Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8576, del 21-06-2019 (2019/5176)

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico de la propuesta de Plan parcial ampliación río Vinalopó.
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Número DOGV
:   8576

Fecha DOGV
:   21-06-2019

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2019/5176


Fecha del documento
:   14-05-2019

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Sax

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Sax
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico de la propuesta de Plan parcial ampliación río Vinalopó. [2019/5176]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, se publica el informe ambiental y territorial estratégico adoptado por la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas del Ayuntamiento de Sax, en sesión de 29 de abril de 2019, en relación con la propuesta de Plan parcial ampliación río Vinalopó (núm. exp. 000002/2017-U-PAI 679/2017), por iniciativa de la mercantil Hermanos Estevan López e Hijos, SL, del tenor literal siguiente:  
  
«1. Antecedentes  
- Con fecha 26 de octubre de 2017 (r/e 7883-Z-YH-950) el interesado presenta solicitud de admisión a trámite del Programa de actuación integrada (PAI) Plan parcial ampliación río Vinalopó.  
- Con fecha 9 de marzo de 2018, por Decreto número 2018-250, el Ayuntamiento de Sax, subsanados requerimientos de documentación, admite a trámite el documento de inicio (DIE), asignando la tramitación del DIE al área de urbanismo y medio ambiente, ostentando la condición de órgano ambiental la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas del Ayuntamiento de Sax, y suspendiendo el plazo para la admisión de la propuesta de programación hasta emisión de informe ambiental y territorial estratégico (IATE).  
  
2. Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por el promotor, se acompaña de:  
- Borrador del PAI Plan parcial ampliación río Vinalopó (versión final 12.12.2017).  
- Certificados registrales de dominio y cargas de las fincas afectadas.  
- Nueva documentación técnica en la que se han modificado los planos necesarios para justificar el cumplimiento del artículo 6 del apartado III del anexo IV de la LOTUP, sobre reserva de suelo dotacional de uso dominante industrial, en relación con el aparcamiento mínimo de plazas para camiones.  
- Documento inicial estratégico (versión final 31.05.2018).  
  
3. Planeamiento vigente  
El planeamiento general vigente en el municipio de Sax son las normas subsidiarias aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 20 de diciembre de 1996 y la homologación global de las mismas aprobada definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo con fecha 13 de noviembre de 2000.  
El planeamiento general contiene la previsión de un sector de suelo urbanizable denominado sector 2 río Vinalopó y su ampliación, ubicado al este del suelo urbano, colindante con el sector de suelo industrial río Vinalopó, con la carretera de titularidad municipal CV-829 y con el cauce del río Vinalopó.  
  
4. Objeto y justificación  
El objeto del borrador del programa urbanístico presentado es ordenar pormenorizadamente un sector de uso industrial previsto en las NNSS de planeamiento de Sax, que afecta a una superficie de 8.986,03 m²s.  
La conveniencia y oportunidad del plan parcial nace de la necesidad de posibilitar la expansión de una industria existente y colindante, regulándose la ordenación pormenorizada de los terrenos, aptos para urbanizar, adecuados para ello, coordinando la misma con la red viaria de su entorno inmediato previendo las conexiones y enlaces viarios.  
  
5. Consultas realizadas  
En la tramitación del expediente, se eleva consulta a la Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ) al localizarse el desarrollo previsto dentro de la servidumbre del dominio público hidráulico (zona de policía), así como al Servicio de Ordenación del Territorio de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, dada la afección de la parcela donde se desarrolla el PAI propuesto, por riesgo de inundación.  
Con fecha 17 de junio y 16 de agosto de 2018, se recibe, en el registro de entrada de este ayuntamiento, escritos de contestación de la Conselleria y de la CHJ respectivamente.  
  
6. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
Realizadas las consultas a las administraciones públicas afectadas:  
La conclusión del Servicio de Ordenación del Territorio es que el PAI del sector industrial ampliación río Vinalopó, en el término municipal de Sax, se encuentra afectado por riesgo de inundación y es incompatible con las determinaciones normativas del PATRICOVA, debiéndose realizar un estudio de inundabilidad conforme a lo previsto en el artículo 19 de la normativa del PATRICOVA.  
Por su parte, la CHJ, además de las menciones al cumplimiento de las obligaciones normativas, tales como contar con las preceptivas autorizaciones por parte de dicho organismo, al inicio de los trabajos de explotación en zona de policía, o las obligaciones en materia de saneamiento y depuración, etc., requiere la inclusión en el expediente de un estudio hidrológico-hidráulico que justifique la mitigación del eventual riesgo de inundación, a través de los pertinentes sistemas de drenaje sostenible, tales como superficies y acabados permeables, así como la presentación de un estudio de las demandas hídricas de todos los usos previstos, que justifique el incremento de demanda de recursos hídricos y acredite la disponibilidad de recursos hídricos para atender dicha demanda (a efectos de emisión de informe del artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas previo a la aprobación del instrumento de planeamiento que desarrolla la actuación propuesta).  
Respecto a la afección al régimen de corrientes, el organismo de cuenca se pronuncia favorablemente, al no encontrarse afectado el ámbito de actuación por la zona de flujo preferente del cauce del río Vinalopó, por lo que no existe afección al régimen de corrientes.  
Sobre el pronunciamiento de la CHJ de la viabilidad de la actividad dentro de la zona de policía de cauce público, al considerar la situación básica del suelo como urbanizado, para determinar dicha viabilidad, se estará a lo dispuesto en el artículo 14 bis del Reglamento del DPH, sobre las limitaciones a los usos del suelo en la zona inundable. Concretamente, el apartado 2 establece que en los suelos urbanizados podrá permitirse la construcción de nuevas edificaciones, teniendo en cuenta, en la medida de lo posible, lo establecido en las letras a) y b) del apartado 1. El apartado 3 recoge la obligación del promotor de suscribir una declaración responsable en la que exprese claramente que conoce y asume el riesgo existente y las medidas de protección civil aplicables al caso, comprometiéndose a trasladar esa información a los posibles afectados. Esta declaración responsable deberá estar integrada, en su caso, en la documentación del expediente de autorización. En los casos en que no haya estado incluida en un expediente de autorización de la administración hidráulica, deberá presentarse ante esta con una antelación mínima de un mes antes del inicio de la actividad. El apartado 4 establece la obligación de disposición, previo inicio de las obras, de certificado del Registro de la Propiedad en el que acredite que existe anotación registral indicando que la construcción se encuentra en suelo inundable. El apartado 5 establece la obligación de la obra de contar con autorización administrativa del organismo de cuenca, al situarse dentro de la zona de policía definida por el artículo 6.1.b del TRLA.  
Si bien la fase de funcionamiento de la actividad no supone unas alteraciones notables de los aspectos y factores ambientales, al tratarse de una zona fuertemente antropizada, con desarrollo de actividad industrial y presencia próxima de vías de comunicación principales, sí que hay que considerar efectos o impactos de carácter moderado, en la fase de ejecución de la obra, relacionados sobre todo con la emisión de tierra y polvo en suspensión, así como con la producción de residuos de obra, que pueden producir alteraciones considerables, aunque sean temporales y recuperables, en días de fuerte viento, máxime considerando la presencia próxima del cauce del río Vinalopó, y la vía del ferrocarril. Otro de los efectos contemplados es la contaminación del suelo y el agua (el cauce del río Vinalopó se encuentra a escasos metros) por vertidos accidentales de sustancias peligrosas (líquidos de frenos, ácidos de baterías, aceites de motor, combustibles, etc.) utilizadas en vehículos y maquinaria.  
El DIE incluye una batería de medidas preventivas y correctoras para la minimización de los efectos moderados identificados: emisión de tierra y polvo en suspensión; dispersión de residuos de obra; contaminación por vertidos accidentales de sustancias peligrosas.  
El protocolo indicado para el seguimiento ambiental del plan se considera adecuado.  
En el siguiente cuadro, de manera sintética, estudiados tanto el DIE presentado por el promotor del programa urbanístico como las consultas sectoriales realizadas, se evalúa la incidencia ambiental del PAI propuesto en relación con los criterios del anexo VIII de la LOTUP  
  
Criterios anexo VIII Características del PAI PP ampliación río Vinalopó  
La medida en que el plan establece un marco para proyectos y otras actividades bien en relación con la ubicación, naturaleza, dimensiones y condiciones de funcionamiento o bien en relación con la asignación de recursos. El desarrollo del PAI propuesto afecta una superficie real de suelo apto para la urbanización, mínima, de uso industrial de 8.986,03 m², con el objetivo de permitir la extensión de una industria anexa ya implantada. El desarrollo propuesto es insignificante en relación con este criterio.  
  
La medida en que el plan influye en otros planes, incluidos los que estén jerarquizados El PAI propuesto está afectado por las disposiciones del plan de acción territorial de prevención del riesgo de inundación en la CV (PATRICOVA). Visto el nivel bajo de riesgo existente (nivel 6), y adaptando el PAI a las determinaciones del estudio de inundabilidad que debe ser redactado por el promotor y autorizado por la administración competente, con carácter previo a la aprobación del instrumento urbanístico, se considera que el PAI no tiene una influencia significativa sobre el PATRICOVA.  
La pertinencia del plan para la integración de consideraciones ambientales, con el objeto particular de promover el desarrollo sostenible.  
 En función de la ubicación, alcance e implantación del uso industrial previsto, el desarrollo propuesto no es pertinente con la promoción del objetivo específico del desarrollo sostenible.   
Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o programa Vista la identificación y evaluación ambiental de los efectos ambientales, realizada en el DIE, se considera que no existen efectos ambientales significativos derivados del desarrollo propuesto por el PAI.  
La pertinencia del plan para la implantación de la legislación comunitaria o nacional en materia de medio ambiente, como, entre otros, los planes o programas relacionados con la gestión de residuos o protección de recursos hídricos En función de la ubicación, alcance e implantación del uso industrial previsto, el desarrollo propuesto no es pertinente con este criterio.  
La incidencia en el modelo territorial En función de la ubicación, extensión, alcance e implantación del uso industrial previsto, el desarrollo propuesto es insignificante en el modelo territorial.  
Consideraciones anexo VIII Características de los efectos y del área probablemente afectada por el PAI PP ampliación río Vinalopó.  
La probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos Los posibles efectos irreversibles, tales como la contaminación indirecta del río Vinalopó por vertidos accidentales procedentes de vehículos, maquinaria en fase de obra, o el deterioro del entorno por dispersión de residuos de obra, son fácilmente recuperables con la adopción de medidas preventivas y/o correctoras sencillas.  
El carácter acumulativo de los efectos Como en el caso anterior, los efectos de carácter acumulativo (dispersión de residuos de obra, contaminación accidental por vertidos), se limitan a un aspecto muy concreto de la obra de urbanización, siendo fácilmente recuperables con la adopción de medidas preventivas y/o correctoras sencillas.  
El carácter transfronterizo de los efectos No aplica.  
Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente Parte de la superficie del PAI se encuentra dentro de la zona de policía del DPH del río Vinalopó. Existe un pronunciamiento favorable sobre la viabilidad del PAI, que concluye que no existe afección al régimen de corrientes. Requerido por el organismo de cuenca (CHJ), debe aportarse al expediente, en cumplimiento de la legislación vigente, un estudio hidrológico-hidráulico, un estudio de demandas hídricas, una declaración responsable del promotor en la que exprese que conoce y asume el riesgo existente y las medidas de protección civil aplicables, amén de contar, previa la aprobación del PAI, con las autorizaciones pertinentes por parte de la CHJ. Tal como se ha expresado, el riesgo de inundación es bajo, y la legislación permite, previa presentación de los estudios, y obtención de autorizaciones pertinentes, la aplicación de medidas destinadas a compatibilizar dicho riesgo con el desarrollo de los uso urbanos previstos por el PAI.  
La magnitud y el alcance espacial de los efectos (área geográfica y tamaño de la población que puedan verse afectadas) La pequeña superficie desarrollada por el PAI limita a una escala muy reducida e insignificante los efectos negativos identificados.  
El valor y vulnerabilidad del área afectada a causa de:  
Las características naturales especiales.  
Los efectos en el patrimonio cultural.  
La superación de valores límite o de objetivos de calidad ambiental.  
El sellado y la explotación extensiva del suelo.  
Los efectos en áreas o paisajes con rango de protección reconocido en los ámbitos nacional, comunitario o internacional.  
Los efectos sobre el desarrollo equilibrado del suelo. En la valoración de los previsibles efectos ambientales hay que tener en cuenta la calidad ambiental inicial del entorno de afección y la existencia o no de aspectos ambientales de elevado interés (conservacionista, paisajístico, patrimonial, etc.). En este sentido, el entorno de afección es un suelo urbano consolidado, junto a la A31, altamente antropizado y rodeado de infraestructuras y edificaciones propias del uso industrial, sin valores naturales, patrimoniales o paisajísticos vulnerables o de especial interés.  
  
