Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6296, del 24-06-2010 (2010/6876)

ACUERDO de 29 de enero de 2010, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la modificación núm. 14 y 15 de las normas subsidiarias del Ayuntamiento de Albalat de la Ribera.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6296

Fecha DOGV
:   24-06-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/6876


Fecha del documento
:   29-01-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Albalat de la Ribera
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 29 de enero de 2010, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la modificación núm. 14 y 15 de las normas subsidiarias del Ayuntamiento de Albalat de la Ribera. [2010/6876]  
Visto el expediente de referencia y de conformidad con los siguientes:  
Antecedentes   
Primero. Tramitación municipal  
El proyecto se sometió a información pública mediante acuerdo del Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el día 17 de diciembre de 2007. Tras el periodo de exposición al público (DOGV núm. 5719 de fecha 04.03.2008 y periódico Levante de fecha 15.02.2008), en el que no se presentaron alegaciones, se aprobó provisionalmente en fecha 16 de mayo de 2008, teniendo entrada en el registro de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en fecha 10 de junio de 2008.  
Segundo. Documentación del proyecto  
El proyecto consta de un documento denominado propuesta de modificación puntual de las normas subsidiarias de planeamiento, informe de la secretaria general del Ayuntamiento e informe justificativo del arquitecto municipal de la modificación núm. 14 de fecha 13 de septiembre de 2007.  
Tercero. Objeto y determinaciones del proyecto  
La modificación núm. 14 tiene por objeto añadir en las normas urbanísticas un nuevo artículo con el siguiente texto «está prohibida la utilización de pilotes prefabricados hincados en el terreno a base de golpeo constante; únicamente se permite para la cimentación de pilotaje la utilización de pilotes hormigonados in situ».  
La modificación núm. 15 delimita ex novo una unidad de ejecución en suelo urbano al noroeste del casco urbano, denominada Tir al Plat con una superficie de 9.326,93 m². Abarca una única manzana edificable que queda por consolidar en esa parte del municipio e incorpora la parte correspondiente de suelo dotacional con una superficie de 4.211,27 m² que comprende la red viaria perimetral (2.488,48 m²) y la zona verde pendiente de adquisición (1.722,79 m²). El ámbito viene limitado por la mota o cordón de protección del río Júcar y la carretera CV-515.   
La ordenación varía el ancho del vial manteniendo la misma superficie residencial y edificabilidad previsto en las normas subsidiarias, donde se contempla para esta zona el tipo edificatorio zona de ensanche residencial entre-medianeras y edificabilidad cuatro plantas (incluida la planta baja), es decir, las parcelas edificables tienen un aprovechamiento máximo de 4 m² de techo por cada m² de solar, según las normas subsidiarias.  
Cuarto. Informes sectoriales  
Durante la tramitación del expediente se ha solicitado informe a los siguientes organismos: Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Educación, Área de Infraestructuras (en fecha 19.11.2008), Dirección General Inspección, Evaluación y Ordenación Sanitaria de la Conselleria de Sanidad (en fecha 19.11.08), y Confederación Hidrográfica del Júcar (en fecha 11.12.2008).  
Consta en el expediente el informe de la Conselleria de Educación de fecha 27.11.2008 donde se solicita la documentación necesaria para emitir el preceptivo informe sobre materia educativa.  
Quinto. Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 31.03.2009  
Este expediente tiene su antecedente en el acuerdo adoptado por la Comisión Territorial de Urbanismo (en adelante CTU) de 31.03.2009, previo informe de la Comisión Informativa de Urbanismo en sesión de 25.03.2009, en el que se acordó:  
- «Emitir informe favorable a la modificación núm 14 de las normas subsidiarias de Albalat de la Ribera en relación exclusivamente con su no afección a la ordenación estructural, si bien deberá aportarse la documentación completa de conformidad con el art. 64 de la LUV y proceder al traslado de copia de las actuaciones practicadas en la tramitación del expediente del Ayuntamiento, administración competente para proceder a adoptar la Resolución definitiva sobre el mismo, procediendo al archivo del expediente de tramitación autonómica.  
