Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3387, del 04-12-1998 (1998/10915)

ORDEN de 26 de noviembre de 1998, de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, por la que se establece el Plan de Actuaciones para la Mejora del Empleo Rural (PAMER VI) para el ejercicio de 1999.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3387

Fecha DOGV
:   04-12-1998

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   1998/10080


Fecha del documento
:   26-11-1998

Organismo emisor
:   Conselleria de Empleo, Industria y Comercio

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

ORDEN de 26 de noviembre de 1998, de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, por la que se establece el Plan de Actuaciones para la Mejora del Empleo Rural (PAMER VI) para el ejercicio de 1999. [1998/X10206]
  
La experiencia obtenida de la aplicación y desarrollo de los Planes de actuación para la mejora del Empleo Rural durante los ejercicios 1995, 1996, 1997 y 1998 (PAMER I, II, III,IV y V), que han permitido la creación de más de 3.000 empleos entre desempleados de larga duración, jóvenes y mujeres, contribuyendo al sostenimiento de la población en las zonas rurales y a la defensa del medio ambiente, se ve reforzada con las directrices aprobadas en el Consejo de Europa extraordinario, reunido en Luxemburgo los días 20 y 21 de noviembre 1997, que inciden en la protección del medio ambiente como una de las iniciativas específicamente orientada al desarrollo del empleo y en los esfuerzos para combatir el desempleo juvenil, el de larga duración y la discriminación entre hombres y mujeres, aspectos todos ellos contemplados en la presente orden.
  
Por otra parte la orden permite que los municipios de la Comunidad Valenciana puedan acceder a estas ayudas que se extienden no sólo a las actuaciones forestales, sino también a la conservación de los cauces y riberas.
  
En su virtud y en uso de las facultades que me confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Gobierno Valenciano y el artículo 47 de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana,
  
ORDENO
  
Artículo 1. Objeto y ámbito
  
1. El objeto de la presente orden es establecer un programa de ayudas destinadas a paliar el desempleo, especialmente el agrario o rural, mediante la contratación de jóvenes, parados de larga duración y mujeres, para la realización de tareas relacionadas con la mejora del entorno natural, haciendo extensivo el Plan de Actuaciones para la Mejora del Empleo Rural (PAMER) al año 1999 y de acuerdo con las consignaciones que al efecto establezca la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 1999.
  
2. El régimen de ayudas será de aplicación tal y como se determina en los artículos siguientes.
  
Artículo 2. Acciones apoyables
  
1. Las ayudas previstas en la presente orden irán destinadas a la realización de tareas relacionadas con la mejora del entorno natural, promovidas por las entidades locales de la Comunidad Valenciana, y especialmente a las siguientes:
  
- Desbroce selectivo de matorral, en monte arbolado.
  
- Poda y clareo de arbolado.
  
- Mantenimiento y mejora de:
  
 - Cortafuegos
  
 - Fajas de protección
  
 - Caminos forestales
  
 - Sendas
  
 - Áreas recreativas en montes públicos
  
- Balsas para labores de extinción de incendios forestales
  
- Limpieza y acondicionamiento de cauces y riberas, de barrancos y ríos.
  
- Conservación de suelos
  
2. Las ayudas contempladas en la presente disposición tienen la naturaleza jurídica de subvenciones públicas y sufragarán los costes salariales y de Seguridad Social correspondientes a las contrataciones de los trabajadores desempleados que se integrarán en las brigadas formadas de acuerdo con lo que se especifica en el artículo 4 de esta orden. Asimismo se subvencionará la adquisición de los equipos de protección individual (EPI) y la inversión en inmovilizado material, necesarios para el desarrollo de las tareas a realizar.
  
3. Las ayudas para contrataciones establecidas en la presente disposición serán de 140.000 pesetas por trabajador y mes de contrato, a excepción de los encargados que se establecen en 160.000 pesetas mensuales. El período máximo de concesión de la subvención será de 8 meses.
  
