Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9802, del 05-03-2024 (2024/1702)

RESOLUCIÓN de 24 de enero de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del estudio de detalle de la manzana 1 del sector PP14, El Copet, de La Nucia. Expediente 006/9552-UVH.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9802

Fecha DOGV
:   05-03-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/1702


Fecha del documento
:   24-01-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 24 de enero de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del estudio de detalle de la manzana 1 del sector PP14, El Copet, de La Nucia. Expediente 006/8939-DIK. [2024/1702]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 006/2678-OHK La Nucia (Alicante).  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental del estudio de detalle manzana 1 del sector PP14 El Copet  
Promotor: Ayuntamiento de La Nucia  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de La Nucia  
Localización: término municipal de La Nucia  
Expediente: 006 - 2021 - EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 28 de octubre de 2021, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del estudio de detalle de la manzana 1 del sector PP14 El Copet de La Nucia, en los siguientes términos:  
En fecha 26 de enero de 2021 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica del estudio de detalle de la manzana 1 del sector PP14 El Copet de La Nucia.  
A) Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, se acompaña de borrador del estudio de detalle, documento inicial estratégico y estudio de integración paisajística, con los contenidos del artículo 50 (procedimiento ordinario) de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). La documentación se presenta en formato digital.  
El 13 de octubre de 2021 se recibe documentación complementaria justificativa de la actuación.  
B) Planeamiento vigente  
- El Plan parcial El Copet fue aprobado el 29 de octubre de 1981 por la Comisión Territorial de Urbanismo. Este plan no fue evaluado ambientalmente.  
El sector El Copet fue tenido en cuenta en la posterior elaboración del Plan general con la denominación de PP14. El Plan general fue aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante en fecha 27 de julio de 1988. Dicho planeamiento no fue evaluado ambientalmente.  
Posteriormente, el sector PP14 Copet se incluyó dentro del ámbito del Plan parcial reclasificatorio Pie de Monte que si fue evaluado ambientalmente (expediente 150/5095 DMH) mediante declaración de impacto ambiental de 29 de junio de 2007. Este Plan parcial fue aprobado definitivamente por la CTU el 3 de junio de 2013 pero la misma fue anulada mediante sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la CV el 19 de enero de 2017 por carecer de evaluación ambiental estratégica.  
  
- En la actualidad se está procediendo a la revisión del Plan general mediante la elaboración de un Plan general estructural (PGE). De este PGE se solicitó la emisión de la DATE (expediente 147/09 EAE), pero en su lugar se emitió por la Comisión de evaluación ambiental, un informe ambiental el 24 de septiembre de 2020 para que las determinaciones indicadas en el mismo sean tenidas en cuenta en la elaboración de la propuesta de plan.  
En el apartado D-13 de este informe ambiental se indicaba:  
D.13. Los sectores Serreta y Algar ya fueron evaluados ambientalmente cuando se tramitaron los correspondientes planes parciales reclasificatorios (DIA de 20 de junio de 2005 y DIA del 12.12.2005). Por ello las determinaciones establecidas en ellas deben tenerse en cuenta, analizarlas y trasladar las que sigan siendo aplicables a las fichas de los sectores. Se debe actuar de igual modo con el sector Copet cuyo ámbito se incluía anteriormente dentro del sector Pie de Monte (DIA de 29.06.2007). En este sentido:  
- Sector Copet: se mantendrán las determinaciones 11, 14, 16 y 18 (de la DIA de 29.06.2007), relativas a prevención de incendios, soterramiento de líneas eléctricas, ruido, acopios y aportes de tierra respectivamente.  
Estos condicionantes se trasladaron a las determinaciones finales del Informe Ambiental:  
7. En las fichas de los sectores se deberán incluir los siguientes condicionantes:  
• En la ficha de los sectores Serreta, Algar y Copet se incorporarán los condicionantes de las declaraciones de impacto ambiental emitidas en los términos descritos en el apartado D.13.  
C) Descripción, objeto y justificación.  
Se propone realizar dos modificaciones en la ordenación del suelo urbanizable El Copet:  
1) Se pretende adaptar a la realidad existente en la que un colegio de titularidad privada se ha construido sobre un vial en cul de sac. Para ello se traslada la superficie dotacional viaria eliminada mediante la ampliación del vial de acceso al sector. La superficie afectada es de 1.201 m².  
2) Una línea de alta tensión de 132 kV atraviesa parte del sector El Copet. Este trazado discurre sobre la parcela 5, manzana 1, de uso residencial. Se pretende cambiar el uso de residencial a dotación reserva de aparcamiento en una franja de 30 metros bajo la línea. La superficie afectada es de 4.087 m². La edificabilidad residencial que se elimina se trasladará al resto de la parcela para que no pierda ni se modifiquen las previsiones iniciales.  
La parcela 5 tiene 18.000 m² y quedará con 13.913 m².  
D) Documento inicial estratégico: posibles efectos sobre el medio ambiente  
De la documentación presentada se extrae lo siguiente:  
Además de la alternativa 0, para solucionar el tema de línea eléctrica únicamente se ha planteado la alternativa presentada, mientras que para el tema del viario bajo el colegio se han planteado dos alternativas: La no sustitución de la superficie de vial eliminado que se descarta y la finalmente elegida que se ha descrito anteriormente.  
El sector colinda con suelo forestal que ha sufrido los efectos de un incendio. No se describen otro tipo de afecciones ni se describe la situación actual en la que se encuentra el medio natural en los ámbitos concretos de la modificación.  
E) Consultas  
Por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental se ha sometido a consulta la documentación aportada a las siguientes administraciones afectadas:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
 19.01.21 Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante  
03.02.21 20.05.21 Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
03.02.21 12.03.21 Dirección General Industria, Energía y Minas  
  
