Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7925, del 25-11-2016 (2016/8794)

RESOLUCIÓN de 11 de octubre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 30/16-EAE Silla, 38/16-EAE Orihuela y 77/14-EAE Alzira.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7925

Fecha DOGV
:   25-11-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/8794


Fecha del documento
:   11-10-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 11 de octubre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 30/16-EAE Silla, 38/16-EAE Orihuela y 77/14-EAE Alzira. [2016/8794]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 30/16-EAE Silla, 38/16-EAE Orihuela y 77/14-EAE Alzira.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Título: modificación puntual n.º 14 del PGOU.  
Promotor: Ayuntamiento de Silla.  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento y Comisión Territorial de Urbanismo.  
Localización: Silla (Valencia).  
Número expediente: 30-2016-EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de septiembre de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual n.º14 del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Silla en los siguientes términos:  
En fecha 12 de abril de 2016 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º14 del PGOU de Silla (Valencia).  
  
1. Documentación presentada  
El Ayuntamiento de Silla remite a la Subdirección General de Evaluación Ambiental la solicitud de inicio de evaluación ambiental de la modificación puntual n.º14 del PGOU de su municipio.  
La documentación presentada, de acuerdo con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), consiste en:  
- Documento denominado: proposta de modificació puntual n.º14 Pla General de Silla - documento inicial estratégico, de fecha de redacción febrero de 2016.  
La documentación se presenta en formato digital y en papel.  
  
2. Planeamiento vigente  
El Plan General de Silla fue aprobado definitivamente mediante acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 14 de octubre de 1992 (no fue sometido a evaluación ambiental). Con posterioridad, el 16 de abril de 2003 se aprobó la Homologación a la LRAU, donde, entre otros aspectos, se adaptaba la zonificación del SNU a la Ley 4/1992 y 2/1997 de SNU (exp. 99/6958-QFJ).  
  
3. Descripción de la modificación puntual  
- Objeto. La modificación puntual n.º 14 del PGOU tiene por objeto:  
La inclusión de dos nuevas fichas de protección de bienes y espacios protegidos en el Catálogo de protecciones del plan general:  
1. Yacimiento arqueológico de la Font del Gat.  
2. El panteón de la Catarra (en el cementerio municipal).  
- Descalificación de la UE 1.2 dotacional, pasando parte a suelo residencial casco urbano y parte a espacio libre de la red secundaria JLS.  
- Restituir la calificación de uso terciario/recreativo a la parcela del cine King ter. En el vigente planeamiento está parcela está calificada como red primaria de dotaciones públicas RDP-2.3.  
  
- Ámbito. La modificación comprende cuatro ámbitos:  
1. En suelo urbano el ámbito de la UE 1.2 del PGOU, calificado actualmente como dotacional.  
2. En suelo urbano el ámbito calificado como RDP 2.3 Cine King.  
Estos dos ámbitos forman parte de una única finca catastral:  
  
Referencia catastral: 3747003NN7652Z6891LE Superficie 4.688 m²  
  
3. Panteón de la Catarra en el cementerio municipal. SNU dotacional red primaria-equipamientos.  
4. Yacimiento de la Font del Gat, localizado en suelo no urbanizable protegido, se ubica en las fincas catastrales:  
  
Referencia catastral  
09320J923672931922XH Superficie 5.552 m²  
91688H846733791177OO Superficie 4.174 m²  
19441L951778612828WH Superficie 2.603 m²  
  
Localización de las 4 modificaciones propuestas  
  
  
  
- Justificación. La modificación se tramita para dar cumplimiento a la legislación patrimonial vigente, en el caso del yacimiento arqueológico y del panteón funerario; y para desbloquear la situación de inviabilidad técnica, urbanística y económica del desarrollo de la UE 1.2 y Cine King, ya que el municipio podrá disponer en breve de dotaciones (Centre multifuncional Carmen Valero y la Nau Jove) que suplan las funciones dotacionales que el PGOU de 1992 preveía para este ámbito.  
  
- Alternativas. En la documentación aportada se indica que:  
Respecto al yacimiento arqueológico y al panteón de la Catarra no cabe más alternativa que su protección de acuerdo con lo establecido en la legislación sobre patrimonio cultural.  
Respecto a la UE 1.2 caben dos alternativas:  
1. Mantenerla indefinidamente.  
2. La supresión de dicha UE por su manifiesta inviabilidad funcional y económica. La alternativa propone descalificar la unidad de ejecución UE 1.2 prevista por el plan general de 1992, modificada en reiteradas ocasiones y nunca desarrollada, y recalificar las parcelas afectadas como Zona de Centro Histórico, de forma similar al resto de parcelas que conforman la manzana delimitada por las calles Valencia, dels Forns, dels Horts, Sant Josep y plaza del Poble; y establecer en el interior de la manzana un espacio libre.  
  
Respecto al cine King únicamente se plantea la alternativa que contempla el cambio de la calificación como dotación primaria de titularidad pública restituyendo el uso terciario/recreativo que le otorgaba inicialmente el PGOU de 1992.  
  
Planeamiento vigente  
Propuesta de la modificación núm. 14  
  
  
4. Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta de las Administraciones Públicas afectadas:  
  
Fecha de consulta Fecha de informe Administración pública consultada  
27.04.2016 05.09.2016 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio. Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
27.04.2016 13.05.2016 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio. Servicio de Ordenación del Territorio  
27.04.2016 30.05.2016 Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia  
27.04.2016 16.05.2016 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte. Unidad del Patrimonio Histórico-Artístico  
  
  
En contenido íntegro de los informes se podrá consultar en el sitio web www.agroambient.gva.es/eae  
  
