Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5437, del 26-01-2007 (2006/15852)

ORDEN de 26 de diciembre de 2006, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, de convocatoria de las ayudas para 2007 a las empresas concesionarias de servicios regulares de transporte público de viajeros por carretera que discurren por las áreas rurales de la Comunitat Valenciana y que mantienen líneas de débil tráfico.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5437

Fecha DOGV
:   26-01-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2006/15639


Fecha del documento
:   26-12-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras y Transporte

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * empresa de transporte
    * ayuda pública
    * transporte público
    * región rural
    * apoyo económico
    * transporte por carretera
    * transporte de viajeros

La Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres (BOE de 31 de julio de 1987), prevé en el artículo 19.4 que las administraciones interesadas puedan establecer excepcionalmente un régimen especial de compensación económica a las empresas prestatarias de los servicios de transporte público en los cuales concurran circunstancias económicas o sociales que originen la falta de rentabilidad.
En ejercicio de esta facultad, la Conselleria de Infraestructuras y Transporte viene regulando desde 1993 la calificación y régimen de las líneas regulares de débil tráfico de transporte público de viajeros por carretera que discurren por las áreas rurales de la Comunitat Valenciana. Desde entonces se ha desarrollado de manera ininterrumpida el programa de compensaciones económicas a las empresas concesionarias que mantienen líneas de débil tráfico, manteniéndose así unos servicios mínimos de transporte en áreas poco pobladas que podrían haber quedado sin estas prestaciones en un régimen concesional genérico.
Los efectos conseguidos desde el inicio de la aplicación del programa de subvenciones justifican la prórroga del mismo durante los próximos ejercicios, en función de las disponibilidades presupuestarias.
Así mismo, la Orden de 26 de septiembre de 1994, de la Conselleria de Economía y Hacienda de la Generalitat Valenciana, sobre tramitación anticipada de expedientes de gasto (DOGV de 06.10.1994), establece que podrán tramitarse anticipadamente subvenciones con cargo al capítulo IV, siempre que las mismas estén recogidas en los anexos de transferencias incluidos en el Proyecto de Ley de Presupuestos para el próximo ejercicio, remitido por el Consell de la Generalitat a les Corts.
Por todo ello, en uso de las atribuciones que me confiere el artículo 8 del Decreto 182/2004 de 1 de octubre del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 35 e) de la Ley de Gobierno Valenciano, y el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana
ORDENO
Primero
Convocar la concesión de subvenciones a las empresas titulares de servicios regulares de transporte público de viajeros por carretera que mantengan líneas o tramos de línea de débil tráfico, durante el año 2007 por un importe global máximo de 518.920 Euros (quinientos dieciocho mil novecientos veinte euros) con cargo a la aplicación presupuestaria 41.15.88.791.07, "Ordenación y Coordinación del Transporte Terrestre, Aéreo y Logística", línea de subvención T0913000 "Transporte de viajeros de débil tráfico", de los Presupuestos de la Generalitat para el año 2007.
Segundo
El importe global, así como todos los trámites dictados hasta el momento inmediato anterior al de la resolución de concesión de la subvención, estará condicionado a la existencia de crédito adecuado y suficiente en el capítulo, sección, servicio, programa y línea correspondientes, que se establezcan en la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2007.
Tercero
Aprobar las bases por las que se regula la presente convocatoria de subvenciones, que figuran como anexo I de la presente orden, así como el modelo de instancia, incluido como anexo II.
DISPOSICIÓN ADICIONAL ÚNICA
Según establece el artículo 3 de la Orden de 26 de septiembre de 1994, de la Conselleria de Economía y Hacienda (DOGV de 6.10.94), todos los actos dictados en este expediente de tramitación anticipada, se entenderán condicionados a que, al dictar la resolución de concesión de la subvención, subsistan las mismas circunstancias, de hecho y de derecho, existentes en el momento en que fueron producidos aquellos actos.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
Se delega en el titular de la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas la facultad de conceder o denegar estas subvenciones, y se le autoriza para que dicte las resoluciones e instrucciones necesarias y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo, interpretación y aplicación de la presente orden.
Segunda
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat.
