Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9266, del 28-01-2022 (2022/347)

RESOLUCIÓN de 14 de enero de 2022, del director general de Relaciones con Les Corts, de la Presidencia de la Generalitat, por la que se publica el Convenio de colaboración para la puesta en marcha de un servicio de brigadas para la realización de trabajos de mitigación de riesgo por emergencias en los municipios de la provincia de Castellón, suscrito entre la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias y el Consorcio para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y de Salvamento de la provincia de Castellón.
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Número DOGV
:   9266

Fecha DOGV
:   28-01-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/347


Fecha del documento
:   14-01-2022

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 14 de enero de 2022, del director general de Relaciones con Les Corts, de la Presidencia de la Generalitat, por la que se publica el Convenio de colaboración para la puesta en marcha de un servicio de brigadas para la realización de trabajos de mitigación de riesgo por emergencias en los municipios de la provincia de Castellón, suscrito entre la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias y el Consorcio para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y de Salvamento de la provincia de Castellón. [2022/347]  
La Generalitat, a través de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, y el Consorcio para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y de Salvamento de la provincia de Castellón han suscrito, previa tramitación reglamentaria, los días 26 y 25 de noviembre de 2021, respectivamente, el Convenio de colaboración para la puesta en marcha de un servicio de brigadas para la realización de trabajos de mitigación de riesgo por emergencias en los municipios de la provincia de Castellón, por lo que conforme con lo previsto en el artículo 20 del Decreto 176/2014, de 10 de octubre, del Consell, por el que se regulan los convenios que suscriba la Generalitat y su registro, una vez inscrito en el Registro de Convenios de la Generalitat con fecha 14 de enero de 2022 y número 2310/2021, procede la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de dicho convenio, que figura anexo a esta resolución.  
  
València, 14 de enero de 2022.- El director general de Relaciones con Les Corts: Antonio Torres Salvador.  
  
  
Convenio de colaboración para la puesta en marcha de un servicio de brigadas, para la realización de trabajos de mitigación de riesgo por emergencias en los municipios de la provincia de Castellón, celebrado entre la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias y el Consorcio para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y de Salvamento de la Provincia de Castellón  
  
València, a la fecha de la firma  
  
Reunidos  
De una parte, Gabriela Bravo Sanestanislao, consellera de Justicia, Interior y Administración Pública de la Generalitat Valenciana, nombrada por Decreto 6/2019, de 17 de junio, del president de la Generalitat, y presidenta de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias (de ahora en adelante, la Agencia o la AVSRE), que actúa en nombre y representación de esta, de acuerdo con lo que establece el artículo 11.1b de la Ley 4/2017, de 3 de febrero, de la Generalitat, por la que se crea la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, modificada por la Ley 9/2019, de 23 de diciembre, de la Generalitat, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, por la cual se atribuye a la persona titular de la Presidencia de la AVSRE la firma de convenios en materias que sean competencia de la Agencia, y autorizado el convenio por el acuerdo del Consell de la Genralitat de 19 de noviembre de 2021.  
Y de otra parte, José Pascual Martí García, presidente de la Diputación de Castellón y del mencionado Consorcio, representando al Consorcio para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento de la provincia de Castelló, en virtud de les atribuciones conferidas en el artículo 15 de los Estatutos del Consorcio.  
Y reconociéndose capacidad legal suficiente para obligarse en Derecho.  
  
Exponen  
  
Primero. Que la múltiple y compleja realidad que supone la coexistencia de la Administración general del Estado, las administraciones autonómicas y las de las entidades locales, proyectando su actividad sobre un mismo espacio subjetivo y geográfico, demanda incentivar un marco de actuación común a todas ellas, que propicie su participación institucional de actuación e incremente sus niveles de eficiencia.  
En este sentido, las entidades locales tienen atribuida la intervención en cuantos asuntos afectan al círculo de los intereses y responsabilidades de los municipios, con la finalidad de asegurar la prestación integral y adecuada de los servicios de competencia municipal que, en infinidad de ocasiones, se conectan con los intereses de la Administración de las comunidades autónomas y en este espacio se hace necesario que las dos administraciones colaboren estrechamente.  
Segundo. Que en virtud del reparto competencial existente, configurado en los artículos 148 de Constitución Española, y los artículos 25 y 36 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local (modificada por Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local), entre las actuaciones que pueden ser objeto de colaboración entre ambas Administraciones se encuentran aquellas relativas a la prevención y extinción de incendios, materia de interés público común que debe ser objeto de especial protección.  
Tercero. Que el Consorcio para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y de Salvamento de la Provincia de Castellón, constituido por la Generalitat, la Diputación de Castellón, y diversos municipios, tiene por objeto la prestación, en régimen de gestión directa, del Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y de Salvamento, cuyo fin primordial es el salvamento de personas y bienes, la extinción de incendios y la prevención y actuación en cualquier tipo de siniestro o situación en que la protección civil haga precisa su colaboración.  
Cuarto. Que la Generalitat, a través de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias tiene, entre otras competencias, la seguridad, emergencias y protección ciudadana; extinción de incendios forestales, y la gestión de la intervención urgente de los servicios operativos en situaciones de emergencia.  
Quinto. Que el artículo 57 de la citada Ley 7/1985, de 2 de abril, establece que la cooperación económica, técnica y administrativa entre la Administración Local y la del Estado y Autonómica, podrá realizarse mediante los consorcios o convenios que suscriban.  
  
Con base en lo expuesto, ambas partes acuerdan suscribir el presente convenio de colaboración, que se regirá por las presentes  
  
Cláusulas  
  
Primera. Objeto  
Constituye el objeto del presente convenio de colaboración, la puesta en marcha de brigadas de 5 miembros, para realizar trabajos de mitigación del riesgo de emergencias en la interfaz urbano-agrícola-forestal conforme la configuración indicada en la tabla siguiente.  
  
 Número de brigadas Duración   
en meses Ratio (meses actuación)  
Máximo 16 6 96  
Mínimo 10 9,6 96  
  
  
La descripción técnica de las actuaciones a ejecutar, se recoge en el anexo I, que firmado por ambas partes, forma parte inseparable de este convenio.  
  
Segunda. Duración  
El presente convenio surtirá efectos desde el momento de su firma y su vigencia será de cuatro años.  
  
Tercera. Obligaciones de las partes  
Ambas partes se comprometen a realizar de manera coordinada, y en igualdad de esfuerzo las actuaciones descritas en el anexo I, dichas actuaciones podrán realizarse mediante encargo a medio propio personalizado a las empresas públicas dependientes de la administración pública, rigiéndose, en su caso, por lo dispuesto para las obras de en la legislación aplicable a los contratos de las Administraciones Públicas cuando así concurran, o en su caso por cualquiera de los procedimientos previstos en la normativa vigente de contratación de las administraciones públicas.  
La Generalitat en concreto se compromete a:  
- Realizar el 50 % de las actuaciones descritas en el anexo I.  
- Con esa finalidad y a efectos de seleccionar y gestionar los medios materiales y humanos a través de los cuales se realizarán las actuaciones objeto del presente Convenio proceder a realizar una encomienda de gestión mediante encargo a medio propio personificado por un importe mínimo de 945.922 - novecientos cuarenta y cinco mil novecientos veintidós euros (IVA incluido).  
El Consorcio para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y de Salvamento de la Provincia de Castellón ser compromete a:  
- Realizar el 50 % de las actuaciones descritas en el anexo I.  
- Con esa finalidad y a efectos de seleccionar y gestionar los medios materiales y humanos a través de los cuales se realizarán las actuaciones objeto del presente Convenio el Consorcio Provincial de Bomberos de Castellón proceder a realizar un encargo a medio propio personificado por un importe mínimo de 945.922 - novecientos cuarenta y cinco mil novecientos veintidós euros - (IVA incluido).  
  
