Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8084, del 14-07-2017 (2017/5617)

RESOLUCIÓN de 13 de junio de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 198/15-EAE, Ràfol de Salem, y 219/15-EAE, Oliva.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8084

Fecha DOGV
:   14-07-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/5617


Fecha del documento
:   13-06-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 13 de junio de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 198/15-EAE, Ràfol de Salem, y 219/15-EAE, Oliva. [2017/5617]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 198/15, Ràfol de Salem, y 219/15 € EAE, Oliva.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Plan especial de reserva de suelo dotacional para el estación depuradora de aguas residuales de Ràfol de Salem, València.  
Promotor: Ayuntamiento de Ràfol de Salem.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo.  
Localización: Ràfol de Salem (València).  
Expediente: 198/5623-ICJ.  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 27 de abril de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta del Informe ambiental y territorial estratégico de Plan especial de reserva de suelo dotacional para la estación depuradora de aguas residuales de Ràfol de Salem, en los siguientes términos:  
A) Documentación aportada  
En fecha 9 de noviembre de 2015, tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, el escrito del Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia trasladando la solicitud efectuada por el Ayuntamiento de Ràfol de Salem para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial de reserva de suelo dotacional para la estación depuradora de aguas residuales de Ràfol de Salem, València.  
La solicitud se acompaña del documento inicial estratégico (DIE) y del borrador del Plan especial. La documentación aportada, en formato papel y digital, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP).  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio son las Normas subsidiarias de planeamiento, aprobadas en fecha 30 de octubre de 1984 (BOP 10.12.1984), no sometidas al procedimiento de evaluación ambiental.  
Las Normas Subsidiarias clasifican actualmente el ámbito territorial del Plan Especial como Suelo No Urbanizable Zona de Protección Agrícola.  
C) Plan especial de reserva del suelo EDAR: objeto y justificación  
El objeto de este plan especial es realizar una reserva de suelo para posibilitar la ubicación de una estación depuradora de aguas residuales (EDAR) en el término municipal de Ráfol de Salem (València), para lo cual se requiere la reclasificación del suelo afectado por esta propuesta que pasará de Suelo No Urbanizable de Protección Agrícola a Suelo Dotacional de la Red Primaria de Infraestructura-Servicio Urbano (PQI-Depuradora).  
De la documentación presentada, se deduce que el Plan propuesto se justifica en base a las siguientes razones:  
1. El actual planeamiento urbanístico, Normas Subsidiarias (1984), no contempla la previsión para la ubicación de depuradora. Actualmente, la población no cuenta con instalación de depuración de sus aguas residuales, produciéndose los vertidos en dos puntos del término, ambos confluentes al río Micena. Es por ello, que se hace necesario la instalación de una estación depuradora de aguas que evite que se realice el vertido a un cauce público sin previa depuración.  
2. La legislación sectorial requiere que la reserva de suelo para la instalación de la EDAR se realice mediante un Plan Especial.  
3. Se ha realizado, recientemente, la licitación del proyecto por parte de la Entidad de Saneamiento (EPSAR), que además lo ha incluido en su Plan Anual de obras para el año 2015, por lo que es necesario tramitar y aprobar previamente el presente Plan Especial para posibilitar su ubicación.  
4. El emplazamiento está próximo al núcleo urbano y no requiere largas conducciones ni estación de bombeo, y además cumple con las condiciones de proximidad al cauce y elevación sobre el mismo para evitar el riesgo de inundación.  
D) Características del plan especial  
D.1. Ámbito de la actuación  
El ámbito de la actuación se ubica en la parcela número 55 del polígono número 3, con número de referencia catastral completo 22690P81329885, y una superficie catastral de 1.920 m², clasificada como suelo no urbanizable protegido agrícola en el vigente planeamiento de Ráfol de Salem.  
Dicha parcela, elegida para la instalación de la nueva depuradora, es de propiedad municipal, y se encuentra localizada a unos 300 m en línea recta al norte del casco urbano, donde actualmente existe una antigua instalación de saneamiento abandonada que lleva más de treinta años sin uso.  
La parcela queda ubicada junto a la margen izquierda del barranco del Ràfol y el acceso a la misma se produce desde un camino vecinal que se encuentra en buen estado.  
D.2. Características  
La propuesta consiste en:  
- Establecer la ubicación de la nueva Estación Depuradora de Aguas Residuales del término municipal de Ràfol de Salem; para ello se propone una reserva de suelo que cumple los requisitos determinados para este tipo de instalaciones.  
Según se indica en el DIE, en el apartado 3. Desarrollo previsible del plan, se pretenden las siguientes instalaciones:  
- Pretratamiento.  
- Tanque Imhoff.  
- Biodisco.  
- Decantador.  
- Canal de cloración.  
- Eras de secado.  
- Edificio de control.  
Se precisa disponer de acometidas de energía eléctrica y agua potable.  
No se estima la necesidad de acometer ampliaciones una vez ejecutada la instalación.  
D.3. Estimación de la capacidad de depuración  
Aunque en el documento aportado no se especifica la capacidad que se requiere para la nueva depuradora de Ràfol de Salem, podemos estimarla en función de los habitantes equivalentes para un año horizonte (25 años) de la vida útil de la depuradora.  
Ràfol de Salem tiene una población de 423 habitantes en el año 2016 (fuente INE). De los datos de población que facilita el INE, podemos deducir que el coeficiente de evolución de la población es de 0,00817, con lo que la población para el año horizonte (2042) se estima en 505 habitantes lo que equivaldría, con las estimaciones habituales, que la depuradora debe ser dimensionada para unos 589 habitantes equivalentes.  
D.4. Determinaciones urbanísticas  
La ordenación urbanística recogida en el Plan Especial determina los siguientes parámetros:  
  
Tipo de dotación Red primaria  
Categoría Infraestructura-Servicio urbano  
Denominación PQI-Depuradora  
Uso permitido Infraestructura de depuración de aguas residuales y sus elementos auxiliares o complementos necesarios  
Índice máx. de edificabilidad neta 0,20 m²t/m²s  
Normas urbanísticas y de protección ambiental A desarrollar en el PE  
Afecciones Cauce público: la zona de servidumbre del cauce del río Micena ha de quedar expedita  
  
  
D.5. Alternativas al emplazamiento propuesto  
En la documentación presentada se analiza la posibilidad de ubicar la estación depuradora en unos terrenos situados a unos 500 m de la población, próximos a la parcela número 20 del polígono número 3, al noroeste del casco urbano, junto al barranco del Fondo. Para esta ubicación, la entidad de saneamiento EPSAR redactó un anteproyecto de depuradora, pero finalmente se desestimó por requerir la instalación de estaciones de bombeo y de longitudes importantes de colectores, además de la generación de servidumbres y de las obras y la inversión económica necesarias.  
D.6. Efectos previsibles sobre el medio ambiente  
En el DIE se analizan aquellos aspectos que pueden tener algún tipo de repercusión sobre el medio ambiente en función de las características particulares de la actividad.  
Destacamos, los aspectos más relevantes apuntados por el DIE:  
- Producción de olores  
Se indica que para minimizar los olores del tanque Imhoff se debería prever la instalación con materiales absorbentes en las chimeneas de ventilación de los tanques.  
- Generación de ruidos  
Los sistemas de aireación prolongada son los que producen mayores impactos sonoros asociados al funcionamiento de los equipos de aireación, en este caso soplantes, que deberán ser amortiguados mediante el aislamiento e insonorización de estos equipos. Se indica que, en la valoración de la alternativa se ha contemplado la ejecución de una sala en el edificio de explotación para alojar las soplantes, que demás, tendrán una carcasa insonorizada.  
- Inundabilidad de la parcela  
Aunque no se presenta un estudio hidrológico e hidráulico completo, en el DIE se hace referencia al mismo. Según se indica, para el caudal de cálculo asociado al periodo de retorno de 500 años (Q=193,4 m³/s), lo cual es conforme a lo exigido en el art. 21 de la Normativa del PATRICOVA (2015), no son esperables inundaciones en la zona de implantación de la nueva EDAR, ya que la cota de la lámina de agua no alcanza a inundar la plataforma de emplazamiento de la nueva EDAR.  
- Integración paisajística  
Escasa afección visual.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Dirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
Administración pública consultada Consulta Informe  
1 Servicio Territorial de Urbanismo València 01/12/15   
2 SDG de Ordenacion, Planificacion y ATES - Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje 01/12/15 15/04/16  
3 SDG de Ordenacion, Planificación y ATES - PATRICOVA 01/12/15 05/01/16  
 15/06/16 22/02/17  
4 SDG de Medio Natural - Servicio de Ordenación y Gestión Forestal 27/11/15 29/04/16  
5 Entitat Pública de Sanejament (EPSAR) 01/12/15 05/02/16  
6 Ayuntamiento de Castelló de Rugat 01/12/15   
  
  
F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Realizado el análisis técnico de la documentación presentada y consultada la cartografía temática de la Conselleria, se observa, en relación con el ámbito territorial de la modificación propuesta, que la modificación afecta a Suelo No Urbanizable Protegido Agrícola, localizándose en la margen izquierda del Barranc de Ràfol, aunque sobre una antigua instalación de saneamiento abandonada.  
El Servicio de Ordenación del Territorio, remite en fecha 5 de enero de 2016, informe en materia de riesgo de inundación, en el que se pone de manifiesto:  
- La parcela está afectada por peligrosidad de inundación derivada del análisis geomorfológico.  
- En el apartado 5 del DIE se incluyen referencias a un estudio de inundabilidad que se ha elaborado para analizar la afección de inundabilidad en la parcela, sin embargo no se aporta el estudio de inundabilidad completo, de modo que no se puede valorar la idoneidad de los cálculos y de las conclusiones obtenidas en el citado estudio.  
- En las fases siguientes de tramitación del Plan Especial, y antes de su aprobación definitiva, deberá aportarse el estudio de inundabilidad para que sea tramitado conforme establece el art. 13 de la Normativa del PATRICOVA, con informe preceptivo del organismo de cuenca y aprobación por la Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.   
Atendiendo a las consideraciones de dicho informe, el Servicio de Ordenación del Territorio concluye que el Plan Especial de reserva de suelo dotacional para la Estación Depuradora de Aguas Residuales de Ràfol de Salem (València) se encuentra afectado por riesgo de inundación y es incompatible con las determinaciones normativas del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana.  
Por ese motivo, en fecha 11 de abril de 2016, se pone en conocimiento del Ayuntamiento de Ràfol de Salem que debe aportar el Estudio de Inundabilidad para que pueda tramitarse por el Servicio de Ordenación del Territorio.  
Recibido en fecha 1 de junio de 2016 el Estudio de Inundabilidad se da traslado, con salida el 15 de junio de 2016, al Servicio de Ordenación del Territorio para que proceda con su tramitación administrativa.  
En fecha 22 de febrero de 2017 se recibe del Servicio de Ordenación del Territorio la Resolución del director general de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de fecha 19 de enero de 2017, aprobando el Estudio de Inundabilidad del Plan Especial de Reserva de Suelo Dotacional para la Estación Depuradora de Aguas Residuales de Ràfol de Salem por considerarse suficientemente cumplidas las previsiones contenidas en el Plan de Acción Territorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), recogiéndose, en la misma, las determinaciones que debe seguir el Ayuntamiento de Ràfol de Salem.  
En dicha Resolución se pone de manifiesto, entre otros aspectos; los siguientes:  
- Por la Confederación Hidrográfica del Júcar se emitió en fecha 22 de marzo de 2016 resolución por la que se autoriza a la EPSAR la construcción de la EDAR en la zona de policía.  
- La Confederación Hidrográfica del Júcar valida los datos y la modelización presentada por el Estudio de Inundailidad.  
- El Estudio de Inundabilidad contiene la documentación requerida por el artículo 12 de la Normativa PATRICOVA.  
- El Estudio de Inundabilidad determina la no afección por peligrosidad de inundación de las instalaciones para periodos de retorno de 500 años en la parcela donde se prevé el Plan Especial de Reserva de Suelo Dotacional para la EDAR.  
En fecha 5 de febrero de 2016 se recibe informe de EPSAR en el que se indica:  
- El municipio de Ràfol de Salem no dispone de instalación de saneamiento y depuración.  
- Se ha firmado contrato para la redacción de proyectos de diversas actuaciones a incluir en el Plan de Obras de la EPSAR para el ejercicio 2015 LOTE I (Ràfol de Salem). Dicho proyecto contemplará la ejecución de una EDAR en la parcela determinada en el Plan Especial en tramitación. En la actualidad el proyecto se encuentra en fase de revisión previa a su aprobación.  
- Para la tramitación del mencionado proyecto se precisa dotar al suelo de la calificación urbanística adecuada para la ejecución de las infraestructuras.  
En este sentido, hemos de considerar que, de conformidad con lo establecido en la Ley 2/1992, de 26 de marzo, del Gobierno Valenciano, de saneamiento de las aguas residuales de la Comunitat Valenciana, son de interés comunitario la planificación, la construcción, la gestión y la explotación de las obras e instalaciones públicas de evacuación, tratamiento, depuración y, en su caso, reutilización de aguas residuales procedentes de las redes de alcantarillado local.  
Como también indica el Decreto 201/2008, de 12 de diciembre, del Consell, por el que se regula la intervención ambiental en las instalaciones públicas de saneamiento de aguas residuales, las obras, instalaciones y actividades relacionadas con el saneamiento y la depuración de aguas suponen siempre la intención de una mejora ambiental que consiga paliar la incidencia negativa que sobre este recurso natural suponen factores como la concentración demográfica o el establecimiento de industrias.  
Por otra parte, atendiendo a la vigente normativa en materia de evaluación de impacto de proyectos (Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana, de Impacto Ambiental, en lo que se no contradiga a la ley básica estatal, y los anexos del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989), si la instalación de la EDAR (incluidos sus colectores) no alcance los 10.000 habitantes equivalentes (es este el caso de Ràfol de Salem) no es necesaria la evaluación ambiental, siempre que no se afecte a espacios naturales protegidos, que no es el caso.  
Cabe indicar que el extremo Sur de la parcela en la que se pretende la instalación de la EDAR afecta a suelo forestal, si bien la superficie afectada es muy pequeña. Realizada consulta al Servicio de Ordenación y Gestión Forestal, se nos informa que, efectivamente, en la parcela donde se pretende instalar la EDAR, se produce una pequeña afección (293 m²) a suelo forestal. No obstante, hecha dicha apreciación, solamente indica que, por estar próxima al suelo forestal, se deberá estar a lo dispuesto en el Decreto 7/2004, de 23 de enero, de la Conselleria de Medio Ambiente, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución y trabajos que se realizan en terrenos forestales o en sus inmediaciones. Por tanto, estimamos de escasa incidencia ambiental esta afección, si bien el proyecto de construcción tratará de preservar e integrar, siempre que sea factible, la mayor parte de superficie forestal en la ordenación de la parcela y aportará medidas concretas para evitar el riesgo de incendio, como puede ser la instalación de una red de agua contraincendios.  
Los principales efectos que pueden derivarse del funcionamiento de esta instalación de EDAR, teniendo resuelto que no quedará afectada por riesgo de inundación de la parcela donde se ubicará, derivan, por tanto, de las siguientes fuentes de afección:  
- De los olores, que deberán minimizarse adoptando las medidas propuestas en el DIE (instalación con materiales absorbentes en las chimeneas de ventilación del tanque Imhoff).  
- De los ruidos de la instalación, que deberán minimizarse adoptando las medidas propuestas en el DIE (insonorización de los equipos de aireación, en este caso soplantes).  
Por otra parte, para el ámbito territorial afectado por la infraestructura de saneamiento EDAR, teniendo en consideración que no es necesario un área de reserva para futuras ampliaciones de la EDAR y en orden a garantizar un correcto desarrollo de la actividad de esta infraestructura de la Red Primaria, el Plan Especial deberá contemplar, al menos, una zona de servidumbre de protección en la cual se excluya la implantación de usos residenciales, sanitarios, culturales y recreativos.  
Por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en el informe de fecha 15 de abril de 2016, se pone de manifiesto que, si bien la actuación afectará a la infraestructura verde del territorio, principalmente por su ubicación junto al cauce del Barranc de Ràfol y suelo forestal estratégico, cabe considerar que la ubicación de una nueva depuradora en el ámbito propuesto no tendrá una incidencia significativa en el paisaje, vista la existencia de unas instalaciones de este tipo en el mismo, así como su extensión. Por ello, considerando viable, desde este punto de vista, la reserva de suelo propuesta, el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, indica que el proyecto que se redacte para la futura EDAR deberá contar con un estudio de integración paisajística, con el contenido regulado en el anexo II de la LOTUP, que permita valorar la afección del mismo sobre el carácter y la percepción del paisaje y adoptar medidas de integración paisajística al efecto.  
Respecto a la compatibilidad de la ubicación (distancia a núcleo urbano) con respecto a la producción de olores de esta EDAR, hemos de considerar que los equipos propuestos para esta instalación resultan adecuados al volumen de influente a tratar:  
- En este sentido, el tanque Imhoff, ofrece ventajas para la depuración de las aguas residuales de pequeñas poblaciones, como es el caso, con bajos costes de instalación y mantenimiento (necesaria una limpieza periódica de los fangos), su escaso impacto visual (se instalan bajo tierra), bajo consumo energético y no precisan de grandes superficies de terreno para su instalación. Su principal desventaja es la producción de olores, en el proceso de digestión anaeróbico (producen derivados del azufre, nitrógeno y fósforo, mayoritariamente), que deberán minimizarse con la utilización de materiales absorbentes en las chimeneas de ventilación.  
- El biodisco presenta, también, las siguientes ventajas:  
· Es un proceso que produce baja contaminación acústica.  
· Bajo consumo de energía.  
· Bajo requerimiento de mantenimiento, por la facilidad en la gestión técnica de la planta (puesto que la utilización de biodiscos implica que no sea necesario hacer continuos ajustes en cuanto a la dosificación de aire, caudal de purga, recirculación, etc., además, el proceso anaerobio produce pocos lodos y no necesita recircularlos desde el sedimentador secundario, lo que da como resultado que el control del proceso sea muy simple).  
· Reducen los malos olores (pueden paliarse en la zona de ventilación).  
· Las EDAR basadas en biodiscos, presentan una buena resistencia a las sobrecargas de materia orgánica, así como a las sobrecargas de materiales o sustancias tóxicas.  
· La biomasa presenta en general buenas características de sedimentación con lo que se disminuye el coste de la clarificación secundaria, no se necesita equipo de retrolavado, porque la rotación de los discos sumergidos en el agua residual, elimina el exceso de biomasa que se adhiere a los discos.  
· Ocupan poco espacio y su construcción es modular.  
- Las desventajas de los biodiscos es que son sensibles a los cambios de temperatura, el agua a tratar debe poseer un mínimo de oxígeno disuelto antes de entrar en el biodisco y pueden acumularse sólidos en el biodisco.  
A la vista de las anteriores consideraciones puede estimarse que las ventajas que se derivan del proceso de tratamiento elegido, frente a las desventajas, junto con los sistemas de minimización de afecciones propuestos en el Plan Especial, redundarán en un impacto ambiental bajo. Todo ello, sin perjuicio, además, de las competencias del órgano de cuenca en el control de la calidad del vertido.  
Dada las características de la instalación propuesta, la capacidad de tratamiento prevista (alrededor de 590 habitantes equivalentes, salvo que se especifique o justifique otra capacidad distinta) y, analizados y valorados los efectos de la implantación de esta EDAR sobre el medio ambiente, el proyecto constructivo de la EDAR no requerirá evaluación ambiental de conformidad con la legislación autonómica y estatal vigente, sin perjuicio de someter a dicho procedimiento ambiental las actuaciones de suministro energético (líneas eléctricas) y agua potable que por sus características así lo requieran.  
No obstante, el proyecto constructivo de la EDAR deberá contemplar la instalación de los sistemas de minimización de las afecciones acústicas y odoríferas que se han referido en el Documento Inicial Estratégico y en el presente informe, para lo cual, el proyecto recogerá un anejo específico en el que se detallarán las características de los equipos propuestos, su ubicación y rendimiento previsto en la consecución de los objetivos de minimización de impactos.  
Por último, cabe indicar que la construcción de esta nueva EDAR en Ràfol de Salem, municipio que actualmente no cuenta con depuración de sus aguas residuales, supondrá un claro beneficio ambiental, contribuyendo a dar cumplimiento a los objetivos de calidad ambiental establecidos en la directiva marco del agua (Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas).  
G) Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece, en el artículo 22, que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
H) Propuesta de acuerdo.  
Analizada la propuesta de Plan especial de reserva de suelo dotacional para la estación depuradora de aguas residuales de Ràfol de Salem, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del plan general.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de dicha ley, que la propuesta de Plan Especial de Reserva de Suelo Dotacional para la EDAR de Ràfol de Salem (València) no tiene incidencia significativa en el modelo territorial de dicho municipio, no produce incremento significativo en el consumo de recursos; no supone afección significativa sobre elementos del patrimonio natural, contribuye a la consecución de los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua, con efectos favorables por conseguir la depuración de aguas residuales, y teniendo en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan especial de reserva de suelo dotacional para la EDAR de Ràfol de Salem no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente teniendo en cuenta las determinaciones que más adelante se señalan.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:   
  
Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del «Plan Especial de Reserva de Suelo Dotacional para la EDAR de Ràfol de Salem», de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación del plan conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones.  
1. La redacción definitiva del Plan especial de reserva de suelo dotacional para la EDAR de Ràfol de Salem incluirá, en su normativa, que el proyecto que se redacte para la futura EDAR deberá contar con:  
1) Un estudio de integración paisajística, con el contenido regulado en el anexo II de la LOTUP, que permita valorar la afección del mismo sobre el carácter y la percepción del paisaje y adoptar medidas de integración paisajística al efecto, aportándose informe favorable del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje e incorporándose las determinaciones que en el mismo se indiquen.  
2) Las determinaciones establecidas en el Decreto 7/2004, de 23 de enero, de la Conselleria de Medio Ambiente, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución y trabajos que se realizan en terrenos forestales o en sus inmediaciones. Se recogerán, concretarán y valorarán en el proyecto las medidas contraincendios.  
3) La descripción y características de los sistemas de minimización de las afecciones acústicas y odoríferas de la instalación.  
2. El Ayuntamiento de Ràfol de Salem deberá atender las determinaciones recogidas en la Resolución del director general de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de fecha 19 de enero de 2017 por la que se aprueba el Estudio de Inundabilidad del Plan Especial de Reserva de Suelo Dotacional para la EDAR de Ràfol de Salem.  
3. Deberá aportarse informe favorable de la Dirección General de Cultura y Patrimonio de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del «Plan Especial de Reserva de Suelo Dotacional para la EDAR de Ràfol de Salem» en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
ANEJO 1  
Plan especial de reserva de suelo dotacional EDAR - Ràfol de Salem  
Situación de la parcela en el planeamiento vigente  
  
Fig. 1. Situación de la parcela prevista para la EDAR con referencia al planeamiento vigente en Ràfol de Salem (València).  
  
  
Órgano competente.  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda:  
  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial de reserva de suelo dotacional para la EDAR de Ràfol de Salem, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.  
  
Valencia, 27 de abril de 2017.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Título: Ordenanza Municipal Reguladora de Declaraciones  
Responsables y Licencias Urbanísticas.   
Promotor: Ayuntamiento de Oliva.  
Autoridad Sustantiva: Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia.  
Localización: Oliva (Valencia).  
Número de expediente: 219/3753-XBC.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 27 de abril de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta del Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Ordenanza municipal reguladora de declaraciones responsables y licencias urbanísticas de Oliva, en los siguientes términos.  
En fecha 15 de diciembre de 2015, ha tenido entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica de la Ordenanza Municipal Reguladora de Declaraciones Responsables y Licencias Urbanísticas.  
  
Documentación presentada.  
La solicitud de inicio, remitida el Ayuntamiento de Oliva, se acompaña de:  
- Copia del borrador de la Ordenanza que se tramita.  
- Copia del informe jurídico previo municipal de fecha 24 de noviembre de 2015.  
- Copia de los artículos de las NNUU del Plan General de Oliva que se verán modificados por la ordenanza.  
El 27 de enero de 2017 se comunica, al Ayuntamiento de Oliva, la apertura del expediente (exp. 219/7290-WWU).  
  
Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente en el término municipal de Oliva lo constituye el plan general, aprobado definitivamente, en fecha 30 de noviembre de 1982.  
Posteriormente, se inició la revisión del Plan General, habiéndose emitido Documento de Referencia de fecha 18 de octubre de 2010 (Exp. 146/4905-MTO). Dicho Documento de Referencia fue caducado por resolución del director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de 6 de junio de 2016.  
  
Objeto y justificación  
Objeto. Tal y como recoge el artículo 1 de la Ordenanza, la misma se redacta en desarrollo de lo dispuesto en las normas urbanísticas del Plan General de Oliva y su objeto es la regulación del procedimiento de otorgamiento de las licencias urbanísticas, así como del control de las declaraciones responsables.  
El contenido de la ordenanza se circunscribe a los documentos que deben presentarse para solicitar del Ayuntamiento de Oliva las licencias urbanísticas que se expresan a continuación, así como las actuaciones que integran los procedimientos correspondientes. Los referidos procedimientos son:  
· Solicitud de licencia de edificación.  
·Solicitud de licencia de demolición.  
 ·Solicitud de licencia de intervención.  
· Solicitud de licencia de parcelación o certificación de innecesariedad.  
· Solicitud de licencia urbanística de complejo inmobiliario o de división horizontal tumbada.  
· Solicitud de licencia de ocupación de vía pública.  
· Declaración responsable de obras de reforma de edificios, instalaciones, construcciones y otras obras específicas.  
· Declaración responsable de primera ocupación.  
· Declaración responsable de segunda o posterior ocupación.  
· Comunicación de transmisión de licencias urbanísticas.  
Justificación del informe municipal que acompaña a la documentación de la ordenanza propuesta, se indica que no se regulan la totalidad de procedimientos, sino que únicamente los descritos o enumerados en el punto anterior, quedando excluidos la regulación de los procedimientos de concesión de actividades reguladas por la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunidad Valenciana, así como en la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos, para los que el Ayuntamiento elaborará y aprobará a futuro su propia ordenanza.  
Se trata de una Ordenanza que limita a la regulación de aspectos formales de tramitación administrativa interna del propio Ayuntamiento. No contiene regulación de aspectos específicos, morfológicos u ornamentales propios de las Ordenanzas de policía de la edificación ni tiene el contenido de las ordenanzas que han de formar parte de los planes e instrumentos de ordenación pormenorizada, planes parciales y planes especiales. No obstante, esta ordenanza, aún tratándose de una mera regulación de procedimientos administrativos, incide y modifica alguna de las normas del Plan General contenidas en el Título IV.  
De acuerdo igualmente con el documento de inicio, no conteniendo la Ordenanza ninguna disposición encuadrable en el concepto estricto de ordenación pormenorizada, y mucho menos estructural, el procedimiento para su aprobación debería sujetarse al común previsto para Ordenanzas y Reglamentos en la Ley 7/1985, de 2 de abril. De acuerdo con la misma, la aprobación inicial sería por parte del Pleno, se sometería a información pública y audiencia de los interesados por el plazo mínimo de treinta días hábiles, y posteriormente tras la resolución de las reclamaciones y sugerencias, la aprobación definitiva y su publicación.  
Se concluye en el informe municipal presentado, que tal y como se ha manifestado, la Ordenanza contiene, únicamente aspectos formales y procedimentales de tramitación de las licencias urbanísticas, que no obstante y de acuerdo con lo que allí se expone, no debería formar parte de la ordenación pormenorizada y, por tanto, del Plan General.  
Ámbito. La presente ordenanza comprende el ámbito de la totalidad del término municipal.  
Alternativas. De acuerdo con la documentación presentada no existen alternativas desde el punto de vista ambiental al tratarse de una modificación normativa y procedimental de las ordenanzas.  
  
Consultas realizadas.  
Por parte del órgano ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta de:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
02/02/16 4/08/16 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Dirección Territorial de Valencia. Servicio de Urbanismo.  
  
  
Nota: Los informes recibidos se pueden consultar en la página web www.cma.gva.es/eae una vez se emita este informe ambiental y territorial estratégico (IATE).  
  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
La Dirección Territorial de Valencia remite informe, en fecha 4 de agosto de 2016, en el cual se establece que desde el punto de vista de las competencias del Servicio Territorial de Urbanismo, y en cuanto a las determinaciones de carácter urbanístico que inciden en la propuesta se indica:  
· La ordenanza propuesta se limita a los documentos que deben presentarse y las actuaciones que integran los procedimientos para solicitar licencias urbanísticas que se relacionan: licencias de edificación, demolición, intervención, parcelación, complejo minmobiliario o división horizontal, ocupación de vía pública, declaraciones responsables de reforma, primera y segunda o posteriores ocupaciones, y comunicación transición de licencias.  
· Las obras en cuestión deberán ser acordes al planeamiento y demás normas de aplicación. Con todo ello, el documento presentado no tiene por objeto la regulación de determinaciones de carácter estructural, no correspondiendo su aprobación por tanto a la conselleria. Dado que se modifican determinados preceptos de las normas urbanísticas (NU) del plan general y por tanto del planeamiento vigente, deberá respetarse lo establecido en el título III del libro I de la LOTUP.  
· Se recomienda precisar en la disposición derogatoria los artículos de la Normativa del Plan General que pierden su vigencia.  
En conclusión, se considera que las modificaciones propuestas no se derivarán efectos significativos sobe el medio ambiente desde la visión de las competencias urbanísticas del Servicio Territorial de Urbanismo.  
Realizado el análisis técnico de la documentación presentada y consultada la cartografía temática de la conselleria, se observa que la Ordenanza propuesta no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente ya que los cambios propuestos se limitan a la regulación de aspectos formales de tramitación administrativa del propio Ayuntamiento, sin que dichas modificaciones procedimentales tengan indicencia ambiental.  
  
Consideraciones jurídicas.  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece, en el artículo 22, que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
En cuanto a la consideración como órgano ambiental autonómico como competente en la redacción del presente informe ambiental y territorial estratégico, cabe señalar que, si bien la redacción actual del artículo 48 de la LOTUP permitiría la consideración como órgano ambiental del propio Ayuntamiento, el expediente tuvo entrada en la Dirección de Medio Natural y Evaluación Ambiental el 15 de diciembre de 2015 y la publicación de la LOTUP en su actual redacción tuvo lugar el 31 de diciembre de 2015, por lo que a los efectos el órgano ambiental competente será el autonómico que propone la siguiente:  
  
Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la propuesta de ordenanza evaluada no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente, ni contiene regulación sobre aspectos específicos, morfológicos u ornamentales y, teniendo en consideración los informes emitidos; se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la Ordenanza municipal reguladora de declaraciones responsables y licencias urbanísticas de Oliva (Valencia), no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la ordenanza municipal reguladora de declaraciones responsables y licencias urbanísticas de Oliva, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la ordenanza conforme a su normativa sectorial y a las directrices de los informes emitidos.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente.  
La comisión de evaluación ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda:  
  
Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el Procediemiento simplificado de Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica de la Ordenanza Municipal reguladora de declaraciones responsables y licencias urbanísticas de Oliva, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 27 de abril de 2017.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 13 de junio de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.