Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 797, del 06-04-1988 (1988/810854)

DECRETO 35/1988, de 21 de marzo, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se regulan los Convenios de Encargo de Gestión entre la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y el Instituto Valenciano de Vivienda, S.A., y Empresas públicas.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

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### Datos del documento

Número DOGV
:   797

Fecha DOGV
:   06-04-1988

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1988/810854


Fecha del documento
:   21-03-1988

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

Decreto 35/1988, de 21 de marzo, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se regulan los Convenios de Encargo de Gestión entre la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y el Instituto Valenciano de Vivienda, S.A. y Empresas Públicas.  
Dentro de las competencias atribuidas por el Estatuto de Autonomía a la Generalitat Valenciana se encuentran las relacionadas con la vivienda y la edificación. Así, actividades como la programación, preparación, gestión, seguimiento y, en definitiva, construcción de viviendas de promoción pública, se constituyen por sí solas en cruciales en el ejercicio de aquella competencia.  
Por su parte, la configuración del mercado inmobiliario, impregnado fundamentalmente por los principios de empresa privada y libre concurrencia en la actividad económica de construcción, exige unos mecanismos y formas de actuación que se encuentran más próximos a la empresa mercantil, de suyo dinámica que a las estructuras de organización de corte administrativo, mucho más rígidas y estáticas.  
Con el convencimiento de que una mayor eficacia en el cumplimiento de las competencias que en materia de vivienda tiene atribuidas la Generalitat Valenciana, exigía la utilización de técnicas propias del Derecho privado, se creó bajo la forma de Sociedad Anónima la Empresa Mercantil «Instituto Valenciano de Vivienda, SA», sujeta al directo control del Consell de la Generalitat Valenciana, a través de la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.  
Para permitir que dicha sociedad cumpla con su función de Ente gestor de la política de vivienda de la Generalitat Valenciana, se hace preciso dotar del marco legislativo autonómico a su actividad que, atendiendo a las especiales circunstancias y necesidades que se dan en nuestra Comunidad, siga los antecedentes tanto estatales como autonómicos que nos han precedido en esta tarea, razón por la cual se promulga la presente disposición que regulará los Convenios de Encargo de Gestión que celebre la Generalitat Valenciana con el Instituto Valenciano de Vivienda, SA o con cualquier otra Empresa pública.  
Por todo ello, a propuesta del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, y previa deliberación del Consell en su reunión del día 21 de marzo de 1988,  
DISPONGO:  
Artículo primero. Objeto del Convenio de Encargo de Gestión. La Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de la Generalitat Valenciana podrá encomendar, mediante Convenio con el Instituto Valenciano de Vivienda, SA y Empresas públicas, la gestión de lo siguiente:  
A. La ejecución de obras de primer establecimiento, reforma, reparación, conservación, mantenimiento y rehabilitación, referidas a viviendas, locales y anejos, edificaciones, instalaciones y servicios complementarios, así como las obras de urbanización, y cualesquiera otras obras y suministros accesorios o complementarios de las anteriores.  
B. La redacción de proyectos y dirección de obras que guarden relación con las anteriores, en cuyo caso regirán las mismas tarifas de honorarios que se aplican a la Administración Pública, así como la formulación de cualesquiera figuras o instrumentos de planeamiento.  
C. La contratación de los servicios y suministros necesarios para la ejecución de las obras, redacción de proyectos y dirección de obras referidas, y en especial las siguientes actuaciones:  
a) Las destinadas a alcanzar la plena disposición del suelo, incluida su adquisición.  
b) La realización de estudios geotécnicos y de control de calidad.  
c) Levantamientos topográficos.  
d) Vigilancia y guardería especial de las obras.  
e) Adquisición e instalación de alojamientos provisionales.  
f) Cualesquiera otras análogas a las anteriores o que constituyan el objeto social del Ente mercantil.  
Artículo segundo. Presupuesto del Convenio de Encargo de Gestión.  
Uno. El presupuesto del Convenio de Encargo de Gestión estará integrado por los siguientes conceptos:  
1. El presupuesto de ejecución material.  
2. El presupuesto de ejecución por contrata, que se obtendrá incrementando el de ejecución material en los siguientes porcentajes:  
a) Del 13% al 17% sobre el presupuesto de ejecución material, a fijar por la Consellería a la vista de las circunstancias concurrentes, en concepto de gastos generales de la empresa, gastos financieros, cargas fiscales exceptuado el IVA, tasas de la Administración legalmente establecidas, que incidan sobre el objeto del Convenio.  
b) El 6% en concepto de beneficio industrial.  
3. Honorarios profesionales en el supuesto de que éstos no vayan a cargo de la Administración.  
4. El coste, en su caso, de las contrataciones de servicios y suministros a los que se refiere el apartado C) del artículo primero, en el supuesto de que éstos sean encargados a la Sociedad.  
5. La compensación de hasta el 4'5% sobre el resto de los conceptos anteriores por gastos de gestión, a abonar al Instituto Valenciano de Vivienda S.A. o a la Empresa pública, en su caso, que abarcará también a las posibles modificaciones de los proyectos y revisiones de precios.  
6. Una provisión para la cobertura de las revisiones de precios, cuya cuantía se estimará en cada Convenio en función del plazo de ejecución, de la fórmula polinómica predeterminada al efecto y de la evolución prevista de los índices de costes de la construcción.  
7. Una provisión destinada a sufragar la realización de obras y gastos de imposible determinación previa, y cuya cuantía máxima no podrá exceder del 70% del presupuesto de ejecución por contrata.  
8. El IVA, de aplicación a los anteriores conceptos.  
Dos. El presupuesto del Convenio de Gestión sufrirá en cada uno de sus conceptos idénticas bajas a las que experimenten las ofertas económicas del contratista adjudicatario de las obras y de los contratos de servicios y suministros, denominándose al presupuesto así resultante, presupuesto definitivo del Convenio.  
Tres. En el caso de actuaciones de rehabilitación protegida, los conceptos del presupuesto del Convenio podrán adecuarse a la normativa específica reguladora.  
Artículo tercero  
Régimen jurídico de los Convenios de Encargo y de la contratación del objeto del Convenio.  
Uno. Los Convenios de Encargo de Gestión, como contratos administrativos especiales, se regularán por lo dispuesto en el presente Decreto y por los pactos contenidos en los mismos, siempre que no sean contrarios al interés público, al ordenamiento jurídico o a los principios de buena administración, y en su defecto y por analogía por las disposiciones de la Ley de Contratos del Estado, y finalmente por las demás normas del Derecho Administrativo. En defecto de éste último, serán de aplicación las normas de Derecho Privado.  
Dos. La contratación celebrada por la Sociedad para llevar a cabo el encargo convenido se regulará por la legislación civil o mercantil, de acuerdo con lo establecido en el artículo quinto de la Ley 4/1984, de 13 de junio, de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, pudiéndose establecer cuantos pactos, cláusulas y condiciones se tengan por convenientes, de acuerdo con lo establecido en el artículo 1.255 del Código Civil.  
Artículo cuarto. Contenido de los Convenios.  
Uno. En los Convenios de Encargo de Gestión se podrán establecer cuantos pactos, cláusulas y condiciones se tengan por convenientes, de acuerdo con lo previsto en el artículo tercero, punto uno.  
Dos. Igualmente, se podrán imponer criterios de publicidad y concurrencia a los efectos de la contratación civil y mercantil a efectuar por la Sociedad.  
Tres. En los Convenios que se formalicen se establecerán las condiciones en que se ha de realizar el encargo y, en todo caso, que el promotor es la Generalitat Valenciana, que el importe de la financiación del Convenio se corresponderá con el presupuesto definitivo definido en el artículo segundo, sin perjuicio de la modificación que pueda sufrir la financiación tal y como se regula en el artículo quinto, las Directrices, Proyecto Básico o Proyecto de Edificación; que la Sociedad deberá contratar en todo caso lo encargado con estricta sujección a los mismos; así como que el abono se efectuará contra certificaciones de obra y según los hitos y porcentajes de abono de la financiación siguientes:  
A. Para las obras de edificación.  
a) Un 5 por 100 a la firma de cada Convenio de Encargo.  
b) Un 10 por 100 a la aprobación por la Sociedad de cada una de las adjudicaciones de obras.  
c) Un 15 por 100 a la salida de cimientos.  
d) Un 25 por 100 a la terminación de la estructura.  
e) Un 20 por 100 a la terminación de tabiques y cerramientos, sin incluir revestimientos ni cerrajería.  
f) Un 20 por 100 a la terminación de instalaciones y servicios, excepto acometidas definitivas.  
g) Un 5 por 100 a la recepción provisional de la obra.  
B. Para las obras de urbanización.  
a) Un 5 por 100 a la firma de cada Convenio de Encargo.  
b) Un 10 por 100 a la aprobación por la Sociedad de cada una de las adjudicaciones de obras.  
c) Un 25 por 100 a la terminación del movimiento de tierras.  
d) Un 40 por 100 a la terminación de los servicios de alcantarillado, red de abastecimiento de agua de riego, red de energía eléctrica en alta y baja tensión, alumbrado y canalización de teléfonos.  
e) Un 10 por 100 a la terminación de cajas subbase en calzadas y calle.  
f) Un 5 por 100 a la terminación de calzadas, aceras y obras de remate.  
g) Un 5 por 100 a la recepción provisional de la obra.  
Los mencionados hitos y porcentajes podrán abonarse sin estar concluidos totalmente, en función de la proporción de obra realmente realizada, previa autorización expresa del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.  
Motivadamente, podrá la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes modificar los hitos y porcentajes enumerados anteriormente al objeto de adecuarlos a la concreta naturaleza de la obra, así como dividir la obra en fases.  
C. Para el resto de actuaciones objeto de Convenio, su abono se efectuará según las fases, hitos y porcentajes que, motivadamente, señale el órgano de contratación en el propio Convenio.  
Cuatro. Los Convenios preverán también los plazos totales, y parciales en su caso, de ejecución del encargo, que podrán ser prorrogados a petición de la Sociedad mediante resolución motivada del órgano de contratación que atenderá exclusivamente para su otorgamiento o denegación, a las circunstancias concurrentes y al interés público.  
El incumplimiento de los plazos podrá acarrear la resolución del Convenio de Encargo de Gestión. También podrán imponerse penalidades cuando así se prevea en el Convenio.  
Artículo quinto. Ampliación de la financiación.  
Uno. La financiación se ampliará a cuantas modificaciones experimente el proyecto o encargo por cualesquiera circunstancias, siempre que las mismas sean aprobadas por la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.  
Excepcionalmente, y a causa de inminente urgencia, la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, reconocida por ésta, atendiendo al interés público concurrente, podrá asumir la ampliación de la financiación con posterioridad al hecho de la modificación, siempre que la Sociedad, antes de iniciarla, lo comunique formalmente a la Consellería, acompañando descripción y memoria que justifique la inminente urgencia, sin perjuicio de preparar y someter sucesivamente a la Consellería, para su aprobación preceptiva, la documentación técnica de la reforma.  
Dos. Los Convenios de ejecución de obras podrán establecer cláusulas de revisión de precios, que se regularán por lo dispuesto en la legislación de contratos del Estado, efectuándose dicha revisión para cada uno de los hitos de obras señalados, por lo que se aplicará la media aritmética correspondiente al período comprendido entre ellos. A efectos de esta revisión regirá como fecha de inicio la de la aprobación del Proyecto de Ejecución.  
Artículo sexto. Contratación celebrada por la Sociedad y gastos de gestión.  
Uno. La contratación celebrada por la Sociedad para la ejecución del objeto del Convenio, efectuada de acuerdo con lo dispuesto en el artículo tercero, punto dos, no producirá efectos económicos respecto a la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes hasta tanto reciba la expresa aprobación de ésta, con independencia de la perfección del contrato civil o mercantil que se regula por las disposiciones de Derecho Privado.  
Dos. En compensación a los servicios, responsabilidades y gastos de gestión que el encargo pueda comportar, las Sociedades a que se refiere el artículo primero podrán percibir hasta un 4'5 por ciento, que recaerá sobre el presupuesto del Convenio de acuerdo con lo dispuesto en el artículo segundo, tras deducir, en su caso, la baja de la contratación civilmercantil de las obras.  
Tres. La precitada retribución se librará directamente a la Sociedad a medida que se expidan las correspondientes certificaciones, de acuerdo con lo establecido en el artículo cuarto.  
Artículo séptimo. Recepción y liquidación de las obras.  
Uno. La recepción provisional de las obras encargadas se efectuará por la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes dentro de los treinta días siguientes a la presentación por la Sociedad del certificado de fin de obra y del resto de la documentación técnica exigible, siempre que las mismas sean aprobadas por la Administración. La documentación que sea exigible se determinará en un anexo que figurará en cada Convenio.  
Dos. El plazo de garantía, tras la recepción provisional de las obras, tendrá la duración, alcance, contenido y efectos que se determine en el respectivo Convenio; en su defecto, se regulará por lo dispuesto en la legislación de contratos del Estado.  
En el plazo de tres meses desde la recepción provisional, la Sociedad presentará la liquidación económica de las obras que servirá de base para la aprobación por la Consellería de la liquidación final del Convenio, sin perjuicio de las revisiones definitivas de precios.  
Tres. El resto de actividades a que hace referencia el artículo primero, se recibirán y liquidarán de conformidad con lo previsto al respecto en el correspondiente Convenio, de acuerdo con su naturaleza.  
DISPOSICION TRANSITORIA  
La Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes podrá encomendar al Instituto Valenciano de Vivienda, SA aquellos encargos ya suscritos con la Sociedad Estatal de Gestión para la Rehabilitación y Construcción de Viviendas (S.G.V.) que ésta autorice, siempre y cuando presten su consentimiento a dicha cesión las partes intervinientes en la contratación, de acuerdo con lo regulado en la legislación civil y mercantil para la novación de contratos.  
A estos Convenios podrán aplicarse las disposiciones contenidas en el presente Decreto.  
DISPOSICION FINAL  
EL presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Valencia, a 21 de marzo de 1988.  
El Presidente de la Generalitat,  
JOAN LERMA I BLASCO  
El Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes,   
RAFAEL BLASCO I CASTANY


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