Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3749, del 15-05-2000 (2000/3444)

Información pública de la convocatoria municipal para la presentación de alternativas técnicas de PAI de uso industrial, en el término municipal de Orihuela.
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Número DOGV
:   3749

Fecha DOGV
:   15-05-2000

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2000/3444


Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Orihuela

Tipo de documento
:   Anuncio

Información pública de la convocatoria municipal para la presentación de alternativas técnicas de PAI de uso industrial, en el término municipal de Orihuela. [2000/X3444]
  
La Comisión Municipal de Gobierno, en sesión celebrada el día 28 de febrero de 2000, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
Primero
  
La aprobación de la justificación y bases de la convocatoria para la presentación de alternativas técnicas de PAI para el desarrollo de suelos de uso industrial en el término municipal de Orihuela, que se incorpora a esta propuesta de acuerdo como anexo.
  
Segundo
  
Disponer la publicación de las referidas bases en el DOGV y en un periódico de los de mayor difusión de la provincia.
  
Orihuela, 12 de abril de 2000.- El alcalde-presidente: José Manuel Medina Cañizares.
  
Anexo
  
Justificación, bases orientativas y convocatoria para la formulación de programas para el desarrollo de actuaciones urbanísticas integradas de uso industrial en la periferia de la ciudad.
  
I. Justificación
  
El Plan General de Ordenación Urbana de Orihuela, de acuerdo con el modelo de crecimiento industrial, delimitó diversas áreas de suelo urbanizable no programado, colindante con el denominado Polígono Industrial Puente Alto, así como en la periferia de determinadas pedanías en las que se trataba de impulsar la implantación de pequeñas y medianas empresas, a fin de evitar el desplazamiento de las economías hacia otras zonas de la ciudad, e incluso de fuera de ella.
  
Actualmente, tras un somero análisis de la realidad y de las circunstancias socio-económicas e industriales de la ciudad de Orihuela, como de las previsiones y grado de ejecución de los suelos industriales previstos por el PGMOU, se detecta la carencia y, por ende, la necesidad de suelo industrial urbanizado a fin de satisfacer la demanda de este suelo en el sector terciario e industrial de nuestra ciudad y de la totalidad del área económica de la Vega Baja del Segura desarrollada en torno a la capitalidad de Orihuela.
  
Es evidente que el Polígono Industrial Puente Alto ha venido hasta fechas recientes cubriendo gran parte de las necesidades industriales de la ciudad y su entorno, sin embargo, no se puede obviar el hecho de que el referido sector se encuentra totalmente colmatado, no pudiendo satisfacer las demandas que el ramo empresarial suscita en este tipo de suelo, máxime dado el inmejorable momento que atraviesa la economía de nuestro país y el área económica de la Vega Baja del Segura, en la que existe el nivel de paro mas bajo de la Comunidad Valenciana.
  
Las tendencias del mercado en los distintos ciclos económicos que se han sucedido desde la aprobación del Plan General, han señalado las preferencias de los verdaderos operadores urbanos en la transformación del suelo, que se decantan exclusivamente por los suelos residenciales, principalmente costeros. Lo que ha determinado que la falta de suelo industrial ha venido a aquilatar inexorablemente el desarrollo económico de la ciudad, así como al innegable fomento del dispersamiento de la actividad industrial no sólo a municipios colindantes que ofertaban suelo industrial urbanizado a precios realmente competitivos, sino al fomento de la existencia de actividades industriales ubicadas en núcleos o suelos clasificados como no urbanizables, por tanto, al margen de la legalidad urbanística, dada la dificultad de ubicarse en suelo específicamente creado para aquellos fines, originando las consecuentes tensiones derivadas de la incoación, tramitación y resolución de los expedientes de infracciones urbanísticas a fin de restablecer la legalidad urbanística infringida.
  
Ello no viene más que a reforzar lo que se recoge en la propia exposición de motivos de la Ley 6/94, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística de la Comunidad Valenciana, en el sentido de que «se urbaniza poco en relación con lo que se edifica. Si se prefiere, cabe decir que se urbaniza mal respecto a las demandas sociales de construcción...... .Esto produce un encarecimiento, por escasez, del suelo urbanizado y, consiguientemente, una continua presión social......».
  
Por todo ello, se hace necesaria la intervención del Excmo. Ayuntamiento de Orihuela en el proceso, arbitrando los procedimientos previstos en la legislación urbanística vigente, para facilitar de esta forma la entrada en el mismo de la iniciativa privada, tal y como establece el art. 4.2 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones, y más específicamente el propio art. 5.3 de la LRAU, en el que se establece que:
  
«Los poderes públicos deben suscitar la participación de la iniciativa privada en el desarrollo urbanístico, respetando la libre concurrencia de los particulares que promuevan actuaciones con esta finalidad y fomentando, especialmente la colaboración activa de la pequeña y mediana empresa en la gestión de la actividad urbanística».
  
En cabal aplicación de estos preceptos, así como con el compromiso adquirido con los ciudadanos en su momento, es intención del equipo de gobierno municipal de esta Corporación, dotar al municipio de todo el suelo industrial urbanizado preciso, para dar satisfacción al empresario de la Comarca de la Vega Baja del Segura, así como a todos aquellos jóvenes emprendedores que carecen de recursos propios y con limitaciones para un endeudamiento financiero suficiente que permita acceder al escaso suelo urbanizado existente, y, por escaso, de elevado precio.
  
Dado los antecedentes existentes y aprovechando las circunstancias coyunturales que inciden en el área industrial circundante al Polígono Industrial Puente Alto, tales como su plena consolidación y efectividad como área económica y de servicios, sus inmejorables condiciones de conexión viaria con la actual carretera CN-340, la Autovía del Mediterráneo A-7 y la Ronda de Orihuela, que conecta este espacio económico con la red viaria de la Comarca de la Vega Baja; a lo que se debe añadir el reciente Proyecto de conexión de la Ronda de Orihuela con la Autovía A-7 del Mediterráneo, redactado por la COPUT de la Generalitat Valenciana, actualmente en fase de información pública y, que ha de enmarcar el área objeto de la presente propuesta, conformándose como un eje viario de primera magnitud que ayudará a fomentar aún más las inmejorables condiciones de conexión del área, se considera esta zona la más adecuada para iniciar con ella las actuaciones industriales en el municipio de Orihuela. Sin embargo, conviene aclarar, que ésta no es más que la primera de las actuaciones industriales en el municipio de Orihuela y sus pedanías.
  
La legislación urbanística Valenciana, sentado que la actividad urbanística es una función eminentemente pública, permite, de conformidad al art. 7 de la LRAU, que la ejecución de actuaciones integradas sea afrontada bien por medio, de gestión directa siendo todas las obras e inversiones precisas para la urbanización financiadas con fondos públicos y llevadas a cabo por órganos o empresas de la administración, o por medio de gestión indirecta, delegando la condición de agente público urbanizador a favor de la iniciativa empresarial privada, siempre que la alternativa propuesta satisfaga razonablemente el interés público y quede debidamente acreditada la seriedad y solvencia de la empresa aspirante a la adjudicación de la alternativa.
  
II. Convocatoria
  
En base a todo lo anterior y, en aplicación de lo establecido en los art. 1.1 A), 5.3 de la LRAU y 4.2 de la Ley 6/1998, a fin de suscitar e impulsar la iniciativa privada en el desarrollo urbanístico el Ayuntamiento de Orihuela efectúa la presente convocatoria previa municipal, la cual será sometida a información pública en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a fin de que por parte de los particulares se promuevan, elaboren y presenten en pública concurrencia alternativas técnicas de programas para el desarrollo urbanístico de actuaciones integradas para el desarrollo de nuevos suelos de uso industrial, mediante el régimen de gestión indirecta, sometidas a directrices definitorias y bases orientativas para la selección, en su caso, del urbanizador fijadas por esta Corporación.
  
III. Bases orientativas
  
A) Delimitación.
  
El ámbito de la actuación de uso industrial para la cual se efectúa la presente convocatoria se centrará en el área circundante al Polígono Industrial Puente Alto, siendo condición necesaria la programación de alguno/s de los PAU previstos por el Plan General de Ordenación Urbana (PAU 16 y/o 17), y/ó así como un adecuado tratamiento de la franja de suelo colindante con la N-340 en la que se ubican una serie de actuaciones que deberán ser objeto de regularización.
  
B) Sectorización.
  
Para el supuesto que las alternativas de planeamiento propuestas difieran del ámbito previsto por el Plan General de Ordenación Urbana para los PAU de uso industrial, la sectorización deberá atender a los criterios establecidos en el art. 20 de la LRAU, atendiendo, fundamentalmente, al modo más idóneo para estructurar la utilización urbanística del territorio, configurando el perímetro de los sectores con ejes viarios y alineaciones propias de la red primaria o estructural de dotaciones, o excepcionalmente con los límites del suelo no urbanizable. A su vez el trazado de dichas alineaciones y límites respetará las siguientes reglas:
  
Los caminos rústicos, las acequias, las curvas de nivel topográfico, los yacimientos minerales a cielo abierto en desuso y los perímetros de protección del dominio público natural o de otros elementos, así como sus proyecciones virtuales, solo podrán configurar ese trazado cuando en ellos concurran específicas cualidades que hagan idónea su elección como frontera de un desarrollo urbanístico y así se justifique.
  
Dicho trazado nunca se determinara con el exclusivo propósito de ajustarlo a limites de termino municipal o a lindes de propiedad. Cuando la más idónea conformación de la ordenación urbanística aconseje un trazado coincidente con esos límites, el Programa deberá acreditar que esa coincidencia obedece a fines concretos y acordes con la potestad pública de planeamiento regulada en el artículo 2, no a la mera coincidencia y no a la mera conveniencia de ajustar sus determinaciones a condiciones prediales o administrativas preexistentes.
  
C) Magnitudes de las superficies urbanizables.
  
Las magnitudes mínimas de las superficies urbanizables serán aquellas que mejor satisfagan los criterios antes manifestados, dando como referencia una superficie aproximada de 500.000 metros cuadrados.
  
D) Exigencias mínimas de planeamiento.
  
Las exigencias mínimas de planeamiento, así como el resto de las condiciones urbanísticas, sin perjuicio del sometimiento a las determinaciones de la LRAU y del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, serán de manera orientativa las establecidas por el Plan General de Ordenación Urbana para el Polígono Industrial Puente Alto.
  
Deberá de quedar plenamente garantizada la adecuada conexión e integración del sector con las redes de infraestructuras, comunicaciones y servicios públicos existentes, teniendo en especial consideración el Proyecto de conexión de la Ronda de Orihuela con la A-7 Autovía del Mediterráneo.
  
E) Exigencias de calidad de la ordenación y de la urbanización.
  
Serán criterios debidamente ponderados por la administración actuante el hecho de que la propuesta de ordenación además de cumplir con los estándares exigidos por la legislación aplicable, observe un mayor rigor en beneficio del interés público, así como, que las obras de urbanización además de ser realizadas con materiales de calidad, contemplen unidades de obra que incorporen a las industrias que se instalen en el futuro inmediato dentro del sector, a las más modernas tecnologías existentes en el mercado de las comunicaciones.
  
F) Criterios complementarios de adjudicación.
  
Se valorarán, en orden a la selección de urbanizador, aquellas alternativas técnicas que en ?sus respectivas proposiciones jurídico-económicas y económico-financieras asuman alguno o algunos de estos compromisos.
  
Aquellas que con respecto a las mayores calidades de obras de urbanización, asuman costes de urbanización más razonables, es decir ofrezcan una mejor relación calidad-precio.
  
Aquellas que asuman plazos de ejecución más breves.
  
Aquellas que en beneficio del Patrimonio Municipal, efectúen mayores aportaciones complementarias, dentro o fuera de los sectores, que deberán ser soportadas a cargo del beneficio del agente público urbanizador y no repercutibles a los propietarios de suelo afectado por la actuación.
  
Aquellas proposiciones en las que el urbanizador asuma el compromiso de destinar los terrenos constitutivos de la retribución de la labor urbanizadora, o parte de ellos, al denominado suelo de fomento industrial para la formación de jóvenes empresarios, asumiendo, a su vez, el compromiso de edificar sobre dicho suelo, con un precio máximo de venta para estos terrenos, permitiendo su exacta equivalencia con los costes de urbanización.
  
En este supuesto la administración actuante adoptará las medidas oportunas para fiscalizar la contabilidad del agente público urbanizador de forma que se garantice el cumplimiento de los precios máximos de venta de los terrenos o edificaciones conforme al compromiso que haya sido asumido.
  
G) Capacidad de los concursantes.
  
Podrán participar elaborando y presentando alternativas técnicas todas aquellas personas naturales que se hallen en plena posesión de su capacidad jurídica y de obrar, y las jurídicas legalmente constituidas, que no estén comprendidas en ninguna de las excepciones previstas en la normativa de contratación administrativa y demás disposiciones legales aplicables. En especial y, de conformidad con las previsiones de la legislación autonómica podrán participar aquella agrupaciones de interés urbanístico que legalmente constituidas tengan por objeto la programación del sector o ámbito correspondiente.
  
Cuando en representación de una sociedad o agrupación de interés urbanístico concurra algún miembro de la misma, deberá justificar documentalmente que está facultado para ello. Los poderes y documentos acreditativos de la personalidad se acompañarán a la documentación debidamente bastanteados para este procedimiento en la Secretaría General de la Corporación.
  
H) Plazo de presentación de alternativas técnicas.
  
Sin perjuicio de que la legislación autonómica valenciana permite a cualquier particular, persona física o jurídica, la presentación de las referidas alternativas técnicas sin sujeción a plazo, es intención de la Corporación Municipal establecer el plazo máximo de cuatro meses a contar desde la publicación de esta convocatoria para la presentación de alternativas, transcurrido el cual sin haberse presentado o que las presentadas no satisficieran razonablemente el interés público, el Ayuntamiento de Orihuela procederá a ordenar el ámbito descrito y adoptará las medidas oportunas en orden a la programación urbanística de los suelos que considere oportunos mediante el sistema de gestión directa u otro que estime conveniente.
  
Si se presentasen alternativas técnicas y alguna de ellas fuese razonablemente satisfactoria para el interés público, quedaría sin efecto el plazo máximo establecido, tramitándose las mismas de acuerdo con la legislación autonómica Valenciana.
  
I) Documentación, tramitación y adjudicación.