Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7970, del 01-02-2017 (2017/758)

ACUERDO de 27 de enero de 2017, del Consell, por el que se aprueba el Plan del fondo de financiación de les entidades locales.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7970

Fecha DOGV
:   01-02-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/758


Fecha del documento
:   27-01-2017

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 27 de enero de 2017, del Consell, por el que se aprueba el Plan del fondo de financiación de les entidades locales. [2017/758]  
La Constitución Española consagra, en los artículos 137 y 142, los principios de autonomía y suficiencia financiera de los entes locales para el ejercicio de las funciones que la ley les atribuye. Estos principios han sido reconocidos por la Carta Europea de Autonomía Local, de 15 de octubre de 1985, ratificada por España el 20 de enero de 1988, en los artículos tercero y noveno respectivamente. El primero de estos principios aparece definido como el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la ley, bajo su responsabilidad y en beneficio de sus habitantes, mientras que el segundo se traduce en el derecho de las entidades locales a tener recursos propios suficientes de los que poder disponer libremente en el ejercicio de sus competencias.  
Para la efectiva consecución de los principios de autonomía y suficiencia financiera de las entidades locales de nuestro ámbito territorial, la política del Consell, de conformidad con los compromisos adoptados en el Seminario de Gobierno de Torrevieja del verano de 2016, se inscribe en la línea de fomento y cooperación con nuestras entidades locales y se compromete a dotar a los municipios de recursos financieros suficientes para dar respuesta, así, a la necesidad de impulsar la mejora de la prestación de servicios públicos, mediante el fortalecimiento de la administración municipal, teniendo en cuenta el papel fundamental que esta ejerce en la prestación de servicios públicos esenciales para los ciudadanos.  
Fiel a este compromiso de mejorar la financiación municipal, se considera esencial la puesta en marcha por la Generalitat del Plan del fondo de financiación de las entidades locales con una composición tripartita integrada por:  
El Fondo de cooperación municipal incondicionado.  
Las líneas de participación en los fondos europeos.  
Las líneas de financiación para proyectos municipales de inversión.  
Por ello, en uso de las facultades conferidas por el artículo 16.b de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, a propuesta del president de la Generalitat, el Consell, previa deliberación, en la reunión del día 27 de enero de 2017,  
  
  
ACUERDA  
  
Aprobar el Plan del fondo de financiación de las entidades locales, que figura como anexo, y darle la adecuada difusión, incluyendo su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
  
  
ANEXO  
PLAN DEL FONDO DE FINANCIACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES  
  
1. Introducción  
Con el objeto de dar apoyo al fondo de financiación destinado a las entidades locales de la Comunitat Valenciana, este plan prevé, en el apartado segundo, los aspectos generales del fondo de financiación destinado a las entidades locales; el apartado tercero se refiere al fondo de cooperación territorial de carácter incondicionado y detalla el objeto y los fines, su cuantía y destinatarios, así como los órganos responsables de su gestión y control; el apartado cuarto tiene por objeto determinar las referencias básicas de las líneas de participación municipal en los fondos europeos; y el quinto y último, las líneas de financiación para proyectos municipales de inversión.  
  
2. Aspectos generales  
A. Objeto y fines  
El Fondo de financiación destinado a las entidades locales de la Comunitat Valenciana tiene como objeto establecer la colaboración financiera de la Generalitat con las entidades locales de su territorio y potenciar la autonomía local de los municipios de la Comunitat Valenciana sobre la base del principio de subsidiariedad.  
El Fondo de financiación destinado a las entidades locales de la Comunitat Valenciana promoverá el equilibrio económico de los entes locales de la Comunitat Valenciana y la realización interna del principio de solidaridad, con el fin de contribuir a que los diferentes núcleos y entidades de población dispongan de la dotación adecuada de los necesarios servicios, infraestructuras y equipamientos básicos de carácter colectivo y de competencia local.  
  
B. Principios  
El Fondo de financiación destinado a las entidades locales de la Comunitat Valenciana se basa en los principios de objetividad, transparencia, publicidad y equidad, y constituye un factor de articulación, equilibrio y cohesión territorial.  
  
C. Estructura  
1. El Fondo de financiación destinado a las entidades locales de la Comunitat Valenciana se estructura en tres partes:  
a) El Fondo de cooperación municipal incondicionado  
b) Las líneas de participación en los fondos europeos  
c) Las líneas de financiación para proyectos municipales  
2. Dadas la diferente naturaleza y el régimen jurídico de las diferentes partes del Fondo, cada una de estas tendrá el correspondiente desarrollo normativo propio, en el que se establecerán los regímenes sustantivos y procedimientos correspondientes.  
  
D. Destinatarios  
Serán destinatarias del Fondo de financiación las entidades locales que integran la Comunitat Valenciana en los términos que prevea cada una de las normas reguladoras que desarrolle el régimen jurídico de los diferentes apartados integrantes del plan.  
  
E. Cuantía  
La cuantía del Fondo de financiación destinado a las entidades locales de la Comunitat Valenciana está constituida por la suma de las cantidades consignadas presupuestariamente para cada uno de los apartados del plan.  
  
3. El Fondo de cooperación municipal incondicionado  
A. Régimen del fondo  
El Fondo de cooperación municipal incondicionado, primero de los instrumentos integrantes del Plan del fondo de financiación destinado a las entidades locales, tiene el origen en la Ley orgánica 5/1982, de 1 de julio, por el que se aprueba el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, en la redacción dada por la Ley orgánica 1/2006, de 10 de abril, en cuyo artículo 64.3 prescribe que para potenciar la autonomía local sobre la base del principio de subsidiariedad, por ley de Les Corts, se creará el Fondo de cooperación municipal de la Comunitat Valenciana con los mismos criterios que el fondo estatal.  
En cumplimiento de dicho mandato estatutario, en el artículo 210 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, se crea el Fondo de cooperación municipal de la Comunitat Valenciana. Dicho precepto dispone que serán beneficiarios del Fondo todos los municipios de la Comunitat Valenciana y prescribe que a través de este se financiarán servicios, infraestructuras y equipamientos básicos de los municipios de la Comunitat Valenciana, y se establecerán sus dotaciones en cada ley de presupuestos de la Generalitat. Se indica finalmente que por reglamento se desarrollará la participación de los municipios en las dotaciones del Fondo de cooperación municipal de la Comunitat Valenciana.  
El Fondo de cooperación municipal incondicionado tiene por objeto potenciar la autonomía local de los municipios y de las entidades locales menores de la Comunitat Valenciana, sobre la base del principio de subsidiariedad, financiando globalmente la actividad de estas entidades locales.  
Este fondo tiene naturaleza incondicionada y no finalista. Los municipios y entidades locales menores podrán destinar los recursos que reciban al desarrollo general de sus competencias, sin vinculación a un concreto objetivo o finalidad.  
Las aportaciones del Fondo tienen el carácter de transferencias de la Generalitat a los municipios y entidades locales menores, con el fin de financiar globalmente las actividades y servicios que les correspondan en virtud de las competencias que hayan asumido según la legislación vigente. En ningún caso dichas transferencias tienen la naturaleza de subvención.  
  
B. Participación de las diputaciones provinciales  
Para una financiación adecuada de las entidades locales es esencial el papel que en ello ejercen las diputaciones provinciales como administraciones que, de conformidad con el artículo 31.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local tienen entre los fines propios y específicos garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales en el marco de la política económica y social y, en particular, asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal, así como participar en la coordinación de la administración local con la de la Comunidad Autónoma.  
Para el cumplimiento de estos fines, el apartado 1.b del artículo 36 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, atribuye, como competencia propia de las diputaciones provinciales, la asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios. En el mismo sentido, el artículo 50 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana se refiere a las competencias que, en materia de vertebración del territorio, corresponden en las diputaciones provinciales.  
En el contexto del marco normativo mencionado destaca, por tanto, el objetivo común de la administración provincial y de la Generalitat de conseguir, en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana, una prestación integral y adecuada de los servicios de competencia municipal, mediante una asistencia económica y una financiación que permita potenciar su autonomía local.  
Para la consecución del anterior objetivo es necesario que las diputaciones provinciales de Alicante, Castellón y Valencia y la Generalitat doten el Fondo de Cooperación Municipal incondicionado, de suficiente consignación económica. La participación de las diputaciones provinciales se llevará a cabo mediante el acuerdo de adhesión voluntaria a este fondo, acuerdo que tiene su encuadre en las relaciones de coordinación y cooperación económica, técnica y administrativa que, de conformidad con los artículos 10.1 y 57 de la Ley reguladora de las bases de régimen local, se desarrollará con carácter voluntario, en asuntos de interés común, bajo las formas y en los términos que establecen las leyes.  
Las diputaciones provinciales que se adhieran a la participación en el Fondo de cooperación municipal podrán destinar su asignación presupuestaria a los municipios y entidades locales menores de su provincia, aportando en el ejercicio 2017 la misma cuantía que la Generalitat y utilizando bien las mismas reglas de distribución que las reguladas por la Generalitat y bajo el mismo régimen de transferencias incondicionadas o bien adoptando su régimen jurídico y reglas de distribución, teniendo en cuenta los principios de objetividad y equidad. Las variaciones en la determinación de las cuantías a aportar por las diputaciones provinciales para cada ejercicio presupuestario con respecto a la aportación inicial en 2017, serán consensuadas previamente entre las administraciones afectadas.  
Para la implementación, el seguimiento y el control de la ejecución anual del Fondo de cooperación municipal incondicionado se creará la comisión de seguimiento del Fondo de cooperación municipal de la Comunitat Valenciana.  
  
4. Las líneas de participación en los fondos europeos  
La segunda parte del Fondo de financiación destinado a las entidades locales de la Comunitat Valenciana está delimitada por las líneas de participación en el Fondo europeo de desarrollo regional a través de la ordenación de programas y líneas de financiación comunitaria. Esta línea de participación se convierte en un instrumento de política sectorial de la Generalitat para financiar actuaciones en materia de conservación y protección del medio ambiente que realizan los municipios de la Comunitat Valenciana con población inferior a 20.000 habitantes.  
Se podrán financiar actuaciones que cumplan el objetivo temático 6 del Fondo consistentes en inversiones para la preservación y protección del medio ambiente y fomento de la eficiencia de los recursos (como por ejemplo actuaciones en los sectores del agua, los residuos, el patrimonio natural y cultural y la biodiversidad). Las características y la tipología concreta de las inversiones objeto de financiación serán detalladas mediante el instrumento jurídico que desarrolle este apartado.  
  
5. Las líneas de financiación para proyectos municipales  
Las líneas de financiación para proyectos municipales de inversión constituyen la tercera parte del fondo de financiación destinado a las entidades locales de la Comunitat Valenciana. Dichas líneas serán financiadas por el Instituto Valenciano de Finanzas y gestionadas por este. El objeto es posibilitar que las entidades locales de la Comunitat Valenciana puedan ejecutar proyectos de inversión que se desarrollen en los ámbitos sectoriales que se fijen como prioritarios desde la Generalitat  
  
Valencia, 27 de enero de 2017  
  
La consellera secretaria,  
MÓNICA OLTRA JARQUE