Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3010, del 10-06-1997 (1997/7543)

ACUERDO de 9 de abril de 1997, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, por la que se acuerda aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Onda, sobre cambio de trazado del vial de unión de las calles de la Trinitat-Escultor Folia y el camino Santa Caterina-camino de Capamantos.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3010

Fecha DOGV
:   10-06-1997

Sección del DOGV
:   CONVENIOS Y ACTOS - OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1997/7543


Fecha del documento
:   09-04-1997

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 9 de abril de 1997, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, por la que se acuerda aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Onda, sobre cambio de trazado del vial de unión de las calles de la Trinitat-Escultor Folia y el camino Santa Caterina-camino de Capamantos.
  
La Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión celebrada el 9 de abril de 1997, adoptó el siguiente acuerdo:
  
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual del Plan General de Onda, y de conformidad con los siguientes:
  
  
Antecedentes
  
  
Primero
  
El Pleno del Ayuntamiento de Onda acordó, en sesión de 30 de septiembre de 1996, someter a exposición pública la modificación, lo que se llevó a cabo mediante la publicación del correspondiente anuncio en el diario Levante de Castellón, de 24 de octubre de 1996, y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 2.861, de 7 de noviembre de 1996. Transcurrido el período de información pública de un mes, sin alegaciones, el Pleno, en sesión de 23 de diciembre de 1996, acordó aprobar provisionalmente el proyecto y solicitar de la Comisión Territorial de Urbanismo su aprobación definitiva.
  
Se ha solicitado por el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, informe de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente.
  
La Subdirección Territorial de Medio Ambiente, de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, con fecha 6 de febrero de 1997, informó, en síntesis, que el proyecto afecta en su inicio la vía pecuaria clasificada número 13, Cordel del Corral de Sales a Ribesalbes, con una anchura legal de 37 metros y que transcurre por el antiguo camino de Santa Catalina; la zona a que afecta el proyecto está ocupada por cultivos de cítricos y otros yermos; no afecta a espacios naturales que requieran especial protección por las características de la flora y la vegetación existentes; no afecta al dominio público hidráulico, no obstante el mapa geocientífico de la provincia de Castellón clasifica esta zona con riesgo alto de inundación.
  
  
Ello motivó que la Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión de 18 de febrero de 1997, adoptase, en el particular que ahora interesa, el siguiente acuerdo:
  
Suspender la tramitación del expediente para la resolución autonómica sobre el proyecto en relación con el cambio de trazado del vial de unión de la calles de la Trinitat-Escultor Folia y el camino Santa Caterina-camino de Capamantos, requiriendo al Ayuntamiento de Onda para que aporte justificación, en los términos de las consideraciones que preceden, respecto de la afección de la vía pecuaria y la existencia de riesgo de inundabilidad en zona afectada por la modificación y aclare la propuesta en lo relativo al ancho del vial que se desplaza.
  
El Ayuntamiento de Onda, en escrito de 27 de febrero de 1997, remite la justificación a que se refiere el anterior acuerdo.
  
  
Segundo
  
El proyecto de modificación está integrado por una memoria informativa y justificativa, planos de información y de ordenación.
  
  
Tercero
  
La modificación objeto del proyecto que ahora se examina pretende introducir un ligero cambio en el trazado de un vial, previsto en el plan, que sirve de conexión entre las calles de la Trinitat-calle del Escultor Folia y el camino de Santa Caterina-Capamantos, que discurre por suelo no urbanizable de protección ecológica.
  
Se justifica el cambio de trazado del vial en el hecho de que su ejecución, con el trazado previsto en el plan, supondría una agresión a la configuración del suelo que, al no integrarse en el terreno, dejaría una bolsa de suelo no urbanizable protegido con protección ecológica, entre el vial y el casco urbano. El trazado propuesto permite una mejor adecuación a la orografía del terreno, respetando el régimen de protección de la clase y categoría de suelo citados que tampoco se ven alteradas.
  
  
  
  
Fundamentos de derecho
  
  
Primero
  
La tramitación de la modificación es correcta, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38 y siguientes de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística (LRAU).
  
  
Segundo
  
La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo establecido en el artículo 27 de la LRAU.
  
  
Tercero
  
La modificación objeto del proyecto versa sobre el cambio de trazado del vial previsto en el Plan General que sirve de conexión a las calles Trinitat-Escultor Folia con el camino Santa Caterina-camino de Capamantos.
  
La modificación de trazado del vial no altera la clasificación del suelo ni su categoría, pues el nuevo trazado sigue discurriendo por suelo no urbanizable de especial protección ecológica y paisajística.
  
Tal modificación se justifica por el Ayuntamiento en consideraciones razonables (mejor ajuste a la orografía del terreno y, en consecuencia, mayor respeto al régimen de protección establecido para aquella clase de suelo). Ahora bien, el informe de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, de 6 de febrero de 1997, al que se ha hecho referencia, suscita dos cuestiones a analizar: la afección de una vía pecuaria clasificada y el carácter inundable de la zona en que se propone la modificación.
  
Respecto de tales cuestiones ninguna consideración se efectuaba en la memoria de la modificación, lo que motivó el acuerdo de suspensión que se ha citado en el que, además, se pretendía la aclaración de la propuesta en lo relativo al ancho del vial que se desplaza.
  
Es necesario insistir en la importancia que tiene la memoria del planeamiento urbanístico y de sus modificaciones, para ello es preciso citar la jurisprudencia del Tribunal Supremo y, en particular, la sentencia de 13 de febrero de 1992 (RA 2.828), en la que se recuerda que es bien conocida la importancia de la memoria como elemento integrante del plan: la memoria es ante todo la motivación del plan, es decir, la exteriorización de las razones que justifican el modelo territorial elegido y, por consecuencia, las determinaciones del planeamiento. La memoria es elemento integrante esencial del plan ya que la profunda discrecionalidad del planeamiento, explica la necesidad esencial de la memoria como elemento fundamental para evitar la arbitrariedad. Y si esto es así, también es claro que las modificaciones que a lo largo de la tramitación del planeamiento se produzcan habrán de ser asimismo motivadas pues estas nuevas determinaciones no estarán justificadas en la memoria, lo que también es exigible a las modificaciones de planeamiento posteriores a su aprobación definitiva.
  
Así las cosas, la documentación aportada por el Ayuntamiento de Onda, en su escrito de 27 de febrero de 1997, subsana la falta de justificación contenida en la memoria inicialmente redactada, respecto de los tres aspectos suscitados en el Acuerdo de 18 de febrero de 1997, de la Comisión Territorial de Urbanismo. De este modo:
  
a) Respecto de la afección de la vía pecuaria número 13, Cordel del Corral de Sales a Ribesalbes, se señala que el trazado del vial que se desplaza no coincide con la vía pecuaria aunque la afecta pues entronca con ella. Ahora bien, ésta, sin perjuicio de su ancho legal (37,61 metros lineales) tiene en realidad una anchura máxima de 4 a 6 metros. Añade el Ayuntamiento que no se producen mermas en su anchura actual que se ampliará, por necesidades urbanísticas, viéndose mejorado sustancialmente el tránsito de ganado ovino por la zona.
  
Con esta justificación queda garantizada la adecuada conservación de la vía pecuaria, su integridad actual y su uso público para facilitar el tránsito ganadero, que son los fines que debe perseguir la comunidad autónoma en su actuación sobre las vías pecuarias (artículo 3 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias). Y, por ello, el nuevo trazado previsto no desvirtúa la función propia de la vía pecuaria (artículo 40.1.B de la LRAU).
  
b) Respecto de la existencia del riesgo de inundabilidad en la zona donde se encuentra el vial a desplazar, el Ayuntamiento de Onda señala ahora, mediante informe de su ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, que el trazado del vial no afecta al riesgo de inundabilidad, los terrenos adyacentes del mismo no son susceptibles de ser ocupados por viviendas y la ejecución del vial, con las infraestructuras que se instalarán en el mismo, mejorarán notablemente la escorrentía de la zona en caso de inundabilidad y la capacidad de evacuación rápida de las aguas pluviales en el caso improbable de inundación.
  
Así contemplado el proyecto, con las cautelas que, a consecuencia del citado informe, se adopten en la urbanización del vial, se trata de una propuesta que se estima justificada en criterios racionales, a la vez que adecuadamente motivada.
  
c) Respecto del ancho del vial, se señala en el mismo informe técnico, que éste será de 10 metros que, dice, es lo mínimo necesario para acceso rodado al núcleo urbano por el sur de la población.
  
También se trata ésta de una justificación razonable y motivada adecuadamente.
  
En definitiva la documentación ahora aportada por el Ayuntamiento de Onda, junto con la motivación de la modificación inicialmente expresada, permiten concluir que la propuesta de modificación del trazado del vial se funda en el ejercicio de la potestad de planeamiento, acorde con los principios derivados del artículo 2 de la LRAU y desde el punto de vista del ejercicio de competencias autonómicas para su aprobación definitiva, no se observa obstáculo a ello fundado en el artículo 40 de la misma ley, ni se aprecia arbitrariedad en los aspectos discrecionales de la modificación propuesta que no inciden en materias de interés supralocal, pues las justificaciones aportadas acreditan que tales aspectos discrecionales de la modificación son coherentes con los hechos presentes.
  
  
Cuarto
  
De conformidad con los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien, someter su propuesta a previo de dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, dictamen que si se refiere a un municipio de menos de 50.000 habitantes (como es el caso de Onda) tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo acuerda:
  
 Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Onda, sobre cambio de trazado del vial de unión de las calles Trinitat-Escultor Folia y el camino de Santa Caterina-camino de Capamantos.
  
Contra el anterior acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso ordinario, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, sin perjuicio de utilizar cualquier otra vía de recurso que estime procedente.
  
  
Castellón de la Plana, 9 de abril de 1997.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Joaquín Llidó Silvestre.