Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4939, del 04-02-2005 (2005/797)

ACUERDO de 15 de diciembre de 2004, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la homologación y plan parcial Belcaire Norte del municipio de Moncofa.
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Número DOGV
:   4939

Fecha DOGV
:   04-02-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/797


Fecha del documento
:   15-12-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Moncofa
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 15 de diciembre de 2004, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la homologación y plan parcial Belcaire Norte del municipio de Moncofa. [2005/F797]
  
Visto el expediente relativo a la homologación y plan parcial Belcaire Norte de Moncofa, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. Por la mercantil Moncofa Nova, SL, se presentó la correspondiente alternativa técnica, que incluía la homologación y el plan parcial, y lo expuso por sus propios medios mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo de 12 de mayo de 2003 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 14 de mayo de 2003. Transcurridos los períodos de presentación de alternativas, alegaciones y proposiciones, finalmente el Pleno del Ayuntamiento de Moncofa, en sesión de 31 de marzo de 2003, aprobó provisionalmente la homologación y el plan parcial.
  
Segundo. La documentación aportada consiste en documento de homologación modificativa que contiene memoria, determinaciones de carácter normativo con fichas de planeamiento y de gestión del sector, planos de información y planos de ordenación y plan parcial del sector, que contiene memoria informativa y justificativa, ordenanzas, fichas de gestión de la unidad de ejecución y ficha urbanísticas de cada una de las zonas de ordenación, planos de información y planos de ordenación.
  
Tercero. La finalidad del proyecto de homologación es el desarrollo del sector de suelo urbanizable, con reclasificación parcial, denominado sector Belcaire Norte de Moncofa.
  
El resumen de superficies es el siguiente:
  
Urbanizable
  
 Sector: Belcaire Norte Superficie: 666.072,71 m²
  
Parámetros de edificabilidad
  
 Superficie: 666.072,71 m²
  
 Edificabilidad bruta: 599.465,44 m²
  
 0,9 m²t/m²s
  
 Edificabilidad residencial: 566.161,81 m²
  
 Edificabilidad terciaria: 33.303.64 m²
  
 Índice edif. residencial: 0,85 m²t/m²s
  
 Índice edif. terciaria: 0,05 m²t/m²s
  
Usos globales y usos incompatibles
  
 Usos globales: residencial
  
 Terciario
  
 Usos prohibidos: industrial
  
Se prevé una densidad de 65 viviendas por hectárea, lo que supone un total de 4.329 viviendas.
  
Se establecen como condiciones de desarrollo específicas las siguientes:
  
- Ejecución de pasarela para viandantes en dominio público que atraviesa el río Belcaire.
  
- Ejecución de un puente rodado de vehículos que atraviesa el río Belcaire por extensión del camino de Viniesma.
  
- Ejecución de la conexión viaria desde la entrada del núcleo urbano de Moncofa pueblo hasta el cruce del camino de Xilxes con el camino del Tros de la Vila.
  
- Creación de un nuevo paso de transito rodado de vehículos sobre el canal de Masbó que conecte la playa sur con la playa norte de suelo urbano consolidado.
  
- Ejecución de la red separadora de la zona de recogida de aguas pluviales en el núcleo urbano entre el canal de Masbó y L'estany del Tamarit, así como la colocación de elementos mecánicos para la sobreelevación de las aguas.
  
- Ejecución de las plantas depuradora y potabilizadora ofrecida en la proposición jurídico-económica de la empresa adjudicataria.
  
Cuarto. Se han emitido los siguientes informes:
  
- El 26 de abril de 2004, informe favorable de la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia.
  
- El 14 de mayo de 2004, informe favorable de la Conselleria de Sanidad.
  
- El 6 de abril de 2004, informe favorable condicionado de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente.
  
- El 1 de diciembre de 2004, informe favorable de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte.
  
- El 6 de mayo de 2004, informe del IVVSA.
  
- El 11 de junio de 2004, informe favorable en relación con el PATRICOVA del Servicio de Ordenación Territorial de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación de la homologación ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 45, 48 y 52 y concordantes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), ello en relación con el apartado III.1.B de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, aprobada por Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 29 de marzo de 1996 (en adelante Instrucción de Planeamiento 1/1996).
  
Segundo. La documentación está completa, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU, 64 y 173 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
Tercero. La homologación sectorial que se examina (acompañada de plan parcial y programa) supone la reclasificación de suelo no urbanizable, por lo que se hace necesaria, en virtud de lo dispuesto en el artículo 43 de la LRAU, la emisión de una declaración de impacto ambiental.
  
El 10 de diciembre de 2004 se ha emitido declaración de impacto ambiental por parte de la Dirección General de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Territorio y Vivienda. La declaración es favorable, con las siguientes condiciones:
  
«Se supedita la ejecución del proyecto al cumplimiento de los siguientes condicionantes:
  
1. Se deberán cumplir las observaciones citadas en el informe de concierto previo emitido por la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial con fecha 27 de septiembre de 2004.
  
2. Respecto a la preservación de los valores naturales de fauna y flora de interés para la conservación, deberán realizarse estudios de detalle por personal cualificado con la supervisión y aprobación del Servicio de Conservación de la Biodiversidad con el fin de determinar los siguientes puntos:
  
a) La presencia de galápago europeo (Emys orbicularis) en las actuaciones sobre la acequia de la Hilla y demás acequias que atraviesan el sector.
  
b) Se recomienda que los terrenos dedicados a vía de intenso desagüe situados entre el río Belcaire y la mota de encauzamiento que se creará y que se dedican a zonas verdes y equipamientos, se desarrollen mayoritariamente recreando la vegetación de ribera y de marjal, utilizando diseños y especies autóctonas características de estas zonas.
  
Así mismo, la ejecución de las modificaciones y medidas correctoras resultado de los estudios referidos, en su caso, deberán obtener informe favorable del Servicio de Conservación de la Biodiversidad.
  
3. En cuanto al riesgo de inundación, se dará cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo de 28 de enero de 2003, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba definitivamente el plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA). Consecuentemente se dará cumplimiento a las conclusiones del informe relativo al estudio de inundación en el tramo de la desembocadura del río Belcaire afecto al Plan General de Moncofa realizado por la Dirección General de Planificación y Ordenación del Territorio en fecha de 16 de septiembre de 2004, cumplimentado por el adjunto a la modificación del concierto previo del Plan General de Moncofa. De este último se ha transcrito parte del mismo en la presente declaración de impacto ambiental.
  
4. Se deberá evitar cualquier proceso de contaminación que afecte al Marjal d'Almenara ni al Marjal de Nules, tanto en la fase de urbanización como en la de explotación.
  
5. Respecto a la gestión de los residuos sólidos, el ayuntamiento deberá hacerse cargo de su gestión cumpliendo el plan zonal de residuos, la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos de la Comunidad Valenciana, el Real Decreto 1.481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante vertedero y la Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
6. Respecto al suministro de agua potable, antes del desarrollo del sector, se deberá obtener de la Confederación Hidrográfica del Júcar la concesión del volumen de agua necesario, autorización del cambio de uso del agua, que actualmente se destina para riego, para el abastecimiento de la población prevista en el suelo residencial propuesto en el proyecto, así como cualquier incremento de la concesión en su caso. Así mismo se deberá informar sobre los caudales a extraer de los pozos, la legalidad de los mismos y trazado de las conducciones para la traída de aguas en el caso de ser necesaria su construcción.
  
Así mismo, el proyecto de la planta potabilizadora por ósmosis inversa deberá disponer de las autorizaciones preceptivas del Organismo de Cuenca de acuerdo con el Real Decreto de 28 de julio de 1995 por el que se regula las instalaciones de desalación de agua marina o salobre, estando vinculada la ejecución del proyecto a la correcta eliminación de la salmuera prevista en el proyecto de emisario submarino mediante las autorizaciones correspondientes de vertido y previa Declaración de Impacto Ambiental favorable.
  
