Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8922, del 08-10-2020 (2020/7904)

RESOLUCIÓN de 22 de septiembre de 2020,de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 134-2017-AIA Montanejos.
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Número DOGV
:   8922

Fecha DOGV
:   08-10-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/7904


Fecha del documento
:   22-09-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Montanejos
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 22 de septiembre de 2020,de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 134-2017-AIA Montanejos. [2020/7904]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 134-2017-AIA Montanejos  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 134-2017-AIA  
Título: Recuperación para uso agrícola de bancales incultos y construcción de pista de acceso  
Promotor: Ovidio Sandalinas Gil  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Montanejos  
Localización: parcelas 96,97,98 del polígono 7 de Montanejos (Castellón)  
  
Descripción del proyecto  
1. Construcción de pista de acceso  
El objeto del proyecto es proceder a la recuperación del uso agrícola de parcelas colonizadas por vegetación natural. Para dotar de acceso a las parcelas se procederá a la construcción de una pista forestal de acceso.  
La pista de acceso tendrá 331,60 metros lineales. La explanación necesaria para su construcción tendrá una anchura máxima de 4,23 metros. La pendiente media prevista será de 9,75 % y la pendiente máxima de 14,9 % en una longitud de 60 metros. La altura máxima de taludes en terraplén será de 0,71m y de 1,50 m en desmonte. Los taludes serán de 3:2 y de 2:1 en desmonte, de 3:2 en terraplén en suelo tránsito y de 1:1 en roca.  
El firme de la pista estará formado por material procedente de la excavación debidamente nivelado y compactado. Se hormigonarán tanto los primeros 20 m de pista donde existe desnivel en el punto de acceso desde la CV-20 como los pasos de escorrentía previstos.  
La pista contará con drenaje transversal del 2 %, caballones de tierra transversales al eje del camino para dirigir las escorrentías fuera del firme del camino y cuneta de 60 m de longitud con desagüe a la carretera CV-20.  
Las obras de construcción de la pista comenzarán con el replanteo del ámbito de la explanación, el desbroce del terreno con apeo de árboles existentes y eliminación del estrato arbustivo. A continuación se procederá a la excavación del terreno, formación de caja y formación y perfilado de taludes.  
2. Recuperación del uso agrícola de los bancales  
En un primer lugar se procederá al marcaje de los bancales, a la eliminación de la cubierta vegetal y al gradeo profundo del terreno. Se acondicionarán los bancales existentes perfilando el terreno y rellenando las depresiones.  
La mampostería seca que conforma los bancales se reparará para evitar roturas que afecten a la estabilidad del muro.  
Las parcelas afectadas por la roturación tienen las siguientes superficies:  
- Parcela 96...2,1043 ha  
- Parcela 97...0,1459 ha  
- Parcela 98...1,0938 ha  
En estas parcelas y según planos aportados, se procederá a la roturación de tres superficies discontinuas de 0,09 ha, 0,26 ha y 0,27 ha, alcanzando una superficie total roturada de 0,62 ha. En esta superficie se plantarán olivos con marco de plantación 4x5, y frutales de secano con marcos de plantación de 4x4 y 6x4.  
  
Tramitación administrativa  
1. Antecedentes:  
a) El 4 de septiembre de 2003 la Dirección General de Gestión del Medio Natural emite estimación de impacto ambiental favorable al proyecto de construcción de albergue para campamento de turismo en las parcelas 96, 98 y 99 del polígono 7 de Montanejos (Expediente 143-2001-AIA).  
Según ortofotos, la actuación no ha sido ejecutada ni en las parcelas coincidentes con el proyecto actual ni en la parcela 99, no incluida en el actual proyecto.  
b) El 25 de julio de 2008 la Dirección Territorial de Medio Ambiente de Castellón remite al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental proyecto y estudio de impacto ambiental del proyecto de apertura de pista forestal en las parcelas 95, 96, 98, 99 del término municipal de Montanejos (Expediente 254-2008-AIA). El expediente fue caducado en fecha de 26 de noviembre de 2009.  
En visita efectuada a la zona en fecha de 17 de junio de 2009 se realizó la siguiente descripción del terreno: se constata que la zona donde pretende construirse el camino se encuentra poco antes de llegar a la zona de aparcamientos de la Fuente de los Baños. En dirección Montanejos'Arenoso, se situaría en el margen izquierdo de la carretera. Se accede a la zona por medio de una pequeña senda que se abre en el inicio de la carretera.  
