Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9443, del 06-10-2022 (2022/8583)

RESOLUCIÓ de 26 de maig de 2022, del director general de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual es formula informe d'impacte ambiental del projecte modificació substancial de la AAI i adaptació a les MTD per a la planta de fabricació de pastisseria i brioixeria industrial del terme municipal de Gandia. Expedient: (1687951) 032/2021/AIA.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9443

Data del DOGV
:   06-10-2022

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2022/8583


Data del document
:   26-05-2022

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica
    * Gandia
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 26 de maig de 2022, del director general de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual es formula informe d'impacte ambiental del projecte modificació substancial de la AAI i adaptació a les MTD per a la planta de fabricació de pastisseria i brioixeria industrial del terme municipal de Gandia. Expedient: (1687951) 032/2021/AIA. [2022/8583]  
  
«Informe d'impacte ambiental  
Expedient: (1687951) 032/2021/AIA.  
Títol: Modificació substancial de la AAI i adaptació a les MTD per a la planta de fabricació de pastisseria i brioixeria industrial.  
Titular: Dulcesa, SLU.  
Òrgan substantiu: Servei de Prevenció i Control Integrat de la Contaminació (Expedient: 106/20).  
Localització: Gandia (València).  
NIMA: 2999351075.  
  
Antecedents i tramitació administrativa  
La mercantil Dulcesa, SLU, explota una indústria en funcionament consistent en la fabricació de productes de pastisseria i brioixeria industrial, en l'avinguda d'Alacant, 134, del terme municipal de Gandia (València).  
Consten antecedents en els quals, la mercantil Dulcesa, SAU, va obtindre AAI (201/AAI/CV) per a les seues instal·lacions, mitjançant Resolució de 2 de juny de 2009, de la Direcció General per al Canvi Climàtic. En aquesta tramitació, l'òrgan ambiental va intervindre emetent informe de no necessitat de sotmetiment a avaluació ambiental (expedient 196/2006/AMB) per no trobar-se en cap dels supòsits previstos en la legislació vigent.  
En data 22 de febrer de 2010, la Direcció General per al Canvi Climàtic va emetre resolució per al canvi de titularitat de la AAI, concedida a l'empresa Dulcesa, SAU, a favor de Dulcesa, SLU.  
Així mateix, en data 29 de juny de 2018, es va emetre el corresponent informe d'impacte ambiental (expedient 7/6231-BJP), per a la tramitació de la modificació de la AAI número 201/AAI/CV, de 17 de juliol de 2018, atorgada a la mercantil Dulcesa, SLU. La capacitat productiva autoritzada després d'aquesta modificació és de 81.303 t/any, no tenint en compte la capacitat relativa a la línia burguer 2 en l'esmentat pronunciament.  
En relació amb l'assumpte de referència, el 18 de juny de 2021 el Servei de Prevenció Integrat de la Contaminació va sol·licitar informe sobre la suficiència de la documentació aportada pel promotor o, en el seu cas, sobre la necessitat de completar-la o esmenar-la en tots els aspectes de la seua competència, de conformitat amb l'article 28 de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana. S'hi adjuntava la documentació següent:  
- Document ambiental per a l'avaluació d'impacte ambiental simplificada.  
- Documentació complementària: informe de mesuraments de focus i memòria sobre millors tècniques disponibles (MTD) aplicables a l'activitat.  
En data 18 de gener de 2022, aquest òrgan va emetre informe de suficiència documental, sol·licitant l'esmena relativa a: la variació quantitativa de l'emissió de contaminació atmosfèrica, abocaments i consum d'aigua de la situació projectada en relació amb la inicial; la justificació de disponibilitat de recursos hídrics; l'aportació de certificat de compatibilitat urbanística per part de l'Ajuntament de Gandia i la conversió a la unitat de t/dia (valors mitjans trimestrals) dels valors de producció de l'ampliació proposada.  
En data 24 de febrer, l'òrgan substantiu dona trasllat de la sol·licitud d'inici d'avaluació d'impacte ambiental, juntament amb la documentació aportada pel promotor en contestació a l'informe de suficiència documental, sent aquesta la següent:  
- Annex al document ambiental de resposta al servei d'avaluació ambiental.  
- Informe de compatibilitat urbanística de l'Ajuntament de Gandia (referència 23054/2020).  
- Informe de disponibilitat de recursos hídrics emés per Aigües de València, SA, i condicionat a la substitució d'una conducció de 165 metres de 80 mm de diàmetre per una de 250 mm.  
- Una altra documentació: annex fotogràfic, analítica d'aigües residuals i projecte tècnic de la depuradora prevista.  
La informació continguda en l'expedient aporta elements de judici suficients per a continuar amb el procediment d'avaluació d'impacte ambiental simplificada.  
  
Criteris ambientals  
Per a l'emissió d'aquest informe d'impacte ambiental, de conformitat amb l'article 47 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, s'han tingut en compte els criteris del seu annex III.  
  
Característiques del projecte  
La mercantil Dulcesa, SLU, explota una indústria alimentària per a la fabricació de pastisseria i brioixeria industrial. Així mateix, promou el projecte de modificació substancial i adaptació a les MTD objecte d'aquest informe i que consisteix en la implantació de les actuacions següents:  
- Ampliació de la parcel·la A, amb una superfície total de 13.584 m² i referència cadastral 6213781BF7425T5852TH.  
- Ampliació de la parcel·la B amb la nau industrial existent i una superfície total de 1.360 m² i referència cadastral 4911731AS0642W1287HR.  
- Ampliació de la depuradora.  
- Instal·lació de la nova línia burguer 3.  
- Ampliació de coberta en el moll 8 ja existent.  
- Edificació i instal·lació del centre de transformació CT-2.  
- Inertització d'un depòsit de gasoil de 40.000 litres per a deixar-lo en desús.  
- Emmagatzematge de productes químics inflamables i corrosius. Que es desenvoluparà mitjançant un projecte específic en regir-se per normativa específica.  
- Instal·lació de tres calderes de gas natural.  
L'activitat es desenvolupa en un establiment constituït per edificis separats entre si, dissenyats per a la recepció, emmagatzematge, fabricació, paletitzat i expedició de productes de brioixeria industrial i pastisseria. Les principals matèries primeres utilitzades són: farina de blat, sucre, oli i greixos, ovoproductes, llet i derivats, cacau, cereals i llavors. El règim de funcionament de la instal·lació és de cinc dies a la setmana en tres torns (24 h/dia), 52 setmanes a l'any, la qual cosa suposa un total de 260 dies a l'any.  
Es projecta l'ampliació de la propietat per addició d'una parcel·la de 13.584 m² (parcel·la A) que no disposa d'edificacions i romandrà sense ús específic, i una parcel·la de 1.627,72 m² (parcel·la B) on ja existeix una nau industrial que s'utilitzarà per a l'emmagatzematge de bobines de plàstic dedicades a l'embalatge de productes ja acabats.  
La millora de la depuradora industrial plantejada té la finalitat de modificar els equips existents i incloure nous equips a causa d'un augment de cabal i càrrega contaminant que comporta la implementació de la nova línia. La modificació consisteix en la millora dels equips de depuració fisicoquímica, la instal·lació d'un nou equip de flotació i un nou depòsit d'homogeneïtzació.  
Actualment, la mercantil té autoritzada, mitjançant Resolució de 17 de juliol de 2018, en la qual es va modificar la AAI, un total de 15 línies productives per a una producció total de 81.303 t/any en incorporar en l'última modificació la línia «pa burguer 2» dedicada a la fabricació de 6.240 t/any de pa d'hamburguesa. D'acord amb el document ambiental presentat, existeix un error en aquesta resolució pel fet que no es va sumar la nova producció de pa d'hamburguesa a la capacitat total, per la qual cosa la capacitat productiva actual de les 15 línies és de 87.543,04 t/any.  
L'actual modificació pretén incorporar la nova línia «pa burguer 3» d'idèntica capacitat productiva que la número 2, és a dir 6.240 t/any, aconseguint la instal·lació una capacitat productiva total de 93.783,04 t/any. La línia es desenvoluparà a l'interior d'una edificació ja existent, on es proveirà de nova maquinària i de dues xemeneies dobles.  
  
Amb aquestes dades de producció de les línies 2 i 3 de pa d'hamburguesa, i suposant el règim de treball de 260 dies/any, l'increment de la capacitat productiva en relació amb l'últim informe d'impacte ambiental emés en data 29 de juny de 2018, seria de 48 t/dia per la qual cosa no superaria el llindar de 75 t/dia establit en l'annex II (grup 2.b) de la Llei 21/2013, de 9 de desembre.  
Per al funcionament de la nova línia de producció, es requerirà un augment del consum d'energia, el qual es preveu cobrir amb la instal·lació de tres calderes de gas natural, augmentant la potència instal·lada 2.467,67 kW.  
Addicionalment, s'executaran altres actuacions com: el cobriment del moll existent en la nau industrial; la implantació del centre de transformació CT-2 amb capacitat per a albergar quatre màquines de l'activitat; la inertització d'un depòsit de gasoil de 40.000 litres que es va donar de baixa en data 30.11.2018 per a deixar-lo en desús i l'emmagatzematge de productes químics inflamables i corrosius en una zona exterior a les edificacions industrials (es realitza projecte específic en regir-se per normativa tècnica sectorial).  
  
Ubicació del projecte  
El document ambiental analitza una sèrie d'alternatives de localització de l'activitat, incloent-hi l'alternativa zero, la qual és descartada a causa de la necessitat d'indústria agroalimentària, des del punt de vista del subministrament d'aliments, la creació d'ocupació i del desenvolupament de la mateixa empresa.  
Així mateix, analitza dues alternatives addicionals. L'alternativa 2 consistent en l'elecció d'altres parcel·les dins del mateix polígon industrial amb característiques iguals quant a extensió, però no confrontants a l'actual instal·lació. Aquesta alternativa es descarta a causa de la llunyania i a la falta d'optimització del procés productiu. Se selecciona l'alternativa 1 consistent en dues parcel·les, una d'aquestes sense edificació i una altra amb una nau ja edificada, ambdues circumdants a la instal·lació i en propietat del titular de l'activitat.  
Conforme a l'alternativa seleccionada i conjunt de l'activitat, d'acord amb el Pla general de Gandia vigent, aprovat el 7 de juliol de 1999, l'emplaçament es troba en sòl urbà industrial (illa-315), emetent-se informe favorable de compatibilitat urbanística de l'activitat pel mateix ajuntament.  
Es tracta d'unes parcel·les situades en el polígon industrial de Benieto situat al voltant de 100 metres de zona urbanitzada residencial, en un entorn altament antropitzat i urbanitzat (presència de tallers, magatzems i hostaleria), amb tots els serveis disponibles relatius al proveïment d'aigua i subministrament energètic, i amb connexió a la xarxa de carreteres des de l'N-332 i CV-660.  
La instal·lació es troba a 200 metres del paisatge protegit del Serpis, per on al seu torn, discorre al llarg del seu llit sòl forestal estratègic d'acord amb la cartografia del PATFOR. Malgrat això no solapa geogràficament amb cap espai natural protegit dels recollits en la Llei 11/1994, de 27 de desembre, ni espai de la Xarxa Natura 2000, ni es preveu afecció indirecta sobre algun dels seus elements i a la seua connectivitat amb la resta dels espais.  
D'altra banda, la parcel·la A es troba parcialment afectada per envolupant de perillositat per inundació segons la cartografia del SNCZI. No hi ha constància de vies pecuàries en l'àmbit d'actuació més enllà del denominat «assagador del Camí de Perdició» que es troba a més de 200 metres de distància i que no afectant la seua amplària legal. La normativa urbanística de Gandia inclou un pla d'espais arqueològics i paleontològics; d'acord amb aquest, la instal·lació (incloent-hi les noves parcel·les A i B), es troben en la partida del Rajolar (zona 54), lloc amb presència d'elements de protecció arqueològics i paleontològics.  
  
La zona prevista es troba relativament a prop del nucli poblacional pel que es preveu que durant la fase d'execució es generen molèsties a la població a causa dels nivells de soroll i pols associats.  
  
Característiques del potencial impacte  
L'increment de la capacitat de producció del projecte fraccionat (juntament amb la línia burguer 2 no prevista en l'últim informe d'impacte ambiental) no supera el llindar establit en l'annex II (grup 2.b) de la Llei 21/2013, de 9 de desembre. No obstant això, l'ampliació en el seu conjunt provoca un increment significatiu en la utilització de recursos naturals (nova ocupació de sòl relatiu a les parcel·les A i B, consum energètic i de matèries primeres) pel que constitueix un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental simplificada de conformitat amb l'article 7.2.c de l'esmentada llei.  
Les principals afeccions ambientals que es consideren en el document ambiental ocasionades per l'execució del projecte són les relatives a l'augment de les emissions de pols i soroll, que ocasionaran molèsties a la població local per la circulació de vehicles pesants, augment dels nivells de soroll degut a l'execució de les obres, risc d'afecció al sòl per vessament accidental d'abocaments i generació de residus d'obra. En tractar-se d'un sòl altament antropitzat, no es preveu afecció sobre elements naturals en règim de protecció.  
En la fase de funcionament els efectes més significatius són: emissions atmosfèriques contaminants (NOX i CO) i generació de soroll per la nova maquinària; l'alliberament accidental de substàncies tòxiques associat a trencaments, vessaments i abocaments; l'increment en la producció de residus perillosos i no perillosos, i també d'aigües residuals que necessitaran depuració, i l'increment significatiu en la utilització de recursos naturals (sòl, aigua, energia?).  
Per al funcionament de la instal·lació s'utilitza energia elèctrica i energia procedent de la combustió de gas natural utilitzada en forns i calderes, sent l'increment de la potència instal·lada de 2.467,67 kW mitjançant tres noves calderes de gas natural. Es donaran d'alta tres nous focus (129, 130 i 131) relatius a l'extracció de les calderes, els quals es troben en el catàleg d'activitats potencialment contaminadores de l'atmosfera regulat pel Reial decret 100/2011, de 28 de gener. Addicionalment, s'haurà de donar d'alta un nou focus d'emissió relatiu al forn de la nova línia de burguer 3.  
Es preveu l'emissió canalitzada de contaminació atmosfèrica (NOX i CO) a causa de les calderes i els forns de la nova línia de producció, que disposaran de mesures correctores com la instal·lació de xemeneies, ventilació i cremadors avançats per a la no superació dels límits legals.  
  
L'aigua utilitzada en la indústria que s'introdueix en el procés productiu i labors complementàries procedeix de la xarxa municipal i d'un pou existent. L'ampliació suposa un increment del consum de 66.000 m³/any respecte a l'autoritzat, ascendint el consum total a 180.000 m³. El promotor ha presentat un informe favorable de disponibilitat de recursos hídrics emés per Aigües de València, SA, i condicionat a la substitució d'una conducció de 165 metres de 80 mm de diàmetre per una de 250 mm. Com a mesures correctores per al consum de l'aigua, el promotor integrarà sistemes de neteja en sec i la recuperació d'aigua en diferents parts del procés productiu sempre que siga possible.  
  
Quant a la producció d'aigües residuals, i atés que s'elaboren aliments, no existeix la possibilitat de la seua reutilització en l'activitat i, del total de l'aigua potable requerida (180.000 m³/any), la meitat s'introdueix en la recepta dels productes i l'altra meitat es depurarà. La depuradora existent actualment té una capacitat màxima de tractament de 15 m³/h, que és suficient per a abordar el nou cabal de tractament estimat pel promotor. Addicionalment, s'incorporaran millores en el tractament fisicoquímic de la depuradora, optimitzant el rendiment d'eliminació de matèria orgànica i sòlids en suspensió, complint així els límits d'abocament establits en l'autorització administrativa. Les analítiques aportades pel promotor de l'any 2020 mostren un compliment folgat dels límits normatius, no obstant això, el promotor monitorarà les característiques fisicoquímiques i biològiques de l'aigua d'entrada, d'eixida i dins del procés de depuració analitzant el rendiment de depuració. El destí final de les aigües depurades serà el clavegueram municipal, mentre que els fangs produïts totals (828,34 t/any), s'entregaran a un gestor autoritzat.  
  
L'execució de l'obra suposarà la producció de residus que es classificaran i emmagatzemaran en contenidors amb la finalitat de no afectar el sòl i aigües subterrànies en cas de vessament accidental. Es disposarà de soleres i paviments impermeables per a la correcta gestió de vessaments accidentals de substàncies perilloses, mentre que, els productes químics s'emmagatzemaran d'acord amb les condicions establides en la instrucció tècnica relativa a l'APQ-10. Es preveu un increment en la producció de residus perillosos de 1.778 kg/any, i de no perillosos d'1.447.275 kg/any. S'emmagatzemaran en contenidors específics abans del seu lliurament al gestor autoritzat.  
S'hauran de complir els límits sonors de conformitat amb la Llei 7/2002, de 3 de desembre, havent de realitzar periòdicament una auditoria acústica en la instal·lació que es reflectirà en el llibre de control a la disposició de l'administració competent.  
Relatiu a l'afecció a elements arqueològics i paleontològics, després de consultar amb les bases de dades de patrimoni cultural, s'ha observat la realització de múltiples prospeccions arqueològiques en els últims anys, en zones circumdants a la instal·lació i fins i tot dins de les parcel·les ocupades per aquesta, produint-se troballes, entre altres, d'elements ceràmics, estructures romanes («Vila romana del Rajolar»), lítics, metàl·lics, etc. D'acord amb el document ambiental, l'ampliació de la propietat actual de la indústria amb les parcel·les A i B no suposarà una afecció sobre el patrimoni cultural pel fet que, la parcel·la A romandrà sense ús específic i la parcel·la B alberga una nau ja construïda per a l'emmagatzematge de bobines.  
De conformitat amb l'article 62 de la Llei 4/1995, d'11 de juny, del patrimoni cultural valencià, quan vaja a realitzar-se qualsevol obra o activitat que implique la remoció de terres en zones on es presumisca l'existència de restes arqueològiques o paleontològiques, s'aportarà davant l'òrgan competent en patrimoni, un estudi previ subscrit per un tècnic competent sobre els efectes que puguen ocasionar en les restes d'aquesta naturalesa.  
La indústria compta amb un sistema integral de gestió ambiental d'acord amb la norma ISO 14753 i també certificat EMAS, sotmetent-se l'activitat a auditories periòdiques de compliment dels requisits ambientals. El pla de vigilància ambiental proposa la implantació d'un programa de seguiment que s'ajuste al contingut establit en l'autorització administrativa, que haurà d'incloure el control d'impactes, mesures correctores i preventives tant en la fase d'execució com en el funcionament de la instal·lació.  
En cas que siga necessari el tancament de la indústria, es procedirà al desmantellament de les instal·lacions no ocasionant impactes negatius en l'entorn, aplicant mesures correctores com, entre altres, la correcta gestió de residus i productes que puguen ser mediambientalment perjudicials.  
  
Conclusió  
El projecte, en els termes previstos, no tindrà efectes adversos significatius sobre el medi ambient i no requereix avaluació d'impacte ambiental ordinària.  
  
Consideracions jurídiques  
El Projecte d'ampliació de l'activitat dedicada a la fabricació de pastisseria i brioixeria industrial constitueix un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental simplificada, d'acord amb l'article 7.2.c de la Llei 21/2103, de 9 de desembre, en concordança amb el seu epígraf 4.  
  
L'expedient ha seguit el tràmit d'avaluació d'impacte ambiental simplificada, previst en la secció segona del capítol 2 del títol II de la Llei 21/2013, de 9 de desembre.  
El Decret 176/2020, de 30 d'octubre, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, atribueix a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental la competència sobre l'avaluació d'impacte ambiental de projectes.  
Per tot el que antecedeix, a proposta del Servei d'Avaluació d'Impacte Ambiental i amb el vistiplau del subdirector general de Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental, fent ús de les atribucions que posseïsc, resolc:  
  
Primer  
Estimar que el Projecte de modificació substancial de la AAI i adaptació a les MTD per a la planta de fabricació de pastisseria i brioixeria industrial que promou Dulcesa, SLU, en el terme municipal de Gandia, sense perjudici de la prèvia obtenció de les autoritzacions sectorials que li siguen aplicables, no tindrà efectes significatius sobre el medi ambient i no requereix una avaluació d'impacte ambiental ordinària, sempre que s'ajuste a les previsions del projecte, del document ambiental i als termes d'aquest informe, i en particular:  
1. A qualsevol actuació que implique una obra amb remoció de terres en les noves parcel·les adquirides per la mercantil li serà aplicable l'article 62 de la Llei 4/1995, d'11 de juny. En aqueix sentit, si es conclou que tals obres poden tindre una afecció significativa al patrimoni cultural, l'actuació constituirà per si mateixa un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental simplificada de conformitat amb l'article 7.2.c de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, llevat que en consideració de la resta de modificacions previstes es concloga que el projecte constitueix un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental ordinària.  
  
2. Si durant l'execució de les obres es produeixen troballes, el promotor haurà de posar el fet en coneixement de la Conselleria de Cultura de manera immediata, i adoptar les mesures pertinents per a la protecció i conservació, de conformitat amb el que es preveu en els articles 63 i 65 de la Llei 4/1998, d'11 de juny.  
3. Les accions incloses en el Programa de vigilància i seguiment ambiental hauran de documentar-se, a l'efecte d'acreditar l'adopció i execució de les mesures preventives i correctores proposades i la comprovació de la seua eficàcia. La documentació estarà a la disposició de les autoritats competents.  
  
Segon  
De conformitat amb el que es preveu en l'article 47 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre:  
A. L'informe d'impacte ambiental es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sense perjudici de la seua publicació en la seu electrònica de l'òrgan ambiental.  
B. L'informe d'impacte ambiental perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'autorització del projecte en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació, llevat que s'acorde la pròrroga de la vigència de l'informe d'impacte ambiental.  
C. L'informe d'impacte ambiental no serà objecte de cap recurs sense perjudici dels que, si escau, procedisquen en via administrativa o judicial contra l'acte, si és el cas, d'autorització del projecte.  
  
Tercer  
L'òrgan substantiu publicarà en el butlletí oficial corresponent la decisió d'autoritzar o denegar el projecte, en els termes previstos en l'article 48 de la Llei 21/2103, de 9 de desembre.  
  
València, 26 de maig de 2022.- El director general de Qualitat i Educació Ambiental: Joan Piquer Huerga.»