Cuarta. Órgano mixto de seguimiento y control de las actuaciones  
Se creará un órgano mixto de seguimiento y control formado por dos representantes de la Generalitat, y otros dos del Consorcio para el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y de Salvamento de la provincia de Castellón. Los representantes de la Generalitat, serán nombrados por la persona titular de la dirección de la Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias y los del Consorcio por la presidencia delegada del mismo.  
El órgano mixto se denominará Comisión de Seguimiento y tendrá las funciones indicadas en los apartados 1 y 2 del artículo 9 del Decreto 176/2014, de 10 de octubre, del Consell, por el que regula los convenios que suscriba la Generalitat y su registro en concreto:  
1) Supervisar la ejecución del convenio, así como adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realización de las actividades convenidas, incluyendo, al efecto, la solución, en primera instancia, de las controversias de interpretación y cumplimiento que puedan plantearse respecto del convenio suscrito.  
2) Informar a las partes de los retrasos e incidencias que se puedan presentar durante la ejecución del convenio, así como, en su caso, proponer las correspondientes actualizaciones o modificaciones en las anualidades derivadas del retraso.  
3) Emitir un informe o valoración final sobre el grado de cumplimiento de los objetivos consignados en el convenio suscrito.  
La persona titular de la dirección de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias designará la persona que asuma la presidencia de la Comisión y la persona que asuma la secretaria será designada por la persona titular de la presidencia delegada del Consorcio. La presidencia de la comisión dirimirá con su voto los empates.  
En la designación de los representantes en la mencionada comisión se debe procurar la presencia equilibrada de mujeres y hombres, en aplicación de lo establecido en el II Plan de igualdad de mujeres y hombres de la Administración de la Generalitat, aprobado por el Acuerdo del Consell, de 10 de marzo de 2017.  
Se reunirá al menos una vez al mes, previa convocatoria de la persona titular de la dirección de la Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, a efectos de proceder a la emisión de la certificación correspondiente a dicho período.  
La Comisión de Seguimiento remitirá una copia de las actas e informes que elabore a la Dirección de la Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.  
  
Quinta. Resolución  
El convenio podrá ser resuelto por las siguientes causas:  
a) El transcurso del plazo de vigencia sin haberse acordado la prórroga del mismo.  
b) El acuerdo unánime de las partes.  
c) El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de alguno de los firmantes. En este caso, cualquiera de las partes podrá notificar a la parte incumplidora un requerimiento para que cumpla en un determinado plazo con las obligaciones o compromisos que se consideran incumplidos. Si transcurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, la parte que lo dirigió notificará a las partes firmantes la concurrencia de la causa de resolución y se entenderá resuelto el convenio. La resolución del convenio por esta causa podrá conllevar la indemnización de los perjuicios causados que serán valorados, en su caso, por la Comisión de Seguimiento y Control.  
d) Por decisión judicial declaratoria de la nulidad del convenio.  
e) Por cualquier otra causa distinta de las anteriores previstas en el convenio o en otras leyes.  
Si cuando concurra cualquiera de las causas de resolución del convenio existen actuaciones en curso de ejecución, las partes, a propuesta de la comisión de seguimiento, vigilancia y control del convenio podrán acordar la continuación y finalización de las actuaciones en curso que consideren oportunas, estableciendo un plazo improrrogable para su finalización, transcurrido el cual deberá realizarse la liquidación de las mismas.  
  
Sexta. Financiación  
La firma del presente convenio no tiene repercusión económica directa, al ejecutarse con cargo a los fondos propios de ambas organizaciones, pero sí los actos derivados de su firma que ascienden a un total de ejecución de los actos derivados de su firma, los cuales ascienden a un total de siete millones quinientos sesenta y siete mil trescientos setenta y seis euros (7.567.376,00 ?).  
La aportación de la Generalitat se financiará por un importe mínimo anual de 945.922 - novecientos cuarenta y cinco mil novecientos veintidós euros (IVA incluido), con cargo al capítulo II del programa 221.10, Emergencias, protección civil, prevención y extinción de incendios, del Presupuesto de la Generalitat para el año 2021 y siguientes. No obstante lo anterior, la aportación de la Generalitat, con cargo a los ejercicios 2022 y siguientes, quedará en todo caso condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente en cada uno de los ejercicios de su vigencia.  
La aportación del Consorcio Provincial de Bomberos de Castellón se financiará por un importe mínimo anual de novecientos cuarenta y cinco mil novecientos veintidós euros - (IVA incluido), con cargo a la aplicación presupuestaria 136/227-96 denominada «Programa de Actuación Forestal» de su presupuesto para el año 2021 y siguientes.  
  
Séptima. Naturaleza y Jurisdicción  
Este convenio tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo establecido en el artículo 11 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público y en especial a lo establecido en el Decreto 176/2014, de 10 de octubre, del Consell, por el que regula los convenios que suscriba la Generalitat y su registro.  
La existencia de cualquier tipo de discrepancia entre las partes, en relación con la interpretación o ejecución del que establece este convenio de colaboración, que no se haya resuelto en el seno de la comisión de seguimiento, se resolverá de acuerdo con lo que a tal efecto determinan los juzgados y tribunales de la orden jurisdiccional contencioso'administrativo.  
No obstante, las partes podrán proceder a la resolución del convenio, si no se ejecuta la prestación correspondiente al ejercicio y por las causas de resolución establecidas en la cláusula octava.  
El presente convenio pone fin a la vía administrativa conforme a lo dispuesto en el artículo 114.1.d de la Ley 39/2015, de 1 de octubre del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y contra el presente cabe recurso contencioso administrativo ante la sala de lo contencioso administrativo del TSJ de la CV, conforme establece el artículo 10 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
  
Octava. Publicidad  
Se dará la oportuna publicidad al presente convenio conforme a lo dispuesto en el artículo 9.1.c y e de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana y conforme el artículo 11.3, apartado b de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público y de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases de régimen local, resulta preceptiva su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en el Boletín Oficial de la Provincia.  
Y se publicará el texto íntegro del convenio una vez suscrito conforme el artículo 3.4 del Decreto 105/2017, de 8 de julio, del Consell, que desarrolla la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana, en el plazo previsto en el artículo 12.2 del decreto citado.  
Y, en prueba de conformidad, firman electrónicamente el presente documento  
  
Por la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias  
Gabriela Bravo Sanestanislao  
  
Por el Consorcio  
José Pascual Martí García  
  
  
ANEXO I  
Descripción técnica de las actuaciones a ejecutar  
  
I. General  
- Todas las actuaciones deberán tener consideración de emergencia o considerarse mitigadoras de los posibles efectos adversos para las actuaciones encomendadas a los equipos de emergencia.  
- Durante la época estival se realizaran trabajos que no supongan ningún riesgo de incendios forestales.  
- Las actuaciones de defensa en la lucha contra incendios forestales en la interfaz urbanoagrícolaforestal se centrarán en:  
- Actuaciones sobre el estrato arbustivo: realización de desbroces sobre el matorral.  
- Actuaciones sobre el estrato arbóreo: realización de tratamientos selvícolas sobre la masa forestal (estrato arbustivo y arbóreo), tales como podas, claras y clareos.  
- Actuaciones de mantenimiento y conservación de las infraestructuras de lucha contra incendios forestales (áreas cortafuegos, fajas auxiliares, depósitos contra incendios, etc.).  
- Actuaciones de mantenimiento de áreas recreativas y estanciales.  
- Actuaciones de limpieza y mantenimiento de infraestructuras en vías de comunicación: se centrará en la limpieza de pasos de agua, puentes, etc. y en la eliminación de posibles elementos obstructivos (arrastres, arbolado?).  
  
II. Desbroce selectivo  
Los desbroces tendrán como objetivo el acondicionamiento y mejora de las zonas de actuación en la interfaz urbanoagrícolaforestal.  
Los trabajos a realizar serán, eminentemente de tipo manual, apoyándose con pequeña maquinaria (motosierra y motodesbrozadora). No se contempla el empleo de maquinaria pesada, así como la alteración de la morfología natural del terreno.  
Se llevará a cabo el desbroce selectivo de la vegetación arbustiva, respetando las especies autóctonas y las que disfruten de un régimen de protección especial.  
Los medios humanos, dotados de motodesbrozadoras, y demás herramientas manuales, actuarán sobre de toda la superficie seleccionando las especies que deben ser eliminadas y las que deben permanecer en la zona, mejorando su porte, competencia y distribución. La intensidad de los desbroces dependerá de la zona de actuación y del riesgo de incendio.  
Se propone la creación de franjas de seguridad, en el que el desbroce se realice a hecho, en las zonas de encuentro entre los ecosistemas naturales y las zonas urbanizadas.  
  
III. Tratamientos selvícolas: podas, claras y clareos sobre la masa forestal  
Se contempla la realización de trabajos de mejora de la masa forestal, tales como podas, claras y clareos de árboles se llevarán a cabo en la zona de interfaz urbanoforestal.  
Este tipo de actuaciones tienen por objetivo la reducción de densidad de la masa forestal disminuyendo, así, la cantidad de combustible y la competencia entre ejemplares.  
Se propone actuar sobre las zonas forestales que limiten con núcleos urbanizados, y con los ecosistemas agrarios. Se establecerán franjas de una amplitud no inferior a 25 metros en las que se realizarán claras y clareos que permitan evitar la tangencia de copas y la continuidad horizontal de la vegetación, con una amplitud de la faja necesaria para minimizar los riesgos de incendios forestales.  
Las podas contribuirán a disminuir la cantidad de combustible, mejorando el porte de los pies arbóreos y limitando con continuidad vertical de la vegetación.  
  
IV. Actuaciones de defensa en la lucha contra incendios forestales. Selvicultura Preventiva  
En este apartado se propone la puesta en marcha de actuaciones silvícolas que tengan como objetivo la minimización del riesgo de incendio forestal. Los trabajos proyectados se basan en la realización de fajas auxiliares en los caminos y pistas forestales de mayor interés.  
En estos tramos se actuará tanto en el estrato arbustivo, sobre el que se realizará un desbroce selectivo de la vegetación, y el estrato arbóreo, mediante claras y podas altas.  
Por otra parte, se requiere el adecuado mantenimiento de las áreas cortafuegos que actualmente existen en la zona y que presentan un grado de abandono evidente. En estas áreas se requiere la realización de rozas del matorral en toda la superficie de actuación.  
No menos importante resulta la adecuación de algunos tramos de pista forestal para facilitar la circulación de vehículos destinados a la extinción de incendios en condiciones de seguridad.  
  
V. Actuaciones en las áreas recreativas  
Se propone la realización de trabajos de mantenimiento de las áreas recreativas para minimizar el riesgo de inicio de incendio. En este sentido, se adecuarán las infraestructuras destinadas al uso del fuego (paelleros, barbacoas, etc.), de manera que se ajusten a la normativa vigente en materia de prevención de incendios.  
Por otra parte, se actuará sobre la vegetación arbolada de estos parajes mediante la realización de podas altas que eviten la continuidad vertical de la vegetación.  
Además se creará un cordón perimetral de protección de la vegetación mediante la realización de desbroces a hecho que eliminen en su totalidad la vegetación arbustiva en una franja suficientemente apropiada para minimizar el riesgo de incendios forestales. También se propone la realización de claras severas en esta franja que impidan la tangencia de copas.  
En último término, se realizarán trabajos mantenimiento y restauración de senderos e itinerarios turísticos que circulen por terrenos forestales. Las tareas a realizar se centrarán en la restauración de muretes, adecuación del firme de la senda y la mejora de la señalización.  
Se propone la realización de trabajos de limpieza y conservación de las infraestructuras destinadas a la evacuación de las aguas de escorrentía en la red de caminos rurales y en las vías de comunicación interurbana. Así, se plantea la limpieza de los pasos de agua, badenes, tubos subterráneos, encargados de salvar los pasos entre los cauces naturales y las vías de comunicación. Se eliminarán los posibles acarreos o elementos obstructivos (cañas, troncos, vegetación, impropios, etc.) que impidan la libre circulación de las aguas por estas infraestructuras.