Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9569, del 05-04-2023 (2023/3406)

RESOLUCIÓN de 6 de febrero de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto planta solar fotovoltaica SALINETAS II, en el término municipal de Monóvar. Expediente: (2831096) 169/2022/AIA.
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Número DOGV
:   9569

Fecha DOGV
:   05-04-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/3406


Fecha del documento
:   06-02-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 6 de febrero de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto planta solar fotovoltaica SALINETAS II, en el término municipal de Monóvar. Expediente: (2831096) 169/2022/AIA. [2023/3406]  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (2831096) 169/2022/AIA.  
Título: Planta Solar Fotovoltaica Salinetas II.  
Promotor: ES Planta Solar 5, SL.  
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante.  
Ref. órgano sustantivo: ATALFE/2020/161.  
Localización: Monóvar.  
  
Descripción del proyecto  
El objeto del proyecto es la ejecución y puesta en funcionamiento de una planta solar fotovoltaica (en adelante, PSF) de 49,95 MWp para la producción de energía eléctrica, promovida por ES Planta Solar 5, SL, en el término municipal de Monóvar.  
Respecto al emplazamiento y la superficie ocupada, las parcelas donde se implantará la central se pueden agrupar en dos zonas: zona norte y zona sur (en total son 4 recintos), estando muy próximos entre sí y delimitados los recintos de la zona norte por la parte más septentrional, por la rambla de Xinorla y separados estos de los recintos de la zona sur por la rambla Maqueda (El Bull, en el Visor cartográfico de la GVA). La relación de parcelas afectadas es la siguiente:  
  
PSF Salinetas II (TM Monóvar)  
Polígono Parcela Polígono Parcela  
Zona norte  
28 73 - -  
Zona sur  
28 67 27 277  
28 68 27 278  
27 13 27 10  
27 5 27 11  
27 273 27 12  
  
  
El área total vinculada a la PSF es de unas 89,55 ha (total superficie catastral). Sobre las mismas se actuará sobre una superficie dentro de vallado de unas 70,81 ha.  
Respecto a los elementos que forman parte de la PSF, se menciona lo siguiente:  
- Módulos y paneles solares: la PSF tendrá 49,95 MWp de potencia pico total instalada. Los módulos se montarán sobre seguidores solares de un eje orientados norte-sur.  
Las estructuras irán hincadas al terreno, en algún caso podría ser necesario recurrir a otro tipo de cimentación, como podría ser tornillo, pilote o zapata de hormigón. Los paneles solares se conectan en serie y asociaciones paralelas, agrupándose en inversores DC/AC de tipo integrado, para su posterior transformación BT/MT.  
- Inversores: la central estará formada por 12 inversores DC/AC.  
- Centros de transformación (CT): están proyectadas un total de 6 unidades, cuya finalidad será elevar la tensión de la salida de los inversores de 0,66/30 kV y lograr una transmisión de mayor eficiencia en las líneas de media tensión de la planta fotovoltaica.  
- Red de líneas internas de conexión: La interconexión eléctrica entre los centros de transformación se realizará mediante dos líneas de MT a 30kV subterráneas que conectarán los 6 CT entre sí y la subestación 30/220 kV interior de la planta.  
- Centro de seccionamiento (CS): se instalará un centro de seccionamiento de 30 kV en el que se recogen las dos líneas de evacuación de MT de las que dispondrá la planta. La realización de la medida en este punto junto la que se realizará en la llegada a celdas de 30 kV de la subestación colectora permitirá controlar caídas de tensión o posibles fugas en la línea de evacuación de 30 kV que unirá el CS mencionado con la subestación.  
- Subestación elevadora 30/220kV (ST): La subestación Salinetas II se ubicará en la parcela con referencia catastral 48998S480698790802KG, situada en uno de los dos recintos de la parte sur (polígono 28 parcela 67) y estará constituida por dos sistemas eléctricos, una subestación de interior en 30 kV, compuesta por celdas prefabricadas con aislamiento y corte en SF6 en configuración simple barra y una subestación tipo intemperie de evacuación a una tensión nominal de 220 kV, que tiene como función la evacuación de la energía eléctrica generada.  
La infraestructura de evacuación es compartida con la PSF Monóvar, de 220 kV. (DIA 17.01.23, BOE núm. 26 31.01.23).  
La conexión a la Red de Transporte (RdT) de Red Eléctrica de España se sitúa en la subestación REE Novelda 220 kV.  
Con respecto a la implantación de otras instalaciones asociadas a la PSF, el proyecto refiere lo siguiente:  
En la PSF Salinetas se instalarán, de forma permanente, las siguientes: un edificio de control prefabricado (15 m de largo por 7,3 m de ancho y altura de 4,6 m). Este albergará vestuarios, zona de oficina y un centro de control de seguridad junto con un puesto de monitorización desde donde se controlarán los equipos instalados en la PSF. Asimismo se dispondrán, junto al edificio de control, 4 contenedores tipo metálico de mercancías marítimas (6 m de largo, 2,4 m de ancho y 2,6 m de alto), cuya función será la de almacenaje. Por último, también está previsto en el proyecto la construcción de una zona de aparcamiento, de unos 521 m².  
Durante la fase de construcción se instalarán de forma temporal: 6 casetas de obra prefabricadas (5m de largo, 2,5 m de ancho y 3 m de altura), que se utilizarán como oficinas, comedor/cocina y aseos y un aérea de maniobra de camiones, maquinaria y descarga, de unos 1.107 m². Además de estas, existirá una zona de acopio de unos 951,5 m², para el almacenamiento temporal de residuos derivados de la construcción de la PSF.  
El acceso a los recintos de la PSF se realiza desde el oeste de la población de Monóvar por la carretera CV-83, de la que parten varios caminos rurales que conducen a las distintas parcelas de la planta.  
Finalizada la vida útil de la planta fotovoltaica, se procederá al desmantelamiento de las instalaciones e infraestructuras y a la restauración del terreno a las condiciones anteriores a la ejecución de las obras.  
  
Tramitación administrativa  
a) Contenido del expediente  
En fecha 22.09.2022, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante (órgano sustantivo) dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto. La misma se acompaña de:  
. Proyecto técnico.  
. Estudio de impacto ambiental.  
. Documentación complementaria (Estudio de integración paisajística, Proyecto de desmantelamiento y restitución y otros).  
b) Información pública  
De acuerdo con el certificado remitido, el órgano sustantivo realizó la información pública del expediente mediante anuncio en el DOGV (Núm. 9417 de fecha 01.09.2022) y en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante (Núm. 165, de fecha 31.08.2022).  
En el expediente consta la presentación de alegaciones, en diferentes fechas correspondientes al mes de octubre y noviembre del 2022, con contenido similar, entre otras: se considere negativo el estudio de integración paisajística, se retire la solicitud de autorización administrativa del proyecto, declarándolo nulo aduciendo que el estudio de integración paisajística -EIP- no se ha sometido a participación pública, que el EIP presentado por la empresa promotora contiene incongruencias, se ha vulnerado el derecho de información por el que se solicita que se alargue el plazo de presentación de alegaciones, los puntos de observación del EIP no son representativos, alrededor hay construidas unas 50 viviendas dispersas y unas 90 viviendas en la urbanización - Gran Monóvar Ecociudad- que se verán afectadas a causa del impacto visual, por la pérdida de valor patrimonial, por la pérdida de actividad agrícola y por el extenso vallado perimetral. Sobre los beneficios del proyecto de la PSF y el fomento de la economía local, se alega que no es significativo ni reporta un beneficio real al municipio. El proyecto de la PSF eliminará los bancales, provocando una mayor pendiente y favoreciendo una escorrentía que agravarán las futuras y posibles inundaciones que se produzcan en el municipio. La PSF se ubica entre varias vías pecuarias (vereda de la Zafra y la colada de Matamoros) que posiblemente se puedan ver afectadas por el proyecto o cercado. Asimismo, también se solicita que se acuerde la declaración de impacto ambiental negativa.  
El promotor contesta con escrito de similar contenido a cada una de las alegaciones recibidas en las que justifica su respuesta, adjuntando a las mismas un anexo denominado recursos paisajísticos (versión noviembre 2022).  
c) Consultas a las administraciones públicas afectadas e informes recibidos  
Simultáneamente, se formuló consulta por parte del órgano sustantivo a las Administraciones Públicas afectadas. Se ha recibido copia de los siguientes informes:  
- El certificado de compatibilidad urbanística emitido por el Ayuntamiento de Monóvar, de fecha 16.12.2022, determina que el tipo de ordenanza vigente es el Plan general de ordenación urbana de Monóvar, que entró en vigor el 12.11.1985, según el cual el proyecto de la PSF se sitúa en suelo no urbanizable, que actualmente se encuentra en tramitación una revisión de este plan (no permitiría en parte del ámbito, la implantación de la PSF) y concluye que la autorización de la actuación pretendida solamente sería posible previa tramitación y aprobación de la preceptiva declaración de interés comunitario o procedimiento que corresponda conforme a la aplicación del Decreto ley 14/2020, del Consell.  
- Informe patrimonial de la Dirección General de Cultura y Patrimonio, de fecha 23.09.2021, con sentido favorable siempre que se cumplan las medidas correctoras de índole etnológica y arqueológica recogidas en la memoria para su cumplimiento durante la ejecución de las obras.  
- Informe de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, de fecha 27.09.2022, en el que se analizan las afecciones ambientales del proyecto de la PSF, estableciendo condiciones a su implantación, no constando en el expediente que el promotor las haya subsanado en plazo.  
- Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de fecha 23.11.2022 (primer informe). Se informa desfavorablemente la implantación de la planta fotovoltaica en las ubicaciones reseñadas al norte de la rambla del Bull o barranco del Derramador. En cuanto a los dos recintos al sur de la rambla y la subestación elevadora, la emisión de informe favorable en materia de infraestructura verde y paisaje que viabilice la actuación requerirá la subsanación de los requerimientos expuestos en ese informe. Según informa el órgano sustantivo, en fecha 16.12.2022, se recibe respuesta por parte del promotor a los requerimientos del mencionado informe, dándose traslado al Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
- Informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de fecha 01.12.2022, en el que se pronuncia sobre la viabilidad de la actividad únicamente dentro de zona de policía de cauce público. La planta proyectada supone la ocupación de la zona de policía de la rambla de Maqueda y la rambla Xinorla y no puede ser ocupado por la actuación. Los terrenos que lindan con los cauces están sujetos, en toda su extensión longitudinal, a una zona de servidumbre de 5 metros de anchura para uso público y a una zona de policía de 100 metros de anchura en la que se condicionará el uso del suelo y las actividades que se desarrollen (según el texto refundido de la Ley de aguas). La zona de servidumbre se debe mantener expedita para uso público (según el Reglamento del dominio público hidráulico).  
