Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9829, del 16-04-2024 (2024/2780)

Anunci d'informe ambiental i territorial estratègic en el tràmit d'avaluació ambiental de la modificació puntual núm. 47 del Pla general municipal d'ordenació d'Alacant (PGMO 1987) referent a la modificació de paràmetres clau HU-Grau 1 de les normes subsidiàries en relació amb l'ocupació màxima de parcel·la i superfície màxima de parcel·la permesa per a l'ús complementari terciari comercial. Expedient PLA 7234206824.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9829

Data del DOGV
:   16-04-2024

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2024/2780


Data del document
:   28-03-2024

Organisme emissor
:   Ajuntament d'Alacant

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * administració local
    * pla d'urbanisme

Anunci d'informe ambiental i territorial estratègic en el tràmit d'avaluació ambiental de la modificació puntual núm. 47 del Pla general municipal d'ordenació d'Alacant (PGMO 1987) referent a la modificació de paràmetres clau HU-Grau 1 de les normes subsidiàries en relació amb l'ocupació màxima de parcel·la i superfície màxima de parcel·la permesa per a l'ús complementari terciari comercial. Expedient PLA 2856073224. [2024/2780]  
  
  
La regidora delegada d'Urbanisme, mitjançant Decret de 25.03.2024, ha adoptat la següent resolució sobre informe ambiental i territorial estratègic (IATE) en el tràmit d'avaluació ambiental de la modificació puntual núm. 47 del Pla general municipal d'ordenació d'Alacant (PGMO 1987) referent a la modificació de paràmetres clau HU-grau 1 de les NU en relació amb l'ocupació màxima de parcel·la i superfície màxima de parcel·la permesa per a l'ús complementari terciari comercial, pel procediment simplificat que es transcriu literalment a continuació:  
«Decret. Informe ambiental i territorial estratègic en el tràmit avaluació ambiental de la modificació puntual núm. 47 del Pla general municipal d'ordenació d'Alacant (PGMO 1987) referent a la modificació de paràmetres clau HU-grau 1 de les NU en relació amb l'ocupació màxima de parcel·la i superfície màxima de parcel·la permesa per a l'ús complementari terciari comercial (núm. exp. PLA 4558268526).  
  
  
1. Antecedents  
Amb data 18 d'octubre de 2022 i registre d'entrada O8326119135, Ingeniería Multidisciplinar y Urbanismo, SL, i Cristalzoo, SLP presenten proposta per a dur a terme modificació puntual del PGMO1987 referent a increment d'ocupació en zones HU, en grau 1, per a l'ús terciari, inclosa la documentació tècnica relativa al document inicial estratègic i a l'esborrany del pla, per a l'inici del pertinent tràmit d'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
Mitjançant Decret 2023DEG002291, de 10 de febrer de 2023, s'admet a tràmit d'avaluació ambiental i territorial estratègica l'esmentada proposta de modificació, i també a consultes d'organismes afectats.  
  
  
2. Objecte de la modificació  
La modificació puntual que es proposa planteja la necessitat d'adaptació de la normativa actual del Pla general a les demandes comercials del mercat, proposant la modificació de determinats articles de les NU a fi de flexibilitzar les limitacions de parcel·la i ocupació màxima actualment previstes en la clau HU (habitatge unifamiliar), concretament en el seu grau, que impedixen una implantació adequada dels actuals formats comercials en estes zones.  
En concret es planteja la modificació dels articles 153.2 i 157.3 de les NU, en relació amb els aspectes següents:  
- Habilitar una ocupació de parcel·la en HU, grau 1 per als usos terciaris comercials fins al 50 per cent (actualment es limita al 25 per cent per remissió general a l'ús residencial).  
- Augmentar la superfície de la parcel·la actualment permesa per a l'ús complementari terciari comercial en HU, grau 1, fins als 10.000 m² (actualment es limita a 6.000 m²) quan es tracte de parcel·les amb front a viari que pertanga al sistema general de transports (T/V). S'establix addicionalment que la implantació d'ús terciari comercial en parcel·la superior a 6.000 m² requerirà que la documentació per a sol·licitud de llicència s'acompanye d'estudi de trànsit i mobilitat, i les seues consideracions seran vinculants en l'atorgament d'esta.  
  
  
3. Consideracions  
La present modificació puntual núm. 47 del Pla general municipal d'ordenació (PGMO 1987) es tramita a l'empara de la vigent normativa urbanística, Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge.  
L'article 67 del TRLOTUP establix en el seu apartat 1 que els plans i programes es revisaran o modificaran pel procediment previst en el mateix text refós amb caràcter general per a la seua aprovació excepte previsió legal específica.  
La seua tramitació seguirà l'estipulat en el capítol III del títol III del llibre I del TRLOTUP, sent en este cas l'Ajuntament l'òrgan ambiental, segons el que es disposa en l'article 49, en tractar-se d'una modificació de planejament que afecta únicament i exclusivament la ordenació detallada del sòl urbà.  
Amb data 18.03.2024, el Servici de Pla General i Planejament ha emés informe ambiental i territorial estratègic, que es transcriu a continuació, en el qual proposa a l'òrgan competent de l'Ajuntament emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable, en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica, per considerar que la modificació no té efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
  
«INFORME AMBIENTAL I TERRITORIAL ESTRATÈGIC  
  
1. Antecedents i documentació  
Amb data 18 d'octubre de 2022 i registre d'entrada Y1758904579, Ingeniería Multidisciplinar y Urbanismo, SL, i Cristalzoo, SLP presenten proposta per a dur a terme modificació puntual del PGMO1987 referent a increment d'ocupació en zones HU, en grau 1, per a l'ús terciari, inclosa la documentació tècnica relativa al document inicial estratègic i a l'esborrany del pla, per a l'inici del pertinent tràmit d'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
Mitjançant Decret 2023DEG002291 de data 10 de febrer de 2023, s'admet a tràmit d'avaluació ambiental i territorial estratègica l'esmentada proposta de modificació, i també a consultes d'organismes afectats.  
  
  
2. Planejament vigent  
El planejament vigent en el terme municipal d'Alacant el constituïx el Pla general municipal d'ordenació aprovat definitivament per Resolució de 27 de març de 1987, del conseller competent en urbanisme.  
  
Este instrument urbanístic d'ordenació municipal ha patit posteriorment diverses modificacions a fi d'adaptar la seua regulació normativa a noves necessitats sorgides, i també a legislació de nivell superior articulada amb posterioritat.  
  
3. Descripció  
Objecte i justificació  
La proposta tècnica presentada planteja la necessitat d'adaptar la normativa actual del Pla general a les demandes comercials del mercat, proposant la modificació de determinats articles de les NU a fi de flexibilitzar les limitacions de parcel·la i ocupació màxima actualment previstes en la clau HU (habitatge unifamiliar), concretament en el seu grau 1, que impedixen una implantació adequada dels actuals formats comercials en estes zones.  
En concret es planteja la modificació dels articles 153.2 i 157.3 de les NU, en relació amb els aspectes següents:  
 Habilitar una ocupació de parcel·la en clau HU, grau 1, per als usos terciaris comercials fins al 50 per cent (actualment es limita al 25 per cent per remissió general a l'ús residencial).  
 Augmentar la superfície de la parcel·la actualment permesa per a l'ús complementari terciari comercial en clau HU, grau 1, fins als 10.000 m² (actualment es limita a 6.000 m²) quan es tracte de parcel·les amb front a viari que pertanga al sistema general de transports (T/V). S'establix addicionalment que la implantació d'ús terciari comercial en parcel·la superior a 6.000 m² requerirà que la documentació per a sol·licitud de llicència s'acompanye d'estudi de trànsit i mobilitat, i les seues consideracions seran vinculants en el atorgament d'esta.  
  
  
Alternatives  
La modificació plantejada baralla tres alternatives per a la zona qualificada com HU, grau 1, i és l'alternativa número 3 la proposada.  
  
• Alternativa 1  
En esta alternativa es proposa modificar solament l'article 153.2, incrementant l'ocupació màxima al 50 per cent en la parcel·la per a la implantació d'usos terciaris comercials en clau HU, grau 1. Però no modificar l'article 157.3 en el qual es definix el límit de parcel·la màxima en 6.000 m² per al grau 1.  
Amb esta alternativa no quedaria resolta la restricció de la superfície màxima de la parcel·la per a la clau HU, grau 1, que resulta incoherent amb l'estàndard propi d'un ús terciari comercial i incompatible amb els usos de grans comerços i centres comercials que, conforme l'article 95, es permeten implantar en l'avinguda de Dénia i Via Parc.  
  
• Alternativa 2  
Planteja modificar solament l'article 157.3, ampliant fins a 10.000 m² la limitació de parcel·la màxima. Però no modifica l'article 153.2, mantenint l'ocupació màxima en el 25 per cent de la parcel·la per a la clau HU, en grau 1.  
Amb esta alternativa continuaria sent necessari construir en altura per a poder materialitzar l'edificabilitat assignada a la parcel·la, amb la qual cosa no tindrien cabuda la majoria de formats comercials pretesos. Pel que s'impedix complir l'objectiu que ha motivat la modificació de l'article 95 de les NU del PGMO1987 d'Alacant.  
  
• Alternativa 3 (opció triada)  
Proposa modificar l'article 153.2 per a permetre una major ocupació de parcel·la, passant a ser del 50 per cent en grau 1. I al seu torn, modificar també l'article 157.3, ampliant fins a 10.000 m² la limitació de parcel·la màxima per a usos terciaris comercials en sòl urbà ordenat amb clau HU, en grau 1.  
Esta alternativa és la seleccionada pels motius següents:  
· Permet materialitzar l'edificabilitat assignada a parcel·les sense necessitat de construir en diverses altures, la qual cosa incentiva la implantació d'usos comercials, en els formats que demanda el sector comercial.  
· És compatible i coherent amb les previsions del PGMO 1987 quant a la implantació de grans comerços i centres comercials, segons el que es preveu en l'article 95.  
  
4. Consultes realitzades  
  
  
  
Sobre la base del que es disposa en l'article 53 del TRLOTUP, una vegada transcorregut el termini establit per a l'emissió de pronunciament, és procedent la continuació del procediment.  
  
5. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
Conforme a l'estipulat en l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, prèvia consulta a les administracions públiques afectades a les quals es referixen els articles 50.1.b i 53 del TRLOTUP:  
 C01. Direcció General de Comerç, Artesania i Consum de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball (PATSECOVA).  
Amb data 14.02.2023 s'emet informe indicant que segons la Llei 3/2011, de comerç de la Comunitat Valenciana, articles 29 i 32, i el Pla d'acció territorial sectorial del comerç de la Comunitat Valenciana (PATSECOVA), aprovat pel Decret 215/2020, de 29 de desembre, del Consell, la modificació proposada s'ajusta als criteris d'ordenació territorial del comerç, per la qual cosa la considera favorable.  
  
Al seu torn, exposa que per als projectes d'establiments comercials que s'instal·len en eixes zones, els serà aplicable el que es disposa en la normativa de l'esmentat PATSECOVA, en concret, el que s'establix en el seu títol VI, criteris per al desenvolupament de nou sòl per a usos comercials, articles 31 a 41.  
Per la qual cosa, per a futurs projectes, s'haurà de tindre en compte particularment el que es preveu en estos articles (mobilitat sostenible, estàndards urbanístics, dotació de places d'aparcament i característiques de les àrees d'estacionament, requisits per a càrrega i descàrrega, condicions d'accessibilitat i plans d'autoprotecció), extrems que a més hauran de verificar-se amb caràcter previ a la implantació d'aquells equipaments que, d'acord amb la normativa vigent, tinguen la consideració d'establiments amb impacte territorial i, en conseqüència, estiguen subjectes a autorització comercial autonòmica.  
 C02. Departament de Comerç i Hostaleria  
Amb data 24.02.2023 s'emet informe en el qual s'indica que la modificació proposada és compatible amb el que disposa el PATSECOVA. Recordant que els projectes que es desenvolupen en parcel·les comercials hauran de complir amb les condicions establides en la normativa sectorial comercial de reserves de places d'estacionament, moll de càrrega, condicions d'integració paisatgística, etc.  
Al seu torn, considera que la modificació proposada és coherent amb l'evolució de la distribució comercial i la demanda dels consumidors, i també amb la finalitat de la modificació puntual núm. 35 del PGMO1987 referida a l'article 95 de les NU que va possibilitar una major flexibilitat per a l'emplaçament de formats comercials que per les seues característiques o per la seua grandària no tenien cabuda en la normativa municipal.  
  
Valoració de la proposta  
Segons la informació de la documentació presentada, el contingut dels informes emesos i l'anàlisi realitzada en este apartat, es realitza la valoració de la proposta.  
La proposta de modificació puntual núm. 47 del PGMO1987 té per objecte modificar les condiciones particulars d'usos comercials en sòls qualificats com a HU, grau 1. En concret, es pretenen modificar els articles 153.2 i 157.3 de les normes urbanístiques del PGMO1987 relatius a l'esmentada zona habitatge unifamiliar (clau HU).  
  
La modificació proposada afecta exclusivament l'ordenació detallada, no suposant alteració de cap qüestió que puga repercutir sobre elements ambientals, culturals o territorials de cap mena, ni tampoc sobre el paisatge, donades les seues característiques.  
No es preveuen efectes sobre el medi ambient, ni sobre els elements estratègics del territori i el canvi climàtic. Vist el seu abast, no és previsible que es generen problemes ambientals significatius. La proposta no comporta el segellament de nou sòl, no hi ha increment d'edificabilitat prevista pel pla, i també tampoc s'incrementen les altures d'edificació que supose alteració del paisatge urbà. Tampoc implica canvis significatius en el model de mobilitat urbana municipal. No s'afecta l'ordenació estructural.  
Sobre la base del que es disposa en el article 6 del TRLOTUP, no es considera necessària l'elaboració d'estudi d'integració paisatgística, ja que la modificació és a nivell normatiu referent a paràmetres urbanístics, no plantejant alteracions a nivell de paisatge, i per tant no té incidència en este.  
Donada la naturalesa de la modificació que es proposa, es considera que tampoc té incidència sobre la perspectiva de gènere.  
La modificació plantejada no suposa cap impacte en les hisendes públiques, no afectant la sostenibilitat econòmica de les arques municipals, no precisant d'informe de sostenibilitat econòmica. Tampoc requerix memòria de viabilitat econòmica.  
No afecta cap altre aspecte sectorial que requerisca estudi específic.  
  
Per tant, es considera suficient l'aplicació del procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica, previst en l'article 53 del TRLOTUP.  
  
  
6. Conclusions  
Sobre la base de l'exposat, es proposa a l'òrgan competent de l'Ajuntament que emeta informe ambiental i territorial estratègic favorable, en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica, i respecte a l'alternativa triada en la modificació puntual núm. 47 del PGMO1987 d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, per considerar que no té efectes significatius sobre el medi ambient sempre que es complisca el condicionant descrit a continuació, corresponent continuar la seua tramitació conforme la seua normativa sectorial:  
 La modificació puntual núm. 47 del PGMO1987 haurà d'arreplegar la previsió que en els projectes d'edificació comercials s'arreplegaran les determinacions de la legislació sectorial comercial aplicable.  
  
Segons establix l'article 53.7 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'haguera procedit a l'aprovació del Pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, haurà d'iniciar-se novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.»  
De conformitat amb el que es disposa per l'article 124.4.ñ de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, l'òrgan competent per a resoldre, en este cas, és l'alcalde, i per delegació de data 19 de juny de 2023, la regidora delegada d'Urbanisme.  
A la vista del que antecedix, resolc:  
  
Primer  
Emetre informe ambiental i territorial estratègic (IATE) favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 47 del PGMO 1987 referent a la Modificació de paràmetres urbanístics en clau HU, grau 1, de les NU en relació amb l'ocupació màxima de parcel·la i superfície màxima de parcel·la permesa per a l'ús complementari terciari comercial, d'acord amb els criteris del annex VIII del TRLOTUP, per considerar que no té efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que es complisquen els condicionants descrits a continuació, corresponent continuar la seua tramitació conforme la seua normativa sectorial:  
  
 La modificació puntual núm. 47 del PGMO 1987 haurà d'arreplegar la previsió que en els projectes d'edificació comercials s'arreplegaran les determinacions de la legislació sectorial comercial aplicable.  
  
  
Segon  
Publicar el IATE en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i també en la pàgina web de l'Ajuntament, i sobre la base del que es disposa en el article 53.7 del TRLOTUP, el IATE perdrà la seua vigència i cessarà en la producció d'efectes que li són propis si una vegada publicat en el DOGV no s'haguera procedit a l'aprovació de la modificació puntual núm. 47 del Pla general municipal d'ordenació (PGMO1987) en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació.»  
  
La resolució d'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat no és susceptible de cap recurs per considerar-se acte de tràmit, sense perjuí dels recursos que, si és el cas, siguen procedents en via contenciosa administrativa contra l'acte que aprove l'instrument de planejament corresponent, la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que s'estimen pertinents en dret.  
  
Alacant, 28 de març de 2024.- El vicesecretari de l'Ajuntament d'Alacant: Germán Pascual Ruiz-Valdepeñas.