Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6691, del 13-01-2012 (2012/222)

ORDEN 23/2011, de 29 de diciembre, de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas de atención a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección, para el año 2012.
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Número DOGV
:   6691

Fecha DOGV
:   13-01-2012

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2012/222


Fecha del documento
:   29-12-2011

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia y Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública

ORDEN 23/2011, de 29 de diciembre, de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas de atención a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección, para el año 2012. [2012/222]
La Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunitat Valenciana, incluye, dentro de las responsabilidades de la Generalitat, dar respuesta a diferentes problemas sociales, mediante la aportación de los recursos financieros, técnicos, humanos y organizativos necesarios.
En el marco de la Ley 12/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia de la Comunitat Valenciana, la Generalitat tiene entre sus objetivos la realización de actuaciones dirigidas a prevenir e impedir potenciales situaciones de riesgo o desamparo de los menores, así como desarrollar actuaciones para la promoción del acogimiento familiar y de la adopción.
Estas actuaciones preventivas tendrán carácter prioritario y serán llevadas a cabo mediante el desarrollo de intervenciones educativas, sociales y terapéuticas con los menores, mediante la utilización de los servicios y recursos comunitarios, y mediante el fomento de los programas de inserción e intervención familiar.
La protección de los menores en la Comunitat Valenciana comprende el conjunto de acciones que debe realizar la Generalitat, las Administraciones Locales y las entidades públicas y privadas colaboradoras para prevenir, evitar y atender las situaciones de riesgo y de desamparo que se encuentre el menor, garantizando, en todo caso, su desarrollo personal y su integración social.
A la Conselleria de Justicia y Bienestar Social le corresponde entre otras funciones, las competencias en materia de protección de menores.
Para conseguir estos fines la conselleria ha de apoyar a los sectores especializados que actúan en el ámbito de la prevención de situaciones de riesgo o desamparo de un menor.
Dentro de este apoyo, se promueve asimismo, la implantación de programas y de servicios con equipos interdisciplinares, que permitan conformar un modelo de atención a los menores en situación de riesgo o con medida jurídica de protección, especialmente en el ámbito local.
Asimismo, los centros de día de menores constituyen unos recursos esenciales de carácter preventivo, configurados como establecimientos en los que se prestan, en horario diurno, servicios complementarios de soporte y apoyo familiar, contribuyendo a paliar las carencias de los menores y mejorar su proceso de integración social, familiar y laboral.
Por ello y a través de esta orden se convocan ayudas y subvenciones destinadas a apoyar a los servicios, programas o centros de día destinados a los menores en situación de riesgo o con medida jurídica de protección y a favorecer y mejorar el desarrollo del acogimiento familiar.
En su virtud y en uso de las facultades que me confieren el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto legislativo de 26 de junio de 1991, y el Decreto 99/2011, de 26 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social,
ORDENO
Artículo 1. Objeto
La presente orden tiene por objeto aprobar las bases reguladoras de concesión de ayudas para el ejercicio 2012, mediante el procedimiento de concurrencia competitiva, para los siguientes programas, servicios y centros de día dirigidos a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección:
1. Servicios especializados de atención a familias con menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección.
2. Programas de prevención comunitaria dirigidos a familias con menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección.
3. Programas de atención especializada dirigidos a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección.
4. Programas de fomento del recurso de familias educadoras.
5. Centros de día de atención especializada a menores.
Artículo 2. Convocatoria
Se aprueba la convocatoria de ayudas para el año 2012, que se regirán por lo dispuesto en las bases generales, establecidas en el anexo I de esta orden, y por las bases específicas para cada tipo de subvención establecidas en los anexos II a VI, junto con los modelos de solicitud, de justificación y seguimiento, que acompañan a esta orden.
Artículo 3. Financiación
1. Las ayudas previstas en la presente convocatoria se abonarán con cargo al capítulo IV, a través de las siguientes líneas de subvención del programa presupuestario 313.30 Menor o su equivalente de los presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2012, quedando condicionadas a la existencia de crédito adecuado y suficiente en dicha anualidad:
- T3099 SEAFI, para los servicios especializados de atención a familias con menores en situaciones especiales.
- T2508 para los programas de prevención comunitaria dirigidos a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección.
- T4976 para los programas de atención especializada dirigidos a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección.
- T2740 para los programas de fomento del recurso de familias educadoras.
- T1327 para los centros de día de menores.
A tal fin, la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el año 2012, publicará mediante resolución, las modificaciones, en su caso, respecto al modo de pago y de justificación, así como las dotaciones presupuestarias máximas para las ayudas convocadas. No se dictará ninguna resolución sobre las solicitudes de ayuda al amparo de la misma, mientras no exista crédito adecuado y suficiente en el ejercicio del año 2012.
2. Dichos créditos tienen carácter limitativo y no podrán concederse subvenciones una vez que los mismos se hayan agotado.
3. Los aspectos regulados en la presente orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rijan el régimen jurídico presupuestario de la administración de la Generalitat. Si la correspondiente ley de presupuestos o la normativa aplicable establecieran condiciones distintas se aplicarán las que procedan.
Artículo 4. No sujeción a políticas de competencia
Las ayudas concedidas al amparo de esta orden no precisan de su notificación a la Comisión Europea, por no reunir todos los requisitos del apartado 1 del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, puesto que las ayudas van dirigidas a un colectivo que no ejerce actividad económica o el destinatario directo de la subvención es una entidad local, que ejerce poderes públicos y tiene carácter de administración pública.
DISPOSICIÓN ADICIONAL ÚNICA
A esta orden se acompañan los siguientes modelos:
1. Solicitud de ayuda de los:
a) Servicios especializados de atención a familias con menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección (anexo VII)
b) Programas de prevención comunitaria dirigidos a familias con menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección (anexo VIII)
c) Programas de atención especializada dirigidos a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección (anexo IX)
d) Programas de fomento del recurso de familias educadoras (anexo X)
e) Centros de día de atención especializada a menores (anexo XI)
2. Certificado de justificación de obligación contraída, o reconocida, o de pago ordenado de entidades locales (anexo XII)
3. Certificado de justificación de obligación contraída o reconocida o de pago ordenado para entidades sin fin de lucro y privadas (anexo XIII)
4. Modelo de domiciliación bancaria (anexo XIV)
5. Registro de atención e intervención (anexo XV)
6. Ficha de siguientes intervenciones e informe de cierre (anexo XVI)
7. Hoja trimestral de resumen de casos atendidos (anexo XVII)
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA
Quienes al amparo de anteriores convocatorias de ayudas realizadas por la Conselleria de Bienestar Social, hayan sido beneficiarios de subvenciones para los servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI), y para los servicios de orientación y mediación familiar, y estén realizando intervenciones que, iniciadas en anteriores ejercicios, no se adecuan al objeto previsto en los anexos II y III de la presente orden de ayudas, deberán finalizar dichas intervenciones antes del 30 de junio de 2012.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Instrucciones
Se autoriza a la Secretaría Autonómica de Justicia, a la Subsecretaría y a la Dirección General del Menor, a elaborar las instrucciones de desarrollo de esta orden.
Segunda. Publicidad
1. Cuando por parte de las entidades solicitantes, se haga publicidad a través de cualquier medio de comunicación de los centros de día de menores subvencionados, total o parcialmente, mediante las ayudas a que se refiere esta orden, será obligatorio hacer constar explícitamente que se trata de un centro subvencionado por la Generalitat, Conselleria de Justicia y Bienestar Social.
2. Cuando la ayuda sea superior al 50% del coste del servicio, en los locales de los centros subvencionados deberá exponerse, en lugar visible, una placa de identificación en la que se indique su condición de subvencionado por la Generalitat.
Tercera. Entrada en vigor
La presente orden entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Cuarta. Recursos contra la convocatoria
Contra la presente orden podrá interponerse, potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que la ha dictado, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero; o, tratándose de administraciones públicas, en su caso, el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa; o bien podrá interponerse directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46 de la citada Ley 29/1998, de 13 de julio; todo ello sin perjuicio de que pueda interponerse cualquier otro que se estime pertinente.
Valencia, 29 de diciembre de 2011
El conseller de Justicia y Bienestar Social,
JORGE CABRÉ RICO
ANEXO I
Bases generales de la convocatoria
TÍTULO I
De las entidades
Primera. Entidades solicitantes
A efectos de esta orden, podrán ser entidades solicitantes las que cumplan los requisitos generales y los específicos que se establecen en las presentes bases, y estén incluidas en alguno de los dos apartados siguientes:
1. Entidades locales:
Las mancomunidades, las agrupaciones de municipios, las entidades locales propiamente dichas, y las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de las mismas, siempre que hayan sido creadas para intervenir en el campo de la acción social y no tengan carácter mercantil o industrial.
2. Entidades sin fin de lucro:
Todas aquellas que no tengan fin de lucro y no están incluidas en el apartado anterior, independientemente de que la titularidad de dicha entidad sea pública o privada. Se incluyen en este apartado las cooperativas sin fin de lucro.
Segunda. Requisitos generales de las entidades solicitantes
Sin perjuicio de los requisitos específicos que, en su caso, se determinan para cada programa, servicio o centro de día, las entidades deberán cumplir los siguientes requisitos generales:
1. Todas las entidades:
a) Estar legalmente constituidas.
b) No tener fin de lucro.
c) Respecto a la inscripción en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
- Entidades de titularidad pública: se entienden registradas de oficio, estando exceptuadas de acreditar dicho requisito.
- Entidades de titularidad privada: previamente a la concesión de la ayuda tendrán que estar debidamente inscritas en el citado Registro.
d) Cumplir los requisitos establecidos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, no incurriendo en las prohibiciones que, para obtener la condición de beneficiario de subvenciones, se establecen en el artículo 13, apartados 2 y 3 de la citada Ley 38/2003.
2. Las entidades sin fin de lucro deberán, además:
a) Tener como fin primordial en sus estatutos la realización de las actividades a que se refiera el programa, servicio o centro de día respecto al cual se solicita subvención, o poderse desprender de su actuación general que dicha actividad está entre sus fines.
b) Disponer de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, acreditando la experiencia necesaria para ello.
3. Para que las entidades locales y las entidades privadas sin ánimo de lucro puedan ser beneficiarias de las ayudas para el sostenimiento de centros de día de atención especializada a menores, se requiere que los centros de su titularidad, en el momento de concesión de la subvención, estén autorizados de conformidad con el capítulo II, del título IV de la Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunidad Valenciana, e inscritos en el Registro ordenado por el Decreto 91/2002, de 30 de mayo, del Gobierno Valenciano, sobre Registro de los Titulares de Actividades de Acción Social y de Registro y Autorización de Funcionamiento de los Servicios y Centros de Acción Social en la Comunidad Valenciana.
TÍTULO II
Características de las ayudas
Tercera. Conceptos subvencionados
Las ayudas podrán concederse por los siguientes conceptos:
1. Personal: pago de los salarios y Seguridad Social de los profesionales que intervienen o realizan funciones en los distintos programas, servicios o centros de día contemplados en el ámbito de la presente orden.
2. Sostenimiento: otros gastos necesarios para el funcionamiento de estos programas, servicios o centros de día, excepto los expresamente excluidos.
En el caso de centros de día de atención especializada a menores, este concepto incluye los gastos de funcionamiento del centro y los gastos de atención del menor.
3. Agrupación de conceptos: si estuviera justificado por las características del programa, servicio o centro de día, el órgano competente para resolver podrá unificar los conceptos de personal y sostenimiento. No obstante, con el fin de garantizar que se desarrolle adecuadamente la actuación, la resolución podrá indicar la tipología y el número mínimo de personal subvencionado que ha de atenderla.
Cuarta. Criterios generales para determinar la cuantía de la subvención de programas y servicios
Sin perjuicio de lo dispuesto como criterios específicos en cada programa o servicio, para calcular la cuantía que podrá concederse, se atenderá también a los siguientes criterios generales:
1. Adecuación de los gastos.
Sólo se subvencionarán los que estén previstos y sean adecuados para el programa o servicio. Si se solicita la subvención para actuaciones o conceptos que no se dedican de modo exclusivo a la actividad para la cual se solicita la ayuda, la entidad indicará en la solicitud qué porcentaje asigna al programa o servicio para el que solicita la subvención.
2. Gastos de personal.
El personal ha de estar en situación regular de contratación.
La subvención que se otorgue por este concepto se basará en la titulación que se requirió para ocupar el puesto y no en aquella de quien lo desempeñe. Si el puesto permite más de un grupo de titulación -titulado superior y medio, por ejemplo-, la subvención se determinará basándose en la titulación que se requirió para contratar a quien lo ocupe en la actualidad.
En ningún caso se subvencionarán cantidades superiores al coste efectivo del trabajador. Para calcular dicho coste se tendrá en cuenta cualquier concepto que esté incluido en la nómina de modo regular, así como el gasto en Seguridad Social, impuestos, etc., que aporta la entidad.
3. Gastos de sostenimiento.
Podrán subvencionarse:
a) Los que sean necesarios para la realización del programa o servicio, tales como seguros, tributos, gastos de local, teléfono, desplazamientos, reparaciones, alquileres, preparación o asistencia a jornadas y congresos, y otros similares.
b) Los gastos realizados por el personal que presta sus servicios para la entidad de modo voluntario, y las prestaciones continuadas de servicios realizadas por profesionales, aún cuando no cubran todo el periodo subvencionado.
c) Desplazamientos: solamente se subvencionarán si el ámbito territorial de actuación del programa o servicio es superior al municipal. No obstante, si se incluyera en la nómina podrá contemplarse como gastos de personal.
d) Asistencias a congresos, cursos, jornadas y similares, así como los gastos necesarios para su preparación y desarrollo. Podrá subvencionarse cualquier gasto con este fin, pero en este supuesto, antes de efectuar el pago, los actos habrán de contar con el visto bueno de la Dirección General del Menor, como constatación de que el acto es de interés general para la Conselleria de Justicia y Bienestar Social.
Quinta. Criterios generales para determinar la cuantía de la subvención para centros de día
La cuantía que se asignará a cada centro de día atenderá a los siguientes factores:
1. Con carácter general, se tendrán en cuenta como criterios para determinar la cuantía:
a) El nivel de ejecución y la evaluación de cada centro, en el ejercicio de 2011, en el caso de que haya estado en funcionamiento.
b) El presupuesto que la corporación local o, en su caso, la entidad sin fin de lucro, dedica a cada centro subvencionado por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, con relación al presupuesto general de aquélla.
c) El nivel asistencial que preste el recurso, a fin de asegurar el desarrollo de una serie de prestaciones que posibiliten un trabajo psicosocial con los menores y con su medio natural de desarrollo: prestaciones educativas, sanitarias, escolares, actividades ocupacionales, culturales y recreativas, apoyo social, asistencia social y trabajo en familia.
2. Referido a gastos de personal, se tendrán en cuenta como criterios para determinar la cuantía:
a) Las retribuciones salariales del personal del centro, en situación regular de contratación, incluidos los gastos de Seguridad Social en sus diferentes regímenes, atendiendo al régimen a que esté acogido dicho personal.
b) Los gastos derivados del personal que realiza una prestación continuada de servicios profesionales, aún cuando ésta no cubra todo el periodo subvencionado.
c) La subvención que se otorgue a la entidad por este concepto de personal, no dependerá de la titulación de quien ocupa el puesto, sino de la que fuere necesaria para ocupar éste.
d) Respetando la legalidad vigente, se podrá proponer la concesión de cuantías inferiores en este concepto, cuando exista causa debidamente justificada.
e) Inicialmente sólo se atenderá al mismo número de personal subvencionado en el ejercicio anterior, en el caso de los centros que hayan estado en funcionamiento con anterioridad.
3. Referido a gastos generales, se tendrán en cuenta como criterios para determinar la cuantía:
a) Aquellos que sean necesarios para el funcionamiento del centro. Estos gastos comprenden tanto los de mantenimiento del centro como los de atención del menor.
b) Se podrán computar como gastos generales del centro, los servicios de contratación a empresas externas, distintas de la entidad subvencionada (cocina, limpieza, lavandería y otros), así como los trabajos realizados por terceros, aún cuando se realicen en el propio local de la entidad objeto de la subvención.
4. Si se trata de un recurso de atención diurna subvencionado en el ejercicio anterior, el número de plazas a subvencionar será, inicialmente, el mismo que en el ejercicio anterior. Excepcionalmente podrá financiarse un mayor número de plazas por causas que deberán quedar justificadas en el expediente.
Sexta. Exclusiones
Quedan expresamente excluidos de las ayudas contempladas en esta orden, los siguientes conceptos:
a) Importes correspondientes a otros ejercicios económicos.
b) Cuotas pagadas a asociaciones o federaciones.
c) Gastos suntuarios.
d) Gastos que no se correspondan con la actividad desarrollada por el programa servicio o centro de día subvencionado.
e) Sanciones a que haya habido lugar por incumplimientos fiscales.
f) Importes del Impuesto sobre el Valor Añadido, si la entidad estuviera exenta del mismo.
g) Los servicios específicamente académicos de los centros de día.
h) Los centros de día que se ajusten a programas propios de otros organismos, sin perjuicio de la necesaria colaboración para el caso de materias concurrentes.
i) Los centros de día que sean subvencionados, en todo o en parte y para el mismo objeto, por otra Dirección General de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social.
Séptima. Limitaciones en la concesión de las ayudas
1. El importe de las subvenciones concedidas no podrá, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras administraciones públicas o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, superar el coste de la actividad que han de desarrollar las entidades beneficiarias.
2. Salvando el hecho de que deban cumplirse los requisitos exigidos para cada tipo de subvención, la Conselleria de Justicia y Bienestar Social no condicionará ni asumirá obligaciones que se deriven de las condiciones y requisitos que la entidad exija para acceder al puesto, titulación, modo de contratación, o relación laboral, del personal de los programas, servicios o centros de día subvencionados, sino que serán los titulares de los mismos quienes responderán con carácter exclusivo.
3. La concesión de una subvención al amparo de esta orden, no conlleva para la Conselleria de Justicia y Bienestar Social ninguna obligación de mantenerla en próximos ejercicios, bien sea total o parcialmente.
Octava. Subcontratación de las actividades subvencionadas
1. No se considerarán subcontratación las actuaciones realizadas por voluntarios que estén contempladas en la actuación subvencionada.
2. La subcontratación se regirá por los siguientes criterios:
a) Las entidades locales podrán subcontratar total o parcialmente la actividad subvencionada, siempre que el programa o servicio reúna las condiciones para ello, y se haya indicado y justificado esta posibilidad en la solicitud de la subvención. La subcontratación se hará de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En todo caso, los contratistas quedarán obligados sólo ante la entidad local, que asumirá la total responsabilidad de la actividad subvencionada por la administración.
Las entidades locales subvencionadas podrán subcontratar la gestión del centro de día sólo con entidades privadas sin ánimo de lucro, si bien la entidad local subvencionada será la única responsable ante la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la subvención concedida. No obstante lo anterior, las subcontrataciones que a fecha de entrada en vigor de la presente orden no hayan finalizado su periodo de vigencia, podrán continuar hasta que finalice dicho periodo. A partir de esa finalización, las nuevas subcontrataciones deberán ajustarse a lo dispuesto en este párrafo.
b) Las entidades sin fin de lucro no podrán subcontratar ningún porcentaje de la actividad subvencionada.
TÍTULO III
Procedimiento
CAPÍTULO I
Iniciación del procedimiento
Novena. Plazos de presentación
El plazo de presentación de solicitudes será un mes contado a partir del día siguiente al de la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. Para dicho cómputo, se tendrá en cuenta que el día de finalización del plazo, corresponderá al mismo ordinal del día en que se ha publicado esta orden. Caso de que no exista dicho ordinal, el plazo expirará el último día del mes. Si el último día fuera inhábil, se entenderá prorrogado el plazo al siguiente día hábil.
Décima. Lugar de presentación
1. La solicitud se presentará en el lugar y con el modelo que sea procedente. Las solicitudes se encontrarán a disposición de los solicitantes en las direcciones territoriales de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, en las oficinas PROP y en la página web de la Generalitat.
2. Las solicitudes se presentarán, junto con la documentación requerida, en el registro de la dirección territorial de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, atendiendo a los siguientes criterios:
a) En el caso de programas o servicios, en la provincia donde se desarrolle la actuación para la cual se solicita subvención, si el ámbito de la misma es provincial y la entidad tiene su sede en dicha provincia. En el caso de centros de día, en la provincia donde radique el centro de día para el que se solicita la subvención.
b) En la provincia donde tenga su sede la entidad, si la actuación tiene un ámbito mayor a una provincia y la entidad tiene su sede en la Comunitat Valenciana.
c) En la provincia donde mayor implantación se prevé que vaya a tener la actuación si fuera subvencionada, si la entidad no tiene su sede en la Comunitat Valenciana.
3. También podrán presentarse en los demás lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
4. La presentación de las solicitudes en las oficinas de correos deberá ajustarse a los requisitos establecidos en el artículo 31 del Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula la prestación de servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de liberalización de los Servicios Postales.
Undécima. Documentación
1. Documentación especifica. En determinados programas, servicios y centros de día habrá de presentarse la documentación específica reseñada en el anexo correspondiente de esta orden.
2. En todos los casos, y sin perjuicio de lo indicado en el apartado 1 anterior, todas las entidades han de presentar la siguiente documentación original, o legalizada por notario, cotejada, o compulsada, si fuera copia:
a) Salvo que en el anexo correspondiente se indique lo contrario, solicitud diferente para cada servicio, programa o centro de día que se presente, correctamente cumplimentada en todos sus apartados, y firmada por representante debidamente autorizado para ello.
b) La presentación de la solicitud de subvención conllevará la autorización del solicitante para que el órgano concedente obtenga de forma directa la acreditación de estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con la Agencia Estatal de Administración Tributaria y con la Hacienda de la Generalitat, y de sus obligaciones con la Seguridad Social, previstas en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en los artículos 18, 19 y 22 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el reglamento de dicha ley, a través de certificados telemáticos, en cuyo caso, el solicitante no deberá aportar la correspondiente certificación.
No obstante, el solicitante podrá denegar expresamente el consentimiento, debiendo presentar en este caso los certificados que acrediten el cumplimiento de esas obligaciones, o, si no está obligado a presentar las declaraciones o documentos a que se refieren dichas obligaciones, acreditará su cumplimiento mediante declaración responsable.
c) Memoria de la actuación solicitada o del centro de día correspondiente al ejercicio de 2011.
Si no se desarrolló la actuación solicitada en el ejercicio anterior o el centro de día no funcionó, oficio indicando tal circunstancia.
Si la entidad ya tuvo subvencionada la misma actuación o el mismo centro de día en dicho ejercicio, servirá como documento la memoria que debe presentarse al amparo de la Orden 27/2010, de 26 de noviembre, de la Conselleria de Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas y servicios especializados de intervención y atención a familia e infancia, para el ejercicio correspondiente al año 2011, o de la Orden 32/2010, de 3 de diciembre, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regulan y convocan ayudas dirigidas al sostenimiento de centros de día de atención especializada a menores, para el año 2011.
d) Documento acreditativo del gasto en personal del que se solicita la subvención, con cualquiera de estos documentos:
Si el personal es propio, oficio firmado por el interventor de la entidad local donde conste el gasto total anual desglosado para cada trabajador del que se solicita la subvención, incluyendo la parte que le corresponde aportar a la propia entidad local, y el grupo de cotización. Si el programa está subcontratado, oficio del interventor donde se indique tal extremo, y el coste total anual del programa solicitado.
Nóminas de los trabajadores que consten en la solicitud de subvención, donde se incluyan todos los conceptos de la nómina y el grupo de cotización.
Si los trabajadores no están aun contratados, oficio indicando el grupo de cotización, así como las cuantías totales previstas en las nóminas, desglosando las distintas partidas que se incluirán en las mismas, y especificando la parte que correspondería aportar a la propia empresa en concepto de impuestos, Seguridad Social, y otros gastos sociales.
En relación con la plantilla de personal que prestará sus servicios en la gestión de cada centro para el que se solicita la subvención, titulación de ésta y documentación o certificado de tener contratada la plantilla a fecha 1 de enero de 2012. Se indicará, en su caso, si existe un programa o servicio u otro centro con el que se comparte el/la trabajador/a para el/la que se solicita subvención.
e) Respecto a la cuenta bancaria, modelo de domiciliación bancaria (anexo XIV). A tal fin, se tendrá en cuenta que si la cuenta bancaria no estuviera de alta en la Generalitat, o hubiera que modificar sus datos, para efectuar los pagos a la entidad, deberá aportarse, además:
- Oficio indicando tal extremo.
- Acreditación, en su caso, del poder de representación de la persona jurídica.
- Documento de identificación: NIF, CIF, NIE, pasaporte, tarjeta de residente, VAT o equivalente, correspondiente al titular de los datos.
- Acreditación de la titularidad de la cuenta bancaria del tercero.
3. Según la naturaleza jurídica de la entidad. Atendiendo a su naturaleza jurídica, las entidades deberán presentar, también, la siguiente documentación:
a) Entidades locales:
i) Si los servicios o programas subvencionados están subcontratados total o parcialmente: condiciones técnicas del contrato, concurso, o documento similar, donde se constaten los términos de la prestación.
Si se prevé su subcontratación, justificación de la misma.
ii) Las agrupaciones de municipios, harán constar de modo expreso:
- Los compromisos de ejecución asumidos por cada miembro de la misma.
- El importe de la subvención a aplicar por cada uno de ellos, en su caso, que tendrán igualmente la condición de beneficiarios.
- El nombramiento de un representante o apoderando único de la agrupación, con poderes bastantes para cumplir las obligaciones que, como beneficiario, corresponden a la misma.
b) Entidades sin fin de lucro:
- Estatutos de la entidad, si procede.
- Si se trata de una entidad privada que no estuviera inscrita, solicitud de inscripción en el Registro General de Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
- Documentación acreditativa de que se dispone de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, acreditando la experiencia necesaria para ello.
Duodécima. Inicio y tramitación
1. El inicio y tramitación del procedimiento se ajustarán a lo establecido en la presente orden y, con carácter general, en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
La tramitación del expediente corresponderá a la dirección territorial que sea procedente, de acuerdo con los criterios establecidos en la base décima, apartado 2.
2. Salvo que en el anexo correspondiente de esta orden se indique lo contrario, se abrirá un expediente por cada servicio, programa o centro de día que solicite la entidad. Si la entidad presenta más de uno en una solicitud, se le requerirá para que los diferencie en solicitudes distintas, y si no lo hiciera, se tramitará únicamente el servicio, programa o centro de día del que se solicite mayor importe subvencionado, dándose los demás por no presentados.
Decimotercera. Subsanación de la solicitud y archivo del expediente
1. Recibidas las solicitudes, e incoado el expediente, las direcciones territoriales de Justicia y Bienestar Social verificarán que la solicitud reúne los requisitos exigidos y se acompaña la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible.
2. De no ser así, se notificará a la entidad interesada la causa que impide la continuación del procedimiento y se le requerirá para que, en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciere, se le tendrá por desistida de su petición, previa resolución de archivo que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, todo ello de conformidad con lo que previene el artículo 71 de la referida norma.
3. Esa resolución será dictada, por delegación, por el director o la directora territorial de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social. Al adoptarse por delegación indicará expresamente esta circunstancia, y se considerará dictada por el órgano delegante agotando la vía administrativa.
Contra la misma se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, en la forma, plazo, y condiciones, que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción. No obstante, previamente se podrá interponer recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
CAPÍTULO II
Ordenación e instrucción del procedimiento
Decimocuarta. Ordenación e instrucción del expediente
La sección que corresponda según la organización interna de la Dirección Territorial de Justicia y Bienestar Social, a la vista de la documentación del expediente y de las obligaciones que se adquieran por la concesión de la ayuda, podrá recabar los informes de los organismos y entidades que se estimen oportunos y realizar las actuaciones que considere necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de resolver la solicitud.
Decimoquinta. Estudio del expediente y remisión del mismo
1. Completada la instrucción del expediente, se procederá por la Sección o Secciones correspondientes, atendiendo a la tipología de la actuación y la organización interna de la dirección territorial, a valorar la actuación y elaborar las plantillas técnicas de estudio.
2. Si la solicitud de inscripción en el Registro General de Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana, está en trámite en el momento de elaborar las plantillas técnica de estudio, la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social informará si los fines de actuación de la entidad solicitante se adecuan al ámbito de la subvención solicitada.
3. Se remitirá a la Dirección General del Menor copia completa del expediente, la plantilla técnica de valoración, y una relación de los solicitantes en la que se indique el número de expediente y la versión que se ha asignado a sus datos bancarios en la contabilidad de la Generalitat.
4. Asimismo la dirección territorial de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, como órgano instructor, remitirá a la Dirección General del Menor un informe en el que conste que de la información que obra en su poder, se desprende que los beneficiarios cumplen todos los requisitos necesarios para acceder a las ayudas, conforme dispone el artículo decimosexto, apartado 1.B), punto b), del Acuerdo de 27 de junio de 2008, del Consell, por el que se determinan los extremos adicionales a comprobar por la Intervención en el ejercicio de la fiscalización del gasto.
CAPÍTULO III
Finalización del procedimiento
Decimosexta. Comisión de valoración y propuesta
1. Recibida la plantilla técnica y el expediente en la Dirección General del Menor, se evaluará por la comisión de valoración que se constituirá al efecto.
2. La comisión de valoración estará compuesta por la persona titular de la Subdirección General del Menor, que actuará como presidente, y los jefes de servicio de la Dirección General de Menor, uno de los cuales actuará como secretario.
3. A la citada comisión de valoración podrán convocarse los técnicos de las direcciones territoriales y/o de la Dirección General del Menor que se estimen procedentes.
4. La comisión de valoración elaborará las propuestas de concesión o denegación de las ayudas, que serán elevadas a la directora general del Menor para que resuelva como estime procedente.
Decimoséptima. Resolución
1. De acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de 27 de febrero de 2009, del conseller de Bienestar Social y vicepresidente tercero del Consell, sobre delegación del ejercicio de competencias en determinados órganos de la Conselleria (DOCV núm. 5967, de 04.03.2009), la resolución de las solicitudes de ayudas al amparo de lo previsto en la presente orden, está delegada en la directora general del Menor.
2. El plazo máximo para tramitar, resolver y notificar las solicitudes sobre las ayudas recogidas en esta orden será de tres meses contados a partir de la fecha en que se hubieran hecho públicos los créditos para la financiación de las ayudas. Si no se produce resolución expresa en el plazo señalado se entenderá que las solicitudes han sido desestimadas, a los efectos previstos por el artículo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
3. Si se desestimaran total o parcialmente solicitudes por falta de consignación presupuestaria, y con posterioridad a la finalización del plazo de resolución se incrementaran los créditos destinados a financiar estas ayudas, las citadas solicitudes podrán valorarse, resolverse, y notificarse, en el plazo de dos meses, contados a partir de la fecha de publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la resolución que dé publicidad a este incremento.
4. En los casos de nulidad, anulabilidad y rectificación de errores de los actos administrativos que sirvieron de base a la concesión de estas ayudas se estará a lo dispuesto en el capítulo I, del título VII, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Decimoctava. Recursos
Las resoluciones dictadas por la directora general del Menor, al adoptarse por delegación indicarán expresamente esta circunstancia, y se considerarán dictadas por el órgano delegante, agotando la vía administrativa.
Contra las mismas se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en la forma, plazo, y condiciones, que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción. No obstante, previamente se podrá interponer recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
TÍTULO IV
Obligaciones de las entidades subvencionadas
Decimonovena. Obligaciones específicas y generales
Sin perjuicio de las obligaciones específicas que se indican en el anexo que corresponda de esta orden, todas las entidades subvencionadas han de cumplir las siguientes obligaciones generales:
1. De colaboración con la Generalitat:
a) Cooperar con la Generalitat, en el ámbito de la actuación subvencionada, con el fin de favorecer su coordinación e integración en el conjunto de las actuaciones dirigidas a los menores en situación de riesgo o con medida jurídica de protección.
b) Dar adecuada publicidad al carácter público de financiación de las actuaciones subvencionadas o centro día subvencionado, haciendo constar explícitamente, cuando se haga difusión de las mismas, que está «Subvencionada por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social» e informando de dicha circunstancia a los usuarios. Del mismo modo, se utilizará dicha expresión en los documentos y oficios que se utilicen en el desarrollo del servicio o programa subvencionado.
Cuando la ayuda sea superior al 50% del coste del servicio, en los locales de los centros de día subvencionados deberá de exponerse, en lugar visible, una placa de identificación en la que se indique su condición de subvencionado por la Generalitat.
c) En el supuesto de servicios o programas que estén cofinanciados con fondos finalistas del ministerio correspondiente, cumplimentar, cuando así sea solicitado, las memorias y documentos que dicho ministerio requiera para la tramitación o justificación a que haya lugar. Dichas memorias y documentos deberán ser cumplimentados en el formato que sea solicitado por el citado ministerio y podrán ser solicitados antes o después de la resolución de la solicitud, tanto para presentar el proyecto a realizar, como para justificar la realización del mismo, una vez finalizado.
2. De justificación del desarrollo de la actividad:
a) Justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones, la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad de las ayudas concedidas, en el plazo máximo establecido en la presente orden, o en las normas que sean de aplicación.
b) Formalizar adecuadamente los documentos de seguimiento técnico y financiero contemplados en esta orden, o en las normas que sean de aplicación.
c) Someterse a las actuaciones de comprobación respecto a la actuación subvencionada, facilitando la inspección, el control y el seguimiento por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social y, en particular, por la Dirección General del Menor o de sus unidades administrativas dependientes, con el fin de conocer cualquier aspecto de la actividad objeto de la subvención.
Sin perjuicio de la confidencialidad exigible, se presentará la información económica, fiscal, laboral, técnica, o de cualquier tipo, que les sea solicitada, siempre que tenga por objeto justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones necesarios para la concesión de la subvención, la realización de las actividades, la adopción del comportamiento que justifica su libramiento, la correcta aplicación de la suma librada a la finalidad prevista, o la cuantía del gasto efectuado de la ayuda concedida.
d) Presentar una memoria de desarrollo de las actuaciones subvencionadas en la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social correspondiente, antes del 31 de enero de 2013.
3. Financieras:
a) No minorar, ni anular, la consignación presupuestada inicialmente para la actuación subvencionada.
b) Atender los pagos de las obligaciones que se contraen.
c) Reintegrar los fondos percibidos, en los supuestos y condiciones determinados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
d) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados, en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario.
e) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto que puedan ser objeto de actuaciones de comprobación y control.
f) Someterse a las actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con la subvención concedida.
g) Comunicar fehacientemente al órgano que concede la subvención, la concesión de toda ayuda con la misma finalidad por parte de otros organismos públicos o privados. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
h) No transferir el importe ni usar la subvención concedida en actividades que tengan lugar en otras comunidades autónomas, salvo que las características del programa, o la resolución de concesión lo prevean expresamente, ni sufragar gastos de personal ni de sostenimiento de los representantes en uno o varios países extranjeros.
TÍTULO V
De la justificación y el pago de las subvenciones
Vigésima. Plazos de justificación
1. Los plazos y el sistema de justificación estarán en función de la forma de pago que se establezca para los diferentes tipos de subvenciones. No obstante, la subvención concedida que incluya el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de septiembre, deberá haberse justificado, como máximo, a 31 de octubre de 2012. Durante el periodo comprendido entre el 1 de octubre de 2012 a 31 de diciembre de 2012, no se admitirán justificaciones del gasto efectuado de dicha subvención que se entreguen con posterioridad al 31 de enero de 2013.
2. Excepcionalmente, la Dirección General del Menor podrá dar el visto bueno a la documentación acreditativa de la correcta realización de la actividad objeto de la subvención presentada fuera del plazo establecido en esta convocatoria. Para ello, el retraso ha de obedecer a causas debidamente justificadas. Procediéndose posteriormente a su oportuna tramitación.
Vigésimo primera. Criterios generales para la justificación
La justificación del gasto de las ayudas y subvenciones que se concedan al amparo de la presente orden atenderá a los siguientes criterios generales:
1. Adecuación de la actuación que se justifica.
La justificación se corresponderá siempre con el contenido de la actuación subvencionada, no siendo admisibles gastos de actuaciones que no estén específicamente contemplados en la descripción de aquellas.
2. Justificación por conceptos.
Sin perjuicio de lo indicado en el apartado 4 siguiente, el importe justificado se distribuirá en los conceptos de personal y sostenimiento como sea procedente. La justificación que no esté adecuada a los conceptos concedidos hará que se minore proporcionalmente la ayuda concedida.
3. Justificación cuando existe unificación de conceptos.
Cuando la resolución de concesión unifique los conceptos de personal y sostenimiento, se podrá justificar la cuantía concedida en cualquiera de los conceptos hasta el importe total máximo a justificar. No obstante, si en la resolución se incluye un personal mínimo, deberá justificarse la existencia del mismo y su tipología, mediante cualquier documentación que acredite su actuación en el programa y su titulación.
4. Justificaciones parciales y última.
Cuando la resolución de concesión diferencie los conceptos de personal y sostenimiento, las justificaciones parciales podrán acumular, sin necesidad de diferenciarlas, las cuantías correspondientes a cada uno de estos conceptos, siendo suficiente que la suma total cumpla el porcentaje requerido para que se entienda como válida la justificación, y así efectuar el pago que proceda. En la última justificación que se presente habrá de ajustarse la cuantía justificada a los porcentajes, importes y conceptos que se disponen en la resolución de concesión.
5. Importe total a justificar.
El importe total justificado deberá ser, como mínimo, igual al coste total estimado que se determine en la resolución de concesión. La justificación por un importe menor a dicho coste hará que se minore proporcionalmente la ayuda concedida.
En los servicios especializados de atención a las familias con menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección, el importe que subvencione la Conselleria de Justicia y Bienestar Social corresponderá a un 65% del importe a justificar, estando la entidad obligada a atender el 35% restante, hasta completar el 100%.
6. Justificación de actividades que no se dedican de modo exclusivo al concepto de la ayuda.
Si se ha concedido la subvención para actuaciones o conceptos que no se dedican de modo exclusivo a la actividad para la cual se solicita la ayuda, y la justificación realizada no permitiera diferenciar con claridad este extremo, el órgano que tramita la justificación y el pago podrá solicitar a la entidad que justifique adecuadamente los porcentajes que ha dedicado a cada parte de la actividad.
En el supuesto de personal compartido deberán indicar en qué otro programa o servicio trabaja, y por cuánto importe y porcentaje se justifica en otras subvenciones concedidas.
Vigésimo segunda. Criterios específicos para la justificación de programas y servicios
Atendiendo a los programas concedidos y el tipo de entidad de que se trate, la forma de justificación será la siguiente:
1. Justificación de programas de formación e investigación, dirigidos a profesionales de los servicios especializados de atención a familias con menores en situación de riesgo o con medidas jurídicas de protección, y de los programas de prevención comunitaria dirigidos a familias con menores en situación de riesgo y con medida jurídica de protección.
Para la justificación será suficiente que la entidad presente factura del gasto efectuado, control de asistentes y evaluación del curso o jornada realizada por los alumnos, quedando exentos de la presentación de otros justificantes.
Para tramitar el pago, será preceptivo que la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social dé el visto bueno a la justificación y realice un informe sobre el desarrollo del curso o jornada.
2. Entidades locales.
La justificación se realizará mediante la presentación ante la dirección territorial correspondiente, de un certificado de obligación contraída o reconocida, o de pago ordenado, según modelo recogido en esta orden.
Deberá acreditarse también el periodo trabajado, número, y tipología del personal que ha ejecutado la actuación subvencionada, mediante los contratos de trabajo, o certificado emitido por la entidad local.
Los miembros de las agrupaciones de municipios vendrán obligados a cumplir los requisitos de justificación respecto de las actividades realizadas. Esta documentación formará parte de la justificación que viene obligado a rendir el municipio que actúa como representante o apoderado de la agrupación.
3. Entidades sin fin de lucro.
Sin perjuicio de lo dispuesto expresamente para la justificación de los programas y servicios específicos que sigan otro régimen diferente, la justificación del gasto consistirá en la presentación ante la dirección territorial correspondiente, o ante la Dirección General del Menor, en su caso, de:
a) Para gastos correspondientes a personal:
Relación y documentos acreditativos del gasto correspondiente a la nómina de los trabajadores y pago a la Seguridad Social, así como cualquier otro concepto que en esta orden estuviera contemplado.
b) Para gastos efectuados en sostenimiento:
Facturas acreditativas del gasto realizado en este concepto, que deberán reunir los requisitos recogidos en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2003).
A las mismas se adjuntará relación de las mismas, según modelo recogido en esta orden, y documentación complementaria que se considere procedente.
Para la presentación de las facturas se tendrá en cuenta lo siguiente:
I. Personal voluntario: se presentarán recibos acreditativos del gasto efectuado, en los que se harán constar el nombre y apellidos del voluntario, su DNI ó NIF, su firma, nombre del programa o servicio en el que se ha realizado la actividad, y entidad que ha pagado dicho recibo.
II. Prestación continuada de servicios por un profesional: se presentará factura emitida por el mismo. Dicha factura deberá incluir su titulación y el concepto por el que se emite.
III. Indemnización por kilometraje: el importe máximo a facturar por kilómetro será el mismo que está estipulado para el personal de la administración de la Generalitat, en el anexo del Decreto 24/1997, de 11 de febrero, del Gobierno Valenciano, de indemnizaciones por razón de servicio y gratificaciones por servicios extraordinarios, modificado por el Decreto 88/2008, de 20 de junio, del Consell, o por aquel que le sustituya.
