Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9850, del 16-05-2024 (2024/4208)

RESOLUCIÓN 26 de abril de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Benejúzar. Expediente 77/4758-JBB.
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Número DOGV
:   9850

Fecha DOGV
:   16-05-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/4208


Fecha del documento
:   26-04-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN 26 de abril de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Benejúzar. Expediente 77/9005-GNK. [2024/4208]  
De conformidad con el artículo 56.8 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 77/8610-JGZ Benejúzar (Alicante).  
  
«Declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Benejúzar  
Trámite: evaluación ambiental de Plan.  
Promotor: Ayuntamiento de Benejúzar  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante  
Localización: término municipal de Benejúzar (Alicante)  
Expediente: 077 - 2009 - EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 17 de febrero de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Benejúzar, en los siguientes términos:  
A la vista de la fecha de información pública (que más adelante se detalla) y conforme a lo establecido en la disposición transitoria primera, punto 2, de la Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP) a este Plan le es de aplicación la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, desarrollada en la Comunitat Valenciana por la mencionada TRLOTUP.  
El objeto de la declaración ambiental y territorial estratégica (DATE) es evaluar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa sujeto a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme al TRLOTUP. Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación del plan, estableciendo en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en el mismo previamente a su aprobación.  
En un primer momento la evaluación ambiental del Plan se tramitó conforme a lo estipulado en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (LEAE) y en este sentido el Ayuntamiento, el 7 de febrero de 2011, remitió una propuesta de memoria ambiental con el fin de que se procediese a su evaluación. Sobre dicha solicitud, la comisión de evaluación ambiental, en sesión de 20 de junio de 2012, acordó emitir un informe ambiental en el que se señalaban diferentes aspectos que debían ser revisados.  
El 11 de julio de 2019 el Ayuntamiento remite la documentación subsanatoria dando respuesta a dicho informe ambiental, y adaptándola a la LOTUP, y solicita la emisión de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural (PGE). Tras comprobar la documentación remitida se observó que estaba incompleta realizándose dos requerimientos de subsanación. En el último de ellos se indicaban los informes sectoriales que debían aportarse por ser necesarios para el pronunciamiento ambiental.  
El 3 de agosto de 2021 se presentan los informes requeridos excepto el del Servicio de Gestión Territorial relativo al riesgo de inundación. En la misma fecha se solicita que se continue con el proceso de evaluación ambiental a pesar de la falta de dicho informe. En consecuencia se procede a realizar el análisis técnico del expediente y realizar el presente pronunciamiento. La documentación finalmente presentada consiste en:  
Expediente de evaluación ambiental y territorial:  
- Estudio ambiental y territorial estratégico (enero 2019)  
- Documento de participación pública (relación de las consultas realizadas a las administraciones afectadas, personas interesadas y empresas suministradoras, reuniones explicativas...)  
- Copia de los informes recibidos a las consultas efectuadas.  
- Alegaciones presentadas durante el plazo legalmente establecido  
- Informe de contestación a las alegaciones presentadas.  
- Resultados del Plan de participación pública.  
- Descripción de cómo se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales, funcionales y territoriales, y de cómo se han tomado en consideración el documento de alcance y el estudio ambiental y territorial estratégico.  
- Descripción de la previsión de los efectos significativos sobre el medio ambiente que se derivarán de la aplicación del plan. (en el EATE)  
- Certificado de aprobación de la propuesta de Plan.  
Propuesta de plan (enero 2019):  
• Memoria Informativa y justificativa.  
• Planos de información.  
• Planos de ordenación estructural.  
• Normas urbanísticas  
• Fichas de zona  
• Fichas de gestión  
• Catálogo de protecciones con las tres secciones  
- Estudios complementarios (enero 2019):  
• Estudio de inundabilidad  
• Estudio de paisaje.  
• Estudio acústico.  
• Informe de viabilidad económica  
• Memoria de sostenibilidad económica.  
• Informe de impacto de género  
A. Análisis del proceso de evaluación.  
Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:  
  
Presentación de la solicitud de inicio y documento consultivo 03.12.07  
Emisión del documento de referencia  
(Equivale al documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico). 16.03.10  
Información pública del Plan general de ordenación urbana y del ISA, durante 45 días. Fecha de publicación en el DOGV: 27.05.10  
Solicitud de emisión memoria ambiental 07.02.11  
Informe ambiental emitido por la Comisión de Evaluación Ambiental. 20.06.12  
Adaptación LOTUP   
Participación pública y consultas del Plan general estructural adaptado a la LOTUP durante un periodo mínimo de 45 días. Fecha de publicación en el DOGV: 11.04.17  
Pleno municipal de aprobación de la propuesta de Plan. 25.04.19  
Solicitud de emisión de DATE 11.07.19  
Solicitud de continuar con el procedimiento ambiental 03.08.21  
  
  
B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico.  
B.0) Antecedentes. Resumen del documento de referencia  
B.0.1) Información territorial:  
El término municipal de Benejúzar está situado en la parte central de la comarca del Baix Segura. Limita al Este con Orihuela, Almoradí y Algorfa; al Sur con Orihuela y Jacarilla; al Oeste y al Norte con el término de Orihuela. Su población es de 5.435 (ZGJ 7189) y una superficie aproximada de 9,33 km².  
El término tiene forma alargada en dirección norte-sur. Por su parte central discurre el río Segura en dirección oeste-este, perteneciendo la mayor parte a su llanura aluvial. Por el límite este del casco urbano discurre otro cauce importante, la rambla de Rubes. Al sur del término existe una zona montañosa denominada Sierra de Benejúzar siendo el Cabezo Redondo (202 m) su cota más elevada.  
El casco urbano se sitúa entre el río y la sierra. Al norte del río discurre la principal vía de comunicación, la CV-91. Además existe la CV-920 que rodea el casco urbano y la CV-914.  
Las fuentes económicas del municipio son la agricultura de regadío y un polígono industrial situado al este del casco urbano.  
B.0.2) Planeamiento vigente:  
El municipio de Benejúzar se rige en la actualidad por un plan general cuya aprobación definitiva tuvo lugar en 1998. El 30 de marzo de 1998 se emitió Declaración de Impacto Ambiental (expediente 279/96 AIA).  
El territorio se clasifica en Suelo No Urbanizable (786,55 ha), Suelo Urbano (49,03 ha) y Suelo Urbanizable (50,92 ha).  
Pegado al río Segura, en su margen izquierdo existen diversas agrupaciones de viviendas consideradas como suelo urbano llamado Las Barracas. El Suelo Urbanizable se subdivide en tres tipos distintos, en ejecución, de ejecución inmediata y común con el siguiente desglose:  
  
Nombre Uso Superficie (m²) Estado  
UE-a (ó 1) Industrial 22.357 Edificado  
UE-b (ó 2) Residencial 15.141 Urbanizado  
UE-c (ó 3) Residencial 17.122 Edificado  
UE-d (ó 4) Residencial 17.678 No desarrollado  
UE-e (ó 5) Industrial 24.332 No desarrollado  
UE-f (ó 6) Residencial 14.307 Edificado  
UE-g (ó 7) Industrial 58.573 Edificado  
UE-h (ó 8) Terciario 6.904 Sin cambiar uso  
UE-i (ó 9) Residencial 8.381 Sin cambiar uso  
UE-j (ó 10) Residencial 4.430 Edificado  
Subtotal S. urbanizable ejecución inmediata 18,91 ha   
Subtotal S. urbanizable en ejecución 10,77 ha Parte edificada  
S1 Residencial 126.244 No desarrollado  
S2 Industrial 47.049 No desarrollado  
Dotaciones 39.100 No desarrollado  
Subtotal S. Urbanizable Común 21,24 ha   
Total Suelo Urbanizable 50,92 ha   
  
  
El suelo no urbanizable se califica en común, de especial protección de usos agrícolas, de especial protección ecológica y de especial protección de la red de drenaje del territorio.  
El Ecológico se sitúa en la Sierra de Benejúzar (con la presencia de dos enclaves de común destinado a la depuradora y a vertedero), el agrícola se encuentra al este de la rambla de Rubes y en otro ámbito al oeste de la Sierra.  
Alejado del casco urbano, a los pies de la Sierra de Benejúzar se localiza un complejo deportivo y el Santuario de la Santuario de la Virgen del Pilar. Se propone ampliar el cementerio y una zona verde junto a Las Barracas.  
Teniendo en cuenta el distinto grado de desarrollo de los suelos urbanizables del planeamiento vigente obtenemos la siguiente alternativa 0 (cuadro de elaboración propia):  
  
S. Urbanazible Residencial S. Urbanizable Industrial  
Sector S1 12,62 Sector S2 4,70  
UE d 1,77 UE e 2,43  
Total 14,39 Total 7,14  
Dotacional 3,91 S. Urbanizable 25,44  
Total Suelo Urbano 74,51  
Suelo No Urbanizable  
Común 363,22   
Protegido 423,23   
Total SNU 786,45  
Total Término Municipal 886,40  
  
Entre los expedientes de evaluación ambiental se puede destacar el destinado a una DIC para desguace de vehículos del cual se emitió una DIA el 16 de junio de 2011 (expediente 292/08 AIA).  
B.0.3) Alternativa propuesta en el Documento Consultivo.  
El 3 de diciembre de 2007 se solicitó la emisión del Documento de Referencia conforme a la LEAE. En resumen las nuevas propuestas consistían en:  
- Ampliar el suelo urbanizable residencial. Se pretendía fomentar la vivienda de segunda residencia y mejorar la accesibilidad al casco y a las zonas dotacionales situadas al sur.  
- Aumentar el suelo destinado a uso industrial y al terciario. Se aumenta la superficie del sector S-2 para que sea más rentable su desarrollo.  
- Eliminar la ubicación actual de la depuradora y del vertedero. Para mejorar la calidad ambiental de la Sierra.  
- Eliminar el SNU protegido red de drenaje incluyéndolo en el suelo urbanizable para que ejecuten la infraestructura correspondiente.  
La propuesta contemplaba finalmente 79 ha de suelo urbano, 170 ha de suelo urbanizable y 278 ha de suelo no urbanizable.  
B.0.4) Resumen de determinaciones a tener en consideración señaladas en el documento de alcance (antes documento de referencia)  
En la documentación técnica remitida se observaron deficiencias en cuanto al grado de concreción por lo que únicamente se establecieron criterios ambientales de carácter muy general.  
- Tener en cuenta el riesgo de inundación en la ordenación. La declaración del Benejúzar como municipio de elevado riesgo de inundación conllevaba el impedimento de reclasificar suelo al norte de CV-920 por lo que el SUI-1 no resultaría compatible con el PATRICOVA.  
- Cuantificar la demanda hídrica necesaria y el agua residual generada. La magnitud de los crecimientos estará condicionada por la disponibilidad hídrica existente y la capacidad de gestión de la depuradora.  
- Los crecimientos residenciales que se propongan deberán justificarse en estudios específicos.  
- Deberá zonificarse el Suelo No urbanizable. Los cauces y las vías pecuarias tendrán la consideración de SNU protegido.  
- Alejar dotacionales educativos o sanitarios de las fuentes de energía.  
- Actualizar el riesgo sísmico a la normativa vigente.  
- Elaborar Estudio Acústico.  
- Respecto a los sectores concretos propuestos además de lo indicado para SUI-1:  
• UR-4, UR-5, SUI-2: se coordinarán con el proyecto del Corredor Verde de la Vega Baja del Segura, debiendo incluir este condicionante en las fichas de los correspondientes sectores  
• UR-3: Debe justificar su ampliación, no considerándose a priori adecuado propuesto porque colmata todo el suelo disponible por el este del núcleo urbano, contribuyendo a la eliminación de la unidad de paisaje existente entre el mismo y la Sierra.  
• SUR-4 y SUR-5: Pueden afectar a la percepción del recurso paisajístico que constituye el Santuario de Nuestra Señora del Pilar.  
B.0.5) Alternativa propuesta en la solicitud de emisión de Memoria Ambiental.  
El 7 de febrero de 2011 se presentó una propuesta de Plan General solicitando la emisión de la Memoria Ambiental conforme a la Ley 9/2006. La alternativa de ordenación que se proponía era la siguiente:  
- Alrededor de todo el casco urbano se plantean crecimientos residenciales con suelo urbanizable. Para ello se proponen los sectores UR-2, UR-3, UR-4 y UR-5. El sector UR-6 se propone dentro del suelo urbano coincidente con la UE-i del planeamiento vigente.  
- De uso destinado a actividades económicas se proponen dos sectores de suelo urbanizable: El SUI-1 que se localiza de forma aislada al norte del río Segura y el SUI-2 que procede del planeamiento vigente (antes denominado sector S2).  
- La mayor parte del suelo no urbanizable se considera común, con cuatro tipos distintos:  
• SNUC-A: Suelo No Urbanizable Común Genérico  
• SNUC-B: Suelo No Urbanizable Común con destino Equipamiento.  
• SNUC-C: Suelo No Urbanizable Común con usos vinculados al Parque Natural  
• SNUC-D: Suelo No Urbanizable Común con destino Zona Verde Primaria  
- Como suelo no urbanizable protegido se considera la sierra de Benejúzar como Parque Natural de la Red Primaria (PNL) y los cauces (SNUP-1). El enclave de la depuradora se mantiene como SNUC-B y además se incluyen 3 nuevos enclaves de menor dimensión como SNUC-C.  
  
Nombre Uso Superficie (m²) Viviendas  
UR-2 Residencial 363.098,62 2.723  
UR-3 Residencial 762.679,55 4.957  
UR-4 Residencial 23.889,98 183  
UR-5 Residencial 131.698,23 1.010  
UR-6 Residencial 7.404,22 30  
 Subtotal 1.278.322 8.903  
SUI-1 Industrial 280.577,19   
SUI-2 Industrial 88.736,35   
 Subtotal 369.313,54   
  
  
- La memoria aportada indica que la superficie de suelo urbano era de 783.785 m² mientras que la de suelo no urbanizable era de 6.425.067 m².  
B.1) Contenidos acordes con el Documento de Alcance  
Se ha aportado un anexo explicativo de cómo se han tenido en cuenta las indicaciones del Documento de Referencia (ahora de Alcance) de 16 de marzo de 2010  
En líneas generales se ha tenido en cuenta lo indicado en el mismo, si bien respecto a la consideración del riesgo de inundación y la suficiencia de los recursos hídricos cabe realizar algunas puntualizaciones que se desarrollan en el apartado D de este pronunciamiento.  
Los crecimientos residenciales se han justificado en base a la ETCV, obteniéndose informe favorable al respecto, en lugar de aportar estudios específicos  
El SNU se ha zonificado teniendo en cuenta las vías pecuarias y los cauces.  
Los nuevos crecimientos residenciales se han realizado teniendo en cuenta el recurso paisajístico que constituye el Santuario de Nuestra Señora del Pilar y la conectividad de la Sierra con el Segura. (no obstante los crecimientos industriales no lo han considerado)  
B.2) Contenidos acordes con el anexo VII de la LOTUP  
El EATE presentado contiene todos los epígrafes y contenidos señalados en el anexo VII del TRLOTUP, si bien con distinta denominación de capítulos.  
No obstante cabe aclarar que el Resumen No técnico se aporta como un anexo.  
El análisis de la incidencia en las determinaciones de la ETCV no se incluye en un apartado propio sino dentro del apartado que describe la relación con otros Planes y Programas (apartado 2.4 del EATE).  
Lo mismo sucede con el estudio de las alternativas que se ha incluido dentro de la descripción del Plan General (apartado 2.2 del EATE)  
Las alternativas del Plan responden a las sucesivas propuestas conforme evolucionaba su tramitación. La Alternativa 1 es la informada al público en 2010 y sobre la que se emitió el Informe Ambiental y la alternativa 2 es la que finalmente se ha presentado solicitando la DATE.  
B.3) Descripción de la alternativa elegida: Propuesta de plan.  
La documentación contiene un estudio de alternativas. Además de la 0 se han descrito 2 alternativas más. A continuación se describe la elegida.  
B.3.1) Objetivos  
Debido a la nueva cartografía de riesgos de inundación y a la situación económica actual se proponen minorar las propuestas de crecimiento de las anteriores alternativas. De manera resumida se pretende:  
• Mejorar los accesos desde la ronda hacia el casco urbano y desde el casco urbano hasta la zona dotacional situada al sur.  
• Considerar la Sierra de Benejúzar como suelo de protección ecológica.  
• Contemplar la ampliación de los suelos dotacionales existentes.  
• Posibilitar el desarrollo económico del municipio.  
B.3.2 Infraestructura Verde.  
El artículo 19 bis de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, (añadido por la Ley 12/2009, de 23 de diciembre) introdujo en la normativa urbanística el concepto de la Infraestructura Verde y en el Decreto 1/2011 de la ETCV fueron concretados sus elementos. En el TRLOTUP se define su concepto, funciones y espacios que lo integran.  
En los planos de ordenación se incluye su representación gráfica y en las Normas urbanísticas se enumeran sus elementos, de los que se puede destacar el cauce del Segura y su huerta, la Sierra de Benejúzar, los principales canales de riego o las vías pecuarias.  
B.3.3) Principales modificaciones introducidas respecto al planeamiento vigente  
- Los crecimientos residenciales se plantean hacia el sur del suelo urbano actual, rodeando el cementerio y hasta alcanzar la residencia para la tercera edad. Para ello se proponen tres sectores ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2 y ZND-RE-SR3. También se mantienen del planeamiento vigente la antigua UEd que pasa a denominarse ZND-RE-UEd (situada en el acceso norte del casco urbano) y la UEi con la denominación ZND-RE-UEi (este último es un suelo urbano industrial que cambia de uso).  
  