- Suspender la modificación núm. 15 por los motivos expuestos en el fundamento jurídico séptimo, debiendo aportar el Ayuntamiento la documentación referida en el plazo de tres meses, advirtiendo de caducidad, conforme a lo dispuesto en el articulo 92 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.»  
Con el siguiente fundamento jurídico séptimo que seguidamente se transcribe:  
«Séptimo. Valoración global  
Las determinaciones contenidas en las modificaciones se consideran correctas desde el punto de vista de las exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat, tal y como se recoge en el artículo 85.2.d de la LUV.   
Analizada la ordenación propuesta y los informes emitidos se considera necesario cumplir las siguientes observaciones:  
Respecto de la modificación núm. 14 se considera que el objeto de la misma afecta a la ordenación pormenorizada, cuya competencia para la aprobación definitiva corresponde al Ayuntamiento según lo previsto en el art. 37.2 LUV y art. 223.5 del ROGTU. Por lo que no se entra a valorar el contenido de la misma por ser de competencia municipal.  
La modificación núm. 15 va más allá de la delimitación ex novo de una unidad de ejecución Tir al Plat, considerando que se está delimitando implícitamente un área de reparto y asignando aprovechamiento urbanístico, además de modificar la ordenación prevista en las normas subsidiarias. Por tanto, se considera que deberá presentarse nuevo documento técnico que se ajuste al art. 64 de la LUV debiendo contener memoria informativa y justificativa, así como los documentos -gráficos o literarios- con eficacia normativa donde:  
- Se obtengan el resto de informes sectoriales pertinentes y adecue el documento a los mismos.  
- Deberá justificarse en la delimitación propuesta la exclusión de determinada edificación consolidada que no se corresponde con la prevista en las normas subsidiarias, así como el valor del «coeficiente reductor de la edificabilidad" previsto para esta zona en relación con el art. 0.5.6.2 de las normas urbanísticas, en comparación con las unidades de ejecución colindantes.  
- Deberá contenerse la delimitación del área de reparto con su correspondiente aprovechamiento tipo de conformidad con el art. 55 y 56 de la LUV, así como el aprovechamiento objetivo y subjetivo según el art. 21.2.2 de la LUV y su disposición transitoria primera del Decreto-Ley 1/2008, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo.  
- Justificar la variación del ancho de la sección viaria bajo parámetros de calidad urbana tanto para la red viaria como para la zona verde, de conformidad con los art. 127 a 131 del ROGTU, debiendo valorar la posibilidad de implantar un recorrido de carril-bici que discurra en el tramo de viario que se pretende suprimir.  
- Clarificar los aspectos que se modifican de la ordenación prevista en las normas subsidiarias respecto de las zonas verdes y red viaria.  
- Deberá tenerse en cuenta las afecciones derivadas con el PATRICOVA con un nivel de riesgo 5 de conformidad con dispuesto en el artículo 24 y 27 de las normas urbanísticas en relación con su disposición adicional primera, por ser Albalat de la Ribera municipio de elevado riesgo de inundación.  
- Deberá completarse la documentación de conformidad con el Texto Refundido de la Ley de Aguas en los siguientes extremos: afecciones de la actuación al dominio público hidráulico o a sus zonas de servidumbre y de policía e incidencia de la actuación en el régimen de corrientes y cumplimiento del PATRICOVA».  
Sexto. Documentación presentada con posterioridad al acuerdo de la CTU de 31.03.09  
- En fecha 07.08.2009 el Ayuntamiento presenta documentación subsanatoria en materia de educación.  
- En fecha 13.08.2009 el Ayuntamiento aporta informe municipal aclaratorio en relación con el Acuerdo de la CTU de 31.03.09.  
- En fecha 11.01.2010 el Ayuntamiento presenta dos copias diligenciadas del Texto Refundido de la modificación puntual número 15 de las NNSS de Albalat de la Ribera y certificado del Acuerdo del Pleno celebrado en sesión de 23.12.2009, de aprobación provisional de la modificación núm. 15 de las NNSS.  
El Texto refundido de la modificación núm. 15 consta de memoria informativa, memoria justificativa y cuadro área de reparto y unidad de ejecución y planos de información (plano núm. 1 catastral de la zona, plano núm. 2 alineaciones según NNSS) y planos de ordenación (plano núm. 3 nueva alineación según modificación núm. 15 de las NNSS; plano núm. 4 delimitación de la unidad de ejecución, plano núm. 5 usos y superficies, plano núm. 6 parcelas sin edificar dentro de la unidad de ejecución y plano núm. 7 delimitación del área de reparto).  
- En fecha 14.01.2010 presenta certificado del Acuerdo del Pleno celebrado en sesión de 05.11.2009, de aprobación definitiva de la modificación núm. 14 de las NNSS y su publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia núm. 294 de fecha 11.12.2009.  
Séptimo. Informes solicitados y recibidos con posterioridad al acuerdo de la CTU de 31.03.2009  
- Informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar de fecha 21.07.2009, tras un primer informe desfavorable de fecha 30.03.2009.  
En el informe se indica que la actuación supone la ocupación de la zona de policía respetando la zona de servidumbre para uso público; la no afección al régimen de corrientes y afección a terceros es despreciable dada las dimensiones de la actuación. Respecto de la disponibilidad de recursos hídricos queda suficientemente acreditada, se prevé un volumen de incremento de demanda anual de 39.834,64 m³ a partir de la concesión de un pozo de abastecimiento futuro de 4.994 habitantes para un volumen anual de 455.787 m³/año (expediente de referencia 2009-CP-0128) «Puesto que el estado de tramitación del expediente de concesión está suficientemente avanzado y dispone de informe de compatibilidad con la planificación hidrológica y teniendo en cuenta que la población de Albaltat de la Ribera actualmente es inferior a 3500 habitantes, queda acreditada la disponibilidad de recursos hídricos, desde el origen citado, a efectos de los dispuesto en el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas (RDL 1/2001)».  
- Informe favorable de la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Educación de fecha 06.07.09, tras un primer informe desfavorable de fecha 22.04.09.  
Octavo. Análisis de la documentación presentada con posterioridad al acuerdo de la CTU de 31.03.09  
A continuación se procede a analizar la documentación presentada el 11.01.2010 en relación con las consideraciones efectuadas en el Acuerdo de la CTU de 31.03.09.  
El nuevo proyecto aportado de Texto refundido de la modificación núm. 15 se ajusta al contenido del art. 64 de la LUV y contempla las subsanaciones efectuadas en el Acuerdo de la CTU tal y como seguidamente se expone:  
1. En relación con !deberá justificarse en la delimitación propuesta la exclusión de determinada edificación consolidada que no se corresponde con la prevista en las normas subsidiarias, así como el valor del coeficiente reductor de la edificabilidad previsto para esta zona en relación con el art. 3.1.6.9 de las normas urbanísticas, en comparación con las unidades de ejecución colindantes.»  
En la memoria justificativa se clarifica que se aprobó la modificación núm. 3 de las NNSS por Acuerdo de la CTU de 30.09.97 que introducía en el art. 8.1.9.5 un coeficiente reductor de edificabilidad que es aplicable «donde el ayuntamiento no delimitara unidades de ejecución». Por lo tanto, no le es de aplicación a esta modificación cuyo objeto es la delimitación del área de reparto y unidad de ejecución.  
A su vez se justifica la necesidad de delimitar un área de reparto (8.478,13 m²) para acotar el ámbito completo de la actuación integrada no coincidente con la delimitación de la unidad de ejecución (9.326,93 m²). Debido a que se excluye del área de reparto aquellas parcelas que están consolidadas por edificaciones que agotan la edificabilidad o   
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edificadas ocupando la totalidad del solar y están en uso actualmente; concretamente se excluye una parcela consolidada por la edificación (697.22 m²) y su correspondiente frente de vial cedido en su momento (151,58 m²) para darle la condición de solar y poder edificar, en concordancia con los criterios de la modificación núm. 3 de las NNSS. Por lo tanto, las cesiones de suelo dotacional se repercutirán solamente entre aquellas parcelas que están pendientes de edificar, si bien el ámbito de la unidad de ejecución comprende los terrenos pendientes de obras de urbanización incluyendo el frente de vial cedido (151,58 m²), obras de urbanización que se repercutirán en su momento en parte proporcional. Se incluye el siguiente cuadro   
2. «Deberá contenerse la delimitación del área de reparto con su correspondiente aprovechamiento tipo de conformidad con el art. 55 y 56 de la LUV. Así como el aprovechamiento objetivo y subjetivo según el art. 21.2.2 de la LUV y su disposición transitoria primera del Decreto-Ley 1/2008, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo.»  
Se aportan planos de ordenación donde se grafía la delimitación del área de reparto que comprende una superficie de 8.478,13 m² y de la unidad de ejecución que comprende una superficie de 9.326,93 m²; contemplándose en el plano núm. 4 delimitación de la unidad de ejecución; plano núm. 6 parcelas sin edificar dentro de la unidad de ejecución y plano núm. 7 delimitación del área de reparto.  
En la memoria justificativa se indica el aprovechamiento tipo de 2,013 m²t/m²s donde la edificabilidad bruta es de 17.067,44 m²t y el aprovechamiento subjetivo es de 1,912 m²t/m²s, que de conformidad con la disposición transitoria primera del Decreto-Ley 1/2008 de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo, existe la obligación de ceder libre de cargas a la administración el 5% del aprovechamiento tipo.  
- «Justificar la variación del ancho de la sección viaria bajo parámetros de calidad urbana tanto para la red viaria como para la zona verde, de conformidad con los art. 127 a 131 del ROGTU, debiendo valorar la posibilidad de implantar un recorrido de carril-bici que discurra en el tramo de viario que se pretende suprimir.»  
- «Clarificar los aspectos que se modifican de la ordenación prevista en las Normas Subsidiarias respecto de las zonas verdes y red viaria.»  
Se motiva en la necesidad de adaptarse en su lado noreste a la rotonda construida en la entrada del municipio en la CV-515, que provocó en su momento el ensanchamiento de la calle afectando a parte de la unidad de ejecución, lo que supone en estos momentos la imposibilidad de mantener las alineaciones de la manzana afectada tal y como se definían en las normas subsidiarias. Así como la limitación física que supone la mota del río Júcar al sudeste, considerando que se pueden reducir el ancho de los viales previstos en las normas subsidiarias al no tratarse de ninguna red viaria principal dentro del casco que solo da acceso a los edificios de las manzanas edificables; se indica que a pesar de la reducción de la sección viaria (pasando de 10 m a 8,5 m y un tramo de escasa longitud de 8 m a 7,5 m) seguirán siendo más anchos que la gran mayoría de las calles del casco urbano de la población. Por ello, se da prioridad al mantenimiento de la superficie de la manzana edificable que se reflejaba en las normas subsidiarias para un número máximo de 76 viviendas.  
Con respecto a la zona verde, se indica que en las normas subsidiarias aparecía escasamente definida y no estaba superficiada, se mantiene como estaba reflejada en los planos de las NNSS con los pequeños reajustes de la escala y la mota de riu Xúquer completando únicamente los suelos pendientes de adquisición.  
- «Deberá tenerse en cuenta las afecciones derivadas con el PATRICOVA con un nivel de riesgo 5 de conformidad con dispuesto en el artículo 24 y 27 de las normas urbanísticas en relación con su disposición adicional primera, por ser Albalat de la Ribera municipio de elevado riesgo de inundación.»  
En la memoria justificativa del texto refundido se incluye un nuevo apartado para las afecciones del PATRICOVA donde se indica que son de obligado cumplimiento las disposiciones normativas contenidas en el PATRICOVA, concretamente los art. 24 y 27 que deberán ser tenidos en cuenta en el momento de redacción del proyecto de urbanización.  
- «Deberá completarse la documentación de conformidad con el texto refundido de la Ley de aguas en los siguientes extremos: afecciones de la actuación al dominio público hidráulico o a sus zonas de servidumbre y de policía e incidencia de la actuación en el régimen de corrientes y cumplimiento del PATRICOVA.»  
En la memoria justificativa del texto refundido se incluye nuevo apartado Otras consideraciones a tener en cuenta en el Proyecto de Urbanización donde se indica que en la redacción del proyecto de urbanización, deberá crearse, para la recogida de vertidos, una red separativa, de forma que se recojan en redes distintas las aguas pluviales, que evacuarán directamente a los puntos que el municipio tiene para el vertido de aguas limpias y no contaminantes que, en caso de ser en cauce público previamente al vertido y a la realización de las obras necesarias para efectuar el mismo, se deberá contar con la autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar, y otra red que recogerá las aguas residuales, que serán conducidas hasta el colector que las lleva a la EDAR que comparten los municipios de Algemesí y Albalat de la Ribera.  
En relación con la afección al dominio público hidráulico y sus zonas de servidumbre y policía, se indica que la actuación supone la ocupación de la zona de policía respetando la zona de servidumbre para uso público a efecto de los fines previstos en el artículo 7 del reglamento del dominio público hidráulico. La mencionada zona de servidumbre se debe de mantener expedita, quedando supeditada la ejecución de cualquier actuación prevista en la zona de policia a la obtención de autorización administrativa por parte del organismo de cuenca, tal y como se establece en el artículo 9 del reglamento de dominio público hidráulico.  
Por ultimo, cabe indicar que se han obtenido los informes favorables de la Confederación Hidrográfica del Júcar (21.07.2009) y de la Conselleria de Educación (06.07.2009).  
Noveno. Planeamiento vigente  
Albalat de la Ribera, cuenta como instrumento de planeamiento, con normas subsidiarias de planeamiento municipal aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 27 de julio 1992.  
Décimo. Informe de la comisión informativa  
La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 21 de enero de 2010, por unanimidad, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 11 del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
La tramitación ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38, por remisión del artículo 83 y 94.1 de la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana (en adelante LUV).  
La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el art. 64 de la LUV.  
Segundo. Valoración global  
Analizada la documentación aportada por el Ayuntamiento y los últimos informes emitidos se considera que:  
La modificación núm. 15 a partir del nuevo documento técnico presentado por el Ayuntamiento en fecha 11.01.2010 de texto refundido de la modificación núm. 15 diligenciado, se ajusta al contenido del art. 64 de la LUV y contempla correctamente las consideraciones efectuadas en el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 31.03.2009 de conformidad con lo expuesto en el antecedente octavo.  
Se han obtenido los informes sectoriales favorables de la Conselleria de Educación (06.07.2009) y de la Confederación Hidrográfica del Júcar (21.07.2009)  
La delimitación del área de reparto, cálculo de aprovechamientos y delimitación de la unidad de ejecución, se ha efectuado tal y como dispone los art. 54-56 y art. 58 de la LUV respectivamente, en concordancia con los art. 111 y 113 y siguientes del reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística.  
La nueva solución propuesta mantiene el equilibrio de dotaciones públicas previsto en las NNSS con criterios de capacidad e idoneidad, de conformidad con el art. 94 de la LUV.  
La ordenación propuesta satisface adecuadamente el interés público local, conforme se justifica en la memoria.  
En definitiva, la propuesta se considera correcta desde el punto de vista de las exigencias de la política medioambiental, urbanística y territorial de la Generalitat, tal y como se recoge en su artículo 85 de la LUV.  
Tercero. Órgano competente  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Urbanismo, es el órgano competente para emitir dictamen resolutorio sobre la aprobación definitiva de los Planes generales -y de sus modificaciones- de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 85 de la Ley urbanística valenciana, en relación con el artículo 10.a), del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat.  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo, por unanimidad,   
ACUERDA  
Aprobar definitivamente el expediente en lo referente a la modificación núm. 15 de las normas subsidiarias de Albalat de la Ribera.   
Contra el instrumento de planeamiento aprobado podrá interponerse recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo previsto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27-5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común (LRJAP-PAC).  
Valencia, 29 de enero de 2010.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Juan Ramón Castaño Martínez.