Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4118, del 31-10-2001 (2001/10129)

RESOLUCIÓN de 16 de julio de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente (con condiciones objetivas de conexión e integración de la actuación) la homologación sectorial y modificativa Benicasim Golf de Benicàssim.
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Número DOGV
:   4118

Fecha DOGV
:   31-10-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2001/10816


Fecha del documento
:   16-07-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Benicasim
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 16 de julio de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente (con condiciones objetivas de conexión e integración de la actuación) la homologación sectorial y modificativa "Benicasim Golf" de Benicàssim. [2001/X10407]
  
Visto el expediente relativo a la homologación sectorial y modificativa Benicasim Golf del municipio de Benicàssim, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. El 27 de julio de 1998, se depositó ante el Ayuntamiento de Benicàssim la alternativa técnica formulada por la mercantil Benicasim Golf SA correspondiente a la homologación, plan parcial y programa denominado "Benicasim Golf". La citada mercantil sometió a información al público la alternativa por el procedimiento notarial previsto en el artículo 48 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), para lo que publicó los correspondientes anuncios en un periódico y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana nº 3.314 de 24 de agosto de 1999 y remitió aviso a todos los titulares catastrales.
  
Con fecha 2 de septiembre de 1998, las empresas "Clínica Operatoria San José" y "Fomento Urbano de Castellón, SA" solicitaron la ampliación de plazos, con el objeto de presentar una alternativa técnica sustancialmente distinta. Así, el 10 de octubre de 1998 se presentó una alternativa por parte de la primera de las dos mercantiles citadas, formulando la segunda su propia alternativa con fecha 13 de octubre de 1998. A su vez, el 13 de octubre de 1998 la mercantil Benicasim Golf, SA, presentó determinadas modificaciones a su originaria alternativa.
  
El 20 de noviembre de 1998, tuvo lugar la apertura de las proposiciones jurídico económicas, siendo tres la presentadas, formuladas por Benicasim Golf, SA, Fomento Urbano de Castellón, SA, y Clínica Operatoria San José, SA.
  
Con anterioridad a la apertura de proposiciones jurídico económicas se presentaron en el Ayuntamiento de Benicàssim un total de 33 alegaciones; tras el acto de apertura de proposiciones jurídico económicas se formularon un total de 19 alegaciones.
  
El pleno del Ayuntamiento de Benicàssim, en sesión de 18 de mayo de 1999, además de resolver las alegaciones formuladas, aprobó provisionalmente la homologación y Plan Parcial redactado por la sociedad Benicasim Golf, SA, así como el correspondiente Programa, adjudicando la ejecución a la citada sociedad. El acuerdo de aprobación introducía en la documentación aprobada un total de 19 modificaciones que figuran como anexo del acuerdo.
  
Introducidas por el urbanizador las modificaciones acordadas por el pleno, el Ayuntamiento de Benicàssim remitió el 30 de julio de 1999 la homologación y el Plan Parcial al Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón.
  
Una vez emitida la Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Conselleria de Medio Ambiente, el pleno del Ayuntamiento de Benicàssim, en sesión de 4 de junio de 2001, adoptó el siguiente acuerdo:
  
"Primero. Aprobar provisionalmente la documentación complementaria presentada posteriormente al acuerdo plenario de 18 de mayo de 1999 de "Aprobación provisional del Proyecto de Homologación de la zona denominada Benicasim Golf, Plan Parcial, Estudio de Impacto Ambiental, Designación provisional de modalidad de gestión y selección del urbanizador", en todo aquello que se refiere a la ordenación estructural, de acuerdo con lo expuesto en los considerandos anteriores.
  
Segundo. Solicitar a la COPUT la aprobación definitiva del Proyecto de Homologación, tras entender subsanadas las posibles deficiencias en lo que a la ordenación estructural respecta.
  
Tercero. Desestimar los escritos presentados por los particulares de acuerdo con lo dispuesto en los considerandos anteriores.
  
Cuarto. Dar traslado de este acuerdo a la COPUT y a los alegantes del punto anterior".
  
Finalmente, el pleno del Ayuntamiento de Benicàssim, en sesión de 12 de junio de 2001, adoptó el acuerdo de "no imputar la ejecución de la segunda fase del eje nº 2 de la Nueva Carretera Castellón-Benicasim al sector 3 de la actuación "Benicasim Golf", dado que dicho vial tiene carácter supramunicipal y de titularidad de la Generalitat Valenciana".
  
Segundo. La documentación está formada por el documento de homologación y por el Plan Parcial. Como anexo se acompaña el Estudio de Impacto Ambiental.
  
Tercero. Se han emitido los siguientes informes:
  
- El 2 de septiembre de 1999 informe de la Delegación de Patrimonio de RENFE.
  
- El 3 de septiembre de 1999 informe la Conselleria de Sanidad.
  
- El 16 de septiembre de 1999 informe del Ayuntamiento de Castellón.
  
- El 14 de enero de 2000 informe de la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia.
  
- El 12 de enero de 2000, el 26 de mayo de 2000 y el 20 de junio de 2000 informes de la Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT.
  
- En noviembre de 2000 informe de la División de Recursos Hidráulicos de la Dirección General de Obras Públicas de la COPUT.
  
- El 23 de mayo de 2001 Declaración de Impacto Ambiental de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
El 3 de agosto de 1999 se solicitó informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar, que no ha sido emitido.
  
Cuarto. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión celebrada el 13 de junio de 2001, adoptó el siguiente acuerdo:
  
"1º. Informar favorablemente la homologación sectorial y modificativa "Benicasim Golf" del municipio de Benicàssim, y elevar respecto de ella propuesta de aprobación definitiva al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes".
  
Todo ello con las condiciones objetivas de conexión e integración a la actuación.
  
"2º. Elevar, en relación con el Plan Parcial "Benicasim Golf", propuesta de que se tenga por expedida respecto del mismo cédula de urbanización con las condiciones de conexión e integración señaladas en el apartado anterior".
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. Se somete a la aprobación definitiva de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes la homologación sectorial y modificativa de un área de suelo urbanizable del municipio de Benicàssim que se ha venido a denominar "Benicasim Golf". Esta documentación se ha tramitado por el Ayuntamiento a iniciativa particular, conjuntamente con el Programa de Actuación Integrada y el Plan Parcial, los cuales han sido también aprobados provisionalmente por el Ayuntamiento.
  
El examen autonómico de la homologación "Benicasim Golf" debe partir del sistema de distribución de competencias en la aprobación del planeamiento general entre Ayuntamientos y Comunidad Autónoma establecido por la LRAU, en particular en su artículo 40. De este modo, las objeciones que puedan realizarse se derivarán de un control de legalidad ("la Generalitat no podrá aprobar definitivamente los planes que incurran en infracciones de una disposición legal estatal o autonómica", señala el artículo 40.1 de la LRAU), o bien se fundamentarán en el ejercicio de alguno de los cometidos descritos en las letras de la A a la F del citado artículo 40.1 de la LRAU. En este sentido, ha de recordarse que, según el artículo 40.2 de la LRAU, en el caso de que la resolución autonómica sea de suspensión o de denegación deberá ser expresamente motivada y concretar el apartado del número anterior en que se fundamenta o el precepto legal que se entienda infringido.
  
El documento de homologación y Plan Parcial se han sometido a información al público con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV), por lo que, y conforme a la Disposición Transitoria Primera del citado Reglamento, no son exigibles sus disposiciones relativas al contenido, tramitación, formalización o aprobación de planes.
  
Segundo. La tramitación ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en los artículos 38, 45 y concordantes de la LRAU.
  
Durante la tramitación del expediente se han solicitado todos los informes sectoriales que resultaban necesarios. Además de los informes sectoriales a los que nos referiremos en los apartados siguientes, se han emitido también informes favorables, sin condiciones particulares, por parte de la Conselleria de Sanidad y de la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia. Se ha emitido también dictamen favorable por parte del Ayuntamiento de Castellón.
  
Tercero. La documentación es suficiente, a los efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 y concordantes de la LRAU.
  
Cuarto. El objeto de la homologación y del Plan Parcial es el desarrollo urbanístico de un área del término municipal de Benicàssim de una superficie total de 235 hectáreas delimitada por el Norte con el nuevo trazado del ferrocarril y la carretera N-340 a partir de su intersección con la red ferroviaria, por el Oeste con el límite del término municipal de Castellón y por el sur y Oeste con el suelo urbano y urbanizable así clasificado por el vigente Plan General. El ámbito de la homologación y del Plan Parcial tiene en el Plan General de Benicàssim vigente la siguiente clasificación:
  
- Suelo urbanizable SUNP-1 y SUNP-2: 70.71 Has.
  
- Sistema general espacio libre Cuadro de Santiago: 55,43 Has.
  
- Resto de suelo no urbanizable: 110,51 Has.
  
Mediante la homologación todo este ámbito pasa a clasificarse como suelo urbanizable. En concreto, y aunque la ordenación pormenorizada de su totalidad se lleve a cabo mediante un único Plan Parcial, se prevén tres áreas de reparto. Las características fundamentales de cada una de estas áreas son las siguientes:
  
Zona 1: Suelo Urbanizable SUNP-1
  
- Ficha con principales características:
  
- Superficie neta computable (Has): 53,56
  
- Superficie de red primaria:
  
- Verde (Has): 2,34
  
- Viario (Has): 2,85
  
- Superficie total (Has): 55,90
  
- Edificabilidad bruta (m2t/m2s): 0,40
  
- Edificabilidad total (m2t): 214,278,40
  
- Unifamiliar 107.895,02
  
- Plurifamiliar: 82.062,38
  
- Comercial-Terciario: 18.995,74
  
- Hotelero : 5.325,25
  
- Aprovechamiento tipo (UA/m2s): 0,3563
  
Zona 2: Suelo Urbanizable SUNP-2
  
- Ficha con principales características:
  
- Superficie neta computable (Has): 14,79
  
- Edificabilidad bruta (m2t/m2s): 0,40
  
- Edificabilidad total (m2t): 59.195,20
  
- Unifamiliar 30.174,80
  
- Plurifamiliar: 23.235
  
- Comercial-Terciario: 5.785,40
  
- Aprovechamiento tipo (UA/m2s): 0,3729
  
Zona 3: Nuevo suelo urbanizable
  
- Ficha con principales características:
  
- Superficie neta sin campo golf (Has): 29,95
  
- Superficie de red primaria(Has):
  
- Verde (Cuadro Santiago): 42,64
  
- Viario (Cno.Ratlla): 5,59
  
- Viario (2ªfase Cas-Benic): 3,73
  
- Suelo privado en rotonda: 0,7819
  
- Superficie campo de golf: 49,87
  
- Superficie total (Has): 133,12
  
- Edificabilidad bruta (m2t/m2s): 0,216
  
- Edificabilidad total (m2t): 178.383,28
  
- Unifamiliar(UF.1): 27.000
  
- Unifamiliar (UF-2): 44.316
  
- Plurifamiliar (EDA-1): 57.823,10
  
- Plurifamiliar (EDA-2): 14.987,68
  
- Comercial-Terciario: 5.547
  
- Hotelero: 28.709,20
  
- Aprovechamiento tipo (UA/m2s): 0,1227
  
En cuanto a la incidencia de la homologación sobre el sistema general de zonas verdes (ahora parque público de la red primaria) la homologación mantiene la superficie total del sistema general existente con anterioridad y, además, se incrementa en función del número de habitantes que pueden surgir como consecuencia de la reclasificación.
  
Quinto. La homologación que se examina implica la reclasificación de suelo no urbanizable en urbanizable, por lo que, según lo dispuesto en el artículo 43.2 de la LRAU, resultaba preceptiva la emisión de la previa Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Conselleria de Medio Ambiente. El 23 de mayo de 2001 se ha emitido por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente la preceptiva Declaración de Impacto Ambiental. La parte dispositiva de la Declaración es del siguiente tenor:
  
"Primero. Estimar aceptable, a los solos efectos medioambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la Homologación Modificativa, Plan Parcial y Programa de Actuación Integrada (PAI Benicasim Golf) y su correspondiente Estudio de Impacto Ambiental, que afecta la partida Cuadro de Santiago del término municipal de Benicàssim (Castellón), cuyo promotor es el Ayuntamiento, siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada y en el apartado segundo de la presente resolución.
  
Segundo. Como condicionantes adicionales a cumplir se establecer los siguientes:
  
1. El campo de golf y sus instalaciones quedarán supeditadas a la justificación detallada de la disponibilidad de recursos hídricos que aseguren el mantenimiento de los mismos. En consecuencia, se deberá presentar ante esta Dirección General documentación complementaria que incluya estudio detallado de la obtención de dichos recursos, certificándose por la empresa gestora de la planta de aguas residuales qué volumen concreto de agua será concedido en su caso, sin que ello suponga perjuicio alguno a los usos agrícolas que dispongan de concesiones de agua actualmente.
  
Por ello el campo de golf no podrá desarrollarse, hasta que esta Dirección General informe favorablemente la documentación indicada en el párrafo anterior.
  
2. La unidad de ejecución 3, que engloba el campo de golf, sus edificaciones y el parque urbano, prevista en el proyecto deberá ser reordenada. En este sentido, la edificación situada al suroeste de la actuación, concretamente el residencial plurifamiliar (EDA-1) y el módulo residencial tipo (Plano Plan Parcial 0-6) colindante, serán reubicados de forma que no afecta a la zona de marjal situada en el área meridional del Cuadro de Santiago. Así mismo, esta Dirección General deberá informar favorablemente la nueva ordenación que se tramite.
  
3. El agua necesaria para el riego de zonas verdes y recreativas, en concreto el campo de golf, en ningún caso será aceptable el uso de agua potable.
  
4. La propuesta de modificación parcial del trazado de la vía pecuaria nº2 de Benicàssim "Colada de las Villas", deberá ser aceptada por la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo para proceder a la desafectación del antiguo trazado de 8.655.08 m2.
  
5. Se garantizará la adecuada gestión de los distintos tipos de residuos que genere la actuación, quedando totalmente prohibido los acopios provisionales de los mismos en las zonas de vegetación natural".
  
La Declaración de Impacto Ambiental emitida por la Conselleria de Medio Ambiente produce como primer efecto el de que, si bien no existe obstáculo en continuar la tramitación de la homologación, en cambio surgen obstáculos a la inmediata aprobación definitiva del Plan Parcial, puesto que es necesario introducir determinadas modificaciones y solicitar nuevos informes sectoriales.
  
A la vista de ello, procede continuar con el procedimiento aprobatorio de la homologación, sin que se prosiga el trámite de aprobación definitiva autonómica del Plan Parcial. Aprobada definitivamente por la Conselleria la homologación sectorial, el Ayuntamiento se convertirá, una vez subsanadas las objeciones planteadas, en Administración competente para aprobar definitivamente el Plan Parcial, en el que deberán cumplirse todas las condiciones fijadas en la Declaración de Impacto Ambiental.
  
La aprobación de la homologación debe establecer como condición a cumplimentar en el Plan Parcial y en el Programa todas estas condiciones establecidas en la Declaración de Impacto Ambiental.
  
Sexto. La homologación sectorial y modificativa de "Benicasim Golf" contiene las determinaciones exigibles de conformidad con la legislación urbanística aplicable.
  
La homologación amplía la superficie de la zona verde de red primaria en la superficie necesaria, ello en razón a la reclasificación de suelo no urbanizable en urbanizable que se produce.
  
De otro lado, la homologación sectorial produce una alteración parcial en la calificación de una zona verde de sistema general. De ello se siguen determinadas especialidades procedimentales:
  
- Por un lado, y de conformidad con el artículo 55.4 de la LRAU, resulta preceptivo el informe del Consejo Superior de Urbanismo. Según lo establecido en la Disposición Transitoria Novena de la LRAU, y al no estar todavía constituido el citado Consejo, sus funciones corresponden al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
- De otro lado, según el artículo 10.8.e de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, se necesita también el previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo en los casos de modificaciones "cuyo objeto" sea llevar a cabo una diferente zonificación de zonas verdes. Según la interpretación que de tal precepto ha llevado a cabo el Consejo Jurídico Consultivo en numerosas ocasiones, no es necesario solicitar su dictamen cuando el objeto de la modificación es más amplio y sólo indirectamente, como consecuencia derivada de otro objeto principal, se altere levemente una zona verde. De conformidad con esta doctrina del Consejo Jurídico Consultivo, que ha sido ya seguida por diversas resoluciones de esta Conselleria, en atención a las características de la modificación, no es preceptivo el dictamen del citado órgano consultivo.
  
