Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9518, del 24-01-2023 (2023/511)

RESOLUCIÓN de 27 de diciembre de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto planta solar fotovoltaica Ayora I 49,97 Mwp, entre los términos municipales de Jarafuel y Zarra (Valencia). Expediente: (2909924) 208/2022/AIA.
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Número DOGV
:   9518

Fecha DOGV
:   24-01-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/511


Fecha del documento
:   27-12-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Jarafuel
    * Zarra
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 27 de diciembre de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto planta solar fotovoltaica Ayora I 49,97 Mwp, entre los términos municipales de Jarafuel y Zarra (Valencia). Expediente: (2909924) 208/2022/AIA. [2023/511]  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (2909924) 208/2022/AIA.  
Título: Planta solar fotovoltaica Ayora I 49,97 Mwp.  
Promotor: Fotozar 3, SL.  
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas (Valencia).  
Ref. órgano sustantivo: ATALFE/2020/76.  
Localización: Jarafuel y Zarra (Valencia).  
  
Descripción del proyecto  
La empresa Fotozar 3, SL promueve un proyecto de instalación de planta solar fotovoltaica entre los términos municipales de Jarafuel y Zarra (Valencia).  
El proyecto contempla la instalación de una central fotovoltaica denominada «Ayora I», incluyendo su infraestructura de evacuación hasta la subestación Valle Solar Renovables 400/30 kV, con potencia máxima total de los módulos fotovoltaicos (pico) de 49,97 MW, potencia nominal de los inversores de 47,19 MW y capacidad de acceso concedida de 43 MW, a ubicar en los términos municipales de Jarafuel y Zarra (Valencia).  
La planta solar fotovoltaica Ayora I evacúa mediante línea eléctrica subterránea de 30 kV hasta la subestación Valle Solar Renovables, en la que se adecuará el nivel de tensión de la energía generada a 400 kV.  
El punto de conexión de la central con la red de transporte se realizará en la subestación Ayora 400 kV de Red Eléctrica, a través de una infraestructura de evacuación común con otras instalaciones de producción compuesta por la subestación Valle Solar Renovables 400/30 kV, una línea eléctrica de 400 kV entre dicha subestación y la subestación Colectora Ayora Renovables 400 kV de 16 km y su conexión a través de una línea de 400 kV de 200 m con la subestación Ayora 400 kV propiedad de Red Eléctrica de España, SAU.  
La línea de evacuación de la planta será, al igual que la subestación, objeto de un proyecto independiente. La autorización administrativa de esta infraestructura de evacuación común es competencia de la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Por Resolución de 7 de marzo de 2022, de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del ministerio, se formuló la DIA del proyecto (publicada en el BOE el día 14.03.2022).  
El objeto del proyecto considerado se limita a la instalación solar fotovoltaica «Ayora I» y la línea eléctrica subterránea de 30 kV.  
La central fotovoltaica «Ayora I» de 49,97 MWp está compuesta por un campo generador de módulos fotovoltaicos de silicio monocristalino, interconectados entre sí en strings. Los módulos fotovoltaicos se instalarán sobre estructuras denominadas seguidores solares, que se mueven sobre un eje horizontal orientado de norte a sur y realizan un seguimiento automático de la posición del sol en sentido este-oeste a lo largo del día. Estos módulos fotovoltaicos se conectan con 9 inversores de 3,63 MVA y 6 inversores de 2,42 MVA. Esto supone una potencia nominal de inversores de 47,19 MW, la cual estará limitada, a través de un PPC independiente a 42,5 MW (capacidad de acceso concedida: 43 MW). A su vez los inversores se conectan con la parte de baja tensión de 11 centros de transformación constituidos por 15 transformadores para elevar la tensión y sus correspondientes celdas de media tensión, conectados con la subestación Valle Solar Renovables 400/30 kV mediante 3 redes radiales constituidas por líneas eléctricas subterráneas de alta tensión de 30 kV.  
La instalación de los grupos generadores, abarca el polígono 505 parcelas 4 y 7 y polígono 507 parcelas 15, 18 y 19 del término municipal de Jarafuel (Valencia); polígono 2 parcelas 1 y 2 y polígono 506 parcelas 2, 4, 7 y 8 del término municipal de Zarra (Valencia).  
Las parcelas afectadas por el proyecto cuentan con una superficie conjunta de 167,53 ha, de las cuales 124,10 ha están asociadas a la instalación, quedando delimitadas por el vallado perimetral. La superficie ocupada por los paneles fotovoltaicos es de 249.566 m², medida como la proyección del panel en posición horizontal, mientras que las 11 estaciones de potencia a instalar en la planta ocuparán un área de 808,40 m². La longitud del vallado perimetral será de 14.112 m.  
