Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 7251, del 09-04-2014 (2014/3020)

RESOLUCIÓ de 15 de novembre de 2013, del secretari autonòmic de Justícia, per la qual s'acorda ratificar l'acord d'extinció de la Fundación Integra Laboral de la Comunidad Valenciana i autoritzar la disposició de la dotació en el marc del procés de liquidació a l'efecte de satisfacció dels seus deutes amb tercers.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7251

Data del DOGV
:   09-04-2014

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2014/3020


Data del document
:   15-11-2013

Organisme emissor
:   Conselleria de Governació i Justícia

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria de Governació i Justícia

RESOLUCIÓ de 15 de novembre de 2013, del secretari autonòmic de Justícia, per la qual s'acorda ratificar l'acord d'extinció de la Fundación Integra Laboral de la Comunidad Valenciana i autoritzar la disposició de la dotació en el marc del procés de liquidació a l'efecte de satisfacció dels seus deutes amb tercers. [2014/3020]  
Vist l'expedient sobre ratificació pel Protectorat de l'acord d'extinció adoptat pel Patronat de la Fundación Integra Laboral de la Comunidad Valenciana (d'ara en avant, la Fundació), d'acord amb els següents  
  
  
Fets  
  
Primer. Amb data de registre d'entrada en el Registre General de la Conselleria de Governació i Justícia de 6 de març de 2013, va ser presentada la sol·licitud de ratificació de l'acord d'extinció adoptat pel seu patronat, en data 22 de febrer de 2013, i protocol·litzat en escriptura pública de 26 de febrer de 2013, autoritzada per Luis Lorenzo Serra, notari del Col·legi de València, protocol número 423, així com de l'autorització per a disposar de la dotació en este indispensable per a poder satisfer deutes amb tercers.  
Segon. La Fundació es va inscriure per mitjà de la Resolució de 29 de març de 2005, del secretari autonòmic de Justícia i Interior de la Conselleria de Justícia i Administracions Públiques, i es va classificar amb el caràcter de foment de l'economia.  
Els seus fundadors van ser Juan Barreto Fernández, Manuel Varón Vicente i Antonio Martínez Follana.  
La Fundació té per objecte la integració laboral, la formació i el reciclatge, el foment de l'economia social, la promoció empresarial, la consultoria, el disseny d'actuacions de responsabilitat social corporativa i mecenatge i la promoció laboral individual, col·lectiva i institucional.  
  
L'últim patronat inscrit en el Registre de Fundacions de la Comunitat Valenciana està integrat per:  
President: 1. Juan Barreto Fernández. Vicepresidenta: 2. Manuela Encarnación Martínez Vázquez (fins al 20.12.2015). Secretari patró: 3. Luciano Martínez Riquelme (fins al 20.10.2021).  
La dotació inicial de la Fundació va ser de 30.000 euros en metàl·lic.  
Tercer. La causa legal al·legada per la Fundació és la impossibilitat del compliment del fi fundacional, de conformitat amb la lletra c de l'article 31 de la Llei 50/2002, de 26 de desembre, de Fundacions.  
Segons la memòria justificativa aportada, el Patronat va fonamentar-la assenyalant el següent:  
«Durant tota la trajectòria de la Fundació, el seu patronat ha assegurat i invertit els seus esforços a donar resposta al seu objectiu, i en són una prova les actuacions aconseguides, que han donat resposta a l'article 6 dels seus estatuts i garantien la viabilitat de l'entitat, i són les següents:  
- Conveni de col·laboració com a centre associat al Servici Valencià d'Ocupació i Formació (SERVEF), segons l'Orde reguladora de 25 de febrer de 2003, de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, des del 28.02.2006, amb caràcter indefinit, per a les actuacions d'intermediació laboral i atenció a demandants d'ocupació.  
- Acord en ple de l'Ajuntament d'Almoradí per a desenrotllar les actuacions d'orientació i inserció laboral en el marc del Programa EMPLEA-T, amb caràcter anual.  
- Centre col·laborador del Servici Valencià d'Ocupació i Formació (Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació), amb número de cens de la Generalitat Valenciana 5893360031, des de l'any 2006, per a la impartició d'accions de formació ocupacional de diferents especialitats professionals, les quals han anat adaptant-se a les actualitzacions realitzades pel Servici Valencià d'Ocupació i Formació esmentat, fins a aconseguir l'execució d'accions regulades pels certificats de professionalitat.  
  
- Execució de TFIL (tallers de formació i inserció laboral), regulats en l'orde de convocatòria per la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, amb caràcter anual, i que la Fundació gestiona ininterrompudament des de l'any 2006, amb caràcter prioritari per al col·lectiu d'exclusió social i altres, d'especialitats formatives amb eixides laborals en l'entorn comarcal.  
- Plans integrals d'ocupació (PIO) també regulats com els anteriors, i que han constituït un eix rellevant en l'atenció a demandants d'ocupació amb objectius d'inserció laboral fixats i complits majoritàriament, i que també s'han centrat en el col·lectiu d'exclusió social, i s'han desplegat des de l'any 2006.  
- Accions d'orientació professional per a l'ocupació i assistència a l'autoocupació, regulades en les seues ordes de convocatòria, i que el Servici Valencià d'Ocupació i Formació concedia anualment a la Fundació per a donar cobertura d'atenció a 600 demandants d'ocupació, amb àmbit geogràfic de huit municipis de la comarca del Baix Segura, i amb la mateixa trajectòria que en tots els anteriors.  
- Servicis de consultoria en recursos humans, amb el disseny de productes per a les empreses fonamentalment, en tot allò que es relaciona amb la selecció de personal, avaluació de competències, avaluacions de personal i programes de desenrotllament professional, tots emmarcats en activitat privada que va nàixer amb l'objectiu de disposar d'una font d'ingressos pròpia, i que han sigut prestats des del mateix any 2006.»  
«Es produïx a final de l'any 2010, per primera vegada en la trajectòria d'Integra Laboral, un retard accentuat en els cobraments corresponents a subvencions de l'Administració autonòmica i, per tant, comença a repercutir en la seua liquiditat. Després de diverses gestions d'informació i seguiment, se'ns indica en tot moment que són causes circumstancials i que en breu es lliurarien els pagaments.  
No obstant això, la Fundació ja decidix i implanta mesures relatives a reducció de plantilla, avaluació de gastos i la seua minimització a l'extrem, retard en la percepció de nòmines, més impuls al Servici de Consultoria i actualització permanent dels canvis suposats a què se sotmetran els programes.  
Per tant, l'any 2011 suposa l'exponent de la busca sensata de nous projectes que sostinguen la Fundació i donen resposta als seus fins, amb el manteniment d'un equip motivat, integrat i identificat al màxim amb Integra Laboral i la renúncia d'aquells que llastaven econòmicament l'entitat, la qual cosa es fonamenta com seguix:  
1) Suspensió de les accions formatives amb expedients FC099/201 1/741/03 i F0099/201 1/745/03.  
2) Renúncia de les accions formatives amb expedients FC099/201 1/742/03 i FCC99/201 1/744/03, resoltes favorablement pel SERVEF.  
  
3) Renúncia del programa formatiu amb expedient FTFO8/201 1/10/03, resolt favorablement pel SERVEF.  
4) Renúncia del Pla Integral d'Ocupació amb expedient APIMOP/201 1/28/03, resolt favorablement pel SERVEF.  
5) Organització i planificació i sol·licitud d'agència de col·locació, segons el Decret 1796/2012, que substituiria la línia d'actuació principal i permanent de l'entitat, que suposava el centre associat al Servici Valencià d'Ocupació i Formació, assegurant-nos extremadament i seguint les indicacions de l'organisme autonòmic esmentat en reunió expressa a tots els centres col·laboradors i celebrada a València.  
  
S'inicia l'any 2012 amb les circumstàncies següents:  
Primera: s'executa l'última edició d'OPEA iniciada al juny de 2011, i pendent de finalitzar el 31.03.2012.  
Segona: comunicació per part del SERVEF que en la data 31.03.2012 el conveni de col·laboració com a centre associat al SERVEF s'extingiria en la data 31.03.2012.  
Tercera: el programa EMPLEA-T seguix el seu curs amb normalitat.  
Quarta: resolució favorable del SERVEF de l'autorització administrativa com a agència de col·locació amb número 350621080.  
Quinta: rescissió dels contractes laborals de tres de les quatre empleades.  
Sexta: extinció de les convocatòries que regulaven els programes mencionats en el punt primer d'esta memòria.  
Sèptima: renúncia expressa de la Fundació a l'agència de col·locació, a causa de la inexistència de dotació pressupostària per a estes, que queda pendent per a exercicis posteriors.  
Octava: finalització de la relació laboral amb l'única i última empleada de l'entitat en la data 30.06.2012.  
Totes les descrites van anar produint-se amb la finalitat exclusiva de continuar fent viable la Fundación Integra Laboral de la Comunidad Valenciana, donar resposta al seu objecte, amb els recursos i energies d'un gran grup de col·laboradors que ha anat teixint al llarg de la seua trajectòria, i centrant-se en exclusivitat en accions de promoció en estreta col·laboració i coordinació amb l'Ajuntament, com ho ha fet fins al final del mateix any 2012.  
A hores d'ara, estos fins són impossibles de dur a terme atés que:  
- L'Administració autonòmica ha realitzat pagaments pendents de subvencions corresponents al 2010 al gener de 2013.  
- En la data actual encara estem pendents de rebre'n una part.  
  
- Els programes i les línies d'acció gestionades des de l'any 2006 ja no existixen ni són convocades.  
- La impossibilitat de fer front als deutes contrets que majoritàriament corresponen als acomiadaments de les empleades.  
- La consultoria en recursos humans per a empreses, a pesar de les quantioses gestions realitzades, no ha donat fruit des de final de 2011 a causa de la situació de crisi per la qual passen les empreses.»  
Quart. S'aporta un pla de liquidació, que assumix el mateix patronat directament. En el cas que siga així necessari per a procedir a la cancel·lació de deutes amb tercers se sol·licita autorització per a disposar de la dotació del mínim indispensable a l'efecte d'acord amb l'article 40.3 del Reglament de Fundacions de la Comunitat Valenciana (Decret 68/2011, de 27 de maig, del Consell).  
Quant a l'atribució del romanent després de la liquidació, disposa l'article 29 dels estatuts de la Fundació que en cas d'extinció els béns es destinaran a Càritas d'Almoradí, i s'aplica el romanent a fins d'interés general anàlegs.  
Quint. Consta informe de la Secció de Comptabilitat del Servici d'Entitats Jurídiques de 29 de juliol de 2013, d'acord amb el qual:  
«Amb data 6 de març de 2013, la Fundació va presentar davant d'este registre escriptura d'elevació a públic dels acords del Patronat de data 22 de febrer de 2013 sobre extinció de la Fundació. Així mateix, aporta memòria justificativa, comptes de l'entitat i projecte de distribució de béns i drets.  
La Fundació es va inscriure en data 29 de març de 2005, amb una dotació aportada pels fundadors en metàl·lic de 30.000,00 euros. Esta aportació es va acreditar per mitjà de certificat incorporat a l'escriptura fundacional de l'entitat de crèdit Caja Rural Central SCC.  
La Fundació ha presentat els comptes regularment i els té depositats fins a 2012.  
Els comptes de l'entitat en la data de l'acord d'extinció s'han presentat sense firmar, defecte que ha de ser esmenat presentant-los firmats pel secretari i el president de la Fundació.  
Segons balanç de situació tancat el 22 de febrer de 2013, data de l'acord d'extinció, la Fundació té un actiu total de 101.423,84 euros i un passiu exigible de 66.607,12 euros. De tot això resulta un patrimoni net positiu de 34.816,72 euros que, en eixa data, és superior a la dotació fundacional de 30.000,00 euros.  
Des del punt de vista econòmic comptable, s'estima que l'expedient d'extinció està prou documentat, a falta de la firma del balanç d'extinció referit. No obstant això, com que encara figuren en el balanç d'extinció comptes de deutors i creditors pendents de saldar, no serà possible determinar el romanent resultant, que serà destinat, segons l'article 29 dels seus estatuts, a Càritas d'Almoradí fins al tancament de les operacions pertinents de liquidació.»  
Amb data 12 de setembre de 2013 s'han aportat els documents comptables esmentats degudament firmats.  
Sext. Atesos estos antecedents, la Comissió de Protectorat, en la seua sessió de 14 de novembre de 2013, emet informe favorable, entre altres, sobre el punt de l'orde del dia corresponent a la ratificació de l'acord d'extinció aprovat pel Patronat de la Fundación Integra Laboral de la Comunidad Valenciana, i sol·licitud de disposició de la dotació per a la satisfacció de deutes pendents, en els termes expressats en els apartats precedents.  
  
Fonaments de dret  
  
Primer. L'article 10 del Decret 19/2012, de 7 de desembre, del president de la Generalitat, pel qual es determinen les conselleries en què s'organitza l'Administració de la Generalitat, disposa l'assignació a la Conselleria de Governació i Justícia de les competències, entre altres, en matèria de fundacions.  
Al seu torn, l'article 28 del Decret 179/2012, de 14 de desembre, del Consell, pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, així com l'article 11 del Decret 194/2012, de 21 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria de Governació i Justícia, establixen que la Secretaria Autonòmica de Justícia assumix les competències entre altres, en matèria de fundacions.  
Segon. L'article 2 del Reglament de Fundacions de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 68/2011, de 27 de maig, del Consell, establix que el protectorat de les fundacions de la Comunitat Valenciana l'exercix la conselleria competent en matèria de fundacions, i que correspone al conseller la titularitat del protectorat, sense perjuí de la possibilitat de la seua delegació o desconcentració.  
Tercer. La Secretaria Autonòmica de Justícia és competent per a conéixer i resoldre este expedient per delegació de l'exercici de competències, en virtut de les disposicions de la Resolució de 19 d'abril de 2013, de la Conselleria de Governació i Justícia, sobre delegació en la Secretaria Autonòmica de Justícia de l'exercici de determinades competències en matèria de fundacions.  
En tot cas, de conformitat amb l'article 13.4 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, les resolucions administratives que s'adopten per delegació es consideraran dictades per l'òrgan delegatori.  
Quart. De conformitat amb l'article 25 de la Llei 8/1998, de 9 de desembre, de Fundacions de la Comunitat Valenciana,  
«1. L'extinció de les fundacions es regirà per les disposicions dels articles 31 i 32 de la Llei 50/2002, de 26 de desembre, de Fundacions.  
  
2. L'acord d'extinció o, si és el cas, la resolució judicial s'inscriuran en el Registre de Fundacions de la Comunitat Valenciana.»  
Este article 31 de la Llei 50/2002 assenyala que «la fundació s'extingirà:  
c) Quan siga impossible la realització del fi fundacional, sense perjuí de les disposicions dels articles 29 i 30 d'esta llei».  
D'acord amb allò que s'assenyala en l'article 32 del mateix text legal, relatiu a les formes d'extinció:  
«2. En els supòsits previstos en els paràgrafs b, c i e de l'article anterior, l'extinció de la Fundació requerirà acord del patronat ratificat pel protectorat.  
Si no hi ha acord del patronat, o este no és ratificat pel protectorat, l'extinció de la fundació requerirà resolució judicial motivada, que podrà ser instada pel protectorat o pel patronat, segons els casos.»  
  
Quint. De conformitat amb l'article 26 de l'esmentada Llei 8/1998, l'extinció suposa l'obertura del procediment de liquidació, es reflectiran les operacions oportunes en el balanç de liquidació i es requerirà, igualment, l'aprovació del patronat i la ratificació corresponent del protectorat.  
Així mateix, els articles 39 i 40 del Decret 68/2011, de 27 de maig, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de Fundacions de la Comunitat Valenciana, regulen els requisits i procediments d'extinció i liquidació de les fundacions.  
De tal manera, l'article 39 del reglament esmentat establix que:  
«1. Quan el patronat acorde extingir la fundació per haver-se realitzat íntegrament el fi fundacional, perquè resulta impossible realitzar-lo o perquè hi concorre qualsevol altra causa prevista en l'acte constitutiu o en els estatuts, haurà de sol·licitar la ratificació del protectorat, i per a això adjuntarà la documentació següent:  
a) Certificat de l'acord d'extinció adoptat pel patronat, emés pel secretari o la secretària amb el vistiplau del president o la presidenta.  
  
b) Memòria justificativa de la concurrència d'una causa d'extinció específica de les previstes en el primer paràgraf d'este apartat. En el cas que la causa d'extinció siga la impossibilitat de realitzar el fi fundacional, caldrà justificar, a més, la improcedència o la impossibilitat de modificar els estatuts o de dur a terme un procés de fusió.  
  
c) Els comptes de l'entitat en la data en què es va adoptar l'acord d'extinció.  
d) El projecte de distribució dels béns i drets resultants de la liquidació i, en el cas de no dur-se a terme pel mateix patronat, proposta de designació de liquidadors i pla d'actuació d'estos».  
  
Per la seua banda, l'article 40 del Reglament assenyala que:  
«2. Durant el procés de liquidació, el patronat no tindrà més facultats que la de cobrar crèdits, satisfer els deutes i formalitzar els actes pendents d'execució, sense que puga contraure més obligacions, excepte les que siguen necessàries per a la liquidació. Sense perjuí d'això, el patronat podrà apoderar o delegar l'execució material dels seus acords relatius al procés de liquidació.  
3. Resulten aplicables al procés de liquidació els requisits establits amb caràcter general per als actes dispositius de béns i drets de la fundació, així com les normes que regulen la responsabilitat dels patrons.»  
  
Sext. L'esmentat article 26 de la Llei 8/1998, de 9 de desembre, de Fundacions de la Comunitat Valenciana, disposa:  
«2. Els béns i drets resultants de la liquidació es destinaran a les fundacions o a les entitats no lucratives públiques o privades que perseguisquen fins d'interés general i que tinguen afectats els seus béns, inclús per al supòsit de la seua extinció, a la consecució d'aquells, i que hagen sigut designats en el negoci fundacional o en els estatuts de la fundació extingida. A falta d'això, esta destinació podrà ser decidida en favor de les mateixes fundacions i entitats mencionades pel patronat quan tinga reconeguda esta facultat pel fundador i, a falta d'eixa facultat, correspondrà al protectorat complir eixa comesa.  
  
Per la seua banda, els estatuts de la Fundació disposen, en l'article 29, que en cas d'extinció els béns es destinaran a Càritas d'Almoradí, i que s'aplicarà el romanent a finals d'interés general anàlegs.  
Sèptim. Atenent l'article 47.14 del Reglament de Fundacions de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 68/2011, de 27 de maig, del Consell, són actes objecte d'inscripció en el Registre de Fundacions de la Comunitat Valenciana, entre altres:  
«L'extinció i la liquidació de la fundació, i la destinació donada als béns fundacionals.»  
Octau. S'ha donat compliment al que preveu l'article 41.2g del Reglament de Fundacions de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 68/2011, de 27 de maig, del Consell, que establix:  
«2. En l'exercici de les funcions que li corresponen, el protectorat podrà sol·licitar informe de la Comissió i, en particular, en els supòsits següents:  
g) En l'exercici de les potestats que té atribuïdes en matèria de modificació, fusió i extinció de fundacions.»  
Vistos els preceptes legals esmentats, els articles 39 i 40 del Reglament de Fundacions de la Comunitat Valenciana (aprovat pel Decret 68/2011, de 27 de maig, del Consell) i la resta de generals de pertinent aplicació, així com els informes de la Comissió del Protectorat de 14 de novembre de 2013, resolc:  
  
Primer  
Ratificar l'acord d'extinció de la Fundación Integra Laboral de la Comunidad Valenciana, aprovat pel seu patronat en data 22 de febrer de 2013 en els termes descrits en esta resolució, i autoritzar, en la fase de liquidació, la disposició dels béns i drets integrants de la dotació en la quantia mínima indispensable per a fer front a les obligacions amb tercers assumides per la Fundació.  
  
  
Segon  
Inscriure en el Registre de Fundacions de la Comunitat Valenciana la ratificació de l'acord d'extinció esmentat, així com l'autorització de disposició referida.  
  
Tercer  
Establir com a destinatari dels béns i drets resultants de la liquidació Càritas d'Almoradí, entitat sense ànim de lucre.  
  
De conformitat amb l'article 26 de la Llei 8/1998, de 9 de desembre, de Fundacions de la Comunitat Valenciana, la Fundació ha d'aportar el balanç de liquidació aprovat pel Patronat i sol·licitar la seua ratificació, així com la transferència del romanent a l'entitat esmentada, amb l'aportació del justificant de la transferència, i sol·licitar la baixa en el Registre de Fundacions de la Comunitat Valenciana de la Fundació. Este article assenyala:  
«1. L'extinció de la fundació, excepte en els supòsits en què té lloc com a conseqüència d'una fusió, determinarà l'obertura del procediment de liquidació, que es realitzarà pel patronat de la fundació amb el control del protectorat. El patronat no tindrà més facultats que la de cobrar crèdits, satisfer els deutes i formalitzar els actes pendents d'execució, sense que puga contraure més obligacions, excepte les que siguen necessàries per a la liquidació. Acabades les operacions, formarà el balanç de liquidació oportú, que haurà de ser aprovat pel patronat i sotmés a la ratificació pel protectorat. Una vegada dictada, es procedirà a complir les disposicions de l'apartat següent, per a finalitzar la liquidació. Conclosa esta, se'n farà constar en el Registre de Fundacions de la Comunitat Valenciana la baixa, a sol·licitud del Patronat, per un escrit dirigit al Registre al qual s'adjuntarà el certificat de l'acord aprovatori del balanç de liquidació, la seua ratificació pel protectorat i una còpia dels documents en què s'hagen formalitzat les operacions a què es referix l'apartat següent. No obstant això, la baixa de la fundació en el Registre, si resulten operacions pendents d'execució o formalització hauran de ser dutes a terme pel protectorat.»  
  
Notifiqueu esta resolució, que és definitiva en via administrativa, contra la qual podrà interposar-se un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la notificació, d'acord amb el que establixen els articles 14 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, sense perjuí de poder interposar, si és el cas, recurs potestatiu de reposició en el termini d'un mes, comptador des de l'endemà de la notificació, davant del conseller de Governació i Justícia, o qualsevol altre recurs que estime procedent.  
  
  
València, 15 de novembre de 2013.- El secretari autonòmic de Justícia: Antonio Gastaldi Mateo.