Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4880, del 10-11-2004 (2004/11031)

ORDEN de 29 de octubre de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de residuos de las Zonas X, XI, y XII.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4880

Fecha DOGV
:   10-11-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2004/11151


Fecha del documento
:   29-10-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * La Ribera Alta
    * La Costera
    * La Ribera Baixa
    * La Canal de Navarrés
    * El Valle de Cofrentes-Ayora
    * La Safor
    * La Vall d'Albaida
    * residuo
    * gestión de residuos
    * programa de actuación

ORDEN de 29 de octubre de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de residuos de las Zonas X, XI, y XII. [2004/X11325]
  
El Título II de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana regula la planificación, competencia de la Generalitat, cuyo objetivo es coordinar la actuación de las diferentes administraciones públicas en aras a una adecuada gestión de los residuos.
  
En el ámbito autonómico se prevén dos tipos de planes, el Plan Integral de Residuos y los planes Zonales, ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares, mediante los cuales se distribuyen en el territorio de la Comunidad Autónoma el conjunto de instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los planes Zonales se constituyen como instrumentos de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos, son documentos detallados que adaptarán las previsiones de éste a cada Zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante o normativo.
  
Mediante ambos planes autonómicos, la Generalitat garantiza una adecuada dirección de la gestión de residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
La documentación del Plan Zonal está constituida por un documento de información que incluye una memoria informativa, un análisis y un diagnóstico, y un documento de ordenación constituido por la memoria justificativa, las prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos y los planos de ordenación.
  
Habiéndose elaborado por la Conselleria de Territorio y Vivienda el Plan Zonal de residuos de las Zonas X, XI y XII, de conformidad con el procedimiento de aprobación previsto en el artículo 31 de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana, ha sido sometido a información pública por plazo de un mes, y, simultáneamente, se han solicitado los informes de los ayuntamientos de los municipios incluidos en la Zona y de aquellas administraciones sectoriales que pudieran resultar afectadas por el plan.
  
Asimismo, el plan ha sido sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental regulado por la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental de la Comunidad Valenciana, siendo objeto de declaración de impacto ambiental favorable por resolución de la Dirección de Gestión del Medio Natural de fecha 29 de octubre de 2004.
  
Visto el resultado de la información pública y las alegaciones presentadas, así como los informes emitidos por los ayuntamientos de los municipios incluidos en la correspondiente Zona y por los órganos de la administración sectorial interesada, se han introducido en el Plan todas las mejoras que resultan del mencionado trámite, de los informes presentados y de la declaración de impacto ambiental.
  
De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, corresponde al conseller competente en medio ambiente la aprobación del plan Zonal mediante orden. Se publica íntegramente, por su carácter vinculante, el Documento de Ordenación del Plan.
  
Las competencias en la materia se asignan a la Conselleria de Territorio y Vivienda por el Decreto 8/2004, de 3 de septiembre de 2003, del Presidente de la Generalitat Valenciana. El Decreto 133/2004, de 3 de septiembre, del Gobierno Valenciano, configura a ésta como el máximo órgano encargado de la dirección y ejecución de la política del Gobierno Valenciano en materia de medio ambiente, correspondiendo a la Dirección General de Calidad Ambiental ejercer las funciones en materia de residuos.
  
En virtud de cuanto antecede, a propuesta de la Dirección General de Calidad Ambiental, de conformidad con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana,
  
ORDENO
  
Aprobar el Plan Zonal de residuos de la Zonas X, XI y XII, cuyo Documento de Ordenación se incorpora como anexo I de la presente orden.
  
DISPOSICIÓN FINAL
  
El Plan Zonal de residuos de la Zonas X, XI y XII entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 29 de octubre de 2004
  
El conseller de Territorio y Vivienda,
  
RAFAEL BLASCO CASTANY
  
ANEXO I
  
PLAN ZONAL DE RESIDUOS DE LAS ZONAS X, XI Y XII
  
DOCUMENTO DE ORDENACIÓN I
  
1. MEMORIA JUSTIFICATIVA
  
Introducción
  
1.2 Ámbito del plan zonal.
  
1.3 Residuos incluidos en el plan zonal
  
1.4 Análisis territorial de los emplazamientos
  
1.4.1 Centro de gravedad de la producción
  
1.4.2 Suelos aptos
  
1.4.3 Condicionantes del transporte
  
1.4.4 Análisis del planeamiento municipal
  
1.4.5 Zonas protegidas
  
1.5 Análisis y diagnóstico de la situación actual
  
2. PRESCRIPCIONES NECESARIAS PARA LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE RESIDUOS
  
2.1 Propuesta de gestión de residuos urbanos
  
2.1.1 Áreas de gestión.
  
2.1.2 Recogida de residuos.
  
2.1.3 Estaciones de transferencia.
  
2.1.4 Instalaciones de valorización de residuos procedentes de la recogida todo-uno y de la recogida selectiva de materia orgánica.
  
2.1.5 Instalaciones de eliminación de residuos.
  
2.2 Propuesta de gestión de residuos voluminosos
  
2.3 Propuesta de gestión de Residuos Singulares
  
2.3.1 Pilas, Tubos Fluorescentes y medicamentos.
  
2.3.2 Animales domésticos muertos.
  
2.3.3 Red de ecoparques.
  
2.4 Propuesta de tratamiento de residuos de construcción de obra menor y reparación domiciliaria (RCDs domiciliarios)
  
2.4.1 Características de la recogida
  
2.4.2 Propuesta de tratamiento
  
2.5 Clausura, desmantelamiento, y restauración de las instalaciones de tratamiento de residuos existentes.
  
2.6 Modelo económico.
  
2.7 Condiciones a cumplir por las entidades supramunicipales para garantizar la eficacia de su actuación en la ejecución del plan zonal.
  
2.8 Plazo de ejecución del plan
  
2.9 Medidas de compensación
  
2.10 Medidas de ámbito municipal
  
2.10.1 Ordenanzas municipales
  
2.10.2 Promoción y educación ambiental
  
2.11 Criterios para el desarrollo de los proyectos de gestión
  
2.11.1 Tipos de proyectos de gestión.
  
3. BASES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
3.1 Instalaciones a incluir en el proyecto de gestión
  
3.2 Plazos de construcción, explotación y mantenimiento post-clausura de las instalaciones
  
3.3 Documentación a presentar en el proyecto de gestión
  
3.3.1 Memoria del proyecto de gestión
  
3.3.2 Anteproyecto de instalaciones
  
3.3.3 Plan de gestión
  
3.3.4 Estudio económico-financiero
  
3.3.5 Documento de síntesis
  
3.4 Criterios de adjudicacion del concurso.
  
3.4.1 Tasas económicas a repercutir
  
1. MEMORIA JUSTIFICATIVA
  
1.1 INTRODUCCIÓN
  
En los últimos años el nivel de desarrollo de nuestro país y de la Comunidad Valenciana se ha incrementado como consecuencia fundamentalmente del crecimiento económico e integración en el proceso de globalización de la economía mundial. Este desarrollo ha traído como consecuencia un incremento del consumo "per capita" y una mayor concienciación medioambiental de la sociedad que cada vez reclama mejoras en la conservación del medio ambiente y minimización de los impactos que le afectan con el objetivo de poder trasladar a las generaciones futuras un medio ambiente que permita su desarrollo y su bienestar.
  
El incremento del consumo "per capita" ocasiona un aumento en la producción de residuos tanto en el proceso de producción de los bienes y servicios consumidos como durante el consumo de dichos bienes y servicios, debido a la mayor demanda de materias primas y energía. La reducción en la producción de residuos que se deriva de la aplicación de nuevas tecnologías no compensa el incremento de los residuos consecuencia del incremento de la demanda. Así pues, en los últimos años se observa un crecimiento de la producción absoluta de residuos (incremento de la demanda de bienes y servicios) y una disminución de la producción de residuos por unidad de bien o servicio producido (mejoras tecnológicas en los procesos de producción).
  
En el ámbito de la Unión europea la tensión creada entre la producción de residuos y sus posibles efectos negativos sobre el medio ambiente ha ocasionado la promulgación de un conjunto de directivas tendentes a regular la gestión de los residuos y proteger el medio ambiente de los efectos perniciosos que una inadecuada gestión de los mismos puede ocasionar. Entre las directivas más importantes en la materia cabe destacar: Directiva 75/442/CEE de 15 de julio, relativa a los residuos, modificada por la Directiva 91/156/CEE, de 18 de marzo, que proporciona el marco jurídico para la definición, prevención en la producción y gestión de residuos, la Directiva 91/689/CEE, de 12 de diciembre, relativa a los residuos peligrosos, que establece un mayor control y vigilancia para éstos, el Reglamento 259/93/CEE de Consejo, de 1 de febrero, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea, y la Directiva 1999/31/CE, de 26 de abril, que regula el vertido de residuos.
  
Por otra parte la Unión Europea aprobó por decisión del Parlamento Europeo y del Consejo (22 de julio de 2002) el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente Este programa incluye unos objetivos y ámbitos prioritarios de actuación sobre el uso y la gestión sostenibles de los recursos naturales y de los residuos.
  
A nivel nacional, la Constitución Española establece en su artículo 45 que:
  
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
  
2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.
  
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.
  
A partir de dicho mandato constitucional y de las obligaciones emanadas del vigente derecho comunitario, el Estado ha promulgado en materia de residuos la Ley 10/1998 de 21 de abril, de Residuos. Esta Ley no solo adecua nuestro derecho interno al derecho comunitario sino que pretende también la protección del medio ambiente, coordinando la política de de residuos con las políticas económica, industrial y territorial al objeto de incentivar la reducción de la producción de residuos en origen y dar prioridad a la reutilización, reciclado y valorización de los residuos sobre otras técnicas de gestión.
  
La ley nacional de residuos respeta el reparto constitucional de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, al tiempo que garantiza las competencias que tradicionalmente han venido ejerciendo las Entidades locales en materia de residuos urbanos. Esta ley que establece norma común para todos los tipos de residuos, tiene el carácter de legislación básica sobre protección del medio ambiente de acuerdo con lo establecido en la Constitución salvo los artículos que en la disposición final segunda se contemplan. La propia ley reconoce en su disposición final tercera la competencia de las Comunidades Autónomas para el desarrollo y ejecución de esta legislación básica.
  
En el marco del mandato global de protección del medio ambiente del artículo 45 de la Constitución Española, en la Comunidad Valenciana la competencia legislativa de la Generalitat Valenciana sobre la materia, viene establecida en el apartado 6 del artículo 32 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, aprobado por la Ley Orgánica 5/1982 de 1 de julio, y en el apartado 1, 23° del artículo 149 de la Constitución Española, de dictar normas adicionales de protección. Así pues el Estatuto de Autonomía legitima la intervención de la Generalitat Valenciana en la regulación de la gestión de los residuos en relación con la protección del medio ambiente.
  
La Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, se enmarca en la normativa comunitaria, y en concreto en lo dispuesto en la Directiva 75/442/CEE de 15 de julio, relativa a los residuos, modificada por la Directiva 91/156/CEE, de 18 de marzo, que proporciona el marco jurídico para la definición, prevención en la producción y gestión de residuos, la Directiva 91/689/CEE, de 12 de diciembre, relativa a los residuos peligrosos, que establece un mayor control y vigilancia para éstos, el Reglamento 259/93/CEE de Consejo, de 1 de febrero, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea, y la Directiva 1999/31/CE, de 26 de abril, que regula el vertido de residuos; así como en del derecho interno del Estado Español en materia de residuos y de protección del medio ambiente..
  
La ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana prevé en su Título II dos tipos de planes, el Plan Integral de Residuos y los Planes Zonales, ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares, mediante los cuales se distribuyen en el territorio de la Comunidad Autónoma el conjunto de instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad en la gestión de los residuos.
  
En el capítulo III de dicha ley, se establecen las características de los Planes Zonales de Residuos y los define como instrumento de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos. Son documentos detallados que adaptarán las previsiones del Plan Integral de Residuos a cada zona que delimiten, pudiendo modificar cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante o normativo.
  
El Plan Zonal de Residuos de la zona X, XI, XII, además de la legislación citada, se redacta de acuerdo con lo establecido en el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana (en adelante PIR) de 14 de julio de 1.997 y el Plan Nacional de Residuos Urbanos de 13 de enero de 2.000.
  
1.2 ÁMBITO DEL PLAN ZONAL.
  
El presente Plan Zonal se redacta de acuerdo con la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana y al Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Como legislación supletoria se ha tenido en cuenta la Ley 10/98 de 21 de abril, de residuos, la ley 11/97 de envases y residuos de envases y el Plan Nacional de Residuos Urbanos.
  
El ámbito de aplicación del presente Plan Zonal de Residuos comprende el territorio meridional de la Comunidad Valenciana, englobado en las Zonas X, XI y XII del PIR de la Comunidad Valenciana. Incluye las comarcas de El Valle de Cofrentes-Ayora (Zona X) a excepción del municipio de Cortes de Pallas, La Canal de Navarrés a excepción del municipio de Millares, La Ribera Alta; La Ribera Baixa y La Costera (Zona XI) y La Vall de Albaida y La Safor (Zona XII) correspondientes a las áreas 18, 19 y 20.
  
