Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9355, del 06-06-2022 (2022/4738)

RESOLUCIÓN de 24 de mayo de 2022, del conseller de Hacienda y Modelo Económico, sobre delegación de competencias en la Autoritat de Transport Metropolità de València (ATMV) para licitar la contratación del suministro, instalación e implantación de un sistema de ayuda a la explotación e información a pasajeros (SAEIP) y de un sistema de ticketing y monética, así como de los servicios de mantenimiento de tales elementos.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9355

Fecha DOGV
:   06-06-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/4738


Fecha del documento
:   24-05-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Hacienda y Modelo Económico

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Hacienda y Modelo Económico

RESOLUCIÓN de 24 de mayo de 2022, del conseller de Hacienda y Modelo Económico, sobre delegación de competencias en la Autoritat de Transport Metropolità de València (ATMV) para licitar la contratación del suministro, instalación e implantación de un sistema de ayuda a la explotación e información a pasajeros (SAEIP) y de un sistema de ticketing y monética, así como de los servicios de mantenimiento de tales elementos. [2022/4738]  
  
La Autoritat de Transport Metropolità de València (ATMV) tiene la intención de proponer la licitación de un contrato de suministro, instalación e implantación de un sistema de ayuda a la explotación e información a pasajeros (SAEIP) y de un sistema de ticketing y monética así como de los servicios de mantenimiento de tales elementos.  
El Decreto 171/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, establece en el apartado primero del artículo 15 que: «Bajo la coordinación, control y supervisión de la persona titular de la Secretaría Autonómica de Hacienda, la Dirección General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (en adelante DGTIC) ejerce las competencias establecidas en el artículo 70 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y las demás previstas en el ordenamiento jurídico, respecto a la Administración de la Generalitat y sus organismos autónomos, en materia de seguridad de la información, planificación, coordinación, autorización y control de las tecnologías de la información, las telecomunicaciones y comunicaciones corporativas y la teleadministración de la Generalitat, así como la contratación centralizada de los servicios y suministros en materia de tecnologías de la información y las telecomunicaciones en el ámbito de la Administración de la Generalitat y de su sector público instrumental y la intervención administrativa en materia de radio y televisión de competencia de la Comunitat Valenciana.»  
Para recoger en su apartado 5 del citado artículo que: «asimismo, la DGTIC también asumirá las competencias de servicio especializado de la Central de Compras para la contratación centralizada de los servicios y suministros en materia de tecnologías de la información y las telecomunicaciones en el ámbito de la Administración de la Generalitat y su sector público instrumental, de conformidad con lo indicado en la Orden 8/2014, de 5 de mayo, de la Conselleria de Hacienda y Administración Pública, para la designación de servicio especializado y la declaración de nuevas categorías de suministros y servicios centralizados.»  
Por tanto, la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, a través de la Dirección General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, es el único departamento competente para la contratación y, por consiguiente, la licitación de bienes y servicios TIC para las consellerias y los organismos autónomos de la Generalitat. Se exceptúa a la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, en materias que le sean propias. Por ello, cuando un departamento del Consell tiene una necesidad de productos de tecnologías de la información y las telecomunicaciones, ha de solicitar su valoración y provisión en su caso, a la Dirección General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.  
Por su parte, la Ley 13/2016, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat, crea en su artículo 90 la Autoritat de Transport Metropolità de València como un organismo autónomo de la Generalitat adscrito a la conselleria competente en materia de transporte, con el objeto de ejercer, en el ámbito territorial del organismo, las competencias en materia de transporte público regular de viajeros de la Generalitat y las de los municipios que le deleguen sus competencias en materia de transporte urbano.  
Así pues, la Autoritat de Transport Metropolità de València (ATMV), es un organismo autónomo, con personalidad jurídica propia, creado por Ley 13/2016, de 29 de diciembre, de la Generalitat. Concretamente en su artículo 90.5 se recogen como funciones propias del mismo:  
«a) La planificación de las infraestructuras para el transporte público de viajeros.  
b) La planificación de redes y servicios de transporte público de viajeros, incluida la elaboración de los planes metropolitanos de movilidad sostenible de su ámbito territorial, así como el seguimiento, control y evaluación de los mismos.  
c) La suscripción y control de los contratos de servicios público de transporte de viajeros.  
d) La gestión administrativa de los servicios de transporte.  
e) Diseño y aprobación del régimen tarifario.  
f) La celebración de contratos-programa con los operadores de transporte y el control del cumplimiento de los mismos.  
g) La suscripción de convenios o contratos-programa con otras administraciones públicas para el desarrollo de sus competencias y, en especial, para la financiación del sistema de transporte.  
h) Las relativas a información al usuario, publicidad y calidad de los servicios.  
i) La colaboración y coordinación con las administraciones públicas en materia de actividad inversora en infraestructuras de transporte, ordenación del territorio y gestión de tráfico y de circulación.  
j) Cualquier otra que le fuese atribuida en su reglamento.»  
En fecha 13 de abril de 2022, fue remitida a la Dirección General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones solicitud del director gerente de la ATMV, para la delegación de competencias en favor de la Autoritat de Transport Metropolità de València (ATMV) para la licitación de un contrato de suministro, instalación e implantación de un Sistema de Ayuda a la Explotación e Información a Pasajeros (SAEIP) y de un Sistema de ticketing y monética, así como de los servicios de mantenimiento de tales elementos, de acuerdo con el pliego adjunto a dicha solicitud, con el fin de incorporar avances tecnológicos que permitan controlar de forma eficaz y fiable el nivel de servicio prestado, disponer de información centralizada para mejorar la información al usuario y ofrecer a los viajeros medios de pago innovadores para facilitar el uso del transporte público.  
Al ser la Autoritat de Transport Metropolità de València (ATMV) conocedora directa de las necesidades y de los motivos que puedan justificar la provisión de servicios y suministros de naturaleza informática, es conveniente que sea esta la competente para realizar la licitación de las contrataciones correspondientes para la implantación de estos sistemas que, en su caso, complementen el equipamiento informático estándar suministrado por la DGTIC.  
El artículo 9 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público establece: «1. Los órganos de las diferentes administraciones públicas pueden delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean jerárquicamente dependientes, o en los organismos públicos o entidades de derecho público vinculados o dependientes de aquellas.(?) Cuando se trate de órganos no relacionados jerárquicamente será necesaria la aprobación previa del superior común si ambos pertenecen al mismo ministerio, o del órgano superior de quien dependa el órgano delegado, si el delegante y el delegado pertenecen a diferentes ministerios».  
Tal como indica la disposición final segunda de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, «para lo no previsto en esta ley será de aplicación las disposiciones legales del Estado en la materia, equiparándose los órganos por analogía de sus funciones.»  
De acuerdo con el artículo 90 de la Ley 13/2016, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat, por el que se crea la ATMV, esta tiene personalidad jurídica y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines y está adscrita a la conselleria competente en materia de transporte, bajo la superior autoridad del conseller o consellera de la misma.  
El conseller de Hacienda y Modelo Económico ejerce las máximas competencias en materia de tecnologías de la información y la comunicación de la Administración de la Generalitat, de conformidad con lo que dispone en el artículo 1 del Decreto 171/2020, de 30 de octubre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico.  
Por tanto, de conformidad con lo que dispone el artículo 9 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, resuelvo:  
  
Primero  
Delegar en la Dirección-Gerencia de la Autoritat de Transport Metropolità de València (ATMV) las competencias como órgano de contratación de equipamiento y servicios de tecnologías de la información y las telecomunicaciones y desarrollo de aplicaciones en el ámbito de la Generalitat con el fin de licitar la contratación del suministro, instalación e implantación, así como de los servicios de mantenimiento de un:  
- Sistema de Ayuda a la Explotación e información a pasajeros (SAEIP).  
- Sistema de ticketing y monética (software y hardware).  
  
  
Segundo  
En todo caso, por motivos técnicos y de coordinación, cualquier provisión de servicios, suministros TIC, y aplicaciones informáticas, debe estar sujeta a la aprobación previa de la Dirección General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o el órgano competente en materia TIC para la Generalitat en cada momento, salvo lo relativo al actual pliego de licitación que acompaña la solicitud, especificado en el anexo de la presente resolución y para esta única oferta.  
  
Tercero  
La ATMV deberá asegurarse de que en los pliegos queden reflejadas todas las obligaciones del adjudicatario en cuanto al cumplimiento de las obligaciones de seguridad y protección de datos: Esquema Nacional de Seguridad (ENS) y normativa de protección de datos.  
Previamente, el responsable de la información y del servicio deberá realizar la categorización del sistema respecto al ENS y el análisis de riesgos.  
Por su parte, el responsable del tratamiento en cuanto a protección de datos se refiere, deberá realizar la evaluación de impacto y el análisis de riesgos de protección de datos.  
Con los resultados de estos, se deberán definir las obligaciones de cumplimiento de medidas de seguridad en el sistema de manera que los sistemas, aplicaciones y comunicaciones implanten las medidas de seguridad necesarias y correspondientes con las categorías y volúmenes de datos tratados, garantizando la protección de la información y la prestación de los servicios.  
La ATMV debe asegurarse de que el proveedor de servicios en nube cuente con las certificaciones de seguridad necesarias y establecer los mecanismos de revisión de cumplimiento y notificación de incidentes necesarios para el cumplimiento de sus obligaciones como responsable.  
  
Cuarto  
En todas las resoluciones que se adopten y en los contratos que se formalicen en virtud de esta delegación, se hará constar expresamente que los mismos han sido realizados en base a la misma, según lo establecido en el artículo 63 de la Ley 5/1983, del Consell, y en el artículo 9 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
Quinto  
Las delegaciones de competencias que se disponen en la presente resolución no serán obstáculo para que el órgano delegante puede avocar el conocimiento o resolución de cuantos asuntos considere oportunos, pudiendo, asimismo, revocarlas en cualquier momento de conformidad con lo establecido en el artículo 63.5 de la Ley 5/1983, del Consell, y en los artículos 9, 10 y concordantes de la mencionada Ley 40/2015.  
  
Sexto  
1. La Dirección Gerencia de la Autoritat de Transport Metropolità de València (ATMV), deberá informar y solicitar aprobación a la DGTIC de la tramitación de todos aquellos contratos en el ámbito de la presente delegación de competencias que no aparezcan en el anexo I de la presente resolución.  
2. No podrá realizarse contratación alguna por parte de la ATMV en caso de manifestarse oposición motivada por la DGTIC.  
3. Cualquier otra licitación futura, distinta del actual pliego de licitación que tenga como objeto la contratación de los mismos servicios y suministros que constan en el anexo requerirá de una nueva resolución de delegación de competencias de conformidad con el artículo 9 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
Séptimo  
La presente resolución entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 24 de mayo de 2022.- El conseller de Hacienda y Modelo Económico: Arcadi España García.  
  
  
  
ANEXO  
Productos y servicios TIC que la ATMV puede licitar de acuerdo con el pliego de contratación sin autorización previa  
  
Servicio de dirección, coordinación, diseño e ingeniería, desarrollo, instalación, pruebas, puesta en marcha, mantenimiento y capacitación de los siguientes servicios y suministros que se han agrupado por categorías dependiendo de la especialidad:  
  
I. Plataforma Funcional de Transporte  
Plataforma implantada en la nube incluyendo el diseño, configuración, despliegue, pruebas, puesta en funcionamiento, infraestructura, explotación y mantenimiento del sistema central que dé soporte a los Sistemas de ticketing y monética y SAEIP (en adelante back-office ATMV) y que disponga de los siguientes módulos comunes:  
  
- Módulo seguro de administración y configuración de datos y usuarios  
Este módulo integra todas las herramientas y recursos necesarios para la administración, gestión y configuración de todos los usuarios, permisos y tablas maestras necesarias para la explotación del sistema (títulos, tarifas, bonificaciones etc.)  
- Módulo de gestión de la cartografía  
Este módulo está enfocado a la gestión de mapas y facilita la generación y actualización de una base cartográfica que sirva de soporte para visualizar geográficamente toda la información de datos maestros relativos a los recursos y transacciones de los Sistemas de ticketing y monética y SAEIP.  
- Módulo de gestión de mantenimiento  
Este módulo integra todas las herramientas y recursos necesarios para la gestión y el seguimiento del mantenimiento de la plataforma así como de los equipos instalados.  
- Módulo de gestión de cuadros de mando interactivos e informes  
  
Este módulo ofrece información detallada y personalizada de informes de datos históricos y basados de los diferentes parámetros establecidos en el punto 4.2.4 o solicitados por ATMV que hayan sido registrados en el sistema. Asimismo, se incluye una herramienta capaz de generar cuadros de mando basados en alguna herramienta de BI (Business Intelligence) que permita personalizar informes y realizar cuantas consultas, indicadores y representaciones de estos indicadores sean necesarias para el estudio y mejoras del servicio de transporte permitiendo la escalabilidad, evolución y flexibilidad del sistema.  
- Módulo de comunicación y participación ciudadana  
Módulo dedicado a la coordinación de incidencias y eventos de movilidad que facilite la creación, distribución y seguimiento de incidencias y eventos a través de la app/web y de las pantallas de información instaladas en las paradas.  
- Módulo de intercambio de datos  
Módulo para el intercambio/exportación de datos, basado en datos abiertos, accesible a otros sistemas que puedan requerirlos, y mediante la utilización de APIs que permitan disponibilizar y recepcionar información hacia/desde otros sistemas.  
  
II. Ticketing y monética  
- Sistema central de ticketing, monética y back-office  
  
Comprende todos los trabajos de instalación, configuración, desarrollo e integración, además del diseño conjunto con la ATMV del nuevo formato de QR que dé soporte a los productos desmaterializados y que incluya la definición de la estructura de información, así como de los mecanismos de seguridad y anti-fraude que se implementen y el diseño de una librería QR para operadores externos.  
Debido a su complejidad, el sistema de ticketing se dividirá en módulos orientados al desarrollo de las funcionalidades que se ofrecen:  
- Módulo de ticketing y tarificación  
Módulo software de la plataforma funcional que incluye la compra, gestión y control del sistema de ticketing, ya sea el actual basado en tarjetas Móbilis/SUMA, en tokens de viaje (Móbilis/SUMA, QR, TESC) en funcionalidad ABT (Account Based Ticketing), EMV en modelo MTT (Mass Transit Transaction) y en modelo KFT (Known Fare Transaction) para viajes con tarifa plana sencilla y post pago en ABT.  
- Módulo de compensación  
Módulo que realiza los cálculos de compensación a los distintos operadores y redes de venta en relación con los contratos y convenios suscritos por la ATMV.  
- Módulo de emisión de certificados y de facturación y envío de información al suministro inmediato de información del IVA (SII) o al sistema económico-presupuestario de la GVA (NEFIS)  
- Módulo de gestión de listas  
- Módulo de gestión del fraude  
- Módulo de atención al cliente  
  
III. SAEIP  
Sistema central de Sistema de Ayuda a la Explotación e Información al Pasajero  
Comprende todos los trabajos de instalación, configuración, desarrollo, mantenimiento e integración para la explotación y auditoría de toda la información recibida por los operadores para proporcionar el tiempo real de paso por parada, incidencias y variaciones del servicio y para el control y pago de los servicios de realizados por los operadores de transporte por carretera.  
  
IV. Acceso a los usuarios  
Diseño, desarrollo y provisión las siguientes modalidades de acceso a los usuarios:  
- Aplicación móvil para los sistemas iOS y Android para ofrecer a los viajeros funcionalidades de planificación, registro de usuarios, recarga del sistema ABT, generación y validación de títulos QR en formato electrónico y en papel, información en tiempo real, atención al cliente y participación ciudadana.  
- Portal Web responsive para ofrecer a los viajeros las mismas funcionalidades que la aplicación móvil.  
  
V. Integración con otros sistemas  
Asistencia técnica y la disponibilización de APIs en las siguientes integraciones.  
- Integración con el backoffice Sigapunt  
- Integración con las redes de venta  
- Integración con backoffice operador de transporte (ticketing, SAE o ticketing y SAE)  
- Integración con plataforma de control de la explotación del transporte de la GVA  
- Integración con sistemas de información al usuario en paradas  
- Integración con la pasarela de pagos licitada por ATMV para el pago/identificación a bordo y para las ventas y recargas a través de la app y web  
- Integración con el sistema de suministro inmediato de la información de la AEAT y/o el sistema de gestión económica financiera de la Generalitat.  
- Integración con sistemas de movilidad (Valenbisi y Mibisi)  
- Integración con el planificador de rutas  
- Integración entre los diferentes elementos del sistema  
  
VI. Suministros e instalación de equipamiento  
Diseño, fabricación, instalación, pruebas y puesta en funcionamiento de:  
- Validadoras embarcados con GPS integrado, lector QR y lector sin contacto PCI-PTS y EMV L1&L2.  
- Consolas de conductor embarcadas junto con impresoras para la venta de billetes a bordo del autobús,  
- Equipos de inspección.  
- Router de comunicaciones  
  
VII. Mantenimiento de las comunicaciones y suministros (software y equipamientos)  
Mantenimiento de las comunicaciones, servicios y suministros incluidos en este anexo.