Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5963, del 26-02-2009 (2009/1993)

RESOLUCIÓN de 30 de septiembre de 2008, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual del Plan general de ordenación urbana de Valencia Cálculo de la edificabilidad media de las áreas urbanísticamente homogéneas en suelo urbano consolidado del municipio de Valencia.
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Número DOGV
:   5963

Fecha DOGV
:   26-02-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/1993


Fecha del documento
:   30-12-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * València
    * administración local
    * edificio
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 30 de septiembre de 2008, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual del Plan general de ordenación urbana de Valencia Cálculo de la edificabilidad media de las áreas urbanísticamente homogéneas en suelo urbano consolidado del municipio de Valencia. [2009/1993]  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Valencia relativo a la modificación del Plan general cálculo edificabilidad media en áreas urbanísticamente homogéneas en suelo urbano consolidado, a los efectos de su aprobación definitiva, y de conformidad con los siguientes  
Antecedentes de hecho  
Primero. El expediente fue sometido a información pública por Acuerdo plenario de fecha 27 de julio de 2007, publicándose en el DOCV nº 5617 de 11 de octubre de 2007 y en el periódico Levante el 22 de septiembre de 2007. Transcurrido el periodo de exposición pública, sin que se presentaran alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento el 30 de noviembre de 2007, aprobó provisionalmente el documento y acordó interesar su aprobación definitiva a la Comisión Territorial de Urbanismo.  
Segundo. El proyecto consta de memoria justificativa y planos de delimitación de las distintas áreas urbanísticamente homogéneas con sus correspondientes cuadros estadísticos con expresión de todas las magnitudes que han intervenido en su cálculo así como los índices o coeficientes resultantes.  
Tercero. La presente modificación del Plan general persigue la finalidad esencial de determinar el aprovechamiento urbanístico correspondiente a aquellos terrenos calificados por el planeamiento como suelo dotacional público, ubicados en suelo clasificado como urbano y no incluidos en áreas de reparto pluriparcelarias - esto es, en unidades de ejecución - ni tampoco en áreas de reparto uniparcelarias, y por tanto, a los que no se les otorga ninguna edificabilidad. Y ello a los efectos de poder otorgar un valor de adquisición a estas bolsas de suelo urbano dotacional pendientes de obtención por la administración, que serán adquiridas mediante cualquiera de las formas legalmente previstas en la normativa patrimonial de la administración Local.   
Así se delimitan las siguientes áreas urbanísticamente homogéneas en suelo urbano consolidado:  
  
\* \* \* \* \*  
(\*1) IEB= Epr\*/SCSU (Edificabilidad privada excluidas dotaciones privadas/ Suelo computable)  
(\*2) EM = Epr/ (SCSU+%Dot) (Edificabilidad privada/ (Suelo computable +% dotaciones))  
(\*3) SD = ISD/IEB   
Para delimitar las diferentes AUH se han tenido en cuenta los siguientes criterios:  
- Excluir suelos clasificados como no urbanizable o urbanizable.  
- Distinguir como áreas independientes las que respondan a un uso global o predominante distinto del residencial (terciario, industrial, dotacional o de transporte)  
- Delimitar las diferentes áreas concretando su perímetro a eje de elementos de la red viaria de carácter estructural (GRV) o, en su caso, coincidiendo con el límite del suelo no urbanizable o urbanizable.  
- Agrupar aquellos polígonos, o en su caso segregar o reagrupar partes de ellos, que respondan a una misma morfología urbana como manifestación global o dominante.  
- Excluir, a efectos del cálculo, los terrenos que, incluidos en cualquier área, se integren en ámbitos de gestión específicamente determinados por el Plan General o por sus instrumentos de desarrollo posteriores, pues se integran en áreas de reparto pluriparcelarias que cuentan con su propio aprovechamiento tipo determinado.  
- Contabilizar como un conjunto a nivel ciudad, la superficie de aquellos elementos correspondientes a la red primaria de dotaciones públicas destinadas a Parques y Jardines (GEL) y Servicios urbanos (GSR), no incluidas en ámbitos de gestión específicamente determinados por el Plan General o por sus instrumentos de desarrollo posteriores, asignando a cada área la parte proporcional que le corresponda en función de su edificabilidad resultante, pues se trata de dotaciones que prestan servicio al conjunto de la ciudad, por lo que su imputación integra a una u otra AUH, produciría un resultado injusto, en cuanto daría lugar a un desequilibrio injustificado en el cálculo de la edificabilidad media.  