  
5. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre de la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
- Paisaje. El 5 de septiembre de 2016 el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje emite informe en el que valora positivamente la adopción de las determinaciones establecidas por la modificación.  
Respecto de la inclusión en el Catálogo de la ficha del yacimiento se indica que la protección del ámbito «puede llegar a tener alguna incidencia en el paisaje, en todo caso positiva, siendo que constituirá un recurso paisajístico que, si bien se desconoce en esta fase su alcance territorial y su repercusión en el paisaje del municipio, quedará en todo caso integrado en la infraestructura verde municipal junto con el recorrido histórico y paisajístico al lado del cual se ubica.  
Por ello, tanto en la delimitación de los ámbitos de protección correspondientes como en la elaboración de la ficha y la determinación del régimen de protección, se incorporarán condicionantes para su integración en el paisaje y para la puesta en valor, tanto del elemento protegido, como de su entorno.»  
- Riesgo de inundación. PATRICOVA. El Servicio de Ordenación del Territorio en fecha 13 de mayo de 2016 informa que: «Analizada la documentación relativa a la actuación indicada, y teniendo en cuenta las cartografías de inundabilidad aplicables en virtud del artículo 10 de la normativa del Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial sobre Prevención de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), constituidas por la cartografía del PATRICOVA y la del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables, se informa que la actuación propuesta no está afectada por riesgo de inundación.  
- Urbanismo. El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia emite informe en fecha 30 de mayo de 2016, manifestando en el mismo que: «analizada la modificación puntual se considera que la misma no parece, desde la visión de las competencias urbanísticas de este servicio, que vaya a tener efectos significativos sobre el medio ambiente». Indica el informe que es de competencia autonómica la aprobación de la modificación, visto que afecta a determinaciones de la ordenación estructural.  
Se establecen un conjunto de requisitos a considerar en el documento definitivo de la modificación puntual:  
- Justificar el sistema de gestión elegido para la UE 1.2, y justificar que en las parcelas integrantes no se produce incremento de aprovechamiento.  
- Indicar si las instalaciones: Centro Multifuncional Carmen Valero y la Nau Jove, pertenecen a la red primaria de dotaciones.  
- Garantizar la participación pública en las plusvalías generadas (en su caso).  
- Aportar informe de viabilidad económica y memoria de sostenibilidad económica.  
  
- Patrimonio. La Unidad de Patrimonio Histórico-Artístico el 16 de mayo de 2016 informa que: «Se deberá introducir en el documento de planeamiento objeto de la presente modificación, un apartado justificativo del cumplimiento de la Ley 4/1998 de Patrimonio Cultural Valenciano (LPCV), en el cual se exprese el tratamiento que dicho Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos realiza respecto al ámbito afectado por el citado documento.»  
  
6. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la modificación puntual no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta a elementos del patrimonio natural e incide de forma positiva sobre el patrimonio cultural incluyendo elementos en el Catálogo de Protecciones; la modificación incide sobre un ámbito urbano y sobre un ámbito de suelo no urbanizable protegido que no presenta riesgo de inundación; en consecuencia la modificación propuesta no presentará afecciones sobre el medio ambiente.  
Por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la modificación puntual n.º 14 del PGOU de Silla (Valencia) no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 14 del PGOU de Silla (Valencia), de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial.  
A efectos de la tramitación urbanística de la Modificación, se deberá atender a los condicionantes requeridos en el informe de 30 de mayo de 2016, del Servicio Territorial de Urbanismo, y en el informe de 5 de septiembre de 2016, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
Previa a la aprobación definitiva:  
Se deberá obtener pronunciamiento de la conselleria competente en materia de Patrimonio Cultural.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la Modificación Puntual en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 14 del PGOU de Silla por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 29 de septiembre de 2016.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Objeto: modificación puntual del plan parcial PAU-7.  
Promotor: Ayuntamiento de Orihuela.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo y Ayuntamiento de Orihuela.  
Localización: Orihuela (Alicante).  
Núm. expediente: 038/2295 LSE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de septiembre de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del plan parcial PAU-7 de Orihuela, en los siguientes términos:  
  
A. Antecedentes. Fundamentos por los que se somete la modificación a evaluación ambiental estratégica  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
Atendiendo a la disposición transitoria primera de la LOTUP, el procedimiento de evaluación ambiental previsto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, será aplicable a los instrumentos de planeamiento que se inicien a partir de la entrada en vigor de la LOTUP, es decir, a partir del 20 de agosto de 2014.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
B. Documento inicial estratégico  
B.1 Documentación aportada.  
En fecha 14 de abril de 2016 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del plan parcial PAU-7 de Orihuela (Alicante).  
La solicitud de inicio, remitida por el Ayuntamiento de Orihuela, se acompaña de borrador del plan y del documento inicial estratégico, de acuerdo con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP). La documentación se presenta en formato papel y digital.  
B.2 Planeamiento vigente. Antecedentes.  
El planeamiento municipal vigente es un plan general que se aprobó el 25 de julio de 1990 en lo referente al suelo urbano y no urbanizable, y el 27 de julio de 1994 respecto al suelo urbanizable. Este plan contempla el ámbito de actuación como el sector de suelo urbanizable no programado PAU-7. Este plan no fue objeto de evaluación ambiental.  
Mediante Resolución de 6 de noviembre de 2009 el conseller de Territorio y Vivienda aprobó definitivamente la Homologación y plan parcial del sector PAU-7. (DOCV 09.04.2010 y BOP 08.01.2010). Este Plan no fue objeto de evaluación ambiental.  
El Proyecto de Reparcelación se encuentra pendiente de aprobación.  
En la actualidad El plan general está en proceso de revisión habiéndose emitido el documento de referencia el 27 de junio de 2013 (exp. 28/6197 TXF). Respecto a este sector se indicaba:  
«La zona oeste tiene carácter forestal de carácter estratégico y actuaría de conector ecológico al igual que se ha indicado para el PAU 9, por lo que se debe excluir del sector. Se debe estudiar el riesgo de inundación generado por la rotura de las balsas de riego existentes. También afectaría a los habitats del buho real y águila calzada, y posiblemente al avión zapador, tudorella sulcata o Euphorbia Boetica.  
[?] Tal como señala el propio documento consultivo presentado, en la costa el plan se debe centrar en la red de espacios abiertos, la protección forestal y la potenciación de corredores ecológicos, huyendo del crecimiento residencial diseminado».  
En el apartado Z.9.0.0 se indicaba que este sector debía reducir su superficie dado que la propuesta de plan general proponía una excesiva ocupación del territorio superando ampliamente las previsiones realizadas por la ETCV:  
«Los datos obtenidos por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje son de una superficie máxima de crecimiento de 1.773.054 m² para uso residencial y de 1.553.912 m² para actividades económicas. Estos valores quedan ampliamente superados por la reserva realizada en la propuesta de plan, en donde se reservan 8.822.700 m² para uso residencial (casi 5 veces más) y 4.199.000 m² para actividades económicas (más del doble).»  
  
