Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7910, del 04-11-2016 (2016/8673)

RESOLUCIÓN de 10 de octubre de 2016, de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, por la que se resuelve la denegación de la propuesta del Plan de la Actuación Territorial Estratégica Puerto Mediterráneo.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7910

Fecha DOGV
:   04-11-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/8673


Fecha del documento
:   10-10-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio
    * Paterna
    * plan de urbanismo

DISPOSICIÓN ANULADA. Véase la RESOLUCIÓN de 22 de diciembre de 2021, de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, por la que se hace pública la Sentencia firme número 517/2019, dictada por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana (DOGV núm. 9260 de 20.01.2022).

RESOLUCIÓN de 10 de octubre de 2016, de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, por la que se resuelve la denegación de la propuesta del Plan de la Actuación Territorial Estratégica Puerto Mediterráneo. [2016/8673]  
Antecedentes de hecho  
1. Con fecha 4 de julio de 2012, Ian Sandford, en nombre y representación de la mercantil Eurofund Investment, SL, Puerto Ademuz, solicita la declaración como actuación territorial estratégica del proyecto denominado Puerto Mediterráneo.  
2. El Consell de la Generalitat, mediante acuerdo adoptado en sesión celebrada el 25 de enero de 2013 (DOCV 6960, 07.02.2013), declaró como actuación territorial estratégica (ATE) el proyecto denominado Puerto Mediterráneo en los municipios de Paterna y Godella, en los términos que se indicaba en el informe de compatibilidad anexo al citado acuerdo.  
3. La versión preliminar del plan de ordenación fue sometido a consultas y participación pública, por dos veces, mediante Resolución de 29 de mayo de 2014, de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente (DOCV 7303, 25.06.2014) y mediante resolución de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente (DOCV 7556 / 26.06.2015).  
4. Con fecha 8 de marzo de 2016, la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje solicita al órgano ambiental la emisión de memoria ambiental para lo que remite copia del expediente administrativo.  
5. El órgano ambiental, con fecha 29 de septiembre de 2016, en base a la documentación y los informes obrantes en el expediente, acuerda emitir memoria ambiental desfavorable a la actuación territorial estratégica Puerto Mediterráneo en Paterna.  
Teniendo en cuenta los antecedentes de hecho señalados en los apartados anteriores y vista la propuesta de la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, son de aplicación los siguientes  
  
