Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9913, del 12-08-2024 (2024/7670)

RESOLUCIÓN de 7 de junio de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la Modificación Puntual 36 del Plan General de Petrer. Expediente 79/2432-AAO.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9913

Fecha DOGV
:   12-08-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/7670

CVE
:   IFQY-Q-6683-9665

Fecha del documento
:   07-06-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Petrer
    * impacto ambiental

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 79/6829-KNK Petrer (Alicante).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: Modificación Puntual 36 del Plan General

Promotor: Ayuntamiento de Petrer

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante

Localización: Término Municipal de Petrer

Expediente: 079 – 2020 – EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 17 de febrero de 2022, adoptó el siguiente:

ACUERDO:

Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Modificación Puntual n.º 36 del Plan General de Petrer,en los siguientes términos:

A. Fundamentos por los que se somete a evaluación ambiental y territorial estratégica

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto Legislativo 1/2021 de 18 de junio del Consell de aprobación del Texto Refundido de la Ley  de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), en la que se establece (art. 46), que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consell.

El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 del TRLOTUP. Igualmente, conforme a lo estipulado en el art.53.2 TRLOTUP puede determinar que la tramitación debe realizarse simultáneamente con la del proyecto con la tramitación correspondiente a la legislación de impacto ambiental y también puede emitir un informe ambiental en los casos en los que se considere que el Plan tiene efectos en el medio ambiente resultando inviable.

B. Documento Inicial Estratégico.

B.1. Documentación aportada:

En fecha 19 de noviembre de 2020 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante traslada solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Puntual n.º 36 del Plan General de Petrer.

La solicitud de inicio se acompaña de borrador de la Modificación del Plan y Documento Inicial Estratégico con los contenidos del artículo 52 (procedimiento simplificado) del TRLOTUP. La documentación se presenta en formato digital.

La documentación se acompaña de planos e incorpora la redacción de los artículos de las Normas Urbanísticas que se modifican.

B.2. Modelo territorial vigente.

B.2.1. Información territorial.

El municipio se encuentra en la comarca del Vinalopó Mitja en la provincia de Alicante. Limita al norte con Castalla y Sax; al sur con Agost, Monforte del Cid y Novelda; al este con Elda, estando ambos cascos urbanos conurbados. Ocupa una extensión de 104,2 km2, y su población en 2020 era de 34.241 habitantes.

La parte este del término municipal es montañosa donde destacan la Sierra del Maigmó, la Serra del Sit o la Sierra del Caballo. En la zona este se localiza el río Vinalopó y las principales vías de comunicación, entre las que destacan la A-31 y la vía del ferrocarril.

En cuanto a valores naturales, en el término se localiza el Paraje Natural Municipal del Arenal de l´Almorxó, y la LIC/ZEPA del Maigmó i Serres de la Foia de Castalla.

La actividad económica principal es la industrial, destinada a la producción de calzado y marroquinería mayoritariamente y en menor medida al sector agroalimentario y de la construcción.

B.2.2. Planeamiento vigente.

El planeamiento municipal vigente consiste en un Plan General aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 28 de noviembre de 1997 y el 30 de enero de 1998. (BOP 18/05/1998). De este Plan, el 2 de octubre de 1997 se emitió una Declaración de Impacto Ambiental (expte 105/9443 UPU).

B.3 Descripción de la propuesta del Plan

Además de la alternativa 0, del planeamiento vigente, únicamente se presenta la alternativa 1 elegida.

El objeto de la modificación de Plan es triple:

1) Determinar las situaciones en las que las edificaciones se consideran fuera de ordenación, precisando las obras que pueden acometerse en cada caso.

Se pretende dar mayor seguridad jurídica a las edificaciones existentes determinando las que se encuentran fuera de ordenación y las actuaciones que se permitirían sobre las mismas.

En la actualidad el Plan regula dicho régimen en los artículos 1.6.2 (indica cuando una edificación se considera fuera de ordenación) y 2.11 (define los tipos de obra) de sus Normas Urbanísticas, pero su aplicación práctica desde su vigencia ha dado lugar a problemas de interpretación.

Para ello se cambia la redacción del art.1.6 introduciendo los conceptos de fuera de ordenación sustantiva, fuera de ordenación relativa y fuera de ordenación sujeta a Declaración de Situación Individualizada de Minimización de Impacto Territorial.

Los tipos de obras que se describen en el art.2.11 son:

\* Obras de Intervención (mantenimiento, rehabilitación, restauración, acondicionamiento, eliminación)

\* Obras de conservación (mantenimiento, consolidación)

\* Obras de reestructuración (reestructuración total, reestructuración parcial)

\* Obras exteriores

\* Obras de rehabilitación (actualización, mejora estructural)

\* Obras de ampliación (de habitabilidad, de obra nueva)

\* Obras de minimización de Impactos.) Concretar en cada categoría del suelo no urbanizable las actuaciones de edificación que estarían permitidas en las edificaciones ya existentes.

En general se permite la realización de obras de conservación y actualización, y en algunas categorías del SNU común se permiten las obras exteriores, de mejora estructural o de mantenimiento.

3) Regular en el suelo no urbanizable (SNU) aspectos relativos a los retranqueos, necesidad de elaborar estudios de impacto ambiental para la implantación de determinados usos, la superficie máxima de los usos, la definición de las redes de suministro y concretar cuando es necesario el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar.

El régimen del suelo no urbanizable se regula en los arts. 6.9 a 6.18 de las NNUU:

art. 6.9: Condiciones generales para todas las categorías del SNU.

art. 6.10: SNU especial protección ecológico-paisajístico (EPEP)

art. 6.11: SNU especial protección paisajística (EPPA)

art. 6.12: SNU especial protección de carácter rural tradicional (EPRT)

art. 6.13:  SNU especial protección de actividades agrícolas (EPAA)

art. 6.14:  SNU especial protección de ramblas y cauces (EPRC)

art. 6.15:  SNU especial protección por su interés arqueológico (EPIA)

art. 6.16: SNU común tipo A-B (NUCA / NUCB)

art. 6.17: SNU común tipo C-D (NUCC / NUCD)

art. 6.18: SNU común tipo E (NUCE)

En estos artículos se introducen cambios puntuales sobre las materias mencionadas.

B.4 Efectos previsibles sobre el medio ambiente (extraídos de la documentación aportada)

No se realiza un diagnóstico específico de la situación actual del medio sino que se remite al Estudio de Impacto Ambiental que acompañaba al Plan General. Se indica que no han existido modificaciones de carácter territorial que incidan en la modificación propuesta.

Los efectos se consideran positivos puesto que se clarificará la situación de las edificaciones existentes. Por ello la documentación no considera necesario la señalización de medidas compensatorias o de seguimiento.

C) Consultas

Por parte de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
|  | 03.11.20 | Servicio Territorial de Urbanismo. |
| 29.10.21 | 15.12.21 | DG Política Territorial y Paisaje. Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. |

  

Nota: Los informes recibidos se pueden consultar en la página web

[http:..www.agroambient.gva.es.es.web.evaluacion-ambiental.seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica](http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica)

una vez se emita este pronunciamiento.

D) Factores ambientales y afecciones legales

Como ya se ha indicado la documentación no describe la situación actual del medio sino que se remite al Estudio de Impacto Ambiental del Plan General, el cual no se ha aportado. Por ello se ha revisado la cartografía disponible en el Sistema de Información Territorial de la Generalitat Valenciana, y los informes recibidos, observándose las siguientes afecciones:

– Urbanismo.

El 3 de noviembre de 2020 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emite informe señalando que la aprobación definitiva será autonómica puesto que afecta a determinaciones de la ordenación estructural. El órgano ambiental también es el autonómico puesto que no se enmarca en ninguno de los casos del art. 49.2 TRLOTUP.

Además realiza una serie de consideraciones para que sean tenidas en cuenta en la redacción definitiva del articulado cuyo contenido se resume a continuación:

– Art 1.6: Debido a que la LOTUP define los conceptos de «fuera de ordenación» y «no plenamente compatible con las determinaciones del plan», así como las actuaciones permitidas en cada uno de estos casos; no procede que el plan defina nuevos conceptos como «fuera de ordenación sustantiva», «fuera de ordenación relativa», «fuera de ordenación sujeta a declaración de minimización de impactos» o «dentro de ordenación con algunos parámetros que no se ajusten al planeamiento».

«... en ningún caso se pueden incluir en el régimen de fuera de ordenación las construcciones erigidas sin licencia o con licencia sin ajustarse a sus determinaciones, ya que las mencionadas construcciones no se encuentran fuera de ordenación, cuya premisa es la acreditación de la legalidad; sino que se trata de infracciones y deben tratarse como tales aunque haya transcurrido el período de legalización.»

«... toda referencia a edificaciones existentes en la normativa propuesta debe especificar si éstas están legalmente implantadas o pueden considerarse legales ajustadas al planeamiento o sujetas al régimen de fuera de ordenación, o si por el contrario son constitutivas de infracción urbanística.»

«... en la definición de usos permitidos sobre construcciones existentes, se debe especificar que la implantación de usos en edificaciones existentes sólo puede autorizarse si éstas están legalmente implantadas».

«... no sólo son obras ilegales las que carecen de licencia, sino las que disponiendo de ella, se han ejecutado sin ajustarse a sus previsiones, independientemente de la fecha de construcción, de la clase de suelo sobre la que se ubiquen y del uso que alberguen.»

«En cuanto a la definición de «fuera de ordenación sujeta a declaración de situación individualizada de minimización de impacto territorial; resulta necesario señalar, que, de la lectura del artículo 211 de la LOTUP», se desprende que se están mezclando dos regímenes jurídicos diferentes; siendo la minimización de impactos un régimen cuya finalidad es la legalización de viviendas implantadas al margen de los procesos de urbanización y edificación que cumplan determinados requisitos establecidos por la citada ley; mientras que el régimen de fuera de ordenación se basa en la legalidad de las edificaciones erigidas con anterioridad a la aprobación del plan y que resulten incompatibles con sus determinaciones.»

– Art 2.11: «teniendo en cuenta las limitaciones en cuanto a las actuaciones permitidas por la ley (reforma, mejora y cambios objetivos de actividad que no acentúe la inadecuación al plan), no permitiéndose bajo ningún concepto ampliaciones en edificaciones que no se ajusten a los parámetros regulados por el planeamiento».

«... el mero transcurso del plazo de quince años no conllevará la legalización de las obras y construcciones ejecutadas sin cumplir con la legalidad urbanística y, en consecuencia, mientras persista la vulneración de la ordenación urbanística no podrán llevarse a cabo obras de reforma, ampliación o consolidación de lo ilegalmente construido,»

«Resulta conveniente ajustar la clasificación de las obras de edificación a la establecida en la Ley 3.2004 de Ordenación y Fomento de la Calidad de la Edificación, con el objeto de simplificar las definiciones, puesto que en la clasificación propuesta existen discrepancias entre las definiciones de los tipos de obras y la nomenclatura propuesta...»

– Art. 6.9 a 6.18: La normativa propuesta contempla usos en el SNU no permitidos por el TRLTUP.

– Paisaje.

De conformidad con lo establecido en el art. 6 del TRLOTUP, el paisaje se integrará en todas las políticas sectoriales que incidan en el mismo y, en concreto, en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, la gestión y conservación de espacios naturales y la conservación y puesta en valor de espacios culturales.

El informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que a la vista del alcance de la modificación no es necesaria la adopción de medidas paisajísticas adicionales o de la elaboración de un instrumento de paisaje.

– Espacios Naturales.

+ Casi todo el municipio se encuentra incluido en el Paisaje protegido de la Serra del Maigmó y Serra de Sit, que fue declarado mediante el Decreto 25.2007 de 23 de febrero del Consell.

+ Mediante acuerdo de 10 de septiembre de 2002 del Gobierno Valenciano se aprobó el Catálogo de Zonas Húmedas. En el linde noroeste del término se encuentra el embalse de Elda con una extensión de 49,55 ha.

+ Arenal de l´Amorxó: Paraje Natural Municipal declarado mediante acuerdo de 8 de febrero de 2002 del Gobierno Valenciano.

– Red Natura 2000

+ LIC y ZEPA Maigmó i Serres de la Foia de Castalla  delimitada mediante ACUERDO de 5 de junio de 2009, del Consell.

+ LIC Arenal de Petrer y Microreserva, declarada mediante la Orden de 6 de noviembre de 2000.

E) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

1. Por las características de los planes y programas:

– Respecto a la nueva redacción de los artículos 1.6.2 y 2.11 de las Normas Urbanísticas (NNUU), el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante ha realizado un exhaustivo informe señalando los aspectos que deben ser subsanados para que sean acordes con la legislación vigente. Una vez corregido en los términos señalados en dicho informe, no se prevé que genere efectos significativos sobre el medio ambiente.

– Se ha introducido en las NNUU el tema de la minimización de impacto territorial de las viviendas de manera individualizada pero se debe tener en cuenta que previamente es necesario determinar si existen grupos de viviendas que requieran igualmente de dicha minimización. Con independencia de ello, el Servicio Territorial de Urbanismo ya ha manifestado que es un régimen jurídico distinto al del «fuera de ordenación» por lo que debería tener su propio articulado en las NNUU.

– Así mismo se debe tener en cuenta que las distintas calificaciones existentes en el SNU del planeamiento vigente (y cuyo contenido normativo se contempla en los artículos 6.9 a 6.18 NNUU) fueron aprobadas en los años 1997.1998 y que desde entonces se han aprobado nuevas normas o Planes de Acción Territorial que ponen en cuestión que se encuentren en la actualidad correctamente delimitados.

Igualmente desde la aprobación del Plan General se han delimitado nuevos espacios naturales protegidos que deberían ser introducidos en la planificación y zonificación (un Paisaje Protegido, una zona húmeda, una microreserva, etc)

– Se procede a continuación a analizar los cambios introducidos en los artículos de las NNUU relativos a las distintas calificaciones del SNU:

\* art.6.9: No se realizan observaciones.

\* art.6.10: Se eliminará el párrafo que remite al art.1.6. («En viviendas existentes no catalogadas se permiten las obras en los edificios de conservación y actualización conforme a su situación urbanística definida en el art.1.6»)

\* art. 6.11: Se eliminará el párrafo que remite al art.1.6. (idem anterior)

\* art. 6.12: Se eliminará el párrafo que remite al art.1.6. (idem anterior)

\* art. 6.13: Se eliminará el párrafo que remite al art.1.6. (idem anterior)

\* art.6.14: No se realizan observaciones.

\* art.6.15: No se plantean cambios.

\* art.6.16: Las obras de actualización no están permitidas por lo que se eliminarán. Las obras exteriores deben limitarse a la conservación y mantenimiento. Se eliminarán los conceptos introducidos por el art.2.11.

\* art. 6.17: Se eliminarán los conceptos introducidos por el art.2.11.

\* art. 6.18: Las obras de actualización no están permitidas por lo que se eliminarán.

G) Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior, y de los informes recibidos, se puede concluir que la Modificación del Plan propuesto no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, siempre que se realicen ciertos cambios en la propuesta, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico FAVORABLE en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Puntual n.º 36 del Plan General de Petrer, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.

1) La redacción de los artículos 1.6 y 2.11 de las Normas Urbanísticas (NNUU) deberá modificarse en el sentido manifestado por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante en su informe de 3 de noviembre de 2021.

2) En los artículos 6.10, 6.11, 6.12 y 6.13 se eliminará el párrafo que remite al art.1.6. («En viviendas existentes no catalogadas se permiten las obras en los edificios de conservación y actualización conforme a su situación urbanística definida en el art.1.6»)

3) En los artículos 6.16, 6.17 y 6.18 se eliminarán los tipos de obras introducidos por el art.2.11 (actualización, obras exteriores...)

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1.2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230.2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual N.º 36 del Plan General de Petrer, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40.2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 18 de febrero de 2022.– El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.

  

València, 7 de junio de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental