Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8220, del 25-01-2018 (2018/617)

Aprobación del informe ambiental y territorial estratégico en el expediente de modificación puntual número 37 del Plan general municipal de ordenación.
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Número DOGV
:   8220

Fecha DOGV
:   25-01-2018

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2018/617


Fecha del documento
:   28-12-2017

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Alicante

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Alicante
    * administración local
    * plan de urbanismo

Aprobación del informe ambiental y territorial estratégico en el expediente de modificación puntual número 37 del Plan general municipal de ordenación. [2018/617]  
Con fecha de 27 de diciembre, la concejala delegada de Urbanismo ha resuelto:  
  
Decreto. Sobre aprobación del informe ambiental y territorial estratégico en el expediente de modificación puntual número 37 del Plan general municipal de ordenación (PGMO), que afecta a los artículos 100 y 102 de las normas, y a la calificación pormenorizada de una parcela situada entre las calles del Madroño, Aucuba y Fatsia, en el ámbito de suelo urbano de segunda residencia, denominado Ermita de Sant Jaume.  
  
Título: modificación puntual número 37 del PGMO, que afecta a los artículos 100 y 102 de las normas, y a la calificación pormenorizada de una parcela situada entre las calles del Madroño, Aucuba y Fatsia, en el ámbito de suelo urbano de segunda residencia, denominado Ermita de Sant Jaume.  
Promotor: Concejalía de Educación.  
Órgano ambiental: Concejalía de Urbanismo.  
Autoridad sustantiva: Pleno del Ayuntamiento.  
Número de expediente: PLA2017000013.  
Para la tramitación de la presente modificación puntual del Plan general, se ha tenido en cuenta la Guía de evaluación ambiental por órgano ambiental municipal, elaborada por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental y la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, con motivo de tratarse de un instrumento de planeamiento que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano y, por tanto, subsumible en el artículo 48.c.1 de la LOTUP.  
  
Antecedentes y objeto de la modificación  
La Concejalía de Educación ha mantenido conversaciones con la conselleria competente en la materia, con el fin de acometer la construcción de un nuevo centro de enseñanza público, destinado a los niveles infantil y primaria, que dé servicio a la población escolar residente en las partidas rurales de Alicante. El nuevo colegio sustituiría al actual Colegio Público de Educación Infantil y Primaria La Canyada del Fenollar, en el que, hace aproximadamente seis años, se instalaron dos aulas prefabricadas independientes y un módulo de dos plantas, con once aulas prefabricadas y baños. Las instalaciones prefabricadas presentan actualmente un estado de conservación deficiente, tal y como han denunciado diversas asociaciones en reiteradas ocasiones, y, además, han constreñido considerablemente las zonas de juegos y deportivas del centro.  
El actual colegio da servicio a las partidas de La Canyada del Fenollar, Verdegàs, L'Alcoraia, Fontcalent, Montnegre - Cabeçó d'Or y El Moralet, y resulta insuficiente para la gran demanda existente. A lo expuesto, debe añadirse que se halla en suelo calificado parcialmente como no urbanizable protegido rambla (SNU/R), inadecuado para su uso como colegio público.  
A partir de ese momento, se mantuvieron varias reuniones con la Dirección Territorial de Educación a fin de determinar la idoneidad de la parcela y definir los requisitos para que la misma pudiera ser aceptada por la Conselleria para la construcción del referido centro de enseñanza.  
Dado que uno de los problemas fundamentales era la no existencia de red de alcantarillado en la zona, la Concejalía de Urbanismo se dirigió a Aguas Municipalizadas de Alicante, como empresa gestora de dicha red, solicitando que redactara un estudio técnico y económico para la extensión de la misma a estas zonas de suelo urbano, con el fin de poder dotar a la parcela del correspondiente servicio de evacuación de aguas residuales. En la actualidad dicho proyecto está redactado y en proceso de licitación las obras correspondientes.  
Finalmente, la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, remitió un escrito al Ayuntamiento el pasado 12 de abril de 2017, solicitando que se le remitiera la documentación necesaria para estudiar la viabilidad técnica de la parcela para la construcción del nuevo CEIP Canyada del Fenollar con una superficie de 5.000 m², asegurando accesos adecuados y la disponibilidad de los servicios que se requieran para la puesta en servicio del mismo. El perfil del centro se ajustaba a una línea, con tres aulas de infantil y seis de primaria.  
Tras solicitar y emitir informe las compañías suministradoras de agua potable y energía eléctrica en las que se establecían las condiciones de acometida, y una vez redactado el oportuno anteproyecto de urbanización de las calles a las que da frente la parcela y emitir el correspondiente informe urbanístico con los parámetros aplicables según el PGMO vigente, se remitió por parte de la Concejalía de Educación el pasado mes de agosto a la Conselleria toda la documentación requerida.  
Los técnicos de urbanismo de la Conselleria han emitido un informe previo a la vista de toda la documentación y datos aportados, en el que formulan tres observaciones esenciales para la admisión urbanística de la parcela:  
- Que la parcela esté calificada expresamente como de uso educativo por el planeamiento (en aplicación del art. 10.1 del Decreto 104/2014, del Consell, por el que se aprueba la norma técnica en materia de reservas dotacionales educativas, apoyada en la interpretación realizada por la Dirección General de Urbanismo)  
- Que en todo su perímetro linde con viales, espacio público o zona verde. Si no es posible dicha situación, que los lados medianeros linden con parcelas de equipamientos (art. 10.6 del referido Decreto).  
- Que los parámetros urbanísticos establecidos por el planeamiento para la parcela cumplan los exigidos por el artículo 11 del Decreto 104/2014 citado.  
Además, también comunican la ampliación del programa inicial para incorporar tres aulas complementarias y comedor. Esta ampliación exige una mayor superficie de parcela, que se debe incrementar hasta 5.500 m².  
Por todo ello, y dado que la parcela que nos ocupa no cumple los requisitos del informe urbanístico ni permite acoger el programa ampliado, se hace necesario acometer una modificación puntual del PGMO para ajustar las normas urbanísticas a las exigencias del Decreto 104/2014, concretamente los artículos 100 y 102, así como para modificar las calificación pormenorizada de esta parcela de suelo urbano y ajustar su superficie a los requerimientos del nuevo programa.  
Con posterioridad, la Conselleria amplió el programa, incorporando una nueva aula de educación infantil de primer ciclo, 2 años; y añadió la conveniencia de que la parcela que se ponga a su disposición, tenga una superficie suficiente para la posible futura ampliación del colegio, en previsión de que pueda aumentar la demanda actual. Con estas consideraciones, la parcela necesaria tendría una superficie mínima de 8.500 m².  
Por todo ello, la modificación puntual del PGMO que nos ocupa establecerá el uso docente exclusivo para una parcela de 8.500 m² de superficie mínima, manteniendo la calificación actual de libre deportivo y equipamiento asistencial para el resto de la parcela, aunque incorporando también en la misma la calificación de uso docente. Por último, también se creará un viario peatonal de 5 m de ancho separando dicha parcela docente de la franja de uso residencial que ocupa el sur de la manzana con la finalidad de cumplir con las exigencias del Decreto 104/2014.  
La aplicación de estos condicionantes ha supuesto una revisión de la propuesta remitida a la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte y se ha elaborado una nueva versión, inicial, de propuesta de modificación puntual.  
  
Objeto  
La Oficina del Plan General y el Departamento Técnico de Planeamiento han acometido los trabajos de redacción del Documento Inicial Estratégico, DIE, y una propuesta de modificación puntual del Plan general, la número 37, dirigida a posibilitar la construcción del nuevo centro en una parcela dotacional de propiedad municipal, situada en la franja norte de la manzana configurada por las calles Fatsia, Aucuba, Madroño y Acebo, en el ámbito de suelo urbano de segunda residencia, denominado Ermita de Sant Jaume.  
En síntesis, se trata de modificar la redacción actual de los artículos 100 «Condiciones generales de los usos dotacionales» y 102 «Condiciones particulares para los equipamientos»; y de introducir una serie de modificaciones en las determinaciones de ordenación pormenorizada del suelo urbano del vigente PGMO, SR2, que afectan la parcela dotacional, en los términos expuestos.  
Consultas  
En el presente expediente, se ha consultado a:  
- Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte  
- Concejalía de Medio Ambiente  
- Concejalía de Tráfico  
a) Medio Ambiente  
En su informe, de fecha 19 de diciembre, se pronuncia en el siguiente sentido:  
«Una vez revisada la documentación y teniendo en cuenta la situación y estado actual de la zona de actuación, se entiende que la modificación puntual del plan general, objeto del presente documento, no tendrá ninguna incidencia significativa en el medio ambiente o elementos estratégicos del territorio, con relación al cambio climático.  
Por todo lo anterior, se informa favorablemente el contenido de la memoria y documento inicial estratégico de la modificación de los artículos 100 y 102 de las normas urbanísticas y de la calificación pormenorizada en parcela dotacional pública en suelo urbano Ermita de Sant Jaume.  
b) Tráfico  
Ha emitido informe con fecha 22 de diciembre, en el siguiente sentido:  
La modificación puntual número 37 del PGMO que afecta a los artículos 100 y 102 de las normas urbanísticas, afecta a la movilidad escolar en lo relativo, con especial relevancia para los centros de mayor tamaño que representan un foco importante de atracción de viajes. Por ello, se proponen una serie de modificaciones con el fin de adecuar los usos de los aparcamientos ligados a las dotaciones docentes a los parámetros de la movilidad sostenible.  
- Especificar en el artículo 102.3 la reserva específica de aparcamiento para autobús en todos los centros, incluidos los de titularidad pública, de forma que la superficie mínima que se desprenda del programa de necesidades tenga como mínimo una reserva 45 m² destinada para el estacionamiento del autobús.  
- Especificar en el artículo 102.3 que todos los centros deberán disponer de una entrada que permita el acceso al recinto interior de un autobús, y que en el interior del recinto se deberá permitir la maniobrabilidad del mismo. Esta superficie podrá computar como zona de estacionamiento a efectos de cumplimiento de lo indicado en el programa de necesidades.  
- Especificar en el 102.3 que los nuevos equipamientos docentes deberán incorporar al programa de necesidades un plan de movilidad del centro de formación conforme al artículo 15 de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana, que justifique la exigencia general de plazas de aparcamiento.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorporó al derecho interno mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico, mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental.  
La LOTUP establece en el artículo 48 que en la evaluación ambiental y territorial estratégica de planes y programas participan las siguientes personas e instituciones:  
«a) Órgano promotor: órgano de una administración pública, estatal, autonómica o local, que inicia el procedimiento para la elaboración y adopción de un plan o programa y, en consecuencia, debe integrar los aspectos ambientales y territoriales en su contenido a través de un proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica.  
Los planes y programas de iniciativa privada se tramitarán por el órgano promotor público competente.  
b) Órgano sustantivo: órgano de la Administración pública que ostenta las competencias para adoptar o aprobar un plan o programa.  
