Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5000, del 06-05-2005 (2005/4589)

Notificación de la Resolución de la subsecretaria de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 6 de abril de 2005, por la que se acuerda resolver el contrato para la prestación del Servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de cama y lencería en general, recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad .Pintor Sala. de Alcoi (Alicante) (Lote I), y recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad .Alacant. de Alicante (Lote III).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5000

Fecha DOGV
:   06-05-2005

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/4589


Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Anuncio

Notificación de la Resolución de la subsecretaria de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 6 de abril de 2005, por la que se acuerda resolver el contrato para la prestación del Servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de cama y lencería en general, recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Alicante) (Lote I), y recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (Lote III). [2005/X4589]
  
Habiendo resultado en su día imposible notificar a la entidad mercantil contratista denominada ?ROPABLANCA, SA?.(por no encontrarse en ninguno de los domicilios comunicados por la misma a esta Administración para tal fin), el Acuerdo de la Subsecretaria de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 19 de mayo de 2004, por el que se acuerda el inicio del procedimiento de resolución del contrato para la prestación del Servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de cama y lencería en general, recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Alicante) (Lote I), y recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (Lote III), y siendo que en dicho procedimiento de resolución de contrato, ha recaído ya la resolución por la que se acuerda resolver el referido contrato con Ropablanca, SA, de conformidad con lo establecido en el artículo 59.5 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la ley 4/1999 de 13 de enero de modificación de la anterior, se hace público el texto íntegro de la precitada Resolución, con el fin de que el presente anuncio sirva de notificación de la anterior, cuyo contenido se reproduce a continuación:
  
?Visto el expediente de contratación CNMY 03/07-7/36 (Lotes I y III) cuyo objeto es la prestación del servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (correspondiente al Lote I), y de la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (correspondiente al Lote III).
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. En fecha 26 de diciembre de 2002, se acuerda la iniciación del expediente de contratación que tiene por objeto la prestación del servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Lote I) y de la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (Lote III).
  
Segundo. Con fecha 13 de enero de 2002, se resuelve aprobar el precitado expediente de contratación, así como los pliegos de Prescripciones Técnicas y el pliego Tipo de Cláusulas Administrativas Particulares y su Anexo I-Cuadro de Características del Contrato por los que iba a regirse, asimismo se aprueba el gasto correspondiente al mismo y se fija como sistema de adjudicación, el procedimiento abierto por concurso y tramitación anticipada.
  
Tercero. Con fecha 25 de marzo de 2003, se resuelve adjudicar el mencionado servicio en sus Lotes I y III, por importe, el Lote I, de mil doscientos cincuenta y cuatro euros con noventa y dos céntimos (1.254,92 euros) y por importe de cuatro mil setenta y cinco euros con ochenta y ocho céntimos (4.075, 88 euros).
  
Cuarto. El día 11 de abril de 2003, se constituye por la adjudicataria sendas fianzas, para garantizar el cumplimiento de los Lotes I y III del presente expediente de contratación. La fianza correspondiente al Lote I, es por importe de mil doscientos cincuenta y cuatro euros con noventa y dos céntimos (1.254,92 euros), por medio del Aval núm.: 5569C561419B4, y la relativa al Lote III, por importe de cuatro mil setenta y cinco euros con ochenta y ocho céntimos (4.075,88 euros), mediante aval núm. 0303V000311C0.
  
Cinco. En fecha 11 de abril de 2003, se formaliza la relación contractual entre la Conselleria de Bienestar Social y Ropablanca, SA, para llevar a cabo la prestación del servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Lote I) y de la Residencia de Tercera Edad ?Alacant - de Alicante (Lote III). El precio del citado contrato para el Lote I es de treinta y un mil trescientos setenta y dos euros, con noventa y siete céntimos (31.372,97 euros), y para el Lote III es de ciento un mil ochocientos noventa y siete euros con tres céntimos (101.897,03 euros). Para responder del cumplimiento del contrato, se constituyó fianza definitiva por importe de mil doscientos cincuenta y cuatro euros con noventa y dos céntimos (1.254,92 euros) para el Lote I, y de cuatro mil setenta y cinco euros con ochenta y ocho céntimos (4.075,88 euros) para el Lote III. El plazo de ejecución y vigencia del contrato se establece desde el 12 de abril de 2002 al 31 de marzo de 2004.
  
Sexto. Con fecha 5 de marzo de 2004, se formalizó la prórroga del referido contrato, para el período comprendido entre el 1 de abril de 2004 y el 31 de agosto de 2004, y por un importe total de cincuenta y cinco mil quinientos veintinueve euros con quince céntimos (55.529,15 Euros), con cargo a la aplicación presupuestaria 30.32.67.7590.869.80.475.28 del presupuesto de la Generalitat Valenciana para el ejercicio económico 2004. Siendo, en todo lo demás, aplicable lo establecido en el pliego Tipo de Cláusulas Administrativas Particulares y pliego de Prescripciones Técnicas que rigen esta contratación, y en lo establecido en el contrato del que la citada prórroga es su anexo.
  
Séptimo. El día 11 de mayo de 2004, tiene entrada en el Registro de la Conselleria de Bienestar Social, el escrito (de fecha 5 de mayo de 2004), presentado por la mercantil contratista Ropablanca, SA, mediante el cual, alegando razones de demora en el pago por parte de la administración, comunica que dejará de prestar el objeto de contrato, con efectos del día 08/05/2004, al haberle causado la administración un quebranto económico que la sitúa en suspensión de pagos, impidiéndole satisfacer puntualmente los salarios de sus trabajadores y cumplir con sus obligaciones frente a terceros, lo que ha llevado a dicha mercantil, a la presentación del correspondiente Expediente de Suspensión de Pagos, que palie la mala situación económica que atraviesa. Además, nos solicita la devolución de las garantías que constituyó para garantizar el cumplimiento del contrato.
  
Octavo. Con fecha 19 de mayo de 2004, se acuerda la apertura del expediente de resolución del contrato de referencia.
  
Noveno. Habida cuenta de lo alegado por la contratista en su escrito que dio inicio al presente expediente, en el que solicitaba la devolución de las garantías depositadas, y además teniendo en cuenta que no ha finalizado todavía el período por el que se formalizó la prórroga del contrato de referencia, para el adecuado esclarecimiento de lo sucedido, así como para la valoración de si existía o no, en este caso, culpabilidad por parte del contratista en su incumplimiento de contrato con efectos 8 de mayo de 2004, fueron recabados los Informes oportunos a tal efecto. Así, consta en el expediente el Informe del Servicio de Gestión Económica de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 22 de junio de 2004, acerca de la existencia de demora en el pago por parte de la administración a la mercantil contratista, y asimismo constan los Informes emitidos por la Dirección Territorial de Bienestar Social de Alicante, relativos a la conformidad con los trabajos realizados y sobre los servicios prestados por Ropablanca, SA, hasta la fecha 08.05.04, tanto en la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Lote I), como en la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (Lote III).
  
Décimo. Tras reiterados intentos por parte de esta Administración, todos ellos infructuosos, a efectos de dar traslado del oportuno plazo de audiencia a Ropablanca, SA, siguiendo el procedimiento legalmente establecido, fue llevada a cabo finalmente dicha notificación mediante publicación en el DOGV y en el tablón de edictos del Ayuntamiento de Valencia (municipio donde se encuentra el domicilio designado por la misma para notificación), habiendo ya transcurrido el plazo conferido a la contratista, sin que la misma haya efectuado alegación de naturaleza alguna.
  
Undécimo. La presente resolución ha sido informada por el Área Jurídica, en fecha 13 de enero de 2005.
  
