Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9245, del 29-12-2021 (2021/13674)

RESOLUCIÓN de 28 de diciembre de 2021 de la Consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, por la que se acuerda la prórroga de las plazas eventuales y de los nombramientos autorizados para el refuerzo de los recursos humanos del Sistema Valenciano de Salud frente a la pandemia provocada por la COVID-19.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9245

Fecha DOGV
:   29-12-2021

Sección del DOGV
:   II. AUTORIDADES Y PERSONAL - B) NOMBRAMIENTOS Y CESES

Número del documento
:   2021/13793


Fecha del documento
:   28-12-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública
    * funcionario

RESOLUCIÓN de 28 de diciembre de 2021 de la Consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, por la que se acuerda la prórroga de las plazas eventuales y de los nombramientos autorizados para el refuerzo de los recursos humanos del Sistema Valenciano de Salud frente a la pandemia provocada por la COVID-19. [2021/13112]  
Antecedentes de hecho  
  
1. Como consecuencia de la declaración por la Organización Mundial de la Salud del brote de coronavirus (COVID-19) como emergencia de salud pública de importancia internacional, se emitió el 3 de marzo de 2020 por el Ministerio competente en materia de sanidad la recomendación de medidas extraordinarias, dirigida a las consejerías de sanidad de las comunidades autónomas, entre las que destacaban en relación con los recursos humanos dedicados a la prestación de la asistencia sanitaria las precisas para garantizar la disponibilidad de este colectivo en sus servicios asistenciales habituales, con la finalidad de poder garantizar una adecuada respuesta del sistema sanitario frente a esta enfermedad.  
2. Elevada por la Organización Mundial de la Salud en fecha 11 de marzo de 2020 la situación de emergencia de salud pública internacional a pandemia, en el ámbito estatal el Gobierno aprobó el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declaraba el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Dicho Real Decreto, que fue objeto de sucesivas prórrogas y cuya vigencia se extendió hasta el día 20 de junio de 2020, inclusive, establecía medidas dirigidas a reforzar el Sistema Nacional de Salud en todo el territorio nacional, destacando en este sentido el objetivo de asegurar tanto el adecuado funcionamiento de los servicios sanitarios, como la plena disposición de las autoridades civiles responsables y de los empleados que prestan servicios en el ámbito de la salud pública. Asimismo preveía la adopción de medidas para garantizar la mejor distribución de los medios técnicos y personales.   
En su desarrollo, se dictaron diversas normas, tanto estatales como en la Comunitat Valenciana, en las que se establecieron y regularon medidas a desarrollar por las comunidades autónomas, con la doble finalidad de contener la progresión de la enfermedad y reforzar el sistema de salud pública, así como de asegurar en todo momento y en todo el territorio nacional el adecuado funcionamiento de los servicios sanitarios, garantizando la existencia de profesionales suficientes para atender a todas las personas afectadas mediante la atención sanitaria integral a la población.  
3. En el ámbito de la Comunitat Valenciana la garantía de disponibilidad de un volumen adecuado de profesionales para hacer frente a la pandemia en el Sistema Valenciano de Salud se materializó desde finales de febrero de 2020 en la elaboración y aplicación de distintas estrategias, incluida la propia del ámbito de salud pública, que dieron lugar a la autorización de puestos de carácter eventual para la prestación de servicios determinados de naturaleza temporal, coyuntural o extraordinaria, en los que se realizaron múltiples nombramientos como consecuencia de una acumulación de tareas excepcional y sin precedentes.  
4. En fecha 15 de mayo de 2020, la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública dictó resolución por la que se acordaba la adopción de medidas relativas al personal al servicio de las Instituciones Sanitarias del Sistema Valenciano de Salud de la Comunitat Valenciana, con motivo de la pandemia provocada por la Covid-19, en la que se prorrogaron todas las plazas eventuales creadas y los nombramientos de personal de carácter eventual formalizados o prorrogados desde el 28 de febrero de 2020, con el fin de continuar cubriendo las necesidades originadas por la crisis sanitaria derivada de la pandemia, hasta el 30 de noviembre de 2020, previéndose la posibilidad de una nueva prolongación de estos puestos y nombramientos eventuales de acúmulos de tareas si la situación lo aconsejaba.   
5. Una vez finalizada la declaración del primer estado de alarma, se aprobó el Real Decreto - ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Esta norma exige que las administraciones públicas velen por garantizar la suficiente disponibilidad de profesionales sanitarios con capacidad de reorganización de acuerdo con las prioridades que se presenten, en particular en los ámbitos de prevención y control de la enfermedad, diagnóstico temprano de la misma, atención a las personas afectadas y vigilancia epidemiológica. La capacidad de respuesta en este sentido debe reflejarse en los correspondientes planes de contingencia.  
El mencionado Real Decreto - Ley ha sido convalidado y tramitado como proyecto de ley, habiendo dado lugar a la Ley 2/2021, de 29 de marzo, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.  
6. A pesar de todas las medidas adoptadas, habiéndose producido en el último trimestre del año 2020 un importante repunte de la transmisión del virus, en previsión de evitar un potencial riesgo de colapso del sistema asistencial, se aprobó a nivel estatal el Real decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se declara el estado de alarma para contener la propagación de infecciones causadas por el SARSCoV-2, y su prórroga, publicada mediante Resolución de 29 de octubre de 2020, del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicación del Acuerdo de autorización de la prórroga del estado de alarma declarado por el citado Real Decreto, que lo extendió hasta el día 9 de mayo de 2021.  
7. En fecha 24 de noviembre de 2020, la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública dictó resolución por la que se acordaba la adopción de medidas para garantizar la capacidad del Sistema Valenciano de Salud de la Comunitat Valenciana en materia de recursos humanos, frente a la pandemia provocada por la Covid-19, en la que se prorrogaron todas las plazas eventuales creadas y los nombramientos temporales de personal de carácter eventual de naturaleza estatutaria por acumulación de tareas formalizados o prorrogados desde el 15 de mayo de 2020 hasta el 30 de noviembre de 2020, con el fin de continuar cubriendo las necesidad originadas por la crisis sanitaria derivada de la pandemia, hasta el 31 de mayo de 2021, previéndose la posibilidad de una nueva prolongación de estos puestos y nombramientos eventuales de acúmulos de tareas si la situación lo aconsejaba.   
8. Vista la evolución favorable de la pandemia en dicho período, con una sensible reducción del número de contagios vinculables a los avances en el proceso de vacunación masiva, pero existiendo todavía la posibilidad de brotes, por la evolución incierta de la pandemia y manteniéndose la situación de crisis sanitaria, se procedió a efectuar una prórroga y/o renovación parcial de los puestos de refuerzo de las instituciones sanitarias, mediante resolución de 25 de mayo de 2021, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, por la que se acuerda la prórroga y/o renovación parcial de las plazas eventuales creadas para el refuerzo de los recursos humanos del Sistema Valenciano de Salud frente a la pandemia provocada por la Covid-19.  
En dicha resolución se prorrogaron parcialmente las plazas eventuales de naturaleza estatutaria por acumulación de tareas y se previó la renovación de los puestos funcionariales de gestión sanitaria creados hasta la fecha como consecuencia de la crisis sanitaria ocasionada por la pandemia de Covid-19, con el fin de continuar cubriendo las necesidades originadas por la misma, entre el 1 de junio y el 31 de diciembre de 2021, previéndose la posibilidad de una nueva prolongación si la situación lo aconsejaba.  
9. Como consecuencia del seguimiento de la evolución de la pandemia, en el momento presente procede la toma en consideración de diversos factores a los efectos objeto de esta resolución. Así, hay que tener en cuenta que existe una alta tasa de población vacunada, pero simultáneamente se observa en la actualidad un nuevo incremento del número de contagios y se observa la existencia de brotes de la enfermedad, dada la variabilidad de la situación de pandemia, con un incremento sostenido de los indicadores de los datos epidemiológicos, un aumento de la presión asistencial y un refuerzo de las estrategias de vacunación cada vez a más colectivos de población. Además, hay que considerar que se mantiene la situación de emergencia en tanto no se declare por el Gobierno, de manera motivada y de acuerdo con la evidencia científica disponible, la finalización de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19.  
A la vista de todo ello, se valora nuevamente la procedencia de efectuar la prórroga de la totalidad de los puestos destinados a asegurar el refuerzo del personal de las instituciones sanitarias de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, en la medida en que las necesidades asistenciales y epidemiológicas actuales lo requieren.  
  