El cálculo de la edificabilidad de cada AUH ha seguido las siguientes reglas:  
- La edificabilidad se ha calculado como resultado de multiplicar la superficie máxima ocupable por el número máximo de plantas (incluida la baja) permitida por el PG para cada porción de la parcela o manzana, computando también la edificabilidad de los áticos cuando son permitidos.  
- En parcelas o manzanas con coeficiente de edificabilidad asignado de forma aritmética en m²t/m²s, la edificabilidad se ha obtenido como resultado de multiplicar su superficie por dicho coeficiente.  
- No se ha computado la edificabilidad de sótanos y semisótanos.  
- La edificabilidad de los edificios protegidos se ha calculado según la edificación existente.  
- En las parcelas dotacionales con aprovechamiento lucrativo privado se ha calculado según arts. 6.67 y ss de las Normas Urbanísticas del PG.  
- Para el resto de parcelas dotacionales que el Plan General remite a proyecto específico por sus características singulares se han calculado con un coeficiente de edificabilidad de 1m²t/m²s.  
Cuarto. Valencia cuenta con Plan general de ordenación urbana. Aprobado por Resolución del conseller de Obras Públicas y Urbanismo, de fecha 28 de diciembre de 1988.  
Quinto. La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión de fecha 26 de junio de 2008, acordó: emitir informe favorable y elevar la modificación puntual del PGOU Cálculo de la edificabilidad media de las áreas urbanísticamente homogéneas en suelo urbano consolidado al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda para su aprobación definitiva.  
Fundamentos de derecho  
Primero. La tramitación de la modificación del Plan general Cálculo edificabilidad media en áreas urbanísticamente homogéneas en suelo urbano consolidado del municipio de Valencia ha sido correcta, de conformidad con el artículo 83, por remisión del artículo 94.1 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre de la Generalitat Valenciana, Urbanística Valenciana (en adelante LUV) en lo que a Modificaciones de Planes se refiere.  
Segundo. Los terrenos dotacionales públicos en suelo urbano pendientes de obtener, a los que se pretende dar un aprovechamiento a efectos de su valoración, formaban lo que la doctrina vino a denominar «área de reparto dotacional o discontinua en suelo urbano». Así, el artículo 63.2.a) de la LRAU creaba la ficción de que todos esos terrenos dotacionales públicos pendientes de obtención en suelo urbano, atendiendo a la similar situación urbanística en que se encontraban, formaban una sola área de reparto físicamente discontinua en suelo urbano, a los que se atribuía un aprovechamiento tipo de 1 m²t/m²s, si bien permitiendo que el Plan pudiera atribuirles un aprovechamiento tipo menor, calculado en base al promedio de la ordenación global de los suelos con aprovechamiento urbanístico (artículo 64.4). En este sentido se expresó la sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJCV nº 216 de 23 de febrero de 2001. El planeamiento general vigente de Valencia acoge expresamente esta figura dándole el nombre de área de reparto discontinua, regulándola en el artículo 3.2 de la Modificación del PGOU en orden a la aplicación del artículo 64.4 de la LRAU, para la gestión del suelo urbano, aprobada por el entonces conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte de 23 de marzo de 1998.  
Por su parte, la LUV en el artículo 55.2.d) otorga a estos suelos un aprovechamiento, a efectos de su valoración, resultado de la media ponderada de los aprovechamientos referidos al uso predominante del polígono fiscal en que resulten incluidos. Esto mismo se repite en el artículo 113.3 ROGTU. Pero ambos artículos de la legislación urbanística valenciana no son más que trasunto de lo dispuesto en el artículo 29 de la ya derogada LRSV estatal (Ley 6/1998).  
La vigente Ley 8/2007 del Suelo ha variado sustancialmente la consecuencia jurídica aplicable a los terrenos que se encuentran en la situación descrita, y concretamente dentro de la regulación dedicada a la valoración del suelo urbanizado, su artículo 23.1.a) afirma lo siguiente en su párrafo segundo:  
«Si los terrenos no tiene asignada edificabilidad o uso privado por la ordenación urbanística, se les atribuirá la edificabilidad media y el uso mayoritario en el ámbito espacial homogéneo en que por usos y tipologías la ordenación urbanística los haya incluido».  
Como diferencias esenciales respecto de la regulación ahora derogada cabe destacar que la media de aprovechamientos ya no debe ser «ponderada» y, sobre todo, que el cálculo ya no se refiere al uso predominante de los polígonos fiscales, sino más bien a ámbitos espaciales con características homogéneas desde el punto de vista urbanístico, no catastral.  
En base a estos antecedentes legales se ha determinado y calculado la edificabilidad media de las áreas urbanísticamente homogéneas (AUH) en suelo urbano consolidado.  
De conformidad con la legislación estatal del suelo, se considera más adecuado por diferentes razones debidamente justificadas en la memoria de la modificación, determinar la base de cálculo para la determinación de los aprovechamientos urbanísticos de los suelos dotacionales pendientes de obtención, mediante la delimitación de ámbitos espaciales homogéneos por usos y tipologías, en lugar de mediante polígonos fiscales, pues en éstos últimos, pueden concurrir las siguientes circunstancias: dentro de su delimitación pueden incluir suelos con diferentes clasificaciones, o zonas de diferente ordenación urbanística, o bien estas delimitaciones no responden a una misma morfología urbana, ni hacen abstracción de elementos de la red primaria estructural de titularidad pública supramunicipales o municipales a nivel ciudad, circunstancia que debe ser tenida en cuenta.  
Por ello, en la presente modificación se han adoptado unos criterios complementarios de naturaleza más propiamente urbanística, que permitan el cálculo de la edificabilidad media de los terrenos incluidos en áreas que, aunque no coincidan estrictamente con las de los polígonos fiscales, en cuanto a uso predominante, intensidad y tipología edificatoria, es decir, en cuanto a su morfología urbana, resulten homogéneas urbanísticamente.  
Otra de las novedades introducidas por la actual Ley del Suelo es que la media de aprovechamientos a calcular debe ser simple y no ponderada, lo que evita tener que efectuar tasaciones o valoraciones de mercado para concretar coeficientes correctores de homogeneización referidos a cada uno de los usos, al objeto de ponderar u homogeneizar la edificabilidad correspondiente a cada uso con su respectivo coeficiente.  
Como conclusión cabe añadir que, si bien en el presente expediente el cálculo del aprovechamiento medio de los suelos dotacionales pendientes de obtener no ha seguido el procedimiento previsto en los artículos 55.2.d) LUV y 113.3 ROGTU, no obstante es importante destacar, como se ha indicado con anterioridad, que dichos artículos son trasunto del artículo 29 de la ya derogada LRSV 6/98, por lo que se considera más acertado, pues el sentido común así lo exige, calcular el aprovechamiento medio de estos suelos a efectos de su valoración, según lo prescrito en el art. 23.1.a) de la vigente ley 8/2007 del Suelo, por ser ésta una competencia exclusiva estatal de conformidad con el artículo 149.1.18ª de la CE (legislación sobre expropiación forzosa).  
Por tanto, no se aprecia obstáculo legal que impida la aprobación autonómica, conforme al artículo 85 de la LUV, en tanto que la modificación propuesta responde al interés público local debidamente justificado por la Corporación, en respuesta a la petición efectuada por diversas peticiones de particulares, y de otras Administraciones Públicas y Servicios Municipales solicitando la fijación del aprovechamiento del suelo urbano consolidado como requisito previo para poder continuar la tramitación de sus expedientes de expropiación.  
Tercero. Es competente el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda para la aprobación definitiva de la modificación propuesta conforme a lo establecido por el artículo 6.e) del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamentos de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
Vistos los preceptos legales y demás de pertinente aplicación, conforme al acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, resuelvo:  
Aprobar definitivamente la Modificación Puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia Cálculo de la edificabilidad media de las Áreas Urbanísticamente Homogéneas en suelo urbano consolidado del municipio de Valencia.   
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación de la misma, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 4/1999 de modificación de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; o bien, recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación de la misma, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.  
Valencia, 30 de septiembre de 2008.- El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda: José Ramón García Antón.