4. Para la adquisición de los equipos de protección individual (EPI), material no inventariable, la subvención máxima a conceder será de 15.000 pesetas por cada puesto de trabajo subvencionado.
  
5. La cuantía de las subvenciones a conceder para la inversión en inmovilizado material, vendrá propuesta por la Comisión de Expertos, previa justificación de su necesidad y evaluación por la Dirección General de Empleo y Economía Social, de acuerdo con los criterios de valoración expresados en el artículo 6.
  
Artículo 3. Beneficiarios de las ayudas
  
1. Podrán ser beneficiarias de las ayudas previstas en la presente orden las entidades locales de la Comunidad Valenciana, preferentemente aquellas de interés forestal o hidrográfico.
  
2. Será de la exclusiva responsabilidad de las entidades locales beneficiarias la previa obtención de las correspondientes autorizaciones y/o permisos de los organismos públicos o privados competentes, y de los titulares de los predios afectados por los trabajos cuando proceda.
  
Artículo 4. Requisitos de los trabajadores y de los contratos
  
1. Previa a la contratación, las entidades locales solicitarán oferta de empleo genérica al INEM. Los trabajadores contratados deberán ser desempleados, registrados en el INEM, en posesión de la tarjeta de demanda de empleo, y estar incluidos en alguno de los colectivos siguientes:
  
A. Jóvenes menores de 30 años
  
B. Desempleados mayores de 45 años en la fecha de formalización del contrato.
  
C. Desempleados en quienes no concurran las circunstancias anteriores inscritos en el INEM o agencias de colocación y registrados en el INEM por un periodo de al menos 360 días previos a la fecha de formalización del contrato. Este periodo se reducirá a 180 días tratándose de mujeres que se incorporen al mercado laboral después de un periodo de ausencia de al menos tres años.
  
D. Por último, no existiendo desempleados de los colectivos mencionados anteriormente, personas amenazadas de desempleo de larga duración
  
2. Los trabajadores se integrarán en brigadas de trabajo, que, como norma general, estarán formadas por siete peones y un encargado. Excepcionalmente, mediante resolución motivada y, por causas debidamente justificadas, podrá autorizarse un número distinto de puestos de trabajo de peón en una brigada.
  
Para la coordinación de los trabajos, se contratará un puesto de trabajo de encargado por brigada, excepto en el caso de dos brigadas del mismo municipio que, al estar trabajando en tareas próximas y relacionadas, podrán ser dirigidas por el mismo encargado.
  
Los encargados contratados deberán, preferentemente tener experiencia en tareas hidrológicas o forestales, bien por tener titulaciones pertinentes, bien por su participación en anteriores brigadas forestales o en planes PAMER.
  
El horario de trabajo de las brigadas se ajustará al estatuto de los trabajadores o en su caso, al convenio suscrito por el ayuntamiento.
  
Con carácter previo a su contratación se practicará reconocimiento médico a los solicitantes de empleo bajo la responsabilidad del Ayuntamiento, que verifique la aptitud para los trabajos a realizar.
  
3. Requisitos de los contratos:
  
- Los contratos se formalizarán necesariamente por escrito.
  
- Los contratos se suscribirán a jornada completa.
  
- La modalidad de contratación será por obra o servicio determinado, según lo dispuesto en el Real Decreto 2.546/1994, de 29 de diciembre.
  
Artículo 5. Presentación de solicitudes, documentación y plazos
  
Las entidades locales que pretendan beneficiarse de las subvenciones establecidas en la presente orden deberán dirigir sus solicitudes a la Dirección General de Empleo y Economía Social y presentarlas, de acuerdo con el modelo normalizado, en el Registro General de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio (c/ Colón 66, Valencia), sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
A la solicitud de la entidad local, que deberá ir suscrita por el Alcalde-Presidente de la misma, se adjuntará necesariamente para su tramitación la siguiente documentación:
  
a) Memoria por duplicado de las actividades para las que se solicita la ayuda y que deberá ser acorde con la programación forestal o hidrológica de la zona en cuestión, acompañada de plano de situación.
  
