Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5436, del 25-01-2007 (2006/15790)

ORDEN de 20 de diciembre de 2006, de la Conselleria de Turismo, por la que se regulan y convocan las ayudas destinadas a la difusión de recursos turísticos de los municipios de interior de la Comunidad Valenciana.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5436

Fecha DOGV
:   25-01-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2006/15221


Fecha del documento
:   20-12-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Turismo

Tipo de documento
:   Orden

Corrección de errores

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * región turística
    * apoyo económico
    * infraestructura turística
    * turismo rural
    * administración local

La administración turística valenciana para fomentar el desarrollo del turismo de interior ha potenciado, a través de los correspondientes instrumentos normativos, la creación, mejora y adecuación de los recursos turísticos de interior. La presente orden que complementa dichas actuaciones pretende fomentar, por una parte, la publicidad y difusión de dichos recursos como mecanismo de atracción de visitantes, y por otra parte, facilitar los mecanismos de interpretación y conocimiento de dichos recursos.  
Se ha optado en la presente orden por efectuar una delimitación exhaustiva de las actuaciones y gastos incentivables para incidir netamente sobre los recursos turísticos del interior de la Comunidad Valenciana. Estos dos aspectos, la delimitación de las actuaciones subvencionables, y el que se trate de municipios de interior, muchos de ellos de crecimiento económico ralentizado, justifican que en el procedimiento no se establezcan criterios de competencia, sino que una vez determinadas las solicitudes admitidas se efectúe entre las mismas el prorrateo de la consignación presupuestaria de la que se dispone.   
En su virtud, de acuerdo con las competencias asignadas por el Decreto 185/2004, de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Turismo, y teniendo en cuenta el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana y la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones,   
ORDENO  
CAPITULO I  
Régimen de ayudas  
Artículo 1. Objeto   
1. El objeto de la presente orden es establecer el régimen de concesión de ayudas para la difusión de recursos turísticos en municipios de interior de la Comunidad Valenciana.  
2. A los efectos de lo dispuesto en la presente orden se entiende por difusión aquellas acciones tendentes a la publicidad, comunicación pública, divulgación y transmisión en cualquier medio o soporte, de los que más adelante se reseñan, de los recursos turísticos a los que se refiere el número 3 de este artículo.  
3. Asimismo y en lo que respecta a lo dispuesto en la presente orden se considera recurso turístico a todo elemento natural, monumental, cultural, etnográfico, tradicional, festivo o deportivo, que tiene capacidad por si mismo o en combinación con otros de atraer visitantes, motivados por razones de ocio, a un determinado espacio. Para la consideración de las solicitudes de ayuda contempladas en esta orden los recursos se diferenciarán en dos clases:  
a) Aquellos recursos turísticos que constituyen elementos del patrimonio material tales como los de carácter natural (espacios protegidos, itinerarios o rutas, parajes de especial belleza, senderos, bosques, restos paleontológicos etc.-), de carácter arquitectónico y museístico (monumentos civiles y religiosos, yacimientos arqueológicos, museos, colecciones museográficas, itinerarios o rutas, cascos históricos, jardines, etc.) o los propios municipios, entendiéndose en este caso la difusión de los atractivos municipales en su conjunto, es decir, del municipio como destino turístico.  
b) Aquellos recursos turísticos constituidos por el patrimonio inmaterial tales como celebraciones y eventos que contribuyan a la difusión y conocimiento de las fiestas, costumbres y tradiciones de la Comunidad, o aquellos que afectan a la gastronomía de una localidad, comarca o zona, entendiéndose en este caso la difusión de las costumbres y tradiciones gastronómicas.   
Artículo 2. Dotación presupuestaria  
La concesión de las ayudas previstas en la presente orden estará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente en el presupuesto de la Conselleria de Turismo en el año 2007.  
En cumplimiento de lo previsto en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública y de acuerdo con lo que establezca la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el año 2007, por orden de la Conselleria de Turismo se dará publicidad de la línea de crédito y del importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas previstas en la presente convocatoria.  
Artículo 3. Actuaciones subvencionables  
1. Las subvenciones objeto de esta convocatoria tendrán como finalidad financiar parcialmente los gastos corrientes derivados de la difusión de los recursos turísticos descritos en el artículo 1 de acuerdo con lo dispuesto en los apartados siguientes.  
