Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 1985, del 16-03-1993 (1993/827408)

ORDEN de 25 de febrero de 1993, de la Conselleria de Treball i Afers Socials, por la que desarrolla el procedimiento sobre la autorización para el funcionamiento y sobre el registro de centros y servicios de atención y prevención de drogodependencias, en la Comunidad Valenciana.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

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### Datos del documento

Número DOGV
:   1985

Fecha DOGV
:   16-03-1993

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1993/827408


Fecha del documento
:   25-02-1993

Organismo emisor
:   Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

Orden de 25 de febrero de 1993, de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, por la que desarrolla el procedimiento sobre la autorización para el funcionamiento y sobre el registro de centros y servicios de atención y prevención de drogodependencia, en la Comunidad Valenciana.  
El Decreto 233/1992, de 28 de diciembre, del Govern Valencià, sobre autorización para el funcionamiento de centros y servicios de atención y prevención de la drogodependencia en la Comunidad Valenciana (DOGV 1.944, de 15 de enero de 1993), faculta a la Conselleria de Treball i Afers Socials a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para su desarrollo.  
Igualmente, la propia norma autoriza a la Conselleria de Treball i Afers Socials a fijar tanto los requisitos exigibles para el otorgamiento de las referidas autorizaciones y la documentación que deberán aportar, para su legalización, los centros y servicios de atención y prevención de la drogodependencia, como el establecimiento del registro específico de inscripción y anotación de los actos relativos al funcionamiento y cese.  
En su virtud,  
ORDENO  
TITULO I  
Sobre requisitos y solicitudes para la autorización  
CAPITULO I  
Requisitos comunes  
Artículo primero  
Uno. A los centros y servicios de atención y prevención de la drogodependencia que vengan funcionando o prevean funcionar en la Comunidad Valenciana, les serán exigidos, con carácter general, los requisitos comunes establecidos en el artículo cuarto del Decreto 233/1992, de 28 de diciembre, sobre autorización para el funcionamiento de centros y servicios de atención y prevención de la drogodependencia. Esto es:  
a) Existencia de un programa terapéutico y de un reglamento de régimen interior, ambos aceptados por el usuario.  
b) Existencia de un equipo responsable del programa, cuya dirección habrá de recaer en un profesional de titulación superior o media, del campo de la medicina, psicología, educación, trabajo social, o de otras ciencias afines al problema de la drogodependencia.  
c) Garantía de la atención continuada, por alguno de los componentes del equipo responsable, durante todo el tiempo de apertura del centro o servicio.  
d) Garantía de la asistencia sanitaria de los usuarios, aun cuando el centro o servicio no cuente con recursos médicos propios.  
e) Existencia de un libro registro de usuarios, así como expediente personal de cada uno de ellos.  
f) Existencia de un libro de reclamaciones a disposición del usuario.  
g) Garantía de la voluntariedad del alta, por parte del usuario.  
h) Existencia de un régimen de precios a percibir por la prestación de los servicios, que deberá ser comunicado a la Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia, para su conocimiento.  
En el caso de que el usuario reciba gratuitamente la prestación, deberá comunicarse dicha circunstancia a la mencionada dirección general, así como, en su caso, la persona física o jurídica que financia los servicios.  
Dos. El programa de actuación o tratamiento, a que se refiere el apartado uno. a) del presente artículo, deberá especificar su carácter informativo, preventivo, asistencial, educativo, rehabilitador, ocupacional o de cualquier otro carácter no especificado aquí, que cumpla la función finalista establecida en el artículo primero, uno, del decreto de referencia. Cuando el programa tuviese carácter mixto, se definirá como tal, haciendo constar los subprogramas de los cuales consta.  
En todo caso, en cada programa y/o subprograrna se especificarán el tiempo máximo de duración, los objetivos, la población atendida, las actividades a desarrollar y el tiempo de dedicación a cada una de ellas.  
Asimismo, deberá especificar el número máximo de plazas existentes en el centro o que tengan cabida en el servicio de que se trate.  
Tres. El régimen de precios, que será de conocimiento público y deberá ser comunicado a la Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia, vendrá fijado por servicios o mensualidades de modo claro y preciso, debiendo entregarse al usuario las correspondientes facturas, fechadas y numeradas, en el momento del pago.  
En el caso de que el usuario reciba gratuitamente la prestación, deberá comunicarse dicha circunstancia tanto a la mencionada dirección general como al propio usuario, mencionando, al tiempo, el importe del servicio y la persona física o jurídica que lo haya financiado.  
CAPITULO II  
Requisitos específicos  
Artículo segundo  
Los centros y servicios englobados en el apartado uno del artículo tercero del mencionado decreto (centros y servicios de información, prevención y orientación a personas drogodependientes y población en general) deberán llevar un libro registro de usuarios solicitantes, que tendrá carácter confidencial, donde, se recogerá:  
a) Identidad.  
b) Sexo.  
c) Fecha de nacimiento.  
d) Profesión.  
e) Estudios del solicitante.,  
f) Residencia habitual.  
g) Situación familiar.  
h) Fecha de la solicitud.  
i) Tipo de demanda planteada.  
j) Actuación realizada.  
k) Representación legal del solicitante, en su caso.  
Los centros y servicios a que se refiere este precepto deberán, además, establecer la necesaria coordinación con los servicios sociales generales, con el sistema sanitario y con el sistema educativo.  
Artículo tercero  
Los centros y servicios englobados en el apartado dos del artículo tercero del decreto de referencia (centros y servicios terapéutico- asistenciales y/o formativos), deberán contar, como requisitos específicos, con:  
Uno. Expediente personal y confidencial de cada usuario, que incluirá documentación acreditativa de los siguientes extremos:  
a) Criterios determinantes de la admisión en el programa.  
b) Aceptación por parte del usuario del ingreso en el programa.  
c) Aceptación por el usuario, desde el momento de su ingreso, del reglamento de régimen interior del centro o del servicio.  
d) Información al usuario sobre su derecho a solicitar el alta voluntaria, cuando así lo desee.  
e) Aceptación por parte del usuario de su traslado, en el supuesto de que fuese conveniente derivarlo a otro centro o servicio.  
Si el traslado fuese preciso, acreditación de tal necesidad por el centro o servicio.  
f) Historia socio- sanitaria y educativa del usuario, que habrá de contemplar los siguientes aspectos:  
f1. Situación en el momento del ingreso en el centro o servicio, evaluación y diagnóstico.  
f2. Pronóstico.  
f3. Tipo de tratamiento o actuación.  
f4. Descripción y acreditación de la evolución del usuario desde su ingreso hasta el momento del alta, con detalle del seguimiento realizado y la periodicidad del mismo.  
f5. Acreditación de las revisiones médicas, psicológicas, educativas y sociales que, periódicamente, se realicen al usuario.  
f6. Informe de la finalización de la actuación, por cumplimiento, abandono, traslado o expulsión, con especificación de la causa que la produce.  
Dos. Libro de registro, confidencial, de ingresos y altas de los usuarios, que deberá contener, al menos, los siguientes datos:  
a) Centro o servicio de origen.  
b) Fecha de ingreso y motivo.  
c) Nombre y apellidos.  
d) Sexo.  
e) Número del DNI o del pasaporte.  
f) Domicilio del paciente.  
g) Teléfono.  
h) Fecha de alta.  
i) Motivo del alta.  
j) Centro o Servicio de destino.  
Tres. Reglamento de régimen interior, que tendrá que contener, al menos, expresamente:  
a) El programa general de actividades, con especificación de horarios, con indicación de objetivos, metodología y técnica a aplicar.  
b) Funciones y competencias generales del personal.  
c) Derechos y deberes de los usuarios.  
d) Régimen de visitas y salidas del centro.  
e) Reglas de convivencia del centro, a las que los usuarios deberán ajustar su conducta.  
f) Motivos de traslado y expulsión.  
Cuatro. Libro de iniciativas, sugerencias y reclamaciones, a disposición de los usuarios, con sujeción al modelo que se desarrollará reglamentariamente.  
Cinco. Tablón informativo, al alcance de los usuarios, con exposición de la normativa vigente, horario semanal de actividades, régimen alimenticio diario, existencia de un libro de iniciativas, sugerencias y reclamaciones, y demás extremos de relevancia.  
CAPITULO III  
Solicitudes de autorización de funcionamiento  
Sección I  
Centros o servicios de nuevo funcionamiento  
Artículo cuarto  
Las solicitudes de autorización provisional para el funcionamiento de centros y servicios de atención y prevención de la drogodependoncia a que se refieren los artículos séptimo y octavo del Decreto 233/1992, se presentarán en la Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia (Servei d'Orientació de Drogodependencies), sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento  
e) Aceptación por parte del usuario de su traslado, en el supuesto de que fuese conveniente derivarlo a otro centro o servicio.  
Si el traslado fuese preciso, acreditación de tal necesidad por el centro o servicio.  
f) historia socio- sanitaria y educativa del usuario, que habrá de contemplar los siguientes aspectos:  
f1. Situación en el momento del ingreso en el centro o servicio, evaluación, y diagnóstico.  
f2. Pronostico.  
f3. Tipo de tratamiento o actuación.  
f4. Descripción y acreditación de la evolución del usuario desde su ingreso hasta el momento del alta, con detalle del seguimiento realizado y la periodicidad del mismo.  
f5. Acreditación de las revisiones médicas, psicológicas, educativas y sociales que, periódicamente, se realicen al usuario.  
f6. Informe de la finalización de la actuación, por cumplimiento, abandonado, traslado o expulsión, con especificación de la causa que la produce.  
Dos. Libro de registro, confidencial, de ingresos y altas de los usuarios, que deberá contener, al menos, los siguientes datos:  
a) Centro o servicio de origen.  
b) Fecha de ingreso y motivo.  
c) Nombre y apellidos.  
d) Sexo.  
e) Número del DNI o del pasaporte.  
f) Domicilio del paciente.  
g) Teléfono.  
h) Fecha de alta.  
i) Motivo del alta.  
j) Centro o Servicio d destino.  
Tres. Reglamento de régimen interior, que tendrá que contener, al menos, los siguientes datos:  
a) El programa general de actividades, con especificación de horarios, con indicación de objetivos, metodología técnica a aplicar.  
b) Funciones y competencias generales del personal.  
c) Derechos y deberes de los usuarios.  
d) Régimen de visitas y salidas del centro.  
e) reglas de conveniencia del centro, a las que los usuarios deberán ajustar su conducta.  
f) Motivos de traslado y expulsión.  
Cuatro. Libro de iniciativas, sugerencias y reclamaciones, a disposición de los usuarios, con sujeción al modelo que se desarrollará reglamentariamente.  
Cinco. Tablón informativo, al alcance de los usuarios, con exposición de la normativa vigente, horario semanal de actividades, régimen alimenticio diario, existencia de un libro de iniciativas, sugerencias y reclamaciones, y demás extremos de relevancia.  
CAPITULO III  
Solicitudes de autorización de funcionamiento  
Sección I  
Centros o servicios de nuevo funcionamiento  
Artículo cuarto  
Las solicitudes de autorización provisional para el funcionamiento de centros y servicios de atención y prevención de la drogodependencia a que se refieren los artículos séptimo y octavo del Decreto 233/1992, se presentarán en la Direcció general d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia (Servei d'Orientació de Drogodepencies), sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, acompañadas de la siguiente documentación acreditativa de:  
1. La personalidad del solicitante y, en su caso, de la representación que ostenta.  
Cuando el solicitante sea una persona jurídica se acompañará, además, copia certificada del acuerdo del órgano competente de puesta en funcionamiento del Centro o Servicio de que se trate.  
2. La identificación de la persona que ostenta la representación legal del centro o servicio.  
3. La memoria descriptiva que justifique la solicitud de la autorización.  
4. La propuesta del inmueble que se afecta al centro o servicio, con la dependencia jurídica prevista.  
5. La relación inventariada del proyecto de equipamiento del centro o servicio, con justificación de, su idoneidad.  
6. El proyecto de plantilla de personal, con indicación pormenorizada de la dirección y del equipo responsable del programa, con desglose por grupos profesionales y dedicaciones.  
7. El estudio económico- financiero, exponiendo las fuentes de financiación y el plan económico para su sostenimiento.  
8. El proyecto técnico, con planos que detallen situación y distribución de las instalaciones.  
9. El compromiso, convenientemente desarrollado, del cumplimiento de los demás requisitos y obligaciones exigidos para el correspondiente tipo de centro o servicio, que figuran recogidos en la presente orden.  
10. El compromiso de facilitar a la Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia toda la información que le sea requerida con finalidad inspectora, de control o evaluación del centro o servicio, sin perjuicio de la confidencialidad exigible.  
Sección II  
Centros o servicios en funcionamiento  
Artículo quinto  
De conformidad con lo dispuesto en las disposiciones transitorias primera y segunda del Decreto 233/1992, los centros y servicios de atención y prevención de la drogodependencia que, a la entrada en vigor del mismo, estuvieran abiertos y en funcionamiento, dispondrán del plazo de dos meses para comunicar a la Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia la actividad que vienen desarrollando, y de siete meses para formalizar su legalización, en ambos casos a contar desde la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, presentando para ello la siguiente documentación, debidamente acreditada, de:  
a) La personalidad del solicitante y, en su caso, de la representación que ostenta.  
b) La identificación de la persona que ostenta la representación legal del centro o servicio.  
c) El título de la propiedad o dependencia jurídica del inmueble afecto al centro o servicio.  
d) La memoria descriptiva que comprenda:  
d1. Fecha de apertura y puesta en funcionamiento.  
d2. Tipo de asistencia o servicio que se presta y plan de funcionamiento.  
d3. Plantilla de personal de que se dispone, con indicación pormenorizada de la dirección y del equipo responsable del programa, con desglose por grupos profesionales y dedicaciones, adjuntándose copias de los contratos con especificación del tipo.  
d4. Equipamiento.  
e) La memoria de actividades de los dos últimos años.  
f) Los planos que detallen situación y distribución de las instalaciones.  
g) El estudio económico- financiero y el plan económico para su sostenimiento.  
h) El cumplimiento de los demás requisitos exigidos para el correspondiente tipo de Centro o Servicio, que figuran recogidos en la presente orden.  
i) El compromiso de facilitar a la Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia toda la información que le sea requerida con finalidad inspectora, de control o evaluación del centro o servicio, sin perjuicio de la confidencialidad exigible.  
CAPITULO IV  
Solicitudes de autorización de cese o cierre  
Artículo sexto  
1. En los casos a que se refiere el artículo 14, número 2, del Decreto 233/1992, de cese o cierre que precise autorización administrativa, la persona física o jurídica obligada deberá presentar:  
a) Documento acreditativo de la personalidad del solicitante y, en su caso, de la representación que ostenta. Cuando el solicitante sea una persona jurídica se acompañará, además, copia certificada del acuerdo del órgano competente de supresión o cierre del centro o servicio de que se trate.  
b) El procedimiento a seguir para la tramitación y resolución de estas solicitudes, el plazo máximo de resolución, los efectos de la ausencia de pronunciamiento administrativo expreso, el órgano competente y los recursos procedentes serán idénticos a los previstos en el artículo 7, puntos 1 y 2, de esta orden, respecto a las autorizaciones provisionales.  
c) Memoria económica.  
d) Propuesta de reversión de la financiación, previa liquidación de la parte no amortizada.  
e) Compromiso de facilitar a la Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia toda la información que le sea requerida con finalidad inspectora, de control o evaluación del centro o servicio, sin perjuicio de la confidencialidad exigible.  
2. El procedimiento a seguir para la tramitación y resolución de estas solicitudes, el plazo máximo de resolución, los efectos de la ausencia de pronunciamiento administrativo expreso, el órgano competente y los recursos procedentes, serán idénticos a los previstos en los artículos 7, puntos 1, 2 y 3, y 8, punto 1, de esta orden, respecto a las autorizaciones provisionales.  
CAPITULO V  
Procedimiento  
Sección I  
Normas comunes  
Artículo séptimo  
1. Recibidas las solicitudes, el Servei d'Orientació de Drogodependencies procederá a la verificación de las mismas. Cuando una solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 70 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, archivándose el expediente sin más trámite.  
2. Será competencia del Director General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia la resolución de las solicitudes, que se refiere la presente orden. Contra la resolución, expresa presunta, de la Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo ordinario en el plazo de un mes ante el Conseller de Treball i Afers Socials, conforme a lo dispuesto en el capítulo II del título VII de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común.  
3. En el casa de que se, interponga recurso administrativo contra la desestimación presunta de la solicitud por el transcurso del plazo antes señalado, se entenderá estimado el recurso si transcurrido un plazo de 3 meses desde su interposición no hubiera recaído resolución expresa sobre el mismo.  
4. En cualquier caso, para hacer valer los efectos del acto presunto frente a la administración o frente a terceros, así como para la interposición en su caso del recurso administrativo contra las resoluciones presuntas, será preciso que el interesado acredite la eficacia del acto presunto, positivo o negativo, conforme a lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común.  
Sección II  
Normas específicas  
Artículo octavo. Centros o servicios de nuevo funcionamiento  
1. El plazo máximo para tramitar y resolver las solicitudes de autorización provisional será de tres meses a contar desde la fecha de presentación de la documentación exigida. Si transcurrido dicho plazo no hubiera recaído resolución expresa deberá entenderse desestimada la solicitud formulada por el interesado.  
2. El plazo máximo para resolver sobre la autorización definitiva será el de tres meses desde la efectiva puesta en funcionamiento de los centros o servicios. Si transcurrido dicho plazo no se hubiese dictado resolución expresa, deberá entenderse concedida la autorización definitiva, sin perjuicio del cumplimiento de lo establecido en el artículo 7.4 de la presente orden.  
Artículo noveno. Centros o servicios en funcionamiento  
1. El procedimiento específico para los centros o servicios que, a la entrada en vigor del Decreto 233/1992, estuvieran en funcionamiento, será el establecido por las disposiciones transitorias segunda y tercera del mencionado decreto.  
2. En todo caso, el plazo máximo para resolver sobre las solicitudes de legalización que presenten los centros o servicios a que se refiere el apartado anterior, así como sobre las peticiones de aceptación de los programas de adaptación y autorización excepcional de funcionamiento de estos centros o servicios, solicitudes de prórroga de autorizaciones o autorizaciones definitivas, todas ellas previstas en las disposiciones transitorias segunda y tercera del Decreto 233/1992, será de tres meses a contar desde la fecha de presentación de la respectiva solicitud. Si transcurrido dicho plazo no recayese resolución expresa deberá entenderse desestimada la solicitud que se hubiera formulado.  
TITULO II  
Sobre el registro de centros y servicios  
Artículo diez  
1. El Registre de Centres i Serveis d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia tiene por objeto la inscripción o anotación de los actos relativos a la apertura, funcionamiento y cese de actividades de los centros y servicios incluidos en el ámbito de aplicación del Decreto 233/1992.  
2. El registro será único para todo el territorio de la Comunidad Valenciana, y se encontrará bajo la dependencia del Director General d'Atencio i Prevenció de la Drogodependencia, que velará por su correcto funcionamiento.  
3. Los libros del registro estarán integrados por hojas móviles, foliadas y selladas por la dirección general con anterioridad a la utilización del mismo, y se ajustará al modelo que apruebe la dirección general.  
4. Todos los asientos, sean inscripciones o anotaciones, se practicarán a continuación de la primera inscripción sin dejar claros en los asientos y numerándose correlativamente.  
5. Se inscribirán de oficio en el registro:  
a) Las autorizaciones provisionales, que abrirán folio registral en el libro de inscripciones.  
b) Las autorizaciones definitivas.  
c) Las autorizaciones de cese temporal o definitivo de actividades; en este segundo caso, la inscripción cerrará el folio registral.  
Las inscripciones registrales serán medio de prueba de la existencia y situación de los centros autorizados pudiendo, a tal fin, solicitarse las oportunas certificaciones.  
6. Serán objeto de anotación en el registro los cambios autorizados que se produzcan en la titularidad del centro, en sus características o en las condiciones que motivaron su autorización, circunstancias todas estas que deberán ser comunicadas a la dirección general acompañando los documentos acreditativos de tales variaciones; se anotará, igualmente, la percepción de fondos de la Generalitat Valenciana.  
7. Será objeto de anotación preventiva el acuerdo de iniciación del expediente previsto en el artículo 16 del Decreto 233/1992. Esta anotación quedará sin efecto con la resolución del expediente, practicándose, en su caso, la correspondiente inscripción.  
8. No podrá tener acceso al registro ningún acto que contradiga o sea incompatible con las inscripciones y anotaciones. preventivas recogidas en los libros del registro, en tanto no se proceda a la cancelación del asiento.  
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera  
Toda mención al usuario en esta norma deberá entenderse referida a su representante legal, en los casos que así lo determinen las disposiciones vigentes.  
Segunda  
Será nula toda renuncia del usuario a los derechos reconocidos por esta norma o por el reglamento del régimen interior del centro o servicio.  
Tercera  
La Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia deberá proceder al desarrollo de lo dispuesto en el capítulo VI (Registro de centros y servicios) de esta orden.  
DISPOSICIONES TRANSITORIAS  
Primera  
En tanto se, desarrollen reglamentariamente, los modelos normalizados de la documentación exigible por la Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia, los solicitantes deberán cumplimentar los requisitos con sus propios modelos.  
Segunda  
Los centros y servicios que, conforme a la normativa anterior, ya hubieran presentado algunos de los documentos exigidos en la presente orden, no necesitarán reiterarlos. A tal fin, la Direcció General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia recabará de los órganos correspondientes el traslado de dichos documentos.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Faculto al Director General d'Atenció i Prevenció de la Drogodependencia para dictar cuantas resoluciones sean precisas en orden a la aplicación de la presente orden.  
Segunda  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Valencia, 25 de febrero de 1993.  
El Conseller de Treball i Afers Socials,  
MARTIN SEVILLA JIMENEZ


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