Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9599, del 19-05-2023 (2023/5384)

RESOLUCIÓN de 10 de mayo de 2023, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica por la que se aprueba la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria número 15 «Vereda del Camino Real», en el término municipal de Orihuela.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9599

Fecha DOGV
:   19-05-2023

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2023/5384


Fecha del documento
:   10-05-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 10 de mayo de 2023, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica por la que se aprueba la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria número 15 «Vereda del Camino Real», en el término municipal de Orihuela. [2023/5384]  
Visto el expediente de modificación de trazado por razones de interés particular de la vía pecuaria núm. 15 «Vereda del Camino Real», en el término municipal de Orihuela, instruido por la Dirección Territorial de Alicante de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica (en adelante DT de Alicante), se ponen de manifiesto los siguientes:  
  
Antecedentes de hecho  
Primero. Con fecha de 17 de junio de 2021, la mercantil Colinas Green Golf, SL, solicita a la DT de Alicante la incoación del procedimiento de modificación parcial de trazado de la vía pecuaria «Vereda del Camino Real», en T.M. de Orihuela (Alicante), en el ámbito que discurre por el Suelo Urbano del Sector PAU-21 «Peña del Águila» del Plan General de Ordenación Urbana de Orihuela.  
Segundo. Con fecha de 6 de octubre de 2021, la directora territorial de Alicante nombra al instructor del procedimiento.  
Tercero. Con fecha de 7 de octubre de 2021, se emite informe de viabilidad por parte del instructor. Dicho informe recoge lo siguiente:  
«[…]  
2.2. Modificación parcial de trazado  
La modificación es consecuencia de la Ordenación Territorial y desarrollo del Sector PAU-21 del PGOU de Orihuela, de manera que queden garantizadas las disposiciones recogidas en la Ley 3/1995 de Vías Pecuarias y la Ley 3/2014, de Vías Pecuarias de la Comunidad Valenciana.  
[…]  
En virtud de los artículos 2 y 19 de la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vías Pecuarias de la Comunitat Valenciana, instrucción de 13 de enero de 2012, de la Dirección General del Medio Natural, sobre vías pecuarias y, analizada toda la documentación (solicitud y 12 documentos) se informa viable la modificación de trazado de la vp vereda del camino real de Orihuela a su paso por el PAU 21 conforme a la propuesta del promotor Colinas Golf Residencial, SL, propietaria de la Finca Registral núm. 145.186 del Registro de la Propiedad de Orihuela núm. 1, correspondiente a la Parcela ELP-1T, Parcela de terreno sita en el PAU 21 de Orihuela, título obtenido por reparcelación, si bien falta la segregación de esta finca registral que a lo largo de la tramitación del expediente la pueden obtener.»  
Cuarto. Con fecha de 20 de octubre de 2021, la directora territorial de Alicante dicta propuesta de inicio del procedimiento de modificación parcial de trazado de la vía pecuaria «Vereda del Camino Real», en el término municipal de Orihuela.  
Quinto. Con fecha 25 de octubre de 2021, se emite informe favorable por parte del Servicio de Gestión y Ordenación Forestal a la propuesta de la DT de Alicante.  
Sexto. Con fecha 15 de noviembre de 2021, el director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental emite resolución mediante la que se acuerda la incoación del procedimiento de modificación parcial de trazado por interés particular de la vía pecuaria «Vereda del Camino Real» a su paso por el PAU-21, en el término municipal de Orihuela, provincia de Alicante.  
Séptimo. Con fecha de 17 de febrero de 2022, el Ayuntamiento de Orihuela dicta un Decreto mediante el que se declara la innecesariedad de otorgar licencia de parcelación a Colinas Green Golf Residencial, SL, de la finca registral 145.186, parcela ELP-1T, sector PAU-21 de Orihuela.  
Octavo. Con fecha de 10 de mayo de 2022, se publica en el DOGV núm. 9335 la Información pública del expediente de modificación de trazado de la vía pecuaria número 15, vereda del Camino Real, a su paso por el PAU 21, en el término municipal de Orihuela.  
Noveno. Con fecha de 12 de mayo de 2022, desde la DT de Alicante se informa a Colinas Green Golf, SL, de la resolución de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, de fecha 15 de noviembre de 2021, donde se autoriza el inicio del expediente de modificación de trazado de la vía pecuaria número 15 «Vereda del Camino Real», a su paso por el PAU 21, en el término municipal de Orihuela, provincia de Alicante (Exp.: FOMODIFVP/03/2021).  
Décimo. Con fecha 10 de junio de 2022, tiene entrada en el registro telemático de la Generalitat:  
- Escrito de alegaciones de la Asociación conservacionista Amigos de la Sierra Escalona (en adelante, ASE).  
- Escrito de alegaciones de la Asociación de Vecinos «San Miguel Arcángel» de San Miguel de las Salinas (en adelante, AVE).  
Ambos escritos presentan idéntico contenido, con alegaciones relativas a la vida silvestre y el medio natural y a la realización de obras sobre el trazado propuesto sin esperar a que la modificación de trazado se haya resuelto por la Generalitat. Incluyen una última alegación mediante la que se solicita que se les tenga personados en el expediente como interesado.  
Undécimo. Con fecha de 17 de junio de 2022, Colinas Golf Residencial, SL, presenta escrito mediante el que se remite documentación para su incorporación al expediente, concretamente:  
- Sentencia núm. 288 de 15 de noviembre de 2021 con respecto al Decreto 190/2018, de 19 de octubre, por el que se declara paisaje protegido la Sierra de Escalona y su entorno  
- Resolución, del 13 de abril de 2022, del director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la que se dispone la ejecución y cumplimiento del fallo de la Sentencia núm. 288.  
Duodécimo. Mediante escrito del 17 de junio de 2022, desde el Ayuntamiento de Orihuela se remite certificado de publicación en el tablón de anuncios, durante 30 días, de la documentación relativa al expediente FOMODIFVP\_03\_2021, dejándose constancia de que no se recibieron alegaciones al mismo.  
Décimo tercero. Con fecha de registro de salida de 4 de julio de 2022, dadas las alegaciones de la ASE y la AVE presentadas en el trámite de información pública y relativas a vida silvestre, desde la DT de Alicante se da traslado de petición de informe al Servicio de Vida Silvestre de esta Dirección General.  
Décimo cuarto. Con fecha 11 de julio de 2022, Colinas Golf Residencial, SL, presenta solicitud para que le sean remitidas las alegaciones formuladas durante el trámite de información pública del expediente FOMODIFVP/03/2021.  
Décimo quinto. Con fecha 1 de agosto de 2022, desde la DT de Alicante se remite a Colinas Green Golf, SL, los escritos de alegaciones presentados por la ASE y la AVE durante el periodo de información pública.  
Décimo sexto. Con fecha 8 de agosto de 2022, Colinas Green Golf, SL, aporta al expediente administrativo escrito formulando distintas manifestaciones con relación a las precitadas alegaciones formuladas durante la fase de información pública.  
Décimo séptimo. Con fecha 30 de agosto de 2022, el Servicio de Vida Silvestre emite informe sobre afección a determinadas especies del proyecto de modificación de trazado de vía pecuaria Vereda del Camino Real de Orihuela. Según este informe:  
««Habiendo consultado el Banco de Datos de Biodiversidad de la Comunitat Valenciana (BDBCV) no se dispone de datos actuales de presencia de búho real en la zona. Este servicio no realiza seguimiento periódico de la especie por lo que no es posible evaluar la afección a falta de información actualizada.  
En cuanto a las águilas perdicera y real, las zonas de nidificación y de campeo de ambas especies se ubican a distancia suficiente (los nidos conocidos están a más de 20km) como para no suponer ninguna afección.»  
Décimo octavo. Con fecha de 31 de agosto de 2022, desde la DT de Alicante:  
- Se remite a Colinas Green Golf, SL, escrito mediante el que se informa de que no procedía dar contestación a las manifestaciones referidas en el antecedente décimo sexto, al ser estas extemporáneas, sin perjuicio de que las reiterase en el posterior trámite de audiencia.  
- Se remite requerimiento a la ASE y a la AVE con el objeto de que aportasen los estatutos para acreditar que tienen entre sus fines la defensa de la cabaña ganadera y del medio ambiente. Se pretende con ello probar la legitimación activa de las asociaciones en el procedimiento y así adquirir la condición de interesadas en el expediente FOMODIFVP 03/2021.  
Se les solicita, por otro lado, acreditación de la representación del presidente de estas dos asociaciones, así como de sus poderes que en el momento de presentación del escrito de alegaciones.  
Décimo noveno. El mismo 31 de agosto de 2022, tiene entrada en el registro de la Generalitat la documentación requerida a la AVE referida en el antecedente anterior.  
Vigésimo. Con fecha 2 de septiembre de 2022, el instructor del expediente solicita a la AVE que facilite las coordenadas de localización del nido de Búho Real.  
Vigésimo primero. Con fecha 12 de septiembre de 2022, tiene entrada en el registro de la Generalitat la documentación requerida a la AVE referida en el antecedente décimo octavo.  
Vigésimo segundo. Con fecha 13 de septiembre de 2022, la AVE aporta las coordenadas de la ubicación del nido del búho real.  
Vigésimo tercero. Con fecha 19 de septiembre de 2022, desde la DT de Alicante se solicita a la ASE que facilite las coordenadas de localización del nido de Búho Real. Se le otorga para ello un plazo de 10 días.  
Vigésimo cuarto. Con fecha de registro de salida 28 de septiembre de 2022, el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante remite oficio al Servicio de Vida Silvestre.  
Con el anterior se da traslado de un informe, emitido por el instructor del procedimiento el 26 de septiembre de 2022, mediante el que se solicita informe complementario al servicio citado. Se pretende con este poder determinar si la propuesta de modificación del trazado de la «Vereda del Camino Real de Orihuela» afecta a la zona de nidificación y de campeo del búho real, que está a una distancia a menos de 90 metros del nuevo trazado de la vía pecuaria según la localización de nido de Búho Real facilitada por la Asociación «San Miguel Arcángel» de San Miguel de las Salinas.  
Dicha solicitud fue comunicada al interesado, promotor del expediente, Colinas Green Golf, SL, el 10 de octubre de 2022  
Vigésimo quinto. Con fecha 14 de octubre de 2022, se recibe escrito de la ASE mediante el que se facilitan las coordenadas del nido de Búho Real, con una ortofoto obtenida sobre la base del visor del Institut Cartogràfic Valencià, en la que se grafía la ubicación del nido.  
Vigésimo sexto. Con fecha 21 de octubre de 2022, el promotor aporta un «informe relativo a la presencia del Búho Real en el Sector PAU-21 en Orihuela (Alicante)», que se adjunta al expediente administrativo. Este informe es remitido al Servicio de Vida Silvestre en fecha de 2 de noviembre de 2022.  
Vigésimo séptimo. Con fecha 26 de octubre de 2022, como consecuencia de la petición de informe complementario al Servicio de Vida Silvestre y a propuesta de la directora territorial de Alicante emitida el 30 de septiembre de 2022, la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental resuelve suspender el plazo máximo para resolver el procedimiento de modificación parcial de trazado durante el tiempo que mediase entre la petición del informe y la recepción de este, hasta un máximo de tres meses.  
La resolución de suspensión fue notificada al único interesado en esa fase de instrucción del procedimiento, Colinas Green Golf, SL, el 2 de noviembre de 2022.  
Vigésimo octavo. Mediante oficio de fecha 3 de noviembre de 2022, el subdirector general de Espacios Naturales y Biodiversidad adjunta «informe complementario» del Servicio de Vida Silvestre y Red Natura 2000, de idéntica fecha, sobre la posible afección a un nido de búho real por la modificación de trazado de la vía pecuaria del Camino Real en Orihuela.  
En el mismo se señala que, tras visita de campo, en la zona de referencia no se aprecian indicios de la presencia de la especie «Bubo Bubo». Se apunta que es poco probable que, en los últimos años, la especie se haya reproducido en la zona, toda vez que, dada la ecología de la especie y sus hábitos nocturnos, la presencia de una vía pecuaria a menos de 90 metros de su lugar de cría no produciría afección sobre esta.  
Vigésimo noveno. Con fecha 24 de noviembre de 2022 se notifica al promotor de la recepción del informe complementario que motivó la suspensión del procedimiento y se le comunica la reanudación de la tramitación del procedimiento de modificación de trazado.  
Trigésimo. El mismo 24 de noviembre de 2022, mediante dos escritos del 22 de noviembre del 2022, se da respuesta a las alegaciones de la ASE y la AVE formuladas en el trámite de información pública.  
Respecto de las alegaciones de la AVE, se desestiman todas, incluida la de considerarla parte interesada en este procedimiento, ya que su ámbito de actuación se circunscribe al término municipal de San Miguel de las Salinas, según sus estatutos.  
En cuanto a las alegaciones de la asociación de ASE, se desestiman todas, salvo la cuarta sobre personación en el expediente como parte interesada, si bien dicha condición la consigue una vez se le notifica el escrito de contestación de alegaciones.  
Trigésimo primero. Con fecha 20 de diciembre de 2022:  
- Se notificó a Colinas Green Golf, SL, mediante escrito del 15 de diciembre de 2022, el otorgamiento de trámite de audiencia, por un periodo de 15 días hábiles, con carácter previo a redactar la propuesta de resolución.  
- Se notificó a la ASE trámite de audiencia para que pudiese presentar y alegar todos los documentos y justificaciones que estime pertinentes, durante el plazo de 15 días a partir del día siguiente a la recepción de la notificación.  
Trigésimo segundo. Con fecha 10 de enero de 2023, tiene entrada en el registro telemático de la Generalitat escrito de Colinas Green Golf, SL, de fecha 9 de enero de 2023, en el que consta una primera y única alegación del tenor literal siguiente:  
«Que, por medio de la presente, esta parte se viene a ratificar en todas y cada una de las manifestaciones formuladas por la misma en el seno del expediente y, atendiendo al contenido de la propuesta de modificación de vía pecuaria y al de los distintos informes emitidos durante el procedimiento, se considera que la dicha propuesta viene a cumplir con las directrices técnicas emitidas de la Administración Autonómica, las cuales quedan suficientemente detalladas y motivadas en los epígrafes comprensivos de la Memoria aportada y sometida a exposición pública, así como, garantiza el cumplimiento de las disposiciones recogidas en la Ley 3/1995 de Vías Pecuarias, como en la Ley 3/2014, de Vías Pecuarias de la Comunitat Valenciana.»  
Y solicita que se dicte propuesta de resolución favorable con desestimación de las alegaciones formuladas durante la exposición pública de la documentación técnica del expediente administrativo.  
Trigésimo tercero. Con fecha 23 de enero de 2023, tiene entrada en el registro telemático de la Generalitat escrito de la ASE, en el que formula una primera y única consideración del tenor literal siguiente: «Reiteramos en todo su contenido las alegaciones que registramos en fecha 10 de junio de 2022 y rechazamos el informe de contestación a dichas alegaciones que nos fue notificado en fecha 24 de noviembre de 2022. En ningún caso debe aprobarse la modificación que es objeto del presente expediente.»  
Trigésimo cuarto. Con fecha 24 de enero de 2023, se remite escrito de contestación favorable a la alegación del promotor del expediente del 9 de enero de 2023.  
Trigésimo quinto. Con fecha 15 de febrero de 2023, desde la DT de Alicante se remite informe de contestación desfavorable a la alegación de ASE, que reitera las mismas alegaciones que fueron debidamente contestadas y notificadas en el respectivo informe de respuesta del instructor, notificado al alegante en fecha 24 de noviembre de 2022.  
Trigésimo sexto. Con fecha de 23 de febrero de 2023, se comunica a las organizaciones profesionales agrarias y a las asociaciones o colectivos más representativos en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana, que tuviesen entre sus fines la defensa de la cabaña ganadera y del medio ambiente, así como a las Corporaciones Locales, que la modificación de trazado se somete a consulta previa, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 19.2 de la Ley valenciana de Vías Pecuarias, para que pudiesen presentar todos los documentos y alegaciones que estimasen pertinentes, durante el plazo de 15 días a partir del día siguiente a la recepción de la comunicación.  
Dicha comunicación se realizó por medios electrónicos conforme a lo establecido en el artículo 14.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
Trigésimo séptimo. Con fecha de 3 de marzo de 2023, la Diputación Provincial de Alicante remite informe, del 2 de marzo de 2023, en el que se indica que, una vez revisado el expediente de la modificación del trazado, no procede la emisión de alegaciones o sugerencias al respecto.  
Trigésimo octavo. Con fecha 21 de marzo de 2023, el instructor del expediente emite informe de finalización de instrucción, en el que concluye:  
«Primero. Desestimar las alegaciones formuladas durante la exposición pública de la Asociación de Vecinos San Miguel Arcángel de San Miguel de las Salinas (AVE) y de la Asociación de Amigos de la Sierra Escalona (ASE), salvo la de personación en el expediente de (ASE) como parte interesada en el presente expediente, por las razones expuestas.  
El proyecto de modificación del trazado de vía pecuaria vereda del camino real de Orihuela en el ámbito que discurre por el Suelo Urbano del Sector PAU 21 «Peña del Águila» del Plan General de Ordenación Urbana de Orihuela no afecta a especies protegidas (motivo de suspensión del presente procedimiento), de conformidad con los informes de Vida Silvestre de fechas 30 de agosto y 3 de noviembre de 2022, reproducidos en el presente informe y la zona de actuación no se incluye dentro del ámbito de protección de espacios protegidos ni Red Natura 2000.  
Segundo. Aprobar la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria vereda del camino real de Orihuela a su paso por el PAU 21 conforme a la memoria de modificación de trazado de junio de 2021 del promotor Colinas Golf Residencial, SL, resultando a cargo de este, todos los gastos que se deriven del expediente, según establece el artículo 19 de la ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vías Pecuarias de la Comunidad Valenciana.»  
Trigésimo noveno. Con fecha de 22 de marzo de 2023, la directora territorial de Alicante emite propuesta de aprobación de la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria núm. 15 «Vereda del camino real de Orihuela» a su paso por el sector PAU-21 en el término municipal de Orihuela, conforme a la memoria de modificación de trazado de junio de 2021.  
Cuadragésimo. Con fecha de 18 de abril de 2023, se emite informe del Servicio de Gestión y Ordenación Forestal favorable a la propuesta de la Dirección Territorial de Alicante.  
Cuadragésimo primero. Con fecha de 19 de abril de 2023, se dicta propuesta de resolución por parte de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental.  
  
Fundamentos de derecho  
I  
Desde la Dirección Territorial de Alicante se emite, con fecha de 22 de marzo de 2023, propuesta de resolución con el siguiente contenido:  
«[…]  
Fundamentos de derecho  
[…]  
Segundo. La propuesta de modificación de trazado asegura el mantenimiento de la integridad superficial, la idoneidad de los itinerarios y de los trazados y la continuidad del tránsito ganadero junto con su utilización para los destinos. En este sentido:  
- El trazado propuesto garantiza la integridad superficial.  
El tramo original tiene una longitud de 1.070 metros y una superficie de 16.057 metros cuadrados. La anchura legal es de 15 metros y una anchura necesaria de 10-12 metros.  
El nuevo trazado propuesto, que sustituirá el tramo de 1.070,40 metros, tendrá una longitud de 1.603,41 metros, ocupando dicho tramo una superficie de 24.047,28 metros cuadrados, respetando la anchura original de 15 metros.  
- El nuevo trazado garantiza la mejor idoneidad del itinerario y del trazado, y cumple con los usos establecidos en la normativa sectorial de aplicación.  
El nuevo trazado se adapta a la orografía existente, sin grandes pendientes, mediante utilización de antiguos caminos de servicio agrícola.  
Se trata de un trazado totalmente naturalizado, en el que no se ha previsto ningún tipo de pavimentación, tan solo un desbroce selectivo en una sección de 4 metros, y con menor impacto sobre los valores naturales como la vegetación natural y que se encuentra ya adecuado y acondicionado a los usos a los que se refiere la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.  
El trazado seleccionado supone una mejora de carácter sustancial desde el punto de vista ambiental y en relación con los usos públicos tradicionales del tránsito ganadero y actuales, esto es, de los usos compatibles y complementarios determinados en los artículos 27 y 28 de la Ley 13/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vías pecuarias de la Comunitat Valenciana.  
- El nuevo trazado tiene continuidad en todos sus puntos. El nuevo trazado mantiene inalterado el tramo de entrada y de salida en el SECTOR PAU-2.  
Las coordenadas UTM del inicio y final del trazado original y del propuesto en el eje del mismo son, en el sistema de referencia ETRS89, Huso 30, EPSG 25197:  
X inicio = 693111,84 m Y inicio = 4200651,33 m  
X final = 693509,32 m Y final = 4199684,54 m  
Tercero. La propiedad de los terrenos propuestos en la presente modificación de trazado pertenece a la mercantil Colinas Green Golf, SL, por lo que no existe impedimento alguno para que los terrenos se aporten con plena disponibilidad, libres de toda carga y se inscribirán a favor de la Generalitat como vía pecuaria, tal y como puede comprobarse en los planos y anexos.  
Una vez aprobada la modificación de trazado, los nuevos terrenos se aportarán con plena disponibilidad, libres de toda carga y se inscribirán a favor de la Generalitat como vía pecuaria.  
Según nota simple registral de 4 de mayo de 2021, expedida por el registrador de la Propiedad de Orihuela, Colinas Green es titular de pleno dominio 100 % de la finca referida por título de reparcelación. (Parcela urbana ELP-1T de 32.728,13 m²).  
Inscripción 1ª de fecha 17 de diciembre de 2012, en virtud de documento administrativo de recuperación de fecha expedida por el ayuntamiento de Orihuela el 1 de octubre de 2012. Finca registral 145186 Tomo 2467, libro 2008, folio 59.  
La modificación del trazado de la vereda se formalizará a partir de la incorporación en el Registro de la Propiedad de la Representación Georreferenciada Gráfica Alternativa (en adelante RGGA), de la finca registral. Será el promotor quién aporte esta documentación en el momento de la cesión.  
Dicha RGGA, según Ley 13/2015 de 24 junio, de Reforma de la ley Hipotecaría, propicia la coordinación entre Catastro y Registro, para que exista la concordancia entre la finca registral y la parcela catastral.  
  
La finca registral que se inscribirá como vereda, será el resultado de la segregación de la finca 145186 de Orihuela por la que discurre el trazado propuesto, según plano adjunto y el informe de validación catastral incluido en el anexo III de la memoria y la solicitud de segregación de fecha 18 de mayo de 2021 realizada al Ayuntamiento de Orihuela en el anexo IV de la memoria, en concreto, de la perceptiva de la licencia de segregación de la Finca Registral nº145.186 del Registro de la Propiedad de Orihuela nº1, correspondiente a la Parcela ELP-1T, Parcela de terreno sita en el PAU 21 de Orihuela.  
Si bien, posteriormente, el Ayuntamiento de Orihuela ha dictado un Decreto de fecha 17 de febrero de 2022, en el que se declara su innecesariedad, en relación con la variación de trazado de la vía pecuaria.  
Cuarto. En el trámite de información pública del presente procedimiento de modificación parcial de trazado de vía pecuaria vereda del Camino Real de Orihuela, se formularon escritos de alegaciones de la Asociación conservacionista Amigos de la Sierra Escalona (en adelante, ASE) y de la Asociación de Vecinos «San Miguel Arcángel» de San Miguel de las Salinas (en adelante, AVE), de igual contenido.  
Con relación a las anteriores alegaciones, el instructor del expediente adscrito a la Dirección Territorial de Alicante, en informe de contestación ex profeso de fecha 22 de noviembre de 2022 a ASE y a AVE, de igual contenido, salvo la respuesta a la cuarta alegación, y que aquí se incorpora parcialmente a los efectos de la motivación necesaria en los términos previstos por el artículo 35 de la Ley 39/2015, dictamina lo siguiente:  
(...) En cuanto a la primera alegación: «Rechazamos la modificación propuesta por no respetarse el trazado tradicional de la vereda del camino Real, por alargarse innecesariamente su longitud con un trazado serpenteante que además puede afectar negativamente a la nidificación del búho real Bubo Bubo, y por responder únicamente a los intereses urbanísticos de la mercantil solicitante».  
Este instructor comprueba que el Búho Real (Bubo Bubo) es una especie protegida por la Ley y está incluida en el Listado de especies silvestres en régimen de protección especial en la categoría de vulnerable.  
Por ello, con fecha de registro de salida de 4 de julio de 2022, mediante oficio al se adjunta informe de este instructor, se considera oportuno solicitar informe al Servicio de Vida Silvestre de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la conselleria.  
  
Y con fecha 30 de agosto de 2022, se recibe oficio del jefe de Servicio de Vida Silvestre, al que se adjunta informe de dicho servicio sobre afección a determinadas especies del proyecto de modificación de trazado de vía pecuaria Vereda del Camino Real de Orihuela, en concreto, sobre Búho Real, Águila Perdicera y Águila Real, en los términos siguientes:  
«Habiendo consultado el Banco de Datos de Biodiversidad de la Comunitat Valenciana (BDBCV) no se dispone de datos actuales de la presencia del Búho real en la zona. Este servicio no realiza seguimiento periódico de la especie por lo que no es posible evaluar la afección a la falta de información actualizada.  
En cuanto a las águilas perdicera y real, las zonas de nidificación y de campeo de ambas especies se ubican a distancia suficiente (los nidos conocidos están a más de 20 km) como para no suponer ninguna afección».  
Al respecto, este instructor considera que no se especifica la afección del Búho Real en relación al nuevo trazado de la vía pecuaria, por lo que, con fecha 15 de septiembre de 2019, se requieren las coordenadas de localización del nido de búho real a las dos asociaciones que en el trámite de información pública del presente expediente formularon alegaciones.  
Una vez facilitadas las coordenadas por esta asociación de vecinos «San Miguel Arcángel» de San Miguel de las Salinas, con fecha 26 de septiembre de 2022, se solicita informe complementario al Servicio de Vida Silvestre para que determine si el nuevo trazado de la vía pecuaria afecta a la zona de nidificación y de campeo del Búho Real, con ortofoto del trazado actual y del nuevo trazado propuesto de la Vereda del Camino Real a su paso por el sector PAU 21 de Orihuela. Al mismo, se adjunta plano de localización con las coordenadas de localización del nido del Búho Real según indica la Asociación, a escala 1:2.000 de septiembre 2022, el nido de la especie protegida quedaría ubicado a 74 metros del nuevo trazado.  
Finalmente, la Dirección Territorial de Alicante recibe informe complementario del Servicio de Vida Silvestre y Red Natura 2000 sobre la posible afección a un nido de búho real por la modificación de trazado de la vía pecuaria Vereda del Camino Real de Orihuela de fecha 3 de noviembre de 2022, firmado por la técnico y con el visto bueno del Jefe de Servicio, que se reproduce en el presente escrito de contestación de alegaciones, cuyo contenido literal es el siguiente:  
«Visto la solicitud del Servicio Territorial de Medio Ambiente de la Dirección Territorial de Alicante, de informe complementario del Servicio de Vida Silvestre y Red Natura 2000 por el que se determine si la propuesta de modificación de trazado de la vía pecuaria Vereda del Camino real de Orihuela afecta a la zona de nidificación y de campeo del Búho real, se informa:  
  
Antecedentes:  
En fecha 30 de agosto de 2022 el Servicio de Vida Silvestre y Red Natura 2000 emitió informe sobre posible afección a determinadas especies derivada del proyecto de modificación del trazado de vía pecuaria vereda del camino real de Orihuela.  
En el informe se concluía que, en cuanto a las águilas perdicera y real, las zonas de nidificación y de campeo de ambas especies se ubican a distancia suficiente (los nidos conocidos están a más de 20km) como para no suponer ninguna afección.  
Sin embargo, se indicaba que, al no disponer de datos actuales de presencia o ausencia de búho real en esta zona no es posible evaluar la afección a falta de información actualizada (no se realiza un seguimiento anual de esta especie dado que no es una especie incluida en el catálogo de fauna amenazada).  
Dado que se solicita informe complementario, en fecha 3 de noviembre de 2022 se realiza una visita de campo por parte de técnicos de este Servicio para ver si en la zona se aprecia indicios de la presencia de la especie en la ubicación en la que se reprodujo en 2007 (egagrópilas de alimentación recientes o presencia de heces recientes), no detectándose estos indicios ni en las coordenadas de 2007 ni a lo largo del barranco donde se ubica el punto. Por ello, es poco probable que en los últimos años la especie se haya reproducido en esta zona.  
Además, el Servicio es conocedor de la amplia distribución de la especie en todo el territorio y la expansión que ha experimentado en los últimos años. En todo caso, dada la ecología de la especie y sus hábitos nocturnos se considera que la presencia de una vía pecuaria a 90 m de su lugar de cría no produciría una afección sobre la misma.  
Lo que se informa a los efectos que corresponda.»  
Por cuanto antecede, visto el informe del Servicio de Vida Silvestre y Red Natura 2000 procede la desestimación de la alegación formulada al considerar «que la presencia de una vía pecuaria a 90 metros de su lugar de cría no produciría una afección sobre la misma». (...)  
(…) «Respecto de la segunda alegación: Realización de obras sobre el trazado propuesto sin esperar a que la modificación del trazado se haya resuelto por la Generalitat».  
Vista la memoria de la mercantil solicitante se constata que se han ejecutado actuaciones sobre el terreno, que va a ser el nuevo tramo de la vía pecuaria vereda del Camino Real de Orihuela, con anterioridad a que la conselleria competente en materia de vías pecuarias emita resolución favorable de la propuesta de modificación de trazado de esa vía pecuaria.  
Si bien para efectuar los desbroces, construcción de escolleras y pasos subterráneos de agua, restauración vegetal de taludes vinculados a esas escolleras, señalización... se debería haber solicitado informes o autorizaciones legalmente exigibles a las consellerias competentes por razón de la materia, no es menos cierto que ello sería así si se tratare de terreno forestal, pero el posible nuevo trazado de la vía pecuaria discurre por terreno no forestal conforme a lo dispuesto en el Plan de Acción Territorial Forestal (PATFOR) aprobado en 2012, y cuya cartografía ha sido actualizada en marzo de 2022, por lo que el titular de dichos terrenos puede realizar las actuaciones mencionadas sin perjuicio de otras autorizaciones que sean procedentes conforme a la legislación aplicable, en su caso, la realización de obras sobre el trazado propuesto de vía pecuaria si las mismas está sujetas a disciplina urbanística.  
La resolución de aprobación de una modificación de trazado de una vía pecuaria se realiza conforme a la normativa sectorial de aplicación, sin perjuicio de otras autorizaciones que sean procedentes conforme a la legislación aplicable.»  
(…) « En cuanto a la tercera alegación: «Insuficiente apartado dedicado al medio natural» del apartado 7 de la memoria sometida a información pública, esto es, insuficiente descripción del medio natural afectado, en especial del apartado dedicado a la fauna, en el que no se citan las aves y es insuficiente la relación de mamíferos aportada, este instructor considera que es una cuestión de libre apreciación técnica respecto de la suficiencia o no de la vida silvestre ubicada en la zona objeto de modificación de trazado de la vía pecuaria.  
Visto el informe del Servicio de Vida Silvestre de fecha 3 de noviembre de 2022, transcrito en la contestación a la primera alegación, no hay afección de la propuesta de modificación de trazado de la vía pecuaria Vereda del Camino Real de Orihuela a determinadas especies del área de la Sierra Escalona y la Dehesa de Campoamor.»  
(…) «Respecto de la cuarta alegación: «Solicitud de personación como interesados en el expediente administrativo».  
En dicha alegación se cita el artículo 45.1 de la Constitución Española que regula el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.  
Con fecha 10 de junio de 2022 tiene entrada en el registro telemático de la Generalitat sendos escritos de la Asociación Amigos de la Sierra Escalona (ASE) y de la Asociación de Vecinos «San Miguel Arcángel» de San Miguel de las Salinas.  
En dicho escrito, no se adjunta copia de los estatutos o alguna memoria de actividades llevadas a cabo, ni se citan los fines de los estatutos de esas asociaciones, que acrediten la defensa de la cabaña ganadera y del medio ambiente, de conformidad con lo establecido en el artículo 19 de la ley valenciana de Vías Pecuarias.  
El artículo 83.3, segundo párrafo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas establece: «La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición de interesado.» (…).  
No obstante, la potencialidad protectora del medio ambiente puede deducirse del artículo 45 de la Constitución Española, y de la trayectoria europea en reconocimiento del Derecho a la Protección del Medio Ambiente, tanto en los Tratados constitutivos como en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión, y las Directivas de las que son trasposición nuestra Ley 27/2006 (Las 2003/4/CE y 2003/35/CE), y en definitiva el Convenio de Aarhus, incorporado a nuestro ordenamiento.  
Por todo ello, las asociaciones con fines medioambientales debemos considerarlas como investidas de un especial interés legítimo colectivo en materia de defensa del medio ambiente, que les otorga la legitimación activa en expedientes administrativos de tal tipo y que les permiten formular alegaciones y considerarlas interesadas en un procedimiento administrativo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4.c de la precitada ley.  
Pero, se debe acreditar que la Asociación de Vecinos San Miguel Arcángel de San Miguel de las Salinas tenga entre sus fines la defensa de la cabaña ganadera y del medio ambiente para obtener la condición de interesado en un expediente de modificación de trazado de vías pecuarias, dado que nuestro ordenamiento jurídico no concede una acción pública en materia de protección del medio ambiente, como en materia urbanística, ni siquiera en la citada ley 27/2006, de 18 de julio, que regula los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, la cual, en su artículo 22, solo otorga acción popular a las personas jurídicas sin ánimo de lucro y solo cuando cumplen los requisitos de su artículo 23.  
Por otra parte, el artículo 14.2 a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas determina que están obligadas las personas jurídicas, como es una asociación, a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo electrónico.  
Si bien las oficinas de asistencia en materia de registro de una administración pública tienen la obligación de admitir cualquier escrito y comunicación siempre que vaya dirigido a un órgano de la Administración Pública, no es menos cierto que en el justificante de registro de entrada telemático del escrito no figura un certificado de la Agencia de Tecnología y Certificación Electrónica (ACCV) de la Generalitat como responsable del Registro de Representaciones, por lo que no se tiene constancia de ninguna representación de la Asociación a fecha de hoy.  
El objetivo del Registro de Representantes de la ACCV es posibilitar la representación de personas físicas y jurídicas en los procedimientos administrativos de carácter electrónico de igual forma que pueden ser representados por un tercero en procedimientos tradicionales en papel. (...)»  
(...) «Por todo ello, en fecha 30 de agosto de 2022 se requiere a la Asociación Amigos de la Sierra de Escalona y a la Asociación de Vecinos de San Miguel Arcángel de San Miguel de las Salinas que presente los estatutos que acrediten la defensa de la cabaña ganadera y del medio ambiente para probar la legitimación activa en este procedimiento y le permita adquirir la condición de interesado en el expediente FOMODIFVP 03/2021 de modificación de trazado de la vía pecuaria núm. 3 Vereda del Camino Real de Orihuela, así como que acredite la representación del presidente de la Asociación, D. Miguel Ángel Pavón García y de los poderes que ostente en el momento de presentación del escrito de alegaciones, en un plazo de diez días, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 73 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.»  
«En fecha 31 de agosto de 2022, se recibe escrito del presidente de la Asociación de Vecinos de San Miguel Arcángel (AVE) de San Miguel de las Salinas, Manuel Gómez Costa adjuntando determinada documentación, entre la misma, los estatutos de la asociación.  
Al respecto, se responde: «Si bien el artículo 4 punto 7 y la letra I) de los estatutos trata de los fines tales como «la conservación, promoción y protección de nuestro medio natural y la realización de las actividades pertinentes para la consecución de los fines asociativos» no es menos cierto que el artículo 3 regula el ámbito territorial de esta Asociación que será «el comprendido dentro del llamado pueblo de San Miguel de las Salinas y su término municipal» y se debe tener en cuenta que la vía pecuaria Vereda del Camino Real, objeto de modificación de trazado del expediente de referencia discurre por el término municipal de Orihuela.  
Por consiguiente, esta Asociación no puede ser considerada parte interesada en el presente procedimiento por exceder de su ámbito territorial de actuación. (...)».  
«En fecha 12 de septiembre de 2022, se recibe escrito del Presidente de la Asociación de Amigos de la Sierra Escalona (ASE), Miguel Ángel Pavón García, acompañado de determinada documentación, entre la misma, los estatutos en el que se prueba que la asociación, carece de ánimo de lucro, con personalidad jurídica propia y capacidad plena de obrar para administrar y disponer de sus bienes y cumplir los fines que se propone: la defensa, el estudio y la divulgación de los valores naturales, paisajísticos y culturales presentes en el espacio natural configurado por la Sierra Escalona y la Dehesa de Campoamor, ámbito territorial que afecta a la vía pecuaria vereda del Camino Real de Orihuela»  
Al respecto, se responde: «Por todo ello, se le reconoce su condición de interesados, con los derechos determinados en el artículo 53 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y del Procedimiento Administrativo Común, además del resto de los derechos previstos en este precitada ley, y ostentan legitimación colectiva en el presente procedimiento de modificación de trazado de vía pecuaria núm. 3 Vereda del Camino Real de Orihuela. (...)»  
Por último, añadir, respecto de la primera alegación sobre Vida Silvestre, que este instructor constata, tras el análisis de la información geográfica referente a Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y otras figuras de protección internacionales en el visor de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica (https://visor.gva.es/visor/), que la zona de actuación no se incluye dentro del ámbito de protección de espacios protegidos ni Red Natura 2000.  
Quinto. En el trámite de consulta previa a las Corporaciones locales, Cámaras Agrarias, organizaciones profesionales agrarias afectadas y de aquellas organizaciones o colectivos cuyo fin sea la defensa del medio ambiente, en el presente procedimiento de modificación parcial de trazado de vía pecuaria vereda del Camino Real de Orihuela, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 19.2 de la Ley valenciana de Vías Pecuarias, solo se recibió informe por la Diputación Provincial de Alicante, en el que manifiesta que no procede la emisión de alegaciones o sugerencias al respecto.  
[…]  
En base a lo anteriormente expuesto, esta dirección territorial propone la resolución de aprobación de modificación parcial de trazado de la vía pecuaria en los términos siguientes  
Primero. Desestimar las alegaciones formuladas durante la exposición pública, salvo la de personación en el expediente de la Asociación de Amigos de la Sierra Escalona (ASE) como parte interesada en el presente expediente, por las razones expuestas.  
El proyecto de modificación del trazado de vía pecuaria vereda del camino real de Orihuela en el ámbito que discurre por el Suelo Urbano del Sector PAU 21 «Peña del Águila» del Plan General de Ordenación Urbana de Orihuela no afecta a especies protegidas (motivo de suspensión del presente procedimiento), de conformidad con los informes de Vida Silvestre de fechas 30 de agosto y 3 de noviembre de 2022, reproducidos en la presente propuesta y la zona de actuación no se incluye dentro del ámbito de protección de espacios protegidos ni Red Natura 2000.  
Segundo. Aprobar la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria nº15 denominada vereda del camino real de Orihuela a su paso por el sector PAU-21 en el término municipal de Orihuela, conforme a la memoria de modificación de trazado de junio de 2021 del promotor Colinas Golf Residencial, SL, procediéndose a:  
- La desafectación del tramo de la vía pecuaria descrita en la documentación y grafiado en la planimetría de la memoria, cuyos datos quedan reflejados en la presente propuesta.  
- La afectación del nuevo tramo propuesto de la vía pecuaria descrita en la documentación y grafiado en la planimetría de la memoria, cuyos datos quedan reflejados en la presente propuesta.  
- La autorización de la permuta entre los terrenos desafectados y los ofrecidos por Colinas Green Golf, SL, la cual deberá formalizarse posteriormente para hacerse efectiva.»  
  
II  
De la lectura de la propuesta de resolución se desprende la procedencia de la aprobación del expediente de modificación parcial de trazado por razones de interés particular de la vía pecuaria núm. 15 «Vereda del Camino Real» en el término municipal de Orihuela (Alicante), instruido por la Dirección Territorial de Alicante de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
III  
El presente procedimiento se tramita conforme lo dispuesto en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias, la Instrucción de 13 de enero de 2012, de la Dirección General del Medio Natural, sobre vías pecuarias, y la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vías Pecuarias de la Comunidad Valenciana, así como por lo establecido en la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat.  
Con relación a lo anterior, el artículo 19 de la Ley 3/2014, establece que:  
«[…]  
3. La modificación del trazado se someterá a información pública por espacio de un mes, y se aprobará mediante resolución de la conselleria competente en materia de vías pecuarias, cuyo plazo de resolución será de 18 meses desde el acuerdo de inicio por parte de la dirección general competente de la conselleria citada  
4. La modificación por interés particular únicamente se podrá aprobar cuando suponga una mejora de carácter sustancial en el nuevo trazado desde el punto de vista ambiental y en relación con los usos públicos tradicionales y actuales. De ninguna manera podrá admitirse si interfiere, dificulta o empeora la protección de los valores naturales o los fines expuestos en el artículo 4 de la presente ley y deberán inscribirse en el Registro de la Propiedad. En este caso, todos los gastos que genere la modificación del trazado, incluida la puesta a disposición de los nuevos terrenos, las obras de adecuación medioambiental, su amojonamiento y señalización, así como los otorgamientos de escrituras y su inscripción libre de cargas en el Registro de la Propiedad, correrán a cargo del interesado».  
  
IV  
La resolución del presente procedimiento de modificación de trazado le corresponde a la persona titular de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y transición Ecológica de conformidad con lo establecido en el Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, el Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, y el Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica y modificaciones posteriores.  
  
V  
El presente acto administrativo se rige por lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
VI  
Al presente procedimiento administrativo le es de aplicación la Orden de 8 de julio de 1993, de la Conselleria de Medi Ambient, por la que se aprueba la clasificación de las vías pecuarias existentes en el término municipal de Orihuela (La Vega Baja), publicada en el DOGV núm. 2107 el 21 de septiembre de 1993. En ella se clasifica la vía pecuaria «Vereda del Camino Real», con una anchura legal de 15 m y una longitud aproximada de 2.000 m.  
Con base en los anteriores antecedentes de hecho y consideraciones jurídicas, resuelvo  
1º. Aprobar la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria «Vereda del Camino Real», en T.M. de Orihuela (Alicante), en el ámbito que discurre por el Suelo Urbano del Sector PAU-21 «Peña del Águila» del Plan General de Ordenación Urbana de Orihuela, de acuerdo con la proposición de modificación, documentación y planos que constan en el expediente, procediéndose a:  
- La desafectación del tramo de la vía pecuaria objeto de modificación.  
- La permuta entre los terrenos desafectados y los ofrecidos por Colinas Green Golf, SL, la cual deberá formalizarse posteriormente ante notario para hacerse efectiva.  
- La afectación del nuevo tramo ofrecido por Colinas Green Golf, SL.  
Se recuerda que, de acuerdo con el artículo 19.4 de la Ley 3/2014, corresponde al interesado hacerse cargo de «todos los gastos que genere la modificación del trazado, incluida la puesta a disposición de los nuevos terrenos, las obras de adecuación medioambiental, su amojonamiento y señalización, así como los otorgamientos de escrituras y su inscripción libre de cargas en el Registro de la Propiedad».  
Así, todos los honorarios notariales y registrales, impuestos y arbitrios que se originen por este otorgamiento, tanto los derivados de los terrenos ofrecidos como de los terrenos solicitados, serán satisfechos íntegramente por el solicitante.  
2º. Desestimar las alegaciones formuladas durante la exposición pública, salvo la relativa a la personación en el expediente de la Asociación de Amigos de la Sierra Escalona como parte interesada en el presente expediente, por las razones que se exponen en los fundamentos de derecho.  
3º. Dar traslado de esta resolución a la Dirección Territorial de Alicante, para su notificación a los interesados y a los efectos oportunos.  
4º. Dar traslado de esta resolución a la Dirección General de Patrimonio, a los efectos oportunos.  
  
Contra la presente resolución, que pone fin la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de la recepción de la presente notificación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
Así mismo, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente de la notificación o publicación de esta, en conformidad con lo previsto en los artículos 46 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo esto, sin perjuicio que los interesados puedan interponer cualquier otro recurso que estiman oportuno.  
  
València, 10 de mayo de 2023.- La consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica: Isaura Navarro Casillas.