Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8431, del 26-11-2018 (2018/10950)

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan especial Guirney (parcela A-3).
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Número DOGV
:   8431

Fecha DOGV
:   26-11-2018

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2018/10223


Fecha del documento
:   14-11-2018

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Petrer

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Petrer
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan especial Guirney (parcela A-3). [2018/10978]  
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación de territorio, urbanismo y paisaje, se publica el Decreto núm. 2865/2018, de fecha 12.11.2018, relativo al informe ambiental y territorial estratégico del Plan especial Guirney (parcela A-3):  
  
Decreto 2865/2018  
  
Visto el informe técnico y jurídico emitido por Fernando Cerdá Barco, coordinador del Área de Urbanismo, y Jesús Puentes Quiles, jefe de la Oficina Jurídica de Urbanismo, en relación con el expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial Guirney (parcela A-3), que, literalmente transcrito, dice:  
  
«Antecedentes  
  
I. Planeamiento vigente.  
El planeamiento vigente en el municipio de Petrer lo constituye el Plan general aprobado definitivamente mediante resoluciones de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, de fechas 28 de noviembre de 1997 y 30 de enero de 1998, publicado en el BOP de Alicante núm. 110 de 18.05.1998 y reseña en el DOGV núm. 3291 de 22.07.1998.  
Dicho planeamiento fue sometido a evaluación de impacto ambiental, expediente 105/97-AIA, obteniendo la declaración de impacto ambiental mediante Resolución de 2 de octubre de 1997, del director general para el Desarrollo Sostenible.  
  
II. Régimen vigente del uso de estaciones de servicio en la zona de ordenación de uso industrial.  
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el día 26 de enero de 2017, aprobó definitivamente la modificación puntual núm. 30 del Plan general, publicada en el BOP de Alicante núm. 27 de 08.02.2017, que tiene por objeto permitir la instalación de gasolineras ?estaciones de servicio- en la zona de ordenación de uso industrial, tanto Adosada como Polígonos, sujeta al cumplimiento de una serie de condiciones y previa aprobación de un plan especial. En concreto, para la Zona de ordenación industrial adosada (IA) el artículo 6.3 de las normas urbanísticas del Plan general, en las condiciones de uso, establece la siguiente regulación:  
«Mediante plan especial en zonas colindantes a la red primaria viaria, en los tramos de las avenidas del Mediterráneo, Presbítero Conrado Poveda y Rosalía de Castro, se permitirá el uso in.6). Estaciones de servicio, siempre que cumplan las siguientes condiciones:  
a) Disten más de 100 metros de zonas de ordenación residencial, establecimientos sanitarios, edificaciones escolares y de aquellas destinadas a la tercera edad ubicadas en el término municipal de Petrer.  
b) El plan especial deberá incluir un estudio de movilidad que justifique la viabilidad de la instalación desde el punto de vista de la accesibilidad de la vía en relación con otros usos existentes y ponderará las consecuencias del uso sobre el tejido industrial y terciario existente en el entorno. Asimismo, contendrá las medidas propuestas de mejora a ejecutar en el entorno local.  
c) En las estaciones de servicio que se pretendan instalar deberá existir suministro de biocombustible y para recarga de vehículos eléctricos.»  
La modificación puntual núm. 30 fue sometida a evaluación ambiental y territorial estratégica, emitiéndose informe favorable en el procedimiento simplificado, mediante Decreto de Alcaldía núm. 1600/2016, de 14 de septiembre de 2016, publicado en el DOGV núm. 7879 de 22.09.2016.  
  
III. Documentación, objeto, ámbito y justificación.  
Documentación: la mercantil Inalos Patrimonial, SL presentó el 04.01.2018 el Documento Inicial Estratégico y propuesta de Plan especial para la implantación del uso in.6 Estaciones de servicio en la parcela resultante A-3 del sector UZI-13 Guirney-San Rafael situada en avenida Presbítero Conrado Poveda, para someter el expediente a evaluación ambiental y territorial estratégica.  
Objeto: el objeto del plan especial es posibilitar la instalación de estación de servicio en la parcela A-3 del sector UZI-13 Guirney-San Rafael. En consecuencia, afecta únicamente a la ordenación pormenorizada, al referirse a la regulación detallada de los usos del suelo.  
Ámbito: la modificación afecta a la parcela A-3 del sector UZI-13 Guirney-San Rafael, que ha sido desarrollado y urbanizado mediante la oportuna programación, teniendo actualmente la condición de suelo urbano, y se sitúa en la zona de ordenación industrial Adosada.  
Justificación: el plan especial se redacta para dar cumplimiento a la exigencia contenida en el artículo 6.3 de las normas urbanísticas del Plan general, conforme a la redacción dada por la modificación puntual núm. 30, y con la finalidad de implantar el uso de gasolinera en una zona de uso industrial en la que se genera un tráfico intenso.  
  
IV. Consultas realizadas.  
El Ayuntamiento ha sometido la documentación redactada a consulta de las siguientes administraciones públicas por un plazo de 20 días con el siguiente resultado:  
  
Fecha de consulta Fecha presentación de informe Administración pública consultada  
27.02.18 € Dirección Territorial de Urbanismo de Alicante  
27.02.18 12.03.18 D. G. Industria y Energía  
27.02.18 € D. G. Cambio Climático y Calidad Ambiental  
27.02.18 26.03.18 Subdirección G. de Emergencias  
01.03.18 05.04.18 Subdirección G. de Ordenación del Territorio y Paisaje (PATRICOVA)  
27.02.18 17.07.18 Subdirección G. de Ordenación del Territorio y Paisaje  
Servicio de Infraestructura Verde  
27.02.18 16.03.18 D. G. Salud Pública  
  
  
  
A los anteriores antecedentes les son de aplicación los siguientes  
  
Fundamentos técnicos y jurídicos  
  
Primero. Evaluación ambiental y territorial estratégica.  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (LEA), y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana (TRLSRU/15), establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.  
  
Segundo. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente.  
Normativa: el artículo 46 de la LOTUP establece que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten y aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o acuerdo del Consell, cumpliendo los supuestos del apartado 1 de dicho artículo, y el apartado 3 del mismo artículo 46 de la LOTUP añade que el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las administraciones públicas afectadas a que se refieren los artículos 48.d) y 51.1 de la LOTUP y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 49.  
Documento Inicial Estratégico (DIE): el DIE, a cuyo contenido íntegro remitimos, contiene el análisis del objeto de la modificación, de las alternativas y justificación de la seleccionada, y de los efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio. Según el DIE, el plan especial ha de tener una incidencia positiva ya que su objetivo precisamente es evitar mayores desplazamientos de vehículos, lo que implicará también una mejora del nivel de ruido y de la contaminación. El documento de planeamiento, plan especial, se complementa con un estudio de movilidad que analiza la afección que el nuevo uso va a suponer desde el punto de vista de la accesibilidad de la vía en relación con otros usos existentes y pondera las consecuencias del uso sobre el tejido industrial y terciario existente en el entorno. Por contra, tampoco va a suponer una mayor ocupación del suelo pues se trata de prever un nuevo uso en terrenos en que se permitiría la implantación de otros usos industriales distintos. Desde el punto de vista del Plan especial de la Comunidad Valenciana frente al riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas, aprobado por Decreto 49/2011, de 6 de mayo, del Consell, no existe ninguna limitación respecto a la localización de las gasolineras, ni se produce un incremento del riesgo como consecuencia del plan especial. Según el anexo I del Real decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelo contaminados; la actividad con código CNAE-93 52,486 de Comercio al por menor de combustibles, es una actividad potencialmente contaminante del suelo, por lo que los titulares de actividades estarán obligados a remitir al órgano competente de la comunidad autónoma, el informe de situación a que se refiere el artículo 3 del citado real decreto. Asimismo, la actividad de Distribución de gasolina-Estaciones de servicio (incluido repostaje de vehículos y suministro a la estación), está recogida dentro del anexo-Catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, CAPCA-2010, del Real decreto 100/2011, de 28 de enero, por lo que los titulares de tales actividades estarán sujetos a las obligaciones establecidas en el artículo 6 del citado real decreto.  
Consultas: en cuanto a los informes recibidos de las administraciones públicas consultadas, se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental y territorial que pasamos a exponer:  
  
1. Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje:  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje informa que la actuación no tiene una incidencia significativa en el paisaje. No obstante, de conformidad con el artículo 6.3 de la LOTUP, el plan deberá incorporar criterios y condicionantes de paisaje.  
  
2. Subdirección General de Emergencias:  
La Subdirección General de Emergencias dependiente de Presidencia de la Generalitat apunta las siguientes consideraciones:  
1. Según el PATRICOVA el riesgo de inundación no afecta a las zonas incluidas en el plan especial; aunque apunta que, dado que Petrer tiene un riesgo de inundación medio, el Ayuntamiento deberá elaborar su plan de actuación municipal frente a este riesgo.  
2. Según la Cartografía Temática de la C.V. el riesgo de deslizamiento bajo afecta parcialmente a la zona de la avenida Presbítero Conrado Poveda, incluida en el plan especial, apunta que cualquier actuación urbanística precisará la realización de estudio geotécnico de detalle como medida correctora.  
3. En cuanto al riesgo sísmico, con carácter genérico, señala que el desarrollo del plan especial deberá asumir las medidas establecidas al efecto en la Norma de Construcción Sismoresistente de 2002 (NCSR-02) y el Ayuntamiento debe elaborar su plan de actuación municipal frente a este riesgo.  
4. En cuanto al riesgo de incendios forestal, la zona de la avenida Presbítero Conrado Poveda incluida en el plan especial limita parcialmente con suelo forestal, por lo que se deberán aplicar las medidas establecidas en el Documento básico de seguridad en caso de incendio del Código técnico de la edificación y el artículo 32 del Decreto 58/2013, de 3 de mayo, del Consell, y para la ejecución de obras se habrá de estar al Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell.  
5. En cuanto al riesgo de accidentes graves, no se tiene constancia de la existencia en el municipio de Petrer de ninguna empresa afectada por el RD 840/2015.  
6. En cuanto al riesgo ocasionado por accidentes en el transporte de mercancías peligrosas, dado que la A-31 se considera una vía de circulación preferente de estas mercancías y se considera de especial exposición la franja de 500 metros alrededor de la misma, señala que la autoridad urbanística competente deberá determinar si la instalación del nuevo uso es admisible en las zonas propuestas.  
  
3. Subdirección G. de Ordenación del Territorio y Paisaje ?PATRICOVA?:  
El informe señala que la actuación propuesta no está afectada por riesgo de inundación.  
  
4. Dirección General de Política Energética y Minas:  
El informe emitido señala que toda actividad industrial y su ejercicio está sujeto al artículo 4 de la Ley 21/1992, de industria, debiéndose presentar la comunicación y documentación técnica que le sea de aplicación a que se refiere el artículo 2 del Decreto 141/2012, de 28 de septiembre, por el que se simplifica el procedimiento para la puesta en funcionamiento de industrias e instalaciones industriales. Asimismo, deberá presentarse las modificaciones o bajas correspondientes. Añade que la instalación industrial deberá cumplir, en todo momento, la legislación sectorial de carácter industrial que le sea de aplicación.  
  
5. Dirección del Centro de Salud Pública de Elda:  
El informe emitido reitera, como ya se dijo en la tramitación de la modificación puntual núm. 30 del Plan general, que no se aprecia que del uso propuesto pueda desprenderse posibles afecciones a la salud humana siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con la documentación presentada. No obstante, estima que debe tenerse en consideración la necesaria aplicación de la normativa aplicable relativa a las siguientes materias: emisiones de vapores de gasolina, seguridad industrial de las estaciones de servicio, calidad del agua de consumo humano, evacuación y tratamiento adecuado de las aguas residuales, así como medidas preventivas durante la fase de construcción de infraestructuras, y el tratamiento controlado de sus residuos.  
  
Tercero. Propuesta de acuerdo.  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que el plan especial evaluado no influye en otros planes o programas, no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento en el consumo de recursos, no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural y, consultadas las administraciones públicas con competencias afectadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que el Plan especial Guirney (parcela A-3) no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio.  
De acuerdo con lo expuesto, se propone emitir el informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégico del Plan especial Guirney (parcela A-3), procediendo continuar la tramitación del instrumento de planeamiento conforme a su normativa sectorial, si bien deberán cumplirse las siguientes condiciones:  
a) En cuanto a las determinaciones resultantes de los informes emitidos por la Subdirección G. de Emergencias, D. G. de Política Energética y Minas y Dirección del Centro de Salud Pública de Elda, se habrá de estar a la normativa aplicable en cada caso, no siendo precisa mención a ello en el documento de planeamiento al ser de aplicación directa.  
b) El documento de planeamiento deberá contemplar la posibilidad de exigencia de medidas/condicionantes de integración paisajística si fuera necesario de acuerdo con el informe emitido por la Subdirección G. de Ordenación del Territorio y Paisaje.  
  
Cuarto. Publicidad y vigencia.  
El artículo 51.7 de la LOTUP regula que la resolución del órgano ambiental y territorial estratégico emitida en el procedimiento simplificado se comunicará al órgano promotor y al órgano sustantivo que, en este caso, coinciden en el propio Ayuntamiento, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan conforme a la normativa sectorial.  
El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.  
La resolución que emite el informe ambiental y territorial estratégico no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o contencioso-administrativa frente al acuerdo de aprobación del instrumento de planeamiento.  
  
Quinto. Órgano competente  
La letra c) del artículo 48 LOTUP regula el órgano ambiental y territorial, que es aquel que realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas y, en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales en la elaboración del plan o del programa.  
En principio, y con carácter general, el órgano ambiental y territorial es el órgano autonómico dependiente de la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y medio ambiente; pero la norma establece que lo será el ayuntamiento del término municipal del ámbito de planeamiento objeto de la evaluación ambiental en los siguientes casos:  
"1. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley.  
2. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo de planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en la presente ley.  
3. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural."  
En el presente supuesto, el instrumento de planeamiento afecta, única y exclusivamente, a la ordenación pormenorizada del suelo urbano, por lo que el órgano ambiental y territorial estratégico es el Ayuntamiento de Petrer.  
El órgano del ayuntamiento competente, dado que no hay norma que lo atribuya expresamente a otro órgano municipal, es el alcalde presidente, en virtud de la competencia residual ex artículo 21.1.s) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.»  
En su virtud, y en aplicación de las facultades que la legislación de régimen local me confieren, resuelvo:  
  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial Guirney (parcela A-3), por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el fundamento técnico-jurídico tercero de la parte expositiva de esta resolución.  
  
Segundo. Notificar la presente resolución a la mercantil Inalos Patrimonial, SL, requiriéndole para que presente documento del plan especial en los términos resultantes del informe ambiental y territorial estratégico; y publicarla en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, indicando que, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno contra la misma.   
  
Lo manda y firma Irene Navarro Díaz, alcaldesa presidenta del Ayuntamiento de Petrer.  
  
Lo que se publica para general conocimiento.  
  
Petrer, 14 de noviembre de 2018.- La alcaldesa: Irene Navarro Díaz.