En cuanto al fondo de la modificación, en lo referente a las zonas verdes, debe concluirse que la misma satisface plenamente los criterios de racionalidad, aumentándose la superficie total de dichas zonas verdes. Procede, por lo tanto, informar favorablemente la homologación modificativa.
  
Séptimo. Durante la tramitación de la aprobación definitiva de la homologación se ha planteado la cuestión de si debía establecerse como condición de desarrollo de la actuación (y en qué términos) la ejecución del vial de red primaria adscrito al área de reparto AR-3 situado entre la rotonda del camino de la Ratlla y el trazado ferroviario actual, en el que se prevé la segunda fase correspondiente al vial Castellón-Benicàssim. Sobre esta cuestión se han emitido hasta un total de tres informes por parte de la Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT y se ha pronunciado también el Ayuntamiento de Benicàssim en un pleno extraordinario y urgente celebrado el día 12 de junio de 2001. La homologación sectorial modificativa adscribe con cargo al sector en el que se tiene prevista la implantación del campo de golf este elemento viario de la red primaria, lo que implica que este suelo va a ser de cesión obligatoria y gratuita a cargo de la actuación. La Oficina del Plan de Carreteras entiende que la urbanización y ejecución de dicho vial es necesaria para la adecuada integración y conexión de la actuación y debe imputarse al sector. El Ayuntamiento de Benicàssim considera que no procede imputar la ejecución de esta vial al sector.
  
El artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV), al regular los deberes de los propietarios del suelo urbanizable, incluye en su punto 2 el deber de "ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecución de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al ámbito correspondiente", añadiendo en su punto 3 el deber de "costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexión con los sistemas generales exteriores a la actuación y, en su caso, las obras necesarias para la ampliación o refuerzos de dichos sistemas requeridos por la dimensión y densidad de la misma y las intensidades de uso que ésta genere".
  
A su vez, el artículo 30.1 de la LRAU, en sus apartados A y C, establece que lo siguiente:
  
"Los Programas deben siempre cubrir los siguientes objetivos imprescindibles:
  
A. La conexión e integración adecuadas de la nueva urbanización con las redes de infraestructuras, comunicaciones y servicios públicos existentes.
  
B. Suplementar las infraestructuras y espacios públicos o reservas dotacionales en lo necesario para no menguar ni desequilibrar los niveles de calidad, cantidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
  
c. Urbanizar completamente la Unidad o Unidades de Ejecución que constituyan el objeto del Programa y realizar las obras públicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en los apartados anteriores, haciendo todo ello con sujeción a plazos pormenorizados".
  
De otro lado, el artículo 40.1.B de la LRAU establece que uno de los cometidos de la Comunidad Autónoma en la aprobación definitiva del planeamiento es la de "asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el Municipio respeta el equilibrio urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la función que les es propia", a lo que, además, el último párrafo del número 1 del mismo artículo añade que "la Generalitat Valenciana no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica".
  
Uno de los cometidos de la homologación, tal y como resulta del apartado 8 de la Instrucción de Planeamiento sobre homologaciones aprobada por Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de 29 de marzo de 1996, es la fijación de las condiciones de conexión para cada actuación integrada. En el caso que se examina, la previa o simultánea ejecución del vial estructural adscrito al área de reparto número 3 es indispensable para la adecuada integración y conexión de la actuación con la trama viaria del entorno.
  
La ejecución de este vial de la red primaria es, por tanto una condición objetiva previa o simultánea para que el nuevo suelo urbanizable que se crea quede adecuadamente conectado e integrado con las redes de infraestructuras exteriores, sin menguar y desequilibrar los niveles de calidad, cantidad y capacidad de servicio existentes o deseables. Se trata de una obra complementaria cuya ejecución, teniendo en cuenta la envergadura de la actuación que se somete a aprobación, se considera precisa para conseguir una conexión e integración adecuada de la nueva urbanización. Además, es indudable que la gran relevancia de la nueva urbanización supone que su implantación va a provocar un importante incremento en el uso de las redes primarias de acceso, por lo que, y para mantener su capacidad, es también exigible la ejecución del citado vial como condición de conexión de la actuación.
  
La integración adecuada de la nueva actuación urbanística mediante la completa ejecución de este vial transciende del interés público meramente local e incide sobre infraestructuras supramunicipales, por lo que, conforme al artículo 40.1.B de la LRAU, es competencia de la Comunidad Autónoma el establecimiento de la necesidad de la previa o simultánea ejecución del citado vial como condición objetiva de integración de la actuación.
  
En conclusión, conforme a los preceptos legales citados, debe establecerse como condición de conexión para el desarrollo del área de reparto número 3 la previa o simultánea urbanización del citado vial de red primaria adscrito a dicha área de reparto.
  
Octavo. Tanto en la documentación que integra la homologación y el Plan Parcial (y en especial en el estudio de impacto ambiental, que contiene un estudio hidrológico específico), como en alguno de los informes emitidos en la tramitación se ha hecho referencia al carácter inundable que presenta parte de los terrenos objeto de la actuación. La misma cartografía temática de la Conselleria incluye la zona como inundable nivel de riesgo 3. La inclusión como inundable de parte de la zona en la cartografía temática de la Conselleria tiene sus efectos, puesto que la Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 8 de marzo de 1999 declara de obligatoria observancia la cartografía sobre delimitación del riesgo de inundación, estableciendo en su artículo 2 que "los órganos que ejerzan la potestad de planeamiento verificarán la adecuación de sus previsiones a la información suministrada por las referidas cartografías y estudios, evitando la adopción de decisiones que, por desconocer sus contenidos, sean incongruentes con la realidad territorial", añadiendo que "sólo serán admisibles decisiones de planeamiento urbanístico y territorial que se aparten de la información suministrada por estas cartografías y estudio cuando se fundamenten en un análisis territorial que, efectuado con ocasión de la redacción de aquél, permita refutar la presente información por obsoleta, incompleta o insuficiente".
  
El Estudio de Impacto Ambiental de la homologación y del Plan Parcial se refiere de modo extenso al riesgo de inundación. En la página 80 se indica que "entre las limitaciones más significativas ocupa un lugar destacado el riesgo de inundabilidad generado por la concurrencia de avenidas extraordinarias del Barranco de Parreta y eventualmente del Barranco de la Raya, sin posibilidad de drenaje natural desde la marjal al mar", a lo que en la página 87 se añade que "las obras de encauzamiento (del barranco de la Parreta) previstas por la COPUT solucionarán los riesgos derivados de la avenida de período ordinario y la reserva del Cuadro de Santiago como área de embalse para laminación de avenidas extraordinarias completará la minimización del riesgo". Pero es en la página 105 del Estudio de Impacto donde se analiza con más detalle el tema, en unos términos que preciso será, para poder decidir sobre la cuestión, reproducir íntegramente:
  
"Se tiene previsto por parte de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes (COPUT) la realización de un conjunto de actuaciones que tiende a minimizar este riesgo hasta niveles admisibles.
  
La COPUT tiene previsto modificar el actual drenaje del Barranco de la Raya cuando construya los ejes viarios de conexión de Benicàssim con Castellón. La modificación consistirá en el encauzamiento del citado barranco con capacidad suficiente para la avenida extraordinaria. La elevación de la rasante del camino independizará este cauce de la cuenca del Barranco de la Parreta.
  
Así mismo la COPUT tiene previsto el encauzamiento y desagüe directo al mar del barranco de la Parreta. Este encauzamiento se ha diseñado para desaguar un caudal de 40m3/seg.
  
El urbanizador tiene previsto reservar y acondicionar el Cuadro de Santiago como área de acumulación y laminación de avenidas. El área de laminación se ha calculado para retener el agua no drenable por el encauzamiento previsto y su posterior desagüe al mar mediante bombeo.
  
La zona de laminación de avenidas tiene una capacidad de almacenamiento de más de 600.000 m3 hasta la cota 2 sobradamente suficiente para absorber el exceso de la punta de hidrograma estimada en 62 m3/seg. 1cm cuando la punta del hidrograma tuviera una duración de dos horas (poco probable puesto que los fenómenos de lluvias intensas en la zona mediterránea no supera los 30 minutos) el volumen a laminar sería inferior a 160.000 m3; ya que sólo se embalsarían 22 m3/seg X 3.600 seg/h 2 horas".
  
Es el propio Ayuntamiento de Benicàssim el que, en el acuerdo de aprobación provisional del Programa, ha establecido una condición a la programación directamente relacionada con el carácter inundable de los terrenos. En concreto, dicho acuerdo estableció como condición anexa, entre otras, la siguiente:
  
"Antes del plazo de un año que establece como máximo el artículo 29.5 de la LRAU para el inicio de la ejecución material del Programa (o de las posibles prórrogas que en su caso se acuerden), se deberá haber comprometido por la Generalitat Valenciana el gasto público necesario para financiar el encauzamiento del Barranco de la Parreta, calculado para un período de retorno de 500 años, incluyendo el gasto previsto para la obtención de los suelos externos necesarios al ámbito de la actuación hasta el mar, y previendo un calendario de ejecución acorde con el previsto para la urbanización de los Sectores, o haberse acordado una solución alternativa a la problemática hidráulica de los tres sectores. En otro caso se procederá a cancelar la Programación sin derecho a indemnizaciones al no haberse cumplido la presente condición necesaria para el desarrollo de los Sectores".
  
En realidad esta condición establecida por el Ayuntamiento de Benicàssim no se ajusta a lo que resulta de la propia documentación (Plan Parcial, Programa y Estudio de Impacto), dado que no está previsto que el encauzamiento del barranco de la Parreta esté calculado para un período de retorno de 500 años. En este sentido, y salvo que se interprete que el inciso final de la condición del Ayuntamiento de Benicàssim ("o haberse acordado una solución alternativa a la problemática hidráulica de los tres sectores") admita otras soluciones distintas al proyecto de encauzamiento calculado para un período de retorno de 500 años, la misma supondría la imposición de una obligación de imposible cumplimiento, con lo que no sería posible la aprobación del Programa.
  
La solución que se describe en el estudio de impacto ambiental es otra. El riesgo de inundación se elimina con la ejecución de tres actuaciones distintas: el encauzamiento del barranco de la Ratlla, el encauzamiento del barranco de la Parreta (para desaguar un caudal de 40 m3/seg) y el acondicionamiento del parque público del Cuadro de Santiago como área de acumulación y laminación de avenidas. Sólo la ejecución de estas tres actuaciones permite solucionar los problemas de inundabilidad con un período de retorno de 500 años.
  
En noviembre de 2000 se emitió un informe por parte de la División de Recursos Hidráulicos de la Dirección General de Obras Públicas de la COPUT. En el punto cuarto del informe se establecen unas condiciones hidráulicas a cumplir por el Plan Parcial Benicasim Golf. En concreto, se señala lo siguiente:
  
"Con la finalidad no sólo de evitar el agravamiento del riesgo de inundación en las zonas bajas, sino de lograr que una actuación de la envergadura que representa el Plan Parcial Benicasim Golf facilite la solución definitiva del problema, la ejecución del Plan Parcial debería cumplir los siguientes condicionantes hidráulicos:
  
La zona urbana junto al vial Castellón-Benicàssim debe permitir el paso de la escorrentía superficial para T=500 años. Esto se refiere a los barrancos de la Parreta y Ratlla.
  
Debe construirse un canal, dentro de área de actuación del Plan, con capacidad para 40 m3/s, compatible con la solución dispuesta en el Anteproyecto de la Fase I. Esta canal derivaría del barranco de La Parreta todo el caudal hasta 40 m3/s, y en la parte final, antes de salir de la zona de actuación, tendría una sección de control de 40 m3/s, vertiéndose el posible exceso de caudal al parque público.
  
Los barrancos de La Parreta y de la Ratlla deben encauzarse a través de la zona urbana y campo de golf hasta desembocar en el parque público, sin cajeros sobreelevados respecto al terreno natural.
  
Estas cuestiones, en general, ya vienen recogidas en el anejo nº 13 Encauzamiento del Barranco de La Parreta del proyecto de urbanización del PAI Benicasim Golf.
  
Así mismo, se requieren los siguientes condicionantes para la formación de una zona de acumulación:
  
Es necesaria la construcción de un vial que sirva de mota de cierre al parque urbano, con rasante a la + 2,50 y que partiendo perpendicularmente del camino de La Ratlla limite por su lado Este el parque urbano y conecte con la avenida central por la que bajará el canal.
  
Esta mota, junto con el futuro vial de La Ratlla a construir por la División de Carreteras de la COPUT delimitará la zona destinada a embalsar las puntas de caudal.
  
Por el lado Norte del parque urbano, el agua queda confinada por el camino Palmeral cuya cota es superior a la +3, así como por el cajero del canal, coya cota es aproximadamente +3.
  
Por el lado Oeste, la promotora ha previsto otro vial que, partiendo del camino de La Ratlla, alcance el Camino Palmeral. Este vial separa el parque público de otra zona baja, en la cual se ubica parte del campo de golf.
  
El vial debe permitir el paso de los barrancos de La Ratlla y Parreta al parque urbano. Hay que tener en cuenta que al subir el nivel del agua en el parque urbano, se producirá la inundación de las zonas bajas del campo de golf. Esto representa un volumen de embalse adicional y una garantía de funcionamiento incluso para T>500 años. Por esta razón, no deben realizarse rellenos en las zonas bajas del campo de golf, para que no pierda su capacidad potencial de embalse.
  
De esta forma se compensaría la reducción de superficie del parque urbano respecto a lo previsto en el PGOU.
  
En cuanto a la evacuación de las pluviales que caen directamente en la zona de actuación del Plan Parcial y de las aguas residuales generadas, hay que resaltar que el sistema de recogida debe ser separativo.
  
Los distintos condicionantes respecto a rasantes y caudales que presentan las aguas residuales respecto a las pluviales hace que el diseño de redes separadas sea técnica y medioambientalmente una solución muy superior a la de redes unitarias.
  
La escorrentía generada en las 70 Ha. Del SUNP 1 y 2 (AR-1 zona 1 y AR-2 zona 1 del P.P.) debe conducirse por gravedad hacia el canal previsto, lo cual puede hacerse sin problemas, salvo en la SUNP 2 (AR-2 zona 1) situada al sureste del camino del Palmeral en la que, o bien se eleva la rasante del terreno y se rellena la esquina del parque urbano situada al norte del canal, o bien se conduce el agua por gravedad a esa esquina en la que se embalsaría, y posteriormente se bombea al canal.
  
En cualquier caso, hay que garantizar toda la escorrentía acumulada en estas 80 Has. se conduce al canal y/o parque urbano, impidiendo que penetre en la zona urbana del cuadro.
  
La urbanización deberá contar con una red de saneamiento.
  
Las aguas residuales producidas, así como los caudales de pluviales mínimos recogidos en las estaciones de bombeo fuera de episodios de lluvia (limpieza de calles, etc.) deberán conducirse a la red de saneamiento municipal (probablemente a la estación de bombeo Mohino).
  
Habrá que comprobar la capacidad para absorber ese caudal en dicha estación de bombeo y en la EDAR de Benicàssim".
  
Así las cosas, la aprobación del Plan Parcial y del Programa deberá quedar condicionada a la ejecución de las medidas necesarias para eliminar el que exista el riesgo de inundación consistentes en el encauzamiento del barranco de la Ratlla, el encauzamiento del barranco de la Parreta (para desaguar un caudal de 40 m3/seg) y el acondicionamiento del parque público del Cuadro de Santiago como área de acumulación y laminación de avenidas. Así, procede establecer como condición objetiva de conexión y desarrollo de la actuación que no podrá aprobarse el Programa sin que haya quedado garantizada la ejecución previa o simultánea de estas obras y actuaciones que resultan necesarias para eliminar el riesgo de inundación, en los términos señalados por el propio acuerdo del Ayuntamiento y por la División de Recursos Hidráulicos de la Dirección General de Obras Públicas de la COPUT. En particular, se establece como condición de conexión e integración el simultáneo acondicionamiento como área de acumulación y laminación de avenidas (lago laminador) la zona verde de red primaria Parque Cuadro de Santiago.
  
Noveno. Una de las condiciones de conexión e integración que deben verificarse en el desarrollo de actuaciones integradas, para cumplir lo dispuesto en el artículo 30.1 de la LRAU, es la acreditación de la disponibilidad del suministro de agua potable que asegure la suficiencia del mismo, tal y como recuerda ahora de modo expreso el artículo 126.4ª del RPCV.
  
En el caso que nos ocupa, durante la fase de obtención de la Declaración de Impacto Ambiental se ha tenido que acreditar la disponibilidad de recursos hídricos de que se disponían. Finalmente, y como ya ha quedado dicho, la Declaración de Impacto Ambiental supedita la ejecución del campo de golf y sus instalaciones a "la justificación detallada de la disponibilidad de recursos hídricos".
  
Dado los términos en los que aparece redactada la Declaración, así como la referencia que en ella se hace a la utilización de las aguas residuales de la depuradora, podría parecer que la justificación de la disponibilidad del agua ha de limitarse a aquélla que va a utilizarse para el riego del campo del golf y de las zonas verdes. En el expediente municipal se han efectuado los cálculos de las necesidades de agua que, en principio, se sitúan en 2.027 m3/día para el campo de golf, en 272 m3/día para el riego de zonas verdes y en 2.654 m3/dia el suministro de agua a las personas.
  
Con independencia de la justificación de los recursos hídricos a que se refiere la Declaración de Impacto Ambiental, con anterioridad a la aprobación del Programa deberá certificarse por el organismo competente para ello la disponibilidad del agua potable necesaria para las necesidades de la población.
  
Décimo. El 2 de septiembre de 1999 emitió informe la Delegación del Patrimonio de la Comunidad Valenciana de RENFE. Este informe señala lo siguiente:
  
"...vista la documentación correspondiente le manifiesto que no se observan incompatibilidades entre sus determinaciones y las disposiciones contenidas en la Ley 16/1987 de Ordenación de los Transportes Terrestres y su Reglamento de desarrollo RD 1.211/1990, de 28 de septiembre, en materia de Policía de Ferrocarriles, así como en la legislación sectorial vigente.
  
Sin perjuicio de lo anterior, conviene advertir que en tanto no se desafecten del servicio ferroviario los terrenos del ferrocarril afectados por el planeamiento no se podrá ejecutar obra alguna sobre ellos, con motivo del desarrollo urbanístico del P.P. que nos ocupa".
  
Así, no existe tampoco inconveniente alguno en la aprobación de la homologación, en cuanto a su afección a la vía férrea. En cuanto al Plan Parcial, debe establecerse como condición de desarrollo la establecida en el apartado segundo del informe de RENFE.
  
Undécimo. Recapitulando todo lo dicho hasta ahora, cabe concluir que si bien no existe en estos momentos obstáculo alguno a la aprobación definitiva de la homologación sectorial y modificativa, no es posible en estos momentos hacer lo mismo en relación con el Plan Parcial. La aprobación definitiva del Plan Parcial y del Programa de Actuación Integrada exige el previo cumplimiento de determinadas condiciones. De hecho, es el mismo Ayuntamiento el que, en su acuerdo de 4 de junio de 2001, el que solicita de esta Conselleria sólo la aprobación definitiva de la homologación, consciente de que, en estos momentos, no sería posible la simultánea aprobación definitiva del Plan Parcial.
  
La aprobación definitiva de la homologación produce el efecto de trasladar al Municipio la competencia para aprobar definitivamente el Plan Parcial y el Programa, con tal de que se cuente con la cédula de urbanización que, en el caso de un municipio de menos de 50.000 habitantes, ha de ser expedida por la Conselleria. Por razones de economía procedimental, nada impide que el propio acuerdo autonómico de aprobación definitiva de la homologación produzca, en relación con el Plan Parcial (y con las condiciones que se van a señalar) el efecto propio de la cédula de urbanización, con lo que el expediente no deberá volver a ser sometido a la Conselleria.
  
El Plan Parcial que se tramita con la homologación se ajusta, obviamente, a la ordenación estructural establecida por ésta. En cuanto a las condiciones de conexión e integración, deben establecerse, además de las que ya se contemplan en la documentación aprobada por el Ayuntamiento, las que resultan de los informes y consideraciones que se han efectuado con anterioridad. En concreto, dichas condiciones que deberán de cumplirse para que el Ayuntamiento pueda aprobar definitivamente el Plan Parcial y el Programa son las siguientes:
  
a. La aprobación del Programa en el que se prevé el campo de golf y sus instalaciones quedará supeditada a la justificación detallada de la disponibilidad de recursos hídricos que aseguren el mantenimiento de los mismos. En consecuencia, se deberá presentar ante la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente documentación complementaria que incluya estudio detallado de la obtención de dichos recursos, certificándose por el organismo competente sobre aguas residuales de la depuradora qué volumen concreto de agua será concedido en su caso, sin que ello suponga perjuicio alguno a los usos agrícolas que dispongan de concesiones de agua actualmente.
  
Por ello el campo de golf no podrá desarrollarse, hasta que dicha Dirección General informe favorablemente la documentación indicada en el párrafo anterior.
  
b. La unidad de ejecución 3, que engloba el campo de golf, sus edificaciones y el parque urbano, prevista en el proyecto deberá ser reordenada. En este sentido, la edificación situada al suroeste de la actuación, concretamente el residencial plurifamiliar (EDA-1) y el módulo residencial tipo (Plano Plan Parcial 0-6) colindante, serán reubicados de forma que no afecta a la zona del marjal situado en el área meridional del Cuadro de Santiago. Asimismo, la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente deberá informar favorablemente la nueva ordenación que se tramite.
  
c. Para el riego de zonas verdes y recreativas, en concreto el campo de golf, no se utilizará el agua procedente de la red de abastecimiento a la población.
  
d. La propuesta de modificación parcial del trazado de la vía pecuaria nº 2 de Benicàssim "Colada de las Villas", deberá ser aceptada por la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo para proceder a la desafectación del antiguo trazado.
  
e. Se garantizará la adecuada gestión de los distintos tipos de residuos que genere la actuación, quedando totalmente prohibido los acopios provisionales de los mismos en las zonas de vegetación natural.
  
f. La ejecución del vial de red primaria adscrito al área de reparto AR-3 (situado entre la rotonda del camino de la Ratlla y el trazado ferroviario actual, en el que se prevé la segunda fase correspondiente al vial Castellón-Benicàssim) es una condición de conexión previa o simultánea para el desarrollo del área de reparto 3.
  
g. Se deberá garantizar la ejecución previa o simultánea de las obras y actuaciones necesarias para eliminar el riesgo de inundación de la zona afectada, en consistentes en el encauzamiento del barranco de la Ratlla, el encauzamiento del barranco de la Parreta (para desaguar un caudal de 40 m3/seg) y el acondicionamiento del parque público del Cuadro de Santiago como área de acumulación y laminación de avenidas. En particular, se establece como condición de conexión e integración el simultáneo acondicionamiento como área de acumulación y laminación de avenidas (lago laminador) la zona verde de red primaria Parque Cuadro de Santiago.
  
h. Con independencia de la justificación de los recursos hídricos a que se refiere la Declaración de Impacto Ambiental, con anterioridad a la aprobación del Programa deberá certificarse la disponibilidad de agua potable suficiente para las necesidades de la población.
  
i. En tanto no se desafecten del servicio ferroviario los terrenos del ferrocarril afectados por el planeamiento no se podrá ejecutar sobre ellos obra alguna en el desarrollo del Plan Parcial.
  
Las condiciones citadas constituyen los requisitos mínimos e indispensables de conexión de la actuación a que se refiere el artículo 31.1.C del LRAU como contenido propio de la cédula de urbanización.
  
Duodécimo. Respecto a la competencia para la aprobación definitiva del expediente, el conseller de Obras Públicas Urbanismo y Transportes es el órgano competentes para resolver sobre la aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento, de conformidad con lo establecido en el artículo 6.D del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:
  
1º. Informar favorablemente la homologación sectorial y modificativa "Benicasim Golf" del municipio de Benicàssim.
  
2º- Aprobar definitivamente la homologación sectorial y modificativa "Benicasim Golf" del municipio de Benicàssim con las siguientes condiciones objetivas de conexión e integración de la actuación:
  
a. La aprobación del Programa en el que se prevé el campo de golf y sus instalaciones quedará supeditada a la justificación detallada de la disponibilidad de recursos hídricos que aseguren el mantenimiento de los mismos. En consecuencia, se deberá presentar ante la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial de esta Conselleria, sin perjuicio de los informes sectoriales pertinentes, documentación complementaria que incluya estudio detallado de la obtención de dichos recursos, certificándose por el organismo competente sobre aguas residuales de la depuradora qué volumen concreto de agua será concedido en su caso, sin que ello suponga perjuicio alguno a los usos agrícolas que dispongan de concesiones de agua actualmente.
  
Por ello el campo de golf no podrá desarrollarse, hasta que dicha Dirección General informe favorablemente la documentación indicada en el párrafo anterior.
  
b. La unidad de ejecución 3, que engloba el campo de golf, sus edificaciones y el parque urbano, prevista en el proyecto deberá ser reordenada. En este sentido, la edificación situada al suroeste de la actuación, concretamente el residencial plurifamiliar (EDA-1) y el módulo residencial tipo (Plano Plan Parcial 0-6) colindante, serán reubicados de forma que no afecta a la zona del marjal situado en el área meridional del Cuadro de Santiago. Así mismo, la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente deberá informar favorablemente la nueva ordenación que se tramite.
  
c. Para el riego de zonas verdes y recreativas, en concreto el campo de golf, no se utilizará el agua procedente de la red de abastecimiento a la población.
  
d. La propuesta de modificación parcial del trazado de la vía pecuaria nº 2 de Benicàssim "Colada de las Villas", deberá ser aceptada por la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo para proceder a la desafectación del antiguo trazado.
  
e. Se garantizará la adecuada gestión de los distintos tipos de residuos que genere la actuación, quedando prohibidos los acopios provisionales de los mismos en las zonas de vegetación natural.
  
f. La ejecución del vial de red primaria adscrito al área de reparto AR-3 situado entre la rotonda del camino de la Ratlla y el trazado ferroviario actual (en el que se prevé la segunda fase correspondiente al vial Castellón-Benicasim) es una condición de conexión previa o simultánea para el desarrollo del área de reparto 3.
  
g. Se deberá garantizar la ejecución previa o simultánea de las obras y actuaciones necesarias para eliminar el riesgo de inundación de la zona afectada, consistentes en el encauzamiento del barranco de la Ratlla, el encauzamiento del barranco de la Parreta y el acondicionamiento del parque público del Cuadro de Santiago como área de acumulación y laminación de avenidas. En particular, se establece como condición de conexión e integración el acondicionamiento como área de acumulación y laminación de avenidas (lago laminador) la zona verde de red primaria Parque Quadro de Santiago.
  
h. Con independencia de la justificación de los recursos hídricos a que se refiere la Declaración de Impacto Ambiental, con anterioridad a la aprobación del Programa deberá certificarse por el organismo competente para ello la disponibilidad de agua potable suficiente para las necesidades de la población.
  
i. En tanto no se desafecten del servicio ferroviario los terrenos del ferrocarril afectados por el planeamiento no se podrá ejecutar sobre ellos obra alguna en el desarrollo del Plan Parcial.
  
3º. Tener por expedida cédula de urbanización en relación con el Plan Parcial "Benicasim Golf" del municipio de Benicàssim, con las condiciones de conexión e integración señaladas en el apartado anterior.
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses contado desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el art. 10 y 46 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.