Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9332, del 05-05-2022 (2022/3749)

Información pública de la propuesta de acuerdo de aprobación inicial del proyecto de urbanización para el desarrollo de la actuación integrada que afecta a la unidad de ejecución ejecutando el planeamiento urbanístico vigente pendiente del plan parcial Torre Bellver I (Expte. 2018/12475X).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9332

Fecha DOGV
:   05-05-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/3749


Fecha del documento
:   06-04-2022

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Oropesa de Mar

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Oropesa del Mar
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la propuesta de acuerdo de aprobación inicial del proyecto de urbanización para el desarrollo de la actuación integrada que afecta a la unidad de ejecución ejecutando el planeamiento urbanístico vigente pendiente del plan parcial Torre Bellver I (Expte. 2018/12475X). [2022/3749]  
Se expone al público el expediente de referencia en cumplimiento de los dispuesto en el artículo 86 de la Ley 30/1992 de Procedimiento Administrativo Común, con el fin de que quienes se consideren afectados, puedan formular por escrito, que presentarán en la Oficina de Registro del Ayuntamiento, las observaciones pertinentes, durante el plazo de veinte días hábiles:  
«Que la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Oropesa del Mar 2022/2246W en sesión Ordinaria celebrada el día 23 de marzo de 2022, con los quórum de constitución y votación legalmente establecidos, aprobó por unanimidad, el siguiente acuerdo que consta en el borrador del acta respectiva, pendiente de aprobación, lo que se hace constar a los efectos prevenidos en el artículo 206 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales de 28 de noviembre de 1986:  
9. Propuesta de acuerdo de aprobación inicial del proyecto de urbanización para el desarrollo de la actuación integrada que afecta a la unidad de ejecución ejecutando el planeamiento urbanístico vigente pendiente del plan parcial Torre Bellver I (Exp. 2018/12475X).  
Visto que con fecha 18.10.2018 registro de entrada 3100744883, la mercantil y agente urbanizador Costa Bellver, SA, presenta proyecto de urbanización con la la intención de ejecutar el planeamiento urbanístico vigente pendiente del Plan Parcial Torre Bellver I, las obras a realizar son, la ejecución de la rotonda sita al final del vial V.2 (calle el Castanyer), la zona verde Z.V.3 y el vial peatonal P.3 desde el vial V.4 (calle Ramon Llull) hasta la rotonda antes mencionada. Además se incluyen en este proyecto las obras necesarias para ejecutar el vial particular que discurre por el interior de la parcela O.V.R.5 con acceso desde la rotonda final del vial V.2 (calle el Castanyer).  
Visto que con fecha 21.12.2018 R.E 7156735332, la mercantil y agente urbanizador Costa Bellver, SA, presenta de nuevo proyecto de urbanización con la finalidad antes descrita y suscrito por el ingeniero de caminos canales y puertos, D. Carlos Rubio Rubio. Al anterior proyecto se han seguido otros adaptando e intentando justificar a los informes que ha ido emitiendo el ingeniero municipal también de caminos canales y puertos. Constando informes de fechas 22.02.2019, 18.11.2019, 23.03.2020, 06.08.2020 y 06.05.2021. Este último es el compendio de todos los anteriores y por el cual concluye «...se informa desfavorable el proyecto de urbanización de rotonda y viales peatonales en Torre Bellver?»  
Visto que los reparos que realiza el ingeniero municipal son por un lado de definición como el «perfil longitudinal de la rotonda», «colocación barandilla en la rotonda que impida el contacto de la bionda», « no se resuelve la conexión con la vía verde.. por interés general», «sigue pendiente la obtención de la autorización del vertido ni autorización de costas.»  
Visto el informe del arquitecto municipal de fecha 16.12.2021 por el cual del análisis del expediente concluye:  
«(v) Que la propuesta realizada para Obras de Urbanización en el Plan Parcial Torre Bellver I se ajusta, no contradice y es compatible con el planeamiento vigente.  
Y, sin perjuicio de la tramitación del proyecto, de los informes sectoriales, técnicos y jurídicos que deben acompañar al expediente, y que finalicen en la correspondiente resolución administrativa.  
Consideraciones:  
Primero. Los proyectos de urbanización definen los detalles técnicos de las obras públicas previstas por los planes que desarrollan, a los que deben ajustarse. Se redactarán con la precisión suficiente para poder ejecutarlos incluso bajo dirección de técnico distinto a su redactor.  
Segundo. La Legislación aplicable viene establecida por:  
- Los artículos 174 y siguientes de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, o 182 y ss del TRLOTP (Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.)  
- El artículo 21.1.j de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local.  
