Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8541, del 06-05-2019 (2019/3773)

RESOLUCIÓN de 5 de abril de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/18-EAE Alicante y 30/18-EAE Jávea.
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Número DOGV
:   8541

Fecha DOGV
:   06-05-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/3773


Fecha del documento
:   05-04-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Alicante
    * Jávea
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 5 de abril de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/18-EAE Alicante y 30/18-EAE Jávea. [2019/3773]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/18-EAE Alicante y 38/18-EAE Jávea.  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental de la modificación del polígono B del Plan parcial Ciudad Elegida de Juan XXIII, Lomas del Garbinet.  
Promotor: Ayuntamiento de Alicante.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante.  
Localización: término municipal de Alicante.  
Expediente: 028 € 2018 € EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 13 de diciembre de 2018, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación del polígono B del Plan parcial Ciudad Elegida Juan XXIII, Lomas de Garbinet, de Alicante, en los siguientes términos:  
En fecha 11 de junio de 2018 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación del polígono B del Plan parcial Ciudad Elegida Juan XXIII, Lomas de Garbinet, de Alicante.  
A) Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, se acompaña de borrador de la modificación del Plan y documento inicial estratégico con los contenidos del artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). La documentación se presenta en formato digital.  
Además se adjuntan 5 fichas del Catálogo: Lomas del Garbinet, El Peñasco, Lomas del Garbinet- Equinodermos - Paleógeno y Lomas de Garbinet.  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente es un plan general aprobado el 27 de marzo de 1987. Este plan no fue sometido a evaluación ambiental.  
Se inició el procedimiento para su revisión pero finalmente se desistió de él en el año 2015.  
El Plan parcial Ciudad Elegida Juan XXIII fue aprobado por Orden Ministerial de 30 de mayo de 1972. Este plan dividía el ámbito en cuatro polígonos, A, B, C y D. Las partes A y D se desarrollaron quedando pendiente las otras dos.  
El Plan general de 1987 clasificó como urbanos los polígonos A y D y como no urbanizables los polígonos B y C. Uno de los propietarios del suelo del polígono B recurrió a los tribunales, estimándose el recurso el año 1993 por el TSJCV y el año 1999 ratificado por el TS por lo que se debía mantener la calificación urbanística establecida en el Plan Parcial.  
  
La calle Turquesa debe convertirse en el Bulevar Ronda Norte de la ciudad aprobándose un plan especial en diciembre de 2004.  
En la actualidad se está tramitando un catálogo conforme a la LOTUP donde se ha puesto de manifiesto el valor medioambiental de las Lomas de Garbinet, que se encuentran dentro del ámbito del Plan Parcial.  
C) Descripción, objeto y justificación  
Con el fin de salvaguardar los valores ambientales del territorio y no perjudicar los derechos de los propietarios reconocidos por los tribunales se tramita esta modificación del Plan parcial.  
- Para ello se procede a modificar la ordenación pormenorizada del polígono B del sector destinando la parte con mayores valores ambientales a zona verde y a su vez se procede a concentrar la edificabilidad en la zona colindante al Bulevar Ronda Norte (calle Turquesa). En estas parcelas se sitúa el 70 % de la edificabilidad del polígono B, mientras que el 30 % restante se transfiere a otros sectores. (sin indicar donde, posponiéndolo a la elaboración de un nuevo plan general o mediante convenio urbanístico)  
El planeamiento vigente contempla la construcción 315 viviendas unifamiliares en una estructura viaria de trazado irregular. Los suelos dotacionales se disponen junto al Bulevar Norte (ya se ha construido el Instituto Las Lomas). La superficie es de 651.000 m² y su edificabilidad de 199.818 m²t.  
Hay que tener en cuenta que no todo el polígono B se desclasificó en el Plan general de 1987, sino que su zona oeste se consideró como urbano. Desde entonces se han edificado varias dotaciones (campo de fútbol, instalaciones de tiro, guardería) en ese ámbito.  
- Se procede igualmente a un levantamiento topográfico más preciso redelimitando el ámbito del polígono B para adaptarlo a la realidad existente (equipamientos ya construidos, bulevar norte y la autopista A-70). La superficie del nuevo polígono B será de 584.732 m² y con aprovechamiento edificable de 102.300 m²t.  
- El polígono B se subdivide en dos zonas: el nuevo sector denominado Lomas de Garbinet al que se le adjudica el 70 % de la superficie (409.312 m²) y el 70 % del aprovechamiento 71.610 m²t) para dar cabida a 651 viviendas; y un parque de la red primaria de 175.420 m² al cual se le adjudica el 30 % del aprovechamiento (30.690 m²t) para dar cabida a 279 viviendas y que se adscribe a otros sectores externos.  
De esta manera se crea una nueva zona verde Lomas de Garbinet, incluida en la Infraestructura Verde, que parte se incluye dentro del sector Lomas de Garbinet y otra parte se adscribe a otros sectores con aprovechamiento suficiente y que serán definidos en el nuevo Plan General Estructural.  
La superficie del Instituto ya existente (22.748 m²) se propone como reserva de la parcela educativa del sector. El resto de magnitudes de la ordenación pormenorizada son aproximadas ya que deben desarrollarse por un futuro Plan Parcial.  
Se procede a modificar la tipología edificatoria pasando de viviendas unifamiliares aisladas a viviendas plurifamiliares en bloque.  
- Se han planteado tres alternativas, además de la 0, para materializar los aprovechamientos privados.  
Alternativa 1: toda la edificabilidad se materializa en el ámbito de actuación mediante torres de 11 plantas y bloques lineales de 6. se descarta por la dispersión de la edificación, inadecuado borde urbano afectar a las Lomas del Garbinet.  
Alternativa 2: es la que se proponía en la revisión del plan general. Se concentra la edificabilidad junto al Bulevar Norte mediante torres de 9 plantas. Se descarta por la elevada densidad, generar espacios residuales y no rematar adecuadamente la ciudad.  
Alternativa 3: la seleccionada. Para evitar la concentración de la edificabilidad se traslada parte de la misma. Se remata la ciudad definiendo el borde urbano, proponiendo una combinación de tipologías edificatorias de torres y bloques lineales.  
  
 Superficie Viviendas Edificab Zona verde Red Primaria  
Sector Lomas del Garbinet 179.737 107 73.048 131.800  
Adscripción otros suelos 789.649 650 71.454 014.420  
Total 846.371 792 075.519 883.220  
  
  
Se aporta la ficha de gestión del sector Lomas de Garbinet.  
  
D) Documento inicial estratégico: posibles efectos sobre el medio ambiente  
El ámbito de actuación se encuentra al norte del casco urbano, entre las últimas edificaciones de la ciudad (barrio Juan XXIII), el bulevar Ronda Norte (pendiente de ejecutar) y la autopista A-70.  
Las Lomas de Garbinet constituyen un lugar singular dentro de la ciudad de Alicante, tanto por su interés paisajístico como, sobre todo, por su interés geológico, ya que albergan lo que se conoce como «Discordancia de Villafranqueza», lugar en el que la exposición de las discordancias entre series de estratos queda a la vista y permite una exposición muy clara de este proceso geológico. Debido a estos valores se ha incluido en el Inventario de Lugares de Interés Geológico del Instituto Geológico y Minero de España (IELIG), perteneciente al Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. (Ley 42/2007)  
La característica paisajística más relevante de todo el ámbito es su topografía. Nos encontramos en la zona de mayor cota altimétrica de la ciudad (126 m) y esta elevación confiere al lugar un atractivo especial, tanto por sus características internas, con desniveles de acusada pendiente, como por las vistas que ofrece sobre el resto de la ciudad y sobre el mar.  
El documento aportado indica que el estado de conservación no es muy bueno, tanto por su grado de abandono como por su antropización. Las obras de urbanización del sector del polígono B llegaron a iniciarse y existen tramos de carretera ejecutados e importantes desmontes del terreno que han alterado la estructura original de estos suelos.  
También hay constancia de la existencia de asentamientos de la edad del bronce y posibles restos de una calzada romana.  
El sector colinda con el barrio Juan XXIII que se caracteriza por la presencia de bloques abiertos de entre 4 y 9 alturas, construidos en la década de los 70 para destinarlos a viviendas sociales. Carece de conexiones importantes con el resto de la ciudad convirtiéndose en una zona marginal de fuerte conflictividad social.  
Respecto al planeamiento vigente, se considera que esta modificación tendrá efectos positivos ya que preserva de la edificación una gran extensión de suelo. Se garantizará su protección, puesta en valor y posible conversión en un parque urbano de interés geológico.  
Igualmente se causarán efectos positivos sobre el barrio Juan XXIII mejorando su accesibilidad y conexión con el resto de la ciudad.  
La afección sobre el paisaje se estudiará en el Estudio de Integración Paisajística que se debe elaborar.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:  
  
Consulta Informe ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA  
22/06/18 01/08/18 Servicio Territorial de Medio Ambiente (forestal)  
22/06/18 31/08/18 Servicio de Vida Silvestre.  
 06/09/18 Dirección Territorial de Agricultura  
 26/09/18 Servicio Territorial de Urbanismo.  
22/06/18 12/07/18 SubDG Ordenación del Territorio y Paisaje: Servicio de Ordenación Territorio (PATRICOVA)  
22/06/18 22/10/18 SubDG Ordenación del Territorio y Paisaje: Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
22/06/18 03/07/18 DG Cultura y Patrimonio  
22/06/18 C. de Educación, Investigación, Cultura y Deporte. Ser. Infraestructuras Educativas.  
22/06/18 07/09/18 EPSAR  
22/06/18 Confederación Hidrográfica del Júcar  
22/06/18 16/10/18 Instituto Geológico Minero (IGME)  
  
  
Nota: los informes recibidos se publicarán en la página web www.agroambient.gva.es/eae junto con este IATE.  
  
F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
- Paisaje. De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje informa que para las siguientes fases del procedimiento:  
· Será necesario elaborar un Estudio de Integración Paisajística y que la propuesta de Plan incluya un Catálogo.  
· El parque delimitado en las Lomas del Garbinet formará parte de la Infraestructura Verde.  
· Respecto a la alternativa más idónea no se ha podido pronunciar por falta información de carácter paisajístico.  
- Riesgo de Inundación. El Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación, fue aprobado por Decreto 201/2015, de 29 de octubre.  
Al norte, al otro lado de la A-70 discurre el Barranco d'Orgegia. Por el límite este discurre el Barranco del Garbinet. El Servicio de Ordenación del Territorio ha emitido informe en el que señala que en la cartografía del PATRICOVA el ámbito está mínimamente afectado por riesgo de nivel 1. Al tratarse de un suelo urbanizable sin programar le resulta aplicable el art.19 del PATRICOVA. La ordenación pormenorizada destina la zona a espacios libres y zonas verdes por lo que es compatible con la norma de dicho PAT. El informe concluye que la Modificación se encuentra parcialmente afectada por riesgo de inundación pero es compatible con las determinaciones del PATRICOVA.  
- Urbanismo. El 26 de septiembre de 2018 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emite informe señalando que la aprobación definitiva será de la Generalitat al implicar determinaciones de la ordenación estructural. Además desde el punto de vista de sus competencias plantean 4 objeciones a la propuesta debiendo:  
· Elaborar la ficha de gestión de todo el ámbito de actuación, el polígono B, y no únicamente del sector Lomas de Garbinet.  
· Justificar el mantenimiento del estándar dotacional  
· Contemplar un mínimo de edificabilidad terciaria.  
· Elaborar una memoria de sostenibilidad económica  
- Suelo forestal. El Servicio Territorial de Medio Ambiente ha informado en materia forestal señalando que si bien el PATFOR considera parte de los suelos como forestales, algunos de carácter estratégico, debe considerarse un error. Si los suelos tienen la consideración de urbanizables de acuerdo con lo establecido en la Ley 3/1993 pierden su condición de forestal por lo que deben excluirse del inventario del PATFOR.  
No se afecta a vías pecuarias ni a monte de utilidad pública.  
- Aguas residuales. La EPSAR ha emitido informe señalando que el actual sistema de tratamiento de las aguas residuales tiene capacidad para absorber las demandas esperadas. Se trata de la EDAR Rincón de León que está diseñado para tratar 75.000 m³/día siendo en la actualidad el influente de 50.269 m³/día, estimándose una generación por el sector de 896,70 m³/día.  
- Agricultura/ ganadería. Desde la Dirección Territorial de Agricultura no se ponen objeciones a la modificación, no existiendo explotaciones ganaderas que pudieran afectarla.  
- Patrimonio Cultural. El Servicio Territorial de Cultura y Deporte ha emitido informe en el que señala que es posible que afecte a bienes de naturaleza arqueológica por lo que establece una determinación que se ha incluido como condicionante en el texto del acuerdo.  
La Loma de Garbinet, cuya ficha del borrador del Catálogo se incorpora en la documentación, se encuentra al norte de la zona a edificar y próxima a ella.  
- Patrimonio Geológico. El Polígono B del plan Parcial se sitúa sobre el Lugar de Interés Geológico «872002 Sucesión eocena de las Lomas de Garbinet» que está incluido en el Inventario Español de Lugares de Interés Geológico». La descripción que se incluye en el mismo es la siguiente: (http://info.igme.es/ielig)  
«La serie de lomas de Garbinet, también conocida como «corte de Villafranqueza», se sitúa sobre materiales de edad eocena, que en una estrecha franja de dirección N-S, aflora en las proximidades de la ciudad de Alicante. La sucesión aparentemente concordante sobre los materiales del Cretácico superior, está constituida por una alternancia turbidítica de finas capas de margas, biomicritas y biocalcarenitas de color gris. A techo de esta serie flyschoide y discordante sobre ella, se puede observar depósitos conglomeráticos de edad pliocena. Los niveles de areniscas, calizas areniscosas y calizas presentan estructuras de ordenamiento interno típicos de los medios de sedimentación, siendo la secuencia más frecuente la que presenta laminación paralela. Otras secuencias observadas junto a esta, son las que presentan: gradación, laminación paralela, laminación cruzada. La base de algunos niveles de calizas areniscosas, está ligada a depósitos de corriente de mayor densidad que la de turbidez, formando «grain flow» de nummulites. También han podido observarse estructuras de escape de fluidos, cantos blandos y bioturbación.»  
El Instituto Geológico Minero de España ha emitido informe favorable al desarrollo de la alternativa 3 además de señalar recomendaciones para el tratamiento de la zona verde, las cuales se han trasladado como una determinación al texto del acuerdo.  
  
G) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan  
Ni el Plan General ni el Plan Parcial que desarrolla el sector han sido sometidos a evaluación ambiental. Por ello se debería proceder a analizar los impactos sobre el medio ambiente que supondría la urbanización y edificación del sector.  
No obstante no ha lugar a cuestionar la viabilidad del sector puesto que esta ha sido ya reconocida por los Tribunales por lo que el objeto de la evaluación ambiental de esta modificación es corregir los impactos que produciría la ordenación inicialmente aprobada y establecer los criterios para la nueva ordenación pormenorizada.  
Se ha buscado un modelo de ciudad menos disperso concentrando la edificación en zonas concretas. De esta manera se mantiene la mayor parte del terreno sin sellar por la urbanización ni por la edificación.  
Así se consigue preservar los valores geológicos de la zona, conservar la capacidad drenante del terreno y no construir en zonas inundables.  
A pesar de las ventajas medioambientales que supone la nueva propuesta hay ciertos aspectos que no se han estudiado con profundidad y que deberán analizarse en las fases posteriores del procedimiento:  
· Paisaje. Será necesario analizar la incidencia de los volúmenes en la imagen local del entorno. No se han señalado las alturas que deberán tener las edificaciones para poder albergar la edificabilidad adjudicada al sector Lomas de Garbinet.  
· Patrimonio cultural: se deben identificar con precisión los bienes existentes y estudiar las afecciones que pudieran experimentar adoptando las medidas correctoras correspondientes.  
· Dominio Público Hidráulico: dado que la Confederación Hidrográfica no se ha pronunciado se desconoce si alguno de los barrancos existentes pertenece a dicho Dominio. El de mayor relevancia se encuentra en el límite sudeste del sector. En cualquier caso en la zona que se pretende edificar no contiene lechos de barrancos.  
Recursos hídricos: no se han aportado datos sobre las necesidades hídricas requeridas por la población y las actividades que se implantarán en el sector. Tampoco se conocen las disponibilidades de suministro existentes y si son suficientes para satisfacer dicha demanda. En el caso de que no lo sean se deberán buscar fuentes supletorias de abastecimiento.  
En consecuencia, realizado el análisis de la documentación presentada, consultada la cartografía temática de la Conselleria y teniendo en cuenta los informes de las administraciones públicas afectadas, se concluye que las modificaciones propuestas no inciden en el modelo territorial del municipio, mejoran el planeamiento vigente ya que preservan de la transformación y ocupación los terrenos con elementos de interés identificados y permiten introducir las medidas protectoras y correctoras para eliminar o minimizar afecciones sobre el paisaje, el patrimonio cultural y natural (valores geológicos). Se considera por tanto que el procedimiento de evaluación ambiental simplificado es suficiente para prever que no se produzcan efectos significativos sobre el medio ambiente.  
El Plan podría influir en otros Planes puesto que les transfiere parte de su edificabilidad. La documentación no concreta en que zonas se ubicará esta edificabilidad y pospone esta determinación al Plan General en elaboración.  
  
H) Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
I) Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, el procedimiento de evaluación ambiental simplificado es suficiente para determinar que la Modificación del Plan Parcial propuesto no presenta efectos significativos adicionales negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación del Polígono B del Plan Parcial Ciudad Elegida Juan XXIII, Lomas de Garbinet, de Alicante, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, considerando que el mismo no produce efectos significativos sobre el medio ambiente siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.  
1) La ficha del sector incluirá los siguientes condicionantes para la urbanización de la zona verde situada al oeste de la elevación denominada Lloma Redona en el visor de la Generalitat o Loma de Garbinet en la ficha YA-27 del borrador del Catálogo (plano 04 afecciones territoriales):  
1a) No se realizarán movimientos de tierras superficiales, adición de suelo vegetal ni revegetaciones.  
1b) Se acondicionará y señalizará un sendero y un mirador, así como la colocación de paneles interpretativos de la evolución geológica de la zona para su uso educativo y turístico.  
2) Se deben atender las determinaciones señaladas por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante en su informe de 26 de septiembre de 2018.  
3) Deberá elaborarse un Estudio de Integración Paisajística en los términos señalados por el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. Durante la fase de participación pública se deberá solicitar informe al Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje como administración afectada. Antes de la aprobación definitiva será necesario que conste su pronunciamiento.  
4) El instrumento urbanístico deberá de incluir un apartado específico sobre patrimonio cultural que determine los posibles bienes existentes, las posibles afecciones y las medidas correctoras oportunas a adoptar, necesitando un nuevo pronunciamiento, previamente a su aprobación definitiva, del órgano de la Conselleria competente en la materia.  
5) Previamente a la aprobación definitiva deberá obtener informe favorable de la Confederación Hidrográfica sobre disponibilidad de recursos hídricos y afección a dominio público.  
6) Se elaborarán informes de seguimiento cada cuatro años en el que se indicará como evoluciona la tramitación de los instrumentos urbanísticos de ordenación pormenorizada. Se verificará que en el Proyecto de Urbanización se incluye el condicionante 1. Los informes se concluirán con la justificación gráfica de la ejecución de dicho condicionante.  
7) Los Planes Parciales que desarrollen los sectores delimitados y definan la ordenación pormenorizada serán sometidos a evaluación ambiental siendo el órgano ambiental el Ayuntamiento.  
En estos planes parciales se incluirán las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, compensar, cualquier efecto negativo importante en el medio ambiente y en el territorio, que se derive de la aplicación del plan, así como para mitigar su incidencia sobre el cambio climático y su adaptación al mismo. (art.50.2.c LOTUP).  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación del polígono B del Plan Parcial Ciudad Elegida Juan XXIII, Lomas de Garbinet, de Alicante, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 18 de diciembre de 2018.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación Ambiental del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo  
Localización: Jávea (Alicante)  
Expediente: 30/8478-FFF  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 13 de diciembre de 2018, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 11 de junio de 2018 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del ayuntamiento de Jávea, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8, en el término municipal de Jávea.  
La solicitud se acompaña del Documento Inicial Estratégico (DIE) y del borrador del Plan Especial, en formato digital.  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La documentación queda constituida por los siguientes documentos:  
1. Documento Inicial Estratégico (DIE)  
2. Borrador del Plan Especial  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio es el Plan General aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 31 de enero de 1990 (BOP 26.02.1990).  
El Plan General de Jávea, en suelo urbano extensivo, subzona Lluca, localizada al sur del término municipal, junto a la CV-740 (carretera del Poble Nou), prevé, entre otras, dos unidades de ejecución denominadas Lluca 8 y Lluca 6. La UE Lluca 6 ya se encuentra totalmente consolidada y edificada, mientras que la UE Lluca 8 está pendiente de desarrollo urbanístico.  
El Plan General de Jávea no fue evaluado ambientalmente.  
  
C) Programa de Actuación Integrada de la UE Lluca-8: objeto y justificación  
Tal como se recoge en la documentación aportada, el objeto del programa de actuación es el desarrollo urbanístico de la UE Lluca 8, pendiente de gestión, mediante una modificación de la ordenación pormenorizada que el vigente Plan General recoge para el ámbito afectado, de modo que permita resolver la problemática que ha impedido el desarrollo de la UE Lluca 8 y regularizar la ordenación pormenorizada de la UE Lluca 6, afectada.  
Indica la documentación que «se delimita un ámbito para una homologación que será parcial al englobar ambas unidades de ejecución, y modificativa, en el sentido de determinar para dicho ámbito un planeamiento de reforma interior no previsto por el PGOU90, pasando a deslindar las determinaciones de la ordenación estructural y de la pormenorizada, para con posterioridad, mediante el Plan de Reforma Interior, modificar aspectos de la ordenación pormenorizada».  
La solución propuesta se justifica para resolver la siguiente problemática:  
1. La red viaria secundaria prevista en el vigente PG1990 de Jávea para la UE Lluca 8 atraviesa la edificación denominada Terra Soler recogida en la Ampliación del Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos (ficha núm. C70), aprobada en la modificación puntual núm. XVII del PG por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 27 de marzo de 2008, que recoge dicho elemento arquitectónico civil con un nivel de protección individual parcial (PIP) con uso propuesto de vivienda unifamiliar aislada, procediendo su conservación y rehabilitación, lo que hace inviable la ordenación prevista en el PG1990.  
2. La red viaria secundaria prevista en el vigente PG1990 para la UE Lluca 8 quedaba delimitada a ambos márgenes por una zona verde residual que se disponía a ambos lados del trazado de la vía. Se requiere una nueva localización para esta zona verde.  
3. En la UE Lluca 6 se han producido modificaciones en su ordenación, no previstas en el PG1990, y que no han sido regularizadas, como son:  
- Derivado de la anterior problemática del viario de la UE Lluca 8 y con objeto de dar acceso a las viviendas afectadas, se procedió a la creación de un nuevo vial (c/ Miguel Delibes/Eduardo Barrios).  
- Para dar acceso al centro de transformación ubicado en el linde Noroeste de la UA Lluca 8, se llevó a cabo la prolongación del vial c/ Miguel Delibes.  
- La parcela de referencia catastral 0118164FO4155X0307QT, ubicada en la prolongada c/ Miguel Delibes, núm. 19, perteneciente a la UE Lluca 6, presenta parte de su suelo consolidado en la UE Lluca 8.  
La propuesta de modificación de la ordenación pormenorizada pretende regularizar estas situaciones.  
4. En el extremo Suroeste de la UE Lluca 8 queda afectado por parte del área de afección del yacimiento catalogado de la Lluca BY-19. Con fecha 1 de febrero de 2016 se autorizó por parte de la Dirección General de Cultura y Patrimonio a proceder a la intervención arqueológica del ámbito con sujeción al proyecto de intervención presentado por el arqueólogo D. Francisco José Perua Barcelo (Exp.: 2015/1216-A (SS.TT.: A-2015-442).  
  
D) Características del programa de actuación de la IUE Lluca 8  
D.1. Instrumento de planeamiento  
El programa de actuación que pretende el desarrollo urbanístico de la UE Lluca 8 se acompañará, atendiendo al Informe Técnico Municipal emitido por el arquitecto municipal de Jávea en fecha 15 de junio de 2016, de Plan de Reforma Interior y Proyecto de Homologación, Proyecto de Urbanización y Proyecto de Reparcelación.  
Con el plan de reforma interior se modificará la ordenación pormenorizada del ámbito y se redelimitará el deslinde entre las unidades de ejecución afectadas, objeto de determinación de la ordenación estructural, ajustándolo a las necesidades funcionales de la renovación urbana requerida, y de forma complementaria, el documento de homologación parcial vendrá a habilitar dicho planeamiento modificativo de desarrollo, planteándose la tramitación de ambos instrumentos de forma conjunta.  
D.2. Ámbito de la propuesta  
El ámbito afectado por la modificación de la ordenación pormenorizada del PG1990 se corresponde con la delimitación de las unidades de ejecución Lluca 6 y Lluca 8 previstas en el planeamiento vigente, con una superficie global de 69.996,20 m², correspondiendo a la UE Lluca 8 una superficie de 13.053,63 m² y a la UE Lluca 6 una de 56.942,57 m².  
  
Imagen núm. 1: Ámbito del Plan de Reforma Interior - UE LLUCA 8 y UE LLUCA 6.  
Ordenación Pormenorizada del PG 1990. Fuente: DIE  
  
  
D.3. Estudio de alternativas  
El DIE presenta dos alternativas:  
- Alternativa 0: situación actual. Supone mantener el ordenamiento pormenorizado previsto en el vigente Plan General 1990. Se descarta esta alternativa puesto que dicha ordenación resulta incompatible con el objetivo de conservación y rehabilitación del elemento patrimonial arquitectónico civil catalogado.  
- Alternativa 1: solución propuesta para el PAI de la UE Lluca 8. Supone la modificación de la ordenación vigente a los efectos de compatibilizar la implantación del eje de distribución viaria del parcelario resultante en el ámbito de la programación así como de la zona verde de la UE Lluca 8, con el mantenimiento del elemento arquitectónico protegido, garantizándose la conexión viaria y de infraestructuras, así como de los estándares dotacionales previstos por el PG1990.  
D.4. Características de la propuesta  
La propuesta del Plan de Reforma Interior se concreta en:  
- Modificación del trazado del viario de la red secundaria y de la zona verde prevista para la UE Lluca 8 en el PG 1990, para evitar la afección al edificio protegido.  
- Regularización de los viarios de acceso y conexiones en la UE Lluca 6, adoptando la situación consolidada.  
- Redelimitación de la UE Lluca 8 en su linde noroeste, incorporando en el ámbito de la UE Lluca 6 la totalidad del suelo de la parcela (c/ Miguel Delibres, núm. 9) consolidada por la urbanización y edificación.  
  
  
Imagen núm. 2: Delimitación y ordenación pormenorizada de la UE Lluca 8 en PG 1990 (izquierda) y redelimitación y ordenación propuesta (derecha). Fuente: DIE.  
  
  
D.5. Efectos previsibles de la modificación sobre el medio ambiente.  
En el apartado 3.1.4 del Documento Inicial Estratégico (DIE) aporta el diagnóstico del medio ambiente en el ámbito afectado del que destacamos que se trata de un ámbito de suelo urbano para uso residencial extensivo, pendiente de desarrollo, antropizado por las infraestructuras presentes (balsas y conducciones), carente de masas arbóreas de interés, sin vinculación con ningún elemento de interés medio ambiental o territorial, salvo la presencia de los elementos patrimoniales catalogados.  
El apartado 3.1.5 del DIE analiza los efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio concluyendo que la actuación supone una ocupación del territorio de escasa entidad que colmata un previsión de crecimiento prevista en el PG1990 y enclavada en un entorno de desarrollo residencial ya consolidado, no afecta a masas arbóreas ni elementos ambientales de interés por lo que se considera que su afección medioambiental, territorial y climática es escasa.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA Consulta Informe  
C. VIVIENDA - SDG ORDENACION TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación del Territorio (PAISAJE) 22.06.2018 22/11/18  
SERV. TERRITORIAL URBANISMO - ALICANTE 22.06.2018 01.08.2018  
DIPUTACIÓN ALICANTE'Área de Infraestructuras 22.06.2018   
C. EDUCACIÓN - DG CULTURA 22.06.2018 25.09.2018  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web www.agroambient.gva.es/eae junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
La propuesta de Programación de la Unidad de Ejecución Lluca 8 responde, básicamente, a las siguientes necesidades:  
- La gestión del suelo urbano extensivo que contempla el vigente Plan General de Jávea recogido en la Unidad de Ejecución Lluca 8, que se encuentra pendiente de desarrollo, con una superficie de 13.053,63 m².  
- La resolución de los problemas que inviabilizaban la ordenación pormenorizada prevista en el PG 1990 por afección al elemento arquitectónico civil «Terra Soler» recogido en la Ampliación del Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos.  
- La incorporación de las consideraciones de carácter ambiental en el proceso de desarrollo urbanístico.  
Por otra parte, dada la afección sobre la Unidad de Ejecución Lluca 6, fundamentalmente derivada por la necesidad de dotar de acceso adecuado a las viviendas y regularizar los existentes, el programa de actuación ha de recoger, a través del Plan de Reforma Interior, la modificación de la ordenación pormenorizada tanto de la UE Lluca 6 como de la UE Lluca 8, de modo que su ámbito alcanza una magnitud de 69.996,20 m².  
Se trata de un ámbito enclavado entre suelo urbano ya desarrollado y consolidado por edificación en el que se observan los efectos de anteriores actuaciones y transformaciones, como son restos de bancales de cultivos ya abandonados, la presencia de dos balsas, una circular en desuso, y otra cuadrada utilizada para el riesgo del campo de golf ubicado en las proximidades, y las ruinas de la edificación Terra Soler.  
La unidad de ejecución Lluca 8 en el linde noreste, limita con la calle William Shakespeare y la intersección con la CV-740 (Carretera del Poble Nou), de titularidad de la Diputación de Alicante. Dicha carretera sigue el trazado de la Colada del Puig, con un ancho legal de 3 metros.  
Este ámbito no afecta a espacios protegidos por instrumentos de planificación ambiental ni constituye suelo forestal.  
Las principales afecciones ambientales en este ámbito se corresponden:  
- Con las que el planeamiento vigente impone sobre el elemento arquitectónico que debe conservarse y rehabilitarse, tras reconocer su valor patrimonial tras la inclusión en el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos, puesto que la red viaria prevista atravesaba dicha edificación.  
- Con la consideración del área de afección del yacimiento catalogado Lluca BY-19.  
Respecto a la afección a la edificación Terra Soler la propuesta presenta una alternativa a de ordenación pormenorizada que permite respetar dicha construcción y, a la vez, resolver el acceso por viario a las parcelas previstas en la unidad de ejecución.  
En cuanto al área de afección del yacimiento catalogado Lluca BY-19, se indica en la documentación aportada, que se ha autorizado, con fecha 1 de febrero de 2016 por la Dirección General de cultura y Patrimonio a proceder a la intervención arqueológica conforme al proyecto de intervención presentado por el arqueólogo Francisco José Perua Barceló.  
En relación con lo anterior, en fecha 25 de septiembre de 2018, se recibe informe del Servicio Territorial de Cultura y Deportes de Alicante indicándose que la propuesta es compatible con la legislación sectorial vigente en materia de Patrimonio Cultural tanto desde el punto de vista arquitectónico como desde el punto de vista arqueológico, por lo que no existe ningún inconveniente para su desarrollo. En este último aspecto, se hace referencia al resultado negativo de la intervención arqueológica llevada a cabo.  
Por otra parte, la propuesta de ordenación prevé la reubicación de la zona verde al Sur del ámbito, en coincidencia por parte del área del yacimiento catalogado Lluca BY-19, y con facilidad de acceso desde la calle William Shakespeare, lo que se estima oportuno y conveniente para su posterior uso público.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, emite informe, de fecha 19 de noviembre de 2018, en el que se indica que, dado el objeto de la actuación, la modificación propuesta no tendrá incidencia significativa en el paisaje siempre y cuando no se alteren los parámetros urbanísticos vigentes con afección en el paisaje (tipología, edificabilidad, volumentría, ocupación de parcela,?). En ese caso, no será necesario la elaboración de estudio de integración paisajística, en caso contrario deberá analizarse la incidencia que dicha modificación tendría en el paisaje a través de un estudio de integración paisajística.  
En fecha 1 de agosto de 2018, se recibe informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante en el que se indica que la modificación propuesta afecta a la ordenación estructural, correspondiendo su aprobación a la conselleria competente en ordenación del territorio, no advirtiendo que la propuesta contravenga la normativa de aplicación desde el punto de vista de dicho servicio.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, no tiene incidencia significativa en el modelo territorial del municipio de Jávea, puesto que atiende a la necesidad de desarrollo urbanístico del suelo urbano, no se encuentra afectado por riesgo de inundación, no afecta a espacios protegidos ni forestales, no presenta afección sobre los elementos arquitectónicos y arqueológicos del patrimonio cultural valenciano y, habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Programa de actuación integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Programa de actuación integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Programa de actuación integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
  
ANEXO I: Borrador programa de actuación integrada UE Lluca 8-Jávea  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Programa de actuación integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 18 de diciembre de 2018.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 5 de abril de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.