Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8439, del 07-12-2018 (2018/10187)

RESOLUCIÓN de 14 de noviembre de 2018, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 86/10-EAE Rugat.
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Número DOGV
:   8439

Fecha DOGV
:   07-12-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2018/10727


Fecha del documento
:   14-11-2018

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Rugat
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 14 de noviembre de 2018, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 86/10-EAE Rugat. [2018/10621]  
De conformidad con el artículo 54.8 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración ambiental y territorial estratégica, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 86/10-EAE Rugat.  
  
«Declaración ambiental y territorial estratégica  
Trámite: evaluación ambiental de plan.  
Promotor: Ayuntamiento de Rugat  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia.  
Localización: término municipal de Rugat (Valencia).  
Expediente: 86-2010-EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 25 de octubre de 2018, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta de declaración ambiental y territorial estratégica del Plan General Estructural de Rugat, en los siguientes términos:  
A la vista de la fecha de información pública (que más adelante se detalla) y conforme a lo establecido en la disposición transitoria primera de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP) a este Plan le es de aplicación la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental, desarrollada en la Comunitat Valenciana por la mencionada LOTUP.  
El objeto de la declaración ambiental estratégica y territorial es evaluar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa sujeto a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme a la LOTUP. Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación del plan, estableciendo en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en el mismo previamente a su aprobación.  
El 15 de mayo de 2018 el Servicio Territorial de Valencia remite la propuesta del Plan General Estructural y su expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica. Tras comprobar la documentación remitida se observó que estaba incompleta realizándose un requerimiento. El 20 de julio de 2018 se entrega la documentación completa consistente en:  
Expediente de evaluación ambiental y territorial:  
- Estudio ambiental y territorial estratégico.  
- Documento de participación pública (relación de las consultas realizadas a las administraciones afectadas, personas interesadas y empresas suministradoras, reuniones explicativas?)  
- Copia de los informes recibidos a las consultas efectuadas.  
- Alegaciones presentadas durante el plazo legalmente establecido.  
- Resultados del Plan de participación pública.  
- Documento de participación pública en el que se sintetizan sus resultados y se justifica como se han tomado en consideración en la propuesta de plan o programa.  
- Descripción de como se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales, funcionales y territoriales, y de como se han tomado en consideración el documento de alcance y el estudio ambiental y territorial estratégico.  
- Descripción de la previsión de los efectos significativos sobre el medio ambiente que se derivarán de la aplicación del plan.  
- Certificado de aprobación de la propuesta de plan.  
Propuesta de plan (febrero 2018):  
- Memoria informativa.  
- Memoria justificativa.  
- Planos de información.  
- Planos de ordenación.  
- Normas urbanísticas.  
- Fichas de zona.  
- Fichas de gestión.  
- Catálogo de protecciones con las tres secciones.  
- Informe de viabilidad económica.  
- Memoria de sostenibilidad económica.  
Estudios complementarios:  
- Estudio de paisaje. (y Plan de participación pública)  
- Estudio acústico.  
- Estudio de tráfico y movilidad.  
- Indicadores de seguimiento.  
  
A) Análisis del proceso de evaluación.  
Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:  
  
Presentación de la solicitud de inicio 28/10/10  
Emisión del Documento de Referencia  
(Equivale al Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico). 08/03/12  
Participación pública y consultas de la versión preliminar del plan, del EATE y resto documentación exigible, durante un periodo mínimo de 45 días.  
  
Fecha de publicación en el DOGV: 09/02/16  
Pleno municipal de aprobación de la propuesta de Plan 10/04/18  
Solicitud de emisión de DATE (con deficiencias) 15/05/18  
Subsanación deficiencias para emisión DATE 20/07/18  
  
  
  
B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico.  
B.0) Antecedentes. Resumen del documento de referencia  
B.0.1) Información territorial:  
El municipio de Rugat pertenece a la comarca de la Vall d'Albaida, tiene una superficie de 3,1 km², lindando con Aielo de Rugat por el este y norte, y con Castelló de Rugat por el norte, sur y oeste. Tiene una población de 179 habitantes (KEY 2710).  
El término municipal se sitúa en la vertiente norte de la Sierra de Benicadell, distinguiéndose dos zonas diferenciadas: Una parte llana localizada al norte del término y otra montañosa en el sur con una altura máxima de 575 metros. En el entorno sur del término se localiza la LIC Serra de la Safor, la ZEPA Montañas de la Marina, la Ombria de Benicadell, el río Serpis o el Paraje Natural Penyes Albes, si bien ninguno de ellos se encuentra dentro del término.  
El núcleo urbano se ubica, en la parte central del término municipal, a los pies de las estribaciones montañosas. Al sur del casco urbano, en dirección oeste-este discurren los barrancos del Llop y de Llopis, que desaguan en el río Vernissa ya fuera del término municipal.  
En las zonas llanas del norte se localizan los terrenos dedicados al cultivo, bien sea en secano o en regadío. Los cultivos predominantes son los viñedos, frutales, almendros, olivos y algarrobos. Junto al casco urbano hay una zona de huerta.  
Los accesos al municipio se producen por la CV-619 que conecta con la CV-60 en los términos de Terrateig al este o de Castelló de Rugat al oeste. La CV-60 atraviesa el término y divide la zona llana en dos partes.  
B.0.2) Planeamiento vigente:  
El planeamiento municipal vigente son unas normas subsidiarias, aprobadas por la CTU el 31 de enero de 1989, que no han sido sometidas a evaluación ambiental.  
En las normas subsidiarias se contemplaba únicamente un suelo urbano de 48.200 m² y el resto suelo no urbanizable.  
Se ha producido una modificación puntual consistente en una reclasificación a suelo urbanizable, sector Xocaina, con una parte de uso industrial de 9.220 m² y otra de 35.600 m² de uso residencial; obtuvo declaración de impacto ambiental favorable el 14 de febrero de 1996 (expte. 292/95 AIA). En el año 2.006 se inició el trámite de la «Homologación y Plan parcial del sector residencial Rugat» (expte 375/06 AIA) pero finalmente obtuvo declaración de impacto ambiental desfavorable por la incompatibilidad con una cantera preexistente y la denegación de la Comisión Territorial de Urbanismo el 1 de julio de 2009.  
El sector Xocaina se encuentra parcialmente consolidado con una urbanización insuficiente.  
  
S. urbano S. urbanizable  
Casco Urbano 45.506 Xocaina 7.258  
Xocaina UE-3 30.598 Industrial 6.987  
Total 76.104 Total 14.245  
Suelo no urbanizable  
Común 2.446.157 Dotacional 5.400  
Protegido 663.669   
Total SNU 3.115.226  
Total término municipal 3.205.575  
  
  
  
La parte industrial del sector Xocaina no se ha desarrollado albergando un único almacén; sin embargo en su zona norte lo que si se ha implantado son dos viviendas nuevas.  
La capacidad del planeamiento vigente es de 30 viviendas en el suelo urbano y 6 en el sector Xocaina. Además existen unas 28 viviendas edificadas que se encuentran vacías.  
El suelo no urbanizable ocupa prácticamente el 75 % del término municipal, considerándose como protegido forestal la zona sur del término municipal con aproximadamente un 20 % de la superficie total (663.669 m²). En el SNU existen al menos un camping (25.546 m²) al este del casco urbano, cuya DIC fue denegada el 3 de mayo de 2008, una fábrica de ladrillos al este en el límite de término con Aielo que no finalizo el trámite de la autorización ambiental integrada y una actividad extractiva (El Molló, Sección A).  
B.0.3) Alternativa propuesta en el Documento Consultivo.  
Además de la 0, se presentaron tres alternativas de nueva ordenación.  
Las tres alternativas proponen el mismo tratamiento para el suelo no urbanizable y el sector residencial Rugat que obtuvo DIA desfavorable. Las variaciones entre ellas estriban en la diferente disposición del resto de suelos urbanizables:  
Alternativa 1: el sector Xocaina industrial se amplia hacia el sur pegado a la carretera. Al otro lado de la CV-619 se plantea un sector residencial en la ladera de la montaña.  
Alternativa 2: se plantea un sector industrial pegado a la extracción minera, entre los barrancos del Llop y de Llopis. Un sector residencial conecta el casco urbano con el sector Rugat.  
Alternativa 3: la seleccionada, en la que se plantean dos crecimientos residenciales hacia el este y sur del casco. El suelo urbano crece en la zona de la Xocaina. Se construirá una ronda cerrando el casco urbano.  
En el SNU se reservan tres ámbitos para posibles reclasificaciones, tanto residenciales como industriales. Además se contemplan la DIC del camping, la actividad de industria cerámica y la actividad extractiva. El SNU protegido es el mismo que el planeamiento vigente, con la excepción de la actividad extractiva mencionada, añadiéndose la ladera montañosa situada al oeste del suelo urbano.  
B.0.4) Resumen de determinaciones a tener en consideración señaladas en el Documento de Alcance (antes Documento de Referencia)  
- Respecto al suelo urbanizable, se debe justificar su implantación. El crecimiento propuesto excede del recomendado para el municipio.  
- El sector Rugat se considera incompatible dado que se mantienen las determinaciones indicadas en la DIA emitida. El sector 1A, regularizando la zona sur del suelo urbano, se considera adecuado, mientras que el resto deberán justificar su necesidad.  
- Deberá justificarse que el sector Xocaina cumple los requisitos para considerarse suelo urbano.  
- No se permitirán crecimientos si no se soluciona la depuración de las aguas residuales. En la actualidad no hay sistema público de saneamiento.  
- Respecto al suelo no urbanizable, se debe:  
· Zonificar.  
· Las zonas para su futura reclasificación no se consideran necesarias.  
· La actividad de camping e industria cerámica podrían encontrarse en zona inundable.  
· Se debe delimitar adecuadamente la actividad extractiva.  
· Reflejar el perímetro de afección de los pozos de suministro de agua.  
· Identificar las actividades que puedan generar afecciones (granjas, vertederos...)  
· Proteger los suelos con valores agrícolas.  
- Se deberán realizar estudios acústicos, de inundabilidad, de paisaje y de tráfico.  
  
B.1) Contenidos acordes con el documento de alcance  
En el apartado 1 del documento denominado «Integración de los aspectos ambientales, funcionales y territoriales y del resultado de la información pública» se describe como se adecua al Documento de Alcance y a los 12 objetivos señalados en él.  
- El modelo de crecimiento propuesto se ajusta a lo establecido en la ETCV para uso residencial ya que la ETCV contempla 39.677 m² y se han proyectado 32.372 m² (Xocaina no se contabiliza ya que se encuentra ocupado por la edificación, aunque si bien tenga la urbanización deficiente). No se han propuesto crecimientos para actividades económicas.  
Se ha eliminado el sector Rugat, promoviendo un crecimiento compacto, disminuyendo los crecimientos en direcciones norte y este.  
- La clasificación que corresponde al sector Xocaina en función de su grado de urbanización corresponde realizarla al órgano sustantivo. Desde un punto de vista ambiental no hay inconveniente a que ese terreno sea urbano o urbanizable.  
- La EDAR sigue sin estar ejecutada por lo que no se permitirán crecimientos hasta que no se solucione la depuración de las aguas residuales. Se pondrá esta determinación en las fichas de los nuevos crecimientos.  
- Respecto al suelo no urbanizable:  
· Se ha zonificado el suelo no urbanizable con denominaciones acordes a la LOTUP. No obstante los colores de las tramas no se ajustan al Decreto 74/2016.  
· Se han eliminado las reservas en el suelo no urbanizable para futuras reclasificaciones.  
· En el plano de zonificación se incluye la zona de protección de los pozos de suministro de agua con un radio de 300 metros.   
· Los suelos agrícolas de mayor valor se han diferenciado con una zona específica.  
· Se ha grafiado el ámbito de la cantera (situada al sur del casco urbano) conforme al estado actual de su explotación. Queda delimitada por un camino y por suelo forestal.  
· La actividad de industria cerámica ya no se destaca en el plano de zonificación. Sin embargo el camping si que se señaliza y coincide con la zona inundable.  
- Se han elaborado los estudios técnicos complementarios que se habían indicado.  
  
B.2) Contenidos del EATE acordes con el anexo VII de la LOTUP  
  
El EATE presentado contiene todos los epígrafes y contenidos señalados en el anexo VII de la LOTUP, si bien no en el mismo orden ni con la misma denominación de capítulos.  
Se debe tener en cuenta que el resumen no técnico presentado el 20 de julio de 2018 junto con la documentación complementaria tiene como fecha de elaboración diciembre de 2015.  
  
B.3) Descripción de la alternativa elegida: propuesta de plan.  
La documentación contienen un estudio de alternativas viables técnicamente, (para la emisión del Documento de Referencia ya se presentaron 4, realizándose otra con la información pública y la finalmente presentada) pasándose a describir la elegida.  
B.3.1) Objetivos  
Se describen en la memoria. De manera resumida son:  
· Establecer un modelo de desarrollo sostenible.  
· Ordenar y proteger el territorio natural  
· Ordenar el suelo urbano existente y regular su crecimiento de manera integrada.  
· Preservar los valores culturales, arqueológicos y etnológicos.  
  
B.3.2) Infraestructura verde  
El art 19 bis de la Ley de ordenación del territorio y protección del paisaje, (añadido por la Ley 12/2009, de 23 de diciembre) introdujo en la normativa urbanística el concepto de la Infraestructura Verde y en el Decreto 1/2011 de la ETCV fueron concretados sus elementos. Los art. 4 y 5 de la LOTUP son los que en la legislación vigente define su concepto, sus funciones y los espacios que la integran.  
En la memoria justificativa se describen sus elementos y se aporta plano al respecto. Se han incluido la huerta islámica, las vías pecuarias, el sendero SLV-44, los barrancos Llopis y de les Fonts.  
  
B.3.3) Principales modificaciones introducidas respecto al planeamiento vigente  
El sector Xocaina se considera suelo urbano sin urbanización consolidada para que en un futuro se urbanice completamente y se implanten las dotaciones pendientes, principalmente zona verde.  
El suelo urbano además se amplia mediante dos unidades de ejecución que completen la trama y definan el borde urbano. Estos son: Al sur la UE-1 ZUR-RE1 Molinet y al norte la UE-2 ZUR-RE2 Nord. Finalmente se plantea un crecimiento hacia el este mediante el sector de suelo urbanizable ZND-RE L'Horta.  
  
Nombre Superficie (m²) Edificabilidad Viviendas  
Molinet 6.848 0,59 14  
Nord 7.320 0,59 15  
Xocaina 30.598 0,16 25  
L'Horta 18.204 0,74 54  
 27.185 943  
  
  
  
Se estima que la previsión de nuevas viviendas será de 76 a 97 en el suelo urbano y 84 en el suelo urbanizable, que suponen un total entre 130 y 151 viviendas. Se estima que el 40 % de las mismas permanecerán vacías con lo que la capacidad poblacional es de 225 h. (a efectos urbanísticos la población total será de 566 h y para la reserva escolar de 527 h).  
Con el desarrollo de estas actuaciones se creará un vial de borde que organiza y cierra el crecimiento. Además se aproxima a las reservas dotacionales deportivas en una de las cuales se proyecta su ampliación y una zona verde. Se contemplan otras dos zonas verdes en el suelo urbano, una junto al cementerio y otra en el sector Xocaina.  
La zonificación del suelo no urbanizable conserva la estructura del territorio. El norte de la CV-619 se destina a cultivo de secano y se zonifica como ZRC-AG2 Zona Rural Agropecuaria 2. Alrededor del casco urbano se sitúa la huerta morisca (ZRC-AG1 Común agropecuario 1). Al sur del término se encuentran los elementos naturales de mayor relevancia de la Sierra del Benicadell (ZRP-NA-LG Protegida natural forestal).  
En esta última zona se encuentra el pozo de les Fonts que suministra el agua potable, identificándolo y dotándolo de un perímetro de protección de 300 m. Además se distinguen otras zonas relativas a riesgos y normativa sectorial:  
· ZRC-EX Cantera.  
· ZRP-AF protegida afecciones. Cuatro tipos, de carreteras (CR), de cauces (CA), Afecciones arqueológicas (PC) y de vías pecuarias (VP)  
· ZRP-RI Protegida riesgos inundación  
En la cartografía se distingue el camping existente con licencia de 1992 según se indica.  
Los usos permitidos, de manera resumida, en el SNU son los siguientes:  
· ZRC-AG1: almacenes e instalaciones agrícolas, las granjas deben estar a 500 m de suelos urbanos/urbanizables, las viviendas y alojamientos turísticos solo en edificaciones existentes, no se permiten DIC ni actividades industriales.  
· ZRC-AG2: todos los usos del art 197 LOTUP, excepto usos extractivos y campamentos de turismo. Las granjas deben estar a 500 m de suelos urbanos/urbanizables. Viviendas únicamente vinculadas a la actividad agrícola.  
· ZRC-EX: para usos extractivos y construcciones vinculadas.  
· ZRP-NA-LG: almacenes vinculados a la actividad, alojamiento turístico en edificación existente y actividades agrícolas existentes. El uso extractivo solo junto a la cantera existente en la parcela catastral que cuenta con permiso minero vigente.  
· ZRP-RI Inundación: se permite la actividad de camping en el ámbito contemplado en planos, pero se prohíbe su ampliación.  
C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.  
C.1) Fase de puesta a disposición del público  
Durante el plazo de exposición al público se presentaron 4 alegaciones de las que 3 fueron estimadas y 1 parcialmente estimada.  
Resumidamente se refieren a errores en la delimitación de sus propiedades o actividades (explotación minera y camping).  
El 21 de abril de 2016 se realizó una sesión explicativa en la que participaron 12 vecinos.  
  
C.2) Fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor  
El Ayuntamiento durante la fase de información pública solicitó consultas a los 2 municipios colindantes, a 15 departamentos de las diferentes administraciones, y a las empresas suministradoras. De ellas se recibió respuesta de los siguientes departamentos:  
  
Solicitud Informe ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA  
08/02/16  
08/02/16  
08/02/16  
08/02/16 08/03/16  
11/04/16  
01/06/16  
16/09/16 Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural:  
 S. Vida Silvestre  
 Dirección Territorial. Sección Forestal.  
 Dirección Territorial. Vías Pecuarias.  
 Servicio de Gestión de Espacios Protegidos.  
 Sub DG Cambio Climático y Calidad Ambiental  
08/02/16 20/02/17  
15/03/16 y 17.02.2017  
11/03/16 y 17.01.2017  
09/03/16  
21/02/17 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio:  
 Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
 Servicio de Ordenación del Territorio. (Inundabilidad)  
 Servicio de Ordenación del Territorio Sección de Planificación Territorial (ETCV)  
 DG. Obras Púbicas, Transporte y Movilidad. Servicio de Planificación  
 Servicio Territorial de Vivienda y Rehabilitación.  
08/02/16  
08/02/16 Servicio de Planeamiento y gestión urbanística  
 Servicio Territorial de Urbanismo  
08/02/16  
08/02/16 28/03/17  
23/02/16 Conselleria de Economía Sostenible, Sectores productivos, Comercio y Trabajo:  
 Dirección General de Industria y Energía.  
 SubDG de Comercio y Consumo  
08/02/16 10/05/16 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
 DG Cultura y Patrimonio  
 Dirección Territorial de Turismo, Cultura y Deporte  
08/02/16 30/06/16 Entidad Pública de Saneamiento de Aguas (EPSAR)  
08/02/16 22/02/16 Diputación de Valencia. Área de Carreteras  
08/02/16 Diputación de Valencia. Área de Medio Ambiente  
08/02/16 08/03/16 Confederación Hidrográfica del Júcar.  
08/02/16 Ayuntamientos colindantes (Castelló de Rugat, Aielo de Rugat)  
 09/03/16 Iberdrola  
 23/01/17 Gas Natural  
  
  
- El 8 de marzo de 2016 la Confederación Hidrográfica del Júcar emite el informe favorable contemplado en el art. 25.4 TR Ley de aguas. Señala que en el término existe una concesión destinada a abastecimiento de 55.000 m³/año de 250 habitantes fijos y 600 estacionales, siendo la población actual de 189 habitantes y proponiendo 460 nuevos habitantes. Los cauces se han grafiado adecuadamente y las zonas inundables no han sido ocupadas por suelos edificables.  
- En relación a la ETCV el Servicio de Ordenación del Territorio informa el 18 de enero de 2017 en sentido favorable condicionado a que se justifique adecuadamente la aplicación de un factor de corrección de flexibilidad del 50 % para uso residencial. El crecimiento contemplado en la ETCV para uso residencial es de 24.584 m² que podría llegar hasta 49.168 m² si se aplica el factor de flexibilidad, siendo la propuesta del Plan de 43.651 m².  
- Informe de 8 de marzo de 2016, del Servicio de Vida Silvestre en el que indica que no tendrá afección sobre la red Natura 2000, ni sobre especies catalogadas ni sobre habitats de interés comunitario.  
- El informe de la Sección Forestal es favorable ya que la propuesta se adapta al PATFOR. Respecto a las vías pecuarias se informa favorablemente, ya que se han grafiado y marcado las anchuras, aunque no obstante deberá incluirse en la normativa su tratamiento ajustado a la Ley 3/2014.  
- Respecto al riesgo de inundación el Servicio de Ordenación del Territorio informa que la propuesta no se encuentra afectada y es compatible con el PATRICOVA, con excepción de dos actividades situadas en el SNU. Estas son el camping y la fábrica de productos cerámicos junto el término de Aielo de Rugat; ambas están afectadas por riesgo de inundación y no pueden legalizarse. (si están legalizadas antes de la entrada en vigor del PATRICOVA, año 2003, no le sería de aplicación)  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala las determinaciones finales que deben incorporarse en la propuesta de Plan.  
- La EPSAR emite informe en el que señala que no existe sistema público de depuración. Está prevista la construcción de una EDAR que de servicio a Rugat y Aielo de Rugat. La propuesta generará 88,19 m³/día.  
- La Dirección General de Industria y Energía, entre otras cuestiones señala la existencia de un derecho minero y que se debe estudiar la afección que este puede generar así como respetar los perímetros de protección.  
- En relación al patrimonio cultural, la Dirección Territorial emite informe el 10 de mayo de 2016 señalando los contenidos del Catálogo.  
- La Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad emite informe favorable el 9 de marzo de 2016 en materia de planificación de carreteras (CV-60).  
- El Área de Carreteras de la Diputación informa que se ha grafiado y clasificado adecuadamente la zona de protección de la CV-689, aunque se deben realizar dos cambios en la redacción de las Normas Urbanísticas (relativos a la cartelería y a las definiciones)  
  
C.3) Fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano ambiental  
Tras la recepción de los informes y alegaciones descritos en los dos apartados anteriores, el Ayuntamiento modificó la propuesta de Plan. Presentada la solicitud de emisión de la DATE este órgano ambiental realizó consultas a aquellas administraciones que emitieron informe desfavorable, o que señalaron que debía completarse el Plan o que bien no se pronunciaron. De los informes recibidos se pueden destacar los siguientes aspectos:  
  
Consulta Informe ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA  
18/05/18 12/06/18 Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural:  
 Dirección Territorial Valencia. (Acústica).  
18/05/18 18/10/18  
04/07/18 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio:  
 Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
 Servicio de Ordenación del Territorio (ETCV)  
 DG. Obras Púbicas, Transporte y Movilidad. Servicio de Movilidad  
18/05/18 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
 DG de Cultura y Patrimonio.  
 Secretaría Autonómica de Educación e Investigación. Servicio de Infraestructuras.  
18/05/18 30/05/18 Presidencia de la Generalitat.  
 Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.  
18/05/18 20/06/18 Conselleria de Sanidad Universal y Salud pública.  
 DG Salud Pública  
  
  
  
- El Servicio de Ordenación del Territorio, en relación a la ETCV, informa el 4 de julio de 2018 en sentido favorable ya que se ha justificado la aplicación de un factor de corrección para uso residencial resultando finalmente 39.677 m² la cuantía requrida por la ETCV, siendo la propuesta del Plan de 32.372 m² considerando el SU-1 Molinet, SU-2 Nord y SUZ l'Horta.  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje en su informe de 18 de octubre de 2018 establece las determinaciones finales que deben incorporarse a la propuesta, que se resumen en el apartado siguiente.  
- En relación al Estudio Acústico, el Servicio Territorial de Medio Ambiente informa que el mismo se ajusta al contenido del Decreto 104/2006.  
- La Subdirección General de Emergencias y Planificación indica que existe riesgo por el transporte de mercancías peligrosas por la CV-60 que afecta a la propuesta. Asimismo existe riesgo de deslizamiento medio que afecta a las nuevas actuaciones por lo que las edificaciones que se ejecuten en la zona requerirá Estudios Geotécnicos de detalle.  
- La Subdirección General de Epidemiología, Vigilancia de la Salud y Sanidad Ambiental informa que de la documentación revisada no se deduce la existencia de riesgos para la salud humana. Asimismo realiza una serie de recomendaciones relativas a la calidad del agua para consumo, a la depuración de aguas residuales, a las zonas verdes, al ecoparque y al control de la legionelosis.  
  
D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan  
D.1) Uno de los principales problemas ambientales del municipio es la carencia de un sistema de depuración de las aguas residuales.  
Esta cuestión así se manifiesta en la documentación del Plan condicionándose la ejecución de nuevos desarrollos residenciales a su construcción. En principio la EPSAR indica que está prevista que una nueva EDAR se construirá en el municipio vecino de Aielo de Rugat.  
En las fichas de gestión del SUZ L'Horta, UE-1 Molinet, UE-2 Nord se indica como condicionante que «las obras de urbanización no podrán iniciarse con anterioridad a la construcción de la EDAR municipal».  
En la ficha de UE-3 Xocaina no se indica ya que está parcialmente urbanizado y parcialmente edificado. En el apartado 6.2 del EATE se estima que quedan 6 parcelas sin edificar.  
  
D.2) Otro de los problemas es la existencia de un camping en una zona inundable (Pol 2, Par 182).  
Se señala que el camping tiene licencia de apertura concedida el 8 de julio de 1992 siendo anterior a la entrada en vigor del PATRICOVA no resultándole de aplicación. En el 2012 solicitó la Declaración de Interés Comunitario (DIC) para su ampliación, siendo denegada el 3 de mayo de 2008.  
Con independencia que no sea aplicable el PATRICOVA, la cartografía de Inundabilidad determina que existe un riesgo tanto para las personas como para los bienes y no se puede eludir esta circunstancia. Para la tramitación de la DIC se elaboró un Estudio de Inundabilidad (según se indica en la alegación del titular del camping) pero hasta la fecha no consta que se haya aprobado. Lo más adecuado sería que la actividad se traslade, pero si opta por su mantenimiento se debe elaborar un Plan de Emergencia y adoptar medidas correctoras a aprobar en un Estudio de Inundabilidad.  
En los documentos ambientales del Plan se indica que la actividad quedará fuera de ordenación ya que se sitúa sobre ZRP-RI Zona Rural Protegida por Riesgo de Inundación. Se indica que a efectos indicativos se ha grafiado en el plano de zonificación dentro del apartado «Zonas de Suelo Rural de Protección Especial». No obstante en las Normas Urbanísticas se indica que se permite el uso en las instalaciones existentes impidiendo su ampliación.  
El grafiarlo en un plano de ordenación dentro de las zonas protegidas puede llevar a errores interpretativos y hacer suponer que tiene su zona propia con una regulación individualizada. Por ello es más adecuado que se incluya dentro de los planos de información junto con el resto de actividades existentes en el suelo no urbanizable.  
Si las Normas Urbanísticas permiten el uso en la zona grafiada ello no supone que las instalaciones queden fuera de ordenación sino que se contempla su continuidad.  
El que las instalaciones se encuentren fuera de ordenación no supone que no pueda desarrollar su actividad sino que solo se podrá autorizar en ellas obras de mera conservación. (art.192 LOTUP)  
Por ello el camping debe quedar realmente fuera de ordenación impidiéndose su uso en las Normas Urbanísticas de la Zona ZRP-RI Inundación. Si en un futuro se demuestra con estudios de detalle que la zona no resulta inundable podrá tramitarse una Modificación del Plan para corregir esta circunstancia pero a fecha de hoy los estudios indican que es inundable y no resulta correcto permitir su uso por el riesgo que supone para las personas.  
  
D.3) La zona sur del nuevo suelo urbanizable L'Horta y de la UE-1 Molinet se encuentran a menos de 500 metros del límite de la cantera El Molló. Estas zonas se han diseñado para cerrar el borde urbano del casco urbano por su linde sur y conectarlo con la zona deportiva que se encuentra más al este.  
A la vista del adecuado diseño propuesto, el art 197 LOTUP contempla la posibilidad de reducir la distancia de 500 metros siempre que se adopten medidas correctoras. La molestia principal sería por el ruido generado por la actividad extractiva por lo que será necesario analizarlo en el momento que se vayan a desarrollar estos ámbitos.  
Otras posibles afecciones serían la caída de cascotes si se usasen explosivos en la actividad, que no es el caso, o bien la presencia de polvo que a la vista de las fotografías de la zona tampoco incide.  
  
D.4) Al nordeste del casco urbano, entre la CV-619 y la CV-6910, alrededor del cementerio, se ha delimitado una zona de huerta tradicional ZRC-AG1. Como límite con la zona agrícola común ZRC-AG-2 se ha trazado una línea recta, no siendo esto posible ya que debería ajustarse a la forma de los bancales existentes. En cualquier modo esta zona se encuentra ocupada por diversas edificaciones que han hecho disminuir su valor agrícola siendo más conveniente que su calificación sea ZRC-AG-2.  
  
D.5) En la redacción de las normas urbanísticas referentes al suelo no urbanizable se ha observado una serie de deficiencias que conviene solventar:  
- Artículo 3.3.5 (ZRC-AG2). Los establecimientos de alojamiento turístico y de restauración solo pueden tener cabida en el municipio cuando sea para recuperar el patrimonio arquitectónico dado que este uso puede tener cabida en el suelo urbanizable o en el urbano pendiente de edificación y se incumpliría el requisito de los 5 kilómetros contemplado en el art. 197.f LOTUP. También serían admisibles las consideradas de interés para el desarrollo turístico rural pero siempre con informe favorable del órgano competente en turismo  
- Artículo 3.3.5 (ZRC-AG2). En Castelló de Rugat hay polígono industrial con suelo vacante distando menos de 5 kilómetros de esta calificación. Por ello alguna de las actividades industriales contempladas en el art.197 LOTUP no tendrán cabida.  
- Artículo 3.3.5 (ZRC-AG2). El concepto de vivienda rural vinculado a la explotación agrícola ha desaparecido de la LOTUP, no obstante puede mantenerse como un requisito.  
- Artículo 3.3.5 (ZRC-AG2). Otras construcciones: se debe introducir el parámetro de parcela mínima, que será al menos 5.000 m² para los usos contemplados en el art.197 LOTUP.  
- Artículo 3.3.8 - 4.3 (ZRP-NA-LG): el alojamiento de turismo rural solo puede realizarse sobre edificaciones existentes por lo que su intensidad de uso no puede remitirse a las de la viviendas familiares ya que estas son para nueva edificación.  
- El artículo 3.3.6 no existe. Debe renumerarse el articulado.  
  
D.6) En el suelo no urbanizable no es adecuado que coexistan en el mismo ámbito las granjas y los usos residenciales por las molestias de olores y sustancias en suspensión que generan las primeras sobre las segundas.  
Las normas urbanísticas contemplan disponer las actividades ganaderas a partir de 500 metros de los suelos urbanos y urbanizables. Se debe ampliar esta distancia hasta los 1.000 metros para las granjas porcinas ya que son más molestas y disponen de regulación propia estando vigente el art 5 del Real decreto 324/00 de 3 de marzo.  
  
D.7) Respecto a la propuesta de zonificación del suelo no urbanizable conviene realizar una serie de puntualizaciones.  
Se debe tener en cuenta que la propuesta se expuso al público el 9 de febrero de 2016 por lo que no pudo tener en cuenta el Decreto 74/2016 por el que se aprueba el Reglamento por el que se determina la referenciación cartográfica. No obstante la propuesta que se ha presentado para la emisión de DATE se elaboró en febrero de 2018 y si la ha tenido en cuenta, aunque no obstante se observan algunas discrepancias con la misma:  
- Se ha optado por restringir los usos permitidos en la huerta histórica que se sitúa entorno al casco urbano teniendo prácticamente una consideración de suelo protegido. Por ello debe zonificarse como ZRP-MU, cambiándose igualmente el color de su trama.  
- La zonificación de las vías pecuarias no es ZRP-AF-VP sino ZRP-AF-DP.  
- El ámbito de los cauces se denomina ZRP-AF-CA en lugar de ZRP-NA-CA.  
- La superficie afectada por riesgo de inundabilidad ZRP-RI, ZRP-AF-CR carreteras, tienen otro color de trama.  
  
D.8) En relación al paisaje, el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha emitido informe en él que de manera resumida se señala:  
- La necesidad de crear recorridos peatonales y/o ciclistas que contibuyan a la conectividad de la Infraestructura Verde.  
- Se deben establecer normas de integración paisajística y de regulación de usos para los suelos incluidos en el Infraestructura Verde (ej: franjas de afección visual)  
- Las Normas de Integración Paisajística se deben ampliar e incluir en las NNUU.  
- Incluir los Programas de Paisaje en las Fichas de Planeamiento y Gestión.  
- Se observan discrepancias entre fichas y articulado, al menos en ZRC-AG1.  
  
D.9) Se ha observado que existen discrepancias en cuanto al límite del término municipal colindante con Castelló Rugat, haciéndose referencia a ello en una alegación de los titulares de la actividad extractiva. La propuesta realizada concuerda con la establecida en el visor cartográfico de la Generalitat que recoge las delimitaciones territoriales oficiales del Instituto Geográfico Nacional pero sin embargo la actividad extractiva se realizó respecto al plano catastral cuyo límite no concuerda con el anterior. A efectos de evaluación ambiental esta contradicción es irrelevante, pero no a efectos urbanísticos por lo que en fases posteriores del procedimiento deberá aclararse esta circunstancia ante el órgano sustantivo.  
En la cartografía conviene que se refleje toda la explotación minera, con independencia de en que término municipal se encuentre.  
  
D.10) En el art. 3.7.1 se indican los instrumentos urbanísticos que desarrollarán la ordenación pormenorizada del municipio:  
«a) Plan de Ordenación Pormenorizada, en el ámbito del suelo urbano, consolidado y semiconsolidado, y en el suelo urbanizable si así se decide atendiendo al modelo de ordenación y a las perspectivas de crecimiento.  
b) Plan Parcial, en los ámbitos de los sectores de suelo urbanizable.»  
Las normas urbanísticas de la propuesta de Plan General Estructural presentado no contemplan en el suelo no urbanizable la regulación de las condiciones tipológicas de los edificios y de las características de los vallados que forman parte de la ordenación pormenorizada.  
A la vista de como se ha redactado el art. 3.7.1 el Ayuntamiento no tiene intención de regular estos aspectos a través de los instrumentos de ordenación pormenorizada.  
En virtud de la modificación del art.48.c de la LOTUP introducida por la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, en los casos en los que el Plan afecta únicamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano, o a la ordenación pormenorizada de un suelo urbanizable ya evaluado ambientalmente, el órgano ambiental será el Ayuntamiento.  
No obstante se debe tener en cuenta que si en un futuro se cambia de criterio y el Ayuntamiento opta por regular la ordenación pormenorizada del suelo no urbanizable en este caso el órgano ambiental será la Generalitat.  
  
E) Acciones de seguimiento de la aplicación del planeamiento.  
En el EATE se ha incluido un Programa de Vigilancia Ambiental cuyas actuaciones se refieren a proyectos de obras más que a un Plan. No obstante se ha elaborado como un documento aparte del Plan el «VII. Indicadores de Seguimiento del PGE» cuyas actuaciones si que se refieren a un Plan.  
En este se definen los indicadores que se han adoptado (basados en los propuestos en el Documento de Referencia) y se especifica que se realizarán informes de seguimiento cada cuatro años, además del primero que se elaborará cuando se apruebe el Plan con el fin de conocer la situación de partida.  
  
F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.  
De conformidad con lo dispuesto en el art. 54 de la LOTUP, de acuerdo con los fundamentos que han expuesto, se propone considerar aceptable desde el punto de vista ambiental la presente declaración ambiental y territorial estratégica del Plan General Estructural de Rugat presentada por el Ayuntamiento, siempre y cuando se incorporen en el mismo, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:  
1. Respecto a los usos permitidos en el suelo no urbanizable, deben corregirse los artículos de las normas urbanísticas en los términos expresados en el apartado D.5.  
2. Tal como se argumenta en el apartado D.2, el camping que se sitúa en zona ZRP-RI Inundación debe quedar fuera de ordenación para lo cual debe cambiarse la redacción del artículo 3.3.12 de las normas urbanísticas impidiéndose su uso (y las fichas de zona). El ámbito que ocupan las instalaciones autorizadas con anterioridad debe reflejarse en los planos de Información y no en los de ordenación. Se elaborará un plan de emergencia.  
3. Deberá sustituirse la zona ZRC-AG1 en la zona comprendida entre la CV-619, CV-6910 y la calle Santa Rita por la zona ZRC-AG2, tal como se argumenta en el apartado D.4.  
4. En las fichas del sector urbanizable L'Horta y de la Unidad de Ejecución UE-1 Molinet se incluirá como condición de desarrollo la necesidad del cese de la actividad extractiva o la adopción de medidas correctoras consistentes en la mitigación del ruido generado por la misma; para ello será necesario elaborar un estudio acústico y en el caso de que se incumplan los parámetros contemplados en el Decreto 104/2006 se implantarán pantallas con elementos vegetales de hoja perenne.  
5. En las zonas ZRC-AG2 y ZRC-AG1, las granjas porcinas se deberán emplazar a más de 1.000 metros del casco urbano, tal como se argumenta en D.6  
6. Corresponde al órgano sustantivo la verificación de la aplicación del Decreto 74/2016 (reglamento por el que se determina la referenciación cartográfica y los formatos de presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial de la Comunitat Valenciana). En el caso que sea de aplicación, deben ajustarse algunas denominaciones y colores de tramas en los términos descritos en el apartado D.7.  
7. Los crecimientos de suelo residencial se consideran aceptables en cuanto a la incidencia en la ocupación del suelo, con independencia de la clasificación de suelo que se le deba otorgar. La valoración sobre la clasificación que corresponda al sector Xocaina la realizará el órgano sustantivo.  
8. Se deberá atender las determinaciones señaladas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 18 de octubre de 2018.  
9. Antes de la aprobación definitiva deberá quedar clara la posición del límite de término municipal en el ámbito de la actividad extractiva El Molló, y en su caso corregirse la zona de explotación de recursos naturales.  
10. Existe riesgo de deslizamiento medio y posible presencia de arcillas en el suelo que afecta a las nuevas actuaciones, por ello se recomienda que para la construcción de nuevas edificaciones se elaboren Estudios Geotécnicos de detalle.  
11. A la vista de la redacción del artículo 3.7.1 los planes de ordenación pormenorizada que se deben desarrollar únicamente afectarán al suelo urbano y al suelo urbanizable, por lo que para su tramitación el órgano ambiental será el Ayuntamiento. El órgano ambiental será autonómico en el caso de cambios que afecten al suelo no urbanizable.  
12. Previamente a la aprobación definitiva del Plan deberá obtenerse pronunciamiento definitivo del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad, de la Dirección General de Cultura y Patrimonio y del Servicio de Infraestructuras Educativas de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte referentes a la afección paisajística, al Estudio de Movilidad, sobre el patrimonio cultural y reservas de suelo dotacional escolar, respectivamente.  
La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.  
La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el art 56 de la LOTUP.  
Esta declaración ambiental y territorial estratégica será publicada en el DOGV y puesta a disposición del público en la página web de la Conselleria. Se dará traslado de la misma al órgano promotor y al órgano sustantivo.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 54.6 de la 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir declaración ambiental y territorial estratégica del Plan General Estructural de Rugat, debiendo incorporarse al Plan las determinaciones finales señaladas.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 30 de octubre de 2018.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 14 de noviembre de 2018.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.