Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8023, del 20-04-2017 (2017/2660)

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual 1/2016, cambio de uso de parcela destinada a VPP a dotacional público.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8023

Fecha DOGV
:   20-04-2017

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2017/2660


Fecha del documento
:   28-03-2017

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Oropesa de Mar

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Oropesa del Mar
    * administración local
    * plan de urbanismo

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual 1/2016, cambio de uso de parcela destinada a VPP a dotacional público. [2017/2660]  
A la vista de la Resolución número 647/2017, de 23 de marzo, de 2017, por la que se acuerda publicar el informe ambiental y territorial estratégico del expediente de referencia, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, se trascribe el mismo:  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico.  
Título: modificación puntual 1/2016 del PGOU de Oropesa del Mar.  
Órgano promotor: Ayuntamiento de Oropesa del Mar.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Oropesa del Mar.  
Localización: Oropesa del Mar.  
  
Antecedentes  
Respecto a la promoción de la modificación que la providencia de Alcaldía de 9 de febrero de 2016 concluye en el documento modificativo del planeamiento objeto para su tramitación por parte del Ayuntamiento de Oropesa del Mar.  
Que el Ayuntamiento de Oropesa del Mar propone la modificación en virtud del artículo 3 del Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana.  
Y que por Resolución número 1337/2016, de fecha 19 de mayo de 2016, se dio inicio a la evaluación ambiental simplificada de acuerdo con el artículo 46.3 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP), considerando como órgano ambiental y territorial al Ayuntamiento de Oropesa del Mar, en cumplimiento del apartado c.3 del artículo 48 de la LOTUP (modificado por la Ley 10/2015, 29.12.2015).  
  
Primero. Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por el Ayuntamiento de Oropesa del Mar, se acompaña de borrador de la modificación puntual 1/2016 del Plan general, para cambio de uso de parcela destinada a VPP a dotacional público de este mismo municipio y documento inicial estratégico, de acuerdo a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP). La documentación se presenta en formato papel y digital.  
  
Segundo. Planeamiento vigente  
El municipio de Oropesa del Mar se rige urbanísticamente por medio del Plan general municipal de ordenación urbana (en adelante PGOU), aprobado el 23 de junio de 1982, aunque debido a los desarrollos del planeamiento posteriores se aprobó un texto refundido del mismo por la Comisión Territorial del Urbanismo mediante acuerdo de 9 de junio de 1999.  
Actualmente este PGOU se encuentra en revisión. Recientemente se ha expuesto al público la versión preliminar del PGOU junto con el informe de sostenibilidad ambiental.  
La modificación puntual 1/2016 a nivel estructural es coherente con la tramitación de la revisión del PGOU y guarda perfecta coordinación con este.  
  
Tercero. Descripción de la modificación puntual 1/2016 del Plan general  
Se pretende recalificar la parcela sita en la calle Pío XII, número 22 de residencial a dotacional, en concreto equipamiento educativo-cultural (S.QE).  
1. Ámbito  
El ámbito de la actuación se circunscribe a la parcela del casco urbano sita en la calle Pío XII, número 22 de este municipio, con referencia catastral 60112 06 BE5462A 6673XB  
La parcela dispone de todos los servicios urbanos correspondientes; tiene la condición de solar y se encuentra sin edificar y sin uso en la actualidad, en el cual se permiten la construcción de cuatro plantas según PGOU vigente. Alcanza una superficie de 193 m².  
2. Objeto y justificación  
Esta modificación pretende recalificar una parcela de titularidad municipal adscrita Al patrimonio municipal de suelo e inscrita en el Registro Autonómico de Patrimonio Público de Suelo, residencial de vivienda de protección pública, para que tenga la capacidad de albergar un centro social municipal.  
En el periodo 2000-2007 tal y como expone el Programa plurianual de vivienda protegida de Oropesa del Mar, se concedieron licencias para 20.550 viviendas y ninguna de ellas fue destinada a viviendas sometidas a algún tipo de protección pública. Este hecho se debe fundamentalmente a que Oropesa del Mar es un municipio eminentemente turístico.  
Desde entonces y hasta la actualidad tampoco se ha promovido vivienda de protección pública alguna, a pesar de la aprobación en 2009 del correspondiente Programa plurianual de vivienda protegida, donde se estableció el suelo y techo destinado a este uso para el período 2009-2011.  
De este documento, se extrae que la demanda de viviendas de protección pública en Oropesa del Mar, conforme al sistema de indicadores territoriales de demanda para el período 2009-2011 es de 264 viviendas, mientras que la oferta de suelo para este tipo de viviendas en Oropesa del Mar asciende a 278. La parcela que se pretende recalificar tiene una capacidad de albergar hasta 7 viviendas de protección pública, por lo que no se alteraría el cumplimiento de la reserva al quedar suelo para 271 viviendas, cantidad superior a la demanda establecida en el Programa plurianual. De otra parte, el Programa plurianual es un documento pendiente de actualización.  
Sin embargo, este municipio sí tiene otras necesidades de índole social, que carecen de espacios apropiados donde desarrollarse, tales como atención al ciudadano, locales para celebrar reuniones de asociaciones municipales, talleres, formación, exposiciones - actividades todas ellas de carácter social y/o cultural. Este documento pretende iniciar el procedimiento para poder subsanar esta deficiencia, que cada vez es mayor.  
  