  
Nota: los informes recibidos se pueden consultar en la página web  
http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica una vez se emita este pronunciamiento.  
  
F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 53.1 del TRLOTUP.  
- Urbanismo:  
El 19 enero de 2021 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emite informe señalando que la aprobación definitiva será de la Generalitat al implicar determinaciones de la ordenación estructural de acuerdo con el artículo 21.1.e de la LOTUP, al incorporar la servidumbre de la línea eléctrica. Igualmente consideran que el órgano ambiental es la Generalitat al tratarse de un plan no evaluado ambientalmente.  
Desde el punto de vista de sus competencias señalan que el estudio de detalle no es el instrumento urbanístico adecuado para realizar las modificaciones pretendidas ya que no tienen potestad para suprimir viales y no pueden alterar elementos de la ordenación estructural.  
«No obstante, debe considerarse que, en esta fase del procedimiento, la documentación aportada resulta suficiente para el inicio del mismo, dado que el artículo 50 de la LOTUP únicamente reclama la presentación de un borrador del plan».  
- Paisaje. De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que al tratarse de un estudio de detalle que afecta a la ordenación pormenorizada la competencia para realizar la valoración del análisis de la integración en el paisaje urbano de la propuesta corresponde al Ayuntamiento y por lo tanto no emiten informe.  
- Infraestructuras lineales  
La Dirección General de Industria, Energía y Minas informa que debe tenerse en cuenta el artículo 5.1 de la Ley 24/2013 del sector eléctrico.  
«La planificación de las instalaciones de transporte y distribución de energía eléctrica, que se ubiquen o discurran en cualquier clase y categoría de suelo, deberá tenerse en cuenta en el correspondiente instrumento de ordenación del territorio y urbanístico, el cual deberá precisar las posibles instalaciones y calificar adecuadamente los terrenos, estableciendo, en ambos casos, las reservas de suelo necesarias para la ubicación de las nuevas instalaciones y la protección de las existentes.»  
G) Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
El estudio de detalle es un instrumento de planeamiento urbanístico que afecta únicamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable sector PP14 El Copet. Dado que tanto el sector como el Plan general no han sido evaluados ambientalmente no resulta aplicable el artículo 48.c.2 LOTUP y en consecuencia el órgano ambiental no es el Ayuntamiento sino la Generalitat Valenciana.  
La evaluación ambiental realizada al sector Pie de Monte, que coincide territorialmente con el sector El Copet, no puede considerarse válida puesto que fue anulada por los tribunales de justicia.  
H) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP  
1. Por las características de los planes y programas:  
- En la última documentación presentada se ha analizado, y descartado, la alternativa del soterramiento de la línea eléctrica. Para el tema del vial no ha quedado descrito con claridad que se mantenga el equilibrio superficial del suelo dotacional.  
- Respecto a la afección de la línea de alta tensión la propuesta realiza una reserva de 30 metros de ancho. No obstante no se ha justificado numéricamente como se obtiene esta distancia. En la documentación complementaria presentada el 10 de octubre de 2021 se describe la normativa aplicable y se justifican los motivos por lo que se opta por mantener la línea al aire en lugar de enterrarla.  
Respecto a los motivos argüidos destaca la corta longitud que atraviesa el sector, la disminución del riesgo de averías, la mayor velocidad de reparación de las posibles averías o los posibles cortes de suministro durante el cambio en actividades que ya se encuentran en funcionamiento.  