Nombre SUP Viviendas Habitantes  
ZND-RE-SR1 354.467 466 2.032  
ZND-RE-SR2 23.013 192 1.408  
ZND-RE-SR3 46.595 150 977  
ZND-RE-UEd 17.151 99 247  
ZND-RE-UEi 7.407 69 172  
Total 538.034 1.935 4.836  
  
  
- Los crecimientos industriales se plantean alrededor del polígono industrial La Cerámica, hacia el este hasta el límite de término tal como se prevén en el planeamiento actual y hacia el sur. Para este fin se delimitan tres sectores, ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 y ZND-IN-TR3. Igualmente se mantiene del planeamiento vigente la UEe con el nombre de ZND-IN-UEe pero su uso principal es el terciario.  
  
Nombre SUP Edific (m²t/m²s)  
ZND-IN-TR1 31.850 0,5  
ZND-IN-TR2 21.837 0,5  
ZND-IN-TR3 102.149 0,5  
ZND-IN-UEe 24.038 0,43  
Total 179.875   
  
  
En los sectores industriales se contemplan tres nuevos viales estructurales, la avenida Adolfo Suárez, la avenida Rubes y la avenida Virgen del Rosario.  
- Se realiza una reserva de suelo en el polígono industrial para el ecoparque (E19).  
Así mismo en el SNU se contempla la ampliación del cementerio (R1), la parcela para depósitos de agua (R2), la ampliación del polideportivo (R3), las instalaciones de la EDAR (R4) y el entorno del Santuario de la Virgen del Pilar (R5). Uniendo el cementerio con instalaciones polideportivas se planifica la creación de la avenida Monte Benejúzar de 25 metros de ancho.  
Se realizan dos reservas de suelo para centros escolares, uno en ZND-RE-SR1 y el otro ampliando el actual instituto hacia el sur.  
Como nuevas zonas verdes de la Red Primaria se contempla un parque de 25.000 m² situado al norte del casco urbano y un jardín de 14.841 m² localizado junto al Santuario de Virgen del Pilar. Junto a dicho parque también se ha proyectado una nueva reserva viaria de 2.804 m². Estos tres elementos conservarán la clasificación de SNU y para su gestión se han vinculado a los sectores residenciales.  
- En el Suelo No Urbanizable se han delimitado 6 zonas, 3 con la consideración de común y 3 como protegidas:  
• ZRC-AG, común agropecuaria, destinados a dicho uso sin elementos a proteger.  
• ZRC-AG usos restringidos: Ámbito situado entre la CV-920 y el suelo urbano donde se limitan los usos a implantar.  
• ZRC- Reserva: Suelos destinados a red viaria, zonas verdes y equipamientos de la red estructural tales como sanitario (PQD), servicios urbanos (PQI), Deportivo-educativo (PQD-PQE), deportivo-recreativo (PQD)  
• ZRP-Paisajística: Terrenos de uso forestal de la Sierra de Benejúzar.  
• ZRP Natural cauce: Incluye el cauce del Segura y zonas aledañas, el barranco de Mojón (o rambla la Pilarica) y un ámbito situado al este de ZND-IN-UEe.  
• ZRP Afección Vía Pecuarias: Incluye las dos existentes (Colada de los Cuatro Caminos y Colada del Camino de las Yeseras y Senda de los Serranos)  
Las Normas Urbanísticas también consideran un ámbito a proteger la huerta tradicional (suelo situado al norte de la CV-920). pero no se ha traducido en una zona de planeamiento.  
- De manera resumida los usos que se permiten en cada zona son:  
  
(L: Con limitaciones) ZRC ZRC ZRC ZRP  
Usos TRLOTUP: AG AG restrin Huerta Tr Paisajíst  
Artículo 211.1.a. Agropecuaria (no granjas)... Si Si Si   
Artículo 211.1.a. Granjas Si Si Si   
Artículo 211.1.b: Vivienda aislada Si Si   
Artículo 211.1.c: Canteras….   
Artículo 211.1.d: Energía renovable Si Si   
Artículo 211.1.e.2: Industria sector primario. Si Si   
Artículo 211.1.e.1 y 3: Industria (no primario) Si Si   
Artículo 211.1.f.1: Alojamiento turístico... Si Si   
Artículo 211.1.f.2: Recreativo, deportivo... Si L Si   
Artículo 211.1.f.3: Campamento turismo... Si Si   
Artículo 211.1.f.4: Docente, asistencial... Si Si Si L  
Artículo 211.1.f.5: Tratamiento residuos...   
Artículo 211.1.f.6: Infraestructuras... Si Si Si L  
Artículo 211.1.f.7: Suministro carburante... Si Si   
  
  
No se han establecido limitaciones para la implantación de granjas de ganadería intensiva.  
Las instalaciones para el tratamiento de residuos no se mencionan en las normas urbanísticas. Los usos extractivos se prohíben de manera generalizada.  
En las Normas Urbanísticas se han incluido disposiciones relativas a la inundabilidad y a la infraestructura verde.  
No se contemplan ámbitos para la minimización de impacto territorial de viviendas.  
  
Superficies (en Ha) Alternativa 0 Alternativa  
solicitud MA Plan Propuesto Variación  
(PP-Alt0)  
Suelo Urbano · Residencial 61,42   
 · Industrial 11,94   
 · Terciario   
 · Dotacional 10,76   
Total Suelo Urbano 74,51 78,38 84,12 +9,61  
Suelo Urbanizable · Residencial 14,39 128,88 31,90 +17,51  
 · Indus/terc 7,14 36,93 17,99 +10,85  
 · Dotacional 3,91 0 - 3,91  
Total Suelo Urbanizable 25,44 165,81 49,89 +24,45  
Suelo no urbanizable · Común 363,22 332,8 391,74 +28,52  
 · Protegido 423,23 309,7 362,05 - 61,18  
Total suelo no urbanizable 786,45 642,5 753,79 - 32,66  
Total Término Municipal 886,40 886,69 887,80 +1,4  
  
  
- Para el cálculo de la reserva de zona verde, en la memoria justificativa se realiza una estimación de la capacidad del plan. Para ello considera que el suelo urbano actual cabrán unos 8.438 habitantes (5.398 habitantes censados en 2015 más 3.040 potenciales), a los que se les añade la población de los nuevos crecimientos, 4.836 (4.664 + 172), obteniéndose un total de 13.274 habitantes.  
C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.  
C.1) Fase de puesta a disposición del público  
La documentación se ha puesto dos veces a disposición del público, una con la legislación anterior y otra adaptada al TRLOTUP.  
En esta última (DOGV 11.04.17) se presentaron 11 alegaciones, de las que 4 fueron aceptadas y 7 parcialmente estimadas.  
En resumen se alega por los usos del sector ZND-IN- UEe, la ordenación pormenorizada del ZND-IN-TR2, las alturas de las edificaciones o las condiciones edificatorias de los usos residenciales.  
C.2) Primera fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor  
El Ayuntamiento durante la primera tramitación conforme a la LEAE obtuvo informe de las siguientes administraciones o empresas suministradoras, de las que se pueden destacar los aspectos descritos después del cuadro (datos extraídos del Informe Ambiental emitido el 20.06.2012):  
  
