Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8188, del 12-12-2017 (2017/11523)

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 4 de ordenación detallada del Plan parcial del suelo industrial de Xeraco. Expediente número 636/2016.
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Número DOGV
:   8188

Fecha DOGV
:   12-12-2017

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2017/11768


Fecha del documento
:   01-12-2017

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Xeraco

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Xeraco
    * plan de urbanismo
    * administración local

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 4 de ordenación detallada del Plan parcial del suelo industrial de Xeraco. Expediente número 636/2016. [2017/11968]  
La Junta de Gobierno Local, en sesión de carácter ordinaria, celebrada el día 19 de octubre de 2017, de conformidad con las atribuciones delegadas mediante Resolución de la Alcaldía número 2017-0786, de 17 de julio de 2017, adoptó el acuerdo cuya parte dispositiva se transcribe a continuación:  
  
«Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente de acuerdo con el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 4, de Ordenación pormenorizada del Plan parcial de suelo urbanizable industrial de Xeraco, correspondiendo ahora la continuación de la tramitación de dicha modificación de acuerdo con su normativa sectorial, todo ello de conformidad con el resultado de las consultas realizadas y del informe técnico emitido por el ingeniero Rafael Femenía de Sierra, del siguiente tenor literal:  
?Rafael Femenía de Sierra, ingeniero de caminos, canales y puertos, a petición de la concejala delegada de Hacienda, Urbanismo, Patrimonio, Modernización y Nuevas Tecnologías de Xeraco, expide el siguiente  
  
Informe ambiental y territorial estratégico  
Título: Modificación puntual número 4 de la ordenación pormenorizada del Plan parcial del suelo industrial de Xeraco.  
Órgano promotor: Concejalía delegada de Hacienda, Urbanismo, Patrimonio, Modernización y Nuevas Tecnologías.  
Órgano ambiental y territorial estratégico: Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Xeraco.  
Órgano sustantivo: Pleno del Ayuntamiento de Xeraco.  
Localización: Xeraco (Valencia).  
0. Inicio  
En fecha 29 de marzo de 2017, el órgano promotor solicita el inicio de la evaluación ambiental estratégica de la modificación puntual número 4 de la ordenación pormenorizada del Plan parcial del suelo industrial de Xeraco al órgano ambiental y territorial estratégico municipal en este caso la Junta de Gobierno Local.  
1. Documentación presentada  
La solicitud del inicio, remitida por la Concejalía, se acompaña de borrador de la modificación y del documento inicial estratégico, de acuerdo con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP). La documentación se presenta en formato papel y digital.  
2. Planeamiento vigente  
El municipio de Xeraco cuenta con normas subsidiarias del tipo b homologadas a la Ley reguladora de la actividad urbanística (en adelante LRAU), globalmente, aprobada definitivamente la homologación por acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia el 20 de junio de 2000. En desarrollo del indicado planeamiento se aprobó definitivamente el plan parcial del suelo urbanizable industrial en fecha de 18 de junio de 2001.  
Este instrumento urbanístico ha sufrido distintas modificaciones y desarrollos, hasta tres modificaciones puntuales, siendo la del objeto de evaluación ambiental la número 4.  
3. Descripción de la modificación: ámbito, objeto, alcance, antecedentes y justificación  
- La modificación propuesta afecta al suelo urbanizable industrial en curso de ejecución.  
- El objetivo de la modificación es:  
· Modificación del parámetro de ocupación de la edificación en parcelas del 70 % al 80 % sin incrementar la edificabilidad con la finalidad de adaptar las actividades industriales permitidas en el sector a las nuevas tecnologías y procesos de fabricación y/o procesos de almacenamiento en el interior de las edificaciones.  
· Por otro lado, las ordenanzas de edificación no matizan y aclaran la forma de medir la edificabilidad en este tipo de edificación industrial, lo que motiva la necesidad de aclaración.  
A) Modificación del parámetro de ocupación y modo de medir la edificabilidad  
Se pretende modificar el parámetro de ocupación de la edificación del 70 al 80 %. La finalidad es que los procesos productivos y los procesos de almacenamiento que se alojan y emplazan en las edificaciones puedan adaptarse a las nuevas tecnologías para lo que es más financieramente sostenible si se procede a desarrollar en una sola planta que no en dos o hasta tres como se permite. No se incrementa la edificabilidad ya que los metros cuadrados techo máximo por parcela, que es lo que define el aprovechamiento permanecen invariables y otro parámetro como los retranqueos a lindes se mantienen por razones de mejorar las condiciones de protección contra incendios.  
El único factor alterado pero que es prácticamente despreciable es la percepción visual del paisaje por la compactación que se produce al incrementar la ocupación en derecho pero si lo miramos en término del volumen, al no variar este el factor negativo que podría ser el incremento de la formación de barreras que permita la visualización del territorio queda compensado por el factor positivo que disminuye el desarrollo en altura que en zonas del territorio con escasa pendiente es un problema para la percepción del paisaje por las escasas pendientes del plano medio del territorio sobre el que se asienta el polígono. Esta modificación no altera los pasillos y corredores visuales de oeste a este a través del sistema viario en dicha dirección y sus espacios dotacionales colindantes de jardines.  
Esto supondrá modificar el artículo 4.7, que dice en el planeamiento vigente:   
4.7. Coeficiente de ocupación máxima: 70 %.  
Quedando redactado como sigue:  
4.7. Coeficiente de ocupación máxima: 80 %.  
Por otro lado, en el artículo 4, Parámetros urbanísticos de las ordenanzas de edificación vigentes no determina ni aclara la forma de medir el volumen, por ejemplo a la hora de computar los espacios abiertos o los altillos cerrados.  
Así por lo que respecta a los espacios abiertos si nos remitimos al artículo 35, Superficie construida por planta, del Reglamento de zonas de ordenación urbanística de la Comunidad Valenciana.  
?Artículo 35. Superficie construida por planta  
Se entiende por superficie construida por planta, a los efectos de esta norma, la superficie comprendida en el perímetro definido por la cara exterior de sus cerramientos con el exterior o con otras edificaciones.  
No computarán como superficie construida los soportales y pasajes de uso público, ni las superficies bajo cubierta si carecen de posibilidades de uso y acceso.  
Computarán a estos efectos las superficies de los cuerpos volados cuando estén cerrados en todo su perímetro con paramentos estancos. En los demás casos, computará únicamente el 50 % de su superficie.  
Se expresa en metros cuadrados de techo (m²t).-  
Observamos como los espacios abiertos por al menos uno de sus lados computan al 50 % como es el caso de espacios abiertos en edificación industrial cubierta y cerrada por uno ó tres lados utilizados para carga y descarga en muelles, por lo que se definirán en las normas que estos espacios computarán al 50 % de su edificabilidad, aunque estarán abiertos por dos ó más lados.  
Ocurre también con los altillos situados bajo la envolvente de la edificación industrial que siempre y cuando no tengan ventilación e iluminación al exterior mediante ventanas practicables o pantallas acristaladas pueden considerarse como estantes de almacenamiento y no computan como edificabilidad, dado a que los procesos de almacenamiento requieren estructuras resistentes que se apoyan en la estructura de la edificación y parecen m² de superficie edificable, pero no son más que espacios de almacenamiento.  
Por eso se añadirá un apartado al artículo 4, 4.11, Modo de medir la edificabilidad que quedará redactado como sigue:  
4.11. Modo de medir la edificabilidad  
Cada superficie cubierta y cerrada en todo su perímetro, tanto en planta baja como en altura computará como m² techo a excepción de:  
1. Las superficies abiertas por dos o más lados computarán al 50 % de su superficie. Se considera que un lado se encuentra cerrado cuando lo son por paramentos estancos al 100 %.  
2. Las superficies de altillos cerrados por paramentos estancos y opacos sin ventanas practicables o pantallas acristaladas, en todos sus lados con fachada al exterior, se considerarán estantes o elementos de almacenamiento y no computarán como m² techo.  
B) Modificación del artículo 4 de las ordenanzas  
Como consecuencia de la modificación operada, tal y como se ha manifestado queda alterado el artículo citado con la justificación señalada y quedando redactado como sigue:  
Artículo 4. Parámetros urbanísticos  
4.1. Alineaciones de viales: son las que vienen definidas en el plano Alineaciones y rasantes, del plan parcial.  
4.2. Rasantes: son las que vienen definidas en el plano Alineaciones y rasantes, del plan parcial.  
4.3. Parcela mínima edificable. Parcelaciones: se establece como parcela mínima aquella que teniendo una superficie de 800 m², tenga una longitud mínima de frente de parcela de 16 m. l., y permita inscribir un círculo en su interior de 15 m de diámetro.  
Al parcelar no podrán quedar porciones residuales de terrenos de magnitud inferior a la parcela mínima.  
Los solares tendrán formas regulares y al parcelar manzanas, las líneas de medianería no formarán con la fachada un ángulo inferior a 60º.  
4.4. Distancia mínima a linde frontal: se entiende como linde frontal el linde a vía pública siendo 5 m.  
En las fachadas de las manzanas con edificaciones ya construidas que no guarden esta distancia mínima y no ocupen la vía pública, se permitirá mantener la alineación existente de la edificación mientras se conserve íntegramente dicha edificación.  
4.5. Distancia mínima al resto de lindes: 3 m, a excepción de las fincas afectadas por la línea límite edificación red primaria ferroviaria que será 5,9 m o variable entre los 12 y 12,60 m del linde parcela y en todo caso 20 m desde la arista exterior de la base de la plataforma de la vía férrea.  
4.6. Coeficiente de edificabilidad neta: 0,83736 m² techo/m².  
4.7. Coeficiente de ocupación máxima: 80 %.  
4.8. Altura máxima reguladora (cornisa). Número máximo de alturas: la altura máxima reguladora, en caso de construcción diferente a naves con pórticos inclinados, será de 9 m.  
Los bloques administrativos, de oficinas u otro uso compatible con el industrial, tendrán un máximo de tres (3) plantas con una altura mínima libre entre plantas de dos metros y medio (2,50 m).  
Se permiten semisótanos o sótanos cuando se justifiquen debidamente, quedando prohibido su uso como locales de trabajo. Se considerará semisótano aquella planta cuyo forjado de techo en su cara inferior no rebase un (1) metro sobre la rasante de la acera.  
4.9. Altura máxima total: la altura máxima total hasta la cumbrera de la cubierta es de doce (12) metros medidos desde la rasante de la acera de la calle en el punto medio del linde frontal.  
4.10. Elementos que superen la altura máxima: se permitirán por encima de la altura máxima reguladora (9 m) las cajas de escalera, salas de máquinas de aparatos elevadores, depósitos y elementos de captación de energía solar. Estos elementos no superarán la altura máxima total permitida (12 m).  
Por encima de la altura máxima total únicamente se permitirán chimeneas (que se regulan en el art. 5) y elementos técnicos de las instalaciones, tales como antenas, pararrayos, conductos de ventilación, equipos de acondicionamiento de aire o similares.  
4.11. Modo de medir la edificabilidad  
Cada superficie cubierta y cerrada en todo su perímetro, tanto en planta baja como en altura computará como m² techo a excepción de:  
Las superficies abiertas por dos o más lados computarán al 50 % de su superficie. Se considera que un lado se encuentra cerrado cuando lo son por paramentos estancos al 100 %.  
Las superficies de altillos cerrados por paramentos estancos y opacos sin ventanas practicables o pantallas acristaladas, en todos sus lados con fachada al exterior, se considerarán estantes o elementos de almacenamiento y no computarán como m² techo.  
4. Consultas realizadas  
Por parte del órgano ambiental y territorial estratégico, en este caso la Junta de Gobierno Local, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, habiendo sido consultada la Dirección General de Industria de la Generalitat Valenciana y el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, a los que se les ha dado el plazo de 20 días hábiles para la emisión del informe, no habiendo contestado ninguno por lo que procede la continuación de la tramitación.  
5. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
No se han emitido informes en las consultas realizadas, por lo que se estima conforme lo analizado y diagnosticado en el documento inicial estratégico al respecto puntos 5 y 6 del mismo:  
4. Un diagnóstico de la situación del medio ambiente y del territorio antes de la aplicación del plan en el ámbito afectado (art. 50.1.d de la LOTUP).  
Actualmente el ámbito del sector objeto de la modificación se encuentra desarrollado por la urbanización al 100 % y por la edificación al 80 %, luego el único factor alterado pero que es prácticamente despreciable es la percepción visual del paisaje por la compactación que se produce al incrementar la ocupación en derecho pero si lo miramos en términos de volumen al no variar este el factor negativo que podría ser el incremento de la formación de barreras que permita la visualización del territorio queda compensado por el factor positivo que disminuye el desarrollo en altura que en zonas del territorio con escasa pendiente es un problema para la percepción del paisaje por las escasas pendientes del plano medio del territorio sobre el que se asienta el polígono. Esta modificación no altera los pasillos y corredores visuales de oeste a este a través del sistema viario en dicha dirección y sus espacios dotacionales colindantes a jardines.  
Por lo que respecta al Plan de acción territorial sobre presencia al riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (Patricova), en el Patricova modificado aprobado, el sector se sitúa en un área de nivel de peligrosidad geomorfológica ya que precisamente el límite del nivel 3 es el camino de Les Marjals, ubicándose el área en peligrosidad geomorfológica al igual que el área sureste del polígono industrial.  
No obstante en los trámites para la aprobación del Plan general de ordenación urbana se ha realizado estudio de inundabilidad para la clasificación del suelo residencial sectores B, C1, C2 y parque público casco según el plano adjunto.  
  
Habiéndose adoptado resolución aprobando el estudio de inundabilidad de los sectores B, C1, C2 y parque público del Plan general de Xeraco la cual se adjunta en anejo 1, así como el informe anterior a esta aprobación que aunque era desfavorable se considera definitivo por lo que respecta al parque público casco, sectores C1 y C2, pues sin adoptar medidas correctoras las áreas inundables no alcanzaban el Camí de Les Marjals (anejo 1). Por lo que teniendo en cuenta el carácter modificativo del Patricova la resolución indicada, podemos concluir que el área en cuestión no se encuentra afectada por peligrosidad de inundación.  
5. Sus efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio, tomando en consideración el cambio climático (art. 50.e de la LOTUP)  
En el punto anterior ya se ha avanzado cuales son estos y entendemos que únicamente se refiere al paisaje y a la percepción visual.  
Realizado el análisis técnico de la documentación presentada, y vistos los informes recibidos se observa que la modificación puntual número 4 de la ordenación pormenorizada del plan parcial del suelo industrial de Xeraco, no presenta afecciones sobre el medio ambiente.  
6. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece el artículo 22 que los instrumento de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
7. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que la modificación del plan evaluada no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento significativo en el consumo de recursos; no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural, ni afección al riesgo de inundación y, teniendo en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de modificación puntual número 4 de la ordenación pormenorizada del plan parcial del suelo industrial de Xeraco no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se propone:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente de acuerdo con el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica, de la modificación puntual número 4 de la ordenación pormenorizada del plan parcial del suelo industrial de Xeraco, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de plan conforme a su normativa sectorial.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios sí, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
Órgano competente  
El órgano ambiental y territorial estratégico municipal es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 4 al referirse a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable industrial de conformidad con lo dispuesto en el artículo 48.c, punto 2, de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Ge­neralitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana que se refiere el artículo 51.2.b de la ley indicada.-  
  
Segundo. Dar traslado de la presente resolución de informe ambiental y territorial estratégico al órgano promotor y al órgano sustantivo a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación.  
  
Tercero. Publicar anuncio de la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en el artículo 51.7 de la LOTUP.  
  
Cuarto. El presente informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará y no producirá los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido, de acuerdo con el artículo 51.7 de la LOTUP, a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación.  
  
Quinto. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 51, apartado 7, de la LOTUP, el presente acuerdo no será susceptible de recurso, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contenciosa administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiera aprobado la modificación de planeamiento, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa, frente al acto, en su caso, de aprobación de la modificación del plan».  
  
Lo que se publica para su conocimiento general y efectos oportunos.  
  
  
Xeraco, 1 de diciembre de 2017.- El alcalde presidente: José Salvador Tejada Soler.