- La modificación planteada no establece el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, la incidencia sobre otros planes es mínima, debido a su alcance, no tiene incidencia en el modelo territorial y no influye en otros planes de rango inferior.  
2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
Si bien en la documentación no se ha descrito el estado actual de la superficie situada bajo la línea, en la foto aérea se observa que se encuentra libre de vegetación arbórea.  
Los posibles riesgos sobre la salud infantil de los usuarios del centro escolar no se han contemplado en la propuesta por lo que deberá obtenerse informe de la Dirección General de Salud Pública y Adicciones.  
Un riesgo que existe es el de incendio del suelo forestal colindante, frente al que no se adoptan medidas ya que correspondería adoptarlas en otro tipo de instrumento urbanístico.  
La afección paisajística se ha analizado en un estudio de integración paisajística cuyo análisis e informe corresponderá a los técnicos municipales tal como señala el informe del servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
No se presupone que se pudieran producir afecciones sobre el patrimonio cultural o sobre el sellado de suelo.  
Durante la celebración de la Comisión de Evaluación Ambiental el representante del Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante manifiesta que el objeto del plan no es de carácter estructural sino pormenorizado por lo que la aprobación definitiva corresponderá al Ayuntamiento.  
I) Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 53 TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que la modificación del plan propuesto no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.  
De acuerdo con lo expuesto, resuelvo:  
  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del estudio de detalle de la manzana 1 del sector PP14 El Copet de La Nucia cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, siempre que se cumplan los condicionantes descritos a continuación, previamente a su aprobación definitiva, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.  
1) El estudio de detalle no es el instrumento urbanístico adecuado para realizar las modificaciones pretendidas por lo que deberá elaborarse otro tipo de plan.  
El plan alternativo que se elabore se considerará evaluado ambientalmente por el presente pronunciamiento siempre y cuando contenga el mismo objeto que el estudio de detalle presentado pudiendo proseguir con la tramitación contemplada en el artículo 61 TRLOTUP.  
2) Deberá obtenerse informe de la Dirección General de Salud Pública y Adicciones relativo a la afección de la línea sobre la población escolar.  
3) Deberá aclararse en la documentación a costa de que parcela se obtienen los 1.201 m² necesarios para ampliar el vial de acceso y que sustituyen al vial eliminado por el uso escolar privado, así como si la edificabilidad afectada se traslada a otra parcela.  
4) Al afectar a la ordenación pormenorizada, la valoración del estudio de integración paisajística debe realizarla el Ayuntamiento.  
5) Se debe incluir en la documentación urbanística un apartado relativo a la justificación de que la servidumbre de la línea de alta tensión cumple la normativa sectorial.  
6) El Ayuntamiento deberá adoptar medidas de protección frente al riesgo de incendio forestal en los términos señalados en el TRLOTUP, PATFOR y Plan de prevención de incendios forestales de la demarcación.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
Órgano competente:  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del estudio de detalle de la manzana 1 del Plan parcial El Copet de La Nucia, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
València, 3 de noviembre de 2021. El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 24 de enero de 2024. El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental Miguel Ángel Ivorra Devesa.