Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9938, del 17-09-2024 (2024/9183)

RESOLUCIÓN de 6 de mayo de 2024, del director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se formula una declaración de impacto ambiental del proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada número 494/AAI/CV para vertedero de residuos no peligrosos en Pedralba, partida de la Salada, del término municipal de Pedralba. Expediente: (3189853) 129/2020/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9938

Fecha DOGV
:   17-09-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/9183

CVE
:   TFXK-N-8928-8806

Fecha del documento
:   06-05-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Pedralba
    * impacto ambiental
    * impacto ambiental

«Declaración de impacto ambiental

Expediente: (3189853) 129/2020/AIA.

Título: Modificación sustancial de la autorización ambiental integrada n.º 494/AAI/CV para vertedero de residuos no peligrosos en Pedralba (Valencia).

Promotor: Gestión Integral de Residuos Sólidos, SA.

Órgano sustantivo: Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación.

Ref. Órgano sustantivo: 044/17 IPPC/JOM.

Localización: partida La Salada, del término municipal de Pedralba (Valencia).

NIMA: 9921540096

Antecedentes y descripción del proyecto

Gestión Integral de Residuos Sólidos, SA (GIRSA) es la responsable de los servicios de tratamiento de residuos no peligrosos en el término municipal de Pedralba (Valencia). Tanto la instalación actual como la ampliación proyectada están ubicadas en las parcelas 314, 334 y 589 del polígono 1 de dicho término municipal.

En fecha 19 de octubre de 1993, mediante la resolución del director general de Calidad Ambiental de la Conselleria de Medi Ambient, se emitió declaración de impacto ambiental favorable condicionada del vertedero controlado de residuos sólidos urbanos (RSU) para la Unidad de Producción de Gestalgar, situado en el término municipal de Pedralba (196/0562-FIH), siendo promotora del proyecto la Diputación Provincial de Valencia.

En fecha 22 de octubre de 1993, el Ayuntamiento de Pedralba acordó otorgar licencia municipal de actividad del vertedero.

En fecha 14 de marzo de 2000, mediante la resolución, la Dirección General de Educación y Calidad Ambiental concedió autorización administrativa con número de gestor 028/E/RNP/CV, para la realización de la actividad de eliminación tipo D5 (vertido).

En fecha 9 de junio de 2010, la Dirección General para el Cambio Climático emitió resolución otorgando autorización ambiental integrada (AAI) para un vertedero de residuos no peligrosos clase B3, quedando inscrito en el Registro de Instalaciones de la Comunitat Valenciana con el número 494/AAI/CV y NIMA 2368962979, con una capacidad de vertido de 322.706,19 m³. En fecha 29 de octubre de 2004, se aprobó el Plan zonal de residuos de las zonas VI, VII y IX, quedando fuera de planificación el vertedero. Se solicitó por parte de la entidad explotadora autorización para pasar a eliminar residuos no peligrosos de otros orígenes. Para ello, se procedió a la adaptación constructiva del vertedero a lo exigido en el Real decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.

La autorización ambiental ha tenido una modificación no sustancial en fecha 17 de julio de 2013, en relación con la impermeabilización del vaso. En fecha 3 de enero de 2014, fue adaptado a la Directiva 2010/75/UE.

En fecha 18 de agosto de 2015, el Servicio de Protección y Control Integrado de la Contaminación solicitó a este órgano ambiental informe de suficiencia documental relacionado con la modificación sustancial de la AAI, consistente en incrementar el ritmo de llenado. Se procedió al cierre del expediente por falta de documentación (106/4608-OMM). En fecha 23 de marzo de 2017, la Subdirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental reiteró la solicitud de informe de suficiencia documental, aportando la documentación requerida en 2015, en relación con la modificación sustancial de la AAI. Este órgano ambiental emitió informe indicando que la delimitación del vaso de vertido coincidía con la del proyecto de vertedero de residuos urbanos que obtuvo DIA en el año 1992 (196/1991- AIA) y que dicha DIA fue asumida en la AAI del proyecto.

En fecha 30 de septiembre de 2019, la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia acordó aprobar definitivamente el Plan especial de reserva de suelo dotacional destinado a la ampliación del vertedero de residuos sólidos industriales no peligrosos, en el municipio de Pedralba (Valencia).

En fecha 28 de agosto de 2020, la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, emitió resolución por la que se modificó la autorización ambiental integrada con carácter sustancial, pero sin ampliación de superficie. El proyecto contemplaba el recrecido de la celda de vertido hasta una cota de +264 msnm, aumentando la capacidad en 66.467,44 m³, siendo la capacidad total neta de 389.173,63 m³ (autorización inicial + recrecido: 322.706,19 m³ + 66.467,44 m³). Asimismo, se autorizó el cambio del ritmo de llenado del vertedero desde 25.000 t/año a 96.000 t/año.

Situación actual de la instalación

La instalación está compuesta por:

1- Un área de recepción y control pavimentada, donde se localiza la plataforma de servicios e instalaciones auxiliares (báscula, grupo electrógeno, depósito gasoil y compresor).

2- Una zona de residuos. A la entrada del vertedero, ubicada al oeste de la plataforma de servicios, los residuos se almacenan en una marquesina existente de 7 x 3,75 m (26 m²). La marquesina dispone de un cubeto de hormigón impermeable y varios cubetos móviles de PE donde se almacenan los residuos temporalmente hasta la retirada y gestión por gestor autorizado.

3- Una balsa estanca de lixiviados con capacidad de 8.750 m³. Los lixiviados generados en el vertedero se almacenan en la balsa y posteriormente son entregados a gestor autorizado. Los lodos generados en la balsa de lixiviados se entregan a gestor autorizado o se eliminan en el propio vertedero, cuando su contenido en humedad es inferior al 75 % y se cumplen los criterios de admisión de la Decisión del Consejo 2003/33/CE.

4- Un área de vertido. Consta de una celda con una capacidad neta autorizada de 389.173,63 m³, estando colmatada según informe del Servicio de Residuos.

5- Un sistema de recogida de biogás. La antorcha de quemado del biogás proyectada se ubicará en una plataforma aislada en un contenedor, lindando con la celda 1.

La instalación no dispone de balsa de pluviales, siendo las aguas de lluvia recogidas y desviadas hacia zonas de acumulación de agua en la parcela. Las aguas almacenadas, siempre que no hayan sufrido contaminación, se utilizan para la reducción de las emisiones de partículas sólidas en el vertedero, mediante riego de caminos interiores y las zonas de control y admisión.

Descripción del proyecto

Descripción de la ampliación propuesta (modificación sustancial)

En fecha de redacción del proyecto (año 2022), la actual celda de vertido (1) se encuentra próxima a su colmatación (colmatada según informe del Servicio de Residuos). El proyecto de ampliación del vertedero contempla la construcción y explotación de una nueva celda de vertido (2), al suroeste de la instalación y anexo al mismo, en las parcelas 314, 334 y 589 del polígono 1 del término municipal de Pedralba (Valencia), en una parte de las cuales se encuentra ubicada la instalación actual.

La ampliación proyectada tiene una superficie de 14.600 m², siendo la superficie total de la instalación de 54.166 m² (39.566,22 m² autorizados + 14.600 m² ampliación), aumentando la capacidad en 66.021,40 m³, siendo la capacidad total del vertedero (celdas 1 y 2) de 455.195,03 m³ (389.173,63 m³ autorizados + 66.021,40 m³ adicionales). La cota superior de vertido será la autorizada por la resolución de 18 de agosto de 2020 de modificación sustancial de la AAI para la celda 1, de +264 msnm. Se mantiene la actual capacidad de eliminación autorizada de 96.000 t/año. La celda 2 se explotará mediante capas de vertido en masa de 1,8 metros de altura con recubrimiento de tierra de 20 cm espesor con material procedente de la excavación.

El nuevo vaso se diseña protegido con un dique perimetral de ancho de coronación de 7 metros, que dispondrá de una capa de rodadura de 25 cm de zahorra artificial y hará la función de vial perimetral. La capa de rodadura se proyectará sobre el anclaje de la impermeabilización hasta la coronación del vaso. Enlazará con el vial existente de la celda actual en explotación, para las labores de inspección del vertedero. El vial estará compuesto por dos carriles de 3,5 metros, y con pendiente trasversal del 2 % hacia el interior del vertedero, con el fin de evacuar las aguas pluviales que caigan sobre el firme del vial.

Para la recogida de las aguas pluviales externas al vaso de vertido se dispondrán cunetas de guarda al pie del dique perimetral, desviándolas a las zonas de acumulación existentes en la parcela. Una vez el vertedero esté sellado, en la plataforma superior se ejecutarán cordones de tierra y bajantes hacia las cunetas a pie de talud, y de ahí a las zonas de acumulación existentes en la parcela.

Para la captación de los lixiviados y las aguas pluviales caídas sobre la celda 2 se realizará un drenaje de fondo mediante una capa continua drenante de gravas y tuberías de polietileno de alta densidad (drenantes y corrugadas), dispuestas en espina de pez en el fondo del vaso, con pendiente mínima del 2 % transversal y 1 % longitudinal. En la parte inferior de la capa de gravas, se colocará un geotextil no tejido de polipropileno 500 g/m², para proteger la lámina de PEAD de posibles punzonamientos. En los taludes, zonas de pendientes iguales o superiores al 18 - 20 %, esta capa de grava será sustituida por un geocompuesto drenante, y se eliminarán los geotextiles.

Los lixiviados generados en la celda se bombearán mediante dos bombas neumáticas y una eléctrica hasta una arqueta desarenadora que se ubicará en la plataforma de servicios. Desde dicha arqueta se conducirán los lixiviados hasta la balsa de lixiviados existente al norte de la instalación.

Para el control de la calidad de las aguas subterráneas, se instalarán tres nuevos sondeos (piezómetros). Dos de ellos situados aguas arriba y aguas abajo del flujo subterráneo que permitirán acceder a la zona saturada del acuífero regional (MASub Llíria-Casinos) y otro constituido por el punto receptor del sistema de drenaje por gravedad del dispositivo adicional de impermeabilización del vaso de vertido, para la detección de cualquier tipo de fuga. Se proponen como medida complementaria a la actual red de vigilancia y control.

Para la recogida de los gases producidos en el interior del vertedero por la fermentación de los residuos de naturaleza orgánica que todavía queden presentes entre los rechazos (biogás), se prevé la instalación de nuevos pozos de biogás y ampliación de la red de conducción de biogás.

Características constructivas de la nueva celda

Para ejecutar la celda de ampliación del depósito de residuos serán necesarios 37.791,91 m³ de terraplén y 5.714,17 m³ de desmonte.

La documentación aportada indica que la construcción y explotación de la ampliación del vertedero se desarrollará en tres fases:

•Fase de construcción (obras iniciales).

•Fase de explotación.

•Fase de sellado.

El nuevo vaso de vertido se configurará, tanto los taludes interiores como los terraplenes exteriores con pendiente 3H:2V, no obstante, de conformidad con el informe del Servicio de Residuos los taludes del dique perimetral serán preferentemente 3H:1V, no aceptando en ningún caso taludes superiores a 3H:2V.

El proyecto indica que, una vez sobrepasada la cota emergente, los residuos se apoyarán perimetralmente en diques de cierre de 2 m de altura, con 2 m en coronación y talud exterior 3H:2V e interior 1H:1V. El retranqueo entre diques será de 3 m para obtener un talud resultante de 3H:1V.

La vida útil de la ampliación del vaso de vertido estimada en el proyecto básico es de 1,10 años.

Sistema de desgasificación.

Para la recogida de los gases producidos en el interior del vertedero (biogás), se prevé una red de pozos de extracción, tuberías para su transporte, estación de medida y regulación, una instalación de bombeo compuesta por una turbina aspirante/impelente. El biogás captado será conducido mediante tuberías hasta una antorcha con turbina de aspiración para incineración de gases.

Los pozos de extracción vertical, con radio de aspiración de 25 - 30 m, se recrecerán en cada una de las fases. En la última capa, previa al sellado del vaso, el cierre de cada pozo se realizará con brida-porta-brida ciega, y mediante una salida lateral (red horizontal) se transportará el biogás captado hasta una estación de regulación y medida y desde esta hasta la antorcha (donde los gases son quemados).

El proyecto, en su anexo XI desgasificación, propone alternativas al tratamiento del biogás cuando la cantidad y calidad del biogás no sea apto para su combustión controlada en antorcha.

Impermeabilización del fondo y las paredes de los vasos de vertido.

La ampliación del vertedero se llevará a cabo sobre terrenos que no cumplen con las características de la barrera geológica natural requerida por la normativa vigente, por lo que el proyecto contempla la impermeabilización artificial de la superficie ampliada del depósito. Dicha impermeabilización consistirá en: capa de arcillas compactada de al menos 0,5 m de espesor (tanto en base como en taludes), geotextil para la protección inferior de la lámina impermeable (geotextil de polipropileno no tejido de 500 g/m²), revestimiento artificial impermeable mediante una geomembrana de PEAD de 2 mm y geotextil para la protección superior de la lámina impermeable (geotextil de polipropileno no tejido 500 g/m²).

En las zonas de talud superiores a 1V:2H, esta capa será sustituida por un geocompuesto de bentonita.

Drenaje de lixiviados.

Sobre la impermeabilización se extenderá la capa de drenaje de lixiviados, compuesta por una capa de grava de tamaño 20-60 mm de diámetro (0,5 m de espesor) y un conjunto de tuberías ranuradas en forma de espina de pez, dispuesto sobre la barrera artificial y recubierto de la misma grava que compone la capa de drenaje. La red de tuberías estará comunicada con un pozo testigo para detectar posibles fugas.

En los taludes, la capa de gravas se sustituirá por un geocompuesto con protección ultravioleta.

Sistema de detección de fugas.

El sistema de detección de fugas se ubicará bajo el paquete de impermeabilización. Estará compuesto por una lámina PEAD texturizada de 2 mm de espesor, protegida por dos geotextiles de 500 g/m². Encima de esta, y en toda la superficie del fondo del vertedero, se colocará una capa de grava caliza de 20/60 mm de diámetro y 0,5 m de espesor.

Sellado de celdas.

Una vez alcanzada la capacidad máxima del vertedero se procederá a la impermeabilización y sellado superior de los residuos. Según lo especificado en el estudio de impacto ambiental será necesaria la instalación de las siguientes capas/materiales: capa de tierras de regularización de 30 cm, geocompuesto de drenaje de gases (GMG), lámina texturizada de PEAD de 2 mm de espesor (GBR-P), geocompuesto de drenaje de lixiviados (GCG), 80 cm de tierra agronómicamente apta, y 20 cm de espesor formada por tierra agronómicamente apta con aportación de fertilizantes y materia orgánica.

Revegetación.

Para llevar a cabo la restauración de la cubierta vegetal, el proyecto propone la plantación de especies arbóreas y arbustivas, así como la siembra directa y/o hidrosiembra para especies herbáceas, con diferentes especies a implantar según la zona de actuación. Se prevé una densidad de 400 individuos por hectárea de especies arbustivas. Se revegetará de acuerdo con el anejo 14. Capas de sellado y restauración.

Infraestructuras de control de aguas pluviales.

Para la recogida de las aguas pluviales se dispondrán cunetas de guarda al pie del dique perimetral, desviándolas a las zonas de acumulación existentes en la parcela.

En el sellado del vertedero se ejecutarán, en la plataforma superior cordones de tierra y bajantes hacia las cunetas a pie de talud, y de ahí a las zonas de acumulación existentes en la parcela. Para ello, se proyectan caballones de tierra en las bermas del sellado para conducir las aguas pluviales hacia las bajantes prefabricadas de hormigón armado. Estos caballones se realizarán de terreno natural compactado y tendrán una altura de 35 cm y una base de 80 cm, con taludes a ambos lados 1H:1V. Las bajantes hacia la cuneta perimetral del vial se proyectan de hormigón armado y con un ancho mínimo de 45 cm. La pendiente de dichas bajantes es la misma que la pendiente proyectada para el sellado del vertedero y que en este caso es de 3H:1V.

Tras el sellado, las instalaciones de la plataforma de procesos seguirán operativas en tanto se generen biogás y lixiviados.

Tramitación administrativa

En fecha 31 de enero de 2020, el Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación (órgano sustantivo) da traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto de ampliación del vertedero de residuos no peligrosos en el término municipal de Pedralba (Valencia). En el oficio de remisión se indica que el expediente ha sido sometido al preceptivo trámite de información pública y que se han realizado consultas a las administraciones públicas afectadas y entidades interesadas. La solicitud se acompaña del proyecto de ampliación del vertedero (versión de junio de 2017), estudio de impacto ambiental y documentación complementaria: proyecto básico de autorización ambiental integrada para la modificación sustancial y estudio de integración paisajística, entre otros.

En fecha 8, el órgano sustantivo aporta informe del Ayuntamiento de Pedralba, emitido el 25 de marzo de 2020, considerando que la modificación sustancial de la AAI debe quedar condicionada al cumplimiento de requisitos en materia de incendios, limpieza y urbanísticamente, según lo dispuesto en el Plan especial. El promotor dio respuesta a los requerimientos realizados. En fecha 16 de marzo de 2023, el ayuntamiento emitió nuevo informe manifestando su conformidad.

En fecha 14 de abril de 2020, el órgano sustantivo remite certificado de compatibilidad urbanística del Ayuntamiento de Pedralba, de fecha 31 de marzo de 2020, para la ampliación del vertedero de residuos sólidos no peligrosos, amparado por el Plan especial de reserva de suelo dotacional para ampliación del vertedero, aprobado mediante acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en fecha 25 de septiembre de 2019.

En el seno de la tramitación del expediente y con posterioridad al período de información pública, el órgano sustantivo formuló consulta y petición de informes a las administraciones públicas afectadas con competencias medioambientales. En consecuencia, el IGME emitió dos informes desfavorables que motivaron la suspensión del procedimiento (resolución de 31 de enero de 2022, del Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación). El levantamiento de la suspensión requería de estudio detallado de la zona de ampliación, siendo realizado por el IGME, que definió la zona apta para vertido, siendo necesaria la aplicación de medidas correctoras, debiendo modificarse el proyecto.

En fecha 9 de febrero de 2023, el órgano sustantivo solicita informe sobre la modificación de la instalación, de acuerdo con lo establecido en el artículo 37 de la Ley 6/2014. Junto con la solicitud aporta el proyecto modificado, adaptado a los condicionantes impuestos por el IGME y la resolución del levantamiento de la suspensión del procedimiento de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada n.º 494/AAI/CV, de fecha 2 de febrero de 2023, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.

En fecha 20 de febrero de 2023, se da respuesta indicando que este órgano ambiental no interviene en los expedientes tramitados por ese órgano para la autorización ambiental de proyectos en los términos del artículo 37 de la Ley 6/2014, de 25 de julio y el artículo 80 de la Ley 39/2015, del 1 de octubre (017/2023/ENCI).

En fecha 3 de marzo de 2023, el órgano sustantivo reitera la petición de evaluación ambiental. El oficio se acompaña del proyecto básico de autorización ambiental integrada para la modificación sustancial de la ampliación del vertedero de residuos no peligrosos, del estudio de impacto ambiental y del estudio de integración paisajística.

En fecha 3 de abril de 2023, en respuesta a la solicitud realizada por el órgano sustantivo, se notifica que la entrada no era correcta por no haber adjuntado toda la documentación para iniciar la evaluación de impacto ambiental (031/2023/ENCI).

En fecha 19 de mayo de 2023, el órgano sustantivo aporta documento aclaratorio acompañado de: solicitud de inicio, proyecto básico actualizado, estudio de impacto ambiental y documentación complementaria (estudio de integración paisajística, entre otros).

En fechas 27 de septiembre de 2023, 22 y 28 de diciembre de 2023 y 25 de marzo de 2024, el órgano sustantivo remite nueva documentación al expediente; informe del Servicio de Residuos, de la Confederación Hidrográfica del Júcar y del Servicio de Contaminación Atmosférica, entre otros.

Información pública

De acuerdo con el certificado remitido, el órgano sustantivo realizó la información pública del expediente correspondiente al proyecto mediante anuncio en el DOGV n.º 8689 de fecha 2 de diciembre de 2019. Durante el período de exposición pública no se presentaron alegaciones.

Consultas a administraciones e informes recibidos

Conforme a lo indicado anteriormente, con posterioridad al período de información pública, se formuló consulta y petición de informes por parte del órgano sustantivo a las administraciones públicas afectadas con competencias medioambientales y entidades interesadas. Se han considerado los siguientes informes y autorizaciones que forman parte del expediente remitido por el órgano sustantivo:

•Informe del Instituto Geológico y Minero de España, de fecha 2 de junio de 2022. Recoge los resultados del estudio realizado para determinar su aptitud hidrogeológica como potencial receptora de una instalación de eliminación de residuos no peligrosos, en la zona de ampliación del vertedero. Concluye que, de la totalidad del ámbito propuesto, sólo un área concreta cumple con las características requiriendo dicha zona la aplicación de medidas correctoras (disposiciones constructivas para garantizar la estanqueidad del depósito y la implantación de un sistema de control piezométrico para el control de la calidad de las aguas subterráneas).

•Informe de adecuación del Servicio de Residuos, emitido el 21 de noviembre de 2023.

•Informe favorable condicionado de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de fecha 28 de diciembre de 2023. Concluye que según la documentación aportada la instalación no requiere autorización de vertido de este organismo por justificar una gestión de las aguas residuales que no genera vertido a dominio público hidráulico, emitiendo informe condicionado principalmente al cumplimiento de la vigilancia y control de las siguientes prescripciones entre otras: el titular de la actividad deberá aportar certificado de impermeabilidad y estanqueidad del vaso de vertido, balsa de lixiviados y canalizaciones. Deberá llevar el adecuado mantenimiento periódico de las canalizaciones, balsas o depósitos de acumulación de las aguas residuales y lixiviados, de forma que quede asegurada su impermeabilidad y estanqueidad. Adecuado mantenimiento y control de la red de desvío de aguas superficiales y pluviales, evitando la acumulación de cualquier tipo de material en ellas que dificulten la correcta evacuación de dichas aguas. En el caso de que las aguas pluviales hayan estado en contacto con los residuos, deberán ser gestionadas como lixiviados. Se efectuará el mantenimiento y control periódico de toda la red de recogida de lixiviados, asegurando la impermeabilidad de las canalizaciones y la balsa de lixiviados, con el fin de asegurar su correcto funcionamiento y accesibilidad para el muestreo. La balsa de lixiviados se mantendrá en todo momento por debajo del 50% de su capacidad. Deberá proponer un sistema que permita comprobar el volumen de llenado de la misma. Deberá justificar que no se produce acumulación de lixiviados en el fondo del vertedero, siendo la única estructura de almacenamiento autorizada la balsa existente. Deberá recogerse datos de volumen de lixiviados con frecuencia mensual y muestra de composición de lixiviados con frecuencia trimestral, en puntos representativos. Los parámetros analizados en los lixiviados deberán comprender como mínimo, los analizados en los piezómetros de control.

•Informe del Servicio de Protección de la Atmósfera, de fecha 13 de marzo de 2024,  considera que la propuesta no se ajusta al Real decreto 646/2020, de 7 de julio, indicando que si el gas recogido no puede ser aprovechado para ser inyectado en la red gasista, como combustible vehicular o para producir energía, se deberá oxidar mediante antorchas u otros sistemas de oxidación pasiva, cuando las tasas marginales de generación de biogás hagan técnicamente inviable el funcionamiento de las antorchas (por ejemplo, cubiertas oxidativas). Estimando insuficiente y no adecuada la documentación aportada.

En fecha 26 de marzo de 2024, el órgano sustantivo remite los siguientes informes obtenidos en el seno de la aprobación definitiva del Plan especial de reserva de suelo dotacional para la ampliación del vertedero de residuos sólidos no peligrosos, que se incorporan al expediente.

•El informe favorable de la Dirección General de Cultura y Patrimonio, de fecha 12 de septiembre de 2019, a los efectos patrimoniales contemplados en el 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de patrimonio cultural valenciano.

•Informe del Servicio de Ordenación del Territorio, en materia de riesgo de inundación, concluyendo que el ámbito de la actuación no se encuentra afectado por peligrosidad de inundación según las determinaciones normativas del PATRICOVA.

La información contenida en el expediente aporta elementos de juicio suficientes para continuar con el procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria.

Consideraciones ambientales

El vertedero de residuos no peligrosos es una instalación existente que fue sometida a evaluación de impacto ambiental. Se ubica en la partida La Salada, a 4 km al norte de la localidad de Pedralba (Valencia), entre el cerro de La Salada y el cerro del Quemado, al sur de la Mina del Busonero (cantera en explotación).

Los terrenos donde se sitúa el vertedero corresponden a suelo no urbanizable, calificación dotacional como servicio urbano de la red primaria del municipio (PQI), tras la aprobación definitiva del Plan especial.

El acceso a la instalación se realiza por caminos de titularidad pública, desde la carretera CV-380, que discurre entre los municipios de Casinos y Pedralba, se toma un desvío existente entre los PK 17 y 18, por un camino municipal asfaltado. Una vez recorridos, aproximadamente 900 m se accede a la instalación.

El estudio de impacto ambiental analiza dos alternativas, la alternativa 0 y la ampliación del vertedero existente. La alternativa 0 se considera inviable desde el punto de vista de las necesidades de vertido de aquellos residuos para los que actualmente no existe tratamiento o cuyo destino es el depósito en vertederos. No estudian alternativas de emplazamiento y se justifica que la ampliación del vertedero actual permite continuar explotando las infraestructuras e instalaciones vinculadas a la actual explotación, no siendo necesaria la ejecución de una nueva plataforma o nuevos accesos.

La ampliación del vertedero propuesta en el proyecto modificado (octubre de 2022), adapta los límites del vaso de vertido a los definidos en el estudio realizado por el IGME, siendo la profundidad máxima de los trabajos de preparación y explanación del vaso de vertido de 1 m. A nivel constructivo, está proyectado un dispositivo de impermeabilización adicional en la base del vaso, consistente en una capa de arcilla de 0,5 m de espesor, bajo la impermeabilización exigida por las actuales disposiciones legales (Real decreto 646/2020). El informe del IGME indica la necesidad de sellar los sondeos testigueros que carezcan de utilidad.

El vertedero se localiza fuera del ámbito de espacios naturales protegidos y espacios protegidos de la Red Natura 2000, siendo los más cercanos la ZEPA Alto Turia y Sierra del Negrete, situada a 3,5 km al suroeste, y el Parque Natural del Turia, a 3 km al sur.

Consultado el visor cartográfico de la Generalitat, no se observan afecciones a ningún hábitat de interés comunitario o protegido del anexo IV del Decreto 70/2009, estando en las proximidades del vertedero el hábitat prioritario 6220\* Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea, que presenta escasa cobertura y amplia distribución en la Comunitat Valenciana. El EsIA indica que la actividad agrícola y minera en la zona ha supuesto una enorme presión, estando el ecosistema originario degradado casi por completo.

El estudio de impacto ambiental indica que, consultado el Banco de datos de biodiversidad de la CV, en el ámbito del vertedero destaca la presencia de una especie vulnerable, el águila-azor perdicera (*Aquila fasciata*). No obstante, en la consulta realizada por este órgano ambiental no se identifican especies prioritarias y/o vulnerables en el ámbito del proyecto.

No se prevé ninguna afección sobre árboles monumentales ni sobre especies de flora protegida, ni montes gestionados por Conselleria.

Consultada la cartografía IDEV, los terrenos se identifican como terreno forestal, no obstante, la zona donde se sitúa la ampliación del vertedero no presenta vegetación. En cualquier caso, teniendo en cuenta la proximidad a terreno forestal, deberá cumplirse lo dispuesto en el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones, anexo IX del Decreto 91/2023, de 22 de junio, del Consell, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana.

Desde el punto de vista de la tipología y características de los terrenos, el análisis realizado por el IGME concluye que el área de ampliación del vertedero no reúne en toda su superficie las condiciones adecuadas para albergar la instalación de residuos de eliminación, debido a la existencia de variaciones en la permeabilidad de la formación geológica subyacente. Sin embargo, con la aplicación de las oportunas medidas correctoras y adecuado diseño del vaso de vertido cumpliría con las garantías requeridas para la protección de los recursos hídricos subterráneos, por lo que delimita la zona potencialmente receptora de la instalación del vertedero y establece medidas correctoras complementarias necesarias para asegurar la estanqueidad del depósito. En relación con el diseño de la instalación además de delimitar la superficie, establece una profundidad máxima de 1 m de los trabajos de preparación y explanación del vaso de vertido. A nivel constructivo, bajo la impermeabilización exigida por las actuales disposiciones legales (Real decreto 646/2020), se debe construir un dispositivo de impermeabilización adicional consistente en la aplicación de una capa de arcilla compactada en la base del vaso de vertido de 0,5 m de espesor (impermeabilización adicional) y deben sellarse los sondeos testigueros que carezcan de utilidad.

El informe del Servicio de Residuos indica que la impermeabilización propuesta de la nueva celda de vertido se realiza acorde al Real decreto 646/2020.

Consultado el visor cartográfico de la Generalitat, en relación con la vulnerabilidad de acuíferos y permeabilidad del suelo, la zona de ampliación del vertedero presenta vulnerabilidad de acuíferos media y baja. Asimismo, se encuentra en un área de permeabilidad del suelo media y alta. El estado cuantitativo de la masa de agua subterránea es bueno.

Para el control de la calidad y vigilancia de las aguas subterráneas, el estudio de impacto ambiental refleja la ubicación de 5 piezómetros existentes en el vertedero actual, proponiendo la modificación de la posición del piezómetro 5 para situarlo en el ámbito de actuación de la celda 2 e incorpora un nuevo piezómetro (6).

El informe del IGME establece la necesidad de incorporar a la red de piezómetros existente, los sondeos A1 y A2, así como un tercer punto de muestreo en el punto receptor del sistema de drenaje por gravedad del dispositivo adicional de impermeabilización del vaso de vertido, con la finalidad de detectar de forma inmediata cualquier tipo de fuga. Deberán tomarse muestras de agua en los sondeos A1 y A2 antes de iniciar las operaciones de vertido, a fin de establecer valores de referencia de la calidad natural de las aguas subterráneas y de los niveles de intervención. El informe del IGME concluye que la ampliación del vertedero sobre el área propuesta no causará afección significativa alguna a las aguas subterráneas, siempre que se apliquen las medidas correctoras propuestas.

En la siguiente tabla se refleja la ubicación de los piezómetros:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| *COORDENADAS UTM ETRS89 HUSO 30* | | | |
| *PIEZÓMETRO* | *X* | *Y* | *PROFUNDIDAD (m)* |
| P1 | 694.881 | 4.390.489 | 20 |
| P2 | 695.083 | 4.390.551 | 20 |
| P3 | 695.233 | 4.390.624 | 20 |
| P4 | 695.265 | 4.390.586 | 50 |
| P5 | 694.433 | 4.390.240 | 20 |
| P6 | 694.527 | 4.390.157 | 20 |
| A1 | 694.430 | 4.390.300 | 150-200 |
| A2 | 694.929 | 4.390.058 | 150-200 |

  

La profundidad de los piezómetros A1 y A2, entre 150 - 200 m, quedará supeditada a la columna litológica atravesada. En la fase de explotación y postclausura, en los tres nuevos puntos de muestreo se deberán llevar a cabo los registros, controles y análisis (tipología y frecuencia) establecidos en los informes de la Confederación Hidrográfica del Júcar y del IGME.

El informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar indica que, si se produjesen variaciones en la calidad de las aguas subterráneas se establecerá el correspondiente estudio para detectar el motivo de la fuga o el lugar donde se está produciendo la afección. Se deberá diseñar e implantar un plan de remediación que permita la extracción de fluidos contaminados e impida su propagación

De conformidad con la cartografía del PATRICOVA, la zona de ampliación del vertedero no se encuentra afectada por peligrosidad de inundación, conforme a lo indicado en el informe del Servicio de Ordenación del Territorio.

En las proximidades de la zona de actuación se detecta la presencia de varios cauces fluviales, siendo los más próximos a la planta, el Barranco de Jijona a 300 m al suroeste, y el Barranco de la Surada situado a 400 m al noreste, en la parte norte de la balsa de lixiviados.

En relación con el control de calidad de las aguas superficiales, el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar establece que deberá llevarse a cabo en 2 puntos, uno aguas arriba del vertedero y otro, aguas abajo del Barranco de la Surada, así como en la zona de acumulación de aguas pluviales. En la toma de muestras, se especificarán las coordenadas exactas de los puntos de muestreo, debiendo situarse en las proximidades de las siguientes coordenadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *CONTROL AGUAS SUPERFICIALES (ETRS89 HUSO 30)* | *X* | *Y* |
| Aguas arriba | 695.216 | 4.390.857 |
| Aguas abajo | 695.431 | 4.390.405 |

Vista la tipología del proyecto, el EsIA prevé afección sobre la atmósfera durante la fase de construcción y funcionamiento por la emisión de gases, polvo y ruido, debido principalmente al funcionamiento de la maquinaria y los camiones de transporte para el movimiento de tierras, así como del transporte de residuos en la fase de explotación. Con el objeto de minimizar este impacto se proponen medidas correctoras tales como la limitación de la velocidad de los vehículos y riego de viales. El informe del Servicio de Protección a la Atmósfera, indica que la maquinaria propulsada por motores de combustión interna deberá ir dotada de silenciadores.

Durante la fase de explotación, el EsIA prevé la afección por producción de olores y gases. En los anexos del proyecto se describe el sistema de desgasificación que se implementará en el vertedero y propone el uso de filtros de carbón activo como alternativa en caso de que el biogás sea insuficiente para quemar en antorcha. Al respecto, el último informe emitido por el Servicio de Protección de la Atmósfera indica que dicha alternativa no se ajusta al Real decreto 646/2020, de 7 de julio, debiendo proponerse un sistema de oxidación pasiva como cubiertas oxidativas, si la tasa marginal de generación de biogás hace técnicamente inviable el funcionamiento de las antorchas. Asimismo, el informe emitido por el Servicio de Residuos indica que el sistema de desgasificación contemplado en el proyecto debe ser modificado y debe proponer un sistema que permita captar y quemar o aprovechar el biogás durante toda la fase de explotación del vertedero.

En relación con los olores, el Servicio de Protección de la Atmósfera indica que dadas las características de la instalación, teniendo en cuenta las posibles afecciones en el entorno, cuando el órgano competente lo considere necesario, podrá requerir al titular de la instalación la realización de un Plan de gestión de olores o una evaluación de la molestia por olores, en tal caso, la empresa presentará un proyecto que contemple medidas correctoras adicionales para minimizar la emisión de compuestos olorosos. Previamente a la ejecución de este proyecto, se deberá contar con la aprobación de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.

A efectos de la prevención de emisiones y de conformidad con el informe del Servicio de Residuos, la superficie del frente de vertido de la explotación no excederá en ningún caso de 4.000 m².

De conformidad con el informe emitido por la Dirección General de Cultura y Patrimonio no existe afección al patrimonio cultural en ninguna de sus manifestaciones.

No hay afección directa a vías pecuarias, situándose el Cordel de Castilla a 750 m del vertedero.

El proyecto incluye un estudio de integración paisajística. En la fase de aprobación definitiva del Plan Especial, el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje emitió informe favorable, en fecha 22/05/2019, tras la aportación de documentación complementaria al estudio de integración paisajística presentado para la aprobación del Plan especial.

Una vez finalizado el sellado de las celdas de vertido, se revegetará el vertedero garantizando la integración visual y paisajística de las instalaciones.

El proyecto recoge el resumen del estudio de estabilidad de los taludes del depósito (Anejo 8. Estabilidad de taludes, del proyecto de ejecución, no incorporado en la memoria), en el que se reflejan los coeficientes de seguridad obtenidos.

La documentación aportada contiene la auditoría acústica realizada por Silens Servicios y Tecnología Acústica, SL, llevada a cabo el 19 de diciembre de 2019. Concluye que tras las mediciones acústicas realizadas en el perímetro de la instalación, se cumple con los valores límite de emisión establecidos en exteriores, en horario nocturno y diurno. Asimismo, incluye un estudio predictivo del ámbito del proyecto elaborado para la aprobación del Plan Especial (ampliación).

El programa de vigilancia ambiental (PVA) establece un sistema de control para garantizar el cumplimiento de las indicaciones y medidas preventivas y correctoras en las distintas fases (construcción, explotación y fase de cese). Relaciona los controles y seguimientos que se están realizando actualmente en el vertedero en explotación.

Consideraciones jurídicas

El proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada examinado, constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 7.1.c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en concordancia con el anexo I, grupo 8 (apartado c) de la ley.

En el expediente se han observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.

El artículo 9.1 del Decreto 147/2023, de 5 de septiembre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, atribuye a la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, la competencia en evaluación ambiental estratégica e impacto ambiental, incluyendo los sistemas indicadores y las evaluaciones ambientales.

Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Evaluación Ambiental y Paisaje, en uso de las atribuciones que ostento

RESUELVO

*Primero*

Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada de un vertedero de residuos no peligrosos, promovido por GIRSA, SA, ubicado en la partida La Salada, del término municipal de Pedralba (Valencia), siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con el estudio de impacto ambiental, el proyecto y el resto de la documentación presentada y con los condicionantes establecidos a continuación:

1. Respecto al listado definitivo de residuos admisibles, quedará limitado por el alcance de la autorización sectorial, entre los propuestos por el promotor según la documentación aportada a este órgano. Se podrán incluir otros códigos LER que el órgano competente considere susceptibles de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no responda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.

2. Para el tratamiento del biogás generado deberá adoptarse un sistema de desgasificación que permita la captación y oxidación de los gases de vertedero durante las fases de explotación y postclausura. El sistema propuesto se deberá ajustar a los criterios determinados por el órgano competente en contaminación atmosférica.

3. Dada la proximidad de la planta a terreno forestal, deberá cumplirse lo dispuesto en el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones, anexo IX del Decreto 91/2023, de 22 de junio, del Consell, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana.

4. Los materiales empleados en las operaciones de relleno, y en otras actuaciones necesarias del vertedero, proceden de la propia excavación. En caso de no disponer de suficiente material de relleno procedente de las tareas de excavación del vaso, se podrán utilizar residuos inertes adecuados conforme al Decreto 200/2004, de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat y a la Orden APM/1007/2017, de 10 de octubre, sobre normas generales de valorización de materiales naturales excavados para su utilización en operaciones de relleno y obras distintas a aquellas en las que se generaron. Se deberá contar con la declaración de aptitud de residuos inertes adecuados por el órgano competente en materia de residuos. Así mismo, se deberá cumplir lo estipulado en el Real decreto 646/2020.

5. Complementariamente a las medidas propuestas por el promotor en el estudio de integración paisajística deberán implementarse las medidas establecidas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.

6. El seguimiento y vigilancia previsto en la presente resolución para la ampliación de la instalación, se establece de forma complementaria y sin perjuicio de las condiciones aplicables a la explotación de las instalaciones existentes.

7. Se incorporarán al programa de vigilancia ambiental los controles y seguimientos estipulados por el organismo de cuenca y el IGME, según tipología y frecuencia, para garantizar el cumplimiento de las medidas establecidas en ellos.

8. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.

En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.

*Segundo*

Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:

a. Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, así como en la sede electrónica.

b. La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.

*Tercero*

El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.

  

València, 6 de mayo de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental