Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7236, del 18-03-2014 (2014/2127)

Notificación de resolución de recurso de reposición. Expediente número RR-11/2013.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7236

Fecha DOGV
:   18-03-2014

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2014/2127


Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Anuncio

Notificación de resolución de recurso de reposición. Expediente número RR-11/2013. [2014/2127]  
Habiendo resultado infructuosas las acciones realizadas para notificar a José González Tomás, representante de Vidalma, SL, con el último domicilio conocido en plaza Legión Española, número 10, puerta 22, 46843 Valencia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 59.5 de Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común se lleva a efecto por el presente edicto.  
Acto que se notifica: resolución recurso de reposición.  
Expediente: RR-11/2013 Dénia (Alicante).  
La consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, el 7 de febrero de 2014, dictó la siguiente resolución:  
«Visto el recurso de reposición interpuesto por José González Tomás, en nombre de la mercantil Vidalma, SL, en calidad de propietaria de suelo sito en PRI, UE1, UE2 Bosc de Diana, del municipio de Dénia, contra el Decreto 112/2013 de 2 de agosto del Consell, de modificación del Decreto 54/2013 de 26 de abril, por el que de conformidad con lo establecido en el artículo 102 de la Ley Urbanística Valenciana, se suspende la vigencia del Plan General de Ordenación Urbana de Dénia de 1972 y se establece el régimen urbanístico transitoriamente aplicable, en tanto culmine el procedimiento de aprobación del Plan General en trámite, publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de fecha 5 de agosto de 2013, y teniendo en cuenta los siguientes antecedentes de hecho:  
1. Con fecha 3 de mayo de 2013, se publica en el DOCV el Decreto 54/2013, de 26 de abril, del Consell, por el que se suspende la vigencia del Plan General de Dénia de 1972 y se establece el régimen urbanístico transitoriamente aplicable en tanto se apruebe el Plan General en trámite.  
2. Con fecha 5 de agosto de 2013, se publica en el DOCV el Decreto 112/2013, de 2 de agosto, del Consell por el que se modifica el Decreto 54/2013.  
3. Con registro de entrada en la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, de fecha 13 de septiembre de 2013, José González Tomás interpone recurso de reposición contra el Decreto 112/2013, de 2 de agosto, del Consell, de modificación del Decreto 54/2013 de 26 de abril, por el que de conformidad con lo establecido en el artículo 102 de la Ley Urbanística Valenciana, se suspende la vigencia del Plan General de Ordenación Urbana de Dénia de 1972 y se establece el régimen urbanístico transitoriamente aplicable, en tanto culmine el procedimiento de aprobación del Plan General en trámite.  
4. Con fecha 26 de septiembre, tiene entrada otro escrito de José González Tomás junto al que aporta informe técnico del arquitecto municipal de Dénia en el que se indica que la UE2 del Bosc de Diana tiene las obras de urbanización iniciadas con anterioridad al año 2010 y ejecutadas de forma incompleta.  
5. Con fecha 11 de noviembre, tiene entrada escrito del interesado por el que hace alusión a los escritos anteriormente presentados, y además, solicita resolución expresa de la Consellería respecto al recurso de reposición, en base a lo dispuesto en los artículos 42.1 y 43.3-b de la Ley 30/1992, LRJPAC.  
  
Fundamentos jurídicos  
1. Concurren los requisitos formales que para la interposición del recurso - legitimación y plazo de presentación- exigen los artículos 31 y 32, en relación con el artículo 117 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de Modificación de la citada (en adelante LRJPAC).  
El artículo 116 de la LRJPAC prevé la interposición del recurso potestativo de reposición «los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo».  
Por su parte, el artículo 107.3 LRJPAC prescribe que ?contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa?»; así pues, con carácter previo a emitir pronunciamiento sobre el recurso presentado contra el Régimen Urbanístico Transitoriamente aplicable (en adelante RUT), en el municipio de Dénia es determinante conocer la naturaleza jurídica de dicho instrumento de planeamiento urbanístico, por cuanto que el artículo 107 LRJPAC es un precepto estatal básico, de directa aplicación y que no puede ser contradicho.  
El artículo 102 de la Ley 16/2005, de 30 diciembre, Urbanística Valenciana (LUV) prevé la suspensión del planeamiento y el establecimiento de un régimen urbanístico como medida cautelar tendente a preservar la viabilidad de la ordenación que pretende establecerse con el Plan en elaboración o tramitación. De este modo pues, el RUT tiene el mismo carácter de disposición general como el Plan al que sustituye temporalmente y deja en suspenso; por lo que siguiendo la jurisprudencia del Tribunal Supremo (TS), la impugnación directa del mismo solo es posible a través del recurso contencioso-administrativo, sin que sean viables los recursos administrativos. Así pues, no parece que pueda exigirse el agotamiento de la vía administrativa máxime si, como ocurre en el supuesto que examinamos, se discute el propio contenido o las determinaciones del RUT.  
Numerosos son los pronunciamientos del TS que confirman que esta doctrina jurisprudencial es clara y contundente en el sentido expresado, siendo muestra de ellos los siguientes:  
\* STS 19.12.2007 (Roj 9048/2007): ?(?) Los planes de urbanismo son disposiciones de carácter general, y así lo tiene reconocido una constante jurisprudencia del Tribunal Supremo. Lo que en este recurso impugna la parte actora es un acuerdo de la Comisión de Urbanismo de Girona que da conformidad al texto refundido de ciertas modificaciones del Plan General en el Plan Interprovincial PICC de Bolvir.  
Se impugna, pues, una disposición de carácter general.  
El artículo 107.3 de la Ley 30/1992, establece que ?contra las disposiciones de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa?.  
Este es un precepto estatal básico que no puede ser contradicho por la legislación autonómica, ni siquiera en aquellas materias que, como el urbanismo, son de la exclusiva competencia de esta, pues en ellas la comunidad autónoma puede normar aspectos procedimentales y de régimen jurídico, pero sin infringir las normas básicas del Estado.  
El precepto de que se trata no es solo básico en virtud de lo dispuesto en el artículo 149-1-18ª de la Constitución Española, sino también de lo establecido en su artículo 149-1-8ª, que atribuye competencia al Estado para fijar ?las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas?, aspectos estos que están implicados cuando se ordena una vía de recursos administrativos contra ciertas disposiciones de carácter general (v.g. los planes de urbanismo), con la posibilidad de que se pida y se conceda la suspensión de su eficacia (artículo 111 de la Ley 30/1992)?.  
\*STS 30.09.2009 (Roj 5809/2009): ?(...) El acuerdo de aprobación definitiva de un Plan de Urbanismo tiene un aspecto de acto administrativo (el acuerdo en sí adoptado por la Comisión, con sus requisitos de procedimiento, de quórum, etc) y otro aspecto de disposición de carácter general (el propio Plan de urbanismo que se aprueba). Pues bien, la exigencia de agotamiento de la vía administrativa que imponen en el Derecho Autonómico de Cataluña los artículos 294 del T.R. 1/90, de 12 de julio y 16.4 de la Ley Autonómica 2/2002, de 14 de marzo, es conforme a derecho en cuanto se impugne el acuerdo de la comisión en el aspecto que tiene de acto administrativo, pero no en cuanto se impugne la disposición misma, pues en este último caso el artículo 107.3 de la Ley 30/1992, prohíbe la alzada (...)?.  
\*STS 15.03.2013 (Roj 1203/2009): ?(...) Es cierto que venimos diferenciado entre el acto aprobatorio de un plan de urbanismo y el contenido de dicha disposición general, para señalar que en el primer caso estamos ante la impugnación de un acto administrativo y en el segundo de una disposición general, porque se cuestiona la legalidad de sus determinaciones concretas. Sobre esta diferencia, que hemos realizado esencialmente a propósito de la aplicación del artículo 107.3 de la Ley 30/1992, podemos citar la sentencia de 11 de diciembre de 2009(recurso de casación número 5100/2005) (...)?.  
2. En virtud de lo anteriormente expuesto, se concluye la improcedencia procedimental de un recurso administrativo contra una disposición de carácter general; por lo que en el supuesto concreto que nos ocupa, el recurso de reposición interpuesto contra el Decreto por el que se suspende ?la vigencia del Plan General de Ordenación Urbana de Dénia de 1972 y se establece el régimen urbanístico transitoriamente aplicable (...)?, en el que el recurrente solicita la modificación del RUT respecto a la UE2 Bosc de Diana, no puede ser admitido.  
A la vista de cuanto antecede, y considerando los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:  
  
Único  
Inadmitir a trámite el recurso potestativo de reposición interpuesto por José González Tomás contra el Decreto 112/2013, que modifica el Decreto 54/2013 del Consell por el que se suspende la vigencia del PGOU de Dénia de 1972 y se establece el régimen urbanístico transitoriamente aplicable, por cuanto que, tal y como se ha fundamentado anteriormente, no cabe recurso en vía administrativa contra las disposiciones administrativas de carácter general - naturaleza esta de la que gozan los planes generales y, por ende, el RUT - quedando expedita la vía jurisdiccional.  
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.»  
  
Valencia, 3 de marzo de 2014.- El director general de Evaluación Ambiental y Territorial: Juan Giner Corell.