Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6123, del 15-10-2009 (2009/11508)

Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, de fecha 30 de julio de 2009, relativo al expediente de expropiación por tasación conjunta de terrenos para nuevo acceso a Campus Riu Sec tramitado a instancia de la Universitat Jaume I de Castellón.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6123

Fecha DOGV
:   15-10-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/11868


Fecha del documento
:   30-07-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Castellón de la Plana
    * plan de urbanismo

Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, de fecha 30 de julio de 2009, relativo al expediente de expropiación por tasación conjunta de terrenos para nuevo acceso a Campus Riu Sec tramitado a instancia de la Universitat Jaume I de Castellón. [2009/11951]  
Visto el expediente de referencia, y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes  
Primero. Por resolución del rector de la Universitat Jaume I de Castellón de 20 de julio de 2007 se inició el expediente de expropiación. Tras realizarse una serie de trámites internos dentro de la Universitat (certificación de existencia de crédito, aprobación de lista de bienes a expropiar por el Consejo de Gobierno de la Universitat y aprobación del proyecto por el Consejo Social de la Universitat), por escrito del Rector de 30 de julio de 2007 se solicitó de la Conselleria de Educación la aprobación inicial del proyecto de expropiación.  
El Pleno del Consell de la Generalitat, en sesión de 27 de marzo de 2009, acordó lo siguiente:  
«Primero. Aprobar inicialmente el proyecto de expropiación por el procedimiento de tasación conjunta de los terrenos afectados por el Plan especial de la Universitat Jaume I de Castellón, destinados a la ampliación del Campus Universitario correspondiente.  
Esta aprobación inicial lleva implícita la declaración de utilidad pública o interés social de la expropiación.  
Segundo. Declarar a la Universitat Jaume I de Castellón beneficiaria de la expropiación, acordando que realice las actuaciones siguientes:  
1. Someter el proyecto de expropiación, en el que se incluirá la relación de propietarios con la descripción de bienes y derechos afectados, a información pública por el plazo de un mes, mediante anuncios en el Boletín Oficial del Estado, Boletín Oficial de la Provincia, Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en un periódico de mayor circulación de la provincia y en el tablón de anuncios del Ayuntamiento de Castellón de la Plana, para que aquéllos que puedan resultar interesados formulen las observaciones y reclamaciones que estimen convenientes, especialmente en lo que hace referencia a la titularidad o valoración de sus derechos.  
2. Dar audiencia al Ayuntamiento de Castellón de la Plana por el mismo plazo de un mes, que coincidirá con el de los interesados.  
3. Notificar la aprobación inicial del proyecto individualizadamente a aquellos que aparezcan como titulares de bienes o derechos en el expediente, y se acompañará a la misma traslado literal de la tasación, con la correspondiente hoja de aprecio y la propuesta de fijación de los criterios de valoración, para que en el plazo de un mes a partir de la fecha de notificación acepte la hoja de aprecio a la rechace y formule la suya propia, teniendo en cuenta que el silencio se considerará como aceptación de la valoración fijada en la hoja de aprecio de la administración.  
Tercero. Una vez efectuadas las actuaciones anteriores, y previo análisis de las alegaciones y rectificaciones que procedan, la Universitat Jaume I de Castellón someterá a la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón la aprobación definitiva del expediente de expropiación por tasación conjunta para la ampliación del Campus Universitario de Castellón».  
De conformidad con ello, por parte de la Universitat Jaume I de Castellón se sometió el expediente a información al público mediante anuncios publicados en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana de 4 de mayo de 2009, en el Boletín Oficial del Estado de 4 de mayo de 2009, en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón de 9 de mayo de 2009 y en el periódico Mediterráneo de 30 de abril de 2009, así como también en el tablón de anuncios del Ayuntamiento de Castellón. Se efectuó también la notificación individualizada a los afectados. Se dio también audiencia al Ayuntamiento de Castellón.  
Durante la información al público y el trámite de audiencia se presentó una alegación, que fue informada por la Universitat.  
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Por escrito del rector de la Universitat Jaume I de Castellón de 30 de junio de 2009 (Registro de Entrada de la misma fecha) se solicita de la Comisión Territorial de Urbanismo la aprobación definitiva del expediente de expropiación por tasación conjunta.  
Por escrito de 15 de julio de 2009 el Servicio Territorial de Urbanismo remitió el informe elaborado por el Servicio Territorial que iba a ser sometido a la Comisión Informativa de Urbanismo, para que pudiera atender las deficiencias que en el mismo se señalaban.  
Mediante escrito de 20 de julio de 2009 (registro de entrada de 22 de julio) el rector ha remitido la nueva documentación, en la que se tienen en cuenta las observaciones señaladas en el informe del Servicio Territorial de Urbanismo.  
Segundo. El objeto del proyecto es llevar a cabo la expropiación por el procedimiento de tasación conjunta de dos parcelas calificadas como suelo dotacional en el Plan especial de la Universitat Jaume I de Castellón, ello para posibilitar la ejecución de un nuevo acceso.  
Las parcelas afectadas están calificadas como suelo dotacional, con la clasificación de suelo no urbanizable.  
El resumen es el siguiente (según resulta del documento remitido el 22 de julio de 2009):  
Fundamentos de derecho  
Primero. Se somete a la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón la aprobación definitiva del proyecto de expropiación por tasación conjunta tramitado por la Universitat Jaume I de Castellón para la ampliación del campus universitario.  
Según el artículo 21.2.c del texto refundido de la Ley de suelo, aprobado por el Real decreto legislativo 2/2008, de 26 de junio (en adelante TRLS 2008), las valoraciones se entienden referidas «cuando se aplique la expropiación forzosa, al momento de iniciación del expediente de justiprecio individualizado o de exposición al público del proyecto de expropiación si se sigue el procedimiento de tasación conjunta». En el caso que nos ocupa la información al público del proyecto de expropiación por tasación conjunta se efectuó por anuncios publicados en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana en el Boletín Oficial del Estado el 4 de mayo de 2009, por lo que esa es la fecha a tener en cuenta a efectos de la valoración de los terrenos. Por ello, en este caso, esta valoración ha de efectuarse de conformidad con los criterios establecidos en el TRLS 2008.  
El expediente de expropiación por tasación conjunta se ha tramitado con posterioridad a la entrada en vigor del nuevo Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, aprobado por el Decreto 67/2006, de 19 de mayo (Diario Oficial de la Generalitat Valenciana de 23 de mayo, en adelante ROGTU), por lo que le es aplicable lo dispuesto en su artículo 434.  
Según lo establecido en el artículo 10.c del Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, corresponde a la Comisión Territorial de Urbanismo «resolver los expedientes de expropiación tramitados por el procedimiento de tasación conjunta, cuando sean de competencia autonómica».  
La resolución de aprobación definitiva de la Comisión Territorial de Urbanismo deberá limitarse a un mero control de legalidad, sin valoración alguna de la oportunidad del proyecto y a la vez, la intervención de este órgano lo va a ser sin perjuicio de la ulterior actuación del Jurado Provincial de Expropiación, que será el que, en última instancia, de existir oposición de los expropiados, resolverá sobre el justiprecio. Así las cosas, la intervención de la comisión deberá limitarse a la comprobación de que la tramitación del proyecto se ha ajustado a la normativa vigente, que la documentación es suficiente para cumplir los preceptos legales y que el método de valoración efectuado se ha ajustado a los procedimientos legales.  
Segundo. La tramitación del expediente de expropiación por tasación conjunta ha sido correcta, conforme a lo que resulta del artículo 434 del ROGTU, puesto en relación con los apartados 2 y siguientes del artículo 202 del Reglamento de Gestión Urbanística, aprobado por el Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto (en adelante RGU), que ha de entenderse de aplicación supletoria.  
Tercero. La documentación del proyecto de expropiación por tasación conjunta es suficiente, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 434 del ROGTU, en relación con el artículo 202.1 del RGU, de aplicación supletoria.  
Cuarto. Los terrenos afectados por la expropiación tienen la condición de dotacionales según el Plan especial de la Universitat Jaume I. De conformidad con el artículo 29.2 del TRLS 2008, «la aprobación de los instrumentos de la ordenación territorial y urbanística que determine su legislación reguladora conllevará la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación de los bienes y derechos correspondientes, cuando dichos instrumentos habiliten para su ejecución y ésta deba producirse por expropiación». Del mismo modo, según el artículo 109 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, urbanística valenciana (en adelante LUV), «la aprobación de los planes y programas implicará la declaración de utilidad pública de las obras y la necesidad de ocupación de los bienes, los derechos y los intereses patrimoniales legítimos que sean necesarios para su ejecución, a los fines de expropiación o imposición de servidumbres». Y según el artículo 432.1.a del ROGTU, las Administraciones públicas pueden desarrollar actuaciones urbanísticas mediante expropiación en cualquier clase de suelo, con la finalidad de «ejecutar las dotaciones públicas pertenecientes a la red primaria o secundaria».  
De ello se sigue que cualquier terreno calificado por el planeamiento urbanístico como suelo dotacional público puede ser objeto de expropiación forzosa, pudiendo seguirse el procedimiento de tasación conjunta, según resulta del artículo 30.1 del TRLS 2008, según el cual la expropiación puede hacerse «mediante expediente individualizado o por el procedimiento de tasación conjunta».  
Quinto. Las parcelas que se expropian, calificadas como suelo dotacional en el Plan especial, están clasificadas como suelo no urbanizable, y es indudable que tienen, a efectos de aplicar el TRLS 2008, la condición de suelo rural.  
El artículo 23 del TRLS 2008 regula la valoración del suelo rural y establece lo siguiente:  
«1. Cuando el suelo sea rural a los efectos de esta Ley:   
a) Los terrenos se tasarán mediante la capitalización de la renta anual real o potencial, la que sea superior, de la explotación según su estado en el momento al que deba entenderse referida la valoración.   
La renta potencial se calculará atendiendo al rendimiento del uso, disfrute o explotación de que sean susceptibles los terrenos conforme a la legislación que les sea aplicable, utilizando los medios técnicos normales para su producción. Incluirá, en su caso, como ingresos las subvenciones que, con carácter estable, se otorguen a los cultivos y aprovechamientos considerados para su cálculo y se descontarán los costes necesarios para la explotación considerada.  
El valor del suelo rural así obtenido podrá ser corregido al alza hasta un máximo del doble en función de factores objetivos de localización, como la accesibilidad a núcleos de población o a centros de actividad económica o la ubicación en entornos de singular valor ambiental o paisajístico, cuya aplicación y ponderación habrá de ser justificada en el correspondiente expediente de valoración, todo ello en los términos que reglamentariamente se establezcan.  
b) Las edificaciones, construcciones e instalaciones, cuando deban valorarse con independencia del suelo, se tasarán por el método de coste de reposición según su estado y antigüedad en el momento al que deba entenderse referida la valoración.  
c) Las plantaciones y los sembrados preexistentes, así como las indemnizaciones por razón de arrendamientos rústicos u otros derechos, se tasarán con arreglo a los criterios de las Leyes de expropiación forzosa y de arrendamientos rústicos.  
2. En ninguno de los casos previstos en el apartado anterior podrán considerarse expectativas derivadas de la asignación de edificabilidades y usos por la ordenación territorial o urbanística que no hayan sido aún plenamente realizados».  
Este precepto ha de ponerse en relación con la disposición adicional séptima del TRLS 2008, que establece reglas par la capitalización de rentas en el suelo rural. El apartado 1 de esta disposición, que es el que nos interesa, ha quedado redactado por la disposición final decimosexta de la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de presupuestos generales del estado para el año 2009, que establece lo siguiente:  
«Con efectos de 1 de enero de 2009 y vigencia indefinida se modifica el apartado 1 de la disposición adicional séptima del texto refundido de la Ley del suelo, aprobado por Real Decreto-legislativo 2/2008, de 20 de junio, que queda redactado en los siguientes términos:  
1. Para la capitalización de la renta anual o potencial de la explotación a que se refiere el apartado 1 del artículo 23, se utilizará como tipo de capitalización la última referencia publicada por el Banco de España del rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda pública de plazo entre dos y seis años.»  
El proyecto que se examina ha valorado el suelo aplicando el método de capitalización de rentas y tomando como cultivo de referencia el de una plantación de cítricos. Conforme a lo que permite el artículo 21.1.a, párrafo tercero, del TRLS 2008, el valor se ha corregido al alza hasta el doble en función de la proximidad al núcleo de población.  
En el caso que nos ocupa, a los efectos de aplicar lo señalado en la disposición adicional séptima del TRLS 2008, ha de utilizarse como tipo de capitalización la última referencia publicada por el Banco de España para el rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda pública de plazo entre dos y seis años en la fecha de la exposición al público del proyecto de expropiación por tasación conjunta, esto es, el 4 de mayo de 2009 (día de la publicación de los anuncios en el Boletín Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana).  
El Banco de España publica mensualmente en el Boletín Oficial del Estado el porcentaje correspondiente a lo que se denomina «rendimiento interno en el mercado secundario de la Deuda Pública entre 2 y 6 años»; esta publicación es la que ha de tomarse como referencia para aplicar la disposición adicional séptima del TRLS 2008. El 4 de mayo de 2009 la última de estas publicaciones fue la resolución del Banco de España de 1 de abril de 2009, publicada en el Boletín Oficial del Estado de 2 de abril de 2009, pues la siguiente resolución se publicó el 6 de mayo de 2009 (después de la publicación de la exposición al público de la expropiación). Según la resolución del Banco de España publicada en el Boletín Oficial del Estado de 2 de abril de 2009, el rendimiento interno en el mercado secundario de la deuda pública entre 2 y 6 años es del 3,202%, y ese es precisamente el tipo que ha de utilizarse en el expediente que nos ocupa para realizar la capitalización de rentas.  
El proyecto de expropiación remitido por la Universitat el 30 de junio de 2009, para efectuar esta capitalización de rentas, había utilizado el porcentaje correspondiente al rendimiento interno del mercado secundario de la deuda pública a tres años correspondiente a julio de 2007 (el 4,56%), lo que era incorrecto. Esta circunstancia le fue comunicada a la Universitat, que ha procedido a recalcular el valor del suelo tomando como referencia el tipo del 3,202%. Como consecuencia de la aplicación del tipo del 3,202%, en lugar del 4,56%, el valor del suelo pasa a ser de 6,76 euros por m² (en lugar de 4,75). Sobre esta cantidad se ha efectuado la corrección al alza, por lo que el valor final a tener en cuenta ha de ser el de 13,52 euros el m² (en lugar de 9,50).  
El proyecto de expropiación, además del suelo, valora las edificaciones, construcciones e instalaciones, así como las plantaciones y sembrados, conforme a lo previsto en las letras b y c del artículo 23.1 del TRLS 2008.  
Sobre el valor total del justiprecio (tras la suma del valor del suelo y el de las obras, plantaciones e instalaciones) se ha aplicado el premio de afección del 5%, conforme a lo establecido en el artículo 47 de la Ley de expropiación forzosa.  
Así, el proyecto de expropiación ha efectuado la valoración de conformidad con lo establecido en el TRLS 2008, por lo que procede aprobar definitivamente el proyecto de expropiación.  
Sexto. La Comisión Territorial de Urbanismo es el órgano competente para resolver sobre la aprobación de este expediente, de conformidad con lo establecido en el artículo 10.c del Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 162/2007, de 21 de septiembre  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:  
1. Aprobar el expediente de expropiación por tasación conjunta del proyecto de expropiación de terrenos para el acceso al Campus Riu Sec de la Universitat Jaume I de Castellón, tramitado por la Universitat Jaume I.  
2. Notificar el presente acuerdo a los interesados titulares de bienes que figuran en el proyecto de expropiación, acompañando a éste copia de la correspondiente hoja de justiprecio y significándoles que, en el plazo de un mes al de recibo de tal notificación, podrán manifestar por escrito ante esta Comisión Territorial de Urbanismo su disconformidad con la valoración establecida en el expediente aprobado. Si en tal plazo los interesados no formulan oposición a la valoración, se entenderá aceptada la que se fija en el acto presente de aprobación del expediente, entendiéndose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.  
De las hojas de aprecio impugnadas se dará traslado por esta Comisión, junto con el expediente, al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de Castellón, y la tasación de los bienes se hará de acuerdo con los criterios de valoración establecidos en la Ley sobre régimen del suelo y valoraciones.  
Castellón de la Plana, 30 de julio de 2009.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.