Vigésimo tercera. Criterios específicos para la justificación de centros de día
1. La justificación del gasto en la subvención de centros de día consistirá en la presentación ante la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social correspondiente, de la siguiente documentación suscrita por el titular del centro o quien ostente su representación:
a) Documentos acreditativos del gasto correspondiente a la nómina de los trabajadores, incluyendo las hojas de salario debidamente suscritas por éstos y los documentos acreditativos del pago a la Seguridad Social de las cuotas relativas a las cotizaciones sociales de los trabajadores, donde figure la certificación bancaria de haber sido pagados o cargados en cuenta.
Si hubiere personas que presten sus servicios en virtud de contratos de prestación de servicios, deberán aportarse las correspondientes facturas emitidas por dichos profesionales, así como la documentación acreditativa de que estos cumplen los requisitos exigidos por la legislación tributaria vigente.
b) Documentos y facturas de la cuantía del gasto efectuado por aquellos conceptos no derivados de los gastos de personal, según modelo recogido en anexo de esta orden.
c) Relación de beneficiarios atendidos, con indicación de las fechas de alta y baja si las hubiera o cualquier otra incidencia acaecida en el servicio prestado a los usuarios, suscrita por el titular del centro subvencionado o persona que actúe en representación del mismo. Dicha relación deberá ser mensual.
2. Las entidades locales podrán sustituir la documentación citada en los apartados a) y b) del anterior punto 1, por un certificado de obligación contraída o reconocida, o de pago ordenado, según modelo recogido en anexo de esta orden.
Mediante dicha certificación o, en su defecto, con los contratos de trabajo, se acreditará el número de personal asignado al centro de día, la categoría profesional y el periodo trabajado. En el supuesto de personal compartido, deberá indicarse en qué otro programa o servicio trabaja y por cuánto importe y porcentaje se justifica en otras subvenciones concedidas.
3. Los gastos a justificar en los centros de día serán, como mínimo, igual a la cuantía de la subvención otorgada, cantidades que quedarán reflejadas en la resolución de concesión de la ayuda.
4. Las facturas acreditativas del gasto realizado deberán reunir los requisitos recogidos en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2003).
Vigésimo cuarta. Garantías
1. Se entenderán como anticipos de pago las cantidades que sean libradas a favor del beneficiario con anterioridad a que éste justifique el gasto correspondiente. Para efectuarlos, salvo en los supuestos exceptuados en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, o en otras normas de aplicación, será necesario que el beneficiario de la subvención presente previamente garantías.
2. Para la constitución y tramitación de garantías, se estará a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, las disposiciones reglamentarias que la desarrollen y la Orden de 14 de febrero de 1986, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se regula el procedimiento de constitución y devolución de fianzas.
3. En el supuesto de que sea necesaria dicha garantía, el beneficiario de la subvención vendrá obligado a presentarla, mediante la aportación de un aval bancario solidario con renuncia expresa al beneficio de excusión, o una póliza de aseguramiento suscrita con cualquier entidad oficialmente reconocida. La garantía se formalizará con antelación al primer anticipo, por un valor del 100% de la cuantía total a anticipar, y no será necesaria ninguna otra ulterior.
4. Cualquiera que sea la forma elegida para formalizar la garantía, ésta deberá depositarse en los servicios territoriales de la Conselleria de Hacienda y Administración Pública de la provincia correspondiente, los cuales harán entrega al beneficiario de la carta de pago acreditativa del depósito, que deberá ser presentada por éste en la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social donde se realice la actuación, o en la Dirección General del Menor, si el ámbito de la actuación subvencionada es mayor de una provincia.
Vigésimo quinta. Sistema de pagos de las ayudas y subvenciones
El régimen de libramientos de transferencias corrientes para el pago de las ayudas y subvenciones contempladas en esta orden, podrá realizarse a través del siguiente régimen de pago anticipado: para el régimen de libramientos de transferencias corrientes para el pago de las ayudas y subvenciones contempladas en esta orden, salvo que la legislación de la Generalitat permita otro, se aplicará el régimen general previsto en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, por los porcentajes máximos dispuestos en la misma. Si existiera otro régimen de libramientos, la resolución mediante la que se publiquen las cuantías máximas de las ayudas reguladas en la presente orden, especificará el régimen definitivo, que será recogido en las resoluciones de concesión de ayudas.
Previamente al primer pago anticipado, deberá haberse justificado la cuantía concedida por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social durante el ejercicio de 2011 para el mismo programa, servicio o centro de día, si la hubiera, o bien, caso de no haberse justificado la misma en su totalidad, haber efectuado el reintegro de la cantidad que correspondiera o haberse iniciado el expediente de compensación de deuda que proceda. En todo caso, para que se actúe de este modo será necesario que, por un lado, los fondos a reintegrar hayan sido efectivamente librados por la Generalitat, y que, por otro, la falta de justificación haya sido constatada y declarada por la administración mediante resolución expresa firme motivada, dictada en un procedimiento con audiencia y notificación a la entidad interesada.
TÍTULO VI
Denegación, dejación sin efectos, minoración y suspensión
Vigésimo sexta. Denegación de las ayudas económicas
1. El plazo para resolver y notificar las resoluciones de denegación será de tres meses, contados a partir de que se inicie el expediente.
2. Las resoluciones de denegación podrán dictarse en los siguientes supuestos:
2.1. De modo general, por incumplimiento de cualquiera de los requisitos u obligaciones establecidas en esta orden de ayudas, previamente a la resolución de las mismas.
2.2. En relación con la entidad:
a) Por falta de adecuación de los fines de la entidad solicitante, al ámbito de la subvención solicitada.
b) Por no disponer la entidad de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, o no acreditar la experiencia necesaria para ello.
2.3. En relación con el programa, servicio o centro de día:
a) Por no responder específicamente a las características expresadas en esta orden.
b) Por estar su realización suficientemente atendida por otras entidades, a un nivel local, provincial o comunitario.
c) Por ser su naturaleza propia de otros organismos, sin perjuicio de la necesaria colaboración para el caso de materias concurrentes.
d) Por existir otra orden de ayudas específica o ser ya subvencionado, en todo o en parte y para el mismo objeto, por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social.
e) Por no haberlo desarrollado de modo adecuado, o no haber justificado suficientemente las ayudas económicas recibidas de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social en el ejercicio de 2011.
f) Por no atender de modo restrictivo a un sector exclusivo de la población y si a cualquier tipología de familia.
2.4. En relación con los créditos disponibles, por haberse atendido otras solicitudes con mayor orden de prelación, de acuerdo a los criterios de valoración de las solicitudes establecidos en esta orden de ayudas, y haberse agotado los créditos disponibles para resolver.
Vigésimo séptima. Dejación sin efectos y minoración de las ayudas económicas
1. El plazo para resolver y notificar las resoluciones de dejación sin efectos y minoración será de seis meses, contados ambos a partir de que se inicie el expediente.
2. Se garantizará en todo caso el derecho del interesado al trámite de audiencia, teniendo las cantidades que se deban reintegrar, en su caso, la consideración de ingresos de derecho público a los efectos del procedimiento aplicable a su cobranza.
3. Podrán dictarse estas resoluciones, en los siguientes supuestos:
3.1. En relación con la Ley General de Subvenciones:
a) Por darse cualquiera de las circunstancias contempladas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
b) Por darse la circunstancia contemplada en el artículo 19.4 de la citada Ley 38/2003: alterarse las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, u obtener de modo concurrente subvenciones y ayudas otorgadas por otras administraciones públicas u otros entes públicos o privados. En el supuesto de que la cantidad total percibida por la entidad sea superior al coste de la actividad subvencionada, podrá solicitarse el reintegro de la cuantía abonada que supere dicho coste.
3.2. En relación con la orden de ayudas
a) Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones generales o específicas establecidas en esta orden.
b) Por incumplimiento de las condiciones establecidas con la concesión de la ayuda.
c) Por existir periodos subvencionados sin que el personal que consta en la resolución de concesión ejerza sus funciones, fuera cual fuese el motivo. En este supuesto la ayuda se minorará proporcionalmente. Queda exceptuado de este hecho el periodo de vacaciones reglamentarias, siempre y cuando el personal se mantenga en situación de contratación, aun cuando no sea sustituido.
d) Por no cumplimentar las memorias y documentos que solicite el ministerio correspondiente, cuando se trate de actuaciones cofinanciadas con fondos finalistas, y este hecho dé lugar a la imposibilidad de tramitar o justificar el compromiso correspondiente entre la Generalitat y el citado ministerio. En este caso la resolución podrá dictarse aún cuando se haya justificado el gasto objeto de la ayuda y efectuado la actuación subvencionada.
ANEXO II
Bases reguladoras para la concesión de ayudas a los servicios especializados de atención a familias con menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección (SEAFI)
Primera. Objeto
El objeto de estos servicios es la intervención especializada con menores en situación de riesgo y medida jurídica de protección y sus familias.
Segunda. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este anexo:
1. Las entidades locales con una población superior a 4.500 habitantes.
2. Las entidades locales de población igual o inferior a 4.500 habitantes, que hubieran tenido subvencionado un SEAFI en ejercicios anteriores, siempre que hubieran desarrollado adecuadamente el servicio y justificado debidamente la ayuda económica concedida.
Tercera. Solicitud única
El ayuntamiento, agrupación de municipios o mancomunidad, presentarán una única solicitud para el conjunto del SEAFI, independientemente del número de locales en los que se preste el servicio.
Cuarta. Requisitos del servicio
El servicio deberá cumplir los siguientes requisitos específicos:
1. Ámbito de actuación.
Menores en situación de riesgo y con medida jurídica de protección y sus familias, cuando alguno de sus miembros resida en la entidad local.
2. Técnicas de intervención.
El SEAFI realizará siempre las siguientes técnicas de intervención: orientación psicosocial, mediación familiar y terapia familiar que, a efectos de esta orden, se definen como sigue:
- Orientación psicosocial: intervención cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de la familia y los vínculos que unen a sus miembros, con el fin de que resulten capaces de estimular tanto su progreso personal, como su contexto emocional.
- Mediación familiar: vía de resolución de conflictos, donde las partes cuentan con la ayuda del mediador especializado, como persona imparcial que diseña un proceso para que éstas puedan dialogar y llegar a acuerdos.
- Terapia familiar: tratamiento especializado dirigido al conjunto de la familia, o a alguno de sus miembros, con la finalidad de provocar cambios en las relaciones familiares que hagan a la familia competente para normalizar sus relaciones personales y sociales.
3. Horario de atención.
La atención se desarrollará de lunes a viernes. Si el servicio sólo tiene un trabajador en plantilla se atenderá al menos dos tardes a la semana, y cuatro si tiene más de un trabajador. El horario de atención por las tardes será de 17.00 a 19.00 horas.
4. Modelos comunes.
Deberán utilizarse, para reflejar las distintas intervenciones efectuadas por los profesionales del servicio, el registro de atención e intervención (anexo XV), la ficha de siguientes intervenciones y el informe de cierre (anexo XVI), que se incluyen como modelos en la presente orden.
Quinta. Requisitos del equipo profesional
El equipo profesional deberá cumplir los siguientes requisitos:
1. Diferenciación del equipo.
El personal del SEAFI conformará un equipo específico, con funciones distintas al equipo municipal de servicios sociales generales, que seguirá manteniendo las suyas en el área de intervención de familia e infancia: información, asesoramiento técnico, diagnóstico e intervención inmediata, conforme a lo establecido en la Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el Ámbito de la Comunitat Valenciana y en la Ley 12/2008, de 3 de julio de 2008, de la Generalitat, de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia, de la Comunitat Valenciana.
2. Composición y formación del equipo profesional.
El equipo profesional estará formado por titulados superiores y medios en áreas pedagógicas, psicológicas y sociales, que, a efectos de esta orden, ejercerán las funciones de terapeuta familiar o de educador familiar.
Será requisito que los profesionales subvencionados tengan una formación específica en intervención familiar. Quienes ejerzan las funciones de terapeuta familiar la tendrán en evaluación e intervención clínica o terapéutica, y, quienes ejerzan las funciones de educador familiar la tendrán en desarrollo de actuaciones en el ámbito social dirigidas a familias con desestructuración familiar y social.
Estos profesionales deberán asistir regularmente a los cursos específicos que la Dirección General del Menor proponga con la finalidad de perfeccionar dicha formación.
3. Personal que no se considerará como parte de la plantilla.
No se considerará personal del equipo a aquel que realice una prestación de servicios de modo no continuado, independientemente de que esté o no subcontratado.
4. Plantilla mínima para cumplir los requisitos.
a) Porcentajes:
El SEAFI no reunirá los requisitos mínimos para ser subvencionado, si no tiene adscrito, al menos, el 100% del personal titulado superior y el 75% del titulado medio que se han establecido en el punto 5 siguiente, como personal máximo a subvencionar.
b) Excepciones:
- Cuando el titulado medio esté compartido con los servicios sociales generales, el porcentaje que corresponda a este titulado en el SEAFI, deberá incrementarse hasta el 100% del máximo a subvencionar. Si por este motivo la entidad ha de adecuar su plantilla, podrá hacerlo a lo largo de 2012.
- Con el fin de respetar al personal contratado con anterioridad, podrá no tenerse en cuenta el criterio de porcentajes establecido en la plantilla mínima, si los SEAFI han tenido otra plantilla subvencionada en ejercicios anteriores y la mantienen para el ejercicio del que se solicita la subvención. No obstante, si cambia el personal citado, el SEAFI deberá adecuarse a la plantilla mínima establecida.
En este supuesto podrán solicitar subvención por los mismos profesionales. No obstante, para poder efectuar la intervención familiar especializada, deberán contar con un profesional que ejerza las funciones de terapeuta familiar, independientemente de que se subvencione o no.
5. Plantilla máxima a subvencionar.
La plantilla máxima a subvencionar se calculará según la población censada, en los términos que se indican a continuación.
Para determinar dicha población, se estará a lo dispuesto en el real decreto que declare oficiales las cifras de población referidas a 1 de enero de 2011, resultantes de la revisión del padrón municipal. Si no existieran dichas cifras en el momento de la resolución, se estará a las oficiales a 1 de enero de 2010.
- Más de 300.000 habitantes: hasta 4 titulados superiores y 4 técnicos medios. Estos profesionales podrán integrarse en más de un equipo de intervención.
- Desde 140.001 a 300.000: hasta 2 titulados superiores y 2 técnicos medios.
- Desde 70.001 a 140.000: hasta 1 titulado superior y 2 técnicos medios.
- Desde 30.001 a 70.000: hasta 1 titulado superior y 1,5 técnicos medios.
- Desde 15.001 a 30.000: hasta 1 titulado superior y 0,5 técnico medio.
- Desde 4.501 a 15.000: hasta 1 titulado superior.
- Hasta 4.500: 0,5 titulado superior. Referido únicamente a las entidades que pueden solicitar la ayuda, de acuerdo a lo dispuesto en la base segunda de este anexo.
- Mancomunidades o agrupaciones municipales: atendiendo a las características de la población y al número de entidades locales que las componen, podrá incrementársele hasta 1 titulado superior ó 1 técnico medio, el personal que le corresponda según su población censada.
Sexta. Coordinación del servicio
El equipo municipal de servicios sociales generales será el que derive al menor y a su familia al SEAFI para ser atendidos.
Las intervenciones del SEAFI serán realizadas en coordinación con dicho equipo municipal, realizándose reuniones entre ambos, tanto para que el SEAFI inicie la intervención, como para el seguimiento y baja de la misma.
Se realizarán periódicamente reuniones de coordinación y seguimiento entre la Dirección General del Menor, la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social, y uno o varios de los equipos de SEAFI de la provincia. A dichas reuniones podrán acudir el personal de los programas de prevención comunitaria dirigidos a familias con menores en situación de riesgo o con medidas jurídicas de protección.
Uno de los técnicos del SEAFI actuará como interlocutor ante la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social.
La intervención deberá respetar los objetivos del plan de intervención familiar pautado por el equipo municipal de servicios sociales generales o el plan de protección de menores elaborado por la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social.
La actuación del SEAFI tendrá en cuenta las intervenciones específicas que sean necesarias dentro del plan ya diseñado, sin perjuicio de que en el desarrollo de la intervención familiar, los objetivos, y con ello el propio plan de intervención familiar o el propio plan de protección de menores, puedan irse modificando de mutuo acuerdo entre el SEAFI y el equipo que los haya establecido.
En todo caso, el equipo municipal de servicios sociales o las direcciones territoriales de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social serán los responsables del seguimiento del plan de intervención familiar con el menor o del plan de protección de menores, respectivamente.
Séptima. Documentación específica que debe presentarse
Además de la documentación general indicada en la base undécima del anexo I de esta orden, para estos servicios las entidades solicitantes han de presentar la siguiente documentación específica:
1. Si el servicio no ha iniciado su funcionamiento, o no ha estado subvencionado en el ejercicio anterior, se presentará un oficio de la entidad solicitante, firmado por representante debidamente autorizado para ello, indicando:
a) Si el inicio del funcionamiento está condicionado a la concesión de la subvención: tiempo necesario para su puesta en funcionamiento tras recibir la notificación de la resolución estimatoria de la ayuda.
b) Si la entidad va a iniciar el funcionamiento independientemente de la ayuda, o ya estuviera en funcionamiento: fecha de inicio del mismo.
2. Con la finalidad de evitar duplicidades o subvenciones al equipo municipal de servicios sociales generales, que no son objeto de esta orden; si la jornada laboral no es completa y el personal complementa la misma en el equipo municipal, deberá presentarse declaración responsable firmada por el alcalde, presidente de la mancomunidad, o representante legal debidamente autorizado, o documentación acreditativa de que el personal cumple funciones diferenciadas y que el SEAFI no es una extensión del equipo municipal de servicios sociales generales.
3. Compromiso de la mancomunidad o agrupación de municipios, firmada por su presidente o representante legal, indicando expresamente a qué ayuntamientos va a atender el SEAFI.
4. Documentación que acredite la formación específica en intervención familiar del personal contratado.
5. Proyecto del servicio a desarrollar para el año en que se solicita la ayuda, que incluya los objetivos, la metodología, las actividades, el sistema de evaluación y el número de usuarios previsto.
6. Memoria de actuaciones del ejercicio anterior, que deberá incluir necesariamente el número de familias atendidas en cuyo seno existan menores en situación de riesgo y en situación de guarda y/o tutela administrativa, número de sesiones realizadas, objetivos iniciales de la intervención (preservación familiar/reunificación familiar) y finalizada la intervención, los resultados de la misma (preservación familiar, reunificación familiar o propuesta de desamparo).
Octava. Criterios de valoración de las solicitudes
1. La ponderación de los distintos criterios se realizará sobre 105 puntos, no computándose como criterio de valoración los mínimos exigidos para participar en la convocatoria.
2. Una vez valoradas las solicitudes se concederá lo que proceda a todas aquellas que alcancen un mínimo de 55 puntos. Tras ser resueltas, se procederá a conceder las siguientes, atendiendo a los créditos disponibles. No obstante, para que se conceda la ayuda la puntuación mínima será de 30 puntos.
3. Los criterios a tener en cuenta en el proceso de valoración de las solicitudes presentadas serán:
3.1. Continuidad
SEAFI's financiados como tales en ejercicios anteriores, que hayan desarrollado el servicio de acuerdo a las condiciones determinadas en la resolución de concesión, justificado adecuadamente la ayuda concedida, y cumplido con lo establecido en las instrucciones emitidas por la Dirección General del Menor. Este criterio se valorará con 55 puntos.
No tendrán la consideración de continuidad, ni se valorarán en este apartado, las entidades locales que en el ejercicio anterior hayan tenido un SEAFI subvencionado a través de una mancomunidad o agrupación de municipios, y soliciten la subvención de modo individual.
3.2. Población
Según la población atendida, se dará la siguiente puntuación:
a) Más de 300.000 habitantes: este criterio se valorará con 45 puntos.
b) Desde 140.001 a 300.000: este criterio se valorará con 40 puntos.
c) Desde 70.001 a 140.000: este criterio se valorará con 35 puntos.
d) Desde 30.001 a 70.000: este criterio se valorará con 30 puntos.
e) Desde 15.001 a 30.000: este criterio se valorará con 25 puntos.
f) Desde 4.501 a 15.000: este criterio se valorará con 20 puntos.
g) Menos de 4.501 (sólo para SEAFI,s que hayan sido subvencionados en ejercicios anteriores): este criterio se valorará con 10 puntos.
3.3. Mancomunidades de servicios sociales y agrupaciones de municipios
Las mancomunidades de servicios sociales y las agrupaciones de municipios, respecto a los municipios que las integran, cuando éstas se comprometan a desarrollar el SEAFI atendiendo a los municipios que las componen: este criterio se valorará con 5 puntos.
Novena. Obligaciones específicas
Además de las obligaciones generales, indicadas en la base decimonovena del anexo I de esta orden de ayudas, los servicios subvencionados deben cumplir las siguientes obligaciones específicas:
1. Seguir las instrucciones de la Dirección General del Menor.
2. Remitir trimestralmente la estadística de casos atendidos (anexo XVII) y la ficha de siguientes intervenciones e informe de cierre (anexo XVI), según modelos establecidos en la presente orden.
Para cumplimentar la estadística se tendrá en cuenta que:
a) Se considera sesión, cada visita realizada a uno o varios miembros de la familia o al menor durante el proceso de intervención.
b) Se considera intervención, el conjunto de visitas que realiza una familia o un menor por una demanda específica.
Se considerarán como una única intervención: una sola sesión si en la primera entrevista se da de baja el caso, o el conjunto de sesiones que van desde el alta hasta la baja del caso.
Si después de una baja se inicia otra atención por otra demanda específica (coincidente o no con la que dio lugar a la intervención anterior), se entendería como una nueva intervención.
3. Remitir a la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social una relación trimestral de los menores con expediente de protección vigente, cuyos núcleos familiares estén siendo atendidos en el SEAFI.
4. Asistir a la formación en intervención familiar, destinada a sus profesionales, cuando así se indique por la Dirección General del Menor, o la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social. La asistencia a dicha formación no se contemplará incluida necesariamente dentro de la jornada laboral.
ANEXO III
Bases reguladoras para la concesión de ayudas a los programas de prevención comunitaria dirigidos a familias con menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección
Primera. Objeto
El objeto de estos programas es la intervención especializada con menores en situación de riesgo o medida jurídica de protección, y sus familias.
Segunda. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este anexo, las entidades sin fin de lucro.
Tercera. Diferenciación de solicitudes
La entidad presentará una solicitud diferente para cada uno de los programas de prevención comunitaria que solicite.
Cuarta. Requisitos del servicio
El programa deberá cumplir los siguientes requisitos específicos:
1. Ámbito de actuación.
Menores en situación de riesgo y con medida jurídica de protección y sus familias, cuando, residiendo en la Comunitat Valenciana, ninguno de sus miembros resida en una entidad local con SEAFI subvencionado al amparo de esta orden.
2. Horario de atención.
La atención se desarrollará de lunes a viernes. Si el servicio sólo tiene un trabajador en plantilla se atenderá al menos dos tardes a la semana, y cuatro si tiene más de un trabajador. El horario de atención por las tardes será de 17.00 a 19.00 horas.
3. Modelos comunes.
Deberán utilizarse, para reflejar las distintas intervenciones efectuadas por los profesionales del servicio, el registro de atención e intervención (anexo XV), la ficha de siguientes intervenciones y el informe de cierre (anexo XVI), que se incluyen como modelos en la presente orden.
Quinta. Requisitos del equipo profesional
El equipo profesional deberá cumplir los siguientes requisitos:
1. Composición y formación del equipo profesional.
El equipo profesional estará formado por titulados superiores y medios en áreas pedagógicas, psicológicas y sociales, que, a efectos de esta orden, ejercerán las funciones de terapeuta familiar o de educador familiar.
Será requisito que los profesionales subvencionados tengan una formación específica en intervención familiar. Quienes ejerzan las funciones de terapeuta familiar la tendrán en evaluación e intervención clínica o terapéutica, y quienes ejerzan las funciones de educador familiar la tendrán en desarrollo de actuaciones en el ámbito social dirigidas a familias con desestructuración familiar y social.
Estos profesionales deberán asistir regularmente a los cursos específicos que la Dirección General del Menor proponga con la finalidad de perfeccionar dicha formación.
2. Plantilla mínimas para cumplir los requisitos.
La solicitud no reunirá los requisitos mínimos para ser subvencionada como programa de prevención comunitaria dirigidos a menores en situación de riesgo o con medida jurídica de protección, si no tiene en plantilla, al menos, un técnico superior y un técnico medio, que reúnan los requisitos específicos de formación requeridos en esta orden.
Sexta. Coordinación del servicio
Los menores y sus familias deberán ser remitidas por la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social. En el supuesto de que los menores y las familias acudan directamente al servicio, no se podrá iniciar la intervención sin el visto bueno de la misma.
Solo podrán solicitar la intervención del servicio los equipos municipales de servicios sociales generales de las entidades locales que no dispongan de SEAFI subvencionado. Dicha solicitud se hará siempre a la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social, que derivará al servicio que proceda.
Las intervenciones serán realizadas en coordinación con la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social, realizándose reuniones conjuntas, tanto para que el servicio inicie la intervención, como para el seguimiento y baja de la misma. A dichas reuniones deberá acudir el equipo municipal de servicios sociales generales de donde proceda el menor y su familia, en los casos de intervención con menores en riesgo.
El personal de los programas de prevención comunitaria dirigidos a familias con menores en situación de riesgo o con medida jurídica de protección podrá asistir a las reuniones de coordinación y seguimiento que se realicen entre la Dirección General del Menor, la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social, y los equipos de SEAFI de la provincia.
Uno de los técnicos del servicio actuará como interlocutor ante la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social.
La intervención deberá respetar los objetivos del plan de intervención familiar pautado por el equipo municipal de servicios sociales generales o el plan de protección de menores elaborado por la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social.
La actuación del servicio tendrá en cuenta las intervenciones específicas que sean necesarias dentro del plan ya diseñado, sin perjuicio de que en el desarrollo de la intervención familiar, los objetivos, y con ello el propio plan de intervención familiar o el propio plan de protección de menores, puedan irse modificando de mutuo acuerdo entre el servicio y el equipo que los haya establecido.
En todo caso, el equipo municipal de servicios sociales o los servicios territoriales de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social serán los responsables del seguimiento del plan de intervención familiar con el menor o del plan de protección de menores, respectivamente.
Séptima. Documentación específica que debe presentarse
Además de la documentación general indicada en la base undécima del anexo I de esta orden, para estos programas las entidades solicitantes han de presentar la siguiente documentación específica:
1. Si el programa no ha iniciado su funcionamiento, o no ha estado subvencionado en el ejercicio anterior, se presentará un oficio de la entidad solicitante, firmado por representante debidamente autorizado para ello, indicando:
a) Si el inicio del funcionamiento está condicionado a la concesión de la subvención: tiempo necesario para su puesta en funcionamiento tras recibir la notificación de la resolución estimatoria de la ayuda.
b) Si la entidad va a iniciar el funcionamiento independientemente de la ayuda, o ya estuviera en funcionamiento: fecha de inicio del mismo.
2. Documentación que acredite la formación específica en intervención familiar del personal contratado.
3. Proyecto del programa a desarrollar para el año en que se solicita la ayuda, que incluya los objetivos, la metodología, las actividades, el sistema de evaluación y el número de usuarios previsto.
4. Memoria de actuaciones del ejercicio anterior, que deberá incluir necesariamente el número de familias atendidas en cuyo seno existan menores en situación de riesgo y en situación de guarda y/o tutela administrativa, número de sesiones realizadas, objetivos iniciales de la intervención (preservación familiar/reunificación familiar) y finalizada la intervención, los resultados de la misma (preservación familiar, reunificación familiar o propuesta de desamparo).
5. Si el programa no ha sido subvencionado en el ejercicio de 2011, pero ha estado en funcionamiento, se presentarán las hojas trimestrales de resumen de casos atendidos, referida al mismo, según modelo determinado en esta orden de ayudas.
Octava. Criterios de valoración de las solicitudes
1. La ponderación de los distintos criterios se realizará sobre 100 puntos, no computándose como criterio de valoración los mínimos exigidos para participar la convocatoria.
2. Una vez valoradas las solicitudes se concederá lo que proceda a todas aquellas que alcancen un mínimo de 55 puntos. Tras ser resueltas, se procederá a conceder las siguientes, atendiendo a los créditos disponibles. No obstante, para que se conceda la ayuda la puntuación mínima será de 30 puntos.
3. Los criterios a tener en cuenta en el proceso de valoración de las solicitudes presentadas serán:
3.1. Continuidad
Los programas de prevención comunitaria dirigidos a familias con menores en situación de riesgo o con medida jurídica de protección, antes denominados servicios especializados de orientación y mediación familiar, financiados como tales en ejercicios anteriores, que hayan desarrollado el servicio de acuerdo a las condiciones determinadas en la resolución de concesión, justificado adecuadamente la ayuda concedida, y cumplido con lo establecido en las instrucciones emitidas por la Dirección General del Menor: este criterio se valorará con 55 puntos.
3.2. Población
Solo se computará la población correspondiente a las entidades locales que no tengan un SEAFI subvencionado. Se sumará la población de todas las localidades que, según su solicitud, se proponga atender, y se dará la siguiente puntuación:
a) Más de 300.000 habitantes: este criterio se valorará con 45 puntos.
b) Desde 140.001 a 300.000: este criterio se valorará con 40 puntos.
c) Desde 70.001 a 140.000: este criterio se valorará con 35 puntos.
d) Desde 30.001 a 70.000: este criterio se valorará con 30 puntos.
e) Desde 15.001 a 30.000: este criterio se valorará con 25 puntos.
f) Desde 4.501 a 15.000: este criterio se valorará con 20 puntos.
Novena. Obligaciones específicas
Además de las obligaciones generales, indicadas en la base decimonovena del anexo I de esta orden de ayudas, los servicios subvencionados deben cumplirse las siguientes obligaciones específicas:
1. Seguir las instrucciones de la Dirección General del Menor.
2. Remitir trimestralmente la estadística de casos atendidos (anexo XVII) y la ficha de siguientes intervenciones e informe de cierre (anexo XVI), según modelos establecidos en la presente orden Para cumplimentar la estadística se tendrá en cuenta que:
a) Se considera sesión, cada visita realizada a uno o varios miembros de la familia durante el proceso de intervención.
b) Se considera intervención, el conjunto de visitas que realiza un menor o una familia por una demanda específica.
Se considerarán como una única intervención: una sola sesión si en la primera entrevista se da de baja el caso, o el conjunto de sesiones que van desde el alta hasta la baja del caso.
Si después de una baja se inicia otra atención por otra demanda específica (coincidente o no con la que dio lugar a la intervención anterior), se entendería como una nueva intervención.
3. Remitir a la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social una relación trimestral de los menores con expediente de protección vigente, cuyos núcleos familiares estén siendo atendidos en el servicio.
4. Asistir a la formación en intervención familiar, destinada a sus profesionales, cuando así se indique por la Dirección General del Menor, o la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social. La asistencia a dicha formación no se contemplará incluida necesariamente dentro de la jornada laboral.
ANEXO IV
Bases reguladoras para la concesión de ayudas a los programas de atención especializada dirigidos a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección
Primera. Objeto
El objeto es apoyar el desarrollo de programas que permitan la atención social especializada a los menores en situación de riesgo y con medida jurídica de protección.
Segunda. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este anexo, las entidades sin fin de lucro.
Tercera. Diferenciación de solicitudes
La entidad presentará una solicitud diferente para cada uno de los programas de este anexo que solicite.
Cuarta. Requisitos específicos
A fin de optimizar recursos, sólo podrán ser subvencionados los programas o actuaciones encuadrados seguidamente.
La entidad podrá utilizar un nombre libre para el programa solicitado, en la documentación anexa que presente, pero ha de indicar en la solicitud únicamente el código que corresponda al nombre genérico y objeto del programa solicitado.
1. Programa I
- Nombre genérico: formación e investigación en intervención familiar dirigida a profesionales de los servicios especializados y de los programas de prevención comunitaria dirigidos a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección. Código I.01.
- Objeto: formación e investigación de técnicas de intervención familiar, dirigida a los profesionales de los Servicios especializados y a los programas de prevención comunitaria dirigidos a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección, tal como están definidas en los anexos II y III de esta orden.
- Criterios: Las entidades deberán tener experiencia acreditada en investigación y formación en técnicas de intervención familiar, dirigida a profesionales.
Podrá solicitarse la subvención para la realización de jornadas o de cursos de formación. No obstante, los cursos deberán plantearse como un continuo, con niveles que podrán irse completando a lo largo de varios ejercicios, independientemente de que estos fueran subvencionados o no.
2. Programa II
- Nombre genérico: intervención especializada con menores en situación de guarda o tutela y sus familias, así como con jóvenes extutelados o que han sido objeto de alguna medida de guarda adoptada por la Generalitat. Código II.01.
- Objeto: asesoramiento psicológico y terapéutico a menores en situación de guarda o tutela, e intervención para favorecer el apoyo, la integración, y la emancipación de aquellos jóvenes que han sido usuarios de los centros de protección de menores.
3. Programa III
- Nombre genérico: prevención, detección y atención del maltrato y abuso sexual infantil. Código III.01.
- Objeto: atención a menores posibles víctimas de abuso sexual y formación de profesionales en la atención a esta problemática.
Quinta. Criterios de valoración de las solicitudes
1. La ponderación de los distintos criterios se realizará sobre 100 puntos, no computándose como criterio de valoración los mínimos exigidos para participar en la convocatoria.
2. Una vez valoradas las solicitudes se concederá lo que proceda a todas aquellas que alcancen un mínimo de 50 puntos. Tras ser resueltas, se procederá a conceder las siguientes, atendiendo a los créditos disponibles. No obstante, para que se conceda la ayuda la puntuación mínima será de 45 puntos.
3. Los criterios a tener en cuenta en el proceso de valoración de las solicitudes presentadas serán:
3.1. Continuidad
La continuidad de programas que ya fueron subvencionados en el ejercicio anterior, siempre que hayan desarrollado su actividad de acuerdo con las condiciones determinadas en la resolución de concesión para dicho ejercicio, justificado adecuadamente la ayuda concedida, y cumplido con las instrucciones emitidas por la Dirección General del Menor: este criterio se valorará con 40 puntos.
3.2. Necesidad social
El nivel de necesidad social del programa: este criterio se valorará hasta 30 puntos.
3.3. Calidad
La calidad del programa presentado, apreciada considerando tanto la adecuación de las actividades a los objetivos, como el diseño técnico de las mismas: este criterio se valorará hasta 30 puntos.
Sexta. Documentación específica que debe presentarse
Además de la documentación general indicada en la base undécima del anexo I de esta orden, las entidades solicitantes han de presentar la siguiente documentación específica:
1. Proyecto del servicio a desarrollar para el año en que se solicita la ayuda, que incluya los objetivos, la metodología, las actividades, el sistema de evaluación, la tipología de los usuarios, y el número de usuarios previsto.
2. Cuando el programa subvencionado sea de formación para profesionales, junto a la solicitud se ha de presentar la siguiente documentación:
a) Índice y materiales completos, correspondientes a la formación que se prevé impartir.
b) Personal docente propuesto.
c) Programación, indicando tiempo previsto en que debe impartirse cada curso, así como los niveles que se prevén, según que el mismo se considere completo o no en un ejercicio.
d) Documentación acreditativa de las homologaciones o habilitaciones a que el curso dé derecho.
3. Tras finalizar la actividad
Antes del 31 de enero de 2013, la entidad deberá presentar en la Dirección General del Menor, los textos completos correspondientes a la formación impartida, en formato papel Din A4, y electrónico Microsoft Office o similar, así como la evaluación del curso, realizada por los alumnos del mismo. Para esto último podrán utilizarse encuestas u otro tipo de sistema que se considere adecuado.
ANEXO V
Bases reguladoras para la concesión de ayudas a los programas de fomento del recurso de familias educadoras
Primera. Objeto
El objeto de estos programas es la sensibilización y difusión del recurso para la captación de familias educadoras.
Segunda. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este anexo, las entidades sin fin de lucro.
Tercera. Solicitud única
La entidad presentará una única solicitud para el conjunto de programas de este anexo que solicite.
Cuarta. Criterios de valoración de las solicitudes
1. La ponderación de los distintos criterios se realizará sobre 100 puntos, no computándose como criterio de valoración los mínimos exigidos para participar la convocatoria.
2. Únicamente se concederán subvenciones a aquellas solicitudes que, además de cumplir los requisitos generales y específicos, alcancen un mínimo de 50 puntos.
3. Los criterios a tener en cuenta en el proceso de valoración de las solicitudes presentadas serán:
3.1. La continuidad de programas que ya fueron subvencionados en el ejercicio anterior, siempre que hayan desarrollado su actividad de acuerdo con las condiciones determinadas en la resolución de concesión para dicho ejercicio, hayan justificado adecuadamente la ayuda concedida y cumplido con las Instrucciones emitidas por la Dirección General del Menor. Por el cumplimiento de este criterio se concederán 20 puntos.
3.2. El nivel de necesidad social del programa. Este criterio se valorará hasta un máximo de 40 puntos.
3.3. La calidad de los programas presentados, apreciada considerando tanto la adecuación de las actividades a los objetivos como el diseño técnico de las mismas. Este criterio se valorará hasta un máximo de 40 puntos.
Quinta. Documentación específica que debe presentarse
Además de la documentación general indicada en la base undécima del anexo I de esta orden, para estos programas se ha de presentar un proyecto técnico del mismo, incluyendo su presupuesto económico de ingresos y gastos.
Además, en dicho proyecto se establecerán los siguientes niveles de captación de familias educadoras:
1. Primer nivel: captación generalizada.
2. Segundo nivel: captación según perfiles específicos de menores (con problemas conductuales, discapacidades, inmigrantes, etc.)
Sexta. Obligaciones específicas
Además de las obligaciones generales, indicadas en la base decimonovena del anexo I de esta orden de ayudas, las entidades subvencionadas deberán remitir semestralmente a la Dirección General del Menor una estadística de las actividades de fomento del acogimiento desarrolladas, según las instrucciones que dicte la citada Dirección General.
ANEXO VI
Bases reguladoras para la concesión de ayudas para centros de día de atención especializada a menores
Primera. Objeto
El objeto de esta ayuda es financiar el sostenimiento de centros de día de atención especializada de menores, como recursos preventivos dirigidos a prevenir e impedir potenciales situaciones de desprotección social de un menor, como medida especial de apoyo familiar.
Segunda. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este anexo, las entidades locales y las entidades privadas sin fin de lucro.
Tercera. Criterios de valoración de las solicitudes
1. Las solicitudes que reúnan los requisitos para participar en la presente convocatoria de ayudas para centros de día, serán valoradas hasta un máximo de 100 puntos conforme a los siguientes criterios de valoración:
a) Ser un recurso de atención diurna subvencionado en el ejercicio anterior. Este criterio se valorará hasta 40 puntos.
b) Nivel de necesidad social del recurso. Este criterio se valorará hasta 30 puntos.
c) Calidad del recurso presentado, apreciada considerando tanto la adecuación de las actividades a los objetivos como el diseño técnico de las mismas. Este criterio se valorará hasta 30 puntos.
2. Las subvenciones se concederán sólo a las solicitudes que hayan obtenido una puntuación mínima de 50 puntos. La cuantía a conceder en cada caso se determinará teniendo en cuenta los criterios establecidos en la base quinta del título II del anexo I de esta orden.
Cuarta. Importe de la ayuda
1. Para el cálculo del importe de la ayuda correspondiente a cada centro de día, se tendrán en cuenta los gastos de personal y los gastos generales del centro:
a) En cuanto a los gastos de personal, se tendrá en cuenta la plantilla y personal efectivo del centro según su tiempo de dedicación, retribución real y régimen de Seguridad Social, y siempre que se disponga de las ratios mínimas de personal que se contemplan, de acuerdo con cada tipología de centro de día, en la Orden de 19 de junio de 2003, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula la tipología y condiciones materiales y de funcionamiento de los centros de protección de menores, en la Comunidad Valenciana.
El importe de la ayuda a subvencionar por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social por este concepto de gastos de personal, y según los importes que se establezcan en instrucción de la Dirección General del Menor, será, como máximo:
- hasta un 65% en los centros de atención diurna de titularidad de entidades locales,
- hasta un 100% en los centros de atención diurna de titularidad de entidades privadas sin ánimo de lucro.
Asimismo el personal a subvencionar será como máximo el establecido por instrucción de la Dirección General del Menor, de acuerdo con la tipología de centro de día, número de plazas y régimen de jornada.
b) En cuanto a los gastos generales del centro, en instrucción de la Dirección General del Menor se establecerán unos importes máximos por menor y día, para atender los gastos de mantenimiento del establecimiento y de atención al menor, según se oferte o no el servicio de comedor en los centros de atención diurna.
2. Tanto en los centros de día de titularidad de entidades locales como de entidades privadas sin ánimo de lucro, se contabilizarán hasta un máximo de 225 días, si bien ello se refiere sólo al importe de gastos generales del centro, no al importe de gastos de personal, cuya cuantía será anual o desde el momento que el centro esté en funcionamiento y se financie.
Quinta. Documentación específica que debe presentarse
Además de la documentación general indicada en la base undécima del anexo I de esta orden, las entidades solicitantes han de presentar la siguiente documentación específica:
- Metodología y/o el programa de actuación, objetivos, número de menores y/o familias a atender, sistema de evaluación previsto y recursos disponibles, del centro de día para el que se solicita la subvención, para el ejercicio solicitado.
Sexta. Obligaciones específicas
Además de las obligaciones generales indicadas en la base decimonovena del anexo I de esta orden de ayudas, las entidades subvencionadas para los centros de día deberán observar las siguientes obligaciones específicas:
Colaborar con la Generalitat, en el ámbito del centro de día subvencionado, en políticas integrales, con la finalidad de favorecer la coordinación e integración de los mismos.