El proyecto de ejecución contempla la adecuación de los caminos de acceso a la planta para permitir la llegada de tráfico rodado hasta el interior de la planta. En la medida de lo posible, se utilizarán los accesos existentes a la parcela que deberán ser acondicionados mediante la aportación de tierra o zahorra artificial y su posterior compactación. Los viales interiores se destinarán a la conexión de los centros de transformación entre sí y el acceso a todas las estructuras solares fotovoltaicas y edificios que conforman la planta.  
Finalizada la vida útil de la instalación fotovoltaica, se procederá a realizar un adecuado desmantelamiento y retirada de las infraestructuras existentes, garantizando devolver la superficie a sus condiciones originales.  
  
Tramitación administrativa  
En fecha 11 de noviembre de 2022, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del expediente (ATALFE/2020/76). La misma se acompaña de:  
- Proyecto de la ejecución de la planta solar fotovoltaica (la evacuación es compartida y figura en el expediente de planta fotovoltaica Valle Solar de 300 MW en Jarafuel, Zarra y Ayora, cuya DIA fue formulada por Resolución de 7 de marzo de 2022, de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio).  
- Estudio de impacto ambiental, memoria y anexos: planos, estudio de integración paisajística, estudio de inundabilidad, estudio arqueológico, estudio de avifauna, estudio de sinergias, estudio de afección a Red Natura 2000 y documento de síntesis.  
- Informes-certificados urbanísticos municipales de ambos municipios (Zarra y Jarafuel) relativo a la compatibilidad del proyecto con el planeamiento y las ordenanzas municipales o su solicitud.  
- Documentación complementaria: plan de desmantelamiento y restitución del terreno y entorno afectado, solicitud de concesión demanial de ocupación de la vía pecuaria de la Vereda de Jarafuel, garantía económica para tramitar la solicitud de acceso a la red de la instalación de producción, documentos relativos a la disponibilidad, o compromiso de disponibilidad, de al menos un 25 % de los terrenos sobre los que se proyecta la central, documentación relativa a la capacidad para ejercer la actividad de producción del solicitante, pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales, documentación para la disponibilidad de terrenos, entre otros.  
- Publicación del Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y del Boletín Oficial de la Provincia de Valencia relativa a la información pública de las solicitudes de autorización de implantación en suelo no urbanizable, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y ocupación de vías pecuarias, y la declaración de utilidad pública correspondiente a la central fotovoltaica incluyendo su infraestructura de evacuación.  
El órgano sustantivo realizó la información pública del expediente mediante anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 9234 con fecha 14 de diciembre de 2021. Durante el período de exposición pública se presentaron alegaciones por parte de cinco asociaciones ambientalistas y dos particulares, en concreto de la Asociación Naturalista de Ayora y La Valle (ANAV) en fecha 13 de enero de 2022, la Societat Valenciana d'Ornitologia (SVO) en fecha 18 de enero de 2022, MMCM en fecha 19 de enero de 2022, Acció Ecologista - Agró en fecha 20 de enero de 2022, la plataforma cívica Montesa Territori Viu en fecha 20 de enero de 2022, PAROTETS Sociedad Odonatológica de la Comunitat Valenciana (SOCV) en fecha 21 de enero de 2022 y RMMG en fecha 22 de enero 2022.  
El promotor analiza y responde conjuntamente la totalidad de las alegaciones, porque su contenido es coincidente, siendo estas las siguientes:  
- Se solicita la paralización en la tramitación de la autorización de este proyecto para instalaciones de energías renovables, en tanto no se agoten las posibilidades de ubicación en suelos urbanos e industriales.  
El promotor responde que la elección de la ubicación del presente proyecto ha sido precisamente en coherencia con el contenido del Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, que está actualmente en tramitación.  
- Se solicita que se estudien todos los proyectos como una sola unidad y no de manera fragmentada, siendo sometidos a la tramitación que corresponda en función de la potencia total producida y no como si de instalaciones aisladas se tratase.  
El promotor responde y justifica que dadas las características del proyecto objeto de estudio, no existe una diferencia significativa entre someter el proyecto a la tramitación que le corresponde de forma individual o considerando en conjunto la totalidad de las instalaciones promovidas en el ámbito de estudio. Además, las empresas promotoras son empresas completamente independientes y el estudio de sinergias analiza los efectos acumulativos y sinérgicos sobre los recursos naturales, el paisaje y la agricultura.  
- Se solicita que se lleve a cabo un estudio de avifauna adaptado a las necesidades y ámbito del presente proyecto, y que se garantice la independencia de los resultados obtenidos.  
El promotor responde que el estudio de avifauna elaborado cumple con las buenas prácticas metodológicas para los estudios específicos de este tipo. La zona de estudio es la misma para los tres proyectos que se hace referencia, por tanto, es frecuente aprovechar estudios ya realizados para un mismo territorio, debido a que los resultados van a ser los mismos.  
- Se considera que la alternativa 1 no debe desecharse en favor de la alternativa 2.  
El promotor responde que la alternativa 1, que consiste en disposición de paneles solares fotovoltaicos en las cubiertas de las edificaciones, ha sido descartada dado que el proyecto tiene por objeto la producción de energía eléctrica renovable a gran escala, por lo que no existe superficie suficiente de este tipo en el ámbito de estudio donde se pueda instalar plantas fotovoltaicas de estas dimensiones.  
- Se considera que resulta fundamental evaluar las afecciones a los grupos de fauna diferentes a las aves.  
El promotor responde que se procederá a ampliar la información solicitada en relación al resto de grupos de fauna.  
- Se solicita que se evalúe detalladamente la afección a todas las especies de mamíferos de interés que alberga la ZIM núm. 96 sierras del suroeste de Valencia y Hoces del Cabriel y el Júcar.  
El promotor responde que se procederá a ampliar la información solicitada en relación a las especies de mamíferos de mayor interés y a las zonas importantes para mamíferos (ZIM) existentes en el ámbito de estudio.  
- Se solicita que se estudien las repercusiones sobre las especies de interés de los espacios Red Natura 2000 más próximos a pesar de que el ámbito del proyecto no afecte territorialmente a estas zonas.  
El promotor responde que el LIC y ZEC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, perteneciente a la Red Natura 2000, es el más próximo y está ubicado a aproximadamente 875 m al norte del límite del vallado perimetral que delimita la actividad, por lo que el proyecto no genera una afección directa sobre Red Natura 2000.  
- Se solicita que se modifiquen ciertos aspectos del estudio de avifauna, como la afección del águila imperial (Aquila Adalberti), la valoración de afección a zonas de campeo, alimentación de grandes águilas, afección a aves esteparias y especies migratorias, así como la afección a la IBA 158 Hoces del Río Cabriel.  
El promotor responde que el área de estudio para la avifauna fue de 10 km, por lo que la localización del territorio de cría del águila imperial quedaría situado fuera del ámbito considerado en el estudio de avifauna. Responde también que no se ha detectado la presencia de aves esteparias en la zona del proyecto. El estudio de avifauna incluye las rutas migratorias y tampoco se prevé un eventual desvío de las rutas migratorias de las especies que pudieran sobrevolar los módulos fotovoltaicos como consecuencia de un eventual reflejo de los mismos. Por último, el promotor responde que la superficie de IBA afectada por la instalación es de 63,025 Ha de las 226.046,97 ha totales del IBA, suponiendo un 0,0278 % de afección.  
- Se considera que es necesario ampliar el estudio de impacto ambiental al grupo de los invertebrados y evaluar los efectos producidos por la pérdida de hábitat y por la potencial atracción que producirán los paneles solares a los insectos polarotácticos.  
El promotor responde que se procederá a ampliar la información solicitada en relación a las especies de invertebrados de mayor interés y a los impactos potenciales que se podrían generar sobre este grupo faunístico.  
- Se solicita que se tengan en cuenta otros aspectos referentes a la protección de la fauna y/o flora como afecciones a la fauna por los vallados perimetrales y afecciones a la fauna por el control de la vegetación en las instalaciones.  
El promotor responde que se valorará la idoneidad de instalar un vallado cinegético para permitir y favorecer la permeabilidad de la infraestructura al paso de mamíferos de mediano y gran tamaño. También se valorará la conveniencia de acotar, en la medida de lo posible, el periodo de actuaciones de trabajos de desbroce entre los meses de septiembre y febrero, y exclusivamente al periodo diurno, para evitar molestias y/o daños a la fauna en la época de la cría de las aves y de mayor presencia y actividad de invertebrados.  
- Se solicita que se modifiquen ciertos aspectos del estudio de sinergias.  
El promotor responde que el estudio de sinergias establece una adecuada evaluación y valoración sobre los factores ambientales y socioeconómicos.  
- Se solicita la inclusión de información sobre evaluación de algunos impactos ambientales  
El promotor responde que ya se han tenido en cuenta todos los aspectos a los que se hace referencia, como el hipotético efecto lago o espejo o las medidas anticolisión y antielectrocución a implementar en las líneas de evacuación, o la fragmentación del hábitat.  
- Se solicita que se lleven a cabo las prospecciones botánicas necesarias para poder valorar las especies vegetales existentes.  
El promotor responde que previo al inicio de la ejecución del proyecto se llevará a cabo una minuciosa prospección botánica en la totalidad de la superficie de los recintos afectados por el proyecto, así como en las zonas circundantes de maniobra o acopio de materiales, con el fin de conocer con detalle las especies botánicas presentes y evitar cualquier afección a especies protegidas o posibles hábitats prioritarios actualmente no cartografiados y/o inventariados.  
- Se considera inadecuada la valoración de la afección al paisaje de relevancia regional y se estima incompleto el estudio de integración paisajística.  
El promotor responde que el estudio de integración paisajística reúne todo el contenido exigido en el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
- Se solicita aclaración sobre el uso de productos químicos.  
El promotor responde que no se emplearán productos químicos en la limpieza de los paneles. En caso de ser necesario el uso puntual de detergentes, estos serán ecológicos y biodegradables.  
- Se considera inadecuado el emplazamiento desde el punto de vista del patrimonio histórico y cultural.  
El promotor responde que se estará a lo dispuesto por el órgano competente en materia de patrimonio histórico y cultura en su caso.  
- Se realiza una reflexión sobre estos proyectos y la ordenación del territorio y el sistema económico.  
El promotor responde que el proyecto cumple con la totalidad de criterios medioambientales, territoriales y paisajísticos establecidos por el Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, en base al cual se tramita el presente proyecto, además de con el Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, actualmente en tramitación  
- Se considera inadecuada la valoración de la afección del proyecto sobre el medio socioeconómico.  
El promotor responde que se ha recabado información suficiente sobre la opinión mayoritaria de la población mediante el plan de participación pública del Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel.  
- Se solicita una reformulación de la identificación y valoración de impactos sobre el cambio climático.  
El promotor responde que la ejecución y posterior puesta en marcha de instalaciones fotovoltaicas permitirá reducir considerablemente las emisiones de CO2 a la atmósfera, reduciendo el efecto invernadero y el calentamiento global del planeta.  
- Se realizan consideraciones sobre las medidas preventivas planteadas.  
El promotor responde que se consideran ciertas alegaciones relativas a la velocidad de circulación en los caminos de acceso, a la prospección botánica previa a la actuación y a la limitación de actividad en la fase de ejecución de la planta fotovoltaica en horario diurno.  
- Se solicita que no se inicien las obras hasta la recepción de todos los suministros imprescindibles para la misma.  
El promotor responde que si debido a la escasez de materias primas hubiese dificultades en el suministro de materiales, y por ello se estimase que el proyecto pudiera llegar a paralizarse durante su fase de ejecución, se valorará la posibilidad de adquirir y almacenar los componentes que conforman la planta solar fotovoltaica hasta alcanzar el stock requerido para garantizar la ejecución de la obra completa sin interrupciones.  
Simultáneamente, se formuló consulta por parte del órgano sustantivo a las Administraciones Públicas afectadas. Se ha recibido copia de los siguientes informes:  
- Informe de compatibilidad urbanística del Ayuntamiento de Zarra, de fecha 27 de julio de 2022, se considera favorable la instalación de la central fotovoltaica en suelo no urbanizable común.  
- Informe de compatibilidad urbanística del Ayuntamiento de Jarafuel, de fecha 2 de agosto de 2022, se considera favorable la instalación de la central fotovoltaica en suelo no urbanizable, según proyecto presentado, siempre y cuando se respete y se cumpla todo lo establecido en Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, actualmente en tramitación.  
- Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de fecha 8 de noviembre de 2022, donde se informa favorablemente la zona de la planta recayente sobre SNU común, y respecto de las parcelas en SNU de protección agrícola (en término municipal de Jarafuel), la planta resultará viable siempre y cuando se apruebe el plan especial definitivamente. En todo caso, será preceptivo la elaboración de un estudio de integración paisajística (EIP) que acompañe al proyecto de la instalación, cuyo contenido deberá ajustarse a lo señalado en el anexo II de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP). En este caso, tratándose de SNU común y SNU de protección agrícola, una vez autorizado el proyecto por el órgano sustantivo, será el Ayuntamiento quien deberá validar el EIP, dentro del trámite de otorgamiento de la licencia de obra municipal. El ayuntamiento deberá comprobar que el proyecto cumple con los condicionantes que se puedan establecer en la declaración de impacto ambiental, dentro del trámite de otorgamiento de la licencia de obras.  
- Informe del Servicio de Gestión Territorial, de 4 de noviembre de 2022, condicionado a que la ocupación del SNUP, estará sujeto a lo expuesto en el informe, no permitiendo su ocupación mientras el Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel no se apruebe. Respecto a la parte de la planta sobre SNUC, la planta solar se considera compatible condicionada a la implantación de una serie de medidas correctoras respecto a la recarga de acuíferos y para mantener unas condiciones de infiltración y drenaje semejantes a las existentes antes de instalar la implantación del proyecto solar.  
- Informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de fecha 10 de febrero de 2022, condicionado a que se lleven a cabo las especificaciones relativas a la protección de los cauces, de los acuíferos, la servidumbre de paso del agua, el mantenimiento de los márgenes garantizando el drenaje superficial, las cuestiones planteadas en cuanto al riesgo de encharcamiento o inundabilidad y lo relativo al canon anual de utilización del dominio público hidráulico, según lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de aguas (Real decreto legislativo 1/2001 de 20 de julio). Se garantizará la no afección a cursos de aguas superficiales y subterráneos, por vertidos contaminantes, y la no afección a las formaciones vegetales de la ribera. Las actuaciones previstas, deberán cumplir la legislación de aguas vigente y deberán solicitarse las correspondientes autorizaciones administrativas.  
- Informe favorable de la Dirección General de Cultura y Patrimonio, de 29 de septiembre de 2020, a los efectos patrimoniales contemplados en el art. 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano, con sujeción a una serie de condiciones sobre el seguimiento intensivo de las obras en los yacimientos arqueológicos del Vallejo del Cojo Riñón y de camino de la Casa del Mojón y del resto de las obras que supongan movimiento de tierras, y la obligación de publicar los resultados obtenidos.  
- Informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de fecha 4 de octubre de 2022, considerándolo conforme y condicionado al cumplimiento de una serie de medidas específicas sobre la erosión hídrica, vallado perimetral, línea de evacuación, afecciones a vías pecuarias y terrenos forestales, afección a espacios cinegéticos, afecciones a la fauna, flora y otras figuras de protección, descritas en el informe técnico emitido.  
- Informe de la Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de 4 de noviembre de 2022, en el que no se opone a la instalación de la planta fotovoltaica siempre y cuando, durante la fase de construcción, explotación y desmantelamiento, se cumplan una serie de condiciones descritas en el informe.  
- Informe de la Diputación de Valencia, del Servicio de Planificación y Proyectos del Área de infraestructuras, de 20 de septiembre de 2022, donde se informa favorablemente condicionado a las indicaciones sobre la nueva ubicación de la LSMT de 30 kV, y las nuevas ubicaciones de los accesos, giros y la señalización de los accesos.  
En fecha 24.08.2022, fue publicada en el DOGV la Resolución de 27 de julio de 2022, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, por la que se declara ámbito de prioridad energética el ámbito territorial de suelo no urbanizable común de la comarca del Valle de Cofrentes-Ayora, en base al apartado 5 del artículo 3 del Decreto ley 14/2020, modificado por el Decreto ley 1/2022, del Consell de la Generalitat Valenciana.  
  
Consideraciones ambientales  
La promoción de las energías renovables es uno de los objetivos de la política energética de la Unión Europea, ya que su utilización constituye una parte importante del paquete de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y para cumplir el Acuerdo de París y el marco de la Unión en materia de clima y energía para 2030.  
El Plan nacional integrado de energía y clima (PNIEC) 2021-2030, en coherencia con las estrategias de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, persigue alcanzar en España en 2050 la neutralidad climática, en coherencia con los objetivos de la Unión Europea, y la transición hacia un sistema eléctrico descarbonizado, lo cual implica una incorporación importante y sostenida de fuentes renovables.  
El Plan de energía sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 y la Estrategia valenciana de cambio climático y energía 2030 de la Generalitat, recogen los objetivos y estrategias de la Unión Europea y del Estado español, planteando como objetivo el alcanzar 2.500 MW de potencia instalada en centrales fotovoltaicas en el año 2030.  
En la actualidad, la potencia instalada en la Comunitat Valenciana está lejos de cumplir estos objetivos (se sitúa por debajo de los 500 MW), por lo que la implantación de plantas solares, con las debidas medidas de mitigación de la afección ambiental que puedan conllevar, es una prioridad en el contexto energético, para el cumplimiento de los objetivos de descarbonización, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mitigación del cambio climático, diversificación de las fuentes de suministro, fomento de la seguridad del abastecimiento energético y disminución de la dependencia energética de otros territorios.  
El proyecto se ubica entre los términos municipales de Jarafuel y Zarra, ambos pertenecientes a la comarca del Valle de Cofrentes, situada en el extremo oeste de la provincia de Valencia, lindando con la comunidad de Castilla-La Mancha, concretamente al suroeste del municipio de Jarafuel y al noroeste del municipio de Zarra, junto al trazado de la carretera autonómica CV-441. Las coordenadas UTM ETRS89 del proyecto son las siguientes: 657565 X - 4331634 Y.  
Destacar que, en las parcelas circundantes, se encuentran tres proyectos similares cuyas líneas de evacuación unitarias se conectarán con la subestación eléctrica detallada en el proyecto Valle Solar de 300 MW en Jarafuel, Zarra y Ayora (Valencia).  
La planta se situará en SNU común y en SNU de protección agrícola (en término municipal de Jarafuel). Los terrenos donde se asentará la planta fotovoltaica se corresponden con parcelas dedicadas a actividades agrícolas. Concretamente, los usos asociados con el suelo son tierras de labor en secano en la totalidad de las parcelas afectadas.  
En el estudio de impacto ambiental, se analizan las diferentes alternativas, incluida la alternativa cero (no ejecución del proyecto). La alternativa 1 consiste en disponer los paneles solares fotovoltaicos en las cubiertas de las edificaciones, tanto las de uso residencial como las de uso industrial. Esta alternativa queda descartada ya que es un buen sistema para autoconsumo, pero no para generación de energía a gran escala, que es el objetivo del proyecto. La alternativa 2 consiste en elegir una ubicación idónea de entre las zonas viables propuestas, 3 zonas en total. Se opta por la zona-1 sobre los términos municipales de Zarra y Jarafuel, en el valle de la Espadilla, ya que es la que reúne las mejores condiciones para la instalación de la planta solar fotovoltaica, como factores orográficos, cercanías con viviendas o suelos urbanos o zonas dentro del Plan especial de los municipios de Jarafuel, Zarra y Ayora.  
El mencionado Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica, promovido mediante un acuerdo interadministrativo entre los ayuntamientos de Jarafuel, Zarra y Ayora, tiene como objetivo la identificación de las zonas aptas para la implantación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en suelo no urbanizable, así como la optimización de su implantación frente los efectos ambientales y territoriales, en un marco de compatibilidad urbanística del uso del suelo. Actualmente se encuentra en fase de tramitación, por lo que, de acuerdo con el principio de irretroactividad de actos administrativos, la eficacia del plan especial, en caso de aprobación, no se puede retrotraer a un proyecto cuyo procedimiento de autorización administrativa ya se ha iniciado. No obstante, el proyecto ha sido adaptado a las previsiones contenidas en el mismo.  
Debido a la ocupación de un espacio geográfico común y al compartir una línea de evacuación de la energía producida desde la subestación eléctrica del proyecto FV Valle Solar, se concibe necesario la evaluación del efecto sinérgico sobre el medio ambiente del conjunto de proyectos frente a una evaluación individualizada. Por ello, se presenta un estudio de sinergias como anexo al EsIA, donde se analizan los efectos esperables sobre factores medioambientales destacables, y donde se concluye que al desarrollar plantas solares fotovoltaicas a corta distancia y compartiendo la línea de evacuación, se obtiene un efecto menor sobre infraestructura verde, paisaje, suelo, vegetación, fauna y espacios protegidos de la Red Natura 2000, en comparación con proyectos más deslocalizados y con líneas de evacuación propias y unitarias.  
Para la instalación de la planta fotovoltaica, se procederá a extraer y retirar de las zonas designadas todos los árboles, tocones, plantas, maleza, broza, maderas caídas, escombros, basura o cualquier otro material indeseable. Estos trabajos serán los mínimos posibles y los suficientes para la correcta construcción del proyecto. Todas las oquedades causadas por la extracción de tocones y raíces se rellenarán con material procedente de los desmontes de la obra o de los préstamos.  
También contempla la adecuación de los caminos de acceso a la planta para permitir la llegada de tráfico rodado hasta el interior de la planta. En la medida de lo posible, se utilizarán los accesos existentes a la parcela que deberán ser acondicionados mediante la aportación de tierra o zahorra artificial y su posterior compactación. La disposición del vial de acceso está condicionada por los caminos existentes, mientras que la disposición de los viales interiores en la planta solar fotovoltaica se ha realizado considerando la disposición de los inversores fotovoltaicos y las estructuras solares asociados, así como la topografía del terreno.  
A lo largo del trazado de la línea de 30 kV desde los centros de transformación de la planta fotovoltaica Ayora I hasta la subestación colectora Valle Solar renovables 30/400 kV, se producen cruzamientos con arroyos y cursos de agua (cañada de Arriba, rambla de la Espadilla, arroyo innominado o barranco Chacona), con vías pecuarias (Vereda de Jarafuel), con la carretera CV-441 y con caminos y cañadas de dominio público. La línea eléctrica cruzará la carretera CV-441 mediante canalización entubada, con el objetivo de no afectar al uso normal de la carretera ni sus características.  
Junto al linde de varias de las parcelas afectadas por el proyecto discurre el trazado de la Vereda de Jarafuel, sin deslindar ni amojonar, con una anchura legal y necesaria de 20 m. La ejecución y funcionamiento de la instalación fotovoltaica no afectará en ningún caso a la citada vía pecuaria, no obstante, se asegurará el mantenimiento de la integridad superficial y la continuidad del trazado de la citada vía pecuaria y la del tránsito ganadero. El trazado de la línea subterránea de evacuación genera afección sobre la Vereda de Jarafuel por cruzamiento, en el punto coordenadas UTM ETRS89 huso 49 041797C-9221561Y. Se solicita la concesión demanial de ocupación sobre la Vereda de Jarafuel.  
La zona de estudio presenta una vulnerabilidad de acuíferos baja y permeabilidad alta. A la hora de realizar el layout de la planta fotovoltaica se han respetado una distancia mínima de 50 metros a los cauces existentes en el emplazamiento, según indicaciones del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto.  
Hay una pequeña fracción de las superficies de parcela afectadas que presentan peligrosidad por inundación de nivel 6 o peligrosidad geomorfológica. Se aporta estudio de inundabilidad realizado para el ámbito de actuación. Del mismo se derivan aquellas zonas que presentan limitaciones para la implantación de la planta solar fotovoltaica, atendiendo al riesgo de inundación, las cuales son respetadas por el proyecto.  
En la vegetación del ámbito de estudio cabe destacar la presencia de un ejemplar de Quercus ilex L., conocida popularmente como carrasca del Arrendador 1, inscrita en el Catálogo de árboles monumentales y singulares de la Comunitat Valenciana, con número de identificación 1679, y ubicada en las coordenadas UTM ETRS89-huso 25 659129 C, 4332251 Y. La carrasca cuenta con protección genérica, quedando definido su entorno de protección por un círculo de 23,7 m alrededor de su base, por donde se extienden las raíces. El pie arbóreo se ubica a una distancia aproximada de 1.080 m al oeste del perímetro del proyecto.  
La instalación fotovoltaica no afecta a ningún ecosistema forestal, ya que para su implantación se han seleccionado zonas ocupadas por cultivos agrícolas de secano, aunque sí hay terreno forestal en sus inmediaciones. Asimismo, la instalación no afecta a monte de utilidad pública, si bien limita con el monte V031 monte Atalaya, calificado como terreno forestal estratégico. A la hora de realizar el layout de la planta fotovoltaica se han respetado las zonas clasificadas de protección forestal, manteniendo una distancia mínima de 10 metros a construcciones. En el ámbito de estudio se define de nivel bajo el riesgo de incendio forestal de acuerdo con la cartografía temática del PATFOR.  
El uso del suelo mayoritario en la zona es la agricultura de secano de especies herbáceas de bajo rendimiento agrícola. La zona de estudio está ocupada por un mosaico de cultivos en el que predominan los cultivos herbáceos distintos de arroz.  
Entre los campos de cultivo van apareciendo puntualmente formaciones vegetales naturales compuestas por especies propias de la zona, principalmente: coníferas (Pinus halepensis), carrascas (Quercus ilex ssp. rotundifolia), enebros (Juniperus oxycedrus ssp. oxycedrus) y algún ejemplar aislado de sabina negral (Juniperus phoenicea), acompañados por matorral mediterráneo típico. Estas formaciones vegetales se encuentran principalmente entre los lindes de las parcelas y, en ocasiones, insertados en el interior de las parcelas, en los lindes de bancales o agrupados en los márgenes.  
Las edificaciones en la zona son muy escasas y de carácter eminentemente agrícola. Ninguna de estas edificaciones ni del resto de casetas de aperos existentes en el ámbito de estudio se ven afectadas por el proyecto.  
La zona de actuación no se sitúa en zonas de afección de planes de recuperación, de conservación o de acción para la protección de especies de fauna amenazada, así como tampoco afecta a ninguna reserva de fauna. En cuanto a las especies de fauna protegidas, se ha consultado el Real decreto 439/1990, de 30 de marzo por el que se regula el Catálogo nacional de especies amenazadas (incluidas modificaciones posteriores) y el Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se crea y regula el Catálogo valenciano de especies de fauna amenazadas, y se establecen categorías y normas para su protección, no encontrándose ningún ejemplar catalogado como en peligro de extinción. Únicamente, cabe destacar la presencia de una especie prioritaria, el águila-azor perdicera (Aquila fasciata). Se debe destacar la alta movilidad de las aves, lo que les permite desplazarse a otros lugares, y que el ámbito objeto de la actuación no presenta las características propicias para que se dé la nidificación del águila-azor perdicera. En el estudio de afección a RN 2000 y estudio de avifauna se aporta información adicional respecto de las especies vegetales y faunísticas presentes en el ámbito de estudio.  
El espacio protegido más próximo al proyecto es la ZEC/LIC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, que se encuentra aproximadamente a 875 m al norte del proyecto. Este espacio protegido, catalogado como LIC por el Acuerdo de 25 de abril de 2014, del Consell, fue declarado zona de especial conservación mediante Decreto 10/2017, de 27 de enero, del Consell. El análisis de los espacios protegidos se desarrolla de manera más detallada en el estudio de afección a la Red Natura 2000, aportado como anexo al EsIA.  
En cuanto a los hábitats presentes en el ámbito de estudio, varios de ellos limitan con el vallado perimetral de la planta solar fotovoltaica, ubicándose sus límites puntualmente dentro del perímetro vallado, pero no coincidiendo en ningún caso con la superficie ocupada por los generadores fotovoltaicos.  
Se ha realizado un estudio arqueológico, incluido como anexo al EsIA, en el cual se concluye la no existencia de restos y materiales de interés arqueológico ni restos de interés etnológico que cuenta con informe favorable del órgano competente. En caso de aparición de restos no documentados en la fase de construcción, se avisará a la autoridad competente.  
Se incluye el estudio de integración paisajística como anexo al EsIA, en el que se desarrollan los aspectos paisajísticos derivados de la ejecución y funcionamiento del proyecto. Este proyecto, en su fase de diseño y alternativas, ha considerado la conservación del mosaico agroforestal, evitando la afección del mismo a las especies vegetales que lo conforman, como la primera medida de integración en el paisaje.  
El plan de vigilancia ambiental se prevé con el objeto de prevenir, controlar o reducir al mínimo los impactos ambientales negativos que pudieran desarrollarse durante las obras, funcionamiento y restauración del proyecto.  
Tras la vida útil del proyecto, se procederá al desmantelamiento de los paneles y cableado eléctrico, y a la restauración de los accesos y de los factores bióticos y abióticos afectados.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, de conformidad con el artículo 7.1.d de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre. En todo caso, el principio de no fraccionamiento, así como las previsiones del epígrafe 2.g del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, y del epígrafe 4.i del anexo II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el artículo 7 de dicha ley, determinan de igual modo que resulta aplicable el régimen de evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo,  
  
Primero  
Formular la presente declaración de impacto ambiental considerando aceptable el proyecto de planta solar fotovoltaica Ayora I de 49,97 Mwp, promovido por Fotozar 3, SL, en los términos municipales de Zarra y Jarafuel (Valencia), en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.  
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelve las condiciones del proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:  
1. Condiciones al proyecto.  
i) Condiciones generales  
(1) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA, el proyecto técnico y demás documentación obrante en el expediente y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.  
(2) Se recuerda el cumplimiento de toda la legislación relevante que le sea de aplicación, y que afecte a los elementos del medio recogidos en la presente resolución.  
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.  
(3) Se deberán implantar las medidas de integración paisajística que, en su caso, establezca el ayuntamiento en el informe al estudio de integración paisajística, dentro del proceso de validación del mismo por parte del ayuntamiento para el otorgamiento de la licencia de obra municipal de conformidad con el informe emitido en materia de paisaje.  
(4) Atendiendo al informe emitido en materia de ordenación territorial, se cumplirán las medidas correctoras respecto a la recarga de acuíferos y para mantener unas condiciones de infiltración y drenaje semejantes a las existentes antes de instalar la implantación del proyecto solar, que se especifican en el informe del órgano competente.  
(5) Dada la localización del proyecto, se considera como zona de influencia forestal según el artículo 57 de la Ley 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana. Resulta por ello de aplicación el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de riesgos forestales a observar en la ejecución de las obras y trabajos que se desarrollen en terreno forestal o en sus inmediaciones.  
(6) En relación al ruido durante la ejecución del proyecto, se estará a lo dispuesto en el Real decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre.  
(7) Si durante la ejecución de las obras se encontraran restos paleontológicos, arqueológicos o etnográficos, el promotor tendrá que poner el hecho en conocimiento de la Conselleria de Cultura de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes para su protección y conservación, en conformidad con aquello previsto en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano. Así mismo, se realizará el seguimiento de los movimientos de tierra en el momento de la ejecución de las obras y las medidas adoptadas en el estudio arqueológico.  
(8) Se dispondrá de zonas impermeabilizadas y de un sistema de recogida de posibles fugas de aceites y combustibles, procedentes de la maquinaria y de las estructuras que se generen durante la ejecución de la obra. Los residuos generados se gestionarán según la normativa vigente y mediante un gestor autorizado, estableciéndose las zonas de recogida de residuos, y no haciéndose acopio en zonas con pendientes elevadas y peligrosidad de inundación.  
(9) En cuanto a la afección sobre la flora y fauna, se implementarán las medidas de protección propuestas en el estudio de impacto ambiental y estudio de avifauna, así como las premisas establecidas en el informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental. Se dará cumplimiento del artículo 9 del Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat relativo a la protección de especies silvestres y catalogadas de los artículos 13 y 21 del Decreto 70/2009, de 22 de mayo, del Consell, relativos a la protección de taxones silvestres y prevención de daños.  
(10) Relativo a la afección de vías pecuarias ocasionada por la línea de evacuación, se solicitará la pertinente autorización de ocupación temporal o concesión demanial para la ocupación del subsuelo, de conformidad con la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat.  
(11) El uso de agua en la planta quedará condicionado a que se disponga de suministro por una empresa autorizada o concesión del organismo de cuenca.  
(12) Se respetará la zona de flujo preferente de los barrancos presentes alrededor del ámbito de aplicación y, en su caso, se obtendrá antes de la ejecución de la obra, la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar por la ocupación de sus zonas de policía, de conformidad con el artículo 9 del Reglamento del dominio público hidráulico. Así mismo, se dará cumplimiento de las medidas reflejadas en el informe del mencionado organismo de cuenca, relativo a la afección de la integridad de los cauces, vertidos, etc.  
(13) La emisión de la autorización administrativa de cierre definitivo de la central obligará al promotor al desmantelamiento de la misma, en las condiciones propuestas en el Plan de desmantelamiento de la instalación y de restauración del terreno y del entorno.  
iii) Condiciones al Plan de vigilancia ambiental  
(14) Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a. Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b. La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 27 de diciembre de 2022.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»