- Informe del Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de fecha 19.12.2022 (primer informe), en materia de riesgo de inundación y otras incidencias sobre ordenación del territorio, con sentido desfavorable al estudio de inundabilidad de la PSF en las parcelas objeto de estudio, determinando que la instalación se encuentra afectada por peligrosidad de inundabilidad de diversos niveles, y según las especificaciones del PATRICOVA, se considera compatible condicionada al cumplimiento de las consideraciones finales mencionadas. La justificación de los aspectos determinados en el informe será objeto de la remisión de un nuevo informe.  
- En fecha 30.12.2023, emite informe (segundo) por parte del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje en contestación a la nueva documentación aportada y a los reparos y alegaciones formulados por el promotor. El informe se sustenta, en primer lugar: no queda justificado que la instalación pueda situarse a menos de 500 m de los recursos paisajísticos de primer orden. En segundo lugar: no se han presentado los resultados del proceso de participación pública necesario para integrar la opinión del público interesado en la valoración del paisaje. En tercer y último lugar: no se han atendido todos los requerimientos realizados en el anterior informe y no se incorpora ninguna modificación al diseño. Dado que no se ha atendido la totalidad de los requerimientos y el proyecto propuesto no resulta compatible a efectos de la integración territorial y paisajística de la instalación, se emite informe desfavorable sobre la planta solar fotovoltaica PSF Salinetas II.  
- En fecha 04.01.2023, el órgano sustantivo, a la vista de la conclusión desfavorable del informe en materia de infraestructura verde y paisaje, solicitado a la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, respecto a la implantación de la planta fotovoltaica en la localización seleccionada, sin que tal afección pueda ser corregida ni compensada, emite oficio mediante el cual concede un plazo de 10 días, contados desde el siguiente al de la notificación (9.01.2023), para que el promotor de la PSF Salinetas II pueda efectuar alegaciones y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes, antes de dictar la correspondiente Resolución.  
- En fecha 23.01.2023 y 24.01.2023 el órgano sustantivo da traslado de respuesta, por parte del promotor, al informe del Servicio de Gestión Territorial de fecha 19.12.2022 y a los informes del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de fechas 23.11.2022 y 30.12.2023.  
- En fecha 24 de enero de 2023, el promotor presenta un escrito de contestación y alegaciones, sin documentación técnica, en la que se compromete a acometer las condiciones establecidas para la viabilidad de la PSF en materia de infraestructura verde y paisaje, establecidas en el primer informe del SIVP. Estas son, entre otras:  
- El promotor manifiesta aceptar y se compromete a la eliminación de los dos recintos más al norte de la instalación, al norte de la rambla del Bull, sitos ambos sobre la parcela 73 del polígono 28 de Monóvar.  
- El promotor se compromete a no modificar la estructura aterrazada existente en las parcelas sobre las que se implantaría la instalación PSF Salinetas II, respetando la morfología existente. Se compromete a no instalar elemento alguno en aquellas superficies en las que las características de las estructuras proyectadas no permitan su instalación sin alterar la estructura aterrazada y la morfología del terreno existente.  
- El promotor manifiesta haber registrado ante el Ayuntamiento de Monóvar solicitud de realización del Plan de participación pública del PSF Salinetas II, junto con la encuesta que lo acompaña, sobre el estudio de integración paisajística y los planos del proyecto y estar en proceso de análisis de los datos recopilados a través de las encuestas recibidas, y se compromete a incorporar los resultados de estos al estudio de integración paisajística a la mayor brevedad posible.  
- El promotor manifiesta su compromiso a reestudiar y rehacer la ordenación proyectada para satisfacer los requerimientos anteriores:  
- Mayores distancias de transición respecto a los terrenos forestales.  
- Adaptación a la morfología del terreno.  
- Adaptación al parcelario y patrón del paisaje.  
- Mantenimiento de los caminos interiores de las parcelas sobre las que viene prevista la instalación.  
- Mayor amplitud de la distancia existente entre la instalación y los caminos y vías pecuarias cercanas.  
- En fecha 25.01.2023, el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (SIVP) emite informe (tercero) contestando a las alegaciones presentadas por el promotor, con el siguiente sentido:  
- La nueva ordenación propuesta para la planta solar Salinetas II, eliminando los dos recintos septentrionales y modificando los otros dos, resultaría viable en relación con la infraestructura verde y el paisaje.  
- No obstante, dada la ausencia de nueva documentación técnica en cuanto a ordenación y distribución de la planta y otras cuestiones, no es posible evaluar y concluir sobre la integración paisajística de la instalación.  
- Además, corresponde elaborar un estudio de integración paisajística EIP modificado, así como elaborar el nuevo proyecto técnico de construcción que corresponda.  
- Finalmente, siendo que no se ha aportado la información suficiente y adecuada, no se puede concluir sobre la compatibilidad de la planta a los efectos de la integración territorial y paisajística de la instalación.  
- En fecha 24 de enero de 2023, el promotor presenta un escrito de contestación y alegaciones, sin documentación técnica, en la que se compromete a acometer las condiciones establecidas para la viabilidad de la PSF en materia de riesgo de inundación y otras incidencias sobre la ordenación del territorio, establecidas en el primer informe del SGT. Entre otras, el promotor se compromete a:  
- No implantar paneles solares en las zonas que se determinan como afectadas en los estudios hidráulico e hidrológico presentados. Lo anterior, sin perjuicio de que el promotor consensúe con el Servicio competente las medidas adecuadas cuya implementación permita el aprovechamiento, total o parcial, de las zonas afectadas por Inundabilidad.  
