Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8373, del 31-08-2018 (2018/8123)

Información pública de la resolución por mutuo acuerdo del contrato de adjudicación de la condición de agente urbanizador del PAI UE A-13 y A-34a la UTE Camí Fondo 1334.
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Número DOGV
:   8373

Fecha DOGV
:   31-08-2018

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2018/8123


Fecha del documento
:   06-08-2018

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Burriana

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Burriana
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la resolución por mutuo acuerdo del contrato de adjudicación de la condición de agente urbanizador del PAI UE A-13 y A-34a la UTE Camí Fondo 1334. [2018/8123]  
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión ordinaria celebrada el 24 de julio de 2018, adoptó el siguiente acuerdo: 2. Resolución por mutuo acuerdo del contrato de adjudicación de la condición de agente urbanizador del PAI de las unidades de ejecución A-13 y A-34 a la Unión Temporal de Empresas UTE Camí Fondo 1334 (exp. G 8090/2016).  
Examinadas las actuaciones seguidas en el expediente tramitado como consecuencia de la solicitud de la Unión Temporal de Empresas Camí Fondo 1334 de resolución por mutuo acuerdo de la adjudicación del Programa de actuación integrada para el desarrollo de las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas de suelo urbano residencial del vigente Plan general de Burriana, con devolución de los avales prestados en concepto de garantía de dicho contrato y satisfacción de los gastos incurridos por la UTE Camí Fondo 1334 por la tramitación de dicho programa.  
Resultando que el 6 de noviembre de 2014 el Pleno de este ayuntamiento aprobó el Programa de actuación integrada para el desarrollo de las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas de suelo urbano residencial del vigente Plan general de Burriana, así como el plan de reforma interior, el proyecto de urbanización y el estudio de integración paisajística de dicho ámbito, adjudicando la condición de urbanizador del mismo, para su gestión indirecta, a la unión temporal de empresas a constituir por las mercantiles Revalia Soluciones, SL y Tirpitz, SL.  
Resultando que en fecha 19 de diciembre de 2014 la Alcaldía Presidencia de este ayuntamiento formalizó con Juan Pedro Vázquez García, en calidad de gerente de la Unión Temporal de Empresas Camí Fondo 1334, con NIF W99174004, el contrato para el despliegue y ejecución del Programa de actuación integrada para el desarrollo de las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas; y visto que la Tesorería municipal ha informado del depósito de un aval bancario por importe de 40.000,00 ?, el 17 de enero de 2013 (núm. registro de avales: 1882); y de un aval bancario por importe de 96.202,90 ?, el 1 de diciembre de 2014 (núm. registro de avales: 1912), en concepto de garantía definitiva del citado programa.  
Resultando que en fecha 19 de enero de 2015 (RE 655) la Unión Temporal de Empresas Camí Fondo 1334 incoó el procedimiento de selección del empresario constructor del programa, aportando el pliego de cláusulas particulares y de prescripciones técnicas para su ratificación municipal; y visto que en fecha 4 de marzo de 2015 (RE 3057) la mercantil urbanizadora presentó nueva documentación requerida por Decreto de la Alcaldía núm. 0242/2015 de 4 de febrero, sin que consten ulteriores actuaciones administrativas en el expediente.  
Resultando que en fecha 30 de diciembre de 2016 (RE 17639) Juan-Pedro Vázquez García, en nombre y representación de la Unión Temporal de Empresas Camí Fondo 1334, presentó un escrito ante este ayuntamiento interesando la resolución por mutuo acuerdo del contrato suscrito el 19 de diciembre de 2014 para la programación de las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas, la devolución de los avales prestados en concepto de garantía de dicho contrato, y la satisfacción de los gastos incurridos por la UTE Camí Fondo 1334 por la tramitación de dicho programa, valorados en 72.799,92 ?; y visto que dicha propuesta fue informada por el arquitecto municipal en fecha 1 de febrero de 2017, señalando:  
«En conclusión, en el caso de tramitación del acuerdo de la resolución de la adjudicación del programa, por nulidad del mismo o mutuo acuerdo con el urbanizador, dado que los importes reclamados son inferiores a los fijados en la proposición económica aprobada, previa acreditación de los gastos efectivamente satisfechos por el agente urbanizador y entrega de los levantamientos topográficos y proyectos técnicos en formato de documentos abiertos (ODF, DWG?, con independencia de la utilidad o no de los mismos), no se halla inconveniente técnico en admitir las cantidades económicas reclamadas».  
Resultando que por Decreto núm. 2017-1526, de 31 de mayo de 2017, la Alcaldía-Presidencia inició el procedimiento de resolución contractual de la adjudicación de la condición de agente urbanizador para el despliegue y ejecución del Programa de actuación integrada de las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas, por mutuo acuerdo entre este ayuntamiento y la UTE Camí Fondo 1334, concediendo trámite de audiencia a dicha unión temporal de empresas y a los propietarios del ámbito.  
Resultando que, asimismo, el citado Decreto núm. 2017-1526 señaló que: «la situación singular de este ámbito de programación, en el que existe una oposición manifiesta por una parte importante de los propietarios, la situación económica y financiera actual y el tiempo trascurrido desde la aprobación del programa, hace que por parte de este ayuntamiento se cuestione la conveniencia, en este momento, de desarrollar urbanísticamente las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas, considerando más conveniente no continuar con la programación de los terrenos incluidos en las mismas y resolver por mutuo acuerdo el contrato para el despliegue y ejecución del programa de actuación integrada para el desarrollo de dicho ámbito.»  
Resultando que dentro del plazo de audiencia concedido a los propietarios, se presentó un único escrito de alegaciones (RE 7682, de 09.06.2017), reclamando la acreditación de la concurrencia o no de causa de resolución de la adjudicación por causa imputable al contratista, de acuerdo con el artículo 224.4 del TRLCSP, y los términos de los efectos de la resolución de la adjudicación; solicitando que se le concediera un nuevo trámite de audiencia previa a la resolución contractual.  
Resultando que en aplicación del artículo 164.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP), por Decreto núm. 2017-2787, de 3 de octubre de 2017, la Alcaldía Presidencia solicitó del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana el dictamen previo a la adopción de un acuerdo de resolución, por mutuo acuerdo, del contrato de adjudicación del Programa de actuación integrada de las unidades de ejecución A-13 y A-34 del Plan general de Burriana a la Unión Temporal de Empresas UTE Camí Fondo 1334, con reconocimiento de una indemnización; suspendiendo el plazo máximo legal para resolver el procedimiento y concediendo a la Unión Temporal de Empresas UTE Camí Fondo 1334, un plazo para que aportara la documentación acreditativa de los gastos necesarios en que haya incurrido invertidos en el programa.  
Y visto que Juan-Pedro Vázquez García, en representación de la UTE Camí Fondo 1334, presentó en fecha 11 de octubre de 2017 (RE 13998) diversa documentación en aras de justificar las facturas abonadas para la tramitación y gestión del referido programa, los honorarios de prestación de servicios profesionales de redacción de la documentación integrante del programa, y los gastos financieros de avales a fecha 30.06.2017, con un montante de 73.877,24 ?.  
Resultando que en fecha 5 de diciembre de 2017 (RE E-RC-16216) este ayuntamiento recibió el Dictamen núm. 773/2017, de 29 de noviembre, de 2017, del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, que concluye: «que no procede la emisión de nuestro dictamen por el hecho de no quedar suficientemente justificada la atribución de responsabilidad de la demora en la ejecución del programa de actuación integrada, y asimismo ser solicitada su emisión con carácter preceptivo, al tratarse de un dictamen de naturaleza facultativa».  
Resultando que obra en el expediente el documento de retención de crédito, núm. de operación 859103148348, expedido por la Intervención municipal en fecha 13 de julio de 2018, en el que se hace constar la existencia de saldo de crédito disponible, quedando retenido el importe de 76.974,08 euros en la aplicación 9861.15.572.01838679.522 denominada «Indemnizaciones a terceros» del presupuesto de gastos.  
Considerando respecto de la legislación aplicable, que habiéndose adjudicado el Programa de actuación integrada para el desarrollo de las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas en fecha 6 de noviembre de 2014, los efectos, cumplimiento y extinción del mismo se rigen por lo previsto en la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, urbanística valenciana (en adelante LUV) y en el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, por el que se aprobó el Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística (en adelante ROGTU), normativa de aplicación de conformidad con la disposición transitoria cuarta de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (en adelante LOTUP).  
Considerando que siendo la relación entre esta administración y el urbanizador un contrato especial, en los términos establecidos por la legislación estatal reguladora de la contratación pública, también resultan de aplicación las normas rectoras de la contratación administrativa; y teniendo en cuenta que la legislación en materia de contratos vigente en el momento de la adjudicación del Programa de actuación integrada para el desarrollo de las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas era el Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprobó el texto refundido de la Ley de contratos del sector público (TRLCSP) y el Reglamento general de la Ley de contratos de las administraciones públicas, aprobado por Real decreto 1098/2001, de 12 de octubre (RLCAP).  
Considerando que asimismo resulta de aplicación el contrato para el despliegue y ejecución del Programa de actuación integrada para el desarrollo de las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas del Plan general de Burriana, suscrito el 19 de diciembre de 2014 entre este ayuntamiento y la Unión Temporal de Empresas Camí Fondo 1334.  
Considerando respecto a la causa de resolución contractual, que resultan aplicables el artículo 143 de la Ley urbanística valenciana, el artículo 344 del Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística y los 223, 224 y 225 del texto refundido de la Ley de contratos del sector público, que regulan las causas, motivos y efectos de la aplicación de causas de resolución, que no resultan disponibles para la Administración, sino que generan derechos y obligaciones tanto para la Administración como para el contratista.  
Considerando que tanto el apartado e del artículo 143 LUV, como el apartado c del artículo 223 del TRLCSP prevén, como causa de resolución del contrato, el mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista, matizando el artículo 224.4 TRLCSP que dicha resolución por mutuo acuerdo solo podrá tener lugar cuando no concurra otra causa de resolución que sea imputable al contratista, y siempre que razones de interés público hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.  
Considerando que de los antecedentes expuestos se deduce que no se puede atribuir la demora en el desarrollo del programa a la inactividad de la UTE Camí Fondo 1334 habida cuenta que presentó para su tramitación la documentación requerida por esta administración, sin que en el expediente administrativo se tenga constancia de la existencia de otras causas de resolución contractual imputables al urbanizador que impidan la resolución por mutuo acuerdo.  
Considerando por otra parte que, no habiéndose presentado alegaciones a contrario, la resolución contractual por mutuo acuerdo del Programa de actuación integrada para el desarrollo de las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas, aprobado el 6 de noviembre de 2014, no supone perjuicio para los intereses generales habida cuenta que en el proceso de ejecución del programa no se ha seleccionado al empresario constructor de las obras, ni se ha elaborado ni tramitado el correspondiente proyecto de reparcelación ni, en consecuencia, se han iniciado las obras de urbanización; sin que haya habido ni por parte del urbanizador ni de los propietarios reclamaciones de ejecución del programa y cumplimiento del contrato.  
Considerando, respecto las consecuencias de la resolución de la adjudicación del contrato, que son las previstas en el artículo 143.4 de la LUV, que dispone que «sin perjuicio de las responsabilidades económicas que procedan», la resolución de la adjudicación «determinará la cancelación de la programación y la sujeción del ámbito de la actuación al régimen del suelo urbanizable sin programación. El correspondiente acuerdo deberá, además y cuando proceda:  
C) Incoar, si se estima oportuno, las actuaciones precisas para acordar una nueva programación del terreno en la que el nuevo urbanizador, o la Administración en caso de optarse por la gestión directa, asuma las obligaciones del antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidación de la programación cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo perjuicio para el interés público o tercero sin culpa, disponer:  
1.º La devolución de la contribución a las cargas de urbanización, efectivamente satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya a acometer una nueva programación, previa modificación por el mismo procedimiento seguido para su adopción de los correspondientes actos administrativos dictados para la ejecución del programa cancelado; o  
2.º La compensación que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a las cargas de urbanización con cargo a la ejecución de las garantías prestadas por el antiguo urbanizador, cuando esta proceda».  
  
Considerando que ni se han reparcelado los terrenos ni se han iniciado las obras de urbanización y, en tanto que no se ha justificado una nueva programación de las unidades de ejecución A-13 y A-34, procede declarar la cancelación del programa de actuación integrada y, en consecuencia, del plan de reforma interior, proyecto de urbanización y estudio de integración paisajístico presentados como alternativa técnica del mismo; quedando el ámbito sujeto al régimen propio del suelo urbanizable sin programación, regulado en el artículo 208 de la Ley 5/2004, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
Considerando que, de acuerdo con el artículo 344 ROGTU, en los supuestos de resolución por mutuo acuerdo los propietarios que hayan contribuido al levantamiento de cargas de urbanización serán compensados a cargo del urbanizador, con ejecución de las garantías que este hubiera prestado; y visto que, como se ha señalado en los antecedentes, no se han formulado reclamaciones económicas por parte de los propietarios ni se ha acreditado que se hayan sufragado estas cargas que deban resarcirse con cargo a las garantías prestadas.  
Considerando que señala el artículo 225.1 TRLCSP que cuando la resolución contractual se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomodarán a lo válidamente estipulado por ellas.  
Considerando, por tanto, que el acuerdo de resolución del contrato por mutuo acuerdo resolverá la liquidación del mismo, habiendo presentado al efecto la UTE Camí Fondo 1334 una valoración económica de los gastos sufragados en concepto de honorarios por prestación de servicios profesionales de redacción de la documentación integrante del programa y sus modificaciones -alternativa técnica y proposición jurídico-económica, estudios topográficos, plan de reforma interior, estudio de integración paisajística y proyecto de urbanización-, así como por los gastos en los que ha incurrido con motivo de la tramitación del programa -gastos financieros de avales a fecha 17.07.2018 y facturas abonadas de tramitación y gestión-, por importe global de 76.974,08 ?.  
Considerando que la Intervención municipal ha informado la correspondiente disponibilidad presupuestaria para atender al gasto.  
Considerando que la garantía definitiva prestada por la UTE Camí Fondo 1334 responde del cumplimiento de las previsiones del Programa de actuación integrada; y visto que no habiéndose constatado el incumplimiento de sus obligaciones contractuales por parte de la UTE Camí Fondo 1334 y tramitado el procedimiento de resolución contractual por mutuo acuerdo, procede la autorización de la devolución de las garantías, en aras a evitar mayores compensaciones derivadas de los gastos de mantenimiento de los avales financieros.  
Considerando que se ha dado cumplimiento al procedimiento de resolución contractual contemplado en el artículo 164 y disposición transitoria 4.ª de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, en relación con el artículo 109 del Reglamento general de la Ley de contratos de las administraciones públicas, aprobado por Real decreto 1098/2001, de 12 de octubre (RLCAP); de forma que el Decreto de la Alcaldía núm. 2017-1526, de 31 de mayo de 2017, que incoó el procedimiento, se ha notificado concediendo audiencia a la urbanizadora y a los propietarios del ámbito.  
Asimismo, se ha solicitado dictamen por el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en tanto que la resolución contractual reconoce un derecho a indemnización al contratista.  
Visto el informe emitido por la jefatura de la sección II, y la nota de conformidad de la Secretaría General, que da cumplimiento a lo establecido en el apartado 7.º del artículo 3.3.d del Real decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional.  
Por todo lo expuesto, visto el informe del Área Económica-Intervención municipal, el Pleno de este ayuntamiento, con el dictamen favorable de la Comisión Informativa de Urbanismo y Medio Ambiente y en función de las atribuciones que legalmente tiene conferidas, acuerda:  
  