Tercera
Esta resolución podrá ser impugnada directamente ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, mediante la interposición del correspondiente recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de la publicación de la misma o, en su caso, de la resolución expresa del recurso potestativo de reposición, de conformidad con lo establecido en el artículo 46 de la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Valencia, 26 de diciembre de 2006
El Conseller de Infraestructuras y Transporte
JOSÉ RAMÓN GARCÍA ANTÓN
ANEXO I
Bases por las que se regula la convocatoria para el año 2007, de ayudas destinadas a las empresas concesionarias de servicios públicos de transporte regular de uso general de viajeros por carretera, de titularidad de la Generalitat, que incluyen líneas o tramos de líneas de débil tráfico y que discurren por la Comunitat Valenciana.
Primera. Objeto
Las ayudas objeto de la convocatoria tendrán como finalidad aliviar el déficit económico que se produce en la explotación de las líneas regulares de transporte público de viajeros por carretera calificadas de débil tráfico en el año 2007, en las que concurren circunstancias económicas o sociales que originan su falta de rentabilidad.
Segunda. Calificación de líneas o tramos de líneas de débil tráfico
Se procederá a la actualización de la calificación de las líneas o tramos de línea de débil tráfico, considerando como tales, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 19.4 de la Ley 6/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres, y en el artículo 88.3 de su Reglamento (Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre), aquellas en las que concurran las siguientes circunstancias:
- Que se desarrollen en comarcas con estructura demográfica, territorial y económica de características rurales y con una infraestructura viaria de menor accesibilidad respecto a los grandes núcleos provinciales.
- Que conecten municipios con entidad poblacional suficiente con los centros prestadores de servicios.
- En las que los ingresos obtenidos a partir de los usuarios no garanticen un nivel mínimo de cobertura de los gastos de explotación asignados a dichas líneas.
- Que se realicen en días hábiles en los que se presten servicios sanitarios, educativos o sociales.
- Que por sus especiales características ligadas a la problemática planteada puedan asimilarse a las incluidas según los conceptos anteriores.
- Que mejoren la accesibilidad de los ámbitos afectados, conectando los núcleos de población con sus cabeceras comarcales.
- Que no realicen más de dos expediciones sencillas de ida y otras dos de vuelta diarias a la cabecera comarcal del área cuyos servicios mínimos de transporte se trata de consolidar.
- Que realicen como mínimo un servicio de transporte de ida y vuelta al menos una vez a la semana durante todo el año, no siendo con carácter general objeto de subvención los servicios prestados exclusivamente de forma estacional, es decir, que realizan expediciones únicamente en determinados periodos del año, con discontinuidad en la prestación superior a 5 meses, salvo que circunstancias excepcionales del servicio afectado justifiquen dicha temporalidad.
Tercera. Beneficiarios
Podrán solicitar estas subvenciones las empresas titulares de concesiones de servicios de transporte público regular de uso general de viajeros por carretera de competencia de la Generalitat que cumplan con los siguientes requisitos:
1. Que la concesión de la que sean titulares mantenga, durante el año 2007, líneas o tramos de líneas de débil tráfico cuya explotación durante el ejercicio anterior haya arrojado un resultado deficitario, siempre que éste no sea imputable a una inadecuada gestión empresarial, y que no hayan recibido otras ayudas o subvenciones a la explotación de la administración autonómica o de otras administraciones o entes públicos que superen individual o conjuntamente el citado déficit de explotación.
2. Todos aquellos otros requisitos que establece el artículo 13 de la ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (BOE nº276, de 18 de noviembre).
Cuarta. Importe global de las ayudas
El importe global de las ayudas podrá ser ampliado en caso de existencia de disponibilidades presupuestarias, en el supuesto de resultar insuficiente para atender las peticiones que, presentadas dentro del plazo, acrediten reunir los requisitos y demás condicionantes establecidos en estas bases.
Quinta. Solicitudes y documentación
Las solicitudes se realizarán mediante instancia dirigida a la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, según el modelo que figura como anexo II de la presente orden.
La solicitud la firmará quien ostente la representación de la empresa concesionaria y su presentación presume la aceptación incondicionada de las bases de la convocatoria y de las condiciones, requisitos y obligaciones que se contienen en la misma.
