Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9962, del 22-10-2024 (2024/10117)

RESOLUCIÓN de 16 de octubre de 2024, del conseller de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca, por la que se convocan las ayudas del año 2024 para la mejora del abastecimiento y la y reducción de pérdidas en redes a municipios menores de 20.000 habitantes de la Comunitat Valenciana, y se establecen las bases reguladoras.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9962

Fecha DOGV
:   22-10-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2024/10929

CVE
:   RTFN-T-9947-98216

Fecha del documento
:   16-10-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * saneamiento público
    * administración local

El Consejo Europeo acordó el 21 de julio de 2020 un instrumento excepcional de recuperación temporal denominado Next Generation EU para hacer frente a las consecuencias económicas y sociales de la pandemia, cuyo núcleo está constituido por el Mecanismo de recuperación y resiliencia (en adelante MRR), cuya finalidad es apoyar la inversión y las reformas en los estados miembros para lograr una recuperación sostenible y resiliente, al tiempo que se promueven las prioridades ecológicas y digitales de la UE. Para alcanzar esos objetivos, cada estado miembro debe diseñar un plan nacional que incluya las reformas y los proyectos de inversión necesarios para alcanzar esos objetivos. El Gobierno de España aprueba el Plan de recuperación, transformación y resiliencia (en adelante PRTR) cuyo primer eje refuerza la inversión pública y privada para reorientar el modelo productivo, impulsando la transición verde. Dentro del componente 5 «Preservación del litoral y recursos hídricos» se incluye dentro de la inversión n.º 1 relativa a la «Materialización de actuaciones de depuración, saneamiento, eficiencia, ahorro, reutilización y seguridad de infraestructuras», un Plan para la «Mejora del abastecimiento y reducción de pérdidas en redes de pequeños y medianos municipios», para que, en municipios menores de 20.000 habitantes, se puedan llevar a cabo inversiones en los sistemas de abastecimiento para la mejora de la eficiencia, la reducción de pérdidas en las redes de distribución y la reparación y mejora de la captación, los depósitos e instalaciones de potabilización en pequeños y medianos municipios, en donde el coste de estas actuaciones imposibilita la ejecución real de las mismas por su titular, y cuyo efecto se traduce en un importante ahorro de agua y energía, y en una mejor garantía de suministro.

Por acuerdo del Consejo de ministros de 6 de julio de 2021 se autoriza la propuesta de distribución territorial para la ejecución de créditos gestionados por las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla, para su sometimiento a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, en el marco de los componentes 4 «Conservación y restauración de ecosistemas y su biodiversidad» y 5 «Preservación del espacio litoral y de los recursos hídricos» del PRTR para el ejercicio presupuestario 2021, por un importe total de 195.153.502 euros.

En la sesión de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente celebrada en fecha 9 de julio de 2021, se adoptó el acuerdo por el que se aprueban los criterios de reparto y la distribución territorial de créditos referidos en el apartado anterior. En este acuerdo, se establece que las comunidades autónomas deberán aprobar las bases de las convocatorias de concesión de estas ayudas. El plan de mejora del abastecimiento y reducción de pérdidas en redes de pequeños y medianos municipios tiene como objetivo acelerar las inversiones necesarias durante el trienio 2021-2023, concentrando en esta convocatoria un total de 100 millones € del PRTR, para que en municipios menores de 20.000 habitantes, se puedan llevar a cabo inversiones en los sistemas de abastecimiento para la mejora de la eficiencia, la reducción de pérdidas en las redes de distribución y la reparación y mejora de la captación, los depósitos e instalaciones de potabilización en pequeños y medianos municipios, donde el coste de estas actuaciones imposibilita la ejecución real de las mismas por su titular, y cuyo efecto se traduce en un importante ahorro de agua y energía, y en una mejor garantía de suministro en ayuda para la construcción de estas infraestructuras; de cuya dotación presupuestaria 7.017.390 € recaen en la Comunitat Valenciana.

