Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 4194, del 20-02-2002 (2002/1243)

ORDRE de 23 de gener de 2002, de la Conselleria de Justícia i Administracions Públiques, per la qual s'homologuen els estatuts de la Mancomunitat Plana Alta.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4194

Data del DOGV
:   20-02-2002

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2002/1243


Data del document
:   23-01-2002

Organisme emissor
:   Conselleria de Justícia i Administracions Públiques

Tipus de document
:   Ordre

Descriptors 

:   * La Plana Alta
    * Pobla Tornesa, la
    * Vilafamés
    * Coves de Vinromà, les
    * Sant Joan de Moró
    * reglament intern
    * associació de municipis
    * administració local

ORDRE de 23 de gener de 2002, de la Conselleria de Justícia i Administracions Públiques, per la qual s'homologuen els estatuts de la Mancomunitat Plana Alta. [2002/X1243]
  
Els plens dels ajuntaments de Vilafamés, les Coves de Vinromà, la Pobla de Tornesa i Sant Joan de Moró van acordar aprovar la creació de la Mancomunitat Plana Alta i els estatuts que han de regir-la.
  
Remés l'expedient tramitat i els estatuts aprovats a aquesta Conselleria, no s'hi adverteix cap infracció de l'ordenament jurídic, ni menyscapte de les competències d'aquesta Comunitat Autònoma, ni interferència en el seu exercici.
  
Per tot això, i d'acord amb el que disposa el Decret 91/1999 de 30 de juliol, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria de Justícia i Administracions Públiques
  
ORDENE
  
Article únic
  
Homologar els estatuts de la Mancomunitat Plana Alta, en haver-se acreditat en l'expedient la legalitat de les actuacions.
  
València, 23 de gener de 2002
  
El conseller de Justícia i Administracions Públiques,
  
CARLOS GONZÁLEZ CEPEDA
  
Estatuts de la Mancomunitat Plana Alta.
  
Article 1. Municipis que integren la mancomunitat
  
1. Els Municipis de Sant Joan de Moró, Vilafamés, les Coves de Vinromà i la Pobla de Tornesa, de la província de Castelló, segons que disposa l'ordenament jurídic vigent, acorden constituir-se en mancomunitat voluntària de municipis per a l'organització i prestació en forma mancomunada de les obres, serveis o activitats de la seua competència, establerts en aquests Estatuts.
  
2. La Mancomunitat tindrà personalitat i capacitat jurídica per al compliment de les seues finalitats específiques.
  
Article 2. Denominació i seu
  
La Mancomunitat que es constitueix es denominarà Mancomunitat Plana Alta i té la seua seu al municipi de Sant Joan de Moró.
  
Article 3. Finalitats
  
1. La mancomunitat es constitueix per a prestar els serveis següents:
  
a) Serveis d'índole social a la comunitat, per la qual cosa poden constituir-se equips de caràcter interdisciplinari per a prestar-los.
  
b) Col·laborar amb els municipis de la Mancomunitat en els serveis de competència municipal que es presten en el seu àmbit territorial.
  
2. Per a l'assumpció de nous serveis caldrà la conformitat de totes les entitats mancomunades interessades per acord dels respectius plens per majoria absoluta.
  
3. La Mancomunitat estudiarà aquestes peticions i resoldrà sobre la seua viabilitat.
  
4. La prestació i explotació dels serveis podrà realitzar-la la Mancomunitat conforme a qualsevol de les formes previstes en l'ordenament jurídic vigent.
  
Article 4. Capacitat jurídica
  
La Mancomunitat, com a entitat local reconeguda per la Llei, exercirà totes les potestats que li siguen conferides per la legislació vigent que afecte a les entitats d'aquestes característiques per al compliment de les seus finalitats.
  
Article 5. Òrgans de la mancomunitat
  
1. Els òrgans de govern de la Mancomunitat seran representatius dels ajuntaments mancomunats.
  
2. Els òrgans de govern són:
  
El ple de la Mancomunitat.
  
El president.
  
El vicepresident o vicepresidents, si és procedent.
  
3. Igualment, podran crear-se les comissions informatives que es requerisquen, segons el nombre de serveis que la Mancomunitat preste.
  
