Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9517, del 23-01-2023 (2023/265)

RESOLUCIÓN de 7 de noviembre de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de restauración del antiguo hueco minero denominado cantera Racó de L'Infern, del término municipal de Benidorm. Expediente: 040/2020/AIA (1460604).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9517

Fecha DOGV
:   23-01-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/265


Fecha del documento
:   07-11-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Benidorm
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 7 de noviembre de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de restauración del antiguo hueco minero denominado cantera Racó de L'Infern, del término municipal de Benidorm. Expediente: 040/2020/AIA (1460604). [2023/265]  
Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 040/2020/AIA (1460604).  
Título: proyecto de restauración del antiguo hueco minero denominado cantera Racó de L'Infern, en el término municipal de Benidorm (Alicante).  
Promotor: Villaviña, SLU (tm grupo inmobiliario).  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Benidorm.  
Ref. órgano sustantivo: 2020/REGING-2358 Exp. PL-4/2020.  
Localización: término municipal de Benidorm (Alicante), polígono 13, parcela 15.  
  
Antecedentes y descripción del proyecto  
1. Justificación de la evaluación de impacto ambiental del proyecto de restauración.  
El motivo de realizar la evaluación de impacto ambiental de una obra de restauración de un terreno con una morfología degradada viene justificado, en este caso, porque el proyecto se sitúa dentro de la alineación montañosa de Serra Gelada, que forma parte de la red de parques naturales de la Comunitat Valenciana y de la Zona de especial protección para las aves (ZEPA) ES0000121, (Illots de Benidorm i Serra Gelada). Por tanto, está sujeto a lo establecido en el Decreto 58/2005, de 11 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Plan de ordenación de los recursos naturales de la Serra Gelada y su zona litoral. En el apartado 3 f) del artículo 84 de este decreto se amplía el régimen general de evaluación de impacto ambiental y se establece que se someterán a declaración de impacto ambiental los proyectos de recuperación ambiental o restauración de antiguos huecos mineros. Por consiguiente, requiere la tramitación de una evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el procedimiento establecido en la sección 1ª del capítulo II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental. Así pues, esta es la causa que le confiere un carácter singular y excepcional a la obligatoriedad de elaborar una declaración de impacto ambiental para esta obra de restauración.  
  
2. Antecedentes. Situación actual  
Dada la exigua información contenida en la documentación presentada acerca de los antecedentes históricos de la antigua cantera de áridos y de los acontecimientos sucedidos tras su cierre, se procedió a efectuar un reconocimiento de la zona de actuación, cuyos resultados se citan a continuación.  
En la actualidad, y como resultado de la visita al emplazamiento, se ha observado que la pista de acceso al espacio a restaurar se encuentra en mal estado, con acanaladuras a lo largo de su trazado y que el antiguo hueco ha sido rellenado en parte y por sectores con materiales que en superficie están formados por tierras y piedras procedentes de excavaciones de la zona. No se ha detectado ni en superficie ni en los taludes restos de vertidos orgánicos o de origen industrial ni tampoco chimeneas de desgasificación, ni olores, ni lixiviados, tan solo acopios aislados de residuos domésticos.  
El conjunto del hueco está revegetado de forma natural por especies invasoras y con posterioridad se han construido algunos bancales, una acequia y una balsa de bovedilla. Por tanto, a la vista de la situación actual se estima que, aunque los acopios de tierra no se hayan depositado y clausurado de forma metódica y normativa, se encuentran distribuidos de forma admisible. Además, la aportación de los materiales compactados de las obras de restauración aumentará de forma considerable su cubrición, proporcionando un aislamiento mayor.  
Ante esta situación es firme la decisión del consistorio municipal de llevar a cabo una actuación que permita restaurar e integrar el antiguo hueco dentro del Parque Natural de la Serra Gelada. Para ello, la empresa Villaviña, SLU, actual propietaria de los terrenos, promueve un proyecto de restauración del antiguo hueco minero en la denominada Cantera del Racó de l'Infern del término municipal de Benidorm, elaborado por la empresa Evren, SLP, con los métodos, objetivos y fines que se especifican en el siguiente apartado.  
  
