Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3502, del 25-05-1999 (1999/4725)

ORDEN de 3 de mayo de 1999, de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, por la que se regulan las iniciativas locales de empleo y los agentes de empleo y desarrollo local, y se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones y ayudas a esas iniciativas locales de empleo y a la contratación de agentes de empleo y desarrollo local.
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Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

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### Datos del documento

Número DOGV
:   3502

Fecha DOGV
:   25-05-1999

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1999/4725


Fecha del documento
:   03-05-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Empleo, Industria y Comercio

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda al empleo
    * administración local
    * apoyo económico
    * ayuda pública

ORDEN de 3 de mayo de 1999, de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, por la que se regulan las iniciativas locales de empleo y los agentes de empleo y desarrollo local, y se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones y ayudas a esas iniciativas locales de empleo y a la contratación de agentes de empleo y desarrollo local. [1999/4725]
  
La Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 12 de abril de 1994 (BOE 4-5-94) regula las Iniciativas Locales de Empleo y los Agentes de Empleo y Desarrollo Local y establece las bases reguladoras de la concesión de subvenciones y ayudas a dichas iniciativas y a la contratación de los expresados agentes.
  
El Real Decreto 2.673/1998, de 11 de diciembre, sobre traspaso a la Comunidad Valenciana de la gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación, publicado en el Boletín Oficial del Estado de 28 de diciembre de 1998, establece en el punto B, 2, a) del anexo que se traspasan a la Generalitat Valenciana las actuaciones de gestión y control, en el ámbito de la Comunidad Valenciana de las subvenciones y ayudas públicas de la política de empleo que otorga la administración del Estado a través del Instituto Nacional de Empleo (INEM) entre las cuales se incluyen las subvenciones que regula la orden mencionada en el párrafo anterior.
  
El Decreto 12/1998, del presidente de la Generalitat Valenciana, asigna a la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio las funciones y los servicios traspasados a la Generalitat Valenciana en materia de trabajo, empleo y formación.
  
El artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobada por decreto Legislativo de 26 de junio de 1991 establece que los consellers correspondientes establecerán caso de no existir, y previamente a la disposición de los créditos, las oportunas bases reguladoras de la concesión de las subvenciones. En el presente caso, se hace necesaria una adaptación de las bases reguladoras de la Orden de 12 de abril de 1994, a las peculiaridades organizativas de la Generalitat Valenciana.
  
Por ello y en virtud de las facultades que me confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983, del Gobierno Valenciano, y el artículo 47 de la Ley de Hacienda Pública Valenciana,
  
ORDENO
  
TÍTULO I
  
De las iniciativas locales de empleo y los agentes
  
de empleo y desarrollo local
  
Artículo 1. Iniciativas locales de empleo
  
Tendrán la calificación de iniciativa local de empleo los proyectos empresariales innovadores, generadores de empleo, que utilicen recursos locales ociosos o infrautilizados y que cumplan los siguientes requisitos:
  
a) Proyectos empresariales, que reúnan condiciones de viabilidad técnica, económica y financiera y generen puestos de trabajo estables.
  
b) Proyectos que estén promovidos, participados o cofinanciados por la Generalitat Valenciana o corporaciones locales.
  
c) Proyectos cuya plantilla prevista, al constituirse en empresa, no sea superior a veinticinco trabajadores.
  
d) Proyectos que no procedan del cambio de forma jurídica de empresas preexistentes, ni estén participadas en más de una tercera parte de su capital por empresas de plantilla superior a veinticinco trabajadores.
  
Para la calificación e inscripción en el registro administrativo de iniciativas locales de empleo, creado al efecto en las áreas territoriales de Trabajo, el promotor del proyecto correspondiente deberá presentar en dichas áreas los siguientes documentos:
  
a) Solicitud de calificación del proyecto como iniciativa local de empleo, con identificación del promotor.
  
b) Certificación de la administración Pública colaboradora, acreditativa de la participación, cofinanciación o promoción del proyecto.
  
c) Memoria explicativa de la viabilidad del proyecto empresarial, detallando los aspectos técnicos de producción y comercialización, así como el plan de inversiones a realizar, con expresión detallada de las fuentes de financiación.
  
A la vista de la documentación aportada y, previo análisis de la misma, el conseller de Empleo, Industria y Comercio, a propuesta del director general de Empleo y Economía Social, resolverá en el plazo máximo de dos meses sobre la calificación o no del proyecto empresarial como iniciativa local de empleo, inscribiendo dicho proyecto, en el primer caso, en un registro administrativo habilitado al efecto. De no recaer resolución expresa en el mencionado plazo de dos meses, se podrá entender denegada la calificación.
  
