Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 935, del 03-11-1988 (1988/812290)

DECRETO 157/1988, de 11 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se establece el Plan Conjunto de Actuación en Barrios de Acción Preferente.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/1988/10/11/157/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   935

Fecha DOGV
:   03-11-1988

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1988/812290


Fecha del documento
:   11-10-1988

Organismo emisor
:   Conselleria de Trabajo y Seguridad Social

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

Decreto 157/1988, de 11 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se establece el Plan Conjunto de Actuación de Barrios de Acción Preferente.  
El Gobierno Valenciano, comprometido en una política social orientada a promover la igualdad de oportunidades, reducir las desigualdades entre los diversos colectivos de la población y superar los desequilibrios sociales, viene realizando en los últimos años esfuerzos significativos para conseguir estos objetivos. Pero para poder lograrlos en su totalidad se hace preciso, además, afrontar situaciones que requieren una atención prioritaria en orden a propiciar el bienestar de la población y facilitar el acceso a los recursos ordinarios.  
En la Comunidad Valenciana existen zonas suburbanas que viven profundas contradicciones sociales a causa del modelo dominante de desarrollo urbano y de una inadecuada planificación en los asentamientos. Por ello, sufren las consecuencias del hacinamiento, los síntomas de la desagregación, la marginación, las disfunciones del desarrollo y los efectos de las conductas delictivas.  
Ante esta situación, es necesario instrumentar las medidas adecuadas que hagan posible la prevención de los procesos sociales que originan su actual desestructuración, la atención de su demanda asistencial, la promoción de recursos sociales suficientes y el control de sus propios riesgos.  
Es cierto que tanto el Gobierno autónomo como la Administración Local han arbitrado acciones dirigidas a barrios o zonas especialmente desfavorecidas hasta llegar a configurar una red abundante de recursos sociales. Sin embargo, el crecimiento cuantitativo es insuficiente si no va acompañado de una coordinación rigurosa entre los distintos Departamentos y Administraciones, lo cual exige crear una Comisión permanente que coordine, fomente y evalue los programas que se aplican en dichas zonas, y garantice que los planes de actuación sean fruto de la acción coordinada y globalizada en orden a poner fin a su situación de marginalidad.  
De otro lado, no hay posibilidad de promover y dinamizar el tejido social al margen de la colaboración ciudadana, que se articula a través de los movimientos sociales y de las Instituciones sin fin de lucro que trabajan en dichas zonas, tal y como proponen las recomendaciones de la Comisión de las Comunidades Europeas, en cuyo marco y orientaciones se inscribe este propósito de la Generalitat Valenciana.  
Se hace necesario, por tanto, que por parte del Gobierno Valenciano se tomen las medidas oportunas para coordinar eficazmente los servicios tanto de la Administración como los privados que decidan participar en la construcción del sistema público, así como para orientar los recursos suficientes hasta aquellas zonas que más los necesiten.  
Por todo ello, y bajo los principios de coordinación y eficacia que deben presidir la relación entre las Administraciones Públicas, y de conformidad con la Ley de Bases del Régimen Local, procede mediante el presente Decreto crear las bases para los planes de acción preferente, contemplándose asimismo la creación de órganos de coordinación administrativa que aseguren la efectividad de las acciones.  
En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 38 y siguientes de la Ley de la Generalitat Valenciana 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, a propuesta conjunta de los Consellers de Trabajo y Seguridad, Cultura, Educación y Ciencia, Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y Sanidad y Consumo y previa deliberación del Consell de la Generalitat Valenciana, en su reunión del día 11 de octubre de 1988,  
DISPONGO:  
Artículo primero  
Se crea, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, el Plan Conjunto de Actuación en Barrios de Acción Preferente (BAP) con los fines, estructura y competencias que se señalan en el presente Decreto.  
Artículo segundo  
Es objeto del Plan Conjunto de Actuación en BAP llevar a cabo intervenciones singulares en aquellos Barrios que presenten una especial situación precaria en el orden social y económico, de manera que, aplicando coordinadamente los recursos públicos y privados, se posibilite la solución de los problemas, se facilite el acceso a los recursos sociales ordinarios, se fomente la responsabilidad en la gestión de los propios riesgos y se promueva el bienestar social.  
Artículo tercero  
Son funciones del Plan Conjunto de Actuación, las siguientes:  
a) Detección de los Barrios que necesitan estas acciones priorizándolos en razón a la urgencia de los problemas que les afectan y de las disponibilidades presupuestarias.  
b) Propuesta de planes de actuación a las diferentes Consellerías y demás Entidades para que cada una, en el ámbito de sus competencias, aplique de manera singular sus recursos dentro de un plan coordinado.  
c) Seguimiento de las diferentes actuaciones, garantizando que éstas se llevan a cabo coordinadamente y de acuerdo con los planes establecidos.  
d) Aplicación de todos aquellos recursos que, por parte de otras Instituciones nacionales o europeas, se destinen a la lucha contra la pobreza y a la superación de desigualdades sociales.  
Artículo cuarto  
Todas las Consellerías afectadas por el Plan Conjunto de Actuación aplicarán coordinadamente en los BAP aquellos programas que tienen previstos para situaciones de colectivos especialmente desfavorecidos y aquellos otros que en el futuro puedan poner en marcha. Una vez declarado un Barrio de Acción Preferente corresponderá la implantación de los siguientes recursos, sin prejuicio de aquellos que puedan arbitarse en el futuro:  
1. La Consellería de Cultura, Educación y Ciencia declarará Centros de Acción Educativa Singular los colegios ubicados en los BAP, aplicando los recursos educativos tal y como viene determinado en la normativa sobre estos Centros.  
Coordinará igualmente, a través de la Comisión de Coordinación, las becas de comedor y las ayudas de libros que actualmente concede.  
Primará en dichos Barrios la construcción de comedores escolares, así como el seguimiento de la escolarización.  
Promocionará la creación de Escuelas Infantiles.  
Realizará un programa de educación de adultos.  
Organizará programas de tiempo libre y promoción del deporte, del ocio y de la cultura.  
2. La Consellería de Trabajo y Seguridad Social aplicará todas las medidas especiales de promoción de empleo orientadas a mujeres, parados de larga duración y colectivos con dificultades específicas.  
Potenciará la creación de Centros de Integración socio-laboral y los Centros de Empleo protegidos de acuerdo con la normativa que le es propia.  
Promoverá el empleo autónomo y cooperativo.  
Realizará, en coordinación con el Municipio afectado, planes temporales de ocupación, si fuesen necesarios.  
Creará talleres ocupacionales específicos como recursos de iniciación laboral y prevención de la delincuencia.  
Promocionará la formación laboral.  
Creará en cada Barrio un Equipo de Intervención para la implantación y extensión de las prestaciones sociales básicas, apoyo a domicilio, ayuda económica, cooperación social e integración familiar.  
Promoverá la participación social y la iniciativa comunitaria.  
Someterá al principio de coordinación las subvenciones y conciertos con Instituciones privadas sin fin de lucro.  
3. La Consellería de Sanidad y Consumo, llevará a cabo las siguientes acciones:  
Realización de estudios de salud de comunidad en el Barrio.  
Incremento de los recursos sanitarios de asistencia primaria que realicen prioritariamente acciones de promoción de salud, en especial de carácter educativo y de prevención de los problemas de salud.  
Cobertura asistencial para la totalidad de la población del barrio.  
4. La Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes establecerá las medidas oportunas a fin de conseguir los siguientes objetivos:  
- Mantenimiento y creación de infraestructura. Accesos y transporte colectivo.  
- Rehabilitación y mantenimiento de viviendas.  
- Realojamiento de colectivos marginales.  
- Formalización y control de las ocupaciones de las mismas.  
Artículo quinto  
Para la ejecución del Plan se crea la Comisión de Coordinación de BAP que estará formada por:  
- El Conseller de Trabajo y Seguridad Social, que será su Presidente.  
- El Director General de Planificación y Estudios de la Presidencia de la Generalitat Valenciana.  
- El Director General de Servicios Sociales de la Consellería de Trabajo y Seguridad Social.  
- El Director General de Empleo y Cooperación de la Consellería de Trabajo y Seguridad Social.  
- El Director General de Centros y Promoción Educativa de la Consellería de Cultura, Educación y Ciencia.  
- El Director General de Promoción de la Salud de la Consellería de Sanidad y Consumo.  
- El Director General de Arquitectura y Vivienda de la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.  
- Un representante de la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.  
- Un funcionario de la Generalitat, que actuará como Secretario.  
Los componentes de esta Comisión, cuando los temas a tratar sean de carácter muy específico, podrán efectuar las delegaciones que estimen pertinentes.  
Se reunirán como mínimo cuatro veces al año y una por trimestre.  
Artículo sexto  
Son funciones de la Comisión de Coordinación:  
a) Unificar criterios y coordinar las actuaciones de las distintas Consellerías.  
b) Fijar directrices de actuación conjunta en los Barrios.  
c) Examinar y emitir informes sobre las actuaciones de las Comisiones Mixtas de Barrio.  
d) Informar sobre la conveniencia de declaración de nuevos Barrios de Acción Preferente.  
e) Atender e informar las solicitudes practicadas por Municipios o por Asociaciones de Vecinos en petición de declaración de Barrios de Acción Preferente.  
f) Acordar la creación de las Comisiones Mixtas de Barrio.  
g) Declarar la extinción de las Comisiones Mixtas, una vez hayan sido cumplidos los objetivos que se persiguieron con su creación, proponiendo al Consell de la Generalitat Valenciana la cancelación de la calificación de Barrio de Acción Preferente.  
h) Canalizar hacia el Plan Conjunto de Actuación los programas europeos de lucha contra la pobreza, del Fondo Social Europeo y de cuantas oportunidades existan para estos programas de actuación.  
Artículo séptimo  
Por cada Barrio declarado de Acción Preferente se constituirá una Comisión Mixta de Barrio, que actuará como órgano colegiado.  
La Comisión estará compuesta por:  
- Los Jefes de los Servicios Territoriales competentes en materia de Servicios Sociales, Empleo, Sanidad, Enseñanza y Vivienda o personas en quien deleguen.  
- Un Concejal representante de la Corporación Municipal, competente en materia de Servicios Sociales, Sanidad, Enseñanza, Vivienda y Urbanismo.  
- Un representante de cada Institución de acción social acreditada que actúe en el Barrio.  
- Dos representantes de las Asociaciones ciudadanas sin fin de lucro que actúen en el Barrio.  
- Un profesional de acción directa en el Barrio, de cada Consellería afectada, actuando uno de ellos como Secretario.  
En función de los asuntos a tratar se podrá recabar la asistencia de representantes de otras Instituciones afectadas.  
La Comisión estará presidida por el Jefe del Servicio Territorial de Servicios Sociales.  
Artículo octavo  
Las Comisiones Mixtas de Barrio tendrán atribuidas las siguientes funciones:  
a) Adoptar las medidas de coordinación para la puesta en ejecución de las actuaciones que hayan de realizarse en el Barrio.  
b) Implantar las directrices de actuación fijadas por la Comisión de Coordinación.  
c) Presentar propuestas de actuación a la Comisión de Coordinación, así como sus presupuestos económicos.  
d) Evaluar el progreso de los programas, emitiendo informes mensuales.  
e) Rendir cuentas ante la Comisión de Coordinación.  
f) Proponer a la Comisión de Coordinación la finalización de su condición de Barrio de Acción Preferente.  
g) Elevar para su aprobación, si procede, los planes a llevar a cabo en los BAP, así como las propuestas económicas.  
La Comisión Mixta deberá reunirse al menos una vez por mes.  
Artículo noveno  
Las Comisiones Mixtas de Barrio se caracterizan por su temporalidad. Se constituirán en el plazo de un mes desde que el Barrio fuera declarado de Acción Preferente, y se extinguirán una vez hayan cesado las causas que dieron origen a su constitución.  
Artículo diez  
El Director General de Servicios Sociales de la Consellería de Trabajo y Seguridad Social actuará como portavoz y órgano de enlace de la Comisión de Coordinación con las Comisiones Mixtas de Barrio, a través de sus respectivos Presidentes.  
Artículo once  
Para declarar un barrio como BAP se establece el siguiente procedimiento:  
A petición del correspondiente Ayuntamiento, o de oficio por parte de la Administración Autonómica, se iniciará el expediente de declaración de BAP que deberá constar de un informe del barrio donde se hagan patentes al menos las condiciones sociales, educativas, sanitarias, laborales y urbanísticas que aconsejan su declaración como BAP, así como la evaluación presupuestaria del coste de las medidas propuestas en el plan de actuación.  
La Comisión de Coordinación de BAP propondrá al Consell de la Generalitat Valenciana aquellos barrios que necesiten ser declarados de Acción Preferente, adoptando el Gobierno Valenciano los acuerdos pertinentes sobre las propuestas recibidas.  
Artículo doce  
Los Barrios de Acción Preferente mantendrán dicho carácter hasta tanto se estime por la Comisión de Coordinación que han cesado las causas que dieron origen a dicha declaración, en cuyo caso se solicitará del Consell de la Generalitat Valenciana el acuerdo de cancelación de la calificación de BAP  
DISPOSICIONES TRANSITORIAS  
Primera  
No obstante el procedimiento establecido en el artículo once, por las especiales características que reúnen los barrios que a continuación se señalan, y por haberse iniciado ya en ellos acciones del tipo de las descritas en este Decreto, con el fin de aplicar en ellos las medidas que en el mismo se contemplan, se declaran Barrios de Acción Preferente los siguientes:  
- Barrio de «Las 1.000 viviendas» de Alicante.  
- Barrio de «La Tafalera» de Elda.  
- Barrio «Los Palmerales» de Elx.  
- Barrio «San Agustín y San Marcos» de Castelló de la Plana.  
- Barrio «613 viviendas» de Burjassot.  
- Barrio «San José» de Xirivella.   
- Barrio «La Coma» de Paterna.   
- Barrio «Baladre» de Sagunt.   
- Barrio «Zorrilla» de Torrent.  
Segunda  
En el plazo de un mes a contar desde la entrada en vigor del presente Decreto, deberá constituirse la Comisión de Coordinación de BAP.  
Dentro del mismo plazo y en cada uno de los Barrios declarados en la disposición transitoria primera como BAP se deberán constituir las correspondientes Comisiones Mixtas.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Las Conselleries que formen parte del Plan Conjunto de Actuación podrán adoptar cuantas medidas sean necesarias para la correcta aplicación de lo dispuesto en este Decreto, dentro de sus respectivos ámbitos de competencias.  
Segunda  
El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Valencia, a 11 de octubre de 1988.  
El Presidente de la Generalitat,   
JOAN LERMA I BLASCO  
El Conseller de Trabajo y Seguridad Social,   
MIGUEL DOMENECH PASTOR  
El Conseller de Cultura, Educación y Ciencia,   
CEBRIA CISCAR CASABAN  
El Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, RAFAEL BLASCO CASTANY  
El Conseller de Sanidad y Consumo,   
JOAQUIN COLOMER SALA


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