2. Serán objeto de subvención, las actuaciones destinadas a la difusión y divulgación de recursos turísticos, en concreto:  
- Folletos, guías, catálogos, carteles, programas, o guías de exposiciones.  
- Material gráfico o audiovisual para talleres educativos, divulgativos o explicativos del recurso.  
- Sitios o páginas web, excluidas las inversiones materiales e inmateriales  
- CD ROM, vídeos o DVD, o cualquier otro soporte audiovisual adecuado para las finalidades de la presente orden.  
- Los gastos de publicidad del recurso, incluidos los gastos de creación, diseño, producción, fotomecánica, maquetación, inserción y difusión publicitaria en cualquier medio tales como prensa, revistas, radios, televisiones, etc.  
3. Se entiende por coste subvencionable el conjunto de partidas del presupuesto de la actuación sobre las que se aplica un porcentaje para el cálculo del importe de la subvención.  
Las partidas que integran el coste subvencionable son aquellas que de manera indubitada responden a la naturaleza de la actividad subvencionada, con el alcance, características y limitaciones establecidas en este artículo y el siguiente.  
Artículo 4. Actuaciones y gastos no subvencionables  
1. No serán subvencionables las actuaciones cuyo presupuesto conjunto de gasto subvencionable, IVA incluido, sea inferior a mil euros.  
2. No serán subvencionables los gastos a los que se refiere el apartado 2 del artículo tres cuando dicho material consista en los denominados programas de fiestas que contengan publicidad comercial de cualquier clase, admitiéndose únicamente publicidad institucional efectuada por administraciones u organismos públicos.  
3. Asimismo tampoco resultarán subvencionables los gastos de producción de soportes y materiales o de difusión o publicidad de guías de alojamiento o restauración que únicamente se limiten a recoger listado y descripción de los establecimientos.  
4. No serán subvencionables otros gastos de material promocional del recurso distintos a los establecidos en el artículo tres de la presente orden tales como bolsas, sobres, entradas, carpetas, y en general el material de merchandising del recurso.  
5. Se excluyen de las ayudas contempladas en esta orden los gastos de adquisición de activos fijos y en general todos aquellos que tengan la consideración de inversiones.  
Artículo 5. Beneficiarios  
1. Podrán solicitar ayudas los municipios y mancomunidades de municipios del interior de la Comunidad Valenciana que cumplan los requisitos establecidos en el apartado siguiente.  
2. A efectos de estas ayudas se entenderán por municipios de interior de la Comunidad Valenciana, las entidades locales a las que se refiere el apartado a, del número 1 del artículo 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local cuyo término municipal no sea limítrofe con el mar.  
Análogamente, se entenderán por mancomunidades de interior de la Comunidad Valenciana las entidades locales a las que se refiere el apartado d del número 2 del artículo 3 de la citada Ley 7/1985, en las que ninguno de los municipios que las integran sea limítrofe con el mar.  
Artículo 6. Ayudas  
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 3 y 4 anteriores se considerarán gastos incentivables los realizados en relación con los recursos turísticos que respondan a los siguientes conceptos:  
- La creación, diseño, fotomecánica, maquetación, producción, edición o reedición de material que tenga por objeto la difusión y divulgación de recursos turísticos en cualquier soporte.  
- Los gastos de publicidad, incluidos los gastos de creación, producción, postproducción, inserción y difusión publicitaria de recursos turísticos en cualquier medio tales como prensa, revistas, radios, televisiones, etc.  
- Los gastos de diseño o actualización de sitios o páginas Web, los gastos de posicionamiento en buscadores y los de inserción de banners de publicidad. Se excluyen expresamente los gastos de desarrollo de aplicaciones informáticas, de adquisición de condominios en Internet y cualesquiera otras inversiones materiales e inmateriales.  
2. La cuantía de la subvención en ningún caso podrá superar los 15.000 euros por beneficiario. La cantidad a percibir, teniendo en cuenta el límite establecido, será la que resulte de prorratear el importe de la consignación presupuestaria destinada a estas ayudas, cuya cuantía se publicará mediante orden de la Conselleria de Turismo, entre el número de solicitudes admitidas y referidas a actuaciones cuyo objeto se ajuste a los requisitos establecidos en la presente orden.  
