Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9263, del 25-01-2022 (2022/95)

Información pública de la emisión del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 45 del Plan general.
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Número DOGV
:   9263

Fecha DOGV
:   25-01-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/95


Fecha del documento
:   29-12-2021

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Burriana

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Burriana
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la emisión del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 45 del Plan general. [2022/95]  
La Alcaldía-Presidencia, el 15 de diciembre 2021 ha adoptado resolución 2021-5565 con el siguiente tenor literal:  
«Visto el documento inicial estratégico de la modificación puntual núm. 45 del Plan general, elaborado por el arquitecto municipal y teniendo en cuenta:  
  
I. Legislación aplicable  
La evaluación ambiental es el instrumento de prevención que permite integrar los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas, incorporando criterios de sostenibilidad que garanticen una adecuada prevención de los impactos ambientales concretos que se puedan generar, al tiempo que establece mecanismos de corrección o compensación.  
Esta obligatoria evaluación de las repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente se estableció por la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001; y su transposición al ordenamiento jurídico español se materializa en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, del Estado, de evaluación ambiental.  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en su artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
La evaluación ambiental y territorial estratégica de los planes y programas se recoge en nuestra normativa autonómica en el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (en adelante TRLOTUP), aprobado por Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, que regula una tramitación ambiental y urbanística unificada, distinguiendo dos tipos de procedimientos, ordinario y simplificado, de evaluación ambiental y territorial estratégica, siendo el órgano ambiental y territorial quien resolverá sobre estos casos teniendo en consideración los criterios del anexo VIII de ese texto refundido.  
  
II. Planeamiento vigente  
El Plan general de Burriana se aprobó definitivamente mediante resolución del conseller de Obras Publicas de la Generalitat Valenciana de fecha 21 de abril de 1995. El acuerdo de aprobación se publicó en el BOP de 30 de mayo de 1995 y las normas urbanísticas en el BOP de 3 de junio del mismo año (BOP 30.05.1995 y 03.06.1995).  
El Plan general de Borriana fue objeto de evaluación ambiental (expediente 6/1424-KFZ) emitiéndose declaración de impacto ambiental en fecha 10 de abril de 1995, con condicionantes.  
La homologación global del Plan general de Borriana a la Ley 6/1994 reguladora de la actividad urbanística (LRAU), fue aprobada definitivamente por la Comisión Territorial Urbanismo de Castellón en su sesión de 12 de diciembre de 2003, constituyendo dicha homologación el planeamiento vigente del municipio.  
El Plan general no está adaptado ni homologado a las previsiones del TRLOTUP.  
  
III. Modificación puntual núm. 45 Del plan general: objeto y características  
De acuerdo con el planeamiento general vigente en Burriana y la ordenanza municipal de actividades sujetas a licencia municipal, las estaciones de servicio de suministro de carburantes pueden instalarse si cumplen las condiciones de compatibilidad de la zona urbanística respectiva, sin que exista normativa que limite, ni por número ni por distancia entre instalaciones, la apertura de nuevas gasolineras.  
La modificación núm. 45 del Plan general tiene por objeto completar y adecuar la regulación de las condiciones de instalación de nuevas estaciones de servicio para la venta de combustible en suelo urbano calificado de terciario (código TER), industrial (código IND) y de almacenes (código ALM), en relación con las distancias a otros usos residenciales y de equipamientos comunitarios, con el fin de proteger la salud, la seguridad de las personas y el medio ambiente.  
La modificación planteada afecta exclusivamente a las normas urbanísticas del Plan general con eficacia normativa, en particular al artículo 7.8.4.f) que regula el uso dotacional de infraestructuras, en el que se incluyen las estaciones de servicio de suministro de carburantes (din. 6). Concretamente, la modificación añade un nuevo número 6 a este artículo, que se denominará «Normativa específica para Estaciones de servicio de suministro de carburantes (din. 6) en las calificaciones TER, IND y ALM», y fija una distancia de separación de las nuevas estaciones de servicio para la venta de combustible en suelo calificado de terciario (código TER), industrial (código IND) y de almacenes (código ALM), de más de 100 metros con respecto de cualquier calificación de uso residencial (códigos EDC, EDA, UF) o de equipamiento dotacional de espacio libre deportivo (SRD), zona verde (SJL), educativo-cultural (SED), dotacional múltiple (SDM), asistencial (STD) y administrativo-institucional (SAD) del Plan general.  
De esta manera, la modificación evaluada no afecta a los planos de ordenación del Plan general.  
El arquitecto municipal es el redactor de la propuesta de modificación, en la que se justifica que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano del Plan general, por no modificar ni el uso global ni el uso dominante de las zonas de ordenación contempladas en el mismo, sino que tan solo matiza las condiciones aplicables al uso de estaciones de servicio de suministro de carburantes (uso din. 6).  
De esta forma, la modificación del planeamiento general núm. 45 quedaría enmarcada dentro de los supuestos recogidos en el apartado a del artículo 49.2 TRLOTUP, en la medida en que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada de suelo urbano definida en el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
  
IV. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente. Consultas realizadas:  
Teniendo en consideración las características de la modificación del planeamiento general propuesta, obra en el expediente el informe emitido por los servicios técnicos municipales, que permiten al órgano ambiental determinar el procedimiento de evaluación ambiental ?ordinario o simplificado- a seguir.  
Cabe señalar que, en tanto que la presente modificación afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada, corresponde a este ayuntamiento la emisión de informe de los instrumentos de paisaje, todo ello en aplicación de los artículos 44.2 y 44.6 TRLOTUP.  
En el presente supuesto, siendo el alcance de la modificación tan limitado y de acuerdo con el apartado b del artículo 6.4 del TRLOTUP, se recabó el informe pertinente del departamento con las competencias de paisaje, justificando el arquitecto municipal el 18 de junio de 2020 la innecesariedad de tramitación de un estudio de integración paisajística en los siguientes términos:  
«Se plantea la modificación número 45 del Plan general de ordenación urbana, cuya finalidad es la limitación de la instalación de nuevos surtidores para la venta de combustible al por menor en suelo calificado de Terciario (código TER), industrial (código IND) y de almacenes (código ALM), en relación con las distancias a otros usos más sensibles con presencia de personas; esto es, viviendas, zonas verdes y colegios u otros usos dotacionales, con el fin de proteger la salud, la seguridad de las personas y el medio ambiente.»  
Para ello, se prevé añadir el siguiente número 6, al artículo 7.8 de las normas urbanísticas del Plan general, sobre normativa específica para estaciones de servicio de suministro de carburantes (din. 6) en las calificaciones TER, IND y ALM:  
«La zona de suministro y almacenamiento de combustible y carburante de las nuevas implantaciones de suministro o venta de combustibles y carburantes de automoción, en las zonas de calificación TER, IND y ALM, deberán estar situadas a una distancia de más de 100 m de cualquier calificación residencial (EDC, EDA, UF) o de equipamiento dotacional de espacio libre deportivo (SRD), zona verde (SJL), educativo-cultural (SED), dotacional múltiple (SDM), asistencial (STD) y administrativo-institucional (SAD) del presente plan. Se entiende como zona de suministro y almacenamiento la superficie ocupada, sobre o bajo rasante, por los surtidores y depósitos».  
Con esta regulación, se persiguen los siguientes objetivos:  
· Evitar altos niveles de ciertos compuestos que pueden producir las instalaciones de suministro y almacenaje de combustibles para vehículos, tales como el benceno y el monóxido de carbono, que de manera prolongada pueden suponer riesgos para la salud, mediante el establecimiento de una distancia mínima de separación con respecto a zonas de uso residencial, donde en mayor medida se produce presencia de personas de forma permanente.  
· Evitar el riesgo que puede producir la deflagración, explosión e incendio del combustible depositado en estas instalaciones, alejando estas instalaciones de las zonas de residencia y de equipamientos dotacionales.  
· Evitar el impacto visual que supone la implantación de las actividades de surtidores de combustible en el interior de la ciudad, con el fin de preservar el patrimonio y las características propias de este ámbito.  
· Evitar una intensidad de tráfico no deseable dentro del casco urbano, que supone la depreciación de los actuales niveles de calidad ambiental y por tanto de la calidad de vida del municipio y sus habitantes. Teniendo en cuenta las dimensiones del núcleo de población de Burriana, la regulación más conveniente del tráfico aconseja la implantación de las zonas de suministro de carburante en vías exteriores al casco, donde se ubican las áreas susceptibles de albergar la instalación de estaciones de servicio de suministro de combustibles (calificaciones TER, IND y ALM).  
Conforme al preámbulo de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), «el paisaje es un condicionante de la implantación de usos, actividades e infraestructuras en el territorio, y esta función se instrumenta mediante la incorporación en la planificación de un instrumento específico de análisis del paisaje (el estudio de paisaje o el estudio de integración paisajística)».  
Por lo tanto, si la modificación implanta nuevos usos, actividades o infraestructuras en territorio, se deberá disponer del correspondiente estudio de integración paisajística. Esta conclusión se halla en consonancia con el artículo 8, sobre criterios generales de ordenación e integración paisajística, que dice: «La planificación territorial y urbanística, la implantación de usos y los proyectos de infraestructuras, preservarán y potenciarán la calidad de los paisajes y su percepción visual aplicando los siguientes criterios [...]»  
En consecuencia, para determinar la necesidad o no del estudio de integración paisajística deben concurrir los siguientes requisitos alternativos:  
· Que la nueva determinación que se pretende aprobar de naturaleza urbanístico territorial comporte la creación de nuevos usos, actividades o infraestructuras en territorio.  
· O bien, que la nueva norma o prescripción implique nuevos crecimientos urbanos con la correspondiente implantación de las infraestructuras.  
La modificación número 45 del Plan general que se pretende no produce nuevos crecimientos urbanos, ni la creación de nuevos usos, actividades o infraestructuras en el territorio. Por lo tanto, resulta evidente que no nos encontramos en ninguna de las situaciones anteriores.  
Asimismo, en el contenido del estudio de integración paisajística expresado en el anexo II de la LOTUP, no aparece expresamente la necesidad de realizar un plan de participación pública específica para ello, debiendo acudirse a la regulación de los artículos 51 y 53 de la LOTUP en cuanto a la participación y consultas.  
En conclusión, siendo el alcance de la modificación tan limitado, se redacta la presente justificación para recabar el informe de no presentación de un estudio de integración paisajística del departamento con las competencias de paisaje, de acuerdo con el apartado b del artículo 6.4 de la LOTUP.»  
En consecuencia, la Comisión de Evaluación Ambiental municipal estima que no es preceptivo acompañar a la modificación puntual de un estudio de integración paisajística, teniendo en consideración las características de la misma a la vista de lo informado por el arquitecto municipal y de la justificación indicada en el documento inicial estratégico.  
Por otra parte, para la correcta evaluación ambiental, se solicitó informe a la Conselleria de Economía, Industria, Turismo y Empleo, por las facultades atribuidas en la regulación de la actividad de estaciones de servicio de suministro de carburantes en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana, que ha informado en fecha 26 de julio de 2021 (RE 6541) señalando:  
«Se informa, en relación con la normativa competencia de este servicio territorial, que se considere la obligación del cumplimiento de la reglamentación vigente:  
· Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos.  
· Real decreto 2085/1994, de 20 de octubre, por el cual se aprueba el Reglamento de instalaciones petrolíferas, y las instrucciones técnicas complementarias MI-IP 01 a 04 de desarrollo de este.  
· Real decreto 706/2017, de 7 de julio, por el cual se aprueba la instrucción técnica complementaria MI-IP 04 «Instalaciones para suministro a vehículos» y se regulan determinados aspectos de la reglamentación de instalaciones petrolíferas.  
· Real decreto 365/2005, de 8 de abril, por el cual se aprueba la Instrucción técnica complementaria MI-IP 05 «Instaladores o reparadores y empresas instaladoras o reparadoras de productos petrolíferos líquidos».  
· Real decreto 1416/2006, de 1 de diciembre, por el cual se aprueba la Instrucción técnica complementaria MI-IP 06 «Procedimiento para dejar fuera de servicio los tanques de almacenamiento de productos petrolíferos líquidos».  
· Real decreto 542/2020, de 26 de mayo, por el cual se modifican y derogan diferentes disposiciones en materia de calidad y seguridad industrial.  
· Real decreto 298/2021, del 27 de abril, por el cual se modifican varias normas reglamentarias en materia de seguridad industrial.  
· Decreto 141/2012, de 28 de septiembre, del Consell, por el cual se simplifica el procedimiento para la puesta en funcionamiento de industrias e instalaciones industriales.»  
Dado que queda justificado que la modificación no afecta los valores de la legislación sectorial respectiva, se ha considerado innecesario efectuar consulta a otras administraciones sectoriales competentes en materia de carreteras o viario urbano, movilidad, paisaje, gestión de residuos, protección de recursos hídricos, vías pecuarias, afección de inundabilidad, acústico u otros.  
Por todo ello se concluye que, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, la modificación puntual núm. 45 del Plan general de Burriana no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio dado que la modificación evaluada no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes y programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio y no produce incremento en el consumo de recursos; procediendo que se someta al procedimiento de evaluación ambiental y estratégica simplificado, puesto que se está dentro de los supuestos del apartado 3 del artículo 46 del TRLOTUP. Al efecto, se ha comprobado que en la documentación presentada se incluye el contenido de los números 1 y 2 del artículo 52 del TRLOTUP.  
  
V. Órgano competente:  
De acuerdo con el artículo 48 del TRLOTUP, el órgano ambiental realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula los informes ambientales y territoriales estratégicos y las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas, y en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales, en la elaboración del plan.  
El apartado 2 del artículo 49 de la TRLOTUP relaciona los siguientes supuestos en los que el órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental:  
a) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en el citado texto refundido.  
b) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo de planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en el citado texto refundido.  
c) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural.  
Ha quedado dicho que la modificación puntual núm. 45 del Plan general de Burriana afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano, sin que tenga efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, por lo que para el presente procedimiento la competencia de órgano ambiental y territorial corresponde al Ayuntamiento de Burriana.  
Del articulado de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local (LRBRL), resulta que la competencia en materia de evaluación ambiental territorial y estratégica no está asignada a ningún órgano, por lo que, en base a la competencia residual otorgada por el artículo 21.1.s de este texto legal, es la Alcaldía Presidencia de la Corporación, quien ostenta, en el presente procedimiento, la condición de órgano ambiental y territorial municipal.  
Con objeto de asistir a la Alcaldía-Presidencia en esta función, el Ayuntamiento Pleno acordó en fecha 12 de enero de 2017 (BOP 06.05.2017) la constitución de la Comisión de Evaluación Ambiental del Ayuntamiento de Burriana, como órgano colegiado de carácter técnico que realiza el análisis de los expedientes de evaluación ambiental y territorial y formula y eleva a la Alcaldía las propuestas de resolución como órgano ambiental y territorial municipal.  
Por todo ello, vista la propuesta de resolución de la Comisión de Evaluación Ambiental en la que, dada la escasa incidencia observada en los informes precedentes, se estima que es suficiente la tramitación de la evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada para determinar que la propuesta de Modificación Puntual núm. 45 del Plan general de Burriana redactada por el arquitecto municipal no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio; esta Alcaldía Presidencia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 53 del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, resuelve:  
  
Primero  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual núm. 45 del Plan general de Burriana, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado por considerar que dicha modificación no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, de acuerdo con los criterios establecidos en el anexo VIII del TRLOTUP, los informes técnicos obrantes en el expediente y la propuesta de la Comisión de Evaluación Ambiental del Ayuntamiento de Burriana; sin que proceda establecer condiciones ambientales.  
  
Segundo  
Dar cuenta de la presente resolución al Ayuntamiento pleno, como órgano sustantivo, e indicar la procedencia de continuar la tramitación de la modificación puntual conforme al artículo 61 y concordantes del capítulo III del título III del libro I del TRLOTUP.  
  
Tercero  
Ordenar la publicación de la presente resolución del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, dejando constancia que el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el DOGV no se hubiera procedido a la aprobación del documento evaluado en plazo máximo de cuatro años desde su publicación.  
  
Cuarto  
Hacer constar que esta resolución no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que apruebe la modificación del plan.»  
  
Burriana, 29 de diciembre de 2021.- La alcaldesa-presidenta: M.ª José Safont Melchor.