Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4254, del 22-05-2002 (2002/5267)

ORDEN de 13 de mayo de 2002, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se establece un régimen de primas para la eliminación de restos agrícolas y vegetación no deseable sin empleo de fuego, en cultivos agrícolas leñosos de secano situados en una franja de 500 metros alrededor de los terrenos forestales de los municipios de Alcoi e Ibi, y se convoca la concesión de las primas para el ejercicio 2002.
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Número DOGV
:   4254

Fecha DOGV
:   22-05-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2002/5267


Fecha del documento
:   13-05-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Alcoy
    * Ibi
    * eliminación de residuos
    * residuo agrícola
    * ayuda a la agricultura
    * explotación agraria
    * lucha contra incendios
    * apoyo económico
    * protección del bosque

ORDEN de 13 de mayo de 2002, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se establece un régimen de primas para la eliminación de restos agrícolas y vegetación no deseable sin empleo de fuego, en cultivos agrícolas leñosos de secano situados en una franja de 500 metros alrededor de los terrenos forestales de los municipios de Alcoi e Ibi, y se convoca la concesión de las primas para el ejercicio 2002. [2002/X5267]
  
El Reglamento (CE) número 1.257/1999 del Consejo, sobre primas al desarrollo rural, incide en los principios que inspiraron la reforma de la política agrícola común de 1992 en el sentido de acentuar la vertiente medioambiental de las actuaciones en las zonas rurales, pero sin olvidar a su vez que la política de desarrollo rural debe tener como objetivo restablecer y reforzar la competitividad y contribuir así al mantenimiento y creación de empleo en dichas zonas.
  
Igualmente el Reglamento refiere la necesidad de establecer medidas relativas a la protección frente a incendios de las zonas clasificadas con un riesgo alto o medio de incendios forestales de conformidad con el Reglamento (CEE) número 2.158/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios.
  
La Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana, en su artículo 55, establece que corresponde a la administración de la Generalitat Valenciana la planificación, coordinación y ejecución de las medidas y acciones necesarias para la prevención y lucha contra los incendios forestales, conjuntamente con las demás administraciones y en colaboración con los particulares.
  
La misma Ley, en su artículo 57, recoge como excepcional la autorización de quema de restos agrícolas en los terrenos colindantes o con una proximidad con el monte inferior a 500 metros. Esta restricción es consecuente con la gran incidencia que tienen las negligencias en actividades agrícolas en la iniciación de incendios forestales.
  
Con el ánimo de buscar vías alternativas a la quema en la eliminación de restos agrícolas, capaces de compatibilizar la conservación de los montes con las demandas de los agricultores, la presente orden se plantea como una experiencia piloto en dos municipios de la Comunidad Valenciana en cuyos términos municipales se localizan dos importantes espacios naturales.
  
En su virtud, a propuesta de la Dirección General de Recursos Forestales y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, y el artículo 47.3 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana,
  
ORDENO
  
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación
  
1. El objeto de la presente orden es realizar una experiencia piloto en los municipios de Alcoi e Ibi, dirigida a evitar la iniciación de incendios forestales originados como consecuencia de la realización de quemas agrícolas, mediante el establecimiento de un régimen de primas para la eliminación de restos agrícolas y vegetación no deseable sin empleo de fuego.
  
2. El periodo de vigencia inicial del régimen de primas establecido en esta orden se fija en cinco años, correspondientes a los ejercicios presupuestarios 2002 a 2006.
  
3. El ámbito de aplicación de esta orden serán las parcelas en explotación de cultivos agrícolas leñosos de secano, situadas total o parcialmente en una franja de 500 metros alrededor de los terrenos forestales de los municipios de Alcoi e Ibi.
  
Artículo 2. Beneficiarios
  
Podrán ser beneficiarios de las primas los titulares de derechos de propiedad, de uso o disfrute, o agrupaciones de los mismos, en lo sucesivo ?titulares?, de parcelas en explotación de cultivos agrícolas leñosos de secano, situadas total o parcialmente en una franja de 500 metros alrededor de los terrenos forestales de los municipios de Alcoi e Ibi, que se comprometan a la eliminación de los restos agrícolas y vegetación no deseable procedente de dichas parcelas mediante sistemas mecánicos u otros ambientalmente admisibles y sin el empleo de fuego, durante el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del año para el que se solicita la prima.
  
Artículo 3. Solicitudes
  
1. Los interesados deberán solicitar las primas que se regulan en esta orden mediante los formularios recogidos en el anexo 1 de la orden, en los que deberán figurar:
  
- Datos del titular de la parcela o parcelas.
  
- Relación de todas las parcelas en explotación de cultivos agrícolas leñosos de secano, situadas total o parcialmente en una franja de 500 metros alrededor de terrenos forestales, que se pretenden incluir en la solicitud, indicando las referencias catastrales alfanuméricas con la superficie neta de cultivo leñoso de secano en la parcela, expresada en hectáreas con dos decimales, así como la especie cultivada. Todas las parcelas declaradas se contrastarán con la base de datos del catastro de rústica y deberán tener la calificación catastral dentro de aquellas categorías que tengan la condición de cultivos leñosos de secano.
  
- Declaración de que todos los datos son ciertos y que el titular conoce las condiciones establecidas por la normativa para la concesión de las primas.
  
- Declaración de que el titular adquiere los compromisos que se especifican en esta orden.
  
- Declaración de que prestará colaboración para facilitar los controles y el asesoramiento técnico correspondiente, así como que reintegrará las cantidades cobradas indebidamente, incrementadas en su caso con el interés legal correspondiente.
  
2. Las solicitudes se cumplimentarán en todos sus apartados y deberán ir firmadas por el titular de la parcela o parcelas o persona debidamente autorizada por él. En todo caso, cuando el solicitante actúe a través de representante, éste deberá acreditar fehacientemente tal condición así como se expresa en la solicitud sus datos personales.
  
3. Las solicitudes se presentarán en las oficinas de la Conselleria de Medio Ambiente o en los demás lugares a los que se refiere el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
Artículo 4. Documentación a presentar junto con la solicitud de primas
  
Junto con la solicitud de las primas, el titular deberá aportar:
  
a) Acreditación de la identidad del solicitante:
  
a.1 Personas físicas:
  
- Fotocopia compulsada del documento nacional de identidad y número de identificación fiscal.
  
- Fotocopia compulsada de la tarjeta de residente para los extranjeros.
  
a.2 Personas jurídicas o agrupación de personas físicas.
  
- Fotocopia compulsada del código de identificación fiscal.
  
- Copia compulsada de los estatutos de la entidad o escritura de constitución o cualquier otro documento admisible en derecho que lo acredite.
  
- Certificación del acta donde conste acuerdo de solicitar las primas y nombramiento del representante de la entidad para efectuar la gestión.
  
- En el caso de agrupaciones de personas físicas se presentará además un documento en el que se acepte por parte de todos los miembros de la agrupación la responsabilidad solidaria en cuanto al cumplimiento de los compromisos, así como la de reintegrar las cantidades percibidas indebidamente.
  
b) Acreditación de la titularidad de los datos bancarios para el pago de la prima, mediante el documento normalizado de la Conselleria de Medio Ambiente de mantenimiento de terceros.
  
c) Croquis acotados que permitan localizar la parcela agrícola, en el caso de que en alguna parcela la superficie de cultivo no coincida con la catastral.
  
d) Para las personas físicas o jurídicas no exoneradas del cumplimiento de lo establecido en la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda, certificación de estar al corriente de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
  
Artículo 5. Plazo de solicitudes
  
1. El plazo general de presentación de solicitudes se establece entre el 1 y el 30 de noviembre del año anterior para el que se solicita la prima.
  
2. Para cada año de compromiso, los titulares están obligados a solicitar el pago de la anualidad correspondiente, requisito imprescindible para el cobro de las primas. La solicitud de pago, que ira dirigida a la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente que corresponda, se presentará según modelo de instancia que se adjunta en el anexo 2 de esta orden. El plazo de solicitud de pago será del 1 al 30 de noviembre del año para el que se solicita la prima. Las solicitudes de pago presentadas con posterioridad se considerarán como no presentadas, y se procederá a la anulación del expediente.
  
Artículo 6. Compromisos
  
Durante el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del año para el que se solicita la prima, los titulares de la parcela o parcelas para las que se solicita la prima, deberán:
  
1. No utilizar el fuego en ningún tipo de práctica u operación que se realice sobre el cultivo o sobre la vegetación de los márgenes o ribazos de la parcela o parcelas acogidas a esta orden. Toda eliminación de restos procedentes de podas o de vegetación no deseable se realizará por medios mecánicos u otros ambientalmente admisibles.
  
2. No realizar acumulación o almacenamiento de residuos agrícolas en la parcela o parcelas, o en sus inmediaciones, que no vaya seguida de su inmediata eliminación.
  
3. Mantener actualizado un cuaderno en el que queden reflejadas todas las operaciones y prácticas que se realicen sobre el cultivo que estará siempre a disposición de los órganos de gestión e inspección.
  
4. Mantener en explotación las parcelas solicitadas, salvo que la parcela o parcelas se traspasen total o parcialmente a otro titular que se subrogue en los compromisos adquiridos.
  
5. El titular estará obligado a comunicar a la Conselleria de Medio Ambiente cualquier cambio ocurrido en su explotación que afecte a los compromisos adquiridos.
  
Artículo 7. Incompatibilidades
  
Las primas establecidas en esta orden serán incompatibles con las establecidas en otras medidas agroambientales con un objetivo similar.
  
Artículo 8. Cambio de titularidad del expediente
  
1. Las solicitudes de cambio de titularidad del expediente podrán presentarse en las mismas oficinas a las que se refiere el artículo 3 de esta orden.
  
2. En la solicitud deberán figurar los datos del nuevo titular y los del anterior titular junto a la conformidad de que da traspaso total o parcial de las parcelas.
  
3. En el caso de un nuevo titular sin compromiso anterior, éste deberá aportar junto a la solicitud la documentación acreditativa de su identidad y demás documentación relacionada en el artículo 4 de esta orden.
  
4. El nuevo titular se subrogará a los compromisos adquiridos por el anterior titular por el tiempo restante contraído para la parcela o parcelas traspasadas.
  
Artículo 9. Ampliación de superficie
  
1. Cada titular sólo podrá ser beneficiario de un único expediente de solicitud de prima durante el periodo de compromiso.
  
2. Se permitirá ampliar la superficie inicial por la incorporación de parcelas por subrogación de compromisos adquiridos por otros titulares.
  
3. Los compromisos adquiridos se ampliarán a la superficie adicional por el resto del periodo.
  
Artículo 10. Cuantía de las primas
  
Los solicitantes de las primas podrán ser beneficiarios de una prima de 75 euros/hectárea y año.
  
Las primas serán financiadas al 100% por la Generalitat Valenciana.
  
Artículo 11. Régimen de controles
  
La Conselleria de Medio Ambiente realizará, tanto controles administrativos sobre la totalidad de las solicitudes, como control sobre el terreno sobre una muestra de al menos el 5% de las solicitudes recibidas.
  
Los controles administrativos consistirán en, la comprobación de los datos consignados en la solicitud de la prima, así como la adecuación de los mismos con los datos que obran en poder de la administración pública.
  
La documentación relativa a la titularidad de las parcelas no se aportará con la declaración, si bien deberá ser aportada posteriormente en caso de detectar duplicidades en los controles administrativos, o si se considera necesaria para cualquier fase de la tramitación.
  
En la visita de control sobre el terreno se comprobara el cumplimiento de los compromisos en las parcelas solicitadas, así como la superficie de dichas parcelas.
  
Los titulares facilitarán a la administración el correspondiente cuaderno actualizado en el que estarán reflejadas todas las operaciones y prácticas realizadas sobre el cultivo, así como cuantos requisitos y pruebas que se consideren necesarios para comprobar la subvencionalidad de las parcelas.
  
En todo caso, los efectivos integrados en el Plan de Vigilancia Preventiva de la Comunidad Valenciana, controlarán las actividades que se realicen en las parcelas solicitadas en cuanto a la incompatibilidad que tienen estas primas con el empleo del fuego en dichas parcelas.
  
Cuando se compruebe que la superficie determinada en los controles es superior a la declarada en la solicitud de prima, será la superficie declarada la que se tenga en cuenta para el cálculo del importe de la prima.
  
Cuando se compruebe que la superficie declarada en una solicitud de prima es superior a la superficie determinada, el importe de la prima se calculará a partir de la superficie efectivamente determinada en el control. Sin embargo, salvo causa de fuerza mayor, en el caso de que dicho excedente supere el 20% de la superficie determinada, no se concederá ninguna prima.
  
Artículo 12. Reintegro de las primas
  
El beneficiario de las primas estará obligado al reintegro de las mismas incrementadas en el interés legal correspondiente, calculado en función del plazo transcurrido entre el pago y el reembolso por el beneficiario, en los siguientes casos:
  
1. Incumplimiento de los compromisos adquiridos, salvo causa de fuerza mayor debidamente justificada, en cuyo caso se comunicará por escrito a la administración.
  
2. Si se obstaculizan los controles.
  
3. La renuncia de las primas únicamente se aceptará, habiéndolo comunicado por escrito en el plazo de 30 días hábiles a contar desde la comunicación de la resolución de concesión. De no hacerlo, se entenderá que acepta la prima y las condiciones de la misma, estando sometido al régimen de control.
  
Artículo 13. Casos de fuerza mayor
  
1. Se considerarán causas de fuerza mayor las siguientes:
  
a) Fallecimiento del titular.
  
b) Incapacidad profesional de larga duración del titular.
  
c) Expropiación total o parcial de las parcelas, si la misma no era previsible el día en que se suscribió el compromiso.
  
d) Calamidades naturales graves que afecten seriamente a la superficie agrícola de la parcela o parcelas.
  
2. La notificación de las causas de fuerza mayor y de las pruebas relativas a las mismas deberán comunicarse por escrito en el plazo de 10 días hábiles a partir de la fecha desde que ocurra el evento.
  
Artículo 14. Infracciones y sanciones
  
Conforme con el artículo 72 h) de la Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana, la inobservancia de las disposiciones dictadas para la prevención de incendios y en especial la realización de fuego en lugares, zonas, días o periodos prohibidos son infracciones administrativas, y consecuentemente serán sancionadas de acuerdo con lo que establece la citada ley.
  
Artículo 15. Tramitación y pago
  
La propuesta de resolución de las solicitudes de primas corresponderá al director general de Recursos Forestales, el cual elevará dicha propuesta al conseller de Medio Ambiente para su resolución. La propuesta de resolución contendrá: la solicitud, parcela o parcelas acogidas a la prima, su superficie, y cuantía de la prima.
  
La solicitud se considerará desestimada si la resolución no se notifica en el plazo de seis meses desde la finalización del plazo de presentación de solicitudes de prima.
  
La tramitación del pago se realizara previa solicitud de pago del titular, conforme con lo establecido en el artículo 5.2 de esta orden. La propuesta de resolución de la solicitud de pago corresponderá al jefe de los servicios territoriales de la Conselleria de Medio Ambiente, el cual elevará dicha propuesta al director general de Recursos Forestales, quien resolverá y autorizará el pago de las primas por delegación según las disposiciones finales primera y segunda.
  
Las personas físicas o jurídicas no exoneradas del cumplimiento de lo establecido en la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda, junto con la solicitud de pago anual deberán adjuntar certificación de estar al corriente de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
  
El gasto que origine la aplicación de la presente orden se hará con cargo al capítulo IV de la sección 14, Medio Ambiente, servicio 04, Dirección General de Recursos Forestales, y programa 442.40, Restauración y Protección de los Recursos Naturales, línea T4807000 de los Presupuestos de la Generalitat Valenciana, cuya dotación anual estará en función de la asignación que para este programa de primas establezcan las correspondientes leyes de presupuestos.
  
En todo lo no regulado en esta orden se estará a lo dispuesto en el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.
  
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  
Primera
  
Las primas que deban ser financiadas con cargo a las primas correspondientes al presupuesto del año 2002, podrán ser solicitadas en el plazo de treinta días hábiles, desde la publicación de la presente orden en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
El gasto que origine la aplicación de la presente orden en el ejercicio 2002 se hará con cargo a los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el año 2002, con un importe global de 15.030,00 euros.
  
Segunda
  
Excepcionalmente para el ejercicio 2002, el periodo de compromiso de los solicitantes, establecido en el artículo 6 de esta orden, quedará reducido al comprendido entre la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes correspondiente a este ejercicio y el 31 de diciembre de 2002.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Para el desarrollo y ejecución de lo dispuesto en la presente orden, se faculta al director general de Recursos Forestales de la Conselleria de Medio Ambiente para dictar las resoluciones necesarias para su aplicación.
  
Segunda
  
Se delega en el director general de Recursos Forestales de la Conselleria de Medio Ambiente la autorización del pago de las primas contempladas en esta orden.
  
Tercera
  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Cuarta
  
Contra la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso'administrativo en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso'administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y concordantes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso'administrativa.
  
Todo ello sin perjuicio de la interposición del recurso potestativo de reposición ante el conseller de Medio Ambiente en el plazo de un mes desde el día siguiente al de su publicación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y demás disposiciones concordantes.
  
Valencia, 13 de mayo de 2002
  
El conseller de Medio Ambiente,