Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3449, del 08-03-1999 (1999/1236)

RESOLUCIÓN de 5 de febrero de 1999, del conseller de Obras Públicas Urbanismo y Transportes, referida a la modificación del Plan General de Valencia relativa al estadio del Valencia CF.
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Número DOGV
:   3449

Fecha DOGV
:   08-03-1999

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1999/1236


Fecha del documento
:   05-02-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * València
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 5 de febrero de 1999, del conseller de Obras Públicas Urbanismo y Transportes, referida a la modificación del Plan General de Valencia relativa al estadio del Valencia CF. [1999/Q1236]
  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Valencia referido a la modificación del Plan General relativa al estadio del Valencia CF, y de conformidad con los siguientes
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
El proyecto se sometió a información pública mediante acuerdo del Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el día 27 de marzo de 1998. Tras el pertinente periodo de exposición pública, en el que se presentaron numerosas alegaciones, se aprobó provisionalmente por el mismo órgano en fecha 24 de julio de 1998.
  
En fecha 27 de octubre de 1998 se remitió al Ayuntamiento de Valencia un informe de los Servicios Técnicos del Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en el que se consideraba que debía completarse la documentación del expediente con la justificación por el Ayuntamiento de Valencia de una serie de cuestiones que, en síntesis, se referían a la justificación del interés público, la consideración del aprovechamiento, el cumplimiento de los parámetros edificatorios, la dotación de aparcamientos y la ficha corregida del ámbito T-10.
  
Segundo
  
El proyecto consta de memoria, documentación informativa (perspectivas), planos de información y planos de ordenación. Además, se acompaña el proyecto básico modificado de la remodelación y ampliación del campo del Mestalla.
  
Tercero
  
El objeto de la modificación es permitir la ampliación del estadio de fútbol del Valencia CF. Para ello, se propone el cambio de las determinaciones siguientes:
  
Cambios de calificación de terrenos: de espacio público a GSP-1\* (sistema general servicio público deportivo privado); de GSP-1\* a espacio público; de EL\* (espacios libres privados) a EL (espacios libres públicos); de T-9 (ámbito de planeamiento diferido terciario) a GSP-1\*; y, de T-9 a espacio público.
  
Se elimina el tramo de la calle de Artes Gráficas situado entre el estadio y el ámbito T-10.
  
Regulación de usos en la zona TER-3, con el fin de evitar la implantación de una zona de ocio: se prohiben los espectáculos públicos (cines, teatros, salas de fiesta?), los establecimientos públicos (hostelería, restauración, pubs?) y las actividades recreativas (casinos, bingos, juegos recreativos?). Quedan como usos permitidos los correspondientes a la zona TER-3 regulados en el Plan General, salvo los expresamente prohibidos según lo indicado en este punto.
  
La modificación se justifica en la necesidad de ampliar el aforo del estadio y la adecuación de los accesos y medidas de seguridad a la normativa vigente.
  
En el proyecto se plantea la permuta de terrenos entre espacios públicos y GSP-1\*, proponiéndose una compensación económica a favor del Ayuntamiento, que responde a la diferencia de valoración entre las parcelas aportadas por el Valencia CF y las correspondientes al Ayuntamiento.
  
Cuarto
  
Valencia cuenta con Plan General aprobado definitivamente por el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, mediante Resolución de fecha 28 de diciembre de 1988.
  
Como desarrollo del ámbito T-9, el Ayuntamiento de Valencia aprobó definitivamente un estudio de detalle en fecha 26 de septiembre de 1997.
  
Quinto
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el día 17 de diciembre de 1998, acordó suspender la aprobación definitiva de la modificación del Plan General de Valencia relativa al estadio del Valencia CF, a causa de varias deficiencias que, en síntesis, se referían a la dotación de aparcamientos, como observación de la ordenación estructural, y otras cuestiones relativas a la ordenación pormenorizada, como son la justificación del interés público, la consideración del aprovechamiento, los parámetros edificatorios aplicables y la corrección de la ficha del ámbito T-10.
  
Sexto
  
En fecha 26 de enero de 1999, el Pleno del Ayuntamiento de Valencia acordó dar cuenta de las alegaciones presentadas por el Valencia Club de Fútbol y del informe emitido por el Servicio de Asesoramiento Urbanístico, así como ratificar las actuaciones llevadas a cabo en el expediente desde la aprobación provisional acordada por el Ayuntamiento Pleno el 24 de julio de 1998.
  
Entre dichas actuaciones consta la solicitud municipal, a propuesta del Valencia CF, de que quede en suspenso la ordenación prevista para el sector de tribuna recayente a la avenida de Suecia, para su posterior estudio.
  
Séptimo
  
Los informes citados en el apartado anterior tienen por objeto la justificación de las cuestiones que se planteaban inicialmente en el informe de los Servicios Técnicos de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, que luego se ratificaron por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en su Acuerdo de fecha 17 de diciembre de 1998. Se resumen a continuación los argumentos más importantes que el Ayuntamiento aduce para la justificación de las cuestiones planteadas:
  
· Aparcamientos
  
Se indica que en el ámbito T-10 del Plan General (ámbito administrativo institucional Mestalla) está prevista la construcción de un aparcamiento subterráneo. Se descarta, por el momento, la construcción de un aparcamiento subterráneo en la avenida de Aragón hasta que se resuelva definitivamente la solución de acceso norte al puerto de Valencia y la solución del túnel ferroviario consiguiente al soterramiento de la estación del Norte.
  
Por otra parte, se argumentan medidas de mejora del transporte público, especialmente la implantación del servicio de transporte metropolitano, con dos estaciones próximas (Facultades y Alameda) que dan servicio al estadio. De esta forma, se reduce la necesidad de dotación de aparcamientos. Por último, también se justifica que más de la mitad de los espectadores acuden al campo a pie, gracias a la posición céntrica del estadio.
  
· Justificación del interés público
  
Se señala el carácter del equipo de fútbol del Valencia como equipo representativo de la ciudad; en este sentido, la ampliación del aforo del estadio aumenta el respaldo social de la entidad.
  
En la misma línea de defensa del interés público de la actuación, se justifican las mejoras de la ordenación urbanística que resultan de la modificación planteada: la integración de los usos terciarios en la instalación deportiva otorga mayor protagonismo al estadio y refuerza su imagen unitaria como edificio representativo; se logra una mejor integración del campo de fútbol respecto a la avenida de Aragón; y, por último, la propia remodelación del estadio supone una mejora de la calidad estética del edificio.
  
Desde otro punto de vista, la modificación aporta una mejora de los accesos y medidas de seguridad, que refuerza el interés público de la actuación.
  
Por último, con la actuación propuesta se consigue disponer de un recinto de gran cabida, susceptible de albergar acontecimientos, no solamente deportivos, sino también de carácter cívico, lúdico o recreativo.
  
· Análisis del aprovechamiento
  
Se afirma que no se produce un incremento de aprovechamiento lucrativo privado en el sentido que la práctica urbanística tradicional otorga a ese concepto. Las razones fundamentales que sustentan tal afirmación son: no es un aprovechamiento que tenga un beneficio económico en el tráfico inmobiliario; el beneficio económico por la venta de entradas es significativamente inferior al coste económico de las obras de ampliación; se trata de una dotación deportiva de carácter estructural, por lo que prevalece el concepto de servicio público deportivo a la comunidad frente a su consideración como aprovechamiento lucrativo.
  
· Parámetros edificatorios
  
La regulación normativa del Plan General determina que las condiciones específicas de volumen y forma de los suelos dotacionales de dominio y uso privado serán las correspondientes a las instalaciones y construcciones públicas de similar naturaleza (artículo 6.78.2 de las Normas Urbanísticas). En este sentido, se justifica que el estadio del Valencia CF no tiene en la ciudad otra edificación similar de naturaleza pública, por lo que no existe una regulación específica de estas instalaciones. La regulación general que se establece en el artículo 6.71.5 para los servicios públicos (GSP) no puede ser de aplicación directa, de forma mecánica y rígida, en este caso porque los parámetros que utiliza, coeficiente de edificabilidad máxima, número máximo de plantas y altura máxima de cornisa, no son fácilmente trasladables ni proyectables a un edificio de características singulares como es un estadio de fútbol. En consecuencia, al no existir una regulación específica de esta instalación deportiva, es la propia modificación del Plan General la que define su normativa concreta, teniendo en cuenta la singularidad de la edificación y ajustándose a los conceptos básicos y genéricos del Plan General.
  
Planteada la cuestión en estos términos, se justifica el cumplimiento de las condiciones de edificabilidad de las diferentes zonas a las que da frente el estadio. El frente de la avenida de Suecia tiene la calificación de ensanche y en esta zona no se fija una separación mínima entre edificios y la altura de cornisa del estadio ?con las reservas indicadas respecto a su aplicación directa a este tipo de edificación- es similar a la altura de cornisa de las edificaciones de la avenida de Suecia. El resto de frentes del estadio tiene la calificación de edificación abierta, zona en la que el Plan General ordena directamente la configuración de los edificios, no exigiéndose una separación mínima de la mitad de la mayor altura de cornisa de las edificaciones (exigencia que sólo es aplicable para estudios de detalle que remodelen la ordenación prevista en el Plan General).
  
· Ficha del ámbito T-10
  
Se aporta la ficha corregida del ámbito T-10, en la que se ha modificado la superficie total de la actuación, que se reduce de 17.200 metros cuadrados a 15.985 metros cuadrados.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38, por remisión del artículo 55.1, de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante, LRAU).
  
En particular debe hacerse mención a que el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, de fecha 17 de diciembre de 1998, fue notificado por el Ayuntamiento de Valencia a la representación de los vecinos de la avenida de Suecia. Además, dicha representación formuló un nuevo escrito de alegaciones ante la Comisión Territorial de Urbanismo, con fecha 11 de enero de 1999. En consecuencia, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, debe considerarse que dichos interesados han tenido una adecuada participación en el expediente.
  
Segundo
  
La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 27 de la LRAU.
  
Tercero
  
Como consideración previa debe indicarse que la LRAU establece una clara división competencial en materia de planeamiento urbanístico. Según ésta, la ordenación estructural es competencia de la administración autonómica y la ordenación pormenorizada corresponde a la administración local. En este orden de cosas, el artículo 40.1 establece aquellas cuestiones que pueden ser objeto de valoración por la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en la aprobación de los planes, por incidir en la ordenación estructural. Así como aquellas que no pueden ser cuestionadas por esta administración por estar dentro de la esfera local. En este sentido, el número del 2 artículo 40 establece que «las resoluciones autonómicas sobre la aprobación definitiva, nunca cuestionarán la interpretación del interés público local formulada por el municipio desde la representatividad que le confiere su legitimación democrática, pudiendo fundarse, exclusivamente, en exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat, definida por esta ley e integrada por los cometidos antes enunciados (véase el artículo 40.1 LRAU)».
  
De acuerdo con lo dicho, hay que tener en cuenta que la mayor parte de las cuestiones que plantea la modificación que se tramita pertenecen a la ordenación pormenorizada y por lo tanto son competencia de la administración local. Sólo la dotación de aparcamientos, en cuanto actividad susceptible de generar tránsito intenso, tiene incidencia en la ordenación estructural, conforme al artículo 17.1.I de la LRAU. Conviene precisar que incluso la dotación GSP-1\* (considerada en el Plan General vigente como sistema general de uso privado) no pertenecería a la red primaria estructural, puesto que ésta se integra únicamente por dotaciones públicas, según el artículo 17.2 de la LRAU.
  
Cuarto
  
Al valorar las alegaciones presentadas se aprecia que la mayoría inciden en aspectos de la ordenación pormenorizada y, por lo tanto, pertenecientes a la esfera local de competencias: perjuicios que la modificación comporta para los vecinos de la avenida de Suecia y de la calle Joan Reglà o cuestiones que dependen fundamentalmente de la normativa de alturas y distancias entre edificaciones. De acuerdo con la distribución competencial referida en el número anterior, únicamente son valoradas las cuestiones que inciden en la ordenación estructural, concretándose en la cuestión de la dotación de aparcamientos. Por otra parte, con los nuevos informes emitidos por el Ayuntamiento de Valencia se considera que ya existe una valoración municipal de las cuestiones planteadas en las alegaciones y en el informe emitido por el Valencia CF, SAD.
  
Quinto
  
Respecto a la eliminación de un tramo de la calle de Artes Gráficas, consta en el expediente administrativo un informe favorable del Servicio de Transportes y Circulación del Ayuntamiento de Valencia, de fecha 13 de junio de 1996.
  
Sexto
  
Analizada específicamente la cuestión de los aparcamientos ?en tanto que es una determinación de la ordenación estructural, como ya se ha argumentado?, se considera que las justificaciones aportadas por el Ayuntamiento de Valencia son suficientes para cumplimentar esta determinación, fundamentalmente por las medidas de mejora del transporte público que, desde el punto de vista de la ordenación estructural, resultan las más adecuadas para solucionar los problemas de congestión de las actividades susceptibles de generar tránsito intenso. En este sentido, se considera que las áreas situadas a menos de 500 metros de una estación de ferrocarril, son zonas de alta accesibilidad en transporte público.
  
Sin perjuicio de ello, se insta al Ayuntamiento a que adopte medidas correctoras para reducir el impacto sobre la accesibilidad viaria de la zona.
  
Séptimo
  
Respecto a las cuestiones de ordenación pormenorizada, se consideran las mayores justificaciones que ha aportado el Ayuntamiento de Valencia, sin que proceda entrar a valorar el fondo de las cuestiones, ya que, de conformidad con el artículo 40.2 de la LRAU, las resoluciones autonómicas no pueden cuestionar la interpretación del interés público local formulada por el municipio.
  
Octavo
  
Ante la solicitud municipal de dejar en suspenso el ámbito que corresponde al sector de tribuna recayente a la avenida de Suecia, se propone una aprobación parcial de la modificación, en los términos que regula el artículo 41 de la LRAU.
  
Noveno
  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del subsecretario de Urbanismo y Ordenación Territorial, es el órgano competente para emitir dictamen informativo respecto de los planes generales ?y de sus modificaciones- de municipios de más de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39, por remisión del artículo 55.1, de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a, por remisión del artículo 9.1, del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, y el artículo 10 del Decreto 32/1998, de 31 de marzo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los planes generales ?y de sus modificaciones- de municipios de más de 50.000 habitantes, de conformidad con lo establecido en el artículo 39, por remisión del artículo 55.1, de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 6.d del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, resuelvo:
  
Aprobar definitivamente la modificación del Plan General de Valencia relativa al estadio del Valencia CF, excepto el ámbito correspondiente al sector de tribuna recayente a la avenida de Suecia, cuya aprobación queda suspendida.
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.