Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7057, del 01-07-2013 (2013/6384)

RESOLUCIÓN de 25 de marzo de 2013, del secretario autonómico de Justicia de la Consellería de Gobernación y Justicia, por la que se acuerda ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante.
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Número DOGV
:   7057

Fecha DOGV
:   01-07-2013

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2013/6384


Fecha del documento
:   25-03-2013

Organismo emisor
:   Conselleria de Gobernación y Justicia

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Gobernación y Justicia

RESOLUCIÓN de 25 de marzo de 2013, del secretario autonómico de Justicia de la Consellería de Gobernación y Justicia, por la que se acuerda ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante. [2013/6384]  
Visto el expediente sobre ratificación por el Protectorado del acuerdo de extinción adoptado por el Patronato de la Fundación Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante, en adelante la Fundación, conforme a los siguientes  
  
Hechos  
Primero. Con fecha de registro de entrada en el Registro General de la Consellería de Justicia y Bienestar Social 13 de abril de 2012 de la entonces Consellería de Justicia y Bienestar Social, la Fundación citada presentó solicitud de ratificación del acuerdo de extinción adoptado por su Patronato el 28 de noviembre de 2012, por la imposibilidad material del cumplimiento de los fines fundacionales.  
Dicho acuerdo consta protocolizado en escritura pública de 15 de diciembre de 2011, autorizada por el notario del Colegio de Valencia, y de Alicante Abelardo Lloret Rives, núm. de protocolo 141.   
Segundo. La Fundación fue requerida para que subsanara su solicitud mediante escrito del Servicio de Entidades Jurídicas de 24 de octubre de 2012, especialmente respecto a la condición de entidad sin ánimo de lucro de la destinataria del remanente tras la liquidación, dando cumplimento a lo requerido.  
Tercero. La Fundación Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante se inscribió por resolución de fecha 11 de julio de 1997, del director general de Interior de la Consellería de Presidencia, clasificándose como docente.  
El artículo 9 de sus estatutos establece que la finalidad de la Fundación es preferentemente la «Formación empresarial, y también el fomento, impulso, desarrollo, protección y apoyo de actividades socio culturales de todas clases, poniendo especial empeño en la formación, al objeto de que los empresarios alicantinos estén suficientemente preparados, y en disposición de aceptar el reto de nuestra incorporación, no solo a la CEE sino también al resto de Europa, conociendo todo el desarrollo tecnológico que el mundo conoce en la actualidad e informando de nuevas técnicas para las empresas, tanto en el campo de la investigación como en el de la capacidad organizativa, financiación, métodos de trabajo, fiscalidad y otros. En definitiva, que por la asunción de los conocimientos punta, compitan en igualdad de condiciones con todo el mundo industrial, técnico, financiero, etc. Consecuentemente con ello, y dentro de este amplío objetivo, la Fundación podrá promover la comunicación y creatividad cultural, la investigación social y científicas, y en general, cualquier actividad que el Patronato considere conveniente para cumplir el fin fundacional, todo ello desde el respeto a las raíces culturales de libertad y humanismo que inspira la civilización occidental.»  
El último Patronato inscrito en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana por Resolución de fecha 27 de enero de 2009, de la secretaria autonómica de Justicia de la Consellería de Justicia y Administraciones Públicas es el siguiente:   
1. Presidente: Guillermo Moreno García. 2. Vicepresidente 1.º: Luis González Lledó. 3. Vicepresidente 2.º: Santiago Chorro Mira. 4. Secretario administrador: Luis Rodríguez González. 5. Tesorero: José Luis Peirat Font.  
La dotación inicial de la Fundación fue de 27.655.834 pesetas, aportados en efectivo metálico por la fundadora, la Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante.  
Cuarto. La causa legal de extinción alegada por la Fundación es la imposibilidad del cumplimiento de fin fundacional, de conformidad con la letra c), del artículo 31 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre de Fundaciones.   
La Fundación ha aportado una memoria de actividades de los últimos años, en la que, con respecto a la justificación de dicha causa de extinción, señala:«Hay que señalar en primer lugar que desde la constitución de la Fundación Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante, la actividad de la misma ha sido mínima y se ha limitado, en la práctica a la periódica edición de algunas publicaciones de la Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante (FEMPA), para su difusión entre los asociados de dicha organización patronal.   
Sin embargo, su fin primordial, que es, según el artículo 8 de sus Estatutos la Formación Empresarial, en ningún momento, ha podido ser llevado a cabo por la Fundación, al ser la Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante (FEMPA) la titular de los planes de formación, así como de los contratos- programa del sector metal en la provincia de Alicante.   
Durante el período 2008-2011, al que se refiere la presente memoria de actividades, las únicas actuaciones llevadas a cabo por la Fundación, con un carácter mínimo y residual, en relación a su fin estatutario, han sido de apoyo a la difusión y promoción del Sector del Metal. Por anualidades, se han concretado de la siguiente manera: en 2008, participación en el proyecto Campañas de Comunicación del Sector Metal, desarrollado por Impiva, y llevado a cabo en colaboración con FEMEVAL y Fundación FEMEVAL. La campaña fue realizada por una agencia de publicidad, y la justificación del expediente de la subvención fue realizada por personal de FEMPA, dado que Fundación FEMPA no dispone de recursos humanos. El importe íntegro de la subvención (100.000 euros) se dedicó al pago de las empresas externas que desarrollaron la campaña.   
En 2009, participación como promotor del metal alicantino en la European Shell Eco-Maraton 2009, con una aportación de 1.293,11 euros.   
En 2010, no se realizó ninguna actividad.   
En 2011, la Fundación ha colaborado con la Federación en el Congreso Nacional de Organizaciones Patronales del Metal que tuvo lugar en septiembre, asumiendo el coste de la organización de la gala de bienvenida. Este patrocinio ascendió a 1.477,33 euros.   
Dado el mínimo nivel de actividad llevada a cabo por parte de la Fundación, y dado que los fines de la misma se hallan comprendidos entre los fines de la entidad que la creó, esto es, la Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante (FEMPA), única entidad que la ha dotado de fondos, el Patronato de la Fundación, en reunión celebrada el día 28 de noviembre de 2011, acordó por unanimidad y estando presentes todos los patronos, proceder a la extinción de la Fundación, elevándose dicho acuerdo a escritura pública mediante escritura otorgada ante el notario de Alicante, Abelardo Lloret Rives, en fecha 15 de diciembre de 2011.»  
Quinto. En cuanto a la atribución del remanente y posibilidad de reversión al Fundador el Patronato acuerda «según lo previsto en el artículo 37 de los estatutos de la Fundación, resultando además aprobado por unanimidad en uso de la facultad reconocida en el artículo 42 de dichos estatutos, que los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinen a la Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante (FEMPA), para la realización de fines de interés general análogos a los perseguidos por la Fundación».  