  
Fundamentos de derecho  
  
1. Esta medida en materia de recursos humanos se adopta con la finalidad de contar con recursos suficientes para garantizar las medidas asistenciales y preventivas imprescindibles en el transcurso de la enfermedad epidémica que nos afecta a nivel mundial y encuentran su fundamento esencial en la protección de la salud encomendada a la Administración Pública por el artículo 43 de nuestra Constitución.  
2. La Ley 2/2021, de 29 de marzo, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, fruto de la convalidación del Real Decreto - Ley 21/2020, de 9 de junio, establece en su artículo 28 como medida para garantizar las capacidades del sistema sanitario en materia de recursos humanos, que será de aplicación en todo el territorio nacional, una vez finalizado el estado de alarma, hasta que el Gobierno declare, de manera motivada y de acuerdo con la evidencia científica disponible, la finalización de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19: «Las administraciones competentes velarán por garantizar la suficiente disponibilidad de profesionales sanitarios con capacidad de reorganización de los mismos de acuerdo con las prioridades en cada momento. En particular, garantizarán un número suficiente de profesionales involucrados en la prevención y control de la enfermedad, su diagnóstico temprano, la atención a los casos y la vigilancia epidemiológica».  
3. Dada la situación actual de evolución de la pandemia se justifica la prórroga global de los puestos de refuerzo de los recursos humanos del Sistema Valenciano de Salud creados con motivo de la pandemia de COVID-19.  
Por todo ello, en uso de las atribuciones conferidas por el Decreto 185/2020, de 16 de noviembre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, resuelvo  
  
Primero. Prórroga de los puestos y nombramientos estatutarios temporales eventuales de refuerzo de la plantilla de las instituciones sanitarias autorizados para hacer frente a la Covid-19.  
1. En cumplimiento del mandato constitucional y legal de hacer efectivo el derecho a la protección de la salud, así como de que las actuaciones de las Administraciones Públicas Sanitarias se orienten a la garantía de la asistencia sanitaria en todos los casos de pérdida de la salud, atendiendo a las necesidades asistenciales y epidemiológicas actuales, serán prorrogadas entre el 1 de enero de 2022 y el 30 de abril de 2022 todas las plazas eventuales autorizadas y los nombramientos temporales de personal de carácter eventual de naturaleza estatutaria por acumulación de tareas formalizados o prorrogados hasta el 31 de diciembre de 2021, incluido. Esta prórroga podrá extenderse si la situación lo aconseja.  
2. El personal estatutario cuyo nombramiento resulte prorrogado, deberá disfrutar las vacaciones y permisos devengados en el primer trimestre del año antes del 31 de marzo de 2022.   
  
Segundo. Prórroga de los puestos y nombramientos temporales funcionariales de gestión sanitaria autorizados como consecuencia de la crisis sanitaria ocasionada por la pandemia de COVID-19.  
1. En virtud del mandato constitucional y legal de hacer efectivo el derecho a la protección de la salud, a la consideración por la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad de la epidemiología como una actividad fundamental del sistema sanitario y a la exigencia contenida en la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública de favorecimiento por las Administraciones sanitarias públicas de la existencia de infraestructuras adecuadas para las actividades de salud pública, lo que comprende a los empleados públicos que cubran las necesidades específicas en materia de salud pública y a otros funcionarios de gestión sanitaria, serán prorrogadas entre el 1 de enero de 2022 y el 30 de abril de 2022 todas las plazas eventuales autorizadas y los nombramientos temporales de personal de carácter eventual de naturaleza funcionarial por acumulación de tareas formalizados o prorrogados hasta el 31 de diciembre de 2021, incluido.  
2. El personal funcionario cuyo nombramiento resulte prorrogado, deberá disfrutar las vacaciones y permisos devengados en el primer trimestre del año antes del 31 de marzo de 2022.  
  
Tercero. Medidas de movilidad.  
1. Respecto de las plazas y los nombramientos temporales eventuales incluidos en la prórroga mencionada en el apartado anterior, se podrán adoptar las medidas de movilidad geográfica necesarias para garantizar la adecuada asistencia, siempre de forma debidamente motivada, teniendo en cuenta las necesidades de los departamentos de salud, centros de salud pública o centros no departamentales, e informando a la Junta de Personal correspondiente.  
En aquellos casos en que resulte ineludible una modificación del ámbito territorial del personal, se realizará aplicando el procedimiento siguiente:  
a) Movilidad voluntaria: En caso de que las gerencias de los departamentos limítrofes o las direcciones de centros sanitarios acordaran la necesidad de movilidad geográfica de su personal para la gestión de sus necesidades, y existiera voluntariedad del personal objeto de dicha movilidad, se efectuará comunicación a la Dirección General de Recursos Humanos de la medida de movilidad acordada y el personal afectado, que se adoptará mediante Resolución de la Gerencia del Departamento de Salud o Dirección del centro sanitario de origen.  
b) Movilidad forzosa: En el supuesto de no existir personal voluntario se seguirá el siguiente procedimiento:  
1º. El departamento de salud o centro sanitario que requiera del incremento de sus recursos de personal (centro de destino) deberá efectuar una petición motivada, desglosando las necesidades de efectivos por categorías profesionales, que cursará ante la Dirección General de Recursos Humanos.  
En el caso de existir acuerdo entre dos o más Departamentos o centros sanitarios sobre el personal a adscribir, se adjuntará a la solicitud la conformidad del Departamento o centro de origen.  
2º. Recibida la solicitud, la Dirección General de Recursos Humanos dará traslado de la misma a la Dirección General de Asistencia Sanitaria a los efectos de que proceda a valorar la conveniencia de la medida, en cuyo caso, ambas Direcciones Generales dictarán resolución conjunta, debidamente motivada, en la que se determinará el alcance de las medidas a adoptar.  
3º. Para adoptar la presente medida, se recurrirá a efectivos de los Departamentos o centros limítrofes o más próximos en el territorio, de modo que será la Gerencia del Departamento de Salud o centro sanitario de origen, a través de sus respectivas Direcciones, la que designe al personal a adscribir. Se atenderá a criterios de especial idoneidad del personal, atendiendo a las circunstancias excepcionales de esta crisis.  
En todo caso, estas medidas no podrán afectar a aquellos empleados o empleadas públicas que acrediten necesidades de conciliación familiar o situaciones de especial protección como cuidados a personas mayores, menores o dependientes, o se encuentren en situación de especial protección o vulnerabilidad.  
4º. Una vez dictada por la Dirección General de Recursos Humanos y la Dirección General de Asistencia Sanitaria la resolución de movilidad, esta será notificada por correo electrónico a los centros de origen y de destino, para su comunicación al personal afectado y su posterior ejecución. Se notificará igualmente, junto con el expediente completo, a los órganos de representación de personal de los territorios afectados.  
2. Excepcionalmente, y con arreglo a los mismos procedimientos antes establecidos, la medida de movilidad geográfica podrá operar entre departamentos no limítrofes.  
3. En cuanto al régimen de prestación de servicios durante la movilidad, el personal afectado por estas medidas de movilidad geográfica se someterá a las directrices de actuación y prestación asistencial emanadas de la dirección del departamento o centro de destino, percibiendo las retribuciones que correspondan en razón al trabajo realizado, salvo que fueran inferiores a la media de las percibidas en los seis meses anteriores. Estas retribuciones serán a cargo del departamento o centro de origen, así como, en su caso, las indemnizaciones por razón del servicio (kilometraje, manutención y alojamiento si procede) de conformidad con la legislación vigente.  
4. Transcurrida la situación de necesidad, el personal que haya sido objeto de movilidad geográfica en base al procedimiento expuesto retornará a su plaza de origen.  
Se advierte que la presente resolución pone fin a la vía administrativa pudiendo interponerse recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de su notificación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, o recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto, en el plazo de un mes, de conformidad con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Todo ello sin perjuicio de que pueda interponerse cualquier otro recurso de los previstos en la legislación vigente.  
  
València, 28 de diciembre de 2021.- La consellera de Sanidad Universal y Salud Pública: Ana Barceló Chico.