Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9594, del 12-05-2023 (2023/3600)

Edicto de propuesta de resolución de la adjudicación del programa de actuación integrada del polígono VI, zona PA, subzona B, Peñíscola Parc, y cancelación de la programación (4362E/18).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9594

Fecha DOGV
:   12-05-2023

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2023/3600


Fecha del documento
:   30-03-2023

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Peñíscola

Tipo de documento
:   Edicto

Descriptores 

:   * plan de urbanismo
    * administración local

Edicto de propuesta de resolución de la adjudicación del programa de actuación integrada del polígono VI, zona PA, subzona B, Peñíscola Parc, y cancelación de la programación (4362E/18). [2023/3600]  
El alcalde-presidente del Ayuntamiento de Peñíscola hace saber: que el Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el día 16 de enero de 2020, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:  
«6º. Dictamen propuesta de resolución de la adjudicación del Programa de actuación integrada polígono VI zona P.A. subzona B Peñíscola Parc y cancelación de la programación (4362E/18).  
La Comisión de Urbanismo, Servicios y Medio Ambiente, en sesión celebrada el día 9 de enero de 2020, dictaminó de forma favorable la siguiente propuesta de resolución emitida por el concejal de Urbanismo, que se somete a la consideración del Pleno de la Corporación para su resolución, y que se transcribe de forma literal a continuación:  
Visto el expediente tramitado.  
«En fecha 16 de septiembre de 2019, la Alcaldía, mediante Decreto núm. 6584302418, resolvió:  
«1º. Incoar procedimiento para declarar la resolución de la adjudicación del Programa de actuación integrada polígono IV zona P.A. subzona B Peñíscola Parc y extinción del contrato.  
2º. Conceder trámite de audiencia al urbanizador por plazo de diez días naturales para que pueda alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes.  
3º. Notificar la presente Resolución a los propietarios de terrenos incluidos en el ámbito del Programa de actuación integrada polígono IV zona P.A. subzona B Peñíscola Parc.  
4º. Concluido el trámite de audiencia el técnico de Urbanismo y el secretario del Ayuntamiento emitirán informe en el plazo máximo de quince días naturales.  
5º. A la vista de las alegaciones que puedan presentarse y de los informes emitidos, se solicitará informe, preceptivo y vinculante, del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunitat Valenciana.  
6º. La resolución del contrato y la cancelación de la programación, en su caso, se adoptará por el Pleno del Ayuntamiento».  
Consta en el expediente la notificación del contenido del Decreto de la Alcaldía núm. 8818249036 a los propietarios de terrenos incluidos en el ámbito del Programa de actuación integrada polígono IV zona P.A. subzona B Peñíscola Parc.  
Consta asimismo en el expediente la concesión de trámite de audiencia al urbanizador, la mercantil Ensanche Urbano, SA, por plazo de diez días naturales para que pudiese alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimase pertinentes.  
En fecha 14 de octubre de 2019 -reg. entrada núm. 8501- tiene entrada en el Ayuntamiento escrito presentado por Ensanche Urbano, SA, el 7 de octubre de 2019 ante el Registro de la Conselleria de Justicia de la Generalitat Valenciana, en el que señala lo siguiente:  
«Primera. Que, tal y como ya consta expresamente en el presente expediente, Ensanche se encuentra desde el año 2013 en situación concursal, tramitándose dicho procedimiento ante el Juzgado de lo Mercantil de Castellón núm. 1, bajo el número de autos 371/2013.  
Segunda. Que en el referido procedimiento concursal, en fecha 2 de septiembre de 2016 se dictó auto acordando finalizar la fase común, abrir la fase de convenio y convocar junta de acreedores.  
Tercera. Que, no obstante lo anterior, mediante posterior auto de fecha 15 de diciembre de 2016, y a instancias de la petición formulada por la representación procesal de las mercantiles Coinsom 2005, SL, Oremar, SA y Peñispark, SL, se acordó la suspensión de la tramitación del convenio. Se adjunta como anexo 1 copia de la citada resolución judicial.  
Tercera. Que, la referida suspensión, vino motivada por la pendencia de una impugnación judicial efectuada por dichas mercantiles frente a los informes concursales, y cuyo resultado final resultaba trascendente para la cuantificación final del pasivo concursal, así como para la configuración y determinación de las mayorías necesarias para la aprobación de un convenio en la correspondiente Junta de Acreedores.  
Cuarta. Que, a fecha del presente escrito, todavía no ha sido posible obtener una resolución judicial en firme respecto de la impugnación presentada por las mercantiles Coinsom 2005, SL, Oremar, SA y Peñispark, SL, puesto que, tras dictarse sentencia inadmitiendo su recurso de apelación ante la Audiencia Provincial de Castellón (sentencia núm. 249 de 2017, de 7 de julio, recaída en el Rollo de Apelación Civil núm. 46/2017), las citadas mercantiles interpusieron recurso de casación ante el Tribunal Supremo frente a dicha sentencia de apelación, encontrándose actualmente dicho recurso pendiente de resolución.  
Quinta. Que, de conformidad con todo lo anteriormente expuesto, a fecha actual, y pese a haber transcurrido seis años desde la declaración de concurso de acreedores de Ensanche y, en especial, más de dos años y medio desde la suspensión de dicho procedimiento, continúa todavía pendiente de resolución firme el incidente concursal interpuesto por las mercantiles Coinsom 2005, SL, Oremar, SA y Peñispark, SL, y, por tanto, la incertidumbre sobre el importe y configuración final del pasivo concursal de la sociedad concursada.  
Sexto. Que, dado el largo periodo transcurrido, la situación concursal que viene arrastrando la sociedad concursada durante más de seis años, y, en especial, la situación de indeterminación y bloqueo que lleva sufriendo desde hace más de dos años y medio, que le ha impedido conocer la composición final de su pasivo concursal (tanto en cuanto a el importe total de dicha deuda que será finalmente reconocida, como en cuanto a la configuración y mayorías necesarias en relación con los votos requeridos por parte de sus acreedores para la aprobación de un eventual convenio de acreedores que le permitiera salir de su situación concursal), han hecho que la misma se vea en una grave situación de bloqueo e incapacidad, así como que su capacidad económica se haya visto radicalmente minorada, por todo lo cual, no se encuentra en disposición de afrontar la ejecución de los trabajos adjudicados en el PAI.  
Séptimo. Que, en virtud de todo lo anterior, así como por lo ya expuesto en nuestro anterior escrito de alegaciones, esta parte se muestra a favor de la propuesta de resolución de la condición de agente urbanizador de la que se nos ha dado traslado, solicitando en consecuencia a este Ayuntamiento que, conforme al contenido de dicha propuesta, y previos los trámites legales oportunos, se acuerde la resolución de dicha condición de agente urbanizador de Ensanche, procediéndose a la devolución de las garantías depositadas.  
Y, en virtud de lo expuesto,  
Solicito al alcalde del Ayuntamiento de Peñíscola que tenga por presentado este escrito, lo admita y, de conformidad con lo manifestado en el cuerpo del mismo, tenga por realizadas las anteriores alegaciones y se proceda la resolución de la condición de agente urbanizador y a la devolución de las garantías depositadas».  
Respecto a los antecedentes del Programa de actuación integrada polígono VI zona P.A. subzona B Peñíscola Parc constan detallados en el informe emitido por el técnico de Administración General del Departamento de Urbanismo y secretario accidental del Ayuntamiento de Peñíscola, de fecha 4 de noviembre de 2019, que consta en el expediente, si bien se considera relevante para la resolución del expediente reiterar los aspectos y circunstancias que a continuación se relacionan.  
En fecha 16 de marzo de 2017 el Ayuntamiento Pleno adoptó los siguientes acuerdos:  
«1. Denegar la solicitud de prórroga de la suspensión temporal de la ejecución del Programa de actuación integrada polígono VI zona P.A. subzona B Peñíscola Parc, por encontrarse ya agotado el período máximo de prórroga previsto en la normativa urbanística.  
2. Dar por finalizado el período de suspensión temporal de la ejecución del Programa de actuación integrada polígono IV zona P.A. subzona B Peñíscola Parc acordado por el Ayuntamiento Pleno en sesión de 21 de marzo de 2013.  
3. Requerir a Ensanche Urbano, SA, para que acredite formalmente ante este ayuntamiento que está en posesión de los medios económicos, financieros y/o de cualquier clase, necesarios para ejecutar las actuaciones previstas en el Programa de actuación integrada polígono IV zona P.A. subzona B Peñíscola Parc y cumplir sus obligaciones en su doble condición de agente urbanizador y propietario mayoritario de terrenos en el ámbito del Programa, concediéndole al efecto el plazo de un mes desde la notificación del presente acuerdo, quedando mientras tanto paralizada la tramitación del texto refundido del proyecto de reparcelación de la UE polígono VI, zona PA, subzona B Peñíscola Parc.  
En cumplimiento del acuerdo adoptado, se practicó notificación a Ensanche Urbano, SA, en fecha 30 de marzo de 2017, requiriendo a dicha mercantil para que en el plazo de un mes desde la notificación acreditase formalmente ante este ayuntamiento que dicha mercantil está en posesión de los medios económicos, financieros y/o de cualquier clase necesarios para ejecutar las actuaciones previstas en el Programa de actuación integrada del polígono VI, zona P.A., subzona B Peñíscola Parc y para cumplir sus obligaciones en su doble condición de agente urbanizador y propietario mayoritario de terrenos en el ámbito del programa, quedando mientras tanto paralizada la tramitación del texto refundido del proyecto de reparcelación de la UE polígono VI, zona P.A., subzona B Peñíscola Parc. No consta la presentación ante el Ayuntamiento de la documentación requerida.  
Asimismo se practicó notificación del acuerdo plenario de 16 de marzo de 2017 a Juan Bautista Serrat Peña, a Coinsom 2005, SL, a Alfredo Ramón Bellmunt París, a Luis Díaz París, a Agustina Albiol Martínez, a Juan Antonio Vizcarro Martínez, a Manuela Josefa Vizcarro Martínez, a Rosa Pilar Vizcarro Martínez, a Antonio Vicente Bayarri Ayza, a Rosa Planes Vizcarro, a Banco Santander, SA, y a Magdalena Castell Arenós y Manuel Planes Vizcarro, interesados en el expediente. No consta la interposición de recurso de reposición contra el acuerdo adoptado, por lo que este ha adquirido firmeza en vía administrativa.  
  
El requerimiento contenido en el apartado 3 del acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento en sesión de 16 de marzo de 2017, antes referido, se fundamenta en el hecho que la mercantil Ensanche Urbano, SA, agente urbanizador en el Programa Peñíscola Parc, se encuentra en situación de concurso ordinario y voluntario declarado por auto del Juzgado de lo Mercantil núm. 1 de Castellón de fecha 10 de junio de 2013.  
En este sentido, dada la situación del agente urbanizador, se consideró insuficiente la garantía depositada en su día por importe 233.139 € (la situación de insolvencia, que en 2013 pudo tenerse como transitoria con la declaración de concurso ordinario y voluntario, pasados siete años sigue sin resolverse).  
Al mismo tiempo, sin la acreditación por Ensanche Urbano, SA, de que dispone de los medios económicos y financieros suficientes para llevar adelante la ejecución del Programa y hacer frente al pago de las cuotas de urbanización exigibles en el desarrollo del mismo, el Ayuntamiento consideró que no procedía la aprobación del texto refundido de la reparcelación por las graves consecuencias jurídicas y económicas que para los propietarios afectados tendría, sin que existiese garantía de que el programa pueda desarrollarse.  
Concedido el plazo de un mes a Ensanche Urbano, SA, para que acreditase formalmente ante este ayuntamiento estar en posesión de los medios económicos, financieros y/o de cualquier clase, que sean necesarios para ejecutar el programa y cumplir sus obligaciones en su doble condición de agente urbanizador y propietario mayoritario de terrenos en el ámbito del Programa, transcurrido con creces el plazo concedido la citada mercantil no ha acreditado la disponibilidad de medios requerida, por lo que, conforme a lo dispuesto en el artículo 224 TRLCSP, es potestad del Ayuntamiento la tramitación de expediente de resolución de la adjudicación.  
Todo ello determinó, como se ha indicado, la incoación de expediente para declarar la resolución de la adjudicación del Programa de actuación integrada del polígono VI, zona P.A., subzona B, Peñíscola Parc, y extinción del contrato, concediendo al urbanizador el preceptivo trámite de audiencia para que pudiese alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimase pertinentes respecto a la resolución de la adjudicación.  
En fecha 19 de septiembre de 2019 se dio cuenta a la Comisión Informativa de Urbanismo del Ayuntamiento del inicio del expediente para declarar la resolución de la adjudicación del Programa.  
En fecha 4 de noviembre de 2019, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 143 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana, y en el artículo 8.2 del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat, se remitió al Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana el expediente tramitado para la resolución de la adjudicación del Programa de actuación integrada de la UE polígono VI, zona PA, subzona B del suelo urbano, Peñíscola Parc, solicitándose el preceptivo informe del Consell Jurídic respecto a la propuesta de resolución del Programa.  
En fecha 21 de noviembre de 2019 el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana remite al Ayuntamiento el Dictamen 653/2019 respecto a la resolución de la adjudicación del Programa de actuación integrada polígono VI zona P.A. subzona B Peñíscola Parc en el que señala «que, en tanto no se haya producido la apertura de la fase de liquidación, no existe todavía causa que dé lugar a la resolución del contrato, pudiendo ser de aplicación el apartado 4 del mismo artículo 224 que prevé que la resolución por mutuo acuerdo pueda tener lugar si no concurre otra causa de resolución que sea imputable al contratista, y siempre que razones de interés público hagan necesaria o inconveniente la permanencia del contrato», para concluir que «atendiendo a la coincidente voluntad de resolución del contrato entre el Ayuntamiento y la empresa adjudicataria, y no constando formulación de oposición, no procede la emisión de un Dictamen con carácter preceptivo», conforme a lo dispuesto en el artículo 10.8.c de la Ley de la Generalitat 10/1994, de 19 de diciembre, de creación del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
Vistos los escritos de alegaciones presentados por Ensanche Urbano, SA, en el trámite de audiencia concedido, en los que manifiesta conformidad con la resolución de la condición de agente urbanizador y la extinción del contrato y no habiéndose presentado alegaciones en contra de las resoluciones contenidas en el Decreto núm. 4507984197 de la Alcaldía por el que se incoa expediente para declarar la resolución de la adjudicación del Programa y la extinción del contrato.  
Teniendo en cuenta las importantes consecuencias jurídicas y económicas que sobre los terrenos afectados y sus titulares genera la aprobación de un proyecto de reparcelación y la inscripción de las fincas resultantes y su afectación a las cargas urbanísticas en el Registro de la Propiedad, y teniendo en cuenta asimismo que, conforme al texto refundido del proyecto de reparcelación redactado por el Arquitecto municipal, la empresa Ensanche Urbano, SA, era propietaria de 59.710,76 m² de suelo bruto de un total de 96.526,59 m² que integran el Programa y, por lo tanto, «deudora» de la actuación, como propietaria de terrenos, por el 62,3348 % del total de las cargas urbanísticas, lo que supone un importe a sufragar por Ensanche Urbano, SA, de 2.399.635,90 € (de un importe total de cargas de 3.694.700,80 € que requiere el desarrollo del programa); en virtud de ello, y en evitación de la generación de las situaciones jurídicas y económicas de difícil solución para los propietarios de los terrenos que se producirían si la ejecución del Programa resultase finalmente fallida dada la situación concursal de la mercantil adjudicataria, por seguridad jurídica de todos los afectados por el programa y en aplicación de lo dispuesto en el artículo 224 TRLCSP, el Ayuntamiento considera oportuna y conveniente la resolución del contrato y la cancelación de la programación, que, a su vez, puede abrir la posibilidad de una nueva programación del ámbito afectado.  
Considerando, respecto a la procedencia de la devolución de la garantía, que la finalidad de la misma era la de asegurar el cumplimiento de las previsiones del programa, previsiones que no se han cumplido, y teniendo en cuenta asimismo que en aplicación de la normativa contractual vigente en el momento de la adjudicación (TRLCAP) la garantía definitiva responderá, entre otros conceptos, de las obligaciones derivadas del contrato y de la incautación que pueda decretarse en los casos de resolución del contrato de acuerdo con lo establecido en el mismo o con carácter general en la propia normativa contractual, procediendo la incautación siempre que el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista, el cual debería en ese caso, además, indemnizar a la Administración los daños y perjuicios ocasionados en lo que excedan de la garantía incautada (arts. 43.2 y 113.4 TRLCAP), es decir (y en este sentido se han pronunciado además el Consejo de Estado y el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana), procede la incautación de las garantías solamente en caso de incumplimiento culpable del contratista y verificados los daños y perjuicios para la administración y, en su caso, para los particulares, lo que, en sentido contrario, determina que cuando no se aprecie o no se pueda fundamentar la culpabilidad del urbanizador, procederá la devolución de la garantía, siendo este el supuesto de la resolución por mutuo acuerdo a la que hace referencia el Dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
En virtud de lo expuesto, vistos los informes emitidos que constan en el expediente, y a la vista del Dictamen 653/2019 emitido por el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, a la Comisión Informativa se propone la adopción de los siguientes acuerdos:  
  
Primero. Declarar la resolución de la adjudicación del Programa de actuación integrada polígono VI zona P.A. subzona B Peñíscola Parc y la cancelación de la programación, resolviendo por mutuo acuerdo el contrato suscrito para el desarrollo y ejecución del referido Programa.  
  
Segundo. Considerando que la reparcelación no ha llegado a ultimarse e inscribirse en el Registro de la Propiedad, que las obras de urbanización no han dado comienzo y que no se han puesto al cobro cuotas de urbanización, suponiendo la resolución del programa el mantenimiento de la situación física y urbanística de las parcelas (emplazamiento inicial de las fincas y su clasificación como suelo urbano conforme al vigente PGOU y al Plan de Reforma Interior aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 26.06.2015), se declara la improcedencia de la incautación de las fianzas depositadas en el Programa.  
  
Tercero. Notificar los acuerdos adoptados a Ensanche Urbano, SA, y a quienes ostentan la condición de interesados en el expediente.  
  
Cuarto. Publicar el presente acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana».  
  
Deliberación:  
No produciéndose intervenciones el alcalde somete directamente el dictamen a votación.  
  
Votación:  
Sometido el dictamen a votación, se aprueba por mayoría, con el voto a favor del Grupo Popular, Grupo Ciudadanos y la concejala no adscrita, Núria Calduch y las abstenciones del Grupo Socialista y Grupo Compromís.»  
  
Lo que se hace público para general conocimiento.  
  
Peñíscola, 30 de marzo de 2023.- El alcalde: Andrés Martinez Castellá.