Tercero. Las obras públicas de urbanización se ajustarán a un proyecto de urbanización previamente aprobado. Este proyecto, salvo que se tramite junto al programa de actuación, requiere información pública, por 20 días como mínimo, con adecuada difusión para que pueda ser consultado por las personas y organismos afectados. El acuerdo aprobatorio se publicará en el Boletín Oficial de la Provincia.  
Cuarto. Las meras obras de reposición y mantenimiento y las accesorias de una actuación aislada, limitadas a completar o enmendar la urbanización, se autorizarán directamente, sujetas a licencia, si cumplen la normativa municipal que las regule.  
Quinto. Los proyectos de urbanización comprenderán los siguientes documentos.  
a) Memoria descriptiva de las características de las obras.  
b) Planos de información, de situación en relación con el conjunto urbano, de proyecto y de detalle.  
c) pliego de condiciones técnicas.  
d) Mediciones.  
e) Plan de etapas o fases de la obra de urbanización, estableciendo las condiciones necesarias para, cuando sea posible, recibir parcialmente cada fase.  
f) Los informes ambientales y contramedidas propuestas sobre la incidencia ambiental, en su entorno, de las actuaciones propiamente dichas y de las que se tengan que tomar durante el período de obras.  
g) Cuadros de precios descompuestos  
h) Presupuesto de ejecución material, con detalle de las unidades de obra.  
Los proyectos de urbanización que formen parte de la alternativa técnica de un programa de actuación no incluirán los documentos referidos en los párrafos g y h, debiendo ser incluidos en la proposición jurídico-económica del programa.  
Sexto. Los proyectos de urbanización que se formulen independientemente de un programa se tramitarán de acuerdo con el procedimiento establecido para los estudios de detalle en los términos que recoge el artículo 57 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana actualmente artículo 61 TRLOTUP.  
Séptimo. Durante todo el proceso de elaboración del Proyecto de Urbanización, habrá de cumplirse con las exigencias de publicidad activa en virtud de lo dispuesto en el artículo 21.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y en la normativa vigente en materia de transparencia.  
Octavo. El procedimiento a seguir será el siguiente:  
A. Una vez emitido informe de los Servicios Técnicos en relación con el Proyecto presentado, el Alcalde procederá a la aprobación inicial del Proyecto de urbanización [artículo 21.1.j de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases del Régimen Local], acordando la apertura del trámite de información pública durante un mínimo de veinte días, mediante anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia y, en su caso, en uno de los periódicos de mayor circulación de la Provincia. Asimismo, estará a disposición en la sede electrónica de este Ayuntamiento. [Este proyecto, salvo que se tramite junto al programa de actuación, requiere información pública, por 20 días como mínimo, con adecuada difusión para que pueda ser consultado por las personas y organismos afectados].  
Durante el período de información pública, quedará el expediente a disposición de cualquiera que quiera examinarlo, a los efectos de que se presenten las alegaciones y sugerencias que se consideren pertinentes.  
B. Concluido el período de información pública, presentadas las alegaciones e informadas las mismas, el Alcalde aprobará definitivamente el Proyecto de Urbanización, de conformidad con el artículo 21.1.j de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local.  
D. Una vez aprobado definitivamente, se notificará a los propietarios de la Unidad de Ejecución afectado por el Proyecto de Urbanización y se publicará la aprobación definitiva en el Boletín Oficial de la Provincia.  
Noveno. En cuanto al derecho al trámite.  
Habida cuenta que el derecho al trámite consiste en el derecho a que se inicie la tramitación de los planes o instrumentos de gestión que lo desarrollan. El momento de la aprobación inicial o provisional de un Plan no puede ser equiparado al de la aprobación o denegación de forma definitiva, «única que tiene valor decisorio» (STS de 26 de septiembre de 1988 [RJ 1988, 7257]). En cuanto a las iniciativas de planeamiento la jurisprudencia avala el «derecho al trámite» que ostentan los particulares para instar a la Administración proyectos de planeamiento de desarrollo, «de cuya cualidad participan los Planes Parciales, y que estos se sometan a la tramitación prevista en las normas, es jurisprudencia de esta Sala» (SSTS de 17 de marzo de 2009 [RJ 2009, 3084], de 12 de marzo de 2009, de 10 de noviembre de 2010 [RJ 2010, 8613], de 26 de octubre de 2011 [RJ 2012, 1566], citadas en la STS de 18 de octubre de 2012 [RJ 2012, 11959] recurso de casación 1075/2010; igualmente, STS de 14 de noviembre de 2017 [RJ 2017, 5250] recurso de casación 2871/2016 y STS de 17 de febrero de 2015 [RJ 2015, 1272] casación 369/2013).  
Es por ello que, teniendo los particulares un derecho a la tramitación de los Planes y Proyectos que se deban a su iniciativa o sean de obligado realización, en consecuencia la Administración no debe impedir de origen y sin mayores argumentaciones esa tramitación. Dicho en otras palabras, no cabe reconocer discrecionalidad alguna que permita omitir los fundamentos de una denegación que, sin ellos, legitimaría en la práctica la arbitrariedad o la discriminación al tiempo de hacer o no posible la iniciación del expediente.  
