Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7076, del 26-07-2013 (2013/7194)

RESOLUCIÓN de 5 de abril de 2013, del secretario autonómico de Justicia, por la que se acuerda ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación de la Comunidad Valenciana Agua y Progreso.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7076

Fecha DOGV
:   26-07-2013

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2013/7194


Fecha del documento
:   05-04-2013

Organismo emisor
:   Conselleria de Gobernación y Justicia

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Gobernación y Justicia

RESOLUCIÓN de 5 de abril de 2013, del secretario autonómico de Justicia, por la que se acuerda ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación de la Comunidad Valenciana Agua y Progreso. [2013/7194]  
Visto el expediente sobre ratificación por el Protectorado del acuerdo de extinción adoptado por el Patronato de la Fundación de la Comunidad Valenciana Agua y Progreso, en adelante la Fundación, conforme a los siguientes,  
  
Hechos  
Primero. Con fecha de registro de entrada en el Registro General de la entonces Consellería de Justicia y Bienestar Social 14 de febrero de 2012 la Fundación citada presentó solicitud de ratificación del acuerdo de extinción adoptado por su Patronato el 31 de enero de 2012, por la imposibilidad material del cumplimiento de los fines fundacionales.  
Segundo. La Fundación se clasificó por Resolución de fecha 2 de julio 2004, del secretario autonómico de Justicia e Interior de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, como fundación de carácter cívico, siendo su fundador la Generalitat, representada por la subsecretaria de la Consellería de Presidencia, Amparo Koninckx Frasquet.  
De acuerdo con el artículo 6 de los Estatutos, la Fundación tiene por objeto potenciar y favorecer el desarrollo de un uso racional y solidario de los derechos relativos al agua, así como el impulso cívico e institucional en defensa de una política hídrica adecuada a las necesidades de la Comunidad Valenciana, y en particular de las transferencias hídricas previstas en el Plan Hidrológico Nacional.  
El último Patronato, inscrito en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, por Resolución del secretario autonómico de Justicia fecha 24 de mayo de 2012, es el siguiente: Patrona-presidenta: 1. la consellera de Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, Maritina Hernández Miñana. Patrono-vicepresidente: 2. secretario autonómico de Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, de la Consellería de Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, José Monzonís Salvia. Secretaria-no patrona: la subsecretaria de la Consellería de Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, Amparo Montoro Blasco. Vocal: 3. director general del Agua, de la Consellería de Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, José M.ª Benlliure Moreno  
La dotación inicial de la Fundación fue de sesenta mil euros (60.000 €).  
  
Tercero. La presente extinción se enmarca dentro del proceso de reestructuración de sector público fundacional iniciado por el Consell, y que supuso la adopción del Acuerdo del Consell de fecha 2 de diciembre de 2011, en el que se autorizó la extinción de varias fundaciones pertenecientes al sector público de la Generalitat, entre ellas la de la Fundación de la Comunidad Valenciana Agua y Progreso.  
Con fecha 14 de febrero de 2012, se presenta por la Fundación certificado de los acuerdos adoptados por el Patronato de la misma, en fecha 31 de enero de 2012, protocolizados en escritura pública de 9 de febrero de 2012, autorizada por el notario del Colegio de Valencia, Salvador Alborch Domíguez. Según dicho certificado, el Patronato acordó en dicha fecha: «iniciar los procedimientos para la extinción de la Fundación de la Comunidad Valenciana Agua y Progreso, por resultar imposible la realización del fin fundacional (?)». Acordándose que la extinción «sería efectiva el 1 de junio de 2012, de manera que la partida incluida en los Presupuestos de la Generalitat para 2012 para esta Fundación, será destinada a sufragar los gastos corrientes de dicho ejercicio, así como los gastos y las indemnizaciones derivadas de la liquidación y extinción de la Fundación.»  
La causa alegada es la imposibilidad del cumplimiento del fin fundacional.   
Según el acuerdo adoptado, el Patronato fundamentó la misma señalando que «en el actual contesto de crisis económica, la Generalitat se ha fijado como objetivo prioritario la reestructuración del sector público empresarial y fundacional.  
Este proceso se está llevando a cabo en un escenario de austeridad, mejora de la eficacia y reducción del déficit público, todo ello en cumplimiento de los requisitos y condiciones exigidos por la normativa estatal básica en materia de estabilidad presupuestaria y los derivados del Plan Económico-financiero de Reequilibrio de la Comunitat Valenciana 2011-2013, aprobado por el Consejo de Política Fiscal y Financiera el 27 de julio del presente año. (?).  
Por otro lado, el Proyecto de Ley de presupuestos para 2012 también prevé una reducción del gasto de los entes del sector público empresarial y, por último, cabe destacar la aprobación del plan de Racionalización y Reestructuración del Sector Público Fundacional.  
En el marco de dicho Plan, aprobado por Acuerdo del Consell de fecha 2 de diciembre de 2011, se establecen diversas medidas de actuación entre las que se encuentra la autorización de la extinción de determinadas fundaciones públicas, entre ellas la Fundación de la comunidad valenciana Agua y Progreso.  
La misión y las actividades que realizaba esta entidad van a ser asumidas por la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación y Agua de la Generalitat Valenciana.  
En base a estas circunstancias, y dado que ninguna modificación de Estatutos permitiría evitar la causa de extinción, no se puede proceder a la fusión con otras entidades públicas con objeto y fines similares, se ha de proceder a acordar el inicio de la tramitación para llevar a cabo la extinción de la Fundación, estableciendo como causa de la misma la imposibilidad de seguir realizando el fin fundacional.»  
Cuarto. En dicha sesión, de fecha 31 de enero de 2012, se nombró igualmente una Comisión Liquidadora, aportándose el plan de actuación de la misma.  
Conforme a lo dispuesto en los Estatutos de la Fundación, el remanente tras la liquidación revertiría en el Fundador, la Generalitat.   
Así se dispone en el artículo 34, apartado 3, de la citada norma estatuaria, conforme al cual, «los bienes y derechos resultantes de la liquidación revertirán a su fundador».  
Quinto. El acuerdo de extinción pospuso su efectividad al 1 de junio de 2012, motivo por el que se requirió a la Fundación para que aportase la documentación contable, exigida por el artículo 39 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, a dicha fecha.  
En tal sentido consta en el expediente un primer informe de la sección de contabilidad del Servicio de Entidades Jurídicas, de 18 de junio de 2012, en el que se da cuenta de que la Fundación había presentado las cuentas regularmente y las tenía depositadas hasta 2010, estando pendientes en ese momento las cuentas anuales de 2011 y el compromiso de aportar el informe de auditoría correspondiente, así como las cuentas a 1 de junio de 2012, fecha de efectividad del acuerdo de extinción.  
Sexto. El expediente de ratificación fue elevado a la Comisión del Protectorado de 19 de junio de 2012, cuyas conclusiones fueron: «Vistos los antecedentes y la documentación aportada, la Comisión acuerda, por unanimidad, la necesidad de requerir a la Fundación de la Comunidad Valenciana Agua y Progreso, conforme a las exigencias legales, con carácter previo a la ratificación, en su caso, por el Protectorado, del acuerdo de extinción adoptado por su Patronato, a fin de que presente las cuentas anuales de 2011, aprobadas por el Patronato y con el correspondiente informe de auditoría, así como las cuentas a la fecha en que el Patronato ha acordado que se produzcan los efectos de la extinción (1.06.2012)».  
Tras comunicar este extremo a la interesada, se aportó el 29 de junio de 2012 el certificado de la secretaria del Patronato dando fe de los acuerdos adoptados en la reunión del mismo de 1 de junio de 2012, elevados a públicos el 28.6.2012, por el notario Salvador Alborch Domínguez, núm. 815 de su protocolo, en el que: se ratificó el inició del proceso de extinción acordado el 31 de enero de 2012, se aprueba el balance de extinción y se aprobó la apertura del proceso de liquidación y el plan de liquidación. Se hizo mención nuevamente a la Comisión Liquidadora integrada por: Amparo Montoro (subsecretaria Consellería Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua), José Alberto Comos Guillen (director general del Agua), Jesús Castellano Diago (subdirector de la Fundación), José Luis Musoles Esteve (asesor contable externo de la Fundación), Esther Vidal Chust, oficial de administración de la Fundación). Se adoptó el acuerdo de delegación de facultades de administración en Alberto Comos (al que se nombró patrono) y Jesús Castellano Diago, siendo estos descritos en la citada escritura.  
Séptimo. Por su parte, en relación con la fase de liquidación fue aportado el 28 de septiembre de 2012 la aprobación del balance de liquidación por el Patronato de fecha 30 agosto 2012.  
Si bien la citada Sección de Contabilidad informó el 20 de diciembre de 2012 favorablemente la ratificación del acuerdo de extinción, no obstante, en cuanto a la liquidación consta que figuran a fecha actual, en el balance de extinción, cuentas deudoras y acreedoras pendientes de saldar, no siendo posible determinar el remanente, hasta la conclusión de todas las operaciones de liquidación pendientes y en consecuencia, dicho trámite debería quedar pospuesto, por lo que será necesario la aprobación de un nuevo balance.  
Octavo. Atendiendo a dichos antecedentes, la Comisión de Protectorado, en su sesión de 12 de marzo de 2013, informó favorablemente, entre otros, el punto del día correspondiente a la ratificación del acuerdo de extinción aprobado por el Patronato de la Fundación de la Comunidad Valenciana Agua y Progreso, en los términos expresados en los apartados precedentes.  
  
Fundamentos de derecho  
Primero. El artículo 10 del Decreto 19/2012, de 7 de diciembre, del president de la Generalitat, por el que se determina las consellerías en que se organiza la Administración de la Generalitat, dispone la asignación a la Consellería de Gobernación y Justicia de las competencias, entre otras, en materia de fundaciones. A su vez, el artículo 28 del Decreto 179/2012, de 14 de diciembre, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerías de la Generalitat, así como el artículo 11 del Decreto 194/2012, de 21 de diciembre, del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Gobernación y Justicia, establecen que la secretaria autonómica de Justicia asume las competencias entre otras, en materia de fundaciones.   
Segundo. El artículo 2 del Reglamento de Fundaciones de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, establece que el Protectorado de las Fundaciones de la Comunidad Valenciana se ejerce por la Conselleria competente en materia de fundaciones, correspondiéndole al conseller la titularidad del Protectorado, sin perjuicio de la posibilidad de su delegación o desconcentración.  
Tercero. Esta Secretaría Autonómica de Justicia es competente para conocer y resolver el presente expediente por delegación del ejercicio de competencias en virtud de lo dispuesto en la Resolución de 15 de octubre de 2011, de la Consellería de Justicia y Bienestar Social, sobre delegación en la Secretaría Autonómica de Justicia del ejercicio de determinadas competencias en materia de fundaciones.   
En todo caso, de conformidad con el artículo 13.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, las resoluciones administrativas que se adopten por delegación se considerarán dictadas por el órgano delegante.  
Cuarto. De conformidad con el artículo 25 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunidad Valenciana:  
«1. La extinción de las fundaciones se regirá por lo dispuesto en los artículos 31 y 32 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.   
2. El acuerdo de extinción o, en su caso, la resolución judicial se inscribirán en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana».  
Dicho artículo 31 de la Ley 50/2002, señala «la fundación se extinguirá:  
c) Cuando sea imposible la realización del fin fundacional, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 29 y 30 de la presente ley.  
Conforme a lo señalado en el artículo 32 del mismo texto legal, relativo a las formas de extinción:  
«2. En los supuestos contemplados en los párrafos b), c) y e) del artículo anterior, la extinción de la fundación requerirá acuerdo del Patronato ratificado por el Protectorado.  
Si no hubiese acuerdo del Patronato, o este no fuese ratificado por el Protectorado, la extinción de la fundación requerirá resolución judicial motivada, que podrá ser instada por el Protectorado o por el Patronato, según los casos».  
Quinto. De conformidad con el artículo 26 de la citada Ley 8/1998, la extinción supone la apertura del procedimiento de liquidación, reflejándose las oportunas operaciones en el balance de liquidación, requiriendo, igualmente, la aprobación del Patronato y la correspondiente ratificación del Protectorado.  
Asimismo, los artículos 39 y 40 del Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, regulan los requisitos y procedimientos de extinción y liquidación de las Fundaciones.  
De tal forma, el artículo 39 del citado Reglamento establece que:  
«1. Cuando el Patronato acuerde extinguir la fundación por haberse realizado íntegramente el fin fundacional, por resultar imposible su realización o por concurrir cualquier otra causa prevista en el acto constitutivo o en los Estatutos, deberá solicitar la ratificación del Protectorado, para lo que acompañará la siguiente documentación:  
a) Certificación del acuerdo de extinción adoptado por el Patronato, emitida por el Secretario o la Secretaria con el visto bueno del presidente o la presidenta.  
b) Memoria justificativa de la concurrencia de una causa de extinción específica de las previstas en el primer párrafo de este apartado. En el supuesto de que la causa de extinción sea la imposibilidad de realizar el fin fundacional, habrá que justificar, además, la improcedencia o la imposibilidad de modificar los Estatutos o de llevar a cabo un proceso de fusión.  
c) Las cuentas de la entidad a la fecha en que se adoptó el acuerdo de extinción.  
d) El proyecto de distribución de los bienes y derechos resultantes de la liquidación y, en el caso de no llevarse a cabo por el propio Patronato, propuesta de designación de liquidadores y plan de actuación de los mismos».  
Por su parte el artículo 40.2 de dicho Reglamento señala que:  
«Durante el proceso de liquidación, el Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar os actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Sin perjuicio de lo anterior, el Patronato podrá apoderar o delegar la ejecución material de sus acuerdos relativos al proceso de liquidación».  
Sexto. En cuanto a la extinción de Fundaciones integrantes del sector público de la Generalitat se exige, además de los requisitos generales, los siguientes:  
a) El acuerdo del Consell (artículo 34 dicha de la Ley 8/1998), al igual que lo requirió su constitución.  
b) Respecto a la obligación de estar al día en sus obligaciones contables, debe tenerse presente el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto Legislativo de 26 junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana, que dispone:  
En su artículo 5: «Tendrán la consideración de Fundaciones públicas de la Generalitat Valenciana, a los efectos de esta ley, las Fundaciones en cuya dotación participen mayoritariamente, directa o indirectamente, la Generalitat Valenciana, sus entidades autónomas, o demás entidades que conforman su sector público. Su creación requerirá en todo caso autorización previa del Gobierno Valenciano.  
Y en su artículo 63 bis: «La Intervención General de la Generalitat Valenciana realizará anualmente la auditoría de las cuentas anuales de las entidades autónomas, empresas y fundaciones a que se refiere el artículo 5 de esta ley».   
Séptimo. El citado artículo 26 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunitat Valenciana dispone,  
«2. Los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a las fundaciones o a las entidades no lucrativas públicas o privadas que persigan fines de interés general y que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su extinción, a la consecución de aquellos, y que hayan sido designados en el negocio fundacional o en los Estatutos de la fundación extinguida. En su defecto, este destino podrá ser decidido, en favor de las mismas fundaciones y entidades mencionadas, por el Patronato, cuando tenga reconocida esta facultad por el fundador, y, a falta de esa facultad, corresponderá al Protectorado cumplir ese cometido.  
3. Las fundaciones constituidas por personas jurídico-públicas podrán prever en sus Estatutos que los bienes y derechos resultantes de la liquidación reviertan a su fundador.  
Por su parte, los Estatutos de la Fundación disponen en su artículo 34 que, «Los bienes y derechos resultantes de la liquidación revertirán a su fundador».  
Octavo. Atendiendo al artículo 47.14 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, son actos objeto de inscripción en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, entre otros: «La extinción de la fundación, liquidación de la misma, y destino dado a los bienes fundacionales».  
Noveno. Se ha dado cumplimiento a lo previsto en el artículo 41.2 g) del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell que establece:   
«2. En el ejercicio de las funciones que le corresponden, el Protectorado podrá solicitar informe de la Comisión y, en particular, en los siguientes supuestos:  
g) En el ejercicio de las potestades que tiene atribuidas en materia de modificación, fusión y extinción de fundaciones».  
Vistos los preceptos legales citados, los artículos 39 y 40 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana (aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell) y demás generales de pertinente aplicación, así como lo informado por la Comisión del Protectorado de 12 de marzo de 2013, resuelvo:  
  
Primero  
Ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación de la Comunidad Valenciana Agua y Progreso, adoptado por su Patronato en fecha 31 de enero de 2012, en los términos descritos en la presente resolución.  
  
Segundo  
Inscribir en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana la ratificación del citado acuerdo de extinción.  
  
Tercero  
Establecer como destinatario de los bienes y derechos resultantes de la liquidación a la Generalitat.  
Se recuerda que la liquidación de la Fundación se deberá realizar en los términos expresados en el artículo 26.1 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunidad Valenciana, según el cual:  
«La extinción de la fundación, salvo en los supuestos en que tiene lugar como consecuencia de una fusión, determinará la apertura del procedimiento de liquidación, que se realizará por el Patronato de la fundación bajo el control del Protectorado. El Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar los actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Terminadas las operaciones, formará el oportuno balance de liquidación, que deberá ser aprobado por el Patronato y sometido a la ratificación por el Protectorado.  
Recaída la misma, se procederá a cumplir lo dispuesto en el apartado siguiente, para finalizar la liquidación. Concluida esta, se hará constar en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana su baja, a solicitud del Patronato, por un escrito dirigido al Registro al que se acompañará la certificación del acuerdo aprobatorio del balance de liquidación, la ratificación del mismo por el Protectorado y una copia de los documentos en que se hayan formalizado las operaciones a que se refiere el apartado siguiente. No obstante, la baja de la fundación en el Registro, si resultan operaciones pendientes de ejecución o formalización, deberán ser llevadas a cabo por el Protectorado.»  
Todo ello sin perjuicio de la obligación legal de la Fundación respecto de la presentación de las cuentas aprobadas por el Patronato relativas al ejercicio 2012, así como en su caso la correspondiente auditoría en los supuestos y plazos legalmente exigibles.  
  
Notifíquese la presente resolución que es definitiva en vía administrativa y contra ella podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sin perjuicio de poder interponer, en su caso, recurso potestativo de reposición, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de su notificación, ante el conseller de Gobernación y Justicia, o cualquier otro recurso que estime procedente.  
  
Valencia, 5 de abril de 2013.- El secretario autonómico de Justicia: Antonio Gastaldi Mateo.