Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8115, del 29-08-2017 (2017/7589)

Aprobación del informe ambiental y territorial estratégico en el expediente de modificación de los artículos 48 del Plan especial del casco antiguo (PECA) y 22 del Plan especial del centro tradicional (PECT).
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Número DOGV
:   8115

Fecha DOGV
:   29-08-2017

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2017/7589


Fecha del documento
:   24-08-2017

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Alicante

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Alicante
    * plan de urbanismo
    * administración local

Aprobación del informe ambiental y territorial estratégico en el expediente de modificación de los artículos 48 del Plan especial del casco antiguo (PECA) y 22 del Plan especial del centro tradicional (PECT). [2017/7589]  
El concejal de Urbanismo, con fecha 23 de agosto de 2017, ha dictado la siguiente resoución.  
  
Decreto sobre aprobación del informe ambiental y territorial estratégico en el expediente de modificación de los artículos 48 del Plan especial del casco antiguo (PECA) y 22 del Plan especial del centro tradicional (PECT)  
  
Título: Modificación de los artículos 48 del Plan especial del casco antiguo (PECA) y 22 del Plan especial del centro tradicional (PECT).  
Promotor: Concejalía de Urbanismo.  
Órgano ambiental: Concejalía de Urbanismo.  
Autoridad sustantiva: Pleno del Ayuntamiento.  
Número de expediente: PLA2016000015.  
Para la tramitación de la presente modificación puntual del Plan especial del casco antiguo (PECA) y del Plan especial del centro tradicional (PECT), se ha tenido en cuenta la Guía de evaluación ambiental por órgano ambiental municipal, elaborada por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental y la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, por tratarse de un instrumento de planeamiento que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano y, por tanto, subsumible en el artículo 48.c.1 de la Ley de ordenación del territorio urbanismo y paisaje (LOTUP).  
  
Documentación presentada  
Con el objeto de realizar la modificación puntual del PECA y del PECT, se han redactado dos proyectos separados. Cada uno de ellos consta de una memoria justificativa, su objeto, el contenido del planeamiento vigente afectado y el de la modificación puntual que se propone, y un documento inicial estratégico, común para ambos, con el contenido regulado en el artículo 50 de la LOTUP.  
La documentación presentada para su evaluación ambiental y territorial estratégica reúne el contenido referido en el artículo 50 de la LOTUP.  
  
Planeamiento vigente  
Plan especial del casco antiguo (PECA)  
El Plan especial del casco antiguo fue aprobado por Acuerdo plenario de 20 de marzo de 1981, que ha sido objeto de varias modificaciones puntuales. La última, aprobada definitivamente el 23 de abril de 2015, amplió las actividades recreativas y de pública concurrencia del artículo 48 de las ordenanzas y redefinió las existentes para adecuarlas al anexo de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos de pública concurrencia.  
  
Plan especial del centro tradicional (PECT)  
El Plan especial del centro tradicional se aprobó definitivamente por resolución del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de 18 de junio de 2010.  
  
Objeto y justificación  
La actual concentración de locales de ocio del mismo tipo en una parte del casco antiguo y del centro tradicional supone un importante reclamo para la afluencia de personas procedente tanto del resto de la ciudad como de localidades vecinas y de los turistas que nos visitan, con el consiguiente resultado multiplicador de las molestias que esta circunstancia ocasiona a los residentes, especialmente los fines de semana y épocas vacacionales. Es evidente que esta concentración produce un efecto aditivo en los impactos derivados del intensivo uso del espacio público en una zona de la ciudad caracterizada, además, por una trama urbana de calles estrechas que se ven saturadas por la asistencia masiva de gente, fundamentalmente en las horas vespertinas y nocturnas. Estos efectos son, de manera resumida, los siguientes:  
· Aumento muy importante de viandantes en la vía pública.  
· Ocupación importante de las áreas peatonales por veladores y terrazas de los locales.  
· Concentración de numerosas personas en los accesos y en espacios próximos a los locales.  
· Mayor deterioro del espacio público por su utilización intensiva, en ocasiones con comportamientos incívicos.  
· Existencia de numerosas terrazas abiertas a la calle en los propios locales.  
Aumento del tráfico con vehículo privado en la zona, especialmente, en las zonas perimetrales, en las horas de máxima afluencia de gente.  
Todo ello provoca un notable incremento de la presión acústica en la vía pública, como consecuencia de los efectos aditivos anteriores, así como por la frecuente apertura de las puertas de locales con música para atender terrazas o para acceder al local, lo que supone un alto grado de incompatibilidad con el uso residencial, especialmente en horario nocturno.  
El objetivo fundamental de la presente modificación es evitar que se incremente el número de locales de estas características, con la finalidad de impedir que se acentúen o se amplíen las molestias actuales a la totalidad del ámbito regulado por los planes especiales afectados. En última instancia, se trata de mantener, como mínimo, el actual nivel de compatibilidad entre el uso residencial del barrio y las actividades recreativas y de ocio, evitando que se produzca un incremento de los efectos acumulativos que provoca la excesiva concentración de locales de este tipo en esta zona concreta de la ciudad.  
A fin de evitar confusiones con la zona acústicamente saturada (ZAS) que regula la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de protección de contaminación acústica, se ha modificado la denominación de la AAS, contenida en el PECA, por la de AS, área saturada, expresión que se considera más adecuada, en cuanto referida específicamente a restringir la proliferación de un tipo determinado de locales, sin adoptar más medidas.  
Con la presente modificación también se trata de evitar las áreas monofuncionales desde el punto de vista de la actividad terciaria, propiciando una mayor mezcla de usos para alcanzar una deseable complejidad de funciones en áreas centrales de la ciudad, objetivo esencial para un adecuado equilibrio urbanístico.  
  
Contenido  
La modificación consiste, en síntesis:  
1. Con la finalidad de garantizar que las nuevas aperturas tengan lugar de una forma ordenada y sostenible, se añade al parámetro de la distancia mínima entre establecimientos, que ya figura en la normativa actual del PECA y del PECT, un nuevo parámetro de densidad máxima referido a locales del mismo tipo, a partir del cual no se permita implantar más locales en la zona.  
2. Se introduce en el ámbito del PECA un nuevo parámetro que ya existía en el PECT: la superficie mínima del local (50 m² útiles, en el PECA y 100 m² útiles en el PECT).  
3. Se redelimita la actual AS del casco antiguo, para extenderla a la totalidad de la calle de San Isidro, a la plaza de Sant Cristòfol, calle de Zaragoza y calle de Nelson Mandela, y hacerla extensiva a la zona contigua del centro tradicional, en concreto, a las calles del Médico Pascual Pérez, del Teatro y del Duque de Zaragoza, de San Ildefonso y del Tio Cuc y, en sentido perpendicular a estas, a las calles de Tomás López Torregrossa, avenida de la Constitución, y de Castaños.  
  
Consultas realizadas  
Por Decreto de 19 de julio de 2017, la Concejalía de Urbanismo admitió a trámite la documentación remitida a los efectos de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica, y se ha sometido a consulta de las concejalías de Medio Ambiente y de Tráfico.  
  
Identificacion y valoracion de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Previamente a la elaboración de la documentación que integra la presente propuesta de modificación, se ha llevado a cabo un censo actualizado de los locales existentes en el ámbito del PECA y del PECT y un análisis de los datos acústicos obtenidos de los sensores de ruido instalados por el Ayuntamiento en la zona.  
Con los datos de campo obtenidos, se ha elaborado un plano informativo de los locales existentes, actualizados a julio de 2017, a fin de analizar también la distribución espacial de los mismos. Las conclusiones del análisis son evidentes. Hay una sobreoferta de locales, dirigida completamente a un público externo al ámbito objeto del estudio, circunstancia por otro lado lógica teniendo en cuenta su papel simbólico y su posición central en la ciudad, factores ambos de atracción tanto para los turistas que la visitan, como para parte de la población de la comarca.  
Con la modificación puntual, se espera que las limitaciones introducidas para el establecimiento de nuevos locales susceptibles de contribuir a la contaminación acústica ?en la forma en que se ha explicado?, esta permanezca durante un tiempo en principio indeterminado en los actuales niveles. Como se ha dicho en la introducción, «en última instancia, se trata de mantener como mínimo el actual nivel de compatibilidad entre el uso residencial del barrio y las actividades recreativas y de ocio, evitando que se produzca un incremento de los efectos acumulativos que provoca la excesiva concentración de locales de este tipo en esta zona concreta de la ciudad».  
Posteriormente, como consecuencia directa de las restricciones introducidas para la nueva implantación de locales, debería producirse cierto esponjamiento de actividades y la consiguiente disminución del ruido, así como la introducción de nuevas actividades, que contribuyan a la diversificación de usos en el ámbito de ambos planes especiales.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorporó al derecho interno mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico, mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo y rehabilitación urbana, establece, en el artículo 22, que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental.  
La LOTUP establece, en el artículo 48, que en la evaluación ambiental y territorial estratégica de planes y programas participan las siguientes personas e instituciones:  
«a) Órgano promotor: órgano de una administración pública, estatal, autonómica o local, que inicia el procedimiento para la elaboración y adopción de un plan o programa y, en consecuencia, debe integrar los aspectos ambientales y territoriales en su contenido a través de un proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica.  
Los planes y programas de iniciativa privada se tramitarán por el órgano promotor público competente.  
b) Órgano sustantivo: órgano de la administración pública que ostenta las competencias para adoptar o aprobar un plan o programa.  
c) Órgano ambiental y territorial: es el órgano autonómico, dependiente de la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y medio ambiente que realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas, y en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales, en la elaboración del plan o del programa. El órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y la cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los siguientes casos:  
1. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley.  
[?]  
2. Por otra parte, desde la perspectiva del anexo VIII de la LOTUP, sobre «criterios para determinar si un plan o programa debe someterse a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria», hemos de considerar:  
a) En cuanto a las características de los planes  
La modificación propuesta constituye evidentemente el marco para la autorización de futuros proyectos para la instalación de actividades en el suelo urbano del municipio, afectando, única y exclusivamente, a la ordenación pormenorizada. Se trata de actividades no sometidas a impacto ambiental, por lo que no son subsumibles en ninguno de los apartados del artículo 46.1 de la LOTUP; antes bien, lo son en el apartado 3.c, relativo a los «planes [?] que, estableciendo un marco para la autorización en el futuro de proyectos, no cumplan los demás requisitos mencionados en el apartado 1». En consecuencia, es de aplicación el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificado; y es suficiente el presente informe ambiental y territorial estratégico, al objeto de proseguir la tramitación prevenida en los artículos 50, 51 y 57 de la LOTUP. Por todo ello, procede emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento de modificación de los artículos 48 del Plan especial del casco antiguo (PECA) y 22 del Plan especial del centro tradicional (PECT), por considerar que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente.  
b) En cuanto a las características de los efectos y del área afectada  
Como ya se ha dicho, en última instancia, se trata de mantener, como mínimo, el actual nivel de compatibilidad entre el uso residencial del barrio y las actividades recreativas y de ocio, evitando que se produzca un incremento de los efectos acumulativos que provoca la excesiva concentración de locales de este tipo en esta zona concreta de la ciudad. Posteriormente, como consecuencia directa de las restricciones introducidas para la nueva implantación de locales, debería producirse cierto esponjamiento de actividades y la consiguiente disminución del ruido, así como la introducción de nuevas actividades, que contribuyan a la diversificación de usos en el ámbito de ambos planes especiales.  
3. Tal y como establece el artículo 57 de la LOTUP, tras la comunicación del informe ambiental, territorial y estratégico al órgano promotor y al órgano sustantivo, se someterá el expediente a información pública por un periodo de 45 días, asegurando las medidas mínimas de publicidad exigidas por el artículo 53.2, también de la LOTUP.  
  
Órgano competente  
Es el alcalde, por aplicación del artículo 124.4.ñ de la Ley reguladora de las bases del régimen local (LRBRL) y, por delegación de 17 de junio de 2015, el concejal delegado de Urbanismo.  
  
A la vista de cuanto antecede, el concejal delegado de Urbanismo, resuelve:  
  
Primero  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado tramitado para la modificación de los artículos 48 del Plan especial del casco antiguo (PECA) y 22 del Plan especial del centro tradicional (PECT), por considerar que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
Segundo  
Publicar el presente informe en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de sus efectos si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera aprobado la modificación propuesta en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, habría de iniciarse nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica.  
  
Tercero  
Comunicar la presente resolución al órgano promotor y al Pleno del Ayuntamiento ?órgano sustantivo?, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación de la modificación de los artículos 48 del Plan especial del casco antiguo (PECA) y 22 del Plan especial del centro tradicional (PECT), de conformidad con cuanto establece el artículo 57 de la LOTUP.  
  
Alicante, 24 de agosto de 2014.- El vicesecretario accidental: Francisco Joaquín Montava Moltó.