Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7031, del 24-05-2013 (2013/5166)

Notificación del trámite de audiencia en el procedimiento de resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-E del plan general de ordenación urbana.
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Número DOGV
:   7031

Fecha DOGV
:   24-05-2013

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2013/5166


Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Caudete de Las Fuentes

Tipo de documento
:   Anuncio

Notificación del trámite de audiencia en el procedimiento de resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-E del plan general de ordenación urbana. [2013/5166]  
José Luis Guaita Mateo, como alcalde presidente del Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes (Valencia).  
Habiendo sido imposible la notificación por correo ordinario certificado y con acuse de recibo, a Palmiro Soriano Frasquete, como administrador único de Atlas Compañía Urbanizadora, SL con motivo del expediente de resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-E, se procede a publicar íntegramente la notificación a los efectos de dar audiencia al interesado, cuyo texto es el siguiente:  
«Le comunico que, en sesión plenaria de fecha 7 de marzo de 2013, se acordó el siguiente acuerdo, que transcrito literalmente dice así:  
"Quinto. Aprobación de la resolución como condición de agente urbanizador del sector 2-E.  
En relación con el expediente para promover el desarrollo de la actuación integrada del sector 2-E de suelo urbanizable industrial del Plan General de Ordenación Urbana de Caudete de las Fuentes.   
I. Antecedentes de hecho.  
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el 23 de mayo de 2008, aprobó el programa de actuación integrada para el desarrollo del sector 2-E de suelo urbanizable industrial del Plan General de Ordenación Urbana de Caudete de las Fuentes, adjudicándolo a la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL.  
El citado acuerdo fue publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 5793, de 26 de junio de 2008, y notificado al adjudicatario en fecha 3 de junio de 2008, registro de salida número 472, con acuse de recibo de 5 de junio de 2008.  
A los efectos de lo dispuesto en el artículo 138, apartados 1 y 2, y artículo 140.3 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (en adelante LUV), y base 10 de las bases particulares reguladoras del citado programa, con fecha 12 de junio de 2008, registro de salida número 564, se remite a la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL, comunicado por el que se le emplaza a acreditar ante el Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes la constitución de la garantía definitiva como paso previo a la formalización del contrato para el despliegue y ejecución del programa, concediéndole para ello un plazo de 15 días a contar desde la notificación del acuerdo de aprobación y adjudicación del mismo, esto es, hasta el 23 de junio de 2008.  
Llegado el día 23 de junio de 2008, esto es, transcurrido el plazo de 15 días, el urbanizador seleccionado no presenta la garantía exigida.  
Fuera de plazo, el 27 de junio de 2008, registro de entrada número 575, Palmiro Soriano Frasquet, en nombre y representación de Atlas Compañía Urbanizadora, SL, presenta escrito en el Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes formulando propuesta de garantía real definitiva del programa de actuación integrada del sector 2-E.  
El 9 de julio de 2008, 10 días hábiles después, registro de entrada número 621, Palmiro Soriano Frasquet, en nombre y representación de Atlas Compañía Urbanizadora, SL, presenta nuevo escrito ratificándose en la propuesta de prestar garantía real definitiva, adoptando unilateralmente la opción b) de las propuestas realizadas en su anterior escrito de 27 de junio, en concreto la 'cesión de derechos de cobro de viviendas y/o otros derechos de cobro'.  
El mismo 9 de julio de 2008, registro de salida 609, el Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes le comunica a la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL que la admisión o no de la garantía real propuesta como garantía definitiva, no contemplada en las bases particulares, no será decidida unilateralmente por el agente urbanizador, sino que será el Ayuntamiento quien resuelva tras el estudio de la misma por parte de la asesoría jurídica, comunicándole que el mismo dispone de un plazo de tres meses para resolver, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42.3.b de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificado por la Ley 4/1999, de 13 de enero.  
El 25 de septiembre de 2008, registro de salida número 802, se da traslado a la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL de la Resolución de Alcaldía número 115/2008, de 4 de septiembre, mediante la cual se le notifica la inadmisión de la garantía real como medio para prestar la garantía definitiva en el expediente de programación relativo al programa para el desarrollo del sector 2-E, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 286.1.l del Decreto 67/2006, de 19 de mayo, por el que se aprueba del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (en adelante ROGTU), y la base 10 de las bases particulares reguladoras del citado programa; concediéndole un nuevo plazo de 10 días para que constituya garantía financiera definitiva, y advirtiéndole expresamente que si no se presentase la misma en tiempo y forma se entenderá resuelta la adjudicación según lo dispuesto en el artículo 143.2 de la LUV.  
El 8 de octubre de 2008, registro de entrada 868, Palmiro Soriano Frasquet, en nombre y representación de Atlas Compañía Urbanizadora, SL, presenta escrito similar al de 9 de julio de 2008 acompañado de informe jurídico en el que sigue proponiendo la garantía real como medio para prestar la garantía definitiva en el expediente de programación relativo al programa para el desarrollo del sector 2-E.  
En este sentido, el 5 de noviembre de 2008, registro de salida número 921, se da traslado a la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL de la Resolución de Alcaldía número 144/2008, de 24 de octubre, mediante la cual se le notifica nuevamente la inadmisión de la garantía real como medio para prestar la garantía definitiva en el expediente objeto del presente informe, y concediéndole un nuevo plazo de 20 días para que constituya garantía financiera definitiva. En la citada resolución se hace constar que en 'cuanto al pronunciamiento referente a la no admisión de garantía real es un acto definitivo, contra el que cabe interponer, potestativamente, recurso de reposición en el plazo de un mes, o directamente recurso contencioso-administrativo ante los juzgados de lo contencioso-administrativo en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la recepción de esta notificación'.  
A día de hoy y transcurridos más de 36 meses desde la notificación de la Resolución de Alcaldía 144/2008, de 24 de octubre de 2008, el urbanizador seleccionado no ha presentado la garantía definitiva exigida en la legislación urbanística y las bases particulares correspondientes ni ha presentado recurso alguno.  
A todo ello hay que añadir:  
a. Que la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL también es adjudicataria del programa de actuación integrada del sector 2-A de Caudete de las Fuentes, cuyas obras de urbanización deberían haber concluido el 8 de noviembre de 2008 tras una prórroga de 90 días. Obras que abandonó a finales de 2009, dejándolas inacabadas y completamente paralizadas, y siendo a día de hoy el Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes quien las está ejecutando por medio del procedimiento de ejecución subsidiaria.  
b. Que la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL presentó por dos veces solicitud de inicio de programación del sector 2-C del PGOU de Caudete de las Fuentes, y por dos veces se tuvo que declarar desierto el concurso por no haber presentado en tiempo y forma la documentación requerida.  
c. Que la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL presentó por tres veces solicitud de inicio de programación de la unidad de ejecución en suelo urbano colindante al sector 2-A, y por tres veces se anuló el mismo: la primera por declararse desierto el concurso y la segunda y tercera por no presentar la garantía provisional exigida de conformidad con lo dispuesto en el artículo 140.1 de la LUV.  
II. Fundamentos de derecho  
A tenor de lo dispuesto en el artículo 143.2 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (LUV) 'Serán causas de resolución de la adjudicación del programa, las derivadas de la incapacidad legal sobrevenida del urbanizador para el desempeño de su tarea y las demás previstas en la legislación general aplicable a sus relaciones con la Administración, incluyendo la falta de prestación de garantías o de suscripción del contrato que formalice los compromisos contraídos ante esta, así como el incumplimiento grave de los mismos [...]'.  
El artículo 143.4 de la LUV establece que la 'resolución de la adjudicación se acordará por la Administración actuante, previo dictamen del Consejo del Territorio y el Paisaje, que podrá ser instado también por el urbanizador. Sin perjuicio de las responsabilidades económicas que procedan, ello determinará la cancelación de la programación y la sujeción del ámbito de la actuación al régimen del suelo urbanizable sin programación'.  
En este sentido, el artículo 342.1 y 342.2 del ROGTU dispone que la resolución del contrato con el urbanizador 'se dispondrá por el órgano de contratación, de oficio o, en su caso, a instancia del urbanizador.  
2. Para la resolución del contrato deberá instruirse el procedimiento para declarar la extinción del contrato, y los efectos que derivan de la resolución. En todo caso, deberán sustanciarse los trámites siguientes:  
a. Cuando la resolución se inste de oficio, audiencia al urbanizador por plazo mínimo de 10 días naturales.  
b. En ese caso, y siempre que se proponga la incautación de la fianza, también se dará audiencia por el mismo plazo a quien hubiera avalado o garantizado al urbanizador.  
c. El técnico de Urbanismo y el secretario del Ayuntamiento emitirán informe en el plazo máximo de 15 días naturales.  
d. Será preceptiva la previa emisión de informe favorable por el Consejo del Territorio y el Paisaje. El informe debe ser emitido en el plazo de dos meses desde que la solicitud de la Administración actuante tenga entrada en el registro del Consejo del Territorio y el Paisaje. De conformidad con la legislación reguladora del procedimiento administrativo común, el informe tiene carácter determinante, por lo que su falta de emisión impedirá la continuación del procedimiento.  
3. Cuando la causa de resolución sea la realización de prácticas manifiestamente restrictivas de la competencia en el mercado inmobiliario, la efectiva concurrencia de esa causa deberá ser valorada por el tribunal de defensa de la competencia. Sólo podrá resolverse el contrato cuando ese informe sea favorable'.  
El artículo 140 de la LUV remite, en cuanto a la forma de constitución y efectos de las garantías, al Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (LCAP). En este sentido, el artículo 41.1 de la LCAP establece que el 'adjudicatario deberá acreditar en el plazo de 15 días, contados desde que se le notifique la adjudicación del contrato, la constitución de la garantía definitiva. De no cumplirse este requisito por causas imputables al adjudicatario, la Administración declarará resuelto el contrato'.   
Así mismo, el artículo 54.3 de la LCAP dispone que 'cuando por causas imputables al contratista no pudiese formalizarse el contrato dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar la resolución del mismo, siendo trámite necesario la audiencia del interesado y cuando se formule oposición por el contratista, el informe del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la comunidad autónoma respectiva. En tal supuesto procederá la incautación de la garantía provisional y la indemnización de los daños y perjuicios ocasionados'.   
En el mismo sentido se pronuncia la actual Ley de Contratos del Sector Público (LCSP), Ley 30/2007, de 30 de octubre. Así, en su artículo 87 establece que el 'adjudicatario provisional del contrato deberá acreditar en el plazo señalado en el artículo 135.4, la constitución de la garantía. De no cumplir este requisito por causas a él imputables, la Administración declarará decaída la adjudicación provisional a su favor, siendo de aplicación lo dispuesto en el artículo 135.5'. Dicho plazo, según el citado artículo 135.4, es de 15 días hábiles.  
Por último, el artículo 140 de LCSP establece que 'cuando por causas imputables al contratista no se hubiese formalizado el contrato dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar la resolución del mismo, así como la incautación de la garantía provisional que, en su caso se hubiese constituido, siendo de aplicación lo previsto en el artículo 195.3.a en cuanto a la intervención del Consejo de Estado u órgano autonómico equivalente en los casos en que se formule oposición por el contratista'.  
Visto que, con fecha 5 de diciembre de 2011, se inició el expediente incoado para la resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-E del suelo urbanizable del PGOU del municipio de Caudete de las Fuentes; y que, con fecha 5 de marzo de 2012, venció el plazo máximo establecido sin haberse dictado y notificado resolución expresa y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 21.1.s de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local y visto el informe propuesta de Secretaría de este Ayuntamiento, se declara la caducidad del expediente por Decreto de Alcaldía núm. 03/2013, caducidad de expediente administrativo incoado para la resolución de la condición de agente urbanizador del suelo urbanizable del PGOU del municipio de Caudete de las Fuentes'.  
Esta Alcaldía propone al Pleno iniciar nuevamente el expediente de resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-E.  
El Pleno acuerda por unanimidad:  
Primero. Acordar el inicio de expediente en orden a la resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-E del Plan General de Ordenación Urbana de Caudete de las Fuentes, que ostenta la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL.  
Segundo. Conceder trámite de audiencia, por plazo de 10 días naturales, al agente urbanizador, Atlas Compañía Urbanizadora, SL, al objeto de que manifiesten y aporten los documentos que tenga por conveniente.  
Tercero. Conceder trámite de audiencia, por plazo de 10 días naturales, a la entidad Bancaja, como avalista de la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL.  
Cuarto. Solicitar, una vez concluido el trámite de audiencia, dictamen del Consejo de Territorio y Paisaje, así como al Consell Jurídic Consultiu de la Comunidad Valenciana"».  
  
Lo que se le comunica para su conocimiento y efectos, significándole que contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, puede interponer, alternativamente, o recurso de reposición potestativo, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, ante el alcalde presidente de este Ayuntamiento, de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o recurso contencioso-administrativo ante los juzgados de lo contencioso-administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Si se optara por interponer el recurso de reposición potestativo, no podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que aquel sea resuelto expresamente o se haya producido su desestimación por silencio. Así mismo, podrá ejercitar cualquier otro recurso que considere pertinente.  
  
Caudete de las Fuentes, 15 de mayo de 2013.- El alcalde: José Luis Guaita Mateo.