Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8607, del 06-08-2019 (2019/7493)

RESOLUCIÓN de 11 de julio de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 30/14-AIA Santa Magdalena de Pulpis.
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Número DOGV
:   8607

Fecha DOGV
:   06-08-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/7493


Fecha del documento
:   11-07-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Santa Magdalena de Pulpis
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 11 de julio de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 30/14-AIA Santa Magdalena de Pulpis. [2019/7493]  
De conformidad con el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 30/14-AIA Santa Magdalena de Pulpis.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 30/14-AIA.  
Título: Explotación de la concesión derivada del permiso de investigación nombrado Santa Lucía núm. 2825, en el término municipal de Santa Magdalena de Pulpis (Castellón).  
Promotor: Mármoles Serrat, SL.  
Autoridad sustantiva: Servicio Territorial de Energía de Castellón.  
Localización: Parcelas 125, 126, 127, 128, 129, 132, 133, 134, 135, 137, 138, 139, 140, 141, 142, del polígono 3 y parcelas 120, 129, 130 y 131, del polígono 4, del término municipal de Santa Magdalena de Pulpis.  
  
Antecedentes  
En fecha 26 de marzo de 2010 tiene entrada en el registro general de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, solicitud de evaluación de impacto ambiental de la concesión minera derivada del permiso de Investigación Santa Lucía núm. 2825, con apertura en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental del expediente de consulta núm. 207/5053-NDV.  
El 6 de abril de 2010, el Servicio Territorial de Industria e Innovación de Castellón remite el certificado del resultado de información pública practicado al expediente, junto con la copia de las alegaciones recibidas y de la contestación a las mismas.  
El 16 de julio de 2010, el Servicio Territorial de Industria e Innovación de Castellón remite documentación complementaria.  
El 27 de julio de 2010 se solicita al Servicio de Gestión Forestal de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, copia del informe forestal relativo al plan de restauración integral.  
El 28 de julio de 2010 el Servicio de Gestión Forestal remite copia del informe forestal al plan de restauración integral (PRI), de fecha 13 de abril de 2010. En el mismo se constata que el área de estudio sufrió un incendio forestal en el año 1993 y, consecuentemente, se informa desfavorablemente el PRI.  
El 6 de agosto de 2010, en vista de la inviabilidad del proyecto declarada en el informe forestal, el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental procede a la devolución de toda la documentación al Servicio Territorial de Industria e Innovación de Castellón y al cierre del expediente de evaluación de consulta núm. 207/4162-LPG.  
El 23 de diciembre de 2010, el Servicio Territorial de Industria e Innovación de Castellón remite el escrito de alegaciones presentado por la empresa Mármoles Serrat, SL, al acuerdo de devolución de la documentación y cierre del expediente de evaluación de impacto ambiental. La empresa Mármoles Serrat, SL, alega que la actividad objeto de estudio estaría incluida en el supuesto b) del artículo 50 de la Ley 43/2003, de montes (modificada por la Ley 10/2006), «Toda actividad incompatible con la regeneración de la cubierta vegetal, durante el período que determine la legislación autonómica» y que dicho apartado remite a la legislación autonómica, Ley 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana. Esta última ley establece la prohibición de dedicar a actividades extractivas los terrenos que hayan sufrido un incendio forestal durante los diez años siguientes.  
El 28 de enero de 2011, se da traslado al Servicio de Gestión Forestal del escrito de alegaciones presentado por la empresa Mármoles Serrat, SL, y remitido por el Servicio Territorial de Industria e Innovación de Castellón.  
El 8 de marzo de 2011, el Servicio de Gestión Forestal, remite informe en respuesta a las alegaciones realizadas por la empresa promotora de la explotación y se ratifica en el contenido de su informe de fecha 13 de abril de 2010.  
El 19 de abril de 2011, se remite al promotor el informe del Servicio de Gestión forestal que contesta a las alegaciones realizadas por la empresa promotora y que ratifica el sentido desfavorable de su anterior informe. Asimismo, se informa que el expediente de evaluación ambiental se encuentra concluso por resolución de la directora general de Gestión del Medio Natural de fecha 3 de agosto de 2010.  
  
Descripción del proyecto  
1. Objeto del proyecto  
El objeto de la actividad descrita en el proyecto es la extracción integral de los materiales correspondientes a las calizas ornamentales existentes en el ámbito territorial delimitado más adelante y su posterior traslado al taller de piedra ornamental situado en la población de Santa Magdalena de Pulpis.  
2. Límites de la concesión derivada que se solicita  
Aunque la extensión total de la demarcación solicitada (4 cuadrículas mineras) es de 116 ha, las actuaciones de explotación de recursos se plantean sobre una superficie de 9,0277 ha sobre parte de las parcelas catastrales 125, 126, 127, 128, 129, 132, 133, 134, 135, 137, 138, 139, 140, 141, 142, del polígono 3 y las parcelas 120, 129, 130 y 131, del polígono 4, del término municipal de Santa Magdalena de Pulpis, en terrenos mayoritariamente de la propiedad de la sociedad Mármoles Serrat, SL.  
Las coordenadas UTM del perímetro de la superficie a explotar, referidas al Huso 30 (ED50), son las siguientes:  
Tramitación administrativa  
El expediente se inicia el 14 de febrero de 2014, con la remisión, por el Servicio Territorial de Energía de Castellón de una copia del proyecto general de explotación, estudio de impacto ambiental y documento de síntesis, proyecto de restauración integral versión 2, cartografía digitalizada, así como copia de los informes emitidos por la Dirección Territorial de Patrimonio Cultural Valenciano, Confederación Hidrográfica del Júcar, Sección Forestal de la Dirección Territorial de Castellón y por el Servicio Territorial de Minas.  
El 15 de enero de 2015 se solicita informe a la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón.  
El 15 de enero de 2015 se solicita copia del certificado de compatibilidad urbanística emitido por el arquitecto municipal de Santa Magdalena de Pulpis con fecha 13 de julio de 2011, en base al cual se elaboró el informe en materia de ordenación y gestión forestal de fecha 27 de agosto de 2013.  
El 23 de enero de 2015 el Servicio Territorial de Urbanismo remite informe.  
El 28 de enero de 2015 la Sección Forestal de la Dirección Territorial de Castellón informa que el certificado de compatibilidad urbanística solicitado no figura entre los documentos obrantes en el expediente de referencia archivado en dicha dirección territorial.  
El 18 de febrero de 2015 se solicita informe al Servicio de Ordenación y Gestión Forestal.  
El 12 de marzo de 2015 el Servicio de Ordenación y Gestión Forestal remite oficio indicando que el órgano competente para emitir el informe solicitado es la Conselleria de Gobernación y Justicia.  
El 27 de marzo de 2015 se realiza consulta al Servicio de Prevención y Extinción de Incendios de la Conselleria de Gobernación y Justicia.  
El 7 de mayo de 2015 el Servicio de Prevención y Extinción remite informe.  
El 14 de mayo de 2015 se realiza consulta al Servicio de Ordenación y Gestión Forestal.  
  
Información pública  
El Servicio Territorial de Industria e Innovación de Castellón sometió el expediente a información pública durante un plazo de 30 días hábiles y lo anunció en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 6018, de 21 de mayo de 2009.  
El jefe del Servicio Territorial de Industria e Innovación, en fecha 24 de marzo de 2010, comunica que durante el plazo concedido se recibieron alegaciones formuladas por Cristóbal Colón de Carvajal Pérez Sanmillán, que fueron contestadas mediante escrito remitido al interesado, de fecha 10 de julio de 2009, por el Servicio Territorial de Industria e Innovación de Castellón.  
  
Informes considerados  
a) Informe del Servicio de Gestión Forestal sobre el plan de restauración integral (13.04.2010).  
El Servicio de Gestión Forestal de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, informa desfavorablemente el plan de restauración integral de la explotación de la concesión derivada del permiso de investigación Santa Lucía núm. 2825, situada en el término municipal de Santa Magdalena de Pulpis (Castellón), por encontrarse el área de estudio afectada por un incendio forestal del año 1993. Por aplicación del apartado primero del artículo 50 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes, conforme a la redacción dada por la Ley 10/2006, queda prohibido el cambio de uso forestal al menos durante 30 años, salvo que se encuentre comprendido en alguno de los supuestos que establece el apartado segundo del artículo 50.  
b) Informe del Servicio de Gestión Forestal (23.02.2011).  
El Servicio de Gestión Forestal de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda remite informe en respuesta a las alegaciones realizadas por la empresa promotora de la explotación y se ratifica en el contenido de su informe de fecha 13 de abril de 2010. En dicho informe se alude al hecho de que la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana, su reglamento, aprobado por Decreto 98/1995 y el Decreto 82/2005, solo permanecen vigentes en la medida que no contradigan o establezcan una protección superior a lo dispuesto en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes, que tiene carácter básico. También se indica que el supuesto b) del artículo 50 de la ley de montes engloba actividades que no privan al monte de su condición de tal pero dificultan gravemente o impiden la regeneración de la cubierta vegetal, no siendo este el caso de la actividad extractiva que, no solo impide la regeneración de la cubierta vegetal sino que, directamente, priva al monte de su condición de tal, de acuerdo con la definición que de él hace el artículo 5.1 de la Ley 43/2003. Finalmente, se concluye que las actividades extractivas están clasificadas como netamente industriales y, por lo tanto, entran de lleno en el supuesto de hecho del artículo 50.1.a.  
c) Informe sobre el PRI emitido por la Sección Forestal de la Dirección Territorial de Castellón de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente (27.08.2013).  
El jefe de la Sección Forestal informa favorablemente el PRI desde el punto de vista forestal, indicando que, «(?) según el informe técnico para certificado de compatibilidad urbanística emitido por el arquitecto municipal de Santa Magdalena de Pulpis con fecha 13 de julio de 2011, todas las parcelas que conforman esta solicitud se encuentran calificadas como suelo no urbanizable común. Atendiendo a dicho informe se considera compatible la actividad de extracción de recursos de la Sección C de la Ley de minas sobre suelo no urbanizable común, ya que el uso solicitado se encuentra entre los permitidos para este suelo. En relación con la afección de la zona incendiada y en aplicación del apartado primero del artículo 50 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes, conforme a la redacción dada por la Ley 10/2006, queda prohibido el cambio de uso forestal al menos durante 30 años, salvo que se encuentre comprendido en alguno de los supuestos que establece el apartado segundo del artículo 50: Las comunidades autónomas podrán acordar excepciones a estas prohibiciones siempre que, con anterioridad al incendio, el cambio de uso estuviera previsto en un instrumento de planeamiento previamente aprobado, por lo que según el informe del Ayuntamiento ya referido, no existiría impedimento para su aprobación (...)».  
d) Informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón (20.01.2015).  
En respuesta a la consulta realizada por el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, referente al planeamiento vigente en Santa Magdalena de Pulpis en el año 1993 y usos permitidos en las parcelas objeto de estudio, el jefe del Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón informa que «(?) el municipio de Santa Magdalena de Pulpis cuenta como instrumento de planeamiento general únicamente con un Proyecto de delimitación de suelo urbano (en adelante PDSU) cuya aprobación definitiva se produjo el 22 de diciembre de 1981. En el caso de este municipio es de destacar que el 14 de diciembre de 1995 se aprobó definitivamente una modificación puntual del PDSU por el que se estableció una zonificación del suelo no urbanizable. Hasta ese momento el PDSU de Santa Magdalena de Pulpis no contenía determinación alguna en relación con el suelo no urbanizable. Durante el año 1993, que es al que se refiere la solicitud de informe, el PDSU aplicable en el municipio de Santa Magdalena de Pulpis era el aprobado en 1981, sin la modificación de 1995, por lo que no contenía determinación alguna en relación con los ámbitos territoriales no incluidos dentro de la delimitación del suelo urbano (...)».  
e) Informe del Servicio de Prevención y Extinción de la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias, de la Conselleria de Gobernación y Justicia (23.04.2015).  
Se informa que la mayor parte del perímetro de explotación fue afectado por un incendio forestal en el año 1993 y se adjunta plano con el perímetro del incendio y la zona de afección de la explotación.  
  
Consideraciones ambientales  
Consultado el visor cartográfico de la Generalitat Valenciana se constata que la mayor parte del área de estudio sufrió un incendio forestal en fecha 13 de septiembre del año 1993. Dicha información se ratifica por el informe del Servicio de Prevención y Extinción de Incendios, de fecha 23 de abril de 2015, en el que se indica que el perímetro de explotación según los datos del promotor tiene una superficie de 90132 m² y que el perímetro afectado por el incendio forestal, con respecto al perímetro de la explotación es de 71288,52 m².  
Dentro del perímetro de la explotación, según el visor cartográfico de la Generalitat Valenciana, la mayor parte de la superficie afectada por el incendio está clasificada como terreno forestal, según el plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana.  
Por aplicación del artículo 50 de la Ley 43/2003, de montes (modificada por la Ley 10/2006), no sería posible cambiar el uso forestal a uso extractivo, al menos durante 30 años, salvo que se pudiera acordar una excepción a esta prohibición, para lo cual, con anterioridad al incendio forestal, el cambio de uso tendría que estar previsto en:  
1º. Un instrumento de planeamiento previamente aprobado.  
2º. Un instrumento de planeamiento pendiente de aprobación, si ya hubiera sido objeto de evaluación ambiental favorable o, de no ser esta exigible, si ya hubiera sido sometido al trámite de información pública.  
Según el informe del Servicio Territorial de Urbanismo, de fecha 20 de enero de 2015, en el año 1993, el instrumento de planeamiento general con el que contaba el municipio de Santa Magdalena de Pulpis era un proyecto de delimitación de suelo urbano (PDSU). Las parcelas afectadas por el proyecto de referencia, al no estar clasificadas como suelo urbano, tenían la consideración de suelo no urbanizable. De acuerdo con la disposición transitoria tercera de la Ley 4/1992, de 5 de junio de 1992, de la Generalitat Valenciana, sobre suelo no urbanizable, vigente en el momento del incendio, a dichas parcelas les sería de aplicación el régimen urbanístico del derecho de propiedad de suelo no urbanizable sujeto a especial protección. Por tanto, el cambio de uso no estaba previsto en el planeamiento vigente en el año 1993 y no se cumpliría la excepción prevista en el apartado 1º, del artículo 50, de la Ley 43/2003, de Montes.  
En fecha 14 de diciembre de 1995 se aprobó definitivamente una modificación puntual del PDSU por el que se estableció una zonificación del suelo no urbanizable. Sin embargo, esta modificación fue sometida al trámite de información pública en fechas posteriores a la ocurrencia del incendio (BOP 111, 13.09.1994; DOGV 2351, 22.09.1994 y diario Mediterráneo de 10.08.1994). Por consiguiente, tampoco se cumpliría la excepción contemplada en el apartado 2º, del artículo 50, de la Ley 43/2003, de montes.  
Por lo anteriormente expuesto, el uso extractivo no estaba permitido en la fecha de ocurrencia del incendio y por tanto está prohibido el cambio del uso forestal al menos en 30 años. Dicho plazo, establecido en el artículo 50 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes, es el periodo mínimo que la legislación sectorial ha considerado necesario para la regeneración de la cubierta vegetal y por tanto para la valoración del cambio de uso.  
Considerando que en el caso que nos ocupa no ha transcurrido el período mínimo de 30 años, el proyecto de explotación no es viable.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto examinado constituye, según lo previsto en el anexo I, grupo 3.c.1 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del artículo 5º de la Ley de impacto ambiental y concordantes de su reglamento.  
El expediente ha observado los trámites previstos en el Decreto 162/90, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el reglamento de impacto ambiental en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 5 de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental atribuye al órgano medioambiental la competencia en formulación de la declaración de impacto ambiental de los proyectos sometidos a la misma.  
El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente resolución:  
  
Primero  
Declarar no aceptable, desde el punto de vista ambiental, el proyecto para la explotación Santa Lucía núm. 2825, localizada en el término municipal de Santa Magdalena de Pulpis (Castellón), cuyo promotor es Mármoles Serrat, SL, porque gran parte de la superficie de la misma pretende realizarse sobre terreno forestal afectado por un incendio en el año 1993 y, en cumplimiento de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes, queda prohibido el cambio de uso forestal durante al menos 30 años.  
  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de que puedan utilizarse los medios que en defensa de sus derechos e intereses estimen pertinentes.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del citado Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto ambiental.  
De acuerdo con la disposición transitoria primera de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, la regulación de la vigencia de las declaraciones de impacto ambiental establecidas en el artículo 43 de la citada Ley 21/2013 es aplicable a la presente declaración de impacto ambiental.  
  
València, 24 de mayo de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 11 de julio de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.