Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8994, del 09-01-2021 (2021/185)

RESOLUCIÓ de 8 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual es modifica parcialment la Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'estableixen mesures preventives excepcionals i es modifiquen mesures contingudes en la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8994

Data del DOGV
:   09-01-2021

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2021/185


Data del document
:   08-01-2021

Organisme emissor
:   Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública
    * malaltia infecciosa
    * legislació
    * política sanitària
    * salut pública

RESOLUCIÓ de 8 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual es modifica parcialment la Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'estableixen mesures preventives excepcionals i es modifiquen mesures contingudes en la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19. [2021/185]  
  
Antecedents de fet  
  
Per Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, publicada en el DOGV 8991, de 6 de gener de 2021, s'han establit mesures preventives excepcionals i s'han modificat les mesures contingudes en la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19.  
  
En el resolc segon, punt 2, d'aquesta resolució s'ha donat la següent redacció al punt 9.2 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública:  
«2. El punt 9. Mesures relatives a establiments de restauració i hostaleria, apartats 9.2 i 9.3, del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queden redactats com segueix:  
  
«9.2. En aquests establiments:  
- L'ocupació de les taules serà d'un màxim de 4 persones per taula o agrupacions de taules.  
- La distància entre taules serà de 2 metres en interior d'establiments i 1,5 en terrasses exteriors.  
- El consum serà sempre assegut en taula.  
- L'ús de màscara serà necessari quan no s'estiga consumint.  
- L'aforament màxim permés ha d'estar visible en l'entrada.  
- Els establiments de restauració i hostaleria conclouran la seua activitat a les 17.00 hores, i la clientela no podrà romandre en l'establiment fora de l'horari permés.  
  
Es podrà reprendre diàriament l'activitat amb l'horari d'inici que els corresponga segons la seua llicència o autorització, a partir de l'hora de cessament de la limitació de la llibertat de circulació de les persones en horari nocturn, que es regule a cada moment per Decret del President de la Generalitat, de mesures en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 i de la declaració de l'estat d'alarma activat pel Govern de la Nació.  
  
Els establiments d'hostaleria amb hostalatge, poden donar servei de restauració exclusivament a les persones allotjades en horari de sopar.  
  
Els establiments de restauració en àrees de servei de vies de comunicació per a professionals de transport no queden subjectes a cap franja horària.  
Les activitats de restauració de servei a domicili, o de recollida per la clientela en l'establiment amb cita prèvia, es podrà dur a terme durant l'horari d'obertura de l'establiment amb el límit horari regulat per a la llibertat de circulació de les persones en horari nocturn, establida en el Decret a cada moment per Decret del President de la Generalitat, de mesures en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 i de la declaració de l'estat d'alarma activat pel Govern de la Nació.  
  
- Es respectaren les mesures generals i addicionals d'higiene, recollides respectivament, en els apartats 2.1, 2.2 i 2.4. de l'Acord del 19 de juny, del Consell».  
  
Per part de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, i a instàncies dels sectors socials i col·lectius afectats, es considera oportú determinar amb major concreció quina es considera com a ?Àrea de Servei- a l'efecte de la correcta aplicació d'aquesta resolució, amb l'objectiu de facilitar l'accés, fora de l'horari límit d'obertura establit en general per als establiments de restauració, del personal pertanyent als col·lectius de professionals del transport per carretera i a serveis essencials que, per raó de la seua tasques i responsabilitats, es vegen necessitats d'acudir a aquests establiments pròxims a la principals vies de comunicació durant tota la seua potencial jornada de treball.  
  
En aquest sentit, es considera oportú incloure dins del concepte d'Àrea de Servei que figura en la redacció donada al punt 9.2 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, i als efectes exclusivament de l'aplicació d'aquesta, aquells establiments de restauració que es troben pròxims o confrontants a les carreteres, bé de manera directa en el cas de carreteres convencionals, bé a través d'enllaços en cas d'autovies i que presten servei de manera habitual als col·lectius de transportistes i al personal efecte a serveis essencials.  
  
  
Fonaments de dret  
  
1. La Generalitat, mitjançant la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, té competència exclusiva en matèria d'higiene, de conformitat amb l'article 49.1.11 a) de l'Estatut d'Autonomia, i competència exclusiva en matèria d'organització, administració i gestió de totes les institucions sanitàries públiques dins del territori de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb l'article 54.1 del mateix text legal.  
2. El Reial decret 926/2020, de 25 d'octubre, pel qual es declara l'estat d'alarma per a contindre la propagació d'infeccions causades pel SARS-CoV-2 (BOE de 5.10.2020), assenyala en la seua exposició que durant la vigència de l'estat d'alarma, les administracions sanitàries competents en salut pública, en el no previst en aquesta norma, hauran de continuar adoptant les mesures necessàries per a afrontar la situació d'emergència de salut pública ocasionada per la COVID-19, conformement a la legislació sanitària, en particular, la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de Mesures Especials en Matèria de Salut Pública, la Llei 14/1986, de 25 d'abril, General de Sanitat i la Llei 33/2011, de 4 d'octubre, General de Salut Pública, així com en la normativa autonòmica corresponent.  
  