Cuarto. Consultas realizadas  
Por parte de este ayuntamiento, el cual ostenta la condición de órgano promotor y órgano ambiental y territorial, de conformidad con el artículo 48.c.3 de la LOTUP, al afectar la propuesta planteada única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano que cuenta con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, se ha procedido a someter la documentación indicada a consultas a las siguientes administraciones públicas afectadas y personas interesadas, por un plazo de 20 días hábiles:  
Tabla con las consultas realizadas  
  
Organismo Fecha de envío Informe  
Dirección General de Vivienda, Rehabilitación y Regeneración Urbana 01.06.2016 No se ha emitido informe en el plazo de consultas concedido  
Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje 03.06.2016 No se ha emitido informe en el plazo de consultas concedido  
  
  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón informa, en fecha 7 de junio de 2016, que la modificación puntual afecta exclusivamente a determinaciones propias de la ordenación pormenorizada del suelo, y que es el Ayuntamiento el que, como órgano ambiental, ha de tramitar el procedimiento de evaluación ambiental de la modificación; no teniendo observación alguna a efectuar.  
En cuanto al resto de consultas, al no haber pronunciamiento, y ha transcurrido el plazo de 20 días hábiles concedido, se debe continuar el procedimiento en los términos establecidos en la legislación del Estado sobre evaluación ambiental, siendo públicas, en todo caso, las decisiones que finalmente se adopten.  
Así, el documento de inicio, el órgano ambiental y territorial municipal se ha sometido a consulta a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas (art. 51.1 LOTUP).  
Quinto. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP. Algunas de las características fundamentales de la modificación para determinar su alcance son los siguientes:  
1. Se mantienen las posibilidades edilicias de las parcelas existentes en cuanto a altura y volumetría.  
2. Aunque el PATRICOVA no contempla este solar como afecto por el riesgo de inundación, el estudio de inundabilidad que usa como base el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables, publicado por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, realizado con motivo de la revisión de la revisión del PGOU de Oropesa del Mar (en tramitación) incluye esta zona como inundable con un nivel de peligrosidad 2.  
El ámbito de la modificación afecta a suelo urbano del vigente Plan general de ordenación urbana de Oropesa del Mar. Dicho ámbito no queda incluido en ningún espacio natural protegido o espacios Red Natura 2000.  
Según el artículo 14 de la normativa del PATRICOVA se define de la siguiente manera: cuando la probabilidad de que en un año cualquiera se sufra, al menos, una inundación se encuentra entre 0,04 y 0,01 (equivalente a un periodo de retorno entre 25 y 100 años), con un calado máximo generalizado alcanzado por el agua superior a ochenta centímetros (80 cm).  
Este riesgo 2 no se ve afectado por la modificación que se pretende, de hecho según el estudio de inundabilidad, ya existe, por lo que se propone añadir en la normativa urbanística de la modificación los artículos de aplicación del PATRICOVA para esta zona.  
3. El ámbito de la modificación afecta a suelo urbano del vigente Plan general de ordenación urbana de Oropesa del Mar. Dicho ámbito no queda incluido en ningún espacio natural protegido o espacios Red Natura 2000.  
4. La modificación propuesta no supone ningún cambio sobre los factores que afectarían al cambio climático. Al desarrollarse sobre un suelo urbano, cuyo destino es ser edificado de acuerdo con las determinaciones de un plan aprobado y respecto del cual no pretende aumentar la densidad poblacional.  
5. La propuesta recogida no supone aumento de emisiones, empeoramiento de los niveles de contaminación, agravamiento de posibles riesgos naturales o inducidos o mayor generación de residuos.  
6. Únicamente supone un cambio dentro del uso equipamiento dotacional previsto en el Plan general, sin modificar los parámetros urbanísticos establecidos, ni diferir el paisaje del entorno consolidado.  
7. No existe afección al patrimonio cultural en ninguna de sus manifestaciones, por lo que se informa favorablemente a los efectos patrimoniales contemplados en el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano.  
  
Sexto. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
Afectando la modificación exclusivamente a determinaciones propias de la ordenación pormenorizada del suelo urbano, y de conformidad con lo establecido en el artículo 48.c de la LOTUP, según redacción dada a ese precepto por el artículo 115 de la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, en este caso el órgano ambiental es el Ayuntamiento. Del mismo modo, la aprobación definitiva de la modificación corresponde también al Ayuntamiento, según lo que resulta del artículo 44.5 de la LOTUP.  
Por otro lado, de conformidad al artículo 44.2 de la LOTUP corresponde al Ayuntamiento de Oropesa del Mar informar los instrumentos de paisaje al tratarse de una tramitación con aprobación municipal.  
  
Séptimo. Justificación para la aplicación del procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica  
La modificación de planeamiento que se pretende afecta únicamente al cambio de uso de parcela destinada a VPP a dotacional público con el objeto de construir un centro social y no supone una variación respecto de las determinaciones urbanísticas vigentes ni alteración significativa en la estructura territorial prevista.  
Sí afecta al Programa plurianual de vivienda protegida de Oropesa del Mar donde se estableció el suelo y techo destinado a este uso para el período 2009-2011, el cual se encuentra pendiente de actualización, dado que la realidad de la coyuntura social y económica ha demostrado que el precio de la vivienda libre está incluso por debajo del de protección oficial, lo cual ha supuesto que la demanda en estos años ha sido cero.  
No es susceptible de generar problemas ambientales distintos de los ya previstos.  
No afecta a elementos del patrimonio natural o cultural y no incumple las determinaciones legales vigentes ni cualquier otra área afectada que pudiera encontrarse sometida a algún tipo de protección.  
Por tanto, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, se considera que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, pudiéndose resolver su evaluación ambiental y territorial estratégica por procedimiento simplificado.  
  
Octavo. Órgano competente  
Según dispone el artículo 48.c de la LOTUP, en la modificación operada por la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera de organización de la Generalitat «El órgano ambiental territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los siguientes casos», resultando de aplicación al presente supuesto el apartado 3 referido a «los instrumentos de planeamiento que afectan únicamente y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural».  
Puesto que no se concreta qué órgano es el competente para realizar la evaluación ambiental y territorial estratégica en el seno del ayuntamiento, resulta de aplicación lo dispuesto por el artículo 21.1.s de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local (LRBRL), según el cual dicha competencia correspondería al alcalde presidente.  
El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tales casos, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan (art. 51.7 LOTUP).  
  
Noveno. Conclusiones  
Analizada la propuesta de modificación puntual del Plan general de Oropesa del Mar 1/2016 cambio de uso de parcela destinada a VPP a dotacional público, cabe considerar que se trata de una modificación menor del PGOU de Oropesa del Mar.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la modificación puntual 1/2016 del PGOU de Oropesa del Mar evaluada no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no produce incremento significativo, realmente no produce, en el consumo de recursos y teniendo en consideración los informes emitidos, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la modificación puntual 1/2016 del PGOU de Oropesa del Mar no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se informa:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual 1/2016 del PGOU de Oropesa del Mar, cambio de uso de parcela destinada a VPP a dotacional público, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de plan conforme a su normativa sectorial.  
Puesto que la modificación que nos ocupa simplemente persigue modificar uso, no se estima necesaria la elaboración de un estudio de integración paisajística en los términos establecidos en el artículo 6, en conexión con el anexo II de la LOTUP, al no implicar la propuesta pretendida incidencia alguna en aspectos físicos ni en el paisaje actual.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.»  
  
Oropesa del Mar, 28 de marzo de 2017.- El alcalde: Rafael Albert Roca.