La zona afectada está integrada por 144 municipios con la siguiente distribución comarcal:
  
Comarca N.º de municipios
  
Valle de Cofrente Ayora 6
  
Ribera Alta 35
  
Ribera Baja 12
  
Canal de Navarrés 7
  
La costera 20
  
La Vall d'Albaida 34
  
La Safor 31
  
Total 144
  
Zona X
  
ÁREA COD. CÓD. POBLACIÓN
  
 COMARCA POBLA CIÓN MUNICIPIO EQUIVALENTE 2004
  
ZONA X
  
18 19 044 AYORA 6636
  
18 19 097 COFRENTES 1427
  
18 19 142 JALANCE 1368
  
18 19 144 JARAFUEL 1215
  
18 19 239 TERESA DE COFRENTES 873
  
18 19 236 ZARRA 547
  
TOTAL 12560
  
El municipio de Cortes de Pallás incluido en esta zona se excluye de este Plan zonal ya que se integrara en otro Plan zonal.
  
Zona XI
  
ÁREA COD. CÓD. POBLACIÓN
  
 COMARCA POBLA CIÓN MUNICIPIO EQUIVALENTE 2004
  
ZONA XI
  
19 20 011 ALBERIC 10931
  
19 20 016 ALCÀNTERA DE XÚQUER 1537
  
19 20 019 L'ALCÚDIA 12853
  
19 20 026 ALFARP 1863
  
19 20 029 ALGEMESÍ 27218
  
19 20 031 ALGINET 13526
  
19 20 017 ALZIRA 45952
  
19 20 040 ANTELLA 1730
  
19 20 053 BENEIXIDA 747
  
19 20 060 BENIFAIÓ 13841
  
19 20 063 BENIMODO 1997
  
19 20 034 BENIMUSLEM 645
  
19 20 083 CARCAIXENT 23322
  
19 20 084 CÀRCER 2206
  
19 20 085 CARLET 17666
  
19 20 093 CATADAU 3310
  
19 20 100 COTES 429
  
19 20 119 ÈNOVA, L' 1178
  
19 20 130 GAVARDA 1330
  
19 20 139 GUADASSUAR 6271
  
19 20 156 LLOMBAI 2851
  
19 20 160 MANUEL 2705
  
19 20 162 MASALAVÉS 1687
  
19 20 172 MONSERRAT 3630
  
19 20 176 MONTROY 1791
  
19 20 203 POBLA LLARGA, LA 4718
  
19 20 209 RAFELGUARAF 2549
  
19 20 212 REAL DE MONTROI 2079
  
19 20 222 SAN JUAN DE ÉNOVA 390
  
19 20 225 SELLENT 512
  
19 20 227 SENYERA 1036
  
19 20 236 SUMACÀRCER 1698
  
19 20 246 TOUS 1268
  
19 20 248 TURÍS 5964
  
19 20 257 VILLANUEVA DE CASTELLÓN 7654
  
19 21 008 ALBALAT DE LA RIBERA 3899
  
19 21 035 ALMUSSAFES 7947
  
19 21 098 CORBERA 3467
  
19 21 105 CULLERA 34747
  
19 21 123 FAVARA 1926
  
19 21 125 FORTALENY 1075
  
19 21 155 LLAURÍ 1641
  
19 21 197 POLINYÀ DEL XÚQUER 3329
  
19 21 215 RIOLA 1784
  
19 21 233 SOLLANA 5638
  
19 21 235 SUECA 36661
  
19 22 039 ANNA 3138
  
19 22 071 BICORP 798
  
19 22 073 BOLBAITE 1626
  
19 22 107 CHELLA 2967
  
19 22 118 ENGUERA 5855
  
19 22 179 NAVARRÉS 3241
  
19 22 206 QUESA 924
  
19 23 020 ALCÚDIA DE CRESPINS, L' 4795
  
19 23 045 BARXETA 1755
  
19 23 081 CANALS 15347
  
19 23 096 CERDÀ 325
  
19 23 121 ESTUBENY 178
  
19 23 132 GENOVÉS 2688
  
19 23 137 GRANJA DE LA COSTERA, LA 398
  
19 23 154 LLANERA DE RANES 1155
  
19 23 157 LLOSA DE RANES 4020
  
19 23 151 LUGAR NUEVO DE FENOLLET 840
  
19 23 170 MOIXENT 4937
  
19 23 174 MONTESA 1442
  
19 23 180 NOVETLÈ 706
  
19 23 217 ROTGLÀ I CORBERÀ 1132
  
19 23 243 TORRELLA 230
  
19 23 251 VALLADA 3972
  
19 23 253 VALLÉS 154
  
19 23 145 XÀTIVA 29735
  
TOTAL 421537
  
(\*) Benicull de Xúquer se segrega de Polinyà del Xúquer en el 2003 (Decreto 153/2003, de 29 de agosto), por lo que no hay datos estadísticos de evolución de población necesarios para la realización de las estimaciones de producción de residuos concretos del municipio. La población de Benicull en los datos estadísticos utilizados está incluida en la población de Polinyà, por lo que las estimaciones de residuos producidos por Benicull están incluidas en las de Polinyà de Xúquer.
  
(\*\*) El municipio de Millares que pertenece a la Comarca de la Canal de Navarrés es incluido por el PIR en otra zona
  
Zona XII
  
ÁREA COD. CÓD. POBLACIÓN
  
 COMARCA POBLA CIÓN MUNICIPIO EQUIVALENTE 2004
  
ZONA XII
  
20 23 128 FONT DE LA FIGUERA, LA 2501
  
20 24 004 AGULLENT 2952
  
20 24 042 AIELO DE MALFERIT 4589
  
20 24 006 ALBAIDA 6730
  
20 24 027 ALFARRASÍ 1345
  
20 24 003 ATZENETA D'ALBAIDA 1630
  
20 24 043 AYELO DE RUGAT 250
  
20 24 047 BÈLGIDA 933
  
20 24 049 BELLÚS 463
  
20 24 056 BENIATJAR 305
  
20 24 057 BENICOLET 591
  
20 24 062 BENIGÀNIM 6095
  
20 24 068 BENISODA 347
  
20 24 069 BENISUERA 232
  
20 24 072 BOCAIRENT 5647
  
20 24 075 BUFALÍ 228
  
20 24 086 CARRÍCOLA 106
  
20 24 009 CASTELLÓ DE RUGAT 2633
  
20 24 124 FONTANARS DELS ALFORINS 1251
  
20 24 138 GUADASEQUIES 492
  
20 24 150 LLUTXENT 2514
  
20 24 173 MONTAVERNER 1887
  
20 24 175 MONTICHELVO 695
  
20 24 183 OLLERIA, L' 7891
  
20 24 184 ONTINYENT 35003
  
20 24 185 OTOS 596
  
20 24 189 PALOMAR 598
  
20 24 196 PINET 268
  
20 24 200 POBLA DEL DUC, LA 2730
  
20 24 104 QUATRETONDA 2864
  
20 24 210 RÀFOL DE SALEM 452
  
20 24 219 RUGAT 233
  
20 24 221 SALEM 558
  
20 24 226 SEMPERE 64
  
20 24 240 TERRATEIG 267
  
20 25 002 ADOR 1318
  
20 25 023 ALFAUIR 387
  
20 25 033 ALMISERÀ 303
  
20 25 034 ALMOINES 1867
  
20 25 037 ALQUERIA DE LA COMTESSA, L' 1535
  
20 25 046 BARX 1590
  
20 25 048 BELLREGUARD 5344
  
20 25 055 BENIARJÓ 1383
  
20 25 059 BENIFAIRÓ DE LA VALLDIGNA 1831
  
20 25 061 BENIFLÀ 221
  
20 25 066 BENIRREDRÀ 1399
  
20 25 091 CASTELLONET DE LA CONQUESTA 177
  
20 25 113 DAIMÚS 2036
  
20 25 127 FONT D'EN CARRÓS, LA 3858
  
20 25 131 GANDIA 77112
  
20 25 140 GUARDAMAR 96
  
20 25 153 LLOCNOU DE SAN JERONI 642
  
20 25 168 MIRAMAR 4391
  
20 25 181 OLIVA 29914
  
20 25 187 PALMA DE GANDIA 1742
  
20 25 188 PALMERA 636
  
20 25 195 PILES 4669
  
20 25 198 POTRÍES 1084
  
20 25 208 RAFELCOFER 1617
  
20 25 211 REAL DE GANDIA 2021
  
20 25 218 RÓTOVA 1389
  
20 25 231 SIMAT DE LA VALLDIGNA 3552
  
20 25 238 TAVERNES DE LA VALLDIGNA 23305
  
20 25 255 VILLALONGA 4791
  
20 25 143 XERACO 7746
  
20 25 146 XERESA 3957
  
TOTAL 287856
  
1.3 RESIDUOS INCLUIDOS EN EL PLAN ZONAL
  
A los efectos del presente Plan Zonal se entenderá por residuo: cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención o la obligación de desprenderse, perteneciente a alguna de las categorías que se incluyen en el anexo 1 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. En todo caso tendrán esta consideración los que figuren en el Catálogo Europeo de Residuos (CER), así como en el Catálogo Valenciano de Residuos.
  
El presente Plan Zonal de residuos afectará a los Residuos Urbanos o Municipales definidos por la Ley 10/2000, de residuos de la Comunidad Valenciana. Se entiende por residuos urbanos los siguientes:
  
a) Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios.
  
b) Todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Tendrán esta consideración los siguientes residuos:
  
- Los residuos sanitarios de los Grupos I y II generados en las actividades sanitarias y hospitalarias, según el Decreto 240/1994 del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de la Gestión de Residuos Sanitarios.
  
- Los residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.
  
- Animales domésticos muertos
  
- Vehículos abandonados, se regulan por su normativa específica.
  
- Muebles y enseres.
  
- Residuos de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.
  
Se excluyen del ámbito de la aplicación del presente Plan los siguientes residuos:
  
a) Residuos peligrosos de cualquier tipología excepto los domésticos.
  
b) Residuos de actividades agrícolas y ganaderas.
  
c) Residuos industriales de cualquier naturaleza y procedencia.
  
Asimismo, quedan excluidos del presente Plan:
  
a) Las emisiones a la atmósfera, reguladas en la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de protección del medio ambiente atmosférico.
  
b) Los residuos radiactivos, regulados por la Ley 25/1964, de 29 de abril, de Energía Nuclear.
  
c) Los vertidos de efluentes líquidos a las aguas continentales al mar, regulados por la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de aguas y la Ley 22/1988, de 28 de julio, de costas.
  
d) Los vertidos de efluentes líquidos a la red integral de saneamiento regulados por la Ley 2/1992, de 26 de marzo, de saneamiento de las aguas residuales de la Comunidad Valenciana.
  
1.4 ANÁLISIS TERRITORIAL DE LOS EMPLAZAMIENTOS
  
1.4.1 Centro de gravedad de la producción
  
Las características orográficas del territorio estudiado condicionan la distribución de los núcleos de población en el mismo y por lo tanto la producción de residuos que esta íntimamente ligada con la distribución de la población y con el desarrollo económico de los distintos territorios.
  
Así en las zonas llanas de la costa (Plana de Gandia) se observa una elevada densidad de población y los núcleos habitados ocupan toda la llanura. En las márgenes del río Jucar los municipios se localizan linealmente a ambas márgenes. En los valles (Valle de Ayora, La Costera, La Valldigna, La Vall de Albaida, Vall de Alcalans), los municipios se distribuyen linealmente en las zonas de topografía mas llana y suelos mas fértiles de los valles y generalmente su desarrollo es paralelo a las infraestructuras de comunicación que discurren por el fondo del valle.
  
Si se traza un eje ideal coincidente aproximadamente con la carretera nacional 430 y las carreteras autonómicas CV-600, CV- 50 y CV-603 se observa que al norte del mismo el centro de gravedad se sitúa en los alrededores del municipio de Alzira. Al sur del citado eje imaginario el centro de gravedad se ubicaría en el limite entre las comarcas de la Safor y de la Vall d'Albaida.
  
1.4.2 Suelos aptos
  
La identificación, localización y delimitación de los suelos aptos para la ubicación de instalaciones de eliminación definitiva de residuos urbanos se ha realizado utilizando la representación cartográfica de las variables significativas. Los mapas que representan las distintas variables consideradas se han superpuesto y utilizando criterios excluyentes relativos a las zonas desfavorables para cada una de las variables consideradas se han identificado áreas aptas para la ubicación de instalaciones de tratamiento-eliminación de residuos urbanos.
  
Las variables que se han considerado para localizar y delimitar los suelos aptos para la ubicación de las infraestructuras de eliminación definitiva de residuos urbanos son las siguientes:
  
- CARACTERÍSTICAS HIDROGEOLÓGICAS DE LOS MATERIALES AFLORANTES. La permeabilidad condiciona la aptitud del territorio para la ubicación de una infraestructura de eliminación de residuos ya que coeficientes de permeabilidad bajos aseguran el control de posibles fugas de lixiviados que pueden contaminar el agua. En el presente caso las características hidrogeológicas se han deducido de las cartografías geológicas a escala 1:50.000 del IGME, estudios hidrogeológicos de la zona realizados por IGME, Mapa de vulnerabilidad de las aguas subterráneas frente a la contaminación editado por la COPUT y estudios inéditos sobre la zona de la empresa EVREN.
  
- Los materiales acuicludos y acuitardos (arcillas del Keuper y margas de la facies tap del mioceno) identificados en el ámbito del Plan zonal se consideran como aptos para la ubicación de infraestructuras de tratamiento de residuos urbanos.
  
- El resto de materiales aflorantes en la zona se han considerado no aptos salvo que estudios de detalle posteriores confirmen el cumplimiento de las condiciones hidrogeológicas establecidas en la vigente legislación en materia de vertederos.
  
- CALIDAD AMBIENTAL DEL MEDIO. El impacto ambiental de cualquier actuación humana es proporcional a la calidad ambiental del medio afectado. Así pues, para minimizar el impacto ambiental de una actuación ésta deberá afectar a terrenos de baja calidad ambiental. En el presente caso se han considerado terrenos no aptos para la ubicación de vertederos los lugares propuestos como LICs por la Generalitat Valenciana para su inclusión en la red Natura 2000, ya que coinciden con las áreas cuya calidad ambiental merece ser protegida.
  
- PROTECCIÓN DE SUELO URBANO-URBANIZABLE. El P.I.R establece que con carácter general no se instalarán vertederos a una distancia inferior a 2000 metros de suelo clasificado como urbano, y en ningún caso a menos de 500 metros del mismo.
  
En los mapas de la memoria informativa se grafian las zonas aptas y no aptas de acuerdo con las distintas variables consideradas en relación con la instalación de infraestructuras de eliminación definitiva de residuos. Así mismo se incluye el mapa de aptitud del territorio para la ubicación de instalaciones de eliminación de residuos urbanos.
  
Estos mapas a los efectos del presente plan solo tienen un carácter orientativo de la existencia en el ámbito del mismo de áreas aptas para la ubicación de infraestructuras de tratamiento de residuos urbanos.
  
Se podrán ubicar las infraestructuras de eliminación de residuos urbanos tanto en las áreas grafiadas como aptas en los planos de la memoria informativa como en otras áreas dentro del ámbito del Plan Zonal. En el caso de estas últimas se deberá demostrar mediante los estudios técnicos adecuados el cumplimiento de los condicionantes establecidos en el Real Decreto 1481/2001 de 27 de diciembre por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero para obtener la correspondiente autorización administrativa para la eliminación de residuos no peligrosos y así mismo obtener la preceptiva declaración de impacto ambiental de la infraestructura que garantice la admisibilidad de la misma desde el punto de vista ambiental.
  
1.4.3 Condicionantes del transporte
  
Las comarcas de El Valle de Cofrentes-Ayora, La Canal de Navarrés, La Ribera Alta; La Ribera Baixa y La Costera y La Vall de Albaida y La Safor cuentan con una extensa red de carreteras que comunican los municipios entre sí y con el resto del territorio de las Comunidad Valenciana, España y Europa.
  
Las principales vías de comunicación de la zona planificada son las siguientes:
  
- Autopista AP-7, autopista del Mediterráneo, atraviesa el territorio de norte a sur, paralelamente a la costa y comunica con Barcelona-Port Bou y Alicante.
  
- Carretera Nacional 332, sensiblemente paralela a la A-7 comunica la zona con Alicante o Valencia.
  
- Carretera Nacional 330, atraviesa el Valle de Cofrentes-Ayora de norte a sur.
  
- Carretera Nacional 340, cruza la comarca de La Ribera Alta, La Costera y la Vall d'Albaida.
  
- Carretera Nacional 430, de Badajoz a Valencia por Almansa (A-35 de Almansa a Játiva), enlaza con la CN-340, a través de La Costera.
  
- Carretera A-33 de Cieza a Fuente la Higuera.
  
- Carretera CV-50 que cruza la comarca de la Ribera Alta en dirección noroeste-sureste, hasta La Safor.
  
- Carretera CV-41 y 42, atraviesa la ribera Alta de norte a sur, comunicando el sur del área metropolitana de Valencia con Alzira y Xátiva.
  
- Carretera CV-60, desde Gandía en el área costera hasta onteniente en el interior.
  
- Carretera CV-40, que atraviesa parte de la comarca de La Costera y La Vall d'Albaida.
  
- Carretera CV-580 que une los municipios de la Canal de Navarrés con la CN-430
  
Con el objeto de minimizar el coste de transporte las instalaciones de tratamiento de residuos deben situarse lo más próximas posible al centro de gravedad de la producción y en su caso diseñar estaciones de transferencia cuando el tiempo del trayecto de ida entre el centro productor y la planta de valorización sea superior a 30 minutos.
  
1.4.4 Análisis del planeamiento municipal
  
Los municipios del área planificada cuentan con una ordenación territorial municipal de acuerdo con la vigente legislación en la materia.
  
Salvo la Comarca de la Valle de Ayora el resto de comarcas presentan un elevado dinamismo económico lo que se traduce una fuerte presión sobre el territorio para su urbanización. Así en la zona costera se observa una fuerte presión relacionada con el turismo y las viviendas de segunda residencia. Hacia el interior es la necesidad de suelo industrial la que presiona sobre el territorio, concentrándose dicha presión en los alrededores de los actuales cascos urbanos y en las márgenes de las principales vías de comunicación terrestres.
  
Cabe destacar también que en la zona existen amplias zonas declaradas como suelos no urbanizables de protección ecológica y paisajística que coinciden en numerosas ocasiones con la propuesta de lugares de importancia comunitaria para su inclusión en la red natura 2000 realizada por la Generalitat Valenciana
  
1.4.5 Zonas protegidas
  
El ámbito territorial de ordenación cuenta con la presencia de espacios naturales valiosos que condicionan las posibilidades de actuación. Estos espacios coinciden con la propuesta de lugares de importancia comunitaria para su inclusión en la red natura 2000 realizada por la Generalitat Valenciana y son los siguientes:
  
- Riu Xúquer y Ullals del riu Verd
  
- Serra de la Safor
  
- Marjal de Pego-Oliva
  
- Sierra del Mugrón
  
- Serres de Montdúver i Marxuquera
  
- Sierra de Martés y el Ave
  
- Serres de Mariola i el Carrascar de la Font Roja.
  
- Marjales de la Safor
  
- Sierra de Enguera
  
- Dunes de la Safor
  
- Serra de Corbera
  
- Serra del Castell de Xàtiva
  
- Muela de Cortes y el Caroig
  
- Cap de Cullera
  
- Valle de Ayora y Sierra del Boquerón
  
- Els Alforins
  
- L'Albufera
  
- Curs mitjà del riu Albaida.
  
1.5 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
  
Residuos urbanos
  
La producción de residuos urbanos para el año 2004 se estima en 318.632 Tm que se tratan en su práctica totalidad en las plantas de tratamiento de Ador y Guadassuar. En el caso concreto de los municipios del Valle de Ayora se utilizan vertederos municipales.
  
La planta de compostaje de Ador dispone de un parque de fermentación insuficiente para las necesidades actuales de tratamiento, además de no estar cubierto y carecer de sistema de desodorización del proceso. Las posibilidades físicas de ampliación del emplazamiento son muy limitas, por lo que la Diputación de Valencia, administración titular de la misma a adquirido el compromiso de clausurarla a principios del año 2005.
  
Por su parte la Planta de compostaje de Guadasuar, también propiedad de la Diputación de Valencia dispone de parque de fermentación cubierto, aunque e de capacidad en ocasiones insuficiente para atender las necesidades de los municipios a los que presta servicio. No obstante, es posible una ampliación y modernización sustancial de las instalaciones, con la incorporación de nuevas tecnologías de tratamiento que atenúen los impactos ambientales sobre el entorno
  
Los vertederos utilizados para el depósito de los rechazos de ambas plantas son externos al ámbito del Plan zonal.
  
La recogida de residuos urbanos se realiza en casi todos los municipios mediante contenedores de todo-uno y áreas de aportación en las cuales se recogen mediante contenedores separados el papel cartón, envases ligeros y el vidrio. Se detectan en algunos municipios de pequeño tamaño un déficit en cuanto al número de contenedores instalados en las áreas de aportación.
  
En ningún municipio existe en estos momentos implantado sistema de recogida de materia orgánica.
  
Los envases ligeros recogidos en las áreas de aportación del ámbito del Plan Zonal son transportados hasta la planta de Alzira para su tratamiento.
  
Residuos de obras menores.
  
Los residuos de obras menores que se estima se producirán en el año 2004 es de 45.884 Tm/año. Existen en la zona instalaciones autorizadas para el tratamiento y eliminación de este tipo de residuo, si bien continúan observándose vertidos incontrolados de los mismos.
  
En la actualidad los Ayuntamientos no realizan la recogida selectiva de estos residuos por lo que el transporte y gestión de los mismos se realiza por los particulares, empresas constructoras y algunas empresas suministradoras de áridos que ofrecen estos servicios a sus clientes. Es también frecuente que estos residuos se depositen por los particulares en los contenedores de residuos todo-uno o en las áreas de aportación y que en ultima instancia sean retirados y gestionados por los servicios municipales de recogida como si de residuos urbanos senso stricto se tratará
  
Residuos voluminosos
  
La producción de residuos voluminosos en el ámbito del Plan Zonal durante el año 2004 se estima en 8.945 Tm.
  
Los datos sobre la producción de residuos voluminosos se han obtenido aplicando a la población o al número de viviendas ratios de producción obtenidos de estudios sectoriales. La metodología de cálculo y los resultados obtenidos se recogen en la memoria informativa de este Plan Zonal.
  
La tabla siguiente recoge una síntesis de la producción de residuos voluminosos previstos en el ámbito del Plan Zonal para el año 2004 y 2007.
  
En algunos municipios de mayor tamaño existen implantados servicios de recogida de voluminosos a la demanda que presentan una mayor o menor regularidad. La situación actual es que dichos residuos sean transportados por los particulares a los ecoparques existentes, sean depositados junto a los contenedores de residuos existentes en la calle o se viertan incontroladamente.
  
Residuos de jardinería.
  
La producción de residuos de jardinería en el ámbito del Plan Zonal se estima en 5.050 Tm. /año.
  
Estos residuos suelen ser depositados por los particulares en los contenedores o se procede a su gestión de forma particular mediante quema o vertido incontrolado.
  
Residuos singulares
  
La producción estimada de pilas botón es de 288 Kg en el año 2004 y de 297 Kg en el año 2007.La recogida de pilas botón se está realizando mediante pequeños contenedores ubicados en comercios. Estos residuos son recogidos y transportados por empresas autorizadas hasta las instalaciones de tratamiento que la empresa VAERSA dispone en Buñol (Valencia).
  
La producción de tubos fluorescentes se estima en 28.858 Kg en el año 2004 y en 29.724 Kg en el año 2007. Estos son recogidos mediante contenedores especiales ubicados en los comercios. La recogida y transporte de este tipo de residuos es realizado por empresas autorizadas y su tratamiento lo realizan en la planta que la empresa VAERSA dispone en Buñol (Valencia).
  
Red de ecoparques
  
El sistema de gestión de residuos en el ámbito del Plan zonal se completa con una red de ecoparques. En total existen un total de 67 ecoparques autorizados o en tramitación de su autorización que se distribuyen zonalmente de la forma siguiente:
  
 ECOPARQUES
  
Zona X 2
  
Zona XI 40
  
Zona XII 25
  
Total 67
  
La tabla siguiente recoge los municipios que en la actualidad cuentan con ecoparques y el estado de tramitación de la autorización de los mismos.
  
0.1.7.4 Justificación de la delimitación de las áreas de gestión.
  
La delimitación de las áreas de gestión se ha realizado aplicando criterios técnicos, económicos y medioambientales.
  
Los criterios técnicos se refieren a agrupar en cada área de gestión una población que produzca una cantidad de residuos suficiente para garantizar el buen funcionamiento de instalaciones de tratamiento de residuos urbanos que permitan la recuperación y valorización de los recursos contenidos en los residuos. Las tecnologías actuales de recuperación y valorización de recursos requieren para su correcto funcionamiento una masa crítica de residuos. Por arriba o por debajo de dicha masa crítica es complicado mantener estables las variables que condicionan el funcionamiento de las instalaciones. Este criterio se relaciona con la consecución del principio de autosuficiencia en la gestión de los residuos.
  
Por otra parte las instalaciones de tratamiento de residuos que permiten la recuperación y valorización de los recursos contenidos en los mismos presentan elevados constes de instalación y de mantenimiento. Para garantizar la amortización de las inversiones necesarias para construcción de las instalaciones y cubrir de los costes de funcionamiento es necesario que se garantice a cada instalación de tratamiento una cantidad mínima de residuos ya que en caso contrario los costes que se deberían repercutir a los usuarios serían muy elevados.
  
Entre las variables económicas de funcionamiento de un sistema de gestión de residuos urbanos debe tenerse en cuenta los costes de transporte. Las instalaciones de tratamiento de los residuos deben ubicarse preferentemente en las proximidades de los centros de producción de residuos y en caso de necesidad deben arbitrase instalaciones de transferencia de residuos que reduzcan los costes de transporte a límites admisibles.
  
Así pues, desde el punto de vista económico debe mantenerse un equilibrio entre los costes de funcionamiento que disminuyen al aumentar el tamaño de las plantas y los costes de transporte que aumentan al aumentar el tamaño de las instalaciones.
  
Los criterios económicos se relacionan con los principios de autosuficiencia y de quien contamina paga.
  
Por otra parte las características del medio condicionan la existencia de áreas aptas para la instalación de las infraestructuras necesarias de tratamiento. Dentro de los criterios medioambientales debe incluirse también la necesidad de garantizar en cualquier momento y circunstancia el correcto tratamiento de los residuos lo cual se consigue diversificando las infraestructuras de tratamiento de manera que en caso de fallo de alguna de ellas o cualquier otra circunstancia, las instalaciones de tratamiento próximas a la afectada puedan tratar adecuadamente los residuos producidos en el área de afección.
  
Además de los criterios referidos anteriormente en la delimitación de las áreas de gestión deben tenerse en cuenta otros criterios como son los socio-culturales. Estos, no por ser menos objetivos que los anteriores tienen una menor importancia, siendo en ocasiones los que realmente determinan el éxito o fracaso de un sistema de gestión de residuos.
  
El ámbito del Plan zonal produce actualmente aproximadamente unas 318.632 Tm./año de residuos, estimándose que esta producción podrá rondar los 344.293 Tm./año en el año 2013. Esta cantidad de residuos supera la masa crítica necesaria para la construcción de una planta de valorización. La amplitud territorial del Plan zonal y la existencia de varios centros de gravedad en la producción de residuos aconsejan construir varias plantas de valorización al objeto de mantener el equilibrio entre los costes de funcionamiento de las instalaciones y los de transporte.
  
En las dos áreas de gestión propuestas se estima una producción de residuos que rondará las 160.000 Tm./año, lo cual es masa crítica suficiente para la construcción y funcionamiento de una planta de valorización de residuos en cada una de las áreas de gestión definidas.
  
El área de gestión 1 abarca el norte del ámbito del Plan Zonal. Su centro de producción está en las proximidades de Alzira y cuenta en la actualidad con la planta de compostaje de Guadasuar, que deberá ser convenientemente remodelada con la introducción de nuevas tecnologías, que mejoren de un lado el tratamiento de los residuos urbanos, y reduzcan de otro las molestias en los municipios vecinos. La red de carreteras dentro del área de gestión permite velocidades medias superiores a los 60 km/h lo cual se traduce en unos costes de transporte aceptables. Así mismo las distancias máximas dentro del área de gestión no superan los 50 km lo cual ocasiona que los costes de transporte se asimilen a los actuales con la utilización de la planta de Guadasuar. Cabe indicar que la Vall de la Valldigna se ha separado de la comarca natural a la que pertenece para incluirla en el área de gestión 1 al objeto de igualar la producción de residuos de ambas áreas de gestión y que las buenas comunicaciones de la subcomarca con el centro de gravedad garantizan que no encarece de manera significativa los costes de transporte. Por otra parte el área de gestión dispone de terrenos aptos para la construcción de una infraestructura de eliminación de residuos mediante depósito controlado en vertedero.
  
El área de gestión 2 engloba la mitad sur del ámbito del Plan Zonal y a ella se agrupa la comarca del Valle de Cofrentes-Ayora. Esta área de gestión presenta dos centros de gravedad claramente diferenciados uno situado en los alrededores de Gandia y otro en los alrededores de Onteniente. La Generalitat Valenciana a realizado un esfuerzo inversor en los últimos años para modernizar y mejorar la red de carreteras existente en la zona por lo que la comunicación entre los municipios integrados en el área de gestión es buena con velocidades medias para trafico pesado de unos 55 km./h, lo cual combinado con una distancia entre centros de gravedad de unos 40 km. ocasiona que los costes de transporte que se producirán son asumibles y son compensados por las economías de escalas y la recuperación de recursos que se realizara en la instalación de tratamiento de residuos. Así mismo esta unidad dispone de terrenos aptos para la construcción de una instalación de eliminación de residuos por deposito controlado. En cuanto al Valle de Ayora se justifica su inclusión en esta área de gestión por sus buenas comunicaciones a través del a carretera Requena-Albacete, Autovía Madrid-Alicante y carretera Albacete-Valencia y nueva Autovía de Alcoy con el centro de gravedad de producción de Onteniente y cuya velocidad media es superior a 80 km/h para vehículos pesados.
  
Así pues las dos áreas de gestión delimitadas permiten garantizar el principio de autosuficiencia, el principio de quien contamina paga, el principio de proximidad y el principio de desarrollo sostenible.
  
2.1.2 Recogida de residuos.
  
Al objeto de facilitar la valorización de los residuos orgánicos contenidos en los residuos se plantea un sistema de recogida mixto:
  
- En acera, donde se recogen en contenedores los residuos en masa, la fracción orgánica a partir del año 2.010 y la fracción resto.
  
- En área de aportación, donde se recogen vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
Por lo tanto se propone el siguiente calendario para la implantación de la recogida selectiva para las zonas X, XI y XII:
  
La implantación de la recogida de materia orgánica se ha previsto realizar en dos fases:
  
- A partir del año 2007 se recogerá selectivamente el 30% de la materia orgánica de los grandes productores (mercados, hipermercados, edificios institucionales, hoteles, grandes restaurantes) en los municipios de más de 10.000 habitantes.
  
- A partir del año 2010 se recogerá selectivamente la materia orgánica en todos los municipios de más de 2.000 habitantes.
  
El contenedor del resto se recogerá en acera e irá a la instalación de valorización, de forma que posibilite la recuperación de las fracciones que no han sido separadas en origen.
  
2.1.3 Estaciones de transferencia.
  
Los proyectos de gestión alternativos que se presenten para la adjudicación de la gestión de cada una de las áreas de gestión definidas con anterioridad deberán justificar la minimización de los costes de transporte de los residuos recogidos por los servicios municipales desde los municipios hasta la planta de valorización de residuos. Para la minimización de los costes de transporte de los residuos recogidos por los servicios municipales de recogida hasta las plantas de valorización se propondrá la construcción de estaciones de transferencia cuando el tiempo de ida desde el centro productor a la planta de valorización sea superior a 30 minutos.
  
En el caso de la comarca del Valle de Cofrentes-Ayora integrada en el área de gestión 2 obligatoriamente se deberá proponer una estación de transferencia para agrupar y transportar los residuos recogidos en el Valle a la planta de valorización, salvo que se instale en alguno de los municipios de la Comarca.
  
2.1.4 Instalaciones de valorización de residuos procedentes de la recogida todo-uno y de la recogida selectiva de materia orgánica.
  
Para cada una de las dos áreas de gestión de residuos propuestas en el ámbito del presente plan zonal se propone la construcción como mínimo de una planta de valorización de los recursos contenidos en los residuos.
  
Cada una de las plantas de cada una de las áreas de gestión tendrá capacidad para tratar como mínimo las cantidades de residuo siguientes:
  
Materia orgánica procedente de recogida selectiva: 20.000 Tm./año
  
Residuo sólido urbano todo uno: 185.000 Tm./año
  
Residuos de poda y jardinería pública: 3.000 Tm./año
  
Las instalaciones de valorización, con independencia de la tecnología ofertada, incluirán necesariamente, como mínimo, una o más líneas de clasificación previa de residuos y recuperación de materiales, así como una o más líneas de tratamiento biológico de materia orgánica, tanto para la recogida selectivamente, como para la procedente de la recogida de residuos en masa. El proceso de compostaje se realizara en naves cerradas dotadas de sistemas de extracción de aire y biofiltros
  
Asimismo, se incluirá una línea de acondicionamiento y trituración de residuos de poda y jardinería, y en su caso, de otros materiales estructurantes, aditivos y coadyuvantes, que también deberán ser sometidos al tratamiento biológico antes citado.
  
El rendimiento global de recuperación de materiales no será inferior al 9% de las entradas de residuos, mientras que la generación de rechazos no valorizables se limitará al 44%, también sobre entradas de residuos.
  
En el área de gestión 1 los proyectos de gestión deberán contemplar necesariamente el mantenimiento, remodelación y desmantelamiento al final de los 20 años de vida del plan zonal de la Planta de compostaje de Guadasuar cuya titularidad corresponde a la Diputación de Valencia.
  
2.1.5 Instalaciones de eliminación de residuos.
  
Se tiene previsto la construcción de una instalación de eliminación de residuos mediante depósito en cada una de las áreas de gestión. Los vertederos controlados se diseñarán para admitir la totalidad de los rechazos procedentes de las plantas de valorización antes indicados. Además se admitirán otros residuos no valorizables, como los de limpieza de vías públicas, residuos sanitarios de los grupos I y II, así como las fracciones no valorizables procedentes del centro de clasificación y tratamiento de voluminosos y que no tengan la naturaleza de inertes.
  
La vida útil de los vertederos controlados será de 20 años.
  
2.2 PROPUESTA DE GESTIÓN DE RESIDUOS VOLUMINOSOS
  
Se propone la construcción de un Centro de Clasificación y Tratamiento de Residuos voluminosos, de vida útil 20 años, para cada área de gestión. Dichos centros tendrá una capacidad suficiente para cubrir el tratamiento de los residuos voluminosos según las cantidades mostradas para cada área de gestión en el Documento de Información.
  
Cada uno de los Centros deberá disponer como mínimo de:
  
- Transferencia de línea blanca con CFC a gestor autorizado.
  
- Tratamiento de línea blanca sin CFC: desguace de elementos que dificulten el tratamiento posterior.
  
- Tratamiento de línea marrón: desguace y separación de pantallas y partes electrónicas y entrega a gestor autorizado, o bien entrega completa a gestor autorizado.
  
- Tratamiento de muebles y enseres: trituración y valorización de los diferentes elementos.
  
2.3 PROPUESTA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SINGULARES
  
2.3.1 Pilas, Tubos Fluorescentes y medicamentos.
  
Se continuará aplicando para la recogida y tratamiento de este tipo de residuos los sistemas implantados en la actualidad.
  
2.3.2 Animales domésticos muertos.
  
Cada uno de las plantas de valorización de residuos descritos con anterioridad se dotarán de un horno crematorio para animales muertos. Estos hornos deberán cumplir con la vigente legislación en materia de sanidad y prevención de la contaminación.
  
2.3.3 Red de ecoparques.
  
La recogida de los residuos peligrosos de origen domiciliario se realizará a través de los ecoparques instalados siguiendo criterios de localización con máximas distancias. Los distintos tipos de ecoparque con las características definidas son los siguientes:
  
Los tipos de residuos a recoger en cada uno de los tipos de ecoparques son los siguientes:
  
En la actualidad ya existen ecoparques construidos y en funcionamiento en el ámbito de ambas áreas de gestión y otros están construidos y en proceso de autorización, el listado de los cuales se recoge en un apartado anterior.
  
Teniendo en cuenta los ecoparques existentes y como criterio de localización no superar los 5 km. desde el centro de producción hasta el ecoparque más cercano, los ecoparques necesarios en las zonas objeto del Plan Zonal, son los siguientes:
  
Área de gestión 1:
  
 TIPO
  
MUNICIPIO POBLACION ECOPARQUE
  
ANTELLA 1552 B
  
CORBERA 3136 B
  
FAVARA 1799 B
  
LLAURI 1387 B
  
TURÍS 4948 C
  
Área de gestión 2:
  
 TIPO
  
MUNICIPIO POBLACION ECOPARQUE
  
ANNA 2757 B
  
BICORP 696 A
  
CHELLA 2586 B
  
ENGUERA 5220 C
  
QUESA 792 A
  
AGULLENT 2318 B
  
ALFAUIR-CASTELLONET 513 A
  
ALMISERAT-LLOC NOU DE SAN JERONI 843 A
  
ALMOINES 1715 B
  
BELLÚS 412 A
  
BENIARJÓ 1307 B
  
BENICOLET 515 A
  
DAIMÚS 1884 B
  
FONTANARS DELS ALFORINS 997 B
  
OTOS 533 A
  
PINET 217 A
  
POTRIES 957 A
  
REAL DE GANDIA 1868 B
  
RÓTOVA 1313 B
  
COFRENTES 1417 B
  
JARAFUEL 971 B
  
ZARRA 408 A
  
Complementariamente a la red de ecoparques descrita, los proyectos de gestión podrán plantear ecoparques adicionales para núcleos de población de suficiente entidad, con los mismos criterios anteriores, siempre y cuando la distancia al ecoparque más cercano supere el valor de referencia de los 5 km.
  
2.4 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN DE OBRA MENOR Y REPARACIÓN DOMICILIARIA (RCDS DOMICILIARIOS)
  
2.4.1 Características de la recogida
  
La recogida de los residuos de construcción de obra menor y reparación domiciliaria (RCDs domiciliarios) se realizará en los distintos tipos de ecoparque planteados.
  
2.4.2 Propuesta de tratamiento
  
Como tratamiento para los RCDs domiciliarios a partir de la disposición en ecoparque, se proponen tres alternativas:
  
- Gestión a través de gestor autorizado.
  
- Vertido en celda apropiada en las instalaciones de eliminación propuestas en el presente Plan Zonal.
  
- Tratamiento en la línea de residuos de construcción de obra menor y reparación domiciliaria de los Centros de Clasificación y Tratamiento de Residuos voluminosos
  
Sea cual sea la alternativa elegida, los RCDs domiciliarios deben ser sometidos a clasificación previa y trituración antes del vertido de la fracción no valorizable.
  
2.5 CLAUSURA, DESMANTELAMIENTO, Y RESTAURACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS EXISTENTES.
  
La clausura, desmantelamiento y restauración de las instalaciones de tratamiento de residuos existentes en la actualidad en el ámbito de las áreas de actuación no serán objeto de los proyectos de gestión contemplados en este plan zonal y por tanto serán realizadas por sus titulares.
  
2.6 MODELO ECONÓMICO.
  
Los proyectos de gestión de residuos tanto de iniciativa pública como de iniciativa privada deberán incluir los estudios y compromisos económico-financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones realizar.
  
En la memoria económica se distinguirá claramente dos apartados:
  
a)Las inversiones para la construcción de las instalaciones previstas en el plan zonal para cada una de las áreas de gestión definidas.
  
b)Los costes de explotación de los servicios de valorización y eliminación de los residuos previstos en el Plan zonal para cada una de las áreas de gestión definidas.
  
En el apartado relativo a las inversiones la memoria económica especificará las amortizaciones de las inversiones con inclusión de todos los costes, que será a veinte años para la obra civil, obras de urbanización y edificaciones y de diez años para la maquinaria fija y móvil.
  
En el supuesto de que el proyecto de gestión comprenda otras inversiones se justificarán debidamente los plazos de amortización que se apliquen a las inversiones propuestas.
  
En estos supuestos se propondrá el plazo, forma y condiciones en que revertirán las instalaciones a la administración.
  
En el proyecto de gestión se fijará el canon por tonelada a cobrar por la gestión de cada uno de los residuos. En el cálculo de dicho canon se tendrá en cuenta además de las amortizaciones de las inversiones, los gastos de mantenimiento, gastos de explotación, fianzas, seguros y para el caso de vertederos el mantenimiento de las medidas de control y vigilancia por un periodo de treinta años a partir de su clausura.
  
Asimismo se establecerá el cálculo del correspondiente canon, para los supuestos de que el coste de la inversión en las instalaciones se financie con de fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25, el 50, el 70 o el 85 por ciento del total de la inversión.
  
2.7 CONDICIONES A CUMPLIR POR LAS ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES PARA GARANTIZAR LA EFICACIA DE SU ACTUACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN ZONAL.
  
Los municipios que se encuentren integrados en cada una de las áreas de gestión definidas en el Plan Zonal de las Zonas X, XI y XII podrán agruparse en Consorcios o Mancomunidades para la ejecución del Plan Zonal de conformidad con lo establecido en la Ley 10/2000 de residuos de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo establecido en la legislación de régimen local.
  
La entidad supramunicipal que se constituya actuará como administración competente para la tramitación y adjudicación de los proyectos de gestión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de la ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Consorcios o Mancomunidad que se constituya deberá estar integrada por municipios incluidos dentro del ámbito territorial del Plan Zonal, que representen al menos a más del 50 por ciento de la población total de la zona, de acuerdo con el número de habitantes de derecho de la última rectificación del padrón municipal válidamente aprobada antes de la fecha de su constitución.
  
En todo caso deberá quedar abierta la incorporación de cualquiera de los municipios incluidos en el ámbito territorial de las dos áreas de gestión definidas en este Plan Zonal.
  
El Consorcio o Mancomunidad que se constituya deberá disponer de plena capacidad y recursos técnicos y económicos suficientes para garantizar la correcta ejecución y desarrollo de las previsiones contenidas en el Plan Zonal y deberá estar constituido antes de que transcurra el plazo de seis meses desde la aprobación definitiva del Plan Zonal.
  
Desde el mismo momento en que se constituya el Consorcio o Mancomunidad asumirá la responsabilidad de la valorización y eliminación de todos los residuos urbanos o municipales aportados por los municipios integrantes, con total independencia de la tramitación en paralelo del correspondiente proyecto de gestión, y sin que los posibles retrasos en dicho procedimiento, aun por causa ajena al Consorcio o Mancomunidad, le exima de dicha obligación.
  
El Consorcios o Mancomunidad tendrá como finalidad principal la ejecución de las previsiones contenidas en este Plan Zonal y aquéllas otras que asuma en aplicación de la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
De constituirse un Consorcio, podrá estar integrado, además de por los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan Zonal, por la Generalitat Valenciana y por la Diputación Provincial de Valencia.
  
La Mancomunidades que se constituya únicamente podrá estar integrada por los municipios comprendidos en el ámbito territorial del Plan Zonal.
  
Sus Estatutos establecerán sus fines, de conformidad con lo establecido en este Plan Zonal, así como su régimen orgánico, funcional y económico financiero.
  
2.8 PLAZO DE EJECUCIÓN DEL PLAN
  
En la tabla adjunta se muestran los plazos de ejecución para implantar cada una de las infraestructuras planteadas en el presente Plan Zonal.
  
El Plan tendrá una vigencia de 20 años, transcurridos los cuales deberá revisarse en su integridad. No obstante si se producen cambios tecnológicos o legislativos que lo aconsejen, podrá revisarse antes del término de su vigencia.
  
2.9 MEDIDAS DE COMPENSACIÓN
  
A continuación se exponen las opciones a escoger, que podrán presentarse en el proyecto de gestión de cada una de las áreas de gestión en cuanto a las medidas de compensación, a favor de aquellos municipios en cuyo término municipal se ubiquen las instalaciones de eliminación y valorización de los residuos.
  
a) Medidas económicas:
  
Reducción de la carga económica que conlleva la prestación del servicio mancomunado de gestión de los residuos (reducción de la tasa de gestión de residuos).
  
b) Compensaciones directas en la gestión de residuos:
  
- 0,6 € o más por tonelada de residuos tratados en la planta de valorización
  
- 1,2 €. o más por tonelada de residuos eliminados en el depósito controlado
  
- 30.000 €. o más anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo independiente.
  
c) Medidas de carácter ambiental:
  
- Financiación para la creación de zonas verdes dentro del municipio afectado.
  
- Financiación para la reforestación de áreas forestales del término municipal que hayan sufrido un incendio.
  
- Ayudas para realizar auditorías ambientales o implantar la Agenda 21 Local.
  
d) Medidas de promoción y educación ambiental:
  
- Creación de una oficina de información ambiental o aula medioambiental, que coordine y planifique todos los programas informativos y educativos que tengan por objetivo la divulgación del Plan Zonal y la educación de los ciudadanos en la gestión de los residuos.
  
- Jornadas de puertas abiertas de las instalaciones de gestión de los residuos.
  
- Coloquios y debates con la participación de las asociaciones civiles para explicar en que consiste el nuevo modelo de gestión de los residuos.
  
- Participar en el programa de concienciación social del ente supramunicipal.
  
2.10 MEDIDAS DE ÁMBITO MUNICIPAL
  
2.10.1 Ordenanzas municipales
  
Las ordenanzas municipales deberán adaptarse a las prescripciones y objetivos del Plan Zonal para favorecer su implantación y garantizar los siguientes objetivos de gestión:
  
- La necesidad y conveniencia de separación de las fracciones de residuos.
  
- La recogida selectiva de materia orgánica, vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
- La recogida selectiva de otras categorías de residuos urbanos en ecoparques.
  
- La adecuada recogida del resto de fracciones de los residuos urbanos.
  
2.10.2 Promoción y educación ambiental
  
Para la consecución de los objetivos de un programa integrado de gestión municipal de residuos, es imprescindible la participación de los ciudadanos y de los agentes sociales implicados. Para ello, la administración competente, con la colaboración de los municipios, debe impulsar la realización de una campaña de concienciación social destinada no sólo a dar información sino también a promover la educación medioambiental en los municipios.
  
3.56.4.0 Objetivos de la campaña de concienciación social
  
Los objetivos de la campaña de concienciación social serán los siguientes:
  
- Conseguir que los ciudadanos entiendan la problemática de los residuos y conozcan los diferentes factores implicados (aspecto cognoscitivo)
  
- Crear conciencia en los ciudadanos sobre el impacto ambiental de una gestión inadecuada de los residuos y de la necesidad de aplicar un modelo más correcto, aunque este exija un mayor esfuerzo (aspecto emocional)
  
- Concienciar sobre las implicaciones ambientales de la compra y el uso de cualquier producto o servicio.
  
- Dar a conocer el modelo de gestión de residuos y el papel de los diversos agentes sociales en la cadena de consumo: productores, distribuidores, vendedores y consumidores (qué deben y pueden hacer)
  
- Conseguir que los ciudadanos aprendan a distinguir las diferentes fracciones de los residuos que han de separar en origen, principalmente la materia orgánica y los residuos peligrosos, y la manera en la que han de entregarla a los sistemas de recogida selectiva
  
- Cambiar los hábitos cotidianos de los ciudadanos, por lo que respecta a la reducción (evitar los embalajes superfluos, envases no retornables, productos de un solo uso, etc.), la recogida selectiva de las fracciones valorizables y la recogida selectiva de los residuos especiales
  
- Incentivar el uso y consumo de productos de menor impacto ambiental o provenientes del reciclado
  
- Lograr que los distribuidores y vendedores tengan el incentivo y la sensibilidad para participar activamente en el modelo de gestión, estudiar ofrecer a sus clientes la posibilidad de generar menos residuos (productos sin embalajes superfluos, productos que no generen residuos especiales...), colaborar en su valorización (envases y embalajes retornables o reciclables...) y favorecer la compra de productos reciclados y de eco balance positivo
  
- Proporcionar a los diversos agentes sociales un sistema de información ágil y fundamentado sobre los diversos condiciones que afectan al Plan Zonal de Residuos, que les dé apoyo y evite la circulación de ideas tópicas e inexactas.
  
- Coordinar la participación en la recogida selectiva según las características locales de cada municipio.
  
Estos objetivos generales de la campaña de concienciación deberán ayudar a alcanzar los objetivos cuantitativos del Plan Zonal.
  
1.96.0.9 Planificación cronológica de la campaña
  
En función de su distribución en el tiempo, deben desarrollarse dos tipos de elementos de comunicación:
  
- Comunes y simultáneos, para todo el territorio en que se aplicará el Plan de Gestión de residuos. Estos elementos corresponden básicamente a la fase inicial de la campaña y al seguimiento y son principalmente las actuaciones en los medios de comunicación (TV, prensa y radio), la visita de las instalaciones de tratamiento, la presentación y exposición del proyecto de gestión, etc.
  
- Específicos para los municipios, de manera que cada municipio los distribuya en función de su planificación cronológica. Corresponden a la fase de puesta en marcha del programa en el municipio. Estos elementos son principalmente: la distribución de correo personalizado a los habitantes del municipio, la distribución de material (tríptico de sensibilización, guía de segregación, medios de segregación interna), las visitas puerta a puerta, etc.
  
La campaña tendrá tres fases bien diferenciadas: inicial, de puesta en marcha, y de seguimiento; (cada una con unos elementos de comunicación concretos y diferentes).
  
Fase Inicial:
  
Es una fase fundamentalmente descriptiva. Dada la importancia de que los ciudadanos conozcan la gestión de los residuos urbanos y la recogida selectiva, se realizarán una serie de actuaciones de comunicación general para que términos como "residuos", "recogida selectiva", "reciclaje", etc., sean conocidos por la mayor parte de la población. Al mismo tiempo, estas actuaciones contribuirán a crear una cierta expectativa para la puesta en marcha del nuevo sistema de recogida y gestión.
  
Realización de encuestas para conocer la opinión de los ciudadanos en condiciones como la conciencia medioambiental, el nivel de conocimiento de la recogida selectiva, la imagen del actual sistema de recogida, el grado de predisposición a participar en la recogida selectiva y las motivaciones más importantes.
  
Estas encuestas, además de permitir conocer el nivel de sensibilización de los ciudadanos y sus preocupaciones en este ámbito, harán una importante función como elemento de comunicación y educación, porque muchas veces despiertan la conciencia de los ciudadanos encuestados.
  
Para esta campaña, se podrán utilizar los siguientes elementos de comunicación:
  
- Artículos de prensa
  
- Realización de un vídeo sobre el proyecto de gestión en general
  
- Preparación de una exposición itinerante de carácter general sobre residuos abierta al público
  
- Exposiciones en las instalaciones de gestión y jornadas de puertas abiertas
  
- Sesiones informativas para asociaciones y colectivos específicos; particularmente para aquellos que deberán colaborar en la separación de residuos en origen.
  
- Preparación de material didáctico para los escolares
  
- Edición y distribución de un tríptico de sensibilización
  
La campaña de comunicación se dirigirá a todos los ciudadanos, pero habrá elementos concretos para determinados grupos o colectivos que, dadas sus características, se harán mediante canales de comunicación específicos. Por ejemplo, se prevé la preparación de material adecuado para la prensa, los escolares, las asociaciones de vecinos, los comercios, las oficinas y los mercados, entre otros.
  
Puesta en marcha de la campaña
  
La puesta en marcha de la campaña requiere unas actuaciones de comunicación con un contenido muy concreto que debe coordinarse con la puesta en marcha del sistema de recogida de residuos. Por este motivo, los elementos de comunicación que se diseñen se distribuirán a los ayuntamientos, de forma que cada uno los distribuya a la población con suficiente antelación a la puesta en marcha de la recogida.
  
Entre los diferentes elementos de comunicación que se pueden realizar para esta etapa se encuentran:
  
- Envío de una carta de las autoridades locales, pidiendo la participación ciudadana e informando del día en que empezará a funcionar el nuevo sistema de recogida.
  
- Visitas puerta a puerta para concienciación ciudadana.
  
- Colocación de carteles informativos en los portales sobre la ubicación de los contenedores de recogida selectiva.
  
- Reuniones o visitas informativas a comercios, mercados, escuelas, bares y restaurantes.
  
- Distribución de pegatinas entre los comercios, escuelas y otros agentes colaboradores, con la figura y el color del contenedor previsto para la recogida de cada fracción.
  
También es importante, como un elemento más de comunicación, la publicación o la difusión a través de la prensa local de los primeros resultados del programa.
  
Seguimiento
  
Esta es, sin duda, la fase más larga de la campaña. Su objetivo es consolidar la segregación en origen y la participación por parte de los ciudadanos y colectivos. Los propósitos que persigue esta fase se indican a continuación:
  
- Las encuestas a los ciudadanos para conocer el grado de participación y el grado de satisfacción con el servicio
  
- Los contactos directos con los medios de comunicación
  
- Aumentar la participación
  
- Mejorar la calidad de los residuos segregados
  
- Evitar la desmotivación de los ciudadanos, pasada la primera fase de la campaña.
  
Durante esta fase, además de la información a los ciudadanos, se deberán continuar:
  
- Las acciones recordatorias de los materiales solicitados a los puntos de entrega
  
- Los programas de educación a las escuelas con la organización de talleres de separación de residuos en origen y reciclaje de diversos materiales, etc.
  
2.11 CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
2.11.1 Tipos de proyectos de gestión.
  
Los proyectos de gestión se presentarán una vez constituido el -Consorcio-Mancomunidad de municipios que integran el ámbito de cada área de gestión correspondiente. Los proyectos de gestión podrán presentarse por la iniciativa pública o privada. En desarrollo de este Plan zonal se podrán presentar los siguientes Proyectos de Gestión de residuos para cada una de las áreas de gestión:
  
- Proyecto de gestión de residuos urbanos, residuos verdes o de jardinería, residuos voluminosos y residuos peligrosos de origen doméstico. Este proyecto incluirá:
  
- Instalación de Planta de valorización de residuos.
  
- Instalación de eliminación.
  
- La red de ecoparques contemplada en este documento, así como la gestión de los residuos recogidos en estas instalaciones
  
- Otros proyectos de gestión de residuos que las administraciones competentes consideren necesario.
  
3. BASES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
El objeto de este apartado es concretar el alcance, la estructura y contenido de la documentación a presentar para tomar parte en el concurso de proyectos de gestión de residuos urbanos tras la aprobación del presente Plan Zonal de las zonas X, XI, XII de la Comunidad Valenciana, tanto para el área de gestión 1 como para el área de gestión 2.
  
1.1 INSTALACIONES A INCLUIR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
El proyecto de gestión para cada una de las dos áreas de gestión en las qe se divide las zonas X, XI y XII de la Comunidad Valenciana debe incluir las siguientes infraestructuras y actividades:
  
1. Construcción y explotación de los ecoparques contando con los existentes, así como otros existentes o en proceso de autorización a la fecha del concurso. Se incluirán los costes de gestión de los diferentes tipos de residuos depositados, en particular, los residuos peligrosos domiciliarios a través de gestor autorizado, así como el transporte de los residuos inertes y voluminosos hasta las instalaciones de clasificación planteadas en el presente Plan Zonal o a gestor autorizado
  
2. Construcción y explotación de las estaciones de transferencia de residuos urbanos recogidos en masa propuestas por el adjudicatario en base a los criterios marcados por el presente Plan Zonal, contando con las existentes, así como las que se puedan hallar en proceso de autorización. Se podrá presentar asimismo, la transferencia de la fracción orgánica de la recogida selectiva y el resto, en función de los sistemas de transferencia seleccionados. Se incluirán los costes de transporte desde las mismas hasta las instalaciones de valorización.
  
3. Construcción y explotación de las plantas de valorización de residuos urbanos, que deberán disponer de una línea independiente de materia orgánica recogida selectivamente, separada de la línea de materia orgánica procedente de la recogida en masa, y donde tendrán cabida los residuos de poda de jardines y zonas verdes, debidamente triturados.
  
4. Construcción y explotación de las instalaciones de eliminación para los rechazos de valorización, incluido el transporte de los mismos, así como para otros residuos no valorizables, como los de limpieza de vías públicas, residuos sanitarios de los grupos I y II, así como las fracciones no valorizables procedentes del centro de Clasificación y Tratamiento de Residuos voluminosos.
  
5. Construcción y explotación de los centros de Clasificación y Tratamiento de Residuos voluminosos, que constarán de una unidad de tratamiento de residuos voluminosos, resultando las respectivas fracciones valorizables, que se destinarán a un nuevo uso en la construcción o a reciclado por gestores autorizados (voluminosos). Por su parte, las fracciones no valorizables (inertes y no inertes), separados los posibles residuos peligrosos que se entregarán a gestores autorizados, se destinarán a eliminación. Esta planta podrá disponer de forma optativa de una línea de clasificación de RCDs domiciliarios.
  
6. Transporte hasta las instalaciones de eliminación de rechazos de valorización de las fracciones no valorizables de los RCDs domiciliarios y residuos voluminosos que no tengan naturaleza de inerte.
  
No se incluirán entre las actividades del proyecto de gestión de residuos urbanos la recogida de residuos en masa, ni tampoco la recogida selectiva de materia orgánica, pero sí la transferencia, en su caso, y valorización de esta última fracción. Por su parte, en relación con los envases ligeros, papel/cartón y vidrio, no se considerará su recogida, ni el posterior almacenamiento, transferencia, clasificación, recuperación y valorización de cualquiera de estas fracciones o materiales recogidas selectivamente.
  
3.2 PLAZOS DE CONSTRUCCIÓN, EXPLOTACIÓN Y MANTENIMIENTO POST-CLAUSURA DE LAS INSTALACIONES
  
Los plazos máximos de redacción del proyecto, obtención de licencias y demás autorizaciones necesarias para el ejercicio de la actividad, así como la construcción de las instalaciones, serán estos, distinguiendo entre las de valorización y eliminación:
  
- Plantas de valorización: 2 años
  
- Ecoparques: 3 años
  
- Estaciones de transferencia: 1,5 años
  
- Instalaciones de eliminación: 1 año
  
Los períodos máximos de prueba de las instalaciones, una vez finalizada su construcción y hasta su puesta en servicio efectivo, distinguiendo entre valorización y eliminación:
  
- Plantas de valorización: 6 meses
  
- Instalaciones de eliminación: 3 meses
  
Por su parte, la vida útil de las plantas e instalaciones, o período de explotación de las mismas, se limita a 20 años, contados desde su fecha de entrada en servicio efectivo.
  
Finalmente, los adjudicatarios deberán hacerse cargo a su cuenta del desmantelamiento final de las plantas de valorización al final de su vida útil, así como también del mantenimiento posclausura del o los vertederos, durante un período mínimo de 30 años, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 1481/2001.
  
3.3 DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
Los proyectos de gestión presentados deberán contener la documentación que seguidamente se relaciona:
  
- Memoria del proyecto de gestión.
  
- Anteproyecto de instalaciones
  
- Plan de gestión.
  
- Estudio económico-financiero.
  
- Documento de síntesis.
  
Se presentará una única oferta base y todas aquellas variantes sobre la misma que se estimen convenientes. Cada una de las variantes deberá presentar la misma estructura de documentos, remitiéndose expresamente, para aquellos apartados cuyo contenido sea idéntico al de la oferta base, a esta última. De no procederse de esta forma, las variantes no serán valoradas en dichos apartados.
  
Seguidamente se concreta el contenido de cada uno de los documentos:
  
3.3.1 Memoria del proyecto de gestión
  
Contemplará como mínimo los siguientes aspectos:
  
a) Ámbito territorial y categorías o tipos de residuos a gestionar.
  
b) Localización de las infraestructuras proyectadas sobre los terrenos previstos, indicando calificación del suelo, superficie utilizada y, en su caso, disponibilidad de los mismos.
  
c) Calendario de ejecución de las instalaciones, así como plazos de final de obras y entrada en servicio de las mismas.
  
d) Plazo total de duración de la gestión del servicio.
  
3.3.2 Anteproyecto de instalaciones
  
Definirá con grado de detalle de anteproyecto las infraestructuras previstas para las operaciones de valorización y eliminación de residuos urbanos.
  
El cálculo de la dimensión de las capacidades de las plantas, instalaciones de valorización e instalaciones de eliminación, se realizará partiendo de los datos de generación de residuos urbanos que figuran en el Plan Zonal, al igual que los el centros de Clasificación y Tratamiento de Residuos voluminosos. No obstante, considerando una estacionalidad anual en el aporte de residuos a la instalación de residuos urbanos, esta se diseñará de forma que sea capaz de admitir hasta un 50% más de su capacidad nominal durante un período no inferior a 4 meses.
  
Así mismo, en previsión de posibles incrementos de las tasas de generación de residuos, como consecuencia del crecimiento urbanístico de las zonas cubiertas por el Plan Zonal y del aumento de la población atendida, las instalaciones de residuos urbanos deberán ser capaces de admitir hasta un 35% más de residuos en régimen continuo sobre su capacidad nominal, a lo largo de todo el año, sin perjuicio de las puntas estacionales antes indicadas, y sin menoscabo alguno de mermas de rendimiento de los procesos de valorización y eliminación, así como tampoco de la calidad ambiental de las citadas instalaciones.
  
Las instalaciones, excepto los ecoparques, se grafiarán a escala 1:2.500. Para los ecoparques, se presentarán planos modelo para cada uno de los tipos de ecoparque a escala mínima 1:500.
  
0.4.2.5 Características de las instalaciones de valorización de residuos urbanos
  
Las instalaciones de valorización, con independencia de la tecnología ofertada, incluirán necesariamente como mínimo una o más líneas de clasificación previa de residuos y recuperación de materiales, así como una o más líneas de tratamiento biológico de materia orgánica, tanto para la recogida selectivamente, como para la procedente de la recogida de residuos en masa.
  
El rendimiento global de recuperación de materiales no será inferior al 9% de las entradas de los residuos, mientras que la generación de rechazos no valorizables se limitará al 44% también sobre entrada de residuos.
  
La clasificación previa de los residuos en masa a la entrada de las instalaciones permitirá como mínimo recuperar las siguientes fracciones: vidrio (blanco y color), papel/cartón, acero, aluminio, envases compuestos (tetrabrik y otros), envases de plásticos (tres fracciones más frecuentes en los envases domésticos), madera y textiles.
  
Asimismo, se incluirá una línea de acondicionamiento y trituración de residuos de poda y jardinería, y en su caso, de otros materiales estructurantes, aditivos y coadyuvantes, que también deberán ser sometidos al tratamiento biológico antes citado.
  
También incluirá una línea de incineración de residuos de animales domésticos muertos.
  
Para la gestión de los residuos voluminosos se construirá un centro de clasificación y tratamiento de residuos voluminosos, que podrá estar anexo al conjunto de instalaciones y deberá disponer como mínimo de:
  
- Transferencia de línea blanca con CFC a gestor autorizado.
  
- Tratamiento de línea blanca sin CFC: desguace de elementos que dificulten el tratamiento posterior.
  
- Tratamiento de línea marrón: desguace y separación de pantallas y partes electrónicas y entrega a gestor autorizado, o bien entrega completa a gestor autorizado.
  
- Tratamiento de muebles y enseres: trituración y valorización de los diferentes elementos.
  
La valorización de la materia orgánica se basará necesariamente en un proceso de compostaje simple o combinado con cualquier otro proceso, asegurando en cualquier caso que el producto final cumple las especificaciones de calidad reglamentarias como compost, permitiendo así su comercialización.
  
De otra parte, la valorización de la materia orgánica propuesta deberá concretar como mínimo los siguientes aspectos:
  
- Tecnología a emplear, detallando etapas, rendimientos, balances de masas, hídrico y de energía, en su caso, equipos e instalaciones necesarios y justificación del cumplimiento de los parámetros de calidad del compost.
  
- Capacidades nominales y tiempos de residencia de la materia orgánica, distinguiendo en su caso entre la procedente de recogida selectiva de la de recogida en masa.
  
- Parámetros a controlar y sistema de control adoptado, no sólo para garantizar la calidad del proceso, sino también para minimizar olores y lixiviados.
  
- Requerimientos de materiales estructurantes, aditivos y coadyuvantes, así como de agua y energía en su caso, especificando cantidades y calidades de los mismos.
  
Si se considera la valorización energética de los residuos, deberá garantizarse que solo se destinan a este proceso las fracciones no compostables de los residuos en masa, consiguiendo al tiempo incrementar los porcentajes de reciclado y la rentabilidad energética de la instalación, todo ello sin perjuicio de cumplir con los límites de emisión vigentes para este tipo de instalaciones según el RD 653/2003.
  
En el supuesto de optar por la valorización energética, se concretarán como mínimo los siguientes aspectos:
  
- Características del residuo a valorizar (poder calorífico, humedad y contenido de fracciones combustibles y no combustibles).
  
- Balances Térmico y energético del proceso de recuperación de energía, dimensionando las capacidades de los equipos en función de los tonelajes de residuos a valorizar y concretando la tecnología a emplear.
  
- Sistema de depuración de gases a emplear, detallando etapas, rendimientos, balances de masas, equipos e instalaciones necesarios, y justificación del cumplimiento de los límites de emisiones atmosféricas.
  
- Producción bruta y neta de electricidad o combustibles, considerando el autoconsumo, y, en su caso, la cogeneración en el mismo u otro proceso de tratamiento de residuos.
  
El anteproyecto de la instalación de valorización incluirá, además de memoria, planos, pliego de condiciones técnicas, presupuesto y plan de control de calidad de las obras, los siguientes contenidos mínimos:
  
1. Descripción de los tipos de residuos urbanos y fracciones recogidas selectivamente que serán objeto de valorización, utilizando la codificación LER (Orden MAM/304/2002).
  
2. Cantidad total prevista de residuos a procesar, diferenciando por códigos LER e indicando las cantidades año a año durante la vigencia del contrato.
  
3. Balance de masas de los diferentes flujos de residuos en las instalaciones de valorización, especificando pérdidas por evaporación y lixiviación, y concretando la evolución de dicho balance año a año durante la vigencia del contrato.
  
4. Características constructivas de las instalaciones de valorización: superficie total a ocupar, superficie útil para tratamiento, superficie de servicios comunes; fosos de almacenamiento de residuos; sistema de alimentación a las líneas de proceso; maquinaria, equipos y puestos de trabajo de las líneas de proceso; edificios y zonas de servicio comunes.
  
5. Medidas correctoras para la minimización de impactos ambientales derivados del funcionamiento de las instalaciones, fundamentalmente en lo relativo a emisión de olores (desodorización), generación de lixiviados (recogida y tratamiento de los mismos), y evacuación de aguas pluviales (drenajes perimetrales).
  
1.4.1.4 Características de las instalaciones de eliminación de residuos urbanos
  
Las instalaciones propuestas para la eliminación de las fracciones no valorizables se realizará de forma preferente sobre alguna de las zonas seleccionadas en el Plan Zonal, sin perjuicio de los posibles condicionantes urbanísticos y medioambientales de aplicación, así como la idoneidad de los terrenos que deberá confirmar el estudio geológico-geotécnico e hidrogeológico, que se describe posteriormente. Se podrán aceptar ubicaciones en zonas no seleccionadas, siempre y cuando se cumplan los condicionantes antes mencionados.
  
Se considerarán asimismo las repercusiones que sobre las instalaciones de eliminación tiene la limitación de entradas de residuos biodegradables en vertedero, conforme a lo establecido en el Real Decreto 1481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.
  
Los anteproyectos de los vertederos se ajustarán a lo establecido en el Real Decreto 1481/2001, e incluirá, además de memoria, planos, pliego de condiciones técnicas, presupuesto, y plan de control de calidad de las obras, estos contenidos mínimos:
  
1. Descripción de los tipos de residuos urbanos y fracciones no valorizables que serán objeto de vertido, utilizando la codificación LER (orden MAM/3042002), y especificando los procedimientos de admisión de residuos aplicables (Decisión del Consejo 2003/33/CE, Anexo II del Real Decreto 1481/2001).
  
2. Cantidad total prevista de residuos a verter, diferenciando códigos CER y especificando las cantidades año a año durante la vigencia del contrato.
  
3. Volumen total previsto de los residuos, indicando volumetrías año a año durante la vigencia del contrato.
  
4. Características constructivas de los vertederos: superficie total a ocupar, superficie útil de vertido, superficie de servicios comunes; sistema de impermeabilización del fondo y las paredes del vaso; sistema de recogida y almacenamiento de lixiviados; sistema drenaje e aguas pluviales; sistema de extracción de gases; caminos de acceso perimetrales y de acceso al vaso; edificios y zonas de servicios comunes.
  
5. Medidas correctoras para la minimización de impactos ambientales derivados de la actividad del vertedero, de conformidad con los anexos I y III del Real Decreto 1481/2001.
  
El anteproyecto de las plantas de valorización e instalaciones de eliminación contendrá los siguientes anejos:
  
a) Estudio geológico-geotécnico
  
El emplazamiento de las instalaciones de valorización deberá disponer de un estudio geológico-geotécnico, de acuerdo con la normativa técnica vigente sobre construcción industrial. Se incluirá además el balance de movimiento de tierras y la naturaleza y destino de las mismas.
  
El emplazamiento del vertedero para las fracciones no valorizables de los residuos urbanos, deberá disponer de estudio geológico-geotécnico e hidrogeológico, cuyo contenido mínimo será:
  
- Reconocimiento de campo
  
- Unidades geológicas del área del emplazamiento
  
- Serie geológica local
  
- Estructura y fracturación de los materiales de la ubicación
  
- Parámetros geotécnicos de las principales unidades litológicas del emplazamiento
  
- Cartografía geológica a escala adecuada (1:5.000, 1:1.000 o 1:500, en función de las características y complejidad del emplazamiento, acompañada de cortes geológicos y columnas estratigráficas representativas.
  
- Reconocimientos preliminares (calicatas, penetrómetros, sondeos eléctricos o geofísicos)
  
- Caracterización hidrológica regional y local que incluya un inventario de puntos de agua.
  
- Ensayos in situ
  
- 2 calicatas por hectárea para la descripción del terreno desde superficie hasta la máxima profundidad que se pueda alcanzar mediante medios mecánicos.
  
- 1 ensayo de infiltrometría por hectárea, en el caso que el terreno sea representativo del apoyo del vaso, sobre el horizonte de terreno de los 5 primeros metros.
  
- 1 sondeos con recuperación de testigo continuo por hectárea hasta alcanzar una profundidad no inferior, en ninguno de ellos, a la cota de apoyo del vertedero más cinco veces el espesor requerido a la barrera geológica. Como mínimo, la longitud de los sondeos será de 15 metros en cualquier caso. En todo caso el vaso de vertido proyectado deberá albergar un mínimo de 4 sondeos.
  
- Para los emplazamientos que se ubiquen sobre formaciones geológicas que presenten una clara homogeneidad litológica y estructural, se podrá reducir el número de ensayos in situ a 1 calicata por hectárea y 1 sondeo por cada dos hectáreas.
  
- En caso de que con dicha profundidad de investigación de los anteriores sondeos no se hubiera alcanzado la zona saturada regional, se realizará un sondeo hasta penetrar en el nivel freático regional en una longitud de 5 m o alcanzar la profundidad máxima de 50 m. Este sondeo se constituirá como punto de control de las aguas subterráneas. En todo caso, podrá sustituirse por algún pozo o sondeo existente aguas abajo del emplazamiento, siempre que resulte representativo de la hidrogeología local.
  
- Hasta profundidad equivalente de 5 m por debajo de la cota de apoyo del vertedero se ejecutarán por cada nivel litológico representativo:
  
- Toma de muestra inalterada o toma de muestra parafinada
  
- Un ensayo de permeabilidad en laboratorio sobre muestra de terreno
  
- Un ensayo de permeabilidad in situ (Lefranc o Lugeon en función de las condiciones del terreno)
  
- Por debajo de la profundidad equivalente de 5 m por debajo de la cota de apoyo del futuro vertedero se ejecutarán los siguientes ensayos:
  
1. Cada 5 m toma de muestra inalterada o toma de muestra parafinada.
  
2. Cada 5 m ensayo de permeabilidad en laboratorio sobre muestra de terreno
  
3. Cada 5 m ensayo de permeabilidad in situ.
  
- Hidrogeología
  
Mediante los sondeos se identificará la presencia o ausencia de aguas subterráneas en el emplazamiento, así como el rango de gradiente hidrogeológico local, en su caso. Se efectuará un inventario de puntos de agua, y, en al menos tres puntos, se tomarán muestras para obtener analíticas completas de calidad del agua subterránea.
  
b) Estudio de impacto ambiental
  
Se incluirá un estudio de impacto ambiental correspondiente a las obras y a las actividades de valorización y eliminación de residuos en los emplazamientos seleccionados, contemplando expresamente tanto los accesos a las instalaciones, como los correspondientes suministros de servicios, por formar parte de un mismo todo.
  
Dicho estudio contendrá los contenidos mínimos establecidos en el Decreto 162/1990, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental.
  
c) Anteproyecto de accesos a las plantas e instalaciones.
  
Se incluirá un anteproyecto de accesos a las plantas e instalaciones, tanto de valorización como eliminación, grafiando los trazados propuestos a escala 1:5.000.
  
Los accesos se dimensionarán funcionalmente considerando el tráfico esperado de camiones de recogida de residuos y transporte de rechazos, en su caso, hacia y desde las instalaciones, de forma que se permita una circulación fluida que no ocasiones problemas a usuarios ajenos a las mismas. Como mínimo, los viales de acceso serán de 6 m de anchura de plataforma y 5 m de calzada, disponiendo de 1 carril por cada sentido de 2,5 m cada uno de ellos.
  
Por otra parte, se dimensionarán estructuralmente para soportar todas las cargas correspondientes al tráfico pesado previsto, determinando la combinación subbase, base y firme más adecuada. Se grafiará con suficiente detalle una sección tipo de la calzada.
  
d) Anteproyecto de suministros de agua, electricidad, gas y telecomunicaciones
  
Se incluirá un anteproyecto de suministros de servicios básicos a las plantas e instalaciones de eliminación, grafiando los trazados propuestos a escala 1:5.000, y especificando los puntos de entronque con las correspondientes redes de distribución.
  
Las acometidas de servicios se dimensionarán con capacidad suficiente para las necesidades globales de las plantas e instalaciones, vigilando especialmente en el caso de optar por la valorización energética la magnitud de las líneas de exportación de energía eléctrica a la red.
  
Se justificará la suficiente disponibilidad de suministro en los puntos de entronque propuestos con la aportación de certificados de las compañías suministradoras de cada uno de los servicios.
  
3.3.3 Plan de gestión
  
Se estructura de la forma que seguidamente se indica:
  
8.5.6.3 Modelización del servicio
  
Contemplara los siguientes contenidos:
  
1. Logística del funcionamiento de las plantas e instalaciones ofertadas, concretando los flujos de residuos expresados en toneladas anuales entre las diferentes instalaciones, y los rendimientos de cada una de ellas, a lo largo de toda la vigencia del contrato. Asimismo, se indicarán los puntos de descarga de residuos procedentes de los servicios de recogida municipales diferenciando según el tipo de residuo, y los días y horarios de apertura de las instalaciones, a efectos de recepción de residuos por un lado, y a efectos de tratamiento de los mismos, por otro. Este apartado se presentará con el soporte gráfico necesario para su fácil comprensión, aportando un diagrama de flujo de las instalaciones para cada año de servicio.
  
2. Descripción somera de las técnicas y/o tecnologías de valorización y eliminación a emplear, incluyendo la justificación numérica del cumplimiento de los objetivos de valorización y de reducción de materia orgánica en vertedero anteriormente enunciados. Para ello se adjuntarán balances de masa y energía referidos a las entradas de residuos urbanos en las instalaciones de valorización, en los que se concretarán:
  
- Materiales recuperados en la clasificación previa.
  
- Productos de la valorización de materia orgánica (compost y biogás).
  
- Pérdidas de proceso por evaporación y lixiviación.
  
- Rechazos de la valorización de materia orgánica (primario y secundario).
  
- Fracciones residuales de la valorización energética.
  
- Producciones bruta y neta de energía térmica y eléctrica o combustibles.
  
3. Organigrama general del personal asignado al proyecto de gestión, concretando su adscripción a los diferentes centros de trabajos, así como la coordinación entre los mismos y la supervisión por la dirección de la empresa adjudicataria. Se indicará el número de trabajadores de cada categoría laboral, los diferentes horarios y turnos de trabajos, así como el personal de reserva para vacaciones, absentismo y puntas estacionales.
  
4. Proyecto de explotación, diferenciando entre las plantas de valorización, las instalaciones de eliminación y los ecoparques, en los que se incluirá el plan de mantenimiento de maquinaria y equipos de cada una de ellas. Contendrá asimismo una determinación de los consumos de agua (potable, riego y otros usos), energía (electricidad, gas y fuel), así como la forma de suministro, y la disponibilidad de estos servicios en las cercanías de las instalaciones.
  
5. Plan de calidad del compost, referenciado al cumplimiento de la normativa vigente en materia de fertilizantes y afines, así como los parámetros de control y la frecuencia de análisis a realizar, además de la entidad externa a la que se le confiará la elaboración y seguimiento de dicho plan.
  
0.0.5.7 Reglamento de servicio
  
El plan de gestión se completará con un reglamento del servicio, que regule técnica, administrativa y económicamente las relaciones entre el adjudicatario y el Consorcio, así como con los usuarios del servicio, tanto municipios integrantes del Consorcio, como empresas externas al contrato en cuestión.
  
En particular, se considerarán aspectos tales como la propuesta de ordenanzas municipales para residuos urbanos objeto del proyecto de gestión, la clasificación de los diferentes residuos admisibles y los cánones aplicables a cada categoría, la retribución del servicio, la reversión de terrenos, instalaciones y maquinaria, etc.
  
7.6.1.2 Campaña de concienciación social
  
Se realizará de acuerdo con las directrices establecidas en el apartado correspondiente de este Plan Zonal, y en cualquier caso deberá guiarse por el cumplimiento de los siguientes objetivos generales:
  
- Fomentar la minimización, a través del consumo responsable o mediante acciones concretas entre los sectores locales que pueden favorecer la disminución en la producción de residuos específicos derivados de sus actividades, que tengan la consideración de urbanos, y por tanto se incluyan en el proyecto de gestión.
  
- Potenciar la recogida selectiva, fomentando la implantación de sistemas de separación de residuos en origen, que favorezcan actitudes entre los colectivos locales que permitan la posterior reutilización y reciclaje, a través de medidas de promoción y difusión dirigidas a la ciudadanía en general.
  
La campaña de comunicación ambiental deberá contemplar los siguientes niveles de implicación:
  
- Información ambiental, sobre la actual problemática generada por los residuos urbanos, con especial hincapié en los domiciliarios.
  
- Sensibilización pública, dirigida a la ciudadanía en general, a fin de cumplir los objetivos de concienciación social indicados en el apartado correspondiente del Plan Zonal.
  
- Formación a colectivos concretos, en especial a aquellos que puedan tener una influencia más directa con las problemáticas locales detectadas y que puedan ayudar con un cambio de actitud a mejorar o corregir la situación.
  
- Actuaciones concretas, que contribuyan a minimizar la producción de residuos urbanos, mejorar y extender la recogida selectiva en origen.
  
- Evaluación y seguimiento, de los logros obtenidos en relación a los objetivos propuestos en la campaña.
  
Las actuaciones concretas a proponer en la campaña de comunicación ambiental, de acuerdo con los anteriores niveles de implicación, deberán especificar:
  
- Objetivos
  
- Destinatarios
  
- Línea de actuación: informar, sensibilizar, formar, actuar, evaluar
  
- Temporización
  
- Recursos humanos
  
- Otros recursos
  
- Presupuesto
  
3.3.4 Estudio Económico-financiero
  
Considerará la totalidad de los costes de inversión y amortización de las plantas e instalaciones, así como los de explotación de las mismas durante toda su vida útil, que será como mínimo de 20 años.
  
Se incluirán además los costes de desmantelamiento final de las plantas de valorización, así como los de mantenimiento postclausura de las instalaciones de eliminación de residuos, en caso de que optar por la técnica de vertido controlado, durante los 30 años posteriores al cierre.
  
Las amortizaciones se calcularán por el método francés de cuotas constantes, considerando un tipo de interés referenciado a la deuda del estado español en un plazo de 10 a 20 años. Las amortizaciones se aplicarán linealmente, con un plazo de 20 años para la obra civil, y 10 años para la maquinaria y equipos. En cualquier caso, las reinversiones y costes de mantenimiento deberán asegurar al menos una reposición íntegra de la maquinaria y equipos durante el período de vigencia del contrato.
  
Los presupuestos de inversiones de todas las obras e instalaciones incluirán todas las posibles fases de construcción, así como los costes de disponibilidad de los terrenos y ejecución de nuevos accesos o adecuación de los existentes, además de los costes de redacción del proyecto, control de calidad y dirección facultativa de las obras, así como los de obtención de cualesquiera licencias y autorizaciones necesarias para el ejercicio de la actividad.
  
De acuerdo con las cifras de producción de residuos previstas en el Plan Zonal, se establecerán de forma clara las anualidades de inversión previstas indicando los costes de amortización, personal, reposición de maquinaria y equipos, mantenimiento, explotación, comunicación ambiental, y demás costes, así como los posibles ingresos previstos por venta de subproductos, combustibles o energía.
  
El estudio económico-financiero contendrá los siguientes anejos:
  
a) Propuesta de cánones a repercutir.
  
Se presentarán los siguientes cánones diferenciados:
  
- Canon de valorización de residuos urbanos en masa, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
- Canon de valorización de materia orgánica selectiva, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
- Canon de transporte de los rechazos de valorización, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- Canon de eliminación de residuos o fracciones no valorizables, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- Canon de gestión de ecoparques, diferenciado para cada tipo de ecoparque A, B, C o D en euros por año de explotación.
  
- Canon de incineración de animales domésticos muertos, en euros por unidad de peso.
  
- Canon de gestión de residuos voluminosos, en euros por tonelada de entrada en el centro de clasificación, incluso transporte y gestión por gestor autorizado externo o en instalación de eliminación.
  
En los cálculos de todos estos cánones se considerarán los costes financieros de las inversiones y las amortizaciones de las mismas, así como los costes de explotación, incluyendo personal, mantenimiento, consumos de energía, combustibles, agua y demás servicios, seguros de las instalaciones y avales económicos, así como los costes de desmantelamiento final de las instalaciones, y en el caso de plantear el vertido como sistema de eliminación, los costes del mantenimiento posclausura durante un período de 30 años desde el cierre.
  
Asimismo se presentarán variantes de cálculo de todos estos cánones, en los supuestos de que las inversiones se financien con fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25, el 50, el 70 o el 85% del total.
  
Igualmente, se podrán proponer disminuciones de estos cánones como consecuencia de la recepción de residuos asimilables a urbanos que puedan ser tratados conjuntamente con éstos en las instalaciones proyectadas, repercutiendo así los costes fijos de las mismas en un tonelaje mayor de residuos, y produciendo por tanto un abaratamiento de los cánones a satisfacer al adjudicatario. En este supuesto, deberán indicarse las cantidades de residuos externos a gestionar conjuntamente con los residuos urbanos, y su evolución prevista a lo largo de la vigencia del contrato.
  
En cualquier caso, se debe reservar el derecho de admitir residuos asimilables a urbanos procedentes de terceros, en la forma que reglamentariamente se determine.
  
Por otra parte, se propondrán tablas o fórmulas que expresen la variabilidad de todos estos cánones frente a incrementos del tonelaje de residuos a gestionar, desde un 80% hasta un 120% de los valores nominales que figuran en el Plan Zonal o sean así considerados, según proceda, con intervalos del 5% (80, 85, 90, 95, 100, 105, 110, 115 y 120%).
  
Finalmente, se indicarán expresamente para cada uno de los cánones los períodos de aplicación de los mismos, que no podrán ser superiores en ningún a la vigencia de la concesión, limitada a 20 años, ni tampoco proponer ningún tipo de canon durante el período de pruebas de las instalaciones, anterior al inicio efectivo de la explotación de las mismas.
  
b) Fórmula de revisión de precios
  
Se propondrá una fórmula polinómica de revisión de precios, como máximo de 6 sumandos, que se referirá a la estructura de costes prevista para el proyecto de gestión, y cuyos índices de actualización deberán ser inequívocos y de publicación oficial (INE, BOE, etc.) con suficiente periodicidad. Como mínimo deberán considerarse como variables los costes de personal, los costes de energía o combustibles, y el IPC.
  
Dicha fórmula polinómica podrá ser idéntica para todos los cánones antes descritos, o diferenciada para cada uno de ellos.
  
c) Compensaciones económicas municipales.
  
Se contemplarán como mínimo las siguientes compensaciones económicas a los municipios que alberguen las instalaciones de valorización y/o eliminación de residuos:
  
- Compensaciones directas:
  
- 0,6 € por tonelada de residuos entrada en las instalaciones de valorización.
  
- 1,2 € por tonelada de residuos entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- 30.000 € anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo e independiente designado por el Consorcio.
  
- Compensaciones indirectas:
  
- Financiación de acciones y medidas ambientales, centradas en la implantación de la Agenda 21 Local y otras directamente relacionadas con la mejora de la calidad ambiental del municipio.
  
3.3.5 Documento de síntesis
  
Se presentará un documento de síntesis de todos los documentos anteriores, que, con una extensión no superior a 50 páginas, se redactará en términos asequibles a la comprensión por el público en general, y resumirá los aspectos técnicos, económicos y ambientales más destacados del proyecto de gestión de residuos urbanos.
  
Dispondrá del soporte gráfico adecuado para permitir su fácil lectura, así como la identificación inequívoca de los tratamientos aplicados a los diferentes flujos de residuos objeto del proyecto de gestión.
  
3.4 CRITERIOS DE ADJUDICACION DEL CONCURSO.
  
Los criterios que, convenientemente ponderados, servirán de base a la adjudicación del concurso objeto de estas bases técnicas serán los siguientes:
  
a) SOLVENCIA TECNICO-TECNOLOGICA.
  
Se desestimarán las ofertas que no acrediten disponer de suficiente solvencia técnico-tecnológica, conforme a los criterios descritos en un apartado anterior.
  
Por su parte, las ofertas que no sean desestimadas, serán valoradas por su mayor experiencia en el campo de la gestión de residuos urbanos, en general, y por su mayor experiencia en construcción y explotación de instalaciones similares a las ofertadas, y por la mayor capacitación técnica del personal operativo en la Comunidad Valenciana, en particular.
  
b) SOLVENCIA ECONOMICO-FINANCIERA.
  
Se desestimarán las ofertas que no acrediten disponer de suficiente solvencia económico-financiera, conforme a los criterios descritos en un apartado anterior.
  
Por su parte, las ofertas que no sean desestimadas, no recibirán valoración alguna por este concepto.
  
c) SOLUCION TECNICA PROPUESTA.
  
En este apartado se considerarán los siguientes aspectos, siempre y cuando se encuentren debidamente justificados desde el punto de vista técnico y tecnológico en la documentación presentada:
  
1. Mayor aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos.
  
- Máxima recuperación de materiales, a través de obtención de subproductos, y/o máxima producción de energía, directa o indirectamente a través de combustibles procedentes de residuos.
  
- Mayor número de materiales a recuperar, y mayores rendimientos unitarios de cada proceso de recuperación.
  
- Mínima generación de rechazos finales de las instalaciones destinados a eliminación.
  
- Mayor número de etapas de tratamiento, y mayores rendimientos unitarios de cada proceso de tratamiento.
  
2. Menores consumos de recursos externos a los residuos.
  
- Menor consumo de agua de proceso.
  
- Menor consumo de electricidad.
  
- Menor consumo, en su caso, de gas u otros combustibles.
  
3. Menor afección ambiental de las instalaciones de tratamiento.
  
- Menor generación de lixiviados y olores, en función de la tecnología de tratamiento propuesta.
  
- Menores emisiones atmosféricas resultantes de la valorización de residuos propuesta.
  
- Mejor aspecto general de las instalaciones, por introducción de barreras verdes y zonas ajardinadas.
  
4. Mejor campaña de comunicación ambiental.
  
- Mayor amplitud, diversidad, intensidad y recursos económicos, tanto del plan como del programa.
  
- Mejores medidas para lograr la aceptación de las instalaciones por el público en general, a través de la organización de foros cívicos y jornadas de puertas abiertas.
  
5. Mejor programa de vigilancia ambiental de las instalaciones.
  
- Mayor número y frecuencia de parámetros ambientales a controlar.
  
- Mayor garantía de imparcialidad, objetividad y transparencia, por la participación de laboratorios homologados u organismos acreditados.
  
Las ofertas que no acrediten suficientemente el cumplimiento de los rendimientos mínimos de valorización y límites máximos de eliminación antes indicados, o el cumplimiento de las normativas vigentes de aplicación a las operaciones de valorización y eliminación, serán desestimadas.
  
3.4.1 Tasas económicas a repercutir
  
En este apartado se considerarán los siguientes aspectos, siempre y cuando se encuentren debidamente justificados desde el punto de vista económico y financiero en la documentación presentada:
  
a) Menor canon de valorización de residuos urbanos en masa, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
b) Menor canon de valorización de materia orgánica selectiva, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
c) Menor canon de transporte de los rechazos de valorización, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
d) Menor canon de eliminación de residuos o fracciones no valorizables, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
e) Menor canon de gestión de ecoparques, diferenciado para cada tipo de ecoparque A, B, C o D, en euros por año de explotación.
  
f)Canon de incineración de animales domésticos muertos, en euros por unidad de peso.
  
g) Canon de gestión de residuos voluminosos, en euros por tonelada de entrada en el centro de clasificación, incluso transporte y gestión por gestor autorizado externo o en instalación de eliminación.
  
Las ofertas que no presenten la totalidad de los cánones descritos o aún habiéndolos presentado no se hallen suficientemente acreditados en base a los correspondientes análisis de costes, tanto fijos como variables, no serán valoradas por este apartado.