- No alterar la morfología del terreno.  
- En cuanto a otras afecciones territoriales, el promotor se muestra conforme a las conclusiones del primer informe de SGT.  
- Mantener la estructura aterrazada en las zonas que existe actualmente de forma que no se modifiquen las escorrentías y no se produzcan posible afección a terceros.  
- Plantar y conservar zonas de vegetación en los estratos herbáceos, arbustivos y arbóreos que sirvan de tamiz de la lluvia y generan condiciones favorables para la infiltración disminuyendo las escorrentías. Realizará labores del suelo que mantengan su textura esponjosa para que se facilite la infiltración o, en su caso, desarrollar tareas agrícolas como actividades complementarias. En cuanto al cerramiento perimetral de la parcela deberá ser permeable al flujo.  
- En fecha 25.01.2023, el Servicio de Gestión Territorial (SGT) emite un segundo informe en contestación a las alegaciones presentadas por el promotor, con el siguiente sentido:  
- En cuanto al compromiso de implantar los paneles en zonas adecuadas, el documento remitido por el promotor no contiene documentación técnica con el detalle mínimo que permita a ese servicio pronunciarse, con unas mínimas garantías, sobre los aspectos sobre los que es competente. No es suficiente comprometer una modificación de los grupos de paneles, ya que el peligro de inundabilidad es necesario evaluarlo disponiendo de la nueva distribución física de la planta.  
- Se aceptan las alegaciones en cuanto a las incongruencias entre el estudio hidrológico e hidráulico pero no se aceptan en cuanto al resto de aspectos relacionados con la inundabilidad mientras no se presente el proyecto técnico que refleje la declaración de intenciones contenida en las alegaciones. Por tanto se ratifica lo expuesto en el informe de fecha 19.12.2022, en cuanto a que no se deben implantar paneles solares en las zonas que se determina en el estudio de inundabilidad como de riesgo elevado de inundación.  
- En fecha 26.01.2023, el SGT emite informe aclarando el sentido de su informe evacuado el 25.01.2023, en el que se expone que tal como se dice en el citado informe de 25.01.2023, se ratifica el informe de fecha 19.12.2022, donde se concluía que la planta se considera compatible condicionada al cumplimiento de las consideraciones finales mencionadas, en cuanto a que no se deben implantar paneles solares en las zonas que se determina en el estudio de inundabilidad como de riesgo elevado de inundación.  
d) otras consideraciones  
En fecha 25 de enero de 2023, a las 23:59h, obran en el expediente 169/2022/AIA, del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, todos los documentos necesarios para llevar a cabo la evaluación para la obtención de la DIA, presentados por la mercantil ES Planta Solar 5, SL, así como los informes solicitados.  
  
Consideraciones ambientales  
La promoción de las energías renovables es uno de los objetivos de la política energética de la Unión Europea, ya que su utilización constituye una parte importante del paquete de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y para cumplir el Acuerdo de París y el marco de la Unión en materia de clima y energía para 2030.  
El Plan nacional integrado de energía y clima (PNIEC) 2021-2030, en coherencia con las estrategias de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, persigue alcanzar en España en 2050 la neutralidad climática, en coherencia con los objetivos de la Unión Europea, y la transición hacia un sistema eléctrico descarbonizado, lo cual implica una incorporación importante y sostenida de fuentes renovables.  
El Plan de energía sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 y la Estrategia valenciana de cambio climático y energía 2030 de la Generalitat, recogen los objetivos y estrategias de la Unión Europea y del Estado español, planteando como objetivo el alcanzar 2.500 MW de potencia instalada en centrales fotovoltaicas en el año 2030.  
En la actualidad, la potencia instalada en la Comunitat Valenciana está lejos de cumplir estos objetivos (se sitúa por debajo de los 500 MW), por lo que la implantación de plantas solares, con las debidas medidas de mitigación de la afección ambiental que puedan conllevar, es una prioridad en el contexto energético, para el cumplimiento de los objetivos de descarbonización, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mitigación del cambio climático, diversificación de las fuentes de suministro, fomento de la seguridad del abastecimiento energético y disminución de la dependencia energética de otros territorios.  
Respecto al entorno concreto de su localización, cabe analizar la afección ambiental de cada proyecto individual. A efectos de la evaluación ambiental, el proyecto debe ser valorado en su conjunto, incluyendo tanto la propia planta solar como las instalaciones y servicios asociados, y en particular, las infraestructuras eléctricas auxiliares y de evacuación de la energía generada. Por ello se incorporan al expediente la totalidad de los proyectos técnicos elaborados por el promotor: central solar, subestación, centros de transformación y centro de seccionamiento. La línea de evacuación a 220 kV queda excluida por tratarse de otro proyecto independiente (PSF Monóvar DAIE Exp. 2021/39 -PFot-480AC-. DIA 17.01.23, BOE 31.01.23) cuya evaluación ambiental ha sido abordada por el Ministerio competente.  
a) Criterios territoriales. Análisis de alternativas  
El proyecto de la PSF se situará en el término municipal de Monóvar (elevación 341 msnm) en la provincia de Alicante, concretamente en las partidas l'Alquebla y El Belig, a 600 m al suroeste del casco urbano y al pie de las sierras de L'Ombria y Les Pedrisses. La carretera CV-83 que une Pinós con Monóvar, discurre al norte de la PSF.  
Respecto a la localización de las instalaciones eléctricas de evacuación, se ha previsto situar la subestación en la parcela 67 del polígono 28, ya que la línea de evacuación de 220 kV (objeto de otro proyecto), discurre cercana a la misma. Esta subestación se encontraría situada a unos 500 m de altitud, a lo que se sumaría la altura de sus equipos, aparamenta y línea de evacuación.  
Existen varios caminos rurales conectados con esta carretera que se utilizarán para dar acceso a la PSF. No se abrirán caminos nuevos para dar acceso a la PSF ni tampoco dentro de los vallados.  
El suelo está clasificado y calificado como suelo no urbanizable común y en menor medida como suelo no urbanizable protegido (unas 14 ha, que afectan a los dos recintos de mayor tamaño situados en el sur de la PSF, según consulta de la cartografía del IDEV).  
La vía pecuaria colada de Matamoros (anchura legal 16 m), discurre al sur del recinto de mayor tamaño (situado en la parcela 67 del polígono 28). El vallado se sitúa a unos 6 m de esta vía pecuaria y a unos 3,5 m de la vereda de Zafra (anchura legal 20 m), que discurre al norte de la parcela mencionada. El otro recinto situado más al sur de la PSF (parcelas 277 y 278 del polígono 27, entre otras), también se encuentra próximo a la colada de Matamoros, concretamente el vallado se sitúa a escasos 3,5 m medidos en línea recta (según el visor del IDEV). Esta vía pecuaria queda, por tanto, flanqueada por los vallados de los dos recintos de mayor tamaño situado al sur de la PSF.  
Se trata de un ámbito donde se combinan los terrenos agrícolas (aterrazados en su mayoría, dedicados al cultivo de secano y de regadío) y suelo forestal estratégico.  
El vallado del recinto situado en la parcela 67 del polígono 28, es prácticamente tangente al terreno forestal estratégico, por su flanco norte. Otros de los dos recintos de menor tamaño, situados en la parte norte de la PSF, también sitúan sus vallados tangentes a suelo forestal estratégico.  
En el estudio de impacto ambiental del promotor, se analizan las alternativas técnico-energéticas, medioambientales así como aquellas en relación con la ubicación del proyecto. Asimismo, el promotor ha contemplado la alternativa cero (no ejecución del proyecto). La alternativa 1, se basa en una delimitación en el término municipal de Monóvar, ocupando diversas parcelas de los polígonos 16 y 17, con una superficie total de unas 85,56 ha. La alternativa 2, se ubica en diferentes parcelas de los polígonos 12,13 y 15, ocupando una superficie total de unas 89,52 ha, en el término municipal de Monóvar. Por último, la alternativa 3 (considerada en el presente documento), es la elegida ya que sus afecciones son las de menor repercusión global con respecto al resto de alternativas. La alternativa elegida, posee una accesibilidad óptima en todo su trazado ya que la red de caminos existente es amplia y en buen estado de conservación.  
b) Infiltración y escorrentía.  
La zona presenta vulnerabilidad baja de acuíferos, en casi la totalidad de PSF. El resto, entre muy baja y media.  
Los dos recintos situados en la parte norte de la PSF están situados entre dos cauces importantes: rambla Xinorla y Rambla El Bull, que confluyen en la rambla del Safareig. Además de estos cauces, por el recinto situado en la parte más al sur de la instalación discurren otros de menor rango que según el estudio hidrológico e hidráulico aportado por el promotor, el flujo de agua que discurre por ellos tiene en algunos puntos calados superiores a 0,50 m y velocidades superiores a 1m/s. Por su parte, el recinto de mayor tamaño (parcela 67 del polígono 28) está afectado por peligrosidad geomorfológica de inundación asociada a vaguadas y barrancos de fondo plano, según PATRICOVA.  
c) Espacios naturales protegidos, flora y fauna.  
No existe afección a espacios de la Red Natura 2000 por las instalaciones de la PSF.  
Consultada la cartografía de la GVA (escala 1:50688) se observa que, en el ámbito de la PSF no se encuentran hábitats protegidos del anexo IV del Decreto 70/2009, de 22 de mayo, ni hábitats de interés comunitario. Asimismo, no se observa presencia de taxones protegidos, ni se encuentran microreservas de flora. Consultado el Banco de datos de biodiversidad de la Comunitat Valenciana (BDBCV) y realizado el informe de la cuadrícula UTM 1 x 1, aparecen en la zona objeto la especie prioritaria Barlia robertiana (Catálogo valenciano de especies de flora amenazadas. anexo II. protegidas no catalogadas).  
Con referencia a la fauna, consultada la cartografía interna del Servicio de Vida silvestre, cabe mencionar que la PSF se emplaza a una distancia de unos 4.000 metros de una zona de nidificación del águila azor perdicera y del águila real. Las medidas compensatorias que, en su caso, se adopten, deberán ir destinadas a compensar la superficie de hábitat pérdida y se mantendrán durante todo el período de tiempo que dure la explotación de la instalación.  
d) Suelo  
El promotor se compromete a no modificar la estructura aterrazada existente en las parcelas sobre las que viene prevista la implantación del PSF, respetándose la morfología existente. Para ello, en aquellas superficies en que sea aplicable, la solución contemplada se apoya en las características de los seguidores a emplear, concretamente, en el alargamiento de las hincas lo necesario para elevar el seguidor, salvaguardando así las posibles irregularidades indicadas de hasta 1 metro de desnivel (las características del seguidor pueden ayudar a salvar las irregularidades del terreno sin necesidad de movimiento de tierras). En el resto de las superficies que no acepten la solución anterior, no se instalarán elementos.  
En el estudio de impacto ambiental, se proponen medidas preventivas encaminadas a evitar la dispersión de tierras, contaminación del suelo y las aguas de escorrentía, ruidos y demás afecciones asociadas a los trabajos de obra.  
e) Atmósfera, residuos y vertidos.  
Los residuos generados en la construcción, mantenimiento y explotación se entregarán a gestor autorizado, de acuerdo con las previsiones del proyecto.  
Durante el funcionamiento de la planta no se estima afección al medio por emisiones ni afección sobre la salud de la población, bienes patrimoniales o la flora.  
En la fase de explotación, los recursos empleados serán la energía solar y el agua (para limpieza de los paneles, centro de control). La actividad no supone incremento de demanda de recursos hídricos de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas. El consumo será poco significativo, no se requerirá acceso a la red general de agua potable, será aportada por empresa de suministro debidamente autorizada. El centro de control contará con un depósito de agua y una fosa séptica estanca para recogida de las aguas sanitarias generadas, que se vaciará por empresa gestora autorizada.  
La subestación transformadora, como medida preventiva para la contención de derrames fortuitos, dispondrá de un cubeto de recogida de aceite mineral, que en caso de derrame será canalizado hacia depósito estanco, para su posterior entrega a gestor autorizado.  
f) Afecciones sobre el patrimonio arqueológico y arquitectónico  
Según informe de la Dirección General de Cultura y Patrimonio, no existe afección directa sobre el patrimonio arqueológico y arquitectónico. Los elementos patrimoniales registrados son los siguientes: Acueducto del Pont de la Gota, colada de Matamoros, colada del Safareig del Collado, vereda de Zafra, Molino del Safareig, acueducto Belic, entre otros. Por ello, la posible afección al patrimonio etnológico son oportunas medidas correctoras. Se propone el seguimiento arqueológico de los movimientos de tierras en el momento de la ejecución de las obras. En todo caso, la aparición de restos durante las obras conllevará la inmediata suspensión de las obras y la comunicación al órgano competente.  
g) Afecciones al medio natural.  
Según informe de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, de fecha 27.09.2022, se establecen condiciones a su implantación. Se detallan, entre otras, las siguientes:  
Afección a terrenos forestales: la acometida de media tensión (MT) que evacua la energía producida entre el recinto de la parcela 67 del polígono 28 hasta el recinto situado en la parcela 73 polígono 28, atraviesa suelo calificado como forestal estratégico según el Plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR).  
Afección a espacios cinegéticos: La PSF se instalará en una superficie que actualmente forma parte del coto de caza A-10948 (El Secanet).  
Según el proyecto de clasificación de las vías pecuarias de Monóvar, publicado en el BOE núm. 38 el 13 de febrero de 1959, los vallados de la PSF se emplazan próximos, pero aparentemente sin afectar, a las Vereda de la Zafra y a Colada de Matamoros, de 20 y 16 metros de anchura legal y necesaria, respectivamente.  
Asimismo, el informe establece una serie de medidas correctoras durante la fase de diseño y construcción, explotación y desmantelamiento.  
h) Afecciones a la infraestructura verde y paisaje  
Según los informes del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de fecha 23.11.2022 (primer informe) y 30.12.2022 (segundo informe) y de fecha 25.01.2023 (tercer informe), respecto a la viabilidad del proyecto de la PSF con la infraestructura verde y paisaje, así como con la ordenación territorial, se concluye lo siguiente:  
- No implantación de la PSF en las ubicaciones reseñadas al norte de la rambla del Bull o del Derramador.  
- En cuanto a los dos recintos al sur de la rambla y a la subestación elevadora, la actuación requerirá las subsanaciones siguientes:  
1. En las zonas con clasificación de suelo no urbanizable protegido, se estará a lo que el órgano competente informe. No obstante, en dicha zona deberán proponerse medidas de integración paisajística acordes a su carácter de suelo con valores a proteger.  
2. Se deberán adoptar soluciones adecuadas para una correcta transición entre la zona forestal estratégica y el vallado perimetral de la PSF.  
3. La subestación elevadora se proyecta situada sobre una subparcela apartada y a cota topográfica más elevada en relación con el entorno y, por tanto muy visible, visibilidad que se verá acentuada por la altura de sus equipos, aparamenta y línea de evacuación, con notable incidencia sobre la percepción del paisaje al pie de la sierra. Se deberá buscar una ubicación diferente de la propuesta con menor incidencia sobre el paisaje, debiéndose justificar la nueva ubicación y las distancias de separación con otros usos que aseguren espacios de transición adecuados  
4. Se deberá redefinir la ubicación de los paneles de forma que se mantengan los caminos interiores existentes.  
5. Las disposiciones de hileras de paneles fotovoltaicos no se ajusta al parcelario ni a la estructura de bancales existentes. Elimina varios caminos interiores y no se adapta a la topografía actual, proyectándose movimientos de tierras de entidad para reducir los desniveles y pendientes, con aparente eliminación de la estructura abancalada actual en todos los recintos. Por lo que, en todos los recintos de la planta la implantación de las hileras de módulos se debe adaptar en la medida de lo posible a las pendientes existentes, evitando desmontes o explanaciones de envergadura que alteren las características de los patrones del paisaje, pudiendo ser necesario interrumpir las hileras de módulos donde sea preciso para no interceptar los taludes o los bordes de los bancales existentes, y/o reorientar su direccionalidad para adaptarse a ellos.  
6. Respecto al terreno forestal estratégico colindante por el norte con el recinto central (parcela 67 del polígono 28), se deberá estudiar la distancia de retranqueo del perímetro necesaria a fin de establecer una transición adecuada para mantener los valores, procesos y servicios de la infraestructura verde del territorio, teniendo en cuenta además que se trata de un cauce.  
7. En las zonas de ambos recintos al sur, que flanquean el camino y vía pecuaria colada de Matamoros, puede ser necesario suprimir algunos grupos de paneles para a establecer una amplitud suficiente entre los recintos a ambos lados de forma que se mantenga el carácter abierto, o bien establecer ventanas que permitan la visión hacia los espacios laterales. Los espacios y las distancias de retranqueo se deberán estudiar de modo que satisfagan dicha finalidad, en función del análisis visual a realizar.  
8. Los centros de transformación, así como los edificios de control y oficinas, no se definen sus cimentaciones ni sus acabados exteriores a efectos de su integración paisajística.  
9. Se indica en el EIP que los seguidores irán hincados al terreno, sin emplear hormigón para su instalación. Sin embargo, en la memoria del proyecto se precisa que, aunque el método de hincado es preferente, se pretende realizar un estudio geotécnico y ensayos en campo para determinar el método de fijación y que «podría ser necesario recurrir a otro tipo de cimentación, como podría ser tornillo, pilote o zapata de hormigón». Este tema deberá quedar ya resuelto en el proyecto y en el EIP, puesto que la existencia o no de cimentaciones o soleras de hormigón es fundamental para la integración paisajística de la actuación.  
10. Se deberá definir y justificar el tratamiento de todos los bordes de la instalación y de todas las zonas de las parcelas no ocupadas, interiores y exteriores a los recintos, bien creando espacios de transición con plantaciones adecuadas mediante patrones similares a los del entorno de acuerdo con el carácter del paisaje donde se inserta, bien mediante tratamientos adecuados del suelo para que pueda brotar vegetación natural autóctona similar a la del entorno. En todo caso se priorizará el mantenimiento de la vegetación ya existente y se evitará la creación de pantallas vegetales continuas ajenas a los patrones del paisaje existentes.  
11. La valoración del paisaje requiere de la realización de un proceso específico de participación ciudadana que debe realizarse desde el origen de la elaboración del estudio de integración paisajística.  
Adicionalmente, el informe establece el cumplimiento de algunas de las siguientes Medidas de Integración Paisajística (MIP), entre otras:  
- Se respetarán los ejemplares arbóreos de mayor porte existentes en las parcelas ocupadas.  
- Las construcciones incluidas en la actuación (CT, instalaciones de control, auxiliares y/u otras), se definirán con detalle en cuanto a su volumetría, implantación, materialidad y cromatismo, de forma que resulten respetuosas con los patrones y características del paisaje donde se insertan, tanto sus paramentos como sus cubiertas, cimentaciones y accesos, no admitiéndose superficies metálicas, colores disonantes con el paisaje ni acabados reflectantes, entre otros.  
i) Afecciones en materia de riesgo de inundación y otras incidencias sobre ordenación del territorio.  
Según los informes del Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de fecha 19.12.2022 (primer informe) y 25.01.2023 (segundo informe) y aclaración al segundo informe (26.01.2023) en materia de riesgo de inundación y otras incidencias sobre la ordenación del territorio, se establecen las siguientes consideraciones:  
- Las parcelas destinadas a la planta solar están afectadas por peligrosidad de inundación de diversos niveles.  
- El estudio de inundabilidad determina zonas con riesgo elevado, donde no se deben implantar paneles solares, estas zonas no han sido respetadas en el proyecto técnico por lo que se deberá corregir la distribución de los citados paneles teniendo en consideración las conclusiones del estudio de inundabilidad.  
- El subsuelo donde se localiza la instalación se sitúa en un área sin interés para la recarga estratégica de acuíferos. No obstante, se deberán plantear medidas correctoras que incidan sobre la infiltración y drenaje del agua (mantener la estructura aterrazada en las zonas que existe actualmente de forma que no se modifiquen las escorrentías y no se produzcan posibles afecciones a terceros, plantar y conservar zonas de vegetación en los estratos herbáceos, arbustivos y arbóreos que sirvan de tamiz de la lluvia y generan condiciones favorables para la infiltración disminuyendo las escorrentías, entre otras).  
j) Plan de vigilancia ambiental  
Como plan de vigilancia ambiental, se propone implantar un sistema de control para garantizar el cumplimiento de las medias preventivas y correctoras aplicables y valorar su eficacia, así como detectar impactos no previstos. Se proponen indicadores para la medición del cumplimiento de los objetivos propuestos. La realización de estas actuaciones deberá documentarse mediante la elaboración de informes periódicos.  
Finalizada la vida útil de la instalación, se procederá al desmantelamiento de los elementos de esta y a la restauración de los terrenos a su uso previo, tal y como se describe en el proyecto de desmantelamiento y restitución.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto está sujeto a evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 7.1 a de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental (grupo 2.g).  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
De conformidad con el artículo 1 del RDL 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y otros ámbitos para la reactivación económica, «Los titulares de los permisos de acceso para instalaciones de generación de energía eléctrica que hubieran obtenido dichos permisos en fecha posterior al 27 de diciembre de 2013, y antes de la entrada en vigor de este Real decreto-ley, deberán acreditar el cumplimiento de los siguientes hitos administrativos en unos plazos no superiores a los estipulados a continuación. (…) b) Si el permiso de acceso se obtuvo con posterioridad al 31 de diciembre de 2017 y antes de la entrada en vigor de este real decreto-ley: 2.º Obtención de la declaración de impacto ambiental favorable: 31 meses (…) que será computado desde el 25 de junio de 2020».  
De conformidad con el artículo 39.3 de la Ley de procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas (LPACAP): «Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, así como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas».  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Calidad y Educación Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo,  
  
Primero  
Respecto del proyecto de planta solar fotovoltaica 49,95 MWp -Salinetas II-, promovido por ES Planta Solar 5, SL, en el término municipal de Monóvar, se propone formular la presente declaración de impacto ambiental, en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación.  
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelve las condiciones del proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:  
i) Condiciones generales:  
(1) Se eliminan del ámbito de ocupación por la central fotovoltaica los dos recintos más al norte de la instalación, situados al norte de la rambla del Bull, sobre la parcela 73 del polígono 28 de Monóvar.  
(2) Respecto a los dos recintos situados al sur de la rambla del Bull y de acuerdo con los informes emitidos en materia de ordenación del territorio y paisaje y con aceptación del promotor, se establecen las siguientes condiciones:  
(2.1) En materia de ordenación territorial. No se implantarán placas solares en las zonas que se determinan como afectadas por inundabilidad, sin perjuicio de que el promotor consensúe con el órgano competente en la materia las medidas adecuadas cuya implementación permita el aprovechamiento, total o parcial, de dichas zonas. Respecto a las zonas ocupadas por las placas: no se alterará la morfología del terreno; se mantendrá la estructura aterrazada de forma que no se modifiquen las escorrentías y no se produzca posible afección a terceros; se adoptarán medidas que favorezcan la infiltración y disminuyan la escorrentía; el cerramiento perimetral deberá ser permeable al flujo.  
(2.2) En materia de infraestructura verde y paisaje. No se instalarán elementos en aquellas superficies en las que las características de las estructuras proyectadas no permitan su instalación sin alterar la estructura aterrazada y la morfología del terreno existente. La ordenación de las instalaciones de la central se adaptará al parcelario y patrón del paisaje, se mantendrán los caminos interiores de las parcelas, se establecerá mayor amplitud de la distancia entre la instalación y los caminos y vías pecuarias y mayor distancia de transición respecto a los terrenos forestales. Incorporadas dichas medidas al proyecto de ejecución, se remitirá este por el órgano sustantivo al órgano competente en la materia para la valoración de la integración paisajística de la instalación y en su defecto, establecimiento de las medidas de integración paisajística complementarias.  
(3) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA, el proyecto técnico y demás documentación obrante en el expediente y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.  
(4) Se recuerda el cumplimiento de toda la legislación relevante que le sea de aplicación, y que afecte a los elementos del medio recogidos en la presente resolución.  
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos:  
(5) Deberá aplicarse el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat Valenciana sobre medidas de seguridad y prevención en incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terrenos forestales o inmediaciones.  
(6) Se deberá informar a los titulares de los cotos afectados del cambio de uso del suelo, y de las implicaciones que pueda tener a los efectos del artículo 39 de la Ley 13/2014, de 27 de diciembre, de caza de la Comunitat Valenciana.  
(7) Se deberá respetar la servidumbre de paso según la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana.  
(8) Con respecto a las aguas residuales que se puedan generar se recuerda que queda prohibido, con carácter general, el vertido directo o indirecto de aguas y de productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico, salvo que se cuente con la previa autorización administrativa (art. 100 del texto refundido de la Ley de aguas).  
(9) Se respetará la zona de flujo preferente de los barrancos presentes alrededor del ámbito de aplicación y, en su caso, se obtendrá antes de la ejecución de la obra, la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar por la ocupación de sus zonas de policía, de conformidad con el artículo 9.d el Reglamento del dominio público hidráulico. Asimismo, se dará cumplimiento de las medidas reflejadas en el informe del mencionado organismo de cuenca, relativo a la afección de la integridad de los cauces, vertidos, etc.  
(10) La emisión de la autorización administrativa de cierre definitivo de la PSF obligará al promotor al desmantelamiento de esta y a la restauración de los terrenos afectados  
iii) Condiciones al plan de vigilancia ambiental.  
(11) Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
(12) Deberá cumplir con lo establecido en el programa de vigilancia ambiental propuesto en el estudio de avifauna, enviando anualmente al órgano competente en materia de biodiversidad los resultados de estos, especialmente centrados en el seguimiento de aves y quirópteros. Estos estudios permitirán evaluar y adaptar las medidas correctivas planteadas comprobando su eficacia o la necesidad de modificar su ubicación u otras características.  
En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
  
Segundo  
Dada la imposibilidad de dictar resolución antes de la finalización del hito administrativo marcado en el RDL 23/2020, debido al volumen de expedientes tramitados por este órgano administrativo, aun habiéndose habilitado los medios personales y materiales para cumplir con el despacho de los mismos, con carácter excepcional, y debido a la acumulación de tareas por la subsanación documental del expediente en los últimos momentos, la presente resolución que otorga la DIA, surtirá efectos retroactivos a fecha 25 de enero de 2023.  
  
Tercero  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a. Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b. La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Cuarto  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 6 de febrero de 2023.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»