Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 10857, del 12-02-2025 (2025/1020)

RESOLUCIÓN 17 de enero de 2025, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Polinyà de Xúquer. Expediente 023/4770-OPO.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   10286

Fecha DOGV
:   12-02-2025

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2025/1020

CVE
:   EGQP-O-2598-1407

Fecha del documento
:   17-01-2025

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

En conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, que establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 023/7869-UMJ Polinyà de Xúquer (Valencia).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Objeto: Plan de movilidad urbana sostenible de Polinyà de Xúquer

Trámite: evaluación ambiental estratégica del plan

Promotor: Ayuntamiento de Polinyà de Xúquer

Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Polinyà de Xúquer

Ubicación: Polinyà de Xúquer (Valencia)

N.º expediente: 023/3062-LWC

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 21 de noviembre de 2022, adoptó el siguiente:

Acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Polinyà de Xúquer, en los términos siguientes:

A. Fundamentos por los que se somete el plan a la evaluación ambiental estratégica

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Esta directiva se incorpora a la legislación nacional española mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.

De acuerdo con lo que establece el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa tiene que estar sometido a una evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los casos previstos en este y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII del decreto legislativo, todo esto después de consultar las administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de tramitación previstas en el artículo 50 del TRLOTUP.

En este contexto, la evaluación ambiental estratégica se aplica a los planes de movilidad.

B. Documento inicial estratégico

B.1. Documentación aportada

En fecha 23 de febrero de 2022 se recibió, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, la solicitud del Ayuntamiento de Polinyà de Xúquer para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Polinyà de Xúquer, en el cual se aporta solo el documento inicial estratégico (DIE).

El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica la apertura del expediente (expediente 023/9186-GHX) el 9 de marzo de 2022, con el requerimiento de aportar el borrador del PMUS, que el Ayuntamiento remite el 10 de marzo de 2022.

La documentación aportada es conforme con lo que establece el artículo 52 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La documentación está constituida por los documentos siguientes:

– Borrador del PMUS

–  Documento inicial estratégico (DIE)

B.2. Información territorial

Polinyà de Xúquer pertenece a la comarca de la Ribera Alta, con una superficie de 9,11 km², una altitud de 12 msnm y una población de 2.534 habitantes (INE, 2021).

Está situado en la llanura aluvial formada por el río Júcar con un término eminentemente plano en el que la práctica totalidad del territorio está dedicado a la agricultura de regadío. La distancia con la ciudad de València es de 43 km. Se puede acceder fácilmente a través de la carretera CV-505, que enlaza con la N-322, o por la carretera CV-516, atravesando Albalat de la Ribera y después por la autopista AP-7. También en tren, con la línea Xàtiva-València (a través de la estación de Algemesí, a 8 km) o Gandia-València (por medio de la estación de Sueca, a 7 km). Limita en el norte con Albalat de la Ribera y Sueca, en el este con Riola, en el sur con Corbera, Benicull y Alzira y en el oeste con Algemesí.

El término municipal está delimitado en el norte por el río Júcar. El casco urbano se localiza en el margen derecho del río, adosado a este y separado por la variante de la población de la carretera CV-505. Únicamente hay un casco urbano de 0,28 km², en el que se concentra principalmente toda la población del municipio y donde las infraestructuras viarias (CV-505 y CV-508) han marcado el desarrollo urbano.

Además, el municipio cuenta con un polígono industrial en el oeste del casco urbano y se estructura alrededor de una calle transversal, la avenida de las Cortes Valencianas. Esta zona se encuentra integrada y anexa al núcleo del municipio, por lo cual se puede acceder con un itinerario peatonal, sin que este se vea interrumpido. Destaca la presencia de una gasolinera, la única en más de 10 km a la redonda.

El ámbito de aplicación del Plan de movilidad urbana sostenible se despliega en todo el municipio de Polinyà de Xúquer, principalmente en suelo urbano.

B.3. Planificación vigente

El municipio de Polinyà de Xúquer dispone de unas normas subsidiarias aprobadas definitivamente el 6 de septiembre de 1993, con 5 modificaciones posteriores.

El PMUS ha tenido en consideración las figuras de planificación siguientes, además de las mismas NS, relacionadas con la movilidad y que han sido consideradas en el presente procedimiento ambiental:

– Estrategia española de movilidad sostenible (Federación Española de Municipios y Provincias).

– Ley 2/2011, de 4 de marzo, de economía sostenible.

– Guía práctica para la elaboración e implantación de planes de movilidad urbana sostenible del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía, publicada por iniciativa de la Estrategia española de ahorro y eficiencia energética en España (E4) 2004-2012.

– Guía práctica para la elaboración e implantación de planes de movilidad urbana sostenible (Federación Española de Municipios y Provincias).

– Guía de buenas prácticas en movilidad urbana sostenible (Federación Española de Municipios y Provincias).

– Proyecto estratégico de movilidad para el arco mediterráneo de Europa (AME).

– Plan de infraestructura verde y paisaje de la Comunitat Valenciana.

– Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).

– Estrategia valenciana de lucha contra el cambio climático (EVCC).

Otros planes de ámbito supramunicipal que pueden incidir en el PMUS son el programa estratégico para la mejora de la movilidad, infraestructuras y transporte (UNE), actualmente en desarrollo, así como la Red de Itinerarios no Motorizados (XINM), que incluye la propuesta de vial para ciclistas y peatones CR-55 y CR-55a que comunica con Riola, Benicull y Alzira.

B.4. Objeto de la propuesta del PMUS

Diagnóstico previo

Del apartado 2. Del diagnóstico del PMUS se extraen los resultados siguientes:

En Polinyà de Xúquer vivían 2.504 personas en 2020, lo cual supone una variación positiva del 1 % respecto al año anterior.

Se hallan los siguientes centros de atracción principales en el municipio:

– Equipaciones médicas: centro médico y farmacia.

– Supermercados: Charter y Coaliment.

– Paradas de autobús.

– Polígono industrial.

– Gasolinera.

En cuanto a la movilidad, se realizan una media de 2,6 viajes por persona. Mayoritariamente, la duración de los trayectos es inferior a los 15 minutos. El mayor número de viajes se concentra entre las 7:00 horas y las 20:00 horas, es decir, en momentos principales de actividad laboral en un día cotidiano. Los picos de movilidad más destacados en Polinyà ocurren a las 7:00 horas, mientras que con destino a Polinyà se concentran entre las 18:00 y las 20:00 horas, en coincidencia con el horario de vuelta de la jornada laboral.

El principal destino para los habitantes de Polinyà son los municipios vecinos, Albalat de la Ribera, Corbera, Riola y Benicull de Xúquer, con destino a los diferentes centros de atracción. El mayor número de viajes se produce entre los hogares y las ubicaciones de actividades recurrentes, tanto de ida como de vuelta. Estos viajes suponen prácticamente la totalidad de los trayectos que se realizan en un día, entre los cuales destacan actividades laborales relacionadas con la agricultura.

El coche, con un 68 %, es el medio de desplazamiento más utilizado en Polinyà. El 26 % de los desplazamientos se realizan a pie, puesto que, como se trata de un municipio pequeño y compacto, las distancias son cortas. Un 2,3 % de los encuestados utilizan la furgoneta como medio de transporte principal, y la bicicleta y el autobús interurbano cuentan con una cuota del 2 %.

Entre los motivos de los desplazamientos destacan los que se relacionan con ocio/paseo (32,69 %), trabajo (25 %) y compras (23 %). El ocio o paseo suele realizarse andando o en bicicleta, mientras que, en cuanto al trabajo, la mayoría se desplaza a pie (57 %), en bicicleta (29 %) y en coche (14 %). Para las compras se desplazan a pie y en el centro de salud a pie (88 %) o en coche (13 %).

En 2020 el municipio contaba con 2.069 vehículos censados, un 88,4 % destinados a uso particular (turismo, motocicletas, ciclomotores) y un 11,6 % a actividades industriales (furgonetas y camiones, y tractores industriales). La tipología mayoritaria es el turismo (69 %), seguida de las furgonetas (11 %) y de las motos y los ciclomotores (8,7 % y 8,9 %, respectivamente). Los combustibles fósiles son preponderantes (48 % diésel y 50 % gasolina). El resto de vehículos: tractores, autobuses, remolques y otros forman el 2,5 % restante.

La red viaria se compone de las siguientes carreteras pertenecientes a la Diputación Provincial de Valencia:

– CV-505. Une las localidades de Alzira y Sueca, constituye el principal acceso a Polinyà y hacia el polígono. Limita con la red viaria del polígono industrial, pero no hay acceso para vehículos. En cambio, no hay barreras que impidan el tráfico de peatones.

– CV-508: de un carril por sentido, estrecha y con visibilidad reducida en diferentes intersecciones, conecta Polinyà de Xúquer con Corbera, muy transitada por los jóvenes de Favara, Llaurí y Corbera, que acuden al instituto de Albalat de la Ribera, así como por los agricultores y empleados de las zonas agrícolas próximas y de las canteras del entorno de Llaurí.

Estas infraestructuras viarias representan las barreras y los límites a la ordenación urbana y, en consecuencia, a la movilidad para peatones y viaria.

El eje viario principal es la calle del Cristo de la Sangre - calle de Blasco Ibáñez - avenida de Pío XII, a pesar de que no dispone de un carril habilitado para el aparcamiento, y se observan estacionamientos indebidos que ocupan el carril de circulación. Lo mismo sucede con el eje de la calle de San Blas - calle de San Vicente - camino de La Font, de doble sentido y sin aceras.

Sobre la movilidad peatonal, el municipio es bastante plano, por lo cual predominan los desplazamientos a pie. Hay tres itinerarios peatonales externos al casco urbano: uno de estos, en el norte, es una senda paralela al río Júcar que recorre cultivos de la zona, otro es el camino de la Font, que comunica con Benicull, y el último, en el polígono n.º 14 Matapollar, se utiliza para visitar la ermita de San Sebastián, a pesar de que ninguno se encuentra señalizado. Hay escasez de mobiliario urbano y el pavimento está degradado.

En cuanto a la movilidad ciclista, aunque no hay ningún carril bici, ni urbano ni interurbano, la bicicleta es un medio muy utilizado para compras, ocio o transporte escolar. Solo hay un aparcabicis junto al polideportivo.

El transporte público se limita a una línea de autobús València–Riola que comunica con las localidades de la comarca, con dos servicios diarios en días laborables, la línea 1 Cullera – Sueca – Albalat – Hospital – Alzira, con servicios todo el año de lunes a viernes, y la línea 2 Cullera – Sueca – Algemesí, con diferentes horarios según la temporada. Los autobuses son usados solo por un 2 % de la población.

Hay cierta indisciplina en cuanto al estacionamiento, en especial en la plaza del Ayuntamiento, donde casi no hay espacio para el peatón. Hay algunas plazas para personas con movilidad reducida.

Solo hay dos plazas de descarga para transporte de mercancías, cosa que causa problemas de reparto porque hay otros vehículos estacionados irregularmente.

Objetivos del PMUS

Los objetivos que persigue el PMUS y que se tienen que realizar en los próximos 8 años, con un uso coordinado y eficiente de los diferentes medios de transporte, son:

– Disminución del uso del vehículo privado y de los correspondientes niveles de tráfico, congestión y siniestralidad.

– Ordenación del estacionamiento en el centro urbano.

– Reducción de los niveles de contaminación atmosférica y ruido, con la consiguiente mejora de salud de los habitantes.

– Disminución del consumo de energías no renovables e impulso de otras alternativas más limpias y eficientes.

– Desarrollo, ordenación y mejora de los diferentes medios de transporte.

– Impulso a la movilidad a pie y en bicicleta mediante la creación, la mejora, la ampliación y el desarrollo de espacios para peatones, y la supresión de barreras arquitectónicas.

– Fomento de la intermodalidad.

– Optimización de los tiempos de viaje.

– Creación, mejora, ampliación y desarrollo de espacios para peatones que resulten atractivos, seguros y confortables.

– Incremento de la seguridad viaria en las calles.

– Integración de la movilidad en las políticas urbanísticas.

– Mejora de las condiciones de accesibilidad universal.

– Priorizar el tráfico de personas con movilidad reducida, así como el de colectivos vulnerables.

– Implantación de la movilidad desde la perspectiva de género.

– Regulación de las actividades de carga, descarga y reparto de mercancías.

– El desarrollo y la mejora de la oferta de transporte público.

– Gestión de la movilidad, especialmente en los alrededores de los principales puntos de atracción o generación de viajes.

Los principales problemas detectados en cuanto a la movilidad del municipio son:

– Elevada dependencia del vehículo privado para los desplazamientos cotidianos a centros de trabajo y estudio.

– Escaso uso del transporte público y la bicicleta como medio de transporte cotidiano.

– El vehículo privado ocupa gran parte del espacio público y disminuye la accesibilidad de los peatones.

– Contaminación acústica producida por el tráfico rodado.

– Débil transición tecnológica y eléctrica del parque municipal de vehículos.

– Escasa aplicación de fórmulas de intermodalidad con medios de transporte sostenibles.

B.5. Estudio de alternativas

El PMUS plantea las 2 alternativas siguientes:

Alternativa 0. Mantenimiento de la situación actual, sin PMUS: continuará la tendencia ascendente del uso del vehículo privado, lo cual supondrá una alta dependencia de fuentes energéticas no renovables. Esta situación generará elevadas emisiones de CO2 a la atmósfera, responsables del efecto invernadero, y que contribuyen de manera importante al calentamiento global.

Alternativa 1. Elaboración del PMUS: el conjunto de las estrategias propuestas propiciará una redistribución modal, tanto en los desplazamientos internos como externos, y así se reducirá el impacto que genera la movilidad sobre el medio ambiente.

B.6. Propuestas del PMUS

El Plan de movilidad urbana sostenible de Polinyà de Xúquer programa la ejecución de sus propuestas en 3 fases: <4 años, 4-8 años y >8 años.

Para poder realizar los objetivos descritos, se propone el desarrollo y la implantación de las estrategias siguientes:

1. Plan integral de accesibilidad.

2. Programa de mejoras de la red y espacios para peatones.

3. Plan de dinamización de la movilidad ciclista.

4. Plan de actuaciones sobre el viario urbano.

5. Plan de reordenación del aparcamiento y reservas de estacionamiento.

6. Plan de mejora de acceso al transporte público y de fomento de la intermodalidad.

7. Plan de incentivación de la movilidad eléctrica.

8. Plan de mejora de la movilidad escolar.

9. Gestión normativa de la movilidad sostenible.

10. Programa de formación y concienciación ciudadana.

Dentro de estas estrategias se articulan varias medidas que se detallan en el apartado 3.3 «Propuestas de actuación». Para cada una de las estrategias indicadas, se indica la lógica de la estrategia, las propuestas incluidas, el plazo de ejecución, un rango de inversión prevista, el gasto de mantenimiento y la urgencia de implementación.

Casi todas las actuaciones se desarrollan sobre suelo urbano o urbanizable. Únicamente la estrategia «Plan de dinamización de la movilidad ciclista» prevé una red de rutas ciclables o ciclopeatonales, que circula por caminos disponibles y no prevé ninguna alteración del firme ni de los bordes.

Se hace una estimación cualitativa del coste de cada una de las acciones con 4 rangos, sin cuantificar.

B.7. Posibles efectos sobre el medio ambiente

El apartado 8 del DIE indica que, a partir de las propuestas realizadas y las estimaciones sobre reparto modal y electrificación del parque, se prevé que la implementación del plan de acción del PMUS permitirá, a lo largo de 8 años, un ahorro energético aproximado del 10-15 %, y una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEH) entre el 10 % y el 15 %, favoreciendo la utilización de medios de transporte más sostenibles (desplazamiento a pie, en bicicleta, transporte público y vehículo eléctrico).

No se ha hecho ningún cálculo de la huella de carbono.

B.8. Indicadores y seguimiento del PMUS

El apartado 3.4 «Plan de seguimiento» expone el plan de seguimiento y de evaluación del Plan de movilidad e incluye una serie de indicadores para cada una de las medidas y la evolución esperada con la aplicación del PMUS a 8 años. Sin embargo, no se ha incorporado ningún indicador ambiental.

C. Consultas realizadas

Por parte de la dirección general con competencia en evaluación ambiental, de acuerdo con el artículo 53.1 del TRLOTUP, se ha sometido a consulta, en la condición de administraciones públicas afectadas a:

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| *Administración consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible  Subdirección General de Movilidad  Servicio de Movilidad Urbana | 01.04.2022 | 16.06.2022 |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Política Territorial y Paisaje  Servicio de Gestión Territorial  Servicio de Planificación Territorial  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje | 01.04.2022 | 28.09.2022  –  02.05.2022 |
| Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  Dirección General de Cambio Climático  Servicio de Coordinación de Políticas de Cambio Climático | 01.04.2022 | 28.06.2022 |
| Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  Subdirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental  Servicio de Protección de la Atmósfera | 01.04.2022 | 10.05.2022 |
| Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental  Subdirección General de Medio Natural  Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos | 01.04.2022 | – |
| Diputación de Valencia  Área de Infraestructuras | 01.04.2022 | 09.05.2022 |

  

Nota: los informes recibidos se publicarán, junto con el informe ambiental y territorial estratégico, en la web: <https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

(apartado de seguimiento de expedientes, con selección de la provincia, el municipio y el plan correspondiente)

(Se accede en el enlace indicado en la página web de la conselleria con competencias en materia medioambiental, en el área: Evaluación ambiental - Evaluación ambiental estratégica de planes y programas (EAE) - Seguimiento de expedientes - expediente 54/2019/EAE y siguientes, opción «Seguimiento de expedientes de evaluación ambiental estratégica»).

D. Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conceptualmente, los planes de movilidad urbana sostenible son el instrumento adecuado para dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el entorno urbano y reducir el impacto negativo del sistema de transporte en la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible también debe tener como objetivo la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a bienes, servicios y puestos de trabajo.

La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo, fundamentalmente, en dos ámbitos:

– Un nuevo equilibrio de medios de transporte en el que se apueste, fundamentalmente, por aquellos con más eficiencia ambiental y social: transporte público versus transporte privado y medios de transporte no motorizados. La realización de este objetivo requiere tanto medidas de incentivo para nuevas modalidades de transporte como medidas disuasivas. En este sentido, se tiene que actuar tanto en aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología de edificación, relación espacio público/privado, normas de estacionamiento para diferentes modalidades de transporte).

– Planificación urbana y modelo de ciudad, para reducir la necesidad de movilidad urbana tanto en demanda como en duración de los desplazamientos.

Desde el punto de vista medioambiental, el PMUS tiene que contribuir a un uso racional del suelo para satisfacer las demandas de movilidad, al cambio modal con la priorización de los medios más sostenibles, así como a la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia y al favorecimiento de la adquisición de hábitos saludables (andar y moverse en bicicleta). Al mismo tiempo, eso tiene que contribuir a la reducción de emisiones originadas por el sector del transporte, como son las referidas a las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otros, dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, carbono, dióxido de azufre SO2, partículas PM) y las emisiones acústicas del tráfico.

En este sentido, se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, y se particularizarán las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a la reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y los límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».

De acuerdo con los criterios anteriores, se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Polinyà de Xúquer en función de las medidas propuestas y partiendo de la consideración, como recoge la documentación aportada, de que las propuestas que se plantean principalmente en zonas de suelo urbano o urbanizable y las que se desarrollan en suelo no urbanizable son actuaciones compatibles.

El PMUS de Polinyà de Xúquer tiene en cuanta lo que en materia de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana, de forma que la evaluación ambiental estratégica de estas se llevará a cabo sobre las propuestas que sean de competencia municipal.

De los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones, tanto legales como ambientales, que pasamos a describir:

Movilidad urbana

El Servicio de Movilidad emite un informe favorable el 16 de junio de 2022; el ámbito y el contenido del PMUS son adecuados parcialmente con las determinaciones de la Ley de movilidad, a pesar de que indica una serie de consideraciones que tendrán que tenerse en cuenta:

– El plan de implementación no es específico y no permite saber la forma en la que se controlará el plan.

– Habrá que incluir un capítulo en el que se analice la movilidad actual y los efectos de las actuaciones propuestas desde la perspectiva de género.

– En el plan de seguimiento se tendrían que especificar los valores de los indicadores al inicio y al final del plan.

– Especificar la duración del plan, a pesar de que se puede suponer que son 8 años, según la prioridad de las propuestas que aparecen.

– En el apartado de diagnóstico, incluir un plano de los sentidos de la circulación de las calles y los anchos de las aceras y un inventario de la señalización.

– Sobre las propuestas, en general, no son correctas. La redacción tendría que contestar a las preguntas: ¿cómo?, ¿dónde?, ¿cuánto cuesta?, etc. Las fichas tendrían que incluir los objetivos, la prioridad y los agentes implicados en la financiación y en la ejecución, y el presupuesto estimado. Se hacen las siguientes consideraciones sobre las propuestas indicadas:

– Propuesta 3.3.1 «Plan integral de accesibilidad». Se tienen que resolver los problemas de accesibilidad detectados en el diagnóstico y no esperar a disponer del plan para resolverlos.

– Propuesta 3.3.2 «Programa de mejoras de la red y los espacios para peatones». Cambiar el plano que aparece en la propuesta para que el texto que acompaña el plano describa las mismas actuaciones. En esta propuesta se podría plantear una ordenación de la plaza del Ayuntamiento para llegar a tener un espacio en el cual las personas puedan disfrutar del descanso con árboles y mobiliario urbano.

– Propuesta 3.3.3 «Plan de dinamización de la movilidad ciclista». Concretar los trazados con el Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad.

– Propuesta 3.3.4 «Plan de actuaciones sobre el viario urbano» y propuesta 3.3.6 «Plan de mejora de acceso al transporte público y de fomento de la intermodalidad». Separar en varias propuestas para poder concretar cada una de estas. En la propuesta 3.3.6 se tendría que asegurar la viabilidad del transporte a demanda.

– Propuesta 3.3.5 «Plan de reordenación del aparcamiento y reservas de estacionamiento». Asegurar la posibilidad de usar los solares en los cuales se ubican las bolsas de aparcamiento creadas.

– Propuesta 3.3.7 «Plan de incentivación de la movilidad eléctrica». Revisar la redacción de la propuesta. Si no está claro que se puede hacer una propuesta, no se tendría que incluir.

Cambio climático

El Servicio de Coordinación de Políticas de Cambio Climático emite un informe relativo al cambio climático el 28 de junio de 2022, en el cual indica que el PMUS de Polinyà de Xúquer está en consonancia con las diferentes disposiciones relativas a movilidad y cambio climático, como por ejemplo la Ley 7/2021, de cambio climático, el Plan nacional de adaptación al cambio climático 2021-2030 (PNACC), el Plan nacional integrado de energía y clima 2021-2030, la Declaración institucional de emergencia climática del Consell, y la Estrategia valenciana de cambio climático y energía 2030.

Concluye que el PMUS de Polinyà de Xúquer tiene un impacto positivo en materia de cambio climático para contribuir a la reducción de GEH en el sector del transporte y la movilidad.

Atmósfera

El Servicio de Protección de la Atmósfera emite un informe en cuanto a contaminación acústica y calidad del aire el 10 de mayo de 2022, en el que indica que el Plan de movilidad urbana sostenible de Polinyà de Xúquer tendrá un impacto positivo en la calidad ambiental del municipio y que de su implementación no se derivan efectos significativos sobre la calidad del aire y la contaminación acústica.

Infraestructura verde y paisaje

El informe de 2 de mayo de 2022, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, indica que los objetivos establecidos en el DIE y en el plan coinciden plenamente con funciones de la infraestructura verde, a pesar de que se tendrán que analizar la definición de la infraestructura verde del municipio y el entramado de corredores y conectores.

Por lo tanto, el PMUS incorporará un capítulo dedicado a la infraestructura verde que incluya:

– Un análisis que permita estudiar y valorar los efectos y las implicaciones de las propuestas sobre la infraestructura verde.

– Una indicación explícita de los espacios y recorridos adecuados para su incorporación a la infraestructura verde municipal.

– El establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas «alternativas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras», y cumplir las determinaciones establecidas en la directriz 118 de la ETCV.

– Determinaciones que hay que adoptar para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano.

– Incorporar toda la documentación gráfica y escrita que se considere oportuna.

– Parte del municipio está incluido dentro de la zona húmeda «Marjal y estanque de la ribera sur del Júcar». Por lo tanto, si alguna de las acciones se propone dentro de la zona húmeda, se tendrá que señalar en el documento e incluir como condición la redacción de un programa de paisaje.

Riesgo de inundación (PATRICOVA)

El Servicio de Gestión Territorial emite un informe el 28 de septiembre de 2022, en el que considera que el PMUS de Polinyà de Xúquer es compatible con la normativa del PATRICOVA, siempre que se cumplan las consideraciones siguientes:

1. El PMUS se encuentra afectado por peligrosidad de inundación. Sin embargo, tendrán que ser concretadas en los proyectos que este desarrolle las actuaciones que comportan la alteración de la rasante y sus afectaciones, así como en el supuesto de que sean procedentes las medidas que se prevén para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el Plan de movilidad será compatible con la normativa del PATRICOVA, siempre que se incorporen en las actuaciones que se proyectan las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de esta normativa.

2. Las actuaciones previstas en el Plan de movilidad, si se ejecutan de forma que sean compatibles con la infraestructura verde y de reducido impacto, no se prevé que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.

3. Polinyà de Xúquer figura en la relación de municipios considerados de elevada peligrosidad de inundación según lo establecido en la Resolución de 18 de febrero de 2016, de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, por la cual se crea el Registro de municipios con elevada peligrosidad de inundación (DOGV de fecha 16.03.2016). Podrá ser aplicable el artículo 18.3 de la normativa del PATRICOVA.

Espacios naturales, vida silvestre y Red Natura 2000

Parte del municipio se encuentra dentro de la zona húmeda «Marjal y estanque de la ribera sur del Júcar» y su zona de protección. No se prevé ninguna afección en espacios naturales protegidos, Red Natura 2000, reservas de fauna, microrreservas de flora, áreas de conservación de flora y fauna establecidas en el ámbito de los planes de recuperación y conservación.

Forestal y vías pecuarias

Las propuestas no afectan al suelo forestal. Solo las actuaciones incluidas en la propuesta de plan de dinamización de la movilidad ciclista podrían afectar la vía pecuaria denominada colada de Albalat de la Ribera a Corbera de Alzira, a su paso por el casco urbano, a pesar de que no se prevé ninguna actuación ni obra que pueda afectar la integridad de la vía.

Diputación de Valencia

El Área de Infraestructuras de la Diputación de Valencia emite un informe el 9 de mayo de 2022, en cuanto a la afección del PMUS sobre las carreteras de su competencia, en el que se hacen las consideraciones siguientes:

– El plan tiene que incluir todas las carreteras que discurren por el municipio de Polinyà de Xúquer.

– Hay que corregir la referencia a la VP-1011 denominada CV-1011.

– Los datos que hay que considerar para la caracterización de las IMD de las carreteras tienen que excluir los valores correspondientes en 2020, dado que está muy influenciado por cuestiones ajenas a la evolución normal del tráfico.

– Respecto al itinerario de conexión entre Benicull y Riola a través del Polinyà, se producirá la interferencia con los tráficos de la CV-507 y CV-508 en los puntos de cruce del camino de sirga de la Acequia Nueva y el Primer Camino del Bovalar, respectivamente. Consta la licitación del proyecto de acondicionamiento de la CV-508 en el tramo comprendido entre el paso sobre la AP-7 y Polinyà de Xúquer para dotar la carretera de arcenes y también un estudio de conservación para ejecutar un carril ciclable.

– No es procedente la generación de un nuevo acceso a la CV-505 desde el polígono industrial por:

\* El polígono se aprobó con acceso, que es suficiente mediante la primera rotonda de la ronda de la CV-505, que evita la circulación de los vehículos pesados por el casco urbano de Polinyà de Xúquer y por los suelos de uso residencial.

\* Falta espacio físico para ubicar el acceso que, entre otras cosas, requeriría la ejecución de carriles de aceleración y deceleración paralelos a la carretera para giros a derechas.

E. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

De acuerdo con lo que establece el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en cuenta los criterios del anexo VIII, la sumisión al procedimiento ordinario o simplificado de evaluación ambiental y territorial, en función de la certeza en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas a las que se refieren los artículos 48.d y 53 del TRLOTUP.

Hay que destacar que la mayoría de las propuestas se plantean en zonas de suelo urbano o urbanizable y las que se desarrollan en suelo no urbanizable lo hacen sobre la red primaria viaria y son actuaciones compatibles. En concreto, sobre suelo no urbanizable, el «Plan de dinamización de la movilidad ciclista» prevé una red de rutas ciclables o ciclopeatonales, que circula por caminos actuales y no prevé ninguna alteración del firme ni de los bordes.

E.1. Por las características del plan

El Plan de movilidad urbana sostenible, de acuerdo con la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana, así como en los artículos 14 y siguientes del TRLOTUP, no podemos considerarlo como un instrumento urbanístico propio de la planificación territorial o urbanística y, por lo tanto, no presenta ninguna incidencia sobre el modelo territorial ya aprobado.

En el ámbito territorial del PMUS analizado, se prevé desarrollar otros planes supramunicipales en relación con la movilidad, como por ejemplo la Estrategia UNE 2018-2030 (Programa estratégico para la mejora de la movilidad, infraestructuras y transporte de la Comunitat Valenciana) o la Red de Itinerarios no Motorizados (XINM); por eso, se tiene que conseguir la coordinación y la integración entre los carriles bici de los municipios vecinos, y su integración en las redes comarcales.

A pesar de que el municipio se encuentra afectado por riesgo de inundación según el PATRICOVA, las actuaciones previstas se consideran compatibles.

Por todo esto, el PMUS de Polinyà de Xúquer no tendrá efectos negativos sobre los planes sectoriales y territoriales, puesto que integra los principales objetivos de las estrategias de planificación en el ámbito de la movilidad sostenible que están vigentes o en fase de aprobación.

E.2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada

No se esperan efectos sobre espacios protegidos, ni sobre la Red Natura 2000, las microrreservas de flora, las reservas de fauna o los elementos del patrimonio cultural.

Casi todas las acciones planteadas se desarrollan dentro de suelo urbano. Solo el plan de dinamización de la movilidad ciclista podría plantear actuaciones sobre la vía pecuaria de la colada de Albalat de la Ribera a Corbera de Alzira a su paso por el casco urbano, pero es una actuación compatible.

El PMUS propone en el apartado 3.4 un conjunto de indicadores de seguimiento para evaluar el desempeño de la ejecución del Plan de movilidad y la realización de sus objetivos. Entre los indicadores no se ha incluido ningún indicador de tipo medioambiental, tal como expresa el artículo 10.2 de la Ley de movilidad, que indica que en los planes se incorporarán no solo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su reparto modal u ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados a consumo energético, ruido y emisiones atmosféricas (particularizando las de efecto invernadero) con los ritmos y límites que se establezcan reglamentariamente en el despliegue de políticas energéticas y ambientales. Por lo tanto, se concretarán como indicadores para el seguimiento, con su valor inicial, el valor objetivo al cual se tiene que llegar, así como la metodología de cálculo propuesta, como mínimo para los indicadores medioambientales siguientes:

– Uso de vehículos menos contaminantes (con evaluación de las TM de GEH CO2/año).

– Emisiones de GEH del sector transporte (vinculado al anterior).

– Consumo total de energía por parte del sector transportes (evalúa las toneladas equivalentes de petróleo).

– Disminución del nivel acústico conseguido en dB que evalúe el nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.

– Cualquier otro indicador que para cada propuesta evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo del hecho que no se supera el umbral en cuanto al ahorro energético, la disminución de emisiones de GEH, la disminución de contaminantes o la disminución del ruido. En general, para todos los indicadores, tanto los ya definidos como los de carácter medioambiental, se tendrá que concretar (de manera cuantitativa, no meramente cualitativa) el valor inicial y cuantificar el objetivo que hay que realizar.

No quedan evaluados en el presente informe ambiental y territorial los nuevos trazados sobre suelo no urbanizable que tengan que ser objeto de evaluación ambiental de proyecto si se encuentran dentro de los supuestos previstos en la legislación vigente de evaluación ambiental (la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental; la Ley 2/89, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana, y el Decreto 162/90, de ordenación del despliegue de la Ley 2/89).

Teniendo en cuenta todo el anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Polinyà de Xúquer, se entiende que en su conjunto, estas propuestas:

1. Contribuyen a un mejor uso racional del espacio público y a las necesidades sociales y económicas del municipio.

2. Promueven el cambio modal hacia los medios de transporte más sostenibles: andar e ir en bicicleta, con la consiguiente reducción del consumo energético.

3. Desaconsejan el uso del vehículo privado a favor del público y/o colectivo.

4. Favorecen, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los medios motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.

5. Promueven la descarbonización del sistema de transporte del municipio.

A la vista de la documentación presentada, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), se considera que el Plan de movilidad urbana sostenible de Polinyà de Xúquer no afecta zonas protegidas o forestales y sus propuestas se limitan, en general, a suelo urbano y urbanizable. En el caso de propuestas de ejecución en suelo no urbanizable que suponen reclasificación de suelo o que suponen un uso no permitido, estas no serán objeto de evaluación en este PMUS, puesto que el Ayuntamiento no es competente para aprobar modificaciones en suelo no urbanizable.

Así, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el sistema de información territorial de esta conselleria, se puede determinar, respecto al Plan de movilidad urbana sostenible de Polinyà de Xúquer, que el procedimiento de evaluación simplificado es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.

F. Propuesta de acuerdo

Según lo que establece el artículo 53.2.b del TRLOTUP, de acuerdo con lo que se ha expuesto, se resuelve:

Emitir un informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Polinyà de Xúquer, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos negativos significativos sobre el medio ambiente, y corresponde continuar la tramitación de esta modificación de acuerdo con la normativa sectorial, siempre que se ajuste a lo que describe la documentación presentada con el cumplimiento de las determinaciones siguientes:

1. El PMUS tendrá que incluir las consideraciones aportadas por el informe de 16 de junio de 2022, del Servicio de Movilidad.

2. En cuanto al plan de dinamización de la movilidad ciclista, como no se ha concretado ningún trazado de rutas ciclistas, antes de la aprobación definitiva y en el supuesto de que los trazados circulen por las carreteras CV-505 o CV-508, se tendrá que solicitar un informe al Servicio de Planificación.

3. La redacción definitiva del PMUS de Polinyà de Xúquer concretará los aspectos siguientes:

– Incorporar indicadores para el seguimiento medioambiental del PMUS. En particular, incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones de CO2 equivalente, NO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, emisiones contaminantes y consumo de energía (TEP).

– Incorporar el procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.

– Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a los cuales se tiene que llegar.

4. El PMUS contendrá un capítulo sobre infraestructura verde con el contenido indicado en el informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de 2 de mayo de 2022.

5. El PMUS tendrá en consideración las determinaciones del informe emitido por la Diputación de Valencia el 9 de mayo de 2022.

6. Se atenderán las consideraciones del informe de 28 de septiembre de 2022, del Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje sobre PATRICOVA.

7. Se considerarán los trazados de la Red de Itinerarios no Motorizados (XINM) para integrarlos en las propuestas de rutas ciclistas.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su validez y cesará en la producción de los efectos que le sean propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no se ha procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana sostenible de Polinyà de Xúquer en el plazo máximo de cuatro años desde que se publique. En este caso, el promotor deberá volver a iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico al que hace referencia el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo que dispone el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el cual se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a efectos de evaluación ambiental estratégica (planos y programas).

Por lo tanto, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda emitir un informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Polinyà de Xúquer, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el informe mencionado.

Se notifica a los interesados que, contra esta resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no se puede interponer ningún recurso, lo cual no es inconveniente para que se puedan utilizar los medios de defensa que en su derecho se consideren pertinentes.

Lo cual se notifica para su conocimiento y a los efectos oportunos.

Lo cual se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos exactos que se derivan, de conformidad con lo que dispone el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 22 de noviembre de 2022.– El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 17 de enero de 2025

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general