Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 2049, del 18-06-1993 (1993/828381)

ACUERDO de 31 de mayo de 1993, del Govern Valencià, por el que aprueba la ordenación de la actuación integral declarada de interés comunitario, consistente en un campo de golf de 18 hoyos y club social, promovido por la Caja de Ahorros del Mediterráneo.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   2049

Fecha DOGV
:   18-06-1993

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1993/828381


Fecha del documento
:   31-05-1993

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Acuerdo de 31 de mayo de 1993, del Gobierno Valenciano, por el que aprueba la ordenación de la actuación integral declarada de interés comunitario, consistente en un campo de golf de 18 hoyos y club social, promovido por la Caja de Ahorros del Mediterráneo.  
El Govern Valencià, en la reunión del día 31 de mayo de 1993, adoptó el siguiente acuerdo:  
Antecedentes de hecho  
Primero  
El Ayuntamiento de Alacant, con fecha 21 de octubre de 1991, remitió la documentación presentada por la Caja de Ahorros del Mediterráneo instando la autorización de la Comissió Territorial d'Urbanisme, de conformidad con lo previsto en los artículos 85 y 86 de la Ley del Suelo de 1976, para la instalación de un campo de golf en terrenos sitos junto al programa de actuación urbanística núm. 4 de la playa de Sant Joan, de dicho municipio. A este respecto, el Alcalde-presidente del ayuntamiento y, en su nombre, el Concejal Delegado de Urbanismo dictó decreto el 14 de febrero de 1992 informando favorablemente el expediente.  
Segundo  
El 15 de julio de 1992, D. Vicente Pastor Pérez, en representación de la Caja de Ahorros del Mediterráneo, presenta nueva documentación relativa a la instalación del referido campo de golf de 18 hoyos y club social, sito en la partida de la Condomina, suelo no urbanizable contiguo al suelo urbanizable no programado núm. 4, de la playa de Sant Joan, según el Plan General Municipal de Ordenación de Alacant, instando la iniciación del procedimiento previsto en el artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre suelo no urbanizable.  
Tercero  
La documentación presentada está integrada por memoria, planos de información y ordenación, proyecto de construcción del campo de golf, proyecto básico del club social y estudio de impacto ambiental.  
Cuarto  
El Director General d'Urbanisme i Ordenació Territorial, en su calidad de presidente de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, el 30 de julio de 1992 resolvió admitir a trámite la iniciativa formulada y proceder a la apertura de un período de información pública por el plazo de un mes, con simultánea convocatoria para la presentación de iniciativas alternativas. A tal efecto, se publicaron los anuncios correspondientes en el diario Información de Alacant de 4 de agosto de 1992 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 1.843, del día 12 del mismo mes y año. Durante el referido período únicamente se presentó una alegación suscrita por el Sr. Pasqual Mollà i Martínez y D.ª M.ª Teresa Molares Mora. No fue presentada, sin embargo, iniciativa alguna en competencia con la desencadenante del procedimiento.  
Quinto  
Finalizado el plazo de información pública, se procedió a la apertura de un período de audiencia al Ayuntamiento de Alacant por igual plazo. La comisión de gobierno municipal, el 4 de noviembre de 1992, acordó informar favorablemente el expediente, si bien advertía de ciertas objeciones sobre aspectos concretos de la propuesta formulada. Como consecuencia del citado acuerdo se inició un período de consultas entre la entidad promotora de la iniciativa y el ayuntamiento, con participación de la Direcció General d'Urbanisme i Ordenació Territorial, que motivó la nueva presentación de documentación por aquélla el 10 de diciembre de 1992 y 23 de febrero de 1993.  
Sexto  
La Conselleria de Medi Ambient, el 13 de agosto de 1992, dictó declaración de impacto ambiental estimando aceptable la instalación pretendida, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:  
«1) Bajo ningún concepto se utilizarán para riego de la cubierta vegetal del campo de golf aguas destinadas a actividades primarias, realizándose el mantenimiento única y exclusivamente con aguas residuales tratadas según los criterios establecidos por la OMS, de reutilización del agua residual para productos no utilizados directamente para el consumo humano.  
2) Previamente a la puesta en funcionamiento de la actividad deberá presentarse ante esta consellería una copia del contrato en firme de la empresa promotora con la empresa Emarasa en el que se especifique:  
2.a) Volumen a suministrar y su distribución estacional a lo largo del año.  
2.b) Análisis de la calidad promedio de las aguas a suministrar.  
3) El trazado de la conducción de las aguas residuales destinadas al riego desde la estación depuradora de Orgègia hasta el campo de golf, así como el suministro de agua potable no ha sido recogido en el estudio de impacto ambiental del campo de golf. Por tanto, si se encuentra entre los supuestos recogidos en el punto 7 del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Govern Valencià, deberá ser sometido al procedimiento de evaluación del impacto ambiental.  
4) Deberá presentarse ante esta Conselleria de Medi Ambient con una periodicidad trimestral las facturas de compra del agua a la empresa Emarasa.  
5) Los análisis de los suelos y de las aguas de pozos de la finca que, como indica el estudio de impacto ambiental, formarán parte del Programa de Vigilancia Ambiental, deberán presentarse anualmente ante esta Conselleria de Medi Ambient».  
Séptimo  
En el curso de la tramitación del procedimiento, se han emitido los siguientes informes sectoriales:  
1) Informe favorable de 25 de septiembre de 1992 del Servei de Carreteres de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports.  
2) Informe favorable de 12 de noviembre de 1992 de la Direcció General de Turisme de la Conselleria d'Indústria, Comerç i Turisme.  
3) Informe emitido el 23 de noviembre de 1992 por la Direcció General de Patrimoni Artístic de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència, en el que se señala textualmente, como conclusión, que «se propone dar traslado a la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant de la notificación de la existencia de la Torre Ferrer en el ámbito del campo de golf junto al programa de actuación urbanística de la playa de Sant Joan en Alacant, torre que está protegida, así como su entorno constituido por el camino de acceso, por la vigente Ley de Patrimonio Artístico. Asimismo, serán realizadas catas arqueológicas previo al inicio de las obras y movimientos de tierras».  
4) Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana ha emitido informe el día 29 de diciembre de 1992, en el que formula las siguientes alegaciones:  
«Primera. Deberá tenerse en cuenta, en todo en cuanto pueda afectar al mencionado campo de golf, el informe emitido por esta entidad en fecha 22 de noviembre de 1992, a instancia del Servei de Projectes de la Direcció General de Transports, sobre el proyecto de construcción de la variante del ferrocarril Alacant-Denia, entre los PK 3 + 941 y PK 6 + 707,87, en el término municipal de Alacant. Tramos I y II. Tramos que corresponden exactamente con el plano de situación del campo de golf que aquí informamos.  
Segunda. Que de acuerdo con el informe referenciado en el apartado anterior, deberá preverse una plataforma de 11 m de ancho, medida que tiene normalizada FGV para doble vía electrificada, según detalle cuya fotografía se adjunta.  
Tercera. Deberá construirse un cerramiento según lo establecido en la memoria del proyecto mencionado (1.1.4), cerramiento que evite la accesibilidad de los peatones a la zona de la vía y delimite la zona de servicio del ferrocarril. Este cerramiento deberá tener la altura necesaria para que proteja el paso de los trenes de posibles impactos de pelotas provenientes del campo de golf, mediante seto vegetal o valla metálica.  
Cuarta. Dicha construcción del campo de golf deberá igualmente tener en cuenta todo lo establecido en el título VIII del reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, de Policía de Ferrocarriles.  
Referido a la delimitación de los terrenos inmediatos al ferrocarril, debiendo establecer una franja de 8 m de anchura de dominio público en terrenos calificados como no urbanizable, y de 5 m de anchura en suelo calificado como urbano por el planeamiento urbanístico.  
Del mismo modo, habrá de tenerse en cuenta la zona de servidumbre y zona de afección previstas en dicho título VIII, capítulo III, que deberán respetarse.»  