7. Paralelamente a la ejecución del sector, se efectuarán las infraestructuras previstas en materia de depuración de aguas residuales correspondientes de forma que se garantice el pleno funcionamiento de las instalaciones en el momento del inicio de ocupación. Las infraestructuras se desarrollarán con cargo al sector según lo establecido en la Modificación del concierto previo. La gestión de las instalaciones de depuración de aguas residuales previstas para los nuevos sectores urbanizables se realizará por una entidad gestora que garantice el correcto funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones.
  
Para el correcto funcionamiento del sistema de saneamiento se construirá, para dar servicio a los usos previstos, una red separativa de pluviales y residuales.
  
Se deberá obtener autorización de vertido de las aguas residuales y pluviales por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
8. Se ajustarán las condiciones de vertido al alcantarillado de acuerdo con el Modelo de Ordenanza de vertido a la red de alcantarillado municipal elaborado por la Entidad de Saneamiento y la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.
  
9. El material necesario para el terraplenado del sector necesario para el aumento de la cota de urbanización deberá provenir de cantera o zona de préstamo autorizada, debiéndose disponer de certificado en el que se especifique el origen de los materiales, se justifique el volumen necesario y la capacidad de la zona de préstamo para atender la demanda generada, disponiendo de las autorizaciones sectoriales preceptivas.
  
10. La tierra vegetal extraída durante la fase de movimiento de tierras, y que sea susceptible de aprovechamiento, se mantendrá en condiciones agrícolas adecuadas y se destinará al relleno de las zonas verdes previstas en la actuación, o en su defecto a otras áreas del municipio donde sea susceptible su utilización.
  
11. Respecto a las posibles afecciones a los elementos integrantes del patrimonio histórico-artístico, se deberá dar cumplimiento al informe emitido por la Conselleria de Cultura, Educación y Deportes anteriormente expuesto. En todo caso se dará cumplimiento a lo establecido en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano.
  
12. Con carácter anual, y como complemento al programa de vigilancia ambiental, el ayuntamiento realizará un informe, que se remitirá el último mes del año a esta dirección general y que contemple los siguientes aspectos:
  
a) Volumen y destino final de los residuos sólidos generados en el municipio a lo largo del año.
  
b) Volumen y procedencia de los recursos hídricos consumidos por el municipio a lo largo del año.
  
c) Capacidad de depuración de la EDAR en relación con el aumento de la población, volumen de aguas residuales tratadas en el año, y calidad y destino final del efluente.
  
13. Todos aquellos proyectos vinculados al desarrollo del sector que se encuentren incluidos en los supuestos contemplados en la legislación de impacto ambiental deberán someterse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
  
Todas estas condiciones deberán ser cumplidas en la ejecución de la actuación.»
  
Cuarto. Simultáneamente a la homologación sectorial y plan parcial que ahora se examina se están tramitando otras cuatro, que implican también, total o parcialmente, la reclasificación de suelo no urbanizable.
  
Denominación Superficie Uso Edificabilidad
  
Rachadell 116.000 m² Residencial 0,60m²t/m²s
  
Palafangues 201.450 m² Residencial 0,60 m²t/m²s
  
Belcaire Sur 258.241 m² Residencial 0,90 m²t/m²s
  
Belcaire Norte 666.000 m² Residencial 0,90 m²t/m²s
  
Bovalar 271.638 m² Residencial 0,90 m²t/m²s
  
Suma 1.513.329 m²
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en distintas ocasiones, al examinar importantes reclasificaciones de suelo realizadas a través de homologaciones sectoriales y planes parciales, ha señalado que, en virtud de su envergadura, puede hacerse necesario que las mismas tengan que venir acompañadas de una homologación territorialmente más extensa, con el fin de comprobar que las actuaciones encajan en el modelo territorial del planeamiento general, sin exigir su revisión. En esa misma línea el artículo 13.5 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y de Protección del Paisaje (en adelante LOTPP) señala también que «cualquier propuesta de modificación del planeamiento que suponga una alteración de las directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y de ocupación del territorio establecida en los planes generales municipales requerirá para su aprobación la presentación ante la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo, a efectos de concierto previo, del nuevo modelo territorial municipal que se propone, acorde con su contexto supramunicipal, iniciándose así el procedimiento de revisión del plan.»
  
En el caso que nos ocupa, el Ayuntamiento de Moncofa, consciente de que todas estas propuestas reclasificatorias podrían alterar significativamente las directrices resultantes de las vigentes normas subsidiarias de planeamiento, ha iniciado el procedimiento de redacción de un nuevo plan general. En concreto, el 27 de septiembre de 2004 por el director general de Planificación y Ordenación Territorial se emitió un informe de concierto previo respecto del nuevo Plan General de Moncofa, plan en el que se recogen las cinco actuaciones que ahora se comentan. En este informe de concierto previo, y en relación con estas cinco actuaciones reclasificatorias, se señaló lo siguiente:
  
«La tramitación de las cuatro homologaciones sectoriales pendientes de aprobación definitiva a las que nos hemos referido (cada una con su plan parcial y programa), así como también la correspondiente al sector Bobalar, todavía no remitido a aprobación definitiva, plantea la cuestión de si con tales actuaciones se está alterando de modo tan sustancial el modelo de ordenación establecido en las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Moncofa de 29 de diciembre de 1989 como para que proceda la revisión de estas normas y su sustitución por un nuevo plan general. De hecho, la existencia de tales actuaciones ha sido una de las razones que han llevado al Ayuntamiento a iniciar la elaboración de un nuevo plan general. En este sentido, el ayuntamiento ha entendido que es posible la tramitación de dichas homologaciones sectoriales simultáneamente a la elaboración del nuevo plan, con tal que se garantice que tales actuaciones son compatibles con el nuevo modelo previsto en el plan general en elaboración.
  
Teniendo en cuenta las características de estas actuaciones, se considera que es posible continuar su tramitación sin esperar a la aprobación definitiva del plan general en tramitación, siempre que se acredite su compatibilidad con el nuevo modelo territorial a establecer por este último.
  
Sin embargo, debe señalarse que la ordenación del suelo urbanizable del nuevo plan general deberá dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 62.1 de la LRAU, que señala que dispone que todo el suelo urbanizable ha de tener un aprovechamiento tipo similar o un valor urbanístico semejante. Por ello, es necesario que se justifique que los sectores de suelo urbanizable que se están tramitando y que se recogen también en el documento de concierto previo del nuevo plan general cumplen con este precepto legal, lo que es particularmente necesario si se tiene en cuenta que dos de estos sectores tienen prevista una edificabilidad residencial de 0,6 m²t/m²s, mientras que los otros dos tienen una edificabilidad de 0,9 m²/m². Esta justificación se va a hacer también necesaria para poder aprobar las homologaciones sectoriales actualmente en tramitación.
  
En relación con estas actuaciones sectoriales a las que nos venimos refiriendo, se hace también previsto que se complete la documentación mediante un documento conjunto en el que se establezca la ordenación estructural de cada actuación en relación con la ordenación estructural de los otros sectores. Ello se hace especialmente necesario en el supuesto de los sectores Belcaire Norte y Sur, tanto por su ser continuos uno con el otro, como por estar condicionados a obras simultáneas de urbanización precisas para la eliminación del riesgo de inundación. Todo ello ha sido cumplimentado en la documentación complementaria remitida por el ayuntamiento en relación con el concierto previo. Sin embargo, esa documentación complementaria deberá remitirse también como anexo de las homologaciones sectoriales que se están tramitando. En esta documentación complementaria, deberá justificarse la suficiencia de los accesos a los nuevos sectores desde las principales vías de comunicación, así como que, conjuntamente para todos ellos, se garantiza la suficiencia de suministro de agua potable y de tratamiento de las residuales.»
  
El Ayuntamiento de Moncofa ha incorporado como anexo de las homologaciones sectoriales de estos cinco planes parciales una documentación complementaria en la que se quiere dar cumplimiento a lo señalado en el informe de concierto previo del plan general.
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón ha venido señalando en distintas ocasiones (entre otros, acuerdos de 13 de junio de 2001, expediente 990500; 22 de julio de 2002, expediente 2001/0561; 30 de octubre de 2002, expediente 2001/0686, y 12 de diciembre de 2003, expediente 2002/0959) que las nuevas actuaciones no previstas en el planeamiento general que suponen importantes reclasificaciones de suelo no urbanizable a urbanizable plantean también la cuestión de determinar cuáles deban ser las condiciones de conexión e integración de la nueva urbanización, así como la necesidad, en su caso, de suplementar las infraestructuras existentes.
  
La posibilidad de que el desarrollo de nuevos suelos urbanizables pueda determinar la obligación de ejecutar infraestructuras externas de conexión se establece expresamente en la legislación básica estatal. El artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV), al regular los deberes de los propietarios del suelo urbanizable, incluye en su punto 2 el deber de «ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecución de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al ámbito correspondiente», añadiendo en su punto 3 el deber de «costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexión con los sistemas generales exteriores a la actuación y, en su caso, las obras necesarias para la ampliación o refuerzos de dichos sistemas requeridos por la dimensión y densidad de la misma y las intensidades de uso que ésta genere». A su vez, dicha obligación resulta también del cumplimiento de lo establecido en los apartados A, B y C del artículo 30.1 de la LRAU. Además, uno de los cometidos de la homologación, tal y como resulta del apartado 8 de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, es la fijación de las condiciones de conexión para cada actuación integrada.
  
De las disposiciones legales citadas se deriva que el desarrollo de nuevas actuaciones urbanísticas de envergadura ha de estar condicionado a la correspondiente ejecución de las necesarias conexiones e incluso a obras de ampliación y suplementación de las infraestructuras necesarias para adecuar éstas a las nuevas necesidades creadas por la propia actuación, todo lo cual ha de estar expresamente previsto en el documento de homologación. Así se señala expresamente en el artículo 83.C.3º del RPCV, según el cual, en el caso de planes parciales reclasificatorios «se debe asegurar el suplemento de dotaciones de red primaria que exija la ampliación del suelo urbanizable y su debida integración en la estructura urbanística del plan.»
  
De otro lado, el artículo 40.1.B de la LRAU establece que uno de los cometidos de la comunidad autónoma en la aprobación definitiva del planeamiento es la de «asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el municipio respeta el equilibrio urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la función que les es propia», a lo que, además, el último párrafo del número 1 del mismo artículo añade que «la Generalitat Valenciana no podrá aprobar definitivamente los planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica». Por lo que corresponde a la comunidad autónoma, en el momento de la aprobación definitiva de estos planeamientos reclasificatorios, verificar el cumplimiento de estos requisitos que se han comentado.
  
En concreto, y con carácter general, estas reclasificaciones habrán de contener las siguientes previsiones:
  
- Indicación de qué elementos de la red primaria han de desarrollarse antes o simultáneamente a la actuación, por ser imprescindible para la adecuada integración y conexión de la nueva urbanización con su entorno (artículo 126.1ª RPCV). En este sentido, la propia homologación deberá establecer las nuevas redes primarias suplementarias, de modo que el nuevo sector no minore los niveles de calidad de los existentes. En particular, deberá establecerse el viario suplementario de conexión de la actuación en términos tales que no sature las infraestructuras ya existentes.
  
- Indicación de la obligatoriedad de acompañar al documento de planeamiento parcial de certificado municipal que acredite la disponibilidad del suministro de agua potable que asegure la suficiencia del mismo, con análoga regularidad a la que disfruten el resto de construcciones del término municipal y haga constar que la nueva urbanización no comportará merma adicional respecto a las disponibilidades de caudal existentes (artículo 126.4ª del RPCV).
  
- Previsión del sistema de depuración de aguas residuales. En el caso de que se tenga que conectar con la red municipal, deberá asegurarse que la depuradora existente es suficiente; caso contrario, el desarrollo de la actuación deberá quedar condicionado a la ejecución de la previa o simultánea ampliación de la estación depuradora.
  
Es preciso insistir en la necesidad de que, como condición de desarrollo, debe suplementarse la red viaria de comunicación de la actuación con el núcleo de población, ello mediante viales de dimensión suficiente para satisfacer las demandas originadas por el nuevo sector, sin sobrecargar los existentes con anterioridad. La ejecución de estos viales ha de ser una condición previa o simultánea para que el nuevo suelo urbanizable pueda ser programado, garantizado así que quede adecuadamente conectado e integrado con las redes de infraestructuras exteriores, sin menguar y desequilibrar los niveles de calidad, cantidad y capacidad de servicio anteriores. En este sentido, es indudable que la gran relevancia de la nueva urbanización supone que su implantación va a provocar un importante incremento en el uso de las redes primarias de acceso, por lo que, y para mantener su capacidad, es también exigible la ejecución de estos viales como condiciones de conexión de la actuación.
  
Las anteriores consideraciones deben también tenerse en cuenta en el caso de estas actuaciones reclasificatorias de Moncofa, sobre todo por el efecto acumulativo de las cinco homologaciones sectoriales que se están tramitando.
  
En el caso que nos ocupa, cada una de las homologaciones deberá cumplir las condiciones de desarrollo establecidas en la homologación sectorial y en el documento complementario de homologación remitido por el Ayuntamiento de Moncofa.
  
Debe señalarse en particular que se considera condición de conexión de necesaria observancia en el caso de los sectores Belcaire Norte y Sur la mejora del acceso viario desde la población. Respecto de ello, la comisión territorial considera que, antes de la aprobación definitiva municipal del plan parcial, se deberá elaborar un estudio de tráfico que garantice la suficiencia de los accesos previstos, el cual deberá ser sometido a informe previo de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, como organismo competente en la planificación del sistema viario de la Comunidad Valenciana. En el caso de que de dicho estudio resulte que el citado viario de acceso es insuficiente, se deberá garantizar la ejecución de aquellas otras actuaciones complementarias que resulten necesarias para asegurar su suficiencia. Por ello, los accesos previstos en la documentación complementaria a la homologación remitida por el ayuntamiento han de considerarse orientativos, a salvo de lo que resulte del citado estudio de tráfico.
  
Quinto. La homologación sectorial y el plan parcial que se examinan no ha justificado el cumplimiento de lo establecido en el último párrafo del artículo 17 del anexo del RPCV, el cual establece lo siguiente:
  
«Los cambios de ordenación que, por si mismos, conlleven un incremento de más de 1.000 habitantes en el potencial de población municipal, deberán, además, acompañarse de la correspondiente reserva suplementaria de parque público de la red primaria (PQL), que podrá satisfacerse con jardines siempre que el citado incremento poblacional no supere los 5.000 habitantes.»
  
La tramitación de hasta cinco homologaciones sectoriales, total o parcialmente reclasificatorias, implica en todo caso la aparición de un número de viviendas que en todo caso va a exigir la contemplación de una reserva suplementaria de parque público, además de la reserva de zona verde de red secundaria que resulta de la aplicación del artículo 4 del anexo del RPCV.
  
Para cumplir lo establecido en el último párrafo del artículo 17 del anexo del RPCV serían posibles dos tipos de soluciones:
  
- O bien que el ayuntamiento apruebe un documento complementario aplicable a las cinco homologaciones sectoriales en tramitación, de modo que se prevea un parque público con la superficie resultante del número de habitantes que se incremente como consecuencia de la reclasificación de suelo no urbanizable en urbanizable (como ya se ha dicho, alguna de las homologaciones sectoriales sólo en parte implica reclasificación de suelo no urbanizable).
  
- O bien se establece la necesidad de que en cada uno de los planes parciales se suplemente la reserva de zonas verdes con la previsión de una reserva adicional equivalente a 5.000 m² de jardín de red primaria por cada millar de habitantes que surjan como consecuencia de la parte reclasificatoria de cada uno de los sectores.
  
La primera de estas dos opciones obliga en todo caso a una ampliación de la homologación, lo que impediría sin más su aprobación. La segunda solución permitiría la aprobación de las homologaciones sectoriales, con la cláusula a que se ha hecho referencia, que obligaría a modificar la ordenación pormenorizada de cada plan parcial.
  
