Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6054, del 10-07-2009 (2009/8185)

RESOLUCIÓN de 7 de julio de 2009, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se concede nueva prórroga del plazo de vigencia del Plan general transitorio de Denia (Alacant).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6054

Fecha DOGV
:   10-07-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/8185


Fecha del documento
:   07-07-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Dénia
    * reglamentación urbanística
    * administración local
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 7 de julio de 2009, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se concede nueva prórroga del plazo de vigencia del Plan general transitorio de Denia (Alacant). [2009/8185]  
Visto el expediente relativo a la solicitud de nueva prórroga del plazo de vigencia del Plan General Transitorio para el municipio de Denia (Alicante), y de conformidad con los siguientes  
Antecedentes de hecho  
Primero. El conseller de Territorio y Vivienda mediante resolución, de fecha 27 de diciembre de 2005, aprobó definitivamente el Plan general transitorio del municipio de Denia. A través de dicha resolución se consiguió articular con el Ayuntamiento de Denia, una colaboración interadministrativa, sentando las bases para la redacción del Plan general transitorio, obteniendo el compromiso del Ayuntamiento de presentar un documento de concierto previo para un nuevo y futuro Plan general, en un plazo no superior a tres meses desde la entrada en vigor del Plan general transitorio, y aprobar provisionalmente el nuevo Plan, en un plazo de dos años, desde el preceptivo informe favorable del Concierto Previo, plazo que fue incumplido.  
En fecha 7 de enero de 2008, el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda dictó resolución acordando conceder una prórroga de un año en el plazo de vigencia del Plan general transitorio del municipio de Denia.   
La citada resolución fue publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante, nº 13, de fecha 18 de enero de 2008 y en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana nº 5680, de fecha 15 de enero de 2008.  
Mediante Resolución de fecha 22 de diciembre de 2008, el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, acordó conceder una nueva prórroga por seis meses.   
La citada resolución fue publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, nº 5931, de fecha 13 de enero de 2009.   
Que atendiendo al contenido del compromiso asumido en fecha 28 de abril de 2005 por la Corporación Local, el concierto previo debería haberse presentado por el Ayuntamiento de Denia en los tres meses pactados, esto es, el 13 de abril de 2006, sin que por parte del Ayuntamiento se cumpliese dicho compromiso.  
Segundo. El Ayuntamiento de Denia, mediante carta de la Alcaldesa del anterior equipo de Gobierno de octubre de 2007, dirigida a la directora general de Ordenación del Territorio, justificó el incumplimiento del compromiso asumido por la corporación local, no sólo por la entrada en vigor del nuevo marco normativo, sino también por la falta de colaboración de la Generalitat.  
Que frente a dicha afirmación la Generalitat se pronunció argumentando, en primer lugar, que ésta a través de la Conselleria competente en materia de urbanismo, se había brindado desde el inicio a colaborar en la redacción y tramitación del Plan general, poniendo a su disposición todos los medios necesarios para tal fin, los cuales fueron rehusados incomprensiblemente por el Ayuntamiento. En segundo lugar, que parte del nuevo marco normativo no le hubiese sido de aplicación si hubiese cumplido con los compromisos adquiridos. Y en tercer lugar, porque el Ayuntamiento de Denia conocía sobradamente la legislación aplicable, siendo imputable al propio Ayuntamiento no haber adoptando las cautelas necesarias. Si el Ayuntamiento de Denia hubiera cumplido el compromiso asumido de presentar el concierto previo en el plazo de tres meses desde la publicación, no le hubiera sido de aplicación el contenido de casi todas las nuevas disposiciones normativas .  
Tercero. En julio de 2008 se produce una moción de censura en el Ayuntamiento que prospera dando lugar a la elección de nueva corporación y, por tanto, un cambio de gobierno.   
Que a raíz de la toma de posesión de la nueva corporación se ha constatado un cambio en la voluntad municipal de finalizar, a la mayor brevedad posible, con los tramites necesarios para aprobar el Plan general, recogiendo el ofrecimiento que en su momento hizo la Conselleria de colaboración en la citada labor, poniendo a su disposición todos los medios necesarios para tal fin.   
Cuarto. Con fecha 3 de diciembre de 2007 el Ayuntamiento de Denia solicita el documento de referencia que es emitido con fecha 23 de junio de 2008, por la Dirección General de Gestión del Medio Natural.   
Quinto. El Ayuntamiento de Denia ha presentado ante la Conselleria, acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Denia, celebrado en sesión extraordinaria y urgente en fecha 3 de julio de 2009, por el que se solicita de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la ampliación de plazo de vigencia actual del Plan General Transitorio de Denia por un plazo de dos años, remitiendo copia del concierto previo, informe de sostenibilidad ambiental, los cuales son sometidos a información pública en el mismo acto.  
Fundamentos de derecho  
Primero. Antes de entrar en el fondo de asunto y determinar si se concede o no la ampliación del plazo de vigencia del Plan general transitorio de Denia, es necesario analizar determinadas cuestiones, como son la naturaleza y finalidad del concierto previo, las consecuencias jurídicas de otorgamiento o no de la misma y, en su caso, plazo a la vista del procedimiento establecido para la aprobación del Plan general.  
Segundo. El Texto Refundido de la Ley de sobre régimen del suelo y ordenación urbana, aprobado por Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril (en adelante TR del 76), así como el Reglamento de planeamiento de 1978, consideró el avance de planeamiento como el acto preparatorio para la redacción del instrumento de planeamiento.   
Sin embargo, la Ley reguladora de la actividad urbanística valenciana, dando un paso más en relación con la tradición urbanística estatal, dotó de mayor contenido e importancia a los avances de planeamiento creando la figura del concierto previo (art. 38.1 de la LRAU y artículos 43 y 44 del Reglamento de planeamiento de la Comunidad Valenciana) cuya finalidad era concertar con la Conselleria competente el modelo territorial del municipio con la finalidad de encajarlo dentro de un modelo supramunicipal, de tal forma que éste fuera coherente con las políticas sectoriales así como con la política territorial de la Generalitat.  
En este sentido el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en la sentencia 2 de enero de 2007, Aranzadi AVS 1900 167858 definió el concierto previo de la siguiente manera:  
"Es claro, pues, como el trámite de concierto previo está dirigido a la obtención del correspondiente informe que ha de emitir la Conselleria competente en materia de urbanismo, en el que ha de pronunciarse sobre la procedencia o no de considerar superada la fase de concierto, y siendo así que la finalidad del concierto previo es provocar y obtener de la Conselleria tal pronunciamiento, hallándonos en la fase de actuaciones previas en el procedimiento de aprobación de los Planes generales, las actuaciones de la administración local relativas al trámite de concierto previo no pueden sino calificarse de actos de mero trámite sin contenido decisorio alguno, y así han de ser considerados, por tanto, los actos impugnados en este recurso. Cabe pensar además que si la aprobación provisional del Plan general, reservada al Ayuntamiento Pleno, es un acto de mero trámite no susceptible de impugnación, con más razón habrá de merecer tal consideración la actuación administrativa de la corporación local que se sitúa incluso en un estadio anterior al de la tramitación del Plan general, cual es, como ya se ha dicho, el de las actuaciones previas.  
Tercero: Concluido pues que los actos impugnados son actos de trámite que no poseen un contenido decisorio, ni determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, ni producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos por lo que, en principio, no son susceptibles de impugnación, debe repararse que, en efecto, como alega la administración recurrente el Tribunal Supremo, ha considerado en ocasiones que aún tratándose de un acto de trámite será impugnable cuando se alegue respecto del mismo la nulidad de pleno derecho, configurándose como un trámite cualificado y, en consecuencia, aducidos dos motivos de nulidad de pleno derecho en relación con los actos impugnados deberá analizarse su posible concurrencia."  
Tercero. En la actualidad la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana (en adelante LUV), en su artículo 83.1 y el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística (en adelante ROGTU), en los artículos 214 al 216 otorgan una mayor importancia y envergadura al concierto previo, de tal forma que cualquier instrumento de planeamiento modificativo debe respetar y estar amparado en el modelo territorial en él previsto ya que en caso contrario, el artículo 13.5 de la Ley 4/2004, de Ordenación del Territorio y Protección de Paisaje (en adelante LOTPP) obliga revisarlo.  
Cuarto. En el supuesto que nos ocupa, el planeamiento vigente es el Plan general transitorio, elaborado y aprobado en un marco de colaboración interadministrativa entre el Ayuntamiento y la Generalitat, tal y como se establece en los acuerdos del Ayuntamiento de Denia de fecha 17 de septiembre de 2004 y 28 de abril de 2005, y del Consell de la Generalitat, de fecha 13 de mayo de 2005, en virtud de los cuales el Ayuntamiento de Denia se comprometió a iniciar la tramitación del Plan General en un plazo concreto, el cual, como ya se ha expresado anteriormente, no fue cumplido por la Corporación Local.  
Que no obstante lo anterior, con la entrada en vigor del nuevo equipo de gobierno de la Corporación, hace escasamente un año, se ha advertido un cambio significativo por parte del Ayuntamiento de Denia, detectando una firme voluntad de sacar adelante el nuevo Plan general de Denia. Así se ha comprobado que se ha contratado a un equipo redactor para la redacción del concierto previo y del informe de sostenibilidad ambiental, se ha acordado someter a información pública el concierto previo, el informe de sostenibilidad ambiental y el estudio de paisaje, lo que consta en el acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Denia de fecha 3 de julio de 2009.  
Que el cambio en la voluntad municipal, la contratación del equipo redactor del concierto previo, junto con el acuerdo de sometimiento a información pública, han confirmado el compromiso municipal de finalizar con carácter urgente el Plan general. A la vista de todo lo anterior, esta Administración autonómica, implicándose una vez más en la resolución de los problemas de los municipios de la Comunidad Valenciana en materia de urbanismo y, haciendo uso de la función de tutela que ostenta frente a los Ayuntamientos, sin menoscabar la autonomía municipal, se ha planteado, a la vista de la solicitud efectuada por el Ayuntamiento de Denia, en Pleno, conceder con carácter excepcionalísimo y al margen de los plazos de prorroga que para los actos administrativos establece la ley de procedimiento administrativo común, una ampliación de la vigencia del Plan general transitorio, eso sí, sujeto a unos plazo concretos obtenidos de los tramites establecidos en la legislación ambiental y urbanística. Por todo ello, es necesario que la ampliación se conceda con la única finalidad de que el Plan general transitorio cumpla con su objetivo esencial, es decir, dotar al municipio de un Plan general.   
Quinto.. A mayor abundamiento, no hay que olvidar que con el otorgamiento de dicha medida excepcional, no sólo no se quiebra el principio de seguridad jurídica sino que se refuerza. Dicho principio ha sido interpretado como la suma de certeza, legalidad, jerarquía y publicidad de la norma, irretroactividad de lo no favorable e interdicción de la arbitrariedad. O si se prefiere, significa, según el Consejo de Estado en su Memoria 1992, que: Todos, tanto los poderes públicos como los ciudadanos sepan a qué atenerse, lo cual supone por un lado un conocimiento cierto de las leyes vigentes y, por otro, una cierta estabilidad de las normas y de las situaciones que en ella se definen. Certeza y estabilidad, que deben coexistir en un estado de derecho.  
La STC de 7 de abril de 2005 que sintetiza la doctrina sobre este principio, dice de manera muy elocuente que, la seguridad jurídica ha de entenderse:  
1º) Como la certeza sobre el ordenamiento jurídico aplicable y los intereses jurídicamente tutelados procurando la claridad y no la confusión normativa.  
2º) Como la expectativa razonablemente fundada del ciudadano en cuál ha de ser la actuación del poder en la aplicación del derecho.  
A la vista de lo anterior cabe concluir que mantener la vigencia del Plan transitorio de Denia, otorga mayor garantía y seguridad jurídica al procedimiento de tramitación del nuevo Plan general.  
Que todo lo anteriormente expresado se complementa con la aplicación de los principios generales del procedimiento administrativo común, reconocidos en la Constitución Española y en la Ley 30/1992, 26 de noviembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común y en concreto en los artículos 103.1 y 3 respectivamente, que establecen:   
"1. Las Administraciones públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho."  
Igualmente, deberán respetar en su actuación los principios de buena fe y de confianza legítima.  
2. Las administraciones públicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperación y colaboración, y en su actuación por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.  
3. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas y de los correspondientes de las entidades que integran la administración local, la actuación de la administración pública respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.  
4. Cada una de las administraciones públicas actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.  
5. En sus relaciones con los ciudadanos las administraciones públicas actúan de conformidad con los principios de transparencia y de participación."  
Igualmente es necesario tener presente el principio de celeridad establecido en sus articulo 74.1 y 75.1 de la Ley 30/1992.  
" El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites.  
" Se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo."  
Estos principios tienen su origen en la Ley de procedimiento administrativo común de 1958 que en su exposición de motivos establecía al respecto que:  
"las aludidas directrices no se conciben como simples enunciados programáticos, sino como verdaderas normas jurídicas, al habilitar a la administración de una vez para siempre para adoptar cuantas medidas repercutan en la economía, celeridad y eficacia de los servicios."  
Sexto. Tal como anteriormente se ha indicado, el Ayuntamiento de Denia, en colaboración con la Conselleria competente en materia de urbanismo, está realizado un importante esfuerzo en la elaboración y redacción del Plan general, que ha dado como resultado la obtención del documento de referencia con fecha 23 de junio de 2008 y el sometimiento a información pública del documento de concierto previo.  
Que como quiera que el próximo día 13 de julio de 2009, finaliza la vigencia del Plan general transitorio, dentro del marco de colaboración interadministrativa actualmente existente entre el Ayuntamiento de Denia y la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, con pleno respeto a la autonomía municipal consagrada en el artículo 140 de la CE y 5 de la LUV en materia de urbanismo, es necesario la ampliación de dicho plazo a fin de garantizar la seguridad jurídica contemplada en el artículo 9.3 de la CE, en el desarrollo urbanístico del municipio, concluyendo su eficacia con la aprobación definitiva del Plan general.  
De lo contrario nos veríamos abocados a hacer resurgir el Plan general de 1972 que se aplicaría de forma automática al haber sido anulados por sentencia judicial firme los Planes generales posteriores a él, lo que conllevaría la aplicación de una normativa totalmente obsoleta, nacida, no sólo al margen de los principios constitucionales, sino también al margen de las necesidades actuales del municipio.  
Con el fin de no desvirtuar el carácter provisional que el legislador ha querido otorgar a los planes generales transitorios -dos años-, es necesario que la ampliación del plazo de vigencia sea por el tiempo imprescindible para abordar con garantía de éxito su fin último, esto es, dotar al municipio de Denia de un Plan general adaptado a las necesidades reales. Por ello, y dado que está próxima la finalización de la vigencia del Plan transitorio, se considera preciso que, por el órgano competente, se amplíe el plazo de vigencia, no por dos años, como solicita el Ayuntamiento de Denia, sino por un plazo de un año, plazo que se considera bastante para tramitar y aprobar el Plan general con todas las garantías legales.  
Por ello, y dada la complejidad del supuesto concreto (imposibilidad de reactivar planeamientos anteriores al haber sido declarados nulo por sentencia firmes) es indispensable que por la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, se conceda un plazo excepcional de vigencia del Plan general transitorio de Denia, todo ello en aras al cumplimiento de la finalidad de la administración de alcanzar el interés público, entendido como la concreción de todos aquellos bienes y valores sentidos como propios por la colectividad, en los que se expresa su propia identidad y razón de ser, lo que se desprende del art. 103 CE, que afirma que la administración pública sirve con objetividad los intereses generales, por lo que cabe concluir que el interés público aparece así como un principio constitucionalizado, que debe estar presente y guiar cualquier actuación administrativa, por lo que la administración no puede actuar con arreglo al principio de autonomía de la voluntad, característico de los sujetos de derecho privado, sino que debe perseguir siempre el interés de la comunidad política o interés general.  
La falta de ampliación del plazo de vigencia del Plan transitorio de Denia, al haberse decretado la nulidad de pleno derecho de los dos planes generales anteriores, incumpliría con los principios administrativos anteriormente mencionados, situando al Ayuntamiento de Denia, en una autentica situación de inseguridad jurídica, al entrar en vigor el Plan general de 1972, plan completamente discordante y anacrónico con la realidad y necesidades urbanísticas del municipio de Denia.  
Por todo ello y visto que el Ayuntamiento de Denia tiene la redacción del Plan general en avanzado estado de tramitación -ya ha obtenido de la Conselleria el documento de referencia dentro del procedimiento de evaluación ambiental estratégica- la no concesión de la ampliación del plazo de vigencia podría ocasionar graves alteraciones en el desarrollo urbanístico habitual del municipio, y crear una situación de inseguridad jurídica y confusionismo nada deseables. Por otro lado hay que significar, que la prórroga no ocasiona daños a terceros y que con su otorgamiento se garantiza la seguridad jurídica del desarrollo urbanístico del municipio hasta la aprobación del nuevo Plan general, motivo por lo que resulta justificado conceder la ampliación solicitada.  
Septimo. En cuanto al plazo de ampliación de la vigencia por periodo de un año, es preciso indicar que éste no responde a un criterio arbitrario y aleatorio, sino que se ha establecido atendiendo a los trámites fijados en la legislación urbanística y medioambiental, así como en las necesidades temporales, normativas del municipio, cumpliendo así con el compromiso de tener aprobado el Plan general lo antes posible, todo ello sin merma de los principios administrativos, y de la seguridad jurídica anteriormente mencionado.  
Que el plazo al que se sujeta el nuevo periodo de vigencia del Plan transitorio responde no sólo al cumplimiento estricto de los trámites y plazos establecidos en la legislación urbanística y ambiental, sino también en los previstos en el procedimiento administrativo común, y legislación sobre régimen local, garantizando con ello que el nuevo plazo se ajusta a las necesidades reales de las administraciones públicas implicadas para cumplir con el compromiso de aprobar el nuevo Plan general. De igual forma, asegurando la aprobación del Plan general en un determinado periodo de tiempo, se garantiza el cumplimiento del verdadero fin del Plan transitorio de Denia, que es dotar al municipio de Plan general.  
Que en cuanto a la necesidad de mantener el plazo de dos años, que aduce el Ayuntamiento, por el hecho de que la contratación de un nuevo equipo de redacción del Plan general ya consumiría parte de dicho tiempo, en aplicación de la Ley que regula la contratación pública, significar que no puede ser admitida esta alegación ya que dicha Ley ofrece otras opciones, correspondiendo al Ayuntamiento optar por alguna de éllas, o por el contrario, convocar un concurso público y abierto para la redacción del nuevo Plan general. Que la adopción de una opción u otra no puede suponer, en ningún caso, justificación para dilatar el proceso de redacción y tramitación del nuevo Plan general, puesto que el interés público demanda dotar al municipio de Denia de un instrumento de planeamiento general a la mayor brevedad posible.  
Octavo. El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda es el órgano competente para la adopción de la presente resolución de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento de organos territoriales y urbanísticos de la Generalitat.  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:  
Primero  
Conceder una ampliación de la vigencia del Plan general transitorio del municipio de Denia (Alicante), por un periodo de un año.   
Segundo  
Notificar al Ayuntamiento de Denia la presente resolución, antes del vencimiento de la vigencia del Plan general transitorio (13 de julio de 2009), con advertencia de que contra la misma no cabe recurso alguno.  
Tercero  
Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana antes de la expiración de dicho plazo (13 de julio de 2009).  
Valencia, 7 de julio de 2009.- El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda: José Ramón García Antón.