Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8167, del 10-11-2017 (2017/10914)

DECRET 170/2017, de 3 de novembre, del Consell, pel qual s'aproven les bases reguladores i la convocatòria per a la concessió directa de subvencions no ateses en 2016, del cost salarial corresponent als llocs de treball ocupats per persones amb diversitat funcional en centres especials d'ocupació.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8167

Data del DOGV
:   10-11-2017

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2017/10364


Data del document
:   03-11-2017

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball
    * ajuda pública

DECRET 170/2017, de 3 de novembre, del Consell, pel qual s'aproven les bases reguladores i la convocatòria per a la concessió directa de subvencions no ateses en 2016, del cost salarial corresponent als llocs de treball ocupats per persones amb diversitat funcional en centres especials d'ocupació. [2017/10312]  
El Decret 103/2015, de 7 de juliol, del Consell, pel qual s'estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, atribueix l'exercici de la competència en matèria de foment d'ocupació a la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball; i el Decret 104/2017, de 21 de juliol, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, atribueix a la conselleria esmentada, entre altres, les competències en matèria foment de l'ocupació i li adscriu, a través de la Secretaria Autonòmica d'Ocupació, l'organisme autònom Servei Valencià d'Ocupació i Formació (SERVEF).  
La Llei 3/2000, de 17 d'abril, de creació del Servei Valencià d'Ocupació i Formació (SERVEF), determina que aquest organisme tindrà a càrrec seu l'impuls i execució de les polítiques actives d'ocupació, tenint encomanades entre les seues funcions l'execució i el control de les polítiques i els programes que la componen en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, així com l'articulació de la col·laboració amb altres entitats públiques o privades que participen en el procés d'intermediació laboral.  
Entre els programes de foment d'ocupació desenvolupats per la Comunitat Valenciana, es troben els programes d'ajudes destinades a la integració sociolaboral de les persones amb discapacitat o diversitat funcional, la normativa bàsica dels quals és la regulada en el Reial decret legislatiu 1/2013, de 29 de novembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei General de drets de les persones amb discapacitat i de la seua inclusió social.  
El reial decret legislatiu esmentat reconeix el dret al treball de les persones amb diversitat funcional, en condicions que garantisquen l'aplicació dels principis d'igualtat de tracte i no-discriminació i preveu l'exercici d'aquest dret a través, entre altres tipus d'ocupació, de l'ocupació protegida en centres especials d'ocupació, d'ara endavant CEE. Aquesta norma preveu a més la possibilitat d'establir ajudes que faciliten la inclusió laboral de les persones amb diversitat funcional, així com l'obligació de les empreses d'adoptar les mesures adequades per a l'adaptació del lloc de treball i l'accessibilitat de l'empresa, en funció de les necessitats de cada situació concreta.  
D'acord amb el Reial decret legislatiu 1/2013, i com a ocupació protegida, els CEE són aquells centres l'objectiu principal dels quals és el de realitzar una activitat productiva de béns o de serveis, participant regularment en les operacions del mercat, i tenen com a finalitat assegurar una ocupació remunerada per a les persones amb discapacitat; al mateix temps que són un mitjà d'inclusió del nombre més gran d'aquestes persones en el règim d'ocupació ordinària.  
La plantilla dels CEE estarà constituïda pel nombre més gran de persones treballadores amb diversitat funcional que permeta la naturalesa del procés productiu i, en tot cas, pel 70 % d'aquella. A aquests efectes no es contemplarà el personal sense diversitat funcional dedicat a la prestació de serveis d'ajust personal i social.  
Actualment, el règim jurídic dels CEE i de les ajudes a aquests és el previst, entre altres, en el Reial decret 2.273/1985, de 4 de desembre, pel qual s'aprova el Reglament dels Centres Especials d'Ocupació, i en l'Ordre del Ministeri de Treball i Assumptes Socials, de 16 d'octubre de 1998, per la qual s'estableixen les bases reguladores per a la concessió de les ajudes i subvencions públiques destinades al foment de la integració laboral de persones amb discapacitat en CEE i treball autònom.  
  
Atenent a la singularitat derivada de les difícils circumstàncies d'integració laboral del col·lectiu de persones amb diversitat funcional, que permeten apreciar la concurrència de raons d'interès públic, econòmic i social que dificulten la convocatòria pública de les referides subvencions, el Reial decret 357/2006, de 24 de març, pel qual es regula la concessió directa de determinades subvencions en els àmbits de l'ocupació i de la formació professional ocupacional, autoritza la concessió directa de les ajudes destinades als CEE a l'empara del que disposa l'article 22.2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions i les exclou de l'aplicació del procediment de concurrència competitiva.  
  
En l'exercici 2016, el Servei Valencià d'Ocupació i Formació va tramitar diversos programes d'ajudes de foment d'ocupació per a la integració sociolaboral de persones amb diversitat funcional en centres especials d'ocupació, entre ells la «subvenció del cost salarial corresponent als llocs de treball ocupats per personal amb diversitat funcional en centres especials d'ocupació», les bases reguladores de la qual van ser aprovades per Ordre 6/2016, de 27 de juny, de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, convocant-se les subvencions públiques destinades al foment de l'ocupació de persones amb discapacitat o diversitat funcional en centres especials d'ocupació i enclavaments laborals per a l'exercici 2016 mitjançant Resolució de 14 de juliol de 2016, de la directora general del SERVEF.  
  
En l'esmentada convocatòria es va publicar un crèdit inicial per a l'ajuda de 70.759.592 - que va ser ampliat al desembre de 2016 en dues ocasions fins a aconseguir una dotació de 83.649.795,23 ?. No obstant això, i a pesar de les dues ampliacions de crèdit produïdes, el pressupost va resultar insuficient per a atendre la totalitat de les sol·licituds, per la qual cosa en data 19 de gener de 2017, la directora general d'Ocupació i Formació va certificar l'esgotament del crèdit publicat i, com a conseqüència d'això, va denegar de forma total les ajudes corresponents a 20 expedients així com de forma parcial una xicoteta quantia d'un expedient majoritàriament aprovat.  
Davant de les resolucions denegatòries esmentades per esgotament de crèdit, el Ple de les Corts, en sessió de 29 de març de 2017, va debatre la Proposició no de Llei presentada pel Grup Parlamentari Popular, i va aprovar la Resolució 940/IX per la qual va acordar instar el Consell a adoptar, entre altres mesures, el mecanisme pressupostari oportú per a cobrir les sol·licituds d'ajuda salarial presentades en 2016 i que, complint els requisits previstos per a ser-ne beneficiaris, no van ser ateses per falta de crèdit.  
La Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, estableix amb caràcter general el principi d'anualitat pressupostària i regula les excepcions a aquest principi, entre elles la possibilitat d'imputar al pressupost corrent obligacions d'exercicis anteriors amb l'autorització prèvia expressa del Consell.  
Així mateix, l'apartat c del punt 1 de l'article 168 del text legal, regula la concessió directa de subvencions, i estableix que, d'acord amb el que preveu l'article 22.2 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, podran concedir-se, de forma directa i amb caràcter excepcional, aquelles altres subvencions en què s'acrediten raons d'interès públic, social o econòmic o humanitari, o altres degudament justificades que dificulten la seua convocatòria pública. Per a això, el Consell aprovarà, mitjançant un decret, a proposta de la conselleria competent per raó de la matèria, i amb un informe previ de la conselleria que tinga assignades les competències en matèria d'hisenda, les bases reguladores a aplicar en cada cas, que no tindran la consideració de disposicions de caràcter general i es publicaran en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Finalment, la disposició addicional 5a de la Llei 14/2016, de 30 de desembre, de pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2017, estableix per a l'exercici 2017, el procediment i competència per a la concessió directa de subvencions per raons d'interès públic, social, econòmic o humanitari, o altres degudament justificades que dificulten la seua convocatòria pública, com és el cas de les presents ajudes, destinades a un col·lectiu les circumstàncies personals i socials del qual dificulten l'accés a l'ocupació.  
Per tot això, en execució de la Resolució 940/IX de les Corts i sent voluntat de la Generalitat recolzar anualment a tots els centres especials d'ocupació, sense que cap puga quedar-se exclòs completament del suport per al manteniment dels llocs de treball ocupats per persones amb diversitat funcional, el Consell, en la reunió de 28 de juliol de 2017 va aprovar l'Acord pel qual s'autoritza la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball per tal que, prèvia publicació d'un decret de concessió directa d'ajudes, i a través del Servei Valencià d'Ocupació i Formació, impute amb càrrec a la línia de subvenció S2240000 del capítol IV del subprograma 322.51, Foment d'ocupació, del pressupost de l'exercici 2017, les despeses corresponents a l'exercici 2016 per un import total màxim valorat inicialment de 696.183,79 ?, relatives tant a expedients de l'esmentat exercici que, complint els requisits previstos en la normativa aplicable, van resultar denegats expressament per esgotament del crèdit, com a l'estimació dels recursos al seu dia interposats i que no van poder resoldre's favorablement per falta de crèdit, segons justificació que finalment siga acreditada. L- Acord del Consell va ser publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'1 d'agost de 2017.  
  
Per tot això que, a proposta del conseller d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió de 3 de novembre 2017,  
  
  
DECRETE  
  
Article 1. Objecte  
L'objecte de la present convocatòria és establir les bases reguladores i la convocatòria per a la concessió directa de la «Subvenció del cost salarial corresponent als llocs de treball ocupats per personal amb diversitat funcional en centres especials d'ocupació l'any 2016».  
  
  
Article 2. Règim jurídic  
1. Les ajudes regulades en el present decret es regeixen pel que disposa l'Ordre 6/2016, de 27 de juny, de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per la qual s'estableixen les bases reguladores per a la concessió de subvencions públiques destinades al foment de l'ocupació de persones amb discapacitat o diversitat funcional en centres especials d'ocupació (CEE) i enclavaments laborals.  
2. En tot allò no previst en la normativa esmentada i en el present decret, resultarà d'aplicació:  
a) La Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.  
b) La Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.  
c) El Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei general de subvencions.  
3) Respecte al procediment administratiu, serà aplicable la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
  
Article 3. Finançament  
Les subvencions es concediran amb càrrec als Pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2017, secció 31, servei 02, programa pressupostari 322.51, capítol IV, línia de subvenció S2240, import total màxim de 696.183,79 ?, fons provinents del SEPE.  
  
Article 4. Beneficiaris  
1. Podran ser beneficiaris de les ajudes regulades en el present decret, els titulars dels CEE inscrits en el Registre administratiu de CEE de la Comunitat Valenciana, que havent sol·licitat ajudes en l'exercici 2016, i complint els requisits exigits en la normativa aplicable per a la seua concessió, els hagueren sigut denegades expressament per esgotament del crèdit o per error, havent interposat en aquest últim cas, el corresponent recurs.  
2. Per a resultar beneficiaris de les ajudes regulades en el present decret, hauran de complir els requisits i obligacions establits en l'Ordre 6/2016, de 27 de juny, de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per la qual s'estableixen les bases reguladores per a la concessió de subvencions públiques destinades al foment de l'ocupació de persones amb discapacitat o diversitat funcional en Centres Especials d'Ocupació (CEE) i enclavaments laborals.  
  
Article 5. Sol·licitud, termini i documentació  
1. Les sol·licituds es presentaran en imprès normalitzat, preferentment en la Direcció General del SERVEF, sense perjuí de la seua presentació per qualsevol altra forma prevista en la legislació vigente en matèria de procediment administratiu comú.  
Així mateix podrà realitzar-se la presentació telemàtica de les sol·licituds a través de la seu electrònica de la Generalitat, https://sede.gva.es. Per a això, s'haurà de disposar de firma electrònica avançada, bé amb el certificat reconegut d'entitat (persones jurídiques) o bé amb el certificat reconegut per a ciutadans (persona física).  
2. El termini per a la presentació de les sol·licituds serà de 10 dies hàbils, a comptar de l'endemà de la publicació del present decret en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
3. Els sol·licitants hauran d'aportar la documentació següent:  
a) En el cas que, en les sol·licituds d'ajudes presentades en l'exercici 2016, no s'haguera autoritzat el SERVEF perquè obtinguera directament l'acreditació del compliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat social, previstes en els articles 18 i 19 del Reglament de la Llei general de subvencions, hauran d'aportar les corresponents certificacions:  
- De l'Agència Estatal d'Administració Tributària, el certificat que acredite que l'entitat sol·licitant es troba al corrent de les seues obligacions tributàries.  
- De la Tresoreria General de la Seguretat Social, el certificat acreditatiu que l'entitat sol·licitant es troba al corrent en el compliment de les seues obligacions amb la Seguretat Social  
- De l'Institut Valencià d'Administració Tributària (IVAT), el certificat acreditatiu que l'entitat sol·licitant no té deutes de naturalesa tributària amb la Generalitat.  
b) En cas de variació de dades bancàries, hauran d'aportar dos exemplars de noves dades de domiciliació bancària, segons model facilitat a l'efecte.  
c) Declaració responsable subscrita per la persona representant legal que l'entitat beneficiària no està incursa en cap de les prohibicions per a obtindre la condició de beneficiària de subvencions i, en concret, de no trobar-se en el supòsit de l'article 13.2.g de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, segons model normalitzat.  
  
d) Declaració responsable acreditativa que l'empresa beneficiària no es troba incursa en cap de les causes d'exclusió incloses en l'article 5 de l'Ordre 6/2016 entre els que cal destacar el supòsit arreplegat en el punt c de l'apartat 4 de l'article 1 del Reglament d'Exempció per Categories, Reglament 651/2014, «Ajudes a empreses en crisi», segons la consideració que d'empresa en crisi fa l'esmentat reglament, segons model normalitzat.  
e) Declaració responsable que l'import de les subvencions sol·licitades basant-se en la Resolució de 14 de juliol de 2016 en cap cas podrà ser de tal quantia que, aïlladament o en concurrència amb altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos d'altres administracions públiques, o d'altres ens públics o privats, nacionals o internacionals, supere els límits establits en l'article 5 de l'Ordre 6/2016, segons model normalitzat.  
f) Dades requerides per a la notificació electrònica, segons imprès normalitzat.  
  
Article 6. Procediment de concessió  
1. La concessió d'aquestes subvencions es tramitarà pel procediment de concessió directa, d'acord amb allò disposat en els articles 160 i 168.1.C de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat.  
2. La instrucció del procediment de concessió de subvencions correspondrà a la Subdirecció General d'Ocupació del SERVEF, que comprovarà la documentació que es troba en els expedients presentats en 2016, així com la documentació presentada en compliment del que preveu el present decret.  
3. La competència per a conèixer i resoldre sobre les sol·licituds formulades correspon a la persona titular de la Direcció General del SERVEF, excepte les delegacions efectuades.  
El termini màxim per a resoldre i notificar la resolució procedent serà de tres mesos, a comptar de l'endemà de la finalització del termini per a la presentació de sol·licituds.  
Transcorregut el termini anterior sense que s'haja dictat i notificat resolució expressa, s'entendrà desestimada la pretensió per silenci administratiu, de conformitat amb el que preveu la legislació del procediment administratiu comú.  
La resolució de concessió de les ajudes, degudament motivada, fixarà expressament la quantia concedida, segons la justificació que finalment siga acreditada, i incorporarà, si és el cas, les condicions, obligacions i determinacions accessòries a què haja de subjectar-se'n la beneficiària, amb notificació a les persones interessades en els termes que preveu la legislació del Procediment Administratiu Comú.  
  
4. La resolució de concessió o denegació de les ajudes sol·licitades posarà fi a la via administrativa i, en contra, podrà interposar-se un recurs potestatiu de reposició davant el mateix òrgan en el termini d'un mes a partir de l'endemà de la notificació, d'acord amb la legislació del procediment administratiu comú; o recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos davant l'òrgan jurisdiccional competent de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb la normativa reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.  
  
Article 7. Mitjà de notificació  
1. La notificació de les resolucions i actes de tràmit es practicarà a través de la seu electrònica de la Generalitat, https://sede.gva.es, per a la qual cosa la persona sol·licitant haurà de disposar de firma electrònica avançada, bé amb el certificat reconegut d'entitat (persones jurídiques) o bé amb el certificat reconegut per a ciutadans (persona física). Amb aquest fi es remetrà un avís a l'adreça de correu electrònic que figure en l'expedient, on s'informarà de la posada a disposició d'una notificació en l'esmentada seu electrònica. La falta de pràctica de l'avís no impedirà que la notificació siga considerada plenament vàlida.  
  
2. Si per raons tècniques o de qualsevol altra índole la notificació electrònica no fóra possible, es practicarà per mitjà de correu certificat.  
  
Article 8 Justificació i pagament  
1. La justificació de les ajudes es regeix pel que disposa l'Ordre 6/2016 i per la Resolució de 14 de juliol de 2016.  
2. La documentació justificativa que haja sigut presentada per les persones interessades, segons el que estableix la citada normativa, es troba en poder de la Subdirecció General d'Ocupació, òrgan instructor del procediment.  
En el cas que l'òrgan gestor comprovara l'omissió de documentació exigida en la normativa esmentada, n'escaurà el requeriment.  
3. Una vegada completada la justificació de la despesa, la mateixa resolució de concessió inclourà la proposta de pagament.  
  
Article 9. Compatibilitat amb el Mercat Comú  
Les ajudes arreplegades en el present decret i regulades en l'Ordre 6/2016, són compatibles amb el Mercat Comú, ja que es regeixen pel Reglament (UE) núm. 651/2014, de la Comissió, de 17 de juny de 2014, pel qual es declaren determinades categories d'ajudes compatibles amb el mercat interior en aplicació dels articles 107 i 108 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, i concretament per l'article 33 del reglament adés esmentat, havent estat comunicades a la Comissió Europea, que ha registrat la comunicació citada amb el número d'assumpte SA.45794.  
  
  
DISPOSICIONS FINALS  
  
Primera. Entrada en vigor  
Aquest decret entrarà en vigor l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Segona. Recursos  
D'acord amb el que disposa l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, aquest decret no té la consideració de disposició de caràcter general. Contra el mateix, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar potestativament recurs de reposició davant el Consell, en el termini d'un mes, o bé interposar recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, a comptar de l'endemà de la publicació, davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb els articles 112 i següents de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i els articles 10 i concordants de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.  
  
València, 3 de novembre de 2017  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller d'Economia Sostenible,   
Sectors Productius, Comerç i Treball,  
RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ.