Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5660, del 14-12-2007 (2007/15297)

ORDEN de 11 de diciembre de 2007, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas destinadas a las entidades locales y mancomunidades de la Comunitat Valenciana para el fomento de la participación ciudadana para el ejercicio 2008.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5660

Fecha DOGV
:   14-12-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2007/15192


Fecha del documento
:   11-12-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Inmigración y Ciudadanía

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * apoyo económico
    * administración local
    * ciudadano
    * asociación de municipios
    * participación social

ORDEN de 11 de diciembre de 2007, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas destinadas a las entidades locales y mancomunidades de la Comunitat Valenciana para el fomento de la participación ciudadana para el ejercicio 2008. [2007/15570]
Las democracias avanzadas se han transformado notablemente, y ello en correlación a los cambios en las instituciones, actores políticos y en el entorno socioeconómico. La sociedad actual necesita de una democracia avanzada.
Mientras que en las primeras democracias clásicas, representativas y de corte liberal, apenas había representación de asociaciones y de intereses; por el contrario hoy, las sociedades son más complejas, plurales y fragmentadas; y hay más diversidad de opiniones, intereses, problemas, etc., y éstos necesitan canalizarse, integrarse y articularse, a través de los mecanismos de la democracia representativa.
La participación ciudadana en el clásico modelo del Estado de Derecho Liberal, regulada esencialmente a través del Derecho Administrativo, era puramente individualista y de un contenido muy limitado (consultivo e informativo básicamente). Así, la transformación del modelo y de las funciones del Estado y de la sociedad civil, han hecho que hoy surjan otras demandas y manifestaciones de participación, más colectivas y solidarias, y de mayor ámbito que las del pasado.
La participación ciudadana es, hoy por hoy, el principal medio y manifestación de la democracia participativa, complementaria de la representativa tradicional; y a la vez también expresión de un «nuevo contrato social» entre los poderes e instituciones públicas, y la ciudadanía y la sociedad civil. Por otro lado además, la democracia participativa intentaría paliar los fenómenos del individualismo, apatía y cierto descrédito de la vida política.
Si la participación ciudadana es hoy una demanda y una necesidad social, en el ámbito local lo es mucho más, y con mayor intensidad; y ello debido fundamentalmente a una serie de variables tales como la proximidad, la complementariedad de lo local con lo global, la diversidad y la complejidad existentes a nivel local en nuestra sociedad. Asimismo, el debate público sobre los presupuestos participativos es mayor y con mayor intensidad, como instrumento de gobierno y de participación.
Por otro lado, la participación ciudadana en el ámbito local no sólo ha cambiado de formas, sino que también es hoy más plural y flexible. Además de las vías clásicas y formales de participación directa, surgen otras más informales e indirectas.
Por ello, haciendo uso de las competencias asignadas por el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana, el Decreto 7/2007, de 28 de junio, del Presidente de la Generalitat, por el que se determinan las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat, del Decreto 92/2007 de 6 de julio, del Consell por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y el Decreto 101/2007 de 13 de junio del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la conselleria de Inmigración y Ciudadanía,
ORDENO
Primero. Convocatoria
Convocar las ayudas destinadas a las entidades Locales y Mancomunidades de la Comunitat Valenciana para el fomento de la participación ciudadana para el ejercicio 2008 en el ámbito local.
Las ayudas convocadas mediante la presente convocatoria no precisan notificación a la Comisión Europea por no reunir los requisitos del artículo 87 del TCE según el Decreto 147/2007 de 7 de septiembre, en concreto por no suponer ventaja económica, puesto que las entidades a las que van dirigidas las ayudas no desarrollan actividades económicas en las que puedan ofrecer bienes o servicios en el mercado. Por ello no existe la posibilidad de falseamiento de la competencia.
Segundo. Financiación
La convocatoria para gastos en bienes corrientes y servicios, está financiada con cargo a la línea de subvención T7311000, incluida en el programa 112.90 Participación, Ciudadanía y Redes Sociales, de los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2008, estando dotada con un importe global máximo de 25.000 euros y quedando condicionada a la aprobación definitiva de la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2008, de conformidad con lo dispuesto en la Orden de 26 de septiembre de 1994, sobre tramitación anticipada de expedientes de gasto de la conselleria de Economía y Hacienda.
Tercero. Bases
Aprobar las bases por las que se regula la convocatoria de ayudas destinadas a las entidades Locales y Mancomunidades de la Comunitat Valenciana para el ejercicio 2008, modelos de solicitud y documentos complementarios que se incluyen en anexos a esta orden.
Contra esta orden, que pone fin a la vía administrativa se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que ha dictado el acto, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su publicación, o bien recurso Contencioso-Administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación. Todo ello de conformidad con lo establecido en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero y en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa- Administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.
DISPOSICIÓN FINAL
Primera
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Valencia, 11 de diciembre de 2007
El conseller de Inmigración y Ciudadanía,
RAFAEL BLASCO CASTANY
Anexo I
Bases de la convocatoria
Primera. Objeto
La presente convocatoria tiene como objeto fomentar la participación ciudadana en el ámbito local, como fórmula eficaz para garantizar y mejorar la participación ciudadana e iniciativa social de los vecinos en el ámbito local.
Segunda. Beneficiarios
Podrán beneficiarse del presente programa de ayudas las entidades Locales y Mancomunidades de la Comunitat Valenciana que cumplan los requisitos establecidos en la presente convocatoria.
Tercera. Actuaciones subvencionables
Serán subvencionables a través del programa de ayudas que la presente orden regula, los gastos corrientes (exceptuados expresamente los gastos de personal) de las entidades solicitantes que tengan como finalidad promover la participación ciudadana, a través de acciones y actividades encaminadas a:
a) Información, orientación y asesoramiento a los ciudadanos sobre sus derechos y el ejercicio de los mismos y los recursos sociales adecuados para resolver sus necesidades.
b) La formación tanto de los miembros de la comunidad como de la propia entidad en materia de asociacionismo y participación ciudadana.
c) Estudio de las condiciones de los barrios, con objeto de que sean los propios ciudadanos quienes aborden su problemática y propongan soluciones a la misma.
Los programas que se subvencionen necesariamente deberán realizarse en el año que se solicita la ayuda, y se referirán, principalmente, a actividades tales como: seminarios, conferencias, cursillos, campañas, estudios y talleres.
Cuarta. Formalización de solicitudes y plazo de presentación
La solicitud, se presentará en el plazo de 15 días naturales, a contar desde el día siguiente a la publicación de la convocatoria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, dirigida a la Dirección General de Ciudadanía e Integración de la conselleria de Inmigración y Ciudadanía (Plaza San Nicolás, 2, 46745-Valencia). También podrá presentarse en los lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
La solicitud, formalizada en el documento 1 del Anexo II de la presente resolución, irá acompañada de los originales o fotocopias compulsadas de los siguientes documentos:
a) Memoria del proyecto o de los proyectos que se deseen presentar
b) La documentación que acredite la representación que ostenta la persona que firma la solicitud y fotocopia compulsada de su documento nacional de identidad.
c) Respecto a la cuenta bancaria, ficha de mantenimiento de terceros. A tal fin se tendrá en cuenta que si la cuenta bancaria no estuviera dada de alta en la Generalitat, o hubiera que modificar sus datos, para efectuar los pagos a la entidad, deberá aportarse, además:
- Declaración indicando tal extremo
- Acreditación, en su caso, del poder de representación de la persona jurídica
- Documentos de identificación fiscal NIF, CIF, NIE, pasaporte, tarjeta de residencia,
VAT o equivalente, correspondiente al titular de los datos»
- Acreditación de la titularidad de la cuenta bancaria del tercero,
d) Declaración responsable o acreditación por cualquier de los medios establecidos en el artículo 13.7 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones firmadas por el representante de la entidad solicitante de no incurrir en el resto de las circunstancias previstas en los artículos 13.2 y 13.3 de la citada Ley.
e) Declaración responsable del compromiso de aportar aquella parte del importe total de la actuación que no cubra la subvención concedida y no haya sido financiada de otro modo.
f) Declaración responsable del compromiso de dar la adecuada publicidad de la financiación de la actuación a través de esta ayuda así como el compromiso de reintegrar las cantidades que se hubieran percibido, en caso de minoración o revocación de la ayuda, así como de comunicar a la conselleria de Inmigración y Ciudadanía las ayudas solicitadas y/u obtenidas para la misma finalidad, de cualquier otra Administración Pública y de cumplir en general todas las condiciones y obligaciones impuestas por las presentes Bases Reguladoras, Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, Ley General de Subvenciones y demás normativa vigente que le sea de aplicación.
Quinta. Subsanación
Si la solicitud no reúne los requisitos y documentos que se señalan en estas bases se requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición previa resolución, de acuerdo con el artículo 71, apartado 1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Sexta. Criterios para la concesión
Para la distribución de la dotación presupuestaria, se tendrán en consideración los siguientes extremos:
a) La calidad de la actuación que se pretende realizar en cuya valoración se tendrá en cuenta la identificación de los problemas ciudadanos y su ámbito de incidencia, la identificación de la población afectada directa e indirectamente de las actuaciones propuestas, grado de participación en el diseño y puesta en marcha de la actuación así como de la conexión de los medios e instrumentos que se pretendan utilizar con los objetivos, priorizándose iniciativas o medios innovadores. Este apartado se puntuará con un máximo de 10 puntos.
b) La cooperación que el proyecto consigue con otras entidades ciudadanas como colaboradoras o co-promotores, valorándose principalmente la presentación de iniciativas en las que se potencie la participación o intervención de entidades ciudadanas en el diseño y desarrollo de los proyectos. Este apartado se puntuará con un máximo de 5 puntos.
c) Presupuesto global de la entidad y particularmente del área responsable del fomento de la participación ciudadana así como de la actuación a realizar valorándose principalmente la distribución equilibrada de los gastos destinados directamente al desarrollo de la actividad (incluidos los de difusión de las actividades) y los gastos colaterales, accesorios, que puedan considerarse suntuarios (regalos a participantes, comidas, desplazamientos accesorios, etc). Este apartado se puntuará con un máximo de 3 puntos.
d) Viabilidad de la actuación, valorando principalmente la continuidad de los proyectos presentados y su sostenibilidad por la entidad. Este apartado se puntuará con un máximo de 3 puntos.
Séptima. Resolución de las solicitudes
1. Para el estudio y valoración de las solicitudes presentadas por las entidades, se constituirá una Comisión evaluadora presidida por el director general de Ciudadanía e Integración más dos vocales designados por éste.
La Comisión elaborará una propuesta en relación con la aprobación o denegación de las distintas solicitudes presentadas y la asignación de cantidades a cada una de ellas teniendo en cuenta los criterios de concesión y las disponibilidades presupuestarias.
2. El órgano competente para la resolución de los expedientes es el conseller Inmigración y Ciudadanía, que asimismo podrá dictar las resoluciones y adoptar las medidas que sean necesarias para el cumplimiento y desarrollo de lo estipulado en la presente disposición, así como resolver todas las incidencias que se planteen en su interpretación y ejecución, todo ello de conformidad con el artículo 47, del Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat.
El plazo máximo para resolver y notificar las solicitudes será el de seis meses contados desde la publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, transcurrido el cual sin que haya recaído resolución expresa, podrán entenderse aquéllas desestimadas.
Las resoluciones, expresas o presuntas, pondrán fin a la vía administrativa, siendo de aplicación el régimen de recursos establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
3. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la ayuda, la ausencia de información sobre la entidad solicitante y en todo caso la obtención concurrente de ayudas otorgadas por otras Administraciones o Entes públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
La eficacia de la concesión de la ayuda quedará supeditada al cumplimiento de los términos y condiciones de la concesión.
Octava. Cuantía de las ayudas
El importe de las ayudas reguladas en esta convocatoria en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con ayudas o ayudas de otras Administraciones públicas, o de otros Entes públicos o privados, supere el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario.
Novena. Forma de pago
La transferencia en un único pago se efectuará contra la justificación de la subvención por parte del beneficiario, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47, bis, del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana.
Décima. Justificación de la subvención
1. Los justificantes, acompañados de la certificación que figura como documento 4 en el Anexo II de la presente convocatoria, irán dirigidos al director general de Ciudadanía e Integración, y podrán presentarse hasta el 15 de noviembre de 2008, inclusive, en la conselleria de Inmigración y Ciudadanía, a los efectos de poder librarse las cantidades correspondientes. Los justificantes deberán corresponderse con el presupuesto detallado de las actividades que figuren en la solicitud de subvención
2. Para efectuar el pago los beneficiarios de la subvención deberán ajustarse a los requisitos y formas de acreditaciones establecidos en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, Generales de Subvenciones y en todo caso deberán presentar la siguiente documentación:
· Facturas originales de los gastos realizados debidamente formalizadas de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido. (BOE nº 286, de 29 de noviembre de 2003).
· Memoria explicativa y detallada de las actividades realizadas y que han sido subvencionadas.
· Declaración responsable firmada por el Presidente de la entidad solicitante en la que conste que no se ha recibido subvención o ayuda alguna, procedente de otra Administración o ente público, que cubra la parte de los gastos que se subvencionan por la conselleria de Inmigración y Ciudadanía mediante la presente orden de ayudas y de que ha cumplido en general todas las condiciones y obligaciones impuestas por las presentes Bases Reguladoras, Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, Ley General de Subvenciones y demás normativa vigente que le sea de aplicación.
3. La no presentación de la justificación del gasto en el plazo fijado dará lugar a la pérdida de la subvención y asimismo podrán ser excluidos en las convocatorias de años sucesivos, sin perjuicio de que se celebre, con carácter previo a cualquier decisión, el trámite de audiencia legalmente establecido.
Undécima. Obligaciones de los beneficiarios
Los beneficiarios de estas ayudas estarán sujetos a las obligaciones derivadas del contenido de las presentes bases, de la resolución de concesión de la subvención y, en general de la normativa vigente que le sea de aplicación. En todo caso son obligaciones de las entidades beneficiadas las establecidas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Duodécima. Revisión de expedientes
1. En los casos contemplados en el artículo 37 de la Ley General de Subvenciones, los beneficiarios deberán reintegrar la totalidad o parte de la cantidad percibida más los correspondientes intereses de demora.
En dichos casos se procederá a la incoación del oportuno expediente que, previa audiencia del interesado, será resuelto por el conseller de Inmigración y Ciudadanía.
2. El falseamiento u ocultación de datos y documentos, en cuanto que afecten substancialmente a la concesión y libramiento de fondos públicos, dará lugar a la exigencia de responsabilidades tanto en el orden administrativo como en el jurisdiccional competente.
3. La conselleria de Inmigración y Ciudadanía se reserva el derecho a realizar cuantas inspecciones técnicas y administrativas se consideren necesarias a fin de conformar la correcta ejecución de la actuación subvencionada.
Decimotercera
En todo lo no previsto en esta resolución las ayudas destinadas a las entidades Locales y Mancomunidades de la Comunitat Valenciana beneficiarias se someterán a lo establecido en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat y la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2008, así como la Ley 38/2003, General de Subvenciones, el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones y demás normativa vigente que le sea de aplicación.
DISPOSICIÓN ADICIONAL
Única
Conforme a la Orden de 26 de septiembre de 1994, de la conselleria de Economía y Hacienda, sobre tramitación anticipada de expedientes de gasto, todos los actos dictados en el expediente de subvención que se convoca por la presente orden se entenderán condicionados a que, al dictar la resolución de concesión de la subvención, subsistan las mismas circunstancias de hecho y de derecho existentes en el momento en el que se produjeron aquellos actos.
ANEXO II
Documentos relacionados:
1. Solicitud de ayudas.
2. Certificado del acuerdo de la Presidencia.
3. Mantenimiento de terceros/Alta de entidad de crédito.
4. Certificado justificación gastos.