Objetivos del proyecto  
Según la documentación aportada en un principio, la finalidad del proyecto era realizar la restauración morfológica de la zona mediante el aporte de residuos inertes adecuados (RIA) (LER 17 05 04), (LER 20 02 02) procedentes de los sobrantes de los movimientos de tierra de obras realizadas en la zona de Benidorm. La actuación se gestionaría al amparo del Decreto 200/2004, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración, acondicionamiento y relleno, o con fines de construcción. Como consecuencia de haberse comenzado la solicitud de evaluación ambiental por el procedimiento simplificado y no ser aplicable la evaluación por este trámite, tuvo que tramitarse de nuevo por el procedimiento ordinario, con lo que trascurrió un tiempo durante el cual se tuvo que modificar la naturaleza y origen de los materiales a utilizar en la restauración y, por consiguiente, variara la normativa aplicable a estos. El motivo se debió a que los residuos inertes adecuados (RIA) de los que se disponía para restaurar, procedentes de obras de urbanización, fueron llevados a vertedero autorizado aprovechando la coyuntura que se produjo durante ese lapso, ya que suponía una reducción de los costes económicos de este sistema de tratamiento y eliminación de residuos. Ante la falta de disponibilidad de estos residuos se optó por realizar la restauración mediante el relleno con materiales naturales excavados procedentes de los sobrantes extraídos para la construcción de una pista de atletismo y de la ejecución de un enlace en el pk 149+600 de la carretera N-332 y conexión con la avenida de la Comunidad Valenciana (Benidorm). Estas sustancias están formadas por tierras y piedras a les que se les asigna el código LER (17 05 04) y deben ser reutilizadas -como es el caso- conforme a la Orden APM/1007/2017, sobre normas generales de valorización de materiales naturales excavados para su utilización en operaciones de relleno y obras distintas a aquellas en las que se generaron. Para ello, de forma previa al inicio de la actividad, se presentará al órgano ambiental una comunicación con la documentación prevista en el artículo 5 de la citada orden, cuyo contenido se especifica en los anexos I, II y III de ésta.  
Así pues, con el relleno proyectado se cumplirán los objetivos y fines que a continuación se detallan:  
a) Restaurar la morfología del emplazamiento e integrar en el entorno el espacio degradado por la actividad extractiva, mediante el relleno con tierras y piedras, para restablecer los valores funcionales, ecológicos y paisajísticos.  
b) Garantizar, con los trabajos de restauración proyectados una plena integración de la zona en el espacio natural protegido en el que se sitúa, adecuándola a los usos futuros.  
c) Desprenderse de los materiales sobrantes de excavación de las obras ejecutadas por el promotor de una forma eficaz, económicamente favorable y adecuada a la normativa vigente.  
d) Restituir la propiedad de los terrenos al Ayuntamiento.  
  
Tramitación administrativa  
En el registro general de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural tuvo entrada el 13 de mayo de 2020 escrito del Ayuntamiento de Benidorm de 30.04.2020 dirigido a la Subdirección General de Evaluación Ambiental, en el cual solicitaban el inicio del procedimiento de la evaluación de impacto ambiental del proyecto de restauración y recuperación ambiental del antiguo hueco minero denominado Cantera del Racó de l'Infern (PORN Serra Gelada), aportando la documentación pertinente.  
Tanto la documentación técnica como los informes municipales presentados por el órgano sustantivo consideraban que la actuación requería una evaluación de impacto ambiental simplificada. Ante lo cual, desde esa subdirección general, con fecha 06.10.2020, se comunicó al ayuntamiento que, ya que el proyecto se sitúa en el ámbito del PORN de Serra Gelada, queda sujeto a lo dispuesto en el Decreto 58/2005, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Plan de ordenación de los recursos naturales de la Serra Gelada. El decreto establece que los proyectos de recuperación ambiental o restauración de antiguos huecos mineros se incluyen en el epígrafe f del apartado 3 del artículo 84 del citado decreto, apartado que especifica las actuaciones que requieren declaración de impacto ambiental, es decir requieren la tramitación de una evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el procedimiento establecido en la sección 1ª del capítulo II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental. Por tanto, la solicitud de evaluación ambiental simplificada constituye una incorrecta interpretación del régimen de evaluación de impacto ambiental aplicable. Por todo ello, el trámite de evaluación por el procedimiento simplificado se dio por desistido y se inició una nueva tramitación por el procedimiento ordinario.  
Mediante oficio de 29.01.2021 el órgano sustantivo envía a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental resolución adoptada por la concejal-delegada por la que se remite, en su calidad de órgano ambiental, documentación para la solicitud de la declaración de impacto ambiental del proyecto de restauración y recuperación ambiental del antiguo hueco minero denominado Cantera Racó de L'Infern. La documentación tiene entrada en el registro de entrada de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica el 17 de febrero de 2021. La misma se acompaña de: estudio de impacto ambiental, proyecto de licencia ambiental, información pública del proyecto, informe del arquitecto municipal, informe del técnico en ecología y medio ambiente municipal e informe de la técnico jurídica en urbanismo.  
Como consecuencia de no disponer ya de residuos inertes adecuados (RIA) y poder continuar con la tramitación, para justificar ante el órgano ambiental la existencia y disponibilidad de rellenos óptimos para poder ejecutar el proyecto de restauración, con fecha 29.06.2022 el órgano sustantivo aporta nueva documentación en la que justifica la naturaleza, origen y volumen de los materiales a utilizar en la obra.  
Tras examinar la información contenida en el expediente, se estima que aporta elementos de juicio suficientes para continuar con el procedimiento de evaluación ambiental ordinaria.  
  
Información pública.  
El Ayuntamiento de Benidorm sometió a información pública durante un plazo de treinta días hábiles el expediente y la documentación técnica, mediante anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana num.8946 de 06.11.2020. Asimismo, con fecha 04.11.2020 el ayuntamiento publicó en el diario Información de Alicante, un anuncio en el que informaba el inicio del procedimiento de evaluación del expediente.  
Según certificado del secretario general del ayuntamiento durante el periodo de información pública no se han presentado alegaciones, y se ha recibido una sugerencia de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural de fecha 06.10.2020, a tener en cuenta por el promotor como criterio de minimización de impactos en el diseño de rehabilitación.  
  
Consultas a administraciones e informes recibidos  
Tras someter a dictamen el expediente y la documentación del proyecto a las administraciones afectadas se han recibido los siguiente informes:  
a) El Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos con fecha 15.10.2020 informa favorablemente sobre la afección del proyecto al ámbito del Plan de ordenación de los recursos naturales (PORN) del Parque natural de la Serra Gelada y a la Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA ES0000121), perteneciente a Red Natura 2000. Considera que, de acuerdo con las medidas correctoras previstas no se detectan impactos ambientales que inviabilicen la obra prevista en una zona que ya está degradada y que, tras su restauración, generará impactos positivos si se cumple con el Programa de vigilancia ambiental.  
b) La Sección Forestal de los servicios territoriales de Medio Ambiente de Alicante mediante informe de 27.08.2021, considera correcto y apropiado el proyecto de restauración, realizando varias consideraciones acerca de la prevención de incendios forestales durante la realización de los trabajos, así como el sometimiento durante las labores de restauración a la normativa vigente en dicha materia.  
No se han solicitado consultas a otras Administraciones Públicas ya que el órgano sustantivo, según informe técnico del arquitecto municipal de fecha 11.01.2021, no considera procedente recabar informes del resto de administraciones recogidas en los apartados b, c, y d, del art.37.2 de la Ley 21/1013, de evaluación ambiental.  
  
Consideraciones ambientales  
Características del proyecto según la documentación aportada. Actuaciones correctoras a desarrollar.  
Las obras se circunscriben a la cavidad que generó la explotación de una cantera de áridos calizos en Serra Gelada, que con posterioridad fue utilizada para acopiar tierras y piedras procedentes de obras de excavación. Este hueco tiene una longitud aproximada de 300m, una anchura máxima de 90m y 70m de anchura media, y está flanqueada en su extremo SE por taludes verticales de 25 a 35m de altura. La zona de restauración ocupa una superficie de 31.094m², distribuidos del siguiente modo: a) bermas: 5.356m², b) taludes: 7.180m², c) plaza de cantera 18.557m², y está limitada por las coordenadas contenidas en el cuadro adjunto. (UTM ETRS 89 huso 30).  
Los trabajos de restauración integral se realizarán con criterios que restablezcan la funcionalidad de ecosistema, recuperen el paisaje, encaucen las aguas pluviales protegiendo de la erosión, y realicen la restauración con costes asumibles y viables. Tendrán una duración de nueve meses, y consistirán en:  
a) Acondicionamiento del acceso.  
b) Desbroce de la zona de obras y arranque de plantas invasoras.  
  
c) Restauración morfológica del hueco de la antigua cantera.  
d) Preparación del suelo para la revegetación.  
e) Construcción de una red de drenaje en el área de actuación.  
f) Revegetación.  
  
Se procederá al acondicionamiento del actual acceso a la cantera para permitir el tránsito seguro de los camiones de transporte de los materiales que constituirán el relleno, del resto de maquinaria y del personal. Estos trabajos consistirán en cajear la plataforma del actual camino existente para que tenga una anchura mínima de 5 metros, y disponer una capa sobre de 25 cm de zahorras artificiales compactadas al 98% del proctor modificado. Esta capa de zahorra se colocará sobre una base de suelo adecuado en aquellos casos en que, debido a la irregularidad del terreno, sea necesario establecer un relleno bajo las zahorras para darle al camino una rasante uniforme, tal como queda recogido en los perfiles transversales del camino que se recogen en los planos.  
El desbroce consiste en la retirada de la vegetación y elementos impropios en las zonas en las que se va a proceder al relleno del hueco minero. También se incluye la eliminación de los pies y matas de especies invasoras que pudieran localizarse en la totalidad del área de actuación, especialmente en la plaza de la antigua cantera. Las labores de desbroce llevarán aparejadas la retirada de la capa más superficial del terreno, que puede conllevar la de la tierra vegetal existente, en su caso. Los productos vegetales resultantes del desbroce y destoconado serán triturados y esparcidos por la zona de actuación.  
La restauración morfológica de la cantera se realizará mediante la extensión y compactación de tierras y piedras procedentes de los sobrantes de los movimientos de tierra que se produzcan en las obras de la construcción de una pista de atletismo y de un enlace en el pk 149+600 de la carretera N-332 y conexión con la avenida de la Comunidad Valenciana (Benidorm). En el primer caso el sobrante total de tierras se estima que será de 203.040m³ y en el segundo de 139.646m³. Según el proyecto de restauración el volumen de relleno necesario es de 176.778m³ por lo que los materiales procedentes de estas dos obras son suficientes para la restauración. Las tierras de estas obras que no puedan ser utilizados en la restauración se utilizarán en otras obras de relleno o serán depositados en vertedero. Los taludes proyectados tendrán una pendiente de 1V:1H, con 8m de altura y 8m de berma con pendientes del 3% hacia el interior instalando una cuneta de berma. El relleno del hueco de la cantera se realizará mediante la construcción de 5 bancos con las dimensiones mencionadas, y 40m de altura máxima, mientras que el talud existente al oeste de la cantera se extenderá hasta un ángulo general similar al del relleno del hueco de cantera proyectado, generando sobre este talud remodelado dos bancos con una berma intermedia. El cálculo de estabilidad de taludes no se ha realizado conforme a resultados obtenidos con ensayos físico-mecánicos realizados en laboratorio sino con parámetros resistivos estimados, basados en los de materiales similares. Además, se ha supuesto que la naturaleza del relleno correspondía a residuos inertes apropiados (RIA) y no a tierras y piedras como va a ser el caso, y se ha considerado la inclinación y altura del talud final o resultante y no la de los taludes de banco que la componen. Por todo ello, el factor de seguridad obtenido (FS=1,84) debe considerarse con todas las reservas.  
Una vez finalizados los trabajos de relleno del antiguo hueco minero y del frente del talud existente a estabilizar, no resulta eficaz implantar directamente cualquier tipo de cubierta vegetal, por presentar un sustrato inadecuado debido a las características físicas, químicas y biológicas de los materiales, puesto que su escasez de materia orgánica y nutrientes merman el crecimiento de plantones o la germinación de semillas. Esta situación crea la necesidad de acondicionar el terreno como paso previo y fundamental en el establecimiento de la vegetación. Con estos trabajos se pretenden conseguir los siguientes efectos:   
a) incorporar un sustrato fértil sobre el que instalar la vegetación, para permitir un correcto desarrollo del enraizamiento,   
b) proporcionar un buen drenaje, reduciendo la capacidad erosiva del agua,   
c) reducir los factores limitantes como la acidez o alcalinidad y,  
d) aumentar el suministro de nutrientes esenciales para las plantas.  
  
Por ello, se hará un aporte de tierra vegetal a toda el área de actuación. Esta tierra vegetal, en una capa de un espesor de 20 cm, procederá de préstamos externos, aunque podría utilizarse la procedente de los desbroces realizados en el área de actuación si reúne las condiciones necesarias.  
El drenaje general del área afectada se deberá rehacer, dando salida a las escorrentías de los taludes y bermas del relleno para evitar fenómenos de arrastre y acarcavamiento, disponiendo además de dispositivos de retención y control de sedimentos. Los dispositivos de drenaje estarán formados por cunetas de berma, cunetas de guarda, bajantes de talud, drenajes principales, y balsas de laminación, cuyas especificaciones y cálculos vienen recogidos en el proyecto y en el estudio de impacto ambiental.  
La revegetación consistirá en la reintroducción de las especies adecuadas, definidas a partir de las condiciones del medio y del uso previsto tras la restauración. El objetivo último es restablecer los valores funcionales, ecológicos y paisajísticos previos a la explotación de la cantera, para lo cual se ha previsto la introducción de especies arbóreas y arbustivas sobre una base de herbáceas tapizantes. Para la elección de las especies vegetales a emplear en la restauración, se han tenido en cuenta los siguientes aspectos: a) las características ecológicas de la estación, adecuándose a las condiciones edáficas y fitoclimáticas del área de implantación e identificando los factores que limitasen el correcto desarrollo de la revegetación y b) la vegetación presente en el área de actuación que muestre una adecuada adaptabilidad al medio, para asegurar la supervivencia y composición de un ecosistema dinámico y autónomo.  
Para el diseño de la revegetación se diferencian dos zonas distintas con tratamientos diferenciados:  
La zona 1 es la antigua plaza de la cantera y las bermas del relleno. En esta zona se propone en el 45% de su superficie el establecimiento de bosquetes arbóreos de pino, olivo y algarrobo por ser las especies observadas en la zona. Para el sustrato arbustivo (5% del área restante) se considera la introducción del romero, el espino negro y el palmito.  
La zona 2 son los taludes, tanto los resultantes de la restauración morfológica como el resultante del talud de relleno ya existente remodelado. Aquí se plantea la introducción de pino y olivo en el 30% del área, pues su rápido crecimiento favorecerá el efecto de amortiguación visual pretendido con la instalación de la vegetación. En el 70 % de la zona, el estrato arbustivo estará formado por romero, lentisco y espino negro.  
En consecuencia, la densidad prevista en ambos tratamientos, considerando tanto las especies arbóreas como las arbustivas, es de 2.000 pies/ha para cada una. Para el establecimiento de una base herbácea se ha previsto la ejecución de siembras en la zona 1 e hidrosiembras en la zona 2. La siembra será manual o mecanizada a voleo. Irá acompañada de la adición de abono químico mineral tipo NKP 8-24-8 y del extendido de una capa de mulch orgánico de heno o paja picada, en dosis basadas en recomendaciones técnicas y en los resultados obtenidos en restauraciones similares. La hidrosiembra se desarrollará en dos fases: en la primera, las semillas irán acompañadas de la adición de una mezcla de mulch, abonos orgánicos, químicos, estabilizante orgánico y ácidos húmicos-fulvicos, y en la segunda se procederá a la cubrición de la anterior mediante una mezcla de mulch y estabilizantes orgánicos.  
La ejecución de las plantaciones arbóreas y arbustivas se deberá realizar de manera que las superficies revegetadas adopten una apariencia lo más parecida posible a como se encuentran en las áreas naturales no antropizadas, manteniendo la estratificación correspondiente a la vegetación natural propia de este tipo de ambientes. Por ello, los ejemplares deberán agruparse formando grupos o bosquetes discontinuos y diversos que permitan la creación de huecos y pasillos entre ellos, pero sin dejar de mantener cierta continuidad. Así pues, para naturalizar la revegetación y dotarla de heterogeneidad, la plantación en la antigua plaza de cantera y bermas se diseñará en bosquetes irregulares de arbóreas de 10-100 ejemplares/bosquete, entre los que se plantarán las arbustivas, para una densidad de arbóreas de 900 pies/ha y de arbustivas de 1.100 pies/ha. En los taludes, se introduce una densidad de arbóreas algo menor (600 pies/ha), aumentando con ello la introducción de arbustivas para favorecer su rápida instalación y en consecuencia la sujeción de los taludes, a razón de 1.400 pies/ha, que se distribuirán formando bosquetes.  
Para asegurar el éxito de la restauración se ha tenido en cuenta la adecuada preparación del terreno y la selección de las especies vegetales más idóneas, así como el uso de la técnica de implantación que mejor se adapte a las características de la zona a revegetar y a la estación del año en la que esta se desarrolle. Teniendo en cuenta los datos pluviométricos de la zona, la época ideal para realizar tanto las siembras como las plantaciones es el otoño (mes de octubre), pudiéndose realizar también las siembras a comienzos de la primavera (marzo). Además, para garantizar el establecimiento y mantenimiento de la cubierta vegetal instalada, se prevén una serie de operaciones básicas de mantenimiento que consistirán en riegos y reposición de marras. Los riegos se realizarán durante los dos primeros años, correspondiente al periodo de garantía y consistirán en un riego de plantación, 6 riegos más posteriores a la plantación en el primer año, y 3 riegos en el segundo año. En cada riego se empleará un volumen de agua de 5 litros/pie por unidad de plantación en alvéolo forestal. Los riegos post-plantación serán efectuados entre los meses de marzo y octubre. Durante el verano siguiente a la plantación se deberá comprobar la existencia de árboles o arbustos secos por cualquier causa, debiéndose reponer el 100% de las marras producidas.  
  
Emplazamiento del proyecto. Entorno ambiental.  
La cantera a restaurar se ubica en el paraje del Raco de L'infern-Cova de L'infern, colindante con el casco urbano del municipio de Benidorm. El acceso se realiza desde la rotonda en la que confluyen las calles Viena, Oslo, Londres y París del municipio. Desde el extremo sureste de esta rotonda parte un camino sin asfaltar, por el que tras recorrer 280m se llega al hueco de la cantera. Las coordenadas aproximadas del punto medio del emplazamiento son: UTM (ETRS89) X=753.083, Y=4.269.195, Z=92,2 m.  
El área de actuación se ubica al pie de la ladera sur occidental de la Serra Gelada. Esta sierra se extiende de forma longitudinal con dirección NE-SE a lo largo de 6.000m, con una anchura máxima de 1.500m. El macizo rocoso alcanza 435msnm de altura máxima, y su base se encuentra entre 50 y 100msnm. Limita al este con el mar Mediterráneo mediante abruptos acantilados rocosos modelados por el mar, y al oeste presenta pendientes moderadas que desembocan en el Llano de Benidorm mediante un pie de monte de inclinación suave. Se trata de un afloramiento monoclinal de una alternancia de calizas y algunos niveles margosos del cretácico inferior inclinadas 30º hacia el NW.  
Es una zona antropizada por la presencia de la antigua cantera y rellenos, lo cual introduce formas artificiales en el sector mientras que los alrededores no alterados están formados por un relieve abrupto con cauces muy encajonados. La cantera se incluye dentro del paisaje de relevancia regional PRR-26 litoral de la Marina. La visibilidad del emplazamiento desde zonas muy frecuentadas se reduce al mirador de la Cruz que se ubica en posición dominante sobre el territorio. Desde el propio casco urbano de Benidorm y los principales accesos al mismo la visibilidad es nula debido a la orografía del lugar.  
El clima de este sector es típicamente mediterráneo, caracterizado por inviernos suaves y veranos calurosos, con temperaturas medias anuales de 19º; la temperatura mensual media varía entre los 23,1ºC del mes de agosto y los 10ºC del mes de diciembre. En cuanto a las precipitaciones, se observa un máximo absoluto a finales de verano y un máximo relativo en primavera, con una intensa evapotranspiración en la época estival que indica falta de agua en verano y que se trata de un clima semiárido. La precipitación media anual es de 350mm, y tiene una distribución muy irregular con dos máximos de precipitación: uno relativo en primavera y otro absoluto a principios de otoño. La proximidad al mar ocasiona que este regule su temperatura y deje sentir la influencia de vientos locales mar-tierra (brisa) y tierra-mar (terral).  
En la zona de obras, el suelo fue retirado al inicio de las labores de explotación minera y durante los rellenos que se realizaron en la zona, por lo que en la actualidad no existe suelo como tal. La descripción que sigue se refiere a los suelos presentes en las zonas no antropizadas adyacentes. En ellas se observan suelos pertenecientes al orden de los Entisoles. Este orden se caracteriza por la presencia de un horizonte óchrico superficial, que descansa directamente sobre el horizonte C (roca madre). Los suelos presentes son en general poco evolucionados formados bajo un régimen de humedad xérico con escasa alteración química, predominando su meteorización física y sus características dependen en gran parte de las de su material de origen, pudiendo observarse una clara relación entre la roca madre y el tipo de suelo.  
La vegetación potencial del área está representada por los coscojares litorales en los que destacan como elementos dominantes la coscoja (Quercus coccifera) y el palmito (Chamaerops humilis), acompañados de la trompetera (Ephedra fragilis), el bayón (Osyris quadripartita), el lentisco (Pistacia lentiscus), la zarzaparrilla (Smilax aspera), la rogeta (Rubia peregrina) y retazos de diversas especies de esparraguera (Asparagus spp.). En los alrededores de la zona de obra observa una vegetación de matorral con pinos. Está constituida fundamentalmente por la asociación Chamaeropideto-Rhamnetum, o espinar alicantino (serie termomediterránea murciano-almeriense semiárida) poco densa, constituida por las siguientes especies: pino carrasco, palmito, espino negro, algarrobo, efedro, esparraguera, olivo silvestre, lentisco, y bayón. En la propia zona de obra se observan algunos pies dispersos de pinos y pies y matas de especies invasoras.  
La comunidad faunística que destaca en la zona de estudio es la perteneciente a la fauna presente en zonas de matorral, zonas naturales degradadas y con bosquetes dispersos de pinares. En estos momentos la zona del proyecto solo es visitada de manera temporal y esporádica por la fauna, ya que no existe suelo y la vegetación es escasa, puesto que la biocenosis existente fue eliminada cuando comenzó la explotación de la cantera. No se ha detectado la nidificación de especies que otorgan valor a la ZEPA existente, ni se observa la presencia frecuente de estas.  
Se ubica a 120 metros del límite del LIC Serra Gelada y litoral de la Marina Baja y dentro de la ZEPA Illots de Benidorm y Serra Gelada y del Parque Natural de Serra Gelada, cuyo límite coincide con la ZEPA citada, aunque la parte de la parcela catastral más próxima al casco urbano se ubica fuera de las figuras de protección. La mayor parte de la parcela está clasificada como suelo no urbanizable protegido (zona rural protegida municipal) y el resto, que corresponde al sector más cercano al casco urbano donde se sitúa el camino de acceso, como suelo no urbanizable común (zona rural común, mientras que una pequeña franja al oeste y en el extremo NW, como zona urbanizada residencial. La zona de actuación abarca únicamente a suelo no urbanizable protegido y a suelo no urbanizable común. El camino de acceso al hueco minero y el sector norte de este está clasificado como terreno forestal, mientras que el resto está a menos de 500m de zona forestal por lo que se considera como zona de influencia forestal según la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana.  
  
Características del potencial impacto. Controles para verificar su corrección  
El hueco de la cantera forma un paisaje antropizado de baja calidad. La restauración de la cantera permitirá la integración paisajística y visual del antiguo hueco minero en el paisaje de elevada calidad de los alrededores. Hay que tener en cuenta que la restauración pretende el relleno del hueco minero para restablecer la morfología original a la zona de explotación. El proyecto no afecta a la integridad territorial de los espacios de la red natura 2000 indicados con anterioridad ya que tras la restauración los usos serán similares a los previstos en los otros terrenos que forman parte de la ZEPA. Por otra parte, la restauración evitará que las especies invasoras presentes en el hueco de la cantera puedan invadir los espacios de la red natura 2000 y que la zona recupere las condiciones necesarias para que tanto la vegetación autóctona como la fauna presente en los espacios de la Red Natura puedan recolonizar la zona integrándose el área plenamente en dicho zonas. No se conoce la existencia de planes, programas o proyectos en vigor que pudieran tener efectos acumulativos respecto al proyecto evaluado, salvo los propios de gestión de los espacios naturales.  
Los efectos contaminantes de la actuación se limitan a la circulación de camiones y al uso de maquinaria, lo que provoca un incremento de partículas sólidas en suspensión como consecuencia del vertido y extensión de tierras, de la emisión de gases de combustión y de ruidos, con un efecto temporal de nueve meses y de escasa relevancia ambiental. El riesgo de accidentes queda regulado por las normas laborales y de seguridad, que competen al órgano substantivo, siendo poco probable que puedan llegar a tener efectos ambientales de consideración.  
Para verificar por medio de indicadores, la efectividad de las medidas propuestas y poder modificarlas o ampliarlas en caso de no alcanzar el grado de corrección deseado, se ha definido un Plan de vigilancia ambiental a cuyo cumplimiento se ha comprometido el promotor mediante la presentación de un informe anual. Todos los controles considerados se registrarán por escrito mediante actas que darán lugar a un informe anual. El Programa de vigilancia ambiental contempla, entre otros controles:  
a) Sobre medidas correctoras generales: evitar afecciones fuera del límite de actuación.  
b) En relación con emisiones a la atmósfera: conocer y controlar las emisiones de polvo y su posible efecto sobre la vegetación, cubrición de más de un 50% de la superficie foliar de las plantas, minimizar emisiones a la atmósfera de los motores y controlar la contaminación acústica.  
c) Relativo a los recursos naturales: controlar la aparición de procesos erosivos y garantizar el uso de recursos naturales autorizados.  
d) Sobre el control de la contaminación en suelo y agua: evitar la contaminación del suelo y del agua e impedir la carga elevada de sólidos en suspensión en aguas pluviales de escorrentía.  
e) Por lo que respecta a riesgos sobre las personas: garantizar su seguridad y asegurar la prevención y evitando la incendios forestales.  
f) Acerca de la vegetación: comprobar la correcta implantación de las especies vegetales utilizadas en revegetaciones y la ejecución del resto de medidas previstas en el PRI.  
Por tanto, se considera que siempre y cuando se cumpla con lo detallado en el Proyecto de restauración, especialmente con las medidas correctoras previstas y con lo contemplado en el Programa de vigilancia ambiental, no se producirán impactos ambientales que invaliden la obra prevista en una zona que ya está degradada, y que la restauración, generará impactos positivos que mejorarán las condiciones ambientales actuales y recuperarán el emplazamiento integrándolo en el entorno.  
  
Consideraciones jurídicas  
El Proyecto de restauración del antiguo hueco minero denominado Cantera Racó de L'Infern, es un supuesto contemplado en el Decreto 58/2005, de 11 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Plan de ordenación de los recursos naturales de la Serra Gelada y su zona litoral, que en el apartado 3, epígrafe f) de su artículo 84 establece que los proyectos de recuperación ambiental o restauración de antiguos huecos mineros se someterán a declaración de impacto ambiental.  
Por ello, en el expediente se han observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la ejecución del proyecto de restauración del antiguo hueco minero denominado Cantera Racó de L'Infern, en el término municipal de Benidorm (Alicante), promovido por Villaviñas, SLU (tm grupo inmobiliario), a realizar en el polígono 13, parcela 15 del citado municipio, ya que tendrá efectos positivos sobre el medio ambiente, puesto que la actuación devolverá a su estado inicial un área degradada, integrándola en el entorno.  
Todo ello, siempre que se ajuste a la documentación obrante en el expediente, a las previsiones del proyecto y del documento ambiental y a los términos del presente informe, en particular:  
1º) Se deberá estar al resultado de lo dispuesto en los informes a recabar de la Dirección General de Cultura y Patrimonio sobre la conformidad del proyecto con la normativa de protección del patrimonio cultural de acuerdo con el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de patrimonio cultural valenciano, así como del de la Confederación Hidrográfica del Júcar sobre la afección del proyecto a dominio público hidráulico o a sus zonas de servidumbre y policía, en relación con la incidencia en el régimen de corrientes y disponibilidad de recursos hídricos.  
2º) Dado que una parte de la superficie de la obra se sitúa dentro de zona forestal, y el resto dentro de zona de influencia forestal, el promotor y el director de la obra deberán tener en cuenta la aplicación del Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de riesgos forestales a observar en la ejecución de las obras y trabajos que se desarrollen en terreno forestal o en sus inmediaciones. Además, en este caso, se seguirán especialmente las normas recogidas en la resolución de 25 de abril de 2007, del conseller de territori i habitatge, por la que se aprueba el Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Serra Gelada (Diari Oficial Generalita Valenciana num.5563, de 25.07.2007), así como la resolución 1 de diciembre de 2021, de la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se aprueba la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Serra Gelada. (Diari Oficial Generalitat Valenciana num. 9255 de 13.01.2022).  
3º) Se deberá cumplir el punto 2 del requerimiento de fecha 06.10.2020 de la Subdirección General de Evaluación Ambiental: «en el examen de alternativas de diseño de la morfología final se tendrá en cuenta el estado actual de los terrenos y el mantenimiento de áreas que se encuentren estabilizadas y con un buen estado de regeneración de la vegetación y control de la erosión. La altura (8 metros) y pendiente (100% 1H:1V) de los taludes deberá reducirse para garantizar la estabilidad del relleno y el éxito de revegetación».  
4º) Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, o bien la constatación de algún impacto no previsto en el estudio de impacto ambiental, deberá comunicarse al órgano ambiental competente, que establecerá, si procede, la aplicación de nuevas medidas correctoras.  
5º) Las acciones incluidas en el Programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidaspreventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia.La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
  
Segundo  
De conformidad con lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a) Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b) La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 7 de noviembre de 2022.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.