Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8211, del 12-01-2018 (2017/11307)

RESOLUCIÓN de 28 de noviembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 44/09-AIA Paterna.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8211

Fecha DOGV
:   12-01-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/11172


Fecha del documento
:   28-11-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 28 de noviembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 44/09-AIA Paterna. [2017/11680]  
De conformidad con el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el cual se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, que establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 44/09-AIA Paterna.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 44/09-AIA.  
Promotor: Hermanos Andújar y Navarro, SL.  
Autoridad sustantiva: Sección de Minas (Servicio Territorial de Industria y Energía).  
Expediente sustantivo: MIEXPA/2006/10/46.  
Objeto del proyecto: Explotación de la sección A «Ampliación a Rabosar (núm. 1.046)».  
Situación: parcelas 65 a 67, 73, 161, 177 y 222, del polígono 28. Y implícitamente también las parcelas 15 y 16 del mismo polígono.  
Localización: término municipal de Paterna.  
  
Descripción del proyecto  
El proyecto tiene por objeto ampliar el perímetro de explotación de la cantera «Rabosar núm. 1.046» de la sección A de la ley de minas para aproximarlo a los límites del suelo no urbanizable NU-IV-48 del Plan general de ordenación urbana de Paterna (plano número 3 del estudio de impacto ambiental), cuyo uso exclusivo es el extractivo minero y el vertido de residuos sólidos. Esta ampliación se concreta especialmente en dos sectores que llaman zona A (concretamente abarca la parcela 161 del polígono 28) y zona B (parcelas 65 a 67, 73, 177 y 222, del mismo polígono), según queda patente en los planos números 4 y 6 del estudio de impacto ambiental. La zona A (parcela 161) no se encuentra aún explotada, mientras que la zona B ha sido ya objeto de uso minero y de extracción, concentrada sobre todo en la parcela 73.  
A la vista de los documentos y planos que forman parte del expediente ambiental, la antigua explotación minera que se pretende ampliar abarcaría básicamente las parcelas 15, 16, 73 (parte) y aún, anteriormente, la explotación y restauración de las parcelas 75, 76 y 213. Sobre la superficie restaurada de las parcelas 73 y 213 se encuentran autorizadas una planta de valorización de restos vegetales y otra de tratamiento de residuos de construcción y demolición (RCD) de las que damos referencia en el apartado siguiente.  
El plano número 7 del estudio de impacto ambiental resume las diferentes fases de explotación-restauración proyectadas y el calendario y cronología previstos para llevarlas a cabo. Las fases proyectadas son cuatro y actúan sobre los cuatro cuadrantes en que se divide todo el conjunto de la superficie minera (tanto la cantera antigua como la ampliación que se solicita). Dos líneas ortogonales, una NE-SW y la otra NW-SE definen los 4 cuadrantes, que podemos identificar como N, S, E y W. Durante la ejecución de la fase 1 se concentraría toda la explotación sobre el cuadrante N a la vez que se procedería a la restauración completa (restitución topográfica con residuos terrígenos inertes, enmienda edáfica y revegetación) del cuadrante E. La siguiente fase contempla la concentración de la extracción minera en el cuadrante W a la vez que se va restaurando el cuadrante N. La fase 3 consiste en la explotación minera del cuadrante S y la restauración del cuadrante W; con ella acaba prácticamente la extracción minera. Por último, la fase 4 corresponde a la actividad final de vertedero controlado en el cuadrante S.  
El cronograma de actividades aportado estima una duración de 12 años para la fase 1, otros 6 años para la fase 2, así como 6 más para la fase 3 y, por último, 3 años para la fase 4 y otros 2 años de vigilancia ambiental y mantenimiento de la restauración una vez concluida toda la actividad. En total serían unos 27 años de explotación más restauración minera, aparte de los dos años adicionales de control ambiental.  
La superficie estrictamente de ampliación minera que se solicita con el proyecto abarca, aproximadamente, 82 ha, de las cuales la zona propiamente extractiva minera se contempla que serían unas 64 ha. Sin embargo, el proyecto global de ampliación en Rabosar abarca una superficie notablemente superior, pues ha sido planteado realmente con un criterio de explotación conjunta incardinada en el conjunto existente y teniendo en cuenta, sobre todo a la hora de restaurar, toda la superficie minera afectada hasta el momento, superficie que llegaría a unas 24 ha, según se puede medir en el plano número 7 del estudio de impacto ambiental. Estas casi 24 ha que incluyen toda la zona NU-IV-48 del Plan general de ordenación urbana de Paterna (plano número 3 del estudio) y también algunos sectores periféricos a ella, donde antiguamente se habían hecho actuaciones mineras y hoy (con una topografía más o menos restituida) aún tienen autorizadas instalaciones integradas en el recinto de la actividad.  
  