Fecha entrada ayuntamiento Administración pública consultada  
18.06.10 Servicio de Gestión Forestal, de la dirección territorial de Alicante  
07.07.10 Confederación Hidrográfica del Segura  
30.08.10 Dirección General de Prevención, Extinción de incendios y Emergencias  
22.09.10 Servicio de Ordenación Territorial (PATRICOVA)  
20.09.10 Servicio de Protección del Ambiente Atmosférico  
14.10.10 Servicio de Biodiversidad  
  
  
- La sección forestal de Alicante señala que suelos deben considerarse SNU protegido en relación al Monte Sierra de Benejúzar y a las vías pecuarias.  
- La Confederación Hidrográfica se refiere a la necesidad de obtener el informe contemplado en el artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas.  
- El informe relativo al PATRICOVA indica entre otras cuestiones que «Los sectores aislados de Suelo Urbanizable al norte de la carretera CV-920 no se ajustan a la Resolución de 15 de febrero de 2008».  
- El Servicio de Protección del Ambienta Atmosférico señala la necesidad de incluir en las fichas de algunos sectores la necesidad de elaborar Estudios Acústicos.  
- El Servicio de Biodiversidad señala la presencia del habitat prioritario Vegetación gipsícola ibérica (Gypsophiletalia) en los enclaves de la Sierra de bejúzar y que por coherencia toda ella debería considerarse como SNU protegido.  
C.3) Segunda fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor  
El Ayuntamiento durante la fase de información pública adaptada a la LOTUP solicitó consultas a los municipios colindantes, empresas suministradoras y administraciones afectadas. De ellas se recibió las siguientes respuestas, destacándose después del cuadro las más relevantes desde el punto de vista ambiental:  
  
  
Solicitud Informe Administración Pública Consultada  
 Dirección Territorial de Agricultura y Medio Ambiente  
   
24.05.17  
18.07.17  
19.07.17 Subdirección General del Medio Natural  
• Ser. Vida Silvestre  
• Demarcación forestal (forestal, vías pecuarias)  
• Ser. Gestión de Espacios Naturales  
 08.05.17 DG Cambio Climático y Calidad Ambiental. Serv Gestión de Residuos  
 15.05.17 Dirección General del Agua  
 16.06.17  
07.06.17 CHOPVT. DG Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. PATRICOVA (en Est Inunda)  
CHOPVT. DG Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. ETCV  
CHOPVT. DG Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. Paisaje  
   
  
16.05.17 CHOPVT: DG. Obras Púbicas, Transporte y Movilidad:  
• Servicio de Planificación  
 24.08.17 Ser. Territorial de Urbanismo de Alicante  
 CHOPVT. DG Vivienda, Rehabilitación y Regenación Urbana.  
 04.06.17 Entitat de Sanejament d'Aigües. (EPSAR)  
   
  
09.08.17  
  
04.12.17 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte:  
• Secretaría Autonómica de Educación e Investigación. Servicio de Infraestructuras.  
• DG de Cultura y Patrimonio  
 28.06.17 C. Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo. DG Industria y Energía  
  
 Conselleria de Sanidad: DG Salud Pública  
 03.05.17 Diputación de Alicante: Área de Servicios e Infraestructura (carreteras)  
 Consorcio Plan Zonal  
 16.09.16  
04.08.17  
01.02.18 Confederación Hidrográfica del Segura  
 29.05.17 Mancomunidad Canales del Taibilla  
 07.17 Ministerio de Fomento. Demarcación de Carreteras  
 05.05.17 Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital. DG Telecomunicaciones  
 07.06.17 Ayuntamiento de Algorfa  
 Ayuntamiento de Jacarilla.  
 Ayuntamiento de Orihuela  
 Ayuntamiento de Almoradí  
 Ecologistas en Acción  
 Grupo Ecologista Taray  
 Amigos de los Humedales del sur de Alicante  
19.04.17 Iberdrola  
  
  
- Respecto al riesgo de inundación, el 16 de junio de 2017 se emitió informe indicando que se encuentra afectado por riesgo de inundación siendo parcialmente incompatible con el PATRICOVA.  
- La Confederación Hidrográfica del Segura no ha emitido el informe contemplado en el artículo 25.4 del TR de la Ley de Aguas. En su informe se señala que deben aportarse las demandas del Plan con un horizonte temporal de al menos 9 años. Las previsiones del Plan Hidrológico de este municipio contempla 0,41 Hm³ para el año 2021 y de 0,40 Hm³ para el año 2027, aunque se podría admitir un incremento del 10 % respecto a estas cuantías.  
También ha informado sobre la afección del riesgo de inundación y al Dominio Público de los distintos sectores.  
- El Servicio de Ordenación del Territorio, en relación a la ETCV, informa en sentido favorable. Para actividades económicas se proponen 179.918 m² siendo inferior a los 180.729 m² contemplados por la ETCV. No obstante, respecto al uso residencial se supera dicha previsión (256.573 m²) ya que se proponen 318.976 m² pero se considera admisible esta superación porqué parte de él ya se contemplaba en el planeamiento vigente, por la cuantía de suelo que se ha eliminado respecto a las versiones iniciales y porqué por muy poco no se podría aplicar el coeficiente de flexibilidad del 25 %. No obstante, dado que el sector SR3 es el que supera esta cuantía, se le impone como condición que su desarrollo y programación está supeditado a que estén edificados en más de un 70 % los sectores SR1 y SR2. (nota: este condicionante se ha incluido en la Ficha de Gestión del sector de la versión ahora remitida)  
- La EPSAR ha emitido informe en el que señala que las aguas residuales son tratadas en el sistema de saneamiento de Margen Derecha del Río Segura (Algorfa-Benejúzar), de titularidad y gestión a cargo de la Generalitat, dando también servicio a Algorfa. Está diseñado para tratar 2.400 m³/día siendo el influente actual de 1.205 m³/día. La propuesta de planeamiento supone un incremento de 2.220,13 m³/día respecto al caudal actual lo que supondrá 3.425,13 m³/día.. Además indican que el desarrollo de los sectores 5, 2 y 3 puede afectar a la impulsión hacia la EDAR. Se solicita la delimitación de dos ámbitos en la planificación, uno para la ampliación de la EDAR y otro para su zona de afección.  
- El Servicio de Planificación de carreteras de la Generalitat informa en sentido desfavorable en relación al Espacio Libre de Reserva Viaria y a la necesidad de elaborar un Estudio de Tráfico y otro de Movilidad.  
- La directora general de Cultura y Patrimonio informa en sentido desfavorable debiendo corregirse cuestiones del Catálogo.  
- El Servicio de Infraestructuras Educativas ha emitido informe desfavorable señalando 11 aspectos a corregir.  
- La Subdirección General del Medio Natural ha remitido informes favorables en materia forestal, vías pecuarias, vida silvestre y espacios naturales.  
Después de la solicitud de emisión de la DATE el Ayuntamiento ha remitido, el 3 de agosto de 2021, los informes siguientes (Nota: no se ha aportado anexo explicativo de cómo se incorporarán en la propuesta de planeamiento):  
  
Informe Administración Pública Consultada  
06.04.20 Servicio de Movilidad  
08.09.20 Servicio de Planificación (carreteras GVA)  
28.05.20 DG Política Territorial y Paisaje. Ser. Infraestructura Verde y Paisaje (Paisaje)  
27.02.20 Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.  
09.05.21 Confederación Hidrográfica del Segura  
  
