Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7961, del 19-01-2017 (2017/363)

RESOLUCIÓN de 13 de enero de 2017, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, por la que se aprueba el Plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, para el periodo 2017-2019.
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Número DOGV
:   7961

Fecha DOGV
:   19-01-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2017/363


Fecha del documento
:   13-01-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública
    * ayuda pública

RESOLUCIÓN de 13 de enero de 2017, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, por la que se aprueba el Plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, para el periodo 2017-2019. [2017/363]  
La Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del sector público instrumental y de subvenciones, señala en su artículo 164, letra a, «Aquellas consellerias que tengan previsto otorgar subvenciones deberán elaborar con carácter previo un plan estratégico de subvenciones, en el que se integrarán las subvenciones que pretendan otorgar tanto sus órganos como sus organismos públicos dependientes, y cuyo contenido será el determinado en la legislación estatal básica. Estos planes tendrán un periodo de vigencia de tres años, salvo que, previa justificación de la peculiar naturaleza del sector afectado resulte oportuno fijar una duración distinta, y se ajustarán a lo previsto en los escenarios presupuestarios plurianuales a los que se refiere el artículo 27 de la presente ley».  
La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece en su artículo 8.1, con el carácter de normativa básica, que «los órganos de las administraciones públicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria».  
El Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, aprobado por el Real decreto 887/2006, de 21 de julio, ordena en su título preliminar, capítulo III, sección primera, artículos 10 a 15, ambos inclusive, los planes estratégicos de subvenciones, estableciendo los principios rectores, los ámbitos, contenido del mismo, competencia para su aprobación, seguimiento, y efectos del cumplimiento del plan estratégico de subvenciones.  
En el ámbito de la Generalitat, estos planes deberán ser aprobados, de conformidad con el artículo 160.2.a de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, por las personas titulares de las consellerias.  
Visto lo que antecede, y en uso de la competencia atribuida por el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, y el artículo 4.1 del Decreto 156/2015, de 15 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional, de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, resuelvo:  
  
Primero  
Aprobar el Plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, para el periodo 2017-2019, que figura anexo a esta resolución.  
  
Segundo  
El presente plan como instrumento de gestión, planificación y control de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, de las políticas públicas de contenido subvencional desarrolladas por la misma, carece de rango normativo alguno, tiene carácter programático y su contenido no generará derechos y obligaciones, quedando su efectividad condicionada a la correspondiente aprobación de los presupuestos de la Generalitat para cada ejercicio, a las disponibilidades presupuestarias del momento y a la cofinanciación que pueda existir de fondos de carácter finalista. Y, en todo caso, estará sujeto a las restricciones que, en orden al cumplimiento de los objetivos de política económica y de estabilidad presupuestaria, se determinen para cada ejercicio.  
  
Tercero  
Ordenar su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformidad con el artículo 45.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, por razones de interés público, en la página web de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, y su remisión a la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico.  
  
Valencia, 13 de enero de 2017.- La consellera de Sanidad Universal y Salud Pública: Carmen Montón Giménez.  
Plan estratégico de subvenciones, de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública 2017-2019  
  
I. Preámbulo  
La implicación de la sociedad y el papel de la Administración como vehículo para canalizar los debates o los asuntos de interés para la ciudadanía son dos factores fundamentales e interrelacionados en la gestión pública. Desde la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, el fomento de la participación es piedra angular en el establecimiento de sus grandes objetivos. La humanización del sistema, uno de los retos prioritarios, se sustenta en buena medida sobre los vínculos y la fluidez que mantenemos con el tejido social.  
A ella se suman la transparencia y la eficiencia en la asignación de los recursos públicos, con objeto de que las prioridades respondan a las necesidades reales de la ciudadanía, para conformar los pilares sobre los que se sustenta el Plan estratégico de subvenciones 2017-2019. Una hoja de ruta que, pese a carecer de rango normativo vinculante, supone un mecanismo preciso y fiable para la gestión, planificación y control de esta conselleria.  
Una gestión en sintonía con las demandas sociales, una planificación de la política de fomento de actividades de utilidad pública o interés social y un control de las subvenciones que permita una mejora en la distribución del dinero que aporta el contribuyente a través de su esfuerzo fiscal. Esta optimización de los recursos redundará en una estrategia más ajustada de los medios con los que cuenta el sistema público de salud.  
La transparencia, además de al uso que se dé a las partidas presupuestarias, se extrapolará al acceso a la información pública y a la publicidad en la concesión de subvenciones fijada con criterios de libre concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación. El objetivo es, por un lado, garantizar la igualdad de oportunidades en el proceso y, por otro, fortalecer las alianzas y sinergias con las entidades, asociaciones y colectivos con capacidad de actuación en el ámbito sanitario.  
Estamos, por tanto, ante un instrumento acotado en el tiempo para pulsar su eficacia que será de gran utilidad a la Conselleria. Lo será para calibrar su gestión y también para dar cuenta de su implicación con la sociedad mediante la subvención de aquellas actividades o programas que reviertan en la mejora de la calidad de vida de los valencianos y las valencianas.  
  
II. Fundamentación  
El Plan estratégico de subvenciones es un instrumento en el que confluyen:  
a) La materialización de los principios que regulan la concesión de las subvenciones y su justificación.  
b) La planificación de la política en la materia de fomento de actividades de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública de un determinado departamento.  
c) Y las medidas de control de las subvenciones, que permitan con su evaluación una mejora de las futuras subvenciones mediante las correcciones oportunas que se observen, por cuanto todo plan debe recoger el seguimiento y control de la actividad subvencional.  
La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece en su artículo 8.1 que «Los órganos de las administraciones públicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria».  
El Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, aprobado por el Real decreto 887/2006, de 21 de julio, ordena en su título preliminar, capítulo III, sección primera, artículos 10 a 15, ambos inclusive, los planes estratégicos de subvenciones, estableciendo los principios rectores, los ámbitos, contenido del mismo, competencia para su aprobación, seguimiento, y efectos del cumplimiento del plan estratégico de subvenciones.  
Por su parte, la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, señala en su artículo 164, letra a, «Aquellas consellerias que tengan previsto o otorgar subvenciones deberán elaborar con carácter previo un plan estratégico de subvenciones, en el que se integrarán las subvenciones que pretendan otorgar tanto sus órganos como sus organismos públicos dependientes, y cuyo contenido será el determinado en la legislación estatal básica. Estos planes tendrán un periodo de vigencia de tres años, salvo que, previa justificación de la peculiar naturaleza del sector afectado resulte oportuno fijar una duración distinta, y se ajustarán a lo previsto en los escenarios presupuestarios plurianuales a los que se refiere el artículo 27 de la presente ley».  
En el ámbito de la Generalitat, estos planes deberán ser aprobados, de conformidad con el artículo 160.2.a de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, por las personas titulares de las consellerias, tanto en el ámbito de sus departamentos como en el de los organismos públicos vinculados o dependientes.  
  
III. Definición del plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública.  
El presente plan se define como un instrumento de gestión, planificación y control de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, de las políticas públicas de contenido subvencional desarrolladas por la misma, y una herramienta al servicio de la ciudadanía para dar a conocer la política de subvenciones de la misma.  
Este plan carece de rango normativo alguno, tiene carácter programático y su contenido no generará derechos y obligaciones, quedando su efectividad condicionada a la puesta en marcha de las diferentes líneas de subvención, atendiendo a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.  
  
IV. Objetivos estratégicos  
El Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, establece que es este departamento el encargado de la dirección y ejecución de la política del mismo en materia de sanidad, ejerciendo las competencias en materia de sanidad, salud pública, farmacia, evaluación, investigación, calidad y atención al paciente.  
Desde este compromiso, el Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública pretende los siguientes objetivos:  
1) Dotar a la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública de un instrumento de gestión, planificación y control de su actividad y política de subvenciones.  
2) El fomento de determinadas actividades consideradas de interés general en el ámbito de la sanidad y salud, y de colaboración entre la administración y los particulares en la gestión de actividades de utilidad pública, interés social o de promoción de una finalidad pública.  
3) Optimizar los recursos existentes en materia de sanidad y salud que permitan una planificación adecuada de los medios del sistema valenciano de salud.  
4) Posibilitar el acceso a la información pública desde la perspectiva de la transparencia y prácticas de buen gobierno.  
5) Alinear la política de subvenciones con las prioridades de acción y de gobierno de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, y especialmente en el marco de las estrategias, objetivos y acciones del IV Plan de Salud de la Comunitat Valenciana 2016-2020.  
6) Contribuir a la formación y especialización de jóvenes profesionales en el ámbito de la salud, la salud pública y la gestión sanitaria (becas prácticas profesionales).  
7) Apoyar las actividades de atención a las personas y colectivos en situación de mayor vulnerabilidad en relación con su salud promoviendo las acciones que realizan las asociaciones y entidades locales que trabajan con estos colectivos, contribuyendo así a reducir las desigualdades en salud de la población.  
8) Apoyar las intervenciones que desde fuera del ámbito sanitario se realizan para prevenir problemas de salud emergentes, como las acciones de control contra vectores transmisores de enfermedades en el entorno municipal.  
9) Promover sinergias en la acción sobre los determinantes de salud desde distintos ámbitos, muy especialmente a través de la acción municipal y local.  
10) Hacer efectivo el objetivo de salud en todas las políticas que establece el IV Plan de salud de la Comunitat Valenciana 2016-2020 promoviendo intervenciones desde los sectores con capacidad de influencia sobre los determinantes sociales de la salud.  
11) Fortalecer las alianzas y sinergias con las entidades, asociaciones y colectivos que tienen capacidad de acción e influencia sobre el bienestar y la salud de las personas, promoviendo en sus acciones los principios de equidad, participación, transparencia y rendición de cuentas.  
  
