Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9568, del 04-04-2023 (2023/3231)

Anuncio del informe de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 4 del Plan parcial del sector SAU I/2 de las normas subsidiarias de planeamiento de Novelda.
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Número DOGV
:   9568

Fecha DOGV
:   04-04-2023

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2023/3231


Fecha del documento
:   14-03-2023

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Novelda

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * plan de urbanismo
    * administración local

Anuncio del informe de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 4 del Plan parcial del sector SAU I/2 de las normas subsidiarias de planeamiento de Novelda.  
 [2023/3231]  
Por la Comisión ambiental y territorial del Ayuntamiento de Novelda, en sesión celebrada el día 10 de marzo de 2023 adoptó entre otros el siguiente acuerdo:  
Informe ambiental y territorial estratégico  
Objeto: modificación puntual núm. 4 del Plan parcial del sector SAU I/2 de las normas subsidiarias de Novelda.  
Trámite: evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 4 del Plan parcial del sector SAU I/2 de las normas subsidiarias de planeamiento de Novelda.  
  
A. Fundamentos por los que se somete la modificación a evaluación ambiental estratégica.  
La Evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), en la que se establece (art. 46), que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consell.  
...  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de tramitación expuestas en el artículo 50.  
  
B. Documento inicial estratégico  
B.1 Documentación aportada  
La documentación que constituye el objeto del presente expediente consiste en:  
- Documento de inicio de Evaluación ambiental y territorial estratégica y modificación puntual Núm. 4 del Plan Parcial del sector SAU I/2 de las normas subsidiarias de Novelda.  
  
B.2. Información territorial.  
El municipio de Novelda, situado en la comarca del Vinalopó Medio en la provincia de Alicante, tiene una población de 26.146 habitantes (según el IVE a 01.01.2015). La superficie del término municipal es de 75,65 km². Se sitúa a una altitud de 241 msnm y a una distancia de 28 km de Alicante. Limita con los términos municipales de Monforte del Cid al este, Elda al norte y Monóver y La Romana al oeste y Aspe al sur.  
...  
  
B.3. Planeamiento vigente  
Las normas subsidiarias de planeamiento del municipio de Novelda, fueron aprobadas definitivamente por la Comisión territorial de urbanismo el 16 de octubre de 1.992 (BOP Alicante de 14 de noviembre). Con posterioridad a la aprobación de las S.G.O.P. de planeamiento de Novelda, se han tramitado diversos expedientes de modificación puntual de las mismas y de los sectores a desarrollar que se establecieron en la misma.  
...Entre dichos sectores de suelo urbanizable se encuentra el sector SAU/I2 de uso industrial y que se localiza separado del casco urbano, por su parte noreste, haciendo de borde en parte con suelo urbano industrial y en parte con el Suelo no urbanizable común rústico (SNU/CR).  
El Plan parcial del sector SAU/I2 de las I.L.W.V. de planeamiento de Novelda fue aprobado por Comisión territorial de urbanismo el 11 de diciembre de 2.003 (BOP Alicante núm.: 57 de 9 de marzo de 2.004). Hasta la fecha se han tramitado cuatro modificaciones puntuales que afectan a dicho sector.  
La situación del sector tal y como viene redactada en el Plan parcial es la siguiente:  
Este sector se encuentra situado el este del núcleo urbano, apoyándose sobre la carretera de acceso a la ciudad desde la autovía N-330 (Actual CV-84) y limitado por la zona industrial consolidada y el límite del término municipal.  
Los límites del sector son:  
Noreste: Suelo No Urbanizable Común Rústico (SNU/CR).  
Noroeste: CV-820.  
Sureste: Límite del término municipal.  
Suroeste: Parte con Suelo Urbano Industrial y parte con el cauce del Río Vinalopó.  
  
B.4. Objeto y justificación de la propuesta de Modificación  
Actualmente, existen restricciones relativas al volumen dentro de las parcelas lucrativas que imposibilitan alojar industrias que requieran mayor altura o mayor número de plantas para el desarrollo industrial.  
  
El principal objetivo de la modificación es redefinir las alturas de la edificación para igualar sus restricciones con la Clave ZI de las normas subsidiarias de Novelda.  
La modificación puntual que se propone pretende dos objetivos: no limitar la altura total de la edificación en los casos en que su actividad industrial lo justifique y complementar dicha modificación con la ampliación del número de plantas posibles.  
La propuesta nace de la necesidad de no limitar la altura total de la edificación en casos en que la actividad industrial lo justifique. Además, también propone la ampliación del límite de número de plantas posibles, sin suponer un aumento de la edificabilidad permitida, que se mantiene en los valores establecidos en el Plan parcial del sector SAU I/2 El Fondonet.  
Con este cambio, el Plan parcial del sector SAU I/2 se ajustaría a las definiciones de los parámetros de la Clave ZI de las normas subsidiarias de Novelda, ampliando la posibilidad de albergar más tipos de usos industriales, dinamizando así las posibilidades de las industrias dentro del polígono industrial El Fondonet.  
  
B.5. Ambito de la modificación propuesta.  
El ámbito de la modificación puntual que nos ocupa (núm.: 4 del Plan parcial SAU/I2) abarca la totalidad de las parcelas lucrativas del ámbito del sector.  
  
B.6 Análisis de alternativas.  
En el Documento inicial estratégico se justifica que no existe ninguna otra alternativa posible, puesto que en el caso de no eliminar la altura máxima y aumentar el número de plantas para el uso industrial, no se resolvería el problema de implantación de nuevas naves industriales que requieren dichas características, a la vez que tampoco se igualarían las parámetros urbanístico de dicho sector al de la Calve ZI de las A.I.N.S. de planeamiento de Novelda.  
La alternativa propuesta no supone una alteración de las superficies establecidas en el plan parcial aprobado y sus modificaciones posteriores. De igual modo, los parámetros urbanísticos modificados (eliminación de altura y aumento del número de plantas) no suponen un aumento de la edificabilidad permitida que se mantiene en los valores establecidos por la vigente normativa y que es 1,7m²/m², por lo que cada parcela seguirá manteniendo su misma edificabilidad ya asignada.  
...  
D. Posibles efectos sobre el medio ambiente.  
Teniendo en cuenta la documentación aportada por el interesado, y lo establecido en el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, así como los criterios establecidos en el anexo VIII del citado decreto, el borrador de modificación puntual núm..4 del Plan parcial refundido de mejora del SAU-I/2 El Fondonet de las NN.SS. del municipio de Novelda y el Documento de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica (DIE) que lo acompaña, no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
-En atención a las características del plan que se evalúa  
En la medida en que el plan establece un marco para proyectos y otras actividades bien en relación con la ubicación, naturaleza, dimensiones y condiciones de funcionamiento o bien en relación con la asignación de recursos.  
La modificación se concreta en el aumento del número de plantas y la eliminación de la altura máxima para usos industriales. Este cambio viene motivado para igualar las restricciones edificatorias de las parcelas industriales del sector a las de la Clave ZI definida por las normas subsidiarias de planeamiento de Novelda, y para posibilitar la implantación de actividades que requieren una mayor altura que la actualmente definida (actividades de almacenamiento y logística).  
¿La modificación del plan influye en otros planes, incluidos los que estén jerarquizados?  
No.  
Pertinencia del plan para la integración de consideraciones ambientales, con el objeto en particular, de promover desarrollo sostenible.  
Si. Teniendo en cuanta que se ha optado por un desarrollo compacto de ciudad, es mas sostenible edificar en altura que extenderse en horizontal, ya que para albergar el mismo volumen edificado se necesitarían más metros de parcela y por consiguiente mas metros cuadrados urbanizados.  
Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o programa.  
Ninguno.  
Pertinencia del plan para la implantación de la legislación comunitaria, nacional o autonómica, en materia de medio ambiente, como, entre otros, los planes o programas relacionados con la gestión de residuos o protección de recursos hídricos.  
Si. No tendrá repercusiones sobre la ETCV ni sobre ningún instrumento de la planificación territorial o sectorial.  
Respecto a la ETCV:  
La modificación propuesta cumple varios de los principios de la Directriz núm. 31.n de la ETCV, que enuncia «fomentar el desarrollo de los espacios para la innovación asociados a otros usos industriales y terciarios del entorno»; de la directriz núm. 32.r de la ETCV, que enuncia «potenciar acciones de diversificación industrial que desarrollen tecnologías novedosas con fuerte impacto en este sector»; y de la directriz núm. 91 de la ETCV, que enuncia los criterios de crecimiento del suelo para actividades económicas los principios directores de la ocupación racional y sostenible del suelo para uso residencial.  
La gestión de los residuos urbanos se realizará a través del Servicio de recogida que presta Urbaser.  
En lo referente a la protección de los recursos hídricos, la zona en la que se ubica el Sector SAU-I/2, posee una vulnerabilidad Baja a la contaminación de las aguas subterráneas por actividades urbanísticas.  
-Incidencia en el modelo territorial.  
Ninguna. La Modificación propuesta no modifica el trazado viario ni las zonas verdes del plan parcial vigente y que se encuentra urbanizado. Tampoco modifica las zonas destinadas a equipamientos que se encuentran parcialmente ocupadas (Urbaser).  
-En atención a las características de los efectos y del área probablemente afectada considerando en particular  
Probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos.  
No tiene efectos negativos significativos sobre el medio ambiente.  
El carácter acumulativo de los efectos.  
No tiene efectos negativos significativos sobre el medio ambiente.  
El carácter transfronterizo de los efectos.  
No tiene efectos negativos significativos sobre el medio ambiente.  
Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente.  
No tiene efectos negativos significativos sobre el medio ambiente.  
La magnitud y el alcance espacial de los efectos (área geográfica y tamaño de la población que pueden verse afectadas).  
Municipio de Novelda: Suelo Urbanizable Sector SAU/I2, que se encuentra urbanizado a fecha actual y que cuenta con una ejecución de la edificación entorno al 70 % de la máxima permitida. Superficie total del Sector: 398.678 m².  
El valor y la vulnerabilidad del área probablemente afectada a causa de:  
- Las características naturales especiales o patrimonio natural.  
No. La modificación objeto, no afecta a espacio natural o patrimonial catalogado. En el caso de que pueda afectar a patrimonio natural deberá cumplirse con la legislación sectorial de aplicación.  
- Los efectos en el patrimonio cultural.  
No. La modificación objeto, no afecta al patrimonio catalogado.  
En el caso de que la edificación pueda afectar a patrimonio cultural deberá cumplirse con la legislación sectorial de aplicación.  
La superación de los valores límite o de objetivos de calidad ambiental.  
No. Se mantienen los 97.678 m² de viario (40.995 m² de red primaria y 56.683 m² de red secundaria), los 40.696 m² de zonas verdes y los 25.412 m² de equipamiento público (15.000 de Administrativo y 10.412 m² de Infraestructura-Servicios Urbanos.  
El sellado y la explotación extensiva del suelo.  
No.  
Los efectos en áreas o paisajes con rango de protección reconocido en los ámbitos nacional, comunitario o internacional.  
No. En el caso de que la edificación pueda afectar a patrimonio paisajístico deberá cumplirse con la legislación sectorial de aplicación.  
Los efectos sobre el desarrollo equilibrado del territorio.  
La modificación permitirá que se puedan colmatar y desarrollar los solares previstos en el plan parcial, aprovechando las dotaciones públicas existentes y los mismos servicios ya ejecutados.  
  
E. Incardinación del plan en la estrategia territorial de la Comunitat valenciana y su incidencia en otros instrumentos de la planificación territorial o sectorial.  
El documento urbanístico tiene su rango mínimo y no pretende ninguna justificación dentro de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana ya que la modificación planteada no entra en contradicción con la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana. Además, se puede afirmar, que lo planteado en el presente documento urbanístico (Modificación Puntual núm. 4 del Plan Parcial SAU/I2 El Fondonet) no entra en incidencia alguna con cualquier otro instrumento de planificación territorial o sectorial conocido.  
  
F. Consultas realizadas.  
….  
En concreto, se han formulado consultas a las siguientes administraciones:  
Conselleria de Politica Territorial, Obras Publicas y Movilidad  
Conselleria Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  
Por parte del Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial con fecha 15 de mayo de 2022 se recibe comunicación en la que se indica que no se va a proceder a realizar alegaciones.  
Con fecha 4 de mayo de 2022 se recibe informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante en el que se indica lo siguiente:  
«Primera. El órgano ambiental y territorial en el presente procedimiento es el Ayuntamiento de Novelda, al tratarse de un plan que afecta a la ordenación pormenorizada, tal como determina el artículo 49.2 del TRLOTUP.  
Segunda. El plan propuesto afecta a la ordenación pormenorizada, tal como determina el artículo 35 del TRLOTUP. Por tanto, la competencia para la aprobación definitiva corresponde al Ayuntamiento, tal como establece el artículo 44.6 del citado texto refundido.  
Tercera. Desde el punto de vista de las competencias de este Servicio territorial se considera necesario efectuar las siguientes observaciones:  
1. Se considera necesario que la propuesta de aumentar el número de plantas quede convenientemente motivada por el Ayuntamiento; ya que, si bien el hecho de no limitar la altura máxima puede propiciar la implantación de industrias que tengan mayores necesidades espaciales, no ocurre lo mismo con el número de plantas, debido a la compartimentación vertical generada.  
2. Por otra parte, el incremento del número de plantas sin variación de edificabilidad requiere la necesaria reducción de la ocupación, parámetro cuya limitación no propone la presente modificación puntual.  
3. Asimismo, siempre que quede justificada la necesidad de incrementar el número de plantas, deberá concretarse la modificación que a este respecto se propone, puesto que en el Borrador del plan se indica que se incrementan las plantas de 2 a 4 en las claves IE, IA1 e IA2, mientras que en el DIE se indica que el número de plantas pasa de 2 a 3 en las mencionadas claves y de 2 a 4 en la clave T. En clave T no figura modificación en cuanto a altura en el Borrador del plan y, según el articulado vigente, esta clave tiene 3 plantas asignadas. Asimismo, en el DIE se prevé la posibilidad de construir una planta más para poder materializar el aprovechamiento lucrativo, tal y como figura en la redacción vigente de los artículos 4, 5 y 6; sin embargo, tal posibilidad no se contempla en la versión modificada.  
4. Si únicamente se pretende exceptuar la altura máxima en casos convenientemente justificados, tal extremo debe quedar plasmado en el contenido de los preceptos normativos objeto de modificación, puesto que de la lectura de la modificación propuesta se desprende que la altura no está limitada en ningún caso.»  
Presentadas las justificaciones oportunas se recibe nuevo escrito del Servicio territorial de urbanismo de Alicante con fecha 8 de marzo de 2023 en el que se concluye lo siguiente:  
«Respecto a las justificaciones y documentos que remite el Ayuntamiento el 9 de febrero de 2023 debe indicarse lo siguiente:  
Respecto a la primera y a la segunda de ellas, se realiza un análisis de la necesidad en función de las diferentes tipologías industriales, lo que justifica la propuesta.  
Respecto a la tercera, se remite nueva redacción del DIE en la que se corrigen las discrepancias detectadas.  
Respecto a la cuarta, los informes suscritos por el técnico redactor y por el arquitecto municipal señalan que se propone eliminar la limitación de altura a cornisa actualmente restringida a 15 m, tan solo a las industrias cuya actividad requiera una altura mayor de forma justificada, razonando en cada caso, a que altura se necesita alcanzar para desarrollar la actividad industrial. Sin embargo, la redacción propuesta para los artículos 4, 5 y 6 de las normas urbanísticas del plan parcial no recogen la necesidad de esta justificación. Únicamente señalan que «no se fija altura máxima para la edificación destinada a uso industrial». Lo que contradice la motivación expuesta en los informes.»  
Por tanto el documento de Modificación puntual que se tramite por el órgano competente estará condicionado a que la redacción propuesta para los artículos 4, 5 y 6 de las normas urbanísticas del plan parcial recojan de manera expresa la necesidad de justificar en cada caso que la actividad concreta requiere una altura a cornisa superior a 15 m.  
Así mismo con fecha 8 de marzo de 2023 se recibe informe de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica en el que se señala que no existe en principio nada que objetar a la tramitación de la misma desde la perspectiva sectorial correspondiente a las competencias de la Conselleria en materia de agricultura.  
Así mismo se ha remitido comunicación a todos los titulares de terrenos incluidos en el ámbito de la modificación puntual sin que se hayan presentado alegaciones al respecto.  
…  
  
H. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente.  
Analizado el documento inicial estratégico y no habiéndose emitido informe por los organismos consultados en el plazo conferido, se efectúa la valoración de los posibles efectos de la presente modificación puntual núm. 4 del Plan parcial del sector SAU I/2 de las normas subsidiarias de Novelda, siguiendo los criterios del anexo VIII del Texto Refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana.  
Así, teniendo en cuenta las características de la modificación planteada no supone efecto adverso alguno sobre el medio ambiente.  
  
I. Determinación de la existencia de efectos significativos.  
Según establece el artículo 46 del TRLOTUP el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el art. 53 del TRLOTUP.  
A la vista de la documentación presentada, conforme a los criterios del anexo VIII del TRLOTUP se considera que la modificación puntual núm. 4 del plan parcial del sector sau i/2 de las normas subsidiarias de Novelda supone una modificación menor del planeamiento existente. No se aumenta la densidad de población, no supone aumento de emisiones ni empeoramiento del nivel de contaminación ni agravio de los posibles riesgos naturales o inducidos.  
Por todo ello, no supone una incidencia significativa en el modelo territorial, ni tampoco presenta vulnerabilidad alguna frente a características naturales ni consumo de recursos, no derivándose problemas ambientales significativos.  
Así pues, analizada la documentación presentada y su objeto, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de la Conselleria, se puede determinar que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
J. No procedencia de estudio de integración paisajística.  
Puesto que la modificación que nos ocupa simplemente persigue modificar la calificación de parte de la parcela de suelo dotacional del sector, no se estima necesaria la elaboración de un Estudio de integración paisajística en los términos establecidos por el artículo 6 del TRLOTUP, en conexión con el anexo II de la misma, al no implicar la propuesta pretendida incidencia alguna en aspectos físicos ni en el paisaje actual.  
  
K. Órgano competente.  
De conformidad con el artículo 48.c.1. del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP), el órgano ambiental y territorial en el presente supuesto es el Ayuntamiento de Novelda, al tratarse de una modificación del Plan parcial SAU/I2 aprobado, desarrollado y urbanizado, afectando por tanto, exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano.  
Resulta de aplicación la normativa contenida en los artículos 48 y ss. del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP), así como el art. 5 del Reglamento de la Comisión ambiental y territorial del Ayuntamiento de Novelda, aprobado en sesión plenaria de 1 de diciembre de 2021 en cuanto a la determinación del órgano competente.  
La Comisión ambiental y territorial del Ayuntamiento de Novelda, tras breve deliberación, por unanimidad de asistentes acuerda:  
  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 4 del plan parcial del sector SAU I/2 de las normas subsidiarias de Novelda, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada así como a lo establecido en la legislación vigente y en los informes emitidos al respecto.  
  
Segundo. Publicar el presente documento en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 53.7 del TRLOTUP.  
  
Tercero. Indicar que, asimismo, de conformidad con el artículo 53.7 de la LOTUP, esta resolución no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.  
  
Cuarto. Señalar que el Informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la modificación puntual Núm. 4 del plan parcial del sector SAU I/2 de las normas subsidiarias de Novelda en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.   
  
Novelda, 14 de marzo de 2023.- El alcalde: Francisco José Martínez Alted.