3. Las ayudas que se establecen en la presente orden tendrán la consideración de subvención a fondo perdido.  
4. El IVA del proyecto podrá formar parte del coste subvencionable, siempre que sea abonado efectivamente por el beneficiario y no sea compensable o recuperable. A estos efectos las entidades deberán cumplimentar una declaración sobre el carácter recuperable o no del IVA correspondiente al proyecto.  
5. El importe de las subvenciones o ayudas que se concedan en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones o ayudas, cualesquiera que sea su naturaleza, órgano o administración que las conceda, superen el coste de la actuación a desarrollar por la entidad local beneficiaria de la subvención.  
6. Con carácter general, serán subvencionables aquellas actuaciones que tengan lugar entre el uno de enero y el treinta de septiembre de 2007. Excepcionalmente serán subvencionables las campañas de publicidad en medios de comunicación -prensa, radio o televisión- de fiestas o eventos que tengan lugar entre el uno de octubre y el treinta y uno de diciembre del 2007.  
7. Se podrá subcontratar la actividad objeto de la subvención hasta el 100% de la misma, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de subvenciones.  
CAPITULO II  
Procedimiento  
Artículo 7. Presentación de solicitudes y documentación  
1. Los solicitantes deberán presentar la siguiente documentación:  
a) Instancia de solicitud en impreso normalizado, debidamente cumplimentado, según modelo que figura en el anexo I de la presente orden y disponible en www.comunitat-valenciana.com/institucional.  
b) Certificación expedida por el secretario de la entidad local, acreditativa del acuerdo adoptado por el órgano competente del solicitante aprobando la actuación para la que se solicita subvención y su presupuesto.  
c) Certificación expedida por el secretario de la entidad local, acreditativa del acuerdo adoptado por el órgano competente del solicitante en el que se incluya el compromiso de financiación de la parte del presupuesto no subvencionado y necesario para el desarrollo de la actuación.  
d) Certificación expedida por el secretario de la entidad local solicitante sobre otras ayudas solicitadas u obtenidas para el mismo proyecto. En caso de no haber solicitado ninguna otra, se hará constar expresamente dicho extremo.  
e) Ficha de mantenimiento de terceros (datos bancarios) según modelo obtenido en el servidor www.comunitat-valenciana.com/institucional.  
f) Memoria descriptiva y presupuesto de ejecución de la actuación a desarrollar y que deberá incluir:  
- En el caso de material gráfico, se detallará el tipo de soporte (folleto, tríptico, etc.) indicando sus características y temática.  
- Si se trata de publicidad, se indicará el tipo de soporte de las inserciones (prensa, televisión, revistas, etc.) así como la actuación que se va a desarrollar, especificando sus características si se tratara de una campaña. Se indicarán asimismo las fechas previstas de realización de las acciones publicitarias. En el caso de publicidad por Internet, se especificarán los banners previstos.   
- En el caso de sitios o páginas web, se detallarán sus contenidos y, en su caso, el plan previsto de posicionamiento en buscadores.  
En todos los casos se incluirá un presupuesto desglosado por partidas de gasto  
g) Certificación por parte del órgano competente de la entidad solicitante sobre el carácter recuperable o no del IVA, aplicable a la actuación para la que se solicita subvención, según modelo que se adjunta en el anexo I de la presente orden y disponible en www.comunitat-valenciana.com/institucional.  
h) Declaración responsable por parte del órgano competente de la entidad solicitante de no estar incursa en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario establecidas en el artículo 13 apartado 2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, con mención expresa de no ser deudor de la Generalitat por reintegro de subvenciones.  
2. Además de la información y documentación señalada en el apartado 1, se podrá solicitar cualquiera otra que se considere necesaria para el mejor conocimiento y comprensión de la aplicación de la subvención.  
3. Los solicitantes podrán ejecutar la actuación sin necesidad de esperar a que la concesión de la ayuda se produzca y sin que ello prejuzgue la decisión que finalmente se adopte.  
4. Las solicitudes podrán presentarse en el Registro General de la Conselleria de Turismo, sito en avenida de Aragón, 30, de Valencia, o en los Registros de los servicios territoriales de Turismo de Alicante, Castellón y Valencia, así como en cualesquiera de las formas previstas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.  
5. El plazo de presentación de solicitudes será de 20 días naturales contados a partir del día siguiente a la publicación de la presente orden en el Diari Oficial de la Generalitat.  
6. Cuando la solicitud no reúna los requisitos establecidos en el artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido en la petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de dicha ley.  
Artículo 8. Tramitación de las solicitudes y resolución del procedimiento  
1. El órgano competente para la instrucción del procedimiento de ayudas establecido por la presente orden es el Servicio de Turismo de Interior de la Conselleria de Turismo.  
2. Una vez evaluadas las solicitudes por el órgano instructor, se dará traslado de los expedientes y del proceso anterior a la comisión de valoración que se establece en el número 8 del presente artículo, la cual, tras el análisis del procedimiento seguido, calculará el importe de las subvenciones prorrateando las solicitudes informadas favorablemente con la consignación presupuestaria establecida en la presente orden. Ninguna subvención podrá superar el importe máximo de 15.000 euros establecido en el artículo 6 apartado 2 de la presente orden.  
3. Una vez valoradas las solicitudes con la cuantificación de los correspondientes importes de ayuda, y previos los oportunos trámites, la comisión de valoración a través de su presidente elevará propuesta de concesión o denegación de ayudas a la consellera de Turismo que resolverá sobre la ayuda y determinará la cuantía de la misma.   
4. La resolución se notificará a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
5. El plazo máximo para resolver las solicitudes que se formulen será de seis meses contados desde la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes. Transcurrido el plazo sin que haya recaído resolución, se entenderá desestimada la solicitud de concesión de ayuda, en los términos previstos en el artículo 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
6. Las resoluciones a que se refiere el párrafo anterior agotan la vía administrativa y contra ellas podrá interponerse recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el siguiente al de la notificación de la resolución.   
7. Las subvenciones concedidas serán publicadas en el Diari Oficial de la Generalitat con expresión de la convocatoria, el programa y crédito presupuestario al que se imputen, beneficiario, cantidad concedida y finalidad o finalidades de la subvención.  
8. La comisión de valoración estará presidida por el director general de Turismo de Interior de la Conselleria de Turismo e integrada por otros cinco miembros designados por el mismo.  
Artículo 9. Incidencias posteriores a la concesión  
Se delega en el director general de Turismo de Interior la resolución de las incidencias que se produzcan con posterioridad a la resolución de concesión, y en especial los supuestos de:  
- Modificaciones justificadas por el beneficiario del proyecto inicial, entre ellas cambios en las características técnicas del mismo.  
- Minoración en el importe de las subvenciones concedidas a que hace referencia el artículo 14 apartado 1 de la presente orden.  
- Revocación de las subvenciones concedidas en el supuesto a que hace referencia el artículo 12 apartado 3.  
- Revocación de las subvenciones concedidas debido a la renuncia del beneficiario.  
- Revocación de las subvenciones concedidas en caso de desestimiento del solicitante   
Artículo 10. Obligaciones del beneficiario  
Son obligaciones del beneficiario:  
a) Acreditar el cumplimiento de requisitos y condiciones que determinen la concesión o disfrute de la ayuda.  
b) El sometimiento a las actuaciones de control financiero que correspondan.  
c) Comunicar a la Conselleria de Turismo, la obtención o solicitud de otras ayudas para la misma finalidad procedentes de otras administraciones o entes públicos o privados.  
d) La realización de la actividad para la que fue concedida la subvención, que será de exclusiva responsabilidad de la entidad. Asimismo serán a su cargo los medios humanos y materiales que precisen para su cumplimiento.  
e) Cualesquiera otras previstas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
Artículo 11. Publicidad  
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 18.4 de la Ley General de Subvenciones las actuaciones que se realicen en el marco de la presente convocatoria deberán exhibir un distintivo en el que se haga constar que el proyecto ha sido financiado parcialmente por la Conselleria de Turismo. El texto y características de dicho distintivo vendrán normalizados por la propia Conselleria.  
Artículo 12. Liquidación de ayudas  
1. La actuación objeto de subvención deberá estar finalizada en su totalidad con anterioridad al 30 de septiembre de 2007, sin perjuicio de la excepción que más adelante se establece.  
2. El libramiento de la subvención se producirá de una sola vez, previa justificación del gasto correspondiente a la actividad realizada. A la solicitud de cobro se acompañará la siguiente documentación:  
- Copia compulsada de las facturas correspondientes al gasto realizado.  
- Certificado de contracción del gasto expedido por el secretario o interventor de la entidad local, en el que conste el acto de reconocimiento de la obligación por el órgano competente, con expresión detallada de las actuaciones realizadas apoyadas por la subvención y cada uno de los gastos incurridos identificando al proveedor, importe del justificante presentado y su fecha de emisión.  
- Certificado expedido por el secretario o interventor de la entidad local donde se detalle el importe, procedencia y aplicación de los fondos necesarios para financiar aquella parte de la actuación no cubierta por la subvención, tanto si se trata de fondos propios como de otras subvenciones o ingresos.  
- Cuando el coste subvencionable de la actuación sea superior a 12.000 euros deberá acreditarse el cumplimiento de los procedimientos establecidos en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.  
- Declaración responsable por parte del órgano competente de la entidad solicitante acreditativa de que no se es deudor de la Generalitat por reintegro de subvenciones.  
- Un ejemplar del material editado o elaborado subvencionado a través de estas ayudas.  
3. A efectos de justificación se considerará que el gasto subvencionable se ha realizado si se ha alcanzado la fase contable O en el presupuesto de la entidad solicitante, aunque no haya sido efectivamente pagado con anterioridad a la finalización del periodo de justificación.  
4. No procederá la minoración en aquellas subvenciones cuyo coste subvencionable justificado no alcance como mínimo la cantidad de mil euros, efectuándose la revocación íntegra de dichas subvenciones.  
5. Con carácter general, la presentación de los justificantes a los que se hace referencia en el presente artículo deberá realizarse antes del 10 de octubre de 2007.  
Como excepción a lo dispuesto en el apartado anterior, las actuaciones consistentes en campañas de publicidad y difusión a través de medios de comunicación, de fiestas o eventos que tengan lugar entre el 1 de octubre y el 31 de diciembre de 2007, dispondrán de un plazo de justificación de diez días hábiles desde la finalización de la actuación objeto de subvención.  
Artículo 13. Control e inspección  
La Conselleria de Turismo vigilará la adecuada aplicación de las ayudas, y para ello podrá realizar las inspecciones, comprobaciones y recabar cuanta información considere oportuna, sin perjuicio de otras actuaciones inspectoras o de comprobación que pudieran desarrollarse a instancias de la Intervención General de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo u otros organismos competentes.  
Artículo 14. Minoración y reintegro de las subvenciones  
1. La alteración de algunas de las características no sustanciales de la actuación cuya subvención haya sido aprobada, el incumplimiento de alguna de las condiciones y plazos establecidos en la resolución, la insuficiente justificación de los gastos efectivamente realizados, la ejecución parcial de las actuaciones previstas y la concesión con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas o privadas, cuya suma conjunta exceda el importe del coste de la actuación, podrá dar lugar a la minoración de la subvención concedida.  
2. El incumplimiento por el beneficiario de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, la variación de la finalidad de la actuación o la falta de justificación de la realización de la actuación, así como cualquier otra causa de las previstas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, dará lugar a la incoación por el órgano competente para la concesión de las ayudas del correspondiente expediente que podrá finalizar, en su caso, con la revocación de la subvención concedida y la obligación de reintegrar las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento de pago de la misma. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Se faculta al director general de Interior de la Conselleria de Turismo para dictar las disposiciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden.  
Segunda  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat.  
Contra la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, dentro del plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación y, potestativamente, podrá interponerse recurso de reposición, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de su publicación, todo ello de conformidad con lo establecido en los artículos 107, 109, 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en los artículos 10, 14 y 46 de la Ley 29/1998, 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.  
Valencia, 20 de diciembre de 2006  
La consellera de Turismo,  
Mª MILAGROSA MARTINEZ NAVARRO