Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9347, del 25-05-2022 (2022/3882)

RESOLUCIÓN de 21 de febrero de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula una declaración de impacto ambiental del proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada de una industria de fabricación de papel tissue, en el término municipal de Burriana. Expediente (2496782) 127/1104-KLU.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9347

Fecha DOGV
:   25-05-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/3882


Fecha del documento
:   21-02-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Burriana
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 21 de febrero de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula una declaración de impacto ambiental del proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada de una industria de fabricación de papel tissue, en el término municipal de Burriana. Expediente (2496782) 127/4119-LYL. [2022/3882]  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (2496782) 127/2535-ISW  
Título: Modificación sustancial de la autorización ambiental integrada de una industria de fabricación de papel tissue.  
Promotor: Kartogroup España, SL.  
Órgano sustantivo: Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.  
Ref. órgano sustantivo: 074/20 IPPC.  
Localización: partida Juan Rodrigo, s/n, camino Xamuza, 8 del término municipal de Burriana (Castellón).  
NIMA: 9720121999.  
  
Antecedentes  
Kartogroup España, SL, explota una industria dedicada a la fabricación de papel tissue, en el término municipal de Burriana, en la provincia de Castellón.  
Dispone de autorización ambiental integrada (AAI) número 575/AAI/CV, otorgada por resolución de la Dirección General para el Cambio Climático de 1 de julio de 2011, para fabricación de papel. Siendo la capacidad de producción de papel de uso doméstico y sanitario, papel rizado tipo tissue de 60.000 t/año. La AAI se actualizó por la Resolución de 25 de noviembre de 2013, adaptándola a la Directiva 2010/75/UE.  
Con fecha 26 de abril de 2019, se emite resolución de modificación no sustancial de la AAI, por la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, que consistió en la colocación de un cerramiento y cubrición de una zona ocupada por unos depósitos e instalaciones al aire libre, para adecuar la zona de calderas al cumplimiento de la normativa en vigor y generar una zona donde centralizar las actividades de mantenimiento, lo que supone la ejecución de una nueva sala de calderas de superficie 222 m² y una nave de superficie 314 m² para el mantenimiento.  
La mercantil dispone de declaración de impacto ambiental favorable condicionada, mediante resolución del director general de Calidad y Educación Ambiental, con fecha 1 de febrero de 2022, para una central de cogeneración con motores de gas (expediente 123/5242-EOB).  
  
Descripción del proyecto  
La modificación sustancial (MS) de la AAI consiste en la instalación de una nueva línea de fabricación de papel (PM4) que supondrá la instalación de una nueva caldera de vapor (C2), dos motores de cogeneración (M1 y M2) y una caldera de recuperación (C3) de los gases de escape de los motores. Para ello se modificará la línea de adecuación de agua, la instalación eléctrica y la distribución del gas natural. La planta ocupa varias parcelas con una superficie de 30.251 m², siendo la superficie construida de 22.930 m², con la modificación planteada no se amplía la superficie. Se incorpora una nueva línea de fabricación de papel más moderna y eficiente con el mismo sistema productivo que se desarrolla en el interior de naves industriales. La MS propuesta no modifica el proceso productivo de la planta, pero incrementará la capacidad productiva por la instalación de una nueva línea de producción de papel. La capacidad productiva de la instalación alcanzará 255 t/día, lo que supondrá unas 90.000 t/año.  
La instalación es existente y en funcionamiento y como consecuencia del proceso de ampliación de la capacidad de producción de papel, la mercantil necesita un incremento de demanda de vapor y de energía eléctrica. Para ello se instalará una central de cogeneración de energía eléctrica y energía térmica para producción de vapor, con dos motores de gas natural.  
El proceso productivo de la planta consta de dos fases: proceso de fabricación de papel y proceso de manipulado de papel. La modificación planteada no afecta a sección de manipulado de papel.  
El proceso de fabricación de papel se inicia con la recepción de la materia prima que es celulosa virgen que, una vez procesada, alimenta las máquinas de fabricación de papel. La celulosa se hidrata en los «púlpers» hasta una concentración del 3-5 %. Esta pasta preparada pasa por un proceso de refinado que ayuda a desfibrilarla. A continuación, la pasta pasa a la máquina de papel donde se transforma en hoja de papel enrollada en grandes bobinas. Esta máquina consta de una caja distribuidora que reparte uniformemente la pasta sobre una tela de formación. Seguidamente, mediante un conjunto de bombas de vacío se elimina la máxima cantidad de agua de la hoja de papel. Posteriormente la hoja pasa sobre un cilindro secador a una presión de 8 bar y por unas campanas de secado a 500 °C. Finalmente, la hoja de papel se enrolla en la «pope» en forma de bobinas de gran tamaño.  
  
Tramitación administrativa  
Con fecha 17 de septiembre de 2020, el Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación (órgano sustantivo) remite oficio al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental (órgano ambiental), solicitando el pronunciamiento sobre la suficiencia de la documentación aportada por el promotor o, en su caso, sobre la necesidad de completarla o subsanarla. Adjunta a dicho oficio: estudio de impacto ambiental, proyecto básico de la MS de la AAI, anexos (resolución de la AAI, resolución de modificación de datos en el registro autonómico de planes de autoprotección, listado de maquinaria, certificado UEE 5624:2015, autorización de aprovechamiento de aguas residuales, certificado de auditoría acústica realizado en 2016, etc.), fichas CAPCA y solicitud de la compatibilidad urbanística.  
El 28 de julio de 2021, el órgano sustantivo remite oficio comunicando la realización de la información pública, copia de los informes recabados y solicita la formulación de la declaración de impacto ambiental.  
El 20 de enero de 2022, el órgano sustantivo remite copia del informe emitido por el Ayuntamiento de Burriana, de fecha 14 de septiembre de 2021, exponiendo que la documentación remitida por el órgano sustantivo se estima suficiente, sin perjuicio de que una vez realizada la modificación sustancial se deberá aportar una auditoría acústica para incorporarla a la resolución de la AAI. El órgano sustantivo reitera la solicitud de emisión de la declaración de impacto ambiental.  
El trámite de información pública del expediente se llevó a cabo mediante anuncio en el DOGV número 9099 de fecha 3 de junio de 2021, sin haberse presentado alegaciones al proyecto.  
  
Consultas realizadas por el órgano sustantivo e informes  
En la documentación aportada por el órgano sustantivo constan los siguientes informes:  
1. Certificado urbanístico emitido el 18 de septiembre de 2020, indica que, a los solos efectos urbanísticos, procede acreditar la viabilidad de la ejecución de la instalación de la nueva línea de fabricación de papel.  
2. Informe favorable condicionado de la Confederación Hidrográfica del Júcar, expone que, tras la ampliación, se prevé un consumo de agua de pozo de 390.000 m³/año, y un consumo de agua de red de 3.500 m³/año. Concluyendo que según la documentación aportada la instalación no requiere autorización de vertido de este organismo por justificar una gestión de las aguas residuales que no genera vertido a dominio público hidráulico, emitiendo informe condicionado principalmente al cumplimiento de la vigilancia y control de las siguientes prescripciones entre otras: El titular de la actividad está obligado a llevar el adecuado mantenimiento de las balsas de acumulación de forma que quede asegurada su impermeabilidad y estanqueidad a lo largo del tiempo. En la línea o líneas de agua de la actividad susceptibles de generar vertidos de aguas residuales no deberá existir ningún sistema de alivio capaz de generar vertido por cualquier medio y periodicidad, a dominio público hidráulico.  
3. Informe del Servicio de Lucha Contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, emitido el 21 de septiembre de 2020, considerando que se debería completar la documentación con la información relativa a las medidas de autocontrol.  
4. Informe favorable de Epsar, emitido el 19 de noviembre de 2020.  
5. Informe del Servicio Territorial de Industria y Energía de Castellón, emitido el 7 de diciembre de 2020, concluyendo que no es preceptiva la emisión de informe, puesto que la mercantil justifica que las cantidades de productos peligrosos presentes en el establecimiento industrial no superan los valores umbrales establecidos en el Real decreto 840/2015, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas.  
6. Informe técnico del Ayuntamiento de Burriana, emitido el 15 de marzo de 2021, informando que la totalidad de la documentación presentada se estima suficiente.  
  