V. Principios  
El presente Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, se regirá por los siguientes principios:  
1) Publicidad y transparencia en la concesión de las subvenciones, que la actuación sea visible, pública y conocida la potestad subvencional desarrollada por los sujetos públicos.  
2) Concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación, que supone la obligación de explicitar y publicar las bases reguladoras con carácter previo a las convocatorias, mediante el sistema de concurrencia competitiva, fijando criterios de valoración previamente determinados.  
3) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos que se han fijado para el período determinado.  
4) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.  
  
VI. Ámbito subjetivo y temporal  
1. El presente Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, abarca todas las subvenciones que se ordenen, convoquen y gestionen por los diferentes órganos superiores y directivos de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública.  
2. De conformidad con la previsión establecida en la Ley general de subvenciones y en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, que establece, para los planes de subvenciones, un periodo de vigencia de tres años, salvo especial naturaleza del sector afectado, no observándose en este ámbito esa excepción, el presente Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, tendrá vigencia en el periodo 2017-2019.  
  
VII. Modalidades de concesión  
Las subvenciones recogidas en este Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, serán otorgadas:  
VII.I. En régimen de concurrencia competiva  
La concesión de las subvenciones se establece mediante un orden de prelación de las solicitudes presentadas conforme a los criterios de valoración fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria.  
Estas bases reguladoras tendrán la consideración de disposiciones de carácter general y serán aprobadas mediante orden por la persona titular de la Conselleria de Sanidad y Salud Pública.  
En el anexo I se establece la relación de subvenciones de concesión genérica, régimen de concurrencia competitiva.  
VII.II. Por concesión directa  
La concesión de estas subvenciones está prevista nominativamente en los presupuestos anuales de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública y se formalizará de forma habitual mediante el instrumento jurídico del convenio cuando tengan la naturaleza de gastos corrientes (capítulo IV) y siempre cuando se trate de subvenciones de capital (capítulo VII).  
En anexo II se establece la relación de subvenciones de concesión directa.  
  
VIII. Seguimiento y evaluación del plan, y posible actualización  
El artículo 14 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, regula el seguimiento y actualización de planes estratégicos de subvenciones.  
VIII. I. Seguimiento y evaluación  
A efectos de seguimiento, del control y evaluación del Plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública 2017-2019, cada órgano directivo de la Conselleria, respecto a las líneas de subvenciones de su competencia, elaborará anualmente un informe sobre el grado de avance de la aplicación del mismo, sus efectos y las repercusiones presupuestarias y financieras, debiendo remitir dicho informe a la persona titular de la Subsecretaría, inicialmente antes del 30 de abril de cada ejercicio referido al ejercicio anterior.  
VIII. II. Actualización  
Sin perjuicio de este seguimiento anual, si fuere necesario actualizar en cualquier momento el Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública 2017-2019, como consecuencia de modificaciones presupuestarias debidamente fundamentadas, como consecuencia de cofinanciación de nuevos proyectos o proyectos existentes, transferencia de fondos finalistas o cualquier otra causa debidamente justificada, se emitirá informe fundamentado a la Subsecretaria de la Conselleria y se podrá actualizar el presente plan.  
Asimismo, si como resultado de los informes de seguimiento, existen líneas de subvenciones que no alcanzan el nivel de consecución de objetivos deseados, o el que resulta adecuado al nivel de recursos invertidos, podrán ser modificadas o sustituidas por otras más eficaces y eficientes o, en su caso, podrán ser eliminadas.  
  
IX. Objetivos de estabilidad presupuestaria  
El presente plan, y consecuentemente los programas y líneas que se describen en los diferentes anexos, queda condicionado a la correspondiente aprobación de los presupuestos de la Generalitat para cada ejercicio, a las disponibilidades presupuestarias del momento y a la cofinanciación que pueda existir de fondos de carácter finalista.  
Y en todo caso, estará sujeto a las restricciones que, en orden al cumplimiento de los objetivos de política económica y de estabilidad presupuestaria, se determinen para cada ejercicio.  
  
X. Aprobación y publicidad  
El presente plan estratégico será aprobado por la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, se remitirá a la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, para su conocimiento, así como será publicitado en la página web de la Conselleria.  
  
Valencia, 13 de enero de 2017.- La consellera de Sanidad Universal y Salud Pública: Carmen Montón Giménez.