Este inicio, por tratarse del corte efectuado en la montaña para abrir la carretera, es de elevada pendiente. El resto del camino proyectado seguiría las curvas de nivel.  
El terreno parece ser que en algunos tramos fueron bancales cultivados pero en los terrenos que nos ocupa solo existen algunos muros puntuales de piedra que contienen el terreno.  
El arbolado puede tener de 30 a 50 años y se trata de Pinus halepensis con sustrato arbustivo disperso de P. lentiscus, Juniperus oxycedrus y distintas clases de matorral.  
La pendiente del terreno es elevada, sobre el 30 %.  
b) Inicio del expediente 134-2017-AIA:  
El 6 de octubre de 2017 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental expediente procedente del Ayuntamiento de Montanejos en su calidad de órgano sustantivo.  
El expediente incluye informe en materia forestal del 4 de abril de 2017.  
Por el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental se realiza análisis técnico del expediente concluyéndose que carece del informe de los órganos competentes en Espacios Naturales Protegidos y Patrimonio Cultural y se determina necesario el informe de compatibilidad urbanística por lo que en fecha de 10 de noviembre de 2017 se requiere al órgano sustantivo para que subsane el trámite de consultas.  
El 12 de febrero de 2019 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental subsanación del expediente procedente del Ayuntamiento de Montanejos. La documentación remitida fue la siguiente:  
- Informe del 22 de febrero de 2018 del Servicio de Medio Ambiente de la Dirección Territorial de Castellón en el que se hace referencia a un informe emitido por la Dirección del Parque de la Sierra de Espadán e informa sobre al terreno forestal afectado por el proyecto.  
- Informe de 18 de octubre de 2017, del Servicio Territorial de Obras Públicas.  
- Informe del 16 de marzo de 2016 del Servicio Territorial de Urbanismo  
- Informe técnico del Ayuntamiento de Montanejos del 22 de febrero de 2017.  
- Memoria de impacto patrimonial junto con la justificación de la solicitud del informe regulado en el artículo 11 de la Ley 4/1998, del Patrimonio Cultural Valenciano.  
El 14 de febrero de 2019 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental Informe Patrimonial.  
El 14 de junio de 2019 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental informe (2º) de la Dirección General de Cultura y Patrimonio.  
  
Información pública  
La información pública se inició mediante anuncio en la sede electrónica del Ayuntamiento de Montanejos a partir del 6 de marzo de 2017.  
La publicación en boletín oficial se produjo mediante inserción de anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón del 16 de marzo de 2017.  
Según Providencia de Alcaldía del 18 de mayo de 2017, durante el periodo de información pública no se produjeron alegaciones.  
  
Afecciones legales. Informes sectoriales  
El proyecto afectará a suelo no urbanizable dominio público de afección vial y suelo de protección paisajística, forestal y ecológica.  
El proyecto se realizará en el ámbito de suelo forestal incluido en el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Natural de la Sierra de Espadán con la zonificación de áreas naturales y en el ámbito de los espacios protegidos LIC Curs Alt del riu Millars, y ZEPA Serra d'Espadà. Parte de la transformación limita con la vía pecuaria Vereda del Colladillo.  
Respecto a la compatibilidad urbanística y las legislaciones sectoriales de aplicación derivadas de la calificación del suelo, se han emitido los siguientes informes:  
- El 22 de febrero de 2017 el Ayuntamiento de Montanejos informa (síntesis) que los usos planteados están reseñados en el artículo 213 de la LOTUP.  
En cuanto a la compatibilidad urbanística, se considera que la actuación es compatible con el PGOU afectando las actuaciones a suelo no urbanizable con protección forestal, Parque Natural Protegido, suelo no urbanizable con protección de infraestructuras pública (afección a carretera CV-20), SNU de Especial Protección de Vias pecuarias (vía pecuaria del Colladillo). Añade el informe que el uso agrario es compatible con la calificación del suelo según PGOU.  
Respecto al SNU de Especial Protección Forestal, indica el informe que el PGOU de Montanejos engloba a aquellos terrenos considerados forestales según Ley 3/1993, Forestal de la Comunitat Valenciana, incluyendo las masas forestales englobadas en campos de cultivo.  
Los usos agrícolas permitidos son los existentes en el momento de la aprobación del PGOU no siendo admisibles nuevas transformaciones agrícolas en este tipo de suelo.  
