Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8904, del 14-09-2020 (2020/7166)

RESOLUCIÓN de 1 de septiembre de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 73/0837-WNM Silla.
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Número DOGV
:   8904

Fecha DOGV
:   14-09-2020

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2020/7166


Fecha del documento
:   01-09-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Silla
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 1 de septiembre de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 73/4445-KVK Silla. [2020/7166]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 73/2629-KBV Silla.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental del Plan de movilidad urbana sostenible  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento  
Localización: Silla (València)  
Expediente: 73/3157-ZAB  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 12 de diciembre de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Silla, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 18 de julio de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del ayuntamiento de Silla para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Silla, acompañada del documento inicial estratégico (DIE) y del borrador del PMUS.  
La documentación aportada es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), por lo que se inicia el procedimiento de evaluación ambiental estratégica.  
La documentación queda constituida por los siguientes documentos:  
1. Documento inicial estratégico (DIE)  
2. Borrador del Plan de movilidad urbana sostenible  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente lo constituye el Plan general de Silla aprobado definitivamente por resolución de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia de fecha 14 de octubre de 1992. Posteriormente, se aprueba definitivamente la homologación global del Plan general de Silla mediante Resolución de la Comisión Territorial de Urbanismo de València de fecha 16 de abril de 2003, publicada en BOP número 161 de 9 de julio de 2003 y en DOGV número 4620 de 31 de octubre de 2003.  
El Plan general de Silla no fue sometido a evaluación ambiental.  
  
C) Plan de movilidad urbana sostenible: objeto y justificación  
Tal como se recoge en la documentación aportada, el Plan de movilidad urbana sostenible de Silla es un documento de planificación estratégica que tiene por objetivo definir las bases para hacer de Silla un municipio cada vez más sostenible, amable con los modos no motorizados y competitivo económicamente.  
Define ocho objetivos generales:  
1. Asegurar y potenciar que el peatón sea el principal protagonista de la movilidad en la ciudad.  
2. Consolidar y favorecer la expansión de la bicicleta como modo de transporte cotidiano.  
3. Mejorar los servicios de transporte interurbano.  
4. Proponer una jerarquía viaria que permita una mejor ordenación y aprovechamiento de los usos urbanos y del espacio público.  
5. Hacer de Silla una ciudad accesible y segura.  
6. Mejorar los parámetros ambientales relacionados con la movilidad, como son el consumo energético, la contaminación acústica y las emisiones.  
7. Potenciar un cambio de mentalidad hacia un uso más racional del vehículo privado.  
8. Garantizar la gobernanza del PMUS.  
Silla, con una población de 18.467 habitantes (TRV 4174), es un municipio ubicado a unos 6 kilómetros al sur del término de València, con una dimensión superficial de 2503 hectáreas, de las cuales aproximadamente el 62 % quedan afectadas por el ámbito del Parque Natural de l'Albufera.  
Del análisis de la situación actual, el Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Silla concluye que la principal problemática de la movilidad en la población es:  
- Falta mejorar las condiciones de los peatones en sus desplazamientos urbanos y adecuar el espacio público para que el peatón sea el protagonista de la movilidad.  
- Silla cuenta con una red de itinerarios ciclistas dispersos y de poca calidad, con escasos estacionamientos para bicicletas. No existe una conexión ciclista con los principales municipios del entorno (Alcàsser, Picassent, Beniparrell y València). Para potenciar la bicicleta hay que calmar el tráfico y garantizar conexiones cómodas y seguras con los municipios del entorno.  
- En relación con el transporte público, se requiere una integración tarifaria, la mejora de la fiabilidad de Renfe Rodalies y la mejora de las conexiones con Picassent, al objeto de reducir el excesivo uso del vehículo privado para los desplazamientos externos.  
- Se registra un importante tráfico en la avenida Alacant y en la avenida Espioca sentido norte, por donde entran y salen prácticamente el 70 % de los vehículos diarios.  
- Se requiere una adecuada gestión del estacionamiento para mejorar el espacio del peatón, fundamentalmente en la zona centro del municipio.  
  
D) Características del plan de movilidad urbana sostenible  
D.1. Ámbito de la propuesta  
Tal como recoge el DIE, el ámbito territorial de aplicación del PMUS queda limitado al término municipal de Silla, con una superficie de 2503 ha y una población de 18.467 habitantes (DFO 9241).  
D.2. Estudio de alternativas.  
En el DIE y Borrador del PMUS se analizan dos alternativas:  
- Alternativa 0: Escenario do nothing.  
El primer escenario (do nothing) analiza la situación en la que se encontrará Silla de aquí a 10 años si no implanta ninguna propuesta de mejora de la movilidad y sigue con los mismos patrones que los registrados actualmente.  
Se indica que para dicho escenario tendencial se mantendría el reparto modal actual, así como la ratio de movilidad de 2,51 desplazamientos por persona y día.  
Este escenario supone, que debido al incremento de población previsto, un incremento del número total de desplazamientos sin modificar los patrones de movilidad lo que comportaría un aumento de los desplazamientos en transporte motorizado.  
- Alternativa 1: Escenario de implantación del PMUS  
Este escenario (para un horizonte del Plan de 10 años) se corresponde con el de la aplicación de las medidas que se recogen en las líneas estratégicas del PMUS de Silla.  
En el caso de Silla, el reparto modal interno ya es claramente favorable a los modos sostenibles y, por lo tanto, las propuestas irán encaminadas a dar a estos modos las condiciones que por volumen de desplazamientos se merecen. Por lo tanto, internamente los cambios en el reparto modal no se espera que sean grandes.  
Se indica en el DIE que en el campo interurbano es donde hay que modificar de forma clara las pautas de movilidad. En este ámbito sí que se van a proponer cambios significativos en el reparto modal, aunque las competencias que pueden ayudar a alcanzar estos objetivos no son del ayuntamiento. El papel que juegue la Autoridad del Transporte Metropolitano de València (ATMV) y la propia ciudad de València tendrán un impacto relevante en el reparto modal.  
El objetivo de reparto modal propuesto para el escenario horizontal del plan (2030) resulta:  
D.3. Características de la propuesta.  
Tras realizar el diagnóstico de la movilidad en Silla, se proponen seis líneas estratégicas que contemplan diferentes medidas y actuaciones para alcanzar los objetivos perseguidos por el PMUS:  
  
Línea Estratégica Propuesta de actuación  
1. El peatón y el espacio público 1.1 Mejora urbana de la av. Alacant  
 1.2 Rutas accesibles y seguras de conexión con los polígonos industriales  
 1.3 Plan de nuevas área de peatones y de plataforma compartida  
 1.4 Plan de mejora de intersecciones y pasos de peatones del municipio  
 1.5 Mejora urbana de los entornos educativos y de salut  
 1.6 Implantación de proyectos de caminos escolares  
 1.7 Itinerario ciclopeatonal al Saladar-Port de Silla  
 1.8 Nuevos itinerarios ciclopeatonales de ocio - Rutas saludables  
 1.9 Secciones tipo para favorecer la caminabilidad  
 1.10 Microespacios públicos - Diseño urbano  
2. Bicicleta 2.1 Creación de una red de itinerarios ciclistas urbanos  
 2.2 Integración de la red ciclista de Silla con la red de ámbito supramunicipal  
 2.3 Implementación de un sistema de bicicleta pública tipo Dockless  
 2.4 Incremento de los puntos de estacionamiento en vía publica  
 2.5 Implantación de estacionamientos para bicicletas dentro de los equipamientos educativos  
 2.6 Criterios de diseño para carriles bici  
  
3. Transporte Público 3.1 Mejora del entorno de la estación de Renfe de Silla  
 3.2 Nuevo mapa concesional de Metrobús (CV-108, València Metropolitana Sud)  
 3.3 Integración tarifaria  
 3.4 Acceso a la información del transporte publico - aplicación móvil  
4. Vehículo Privado 4.1 Jerarquía viaria del municipio  
 4.2 Silla, Municipio 30  
 4.3 Reestructuración de los sentidos de circulación  
 4.4 Apertura de la ronda según el PGOU  
 4.5 Transformación del actual terminal de contenedores de ADIF  
 4.6 Criterios de diseño para el estacionamiento de Personas de Movilidad Reducida (PMR) accesibles  
 4.7 Identificación de bolsas de estacionamiento  
 4.8 Gestión del estacionamiento para residentes  
 4.9 Redacción de la ordenanza de movilidad de Silla  
5. Descarbonización del sistema de transporte 5.1 Electrificación de la flota de vehículos municipales  
 5.2 Implantación de puntos de recarga eléctrica en lugares simbólicos y visibles  
 5.3 Subvenciones a la compra de bicicletas eléctricas  
 5.4 Distribución urbana de mercancías «última milla» con bicicletas Cargo-Bike eléctricas  
 5.5 Bonificación en el impuesto de circulación para vehículos eléctricos  
6. Fomento, promoción y gestión del PMUS 6.1 Creación de mapas tipo Metrominuto  
 6.2 Realización de actividades lúdicas y charlas de fomento de la movilidad durante la Semana Europea de la Movilidad  
 6.3 Información sobre movilidad a través de la web y redes sociales  
 6.4 Realización de curso de conducción ciclista  
 6.5 Creación de la Comisión de Movilidad para el desarrollo técnico y político del PMUS  
 6.6 Creación de la Mesa de la Movilidad - participación ciudadana para el seguimiento e implantación del PMUS  
  
  
  
La programación temporal de las propuestas y programas de intervención se establece en tres escenarios:  
- A corto plazo: 2 años  
- A medio plazo: 3-5 años  
- A largo plazo: 6-10 años  
El PMUS recoge para cada una de las propuestas incluidas los objetivos que ayuda a cumplir, una descripción escrita y visual de la propuesta, los agentes que se verán involucrados por la misma, el coste aproximado de la propuesta, la programación que se propone, los efectos que la medida tendrá sobre el medioambiente y la movilidad y, por último, los indicadores de seguimiento que permiten controlar su evolución.  
D.4. Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente.  
En el apartado 5 del documento inicial estratégico (DIE) se recoge, en primer lugar, el diagnóstico ambiental de la movilidad en la situación actual en base a aspectos relativos al consumo energético, la contaminación acústica, la contaminación atmosférica (emisión de CO2, emisión de contaminantes atmosféricos: Nox y PM10 generadas por el tráfico).  
En segundo lugar se resume en una tabla la evaluación cualitativa de los efectos sobre el medio ambiente (ahorro energético, disminución emisiones GEI y contaminantes, disminución ruido) y la movilidad (disminución del tráfico, disminución tiempo de viaje, aumento de accesibilidad, aumento de la seguridad vial, mejora de la gestión y mejora de la promoción e información) de cada una de las propuestas del PMUS.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
Administración pública consultada Consulta Informe  
C. POLÍTICA TERRITORIAL, OO PP Y MOVILIDAD - SDG MOVILIDAD - Serv. De Movilidad Urbana 06.08.2019 23.10.2019  
C. POLÍTICA TERRITORIAL, OO PP Y MOVILIDAD - SDG MOVILIDAD - Serv. De Planificación 06.08.2019 10.10.2019  
C. AGRICULTURA, DR, EC y TE - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv. De Lucha contra el cambio Climático y Protección de la Atmósfera 06.08.2019 21.10.2019  
C. AGRICULTURA, DR, EC y TE - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv de Ordenación y Gestión Forestal 06.08.2019   
C. AGRICULTURA, DR, EC y TE - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv de Vida Silvestre 06.08.2019 03.10.2019  
C. AGRICULTURA, DR, EC y TE - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv de Gestión Espacios Naturales Protegidos 06.08.2019 25.10.2019  
SERV. TERRITORIAL URBANISMO - VALÈNCIA 06.08.2019   
C. VIVIENDA - SDG ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación del Territorio - PATRICOVA 06.08.2019 19.11.2019  
C. VIVIENDA - SDG ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación del Territorio - PAT's 06.08.2019   
C. VIVIENDA - SDG ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Infraestructura Verde y Paisaje 06.08.2019 02.12.2019  
ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS (ADIF) 06.08.2019 30.09.2019  
  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web de esta conselleria, dirección electrónica http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients (entrando en la ventana «Seguimiento de Expedientes de Evaluación Ambiental», eligiendo provincia València, municipio Silla y escogiendo PMUS) junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles y la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Silla en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración de que, a la vista de la descripción y contenido de aquellas que se recogen en el borrador del PMUS, la gran mayoría de las propuestas se plantean en suelo urbano o urbanizable del municipio si bien, algunas de las propuestas, como las referidas a la creación de itinerarios ciclopeatonales, sí que transcurren por suelo no urbanizable aprovechando infraestructuras viarias existentes.  
El PMUS de Silla atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Silla se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
Analizamos, a continuación, las líneas estratégicas que se proponen en el PMUS de Silla:  
1. El peatón y el espacio público  
Comprende actuaciones tendentes a mejorar los entornos dotacionales del municipio al objeto de mejorar la seguridad del peatón (mejora visibilidad de intersecciones, ampliación de aceras, accesibilidad, etc), implantación de caminos escolares, rutas accesibles y seguras a los polígonos industriales, modificación de secciones de calles priorizando la movilidad no motorizada, acondicionamiento de espacios urbanos y entornos dotacionales.  
En esta línea estratégica, cabe destacar las siguientes actuaciones:  
1) Creación de un itinerario ciclopeatonal al Saladar-Puerto de Silla, que una vez fuera del ámbito urbano discurre por suelo no urbanizable (ámbito del Parque Natural de l'Albufera). El tramo 2 (500 m) de dicho itinerario, tal y como se describe en la propuesta, será un tramo compartido por todos los usuarios, razón por la cual se propone implantar una infraestructura segregada para dotar de seguridad a los ciclistas y peatones. No es posible, con el detalle que aparecen en el borrador, determinar si dicho tramo requerirá o no de ampliación del actual plataforma viaria (Camí del Port). En el tramo 3 (700) se propone el cierre al paso de vehículos, permitiendo únicamente el paso de peatones, ciclistas y vehículos agrícolas, así como del personal de las instalaciones del puerto. Dicho tramo 3 funcionaría, por tanto, como una vía compartida interurbana, coexistiendo el tráfico ciclopeatonal con tráfico, fundamentalmente, agricola.  
2) Creación de itinerarios ciclopeatonales de ocio (rutas saludables). La propuesta contempla un total de 10,3 km de itinerario fuera del núcleo urbano que favorece el caminar (paseo) por entornos agrícolas. Tal como se desprende de la documentación, en general, se utilizarán caminos existentes en los que se potenciará la señalización, paneles de información y sistemas reductores de velocidad para garantizar la seguridad de los peatones.  
Este conjunto de actuaciones, ligadas a la definición de una nueva jerarquía viaria, promueven los desplazamientos peatonales atendiendo a criterios de seguridad, comodidad y accesibilidad y propician la conexión entre los diferentes espacios dotacionales y la recuperación del espacio urbano para el peatón.  
2. Bicicleta  
El PMUS propone diversas actuaciones para mejorar la red ciclista existente en el municipio mediante la creación de nuevos carriles, modificación de existentes y mejora de las conexiones entre ellos (en ámbito urbano) y con la red ciclista supramunicipal. Incluyen actuaciones para el incremento y mejora de los estacionamientos de bicicletas y vehículos de movilidad personal (VMP) y la implementación de un sistema de bicicleta pública tipo dockless. En relación con las actuaciones de integración con la red de ámbito supramunicipal, cabe destacar, que el PMUS propone conectar la red ciclista urbana con la red metropolitana de la Xarxa d'Itineraris No Motoritzats (XINM) y la prevista en el Plan de movilidad metropolitana de València (PeMoMe). El grado de detalle del borrador del PMUS no permite conocer cómo se realizan dichas conexiones. Se observa que el trazado de las rutas ciclistas urbanas denominadas Ruta 1 y Ruta 2 (previstas en la propuesta 2.1 Creación de una red de itinerarios ciclistas urbanos) coinciden con las rutas supramunicpales propuestas en la actuación 2.2 Integración de la red ciclista de Silla con la red de ámbito supramunicipal.  
Por otra parte, se observa que en el apartado 4.2 Programación económica de las propuestas y entes inversores del borrador del PMUS, la propuesta 2.2 Integración de la red ciclista de silla con la red de ámbito supramunicipal y desarrollo de la misma no aparece valorada ni tampoco se indica la distribución de competencias (entre administración local y autonómica) para la ejecución de esta actuación. Cabe deducir que al tratarse de tramos de carril bici que, aún contemplados en redes supramunicipales, discurren por zona urbana, corresponderá su ejecución y desarrollo a la administración local (aunque no se define el detalle de las conexiones necesarias con la red supramunicipal ni la competencia de dicha ejecución).  
Esta medida junto al impulso de la interconexión de los ejes peatonales permitirá vertebrar el municipio y fomentará los viajes en modos no motorizados.  
3. Transporte público  
La línea estratégica 3 desarrolla 4 propuestas relacionadas con mejoras que permitan fomentar el uso del transporte público metropolitano en Silla centradas en el servicio de cercanías de RENFE y en el del autobús interurbano. En concreto, el PMUS propone la mejora del plan concesional de Metrobús (CV-108, València Metropolitana Sud) con la incorporación de una línea lanzadera rápida entre Silla y Picassnet o la modificación de la actual línea L7 de modo que se conecten las estaciones de rodalia RENFE y Metro, con un diseño de vehículo de bajo techo que pueda circular bajo el túnel actual de la línea de cercanías.  
Son propuestas que requieren de la participación de las administraciones competentes en materia de transporte público interurbano (competencia supramunicipal): nuevo mapa concesional de Metrobús, promoción de la integración tarifaria (gestionada por la Autoridad de Transporte Metropolitano de València). Por otra parte, se propone mejorar la información de los sistemas de transporte público al usuario mediante información en página web y aplicación móvil (app).  
Estas actuaciones propiciarán el cambio modal del vehículo privado hacia el transporte público con los consecuentes beneficios ambientales (reducción contaminación y ruido, consumo energético más racional y eficiente) y en la movilidad (reducción de congestión y mejora de la gestión).  
4. Vehículo privado  
Para conseguir un uso más racional del vehículo privado el PMUS definirá un nueva jerarquización viaria identificando aquellas calles que deben estructurar el tráfico interno y el de conexión (alrededor del 20 % del viario), reservando el resto de calles (calles de estar) para una movilidad en la que el peatón sea el protagonista del espacio público frente al vehículo privado. Se complementa la propuesta con:  
- Actuaciones de reurbanización, nuevo esquema de circulación y soluciones de calmado de tráfico para conseguir una ciudad 30 (límite de velocidad máximo 30 km/h: zonas 30), identificando dichas áreas de forma adecuado mediante puertas de entrada y salida.  
- Finalización del tramo de ronda (recogida en el PG) al sur del núcleo urbano.  
- Transformación del actual terminal de contenedor de ADIF: traslado, creación de park&ride, permeabilización con la zona industrial. Requiere involucrar a la administración local, la autonómica y a ADIF.  
- Definir y adaptar las bolsas de solares para el estacionamiento en superficie, adecuar y mejorar la accesibilidad en los estacionamientos destinados a personas de movilidad reducida (PMR), regular el estacionamiento para residentes.  
- Redacción de la ordenanza de movilidad de Silla  
La jerarquización de la red viaria y la adecuación de la misma van encaminadas a permitir una nueva redistribución del espacio público entre los modos de transporte (siendo su objeto fundamental la movilidad peatonal y ciclista). La pérdida de estacionamiento en viario público se compensa con una mejora en la gestión del estacionamiento en superficie y la disposición de espacios más amables con los modos no motorizados.  
5. Descarbonización del sistema de transporte  
El PMUS propone una transición hacia la movilidad eléctrica con actuaciones como la electrificación de la flota de vehículos municipales, implantación de puntos de recarga eléctrica, ayudas a la compra de bicicletas eléctricas, bonificación en el impuesto de circulación para vehículos eléctricos y la distribución de mercancías urbanas «última milla» mediante Cargo-Bike eléctricas.  
Este conjunto de actuaciones propiciará el cambio de tecnología en los vehículos que contribuirá de forma efectiva a la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero (fundamentalmente CO2) y de emisiones contaminantes; así como también de las emisiones acústicas.  
6. Fomento, promoción y gestión del PMUS  
El PMUS propone, por una parte, actuaciones para incentivar entre sus ciudadanos el cambio hacia una movilidad más sostenible y, por otra parte, requiere la definición del equipo encargado de la gestión del plan de movilidad (comisión de movilidad urbana y creación de la Mesa de Movilidad).  
Veamos, a continuación, otras consideraciones contenidas en las consultas realizadas:  
Por el Servicio de Movilidad Urbana de la Subdirección General de Movilidad remite informe, de fecha 23 de octubre de 2019, en el que, entre otros aspectos, se indica:  
- El ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011, de Movilidad de la Comunitat Valenciana.  
- Las propuestas del PMUS no entran en contradicción con las del Plan básico de movilidad del área metropolitana de València, aprobado por Resolución del 29 de noviembre de 2018 (DOGV 13.12.2018), ni con las del Plan de movilidad del área metropolitana de València (PMoMe), en elaboración, básicamente por su carácter local.  
No obstante, el documento debe de ser completado en su análisis y diagnóstico de la movilidad como en la definición de las propuestas con los aspectos que se recogen en el informe emitido por el Servicio de Movilidad Urbana.  
Así también, el Plan de movilidad completado con lo indicado en dicho informe deberá ser remitido al Servicio de Movilidad de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Silla, según lo contemplado en el artículo 10 de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana.  
El informe del Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad, recibido en fecha 10 de octubre de 2019, indica, entre otras, las siguientes consideraciones:  
- La documentación aportada en el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente.  
- Afecciones de las actuaciones propuestas sobre las infraestructuras de transporte de titularidad autonómica:  
1. Las propuestas del PMUS no afectan a la carretera de titularidad autonómica CV-42 que se localiza al sur del término.  
2. En relación con las actuaciones que se imputan a la Generalitat Valenciana se indica que los presupuestos disponibles por la Subdirección General de Movilidad son los fijados para cada programa anualmente en los presupuestos de la Generalitat, por lo que la inversión necesaria para el desarrollo de infraestructuras previstas en el PMUS de Silla no representan compromiso de financiación a cargo de la Subdirección.  
3. Cualquier actuación en materia de transporte que supere el ámbito municipal deberá estar coordinada con las actuaciones del Plan de Movilidad Metropolitana de Valencia (PmoMe).  
4. Recientemente se ha aprobado el proyecto de servicio público de transporte de viajeros por carretera CV-108, València Metropolitana Sud. Este proyecto establece las paradas en los distintos municipios. Cualquier propuesta que afecte al mencionado servicio público, debe ser informado por el Servicio de Gestión de Transporte de la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible.  
5. En la jerarquización viaria, se deberían incluir los accesos al municipio.  
Concluye el Servicio de Planificación, en relación con el PMUS de Silla, que se han identificado los estudios necesarios, en lo correspondiente a las competencias de dicho Servicio (afección a infraestructuras de titularidad autonómica y red estructural viaria) para su consideración en la redacción del mismo.  
El Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, de la Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental, remite informe, recibido en fecha 21 de octubre de 2019, indicándose:  
- El PMUS de Silla ha de ser coherente con la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020, aprobada por el Consell de la Generalitat el 22 de febrero de 2013, y su revisión (pendiente de aprobación), en la cual se incluyen los aspectos de Energía con la nueva Estrategia Valenciana de Energía y Cambio Climático 2030.  
- Los municipios con menos de 20.000 habitantes (como es el caso de Silla, con 18.467 habitantes, datos INE de 2018), no tienen la obligación de realizar un Plan acústico municipal, pero sí realizar estudios acústicos asociados a los instrumentos de planeamiento, con el contenido mínimo especificado en el apartado B) del anexo del Decreto 104/2005, de 14 de julio, del Consell, de planificación y gestión en materia de contaminación acústica.  
- El municipio de Silla queda incluido en el Plan de mejora de la calidad del aire de la zona ES1007 Túria (área costera). Se informa que, en relación a los registros de los parámetros de calidad del aire en los últimos años, se han registrado superaciones de los valores normativos establecidos en el Real decreto 102/2001 para el ozono en el periodo 2013-2017. Estas superaciones del valor objetivo de ozono para la protección de la vegetación se han registrado en la estación de Vilamarxant.  
Por lo indicado en el mencionado informe del Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, en relación con las propuestas realizadas por el PMUS de Silla, cabe deducir que existe coherencia con los objetivos de la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020 y con el Plan de mejora de la calidad del aire de la zona ES1007.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, remite informe recibido de fecha 2 de diciembre de 2019, en el que, entre otras consideraciones, se hace referencia a la infraestructura verde afectada por el ámbito del PMUS y se solicita la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la infraestructura con el contenido que en dicho informe se especifica. Para las propuestas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras habrá de tenerse en cuenta, en particular, lo indicado en la Directriz 118.  
El informe, recibido el 11 de noviembre de 2019, del Servicio de Ordenación del Territorio, en materia de riesgo de inundación (PATRICOVA), pone de manifiesto que, según la cartografía del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI), gran parte del ámbito objeto del Plan de movilidad se encuentra afectado por diferentes periodos de retorno como son 10, 50, 100 y 500 años.  
Desde el punto de vista de la vulnerabilidad, las actuaciones previstas en el Plan de movilidad que puedan verse afectadas por la inundabilidad serán aquellas que supongan la construcción de vías ciclistas y peatonales, nuevos trazados de vías ciclistas, la mejora del diseño urbano mediante su reordenación o los proyectos de conversión de zonas preferentes para los peatones. Este tipo de actuaciones serán infraestructuras a las que les será de aplicación el artículo 21 de la Normativa del PATRICOVA, que establece que cualquier elemento superficial que se sitúe en una zona inundable a una cota superior a 30 cm no ha de provocar un incremento del riesgo de inundación en los usos urbanos actuales o planificados. En ese sentido, las actuaciones que supongan una modificación de la rasante actual del viario superior a 30 cm requerirán la evaluación de los proyectos y planes que las desarrollen con motivo de la aprobación del Plan de movilidad. Estos proyectos y planes serán objeto de informe por el departamento autonómico competente en materia de inundabilidad previamente a la aprobación definitiva de aquellos.  
El informe del Servicio de Ordenación del Territorio recoge, entre otras, las siguientes consideraciones:  
- El Plan de movilidad urbana sostenible de Silla está afectado por peligrosidad de inundación, no obstante, habrán de ser concretadas, en los proyectos que aquel desarrolle, las actuaciones que comporten la alteración de la rasante y sus afecciones, así como, en el caso que proceda, las medidas que se prevean para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el PMUS será compatible con la normativa del PATRICOVA, siempre que incorpore en las actuaciones que se proyecten las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21.  
  
- Las actuaciones previstas en el PMUS, si se ejecutan de manera que sean compatibles con la Infraestructura Verde y de reducido impacto, no se prevé que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.  
Concluye el informe del Servicio de Ordenación del Territorio que el PMUS de Silla se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas en su informe, con las determinaciones normativas del Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundabilidad en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).  
El informe del Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos, recibido en fecha 25 de octubre de 2019, después de analizar las propuestas del PMUS, indica, entre otras consideraciones, que:  
- En relación con el itinerario ciclopeatonal al Saladar-Puerto de Silla (propuesta 1.7), se tendrá en cuenta las consideraciones al respecto del pavimento para la zona de aparcamiento en la parcela 201 del polígono 11 así como las referidas al tipo de señalización dentro del ámbito del parque natural.  
- Por lo que respecta los itinerarios ciclopeatonales de ocio (propuesta 1.8) se tendrá en cuenta lo indicado para la señalización dentro del parque natural y la necesidad de solicitar informe favorable del gestor del parque natural para las actuaciones que se pretendan realizar.  
- En la propuesta 2.3 Implementación de un sistema de bicicleta pública tipo dockless y 2.4 Incremento de los puntos de estacionamiento en vía pública (en referencia al uso de la bicicleta) se requiere que no se instale dicho sistema en aquellas parcelas que, dentro del Parque Natural, tengan la consideración de suelo no urbanizable de especial protección.  
- Respecto a la propuesta 4.7 Identificación de bolsas de estacionamiento, se indica que no se pueden plantear dichos estacionamientos dentro del ámbito del parque natural si los terrenos tienen la clasificación de suelo no urbanizable.  
  
Valoración  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Silla, se entienden que, en su conjunto, dichas medidas:  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.  
El DIE contempla la afección medioambiental derivada del borrador del PMUS de Silla, haciendo especial incidencia en aspectos tales como la contaminación atmosférica y acústica y la reducción del consumo energético. El borrador del PMUS propone, fundamentalmente, actuaciones que afectan a suelo urbano y urbanizable y, por tanto, no es previsible que las propuestas previstas puedan suponer afección ambiental negativa significativa sino más bien al contrario.  
Ahora bien el grado de definición que contiene el PMUS en relación con aquellas propuestas de creación de itinerarios ciclopeatonales y ciclistas en suelo no urbanizable no permiten determinar de forma suficientemente adecuada si pueden afectar ambientalmente a los suelos no urbanizables y, en particular, a los espacios naturales protegidos por distintas figuras de planificación ambiental (ámbito del Parque Natural de l'Albufera).  
En ese sentido, cabe indicar que las actuaciones de ejecución de itinerarios ciclistas o peatonales en vías existentes no presupone afección ambiental significativa aún cuando se desarrollen fuera de ámbito urbano o urbanizable. No obstante, dado que el nivel de concreción de las actuaciones propuestas no lo permite, si aquellos itinerarios requirieran realizar actuaciones de ampliación o recorridos de nueva creación, deberán ser objeto de evaluación ambiental de proyecto si quedan dentro de los presupuestos previstos en la vigente legislación de evaluación ambiental (Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana y Decreto 162/90 de desarrollo de la Ley 2/1989 en aquello que no se oponga a la legislación básica). Además, las actuaciones de itinerarios ciclopeatonales, así como su señalética, dentro del ámbito del Parque Natural de l'Albufera, requerirán informe favorable del departamento de la conselleria competente en la gestión del Parque Natural.  
Por lo que respecta a las actuaciones de integración de la red ciclista de Silla con la red de ámbito supramunicipal, el PMUS considera la necesidad de dicha conexión entre redes y de la participación de las administraciones competentes afectadas, ahora bien, no define en qué grado. Por ello, cabe deducir que dichas actuaciones de conexión, por tener carácter supramunicipal, no son objeto de evaluación del presente borrador de PMUS de Silla (aunque cabe reconocer en el documento del PMUS la necesidad de las mismas).  
En fecha 30 de septiembre de 2019 se recibe informe de ADIF en el que se indica que en las determinaciones del PMUS no se observa el incumplimiento de la legislación sectorial vigente, Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector ferroviario y su Reglamento (RD 2387/2004, de 30 de diciembre).  
Desde un punto de vista sectorial, las propuestas de actuación para la creación, bien por ampliación o nueva ejecución, en trazado independiente y sensiblemente paralelo a viarios existentes, de vías ciclopeatonales o ciclistas debe considerar:  
- Aquellos itinerarios que atraviesen los ámbitos protegidos por instrumentos ambientales, en suelo no urbanizable, deben contar con autorización del órgano competente en materia de medio ambiente. En ámbito del Parque Natural de l'Albufera no se permitirán actuaciones para la creación de bolsas de estacionamiento o implantación del sistema de estacionamiento dockless para bicicletas en suelo clasificado como no urbanizable de protección.  
- Aquellos itinerarios que afecten al dominio público o zona de protección de carreteras deberán adaptarse a soluciones consensuadas y autorizadas por los titulares de aquellas.  
- Aquellos itinerarios ciclistas que compartan la plataforma actual de la red viaria, a modo de vía compartida interurbana (en caminos rurales), deberán garantizar adecuadas medidas de seguridad para el tráfico ciclopeatonal.  
El borrador del PMUS propone, para el seguimiento del plan, una relación de indicadores de movilidad (reparto modal) e indicadores de evaluación de las propuestas.  
Al respecto de los indicadores propuestos cabe realizar las siguientes consideraciones:  
1. Se debe concretar el valor inicial de los indicadores y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
2. Se echa en falta indicadores de mayor carácter ambiental, entre los que cabría incluir:  
- Aquellos que permitieran calcular la huella de carbono de la movilidad en el municipio de Silla (en base a las emisiones CO2), aspecto este que requeriría la adopción de una determinada metodología de cálculo de la huella de carbono en la movilidad urbana y su periodicidad.  
- Indicadores de seguimiento de la evolución de emisiones de contaminantes atmosféricos (entre otros dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM).  
- Nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
- La eficiencia energética en el modelo de movilidad, haciendo uso de indicadores que permitan conocer el consumo energético total derivado de la movilidad motorizada y distinguiendo entre consumo de energía por vehículo privado o por transporte público.  
3. Especificar las metodologías de cálculo propuestas para la evaluación de los indicadores ambientales.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental. En concordancia, el artículo 46 de la LOTUP especifica los planes y programas que serán objeto de la evaluación ambiental y territorial estratégica. En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Silla, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento y que, en principio, no son marco de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Silla no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio de Silla, y habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Silla no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Silla, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. El PMUS se completará con la documentación requerida por el Servicio de Movilidad Urbana de la Subdirección General de Movilidad en su informe de fecha 17.10.2019 y se solicitará informe previo a la aprobación definitiva por el Ayuntamiento, incorporando, en su caso, las determinaciones que el mismo se indiquen.  
2. El PMUS deberá atender e incorporar, en su caso, las consideraciones realizadas por el informe del Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad recibido en fecha 10.10.2019.  
3. Las actuaciones propuestas que afecten el ámbito de Parque Natural de l'Albufera, Zona Húmeda Protegida, LIC y ZEPA de l'Albufera deberán concretar con detalle la actuación a realizar y requerirán, con carácter previo a su desarrollo, de informe favorable del Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos, recogiéndose las determinaciones que en el mismo se realicen.  
4. El PMUS atenderá los requerimientos recogidos en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, recibido en fecha 2 de diciembre de 2019, incorporando un capítulo dedicado a la Infraestructura Verde con el contenido que se indica en dicho informe.  
5. Los proyectos que desarrollen las actuaciones del PMUS, y que estén situados en ámbitos afectados por el riesgo de inundabilidad, que puedan suponer un alteración morfológica de la rasante en más de 30 centímetros, deberá requerir de informe del Servicio de Ordenación del Territorio competente en materia de inundabilidad,  
6. La redacción definitiva del PMUS de Silla concretará los siguientes aspectos:  
1. Incorporar indicadores modales y medioambientales. En particular, incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente, emisiones contaminantes y consumo de energía (Tep).  
2. Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
3. Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana sostenible de Silla en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Silla, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 19 de diciembre de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 1 de septiembre de 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.