Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9990, del 22-11-2024 (2024/11028)

RESOLUCIÓN de 10 de octubre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias en el término municipal de Aigües. Expediente 93/7207-XDT.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9990

Fecha DOGV
:   22-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/11469

CVE
:   TIRO-X-5304-28719

Fecha del documento
:   10-10-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Aigües
    * impacto ambiental

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 93/3023-UCZ Aigües (Alicante).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: modificación puntual n.º 4 de las normas subsidiarias de Aigües (Alicante)

Promotor: Ayuntamiento de Aigües

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante

Localización: término municipal de Aigües (Alicante)

Expediente: 093-2021-EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de julio de 2022, adoptó el siguiente:

Acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual n.º 4 de las normas subsidiarias de Aigües (Alicante), en los siguientes términos:

Con fecha 3 de diciembre de 2021 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 4 de las normas subsidiarias de Aigües.

1. Documentación presentada

El Servicio Territorial de Alicante remite, con fecha 21 de diciembre de 2021, la documentación de la modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias de Aigües, de acuerdo con lo establecido en el artículo 52.2 (procedimiento simplificado) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La documentación presentada consta de documento inicial estratégico y borrador.

2. Información territorial

El término municipal de Aigües pertenece a la comarca de l’Alacantí y se encuentra limitado al norte por Orxeta y Relleu, al oeste por Alicante y Busot y al sureste por el Campello. El término municipal ocupa una superficie de 18,47 km² y cuenta con una población de 1.049 habitantes (según datos del INE, 2021). Gran parte del término municipal está incluido en el ámbito de la ZEPA Cabeço d’Or i la Grana (ES0000463) de 5.027,4 ha, que cuenta con importan-tes poblaciones de aves rapaces rupícolas como culebrera europea, águila real, águila-azor perdicera, halcón peregrino o búho real.

En el término municipal existen yacimientos de aguas medicinales que dieron origen a la construcción de un balneario, uno de los denominados elementos protegibles en las vigentes normas subsidiarias.

El ámbito de la modificación puntual n.º 4 se encuentra fuera del perímetro de la ZEPA Cabeço d’Or i la Grana.

3. Planeamiento vigente

El planeamiento municipal vigente consiste en las normas subsidiarias aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante con fecha 24 de mayo de 1995 y publicadas íntegramente en el *Boletín Oficial de la Provincia*  número 240, el 19 de octubre de 1995. Fue sometido a evaluación ambiental, emitiéndose una declaración de impacto ambiental positiva (expediente 172/0948 GTC) el 11 de noviembre de 1992, publicado en el DOGV número 2168, de 21 de diciembre de 1993.

Posteriormente, las normas subsidiarias se han modificado en tres ocasiones.

4. Objeto, ámbito, descripción y justificación de la modificación

Las normas subsidiarias vigentes regulan de forma pormenorizada los usos permitidos para los suelos clasificados como suelo urbano, y los usos globales propios de cada sector de suelo apto para urbanizar, junto con los complementarios y compatibles que en ellos se admiten. En suelo no urbanizable se regulan los usos propios de cada calificación zonal, usos compatibles y prohibidos.

En el artículo 79 de las citadas normas subsidiarias se regula la posibilidad de cambio de uso para los inmuebles sujetos a protección por estas normas subsidiarias, denominados elementos protegibles (aquellos cuya conservación es de interés debido a su tipología tradicional o por haber mantenido las señas de identidad local), que quedan previamente identificados en el artículo 78, y engloba a siete inmuebles: la Iglesia, la Torre, las Escuelas, Villa Gonzalo, la Torreta, la edificación principal del Balneario y el Lavadero. La Torreta es el único elemento protegible situado en suelo no urbanizable de especial protección por razón forestal.

El texto a que se refiere el citado artículo 79 de las normas subsidiarias es el siguiente:

«Se permiten todas las obras tendentes a la conservación y mantenimiento de su tipología arquitectónica, la sustitución y reposición y reconstrucción de elementos en mal estado siempre que no se desvirtúe su concepción actual, así como los cambios de uso que permitan su normal mantenimiento.

Se permiten, así mismo, las ampliaciones siempre que se realicen en consonancia con la edificación existente y con las normas de aplicación en la zona de su emplazamiento».

