Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 4405, del 24-12-2002 (2002/13051)

ACORD de 29 d'octubre de 2002, de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, relatiu al projecte d'expropiació de sistema general, espais lliures Costa-Nova Ambolo, parcel·les A-13, A-14 i A-15 de Xàbia.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4405

Data del DOGV
:   24-12-2002

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2002/13084


Data del document
:   29-10-2002

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * Xàbia
    * pla d'urbanisme

ACORD de 29 d'octubre de 2002, de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, relatiu al projecte d'expropiació de sistema general, espais lliures Costa-Nova Ambolo, parcel·les A-13, A-14 i A-15 de Xàbia. [2002/13388]
  
Vist l'expedient de referència i sobre la base dels següents antecedents i consideracions
  
Antecedents de fet
  
Primer
  
L'Ajuntament de Xàbia tramet l'expedient de referència, tramitat pel procediment de taxació conjunta previst en els articles 36 i 38 de la Llei 6/1998, de 13 d'abril, sobre Règim del Sòl i Valoracions (en avant LRSV) i regulat en l'article 202 del Reglament de Gestió Urbanística, a l'efecte de l'aprovació per la Comissió Territorial d'Urbanisme.
  
La Comissió Territorial d'Urbanisme, en sessió d'11 de març de 2002, acorda suspendre l'aprovació definitiva del projecte d'expropiació, fins que s'esmenen determinades deficiències observades.
  
L'Ajuntament, amb data 18 de juliol de 2002, remet documentació complementària a l'efecte d'esmenar les referides deficiències.
  
Segon
  
La documentació tècnica que integra el projecte és la següent:
  
1r) Determinació de l'àmbit territorial amb els documents que l'identifiquen
  
quant a situació i superfície.
  
2n) Memòria comprensiva de la relació de propietaris afectats i dels béns i drets que s'han d'expropiar i els criteris de valoració segons la seua qualificació urbanística.
  
3r) Fulls de preu just individualitzats de cada finca, que continguen el valor del sòl.
  
La documentació complementària es compon d'informe del tècnic municipal, certificat de delegació de competències de l'alcalde en la Comissió de Govern i informe de l'oficial major sobre la no-necessitat d'acord d'aprovació provisional.
  
Tercer
  
Constituïx l'objecte de l'expedient l'expropiació dels béns i drets dels propietaris de terrenys qualificats pel planejament general vigent com a sistemes generals d'espais lliures, situats en la zona Costa Nova, paratge d'Ambolo, compresos en el terme municipal de Xàbia, a fi d'executar el dit planejament.
  
Les parcel·les objecte de l'expedient d'expropiació són les designades com a A-13, A-14 i A-15 del pla particular de la parcel·lació del Pla Parcial Costa Nova, aprovat definitivament per la Comissió Provincial d'Urbanisme, el 20 d'octubre de 1978 (Butlletí Oficial de la Província núm. 9, de 12 de gener de 1979), estant incloses, dites parcel·les, dins del Sistema General d'Infraestructures Públiques amb la qualificació de sistema general d'espais lliures, zona verda, segons la revisió i adaptació del Pla General d'Ordenació Urbana, aprovada definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme el 30 de gener de 1990.
  
Quart
  
De la documentació incorporada a l'expedient administratiu tramés es desprén que ha sigut sotmés a la següent tramitació:
  
1r.) Acord d'aprovació inicial del projecte d'expropiació de diverses finques afectades pel sistema general espais lliures Costa Nova-Ambolo, de sotmetiment a informació pública del citat projecte, i de notificació individualitzada als que apareguen com a titulars de béns i drets en l'expedient, mitjançant trasllat literal del corresponent full de preu just i la proposta de fixació dels criteris de valoració, adoptat per la Comissió de Govern, en la sessió realitzada el 29 d'octubre de 1999.
  
2n) Exposició pública per termini d'un mes mitjançant anuncis inserits en el Butlletí Oficial de la Província núm. 78, de 3 d'abril de 2000, en el periòdic La Prensa, el 23 de març de 2000, i en el tauler d'anuncis de la casa consistorial, del 5 d'abril al 4 de maig de 2000.
  
3r) Notificació individualitzada de les taxacions als titulars de béns i drets afectats, mitjançant trasllat literal del corresponent full de preu just i de la proposta de fixació dels criteris de valoració a fi de formular al·legacions en el termini d'un mes.
  
4t) Durant el període hàbil per a això s'han presentat tres al·legacions, de les quals, en dos d'elles, s'expressa la seua disconformitat amb la valoració efectuada, i la tercera fa referència a la disconformitat amb el procediment.
  
Respecte de la disconformitat amb la valoració efectuada, dos dels que al·leguen (propietaris de les parcel·les A-15 i A-13), acompanyen valoració subscrita per arquitecte superior (no visada), que conclou amb l'estimació d'un valor unitari de 119.396 ptes./m², i 40.000. ptes./m², respectivament. I quant a la qüestió plantejada respecte de la inadequació del procediment, entén l'al·legant, que atés que hi ha sentència judicial relativa a la llicència d'obres respecte de la parcel·la A-14, l'expedient que ens ocupa hauria de dirimir-se a través d'òrgan jurisdiccional, en concret per la Secció 1a del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana.
  
5é) Resolució de l'alcaldia, de 26 de setembre de 2002 per la qual:
  
Primer ?estima adequada la valoració de les parcel·les A-13, A-14 i A-15 realitzada per l'Ajuntament...-
  
Segon ?desestima les al·legacions presentades per la senyora Carmen Benito García Latorre, en representació de la mercantil Valle del Uroa, SL, i pel senyor José Sastre Bernabeu, en representació del senyor Manfred Antón, ja que es desvien del criteri legal contingut en l'article 27.2 de la Llei 6/1998, de 13 d'abril, LRSV-
  
Tercer ?desestima les al·legacions presentades per Pedro Antonio Luna Tudela,... per quant la protecció de les determinacions del planejament, que impedixen que s'alce una edificació en el terreny de propietat de l'al·legant, té el seu lloc propi en l'expropiació forçosa que només pot acordar l'Ajuntament, i en l'expedient del qual, amb base als principis i regles que establix la legalitat expropiatòria, es fixarà la indemnització procedent que haurà de ser abonada per la pròpia administració expropiadora?.
  
Quart. ?Sotmetre el projecte d'expropiació, amb l'expedient instruït, a la Comissió Territorial d'Urbanisme per a la seua aprovació definitiva, si procedix?.
  
Cinqué
  
Consta en l'expedient informe desfavorable sobre el projecte d'expropiació per taxació conjunta, emés per la Gerència Regional del Cadastre de la Comunitat Valenciana.
  
Consta igualment informe del tècnic municipal de 15 d'abril de 2002, remés per l'Ajuntament el 18 de juliol de 2002, en relació amb les observacions formulades per la Gerència Regional del Cadastre.
  
Consideracions tecnicojurídiques
  
Primera
  
La tramitació seguida s'estima, en general, correcta i s'ajusta al que disposen els articles 202 i següents del Reglament de Gestió Urbanística. L'acord d'aprovació inicial s'adopta per la Comissió de Govern de l'Ajuntament de Xàbia, i consta en l'expedient l'oportuna delegació d'atribucions exigida en l'article 23.2.b) de la Llei 11/1999, de 21 d'abril, de modificació de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les Bases de Règim Local.
  
Així mateix, per Resolució de l'alcaldia, de 29 de setembre de 2001, es procedix a estimar adequada la valoració, a desestimar les al·legacions formulades i a sotmetre el projecte d'expropiació, amb l'expedient instruït, a la Comissió Territorial d'Urbanisme, no fent constar, no obstant, l'aprovació provisional del dit projecte, i això, a pesar que la citada resolució es remet a l'article 21,j) de la mencionada Llei 11/1999 en establir este que l'alcaldia és l'òrgan competent per a les aprovacions dels instruments de gestió urbanística i dels projectes d'urbanització. No obstant això s'acompanya informe de l'oficial major sobre la no-necessitat d'acord d'aprovació provisional, atés que el procediment es referix només a l'informe d'al·legacions i acord de sotmetiment de l'expedient a l'aprovació de la Comissió Territorial d'Urbanisme.
  
Segona
  
La documentació s'estima completa d'acord amb el que preveu l'article 202.1 del Reglament de Gestió Urbanística.
  
Tercera
  
L'objecte de l'expedient es considera adequat segons el que establixen l'article 36 de la LRSV, en relació amb l'article 33 de la mateixa Llei i 58 i 59 de la Llei de la Generalitat Valenciana 6/1998 Reguladora de l'Activitat Urbanística, desenvolupat pels articles 179 i 181 del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre, del Govern Valencià.
  
Quarta
  
Respecte a les al·legacions formulades, ens remetem als informes que estan en l'expedient administratiu municipal, i que han sigut assumits en l'acord municipal d'aprovació del projecte, en el qual es proposa la seua desestimació.
  
Cinquena
  
Respecte als criteris de valoració emprats, la Gerència Regional del Cadastre de la Comunitat Valenciana emet informe desfavorable sobre el projecte per entendre que els criteris de taxació del sòl s'aparten dels indicats en la LRSV, i manifesta, en síntesi, les següents raons:
  
1. S'utilitza un valor de tram de carrer extret de la Ponència de Valors del Cadastre, aprovada en 1994, en lloc del valor bàsic de repercussió en polígon que li correspondria per aplicació de l'article 27.2 de la dita Llei 6/98, i això a pesar que en la mencionada ponència de valors no hi ha valor bàsic de repercussió per al polígon de valoració número 32, que és el que s'ha utilitzat en el Projecte de Taxació Conjunta que ens ocupa.
  
2. La pròpia Llei 6/98 indica que en els supòsits d'inexistència o pèrdua de vigència dels valors de les ponències cadastrals, s'aplicaran els valors de repercussió obtinguts pel mètode residual; i el criteri que cal seguir és el procediment de valoració pel mètode residual, a partir dels valors que el mercat assigne als béns immobles objecte de l'expropiació i no mitjançant l'aplicació d'un valor inexistent.
  
3. Respecte de la deducció de costos d'urbanització caldrà reconduir-la a l'aplicació del mètode residual com a criteri de valoració.
  
4. Les construccions, obres, instal·lacions, plantacions i arrendaments existents han de valorar-se d'acord amb els criteris generals de valoració exposats en l'article 31 de la Llei 6/98 citada.
  
5. Els valors que es prenen com a referència en el Projecte d'Expropiació estan prou allunyats de l'actual mercat immobiliari, amb la qual cosa el resultat s'allunya molt de l'objectiu de la mencionada llei de determinar el valor als efectes urbanístics, i per això d'expropiació, de conformitat amb el valor real que el mercat assigne a estos béns; i no és suficient l'increment de valors en l'entorn del 10%, ja que queda este igualment allunyat de la realitat del mercat immobiliari; argument que abunda en la necessitat de valoració pel mètode residual, ja que no existix en este cas concret, el valor bàsic de repercussió en polígon, ni considerar-se d'aplicació el que pretén el projecte, clarament allunyat del mercat immobiliari.
  
En relació amb l'anterior, l'informe del tècnic municipal de 15 d'abril de 2002 expressa que ?... no únicament està vigent la Ponència Cadastral de Valors sinó que a més estan actualitzats els valors d'acord amb les determinacions legislatives.
  
La deducció de les despeses d'urbanització s'ha efectuat d'acord amb el criteri legal previst en l'article 30, atés que el valor unitari bàsic en polígon és l'utilitzat en l'assignació de valors en tram de carrer a les parcel·les netes urbanitzades, per la qual cosa en tractar-se de parcel·la no urbanitzada procedix la deducció citada.
  
No s'han considerat construccions, obres, instal·lacions, plantacions i arrendaments existents atés que segons consta en el projecte redactat les parcel·les objecte de l'expropiació mancaven de dits béns, tal com s'identifica en el full de camp del projecte.
  
Sí que s'ha incorporat la valoració d'indemnització per llicència incompatible amb el planejament existent en la parcel·la A-14.-
  
Sisena
  
L'aprovació de l'expedient competix a la Comissió Territorial d'Urbanisme, segons disposen els articles 202.6 del Reglament de Gestió Urbanística i 10. d) del Decret 77/96, de 16 d'abril, del Govern Valencià pel qual s'aprova el Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana.
  
 La resolució d'aprovació definitiva de la Comissió Territorial d'Urbanisme haurà de limitar-se a un mer control de legalitat, sense valoració alguna de l'oportunitat del projecte, i, al mateix temps, la intervenció d'este òrgan ho serà sense perjuí de la ulterior actuació del Jurat Provincial d'Expropiació, que serà el que, en última instància, si existix oposició dels expropiats, resoldrà sobre el preu just.
  
Així les coses, la intervenció de la Comissió haurà de limitar-se a la comprovació que la tramitació del projecte s'ha ajustat a la normativa vigent, que la documentació és suficient per a complir els preceptes legals i que el mètode de valoració efectuat s'ha ajustat als procediments legals.
  
L'article 23 de la Llei 8/98, de 13 d'abril, sobre règim del sòl i valoracions disposa que - als efectes d'expropiació, les valoracions del sòl s'efectuaran d'acord amb els criteris establits en la present llei, qualsevol que siga la finalitat que la motive i la legislació, urbanística o d'un altre caràcter, que la legitime?. D'esta manera, en eixe simple control de legalitat que ens ocupa del que es tractarà fonamentalment és de comprovar l'adequació del projecte a esta Llei i a la seua normativa complementària.
  
Esta resolució haurà de notificar-se als interessats titulars de béns i drets que figuren en l'expedient i se'ls concedix un termini de 20 dies a fi de manifestar la seua disconformitat amb la valoració establida. En este cas es donarà trasllat de l'expedient i del full de preu just impugnat al Jurat Provincial d'Expropiació Forçosa perquè se seguisquen els tràmits pertinents de determinació del preu just. Si els interessats no formulen cap oposició en el termini anteriorment citat, s'entendrà acceptada la valoració fixada en l'acte d'aprovació de l'expedient, i es considerarà determinat el preu just definitivament i de conformitat.
  
En qualsevol cas, l'aprovació de l'expedient per la Comissió Territorial d'Urbanisme implicarà la declaració d'urgència de l'ocupació dels béns i drets afectats per l'expropiació, als efectes previstos en l'article 220 de la Llei del Sòl de 1992 i 52 de la Llei d'Expropiació Forçosa.
  
Vistos els preceptes legals citats, la Llei 30/92, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú en la seua redacció donada per la Llei 4/1999 i la resta de disposicions de general i pertinent aplicació, la Comissió Territorial d'Urbanisme acorda
  
1. Aprovar definitivament l'expedient d'expropiació de referència tramitat pel procediment de taxació conjunta, per a l'obtenció dels terrenys de sistema general espais lliures Costa-Nova Ambolo, parcel·les A-13, A-14 i A-15 del terme municipal de Xàbia.
  
Este acord implica la declaració d'urgència de l'ocupació dels béns i drets afectats per l'expropiació, als efectes previstos en l'article 28 de la Llei 6/1998 sobre Règim del Sòl i Valoracions i de la Llei d'Expropiació Forçosa.
  
2. Notificar el present acord, acompanyat dels corresponents fulls de preu just, als interessats titulars de béns i drets que apareixen en l'expedient i concedir-los un termini de 20 dies durant el qual podran manifestar per escrit davant d'esta Comissió la seua disconformitat amb la valoració establida.
  
En el cas que es formule oposició a la valoració es donarà trasllat de l'expedient i del full de preu just impugnat al Jurat Provincial d'Expropiació Forçosa perquè se seguisquen els tràmits pertinents de determinació del preu just, sense perjuí que el pagament o depòsit de l'import de valoració tinga els efectes previstos en els números 6, 7 i 8 de l'article 52 de la Llei d'Expropiació Forçosa.
  
En cas contrari, s'entendrà acceptada la valoració fixada en l'acte d'aprovació de l'expedient, entenent-se determinat el preu just definitivament i de conformitat.
  
3. Publicar íntegrament el present acord d'aprovació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana a l'efecte de la seua immediata entrada en vigor, de conformitat amb el que disposen els apartats 2 i 4.b) de l'article 59 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
Contra el present acord, que no esgota la via administrativa, podrà interposar-se recurs d'alçada davant del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, en el termini d'un mes, segons disposen els articles 114 a 116 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú i 23.1 del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana. El citat recurs procedirà contra els distints elements integrants de l'expedient excepte sobre la fixació del preu just, la determinació deL qual se sotmetrà al procediment assenyalat en el punt segon anterior.
  
Alacant, 29 d'octubre de 2002.- El secretari de la Comissió Territorial d'Urbanisme. PA, el cap de la Secció de Planejament. Juan Frases Juan.