Esta memoria comprenderá, necesariamente, los siguientes apartados:
  
- Antecedentes, haciendo mención expresa de:
  
La superficie forestal del término municipal y longitud de cauces.
  
El paro existente en el municipio.
  
Las brigadas PAMER con que se haya contado en ejercicios anteriores.
  
Las herramientas, EPI, maquinaria y vehículos disponible para el desarrollo de las tareas solicitadas
  
- Ubicación geográfica detallada de cada una de las actuaciones, acompañando plano o croquis, especificando su accesibilidad y estado legal.
  
- Descripción detallada de las tareas a realizar, cuantificándolas en la medida de lo posible.
  
- Rendimientos previstos para cada una de las actuaciones.
  
- Residuos generados y forma prevista de eliminarlos.
  
- Coste de la mano de obra a contratar.
  
La memoria contará con la conformidad del agente forestal o medio-ambiental, guarda fluvial de la demarcación o de sus respectivos superiores jerárquicos.
  
b) Certificación de datos de domiciliación bancaria (ficha de mantenimiento de terceros), salvo si se han presentado con anterioridad ante la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio y no han experimentado variación.
  
El plazo para presentación de solicitudes será de treinta días naturales a contar desde el siguiente al de la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición, archivándose el expediente sin más trámite.
  
Artículo 6. Criterios de valoración de las solicitudes
  
1. La valoración de las solicitudes correrá a cargo de una comisión de expertos, nombrada al efecto, por el conseller de Empleo, Industria y Comercio, e integrada por los siguientes miembros:
  
- Un presidente, que será el director general de Empleo y Economía Social o persona en quien delegue.
  
- Dos vicepresidentes, que serán: el director general para el Desarrollo Sostenible y el presidente de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
- Cuatro ingenieros de montes, a propuesta de la Dirección General de Empleo y Economía Social.
  
- Un representante, de los servicios forestales, por cada una de las provincias de la Comunidad Valenciana, a propuesta de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
- Un representante por cada una de las Confederaciones Hidrográficas, a propuesta de las mismas.
  
- Un representante de la Dirección General de Empleo y Economía Social.
  
De entre sus miembros el presidente elegirá un secretario.
  
Se crearán Subcomisiones Provinciales para conocer e informar sobre las actividades del PAMER VI en las provincias respectivas. Su composición será la siguiente:
  
- Un presidente, designado por el presidente de la Comisión de Expertos, entre sus miembros.
  
- Un representante de la Diputación Provincial.
  
- Un representante de cada una de las Confederaciones Hidrográficas afectadas.
  
- El jefe de la sección forestal de la provincia.
  
- Los jefes de brigada e ingenieros técnicos forestales encargados del seguimiento técnico de los trabajos del PAMER VI en la provincia, pertenecientes a la Conselleria de Medio Ambiente.
  
- Un representante de la Dirección Territorial de Empleo, Industria y Comercio de la provincia que ejercerá de secretario.
  
La Comisión de expertos informará sobre las solicitudes de ayudas, contenido de las memorias de actividades y trabajos propuestos, atendiendo a los criterios especificados en el párrafo siguiente y a los informes emitidos por las Subcomisiones Provinciales. Estas últimas asesorarán a la Dirección General de Empleo y Economía Social, a través de la Comisión de Expertos, en temas relacionados con el desarrollo y aplicación de las actividades y trabajos del PAMER VI.
  
Los informes deberán ser motivados especificando los criterios que se han tenido en cuenta para su valoración, debiendo ir firmados por el presidente y secretario de la Comisión y Subcomisiones.
  
