Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3298, del 31-07-1998 (1998/6458)

ORDEN de 27 de julio de 1998, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regulan y convocan ayudas de equipamiento, reforma y construcción para centros de servicios sociales.
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Número DOGV
:   3298

Fecha DOGV
:   31-07-1998

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   1998/6458


Fecha del documento
:   27-07-1998

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

ORDEN de 27 de julio de 1998, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regulan y convocan ayudas de equipamiento, reforma y construcción para centros de servicios sociales. [1998/X6458]
  
La Ley 5/1997 de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunidad Valenciana, establece las condiciones que debe ofrecer todo centro de servicios sociales en la Comunidad Valenciana. Dichas exigencias se plantean tanto para los centros de nueva creación, como, progresivamente, para los centros en funcionamiento, y exigen, a veces, un determinado esfuerzo económico de sus entidades gestoras, habida cuenta, de su finalidad no lucrativa.
  
El objetivo fundamental de esta convocatoria es colaborar financieramente en la dotación de los equipamientos e instalaciones de los centros de servicios sociales y, por tanto, en incrementar la calidad de las prestaciones de servicios sociales al nivel de infraestructuras necesarias.
  
En esta orden se aglutinan tanto los aspectos ya regulados como los específicos del ejercicio convocado, con la finalidad de articular las aspiraciones sociales con las limitaciones que, en orden al reconocimiento de obligaciones, pueda asumir la Generalitat, de acuerdo con las directrices que fija la normativa presupuestaria de la Generalitat Valenciana.
  
En su virtud, y en uso de las facultades que me confiere el artículo 47.11 del Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991 del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana,
  
ORDENO
  
Título I
  
Ayudas y subvenciones
  
Artículo 1. Ámbito
  
Se convocan ayudas en el ejercicio 1998, para centros de servicios sociales generales y especializados gestionados por entidades locales o entidades privadas sin ánimo de lucro. En función del coste y duración de la inversión subvencionada, las ayudas reguladas en la presente convocatoria podrán tener carácter de gasto plurianual, conforme a lo establecido en el art. 29 del Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.
  
Artículo 2. Objeto
  
Las ayudas que se convocan son en concepto de equipamiento, reforma y construcción. Se entenderá por obras de reforma aquellas que aparecen definidas en el artículo 123, apartados 2, 3, 4 y 5 de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas.
  
Artículo 3. Requisitos previos que deberán cumplir los solicitantes
  
Podrán solicitar las ayudas los titulares o representantes de centros de servicios sociales que en el momento de la publicación de la presente orden, cumplan los siguientes requisitos:
  
a) En el caso de solicitar ayudas para equipamiento: la correspondiente resolución positiva de autorización del centro en los términos establecidos en el Decreto 40/1990, del Consell de la Generalitat Valenciana, o bien, la solicitud de dicha autorización, con anterioridad al 15 de febrero de 1998, que continua en vigor en todo aquello que no contradiga la Ley 5/1997, de 25 de junio, siempre que tengan presentada la documentación completa a esa fecha, sin que se halle paralizado el expediente por causa imputable al interesado.
  
En los casos en que el centro sea de nueva construcción y no haya entrado en funcionamiento se exige la autorización de la obra.
  
b) En el caso de solicitar las ayudas de reforma y construcción se requiere la presentación del correspondiente Proyecto Técnico, que tendrá que ser supervisado por la Oficina Técnica de la Conselleria de Bienestar Social, salvo que ya disponga de dicha supervisión, y salvo que la obra disponga de la correspondiente Resolución de Acreditación si es que ésta fue emitida con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 5/1997, de 25 de junio, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales de la Comunidad Valenciana.
  
Artículo cuarto. Obligaciones del solicitante
  
Todos los solicitantes de ayudas adquieren por la concesión de éstas, además de las inherentes a la autorización del centro, en su caso, las siguientes obligaciones:
  
1. Atender a los requerimientos del órgano competente en materia de servicios sociales, respecto a los niveles de prestación de los servicios, debiendo mantener siempre una adecuada calidad en los mismos.
  
2. Facilitar a los órganos competentes, a requerimiento de los mismos, toda la información económica, fiscal, laboral, técnica y de cualquier tipo que les sea solicitada, conforme a la normativa vigente, y resulte necesaria para asegurar el buen fin de la ayuda.
  
3. No minorar ni anular la consignación que se haya previsto inicialmente en su presupuesto para este fin.
  
4. En el caso de concesión de ayudas para equipamiento, no variar la finalidad a la que esté destinado el Centro en un período mínimo de 5 años.
  
5. En el caso de concesión de ayudas para reforma y construcción:
  
5.1 Que el Centro no varíe su destino en un período mínimo de 10 años, desde la finalización de las obras.
  
5.2 Asumir la aportación económica por la diferencia entre el importe de la concesión y el coste total de la inversión para la que se solicita la subvención, de modo que se garantice la ejecución de la obra y las variaciones presupuestarias, si se originan, en la ejecución de la misma. Dicha aportación deberá acreditarse en el plazo de 30 días siguientes a la notificación de la resolución, mediante un certificado del acuerdo adoptado por el órgano competente de la entidad pública o privada, cofinanciadora, en el que se comprometa para el ejercicio vigente el crédito necesario. En caso de gasto plurianual la entidad titular deberá aportar la aprobación de dicho gasto plurianual y su calificación como gasto obligatorio.
  
5.3 Comenzar las obras en el plazo máximo de tres meses contados a partir de la notificación de la concesión de la ayuda y, dentro de este plazo, deberá presentarse el contrato de obra, así como el programa de actuación consecuencia del contrato de adjudicación, que garantice la ejecución de las obras en el ejercicio o ejercicios para los que se concede la subvención.
  
5.4 En el caso de obras cuya ejecución exija Proyecto Técnico, presentar éste junto con la solicitud. Si la obra dispone ya de Resolución de Acreditación al haber sido ésta emitida con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 5/1997 no será necesaria la presentación de Proyecto Técnico.
  
6. Notificar al órgano competente en servicios sociales la percepción de otras ayudas con el mismo objeto otorgadas por otras administraciones o entes públicos o privados. En este caso, la entidad solicitante, someterá el expediente para su estudio por el órgano competente, que podrá disminuir la cantidad inicialmente concedida en lo que exceda del coste de la actividad subvencionada.
  
7. Someterse a las actuaciones de control financiero que correspondan a la Intervención General en relación con la subvención.
  
8. Acreditar, en el caso en que resulte exigible, antes del cobro, que están al corriente de sus obligaciones tributarias y ante la Seguridad Social en la forma prevista por la Orden de 30 de mayo de 1996 de la Conselleria de Economía y Hacienda, sobre justificación del cumplimiento de obligaciones tributarias y ante la Seguridad Social por los beneficiarios de subvenciones concedidas a cargo de los presupuestos de la Generalitat Valenciana (Z.R.C.G. nº 2275 de 21-6-96).
  
Artículo 5. Prioridades
  
En la concesión de estas ayudas se establecen las siguientes prioridades, por orden de mayor a menor importancia:
  
1. Equipamientos de centros cuya obra ya esté finalizada o prevista su finalización antes del día 1 de octubre y requieran del equipamiento para su apertura.
  
2. Equipamientos y reformas de centros en funcionamiento, para su adaptación al cumplimiento de la normativa vigente.
  
3. Reformas, o construcción de edificios que sustituyan a centros de servicios sociales especializados existentes, que no reúnen condiciones para su autorización, y su estructura y situación no aconsejen llevar a cabo reformas en los mismos.
  
Artículo 6. Cuantificación
  
Dentro del importe global máximo de las ayudas, su específica cuantificación se determinará atendiendo a:
  
1. Las prioridades señaladas en la presente orden.
  
2. La adecuación del proyecto a las necesidades existentes en función de la demanda y a otros posibles recursos en la zona, así como el programa de actividades previsto.
  
3. Que los proyectos presentados se ajusten a los principios básicos en materia de servicios sociales, sin perjuicio de la necesaria colaboración con otras entidades.
  
Artículo 7. Formalización
  
La concesión de las ayudas se decidirán a través de resolución administrativa o excepcionalmente, cuando hayan razones de interés público que así lo justifiquen, mediante convenio de colaboración.
  
En la tramitación y concesión de ayudas por medio de los convenios se estará a lo dispuesto en el Decreto 20/1993, de 8 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se regula el registro de convenios y se establece el régimen jurídico presupuestario de los convenios que suscriba la Generalitat Valenciana.
  
Artículo 8. Exclusiones y denegaciones
  
1. Quedan expresamente excluidos de estas ayudas los conceptos siguientes:
  
1.1 Equipamientos y obras de centros de servicios sociales ya subvencionados en ejercicios anteriores.
  
1.2 Equipamiento para obras en curso de ejecución, excepto aquellas que este previsto que finalicen antes del 1 de octubre del presente año.
  
1.3 Equipamientos adquiridos y obras terminadas con anterioridad al 1 de enero de 1998.
  
1.4 Conceptos subvencionados por otras entidades en más del 80%.
  
1.5 Proyectos que se ajusten a programas propios de otros organismos.
  
1.6 Conceptos que por su naturaleza puedan ser objeto de atención de otros organismos públicos, o no queden contemplados en la presente orden.
  
2. Podrá ser motivo de denegación haber incurrido en los incumplimientos señalados en el artículo 47.9 de la Ley de Hacienda Pública respecto de las ayudas concedidas en ejercicios anteriores, siempre previa tramitación del oportuno expediente con audiencia al interesado, que finalice con resolución en la que se declaren expresamente producidos dichos incumplimentos y no hayan transcurrido más de cinco años desde su imposición.
  
Título II
  
Procedimiento
  
Capítulo I
  
Iniciación del procedimiento
  
Artículo 9. Instancia y documentación
  
A la solicitud, de acuerdo con el modelo que figura en el Anexo y que estará disponible en la Oficina PROP de Servicios Sociales y en las Direcciones Territoriales de Bienestar Social, firmada por el titular o representante de la entidad de servicios sociales, se adjuntará:
  
1. En las solicitudes de equipamiento:
  
1.1 Presupuesto detallado de tres casas suministradoras del equipamiento que se pretende adquirir.
  
1.2 En los casos señalados en la prioridad 1, se adjuntará certificado de finalización de obras o documento en el que se especifique el plazo previsto de finalización de las mismas.
  
2. En las solicitudes de reforma y construcción:
  
2.1 Certificado del secretario de la entidad de que las obras para las que se pide la subvención no están finalizadas con anterioridad al 1 de enero de 1998.
  
2.2 Certificado del secretario de la entidad en el que conste:
  
- Presupuesto de contrata.
  
- Ayudas solicitadas a otros organismos con especificación de los mismos y la cuantía otorgada en caso de concesión.
  
2.3 Programa de actuación en el desarrollo de las obras, la duración prevista, con descripción de plazos trimestrales y el desglose presupuestario de acuerdo con los mismos.
  
2.4 En el caso de que las obras ya estén iniciadas:
  
- Contrato de obras.
  
- Programa de actuación, consecuencia de la adjudicación de obras, con una descripción minuciosa de los aspectos indicados en el párrafo anterior además de la indicación de la fecha de comienzo de obras, el estado de las mismas y la fecha prevista para su finalización.
  
2.5 En el caso de obras que requieran Proyecto Técnico será obligatoria la presentación del mismo junto con la solicitud para posibilitar la necesaria supervisión del mismo con carácter previo a la concesión de la subvención, con la salvedad establecida en el artículo 4, apartado 5.4.
  
Artículo 10. Lugar de presentación
  
Las solicitudes de ayuda se presentarán, junto con la documentación requerida, en la Dirección Territorial de Bienestar Social de la provincia donde radique el centro para el que se solicita la subvención, sin perjuicio de lo que dispone el artículo 38.4 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común.
  
Artículo 11. Plazos de presentación
  
El ultimo día del plazo para presentar las solicitudes será el día 10 de septiembre de 1998.
  
Capítulo II
  
Tramitación, resolución y recursos
  
Artículo 12. Instrucción
  
1. Una vez recibidas las solicitudes, las Direcciones Territoriales de Bienestar Social verificarán que las mismas reúnen los requisitos para poder ser tramitadas.
  
2. Cuando la solicitud no reuna los requisitos señalados en el artículo 70 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible se notificará y requerirá a la entidad interesada, con indicación de la causa que impide la continuación del procedimiento, para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistida de su petición y se archivará el expediente sin más trámite, conforme a lo previsto en el artículo 71 de la mencionada Ley.
  
3. El órgano competente para la resolución del expediente, a la vista de la documentación obrante en cada uno de éstos y de las obligaciones que se adquieren por la concesión de la ayuda podrá recabar los informes de los organismos y las entidades que estime oportuno y efectuar las comprobaciones que consideren sobre la exactitud de todo ello.
  
Artículo 13. Resolución
  
1. La consellera de Bienestar Social, a propuesta de la directora general de Servicios Sociales, resolverá sobre las solicitudes de ayudas presentadas al amparo de lo dispuesto en la presente orden.
  
2. El plazo máximo para tramitar y resolver las solicitudes será de 4 meses a contar desde la fecha de terminación del plazo de presentación de solicitudes fijado en esta orden.
  
Si no recae resolución expresa en plazo, deberá entenderse desestimada la solicitud formulada por el interesado.
  
3. El importe de las subvenciones concedidas no podrá, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otros entes públicos o privados nacionales o internacionales, superar el coste de la actividad a desarrollar por la entidad beneficiaria.
  
4. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y, en todo caso, la obtención concurrente de otras ayudas, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
  
Artículo 14. Recursos
  
Contra las resoluciones, expresas o presuntas, dictadas por la consellera de Bienestar Social se podrá interponer recurso contencioso administrativo, en el plazo de 2 meses contados a partir de la notificación de las mismas, ante la Sala correspondiente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y con las condiciones establecidas en la ley reguladora de dicha jurisdicción, después de la comunicación a la Conselleria de Bienestar Social de la intención de interponer dicho recurso.
  
Asimismo, contra las bases de la presente convocatoria, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de 2 meses a contar desde la publicación de las mismas, ante la sala correspondiente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y con las condiciones establecidas en la ley reguladora de dicha jurisdicción, después de la comunicación a la Conselleria de Bienestar Social de la intención de interponer dicho recurso.
  
En todo caso, para la interposición del recurso contencioso administrativo contra resoluciones presuntas, será preciso que con carácter previo el interesado acredite la eficacia del acto presunto conforme a lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común.
  
Título III
  
Del pago y justificación de las subvenciones
  
Artículo 15. Ayudas para obras
  
El pago y la justificación de estas ayudas se realizará de acuerdo con lo estipulado en el artículo 47 bis 1.d) del Decreto Legislativo por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.
  
En la resolución o convenio por medio del cual se otorgue la subvención para reforma o construcción se podrá anticipar un 15% del importe total anual de la ayuda, que se hará efectivo una vez presentado por la entidad beneficiaria la siguiente documentación:
  
1) garantía suficiente siempre que resulte exigible,
  
2) certificado en el que conste que se asume la aportación económica por la diferencia entre el coste total de la inversión y el importe de la ayuda,
  
3) el contrato de obras y el programa de actuación mencionados en el artículo 4, apartado 5.3 de esta orden.
  
El importe anticipado se descontará, proporcionalmente y en la forma que se determine en la resolución de concesión o convenio, de los sucesivos pagos contra certificación.
  
La garantía sobre la cantidad anticipada, cuando resulte exigible, podrá formalizarse mediante la aportación de un aval bancario o, en su defecto, de una garantía real inmobiliaria suficiente o póliza de seguros, todos ellos por el importe de la cantidad anticipada. Estas garantías se depositarán, según los casos, de acuerdo con lo que establece la Ley de Contratos del Estado y normas concordantes, y en particular con lo dispuesto en la Orden de 14 de febrero de 1986 de la Conselleria de Economía y Hacienda sobre constitución y devolución de fianzas.
  
El aval bancario mencionado deberá ser solidario o con renuncia expresa al beneficio de excusión.
  
Artículo 16. Ayudas para equipamiento
  
1. Los pagos se efectuarán contra presentación de facturas reglamentarias según la normativa vigente, junto con las copias de las mismas. Dichas copias serán cotejadas por un funcionario de la Dirección Territorial y la factura original quedará en poder del beneficiario. Las corporaciones locales podrán sustituir la citada documentación por certificado expedido por el interventor local en el que consten las cantidades aplicadas al objeto de la subvención, con detalle expreso de los diferentes conceptos subvencionados, unidades e importes parciales. Dichas cantidades deben encontrarse, al menos, en situación de "obligaciones reconocidas" y así deberá hacerse constar en el certificado.
  
2. En el caso de concesión de ayudas para equipamiento de Centros en fase de construcción, la entidad deberá presentar, asimismo, un certificado en el que conste que las obras han finalizado antes del día 1 de octubre del año 1998.
  
3. Se establece como plazo máximo de justificación de estas ayudas el 1 de noviembre de 1998.
  
Artículo 17. Ayudas para obras de reforma y construcción
  
1. Los pagos se efectuarán contra el certificación de obra expedida por un técnico competente de acuerdo con las condiciones de financiación establecidas y de conformidad con el proyecto presentado. Dichas certificaciones se presentarán por triplicado conforme al modelo oficial que figura en el Anexo y que estará disponible en la Oficina PROP de Servicios Sociales y en la Dirección Territorial de Bienestar Social, y deberán estar aprobadas por el órgano competente para la contratación de las obras subvencionadas.
  
2. El pago de estas ayudas exige el cumplimiento de las obligaciones señaladas en el artículo cuatro y específicamente las contenidas en su punto 5: certificado del compromiso de asumir el coste, contrato de obras y programa de actuación. No se procederá al pago de la ayuda si estos tres documentos no se han presentado en tiempo y forma, pudiendo ser causa de resolución de la ayuda.
  
3. El plazo de justificación de estas ayudas viene determinado por el programa de actuación señalado en el artículo noveno, que obliga a la entidad titular a justificar, de acuerdo con los plazos de ejecución de las obras contemplados en dicho plan de actuación. El incumplimiento de este requisito podrá dar lugar a la resolución de la ayuda, cuando en fecha 1 de diciembre de 1998 no hayan justificado como mínimo el 75% de la cuantía concedida para el ejercicio en curso.
  
Artículo dieciocho. Comunicación del cobro de la subvención
  
Con posterioridad al cobro de cada plazo de subvención, las entidades deberán remitir a la Dirección Territorial de Bienestar Social correspondiente y en el plazo de un mes desde dicha percepción, la comunicación escrita de haberla recibido, con arreglo a las siguientes normas:
  
- En el caso de corporaciones locales, carta de pago con expresión de la fecha, cuantía y concepto, expedida por el depositario e intervenida por el interventor de fondos, acreditativa del ingreso de la subvención en las arcas de la corporación.
  
- En el caso de entidades sin fin de lucro, notificación del director del centro o representante de la entidad, en la que comunique la percepción de la subvención y la fecha, la cuantía y el concepto.
  
Artículo 19. Revisión. Dejación sin efecto o minoración
  
Se podrá dictar una resolución de revisión, dejación sin efecto o minoración, y en todo caso, de reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia de los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención en los supuestos del artículo 47.9 del Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991 del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.
  
La cantidad concedida en concepto de reforma y construcción se verá reducida, proporcionalmente, de acuerdo con la baja en la adjudicación de la obra.
  
El procedimiento se iniciará de oficio como consecuencia de la propia iniciativa del órgano competente, de una orden superior, de la petición razonada de otros órganos que tengan atribuidas o no facultades de inspección en la materia, o de la formulación de una denuncia.
  
En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
  
El plazo máximo para resolver será de seis meses desde el momento en que fue incoado el expediente de revisión o minoración.
  
Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingreso de derecho público a los efectos del procedimiento aplicable a su cobranza.
  
Al procedimiento establecido en este artículo le será igualmente de aplicación la delegación prevista en el artículo 13.
  
Artículo 20
  
Las ayudas convocadas por la presente orden serán atendidas con cargo al programa presupuestario 66.83.496.09 Servicios Sociales:
  
- Línea de subvención: 310-701/98.
  
- Denominación: Ayudas para proyectos de inversión.
  
- Consignación presupuestaria: 307.666.281 PTA (doscientos millones de pesetas).
  
Los créditos consignados tienen carácter máximo, y no podrán concederse subvenciones una vez agotados tales créditos, circunstancia que se habrá publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Si como consecuencia de transferencias de fondos se ven incrementados tales créditos, se hará constar tal incremento en la correspondiente publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
Los aspectos regulados en la presente orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rigen el régimen jurídico de la administración de la Generalitat y sus entidades autónomas, especialmente en materia presupuestaria.
  
Segunda
  
Las ayudas a las corporaciones locales con más de 20.000 habitantes tienen carácter subsidiario, dadas las competencias que la Ley de Régimen Local les atribuye en materia de servicios sociales. En las restantes, se tendrá en cuenta la colaboración prestada por las respectivas diputaciones provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 7.3 de la Ley 5/1997 de 25 de junio de la Generalitat Valenciana y el artículo 36 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Cuando por parte de las entidades solicitantes se haga publicidad a través de cualquier medio de comunicación, de los centros subvencionados total o parcialmente por las ayudas a que se refiere esta orden, será obligatorio hacer constar explícitamente que se trata de un centro subvencionado por la Generalitat Valenciana.
  
En los locales de los centros subvencionados deberá exponerse en lugar visible la placa de identificación y homologada, en la que se indique su condición de subvencionado por la Generalitat Valenciana, cuando la ayuda sea superior al 50% del coste.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 27 de julio de 1998
  
La consellera de Bienestar Social,