Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9886, del 05-07-2024 (2024/5907)

RESOLUCIÓ de 17 de maig de 2024, de la Direcció General de Transports i Logística, per la qual s'aprova el Pla de mobilitat corresponent a la modificació número 82 del Pla general d'ordenació urbana de Paterna, denominada «Sòls terciaris al costat de la CV-35».
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9886

Data del DOGV
:   05-07-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/5907


Data del document
:   17-05-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

RESOLUCIÓ de 17 de maig de 2024, de la Direcció General de Transports i Logística, per la qual s'aprova el Pla de mobilitat corresponent a la modificació número 82 del Pla general d'ordenació urbana de Paterna, denominada «Sòls terciaris al costat de la CV-35». [2024/5907]  
En referència al Pla de mobilitat dels «Sòls terciaris al costat de la CV-35», que l'Ajuntament de Paterna va remetre, en data 13.05.2024, per a la seua aprovació a la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, es destaquen els següents:  
  
Antecedents de Fet  
Primer. Este Pla de mobilitat forma part de la documentació associada a la modificació número 82 del Pla general d'ordenació urbana de Paterna per als «Sòls terciaris al costat de la CV-35» (d'ara endavant, l'MPG). La modificació estructural del planejament que significa l'MPG es realitza sobre uns sòls vacants classificats com a sòl urbà industrial/comercial a Paterna que se situen al costat de la CV-35 pròxims a l'àrea comercial i d'oci denominada Heron City.  
Segon. L'objecte de l'MPG és modificar l'ordenació detallada i estructural de les quatre unitats d'execució que constituïxen l'àmbit, i també el Pla especial d'infraestructures vigent, a fi de fer viable el seu desenvolupament perquè fins ara estava impedit per les previsions d'eixe Pla especial que exigia unes infraestructures molt potents per a poder localitzar un centre terciari d'IKEA que finalment mai va arribar a bon port. L'MPG reduïx l'edificabilitat de l'àmbit un 42%, canvia l'ús d'industrial amb compatibilitat comercial a terciari i en correspondència amb l'anterior, reduïx la càrrega d'infraestructures associada al nou programa de desenvolupament urbanístic. La documentació inicial de l'MPG contenia un estudi de mobilitat, però l'informe del Servei de Mobilitat Urbana que es va emetre el 21 d'octubre de 2021 concloïa que tenint en compte que la superfície comercial prevista supera àmpliament els llindars especificats en l'article 12.3 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana (d'ara endavant, l'LMOV), l'expedient de l'MPG havia de transformar l'Estudi de mobilitat en Pla de mobilitat específic de centre singular.  
  
Tercer. Per Decret d'Alcaldia núm. 1107, de 09.03.2022, es va resoldre sotmetre a informació pública per un període de 45 dies la versió preliminar de la modificació puntual núm. 82 del Pla general d'ordenació urbana de Paterna (DOGV 9304, 23.03.2022), que, entre una altra documentació, incloïa el Pla de mobilitat exigit per la Generalitat en l'informe del Servei de Mobilitat Urbana de 21.10.2021 i per l'Informe ambiental i territorial estratègic corresponent emés el 03.11.2021. Respostes les al·legacions, per acord de Ple de 30.11.2022, s'aprova provisionalment la modificació puntual número 82 del Pla general d'ordenació urbana de Paterna. El Pla de mobilitat inclòs en esta va ser informat pel Servei de Mobilitat Urbana el 29 de juny de 2023.  
  
Quart. El 10 de juliol de 2023 es rep un escrit de resposta a l'informe emés pel Servei de Mobilitat Urbana el 29 de juliol de 2023, juntament amb una revisió del Pla de mobilitat de l'àrea. L'11 de juliol de 2023 es rep este Pla de mobilitat juntament amb una sol·licitud d'informe per part del Servei Territorial d'Urbanisme de València. La urgència per a aprovar l'ordenació estructural porta al promotor a sol·licitar que siga amb antelació a l'aprovació de l'ordenació detallada per l'Ajuntament de Paterna, l'aprovació del Pla de mobilitat, i no amb antelació a l'aprovació de l'ordenació estructural per la Generalitat, com fins llavors s'estava interpretant. El Servei de mobilitat urbana, després d'analitzar l'article 12 de l'LMOV, no veu inconvenient a acceptar esta sol·licitud perquè a més permetrà tindre més informació i concretar bona part de les qüestions que el Pla de mobilitat no pot detallar a la vista de la documentació que conté l'expedient en seu autonòmica.  
  
Quint. El 13.05.2024, l'Ajuntament de Paterna remet a la Conselleria la versió millorada del Pla de mobilitat dels sòls terciaris al costat de la CV-35, acompanyat de l'informe preceptiu municipal que exigix l'article 12.8 de l'LMOV. L'Ajuntament considera que el Pla de mobilitat atén els informes emesos pel Servei de Mobilitat i que és conforme al Pla de mobilitat urbana sostenible de Paterna, sent complementari a este, per la qual cosa emet informe favorable.  
  
Sext. El 14.05.2024, el Servei de Mobilitat de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori emet informe tècnic favorable a l'aprovació definitiva d'esta versió millorada del Pla de mobilitat.  
  
Fonaments de Dret  
Primer. L'article 9 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, establix que els plans de mobilitat són els instruments que concreten, en un àmbit o implantació determinada, els objectius de seguretat, accessibilitat, salut, eficiència energètica, millora del medi ambient, intermodalitat i aposta pel transport públic establits en esta norma. A més dels plans supramunicipals i municipals de mobilitat, la llei també preveu plans de mobilitat d'elements singulars per la seua capacitat de generació o atracció de desplaçaments.  
  
Segon. L'article 12 de l'LMOV determina que la implantació d'aquells usos, servicis o unitats residencials particularment rellevants en relació amb la seua capacitat de generació o atracció de demanda de desplaçaments siga precedida de la formulació d'un pla de mobilitat específic d'àrea o centre singular. S'establix que correspon a la conselleria competent en matèria de transport l'aprovació dels plans de mobilitat previstos en este article, aprovació que serà prèvia a l'atorgament de la llicència o aprovació del projecte o instrument d'ordenació que possibilite el desenvolupament de la implantació.  
Tercer. El Servei de Mobilitat de la Direcció General de Transports i Logística ha estudiat el Pla de mobilitat corresponent a la modificació núm. 82 del Pla general d'ordenació urbana de Paterna denominada «Sòls terciaris al costat de la CV-35» entregat per l'Ajuntament el 13.05.2024, i el 14.05.2024 ha informat favorablement la seua aprovació definitiva. En este informe, l'argumentació i les conclusions del qual es compartixen per este centre directiu, es posa de manifest que:  
  
1. «En la pàgina 10 del Pla de mobilitat es quantifiquen els usos previstos en metres quadrats de sostre (m²s) de l'operació urbanística que es propugna en cadascuna de les parcel·les en les quals se subdividix l'àmbit. Només per a ús comercial es preveuen en total més de 50.000 m²s, per la qual cosa l'obligació de redactar i aprovar un pla de mobilitat d'àrea generadora d'alta mobilitat per a este expedient urbanístic està fora de dubte». Els llindars dels apartats 3.1 i 3.2 de l'LMOV així ho reflectixen.  
2. «Com ja s'ha comentat en els antecedents, l'àmbit de l'MPG ja era sòl industrial/comercial amb anterioritat a l'aprovació de l'LMOV. Ara és sòl urbà terciari després de l'aprovació de l'ordenació estructural i la seua vocació natural és l'ús terciari comercial perquè abunda en les seues preexistències (ja està instal·lat en este un establiment d'esta naturalesa, com és Verdecora) i és contigu a un sector de sòl urbà comercial i d'oci com és Heron City. La connexió vianant-ciclista a què es referix l'article 12.4 de l'LMOV existix i es consolida més amb el Pla de mobilitat. D'altra banda, no és obligatori que l'àmbit es localitze al costat de parades o estacions dels elements bàsics del sistema de transport públic de la Comunitat Valenciana o del municipi de Paterna (la llei parla de «preferentment»). No obstant això, tenint en compte el que significa ser node d'un element bàsic d'este sistema; però alhora, sent conscient de la dificultat que suposa aconseguir que el vehicle privat no siga un monopolista en l'oferta de modes de transport per a un ús comercial allunyat dels centres urbans, el Pla de mobilitat ha proposat una oferta de transport públic en la zona que durant els dies laborables arriba a freqüències d'autobús de l'orde dels 15 minuts fins als principals pols de residència de potencials treballadors i clients en l'àmbit (València i Paterna) i ha exigit a càrrec dels promotors un reforç de l'oferta de bus els dissabtes fins a arribar a freqüències més que raonables eixe dia de la setmana de l'orde dels 30 minuts. Tot això es reflectix en les fitxes d'actuació P02, P08, P09 i P10, posant especial èmfasi en la proposta de reforç del transport públic P08, a la qual se li atorga l'estatus de condició essencial del Pla de mobilitat a l'efecte de l'article 102.2 de l'LMOV».  
  
3. Resulta imprescindible, davant l'absència de desplegament reglamentari de l'LMOV i la necessitat de fer efectiva l'execució de la fitxa d'actuació P08 emparada en els preceptes establits en els apartats 6 i 8 de l'article 12 d'esta norma, condicionar l'aprovació d'este Pla de mobilitat al compliment de les huit determinacions que s'inclouen en les conclusions de l'informe del Servei de mobilitat.  
Quart. La versió preliminar del Pla de mobilitat va ser sotmesa a informació pública juntament amb la resta de la documentació urbanística de l'MPG el 09.03.2022. Com es requerix en l'article 12.8 de l'LMOV, l'Ajuntament de Paterna ha informat l'esmentat Pla el 06.05.2024 i estes observacions han sigut tingudes en compte en l'aprovació del document.  
Quint. El decret 10.2023 del Consell determina les competències de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori en matèria de transports. Mitjançant Resolució del titular, de 23 de juliol de 2019, es delega la competència d'aprovació dels plans de mobilitat en la persona titular de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible; en este cas, i en virtut de l'article 16.1 del Decret 147/2023, de 5 de setembre (DOGV 9678), s'atribuïx esta competència en la persona titular de la Direcció General de Transports i Logística.  
  
A la vista de tot el que antecedix, resolc:  
  
Primer  
Aprovar definitivament el Pla de mobilitat corresponent a la modificació núm. 82 del Pla general d'ordenació urbana de Paterna denominada «Sòls Terciaris al costat de la CV-35» condicionat al compliment de les determinacions següents:  
1. L'article 12.6 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, establix l'obligació de les entitats promotores d'àrees generadores d'alta mobilitat de sufragar els costos de les mesures que el Pla de mobilitat determine com a necessàries per a la connexió de l'àrea al sistema de transport públic i supose la modificació o prolongació de servicis públics de transport existents. En virtut d'això, l'aprovació del present Pla de mobilitat genera a les promotores de l'actuació, actuals i successives, l'obligació del pagament conjunt o solidari dels costos derivats del servici de transport públic de necessària implantació que figura en la fitxa de la proposta d'actuació P08 «Reforç del servici de transport públic per carretera» del present pla de mobilitat.  
  
De conformitat amb el que s'establix en l'article 72.2 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, han de considerar-se promotores de l'actuació les persones propietàries de sòl i titulars de drets sobre béns immobles incloses en el desenvolupament urbanístic derivat de la modificació del PGOU «Sòls terciaris al costat de la CV-35».  
2. La quantitat obligada a pagar conjuntament o solidàriament per les promotores de l'actuació, actuals i les successives pels costos de les mesures que el Pla de mobilitat determina com a necessàries per a la connexió de l'àrea al sistema de transport públic i suposa la modificació o prolongació de servicis públics de transport existents ascendix a 19.219,20 euros/any (21.141,12 euros/any, IVA inclòs). Tenint en compte la duració inicial de deu anys establida en la fitxa P08 «Reforç del servici de transport públic per carretera» del Pla de mobilitat, el cost total d'esta actuació és de 211.411,20 euros, IVA inclòs. Les promotores actuals i les successives pagaran eixos 21.141,12 euros/any conjuntament o solidàriament en proporció als metres quadrats de sostre que tinguen atribuïts en l'àmbit del pla.  
Sense perjuí de l'anterior, les promotores conjuntament o solidàriament podran sufragar anticipadament els costos previstos per al període inicial de deu anys, que és l'horitzó temporal d'execució de la fitxa P08 «Reforç del servici de transport públic per carretera» del Pla de mobilitat a fi de facilitar i agilitzar la implementació d'esta.  
  
Així mateix, tal com es reflectix en la fitxa de la proposta d'actuació P07 «Creació d'una entitat de gestió i modernització», els propietaris de sòl i titulars de drets sobre béns immobles inclosos en este àmbit podran constituir una entitat de gestió modernització (EGM) de les àrees industrials de la Comunitat Valenciana de les previstes en la Llei 14/2018, de 5 de juny, de gestió, modernització i promoció de les àrees industrials de la Comunitat Valenciana, que incloga en els seus estatuts i altres normes reguladores l'obligació de sufragar per si o través dels seus integrants els costos periòdics de les mesures incloses en la fitxa P08 del Pla de mobilitat, en proporció al seu coeficient de participació o igualment sufragar-los anticipadament per al període inicial de deu anys.  
  
La present administració podrà autoritzar altres instruments jurídics vàlids per a este fi que garantisquen el pagament íntegre dels costos derivats del servici de transport públic de necessària implantació que figura en la fitxa de la proposta d'actuació P08 «Reforç del servici de transport públic per carretera» del present Pla de mobilitat.  
  
3. Les quantitats obligades a pagar per les promotores actuals o successives conjuntament o solidàriament o l'EGM seran abonades a principis de cada any a l'Autoritat de Transport Metropolità de València (l'ATMV), com a organisme autònom de la Generalitat que exercix les competències de transport públic regular de viatgers per carretera en l'àmbit objecte d'este Pla de mobilitat; ja que té personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d'obrar per a complir els seus fins segons l'article 90 de la Llei 13/2016, de 29 de desembre. En tractar-se d'un reforç o complement de línies existents, serà l'ATMV com a prestadora del servici als ciutadans la que concrete i coordine aspectes tècnics de la prestació dels servicis com a horaris, parades, etc. En el cas que es procedisca a anticipar la totalitat dels costos previstos per al període inicial de deu anys, estes quantitats també seran transferides a l'ATMV perquè puga prestar el servici de reforç del transport públic en l'àmbit.  
  
4. En tot cas, les promotores conjuntament o solidàriament o l'EGM començaran a sufragar el cost de la prestació del servici de transport públic al qual es referix este condicionat en el termini de dos anys des de l'aprovació del present Pla de mobilitat. L'ATMV determinarà i notificarà, dos mesos abans de l'inici en la prestació del servici i anualment en els anys successius des d'esta data, l'import exacte de les quanties a pagar si diferixen de les previstes.  
5.L'obligació de finançar íntegrament el transport públic al qual es referix este condicionat que recau en les promotores conjuntament o solidàriament o en l'EGM, podrà ser revisada anualment per a adaptar-se a les circumstàncies de l'oferta de mobilitat i als horaris d'obertura associats al centre atractor de viatges que es promou. La revisió de les obligacions de finançament implicarà, com a mínim, la revisió del Pla de mobilitat en la fitxa de proposta d'actuació P08. En qualsevol cas, caldrà revisar tot el Pla de mobilitat quan haja transcorregut la mitat del període de vigència d'este; és a dir, sis anys des de la data d'aprovació o de l'última revisió del pla.  
  
6. En compliment del que es disposa en l'article 12.8 de l'LMOV, per a la consolidació dels costos i compensacions estimats, les promotores hauran de constituir en proporció als metres quadrats de sostre edificable que cada propietari posseïsca una garantia dinerària per un import igual al cost de finançament durant 10 anys d'este servici de transport públic segons l'estimat en la fitxa de la proposta d'actuació P08, que ascendirà a un total de 211.411,20 euros, IVA inclòs. Esta garantia quedarà subjecta a respondre dels incompliments de l'obligació periòdica de pagament a què es referix la determinació núm. 2. Els propietaris que substituïsquen a les promotores inicials, o l'EGM en cas que es constituïsca, podran subrogar-se successivament en la posició d'estes, prestant la mateixa garantia, sense la qual no s'alliberaran els anteriors.  
  
La garantia es constituirà mitjançant depòsit, fiança o aval d'entre els previstos en l'article 11 de l'Orde 3/2023, de 14 de març, de la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic, per la qual s'aprova el Reglament de funcionament de la caixa de depòsits i fiances de la Generalitat o normativa que la substituïsca, en tot cas a primer requeriment i amb renúncia als beneficis d'orde, divisió i prèvia excussió, dins dels 60 dies posteriors a l'aprovació del present Pla de mobilitat i tindrà una duració d'inicial de deu anys, transcorreguts els quals haurà de constituir-se de nou si així ho establix el nou Pla de mobilitat o la seua revisió.  
  
Després del depòsit de la fiança, en cas que les promotores conjuntament o solidàriament, o l'EGM en cas que es constituïsca, depositen la totalitat dels costos previstos per un període inicial de deu anys, que és l'horitzó temporal d'execució de la fitxa P08 «Reforç del servici de transport públic per carretera» del Pla de mobilitat a fi de facilitar i agilitzar la seua implementació, quedaran alliberades de mantindre l'esmentat depòsit, fiança o aval.  
7. L'actuació inclosa en la fitxa de la proposta d'actuació P08 «Reforç del servici de transport públic per carretera» del programa d'actuacions del Pla de mobilitat, té la condició d'element essencial dels recollits en l'article 102.2 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana; i, consegüentment, la seua vulneració serà tipificat com a infracció greu a l'efecte del títol IV, capítol II d'este text, sense perjuí de l'execució de les garanties o fiances constituïdes o la confiscació de les quantitats depositades anticipadament.  
8.L'incompliment dels tràmits, condicions i/o terminis establits en esta resolució implicarà que el Pla de mobilitat quede sense efecte de manera que no podran atorgar-se llicències o autoritzacions d'obra o d'activitat o aprovar-se els projectes o instruments d'ordenació que possibiliten el desenvolupament de la implantació tal com establix l'article 12.8 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana.  
  
Segon  
Remetre esta resolució a l'Ajuntament de Paterna perquè puga continuar amb l'aprovació de l'ordenació detallada i la resta de documentació urbanística vinculada a l'expedient de modificació núm. 82 del Pla general d'ordenació urbana de Paterna denominada «Sòls Terciaris al costat de la CV-35».  
  
Tercer  
Informar de l'aprovació d'este Pla de mobilitat a través del Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se recurs potestatiu de reposició davant la consellera de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori en el termini d'un mes comptat des de l'endemà de la seua publicació, d'acord amb el que s'establix en els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, o bé, recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la seua publicació, de conformitat amb el que es preveu en l'article 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Tot això, sense perjuí que puga exercir-se qualsevol altre recurs que s'estime oportú.  
  
  
València, 17 de maig de 2024.- El director general de Transports i Logística: Manuel Rios Pérez.