Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7422, del 12-12-2014 (2014/11930)

ORDEN 27/2014, de 2 de diciembre, de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, por la que se aprueba la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria vereda de la Montaña Negra en el tramo que discurre entre las parcelas 14 del polígono 114 y 32 del polígono 115, del término municipal de Castellón de la Plana, promovida por Obinesa, SL.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7422

Fecha DOGV
:   12-12-2014

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2014/11642


Fecha del documento
:   02-12-2014

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Orden

ORDEN 27/2014, de 2 de diciembre, de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, por la que se aprueba la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria vereda de la Montaña Negra en el tramo que discurre entre las parcelas 14 del polígono 114 y 32 del polígono 115, del término municipal de Castellón de la Plana, promovida por Obinesa, SL. [2014/11883]  
Antecedentes de hecho  
1. En fecha 1 de junio de 2004 la mercantil Obras y Negocios, SL, presenta solicitud de modificación parcial de la vía pecuaria vereda de Montaña Negra, en el tramo afectado por la explotación de cultivo de cítricos en régimen de regadío y que discurre entre las parcelas 14 del polígono 114 y 32 del polígono 115, del término municipal de Castellón de la Plana.  
2. La vía pecuaria número 2 denominada vereda de Montaña Negra, que transcurre por el término municipal de Castellón de la Plana, fue clasificada por Orden de la Consellería de Medio Ambiente el 16 de marzo de 1998 y publicada en el DOGV el 7 de mayo y 10 de julio (corrección de errores) de 1998, con una anchura legal y necesaria de 8 metros. Dicho documento constituye, junto con el Real Decreto 2365/84, de 8 de febrero, por el que se transfieren a la Comunitat Valenciana bienes y servicios en materia de conservación de la Naturaleza, el título que ostenta la Generalitat sobre el mencionado inmueble.  
3. En fecha 29 de diciembre de 1999 se dictó declaración de estimación de impacto ambiental favorable al proyecto de «transformación agrícola» sobre la finca por la que pasa la vía pecuaria citada, promovido por la entonces mercantil Lubacons, SA,(hoy mercantil Obras y Negocios, SL), sujeto a una serie de condiciones, entre otras, «al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias, teniendo en cuenta que el camino de acceso se corresponde a una vía pecuaria».  
4. En fecha 9 de mayo de 2005, la directora general de Gestión del Medio Natural autoriza el inicio del expediente STMA/SF/VP/MT/070/2004 de modificación parcial de trazado de la vía pecuaria número 6 vereda de la Montaña Negra, en el término municipal de Castellón de la Plana (Castellón).  
5. En fecha 25 de octubre de 2005, técnico de la Dirección Territorial de Castellón de la Consellería de Territorio y Vivienda redacta informe técnico-propuesta de aprobación del expediente STMA/SF/VP/MT/070/2004 de modificación de trazado de la vía pecauria número 6 vereda de la Montaña Negra, en el término municipal de Castellón, promovida por la mercantil Obras y Negocios, SL, indicando que en fecha 29 de julio se solicitaron informes al Ayuntamiento de Castellón de la Plana y a la Corte de Pastores de Castellón, Cámara Agraria Provincial, Ligallo General de Pastores y Unió de Llauradors y Ramaders, que en fecha 6 de septiembre se recibe informe favorable de la Cámara Agraria Provincial; que en fecha 19 de septiembre de 2005, el Ayuntamiento de Castellón de la Plana certifica la exposición pública del anuncio de información pública del expediente y que en el BOP de fecha 1 de septiembre de 2005 fue insertado anuncio de información pública del expediente, no habiéndose presentado alegación alguna hasta la fecha. El técnico que suscribe propone que:  
Teniendo en cuenta que se da continuidad al nuevo trazado en su anchura necesaria 8 m y se mantiene la integridad superficial de la vía pecuaria, se continúe la tramitación de la solicitud de modificación de trazado de la vía pecuaria número 6 vereda de la Montaña Negra, en el término municipal de Castellón, promovida por la mercantil Obras y Negocios, SL, y que si procede, se apruebe dicha modificación de trazado, conforme consta en al leyenda y grafiados, entre otros del plano número 4.1 (situación del trazado actual), 4.2 (situación del nuevo trazado propuesto), 4.4 (situación del nuevo trazado superpuesto sobre catastral) de fecha enero de 2005, E-1/1.000 y y 1/2.000, con el resumen de las características siguientes:  
Detalle tramo actual: 312,30 ml y 8 m de anchura = 2.498,4 m²  
Detalle tramo variante: 337,80 ml y 8 m de anchura = 2.702,4 m²  
6. En fecha 25 de octubre de 2005, el director territorial de Castellón propone la aprobación de la modificación de trazado informada y propuesta por el instructor.  
