Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 1667, del 20-11-1991 (1991/823270)

ORDEN de 5 de noviembre de 1991, de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, por la que convoca ayudas en materia de Servicios Sociales para 1992, y modifica la Orden de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social, de 14 de diciembre de 1990.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

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### Datos del documento

Número DOGV
:   1667

Fecha DOGV
:   20-11-1991

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1991/823270


Fecha del documento
:   05-11-1991

Organismo emisor
:   Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

Orden de 5 de noviembre de 1991, de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, por la que convoca ayudas en materia de servicios sociales para 1992, y modifica la Orden de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social, de 14 de diciembre de 1990.  
La aprobación por las Corts Valencianes de la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Servicios Sociales de la Generalitat Valenciana, así como de su normativa de desarrollo, en especial el Decreto 40/1990, de 26 de febrero, del Consell de la Generalitat Valenciana, sobre registro, autorización y acreditación de los servicios sociales de la Comunidad Valenciana, han supuesto un importante progreso para la consolidación definitiva del sistema público de servicios sociales, así, como la puesta en funcionamiento de los instrumentos necesarios para conferir crédito a la creciente fiabilidad de la administración social valenciana, exigencias ambas derivadas tanto de las competencias exclusivas asumidas por la Generalitat Valenciana en virtud del Estatuto de Autonomía, como de la clara concienciación de los distintos agentes sociales.  
La Generalitat, a través de la Conselleria de Treball i Afers Socials viene desarrollando desde hace varios años un esfuerzo considerable en la implantación y desenvolvimiento del sistema público de servicios sociales, colaborando y prestando asistencia técnica y financiera a las corporaciones locales e institucionales sin fin de lucro, en aquellas de sus actuaciones dirigidas a contribuir al bienestar social de aquellos sectores de población con graves carencias de dotaciones sociales, a fin de corregir los desequilibrios en la distribución de los recursos. En tal sentido, durante 1991, la Orden de 14 de diciembre de 1990, se configuró en base a establecer, las condiciones y requisitos generales para acceder a. dicho plan de ayudas, con planteamiento de futuro y prorrogable para ejercicios posteriores.  
En coherencia con dicho planteamiento la presente orden se configura en la doble vertiente de renovar, por una parte, los aspectos que establece la disposición adicional primera de la Orden de 14 de diciembre de 1990, manteniendo el articulado general de la misma. Y, por la otra, adecuarse a la nueva situación planteada por la aprobación del reglamento orgánico y funcional del Institut Valencià de Serveis Socials mediante Decreto 168/1991.  
Asimismo, se pretende que sea un instrumento válido para la implantación y desarrollo de los aspectos regulados por los decretos 40 y 132 de 1990, que inciden en la racionalización y normalización de los recursos sociales. A la vez, trata de conseguir el triple objetivo de avanzar en la línea de los conciertos, de explicitar los criterios de evaluación de las peticiones. Y, por último, adelantar los plazos de solicitud y presentación de las mismas en orden a favorecer una mejor planificación de la gestión por parte de los centros y servicios.  
En su virtud, y en uso de las facultades que me confiere el art. 35,e de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, art. 7.4 del Decreto 36/88, de 21 de marzo, y art. 4,d del Decreto 168/1991, de 30 de septiembre.  
DISPONGO:  
Artículo primero. Ayudas convocadas  
1. Se convocan ayudas en materia de servicios sociales para el año 1992, en:  
1.1. Servicios sociales generales en los siguientes conceptos:  
1.1.1. Ayudas para servicios sociales generales, gestionados por ayuntamientos o mancomunidades.  
- Ayudas para el pago de salarios y seguridad social de los profesionales de los equipos base, integrados por uno o varios de los profesionales de la acción social.  
- Ayudas para el mantenimiento de centros sociales, como recursos básicos de los servicios sociales generales.  
- Ayudas para los programas de atención básica, definidos en el artículo 3 c) de la Orden, de 14 de diciembre de 1990, del Conseller de Treball i Seguretat Social.  
1.1.2. Ayudas para programas de convivencia e integración comunitaria, gestionados por asociaciones de carácter privado sin fin de lucro.  
1.2. Servicios sociales especializados, en los siguientes conceptos:  
