Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6435, del 11-01-2011 (2010/14969)

ORDEN 43/2010, de 29 de diciembre, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula y convoca el Programa Bono Respiro en el año 2011.
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Número DOGV
:   6435

Fecha DOGV
:   11-01-2011

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2010/14192


Fecha del documento
:   29-12-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública

ORDEN 43/2010, de 29 de diciembre, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula y convoca el Programa Bono Respiro en el año 2011. [2010/14468]
Uno de los logros más importantes de los últimos años es el aumento de la esperanza de vida. Las personas cada vez viven más años, pero en general, la gente que vive hasta una edad más avanzada, suele acabar requiriendo en mayor o menor grado, la ayuda de los miembros de su familia para desarrollar alguna de las actividades habituales de la vida diaria.
Los familiares que atienden directamente a personas mayores, ven afectada su vida de distintas maneras: aparece una sensación de sobrecarga, aparecen sentimientos de malestar, de impotencia, depresión, y en algunas ocasiones, conflictos familiares por desacuerdos entre la persona que cuida y otros familiares, que afectan a su propio estado anímico y de salud, que le disminuyen su libertad y sus posibilidades de ocio. En definitiva, la cantidad de trabajo, de esfuerzo y dedicación que exige el cuidado de una persona mayor, afecta de forma muy importante a la vida del cuidador y de las personas de su entorno, siendo por ello necesario, en la medida de lo posible, arbitrar las medidas necesarias para aliviar este tipo de situaciones.
Del mismo modo, hay personas mayores que viviendo en su domicilio o con sus familiares, pero con relativa autonomía, no necesitan ingresar en un centro residencial de forma permanente, pero en momentos puntuales pueden encontrarse en situaciones en que necesiten ser atendidos de forma más intensa debido a problemas de carácter sanitario o social: son las situaciones que se generan tras altas hospitalarias en periodos de convalecencia, convalecencia de los propios cuidadores, otras necesidades laborales o familiares que deban atender sus cuidadores directos, etc.
La Generalitat, sensible ante este problema, teniendo como prioridad la atención de las personas mayores y de sus familias, pretende la búsqueda de soluciones nuevas y el incremento de servicios y prestaciones orientados a mejorar las condiciones de vida de unos y otros, y por ello debe apoyar también a los cuidadores, de forma que la atención a sus familiares no implique necesariamente un desgaste físico y emocional que impida el propio bienestar de la persona cuidadora.
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia, ha venido a regular las condiciones básicas de promoción de la autonomía personal y de atención a las personas en situación de dependencia mediante la creación de un Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD), con la colaboración y participación de todas las administraciones públicas.
En la citada Ley se establece un catálogo de servicios y prestaciones de prevención de las situaciones de dependencia y de promoción de la autonomía personal, entre los que se incluye la prestación económica vinculada al servicio residencial y de centro de día y la prestación al cuidador no profesional.
Por todo ello la Generalitat en el marco de lo previsto en el artículo 50 de la Constitución, el artículo 49.1.24.a y 27.a del Estatuto de Autonomía, el artículo 20.d de la Ley 5/1997, de 25 de junio, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el Ámbito de la Comunitat Valenciana, así como el Plan de Calidad Valenciana, y en virtud de las facultades atribuidas por el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat, y por el Decreto 193/2010, de 26 de noviembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social (DOCV núm. 6407, de fecha 29 de noviembre de 2010),
ORDENO
Artículo 1. Objeto
1. El objeto de esta orden es regular el Programa Bono Respiro mediante la convocatoria de ayudas destinadas a financiar distintas modalidades de estancias de carácter temporal o no permanente en residencias de tercera edad en el año 2011, cuando por necesidades que afectan a las personas mayores o a sus cuidadores familiares, las personas mayores, necesitan la atención en un centro especializado, que sustituya los cuidados que, de forma habitual, se prestan y/o se reciben en el ámbito familiar.
2 Cuando una persona mayor acredite esta necesidad y no disponga de medios económicos suficientes, la Generalitat le proporcionará una ayuda para el pago de su estancia. El importe de dicha ayuda vendrá determinado en uno o varios Bonos cuya cuantía consistirá en la diferencia entre lo que puede pagar con cargo a sus ingresos y el importe de su estancia en el centro que elija para su atención, según las clases y modalidades que se expresan en el artículo siguiente.
3. Las ayudas a las que se refiere la presente orden van encaminadas a satisfacer las siguientes necesidades:
a) Sustitución del cuidador principal cuando, de forma temporal y por necesidades sanitarias, sociales o laborales, no pueda realizar las actividades habituales que exige el cuidado de la persona mayor.
b) Cuidados del anciano tras altas hospitalarias en periodos de convalecencia
c) Descanso del cuidador principal.
d) Otras necesidades de carácter social no contempladas en los apartados anteriores, que impiden o dificultan a las familias, transitoriamente, la atención a personas mayores dependientes a su cargo.
Artículo 2. Modalidades de bono respiro y cuantías
Se establecen las siguientes modalidades que, para su mejor diferenciación e identificación por parte de los interesados se denominarán con colores:
1 Bono respiro mensual o bono verde
Consistirá en un Bono para la estancia durante un mes en una Residencia de tercera edad, cuando por las necesidades sanitarias o sociales expresadas en el artículo 1, la persona mayor necesite la atención integral en un centro especializado. La cuantía de la ayuda en esta modalidad se calculará de la forma que se especifica en el artículo 7 con referencia a los siguientes importes:
Bono respiro mensual residencia: 1.696 € (impuestos incluidos)
Los bonos verdes podrán hacerse efectivos a elección del interesado y de acuerdo con el centro elegido para su atención, durante un mes natural o bien de fecha a fecha en dos meses consecutivos, siempre que su disfrute se realice con anterioridad al 31 de diciembre de 2011.
2. Bono respiro días o bono azul
Consistirá en 20 bonos diarios para la atención en residencias de tercera edad que podrán hacerse efectivos en el año 2011en las fechas elegidas por los interesados. Estos bonos podrán utilizarse en la forma que los interesados elijan, como forma más adecuada para la satisfacción de su propia necesidad, durante 20 días consecutivos o en días agrupados, en cuyo caso el mínimo será de dos días consecutivos.
La cuantía de esta modalidad se calculará con referencia a los siguientes importes:
Bono respiro días residencia: 67 €.
Los bonos azules de residencia, se disfrutarán a lo largo del año 2011 en los días elegidos por los interesados y de acuerdo con los centros elegidos, entendiéndose su disfrute, en un horario que se establece a partir de las 09.00 del día de entrada hasta la misma hora del día que se produzca la salida.
3. Bono respiro fin de semana o bono blanco
Consistirá en 12 bonos para su disfrute en una residencia de tercera edad, en los fines de semana que el interesado elija, de acuerdo con el centro en el que vaya a ser atendido, a razón de un bono mensual, si bien, por necesidades del usuario, el disfrute de varios fines de semana podrá hacerse efectivo en un mismo mes. La cuantía del bono fin de semana se establecerá de acuerdo con el siguiente importe:
Bono fin de semana: 152 €.
Los bonos blancos podrán disfrutarse durante el año 2011, en un horario que se establece a partir de las 09.00 horas del viernes hasta las 17.00 horas del domingo, incluyéndose en todo caso, la comida del viernes y la comida del domingo.
A los efectos de esta orden, todas las modalidades que se establecen estarán sometidas a los mismos requisitos y procedimiento, pudiendo hacerse efectivas en cualquiera de los centros adheridos a los que se refiere el artículo 17.
Artículo 3. Incompatibilidades
Las distintas modalidades de bono que se establecen en la presente orden son incompatibles entre sí, pudiendo optarse solo por una de ellas dentro del año natural.
Artículo 4. Perfil de los beneficiarios
1. Los beneficiarios directos de las ayudas convocadas mediante esta orden, deberán ser personas dependientes, que hallándose atendidas habitualmente en su domicilio personal o familiar, necesitan la atención temporal en un centro especializado, por presentar un nivel de dependencia que les hace necesitar de los cuidados de otra persona para la realización de las actividades habituales de la vida diaria, y que eventualmente, por las necesidades expresadas en el artículo 1 no pueden ser prestados por su cuidador habitual.
2. La situación de dependencia se determinará a partir del informe médico cuyo modelo figura en el anexo 2.
Artículo 5. Requisitos de los beneficiarios
Podrán acogerse a las ayudas establecidas en la presente convocatoria las personas que reúnan los siguientes requisitos:
1. Tener 65 años o más en el momento de presentar la solicitud y haber cesado en la actividad laboral o profesional por jubilación o incapacidad.
También podrán ser beneficiarios las personas de 55 años o más diagnosticadas con la enfermedad de Alzheimer u otras demencias.
2. Estar empadronado en cualquiera de los municipios de la Comunitat Valenciana.
3. Tener la consideración de persona dependiente, acreditada mediante el correspondiente informe médico al que se refiere el artículo anterior.
4. Acreditar la necesidad social y económica de acuerdo con los criterios que se establecen en el artículo siguiente.
5. De forma excepcional y con el objeto de mantener la unidad familiar, podrán solicitar el ingreso conjunto con el solicitante principal, las personas mayores o menores de 65 años, que acrediten una de las siguientes situaciones: ser cónyuge o pareja de hecho debidamente inscrita en el Registro Administrativo de Uniones de Hecho de la Comunitat Valenciana; ser discapacitado conviviente con el solicitante y siempre que ingrese en el mismo centro residencial que aquel. A estos efectos se considerarán discapacitados aquellos que define como tales la Ley de Integración Social del Minusválido y que tengan un grado de minusvalía igual o superior al 65%.
Artículo 6. Criterios para el otorgamiento y acreditación de la necesidad
1. Para acreditar la necesidad social, el solicitante deberá adjuntar a su solicitud el informe social que figura en el anexo 3 donde se reflejará su situación personal y familiar, las necesidades que se pretenden satisfacer con esta ayuda y otras circunstancias que, a juicio del técnico que lo elabore, justifiquen la petición. El informe social se valorará conforme al baremo establecido en el anexo 4, siendo necesario obtener una puntuación mínima de 15 puntos.
2. Para acreditar la situación de dependencia, el solicitante deberá presentar el informe médico cuyo modelo figura en el anexo 2.
3. Para acreditar la insuficiencia de recursos económicos se considerará la pensión percibida por los interesados en el ejercicio de 2011 y los datos que suministre la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, para la determinación del cálculo de prestaciones sociales, correspondiente al ejercicio 2009.
4. Se considerará que el solicitante tiene recursos económicos suficientes y, por lo tanto, no podrá acogerse a las ayudas establecidas en la presente orden, cuando la renta per cápita mensual o diaria, según proceda, de su unidad familiar, calculada a partir de los datos expresados en el párrafo anterior, sea igual o superior al coste de la estancia que solicita, de acuerdo con las modalidades y los precios de cada una de ellas, que figuran en el artículo 7.
5. A los efectos de esta orden, y para la determinación de los ingresos económicos, se entiende por unidad familiar del solicitante la integrada por cónyuges no separados legalmente y, si los hubiere, hijos menores de edad no emancipados o mayores de edad incapacitados judicialmente sujetos a la patria potestad prorrogada o rehabilitada.
En el supuesto de separación legal, o cuando no exista vínculo matrimonial, la formada por el padre o la madre y todos los hijos que convivan con uno u otro y que reúnan los requisitos indicados en el párrafo anterior.
Artículo 7. Determinación del importe de los bonos y cuantificación del importe total anual de la ayuda
1. Una vez acreditada la necesidad de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 6 de esta orden, el importe de la subvención, que se expresará en cada bono, vendrá determinado por la diferencia entre lo que el beneficiario puede aportar con cargo a sus ingresos y el coste de la estancia que solicita, cifrado en el artículo 2 para cada una de las modalidades de bono.
2. El importe anual de la ayuda concedida será el resultado de multiplicar el importe de cada bono por el número total de bonos concedidos para el ejercicio de 2011. Para dicho cálculo, se tendrá en cuenta los importes que para cada tipo de bono se indican a continuación:
a) Bono verde residencia = 1.696 € - 80% renta per cápita mensual del interesado
b) Bono azul residencia = (67 € - 80% renta per cápita diaria del interesado) x 20
c) Bono blanco residencia = (152 € - doble renta per cápita diaria del interesado) x 12
3. Los bonos se emitirán con carácter nominativo, sin que ninguna otra persona pueda hacer uso de los mismos, salvo la persona a nombre de quien figuren, emitiéndose cada uno de ellos con el importe que resulte de efectuar las operaciones anteriores.
Artículo 8. La aportación del usuario en el coste de la estancia
La aportación del usuario se calculará por la diferencia resultante entre el precio de la estancia y el importe del bono concedido que, para cada una de las modalidades de bono, se establece en el artículo 2.
Artículo 9. Solicitudes y documentación
Las personas que reúnan los requisitos establecidos en la presente orden y quieran solicitar las ayudas reguladas en la misma, deberán presentar ante la Conselleria de Bienestar Social la siguiente documentación:
1. Solicitud según modelo que figura en el anexo 1, debidamente cumplimentada, firmada por la persona interesada, o su representante, siempre que este último lo acredite en la forma establecida en el artículo 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Se tendrá además en cuenta que:
a) Si la persona interesada está incapacitada por sentencia judicial, deberá firmar la solicitud el tutor o curador designado por la autoridad judicial.
b) Las solicitudes podrán ser suscritas de forma individual o conjuntamente cuando se trate de matrimonios o parejas de hecho inscritas en el Registro Administrativo de Uniones de Hecho.
2. Autorización expresa del interesado a la Conselleria de Bienestar Social, incluida en la solicitud, para que esta compruebe los datos de identidad del solicitante mediante el Sistema de Verificación de Datos de Identidad, según establece el Real Decreto 522/2006, de 28 de abril.
No obstante, si de la comprobación efectuada resultara alguna discordancia con los datos facilitados por el propio interesado, el órgano instructor estará facultado para realizar las actuaciones procedentes para aclararla.
Asimismo, si el solicitante no presta su consentimiento, deberá aportar fotocopia compulsada del documento nacional de identidad, pasaporte o número de identificación de extranjero, según proceda.
3. Autorización expresa del interesado a la Conselleria de Bienestar Social, incluida en la solicitud, para que esta compruebe los datos de domicilio y residencia del solicitante mediante el Sistema de Verificación de Datos de Residencia, según establece el Real Decreto 522/2006, de 28 de abril.
No obstante, si el solicitante no prestara su consentimiento, o hubiera modificado su empadronamiento en los dos últimos meses, deberá aportar certificado de empadronamiento.
Asimismo, si el domicilio del solicitante no consta en el Sistema de Verificación de Datos de Residencia o el que figura en él es diferente al facilitado por dicha persona, el órgano instructor solicitará a éste que aporte el certificado de empadronamiento.
4. Autorización del interesado y/o del cónyuge o representante, en su caso, así como el resto de miembros de la unidad familiar, considerada conforme a lo establecido en el artículo 6.5 de la presente orden (anexo 6).
Dicha autorización tiene como finalidad solicitar de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria o de otras Administraciones Públicas, la cesión de datos a la Administración de la Generalitat de la información de carácter tributario o sobre la percepción de prestaciones públicas, necesaria para el reconocimiento, seguimiento y control de los requisitos de carácter económico y determinación de la aportación personal que corresponda para la obtención, en su caso, de las ayudas a las que se refiere la presente orden.
Cuando por cualquier motivo, no sea posible la obtención de dicha información por medios informáticos o telemáticos, la Conselleria de Bienestar Social podrá solicitar directamente a los interesados la presentación de fotocopia compulsada de la declaración del impuesto sobre la renta de las personas físicas correspondiente al ejercicio 2009 referida a la unidad familiar del solicitante o certificación correspondiente de la AEAT si no está obligado a declarar, así como certificado relativo a la pensión o pensiones del solicitante o de la unidad familiar, correspondiente al ejercicio 2011.
5. En el supuesto de que los interesados deban satisfacer pensiones compensatorias a favor del cónyuge y/o anualidades por alimentos, deberán acompañar la correspondiente sentencia judicial firme de la que se deriven.
6. Informe Médico, según modelo que figura en el anexo 2, que deberá de estar cumplimentado por el médico del solicitante.
7. Fotocopia del número del sistema de información poblacional (SIP).
8. Informe Social, según modelo que figura en el anexo 3, que deberá estar cumplimentado por el trabajador social del equipo social de base del ayuntamiento del solicitante preferentemente.
9. Cualquier otra documentación que estime necesaria para la valoración del expediente.
Artículo 10. Lugar y plazo de presentación de solicitudes
1. Las solicitudes se presentarán acompañadas de la documentación requerida en el artículo 9 de la presente orden, en la dirección territorial de la Conselleria de Bienestar Social de la provincia del solicitante, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. El plazo de presentación de las solicitudes será desde el día siguiente a la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana hasta el 28 de febrero de 2011 inclusive.
Artículo 11. Tramitación de las solicitudes
1. Las solicitudes, con toda la documentación exigida en la presente orden, se presentarán en la dirección territorial de Bienestar Social de su provincia, para su registro, comprobación y verificación, pudiendo realizar de oficio las actuaciones que consideren necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba producirse la correspondiente resolución.
2. Cuando la solicitud no reúna los requisitos exigidos, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, podrá requerirse al interesado para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciese se tendrá por desistida su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
3. En cualquier fase de la tramitación del expediente, a la vista de la documentación obrante en el mismo, se podrán recabar informes de los organismos y entidades que se estime oportuno y efectuar las comprobaciones necesarias sobre la exactitud de todo ello, así como solicitar a los interesados la documentación o aclaración que resulte necesaria para verificar el cumplimiento de los requisitos económicos exigidos en la presente orden.
Artículo 12. Criterios que se establecen para la concesión de las ayudas
1. El procedimiento de concesión de estas ayudas se tramitará en régimen de concurrencia competitiva de acuerdo con los criterios establecidos en el Baremo que figura en el anexo 4. Dicho baremo pondera la situación socio-familiar del interesado y otras situaciones especiales indicativas de su necesidad.
2. De la aplicación de dicha valoración, resultará una puntuación global que determinará un orden preferente para la resolución de las ayudas, priorizándose aquellas solicitudes que estén completas y que tengan una mayor puntuación, concediéndose las ayudas a todas aquellas solicitudes completas que hayan obtenido mayor valoración en el citado baremo, hasta el límite del crédito disponible.
No obstante, en el supuesto de que se dispusiera de mayor crédito durante el ejercicio 2011 y existieran solicitudes susceptibles de concesión de ayuda, se procederá conforme a lo establecido en el primer párrafo de este punto hasta el límite del crédito disponible en cada momento.
3. En cada dirección territorial de Bienestar Social, se crea una comisión técnica instructora, integrada por un jefe o jefa de servicio, el jefe o jefa de sección de Tercera Edad y un técnico designado por el director territorial. Dicha Comisión tendrá como misión la evaluación de las solicitudes completas, conforme a los criterios establecidos en la presente convocatoria y formulará la propuesta a la comisión de valoración de la Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia.
4. En la Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia se crea la comisión de valoración compuesta por el jefe de área, la jefa del servicio, la jefa de sección y dos técnicos designados por el director general de Acción Social, Mayores y Dependencia, que analizará las propuestas formuladas por cada dirección territorial y propondrá al órgano competente para la concesión de las ayudas, la relación priorizada de beneficiarios de las ayudas que se regulan y convocan en la presente orden.
Artículo 13. Resolución y notificación
1. La competencia para resolver corresponderá al director general de Acción Social, Mayores y Dependencia por delegación de la consellera de Bienestar Social.
2. La resolución especificará la modalidad y cuantía del bono que se concede, el precio de la modalidad de la ayuda, el importe que corresponde abonar al solicitante en concepto de aportación personal y el importe total anual de la ayuda que se concede por la Generalitat para financiar la estancia o estancias correspondientes.
3. Las ayudas concedidas tendrán efectos a partir del día uno del mes siguiente a la fecha de la Resolución, teniendo en cuenta además lo siguiente:
a) El bono verde mensual podrá concederse siempre que pueda disfrutarse en el periodo que medie entre la fecha de la resolución y el mes de diciembre del año 2011
b) El bono azul de días podrá concederse por un máximo de 20 días al año, siempre que pueda disfrutarse en el periodo que medie entre la fecha de la resolución y el mes de diciembre del año 2011.
c) El bono blanco de fines de semana podrá concederse a razón de uno por cada mes natural, en los meses que medien entre la fecha de la resolución y el mes de diciembre del año 2011.
4. El plazo máximo para resolver y notificar las solicitudes será de seis meses, a contar desde la fecha de entrada en cualquiera de los registros del órgano competente para resolver. En todo caso, las ayudas deberán resolverse con anterioridad a la finalización del ejercicio 2011, teniéndose en cuenta, además, las fechas que se establezcan en la correspondiente Orden que regule las operaciones de cierre del ejercicio anteriormente reseñado.
5. La resolución del procedimiento se notificará a los interesados de acuerdo con lo previsto en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. La práctica de dicha notificación se ajustará a las disposiciones contenidas en el artículo 59 de la citada ley.
6. La falta de resolución y notificación en el plazo establecido anteriormente, producirá efectos desestimatorios de la solicitud, conforme a lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley 9/2001, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat.
7. Una vez agotado el crédito consignado, no se podrán concederse más subvenciones por resolución del director general de Acción Social, Mayores y Dependencia al amparo de esta orden, circunstancia que se tendrá que publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
8. A efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 18.3.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, las correspondientes resoluciones de concesión de ayudas, se expondrán en las respectivas direcciones territoriales de la Conselleria de Bienestar Social.
Artículo 14. Recursos contra resoluciones y actos administrativos
Contra las Resoluciones de concesión o denegación de una ayuda, podrá interponerse potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que ha dictado la resolución en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente de su notificación, de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones públicas y Procedimiento Administrativo Común o bien, puede interponerse directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998 de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Artículo 15. Forma de justificación y pago de las ayudas
1. Los beneficiarios de las ayudas reguladas en la presente orden, recibirán la cuantía de las mismas mediante la entrega de los correspondientes bonos, cuyo importe, será abonado por la Generalitat, directamente al centro en el que haya sido atendido.
2. Para efectuar el pago de su estancia, los beneficiarios entregarán en el centro elegido para su atención, el bono donde figura el importe concedido así como la cantidad que le corresponda abonar con cargo a sus ingresos hasta alcanzar la cuantía que, para cada caso, se establece en el artículo 2 para cada una de las modalidades. Una vez efectuado dicho pago, el centro vendrá obligado a entregar al beneficiario el correspondiente justificante de pago y factura.
3. Los centros que atiendan a beneficiarios de estas ayudas presentarán mensualmente en las direcciones territoriales de Bienestar Social una relación nominal de los residentes que hayan atendido, junto a los bonos y las correspondientes facturas, a las que se adjuntará la conformidad de la prestación del servicio por parte del beneficiario. Todas las liquidaciones deberán estar presentadas antes del 31 de enero de 2012.
4. La liquidación a la que se refiere el párrafo anterior, podrá efectuarse también por medios telemáticos, utilizando los instrumentos informáticos que a tal efecto ponga a disposición de los centros la Conselleria de Bienestar Social. En el caso de efectuar las liquidaciones por este último procedimiento, éstas deberán estar debidamente firmadas por el representante de la residencia, y certificadas por la correspondiente dirección territorial de Bienestar Social, remitiendo a la dirección territorial de Bienestar Social los bonos correspondientes a los beneficiarios atendidos.
5. Efectuada la liquidación por cualquiera de los procedimientos anteriores, la dirección territorial de Bienestar Social procederá a comprobar los bonos, las facturas y aprobar la documentación presentada, verificando el cumplimiento de la finalidad objeto de subvención y emitiendo la certificación correspondiente. La Conselleria de Bienestar Social procederá al reconocimiento de la obligación y propuesta de pago a favor de cada una de los centros prestadores del servicio.
6. Se podrá dictar resolución de invalidez de la resolución de concesión de la subvención y el reintegro de las cuantías otorgadas, cuando concurran las causas de nulidad y las causas de reintegro a las que se refieren los artículos 36 y 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Asimismo, junto con el reintegro de las cuantías correspondientes, procederá también la liquidación de los intereses de demora conforme a lo establecido en el artículo 40 de la citada norma.
Artículo 16. Régimen de estancias y obligaciones de los beneficiarios
1. Una vez producido el ingreso, el beneficiario o su representante, formalizará un documento, en el que figurará la aceptación expresa del Reglamento de Régimen Interno del Centro y aquellas otras normas que en su caso dicte la Generalitat en relación con esta materia. Asimismo estará obligado a:
a) Facilitar a los órganos competentes de la administración a requerimiento de los mismos, toda la información económica, fiscal, laboral y de cualquier tipo que les sea solicitada en relación con el expediente.
b) Abonar al centro la cantidad que le corresponda en concepto de aportación personal, según lo establecido en la resolución de concesión de la ayuda.
c) Observar las normas de convivencia y de respeto mutuo, con el resto de los residentes y con el personal del centro en que se halle atendido. Esta obligación será extensiva a los familiares del beneficiario de la ayuda.
d) Comunicar al órgano concedente la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien el objeto de la presente orden. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
2. Asimismo el régimen de estancias de los beneficiarios de estas ayudas se sujetará a lo previsto en la Orden de 20 de diciembre de 2005, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula el Estatuto de los Usuarios de los Centros de Servicios Sociales especializados para la atención de personas mayores.
3. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos anteriores podrá dar lugar a la dejación sin efectos de la Resolución de concesión de la ayuda económica o a su minoración, previa tramitación del oportuno expediente en el que se garantizará la audiencia al interesado.
Artículo 17. Centros participantes en el programa
1. Las ayudas a las que se refiere esta orden solo podrán hacerse efectivas mediante el ingreso del beneficiario en los centros adheridos al programa.
2. A los efectos de esta orden se entiende por centro adherido aquel que cumpla los requisitos exigidos en el artículo 18 de la presente orden.
3. Podrán participar en este programa, aquellos centros adheridos para participar en el Programa de Bono Residencia, de acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en la orden de convocatoria de las ayudas citadas.
En este sentido se entenderán adheridos de forma automática estos centros, salvo renuncia expresa de los mismos y por ello, no necesitaran solicitar la adhesión para participar en este programa.
Artículo 18. Requisitos para la adhesión al Programa Bono Respiro
1. Cualquier residencia de tercera edad que desee obtener la condición de centro adherido deberá disponer de la autorización prevista en el artículo 47 de la vigente Ley 5/1997, por la cual se regula el Sistema de Servicios Sociales en el Ámbito de la Valenciana, y en la Orden de 4 de febrero de 2005, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula el régimen de autorización y funcionamiento de los centros de servicios sociales especializados para la atención de personas mayores.
La indicada autorización deberá tener carácter definitivo e implicará el mantenimiento de todos los requisitos exigidos en el momento de la autorización y mientras se mantenga la condición de centro adherido.
2. El titular de la residencia podrá solicitar la adhesión para participar en este programa, efectuando la correspondiente solicitud a la Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia mediante la utilización del modelo establecido en el anexo 5 de esta orden.
3. Recibida la solicitud de adhesión, el Servicio de Autorización y Seguimiento de Centros de la Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia, informará sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente orden, siendo el informe favorable del mencionado servicio una condición necesaria para que el director general de Acción Social, Mayores y Dependencia dicte la resolución favorable a la adhesión solicitada.
4. El centro deberá acoger a los beneficiarios de bono respiro que lo soliciten siempre que disponga de plazas libres, pero no tendrá la obligación de efectuar ningún tipo de reserva de las plazas adheridas.
5. La condición de centro adherido se difundirá y se reflejará en los listados que se remiten a los beneficiarios de las ayudas al objeto de que puedan elegir dicho centro para su atención. Del mismo modo, la difusión del centro podrá suspenderse cuando el centro incumpla los requisitos establecido en la normativa vigente y/o sea objeto de un expediente sancionador.
6. Cuando la dirección territorial en el seguimiento habitual de los centros, o la inspección de servicios sociales detecte el incumplimiento de alguno de los requisitos exigidos y/o el centro sea objeto de un expediente sancionador, se suspenderá cautelarmente la difusión de ese centro en los listados de centros adheridos a fin de evitar que sea elegido para su atención por nuevos beneficiarios. No podrán dar de alta beneficiarios de bono respiro mientras se instruya el expediente sancionador y éste no se resuelva de forma definitiva.
7. Se exceptúan de lo expresado en el apartado anterior, aquellos supuestos en que por la gravedad del incumplimiento la Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia en el propio expediente sancionador resuelva dejar sin efecto la resolución de adhesión al centro y la separación automática del programa. Todo ello sin perjuicio de que puedan adoptarse las medidas cautelares previstas en la Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el Ámbito de la Comunitat Valenciana.
Artículo 19. Obligaciones de los centros adheridos
La adhesión al programa implicará para los titulares de los centros, las siguientes obligaciones:
1. Proporcionar los servicios básicos de una residencia para personas mayores dependientes, tal y como se contemplan en el artículo 46 de la Orden de 4 de febrero de 2005, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula el régimen de autorización y funcionamiento de los centros de servicios sociales especializados para atención de personas mayores, durante el horario y el tiempo establecido para cada una de las modalidades de ayudas establecidas en la presente orden.
2. Aceptar los precios y condiciones que se establecen en la presente orden, sin que en ningún caso puedan exigir cantidades adicionales a los beneficiarios o a sus familias, ni hacer diferenciaciones en el trato, por los servicios básicos contemplados en el apartado anterior.
3. Aceptar el ingreso de beneficiarios en el centro siempre que disponga de plazas libres.
4. Cumplir con lo previsto en las normas reguladoras correspondientes, en lo que se refiere al pago y justificación de las estancias y atenerse a las indicaciones que sobre esta materia les proporcionen los órganos competentes.
En este sentido, el centro, no podrá exigir en el momento del ingreso a los beneficiarios de las ayudas en cualquiera de sus modalidades, y en concepto de fianza, una cantidad que supere el importe que la Generalitat determine que el beneficiario debe aportar en concepto de aportación personal.
5. Anotar cada ingreso en el libro de registro de usuarios del centro, haciendo constar en el mismo que es beneficiario de una estancia de respiro, la fecha de alta y de baja, así como aquellos datos que se estipulan en el anexo I apartado A) de la Orden de 4 de febrero de 2005, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula el régimen de autorización y funcionamiento de centros de servicios sociales especializados para la atención de personas mayores.
6. Disponer de un expediente de usuario, con los datos que se especifican en el anexo I, apartado B) de la Orden de 4 de febrero de 2005 citada en el apartado anterior, garantizándose la confidencialidad de los mismos
7. Disponer de la plantilla de personal exigida en la Orden de 4 de febrero de 2005, citada anteriormente, asegurando, en su organización interna, que no se produzcan disminuciones que generen déficits en la asistencia coincidiendo con días festivos o fines de semana.
8. Proporcionar a los usuarios una atención integral completa con todos los servicios propios de una residencia para personas mayores dependientes, así como las actividades ordinarias de los mismos de igual modo que a los usuarios de carácter permanente.
Artículo 20. Control y seguimiento de los centros
1. Sin perjuicio de las actuaciones que pueda llevar a cabo el Área de Inspección de Centros de la Conselleria de Bienestar Social, la Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia a través del Servicio de Autorización y Seguimiento de Centros establecerá un plan de seguimiento del cumplimiento de los requisitos exigidos a los centros que participen en el programa de puesta a disposición de plazas para programas de respiro de tercera edad.
2. Para el cumplimiento de lo establecido en el párrafo anterior, los centros deberán facilitar datos sobre la plantilla de personal, usuarios y actividades, utilizando para ello el sistema telemático DAURAT, desarrollado por la Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia.
3. La Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia podrá dejar sin efectos la adhesión del centro a este programa por incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones y requisitos exigidos a los mismos tras la tramitación del expediente al efecto, sin perjuicio de las medidas provisionales que pudieran dictarse al amparo de lo previsto en el artículo 72 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la Ley 5/1997, de 25 de junio de la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunitat Valenciana.
Artículo 21. Admisión de los beneficiarios en los centros
El beneficiario deberá hacer entrega del bono en el centro en el momento de su ingreso, a fin de que el titular del mismo tenga conocimiento de su condición de beneficiario del programa, la modalidad de respiro concedido y las correspondientes cuantías que debe liquidar al interesado y a la administración.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Normativa supletoria
En todo lo no regulado por la presente orden, será de aplicación, lo dispuesto en la Orden de la Conselleria de Bienestar Social por la que se regule y convoque el programa para financiar estancias en residencias de tercera edad en el ejercicio de 2011.
Segunda. Casos excepcionales
Al objeto de no perjudicar a personas mayores en situación de abandono y en situaciones de excepcional gravedad social, que puedan afectar a éstos o a sus familias, la Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia, a la vista del informe social y/o la documentación que lo acredite, y previa propuesta técnica de la dirección territorial de Bienestar Social o de la Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia, podrá resolver de forma motivada estas ayudas aunque falte alguno de los requisitos establecidos en esta orden. En todo caso, deberá constar en el expediente claramente, la referencia al supuesto que se trate y la dificultad de satisfacer la necesidad planteada mediante otros recursos. En ningún caso se obviarán los requisitos relativos a la capacidad de aportación económica del beneficiario.
Tercera. Medios informáticos y telemáticos
1. La Conselleria de Bienestar Social impulsará el empleo y aplicación de técnicas y medios informáticos y telemáticos para el desarrollo y la gestión de este programa con sujeción a las limitaciones previstas por las leyes, pudiendo utilizar dichos medios, tanto los interesados como los centros adheridos, en la medida que los mismos estén disponibles para su utilización, y supongan para los beneficiarios y para los centros una mayor agilidad en la resolución y gestión de las ayudas. En este sentido, la liquidación de las ayudas a la que se refiere el artículo 15.3 y 15.4 de la presente orden podrá efectuarse por el sistema DAURAT, con plena validez y eficacia.
2. Los mismos criterios se seguirán con cualquier otro medio técnico de los referidos, que sea posible poner a disposición de los interesados para relacionarse con la administración en el desarrollo de este programa, siempre que dichos medios técnicos garanticen suficientemente los derechos de los ciudadanos y los requisitos previstos en las leyes y en este procedimiento.
Cuarta. Notificación a la Comisión Europea
Las prestaciones concedidas mediante esta orden no precisan de su notificación a la Comisión Europea, por no reunir todos los requisitos del apartado 1 del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, al ser los destinatarios finales de la concesión personas físicas.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Tramitación anticipada
1. La eficacia de la presente orden quedará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente en la línea de subvención T6346 del programa presupuestario 313.60, del presupuesto de la Generalitat para el ejercicio 2011.
2. Una vez aprobados los presupuestos de la Generalitat para el año 2011, mediante Resolución de esta Conselleria se dará publicidad del crédito disponible para financiación de las ayudas.
Segunda. Instrucciones de desarrollo
Se faculta a la Dirección General de Acción Social, Mayores y Dependencia para que dicte las instrucciones necesarias para el desarrollo de esta orden.
Tercera. Entrada en vigor
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Cuarta. Recursos
Contra la Orden de convocatoria que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse, potestativamente, recurso de reposición en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con los artículos 116 y 117 de la ley 30/1992, modificada por la ley 4/1999, de 13 de enero, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, o bien podrá interponerse directamente recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente a su publicación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 14 y 46 de la Ley 29/1998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Valencia, 29 de diciembre de 2010
La consellera de Bienestar Social
ANGÉLICA SUCH RONDA