Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3454, del 15-03-1999 (1999/1404)

ORDEN de 3 de febrero de 1999, de la Conselleria de Presidencia, por la que se homologan los estatutos de la Mancomunidad de La Bonaigua.
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Número DOGV
:   3454

Fecha DOGV
:   15-03-1999

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1999/1404


Fecha del documento
:   03-02-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Presidencia

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * Tibi
    * Busot
    * Torremanzanas
    * Aigües
    * cooperación administrativa
    * reglamento interno
    * administración local
    * asociación de municipios

ORDEN de 3 de febrero de 1999, de la Conselleria de Presidencia, por la que se homologan los estatutos de la Mancomunidad de La Bonaigua. [1999/X1404]
  
Los plenos de los ayuntamientos de Aigües, Tibi, Torre de les Maçanes y Busot acordaron aprobar la modificación de estatutos de la Mancomunidad de Xixona en cuanto a sus fines y denominación, a fin de adaptarlos a la nueva situación creada por la separación del Ayuntamiento de Jijona, pasando a denominarse Mancomunidad de La Bonaigua.
  
Remitido el expediente tramitado y los estatutos aprobados a esta Conselleria, no se advierte en ellos infracción alguna del ordenamiento jurídico, ni menoscabo de las competencias de esta Comunidad Autónoma, ni interferencia en su ejercicio.
  
Por todo ello, y de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 695/1979, de 13 de febrero, de transferencias en relación con el Decreto de la Presidencia de la Generalitat Valenciana 10/1985, de 21 de junio, y el Decreto 30 /1997, de 26 de febrero,
  
ORDENO
  
Artículo único
  
Se homologa las modificación de estatutos de la Mancomunidad de Xixona en cuanto a sus fines y denominación, pasando a denominarse Mancomunidad de La Bonaigua, al haberse acreditado en el expediente la legalidad de las actuaciones.
  
Valencia, 3 de febrero de 1999
  
El conseller de Presidencia,
  
JOSÉ JOAQUÍN RIPOLL SERRANO
  
Estatutos de la Mancomunidad de servicios sociales integrada por los municipios de Tibi, Busot, Torre de les Maçanes y Aigües.
  
Capítulo I
  
Disposiciones generales
  
Artículo 1. Constitución, denominación y plazo de vigencia
  
1. Los municipios de Tibi, Busot, Torre de les Maçanes y Aigües, al amparo del ordenamiento jurídico vigente constituyen la Mancomunidad Voluntaria de Entidades Locales para la organización y prestación en forma mancomunada de las obras, servicios y actividades de su competencia, que se recogen en los presentes Estatutos.
  
2. La Mancomunidad se constituye por tiempo indefinido dado el carácter permanente de los servicios por los que se constituye.
  
3. La Mancomunidad que se constituye se denominará Mancomunitat de La Bonaigua.
  
Artículo 2. Consideración legal y domicilio de la Mancomunidad
  
1. La Mancomunidad tendrá plena personalidad y capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines, por lo que podrá adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar y enajenar toda clase de bienes; obligar y celebrar contratos; establecer y explotar los servicios públicos previstos en estos Estatutos como de su competencia y ejercitar las acciones e interponer los recursos previstos en las leyes.
  
2. La capitalidad, sede y domicilio de la Mancomunidad será el municipio al que pertenezca el presidente de la Junta de Gobierno. No obstante la Junta de Gobierno en la sesión extraordinaria siguiente a la de su constitución podrá establecer una sede diferente, mediante acuerdo adoptado por mayoría absoluta y previa aceptación del municipio afectado.
  
Capítulo II
  
Fines de la Mancomunidad
  
Artículo 3
  
1. Son fines de la Mancomunidad:
  
La creación y prestación de los servicios sociales, tanto generales como específicos.
  
La prestación del servicio de control sanitario de animales de compañía.
  
El desarrollo local en cualquiera de sus fines.
  
La contratación y prestación conjunta de toda clase de obras, servicios y suministros que sean de la competencia municipal.
  
2. A iniciativa de cualquiera de los municipios mancomunados o de la propia Junta de la Mancomunidad, se podrán asumir en el futuro otras finalidades mediante el procedimiento de modificación de Estatutos previsto en el artículo 14, sin que en ningún caso, la Mancomunidad pueda asumir la totalidad de las competencias asignadas a los respectivos municipios.
  
3. La constitución, prestación y mantenimiento de los servicios sociales generales, será obligatoria para todos los municipios.
  