  
- El Servicio de Movilidad informa en sentido desfavorable ya que según los datos aportados es necesario elaborar un Plan de Movilidad.  
- El Servicio de Planificación informa en sentido favorable ya que considera que se han introducido en la documentación la subsanación de los defectos observados en el anterior informe. (en relación a la movilidad, se remite a lo que indique el Servicio de Movilidad)  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala las determinaciones finales que se deben incorporar en el Plan que en resumen se refieren a la incorporación de los Programas de Paisaje en la parte normativa, revisar la coherencia de las NNUU o a restringir los usos a implantar en ZRC-AG.  
- La Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias señala las zonas afectadas por riesgo de inundación y por riesgo de incendios forestales (ZND-RE SR-3). Frente al riesgo sísmico es necesario que el Ayuntamiento elabore un Plan de Actuación Municipal. Frente al riesgo de inundación sí que se ha elaborado este PAM.  
- La Confederación Hidrográfica del Segura sigue sin emitir el informe definitivo a los efectos del artículo 25.4 del TR de la Ley de Aguas. A pesar de que el informe realiza objeciones al cálculo de la demanda sí que señala que con los datos aportados se superan las previsiones del Plan Hidrológico por lo que no se puede garantizar la suficiencia de recurso hídrico. Igualmente se analizan las medidas correctoras previstas frente al riesgo de inundación y la afección al régimen de corrientes.  
El 16 de febrero de 2022, el Servicio de Gestión Territorial remite al Servicio de evaluación ambiental Estratégica el informe de 15 de diciembre de 2021 relativo al riesgo de inundación y a la aplicación del PATRICOVA.  
En él se informa desfavorablemente el Estudio de Inundabilidad elaborado.  
D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan  
D.0. Como ya se ha indicado, el 7 de febrero de 2011 se realizó una solicitud de emisión de Memoria Ambiental ante la cual la Comisión de Evaluación Ambiental emitió un informe ambiental el 20 de junio de 2012 debido a:  
- que no se han estudiado diferentes alternativas al modelo territorial escogido, técnica y ambientalmente viables.  
- que no se ha justificado el excesivo crecimiento urbanístico propuesto. Debían reconsiderarse las magnitudes propuestas de crecimiento y las tipologías de edificación, así como la necesidad de ocupar suelos de alto riesgo de inundación.  
- que se proponían sectores de suelo urbanizable al norte de la CV-920 incumpliendo la Resolución de 15 de febrero de 2008, de la directora general de Ordenación del Territorio.  
- además se señalaba que no se había obtenido informe de la Confederación Hidrográfica justificando la suficiencia de recurso hídrico y no se habían subsanado las deficiencias del Estudio Acústico.  
Estos condicionantes han sido considerados en la propuesta presentada, habiéndose solventado los tres primeros. No obstante alguna de las soluciones adoptadas en la propuesta requieren de un nuevo análisis que se efectúa en los apartados siguientes.  
D.1. No se ha aportado informe emitido por la Confederación Hidrográfica del Segura (CHS) a los efectos del artículo 25.4 del TRLA justificativo de la suficiencia de recursos hídricos. Constan en el expediente numerosos informes de la CHS (de 16.09.16, de 4.08.17, de 1.02.18 y del 9.05.21) pero el definitivo todavía no se ha emitido.  
Por ello a continuación se va a proceder a realizar una estimación para determinar en qué situación se encuentra el municipio sobre este recurso, utilizando los datos de estos informes y los incluidos en la Memoria Justificativa de la propuesta del PGE.  
- Del PAT de la Vega Baja que está actualmente en elaboración se puede extraer el siguiente párrafo que pone de manifiesto la situación de los recursos hídricos:  
«Respecto a los recursos hídricos, y como ya se ha comentado anteriormente, la disminución de las aportaciones va a ser un hecho grave e incuestionable. Según datos de trabajo realizados por el Consell Valencià de Cultura para la cumbre del clima celebrada en París, las aportaciones hídricas en la Comunitat van a tener una disminución considerable por la no linealidad demostrada entre la disminución prevista de precipitaciones del 10 % y la disminución de las escorrentías. En el caso de la comarca de la Vega Baja, con rangos de precipitaciones en torno a los 250-300 litros por metro cuadrado y año, el descenso puede ser dramático, puesto que las aportaciones de los cauces fluviales por debajo de esta precipitación son insignificantes. Esto puede conllevar un aumento de la presión y un deterioro de la calidad de los acuíferos en un espacio altamente deficitario en recursos hídricos y que necesita de aportes externos para satisfacer sus demandas. Es preciso pues desarrollar modelos urbanos y territoriales eficientes en el consumo de agua tal y como propone este PAT, evitando crecimientos urbanos de baja densidad y aplicando sistemas de gestión de la demanda para los recursos hídricos»  
- El horizonte temporal establecido en la planificación hidrológica, de acuerdo con el informe de la Confederación es el año 2027, asignando al municipio de Benejúzar un caudal de 404.968 m³/año. (Anejo 3 del Plan Hidrológico). Según el informe de CHS de 16.09.16 este caudal podría aumentarse un 10 %, es decir hasta 445.465 m³, que sería el volumen de recurso hídrico anual disponible.  
El vigente Plan Hidrológico de la Demarcación del Segura se aprobó mediante el Real decreto 1/2016 de 8 de enero. En la actualidad este Plan se encuentra en fase de revisión habiéndose sometido al periodo de consulta pública durante 6 meses (BOE 22.06.2021). En este borrador se concede a Benejúzar 509.384 m³/año.  
- La propuesta del PGE contempla una capacidad para albergar a 13.274 habitantes con el siguiente desglose:  
  
Nombre Habitantes Nombre Habitantes  
Urbano en 2015 5.398 Urbano potencial 3.040  
ZND-RE-SR1 2.032 ZND-RE-UEd 247  
ZND-RE-SR2 1.408 ZND-RE-UEi 172  
ZND-RE-SR3 977   
 Total 13.274 hab.   
  
  
En la Memoria Justificativa se considera un consumo por habitante de 250 litros al día, pero el informe de CHS de 9/05/21 permite rebajar dicha cuantía a 230 l/hab.día, obteniéndose:  
  
Nombre litros/día Nombre litros/día  
Urbano en 2015 1.241.540 Urbano potencial 699.200  
ZND-RE-SR1 467.360 ZND-RE-UEd 56.810  
ZND-RE-SR2 323.840 ZND-RE-UEi 39.560  
ZND-RE-SR3 224.710   
 Total 3.053.020 l/día   
  
  
Nombre m³ anual Nombre m³ anual  
Urbano en 1712 225.979 Urbano potencial 255.208  
ZND-RE-SR1 170.586 ZND-RE-UEd 20.736  
ZND-RE-SR2 118.202 ZND-RE-UEi 14.439  
ZND-RE-SR3 82.019   
 Total 1.114.352 m³   
  
  
No obstante estas cuantías deben corregirse ya que según la propuesta la mitad de las nuevas viviendas se destinará a segunda residencia, excepto UEd y UEi que es todo a primera residencia. Según el Anejo 3 del PH la población estacional tendrá un periodo de estancia medio de 30 días para los municipios de interior y de 90 días en los municipios costeros. De esta manera se obtiene:  
  
Nombre m³ anual Nombre m³ anual  
Urbano en 1665 760.857 Urbano potencial 138.092  
ZND-RE-SR1 92.304 ZND-RE-UEd 20.736  
ZND-RE-SR2 63.958 ZND-RE-UEi 14.439  
ZND-RE-SR3 44.380   
 Total 827.071 m³   
  
  
- En consecuencia, con los datos aportados y teniendo en cuenta que la disponibilidad anual en el actual Plan Hidrológico es de 445.465 m³ (509.384 m³ en el Plan que se encuentra en tramitación) se concluye que no se dispone de suficiente recurso para satisfacer la demanda propuesta, 827.071 m³, por lo que debe reducirse la propuesta o incrementar el recurso.  
Si analizamos el último cuadro puede observarse que la demanda requerida por el suelo urbano actualmente existente más el suelo urbano potencial (453.162 + 138.092) ya superan los volúmenes disponibles por lo que no resulta admisible contemplar ningún crecimiento adicional sin que se garantice la disponibilidad del recurso.  
- Además también habría que tener en consideración las demandas de los demás usos. Para el cálculo de la demanda de los sectores industriales/terciarios propuestos, en la memoria justificativa se utiliza un valor de 20.000 litros por hectárea y día. No obstante, el último informe de CHS no considera a priori adecuada está estimación porque no se ha justificado su concordancia con la Instrucción de Planificación Hidrológica. Los datos que se aportan en la Memoria Justificativa del Plan son:  
  
Nombre SUP (m²) Consumo (l/día) Consumo (m³ anual)  
ZND-IN-TR1 31.850 63.700,94 23.250,5  
ZND-IN-TR2 21.837 43.674 15.941,01  
ZND-IN-TR3 899.307 698.299,68 74.569,5  
ZND-IN-UEe 24.038 48.076 17.547,74  
 179.875 Total 131.308,75  
  
