Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9760, del 05-01-2024 (2023/12370)

RESOLUCIÓ de 10 de novembre del director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració d'impacte ambiental de l'expedient (2536088) 26/2022/AIA.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9760

Data del DOGV
:   05-01-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - A) AUTORITZACIONS I CONCESSIONS

Número del document
:   2023/12241


Data del document
:   10-11-2023

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 10 de novembre del director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració d'impacte ambiental de l'expedient (2536088) 26/2022/AIA. [2023/12924]  
De conformitat amb l'article 41.3 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaració d'impacte ambiental, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaració d'impacte ambiental corresponent a l'expedient (2536088) 26/2022/AIA Biar (Alacant):  
«Declaració d'impacte ambiental  
Expedient: (2536088) 26/2022/AIA.  
Títol: Projecte d'ampliació de l'explotació minera de calcàries denominada La Loma núm. 811 i la seua reclassificació com a recurs de la secció C).  
Promotor: Hormigones del Vinalopó, SA.  
Òrgan substantiu: ST d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant.  
Ref. òrgan substantiu: MIEXCD/2008/4/03.  
Localització: terme municipal de Biar (Alacant).  
Objecte i descripció del projecte  
La mercantil Hormigones del Vinalopó, SA, promou el projecte d'ampliació de l'explotació minera de calcàries denominada La Loma núm. 811 i la seua reclassificació com a recurs de la secció C), en el terme municipal de Biar (Alacant), corresponent a les parcel·les 103, 121, 122, 131, 132, 133, 135, 9016 i 9017 del polígon 5 del terme municipal esmentat. La superfície total prevista que serà afectada serà de 198.805 m² (19,8805 ha). D'altra banda, es preveu la restauració de les parcel·les afectades.  
Aquest projecte d'explotació descriu l'extracció integral a cel obert, amb l'arrancada prèvia mitjançant perforació, la voladura mitjançant l'ús d'explosius i la recollida posterior amb excavadora hidràulica del material (graves i arenes) de naturalesa calcària existent en l'àmbit territorial delimitat, i el trasllat posterior fins a les plantes que la mercantil té en l'àmbit de la Comunitat Valenciana.  
Segons el projecte d'explotació, aquesta s'iniciarà en el punt més alt de l'àmbit afectat (cota 835 msnm) per a posteriorment anar formant bancs de treball de 15 metres d'alçària màxima cadascun, de manera descendent fins a arribar a la cota mínima d'explotació 715 msnm. Es projecta la formació de huit (8) bancs d'explotació, amb un pendent unitari de 15º màxim sobre l'horitzontal, i bermes de 20-25 m d'amplària. Es preveuen uns volums d'extracció total de pedra aprofitable (5.409.951 m³), d'estèrils (1.158.212 m³) i de terra vegetal (57.936 m³), durant el termini previst de l'actuació que serà de 27 anys que s'executarà en 20 fases d'explotació.  
Respecte al pla de restauració, consistirà en 4 bancs de restauració (rebliment), amb amplàries de berma de 6-7 m, alçària de banc 30 m i un talús de banc restaurat de 30°.  
Tramitació administrativa  
Amb data 3 de febrer de 2022, va entrar en aquest òrgan ambiental, des del ST d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant (òrgan substantiu), una sol·licitud d'emissió de la declaració d'impacte ambiental del projecte d'explotació esmentat, i en la sol·licitud, s'indicava l'enllaç de descàrrega per a obtindre la documentació següent:  
- Projecte d'explotació de la pedrera.  
- Estudi d'impacte ambiental.  
- Projecte de restauració integral.  
- En la sol·licitud s'indica que aquest organisme va realitzar la informació pública en el DOGV núm. 9162 de 30.08.2021, i que no consten al·legacions durant el tràmit i que es va realitzar consulta a diverses administracions públiques (AP): Ajuntament de Biar, DG de Cultura i Patrimoni, Servei d'Ordenació i Gestió Forestal (SOGF), DG de Política Territorial i Paisatge, Confederació Hidrogràfica del Xúquer (CHJ) i Servei de Vida Silvestre Xarxa Natura; no es va obtindre resposta en primera instància de les dues últimes administracions públiques indicades.  
A continuació, se citen resumidament, els informes recaptats:  
- Informe del Servei d'Ordenació i Gestió Forestal, emés amb data de 31 d'agost de 2021. Conclou indicant que projecte afecta terreny forestal segons la cartografia del PATFOR, i que és aplicable el Decret 82/2005 del Consell de la Generalitat. Per consegüent, aquest servei informarà sobre el PRI quan corresponent siga requerit per l'òrgan substantiu.  
- Informe del Servei Territorial de cultura i esport d'Alacant, emés amb data de 19 d'octubre de 2021. Conclou indicant que en la documentació constatada en l'EIA falta tota referència al patrimoni cultural, per la qual cosa no és possible emetre cap informe fins que es presente i tramiten els estudis i documents que estableix la legislació vigent en matèria de patrimoni cultural.  
- Informe del Servei de Gestió Territorial, el qual conclou indicant que l'ampliació de l'explotació proposada no es troba afectada per risc d'inundació, ni té altres afeccions significatives, de conformitat amb les determinacions normatives del PATRICOVA i la resta de normativa aplicable tinguda en compte en l'informe.  
- L'informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer (CHJ), amb data de 31 de gener de 2022, conclou emetent un informe favorable, en què indica una sèrie de condicionants i mesures que ha de tindre en compte el promotor per a l'explotació.  
Amb data 25 de novembre de 2022, aquest òrgan ambiental requereix a l'òrgan substantiu diversos informes de les administracions públiques consultades que no consten en l'expedient, com són l'informe sobre el pla de restauració integral, l'informe sobre l'impacte patrimonial, l'informe emés per l'òrgan competent en Xarxa Natura 2000 i l'informe de compatibilitat urbanística emés per l'Ajuntament de Biar. En resposta a aquest requeriment, el STIEM d'Alacant, amb data de 29 de desembre de 2022, remet un escrit a aquest òrgan ambiental, en què indica que:  
- Amb data 31 d'agost de 2021, consta una resposta desfavorable a la consulta realitzada al Servei d'Ordenació i Gestió Forestal (informe ja esmentat) i amb data 27 de desembre de 2022 se sol·licita informe al SOGF, segons el Decret 82/2005.  
- Amb data de registre d'eixida de 16 de novembre de 2021, es realitza una consulta al Servei de Vida Silvestre de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental i amb data 27 de desembre de 2022 es reitera la petició d'aquest informe.  
- Amb data 27 de desembre de 2022, es requereix a l'interessat la resposta a les al·legacions remeses per part de l'Ajuntament de Biar, així com l'esmena de la documentació per a l'emissió d'un nou informe de patrimoni cultural.  
Amb data 22 de febrer de 2023, es remet a aquest òrgan ambiental, un ofici des del STIEM d'Alacant en què s'indica que remeten l'escrit de resposta del promotor a les al·legacions formulades per l'Ajuntament de Biar, en el qual intenta justificar la inadmissibilitat de les al·legacions presentades per l'Ajuntament, basant-se en fets i fonaments jurídics. Així mateix, indica que amb data 9 de gener de 2023, el promotor va rebre l'escrit amb una còpia de les al·legacions presentades per l'Ajuntament de Biar, en el qual, entre altres arguments desfavorables s'indicava: que l'activitat extractiva suposaria una alteració permanent i irreversible de l'estat actual dels terrenys, que la matèria primera que s'havia d'extraure no podria considerar-se prioritària d'acord amb l'annex del Decret 647/2002, de 5 de juliol, i que seria difícilment justificable l'interés públic d'aquesta activitat; que part dels terrenys formaven part de la Xarxa Natura 2000; que es trobarien amb l'ampliació amb construccions de pedra seca considerades bé de rellevància local immaterial; que s'hauria de tindre en compte l'acord de la Comissió d'Avaluació ambiental de 29 de juny de 2017, el qual va emetre un informe desfavorable, per ser inviable ambientalment; que l'àmbit afectat estaria dins del PATFOR de la Comunitat Valenciana; que existeixen nombroses pedreres a la comarca i zones confrontants, i no es justifica la singularitat dels beneficis de l'aprovació de l'ampliació de l'activitat i la reclassificació d'aquesta com a recurs de la secció C; que la proposta d'inici de restauració es retarda a la fase 4, i que aquesta s'ha d'iniciar abans de l'ampliació de l'explotació per a restaurar aquella superfície que poguera afectar SNU-EP.  
No consta aportació del certificat de compatibilitat urbanística.  
- Respecte a l'informe sol·licitat a la DG de Medi Natural i Avaluació Ambiental (DGMN), el promotor va remetre un escrit a l'organisme en el qual sol·licitava l'exclusió de la zona LIC-ZEPA i, per tant, de la declaració de la zona ZEC dels terrenys afectats per l'explotació, amb qualificació de sòl no urbanitzable comú (SNU) de conformitat amb el PGOU de Biar, així com l'exclusió de qualsevol avaluació de repercussions a la Xarxa Natura 2000 per a les activitats extractives, per suposar un tràmit addicional a les avaluacions ambientals i/o declaracions d'impacte a les quals ja estan sotmeses, i en què al·legava que l'activitat ja existia en el moment de la declaració. D'aquesta manera, la DGMN a través del subdirector general d'Espais Naturals i Biodiversitat, amb data de signatura 9 de novembre de 2022, va respondre a l'escrit d'al·legacions del promotor, que va concloure de la següent manera:  
«1. No és objecte del present projecte la modificació de les delimitacions dels espais de la Xarxa Natura 2000 inclosos en les normes que es formulen. Sense perjudici d'això, i atenent al que s'ha exposat en l'al·legació, es modifica la zonificació prevista de manera que la totalitat dels terrenys corresponents al sòl no urbanitzable comú a l'entorn de l'explotació s'inclouen com a zona D. Aquesta adaptació de la zonificació no sols permet la continuïtat de l'explotació existent (ja classificada com a tal en el projecte) sinó que assumeix la possibilitat de l'ampliació d'aquesta en l'àmbit previst per a això en el vigent PGOU de Biar.  
2. L'avaluació de repercussions no sols no ha de representar una major càrrega burocràtica sinó que el mateix Decret 60/2012, de 5 d'abril, del Consell, pel qual es regula el règim especial d'avaluació i d'aprovació, autorització o conformitat de plans, programes i projectes que puguen afectar la Xarxa Natura 2000, n'estableix la integració en el procediment d'avaluació d'impacte ambiental quan tots dos concórreguen. Per consegüent, es manté la previsió inclosa en el projecte, sense perjudici que la inclusió de la zona afectada en l'àmbit de la categoria de zonificació D implica canvis en els requisits d'avaluació establits per a aquesta».  
Amb data 2 de març de 2023, el STIEM d'Alacant, remet a aquest òrgan ambiental una còpia de la consulta realitzada a òrgan competent en matèria de patrimoni i cultura, en què s'indica que en data 19.10.22 va entrar en el servei, informe del ST de Cultura i Esport d'Alacant en què li requeria documentació, i que en data 20.01.23, l'interessat va presentar un escrit de contestació (es remet una còpia) amb documentació adjunta, la qual es va remetre a la DG de Cultura i Patrimoni en data 21.02.23.  
Amb data 20 d'abril de 2023, es remet a aquest òrgan ambiental ofici des del STIEM d'Alacant, en què s'informa que amb data 16.11.21 es va realitzar una consulta al Servei de Vida Silvestre de la DG de Medi Natural i Avaluació Ambiental, i que, amb data 27.12.22, es va reiterar la petició d'aquest informe, sense haver rebut res fins a la data. Així mateix, s'indica que amb data 14.03.23, es va rebre l'informe desfavorable del SOGF, i que, amb data 13.04.23, el STIEM d'Alacant requereix un nou informe al servei esmentat.  
Amb data 5 de juny de 2023, entra en aquest òrgan ambiental, des del STIEM d'Alacant, ofici en què s'indica que:  
- Amb data 14.03.23 té entrada en aquest ST un informe desfavorable del SOGF, de data 09.03.23., i que aquest es trasllada al promotor el 5 d'abril de 2023.  
- Amb data 12.04.23 es remet un escrit al SOGF perquè torne a emetre un nou informe d'acord amb l'article 9 del Decret 82/2005, de 22 d'abril.  
- Amb data 17.05.23, es rep en aquest ST nou informe desfavorable del SOGF al pla de restauració integral el qual conclou de la manera següent:  
«(…) el present servei confirma el que s'indica en l'informe de data 9 de març de 2023, i reitera que el pla de restauració integral del projecte d'ampliació de l'explotació minera i reclassificació de recursos de la secció C), de la secció A) denominada La Loma RCA 811 del terme municipal de Biar (Alacant) documentació d'octubre de 2020 i emet un informe desfavorable, des del punt de vista forestal i sense perjudici d'altres autoritzacions sectorials i informes sectorials.  
  
Finalment, se sol·licita que es traslladen les actuacions que l'òrgan substantiu duga a terme derivades dels incompliments detectats, ja que l'explotació esmentada afecta la forest d'utilitat pública AL008 (AL1021) conjunt de forests de Biar, el titular de les quals és la Generalitat Valenciana i gestionat per la conselleria amb competències en medi ambient».  
- Amb data 18.05.23, es rep un ofici des de la DG d'Energia i Mines juntament amb l'informe desfavorable del SOGF del paràgraf anterior, en el qual s'insta aquest ST a continuar amb el procediment i a la instrucció de l'expedient en qüestió, per considerar que han complit àmpliament amb el que es disposa en l'article 9 del Decret 82/2005, abans esmentat.  
- Amb data 25.05.23, la mercantil Hormigones del Vinalopó, SA, va aportar un escrit d'al·legacions com a contestació a l'informe del SOGF de data 09.03.23.  
- Finalment, el STIEM d'Alacant conclou sol·licitant un pronunciament a aquest òrgan ambiental amb la finalitat de dictar la resolució administrativa corresponent, atés que la DG d'Energia i Mines els insta a continuar el procediment de l'expedient.  
Amb data 21 de juliol de 2023, es rep en aquest òrgan ambiental, procedent de l'òrgan substantiu, un informe favorable de l'òrgan competent en matèria de cultura i patrimoni de data 17.07.23, sempre que es complisquen les mesures correctores cautelars relatives al patrimoni arqueològic, paleontològic i etnològic que poguera veure's afectat.  
  
Consideracions ambientals  
L'àrea de projecte es troba a l'interior de la província d'Alacant, en una situació límit entre la franja interior i muntanyenca, enquadrada en un clima mediterrani sec. La superfície se situa al peu de les serres del Reconco i del Frare, en un medi de relleu muntanyenc, format per muntanyes calcàries cretàciques, en forma de llomes i carstificades, de les quals es pretén aprofitar les formacions calcàries pertanyents al miocé. La cota màxima de projecte es fixa en els 835 msnm i la cota inferior en els 715 msnm. Una vegada vists l'estudi d'impacte ambiental (EIA) i l'estudi d'integració paisatgística (EIP), es defineix la zona per explotar inclosa dins d'un paisatge forestal, a peu de vessant, en els contraforts d'un sistema muntanyenc i al límit d'espais agrícoles de les planures. Així mateix, s'indica que respecte a la visibilitat de l'explotació proposada, no existeix visibilitat significativa des de la CV-80, CV-799 i CV-811, així com tampoc dels nuclis urbans de Biar, Castalla i Onil. L'estudi indica afecció visual baixa, especialment al sud de l'explotació, sobre l'extens LIC Maigmó i serres de la Foia de Castalla, i afecció mitjana en els cims.  
L'estudi d'impacte ambiental ha realitzat un estudi del paisatge en què s'han tingut en compte una sèrie d'atributs (aigua, forma del terreny, vegetació, fauna, etc.) i ha donat com a resultat una valoració del paisatge de qualitat deficient.  
Tal com s'observa en el visor de la IDEV, part de l'explotació està situada en terrenys pertanyents a la Xarxa Natura 2000 (LIC-Maigmó i serres de la Foia de Castalla), per la qual cosa es va realitzar un consulta a l'òrgan competent en la matèria.  
L'impacte estimat sobre la fauna, segons l'EIA, es valora com no greu, pel fet que actualment l'explotació oberta de calcàries, juntament amb l'escassetat de vegetació, la mateixa activitat, la falta d'aigua fan difícil la nidificació i la presència permanent de la majoria de les espècies de fauna possibles al voltant de l'explotació.  
Existeix el refugi de picapedrers Casa de les Gerres I, II i III, com a element patrimonial més pròxim a l'explotació. No obstant això, no es preveu que es veja afectat per l'ampliació de l'explotació. La DG de Cultura i Patrimoni ha emés un informe favorable sobre el projecte.  
Els efectes més destacables del projecte que poden afectar negativament la zona d'estudi són:  
Eliminació de la vegetació natural, emissió de pols i gasos sobre l'atmosfera, increment del nivell sonor de la zona, transformació geomorfològica del terreny, afecció a l'avifauna de la zona, visibilitat del projecte dels punts ja comentats i afecció a la qualitat del paisatge del conjunt de l'àrea objecte d'estudi.  
Una vegada consultada la informació de la IDEV, s'observa afecció a sòl forestal i sòl forestal estratègic pertanyent a la cartografia del PATFOR. Respecte a aquesta afecció i restauració la posterior, s'han obtingut fins a tres informes de l'òrgan competent en aquesta matèria de dates 09.03.2023, 12.04.23 i 17.05.23, i tots són de caràcter desfavorable des del punt de vista forestal. En l'últim informe, se sol·licita que es traslladen les actuacions que l'òrgan substantiu duga a terme derivades dels incompliments detectats, ja que l'explotació esmentada afecta la forest d'utilitat pública AL008 (AL1021) conjunt de forests de Biar, el titular de les quals és la Generalitat Valenciana i gestionat per la conselleria amb competències en medi ambient. A més, vistos els informes sectorials rebuts i les característiques naturals de la zona, el projecte tramitat no garanteix que l'ampliació de l'explotació de la pedrera no afecte els valors ambientals de la zona afectada. En la mateixa línia, la recuperació de les condicions del medi i la millora de la qualitat ambiental de la zona explotada requereix l'aplicació d'importants mesures protectores i correctores. Per a això es desenvolupa un pla de restauració que haurà de ser millorat, i haurà de permetre la recuperació i integració de la pedrera en el seu entorn.  
Una part rellevant de qualsevol projecte miner la constitueixen els treballs de restauració de l'àmbit afectat. Com que l'explotació minera se situa en un entorn forestal i dins de l'àmbit de la Xarxa Natura 2000, el pla de restauració ha d'abordar la rehabilitació adequada de l'espai. A partir dels informes recaptats i una vegada analitzada la documentació aportada, el projecte no acredita la rehabilitació esmentada, per la qual cosa no pot considerar-se acceptable des del punt de vista ambiental.  
Consideracions jurídiques  
El projecte constitueix un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental i requereix declaració d'impacte ambiental segons l'annex I del Decret 162/1990, grup 3, c) Extracció de minerals no-metàl·lics ni energètics; c.1. Materials de construcció (substàncies argiloses, roques i pissarres, àrids naturals i per esquerdat, algeps, roques ornamentals).  
  
L'expedient ha observat els tràmits que establixen la secció 1a, capítol II del títol 2 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i en la resta de disposicions aplicables.  
De conformitat amb l'article 10 del Decret 10/2023, de 19 de juliol, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries, i les seues atribucions, s'assignen a la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori les competències en matèria de medi ambient, caça, recursos hídrics, benestar animal, urbanisme i vertebració del territori, obres públiques, i transports, ports i aeroports.  
L'article 119 del Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual s'estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, atribueix a la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental la competència d'avaluació ambiental estratègica i impacte ambiental, inclosos els sistemes indicadors i les avaluacions ambientals.  
De conformitat amb la disposició addicional segona del Decret 10/2023, de 19 de juliol, del president de la Generalitat, pel qual es determina el nombre i la denominació de les conselleries i les seues atribucions, les referències incloses en les disposicions de caràcter general o en els actes administratius a les conselleries suprimides s'hauran d'entendre fetes als departaments que es creen en el decret esmentat, en funció de les competències que se'ls assignen.  
Per tot el que s'ha exposat, a proposta del Servei d'Avaluació d'Impacte Ambiental, fent ús de les atribucions que exercisc resolc:  
  
Primer  
Estimar que no acceptable, només als efectes ambientals, el projecte d'ampliació de l'explotació minera de calcàries denominada La Loma núm. 811 i la reclassificació d'aquesta com a recurs de la secció C), en el terme municipal de Biar (Alacant), promogut per Hormigones del Vinalopó, SA, per considerar que el projecte no preveu les mesures correctores adequades en la fase de cessament i restauració de l'explotació, per la qual cosa se'n derivarien l'execució efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
Segon  
D'acord amb el que s'estableix en l'article 43 i la disposició transitòria 1a de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, la declaració d'impacte ambiental del projecte o de l'activitat perdrà la vigència i cessarà de produir els efectes que li són propis, si una vegada publicada en el Boletín Oficial del Estado o diari oficial corresponent, no s'haguera començat l'execució del projecte o activitat en el termini de quatre anys. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el tràmit d'avaluació d'impacte ambiental del projecte, llevat que s'acorde la pròrroga de la vigència de la declaració d'impacte ambiental en els termes establits en els apartats següents.  
València, 14 de setembre de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.»  
  
València, 10 de novembre de 2023.- El director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.