Primero. Resolver por mutuo acuerdo el contrato de adjudicación de la condición de agente urbanizador del Programa de actuación integrada para el desarrollo de las unidades de ejecución A-13 y A-34 del Plan general de Burriana a la Unión Temporal de Empresas UTE Camí Fondo 1334, con NIF L42865891.  
  
Segundo. Declarar la cancelación del Programa de actuación integrada y, en consecuencia, del plan de reforma interior, proyecto de urbanización y estudio de integración paisajístico presentados como alternativa técnica del mismo; quedando el ámbito sujeto al régimen propio del suelo urbanizable sin programación, regulado en el artículo 208 de la Ley 5/2004, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
  
Tercero. Liquidar el contrato de adjudicación de la condición de agente urbanizador del Programa de actuación integrada para el desarrollo de las unidades de ejecución A-13 y A-34, reconociendo el derecho de la Unión Temporal de Empresas UTE Camí Fondo 1334, con NIF F26899088, a percibir una indemnización por importe de 76.974,08 - en concepto de honorarios por prestación de servicios Profesionales de redacción de la documentación integrante del programa y sus modificaciones -alternativa técnica y proposición jurídico-económica, estudios topográficos, plan de reforma interior, estudio de integración paisajística y proyecto de urbanización-, así como por los gastos en los que ha incurrido con motivo de la tramitación del programa -gastos financieros de avales a fecha 17.07.2018 y facturas abonadas de tramitación y gestión-.  
La liquidación del contrato implica la presentación en este ayuntamiento de los levantamientos topográficos y los proyectos técnicos que se indemnizan, en formato de documentos abiertos.  
  
Cuarto. Presentada la documentación relacionada en el dispositivo segundo, autorizar, disponer y reconocer la obligación, y ordenar el pago a la Unión Temporal de Empresas UTE Camí Fondo 1334, con NIF L85790039, de 76.974,08 - en concepto de indemnización por la resolución contractual, con cargo a la aplicación presupuestaria 6724.28.065.51149430.412 denominada Indemnizaciones a terceros, del vigente presupuesto municipal (RC 909588316876).  
  
Quinto. Autorizar la devolución a la Unión Temporal de Empresas UTE Camí Fondo 1334 de la garantía definitiva depositada para el desarrollo del Programa de actuación integrada de las unidades de ejecución A-13 y A-34 redelimitadas, a saber, un aval bancario por importe de 40.000,00 - (núm. operación 746434471504, de 17 de enero de 2013- núm. registro de avales: 1882); y un aval bancario por importe de 96.202,90 - (núm operación 745761304790, de 1 de diciembre de 2014- núm. registro de avales: 1912), toda vez que no se ha constatado el incumplimiento de sus obligaciones contractuales ni procede compensar a los propietarios del ámbito por haber contribuido a las cargas de la urbanización.  
  
Sexto. Trasladar la presente resolución a la Tesorería municipal.  
Séptimo. Publicar el presente acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Octavo. Notificar a los interesados, significando que como acto que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Pleno de este ayuntamiento, en el plazo de un mes a contar a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación; o recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, ante el juzgado de esta jurisdicción de la ciudad de Castellón de la Plana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y artículos 8 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio. Ello sin perjuicio de que puedan utilizar otros recursos si lo estimaren oportuno.»  
  
Burriana, 6 de agosto de 2018.- La alcaldesa presidenta: María José Safont Melchor.