Al respecto, el artículo 42 de los Estatutos de la Fundación señala que «En caso de extinción, los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a las fundaciones o a las entidades no lucrativas privadas para la realización de fines de interés general análogos a los perseguidos por la fundación siempre que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su disolución, a la consecución de aquellos; o a entidades públicas de naturaleza no fundacional para la realización igualmente de fines de interés general análogos. El Patronato decidirá en su momento a favor de qué entidades concretas que cumplan las anteriores condiciones se efectúa la atribución del patrimonio liquidado.»  
Como se ha indicado, la Fundación fue requerida a fin de determinar si la Federación de Empresarios del Metal de la provincia de Alicante cumple con los dos requisitos legales: entidad no lucrativa que persigue fines de interés general y, tener afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su extinción, a la consecución de dichos fines de interés general.  
La interesada aportó los Estatutos de dicha Federación, cuyo artículo 1 la define como entidad sin ánimo de lucro, y el artículo 6 hace una enumeración de sus fines, entre los cuales se encuentran:«La Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante, se propone, como fines fundamentales los siguientes:   
a) Fijar las bases de la política empresarial del sector a nivel provincial y participar en el masco de las relaciones laborales, participando en la negociación de convenios colectivos que afecten al sector y expedientes de regulación de empleo.   
b) Elaborar las normas a que debe ajustarse al política salarial y el colectivo contractual coordinada.   
c) Formular recomendaciones tendentes a fomentar y lograr la solidaridad empresarial.   
d) Realizar estudios sobre la organización de las empresas y fomentar la formación y perfeccionamiento de los trabajadores en las mismas.   
e) Informar a la administración provincial sobre la elaboración y tratamiento de cuantas disposiciones de contenido socio-económico, ordenación implantación y seguridad industrial puedan producirse en el ámbito de su competencia, así como las disposiciones de carácter fiscal que puedan dimanar de los distintos niveles de la administración. O formular declaraciones oficiales en nombre propio y en el de sus asociados sobre temas de su específica competencia.   
g) Formular y presentar dictámenes ante organismos y entidades a cualquier nivel y ante empresas privadas que soliciten su intervención parcial.   
h) Fomentar y participar en la promoción y creación de instituciones de toda naturaleza que puedan ser útiles o convenientes para un mejor cumplimiento de sus finalidades básicas, tanto socio-económicas como comerciales, industriales o técnicas.   
i) Fomentar la formación profesional empresarial.   
j) Prestar a las empresas asociadas servicios de carácter tecnológico y potenciar la innovación tecnológica, y la participación de las empresas en proyectos de I + D, así como prestar todos los servicios requeridos por los empresarios del sector en materia tanto de asistencia tecnológica y formativa, como de asesoramiento técnico e industrial.   
k) Realizar programas de investigación y desarrollo en régimen de cooperación y estudios, informes y programas de desarrollo tecnológico e innovación en diseño industrial, procesos de fabricación, máquinas, calidad industrial y medioambiente, todo ello a través de la organización de la estructura adecuada, que podrá, tanto en la imagen corporativa, como en la sustantividad propia de sus servicios específicos, adoptar la denominación de centro tecnológico o servicios tecnológicos avanzados.   
1) La formación en sus distintas vertientes de continua, ocupacional, privada y reglada.   
m) Prestar a sus asociados servicios de asesoramiento en materia laboral, medio ambiente, calidad, jurídico, fiscal, prevención de riesgos laborales, seguros y cualquier otra área que pudiere resultar de interés para las empresas asociadas.   
n) Impulsar el desarrollo de acciones de prevención de riesgos laborales y promoción de actividades destinadas a la mejora de la seguridad y salud en el trabajo, materializándose mediante la posible creación de servicios mancomunados o de servicios de prevención ajenos especializados en los sectores y subsectores del metal y de ámbito provincial, siempre y cuando concurran las circunstancias establecidas en las leyes de aplicación, adoptando todas las medidas tendentes a su efectiva puesta en conocimiento.   
o) Fomentar los principios de independencia, transparencia, coherencia e integridad, profesionalidad y servicio al asociado, unidad y cohesión sectorial, defensa de los intereses empresariales sectoriales, liderazgo, comunicación y valores empresariales.   
p) Designar árbitros por la parte empresarial ante la Junta Arbitral de Consumo.   
q) Arbitrar entre sus miembros, para dirimir diferencias entre los mismos, previo acuerdo de sometimiento de ambas partes.   
r) De modo especial, consagrar el principio de unidad de actuación y representación, de manera que las asociaciones y colectivos integrados en la Federación tendrán su representación a través de ella en los órganos o entidades de representación empresarial.   
s) Cualquier otro en beneficio del interés de la federación, asociaciones, colectivos o gremios federados o de cada uno de sus miembros.  
Asimismo, su artículo 37 dispone que «En cualquier caso, los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a entidades no lucrativas privadas para la realización de actividades que respondan al cumplimiento de los fines estatutarios de la Federación o, en su defecto, a finalidades análogas».  
Sexto. Consta informe de la Sección de Contabilidad del Servicio de Entidades Jurídicas, de 18 de diciembre de 2012, conforme al cual se ponen de manifiesto los siguientes datos: «Según el Balance de Situación, cerrado a fecha de 28 de noviembre de 2011, el activo de la fundación asciende a un total de 152.276,79 euros, materializado en la cuenta de tesorería y su pasivo exigible a 110,31 euros, en concepto de acreedores por prestación de servicios.   
Por tanto, si de su activo descontamos la cuenta citada de pasivo corriente, por importe de 110,31 euros, obtenemos como resultado que el patrimonio neto de Fundación ascendería a la cantidad de 152.166,48 euros, cantidad que es inferior a la dotación fundacional de 162.273,27 euros. Por otro lado, la fundación también aporta una relación de mobiliario que no figura en balance por estar totalmente amortizado.  
Desde el punto de vista económico contable, se estima que el expediente de extinción está lo suficientemente documentado, no obstante, no podría aprobarse su liquidación, con su consiguiente transferencia del remanente, hasta que sean saldadas las deudas con los acreedores citados.»  
Séptimo. Atendiendo a dichos antecedentes, la Comisión de Protectorado, en su sesión de 12 de marzo de 2013, informa favorablemente, entre otros, el punto del día correspondiente a la ratificación del acuerdo de extinción y liquidación aprobado por el Patronato de la Fundación Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante, en los términos expresados en los apartados precedentes.  
  
Fundamentos de derecho  
Primero. El artículo 10 del Decreto 19/2012, de 7 de diciembre, del president de la Generalitat, por el que se determina las consellerías en que se organiza la administración de la Generalitat, dispone la asignación a la Consellería de Gobernación y Justicia de las competencias, entre otras, en materia de fundaciones.  
A su vez, el artículo 28 del Decreto 179/2012, de 14 de diciembre, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerías de la Generalitat, así como el artículo 11 del Decreto 194/2012, de 21 de diciembre, del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Gobernación y Justicia, establecen que la Secretaria Autonómica de Justicia asume las competencias entre otras, en materia de fundaciones.  
Segundo. El artículo 2 del Reglamento de Fundaciones de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, establece que el Protectorado de las Fundaciones de la Comunidad Valenciana se ejerce por la consellería competente en materia de fundaciones, correspondiéndole al conseller la titularidad del Protectorado, sin perjuicio de la posibilidad de su delegación o desconcentración.  
Tercero. Esta Secretaría Autonómica de Justicia es competente para conocer y resolver el presente expediente por delegación del ejercicio de competencias en virtud de lo dispuesto en la Resolución de 15 de octubre de 2011, de la Consellería de Justicia y Bienestar Social, sobre delegación en la Secretaría Autonómica de Justicia del ejercicio de determinadas competencias en materia de fundaciones.   
En todo caso, de conformidad con el artículo 13.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, las resoluciones administrativas que se adopten por delegación se considerarán dictadas por el órgano delegante.  
Cuarto. De conformidad con el artículo 25 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunidad Valenciana:  
«1. La extinción de las fundaciones se regirá por lo dispuesto en los artículos 31 y 32 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.   
2. El acuerdo de extinción o, en su caso, la resolución judicial se inscribirán en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana».  
Dicho artículo 31 de la Ley 50/2002, señala «la fundación se extinguirá:  
c) Cuando sea imposible la realización del fin fundacional, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 29 y 30 de la presente Ley.  
Conforme a lo señalado en el artículo 32 del mismo texto legal, relativo a las formas de extinción:  
«2. En los supuestos contemplados en los párrafos b), c) y e) del artículo anterior, la extinción de la fundación requerirá acuerdo del Patronato ratificado por el Protectorado.  
Si no hubiese acuerdo del Patronato, o este no fuese ratificado por el Protectorado, la extinción de la fundación requerirá resolución judicial motivada, que podrá ser instada por el Protectorado o por el Patronato, según los casos».  
  
Quinto. De conformidad con el artículo 26 de la citada Ley 8/1998, la extinción supone la apertura del procedimiento de liquidación, reflejándose las oportunas operaciones en el balance de liquidación, requiriendo, igualmente, la aprobación del Patronato y la correspondiente ratificación del Protectorado.  
Asimismo, los artículos 39 y 40 del Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, regulan los requisitos y procedimientos de extinción y liquidación de las Fundaciones.  
De tal forma, el artículo 39 del citado Reglamento establece que:  
«1. Cuando el Patronato acuerde extinguir la fundación por haberse realizado íntegramente el fin fundacional, por resultar imposible su realización o por concurrir cualquier otra causa prevista en el acto constitutivo o en los Estatutos, deberá solicitar la ratificación del Protectorado, para lo que acompañará la siguiente documentación:  
a) Certificación del acuerdo de extinción adoptado por el Patronato, emitida por el Secretario o la Secretaria con el visto bueno del presidente o la presidenta.  
b) Memoria justificativa de la concurrencia de una causa de extinción específica de las previstas en el primer párrafo de este apartado. En el supuesto de que la causa de extinción sea la imposibilidad de realizar el fin fundacional, habrá que justificar, además, la improcedencia o la imposibilidad de modificar los Estatutos o de llevar a cabo un proceso de fusión.  
c) Las cuentas de la entidad a la fecha en que se adoptó el acuerdo de extinción.  
d) El proyecto de distribución de los bienes y derechos resultantes de la liquidación y, en el caso de no llevarse a cabo por el propio Patronato, propuesta de designación de liquidadores y plan de actuación de los mismos».  
Por su parte el artículo 40.2 de dicho Reglamento señala que:  
«Durante el proceso de liquidación, el Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar os actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Sin perjuicio de lo anterior, el Patronato podrá apoderar o delegar la ejecución material de sus acuerdos relativos al proceso de liquidación».  
Sexto. El citado artículo 26 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunitat Valenciana dispone,  
«2. Los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a las fundaciones o a las entidades no lucrativas públicas o privadas que persigan fines de interés general y que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su extinción, a la consecución de aquellos, y que hayan sido designados en el negocio fundacional o en los Estatutos de la fundación extinguida. En su defecto, este destino podrá ser decidido, en favor de las mismas fundaciones y entidades mencionadas, por el Patronato, cuando tenga reconocida esta facultad por el fundador, y, a falta de esa facultad, corresponderá al Protectorado cumplir ese cometido.  
Por su parte, los Estatutos de la Fundación disponen en su artículo 42 que,   
«En caso de extinción, los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a las fundaciones o a las entidades no lucrativas privadas para la realización de fines de interés general análogos a los perseguidos por la fundación siempre que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su disolución, a la consecución de aquellos; o a entidades públicas de naturaleza no fundacional para la realización igualmente de fines de interés general análogos. El Patronato decidirá en su momento a favor de qué entidades concretas que cumplan las anteriores condiciones se efectúa la atribución del patrimonio liquidado.»  
Séptimo. Atendiendo al artículo 47.14 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, son actos objeto de inscripción en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, entre otros:«La extinción de la fundación, liquidación de la misma, y destino dado a los bienes fundacionales».  
Octavo. Se ha dado cumplimiento a lo previsto en el artículo 41.2 g del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell que establece:  
«2. En el ejercicio de las funciones que le corresponden, el Protectorado podrá solicitar informe de la Comisión y, en particular, en los siguientes supuestos:  
g) En el ejercicio de las potestades que tiene atribuidas en materia de modificación, fusión y extinción de fundaciones».  
Vistos los preceptos legales citados, los artículos 39 y 40 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana (aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell) y demás generales de pertinente aplicación, así como lo informado por la Comisión del Protectorado de 12 de marzo de 2013, resuelvo:  
  
Primero  
Ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante, aprobado por el Patronato de la misma el 28 de noviembre de 2011, en los términos descritos en la presente resolución.  
  
Segundo  
Inscribir en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana la ratificación del citado acuerdo de extinción.  
  
Tercero  
Establecer como destinatario de los bienes y derechos resultantes de la liquidación a la Federación de Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante.  
De conformidad con el artículo 26 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunitat Valenciana:  
1. La extinción de la fundación, salvo en los supuestos en que tiene lugar como consecuencia de una fusión, determinará la apertura del procedimiento de liquidación, que se realizará por el Patronato de la fundación bajo el control del Protectorado. El Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar los actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Terminadas las operaciones, formará el oportuno balance de liquidación, que deberá ser aprobado por el Patronato y sometido a la ratificación por el Protectorado. Recaída la misma, se procederá a cumplir lo dispuesto en el apartado siguiente, para finalizar la liquidación. Concluida esta, se hará constar en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana su baja, a solicitud del Patronato, por un escrito dirigido al Registro al que se acompañará la certificación del acuerdo aprobatorio del balance de liquidación, la ratificación del mismo por el Protectorado y una copia de los documentos en que se hayan formalizado las operaciones a que se refiere el apartado siguiente. No obstante, la baja de la fundación en el Registro, si resultan operaciones pendientes de ejecución o formalización, deberán ser llevadas a cabo por el Protectorado».  
Notifíquese la presente resolución, que es definitiva en vía administrativa y contra ella podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sin perjuicio de poder interponer, en su caso, recurso potestativo de reposición, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de su notificación, ante el conseller de Gobernación y Justicia, o cualquier otro recurso que estime procedente.   
  
Valencia, 25 de marzo de 2013.- El secretario autonómico de Justicia: Antonio Gastaldi Mateo.