c) Órgano ambiental y territorial: es el órgano autonómico, dependiente de la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y medio ambiente que realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas, y en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales, en la elaboración del plan o del programa. El órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y la cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los siguientes casos:  
1. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley.  
2. Por otra parte, desde la perspectiva del anexo VIII de la LOTUP, sobre «criterios para determinar si un plan o programa debe someterse a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria», hemos de considerar:  
a) En cuanto a las características de los planes:  
La modificación propuesta de los artículos 100 y 102 de las normas del PGMO de Alicante constituye evidentemente el marco para la autorización de futuros proyectos para la instalación de actividades en el suelo urbano del municipio, afectando, única y exclusivamente, a la ordenación pormenorizada. Se trata de actividades no sometidas a impacto ambiental, por lo que no son subsumibles en ninguno de los apartados del artículo 46.1 de la LOTUP; antes bien, lo son en el apartado 3.c, relativo a los «planes que, estableciendo un marco para la autorización en el futuro de proyectos, no cumplan los demás requisitos mencionados en el apartado 1». En consecuencia, es de aplicación el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificado; y es suficiente el presente informe ambiental y territorial estratégico, al objeto de proseguir la tramitación prevenida en los artículos 51 y 57 de la LOTUP.  
b) En cuanto a las características de los efectos y del área afectada:  
Como se ha expuesto en el apartado de consultas el informe de Medio Ambiente se ha pronunciado en el sentido de que «Una vez revisada la documentación y teniendo en cuenta la situación y estado actual de la zona de actuación, se entiende que la modificación puntual del plan general, objeto del presente documento, no tendrá ninguna incidencia significativa en el medio ambiente o elementos estratégicos del territorio, con relación al cambio climático».  
Mientras que, respecto de las recomendaciones de la Concejalía de Tráfico, relativos a la movilidad sostenible, han sido incorporadas al proyecto de la modificación propuesta, que se expondrá al público, en los términos exigidos por los artículos 51 y 57 de la LOTUP.  
Incidencia en otros planes territoriales y sectoriales  
Dentro de la ETCV únicamente se han desarrollado dos planes de acción territorial, el PATRICOVA y el PATFOR, no resultando afectado por ninguno de ellos el ámbito de la modificación que se propone.  
Por todo ello, procede emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento de «modificación puntual núm. 37 del PGMO, que afecta a los artículos 100 y 102 de las normas, y a la calificación pormenorizada de una parcela situada entre las calles del Madroño, Aucuba y Fatsia, en el ámbito de suelo urbano de segunda residencia, denominado Ermita de Sant Jaume», por considerar que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
Órgano competente  
Es el alcalde, por aplicación del artículo 124.4.ñ de la LRBRL, y, por delegación, la concejala delegada de Urbanismo.  
A la vista de cuanto antecede, la concejala delegada de Urbanismo, actuando como órgano ambiental municipal, resuelve:  
  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado tramitado en el expediente de modificación puntual número 37 del PGMO, que afecta a los artículos 100 y 102 de las normas, y a la calificación pormenorizada de una parcela situada entre las calles del Madroño, Aucuba y Fatsia, en el ámbito de suelo urbano de segunda residencia, denominado Ermita de Sant Jaume.  
  
Segundo. Publicar el presente informe en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de sus efectos si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera aprobado la modificación propuesta en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, habría de iniciarse nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica.  
  
Tercero. Comunicar la presente resolución al órgano promotor y al Pleno del Ayuntamiento, órgano sustantivo, a los efectos de continuar el procedimiento, de conformidad con cuanto establece el artículo 57 de la LOTUP.  
  
La presente resolución no es susceptible de recurso alguno.  
  
Alicante, 28 de diciembre de 2017.- El vicesecretario accidental: Francisco Joaquín Montava Moltó.