Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6267, del 14-05-2010 (2010/5432)

Resolución de 28 de abril de 2010, del secretario autonómico de Industria, Comercio e Innovación, por la que se inicia el procedimiento de revocación del Plan Especial de Delimitación para la reserva de terrenos para la constitución de patrimonio publico de suelo de la Generalitat en Carcaixent.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6267

Fecha DOGV
:   14-05-2010

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2010/5432


Fecha del documento
:   28-04-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Industria, Comercio e Innovación

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Carcaixent
    * plan de urbanismo

Resolución de 28 de abril de 2010, del secretario autonómico de Industria, Comercio e Innovación, por la que se inicia el procedimiento de revocación del Plan Especial de Delimitación para la reserva de terrenos para la constitución de patrimonio publico de suelo de la Generalitat en Carcaixent. [2010/5432]  
Visto el Acuerdo del Consejo de Administración de Seguridad y Promoción Industrial Valenciana, SA, de fecha 29 de octubre de 2009, relativo a la revocación de actos administrativos en relación con el Parque Industrial La Calçada de Carcaixent (Valencia), del que resultan los siguientes   
Antecedentes de hecho  
Primero. El 27 de marzo 2002 se firmó un Convenio de Colaboración entre la Generalitat y el Ayuntamiento de Carcaixent para la actuación y gestión en un área de suelo no urbanizable. La finalidad del mismo era propiciar la creación y el consiguiente equipamiento de suelo industrial a fin de absorber la demanda de suelo en la zona.   
Segundo. El 20 de mayo de 2005 se aprueba, por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, el Plan Especial de Delimitación para la reserva de terrenos para la constitución de patrimonio publico de suelo de la Generalitat en Carcaixent.   
La finalidad recogida en el Plan Especial era disponer de terrenos para la creación de un polígono industrial con el fin de que pudieran establecerse industrias y servicios para la zona, sobre la que existía una importante demanda de suelo calificado de este tipo. Se preveía en él la instalación de todo tipo de industrias, incluyendo empresas que se ubicaban dentro del casco urbano y que precisaban una localización exterior para evitar las molestias que dichas actividades ejercían sobre la población residente en el municipio.   
La reserva del área afectada no estaba prevista en el planeamiento del municipio vigente en el momento de su tramitación y por ello se efectuó a través del Plan Especial citado, tal y como posibilitaba el artículo 99 de la Ley 6/1994. Dicha reserva se efectuó para legitimar en ella la expropiación de inmuebles y el destino de este suelo, una vez aprobados los pertinentes Plan Parcial y Programa, sería el de usos de interés público, al preverse la promoción de suelo urbanizado para atender demandas sociales relativas al empleo y la industrialización.  
Tercero. Debido al tiempo transcurrido desde la firma del convenio citado en el antecedente de hecho primero, que da lugar a la actuación que nos ocupa, se ha realizado una revisión del suelo destinado a usos industriales en el municipio y se ha podido comprobar la existencia de tres actuaciones, a saber SUZ Sector Barxeta-1 con una superficie de aproximadamente 200.000 m², que tiene un 50% disponible aproximadamente, el SUZ Sector 4, Barxeta 2 de aproximadamente 170.000 m² y el SUZ Sector 5, La Coma, con una superficie aproximada de 200.000 m² que se encuentran paralizados o con un ritmo de desarrollo muy lento, todo ello debido a la falta de demanda de suelo industrial en la zona. Asimismo el Concierto Previo del Plan General de Carcaixent también prevé los sectores SUZI-1 y SUZI-2 de suelo industrial con más de 200.000 m².  
Cabe destacar que en la comarca, incluso en municipios de la zona existe suelo industrial disponible para su ocupación, así como suelo en desarrollo y pendiente de desarrollar.  
Cuarto. En fecha 25 de julio de 2008, se aprueba por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia el proyecto de expropiación por tasación conjunta de los terrenos incluidos en el Plan Especial de Delimitación. Por diversos errores materiales en la resolución de aprobación, la notificación del acuerdo a los interesados no se produjo hasta abril de 2009. En dicho expediente consta como Administración expropiante la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación y como beneficiario de la expropiación la empresa pública Seguridad y Promoción Industrial Valenciana, SA (en adelante SEPIVA).  
Durante la tramitación del expediente, los representantes del beneficiario negocian con los propietarios afectados un justiprecio para suscribir convenios expropiatorios, no obstante, sólo se materializa la firma con una parte de los mismos y, por el contrario, las propietarios de la mayoría de los terrenos recurren el precio fijado por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia ante el Jurado Provincial de Expropiación de Valencia.   
Quinto. En fecha 29 de octubre de 2009, se adopta por parte del Consejo de Administración de Seguridad y Promoción Industrial Valenciana, SA, el acuerdo de desistir de la actuación urbanística que nos ocupa así como solicitar la revocación del Plan Especial de Reserva de Suelo de los terrenos y del Proyecto de Expropiación por tasación conjunta, siendo el motivo de la revocación la desaparición de la utilidad pública y el interés general de la actuación y, por tanto, la desaparición de la necesidad de ocupación de los terrenos.   
Fundamentos de derecho  
Primero. El artículo 105 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común (en adelante LRJAPyPAC), establece que las Administraciones Públicas podrán revocar en cualquier momento sus actos de gravamen, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.  
Segundo. El artículo 99 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat, Reguladora de la Actividad Urbanística, al amparo de la cual se promovió el Plan Especial de Delimitación para la reserva de terrenos para la constitución de patrimonio publico de suelo en Carcaixent, regula la intervención de la administración en el mercado de suelo. Para ello recoge que podrá hacerlo a través de sus sociedades, pero condiciona estas actuaciones a su finalidad social, siendo éste el caso de la presente actuación. Igualmente, y de conformidad con lo establecido en el artículo del 181 del Decreto 201/98, de 15 de diciembre, mediante el cual se aprobó el Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, entonces vigente, la aprobación del Plan Especial implicaba por sí misma la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación a efectos expropiatorios de los terrenos incluidos en dicho Plan.  
Tercero. La regulación vigente a esta fecha se encuentra en los artículos 258 y siguientes de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana (en adelante LUV), así como en los artículos 542 y siguientes del Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (en adelante ROGTU).  
Cuarto. La finalidad del mencionado Plan Especial era delimitar los terrenos sobre los que se asentaría un parque empresarial de suelo público a un precio que facilitase su adquisición y, por tanto, la implantación de empresas, interviniendo así en el mercado de suelo y fomentando la industrialización y la economía.  
Por tanto, a la vista de la existencia de suelos disponibles para su ocupación, así como de suelos que se están desarrollando, con mayor o menor celeridad, y de suelo pendiente de desarrollo, nos encontramos ante una situación muy distinta de la que originó en el año 2002, la firma el convenio de colaboración con el Ayuntamiento, incluso de la existente en el año 2005, cuando se aprueba el Plan Especial cuya aprobación se pretende revocar.  
Dado que la motivación tanto para suscribir el convenio como para promover el Plan Especial, se encontraba en la necesidad de intervenir en el mercado de suelo y de poner en el mercado suelo industrial, en la actualidad, y ante la existencia de suelo desarrollado no ocupado y pendiente de desarrollar, nos encontramos en la situación de que no hay finalidad que conseguir, puesto que no se hace necesaria la intervención de la administración para generar suelo, más bien al contrario, existiendo suelo, no parece que la administración deba utilizar sus recursos creando un nuevo polígono industrial donde no se necesita.  
Pudiendo comprobar que existe disponibilidad de suelo industrial tanto en el municipio como en la zona, sin que el mismo se ocupe, esta circunstancia unida a la situación económica actual nos lleva a la conclusión de que, desaparecida la finalidad de intervención en el mercado de suelo que propició la promoción de un Plan Especial de Reserva, resulta innecesaria la actuación.   
Quinto. A mayor abundamiento, como ya se ha expuesto en los antecedentes de hecho se tramitó y aprobó el correspondiente Proyecto de expropiación forzosa por tasación conjunta para obtener los terrenos necesarios. No obstante, los propietarios de la mayor parte del suelo han manifestado su disconformidad con la valoración establecida por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, y el expediente y las hojas de aprecio impugnadas se han trasladado al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa, a efectos de fijación del justiprecio. Todo ello obliga al beneficiario a analizar la viabilidad de la actuación y de dicho planteamiento se deduce la inviabilidad económica, tal como se recoge en los informes obrantes en el expediente, dado que los precios de venta que se deducirían para la actuación hacen que la misma no suponga una intervención en el mercado de suelo, al resultar muy superiores a los de venta de suelo privado en zona.  
Sexto. Habiendo desaparecido la finalidad de intervención en el mercado de suelo para la que fueron concebidas las actuaciones hasta hoy realizadas, desaparece por tanto la utilidad pública y el interés social, así como la necesidad de ocupación de los terrenos, que debe regir las actuaciones de la administración.  
Séptimo. La revocación es un acto discrecional de la administración, permitido siempre que se trate de actos de gravamen, en este caso tanto el Proyecto de expropiación, que al fin supone una privación de la propiedad, como el Plan Especial de Delimitación, que supone una limitación al mencionado derecho; y que la misma no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, ni al interés público o ni al ordenamiento jurídico.  
La LRJAPyPAC, no recoge un procedimiento concreto para llevar a cabo la revocación de actos administrativos. Por ello, con la finalidad de garantizar los derechos de los administrados en general y de los afectados en particular, debemos utilizar un procedimiento garantista con sus derechos y, por tanto, similar al utilizado para la aprobación del acto que se pretende revocar, procediendo a someter a información pública el inicio del procedimiento de revocación de la aprobación del Plan Especial de Delimitación.   
Se hace necesario reseñar que, mediante el presente procedimiento, se pretende únicamente la revocación del acto administrativo que aprobó el Plan especial, porque que se considera procedente invertir, uno a uno, los pasos que se siguieron para el desarrollo de la actuación, pero sin olvidar que la pretensión final es no sólo revocar el Plan Especial, sino también, tal como acordó el Consejo de Administración de SEPIVA, como beneficiario de la expropiación y empresa instrumental de la Generalitat que iba a llevar a cabo la promoción del polígono industrial, revocar el acto administrativo que aprobó el Proyecto de Expropiación Forzosa por tasación conjunta para obtener los terrenos incluidos en el ámbito del Plan Especial.   
Octavo. El artículo 96 de la LUV, que regula la tramitación de los Planes Especiales remite al artículo 83 del mismo texto legal que recoge la tramitación de los Planes Generales, aunque con algunas particularidades, y de acuerdo con la normativa citada, corresponde a la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación la convocatoria de información pública de los Planes Especiales insertándose los correspondientes anuncios en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en un periódico de amplia difusión en el municipio de Carcaixent. En el presente caso, el procedimiento de revocación se someterá a información pública en la forma descrita y se recabará el dictamen del Ayuntamiento de Carcaixent.  
Noveno. El secretario autonómico de Industria, Comercio e Innovación es competente para iniciar el procedimiento de revocación, de acuerdo con Resolución de 21 de diciembre de 2009, del conseller de Industria, Comercio e Innovación y vicepresidente primero del Consell, por la que se delegan atribuciones en determinados órganos y unidades administrativas de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación.  
Vistos los preceptos legales citados y demás de concordante y general aplicación, resuelvo:  
1. Iniciar el procedimiento de revocación de la aprobación del Plan Especial de Delimitación para la reserva de terrenos para la constitución de Patrimonio Público de Suelo "Partida La Serguera" en Carcaixent de fecha 20 de mayo de 2005.  
2. Abrir un período de información pública de 20 días, durante el cual podrán presentarse alegaciones en cualquiera de los Registros establecidos en el artículo 38.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
3. Recabar dictamen del Ayuntamiento de Carcaixent.  
4. Publicar esta resolución para su efectividad y conocimiento general en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en un periódico de amplia difusión en Carcaixent.  
Valencia, 28 de abril de 2010.- El secretario autonómico de Industria, Comercio e Innovación: Bruno Broseta Dupré.