Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4286, del 05-07-2002 (2002/7406)

ACUERDO de 1 de julio de 2002, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba la declaración de interés comunitario para la legalización de un vertedero de residuos sólidos en la partida La Teixonera del término municipal de Xàtiva.
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Número DOGV
:   4286

Fecha DOGV
:   05-07-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/7406


Fecha del documento
:   01-07-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Xàtiva
    * terreno edificable

ACUERDO de 1 de julio de 2002, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba la declaración de interés comunitario para la legalización de un vertedero de residuos sólidos en la partida La Teixonera del término municipal de Xàtiva. [2002/X7406]
  
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 1 de julio de 2002, adoptó el siguiente Acuerdo:
  
Don Joaquín Esteve Ferrer ha solicitado la declaración de interés comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable, para la implantación de un vertedero de residuos sólidos en las parcelas 46-a y otras del Polígono 32, partida La Teixonera, del término municipal de Xàtiva, y de conformidad con los siguientes
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. El proyecto se presentó en fecha 31 de octubre de 1996, debiendo señalarse que hasta el 27 de diciembre de 1996, por falta de datos en la documentación presentada, no pudo determinarse el procedimiento a seguir. Es a partir de la entrada de nueva documentación, en esa fecha, cuando se determina la procedencia de seguir el procedimiento establecido en el artículo 20 de la Ley sobre Suelo No Urbanizable para la tramitación del expediente de referencia.
  
Segundo. Se ha dado audiencia a los municipios afectados. En concreto, al Ayuntamiento de Xàtiva y al de La Llosa de Ranes el 27 de enero de 1997.
  
Asimismo, se han solicitado informes, el 27 de enero de 1997, de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes (en adelante, CO-PUT), del Servicio de Explotación de la Diputación Provincial de Valencia y de la Confedera-ción Hidrográfica del Júcar.
  
De todos ellos se han remitido los siguientes informes:
  
- Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT, de 28 de febrero de 1997, que lo emite en sentido desfavorable, por falta de documentación, estableciendo asimismo el condicionante de que el acceso deberá ser pavimentado con un ancho mínimo de 5 metros. Posteriormente, la referida Oficina del Plan de Carreteras, en informe de 22 de octubre de 1999, constata que se ha definido la solución para el acceso rodado hasta la actividad pretendida. Éste se efectúa desde el camino vecinal La Teixonera, que es lindante por el oeste con la parcela, hasta entroncar con la carretera CV-563 (antigua VV-1031), cuya titularidad corresponde a la Diputación. Debe ser, por tanto, la Diputación quien se manifieste al respecto de las condiciones del acceso y explotación de la vía, en relación con la actividad pretendida.
  
- Diputación Provincial de Valencia, Servicio de Vías y Obras, de 23 de enero de 1998, de carácter favorable a la legalización que se pretende.
  
- Confederación Hidrográfica del Júcar, de 8 de enero de 1996, en que se concluye la denegación de la autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar, por existir una serie de puntos que deben ser subsanados.
  
- Confederación Hidrográfica del Júcar, de 1 de marzo de 1999, por el que se otorga la autorización para la cubrición del barranco de Porros o Saladar en el Paraje La Teixonera de Xàtiva, con una serie de condiciones establecidas en la misma.
  
- Ayuntamiento de Manuel, de 29 de abril de 1997, de carácter contrario a la actuación.
  
- Ayuntamiento de la Llosa de Ranes, de 17 de abril, 26 de junio y 29 de septiembre de 1997 y de 5 de julio de 1999, en los que se recogen diversas alegaciones, de carácter contrario al vertedero.
  
- Ayuntamiento de Xàtiva, de 26 de noviembre y 9 de diciembre de 1997, 28 de abril y 5 de mayo de 1998 y 3 de agosto de 1999.
  
Tercero. La comisión informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión de 5 de marzo de 1997, acordó declarar la admisión a trámite del expediente de referencia.
  
El 10 de abril de 1997, el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes resolvió admitir a trámite el expediente de referencia y se llevó a cabo su información pública, mediante anuncio en el diario Levante de 30 de abril de 1997, y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 4 de junio de 1997. Se presentaron un conjunto de alegaciones por distintos interesados.
  
Dichas alegaciones y las formuladas por el Ayuntamiento de Manuel y La Llosa de Ranes han quedado desvirtuadas por los informes favorables posteriores. Entre ellos, conviene destacar el de 9 de junio de 1999 de la Conselleria de Medio Ambiente, la autorización de 1 de marzo de 1999 de la Confederación Hidrográfica del Júcar y el informe de 27 de julio de 1999 del biólogo del Ayuntamiento de Xàtiva, a los que se remite en aras a la concisión del presente Acuerdo.
  
Cuarto. En el expediente media declaración favorable de impacto ambiental de 26 de julio de 1993. No obstante, se presentó nuevo estudio de impacto ambiental, solicitándose la correspondiente declaración de impacto ambiental.
  
Quinto. El expediente de referencia fue objeto de suspensión mediante acuerdo de la Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en sesión de 26 de enero de 1998, destacándose en el mismo los siguientes motivos:
  
Para poder emitir la declaración de interés comunitario será preciso que se subsanen las deficiencias apreciadas por la Confederación Hidrográfica del Júcar y que ésta emita informe favorable o emita la correspondiente autorización.
  
A los efectos de la emisión de la declaración de interés comunitario que se solicita, el promotor deberá:
  
1. Presentar un proyecto adecuado a lo existente.
  
2. Que el proyecto sea una previsión y ordenación de la clausura y sellado del vertedero, admitiéndose únicamente aquellos vertidos que sean necesarios para dicho fin.
  
3. Subsanar la deficiencia derivada del informe desfavorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
Sexto. Con fecha 13 de agosto de 1998 presenta el promotor nueva documentación relativa al proyecto de finalización de vertidos, sellado y cierre final del vertedero, que fue remitida a la Conselleria de Medio Ambiente el 1 de septiembre de 1998.
  
Séptimo. El día 9 de junio de 1999, la Conselleria de Medio Ambiente emite informe en el que manifiesta su conformidad con el nuevo estudio de impacto ambiental aportado por el promotor, y entiende que no cabe introducir modificaciones a la declaración de impacto ambiental de 26 de julio de 1993.
  
Octavo. La comisión informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en fecha 24 de septiembre de 1999, informó favorablemente la aprobación de la declaración de interés comunitario, por el procedimiento extraordinario, en suelo no urbanizable del término municipal de Xàtiva.
  
Noveno. El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en fecha 26 de octubre de 1999, informó favorablemente la declaración de interés comunitario.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. Se trata de una actuación sobre un vertedero ya existente, del que se referencia que está legalizado desde el año 1978, aportándose licencia de actividad otorgada con fecha 28 de noviembre de 1979 para la instalación de industria de vertedero controlado de residuos sólidos y semisólidos. Si bien se indica la necesidad de adecuarlo a las exigencias actuales:
  
La superficie de los terrenos que precisa la actuación alcanza, según la documentación presentada inicialmente, una extensión de 6'53 hectáreas. (65.360 m² de suelo).
  
No obstante, en el proyecto de colmatación y cierre del vertedero, presentado por el promotor el día 13 de agosto de 1998, se reconoce que el límite del área de vertido identificado en el levantamiento topográfico efectuado ha dado como resultado una superficie de vertido de 78.090 m², con un exceso de 12.351 m² sobre la superficie del proyecto de adecuación.
  
La actuación tiene por objeto el vertido de los productos no transformables ni renovables derivados de las plantas de tratamiento y compostaje, principalmente de Guadassuar y Ador, y también productos vertidos directamente sin pasar por planta de tratamiento previo.
  
La actuación cuyo interés comunitario se solicita, dadas sus características, superficie necesaria para el desarrollo de la actuación superior a 4 hectáreas, constituye una actuación integral en sí misma considerada, que hace imposible su ubicación en suelos urbanos, urbanizables o aptos para la urbanización previstos en los planeamientos vigentes de los municipios de la zona, de modo que su ordenación y aprovechamiento urbanístico debe resolverse en los términos previstos en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable, por tratarse de una actividad industrial, consistente en la instalación de un vertedero controlado de residuos sólidos urbanos, que requiere una superficie ocupada superior a los cuarenta mil metros cuadrados, por lo que sólo puede autorizarse su implantación en el suelo no urbanizable como una actuación integral, a través del procedimiento extraordinario de declaración de interés comunitario.
  
Segundo. Respecto al procedimiento, se han observado las prescripciones legales que exige la citada Ley Valenciana sobre Suelo No Urbanizable. Asimismo, la documentación del expediente está completa en los términos requeridos en el artículo 20.2, segundo párrafo, de la referida Ley 4/1992 y la vigente legislación de impacto ambiental.
  
Tercero. La actuación integral proyectada, por sus propias dimensiones, constituye un elemento influyente en la estructura territorial.
  
La actividad se emplaza en el municipio de Xàtiva, lindante con el término de la Llosa de Ranes, en la zona conocida como La Teixonera.
  
Respecto de las obras a realizar, a parte de las propias de la actividad, como son las relativas al vaso del vertedero, su impermeabilización, etc., se prevé el encauzamiento del barranco que atraviesa los terrenos afectados.
  
Las superficies construidas correspondientes a edificaciones de servicio, cuyo desmantelamiento está previsto una vez que se concluya la fase de explotación activa del área de vertido, suponen 138'46 m² y corresponden a oficinas, vestuario, aseos y sala del generador.
  
La actividad se plantea como una actuación integral que resuelve en sí misma su ensamblaje territorial, de forma que garantiza la solución de los servicios sin que, de otro lado, se ocasionen sobrecargas en el funcionamiento normal de las redes de servicios generales.
  
En este punto, los accesos se prevén a través de un camino existente, que conecta con una carretera local y ésta con la carretera comarcal Xàtiva-Silla.
  
La energía eléctrica se resuelve mediante un grupo electrógeno, con potencia de 22 KVA.
  
Se prevé el suministro de agua mediante la construcción de tres depósitos de 500 litros cada uno y destinados al suministro de oficinas, comedor y servicios. El abastecimiento se realizará mediante camión cuba de agua potable.
  
Respecto a la evacuación de residuos, no es preciso hablar de los mismos en una actividad como la que se trata. No obstante, hay que tener en cuenta que se presentan copias de los certificados de eliminación de lixiviados, correspondientes a las Sociedades de Explotación de Aguas Residuales de Canals y Pinedo.
  
Cuarto. En relación al régimen de deberes y cesiones, conforme al artículo 20 de la Ley 4/1992, la promotora ha asumido las cargas y obligaciones propias de un adjudicatario de un programa de actuación urbanística.
  
En este supuesto, se plantea acogerse a las posibilidades de sustitución previstas en la Ley sobre Suelo No Urbanizable, en los siguientes términos:
  
En sustitución de la cesión de dotaciones y cesión de aprovechamiento, se plantea por el promotor la propuesta de abonar un canon consistente en un precio por tonelada de residuos que se vierta en la zona de ampliación del vertedero.
  
Dicho canon se fijó por el promotor en el documento presentado con fecha 17 de septiembre de 1997 y denominado anexo al documento de gestión, en 100 pesetas por cada tonelada de residuos que se vierta en el área de ampliación del vertedero.
  
No obstante, se indica en el citado documento que este aspecto será objeto de negociación en el convenio a suscribir con carácter previo al otorgamiento de la licencia de actividad.
  
Quinto. A la hora de definir la adecuación de la actuación a la ordenación territorial y urbanística, cabe indicar que el emplazamiento de la actuación proyectada es técnicamente correcto en relación con la ordenación del territorio. Asimismo, hay que tener en cuenta los informes favorables de las Administraciones que se ven afectadas por la actuación y, principalmente, de los órganos medioambientales, mediante declaración de impacto ambiental, de 26 de julio de 1993, de la Dirección General de Desarrollo Sostenible, de la Conselleria de Medio Ambiente, e informe posterior, de 9 de junio de 1999, de la referida Conselleria, así como la autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
Sexto. El Gobierno Valenciano es competente para la aprobación de la ordenación y definición del aprovechamiento urbanístico de la actuación integral, en virtud de lo preceptuado en el artículo 20.2 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable.
  
De conformidad con lo establecido en los preceptos legales citados y concordantes de general y pertinente aplicación y a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano
  
ACUERDA
  
I. La aprobación definitiva de la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por don Joaquín Esteve Ferrer, de una actuación integral consistente en la instalación de un vertedero de residuos sólidos urbanos en las parcelas 46-a y otras del polígono 32, partida La Teixonera, en suelo no urbanizable, del término municipal de Xàtiva, como actuación integral de interés comunitario a desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable.
  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado II, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente acuerdo.
  
La aprobación de la actuación integral llevará implícita, a efectos expropiatorios, la declaración de interés social y la necesidad de ocupación de los terrenos que, conforme al proyecto aprobado, sean necesarios para la ejecución de aquélla y para su enlace con los correspondientes sistemas generales. El promotor de la iniciativa finalmente aprobada tendrá, cuando no sea propietario de la superficie afectada por la actuación, o de parte de ella, la condición de beneficiario de la expropiación, corriendo de su cargo el abono de los justiprecios a satisfacer, con independencia de las obligaciones asumidas en el procedimiento de aprobación de su iniciativa.
  
II. Adjudicar dicha actuación integral a favor de don Joaquín Esteve Ferrer, a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, para promover la instalación del referido vertedero de residuos sólidos urbanos.
  
III. Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados a favor del Ayuntamiento para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.
  
IV. El promotor deberá garantizar ante el Ayuntamiento de Xàtiva la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral por importe de un 7% del coste total de los servicios y obras de urbanización previstos. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores antes del inicio de las obras.
  
V. Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Gobierno Valenciano.
  
VI. El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado II, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado III, caducará si en el plazo de un año, a contar desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, el interesado no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años, prorrogables por Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Xàtiva. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral, hasta que el Gobierno Valenciano resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarios para el lícito ejercicio de la actividad.
  
VII. El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor adjudicatario, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, respetando las condiciones fijadas por las distintas Administraciones que han participado en el procedimiento y, en especial, en la declaración de impacto ambiental de 26 de julio de 1993, en el posterior informe favorable de la Conselleria de Medio Ambiente de 9 de junio de 1999 y, además, las establecidas en la autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar. Estas condiciones prevalecerán y deberán ser asumidas tanto en los proyectos de obras que desarrollen esta solicitud como en el posterior mantenimiento y explotación de dicho vertedero de residuos sólidos urbanos.
  
Contra el presente Acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Gobierno Valenciano en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación del mismo, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero; o bien, recurso contencioso'administrativo ante la Sala de lo Contencioso'administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente a la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso'administrativa.
  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que se estime oportuno.
  
Valencia, 1 de julio de 2002
  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,