Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9007, del 28-01-2021 (2021/471)

Información pública de la aprobación de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 4 de las de las normas subsidiarias por ampliación del cementerio.
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Número DOGV
:   9007

Fecha DOGV
:   28-01-2021

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2021/471


Fecha del documento
:   15-01-2021

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Massalavés

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Massalavés
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la aprobación de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 4 de las de las normas subsidiarias por ampliación del cementerio. [2021/471]  
En conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana la cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico y entendido el acuerdo tomado por la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica del Ayuntamiento de Massalavés, en fecha 25 de noviembre de 2020, se publica el siguiente acuerdo:  
  
2. Aprobación del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado de la modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias de Massalavés por la ampliación del cementerio.  
  
Vista la propuesta de acuerdo que literalmente transcrita dice:  
  
Antecedentes de hecho  
Primero. En fecha 1 de junio de 2020, registro de entrada electrónico número 74, por el equipo técnico redactor adjudicatario del contrato de asistencia técnica para la redacción de la modificación puntual de las normas subsidiarias de Massalavés, se presentó la documentación pertinente para iniciar el expediente de aprobación de la modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias de Massalavés «Ampliación del cementerio municipal», consistente en el documento inicial estratégico (DIE), y borrador de la modificación puntual que incluía el siguiente anexo:  
- Anexo I: Fichas catastrales de las parcelas afectadas.  
Segundo. El objetivo de la nueva planificación es dar respuesta a la necesidad acuciante que tiene el municipio de Massalavés de ampliar las actuales instalaciones del cementerio que ya no pueden dar servicio a las necesidades presentes.  
Para lograr el precitado objetivo, la nueva planificación propone la modificación del uso dotacional actual de zona verde (parque público) y, en una porción menor, red viaria de los terrenos situados inmediatos al actual cementerio y al este del mismo -clasificados como suelo urbano- donde se propone la ampliación de su superficie, estableciendo el uso de cementerio público denominado D-4.  
La modificación establece la ordenación urbanística imprescindible para la compatibilidad de este uso en los terrenos afectados, tanto en su parte estructural como pormenorizada.  
Tercero. Visto el dictamen favorable de la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica del Ayuntamiento de Massalavés, de fecha 12 de junio de 2020, la alcaldesa-presidenta del Ayuntamiento resolvió, en fecha 15 de junio de 2020 lo siguiente:  
«Primero. Admitir a trámite la documentación presentada por el equipo redactor para el inicio del procedimiento de evaluación ambiental territorial y estratégica simplificada de la modificación puntual de las normas subsidiarias de Massalavés para la ampliación del cementerio.  
Segundo. Someter la documentación presentada a consultas a los servicios municipales y administraciones públicas correspondientes, y a las personas interesadas en esta fase del procedimiento, que se pronunciaran en el plazo mínimo de 30 días hábiles desde la recepción de la solicitud de informe, conforme se dispone en el artículo 51 de la LOTUP.  
El departamento municipal que debe ser consultado es el de urbanismo.  
La administración supramunicipal que debe ser objeto de consulta en este periodo es la Dirección General de Salud Pública de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, con objeto de que informe:  
1. Si puede determinarse que la modificación propuesta no se derivan efectos significativos sobre el medio ambiente en el ámbito de sus competencias.  
2. Si por el contrario, se identifican o se presumen efectos significativos sobre el medio ambiente, se solicita información concreta sobre si la modificación propuesta es totalmente o parcialmente incompatible con la legislación sectorial vigente en materia de su competencia o inaceptable desde el punto de vista ambiental por la magnitud de los efectos previsibles en el ámbito de su competencia.»  
La referida Resolución fue publicada en el tablón de anuncios municipal y puesta a disposición en la página web del Ayuntamiento en fecha 17 de junio de 2020:  
https://massalaves.es/es/2020/06/17/modificacion-num-4-nnss-massalaves-por-ampliacion-cementerio/  
Cuarto. Durante el periodo de información pública se emitió, en fecha 7 de julio de 2020, informe por la Dirección General de salud Pública de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública en el que, entre otras cosas, se manifiesta lo siguiente:  
- La ampliación de un cementerio está sujeta a los mismos requisitos de emplazamiento exigidos a los de nueva construcción, por tanto se deberán tener en cuenta las consideraciones establecidas en el Real decreto 39/2005, del Consejo de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las prácticas de policía sanitaria mortuoria en el ámbito de Comunitat Valenciana:  
De acuerdo con el artículo 43 del Decreto 39/2005:  
«1. La idoneidad del terreno elegido para el emplazamiento de nuevo cementerio se ha de comprobar mediante un estudio hidrogeológico.  
2. El estudio definirá el funcionamiento hidrogeológico del subsuelo de la zona situada en el entorno del emplazamiento del cementerio, estableciendo, a partir de las metodologías adecuadas, las litologías y estructuras de los materiales, el grosor de la zona no saturada, tipo de porosidad y concluyendo sobre el riesgo potencial de afectación de las aguas subterráneas.»  
Asimismo, conforme al artículo 42 del citado decreto:  
«1. El emplazamiento de cementerios de nueva construcción deberá adecuarse a lo previsto en el planeamiento urbanístico.  
2. En todo caso, el emplazamiento deberá garantizar un perímetro de protección de 25 m que, cuando exista planeamiento, debe estar calificado como zona dotacional, y libre de toda clase de construcciones».  
Así mismo, en el referido informe de la Dirección General de Salud Pública se recuerdan las condiciones que se han de observar en la construcción de los nichos establecidas en el artículo 49 del Decreto 39/2005 y se hace referencia a que los efectos ambientales más significativos del plan sobre la calidad del aire, derivarán de la futura fase de construcción, debidos principalmente a la formación de polvo durante los trabajos, ocurriendo lo mismo con la contaminación acústica, debido a la formación de ruido.  
Quinto. Durante el periodo de información pública, en fecha 23 de julio de 2020, se presentaron alegaciones por parte de la mercantil Caudalía Agrícola, SL, en las que, de manera sucinta, manifiesta lo siguiente:  
- Que la mercantil es propietaria de la finca registral número 2473 de Massalavés, inscrita en el Registro de la Propiedad de Alberic, correspondiente a la parcela catastral 4157409YJ13450001UU.  
- Que dicha finca se encuentra clasificada como suelo urbano y calificada como suelo dotacional con destino a viales y zona verde.  
- Que el proyecto publicado por el Ayuntamiento de Massalavés relativo a la modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias para la ampliación del cementerio carece de coherencia formal y urbanística al seguir el criterio de ajustarse a la geometría de las propiedades existentes, lo que provoca que no se siga la alineación lógica de la fachada, dando como resultado una planta de geometría irregular.   
- Que lo coherente sería añadir parte de la parcela propiedad de la mercantil Caudalía Agrícola, SL, con referencia catastral 4157409YJ13450001UU, hasta completar la planta rectangular del cementerio y su ampliación para que, de esta manera, el proyecto cumpliera formalmente con las alineaciones originales del cementerio existente.  
A los antecedentes de hecho descritos, le son aplicables los siguientes:  
  
Fundamentos de derecho  
Primero. Al procedimiento de evaluación ambiental y territorial y estratégica le es de aplicación, entre otra, la siguiente legislación:  
- Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio, sobre evaluación de las repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente, y la Directiva 201/92/UE, de 13 de diciembre, de evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.  
- Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (LEA).  
- Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana (TRLSRU).  
- Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
- Ley 1/2019, de 5 de febrero, de modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana.  
- Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local (LRBRL).  
- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas (LPACAP).  
Segundo. En cuanto al contenido y alcance del documento inicial estratégico (DIE) y del borrador del plan, los mismos incluyen la legislación de referencia a nivel estatal y autonómico.  
Asimismo, el DIE y el borrador de plan también describen el marco general de la modificación puntual de las normas subsidiarias que permitirá efectuar la ampliación del cementerio de Massalavés, estableciendo la ordenación urbanística imprescindible para la compatibilidad de este uso en los terrenos afectados, tanto en su parte estructural como pormenorizada.  
Igualmente, el DIE analiza la alternativa consistente en no modificar el planeamiento vigente lo que supondría la no existencia de unos terrenos aptos urbanísticamente para localizar la ampliación del cementerio. Optar por esta opción conllevaría al mantenimiento de la problemática detectada (necesidad apremiante de ampliar las actuales instalaciones del cementerio que ya no puede dar servicio a las necesidades actuales) y a su agravamiento en los próximos años.   
Tercero. En cuanto a la valoración ambiental de los documentos presentados se exponen a continuación, a través de una relación de diferentes apartados o aspectos ambientales, una serie de consideraciones de la propuesta de modificación puntual de las normas subsidiarias conforme lo establecido en el artículo 51 de la LOTUP.  
a) Valoración de la fase de consultas:  
Durante el plazo de exposición pública de la documentación, únicamente se ha presentado la alegación a la que se ha hecho referencia en el antecedente quinto de la presente resolución que no constituye una verdadera alternativa respecto a las recogidas en el documento inicial estratégico ni efectúa valoraciones o consideraciones sobre la situación del medio ambiente y sobre los posibles efectos al mismo de la modificación pues únicamente solicita incluir parte de la parcela propiedad de la mercantil Caudalia Agrícola, SL.  
En ese sentido, se debe desestimar la referida alegación en esta fase ambiental del procedimiento sin perjuicio de que pueda volver a efectuarse en la fase urbanística.  
Por su parte, en el antecedente cuarto han quedado reflejadas las consideraciones respecto a las incidencias sobre el medio ambiente que se efectúan en el informe, de fecha 7 de julio de 2020, emitido por la Dirección General de salud Pública de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública.  
b) Valoración y previsión de impactos de la actuación:  
En cuanto a los efectos ambientales previsibles y el cambio climático, la actuación propuesta en el DIE y en el borrador del plan no compromete ninguna modificación sobre dichos factores, al no suponer aquella un aumento de emisiones, ni empeoramiento de niveles de contaminación atmosférica, ni agravamiento de posibles riesgos naturales o mayor riesgo de generación de residuos, al tratarse de la ejecución de la ampliación del cementerio siendo esta precisamente el único factor que provoca efectos sobre el medio ambiente por la propia naturaleza de la actividad.  
Así mismo, la propuesta de planeamiento tampoco afecta ni viene afectada por la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana ni incide en algún otro instrumento de planificación territorial o sectorial vigente.  
Cuarto. Corresponde al Ayuntamiento la competencia para la evaluación ambiental de la propuesta de planeamiento presentada por el equipo técnico redactor, de conformidad con el apartado c del artículo 48 de la LOTUP, según la redacción dada por el artículo 115, de la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat, que establece lo siguiente:  
«(?) El órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y la cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los siguientes casos:  
1. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley.  
2. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo de planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en la presente ley.  
3. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural.»  
Quinto. En fecha 23 de septiembre de 2020 se emitió informe técnico del siguiente tenor literal «J. A. C. M. arquitecto técnico municipal, en base a la providencia de alcaldía de 16.06.2020, referente a la emisión de informe ambiental y territorial estratégico y visto el documento inicial estratégico (DIE) y borrador de la modificación puntual, informa:  
«Por todo lo expuesto, realizado análisis técnico de la documentación presentada, se observa que el desarrollo de la modificación propuesta, no presenta afecciones significativas negativas sobre el medio ambiente y el territorio.»  
  
De conformidad con los anteriores hechos y fundamentos de derecho, se propone el siguiente acuerdo:  
  
Primero. Desestimar la alegación presentada, en fecha 23 de julio de 2020, se presentaron alegaciones por parte de la mercantil Caudalía Agrícola, SL, por los motivos expuestos en el fundamento jurídico tercero.  
  
Segundo. Concluir que la propuesta de modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias de Massalavés «Ampliación del cementerio municipal», no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente conforme a los criterios establecidos en el anexo VIII de la LOTUP.  
  
Tercero. Resolver favorablemente la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado de la propuesta de modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias de Massalavés «Ampliación del cementerio municipal», designando como alternativa más idónea en esta actuación la Alternativa 1, teniendo en cuenta que antes del sometimiento a información pública del documento urbanístico deberá incorporarse al mismo las indicaciones recogidas en el informe de la Dirección General de salud Pública de 7 de julio de 2020 respecto de que la idoneidad del terreno elegido para el emplazamiento de nuevo cementerio se ha de comprobar mediante un estudio hidrogeológico.  
  
Cuarto. Ordenar la publicación de la resolución del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a los efectos previstos en el artículo 51.7 de la LOTUP.  
  
Finalizadas las intervenciones i sometido el punto a votación por unanimidad de los cuatro miembros asistentes se acuerda:  
  
Primer  
Desestimar la alegación presentada, en fecha 23 de julio de 2020, se presentaron alegaciones por parte de la mercantil Caudalía Agrícola, SL, por los motivos expuestos en el fundamento jurídico tercero.  
  
Segundo  
Concluir que la propuesta de modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias de Massalavés «Ampliación del cementerio municipal», no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente conforme a los criterios establecidos en el anexo VIII de la LOTUP.  
  
  
Tercero  
Resolver favorablemente la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado de la propuesta de modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias de Massalavés «Ampliación del cementerio municipal», designando como alternativa más idónea en esta actuación la Alternativa 1, teniendo en cuenta que antes del sometimiento a información pública del documento urbanístico deberá incorporarse al mismo las indicaciones recogidas en el informe de la Dirección General de Salud Pública de 7 de julio de 2020 respecto de que la idoneidad del terreno elegido para el emplazamiento de nuevo cementerio se ha de comprobar mediante un estudio hidrogeológico.  
  
Cuarto  
Ordenar la publicación de la resolución del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a los efectos previstos en el artículo 51.7 de la LOTUP.  
  
Massalavés, 15 de enero de 2021.- La alcaldesa: Purificación M. Noguera Hernández.