Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8907, del 17-09-2020 (2020/7183)

RESOLUCIÓN de 1 de septiembre de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 74/8910-UBG Agres.
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Número DOGV
:   8907

Fecha DOGV
:   17-09-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/7183


Fecha del documento
:   01-09-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Agres
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 1 de septiembre de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 74/4792-PZJ Agres. [2020/7183]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 74/9164-KVD Agres  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental de la modificación puntual número 1 del Plan general de Agres  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo  
Localización: Agres (Alicante)  
Expediente: 74/5149-EMQ  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 12 de diciembre de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 1 del Plan general de Agres, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 19 de julio de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del Ayuntamiento de Agres, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 1 del Plan general de Agres.  
La solicitud se acompaña del documento inicial estratégico (DIE) y del borrador del Plan especial, en formato digital.  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La documentación queda constituida por los siguientes documentos:  
1. Documento inicial estratégico (DIE)  
2. Borrador del Plan especial  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio es el Plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 12 de diciembre de 2013 (BOP 26.03.2014).  
El Plan general se sometió a evaluación ambiental (expediente 191/0526-FMH), emitiéndose declaración de impacto ambiental positiva con condicionantes en fecha 22 de diciembre de 2010 y, posteriormente, resolución complementaria en fecha 29 de julio de 2011.  
  
C) Modificación puntual número 1 del Plan general de Agres: objeto y justificación  
El Plan general vigente contiene la previsión de una zona de reserva viaria, que se introdujo a fin de prever la posibilidad de ejecución del eje viario Villena - Muro por la administración autonómica. Dicha reserva se sitúa al norte del casco urbano, atravesando el término municipal de este a oeste, y se superpone sobre la clasificación y calificación otorgada por el Plan (suelo no urbanizable común y protegido: paisaje, hidráulico, forestal; red viaria, ferrocarril y vías pecuarias). Su régimen jurídico está contenido en las normas urbanísticas, e incorpora determinadas limitaciones adicionales en relación con las construcciones y usos admisibles  
Tal como se recoge en la documentación aportada, el objeto de la modificación puntual número 1 es la eliminación de la reserva viaria prevista para el eje viario Villena-Muro, tanto de los planos de ordenación como del apartado 2, «Nuevo eje viario Villena-Muro», de la disposición transitoria primera de las normas urbanísticas vigentes.  
Se justifica la modificación puntual número 1 propuesta para dar solución a la siguiente problemática:  
1. La existencia de la reserva viaria plantea limitaciones para el establecimiento de actividades o actuaciones de construcción en su ámbito, mayoritariamente clasificado como suelo no urbanizable común (SNUC), y, en particular, en una gran extensión próxima al caso urbano, donde el Ayuntamiento ha tenido que desestimar innumerables peticiones de actuaciones que, pudiendo permitirse en suelo rústico común, con las limitaciones y condiciones de este tipo de suelo, no han podido ser realizadas por las limitaciones impuestas por la reserva viaria.  
2. Pérdida de oportunidades de crecimiento social y económico que contribuyen al estancamiento del desarrollo de la población.  
3. Pérdida de la motivación que llevó, en su día, a incorporar en el Plan general dicha reserva viaria.  
El Ayuntamiento propuso a la, entonces, Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio la posibilidad de eliminar dicha reserva obteniéndose, en fecha 27 de julio de 2018, informe favorable de la Subdirección General de Movilidad por no contar con el proyecto para el desarrollo de dicha actuación ni tener prevista abordarla a medio plazo (el borrador de la modificación puntual acompaña en anexo copia del mencionado informe).  
4. Ninguno de los municipios limítrofes con Agres, por el este y por el oeste, por donde debería tener continuidad la reserva para dicho eje viario, Muro de Alcoy y Alfafara, respectivamente, tienen contemplada dicha reserva en sus planeamientos urbanísticos municipales.  
  
D) Características de la modificación puntual número 1  
D.1. Ámbito de la propuesta  
El ámbito afectado por la modificación puntual número1 se limita al área grafiada en el plano de ordenación urbanística estructural como reserva viaria para el eje Villena-Muro, superpuesta sobre las calificaciones de suelo que el PG señala, que consta de una banda de 300 m. de anchura que recorre todo el término municipal de este a oeste, discurriendo al norte del casco urbano y siguiendo, aproximadamente, la directriz de la línea férrea Alcoy-Xátiva. Esta banda se complementa, con una gran zona circular, en la parte más próxima al casco urbano, de 1.000m de diámetro.  
D.2. Estudio de alternativas.  
El DIE presenta dos alternativas:  
- Alternativa 1: consistente en no eliminar la reserva vial y mantener la situación tal cual está en la actualidad.  
- Alternativa 2: eliminación de la reserva vial tal y como se propone en la presente modificación puntual.  
El DIE indica que se estima no procedente el mantener la situación actual que impide actuaciones que, permitidas en suelo rústico común, van a colaborar en el desarrollo socio-económico de la población.  
D.3. Características de la propuesta.  
La propuesta de la modificación puntual número 1 del Plan general de Agres se concreta de la siguiente manera:  
- Normas urbanísticas: se elimina el apartado 2 de la disposición transitoria primera de las normas urbanísticas actualmente vigentes.  
- Plano de ordenación estructural: se elimina del plano de ordenación la grafia de la reserva viaria del eje Villena-Muro.  
Tal como indica el DIE «El alcance de esta MP se limita, exclusivamente, a eliminar la reserva viaria prevista del eje Villena-Muro, sin afectar a ninguna otra determinación del PG vigente, conservando pues todas sus calificaciones de suelo, ordenaciones, parámetros urbanísticos, etc».  
La disposición transitoria primera de las normas urbanísticas quedará redactada, según la propuesta presentada, de la siguiente manera:  
Disposiciones transitorias  
Primera: protección de carreteras y caminos municipales y otras infraestructuras  
1. En tanto no se formule y apruebe la ordenanza prevista en 1.4.6.8 anterior rigen, para los caminos que transcurren por suelo no urbanizable, y para los que lo hagan por suelo urbanizable, en tanto no se apruebe el PAI para su desarrollo:  
1) Zona de protección: se delimita por:  
a) A cada lado del camino, por una línea emplazada a 4 m de su eje y no menos de 1 m de la arista exterior de la explanación,  
b) Por el acuerdo circular de radio 50 metros entre las anteriores,  
c) En el caso de caminos que transiten a suelo urbano o urbanizable con ordenación detallada, la línea límite formará un acuerdo recto con la alineación desde un punto situado al doble de la distancia del vial urbano, sin que, en ningún caso, sea menor del ancho entre cercas que efectivamente presente el camino, si es mayor que la que se deduce de las anteriores reglas.  
2) Contenido de la protección:  
a) Prohibición de emplazar a menos de 5 m de la zona de protección nuevas construcciones o edificaciones, o ampliación de las existentes, excepción de las autorizables con carácter general en el espacio libre de parcela.  
b) Caracterización de los usos, construcciones, edificaciones e instalaciones emplazadas en la zona de protección como «fuera de ordenación», con los efectos previstos en 2.2.8.6 anterior.  
En el anexo 1 a este informe ambiental se adjunta imagen de la propuesta de plano de ordenación estructural en el que se aprecia que la grafía de la reserva viaria del eje Villena-Muro se elimina.  
D.4. Efectos previsibles de la modificación sobre el medio ambiente.  
En el apartado 2.6.2 del Documento Inicial Estratégico (DIE) se indica que «La actuación no incide para nada en la infraestructura verde afectada por el ámbito de la misma ya que, como ya se ha dicho, la supresión de la reserva viaria no modifica la calificación ni el nivel de protección de los diferentes suelos protegidos sobre los que se solapa, manteniendo estos su propia identidad a todos los efectos».  
Se indica en apartado 2.4. Diagnóstico de la situación del medio ambiente y del territorio antes de la aplicación del plan en el ámbito afectado del DIE que al tratarse de la eliminación de una reserva vial de carácter transitorio, que no modifica ninguna calificación del suelo sobre el que se solapa ni ninguna otra determinación del PG vigente, la aplicación de la Modificación Puntual solicitada no cambiará en ningún aspecto la situación del medio ambiente y del territorio existente antes de su aplicación.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
Administración pública consultada Consulta Informe  
SERV. TERRITORIAL URBANISMO - ALICANTE 19.07.2019  
C. POLÍTICA TERRITORIAL, OO PP Y MOVILIDAD - SDG MOVILIDAD - Serv. de Movilidad Urbana 04.09.2019   
C. POLÍTICA TERRITORIAL, OO PP Y MOVILIDAD - SDG MOVILIDAD - Serv. de Planificación 04.09.2019 25.11.2019  
  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web de esta conselleria, dirección electrónica http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients (entrando en la ventana «Seguimiento de Expedientes de Evaluación Ambiental», eligiendo «provincia Alicante», municipio «Agres» y escogiendo «modificación puntual PG de Agres, eliminación reserva viaria») junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
La propuesta de la modificación puntual número 1 responde, básicamente, a la necesidad de adaptar el planeamiento a la realidad actual que se concreta en que la reserva viaria prevista por el plan general vigente para el eje Villena-Muro no resulta necesaria por cuanto que no está prevista su ejecución a corto y medio plazo. La eliminación de la reserva para el trazado de una futura ejecución de una infraestructura lineal se considera positivo ya que evita una mayor fragmentación del territorio.  
Dado que la supresión de esta reserva viaria no altera las determinaciones que, en materia de usos y actividades, recoge el vigente plan general para los suelos no urbanizables sobre los que se solapa la reserva y considerando que el plan general vigente fue sometido a evaluación ambiental (expediente 191/3492-XRY), con declaración de impacto ambiental positiva con condicionantes de fecha 22 de diciembre de 2010 y Resolución complementaria en fecha 29 de julio de 2011, no es previsible que la modificación puntual suponga afección significativa negativa sobre el medio ambiente.  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, en su informe recibido en fecha 19 de julio de 2019, indica que desde el punto de vista de las competencias de dicho Servicio Territorial se considera que la propuesta no contraviene la normativa de aplicación y que corresponde a la conselleria competente en urbanismo la competencia para la aprobación definitiva de la modificación propuesta por afectar a la ordenación estructural.  
El informe del Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad, recibido en fecha 25 de noviembre de 2019, pone de manifiesto que la Subdirección General de Movilidad emitió, en fecha 27 de julio de 2018, informe favorable a la propuesta de eliminación de la reserva viaria que le planteó el Ayuntamiento de Agres y añade, entre otras consideraciones, que la modificación puntual número 1 del Plan general de Agres es compatible con la planificación en la red de carreteras de la Comunitat Valenciana y, dicha eliminación de la reserva viaria del futuro eje Villena-Muro (CV-700), no supone ningún efecto negativo respecto a las competencias de dicho Servicio de Planificación.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta de la modificación puntual número 1 del Plan general de Agres, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta de la modificación puntual número 1 del Plan general de Agres no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio de Agres, puesto que atiende a la necesidad de adaptarse a la situación actual, sin alterar el régimen de usos y actividades del suelo no urbanizable del vigente planeamiento y, habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la modificación puntual número 1 del Plan general de Agres no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 1 del Plan general de Agres, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la modificación puntual número1 del Plan general de Agres en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
  
  
Anexo I  
Modificación puntual número 1 Plan general de Agres  
  
Plano de ordenación estructural  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 1 del Plan general de Agres, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 19 de diciembre de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 1 de septiembre de 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.