Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4098, del 02-10-2001 (2001/9259)

ACUERDO de 26 de julio de 2001, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo al plan especial de la planta de tratamiento de los estiércoles de ganadería porcina en el municipio de Castellfort.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4098

Fecha DOGV
:   02-10-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2001/9259


Fecha del documento
:   26-07-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Castellfort
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 26 de julio de 2001, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo al plan especial de la planta de tratamiento de los estiércoles de ganadería porcina en el municipio de Castellfort. [2001/F9259]
  
Visto el expediente relativo al plan especial de la planta de tratamiento de los estiércoles de ganadería porcina en el municipio de Castellfort, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. El Pleno de la Diputación Provincial de Castellón, en sesión de 19 de diciembre de 2000, acordó exponer al público el plan especial complementario del proyecto de obra pública denominada «Proyecto de construcción y explotación de seis plantas de tratamiento y dos centros de gestión de los estiércoles de la ganadería porcina de Castellón. Planta de tratamiento de Castellfort», proyecto elaborado por la sociedad concesionaria del servicio administrativo. La información al público se efectuó mediante anuncios insertados en el periódico El Mundo de 18 de enero de 2001 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 30 de enero de 2001. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno de la Diputación Provincial aprobó provisionalmente el plan en sesión de 27 de marzo de 2001, tras lo que el expediente tiene entrada en el Servicio Territorial de Urbanismo, para su aprobación definitiva, el 8 de mayo de 2001. Mediante escritos de 14 de mayo de 2001 se solicitó informe de la Dirección Territorial de Medio Ambiente y del Servicio de Gestión de Residuos de la Conselleria de Medio Ambiente, y se ofreció el trámite de audiencia al Ayuntamiento de Castellfort.
  
Segundo. El plan especial está compuesto de memoria y planos.
  
Tercero. El objeto del proyecto es servir de documentación complementaria, a efectos urbanísticos, del «Proyecto de construcción y explotación de seis plantas de tratamiento y dos centros de gestión de los estiércoles de la ganadería porcina de Castellón. Planta de tratamiento de Castellfort», actuación que se emplaza en el suelo no urbanizable de este municipio. En concreto, con el plan se crea la correspondiente reserva de suelo, cuya superficie total es de poco menos de 10 hectáreas. Igualmente el plan establece expresamente que con la reserva de suelo dotacional podrán obtenerse los terrenos mediante expropiación.
  
Cuarto. El 21 de mayo de 2001 se ha emitido informe por parte de la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. El artículo 81 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) establece que la realización material de toda obra pública exige verificar su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. El procedimiento previsto en el artículo 81 de la LRAU para efectuar tal verificación está desarrollado en los artículos 169 a 171 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV). Según todos estos preceptos, esa verificación se lleva a cabo sometiendo el proyecto de obra a los trámites propios de la aprobación de los planes especiales.
  
En el presente caso, la Diputación Provincial de Castellón precisa llevar a cabo el «Proyecto de construcción y explotación de seis plantas de tratamiento y dos centros de gestión de los estiércoles de la ganadería porcina de Castellón. Planta de tratamiento de Castellfort», para lo que ha utilizado el procedimiento previsto en los citados preceptos legales.
  
Segundo. El artículo 37 de la LRAU establece que los planes especiales pueden ser promovidos por las distintas administraciones públicas cuando, para poder ejercer sus respectivas competencias sectoriales, precisen establecer nuevas determinaciones en la ordenación urbanística vigente. Según el artículo 149 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana (RPCV), «los particulares (...) en calidad de concesionarios de la administración» pueden elaborar estos planes especiales. A su vez, el artículo 168.1.B) del RPCV establece que ?la convocatoria de información al público y la aprobación provisional de los planes especiales formulados y tramitados por administración no municipal, corresponderá (...) al órgano que disponga la legislación reguladora de la entidad u organismo promotor del proyecto». De conformidad con esta normativa, el Pleno de la Diputación Provincial de Castellón es competente para acordar tanto el sometimiento de información al público como la aprobación provisional del presente proyecto de obra tramitado como plan especial.
  
La tramitación del proyecto ha dado pleno cumplimiento a lo establecido en el artículo 38.2.B) y C) de la LRAU, por cuanto que, por un lado, el proyecto diligenciado ha estado expuesto al público tanto en el ayuntamiento afectado como en un local de la administración promotora del plan sito en la capital de la provincia y, por otro, se ha dado adecuada intervención al ayuntamiento afectado, que ha podido alegar cuanto ha tenido por conveniente, sin que haya efectuado reparo y objeción alguna a la aprobación del plan.
  
Tercero. La documentación es correcta, conforme a lo que resulta del artículo 81 de la LRAU y 170.1 del RPCV. En este sentido, y conforme a lo exigido en estos preceptos, se ha completado el documento del proyecto básico de la obra con los documentos característicos del plan especial.
  
En este sentido, debe tenerse en cuenta que el artículo 12 de la LRAU establece, en su letra E, que uno de los cometidos de los planes especiales, complementando o incluso modificando el planeamiento general, es el de la creación o ampliación de reservas de suelo dotacional. De otro lado, según el artículo 11 de la LRAU, los planes podrán prever reservas de suelo dotacional en suelo no urbanizable cuando sea conveniente para el mejor servicio público. Por último, el artículo 58.4 de la LRAU enumera, entre los distintos usos previstos dentro de las reservas de suelo dotacional público, el de servicios administrativos. De todo ello se sigue la posibilidad legal de prever a través de un plan especial la creación de una reserva de suelo dotacional, dentro del suelo no urbanizable, en la que pueda ubicarse este tipo de centro, el cual es encuadrable dentro de la categoría de los servicios administrativos.
  
Cuarto. El 21 de mayo de 2001 se ha emitido informe por parte de la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente. En el informe se señala literalmente lo siguiente:
  
«1. El plan especial presentado tiene por objeto modificar el planeamiento urbanístico de este término municipal con la finalidad de que éste asuma el desarrollo de la obra pública a desarrollar y la delimitación de una zona a los efectos de legitimar las expropiaciones necesarias para la ejecución de esta obra.
  
2. Las parcelas elegidas para desarrollar el proyecto de referencia no afecta a vías pecuarias clasificadas de este término municipal de Castellfort, según clasificación de las vías pecuarias de este término aprobada por Orden de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente de fecha 29 de septiembre de 1995 y publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 3 de noviembre de 1995.
  
3. Las parcelas sobre las que se establece la reserva de suelo con destino a la ejecución de la obra pública consistente en una planta de tratamiento de purines, presentan un uso agrícola de secano y se ubica en un entorno de cultivos de topografía llana. El proyecto no afecta a comunidades botánicas o faunísticas de especial interés medioambiental o especies protegidas, endémicas, en peligro de extinción o de distribución escasa o puntual en el contexto provincial o de Comunidad Valenciana. No afecta a espacios naturales que requieran especial protección.
  
4. La actuación no afecta al dominio público hidráulico.
  
5. De conformidad con la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental, y el Decreto 162/1990, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley de Impacto Ambiental, apartado 6.a del anexo I, las instalaciones de tratamiento y/o eliminación de desechos y residuos urbanos quedan sometidas a declaración de impacto ambiental por el procedimiento establecido por la normativa supracitada.
  
6. De conformidad con la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental, y el Decreto 162/1990, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley de Impacto Ambiental, los Planes Especiales en suelo no urbanizable, artículo 4.b), anexo II, quedan sometidos al procedimiento de Impacto Ambiental, según lo establecido por la Ley supracitada.»
  
Según este informe, no existe ningún motivo medioambiental de fondo que desaconseje la ubicación de la reserva de suelo para la ubicación de la planta.
  
En cuanto a la posibilidad de que sea preceptiva la previa declaración o estimación de impacto ambiental con carácter previo a la realización de la obra, cabe señalar lo siguiente:
  
a) El objeto del procedimiento que ahora se examina consiste exclusivamente en comprobar la adecuación urbanística de un proyecto de obra pública, comprobación que se efectúa siguiendo los trámites propios del procedimiento de aprobación de los planes especiales. Como establece con total claridad el artículo 170 del RPCV, no estamos propiamente ante un plan especial, sino ante un proyecto de obra que, con el fin de verificar su adecuación al ordenamiento urbanístico, se tramita como un plan especial, con lo que se habilita para que pueda, en su caso, modificar el planeamiento urbanística general vigente. Por lo tanto, no estamos ante el supuesto de plan especial a que se refiere el anexo del Reglamento de Ejecución de la Ley de Impacto Ambiental.
  
b) Según el artículo 43.2 de la LRAU, y como ha establecido reiteradamente esta conselleria, sólo las modificaciones del planeamiento general que reclasifiquen suelo no urbanizable en urbano o urbanizable están sujetas a declaración de impacto ambiental, sin que estén sujetas a ese trámite las alteraciones de planeamiento que simplemente afecten al suelo no urbanizable. De conformidad con esto, las reservas de suelo dotacional en suelo no urbanizable (que no pierde esta clasificación) llevadas a cabo mediante plan especial (o proyecto de obra con la documentación complementaria propia de un plan especial) tampoco están sujetas a declaración de impacto ambiental.
  
c) En cualquier caso, y con carácter previo a la obtención de la licencia de actividad y al comienzo de las obras, deberá obtenerse la previa declaración de impacto ambiental, por el procedimiento de evaluación de impacto, tal y como se señala en el informe de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Quinto. El artículo 170.4 del RPCV establece que recibido el proyecto básico tramitado como Plan Especial, «la conselleria competente en materia de urbanismo puede declararlo compatible con la ordenación urbanística, bien sea porque no la modifica o porque se resuelve modificarla asumiendo en ella el proyecto de nueva obra pública. En el último caso se comprobará la coherencia del modelo territorial y urbanístico resultante y la suficiencia de los documentos urbanísticos que se adjunten al proyecto para expresar la nueva ordenación.»
  
El municipio de Castellfort cuenta con un plan general aprobado definitivamente el 25 de mayo de 1999, en el que la parcela afectada por el expediente que se examina está clasificada como suelo no urbanizable de protección forestal. De este modo, el plan especial que se examina tiene carácter modificativo del planeamiento general. Sin embargo, de lo expresado en el informe de la Conselleria de Medio Ambiente se desprende que los terrenos afectados no reúnen valores forestales o medioambientales, por lo que no existen valores que determinen la inconveniencia del emplazamiento. De este modo, no existe desde consideraciones urbanísticas y de ordenación del territorio, obstáculo alguno a la ejecución de esta actuación, por lo que procede declararla compatible con la ordenación urbanística y aprobar definitivamente el plan.
  
La declaración de conformidad urbanística que la aprobación de este expediente comporta es independiente del resto de autorizaciones que la planta de tratamiento de estiércoles pueda necesitar en virtud de la aplicación de la legislación sectorial, dado que tal declaración lo es exclusivamente a los efectos de la legislación urbanística.
  
Sexto. Según el artículo 8.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial es competente para «formular y elevar propuestas razonadas sobre la aprobación definitiva de Planes a los órganos competentes de la Generalitat Valenciana». A su vez, el articulo 9.1 señala que el director general «podrá someter su propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo» y que «si el dictamen se refiere a un municipio de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria», mientras que «en los demás casos el dictamen sólo tendrá efectos informativos y de trámite». Finalmente, según el artículo 6.d) del reglamento corresponde al conseller «aprobar definitivamente los instrumentos de planeamiento (...) salvo las excepciones reguladas en los artículos 5.b) (planes de acción territorial) y h) (declaraciones de interés comunitario extraordinarias) y 9.1 del reglamento».
  
De lo anterior se deduce que si el director general somete el asunto al dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, la comisión es el órgano competente para acordar la aprobación definitiva si el plan «se refiere a un municipio de menos de 50.000 habitantes», mientras que «en los demás casos» (esto es, si el plan no se refiere a un municipio de menos de 50.000 habitantes) tras el informe de la comisión la aprobación definitiva corresponderá al conseller.
  
El plan especial complementario que se examina afecta a un municipio de menos de 50.000 habitantes, por lo que, de someterse el dictamen a la Comisión Territorial de Urbanismo, la comisión será la competente para aprobar definitivamente el plan.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
Aprobar definitivamente el plan especial complementario del proyecto de obra pública denominada «Proyecto de construcción y explotación de seis plantas de tratamiento y dos centros de gestión de los estiércoles de la ganadería porcina de Castellón. Planta de tratamiento de Castellfort», declarando su compatibilidad con la ordenación urbanística.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón de la Plana, 26 de julio de 2001.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell