Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8532, del 18-04-2019 (2019/3282)

RESOLUCIÓ de 12 de març de 2019, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació dels informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 12/17-EAE Alfarp i 25/18-EAE Elx.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8532

Data del DOGV
:   18-04-2019

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2019/3282


Data del document
:   12-03-2019

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural
    * Elx
    * Alfarb
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 12 de març de 2019, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació dels informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 12/17-EAE Alfarp i 25/18-EAE Elx. [2019/3282]  
De conformitat amb l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana els informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 12/17-EAE Alfarp i 25/18-EAE Elx.  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental de l'homologació i Pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp.  
Promotor: Ajuntament  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme  
Localització: Alfarp (València)  
Expedient: 12/6543-LSJ  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió realitzada el 13 de desembre de 2018, va adoptar l'acord següent:  
  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic complementari de l'homologació i Pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp, en els termes següents:  
  
A) Documentació aportada  
En data 24 de maig de 2018, es rep escrit de l'Ajuntament d'Alfarp en què trasllada a l'òrgan ambiental les modificacions introduïdes en l'esborrany de l'homologació i del Pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp per si cal un nou pronunciament ambiental.  
  
La documentació complementària, en format paper, remesa per l'Ajuntament d'Alfarp queda constituïda per:  
- Còpia de la sol·licitud d'Ajuntament d'Alfarp, de data 14 maig 2018, en el qual es descriu la modificació proposada.  
- Còpia del Pla O.1 Proposta d'ordenació, de data maig 2018, on es representa gràficament la modificació proposada en el Pla de reforma interior de la UE-5.  
- Còpia del Pla O.1 Proposta d'ordenació, de data juny 2016, on es representa gràficament l'ordenació del Pla de reforma interior UE-5 que va ser objecte d'avaluació ambiental estratègica, en data 27 de juliol de 2017.  
  
B) Planejament vigent  
El planejament vigent en el terme municipal d'Alfarp el constitueixen les normes subsidiàries de planejament aprovades el 22 de desembre de 1988 per la Comissió Territorial d'Urbanisme.  
Les normes subsidiàries classifiquen els terrenys afectats per l'homologació i Pla de reforma interior (PRI) UE-5 com a sòl no urbanitzable, i els qualifica «de protecció agrícola futur regadiu».  
  
Es troba en tramitació la revisió del Pla general d'Alfarp, expedient 19/5378-KDI, que compta amb document de referència emés en data 14 de març de 2013, considerat amb caràcter general com a document d'abast de conformitat amb la LOTUP. En data 16 de setembre de 2016, la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental concedeix a l'Ajuntament d'Alfarp la pròrroga del document de referència, amb vigència fins al 20 d'agost de 2018.  
En la revisió del Pla general d'Alfarp es proposava recollir part de l'àmbit de l'actuació present com a sòl urbà industrial UE-5, amb una superfície de 149.230 m².  
B.1. Antecedents del procediment d'avaluació ambiental  
En data 6 de febrer de 2017 es va iniciar la tramitació ambiental estratègica de l'homologació i Pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp.  
L'objectiu a aconseguir és l'homologació modificativa parcial de les normes subsidiàries per a reclassificar sòl no urbanitzable de protecció agrícola futur regadiu en sòl urbà en l'àmbit de l'actuació, per tractar-se d'una zona parcialment urbanitzada i amb activitat industrial, amb serveis urbanístics bàsics.  
Resultat de la tramitació ambiental de l'homologació i Pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp, la Comissió d'Avaluació Ambiental realitzada en data 27 de juliol de 2017 va acordar emetre informe ambiental i territorial estratègic (IATE) favorable, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que allí s'establien.  
  
C) Modificació de l'homologació i pla de reforma interior de la UE-5: objecte i justificació  
Tal com es recull en la documentació aportada, durant la fase de redacció de l'instrument de planejament per a atendre les determinacions de l'IATE i, conforme a les consideracions realitzades pel Servei Territorial d'Urbanisme de València, s'ha arribat a la conclusió que no és necessària la modificació de l'àmbit de la UE-5, ja que romanen inalterades les condicions estructurals tingudes en compte en el referit IATE favorable de 27 de juliol de 2017, però sí que es consideren algunes millores en l'ordenació detallada.  
L'objecte de la modificació és adscriure al Pla de reforma interior de la UE-5, però sense incloure'l en la seua delimitació, un espai destinat a zona verda, situat sobre una part de l'àrea de reserva de la glorieta prevista en l'enllaç de la futura CV-50 (element de la xarxa primària) amb la CV-520, que es localitza a l'oest del sector i confronta amb aquest. Tal com indica la documentació aportada, la superfície de zona verda adscrita al sector «no s'inclou en la seua superfície ni en la superfície computable de la seua zona verda de xarxa secundària».  
Es proposa l'adquisició del sòl necessari per a aquesta zona verda a càrrec del sector per a la seua cessió a l'ajuntament amb la condició que en cas de ser necessari aquest espai per a l'ampliació o millora de la futura carretera CV-50 puga cedir-lo l'ajuntament a l'Administració competent amb caràcter gratuït. Es proposa, així mateix, la urbanització d'aquest espai com a zona verda a càrrec del sector.  
  
Es justifica la modificació per la necessitat de compensar la minoració d'estàndards de zona verda que es planteja per a l'interior del sector imposada pel seu alt grau de consolidació.  
En concret, la zona verda (SVJ) prevista en la proposta inicial del PRI UE-5, amb una superfície d'11.449,87 m², s'elimina i, com a conseqüència de la nova ordenació proposada, se substitueix per dues àrees de zona verda, la SVJ-2 de 3.059,08 m² i la SVJ-3 de 3.677,09 m², situades al sud del sector, i es completa amb l'adscripció de la zona verda que proposa la present modificació de l'homologació i Pla de reforma interior de la UE-5, amb una superfície de 6.663,83 m², dels quals 5.999,29 m² són de nova adscripció i la resta (664,54 m²) pertanyen al sector UE-5.  
  
D) Característiques de la modificació de l'homologació i Pla de reforma interior de la UE-5  
D.1. Àmbit de l'actuació  
L'àmbit territorial de la modificació del Pla de reforma interior (PRI) UE-5 queda constituït per una superfície de 5.999,29 m² situada al sud-oest de la delimitació de la UE-5.  
La superfície de la modificació del PRI UE-5, la delimitació del qual no es modifica, es completa amb l'adscripció de sòl per a zona verda, resultant:  
  
Àrea delimitació UE-5 (sense modificació) 168.477,52 m²  
Àrea adscrita zona verda 5.999,29 m²  
Superfície total 174.476,81 m²  
  
  
E) Consultes  
La Subdirecció General d'Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, d'acord amb l'article 51.1 de la LOTUP, ha sotmés a consulta la documentació aportada a les següents administracions públiques afectades.  
  
Administració pública consultada Consulta Informe  
C. HABITATGE - SDG MOBILITAT - Serv. Planificació 15/6/2018 19.06.2018  
SERV. TERRITORIAL D'URBANISME DE VALÈNCIA 15/6/2018 11.12.2018  
DIPUTACIÓ DE VALÈNCIA - Àrea de carreteres 15/6/2018 26.07.2018  
  
  
Els informes rebuts es publiquen en la web www.agroambient.gva.es/eae juntament amb l'informe ambiental i territorial estratègic complementari.  
  
F) Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient  
Considerant l'objecte de la modificació proposada, cal realitzar les consideracions següents:  
- L'àmbit territorial de la modificació (5.999,29 m²) es troba classificada en el vigent planejament com a sòl no urbanitzable de protecció agrícola.  
- En l'actualitat, aquest àmbit (5.999,29 m²), està destinat a l'activitat agrària.  
- Part de la nova zona verda proposada (SVJ-1) queda afectada per la instal·lació d'un depòsit de combustible.  
L'informe del Servei de Planificació, rebut en data 19 d'octubre de 2018, indica que la modificació proposada, sempre que es complisquen les propostes de l'ajuntament (recollides en el seu escrit de sol·licitud de data 14.05.2018) i que el terreny afectat per l'àrea de reserva de l'enllaç de la CV-50 amb la CV-520 estiga disponible per a les necessitats de la futura CV-50, no afecta la planificació viària i, des del punt de vista de les competències d'aquest Servei, no suposa efectes significatius sobre el medi ambient.  
Cal afegir respecte del que ha indicat el Servei de Planificació que, si en el cas que el terreny proposat ara com a zona verda adscrita a la UE-5 resulta necessari per al futur enllaç de la CV-50 amb la CV-520, la UE-5 haurà de compensar el dèficit de zona verda amb una nova proposta que se sotmetrà a avaluació ambiental estratègica.  
  
Del Servei de Planificació i Projectes de la Diputació de València, es rep informe en data 26 de juliol de 2018 en què informa favorablement sobre la proposta de modificació condicionada al fet que no s'altere la zona de protecció de la CV-520 ni la seua naturalesa.  
En data 11 de desembre de 2018, el Servei Territorial d'Urbanisme de València informa que, s'haurà d'aclarir en fases posteriors la classificació del sòl proposada; el compliment de la qualificació de la categoria de jardí conforme a les condicions funcionals i dimensionals de les zones verdes públiques previstes en la LOTUP, si no és així, s'entendrà que forma part de la xarxa viària urbana; així com el compliment de les normes per al còmput d'estàndards. Haurà d'incorporar-se l'alternativa finalment elegida en un text refós de l'homologació i PRI.  
  
El canvi d'ús agrícola a zona verda que es proposa no suposa, en principi, efectes ambientals negatius sempre que l'àmbit de la zona verda quede degudament condicionat per al nou ús dotacional.  
  
El nou espai dotacional zona verda ha d'incorporar-se a l'estudi d'integració paisatgística, sol·licitat pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge en el seu informe de data 25 de juliol de 2017.  
En la informació rebuda de l'Ajuntament d'Alfarp no s'indica com es recullen les determinacions finals de l'informe territorial estratègic de l'homologació i Pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp emés en data 27 de juliol de 2017 pel que es reitera la seua incorporació.  
Tenint en compte que en l'espai proposat per a la zona verda adscrita a la UE-5, es localitza un depòsit de combustible, hauran d'adoptar-se les distàncies de seguretat establides en la reglamentació en matèria d'emmagatzematge de combustible per la normativa de seguretat industrial.  
  
G) Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta Directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
H) Proposta d'acord complementària a l'informe ambiental i territorial estratègic emés per la Comissió d'Avaluació Ambiental el 27 de juliol de 2017.  
Analitzada la proposta de «Modificació de l'homologació i del Pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp» segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP i considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, que la proposta de «Modificació de l'homologació i del Pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp» no presenta noves afeccions ambientals significatives respecte de les ja avaluades en l'informe ambiental i territorial de data 27 de juliol de 2017, s'emet el present informe ambiental i territorial estratègic complementari, s'hauran d'incorporar a la modificació proposada les determinacions finals recollides en l'IATE de 27 de juliol de 2017 i afegir-hi les següents:  
1. S'incorporaran en les normes urbanístiques del Pla de reforma interior els requeriments que en matèria de seguretat industrial s'exigeixen a les instal·lacions per a l'emmagatzematge de combustible per a la seua compatibilització amb la zona verda adscrita.  
2. S'incorporarà a l'estudi d'integració paisatgística, sol·licitat pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, en informe de 25 de juliol de 2017, el nou espai dotacional de zona verda i les modificacions de l'ordenació detallada.  
3. S'hauran d'atendre les especificacions realitzades pel Servei Territorial d'Urbanisme en el seu informe de data 11 de desembre de 2018.  
  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'ha procedit a l'aprovació de l?«Homologació i del Pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp» en el termini màxim de quatre anys des de la publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.  
  
  
  
ANNEX  
Àmbit territorial de la modificació de l'homologació i del pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista del que s'ha exposat, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda emetre informe ambiental i territorial estratègic complementari favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació de l'homologació i del Pla de reforma interior de la UE-5 de sòl industrial d'Alfarp, per considerar que:  
  
No presenta noves afeccions ambientals significatives respecte de les ja avaluades en l'informe ambiental i territorial de data 27 de juliol de 2017, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
Notificar als interessats que contra la present resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
El que es notifica perquè en prenguen coneixement i als efectes oportuns.  
El que se certifica abans de l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, conformement ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 18 de desembre de 2018.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental de la modificació puntual de la normativa del PGOU en clau 52  
Promotor: Ajuntament d'Elx.  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant.  
  
Localització: terme municipal d'Elx (Alacant)  
Expedient: 25-18-EAE  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió realitzada el 13 de desembre de 2018, va adoptar l'acord següent:  
  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual de la normativa del Pla general d'ordenació urbana (PGOU) en clau 52 d'Elx, en els termes següents:  
En data 11 de juny de 2018 té entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica, sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental de l'expedient de modificació puntual de la normativa del PGOU en clau 52 d'Elx (Alacant), en els termes previstos en la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
1. Documentació aportada. El Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant remet còpia digital i en paper, de l'expedient de modificació puntual de la normativa del PGOU en clau 52, en què se sol·licita l'inici del procediment d'avaluació ambiental d'aquesta.  
La documentació presentada, de data de redacció abril de 2018, consta de:  
- Document 1: document inicial estratègic (DIE).  
- Document 2: esborrany de la modificació puntual.  
  
2. Model territorial vigent  
2.1. Informació territorial. El municipi d'Elx pertany a la comarca del Baix Vinalopó, situat en la província d'Alacant dista 23 quilòmetres de la capital provincial. Comprén una superfície de 326,07 km², i la seua població, a 1 de gener de 2017, és de 228.675 habitants (dada INE).  
  
L'àrea metropolitana d'Alacant-Elx, que agrupa Elx amb la conurbació d'Alacant-Sant Vicent del Raspeig-Sant Joan d'Alacant i amb les localitats pròximes de Santa Pola i Crevillent, és la huitena més poblada d'Espanya, amb uns 765.000 habitants aproximadament.  
Elx limita amb els municipis de Crevillent i Santa Pola, amb els quals conforma la comarca del Baix Vinalopó. Al nord, el terme municipal limita amb Aspe i Monforte, i amb el municipi d'Alacant (a la comarca de l'Alacantí). Al sud es troba Dolores, San Fulgencio i Guardamar del Segura.  
Elx s'assenta sobre una plana creuada per les serres del Molar, Tabaià i Castellar, últims contraforts de les serralades bètiques que configuren els variats paisatges del terme municipal on la palmera és un element constant i característic. La ciutat és travessada pel riu Vinalopó, d'escàs cabal però amb una conca que arriba a aconseguir els 100 m s.n.m, i divideix el terme municipal de nord a sud.  
2.2. Planejament vigent. El Pla general vigent en el municipi és l'aprovat definitivament pel conseller competent en matèria d'urbanisme de data 25 de maig de 1998, aquest pla va ser sotmés a avaluació ambiental i es va emetre declaració d'impacte ambiental (DIA) el 26 de març de 1998, expedient 315/9926-SXB.  
  
3. Descripció de la proposta de modificació puntual  
3.1. Antecedents. Actualment la normativa urbanística del Pla general (PG) permet mitjançant declaració d'interés comunitari (DIC) la implantació de:  
1. Activitats i instal·lacions destinades a ús industrial, terciari o de serveis d'especial importància (definits en l'article 197 PG) en:  
- Sòl no urbanitzable comú general: clau 51 (art.199.5)  
- Sòl no urbanitzable comú de reserva: clau 52 (art. 201.5)  
- Sòl no urbanitzable comuna previsió de desenvolupaments: clau 54 (art. 206.6)  
El PG va fer seua la regulació d'aquests usos que venia recollida en l'article 20 de la Llei 4/1992 de sòl no urbanitzable, i permet per un procediment extraordinari les activitats que necessiten una ocupació major de 4 ha, més de 8.000 m² de construcció o requereixen l'execució d'accessos propis amb més de 1.000 metros lineals de desenvolupament, i sense limitació de distància, a més d'altres condicions.  
2. Activitats industrials i productives de baixa rendibilitat per unitat de superfície, activitats qualificades que hagen de situar-se allunyades de zona residencial o urbana i les de transformació i comercialització de productes del sector primari, emplaçades prop de l'origen de la matèria primera; (definits en l'article 195 PG) en:  
- Sòl no urbanitzable comú general: clau 51 (art.199.4)  
- Sòl no urbanitzable comuna previsió de desenvolupaments: clau 54 (art. 206.5)  
Per a la implantació d'aquests usos es requereix una parcel·la mínima de 10.000 m², i la localització a més de 5 km de sòl amb qualificació apta per a albergar-hi aquest tipus d'indústria.  
3.2. Justificació. En els sòls no urbanitzables de claus 51, 52 i 54, la normativa del PG permet usos industrials amb ocupació superior a 4 ha i sense limitació de distància i, tanmateix, les activitats vinculades amb la manipulació dels productes del camp només es permeten en sòls claus 51 i 54 i a una distància de 5 km de sòls urbans i urbanitzables industrials; resulta paradoxal que en tota la clau 52 es permeten usos que poden provocar elevats impactes i no es permeten els usos que, per la seua especial naturalesa i característiques, sí que requeririen emplaçar-se prop de les parcel·les d'origen de la matèria primera (almenys les que es trobaren igualment a la distància esmentada de 5 km).  
3.3. Objecte. «L'objecte d'aquesta modificació és, per coherència amb la vigent regulació del sòl no urbanitzable a la Comunitat Valenciana continguda en la LOTUP i d'acord amb els antecedents esmentats, eliminar els usos industrials d'especial importància de tots els sòls no urbanitzables on el PG vigent els permet (claus 51-52-54); al mateix temps que ampliar les possibilitats de disposar només les activitats vinculades amb la producció agrícola sobre els terrenys de clau 52 i que a més se situen a més de 5 km de distància dels sòls urbans i urbanitzables d'ús industrial.»  
3.4. Àmbit. El PG qualifica amb clau 52 aquells terrenys en els quals es localitzen les forests i llomes del municipi que han de ser preservats de la urbanització i de qualsevol alteració sobre la base del seu interés en la conformació topogràfica del territori municipal, i aquells que disposen d'aprofitament forestal. No es tracta de sòls d'especial protecció de forests i àrees forestals, per als quals el PG ja els assigna una altra clau, la 62; si bé es tracta de sòls de reserva - a vegades confrontants amb sòl d'especial protecció - sobre els quals el PG permet els usos agrícoles amb caràcter general, així com els industrials d'especial importància, i tanmateix es prohibeixen els usos industrials de transformació de productes del camp.  
Així, l'àmbit de la modificació és el sòl en la clau 52, però no tots els sòls inclosos en aquesta clau, sinó només el situat fora de l'envolupant de 5 km. Per la qual cosa aquesta proposta de modificació només tindrà efectes sobre les tres zones següents de clau 52:  
- Zona 1 Ferriol-Vallongas-Santa Anna: al nord del terme municipal. Es tracta de sòls confrontants amb Monforte i Alacant. A l'oest, són puntualment confrontants amb la forest pública municipal Tabaià, sòls d'especial protecció de forests i àrees forestals: claus 62 i 62p segons el PG.  
- Zona 2 Valverde: a l'est del terme municipal, una superfície molt puntual, que confronta a l'oest amb sòls clau 62p i forest pública no municipal Bardalet i Ballestera.  
- Zona 3 La Marina: al sud del terme municipal, cap a l'oest de la partida de la Marina, així com del nucli urbà d'aquesta partida. Es tracta d'un conjunt de parcel·les disperses, algunes d'elles confrontants amb sòl urbanitzable no desenvolupat de la partida de la Marina, unes altres amb urbanitzacions situades en el terme municipal de San Fulgencio.  
En la imatge inferior es recull un plànol del terme municipal d'Elx, on es reflecteixen els àmbits sobre els quals tindrà efecte la modificació puntual proposada, obtinguda de l'apartat 3.2 Zones de clau 52 sobre les quals tindrà efectes la proposta, de la memòria de l'esborrany de la modificació puntual presentada.  
3.5. Alternatives. Es proposen 3 alternatives.  
3.5.1. Alternativa 0. Aquesta alternativa recull les determinacions de l'actual normativa del PG vigent, en la qual es permeten els dos tipus d'usos industrials, els de l'article 197 i els del 195. Els usos permesos per l'article197, els industrials d'especial importància, s'estenen als sòls no urbanitzables claus 51, 52 i 54. Els usos permesos per l'article195, i en concret els de transformació del sector agrari, només es permeten en sòls claus 51 i 54, situats fora de l'envolupant a 5 km dels sòls urbans i urbanitzables.  
Del pla es dedueix que mantindre l'actual normativa suposa limitar l'ús d'activitats de transformació de productes del sector primari a un àmbit de reduïda superfície, quan s'estan permetent usos industrials d'especial importància en un àmbit territorial extens.  
Així s'indica: «que s'hagen proposat altres alternatives que impliquen eliminar l'article 197, al mateix temps que ampliar les possibilitats d'implantació de l'ús de transformació dels productes del sector agrari.»  
3.5.2. Alternativa 1. Consisteix a eliminar l'article 197 de les NU del PG que regula les activitats industrials d'especial importància, amb la finalitat d'adequar-se a la LOTUP; i a més, eliminar l'envolupant de 5 km indicada en l'article 195 del PG. S'incrementen les possibilitats de situar les activitats de transformació de productes del sector primari en els sòls de clau 51 i 54. Tanmateix es desestima l'alternativa:  
  
- Perquè, segons s'indica en el DIE «es podrien desincentivar aquest tipus d'activitats en els sòls industrials que preveu el PG, en donar possibilitats d'oferir-se sòl no urbanitzable més econòmic confrontant a l'industrial.»  
- Perquè no es considera aquesta alternativa sostenible per al territori; la dispersió de les implantacions requeriria una anàlisi detallada de la capacitat d'acolliment del territori en funció de la conservació dels valors ambientals, paisatgístics, econòmics i culturals.  
3.5.3. Alternativa 2. Seleccionada. Segons la documentació aportada «aquesta opció consisteix a eliminar l'article 197 del PG, això és les activitats industrials d'especial importància, i permetre l'ús d'activitats industrials-agrícoles en el sòl de clau 52, sòl no urbanitzable comú de reserva, però només fora de l'envolupant de 5 km, igual que en les claus 51 i 54. Els tres àmbits de clau 52 sobre els quals tindria efectes la modificació serien:  
- Zona 1. Partides Ferriol, Vallongas, Santa Anna.  
- Zona 2. Partida de Valverde Alt.  
- Zona 3. Partida de la Marina.»  
En l'esborrany de la documentació s'indica que:  
«Es tracta de sòls que en la seua major part ja han sigut amargenats per al cultiu i, uns altres que es troben abandonats, sense coberta vegetal. No són sòls forestals estratègics, segons la delimitació del Pla d'acció territorial forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR).  
A més, representen un increment molt puntual per a un ús industrial que per les seues especials característiques es troba vinculat amb els productes del camp; i atés que s'emplaçarien a més de 5 km dels sòls aptes per a això, no suposaria una desincentivació de la demanda d'aqueixa activitat en els sòls urbans i urbanitzables d'ús industrial.  
En definitiva, tractant-se d'una modificació puntual del Pla general, aquesta alternativa 2 es considera l'opció més adequada per la superfície puntual que s'incrementa i per les mateixes característiques del sòl en el qual s'introduiria aquest ús.»  
Descripció de la proposta. La modificació de la normativa del PG d'Elx, proposada per l'alternativa 2, implicarà:  
1. Anul·lar l'article 197 de la normativa del PG relatiu a les activitats i instal·lacions destinades a ús industrial, terciari o de serveis d'especial importància, així com eliminar conseqüentment totes les referències a aquest ús que apareixen en les claus en les quals es permetia, en concret eliminar els epígrafs següents: 187.3.d) relatiu a l'esmentada activitat en el sòl no urbanitzable comú, clau 51, així com el 199.5; 202.5 en la clau 52; i 206.6 en la clau 54.  
2. La possibilitat d'instal·lar, mitjançant DIC, naus de transformació i comercialització de productes del sector primari sobre el sòl de clau 52 situat fora de l'envolupant de 5 km i fora d'afeccions territorials. A més s'aplicaran els usos, paràmetres urbanístics i condicionants següents:  
  
- Usos permesos en clau 52, segons l'article 202 de les NU, després de l'autorització municipal i a l'empara de la llicència urbanística corresponent:  
a) Habitatge unifamiliar aïllat, excepte si està situat dins de la zona de servitud de protecció de cementeris, en aquest cas, aquest ús estarà prohibit.  
b) Magatzems vinculats a alguna activitat agrícola, ramadera o forestal.  
c) Instal·lacions necessàries per a l'explotació agrícola, ramadera, forestal o cinegètica.  
- La parcel·la ha de quedar amb un 50 % lliure d'ocupació i dedicada a l'ús agrari o forestal efectiu, en aplicació de l'article 197.e) 2n de la LOTUP, i s'ha de garantir que aquest sòl mantinga els seus cultius o l'arbratge, o que es cultive o reforeste de nou. També s'exigeix un perímetre ininterromput.  
- Amb la finalitat d'evitar que es puguen instal·lar naus en sòl clau 52 abans que en sòl confrontant clau 51 o 54, o per a no afavorir l'acumulació d'aquests usos, es proposa una superfície mínima de parcel·la major que la prevista en clau 51 o 54, i una disminució de l'ocupació de l'edificació. La resta de paràmetres podrien ser els mateixos que els previstos en l'article 219.4 de la normativa del PG:  
  
Paràmetres reguladors de l'ús de transformació i comercialització de productes del sector primari  
 Claus 51 i 54 Clau 52  
Parcel·la mínima 10.000 m²s 20.000 m²s  
Ocupació màxima 50 % 25 %  
Nombre de plantes PB + 1 PB + 1  
Altura màxima 11,00 m 11,00 m  
Aprofitament 0,2 m²s/m²t 0,2 m²s/m²t  
Distància a fites 10 m o altura de l'edificació si és major 10 m o altura de l'edificació si és major  
Distància a eixos de vials 15 m 15 m  
  
  
- L'ús s'autoritzarà mitjançant DIC, per la qual cosa es requerirà l'elaboració d'un estudi d'integració paisatgística, i si cal, sotmetre el projecte a avaluació d'impacte ambiental, i resta d'estudis sectorials.  
  
- Des de l'estudi d'integració paisatgística es podrà exigir, en cas que n'hi haja:  
· la integració puntual dels arbustos d'interés forestal, així com peus d'arbres fruiters en bones condicions vegetatives, dins del 50 % de superfície mínima de terreny forestal o agrícola exigit en les DICs; o d'altra banda,  
· la preservació o la no alteració de determinades estructures geològiques d'interés juntament amb les seues cobertes vegetals autòctones, o bé la no alteració de les terrasses de cultiu existents, o fins i tot la limitació de crear noves terrasses, excepte en els casos en què quede justificat per a millorar l'estabilitat del terreny afectat.  
- En actuacions confrontants a sòl forestal, l'amplària mínima de la interfície urbana-forestal serà de 25 m més un vial de 5 m d'amplària.  
- No es permetran construccions en sòls afectats per perillositat d'inundació, i en zones confrontants s'adoptaran les distàncies a ribera de llit establides per l'ETCV (directriu 44.3.b), 20 m ampliables a 50 m en sòls no urbanitzables. En els 100 m de policia de llits s'exigirà l'autorització prèvia de la confederació hidrogràfica.  
- En cas de sol·licitar-se DIC confrontant a via pecuària es respectaran els amples legals.  
- Hi ha carreteres i gasoductes que travessen el terme municipal, i que d'acord amb la legislació en vigor estableixen servituds i afeccions que podran condicionar també l'ús puntual de determinades parcel·les.  
  
Mesures previstes per a compensar possibles efectes negatius. En l'apartat D.2 del DIE es resumeixen els aspectes ambientals que podrien veure's afectats de forma rellevant per la modificació, així com les mesures previstes per a compensar-los:  
- «Medi físic: totes les zones mostren clars senyals d'explotació agrícola, si bé algunes d'elles es troben abandonades, amb senyals de labors d'arada o cultiu, i amb presència de bancals o terrasses, que han de ser salvaguardats.  
En la zona 1 s'aprecia l'existència d'unes estructures geològiques en forma d'afloraments rocosos, alineats al NE, que han de ser salvaguardades de qualsevol possible alteració.  
- Medi biòtic: la major part de la superfície afectada per la modificació compta amb senyals de terrenys cultivats, amb espècies pròpies de cultius arboris o terrenys esclarissats, aquest últim en el cas d'aquells terrenys en els quals s'ha abandonat l'ús agrícola, amb una coberta vegetal escassa i de caràcter majoritàriament ruderal-arvense.  
No obstant això, en el perímetre de determinades parcel·les situades en les zones 1 i 3 s'han localitzat arbustos d'interés forestal, que en cas que s'informe sobre possibles sol·licituds d'activitat mitjançant DIC, les parts obligatòries de la parcel·la a destinar a usos agraris o forestals hauran d'incloure aqueixes espècies esmentades.  
Així mateix, les zones on hi haja peus d'arbres fruiters en bones condicions vegetatives (zona 2) hauran de mantindre's i incloure's també en aqueixes parts de la parcel·la destinades a l'ús agrari.  
S'assenyala també que en els afloraments rocosos de la zona 1 hi ha una coberta vegetal autòctona i algun arbust d'interés forestal, la qual cosa incideix en la necessitat de preservar aquest tipus d'estructures geològiques de qualsevol possible alteració futura.  
- Exposició a riscos ambientals i a impactes ambientals sobre el patrimoni natural: les estructures abancalades o terrasses de cultiu protegeixen el sòl enfront de fenòmens erosius o lliscaments, per la qual cosa seria convenient, respectar els perfils actuals del terreny afectat i limitar els moviments de terra, excepte en els casos justificats per millora de l'estabilitat del terreny afectat, o pels casos ja comentats de la zona 1, relatius a la conservació dels afloraments rocosos pel seu interés paisatgístic i ambiental.»  
  
4. Consultes realitzades  
Aquesta direcció general, com a òrgan ambiental, i conforme al que es disposa en l'article 51.1 de la LOTUP, ha sotmés a consulta la documentació presentada a les administracions següents perquè, si ho estimen oportú, formulen suggeriments a aquest:  
  
Data de Consulta Data d'Informe ADMINISTRACIÓ PÚBLICA CONSULTADA  
- 13.07.2018 Direcció Territorial d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant. STU.  
31.07.2018 19.11.2018 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge. PAISATGE.  
 15.11.2018 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge. PATRICOVA  
 17.10.2018 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge. PATIVEL  
 Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural. Servei de Vida Silvestre  
 24.09.18  
12.12.18 Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural. Servei d'Espais Naturals Protegits  
 22.08.2018 Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural. Servei d'Ordenació i Gestió Forestal. Forestal i Vies Pecuàries  
 22.08.2018 Direcció Territorial d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural. Servei Territorial d'Agricultura. Agricultura.  
 11.09.2018 Direcció Territorial d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural. Servei Territorial d'Agricultura. Ramaderia  
 07.11.2018 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Subdirecció General de Mobilitat.  
 28.11.2018 Confederació Hidrogràfica del Xúquer. CHJ  
 26.11.2018 Entitat Pública de Sanejament d'Aigües. EPSAR  
 22.11.2018 Ministeri de Foment. Subdirecció General d'Aeroports i Navegació Aèria. Direcció General d'Aviació Civil.  
  
