Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7687, del 29-12-2015 (2015/10787)

ACUERDO de 14 de diciembre de 2015, del Consell de la Sindicatura de Comptes, por el que se aprueba la instrucción que regula la rendición telemática de la cuenta general de las entidades locales y el formato de dicha cuenta a partir de la correspondiente al ejercicio 2015.
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Número DOGV
:   7687

Fecha DOGV
:   29-12-2015

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2015/10669


Fecha del documento
:   14-12-2015

Organismo emisor
:   Sindicatura de Comptes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Análisis jurídico

ACUERDO de 14 de diciembre de 2015, del Consell de la Sindicatura de Comptes, por el que se aprueba la instrucción que regula la rendición telemática de la cuenta general de las entidades locales y el formato de dicha cuenta a partir de la correspondiente al ejercicio 2015. [2015/10447]  
El artículo 39 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana establece que la Sindicatura de Comptes es el órgano al que corresponde el control externo económico y presupuestario de la actividad financiera de la Generalitat, de los entes locales comprendidos en su territorio y del resto del sector público valenciano, así como de las cuentas que lo justifiquen.  
Existe, por tanto, a nivel estatutario, una inclusión específica de los entes locales dentro del ámbito funcional propio de la Sindicatura de Comptes.  
Más en concreto, el artículo 2.1.b de la Ley 6/1985, de 11 de mayo, de la Generalitat, de Sindicatura de Comptes, considera que son parte integrante del sector público valenciano tanto las entidades locales que conforman el territorio de la comunidad autónoma, como sus organismos autónomos, cualquiera que sea su naturaleza, las empresas públicas que de ellas dependan y todas las entidades que estén participadas mayoritariamente por aquellas.  
Por su parte, el artículo 223 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, al regular la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas sobre las entidades locales, de acuerdo con las leyes orgánica y de funcionamiento de dicho órgano, se remite también a las facultades que, en materia de fiscalización externa de las entidades locales, tengan atribuidas por sus estatutos las comunidades autónomas.  
La rendición de cuentas por las entidades locales constituye un deber legal básico para garantizar la transparencia en la gestión de la actividad económico-financiera de las mismas, que posibilita, por una parte, que los órganos de decisión y control y los ciudadanos conozcan la situación financiera de aquellas, los resultados de su actividad, la ejecución de su presupuesto y sus flujos de tesorería, y, por otra parte, que pueda llevarse a cabo la fiscalización de dicha actividad por las instituciones competentes. La propia Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, en su artículo 28, considera como infracción muy grave el incumplimiento del referido deber, previendo la correspondiente sanción al efecto.  
El cumplimiento de los principios de transparencia y buena gestión por las entidades públicas hace necesario que la rendición de cuentas se realice con información actualizada, fiable, precisa y detallada, por lo que resulta imprescindible disponer de las cuentas generales formadas, aprobadas y rendidas en el plazo legalmente establecido.  
La necesidad de implantar medios informáticos y telemáticos en el proceso de rendición de las cuentas de las entidades locales, se impulsó en el ámbito local con la aprobación de las instrucciones reguladoras de los modelos básico, normal y simplificado de contabilidad local, aprobadas por las Órdenes del entonces Ministerio de Economía y Hacienda 4040/2004, 4041/2004 y 4042/2004, de 23 de noviembre, vigentes hasta la Cuenta General correspondiente al ejercicio 2015. Las mismas recogieron expresamente la necesidad de promover la implantación de las referidas técnicas, pudiendo las instituciones de control externo establecer para la rendición de las cuentas generales procedimientos de envío a través de dichos medios, siempre que se garantizase la autenticidad, integridad y conservación de la información contable que se rindiese, así como la recepción del órgano destinatario.  
Las bases para este modelo de rendición quedaron establecidas con la definición de un formato normalizado para dichas cuentas generales, lo que se llevó a cabo por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), a impulso y contando con la colaboración del Tribunal de Cuentas y de los órganos de control externo de las comunidades autónomas (OCEX), y que fue aprobado mediante Resolución de la IGAE de 28 de julio de 2006. En ella se recomendaba dicho formato, poniendo a disposición de las instituciones de control externo las especificaciones técnicas a que debían ajustarse los correspondientes ficheros. Se pretendía con ello, además, alcanzar el mayor grado de homogeneización en la elaboración y remisión de la Cuenta General de las Entidades Locales, así como en su tratamiento por las instituciones fiscalizadoras.  
El Tribunal de Cuentas y los OCEX regularon, para sus respectivos ámbitos, la rendición telemática de las cuentas generales de las entidades locales, eliminando su remisión en soporte papel, mediante la aprobación de las correspondientes Instrucciones por las que se establecía el formato de la Cuenta General de las Entidades Locales en soporte informático ?por remisión al recomendado por la IGAE en la mencionada Resolución de 2006- y el procedimiento telemático para la rendición de las cuentas, siendo aplicable a partir de las correspondientes al ejercicio 2006.  
La Sindicatura de Comptes aprobó su instrucción mediante el Acuerdo de 26 de abril de 2007 (DOCV 5521, 28.05.2007), que fue modificado por otro de fecha 29 de junio de 2009 (DOCV 6065 27.07.2009); y, para dar cumplimiento, de una manera más eficaz, económica y eficiente, a este conjunto normativo, suscribió con el Tribunal de Cuentas un convenio de colaboración de fecha 24 de abril de 2007, con el objeto de implantar medidas de coordinación de la rendición telemática de las cuentas generales de las entidades locales. Dicho convenio fue actualizado por otro suscrito el 13 de julio de 2011, actualmente en vigor.  
Además, desde el año 2007 se encuentra en funcionamiento la Plataforma de Rendición de Cuentas de las entidades locales (www.rendiciondecuentas.es), una aplicación web, gestionada por el Tribunal de Cuentas y por la mayor parte de los OCEX, conforme a los convenios multilaterales suscritos el 29 de octubre de 2007 y el 4 de diciembre de 2014, para la recepción, gestión, examen y explotación de las cuentas rendidas telemáticamente y en formato electrónico por las entidades locales, que además ha permitido publicar las cuentas de estas, desde 2011, a través del Portal de Rendición de Cuentas, que ofrece a los ciudadanos y a cualquier interesado un acceso sencillo y directo a la referida información.  
La experiencia acumulada durante más de 8 años, evidencia que la implantación de la rendición de las cuentas de las Entidades Locales a través de medios informáticos y telemáticos ha supuesto un gran avance en términos de eficacia, eficiencia y economía y genera un considerable incremento en los niveles de cumplimiento de la obligación. Permite, asimismo, optimizar la actividad de control externo, a la par que ha constituido una mejora para las entidades locales, tanto en términos de agilidad del procedimiento de rendición, como de perfeccionamiento de la calidad, comparabilidad y homogeneidad de la información contable elaborada y rendida en dichas cuentas generales. La aplicación de las tecnologías de la información a la rendición de cuentas ha redundado, asimismo, en una mayor efectividad de la transparencia de la gestión local, ofreciendo información puntual, ágil y actualizada a los interesados.  
El empleo de los medios electrónicos es hoy un imperativo para las entidades públicas. Las Leyes 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, contienen un pronunciamiento firme a este respecto, estableciendo que estas deben operar en un entorno en el que la utilización de tales medios y la tramitación electrónica de los procedimientos constituyan la actuación habitual. Así, la identificación, la firma y la notificación electrónicas, la sede electrónica, el intercambio electrónico y la actuación administrativa informatizada han de ser la regla general. Las referidas Leyes disponen, asimismo, la obligación de las administraciones públicas de relacionarse entre sí por medios electrónicos y recogen el derecho y, en ocasiones, la obligación de las personas de relacionarse electrónicamente con aquellas.  
Además de este proceso de implantación de medios informáticos y telemáticos para la rendición de las cuentas generales de las entidades locales debe destacarse, en lo que interesa a esta Instrucción, que, simultáneamente al mismo y desde la entrada en vigor de la mencionada Resolución de la IGAE de 2006, también se ha venido desarrollando otro proceso de normalización contable. Así, la aprobación del Plan General de Contabilidad, mediante el Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, supuso la armonización de la normativa contable española mediante la incorporación de los criterios contables de las Normas Internacionales de Contabilidad, todo ello de acuerdo con la normativa de la Unión Europea.  
Igualmente, se aprobó el Plan General de Contabilidad Pública, mediante la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, adaptando las normas contables públicas al marco de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NIC-SP). Este plan constituye la norma marco para el sector público, que precisa de una adaptación para los distintos subsectores de la Administración.  
En el ámbito local dicha adaptación ha tenido lugar mediante las Instrucciones de Contabilidad para la Administración Local, modelos normal y simplificado, aprobadas por las órdenes HAP/1781/2013 y HAP/1782/2013, de 20 de septiembre, modificando, a su vez, esta última el modelo básico, que se regula en la Orden EHA/4040/2004, de 23 de noviembre. En virtud de estas Instrucciones, en vigor desde el 1 de enero de 2015, la normativa contable aplicable a las entidades locales queda plenamente normalizada y armonizada con los criterios contables del sector público estatal.  
Estas Instrucciones representan una nueva etapa en la contabilidad de la Administración Local. Incorporan cambios sustanciales en la estructura y el contenido de los documentos que integran las cuentas anuales, lo que ha hecho preciso revisar y modificar el formato informático normalizado de la Cuenta General, adaptando las especificidades de los ficheros a las nuevas cuentas a elaborar a partir de la correspondiente al ejercicio 2015. Para ello la IGAE ha aprobado con fecha 13 de noviembre de 2015 (BOE 20.11.2015), una resolución que incorpora un nuevo formato normalizado de la Cuenta General de las entidades locales en soporte informático para su rendición. A su vez, resulta precisa la aprobación por el Tribunal de Cuentas y por los OCEX de nuevas Instrucciones que regulen el soporte informático a aplicar a las cuentas generales a partir del mencionado ejercicio 2015 y el procedimiento para la rendición de cuentas de las entidades locales; lo que, en lo que al Tribunal de Cuentas se refiere, se ha efectuado por Acuerdo del Pleno de fecha 26 de noviembre de 2015 (BOE 292, 10.12.2015).  
Por cuanto antecede, el Consell de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana, en ejercicio de las funciones que le atribuyen los artículos 7.c, 10.1.a) y 17.a) de su Ley reguladora, aprueba la siguiente Instrucción y su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en el Butlletí Oficial de les Corts:  
  
Regla 1: Objeto y ámbito de aplicación  
1. Esta Instrucción tiene por objeto regular la rendición de la Cuenta General de las entidades locales de la Comunitat Valenciana y el procedimiento para efectuarla de forma telemática ante la Sindicatura de Comptes, así como establecer el soporte informático en el que han de presentarse las cuentas generales de dichas entidades correspondientes al ejercicio 2015 y siguientes.  
Dicha cuenta general incluye las cuentas de la propia Entidad principal, de sus entidades dependientes y, desde las correspondientes al ejercicio 2015, también las de los consorcios que se le adscriban.  
2. Quedan sometidas al ámbito de aplicación de la Instrucción todas las entidades locales sujetas al régimen general de contabilidad pública local establecido en las citadas Instrucciones de Contabilidad para la Administración Local, aprobadas en la Orden HAP/1781/2013 de 20 de septiembre, Instrucción del modelo normal; la Orden de HAP/1782/2013, de 20 de septiembre, Instrucción del modelo simplificado; y la Orden de EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, Instrucción del modelo básico, modificada por la Orden HAP/1782/2013, de 20 de septiembre.  
Las entidades locales del sector público valenciano darán cumplimiento a tal obligación presentando las cuentas ante la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana en los términos y con los requisitos previstos en la presente Instrucción reguladora, en el marco de los Convenios suscritos con el Tribunal de Cuentas y otros OCEX para la implantación de medidas de coordinación de la rendición telemática de las cuentas generales de las entidades locales.  
  
Regla 2: Rendición de la Cuenta General de las entidades locales en soporte informático y determinación del formato de dicha Cuenta a partir de la correspondiente al ejercicio 2015  
La Cuenta General de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2015 y sucesivos será rendida a la Sindicatura de Comptes por los cuentadantes responsables exclusivamente a través de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las entidades locales, en el modelo y formato normalizado recomendado por la Resolución de la IGAE de 13 de noviembre de 2015 (BOE 278, 20.11.2015) -que esta Sindicatura de Comptes hace propio- antes del 31 de octubre del año siguiente al que correspondan las cuentas rendidas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 9º.1 de la Ley 6/1985, de 11 de mayo, de Sindicatura de Comptes.  
Para la remisión de las cuentas generales se cumplimentará, a través de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las entidades locales, la información adicional definida en el anexo II de esta Instrucción. La Cuenta General deberá enviarse con el documento de remisión recogido en el anexo III de la Instrucción.  
Las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local, aquellas en las que esta tenga una participación mayoritaria o se consideren dependientes en aplicación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, así como las entidades públicas empresariales dependientes de la entidad local, rendirán sus cuentas en soporte informático en el modelo y formato establecido en el anexo I de la presente Instrucción.  
Las entidades sin ánimo de lucro dependientes o adscritas a una entidad local a las que se refiere la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, rendirán sus cuentas en el formato establecido en el anexo I de la presente Instrucción.  
  
Regla 3: Derechos y garantías  
La aplicación de la Instrucción se realizará con sometimiento a las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal, y al resto de normas específicas que regulan la propiedad intelectual y el tratamiento electrónico de la información.  
  
Regla 4: Procedimiento telemático de rendición de cuentas a través de la Plataforma de Rendición Telemática de Cuentas  
La remisión de la Cuenta General de las entidades locales, conjuntamente con los demás documentos exigidos de acuerdo con la presente Instrucción, se realizará a través de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales.  
Las cuentas se registrarán en el Registro Telemático de esta Sindicatura de Comptes, conforme a los criterios dispuestos en el Acuerdo del Consell de la Sindicatura de Comptes de 12 de septiembre de 2012, regulador del referido Registro.  
El procedimiento de remisión telemática de las cuentas (integridad, autenticidad, seguridad, entre otros aspectos) se ajustará a lo previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, así como a los estándares establecidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso de los Ciudadanos a los Servicios Públicos y en las Normas que la desarrollan. Tan pronto entre en vigor la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, una vez transcurrido el plazo de un año de vacancia desde su publicación, en los Términos establecidos en su disposición final séptima y en su disposición derogatoria única, serán de aplicación esta ley y sus disposiciones de desarrollo en relación con los procedimientos electrónicos.  
  
Regla 5: Cómputos para la remisión de documentación al Registro Telemático  
La presentación de documentos electrónicos en el Registro Telemático así como su recepción por este se regirá, a los efectos de cómputo de los plazos fijados en días hábiles, por los criterios establecidos en el mencionado Acuerdo del Consell de la Sindicatura de Comptes de 12 de septiembre de 2012.  
  
Disposición transitoria  
  
La rendición de las cuentas generales de las entidades locales correspondientes a los ejercicios 2014 y anteriores se efectuará de acuerdo con los requisitos y procedimientos contenidos en la Instrucción que regula el formato de la Cuenta General de las entidades locales en soporte informático y el procedimiento telemático para la rendición de cuentas, aprobada por el Acuerdo de 26 de abril de 2007 (DOCV 28.05.2007), que fue modificado por otro de fecha 29 de junio de 2009 (DOCV, 27.07.2009).  
  
Disposición final  
  
Esta Instrucción entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
  
Valencia, 14 de diciembre de 2015  
  
El síndic major,  
RAFAEL VICENTE QUERALT  
ANEXO I  
Ficheros a remitir  
  
Entidades incluidas en el ámbito subjetivo de la Cuenta General que aplican normas y principios de contabilidad pública  
Las cuentas generales de las entidades locales incluidas en el ámbito subjetivo de la Cuenta General de las entidades locales que aplican las normas y principios de contabilidad pública, es decir, la de la propia entidad local, la de sus organismos autónomos y la de los consorcios que se le adscriban, estarán formadas por los ficheros establecidos en la Resolución de la IGAE de 13 de noviembre de 2015 con las especificaciones en ella reguladas.  
La relación de ficheros se detalla en los anexos II, III y IV de la citada resolución.  
  
Entidades incluidas en el ámbito subjetivo de la Cuenta General que aplican el PGC aprobado por Real Decreto 1514/2007, modelos normal y abreviado, o PYME (Real Decreto 1515/2007)  
Las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenece íntegramente a la entidad local, aquellas en las que tenga una participación mayoritaria la entidad, aquellas que se consideren dependientes en aplicación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, así como las entidades públicas empresariales dependientes de la Entidad Local, rendirán sus cuentas anuales mediante los siguientes ficheros:  
- ENTIDAD(9)\_EJERCICIO(4)\_NOR\_CUENTAS-ANUALES.xml, para el modelo de cuentas anual normal.  
- ENTIDAD(9)\_EJERCICIO(4)\_ABR\_CUENTAS-ANUALES.xml, para el modelo de cuentas anuales abreviadas.  
- ENTIDAD(9)\_EJERCICIO(4)\_PYM\_CUENTAS-ANUALES.xml, para el modelo de cuentas anuales de pymes y microempresas.  
- ENTIDAD(9)\_EJERCICIO(4)\_MEMORIA.pdf  
En el campo «ENTIDAD» deberá consignarse el NIF de la entidad contable (sociedad o entidad pública empresarial).  
Los ficheros «xml» se ajustarán a las especificaciones técnicas publicadas en el Portal del Tribunal de Cuentas en internet (www.tcu.es) y en la Plataforma de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales (www.rendiciondecuentas.es).  
Los ficheros «pdf» no podrán ser objeto de fraccionamiento ni excederá su tamaño del publicado en www.rendiciondecuentas.es.  
  
Entidades sin fin de lucro incluidas en el ámbito de la Cuenta General  
Las entidades sin fin de lucro dependientes o adscritas a una entidad local de acuerdo con la Regla 49 de la Instrucción modelo Simplificado o la Regla 48 de la Instrucción modelo Normal, en relación con la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, remitirán sus cuentas anuales en los siguientes ficheros PDF:  
ENTIDAD(9)\_EJERCICIO(4)\_ ESTADOS\_CONTABLES.pdf  
ENTIDAD(9)\_EJERCICIO(4)\_MEMORIA.pdf  
  
  
  
ANEXO II  
Información adicional  
  
Información adicional de provincias, municipios, entidades locales menores (estas últimas con arreglo a lo dispuesto en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local)  
Las entidades locales completarán una información adicional formada por los siguientes puntos:  
- Datos identificativos: Código MAP, NIF, nombre, entidad de la que depende (si procede).  
- Datos identificativos del presidente, interventor general, secretario y tesorero de cada una de las entidades locales.  
- Información sobre cada una de las entidades de las que forma parte la entidad local (identificativos, naturaleza jurídica, etc).  
- Datos sobre cada una de las entidades dependientes o adscritas a la entidad local, con expresión de sus datos identificativos y actividad.  
- Información sobre otras entidades en las que participa la entidad local de manera minoritaria.  
- Información sobre las fechas en las que se llevaron a efecto los diversos trámites necesarios para la rendición de cuentas (aprobación de la liquidación de presupuestos, formación de la Cuenta General, dictamen de la Comisión Especial de Cuentas, aprobación de la Cuenta General, etc).  
Información adicional de mancomunidades, comarcas, agrupaciones de municipios, áreas metropolitanas  
Las entidades locales completarán una serie de información adicional correspondiente a:  
- Datos identificativos: Código MAP, NIF, nombre, así como entidades que forman parte de la entidad que rinde las cuentas.  
- Datos identificativos del presidente, interventor general, secretario y tesorero de cada una de las entidades locales.  
- Información sobre cada una de las entidades de las que forma parte la entidad local (identificativos, naturaleza jurídica, etc.).  
- Datos sobre cada una de las entidades dependientes o adscritas a la entidad local, con expresión de sus datos identificativos y actividad.  
  
- Información sobre otras entidades en las que participa la Entidad Local de manera minoritaria.  
- Información sobre las fechas en las que se llevaron a cabo los diversos trámites necesarios para la rendición de cuentas (aprobación de la liquidación de presupuestos, formación de la Cuenta General, dictamen de la Comisión Especial de Cuentas, aprobación de la Cuenta General, etc).  
  
  
ANEXO III  
Documento para la remisión telemática  
  
El archivo conteniendo los estados contables, cuentas y justificantes, vendrá acompañado por un documento remisorio, igualmente protegido por firma digital, del siguiente tenor:  
  
D/Dª ... (nombre y apellidos del cuentadante), ... (cargo que ostenta alcalde de.../presidente de,...), rindo la Cuenta General de... correspondiente al ejercicio de..., conocida por la entidad local en el Pleno de..., cumplido el procedimiento establecido en los artículos 201 y 212 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, en la forma y con la documentación adicional a que se refieren las Instrucciones del Tribunal de Cuentas y de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana, por las que se regulan la rendición telemática de la Cuenta General de las entidades locales y el formato de dicha Cuenta a partir de la correspondiente al ejercicio 2015, aprobadas respectivamente por el Acuerdo del Pleno del Tribunal de Cuentas de 26 de noviembre de 2015 y por el Acuerdo del Consell de la Sindicatura de Comptes de 14 de diciembre de 2015.  
La información relativa a dicha cuenta queda contenida en el fichero ... cuyo resumen electrónico es ..., en los términos indicados por el Apartado Sexto de la Resolución de la IGAE de 13 de noviembre de 2015, por la que se recomienda el formato normalizado de las cuentas generales de las entidades locales en soporte informático (BOE 20.11.2015).  
  
... d ... de 20...  
El alcalde/presidente de la Entidad Local  
  
  
Este archivo será nombrado como se indica a continuación:  
ENTIDAD(9)\_ EJERCICIO(4)\_ DOC-REMISION.pdf.  
En el campo «ENTIDAD» deberá consignarse el NIF de la entidad local de la que se trate.  
En el campo «EJERCICIO» se hará constar aquel al que se refiere la Cuenta General.