En todo caso, pues, la aprobación de la homologación sectorial ha de establecer la condición expresa de que se deben suplementar las reservas de suelo dotacional de zona verde del plan parcial, con el fin de prever una reserva adicional de zona verde (jardín) equivalente a 5.000 m² por cada millar de habitantes que correspondan a la reclasificación de suelo no urbanizable.
  
Sexto. La tramitación de la homologación sectorial y plan parcial que nos ocupa (que, como se ha señalado, tiene un alcance parcial o totalmente reclasificatorio) plantea también la cuestión de su compatibilidad con lo establecido en el plan de acción territorial regulador del riesgo de inundación en la Comunidad Valenciana (en adelante PATRICOVA).
  
El artículo 22.1 de las normas del PATRICOVA establece que «el suelo no urbanizable afectado por el riesgo de inundación no podrá ser objeto de reclasificación como suelo urbano o urbanizable, excepto en los municipios con elevado riesgo de inundación». De otro lado, el artículo 23 de las normas del PATRICOVA establece que el desarrollo de suelo urbanizable que no cuente con un programa para el desarrollo de las actuaciones integradas aprobado definitivamente requiere con carácter previo a la programación de un estudio de inundabilidad específico.
  
De conformidad con todo ello, en el presente caso se hacía necesaria la elaboración de un estudio de inundabilidad, que debía ser informado por el servicio competente de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial.
  
Respecto de esta cuestión, el Ayuntamiento de Moncofa elaboró un estudio de inundabilidad que se refería a los terrenos afectados por la desembocadura del río Belcaire, estudio de inundabilidad respecto del que se emitió informe favorable por parte del Servicio de Ordenación Territorial de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial con fecha 11 de junio de 2004.
  
Según resulta de la Circular de 27 de marzo de 2003 de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial, sobre la tramitación de los estudios de inundabilidad previstos en la normativa del PATRICOVA, en el supuesto de estudios de inundabilidad que acompañen documentos de planeamiento de aprobación autonómica, se incorporarán al expediente los informes junto con la propuesta del Servicio de Ordenación Territorial, tras lo que será el órgano autonómico competente para aprobar el instrumento de planeamiento, con la aprobación de tal instrumento, efectúe automáticamente la aprobación exigida en el artículo 18 de las normas del PATRICOVA.
  
Por lo tanto, y en relación con el PATRICOVA, no existe obstáculo a la aprobación definitiva de la homologación sectorial, si bien el Programa deberá asumir los compromisos a que se refiere el estudio de inundabilidad y el informe.
  
Séptimo. Se plantea también en este caso la cuestión relativa a si resultan o no aplicables determinadas restricciones establecidas en la Ley 8/2002, de 5 de diciembre, de ordenación y modernización de las estructuras agrarias de la Comunidad Valenciana.
  
El artículo 11 de la citada ley prevé la necesidad de obtener un informe favorable de la conselleria competente en materia de agricultura «respecto de todas aquellas obras, usos, instalaciones y aprovechamientos», entre otros casos, cuando afecten a «terrenos sobre los que se realicen las obras clasificadas de interés general de la Comunidad Valenciana en materia de aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos y demás infraestructuras agrarias previstas en la presente ley, en tanto no transcurran 10 años desde la completa finalización de dichas obras».
  
En el caso de la homologación y Plan Parcial Belcaire Norte, de las actuaciones practicadas se deriva que los terrenos afectados por esta actuación no han sido incluidos en las obras de riego agrícola declaradas de interés general por la Conselleria de Agricultura, por lo que, en relación con la aplicación de la referida ley, no existe impedimento alguno a la aprobación definitiva de dichos instrumentos de planeamiento.
  
Octavo. Tal y como señala la Instrucción de Planeamiento sobre homologaciones, la homologación (incluida la de alcance sectorial) produce un efecto traslativo de competencias a favor del municipio, pues «implica trasladar la responsabilidad decisoria sobre la aprobación del planeamiento parcial y de reforma interior a los ayuntamientos, haciéndolos competentes para haciéndolos competentes para la aprobación de aquellos planes ?parciales y de reforma interior- que comporten cambios, incluso en las previsiones del planeamiento general, siempre que sólo afecten a lo que legalmente se denomina ordenación pormenorizada.»
  
Cuando se tramitan de modo simultáneos la homologación sectorial y el plan parcial, lo ordinario es que el acuerdo autonómico de aprobación definitiva se refiera a estos dos instrumentos de planeamiento. Sin embargo, pueden existir motivos concretos que aconsejen que el acuerdo autonómico de aprobación se limite exclusivamente al documento de homologación, de forma que la aprobación definitiva del plan parcial pase a corresponder al ayuntamiento, para lo cual el acuerdo de aprobación de la homologación produce los efectos propios de la cédula de urbanización en relación con el plan parcial. De hecho, cuando durante la fase de aprobación definitiva de la homologación y el plan parcial surgen determinadas cuestiones que obligan a introducir algún cambio en el plan parcial, o que exigen compromisos adicionales para el urbanizador, la fórmula de la aprobación definitiva autonómica exclusivamente de la homologación favorece la pronta resolución del expediente, trasladando al Ayuntamiento la competencia para introducir en el plan parcial y en el programa los ajustes necesarios. En este sentido, esa posibilidad ha sido ya utilizada en diversas ocasiones por la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
Por razones de economía procedimental, nada impide que el propio acuerdo autonómico de aprobación definitiva de la homologación produzca, en relación con el plan parcial (y con las condiciones que se señalen) el efecto propio de la cédula de urbanización, con lo que el expediente no deberá volver a ser sometido a la Conselleria.
  
Por ello, se considera que debe utilizarse la forma de aprobación a que nos estamos refiriendo, con el fin de que fuera luego el Ayuntamiento de Moncofa el que aprobara definitivamente el plan parcial y el programa, una vez incorporados los cambios y los compromisos adicionales exigidos por los distintos informes emitidos.
  
Noveno. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de las homologaciones y planes parciales de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en la disposición transitoria primera, punto 3, y el artículo 54.2.B de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
Primero
  
Aprobar definitivamente la homologación sectorial del municipio de Moncofa denominada Belcaire Norte, con las siguientes condiciones objetivas de conexión e integración de la actuación:
  
- Deberán cumplirse en la ejecución todas las condiciones establecidas en la declaración de impacto ambiental.
  
- Deberán cumplirse las condiciones establecidas en el estudio de inundabilidad y en el informe emitido en relación con el mismo por la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial.
  
- Deberán cumplirse todas las condiciones de desarrollo establecidas en el documento de homologación sectorial, así como en el documento complementario elaborado por el ayuntamiento.
  
- En particular, se establece como condición de conexión la necesidad de suplementar la red viaria externa mediante la ejecución de la conexión viaria desde la entrada del núcleo urbano de Moncofa, cuyo diseño deberá garantizar su suficiencia. Para ello, antes de la aprobación definitiva municipal del plan parcial, se deberá elaborar un estudio de tráfico que garantice la suficiencia de los accesos previstos, el cual deberá ser sometido a informe previo de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, como organismo competente en la planificación del sistema viario de la Comunidad Valenciana. En el caso de que de dicho estudio resulte que el citado viario de acceso es insuficiente, se deberá garantizar la ejecución de aquellas otras actuaciones complementarias que resulten necesarias para asegurar su suficiencia. Por ello, los accesos previstos en la documentación complementaria a la homologación remitida por el ayuntamiento han de considerarse orientativos, a salvo de lo que resulte del citado estudio de tráfico.
  
- El plan parcial deberá justificar que se establece una reserva suplementaria de zonas verdes para dar cumplimiento a lo establecido en el último párrafo del artículo 17 del anexo del RPCV.
  
- La ordenación pormenorizada del plan parcial deberá cumplimentar las observaciones señaladas en el informe favorable de la Dirección General de Costas.
  
Segundo
  
Tener por expedida, en relación con el Plan Parcial Belcaire Norte, cédula de urbanización con las condiciones de conexión e integración señaladas en el apartado anterior, de forma que, una vez asegurado el cumplimiento de dichas condiciones, será el Ayuntamiento el competente para su aprobación definitiva.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.