Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4384, del 22-11-2002 (2002/12453)

ORDEN de 15 de noviembre de 2002, de la Conselleria de Industria, Comercio y Energía, sobre concesión de ayudas en materia de prevención de riesgos laborales y seguridad industrial en minería y pirotecnia para el ejercicio presupuestario 2003.
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Número DOGV
:   4384

Fecha DOGV
:   22-11-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2002/12118


Fecha del documento
:   15-11-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Industria, Comercio y Energía

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * seguridad en el trabajo
    * ayuda pública
    * fuegos artificiales
    * apoyo económico
    * ayuda a las empresas
    * explotación minera
    * explosivo

ORDEN de 15 de noviembre de 2002, de la Conselleria de Industria, Comercio y Energía, sobre concesión de ayudas en materia de prevención de riesgos laborales y seguridad industrial en minería y pirotecnia para el ejercicio presupuestario 2003. [2002/X12639]
  
La actividad minera y la de fabricación de artificios pirotécnicos, conforman dos sectores en los que como consecuencia de las condiciones propias de estas industrias existen, además de los riesgos que pueden encontrarse en otros sectores de actividad, algunos muy específicos. Tradicionalmente en estos sectores ha existido una elevada siniestralidad laboral, por lo que se hace preciso aunar esfuerzos mediante la colaboración de las partes implicadas: administraciones, empresas y trabajadores, en el marco de sus respectivas competencias y responsabilidades.
  
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en su artículo 5 establece que la política en materia de prevención tendrá por objeto la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo, dirigida a elevar el nivel de protección y de seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo. Del mismo modo, las administraciones públicas fomentarán aquellas actividades en orden a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y la reducción de los riesgos laborales, la investigación o fomento de nuevas formas de protección y la promoción de estructuras eficaces de prevención.
  
La referida Ley de Prevención de Riesgos, igualmente establece en su disposición derogatoria única, que no afecta a la vigencia de las disposiciones especiales sobre prevención de riesgos profesionales en las explotaciones mineras, contenidas en el capítulo IV del Real Decreto 3.255/1983, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Minero, y en sus normas de desarrollo, así como las del Real Decreto 2.857/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General para el Régimen de la Minería, y el Real Decreto 863/1985, de 2 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de Normas Básicas de Seguridad Minera, y sus disposiciones complementarias. Por otro lado, en su artículo 7, señala que, entre otras, las funciones relacionadas con la promoción de la prevención, continuaran siendo desarrolladas, en lo referente a trabajos en minas, canteras y túneles que exijan la aplicación de técnica minera, a los que impliquen fabricación, transporte, almacenamiento, manipulación y utilización de explosivos o el empleo de energía nuclear, por los órganos específicos contemplados en su normativa reguladora.
  
La Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, tiene por objeto, entre otros, la prevención y limitación de los riesgos, así como la protección contra accidentes y siniestros capaces de producir daños o perjuicios a las personas, flora, bienes o al medio ambiente, derivados de la actividad industrial o de la utilización, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o equipos.
  
La Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo previsto en el Estatuto de Autonomía, tiene atribuidas competencias en materia de régimen minero e industrial. En el ejercicio de tales competencias procede a establecer un régimen de ayudas que tienda a conseguir la promoción de la prevención de riesgos laborales y de la seguridad industrial en las empresas de los sectores minero y pirotécnico radicadas en la Comunidad Valenciana.
  
Por último se señala que las ayudas que se concedan de acuerdo con lo previsto en la presente orden, lo serán en el marco del Reglamento (CE) nº 69/2001 de la Comisión, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas de minimis (DOCE L 10/20 de 13 de enero de 2001).
  
Por ello y en virtud de las facultades que me confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983, de Gobierno Valenciano, y el artículo 47 de la Ley de Hacienda Pública Valenciana,
  
ORDENO
  
CAPÍTULO I
  
Régimen de ayudas
  
Artículo 1. Objeto y ámbito
  
1. El objeto de la presente orden es establecer el régimen de concesión de ayudas para el desarrollo de acciones en materia de prevención de riesgos laborales y de seguridad industrial en las actividades minera y pirotécnica, desarrolladas en la Comunidad Valenciana, de acuerdo con las consignaciones presupuestarias que al efecto establezca la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2003.
  
2. El régimen de ayudas será de aplicación tal y como se determina en los siguientes artículos.
  
Artículo 2. Acciones apoyables
  
1. Las ayudas podrán ir destinadas a las actuaciones siguientes:
  
a) Formación e información:
  
Acciones formativas e informativas cuyo objetivo fundamental sea conseguir una buena cualificación técnica de los trabajadores y empresarios de los referidos sectores en la Comunidad Valenciana, a efectos de incrementar la seguridad industrial y reducir la accidentalidad en las explotaciones mineras, en los establecimientos de beneficio y en los talleres de pirotecnia, incluyéndose entre otras las siguientes:
  
- Formación general sobre prevención de riesgos laborales y seguridad industrial.
  
- Formación específica sobre manejo de maquinaría, procesos y productos.
  
- Información y divulgación en materia de prevención de riesgos laborales y seguridad industrial.
  
b) Fomento:
  
Acciones relacionadas con el diagnóstico de situaciones, sectores y actividades de riesgo y con la elaboración de estudios, investigaciones, auditorias, proyectos, guías y manuales técnicos u otras actuaciones, cuyo objetivo fundamental se relacione con la mejora de la seguridad industrial y la prevención de riesgos laborales en minería o pirotecnia.
  
c) Factores humanos:
  
- Acciones cuyo objetivo fundamental se relacione con la elaboración en la Comunidad Valenciana de campañas o actividades específicas dirigidas a conseguir un nivel adecuado de competencia en todos los trabajos desarrollados en las explotaciones mineras, establecimientos de beneficio y talleres de pirotecnia.
  
- Actuaciones o estudios que basándose en el comportamiento humano traten de mejorar las condiciones de seguridad.
  
2. Las ayudas que se establecen en la presente orden tendrán la consideración de subvenciones a fondo perdido.
  
3. Las subvenciones concedidas podrán alcanzar una cuantía máxima de hasta el 100 por ciento del coste total de las actividades a realizar, conforme a los siguientes criterios:
  
a) Para las empresas definidas en el apartado a) del artículo 3 (empresas que desarrollen actividades mineras o de fabricación de productos pirotécnicos en talleres de pirotecnia oficialmente autorizados, dentro del territorio de la Comunidad Valenciana): la subvención máxima posible será de hasta el 50 por ciento del coste total subvencionable del proyecto o acción, sin que en ningún caso el importe máximo de la subvención otorgada por actuación pueda superar la cantidad de 18.030,36 euros.
  
b) Para las entidades referidas en el apartado b) del artículo 3 (asociaciones empresariales con implantación en el sector minero o pirotécnico, los colegios profesionales, asociaciones profesionales y fundaciones relacionados con cualquiera de los dos sectores, o con las materias objeto de la presente convocatoria), la subvención máxima posible podrá alcanzar hasta el 100 por ciento del coste total subvencionable del proyecto o actuación solicitada.
  
En el caso de actuaciones formativas, serán subvencionables los conceptos imputables a la acción formativa y los gastos necesarios para su realización.
  
4. No será subvencionable en ningún tipo de actuación:
  
- El IVA satisfecho por la adquisición de bienes o servicios, salvo en los supuestos de realización de actividades promovidas por personas o entidades que acrediten documentalmente la no sujeción o exención del impuesto, y en general cualquier impuesto pagado por el beneficiario.
  
- Los gastos financieros consecuencia del proyecto o actuación.
  
- Los gastos de adquisición de bienes muebles, equipos, material informático, en su caso.
  
- Los gastos de asistencia y mantenimiento de los alumnos, si procede.
  
- Los gastos de personal propio y los ocasionados por los consumos habituales utilizados para el normal funcionamiento y desarrollo de las funciones inherentes a los beneficiarios.
  
5. El importe de las presentes ayudas no podrá hacer que el importe total de las ayudas de minimis que reciba la empresa durante un periodo de tres años sea superior al límite de 100.000 euros.
  
Artículo 3. Beneficiarios de las ayudas
  
Podrán ser beneficiarios de las ayudas:
  
a) Las empresas que desarrollen actividades mineras o de fabricación de productos pirotécnicos en talleres de pirotecnia oficialmente autorizados, dentro del territorio de la Comunidad Valenciana.
  
b) Las asociaciones empresariales con implantación en el sector minero o pirotécnico, los colegios profesionales, asociaciones profesionales y fundaciones relacionados con cualquiera de los dos sectores o con las materias objeto de la presente convocatoria.
  
CAPÍTULO II
  
Procedimiento
  
Artículo 4. Presentación de solicitudes y plazo.
  
1. Las solicitudes para la obtención de las ayudas reguladas en la presente orden, deberán dirigirse a la Dirección General de Industria y Energía y se presentarán en el impreso normalizado, en el Registro General de la Conselleria de Industria, Comercio y Energía o en cualesquiera otra de las formas previstas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
2. Las solicitudes deberán acompañarse de los documentos que a continuación se relacionan:
  
a) Documentación acreditativa e identificativa del solicitante y, en su caso, de su representante legal.
  
b) Documentación acreditativa de hallarse el solicitante al corriente en las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, que a continuación se relaciona, cuya vigencia deberá extenderse hasta la fecha de otorgamiento de la subvención, en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1996 de la Conselleria de Economía y Hacienda:
  
- Alta, referida al ejercicio corriente, o último recibo del Impuesto sobre Actividades Económicas, completado con una declaración responsable de no haberse dado de baja en la matrícula del citado impuesto.
  
- Certificación positiva de la Agencia Estatal de Administración Tributaria que acredite que el solicitante cumple las obligaciones tributarias a que hace referencia el artículo 13. 1, b) a d) del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Dicha certificación podrá ser sustituida por la declaración responsable del interesado de que cumple las circunstancias señaladas, acompañada de autorización a la Conselleria de Industria, Comercio y Energía, para que la Agencia Estatal de Administración Tributaria le ceda la información.
  
- Certificación acreditativa de que el solicitante se encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones con la Seguridad Social.
  
- Certificación acreditativa de que el solicitante no tiene deudas de naturaleza tributaria con la Generalitat Valenciana.
  
c) Datos de domiciliación bancaria según modelo facilitado al efecto (ficha de mantenimiento de terceros), salvo si se han presentado con anterioridad ante la Conselleria de Industria, Comercio y Energía y no han experimentado variación.
  
d) Memoria descriptiva de la actuación para la que se solicita la ayuda y su repercusión en relación con la prevención de riesgos laborales o la mejora de la seguridad industrial en minería o pirotecnia con indicación del lugar de desarrollo, con expresión de las fases y plazos de realización y finalización que necesariamente será dentro del ejercicio 2003, así como presupuesto detallado por partidas o facturas proforma. En todo caso se especificará la cuantía global del gasto y la cuantía de la ayuda solicitada. Asimismo se incluirá información de interés en relación con los criterios de valoración establecidos en el artículo 5. Para las acciones de formación, se desglosará el presupuesto teniendo en cuenta: la naturaleza de la acción formativa, su ámbito de aplicación (colectivo/empresa), consumo de material para prácticas, alquileres y utilización de equipos, dirección, coordinación y publicidad, gastos de profesorado, medios didácticos y personal auxiliar, otros gastos imprescindibles para la materialización del curso o actividad formativa.
  
e) Declaración responsable, si procede, de las ayudas de minimis concedidas por cualquier proyecto a la empresa durante los tres últimos años, con indicación de importe, organismo, fecha de concesión y régimen de ayudas en que se ampara; o en su caso, declaración de no haber recibido ninguna.
  
3. Las solicitudes se presentarán con anterioridad al inicio de la ejecución del proyecto o actuación.
  
4. Los solicitantes podrán ejecutar los proyectos a partir de 1 de enero de 2003, sin esperar a que la concesión de la ayuda se produzca y sin que ello prejuzgue la decisión que finalmente se adopte.
  