Duodécimo. De la lectura del escrito de solicitud de la adjudicataria se deduce que la misma sufre un error a la hora de interpretar los requisitos que son exigibles para la resolución por retraso en el pago por parte de la administración, pues considera que la factura impagada, correspondiente al mes de agosto de 2003, y presentada a la administración el 1 de octubre de ese mismo año, llevaba, en la fecha en que fue presentado el escrito instando la resolución de contrato (en fecha 4 de mayo de 2004), más de ocho meses de retraso en su pago. Dicha interpretación es errónea dado que:
  
1º. La fecha de nacimiento de la obligación al pago por parte de la administración es el día de la presentación de la factura en el Registro (1 de octubre de 2003) y no el día siguiente al de la finalización del servicio facturado (1 de septiembre de 2003), tal y como disponen el artículo 99.4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas aprobado por Real Decreto Legislativo 2 / 2000, de 16 de junio. y el Decreto 31/1988, de 21 de marzo, del Consell de la Generalitat Valenciana.
  
2º. El plazo de ocho meses con que cuenta la administración para abonar la factura ya expedida, pues el artículo 99 del citado Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, configura dicho plazo inicial de dos meses como una especie de periodo de pago voluntario. La Administración únicamente se colocará en mora cuando transcurran esos dos meses.
  
En el presente caso, el nacimiento de la obligación surgió el día de presentación de la factura en el correspondiente Registro (1 de octubre de 2003) y la administración no incurrió en mora hasta el 1 de diciembre de 2003, y el derecho a la resolución por impago sólo podría haberse producido ocho meses después; esto es, el 1 de agosto de 2004, y en modo alguno el 1 de mayo de 2004, como alegaba en su escrito la adjudicataria. Por las razones anteriormente expuestas, no procede admitir la solicitud de resolución por demora en el pago por parte de la administración.
  
Decimotercero. Tampoco se considera concurrente, en el caso que nos ocupa, la circunstancia alegada por la empresa contratista, de encontrarse a consecuencia de los impagos de la administración, en situación de suspensión de pagos como causa de resolución del contrato.
  
La declaración judicial de suspensión de pagos es el presupuesto necesario para que pueda estimarse la concurrencia de la causa prevista en el artículo 111b) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, pues, hasta entonces, tan sólo existe una situación de iliquidez o insolvencia provisional.
  
Decimocuarto. El contratista, desiste de continuar con la ejecución del servicio desde el 8 de agosto de 2004, decisión que adopta de manera unilateral y pone de manifiesto en su escrito de solicitud. Este hecho constituye un claro incumplimiento del contrato que sólo a él le resulta imputable; aunque, teniendo en cuenta que durante el tiempo de prestación por la entidad contratista del servicio objeto de contrato, el mismo ha sido llevado a cabo adecuadamente, y que tras dejar de prestar el contratista dicho servicio, han sido arbitrados los medios necesarios por parte de la Dirección Territorial de Bienestar Social de Alicante, al haberse adoptado las medidas oportunas para dar continuidad al servicio, por todo lo cual, ponderando las circunstancias del caso concreto, se considera que el desistimiento de la ejecución del servicio por el contratista no ha sido de tal gravedad como para motivar la incautación de la garantía definitiva y la exigencia de daños y perjuicios, al estimar que no ha habido culpabilidad por parte del contratista, ante la imposibilidad de continuar con el cumplimiento del contrato, como consecuencia de las dificultades económicas que atraviesa.
  
Decimoquinto. Vistas las propuestas efectuadas por la Dirección Territorial de Bienestar Social de Alicante, de fecha 5 de octubre de 2004, en las que se propone la desafectación mediante AD/, por los importes correspondientes a la diferencia entre el máximo de AD y lo realmente facturado durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2004 y el 8 de mayo de 2004, en lo relativo a los Lotes I y III del expediente de contratación CNMY03/07-7/36.
  
A los anteriores hechos, les son de aplicación los siguientes
  
Fundamentos de derecho
  
I. El Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas aprobado por Real Decreto Legislativo 2 / 2000, de 16 de junio. En especial, los artículos 111 y ss. de dicho Cuerpo Legal, que establecen la regulación sobre las causas de resolución de los contratos, su aplicación y efectos, así como los artículos 214 y siguientes, que dedican su regulación a la resolución de los contratos de consultoría y asistencia y los de servicios. Por otra parte y en relación con el cumplimiento de los contratos, el art. 110 del precitado Texto Refundido, está dedicado al cumplimiento de los contratos y su recepción, dedicándose asimismo el art. 213, a la regulación del cumplimiento de los contratos de consultoría y asistencia y los de servicios.
  
Por otra parte, el art. 99.4 del mismo Texto Refundido señala que la administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los dos meses siguientes a la fecha de expedición de la certificación de obras o de meses siguientes a la fecha de expedición de la certificación de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato.
  
En materia de fianzas, dicho Cuerpo Legal regula las mismas en los artículos 35 a 47. Y concretamente el art. 113.5, establece que el acuerdo de resolución del contrato, contendrá pronunciamiento expreso acerca de la procedencia o improcedencia de la pérdida, devolución o cancelación de la garantía constituida.
  
II. El Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, en especial su art. 109, que regula el procedimiento para la resolución de los contratos.
  
III. Ley 30/92, de 26 de noviembre, capítulos I a II del Título VI, en cuanto a la iniciación, ordenación e instrucción del procedimiento administrativo.
  
IV. La resolución del contrato sin incautación de la fianza, encuentra su base en la doctrina de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo, al considerar que en la legislación de contratos, se configuran como potestades distintas, la de resolución y la de incautación de la fianza, debiendo considerar la administración estas facultades con base en las infracciones e incumplimientos, en la intención dolosa, culposa o negligente, distinción que ha de tener un reflejo proporcionado en las soluciones que se adopten.
  
En este sentido, la Sentencia 15/07/87, indica que: ?... cabe cuestionar la existencia o no de culpa del contratista y, consiguientemente, sobre si era o no procedente la pérdida de la fianza...-. . - En todo caso, debe decirse que no es posible confundir la existencia o no de culpa con el principio de ?riesgo y ventura?.
  
Asimismo, la Sentencia del mismo Tribunal de 11 /11/87, pone de manifiesto que se debe ?atemperar la decisión de este problema a las demandas de equidad y justicia que el conjunto de circunstancias plantea en el caso de autos, como es el reintegro del valor de las mermas por la repetida empresa. Sobre todo, teniendo en cuenta que la jurisprudencia no ha identificado el incumplimiento del contratista como causa resolutoria, con la culpa del mismo a efectos de sanción?.
  
V. Es doctrina reiterada del Consejo de Estado, el criterio de la necesidad de la declaración judicial de suspensión de pagos, como presupuesto necesario para poder estimarse la concurrencia de la causa prevista en el artículo 111 b) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Esta posición ha sido reiteradamente adoptada, entre otros, en los dictámenes de 27 de enero de 1993 (Exp. Núm. 1656/92/1.188/92), 17 de junio de 1993(dictamen núm. 573) y de 25 de mayo de 1995 (Exp. Núm. 740/95).
  
Por otra parte, es igualmente doctrina reiterada del Consejo de Estado, admite en ocasiones ponderar la procedencia o improcedencia de la incautación de la garantía definitiva, a pesar de mediar el incumplimiento culpable del contratista (dictámenes de 22 de noviembre de 1990, 7 de noviembre de 1991 y 14 de octubre de 1993).
  
VI. Pliego de Prescripciones Técnicas, pliego Tipo de Cláusulas Administrativas Particulares, y su Anexo I - Cuadro de Características, por los que se rigen el contrato y su prórroga. En particular, en la cláusula 21 del pliego de cláusulas administrativas particulares, dedica su contenido a los supuestos de extinción del contrato.
  
VII. Cláusulas del Contrato de Servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de ropa de cama y lencería en general, su recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad de ?Pintor Sala- de Alcoi y en la Residencia de Tercera Edad ?Alacant?, de Alicante, que fue formalizado el día 11 de abril de 2003, y la Prórroga de este mismo contrato, formalizada con fecha 1 de abril de 2004. La cláusula 11 del contrato administrativo, prevé como forma de extinción del contrato, la resolución del mismo.
  
VIII. El art. 2 del Decreto 31/1988, de 21 de marzo, del Consell de la Generalitat Valenciana, en lo relativo al nacimiento de la obligación del pago por parte de la administración.
  
IX. El Decreto 120/2003, de 11 de julio, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social.
  
X. La Resolución de 30 de enero de 2001 (DOGV núm. 3.936 de 9 de febrero) del conseller de Bienestar Social, modificada sucesivamente por la Resolución de 16 de febrero de 2001 (DOGV núm. 3.944 de 21.02.01) y por la Resolución de 14 de mayo de 2002 (DOGV núm. 4.252 de 20.05.02), en relación con la delegación de competencias a favor de la Subsecretaría, en materia de contratación administrativa y gestión económico- presupuestaria.
  
Vistos los preceptos invocados y los demás generales de pertinente aplicación,
  
Acuerdo:
  
Primero. Resolver el contrato para la prestación del servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de cama y lencería en general, recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Alicante) (correspondiente al Lote I), y recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (correspondiente al Lote III), ante el desistimiento del contratista (desde el día 8 de agosto de 2004) de continuar con la ejecución del servicio objeto de contrato, lo que comporta un claro incumplimiento por parte de aquél, a quien únicamente resulta imputable, al no concurrir ninguna otra causa de resolución, y en especial, ninguna de las causas de resolución alegadas por el contratista.
  
Segundo. No procede la incautación de la fianza ni inicio de procedimiento de reclamación de daños y perjuicios, dado que teniendo en consideración las circunstancias concurrentes en este caso concreto (dificultades económicas, correcto cumplimiento de sus obligaciones hasta el momento en que puso fin a sus servicios, ausencia de perjuicios materiales a la administración), no se estima que exista culpabilidad en el incumplimiento por parte de la contratista, ya que la ponderación de las circunstancias permite entender que dicho incumplimiento no sea de tal gravedad como para causar la incautación de la garantía definitiva depositada en su día por el contratista, para garantizar el cumplimiento del contrato.
  
Tercero. Que sean realizadas las actuaciones necesarias y trámites oportunos, con objeto de liquidar, con efectos 08.05.04, el contrato con la empresa contratista Ropablanca, SA, conforme a los artículos 112 y 113 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
  
Cuarto. Conforme a las propuestas de 5 de octubre de 2004, efectuadas por la Dirección Territorial de Bienestar Social de Alicante, asimismo se acuerda desafectar con efectos 08/05/04, mediante AD/, los importes resultantes de la diferencia entre el máximo de AD y lo realmente facturado durante el periodo de 1 de enero de 2004 a 8 de mayo de 2004, correspondiendo a los Lotes I y III del expediente de contratación CNMY03/07-7/36, siendo el importe del Lote I de ocho mil setenta y dos euros con treinta y nueve céntimos (8.072'39 euros), y el importe del Lote III de treinta y siete mil doscientos cincuenta y ocho euros con cuarenta y seis céntimos (37.258,46 euros).
  
Quinto. Una vez sean realizadas todas las actuaciones especificadas en los apartados 3º y 4º del presente Acuerdo, quedará liquidado el contrato a todos los efectos.
  
Valencia, 6 de abril de 2005?.
  
Al mismo tiempo se comunica que, sirviendo el presente anuncio como notificación a la interesada a todos los efectos, por medio del mismo se le concede el plazo de diez días hábiles a contar desde la presente publicación, para que la interesada pueda alegar y presentar los documentos que estime oportuno.