Tramitación y antecedentes administrativos  
Parte de la cantera estaba ya en funcionamiento y autorizada por el órgano minero en la década de los 70. Entre otras autorizaciones administrativas previas contaba con una licencia de actividad otorgada en fecha 14 de enero de 1991, por verter residuos inertes dentro de la cantera existente en la parcela 16 del polígono 31. Una declaración de impacto ambiental (DIA) de fecha 3 de octubre de 2001 (exp. 577/97-AIA) estimó aceptable la ampliación de la cantera en la parcela 15 del polígono 28, así como su restauración con residuos inertes. El recinto minero del polígono 28 también ha sido receptor de una planta de valorización (compostaje) de restos vegetales y de una planta de tratamiento de RCD; la primera, en la parcela 73, fue objeto de una DIA de fecha 13 de septiembre de 2015 (exp. 398/04-AIA) y la segunda, en la parcela 213, de una estimación de impacto ambiental (EIA) de fecha 18 de noviembre de 2008 (exp. 2007/44-EIA).  
En fecha 12 de marzo de 2009, el órgano minero, entonces Servicio Territorial de Industria e Innovación (posteriormente Servicio Territorial de Energía) envió los correspondientes proyecto, estudio de impacto ambiental (con plan de restauración) y documento de síntesis, de la ampliación a la cantera de la sección A renombrada Rabosar, núm. 1.046.  
El mismo escrito constataba el resultado de la información pública practicada al expediente, mediante un anuncio publicado en el DOGV número 5829, de fecha 18 de agosto de 2008, por un plazo de 30 días y sin que se hubiera presentado ningún alegación.  
En fecha 17 de febrero de 2010, la directora general de Gestión del Medio Natural emitió una declaración de impacto ambiental con carácter desfavorable al proyecto «por ocasionar en las parcelas afectadas y el entorno inmediato un impacto ambiental severo y permanente», tal y como expresaba la parte expositiva de aquella DIA.  
El promotor presentó en fecha 12 de marzo de 2010 un recurso de alzada y de reposición contra la DIA. Éste fue objeto de una resolución de la Secretaría Autonómica de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, de fecha 15 de abril de 2010, en el sentido de no admitir los recursos interpuestos contra la DÍA ya que esta supone un acto de trámite no susceptible de recurso independiente de la resolución final del procedimiento de autorización. Apuntaba, sin embargo que en caso de haber discrepancia con respecto a la DIA, el órgano con competencia sustantiva es quien debería plantear dicha discrepancia en la forma prevista por el artículo 26 del Reglamento de impacto ambiental (Decreto 162/90 y Ley 2/89).  
El promotor solicita en 18 de mayo de 2010 la revocación administrativa y revisión de errores de la DIA, sin embargo, en fecha 2 de agosto de 2010, el órgano minero remitió un informe en el que planteaba su discrepancia como órgano sustantivo, dando así apoyo a los argumentos y escritos presentados por el promotor.  
En fecha 7 de octubre de 2011 el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental requirió información complementaria al Servicio de Ordenación y Seguridad Minera; y en fecha 11 de octubre de 2011 se envió al promotor un escrito sobre el estado de la tramitación del expediente.  
En fecha 17 de noviembre de 2011 el órgano sustantivo territorial envía un documento aportado por el promotor, titulado «Anexo al estudio de impacto ambiental» (fecha.10.2011), firmado por el técnico de minas J. M. Navarrete, con 144 páginas, 4 anexos y 11 planos. Este anexo incluye la restauración prevista, presupuesto y planos de detalle.  
En fecha 20 de marzo de 2012 se reitera la solicitud realizada al Servicio de Ordenación y Seguridad Minera, advirtiendo de la caducidad del expediente. En 8 de agosto de 2012 se le envió al mencionado servicio un informe sobre la documentación aportada por el promotor.  
En fecha 17 de enero de 2013, el órgano sustantivo territorial remitió otros dos documentos técnicos modificados aportados por el promotor, concretamente el proyecto y el plan de restauración, ambos fechados en diciembre de 2012 y firmados por J. M. Navarrete. Aportaba también informe favorable de la Sección de Minas reiterando la formulación de la DIA.  
En fecha 17 de junio de 2013 se solicita un informe al Servicio de Gestión de Residuos, petición que se reiteró el 25 de noviembre de 2013.  
En fecha 22 de julio de 2013 el promotor presentó nueva documentación para la emisión de una DIA favorable. También el órgano sustantivo reitera en fecha 13 de enero de 2014 la formulación de la nueva DÍA, que reiteraría nuevamente el 12 de junio de 2014 aportando un nuevo anexo al estudio de impacto ambiental.  
En fecha 28 de agosto de 2014, el órgano sustantivo aporta en CD un anexo justificativo de los estériles a emplear en la restauración (anexo de fecha julio de 2014). Este anexo había sido aportado previamente por el promotor, en fechas 9 de julio de 2014 (en papel) y 31 de julio de 2014 (CD), ante del órgano ambiental y con copia de la instancia presentada delante del órgano sustantivo.  
En fecha 4 de septiembre de 2014, el órgano ambiental realizó un nuevo requerimiento de documentación al órgano sustantivo, el cual cuatro días después (8.09.2014) respondió aportando nuevamente el escrito del promotor, de 31 de julio de 2014, y el documento en CD que le acompañaba (anexo al estudio que contiene planos topográficos en 3D).  
En fecha 9 de febrero de 2015, el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental solicitó al Servicio Territorial de Medio Ambiente la participación en este expediente 44/09-AIA para revisarlo y emitir los informes y propuestas que considerase más convenientes para su resolución.  
Mediante un informe del 15 de septiembre de 2016, el Servicio Territorial de Medio Ambiente repasaba los diferentes expedientes e informes ambientales que concurren sobre las actividades mineras y en materia de residuos que se vienen desarrollando en la partida Rabosar, en el polígono 28 del término municipal de Paterna, por parte de la mercantil Hermanos Andújar y Navarro, SL, desde hace más de 35 años. Además, se pone de manifiesto la existencia de otro expediente (AAIII/2009/23/46) pendiente de resolver y que afecta al mismo promotor y la misma partida y cantera Rabosar. Esta expediente responde a la autorización ambiental integrada para un vertedero de residuos sólidos inertes en la parcela 16 del polígono 28. Para la resolución de este expediente de AAI, el promotor aportaba una EIA del antiguo expediente 32/96-AIA, EIA que finalmente corresponde a otro sitio (parcelas 35 y 36, del polígono 29) donde sí que obtuvo la correspondiente AAI para otro expediente (expediente AAIII/2009/27/46). El informe del Servicio Territorial de Medio Ambiente concluye con una propuesta favorable para la resolución con DIA favorable del expediente, teniendo en cuenta, no obstante, una serie de detalles y condiciones que permiten incardinar una solución para el expediente del vertedero y para potenciar ciertos valores geológicos expuestos seguidamente.  
  
