Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3240, del 12-05-1998 (1998/2880)

RESOLUCIÓN de 23 de marzo de 1998, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se declara homologado el ámbito del Plan de Reforma Interior nº 20 de Castellón de la Plana a la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3240

Fecha DOGV
:   12-05-1998

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1998/2880


Fecha del documento
:   23-03-1998

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 23 de marzo de 1998, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se declara homologado el ámbito del Plan de Reforma Interior nº 20 de Castellón de la Plana a la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística. [1998/X2880]
  
Visto el expediente relativo al Proyecto de homologación y Plan de Reforma Interior número 20 de Castellón de la Plana, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
El Proyecto de Homologación y de Plan de Reforma Interior fue expuesto al público mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 2 de julio de 1997 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana nº 3.035, de 15 de julio de 1997. Transcurrido el período de alegaciones y de presentación de proposiciones jurídico económicas, durante el que se presentó una única plica, el pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente los proyectos en sesión de 3 de febrero de 1998.
  
Segundo
  
La documentación se compone de los proyectos de homologación y del Plan de Reforma Interior, formados ambos por memoria, planos y normativa urbanística.
  
Tercero
  
El 1 de septiembre de 1997 se emitió informe previo por el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Cuarto
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, reunida en sesión de 5 de marzo de 1998, informó favorablemente la homologación del ámbito del Plan de Reforma Interior nº 20 de Castellón de la Plana.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
Respecto al procedimiento, en el caso presente, se han observado las prescripciones legalmente establecidas para expedientes de homologación de esta índole, que están constituidas por los artículos 38 y siguientes por remisión de la Disposición Transitoria Primera de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de la Actividad Urbanística (LRAU). Asimismo, se han recabado los diferentes informes preceptivos.
  
Segundo
  
En cuanto al fondo del asunto, el objeto de los proyectos remitidos es doble:
  
- Por un lado, homologar a la LRAU el ámbito del suelo urbano comprendido en el llamado por el Plan General de Castellón Plan Especial de Reforma Interior número 20, que durante mucho tiempo estuvo ocupado por las instalaciones de almacenamiento y distribución de carburantes de CAMPSA, en el Grau de Castellón, actualmente desmanteladas. La homologación se plantea con carácter de modificativa, puesto que se introducen modificaciones en las determinaciones del Plan General. Tales cambios se concretan, básicamente, en un reajuste y corrección del ámbito del Plan de Reforma Interior, como consecuencia de más exactas mediciones y de la inclusión en el sector de parte del viario necesario para su conexión; en incrementar la densidad de 70 viviendas por hectárea a 75, y, finalmente, en introducir, además de la tipología de edificación en bloque, la de unifamiliar adosada, lo que no se permitía en el Plan General.
  
- De otro, establecer una nueva ordenación pormenorizada del sector, ello a través de un Plan de Reforma Interior que sustituya completamente al anterior, aprobado definitivamente el 28 de febrero de 1991.
  
El aún vigente Plan de Reforma Interior nº 20 concreta una edificabilidad de 56.532 m² en tipología de manzana cerrada. Según la memoria del Plan de Reforma Interior, tanto la tipología elegida como la superficie unitaria resultante por vivienda (137 m²) han propiciado la falta de interés en su desarrollo. Por ello, se plantea la homologación y el Plan de Reforma Interior, posibilitando la aparición de viviendas unifamiliares adosadas.
  
El resumen de superficies del Plan de Reforma Interior es el siguiente:
  
- Residencial en bloque 4.129 m²
  
- Residencial unifam. adosada 15.554 m²
  
- Terciario-comercial 744 m²
  
- Educativo-cultural 4.900 m²
  
- Espacios libres 8.800 m²
  
- Red viaria privada 1.392 m²
  
- Red viaria pública 10.264 m²
  
Superficie total 45.783 m²
  
Tercero
  
La disposición transitoria primera, apartado tercero, de la LRAU, establece que la aprobación de Planes de Reforma Interior que modifiquen determinaciones de los planes generales vigentes a la entrada en vigor de esta Ley requiere la homologación del sector correspondiente, que podrá efectuarse directamente al aprobar dichos instrumentos, siempre que éstos contengan los documentos específicos y las determinaciones necesarias con este fin. En el caso que nos ocupa, el nuevo Plan de Reforma Interior implica la necesidad de introducir cambios en las determinaciones del Plan General, lo que conduce a la necesidad de tramitar conjuntamente la homologación modificativa del sector.
  
El proyecto de homologación contiene las determinaciones exigibles que se derivan de la Disposición Transitoria Primera de la LRAU. Además, puede considerarse que el proyecto se ajusta también a las directrices de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero, aprobada por la Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de 29 de marzo de 1996. En este sentido, se han tenido en cuenta las observaciones señaladas en el informe previo de 1 de septiembre de 1997. No existe, pues, ningún impedimento a la aprobación definitiva de la homologación.
  
Cuarto
  
El Plan de Reforma Interior que se examina contiene una ordenación completamente diferente a la establecida en el aún vigente, aprobado el 28 de febrero de 1991. No se trata, pues, de una modificación puntual del actual Plan Especial de Reforma Interior, sino de su completa sustitución por otro nuevo que implica su completa revisión. Puesto que no se trata de una modificación de Plan, sino de uno completamente nuevo, no es aplicable aquí el artículo 55.4 de la LRAU, según el cual la modificación del Plan que conlleve diferente calificación o uso urbanístico de las zonas verdes o espacios libres anteriormente previstos requiere informe previo favorable del Consejo Superior de Urbanismo. Tampoco nos hallamos ante una modificación de planeamiento cuyo objeto sea la alteración de tales zonas verdes o espacios libres, por lo que tampoco se requiere el dictamen del Consejo Jurídico Consultivo previsto en el artículo 10.8.e de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de Creación del Consejo.
  
La nueva ordenación tampoco se opone al artículo 55.3 de la LRAU, pues el cumplimiento de los estándares del artículo 22 (a lo que luego se hará referencia) supone en todo caso que el nuevo aprovechamiento del Plan de Reforma Interior está compensado con la mejor realización de los estándares legales de calidad de ordenación.
  
Según señala el vocal en la Comisión Informativa del Ministerio de Fomento, la calle 345 del Plan está previsto que forme parte del proyecto de nuevo acceso al Puerto. Con el objeto de no imposibilitar este proyecto, la ordenación del nuevo Plan de Reforma Interior no ha de disminuir el ancho del vial previsto en el anterior Plan Especial de Reforma Interior, ni tampoco debe disminuir la distancia de la línea de edificación que se preveía en este último Plan. Este extremo ha quedado acreditado en el expediente, según resulta del informe municipal de 26 de febrero de 1998.
  
Quinto
  
El artículo 23.1 de la LRAU establece que las determinaciones de los Planes de Reforma Interior se adecuarán a los estándares establecidos en el artículo 22. En el caso que nos ocupa, el proyecto de Plan de Reforma Interior nº 20 cumple los estándares resultantes de la directa aplicación del artículo 22 de la LRAU. Sin embargo, cabe hacer alguna observación en relación con la reserva para dotación escolar.
  
La disposición transitoria octava de la LRAU señala que, mientras no se produzca el desarrollo reglamentario previsto en el artículo 22 de esta Ley, se seguirá aplicando en Anexo del Reglamento de Planeamiento, aprobado por el Real Decreto 2.159/1978, de 23 de junio, para determinar las reservas exigibles de suelo con destino escolar, añadiendo luego que, no obstante, previo informe favorable de la Conselleria competente en materia de Educación, podrá exonerarse o minorarse el cumplimiento de la dotación de suelo escolar exigida en dicho Reglamento.
  
En Anexo del Reglamento de Planeamiento no sólo indica (como recoge la memoria del Plan de Reforma Interior) que, para el número de viviendas que aquí se prevé, la dotación escolar será de 12 m² por vivienda, sino que, además, en su artículo 5.2 exige que la parcela tenga una dimensión mínima que, para los centros de la antigua EGB ha de ser de por lo menos de 5.000 m². El Plan de Reforma Interior nº 20 prevé dos parcelas para dotación escolar, una de 2.734 m² y otra de 2.166 m², por lo que es evidente que no se cumple lo exigido por el anexo del Reglamento. De este modo, y según resulta de la disposición transitoria octava de la LRAU, la aprobación de una reserva escolar como la prevista en el Plan de Reforma Interior exige el previo informe favorable de la Conselleria de Educación.
  
Según resulta de la documentación remitida por el Ayuntamiento, este informe de la Conselleria de Educación ha sido solicitado el 13 de enero de 1998, sin que hasta la fecha haya sido emitido.
  
Así las cosas, únicamente es posible que por esta Conselleria se proceda ahora a la aprobación definitiva del proyecto de homologación. Una vez se obtenga el informe de la Conselleria de Educación, y en función de cuál sea su contenido, el Ayuntamiento de Castellón, previa expedición de cédula de urbanización por parte de su Alcalde, será competente para la aprobación definitiva del Plan de Reforma Interior.
  
Tal solución, además, es la que más favorece la autonomía municipal. Como señala la Instrucción de Planeamiento 1/1996, sobre homologación de planes, el sentido y finalidad del documento de homologación es hacer efectiva con rapidez la transferencia de competencias en favor de los municipios que, en materia de planeamiento, resulta posible y pertinente según la nueva legislación, lo cual implica trasladar a la administración local la responsabilidad decisoria sobre la aprobación del planeamiento parcial y de reforma interior, toda vez que ya ha quedado establecido el marco competencial en base a la separación en los dos niveles de la nueva ordenación urbanística definidos por la red primaria y la red pormenorizada, fijados por el documento de homologación. Aprobado definitivamente por la Comunidad Autónoma el documento de homologación, el Ayuntamiento de Castellón asume la plena competencia sobre la aprobación del Plan de Reforma Interior, sin que deba intervenir al respecto ninguna instancia superior.
  
Dado que el Plan de Reforma Interior puede afectar a un tramo de vial que, actualmente, tiene la consideración de carretera de la Diputación Provincial, se recuerda al Ayuntamiento que, antes de la aprobación definitiva de dicho plan, debería de solicitar informe de la Diputación.
  
Sexto
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, es competente para la adopción de la presente resolución en virtud de lo establecido en el artículo 39.1 de la LRAU en relación con el artículo 6º del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de concordante y pertinente aplicación, resuelvo:
  
Declarar homologado el ámbito del Plan de Reforma Interior nº 20 de Castellón de la Plana a la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día de la notificación o publicación de la misma. Para la interposición del mencionado recurso será requisito imprescindible que con carácter previo el recurrente comunique a este órgano la interposición del mismo, de conformidad con lo previsto en los arts. 57.2.f) y 58 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, y en el art. 110.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.
  
Valencia, 23 de marzo de 1998.- El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: José Ramón García Antón.