El resto de los fines, incluidos los servicios sociales específicos será de voluntaria aceptación por los municipios mancomunados, que requerirá acuerdo expreso de los plenos de los respectivos ayuntamientos, previa realización del oportuno estudio de implantación del servicio en los términos que se expresan en el artículo 4, párrafo 7 de los presentes Estatutos.
  
4. La Mancomunidad, como Entidad Local reconocida por la Ley, ejercerá cuantas potestades sean conferidas por la legislación vigente que afecte a las Entidades de estas características para el cumplimiento de sus fines.
  
Capítulo III
  
Régimen orgánico y funcional
  
Artículo 4
  
1. Los órganos de Gobierno de la Mancomunidad serán representativos de los ayuntamientos mancomunados de acuerdo a lo que se determina en los artículos siguientes.
  
2. Los órganos de Gobierno son:
  
Junta de Gobierno.
  
El presidente.
  
El vicepresidente.
  
3. La Junta de Gobierno es el órgano supremo de gobierno y administración de la Mancomunidad a la que representa y personifica con el carácter de Corporación de Derecho Público.
  
4. La Junta de Gobierno de la Mancomunidad estará formada por dos miembros de cada uno de los ayuntamientos mancomunados, con la denominación de vocales de la Mancomunidad, los cuales serán elegidos por sus respectivos plenos por mayoría simple.
  
5. Corresponde a la Junta de Gobierno de la Mancomunidad:
  
Todas las competencias que la legislación atribuye al pleno de los ayuntamientos para el cumplimiento de sus fines.
  
6. Todos los servicios sociales, tanto generales como específicos, así como cualquier otro que se preste a través de la Mancomunidad serán aprobados por la Junta de Gobierno de la misma, previa audiencia del órgano que tenga atribuida la competencia en los respectivos ayuntamientos.
  
7. Para la iniciación de un servicio mancomunado voluntario se formará una Comisión Informativa que estará asistida por los técnicos especializados en la materia de que se trate y será la encargada de redactar el estudio previo de implantación junto con el reglamento técnico del nuevo servicio, para su consideración por los respectivos plenos y posterior aprobación por la Junta de Gobierno de la Mancomunidad.
  
8. Cuando la complejidad del servicio lo requiera, la Junta de Gobierno de la Mancomunidad podrá nombrar un técnico cualificado como director del Servicio y asistirá a las reuniones de la Comisión Gestora facilitándoles todos los datos e informaciones y asesorándoles en todo lo respectivo al servicio.
  
Artículo 5. El presidente y el vicepresidente
  
1. El presidente de la Mancomunidad será elegido por el pleno de la Mancomunidad, entre sus miembros, por mayoría absoluta.
  
2. Podrán ser candidatos a la Presidencia todos y cada uno de los vocales que componen el pleno.
  
3. Si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta en la primera votación, se celebrará dos horas después una segunda votación, resultando elegido aquél que obtenga mayor número de votos. En caso de empate se elegirá por sorteo.
  
4. Para la destitución del presidente se seguirá el mismo procedimiento que el establecido en la legislación vigente para la destitución del alcalde.
  
5. Corresponde al presidente de la Mancomunidad todas aquellas que la normativa de régimen local atribuye al alcalde para el cumplimiento de las competencias que tiene atribuidas.
  
6. El presidente designará un vicepresidente que le sustituirá en caso de ausencia, vacante o enfermedad.
  
7. Las competencias del vicepresidente serán las mismas que la Ley de Régimen Local establezca en cada momento para los tenientes alcaldes.
  
Artículo 6. Sesiones de la Junta de Gobierno
  
El régimen de sesiones, la adopción de acuerdos, tramitación de expedientes y contabilidad de la Mancomunidad, se ajustará a lo que en cada momento se establezca en las disposiciones legales, que en relación con dichos asuntos, regulan la actuación de los ayuntamientos.
  
Artículo 7. Acuerdos de la Junta de Gobierno
  
1. Los acuerdos de la Junta de Gobierno se adoptan, por regla general, por mayoría simple de los miembros presentes. Existe mayoría simple cuando los votos afirmativos son más que los negativos.
  
2. Es necesario el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Junta de Gobierno, para la adopción de los acuerdos, en las siguientes materias:
  
Propuesta de modificación o ampliación de los Estatutos.
  
Aprobación del presupuesto de la Mancomunidad.
  
Aprobación de ordenanzas y tarifas de carácter general que afecten a los usuarios de los servicios.
  
Aprobación de cuentas.
  
Aprobación de la plantilla de la Mancomunidad.
  
Concertar créditos.
  
Determinación de la forma de gestión de los servicios.
  
La asunción de los nuevos servicios previstos en el artículo 3º .
  
Aprobación de cuotas extraordinarias.
  
Modificación y disolución de la Mancomunidad.
  
Aquellos otros asuntos en que así se requiera por disposición de este Estatuto o por aplicación de lo dispuesto para los ayuntamientos por la legislación de Régimen Local.
  
Artículo 8. Secretaría, Intervención y Tesorería
  
1. Las funciones de Secretaría e Intervención serán desempeñadas por funcionario o funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, con sujeción estricta a la legislación aplicable en materia de provisión de estos puestos de trabajo. Todas las competencias sobre creación, clasificación y forma de provisión de las plazas de Funcionarios con Habilitación nacional, corresponderán a la Junta de Gobierno de la Mancomunidad.
  
2. Las funciones de tesorero serán ejercidas por un miembro del Consejo de la Mancomunidad elegido por éste cuando no exista funcionario que ocupe la plaza.
  
Artículo 9. Otro personal
  
1. El resto de personal de la Mancomunidad será seleccionado mediante sistemas de oposición, concurso y concurso-oposición, respetando en todo caso los principios constitucionales de mérito, capacidad, igualdad y publicidad.
  
2. Hasta tanto se provean las plazas convocadas, estas podrán cubrirse interinamente o con personal laboral de carácter temporal, según sus funciones, por las que, respetando los pirncipios señalados en el párrafo anterior, sean oportunamente seleccionados.
  
Transitoriamente, serán desempeñadas funciones de apoyo a la Secretaria e Intervención por personal administrativo del ayuntamiento que ostente la capitalidad, corriendo a cargo del municipio las retribuciones que ello conlleva; deduciéndose de su aportación la parte proporcional de este coste que corresponde aportar a los demás municipios.
  
3. Las plazas vacantes deberán sacarse a oferta de empleo público en el primer trimestre de cada año.
  
4. El nombramiento y régimen del personal eventual, en su caso, será idéntico al previsto para las corporaciones locales por la legislación vigente.
  
Capítulo IV
  
Recursos y administración económica
  
Artículo 10. Recursos de la Mancomunidad
  
1. La Hacienda de la Mancomunidad está constituida por los siguientes recursos:
  
Ingreso de derecho privado.
  
Subvenciones y otros ingresos de derecho público.
  
Tasas por la prestación de servicios o la realización de actividades de su competencia.
  
Los procedentes de operaciones de crédito.
  
Las aportaciones de municipios mancomunados.
  
Participaciones en los impuestos del Estado y de las Comunidades Autónomas que se establezcan en su favor.
  
Cualquier otro recurso que se establezca a favor de las Mancomunidades por disposiciones legales que se dicten.
  
Artículo 11. Aportaciones de los municipios
  
1. Las aportaciones económicas de los municipios mancomunados se cuantificarán según los siguientes criterios:
  
Se calcularán los costes fijos, ordinarios y de inversión, previstos para el ejercicio, y el total se dividirá a partes iguales entre todos los municipios. Esto dará una cantidad fija anual por municipio que deberá ser liquidada a la Mancomunidad por cada ayuntamiento.
  
Los costes ordinarios variables de funcionamiento de los servicios se repartirán entre los municipios en función del uso efectivo por cada uno de ellos de los citados servicios.
  
El cobro periódico se realizará mediante recibos trimestrales por el sistema de domiciliación bancaria.
  
A los efectos de su cálculo se tomarán como base del ejercicio siguiente unas previsiones de costes fijos, variables y de inversión confeccionado por el Interventor, aprobado por el presidente que se regularizará a través de la aprobación del Presupuesto del ejercicio, practicándose una liquidación al 31 de diciembre de cada año sobre los servicios efectivamente utilizados y costes reales liquidados en el mismo.
  
Costes fijos o variables serán aquellos que la teoría económica entiende como tales, pudiendo decidirse en caso de duda por la Junta de Gobierno la naturaleza fija o variable de un coste, previo informe obligatorio, no vinculante del Interventor.
  
Los costes fijos deberán ser abonados por todos los municipios mancomunados aunque no utilicen el servicio.
  
2. Los pagos que deban realizar los ayuntamientos a la Mancomunidad por cualquier concepto, incluidos los procedentes de operaciones de créditos que la misma suscrita, se realizarán según lo establecido en el artículo anterior.
  
3. En caso de que algún municipio se retrase en el pago periodico de su cuota en más de un trimestre, el presidente requerirá su abono en el plazo de diez días y en su caso la formulación de alegaciones. Transcurrido dicho plazo sin haber hecho efectivo el débito, la Junta de Gobierno podrá solicitar de los órganos de la administración central, autonómica o provincial, la retención de las cuotas pendientes, con cargo a las cantidades que por cualquier concepto fueran liquidadas a favor del ayuntamiento deudor a fin de que se las entregue a la Mancomunidad.
  
4. Esta retención es autorizada expresamente por los ayuntamientos mancomunados en el momento de aprobación de los presentes Estatutos, siempre que se acompañe la certificación de descubierto reglamentaria en cada caso.
  
Artículo 12. Presupuestos
  
1. La Mancomunidad aprobará anualmente un presupuesto de conformidad con lo dispuesto en la legislación de régimen local vigente.
  
2. De producirse déficit al liquidar el presupuesto anual de la Mancomunidad, los municipios aportarán a la misma, en la proporción que a cada uno le corresponda, en el plazo de tres meses que se les notifique , las cantidades necesarias para enjugar dicho déficit.
  
Artículo 13. Patrimonio de la Mancomunidad
  
1. El patrimonio de la Mancomunidad estará integrado por toda clase de bienes, derechos y acciones que legítimamente adquiera, bien a su constitución o con posterioridad. A tal efecto deberá formarse un Inventario de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones vigentes en la materia.
  
2. La participación de cada entidad mancomunada en este patrimonio se fijará, tanto inicialmente como en lo sucesivo, en función de la forma en que se adquiera.
  
Capítulo V
  
Modificación de estatutos
  
Artículo 14
  
1. La modificación de los estatutos se acomodará al mismo procedimiento y requisitos que los exigidos para su aprobación.
  
Capítulo VI
  
 Incorporación y separación
  
Artículo 15. Incorporación de nuevos miembros
  
1. Para la incorporación a la Mancomunidad de un nuevo municipio será necesario:
  
El voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la Corporación interesada.
  
El voto favorable de la mayoría absoluta de la Junta de Gobierno de la Mancomunidad.
  
2. La aportación inicial de los municipios incorporados a la Mancomunidad con posterioridad a su constitución se fijará por la Junta de Gobierno, teniendo en cuenta las aportaciones realizadas hasta esa fecha por los municipios mancomunados, actualizadas en su valoración, aplicándose los mismos criterios que determinaron las aportaciones de éstos, así como el coste de inversiones y mayor coste en el funcionamiento del servicio que pudiera generar la adhesión de los nuevos miembros.
  
Artículo 16. Separación de miembros
  
1. Para la separación voluntaria de la Mancomunidad de cuales quiera de los municipios que la integran, será necesario:
  
a) Que lo solicite la Corporación interesada con acuerdo adoptado por mayoría absoluta en el pleno de la misma.
  
b) Que se encuentre al corriente del pago de sus aportaciones.
  
c) Deberá abonar todos los gastos que se originen con motivo de su separación, y la parte del pasivo contraido por la Mancomunidad a su cargo.
  
2. El municipio que pretenda segregarse de la Mancomunidad, cumplido lo preceptuado en el artículo anterior, lo comunicará a la Junta de Gobierno y ésta deberá aceptarla en el plazo máximo de tres meses, transcurrido el cual sin decisión expresa, se entenderá aceptada tácitamente.
  
3. La separación de una o varias entidades requerirán que las mismas abonen previamente sus deudas pendientes con la Mancomunidad. No obstante producida la separación, ésta no obligará a la Junta de Gobierno a abonarles el saldo acreedor que tales Entidades tengan, en su caso, respecto de la Mancomunidad, quedando el correspondiente derecho en suspenso hasta el día de la disolución de aquélla, fecha en la que se abonará la parte de la cuota que les corresponda en los bienes de la Mancomunidad.
  
Tampoco podrán, las Corporaciones separadas, alegar derecho de propiedad de los bienes y servicios de la Mancomunidad aunque radique en su término municipal.
  
Capítulo VII
  
Disolución de la Mancomunidad
  
Artículo 17
  
La Mancomunidad se disolverá:
  
Cuando así lo acuerde la Junta de Gobierno de la misma y los plenos de los ayuntamientos mancomunados, con el voto favorable de la mayoría absoluta legal de sus miembros.
  
Cuando los fines de la Mancomunidad haya desaparecido y la prestación de los servicios mancomunados hayan sido absorbidos por entes superiores.
  
Artículo 18
  
1. Cuando los ayuntamientos mancomunados decidan disolver la Mancomunidad, adoptarán el correspondiente acuerdo previo en el que manifiesten este propósito, requiriéndose para su validez la mayoría absoluta de votos de los miembros que legalmente los integren.
  
2. A la vista de los acuerdos municipales, la Junta de Gobierno de la Mancomunidad, en el plazo de los treinta días siguientes a la recepción de la comunicación de los mismos, nombrará una comisión liquidadora, compuesta por el presidente y, al menos, dos vocales. En ella se integrará para cumplir sus funciones asesoras el secretario y el interventor. Podrá igualmente convocar a sus reuniones a expertos determinados, a los sólos efectos de oir su opinión o preparar informes o dictámenes en temas concretos de su especialidad.
  
3. La comisión, en término no superior a tres meses, hará un Inventario de Bienes, servicios y derechos de la Mancomunidad, cifrará sus recursos, cargas y débitos y relacionará a su personal, procediendo más tarde a proponer a la Junta de Gobierno de la Entidad la oportuna distribución o integración de los mismos en los ayuntamientos mancomunados, teniendo en cuenta los mismos datos que hayan servido para la formación del Patrimonio.
  
4. También señalará el proyecto de actuaciones liquidadoras del activo o pasivo que resulte y se recogerá por separado los bienes, derechos y obligaciones referentes a cada servicio individualizado y a los servicios generales, en orden a la justa distribución conforme a las aportaciones de cada miembro.
  
5. La propuesta para ser aprobada validamente requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la Junta de Gobierno de la Entidad. Una vez aprobada, la propuesta será vinculante para los ayuntamientos mancomunados y se procederá a la liquidación en el término de seis meses.
  
6. Si no fuera posible dicho acuerdo o se tomase el acuerdo de disolución sin acordar la forma de liquidación del Patrimonio pendiente o hubiese necesidad de interpretar el acuerdo tomado, el pleno de la Diputación Provincial de Alicante tendrá capacidad para nombrar una comisión liquidadora de carácter eminentemente técnico que liquide o interprete las disposiciones dudosas del acuerdo.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
Los Registros Generales de Entrada y Salida de documentos de las diversas Entidades locales mancomunadas tendrán la consideración de registros delegados del de la Mancomunidad a todos los efectos de entrada, salida y presentación de documentos y tendrán que remitir la documentación a la Sede de la Mancomunidad en el plazo de 10 días.
  
Segunda
  
En lo no previsto en los presentes Estatutos será de aplicación la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, sus reglamentos y las disposiciones dictadas por la Comunidad Autónoma Valenciana en la materia.
  
Tercera
  
La Junta de Gobierno de la Mancomunidad deberá aprobar por mayoría absoluta un reglamento de funcionamiento de cada servicio antes de la puesta en funcionamiento del mismo, sin que sus disposiciones puedan vulnerar ninguno de los preceptos de los Estatutos.
  
Cuarta
  
Los municipios que no hayan encomendado a la Mancomunidad la prestación de alguno de los servicios considerados de voluntaria aceptación por los Estatutos, tendrán voz pero no voto en todas las cuestiones que se refieran específicamente a dicho servicio, calculándose las mayorías sobre el número de municipios receptores del servicio.
  
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  
Primera
  
Dentro del mes siguiente a la aprobación definitiva de los Estatutos, deberán las Corporaciones mancomunadas, designar el representante que le corresponda, debiendo comunicar el nombre y domicilio de éstos a la Secretaria de la Asamblea Constituyente.
  
Segunda
  
La Asamblea constituyente, en el plazo idéntico, convocará a todos los representantes de las Entidades mancomunadas con el único objeto de constituir la Junta de Gobierno, actuando de secretario/a el que lo sea del ayuntamiento donde se celebre la sesión.
  
Tercera
  
Hasta que no se cubra la plaza de Secretaria-Intervención conforme a lo establecido legalmente, ésta será desempeñada por el funcionario de habilitación nacional nombrado provisionalmente por la Junta de Gobierno de la Mancomunidad de entre los secretarios-interventores de los ayuntamientos mancomunados.
  
DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA
  
Los presentes Estatutos aprobados por mayoría absoluta de los plenos de los ayuntamientos integrantes de la Mancomunidad, entrarán en vigor el día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y seguirán vigentes hasta su modificación o derogación expresa.