es reduïxen a la mitat els terminis establits per al procediment ordinari, excepte els relatius a la presentació de sol·licituds i recursos.  
Atés el que s'ha exposat i els preceptes legals esments i altres disposicions d'aplicació, este Servici Territorial d'Indústria, Energia i Mines, resol:  
  
Primer  
Denegar la sol·licitud formulada per Promonrg Solar Fotovoltaica 11, SL, d'autorització administrativa prèvia, autorització administrativa de construcció i autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, corresponents a una central fotovoltaica denominada FV Castellar, i la seua infraestructura d'evacuació, amb potència a instal·lar 8,925 MW, a situar en les parcel·les 50 i 53 del polígon 67 del terme municipal de Villena, a la província d'Alacant, a conseqüència del pronunciament desfavorable, segons l'informe de la Direcció General de Medi Natural i Animal.  
  
Segon  
Ordenar, de conformitat amb el que es disposa en l'article 31 del Decret llei 14/2020:  
- La publicació de la present resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant, i es fa saber que la seua publicació es realitzarà igualment als efectes que determina l'article 44 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, de notificació de la present resolució a les persones titulars desconegudes o amb domicili ignorat o a aquells en què, s'ha intentat la notificació, però esta no s'ha pogut practicar.  
- La publicació en el lloc d'internet de la Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, en l'apartat d'Energia (https://cindi.gva.es/es/web/energia/alacant-er en castellà i https://cindi.gva.es/va/web/energia/alacant-er en valencià).  
- La notificació/comunicació de la present resolució a la persona titular i a totes les administracions públiques o organismes i empreses de servicis públics o servicis d'interés general que han intervingut, o hagut d'intervindre, en el procediment d'autorització, les que han emés, o degueren emetre, condicionat tècnic al projecte d'execució, a les persones titulars de béns i drets afectats, així com a les restants parts interessades en l'expedient.  
Tot això de conformitat amb el que es disposa en els articles 30 i 31 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
En el cas que la voluntat de la promotora fora instal·lar la instal·lació solar fotovoltaica en una altra ubicació, esta haurà de presentar una nova sol·licitud d'autorització d'implantació, autorització administrativa prèvia i autorització de construcció. Així mateix, en cas de presentar-se sobre la base dels mateixos permisos d'accés i connexió, haurà de complir-se el que estipula la disposició addicional catorzena i l'annex II del Reial decret 1955/2000, d'1 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització, subministrament i procediments d'autorització d'instal·lacions d'energia elèctrica, perquè les modificacions proposades en el projecte permeten continuar considerant la instal·lació com la mateixa a l'efecte dels permisos d'accés i connexió, i seguir-se la tramitació indicada en l'esmentada disposició addicional per a l'actualització dels permisos indicats. En cap cas, l'actualització dels permisos d'accés i de connexió per esta causa, comportarà la modificació de la data de concessió d'estos permisos, que continuarà sent la mateixa que la del permís concedit i, conseqüentment, els objectius administratius previstos en l'article 1 del Reial Decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica.  
  
Contra esta resolució, que no posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs d'alçada davant la Direcció General d'Energia i Mines, en el termini d'un mes comptat a partir de l'endemà d'aquell en què tinga lloc la notificació de la present, de conformitat amb el que es disposa en els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
  
Alacant, 3 de juny de 2024.- La cap del Servici Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant: Rosa María Aragonés Pomares.