Indica el informe «Lo que se está planteando en esta actuación es la recuperación de campos agrarios que existieron pero que actualmente, dada la falta de mantenimiento y uso se han mezclado con la masa forestal propia del entorno. Sin embargo el carácter abancalado de las parcelas presupone que en su día tuvieron un uso agrícola, anterior a la aprobación del PGOU de Montanejos».  
En cuanto al SNUEP infraestructuras públicas se remite a la legislación sectorial y en cuanto al SNUPE vías pecuarias, requerirá autorización del organismo autonómico competente.  
- El 18 de octubre de 2017 el Servicio Territorial de Obras Públicas emite informe a los efectos de la Ley de carreteras sobre el proyecto de uso agrícola de bancales incultos y construcción de pista de acceso, autorizando el proyecto con el cumplimiento de las condiciones particulares del informe (garantizar la continuidad del caño existente, hormigonado del inicio del camino, señalización de las obras, entre otros).  
- Informe de 16 de marzo de 2016, del Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón indicando que la actuación prevista no es un acto de uso y aprovechamiento en suelo no urbanizable a los que se refiere la LOTUP por lo que no se requiere la emisión de informe. No obstante debe de tenerse en cuenta la legislación sectorial de aplicación pudiendo ser necesarios otros informes y autorizaciones.  
Respecto a las afecciones ambientales se han emitido los siguientes informes sectoriales:  
- Informe forestal y de vías pecuarias de 4 de abril de 2017:  
Respecto a la afección a terreno forestal, el informe indica que la actuación prevista no afecta a ningún monte catalogado.  
Respecto a la vía pecuaria existente en el ámbito el informe advierte: «Se observa que en las parcelas 96 y 98 del polígono 7 de Montanejos, en su límite suroeste lindan con el trazado de la vía pecuaria núm. 3 «Vereda del Colladillo» de 20 metros de anchura legal, motivo por el cual y tomando como eje longitudinal de la vía pecuaria el eje de la parcela 96008O1186173 (que posee forma alargada) resulta que 10 metros a un lado y a otro del referido eje (y a lo largo de la parcela) esa superficie de terreno no podrá ser alterada ni ser objeto de ninguna actuación por ser terrenos pertenecientes a la vía pecuaria».  
Consultada la cartografía del Plan de Acción Territorial Forestal (PATFOR) de la Comunitat Valenciana, se observa que las parcelas 96,97 y 98 del polígono 7 de Montanejos tienen carácter de terreno forestal y se encuentran colonizadas por una masa de Pinus halepensis.  
Después de describir las afecciones del proyecto e indicar los permisos e informes necesarios para llevar a cabo la actuación, concluye recordando que la actuación deberá recoger la normativa vigente sobre prevención de incendios forestales, artículo 45 y siguientes del Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana aprobado por Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones.  
- Informe de 22 de febrero de 2018, del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Castellón en el que se refunden los informes en materia de espacios naturales protegidos y en materia forestal.  
En materia de espacios naturales protegidos el 9 de enero de 2018 la Dirección del Parque de la Sierra de Espadán emite informe del que se resume lo siguiente: las parcelas donde se realizará el proyecto presentan una estructura forestal uniforme con especie predominante de Pinus halepensis. En las parcelas se encuentran vestigios de antiguos bancales y aprovechamientos agrícolas (pies dispersos de almendros, olivos y algarrobos).  
En cuanto a la afección a espacios protegidos Red Natura 2000 señala el informe que el LIC Curs Alt del Riu Millars, comprende el tramo alto y medio del río Mijares. Los hábitats que motivaron su protección son los ligados al río junto con una zona montañosa caracterizada por el interés de sus ecosistemas forestales (carrascales, robledales de Quercus pyrenaica, Pinus sylvestris con Juniperus sabina).  
En cuanto a la zona ZEPA Serra d- Espadà, se caracteriza por poseer la mayor densidad de águila perdicera de todo el territorio valenciano.  
El Banco de Datos de Biodiversidad destaca la presencia en la zona de águila perdicera, (anexo I del Catálogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas con la categoría de vulnerable).  
Finaliza el análisis con la consideración que la actuación no va a tener incidencia apreciable sobre especies amenazadas.  
