Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5429, del 16-01-2007 (2006/14576)

ORDEN de 13 de diciembre de 2006, de la Conselleria de Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas y servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y adopción, para el ejercicio correspondiente al año 2007.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5429

Fecha DOGV
:   16-01-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2006/14534


Fecha del documento
:   13-12-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * adopción
    * delincuencia juvenil
    * ayuda pública
    * servicio social
    * jurisdicción de menores
    * familia
    * apoyo económico
    * reinserción social
    * administración local
    * ayuda social
    * sociedad sin fines de lucro

La Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunitat Valenciana, incluye, dentro de las responsabilidades de la Generalitat, la de dar respuesta a diferentes problemas sociales mediante la aportación de los recursos financieros, técnicos, humanos y organizativos necesarios.
En el marco de esta Ley, la Generalitat tiene entre sus objetivos garantizar la atención integral de la familia y de los elementos humanos que la componen, en especial de los menores en situación de riesgo y desamparo, atendiendo a cuantos problemas puedan incidir en su bienestar, previniéndolos o subsanándolos. Las Entidades Locales deberán asumir la atención de las necesidades básicas y la programación de todas aquellas actividades que desarrollen en su ámbito dirigidas a la atención y a la prevención de situaciones de riesgo e intervención familiar.
De forma concreta, a la Conselleria de Bienestar Social le corresponde fomentar las actuaciones tendentes a la protección y promoción de la organización familiar, como núcleo natural y fundamental que es de la sociedad, con el objetivo social de favorecer el desarrollo armónico de todos sus miembros; las actuaciones tendentes a la adopción de medidas preventivas y protectoras que garanticen la asistencia de los menores en situación de riesgo y desamparo, así como la ejecución de las medidas judiciales que puedan imponerse a menores; y las actuaciones tendentes al desarrollo de los programas para la promoción de la adopción.
En el marco de las competencias Autonómicas, se hace necesario apoyar los recursos de los sectores especializados de la familia y de la infancia, que permitan la implantación de programas y de servicios con equipos interdisciplinares, que apoyen la labor de los equipos municipales de servicios sociales. Esto permite conformar un modelo de atención a la familia en torno a tres niveles: un primer nivel de atención primaria que es realizado por los servicios sociales generales con funciones de información, asesoramiento, diagnóstico e intervención con los recursos propios de apoyo familiar; un segundo nivel de atención secundaria desarrollado por equipos específicos y especializados de ámbito local y comarcal donde se sitúan los servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI's), y un tercer nivel que requerirá una intervención con una mayor especialización, que no es objeto de esta orden.
La citada red de atención secundaria especializada compuesta por los SEAFI's desarrolla una labor distinta pero complementaria y coordinada con el equipo municipal de servicios sociales generales, considerando a la familia desde una perspectiva integral, realizando acciones de intervención apoyando a las familias en proceso de adopción o a las adoptivas propiamente dichas, así como a las familias en situación vulnerable o en conflicto, entre las que podemos incluir a las familias monoparentales, las familias en cuyo seno se produzca violencia y las familias que precisan intervención por tener en su seno menores en situación de riesgo o en situación de guarda y/o tutela administrativa. Dichas acciones podrán realizarse mediante distintas técnicas de intervención, tales como orientación, mediación, y terapia familiar.
Tras la experiencia acumulada en el desarrollo del I Plan Integral de la Familia e Infancia de la Comunitat Valenciana (2002-2005), en el que se establecían como objetivos, dentro del Eje de "familia y estructura de la vida familiar": proporcionar servicios integrados en la atención a las familias, especialmente a las más vulnerables, atención específica a las situaciones de desprotección y maltrato infantil y el asesoramiento y orientación a las familias cuando existe un conflicto familiar, mediante programas de orientación, asesoramiento y mediación familiar; se considera necesario seguir apoyando estas iniciativas en el ejercicio de 2007 con objeto de mejorarlas.
Por ello y a través de esta orden se convocan ayudas y subvenciones destinadas a atender integralmente a la familia, a apoyar la infancia en situación de riesgo o desamparo, a promover el apoyo social especializado a la familia en determinadas circunstancias familiares, a favorecer y mejorar el desarrollo de las adopciones, a atender menores y jóvenes que estén sujetos a una medida judicial en medio abierto, así como a la formación e inserción sociolaboral de menores y jóvenes.
En su virtud y en uso de las facultades que me confiere el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat aprobado por Decreto legislativo de 26 de junio de 1991, y el Decreto 120/2003, de 11 de julio de 2003, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social.
ORDENO
TÍTULO I
Ayudas y subvenciones
Artículo 1. Objeto
Es objeto de esta orden regular y convocar en régimen de concurrencia competitiva, ayudas para el año 2007, dirigidas al sostenimiento de los programas y servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y adopción, que a continuación se relacionan:
a) Servicios especializados de atención a la familia e infancia gestionados por entidades locales [SEAFI's] (Capítulo I).
b) Servicios especializados de orientación y mediación familiar gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro (Capítulo II).
c) Programas de atención especializada de intervención con familias en conflicto y con menores en situación de desprotección gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro (Capítulo III).
d) Programas de fomento del recurso de familias educadoras, gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro (Capítulo IV).
e) Programas gestionados por entidades de mediación de adopción internacional (Capítulo V).
f) Programas de atención a menores y jóvenes con medidas judiciales en medio abierto gestionados por entidades locales y entidades privadas sin ánimo de lucro (Capítulo VI).
g) Programas de formación e inserción sociolaboral destinados a menores y jóvenes (Capítulo VII).
Artículo 2. Tipología de las ayudas
Estas ayudas serán de dos tipos:
a) Ayudas para el pago de los salarios y seguridad social de los profesionales que dependiendo directamente de la entidad solicitante, intervienen en los distintos programas y servicios contemplados en el ámbito de la presente orden.
b) Ayudas para gastos de sostenimiento que impliquen estos programas y servicios.
Artículo 3. Requisitos generales de las entidades solicitantes
1. Sin perjuicio de los requisitos específicos que se determinan para cada programa o servicio, de modo general deberán reunirse los siguientes:
a) Inscripción en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana
- Entidades sin fin de lucro: todas las entidades tendrán que estar legalmente constituidas y debidamente inscritas en el citado Registro previamente a la concesión de la ayuda. No obstante, si no están inscritas en el momento de la solicitud de la ayuda, la Dirección Territorial de Bienestar Social informará, en la plantilla técnica de estudio, si los fines de actuación de la entidad solicitante se adecuan al ámbito de la subvención solicitada.
- Entidades locales o entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de las mismas: se entienden registradas de oficio estando exceptuadas de acreditar dicho requisito.
b) Cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 38/2003, General de Subvenciones.
- Las entidades solicitantes no han de estar incursas en las prohibiciones que, para obtener la condición de beneficiario de subvenciones, se establecen en el artículo 13, apartados 2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
2. Las entidades y cooperativas privadas deberán reunir, además:
a) Carecer de fin de lucro.
b) Tener como fin primordial en sus estatutos la realización de las actividades a que se refiera el programa o servicio respecto al cual se solicita subvención.
c) Disponer de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, acreditando la experiencia operativa necesaria para ello.
Artículo 4. Exclusiones
Quedan expresamente excluidos de las ayudas contempladas en esta orden los conceptos siguientes:
- Los correspondientes a otros ejercicios económicos.
- Las cuotas pagadas por las personas físicas a las asociaciones o federaciones.
- Los gastos suntuarios.
Artículo 5. Subcontratación de las actividades subvencionadas.
La subcontratación se regirá por los siguientes criterios:
1. Entidades locales, agrupaciones de municipios y entidades dependientes de las mismas:
Los beneficiarios podrán subcontratar total o parcialmente la actividad subvencionada siempre que el programa así lo requiera y se explicite y justifique en la solicitud de la subvención. La subcontratación de las actividades subvencionadas se hará de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En todo caso, los contratistas quedarán obligados sólo ante el beneficiario, que asumirá la total responsabilidad de la actividad subvencionada por la administración.
No se entenderá como subcontratación las actuaciones realizadas por voluntarios, siempre que las mismas estén contempladas en el programa solicitado.
La prestación de servicios por un profesional de forma continuada o no, cuando el modo de pago se realice al mismo mediante factura no se considerará subcontratación. No obstante, en el supuesto de servicios especializados de atención a la familia e Infancia, si el servicio no es continuado tampoco se considerará como personal del equipo, a los efectos de determinar la plantilla mínima indicada en el artículo 7.5.c) de esta orden.
2. Entidades sin fin de lucro:
Las instituciones privadas y cooperativas, sin ánimo de lucro, no podrán subcontratar ningún porcentaje de la actividad subvencionada.
No obstante, no se entenderá como subcontratación la prestación de servicios por un profesional, cuando el modo de pago se realice por factura, ni las actuaciones realizadas por voluntarios, siempre que las mismas estén contempladas en el programa solicitado.
CAPÍTULO I
Servicios especializados de atención a la familia
e infancia (SEAFI's) gestionados por entidades locales
Artículo 6. Objeto
El objeto de estos servicios es la intervención especializada de carácter integral en núcleos familiares que se encuentren en situación de vulnerabilidad o conflicto, existan o no menores en situación de riesgo o desamparo.
Artículo 7. Requisitos específicos
Los servicios especializados de atención a la familia e infancia deberán cumplir los siguientes requisitos específicos:
1. Relación con el equipo municipal de servicios sociales generales y la Dirección Territorial de Bienestar Social:
Las intervenciones propias del SEAFI serán realizadas en coordinación con el equipo municipal de servicios sociales generales, siendo complementarias a la labor de éste.
Si el SEAFI atiende familias que tienen menores en situación de riesgo o desamparo, el plan de intervención familiar que establezca deberá respetar los objetivos del plan de intervención establecido para el menor por el equipo municipal de servicios sociales generales, o por la Dirección Territorial de Bienestar Social. Todo ello sin perjuicio de que en el desarrollo de la intervención familiar los objetivos de dicho plan puedan irse modificando de mutuo acuerdo entre el SEAFI y el equipo que haya establecido el mismo, que seguirá siendo el responsable de su seguimiento y desarrollo.
Con la finalidad de supervisar el cumplimiento de los objetivos, la Dirección Territorial de Bienestar Social podrá solicitar que uno de los técnicos del servicio actúe como su interlocutor ante la misma.
2. Problemáticas atendidas:
Los proyectos deberán considerar la atención a la familia de un modo integral, mediante el desarrollo de actuaciones específicas de intervención familiar, incluido el apoyo y seguimiento.
La intervención en estos servicios incluirá la atención a las problemáticas relacionadas con cualquier tipo de vulnerabilidad o conflicto familiar que necesite orientación psicosocial, mediación o terapia familiar para su resolución.
Se atenderán, entre otras, las siguientes circunstancias familiares
a) Familias monoparentales.
b) Familias en cuyo seno se produzca violencia.
c) Familias en cuyo seno existan menores en situación de riesgo, y menores en situación de guarda y/o tutela administrativa.
d) Familias adoptivas o con menores en acogimiento preadoptivo.
e) Familias en situación de vulnerabilidad o conflicto, que no puedan incluirse en los apartados anteriores.
3. Técnicas de intervención:
El SEAFI contará entre sus técnicas de intervención, de modo obligatorio, las de orientación y mediación familiar, y de modo potestativo, la terapia familiar. No obstante, la técnica de terapia familiar será obligatoria cuando dentro del personal subvencionado se encuentre la figura del psicólogo.
La orientación psicosocial se referirá tanto a las crisis familiares y conyugales como a los conflictos intergeneracionales, con el fin de prevenir situaciones de riesgo que desemboquen en un deterioro de la convivencia familiar y de la situación de los menores en la misma.
La mediación se entenderá como una vía de resolución de conflictos, donde las partes cuentan con la ayuda del mediador, como persona imparcial que diseña un proceso para que éstas puedan dialogar y llegar a acuerdos.
La terapia se entenderá como un tratamiento especializado dirigido al conjunto de la familia, o a alguno de sus miembros, con la finalidad de normalizar sus relaciones personales y sociales.
4. Prioridades de intervención:
En el desarrollo de cualquiera de las intervenciones, será prioritaria la actuación con familias con menores en situación administrativa de guarda y/o tutela, que se encuentren acogidos en familia o en centro residencial, con el fin de favorecer el retorno a su núcleo familiar de origen.
5. Personal:
El personal del SEAFI conformará un equipo específico con funciones distintas al equipo municipal de servicios sociales generales, que mantendrá las suyas en el área de intervención de familia e infancia: información, asesoramiento técnico, diagnóstico e intervención inmediata conforme a lo establecido en la Ley 5/1997 de la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el Ámbito de la Comunitat Valenciana.
a) Composición:
La composición básica del equipo estará formada, según proceda, por psicólogos, diplomados universitarios en trabajo social, asistentes sociales, o educadores sociales.
b) Plantilla máxima:
b.1) Independientemente del equipo básico, el SEAFI podrá incorporar la plantilla que estime conveniente, no obstante se subvencionará como máximo la siguiente:
- Independientemente de la población: 0,5 psicólogo. En este grupo se integrarán exclusivamente las entidades locales de menos de 4.501 habitantes que hubieran sido subvencionadas como SEAFI en el ejercicio de 2006, hubieran desarrollado el programa según los requisitos de la resolución de concesión y justificado adecuadamente la misma y aquellas entidades locales que habiendo tenido subvencionado un SEAFI a través de una mancomunidad o agrupación de municipios se hayan segregado en cualquiera de los dos ejercicios anteriores, siempre y cuando la población de la entidad local sea mayor de 4.500 habitantes.
- Desde 4.501 a 15.000: hasta 1 psicólogo.
- Desde 15.001 a 30.000: hasta 1 psicólogo y 0,5 técnico medio.
- Desde 30.001 a 70.000: hasta 1 psicólogo y 1,5 técnicos medios.
- Desde 70.001 a 140.000: hasta 1 psicólogo y 2 técnicos medios.
- Desde 140.001 a 300.000: hasta 2 psicólogos y 2 técnicos medios.
- Más de 300.000: hasta 4 psicólogos y 4 técnicos medios. Estos profesionales podrán integrarse en más de un equipo de intervención, siempre que así conste en la solicitud.
- Mancomunidades o agrupaciones municipales: atendiendo a su situación específica, a estas cifras podrá incrementarse hasta 1 psicólogo o técnico medio.
b.2) Los SEAFI que ya estuvieran subvencionados en el ejercicio anterior cuya plantilla profesional hubiera estado formada por técnicos superiores: pedagogos o psicopedagogos; o en el caso de poblaciones de menos de 15.000 habitantes por técnicos medios, podrán mantenerlos como miembros de dicho equipo y solicitar subvención por los mismos. Si dichos profesionales fueran sustituidos, deberán serlo por el personal que corresponda según los grupos establecidos en este apartado, para mantener la subvención.
c) Plantilla mínima:
El personal mínimo, que se considera adecuado para determinar que el equipo constituye un SEAFI, está vinculado a la población censada en el municipio.
Para determinar la población, se estará a lo dispuesto por el Real Decreto que declare oficiales las cifras de población resultantes de la revisión del Padrón municipal referidas a 1 de enero de 2006. No obstante, si las primeras no hubieran estado disponibles en el momento de la resolución, se estará a las cifras oficiales a 1 de enero de 2005.
La solicitud no reunirá los requisitos mínimos para ser subvencionada como SEAFI si no tiene adscrito al mismo, al menos, el 75% del total de cada una de las figuras profesionales establecidas como personal máximo a subvencionar.
6. Horario de atención:
El SEAFI deberá atender a las familias por la tarde independientemente de la jornada contratada. Si sólo tiene un trabajador en plantilla al menos una tarde a la semana, y dos tardes si tiene más de un trabajador. En la solicitud de subvención se hará constar el horario de apertura del Servicio, el de atención al público, y la distribución de la plantilla en dichos horarios.
Artículo 8. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo las mancomunidades, las agrupaciones de municipios cualquiera que sea su población, los municipios con una población igual o superior a 4.501 habitantes y las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de los mismos, siempre que hayan sido creadas para intervenir en el campo de la acción social y no tengan carácter mercantil o industrial; que soliciten un proyecto integral de SEAFI, que implique la atención a todas las problemáticas familiares que recoge el apartado 2) del artículo anterior.
No obstante lo anterior, como excepción, también podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo, aquellas entidades locales de población inferior a 4,501 habitantes, que hubieran estado subvencionadas por el mismo concepto en el ejercicio de 2006, siempre que hubieran justificado la totalidad de la ayuda económica concedida, y desarrollado adecuadamente el programa.
Artículo 9. Prioridades
Tendrán prioridad absoluta para la concesión de las ayudas respecto a otros SEAFI's, los financiados como tales en el ejercicio 2006, siempre que se haya desarrollado el programa de acuerdo a las condiciones determinadas en la resolución de concesión para dicho ejercicio, hayan justificado adecuadamente la ayuda concedida, y hayan cumplido con lo establecido en la Instrucción 4/2004, de 24 de mayo de 2004, emitida por la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones.
En segundo lugar, las mancomunidades de servicios sociales y las agrupaciones de municipios, respecto a los municipios que las integran, cuando la naturaleza y características del programa permita que sea atendido por las mismas y éstas se comprometan a desarrollar el mismo atendiendo a los municipios que las componen.
En tercer lugar, las mancomunidades, agrupaciones de municipios o entidades locales con mayor población.
CAPÍTULO II
Servicios especializados de orientación y mediación
familiar gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro
Artículo 10. Objeto
El objeto de estos servicios es la intervención especializada de carácter integral en núcleos familiares que se encuentren en situación de vulnerabilidad o conflicto, existan o no menores en situación de riesgo o desamparo, que tengan su residencia en localidades que no dispongan de Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia subvencionado al amparo de esta orden.
Artículo 11. Requisitos específicos
Los servicios deberán cumplir los siguientes requisitos específicos:
1. Relación con la Dirección Territorial de Bienestar Social:
Las intervenciones propias del servicio especializado de orientación y mediación familiar serán realizadas en coordinación con la Dirección Territorial de Bienestar Social.
Si el servicio atiende familias que tienen menores en situación de riesgo o desamparo, el plan de intervención familiar que establezca deberá respetar los objetivos del plan de intervención establecido para el menor por el equipo municipal de servicios sociales generales, o por la Dirección Territorial de Bienestar Social. Todo ello sin perjuicio de que en el desarrollo de la intervención familiar los objetivos de dicho plan puedan irse modificando por el equipo que haya establecido el mismo, que seguirá siendo el responsable de su seguimiento y desarrollo.
Con la finalidad de supervisar el cumplimiento de los objetivos, la Dirección Territorial de Bienestar Social podrá solicitar que uno de los técnicos del servicio actúe como su interlocutor ante la misma.
Las familias atendidas deberán ser derivadas por la Dirección Territorial. En el supuesto de que las familias acudan directamente al servicio, éste deberá obtener el visto bueno de la Dirección Territorial para iniciar la intervención, sin perjuicio de que pueda realizarse una primera visita con el objeto de informar a la familia de los objetivos del servicio.
El equipo municipal de servicios sociales generales de entidades locales que no tengan Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia subvencionado podrá solicitar la intervención del servicio especializado de orientación y mediación en aquellas familias que cumplan los requisitos para ser atendidas. No obstante, en este supuesto deberán solicitar dicha atención a la Dirección Territorial de Bienestar Social, la cual realizará la derivación de la familia al servicio que proceda.
Con la finalidad de realizar una mejor intervención, podrán realizarse reuniones de coordinación entre el equipo municipal de servicios sociales generales de donde proceda la familia atendida, la Dirección Territorial de Bienestar Social y el servicio especializado de orientación y mediación familiar.
2. Problemáticas atendidas:
Los proyectos deberán considerar la atención a la familia de un modo integral, mediante el desarrollo de actuaciones específicas de intervención familiar, incluido el apoyo y seguimiento.
La intervención en estos servicios incluirá la atención a las problemáticas relacionadas con cualquier tipo de vulnerabilidad o conflicto familiar que necesite orientación psicosocial, mediación o terapia familiar para su resolución.
Se atenderán, entre otras, las siguientes circunstancias familiares
a) Familias monoparentales.
b) Familias en cuyo seno se produzca violencia.
c) Familias en cuyo seno existan menores en situación de riesgo, y menores en situación de guarda y/o tutela administrativa.
d) Familias adoptivas o con menores en acogimiento preadoptivo.
e) Familias en situación de vulnerabilidad o conflicto, que no puedan incluirse en los apartados anteriores.
3. Técnicas de intervención:
El servicio contará entre sus técnicas de intervención, de modo obligatorio, las de orientación, mediación familiar y terapia familiar.
La orientación psicosocial se referirá tanto a las crisis familiares y conyugales como a los conflictos intergeneracionales, con el fin de prevenir situaciones de riesgo que desemboquen en un deterioro de la convivencia familiar y de la situación de los menores en la misma.
La mediación se entenderá como una vía de resolución de conflictos, donde las partes cuentan con la ayuda del mediador, como persona imparcial que diseña un proceso para que éstas puedan dialogar y llegar a acuerdos.
La terapia se entenderá como un tratamiento especializado dirigido al conjunto de la familia, o a alguno de sus miembros, con la finalidad de normalizar sus relaciones personales y sociales.
4. Prioridades:
En el desarrollo de cualquiera de las intervenciones, será prioritaria la actuación con familias con menores en situación administrativa de guarda y/o tutela, que se encuentren acogidos en familia o en centro residencial, con el fin de favorecer el retorno a su núcleo familiar de origen.
5. Personal del servicio:
a) Composición:
La composición del equipo estará formada por técnicos superiores, que deberán ser psicólogos, pedagogos, psicopedagogos, o licenciados en derecho; y por técnicos medios, que deberán ser diplomados universitarios en trabajo social, asistentes sociales, o educadores sociales.
b) Plantilla mínima:
La solicitud no reunirá los requisitos mínimos para ser subvencionada como servicio de orientación y mediación familiar, si no tiene en plantilla, al menos, un técnico superior licenciado en psicología y un técnico medio que tenga cualquiera de las titulaciones determinadas en el apartado 6.a) anterior.
6. Horario de atención:
Se deberá atender a las familias al menos dos tardes a la semana independientemente de la jornada contratada. En la solicitud de subvención se hará constar el horario de apertura del Servicio, el de atención al público, y la distribución de la plantilla en dichos horarios.
Artículo 12. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo, las instituciones privadas y cooperativas sin ánimo de lucro, inscritas en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana, que presenten un proyecto de intervención familiar que implique el desarrollo que implique la atención a todas las problemáticas familiares que recoge el apartado 2) del artículo anterior.
Artículo 13. Prioridades
Tendrán prioridad absoluta para la concesión de las ayudas respecto a otros servicios especializados de orientación y mediación los que hubieran desarrollado el mismo en el ejercicio de 2006, siempre que se haya desarrollado el programa de acuerdo a las condiciones determinadas en la resolución de concesión para dicho ejercicio, hayan justificado adecuadamente la ayuda concedida, y hayan cumplido con lo establecido en las Instrucciones emitidas por la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones.
En segundo lugar, los que se presenten para atender a las familias de los ayuntamientos de una provincia, donde no existan servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI's) subvencionados al amparo de esta orden. Dentro de estos, el orden de prioridad será el mayor número de habitantes de las entidades locales que se propone atender.
CAPÍTULO III
Programas de atención especializada de intervención con familias en conflicto y con menores en situación de desprotección gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro
Artículo 14. Objeto
El objeto de estos programas es atender el desarrollo de actuaciones que permitan la atención social especializada a la familia en situación de estrés, o con necesidad de soporte temporal, tengan o no menores a su cargo, así como actuaciones especializadas en el área de protección de menores.
Artículo 15. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo, las instituciones privadas y cooperativas sin ánimo de lucro inscritas en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
a) Nombre genérico y objeto: los programas solicitados deberán estar encuadrados de modo obligatorio en alguna de las siguientes tipologías:
Programa I
Nombre genérico: formación en intervención familiar a profesionales del Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia (SEAFI)
Objeto: formación en técnicas de intervención familiar dirigida a los profesionales de los SEAFI. Las técnicas podrán ser orientación, mediación o terapia familiar.
Programa II
Nombre genérico: formación en mediación familiar.
Objeto: formación en mediación familiar destinadas a las familias.
Programa III
Nombre genérico: escuela de padres.
Objeto: formación en habilidades educativas para padres y optimización de las actividades parentales.
Programa IV
Nombre genérico: atención a mujeres gestantes y madres sin recursos.
Objeto: atención especializada a madres y mujeres embarazadas en situación de dificultad social o con problemas de integración social.
Programa V
Nombre genérico: conciliación de la vida familiar y la vida laboral.
Objeto: fomento de actividades extraescolares, cuyo objeto sea la conciliación de la vida familiar y laboral.
Programa VI
Nombre genérico: programa de voluntariado.
Objeto: fomento de las actividades del voluntariado en la intervención familiar.
Programa VII
Nombre genérico: asesoramiento familiar.
Objeto: asesorar y apoyar a los miembros de asociaciones de familias numerosas.
Programa VIII
Nombre genérico: formación en técnicas e instrumentos de intervención con menores
Objeto: formación en la intervención con menores de los sistemas de protección y reforma de menores, destinada a profesionales de la red pública de centros de protección de menores y equipos de ejecución de medidas judiciales.
Programa IX
Nombre genérico: formación en el abordaje e intervención en situaciones de desprotección infantil e intervención familiar.
Objeto: formación en la detección, diagnóstico, evaluación e intervención en situaciones de desprotección infantil, destinada a profesionales de la red municipal de servicios sociales generales y especializados, y servicios centrales y territoriales de la Conselleria de Bienestar Social.
Programa X
Nombre genérico: prevención, detección y atención del maltrato y abuso sexual infantil.
Objeto: atención a menores posibles víctimas de abuso sexual y formación de profesionales en la atención a esta problemática.
Programa XI
Nombre genérico: intervención especializada con menores en situación de guarda o tutela y sus familias.
Objeto: Prestar asesoramiento psicológico y terapéutico a menores en situación de guarda o tutela.
Programa XII
Nombre genérico: Apoyo en la intervención con menores extranjeros no acompañados.
Objeto: desarrollo de programas que favorezcan la atención, integración y, en su caso, reagrupamiento familiar, de menores extranjeros no acompañados.
Programa XIII
Nombre genérico: emancipación e inserción de jóvenes extutelados.
Objeto: desarrollo de programas que favorezcan el apoyo, la integración y la emancipación de jóvenes que hayan sido usuarios del sistema de protección de menores.
Programa XIV
Nombre genérico: formación en el acogimiento familiar de menores.
Objeto: formación en la intervención y seguimiento de los acogimientos familiares en familia extensa, destinada a profesionales de la red municipal de servicios sociales generales y especializados, y servicios centrales y territoriales de la Conselleria de Bienestar Social.
Programa XV
Nombre genérico: intervención familiar.
Objeto: realizar otros programas de intervención familiar no encuadrados en los anteriores.
b) Nombre libre:
Podrá utilizarse un nombre libre elegido por la entidad para el programa solicitado, pero deberá indicarse expresamente el nombre genérico y el objeto del programa solicitado.
CAPÍTULO IV
Programas de fomento del recurso de familias educadoras
gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro
Artículo 16. Objeto
El objeto de estos programas es la sensibilización y difusión del recurso para la captación de familias educadoras.
Artículo 17. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo, las instituciones privadas y cooperativas sin ánimo de lucro inscritas en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
CAPÍTULO V
Programas gestionados por entidades de mediación de adopción internacional
Artículo 18. Objeto
El objeto de estas ayudas es la promoción de los programas desarrollados por las entidades de mediación de adopción internacional, con el fin de facilitar la existencia de un número de entidades adecuado para asegurar la tramitación de los expedientes de adopción internacional, favorecer la posibilidad de elección de entidad de mediación por parte de los solicitantes de adopción, e, indirectamente, abaratar los costes de tramitación soportados por las familias solicitantes de adopción internacional de la Comunitat Valenciana.
Artículo 19. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo, las entidades de mediación de adopción internacional que estén debidamente acreditadas en la Comunitat Valenciana, conforme a la normativa autonómica, estatal e internacional vigente.
Artículo 20. Prioridades
Tendrán prioridad absoluta para la concesión de estas ayudas respecto a otros programas contemplados en este Capítulo, los de información y formación para las familias solicitantes de adopción y los de seguimiento de las adopciones constituidas.
CAPÍTULO VI
Programas de atención a menores y jóvenes con medidas
judiciales en medio abierto gestionados por entidades locales y entidades privadas sin ánimo de lucro
Artículo 21. Objeto
El objeto de la convocatoria de este capítulo es el desarrollo y ejecución de los programas de intervención y reinserción social con menores y jóvenes sujetos a medida judicial de medio abierto, en aplicación de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
Artículo 22. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo los municipios, las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de los mismos, siempre que hayan sido creadas para intervenir en el campo de la acción social y no tengan carácter mercantil o industrial, las mancomunidades, y las instituciones privadas y cooperativas sin ánimo de lucro, inscritas en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
Artículo 23. Prioridades
Tendrán prioridad absoluta para la concesión de estas ayudas respecto a otros programas contemplados en este Capítulo, los financiados como programas de atención a menores y jóvenes con medidas judiciales en medio abierto en el ejercicio de 2006, siempre que cumplan los requisitos de esta orden de Ayudas para ser subvencionados.
En segundo lugar, las necesidades objetivas del municipio originadas por su problemática social y, en especial, el número de medidas judiciales impuestas a menores en su municipio en el ejercicio 2006.
En tercer lugar, aquellas entidades que hayan tenido un mejor y más alto nivel de ejecución en el ejercicio de 2006.
En cuarto lugar, aquellas entidades que colaboren con la Generalitat en el campo de la promoción e inserción social, con especial referencia a la acción social especializada orientada a la familia e infancia.
CAPÍTULO VII
Programas de formación e inserción sociolaboral destinados a menores y jóvenes, gestionados por entidades públicas y privadas
sin ánimo de lucro
Artículo 24. Objeto
El objeto de este programa es financiar proyectos de talleres de inserción sociolaboral dirigidos a menores y jóvenes sean o no usuarios de centros de día de menores de inserción sociolaboral y centros de reeducación de menores.
Artículo 25. Solicitantes y beneficiarios
Entidades públicas y privadas titulares de la gestión de centros de día de menores de inserción sociolaboral y centros de reeducación de menores y otras entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro de la Comunitat Valenciana.
Artículo 26. Prioridades
Tendrán prioridad en estos programas aquellos que presenten contenidos relacionados con ocupaciones de mayor demanda en el mercado laboral de la Comunitat Valenciana, y aquellos que cuenten con infraestructura básica para su realización y desarrollo.
CAPÍTULO VIII
Importe de estas ayudas
Artículo 27. Criterios generales en la determinación de la cuantía
Sin perjuicio de lo dispuesto para los criterios específicos determinados en los artículos 28 a 31 de esta orden, el cálculo de la cuantía que se asignará a cada servicio o programa contemplado en la presente orden, atenderá a los siguientes factores generales:
1. Adecuación de los gastos:
Sólo se subvencionarán los gastos realmente previstos y adecuados al programa o servicio. En la plantilla técnica de estudio que efectuará la Dirección Territorial indicada en el artículo 39 de esta orden, podrá proponerse, en su caso, qué gastos de los cuales se solicita subvención no se consideran adecuados al objeto de ésta.
En el supuesto de que se solicite la subvención de programas que incluyan gastos por conceptos que no se dediquen de modo exclusivo a la actividad para la cual se solicita la ayuda, la entidad indicará en la solicitud qué porcentaje dedica al programa o servicio para el cual solicita la subvención. Dicho porcentaje podrá ser utilizado en la justificación que se efectuará respecto a la subvención concedida, en su caso.
2. Referido a gastos de personal:
a) La retribución salarial del personal que debe desarrollar el programa o servicio, y que esté en situación regular de contratación, incluidos los gastos de seguridad social, en sus diferentes regímenes y cualquier otro concepto que se incluya en la nómina por la entidad.
La subvención que se otorgue por este concepto, no dependerá de la titulación de quien ocupa el puesto, sino de la que fuere necesaria para ocupar éste.
b) Importe máximo:
No podrán subvencionarse cantidades superiores a las efectivamente retribuidas.
3. Referido a gastos de sostenimiento, se observarán como criterios para identificar el gasto y su cuantificación:
Podrán subvencionarse aquellos gastos que sean necesarios para la realización del programa respecto al cual se solicita la subvención, como seguros, tributos, gastos de local, teléfono, desplazamientos, obras de reparación, y similares. A este respecto se tendrá en cuenta que:
- Se excluirán las sanciones a que haya habido lugar por incumplimientos fiscales y las cantidades correspondientes al impuesto del valor añadido, en el supuesto de estar exento del pago del mismo.
- Respecto a los gastos en concepto de desplazamientos del equipo que desarrolle el programa, sólo se observarán para aquellas entidades públicas y privadas cuyo ámbito territorial de actuación sea superior al municipal. No obstante, si estos se incluyeran en la nómina, podrán contemplarse como gastos de personal.
Del mismo modo, podrán subvencionarse también como sostenimiento los gastos realizados por personal que presta sus servicios para la entidad, de modo voluntario y las prestaciones continuadas de servicios por profesionales, aún cuando éstas no cubran todo el periodo subvencionado.
4. Agrupación de conceptos:
Si estuviera justificado por las características del programa y existe propuesta en tal sentido de la comisión de valoración, el órgano competente para resolver podrá conceder la subvención unificando los conceptos de personal y sostenimiento. No obstante, la resolución podrá indicar respecto al personal subvencionado, el número mínimo y tipología que debe atender el programa.
Artículo 28. Criterios específicos para los servicios especializados de atención a la familia e infancia.
Serán criterios para determinar el importe de la ayuda:
a) El personal máximo y mínimo a subvencionar, determinado en el artículo 7 de esta orden.
b) El importe que ha de aportar la entidad local.
El importe máximo de la ayuda a subvencionar por la Conselleria de Bienestar Social corresponderá a un 65% del importe a justificar, estando la entidad obligada a atender el resto: 35%, hasta completar el 100%.
Artículo 29. Criterios específicos para los servicios especializados de orientación y mediación familiar gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro.
Serán criterios para determinar el importe de la ayuda:
a) El personal máximo y mínimo a subvencionar, determinado en el artículo 11 de esta orden.
b) El número de intervenciones y sesiones en el ejercicio anterior: Se valorará el número total de intervenciones y de sesiones de orientación y mediación familiar realizados a familias en el ejercicio 2006.
A tal fin se tendrá en cuenta que:
b.1) Se considera sesión a cada visita realizada a lo largo del proceso de intervención entre cualquier miembro de la familia.
b.2) Se considera intervención el conjunto de actuaciones de naturaleza similar que se realizan con una familia ante una demanda específica. Serán intervenciones:
- Una única sesión si en la primera entrevista se da de baja el caso.
- El conjunto de sesiones de una intervención hasta que se da de baja el caso.
- Si después de una baja se inicia otra atención por otra demanda específica (coincidente o no con la que va a dar lugar a la intervención anterior), se entendería como una nueva intervención.
Artículo 30. Criterios específicos para los programas gestionados por entidades de mediación de adopción internacional.
Serán criterios prioritarios para determinar el importe de la ayuda:
a) La media del número de expedientes de la Comunitat Valenciana, que han sido dados de alta por la entidad en los cuatro ejercicios anteriores (2003 a 2006) o desde la fecha de su acreditación, si ésta fuera más reciente.
b) La media del número de adopciones constituidas en expedientes tramitados por la entidad en los cuatro ejercicios anteriores (2003 a 2006) o desde la fecha de su acreditación, si ésta fuera más reciente.
c) La media del número de informes de seguimiento de las adopciones constituidas, realizados por la entidad en los cuatro ejercicios anteriores (2003 a 2006) o desde la fecha de su acreditación, si ésta fuera más reciente.
d) La evaluación favorable de las memorias económicas y de actividades, realizada por la Comisión de Valoración de las Ayudas.
Artículo 31. Criterios específicos para los programas de atención a menores y jóvenes con medidas judiciales en medio abierto gestionados por entidades locales y privadas sin ánimo de lucro
a) Personal
El importe máximo de la ayuda a subvencionar por la Conselleria de Bienestar Social será el 100% del coste.
b) Sostenimiento
El importe máximo de la ayuda a subvencionar por la Conselleria de Bienestar Social corresponderá a un 65% del importe a justificar, estando la entidad obligada a atender el resto: 35%, hasta completar el 100%.
TÍTULO II
Procedimiento
CAPÍTULO I
Iniciación del procedimiento
Artículo 32. Iniciación
El inicio y tramitación del procedimiento se ajustará a lo establecido en la presente orden y, con carácter general, en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Artículo 33. Solicitud
1. Las solicitudes de ayuda de la presente convocatoria se presentarán por triplicado, debidamente formalizadas y suscritas por quien ostente la representación legal de la entidad titular del programa o servicio objeto de la ayuda, según los modelos que figuran en Anexo I (servicios especializados de atención a la familia e infancia), Anexo II (servicios especializados de orientación y mediación familiar), Anexo III (programas especializados de familia e infancia), Anexo IV (fomento del recurso de familias educadoras), Anexo V (programas gestionados por entidades de mediación de adopción internacional), Anexo VI (programas de medidas judiciales) y Anexo VII (programas de inserción sociolaboral destinados a menores y jóvenes).
Para los programas de menores que se soliciten en el modelo Anexo III, se presentará una solicitud por cada uno de ellos.
Dichos modelos incluyen la "Ficha de mantenimiento de terceros", que servirá para acreditar la titularidad de la cuenta a través de la cual el beneficiario desea percibir la ayuda.
2. Los modelos de solicitud se encontrarán a disposición de los solicitantes en las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, en las Oficinas PROP y en la WEB de la Generalitat.
Artículo 34. Documentación
1. La documentación presentada será original o si es copia, legalizada por notario, cotejada, o compulsada.
2. La documentación a presentar junto a la solicitud correctamente cumplimentada y firmada por representante debidamente autorizado para ello, será la siguiente:
a) De modo general:
a.1) Todas las entidades:
- CIF de la Entidad.
- Si la entidad ya tuvo subvencionado el programa solicitado en el ejercicio de 2006, al amparo de la Orden de 27 de diciembre de 2005 publicada en el DOGV 5.175, de 12 de enero de 2006, la memoria del programa desarrollado incluida en la solicitud podrá sustituirse por la contemplada en dicha Orden.
- Si no se desarrolló en el ejercicio anterior el programa solicitado, oficio indicando tal circunstancia.
- Declaración responsable del solicitante en la que se haga constar que se ha cumplido la obligación del reintegro de las deudas con la administración, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 25 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
a.2) Las agrupaciones de municipios harán constar de modo expreso en la solicitud, lo siguiente:
- Compromisos de ejecución asumidos por cada miembro de la misma.
- Importe de la subvención a aplicar por cada uno de ellos, en su caso, que tendrán igualmente la condición de beneficiarios.
- Nombramiento de un representante o apoderando único de la agrupación, con poderes bastantes para cumplir las obligaciones que como beneficiario corresponden a la misma.
a.3) Las cooperativas y entidades sin fin de lucro deberán presentar, además, la siguiente documentación:
- Estatutos de la entidad, si procede.
- Copia de las nominas de los trabajadores que consten en la solicitud de subvención. Si los trabajadores no están aun contratados, oficio indicando las cuantías totales previstas de las nominas, desglosando las distintas partidas que se incluirán en las mismas, así como la parte que correspondería aportar a la propia empresa para impuestos, seguridad social, y otros gastos sociales.
- Si no estuviera inscrita, solicitud de la inscripción en el Registro General de Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
- Documentación acreditativa de que se dispone de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, acreditando la experiencia operativa necesaria para ello
b) De modo específico:
b.1) Servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI's):
b.1.1.) SEAFI's en funcionamiento en los dos ejercicios anteriores:
Los servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI's), que hayan sido también financiados como tales en los dos ejercicios anteriores y reúnan los requisitos para tener prioridad absoluta en la concesión de la ayuda, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 9 en su primer apartado, quedarán exceptuados de presentar la documentación indicada en el apartado b.1.2.) siguiente, aportando únicamente la que se relaciona a continuación:
- CIF de la entidad titular.
- Escrito del representante legal indicando la continuación del programa y de las condiciones financiadas en el ejercicio de 2006 para el ejercicio de 2007.
- Con la finalidad de evitar duplicidades y subvenciones al equipo municipal de servicios sociales generales, que no son objeto de esta orden, en el caso de que la jornada laboral no sea completa y el personal complemente la misma en dicho equipo municipal, deberán presentarse contratos diferenciados en la solicitud de subvención o certificado firmado por el alcalde, presidente de la mancomunidad, o representante legal debidamente autorizado, donde se acredite que el personal cumple funciones diferenciadas y que el SEAFI no es una extensión del equipo municipal de servicios sociales generales.
- Compromiso de la mancomunidad o agrupación de municipios, en su caso, de atender el programa en todos sus municipios, mediante oficio del presidente o representante legal de las mismas.
b.1.2.) SEAFI's no incluidos en el apartado b.1.1. anterior y SEAFI,s nuevos.
La solicitud de nuevos servicios especializados de atención a familia e infancia (SEAFI's) incluirá oficio de la entidad, firmado por representante debidamente autorizado para ello, indicando lo siguiente:
- Si el inicio de funcionamiento de los mismos está condicionado a la concesión de la subvención: tiempo necesario para su puesta en funcionamiento tras recibir la notificación de la resolución estimatoria de la ayuda.
- Si la entidad va a iniciar el funcionamiento independientemente de la ayuda, o ya estuviera en funcionamiento: fecha prevista de inicio del mismo.
- Con la finalidad de evitar duplicidades y subvenciones al equipo municipal de servicios sociales generales, que no son objeto de esta orden, en el caso de que la jornada laboral no sea completa y el personal complemente la misma en dicho equipo municipal, deberán presentarse contratos diferenciados en la solicitud de subvención o certificado firmado por el alcalde, presidente de la mancomunidad, o representante legal debidamente autorizado, donde se acredite que el personal cumple funciones diferenciadas y que el SEAFI no es una extensión del equipo municipal de servicios sociales generales.
- Compromiso de la mancomunidad o agrupación de municipios, en su caso, de atender el programa en todos sus municipios, mediante oficio del presidente o representante legal de las mismas.
b.1.3.) Programa de formación destinado a profesionales de los SEAFI's:
Cuando se solicite un programa de formación en intervención familiar destinado a los profesionales de los servicios especializados de atención a la familia e infancia, contemplado en el Capítulo III del Título I de esta orden, se acompañara a la solicitud el índice y los materiales completos correspondientes a la formación que se prevé impartir.
b.1.4.) Programa de fomento del recurso de familias educadoras:
Cuando se solicite un programa de fomento del recurso de familias educadoras, contemplado en el Capítulo IV del Título I de esta orden, se acompañara a la solicitud el proyecto técnico del mismo, incluyendo su presupuesto económico de ingresos y gastos.
b.1.5.) Entidades de mediación de adopción internacional:
Deberán adjuntar una relación de los expedientes dados de alta, de las adopciones constituidas y de los informes de seguimiento realizados en los cuatro ejercicios anteriores (2003 a 2006) o desde la fecha de su acreditación, si ésta fuera más reciente.
b.1.6.) Entidades que realizan las medidas judiciales en medio abierto:
Se adjuntará la relación de los menores (nombre y apellidos, y en su caso municipio de residencia) respecto a los que se hayan ejecutado o estén ejecutándose medidas judiciales a lo largo del ejercicio de 2006, con independencia de que la misma se haya iniciado en este ejercicio de 2006 o en otro anterior.
b.1.7.) Entidades que realizan los programas de inserción sociolaboral destinados a menores y jóvenes:
Se adjuntará el proyecto o proyectos de inserción sociolaboral que se pretendan desarrollar, así como los medios e infraestructura para su realización y desarrolllo.
Artículo 35. Lugar de presentación
1. Las solicitudes de ayuda al amparo de la presente orden, se presentarán, junto con la documentación requerida, en el Registro de la Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social de la provincia donde se desarrolle el programa para el que se solicita la subvención; o bien donde tenga su sede la entidad, para aquellos programas cuyo ámbito de actuación abarque más de una provincia.
Si la entidad no tiene su sede en la Comunitat Valenciana, se presentará en el registro de la Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social donde mayor implantación se prevé que vaya a tener el programa si fuera subvencionado.
2. También podrán presentarse en los demás lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
3. La presentación de las solicitudes en las oficinas de correos deberá ajustarse a los requisitos establecidos en el artículo 31 del Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regula la prestación de servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de liberalización de los Servicios Postales.
Artículo 36. Plazos de presentación
El plazo de presentación de solicitudes será un mes contado a partir del día siguiente al de la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Generalitat. Para dicho cómputo, se tendrá en cuenta que el día de finalización del plazo, corresponderá al mismo ordinal del día en que se ha publicado esta orden. Caso de que no exista dicho ordinal, el plazo expirará el último día del mes. Si el último día fuera inhábil, se entenderá prorrogado el plazo al siguiente día hábil.
Artículo 37. Subsanación de la solicitud
1. Recibidas las solicitudes, e incoado el expediente, las Direcciones Territoriales de Bienestar Social las verificarán y podrán realizar de oficio las actuaciones que consideren necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la resolución.
2. Cuando la solicitud no reúna los requisitos exigidos o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se notificará a la entidad interesada la causa que impide la continuación del procedimiento y se le requerirá para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución de archivo, que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, todo ello de conformidad con lo que previene el artículo 71 de la referida norma.
Esta resolución será dictada por delegación, por el director o la directora Territorial de la Conselleria de Bienestar Social. Al adoptarse por delegación indicará expresamente esta circunstancia y se considerará dictada por el órgano delegante, agotando la vía administrativa.
Contra la misma se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso - administrativo en la forma, plazo y condiciones que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción.
No obstante previamente se podrá interponer, potestativamente, y según proceda, recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
CAPÍTULO II
Ordenación e instrucción del procedimiento
Artículo 38. Ordenación e instrucción
Recibidas las solicitudes, la Sección correspondiente según el tipo de programa solicitado las verificarán y podrán realizar de oficio las actuaciones que consideren necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la solicitud.
Cuando la subvención solicitada corresponda a un ámbito superior a una provincia, la instrucción del expediente corresponderá a la Dirección Territorial donde tenga ubicada su sede la entidad.
Si la entidad no tiene su sede en la Comunitat Valenciana, la instrucción del expediente corresponderá a la Dirección Territorial donde mayor implantación se prevé que vaya a tener el programa si fuera subvencionado.
En esta fase, a la vista de la documentación obrante en el expediente y de las obligaciones que se adquieran por la concesión de la ayuda, se podrá recabar los informes de los organismos y entidades que se estimen oportunos y efectuar las comprobaciones necesarias sobre la exactitud de todo ello.
Artículo 39. Estudio del expediente
Completo el expediente, se procederá por la Sección o Secciones correspondientes, atendiendo a la tipología del programa, a elaborar las plantillas técnicas de estudio que serán firmadas por el director o la directora Territorial, según modelo que se elabore por instrucción interna de la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, y que se remitirán junto al expediente a esta Dirección General. La Dirección Territorial mantendrá en su poder, en todo caso, uno de los ejemplares de la solicitud presentada por los interesados.
CAPÍTULO III
Finalización del procedimiento
Artículo 40. Propuesta
Recibido el expediente en la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones junto a la plantilla técnica, se valorará por la Comisión de Valoración que se constituirá al efecto y que elevará propuesta de resolución a la directora general de la Familia, Menor y Adopciones.
Artículo 41. Comisión de valoración
1. La Comisión de valoración estará compuesta por la Jefa de Área de la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, que actuará como Presidenta, y los Jefes de Servicio de la Dirección General, uno de los cuales actuará como Secretario.
2. Dicha Comisión elaborará propuestas de concesión o denegación de las ayudas que serán elevadas a la directora general para que resuelva como estime procedente.
3. A la citada Comisión de valoración podrán convocarse los técnicos de las Direcciones Territoriales y/o de la Dirección General que se estimen procedentes.
Artículo 42. Resolución
1. De acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de 30 de enero de 2001, del conseller de Bienestar Social, sobre delegación del ejercicio de competencias en determinados órganos de la Conselleria (DOGV núm. 3.936, de 9 de febrero de 2001), modificada por Resolución de 16 de febrero de 2001 (DOGV núm. 3.944, de 21 de febrero de 2001) y por Resolución de 14 de mayo de 2002 (DOGV núm. 4.252, de 20 de mayo de 2002), la resolución de las solicitudes de ayudas al amparo de lo previsto en la presente orden, está delegada en la directora general de la Familia, Menor y Adopciones.
2. El plazo máximo para tramitar, resolver y notificar las solicitudes sobre las ayudas recogidas en esta orden será de tres meses contados a partir de la fecha en que se hubieran hecho públicos los créditos para la financiación de las ayudas.
No obstante, si se desestimaran total o parcialmente solicitudes por falta de consignación presupuestaria, y con posterioridad a la finalización del plazo de resolución se incrementaran los créditos destinados a financiar estas ayudas, estas solicitudes exclusivamente podrán valorarse, resolverse y notificarse en el plazo de dos meses contados a partir de la fecha de publicación en el Diari Oficial de la Generalitat, de la Resolución de la consellera de Bienestar Social que de publicidad a este incremento.
3. En aquellos supuestos en que no se produzca resolución expresa en el plazo señalado se entenderá que las solicitudes han sido desestimadas, a los efectos previstos por el artículo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
4. El importe de las subvenciones concedidas no podrá, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras Administraciones Públicas o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, superar el coste de la actividad que han de desarrollar las entidades beneficiarias.
Artículo 43. Recursos
Las resoluciones dictadas por la directora general de la Familia, Menor y Adopciones, al adoptarse por delegación indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante, agotando la vía administrativa.
Contra las mismas se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en la forma, plazo y condiciones que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción.
No obstante previamente se podrá interponer, potestativamente, y según proceda, recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
TÍTULO III
Del pago y de la justificación de las subvenciones
Artículo 44. Obligaciones
Las entidades subvencionadas deberán cumplir las siguientes obligaciones:
a) Obligaciones generales:
a.1) Con posterioridad a la resolución de concesión de la solicitud:
- Atender los pagos de las obligaciones que se contraen.
- Formalizar adecuadamente los documentos de seguimiento técnico y financiero contemplados en esta orden, o en la resolución que de publicidad a la forma de pago, justificación y disponibilidades presupuestarias para la subvención de las distintas ayudas contempladas en esta orden.
- Presentar en la Dirección Territorial de Bienestar Social correspondiente, antes del 31 de enero de 2008, una memoria de desarrollo de los programas subvencionados.
- Someterse a las actuaciones de comprobación respecto al programa subvencionado, facilitando la inspección, el control y el seguimiento de la Conselleria de Bienestar Social y en particular de la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones o de sus unidades administrativas dependientes, con el fin de conocer cualquier aspecto de la actividad objeto de la subvención, especialmente, y a requerimiento de éstos, toda la información económica, fiscal, laboral, técnica y de cualquier tipo, que les sea solicitada y tenga por objeto justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones necesarios para la concesión de la subvención, la realización de las actividades o adopción del comportamiento que justifica el libramiento de ésta o bien la correcta aplicación de la suma librada a la finalidad prevista, sin perjuicio de la confidencialidad exigible.
- Someterse a las actuaciones de control financiero que corresponde a la Intervención General en relación con la subvención y ayudas concedidas.
- Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados, en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario.
- Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de actuaciones de comprobación y control.
- Dar adecuada publicidad del carácter público de la financiación de los programas objeto de la subvención, haciendo constar explícitamente, cuando haga difusión de los mismos, que el programa está "Subvencionado por la Generalitat - Conselleria de Bienestar Social". Del mismo modo, se informará de dicha circunstancia a los usuarios de los programas.
- Reintegrar los fondos percibidos, en los supuestos y condiciones determinados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
- No transferir el importe ni usar la subvención concedida en actividades que tengan lugar en otras autonomías, ni sufragar gastos de personal ni de sostenimiento de los representantes en otro u otros países extranjeros.
a.2) Durante todo el periodo subvencionado:
- Colaborar con la Generalitat, en el ámbito del servicio o programa subvencionado, con la finalidad de favorecer la coordinación e integración de los mismos en el campo de la familia, menor o la adopción.
- No minorar ni anular la consignación que hubiesen previsto inicialmente en su presupuesto, para este fin.
- Cumplir el objetivo y ejecutar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención.
- Justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad de las ayudas concedidas, en el plazo máximo establecido en la presente orden o las normas que sean de aplicación.
- Comunicar fehacientemente, al órgano que concede la subvención, la concesión de toda ayuda, con la misma finalidad, por parte de otros organismos públicos o privados. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
b) Obligaciones específicas:
b.1) En el supuesto de servicios o programas que estén cofinanciados con fondos finalistas del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, cumplimentar, cuando así sea solicitado, las memorias y documentos que dicho Ministerio requiera para la tramitación o justificación del convenio a que haya lugar. Dichas memorias y documentos deberán ser cumplimentados en el formato que sea solicitado por el citado Ministerio.
Podrán ser solicitados antes o después de la resolución de la solicitud, tanto para presentar el proyecto a realizar, como para justificar la realización del mismo, una vez finalizado.
b.2) Los servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI's), tendrán que cumplir las siguientes:
- Seguir, respecto a su funcionamiento, la instrucción 4/2004, de 24 de mayo de 2004, emitida por la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, o aquellas que pudieran dictarse en sustitución de la misma. En especial, la remisión trimestral de la estadística de casos atendidos, según modelo establecido en el Anexo X de esta orden de ayudas y en la propia instrucción. Dicha instrucción y los modelos en ella indicados están a disposición de las entidades solicitantes de ayudas en la citada Dirección General, y en la WEB de la Generalitat.
- Remitir a la Dirección Territorial de Bienestar Social una relación trimestral de los menores con expediente de protección vigente, cuyas familias están siendo atendidas en el SEAFI en ese periodo.
- Coordinar la intervención familiar con los equipos municipales de servicios sociales generales de los municipios donde resida la familia atendida.
- Asistir a la formación en intervención familiar, destinada a los profesionales de los SEAFI's, cuando así se indique por la Dirección General, o la Dirección Territorial de Bienestar Social.
b.3) La documentación correspondiente a los programas cuyo objeto sea la formación en intervención familiar, destinados a los profesionales de los servicios especializados de atención a la familia e infancia, deberá ser presentada ante la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, antes de impartir dicha formación.
b.4.) Las entidades de mediación de adopción internacional deberán cumplir las siguientes:
1. Presentar en la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, junto con la memoria de desarrollo del programa subvencionado a que hace referencia el tercer párrafo del apartado a.1) de este artículo, una revisión del presupuesto que le fue aprobado por la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones para el ejercicio subvencionado, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 100/2002, de 4 de junio, del Gobierno Valenciano, realizada en función de los gastos efectivamente soportados por la entidad, los ingresos obtenidos por la misma, incluyendo el importe de la subvención recibida, y el número de contratos firmados, durante el ejercicio subvencionado, con el objeto de efectuar, si procede, un reajuste de las tarifas que le fueron aprobadas para dicho ejercicio. Este reajuste, en ningún caso, se hará en perjuicio de los solicitantes de adopción que contrataron los servicios de la entidad.
2. Con la finalidad de que la subvención concedida pueda repercutir indirectamente, en la cuantía adecuada, en la disminución de los costes de tramitación que tienen que sufragar las familias solicitantes de adopción, la entidad no podrá ampliar los servicios ya existentes ni contratar personal adicional al que ya tiene la entidad con cargo a la subvención concedida, si no es por razones justificadas y con la previa autorización escrita de la Conselleria de Bienestar Social, a través de la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones.
Artículo 45. Sistema de pagos de las ayudas y subvenciones
1. Para el régimen de libramientos de transferencias corrientes para el pago de las ayudas y subvenciones contempladas en esta orden, salvo que la legislación de la Generalitat permita otro régimen de libramientos, se aplicará el régimen general previsto en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública, por los porcentajes máximos dispuestos en la misma.
2. No obstante lo anterior, la Resolución por la que se publiquen las cuantías máximas de las ayudas reguladas en la presente orden, especificará el régimen definitivo de libramiento, el cual será recogido en las resoluciones de concesión de ayudas.
3. Previamente al primer pago anticipado deberá haberse justificado, con carácter previo, la cuantía concedida por la Conselleria de Bienestar Social durante el ejercicio de 2006 si la hubiera, o bien, caso de no haberse justificado la misma en su totalidad, haber efectuado el reintegro de la cantidad que correspondiera o haberse iniciado el expediente de compensación de deuda que proceda. En todo caso, para que se actúe de este modo será necesario que, por un lado, dicha circunstancia haya sido constatada y declarada por la administración mediante resolución expresa motivada, que ya sea firme, dictada en un procedimiento con audiencia y notificación a la entidad interesada y, por otro lado, que los fondos a reintegrar hayan sido efectivamente librados por la Generalitat.
Artículo 46. Garantías
1. Salvo en los supuestos exceptuados en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat, o en otras normas de aplicación, para la realización de anticipos de pago será necesario que el beneficiario de la subvención presente previamente garantías.
A estos efectos, se entenderá por anticipos de pago, las cantidades que sean libradas a favor del beneficiario con anterioridad a que éste justifique el gasto correspondiente.
2. En el supuesto de que sea necesaria la presentación de garantías, el beneficiario de la subvención vendrá obligado a presentarlas mediante la aportación de un aval bancario solidario con renuncia expresa al beneficio de excusión, o póliza de aseguramiento suscrita con cualquier entidad oficialmente reconocida, por el importe de la cantidad anticipada. En el caso de anticipos, el aval se formalizará con antelación al primer anticipo y por el importe que corresponda, y no será necesaria ninguna garantía ulterior. La presentación de las garantías descritas será condición indispensable para poder efectuar el pago anticipado.
Para la constitución y tramitación de garantías, se estará a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el régimen general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, y la Orden de 14 de febrero de 1986, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se regula el procedimiento de constitución y devolución de fianzas.
Cualquiera que sea la forma elegida para formalizar la garantía, ésta deberá depositarse en los servicios territoriales de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de la provincia correspondiente, los cuales harán entrega al beneficiario de la carta de pago acreditativa del depósito, que deberá ser presentada por éste en la Dirección Territorial de Bienestar Social donde se realice el programa, o en la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, en el caso de programas cuyo ámbito de actuación sea mayor de una provincia, como requisito previo e inexcusable para el pago.
3. El importe de las garantías será un 100% de la cuantía total anticipada.
Artículo 47. Sistema de justificación de las ayudas y subvenciones
1. La justificación del gasto de las ayudas y subvenciones que se concedan al amparo de la presente orden, deberá referirse, como mínimo, al coste total estimado que se determinará en la resolución de concesión.
Dicha justificación se corresponderá siempre con el contenido del servicio o programa subvencionado, no siendo admisibles gastos de actuaciones que no estén específicamente contemplados en la descripción de aquellos. La justificación por un importe menor a dicho coste hará que se minore proporcionalmente la ayuda concedida.
La forma de justificación será la siguiente:
a) En el caso de ayudas concedidas a entidades locales y entidades de derecho público dependientes de las mismas, dicha justificación se realizará mediante la presentación ante la Dirección Territorial correspondiente, de un certificado de obligación contraída o reconocida, o de pago ordenado, según modelo Anexo VIII, recogido en esta orden.
Deberá acreditarse también el periodo trabajado, número, y tipología del personal que ha ejecutado el programa; mediante los contratos de trabajo, o certificado emitido por la entidad local. En el supuesto de personal compartido deberán indicar en qué otro programa o servicio trabaja, y por cuánto importe y porcentaje se justifica en otras subvenciones concedidas.
Los miembros de las agrupaciones de municipios vendrán obligados a cumplir los requisitos de justificación respecto de las actividades realizadas. Esta documentación formará parte de la justificación que viene obligado a rendir el municipio que actúa como representante o apoderado de la agrupación.
b) En el caso de ayudas concedidas a entidades privadas y cooperativas, la justificación del gasto consistirá en la presentación ante la Dirección Territorial correspondiente, o ante la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, en su caso, de la siguiente documentación acreditativa del gasto efectuado:
b.1. Relación y documentos acreditativos del gasto correspondiente a la nómina de los trabajadores y pago a la Seguridad Social, así como cualquier otro que en esta orden estuviera contemplado dentro del concepto de personal.
b.2. Documentos y facturas de la cuantía del gasto efectuado en sostenimiento, adjuntando además relación de las mismas según modelo Anexo IX, recogido en esta orden.
En el supuesto de indemnización por kilometraje, el importe máximo a facturar por kilometro será el mismo que está estipulado para el personal de la administración de la Generalitat, en el Decreto 24/1997, de 11 de febrero, de indemnizaciones por razón de servicio y gratificaciones por servicios extraordinarios, o por aquel que le sustituya.
b.3. Los gastos correspondientes al personal voluntario se justificarán mediante los recibos acreditativos del gasto efectuado, en los que se harán constar el nombre y apellidos del voluntario, DNI ó NIF, su firma, nombre del programa en el que se ha realizado la actividad, y entidad privada o cooperativa que ha pagado dicho recibo.
b.4. El gasto efectuado con motivo de la prestación continuada de servicios por un profesional, se justificará mediante la factura emitida por el mismo. Dicha factura deberá incluir su titulación y el concepto por el que se emite.
b.5. En el supuesto de programas cuyo objeto sea la formación en intervención familiar, destinados a los profesionales de los servicios especializados de atención a la familia e infancia, será suficiente para la justificación económica, presentar factura del gasto efectuado y control de asistentes.
No obstante, antes del 31 de enero de 2008, la entidad deberá presentar en la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, los textos completos correspondientes a la formación impartida, en formato papel Din A4, y electrónico Microsoft Office.
2. Todas las facturas acreditativas del gasto realizado deberán reunir los requisitos recogidos en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, y se modifica el reglamento del impuesto sobre el valor añadido (BOE nº 286, de 29 de noviembre de 2003).
3. Cuando la resolución de concesión diferencie los conceptos de personal y sostenimiento, en las justificaciones parciales presentadas respecto a la ayuda concedida se podrán unir, acumulándose, las cuantías correspondientes a personal y sostenimiento, siendo suficiente que en su conjunto cumplan el porcentaje requerido para efectuar el pago que proceda, ajustándose en la última justificación que se presente el porcentaje e importe procedente respecto a la cuantía concedida por conceptos y a justificar total, según lo dispuesto en la resolución de concesión.
4. En el supuesto de que la resolución de concesión unifique los conceptos de personal y sostenimiento, se podrá justificar la cuantía concedida en cualquiera de los conceptos hasta el importe total máximo a justificar.
5. La Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones y la Dirección Territorial de Bienestar Social correspondiente, podrán requerir de los beneficiarios de la subvención, cuantos documentos, facturas, mandamientos de pago, etc., sean necesarios para justificar la cuantía del gasto efectuado de la ayuda concedida.
6. Los plazos y el sistema de justificación estarán en función de la forma de pago que se establezca para los diferentes tipos de subvenciones. No obstante, la subvención concedida que incluya el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de septiembre deberá haberse justificado, como máximo a 31 de octubre de 2007, no pudiendo presentarse justificaciones de gasto efectuado en el ejercicio del año 2007, con posterioridad al 31 de enero del año 2008.
7. Excepcionalmente, la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, podrá admitir la documentación presentada fuera del plazo establecido en la presente convocatoria, acreditativa de la correcta realización de la actividad objeto de la subvención, siempre que el retraso obedeciera a causas debidamente justificadas en el expediente y no imputables al beneficiario de la subvención.
8. La entidad deberá conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
Artículo 48. Denegación, dejación sin efectos y minoración de las ayudas económicas
1. Podrán dictarse resoluciones de denegación de estas ayudas:
a) Por incumplimiento de cualquiera de los requisitos establecidos en esta orden de ayudas.
b) Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el artículo 44 de esta orden de ayudas, previamente a la resolución de las mismas.
c) Por falta de adecuación de los fines de actuación de la entidad solicitante al ámbito de la subvención solicitada.
d) Por no disponer la entidad de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, o no acreditar la experiencia operativa necesaria para ello.
e) Por no haber desarrollado de modo adecuado el mismo programa o servicio y haber justificado insuficientemente las ayudas económicas recibidas en el ejercicio de 2006 por la Conselleria de Bienestar Social.
f) Por tratarse de un programa o servicio que no responda específicamente a las características expresadas en esta orden.
g) Por tratarse de un programa o servicio que, por su naturaleza, sea propio de otros organismos, sin perjuicio de la necesaria colaboración para el caso de materias concurrentes.
h) Por tratarse de un programa o servicio para el que ya exista otra orden de ayudas específica o ya sea subvencionado, en todo o en parte y para el mismo objeto, por la Conselleria de Bienestar Social.
i) Por tratarse de un programa o servicio destinado a atender de modo restrictivo a un sector exclusivo de la población, y no a cualquier tipología de familia, salvo que las características del programa lo incluya dentro de los establecidos en el artículo 15 de esta orden de Ayudas.
j) Por tratarse de un programa o servicio cuya realización ya esté suficientemente atendida por otras entidades, a un nivel local, provincial o comunitario.
k) Por tratarse de una solicitud de Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia que no tiene adscrito al mismo, al menos, el 75% del total de cada una de las figuras profesionales establecidas como personal máximo a subvencionar.
l) Por tratarse de una solicitud de Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia que atiende una población inferior a 4.501 habitantes y que no ha sido financiado por el mismo concepto en el pasado ejercicio, o que, habiendo sido financiado, no cumple los criterios de prioridad establecidos en el segundo párrafo del artículo 8 de esta orden.
m) Por tratarse de un Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia o de un Servicio Especializado de Orientación y Mediación Familiar que no atiende a los usuarios el número mínimo de tardes contemplado como requisito en esta orden.
n) Por haberse atendido otras solicitudes con mayor orden de prioridad, atendiendo a los criterios establecidos en esta orden de ayudas, y haberse agotado los créditos disponibles para resolver.
2. Podrán dictarse resoluciones de dejación sin efectos o minoración, de las ayudas concedidas y, en su caso, reintegro de las cantidades indebidamente percibidas, en los siguientes supuestos:
a) Cuando se dé cualquiera de las circunstancias contempladas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
b) Según lo dispuesto en el artículo 19.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (BOE núm. 276, de 17 de noviembre) cuando se alteren las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y se obtengan de modo concurrente subvenciones y ayudas otorgadas por otras administraciones públicas u otros entes públicos o privados. En el supuesto de que la cantidad total percibida por la Entidad sea superior al coste de la actividad subvencionada, podrá solicitarse el reintegro de la cuantía abonada que supere dicho coste.
c) Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el artículo 44 de esta orden de ayudas.
d) Si durante el intervalo temporal subvencionado existen periodos sin que el personal que consta en la resolución de concesión esté contratado para desarrollar el programa o servicio, o no lo atienda por cualquier otra circunstancia, tal como baja por enfermedad sin sustituir u otro motivo, la ayuda se minorará proporcionalmente. Queda exceptuado de este hecho el periodo de vacaciones reglamentarias, siempre y cuando el personal se mantenga en situación de contratación, aun cuando no sea sustituido.
e) Podrá dictarse una resolución de minoración o dejación sin efecto de la ayuda a una entidad cuando la falta de cumplimentación de las memorias y documentos que solicite el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, cuando se trate de programas cofinanciados con fondos finalistas, dé lugar a la imposibilidad de tramitar o justificar el convenio correspondiente entre la Generalitat y el citado Ministerio. Dicha resolución podrá efectuarse aún cuando se haya justificado el gasto objeto de la ayuda y efectuado el programa subvencionado.
3. Las cantidades que se deberán reintegrar tendrán la consideración de ingreso de derecho público a los efectos del procedimiento aplicable a su cobranza.
4. En los casos de nulidad, anulabilidad y rectificación de errores de los actos administrativos que sirvieron de base a la concesión de estas ayudas se estará a lo dispuesto en el capítulo I, del título VII, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
5. Para la dejación sin efectos o minoración de las ayudas económicas se garantizará, en todo caso, por la Dirección Territorial de Bienestar Social, el derecho del interesado al trámite de audiencia.
6. El plazo para resolver y notificar será de seis meses contados a partir de que se inicie el expediente.
DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA.
La eficacia de la presente convocatoria queda condicionada a la existencia, en los presupuestos del ejercicio económico del año 2007, de crédito adecuado y suficiente para atender las ayudas previstas en la misma. No se dictará ninguna Resolución sobre las solicitudes de ayuda al amparo de la misma, mientras no exista dicho crédito.
La Conselleria de Bienestar Social, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2007, publicará mediante Resolución las dotaciones presupuestarias máximas para las ayudas convocadas y las líneas de subvención destinadas a financiarlas, así como las modificaciones, en su caso, respecto al modo de pago y de justificación.
Dichos créditos tendrán carácter limitativo y no podrán concederse subvenciones una vez que los mismos se hayan agotado.
Los aspectos regulados en la presente orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rijan el régimen jurídico presupuestario de la administración de la Generalitat. Si la correspondiente Ley de Presupuestos o la normativa aplicable establecieran condiciones distintas se aplicarán las que procedan.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA
Excepcionalmente, por razones de necesidad o de interés público, la Comisión de valoración podrá realizar propuestas que excedan de los criterios establecidos, cuando concurran circunstancias extraordinarias, debidamente acreditadas en el expediente.
DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA
La Conselleria de Bienestar Social no asumirá obligaciones que se deriven de la relación laboral del personal de los programas o servicios subvencionados, sino que serán los titulares de los mismos quienes responderán con carácter exclusivo.
DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA
La concesión de una subvención al amparo de esta orden, no conllevará obligación alguna por parte de esta Conselleria, para próximos ejercicios.
DISPOSICIÓN ADICIONAL QUINTA
En el supuesto de que se proceda a la apertura de un expediente contradictorio para la desacreditación de una entidad de mediación de adopción internacional y hasta que éste se resuelva, se podrán suspender los libramientos de pago de la subvención que se encontrasen pendientes. Si finalmente la entidad fuere desacreditada se podrá dejar sin efecto, total o parcialmente, la subvención, así como exigir el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas, a partir de esa fecha.
Lo dispuesto en esta Disposición Adicional no será de aplicación cuando la desacreditación para un determinado estado extranjero se deba a causas objetivas no imputables a la entidad y ésta siguiera acreditada para prestar sus servicios en otro u otros estados.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEXTA
Con la finalidad de coordinar las actuaciones de los servicios especializados de atención a la familia e infancia, se adjuntan como anexos XI y XII dos modelos que permiten reflejar las distintas intervenciones familiares efectuadas por los profesionales del servicio.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SÉPTIMA
A esta orden se acompañan los siguientes anexos:
Anexo I: modelo de solicitud de ayuda para servicios especializados de atención a la familia e infancia.
Anexo II: modelo de solicitud de ayuda para servicios especializados de orientación y mediación familiar.
Anexo III: modelo de solicitud de ayuda de programas especializados de familia e infancia.
Anexo IV: mdelo de solicitud de ayuda para el fomento del recurso de familias educadoras.
Anexo V: modelo de solicitud de ayuda de programas gestionados por entidades de mediación en adopción internacional.
Anexo VI: modelo de solicitud de ayuda de programas y servicios de atención a menores y jóvenes con medidas judiciales en medio abierto.
Anexo VII: modelo de solicitud de ayuda de programas de inserción sociolaboral destinados a menores y jóvenes.
Anexo VIII: modelo certificación de justificación de obligación contraída, o reconocida, o de pago ordenado de entidades locales.
Anexo IX: modelo de justificación de entidades privadas.
Anexo X: Hoja trimestral de resumen estadístico de casos atendidos.
Anexo XI: Registro de atención e intervención familiar.
Anexo XII: Ficha de siguientes intervenciones.
DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA
Se autoriza a la Subsecretaría de Bienestar Social y a la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, a elaborar las instrucciones de desarrollo de esta orden.
DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat.
DISPOSICIÓN FINAL TERCERA
Contra las bases de la presente convocatoria, se podrá interponer de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que la ha dictado, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente de su publicación, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa; o bien puede interponerse directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro que estimen pertinente.
Valencia, 13 de diciembre de 2006
La consellera de Bienestar Social
ALICIA DE MIGUEL GARCÍA