7. En fecha 7 de febrero de 2006, tiene salida oficio de la directora general de Medio Natural dirigido a la Dirección Territorial de Castellón, solicitando informe aclaratorio de diversos aspectos del expediente y determinada documentación.  
8. En fecha 5 de septiembre de 2006, Arcadio Gómez Safont, en nombre y representación de Obras y Negocios, SL, presenta en la Dirección Territorial de Castellón de la Consellería de Territorio y Vivienda, escrito aclaratorio de los aspectos que se le habían requerido. En el mismo indica que en su día, la mercantil Lubacons, SL (hoy Obras y Negocios, SL) instó el correspondiente expediente de cambio de cultivo sobre terrenos agrícolas presentando los proyectos que constan en el preceptivo expediente. En dichos proyectos se contemplaba el traslado de la vía pecuaria sobre la finca en cuestión, constando en dicho expediente la correspondiente estimación de impacto ambiental. Asimismo, indica que con fecha de registro de salida 24 de febrero de 2004 (núm. 3881), les fue remitida resolución del director general de Medio Natural, por la que de acuerdo con el expediente tramitado (exp. núm. CC-073/98-CS), se autorizaba a la mercantil para la roturación de terrenos forestales para su cultivo agrícola de cítricos en regadío sobre la finca en la que actualmente hay una vía pecuaria. El interés particular excepcional queda justificado por el propio expediente de cambio de cultivo por el que se autoriza a esta mercantil la roturación de esos terrenos forestales, lo que se efectuó por Resolución del director general de Gestión del Medio Natural de 5 de enero de 2004, previos los informes favorables y, en particular, evaluación de impacto ambiental.   
9. En fecha 10 de octubre de 2006, la Dirección Territorial de Castellón da respuesta al oficio de la directora general de Medio Natural, remitiendo contestación efectuada por el solicitante, e indicando que según la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias, se podrá variar o desviar el trazado de una vía pecuaria siempre que se asegure: el mantenimiento de la integridad superficial de la vía pecuaria (tal y como ocurre en este caso, según se observa en el informe-propuesta y planos), la idoneidad del itinerario y los trazados (supuesto que también se da en este expediente), continuidad del tránsito ganadero y de los demás usos compatibles y complementarios (en los planos del expediente se aprecia que se cumple lo especificado también en este punto) y la vía pecuaria no forma parte de la Red Nacional de Vías Pecuarias. En consecuencia, estiman que se dan todos los supuestos para que se apruebe dicha modificación de trazado.  
10. En fecha 2 de julio de 2007, se dicta por el Servicio de Gestión Forestal informe desfavorable a la propuesta efectuada por la Dirección Territorial de Castellón sobre modificación parcial de trazado de la vía pecuaria citada, al considerar que se ha procedido a la modificación solicitada sin contar con la autorización correspondiente.  
11. En fecha 5 de julio de 2007, la Dirección General de Medio Natural dicta resolución denegando la modificación parcial de la vía pecuaria vereda de la Montaña Negra, en el tramo afectado por la explotación de cultivo de cítricos en régimen de regadío y que discurre entre las parcelas 14 del polígono 114 y 32 del polígono 115, del término municipal de Castellón de la Plana, al haber realizado la modificación de trazado sin autorización del órgano administrativo competente.  
12. Contra dicha resolución, en fecha 3 de septiembre de 2007, el solicitante interpone recurso de alzada en el que alega la falta de competencia para la resolución, entre otros motivos.  
13. En fecha 23 de junio de 2009, la secretaria autonómica de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, resuelve estimar la falta de competencia de la Dirección General de Medio Natural, para dictar la resolución de fecha 5 de julio de 2007, denegatoria de modificación de trazado de la vía pecuaria número 6 vereda de la Montaña Negra, que discurre por el término municipal de Castellón. Resolución impugnada esta que revoca y deja sin efecto, al ser nula de pleno derecho, retrotrayéndose las actuaciones recaídas en el expediente de referencia al momento anterior a la resolución impugnada.  
14. En fecha 24 de junio de 2009, la directora general dicta propuesta de resolución denegatoria de la transformación en base al informe desfavorable de fecha 4 de octubre de 2007 del Servicio de Gestión Forestal, al haberse realizado la modificación de trazado sin autorización dictada por el órgano administrativo competente.  
15. En fecha 30 de marzo de 2011, el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda resuelve: «No ha lugar a la aprobación de la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria número 6 vereda de la Montaña Negra, en el tramo afectado por la explotación de cultivo de cítricos en régimen de regadío en el polígono 114, parcela 14, del término municipal de Castellón, solicitada por Obinesa, SL (antes Obras y Negocios, SL), al haberse realizado sin autorización dictada por el órgano administrativo competente.  
16. En fecha 30 de mayo de 2011, Obinesa, SL, presenta recurso de reposición contra la resolución de 30 de marzo de 2011.  
17. En fecha 6 de julio de 2011, la Dirección General de Medio Natural teniendo en cuenta el informe de la jefa de Servicio de Gestión Forestal, desfavorable a la estimación del recurso, propone desestimar las pretensiones formuladas por Obinesa, SL, contra la Resolución del conseller de Medio ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de fecha 30 de marzo de 2011.  
18. En fecha 6 de julio de 2011, la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente resuelve desestimar las pretensiones formuladas por Arcadio Gómez Safont, en nombre y representación de Obinesa, SL, contra la Resolución del conseller de Medio ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, de fecha 30 de marzo de 2011, recaída en el expediente CS/VP/MT/070/2004, denegatoria de la aprobación de la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria número 6 vereda de la Montaña Negra. Resolución impugnada esta que se confirma en toda su integridad, al no desvirtuar el hecho de efectuar la modificación de trazado sin la autorización del órgano administrativo competente.  
19. En fecha 24 de octubre de 2011, tiene entrada en el Registro Auxiliar de esta consellería de Francisco Cubells, oficio del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana de fecha 6 de octubre de 2011, en el que se indica que debe ser remitido el expediente STMA/SF/VP/070/2004, de modificación de trazado de la vía pecuaria vereda de la Montaña Negra, al haber sido interpuesto por Obinesa, SL, recurso contra Resolución de Consellería de Infraestructuras de 6 de julio de 2011, que desestima el recurso de reposición contra Resolución de 30 de marzo de 2011. En fecha 8 de noviembre, se remite a la Dirección Territorial dicho oficio del TSJ, para su cumplimiento.  
20. En fecha 9 de mayo de 2011, tiene entrada en el mismo Registro Auxiliar de Francisco Cubells, nuevo oficio del TSJ de 4 de mayo de 2011, reclamando nueva documentación como prueba pedidad por la representación de Obinesa, SL. Este oficio es remitido en fecha 16 de mayo de 2012 a la Dirección Territorial de Castellón, para su cumplimiento.  
21. En fecha 3 de julio de 2014, tiene entrada en el Servicio de Ordenación y Gestión Forestal, nota interna de la Abogacía General de la Generalitat a la Dirección General de Medio Natural, remitiendo sentencia número 584/14, de 13 de junio, recaída en el recurso número 353/11, promovido a instancia de Obinesa, SL, e indicando la posibilidad de interponer recurso de casación contra la misma. El fallo de la sentencia es el que se reproduce a continuación: «Que debemos estimar el recurso contencioso-administrativo formulado el procurador José Antonio Peiro Guinot, en nombre y representación de la entidad Obinesa, SL, contra un acuerdo de fecha 2 de agosto de 2011, por el que se desestima el recurso de reposición planteado contra una resolución del conseller de fecha 30 de marzo de 2011, por la que se desestimaba la aprobación de la modificación parcial del trazado de la vía pecuaria número 6 vereda de la Montaña Negra, en el tramo afectado por la explotación del cultivo de cítricos en régimen de regadío en el polígono 114, parcela 14 del TM de Castellón, al haberse realizado sin autorización dictada por el órgano administrativo correspondiente, que anulamos por ser contraria a derecho, debiendo la administración, materializar en trámites de ejecución, la actividad señalada en el fundamento 3.º de esta sentencia». el fundamento tercero indica: «Como se trata de un defecto invalidante en el sentido arriba expuesto, la Sala entiende que la anulabilidad es de carácter formal y consiguientemente, con retroacción de actuaciones, hasta un momento inmediatamente anterior a la resolución final, para que la administración, conservando sus facultades discrecionales, se pronuncie sobre la autorización de modificación de trazado solicitada, dentro del término de 10 días tras la firmeza de esta sentencia, sin que en ningún caso pueda abstenerse de resolver o hacerlo con los mismos argumentos de las resoluciones aquí recurridas».  
22. En fecha 22 de septiembre de 2014, tiene entrada en el Registro General de esta consellería, oficio del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana de fecha 17 de septiembre de 2014, en el que se indica que la resolución del procedimiento 1/000353/2011-S, reflejada en la sentencia número 584, ha sido declarada firme y subsistente, por lo que adjuntan testimonio de la misma para que se lleve a puro y debido efecto lo acordado.   
23. En fecha 22 de octubre de 2014, Técnico del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal, redacta informe en el que considera viable la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria vereda de la Montaña Negra, solicitada por Obinesa, SL, en el tramo que discurre entre las parcelas 14 del polígono 114 y 32 del polígono 115 de Castellón de la Plana y que se encuentra afectado por una explotación de cítricos, al cumplir el trazado propuesto, que discurre por la parcela 14, del polígono 114, con los requisitos establecidos en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias.  
24. En fecha 22 de octubre de 2014, el jefe del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal informa que el artículo 11.1 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, establece «Por razones de interés público y, excepcionalmente y de forma motivada, por interés particular, previa desafectación, se podrá variar o desviar el trazado de una vía pecuaria, siempre que se asegure el mantenimiento de la integridad superficial, la idoneidad de los itinerarios y de los trazados, junto con la continuidad del tránsito ganadero y de los demás usos compatibles y complementarios con aquel».  
Según se indica en documentación aportada por la empresa promotora, el interés particular excepcional queda justificado por el propio expediente de cambio de cultivo por el que se autorizó a la mercantil la roturación de terrenos forestales por Resolución del director general de Gestión del Medio Natural de 5 de enero de 2004, y en cuyos proyectos se contemplaba el traslado de la vía pecuaria, constando en dicho expediente la correspondiente estimación de impacto ambiental de fecha 29 de diciembre de 1999, favorable al proyecto de «transformación agrícola» sobre la finca por la que pasa la vía pecuaria citada, promovido por la entonces mercantil Lubacons, SA (hoy mercantil Obras y Negocios, SL), sujeto a una serie de condiciones, entre otras, «al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias, teniendo en cuenta que el camino de acceso se corresponde a una vía pecuaria».  
En lo que se refiere al mantenimiento de la integridad superficial, a continuación se indican longitudes y superficies correspondientes al trazado actual y al trazado propuesto en el expediente de modificación:  
Detalle tramo actual: 312,30 ml y 8 m de anchura = 2.498,4 m²  
Detalle tramo variante: 337,80 ml y 8 m de anchura = 2.702,4 m²  
Se produce una diferencia de 204 m² a favor de la Generalitat, lo que significa una mayor superficie del dominio público que actualmente.  
La continuidad de la vía pecuaria queda garantizada, ya que el trazado propuesto conecta en los dos extremos con el resto de la vía pecuaria, debiendo mantenerse los 8 metros de anchura legal libres de todo obstáculo para los usos contemplados en la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias.  
Además, según se indica en informe de 10 de octubre de 2006, de la Dirección Territorial de Castellón se cumple la condición de idoneidad del itinerario y los trazados para los usos permitidos por la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias.  
Por todo lo expuesto, informa favorablemente la propuesta de modificación parcial de trazado de la vía pecuaria vereda de la Montaña Negra, solicitada por Obinesa, SL, en el tramo que discurre entre las parcelas 14 del polígono 114 y 32 del polígono 115 del término municipal de Castellón de la Plana, que se encuentra afectado por una explotación de cítricos, al cumplir el trazado propuesto por la mercantil, que discurre por la parcela 14 del polígono 114, con los requisitos establecidos en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias, respecto a la idoneidad del itinerario, la continuidad y el mantenimiento de la integridad superficial, conforme figura en la leyenda y grafiados de los planos que constan en el expediente. Para llevar a efecto la modificación de trazado, la Orden de aprobación del expediente deberá contemplar:  
- Desafectar el tramo de la vía pecuaria descrita en el proyecto y grafiado en el plano, conforme a la documentación obrante en el expediente.  
- Afectar el nuevo tramo propuesto de la vía pecuaria descrita en el proyecto y grafiado en elplano, conforme a la documentación obrante en el expediente.  
- Autorizar la permuta entre los terrenos desafectados y los ofrecidos por la mercantil Obinesa, SL, permuta que deberá formalizarse posteriormente para hacerse efectiva.  
25. En fecha 23 de octubre de 2014, la directora general de Medio Natural propone aprobar la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria.  
26. En fecha 19 de noviembre de 2014, la Abogacía General de la Generalitat informa favorablemente el proyecto de orden.  
  
Fundamentos de derecho  
1. La competencia para la resolución del presente expediente corresponde a la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, en virtud de los dispuesto en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat, y en el Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.  
2. El presente acto administrativo se rige por lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, por la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, por la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat y por el Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Infraestucturas, Territorio y Medio Ambiente.  
3. Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.  
4. Orden de 16 de marzo de 1998, de la Consellería de Medio Ambiente, por la que se aprueba la clasificación de las vías pecuarias del término municipal de Castellón de la Plana, DOGV de 7 de mayo y 10 de julio (corrección de errores) de 1998.  
5. Sentencia número 584/14 de 13 de junio, del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana.  
Vistos los preceptos legales citados y demás de concordante y pertinente aplicación, en uso de las atribuciones que me confiere el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, aprobado por Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell (DOCV 7057, 01.07.2013).  
  
  
ORDENO  
  
Único  
Aprobar la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria vereda de la Montaña Negra, en el tramo que discurre entre las parcelas 14 del polígono 114 y 32 del polígono 115 del término municipal de Castellón de la Plana, promovido por Obinesa, SL, con sujeción a la legislación vigente, conforme figura en la leyenda y grafiados de los planos que constan en el expediente, procediéndose a:  
1. Desafectar el tramo de la vía pecuaria descrito en el proyecto y grafiado en plano, conforme a la documentación obrante en el expediente.  
2. Afectar el nuevo tramo propuesto de la vía pecuaria descrita en el proyecto y grafiado en plano, conforme a la documentación obrante en el expediente.  
3. Autorizar la permuta entre los terrenos desafectados y los ofrecidos por la mercantil Obinesa, SL, permuta que deberá formalizarse posteriormente para hacerse efectiva.  
Todos los gastos que genere la modificación de trazado, incluidos la puesta a disposición de los nuevos terrenos, señalización de la vía pecuaria, así como los otorgamientos de escrituras y su inscripción libre de cargas en el Registro de la Propiedad, correrán a cargo de Obinesa, SL.  
Esta resolución será notificada por la Dirección Territorial de Castellón a los interesados en el presente procedimiento.  
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso de reposición ante la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de la recepción de la presente notificación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Asimismo, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en los artículos 46 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
  
Valencia, 2 de diciembre de 2014  
  
La consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente,  
ISABEL BONIG TRIGUEROS