  
Podrían ser necesarios 131.308,75 m³ anuales, pero los usos residenciales actuales consumen todo el volumen disponible por lo que no resulta admisible disponer de nuevo suelo destinado a actividades económicas al no garantizarse la disponibilidad de recurso hídrico.  
- En los cálculos anteriores deberían incluirse además las necesidades hídricas de los usos agrícolas pero no se han aportado datos al respecto por lo que no es posible realizar su estimación.  
- Considerando que los recursos hídricos son limitados y la incertidumbre sobre su disponibilidad a largo plazo, la Confederación opta por comprometer solo recursos para los sectores que tengan mayor garantía de desarrollo, considerando que estos son los que cuentan con ordenación pormenorizada.  
En este sentido la documentación del Plan general estructural indica que la pormenorización de los sectores debe ser elaborada por el Plan de Ordenación Pormenorizada y que será en ese momento cuando se justifique la disponibilidad de recursos hídricos o bien cuando se desarrollen los instrumentos de ordenación pormenorizada de cada sector, recogiéndose dicha condición en la Ficha de Gestión de cada sector.  
No obstante no se comparte esta argumentación dada por el Plan ya que la clasificación del suelo es un elemento perteneciente a la ordenación estructural y es en el momento de su elaboración cuando debe concretarse.  
Según el artículo 28.4 TRLOTUP es el PGE el que clasifica el suelo en urbanizable y lo hace sobre aquellos suelos que se consideran aptos para su urbanización, y en este sentido no puede considerarse un suelo apto si no dispone de recursos hídricos para poder ser desarrollados.  
No es posible considerar que un suelo es adecuado para ser urbanizado, y posteriormente edificado, si no va a ser posible que disponga de recurso hídrico para su correcto funcionamiento.  
En conclusión como no se ha justificado que los suelos urbanizables propuestos disponen de recurso hídrico no puede proponerse su clasificación como tales debiendo mantener su condición de suelo no urbanizable.  
En cuanto se dispongan de los recursos hídricos necesarios podrá solicitarse su clasificación como urbanizables a través de los instrumentos urbanísticos pertinentes teniendo en cuenta las afecciones que se describen en los siguientes apartados y procediendo a su evaluación ambiental.  
D.2. El riesgo de inundación es una afección relevante en el término municipal y tiene que tener su reflejo en la distribución de usos que se realice en el término municipal.  
- En primer lugar, conforme señala el artículo 26 TRLOTUP, la existencia de un riesgo debe plasmarse en la zonificación del SNU como de protección especial, ZRP-RI, circunstancia que no se ha producido. La mayor parte del término se ha propuesto como zona rural común agropecuaria cuando en realidad gran parte de ella está afectada por riesgo de inundación, con diversos niveles de peligrosidad, por lo que debe modificarse.  
- Las diferentes zonas se delimitan, entre otras, en función de los usos a implantar. Los usos admisibles en el SNU en zonas afectadas con riesgo de inundación vienen concretadas en el artículo 18 del PATRICOVA (además de en el TRLOTUP) y dependen del nivel de peligrosidad existente. En los niveles 2 a 5 se prohíbe la implantación de unos usos, en el nivel 6 se permiten algunos más y en la peligrosidad geomorfológica se permite la realización de estudios específicos para eximir alguno de los usos prohibidos para los niveles 2 a 5.  
- El Estudio de Inundabilidad elaborado ha sido informado desfavorablemente y debe corregirse. No obstante con el fin de realizar una estimación de la posible afección se utilizan los datos que en el aparecen. En este sentido, al norte del río Segura existe un nivel de peligrosidad 6, entre el límite del suelo urbano y el río Segura existen niveles de 2 a 5 y en la margen derecha de la rambla de la Pilarica existe riesgo geomorfológico.  
Esta circunstancia deriva en la creación de al menos dos subzonas ZRP-RI, una situada al norte del río Segura en donde se permitirían los usos contemplados en el artículo 18.3 PATRICOVA y otra al sur del río Segura hasta alcanzar el límite del suelo urbano en donde sería de aplicación el artículo 18.2 PATRICOVA.  
Para el riesgo geomorfológico, dada su extensión, no es necesario establecer una zona específica, sino que bastará poner como condicionante en las Normas Urbanísticas y en la ficha de ZRC- Agropecuario lo señalado en el artículo 18.4 PATRICOVA. Además en la ficha de dicha zona deberá grafiarse el ámbito afectado por el riesgo geomorfológico.  
- Benejúzar se ha declarado como municipio de con elevada peligrosidad de inundación por lo que no resulta de aplicación el artículo 18.1 PATRICOVA y se puede proceder a reclasificar suelo afectado por dicho riesgo. No obstante ello no significa que cualquier suelo afectado por dicho riesgo pueda ser reclasificado si no que se debe estudiar si es viable la misma:  
• Los sectores ZND-RE-UEd y ZND-IN-UEe presentan calados muy elevados, de hasta 3 y 2,2 metros de altura respectivamente, por lo que no resulta admisible adoptar medidas correctoras. La CHS ha informado que se debe buscar un emplazamiento alternativo lo cual es posible al sur del casco urbano; únicamente se han mantenido porqué proceden del planeamiento vigente, justificación insuficiente ya que los conocimientos y requisitos legales existentes hoy en día son distintos a los que existían en 1998.  
• Los sectores ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 y ZND-IN-TR3 presentan calados entre 0,5 y 0,6 metros, proponiéndose como medidas correctoras la elevación de la rasante de los viales y la disposición de balsas de tormenta en las zonas verdes.  
Estas medidas podrían ser adecuadas pero deben estar bien diseñadas y ser informadas favorablemente tanto por la Confederación como por la Dirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje (con la aprobación del Estudio de Inundabilidad) circunstancia que hasta el momento no se ha producido. Además estas medidas deben ser incluidas en las Fichas de los sectores señalando sus condiciones geométricas y cotas de los viales.  
• Los sectores ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2 y ZND-RE-SR3 se ubican junto a la Rambla Pilarica y deberá justificarse en los instrumentos de ordenación pormenorizada su no inclusión en zona de flujo preferente además de disponer las zonas verdes junto al cauce en virtud del artículo 23.4 PATRICOVA.  
D.3. En relación al paisaje, el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha emitido informe en él que de manera resumida se señala:  
• Debe definirse una franja libre de edificación entorno a la rambla La Pilarica como corredor verde.  
• Debe definirse una franja libre de edificación entorno al límite este del término municipal como conector entre la Sierra y el río Segura.  
• Deben limitarse los usos permitidos en el SNU situado al norte del término. (zona de huerta tradicional). Al menos eliminar las viviendas no vinculadas a actividades agrícolas, industria no vinculada al sector primario o la generación de energía renovable. A los que se mantengan se les fijaran condicionantes paisajísticos.  
• Incluir los Programas de Paisaje en las Fichas de Planeamiento y Gestión.  
• Evitar contradicciones en la redacción del articulado de las NNUU, capítulos 5 y 7.  
- Uno de los objetivos perseguidos por el PGE es la conservación de la huerta tradicional (art. 15 NNUU) definiéndose la misma en la cartografía de la Infraestructura Verde. Sin embargo esta pretensión no se ha visto posteriormente reflejada en la zonificación del SNU y en la distribución de usos permitidos en el territorio. El tratamiento propuesto, al incluirlo en la zona ZRC-Agropecuario es el mismo que para los suelos situados al sur del casco urbano y que no se consideran huerta tradicional.  
En consecuencia, en la zona de huerta tradicional únicamente se deben permitir los usos vinculados a la actividad agrícola y que sean compatibles con el paisaje de la huerta.  
- La franja libre de edificación junto a la rambla La Pilarica se cumple puesto en ZND-IN-TR3 se ha previsto una zona verde que ayudará a hacer frente al riesgo de inundación geomorfológico.  
- Sin embargo el conector entre la Sierra y el río Segura en el límite del término no se ha contemplado, afectando a los sectores ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 y ZND-IN-TR3. Además el establecimiento de este conector ayudaría a evitar futuras conurbaciones con Orihuela tal como establece la directriz 90 de la ETCV.  
Si se observa la foto aérea de esta zona se aprecia que justamente en dicho ámbito ya se han construido naves industriales por lo que para poder establecerlo sería necesario demolerlas. No se han aportado datos si se mantienen eses edificaciones, sobre la viabilidad de disponer el corredor en dicha zona y si la ordenación pormenorizada lo contempla. En la misma foto aérea se puede apreciar que junto al suelo urbano si que existe una franja libre de edificaciones por lo que físicamente resultaría viable su establecimiento.  
En la directriz 40 de la ETCV se especifican los criterios de dicho conector rondando su anchura entre los 20 y 50 metros.  
Si la pretensión es crear un conector entre la sierra y el río podría utilizarse el diseñado junto a la rambla La Pilarica para dicha función.  
  
D.4. La implantación en el Suelo No Urbanizable de los establecimientos de alojamiento turístico y restauración se regula en el artículo 211.1.f.1 TRLOTUP siendo necesaria una distancia mínima de separación de 5 km con suelo vacante con calificación apta para albergarlos.  
Debido a que la propuesta contempla la posibilidad de su localización en el suelo urbano vacante y en los nuevos sectores urbanizables conllevaría a la imposibilidad de su emplazamiento en el suelo no urbanizable ya que se encuentran a menos de 5 km. Consecuentemente se debe eliminar este uso de manera general de las NNUU y de las fichas y únicamente contemplarse en los casos excepcionales de recuperación del patrimonio arquitectónico o que sean de interés para el desarrollo turístico rural.  
D.5. El uso de ganadería intensiva se permite en el SNU común de manera general y no se ha establecido ninguna limitación para su localización.  
Esto no es correcto ya que este uso resulta incompatible con el uso residencial y se debe establecer una zona de separación con los núcleos urbanos y urbanizables.  
La legislación vigente del sector porcino establece una distancia mínima de 1.000 metros respecto a los suelos urbanos, urbanizables y núcleos de población en cumplimiento del artículo 5.2.4 RD 324/2000 de 3 de marzo para ganado porcino. (y por el actual RD 306/2020)  
Para el resto de especies no existe legislación que establezca la misma ya que el artículo 53 de la Ley 6/2003 de Ganadería de la Comunitat Valenciana se ha derogado, si bien ante la falta de estudios específicos que ayuden a determinar cuál sería la distancia, se estima conveniente adoptar la que establecía dicho artículo 53, que para la población estimada por el Plan para este municipio sería igualmente de 1.000 metros.  
Dadas las dimensiones del municipio y propuesta de zonificación realizada resulta imposible mantener dicha distancia de separación por lo que consecuentemente debe prohibirse este uso en todas las zonas.  
En la memoria informativa se indica que hay 3 instalaciones bovinas y que el sector está en recesión. Por ello podría puntualizarse que para las granjas no porcinas existentes, legalmente establecidas y que estén situadas a menos de 1.000 metros, que necesiten ampliarse requerirán de la elaboración de Estudios Olfatométricos que analicen la incidencia y afecciones generados sobre los usos residenciales.  
D.6. Las actividades industriales y productivas que se pueden implantar en el Suelo No Urbanizable (art. 211.1e TRLOTUP) son muy limitadas y en general conviene que estén alejadas del uso residencial, bien por peligrosidad o bien por la contaminación acústica o atmosférica que provocan.  
Por su incompatibilidad con la huerta tradicional y con el riesgo de inundación, únicamente se podrían implantar en el ZRC situado al sur del casco urbano, en lugares próximos a los equipamientos existentes o en una zona donde también se permite el uso residencial.  
Por ello deberá incluirse en las normas urbanísticas que la implantación de los usos industriales en el suelo no urbanizable requerirá del estudio de las posibles afecciones que se pudieran generar sobre las viviendas y la adopción de las correspondientes medidas correctoras, además de dar audiencia durante la tramitación a los usuarios de dichas viviendas.  
D.7. En la propuesta realizada el uso extractivo (art. 211.1.c TRLOTUP) no se permite en ningún ámbito. En virtud de lo dispuesto en el artículo 122 de la Ley 22/1973 de minas no se puede prohibir de manera genérica el uso extractivo salvo que se justifique específicamente en la memoria.  
En este sentido se debe tener en cuenta que conforme al Catastro Minero no existen derechos mineros registrados en el mismo que afecten a Benejúzar.  
D.8. Las instalaciones para el tratamiento de residuos (art. 211.1.f.5 TRLOTUP) no se mencionan en las normas urbanísticas. No es que se hayan prohibido expresamente sino que más bien no se ha contemplado en ninguna zona.  
Según el visor cartográfico de la Generalitat en la parte sur del término existen varias zonas aptas para la implantación de vertederos. Según el PIRCV, quedan reservadas todas aquellas zonas incorporadas en los diferentes Planes Zonales como aptas para la ubicación de instalaciones de gestión de residuos urbanos.  
La reserva tendrá carácter temporal, extinguiéndose a medida que las distintas instalaciones de gestión derivadas de la ejecución de los planes zonales obtengan la autorización ambiental integrada para el conjunto de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos urbanos correspondientes al ámbito territorial de cada uno de los Planes Zonales.  
D.9. Las aguas residuales son tratadas en la EDAR que se encuentra en Algorfa y da servicio también a dicho municipio.  
La EDAR está diseñada para tratar 2.400 m³/día siendo el influente actual de 1.205 m³/día no contemplándose su ampliación en la planificación de la EPSAR.  
La propuesta de planeamiento supone un incremento de 2.220,13 m³/día respecto al caudal actual lo que supondrá 3.425,13 m³/día, con lo que se superará su capacidad. (ello sin tener en cuenta los incrementos que pudieran existir en Algorfa).  
No obstante debido a la escasez del recurso hídrico y la minoración de los crecimientos es necesario rehacer los cálculos de los caudales que se generarán.  
De todas maneras, en caso de ser necesaria la ampliación de la EDAR esta afectaría al planeamiento del municipio vecino y no se puede contemplar en este PGE la reserva de suelo para la misma.  
Por ello sería necesario introducir en las fichas de los sectores la necesidad de obtener informe de la EPSAR para el desarrollo de cada sector de suelo urbanizable con el fin de que quede garantizada la depuración de las aguas residuales, circunstancia que se ha contemplado en la propuesta presentada.  
En la Sierra de Benejúzar se mantienen las balsas de la antigua EDAR y se han considerado un elemento de la Red Primaria (R4 Reserva equipamiento infraestructuras- servicio urbano y deportivo recreativo). No obstante no se ha podido localizar en la documentación el uso específico al que se va a destinar y como se va a actuar sobre las balsas existentes.  
D.10. Se ha presentado un Estudio Acústico en el que se analiza el ruido existente. De las conclusiones del mismo se deriva que el sector más afectado es el ZND-RE-UEd, siendo las fuentes sonoras la CV-920, la Avenida del Segura y el sector colindante de uso Terciario/Industrial (ZND-IN-UEe).  
El establecimiento de medidas correctoras se derivan a la elaboración de un nuevo Estudio Acústico en el momento de elaborar el Proyecto de Urbanización.  
No se considera adecuada la solución adoptada. Si se elabora un Estudio Acústico con el PGE es para que se adopten en el mismo las medidas correctoras oportunas y no para que se pospongan a fases posteriores.  
Precisamente una de las medidas correctoras consiste en alejarse de la fuente de ruido con lo que conllevaría la no clasificación de parte del sector, medida que se puede plantear en el PGE y no en un Proyecto de Urbanización.  
El Estudio Acústico plantea la posibilidad de organizar las zonas verdes del sector como medida correctora, pero esta posibilidad no se ha trasladado a la Ficha del Sector. No obstante si se estudia el mapa de ruido diurno se observa que prácticamente en todos sus frentes y en toda su extensión se superan los límites de calidad establecidos en la normativa por lo que supondría que la totalidad del sector debería ser zona verde, circunstancia que inviabilizaría su desarrollo.  
Este motivo, junto a la insuficiencia de recurso hídrico y el riesgo de inundación, justifican la inviabilidad de consideración como urbanizable.  
D.11. El Servicio de Movilidad señala en su informe que conforme a la Ley 6/2011 se debe redactar un Plan de Movilidad Municipal cuando se proponga un crecimiento superior al 50 % de las unidades residenciales o del suelo para actividades productivas.   
En su informe indica que se propone un crecimiento residencial del 245,7 %, dado que se pasa de una población de 5.402 habitantes a una de 13.274. Existen 2.646 viviendas y el incremento previsto es de 2.804 viviendas nuevas, lo que supone un incremento del 106 %.  
Respecto a la superficie de suelo para actividades económicas también consideran que se supera el 50 % de incremento.  
Además señala que la documentación presentada contiene un análisis muy escaso sobre la estructura de movilidad actual, la capacidad de la red primaria para el desarrollo futuro y propuestas de mejora de la accesibilidad. No contiene un estudio relativo a la evolución de la movilidad adecuado a las propuestas del plan general, carece de análisis de la movilidad actual, de su prognosis en relación al desarrollo del documento urbanístico y de las propuestas necesarias que garanticen una adecuada y sostenible movilidad futura conforme a municipales.  
No obstante debido a la escasez del recurso hídrico ya no se puede contemplar dicho crecimiento por lo que es necesario rehacer los cálculos volver a solicitarles informe.  
D.12. El 26 de abril de 2019 se publicó en el DOGV la revisión del PIRCV (el PIRCVA), Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana, y tiene por objeto establecer las disposiciones necesarias para la ordenación material y territorial de las actividades de gestión de residuos, por lo que habrá que atender sus determinaciones.  
En el planeamiento urbanístico de nuevas zonas industriales o que prevea la ordenación de sectores de suelo urbanizable de uso predominante industrial se deberá prever la existencia de una o varias parcelas cuya calificación urbanística permita albergar, al menos, una infraestructura de transferencia de residuos industriales, peligrosos y no peligrosos.  
En esta Ley se indica que en relación con los polígonos industriales ya existentes, dicha obligatoriedad deberá también ser contemplada en las revisiones del planeamiento general que se efectúen a partir de la entrada en vigor del PIRCVA.  
D.13. Las medidas correctoras/protectoras señaladas en el EATE deberán trasladarse a la normativa del Plan de Ordenación Pormenorizada.  
D.14. Al menos se han observado tres errores materiales en la documentación que conviene solventar:  
• El régimen de la autorización previa (art. 80.2 NNUU) ya no se contempla en el TRLOTUP.  
• La Ley 8/2002, de 5 de diciembre, de Ordenación y Modernización de las Estructuras Agrarias de la Comunitat Valenciana está derogada (art. 80.4NNUU).  
• Hay un error numérico en el cómputo del suelo urbanizable industrial del cuadro del apartado 6.2.4 de la memoria y en la suma de los suelos no urbanizables del apartado 6.2.5.  
E) Acciones de seguimiento de la aplicación del planeamiento.  
En el EATE se han incluido las medidas para el seguimiento, incluyendo la creación de un sistema de indicadores de sostenibilidad relativos a la redacción de documentos, ocupación del suelo, patrimonio natural, riesgos naturales, paisaje, ciclo del agua, gestión de residuos, energía, movilidad, cambio climático y participación ciudadana.  
El Ayuntamiento elaborará informes de seguimiento cada 4 años.  
No se ha localizado en la documentación la definición de los umbrales para la proyección de la población, la ocupación del suelo y los recursos hídricos necesarios en tres escenarios temporales diferentes, a 4, 10 y 20 años (art. 22 TRLOTUP)  
F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 del TRLOTUP, de acuerdo con los fundamentos que han expuesto, se propone considerar aceptable desde el punto de vista ambiental la presente declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Benejúzar presentada por el Ayuntamiento, siempre y cuando se incorporen en el mismo, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:  
1. Los sectores propuestos como urbanizables (ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2, ZND-RE-SR3, ZND-RE-UEd, ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2, ZND-IN-TR3 y ZND-IN-UEe) no se consideran viables desde el punto de vista ambiental por no disponer de recurso hídrico que atienda la demanda prevista. El sector ZND-RE-UEi debe mantener su condición de urbano y el uso actual.  
Estos sectores podrán estimarse ambientalmente viables en la tramitación del instrumento urbanístico correspondiente cuando se obtenga la justificación de la disponibilidad de recurso hídrico del órgano de cuenca. En este caso deberá tenerse en cuenta que:  
• En ningún caso se podrá proponer la clasificación de ZND-RE-UEd y ZND-RE-UEe por el riesgo de inundación que presentan.  
• La clasificación de ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2, ZND-RE-SR3, está condicionada por la existencia del riesgo de inundación y la justificación Reglamento de Dominio Público Hidráulico. Será necesario concretar su límite por la presencia de la rambla de La Pilarica.  
• Para la clasificación de los sectores ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 y ZND-IN-TR3 será necesario concretar las medidas correctoras mediante la aprobación del correspondiente Estudio de Inundabilidad, además de incluirlas en las correspondientes Fichas.  
• El sector ZND-RE-UEi podrá cambiar su uso.   
2. Respecto a los usos permitidos en el Suelo No Urbanizable, deben corregirse los artículos de las Normas Urbanísticas, y las Fichas, en los términos expresados en los apartados D.3 (huerta tradicional), D.4 (alojamiento turístico y restauración), D.5 (ganadería intensiva), D.6 (actividades industriales y productivas) y D.8 (tratamiento de residuos).  
Las condiciones de estos apartados deberá tenerse en cuenta en las zonas propuestas como urbanizables que no se han considerado viables en el punto anterior.  
Deberá delimitarse en la cartografía la zona de huerta tradicional.  
3. Deberán modificarse los usos permitidos y ámbitos de las zonas del suelo no urbanizable debido al riesgo de inundación existente. En este sentido deberán crearse dos zonas ZRP-RI y aplicar los artículos 18.2, 18.3 y 18.4 PATRICOVA en la concreción de los usos permitidos en las distintas zonas, tal como se describe en el apartado D.2.  
Para el suelo urbano afectado por inundación, se deberán precisar las determinaciones que reduzcan la vulnerabilidad, en los términos señalados por el artículo 20 PATRICOVA.  
4. Se recomienda adaptar la denominación de zonas y la cartografía al Decreto 65/2021 (sustituye al Decreto 74/2016, reglamento por el que se determina la referenciación cartográfica y los formatos de presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial de la Comunitat Valenciana) ya que es probable que en fases posteriores del procedimiento se les exija.  
5. En virtud de lo dispuesto en el artículo 122 de la Ley 22/1973 de minas no se puede prohibir de manera genérica el uso extractivo. En caso de que no se quiera permitir se deberá justificar específicamente.  
6. Los equipamientos ya existentes que se encuentran aislados en el territorio (Santuario del Pilar, geriátrico, cementerio, depósitos de agua, polideportivo, IES Benejúzar...) no pueden tener la consideración de suelo urbano sino la de suelo no urbanizable debiéndose incluir en la correspondiente ficha de zona. Se aclarará como se procederá con el equipamiento R4 correspondiente a la antigua EDAR.  
7. Se deberá atender las determinaciones señaladas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 28 de mayo de 2020.  
8. Deberá obtenerse un nuevo informe del Servicio de Movilidad ya que al eliminarse todos los suelos urbanizables es posible que no sea necesaria la elaboración de un Plan de Movilidad.  
9. Las medidas correctoras/protectoras señaladas en el EATE deberán trasladarse a la normativa del Plan de Ordenación Pormenorizada.  
10. En la mejora de los viales que discurran por el suelo no urbanizable se deberá mantener su apariencia rural evitando la colocación de aceras y el incremento de la contaminación lumínica.  
11. Deberá incluirse un apartado justificativo del cumplimiento del artículo 22 TRLOTUP (umbrales para 4, 10 y 20 años)  
12. Deberán corregirse los errores materiales observados en los términos indicados en el apartado D.14.  
13. Previamente a la aprobación definitiva del Plan deberá obtenerse pronunciamiento definitivo del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de la Dirección General de Cultura y Patrimonio y del Servicio de Infraestructuras Educativas de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, referentes a la afección paisajística, sobre el patrimonio cultural y reservas de suelo dotacional escolar, respectivamente.  
El órgano sustantivo valorará si es necesario el pronunciamiento de la Dirección General de Salud Pública y Adicciones y de la Dirección General de Turismo.  
La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.  
La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el art 59 del TRLOTUP.  
Esta declaración ambiental y territorial estratégica será publicada en el DOGV y puesta a disposición del público en la página web de la Conselleria. Se dará traslado de la misma al órgano promotor y al órgano sustantivo.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 56.6 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural e Benejúzar, debiendo incorporarse al Plan las determinaciones finales señaladas.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
València, 18 de febrero de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 de abril de 2024.- El director general de Urbanismo, Paisaje y evaluación ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.