Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8088, del 20-07-2017 (2017/5882)

Informe ambiental territorial y estratégico del Plan de reforma interior y estudio de detalle para regular la implantación de uso comercial en la carretera Moraira-Calp, 171.
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Número DOGV
:   8088

Fecha DOGV
:   20-07-2017

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2017/5882


Fecha del documento
:   26-06-2016

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Teulada

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Teulada
    * plan de urbanismo
    * administración local

Informe ambiental territorial y estratégico del Plan de reforma interior y estudio de detalle para regular la implantación de uso comercial en la carretera Moraira-Calp, 171. [2017/5882]  
En fecha 26 de junio de 2017, se ha dictado la Resolución número 1625/2017 del órgano ambiental y territorial municipal del Ayuntamiento de Teulada del siguiente tenor:  
«Antecedentes  
Por Resolución de la Junta de Gobierno Local de fecha 7 de abril de 2017 se acordó admitir a trámite la propuesta de Plan de reforma interior y estudio de detalle, así como sus respectivos documentos ambientales estratégicos, a instancias de la mercantil Hermanos Forart, SL, así como remitir al órgano ambiental del Ayuntamiento de Teulada la solicitud y documentación acompañada, para que procediese según disponen los artículos 50.3.º y 4.º, y 51 de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP).  
Por Resolución del órgano ambiental del Ayuntamiento de Teulada de fecha 28 de abril de 2017 se consideró correcta la documentación presentada por la mercantil Hermanos Forart, SL, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 50 de la LOTUP, y se acordó iniciar el periodo de consultas previsto en el artículo 51.1.º de la LOTUP, requiriendo al consultor contratado por el Ayuntamiento para que, una vez transcurrido el periodo de consultas, elabore informe técnico-jurídico sobre los instrumentos de planeamiento presentados, tanto desde la perspectiva de su adecuación a la legislación urbanística y la normativa municipal, como a los efectos del anexo VIII de la LOTUP, formulando propuesta al órgano ambiental para que proceda conforme a lo dispuesto en el artículo 51.2.º de la LOTUP.  
Mediante edicto publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante con fecha 10 de mayo de 2017 se sometió a información pública por el plazo de 20 días hábiles la propuesta de PRI y estudio de detalle, y sus respectivos documentos ambientales estratégicos.  
Transcurrido el periodo de información pública y de consultas referido, sin que en el plazo establecido se haya presentado alegación alguna; y sin que hayan ofrecido respuesta alguna al respecto a las consultadas formuladas tanto a la Diputación Provincial de Alicante, como a la Dirección General de Comercio y Consumo de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Empleo.  
Por el consultor contratado por el Ayuntamiento de Teulada, en fecha 21 de junio de 2017, se ha presentado propuesta de resolución de informe ambiental territorial y estratégico, conforme a los siguientes  
  
«Antecedentes  
I. Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio de Teulada lo constituye el Plan general de ordenación urbana aprobado definitivamente mediante Resolución de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 21 de diciembre de 2004 (BOP Alicante de 21.01.2005).  
Dicho instrumento de planeamiento fue sometido a evaluación de impacto ambiental, obteniendo la declaración de impacto ambiental favorable.  
Asimismo, deben considerarse diferentes modificaciones puntuales del Plan general que afectan al ámbito objeto del instrumento de planeamiento:  
- Modificación puntual número 2/2005 (BOP 26, 01.02.2006), que afecta a los usos permitidos en la zona de ordenación de viviendas unifamiliares aisladas (AIS), permitiendo la implantación del uso comercial a través de un plan de reforma interior, introduciéndose como novedad la autorización del uso comercial (TC) en situación de uso c y d a las edificaciones existentes legalmente a la entrada en vigor del plan, que tengan como frente de fachada la carretera CV-746 Moraira-Calp.  
- Modificación puntual número 8/2007 (BOP 60, 28.03.2008), que afecta a las alineaciones de la calle Cabo Norte, límite sur de la actuación.  
II. Régimen vigente  
El Plan general de ordenación urbana de Teulada clasificó la parcela catastral propiedad de los promotores del instrumento de planeamiento parte como suelo urbano (zona de edificación de viviendas aisladas, AIS) y parte como no urbanizable de protección.  
El artículo 6.10 de las Normas urbanísticas regula las condiciones de ordenación estructural de la zona de viviendas aisladas, estableciendo:  
g) El uso global es el residencial, tolerándose otros usos limitados que establecerá la ordenación pormenorizada; tales usos podrán ser el comercial, hotelero, sanitario y asistencial, pero en tal caso tendrá que efectuarse en parcelas que tengan una superficie mínima e indivisible de 5.000 m²s mediante la tramitación previa de un PRI.  
Y el artículo 6.11 establece las condiciones de la ordenación pormenorizada de la zona de viviendas aisladas:  
  
Usos permitidos Grado Situación Observaciones  
TC Comercial 2 a, c Compatible  
Se situarán con linde a la red viaria primaria.  
Requiere una parcela mínima de 5.000m²s  
El ayuntamiento deberá requerir un PRI para la implantación de estos usos  
Se autoriza el uso comercial (TC) en situación de uso «c» y «d» (art. 4.3) a las edificaciones existentes legalmente a la entrada en vigor del Plan, que tengan como frente de fachada la carretera CV-746 Moraira-Calp.  
  
  
Con fecha 3 de junio de 2004, la mercantil Hermanos Farort, SL, suscribió un convenio urbanístico con el Ayuntamiento de Teulada por el que el Ayuntamiento se comprometió a facilitar la implantación en la parcela de la propiedad un uso comercial en determinadas condiciones.  
III. Documentación, objeto, ámbito y justificación  
Documentación: por la mercantil Hermanos Farort, SL, se presentó ante el Ayuntamiento de Teulada propuesta de Plan de reforma interior y estudio de detalle, y sus respectivos documentos iniciales estratégicos.  
Objeto: el instrumento de planeamiento tiene como objeto la implantación del uso comercial en la parcela sita en la carretera Moraira-Calp, número 171, del término municipal de Teulada.  
Ámbito: el área del instrumento de planeamiento está ubicada al sur del término municipal de Teulada. Siendo su delimitación la siguiente:  
- Al norte, con la carretera de Moraira a Calp, CV-746, con una longitud de 62 metros.  
- Al este, con suelo urbano de uso residencial y comercial, con una longitud de 100 metros.  
- Al sur, con la calle Cabo Norte, con una longitud de 95 metros.  
- Al oeste, con la calle Cabo Salou, con una longitud de 98 metros.  
Se corresponde con la parcela sita en la carretera Moraira-Calp, número 171, referencia catastral 1974089HJ6236J1687RU, sola y exclusivamente en la parte clasificada como urbana en el Plan general de Teulada.  
El Plan general clasifica parte de esta parcela como suelo no urbanizable de especial protección hidrológica, no estando esta parte incluida dentro del ámbito de planeamiento.  
Actualmente, dentro del sector existe una edificación con destino a supermercado en funcionamiento y perfectas condiciones arquitectónicas y un aparcamiento al servicio de ese comercio. La parcela cuenta con acceso rodado pavimentado desde viario público y los servicios de abastecimiento de agua, evacuación de aguas residuales, suministro de energía eléctrica y alumbrado público conectados a las redes públicas existentes en el entorno, tratándose de suelo urbano consolidado.  
IV. Justificación  
El instrumento de planeamiento tiene como justificación:  
a) Dar cumplimiento al convenio urbanístico suscrito el 3 de junio de 2004 entre el Ayuntamiento de Teulada y la mercantil Hermanos Forart, SL, con el objeto de implantar el uso previsto en dicho convenio.  
b) Utilizar el instrumento urbanístico previsto por el Plan general de Teulada para la implantación de un uso permitido por el planeamiento en esta zona de ordenanza.  
c) Dar cumplimiento en sus estrictos términos a la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia número 1381/2013, de 20 de diciembre, al excluir del ámbito de ordenación los terrenos clasificados por el Plan general de Teulada como no urbanizable. De esta forma se crea un ámbito discontinuo con tres ámbitos diferenciados sobre una única parcela registral.  
d) Convertir el ámbito en un referente dentro de la ciudad y en un polo de atracción comercial, dada su ubicación estratégica y su colindancia con la carretera CV-746.  
V. Inicio de expediente de EATE  
Por Resolución del órgano ambiental del Ayuntamiento de Teulada de fecha 28 de abril de 2017 se consideró correcta la documentación presentada por la mercantil Hermanos Forart, SL, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 50 de la LOTUP, y se acordó iniciar el periodo de consultas previsto en el artículo 51.1 de la LOTUP, ordenando la publicación de un edicto en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante, en el que se expondría la documentación, a fin de que el público interesado pudiese realizar, durante el periodo de 20 días hábiles, las alegaciones y sugerencias que estime convenientes. Durante dicho período la citada documentación ha estado disponible al público en la web municipal.  
VI. Consultas realizadas  
El Ayuntamiento ha sometido la documentación redactada a consulta por un plazo de 20 días de la Diputación Provincial de Alicante, así como de la Dirección General de Comercio y Consumo de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Empleo, sin que hayan ofrecido respuesta alguna al respecto.  
Asimismo, la documentación ha sido expuesta al público, mediante edicto publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante número 87, de fecha 10 de mayo de 2017, sin que en el plazo establecido se haya presentado alegación alguna.  
A los anteriores antecedentes le son de aplicación los siguientes  
  
Fundamentos técnicos y jurídicos  
Primero. Evaluación ambiental territorial y estratégica  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico valenciano mediante la Ley 5/2004, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.  
  
Segundo. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
El artículo 46 de la LOTUP establece que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten y aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o acuerdo del Consell, cumpliendo los supuestos del apartado 1 de dicho artículo, y el apartado 3 del mismo artículo 46 de la LOTUP añade que el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria o simplificada, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las administraciones públicas afectadas a que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 49.  
El documento inicial estratégico ?denominado por el promotor documento ambiental estratégico?, contiene el análisis del objeto de la modificación, de las alternativas y justificación de la seleccionada, y de los efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio. Según el documento inicial estratégico, a través del Plan de reforma interior se generará un nuevo polo de atracción en la ciudad, lo que conllevará el establecimiento de nuevas instalaciones comerciales, lo que, a su vez, supondrá un incremento de la actividad económica dentro del municipio, que conllevará:  
- La creación de nuevos puestos de trabajo para las personas residentes en el municipio de Teulada-Moraira en estos momentos de crisis laboral y económica.  
- La generación de un beneficio indirecto para los habitantes de Teulada-Moraira, a través de la recaudación de impuestos por el Ayuntamiento, como el IBI, el IAE, las licencias de construcción, de actividad, etcétera.  
Por otro lado, afirma que el Plan de reforma interior supondrá una revitalización de una zona de centralidad de gran importancia en la ciudad, generando un espacio comercial para dar servicio al carácter residencial de todo el entorno.  
Respecto a los efectos ambientales previsibles considera que, toda vez que se trata de un suelo urbano consolidado, estos no son significativos ni en la fase de obras ?no hay obras previstas?, ni en la fase de funcionamiento.  
Asimismo, justifica que el Plan de reforma interior respeta la ordenación estructural del Plan general de Teulada, dado que no modifica:  
- La clase ni la categoría del suelo, dado que mantiene la clase de suelo urbano.  
- Los elementos estructurantes de los sistemas de redes públicas, dado que no se modifica ninguna red estructurante ni secundaria.  
- La delimitación y las condiciones básicas de ordenación de la zona de ordenanza AIS grado 1, dado que se mantiene:  
· El aprovechamiento del ámbito (y por tanto el área de reparto).  
· No se incrementa la edificabilidad.  
En cuanto a las consultas realizadas a las administraciones públicas (Diputación Provincial de Alicante y Dirección General de Comercio y Consumo de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Empleo) no han ofrecido respuesta a las mismas.  
Asimismo, no se ha formulado ninguna alegación durante el periodo de exposición pública de la documentación presentada.  
En opinión de los técnicos que suscriben, la justificación contenida tanto en los borradores de instrumento de planeamiento presentado como en sus respectivos documentos de inicio estratégicos es correcta y ajustada a lo dispuesto tanto en la legislación urbanística vigente (LOTUP) como en el planeamiento urbanístico municipal.  
Dado el limitado alcance de la modificación, y su reducida incidencia ambiental, no estamos ante un supuesto de planeamiento sometido a evaluación ambiental y territorial ordinaria, habiéndose analizado convenientemente en los documentos aportados por el promotor los criterios establecidos en el anexo VIII de la LOTUP, tal como venimos a resumir seguidamente:  
  
a) La medida en que el plan o programa establece un marco para proyectos y otras actividades, bien en relación con la ubicación, naturaleza, dimensiones y condiciones de funcionamiento o bien en relación con la asignación de recursos. Los planes presentados se ajustan a lo dispuesto en el Plan general de Teulada, y únicamente tienen como ámbito de influencia suelo urbano consolidado.  
b) La medida en que el plan o programa influye en otros planes o programas, incluidos los que estén jerarquizados. Los planes presentados son desarrollo del planeamiento general, no teniendo incidencia en otros planes territoriales.  
c) La pertinencia del plan o programa para la integración de consideraciones ambientales, con el objeto, en particular, de promover el desarrollo sostenible. Los planes presentados se ajustan al Plan general de Teulada, y al tener como objeto la implantación de usos terciarios en lugar de residenciales se consideran más sostenibles, toda vez que satisfacen una demanda de servicios a la comunidad local que reduce los desplazamientos a otros emplazamientos, reduciendo con ello las emisiones de CO2.  
d) Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o programa. No se consideran problemas significativos.  
e) La pertinencia del plan o programa para la implantación de la legislación comunitaria o nacional en materia de medio ambiente, como, entre otros, los planes o programas relacionados con la gestión de residuos o la protección de los recursos hídricos. No tiene incidencia.  
f) La incidencia en el modelo territorial. Los planes presentados se ajustan al Plan general de Teulada, siendo por tanto compatibles con el modelo territorial.  
2. Las características de los efectos y del área probablemente afectada, considerando en particular:   
a) La probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos. No se consideran efectos negativos.  
b) El carácter acumulativo de los efectos. No se consideran efectos negativos.  
c) El carácter transfronterizo de los efectos. No se consideran efectos transfronterizos.  
d) Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente. No se consideran riesgos para la salud humana o el medio ambiente, antes al contrario se considera positivo el uso a implantar como mecanismo para reducir desplazamientos en vehículo a motor a otros centros de abastecimientos.  
e) La magnitud y el alcance espacial de los efectos (área geográfica y tamaño de la población que puedan verse afectadas). El impacto de la actuación es espacialmente reducido y su influencia sobre la población también es limitada al área costera de Moraira.  
f) El valor y la vulnerabilidad del área probablemente afectada a causa de:   
1.º Las características naturales especiales. No se consideran, dado que el plan afecta a suelo urbano consolidado.  
2.º Los efectos en el patrimonio cultural. No se observan.  
   
3.º La superación de valores límite o de objetivos de calidad ambiental. No se observan, antes al contrario el uso propuesto en el plan puede contribuir a reducir emisiones de CO2.  
4.º El sellado y la explotación intensiva del suelo. No es relevante, al tratarse de suelo urbano consolidado.  
5.º Los efectos en áreas o paisajes con rango de protección reconocido en los ámbitos nacional, comunitario o internacional. No se produce afectación alguna a la infraestructura verde regional.  
6.º Los efectos sobre el desarrollo equilibrado del territorio. No se aprecian efectos negativos sobre el equilibrio del territorio.  
  
  
Tercero. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esa ley, que la modificación de planeamiento evaluado no influye en otros planes o programas, no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento en el consumo de recursos, no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural, y consultadas las administraciones públicas con competencias afectadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que el Plan de reforma interior y estudio de detalle para regular la implantación del uso comercial en Teulada, carretera Moraira-Calp, número 171, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio.  
De acuerdo con lo expuesto, se propone emitir el informe ambiental territorial y estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégico del Plan de reforma interior y estudio de detalle para regular la implantación del uso comercial en Teulada, carretera Moraira-Calp, número 171, procediendo continuar la tramitación de los instrumentos de planeamiento conforme a su normativa sectorial.  
  
Cuarto. Publicidad y vigencia  
El artículo 51.7 de la LOTUP regula que la resolución del órgano ambiental y territorial estratégico emitida en el procedimiento simplificado se comunicará al órgano promotor y al órgano sustantivo que, en este caso, coinciden en el propio ayuntamiento, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan conforme a la normativa sectorial.  
El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.  
La resolución que emite el informe ambiental y territorial estratégica no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acuerdo de aprobación del instrumento de planeamiento.  
  
Quinto. Órgano competente  
La letra c del artículo 48 de la LOTUP regula el órgano ambiental y territorial, que es aquel que realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas y, en colaboración con el órgano promotor y sustantivo. Vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales en la elaboración del plan o del programa.  
En principio, y con carácter general, el órgano ambiental y territorial es el órgano autonómico dependiente de la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y medio ambiente; pero la norma establece que lo será el ayuntamiento del término municipal del ámbito de planeamiento objeto de la evaluación ambiental en los siguientes casos:  
1. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley.  
2. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo de planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en la presente ley.  
3. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural.  
En el presente supuesto, el instrumento de planeamiento afecta, única y exclusivamente, a la ordenación pormenorizada del suelo urbano del Plan general de Teulada ?que ha sido evaluado ambientalmente?, por lo que el órgano ambiental y territorial estratégico es el Ayuntamiento de Teulada, y por delegación la concejala delegada de Medio Ambiente (Resolución número 2485, de 27.09.2016).  
En virtud de lo expuesto se concluye con la siguiente propuesta de resolución a adoptar por el órgano ambiental municipal:  
Primero. Emitir, a los efectos del artículo 51.2.b de la LOTUP, resolución de informe ambiental territorial y estratégico del Plan de reforma interior y estudio de detalle para regular la implantación del uso comercial en Teulada, carretera Moraira-Calp, número 171, considerando que de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP es de aplicación el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégico, al observar que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente.  
Segundo. Remitir la mencionada resolución de informe ambiental y territorial estratégico al órgano promotor y sustantivo, en aras a que pueda continuar la tramitación de los instrumentos de planeamiento conforme a lo dispuesto en los artículos 51.7 y 57 de la LOTUP, comunicándoselo a tales efectos al promotor del instrumento de planeamiento.  
Tercero. Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, indicando que, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno contra la misma, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acuerdo de aprobación del instrumento de planeamiento."  
En virtud de todo lo anteriormente expuesto, resuelvo:  
  
Primero  
Emitir, a los efectos del artículo 51.2.b de la LOTUP, la presente resolución de informe ambiental territorial y estratégico del Plan de reforma interior y estudio de detalle para regular la implantación del uso comercial en Teulada, carretera Moraira-Calp, número 171, considerando que de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP es de aplicación el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégico, al observar que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente.  
Segundo  
Remitir la mencionada resolución de informe ambiental y territorial estratégico al órgano promotor y sustantivo, en aras a que pueda continuar la tramitación de los instrumentos de planeamiento conforme a lo dispuesto en los artículos 51.7 y 57 de la LOTUP, comunicándoselo a tales efectos al promotor del instrumento de planeamiento.  
  
Tercero  
Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, indicando que, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno contra la misma, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acuerdo de aprobación del instrumento de planeamiento.»  
Lo que se publica en cumplimiento del apartado tercero de esta resolución y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 51.7 de la LOTUP, a los efectos oportunos.  
  
Teulada, 26 de junio de 2017.- El alcalde: Carlos Linares Bañón. La secretaria accidental (R 700, 15.03.2017): María Bisquert Crespo.