Consideraciones ambientales y características geológicas del yacimiento  
El informe mencionado en el párrafo anterior considera conveniente, en líneas generales, la propuesta de explotación y restauración por fases que recoge el estudio de impacto modificado en sus versiones de octubre de 2011 (ampliación al estudio de impacto ambiental) y del plan de restauración de diciembre de 2012. Por otra parte, sin embargo, pone de relieve la importancia que desde el punto de vista geológico y de la geodiversidad presenta, actualmente, el afloramiento de arenas del mioceno superior marino de la cuenca de Valencia, puesto al descubierto por la explotación minera.  
Los sedimentos del mencionado mioceno superior que se observan dentro de la cantera Rabosar responden a la transgresión marina que afectó en la cuenca marginal valenciana, también conocida como Oval de Valencia, durante el período tortoniano. La cantera del Rabosar viene a ser uno de los principales afloramientos en el sector norte de la cuenca, mientras que los afloramientos del sur (alrededores de Torrent, Montserrat, Picassent [...]) han visto reducirse notablemente su extensión en las últimas décadas, debido al considerable aumento del uso del suelo y al agotamiento de antiguas canteras de arena.  
Por ello, el informe propone la preservación y puesta en valor para el estudio científico y la difusión del patrimonio natural un sector de la cara de la cantera, concretamente la que confronta con la parcela 161, en vez de proceder a su completo llenado con residuos. Esta opción tendría un vínculo claro en todo lo que defiende y propugna la Ley 42/2007, del patrimonio natural y de la biodiversidad, norma estatal de carácter básico y amparada en otras normas del derecho internacional.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto examinado constituye uno de los supuestos para los cuales resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, según se desprende del anexo I (apartado 3.c.c1) del Reglamento para el desarrollo de la Ley 2/1989, de la Generalitat Valenciana, de impacto ambiental, reglamento aprobado y modificado mediante los decretos 162/1990 y 32/2006, del Consell.  
El expediente ha sido tramitado de acuerdo con las disposiciones de la Ley 2/1989, de impacto ambiental, y de su reglamento, así como la resto de disposiciones que son de aplicación.  
El reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, aprobado por el Decreto 158/2015, del Consell otorga a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, las funciones en materia de evaluación ambiental.  
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente  
  
Declaración de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar aceptable, pero estrictamente supeditada al cumplimiento de la condición tercera de esta DIA, a los efectos ambientales y sin perjuicio de las autorizaciones sectoriales que sean de aplicación, y en particular de la licencia ambiental, el proyecto de explotación minera «ampliación a Rabosar (núm. 1.046)», que, según consta en el estudio de impacto ambiental y en el resto de documentos técnicos tramitados con este, abarca el conjunto de la explotación Rabosar hasta ahora existente y su regularización hasta adaptarse a los límites de la zona NU-IV-48 del Plan general de ordenación urbana de Paterna, todo en el polígono 28, del término municipal de Paterna. Como condiciones necesarias de esta declaración de impacto ambiental quedan establecidas las siguientes:  
Primera. El promotor deberá proceder, lo más pronto posible, a actualizar la señalización de las diferentes instalaciones de tratamiento de residuos existentes, y particularmente de la planta de clasificación de residuos de la construcción y demolición (RCD), la cual deberá estar ubicada en el sector inmediato de acceso a la cantera (parcela 213, donde fue autorizada). En cualquier caso, todos los residuos inertes y RCD que llegan en las instalaciones deberán ser debidamente tratados y clasificados en esta planta, donde debe estar prevista la correcta separación de todos los elementos valorizables (madera, cartón, metales, plásticos...) y de todos aquellos que no sean inertes (no peligrosos, por una parte, y los diferentes grupos de tóxicos-peligrosos, por otra), recibiendo todos ellos el destino conveniente mediante su entrega a gestores autorizados.  
Segunda. También deberán estar ubicadas y debidamente señalizadas en el mismo sector de acceso a la cantera el resto de instalaciones de tratamiento de residuos que continúan operativas, como la planta de compostaje/valorización de residuos vegetales. Por lo que respecta al tradicional vertido de residuos inertes que ha sido funcionando hasta ahora dentro de la cantera, habrá que tener en cuenta que pasando y siendo tratados todos los residuos en la planta de clasificación de RCD debe quedar garantizado que los residuos que finalmente vayan a parar en la cantera, para las tareas de restauración, podrán ser declarados residuos inertes adecuados para obras de restauración, tal como regula el Decreto 200/2004, del Consell.  
Tercera. La autorización minera no podrá ser concedida sin contar antes con una resolución complementaria a la presente DIA, que permita incorporar en el proyecto minero la preservación y potenciación del patrimonio natural geológico que ha dejado al descubierto la explotación minera: la serie estratigráfica de arenas del mioceno superior marino que muestra en la cantera un buen potencial de estudio y divulgación de la geodiversidad de la Comunitat Valenciana. A tal efecto, en el plazo de seis meses desde la notificación de la presente DIA, el promotor deberá presentar ante esta Dirección General la propuesta que estime más conveniente para potenciar el afloramiento y facilitar la observación y acceso a las estructuras geológicas, a la vez que se mantenga la estabilidad geotécnica y la seguridad. A partir de esta propuesta será consultado el órgano minero para ir buscando y concretando la solución más conveniente al respecto. Las principales opciones al respecto se encuentran en el sector que confronta con la parcela 161 (sector norte del actual cantera y zona A de la ampliación solicitada). En consecuencia, es de prever la necesidad de modificar la fase 1 de la restauración/explotación prevista (plano núm. 7 del estudio de impacto ambiental) con una notable reducción del volumen de tierras a aportar.  
  
Segundo  
De acuerdo con la condición segunda de el apartado segundo de la presente DIA, la cantera recibirá para su restauración únicamente residuos terrígenos inertes previamente controlados en la planta de clasificación de RCD, sin limitar por eso la posibilidad de poder admitir residuos inertes adecuados para la restauración, tramitados de acuerdo con el Decreto 200/2004, del Consell. De esta manera, no queda nada clara la necesidad de habilitar un «vertedero de residuos inertes» con todas las medidas de impermeabilización, control de vaciados, retención de lixiviados y seguimiento ambiental que serían previsibles y exigibles para un vertedero propiamente dicho. En consecuencia, y por lo que respecta a la solicitud del vertedero de residuos inertes objeto del expediente AAIII/2009/23/46, que tramita la Dirección Territorial de Valencia, si el promotor mantiene su interés por continuar la tramitación deberá justificar técnica y ambientalmente las razones que lo justifican, teniendo en cuenta esta DIA, y, en su caso, aportar el pertinente estudio de impacto ambiental, al no corresponder al mismo sitio el EIA inicialmente aportada.  
  
Tercero  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución no cabe plantear recurso, por ser un acto de trámite que no agota la vía administrativa ni produce indefensión. Pese a ello, sin perjuicio de poder ejercer las acciones que en defensa de sus intereses estimen conveniente.  
  
Cuarto  
Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformidad con el artículo 5 de la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental, y el artículo 28 de su reglamento (Decreto 162/90).  
  
Quinto  
La vigencia de la presente declaración de impacto ambiental será la prevista y regulada en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental, del Estado.  
  
València, 29 de septiembre de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo y Pastor.»  
  
València, 28 de noviembre de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo y Pastor.