Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9903, del 29-07-2024 (2024/7799)

ORDE 1/2024, de 25 de juliol, de la Conselleria d'Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca, per la qual es modifica l'Orde 15/2023, de 24 de maig, de la Conselleria d'Agricultura, Desenrotllament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, per la qual s'establix el procediment de concessió i pagament de les ajudes destinades a les agrupacions de defensa sanitària ramaderes
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9903

Data del DOGV
:   29-07-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2024/7799

CVE
:   WGBR-I-7636-2924

Data del document
:   25-07-2024

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica
    * legislació

PREÀMBUL

I

L'ajuda a les agrupacions de defensa sanitària, estant inclosa en el Pla estratègic de subvencions 2024-2026 de la Conselleria d'Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca i els seus organismes públics (DOGV núm. 9826 d'11.04.2024), a través de la línia de subvenció S0285 d'Ajudes generals a la ramaderia, s'ajustava al que es disposa en el Reglament (CE) núm. 702 /2014, de la Comissió, de 25 de juny de 2014 (DO L 193 d’01.07.2014), pel qual es declaren determinades categories d'ajuda en els sectors agrícola i forestal i en zones rurals compatibles amb el mercat interior en aplicació dels articles 107 i 108 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea.

El Reglament (UE) núm. 702/2014, de la Comissió, de 25 de juny de 2014, exigia que les ajudes a les ADSG per execució de programes sanitaris tingueren efecte incentivador i, per tant, estes havien de sol·licitar-se abans d'iniciar-se l'execució de les actuacions objecte de subvenció. No obstant això, la dificultat de fer amb antelació un correcte càlcul de les actuacions a realitzar donava lloc a problemes d'inexecució i pèrdues de pressupost. La modificació introduïda sobre això pel Reglament (UE) 2022/2472 de la Comissió, de 14 de desembre de 2022, obri la porta a la possibilitat que les ajudes a les ADSG per execució de programes d'erradicació, control i vigilància d'animals se sol·liciten després d'executar les actuacions subvencionables; amb el que es guanya molta eficàcia i eficiència de les ajudes mencionades. Esta mesura ja ha sigut adaptada a l'ordenament nacional mitjançant el Reial decret 780/2023, de 10 d'octubre, pel qual es modifiquen el Reial decret 81/2015, de 13 de febrer, pel qual s'establixen les bases reguladores de les subvencions estatals destinades a les agrupacions de defensa sanitària ramaderes i el Reial decret 82/2015, de 13 de febrer, pel qual s'establixen les bases reguladores per a la concessió de les subvencions per a la repoblació de l'explotació en cas de buidatge sanitari en el marc dels programes nacionals de lluita, control o erradicació de la tuberculosi bovina, brucel·losi bovina, brucel·losi ovina i caprina, llengua blava i encefalopaties espongiformes transmissibles.

Després de la modificació de l’esmentat Reglament (UE) núm. 702/2014, i atés que totes les actuacions del Pla anual zoosanitari 2024 (d'ara en avant PAZ), es realitzen de manera ininterrompuda al llarg de tot l'any, actualment no té sentit limitar les actuacions subvencionables a les realitzades a partir de la data de sol·licitud d'ajuda.

II

La recent declaració del focus de la malaltia de llengua blava fa necessària una major participació per part de les explotacions ramaderes i de les agrupacions de defensa sanitària, que hauran de dedicar més mitjans tècnics i materials, per a complir la Llei 6/2023,  de 4 de març, de Ramaderia de la Comunitat Valenciana, i el PAZ.

Estes mesures van ser adaptades a les noves circumstàncies epidemiològiques per a previndre la difusió de la malaltia mitjançant la Resolució de 8 de febrer de 2024, de la Direcció General de Producció Agrícola i Ramadera, que modificaven el ZSB 5025.

La Conselleria d'Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca, conscient que les mesures d'adaptació a les noves emergències sanitàries comporten un increment d'actuacions per part de les explotacions ramaderes que realitzades en la seua majoria a través de les seues agrupacions de defensa sanitària ramadera, suposa un increment extra del gasto que han de sufragar, pretén minimitzar-les mitjançant la modificació de l'Orde 15/2023, de 24 de maig, afegint i modulant de manera específica este tipus d'actuacions quan foren imprescindibles.

III

En la tramitació d'esta norma s'han respectat els principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència previstos en l'article 129.1 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i han quedat justificats en els informes previs a la norma així com en el tràmit de consulta pública efectuat a través del portal web, de conformitat amb el que es disposa en l'article 133 de la citada Llei 39/2015, en què consten els antecedents d'esta, els problemes que es pretenen solucionar, la necessitat de la seua aprovació, els seus objectius, així com la possible solució alternativa a la regulació.

Així, quant als principis de necessitat i eficàcia, la present normativa està justificada per una raó d'interés general, i pretén cobrir part de les actuacions del PAZ per a garantir la prevenció, control i/o erradicació de les malalties de major importància en els animals i zoonosi per a la salut pública, així com el control del benestar animal, condicions d'higiene i bioseguretat, en les explotacions ramaderes de la Comunitat Valenciana que abans podien quedar fora de l'ajuda per executar-se prèviament a la sol·licitud malgrat ser conceptes subvencionables, o per ser actuacions necessàries amb els mateixos fins de control i/o erradicació d’epizoòties no previsibles fins a la seua aparició.

El principi de proporcionalitat, ja que comprén la regulació precisa per al desenvolupament dels fonaments inclosos en la normativa bàsica d'estes ajudes en règim de concurrència competitiva, dirigides a les explotacions ramaderes que tinguen la condició de Petita i mitjana empresa (PIME) agrària.

El principi de seguretat jurídica exigix que la normativa s'exercisca de manera coherent amb la resta de l'ordenament jurídic, per a generar un marc normatiu estable i predictible. Esta normativa s'emmarca adequadament en este principi ja que respon al repartiment competencial establit en el nostre règim nacional i autonòmic, així com en la normativa europea, establint-se mitjançant el Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, l'exercici de la potestat reglamentària en matèria de ramaderia correspon a la Consellera d'Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca, i en el seu procediment de tramitació consten els informes favorables dels òrgans de control i supervisió que garantixen la seguretat jurídica de la norma.

D'igual forma, els principis de publicitat i transparència s'han garantit en tràmits d'audiència pública i informació en els termes establits en l'article 133 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. En el preàmbul de la norma es reflectixen de manera clara tant els objectius com la seua justificació a través del portal web de la Conselleria d'Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca, i del DOGV.

En aplicació del principi d'eficiència, en el present text s'ha tingut en consideració com a principal objectiu la reducció de les càrregues administratives que l'aplicació d'esta norma porta implícita, integrant-se en el procediment ja establit per a estes ajudes, sense necessitat de crear nous programes informàtics o expedients d'ajuda, facilitant-se així el procés de presentació de sol·licituds, notificacions i esmenes, entre altres tràmits, que es mantindran a través de l'administració electrònica atesa la condició d'entitats de tots els beneficiaris.

IV

Per tot l'exposat, i per les facultats que em conferix l'article 28.e de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell i l'article 160.2 b) de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, vistos els informes preceptius emesos, l'informe de l'Advocacia de la Generalitat, havent-se efectuat el tràmit d'audiència, i a proposta de la direcció general competent en matèria de sanitat animal,

ORDENE

*Article únic*

Modificació parcial de l'Orde 15/2023, de 24 de maig, de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, per la qual s'establix el procediment de concessió i pagament de les ajudes destinades a les agrupacions de defensa sanitària ramaderes.

S'aprova la modificació de la redacció dels articles: 4, i article 9.2.b), que queden redactats en la forma indicada en l'annex d'esta orde.

DISPOSICIONS  ADDICIONALS

*Primera. Clàusula de no incidència pressupostària*

L'aprovació d'estes bases no implica, per si mateixa, obligacions econòmiques directes en els pressupostos de la Generalitat, sense perjuí de les possibles convocatòries que puguen efectuar-se, d'acord amb la consignació pressupostària que s'establisca en el corresponent exercici (article 26.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions).

*Segona. No clàusula de responsabilitat social*

De conformitat amb el que es preveu en l'article 19 del Decret 118/2022, de 5 d'agost, del Consell, pel qual es regula la inclusió de clàusules de responsabilitat social en la contractació pública i en les convocatòries d'ajudes i subvencions, l'objecte d'esta ajuda no és rellevant en relació amb aspectes de caràcter social, de transparència, ètics o mediambientals atés el caràcter dels beneficiaris que són entitats formades per explotacions ramaderes ja inscrites en el Registre oficial d'explotacions ramaderes de la Comunitat Valenciana, i l'objecte de l'ajuda.

DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA

*Única*

Així mateix, queden derogades totes les disposicions d'igual o inferior rang que s'oposen al que es disposa en la present orde.

DISPOSICIONS FINALS

*Única. Entrada en vigor*

La present norma entrarà en vigor l'endemà de la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.*

ANNEX ÚNIC

*Modificació parcial de l'Orde 15/2023, de 24 de maig, de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, per la qual s'establix el procediment de concessió i pagament de les ajudes destinades a les agrupacions de defensa sanitària ramaderes.*

*Apartat primer*

Es modifica l'article 4. Quantia i intensitat de l'ajuda, que queda redactat del següent mode:

«1. Per a l'execució de les actuacions que queden en l'àmbit de les seues competències, en el marc dels programes sanitaris comuns i específics detallats en els annexos I i II del Pla anual zoosanitari establit per a l'exercici corresponent a cada convocatòria, la intensitat de l'ajuda serà fins al 100 % de l'import dels gastos subvencionables fins al límit calculat d'acord amb el que s'establix en cada convocatòria mitjançant mòduls, segons corresponga a un programa obligatori o voluntari indicats en el vigent PAZ.

2. El càlcul de la quantia de l'ajuda per a cada ADSG es realitzarà multiplicant els mòduls previstos en cada convocatòria pel nombre d'explotacions que la integren, el nombre d'unitats de bestiar major (UGM) i el nombre d'actuacions sanitàries que es determinen per malaltia objecte de control.

3. No obstant el punt anterior, el límit de la quantia màxima d'ajuda per a cada beneficiari serà de fins a 32.000 € per als programes obligatoris, llevat que concórreguen circumstàncies excepcionals d'epizoòties que donen lloc a actuacions urgents i, en este cas, s'incrementarà la quantia màxima de forma justificada en la convocatòria anual, i de fins a 4.000 per cada programa voluntari; no seran auxiliables més de dos programes voluntaris per beneficiari.

4. A l'efecte d'esta norma i per al càlcul de l'ajuda s'entendrà com a unitats de bestiar major (UGM) de l’ADSG la suma de les UGM de cada espècie i tipus d'animal, segons la taula de conversió de l'annex I corresponent als seus censos o places que consten en el Registre d'explotacions ramaderes (d'ara en avant, REGA) i el Registre d'identificació individual animal (d'ara en avant RIIA) a data del 31 de desembre, segons la declaració censal anual de l'any de la convocatòria. En el càlcul d’UGM corresponent al cens en engreixadors, mai podrà ser major que el corresponent a places d'enceball per a cada explotació.»

*Apartat segon*

Es modifica l'article 9. Justificació del compliment i pagament de l'ajuda, que queda redactat del següent mode:

«1. El termini per a la justificació de les ajudes concedides finalitzarà el dia 20 d'octubre de l'any per al qual es convoque l'ajuda.

La justificació de les despeses efectuades, així com de les activitats objecte de la subvenció es realitzarà mitjançant la presentació del compte justificatiu, que inclourà la documentació següent:

Memòria d'actuació justificativa de les activitats realitzades en l’ADS, on s'acredite el compliment de l'execució del programa sanitari en totes les explotacions integrants de l’agrupació, signada pel veterinari o veterinària encarregat de la direcció tècnica de l’ADSG i amb el vistiplau del president de l’agrupació.

b) Memòria econòmica que inclourà com a mínim:

1r. Llistat de gastos amb identificació de les factures justificants per a cadascun dels gastos subvencionables de l'article 3.1 tant per a cada una de les actuacions obligatòries del PAZ com per a cada programa voluntari.

2n. Còpia de les factures justificatives dels gastos subvencionables de l'article 3.1 a nom de l'agrupació i els justificants bancaris acreditatius del pagament d'estes.

3r. Detall d'altres ingressos o subvencions que hagueren finançat l'activitat subvencionada amb indicació de l'import i la seua procedència.

Les ajudes es concediran per a actuacions del Pla anual zoosanitari vigent en el moment de l'actuació realitzades tant abans com a partir de la presentació de la sol·licitud davant de l'autoritat competent.

Les oficines comarcals i les direccions territorials de la conselleria competent en matèria de sanitat animal, realitzaran les comprovacions necessàries per a constatar la realització de les actuacions de l’ADSG sobre el compliment del PAZ i del programa i pressupost presentats i acceptats. S'emetrà, el corresponent informe de compliment i el certificat per part de la persona titular de cada direcció territorial de la conselleria competent en matèria de sanitat animal d'acord amb la veracitat, oportunitat i adequació de les despeses a la finalitat d’aquesta ordre d'ajudes.

En cas de comprovació d'incompliments en alguna de les explotacions integrants de l'agrupació durant l'exercici en què es desenvolupa el programa, tant en la normativa sanitària d'aplicació, com en les activitats objecte de subvenció, serà procedent la minoració de l'ajuda en la quantia que corresponga als mòduls establits per a cada convocatòria per a les explotacions en les quals s'haja detectat l'incompliment, sense perjudici de les sancions al fet que donara lloc d'acord amb el que s'estableix en la Llei 8/2003, de 24 d'abril, de sanitat animal, la Llei de la Generalitat 6/2003, de 4 de març, de ramaderia de la Comunitat Valenciana, i la Llei de la Generalitat 1/2015, de 6 de febrer, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.

Quan es detectara en almenys el 30 % de les explotacions integrants d'una ADSG un o més incompliments obligatoris a totes les explotacions, l’ADSG perdrà el dret a percebre el total de la subvenció que li corresponga, sense perjudici que es puga iniciar un expedient de baixa com a agrupació de defensa sanitària. Si l'incompliment està referit a una actuació de l’ADSG en el seu conjunt però que només afecte algunes explotacions, com per exemple el mostreig d'un percentatge d'explotacions, es detraurà un import del total a concedir a l’ADSG equivalent al percentatge incomplit d'aquesta obligació multiplicat per 3.»

  

València, 25 de juliol de 2024

Miguel Barrachina Ros

Conseller d'Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca