Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7931, del 05-12-2016 (2016/9730)

DECRETO 175/2016, de 25 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban las bases reguladoras para la concesión directa de ayudas para realizar actuaciones de emergencia en la República de Haití, con el fin de atender las necesidades básicas de las personas afectadas por el huracán Matthew.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7931

Fecha DOGV
:   05-12-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2016/9730


Fecha del documento
:   25-11-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación

Tipo de documento
:   Decreto

Descriptores 

:   * Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación
    * ayuda pública

DECRETO 175/2016, de 25 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban las bases reguladoras para la concesión directa de ayudas para realizar actuaciones de emergencia en la República de Haití, con el fin de atender las necesidades básicas de las personas afectadas por el huracán Matthew. [2016/9730]  
La Ley 6/2007, de 9 de febrero, de la Generalitat, de cooperación al desarrollo de la Comunitat Valenciana, establece, como actuaciones de acción humanitaria, las encaminadas a paliar en otros países los efectos originados por los desastres naturales o las provocadas por el ser humano. Y también hace referencia a la acción humanitaria como un instrumento para llevar a cabo la actividad de la Generalitat en esta materia.  
El 4 de octubre de 2016, el huracán Matthew, de categoría 4 y con vientos de hasta 145/mph (230/kmp), alcanzó territorio haitiano causando gran devastación e inundaciones. Matthew ha sido catalogado como el huracán más poderoso en desarrollarse en el Caribe, desde la aparición del huracán Félix en el 2007. La trayectoria del huracán atravesó la región sur cruzando hacia el norte, y azotando los departamentos Sur, Nippes, Grand Anse, Oeste, Artibonito y Sudeste.  
El último balance de fallecidos, a fecha 12 de octubre de 2016, asciende a más de 1.000, según fuentes locales citadas por la agencia británica de noticias Reuters. Asimismo, hay más de dos millones de personas afectadas tras el paso del huracán, de ella 500.000 son niños. Alrededor de 70.000 personas están desplazadas y alojadas en refugios temporales. Las infraestructuras están gravemente afectadas y entre el 70 y el 80 % de los hogares están dañados o destruidos. Las principales carreteras y puentes que comunican las ciudades del Sur han sido arrasadas y según datos del Programa mundial de alimentos se ha perdido el 80 % de las cosechas.  
Según las primeras estimaciones nacionales, al menos 300 escuelas públicas han sido parcial o totalmente dañadas en el país y muchas otras están siendo utilizadas como albergues temporales para las familias desplazadas. Todo ello deja a más de 100.000 niños y niñas sin poder estudiar.  
Una de las mayores preocupaciones es el acceso al agua potable, teniendo en cuenta que ya antes del huracán solo el 40 % de la población tenía acceso al agua potable. La prioridad de las autoridades es llegar hasta las localidades más golpeadas y dar respuesta a los miles de afectados de la catástrofe, para evitar un eventual brote de cólera. Haití tiene uno de los niveles de incidencia de cólera más altos del mundo y se estima que uno de cada tres afectados es niño. A la vez, se ha revelado que días después del fenómeno sigue sin poder determinarse cuántos niños necesitan asistencia de emergencia, dado que los daños a las carreteras siguen impidiendo los esfuerzos de evaluación y asistencia. La amenaza de otras enfermedades que se transmiten a través del agua también es muy alta. Por todo ello, es de urgencia proporcionar agua potable para prevenir la enfermedad, así como alimentos y productos básicos.  
Por todas estas razones, esta situación de crisis humanitaria requiere actuaciones de emergencia en el territorio de la República de Haití.  
Se ha reunido con carácter urgente al Comité Permanente de Acción Humanitaria de la Comunitat Valenciana, (CAHE), que es el órgano de coordinación de las instituciones públicas y entidades privadas de la Comunitat Valenciana que destinen fondos a la acción humanitaria, regulado por Decreto 24/2013, de 25 enero, del Consell.  
La Generalitat Valenciana ha establecido como prioridades que deben cumplir dichos proyectos, la atención a las necesidades básicas de la población infantil afectada por el huracán Matthew; así como la zona de ejecución, que debe circunscribirse a los departamentos Sur, Nippes, Grand Anse, Oeste, Artibonito y Sudeste. Y también que, dada la urgencia de la situación, debían ejecutarse los proyectos en un plazo máximo de seis meses.  
Dada la urgencia de la situación, con la finalidad de dotar de eficacia máxima a las actuaciones a subvencionar y de reducir al mínimo los plazos y simplificar los procedimientos que se deben seguir para la selección de las entidades beneficiarias, puesto que las subvenciones reguladas en el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, son de concesión directa; y establecida como prioridad la atención a las necesidades básicas de la población más vulnerable, la población infantil, la Generalitat ha decidido financiar un total de dos proyectos de acción humanitaria a ejecutar por dos entidades con sobrada experiencia en materia de acción humanitaria, en el país de ejecución del proyecto, y en proyectos para atender necesidades básicas de la población infantil. Las dos entidades a las que se les concederán los proyectos son la Fundación UNICEF-Comité español y la Fundación Save The Children.  
La Fundación UNICEF-Comité español está presente en Haití desde 1949, aunque la fecha de la firma del actual acuerdo base de cooperación firmado entre la organización y el Gobierno del país es el 21 de julio de 1983. La labor de UNICEF en Haití se basa en la evaluación de las necesidades de los niños y las niñas para el cumplimiento de sus derechos, y en base a ello se planifica el Programa de país, que supone el documento estratégico de trabajo para un periodo de cuatro años. El Programa de país actualmente vigente corresponde al periodo 2013-2016. El presupuesto de dicho programa supera los 74 millones de dólares.  
La Fundación Save The Children trabaja en Haití desde 1978. Actualmente, su enfoque es garantizar un impacto positivo en la niñez más vulnerable y sus familias. Los programas incluyen: salud, nutrición, agua y saneamiento, educación y protección, trabajando para el desarrollo de capacidades y resiliencia y, también, en el fortalecimiento de los aliados gubernamentales y locales, a través de la transferencia de programas y servicios.  
En este contexto, el procedimiento más adecuado para articular la respuesta humanitaria que ofrece la Generalitat ante esta catástrofe natural es la concesión directa de subvenciones, según lo señalado en el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, que establece que, con carácter excepcional, podrán otorgarse subvenciones mediante concesión directa en aquellos casos en que se acrediten razones de interés público, social o económico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.  
Para financiar dichas actuaciones es preciso realizar una previa modificación presupuestaria, dotando una nueva línea de subvención del Programa presupuestario 98.19.91.826.58, Cooperación Internacional al Desarrollo, del presupuesto de la Generalitat para 2016, por un importe de 100.000 euros.  
Por todo lo anterior, previo informe favorable de la conselleria competente en materia de hacienda, y a propuesta del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, de conformidad con el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, y previa deliberación del Consell, en su reunión del día 25 de noviembre de 2016,  
  
  
DECRETO  
  
Primero. Objeto  
1. Este decreto tiene por objeto aprobar las bases reguladoras para la concesión directa, con carácter excepcional, y por razones humanitarias, de ayudas para la realización de proyectos de acción humanitaria consistentes en actuaciones de emergencia para la atención de las necesidades básicas de las personas afectadas por el huracán Matthew en la República de Haití.  
2. Los proyectos deberán ejecutarse en la República de Haití, concretamente podrán ejecutarse en los departamentos Sur, Nippes, Grand Anse, Oeste, Artibonito y Sudeste, y deberán responder a las siguientes prioridades de actuación, referidas exclusivamente a la población infantil:  
a) Acceso seguro a agua potable, saneamiento y promoción de higiene.  
b) Protección de la infancia.  
3. El plazo máximo de ejecución de los proyectos será de seis meses desde el pago de las subvenciones a las entidades beneficiarias, si bien cada entidad podrá iniciar la ejecución del proyecto con fondos propios desde la fecha de la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de estas bases reguladoras.  
  
Segundo. Régimen jurídico aplicable  
Estas ayudas se regirán por lo establecido en este decreto, además de por lo previsto en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, y en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y su reglamento de desarrollo aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio; así como por lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y en cualquier otra disposición normativa que, por su naturaleza, pudiera resultar de aplicación.  
  
Tercero. Modalidades de ayuda  
Las ayudas destinadas a financiar los proyectos amparados por las bases reguladoras objeto de este decreto adoptarán la modalidad de subvenciones.  
  
Cuarto. Entidades beneficiarias  
Serán beneficiarias de subvención las entidades, con los proyectos e importes detallados en el Anexo del presente decreto.  
  
Quinto. Procedimiento de concesión  
1. Las subvenciones serán concedidas de forma directa según dispone el artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, por concurrir razones humanitarias.  
2. Las bases reguladoras de las subvenciones se determinan en este decreto, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y en el artículo 67 de su reglamento de desarrollo aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio, así como en el citado artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
  
Sexto. Órgano competente para la concesión de las subvenciones  
Las subvenciones será concedidas mediante resolución de la persona titular de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por delegación del Consell, de acuerdo con lo establecido en los apartados 1.a, 4 y 5 del artículo 160 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
  
Séptimo. Financiación  
1. Para atender las obligaciones de contenido económico que se derivan de la concesión de estas subvenciones, de acuerdo con la previsión legal del último párrafo del artículo 168 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, mediante modificación presupuestaria y una vez aprobado este decreto, se creará una línea de subvención, dentro del programa presupuestario 05.04.64.161.13, Cooperación Internacional al Desarrollo, del presupuesto de la Generalitat para 2016, por un importe de 100.000 euros, para la financiación de gastos corrientes.  
2. La nueva línea se dotará mediante una transferencia de crédito por importe de 100.000 euros procedentes de la línea de subvención S8054000, «Subvenciones para atención de emergencias ante fenómenos naturales o catástrofes humanitarias».  
  
Octavo. Forma de pago  
El pago de la subvención se efectuará, con carácter inmediato, tras la resolución de concesión, hasta el 100 % de su importe, de acuerdo con lo que establece el artículo 22.4 de la Ley 6/2007, de 9 de febrero, de la Generalitat, de la cooperación al desarrollo de la Comunitat Valenciana.  
  
Noveno. Régimen de justificación  
1. Dado que el importe de las subvenciones es inferior a 60.000,00 euros, la modalidad de justificación de estas subvenciones será la de cuenta justificativa simplificada, en los términos previstos en el artículo 75 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y de acuerdo con las especificaciones previstas en la resolución de concesión. En su caso, en la comprobación de los justificantes de la subvención se establece un porcentaje de muestreo de justificantes que acrediten el 20 por 100 del importe concedido.  
2. La justificación de las subvenciones que se concedan en atención a la concurrencia de una determinada situación en el perceptor y siempre que sean ejecutadas en terceros países por las agencias que pertenezcan al sistema de las Naciones Unidas y entidades que tengan un acuerdo suscrito con estas que les reconozca como su comité en España, podrá realizarse a través del sistema previsto en los reglamentos financieros de Naciones Unidas que sean de aplicación, de acuerdo con la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas.  
  
Décimo. Incumplimientos y reintegros  
1. En los supuestos previstos en los artículos 36 y 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, la entidad beneficiaria de la subvención deberá reintegrar a la Generalitat las cantidades correspondientes.  
2. El procedimiento de reintegro de subvenciones se regirá por lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
  
Undécimo. Facultad de ejecución y desarrollo  
Se faculta a la persona titular de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, para realizar cuantas actuaciones sean necesarias para hacer efectivo este decreto.  
  
Duodécimo. Recursos  
Contra el presente decreto, que pone fin a la vía administrativa, podrán los interesados interponer, potestativamente, recurso de reposición ante el mismo órgano que lo ha dictado, en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien, directamente, recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 10.1.a y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
  
Valencia, 25 de noviembre de 2016  
  
El presidente de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller de Transparencia, Responsabilidad Social,   
Participación y Cooperación,  
MANUEL ALCARAZ RAMOS