Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5880, del 28-10-2008 (2008/12664)

RESOLUCIÓN de 7 de abril de 2008, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, sobre la integración territorial y modificación del PGOU de Valencia y el Plan Parcial Massarrochos Sur.
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Número DOGV
:   5880

Fecha DOGV
:   28-10-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2008/12534


Fecha del documento
:   07-04-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * València
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 7 de abril de 2008, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, sobre la integración territorial y modificación del PGOU de Valencia y el Plan Parcial Massarrochos Sur. [2008/12462]  
Visto el proyecto de documento de justificación de la integración territorial y modificación del PGOU de Valencia y del Plan Parcial Massarrochos Sur, cuyo promotor es Castell de la Creu, SL, y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes de hecho  
Primero  
Por acuerdo municipal de 29 de julio de 2005 se acordó someter a información pública el Proyecto de Modificación Puntual del PGOU de Valencia (Massarrochos) y del Plan Parcial Massarrochos Sur y su Homologación Modificativa, presentado por Castell de la Creu, SL así como el Estudio de Impacto Ambiental. El acuerdo se publicó en el periódico La Razón el 13 de enero de 2006 y en el DOGV nº 5.175 de 12 de enero de 2006, no presentándose alegaciones, se aprobó provisionalmente el 30 de marzo de 2007.  
Segundo  
El Proyecto inicial consta de:  
- Documento de Modificación Puntual del PGOU de Valencia (Massarrochos).  
- Documento de Modificación del Plan Parcial Massarrochos Sur.  
- Documento de Homologación Modificativa.  
No obstante, y dado que la presente propuesta de planeamiento se ha tramitado conforme la LUV (pues a la entrada en vigor de la misma no había concluido el trámite de información pública, según DT 1ª.1), ha sido necesario a posteriori sustituir el Documento de Homologación Modificativa por el Documento de Justificación de la Integración Territorial previsto en la legislación vigente, en virtud de la DT 3ª LUV.  
Tercero  
La propuesta de modificación plantea las siguientes modificaciones del Plan General:  
1. Modificación Puntual del PGOU de Valencia: Consiste en la modificación de la delimitación de una porción de suelo urbano aislado situado junto a la línea límite del término municipal lo que implica un incremento de suelo urbano de 11.233,76 m²s clasificados en el PGOU como suelo no urbanizable incluido en la Zona de Protección Agrícola PA-2 Protección Agrícola Normal para el secano, que pasa a ser clasificado como urbano y calificado como residencial.  
2. Modificación del Plan Parcial Masarrochos Sur: Consiste en calificar una superficie de 711,50 m²s de suelo urbano residencial como red viaria.  
El objetivo de la modificación que se pretende consiste en dar solución al aislamiento de suelo clasificado como urbano de 7.252,54 m²s, que carece de accesos viales en la actualidad, mediante la modificación puntual del Plan General, clasificando como suelo urbano para uso residencial el resto del ámbito de actuación (11.233,76 m²s), sin que ello suponga incrementar la edificabilidad global del conjunto. Ello supondrá la posibilidad de su conexión viaria con el suelo urbano próximo del término municipal de Valencia (Plan Parcial Massarrochos Sur), también residencial y que se encuentra urbanizado y en avanzado estado de consolidación por la edificación, mediante la modificación del Plan Parcial en lo que respecta a una porción de suelo de aproximadamente 711,50 m², que se propone recalificar de residencial a red viaria, para enlazar el ámbito de actuación que nos ocupa con la red viaria y demás redes de servicios urbanísticos correspondientes al ámbito del Plan Parcial, procediéndose a su posterior cesión al Ayuntamiento, con la correspondiente disminución de aprovechamiento urbanístico en el citado Plan Parcial.  
Parámetros urbanísticos del ámbito de actuación:  
Superficie  
Suelo urbano (residencial) mantiene su clasificación: 7.252,54 m²  
Suelo no urbanizable se clasifica como urbano residencial: 11.233,76 m²  
Total: 18.486,30m²  
Suelo urbano (residencial)  
PP Massarrochos Sur se califica como red viaria: 711,50 m²  
Total ámbito de actuación: 19.197,80 m²  
La edificabilidad que el planeamiento vigente otorga al suelo clasificado como urbano (7.252,54 m²) es de 3.626,27 m²t, habida cuenta que el índice de edificabilidad es 0,50 m²t/m²s.  
En la propuesta planteada dicha edificabilidad se mantiene para la totalidad del ámbito de la propuesta. En consecuencia, el índice de edificabilidad del conjunto de suelo urbano residencial resulta la siguiente:  
3.626,27 m²t / 18.486,30 m²s = 0,1961599 m²t/m²s, inferior a la determinada por el Plan General para las zonas UFA-3 para vivienda unifamiliar aislada, que es de 0,50 m²t/m²s.  
Por otra parte, la recalificación como red viaria de la superficie de 711,50 m² calificados como suelo urbano residencial, comportará una disminución del aprovechamiento urbanístico en 485,10 m²t, en la parcela correspondiente del ámbito del Plan Parcial Massarrochos Sur, cuya titularidad ostenta la empresa promotora, por lo que la edificabilidad total pasará de 15.883,89 m²t a 15.398,79 m²t.  
Descripción de la propuesta de ordenación pormenorizada:  
La ordenación interior del ámbito se configurará en función de la orografía del terreno, aprovechando sus características paisajísticas, al estar cubierto por vegetación de especies mediterráneas, monte bajo y pinares principalmente, con el objeto de salvaguardar parte de la vegetación existente como consecuencia de un estudio medioambiental realizado al efecto. Se crea un viario privado de penetración en la parcela, aprovechando las partes despobladas de vegetación, que da acceso a las trece viviendas unifamiliares que se ubicarán a ambos lados del camino, dispersas en el sentido longitudinal de la parcela, y situadas estratégicamente en las áreas de monte bajo y escasa vegetación, de modo que se respete la parte más importante de la masa arbórea existente, pues el arbolado de mayor porte se localiza preferentemente en zonas periféricas.  
Cuarto  
Durante la tramitación del expediente se han solicitado los siguientes informes sectoriales en fecha 8 de junio de 2006:  
- Conselleria de Infraestructuras y Transportes. División de Carreteras.  
- Diputación. Servicio de Vías y Obras  
- Conselleria de Infraestructuras y Transportes. DG Transportes.  
- Área de Urbanismo, para la emisión de informe sobre Estudio de Paisaje.  
- Ministerio de Ciencia y Tecnología.  
- Conselleria de Cultura, Educación y Deporte. DG Régimen Económico.  
- Conselleria de Sanidad.  
- DG Vivienda y Proyectos Urbanos.  
IVVSA  
Comisión de Actividades Calificadas para la emisión de informe sobre Estudio Acústico.  
ST Medio Ambiente. Sección Forestal (2-05-07)  
Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, para la emisión de la Declaración de Impacto Ambiental.  
Quinto.  
No consta la presentación de escrito alguno de alegaciones en fase autonómica.  
Sexto.  
Hasta la fecha se han recibido los siguientes informes:  
1. El 27 de octubre de 2006 la DG de Régimen Económico de la Conselleria de Educación emite informe favorable.  
2. El 30 de junio de 2006 la División de Carreteras de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte emite informe favorable.  
3. El 7 de mayo de 2007 emite informe favorable el Área de Carreteras de la Diputación Provincial de Valencia.  
4. El 8 de enero de 2007 el Área de Urbanismo emite informe sobre Estudio de Paisaje, según el cual entiende que no es exigible instrumento de Paisaje, por lo que no cabe emitir informe al respecto.   
5. La Sección Forestal del ST Medio Ambiente ha emitido un total de tres informes en las siguientes fechas: 4.05.2007, 22.06.2007 y 9.08.2007, éste último en sentido favorable condicionado a las siguientes cuestiones:   
- Deberá presentarse un documento técnico en el que se propondrán las medidas de autoprotección y prevención en la urbanización para evitar, tanto la iniciación de posibles incendios forestales, como para establecer las actuaciones a desarrollar en caso de que pueda verse afectada por alguna emergencia de este tipo. Este documento deberá estar subordinado al Plan Local de Prevención de Incendios del municipio de Valencia, si existe, que a su vez deberá estar subordinado al Plan de Prevención de Incendios Forestales de Demarcación y al Plan de Selvicultura Preventiva de la Comunidad Valenciana.   
- Debería considerarse si el aumento de superficie a urbanizar podría aprovecharse para destinar parte de dicha superficie como zona de usos público, zonas verdes, con carácter de parque forestal urbano o periurbano, conservando el carácter natural del mismo, con mobiliario y elementos integrados con el medio.   
6. Consta en el expediente el informe suscrito por el director general del Patrimonio Cultural Valenciano de fecha 10 de octubre de 2006, relativa a la consulta efectuada por el promotor, estableciéndose en el mismo que «no se han detectado afecciones de esta naturaleza y no es necesario abordar ningún tipo de actuación previa para la salvaguarda de este concreto patrimonio, sin perjuicio de justificar el cumplimiento de las exigencias que se deriven de la protección del patrimonio arquitectónico, arqueológico y etnológico presente en el área de actuación».   
Consta también el informe preliminar de la prospección arqueológica y etnográfica previa así como la Autorización de la prospección arqueológica suscrita por la jefa del Área de Patrimonio Cultural y Museos de la Conselleria de Cultura, de fecha 4 de octubre de 2006.  
7. El 25 de enero de 2008 la directora general de Gestión del Medio Natural ha dictado la siguiente Declaración de Impacto Ambiental:   
«Primero  
Se estima aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el Proyecto de Modificación del PGOU de Valencia (Massarrotjos) y Plan Parcial Massarrotjos Sur, siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada hasta el momento, con los Informes Sectoriales emitidos al respecto, y con los condicionantes establecidos en el apartado Segundo de la presente Declaración.  
Segundo  
Se supedita la ejecución del citado Proyecto al cumplimiento de los condicionantes que se desarrollan a continuación:   
1. Previamente al inicio de las obras de urbanización deberá obtenerse el Informe favorable de la Conselleria de Cultura y Deporte acerca de la conformidad del proyecto con la normativa de protección del patrimonio cultural, según lo establecido en el artículo 11 de la Ley 4/1998 de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano; dándose cumplimiento a las determinaciones que, en su caso, contenga el citado informe preceptivo y vinculante.   
2. Se deberá justificar, ante la Comisión Territorial de Urbanismo, la suficiencia de recursos hídricos, mediante la presentación de Informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar o de entidad colaboradora autorizada para el suministro de agua potable del municipio, respecto a la disponibilidad de agua en cantidad y calidad suficiente para la previsión de consumos que se desprendan del desarrollo del Suelo Urbano Industrial propuesto, tal y como recoge el artículo 19.2 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
3. Previamente al inicio de las obras de urbanización deberá obtenerse informes favorables del Servicio Ciclo Integral del Agua del Ayuntamiento de Valencia, relativos al sistema de depuración propuesto para las aguas residuales que se generen como consecuencia del desarrollo del Sector; y la solución que se considera más apropiada, dadas las características del Proyecto, respecto a la evacuación de las aguas pluviales.   
No obstante, previamente a la ejecución del Sector previsto, se efectuarán las infraestructuras necesarias, en materia de depuración de aguas residuales, de forma que se garantice el pleno funcionamiento de las instalaciones en el momento del inicio de ocupación.  
4. Deberá darse cumplimiento, e incluirse en el apartado relativo a medidas preventivas y correctoras del Estudio de Impacto Ambiental, las consideraciones incluidas en los diversos informes elaborados por la Sección de Obras de Jardinería de la Zona Norte del Ayuntamiento de Valencia.   
5. De acuerdo con el informe elaborado por la Sección Forestal, de fecha, 13 de agosto de 2007:   
- Cualquier urbanización enclavada o colindante con terrenos forestales debe disponer de sistemas activos y pasivos de protección y prevención contra incendios forestales, que eviten que pueda verse afectado el entorno inmediato o los propios vecinos. Todo ello en aplicación del artículo 151 del Reglamento de la Ley Forestal 3/1993. Esto supone la dotación de hidrantes, que la vía de acceso sea suficiente para evacuación de residentes, así como el empleo de materiales constructivos y medidas de protección perimetral a las viviendas y a la urbanización adecuadas.  
- Deberá presentarse un documento técnico en el que se propondrán las medidas de autoprotección y prevención en la urbanización para evitar, tanto la iniciación de posibles incendios forestales, como para establecer las actuaciones a desarrollar en caso de que pueda verse afectada por alguna emergencia de este tipo. Este documento deberá estar subordinado al Plan Local de Prevención de incendios del municipio de Valencia, si existe, que a su vez deberá estar subordinado al Plan de Prevención de Incendios Forestales de Demarcación y al Plan de Selvicultura Preventiva de la Comunidad Valenciana.  
- Debería considerarse por los servicios territoriales de Planificación, si el aumento de superficie a urbanizar podría aprovecharse para destinar parte de dicha superficie como zona de usos público, zonas verdes, con carácter de parque forestal urbano o periurbano, conservando el carácter natural del mismo, con mobiliario y elementos integrados con el medio y de bajo impacto visual, natural y paisajístico. De forma que, parte de la superficie, podría servir para dar servicio a las zonas urbanas próximas ya consolidadas.   
6. Con carácter previo a la concesión de licencia de obras para la construcción de las viviendas previstas, se acometerá la ejecución de las obras de infraestructuras necesarias (red de agua potable y redes de evacuación de aguas residuales y pluviales), así como los accesos al ámbito de la propuesta.  
7. El material necesario para realizar las explanaciones o rellenos del sector deberá provenir de cantera o zona de préstamo autorizada, debiéndose disponer de certificado en el que se especifique el origen de los materiales, se justifique el volumen necesario y la capacidad de la zona de préstamo para atender la demanda generada. Debiendo disponer de las autorizaciones sectoriales preceptivas.  
8. La tierra vegetal extraída durante la fase de movimiento de tierras, y que sea susceptible de aprovechamiento, se mantendrá en condiciones agrícolas adecuadas y se destinará al relleno de las zonas verdes previstas en la actuación, o en su defecto a otras áreas del municipio donde sea susceptible su utilización.  
9. Deberán preverse, en la urbanización, lugares para la colocación de contenedores para la recogida selectiva de los distintos tipos de residuos que vienen tratándose habitualmente en la Comunidad Valenciana en cantidad suficiente para adecuar el proyecto presentado al Plan Integral de Residuos.  
10. Los residuos vegetales originados con la tala del arbolado y desbroce de terrenos se gestionarán de manera adecuada a su naturaleza, quedando prohibida la incineración in situ de los mismos o cualquier tipo de residuo.  
11. El Programa de Vigilancia Ambiental deberá incluir el compromiso de presentar puntualmente el Promotor ante la administración una memoria o informe anual concretando: el desarrollo y avance de la actividad, de la aplicación de las medidas de protección y de restauración previstas, de los controles realizados y de cualquier incidencia de carácter medioambiental que pudiera producirse durante el desarrollo de la misma.   
12. Los aspectos concernientes a las medidas preventivas y correctoras derivadas del cumplimiento de las ordenanzas municipales, de la legislación sectorial de aplicación vigente, las medidas establecidas en este condicionado, las establecidas en el Estudio de Impacto Ambiental y las labores de vigilancia a incluir en el Programa de Vigilancia Ambiental, se incorporarán al preceptivo Proyecto de urbanización y se valorarán y proveerán presupuestariamente los gastos derivados de su cumplimiento.»  
Séptimo  
1. El 8 de noviembre de 2006 la Empresa Mixta Valenciana de Aguas,SA. (EMIVASA) emite el siguiente informe sobre la suficiencia de abastecimiento de agua:  
«1. El vigente PGOU establece una franja de terreno clasificado como Suelo Urbano, colindante con la actual Urbanización Santa Bárbara. Dicha franja, con una edificabilidad de 0,50 m²t/m²s supone un total de 3.626,27 m²t.  
2. Sin perjuicio de los requerimientos específicos de la urbanización, al tratarse de suelo ya clasificado como Urbano, la disponibilidad de los recursos para el abastecimiento de agua potable a la población que pueda asentarse en la zona en cuestión, ya se encuentra garantizada a través de las previsiones del propio desarrollo del Plan General.  
3. La propuesta de Modificación Puntual que se plantea mantiene la superficie de techo establecida en el vigente PGOU, con independencia de la ordenación pormenorizada que se determine para dicho techo.  
4. Por tanto, no se alteran las demandas de suministro de agua potable respecto de las implícitas en el vigente Plan.  
5. En consecuencia, cabe concluir que se mantiene la disponibilidad del abastecimiento de agua potable del municipio de Valencia.  
6. No obstante, y conforme con lo que se expresa en la Memoria del Documento de Justificación de la Integración Territorial, en el sentido de que la condición de conexión con el servicio de agua potable se establece en que se conectará con la red existente del Sector Massarrochos Sud, ya desarrollado y urbanizado, la forma constructiva para ello se definirá, en su momento, a través del correspondiente Proyecto de Urbanización.»  
Consta en el expediente un certificado del vicesecretario del Ayuntamiento de Valencia de fecha 7 de febrero de 2007, según el cual el 27 de septiembre de 2006 se solicitó al EMSHI informe sobre la disponibilidad de los recursos hidráulicos para los usos previstos en relación a la Modificación del PGOU de Massarrochos, sin que se haya emitido por parte de dicha entidad el informe solicitado.  
También consta en el expediente un informe elaborado por la entidad Castell de la Creu, SL.y presentado en el EMSHI el 6 de febrero de 2007, indicando los elementos a considerar para la emisión de informe de suficiencia de recursos hídricos por parte del EMSHI.  
Por lo que respecta al tema del abastecimiento de agua potable, se considera que el artículo 25-4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, exige informe de la Confederación Hidrográfica para los planes urbanísticos, únicamente cuando comporten nuevas demandas de recursos hídricos, lo que no ocurre en este caso, pues, aunque se reclasifique parte del ámbito de actuación, no se incrementa la edificabilidad ya prevista en el Plan General de 1988, que sigue siendo la misma, en consecuencia, no puede entenderse que este proyecto comporte una nueva demanda de recursos hídricos. No resulta de aplicación pues el artículo 25-4 de la Ley de Aguas.  
No obstante, hay que señalar que el municipio de Valencia dispone de suficiencia de recursos hídricos, por lo siguiente:   
1. El informe de EMIVASA de fecha 16 de marzo de 2007, complementario a otro emitido el día 7 del mismo mes, en relación con la tramitación de otro expediente urbanístico de la ciudad de Valencia, indica lo siguiente:  
- La Ciudad de Valencia posee las siguientes concesiones de agua para potabilización: 3 m³/seg del Júcar, 0,95 m³/seg del Túria y 0,65 m³/seg de pozos, este caudal de 4,60 m³/seg equivale a un volumen anual de 145,06 Hm³.  
- El consumo de agua potable registrado en la Ciudad de Valencia en el año 2005 ha sido de 49,011 Hm³  
2. Por Resolución de la Dirección General de Obras Hidráulicas de fecha 16 de octubre de 1963, se otorgó al Ayuntamiento de Valencia una concesión a perpetuidad para derivar un caudal de 0,95 m³/seg de aguas del Río Túria (BOE 1.11.1963).  
3. Por Resolución de la Dirección General de Obras Hidráulicas publicada en el BOE nº 307 de fecha 23 de diciembre de 1976, se concedió al Ayuntamiento de Valencia el aprovechamiento de un caudal máximo de 3.000 l/seg. de aguas del río Júcar, con destino a complementar el abastecimiento de aguas potables de la ciudad. Esta concesión se otorgó por un plazo de 99 años.  
4. En consecuencia se considera que, de acuerdo con los informes emitidos por EMIVASA existe un caudal autorizado que cubre la demanda que se plantea.  
2. El 3 de octubre de 2006 el Jefe de Sección del Servicio de Limpieza del Servicio de Gestión de Residuos Sólidos y Limpieza del Ayuntamiento de Valencia emite informe según el cual el Servicio de Recogida de Residuos Urbanos será prestado con normalidad tras la consiguiente revisión de servicios que se prestan en la zona de recogida de Residuos Urbanos.  
3. El 11 de septiembre de 2006, por Decreto de Alcaldía se remite al promotor el informe de la Sección de Planificación y Proyectos del Servicio del Ciclo Integral del Agua del Ayuntamiento de Valencia sobre la capacidad de admisión y gestión de las aguas residuales del que se destaca lo siguiente:  
«Por lo que respecta a la admisión de las aguas residuales generadas en el sector y que se conectarían al Plan Parcial Massarrochos Sur, Sector nº 15, no existiría inconveniente, ya que la red existente sería suficiente para conducir el vertido producido para su tratamiento.  
No ocurre lo mismo respecto a la gestión y tratamiento de esas aguas, pues la Depuradora actual de Massarrochos ya no admite a la entrada incremento alguno de aguas residuales, estando en fase de estudio de impacto ambiental la construcción de una nueva EDAR Palmaret emplazada en la partida de El Barranc, término municipal de Valencia, en las inmediaciones de la pedanía de Carpesa que solucionará el problema de L'Horta Nord.»  
4. El 20 de febrero de 2007, por Decreto de Alcaldía se remite al promotor el informe de la Sección de Planificación y Proyectos del Servicio del Ciclo Integral del Agua del Ayuntamiento de Valencia sobre la solución a adoptar para las aguas pluviales generadas en el ámbito de la urbanización, que a continuación se transcribe:  
«Visto lo expresado por el interesado en su escrito de fecha 29 de enero de 2007, en el que se indica las fuertes características de sostenibilidad del proyecto, con una gran cantidad de masa arbórea, así como vegetación de monte bajo y un solo vial de distribución que utiliza pavimentos filtrantes, se considera que el sistema más idóneo resulta ser el de la infiltración de las aguas pluviales, y dada la topografía del terreno, en el caso de que se produzcan escorrentías para fuertes lluvias, éstas discurrirán por el suelo no urbanizable tal y como han venido efectuándolo hasta la fecha.  
Por otro lado, el ámbito donde se encuentra la actuación está completamente vallado y no afectará a zonas urbanas colindantes o cercanas.  
Se da pues por resuelta la problemática suscitada por las aguas pluviales.  
Las aguas negras generadas por las trece viviendas unifamiliares se conectarán a la red municipal de alcantarillado en el punto señalado en nuestros anteriores informes técnicos.»  
5. El 15 de octubre de 2007 el promotor del expediente a los efectos de subsanar el reparto puesto de manifiesto en el informe del Ciclo Integral del Agua del Ayuntamiento de Valencia de 11 de septiembre de 2006, ha presentado un escrito haciendo constar que para el caso de que la nueva depuradora del Palmaret no esté ejecutada y en funcionamiento en el momento del otorgamiento de las licencias de ocupación de las viviendas, se compromete a ejecutar y poner en servicio un sistema de depuración propio para que de servicio a las trece viviendas a construir en la parcela objeto del expediente.   
Octavo  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 20 de febrero de 2008, acordó informar favorablemente el presente expediente, condicionando su elevación al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda para su aprobación definitiva, a que se aporten dos ejemplares visados y diligenciados del Texto Refundido del proyecto en cuya ficha de gestión se incluyan los condicionantes que recoge la Declaración de Impacto Ambiental.  
Con fecha 4 de abril de 2008 se emite diligencia por el Servicio Territorial de Ordenación del Territorio de Valencia para hacer constar que se han presentado dos ejemplares del Texto Refundido de la Modificación del PGOU de Valencia y del PP Massarrochos Sur, habiéndose comprobado por parte de los servicios territoriales que el citado Texto Refundido incorpora los condicionantes del antedicho acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 20 de febrero de 2008.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
El municipio de Valencia cuenta con Plan General de Ordenación Urbana, aprobado por Resolución del conseller de Obras Públicas y Urbanismo, de fecha 28 de diciembre de 1988.  
Segundo  
En relación con el artículo 94 de la Ley 16/2005 Urbanística Valenciana, referente a la Modificación de los Planes, cabe decir que la propuesta efectuada no supone aumento del aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno, ni se desafecta suelo de destino público por lo que no procede contemplar medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento.   
No obstante, es de apreciar que la alternativa técnica propuesta supondrá conservar una importante superficie de zona verde, pues la ubicación de las viviendas unifamiliares aisladas se realizará del modo que menos afecte al arbolado, dadas las características naturales y paisajísticas del terreno, de forma que la zona verde conservará en lo posible el carácter natural de la vegetación.  
Tercero  
En el actual suelo urbano de la finca de Castell de la Creu, la edificabilidad permitida es de 0,50 m²t/m²s aplicable a los 7.252,54 m²s, lo que conlleva una aprovechamiento urbanístico de 3.626,27 m²t. Con la modificación propuesta, los metros cuadrados de techo totales se mantienen, repartiéndose entre una mayor superficie de parcela, aumentada por los 11.233,76 m²s que se reclasifican a suelo urbano, por tanto, el índice de edificabilidad se reduce a 0,1961599 m²t/m²s  
Por otra parte, la modificación propuesta en el Plan Parcial Massarrochos Sur, implica una disminución de 485,10 m²t, debido a los 711,50 m²s de vial de nueva creación que se cederían al Ayuntamiento, a cuya superficie no se aplicaría el índice de edificabilidad del ámbito, 0,6818 m²t/m²s, por lo que el aprovechamiento del sector sería de 15.398,79 m²t (22.585,50 m² x 0,6818), frente a 15.883,89 m²t vigentes.  
Por tanto, queda justificado que no existe incremento de edificabilidad como consecuencia de la presente modificación.  
Cuarto  
La Oficina Técnica de Planeamiento del Ayuntamiento de Valencia considera en el fundamento de derecho cuarto de su informe lo siguiente:  
«Cuarto: La Ley 14/2005, de 23 de diciembre, de la Generalitat, de Medidas Fiscales, de Gestión Financiera y Administrativa, y de Organización de la Generalitat ha entrado en vigor el 1 de enero de 2006 y modifica el art. 13.6 de la Ley 4/2004 de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, en el sentido de eliminar la excepción a la obligación de ceder gratuitamente a la administración suelo no urbanizable (por reclasificar suelo).  
A juicio de quien suscribe, la eliminación de esta excepción no afecta a la modificación puntual del Plan General cuya aprobación se pretende, pues el Excmo. Ayuntamiento Pleno aprobó iniciar la tramitación del procedimiento, exponiendo al público el documento, el 29 de julio de 2005, y aunque la Ley 14/2005 no establece un régimen transitorio para la aplicación de la modificación de la LOT, puede aplicarse por analogía el régimen transitorio que si que prevé, para las modificaciones de la Ley del Suelo No Urbanizable reguladas en el artículo 112, y por ende, entender que no será de aplicación a los expedientes que hayan sido iniciados antes de la entrada en vigor de la misma.  
La no exigencia de cesiones viene pues justificada en la fecha de aprobación inicial del planeamiento, pero también en el hecho de que, tal como consta en la documentación y se desprende de los informes emitidos por la OTP, se mantiene la misma edificabilidad que el PGOU permitía para el ámbito inicial de suelo urbano, esparciéndola por la totalidad del nuevo ámbito."  
Además de lo indicado por la Oficina Técnica de Planeamiento del Ayuntamiento de Valencia, en este caso en concreto esta justificada la no exigencia de la cesión prevista en el artículo 13.6 de la LOTPP, pues el expediente se inició con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 14/2005 de Medidas Fiscales, siéndole, por tanto, de aplicación la DT 1ª.1 del Decreto 67/2006 Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, que excluye la obligación de ceder a los sectores residenciales cuyo IEB fuera inferior a 0,35 m²t/m²s y cuya tramitación se hubiera iniciado con anterioridad al 1 de enero de 2006. En el presente caso, teniendo en cuenta que el expediente se sometió a información pública por acuerdo de 29.07.05 y que la información al público se efectúa en el DOGV el 12.01.06, casi medio año después por causas no imputables al promotor del expediente, se considera más ajustado a derecho entender que el inicio de la tramitación se corresponde con la fecha del acuerdo de sometimiento a información al público del expediente, y más si tenemos en cuenta que el citado expediente ya obtuvo informe previo favorable del director general de Planificación y Ordenación del Territorio el 29.09.04 y que la reclasificación de suelo no urbanizable viene precedida por un intento de respeto del entorno medioambiental y de la masa arbórea existente tanto en el suelo que ya es urbano como en el que se reclasifica, situando las viviendas unifamiliares en lugares de monte bajo o escasa vegetación, sin que por ello exista aumento de edificabilidad, que se reparte en la totalidad del ámbito resultante.  
Quinto  
Hay que hacer constar que la actuación que se propone, dada su localización específica, no tiene incidencia en lo que respecta al modelo territorial, a la ordenación estructural del término municipal de Valencia y a la suficiencia de la red primaria de reservas de suelo dotacional, ni tendrá repercusión en la evolución urbana, ya que al no aumentarse el aprovechamiento urbanístico no supondrá aumento de población, por lo que no se requiere se efectúe una evaluación socio-económica y análisis de las consecuencias de la ordenación.  
Es de destacar que el Estudio de Paisaje elaborado al efecto, según el cual las medidas correctoras que se van a implantar están encaminadas a una gestión sostenible del paisaje y de todos los demás factores ambientales. Estas acciones o medidas correctoras van a centrarse sobre todo en aplicación de las buenas practicas medioambientales del sector de la construcción, sobre todo las que van encaminadas a la integración de la construcción en el paisaje y en el entorno; también es de gran importancia el estudio de la localización o ubicación de las viviendas para preservar así un mayor número de especies arbóreas, así como la restauración de la cubierta vegetal que se pierda por la actividad, mediante espacios ajardinados que van a ser los encargados con el tiempo, de enmascarar las nuevas construcciones e integrarlas en el medio.  
Además, según el informe de la Sección Forestal del ST de Medio Ambiente y en la propia Declaración de Impacto Ambiental, se considera necesario que previamente a la ejecución del proyecto se elabore un documento técnico dirigido y supervisado por profesional con titulación forestal universitaria que proponga las medidas de autoprotección y prevención de la urbanización para evitar, tanto la iniciación de posibles incendios forestales, como para establecer las actuaciones a desarrollar en caso de que pueda verse afectada por alguna emergencia de este tipo. Este documento deberá estar subordinado al Plan Local de prevención de incendios del municipio de Valencia, si existe, que a su vez deberá estar subordinado al Plan de Prevención de Incendios Forestales de Demarcación y al Plan de Sevicultura Preventiva de al Comunidad Valenciana, conforme al PGOF. La Declaración de Impacto Ambiental incluye esta obligación entre sus condicionantes a la ejecución del proyecto.   
Por lo demás, no se aprecia obstáculo legal que impida la aprobación autonómica, conforme al artículo 85 de la LUV, en tanto que la modificación propuesta responde al interés público local debidamente justificado por la Corporación.  
Sexto  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Ordenación del Territorio, es el órgano competente para emitir dictamen sobre la aprobación de la Modificación de los Planes Urbanísticos de municipios de 50.000 habitantes o más, en los que la competencia para la aprobación definitiva corresponde al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, en relación con los artículos 6.e) y 10.a) del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, conforme al Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, resuelvo:  
Aprobar definitivamente el documento de justificación de la integración territorial y modificación del PGOU de Valencia y del Plan Parcial Massarrochos Sur, del término municipal de Valencia.  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación de la misma, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 4/1999 de modificación de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; o bien, recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación de la misma, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.  
Valencia, 7 de abril de 2008.- El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda: José Ramón García Antón.