La instancia será única por cada empresa concesionaria y se acompañará de la siguiente información y documentación:
1. Requisitos generales (se presentará documentación original o copia debidamente compulsada):
a) CIF de la empresa solicitante o DNI si se trata de empresario individual.
b) DNI de la persona que ostenta la representación del concesionario.
c) Poderes de representación.
d) Ficha de mantenimiento de terceros (datos bancarios), según modelo incluido como anexo III de esta orden.
e) Último recibo del Impuesto sobre Actividades Económicas ó alta referida al ejercicio corriente.
Cuando la empresa no esté obligada al pago del IAE, acreditará esta circunstancia mediante certificación de exención emitida por la administración tributaria correspondiente o mediante copia compulsada del ultimo Impuesto de Sociedades.
f) Declaración responsable de no haberse dado de baja en la matrícula del Impuesto sobre Actividades Económicas.
g) Documentos acreditativos de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.
Para su cumplimentación el beneficiario podrá:
g.1) Autorizar expresamente a la Conselleria de Infraestructuras y Transporte para recabar ante los órganos competentes los datos expresivos de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias (estatales y comunidad autónoma) y frente a la Seguridad Social, mediante la cumplimentación del apartado D de la solicitud.
g.2) En el supuesto de no-autorización, el beneficiario deberá presentar certificación de su cumplimiento referida al momento de finalización del plazo de presentación de solicitudes aportando:
\* Certificación expedida por el órgano estatal competente de la administración tributaria.
\* Certificación expedida por el órgano competente de la Seguridad Social.
\* Certificación expedida por el órgano competente de la Conselleria de Economía y Hacienda de la Generalitat, o del órgano competente de la correspondiente comunidad autónoma.
Las referidas certificaciones deberán ser positivas o, en su caso, indicar que las deudas están aplazadas, fraccionadas o acordada la suspensión con ocasión de la impugnación de las correspondientes liquidaciones, debiendo tener validez durante el plazo de seis meses desde la fecha de su expedición. No obstante, si hubiesen caducado antes de la propuesta de concesión de la subvención, el beneficiario propuesto deberá presentar una certificación actualizada.
Cuando la empresa no esté obligada a presentar las declaraciones o documentos relativos a obligaciones tributarias y de Seguridad Social, acreditará esta circunstancia mediante declaración responsable.
h) Declaración responsable de no haber recibido ayudas o subvenciones a la explotación, en las líneas para las que se solicita la calificación de débil tráfico, de cualquier administración o ente público. En otro caso, hará constar las que haya solicitado y el importe de las recibidas en el ejercicio anterior.
i) Declaración responsable de no hallarse inhabilitado para recibir ayudas o subvenciones de la Generalitat. Esta declaración está incluida en el apartado C de la solicitud de subvención.
2. Requisitos especificos para la calificación de las líneas o tramos de líneas de débil tráfico y el establecimiento del régimen de compensaciones económicas:
a) Memoria explicativa y justificativa de la petición, fundamentada en los datos de explotación de la línea y circunstancias demográficas, territoriales y económicas de los municipios afectados, en base a los cuales se solicita la calificación de la línea o de alguno de sus tramos como de débil tráfico. En dicha memoria quedará por tanto acreditada la concurrencia de las circunstancias especificadas en el apartado primero de la base segunda de esta orden.
b) Plano a escala 1:25.000 o similar del itinerario de la línea para la que se solicita la calificación de al menos uno de sus tramos como de débil tráfico. En dicho plano se señalará la localización de paradas y se adjuntará cuadro de distancias recorridas entre éstas.
c) Datos mensuales y total anual relativos a expediciones sencillas realizadas, viajeros, kilómetros recorridos y recaudación (sin IVA) correspondientes al ejercicio anterior de todas las líneas de la concesión.
d) Calendario de servicios previstos en el ejercicio, para cada una de las líneas para las que se solicita ayuda. En este calendario se deberán reflejar y concretar en cada día del año, el número de expediciones sencillas realizadas o a realizar, o en su caso, las causas por las que no se prevea realizar el servicio de transporte (festividad nacional, festividad local, traspaso de la concesión,...).
e) En el caso de que la línea para la que se solicita la subvención realice conjuntamente servicios de transporte escolar, se adjuntará declaración sobre éstos señalando; calendario, número de plazas reservadas para transporte escolar, y subvenciones recibidas por dicho transporte escolar.
f) En el caso de que la línea o tramo de línea para la que se solicita la subvención esté sometida a un régimen de servicios a la demanda debidamente autorizado por la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, se presentará declaración sobre los servicios realizados bajo dicho régimen (itinerario, número de expediciones realizadas a demanda, kilómetros recorridos y número de viajeros servidos).
Quedarán exentas de la presentación de la memoria y de los planos señalados en los apartados a) y b) de los requisitos específicos, las solicitudes relativas a líneas que hubiesen obtenido la calificación de débil tráfico en alguna de las convocatorias de los últimos cinco ejercicios, siempre y cuando se hubiesen presentado ya entonces dichos documentos y se mantengan las consideraciones, circunstancias y datos en ellos contenidos, no habiéndose producido posteriores modificaciones que pudieran desvirtuar su validez, lo que se manifestará por el solicitante quién señalará así mismo la convocatoria en la que remitió dicha documentación.
En cualquier caso, la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas podrá, en cualquier momento de la tramitación del expediente, recabar cualquier otra información o documentación complementaria que considere necesaria para el mejor conocimiento y comprensión de la aplicación de la subvención.
Sexta. Plazo y lugar de presentación
1. El plazo de presentación de solicitudes concluirá el vigésimo día natural contado a partir del día siguiente al de la publicación de la correspondiente convocatoria en el Diari Oficial de la Generalitat, debiendo reunirse la totalidad de los requisitos previstos en estas bases en el momento de finalización de dicho plazo.
2. Las instancias de solicitud deberán presentarse en la sede de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte sita en la Avd. Blasco Ibáñez, número 50 de Valencia. Así mismo podrán presentarse en cualquiera de los servicios territoriales de las tres provincias, directamente o por cualquiera de las formas que prevé el art. 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Cuando la solicitud no se presente directamente en las oficinas de la citada sede de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, se recomienda anunciar a la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas la presentación de dicha solicitud remitiendo copia de la instancia mediante fax (+ 34 96 386 22 62) o telegrama en el mismo día.
Séptima. Solicitud de ampliación de datos
Cuando la solicitud no reúna los requisitos o falte algún documento complementario de los exigidos, se requerirá a los interesados para que lo subsanen en el plazo de diez días hábiles a partir de su notificación, de acuerdo a lo señalado en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Transcurrido dicho plazo sin haber cumplimentado lo anteriormente dispuesto se le tendrá por desistido de su petición y se procederá al archivo del expediente.
Octava. Resolución
1. El director general de Transportes, Puertos y Costas, por delegación del conseller de Infraestructuras y Transporte que mediante la presente orden se le confiere, resolverá sobre la calificación de las líneas o tramos de línea de débil tráfico, y sobre la procedencia del otorgamiento de las ayudas correspondientes a las empresas de transporte regular de viajeros prestatarias de dichas líneas o tramos de línea.
Del mismo modo formalizará los oportunos acuerdos singularizados con dichas empresas, en los que se establecerán las ayudas correspondientes, a propuesta de un órgano colegiado integrado por el jefe del Servicio de Planificación de la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, el jefe de la División de Transporte por Carretera y el jefe de Sección de Ordenación del Transporte por Carretera.
2. La instrucción del expediente se llevará a cabo por el Servicio de Planificación de la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas.
3. El plazo máximo para la adopción y publicación de la citada resolución que pondrá fin al procedimiento será de seis meses contados a partir del último día del plazo de presentación de solicitudes. Transcurrido este plazo sin que se haya dictado y publicado resolución expresa, los interesados podrán entender desestimadas sus solicitudes.
Novena. Importe de la subvención
1. El importe definitivo de cada subvención se determinará dentro del importe total máximo de la convocatoria, en función de los kilómetros anuales recorridos por el servicio calificado de débil tráfico, concediéndose la subvención como máximo por el kilometraje debido a la realización de una expedición diaria de ida y vuelta de lunes a viernes laborables durante todo el año.
2. La asignación por kilómetro se establecerá en función de los siguientes criterios: población servida, frecuencia del servicio, resultados de la explotación, interés del servicio, concurrencia de líneas, accesibilidad de la red viaria, inexistencia de modos de transporte alternativos, resultados de explotación de la empresa, posibles mejoras introducidas en el servicio, peso del servicio de débil tráfico en el total de la concesión, y cualesquiera otras circunstancias que el órgano colegiado estime pertinentes.
Décima. Abono de la subvención
1. Las subvenciones se harán efectivas en dos pagos semestrales para los cuales se deberá justificar el cumplimiento de la finalidad para la que se concede la ayuda económica.
En el caso del primer semestre, esta justificación se efectuará mediante la presentación, ante la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, en el mes de julio, de los datos estadísticos mensuales y total semestral de explotación (km. realizados, número de expediciones sencillas, número de viajeros e ingresos), de cada línea o tramo de línea del programa.
En el caso del segundo semestre natural, la justificación de las mensualidades de julio a diciembre deberá presentarse antes del día 1 de noviembre, admitiéndose un dato estimativo para los dos últimos meses del año.
2. El incumplimiento del plazo de justificación de la subvención por parte del beneficiario conllevará la pérdida del derecho a percibir la subvención correspondiente, así como la posible exclusión o minoración de la ayuda de cara a su participación en posteriores convocatorias.
Undécima. Obligaciones y responsabilidades del beneficiario
En virtud de lo señalado en el artículo 14 de la Ley General de Subvenciones (Ley 38/1993, de 17 de noviembre publicada en el BOE del 18), los beneficiarios de la subvención tendrán la obligación de:
1. Acreditar la realización de la actividad que fundamenta el otorgamiento de la ayuda.
2. Mantener durante el año en curso al menos el mismo nivel de servicio que se prestó durante el ejercicio anterior, dando adecuado cumplimiento a las condiciones establecidas en el correspondiente título concesional, especialmente en lo que se refiere al número de expediciones a realizar, no permitiéndose la reducción o supresión de ninguna expedición en la línea para la que se solicita la ayuda.
3. Facilitar cualquier documento o información que la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas considere necesario para un conocimiento exhaustivo del cumplimiento de los fines previstos.
4. Someterse a cualquier actuación de control financiero que corresponda a la Intervención General de la Generalitat, en relación con las ayudas y subvenciones concedidas.
5. Acreditar que se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, según se indica en el apartado g) de los requisitos generales contenidos en la quinta de las presentes bases.
6. Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial vigente, con la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades de comprobación y control.
7. Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
8. Comunicar a la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas la obtención de otras ayudas, subvenciones, ingresos o recursos para la misma finalidad (explotación en la línea para la que se solicita la ayuda), procedentes de otras administraciones o entes públicos o privados. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca, y en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
9. Los beneficiarios deberán dar la adecuada publicidad del carácter público de la financiación recibida, a través de señal adhesiva bien visible en el parabrisas del autobús, indicativa de que el servicio realizado cuenta con ayuda de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte para el transporte regular de viajeros en áreas rurales. Dicha señal se adecuará al diseño que al respecto disponga la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas.
Duodécima. Control y Revocación de las subvenciones
1. La Dirección General de Transportes, Puertos y Costas podrá comprobar por los medios que estime más adecuados el cumplimiento de las obligaciones inherentes al otorgamiento de las ayudas. El incumplimiento de estas obligaciones o la comprobación de la falsedad de los datos aportados al expediente darán lugar a la revocación de las subvenciones y a la devolución de las cuantías otorgadas, que devengarán los correspondientes intereses de demora.
Además dicho incumplimiento podrá determinar la no consideración de futuras solicitudes.
2. Igualmente, toda alteración de las circunstancias y de los requisitos subjetivos y objetivos considerados para la concesión de la ayuda o subvención podrá dar lugar a la revocación de las subvenciones y a la devolución con los correspondientes intereses de demora de las cuantías otorgadas.
3. En cualquier caso será de aplicación lo dispuesto en los títulos; II. Del reintegro de subvenciones, III. Del control financiero de subvenciones y IV. Infracciones y Sanciones administrativas en materia de subvenciones, de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Decimotercera. Aplicación y efectos
Las ayudas previstas podrán ser aplicables y tener efecto para servicios de transporte realizados en las líneas o tramos de línea calificadas de débil tráfico, a partir del día 1 de enero de 2007.
Decimocuarta. Delegación de facultades
El director general de Transportes, Puertos y Costas queda facultado para dictar las instrucciones pertinentes en orden a la aplicación, desarrollo e inspección de lo dispuesto en las presentes bases.
En todo lo no previsto en esta orden, los beneficiarios se someterán a lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio de que se trate y lo regulado en la disposición final primera de la Ley 38/2003 General de Subvenciones.