La Comisión y las Subcomisiones Provinciales, como órganos colegiados, se ajustarán en su funcionamiento al régimen establecido para los mismos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
2. Como criterios generales para valorar las solicitudes se tendrán en cuenta:
  
1. La superficie forestal del término municipal y/o el valor ecológico.
  
2. Importancia hidrológica de los cauces y/o de los trabajos a realizar en los mismos.
  
3. Interés del trabajo propuesto en relación con los planes forestales de la comarca o demandas de los entes locales con relación a los cauces.
  
4. Rendimientos de trabajo previstos para cada una de las tareas.
  
5. Paro por sectores existente en el municipio.
  
6. Ayudas concedidas, actuaciones realizadas y valoración de los rendimientos de trabajo obtenidos en anteriores PAMER.
  
7. Nivel de equipamiento en maquinaria, materiales y demás inmovilizado material para la ejecución de las actividades objeto de subvención.
  
Artículo 7. Resolución de las ayudas
  
La Dirección General de Empleo y Economía Social podrá recabar del solicitante la aportación adicional de otros documentos o datos aclaratorios que estime necesarios para resolver sobre la solicitud presentada.
  
La competencia para la concesión o denegación de las ayudas previstas en esta orden, corresponde al conseller de Empleo, Industria y Comercio, quien para resolver tendrá en cuenta el informe de la Comisión de Expertos.
  
La resolución de concesión de las ayudas fijará expresamente su cuantía e incorporará, en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones accesorias a que debe sujetarse el beneficiario.
  
La resolución se notificará a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
El plazo máximo para tramitar y resolver los expedientes será de un mes a contar desde la publicación de la orden por la que se dé publicidad a las líneas de crédito y al importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas previstas en la presente disposición. Transcurrido el plazo sin que haya recaído resolución, se entenderá desestimada la solicitud de concesión de la ayuda en los términos previstos en los artículos 43 y 44 de la Ley 30/1992.
  
Las resoluciones a que se refieren los párrafos anteriores agotan la vía administrativa y contra ellas podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de 2 meses a contar desde el dia siguiente al de la notificación de la resolución correspondiente.
  
Artículo 8. Resolución de incidencias
  
1. El órgano competente para la concesión de las ayudas contempladas en la presente orden resolverá las incidencias que se produzcan con posterioridad a su concesión como prórrogas de plazos, modificaciones justificadas del proyecto inicial o cualquier variación de las condiciones particulares de la concesión.
  
2. El beneficiario deberá comunicar en cualquier momento de la vigencia del expediente, otras ayudas públicas o privadas que hubiera obtenido o solicitado para el mismo proyecto con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud.
  
Artículo 9. Control de las acciones
  
La Conselleria de Empleo, Industria y Comercio a través de la Dirección General de Empleo y Economía Social, llevará a cabo las funciones de control de las subvenciones concedidas así como la evaluación del programa en su conjunto
  
Artículo 10. Liquidación de las ayudas
  
Podrán librarse anticipos de las ayudas por el tope máximo autorizado en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana o, en su caso, por el límite máximo que autorice la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 1999, tanto en el caso de transferencias corrientes como de capital. El libramiento de anticipos se efectuará previa presentación de certificado del Secretario de la Corporación beneficiaria, acreditativo de que las contrataciones realizadas y de que los trabajadores contratados y los contratos con ellos celebrados cumplen los requisitos establecidos en el artículo 4 de la presente orden, así como del inicio de los trabajos.
  
A la finalización de los trabajos, se deberá aportar certificado expedido por el secretario y/o interventor de la corporación acreditativo de los gastos efectivamente realizados en concepto de salarios y de seguridad social, adquisición de los equipos individuales (EPI) e inmovilizado material. Además en el caso de adquisición de equipos e inversión en inmovilizado material deberá adjuntarse factura Dicha justificación deberá realizarse en el plazo que especifique la resolución de concesión y, en todo caso, como fecha límite el 31 de octubre de 1999.
  
Los certificados a los que aluden los dos párrafos precedentes se extenderán en el modelo normalizado que a tal efecto será facilitado por la Dirección General de Empleo y Economía Social.
  
Artículo 11. Obligaciones del beneficiario
  
El beneficiario estará obligado a someterse a las actuaciones de control financiero de la Intervención General de la Generalitat Valenciana y, en su caso de los órganos competentes del Fondo Social Europeo, en relación con las subvenciones o ayudas concedidas.
  
A los efectos de difusión pública, las obras y/o servicios que se realicen deberán identificarse mediante cartel o inserción de las resoluciones de concesión en el tablón de anuncios de la entidad local, indicando la circunstancia de su realización en colaboración con la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio y con el Fondo Social Europeo.
  
Artículo 12. Minoración y resolución de las ayudas
  
1. La alteración de alguna de las características del proyecto aprobado como el incumplimiento de condiciones y plazos establecidos en la resolución, la falta de justificación de los gastos efectivamente realizados y la concesión con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas que en su conjunto excedan de los límites establecidos, podrá dar lugar a la minoración de la subvención concedida
  
Si se produce el cese de algún trabajador antes de concluir el periodo contratado podrá ser sustituido por otro en las mismas condiciones, y por el tiempo que reste para la finalización del citado periodo, y en caso de no producirse la sustitución, se procederá a la minoración equivalente de la ayuda.
  
La verificación del incumplimiento de horarios y la utilización de jornales en trabajos no programados, darán lugar a la minoración de la subvención en la cuantía de los salarios correspondientes a los días comprobados.
  
A estos efectos se tendrán en cuenta los informes de los técnicos que designe la Dirección General de Empleo y Economía Social.
  
2. El incumplimiento por el beneficiario de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, la variación de la finalidad de la actuación o la falta de justificación de la realización del proyecto, dará lugar a la incoación, por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente expediente que podrá finalizar en su caso, con la resolución de la subvención concedida y la obligación de reintegrar las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento del pago de la misma. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
  
En la concesión de futuras ayudas de este programa o similares, se tendrá en cuenta el grado de cumplimiento de los trabajos programados
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
La concesión de las ayudas previstas en esta orden estará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente para ello en los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 1999.
  
En cumplimiento de lo previsto en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública y de acuerdo con lo que establezca la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 1999, por orden de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio se dará publicidad de las líneas de crédito y el importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas previstas en la presente disposición.
  
Segunda
  
En el supuesto de que los documentos que deben acompañar a la solicitud de concesión de las ayudas ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la administración actuante, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha y el órgano o dependencia en que fueron presentados o, en su caso emitidos, y que no hayan transcurrido mas de cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.
  
En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el órgano competente podrá requerir al solicitante su presentación o, en su defecto, la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento.
  
Tercera
  
Para el correcto cumplimiento de los objetivos de esta orden, se establecerá el correspondiente instrumento de colaboración con el órgano u órganos competentes de la administración medio ambiental autonómica y confederaciones hidrográficas competentes.
  
Cuarta
  
En caso de excepcional necesidad y siempre mediante la debida justificación, la Dirección General de Empleo y Economía Social podrá autorizar la realización de trabajos no enumerados en el artículo segundo, siempre que sean de interés general y acordes con la finalidad de la Orden, por tiempo no superior a 10 días. Para ello, la entidad local beneficiaria deberá describir y valorar dichos trabajos en su solicitud, así como indicar número de jornales, herramientas, EPI y maquinaria de que dispone para los mismos.
  
Quinta
  
Con carácter excepcional, la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio podrá suscribir convenios de colaboración con los beneficiarios de las ayudas previstas en esta orden, en los que se fijarán las actividades a desarrollar, los programas y objetivos que se persigan, las ayudas a conceder y las demás condiciones necesarias para su ejecución.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Se faculta al director general de Empleo y Economía Social para dictar las disposiciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 26 de noviembre de 1998
  
El conseller de Empleo, Industria y Comercio,
  
DIEGO SUCH PÉREZ