En la sesión de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente celebrada el 20 de junio de 2022, se acordó ampliar en un plazo máximo de 6 meses (hasta el 9 de enero de 2023) la fecha para la resolución de las convocatorias para mejora del abastecimiento y reducción de pérdidas en redes de pequeños y medianos municipios, siempre y cuando a la fecha de vencimiento actual, 9 de julio de 2022, la Comunidad Autónoma haya publicado la convocatoria de ayudas en su Boletín Oficial, es decir, exista certeza sobre su resolución. Se propone igualmente prorrogar en 6 meses el plazo establecido en el hito intermedio de cumplimiento, hasta 30 de junio de 2024, manteniendo el importe establecido en dicho hito, así como la fecha final de ejecución y la contribución al objetivo CID n.º  76 establecido en el acuerdo. En caso contrario aplicará lo establecido en el párrafo tercero del apartado 4.2. del Acuerdo de Conferencia Sectorial de 9 de julio de 2021 en cuanto al reintegro de los créditos transferidos.

Mediante la Resolución de fecha 1 de julio de 2022 de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, se aprobaron las bases reguladoras y la primera convocatoria de ayudas para la mejora del abastecimiento y reducción de pérdidas en redes a municipios menores de 20.000 habitantes de la Comunitat Valenciana. Por otro lado, con fecha 21 de diciembre de 2022, mediante la Resolución del secretario autonómico de Emergencia Climática y Transición Ecológica, se concedieron las ayudas para la mejora del abastecimiento y la reducción de pérdidas en redes a municipios menores de 20.000 habitantes de la Comunitat. En dicha convocatoria no se agotó el crédito, ya que los fondos otorgados a la Comunitat Valenciana ascendían a 7.017.390 € y el importe total concedido fue de 1.007.022,88 €, de manera que se quedaron sin conceder 6.010.367,12 €. A este importe, se debe añadir el importe de 262.265,14 € concedidos en dicha convocatoria, debido a la renuncia de dos de los beneficiarios.

En la sesión de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente celebrada por procedimiento escrito del 23 al 31 de octubre de 2023 se acordó que «en caso de que la convocatoria haya sido resuelta en plazo y no se agote la ayuda recibida, las Comunidades Autónomas podrán lanzar sucesivas convocatorias siempre que en las misma se garantice la fecha de ejecución máxima establecida en el acuerdo (1 de junio de 2025), hasta agotar la ayuda recibida». Es por ello, que se convoca la presente subvención con un crédito disponible que asciende a 6.272.632,26 €.

En la sesión de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente celebrada por videoconferencia el 24 de julio de 2024, se aprobó el Acuerdo por el que se modifican y actualizan los acuerdos del año 2021 relativos al plan para el «saneamiento y depuración de aglomeraciones menores de 5.000 habitantes equivalentes» y al plan para la «mejora del abastecimiento y reducción de pérdidas en redes de pequeños y medianos municipios», de la inversión 1 de la componente 5 del PRTR, ampliándose a 30 junio de 2025 la fecha para la consecución del hito intermedio de cumplimiento y deberán estar finalizadas antes del 30 de junio de 2026.

De conformidad con el artículo 25.2 c) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local y el artículo 34.a) de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana, el municipio ejercerá como competencia propia el abastecimiento de agua potable a domicilio, siendo un servicio a prestar con independencia de su población, aunque en los municipios menores de 20.000 habitantes será la Diputación Provincial la que coordine su prestación, bien de forma directa o a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas, salvo que el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar el servicio a un coste menor, tal y como regula el artículo 26.2 de la Ley 7/1985.

Por otro lado, el artículo 30.1 de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, indica que «el Ministerio de Medio Ambiente impulsará, en el ámbito de sus competencias, la colaboración con las administraciones autonómicas y locales para la gestión eficaz y sostenible de los abastecimientos urbanos, promoviendo, entre otros, la elevación del rendimiento hidráulico de los sistemas, la colocación de contadores individuales, la instalación de dispositivos y tecnologías ahorradoras, la realización de dobles redes de distribución de aguas, la limitación del empleo de especies vegetales fuertemente demandantes de agua y el fomento del uso de aguas recicladas, especialmente para usos deportivos, lúdicos o recreativos».

La situación real del abastecimiento en pequeños y medianos municipios es que, si bien son capaces de prestar el servicio, carecen de capacidad técnica y económica suficiente para una renovación y mejora de su red, lo que se traduce en un envejecimiento de los sistemas, un incremento de las pérdidas de agua en la red y una reducción de la garantía de suministro.

La Comisión Europea pone de manifiesto de forma recurrente esta situación. Así, en el Informe-País de España, correspondiente al año 2020, se indica en su apartado 4: Prioridades de reforma, punto 4.5: Sostenibilidad ambiental: «Por lo que respecta a la gestión del agua, es necesaria más inversión en infraestructuras para reducir las fugas en las redes y mejorar el suministro de agua y el tratamiento de las aguas residuales. Según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), en 2016 se perdió el 16,3% del agua suministrada a escala nacional y en la Comunitat Valenciana el 18,03%».

El Real decreto 1871/1985, de 11 de septiembre, sobre el traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunitat Valenciana en materia de abastecimiento, saneamiento, encauzamiento y defensa de márgenes en zonas urbanas, en el apartado B del anexo I establece las funciones que se traspasan a la Comunidad Autónoma Valenciana, y entre ellas especifica «Programar, ejecutar y financiar, conjuntamente con las corporaciones locales afectadas, las inversiones en las obras de su interés en materia de abastecimiento y saneamiento de poblaciones y defensa de márgenes en cauces urbanos».

El Decreto 17/2024, de 12 de julio, del president de la Generalitat, por el cual se determinan el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones, establece una nueva estructura de la Administración del Consell, suprimiendo, por un lado y entre otras, la Conselleria de Agricultura, Ganadería y Pesca, así como la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructura y Territorio; y, por otro lado, se crea la Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca. El artículo 9 del citado Decreto 17/2024 atribuye a la Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca las competencias en materia de agricultura, ganadería, pesca, alimentación, política agraria común, regadíos y recursos hídricos. Por su parte, la disposición final segunda del citado Decreto 17/2024 señala que «Las referencias incluidas en las disposiciones de carácter general o en los actos administrativos a las consellerias suprimidas se deberán entender hechas a los departamentos que se crean en este decreto, en función de las competencias que se les asignen». Por tanto, corresponde a la Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca las competencias de la anterior Dirección General del Agua, actualmente denominada Dirección General del Agua y Desarrollo Rural.

Por su parte, el Decreto 81/2024, de 12 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, señala, en su artículo 107, que la Dirección General del Agua y Desarrollo Rural ejerce las funciones establecidas en el artículo 70 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y las demás previstas en el ordenamiento jurídico en materia, entre otras, de planificación, gestión y protección de recursos hídricos; proyectos, construcción y explotación de infraestructuras hidráulicas; ahorro del agua y control y protección del agua.

Los proyectos del Plan para la «Mejora del abastecimiento y reducción de pérdidas en redes de pequeños y medianos municipios», serán financiados con cargo a los fondos Next Generation EU del MRR de la Unión Europea, por lo que les serán de aplicación las especialidades previstas en el artículo 44 del Real decreto ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del PRTR y el Régimen de gestión económica financiera de los fondos vinculados al MRR y al React-EU regulado en la sección segunda del capítulo VI del Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar la recuperación de la crisis consecuencia de la Covid-19.

Ley 8/2021, de 30 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2022, en el programa presupuestario 442.99, «MRR. Emergencia climática y transición ecológica», detalla en la línea S8825000 con denominación: «Mejora del abastecimiento y reducción de pérdidas en redes de pequeños y medianos municipios.», que los beneficiarios previstos serán: ayuntamientos de municipios menores de 20.000 habitantes de la Comunitat Valenciana.

Mediante el Acuerdo de 12 de marzo de 2024, del Consell, por el cual se autoriza la incorporación de créditos del ejercicio 2023 a 2024, procedentes del Plan de recuperación, transformación y resiliencia financiado por el Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia, se modifica la línea presupuestaria aplicable a esta subvención siendo la denominación para el ejercicio 2024 S162300000.

En aplicación de los artículos 3.3 y 4.3 del Decreto 128/2017, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, se especifica que a las ayudas reguladas en la presente resolución-convocatoria no le resulta de aplicación el artículo 107.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea cuando el Estado actúa «ejerciendo la autoridad pública» o cuando las entidades públicas actúan «en calidad de administraciones públicas». Puede considerarse que una entidad actúa ejerciendo la autoridad pública cuando la actividad en cuestión forma parte de las funciones esenciales del Estado o está relacionada con dichas funciones por su naturaleza, por su objeto y por las normas a las que está sujeta. En términos generales, salvo que el estado miembro en cuestión haya decidido introducir mecanismos de mercado, las actividades que forman parte intrínseca de las prerrogativas de la autoridad oficial y que son desempeñadas por el Estado no constituyen actividades económicas.

Mediante la Resolución de 12 de mayo de 2023, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se modifica el Plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, y sus organismos públicos, para el periodo 2021-2023, aprobado por la Resolución de 16 de junio de 2021, se incluyen las nuevas ayudas asociadas al PRTR que gestiona la Dirección General del Agua y Desarrollo Rural. En estos momentos, está en tramitación el Plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, infraestructuras y Territorio y sus organismos públicos, para el periodo 2024 – 2026, en el que se incluirá esta línea de subvención (línea nominativa S0660).

De acuerdo con lo establecido en el artículo 23 del Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar la recuperación de la crisis consecuencia de la Covid-19, se habilita la posibilidad de dictar las bases reguladoras y la convocatoria mediante la resolución de la persona titular de la conselleria competente.

Por tanto y con el objeto de que se inicie el procedimiento de solicitud y tramitación de las ayudas, en uso de las atribuciones conferidas por el citado artículo 23 del Decreto ley 6/2021, así como las competencias que establece el artículo 9 del Decreto 17/2024, de 12 de julio, del president de la Generalitat, por el cual se determinan el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones, previo informe de la Abogacía de la Generalitat y de la Intervención Delegada,

RESUELVO

*Primero. Aprobación de las bases reguladoras*

Aprobar las bases reguladoras de subvención de ayudas para la mejora del abastecimiento y reducción de pérdidas en redes a municipios menores de 20.000 habitantes de la Comunitat Valenciana, contenidas en el anexo I de la presente resolución.

*Segundo. Aprobación de la convocatoria*

Aprobar la convocatoria de subvención de ayudas para la mejora del abastecimiento y reducción de pérdidas en redes a municipios menores de 20.000 habitantes de la Comunitat Valenciana, contenidas en el anexo II de la presente resolución, para el ejercicio 2024.

*Tercero. Normativa de aplicación*

Reglamento (UE) 2021/241, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de recuperación y resiliencia, y sus normas de aplicación y ejecución.

Orden HFP/1030/2021, de 29 de septiembre, por la que se configura el sistema de gestión del Plan de recuperación, transformación y resiliencia.

Orden HFP/1031/2021, de 29 de septiembre, por la que se establece el procedimiento y formato de la información a proporcionar por las entidades del sector público estatal, autonómico y local para el seguimiento del cumplimiento de hitos y objetivos y de ejecución presupuestaria y contable de las medidas de los componentes del Plan de recuperación, transformación y resiliencia.

[Orden HFP/55/2023, de 24 de enero, relativa al análisis sistemático del riesgo de conflicto de interés en los procedimientos que ejecutan el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=SIN-P-9964-7362)

[Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (en adelante LGS).](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=WQP-H-2777-92684)

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas (en adelante LPACAP).

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público (en adelante LCSP).

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.

Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan hidrológico nacional.

Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones (en adelante RLGS).

Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones (en adelante LHSPS).

Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana.

Decreto 118/2022, de 5 de agosto, del Consell, por el que se regula la inclusión de cláusulas de responsabilidad social en la contratación pública y en las convocatorias de ayudas y subvenciones (en adelante Decreto 118/2022).

*Cuarto. Eficacia*

La presente resolución surtirá efectos desde el día siguiente al de su publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

De conformidad con lo que establecen los artículos 114, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y los artículos 10, 14 y 46 de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer, potestativamente, recurso de reposición ante el mismo órgano que dicta el acto, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la publicación de la presente resolución en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  o, directamente, un recurso contencioso-administrativo ante los juzgados de lo contencioso-administrativo de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de la publicación de la presente resolución en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.»

Todo ello sin perjuicio de que las personas interesadas puedan ejercitar cualquier otra vía que estiman oportuna.

  

València, 16 de octubre de 2024

Miguel Barrachina Ros

Conseller de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca

Esta disposición contiene anexos. Consulte la versión en PDF.