Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 10006, del 24-12-2024 (2024/13378)

RESOLUCIÓN de 24 de octubre de 2024, por la que se aprueban las bases reguladoras de los Premios Participa-Acció, y la convocatoria de su IV edición para el ejercicio 2024.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   10150

Fecha DOGV
:   24-12-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2024/13638

CVE
:   XGIA-J-3849-44505

Fecha del documento
:   24-10-2024

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

La participación ciudadana en la gestión pública refuerza la posición activa de la ciudadanía como miembro de sus comunidades, permite la expresión y defensa de sus intereses, el aprovechamiento de sus experiencias y la potenciación de sus capacidades, contribuyendo de este modo a mejorar la calidad de vida de la población.

Nuestro bloque de constitucionalidad aboga por la promoción de la participación ciudadana. Así lo reconocen la Constitución Española en sus artículos 9.2 y 23.1, en el marco de una sociedad democrática avanzada, y los Estatutos de Autonomía, que se han pronunciado con rotundidad al reconocer el derecho a la buena administración incorporando el fomento de la participación ciudadana. Por su parte, el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, en su artículo 9.4, regula el derecho a la participación de toda la ciudadanía valenciana en la vida política, económica, cultural y social de la Comunitat Valenciana, matizando que se puede ejercer tal derecho de forma individual o colectiva. Además, establece que la Generalitat promoverá la participación de los agentes sociales y del conjunto de la sociedad civil en los asuntos públicos.

En este marco, la Generalitat asume el reto de impulsar una política de innovación democrática, entendiendo que una mayor participación, como complemento y mejora del sistema representativo, promueve la corresponsabilidad social, enriquece las decisiones públicas al incorporar toda la riqueza de los conocimientos y experiencias de la ciudadanía, y mejora la eficacia de la actuación pública posibilitando unas políticas más adecuadas a las necesidades y demandas sociales.

Este espíritu se ha plasmado en la reciente Ley 4/2023, de 13 de abril, de la Generalitat, de Participación Ciudadana y Fomento del Asociacionismo de la Comunitat Valenciana, publicada en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  número 9579, de 20 de abril de 2023, que regula un nuevo marco de la participación de la ciudanía y las entidades ciudadanas en los asuntos públicos y reconoce el papel primordial del asociacionismo en la pertinencia y la eficacia de las políticas públicas en la Comunitat Valenciana. Esta ley es de aplicación también a las entidades locales a las que se identifica como coactores fundamentales en la implantación de las políticas de participación en nuestro territorio.

La nueva ley, en el artículo 49, establece la obligatoriedad de fomento y reconocimiento de las buenas prácticas en materia de participación ciudadana mediante la concesión de premios a proyectos realizados por entidades, personas o centros docentes, que aporten valor e innovación a favor de la participación ciudadana y del asociacionismo participativo.

La participación ciudadana es competencia de la Presidencia de la Generalitat, en virtud de lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto 17/2024, de 12 de julio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones.

Por su parte, el artículo 6 del Decreto 81/2024, de 12 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat,  dispone que la Dirección General de Transparencia y Participación ejerce las funciones establecidas en el artículo 70 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y las demás previstas en el ordenamiento jurídico, en materia de potenciación y coordinación de las políticas del Consell en materia de transparencia en la actividad pública y la participación ciudadana.

En un sentido más concreto se pronuncia el artículo 4 del Decreto 131/2023, de 10 de agosto, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Presidencia de la Generalitat, en cuya letra b) se le atribuye, a la Dirección General de Transparencia y Participación, la competencia en materia de programación, gestión y coordinación de las políticas del Consell en materia de participación ciudadana. Su misión es propiciar una mayor implicación y participación de la ciudadanía en la construcción y la evaluación de las políticas públicas.

Los Premios Participa-Acció se recogen actualmente en el Plan Estratégico de Subvenciones de la Presidencia de la Generalitat y sus organismos públicos para el período 2024-2026 aprobado por la Resolución de 15 de marzo de 2024, de la Presidencia de la Generalitat (DOGV 9813, de 21 de marzo de 2024), de acuerdo con la normativa de aplicación y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. La convocatoria de los Premios correspondientes a 2024 aparece reflejada en la Ley 8/2023, de 27 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2024.

En virtud de lo establecido en el artículo 164.1.e de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, cuando las bases tengan naturaleza de acto administrativo, se podrán aprobar conjuntamente las bases y la convocatoria cuando así lo considere el centro directivo proponente, previo informe justificativo, en atención a la especificidad, material o temporal, de las ayudas a otorgar.

Sobre la base de lo anteriormente expuesto, esta resolución contempla la aprobación conjunta de las bases reguladoras de los Premios Participa-Acció, y la convocatoria de su IV Edición para el ejercicio 2024, siendo la Dirección General de Transparencia y Participación el centro directivo competente para la tramitación de estos.

El objetivo de estos premios es reconocer las buenas prácticas participativas llevadas a cabo por entidades locales, entidades ciudadanas, centros docentes y ciudadanía (personas físicas) que incentiven la participación ciudadana y/o fortalezcan el asociacionismo en el territorio de la Comunitat Valenciana.

Se considera que el reconocimiento y la difusión de las mejores iniciativas participativas realizadas en la Comunitat Valenciana contribuyen al fomento y promoción de la participación ciudadana y del asociacionismo, dando cumplimiento así a los mandatos legales referidos con anterioridad. Además, la visibilización de las experiencias participativas premiadas permite que sean compartidas con el conjunto de la sociedad y en consecuencia se facilite la creación de una red colaborativa y participativa.

Los premios a conceder en la correspondiente convocatoria no están sujetos a la política de la competencia de la Unión Europea en materia de ayudas públicas y, por tanto, no precisan notificación a la Comisión Europea, por no reunir los requisitos del artículo 107.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ya que en razón de la cualidad de las Administraciones o entidades beneficiarias y del objeto de los premios, estas acciones subvencionables no afectan a la competencia, ni a los intercambios comerciales entre los estados miembros, y tampoco favorecen a determinadas empresas o producciones. Por tanto, con la percepción de los citados premios no existe ventaja económica alguna, ni desarrollo de actividad económica en el mercado relacionada con la oferta de bienes y servicios, que permitan la posibilidad de falseamiento de la competencia que afecte a los intercambios comerciales entre estados miembros, a los efectos señalados en el Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas.

La Resolución de 8 de noviembre de 2023, del president de la Generalitat, por la que delega determinadas atribuciones en diferentes órganos de la Presidencia, dispone en su apartado primero letra e) que se delega en la persona titular de la Secretaria Autonómica de Relaciones Institucionales y Transparencia la convocatoria de ayudas y subvenciones a las que se refiere el título X de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, en el ámbito funcional propio que tiene delegado.

Por razones técnicas y jurídicas, en la presente resolución se aprueban simultáneamente las bases reguladoras y la convocatoria por lo que procede la avocación de la competencia para aprobar la convocatoria, conforme dispone el artículo 10 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, que establece que «Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente. En los supuestos de delegación de competencias en órganos no dependientes jerárquicamente, el conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a las personas interesadas en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultáneamente a la resolución final que se dicte. Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el que, en su caso, se interponga contra la resolución del procedimiento».

Por lo que se refiere a la convocatoria que se aprueba por esta resolución, recoge todos los aspectos a que se refiere el artículo 166 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.

En todo lo no regulado en esta resolución, se estará a lo dispuesto en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, y en los preceptos básicos de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones (en adelante LGS), y del Reglamento de la Ley general de subvenciones, aprobado por el Real decreto 887/2006, de 21 de julio.

Por todo lo expuesto, cumplidos los trámites procedimentales oportunos, en virtud de las facultades conferidas en los artículos 160 y 165 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, en el Decreto 81/2024, de 12 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, y en el Decreto 131/2023, de 10 de agosto, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Presidencia de la Generalitat,

RESUELVO

*Primero. Bases reguladoras*

1. Aprobar las bases reguladoras de los Premios Participa-Acció, incluidas como anexo I de esta resolución.

2. En virtud de lo dispuesto en el artículo 165.1, de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, las presentes bases reguladoras tienen naturaleza de acto administrativo y sus efectos no podrán superar la vigencia del plan estratégico de subvenciones en el que se integran.

*Segundo. Convocatoria*

Avocar la competencia para dictar la resolución de convocatoria y convocar la IV Edición de los Premios Participa-Acció para el ejercicio 2024, según lo establecido en el anexo II de esta resolución.

*Tercero. Financiación*

El presupuesto destinado a financiar la IV Edición de los Premios Participa-Acció ascenderá a 23.000,00 euros como máximo, a cargo de la aplicación presupuestaria B60753316 112H00, capítulo IV, línea de subvención S0512 de los presupuestos de la Generalitat para 2024.

*Cuarto. Efectos*

La presente resolución surtirá efectos desde el día siguiente al de su publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer un recurso potestativo de reposición, ante el mismo órgano que lo ha dictado, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a la publicación de la misma, según lo establecido en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas (en adelante LPAC), o se podrá interponer directamente un recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la publicación de la misma, de conformidad con lo establecido en los artículos 10.1.a y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.

Todo ello, sin que puedan simultanearse ambos recursos y sin perjuicio de que las entidades y personas interesadas puedan ejercitar cualquier otra vía que estimen oportuna.

  

València, 24 de octubre de 2024

Carlos Mazón Guixot

President de la Generalitat

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