Artículo 2. Agentes de empleo y desarrollo local
  
Los agentes de empleo y desarrollo local realizarán las siguientes funciones:
  
a) Prospección de recursos ociosos o infrautilizados, de proyectos empresariales e iniciativas locales de empleo.
  
b) Difusión y estímulo de las potenciales oportunidades de creación de actividad entre desempleados, promotores, emprendedores e instituciones colaboradoras.
  
c) Acompañamiento técnico en la iniciación de proyectos empresariales para su consolidación en empresas generadoras de nuevos empleos.
  
TÍTULO II
  
De las ayudas y subvenciones públicas
  
Artículo 3. Objeto y beneficiarios de las subvenciones y ayudas
  
a) Las subvenciones y ayudas a proyectos calificados como iniciativas locales de empleo, contemplados en la presente orden, tienen como objeto promover e impulsar, aquellos proyectos empresariales que generen empleo estable. La creación de empresas, resultantes de dichos proyectos, implicará la utilización de recursos ociosos en la localidad o comarca donde vayan a instalarse y que supongan un esfuerzo innovador y estimulante de la actividad económica y del empleo en el territorio donde se constituyan.
  
Podrán ser beneficiarias de estas ayudas y subvenciones aquellas empresas que, bajo cualquier forma jurídica, se constituyan como tales en un plazo no superior a un año desde que el proyecto empresarial fue calificado como iniciativa local de empleo.
  
b) Las ayudas y subvenciones, igualmente, tienen como objeto financiar la contratación por las corporaciones locales de agentes de empleo y desarrollo local, que desarrollen, promuevan o asesoren iniciativas locales de empleo.
  
Podrán, asimismo, ser beneficiarios de estas ayudas y subvenciones las corporaciones locales que contraten agentes de empleo y desarrollo local.
  
Artículo 4. Tipos de ayudas y subvenciones
  
a) Las subvenciones a conceder por la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, en relación con las iniciativas locales de empleo, son las siguientes:
  
- Subvención a la contratación indefinida. Cuando la puesta en funcionamiento de una empresa, calificada como iniciativa local de empleo, en los términos previstos en el artículo 1 de la presente orden, conlleve la creación de puestos de trabajo mediante la contratación con carácter indefinido y a tiempo completo de desempleados, tendrán derecho a percibir, por cada trabajador contratado por tiempo indefinido, una subvención de 700.000 pesetas o la parte proporcional, si el empleo fijo lo es a tiempo parcial, siempre que la contratación tenga lugar dentro del ejercicio presupuestario en el que se solicita la subvención.
  
- Subvención financiera. Subvenciones financieras para la reducción de los intereses de créditos para inversiones, destinados a la constitución de empresas calificadas como iniciativas locales de empleo.
  
Esta subvención será el equivalente a la reducción hasta 6 puntos del interés fijado por la entidad de crédito pública o privada que conceda el préstamo al solicitante, pagadera de una sola vez. Esta subvención tendrá como límite la cuantía de 700.000 pesetas por puesto de trabajo estable creado. Los préstamos, para ser subvencionados, deberán ser concedidos por entidades, que tengan suscrito un convenio, a tal fin, con la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio. Los préstamos no pueden ser cancelados durante el primer año de vida. Si así se hiciere el prestatario vendrá obligado a reintegrar a la Tesorería de la Generalitat Valenciana la totalidad de las subvenciones percibidas. Si la amortización anticipada se produjese una vez transcurrido dicho periodo, el reintegro lo será de la parte de subvención financiera no devengada.
  
- Apoyo a la función gerencial para la instalación de la empresa. Para el acompañamiento en la instalación de la empresa, a fin de garantizar la creación y mantenimiento de puestos de trabajo, la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio podrá financiar el apoyo a las funciones gerenciales del promotor del proyecto empresarial en una cuantía igual al 75 por 100 del coste total, sin que exceda de 500.000 pesetas por proyecto, calificado como iniciativa local de empleo. Dicho apoyo podrá revestir formas de tutoría o acompañamiento formativo.
  
- Todas estas acciones deberán formalizarse en el ejercicio en el que se solicita la subvención.
  
b) La subvención a conceder por la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, en relación con los agentes de empleo y desarrollo local, se destinará a financiar su contratación a tiempo completo por las corporaciones locales, en cuantía equivalente al 75 por 100 de los costes salariales totales, incluida la cotización empresarial a la Seguridad Social por todos los conceptos, hasta un límite máximo de 2.000.000 de pesetas anuales por agente. La contratación deberá formalizarse en el ejercicio en el que se solicita la subvención.
  
En función de los resultados obtenidos en la creación de iniciativas locales de empleo, podrá ser prorrogada la contratación, a efectos de financiación por la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, durante uno o dos ejercicios presupuestarios más.
  
Artículo 5. Procedimiento de solicitud, concesión y pago de ayudas y subvenciones públicas
  
1. Las solicitudes para la obtención de las ayudas reguladas en la presente orden a iniciativas locales de empleo, ya calificadas por la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, deberán dirigirse a la Dirección General de Empleo y Economía Social y se presentarán en el impreso normalizado en las correspondientes áreas territoriales de Trabajo o en cualesquiera otra de las formas establecidas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, acompañadas de la documentación que se relaciona a continuación:
  
a) Escritura de constitución de la sociedad o acreditación de alta en el Impuesto de Actividades Económicas, en el caso de tratarse de empresario individual.
  
b) Solicitud de las siguientes ayudas y subvenciones:
  
- Subvención a la contratación indefinida.
  
- Subvención financiera.
  
- Apoyo a la función gerencial para la instalación de la empresa.
  
En la solicitud de la subvención a la contratación de agentes de empleo y desarrollo local, la entidad contratante deberá especificar la cuantía del coste de la contratación.
  
c) En su caso, documentación acreditativa de hallarse el solicitante al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda, cuya validez deberá extenderse a la fecha de otorgamiento de la subvención.
  
d) Datos de domiciliación bancaria según modelo facilitado al efecto (ficha de mantenimiento de terceros), salvo si se han presentado con anterioridad ante la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio y no han experimentado variación.
  
2. Cuando la entidad local desee solicitar la subvención para prorrogar el contrato de un agente de empleo y desarrollo local, habrá de presentar la memoria de las actividades realizadas y el grado de cumplimiento de los objetivos previstos, durante los once meses anteriores, con la finalidad de poder evaluarlos.
  
3. Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición.
  
4. El conseller de Empleo, Industria y Comercio, teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias, dictará resolución motivada, concediendo o denegando los beneficios solicitados. 2. La resolución se notificará al beneficiario en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
5. El plazo máximo para la resolución del procedimiento será de tres meses, desde la fecha de la solicitud de subvenciones y ayudas. Transcurrido el plazo citado anteriormente, sin haber recaído resolución expresa, la solicitud se podrá entender desestimada en los términos previstos en los artículos 43 y 44 de la Ley 30/1992.
  
6. Contra las resoluciones a que se refieren los párrafos anteriores podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de la notificación de la resolución correspondiente.
  
7. El pago de la subvención quedará condicionado a la presentación de la documentación, según las distintas modalidades de ayudas, que a continuación se indican:
  
a) Subvenciones y ayudas a iniciativas locales de empleo:
  
1) Subvención a la contratación indefinida:
  
- Contratos de trabajo formalizados.
  
- Altas en la Seguridad Social de los trabajadores contratados.
  
2) Subvención financiera:
  
- Copia, compulsada por la administración, del contrato de préstamo.
  
- Contratos de trabajo formalizados.
  
- Altas en la Seguridad Social de los trabajadores contratados.
  
3) Apoyo a la función gerencial para la instalación de la empresa:
  
- Certificación del servicio prestado, emitido por la entidad correspondiente.
  
- Factura o facturas acreditativas del coste de dicho servicio.
  
Cuando concurran solicitudes de varias ayudas o subvenciones, sólo será necesario presentar una sola vez aquellas acreditaciones expuestas para cada ayuda o subvención.
  
b) Subvención para la contratación de agentes de Empleo y Desarrollo Local:
  
- Contrato de trabajo formalizado.
  
- Alta en la Seguridad Social.
  
El abono de esta subvención, por la contratación de agentes de empleo y desarrollo local, se realizará de la siguiente forma:
  
- El 50 por 100 de su cuantía, en los términos a que se refiere el artículo 4.b) a la presentación del contrato de trabajo formalizado y parte de alta en la Seguridad Social.
  
- El 50 por 100 restante, a la justificación del gasto correspondiente al anticipo del 50 por 100, del mismo modo que se indica en el artículo 6.3.
  
Artículo 6. Seguimiento y control de las subvenciones y ayudas públicas
  
1. Seguimiento de las subvenciones a la contratación indefinida.
  
Las empresas beneficiarias, a fin de garantizar el mantenimiento de la plantilla de trabajadores fijos, deberán presentar en los quince días siguientes a aquel en que se cumplan los doce, veinticuatro y treinta y seis meses, desde la fecha de concesión de la subvención, una relación de la variación de altas y bajas de sus trabajadores.
  
Cuando en dicho plazo se produzca el cese de algún trabajador, la empresa beneficiaria está obligada a cubrir la vacante en el plazo de un mes, mediante un contrato por tiempo indefinido y, al menos, en jornada igual a la del contrato extinguido, debiendo reunir el nuevo trabajador contratado los requisitos establecidos en esta disposición.
  
2. Seguimiento de la subvención financiera.
  
El beneficiario de la subvención acreditará, mediante facturas, escrituras públicas o contratos, la realización en su totalidad del plan de inversiones previsto en la concesión de la subvención, aportando memoria anual explicativa hasta la terminación del mencionado plan.
  
3. Seguimiento de las ayudas para agentes de empleo y desarrollo local.
  
Transcurridos dos meses desde la finalización del período inicial previsto (anual) y de las prórrogas, en su caso, las corporaciones locales presentarán las nóminas y TC-2, justificativos de la contratación realizada.
  
Por otra parte, semestralmente deberán presentar memoria de las actividades realizadas.
  
4. Minoración y resolución de las subvenciones concedidas.
  
a) El incumplimiento de las obligaciones, condiciones y plazos establecidos en la presente orden y en la resolución y concesión con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas que en su conjunto excedan de los límites establecidos, podrá dar lugar a la minoración de la subvención concedida.
  
b) El incumplimiento por el beneficiario de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, la variación de la finalidad de la actuación o la falta de justificación de la misma, dará lugar a la incoación, por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente expediente que podrá finalizar, en su caso, con la resolución de la subvención y la obligación de reintegrar las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
  
5. Control. Los beneficiarios de las subvenciones y ayudas quedan obligados a las actuaciones de comprobación de la Dirección General de Empleo y Economía Social, que podrá utilizar cuantos medios estén a disposición de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, incluso la contratación con terceros, y la colaboración en el marco que proceda con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, al control financiero que realice la Intervención General, y en su caso, de los órganos competentes del Fondo Social Europeo en relación con las subvenciones concedidas.
  
Disposiciones adicionales
  
Primera
  
En lo no regulado expresamente en esta orden se estará a lo dispuesto por la Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 12 de abril de 1994 (BOE de 4 de mayo), por la que se regulan las iniciativas locales de empleo y los agentes de empleo y desarrollo local y establece las bases reguladoras de la concesión de subvenciones y ayudas a dichas iniciativas y a la contratación de los expresados agentes, u otras disposiciones que la modifiquen o la desarrollen.
  
Segunda
  
Para el ejercicio 1999 y de conformidad con lo establecido en la Ley 11/1998, de 29 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Presupuestos para el ejercicio 1999, las ayudas previstas en el artículo 4 a) de la presente orden se financiarán con cargo a la Sección 11, programa 322.10, línea 424/000/99, código contable 2942, por un importe global máximo de 474.182.003 pesetas. Las ayudas contempladas en el artículo 4 b) se financiarán con cargo a la misma sección, programa y línea, por un importe global máximo de 964.707.904 pesetas, de las cuales 687.053.803 pesetas se abonarán con cargo al presupuesto vigente y 687.350.443 pesetas con cargo al presupuesto del año 2000. El pago de esta última anualidad queda subordinado a la existencia de crédito adecuado y suficiente en los presupuestos de la Generalitat Valenciana para dicho ejercicio.
  
La concesión de las ayudas previstas en esta orden en futuros ejercicios estará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente para ello en los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para cada ejercicio económico.
  
En cumplimiento de lo previsto en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública y de acuerdo con lo que establezcan las correspondientes leyes de presupuestos de la Generalitat Valenciana, por orden de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio anualmente se dará publicidad de las líneas de crédito y el importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas previstas en la presente disposición.
  
En dicha orden y a los efectos de una adecuada información a los posibles beneficiarios, se hará referencia expresa a la normativa vigente reguladora de la concesión de las ayudas, pudiendo asimismo determinar aquellos extremos de interés para el administrado como plazos de presentación de solicitudes y servir de cauce de actualización o adaptación de la normativa vigente a las circunstancias concurrentes en el ejercicio económico.
  
Tercera
  
En el supuesto de que los documentos exigidos que deben acompañar a la solicitud de concesión de ayudas ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la administración actuante, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha y el órgano o dependencia en que fueron presentados o, en su caso, emitidos y que no hayan transcurrido más de cinco años desde la finalización del procedimiento al que a correspondan.
  
En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el órgano competente podrá requerir al solicitante su presentación o, en su defecto, la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento.
  
Disposición transitoria
  
La presente orden será de aplicación a las solicitudes presentadas a partir de 1 de enero de 1999 y para actuaciones realizadas a partir de dicha fecha, de acuerdo con la Orden de 12 de abril de 1994 citada.
  
Disposiciones finales
  
Primera
  
Se autoriza al director general de Empleo y Economía Social a dictar las disposiciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 3 de mayo de 1999
  
El conseller de Empleo, Industria y Comercio


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