Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9932, del 09-09-2024 (2024/8689)

RESOLUCIÓN de 13 de mayo de 2024, del director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de planta solar fotovoltaica Plan de los Hornos, de 20 MWp, y su infraestructura de evacuación, de los términos municipales de Sierra Engarcerán y Vall d'Alba. Expediente: (3111606) 101/2024/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9932

Fecha DOGV
:   09-09-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/8689

CVE
:   SAMV-F-9414-0514

Fecha del documento
:   13-05-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * impacto ambiental

«Declaración de impacto ambiental

Expediente: (3111606) 101/2024/AIA.

Proyecto: Planta solar fotovoltaica Pla dels Forns de 20 MWp y su infraestructura de evacuación.

Promotor: VF Renovables 35, SL.

Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Castellón.

Ref. Órgano sustantivo: ATALFE/2020/9.

Localización: Términos municipales de Sierra Engarcerán y Vall d´Alba (Castellón).

Objeto y descripción del proyecto

La empresa VF Renovables 35, SL, promueve un proyecto de construcción y operación de la planta solar fotovoltaica Pla dels Forns y su infraestructura de evacuación, en los términos municipales de Sierra Engarcerán y Vall d´Alba (Castellón).

El proyecto contempla una potencia nominal de inversores de 18,4 MWn, siendo la potencia pico de 20 MWp. El área de la superficie ocupada asociada al perímetro envolvente de todos los equipos e infraestructuras es de 24,34 ha y la superficie catastral vinculada es de 62,12 ha. La planta situada en la parcela 70 del polígono 18 del término municipal de Sierra Engarcerán, se distribuye en dos recintos independientes, cada uno con su propio vallado cinegético y permeable a la fauna.

La planta está integrada por módulos solares de sistema bifacial hincados directamente sobre el suelo en estructura fija. Los paneles se conectarán en serie y se agruparán en inversores de strings para su posterior aumento de tensión en los centros de transformación desde 0,69 kV hasta 30 kV. La instalación contará con 5 centros de transformación repartidos por toda la planta. Estos, irán conectados mediante líneas eléctricas de 30 kV mayoritariamente enterradas, salvo unos 90 m, de un total de 6.059 m, que irá en aéreo coincidiendo con el tramo que da continuidad a los dos recintos de la planta.

La evacuación de la energía, se realizará en subterráneo desde el CT-5 hasta la ST Vall d´Alba con una longitud total de 8.733 m, pudiendo diferenciar dos tramos. Un primer tramo con línea de media tensión a 30 kV y 4.685 m hasta la subestación SET 30/132 kV Pla dels Forns, y un segundo tramo de 4.048 m a 132 kV desde esta SET hasta el punto de conexión de la ST Vall d´Alba propiedad de I-DE Redes Eléctricas Inteligentes. Las parcelas catastrales vinculadas se sitúan en el polígono 18 parcelas 70, 9.009 y 9.017; del del término municipal de Sierra Engarceràn y, en el polígono 4 parcela 9.002; polígono 5 parcelas 4 y 9.003; polígono 18 parcela 9.004; polígono 19 parcelas 9.001, 9.004 y 9.007; polígono 20 parcela 9.006; polígono 21 parcelas 9.003, 9.004 y 9.005; polígono 22 parcela 9.005; polígono 24 parcelas 9.016 y 9.200 del término municipal de Vall d’Alba. La SET 30/132 kV Pla dels Forns, ubicada en la parcela 4 del polígono 5, en el término municipal del término municipal de Vall d´Alba, ocupa una superficie total de 1.600 m².

La SET 30/132 kV Pla dels Forns y la infraestructura de evacuación a 132 kV (incluidas en este proyecto) hasta conectar con la ST Vall d´Alba son compartidas con el proyecto de la planta solar Cubells (ATALFE/2020/6).

El acceso a la planta se realizará desde la carretera autonómica CV-155 y a través de caminos existentes.

Para la ejecución del proyecto será necesario realizar el acondicionamiento del terreno (desbroce y limpieza), apertura de zanjas para el cableado con profundidad no superior a 1,5 m, viales interiores, obras de drenaje, vallado perimetral e instalación de aparamenta y equipos. Teniendo en cuenta la situación del terreno existente, el movimiento de tierras se realizará de forma que el material extraído sea utilizado como relleno y por tanto no se generarán excedentes. El promotor no prevé abastecimiento de agua potable ni instalaciones de saneamiento ya que no habrá personal trabajando en las instalaciones de manera continuada.

Tramitación administrativa

De conformidad con el anexo VI (Parte B, epígrafe n) de la Ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el fraccionamiento de proyectos es el mecanismo artificioso de división de un proyecto con el objetivo de evitar la evaluación de impacto ambiental ordinaria en el caso de que las magnitudes superen los umbrales establecidos en el anexo I. Las características propias del presente proyecto determinan que constituye, por sí mismo, un supuesto de evaluación ambiental ordinaria. El Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas (órgano sustantivo) ha admitido a trámite el expediente para su autorización, por lo que corresponde a este órgano ambiental la evaluación de impacto ambiental del proyecto, de conformidad con la legislación autonómica y en concordancia con el artículo 11 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.

En fecha 31 de marzo de 2023, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Castellón (STIEM) dio traslado al órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental simplificada del proyecto de la planta solar VF Pla dels Forns y su infraestructura de evacuación.

En fecha 4 de abril de 2023, se remitió al órgano sustantivo un requerimiento de documentación básica a efectos del artículo 45.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, al faltar entre la documentación presentada la solicitud de inicio del promotor. En fecha 18 de abril de 2023 se remite dicha documentación por parte del órgano sustantivo.

En fecha 18 de mayo de 2023, el órgano ambiental comunica al órgano sustantivo que el proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria dado que, en los proyectos con infraestructuras compartidas de evacuación, al margen del expediente que incluya la LAT para su análisis, se debe considerar la tensión y la longitud de la línea desde el punto de generación hasta su conexión con la SET de REE para comprobar el cumplimiento de los criterios de conexión. Asimismo, se comunica la no iniciación del trámite de EIAO, siendo que entre la documentación no se encuentra las alegaciones e informes recibidos en los trámites de información pública y de consultas a las administraciones públicas afectadas.

En 5 de abril de 2024, teniendo conocimiento que el hito 2 (Real Decreto ley 23/2020, de 23 de junio) vence el 3 de junio de 2024, este órgano ambiental se reitera en su petición a ese órgano sustantivo de la inmediata remisión del expediente completo del proyecto.

En fecha 17 de abril de 2024, el STIEM dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto. La misma se acompaña de la siguiente documentación:

*–* Solicitud del promotor.

– Proyecto técnico de instalación de planta solar fotovoltaica (de fecha febrero de 2022).

– Proyecto técnico de la SET Pla dels Forns 30/132 kV (de fecha febrero de 2022).

– Proyecto técnico de las líneas interiores de conexión aéreo-subterráneas de 30 kV y de la línea de evacuación subterránea a 30 kV desde la planta hasta la SET Pla dels Forns y de la línea de evacuación común con la planta Cubells desde la ST Pla dels Forns hasta la ST Vall d´Alba (de fecha febrero de 2023).

– Estudio de impacto ambiental simplificada y documento de síntesis.

– Memoria justificativa del cumplimiento de los criterios del Decreto ley 14/2020 (de fecha septiembre de 2022).

– Plan de desmantelamiento (de fecha marzo 2021).

Dicho expediente fue sometido a información pública mediante anuncio en el DOGV, número 9569 de fecha 5 de abril de 2023. Según oficio del órgano sustantivo, durante la información pública del proyecto no se presentaron alegaciones de carácter ambiental.

Simultáneamente al período de información pública, se formuló consulta y petición de informes por parte del órgano sustantivo a las administraciones públicas afectadas con competencias medioambientales y entidades interesadas. Se han considerado los siguientes informes y autorizaciones que forman parte del expediente remitido por el órgano sustantivo:

– Informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de fecha 12 de abril de 2023, en el que se indica las condiciones y autorizaciones de cruces subterráneos que deberá cumplir el promotor antes de ejecutar las obras.

– Informe de la Diputación de Carreteras de Castellón, de fecha 19 de abril de 2023, condicionado a la aportación de un estudio de tráfico y a una memoria sobre la especificación de los puntos de acceso a la planta solar a través de la CV-155.

– De fecha 21 de junio de 2023, el Servicio de Gestión Territorial emite informe viable a la planta condicionado a la adopción las medidas de mejora a la infiltración, mientras que su línea de evacuación se considera viable condicionada a su total soterramiento, atendiendo las determinaciones del PATRICOVA, así como del resto normativas aplicación y las cartografías oficiales de ordenación del territorio. En particular, entre las dos zonas de ocupación de paneles de la planta, existe un tramo aéreo de línea eléctrica de conexión interna, de 90 metros de longitud, que deberá pasarse a soterrado.

– De fecha 5 julio de 2023, informe desfavorable de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental (DGMN), al proyecto de la planta Pla del Forns por: ocupar terreno forestal (PATFOR) con recurrencia de incendios forestales presentar orografía con pendientes superiores al 25% y riesgo de erosión potencial alta y muy alta. Se constata que, en los terrenos colindantes a la planta hubo incendios durante los años 1993 y 1994. No se encuentra en el expediente reparos o alegaciones del promotor.

– En fecha 29 de abril de 2024, el STIEM remite al órgano ambiental informe favorable de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental (DGMN) a la línea de evacuación subterránea desde el entronque con el tramo de línea privativo de la planta Cubells (en los terrenos de la planta Pla dels Forns) hasta la ST Vall d´Alba. La línea discurre en subterráneo por caminos existentes sin afecciones significativas.

Atendiendo al criterio de la Abogacía General de la Generalitat (ref. C/I/10814/2023 23951, de 27 de octubre de 2023), la presente resolución determina, a los solos efectos ambientales, la conveniencia de realizar la actuación y las condiciones en que debe realizarse, sin que quepa conocer cuestiones urbanísticas (inclusive relativas a la atribución de uso y aprovechamiento en suelo no urbanizable) dirigidas al órgano sustantivo.

Consideraciones ambientales

La promoción de las energías renovables es uno de los objetivos de la política energética de la Unión Europea, ya que su utilización constituye una parte importante del paquete de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y para cumplir el Acuerdo de París y el marco de la Unión en materia de clima y energía para 2030.

El Plan nacional integrado de energía y clima (PNIEC) 2021-2030, en coherencia con las estrategias de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, persigue alcanzar en España en 2050 la neutralidad climática, en coherencia con los objetivos de la Unión Europea, y la transición hacia un sistema eléctrico descarbonizado, lo cual implica una incorporación importante y sostenida de fuentes renovables.

El Plan de energía sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 y la Estrategia valenciana de cambio climático y energía 2030 de la Generalitat, recogen los objetivos y estrategias de la Unión Europea y del Estado español, planteando como objetivo el alcanzar 2.500 MW de potencia instalada en centrales fotovoltaicas en el año 2030.

En la actualidad, la potencia instalada en la Comunitat Valenciana está lejos de cumplir estos objetivos (se sitúa por debajo de los 500 MW), por lo que la implantación de plantas solares, con las debidas medidas de mitigación de la afección ambiental que puedan conllevar, es una prioridad en el contexto energético, para el cumplimiento de los objetivos de descarbonización, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mitigación del cambio climático, diversificación de las fuentes de suministro, fomento de la seguridad del abastecimiento energético y disminución de la dependencia energética de otros territorios.

El estudio de impacto ambiental analiza tres alternativas en cuanto a la ubicación del proyecto, incluyendo la alternativa cero (no ejecución del proyecto). Se selecciona la alternativa 1 por su no afección a espacios naturales en régimen de protección especial, compatible con el planeamiento municipal, y una línea de evacuación bajo caminos existentes. Además, los terrenos seleccionados pertenecen al peticionario, con lo que se asegura la disponibilidad de terrenos próximos al punto de conexión proporcionados por la empresa de suministro eléctrico, ST Vall d’Alba.

El terreno propuesto para la instalación de la planta se encuentra situado al sur del casco urbano del municipio Sierra Engarcerán y emplazado en el Tossal Clapissós, un monte de reducidas dimensiones, a unos 6,6 km de la población. La instalación se encuentra próximo al límite del término municipal de Vall d’Alba. La parcela de 621.210 m² está situada en suelo no urbanizable en la partida Mosqueres, quedando enmarcadas por el término municipal de Vall d’Alba al Sur, término municipal de Benlloc al este y la vía pecuaria Paso del Camino de Castellón al oeste.

Desde el punto de vista de la recarga de acuíferos, la totalidad de la planta se encuentra sobre suelo de alta permeabilidad y en área estratégica 1. Asimismo, se localiza sobre suelos de baja capacidad agrológica. De acuerdo con el informe remitido por el Servicio de Gestión Territorial no existe afección sobre la planta ni sobre la línea de evacuación en relación con el riesgo de inundación.

La planta fotovoltaica proyectada no afecta a ningún espacio Red Natura 2000, espacios naturales protegidos de los recogidos en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, ni a hábitats protegidos del anexo IV del Decreto 70/2009, de 22 de mayo.

En el entorno de la actuación de la planta no existen especies de flora protegida ni microreservas de flora. En cuanto a la fauna protegida, según el Banco de datos de biodiversidad de la Comunitat Valenciana (cuadriculas UTM 1 x 1), se encuentra el Circus pygargus (aguilucho cenizo), incluida como especie vulnerable en el Catálogo valenciano de especies de fauna amenazada. Según el informe de la DGMN, se han detectado dos áreas de nidificación de esta especie; una a menos de 2 km de la planta solar Pla dels Forns y otra entre esta y la planta solar Cubells.

Consultado el visor cartográfico de IDEV, la planta seleccionada se emplaza sobre parcelas calificadas en el Plan general como suelo no urbanizable de protección forestal de incendios (ZRP-OT). Según el informe de la DGMN, consultada las fotografías aéreas históricas de los años 1996 y 1957 se observa que, en dichos periodos, en el emplazamiento de la planta Pla dels Forns ya existía vegetación forestal. Por tanto, no se tiene registrado la presencia histórica de un uso distinto al forestal. Asimismo, consultado el ICV cartografía tridimensional por municipios de la Comunitat Valenciana 2017 se trata de suelos con elevadas pendientes. Por otro lado, los terrenos de la planta fotovoltaica se encuentran sobre un litosuelo esquelético de reducido grosor y escaso desarrollo, que descansa directamente sobre la roca madre. La eliminación de la vegetación forestal por las obras y la colocación de los paneles fotovoltaicos en una zona con erosiones altas (50 t/ha/año) y muy altas (200 t/ha/año) comprometerían enormemente la conservación del suelo y la recuperación de los ecosistemas naturales, haciendo irreversible la pérdida del uso forestal del suelo.

En cuanto a la línea de evacuación, cruza las vías pecuarias Paso del Camino de Castellón y el Cordel del Arco Romano de Cabanes. Asimismo, intercepta la zona de reserva del coto CS2006, por lo que se recomienda informar a sus titulares del cambio de uso del suelo. El Servicio de Gestión Territorial en su informe destaca la necesidad de soterrar el tramo de línea interior de conexión entre los dos recintos de ocupación de paneles (90 m en aéreo).

Por todo lo anteriormente expuesto, contando con el informe desfavorable del órgano competente en medio natural, este órgano concluye que, en relación con la planta, la ejecución supondrá efectos significativos no compatibles con el terreno forestal, sin perjuicio que, de continuar con dicho procedimiento, pudieran determinarse otras afecciones derivadas de la realización de la actividad en esa zona.

Consideraciones jurídicas

El proyecto está sujeto a evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 7.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el anexo I (grupo 2, epígrafe g) del decreto 162/1990, de 15 de octubre.

El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.

El artículo 9.1 del Decreto 147/2023, de 5 de septiembre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, atribuye a la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, la competencia en evaluación ambiental estratégica e impacto ambiental, incluyendo los sistemas indicadores y las evaluaciones ambientales.

Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Evaluación Ambiental y Paisaje, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo,

*Primero*

Formular la presente declaración de impacto ambiental desfavorable al Proyecto de la planta solar fotovoltaica Pla Dels Forns de potencia nominal 18,4 MWn y su línea de conexión interior entre los dos recintos de ocupación de paneles (instalaciones de producción) promovido por VF Renovables 35, SL en el término municipal de Sierra d´Engarceràn (Castellón), al no poderse descartar que el mismo pueda provocar afecciones sobre los valores ambientales en el ámbito de la actuación, en particular la pérdida del uso forestal del suelo de manera irreversible, elevadas pendientes y el alto riesgo de erosión.

Formular la presente declaración de impacto ambiental considerando viable el proyecto de la línea de evacuación subterránea a 30 kV y la línea de evacuación subterránea a 132 kV desde la SET Pla dels Forns hasta la ST Vall d´Alba y el proyecto de SET Pla dels Forns 30/132 kV (infraestructura de evacuación compartida), promovido por VF Renovables 35, SL en el término municipal de Sierra d´Engarceràn y Vall d´Alba (Castellón). Se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación.

Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelve las condiciones del proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:

1. La autorización del proyecto queda condicionada a la viabilidad ambiental de la planta solar fotovoltaica Cubells ATALFE/2020/6 (instalaciones de producción y línea de evacuación intermedia entre ésta y la citada infraestructura de evacuación compartida).

2. El entronque aéreo/subterráneo de la línea de evacuación en la ST Vall d´Alba, deberá cumplir con las prescripciones técnicas y medidas de prevención descritos en el artículo 6 y 7 de establecidas en el Real decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión.

3. No se deberá ocupar el terreno forestal aledaño a la línea de evacuación, en ninguna labor de acopio de materiales, trabajos de ejecución y tareas de mantenimiento, ajustándose ésta a los caminos existentes. Dada la localización del proyecto al suelo forestal, se deberá cumplir el anexo IX pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras, trabajos y aprovechamientos que se realicen en terreno forestales o en sus inmediaciones, del Decreto 91/2023, de 22 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana.

4. Todas las actuaciones que se realicen en zona de dominio público hidráulico (DPH) o zona de policía de cualquier cauce público, deberán cumplir con las limitaciones de usos en la zona de flujo preferente y contar con la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar por la ocupación de sus zonas de policía, de conformidad con el artículo 9 del Reglamento del dominio público hidráulico.

5. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.

*Segundo*

De conformidad con lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:

A. Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.

B. La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.

*Tercero*

El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión

València, 13 de mayo de 2024. El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.»

  

València, 13 de mayo de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental