Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9960, del 18-10-2024 (2024/10549)

RESOLUCIÓ de 6 de setembre de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla parcial modificativo sector Lo Monte Playa, en el terme municipal de Pilar de la Horadada, Alacant. Expedient 216/6832-KJK.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9960

Data del DOGV
:   18-10-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/10414

CVE
:   LKJT-J-7862-90225

Data del document
:   06-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

De conformitat amb l’article 56.8 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de la declaració ambiental,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l’expedient 216/4373-WSY Pilar de la Horadada (Alacant).

«Declaració ambiental i territorial estratègica del Pla parcial modificatiu sector Lo Monte Playa.

Tràmit: Pla parcial modificatiu sector Lo Monte Playa

Promotor: Ajuntament del Pilar de la Horadada

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant

Localització: Terme municipal de Pilar de la Horadada (Alacant)

Expedient: 216 / 2015 - EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en sessió feta el 30 de setembre de 2021, va adoptar el següent

Acord:

Vista la proposta de declaració ambiental i territorial estratègica del Pla parcial modificatiu sector Lo Monte Playa a Pilar de la Horadada, en els següents termes:

A la vista de la data d’informació pública (que es detalla més avant) i conforme al que s’establix en la disposició transitòria primera, punt 2, del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), a este pla se li pot aplicar la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, desplegada a la Comunitat Valenciana per l’esmentada TRLOTUP.

L’objecte de la declaració ambiental estratègica i territorial és avaluar la integració dels aspectes ambientals en la proposta de pla o el programa subjecte a avaluació ambiental estratègica ordinària conforme al TRLOTUP. Per a això, s’haurà de verificar tot el procediment seguit i analitzar els impactes que es deriven per l’aplicació del pla, establint, si és el cas, les condicions finals que s’hi hagen d’incorporar abans de l’aprovació.

El 15 de març de 2021, l’Ajuntament de Pilar de la Horadada remet la proposta del Pla parcial modificatiu Lo Monte Playa i el seu expedient d’avaluació ambiental i territorial estratègica. Després de comprovar la documentació remesa, es va observar que estava incompleta, i es va fer un requeriment d’esmena el 26 d’abril de 2021. Finalment, el 10 de juny de 2021 s’entrega l’última documentació i es considera que l’expedient està complet per a ser avaluat, el qual consta de:

Expedient d’avaluació ambiental i territorial:

– Estudi ambiental i territorial estratègic

– Document de participació pública (relació de les consultes realitzades a les administracions afectades, persones interessades i empreses subministradores, reunions explicatives...).

– Còpia dels informes rebuts a les consultes efectuades.

– Al·legacions presentades durant el termini legalment establit.

– Informe de contestació a les al·legacions presentades.

– Resultats del Pla de participació pública.

– Document de participació pública en què se’n sintetitzen els resultats i es justifica com s’han pres en consideració en la proposta de pla o programa.

– Descripció de com s’han integrat en el pla o programa els aspectes ambientals, funcionals i territorials, i de com s’han pres en consideració el document d’abast i l’estudi ambiental i territorial estratègic.

– Descripció de la previsió dels efectes significatius sobre el medi ambient que es deriven de l’aplicació del pla.

– Certificat d’aprovació de la proposta de pla.

Proposta de pla (febrer 21):

\* Memòria informativa

\* Memòria justificativa

\* Plànols d’informació

\* Plans d’ordenació.

\* Normes urbanístiques

\* Document modificatiu de les DEUT

\* Fitxes (incloses en la memòria justificativa)

– Estudis complementaris:

\* Estudi de paisatge

\* Estudi acústic

\* Estudi d’hidrologia i drenatge

\* Estudi de recursos hídrics

\* Memòria de sostenibilitat econòmica

\* Estudi de trànsit

\* Estudi de mobilitat

\* Estudi de coeficients d’homogeneïtzació d’aprofitaments

\* Estudi justificatiu ETCV

\* Estudi justificatiu PATIVEL

\* Estudi justificatiu PAT Baix Segura

A. Anàlisi del procés d’avaluació

Les dates més rellevants del procés d’avaluació ambiental seguit han sigut:

|  |  |
| --- | --- |
| Presentació de la sol·licitud d’inici i document consultiu | 15.12.15 |
| Emissió del document de referència  (equival al document d’abast de l’estudi ambiental i territorial estratègic). | 23.03.17 |
| Participació pública i consultes del pla parcial durant 45 dies. Data de publicació en el DOGV: | 17.06.20 |
| Nou termini de participació pública i consultes durant 45 dies i informació pública de la suspensió de llicències en R/I i R/VII.  Data de publicació en el DOGV: | 11.11.20 |
| Ple municipal d’aprovació de la proposta de pla | 28.05.21 |
| Sol·licitud d’emissió del DATE | 15.03.21 |
| Documentació completa per a poder ser avaluada | 10.06.21 |

  

B) Anàlisi de l’estudi ambiental i territorial estratègic.

B.0) Antecedents. Resum del document de referència.

B.0.1) Informació territorial:

El municipi de Pilar de la Horadada es troba a la comarca del Baix Segura, té una superfície de 7.791 ha i compta amb una població de 21.629 habitants l’any 2015. Limita al nord amb el terme municipal d’Orihuela, a l’est amb la mar Mediterrània i al sud i oest amb la província de Múrcia.

El municipi té una morfologia variada, des de la platja fins a la muntanya interior. En l’extrem nord-oest del municipi se situa la Serra Escalona, amb el seu pic Alcores, que suposa l’altitud màxima de Pilar de la Horadada, amb 375 m d’altitud sobre el nivell de la mar. Pel que fa als llits d’aigua, n’hi ha tres de principals: el riu Seco i el riu Nacimiento, tots dos amb origen en l’esmentada Serra Escalona i amb un recorregut d’uns 15 km lineals fins a la desembocadura. El tercer consistix en la rambla urbana, canalitzada l’any 1995 a conseqüència de les inundacions que va patir el nucli urbà l’any 1987.

L’economia del municipi es basa en l’agricultura i en el turisme residencial, a més del comercial i el de serveis. De nord a sud, és travessat pel transvasament Tajo-Segura.

S’hi accedix a través de la carretera N-332 i de l’autopista del Mediterrani AP-7, així com mitjançant la carretera comarcal que l’unix amb San Pedro del Pinatar a través d’El Mojón.

B.0.2) Planejament vigent

El planejament municipal vigent consistix en un pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d’Urbanisme en data 3 de febrer de 2000, publicat en el BOP número 73, de 28 de març de 2000, i en el DOCV número 3772, de 15 de juny de 2000. Este planejament es va sotmetre a avaluació ambiental, expedient 179/6081-TWG, amb declaració positiva de data 16 de juliol de 1999.

D’este pla consten en l’òrgan ambiental les següents modificacions:

\* Pla parcial reclassificatori d’ús residencial sector Lo Romero del Pinar, en DIA 18 de febrer de 2011 (expedient 147/8847 VEQ). La superfície computable era de 189.016 m², que albergava 55.735 m2t.

\* Pla parcial reclassificatori del sector Lo Ferrer, en DIA 29 de gener de 2013 (expedient 107/7280 YKX). La seua superfície era de 190.845 m2, amb aproximadament 99.000 m2t residencials.

\* Modificació número 26, en què s’ampliava el sector R/V (expedient 40/7882 JVA), amb acord de la Comissió d’Avaluació Ambiental, de 27 de febrer de 2014, de no necessitat d’avaluació ambiental. Amb posterioritat, es va tramitar el Pla parcial que ordenava detalladament este àmbit (expedient 100/2339 KEC), i esta comissió va emetre, el 18 de desembre de 2014, l’informe ambiental i territorial estratègic.

\* Pla especial per a la declaració com a paratge natural municipal «Las Lagunas de Lo Monte» (expedient 07/4686 ZVK). La Comissió d’Avaluació Ambiental, el 19 de setembre de 2012, va adoptar acord sobre l’avaluació prèvia d’efectes sobre el medi ambient.

El pla general preveu les tres classificacions: urbà, urbanitzable i no urbanitzable.

El sòl no urbanitzable de major valor se situa a l’oest del terme, sobre la Serra Escalona i la Peña del Águila. Els cursos fluvials principals són el riu Seco, el riu Nacimiento o el canal del transvasament.

Els nuclis de població s’agrupen en tres zones, el nucli urbà tradicional, la zona de costa i la zona del Pinar de Campoverde. A més, hi ha una pedania denominada Cañada de Praes.

L’ajuntament va facilitar durant la tramitació d’este expedient el nivell de desenvolupament en el qual es troben els diferents sectors o unitats d’execució d’ús residencial previstos pel pla general. (nota: les dades poden estar desactualitzades):

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
|  | *Superfície (m2)* | *Hab. previstos* | *Hab. executats* |
| Àmbits sense urbanitzar: | 1.286.144 | 3.185 | 0 |
| Àmbits urbanitzats poc edificats: | 1.994.994 (\*) | 3.676 | 126 |
| Àmbits urbanitzats majoritàriament edificats | 2.942.526 | 8.354 | 5.792 |

  

(\*) inclou camp de golf

En la DEUT número 5 del pla general es recullen els requisits per a poder plantejar reclassificacions de sòl.

B.0.3) Alternativa 0:

L’emplaçament es localitza a l’est del terme municipal, en la zona de platja, té una forma rectangular que confronta a l’oest amb la carretera N-332, a l’est amb el sector R-III en procés de consolidació i al nord i al sud amb sòl urbà, carrer García Lorca i avinguda de Levante, respectivament.

En el planejament vigent es classifica com a sòl no urbanitzable comú.

B.0.4) Alternativa proposada en l’emissió del document d’abast.

L’alternativa triada consistix en una trama ortogonal en la qual s’introduïx parcialment el tàlveg i en què, a més, es dona continuïtat a un bulevard que prové del sector R-III situat a l’est. En la zona del tàlveg més orgànic se situa la zona verda i part dels equipaments públics.

L’ordenació detallada, que albergarà 113.986,49 m2t residencials i 2.500 m2t d’ús terciari, es distribuïx en la següent superfície en m2:

|  |  |
| --- | --- |
| Residencial | 157.853 |
| Comercial | 5.498 |
| Equipament privat | 5.104 |
| Equipament públic | 23.717 |
| Zones verdes | 19.888 |
| Infraestructures | 206 |
| Xarxa viària i aparcament | 48.367 |
| Xarxa primària adscrita | 37.356 |

  

B.0.5) Resum de determinacions que cal tindre en consideració i assenyalades en el document d’abast.

– S’indicava que, si bé l’emplaçament triat no presentava grans afeccions ambientals i que podien solucionar-se modificant l’ordenació detallada, sí que hi ha dos qüestions de caràcter més global que sí que incidixen en grau més alt en la proposta i que poden arribar a inviabilitzar-la, especialment la segona, com ara l’existència de recurs hídric o el segellament de sòl.

– Quant al segellament de sòl, s’indicava:

«En la documentació que s’aporte sol·licitant l’emissió de la declaració ambiental i territorial estratègica haurà d’incloure’s la justificació del compliment de l’ETCV referent als paràmetres d’ocupació màxima de sòl per a ús residencial.

En la situació actual, ja s’està superant esta quantia, motiu pel qual la classificació d’un nou sector requerix necessàriament la desclassificació simultània de sòls urbanitzables del planejament vigent per a ajustar-se als paràmetres de l’ETCV. Així doncs, serà necessari incloure que zones del planejament vigent es desclassificaran incloent-les en l’acord d’aprovació del nou sector Lo Monte Playa.

En el cas que no es presente esta justificació, es procedirà a iniciar el tràmit per a l’arxivament de les actuacions, i es considerarà finalitzada l’avaluació ambiental, en els termes previstos en l’article 54.4 LOTUP i 24.4 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental».

I finalment es concloïa, ressaltant el text en negreta per a destacar-ne la rellevància:

«Perquè la reclassificació de sòl que crea este sector siga possible, és necessari que simultàniament es produïsca una desclassificació de sòl de manera que en conjunt es complisquen els paràmetres establits en l’Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana respecte a l’ús residencial».

– En relació a les afeccions que modificaven l’ordenació detallada, s’indicava:

\* Paisatge: «hauran d’establir-se franges d’afecció visual des de la carretera, motiu pel qual haurà de deixar-se lliure d’edificació l’espai entre l’N-332 i l’av. Comunitat Valenciana».

\* Via pecuària: Integrar-la en l’ordenació conforme a la seua normativa sectorial. El Servei Territorial va emetre un informe «en el qual indica que hi ha una via pecuària, canyada de la Costa, de 20 m d’amplària, el traçat de la qual travessa la parcel·la en 407 metres. Posteriorment, gira i discorre pel límit de l’actuació en 180 metres, però amb una amplària de 10 metres. En total, l’afecció serà de 9.040 metres».

– En relació al PATRICOVA. S’indicava que era compatible perquè el tàlveg amb risc geomorfològic s’incloïa en una zona verda.

– Es requeria l’elaboració d’una sèrie d’estudis complementaris, com ara el de paisatge, trànsit o l’acústic, a més de justificar el compliment del PATIVEL i de la Llei de mobilitat.

– Es requerien dades concretes amb la finalitat que les administracions sectorials puguen emetre els seus informes, tant en disponibilitat de recurs hídric, generació de residus o increment de places escolars.

B.1) Continguts concordes amb el document d’abast.

En l’apartat 6 de l’EATE, s’indica com s’adapta la proposta al document d’abast.

– No s’ha plantejat la desclassificació de sòl, sinó que alternativament s’ha proposat la suspensió de la programació de dos sectors, R-I i R-VII, que sumen 346.674 m².

– Quant al recurs hídric, s’aporta informe de la Confederació en sentit favorable, però condicionat al compliment d’una sèrie de requisits.

– No s’ha deixat la franja d’afecció visual en la dimensió que indicava l’informe del Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge.

– S’ha deixat un espai per a la via pecuària, circumstància que s’analitza més avant.

– PATRICOVA: S’ha disminuït l’amplària de la zona verda que ocupa el tàlveg.

– S’han aportat els estudis complementaris requerits, però alguns no han sigut informats per l’administració sectorial competent.

B.2) Continguts concordes amb l’annex VII del TRLOTUP

L’índex de l’EATE presentat conté 12 apartats amb els epígrafs i continguts assenyalats en l’annex VII del TRLOTUP, però amb diferent denominació de capítols, i amb l’excepció de l’apartat relatiu al seguiment que no hi apareix.

No obstant això, quan s’analitzen els continguts d’este EATE, s’hi observa que no desenvolupen tots els apartats de l’índex, sinó que arriben únicament fins a l’apartat 7, motiu pel qual està incomplet. D’esta manera, finalment s’han quedat sense elaborar els capítols *f*, *g*, *h*, *j*  i *k*  de l’annex VII.

Ha de tractar-se d’un error, ja que en l’expedient d’avaluació ambiental i territorial estratègic aportat amb la finalitat d’acomplir l’article 56.2 TRLOTUP s’enumera l’índex de l’EATE i s’observa que és diferent del de l’EATE presentat.

Com a annexos, s’aporten estudi justificatiu ETCV, estudi justificatiu PATIVEL, estudi justificatiu PAT Baix Segura i el document de participació pública amb la presa en consideració dels informes rebuts.

Com a complement per a avaluar les diferents afeccions, s’han elaborat els estudis relatius a la mobilitat, el trànsit, el paisatge, l’acústica, els recursos hídrics, la hidrologia i el drenatge.

Les mesures de seguiment es descriuen en l’apartat 9 de l’expedient de l’EATE, però sense desenvolupar-ne els indicadors.

B.5) Descripció de l’alternativa triada: Proposta de pla.

A més de l’alternativa 0, es preveuen tres alternatives que, mantenint l’emplaçament, varien l’ordenació interna del sector.

L’alternativa 1 dona continuïtat als vials existents creant una trama rectangular. L’alternativa 2 proposa una trama més orgànica basada en el tàlveg que travessa el sector. L’alternativa «definitiva» és la finalment triada per decisió dels promotors de l’actuació.

En l’apartat 7 de l’EATE s’estudia la capacitat d’acolliment del territori per a nous creixements residencials en l’àmbit de la costa del municipi, des de l’AP7 fins a la costa. En este apartat és on s’analitzen diferents alternatives d’emplaçament per al sector.

B.5.1) Objectiu

L’objecte principal de l’actuació és reclassificar sòl no urbanitzable comú per a crear un sector d’ús principal residencial.

La proposta es justifica per la necessitat de crear sòl residencial continuista amb la trama urbana existent en la zona de costa. Per a això es busca:

+ Integrar una zona degradada en la malla urbana.

+ Culminar el desenvolupament urbà al nucli Mil Palmeras, que ja es va iniciar amb els sectors R-III i R-IV. Donar continuïtat a la trama finalitzant i connectant els itineraris existents.

+ Utilitzar un model urbà i turístic amb garantia contrastada.

+ Conservar els connectors ecològics existents

+ Definir la vora urbana

B.5.2) Infraestructura verda

Conforme a l’article 4.4 TRLOTUP, la planificació urbanística i territorial haurà de definir i caracteritzar la infraestructura verda amb caràcter previ a l’ordenació d’usos i activitats en el territori.

Els elements que la conformen es descriuen en l’apartat 4.5 de l’expedient d’avaluació ambiental.

B.5.3) Ordenació proposada

– Finalment, es proposa una trama viària ortogonal per a donar continuïtat als vials dels sectors confrontants. El tàlveg existent no altera esta trama, sinó que s’integra en una de les illes.

– Per a ús residencial unifamiliar es proposen quatre illes (P-4 a P-7), amb tipologia aïllada o en filera en dos altures. L’habitatge protegit es distribuïx en dos parcel·les d’illes diferents (P-2 i P-3), sent la tipologia plurifamiliar de 10 altures.

L’ús terciari s’agrupa a la parcel·la P-1.

– La major part de les zones verdes es disposen paral·leles a la carretera de manera que les edificacions queden allunyades d’esta.

En la zona central, amb una forma allargada, es disposen altres 3 zones verdes que formen un bulevard i són adjacents a les illes residencials.

Al tàlveg es localitza una altra zona verda (SVJ-4), que continua amb l’existent al nord del sector, si bé amb una amplària més reduïda.

– Es modifica el traçat de la via pecuària, que queda integrada en l’ordenació com un passeig/albereda de 20 metres d’amplària inclòs en la xarxa primària.

– Al costat del tàlveg es planifiquen dos parcel·les d’equipament públic (SQM-1 i SQM-2).

– Al costat de la carretera es manté una bassa de reg que es considera com SQM-1 equipament privat.

Els centres de transformació (SQI 1 a SQI-6) es localitzen de manera individualitzada en cada illa.

– Es reserven 903 places d’aparcament en vials.

|  |  |
| --- | --- |
| Superfícies m2 | |
| Terciari (P-1) | 8.500,00 |
| Res. habitatge protegit (P-2 i P-3) | 23.247,73 |
| Res. unifamiliar (P-4 a P-7) | 120.239,20 |
| Equipament privat (SQM\*-1) | 4.211,32 |
| Equipament infraestructures (SQI-1 a SQI-6) | 309,30 |
| Superfície privada | 156.507,55 |
| Zona verda primària (PVJ-1) | 13.580,55 |
| Zones verdes (SVJ-1 a SVJ-5) | 26.595,90 |
| Equipaments (SQM-1 i SQM-2) | 12.391,94 |
| Equipament afecció carretera (SQI) | 15.613,90 |
| Xarxa viària | 56.267,84 |
| Via pecuària | 11.923,97 |
| Superfície pública | 136.374,10 |
| Total | 292.881,65 |

  

La superfície del sector és de 280.957,68 m², sense computar la superfície de la via pecuària. L’edificabilitat és de 75.944,40 m2t per al residencial unifamiliar, 32.700 m2t per a l’habitatge protegit i 5.730 m2t per al terciari.

Per al càlcul de la zona verda es preveuen 1.086,44 habitatges que podran albergar una població potencial de 2.761 habitants (a raó de 2,5 habitants/habitatge).

– Com que és adjacent al sòl urbà, resulta senzill connectar amb les principals infraestructures i serveis. La xarxa de sanejament es connectarà fins a l’EDAR de Pilar de la Horadada. Un gasoducte circula al costat de l’N-332 i el seu traçat es respectarà mantenint les servituds legals.

B.5.4) Accions de seguiment previstes

L’apartat 9 del document «Expedient de l’estudi ambiental i territorial estratègic» descriu el procés que cal seguir per al seguiment del pla. Es descriuen dos objectius bàsics: el primer respon al sistema d’indicadors i el segon a l’elaboració d’informes de seguiment.

No obstant això, no es definixen els indicadors (este apartat de l’EATE no s’ha incorporat tal com s’ha descrit en el punt B.2) i no es concreta el termini per a l’elaboració dels informes de seguiment. Sí que s’indica que en el seguiment hauran de controlar-se les mesures d’integració paisatgística, la no afecció a la població d’*Helianthemum caput-felis*  i la vigilància del compliment de la normativa sismoresistent.

C) Avaluació del resultat de les consultes realitzades i com s’han pres en consideració.

C.1) Fase de posada a la disposició del públic

Després de l’emissió del document de referència, l’esborrany del pla s’ha sotmés en dos ocasions a informació pública.

En total s’han rebut 6 al·legacions que han sigut desestimades.

Les al·legacions es referixen, resumidament, a l’interés per desenvolupar el sector R/I o a la senyalització de les afeccions del sector que n’impedirien el desenvolupament.

C.2) Fase de consulta a administracions afectades realitzada per l’òrgan promotor

Després de l’elaboració del document d’abast, l’ajuntament va fer consulta a les administracions afectades assenyalades en el quadre següent, en què es va indicar la data dels informes que es van emetre. Així mateix, es va fer consulta a les empreses subministradores (aigua, electricitat, gas, telefonia).

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Sol·licitud* | *Informe* | *Administració pública consultada* |
| 15.06.20 | 25.11.20 | Direcció Territorial d’Agricultura i Medi Ambient  Agricultura  Qualitat Ambiental (acústica)  Espècies protegides |
| 15.06.20 |  | Subdirecció General de Medi Natural |
| 16.06.20 |  | Servei d’Ordenació i Gestió Forestal |
| 16.06.20 | 28.08.20 | DG Política Territorial i Paisatge: Matèries:  – ETCV, PATIVEL  – Paisatge  – PATRICOVA |
| 16.06.20 | 17.09.20 | DG. d’Obres Públiques, Transport i Mobilitat:  \* Servei de Planificació  \* Servei de Mobilitat |
| 16.06.20 |  | DG. d’Obres Públiques, Transport i Mobilitat: Subdirecció General de Ports, Aeroports i Costes |
| 16.06.20 | 20.10.20 | Entitat de Sanejament d’Aigües (EPSAR) |
| 16.05.20 | 08.01.21 | Conselleria d’Educació, Investigació, Cultura i Esport:  \* Servei d’Infraestructures Educatives  \* DG de Cultura i Patrimoni. |
| 16.05.20 | 10.07.20 | Secretaria Autonòmica de Turisme |
| 15.05.20 | 08.07.20 | Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública |
| 04.09.20 | 05.10.20 | Consorci Pla Zonal |
| 15.06.20 | 08.10.20 | Confederació Hidrogràfica del Segura |
| 15.06.20 |  | Ministeri de Foment. Demarcació de Carreteres |

  

A continuació, es fa un resum dels informes emesos:

– A més, durant la tramitació de l’expedient es va obtindre un informe del director general d’Urbanisme, de 27 d’abril de 2020, en el qual s’assenyala que és possible suspendre la programació dels sectors R/I i R/VII, modificant les DEUT, fins que es consolide el sector Lo Monte Playa en lloc d’atendre el requeriment desclassificatori realitzat per la Comissió d’Avaluació Ambiental.

– El Servei d’Ordenació del Territori informa que els creixements previstos en l’ETCV per a ús residencial són d’1.292.762 m². Conclou indicant que el municipi «té sòl residencial vacant, urbà i urbanitzable, que ha de computar-se adequadament per a poder determinar si les reclassificacions proposades en el seu conjunt entren dins del límit màxim establit en l’ETCV o és necessari plantejar desclassificacions en quantia suficient perquè el sòl vacant del pla general més les propostes del sector objecte d’este informe i la resta de propostes de creixement encaixen dins dels límits de l’ETCV.»

– El Servei Territorial de Medi Ambient d’Alacant ha emés informe el 25 de novembre de 2020 que indica la presència d’*Helianthemum caput-felis*  a la parcel·la, que és una espècie de flora catalogada com a vulnerable.

– L’informe de la Confederació Hidrogràfica del Segura, signat el 8 d’octubre de 2020, és de caràcter favorable a l’efecte de l’article 25.4 del text refós de la Llei d’aigües, si bé amb una sèrie de condicionants relatius a la disponibilitat de recursos hídrics.

– L’EPSAR informa sobre la viabilitat del sistema de tractament de les aigües residuals del municipi i establix 15 condicionants. Assenyala que les aigües residuals són tractades a l’EDAR de Pilar de la Horadada, la capacitat de disseny de la qual és de 18.500 m3/dia. El cabal mitjà tractat és de 4.256 m3/dia, i la proposta produïx un increment de 418,58 m3/dia corresponents a 2.745 habitants.

– La Direcció General de Cultura i Patrimoni informa favorablement a condició que se certifique per un tècnic competent la inexistència absoluta de béns pertanyents al patrimoni cultural.

– La Direcció General de Salut Pública i Addiccions assenyala en el seu informe que les actuacions urbanístiques han de tindre en compte les repercussions positives en la salut poblacional, cuidant de manera especial la salut i seguretat dels col·lectius més vulnerables. A més, assenyala els aspectes als quals s’ha de parar atenció en relació amb la sanitat ambiental (qualitat de l’aigua de consum humà, aigües residuals, contaminació acústica, zones verdes, gasoducte, presència del mosquit tigre...)

– El director general de Turisme informa que no s’observen incompatibilitats o contradiccions amb la normativa turística aplicable.

– El Servei de Planificació informa que no afecta infraestructures de transport de titularitat autonòmica, però sí les del Ministeri, i, per tant, és necessari el seu informe en relació a l’N-332.

– El Consorci del Baix Segura conclou que la generació de residus no ha de ser un condicionant que afecte la tramitació de l’instrument urbanístic, i s’haurà d’aportar, una vegada aprovat, l’estimació justificada i detallada dels residus generats.

Com es pot observar, han quedat pendents d’emissió una sèrie d’informes, i és rellevant el pronunciament que poguera fer l’administració afectada. De tots estos, en podem destacar les següents matèries:

\* Afecció al paisatge i a la infraestructura verda.

\* Tractament donat a la via pecuària.

\* Valoració de l’estudi acústic.

\* Valoració de la mobilitat.

\* Reserva de places educatives necessàries i la reserva, o no, de sòl destinat a equipament escolar.

\* Afecció a la carretera N-332

Així mateix, hauria sigut necessari un nou pronunciament d’algunes administracions per a verificar que s’havien introduït correctament en les propostes les determinacions realitzades en el seu anterior pronunciament, com per exemple:

\* Valoració de les mesures d’actuació proposades per a la conservació de l’*Helianthemum caput-felis*

\* Valoració del document justificatiu de compliment del PATIVEL.

D) Anàlisi de la previsió dels impactes significatius per l’aplicació del pla

D.1) Segellament de sòl

– En el document d’abast ja es va indicar que el segellament del sòl provoca una pèrdua irreversible de les funcions biològiques del sòl, tant a escala de control de la infiltració/evaporació de l’aigua de pluja com el control dels escolaments, la fragmentació de paisatges i hàbitats, així com la pèrdua definitiva de sòl per a la producció d’aliments.

– En el document d’abast ja es va justificar que el planejament vigent de Pilar de la Horadada ja preveu el segellament de sòl amb destinacions edificatòries d’ús residencial per damunt del que pot considerar-se com ambientalment sostenible.

Es van fer uns càlculs aproximats recomanant que s’estudiaren amb més detall en la proposta de planejament definitiva que es fera. Si bé es critiquen estos càlculs per part del promotor, no s’aporta un nou càlcul, motiu pel qual ha d’entendre’s que s’assumixen com a aplicables. Els càlculs realitzats llavors estimaven que se superava en més d’1.000.000 m² el creixement residencial que podria considerar-se com a sostenible.

– En el document d’abast ja s’indicava que, per a poder admetre noves transformacions de sòl residencial fins ara no previstes en el planejament, era necessari procedir simultàniament a la desclassificació de sòl urbanitzable en quantia suficient perquè el segellament de sòl poguera considerar-se sostenible (que equivaldria a la quantia que actualment ho sobrepassa més de 292.881,65 m², que és la superfície del sòl que es proposa reclassificar amb el sector Lo Monte Playa).

– En lloc de dur a terme la desclassificació d’este sòl, l’ajuntament ha proposat suspendre la programació dels sectors R/I i R/VII amb una superfície conjunta de 346.674 m². La suspensió d’estos sectors és de caràcter temporal i pot reiniciar-se quan es justifique que s’haja segellat el 60 % del sòl dels sectors en curs en l’àmbit d’esta DEUT cinquena o es justifique el compliment de l’ETCV en el conjunt del terme municipal.

– Amb independència del fet que la superfície proposada és insuficient, ja que hauria de rondar 1.300.000 m², la suspensió temporal de la programació no evita que el sòl es transforme i perda les seues funcions biològiques, que és el que es pretén.

La classificació d’un sòl com a urbanitzable suposa la seua aptitud per a la urbanització després de la programació (article 28.4 TRLOTUP), i el que es pretén evitar és que, precisament, es produïsca esta transformació del sòl, per això es reitera la necessitat que s’ha de produir una desclassificació de sòl.

– Actualment, el municipi ja presenta un problema per preveure un excessiu segellament de sòl, per la qual cosa proposar noves reclassificacions de sòl agreujaria encara més la qüestió, motiu pel qual no pot considerar-se com a ambientalment sostenible.

En el document d’abast ja es va advertir que, en cas de no proposar-se la desclassificació de sòl, es procediria a tancar l’expedient, per la qual cosa ha d’actuar-se en este sentit.

D.2) Espècies protegides

– El Servei Territorial de Medi Ambient ha informat sobre la presència d’*Helianthemum caput-felis*  en l’àmbit d’actuació, espècie que està inclosa com a vulnerable en el Catàleg nacional d’espècies amenaçades i en el Catàleg valencià d’espècies de flora amenaçada.

S’aporta pla en l’informe sobre la seua localització comptabilitzant-se 17 emplaçaments, sobre la base dels censos realitzats el 12 de març i el 14 d’octubre de 2020.

En l’informe s’indica que «La urbanització de les parcel·les, excepte les zones concretes on es troba present l’espècie, encara que no provoque la destrucció immediata de les plantes, en destruïx l’hàbitat i aïlla les plantes, de tal manera que en la pràctica conduïx a la desaparició a mitjà termini»; en l’informe prèviament s’indicava que la parcel·la de sòl rústic en la qual és present l’espècie té una gran importància per a la conservació de l’espècie.

– En la documentació es proposen les següents actuacions per a preservar l’espècie:

\* Inclusió en zones verdes naturals. No es veuen afectades pel procés urbanitzador, on es mantenen els valors existents. En cas de produir-se revegetació, es farà amb espècies autòctones de baix rendiment hídric.

\* Per als exemplars que queden fora de les zones verdes, es proposa trasplantament a zones més adequades dins del sector o fora.

(Nota: després de superposar l’ordenació detallada a la cartografia facilitada pel Servei Territorial sobre la localització dels exemplars, en el primer cas se’n trobarien uns 7, i en el segon, uns 10).

\* Actuacions de conservació activa mitjançant sembres i plantacions, cultiu de llavors, recollida d’esqueixos, etc.

– Ha quedat pendent l’emissió d’un nou informe per a valorar les mesures proposades pel promotor.

D.3) Recurs hídric

– La Confederació Hidrogràfica del Segura (CHS) emet informe el 8 d’octubre de 2020 favorable, però condicionat al compliment d’una sèrie de requisits:

«L’informe serà vàlid durant un termini de sis anys des de l’aprovació del pla parcial... durant el qual hauran d’iniciar-se les actuacions d’urbanització que permetran la transformació del sòl rural en urbà (en els termes definits en el text refós de la Llei del sòl)

Transcorregut este termini sense que hagen començat les actuacions, havent-se’n paralitzat l’execució per termini superior a tres anys consecutius o produïda la caducitat dels instruments, haurà de sol·licitar-se de nou un informe de disponibilitat de recursos hídrics abans que puguen començar o reprendre’s les actuacions.

L’Ajuntament de Pilar de la Horadada haurà de comunicar a esta confederació hidrogràfica les dates d’aprovació formal de l’instrument i l’inici i la terminació de les actuacions d’urbanització, així com les eventuals paralitzacions i represes.»

És a dir, l’informe favorable té una validesa temporal de 6 anys, termini després del qual caldrà tornar a requerir l’informe a la CHS i es fixarà el mateix termini perquè s’inicien les actuacions d’urbanització.

Així mateix, establix altres condicions en cas que se’n paralitze l’execució o si caduquen els instruments de planejament.

– Considerant que els recursos hídrics són limitats i la incertesa sobre la seua disponibilitat a llarg termini, la confederació opta per comprometre només recursos per als sectors que tinguen major garantia de desenvolupament, considerant que estos són els que compten amb ordenació detallada.

– En la documentació s’indica que l’increment de la demanda és de 0,12 hm3 en l’horitzó temporal de 9 anys. El municipi no és titular de cap concessió, motiu pel qual el seu consum és atés per la Mancomunitat dels Canals del Taibilla, aspecte que ha sigut verificat per la confederació.

D.4) Via pecuària

– Paral·lela a l’N-332, al costat de l’avinguda sense nom, s’ha reservat una franja de 20 metres d’amplària per a situar-hi la canyada de la Costa. A més, s’ha cartografiat que també discorrerà per l’avinguda de Levante 2 fins a la seua eixida del sector per l’avinguda Comunidad Valenciana.

– A falta de l’informe del Servei Territorial de Medi Ambient sobre este traçat, sí que s’ha observat que la trama coincident sobre l’avinguda de Levante 2 ocupa inadequadament tota l’amplària, ja que conté carrils per a la circulació de vehicles (no és un passeig/albereda). En el document d’abast s’indicava que l’amplària en este tram era de 10 metres, però a la vista de la secció viària proposada no s’aprecia que s’haja fet esta reserva.

D.5) Residus urbans

En el disseny de l’ordenació detallada i en les seccions viàries no s’observa que s’haja fet una reserva de sòl per a situar-hi els contenidors per a la gestió dels residus urbans. Seria convenient que es preveja este espai, ja que podria afectar el nombre de places d’aparcament requerit pel TRLOTUP.

D.6) Qüestions generals del procediment

Tal com s’ha descrit en apartats anteriors, s’hi han observat diversos errors:

– L’EATE està incomplet i no s’ajusta als continguts descrits en l’annex VII TRLOTUP. A més, no s’ajusta al que s’indica en el document d’abast (vegeu apartats B.1 i B.2).

– El pla de seguiment està incomplet, ja que no se n’han definit els indicadors ni concretat el termini per a l’emissió dels informes de seguiment (vegeu l’apartat B.5.4).

– Han quedat pendents d’emissió una sèrie d’informes de les administracions afectades el pronunciament de les quals és rellevant per a fer una avaluació completa de les afeccions existents (vegeu l’apartat C.2).

– Com una mera qüestió formal de caràcter més urbanístic, es recorda que les fitxes del sector formen part de la documentació amb eficàcia normativa.

E) Acord d’emissió. Determinacions finals

Tot i que en el document d’abast s’indicava que, en cas que no es justificaren els sòls que es desclassificarien, s’aplicaria l’article 54.4 LOTUP (article 56 TRLOTUP) per a arxivar l’expedient, hi resulta igualment aplicable l’article 56.5 TRLOTUP, ja que es disposa de suficients elements de judici per a fer la següent proposta:

Emetre declaració ambiental i territorial estratègica de caràcter desfavorable del Pla parcial modificatiu sector Lo Monte Playa a Pilar de la Horadada per considerar-lo no acceptable des del punt de vista ambiental, ja que es proposa una quantia de segellament de sòl per damunt del que es considera un desenvolupament sostenible.

En el cas que es presente una nova proposta de planejament que solucione la qüestió anterior, hauran de tindre’s també en consideració la resta de qüestions previstes en l’apartat D.

La declaració ambiental i territorial estratègica té naturalesa d’informe preceptiu i determinant i no és susceptible de cap recurs, sense perjudici dels que, si és procedent, es facen per via judicial contenciosa administrativa davant de la disposició de caràcter general que haja aprovat el pla o el programa; o bé, sense perjudici dels que es facen per via administrativa o judicial davant de l’acte, si és el cas, d’aprovació del pla o programa.

La declaració ambiental i territorial estratègica perdrà la vigència i cessarà en la producció d’efectes si, una vegada publicada en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha procedit a l’adopció o aprovació del pla o programa en el termini màxim de dos anys des de la publicació, llevat que se n’acorde la pròrroga en els termes establits en l’article 59 de la TRLOTUP.

Esta declaració ambiental i territorial estratègica s’haurà de publicar en el DOGV i posar a la disposició del públic en la pàgina web de la Conselleria. Se’n donarà trasllat a l’òrgan promotor i a l’òrgan substantiu.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre la declaració ambiental i territorial estratègica a què es referix l’article 56.6 del decret legislatiu Llei 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de conformitat amb el que disposa l’article 3.1 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat a l’efecte d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista de tot el que antecedeix, la Comissió d’Avaluació Ambiental acorda: Emetre la declaració ambiental i territorial estratègica desfavorable del Pla parcial modificatiu sector Lo Monte Playa a Pilar de la Horadada.

Notificar a les persones interessades que contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no s’hi pot interposar cap recurs, fet que no és un inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que, en el seu dret, es consideren pertinents.

Us ho notifique perquè en tingueu coneixement i als efectes oportuns.

Això se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a la reserva dels termes precisos que se’n deriven, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 14 de octubre de 2021.- El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 6 de setembre de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental