Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3704, del 08-03-2000 (2000/1712)

ACUERDO de 27 de enero de 2000, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo al plan especial de centro de gestión de estiércoles de ganado porcino en el municipio de Albocàsser.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3704

Fecha DOGV
:   08-03-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/1712


Fecha del documento
:   27-01-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Albocàsser
    * explotación agraria
    * eliminación de residuos
    * porcino

ACUERDO de 27 de enero de 2000, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo al plan especial de centro de gestión de estiércoles de ganado porcino en el municipio de Albocàsser. [2000/S1712]
  
Visto el expediente relativo al plan especial de centro de gestión de estiércoles de ganado porcino en el municipio de Albocàsser, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
El Pleno de la Diputación Provincial de Castellón, en sesión de 15 de septiembre de 1999, acordó exponer al público el plan especial complementario del proyecto de obra pública denominada "Proyecto de construcción y explotación de 6 plantas de tratamiento y 2 centros de gestión de los estiércoles de la ganadería porcina de Castellón. Planta de tratamiento de Albocàsser", proyecto elaborado por la sociedad concesionaria del servicio administrativo. La información al público se efectuó mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 28 de septiembre de 1999 y en Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 30 de septiembre de 1999.Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno de la Diputación Provincial aprobó provisionalmente el plan en sesión de 30 de noviembre de 1999, tras lo que el expediente tiene entrada en el Servicio Territorial de Urbanismo, para su aprobación definitiva, el 23 de diciembre de 1999. Mediante escritos de 28 de diciembre 1999 se solicitó informe de la Dirección Territorial de Medio Ambiente y se ofreció el trámite de audiencia al Ayuntamiento de Albocàsser.
  
Segundo
  
El plan especial está compuesto de memoria y planos.
  
Tercero
  
El objeto del proyecto es servir de documentación complementaria, a efectos urbanísticos, del "Proyecto de construcción y explotación de 6 plantas de tratamiento y 2 centros de gestión de los estiércoles de la ganadería porcina de Castellón. Planta de tratamiento de Albocàsser", actuación que se emplaza en el suelo no urbanizable de este municipio. En concreto, con el plan se crea la correspondiente reserva de suelo, cuya superficie total es de 2,9 hectáreas. Igualmente el plan establece expresamente que con la reserva de suelo dotacional podrán obtenerse los terrenos mediante expropiación.
  
Cuarto
  
El 30 de diciembre de 1999 se ha emitido informe por parte de la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Fundamentos de hecho
  
Primero
  
El artículo 81 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) establece que la realización material de toda obra pública exige verificar su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. El procedimiento previsto en el artículo 81 de la LRAU para efectuar tal verificación está desarrollado en los artículos 169 a 171 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV). Según todos estos preceptos, esa verificación se lleva a cabo sometiendo el proyecto de obra a los trámites propios de la aprobación de los planes especiales.
  
En el presente caso, la Diputación Provincial de Castellón precisa llevar a cabo el "Proyecto de construcción y explotación de 6 plantas de tratamiento y 2 centros de gestión de los estiércoles de la ganadería porcina de Castellón. Planta de tratamiento de Albocàsser", para lo que ha utilizado el procedimiento previsto en los citados preceptos legales.
  
Segundo
  
El artículo 37 de la LRAU establece que los planes especiales pueden ser promovidos por las distintas administraciones públicas cuando, para poder ejercer sus respectivas competencias sectoriales, precisen establecer nuevas determinaciones en la ordenación urbanística vigente. Según el artículo 149 del RPCV, "los particulares (...) en calidad de concesionarios de la administración" pueden elaborar estos planes especiales. A su vez, el artículo 168.1.b del RPCV establece que "la convocatoria de información al público y la aprobación provisional de los planes especiales formulados y tramitados por administración no municipal, corresponderá (...) al órgano que disponga la legislación reguladora de la entidad u organismo promotor del proyecto". De conformidad con esta normativa, el Pleno de la Diputación Provincial de Castellón es competente para acordar tanto el sometimiento de información al público como la aprobación provisional del presente proyecto de obra tramitado como plan especial.
  
La tramitación del proyecto ha dado pleno cumplimiento a lo establecido en el artículo 38.2.b y c de la LRAU, por cuanto que, por un lado, el proyecto diligenciado ha estado expuesto al público tanto en el ayuntamiento afectado como en un local de la administración promotora del plan sito en la capital de la provincia y, por otro, se ha dado adecuada intervención al ayuntamiento afectado, que ha podido alegar cuanto ha tenido por conveniente, sin que haya efectuado reparo y objeción alguna a la aprobación del plan.
  
Tercero
  
La documentación es correcta, conforme a lo que resulta del artículo 81 de la LRAU y 170.1 del RPCV. En este sentido, y conforme a lo exigido en estos preceptos, se ha completado el documento del proyecto básico de la obra con los documentos característicos del plan especial.
  
En este sentido, debe tenerse en cuenta que el artículo 12 de la LRAU establece, en su letra e, que uno de los cometidos de los planes especiales, complementando o incluso modificando el planeamiento general, es el de la creación o ampliación de reservas de suelo dotacional. De otro lado, según el artículo 11 de la LRAU, los Planes podrán prever reservas de suelo dotacional en suelo no urbanizable cuando sea conveniente para el mejor servicio público. Por último, el artículo 58.4 de la LRAU enumera, entre los distintos usos previstos dentro de las reservas de suelo dotacional público, el de servicios administrativos. De todo ello se sigue la posibilidad legal de prever a través de un plan especial la creación de una reserva de suelo dotacional, dentro del suelo no urbanizable, en la que pueda ubicarse este tipo de centro, el cual es encuadrable dentro de la categoría de los servicios administrativos.
  
Cuarto
  
El 30 de diciembre de 1999 se ha emitido informe por parte de la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente. En el informe se señala literalmente lo siguiente:
  
"1. El plan especial presentado tiene por objeto modificar el planeamiento urbanístico de este término municipal con la finalidad de que éste asuma el desarrollo de la obra pública a desarrollar y la delimitación de una zona a los efectos de legitimar las expropiaciones necesarias para la ejecución de esta obra.
  
2. Las parcelas elegidas para desarrollar el proyecto de referencia limita en su porción sureste con la vía pecuaria número 29 denominada Azagador de Catí, con un ancho legal de 10 metros, según la clasificación de las vías pecuarias del término municipal de Albocàsser aprobadas por Orden de la Conselleria de Agricultura y Pesca de fecha 12 de mayo de 1988 y publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha de 1 de junio de 1988. Por lo tanto, cualquier elemento constructivo que se realice de desarrollo de este proyecto deberá respetar el dominio público constituido por esta vía pecuaria.
  
3. Las parcelas sobre las que se establece la reserva de suelo con destino a la ejecución de la obra pública consistente en una planta de tratamiento de purines, presentan un uso agrícola de secano y se ubica en un entorno de cultivos de topografía llana. El proyecto no afecta a comunidades botánicas o faunísticas de especial interés medioambiental o especies protegidas, endémicas, en peligro de extinción o de distribución escasa o puntual en el contexto provincial o de Comunidad Valenciana. No afecta a espacios naturales que requieran especial protección.
  
4. La actuación no afecta al dominio público hidráulico.
  
5. De conformidad con la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental y Decreto 162/1990, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley de Impacto Ambiental, apartado 6.a del anexo I, las instalaciones de tratamiento y/o eliminación de desechos y residuos urbanos, quedan sometidas a declaración de impacto ambiental, por el procedimiento de evaluación de impacto ambiental establecido por la normativa supracitada.
  
6. Por último, de conformidad con la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental y Decreto 162/1990, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley de Impacto Ambiental, los planes especiales en suelo no urbanizable quedan sometidos al procedimiento de impacto ambiental, según lo establecido por la ley supracitada".
  
Conforme al contenido del anterior informe, cualquier elemento constructivo que se realice de desarrollo de este proyecto deberá respetar el dominio público constituido por esta vía pecuaria; al margen de ello, no existe ningún motivo medioambiental de fondo que desaconseje la ubicación de la reserva de suelo para la ubicación de la planta.
  
En cuanto a la posibilidad de que sea preceptiva la previa declaración o estimación de impacto ambiental con carácter previo a la realización de la obra, cabe señalar lo siguiente:
  
a. El objeto del procedimiento que ahora se examina consiste exclusivamente en comprobar la adecuación urbanística de un proyecto de obra pública, comprobación que se efectúa siguiendo los trámites propios del procedimiento de aprobación de los planes especiales. Como establece con total claridad el artículo 170 del RPCV, no estamos propiamente ante un plan especial, sino ante un proyecto de obra que, con el fin de verificar su adecuación al ordenamiento urbanístico, se tramita como un plan especial, con lo que se habilita para que pueda, en su caso, modificar el planeamiento urbanística general vigente. Por lo tanto, no estamos ante el supuesto de plan especial a que se refiere el anexo del reglamento de ejecución de la Ley de Impacto Ambiental.
  
b. De conformidad con lo establecido en el artículo 43.2 de la LRAU, como ha establecido reiteradamente esta conselleria, sólo las modificaciones del planeamiento general que reclasifiquen suelo no urbanizable en urbano o urbanizable están sujetas a declaración de impacto ambiental, sin que estén sujetas a ese trámite las alteraciones de planeamiento que simplemente afecten al suelo no urbanizable. De conformidad con esto, las reservas de suelo dotacional en suelo no urbanizable (que no pierde esta clasificación) llevadas a cabo mediante plan especial (o proyecto de obra con la documentación complementaria propia de un plan especial) tampoco está sujeta a declaración de impacto ambiental.
  
c. Como ya se ha dicho, el objeto de este procedimiento es exclusivamente la verificación de la compatibilidad urbanística de la actuación pública pretendida. Por lo tanto, la ejecución material de la obra va a estar igualmente sujeta a otro tipo de autorizaciones administrativas, entre las que destaca la necesidad de obtener la correspondiente licencia de actividades. La declaración de impacto ambiental a que se refiere el apartado 6.a del anexo I del Reglamento de la Ley de Impacto Ambiental será, en su caso, exigible previamente a la concesión de la licencia de actividades.
  
Quinto
  
El artículo 170.4 del RPCV establece que recibido el proyecto básico tramitado como plan especial, "la Conselleria competente en materia de urbanismo puede declararlo compatible con la ordenación urbanística, bien sea porque no la modifica o porque se resuelve modificarla asumiendo en ella el proyecto de nueva obra pública. En el último caso se comprobará la coherencia del modelo territorial y urbanístico resultante y la suficiencia de los documentos urbanísticos que se adjunten al proyecto para expresar la nueva ordenación".
  
El centro de gestión de estiércoles se emplaza dentro del suelo no urbanizable de interés del municipio de Albocàsser. Según el artículo 95 de las normas urbanísticas de las normas subsidiarias de planeamiento de Albocàsser el ámbito de este suelo se corresponde con los mejores terrenos de cultivos del municipio y, conforme al artículo 95 de las normas, es este suelo se permiten las explotaciones agrarias y agropecuarias, así como las edificaciones ligadas directamente a ellas. De este modo, puede concluirse que el citado centro no es disconforme con el planeamiento urbanístico del municipio.
  
En el presente caso no existe, desde consideraciones urbanísticas y de ordenación del territorio, obstáculo alguno a la ejecución de esta actuación, por lo que procede declararla compatible con la ordenación urbanística y aprobar definitivamente el plan, ello con la condición de que cualquier elemento constructivo que se realice de desarrollo de este proyecto deberá respetar el dominio público constituido por la vía pecuaria número 29 denominada Azagador de Catí.
  
La declaración de conformidad urbanística que la aprobación de este expediente comporta es independiente del resto de autorizaciones que la planta de tratamiento de estiércoles pueda necesitar en virtud de la aplicación de la legislación sectorial, dado que tal declaración lo es exclusivamente a los efectos de la legislación urbanística.
  
Sexto
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión de 27 de enero de 2000, eleva la siguiente eleva la siguiente propuesta de resolución: aprobar definitivamente el plan especial complementario del proyecto de obra pública denominada "Proyecto de construcción y explotación de 6 plantas de tratamiento y 2 centros de gestión de los estiércoles de la ganadería porcina de Castellón. Planta de tratamiento de Albocàsser", declarando su compatibilidad con la ordenación urbanística, con la condición de que cualquier elemento constructivo que se realice de desarrollo de este proyecto deberá respetar el dominio público constituido por la vía pecuaria número 29 denominada Azagador de Catí.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón 27 de enero de 2000.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.