  
Els informes rebuts es publiquen en la web www.agroambient.gva.es/eae on es podrà consultar el seu contingut integre  
  
5. Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient  
Conforme al que s'estipula en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certitud de la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, després de la consulta a les administracions públiques afectades a què es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Espais naturals protegits. En l'extrem sud del terme municipal d'Elx es localitzen els parcs naturals del Fondo i de les Salines de Santa Pola; s'observa que el sòl no urbanitzable comú de reserva - clau 52, de les zones 2 i 3 objecte de la modificació, es localitza pròxim a aquests parcs naturals, però sense afectar ni els àmbits de protecció especial, ni cap de les àrees de la zona d'amortiment d'impactes.  
  
El director conservador dels parcs naturals del sud d'Alacant, en data 12 de desembre de 2018, informa que no hi ha afecció a la normativa d'espais naturals protegits.  
5.2. Espais protegits de la Xarxa Natura 2000. En el terme municipal d'Elx es localitzen els espais de la RN2000 detallats a continuació; s'observa que el sòl no urbanitzable comú de reserva - clau 52, de les zones 2 i 3 objecte de la modificació, es localitza pròxim a aquests espais, però sense afectar a aquests.  
ZEPA:  
- El Fondo d'Elx-Crevillent  
- Salines de Santa Pola  
LIC:  
- El Fondo d'Elx-Crevillent  
- Salines de Santa Pola  
ZEC:  
- El Fondo d'Elx-Crevillent  
- Salines de Santa Pola  
5.3. Sòl forestal i vies pecuàries. El 22 d'agost de 2018 el Servei Territorial de Medi Ambient d'Alacant informa favorablement sobre la modificació de les NU del PGOU d'Elx, quant a matèria de legislació forestal i de vies pecuàries. Respecte a la redacció de l'article 202.3.d que indica:  
«d) Activitats mineres i extractives, excepte en forests públiques, en els quals estan prohibides, i amb les condicions incloses en la normativa urbanística aplicable.»  
Es proposa la redacció següent:  
«d) Activitats mineres i extractives, excepte en forests públiques, en els quals estan prohibides, les quals estan subjectes a la seua legislació sectorial i amb les condicions incloses en la normativa urbanística aplicable.»  
S'afig la frase en negreta per a fer referència genèrica a la normativa minera aplicable, concretament i respecte als sòls forestals, al Decret 82/2005, de 22 d'abril, del Consell, d'ordenació ambiental d'explotacions mineres en espais forestals de la Comunitat Valenciana.  
  
5.4. Paisatge. De conformitat amb el que s'estableix en l'article 6 de la Llei 5/2014, LOTUP, el paisatge s'integrarà en totes les polítiques sectorials que incidisquen en aquest i, en concret, en la planificació territorial i urbanística, actuant com a criteri condicionant en la implantació d'usos, activitats i infraestructures, la gestió i conservació d'espais naturals i la conservació i valoració d'espais culturals.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, en data 19 de novembre de 2018, informa que, «vist l'objecte de la modificació cal indicar que té incidència en el paisatge. No obstant això, atés que no implica l'autorització de nous usos en sòl no urbanitzable, sinó un reajustament o adaptació dels ja permesos, no es considera necessari elaborar instrument de paisatge per a aquesta modificació. Ara bé, atesa la incidència en el paisatge de cada ús o activitat en concret, es considera necessari establir en la normativa que l'estudi d'integració paisatgística de cada actuació tinga per finalitat principal analitzar i avaluar si la localització elegida és la idònia des del punt de vista de paisatge i, en cas afirmatiu, adoptar mesures correctores i d'integració paisatgística que garantisquen la seua correcta integració en el paisatge.»  
  
5.5. Risc d'Inundació. PATRICOVA. El Servei d'Ordenació del Territori en data 15 de novembre de 2018 informa que la modificació de les NU del PGOU d'Elx es troba afectada parcialment per perillositat d'inundació i és compatible, segons les determinacions normatives del Pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d'inundació en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).  
  
Les cartografies d'inundabilitat estudiades determinen afeccions de diferent nivell i grau en els 3 àmbits subjectes a modificació, per la qual cosa es considera que aquestes hauran de ser concretades a través d'estudis d'inundabilitat específics, els resultats dels quals condicionaran la implantació dels usos i activitats proposats per la modificació ateses les limitacions establides en l'article 18 de la normativa del PATRICOVA.  
  
Per la qual cosa es modificarà la documentació de caràcter normatiu especificant que les instal·lacions de nous usos i activitats comptaran amb l'oportú informe sectorial d'acord amb la normativa del PATRICOVA.  
5.6. Pla d'acció territorial de la infraestructura verda del litoral (PATIVEL). El Servei d'Ordenació del Territori en data 17 d'octubre de 2018 informa que la modificació puntual de la normativa del PGOU en clau 52 d'Elx, no es troba afectada per les determinacions de protecció establides pel PATIVEL; s'ha comprovat que els sòls on es possibilitaria la implantació d'activitats de transformació i comercialització de productes del sector primari no es troben afectats pels àmbits de protecció del litoral i de reforç del litoral delimitats pel PATIVEL.  
  
5.7. Agricultura. La Direcció Territorial d'Alacant de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, informa el 29 d'agost de 2018, que en matèria d'agricultura, examinada la proposta, no s'aprecia l'existència d'efectes negatius sobre l'activitat agrícola, per la qual cosa en principi no hi ha res a objectar a la seua tramitació des de la perspectiva sectorial corresponent a les competències d'aquesta conselleria en matèria d'agricultura.  
  
5.8. Ramaderia. La Direcció Territorial d'Alacant de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, informa l'11 de setembre de 2018, en matèria de ramaderia que, «l'activitat ramadera és un patrimoni a preservar en les zones rurals, en complir una important funció en aquest entorn en relació amb la preservació del medi i el manteniment de la biodiversitat, i evitar la despoblació humana en aquest espai.»  
S'informa que en els antecedents de la memòria, es detallen les activitats de transformació i comercialització de productes del sector primari amb instal·lacions destinades a la manipulació, neteja, selecció, envasament o conservació de fruites i verdures. «No obstant això, el ramader també és sector primari, i aquest pot estar vinculat a activitats de transformació i comercialització dels seus propis productes, per a així obtindre un major benefici econòmic; activitats com ara:  
  
- Xicotetes sales de sacrifici de la mateixa explotació ramadera en el cas d'aus de corral i conills [?].  
- Indústries lleteres i formatgeries artesanals, vinculades a explotació ramadera de boví o caprí de producció lletera, aquestes últimes amb molta presència en el terme municipal (2 de boví i 16 de caprí).  
  
- Emmagatzematge, extracció i envasament de la mel.»  
En l'informe es proposa:  
1. «Redactar de nou la modificació de l'art.202 del Pla general, per a excloure de la distància dels 5 km des de zones urbanes i industrials i de les restriccions parcel·làries i d'ús, les activitats complementàries de transformació i comercialització de productes d'origen animal destinats al consum humà, vinculades i annexes a explotació ramadera, quan aqueixos productes es destinen a canals curts de comercialització, conforme al Decret 201/2017 del Govern Valencià.»  
  
2. Recollir dins de l'activitat industrial agroalimentària la deguda renovació i ampliació de les seues instal·lacions. «Així doncs, la restricció d'ubicació (a més de 5 km de les zones urbanes i d'ús industrial) dels magatzems de transformació i comercialització de productes del sector primari, legalment autoritzats, hauria de revisar-se, de manera que es puga mantindre l'ampliació dels ja existents.»  
3. Adaptar la normativa del PGOU al contingut de l'apartat e.3 del punt 2 de l'article 202 de la LOTUP, introduït per la Llei 13/2016, de 29 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d'organització de la Generalitat, a fi de permetre les activitats artesanals agroalimentàries lligades a la maetixa explotació agrícola o ramadera, i en la seua mateixa ubicació.  
5.9. Mobilitat. El 7 de novembre de 2018, el Servei de Planificació de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat informa que de la modificació proposada no es deriven efectes significatius en l'àmbit de les competències d'aqueix servei, ja que no és incompatible amb la legislació sectorial vigent. A més es comprova que els sòls de clau 52 no afecten carreteres de titularitat de la Generalitat. Finalment s'indica com a criteri sectorial a considerar en la redacció de la modificació del Pla la consideració de la normativa vigent en la matèria.  
  
5.10. Urbanisme. El 13 de dj. lio de 2018, el Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant informal que «la modificació proposada afecta l'ordenació estructural segons el que s'estableix en l'article 44.2.c de la LOTUP, la seua aprovació definitiva és competència de la conselleria competent en ordenació del territori.  
Quant a les determinacions de caràcter urbanístic que incideixen en la proposta, des del punt de vista de les competències d'aquest servei territorial, no s'adverteix que la proposta contravinga la normativa aplicable.»  
5.11. Aviació civil. La Direcció General d'Aviació Civil del Ministeri de Foment, en data 22 de novembre de 2018 informa que part de l'àmbit de la modificació es troba inclòs en les zones de servituds aeronàutiques corresponents a l'aeroport d'Alacant-Elx, en concret la totalitat de la zona 1 i part de la zona 2; indica l'informe les superfícies limitadores de les servituds aeronàutiques, les quals determinen les altures (respecte al nivell del mar) que no ha de sobrepassar cap construcció (inclosos tots els seus elements com ara antenes, parallamps, ximeneres, equips d'aire condicionat, caixes d'ascensors, cartells, remats decoratius, etc.) modificacions del terreny o objecte fix (pals, antenes, aerogeneradors incloses les seues pales, cartells, etc.), així com el gàlib de viari o via fèrria. Segueix indicant l'informe que la modificació «haurà d'incorporar entre els seus plans normatius, els plans de les servituds aeronàutiques de l'aeroport d'Alacant-Elx, i s'haurà de deixar constància expressa del paràgraf anterior en la normativa de la seua documentació.» Finalment s'indica que s'informa favorablement sobre la modificació pel que fa a servituds aeronàutiques, «amb les condicions imposades per aquest informe, i sempre que les construccions proposades o objectes fixos (pals, antenes, cartells, etc.) no vulneren les servituds aeronàutiques.»  
  
5.12. Sanejament i depuració d'aigües. El 26 de novembre de 2018 l'Entitat de Sanejament d'Aigües informa que el desenvolupament de la modificació puntual no provocarà efectes negatius en les infraestructures de sanejament incloses en l'àmbit de les seues competències.  
5.13. Confederació Hidrogràfica del Xúquer. El 28 de novembre de 2018 la Confederació Hidrogràfica del Xúquer informa que la modificació haurà d'adequar-se als requeriments de la normativa vigent en el seu àmbit competencial.  
5.14. Anàlisi i valoració. Es proposa modificar la redacció de l'articulat de les normes urbanístiques del PGOU d'Elx amb la finalitat, en primer lloc, d'eliminar la implantació d'activitats i instal·lacions destinades a ús industrial, terciari o de serveis d'especial importància en el sòl no urbanitzable comú, claus 51, 52 i 54; i en segon lloc, possibilitar la implantació mitjançant DIC, d'activitats de transformació i comercialització de productes del sector primari, en sòl no urbanitzable comú clau 52 fora de l'envolupant de 5 km respecte a sòl urbà i urbanitzable industrial.  
Diagnòstic de la situació actual del mitjà. En l'apartat D.2 del DIE s'indica que totes les zones afectades per la modificació mostren clars senyals d'explotació agrícola, si bé algunes d'elles es troben abandonades, amb una coberta vegetal escassa i de caràcter majoritàriament ruderal-arvense, amb senyals de labors d'arada o cultiu, i amb alguna presència de bancals o terrasses.  
En la zona 1 s'aprecia l'existència d'estructures geològiques en forma d'afloraments rocosos, alineats al NE, amb una coberta vegetal autòctona i algun arbust d'interés forestal. En alguns àmbits de la zona 2 es localitzen peus d'arbres fruiters en bones condicions vegetatives.  
  
Alternativa plantejada en el document inicial estratègic. El present informe ambiental i territorial estratègic (IATE) es realitza sobre la base de la informació continguda en el document inicial estratègic i l'esborrany de la modificació presentats, redactats l'abril de 2018 i els informes sectorials emesos.  
  
Aspectes fonamentals de la modificació puntual  
La proposta se centra a modificar dos aspectes de la regulació normativa del PGOU:  
1) Eliminar la possibilitat d'implantar activitats terciàries, industrials i de serveis d'especial importància mitjançant DIC en el sòl no urbanitzable comú, claus 51, 52 i 54, i mantindre la resta d'usos previstos pel PGOU.  
2) Respecte als possibles usos fora de l'envolupant de 5 km del sòl urbà i urbanitzable industrial, es proposa incloure el sòl no urbanitzable comú clau 52, però únicament per a implantar usos de transformació i comercialització de productes del sector primari, i amb uns paràmetres més restrictius que els aplicables a sòls de clau 51 i 54 confrontants.  
  
Anàlisi i valoració de la proposta. Analitzada l'alternativa proposada atenent la documentació presentada i els informes emesos, s'observa que la proposta de modificació puntual sí que tindrà incidència significativa en el model territorial del municipi, no obstant això, aquesta incidència es considera positiva per al medi ambient, ja que s'elimina la possibilitat d'implantar les activitats de l'article 197 (terciàries, industrials i de serveis d'especial importància) susceptibles de generar un major impacte, en l'SNU comú, claus 51, 52 i 54, que comprén una important extensió superficial del terme municipal.  
Respecto a l'ampliació de l'SNU comú en el qual es permet la implantació, únicament d'activitats de transformació i comercialització de productes del sector primari emplaçades prop de l'origen de la matèria primera, incorporant sòls de clau 52, per la seua magnitud no sembla resultar significativa en el conjunt del terme municipal; així mateix, la prohibició d'implantació d'activitats en sòl afectat per risc d'inundació, la fixació de paràmetres urbanístics més restrictius en sòls de clau 52 respecte als confrontants de claus 51 i 54, i la introducció de mesures d'implantació que respecten i integren la presència d'elements geològics, forestals i etnològics d'interés, contribueixen al fet que l'afecció ambiental siga mínima.  
  
Respecto al conjunt d'usos i activitats autoritzables en sòls de clau 52, l'article 202 de les NU del PGOU, estableix:  
«CLAU 52  
Article 202. Règim d'usos  
[?]  
3. Són usos permesos després de l'autorització municipal i a l'empara de la llicència urbanística corresponent els següents:  
a) Habitatge unifamiliar aïllat, excepte si està situat dins de la zona de servitud de protecció de cementeris, en aquest cas, aquest ús estarà prohibit.  
b) Magatzems vinculats a alguna activitat agrícola, ramadera o forestal.  
c) Instal·lacions necessàries per a l'explotació agrícola, ramadera forestal o cinegètica.  
4. Són usos permesos amb una declaració prèvia d'interés comunitari:  
[?]  
c) Activitats de transformació i comercialització de productes del sector primari que, tenint en compte la seua especial naturalesa i característiques, requerisquen emplaçar-se prop de les parcel·les d'origen de la matèria primera, amb les condicions de distància de l'article195 i els paràmetres de l'article 219.4, així com amb les limitacions de les afeccions territorials que siguen aplicables.»  
Vist el règim d'usos permesos per l'article 202, dins de les activitats de transformació i comercialització de productes del sector primari es poden incloure tant les relatives als productes agrícoles com als ramaders.  
Por tot el que s'ha exposat es pot concloure que:  
- La modificació puntual de la normativa del Pla general d'Elx afecta, no solament sòls no urbanitzables, clau 52, també els sòls claus 51 i 54.  
- Amb la supressió de l'article197, s'elimina la possibilitat d'implantar usos susceptibles de generar un elevat impacte en el medi ambient, en una gran proporció del terme municipal (sòls claus 51, 52 i 54), que incideix positivament en el model territorial municipal.  
- Respecte a la inclusió del sòl clau 52, fora de l'envolupant de 5 km del sòl urbà i urbanitzable d'ús industrial, per a la implantació, únicament, d'activitats de transformació i comercialització de productes del sector primari, la modificació no produirà un increment significatiu en el consum de recursos; amb l'adopció de les mesures d'integració proposades no suposa afecció sobre elements del patrimoni natural ni cultural; en la mateixa modificació es minimitza la possible afecció per risc d'inundació en excloure el sòl afectat per perillositat geomorfològica, s'estudiarà la possible afecció, cas per cas, mitjançant la redacció d'un estudi d'inundabilitat, si escau, i s'adoptaran les mesures correctores adequades.  
  
6. Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta Directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
7. Proposta d'acord  
Segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, la modificació puntual de la normativa del PGOU en clau 52 d'Elx (Alacant), que també introdueix modificacions en els sòls de claus 51 i 54, no influeix en altres plans o programes; incideix positivament en el model territorial vigent en el municipi, ja que restringeix les actuacions industrials en sòl no urbanitzable, no afecta elements del patrimoni natural ni cultural, i es considera compatible segons les determinacions del PATRICOVA.  
  
Respecte a la integració d'elements geològics, forestals i etnològics d'interés, aquesta s'analitzarà de forma particular, cas per cas, mitjançant els estudis sectorials exigibles amb la tramitació de la corresponent autorització municipal.  
Respecto a la possible afecció parcial per risc d'inundabilitat, aquesta serà concretada amb estudis d'inundabilitat específics a mesura que proposen nous usos i activitats.  
Pel que tenint en consideració els informes emesos i l'avaluació realitzada, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta de modificació puntual de la normativa del PGOU en clau 52 d'Elx (Alacant) no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual de la normativa del PGOU en clau 52 d'Elx (Alacant), d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la seua tramitació conforme a la seua normativa sectorial.  
Prèviament a la seua aprovació definitiva:  
1. Se sol·licitarà informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, una vegada s'haja incorporat en la redacció de l'articulat de les NU els condicionants requerits en l'informe de 19 de novembre de 2018.  
2. La documentació de caràcter normatiu especificarà que les instal·lacions de nous usos i activitats en sòl clau 52, comptaran, si escau, amb informe sectorial d'acord amb la normativa del PATRICOVA.  
  
3. Es tindrà en compte en la redacció de l'article 202.3.d de les NU, la proposta realitzada per la Secció Forestal del Servei Territorial de Medi Ambient d'Alacant, recollida en l'informe de 22 d'agost de 2018.  
  
4. La modificació incorporarà entre els seus plans normatius, el Pla de servituds aeronàutiques de l'aeroport d'Alacant-Elx, i haurà de deixar constància expressa en la normativa de la seua documentació que cap construcció sobrepassarà les altures indicades en el pla de servituds (inclosos tots els seus elements com ara antenes, parallamps, ximeneres, equips d'aire condicionat, caixes d'ascensors, cartells, remats decoratius, etc.), modificacions del terreny o objecte fix (pals, antenes, aerogeneradors incloses les seues pales, cartells, etc.) així com el gàlib de viari o via fèrria.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'ha procedit a l'aprovació de la modificació puntual de la normativa del PGOU en clau 52 d'Elx (Alacant) en el termini màxim de quatre anys des de la publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista del que s'ha exposat, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual de la normativa del PGOU en clau 52 d'Elx, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
Notificar als interessats que contra la present resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
El que es notifica perquè en prenguen coneixement i als efectes oportuns.  
El que se certifica abans de l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, conformement ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 18 de desembre de 2018.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 12 de març de 2019.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.