Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9308, del 29-03-2022 (2022/2254)

RESOLUCIÓ de 14 de març de 2022, de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, per la qual s'aprova la delimitació parcial de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», en el tram comprés entre les parcel·les 17 i 35 del polígon 5 del terme municipal del Fondó de les Neus.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9308

Data del DOGV
:   29-03-2022

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2022/2254


Data del document
:   14-03-2022

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

RESOLUCIÓ de 14 de març de 2022, de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, per la qual s'aprova la delimitació parcial de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», en el tram comprés entre les parcel·les 17 i 35 del polígon 5 del terme municipal del Fondó de les Neus. [2022/2254]  
  
Vist l'expedient de delimitació parcial de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», en el tram comprés entre les parcel·les 17 i 35 del polígon 5 del terme municipal del Fondó de les Neus, província d'Alacant, instruït per la Direcció Territorial d'Alacant de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, es posen de manifest els següents:  
  
Antecedents de fet  
  
Primer. Amb data de 19 d'octubre de 2020 la directora territorial de Medi Ambient d'Alacant proposa l'inici de l'expedient de delimitació parcial de la via pecuària més amunt indicat. A aquesta sol·licitud s'adjunta l'informe de viabilitat de 15 d'octubre de 2020 realitzat per l'instructor del procediment.  
Segon. Amb data de 30 d'octubre de 2020 la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, resol acordar la incoació del procediment de delimitació parcial de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», en el tram comprés entre les parcel·les 17 i 35 del polígon 5 del terme municipal del Fondó de les Neus, província d'Alacant.  
  
Tercer. Amb data 1 de desembre de 2020 la Direcció Territorial d'Alacant sol·licita al Registre de Propietat d'Aspe la certificació de domini i càrregues de les finques registrals corresponents amb les parcel·les cadastrals afectades per la delimitació administrativa i la realització de les notes marginals pertinents per la possible intrusió de terrenys inscrits en aquest registre de la propietat en el domini públic pecuari.  
Quart. Es fixa com a data de començament de les operacions de delimitació el dia 15 d'abril de 2021, a les 11.00 hores, a l'Ajuntament del Fondó de les Neus, i és aquesta circumstància objecte de la publicitat següent:  
- Anunci en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 9043 de data 17 de març de 2021.  
- Edicte a l'ajuntament del Fondó de les Neus.  
- Notificació a les persones interessades, serveis afectats i comunicació a organitzacions i col·lectius interessats.  
- Anunci en el BOE núm. 87 de data 12 d'abril de 2021 amb les notificacions infructuoses.  
- Edicte als ajuntaments d'Alacant, Barcelona, Elx i el Fondó de les Neus, amb les notificacions infructuoses corresponents a cada municipi.  
  
Cinqué. Finalitzades les operacions de fitació, es formula la proposició de delimitació, l'exposició al públic de la qual va ser anunciada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 9114, de 25 de juny de 2021, i s'estableix un termini d'un mes des de la seua publicació perquè les persones interessades pogueren interposar les al·legacions o reclamacions oportunes. La citada proposició es podia consultar en la següent adreça d'internet: http://www.agroambient.gva.es/es/web/medio-natural/servei-d-ordenacio-i-gestio-forestal.  
Sisé. Així mateix, es va donar compliment al tràmit d'audiència establit en l'article 82.2 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, informant a tots aquells confrontants i ocupants de la via pecuària del tràmit d'audiència del referit expedient, atorgant-los un termini de quinze dies per a al·legar i presentar tots els documents i les justificacions que consideraren convenient, podent consultar la proposició de delimitació en l'adreça d'internet citada anteriorment.  
Seté. En data 14 de setembre de 2021 es publica en el BOE núm. 220 l'anunci de notificació d'infructuosos en el tràmit d'audiència. Així mateix, s'han tramitat els edictes als ajuntaments d'Alacant, Aspe, Barcelona, Elx, Fuenlabrada, el Fondó de les Neus i Petrer, amb les notificacions infructuoses corresponents a cada municipi.  
Huité. Una vegada finalitzat el termini d'exposició pública i tràmit d'audiència, es van presentar les al·legacions per part de les persones interessades següents:  
1. Amelia Cerdá Bellot.  
2. José Luis Santorio Díaz i María Carmen García Casamayor.  
3. Lázaro Miralles Franco.  
Nové. Amb data de 18 de gener de 2022, a la vista de la tramitació realitzada, s'emet per part de l'instructor del procediment informe desfavorable a les al·legacions presentades, així com favorable a l'aprovació de la delimitació de l'enunciat.  
Desé. Amb data de 24 de gener de 2022, es dicta proposta de resolució per part de la directora territorial d'Alacant, de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica.  
Onzé. Amb data de 17 de febrer de 2022, s'emet informe favorable a la delimitació per part del Servei de Gestió i Ordenació Forestal.  
  
Dotzé. Amb data de 21 de febrer de 2021, es dicta proposta de resolució per part de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental.  
  
Consideracions jurídiques  
I  
La proposta de resolució de la directora territorial d'Alacant, emesa amb data de 24 de gener de 2022 i que ací es reprodueix parcialment a l'efecte de motivar la resolució de conformitat amb el que s'estableix en l'article 35 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, dictamina el següent:  
  
Fonaments de dret  
(?)  
Quart. Després de la consideració de les al·legacions formulades per les persones al·legants dins de la fase d'exposició pública i tràmit d'audiència, s'han respost a cadascuna d'aquestes i han sigut notificades a aquestes, mitjançant el registre telemàtic de la Generalitat.  
Es procedeix a la contestació de les al·legacions formulades en els termes que s'exposen a continuació.  
1. Amelia Cerdá Bellot.  
Com a interessada presenta escrits d'al·legacions de data 15 de juny de 2021, en el període de començament d'operacions, i de data 7 de juliol de 2021, durant el tràmit d'audiència, sent el segon una reiteració del primer. Escrits signats per la interessada i electrònicament per l'advocada Ana Victoria de Gea Sánchez (col.7.820 ICAMUR) en dates 1 de juliol de 2021 i 7 de juliol de 2021, respectivament.  
  
En els justificants de presentació i de confirmació de registre electrònic dels escrits d'al·legacions apareixen les dades de la persona interessada i dades del seu representant, l'advocada Ana Victoria de Gea Sánchez, en els quals se sol·licita que es tinguen per presentats.  
En data 5 de novembre de 2021, es requereix, per un termini de deu dies, l'acreditació de la representació de l'advocat, de conformitat amb l'article 5 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, atés que la mera signatura electrònica de l'advocat en l'escrit de la persona interessada no és suficient acreditació de la representació.  
En data 11 de novembre de 2021, es presenta en l'oficina de registre electrònic l'escrit d'esmena acompanyat de certificat de registre d'autorització de representació davant l'Administració de l'Agència de Tecnologia i Certificació Electrònica de la Generalitat Valenciana d'idèntica data, per un període de dos anys, segons el justificant de presentació.  
  
Aquests documents han sigut confirmats en l'oficina del registre general de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica el 12 de novembre de 2021 segons justificant de confirmació.  
De l'expedient de delimitació es desprén que la parcel·la cadastral 30 del polígon 5 del Fondó de les Neus afectada per aquest és la 82037S452777529896FS a la qual se li assigna el núm. d'intrusió 11 corresponent a una superfície de 972,15 m².  
Quant a les al·legacions presentades per la persona interessada, es contesta:  
En una primera al·legació manifesta que aquesta parcel·la és de la seua propietat i que així ha sigut des de fa molts anys, havent gaudit d'aquesta pacíficament i ininterrompudament. I que la notificació se li va traslladar quan aquests treballs de delimitació ja havien començat, sense que abans d'això haja pogut al·legar o invocar el que a dret podia convindre. I a aquestes al·legacions acompanya com a document 1 l'ortofoto PNOA amb les característiques proposades per a la delimitació.  
Respecte de la titularitat de la seua propietat, cal assenyalar que es tracta d'una mera manifestació de part, sense justificació documental que ho acredite.  
Quant al trasllat de la notificació dels treballs de delimitació, una vegada ja iniciats, respondre que, en aquest procediment de delimitació de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», en el tram comprés entre les parcel·les 17 i 35 del polígon 5 del terme municipal del Fondó de les Neus de l'expedient de referència, es compleixen amb tots els tràmits de publicitat prèvia i de notificació personal a tots els afectats de les operacions de delimitació o fitació.  
Així, es fixa com a data de començament de les operacions de delimitació el dia 15 d'abril de 2021, a les 11.00 hores, a l'Ajuntament del Fondó de les Neus, i és aquesta circumstància objecte de la publicitat prèvia següent:  
- Anunci en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 9043 de data 17 de març de 2021.  
- Edicte a l'Ajuntament del Fondó de les Neus. Justificant d'eixida de 18 de març de 2021  
€ Notificació a les persones interessades, serveis afectats i comunicació a organitzacions i col·lectius interessats. Registre d'eixida de 9 de març de 2021  
€ Anunci en el BOE núm.87 de data 12 d'abril de 2021 amb les notificacions infructuoses.  
- Edicte als ajuntaments d'Alacant, Barcelona, Elx i el Fondó de les Neus, amb les notificacions infructuoses corresponents a cada municipi. Signats en 9 d'abril de 2021.  
Així mateix, en data 12 de març de 2021, a les 12.04 hores, es notifica personalment a l'al·legant de la data de començament d'operacions de delimitació o fitació, mitjançant correu certificat amb justificant de recepció al seu domicili, obtingut de l'Oficina Virtual del Cadastre (registre públic) mitjançant certificació cadastral de la parcel·la cadastral de la qual figura com a titular.  
En una segona i tercera al·legació, expressa el seu desacord amb la nova definició de límits que es produirà en la delimitació, ja que, segons aprecia, no pren parts equitatives de tots dos costats de la via pecuària de referència i, per tant, no hi ha una justa equitat entre totes dues fites; així mateix, declara que la modificació del traçat d'una via pecuària ha de comptar amb totes les garanties possibles, sense que siga suficient una decisió arbitrària i unilateral que no compta amb totes les persones afectades.  
Dir que ens trobem en un expedient de delimitació que, com està determinat en l'article 14 de la Llei valenciana de vies pecuàries, és l'acte administratiu que defineix els seus límits degudament georreferenciats, de conformitat amb el que s'estableix en l'acte de classificació.  
  
La determinació dels seus límits ha de ser, per tant, un fidel reflex de l'aprovat en la classificació corresponent. Atés que les vies pecuàries són les rutes o itineraris per on discorre o ha estat discorrent tradicionalment el trànsit ramader, els límits s'ajusten tenint en compte tots els antecedents documentals i cartogràfics disponibles en el Fons Documental de Vies Pecuàries de la Comunitat Valenciana, o qualsevol altra aportació fefaent sobre el seu traçat tradicional.  
  
D'altra banda, cal remarcar que el fet que per l'interior d'una via pecuària discórrega un camí, no comporta que els seus eixos es corresponguen exactament. Al seu torn, un camí actual no té per què coincidir amb el tradicional o històric podent haver-se desplaçat la seua traça i fins i tot la seua amplària al llarg dels anys. En el cas concret de la delimitació de referència, el traçat proposat s'adapta a la traça observable sobre la fotografia històrica, en què queda envoltat el camí.  
Per tot això, no és correcte afirmar que la delimitació no pren part equitativa de tots dos costats de la via pecuària de referència, assumint el camí actual com a eix exacte de la vereda classificada.  
En conseqüència de tot això, s'informa desfavorablement les al·legacions formulades, desestimant-se aquestes i se li comunica que aquest acte no és susceptible de cap recurs al ser un acte de mer tràmit, i se li indica que el seu dret a recurs haurà de ser exercit davant la resolució que pose fi a aquest procediment.  
2. José Luis Santorio Díaz i María Carmen García Casamayor.  
Com a persones interessades presenten escrit d'al·legacions de data 23 de juliol de 2021, durant l'exposició pública de l'expedient de referència.  
Figura aquest escrit amb la capçalera INUR Abogados Derecho Inmobiliario y Urbanismo i en l'altressí dic de l'escrit: «Que autoritze el lletrat Rafael Moreno Ubric (col. 6.483 ICALI) a presentar aquestes al·legacions en el nostre nom i a representar-nos en aquest expedient.»  
  
A aquest escrit, signat per les persones interessades, s'adjunta determinada documentació, el contingut de la qual es dona ací per reproduït, que té entrada en el registre telemàtic de la Generalitat el 23 de juliol de 2021.  
En la instància apareix en el requadre de dades de la persona o entitat representant, l'advocat Rafael Moreno Ubric que, segons requadre d'exposició, presenta al·legacions dins del termini d'exposició pública de la proposta de delimitació de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», publicada en el DOGV núm. 9114 de data 25 de juny de 2021, que se segueix expedient de referència, i en el requadre de sol·licitud, demana que s'estimen aquestes.  
Així mateix, en el requadre de notificacions, les persones interessades manifesten que desitgen comunicar-se electrònicament amb l'Administració i en aquest requadre figura l'adreça del despatx d'advocats esmentat anteriorment, així com el correu electrònic de l'advocat citat.  
  
En data 5 de novembre de 2021, es requereix, per un termini de deu dies, l'acreditació de la representació de l'advocat, de conformitat amb l'article 5 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, atés que l'autorització de les persones interessades a l'advocat en l'escrit d'al·legacions mitjançant altressí dic no és suficient acreditació de la representació.  
  
En data 18 de novembre de 2021 té entrada en el registre telemàtic de la Generalitat instància acompanyada d'escriptura de poder general de data 17 de novembre de 2021 atorgada per les persones interessades José Luís Santorio Díaz i María Carmen García Casamayor a favor del representant Rafael Moreno Ubric.  
En la pàgina 6 d'aquesta escriptura consta: «Expressament autoritzen l'apoderat perquè puga actuar en representació dels compareixents en qualsevol actuació administrativa i davant qualsevol Administració pública de la Comunitat Valenciana en relació a la finca situada en el Camí Carrilé, en el terme municipal del Fondó de les Neus (Alacant), amb les més àmplies facultats a aquest efecte».  
De l'expedient de delimitació es desprén que les parcel·les del Fondó de les Neus afectades per aquest són la 90578N393270111952CK (sòl) a la qual se li assigna el número d'intrusió 13, corresponent a una superfície de 249,03 m²; i la 7631698BI7870S6544CX (habitatge) a la qual se li assigna el número d'intrusió 14, corresponent a una superfície de 40,02 m².  
Quant a les al·legacions presentades per la interessada, es contesta:  
  
«La part al·legant en l'exposició del seu escrit d'al·legacions denuncia que els compareixents no han rebut notificació personal per a formular al·legacions davant la delimitació proposada, malgrat tindre la condició d'afectats per aquest, hem tingut coneixement que mitjançant publicació en el DOGV núm. 9114 de data 25 de juny de 2021, s'ha sotmés a informació pública la proposició de delimitació parcial de la via pecuària denominada «Vereda de la Serra d'Orts», circumscrit al tram comprés entre les parcel·les cadastrals 17 i 35 del polígon 5, del terme municipal del Fondó de les Neus.  
En síntesi, es formulen les al·legacions següents:  
«Primera. Condició de les persones interessades.  
- Són propietaris de la finca registral 11.182 (adquirida mitjançant escriptura pública de compravenda atorgada l'any 1996). Sobre la finca descrita se situa un habitatge unifamiliar que, malgrat no constar registrat, va ser construït l'any 1970 i disposa de llicència municipal d'obra atorgada per l'Ajuntament del Fondó de les Neus en 1979. Documentació aportada:  
· Còpia de l'escriptura de compravenda (DOC. 1)  
· Còpia de l'informe de l'Ajuntament del Fondó de les Neus de 1996 en què es reflecteix l'antiguitat de l'habitatge i la concessió de la llicència (DOC. 2)  
· Còpia del Decret d'Alcaldia d'atorgament de llicència d'obra de tanca (DOC. 3)  
· Còpia de les consultes cadastrals com (DOC. 4)  
- Els compareixents tenen la condició de persones interessades conforme al que es disposa en l'art. 4 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques havent comparegut ja en l'acta de fitació realitzada el 15 d'abril de 2021.  
Segona. Defectes processals en què incorre l'expedient.  
- L'expedient s'ha concebut de manera arbitrària i discriminatòria, i incorre en els defectes processals següents:  
· L'art. 11 de la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana, contempla diferents procediments de gestió, entre els quals es troben el de desafectació o el de modificació de les vies pecuàries quan deixen de ser adequades o innecessàries, com succeeix en el cas que ens ocupa. No obstant això, la Conselleria, en lloc d'activar aquests procediments, ha acudit al de delimitació, sense cap justificació, en clar perjudici dels afectats que han de suportar la perpetuació d'una via pecuària que va ser constituïda durant la dictadura, sense cap indemnització econòmica, i que, a més, tenia una finalitat que hui dia ha desaparegut.  
· La delimitació «parcial» promoguda per la Conselleria no abasta tot el traçat de la via pecuària, sinó només un tram. Certament l'art. 14.2 de la LVPCV contempla actuar d'aquesta manera quan «siga necessària una especial precisió en la determinació de (la seua) amplària i límit- No obstant això, no consta justificada tal necessitat en l'expedient i, a més, resulta paradoxal que es considere convenient delimitar aquest tram i no el que creua el centre del municipi, inclosa la plaça que se situa l'Ajuntament, en què resulta més raonable que es produïsca la necessitat de precisar l'amplària i límits de la via. Dit això, considerem que la decisió adoptada manca de motivació i és discriminatòria, vulnerant els arts. 35 de la LPACAP i 14 de la CE.  
· L'expedient s'ha iniciat a instàncies de l'únic pastor que transita per la via pecuària, que, sense disposar de la corresponent autorització administrativa per al desenvolupament de la seua activitat, fa un ús abusiu i particular del camí com si fora de la seua exclusiva propietat, causant perjudicis i enfrontant-se als veïns. No obstant això, s'ha optat per tramitar l'expedient «d'ofici», alliberant les despeses generades per aquest, en contra del mateix criteri que la Generalitat manté i publica en la seua pàgina web.  
Tercera. Ineficàcia de la classificació de la via pecuària.  
- La via pecuària va ser creada mitjançant la seua classificació de 1973, estant encara vigent el règim de la dictadura i en el qual regia el Reglament de vies pecuàries de 1944, que no contemplava cap mecanisme d'expropiació dels terrenys, com sí que ho fa la legislació actual (art. 13.3 LVPCV), la qual cosa va suposar que els propietaris afectats (com ho eren els pares del compareixent) no reberen cap indemnització. S'acompanya còpia del document de classificació esmentat com a DOC. S  
- De manera que, llevat que la Conselleria acredite que el pagament de les indemnitzacions sí que es va produir, sol·licite que es procedisca a la revisió d'ofici de la classificació per confiscatòria (art. 106 LPACAP) amb els efectes que d'aquest pronunciament deriven. O, subsidiàriament, es reconega als afectats el dret a rebre la indemnització corresponent, segons el que es disposa en l'article 4 de la Llei 52/2007 (de memòria històrica).  
Quarta. Desaparició del motiu que va justificar la creació de la via pecuària.  
- Segons es dedueix de la memòria de la classificació de la via pecuària era la de cobrir les necessitats de la ramaderia transhumant i és notori i manifest que s'ha produït la desaparició del motiu que va justificar la seua creació, perquè fa molts anys que no es practica la transhumància en l'emplaçament que ens ocupa, sinó exclusivament el pas d'un xicotet ramat d'ovelles que pernocta sempre en el mateix lloc, per la qual cosa correspon la desafectació (art. 17 LVPCV): a) total dels terrenys afectats; o b) subsidiàriament, parcial, modificant la seua amplària dels vint a sis metres, que són suficients per a cobrir les necessitats ramaderes actuals en la zona. De fet, l'art. 5 de la LVPCV disposa que l'amplària de les vies pecuàries no pot excedir dels vint metres, però no fixa cap límit inferior.  
- Al mateix temps que ha desaparegut la transhumància i l'activitat ramadera, s'ha produït l'eixample del casc cap a la zona que ens ocupa, s'han ocupat i tancat terrenys, i s'han construït nous habitatges que són habitades per tercers adquirents de bona fe, desconeixedors de l'existència de la citada via, perquè en alguns casos ni tan sols consta registrada.  
  
Cinquena. L'únic pastor que fa ús de la via pecuària no té llicència d'activitat.  
- Com s'ha dit, l'únic pastor que transita per la via pecuària, que és, al seu torn, el promotor d'aquest expedient, malgrat que no consta que dispose de llicència per a desenvolupar l'activitat de ramaderia, entre altres motius, perquè no guarda la distància mínima a les delimitacions del sòl urbà. Sol·licitem, doncs, a la Conselleria que verifique aquest est amb l'Ajuntament i, en tal cas, prohibisca l'activitat.  
  
Sisena. Oposició al traçat proposat.  
- Subsidiàriament, per al cas que les precedents al·legacions resulten desestimades, ens oposem al tram proposat per la Conselleria que afecta l'habitatge i a la tanca de propietat dels compareixents.  
  
- No consta acreditat que el traçat proposat per la Conselleria siga, en realitat, el que consta identificat en el Pla de classificació aprovat en 1973, que no té d'escala o georreferència. Desconeixen el criteri per a proposar el traçat i no un altre que evite afectar l'habitatge dels compareixents, com sí que es fa amb la resta de les existents en l'entorn.  
  
- L'únic habitatge afectat és el seu, la qual cosa manca de tot sentit si tenim en compte que aquest es va construir (1970) amb anterioritat a la mateixa classificació de la via pecuària (1973). No té lògica pensar que es proposara en 1973 el traçat de la vereda incloent a propòsit una casa preexistent quan existien i continuen existint terrenys al nord lliures de tota construcció pels quals pot transitar el bestiar.  
  
- En la descripció d'altres vies pecuàries es va incloure l'existència de les cases afectades, a diferència del que succeeix en la seua. Així, per exemple, en descriure la vereda «del Rollo» es diu que la mateixa passa «per casa de Rosalia, a la seua dreta, casa de Bufón, (...)». En la vereda «del Picacho» es diu que passar pel «corral de Tarabilla, cases de Galiana, Rincón del Polonés, (...)». Per contra, la descripció de la «Serra d'Orts» no descriu cap habitatge, malgrat que, com s'ha demostrat, la que pertanyia als compareixents ja existia. En definitiva, no hi ha cap dubte que la vereda «Serra d'Orts» no va afectar en la seua creació a la casa propietat dels compareixents, perquè si així haguera sigut, tal circumstància constaria descrita en el document de classificació elaborat pel perit agrícola de l'Estat José María Yustos González.  
  
- Així doncs, se sol·licita la modificació del tram esmentat, desplaçant-lo a la zona no ocupada per la casa i la tanca que pertanyen als compareixents.  
En virtut d'això, sol·licita que s'admeten les seues al·legacions i s'arxive aquest expedient de delimitació, procedint, a continuació, a:  
  
- Incoar el corresponent expedient de revisió d'ofici de la classificació de la via pecuària amb els efectes que d'aquest pronunciament deriven o, en cas contrari, es reconega als afectats el dret a rebre la indemnització corresponent, segons el que es disposa en l'art. 4 de la Llei 52/2007 (de memòria històrica).  
- Subsidiàriament, a incoar i tramitar el corresponent expedient de desafectació: a) total de la via pecuària, per haver desaparegut la finalitat per a la qual va ser creada (necessitats de la ramaderia transhumant); o b) parcial, modificant la seua amplària dels vint a sis metres, que són més que suficients per a cobrir les necessitats ramaderes actuals en la zona.  
- Subsidiàriament que es desplace el tram proposat per la Conselleria desplaçant-lo a la zona no ocupada per la casa i la tanca que pertanyen als compareixents.  
Amb caràcter previ a les al·legacions formulades la part al·legant denuncia que els compareixents no han rebut notificació personal per a formular al·legacions davant la delimitació proposada, malgrat tindre la condició d'afectats per aquest.  
Sobre aquest tema, ressenyar que, en aquest procediment de delimitació, s'ha complit amb la participació de les persones interessades exigit en els articles 82 i 83 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques  
Així, vist l'expedient de referència, es constaten dos intents de notificació personal als al·legants José Luis Santorio Díaz i María Carmen García Casamayor del tràmit d'audiència d'aquesta delimitació en dates 30 de juny i 1 de juliol de 2021, mitjançant correu certificat amb justificant de recepció al seu domicili situat a Fuenlabrada.  
Al no poder-se practicar la notificació, es va procedir en data 9 de setembre de 2021 a la seua notificació per mitjà d'anunci mitjançant Edicte d'infructuosos exposat en el tauler de l'Ajuntament de Fuenlabrada.  
Quant a les al·legacions formulades, es contesta en els termes següents:  
«A la primera al·legació. Sobre la condició de persones interessades en l'expedient.  
Res a objectar sobre la condició de persones interessades en aquest expedient, ja que són titulars d'un bé immoble confrontant a la delimitació, això és, de la finca registral 11.182, adquirida mitjançant escriptura pública de compravenda atorgada l'any 1996 i són persones interessades en aquest procediment de delimitació conforme al que es disposa en l'article 4 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
L'habitatge unifamiliar va ser construït en 1970, però no figura registrat abans de l'aprovació de classificació de la via pecuària per Ordre de 10 de juliol d'en 1975 i disposa de llicència municipal d'obra atorgada per l'Ajuntament del Fondó de les Neus en 1979.  
El fet de la seua construcció anterior a la classificació de la via pecuària no preval davant d'aquesta, ja que s'ha de tindre en compte que la classificació d'uns terrenys com a via pecuària parteix que ja existeixen els camins ramaders, ja existeix el traçat, és un acte administratiu que es limita a declarar que per ací passava el bestiar, i aquesta declaració permet l'aplicació de la normativa administrativa especial de vies pecuàries i produeix l'efecte jurídic de convertir aquests terrenys en domini públic.  
Pel que l'itinerari ramader per on passava el bestiar en aquesta zona del Fondó de les Neus és anterior a la construcció de l'habitatge de 1970 segons el fons documental cartogràfic que consta al punt 4 de la proposició de delimitació.  
Aquest és el criteri del legislador, «les vies pecuàries no classificades conserven la seua condició originària i hauran de ser objecte de classificació amb la màxima urgència» de conformitat amb el que es disposa en la disposició transitòria quarta de la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana en concordança amb el que s'estableix en la disposició addicional primera de la Llei estatal 3/1995, de 23 de març, de vies pecuàries.  
Quant a la llicència municipal d'obra de 1979, ressenyar que el permís de construcció procedeix de l'Ajuntament del Fondó de les Neus, sense competència en vies pecuàries, per la qual cosa la resolució aprovatòria d'aquest acte no implica la inexistència de vies pecuàries, o la no afectació a aquestes, per això, aquesta administració local hauria d'haver sol·licitat informe a la direcció territorial competent per raó del lloc, sobre l'existència de vies pecuàries en la zona d'actuació, prèviament a l'autorització pertinent.  
A la segona al·legació. Sobre els defectes processals en els quals incorre l'expedient.  
L'article 14.1 de la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana, estableix: «La delimitació és l'acte administratiu que defineix els límits degudament georreferenciats de les vies pecuàries, de conformitat amb el que s'estableix en l'acte de classificació.»  
Aquest mateix precepte normatiu al punt 2 determina: «La delimitació s'iniciarà d'ofici, per iniciativa pròpia o a petició dels confrontants. Executarà i complementarà la classificació en aquells trams en què siga necessària una especial precisió en la determinació de l'amplària i límits de les vies pecuàries».  
Vistos els antecedents que es troben en la proposició de delimitació objecte d'exposició pública en aquest expedient, els informes i denúncia de l'agent mediambiental sobre intrusions de la via pecuària, la conflictivitat entre el pastor i els veïns de la zona, quan el primer passa amb el seu bestiar pel tram de la via pecuària on se situen habitatges, el procedent és iniciar un procediment de delimitació per a determinar la ubicació exacta de la via pecuària, això és, determinar els seus límits, i és la depuració física i jurídica de la via pecuària requisit sine qua non, en el seu cas, per a una posterior desafectació o modificació de traçat de la via pecuària que planteja la part al·legant.  
No hi ha discriminació ni es vulneren els arts. 35 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques i 14 de la Constitució Espanyola, quan es determina en la resolució d'acord d'inici de l'expedient de delimitació, degudament motivat, que aquest siga parcial sobre un tram concret d'una via pecuària, ja que la normativa sectorial d'aplicació no obliga al fet que siga total.  
Aquesta delimitació de la via pecuària denominada «Vereda de la Serra d'Orts», se circumscriu al tram comprés entre les parcel·les cadastrals 17 i 35 del polígon 5, del terme municipal del Fondó de les Neus segons els antecedents, informes i denúncia de l'agent mediambiental Manuel Collado Velázquez, en concret:  
- En data 24 de juliol de 2017 emet informe de presumpta ocupació de via pecuària en relació a denúncia de Francisco José Cerdà Sánchez, remés a l'instructor de sancions de la Direcció Territorial d'Alacant, en el qual assenyala: «que tant la parcel·la 14 com la parcel·la 25 del polígon 5 de la partida Tolomó del Fondó de les Neus es troben amb tanques (fa diversos anys), i entre ambdues discorre la via pecuària denominada «Vereda de la Serra d'Orts» (segons la seua classificació), la qual té una amplària legal i necessària de 20,89 metres. Però entre totes dues tanques (parcel·la 14, propietat de Primitiu Fernández Navarro i parcel·la 25, propietat de Lázaro Miralles Franco), queda una amplària de 5 a 7 metres aproximadament, però al no estar delimitada aquesta via pecuària, no puc precisar quants metres de tanca o habitatge ocupen presumptament la via pecuària, o si la parcel·la 14 és la que envaeix la VP. Tots dos propietaris de les parcel·les reconeixen que per ací passa la via pecuària denominada «Vereda de la Serra d'Orts». A aquest informe, s'adjunta ortofoto de situació de les parcel·les i vereda segons classificació.  
- En data 30 d'abril de 2020 emet informe sobre problemes de veïns amb pastor en la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», remés al cap de Servei Territorial de Medi Ambient d'Alacant, en el qual indica que el pastor compleix amb les disposicions legals aplicables per la seua activitat ramadera, que hi ha habitatges aïllats i amb tanques que ocupen fins a 15 metres d'amplària reduint la vereda a 5 metres i els veïns d'aquestes mantenen una actitud conflictiva amb el pastor quan passa el bestiar, que la policia local li ha sol·licitat panell informatiu de via pecuària, el qual va ser facilitat i col·locat per l'Ajuntament i que tant els veïns, ajuntament i pastor reconeixen l'existència d'aquesta vereda.  
  
- En data 10 d'agost de 2020 es presenta denúncia per l'agent mediambiental citat davant la Direcció Territorial d'Alacant sobre estacionament de vehicle en via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts» de 20,89 metres d'amplària legal segons la seua classificació, degudament senyalitzada, indicant que hi ha habitatges aïllats i amb tanques a banda i banda de la citada via pecuària, la qual la redueixen uns 5 metres d'amplària i a més aparquen vehicles en aquesta via pecuària obstaculitzant encara més el trànsit habitual de bestiar (700 caps), provocant-li greus problemes al pastor per a poder passar amb el seu ramat. Així mateix, consta que el mes de juny de 2020 se li va comunicar a la família de la denunciada que no aparcara els vehicles en la via pecuària, i va fer cas omís, per a així poder afavorir el pas habitual del ramat d'ovelles.  
  
L'expedient administratiu de delimitació s'inicia d'ofici, no sols perquè el pastor Francisco José Cerdà Sánchez, en data 24 de maig de 2017, posa en coneixement d'un òrgan administratiu (Direcció Territorial d'Alacant de la Conselleria d'Agricultura, Medi ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural) l'existència d'un determinat fet que poguera justificar la iniciació d'ofici d'un procediment administratiu (article 62 de la Llei 39/2015 ja citada) per a la reposició immediata de la legalitat urbanística sobre la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», sinó també pels dos informes i una denúncia de l'agent mediambiental de la zona, referits anteriorment, que figuren en els antecedents de la proposició de delimitació de la via pecuària citada.  
A la tercera al·legació. Ineficàcia de la classificació de la via pecuària.  
Els al·legants manifesten que la via pecuària es crea amb la seua classificació de 1973 conforme al reglament de vies pecuàries de 1944 que no contemplava cap mecanisme d'expropiació dels terrenys, com sí que ho fa la legislació actual (art. 13.3 LVPCV) el que va suposar que els propietaris afectats (com ho eren els pares del compareixent) no reberen cap indemnització.  
Cal reiterar que no és el mateix la creació d'una via pecuària i la classificació d'una via pecuària, perquè la classificació parteix de que ja existeixen els camins ramaders, ja existeix el traçat, és un acte administratiu que es limita a declarar que per ací passava el bestiar i aquesta declaració permet l'aplicació de la normativa administrativa especial de vies pecuàries i produeix l'efecte jurídic de convertir aquests terrenys en domini públic.  
La normativa bàsica estatal de la Llei 3/1995, de 23 de març, de vies pecuàries en el seu article 6 realitza igualment aquesta distinció i preveu també que tindrà efectes diferents, atés que la creació, ampliació i restabliment d'una via pecuària porta aparellada la declaració d'utilitat pública a efectes expropiatoris, i no obstant això en la classificació com a via pecuària els terrenys afectats es converteixen en domini públic sense necessitat de dur a terme la seua expropiació forçosa.  
Per tant, l'article 6 de la Llei estatal 3/1995 com l'article 13.3 de la Llei 3/2014 valenciana de vies pecuàries estableixen que la creació i ampliació de les vies pecuàries porten aparellades la declaració d'utilitat pública a efectes expropiatoris dels béns i drets afectats, però no la classificació, per la qual cosa no és procedent cap indemnització a les persones afectades per la classificació de la via pecuària regulada en l'article 13.2 de la precitada Llei 3/2014.  
Persones afectades que o bé van poder al·legar mentre es tramitava el projecte de classificació de la via pecuària de 2 de setembre de 1974 o bé posteriorment recórrer l'ordre de la seua aprovació de 10 de juliol de 1975, degudament publicada tant en el Boletín Oficial del Estado el 8 de setembre de 1975 com en el de la província d'Alacant el 22 de setembre de 1975 i no ho van fer, per la qual cosa aquesta disposició administrativa de caràcter general va esdevindre ferma, sent vàlida conforme a Dret i amb plena eficàcia.  
D'igual manera, no correspon la revisió de classificació d'ofici sol·licitada per la part al·legant, atés que només cal la revisió de la classificació prevista en l'article 13 de la Llei 3/2014 quan estem davant errors quant a les seues característiques físiques o a la realitat històrica de la Comunitat Valenciana i sempre que aquests errors s'acrediten de conformitat amb els antecedents documentals i històrics, que no s'aprecien en aquest cas, consultat el Fons Documental de Vies Pecuàries de la Comunitat Valenciana.  
Tampoc, correspon la indemnització sol·licitada sobre la base del que es disposa en l'article 4 de la Llei 52/2007 de memòria històrica, al no provar la part al·legant que la classificació de l'itinerari ramader com a via pecuària núm. 4, «Vereda de la Serra d'Orts», en el terme municipal del Fondó de les Neus va ser efectuada per un òrgan administratiu el setembre de 1975, fonamentant-se en motius polítics, ideològics o de creences religioses i no en criteris tècnics i tot això en perjudici de les persones afectades.  
A la quarta al·legació. Desaparició del motiu que va justificar la creació de la via pecuària.  
Quant al que s'ha d'entendre per creació de via pecuària i la seua diferenciació respecte de la classificació d'una via pecuària reiterar el ja contestat en les al·legacions precedents.  
La part al·legant sosté que correspon la desafectació de la via pecuària (art. 17 de la Llei valenciana de vies pecuàries) total dels terrenys afectats; o subsidiàriament, parcial, modificant la seua amplària dels vint a sis metres, que són suficients per a cobrir les necessitats ramaderes actuals en la zona. De fet, l'art. 5 de la LVPCV disposa que l'amplària de les vies pecuàries no pot excedir dels vint metres, però no fixa cap límit inferior. I, tot això, perquè hui dia al Fondó de les Neus ja no hi ha ramaderia transhumant, que va ser el que va justificar l'existència de la via pecuària segons la memòria de classificació.  
  
En l'actualitat, conforme a la normativa vigent actual, «Les vies pecuàries es configuren com a elements multifuncionals, que compaginen i simultaniegen la funció tradicional i prioritària de la transhumància estacional, la trasterminància i altres moviments de bestiar de tota classe amb altres funcions compatibles, de caràcter agrícola, i complementàries, que tenen com a destí l'ús recreatiu, esportiu i mediambiental dels ciutadans.» (Article 2 de la Llei valenciana de vies pecuàries).  
  
Per consegüent, es conceptua a la via pecuària com a element multifuncional, on no sols s'ha d'atendre el seu ús prioritari de moviment de bestiar que, per cert, en l'actualitat ho realitza un pastor amb 700 ovelles segons informa l'agent mediambiental de la zona, sinó que contempla altres usos, tant compatibles com complementaris que justifiquen l'existència de la via pecuària, per la qual cosa no cal desafectar del domini públic el «Vereda de la Serra d'Orts» al no provar la part al·legant que no resulta adequada als usos o destins determinats en l'article 2 d'aquesta llei. Tampoc ha acreditat que la via pecuària puga complir els usos prioritaris, compatibles i complementaris amb una reducció de la seua amplària a 6 metres després d'una desafectació parcial.  
  
I finalment, cal indicar que si bé l'art. 5 de la Llei valenciana de vies pecuàries contempla les amplàries màximes que pot tindre cada tipus de via pecuària, l'Ordre que aprova la classificació del «Vereda de la Serra d'Orts» al Fondó de les Neus estableix que té un ample legal de 20,89 metres.  
Quant a l'eixample del nucli urbà del Fondó de les Neus i la construcció de nous habitatges habitats per tercers adquirents de bona fe, desconeixedors de l'existència de la citada via, perquè en alguns casos ni tan sols consta registrada.  
No és justificable la construcció d'habitatges en una via pecuària, que és preexistent a qualsevol actuació urbanística i s'ha de tindre en compte en tota expansió urbanística d'una població havent de figurar en el corresponent planejament urbanístic i integrar-se com a sistema general de comunicació tant en sòl classificat d'urbà com de rústic.  
  
En l'actualitat, l'article 20 de la Llei valenciana de vies pecuàries exigeix la integració de les vies pecuàries en el planejament urbanístic i l'obligatorietat de representar-se gràficament en els instruments de planejament urbanístic i, en el seu cas, territorial.  
Quant a la bona fe dels tercers adquirents desconeixedors de l'existència de la via pecuària i ni tan sols consta registrada.  
Les vies pecuàries l'itinerari de les quals discorre per territori valencià són béns de domini públic de la Generalitat i, en conseqüència, inalienables, imprescriptibles i inembargables, de conformitat amb el que s'estableix en l'art. 3 de la Llei valenciana de vies pecuàries en concordança amb l'art. 2 de la Llei estatal de vies pecuàries.  
La fe pública registral no arriba a les qualitats físiques de la finca que conste inscrita, perquè la ficció jurídica de l'art. 34 de la Llei hipotecària només cap quant als aspectes jurídics del dret i la titularitat i no sobre dades descriptives.  
Conforme a la jurisprudència interpretativa de l'art. 34 de la Llei hipotecària, Sentències del Tribunal Suprem de 28 de març de 1979 i 24 de juliol de 1983, la fe pública registral no garanteix l'exactitud de les dades del nou fet, relatives a la descripció de la finca, com ara la naturalesa, situació, fites i superfície. El que ha de complementar-se amb el que igualment és doctrina del mateix tribunal; per exemple, sentència de 5 de febrer de 1999, «el principi de legitimació (article 38 de la Llei hipotecària) que presumeix l'existència de drets inscrits, tal com consten en l'assentament, i la seua possessió, no és aplicable quan intenta oposar-se a una titularitat del domini públic, perquè aquesta és inatacable encara que no figure en el Registre de la Propietat, ja que no fa del tràfic jurídic base del Registre, sinó de la Llei i és protegible davant els assentaments registrals i fins i tot davant la possessió continuada».  
  
La falta de constància de l'existència de la via pecuària en els registres públics no és prova de la seua inexistència.  
Finalment, els veïns de la població tenen constància de l'existència de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», segons informe de l'agent mediambiental de la zona de data 30 d'abril de 2020, en el qual consta que la policia local li ha sol·licitat panell informatiu de via pecuària, el qual va ser facilitat i col·locat per l'Ajuntament i que tant els veïns, Ajuntament i pastor reconeixen l'existència d'aquesta vereda.  
  
A la cinquena al·legació. L'únic pastor que fa ús de la via pecuària no té llicència d'activitat.  
La llicència municipal d'activitat no s'exigeix per a un pastor que transite per una via pecuària, si de cas, una capacitació professional. No obstant això, qüestió diferent és si té una nau, local o granja on estabule el bestiar d'ovelles i cabres, és a dir, ramaderia intensiva on sí que ha de posseir-la, però en el cas que ens ocupa no té transcendència en el tram de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts» objecte d'aquesta delimitació parcial, perquè el conflicte amb els veïns de la zona no es deu a la ubicació de la nau on el pastor guarda el ramat sinó quan aquest discorre pel tram esmentat segons els informes de l'agent mediambiental de la zona.  
La part al·legant assenyala que la Generalitat ha de dirigir-se a l'Ajuntament per a esbrinar si el pastor té aquesta llicència, i això no és així en un expedient administratiu de determinació dels límits d'una via pecuària com és una delimitació, però els al·legants poden acudir a l'ajuntament i realitzar aquesta gestió si ho consideren convenient per als seus interessos.  
A la sisena al·legació. Oposició al traçat proposat.  
- No consta acreditat que el traçat proposat per la Conselleria siga, en realitat, el que consta identificat en el Pla de classificació aprovat en 1973, que no té escala o georreferència. Desconeixen el criteri per a proposar el traçat i no un altre que evite afectar l'habitatge dels compareixents, com si es fa amb la resta de les existents en l'entorn.  
  
Cal dir que ens trobem en un expedient de delimitació que, com està determinat en l'article 14 de la Llei valenciana de vies pecuàries, és l'acte administratiu que defineix els seus límits degudament georreferenciats, de conformitat amb el que s'estableix en l'acte de classificació.  
  
La determinació dels seus límits ha de ser, per tant, un fidel reflex de l'aprovat en la classificació corresponent. Atés que les vies pecuàries són les rutes o itineraris per on discorre o ha vingut discorrent tradicionalment el trànsit ramader, els límits s'ajusten tenint en compte tots els antecedents documentals i cartogràfics disponibles en el Fons Documental de Vies Pecuàries de la Comunitat Valenciana, o qualsevol altra aportació fefaent sobre el seu traçat tradicional.  
  
D'altra banda, cal remarcar que el fet que per l'interior d'una via pecuària discórrega un camí, no comporta que els seus eixos es corresponguen exactament. Al seu torn, un camí actual no té per què coincidir amb el tradicional o històric podent haver-se desplaçat la seua traça i fins i tot la seua amplària al llarg dels anys. En el cas concret de la delimitació de referència, el traçat proposat s'adapta a la traça observable sobre la fotografia històrica, en la qual queda envoltat el camí.  
- L'únic habitatge afectat és el seu, la qual cosa no té de tot sentit si tenim en compte que aquesta es va construir (1970) amb anterioritat a la pròpia classificació de la via pecuària (1973). No té lògica pensar que es proposara en 1973 el traçat de la vereda incloent a propòsit una casa preexistent quan existien i continuen existint terrenys al nord lliures de tota construcció pels quals pot transitar el bestiar.  
  
- En la descripció d'altres vies pecuàries es va incloure l'existència de les cases afectades, a diferència del que succeeix en la seua. Així, per exemple, en descriure la vereda «del Rollo» es diu que la mateixa passa per «casa de Rosalía, a la seua dreta, casa de Bufón, (...)». En la vereda «del Picacho» es diu que passar pel corral de Tarabilla, cases de Galiana, Rincón del Polonés, (...)». Per contra, la descripció de la «Serra d'Orts» no descriu cap habitatge, malgrat que, com s'ha demostrat, la pertanyent als compareixents ja existia. En definitiva, no hi ha cap dubte que la vereda «Serra d'Orts» no va afectar en la seua creació a la casa propietat dels compareixents, perquè si així haguera sigut, tal circumstància constaria descrita en el document de classificació.  
  
Cal dir que l'estil i grau de detall de les descripcions de les vies pecuàries en els projectes de classificació varien en funció de l'instructor que les haja realitzades. Així mateix, cal matisar que l'ús per part de l'instructor del procediment de classificació d'expressions com «passar per la casa de» no comporta l'afecció o no sobre la via pecuària, sinó que sol ser una forma molt habitual de nomenar elements que va deixant a un costat o un altre del traçat de manera que la ubicació de la via pecuària quede més delimitada, independent que aquests elements quedaren dins o fora de l'ample classificat.  
Vist tot el que s'hi ha exposat, insistir que ens trobem en un expedient de delimitació l'objectiu del qual no és un altre que definir els límits de la via pecuària de conformitat amb l'acte de classificació per a garantir la correcta conservació i gestió del domini públic.  
No correspon en aquest expedient la revisió de la classificació per no ser el seu objecte, a part de no constatar cap error en la classificació de la via pecuària. Tampoc, la seua desafectació total o parcial, sinó en tot cas, haurà de ser a posteriori, una vegada aprovada i ferma la delimitació, quan puga formular la seua petició de desafectació.  
Igualment, no correspon la modificació del tram proposat per la Conselleria que afecta l'habitatge i a la tanca propietat que pertany als al·legants, desplaçant-lo a la zona no ocupada, atés que en aquest expedient es tenen en compte tots els antecedents documentals i cartogràfics disponibles en el Fons Documental de Vies Pecuàries de la Comunitat Valenciana, reiterant que un camí actual no té per què coincidir amb el tradicional o històric podent haver-se desplaçat la seua traça i fins i tot la seua amplària al llarg dels anys. I en aquesta delimitació el traçat proposat de la Conselleria s'adapta a la traça observable sobre la fotografia històrica, en la qual queda envoltat el camí.  
  
En conseqüència, de tot això, s'informa desfavorablement les al·legacions formulades, desestimant-se aquestes i se li comunica que aquest acte no és susceptible de cap recurs al ser un acte de mer tràmit, i se li indica que el seu dret a recurs haurà de ser exercit davant la resolució que pose fi a aquest procediment.  
3. Lázaro Miralles Franco.  
Com a interessat presenta escrit d'al·legacions de data 20 de juliol de 2021, durant l'exposició pública de l'expedient de referència.  
  
Figura aquest escrit amb la capçalera INUR Abogados Derecho inmobiliario y Urbanismo i en l'altressí dic de l'escrit: «que autoritze el lletrat Rafael Moreno Ubric (col. 6.483 ICALI) a presentar aquestes al·legacions en el nostre nom i a representar-nos en aquest expedient.»  
  
A aquest escrit, s'adjunta determinada documentació, el contingut de la qual es dona ací per reproduït, que té entrada en el registre telemàtic de la Generalitat el 23 de juliol de 2021.  
En la instància apareix en el requadre de dades de la persona o entitat representant, l'advocat Rafael Moreno Ubric que, segons requadre d'exposició, presenta al·legacions dins del termini d'exposició pública de la proposta de delimitació de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», publicada en el DOGV núm. 9114 de data 25 de juny de 2021, que se segueix expedient de referència, i en el requadre de sol·licitud, demana que s'estimen aquestes. Així mateix, en el requadre de notificacions figura l'adreça del despatx d'advocats esmentat anteriorment, així com el correu electrònic de l'advocat citat.  
Així mateix, en el requadre de notificacions, la persona interessada manifesta que desitgen comunicar-se electrònicament amb l'Administració i en aquest requadre figura l'adreça del despatx d'advocats esmentat anteriorment, així com el correu electrònic de l'advocat citat.  
En data 5 de novembre de 2021, es requereix, per un termini de deu dies, l'acreditació de la representació de l'advocat, de conformitat amb l'art. 5 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, atés que l'autorització de la persona interessada a l'advocat en l'escrit d'al·legacions mitjançant altressí dic no és suficient acreditació de la representació. Transcorregut aquest termini no s'ha presentat cap escrit.  
De l'expedient de delimitació es desprén que la parcel·la del Fondó de les Neus afectada per aquest és la 39318F997141925451DU i la 23957Q879882360896SV a les quals se'ls assigna els núm. d'intrusió 3 i 4 corresponent a una superfície de 827,29 m² i 771,31 m², respectivament.  
Amb caràcter previ a la contestació de les al·legacions formulades, correspon analitzar l'acreditació de la representació de l'advocat en aquest expedient administratiu.  
La representació d'una persona interessada per un advocat requereix una acreditació documental o d'una compareixença apud acta, electrònica o presencial que ho acredite, de conformitat amb el que es disposa en l'art. 5.4 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
I, en conseqüència, el fet de presentar un escrit d'al·legacions de les persones interessades autoritzant la representació de l'advocat en l'expedient mitjançant altressí dic, annexat a la instància general d'inici i tramitació de procediments telemàtics de la conselleria on consta com a representant, segons justificant de registre d'entrada del registre telemàtic de la Generalitat, no es considera apoderament apud acta efectuat per compareixença electrònica en seu electrònica ni inscripció en el registre electrònic d'apoderaments de l'Administració pública competent.  
El supòsit de representació mitjançant apoderament apud acta efectuat per compareixença electrònica es realitza en la corresponent seu electrònica i aquesta representació s'emplenarà en la presentació de la sol·licitud en la seu electrònica, sent necessari aportar un document vàlid legalment que acredite la representació. Aquest document de representació el pot aportar tant la persona interessada com la representant.  
Quant a la inscripció del poder en el registre d'apoderaments, el poderdant i l'apoderat acudeixen a les oficines de l'assistència al registre i atorguen el poder determinant el seu tipus davant els funcionaris o funcionàries habilitats per a això.  
Igualment, s'acredita el poder apud acta per compareixença personal és la clàssica manera d'atorgar el poder, presentant-se el poderdant en les dependències administratives de l'òrgan administratiu responsable de la tramitació i expedint el poder davant l'instructor del procediment, qui estén acta i la incorpora a l'expedient administratiu.  
  
Així mateix, cal l'acreditació documental del poder, presentant una escriptura pública d'apoderament davant notari davant l'Administració pública conforme al que s'estableix en l'art. 16.4 de la Llei 39/2015.  
Finalment, cal indicar que la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica no té un formulari normalitzat de representació per a presentació d'escrits i documents en el seu registre electrònic a diferència de l'Agència Tributària. Organisme públic que al costat de la Seguretat Social disposen d'uns procediments administratius que es regeixen per la seua normativa específica i supletòriament pel que es disposa en el procediment administratiu comú de les administracions públiques tal com estableix la disposició addicional primera de la Llei 39/2015.  
Ara bé, l'escrit d'al·legacions signat per la persona interessada, acte de gestió de mer tràmit que no requereix representació, al no figurar en els supòsits de l'art. 5.3 de la precitada llei, això és, per a formular sol·licituds, presentar declaracions responsables o comunicacions, interposar recursos, desistir d'accions i renunciar a drets en nom d'una altra persona. Per tant, correspon respondre a les al·legacions formulades.  
  
En aquest cas, al no acreditar-se prou la representació de l'advocat i conforme a la literalitat de l'art. 5.3 de la Llei 39/2015, la recepció de notificacions tampoc requereix representació, després, en aquest expedient FOVARIOS 05/2005, no consta que Rafael Moreno Ubric siga representant de la persona interessada Lázaro Miralles Franco que ha sol·licitat que l'acreditara no ho va fer, per la qual cosa les notificacions es duen a terme amb la persona interessada.  
En la instància presentada consta que la persona interessada desitja comunicar-se amb l'administració per mitjans electrònics, per la qual cosa en principi se li hauria de notificar en format electrònic, però això serà així, sempre que la persona interessada dispose de certificat de signatura electrònica en la seu electrònica, i si no ho té, es notifica en format paper en el domicili designat per la persona interessada en el seu escrit d'al·legacions, que en aquest cas, és el despatx d'advocats del lletrat Rafael Moreno Ubric, que ha presentat aquest escrit.  
En síntesi, es formulen les al·legacions següents:  
Primera. Condició d'interessat.  
- És propietari de la finca registral 11.371, adquirida mitjançant escriptura pública de compravenda atorgada l'any 1988. La compra es va fer als seus pares que havien construït i habitaven un habitatge emplaçat sobre la finca, l'antiguitat de la qual és àmpliament superior a la creació de la via pecuària. Aporta còpia de l'escriptura de compravenda, còpia de les consultes cadastrals, i còpia del decret d'Alcaldia d'atorgament de llicència d'obra de tanca.  
- Així mateix, s'indica que l'al·legant Lázaro Miralles Franco ha comparegut ja en l'acta de fitació que va tindre lloc el 15 d'abril de 2021, en què va manifestar la seua oposició a l'expedient de delimitació i va realitzar una sèrie d'al·legacions contingudes en l'acta alçada, al contingut de la qual es remet.  
Segona. Defectes processals en què incorre l'expedient.  
- L'expedient s'ha concebut de manera arbitrària i discriminatòria, i incorre en els següents defectes processals:  
· L'art. 11 de la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana, contempla diferents procediments de gestió, entre els quals es troben el de desafectació o el de modificació de les vies pecuàries quan deixen de ser adequades o innecessàries, com succeeix en el cas que ens ocupa. No obstant això, la Conselleria, en lloc d'activar aquests procediments, ha acudit al de delimitació, sense cap justificació, en clar perjudici dels afectats que han de suportar la perpetuació d'una via pecuària que va ser constituïda durant la dictadura, sense cap indemnització econòmica, i que, a més, tenia una finalitat que hui dia ha desaparegut.  
· La delimitació «parcial» promoguda per la Conselleria no abasta tot el traçat de la via pecuària, sinó només un tram. Certament l'art. 14.2 de la LVPCV contempla actuar d'aquesta manera quan «siga necessària una especial precisió en la determinació de (la seua) amplària i límit- No obstant això, no consta justificada tal necessitat en l'expedient i, a més, resulta paradoxal que es considere necessari delimitar aquest tram i no el que creua el centre del municipi, inclosa la plaça que se situa l'Ajuntament, en què resulta més raonable que es produïsca la necessitat de precisar l'amplària i límits de la via. Dit això, considerem que la decisió adoptada no té motivació i és discriminatòria, vulnerant els arts. 35 de la LPACAP i 14 de la CE.  
· L'expedient s'ha iniciat a instàncies de l'únic pastor que transita per la via pecuària, que, sense disposar de la corresponent autorització administrativa per al desenvolupament de la seua activitat, fa un ús abusiu i particular del camí com si fora de la seua exclusiva propietat, causant perjudicis i enfrontant-se als veïns. No obstant això, s'ha optat per tramitar l'expedient d'ofici, alliberant de les despeses generades per aquest, en contra del criteri que la Generalitat manté i publica en la seua pàgina web.  
Tercera. Ineficàcia de la classificació de la via pecuària.  
- La via pecuària va ser creada mitjançant la seua classificació de 1973, estant encara vigent el règim de la dictadura i en el qual regia el Reglament de vies pecuàries de 1944, que no contemplava cap mecanisme d'expropiació dels terrenys, com sí que ho fa la legislació actual (art. 13.3 LVPCV), la qual cosa va suposar que els propietaris afectats (com ho eren els pares del compareixent) no reberen cap indemnització.  
  
- De manera que, llevat que la Conselleria acredite que el pagament de les indemnitzacions sí que es va produir, sol·licite que es procedisca a la revisió d'ofici de la classificació per confiscatòria (art. 106 LPACAP) amb els efectes que d'aquest pronunciament deriven. O, subsidiàriament, es reconega als afectats el dret a rebre la indemnització corresponent, segons el que es disposa en l'art. 4 de la Llei 52/2007 (de memòria històrica).  
Quarta. Desaparició del motiu que va justificar la creació de la via pecuària.  
- Segons es dedueix de la memòria de la classificació de la via pecuària era la de cobrir les necessitats de la ramaderia transhumant i és notori i manifest que s'ha produït la desaparició del motiu que va justificar la seua creació, perquè fa molts anys que no es practica la transhumància en l'emplaçament que ens ocupa, sinó exclusivament el pas d'un xicotet ramat d'ovelles que pernocta sempre en el mateix lloc, per la qual cosa correspon la desafectació (art. 17 LVPCV): a) total dels terrenys afectats; o b) subsidiàriament, parcial, modificant la seua amplària dels vint a sis metres, que són suficients per a cobrir les necessitats ramaderes actuals en la zona. De fet, l'art. 5 de la LVPCV disposa que l'amplària de les vies pecuàries no pot excedir dels vint metres, però no fixa cap límit inferior.  
- Al mateix temps que ha desaparegut la transhumància i l'activitat ramadera, s'ha produït l'eixample del casc cap a la zona que ens ocupa, s'han ocupat i s'han tancat terrenys, i s'han construït nous habitatges que són habitades per tercers adquirents de bona fe, desconeixedors de l'existència de la citada via, perquè en alguns casos ni tan sols consta registrada  
Cinquena. L'únic pastor que fa ús de la via pecuària no té llicència d'activitat.  
- Com s'ha dit, l'únic pastor que transita per la via pecuària, que és, al seu torn, el promotor d'aquest expedient, malgrat que no consta que dispose de llicència per a desenvolupar l'activitat de ramaderia, entre altres motius, perquè no guarda la distància mínima a les delimitacions del sòl urbà. Sol·licitem, doncs, a la Conselleria que verifique aquest est amb l'Ajuntament i, en tal cas, prohibisca l'activitat.  
  
- El pastor Cerdá Sánchez fa un ús indegut de la via pecuària. I, a més, ho fa de manera abusiva i particular, com si fora de la seua exclusiva propietat. En aquest sentit, causa conscientment danys a les propietats dels veïns de la zona i s'enfronta a ells, fins i tot arribant a amenaçar-los, com així ho demostra una sentència que recentment ha sigut condemnat, que s'acompanya com a DOC. 4. Per si no fora prou, els seus animals no estan en condicions mínimes de cura i higiene, la qual cosa, per exemple, ha provocat que el compareixent, de 74 anys, haja hagut d'acudir en diverses ocasions a l'hospital per picades de paparres segons s'acredita mitjançant informe que s'acompanya com a DOC. 5.  
  
- En definitiva, una vegada que la Conselleria verifique que el Sr. Cerdá Sánchez no té la preceptiva llicència i, per tant, no pot transitar amb el ramat, la vereda quedarà en desús, la qual cosa reforça la petició de la seua desafectació.  
Sisena. Oposició al traçat proposat.  
- Subsidiàriament, per al cas que les precedents al·legacions resulten desestimades, s'oposa al tram proposat per la Conselleria que discorre per mitjà de les propietats pertanyents al compareixent, afectant la tanca existent que va ser legalment construïda mitjançant llicència urbanística.  
- No consta acreditat que el traçat proposat per la Conselleria siga, en realitat, el que consta identificat en el Pla de classificació aprovat en 1973.  
- Així doncs, se sol·licita la modificació del tram esmentat, desplaçant-lo a la zona no ocupada pel tancat, que igualment pertany al compareixent. Solució que permetria, respectant els vint metres de la via pecuària i sense afectar cap tercer, mantindre el tancat existent que delimita la porció de terreny en què s'emplaça el meu habitatge.  
  
En virtut d'això, sol·licita que s'admeten les seues al·legacions i es procedisca a l'arxivament d'aquest expedient de delimitació, procedint, a continuació, a:   
- Incoar el corresponent expedient de revisió d'ofici de la classificació de la via pecuària amb els efectes que d'aquest pronunciament deriven o, en cas contrari, es reconega als afectats el dret a rebre la indemnització corresponent, segons el que es disposa en l'art. 4 de la Llei 52/2007 (de memòria històrica).  
- Subsidiàriament, a incoar i tramitar el corresponent expedient de desafectació: a) total de la via pecuària, per haver desaparegut la finalitat per a la qual va ser creada (necessitats de la ramaderia transhumant); o b) parcial, modificant la seua amplària dels vint a sis metres, que són més que suficients per a cobrir les necessitats ramaderes actuals en la zona.  
- Subsidiàriament que es desplace el tram proposat per la Conselleria que discorre per mitjà de les propietats pertanyents al compareixent, a l'efecte d'aconseguir que, respectant els vint metres de la via pecuària i sense afectar cap tercer, es mantinga el tancat existent que delimita la porció de terreny que s'emplaça el meu habitatge.  
Quant a les al·legacions formulades, es contesta en els termes següents:  
A la primera al·legació. Sobre la condició de persona interessada en l'expedient.  
Res a objectar sobre la condició de persona interessada en aquest expedient, ja que són titulars d'un bé immoble confrontant la delimitació, això és, de la finca registral 11.371, adquirida mitjançant escriptura pública de compravenda atorgada l'any 1988 i és interessat en aquest procediment de delimitació conforme al que es disposa en l'art. 4 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
L'habitatge va ser adquirit mitjançant escriptura pública de compravenda atorgada l'any 1988. Manifesta l'al·legant que la compra es va fer als seus pares que havien construït i habitaven un habitatge emplaçat sobre la finca, l'antiguitat de la qual és àmpliament superior a la creació de la via pecuària, sense especificar cap data.  
El fet de la seua construcció anterior a la classificació de la via pecuària no preval davant d'aquesta, ja que s'ha de tindre en compte que la classificació d'uns terrenys com a via pecuària parteix que ja existeixen els camins ramaders, ja existeix el traçat, és un acte administratiu que es limita a declarar que per ací passava el bestiar, i aquesta declaració permet l'aplicació de la normativa administrativa especial de vies pecuàries i produeix l'efecte jurídic de convertir aquests terrenys en domini públic.  
Pel que l'itinerari ramader per on passava el bestiar en aquesta zona del Fondó de les Neus és amb tota probabilitat anterior a l'habitatge (ja que l'al·legant no especifica cap data de construcció de l'habitatge pels seus pares) amb planimetria de la via pecuària de la Serra d'Orts des de 1897, segons el Fons Documental Cartogràfic trobant-se al punt 4 de la proposició de delimitació.  
Aquest és el criteri del legislador, «les vies pecuàries no classificades conserven la seua condició originària i hauran de ser objecte de classificació amb la màxima urgència» de conformitat amb el que es disposa en la disposició transitòria quarta de la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana en concordança amb el que s'estableix en la disposició addicional primera de la Llei estatal 3/1995, de 23 de març, de vies pecuàries.  
Quant a la llicència municipal d'obra de 2007 per a reforçar la tanca, ressenyar que la llicència d'obra menor procedeix de l'Ajuntament del Fondó de les Neus sense competència en vies pecuàries, per la qual cosa la resolució aprovatòria d'aquest acte no implica la inexistència de vies pecuàries, o la no afectació a aquestes, per la qual cosa aquesta administració local hauria d'haver sol·licitat informe a la direcció territorial competent per raó del lloc, sobre l'existència de vies pecuàries en la zona d'actuació, prèviament a l'autorització pertinent.  
Així mateix, en aquesta al·legació s'indica que Lázaro Miralles Franco va comparéixer en l'acta de fitació que va tindre lloc el 15 d'abril de 2021, en què va manifestar la seua oposició a l'expedient de delimitació i va realitzar una sèrie d'al·legacions contingudes en l'acta alçada, al contingut de la qual es remet.  
Sobre això, s'ha d'assenyalar que aquestes al·legacions es reiteren al seu torn en el seu escrit d'al·legacions de data 20 de juliol de 2021, i es donen ací per reproduïdes en la contestació d'al·legacions d'aquest informe.  
A la segona al·legació. Sobre els defectes processals en els quals incorre l'expedient.  
L'art. 14.1 de la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana, estableix: «La delimitació és l'acte administratiu que defineix els límits degudament georreferenciats de les vies pecuàries, de conformitat amb el que s'estableix en l'acte de classificació.»  
Aquest mateix precepte normatiu al punt 2 determina: «La delimitació s'iniciarà d'ofici, per iniciativa pròpia o a petició dels confrontants. Executarà i complementarà la classificació en aquells trams en què siga necessària una especial precisió en la determinació de l'amplària i límits de les vies pecuàries».  
Vistos els antecedents que consten en la proposició de delimitació objecte d'exposició pública en aquest expedient, els informes i denúncia de l'agent mediambiental sobre intrusions de la via pecuària, la conflictivitat entre el pastor i els veïns de la zona, quan el primer passa amb el seu bestiar pel tram de la via pecuària on se situen habitatges, el procedent és iniciar un procediment de delimitació per a determinar la ubicació exacta de la via pecuària, això és, determinar els seus límits, sent la depuració física i jurídica de la via pecuària requisit sine qua non, en el seu cas, per a una posterior desafectació o modificació de traçat de la via pecuària que planteja la part al·legant.  
No hi ha discriminació ni es vulneren els arts. 35 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques i 14 de la Constitució Espanyola, quan es determina en la resolució d'acord d'inici de l'expedient de delimitació, degudament motivada, que aquest siga parcial sobre un tram concret d'una via pecuària, ja que la normativa sectorial d'aplicació no obliga al fet que siga total.  
Aquesta delimitació de la via pecuària denominada «Vereda de la Serra d'Orts», se circumscriu al tram comprés entre les parcel·les cadastrals 17 i 35 del polígon 5, del terme municipal del Fondó de les Neus segons els antecedents, informes i denúncia de l'agent mediambiental Manuel Collado Velázquez, en concret:  
- En data 24 de juliol de 2017, emet informe de presumpta ocupació de via pecuària en relació a denúncia de Francisco José Cerdà Sánchez, remés a l'instructor de sancions de la Direcció Territorial d'Alacant, en el qual assenyala: «que tant la parcel·la 14 com la parcel·la 25 del polígon 5 de la partida Tolomó del Fondó de les Neus es troben amb tanques (fa diversos anys), i entre ambdues discorre la via pecuària denominada «Vereda de la Serra d'Orts» (segons la seua classificació), la qual té una amplària legal i necessària de 20,89 metres. Però entre totes dues tanques (parcel·la 14, propietat de Primitiu Fernández Navarro i parcel·la 25, propietat de Lázaro Miralles Franco), queda una amplària de 5 a 7 metres aproximadament, però al no estar delimitada aquesta via pecuària, no puc precisar quants metres de tanca o habitatge ocupen presumptament la via pecuària, o si la parcel·la 14 és la que envaeix la VP. Tots dos propietaris de les parcel·les reconeixen que per ací passa la via pecuària denominada «Vereda de la Serra d'Orts». A aquest informe, s'adjunta ortofoto de situació de les parcel·les i vereda segons classificació.  
- En data 30 d'abril de 2020 emet informe sobre problemes de veïns amb pastor en la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», remés al cap de Servei Territorial de Medi Ambient d'Alacant, en el qual indica que el pastor compleix amb les disposicions legals aplicables per la seua activitat ramadera, que hi ha habitatges aïllats i amb tanques que ocupen fins a 15 metres d'amplària reduint la vereda a 5 metres i els veïns d'aquests mantenen una actitud conflictiva amb el pastor quan passa el bestiar, que la policia local li ha sol·licitat panell informatiu de via pecuària, el qual va ser facilitat i col·locat per l'Ajuntament i que tant els veïns, Ajuntament i pastor reconeixen l'existència d'aquesta vereda.  
  
- En data 10 d'agost de 2020 es presenta denúncia per l'agent mediambiental citat davant la Direcció Territorial d'Alacant sobre estacionament de vehicle en via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts» de 20,89 metres d'amplària legal segons la seua classificació, degudament senyalitzada, indicant que hi ha habitatges aïllats i amb tanca a banda i banda de la citada via pecuària, la qual és reduïda uns 5 metres d'amplària i a més aparquen vehicles en aquesta via pecuària que obstaculitzen encara més el trànsit habitual de bestiar (700 caps), i li provoquen greus problemes al pastor per a poder passar amb el seu ramat. Així mateix, consta que el mes de juny de 2020 es va comunicar a la família de la denunciada que no aparcara els vehicles en la via pecuària, i va fer cas omís, per a així poder afavorir el pas habitual del ramat d'ovelles.  
  
L'expedient administratiu de delimitació s'inicia d'ofici, no sols perquè el pastor Francisco José Cerdà Sánchez, en data 24 de maig de 2017, posa en coneixement d'un òrgan administratiu (Direcció Territorial d'Alacant de la Conselleria d'Agricultura, Medi ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural) l'existència d'un determinat fet que poguera justificar la iniciació d'ofici d'un procediment administratiu (art. 62 de la Llei 39/2015 ja citada) per a la reposició immediata de la legalitat urbanística sobre la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», sinó també pels dos informes i una denúncia de l'agent mediambiental de la zona, referits anteriorment, que figuren en els antecedents de la proposició de delimitació de la via pecuària citada.  
  
A la tercera al·legació. Ineficàcia de la classificació de la via pecuària.  
Els al·legants manifesten que la via pecuària es crea amb la seua classificació de 1973 conforme al reglament de vies pecuàries de 1944 que no contemplava cap mecanisme d'expropiació dels terrenys, com sí que ho fa la legislació actual (art. 13.3 LVPCV) el que va suposar que els propietaris afectats (com ho eren els pares del compareixent) no reberen cap indemnització.  
Cal reiterar que no és el mateix la creació d'una via pecuària i la classificació d'una via pecuària, perquè la classificació parteix que ja existeixen els camins ramaders, ja existeix el traçat, és un acte administratiu que es limita a declarar que per ací passava el bestiar i aquesta declaració permet l'aplicació de la normativa administrativa especial de vies pecuàries i produeix l'efecte jurídic de convertir aquests terrenys en domini públic.  
La normativa bàsica estatal de la Llei 3/1995, de 23 de març, de vies pecuàries en el seu art. 6 realitza igualment aquesta distinció i preveu també que tindrà efectes diferents, atés que la creació, ampliació i restabliment d'una via pecuària porta aparellada la declaració d'utilitat pública a efectes expropiatoris, i no obstant això, en la classificació com a via pecuària els terrenys afectats es converteixen en domini públic sense necessitat de dur a terme la seua expropiació forçosa.  
Per tant, l'art. 6 de la Llei estatal 3/1995 com l'art. 13.3 de la Llei 3/2014 valenciana de vies pecuàries estableixen que la creació i ampliació de les vies pecuàries porten aparellades la declaració d'utilitat pública a efectes expropiatoris dels béns i drets afectats, però no la classificació, per la qual cosa no és procedent cap indemnització als afectats per la classificació de la via pecuària regulada en l'art. 13.2 de la precitada Llei 3/2014.  
Persones afectades que o bé van poder al·legar mentre es tramitava el projecte de classificació de la via pecuària de 2 de setembre de 1974 o bé posteriorment recórrer l'ordre de la seua aprovació de 10 de juliol de 1975, degudament publicada tant en el Boletín Oficial del Estado el 8 de setembre de 1975 com en el de la província d'Alacant el 22 de setembre de 1975 i no ho van fer, per la qual cosa aquesta disposició administrativa de caràcter general va esdevindre ferma, sent vàlida conforme a Dret i amb plena eficàcia.  
D'igual manera, no correspon la revisió de classificació d'ofici sol·licitada per la part al·legant, atés que només cap la revisió de la classificació prevista en l'art. 13 de la Llei 3/2014 quan estem davant errors quant a les seues característiques físiques o a la realitat històrica de la Comunitat Valenciana i sempre que aquests errors s'acrediten de conformitat amb els antecedents documentals i històrics, que no s'aprecien en aquest cas, consultat el Fons Documental de Vies Pecuàries de la Comunitat Valenciana.  
Tampoc correspon la indemnització sol·licitada sobre la base del que es disposa en l'art. 4 de la Llei 52/2007 de memòria històrica, al no provar la part al·legant que la classificació de l'itinerari ramader com a via pecuària núm. 4 «Vereda de la Serra d'Orts» en el terme municipal del Fondó de les Neus va ser efectuada per un òrgan administratiu el setembre de 1975, fonamentant-se en motius polítics, ideològics o de creences religioses i no en criteris tècnics i tot això en perjudici dels afectats.  
A la quarta al·legació. Desaparició del motiu que va justificar la creació de la via pecuària.  
Pel que fa al que s'ha d'entendre per creació de via pecuària i la seua diferenciació respecte de la classificació d'una via pecuària reiterar el ja contestat en les al·legacions precedents.  
La part al·legant sosté que correspon la desafectació de la via pecuària (art. 17 de la Llei valenciana de vies pecuàries) total dels terrenys afectats; o subsidiàriament, parcial, modificant la seua amplària dels vint a sis metres, que són suficients per a cobrir les necessitats ramaderes actuals en la zona. De fet, l'art. 5 de la LVPCV disposa que l'amplària de les vies pecuàries no pot excedir dels vint metres, però no fixa cap límit inferior. I, tot això, perquè hui en dia al Fondó de les Neus ja no hi ha ramaderia transhumant, que va ser el que va justificar l'existència de la via pecuària segons la memòria de classificació.  
  
En l'actualitat, conforme a la normativa vigent actual, «Les vies pecuàries es configuren com a elements multifuncionals, que compaginen i simultaniegen la funció tradicional i prioritària de la transhumància estacional, la trasterminància i altres moviments de bestiar de tota classe amb altres funcions compatibles, de caràcter agrícola, i complementàries, que tenen com a destí l'ús recreatiu, esportiu i mediambiental dels ciutadans.» (Art. 2 de la Llei valenciana de vies pecuàries).  
  
Per consegüent, es conceptua a la via pecuària com a element multifuncional, on no sols s'ha d'atendre el seu ús prioritari de moviment de bestiar que, per cert, en l'actualitat ho realitza un pastor amb 700 ovelles segons informa l'agent mediambiental de la zona, sinó que contempla altres usos, tant compatibles com complementaris que justifiquen l'existència de la via pecuària, per la qual cosa no cal desafectar del domini públic la «Vereda de la Serra d'Orts» al no provar la part al·legant que no resulta adequada als usos o destins determinats en l'art. 2 d'aquesta llei. Tampoc ha acreditat que la via pecuària puga complir els usos prioritaris, compatibles i complementaris amb una reducció de la seua amplària a 6 metres després d'una desafectació parcial.  
  
I finalment, cal indicar que si bé l'art. 5 de la Llei valenciana de vies pecuàries contempla les amplàries màximes que pot tindre cada tipus de via pecuària, l'Ordre que aprova la classificació de la «Vereda de la Serra d'Orts» al Fondó de les Neus estableix que té un ample legal de 20,89 metres.  
Quant a l'eixample del nucli urbà del Fondó de les Neus i la construcció de nous habitatges habitats per tercers adquirents de bona fe, desconeixedors de l'existència de la citada via, perquè en alguns casos ni tan sols consta registrada.  
No és justificable la construcció d'habitatges en una via pecuària, que és preexistent a qualsevol actuació urbanística i s'ha de tindre en compte en tota expansió urbanística d'una població havent de figurar en el corresponent planejament urbanístic i integrar-se com a sistema general de comunicació tant en sòl classificat d'urbà com de rústic.  
  
En l'actualitat, l'art. 20 de la Llei valenciana de vies pecuàries exigeix la integració de les vies pecuàries en el planejament urbanístic i l'obligatorietat de representar-se gràficament en els instruments de planejament urbanístic i, en el seu cas, territorial.  
Quant a la bona fe dels tercers adquirents desconeixedors de l'existència de la via pecuària i ni tan sols consta registrada.  
Les vies pecuàries l'itinerari de les quals discorre per territori valencià són béns de domini públic de la Generalitat i, en conseqüència, inalienables, imprescriptibles i inembargables de conformitat amb el que s'estableix en l'art. 3 de la Llei valenciana de vies pecuàries en concordança amb l'art. 2 de la Llei estatal de vies pecuàries.  
La fe pública registral no arriba a les qualitats físiques de la finca que conste inscrita, perquè la ficció jurídica de l'art. 34 de la Llei hipotecària només cap quant als aspectes jurídics del dret i la titularitat i no sobre dades descriptives.  
Conforme a la jurisprudència interpretativa de l'art. 34 de la Llei hipotecària, Sentències del Tribunal Suprem de 28 de març de 1979 i 24 de juliol de 1983, la fe pública registral no garanteix l'exactitud de les dades del nou fet, relatives a la descripció de la finca, com ara la naturalesa, situació, fites i superfície. El que ha de complementar-se amb el que igualment és doctrina del mateix tribunal; per exemple, sentència de 5 de febrer de 1999, «el principi de legitimació (art. 38 de la Llei hipotecària) que presumeix l'existència de drets inscrits, tal com consten en l'assentament, i la seua possessió, no és aplicable quan intenta oposar-se a una titularitat del domini públic, perquè aquesta és inatacable encara que no figure en el Registre de la Propietat, ja que no fa del tràfic jurídic base del Registre, sinó de la llei i és protegible davant els assentaments registrals i fins i tot davant la possessió continuada».  
  
La falta de constància de l'existència de la via pecuària en els registres públics no és prova de la seua inexistència.  
Finalment, els veïns de la població tenen constància de l'existència de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», segons informe de l'agent mediambiental de la zona de data 30 d'abril de 2020, en el qual consta que la policia local li ha sol·licitat panell informatiu de via pecuària, el qual va ser facilitat i col·locat per l'Ajuntament i que tant els veïns, Ajuntament i pastor reconeixen l'existència d'aquesta vereda.  
  
A la cinquena al·legació. L'únic pastor que fa ús de la via pecuària no té llicència d'activitat.  
La llicència municipal d'activitat no s'exigeix per a un pastor que transite per una via pecuària, si de cas, una capacitació professional. No obstant això, qüestió diferent és si té una nau, local o granja on estabule el bestiar d'ovelles i cabres, és a dir, ramaderia intensiva on sí que ha de posseir-la, però en el cas que ens ocupa no té transcendència en el tram de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts» objecte d'aquesta delimitació parcial, perquè el conflicte amb els veïns de la zona no es deu a la ubicació de la nau on el pastor guarda el ramat sinó quan aquest discorre pel tram esmentat segons els informes de l'agent mediambiental de la zona.  
La part al·legant assenyala que la Generalitat ha de dirigir-se a l'Ajuntament per a esbrinar si el pastor té aquesta llicència, i això no és així en un expedient administratiu de determinació dels límits d'una via pecuària com és una delimitació, però els al·legants poden acudir a l'ajuntament i realitzar aquesta gestió si ho consideren convenient per als seus interessos.  
Quant a l'al·legat de desús de la via pecuària, una vegada la Generalitat verifique que el pastor Cerdá Sánchez no té llicència d'activitat, la qual cosa reforça la seua petició de desafectació, servisca el que ja s'ha contestat en l'al·legació precedent.  
Significar que la vigent regulació de les vies pecuàries ha dotat a aquestes d'una multifuncionalitat, això és, al marge del seu destí prioritari, de nous usos, més adequats a aquesta realitat, que permeten la compatibilitat d'aquestes per a ús cultural, medi ambiental i patrimonial en declarar-les de domini públic.  
A la sisena al·legació. Oposició al traçat proposat.  
La part al·legant s'oposa al tram proposat per la Conselleria que discorre per mitjà de les seues propietats, afectant el tancat existent que va ser legalment construït mitjançant llicència urbanística.  
Servisca la contestació donada sobre aquest tema en la primera al·legació. A més, la concessió d'una llicència d'obra menor per a reforçar una tanca no és de cap manera una adquisició de la propietat ni legitima l'ocupació de domini públic. Condicionant que es determina en la primera de les condicions generals de la mateixa llicència, que «s'entén expedida excepte el dret de propietat i sense perjudici de tercer i sense que es puga invocar per a excloure o disminuir la responsabilitat civil o penal en la qual hagueren incorregut les persones beneficiàries en l'exercici de les seues activitats.»  
L'al·legant manifesta que no consta acreditat que el traçat proposat per la Conselleria siga, en realitat, el que consta identificat en el Pla de classificació aprovat en 1973. I sol·licita la modificació del tram esmentat, desplaçant-lo a la zona no ocupada per la tanca, que igualment pertany al compareixent. Solució que permetria, respectant els vint metres de la via pecuària i sense afectar cap tercer, mantindre la tanca existent que delimita la porció de terreny en què s'emplaça el meu habitatge.  
  
Cal dir que ens trobem en un expedient de delimitació que, com està determinat en l'art. 14 de la Llei valenciana de vies pecuàries, és l'acte administratiu que defineix els seus límits degudament georreferenciats, de conformitat amb el que s'estableix en l'acte de classificació.  
  
La determinació dels seus límits ha de ser, per tant, un fidel reflex de l'aprovat en la classificació corresponent. Atés que les vies pecuàries són les rutes o itineraris per on discorre o ha vingut discorrent tradicionalment el trànsit ramader, els límits s'ajusten tenint en compte tots els antecedents documentals i cartogràfics disponibles en el Fons Documental de Vies Pecuàries de la Comunitat Valenciana, o qualsevol altra aportació fefaent sobre el seu traçat tradicional.  
  
D'altra banda, cal remarcar que el fet que per l'interior d'una via pecuària discórrega un camí, no comporta que els seus eixos es corresponguen exactament. Al seu torn, un camí actual no té per què coincidir amb el tradicional o històric podent haver-se desplaçat la seua traça i fins i tot la seua amplària al llarg dels anys. En el cas concret de la delimitació de referència, el traçat proposat s'adapta a la traça observable sobre la fotografia històrica, en la qual queda envoltat el camí.  
Vist tot el que s'hi ha exposat, insistir que ens trobem en un expedient de delimitació l'objectiu del qual no és un altre que definir els límits de la via pecuària de conformitat amb l'acte de classificació per a garantir la correcta conservació i gestió del domini públic.  
No correspon en aquest expedient la revisió de la classificació per no ser el seu objecte, a part que no constata cap error en la classificació de la via pecuària. Tampoc, la seua desafectació total o parcial, sinó en tot cas, haurà de ser a posteriori, una vegada aprovada i ferma la delimitació, quan puga formular la seua petició de desafectació.  
Igualment, no correspon la modificació del tram esmentat, desplaçant-lo a la zona no ocupada per la tanca, que igualment pertany al compareixent, atés que en aquest expedient es tenen en compte tots els antecedents documentals i cartogràfics disponibles en el Fons Documental de Vies Pecuàries de la Comunitat Valenciana, reiterant que un camí actual no té per què coincidir amb el tradicional o històric podent haver-se desplaçat la seua traça i fins i tot la seua amplària al llarg dels anys. I en aquesta delimitació el traçat proposat de la Conselleria s'adapta a la traça observable sobre la fotografia històrica, en la qual queda envoltat el camí.  
En conseqüència de tot això, s'informa desfavorablement les al·legacions formulades, desestimant-se aquestes i se li comunica que aquest acte no és susceptible de cap recurs al ser un acte de mer tràmit, i se li indica que el seu dret a recurs haurà de ser exercit davant la resolució que pose fi aquest procediment.  
Sobre la base de l'anteriorment exposat, la directora territorial d'Alacant proposa de la manera següent:  
Primer. Es desestimen les al·legacions presentades sobre la base dels fonaments de dret exposats anteriorment.  
Segon. S'aprove la delimitació parcial de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», en el tram comprés entre les parcel·les 17 i 35 del polígon 5 del terme municipal del Fondó de les Neus, província d'Alacant, d'acord amb la proposició de delimitació i plans que consten en l'expedient i les característiques de la qual són les següents:  
  
Denominació: Vereda de la Serra d'Orts.  
Tipus de via: Vereda  
Amplària legal: 20 m  
Longitud delimitada: 521,8 m  
Superfície delimitada: 10.435,29 m²  
Nombre d'intrusions: 29  
Superfície total de les intrusions: 6.511,15 m²  
Tercer. Es done trasllat dels límits de la via pecuària a l'administració cadastral, d'acord amb el que s'estableix en l'article 14.c del Reial decret legislatiu 1/2004, de 5 de març, pel qual s'aprova el text refós de la Llei del cadastre immobiliari.  
Quart. Es comunique a la Direcció General de Patrimoni aquesta resolució, a l'efecte de la inscripció en el Registre de la Propietat del domini públic corresponent a l'àmbit delimitat, havent de procedir a la cancel·lació total o parcial de totes aquelles inscripcions registrals que resulten contradictòries amb la delimitació. Així mateix, es traslladarà a la Direcció General de Patrimoni la documentació necessària per a la constància de l'àmbit delimitat, en l'Inventari General de Béns i Drets de la Generalitat.»  
II  
De la lectura de la proposta de resolució es desprén claríssimament la procedència de l'aprovació de la delimitació parcial de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts» en el tram comprés entre les parcel·les 17 i 35 del polígon 5 del terme municipal del Fondó de les Neus, província d'Alacant.  
III  
Aquest procediment es tramita segons el que es disposa en la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana (DOGV 17.07.2014), la Instrucció de 13 de gener de 2012, de la Direcció General del Medi Natural, sobre vies pecuàries (DOGV 18.01.2012) i la Llei 3/1995, de 23 de març, de vies pecuàries (BOE 24.03.1995).  
En relació amb l'anterior, l'article 13.5 de la Llei 3/2014 estableix que «Amb caràcter previ al procediment de delimitació es realitzarà una actualització de la classificació amb cartografia que reflectisca la revisió del traçat longitudinal i de les amplàries reals». Aquest requeriment ha quedat recollit en l'informe de viabilitat de 15 d'octubre de 2020, que s'estableix com no necessari.  
Així mateix, l'article 14 de la referida Llei 13/2014, estableix que «La delimitació s'aprovarà mitjançant resolució de la conselleria competent en matèria de vies pecuàries, el termini de resolució de les quals serà de 18 mesos des de l'acord d'inici per part de la direcció general competent de la conselleria citada i inclourà necessàriament la relació d'ocupacions, intrusions i contigüitats que afecten la via que es partiona?».  
IV  
La resolució d'aquest procediment li correspon a la persona titular de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica de conformitat amb el que s'estableix en el Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries, i les seues atribucions, Decret 105/2019, de 5 de juliol, del Consell, pel qual estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, i el Decret 176/2020, de 30 d'octubre, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica i modificacions posteriors.  
V  
Aquest acte administratiu es regeix pel que es disposa en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, així com pel que s'estableix en la Llei 14/2003, de 10 d'abril, de patrimoni de la Generalitat.  
VI  
A aquest procediment administratiu li és aplicable l'Ordre Ministerial de 10 de juliol de 1975, per la qual s'aprova la classificació de les vies pecuàries del terme municipal del Fondó de les Neus, publicada en el BOE núm. 215 de 8 de setembre de 1975 i en el BOP núm. 212 de 22 de setembre de 1975. En ella es classifica el «Vereda de la Serra d'Orts» com la núm. 4, amb una longitud aproximada de 2.300 metres i una amplària legal de 20 metres.  
  
Amb base en els anteriors antecedents de fet i consideracions jurídiques, resolc:  
  
Primer  
Desestimar les al·legacions presentades sobre la base de les consideracions jurídiques exposades anteriorment.  
  
Segon  
Aprovar la delimitació parcial de la via pecuària «Vereda de la Serra d'Orts», en el tram comprés entre les parcel·les 17 i 35 del polígon 5 del terme municipal del Fondó de les Neus, província d'Alacant, d'acord amb la proposició de delimitació i plans que consten en l'expedient i les característiques de la qual són les següents:  
Denominació: Vereda de la Serra d'Orts.  
Tipus de via: Vereda  
Amplària legal: 20 m  
Longitud delimitada: 521,8 m  
Superfície delimitada: 10.435,29 m²  
Nombre d'intrusions: 29  
Superfície total de les intrusions: 6.511,15 m²  
  
Tercer  
Donar trasllat dels límits de la via pecuària a l'administració cadastral, d'acord amb el que s'estableix en l'article 14.c del Reial decret legislatiu 1/2004, de 5 de març, pel qual s'aprova el text refós de la Llei del cadastre immobiliari.  
  
Quart  
Comunicar a la Direcció General de Patrimoni aquesta resolució, a l'efecte de la inscripció en el Registre de la Propietat del domini públic corresponent a l'àmbit delimitat, i hauran de procedir a la cancel·lació total o parcial de totes aquelles inscripcions registrals que resulten contradictòries amb la delimitació. Així mateix, es traslladarà a la Direcció General de Patrimoni la documentació necessària per a la constància de l'àmbit delimitat, en l'Inventari General de Béns i Drets de la Generalitat.  
  
Cinqué  
Donar trasllat d'aquesta resolució a la Direcció Territorial d'Alacant, per a la seua notificació a les persones interessades i als efectes oportuns.  
  
Contra la present resolució, que posa fi la via administrativa, es podrà interposar recurs potestatiu de reposició davant de la consellera d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, en el termini d'un mes, comptador des de l'endemà de la recepció de la present notificació, d'acord amb el que estableixen els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
Així mateix, es podrà interposar recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació d'aquesta, de conformitat amb el que estableixen els articles 46 i següents de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Tot això, sense perjudici que els interessats puguen interposar qualsevol altre recurs que estimen oportú.  
  
València, 14 de març de 2022.- La consellera d'agricultura, desenvolupament rural, emergència climàtica i transició ecològica: Mireia Mollà Herrera.