5. El plazo de presentación de solicitudes será el comprendido entre el día siguiente al de la publicación de la presente orden en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y el 7 de febrero de 2003.
  
6. Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición
  
Artículo 5. Criterios de evaluación de las solicitudes
  
Para la concesión de las ayudas se valorará especialmente:
  
a) El grado de adecuación de los proyectos o actuaciones al objetivo de estas ayudas, reducción de las causas de siniestralidad en las actividades mineras y pirotécnicas.
  
b) La naturaleza e interés del proyecto de acuerdo con lo especificado en el artículo 2.
  
c) La incidencia de la acción sobre el mayor número de beneficiarios.
  
d) La incidencia de la actuación sobre el mayor número de subsectores de cada sector.
  
e) El menor tamaño de la empresa.
  
f) Que la actividad o actividades formativas específicas formen parte del desarrollo de un programa general de formación en seguridad establecido o diseñado por el solicitante para un subsector o sector concreto.
  
g) Las actuaciones de formación en seguridad teórica o teórico-práctica de trabajadores en el propio centro de trabajo, o en instalaciones situadas en la misma localidad cuando aquella formación se imparta a trabajadores pertenecientes a diferentes empresas o centros de trabajo.
  
h) Que la entidad solicitante disponga de sede o delegación en la Comunidad Valenciana.
  
i) La mayor aportación económica de la entidad solicitante.
  
j) La formulación de propuestas fácilmente aplicables por las empresas para la mejora de la seguridad de las personas y las instalaciones.
  
k) La repercusión sectorial/subsectorial o territorial de la actuación.
  
l) El carácter innovador y demostrativo del proyecto.
  
m) La experiencia y medios empleados por la entidad y/o profesionales en la realización de las acciones en los sectores de la minería y/o la pirotecnia.
  
n) Los cursos de formación específica frente a los generales.
  
o) La formación impartida por entidad(es) ajena(s) a la que pertenezcan aquellos a la que va dirigida.
  
Artículo 6. Estudio y evaluación de las solicitudes
  
1. Para el estudio y evaluación de las solicitudes presentadas y la elaboración de las correspondientes propuestas de concesión o denegación de las subvenciones y, en su caso determinación de la cuantía de la ayuda, se crea una Comisión de Evaluación, presidida por el director general de Industria y Energía y cuyo vicepresidente será el jefe del Area de Industria, Energía y Minas. Serán vocales, el jefe del Servicio Territorial de Industria y Energía de cada provincia de la Comunidad Valenciana y el jefe del Servicio de Minas, que además actuará como secretario de la misma.
  
2. La evaluación se efectuará atendiendo a los criterios de prioridad definidos en el artículo 5.
  
3. El régimen jurídico de la Comisión es el establecido en el capítulo II del título II de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
Artículo 7. Resolución de la concesión de ayudas
  
1. La Dirección General de Industria y Energía podrá recabar del solicitante la aportación adicional de otros documentos o datos aclaratorios que estime necesarios para resolver sobre la solicitud presentada.
  
2. Evaluadas las solicitudes, el conseller de Industria, Comercio y Energía dictará resolución de concesión de ayudas, a propuesta de la Dirección General de Industria y Energía, fijando expresamente la cuantía e incorporando en su caso las condiciones y obligaciones que afecten al desarrollo del proyecto. Asimismo, podrán establecerse plazos parciales para que el beneficiario ejecute como mínimo un determinado porcentaje del proyecto y para la justificación del cumplimiento de otras condiciones.
  
3. La resolución se notificará a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
4. El plazo máximo para resolver las solicitudes que se formulen para la concesión de las ayudas que se establecen en la presente orden será de tres meses contados desde la fecha de la finalización del plazo de presentación de solicitudes. Transcurrido dicho plazo sin que haya recaído resolución se entenderá desestimada la solicitud de concesión de ayuda, en los términos previstos en el artículo 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
5. Las resoluciones a que se refieren los párrafos anteriores agotan la vía administrativa y contra ellas podrá interponerse recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el siguiente al de la notificación de la resolución correspondiente.
  
Artículo 8. Resolución de incidencias
  
1. El órgano competente para la concesión de las ayudas contempladas en la presente orden, resolverá las incidencias que se produzcan con posterioridad a dicha concesión y en especial los supuestos de:
  
- Cambios de titularidad.
  
- Cambios de ubicación.
  
- Prórrogas para la ejecución del proyecto o actuación y para el cumplimiento de las condiciones particulares de la concesión con carácter excepcional.
  
- Modificaciones justificadas del proyecto inicial.
  
- Prórrogas del plazo para la aportación de documentos acreditativos de la ejecución del proyecto o acción a los efectos de liquidación de la ayuda.
  
2. El beneficiario deberá comunicar, en cualquier momento de la vigencia del expediente, otras ayudas públicas o privadas que hubiera obtenido o solicitado para el mismo proyecto con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud.
  
Artículo 9. Control de las acciones
  
1. La Dirección General de Industria Energía, por sus propios medios o a través de sus servicios territoriales, realizará el control y seguimiento de los proyectos o actuaciones por medio de las inspecciones que estime necesarias, emitiendo certificado final de conformidad a los objetivos del proyecto aprobado, que servirá de base para la tramitación del correspondiente expediente de liquidación de la subvención concedida.
  
2. El beneficiario estará obligado a someterse a las actuaciones de control financiero de la Intervención General de la Generalitat Valenciana, en relación con las subvenciones o ayudas concedidas.
  
Artículo 10. Liquidación de las ayudas
  
1. La liquidación de las ayudas se efectuará una vez ejecutado el proyecto en su totalidad o en las fases previstas, de acuerdo con la solicitud presentada y en los términos fijados para la concesión de la ayuda.
  
2. A los efectos de lo establecido en el punto anterior, los beneficiarios, en el plazo de un mes desde la ejecución del proyecto o de las fases previstas, y en todo caso con anterioridad al 15 de octubre de 2.003 y salvo que por circunstancias concurrentes se determine un plazo distinto en la resolución de concesión de la ayuda, deberán presentar:
  
a) Facturas y demás documentos justificativos del gasto efectuado expedidos de acuerdo con la normativa vigente.
  
b) Acreditación, en su caso, del cumplimiento de las obligaciones y condiciones que se hubieran establecido en la resolución de la concesión de la ayuda.
  
Artículo 11. Minoración y resolución de las ayudas
  
1. La alteración de alguna de las características de la acción aprobada, el incumplimiento de condiciones y plazos establecidos en la resolución, la no ejecución parcial del gasto aprobado, la insuficiente justificación de los gastos efectivamente realizados y la concesión con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas o privadas que en su conjunto excedan de los límites establecidos, podrá dar lugar a la minoración de la subvención concedida.
  
2. El incumplimiento por el beneficiario de cualesquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, la variación de la finalidad de la acción o la falta de justificación de la realización del proyecto o actuación, dará lugar a la incoación por el órgano competente para la concesión de las ayudas del correspondiente expediente que podrá finalizar en su caso, con la resolución de la subvención y la obligación de reintegrar las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
1. La concesión de las ayudas previstas en esta orden estará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente para ello en los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2003.
  
2. En cumplimiento de lo previsto en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública y de acuerdo con lo que establezca la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el año 2003, por orden de la Conselleria de Industria, Comercio y Energía se dará publicidad de las líneas de crédito y del importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas previstas en la presente disposición.
  
Segunda
  
1. En el supuesto de que los documentos exigidos que deben acompañar a la solicitud de concesión de ayudas ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la administración actuante, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha y el órgano o dependencia en que fueron presentados o en su caso emitidos y cuando no hayan transcurrido mas de cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.
  
2. En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el órgano competente podrá requerir al solicitante su presentación o, en su defecto, la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Se faculta al director general de Industria y Energía para dictar las disposiciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 15 de noviembre de 2002
  
El conseller de Industria, Comercio y Energía,
  
FERNANDO V. CASTELLÓ BORONAT