Aquest Reial decret ha sigut prorrogat per Reial decret 926/2020, de 25 d'octubre, des de les 0.00 hores del dia 9 de novembre de 2020 fins a les 00.00 hores del dia 9 de maig de 2021 (BOE de 4.11.2020).  
3. La Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, estableix en l'article 1 que «amb la finalitat de protegir la salut pública i previndre la seua pèrdua o deterioració, les autoritats sanitàries de les diferents administracions públiques podran, dins de l'àmbit de les seues competències, adoptar les mesures previstes en la present llei quan així ho exigisquen raons sanitàries d'urgència o necessitat», i en l'article 3, més en concret, que «amb la finalitat de controlar les malalties transmissibles, l'autoritat sanitària, a més de realitzar les accions preventives generals, podrà adoptar les mesures oportunes per al control dels malalts, de les persones que estiguen o hagen estat en contacte amb aquests i del medi ambient immediat, així com les que es consideren necessàries en cas de risc de caràcter transmissible».  
  
4. L'article 26.1 de la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, preveu: ?En cas que existisca o se sospite raonablement l'existència d'un risc imminent i extraordinari per a la salut, les autoritats sanitàries adoptaran les mesures preventives que estimen pertinents, com la confiscació o immobilització de productes, suspensió de l'exercici d'activitats, tancaments d'empreses o les seues instal·lacions, intervenció de mitjans materials i personals i totes les altres que es consideren sanitàriament justificades?.  
5. La Llei 33/2011, de 4 d'octubre, General de Salut Pública, per part seua, estableix en l'article 54.1 que «sense perjudici de les mesures previstes en la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, amb caràcter excepcional, i quan així ho requerisquen motius d'extraordinària gravetat o urgència, l'Administració general de l'Estat i les de les comunitats autònomes i ciutats de Ceuta i Melilla, en l'àmbit de les seues competències respectives, podran adoptar les mesures que siguen necessàries per a assegurar el compliment de la llei», i en l'apartat 2, que «en particular, sense perjudici del qual preveu la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, l'autoritat competent podrà adoptar, mitjançant una resolució motivada, les següents mesures:  
a) La immobilització i, si és procedent, el decomís de productes i substàncies.  
b) La intervenció de mitjans materials o personals.  
c) El tancament preventiu de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries.  
d) La suspensió de l'exercici d'activitats.  
e) La determinació de condicions prèvies en qualsevol fase de la fabricació o comercialització de productes i substàncies, així com del funcionament de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries a què es refereix aquesta llei, amb la finalitat de corregir les deficiències detectades.  
f) Qualsevol altra mesura ajustada a la legalitat vigent si hi ha indicis racionals de risc per a la salut, inclosa la suspensió d'actuacions d'acord amb el que estableix el títol II d'aquesta llei».  
En l'apartat 3 de l'esmentat precepte s'estableix: ?Les mesures s'adoptaran prèvia audiència dels interessats, excepte en cas de risc imminent i extraordinari per a la salut de la població, i la seua duració no excedirà del temps exigit per la situació de risc que les va motivar. Les despeses derivades de l'adopció de mesures cautelars previstes en el present article aniran a càrrec de la persona o empresa responsable?.  
  
6. L'article 83.2 de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, estableix: «Així mateix, les activitats públiques i privades que, directament o indirectament, puga derivar-se un risc per a la salut i seguretat de les persones, incloses les de promoció i publicitat, se sotmetran a les mesures d'intervenció que reglamentàriament s'establisquen?.  
I l'article 86.2.b de l'esmentada Llei de Salut de la Comunitat Valenciana, de regulació de les mesures especials cautelars i definitives, assenyala: ?Quan l'activitat exercida poguera tindre una repercussió excepcional i negativa en la salut, les autoritats públiques sanitàries, a través dels seus òrgans competents en cada cas, podran procedir a l'adopció de les mesures especials que siguen necessàries per a garantir la salut i seguretat de les persones, que tindran caràcter cautelar o, després del corresponent procediment contradictori, caràcter definitiu.  
  
Sense perjudici del que es disposa en la normativa bàsica estatal, les mesures que pot utilitzar l'Administració seran, entre altres, les següents:  
a) El tancament d'empreses o les seues instal·lacions.  
b) La suspensió de l'exercici d'activitats.  
(...)».  
7. L'Acord de 19 de juny de 2020, del Consell, sobre mesures de prevenció enfront de la Covid-19, assenyala que cap l'adopció de mesures extraordinàries en salvaguarda de la salut pública a causa de la pandèmia per coronavirus SARS-CoV2 per part de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública. De manera exacta l'Acord disposa:  
«Seté. Seguiment  
Les mesures preventives recollides en aquest acord seran objecte de seguiment per a garantir la seua adequació a la situació epidemiològica i sanitària. A aquest efecte, podran ser modificades o suprimides mitjançant acord del Consell o resolució de la persona titular de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública.  
  
Així mateix, correspon a la persona titular de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública adoptar les mesures necessàries per a l'aplicació del present acord i establir, d'acord amb la normativa aplicable i a la vista de l'evolució de la situació sanitària, totes aquelles mesures addicionals o complementàries que siguen necessàries».  
  
Sobre la base de l'exposat, a proposta del Conseller de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, de conformitat amb l'article 81.1 b) de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, resolc:   
Primer  
Modificar el punt 9.2 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020 de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, segons la redacció donada per Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queda redactada com segueix:  
«9.2. En aquests establiments:  
- L'ocupació de les taules serà d'un màxim de 4 persones per taula o agrupacions de taules.  
- La distància entre taules serà de 2 metres en interior d'establiments i 1,5 en terrasses exteriors.  
- El consum serà sempre assegut en taula.  
- L'ús de màscara serà necessari quan no s'estiga consumint.  
- L'aforament màxim permés ha d'estar visible en l'entrada.  
- Els establiments de restauració i hostaleria conclouran la seua activitat a les 17.00 hores, i la clientela no podrà romandre en l'establiment fora de l'horari permés.  
  
Es podrà reprendre diàriament l'activitat amb l'horari d'inici que els corresponga segons la seua llicència o autorització, a partir de l'hora de cessament de la limitació de la llibertat de circulació de les persones en horari nocturn, que es regule a cada moment per Decret del President de la Generalitat, de mesures en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 i de la declaració de l'estat d'alarma activat pel Govern de la Nació.  
  
Els establiments d'hostaleria amb hostalatge, poden donar servei de restauració exclusivament a les persones allotjades en horari de sopar.  
  
No queden subjectes a cap franja horària els establiments de restauració en àrees de servei de vies de comunicació, o llocs que no sent considerats com a àrees de servei es troben pròxims o confrontants a les carreteres bé de manera directa en el cas de carreteres convencionals, bé a través d'enllaços en cas d'autovies i que presten servei, tots ells, de manera habitual als transportistes, al personal pertanyent a serveis essencials de qualsevol tipus, inclosos els serveis de conservació i manteniment de carreteres. A partir de la conclusió de l'horari establit genèricament per al conjunt dels establiments de restauració, l'accés als establiments citats només estarà permés a les persones incloses en els col·lectius anteriorment referits.  
Les activitats de restauració de servei a domicili, o de recollida per la clientela en l'establiment amb cita prèvia, es podrà dur a terme durant l'horari d'obertura de l'establiment amb el límit horari regulat per a la llibertat de circulació de les persones en horari nocturn, establida en el Decret a cada moment per Decret del President de la Generalitat, de mesures en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 i de la declaració de l'estat d'alarma activat pel Govern de la Nació.  
- Es respectaren les mesures generals i addicionals d'higiene, recollides respectivament, en els apartats 2.1, 2.2 i 2.4. de l'Acord del 19 de juny, del Consell».  
  
Segon. Col·laboració  
Sol·licitar per al compliment de la present resolució, la col·laboració de la Delegació del Govern la Comunitat Valenciana, i dels Ajuntaments de la Comunitat Valenciana, a l'efecte de la seua cooperació, en el seu cas, a través dels cossos i forces de seguretat i de la policia local, per al control i aplicació de les mesures adoptades.  
  
Tercer. Règim sancionador.  
L'incompliment de les mesures de la present resolució quedarà subjecte al procediment de l'activitat inspectora i al règim sancionador establit en el Decret llei 11/2020, de 24 de juliol, del Consell, de règim sancionador específic contra els incompliments de les disposicions reguladores dels mesures de prevenció davant la Covid-19.  
  
Quart.- Eficàcia i vigència.  
La present resolució produirà efectes des de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i mantindrà la mateixa vigència que la Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, és a dir, fins a les 23.59 hores del 31 de gener de 2021.  
S'adverteix que la present resolució posa fi a la via administrativa podent interposar-se recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà al de la seua notificació, davant la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que s'estableix en els articles 10.1 i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció contenciosa administrativa, o recurs potestatiu de reposició davant el mateix òrgan que va dictar l'acte, en el termini d'un mes, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. Tot això sense perjudici que puga interposar-se qualsevol altre recurs dels previstos en la legislació vigent.   
  
València, 8 de gener de 2021.- La consellera de sanitat Universal i salut Pública: Ana Barceló Chico.