Consideraciones ambientales  
La nueva línea de fabricación de papel está en el interior de la nave industrial, en las instalaciones de la planta de producción que es existente y en funcionamiento. Está próxima al núcleo urbano de Burriana y lindando con instalaciones industriales, linda al sureste y al oeste con parcelas rurales dedicadas al cultivo (uso agrícola) y con la vía pecuaria colada del camino de Carnicer y Caminas. No existen espacios naturales protegidos ni elementos naturales de interés en las proximidades de la planta.  
El emplazamiento de la parcela donde se desarrolla la instalación está afectado por peligrosidad geomorfológica con un nivel de peligrosidad por inundación 7, según el vigente Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre el riesgo de inundación de la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).  
En la tramitación del expediente 123/0002-KQU, el órgano ambiental realizó consulta el 18 de octubre de 2019, al Servicio de Ordenación del Territorio por ser administración pública afectada, solicitando la emisión de informe sobre la compatibilidad de la instalación con dicho riesgo.  
El 6 de septiembre de 2021, la Dirección General de Política Territorial y Paisaje (Servicio de Gestión Territorial) remite el informe solicitado por el órgano ambiental, considerando que la instalación (central de cogeneración) que se pretende implantar se ubicará dentro de la nave industrial existente, sin ampliación de la superficie construida ni se realizarán obras para la implantación de los nuevos equipos por lo que los edificios afectados permanecerán en el mismo estado actual. Visto que en la parcela afectada existía la construcción y la actuación no implica ampliación de los elementos existentes, si no adecuación de las instalaciones, hay que tener en cuenta las condiciones generales de adecuación de las edificaciones del anexo I. El contenido del informe se estima que se puede aplicar a la nueva línea de producción, concluyendo que no se encuentra afectada por peligrosidad de inundación de acuerdo con las determinaciones normativas del PATRICOVA.  
El agua utilizada por la actividad proviene de dos fuentes diferentes, la primera de la red de abastecimiento de agua potable municipal gestionada por FACSA con diferentes acometidas para los diferentes edificios. En cuanto al agua industrial, esta proviene del aprovechamiento de aguas subterráneas, del pozo que la mercantil tiene autorizado con fecha 12 de febrero de 2007 y número de inscripción 7069/1988, para un consumo de 400.000 m³/año.  
El uso principal del agua en el proceso productivo es la elaboración de pasta de papel para la posterior confección de las bobinas. La celulosa se diluye en unas tinas con agua para poder generar una pasta que luego será dosificada en un sistema de telas y rodillos que conformarán la lámina de papel que se enrolla en bobinas de 2,75 metros de ancho, 2,4 metros de diámetro y 3.200 kg de peso.  
La documentación aportada indica que se ha modificado el circuito de agua para maximizar el grado de recirculación y minimizar el consumo de agua en el proceso y su reutilización previa eliminación de sólidos en suspensión. Se ha mejorado todo el sistema de eliminación de sólidos por flotación de forma que el agua pueda reutilizarse en más ocasiones, reduciendo tanto el consumo como el vertido. Con estas medidas se ajustan los consumos a la autorización de aprovechamiento de aguas subterráneas, sin ampliar la autorización de aprovechamiento de aguas subterráneas actual. Siendo la modificación del circuito de agua una MTD aplicada a la nueva línea de fabricación de papel.  
Las aguas residuales industriales proceden básicamente de la deshidratación de la pasta de papel de celulosa durante el proceso de fabricación que se someten a un tratamiento fisicoquímico en la planta de tratamiento de aguas residuales.  
Este tratamiento se basa en la tecnología de flotación por aire disuelto y se logra recuperar las fibras de celulosa y reintroducir el agua depurada en el proceso productivo.  
Si las aguas no pudieran ser reintroducidas en el proceso de fabricación de papel, serán vertidas a la red de alcantarillado a través de un único punto de vertido tras su depuración, independiente de las aguas residuales sanitarias y pluviales.  
Las aguas sanitarias, procedentes de los aseos y vestuarios, ubicados en diferentes puntos de la planta, se vierten a la red municipal de saneamiento a través de cuatro puntos de vertido. Las aguas pluviales se vierten junto con las aguas sanitarias a la red municipal de saneamiento.  
  
La MS no contempla puntos de vertido diferentes a los actuales. Los distintos caudales provenientes principalmente de la nueva línea de producción de papel (PM4), se conectarán a la red interior de aguas residuales.  
La mercantil dispone de contrato con empresa autorizada para la realización de los controles y desinfecciones necesarias para evitar la legionelosis en la instalación.  
Los recursos energéticos utilizados en el proceso productivo es la energía eléctrica y el gas natural. Se requiere un consumo de gas natural elevado para cubrir las necesidades térmicas del proceso y de este modo eliminar el contenido en humedad de la pasta de papel generada y su conversión en las bobinas que se utilizarán como materia prima para el proceso de manipulado del papel. Este consumo térmico se incrementará con la puesta en marcha de la nueva línea de producción y se cubrirá con el calor proveniente de los motores de cogeneración a instalar. Los gases generados en los motores pasarán a través de una caldera de recuperación antes de emitirse a la atmósfera y generarán vapor para el proceso productivo. El incremento de gas natural se realizará en los motores de cogeneración, considerándose que se consumirán 68.667 MWh.  
También hay consumo de gasoil para suministro de las carretillas elevadoras y para el grupo de bombeo diésel del equipo de protección contra incendios.  
Con la ampliación de la actividad se incorporarán los siguientes focos de emisión: máquina de papel (secado papel) (PM4), caldera de generación de vapor (C2), caldera de recuperación (C3) y motores de cogeneración (M1 y M2). La instalación de cogeneración incrementará las emisiones a la atmósfera, por el aumento del consumo de gas natural.  
En cuanto al programa de vigilancia ambiental, la mercantil propone el seguimiento de las medidas protectoras y correctoras previstas en la fase de funcionamiento con la realización de todos los controles e inspecciones reglamentarios de aplicación y aquellos extraordinarios recogidos en la resolución de la autorización ambiental integrada y en la fase de cierre especialmente en lo que se refiere a la eliminación de todos aquellos elementos peligrosos presentes en la actividad como materias primas y productos químicos, vertidos, residuos, etc. Actualmente se realizan medidas trimestrales de los parámetros de vertido del agua industrial en la arqueta existente en el punto de vertido.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. El proyecto examinado constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, según se desprende del artículo 7.1.c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, al quedar incluido en el anexo I, grupo 5.d, apartado 2º de la ley.  
2. El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, del capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Cambio Climático y Calidad Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada de una industria de fabricación de papel tissue, promovido por Kartogroup España, SL, ubicado en la partida Juan Rodrigo, s/n, camino Xamuza, 8 del término municipal de Burriana (Castellón), siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con el estudio de impacto ambiental, el proyecto y el resto de la documentación presentada y con los condicionantes establecidos a continuación:  
1. Las medidas de seguimiento y los resultados de los controles realizados para garantizar el cumplimiento de las medidas establecidas en el informe de adecuación de la CHJ, se incorporarán al programa de vigilancia ambiental.  
Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes  
2. En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a) Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b) La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 21 de febrero de 2022.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»