Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9569, del 05-04-2023 (2023/3384)

RESOLUCIÓN de 31 de enero de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada para un incremento de coproceso (435.000 t/año) de materias primas grasas de origen residual, en el término municipal de Castellón de la Plana. Expediente: (2839636) 27/2023/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9569

Fecha DOGV
:   05-04-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/3384


Fecha del documento
:   31-01-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 31 de enero de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada para un incremento de coproceso (435.000 t/año) de materias primas grasas de origen residual, en el término municipal de Castellón de la Plana. Expediente: (2839636) 27/2023/AIA. [2023/3384]  
  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (2839636) 27/2023/AIA.  
Título: Modificación sustancial de la autorización ambiental integrada para un incremento de coproceso (435.000 t/año) de materias primas grasas de origen residual.  
Promotor: BP Energía España, SAU.  
Órgano sustantivo: Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación.  
Ref. órgano sustantivo: 98/22 IPPC.  
Localización: Castelló de la Plana.  
NIMA: 4713730009.  
  
Antecedentes y descripción del proyecto  
La empresa BP Energía España, SAU, promueve un proyecto de modificación sustancial de una refinería petrolífera en funcionamiento, dedicada a la obtención de destilados petrolíferos, gases combustibles para asfaltos, naftas, gasóleos y fuelóleos en el polígono industrial El Serrallo, termino municipal de Castellón de la Plana.  
La industria está sometida al régimen de autorización ambiental integrada (AAI en adelante) de conformidad con la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana. Cuenta con AAI otorgada mediante Resolución de la Dirección General de Calidad Ambiental, de fecha 16 de junio de 2006 (035/AAI/CV), a la empresa BP Oil Refinería de Castellón, SA, que ha sido modificada sustancial y no sustancialmente, y revisada en numerosas ocasiones. Destacar, por su similitud con la actual solicitud, la modificación no sustancial de fecha 28 de julio de 2022, tras Resolución de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, en la cual se autoriza el coprocesamiento de residuos (46.000 t/año) junto con crudo de petróleo para la fabricación de biocombustibles avanzados o de segunda generación.  
Este órgano ambiental se ha pronunciado en materia de evaluación de impacto ambiental en repetidas ocasiones dada la implantación de nuevo equipamiento en la instalación, la creación de nuevas plantas de tratamiento o por cambios en el proceso productivo hasta la fecha actual, siendo la última (111/3355-JJF) la relativa al proyecto de deslimitación de servicios auxiliares, agua de refrigeración, agua osmotizada y recuperación de agua.  
Se trata de una actividad actualmente en ejecución en el polígono industrial El Serrallo, dentro del municipio de Castellón de la Plana. La actividad de refinería se centra en el procesado de crudo como materia prima, habiendo otros tipos de materias primas de origen biorrenovable y obteniéndose: productos destilados petrolíferos, gases de combustión, coke, naftas, gasóleos y fuelóleos. Cuenta con instalaciones de almacenamiento destinados a mantener las reservas estratégicas de crudos (tanques CORES) y una capacidad productiva de 110.000 BPSD (barriles por día de funcionamiento), con una capacidad de tratamiento de crudo y otras materias primas de 6.000.000 t/año.  
La mercantil cuenta con instalaciones de carga y descarga en la dársena sur del puerto de Castellón que permiten albergar buques con capacidad de transporte entre 2.000 y 115.000 TPM (tonelaje peso muerto) mediante dos puntos de atraque. Asimismo, cuenta con instalaciones de atraque de barcos en mar abierto para la descarga de crudo y una instalación para carga y descarga de tanques ubicada a 2 km de la refinería.  
La producción es en continuo, basándose en las siguientes fases:  
. Destilación fraccionada, separación del crudo en fases según las necesidades del mercado.  
. Craqueo catalítico o coquización con o sin catálisis.  
. Reformado, modificación de las estructuras de las gasolinas y naftas para elevar la capacidad carburante.  
. Tratamientos, tales como la hidrodesulfuración, para adaptar el producto final a las necesidades comerciales.  
El presente proyecto tiene como objeto el incremento del coprocesamiento de materia prima grasa residual (aceites usados de cocinas o grasas animales) en un total de 435.000 t/año, que son actualmente tratadas en las unidades de hidrodesulfuración MKFINER, HGO y HVN, para la fabricación de biocombustibles de segunda generación. Asimismo, el presente proyecto incorpora la unidad de cracking catalítico en lecho fluido (FCC) y de coquización retardada (Coker) como unidades de coprocesamiento.  
Tras la última modificación no sustancial de la AAI, la refinería se encuentra autorizada para el tratamiento de materias primas grasas de origen residual, junto con hidrocarburos y aceites vegetales de primera generación hasta un total de 46.000 t/año, por lo que, con la presente modificación, se alcanzaría una capacidad total de coprocesamiento de 481.000 t/año. El incremento del coprocesamiento supondrá una menor necesidad del empleo de hidrocarburos minerales de origen fósil y aceites vegetales de primera generación.  
Destacar que, el proyecto solo conlleva modificaciones menores en la unidad FCC para que las materias primas grasas de origen animal puedan procesar junto con el hidrocarburo mineral, ya que las instalaciones existentes ya permiten el coprocesamiento. Asimismo, se procederá al acondicionamiento de tanques para el almacén y suministro de las mismas. Es por ello, que solo se producirá una redistribución cualitativa de las materias primas, no habiendo incremento de la capacidad de producción ni cuantitativo de materias primas.  
  
Tramitación administrativa  
El 27 de septiembre de 2021, el Servicio de Prevención Integrado de la Contaminación solicitó la emisión de declaración de impacto ambiental de conformidad con el artículo 32 de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades de la Comunitat Valenciana, adjuntándose la siguiente documentación:  
. Proyecto básico de modificación sustancial de la AAI, incluye resumen no técnico y estudio de modelización hidrodinámica de vertido.  
. Estudio de impacto ambiental, incluye documento de síntesis.  
. Informe y certificado de verificación documental del proyecto básico de solicitud de la AAI emitido por el Colegio de ingenieros industriales de la Comunitat Valenciana.  
.Documentación complementaria: certificado de compatibilidad urbanística del Ayuntamiento de Castellón de la Plana y poderes de representación y DNI del firmante de la solicitud.  
Con fecha 19 de octubre de 2022, se remitió al órgano sustantivo un requerimiento de documentación básica a efectos del artículo 39.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, al faltar entre la documentación presentada la solicitud de inicio del promotor. Posteriormente, en fecha 22 de noviembre de 2022, el Servicio de Prevención Integrado de la Contaminación remitió la documentación solicitada por el órgano ambiental.  
De acuerdo con el certificado remitido, el órgano sustantivo realizó la información pública del expediente mediante anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 9400 con fecha 29 de julio de 2022. Durante el periodo de exposición pública se han presentado alegaciones por parte de: Pablo de Tomás de Julián actuando como interesado y como presidente de la Asociación de vecinos playa de Almazora en fecha 12 de septiembre de 2022; el Ayuntamiento de Almazora en fecha 19 de septiembre de 2022, y por Sergio Gozalbo Sales actuando como presidente de la Asociación plataforma de afectados playa de Almazora en fecha 20 de septiembre de 2022.  
Dichas alegaciones se acompañan de los siguientes documentos: un informe de campaña del protocolo de investigación de olores de la zona del Grao de Castelló y de la zona costera de Almassora; un estudio acústico que remarca el incumplimiento de los valores umbrales de la legislación vigente en contaminación acústica; noticias de prensa relacionadas con los vecinos afectados; mediciones de emisiones realizadas por la policía autonómica y una contestación del Defensor de Pueblo.  
Las alegaciones presentadas hacen referencia a las continuas molestias ocasionadas en los vecinos del núcleo poblacional situado a 85 metros al sur de la actividad (pueblo y playa de Almazora), así como la ausencia de seguridad. En particular, se hace referencia al continuo incumplimiento de la normativa vigente en contaminación acústica y a la generación de olores, cuestiones que, de acuerdo con los alegantes, debería valorarse en el presente proyecto proponiendo medidas correctoras y compensatorias o, en su caso, provocar de forma cautelar la revocación de la AAI y posterior modificación de su condicionado hasta el cumplimiento de la normativa ambiental.  
Adicionalmente se hace referencia a cuestiones en materia de seguridad, debido a almacenamiento de sustancias peligrosas (productos derivados del petróleo y químicos), cuestiones que, de conformidad con los alegantes deberán considerarse en el programa de vigilancia ambiental implantándose medidas adicionales a las ya habidas.  
El promotor responde que el objeto del presente proyecto es exclusivamente la modificación sustancial de la AAI, consistente en el incremento del coprocesamiento no existiendo vinculación con el contenido de las alegaciones presentadas dado que no supondrá un aumento en las emisiones de ruido, emisiones a la atmósfera y seguridad. Asimismo, remarca el cumplimiento del condicionado de la actual AAI en relación con los límites de emisión atmosférica, ruidos y normativa vigente control de accidentes graves (Real decreto 840/2015, de 21 de septiembre).  
La documentación aportada permite tener suficientes elementos de juicio para la tramitación de la evaluación ambiental del proyecto.  
  
Consideraciones ambientales  
La refinería cuenta con autorización sustantiva y evaluación ambiental por parte del órgano competente, siendo el objeto de la presente declaración, la valoración de la afección sobre el medio ambiente del proyecto de incremento del coproceso, el cual conlleva un cambio en el proceso productivo y en las materias primas empleadas.  
La actividad se encuentra ubicada en suelo urbano industrial conforme al planeamiento urbanístico de Castellón de la Plana, en un emplazamiento cercano a los núcleos poblacionales de playa de Almassora y el Grao de Castellón. Se trata de un entorno altamente antropizado donde coexisten actividades agrícolas, industriales y portuarias, con zonas residenciales.  
La instalación se sitúa en una llanura costera donde desembocan cauces como el río Mijares o el barranco de Fraga. Debido a ello, la totalidad de la misma se encuentra en terreno afectado por peligrosidad de nivel 6 de acuerdo con la cartografía del PATRICOVA y envolvente de peligrosidad de inundación de acuerdo con la cartografía del SNCZI. Según Instrucciones de 8 de octubre de 2019, del conseller de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, la normativa en materia de inundación aplicable está constituida por las disposiciones del plan urbanístico, por ello, se aporta el certificado de compatibilidad urbanística del ayuntamiento de Castellón de la Plana en la que se considera que la actividad es compatible con las determinaciones de la normativa urbanística.  
Consultando la cartografía de referencia, la instalación se encuentra a aproximadamente 2.500 m de la zona húmeda, LIC y ZEPA de la desembocadura del Mijares. No se sitúa por tanto en el ámbito territorial de espacio natural protegido de los recogidos en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, ni espacio de la Red Natura 2000, ni se prevé afección indirecta sobre alguno de sus elementos y a su conectividad con el resto de los espacios.  
El presente proyecto de modificación sustancial no conlleva la ocupación de nuevas parcelas en el ámbito territorial por lo que la ubicación de la factoría no es un factor determinante a la hora de valorar las posibles afecciones sobre el medio ambiente.  
Los principales efectos significativos sobre el medio ambiente son los siguientes:  
En relación con la producción de residuos, como consecuencia de las nuevas materias primas, se pueden acortar los ciclos de reposición de los catalizadores empleados por lo que se prevé un aumento en la generación de catalizador agotado de 53,53 t/año con la situación actual. Dichos catalizadores una vez agotados se entregarán a un gestor autorizado, tras almacenarse y manipularse siguiendo los procedimientos existentes en el sistema de gestión medioambiental implantado en la refinería.  
Los vertidos de origen industrial, sanitario y pluvial que se generarán tras la modificación sustancial serán cualitativamente semejantes a los actuales (aguas ácidas y purgas de vapor). La instalación cuenta con una planta de tratamiento de agua residuales que consta de: un sistema de pretratamiento consistente en una balsa de homogeneización del caudal y separador API de grasa y aceites; un tratamiento primario por flotación con aire disuelto (DAF) junto con un tratamiento físico-químico de coagulación y flotación; un tratamiento secundario biológico (Unidad Biox) y un tratamiento terciario que cuenta con filtros de arena autorregenerantes.  
Una vez tratado el efluente, es descargado al mar a través de un emisario submarino de 4.200 m de longitud. El volumen anual autorizado actualmente es de 2.715.600 m³/año sobre el cual se solicita un incremento de caudal vertido de 219.000 m³/año. En cualquier caso, la calidad del vertido no se verá influenciada, debiéndose cumplir los límites impuestos en la vigente AAI. Adicionalmente, se ha realizado un estudio de modelización hidrodinámica del vertido donde se concluye que la contribución del efluente de la refinería a los niveles de calidad del agua no es significativa en relación con la situación preoperacional.  
En cuanto al consumo de recursos naturales, se precisa agua de lavado en las unidades de hidrodesulfuración y agua para compensar las purgas en el circuito de vapor alcanzando un valor total de 135.675 t/año, del orden del 3 % del consumo total de la refinería. La mercantil tiene un certificado por parte de la empresa suministradora de agua (Facsa) por un total de 4.711.128 t/año, siendo que en los años 2021 y 2020 se consumieron 4.384.971 y 4.560.700 t/año de agua, se considera que existe margen de sobra para las necesidades hídricas del proyecto de modificación sustancial.  
Las emisiones atmosféricas asociadas al proyecto son las relativas al incremento de emisiones de CO2 resultado del proceso de descarboxilación (focos F-2651 y F-4401). Se trata de un CO2 fundamentalmente biogénico de origen biorrenovable debido a que la mayor parte de la alimentación, con la excepción del pyoil que se incorpore al Coker, tendrá origen biológico. Las emisiones de CO2 que previsiblemente se van a generar en el proyecto son 5.443 t/año, correspondiendo un 0,5 % del total de la actividad (1.152.334 t/año).  
Se ha realizado un análisis de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes de conformidad con el artículo 35.1.d de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre. Analiza diversos riesgos (derrames, vertidos, lluvias torrenciales, etc) asociados a la fase de funcionamiento de la actividad donde se concluye la no necesidad de tomar acciones preventivas o adaptativas frente a la generación de accidentes graves o catástrofes naturales. No obstante, se realizará el seguimiento de los diferentes tipos de riesgo y fundamentalmente: el derrame, esparcimiento y/o infiltración de sustancias peligrosas y vertidos al mar.  
Siendo que no se prevé un aumento significativo en la generación de residuos, aguas residuales y emisiones atmosféricas, se mantendrá el programa de vigilancia ambiental aplicado hasta la actualidad que compruebe la suficiencia de las medidas preventivas y correctoras, que no se produzcan nuevos impactos sobre el medio ambiente y que detecte cualquier desviación con lo previsto en el estudio de impacto ambiental. En relación con las emisiones atmosféricas y ruido, una ECMCA realizará controles con periodicidad en función del foco de emisión.  
Respecto al vertido de aguas residuales, se realizarán controles periódicos sobre: el vertido final, el efluente de salida de la planta de tratamiento de aguas residuales (antes de la incorporación de los caudales de purga de las torres de refrigeración) y los rechazos de ósmosis. Adicionalmente se realizará un control de las aguas receptoras semestralmente y de los sedimentos del área de influencia alrededor del punto de vertido anualmente.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 7.1.d de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el anexo I (grupo 3.a).  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
  
Por todo cuando antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Calidad y Educación Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada para un incremento de coproceso (435.000 t/año) de materias primas grasas de origen residual, promovido por BP Energía España, SAU, en el término municipal de Castellón de la Plana (Castellón), siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico y demás documentación obrante en el expediente y de conformidad con las siguientes condiciones:  
1. Respecto al listado definitivo de residuos admisibles para su coproceso, quedará limitado por el alcance de la autorización sectorial, entre los propuestos por el promotor según la documentación aportada a este órgano. Se podrán incluir otros códigos LER que el órgano competente considere susceptibles de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no responda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
2. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes en los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a. Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b. La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 31 de enero de 2023.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»