B.3 Descripción de la propuesta.  
El PAU-7 se localiza en la zona de costa, lindando al oeste con San Miguel de Salinas, al este con el canal del trasvase Tajo-Segura, al sur con los sectores N-2 y la Urbanización Villamartín, y al norte con SNU.  
  
El sector cuenta con una superficie de 600.154 m², a los que habrá que añadir la superficie de red primaria adscrita de 55.700 m² (viales y parque). Tiene un IEB de 0,35m²t/m²s, siendo el uso principal el residencial, y compatible el terciario. El número máximo de viviendas es de 2.570.  
  
Uso Superficie m²  
Residencial 377.422  
Terciario 17.153  
Servicios 1.230  
Zonas verdes 60.206  
Equipamientos 15.015  
Viales y aparcamiento 129.134  
  
  
  
Para la aprobación del sector se puso como condicionante el establecimiento de una reserva para vivienda protegida del 25% de la edificabilidad residencial. Este condicionante se puso en la ficha del sector, identificando además en el plan las parcelas RC-1, 3, 7, 8, 21, 22 y 24 para este uso. Esto suponían 642 viviendas con 49.261 m².  
En las manzanas RC se permite el uso de vivienda colectiva, así como usos hoteleros y alojamientos turísticos.  
En la ficha del plan también se indicaba que el 10% de aprovechamiento de cesión municipal se debía destinar a vivienda protegida.  
  
Nota: estos datos se han extraído del acuerdo de aprobación definitiva.  
Ahora se tramita la presente modificación con el fin de eliminar esta obligación de construir vivienda protegida. Para ello se eliminará el plano correspondiente a asignación VPO.  
  
Nota: en la documentación presentada se indica que afectará a de 650 viviendas protegidas, de un total de 2.378, en 8 manzanas, con una superficie de 89.563 m²s; estos datos no concuerdan con los de la aprobación definitiva.  
  
Se basa esta petición en la disposición transitoria sexta de la LOTUP mediante la que deja en suspenso la aplicación de la reserva mínima de suelo para vivienda protegida hasta el 28 de junio de 2017.  
«3. En el caso de planes parciales o planes de reforma interior aprobados definitivamente y con su correspondiente programa de actuación aprobado antes del 28 de junio de 2013, pero que no cuenten, en la fecha de entrada en vigor de esta ley, con la aprobación definitiva del proyecto de reparcelación, podrá dejarse sin efecto la reserva de suelo para vivienda de protección pública prevista en el plan, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:  
a) Que se justifique el cumplimiento de lo previsto en el apartado b de la disposición transitoria segunda de la Ley 8/2013, de 16 de junio, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas.  
b) Que se tramite y apruebe la correspondiente modificación puntual del plan.»  
  
(Nota: Ley 8/2013 DT2 b: que dichos instrumentos de ordenación no hayan sido aprobados definitivamente antes de la entrada en vigor de esta ley o que, en el caso de haber sido aprobados, no cuenten aún con la aprobación definitiva del proyecto o proyectos de equidistribución necesarios.)  
  
B.4 Efectos previsibles sobre el medio ambiente  
En la documentación se indica que al tratarse de un suelo urbanizable no existen características naturales especiales.  
Se indica igualmente que no produce efectos negativos sobre el desarrollo equilibrado del territorio, ni se superan valores límite de calidad ambiental, ni se produce un mayor sellado o explotación intensiva del suelo ya que el cambio no implica una mayor edificabilidad u ocupación.  
La modificación no supone ningún cambio en las condiciones medioambientales ya que afecta únicamente a la consideración administrativa de las viviendas.  
Tampoco tiene incidencia en los instrumentos de planificación territorial o sectorial ni resulta necesario valorar su incardinación en la ETCV.  
  
C. Consultas realizadas  
Por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, de acuerdo con el artículo 51.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta de:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
09.05.9489 BW de Vivienda, Rehabilitación y Regeneración Urbana  
09.05.2016 07.07.2016 Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante  
  
  
Nota: los informes recibidos se publicarán en la página web   
www.agroambient.gva.es/eae junto con el IATE.  
  
En fases posteriores de la tramitación se deberá hacer consulta a la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje en materia de riesgo de inundación y paisaje.  
  
D. Factores ambientales y afecciones legales  
Analizada la evaluación ambiental realizada en el documento de referencia de la revisión del plan general, la documentación presentada y la cartografía existente en el sistema de información territorial de esta conselleria, se observa la existencia de una serie de afecciones tanto legales, como ambientales de relevancia como son:  
  
- Espacios Naturales Protegidos / Espacios de Red Natura 2000. En el término vecino, en las proximidades de la actuación consta el siguiente espacio:  
Parque Natural de las Lagunas de la Mata y Torrevieja: Declarado mediante el Decreto 237/1996 que se publicó en el DOGV de 18.12.1996. Dispone de PORN y PRUG.  
Esta misma zona también esta declarada como LIC y como ZEPA.  
El sector se ubica en la cuenca de los barrancos que desembocan en las Lagunas, por lo que e sellado del suelo podría incidir en el balance hídrico de las mismas.  
  
- Biodiversidad. Hábitats. Consultada la base de datos de la Conselleria se observa que se localizan varios habitats, uno de ellos prioritario (\*6220 zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea).  
Respecto a especies protegidas, en la evaluación del Plan General se indicó que podrían resultar afectados el buho real, águila calzada, avión zapador, tudorella sulcata o Euphorbia Boetica.  
Respecto a especies existentes, en la cuadrícula 1\*1 aparece la especie protegidas avión zapador, además del pino carrasco o de Brachypodium retusum.  
- Suelo forestal y patrimonio arbóreo monumental. El Plan de Acción Territorial Forestal (PATFOR) fue aprobado mediante el Decreto 58/2013 (DOCV 08.05.2013) y en el se regula el suelo forestal de la Comunidad Valenciana.  
  
Cuando se elaboró el documento de referencia del plan general parte del suelo tenía carácter de forestal estratégico. Tras cambiar la legislación los terrenos naturales incluidos dentro de un suelo urbanizable han dejado de tener la condición legal de forestal.  
  
- Infraestructura verde. La planificación territorial y urbanística deberá definir la infraestructura verde con carácter previo al análisis y determinación de las necesidades de suelo para futuros desarrollos. Los criterios para su concreción se establecen en la ETCV.  
La ordenación pormenorizada se aprobó con anterioridad a la entrada en vigor de la ETCV.  
  
- Paisaje. De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.  
  
- Riesgos ambientales y territoriales:  
Inundación: (PATRICOVA) el Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación, fue aprobado por Decreto 201/2015, de 29 de octubre.  
En el documento de referencia del plan general se indicaba que debía estudiarse el riesgo de inundación generado por la rotura de las balsas de riego existentes. (una es posible que se elimine ya que se incluye dentro del sector).  
En la cartografía se observa la existencia de riesgo geomorfológico que convendría analizar con mayor detalle.  
Incendio forestal. La zona oeste del sector colinda con suelo forestal, coincidiendo directamente las parcelas edificables con la misma. Se deberán adoptar las medidas contempladas en el art. 32 del PATFOR, el SI 5 del Código Técnico de la Edificación y el Plan de prevención de incendios forestales de la demarcación forestal de Crevillent.  
  
Riesgo sísmico. Se deberá tener en consideración la aplicación del Decreto 44/2011, de 29 de abril, del Consell, por el que aprueba el Plan especial frente al riesgo sísmico en la Comunitat Valenciana así como la normativa estatal relativa al mismo. Igualmente, es aplicable la normativa de ámbito estatal NCSR-02.  
Escala macrosísmica de Orihuela: EMS=9, destructor.  
Aceleración sísmica 0,16 g.  
Es uno de los niveles más altos de la península. El último seísmo se produjo en el año 1829, con una magnitud de 6,6, por lo que debido al paso del tiempo estadísticamente se aumenta la probabilidad de que se repita un siniestro, debiéndose tener en consideración este riesgo en la ordenación que se proponga. Conforme al Decreto 44/2011 será necesario elaborar un plan de actuación municipal frente a este riesgo.  
  
- Recursos hídricos. En el acuerdo de aprobación del plan parcial se incluye un informe, de 16 de noviembre de 2015, de la Confederación Hidrográfica del Segura en el que se señalaba que no existían recursos hídricos suficientes para satisfacer las nuevas demandas generadas por la actuación. En la ficha del sector se puso como condicionante que:  
«Con carácter previo a la implantación efectiva de los usos previstos en el plan parcial del PAU-7, se deberá acreditar la disponibilidad legal, por cualquiera de los medios previstos en la legislación vigente en materia de aguas de recursos hídricos destinados al consumo humano suficientes para abastecer las demandas generadas por la actuación en las condiciones legalmente establecidas».  
- Gestión de residuos. El Plan integral de residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV) entró en vigor el 27 de junio de 2013 mediante la aprobación del Decreto 81/2013, de 21 de junio, del Consell y tiene por objeto establecer las disposiciones necesarias para la ordenación material y territorial de las actividades de gestión de residuos.  
El municipio se incluye en la zona 11 del PIR. (Decreto 81/2013, de 21 de junio DOCV 26.06.2013)  
La determinación de la empresa encargada de la gestión de los residuos de esta zona está pendiente de resolución judicial. En estos momentos la zona carece de centro de tratamientos de residuos por lo que son transportados a otras zonas del PIR.  
  
- Capacidad agrícola. Según la cartografía temática de la Conselleria la capacidad agrícola del suelo es elavada en la parte más situada al este, y baja en la parte que coincidía con el suelo forestal. En la zona existen diversas balsas de riego, que junto a la presencia del canal del trasvase, y la calidad del suelo favorecen la presencia de cultivos.  
- Urbanismo. El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante señala que mediante informe de 8 de abril de 2015 se verificó el cumplimiento de los requisitos urbanísticos requeridos por la LOTUP por lo que no se observa que se contravenga la normativa de aplicación.  
Igualmente señalan que se debe modificar la ficha del sector y que la modificación es de carácter estructural y como tal su aprobación definitiva corresponderá a la conselleria.  
  
- Estrategia territorial de la Comunidad Valenciana. El Decreto 1/2011 entró en vigor el 20 de enero de 2011 con posterioridad a la aprobación del plan parcial. Establece 25 objetivos y principios directores que tienen carácter vinculante. Igualmente establece criterios de ordenación del territorio (contenidos en parte de sus directrices) que tienen carácter recomendatorio, pero que no obstante el apartarse de su contenido debe realizarse previa justificación basada en los mencionados objetivos o principios directores.  
La consideración del contenido de los objetivos, principios directores y de las directrices deberá integrarse en el proceso de evaluación ambiental estratégica y en el propio instrumento de planeamiento.  
En la ETCV se establecen un conjunto de criterios de crecimiento de suelo con la finalidad de orientar a los municipios hacia la consecución de crecimiento racional y sostenible. En función de los valores estadísticos de crecimiento de población o el empleo, la dimensión del municipio, a objetivos de vertebración territorial y mediante una formulación matemática se establecen los índices de crecimiento máximo para usos residenciales y para actividades económicas. En sus directrices 87 y 103 se permite la realización de estudios más específicos, y en las directrices 86 y 101 un factor de flexibilización sobre los valores obtenidos.  
Según los cálculos elaborados por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje se obtiene una superficie máxima de crecimiento, para el término municipal, para los próximos 20 años de 1.773.054 m² de uso residencial y de 1.553.912 m² para actividades económicas.  
Desde la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat los informes relativos a la planificación territorial y a las determinaciones de la ETCV tienen carácter vinculante.  
  