- Mantenimiento.  
- Actividades.  
1.3. Prestaciones económicas individualizadas.  
En anexos a la presente orden se relaciona la documentación que deben presentar en cada caso, los interesados, y los criterios para su evaluación.  
2. El plazo de presentación de solicitudes será el siguiente:  
2.1. Para servicios sociales generales y especializados desde el día siguiente al de publicación de esta orden hasta el 20 de diciembre de 1991.  
2.2. Para prestaciones económicas individualizadas, desde el 1 de enero hasta el 31 de octubre de 1992.  
3. Las solicitudes presentadas correspondientes al ejercicio anterior que no hayan sido resueltas, no precisarán aportar nuevamente los documentos, si no han variado las circunstancias que motivaron la primera petición.  
Artículo segundo  
Se modifica el artículo 27 de la Orden, de la Conselleria de Treball i Seguretat Social, de 14 de diciembre de 1990 (DOGV 1.447), que queda redactado como sigue:  
«Contra las resoluciones que dicten los jefes de las áreas territoriales de servicios sociales, podrá interponerse recurso de alzada ante el Director de l'Institut Valencià de Serveis Socials, en el plazo de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente al de la notificación de la resolución.  
»Las resoluciones que dicten el Director de l'Institut Valencià de Serveis Socials y el Conseller de Treball i Afers Socials, en uso de las atribuciones conferidas por el artículo anterior, ponen fin a la vía administrativa, y contra las mismas sólo podrá interponerse recurso de reposición previo al recurso jurisdiccional, en la forma prevista por la legislación vigente.»  
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera  
La Conselleria de Treball i Afers Socials publicará, mediante resolución, las dotaciones presupuestarias máximas para cada tipo de ayuda, una vez sea aprobada la Ley de Presupuestos de la Generalidad para 1992, así como los módulos económicos máximos correspondientes a servicios sociales especializados y prestaciones económicas individualizadas.  
Segunda  
Las prestaciones económicas individualizadas, en su modalidad de prestaciones económicas regladas, se regirán por los convenios que, al amparo del Decreto 132/1990, suscriba la Generalitat con las corporaciones locales, a través de la correspondiente Convocatoria.  
DISPOSICION FINAL  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Valencia, 5 de noviembre de 1991.  
El Conseller de Treball i Afers Socials,  
MARTIN SEVILLA JIMENEZ  
ANEXO I  
Servicios sociales generales  
1. SERVICIOS SOCIALES GENERALES  
Primero  
La selección de los programas que hayan de financiarse en el convenio de 1992 corresponderá a las áreas territoriales.  
Segundo  
Sólo se subvencionarán aquellos programas que pertenezcan al ámbito de los servicios sociales en los términos que quedan definidos en el Plan de Ordenación de Servicios Sociales y en el Plan de Medidas de Inserción Social y orden que lo desarrolla.  
Tercero  
El porcentaje, que se asignará a cada uno de los programas, atenderá a los siguientes factores de carácter general:  
a) El nivel de ejecución y a la evaluación de dicho programa en el ejercicio de 1991.  
b) El presupuesto que la corporación local dedica a los servicios sociales en relación al presupuesto general de aquélla.  
c) Las necesidades objetivas del municipio, originadas por su problemática social.  
d) La demanda existente en el municipio que haya sido formulada con anterioridad y no haya sido atendida por falta de presupuesto.  
e) La dotación de recursos ya existente en el municipio en relación a los indicadores establecidos en la zonificación.  
f) La colaboración del ayuntamiento con los centros del Institut Valencià de Serveis Socials, con especial referencia a aquellos servicios sociales especializados que trascienden el ámbito municipal.  
g) La participación de las diputaciones provinciales en el mantenimiento y financiación de los correspondientes programas.  
h) Las competencias y responsabilidades en materia de servicios sociales de lo; municipios, de conformidad con los preceptos de la Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local.  
Cuarto  
La documentación que deberá presentarse por las corporaciones locales para el establecimiento del Convenio de Servicios Sociales Generales será la siguiente:  
a) Instancia debidamente cumplimentada, firmada por el alcalde- presidente del ayuntamiento o mancomunidad solicitando el convenio. Cuando concurran varios ayuntamientos en una misma solicitud, la instancia será firmada por quien haya sido facultado a tal efecto por los plenos de los ayuntamientos respectivos.  
b) Relación de los servicios sociales con que cuenta el ayuntamiento y programas que pretendan desarrollar, detallando la consignación presupuestaria para cada uno de ellos.  
El área territorial de servicios sociales correspondiente remitirá a los solicitantes una propuesta de convenio que deberá ser aprobada por el pleno del ayuntamiento, facultando al alcalde para su firma. La certificación del acuerdo será remitido al área territorial de servicios sociales.  
Quinto  
El Director de l'Institut Valencià de Serveis Socials, podrá, previo informe motivado del área territorial correspondiente, minorar el importe del convenio si el grado de ejecución de los programas justificase dicha minoración. Por la firma del convenio se entienden aceptadas por la corporación colaboradora las facultades del Director de l'Institut en orden a modificar la cuantía del convenio y a interponer las cláusulas del mismo.  
2. PROGRAMAS DE CONVIVENCIA Y C00PERACION  
Primero  
Las asociaciones sin fin de lucro podrán solicitar subvenciones o convenios para 1992, de acuerdo con lo previsto en el artículo 3.2 de la Orden de 14 de diciembre de 1990, siempre que reúnan las siguientes condiciones:  
a) Estar registrada en el Institut Valencià de Serveis Socials.  
b) Tener como función principal la atención a aquellos grupos socio- asistenciales que la Ley de Servicios Sociales en su artículo 4 considera áreas de intervención prioritaria.  
c) Acordar con los servicios sociales generales del municipio y con el Instituto Valenciano de Servicios Sociales, si su ámbito es supramunicipal, la coordinación de sus programas y actuaciones.  
Segundo  
Tendrán prioridad aquellos programas destinados a:  
- La convivencia de la tercera edad.  
- La implantación de las medidas de inserción establecidas por el Plan de Integración.  
- La convivencia e integración de las personas con discapacidad.  
- La convivencia e integración de las minorías étnicas.  
- La prevención y reinserción de toxicómanos.  
- El acogimiento familiar.  
Tercero  
Quedan expresamente excluidos de estas ayudas aquellas asociaciones cuya función principal sea objeto de otras convocatorias.  
Las entidades solicitantes deberán aportar la documentación exigida para los servicios sociales especializados en los términos que establece el anexo II, 1º, B.  
ANEXO II  
Servicios sociales especializados  
Primero  
Con relación a la documentación se tendrá en cuenta lo siguiente:  
- Cada entidad deberá solicitar las subvenciones por los conceptos que estime oportuno en única instancia, a partir de la cual se formulará un expediente básico del que se derivarán piezas separadas por conceptos subvencionables, pudiendo así mismo resolverse éstas independientemente.  
- La instancia, según modelo oficial, se retirará de las áreas territoriales de servicios sociales, y será suscrita por quien ostenta la representación legal de la entidad.  
- Las entidades solicitantes deberán aportar la documentación específica siguiente, así como cualquier otra que a juicio del área territorial de servicios sociales se considere necesaria:  
A) Para mantenimiento  
Se rellenarán adecuadamente los siguientes apartados de la instancia, en modelo oficial:  
- Presupuesto de ingresos y gastos de la gestión ordinaria del ejercicio para el cual se solicita la subvención.  
- Relación de la plantilla del personal del centro.  
- Programa de actuación del centro para el ejercicio solicitado y memoria del ejercicio anterior.  
- En el caso de residencia y centros asistenciales, relación nominal de beneficiarios, reseñando las pensiones, ayudas y aportaciones de los mismos.  
B) Para actividades y programas:  
- Presupuesto del programa o actividades a realizar, detallando en partidas y su correspondiente fundamentación.  
Segundo  
Las prioridades se establecen en función de atender las necesidades de los centros que actualmente están en funcionamiento y en segundo lugar los de nueva creación siempre que dispongan de las autorizaciones pertinentes, así como adecuarse a la planificación del Institut Valencià de Serveis Socials.  
ANEXO III  
Prestaciones económicas individualizadas  
Primero  
Las presentes disposiciones son de obligado cumplimiento para los municipios y mancomunidades que tengan suscrito convenio con la Conselleria de Treball i Afers Socials en materia de prestaciones económicas individualizadas y las áreas territoriales de servicios sociales.  
Segundo  
Se entiende por ayuda individual aquella que es otorgada de manera directa al propio beneficiario o a su representante legal, para satisfacer una necesidad individual o de núcleo familiar con el fin de remediar una situación gravemente deteriorada, de urgente necesidad o con graves problemas específicos que afectan a su autonomía personal, social y económica, con el fin de lograr su normal desarrollo humano y social, y que no pueda resolver con medios económicos propios.  
Tercero  
A los presentes efectos tendrán la consideración de prestaciones económicas individualizadas las siguientes modalidades:  
1. Prestaciones económicas regladas.  
2. Ayudas de emergencia.  
3. Desarrollo personal.  
4. Atención institucionalizada.  
Cuarto  
La concesión de este tipo de ayuda viene determinada por dos factores:  
a) La existencia de una necesidad reconocida.  
b) La insuficiencia de recursos económicos para satisfacerla. A tal efecto la renta per cápita para el presente ejercicio queda establecida en la cuantía de 320.000 pesetas anuales parla las ayudas de emergencia.  
Quinto. Determinación del límite de ingresos  
Se considerarán ingresos familiares la totalidad de los ingresos procedentes de todos y cada uno de los miembros computables de la familia. Han de ser considerados todos los ingresos provinientes de sueldos, propiedades, intereses bancarios..., incluidas las pensiones o ayudas de cualquiera de sus miembros, correspondientes a instituciones públicas. Se consideran miembros computables aquellos que conviven en el domicilio familiar.  
Los ingresos están referidos a importes brutos.  
Se deberá justificar documentalmente los ingresos o la carencia de los mismos. Así mismo deberán acreditarse el número de miembros componentes de la familia.  
La renta per cápita se obtendrá al dividir los ingresos entre el número de miembros.  
Sexto  
La cuantía de las ayudas individuales no podrá exceder, en ningún caso, del coste de la necesidad que traten de cubrir.  
Séptimo  
La cuantía máxima a otorgar viene estipulada a través de los módulos que se establecen para los diferentes tipos de ayudas,.que nunca deben ser sobrepasados.  
Octavo  
La cuantía a conceder estará en función de los ingresos globales familiares aplicándose los porcentajes correspondientes en función del gasto a efectuar.  
Noveno  
La concesión de una ayuda de carácter individual será incompatible con el disfrute gratuito y simultáneo de servicios que cubran los mismos supuestos y necesidades para los que se solicitó ayuda, bien porque se presten directamente por instituciones públicas o privadas que tengan concedida una subvención pública o funcionen en régimen de convenio. Así mismo será incompatible con otra subvención de diferente organismo para la misma finalidad. Por lo tanto se establece el principio general de incompatibilidad de las ayudas individuales e institucionales, resultando compatibles únicamente cuando presenten diferente naturaleza y atiendan distinta finalidad.  
Diez. Tipos y características de las prestaciones  
Se establecen los siguientes tipos de prestaciones en función de las características de la necesidad que el individuo presenta y de la incidencia que puede tener en su proceso personal.  
1. Prestaciones económicas regladas  
1.1. Están dirigidas a personas físicas o unidades de convivencia que carezcan de medios de subsistencia, con el fin de apoyar su integración social.  
1.2. Las condiciones, requisitos y procedimientos administrativos vienen establecidos por la Orden, de 11 de septiembre de 1990, de la Conselleria de Treball i Seguretat Social, por la que se desarrolla el Decreto 132/1990, de 23 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana por el cual se aprueba el Plan de Medidas de Inserción Social en la Comunidad Valenciana.  
1.3. Para la concesión del PER será condición necesaria la previa formalización del convenio entre el ayuntamiento del solicitante y la Conselleria de Treball i Afers Socials, salvo la excepción contemplada en el artículo 8 de la Orden de 11 de septiembre.  
2. Ayudas de emergencia  
2.1. Son ayudas económicas de carácter extraordinario destinadas a paliar situaciones de emergencia de personas con hogares independientes afectadas por un estado de necesidad. Van dirigidas a la unidad de convivencia.  
2.2. Tienen carácter finalista y serán incompatibles con cualquier otra prestación pública, derecho y percepción económica o ingreso privado que le pudiese corresponder al beneficiario o a otro miembro del hogar, para la misma finalidad.  
2.3. En casos excepcionales y en virtud de la gravedad de la situación socio- económica justificada en los informes pertinentes, podrán ser complementarias.  
2.4. Será requisito de esta ayuda no disponer de ingresos suficientes para afrontar los gastos derivados de la situación de emergencia.  
2.5. Se considerarán situaciones de emergencia aquellas que originan gastos extraordinarios para cubrir necesidades específicas de carácter básico y urgente, tales como:  
a) Gastos imprescindibles para el uso de la vivienda habitual.  
b) Gastos excepcionales en los que concurran circunstancias de grave o urgente necesidad social y se consideren de interés para la atención de personas con importante problemática.  
c) Gastos destinados a cubrir necesidades básicas familiares, exclusivamente, en el supuesto de que el ayuntamiento no haya suscrito con la conselleria, convenio destinado a prestaciones económicas regladas.  
3. Desenvolvimiento personal Comprende todas aquellas medidas que actúan directamente sobre el sujeto y/o su familia y que colaboran a su mantenimiento en el propio entorno social, incrementando su autonomía, potenciando sus posibilidades, favoreciendo las relaciones y la integración en la sociedad. Se articulan a través de las siguientes posibilidades:  
3.1. Ayuda polivalente a domicilio. Consiste en la prestación de una serie de servicios personales, en el propio domicilio con el fin de cubrir necesidades elementales y conducentes a fomentar su autonomía personal, evitando el desarraigo de su entorno y el ingreso en una institución.  
Comprenderá servicios tales como limpieza, aseo, manejo y cuidado personal, preparación de comida y, en general, atención a las necesidades que surjan en el desarrollo de las actividades de la vida diaria en todos aquellos casos en los que debido a carencias físicas, psíquicas o sociales, se precise la ayuda de otra persona al no poder afrontar las necesidades con medios personales o familiares. Igualmente se abordarán programas de atención educativa en los casos necesarios.  
3.2. Capacidad de desplazamiento. La necesidad de atender la capacidad de desplazamiento va referida a facilitar los desplazamientos por medios propios y autónomos de aquellas personas que por sus graves problemas motóricos tienen impedimentos para la utilización de los medios de transporte público.  
A tal efecto se consideran:  
- Obtención del permiso de conducir.  
- Adaptación de un vehículo a motor.  
3.3. Potenciación de relaciones con el entorno. Las medidas contempladas en este apartado se destinan a facilitar el desenvolvimiento del individuo en su entorno, en todos aquellos casos en los que el sujeto presenta graves problemas motóricos o sensoriales, a través de:  
A) La utilización de ayudas técnicas: adaptación funcional del hogar; adquisición de útiles necesarios para el desenvolvimiento en la vida ordinaria. Prótesis y órtesis auditivas , subsidiariamente.  
B) o bien por medio de la eliminación de barreras arquitectónicas existentes en la vivienda del minusválido o anciaún y que obstaculizan su movilidad en la misma, comprendiendo aquellas transformaciones o reformas que contribuyan a remover los obstáculos y facilitar la movilidad.  
3.4. Acogimiento familiar: familias educadoras. Figura jurídica de carácter administrativo o judicial que otorga la guarda o asistencia del beneficiario a una persona o núcleo familiar que sustituya o complemente temporalmente a la suya.  
3.5. Rehabilitación. Sólo se procederá a la concesión de ayudas para tratamientos subvencionados en el ejercicio anterior y que por no haber finalizado el proceso de recuperación requieran de la continuación en el actual ejercicio.  
Tienen consideración de tratamientos rehabilitadores todos aquellos procesos dirigidos a:  
- Prevenir posibles procesos degenerativos y potenciar el desarrollo de las capacidades.  
- Conseguir la rehabilitación de los aspectos deteriorados potenciando al máximo las capacidades residuales.  
- Superar los desajustes psíquicos o trastornos psicopatológicos reforzando la personalidad y recuperando al máximo las capacidades.  
Estos tratamientos han de estar encaminados a conseguir la mayor autonomía personal y social del individuo, sujeto a los mismos, facilitando su integración social.  
Se consideran en este apartado:  
- Estimulación precoz.  
- Logopedia.  
- Psicoterapia.  
Al objeto de posibilitar la percepción de estos servicios podrá concederse ayuda para el transporte que posibilite el acceso a las mismas. En este caso rige la limitación de la renta per cápita.  
4. Atención institucionalizada Comprende aquellas medidas de necesaria aplicación cuando se han agotado los procesos establecidos en los apartados anteriores o estos resultan insuficientes para atender las necesidades del individuo que requiere la atención especializada en un centro, llevándose a cabo a través de la integración en:  
4.1. Centros residenciales. Tendrán consideración de residencia, aquellos centros que proporcionen a la persona, la convivencia en régimen de hogar y la atención especializada que requiera en cada caso.  
Once. Documentación  
Instancia según modelo oficial, suscrita por el beneficiario o su representante legal, debidamente cumplimentada.  
En los barrios de acción preferente, podrán acumularse varias solicitudes cuando se trate de situaciones similares, así como hacerse valer un informe social globalizado para todos ellos.  
En ambos supuestos el jefe del Servei Territorial de Serveis Socials o el alcalde, en caso de concierto, podrá requerir la documentación que justifique los datos expuestos en la instancia.


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