La creació i composició d'aquestes comissions s'acordarà en la sessió extraordinària a què es refereix l'article 12.2, sense perjudici de la possibilitat d'acordar modificacions en les sessions posteriors.
  
Article 6. El Ple de la Mancomunitat
  
1. El Ple de la Mancomunitat estarà integrat pels vocals representants de les entitats mancomunades, elegits pels seus respectius plens.
  
2. Cada entitat mancomunada comptarà amb dos vocals, els quals seran elegit pels respectius plens per majoria absoluta entre els components de la corporació.
  
3. Les entitats nomenaran un vocal suplent de cadascun dels representants en la mancomunitat amb les mateixes prerrogatives que el titular.
  
4. El mandat dels vocals coincideix amb el de les seues respectives corporacions.
  
5. Els vocals del Ple de la Mancomunitat perdran aquesta condició quan perden la condició de regidor, o així ho acorde el ple de l'ajuntament representat.
  
Article 7. Designació de representants i terminis
  
1. Després de la celebració d'eleccions locals i dins del termini de 30 dies següents a la sessió constitutiva de cadascun dels ajuntaments mancomunats es nomenaran els vocals representants en la Mancomunitat, acord que s'haurà de comunicar a la mancomunitat.
  
2. Fins a la data de constitució del nou Ple, actuarà en funcions l'anterior i el seu president.
  
3. La sessió constitutiva del ple de la mancomunitat haurà de tindre lloc dins dels deu dies hàbils següents a la conclusió del termini per a la designació dels representants de tots els municipis mancomunats. A l'efecte, el president en funcions, prèvies les consultes oportunes, efectuarà la convocatòria amb l'antelació prevista en l'article 12.3 d'aquests estatuts. En el cas que no es realitze la convocatòria amb l'antelació necessària, la sessió constitutiva tindrà lloc a les 13.00 hores del desé dia hàbil posterior a la conclusió del termini per a la designació de representants per tots els municipis mancomunats.
  
4. Durant el període a què es refereix el paràgraf 2, només es podrà portar a terme la gestió ordinària de la Mancomunitat.
  
Article 8. Competències i atribucions del Ple
  
Al Ple de la Mancomunitat correspon:
  
a) Aprovació i modificació dels pressuposts.
  
b) Aprovació de la plantilla de personal i la relació de llocs de treball.
  
c) L'exercici d'accions judicials i administratives i la defensa de la corporació en matèries de competència plenària.
  
d) Proposar la modificació o reforma dels Estatuts.
  
e) Adquirir i alienar el patrimoni de la Mancomunitat, i també la revisió de l'inventari.
  
f) Aprovació d'ordenances, operacions de crèdits, concessions de lleves i esperes, i qualsevol classe de compromisos econòmics.
  
g) Aprovació de la determinació dels recursos propis de caràcter tributari.
  
h) Aprovar els plans i projectes necessaris per a l'establiment, desenvolupament i gestió d'obres, serveis o activitats previstes com a fins de la Mancomunitat.
  
i) Admissió i separació de membres de la Mancomunitat.
  
j) Establiment de mèrits per als concursos de funcionaris d'habilitació nacional.
  
k) Determinar la forma de gestionar els serveis.
  
l) Elegir i destituir el president.
  
m) Fixar anualment les aportacions econòmiques dels municipis integrants de la Mancomunitat establertes en l'article 18 d'aquests Estatuts.
  
n) Les altres atribucions que per la legislació vigent es confereixen al ple de l'ajuntament.
  
Article 9. Nomenament del president
  
1. El president de la Mancomunitat serà elegit pel ple de la Mancomunitat, entre els seus membres, per majoria absoluta del nombre legal dels seus membres.
  
2. Podran ser candidats a la presidència tots i cadascun dels vocals que componen el Ple.
  
3. Si no cap candidat obté majoria absoluta en la primera votació, tindrà lloc vint-i-quatre hores després una segona votació, i resultarà elegit aquell qui obtinga el major nombre de vots. En cas d'empat resultarà elegit el de major edat.
  
4. Per a la destitució del president se seguirà el mateix procediment que l'establert en la legislació vigent per a la destitució de l'alcalde.
  
Article 10. Vicepresident
  
El president designarà un o diversos vicepresidents, amb un nombre màxim de dos, que el substituiran per l'ordre del seu nomenament en cas d'absència, vacant o malaltia. D'aquests nomenaments es retrà compte al ple en la primera sessió que tinga lloc.
  
Article 11. Competències i atribucions del president
  
1. Correspon al president de la Mancomunitat les competències següents:
  
a) Dirigir el govern i l'administració de la Mancomunitat.
  
b) Convocar, presidir i alçar les sessions del Ple, de la Comissió de Govern i de qualssevol altres òrgans municipals.
  
c) Decidir els empats amb vot de qualitat una vegada realitzada la segona votació, si persistira l'empat.
  
d) Dirigir, inspeccionar i impulsar els serveis, obres i activitats de la Mancomunitat.
  
e) Ordenar pagaments, retre comptes i administrar els fons i béns de la Mancomunitat.
  
f) Disposar de les despeses dins dels límits de la seua competència.
  
g) Exercir la direcció superior del personal de la Mancomunitat.
  
h) Contractar obres, serveis i subministraments, dins dels límits establerts per la legislació vigent per a l'alcalde.
  
i) Representar la mancomunitat.
  
j) Exercir accions judicials i administratives en cas d'urgència.
  
k) Aprovar les bases que regiran les proves d'accés a la funció pública de la Mancomunitat.
  
l) Totes aquelles que la normativa de règim local atribueix a l'alcalde per al compliment de les competències que té atribuïdes, així com les no atribuïdes específicament a un altre òrgan.
  
2. El president pot delegar l'exercici de les seues atribucions, excepte la de convocar i presidir les sessions del Ple, decidir els empats amb el vot de qualitat, la direcció superior de tot el personal i les enumerades en els apartats a), i j).
  
Article 12. Règim de les sessions del Ple
  
1. El ple funciona en règim de sessions ordinàries, de periodicitat preestablida, i extraordinàries.
  
2. El ple fa sessió ordinària com a mínim una vegada al trimestre. Dins d'aquest límit, correspon al ple decidir la periodicitat d'aquestes sessions i els dies i hores de la seua realització, mitjançant d'acord adoptat en sessió extraordinària, la qual haurà de ser convocada pel president dins dels trenta dies següents al de la sessió constitutiva. Les sessions extraordinàries tindran lloc quan així ho decidisca el president o ho sol·licite com a mínim una quarta part del nombre legal de vocals. En aquest últim cas la realització de la sessió no podrà demorar-se més de 15 dies hàbils des que va ser sol·licitada.
  
3. Les sessions del ple han de convocar-se com a mínim amb dos dies hàbils d'antelació. En la citació es farà constar l'ordre del dia.
  
4. El ple es constitueix vàlidament amb l'assistència d'un terç del nombre legal de membres, el qual mai no podrà ser inferior a tres. Aquest quòrum ha de mantenir-se al llarg de tota la sessió.
  
5. En tot cas, cal l'assistència del president i del secretari de la Mancomunitat, o de qui legalment els substituïsquen.
  
Article 13. Sistemes d'acords
  
1. Els acords del ple s'adopten, per norma general, per majoria simple dels membres presents. Hi ha majoria simple quan els vots afirmatius són més que els negatius.
  
2. És necessari el vot favorable de la majoria absoluta del nombre legal de membres del ple per a l'adopció dels acords en les matèries següents:
  
a) Elecció i destitució del president.
  
b) Proposta de modificació o ampliació dels Estatuts.
  
c) Imposició i ordenació dels recursos propis de caràcter tributari.
  
d) Aprovació d'operacions financeres o de crèdit i concessions de lleves i esperes, quan el seu import supere el 10% dels recursos ordinaris del seu pressupost.
  
e) Determinació de la forma de gestió del servei.
  
f) Fixar anualment les aportacions econòmiques dels municipis integrants de la Mancomunitat establides en l'article 18 dels Estatuts.
  
g) Acordar la dissolució de la Mancomunitat, previs els tràmits oportuns, i nomenar els vocals membres de la comissió liquidadora i aprovar la proposta efectuada per aquesta.
  
f) Qualsevol altra matèria que així ho dispose en els presents Estatuts o en la legislació de règim local aplicable.
  
Article 14. Habilitats nacionals
  
1. En aquesta Mancomunitat hi haurà un lloc de treball reservat a funcionaris d'administració local amb habilitació de caràcter nacional al qual correspondran les funcions de secretaria, comprensiva de la fe pública i assessorament legal preceptiu, i també el control i fiscalització interna de la gestió economicofinancera i pressupostària, i la comptabilitat, tresoreria i recaptació.
  
2. Mentre que aquest lloc de treball siga classificat reglamentàriament per l'òrgan autonòmic competent, les seues funcions podran ser exercides per algun funcionari d'administració local amb habilitació de caràcter nacional d'algun dels municipis que integren la mancomunitat, prèvia designació pel Ple.
  
3. No obstant això, si una vegada creat i classificat s'estimara que el volum de serveis o recursos de la Mancomunitat és insuficient per al manteniment del lloc de treball es podrà, d'acord amb la normativa aplicable, sol·licitar l'exempció de l'obligació de mantenir-lo.
  
En aqueix supòsit i una vegada concedida la citada exempció les funcions reservades a habilitats nacionals seran exercides a través d'un funcionari amb aquesta habilitació d'algun dels municipis que integren la Mancomunitat, pel servei d'assistència de les diputacions o per mitjà d'acumulació.
  
Article 15. La resta de personal
  
1. El ple de la Mancomunitat aprovarà anualment, conjuntament amb el pressupost, la corresponent plantilla de personal propi que comprendrà tots els llocs de treball reservats a funcionaris i laborals.
  
2. La selecció i règim jurídic d'aquest personal i també la provisió dels llocs de treball existents es regirà, igual que per a la resta de les corporacions locals, pel que estableix la normativa bàsica sobre funció pública, règim local i la resta de la legislació aplicable.
  
Article 16. Recursos financers
  
La hisenda de la Mancomunitat està constituïda pels recursos previstos en la legislació vigent de règim local i per les aportacions dels municipis mancomunats:
  
Article 17. Ordenances fiscals
  
1. Per a la imposició, exacció, liquidació i cobrança dels seus recursos, la Mancomunitat aprovarà les ordenances corresponents als distints serveis, les quals tindran força obligatòria per a tots els municipis integrants, una vegada aprovades.
  
2. Correspondrà als municipis facilitar a la Mancomunitat tota la informació precisa per a la formació de padrons, altes, baixes i la resta de modificacions referides als contribuents afectats pels distints serveis que constituïsquen els fins regulats en els articles anteriors.
  
3. La Mancomunitat podrà en tot moment, pels seus propis mitjans, comprovar la veracitat i exactitud de les dades a què es refereix el punt anterior.
  
Article 18. Aportacions econòmiques
  
Les aportacions dels municipis mancomunats seran fixades anualment per a cada exercici econòmic pel ple de la Mancomunitat, amb el quòrum de la majoria absoluta del nombre legal dels seus membres i seran les següents:
  
a) Una quota principal, en funció de l'ús que cada entitat realitze dels serveis que es presten mancomunadament.
  
b) Una quota complementària i obligatòria per a atendre les despeses generals de conservació, manteniment i administració, siguen realitzats o no els serveis, en proporció al nombre d'habitants de dret de cada municipi, segons el padró municipal.
  
c) Una quota extraordinària i obligatòria per a atendre despeses d'aquest caràcter.
  
Article 19. Característiques de les aportacions
  
Les aportacions dels municipis a la Mancomunitat tenen la consideració de pagaments obligatoris i preferents per a les entitats mancomunades.
  
Article 20. Forma i termini dels pagaments
  
1. Les aportacions econòmiques dels municipis es realitzaran en la forma i terminis que determine el Ple. En el cas que algun municipi es retardara en el pagament de la seua quota més d'un trimestre, el president requerirà el seu pagament en el termini de vint dies. Transcorregut el dit termini sense haver-se fet efectiu el dèbit, el president podrà sol·licitar dels òrgans de l'administració central, autonòmica o provincial, la retenció de les quotes pertinents a càrrec de les quantitats que per qualsevol concepte foren liquidades a favor de l'Ajuntament deutor per tal que siguen lliurades a la Mancomunitat.
  
2. Aquesta retenció és autoritzada expressament pels ajuntaments mancomunats en el moment de l'aprovació dels presents Estatuts, sempre que s'acompanye el certificat de descobert reglamentar en cada cas.
  
3. El manteniment reiterat en situació de deutor a la Mancomunitat per part d'una entitat local serà causa suficient per a procedir a la seua separació definitiva, i podran reclamar-se les quantitats degudes i les despeses derivades de conformitat amb els apartats 1 i 2 d'aquest article.
  
Article 21. Pressupost
  
1. La Mancomunitat aprovarà anualment un pressupost de conformitat amb el que disposa la legislació de règim local vigent.
  
2. El pressupost constitueix l'expressió xifrada, conjunta i sistemàtica de les obligacions que, com a màxim, poden reconéixer, i dels drets que es prevegen liquidar durant el corresponent exercici econòmic.
  
3. S'inclouran en el pressupost, les inversions que es puguen realitzar i també les fonts de finançament.
  
Article 22. Patrimoni
  
1. El patrimoni de la Mancomunitat estarà integrat per tota classe de béns, drets i accions que legítimament adquirisquen, bé en el moment de la seua constitució o amb posterioritat. A l'efecte haurà de formar-se un inventari de conformitat amb el que disposa les disposicions vigents en la matèria.
  
2. La participació de cada entitat mancomunada en aquest patrimoni es fixarà tant inicialment, com successivament en funció del nombre d'habitants de dret de cada entitat, segons el padró municipal.
  
No obstant això, i donades les característiques de les aportacions a la Mancomunitat, podran ser tinguts en compte altres factors de ponderació.
  
Article 23. Durada
  
La Mancomunitat es constitueix per temps indefinit.
  
Article 24. Modificació d'estatuts
  
La modificació dels Estatuts s'acomodarà al mateix procediment i requisits que els exigits per a la seua aprovació.
  
Article 25. Incorporació de nous membres
  
1. Per a la incorporació a la Mancomunitat d'un nou municipi caldrài:
  
a) El vot favorable de la majoria absoluta dels membres de la corporació interessada.
  
b) El vot favorable de la majoria absoluta dels vocals del ple de la Mancomunitat
  
c) Tràmit d'informació pública.
  
d) L' informe de la Diputació Provincial corresponent.
  
e) El vot favorable de la majoria absoluta dels membres de les altres Corporacions.
  
2. L'aportació inicial dels municipis incorporats a la Mancomunitat, amb posterioritat a la seua constitució, vindrà determinada per l'índex del patrimoni de la Mancomunitat per habitants, multiplicat pel nombre d'habitants de dret de l'entitat que sol·licita la seua inclusió.
  
De no existir aquest patrimoni, aportarà la quota que resulte de multiplicar la quantitat a què es refereix l'apartat b) de l'article 18 per un nombre d'anys que no podrà excedir de cinc.
  
La quota resultant de la valoració podrà ser exigida en el moment de la incorporació de l'entitat local a la Mancomunitat o quedar diferida per al supòsit de la dissolució o, si és procedent, separació de la Mancomunitat.
  
3. Igualment haurà d'aportar totes les despeses que s'originen amb motiu de la seua inclusió en la Mancomunitat.
  
Article 26. Separació voluntària
  
Per a la separació voluntària de la Mancomunitat dels municipis que la integren caldrà:
  
a) Que ho sol·licite la corporació interessada, previ acord per majoria absoluta del seu Ple.
  
b) Tràmit d'informació pública.
  
c) Informe de la Diputació Provincial corresponent.
  
d) Que estiguen al corrent del pagament de les seues aportacions.
  
e) Haurà d'abonar totes les despeses que s'originen amb motiu de la seua separació i la part del passiu contret per la Mancomunitat al seu càrrec.
  
f) Haurà d'abonar la quota prevista en l'apartat b) de l'article 18 dels presents estatuts, durant els cinc anys següents al moment en què es produïsca la separació.
  
Article 27. Liquidació per separació
  
1. La separació de la mancomunitat d'un o diversos dels municipis no implicarà la necessitat de procedir a la liquidació d'aquesta, operació que quedarà diferida al moment de dissolució de la mancomunitat. No obstant això, en el cas que el municipi o municipis separats de la mancomunitat hagen aportat a aquesta béns afectes a serveis propis es practicarà, excepte acord amb els municipis interessats, una liquidació parcial per tal que aquests elements els siguen reintegrats, sense perjuí dels drets que puguen assistir-los en el moment de la liquidació definitiva per haver aportat elements d'una altra naturalesa.
  
2. Els municipis separats no podran, excepte el que estableix el paràgraf anterior, al·legar drets de propietat sobre els béns i serveis de la mancomunitat radicats en el seu terme municipal.
  
3. Si, com a conseqüència de la separació d'un o diversos municipis, la mancomunitat deixara de ser viable, es procedirà a la seua dissolució conforme al que estableix l'article 28.
  
Article 28. Dissolució de la Mancomunitat
  
La Mancomunitat es dissoldrà per alguna de les causes següents:
  
a) Per desaparició del fi o fins per als quals va ser creada.
  
b) Quan així ho acorde el ple de la Mancomunitat i els ajuntaments mancomunats amb el vot favorable de la majoria absoluta legal dels seus membres.
  
c) Per dur-se a terme la prestació dels serveis objecte d'aquesta per l'estat, la Comunitat Autònoma o la Diputació Provincial.
  
Article 29. Procediment de dissolució
  
1. Quan els ajuntaments mancomunats decidisquen dissoldre la Mancomunitat, adoptaran el corresponent acord previ en el qual es manifeste aquest propòsit i per al validesa es requerirà la majoria absoluta dels vots dels membres que legalment els integren.
  
2. A la vista dels acords municipals, el ple de la Mancomunitat, en el termini de 30 dies següents a la recepció de la comunicació d'aquests, nomenarà una comissió liquidadora, composta pel president i, com a mínim dos vocals. En dita comissió s'integraran per a complir les seues funcions assessores el secretari i també l'interventor, si hi hagués. Podrà igualment convocar a les seues reunions a experts determinats, als únics efectes d'escolar el seu parer o preparar informes o dictàmens en temes concrets de la seua especialitat.
  
3. La Comissió, en termes no superior a tres mesos, farà un inventari de béns, serveis i drets de la Mancomunitat; xifrarà els seus recursos, càrregues i dèbits, i relacionarà el seu personal, per a procedir, posteriorment, a proposar al ple de la Mancomunitat l'oportuna distribució o integració d'aquests en els Ajuntaments mancomunats, tenint en compte les mateixes dades que van servir per a la formació del patrimoni.
  
També assenyalarà el calendari d'actuacions liquidadores, el qual no ultrapassarà de sis mesos.
  
4. La proposta, per a ser aprovada vàlidament, requerirà el vot favorable de la majoria absoluta dels membres del ple de l'entitat. Una vegada aprovada, la proposta serà vinculant per als ajuntaments mancomunats.
  
5. En tot cas, verificada la integració del personal en les respectives municipalitats, seran respectats tots els drets de qualsevol ordre o naturalesa que el personal tinguera en la Mancomunitat.
  
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
  
Única
  
Els registres de les diverses entitats locals mancomunades tindran la consideració de registres delegats del de la Mancomunitat a tots els efectes d'entrada, eixida i presentació de documents.
  
DISPOSICIONS TRANSITÒRIES
  
Primera
  
Dins del mes següent a l'aprovació definitiva dels Estatuts, les corporacions mancomunades hauran de designar el representant que els corresponga, i comunicar-ne el nom i l'adreça a la Secretaria de l'Assemblea Constituent.
  
Segona
  
L'Assemblea Constituent, en el mateix termini, convocarà tots els representants de les entitats mancomunades amb l'únic objecte de constituir el ple i nomenar el president de la Mancomunitat. Actuarà de secretari qui ho siga de l'Ajuntament on tinga lloc la sessió.
  
DISPOSICIÓ FINAL
  
Única