La STS de 30 de diciembre de 1980, apelación 44.737) afirma que debe anularse la no aprobación inicial del Plan Parcial y Proyecto de Urbanización, considerando que la negativa municipal se basa en consideraciones puramente técnicas de conveniencia, siendo improcedente en tal momento no aprobar inicialmente un Plan Parcial. Ya que tales motivos, en todo caso, se reservan a la fase de aprobación final del plan.  
El acto de aprobación inicial es un acto de trámite del procedimiento cuya resolución vendrá determinada por la aprobación definitiva del plan. No constituye un acto automático y debido, sino que implica una toma de posición, siquiera del carácter inicial, respecto de una determinada realidad urbanística y su normativa, o lo que es lo mismo, supone una primera valoración de esa realidad proyectada en el plan o proyecto de que se trate, que como tal puede resultar positiva, dando paso así a los siguientes trámites del procedimiento, pero que muy bien puede resultar negativa, por considerar jurídicamente inadecuada la iniciativa de planificación urbanística cuya tramitación se pretende, en cuyo caso procederá denegar la aprobación inicial, y ello tanto cuando tal iniciativa provenga de la propia administración como de los particulares, claro está que dicha denegación solo se justificará jurídicamente, cuando las deficiencias o defectos observados no puedan subsanarse o suplirse durante la sustanciación del procedimiento.  
El derecho a la tramitación de los Planes y Proyectos quiebra en los casos en que el Plan proyectado viole de forma clara, palmaria y manifiesta el ordenamiento urbanístico vigente.  
No obstante, en el acto de aprobación inicial es suficiente ponderar esa potencialidad o susceptibilidad de subsanación de deficiencias o de introducción de modificaciones, condicionamientos o plazos, desde luego sin devaluar la trascendencia de la tramitación ulterior para terceros y para el ejercicio de las competencias de planificación urbanísticas en sede de aprobación provisional y definitiva, ya que no cabe olvidar que es en la fase de otorgar o denegar esas aprobaciones donde procede pronunciarse sobre el fondo de las cuestiones suscitadas, debiendo ser examinado y decidido todo lo que corresponda, sin perjuicio y a salvo el control jurisdiccional que pudiera instarse sobre esas materias de fondo.  
Valga como ejemplo la STSJ de Madrid 881/2016, de 21 de noviembre, de 2016, de anulación de una no aprobación de la solicitud de un particular de modificación del planeamiento (unas normas subsidiarias). Tras recordar la jurisprudencia del TS sobre el derecho al trámite y afirmar que la potestad de rechazo de una solicitud de modificación de planeamiento o de planeamiento es «sumamente restrictiva» (citando la STS de 17 de febrero de 2015 casación 369/2013 y STS de 18 de octubre de 2012 casación 1075/2010), se incide en la necesidad de que la potestad discrecional de aprobación del planeamiento está sujeta a los límites jurídicos de la racionalidad de las decisiones urbanísticas, la correcta valoración de las situaciones fácticas, la coherencia de la utilización del suelo con las necesidades objetivas de la comunidad, la adecuada ordenación territorial y el correcto ajuste a las finalidades perseguidas, citando sentencias del TS sobre desviación de poder e interdicción de la arbitrariedad.  
Todo lo anterior nos sirve, para a la vista de los informes que obran en el expediente, el tiempo transcurrido, y que queda acreditado por el informe del arquitecto municipal que el proyecto de urbanización respeta el planeamiento aprobado a expensas de obtener los informes favorables pertinentes (vertido) que viene obligado a obtenerse, y amén de consideraciones técnicas de definición o de interés general: unas que tendrán que justificarse y obtener los informes técnicos municipales y otras los referidos al interés general y al «ius variandi» que ostenta el planificador (autoridad municipal) si quiere que los accesos a la vía verde se modifiquen o continúen como están actualmente aprobados (para lo cual tendrá que manifestar su voluntad e instar la modificaciones oportunas), nada obsta a que el proyecto de urbanización siga camino aprobándose inicialmente.  
Décimo. Competencia  
Atendiendo a la resolución núm. 1441/2019 de delegación de competencias de fecha 20.06.2019 por el cual se delega en la Junta de Gobierno local las atribuciones de la Alcaldía consistente en:  
«(?) 1) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización, y los proyectos de obras y edificación de promoción pública. (...)»  
Visto el informe jurídico favorable de Óscar Viñals Garrigues, Técnico Jurídico adscrito al departamento de urbanismo, de fecha 18/01/22 que consta en el expediente, y de conformidad con lo establecido en el artículo 175 del Real decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, De conformidad con la exposición fáctica y jurídica que antecede, la Concejal de Urbanismo propone a la Junta de Gobierno Local la siguiente propuesta de acuerdo:  
  
Primero  
Aprobar inicialmente el Proyecto de Urbanización para el desarrollo de la actuación integrada que afecta a la Unidad de Ejecución ejecutando el planeamiento urbanístico vigente pendiente del Plan Parcial Torre Bellver I, las obras a realizar son, la ejecución de la rotonda sita al final del vial V.2 (calle el Castanyer), la zona verde Z.V.3 y el vial peatonal P.3 desde el vial V.4.  
  
Segundo  
Someter la aprobación inicial a un período de información pública por período de Veinte dias mediante anuncio en el tablón de edictos del Ayuntamiento, en el Boletín Oficial de la Provincia y, en su caso, en el periódico de mayor difusión de la provincia.  
Encontrándose asimismo a disposición de los interesados en la sede electrónica de este Ayuntamiento.  
Durante el período de información pública, quedará el expediente a disposición de cualquiera que quiera examinarlo, a los efectos de que se presenten las alegaciones y sugerencias que se consideren pertinentes.  
  
Tercero  
Notificar a los propietarios y titulares de derechos afectados por la actuación propuesta otorgándoles audiencia por un periodo de quince días hábiles a los efectos de que presenten las alegaciones pertinentes.  
  
Oropesa del Mar, 6 de abril de 2022.- La alcaldesa: María Araceli de Moya Sancho.