El objeto de la propuesta es clarificar y positivizar que el régimen singular previsto en el artículo 79 de las normas subsidiarias para los elementos protegibles resulta preferente al régimen genérico previsto en el artículo 105 de las normas subsidiarias, «condiciones de uso del suelo no urbanizable de especial protección», con una incorporación puntual al texto que así lo articule cuya finalidad es el mantenimiento de los inmuebles, valor de interés preponderante en los inmuebles objeto de protección, recogidos y preexistentes a las normas subsidiarias, frente al régimen genérico del suelo, cuya finalidad no incompatible es la preservación del medio y cuyo régimen para el resto de edificaciones e instalaciones no se altera.

El contenido de la modificación es el siguiente:

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| *Artículo 105 de las normas subsidiarias, redacción vigente* | *Artículo 105 de las normas subsidiarias, redacción propuesta* |
| «1.- En el Suelo no urbanizable de especial protección, sin perjuicio de las limitaciones derivadas de la legislación protectora del medio ambiente y de la legislación de aguas, no se podrán ubicar instalaciones ni construcciones, salvo aquellas que sean necesarias para su mejor conservación y para el disfrute público compatible con los específicos valores justificativos de su especial protección». | «1.- En el suelo no urbanizable de especial protección, sin perjuicio de las limitaciones derivadas de la legislación protectora del medio ambiente y de la legislación de aguas, urbanística y territorial vigente, no se podrán ubicar instalaciones ni construcciones, salvo aquellas que sean necesarias para su mejor conservación y para el disfrute público compatible con los específicos valores justificativos de su especial protección y, exclusivamente para los elementos protegibles, según lo previsto en el artículo 79, se posibilita el cambio de uso que justificadamente permita su normal mantenimiento sin desvirtuar su concepción actual». |

  

El ámbito de actuación se circunscribe a los inmuebles sujetos a protección, identificados en el artículo 78 de las normas subsidiarias y, en especial, por su ubicación en suelo no urbanizable de especial protección por razón forestal de modo que puedan autorizarse usos que permitan su normal mantenimiento y no desvirtúe su concepción actual bajo la aplicación de la prevalente legislación urbanística, territorial y sectorial.

Según conversación mantenida con el Ayuntamiento, el elemento protegible denominado «La Torreta» es un palacete que se encuentra ubicado en el polígono 5, parcela 217 del catastro del término municipal de Aigües. La referencia catastral del inmueble es 386028964IF03Z7956DR, partida del Bosque 16. La referencia catastral de la parcela es 35680Z696230916800AA.

Sin perjuicio de quedar definido en la norma que prima el mantener el inmueble sobre la circunscripción al uso existente, aceptando su cambio, reflejo del espíritu que preside la norma de conservar los citados inmuebles calificados como elementos protegibles, de los siete inmuebles definidos, seis de ellos están situados en Suelo Urbano, cuya posibilidad de cambio no requiere de mayor abundamiento, excepto el inmueble identificado como «La Torreta», que se ubica sobre suelo clasificado por las normas urbanísticas como no urbanizable de especial protección por razón forestal, hecho que genera una disfunción con el artículo 105 de las normas subsidiarias que establece que: «1. En suelo no urbanizable de especial protección, sin perjuicio de las limitaciones derivadas de la legislación protectora del medio ambiente y de la legislación de aguas, no se podrán ubicar instalaciones ni construcciones, salvo aquellas que sean necesarias para su mejor conservación y para el disfrute público compatible con los específicos valores justificativos de su especial protección».

Las alternativas consideradas que se proponen se describen a continuación:

Alternativa 0.- Mantener la redacción actual de las normas subsidiarias. Esta alternativa no plasma una solución que otorgue certidumbre ante la opción de cambios de uso que viabilicen de forma sostenida los inmuebles recogidos como Elementos Protegibles.

Alternativa 1.- Emitir la circular de interpretación de las normas subsidiarias en los términos expuestos. Esta alternativa no elimina la inseguridad jurídica en cuanto que las circulares carecen de naturaleza de acto administrativo de carácter general productor de norma jurídica, sobre el que asentar actos jurídicos de autorización reglados.

Alternativa 2.- Alternativa seleccionada. Modificar las normas subsidiarias a efecto de asentar la clarificación interpretativa de las normas subsidiarias constituyendo norma, expresando de forma positiva la prevalencia en la posibilidad de cambio de uso en inmuebles identificados como elementos protegibles que permitan su normal mantenimiento, con independencia de su ubicación, sin perjuicio de los informes preceptivos en función de la materia y efectos, tanto de carácter autonómico como municipal o sectorial.

Los efectos previsibles sobre el Medio Ambiente:

En la documentación presentada se indica que «no es previsible ningún efecto negativo sobre el Medio Ambiente o el Cambio Climático. En todo caso, la puesta en valor de los inmuebles producirá un efecto positivo derivado del mantenimiento de los inmuebles y su entorno».

El documento no propone seguimiento ambiental.

5. Consultas realizadas

Por parte del órgano ambiental, de acuerdo con el artículo 53.1 del TRLOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:

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| *Administración Pública Consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| DG Política Territorial y Paisaje  Servicio Infraestructura Verde y Paisaje | 19.01.2022 | 20.06.2022 |
| DG Cultura y Patrimonio  Servicio de Patrimonio Cultural | 19.01.2022 | - |
| DG Política Territorial y Paisaje  Servicio de Gestión Territorial | 19.01.2021 | 21.01.2022 |
| SDG Medio Natural  Vías Pecuarias y Suelo Forestal | 19.01.2022 | 16.06.2022 |
| Servicio Territorial de Urbanismo | - | 03.12.2021 |

  

Nota: los informes recibidos se pueden consultar, una vez se emita este IATE, en la página web:

<https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>  (apartado ‘Consulta de Planes de Evaluación Ambiental’, seleccionando provincia>Alicante, municipio>Aigües y >093/2021/EAE-modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias

6. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 del TRLOTUP.

Urbanismo

El 3 de diciembre de 2021 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emite informe en el que indica lo siguiente:

– El objetivo principal de la propuesta es clarificar y positivizar que el régimen singular previsto en el artículo 79 de las normas subsidiarias para los elementos protegibles resulta preferente al régimen genérico previsto en el artículo 105 de las normas subsidiarias (condiciones de uso del suelo no urbanizable de especial protección), con una incorporación puntual del texto que así lo articule, cuya finalidad es el mantenimiento de los inmuebles, valor de interés preponderante en los inmuebles objeto de protección, recogidos y preexistentes en las normas subsidiarias, frente al régimen genérico del suelo, cuya finalidad no incompatible es la preservación del medio cuando nos asentamos en clasificaciones categorizadas como no urbanizables o, incluso, urbanizables hasta su efectivo desarrollo programado.

El informe hace las siguientes consideraciones territoriales:

1.- La modificación afecta a la ordenación estructural definida en el artículo 21.1.g) del TRLOTUP. La competencia para la aprobación definitiva corresponde a la conselleria competente en urbanismo (artículo 44.3 del TRLOTUP).

2.- El órgano ambiental y territorial es el autonómico al afectar a la ordenación estructural en Suelo No urbanizable (artículo 49 del TRLOTUP).

3.- Respecto a las competencias del Servicio Territorial de Urbanismo, la propuesta no contraviene la normativa de aplicación.

Riesgo de Inundación – PATRICOVA

El Servicio de Gestión Territorial emite informe el 21 de enero de 2022, respecto al cumplimiento del Plan de Acción Territorial sobre prevención de riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) en el que, analizadas las cartografías del PATRICOVA y del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI), indica lo siguiente:

–  La cartografía del PATRICOVA indica que el término municipal de Aigües está afecta-do por peligrosidad geomorfológica, mayoritariamente por vaguadas y barrancos de fondos planos. La cartografía del SNCZI no tiene estudiada la zona.

El informe señala las siguientes consideraciones:

– La modificación puntual no altera la materialización de la edificación o aprovechamientos ya previstos en las normas subsidiarias vigentes, ni se produce un incremento de edificabilidad, ni se reclasifica ni recalifica el suelo.

– En suelo urbano y afectado por peligrosidad de inundación es aplicable el artículo 20 de la normativa del PATRICOVA.

– En suelo no urbanizable afectado por peligrosidad de inundación es aplicable el artículo 18 de la citada normativa.

El informe concluye que el ámbito de la modificación planteada se encuentra afectada por peligrosidad de inundación, y es compatible con el cumplimiento de las consideraciones expuestas.

Infraestructura verde y paisaje

El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, analizada la información, emite informe el 20 de junio de 2022 en el que se realizan las siguientes consideraciones:

– La modificación puntual no supone alteración alguna en la clasificación o calificación de ninguna superficie de suelo, ni en los aprovechamientos existentes, así como tampoco modifica la posibilidad de cambio de uso para los elementos protegibles, se considera que no afecta a la infraestructura verde y al paisaje de forma relevante.

– Con el fin de respetar la importancia de un régimen de usos adecuado al carácter del paisaje del entorno, el informe considera adecuado especificar, en el artículo 105 modificado, que cualquier cambio de uso que justificadamente permita su normal mantenimiento sin desvirtuar su concepción actual, deberá ser compatible con la mejor conservación de los valores específicos paisajísticos de su entorno.

Ordenación y gestión forestal

La Sección Forestal de la Dirección Territorial de Valencia emite informe el 16 de junio de 2022 en el que se indica lo siguiente:

– Únicamente «La Torreta» se encuentra en suelo no urbanizable de protección sobre terrenos calificados como forestales, de conformidad con el artículo 2 de la Ley 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana.

– El informe emitido es favorable y recuerda que, en relación con los usos a los que se destine «La Torreta», se ha de tener en cuenta lo dispuesto en el anexo 11 de la Ley 1/2019, de 5 de febrero, de la Generalitat, de modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana.

7. Consideraciones jurídicas

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

8. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

La modificación puntual tiene por objeto clarificar y positivizar que el régimen singular previsto en el artículo 79 de las normas subsidiarias para los elementos protegibles resulta preferente al régimen genérico previsto en el artículo 105 de las normas subsidiarias (condiciones de uso del suelo no urbanizable de especial protección), con una incorporación puntual del texto que así lo articule, cuya finalidad es el mantenimiento de los inmuebles, valor de interés preponderante en los inmuebles objeto de protección, recogidos y preexistentes en las normas subsidiarias, frente al régimen genérico del suelo, cuya finalidad no incompatible es la preservación del medio cuando nos asentamos en clasificaciones categorizadas como no urbanizables o, incluso, urbanizables hasta su efectivo desarrollo programado.

1. Por las características de los planes y programas:

– La modificación puntual planteada no establece el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental y la incidencia sobre las normas subsidiarias que modifica es mínima. No influye en otros planes de rango inferior.

– No aumenta la edificabilidad ni incide en el modelo territorial

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– La modificación propuesta afecta a uno de los elementos protegibles ubicado en suelo no urbanizable de especial protección por razón forestal. No existen afecciones significativas sobre el medio ambiente, según informe favorable emitido por los servicios territoriales de Medio Ambiente.

– Se prevé que la afección sobre el patrimonio cultural sea positiva ya que el objeto de la modificación es adecuar el artículo 79 de las normas subsidiarias para poder realizar trabajos de mantenimiento y conservación en uno de los elementos protegibles mencionados en las citadas normas.

– Se considera que la modificación puntual propuesta no afecta a la Infraestructura Verde y Paisaje.

Dado que la modificación puntual propuesta no altera la clasificación o calificación de ninguna superficie de suelo, ni se alteran los aprovechamientos objetivos y subjetivos y existentes, sino que se limita a clarificar la regulación de los usos con referencia a los inmuebles singulares sujetos a protección según las normas subsidiarias, se prevé que no tendrá un efecto negativo sobre el me-dio ambiente. Todos los elementos protegibles se encuentran situados en suelo urbano con la excepción de «La Torreta», que está ubicado en suelo no urbanizable de especial protección por razón forestal y cuyo uso deberá ser compatible con la mejor conservación de los valores a proteger.

9. Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede considerar que la modificación puntual propuesta no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 4 de las normas subsidiarias de Aigües, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cum-plan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación del Plan conforme a su normativa sectorial.

1) En el artículo 105 de la normativa se deberá añadir que «cualquier cambio de uso que justificadamente permita su normal mantenimiento sin desvirtuar su concepción actual, deberá ser compatible con la mejor conservación de los valores específicos paisajísticos de su entorno», tal como indica el informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje emitido el 20 de junio de 2022.

2) En la normativa de la modificación puntual se deberá recoger que los usos a que se destine «La Torreta» sí han de tener en cuenta lo explicitado en el anexo 11 de la Ley 1/2019, de la Generalitat, según se indica en el informe de los servicios territoriales de Medio Ambiente de 16 de junio de 2022.

3) Se deberá tener en cuenta las consideraciones indicadas por el Servicio de Gestión Territorial emitido el 21 de enero de 2022 en cuanto a afección por peligrosidad de inundación.

4) Previamente a la aprobación definitiva se deberá solicitar informe sectorial de la conselleria competente en materia de patrimonio cultural.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 4 de las normas subsidiarias de Aigues, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 3 de agosto de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 10 de octubre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental