Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3950, del 01-03-2001 (2001/1889)

DECRETO 44/2001, de 27 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se regula el derecho de preferencia en el transporte de viajeros de uso especial en la Comunidad Valenciana.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2001/02/27/44/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   3950

Fecha DOGV
:   01-03-2001

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2001/1889


Fecha del documento
:   27-02-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Decreto

Descriptores 

:   * transporte de viajeros
    * legislación
    * transporte por carretera
    * empresa de transporte
    * autorización de transporte

DECRETO 44/2001, de 27 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se regula el derecho de preferencia en el transporte de viajeros de uso especial en la Comunidad Valenciana. [2001/F1889]
  
La prestación de los servicios de transporte de uso especial suele llevarse a cabo por empresas de transporte que contratan o convenian con los representantes de los usuarios de esos servicios. Dichas empresas deben cumplir los requisitos administrativos previstos en la normativa de transporte y deben ser autorizadas por la administración para la realización de tales transportes de uso especial.
  
No obstante, dado el carácter reiterado y regular tanto del itinerario como del calendario y horario de estos servicios, resulta lógico que la prestación de los mismos pueda corresponder a empresas de transporte titulares de servicios regulares permanentes de viajeros de uso general cuando se produce una coincidencia entre los itinerarios que tiene contenidos en la concesión administrativa de estos servicios y la correspondiente al servicio especial.
  
La regulación del denominado derecho de preferencia a favor de las empresas que prestan servicios públicos de transporte en el artículo 108 del Real Decreto 1.211/1990, de 28 de septiembre, que aprobó el Reglamento de la Ley 16/1987, de Ordenación del Transporte Terrestre, permitía que las empresas titulares de servicios regulares permanentes de viajeros de uso general pudieran optar al derecho de preferencia cumpliendo alguna de las condiciones que determinaba, tales como la de tener una ocupación anual inferior a 15 viajeros por vehículo con un itinerario coincidente al menos en un 75% con el del servicio de uso especial, la justificación de forma individualizada de la necesidad de incluir el servicio de uso especial para hacer rentable la explotación o la total coincidencia de tráficos entre el correspondiente al servicio regular y el del futuro servicio especial. Esta condición de coincidencia total de tráficos se excepcionaba (para el ejercicio del derecho de preferencia) en el caso de que la misma tuviera lugar en la zona de influencia de ciudades de más de 50.000 habitantes y hasta las diferentes distancias reguladas en el artículo 65.1a) del citado Real Decreto 1.211/1990, y en el caso de que los servicios de uso especial con coincidencia se desarrollasen entre capitales de provincia o entre núcleos de población de más de 20.000 habitantes.
  
Dicha regulación fue modificada mediante el Real Decreto 927/1998, de 14 de mayo, mediante el cual se cambiaban las condiciones expuestas. Así, se pasa a exigir un índice de ocupación anual inferior a 20 viajeros por vehículo y por kilometro. También se exige, en cuanto a la condición de la necesidad de inclusión del servicio de uso especial para hacer rentable la explotación, que además el servicio de uso general tenga tráficos autorizados que se atiendan en un itinerario coincidente al menos con un 25% del que haya de tener el servicio de uso especial. Por último, la nueva regulación hace desaparecer el derecho de preferencia en caso de que alguna de las expediciones del servicio de uso general que discurra por el itinerario coincidente con el del futuro servicio especial atienda un tráfico de un núcleo urbano de más de 50.000 habitantes.
  
Especial incidencia tiene, en la mencionada modificación, la eliminación del derecho de preferencia, aún habiendo coincidencia de itinerario, ya que en el caso de que el servicio de uso general tenga expediciones que atiendan tráficos de núcleos de más de 50.000 habitantes resulta perjudicial a la mayoría de servicios regulares de uso general existentes en la Comunidad Valenciana y, por tanto, a la prestación de tales servicios en cuanto que son servicios públicos prestados indirectamente por la administración. Es propio de la estructura de población en la Comunidad Valenciana la existencia de núcleos de más de 50.000 habitantes circundados de pequeñas poblaciones de carácter rural y con escaso índice demográfico. Las exigencias propias del servicio público hacen que el entramado de los servicios de transporte regular comuniquen dichas pequeñas poblaciones con los grandes núcleos de una forma radial. Cuando se comunica un gran núcleo con una serie de pequeñas poblaciones, los índices de ocupación y de rentabilidad son bajos, lo que provoca en muchas ocasiones problemas para mantener el equilibrio económico de la explotación del servicio.
  
Una forma de paliar tal situación es la de reactivar los criterios contenidos en la regulación reglamentaria inicial y, en especial, permitir el ejercicio del derecho de preferencia mediante la aplicación del criterio de los distintos radios espaciales de acción en relación con el número de habitantes del núcleo principal, ya que los pequeños núcleos que rodean a las grandes poblaciones son servidos en muchas ocasiones ,como ya se ha dicho, por líneas regulares de débil tráfico.
  
El artículo 31.15 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana otorga competencia exclusiva a la Generalitat Valenciana en materia de transportes terrestres, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 149.1, apartados 20 y 21 de la Constitución Española. Dichos preceptos hacen referencia a materias sobre las que el Estado tiene competencia exclusiva y, entre otras, el apartado 21 del punto 1 del artículo 149, hace referencia a los transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una comunidad autónoma.
  
Así, en el marco de las competencias atribuidas a la Comunidad Valenciana en materia de transportes terrestres cuyo itinerario discurra íntegramente en el territorio de la Comunidad Valenciana, y en el ejercicio de la potestad reglamentaria propia del Gobierno Valenciano procede, mediante el presente Decreto, desarrollar el artículo 89 de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación del Transporte Terrestre, respecto al derecho de preferencia, y aplicar como normativa supletoria a la que dicte la Comunidad Valenciana en el resto de la regulación de la autorización administrativa para servicios de transporte de viajeros de uso especial, la contenida en los artículos 105, 106 y 107 del Real Decreto 1.211/1990, de 28 de septiembre.
  
El Gobierno Valenciano considera oportuno reglamentar la posibilidad de que las empresas concesionarias de servicios regulares de viajeros permanentes de uso general puedan optar con carácter preferente a la explotación de servicios de uso especial que no discurran íntegramente por suelo urbano o urbanizable y cuyo ámbito no exceda del territorio de la Comunidad Autónoma Valenciana y, a tal objeto, obedece la regulación contenida en el presente decreto.
  
Por todo ello, en el marco de las competencias recogidas en el artículo 31.15 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, y haciendo uso de las facultades conferidas en el artículo 17.1 del Estatuto de Autonomía y en los artículos 17 y 22.e) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, conforme con el Consejo Jurídico Consultivo, y previa deliberación del Gobierno Valenciano, en la reunión del día 27 de febrero de 2001,
  
DISPONGO
  
Artículo 1
  
La concesión de autorización administrativa especial precisa para la realización de transportes regulares de viajeros de uso especial que no rebasen el ámbito geográfico de la Comunidad Valenciana se regirá por lo dispuesto en los artículos 105, 106 y 107 del Real Decreto 1.211/1990, de 28 de septiembre, que aprobó el Reglamento de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres.
  
Artículo 2
  
1. No obstante lo previsto en el artículo anterior, se reconoce el derecho de preferencia para la prestación de los servicios de uso especial, con origen y destino dentro de la Comunidad Autónoma Valenciana, que no discurran íntegramente por suelo urbano o urbanizable, a las empresas titulares de servicios regulares permanentes de viajeros de uso general en los que cumplan alguna de las siguientes condiciones:
  
a) Que tengan tráficos autorizados que sean totalmente coincidentes con los previstos para el correspondiente servicio de uso especial, salvo que éstos se desarrollen en la zona de influencia de las ciudades de más de 50.000 habitantes, hasta las mismas distancias reguladas en el artículo 65.1, apartado a) del Real Decreto 1.211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprobó el Reglamento de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres, o que los servicios de uso especial respecto a los que se produzca la coincidencia se desarrollen entre capitales de provincia o núcleos de población de más de 20.000 habitantes.
  
b) Que su índice de ocupación anual sea inferior a 15 viajeros por vehículo, y su itinerario sea coincidente, al menos, en un 75% con el del servicio de uso especial.
  
La apreciación del índice de ocupación corresponderá a la Dirección General de Transportes de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, pudiendo aportar a tal efecto la empresa titular del servicio de uso general la información y documentación que estime procedente.
  
c) Aquellas respecto a las que se justifique de forma individualizada, a través del correspondiente expediente, la necesidad de incluir el servicio de uso especial para hacer rentable globalmente la explotación, previo informe favorable de la Junta Superior de Transportes de la Comunidad Valenciana y siempre que el servicio regular de uso general, además de poder atender adecuadamente las necesidades surgidas, tenga tráficos autorizados que se atiendan en un itinerario coincidente al menos con un 25% del que haya de tener el servicio de uso especial.
  
2. A efectos del ejercicio del derecho de preferencia previsto en el punto anterior, cuando se trate de transportes a un centro público en los que la adjudicación del contrato se haga por concurso, el derecho de preferencia deberá alegarse en el momento de concurrencia a éste. En el resto de las formas de adjudicación, el órgano contratante comunicará la apertura del procedimiento de contratación a la Dirección General de Transportes quien, en el plazo de cinco días, dará traslado de dicha comunicación a las empresas que pudieran ejercitar el derecho de preferencia, las cuales dispondrán de un plazo máximo de 10 días para manifestar su interés en ejercerlo; si bien, cuando la contratación se realizase por alguna de estas formas como consecuencia de haberse declarado desierto un concurso previo para la contratación del mismo transporte, no podrá ahora ejercer un derecho de preferencia quien no lo hubiese alegado en el momento de concurrencia a dicho concurso.
  
En los demás supuestos, el órgano competente en materia de transporte que reciba la petición de autorización del servicio de uso especial deberá notificar la misma a las empresas prestatarias de los servicios regulares permanentes de uso general en los que se cumpla alguna de las condiciones previstas en el apartado 1) del presente artículo, a fin de que esos manifiesten, en su caso, en el plazo de 10 días, su interés en ejercer el derecho de preferencia.
  
3. Para que resulte procedente el ejercicio del derecho de preferencia, la empresa titular del servicio regular de uso general deberá contar con medios propios suficientes para atender el servicio de uso especial, y ofertar unas condiciones de prestación equivalentes a las de la empresa a la que en otro caso se hubiera otorgado la autorización, si bien, en la apreciación de dicha equivalencia, el órgano administrativo competente en materia de transportes podrá tener en cuenta las especiales circunstancias concurrentes en aquella, tales como la condición de débil trafico de la línea o la baja rentabilidad de la concesión, y en el material de que disponga, siempre que se garantice, al menos, la misma calidad en el servicio.
  
En todo caso, en la apreciación de la equivalencia de las condiciones ofertadas por la empresa que ejercita el derecho de preferencia, se deberá tener especialmente en cuenta el cumplimiento de la normativa que, en su caso, rija en materia de seguridad en relación con la clase de transporte de que se trate.
  
4. Cuando el representante de los usuarios del servicio así lo solicite, justificando debidamente las razones de interés público en que dicha solicitud se fundamenta, la Dirección General de Transportes podrá determinar la no aplicación del derecho de preferencia previsto en el apartado 1) del presente artículo, siempre que su titular haya sido objeto de sanción, impuesta mediante resolución definitiva en vía administrativa, dentro de los 12 meses anteriores, por la comisión, con ocasión de la prestación del servicio de uso especial de que se trate, de alguna de las siguientes infracciones:
  
a) Todas aquellas que entrañen peligro grave y directo para las personas.
  
b) Incumplimiento de los tiempos de conducción y descanso de los conductores.
  
c) Trato desconsiderado con los usuarios.
  
d) Incumplimiento de normas de carácter imperativo en materias de seguridad en el transporte de escolares y menores.
  
e) Incumplimiento de las condiciones esenciales de la autorización del servicio de uso especial.
  
Disposiciones finales
  
Primera
  
Se autoriza al conseller de Obras Publicas, Urbanismo y Transportes de la Generalitat Valenciana, para que dicte cuantas disposiciones sean necesarias para la interpretación, desarrollo y ejecución del presente Decreto.
  
Segunda
  
El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 27 de febrero de 2001
  
El presidente de la Generalitat Valenciana,
  
EDUARDO ZAPLANA HERNÁNDEZ-SORO
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes,


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