Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3055, del 12-08-1997 (1997/9243)

ACUERDO de 11 de junio de 1997, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a modificación puntual del Plan General de Benicarló en el ámbito de la unidad de actuación nº 20.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3055

Fecha DOGV
:   12-08-1997

Sección del DOGV
:   CONVENIOS Y ACTOS - OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1997/9243


Fecha del documento
:   11-06-1997

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 11 de junio de 1997, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a modificación puntual del Plan General de Benicarló en el ámbito de la unidad de actuación nº 20.  
La Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión de 11 de junio de 1997, adoptó el siguiente acuerdo:  
"Visto el expediente de la referencia 970005, del que resultan relevantes los siguientes:  
Antecedentes  
Primero  
El Ayuntamiento de Benicarló resolvió exponer al público la modificación el 16 de septiembre de 1996, lo que llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo de 20 de septiembre de 1996 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana nº 2.839 de 2 de octubre de 1996. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el pleno aprobó provisionalmente la modificación el 28 de noviembre de 1996, remitiéndose al Servicio Territorial de Urbanismo el 3 de enero de 1997.  
Mediante escrito de 16 de enero de 1997 el Servicio Territorial de Urbanismo solicitó del ayuntamiento la aclaración formal de determinados extremos, lo que da lugar a que el 24 de febrero de 1997 se remita una documentación complementaria. Por escrito de 27 de febrero de 1997 se comunica al ayuntamiento la necesidad de que la nueva documentación sea complementada y aprobada por el pleno. Tras ello, se procede a elaborar el nuevo documento que es aprobado por el pleno el 3 de abril de 1997, y la correspondiente documentación se remite al Servicio Territorial de Urbanismo el 15 de abril de 1997.  
Segundo  
El proyecto consta de memoria y planos.  
Tercero  
El objeto del proyecto es introducir determinadas alteraciones en el ámbito de la unidad de actuación nº 20 del suelo urbano del Plan General de Benicarló.  
La modificación se plantea como consecuencia de la tramitación del Programa para el desarrollo de la actuación integrada de la citada unidad. En ese momento se ha entendido que, para llevar a cabo la actuación, se necesitaba ampliar el ámbito de la unidad de ejecución. Como resultado de la ampliación de la unidad de ejecución dos pequeñas porciones de terrenos cambian de calificación: de casco antiguo (clave 1) a ensanche subzona a (clave 2.a). En concreto, los cambios en las determinaciones del Plan General son las siguientes:  
- se incorpora en los planos la ampliación de la unidad de ejecución (la UA20 y la UE20).  
- se produce el pequeño cambio de calificación a que nos hemos referido.  
- la ordenación pormenorizada que en el Plan figuraba a escala 1/2000 se detalla a escala 1/500.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
El proyecto que se examina pretende introducir una modificación puntual en la ordenación pormenorizada establecida en el Plan General de Benicarló, aprobado definitivamente el 24 de febrero de 1987, en el ámbito de la unidad de actuación nº20 del suelo urbano. La naturaleza de mera modificación puntual del proyecto, y en ningún caso de homologación parcial del Plan a la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) resulta inequívocamente del acuerdo plenario de aprobación de 3 de abril de 1997. Así, nos encontramos ante una simple modificación puntual del Plan General, sin efecto alguno propio de la homologación a la LRAU prevista en su disposición transitoria primera.  
Segundo  
En la tramitación de la modificación el Ayuntamiento de Benicarló no ha tenido en cuenta que la disposición adicional tercera de la LRAU establece que la competencia municipal de acordar el sometimiento del planeamiento general a información al público corresponde al pleno, excepto previsión distinta del reglamento orgánico municipal. En el presente caso, tal acuerdo ha sido adoptado por el alcalde, sin que hubiera previsión al respecto del reglamento orgánico municipal  
A partir de la constatación de este hecho, debemos ahora dilucidar si esto ha de tener algún tipo de consecuencias invalidantes que requiriera la necesidad de retrotraer el expediente hasta el momento anterior a la apertura de la exposición al público de la modificación. Para ello debemos tener en cuenta lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (en adelante LRJAP). El artículo 63.1 de la LRJAP señala que son anulables los actos de la administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluida la desviación de poder; sin embargo, según el 63.2 de la LRJAP, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados. En el presente caso la cuestión del órgano que acordó someter el expediente a información pública implica un defecto formal que en modo alguno ha dado lugar a indefensión ni es indispensable para alcanzar el fin del procedimiento, dado que la exposición al público ha sido correctamente realizada; además, el pleno, en el momento de la aprobación provisional, ha podido resolver sobre el expediente, con lo que, igualmente, se habría producido la convalidación, con conservación de actos de trámite anteriores, prevista en los artículos 66 y 67 de la LRJAP. Por lo tanto, este defecto en la tramitación municipal no tiene consecuencias invalidantes, y no impide el que se pueda ahora aprobar el proyecto.  
Tercero  
La modificación que se examina no incide en ninguno de los cometidos autonómicos descritos en el artículo 40.1 de la LRAU distinto del simple control de legalidad.  
El pequeño cambio de calificación que se introduce se explica en la conveniencia de que estas porciones de terreno tengan la misma calificación que el resto del suelo residencial que va a ser objeto de la actuación integrada. Teniendo en cuentas las características de la calle a la que dan frente, el cambio de ordenanza de esa pequeñas porciones no implica incremento de edificabilidad, pues son semejantes las características edificatorias para tal supuesto resultante de la ordenanza de la zona de casco antiguo y las de la subzona 2 de las ordenanzas de ensanche.  
Mayores comentarios merece la incorporación en la documentación del Plan de la extensión de la unidad de ejecución (que es ahora doble: la UA20 y UE20). Así, cabe señalar lo siguiente:  
- Como ha mantenido ya esta Conselleria en sus resoluciones de 19 de septiembre de 1996 (referencia 960350) y de 9 de abril de 1997 (referencia 970193), no cabe que en suelo urbano se delimiten nuevas unidades de ejecución a través de una modificación del planeamiento general, pues el artículo 9.1 de la LRAU dispone que los terrenos en los que sea el propio Plan el que prevea su sometimiento al régimen de actuación integradas «tendrán la consideración de suelo urbanizable». La LRAU sí prevé que el suelo urbano pueda desarrollarse a través de un Programa (artículo 74 de la LRAU), pero esta decisión no ha de tomarse desde el Plan, sino al aprobar el Programa.  
- De otro lado, según resulta de lo establecido en la disposición transitoria cuarta de la LRAU, el suelo urbano que el planeamiento urbanístico anterior incluía en unidades de ejecución se desarrollará conforme al régimen de actuaciones integradas de la nueva ley. De este modo, y conforme a lo previsto en el artículo 33.6 de la LRAU, en el momento de aprobar el correspondiente programa podía redelimitarse al ámbito de la unidad de ejecución, adecuándolo a condiciones más idóneas para el desarrollo de la correspondiente actuación. Así, y por este procedimiento, la redelimitación de una unidad de ejecución en suelo urbano no requerirá de la tramitación de una modificación del planeamiento. Sin embargo, tampoco se observa que exista inconveniente legal en que, aprovechando la tramitación de una modificación puntual del Plan, pueda incluirse en ella la redelimitación de una unidad de ejecución prevista en el planeamiento. En este caso, deberá ser la propia modificación la que justifique que la redelimitación adecua la unidad a condiciones más idóneas para su desarrollo, sin desvirtuar los requisitos del artículo 33.1 de la LRAU, y permitiendo alcanzar los objetivos del artículo 30.1 de la ley. Así se ha señalado en las resoluciones de la Conselleria de 11 de octubre de 1996 (referencia 960401) y de 18 de febrero de 1997 (referencia 970110).  
En el caso que nos ocupa, con el Programa que se tramita con la modificación se amplía el ámbito de la antigua UA20, de modo que aparecen dos unidades (la UA20 y la UE20), lo que se justifica de manera adecuada. La documentación de la modificación refleja también este cambio del ámbito territorial de la unidad. Así, las cosas no se observa inconveniente a la aprobación de la modificación, pues no contradice la doctrina mantenida hasta ahora por la Conselleria.  
Cuarto  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter su propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, dictamen que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.  
En su virtud, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 11 de junio de 1997 acuerda aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Benicarló en el ámbito de la unidad de actuación nº 20.  
Contra el anterior acuerdo que no pone fin a la vía administrativa, cabe interponer recurso ordinario ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en el plazo de un mes, sin perjuicio de utilizar cualquier otra vía de recurso que se estime procedente".  
Castellón, 11 de junio de 1997.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Joaquín Llidó Silvestre.