Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9368, del 23-06-2022 (2022/5744)

RESOLUCIÓN de 15 de junio de 2022, de la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, en relación con la aplicación de lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto ley 13/2020, de 7 de agosto, del Consell, de declaración de servicio público de titularidad autonómica de las operaciones de selección y clasificación de envases ligeros y residuos de envases recogidos selectivamente.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9368

Fecha DOGV
:   23-06-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/5744


Fecha del documento
:   15-06-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

RESOLUCIÓN de 15 de junio de 2022, de la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, en relación con la aplicación de lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto ley 13/2020, de 7 de agosto, del Consell, de declaración de servicio público de titularidad autonómica de las operaciones de selección y clasificación de envases ligeros y residuos de envases recogidos selectivamente. [2022/5744]  
Antecedentes de hecho  
Primero. El Decreto ley 13/2020, de 7 de agosto, del Consell, de Declaración de servicio público de titularidad autonómica de las operaciones de selección y clasificación de envases ligeros y residuos de envases recogidos selectivamente, publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 8884 de fecha 17 de agosto de 2020, convalidado mediante Resolución 12/X, de 4 de septiembre de 2020, de la Diputación Permanente, publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 8904 de fecha 14 de septiembre de 2020, declara servicio público de la titularidad de la Generalitat la operación de gestión de residuos consistente en la selección y clasificación de envases ligeros y residuos de envases recogidos selectivamente en la vía pública así como en las redes globales de ecoparques de la Comunitat Valenciana; y, asimismo señala que la prestación de las actividades objeto del citado servicio público se realizará por gestión directa, a través de las entidades que integran el sector público instrumental de la Generalitat definido en el art. 2.3 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat.  
Segundo. Las competencias en materia de medio ambiente en el ámbito de la Generalitat Valenciana las asume la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones.  
Tercero. En el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 9275 de fecha 10 de febrero de 2022, se publicó la Resolución de 7 de febrero de 2022, del director general de Relaciones con Les Corts, de la Presidencia de la Generalitat, por la que se publica el Convenio Marco entre la Generalitat, a través de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, y la entidad Ecoembalajes España, SA, suscrito en fecha 2 de julio de 2021.  
A los anteriores hechos son de aplicación los siguientes  
  
Fundamentos de derecho  
Primero. En el artículo 1 del Decreto ley 13/2020, de 7 de agosto, del Consell, de Declaración de servicio público de titularidad autonómica de las operaciones de selección y clasificación de envases ligeros y residuos de envases recogidos selectivamente, se establece lo siguiente:  
«1. Conforme a las competencias autonómicas reconocidas en la legislación sectorial en materia de gestión de residuos, se declara servicio público de titularidad de la Generalitat, la siguiente operación de gestión de residuos:  
- Selección y clasificación de envases ligeros y residuos de envases recogidos selectivamente en la vía pública, así como en las redes globales de ecoparques de la Comunitat Valenciana (operación de valorización R12 «Intercambio de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R11» de conformidad con lo dispuesto en el anexo II de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, actualmente con lo dispuesto en el anexo II de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, R1201 «Clasificación de residuos»).  
2. La prestación de las actividades objeto del servicio público de clasificación de envases ligeros recogidos selectivamente en la vía pública así como en las redes globales de ecoparques de la Comunitat Valenciana que corresponda a la Generalitat, se realizará por gestión directa, a través de las entidades que integran el sector público instrumental de la Generalitat definido en el artículo 2.3 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones. Todo ello, sin menoscabo de la posibilidad de colaboración público-privada para el desarrollo del servicio, de conformidad con las previsiones establecidas en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público, así como sin perjuicio de lo dispuesto en el resto del articulado de la presente norma.  
En todo caso, la Administración de la Generalitat dispondrá de las potestades necesarias para asegurar el buen funcionamiento del servicio, garantizando y regulando su prestación.   
Los efectos contables de la aplicación de la presente norma serán de aplicación conforme a lo dispuesto en el Real decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad, o disposición normativa que la modifique o sustituya.»  
Segundo. La cláusula 3.11 del Convenio Marco entre la Generalitat, a través de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, y la entidad Ecoembalajes España, SA, establece como compromisos de la Generalitat, a través de la conselleria competente en medio ambiente, entre otros:  
«Prestar las actividades de selección y clasificación de residuos de envases ligeros recogidos selectivamente en la vía pública y en las redes globales de ecoparques de la Comunitat Valenciana por medio de sus instalaciones autorizadas para tal fin, como servicio público de titularidad autonómica en virtud de la competencia que le atribuye el Decreto ley 13/2020, y designar las instalaciones de selección y clasificación a las que deberían trasladarse tales residuos».  
Tercero. El artículo 4 de la Ley 12/2010, de 21 de julio, de la Generalitat, de medidas urgentes para agilizar el ejercicio de actividades productivas y la creación de empleo, en su redacción dada por el artículo 103 de la Ley 9/2019, de 23 de diciembre, de la Generalitat, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, configura a la sociedad mercantil VAERSA, Valenciana de Aprovechamiento Energético de Residuos, SA, (en lo sucesivo, VAERSA) como una sociedad mercantil de la Generalitat de las previstas en el artículo 156 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, que tiene la consideración de medio propio personificado y servicio técnico de la Administración de la Generalitat.  
En su virtud de lo anterior, la entidad VAERSA queda obligada a ejecutar los cometidos, incluidos en su objeto social, que le sean confiados por los poderes adjudicadores que la controlan o por otras personas jurídicas controladas por los mismos poderes adjudicadores, con independencia de quien sea el beneficiario de estos.  
Cuarto. En el artículo 2.1 de los Estatutos Sociales de VAERSA, se contempla, como objeto social de la mercantil, entre otras actividades: «La realización de actuaciones destinadas a la prevención y minimización de residuos, actividades de gestión de envases y residuos de envases» y el artículo 4.5 de la referida Ley 12/2010, en su redacción dada por el artículo 103 de la Ley 9/2019, se recoge la referida actividad como susceptible de realizar por VAERSA por asignación de los poderes adjudicadores de los que depende.  
Quinto. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4.2 de la referida Ley 12/2010, en su redacción dada por el artículo 103 de la Ley 9/2019, entre las posibles vías existentes para la ejecución por parte de VAERSA de las actividades que se le confíen en virtud de lo dispuesto en el párrafo anterior, figura la siguiente:  
«1.º Mediante la atribución, por imposición unilateral de los poderes adjudicadores de los que depende VAERSA, y como ejercicio de la opción organizativa para ejercer sus propias competencias, de actividades que estén incluidas en el objeto social de la entidad como un modo de gestión directa de los servicios o actividades económicas de interés público. Dichas actuaciones serán retribuidas mediante compensación económica basada en el coste o por precio fijado o pactado, con independencia del beneficiario de la actuación o ejecución y del sujeto que remunere al medio propio VAERSA de las referidas compensaciones o precios. Cualquiera de los órganos de los poderes adjudicadores de los que depende VAERSA podrá mediante resolución, instrucción o instrumento jurídico asignar a VAERSA funciones o la realización de actividades que se encuentren dentro de su objeto social.»  
Sexto. A fecha actual, y de conformidad con el sistema autorizado a Ecoembalajes España, SA, VAERSA realiza las operaciones de selección y clasificación de envases ligeros y residuos de envases recogidos selectivamente en las siguientes instalaciones:  
- Planta de Alzira. Camino Pujol, s/n, 46507 Alzira (València)  
- Planta de Castellón. Partida Bovalar, C/ Cuadra Tercera, s/n, 12643 Castelló de la Plana  
- Planta de Benidorm. Crta. Benidorm-Finestrat, km 1,5. Área Parque Temático 03676 Benidorm (Alicante).  
- Planta de Picassent. PI Juan Carlos I. C/ Montanyana 46909 Picassent (València)  
Atendiendo a todo lo anteriormente expuesto, y al objeto de concretar la opción por la que se decanta la Generalitat Valenciana para la prestación del servicio público de la que es titular, así como la identificación de la entidad integrante del sector público instrumental de la Generalitat que la llevará a cabo, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1.2 del Decreto ley 13/2020, de 7 de agosto, del Consell, de Declaración de servicio público de titularidad autonómica de las operaciones de selección y clasificación de envases ligeros y residuos de envases recogidos selectivamente, así como la normativa de general aplicación, resuelvo:  
  
Primero  
Que las operaciones consistentes en la selección y clasificación de envases ligeros y residuos de envases recogidos selectivamente en la vía pública, así como en las redes globales de ecoparques de la Comunitat Valenciana, (operación de valorización R1201 «Clasificación de residuos» de conformidad con lo dispuesto en el anexo II de la Ley 7/2022, de 8 de abril de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular), las prestará la Generalitat Valenciana en régimen de gestión directa a través de su sociedad mercantil pública VAERSA, Valenciana de Aprovechamiento Energético de Residuos, SA, en las instalaciones ubicadas en los términos municipales de Alzira, Benidorm, Castelló de la Plana y Picassent, todo ello sin perjuicio de lo establecido en los artículos 2 y 3 del Decreto ley 13/2020, de 7 de agosto, del Consell, de Declaración de Servicio Público de Titularidad Autonómica de las Operaciones de Selección y Clasificación de envases ligeros y Residuos de Envases recogidos selectivamente. Estas funciones estarán en todo caso limitadas a actuaciones de orden material, sin que puedan suponer en modo alguno la atribución de facultades que impliquen el ejercicio de potestades administrativas.  
  
Segundo  
Que, la entidad VAERSA, Valenciana de Aprovechamiento Energético de Residuos, SA, será retribuida por la prestación del servicio público de selección y clasificación de envases ligeros y residuos de envases recogidos selectivamente en la vía pública, así como en las redes globales de ecoparques de la Comunitat Valenciana, en los términos establecidos en la Resolución de 7 de febrero de 2022, del director general de Relaciones con Les Corts, de la Presidencia de la Generalitat, por la que se publica el Convenio Marco entre la Generalitat, a través de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, y la entidad Ecoembalajes España, SA, publicado en el DOGV núm. 9275 de 10 de febrero de 2022, o documento que lo modifique o sustituya.  
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse en el plazo de un mes, recurso potestativo de reposición ante el órgano que la dictó, de conformidad con lo establecido en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien, en el plazo de dos meses recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, de conformidad con los artículos 10 y concordantes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, sin perjuicio de que pueda interponerse cualquier otro recurso que se estime oportuno.  
  
València, 15 de junio de 2022.- La consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición ecológica: Mireia Mollà Herrera.