Octavo  
El objeto del presente expediente es la instalación de un campo de golf de 18 hoyos, con el correspondiente club social, sobre una superficie total de 50,39 ha, ubicado en suelo clasificado como no urbanizable rústico por el plan general vigente en el municipio, colindante con el denominado PAU-4 (suelo urbanizable no programado 4).  
Tal y como se recoge en el oficio suscrito por el Concejal Delegado de Urbanismo el 24 de julio de 1992 «el campo de golf constituye una exigencia impuesta en las bases del concurso convocado por el ayuntamiento para redacción y ejecución del PAU-4», del cual «la Caja de Ahorros del Mediterráneo resultó adjudicataria», añadiéndose que «la ejecución del PAU-4 conlleva, además de la realización material de una serie de obras de urbanización y edificación pública, la ejecución del campo de golf y la cesión obligatoria y gratuita al ayuntamiento de suelo destinado a uso público en proporción superior a la requerida para el planeamiento parcial, y de suelo edificable privado en concepto del 10% del aprovechamiento medio del PAU (ahora será del 15%)».  
Noveno  
El Conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports informó favorablemente la actuación integral mediante Resolución de 24 de mayo de 1993.  
Consideraciones técnico-jurídicas  
I. La ordenación territorial y urbanística de la instalación del campo de golf y club social debe resolverse en los términos previstos en el artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre suelo no urbanizable, por tratarse de una actividad terciaria que requiere la ocupación de una superficie mayor de cuatro hectáreas, de modo que sólo puede autorizarse su realización como «actuación integral» a través del procedimiento extraordinario de declaración de interés comunitario.  
II. Respecto al procedimiento, se han cumplido los trámites y requisitos legalmente establecidos, adecuándose a las prescripciones exigidas en el artículo 20.2 de la Ley 4/1992 en relación con el artículo 115 del texto refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio. La documentación presentada se considera completa, ajustándose sus determinaciones a lo establecido en el artículo 20.2, segundo párrafo, de la citada Ley 4/1992.  
III. Se ha dado cumplimiento a lo previsto en el artículo 20.2.c) y disposición adicional quinta de la Ley 4/1992, en relación con la Ley de la Generalitat Valenciana 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental, siendo favorable la declaración emitida por la Conselleria de Medi Ambient.  
No obstante, dado que en la misma se señalan ciertas condiciones a observar tanto con carácter previo al inicio de la actividad como a lo largo de su desarrollo, tales condiciones deben ser entendidas como propias del presente acuerdo, en los términos previstos en el artículo 24.2 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Govern Valencià, por el que aprueba el reglamento para la ejecución de la referida Ley de Impacto Ambiental.  
La totalidad de organismos con competencias sectoriales que pudieran verse afectados por la actuación han emitido informes que, en líneas generales, son favorables. Sin embargo, deberán, asimismo, cumplirse las observaciones contenidas en los informes de la Direcció General de Patrimoni Artístic de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència y de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana.  
IV En cuanto al fondo, la propuesta efectuada cumple la totalidad de requisitos exigidos en el referido apartado 1 del artículo 20, así:  
a) Las características de la instalación del campo de golf proyectado determinan que no pueda emplazarse en los suelos urbanos y urbanizables previstos en el Plan General de Ordenación vigente en el municipio de Alacant, que clasifica los terrenos como suelo no urbanizable rústico común de uso compatible con las instalaciones de ocio y esparcimiento. Así se manifiesta claramente al consignar el ayuntamiento en las bases del PAU-4 como carga la realización del campo de golf, como oferta complementaria de los desarrollos residenciales y turísticos previstos en la zona, precisamente en esta clase de suelo, y en un radio de 5 km a contar desde el referido ámbito de suelo urbanizable no programado, condiciones a cuyo cumplimiento se encamina la propuesta.  
b) Quedan suficientemente resueltos a cargo de la actuación la totalidad de servicios requeridos por la instalación, sin que se vaya a producir una sobrecarga en las infraestructuras y servicios generales del municipio.  
c) Se ha asumido por los promotores de la actuación el régimen de deberes, obligaciones y cesiones propios del adjudicatario de un programa de actuación urbanística. En este sentido, como se recoge en el informe municipal de 29 de julio de 1992, debe considerarse la vinculación existente entre el campo de golf y el PAU-4, valorándose que en el conjunto de ambas actuaciones se asumen las obligaciones y responsabilidades de las actuaciones propias del suelo urbanizable programado.  
Debe señalarse que el acuerdo de adjudicación del PAU-4, efectuado por el Ayuntamiento de Alacant, imponía al promotor adjudicatario (que es quien ha promovido este proyecto de actuación integral) la obligación de promover, previos los pertinentes procedimientos legales tramitados ante la Generalitat Valenciana, la ejecución de un campo de golf de estas características en el suelo no urbanizable situado en las inmediaciones del PAU-4. De ahí la relación existente entre este proyecto y el citado PAU-4 que, aparte de la proximidad geográfica entre ambos y de su conexión funcional, deben considerarse vinculados en cuanto que las obligaciones jurídicas, asumidas ante la administración por el promotor de ambos al aprobarse la actuación integral propuesta por el promotor, han de fundirse en un único entramado indisoluble de deberes y derechos ante la administración.  
V. Se ha acreditado la propiedad de la totalidad de los terrenos, por lo que es innecesaria la declaración de interés social y la necesidad de ocupación de los mismos, a los efectos expropiatorios, prevista en el artículo 20.3 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre suelo no urbanizable.  
VI. No da lugar a realizar declaración alguna sobre la clasificación del suelo, a los efectos de lo establecido en la disposición adicional primera, apartado b), de la citada Ley 4/1992.  
VII. Las alegaciones formuladas por el Sr. Pasqual Mollà i Martínez y D.ª M.ª Teresa Molares Mora deben ser desestimadas de acuerdo con los argumentos contenidos en el informe técnico obrante en el expediente, y que en síntesis se concretan en los siguientes:  
a) En primer lugar, afirman los alegantes que esta ordenación del conjunto de la zona se encuentra en suspenso dado que el PAU-4 no ha sido desarrollado y no se ha solucionado el trazado de la línea de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana. Al respecto, debe considerarse que el campo de golf, sin perjuicio de su vinculación con el referido programa de actuación urbanística, en ningún caso se ha supeditado en su tramitación y aprobación a la de este instrumento de planeamiento. Por otra parte, en la actualidad se encuentra ya aprobada la modificación puntual del Plan General Municipal de Ordenación de Alacant para el desvío provisional del trazado de la línea de ferrocarriles de vía estrecha a su paso por la playa de Sant Joan, según Acuerdo del Govern Valencià de 10 de noviembre de 1992. Consecuencia de tal aprobación ha sido la emisión del correspondiente informe al presente proyecto por Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana.  
Ello no obstante, es claro que la aprobación de esta actuación integral sólo legitimaría a su promotor para emprenderla como adjudicatario del PAU-4 y en la medida que cumpla todas las restantes cargas y obligaciones urbanísticas propias de ésta última adjudicación. Es decir, que la posibilidad de promover la instalación deportiva junto al PAU-4 habría que entenderla enteramente condicionada al normal cumplimiento de dichas cargas y obligaciones propias del adjudicatario de dicho PAU y a que el desarrollo de éste se produzca de modo efectivo, pues ambas actuaciones están vinculadas entre sí de suerte que la instalación deportiva se justifica en el contexto del acuerdo de adjudicación de aquel programa de actuación. Por tanto, un incumplimiento de aquellas cargas y obligaciones (cesiones, obligaciones urbanizadoras, etc.) debería determinar la caducidad de la atribución del uso y aprovechamiento que implica la declaración de interés comunitario o, eventualmente, la perdida de la condición de promotor de la misma por parte de su original adjudicatario.  
b) En relación con todas las cuestiones relativas a las necesidades de agua, han sido debidamente consideradas y resueltas en la declaración de impacto ambiental, imponiéndose las condiciones que se han estimado oportunas por el órgano medioambiental de la Comunidad Valenciana, y que se incorporan al presente acuerdo.  
c) En cuanto a la ausencia de informe municipal, consta en el expediente tanto el informe favorable de fecha 14 de febrero de 1992, como el informe emitido en el plazo de audiencia otorgado al ayuntamiento, también favorable, si bien con ciertas condiciones que ya han quedado debidamente resueltas.  
VIII. La ordenación territorial y urbanística de la actuación proyectada, una vez incorporadas a la misma las correcciones que se estimaron necesarias para completar sus términos concretos como consecuencia del informe emitido por el ayuntamiento durante el plazo de audiencia, puede considerarse admisible tanto desde la perspectiva municipal como desde la propia de la comunidad autónoma, tal y como se ha puesto de manifiesto en el período de consultas desarrolladas con carácter previo a la adopción del presente acuerdo.  
IX. La ejecución de la presente actuación integral requerirá, siempre con carácter previo a su comienzo, la formalización a favor del municipio de las cesiones de terrenos a que se ha comprometido el promotor y la obtención de la licencia precisa sobre la base de los correspondientes proyectos técnicos, garantizándose su exacto cumplimiento por importe del 6% del coste total de la actuación y ejecutándose en el plazo que señale la licencia municipal con un máximo de dos años a partir de la obtención de dicha licencia, prorrogables por resolución motivada del Conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports.  
X. El Govern Valencià es el competente para la aprobación de la ordenación de esta actuación integral, según dispone el artículo 20.2 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992.  
Vistos los preceptos legales citados, a propuesta del Conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, el Govern Valencià  
ACUERDA  
Primero  
Aprobar definitivamente la ordenación para la instalación de un campo de golf de 18 hoyos y club social y declarar su interés comunitario, en suelo no urbanizable contiguo al suelo urbanizable no programado núm. 4 del Plan General Municipal de Ordenación de Alacant, como actuación integral a desarrollar en los términos previstos en el artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre suelo no urbanizable.  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a la que se hace referencia en el siguiente apartado, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente acuerdo.  
Segundo  
Adjudicar dicha actuación integral en favor de la Caja de Ahorros del Mediterráneo (CAM), a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, para promover la instalación deportiva aprobada.  
Tercero  
Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado, en su calidad, que también ostenta, de adjudicatario-promotor urbanístico del sector núm. 4 del suelo urbanizable no programado de Alacant, cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística que tiene comprometidas ante el Ayuntamiento de Alacant, en virtud de aquella adjudicación. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario, con independencia de la caducidad que pudiera, por idéntico motivo, acordar el Ayuntamiento de Alacant respecto a la adjudicación del propio PAU-4.  
Cuarto  
La promotora deberá garantizar ante el Ayuntamiento de Alacant la correcta y puntual ejecución de las instalaciones en que consiste esta actuación integral, por importe del 6 por 100 de su coste total, antes del inicio de las obras. Las garantías podrán presentarse en cualquiera de las formas previstas en derecho y serán completamente independientes de las que el mismo promotor tuviese ya presentadas o hubiera de afianzar por la adjudicación-promoción del antes citado PAU-4.  
Quinto  
Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Govern Valencià.  
Sexto  
El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado 2, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3, caducará si en el plazo de 6 meses, a contar desde su notificación, no se ha solicitado por los interesados, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por resolución motivada del Conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, el Conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, a quien el presente acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Alacant. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral hasta que el Govern Valencià resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.  
Séptimo  
El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor adjudicatario, excepto en los aspectos que resultan afectados por las condiciones impuestas por la declaración de impacto ambiental de 13 de agosto de 1992, el informe de la Direcció General de Patrimoni Artístic, de 23 de noviembre de 1992, y el informe de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, de 20 de diciembre de 1992, condiciones que prevalecerán y que deberán ser asumidas tanto en los proyectos de obra que desarrollen esta solicitud como en el posterior mantenimiento y explotación de la instalación.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, procede interponer recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día de la notificación o publicación de este acuerdo.  
Con carácter previo a la interposición del mencionado recurso, será requisito imprescindible que el recurrente lo comunique al Govern Valencià, de conformidad con lo previsto en los artículos 57.2.f) y 58 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa y en el artículo 110.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Todo ello sin perjuicio de poder ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
Valencia, 31 de mayo de 1993.  
El Conseller Secretari del Govern Valencià,  
EMERIT BONO I MARTINEZ