  
7. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
Por lo anterior se estima proceder con la tramitación ambiental recogida en la Ley 5/2014 LOTUP y Ley 21/2013 y se redacta el presente informe ambiental y territorial estratégico.  
  
8. Propuesta de informe  
El documento de inicio del Plan parcial ampliación río Vinalopó, evaluado:  
- No establece el marco para otros proyectos y actividades  
- Sí influye en otros planes (PATRICOVA), pero en una medida parcial y subsanable, vinculada a las determinaciones del estudio de inundabilidad, que debe ser revisado y aprobado por la Administración autonómica competente.  
- No es pertinente para la integración de consideraciones ambientales, con el objeto particular de promover el desarrollo sostenible.  
- No existen efectos ambientales significativos relacionados con el PAI.  
- No es pertinente para la implantación de la legislación comunitaria o nacional en materia de medio ambiente.  
- No tiene incidencia sobre el modelo territorial.  
- Sí conlleva efectos ambientales, pero estos son localizados, de escasa magnitud, fácilmente subsanables con la aplicación de medidas preventivas y/o correctoras sencillas.  
- No conlleva riesgos evidentes para la salud humana y el medio ambiente.  
- No afecta elementos vulnerables o de elevado interés natural, cultural, paisajístico o patrimonial, desarrollándose en un entorno industrial, altamente antropizado.  
De acuerdo con todo lo expuesto, esta Comisión de Evaluación Estratégica de Planes y Programas del Ayuntamiento de Sax, conforme a la competencia establecidas en el Reglamento aprobado por el Pleno en sesión de 16 de marzo de 2017 (BOPA 14.06.2017), acuerda lo siguiente:  
  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable, en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del la propuesta de Plan parcial ampliación río Vinalopó, del municipio de Sax (Alicante), de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente.  
Sin perjuicio de ello, para someter a información pública el proyecto del plan parcial, en los términos de los informes sectoriales emitidos, deberán cumplirse las siguientes condiciones:  
- Deberá aportarse un estudio de inundabilidad conforme a lo previsto en el artículo 19 de la normativa del PATRICOVA.  
- Deberá aportarse un estudio hidrológico-hidráulico que justifique la mitigación del eventual riesgo de inundación, a través de los pertinentes sistemas de drenaje sostenible, tales como superficies y acabados permeables.  
- Deberá aportarse un estudio de las demandas hídricas de todos los usos previstos, que justifique el incremento de demanda de recursos hídricos y acredite la disponibilidad de recursos hídricos para atender dicha demanda (a efectos de emisión de informe del artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas previo a la aprobación del instrumento de planeamiento que desarrolla la actuación propuesta).  
- El promotor debe suscribir una declaración responsable en la que exprese claramente que conoce y asume el riesgo existente (por ubicación en suelo inundable) y las medidas de protección civil aplicables al caso, comprometiéndose a trasladar esa información a los posibles afectados. Esta declaración responsable deberá estar integrada, en su caso, en la documentación del expediente de autorización. En los casos en que no haya estado incluida en un expediente de autorización de la administración hidráulica, deberá presentarse ante esta con una antelación mínima de un mes antes del inicio de la actividad  
- El promotor deberá disponer, previo inicio de las obras, de certificado del Registro de la Propiedad en el que acredite que existe anotación registral indicando que la construcción se encuentra en suelo inundable.  
- El promotor deberá disponer de los informes favorables y/o las autorizaciones pertinentes, por parte de las administraciones hidráulicas competentes: Servicio de Ordenación del Territorio de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio (en relación con el estudio de inundabilidad y determinaciones del PATRICOVA), y Confederación Hidrográfica del Júcar (en el caso del resto de estudios y autorizaciones indicados).  
  
Segundo. Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Tercero. Dar cuenta del contenido de la resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado a cuantos interesados aparezcan en la tramitación ambiental de esta actuación.  
  
Cuarto. Ordenar la publicación de la resolución del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en la página web del Ayuntamiento de Sax.  
  
Quinto. El acuerdo de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado no es susceptible de recurso alguno por tener la consideración de acto de trámite, sin perjuicio de los recursos que, en su caso, procedan en vía contencioso-administrativa frente al acto que apruebe el instrumento de gestión urbanística correspondiente, lo que no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que se estimen pertinentes.»  
  
Sax, 14 de mayo de 2019.- El alcalde: Juan José Herrero Rico.