Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9598, del 18-05-2023 (2023/5358)

ACUERDO de 12 de mayo de 2023, del Consell, por el que se declara de interés general para la Comunitat Valenciana la Plataforma Intermodal de Mercancías de Sagunto.
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Número DOGV
:   9598

Fecha DOGV
:   18-05-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/5358


Fecha del documento
:   12-05-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad

ACUERDO de 12 de mayo de 2023, del Consell, por el que se declara de interés general para la Comunitat Valenciana la Plataforma Intermodal de Mercancías de Sagunto. [2023/5358]  
1. Introducción  
La Plataforma Intermodal de Sagunto es una infraestructura de transporte y logística ubicada en una parcela de 675.000 m² dentro del área delimitada en el Plan especial de ordenación del Área Logística de Sagunto (PE), aprobado definitivamente el 2 de diciembre de 2022, por la Generalitat Valenciana.  
La propuesta de implantación de esta instalación dentro del ámbito del Área Logística de Sagunto obedecía a una serie de condiciones, tanto de desarrollo urbanístico, como de funcionalidad de la red logística de la Comunitat Valenciana (recogidas en el documento de Estrategia Logística de la Comunitat Valenciana del año 2016) y del estado actual y previsto de las infraestructuras de transporte, tanto en el área metropolitana de València, como a nivel regional.  
Ya desde los primeros diseños de la ordenación, se estableció la necesidad e importancia de que el desarrollo del Área Logística, incluyera la implantación de una plataforma intermodal que permitiera el porte de mercancías al Corredor Mediterráneo, por ferrocarril hacia el resto de Europa, pero también a los corredores nacionales de Centro (Valencia-Madrid) y Cantábrico-Mediterráneo (Valencia-Zaragoza-Norte), como rutas de salida y entrada de mercancías tanto al puerto de València-Sagunto, como a las industrias de la Comunitat Valenciana en general.  
Tras la aprobación el 17 de febrero de 2022 de la Declaración Ambiental y Territorial Estratégica del Plan Especial, surge la oportunidad, finalmente materializada, de conseguir la implantación de una gran instalación industrial, a cargo de un agente privado, que cuenta con el consenso, aprobación e impulso por parte del Gobierno de España (en adelante, la «factoría de la instalación industrial» prevista dentro del área logística).  
A resultas de la misma, el desarrollo de la plataforma intermodal debe atender, por un lado, la necesidad de la industria a implantar de poder clasificar y gestionar trenes de 750 m de longitud, con acceso directo a la factoría, y, por otro, el servicio intermodal para operadores externos a la fábrica y su parque de proveedores.  
En este marco general de la situación, en febrero de 2023 se ha finalizado la redacción del Estudio Funcional de la Plataforma Intermodal, en el cual se analizan diferentes alternativas, atendiendo numerosos criterios y requerimientos por parte de los diferentes organismos afectados por el proyecto, de modo que se ha llegado a seleccionar una de ellas como la más adecuada para su desarrollo en las fases posteriores de los trabajos.  
Se ha redactado también, en marzo de 2023, un Documento Técnico que sintetiza la alternativa seleccionada, y sirve de base para informar a los diferentes organismos, públicos y privados, que deben manifestar su conformidad con la actuación, y de modo particular realizar los trámites necesarios para obtener la aprobación de los trámites medioambientales, que ya se han iniciado. Asimismo, se ha redactado un Documento Ambiental y un Estudio de Integración Paisajística.  
En fecha 4 de abril de 2023 se recibe esta documentación ambiental en la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible, que la ha remitido a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica para su tramitación el día 13 de abril de 2023.  
  
2. Antecedentes  
La Empresa Espacios Empresariales, SL, (en adelante EEE) es la Sociedad Pública de la Generalitat Valenciana que actúa como agente urbanizador en el Área Logística de Sagunto, en la modalidad de gestión directa, desarrollando una actuación de carácter logístico en el término municipal de este municipio. De acuerdo con el art. 118 del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), el agente urbanizador es responsable de ejecutar esta actuación urbanística de acuerdo con un programa de actuación integrada, promoviendo los proyectos técnicos necesarios, contratando las obras necesarias para llevar a cabo la actuación y gestionando su ejecución en calidad de promotor.  
El instrumento urbanístico que ha permitido el desarrollo del Área Logística de Sagunto, y por ende, de la Plataforma Logística ubicada en una de sus parcelas, ha sido el Plan Especial de Ordenación del Área Logística de Sagunto aprobado por la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible.  
A continuación, se detallan los antecedentes urbanísticos, ambientales y administrativos de dicha tramitación hasta su aprobación definitiva.  
El 27 de diciembre de 2018 la dirección general de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible (DGOPTMS) remitió a la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica el «Documento inicial estratégico (DIE) y borrador del Plan especial del Área Logística de Sagunto», solicitando el inicio del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica ordinaria.  
Tras la fase de consultas a las administraciones públicas afectadas, la Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión de 31 de octubre de 2019 emitió el «Documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico del Plan especial del Área Logística de Sagunto», que se notifica a la DGOPTMS el 13 de noviembre de 2019.  
Por Resolución de 14 de febrero de 2020, el conseller de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad acordó la asignación de la condición de agente urbanizador a la sociedad Parque Empresarial de Sagunto (hoy Espacios Económicos Empresariales, SL), con el fin de impulsar y promover el Programa de Actuación Integrada (PAI) por gestión directa del ámbito del Plan especial del Área Logística de Sagunto.  
Durante el proceso de tramitación de la Declaración Ambiental y Territorial Estratégica (DATE), se consideró necesario por parte de la Generalitat Valenciana modificar la ordenación con el fin de poder contar con parcelas de mucho mayor tamaño que el inicialmente previsto para poder albergar instalaciones industriales y logísticas de relevancia internacional. Para ello, a partir de la versión preliminar del Plan especial de febrero de 2021, se recogerían paulatinamente estos cambios.  
El 2 de marzo de 2021 la dirección general de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible resolvió iniciar el proceso de participación pública y consultas del Plan especial. El anuncio se publicó en DOGV núm. 9035, de 5 de marzo de 2021, y en dos diarios de amplia tirada dentro de la Comunitat Valenciana. Como resultado de las alegaciones e informes recibidos se elaboró el Documento de Participación Pública de 19 de octubre de 2021 que recoge los resultados obtenidos y justifica su toma en consideración en el Plan especial. Tras la notificación a las administraciones públicas, organismos y público interesado, se incorporaron las modificaciones derivadas del proceso de información pública en la versión del Plan especial de octubre de 2021, y se formalizó el expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica. Previamente se solicitó nuevo informe acerca de la propuesta de Plan especial modificada según el proceso de información pública, a las administraciones públicas con posible incidencia en aspectos de carácter ambiental.  
En fecha 19 de octubre de 2021, se elabora el Documento de Participación Pública que sintetiza los resultados de la participación pública y justifica cómo se toman en consideración en la propuesta del Plan Especial.  
En fecha 19 de octubre de 2021, la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible resuelve aceptar el contenido del Documento de Participación Pública, notificarlo a las administraciones públicas, organismos y público interesado, incorporar en la propuesta del Plan especial las modificaciones derivadas del mismo y formalizar el expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica según lo indicado en el artículo 56 del texto refundido de la Ley de ordenación territorial, urbanismo y paisaje, aprobado por el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio.  
Previamente a la remisión del expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica al órgano ambiental, en fecha 27 de octubre de 2021, la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible solicitó a aquellas administraciones cuyos informes podrían tener incidencia ambiental, nuevo informe sobre la propuesta del Plan Especial con la incorporación de las modificaciones derivadas del proceso de participación pública. Se solicitaron nueve informes cuyo contenido se desarrolla en los documentos de conclusiones.  
La DGOPTMS solicitó el 21 de octubre de 2021 la prórroga por un plazo de dos años más de la vigencia del documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico del Plan Especial. Mediante resolución de 11 de noviembre de 2021, del Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, que tiene en cuenta el período de suspensión de plazos de caducidad declarado durante el estado de alarma, en virtud de la disposición adicional cuarta del Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de crisis sanitaria ocasionada por el covid-19, la vigencia del citado documento de alcance se prorroga por dos años más, hasta el 2 de febrero de 2024.  
El 22 de diciembre de 2021 se redacta el «Documento de conclusiones de los informes sectoriales a la propuesta del Plan Especial del Área Logística de Sagunto», que analiza los informes recibidos, y mediante oficio de la DGOPTMS dirigido al Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, se solicita la emisión de la declaración ambiental y territorial estratégica. La documentación se complementa el 28 de enero de 2022 con los nuevos informes recibidos.  
En el año 2021, el Consejo de Ministros decidió declarar como Proyecto Estratégico de Recuperación y Transformación Económica el desarrollo de un ecosistema para la fabricación de Vehículos Eléctricos y Conectados («PERTE VEC») con el que se pretenden desarrollar diversas actividades en el ámbito del Plan especial del Área Logística de Sagunto.  
El 17 de febrero de 2022, la Comisión de Evaluación Ambiental acordó emitir la declaración ambiental y territorial estratégica (DATE) del Plan especial, condicionado a diversas determinaciones finales, en cumplimiento de las cuales se elabora una nueva versión del Plan especial de marzo de 2022. El 17 de marzo de 2022 se solicita informe a las administraciones afectadas por las modificaciones introducidas en el Plan especial.  
El 8 de julio de 2022, la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad resuelve autorizar a la sociedad Espacios Económicos Empresariales, SL, como agente urbanizador del Plan especial del Área Logística Parc Sagunt II para adaptar el Plan especial del Área Logística de Sagunto al Proyecto Estratégico de Recuperación y Transformación Económica para el desarrollo de un ecosistema para la fabricación de Vehículos Eléctricos y Conectados («PERTE VEC») presentado por Power Holdco y otras entidades así como preparar la documentación necesaria con el fin de obtener una versión definitiva de la ordenación urbanística, que se ajuste a las nuevas circunstancias. En la misma resolución ordena la a la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible continuar la tramitación del Plan especial del Área Logística de Sagunto con la documentación presentada por Espacios Económicos Empresariales, SL, para tal fin.  
Esta nueva situación requirió adaptar el Plan especial a una versión definitiva de la ordenación urbanística ajustada a las nuevas circunstancias de necesidad de parcelas mínimas de muy grandes dimensiones. Todo ello motiva que el 13 de julio, la DGOPTMS inicie un nuevo proceso de información pública del Plan especial del Área Logística de Sagunto (Valencia), versión de junio de 2022, cuyo anuncio se publica en DOGV núm. 9384 de 15 de julio de 2022, en la web de la Conselleria y en los dos diarios de amplia difusión en la Comuninitat Valenciana.  
El 2 de noviembre de 2022, EEE redacta el «Documento de respuesta a los informes y alegaciones presentados al Plan especial del Área Logística de Sagunto, tras la exposición pública (octubre 2022)», cuyo contenido es aceptado por la DGOPTMS, para remitirlo el 3 de noviembre al Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia y al resto de entidades que participaron en esta nueva fase de información pública. Su contenido es incorporado a la nueva versión del Plan especial del Área Logística de Sagunto de octubre de 2022.  
El documento de respuesta a los informes y alegaciones presentados se complementa con el anexo de noviembre de 2022, que desestima las alegaciones de particulares, por lo que no implica modificación alguna en la versión de octubre de 2022 del Plan Especial. Este Anexo es aceptado por resolución de la DGOPTMS de 17 de noviembre de 2022.  
Esta nueva versión del Plan Especial se tramitó en noviembre de 2022 en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica. En sesión celebrada el 21 de noviembre de 2022, la Comisión de Evaluación Ambiental emitió la declaración ambiental y territorial estratégica (DATE) Complementaria a la emitida el 17 de febrero de 2022, del Plan especial del Área Logística de Sagunto. Posteriormente se redactó el «Informe de modificaciones introducidas en el Plan especial del Área Logística de Sagunto para la incorporación de las determinaciones finales de la declaración ambiental y territorial estratégica complementaria (noviembre de 2022) del Plan especial del Área Logística de Sagunto», que detalla de qué manera y en qué parte del Plan Especial se recogen las determinaciones finales señaladas en la DATE complementaria.  
Una vez incorporadas al Plan especial las determinaciones de la DATE complementaria, se ha procedido a su presentación para emisión de Informe de la Comisión Territorial de Urbanismo, y a su aprobación definitiva, que se hizo efectiva el 2 de diciembre de 2022.  
En julio de 2022, Espais Económics Empresarials, SL, procedió a la licitación de dos contratos, uno para la redacción del PAI y del proyecto de urbanización, y, otro para los «Servicios de Redacción del Estudio Funcional y del Proyecto de Construcción de Plataforma Intermodal en el Área Logística de Sagunto (Valencia)».  
Dentro de este contrato, se ha trabajado en la redacción del Estudio Funcional de la Plataforma Intermodal, terminado y aprobado en febrero de 2023, donde, a partir del análisis de demandas futuras, tanto internas de la propia Área como de otras instalaciones y nodos logísticos de su área de influencia, así como las capacidades de gestión de mercancías intermodales y rendimientos, se haN evaluado varias alternativas, no solo de «layout» de toda las instalaciones de la Plataforma Intermodal, sino también de las sucesivas posibles fases de desarrollo en función de los parámetros de sostenibilidad financiera de la actuación, y evaluación de la demanda.  
El 28 de abril de 2023, el Servicio de Transporte Ferroviario y Logística emite un informe que justifica la necesidad y oportunidad de la tramitación de una propuesta para que el Consell declare el excepcional interés público general para la Comunitat Valenciana de la Plataforma Intermodal de Mercancías de Sagunto.  
  
3. Fundamentos de derecho  
De acuerdo con lo establecido en el apartado b del artículo 3 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana, corresponde a la Generalitat:  
«La planificación, ejecución y mantenimiento de las infraestructuras de transporte interurbano, salvo aquellas que sean de interés general del Estado»  
En su artículo 60, apartado 1, se indica que se incluyen entre las infraestructuras de transporte de la Comunitat Valenciana:  
«a) Las infraestructuras ferroviarias que no estén declaradas expresamente como de interés general del Estado, así como las actuaciones que la Generalitat realice en las de interés general del Estado, de acuerdo con las delegaciones, encomiendas o convenios que al respecto se establezcan.»  
y  
«e) Las infraestructuras logísticas», que se definen en el artículo 83:  
«A los efectos de esta ley, tienen el carácter de infraestructuras logísticas:  
1. Las terminales ferroviarias de mercancías que no formen parte de la red de interés general del Estado, incluyendo tanto los elementos puramente ferroviarios como las superficies, equipamientos, instalaciones y edificaciones que sean necesarios para el desarrollo de sus fines.  
2. Los ramales y el resto de instalaciones ferroviarias que conecten la red de interés general del Estado con emplazamientos logísticos, industriales y otros centros generadores de carga, salvo con los de los puertos y aeropuertos de interés general del Estado, que dada su titularidad estatal se regirán por lo previsto en la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario.»  
La presente actuación es una infraestructura logística compuesta por una terminal ferroviaria que no forma parte de la red de interés general del Estado -ni hay ningún procedimiento en curso de los indicados en el artículo 4 de la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario, para ello-, y un ramal de conexión a esta red estatal que le permitirá el acceso a la misma, fundamentalmente a los corredores Mediterráneo y Cantábrico-Mediterráneo. Está muy próxima al puerto de Sagunto, pero no tiene conexión directa con las instalaciones portuarias.  
El desarrollo de esta actuación se enmarca en lo previsto en el apartado 6 del ya citado artículo 4 de la Ley 38/2015, donde se indica que «El Estado y las comunidades autónomas con infraestructuras ferroviarias de su titularidad cooperarán para facilitar la conexión entre estas infraestructuras ferroviarias y la Red Ferroviaria de Interés General, fomentando la interoperabilidad entre las diferentes redes.»  
Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana indica, en el artículo 60:  
«2. Compete a la conselleria competente en materia de transportes el ejercicio de las potestades previstas en esta ley en relación con las infraestructuras señaladas en el punto anterior que por sus características o los servicios de transporte que atiendan sean de interés general para la Comunitat Valenciana»  
«3. Los ayuntamientos podrán desarrollar dentro de sus términos municipales las infraestructuras de transporte que consideren necesarias en relación con sus servicios de transporte urbano o las necesidades locales de desplazamientos no motorizados o en relación con las actividades logísticas. Dichas actuaciones se ajustarán a lo previsto en esta ley y en la normativa que la desarrolle»  
  
4. Justificación de la propuesta  
Como se ha visto en los apartados de introducción y de antecedentes, es indudable el interés general de la actuación para la Comunitat Valenciana, excediendo los ámbitos municipal, comarcal y provincial. También es indudable el papel de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad en la misma. Sin embargo, este papel ha venido de la mano del ámbito urbanístico, que es el que ha sido de aplicación hasta la fecha.  
En materia de transportes, y a efectos de la aplicación de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana, en el desarrollo de la plataforma intermodal de mercancías, se hace necesario el reconocimiento expreso del interés general de la actuación para la Comunitat Valenciana, de forma que quede respaldada fehacientemente la competencia de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, como titular de transportes que es, en todos los aspectos necesarios para el desarrollo de esta plataforma.  
Hasta este momento, las actuaciones que se han desarrollado en materia de transporte ferroviario han sido las relacionadas con la mejora y expansión de la red ferroviaria autonómica, que ya de por sí son de interés general de la Comunitat Valenciana. La presente actuación es de unas características muy diferentes, sin precedentes en nuestra Comunitat.  
La declaración de interés general para la Comunitat Valenciana reforzará la agilidad y eficacia en el desarrollo de las instalaciones ferroviarias, que deben ir acompasadas con el resto de actuaciones del Área Logística. En beneficio de la sostenibilidad y de la eficiencia energética, es necesario que las instalaciones ferroviarias puedan dar servicio al Área Logística desde su inicio de actividad. Para ello, se requiere la mayor agilidad en el desarrollo de la plataforma, que se podrá conseguir de mejor manera con la declaración de interés general que se propone.  
  
Como efectos de la declaración resultarán de aplicación:  
1. La designación por la persona titular de la conselleria competente en materia de transportes de un Administrador de la Infraestructura tal como se indica en el artículo 87 de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana. El administrador de la Infraestructura es fundamental para la correcta gestión de la misma, y sus funciones vienen definidas en el apartado 2 del citado artículo 87.  
2. El tratamiento del control preventivo municipal, que tendrá la mayor agilidad, al resultar de aplicación la excepción prevista en el apartado segundo del artículo 243 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, que indica:  
«Artículo 243. Actos promovidos por administraciones públicas.  
1. Los actos de uso del suelo que sean promovidos por la Administración general del Estado, por la Generalitat o por las entidades de derecho público dependientes o vinculadas a ellas, estarán sujetos a licencia municipal, salvo las excepciones previstas en la legislación sectorial aplicable y lo dispuesto en el apartado segundo de este articulo.....  
2. Cuando se trate de actos de uso de suelo de interés general, comunitario o local, o cuando razones de urgencia o excepcional interés público declarado por el Consell así lo exijan, el control preventivo propio de la actuación se sustituye por una consulta al ayuntamiento, de acuerdo con el siguiente procedimiento:...»  
En este caso, la legislación sectorial es la 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana, de la que resultará de aplicación el apartado 5 del artículo 66, que indica:  
«Las ejecución y conservación de las infraestructuras de transporte de titularidad pública, por constituir infraestructuras de interés comunitario, no estarán sometidas a la obtención de licencia municipal, siempre que se refieran a obras cuyo trayecto o interés público completo supere el ámbito municipal.  
La iniciación de las obras y la puesta en marcha de dichas infraestructuras deberán ser comunicadas previamente a los ayuntamientos afectados, si se acometen por otras administraciones o entidades.»  
3. La declaración propuesta podrá ser una buena base para la adecuada licitación de los distintos contratos que habrá que realizar para desarrollar la actuación, de acuerdo con la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. En concreto, en la posible aplicación de su artículo 119, que indica:  
«1. Podrán ser objeto de tramitación urgente los expedientes correspondientes a los contratos cuya celebración responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público. A tales efectos el expediente deberá contener la declaración de urgencia hecha por el órgano de contratación, debidamente motivada.»  
  
5. Incidencia presupuestaria  
La aplicación de la presente declaración de excepcional interés público general no tendrá ninguna incidencia en la dotación de los capítulos de gasto de los presupuestos de la Generalitat, por lo que no se hace necesaria la confección de una memoria económica.  
  
Por todo cuanto antecede, a propuesta de la consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, el Consell, previa deliberación, en la sesión de 12 de mayo de 2023  
  
  
ACUERDA  
  
Primero  
Declarar el excepcional interés público general para la Comunitat Valenciana de la Plataforma Intermodal de Mercancías de Sagunto.  
  
Segundo  
El presente acuerdo deberá ser objeto de publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 12 de mayo de 2023  
  
La consellera secretaria,  
AITANA MAS MAS