E. Análisis de la previsión de los impactos  
Se realiza el análisis de los impactos sobre el medio ambiente que supondría la urbanización y edificación del sector.  
No se puede afirmar, como se hace en la documentación presentada, que por el mero hecho de estar clasificado el suelo como urbanizable no vayan a existir valores naturales que puedan incidir en la ordenación del sector. Más aún si se tiene en cuenta que ni cuando se clasificó como urbanizable ni cuando se aprobó el plan parcial se realizó ninguna evaluación ambiental.  
Durante la tramitación del nuevo Plan General ya se realizó una primera evaluación de las afecciones que podrían incidir en la ordenación del sector y hasta la fecha no han sido tenidas en consideración. (suelo de carácter forestal, riesgo de inundación, presencia de especies protegidas ...).  
En este trámite también se observó que el desarrollo de este sector podría condicionar las propuestas realizadas por el nuevo plan general.  
  
Una de las cuestiones que se indicaba en el mencionado Documento de Referencia era la superación de las superficies de ocupación de suelo establecidas en la ETCV (1.773.054 m²)  
La Comisión Europea ha incluido el sellado del suelo (ocupación del suelo) como un grave problema a escala de la UE. El sellado del suelo provoca una pérdida irreversible de las funciones biológicas del suelo, tanto a nivel de control del ciclo del agua, como el control de las escorrentías, erosión, la fragmentación de paisajes y hábitats, así como la perdida definitiva de la capacidad agraria del suelo.  
En esta misma línea se pronuncia la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana determinando los crecimientos máximos admisibles con la finalidad de orientar a los municipios hacia la consecución de unas pautas de ocupación racional y sostenible del suelo. Se considera el suelo como un recurso no renovable, portador de valores ambientales y culturales y su desarrollo debe ser compatible con la conservación de estos valores.  
El modelo de ciudad propuesto a base de viviendas unifamiliares aisladas ocupa una gran extensión de suelo, encarece la implantación de infraestructuras y fomenta la utilización del vehículo privado incrementando las emisiones de gases con efecto invernadero.  
La propuesta de este sector es ocupar 655.854 m². Simultáneamente se está tramitando el plan parcial del sector PAU 5 (situado también en la costa, a unos 2 km al sudoeste) que ocupa una extensión aproximada de 1.426.643 m² (exp. 171/6199 NZR). Con la suma de los dos se estaría superando las previsiones para la totalidad de este municipio. La aprobación de estos dos sectores en las actuales circunstancias abocaría a un cambio sustancial en los objetivos del plan general ya que impediría la ampliación de las pedanías o del casco urbano.  
Más aún si lo que pretende el plan general en la costa es centrarse en la red de espacios abiertos, en la protección forestal y en la potenciación de corredores ecológicos, huyendo del crecimiento residencial diseminado.  
En el apartado D anterior se han enumerado y descrito de manera reducida los factores ambientales que podrían incidir en la propuesta. De alguno de ellos resulta conveniente ampliar lo señalado:  
Con independencia de que parte del sector ha perdido la condición legal de suelo forestal, se debe evaluar igualmente si estos suelos poseen valor en si mismos que los hagan merecedores de su preservación. Se deben analizar las características de la vegetación, las especies vegetales existentes, las especies de fauna que lo utilizan, si actúan como conectores ambientales, si tienen incidencia en el paisaje... No es suficiente que haya perdido su condición de suelo forestal para proponer su supresión, sino que se debe analizar si esta supresión es posible.  
La afección sobre el paisaje también es otro aspecto que incidirá en la propuesta que se elabore finalmente y que no se ha tenido en consideración hasta la fecha.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje no ha informado sobre esta afección de manera concreta aunque si deberá tenerse en cuenta el informe de 31 de mayo de 2013 emitido para la elaboración del Documento de Referencia del Plan General, del que se extrae:  
«Se preservarán asimismo los recursos paisajísticos de alto valor manteniendo libre de edificación sus zonas de afección, procurando acotar los núcleos urbanos próximos a los mismos y reduciendo la urbanización de las zonas limítrofes».  
En el ámbito de actuación se localizan tres balsas de riego. Deberá justificarse para que se utilizan en la actualidad estas balsas y señalar si se pretenden conservar. En el caso de que no sea así se deberán adoptar medidas para garantizar los correspondientes riegos si son terrenos externos al ámbito de actuación.  
En el caso de que se conserven, deberá estudiarse el riesgo de inundación que provocaría su rotura.  
Se debe tener en consideración que si para la construcción de estas balsas se han obtenido subvenciones es posible que tengan la consideración de interés general y por aplicación de la Ley 8/2002 el suelo deba considerarse como de protección agrícola.  
En cualquier caso, será necesario estudiar el riesgo geomorfológico reflejado en la cartografía del PATRICOVA al encontrarse en la cuenca que suministra agua a las Lagunas de La Mata/Torrevieja.  
En el documento de referencia de la revisión del plan general se indicaba que la zona oeste de carácter forestal actúa como corredor ecológico entre dos espacios naturales protegidos (Las Lagunas de la Mata-Torrevieja y la Sierra de Escalona y Dehesa de Campoamor) por lo que se debía excluir del sector.  
Dado que por el momento procedimental en que se encuentra esto sea difícil de llevarlo a cabo, no lo es tanto el hecho de que puede cambiarse la ordenación pormenorizada con el fin de preservar esta zona y que pueda seguir funcionando como corredor ecológico.  
Se deben realizar estudios con el fin de analizar con mayor profundidad la vegetación y fauna existentes a fin de determinar si se debe preservar de la urbanización algunos ámbitos.  
En el caso de que se localice alguna especie protegida es más fácil actuar en estos momentos, en los que aún no se ha aprobado el proyecto de reparcelación, que más adelante.  
Cuando se aprobó el plan parcial no quedó justificada la existencia de recursos hídricos para satisfacer las nuevas demandas que se iban a generar. Se pospuso su justificación al momento de la implantación efectiva de los usos.  
En la actualidad, y a la vista de la jurisprudencia existente al respecto, el plan parcial no se habría aprobado con el informe de la Confederación Hidrográfica indicando que no existe recurso hídrico, por ello resulta conveniente que quede justificado este aspecto antes de seguir adelante con la urbanización del sector.  
  
F. Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan  
A pesar de lo indicado en el apartado E anterior, no hay que olvidar que el objeto de la modificación es eliminar la obligación de construir viviendas protegidas en lugar de viviendas libres, es decir un mero cambio del régimen jurídico de unas viviendas cuya construcción ya está aprobada.  
En consecuencia, este objeto concreto, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, no presenta afecciones sobre el medio ambiente.  
La realización de los estudios mencionados en el apartado E anterior afectarían a una ordenación pormenorizada ya aprobada cuya decisión de modificación correspondería al Ayuntamiento.  
  
G. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
H. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, el objeto de la modificación del plan propuesto no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento significativo en el consumo de recursos; no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural y por lo que se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del plan parcial PAU-7 de Orihuela (Alicante), cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de plan conforme a su normativa sectorial.  
  
No obstante el Ayuntamiento adoptará las medidas correctoras que sean necesarias en relación a:  
- La capacidad de acogida del suelo a los usos que se pretenden implantar.  
- La suficiencia de recurso hídrico  
- La vegetación y fauna existente en el sector.  
- El riesgo de inundación  
- El riesgo de propagación de incendios forestales  
- La incidencia en el paisaje.  
  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del plan parcial PAU-7 de Orihuela, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 29 de septiembre de 2016.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Objeto: Plan especial la Vila.  
Promotor: Ayuntamiento de Alzira.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia.  
Localización: Alzira (Valencia).  
Núm. expediente: 077/0423-FQH.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de septiembre de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico del Plan especial la Vila en Alzira en los siguientes términos:  
  
A. Fundamentos por los que se somete la modificación a evaluación ambiental estratégica  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
El 10 de mayo de 2010 se recibió en el órgano ambiental consulta del Ayuntamiento de Alzira sobre si un plan especial de protección para la mejora y puesta en valor del Conjunto Histórico La Vila (con su catálogo) debía someterse al procedimiento de evaluación ambiental estratégica.  
Si bien en ese momento dicha consulta no fue respondida, ese plan debía haberse sometido al procedimiento contemplado en la Ley 9/2006 ya que se encontraba incluido en uno de los casos contemplados en el artículo 3 de dicha ley.  
El presente plan especial fue sometido a información pública, mediante anuncio en el DOCV de 1 de julio de 2013, durante un mes sin haberse solicitado la emisión de un documento referencia o de un acuerdo de inexistencia de efectos en el medio ambiente.  
El 25 de septiembre de 2013 el Ayuntamiento aprobó provisionalmente el documento, solicitando el 24 de octubre de 2013 su aprobación definitiva ante el órgano sustantivo.  
El 5 de septiembre de 2014 se recibe parte del plan en el órgano ambiental solicitándose la emisión de informe. Esta fecha es la que se considera como inicio del procedimiento de evaluación ambiental.  
Con independencia de que el documento urbanístico se elabore conforme a la LUV, atendiendo a la disposición transitoria primera de la LOTUP la legislación aplicable a efectos ambientales es la contemplada en dicha LOTUP y en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, dado que se ha iniciado con posterioridad al 20 de agosto de 2014 (fecha de entrada en vigor de la LOTUP).  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
B. Documento inicial estratégico  
B.1 Documentación aportada  
La documentación del plan es remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia el 5 de septiembre y el 5 de diciembre de 2014. Esta elaborado conforme a la LUV, careciendo de documento inicial estratégico.  
La documentación remitida (en soporte digital, excepto expediente administrativo), en su conjunto, consta de:  
  
- Memoria informativa y planos de información.  
- Memoria justificativa, normas urbanísticas y planos de ordenación.  
- Catálogo de bienes y espacios protegidos.  
- Estudio de integración paisajística.  
- Anejo a la memoria justificativa, incluyendo una memoria de sostenibilidad económica.  
- Acuerdos plenarios de 25 de septiembre de 2013 y de 26 de marzo de 2014, de aprobación provisional.  
- Acuerdo plenario de 25 de junio de 2014, de resolución de las alegaciones presentadas durante el trámite de información pública.  
  
Además el 13 de octubre y el 5 de diciembre de 2014 dicho servicio territorial remitió los informes sectoriales que obraban en su poder y que se relacionan en apartado posterior Consultas realizadas.  
  
B.2 Planeamiento vigente. Antecedentes.  
El planeamiento municipal vigente en el municipio de Alzira es un plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en sesión de fecha 29 de mayo de 2002, y publicado en el DOGV de 14 de agosto de 2002. Fue objeto de evaluación ambiental (exp. 184/5845 QYF), emitiéndose DIA el 19 de enero de 2001.  
En la actualidad se está tramitando la revisión del plan general (exp. 035/09 EAE) habiéndose emitido el documento de referencia el 21 de enero de 2010. El Ayuntamiento ha solicitado la prórroga de la vigencia de la misma.  
La Vila de Alzira fue declarada BIC, con la categoría de Conjunto Histórico, por el Decreto 126/2004, del Consell de 30 de julio. Está declaración conlleva la obligación de redactar un plan especial de conservación y preservación con el fin de proteger el patrimonio cultural.  
  
B.3 Descripción de la propuesta.  
El objeto del plan es desarrollar las normas de protección establecidas en dicha declaración de conjunto histórico, de acuerdo con las determinaciones incluidas en artículo 39 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano.  
Los objetivos del plan son:  
a) Desarrollo de la normativa de protección.  
b) Establecer requisitos a los que deben sujetarse los actos de edificación, los usos del suelo, y las actividades que afecten a los inmuebles y al entorno.  
c) Determinación de zonas de rehabilitación para recuperación del área residencial y de las actividades compatibles con los valores del conjunto.  
Para la consecución de estos objetivos se elabora un catálogo, unas nuevas ordenanzas regulando todo el ámbito tanto en los edificios protegidos como los no protegidos, así como para las fachadas, viales, espacios libres e infraestructuras urbanas, además de las actuaciones arqueológicas.  
Se debe tener en cuenta que el plan especial establece un perímetro de actuación mayor que el reconocido en la declaración del conjunto histórico establecida en el Decreto 126/2004. La ampliación supone la incorporación de los siguientes elementos, dado que se encuentran en contacto con el conjunto y cualquier actuación podría afectar a la percepción del mismo:  
Al norte, c/ Rambla y avenida Blasco Ibáñez.  
Al sur, la incorporación total del viario correspondiente a la avenida de Luis Suñer.  
y al oeste, incorporación del ámbito del cauce del río situado entre los puentes, los terrenos sobre los que se ubicaba el puente de Sant Gregori y el propio Puente de Hierro.  
Se proponen unas zonas que requerirán un tratamiento más especial:  
Recuperación de la zona oeste (av. Luis Suñer, Ronda de Algemesí, las calles Salineries y Saludador).  
Potenciar las actuaciones tendentes a recuperar los restos de la muralla.  
Actuaciones en la manzana de la Iglesia de Santa Catalina.  
Actuaciones en el ámbito ampliado, (puente y casalicios en la Avda Santos Patronos, parking subterráneo en la av. Luis Suñer).  
Para ello se delimitan 9 ámbitos de Intervención donde se indican los criterios específicos y particulares a las que tiene que someterse su desarrollo arquitectónico. La gestión de dichos ámbitos de intervención se realiza mediante la definición de unidades de ejecución. Estos son:  
AI-1. Equipamiento recuperación restos de Santa Maria.  
AI-2. Recuperación ábside Santa Caterina.  
AI-3. Recuperación tramo de muralla recayente a plaza Concha Piquer, plaza Morera, calle Graner.  
AI-4. Calle Rambla - plaza Concha Piquer - calle Santa Teresa.  
  
AI-5. Urbanización área oeste de la Vila.  
AI-6. Creación paso de ronda c/ Mayor de Santa María.  
AI-7. Equipamiento cultural: recuperación Casa Real y Muralla.  
AI-8. Creación paso de ronda C/ Santa Lucía.  
AI-9. Parque Arabia Saudí.  
AI-10. Recuperación tramo muralla, prolongación calle del Mur.  
  
  
  
En el plan general vigente la edificabilidad establecida en el ámbito de la Vila es de 277.387 m²t, la cual, se reduce en el plan especial hasta los 258.050 m²t. Respecto al suelo dotacional el plan general vigente delimita una superficie de 68.185 m², y dicha superficie se ve incrementada con las modificaciones que incorpora el plan especial hasta los 71.359 m²t (cambio de uso de inmuebles residenciales a dotacional).  
  
C. Consultas realizadas  
Por parte del órgano sustantivo se han remitido los siguientes informes:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
 09.06.2014  
23.09.2013 CHOPVT. SubdG. de Ordenación del Territorio y Paisaje:  
Servicio de Ordenación del Territorio (inundabilidad)  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (paisaje)  
 17.07.2014  
25.09.2014 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte:  
\* Servicio Territorial de Cultura y Deportes  
\* Servicio de Infraestructuras (reserva escolar)  
 10.04.2014 Confederación Hidrográfica del Jucar  
  
  
  
Por parte del órgano ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en calidad de Administraciones Públicas afectadas:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
07.01.2015 16.01.9189 SY de Transporte y Logística. Servicio de Planificación  
02.01.2015 20.01.2015 Conselleria de Gobernación y Justicia. Centro de Coordinación de Emergencias  
07.09.2016 CHOPVT. Subdg. de Ordenación del Territorio y Paisaje:  
Servicio de Ordenación del Territorio (inundabilidad)  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (paisaje)  
07.01.2015 21.01.2015 Subdirección General de Calidad Ambiental.  
\* Servicio de Protección y Control Integrado de la Contaminación  
05.01.2015 23.01.2015  
17.06.2015 Subdirección General del Medio Natural:  
\* Servicio de Vida Silvestre  
\* Servicio de Espacios Naturales Protegidos  
\* Servicio Territorial de Medio Ambiente  
  
  
Nota: los informes recibidos se pueden consultar en la dirección web www.agroambient.gva.es/eae  
  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia remite informe el 28 de septiembre en el que señala que afecta a la ordenación estructural (aprobación definitiva autonómica) y quedesde sus competencias no va a tener incidencia en el medio ambiente.  
Durante el periodo en el que el plan especial fue sometido a información pública (DOCV 01.07.2013) se recibieron 3 alegaciones. Al modificarse el documento se dio audiencia a los afectados presentándose 4 nuevas alegaciones. En general el contenido de estas alegaciones se refieren a las actuaciones de intervención, tratamiento de los elementos patrimoniales o sistemas de gestión. Tres de ellas se estimaron y 4 se desestimaron.  
  
D. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Analizada la documentación presentada se observa la existencia de una serie de afecciones tanto legales, como ambientales, que podrían incidir en la propuesta de plan:  
- Infraestructura verde. Conectores. La planificación territorial y urbanística deberá definir la infraestructura verde con carácter previo al análisis y determinación de las necesidades de suelo para futuros desarrollos. Los criterios para su concreción se establecen en la ETCV y en la LOTUP.  
Todo el ámbito forma parte de la Infraestructura Verde de escala territorial por su elevado valor cultural. El informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 23 de septiembre de 2013 indica que otros elementos se deben incluir.  
- Paisaje. De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística, y en este sentido se ha elaborado un estudio de integración paisajística (EIP).  
En el mencionado informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje se señala que dicho EIP debe completarse incorporando documentación gráfica que permita valorar la magnitud e importancia de los efectos de la remodelación. Además se analizan las actuaciones concretas de intervención y los edificios fuera de ordenación. Para las actuaciones que comportan edificación será necesario la elaboración de EIP posteriores.  
- Riesgos ambientales y territoriales:  
Inundación: (PATRICOVA). El nuevo Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación, fue aprobado por el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, y en él se regula como proceder frente a este riesgo en el planeamiento urbanístico. Alzira esta declarado como un municipio de elevado riesgo por este PAT.  
El casco antiguo de la ciudad estaba delimitado por un meandro del Xúquer. Con el paso del tiempo este meandro se ha transformado en calles y jardines. La zona se encuentra totalmente afectada por riesgo de inundación con calados que pueden llegar a los 6 metros siendo los valores promedio entre 1 y 2.  
Se plantean 10 actuaciones de intervención que por tanto resultan afectadas por dicho riesgo por lo que deberá evitarse los cambios de uso en las zonas de mayor calado y evitar los usos más vulnerables (los que conllevan una mayor presencia de público).  
El informe de 9 de junio de 2014, del Servicio de Ordenación del Territorio señala que la propuesta se encuentra afectada por este riesgo siendo necesario adecuarse a las determinaciones normativas del PATRICOVA así como al principio de precaución de la directriz 65 de la ETCV.  
Riesgo de incendio forestal: El cauce del río es considerado por el PATFOR como suelo forestal estratégico. Por este motivo el informe del Centro de Coordinación de Emergencias señala la existencia de este riesgo indicándose que deberá tenerse en cuenta el Plan de prevención de incendios de la demarcación de Polinyà del Xúquer, la sección SI 5 del Código Técnico de la Edificación, el artículo 32 del PATFOR y el Decreto 7/2004, de 23 de enero.  
Riesgo sísmico. Se deberá tener en consideración la posible aplicación del Decreto 44/2011, de 29 de abril, del Consell, por el que aprueba el Plan Especial frente al Riesgo Sísmico en la Comunitat Valenciana así como la normativa estatal relativa al mismo. Igualmente, es aplicable la normativa de ámbito estatal NCSR-02.  
Aceleración sísmica 0,07 g.  
Escala macrosísmica de Alzira: EMS = 8.0. Debido a este valor, será necesario que el Ayuntamiento elabore un plan de actuación municipal frente a este riesgo.  
Riesgo de accidentes graves en el que intervengan mercancías peligrosas. Conforme al Decreto 49/2011, de 6 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan especial ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril el ámbito de actuación resulta afectado dado que se encuentra a menos de 500 metros de la vía de ferrocarril, por donde se trasladan estas mercancías.  
- Recursos hídricos. La Confederación Hidrográfica del Júcar ha emitido el informe contemplado en el art. 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas, siendo este en sentido favorable.  
- Patrimonio cultural. En el informe emitido sobre esta materia se señalan una serie de deficiencias que deben ser corregidas para poder obtener el informe favorable. Estas se refieren a la corrección de la redacción del documento en algunos puntos, la consideración de varios elementos catalogados como de relevancia local y el tratamiento de restos arqueológicos en inmuebles que se demuelan.  
- Contaminación acústica. Conforme a lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 7/2002, de Protección Contra la Contaminación Acústica, en los instrumentos de planeamiento urbanístico deberá contemplarse la información y las propuestas contenidos en los planes acústicos municipales (PAM) o en su defecto, en el estudio acústico de su ámbito. En este caso, no se ha elaborado el PAM por lo que deberá elaborarse un estudio acústico, tal como se ha informado por parte de la Subdirección General de Calidad Ambiental.  
- Espacios naturales protegidos. El ámbito se encuentra dentro del PORN de la Cuenca Hidrográfica de la Albufera. No obstante, al tratarse de un suelo urbano no es necesaria la emisión de informe por parte del Servicio de Gestión de Espacios Naturales.  
- Biodiversidad. Hábitats. En el banco de datos de biodiversidad no consta la presencia de especies prioritarias ni habitats protegidos. Por lo que la actuación no tendrá afección sobre estas materias.  
- Educación. La actuación no conlleva el aumento de la población escolar prevista en el plan general ni afecta a equipamientos de uso educativo, habiéndose emitido informe favorable por parte del Servicio de Infraestructuras.  
- Carreteras. Planificación viaria. El informe emitido por la Dirección General de Transporte y Logística no estima inconvenientes a la propuesta realizada.  
  
E. Propuesta de acuerdo  
Realizado el análisis técnico de la documentación presentada y consultada la cartografía temática de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, se observa que el plan propuesto no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento en el consumo de recursos.   
A la vista de los informes sectoriales emitidos, se producirían afecciones sobre el patrimonio cultural y el paisaje, además de existir riesgos de distinta índole (inundación, incendio forestal, transporte de mercancías peligrosas o sismo) por lo que conforme a los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, podría someterse al procedimiento ordinario de evaluación ambiental estratégica.  
Sin embargo, dadas las características del plan cuyo objeto es la protección del patrimonio, las características de estos efectos y del área que resulta afectada, sería suficiente realizar el procedimiento de evaluación simplificado si se introducen una serie de medidas correctoras en el documento urbanístico.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan Especial La Vila en Alzira, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar su tramitación conforme a su normativa sectorial:  
1. Infraestructura verde: en el documento urbanístico del plan se debe incluir un plano con los elementos que la integran. Se deberán incorporar los elementos señalados por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, entre los que se encuentran el cauce del río, los espacios libres identificados en el plano O-5 y los espacios singulares identificados en el plano IM-6.  
2. Respecto al riesgo de inundación, el plan deberá adecuarse a las determinaciones del PATRICOVA. Deberá modificarse la propuesta de Plan con el fin de obtener informe favorable respecto al mismo, (emitido a la fecha por el Servicio de Ordenación del Territorio). En tanto no se obtenga este informe, este IATE deberá entenderse de carácter desfavorable.  
3. Paisaje: se deberán atender las indicaciones realizadas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 23 de septiembre de 2013; para ello se introducirán en el plan las correspondientes modificaciones (completar el estudio de integración paisajística (EIP) aportando documentación gráfica, inclusión en las normas urbanísticas la necesidad de elaborar EIP para aquellas actuaciones que comportan edificación...) y se obtendrá la emisión de informe de compatibilidad.  
4. Patrimonio cultural. Deberán introducirse en el documento las correcciones señaladas en el informe de 17 de julio de 2014, del Servicio Territorial de Cultura y Deportes obteniendo un pronunciamiento favorable previamente a su aprobación definitiva.  
5. Desde un punto de vista ambiental, no se observa que se vaya a producir un incremento de la afección acústica por la elaboración de este plan. No obstante por la aplicación de la disposición adicional cuarta del Decreto 104/2006 podría ser necesario legalmente la elaboración de un Estudio Acústico. Se pospone a la decisión del órgano sustantivo la necesidad de elaborar un estudio acústico previamente a la aprobación definitiva del plan especial.  
6. Deberá incluirse en las normas urbanísticas la toma en consideración del Plan de prevención de incendios forestales de la demarcación forestal de Polinyà del Xúquer.  
7. Con independencia de la aprobación de este plan especial, el Ayuntamiento deberá elaborar planes de actuación frente al riesgo sísmico o frente el riesgo de accidentes por el transporte de mercancías peligrosas.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan Especial La Vila en Alzira, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 29 de septiembre de 2016.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
Valencia, 11 de octubre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.