Por otro lado la actuación se localiza en el ámbito territorial regulado por el Decreto 218/1997, de 29 de septiembre, del Gobierno Valenciano en Área Natural de la Zona de Amortiguación de Impactos del Parque Natural de la Sierra de Espadán.  
Entre los usos permitidos en áreas naturales se encuentra la construcción y acondicionamiento de pistas y caminos forestales y rurales previa evaluación de impacto ambiental.  
El punto 3 del artículo 15 del PORN (normas generales) prohíbe con carácter general la roturación de terrenos forestales para el establecimiento de nuevas áreas de cultivo. No obstante para terrenos que cumplan con las condiciones establecidas en la legislación forestal, la roturación deberá contar con la autorización del órgano competente.  
- Informe de 7 de noviembre de 2018, de la Dirección General de Cultura y Patrimonio en el siguiente sentido: el término de Montanejos tiene un extraordinario potencial arqueológico. Las parcelas objeto del proyecto se encuentran en una zona estratégica, junto al río, junto a las fuentes termales y en las cercanías de la Cueva Negra, importante yacimiento arqueológico prehistórico y de un abrigo próximo con arte parietal.  
La Cueva Negra dista apenas 220 metros en línea recta de las parcelas que se pretenden transformar y el abrigo con arte rupestre se encuentra a menos de 150 metros. Este abrigo está declarado Bien de Interés Cultural con la categoría de Zona Arqueológica.  
El informe continúa indicando que ni la cueva ni el abrigo tienen entorno BIC declarado por lo que en cumplimiento de la Ley 4/1998 se establece un entorno mínimo de protección de 200 metros considerando que el entorno mínimo de ambos yacimientos debería comprender una superficie mínima que abarcase desde la CV-20 hasta la parte superior del risco donde se abren ambas cavidades por lo que se informa desfavorablemente el proyecto.  
En relación con el patrimonio paleontológico, la zona es susceptible de contener valores paleontológicos de relevancia, hecho que se ve confirmado por la presencia en áreas anexas a la zona que comprende el informe y dentro del ámbito geológico de referencia, restos fósiles de Capra Pyrenaica, Sus scrofa, Homo sapiens y otros en el abrigo de la Cueva Negra a unos 280 metros del área del proyecto.  
La posible incidencia del proyecto sobre el patrimonio paleontológico es altamente significativa por lo que debe estar sometida a un seguimiento especial por parte de la administración. Por parte del promotor deberá incluir en la memoria patrimonial la documentación exigida en el Decreto 208/2010, realizar una valoración específica y real del proyecto, establecerse el seguimiento de la construcción de la pista de acceso al cortar los materiales carbonatados carstificados en donde puedan localizarse cuevas y dolinas, hallarse presente en la fase de obras un paleontólogo con formación adecuada y que pueda comprobar que cualquier aparición de hallazgos será comunicada al órgano competente para su protección.  
En el caso de detectar restos fósiles de vertebrados deberá establecerse como medida cautelar una prospección paleontológica intensiva del área de actuación y la elaboración de colecciones testigo. La presencia de microrrestos de fósiles de interés conllevará una prospección intensiva.  
Por último el informe concluye desfavorable y legalmente vinculante a los efectos del artículo 11 de la Ley 4/1998, del Patrimonio Cultural Valenciano.  
El 6 de mayo de 2019 la Dirección General de Cultura y Patrimonio emite nuevo informe en el que se tienen en cuenta las alegaciones realizadas en fecha de 28 de febrero de 2019 por el arqueólogo responsable del proyecto. En las alegaciones efectuadas se argumenta que las parcelas se encuentran a más de 200 metros de los bienes arqueológicos y no se ha podido localizar el abrigo con arte rupestre.  
Al respecto los Servicios Técnicos de la Dirección General de Cultura y Patrimonio consideraron:  
Con respecto a la distancia entre la futura transformación agrícola y los yacimientos se reitera que las distancias entre esta y la Cueva Negra es de unos 220 metros en línea recta y que el abrigo con arte rupestre se encuentra a menos de 150 metros de distancia de las mismas. Este abrigo esta inventariado y declarado Bien de Interés Cultural en la Categoría de Zona Arqueológica (ZA-542- AR).  
Revisados los abrigos, se ha constatado que se encuentran en un avanzado estado de degradación por lo que se modifica el informe anterior informando favorablemente a los efectos patrimoniales contemplados en el artículo 11 de la Ley 4/1998, del Patrimonio Cultural Valenciano siempre que se realice un seguimiento paleontológico de las obras.  
  
Consideraciones ambientales  
1. Identificación y valoración de impactos.  
- Nivel de ruidos: durante la fase de ejecución del proyecto se producirá un aumento en la emisión de ruidos a causa del funcionamiento de la maquinaria pesada.  
En la fase de funcionamiento la contaminación acústica se producirá de modo muy esporádico, cuando se transite la pista o se realicen labores agrícolas mecanizadas. El impacto es de carácter negativo aunque de baja intensidad y puntual.  
- Estabilidad de laderas. La apertura de la pista exige movimiento de tierras que suponen la destrucción y remoción de alguna capa de suelo a lo largo del trazado. También el perfilado de los bancales requiere movimiento de tierras, si bien no implica su destrucción. La utilización de los sobrantes de tierra como recebo en la propia vía y en los bancales, minimizará la pérdida de suelo que de este modo no afectará otras áreas. Las pequeña sección de la vía facilita su adaptación a la morfología del terreno sin necesidad de grandes desmontes o terraplenes. El impacto será negativo, pero de baja intensidad y de carácter puntual, aunque sus efectos serán permanentes e irreversibles.  
- Compacidad de los suelos: el tránsito de la maquinaria producirá compactación del suelo fuera del ámbito estricto de la actuación. El impacto es negativo, aunque muy puntual y de afección mínima para el medio natural del entorno.  
- Contaminación de los suelos: la aplicación de fitosanitarios puede dar lugar a contaminación de suelos en la fase de explotación por lo que será necesario habilitar medidas correctoras.  
- Erosión y pérdida de suelo: los fallos de funcionamiento de los drenajes y la desprotección del suelo durante los primeros años en que la planta apenas tiene copa, puede provocar erosión y pérdida de suelo. El impacto será negativo pero puede procederse a la restauración del suelo teniendo esta restauración efectos inmediatos.  
- Vegetación: el desbroce del matorral y apeo de los árboles producirá un impacto negativo, puntual en el tiempo y permanente.  
- Fauna: durante la fase de obras los ruidos y el tránsito de la maquinaria pesada puede producir desplazamiento temporal de la fauna. Durante la fase de funcionamiento se creará un entorno agrícola-forestal con efecto positivo para la fauna, al mejorar las condiciones tróficas cerca de la zona refugio del bosque.  
El impacto de la pista es negativo, puntual y de carácter fugaz. El impacto de la recuperación del uso agrícola es positivo, puntual y permanente.  
- Paisaje: la presencia de una pista supone una agresión al medio visual ya que le resta naturalidad al paisaje. La capacidad de absorción visual es moderada. La recuperación para el uso agrícola de pequeñas superficies de bancales entremetidos en el bosque, se considera positivo para la calidad visual del entorno (mosaico agroforestal).  
El impacto de la pista en el paisaje es moderado. El impacto de la recuperación del uso agrícola en el paisaje es positivo.  
- Patrimonio Cultural: se destacan como elementos que pueden ser afectados la Vereda del Colladillo, la Fuente de los Baños y las construcciones de piedra en seco. Respecto a los dos primeros elementos, no existe afección. En cuanto a los bancales, el trazado de la pista atraviesa un ribazo de piedra en seco.  
- Red Natura 2000: en el ámbito de la obra no existe ningún hábitat de la Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestre ni especies protegidas.  
- PORN de Espadán: la actuación se situa a 7 km del Parque Natural de la Sierra de Espadàn pero dentro de su zona de amortiguación de impactos. La recuperación del uso agrícola de bancales se realiza el amparo del artículo 30.3 del Decreto que lo regula y en el que se considera autorizable la recuperación de cultivo agrícola de terrenos forestales a través de los procedimientos establecidos en materia forestal.  
- Socioeconomía: la actuación facilitará la obtención de rentas de los aprovechamientos agrícola y forestal. El impacto en este factor socioeconómico será muy positivo para el conjunto de la finca rústica de modo inmediato y permanente.  
2. Establecimiento de medidas protectoras y correctoras.  
- Diseño de la pista: incluye la construcción de drenajes el hormigonado del firme en los primeros metros para evitar erosión, la formación de pantalla vegetal para disminuir el impacto sobre el paisaje. Esta pantalla vegetal se realizará desde el pK-236,1 al pK-331,6 por medio de la plantación a pie de talud de Pinus halepensis.  
- Delimitación de franja de desbroce y afección: para evitar la compactación del suelo así como la afección a vegetación fuera del ámbito de la obras se procederá al balizamiento de la franja de desbroce y la zona por donde deberá transitar la maquinaria.  
- Control de las operaciones de mantenimiento de la maquinaria de obra: la medida está dirigida a evitar la contaminación de suelo y aguas subterráneas. Para ello y a no ser que ocurran circunstancias excepcionales las labores de mantenimiento de la maquinaria se realizarán fuera de la zona de obras. En caso de que se produzca algún tipo de vertido se recogerá y se entregará a gestor autorizado.  
- Construcción de remate lateral en los márgenes de piedra seca afectados por las obras así como mantenimiento de la estructura del resto con el fin de evitar pérdidas de suelo y minimizar la afección sobre el patrimonio.  
- Fijación de calendario de trabajo adecuado a ciclos biológicos de la fauna previa prospección de especies del entorno.  
- Aplicación de un plan de cultivo que contemple el laboreo, abonados, y uso de plaguicidas de modo que se realicen prácticas de agricultura ecológica con el fin de evitar el impacto sobre suelo y aguas.  
3. Programa de vigilancia ambiental.  
Durante la fase de obras se vigilará que la pista quede oculta por la pantalla vegetal prevista. En caso necesario se procederá a aumentar la pantalla vegetal. Se prestará atención al desbroce del trazado de la pista y bancales para que no se afecte a más vegetación de la necesaria. Se comprobará la eliminación efectiva de los residuos vegetales del ámbito de la obra, se comprobará de manera previa el estado de conservación de los bancales de piedra seca.  
Durante la fase de funcionamiento se vigilará el arraigo efectivo de las plantaciones realizadas reponiéndose en caso necesario las marras, se comprobará la efectividad de las medidas para contener la erosión implementándose cuantas medidas sean necesarias para que se cumplan las previsiones realizadas.  
4. Consideraciones del órgano ambiental  
Analizada la documentación técnica, estudio de impacto ambiental e informes sectoriales emitidos cabe concluir que se realizará una afección que no tendrá repercusión sobre hábitats o especies de interés, que puede tener repercusiones sobre el paisaje por la pista de acceso y que, la recuperación del cultivo agrícola, puede contribuir a la formación de un mosaico agro-forestal beneficioso para la biodiversidad atendiendo a que, en general, se respetará la mayor parte de masa forestal de las parcelas afectadas.  
La superficie de cultivo está dividida en tres zonas discontinuas lo que contribuye también a la disminución del impacto sobre la vegetación y el paisaje. De las tres zonas de cultivo, la que presenta actual e históricamente mayor densidad de vegetación es la superficie de 0,27 Has ubicada en la parcela 98 y situada íntegramente en suelo de protección forestal. Teniendo en cuenta la vertiente ambiental de los planeamientos urbanísticos, debe considerarse esta zona como zona con mayores valores ambientales que el resto.  
Ahora bien, las parcelas afectadas por el proyecto están afectadas por normativa de carácter legal. El análisis conjunto de la normativa y de los valores ambientales de la zona obligan a realizar el siguiente análisis:  
- Patrimonio cultural: el informe vinculante finalmente se ha emitido con carácter favorable si bien como medida preventiva deberá realizarse un seguimiento paleontológico.  
La Cueva Negra no solo es BIC sino que también forma parte del catálogo de cuevas de la Comunitat Valenciana aprobado y regulado en el Decreto 65/2006 del Consell.  
El artículo 9 del Decreto 65/2006 establece un perímetro de protección de 1 Ha de superficie alrededor de la cavidad (56,4 m de radio) donde no se permiten las actividades que puedan representar un menoscabo para las características geológicas y biológicas.  
La actividad a realizar se sitúa fuera de perímetro de protección de la cueva establecido en el Decreto por lo que en principio y en este sentido no cabría esperar efectos negativos sobre la misma.  
No obstante debe de tenerse en cuenta la posible afección paleontológica del proyecto y la obligación de cumplir con las determinaciones del informe vinculante del órgano competente en Patrimonio Cultural.  
- Zona de amortiguación de impactos del PORN del Parque Natural de la Sierra de Espadán:  
a) Roturaciones: el estudio de impacto ambiental se basa en el artículo 30.3 del Decreto 218/1997 de aprobación del PORN de la Sierra de Espadán, para afirmar que la roturación de terrenos antiguamente agrícolas es una actividad compatible con este.  
El artículo 15 de la normativa del PORN prohíbe con carácter general la roturación de suelos para el establecimiento de nuevas áreas de cultivo mientras que el artículo 30.3 prohíbe la ampliación de las áreas actualmente existentes dedicadas a la actividad agraria cuando afecten a terrenos forestales. Parece indicar el artículo que cuando estos terrenos hayan adquirido signos inequívocos de su vocación forestal, se podrá autorizar su cultivo de acuerdo con lo exigido en el Reglamento de la Ley 3/1993, Forestal, de la Comunitat Valenciana.  
El informe emitido por el órgano competente en espacios naturales protegidos no interpreta la normativa en relación con el proyecto y viceversa ni se pronuncia en ningún sentido respecto a la valoración particular de las afecciones sobre el PORN.  
b) Pista de acceso: el artículo 13 del Decreto 218/1997 establece que la construcción de cualquier vía de acceso no podrá realizarse cuando se generen pendientes superiores al 7 % en terrenos blandos o 15 % en suelos duros.  
Según documentación técnica aportada, la pendiente media del acceso a los futuros campos de cultivo será del 9,75 % y la pendiente media máxima será del 14,9 %.  
En suelos duros la pendiente sería admisible, no así en terrenos blandos. La memoria técnica no especifica las características de los terrenos afectados aunque sí delimita de manera genérica las características de taludes en función de las características del terreno afectado.  
No obstante de acuerdo con la cartografía del IGME, serie MAGNA 50 (hoja 639) el material geológico en la ladera donde se ubican las parcelas objeto del proyecto es consolidado (calizas dolomíticas, dolomías y calizas jurásicas del Lias inferior y medio) por lo que el proyecto técnico se ajustaría a la normativa del PORN y no se producirían procesos erosivos considerando las dimensiones de los taludes de acuerdo con el proyecto técnico  
- Planeamiento urbanístico: respecto a la zona de protección de carreteras, cuyos usos según PGOU, serán las admisibles en la legislación sectorial, el órgano competente establece mediante informe, las condiciones de realización del acceso previsto.  
En relación con las roturaciones, el informe urbanístico municipal transcribe la normativa urbanística para el suelo protegido en el que los usos agrícolas permitidos son los existentes en el momento de aprobación del PGOU, no siendo admisibles nuevas transformaciones agrícolas en este tipo de suelo.  
El informe urbanístico interpreta que la actuación que se pretende es la recuperación de campos agrícolas que existieron pero debido a su falta de mantenimiento y uso se han mezclado con la masa forestal del entorno. Sin embargo el carácter abancalado de las parcelas presupone que en su día tuvieron un uso agrícola, anterior a la aprobación del PGOU de Montanejos.  
Consultada la fototeca digital del Ministerio de Fomento del año 1957, ya en esta época las parcelas tenían características forestales. La documentación ambiental aportada describe la formación vegetal existente formada por Pinus halepensis de edad media 50 años con una parte que se cortó hace 5 años e incluye fotografía del IGN documentando la presencia de cultivos en el año 1945.  
El PGOU de Montanejos fue aprobado provisionalmente en fecha de 25 de febrero de 2009 y definitivamente el 22 de febrero de 2012 por la Comisión Territorial de Urbanismo.  
Tanto en el año 2009 como en el año 2012 según ortofotos históricas, las parcelas objeto de la roturación tenían carácter forestal y estaban dedicada a usos forestales. Los usos forestales están documentados en el estudio de impacto ambiental en el que se describe el aprovechamiento forestal mediante corta de pinar de edad media de 50 años realizado en las parcelas objeto del proyecto lo que confirma su uso y características forestales y describiendo la presencia de restos de cultivo con carácter testimonial. Dado que el PGOU no habla de usos existentes anteriormente a la aprobación del PGOU sino de usos en el momento de su aprobación la transformación a cultivo de terreno forestal no cumple con los criterios ambientales de protección establecidos en el PGOU.  
Por lo tanto cabe concluir que las roturaciones en suelo protegido de carácter forestal no cumplen con los criterios de protección ambiental establecidos en el PGOU y no se adaptan a su normativa. Las roturaciones en suelo protegido de infraestructuras, lo son de acuerdo con la legislación sectorial. En este aspecto el órgano competente no ha mostrado ninguna objeción y por lo tanto se entiende como un uso admisible por la legislación sectorial. En cuanto a la normativa establecida en el PORN para dichos terrenos, de acuerdo con el informe del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Castellón, requeriría autorización en materia forestal.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental modificada por la Ley 9/2018 y anexo I.1.i del Decreto 162/1990 por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana y anexo II.1.b del Decreto 162/1990.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en la Ley 21/2013, de evaluación ambiental modificada por la Ley 9/2018 y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos. Mediante Resolución de 9 de agosto de 2019, el director general de Calidad y Educación Ambiental delega la competencia de evaluación de impacto ambiental de proyectos en el director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental.  
Por todo lo anterior se resuelve:  
  
Primero  
Estimar parcialmente aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de recuperación de uso agrícola de bancales incultos y construcción de pista de acceso en suelo protegido por afección de carreteras, siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con las previsiones del estudio de impacto ambiental y los condicionantes y modificaciones establecidos a continuación:  
1. La transformación de terreno forestal en terreno agrícola se realizará bajo las siguientes condiciones:  
a) Solo podrá considerarse la transformación en suelo que no tenga la calificación de protegido forestal cartografiado con el epígrafe de favorable en plano del anexo I.  
b) En suelo considerado como apto para su transformación (cartografiado con la leyenda de favorable en plano del anexo I), se requerirá autorización en materia forestal.  
2. Construcción de pista de acceso:  
Sólo se construirá la parte de pista destinada a dar acceso a las parcelas a roturar consideradas en sentido favorable por la presente DIA y siempre que cuenten con la previa autorización del órgano competente en materia forestal.  
3. a) Con carácter previo al inicio de las obras se presentará memoria ante la Dirección General de Patrimonio Cultural valorando de manera específica y real la afección del proyecto sobre el patrimonio paleontológico.  
b) Todas las intervenciones sobre el suelo deberán contar con paleontólogo especializado quién adoptará las medidas preventivas establecidas en el informe primero de la Dirección General de Patrimonio Cultural respecto a la protección de patrimonio paleontológico y actuará asumiendo medidas de vigilancia en materia arqueológica y etnológica  
4. El proyecto de obra deberá incorporar el pliego general de condiciones establecido en el Decreto 7/2004 de aprobación de dicho pliego y el resto de legislación, planes u ordenanzas en materia de prevención de incendios.  
5. Se respetarán los 20 metros de anchura de la vía pecuaria Vereda del Colladillo tomando como eje de la vía pecuaria el eje de la parcela 17061O1726513 respetando 10 metros a uno y otro lado de este eje donde la superficie del terreno no podrá ser alterada.  
6. Para conceder la licencia de obras el Ayuntamiento de Montanejos comprobará que el proyecto se ha modificado respetando la presente DIA, se ha obtenido el permiso en materia forestal y se cumplen el resto de determinaciones de la presente resolución.  
7. Las condiciones de la presente declaración de impacto ambiental podrán modificarse cuando concurra cualquiera de las circunstancias previstas en el artículo 44 de la Ley 21/2013, de 9 diciembre de evaluación ambiental.  
8. Cualquier modificación del proyecto será objeto de evaluación ambiental cuando sea un supuesto exigido por la normativa sectorial de evaluación ambiental vigente en el ámbito de la Comunitat Valenciana, aplicando el procedimiento de evaluación de impacto ambiental previsto en la misma.  
  
Segundo  
Considerar no aceptable la transformación agrícola en suelo de especial protección forestal al no cumplir los criterios de protección ambiental establecidos en el PGOU y señalado con la leyenda de no aceptable (NA), según plano del anexo I.  
  
Tercero  
La declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Cuarto  
Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la forma reglamentaria, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental modificada por la Ley 9/2018.  
La regulación de la vigencia de la presente declaración de impacto ambiental será la establecida en el artículo 43 de la citada Ley 21/2013 modificada por la Ley 9/2018.  
  
València, 17 de enero de 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental (p. d. R 09.08.2019 del director general de Calidad y Educación Ambiental; DOGV 8614, 16.08.2019): Francisco Javier Quesada Ferre.»  
  
València, 22 de septiembre de 2020- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental (p. d. R 09.08.2019 del director general de Calidad y Educación Ambiental; DOGV 8614, 16.08.2019): Benjamín Pérez Rocher.