Fundamentos jurídicos  
1. De conformidad con lo establecido en la disposición transitoria primera, 1, de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje (en adelante LOTUP), al presente procedimiento le es de aplicación la Ley 1/2012, de 10 de mayo, de Medidas Urgentes de Impulso a la implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas.  
2. De conformidad con lo establecido en el artículo 2.3 de la Ley 1/2012, de 10 de mayo, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas, «la aprobación del plan y demás instrumentos urbanísticos corresponde a la conselleria competente en materia de territorio». Igualmente, de conformidad con lo establecido en el artículo 3.3 del Decreto 8/2016, de 5 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat, a la consellera competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo le corresponde «la resolución aprobatoria del plan o proyecto en el que se instrumenta una actuación territorial estratégica».  
3. El instrumento de ordenación correspondiente a la ATE Puerto Mediterráneo, como se ha indicado en los antecedentes de hecho, fue sometido por dos veces a un amplio proceso de participación pública, en cumplimiento de la normativa reguladora de la evaluación ambiental estratégica de planes y programas. Fruto de dicho procedimiento, la comisión de evaluación ambiental, en sesión celebrada el día 29 de septiembre de 2016, acordó «emitir memoria ambiental desfavorable a la actuación territorial estratégica Puerto Mediterráneo en Paterna», por las razones y con los motivos que en el citado acuerdo se determinan, y cuya cita omitimos en aras de la brevedad.  
A la vista del citado acuerdo, y teniendo en cuenta los condicionantes medioambientales incluidos en el mismo, así como la naturaleza jurídica de la memoria ambiental, al órgano administrativo encargado de la aprobación de un documento de planeamiento no le queda otra solución jurídicamente aceptable que asumir las determinaciones de la citada memoria ambiental, y denegar, en coherencia con sus planteamientos, la ordenación territorial propuesta.  
Ello es así conforme a la más reciente jurisprudencia que dota de valor preponderante a la variable medioambiental sobre la urbanística. Así, por ejemplo, la sentencia del Tribunal Supremo de 8 de junio de 2012 (recurso de casación 126/2010), cuando afirma en su fundamento jurídico tercero que «El urbanismo se encuentra en evidente y creciente relación con el medio ambiente. El denominado urbanismo sostenible resume esa conexión entre ambos títulos. En este sentido, la contundente irrupción y el progresivo desarrollo de la preocupación medioambiental, en general, y su proyección sobre el urbanismo, en particular, ha experimentado una significativa evolución en los últimos años. Esta relación ha pasado de ser en su origen casi imperceptible, a tener un vínculo cada vez más intenso [...] En esta relación urbanismo versus medio ambiente se detecta, a tenor de las citadas leyes y otras medioambientales de nueva generación, cierta prevalencia del segundo título, pues ya las normas urbanísticas no pueden despreciar, ni mantenerse al margen de la variable ambiental».  
La memoria ambiental, tal y como ha sido diseñada por las dos leyes reguladoras de la evaluación ambiental estratégica que se han dictado hasta la fecha, tiene claramente una naturaleza jurídica de acto de trámite, no definitivo, equivalente a la de los denominados informes preceptivos y determinantes, de modo tal que el órgano administrativo con competencias materiales no puede apartarse del contenido del citado informe si no es justificando su decisión con argumentos de igual o superior relevancia a los empleados por la memoria ambiental. Así se pronuncia el Tribunal Supremo, entre otras muchas, en su Sentencia de fecha 30 septiembre 2013 (RJ 2013\7759), de cualquier forma, en relación con ese carácter determinante, que no formal y explícitamente vinculante, del informe al que se refiere este precepto, hemos de decir: 1º. Que partiendo de la base de que determinar es fijar los términos de algo, si el legislador atribuye a un informe el carácter de determinante, es porque le quiere atribuir un valor reforzado. En palabras de la sentencia de esta sala y sección de 8 de marzo de 2010 (RJ 2010, 2460), recurso de casación número 771/2006, se trata de informes necesarios para que el órgano que ha de resolver se forme criterio acerca de las cuestiones a dilucidar. Precisamente por tratarse de informes que revisten una singular relevancia en cuanto a la configuración del contenido de la decisión, es exigible que el órgano competente para resolver esmere la motivación en caso de que su decisión se aparte de lo indicado en aquellos informes. Desde esta perspectiva, por mucho que estos informes no puedan caracterizarse como vinculantes desde un plano formal, sí que se aproximan a ese carácter desde el plano material o sustantivo.  
Teniendo en cuenta los anteriores argumentos, a la luz de los informes sectoriales emitidos, el informe desfavorable del Ministerio de Fomento respecto de la solución viaria propuesta, cuyo carácter vinculante viene establecido de forma nítida y clara en el artículo 16 de la Ley estatal 37/2015, de 29 de septiembre, de Carreteras, así como el informe, también desfavorable, emitido por la Subdirección General de Movilidad de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, cuyo carácter vinculante viene establecido en el artículo 33.4 de la Ley 6/1991, de 27 de marzo, de Carreteras de la Comunitat Valenciana, al constatar el incumplimiento de las normas reguladoras de la denominada zona de protección de carreteras, resulta procedente la denegación de la aprobación de la ordenación territorial propuesta.  
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones jurídicas, resuelvo:  
  
Primero  
Denegar la aprobación de la propuesta de Plan de Ordenación de la Actuación Territorial Estratégica Puerto Mediterráneo en Paterna y Godella, presentado por Eurofund Valencia, SL.  
  
Segundo  
Proceder al archivo del expediente administrativo incoado al efecto y a la devolución de la garantía provisional, dando cuenta al Consell.  
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
  
Valencia, 10 de octubre de 2016. La consellera de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio: María José Salvador Rubet.