Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9216, del 16-11-2021 (2021/11646)

RESOLUCIÓN de 20 de agosto de 2021, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula un informe de impacto ambiental. Expediente: 089/6552-DJR
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Número DOGV
:   9216

Fecha DOGV
:   16-11-2021

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2021/11848


Fecha del documento
:   20-08-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Alicante
    * Jijona
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 20 de agosto de 2021, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula un informe de impacto ambiental. Expediente: 089/3086-MZV [2021/11491]  
«Informe de impacto ambiental.  
Expediente: 089/5519-CUD.  
Título: ampliación de la plataforma de la CV-800, tramo PK 8+500 a 10+920.  
Órgano sustantivo: Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad.  
Servicio Territorial de Obras Públicas de Alicante.  
Localización: Términos municipales de Alicante y Xixona.  
  
Descripción del proyecto.  
La carretera CV-800 constituye la conexión entre la carretera nacional N-332 y la autovía A-7. El tramo entre los puntos kilométricos 8+500 y 10+920 cuenta con una calzada única para ambos sentidos de circulación, carriles de 3,50 m y arcenes de 1,50 m. La problemática de la CV-800 se centra en la dificultad de adelantamiento por la presencia de curvas consecutivas de signos opuestos y una cantidad considerable de accesos directos a la carretera, lo que conlleva una merma de la funcionalidad y del nivel de servicio de la vía. En el tramo objeto de proyecto existe una única intersección en T coincidente con la conexión de dicha carretera con el vial de acceso a la planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos.  
La solución planteada es una vía de doble sentido de circulación con tres carriles disponibles, de modo que se establece un carril por sentido y el del medio, se va alternando en un sentido de circulación o en el contrario, de tal manera que ambos sentidos de circulación disponen de algunos tramos seguros donde poder adelantar. Las obras proyectadas incluyen asimismo la construcción de una nueva glorieta en la CV-800 en sustitución de la intersección en T existente y la implantación de un cambio de sentido al sur de la actuación.  
  
Tramitación administrativa.  
En fecha 13 de enero de 2017, el Servicio Territorial de Obras Públicas de Alicante remite al registro general de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural una consulta sobre si el proyecto de «Ampliación de la plataforma CV-800. Tramo PK 8+500 A PK 10+920», en los términos municipales de Alacant y Xixona, está sujeta o no a algún trámite de evaluación ambiental (expediente 006/9728-SGJ).  
En fecha 21 de noviembre de 2017, tras comprobar que afecta en más de 500 metros a suelo forestal y consultar al Servicio de Vida Silvestre, se concluye que este acondicionamiento de carretera puede tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y, en consecuencia, el proyecto debe someterse a evaluación de impacto ambiental simplificada.  
El procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada queda regulado en la sección 2ª, del capítulo II del título II de la Ley de Evaluación Ambiental (LEA), en sus artículos 45 a 48.  
En fecha 10 de agosto de 2018, el Servicio Territorial de Obras Públicas de Alicante remite al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental la solicitud de inicio de evaluación de impacto ambiental simplificada del proyecto «Ampliación de la plataforma de la CV-800, tramo PK 8+500 a 10+920», en los términos municipales de Alicante y Xixona, junto con el estudio de impacto ambiental simplificado.  
Para la emisión de este informe de impacto ambiental se ha tenido en cuenta además la documentación aportada en el expediente 006/2430-RVY.  
Tras la solicitud de inicio, el órgano ambiental identificó a las administraciones públicas afectadas a quienes realizó consulta, según lo indicado en el artículo 46 de la LEA. Las administraciones públicas afectadas identificadas son:  
. Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante.  
. Ayuntamiento de Alicante.  
. Ayuntamiento de Xixona.  
Se transcribe a continuación la información principal de carácter ambiental de los informes recibidos durante la fase de consulta:  
Ayuntamiento de Xixona (recibido el 10.10.2019).  
«[?] Consideraciones urbanísticas.  
Desde el punto de vista del desarrollo urbanístico municipal, la solución de rotonda en el acceso a la planta de tratamiento de residuos se considera muy adecuada, porque facilita también el acceso al suelo urbanizable industrial situado en la margen este de la carretera, que no cuenta todavía con ordenación pormenorizada. Por lo tanto, y con independencia de que el PGOU deberá recoger en su revisión las obras proyectadas, la solución de rotonda prevista, podrá incorporarse, sin dificultad, a la ordenación pormenorizada de los terrenos urbanizables por desarrollar.  
Por otra parte, y con relación a la solución de proyecto que se redactó en 2016, se ha eliminado otra rotonda que existía en el inicio de la actuación por el sur y se ha sustituido por un cambio de sentido. Esta solución también se considera adecuada, ya que no interfiere, y resulta plenamente compatible, con la ejecución de la solución prevista para el acceso al sector residencial El Vergeret, que cuenta con plan parcial aprobado y que tiene pendiente de aprobación el proyecto de urbanización.  
La actuación proyectada se considera compatible con el planeamiento municipal ya que, en el suelo urbanizable residencial ordenado pormenorizadamente, solo se afecta a suelo de protección viaria, mientras que el régimen previsto por el plan general de ordenación urbana para el suelo no urbanizable es el siguiente:  
Suelo no urbanizable rústico normal.  
[?] Los aspectos más significativos de las previsiones del planeamiento son las siguientes:  
Sólo se admitirá [?] construcciones e instalaciones vinculadas a la ejecución, entretenimiento y servicio de las obras públicas.  
Suelo no urbanizable de protección de cauces.  
[?] Quedan igualmente prohibidos los movimientos de tierras que afecten a la configuración del terreno excepto cuando sean necesarios para la seguridad general o formen parte de sistemas generales».  
Consideraciones sobre el patrimonio cultural.  
El plan general de ordenación urbana no incluye un catálogo de protecciones de carácter general, y en el municipio solo existe uno que forma parte del plan especial de reforma Interior del casco antiguo y que por lo tanto no afecta al proyecto que ahora se estudia.  
Por otra parte, en lo que respecta a los bienes que pueden tener la consideración de BIC o BRL, la información a la que se puede tener acceso son los elementos catalogados que tiene en su página web la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte. Consultados estos datos no se observa la existencia de yacimientos arqueológicos, ni otros elementos protegibles, en el área objeto del proyecto, ni se tiene conocimiento de la existencia de otros elementos relevantes no inventariados.  
Consideraciones sobre elementos ambientales.  
En cuanto a elementos paisajísticos protegidos, la única afección que se observa es la zona de suelo urbanizable con calificación de protección de cauces, pero la actuación estaría expresamente permitida por el plan general de ordenación urbana, ya que posibilita actuaciones, incluso aunque afecten a la configuración del terreno, cuando formen parte de sistemas generales, condición que habría de atribuírsela a la carretera CV-800.  
Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante-Sección Forestal (recibido el 31.10.2019).  
«[?] La citada obra no afecta a espacio natural protegido, ni a Red Natura 2000, ni a monte público gestionado por esta Conselleria.  
  
2. En relación al suelo forestal. Lo contenido en el citado estudio de impacto ambiental es correcto, no esperándose afecciones significativas en la ampliación de la caja del vial, por ser un espacio forestal contiguo a la carretera de antiguos terrenos agrícolas hoy abandonados, con un nivel evolutivo forestal bajo.  
Igualmente indicar que la carretera atraviesa el barranco Hondo. Se indica en el estudio de impacto ambiental que se pretende actuar sobre las obras de fábrica (puentes). Sin embargo, no se indica en ningún momento del estudio de impacto ambiental que las obras afecten a dicho barranco ni a la vegetación del cauce del mismo. En caso contrario, y que las obras, sí afecten a la vegetación del cauce del barranco y su afluente, deberá ampliarse el estudio de impacto ambiental en este aspecto, pues en el citado barranco se desarrolla otro tipo de vegetación forestal no valorada.  
3. En relación a la vía pecuaria «colada del rincón del rey a segorb». La denominada vía pecuaria «Colada del Rincón del Rey a Segorb» está legalmente clasificada según orden del 16 de febrero de 1993, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la cual se aprueba la clasificación de las vías pecuarias existentes en el término municipal del Xixona (Alicante) (DOGV 1999, 06.04.1993). Tiene una anchura legal de 20 metros y una anchura considerada necesaria de 10 metros.  
Actualmente la vía pecuaria cruza la carretera «a nivel». Se pretende ampliar la carretera en un carril más, para facilitar el adelantamiento y se propone que, a pesar de la ampliación de la carretera, el cruce de la carretera con la colada continúe siendo «a nivel», mejorando la señalización con señales verticales y horizontales.  
Se considera que la ampliación de la carretera, junto a la mejora de la facilidad de adelantamiento de los vehículos (aumento de la velocidad) no hacen compatible la misma con un cruce «a nivel» de la vía pecuaria «Colada del Rincón del Rey a Segorb», donde los usos comunes de tránsito ganadero y los usos permitidos de senderismo, etc, se verían enormemente dificultados o impedidos.  
No se analiza en el estudio de impacto ambiental ninguna otra alternativa al cruce «a nivel» de la vía pecuaria con la carretera.  
Por ello se propone que se amplie el estudio de impacto ambiental presentado, y se analicen otras alternativas posibles al cruce «a nivel» de la «Colada del Rincón del Rey a Segorb» con la carretera CV-800 (como pudiera ser paso inferior, la modificación de trazado por vía de servicio hasta rotonda, etc)».  
Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante-Protección de Especies (recibido el 31.10.2019).  
Informe en materia de repercusiones sobre hábitats naturales y sobre afección a Red Natura 2000, especies silvestres de flora y fauna:  
  
«En relación con el asunto de referencia, informo de que la documentación obrante en el expediente tan solo indica que se van a ensanchar los puentes sobre el barranco Hondo y el otro barranco, sin describir cómo se realizarán las obras, por donde se van a realizar los accesos al lugar de la obra ni las labores de restauración a realizar.  
En ambos casos se constata sobre el terreno la existencia de caminos de acceso desde la carretera a los puentes existentes (en el caso del barranco Hondo en buenas condiciones; en el otro barranco, en peores condiciones de conservación).  
En el caso de que el acceso al lugar de la obra se realice por los dos caminos existentes, y de que la actuación se circunscriba al entorno más próximo de los puentes, no resulta previsible que se produzcan afecciones sobre hábitats catalogados ni especies protegidas, debiéndose en ambos casos replantear y balizar las zonas afectadas por las obras en presencia de los agentes medioambientales (Oficina Comarcal de Medio Ambiente, C/ Villa Joiosa 3, Altea, tel. 316859146), cuyas instrucciones se seguirán en todo caso. También considero que se debería incluir en el proyecto las labores de restauración que se van a realizar después de las obras».  
Para continuar con la tramitación, el órgano ambiental solicita en fecha 3 de marzo de 2020 al Servicio Territorial de Obras Públicas la remisión del proyecto técnico, lo que se materializa con la remisión del proyecto de construcción «Mejora de seguridad vial y ampliación de sección transversal en la carretera CV-800. Tramo: Pk 8+500 a 11+125. TT.MM. De Alicante y Xixona (Alicante)», el 4 de agosto de 2020.  
Tras revisar el citado proyecto de construcción y al hilo de lo indicado en los diferentes informes realizados por el Servicio Territorial de Medio Ambiente, se requiere diversa documentación técnica, en fecha 16 de febrero de 2021.  
En fecha 30 de marzo de 2021, el Servicio Territorial de Obras Públicas de Alicante remite informe en contestación al requerimiento. Se da traslado de este informe a la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante por contener alegaciones al informe redactado por esa sección en la fase de consulta, particularmente en lo referente a la vía pecuaria «Colada del Rincón del Rey a Segorb».  
En la respuesta a esas alegaciones, el técnico de medio ambiente de la Sección Forestal concluye que el trazado de la vía pecuaria que muestra el visor cartográfico de la GVA es correcto y que la solución ideal al cruce de la citada vía pecuaria es habilitar un paso a nivel, o a distinto nivel (actuación que el órgano promotor descarta) o proponer una alternativa de trazado que garantice el mantenimiento de las características de la vía pecuaria, la continuidad del tránsito ganadero y de su itinerario, así como los demás usos compatibles y complementarios con aquel.  
La información contenida en el expediente aporta elementos de juicio suficientes para continuar con el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.  
  
Consideraciones ambientales.  
Características del proyecto.  
El acondicionamiento prevé la ampliación de la plataforma de la actual CV-800 para disponer de un carril adicional para adelantamientos, alternando por sentidos dentro del tramo. La actuación permite suavizar los radios en algunas curvas. Las obras proyectadas incluyen asimismo la construcción de una nueva glorieta, en sustitución de la intersección en T existente en el cruce de este con el vial que da acceso a la planta de tratamiento de residuos. Asimismo, se prevé la implantación de un cambio de sentido al sur del tramo de carretera.  
No se dispone de un estudio de alternativas al uso, pues al tratarse de un desdoblamiento las opciones están limitadas.  
La actuación lleva asociada la ampliación de las obras de fábrica y de las estructuras de cruce de los barrancos existentes.  
Ubicación del proyecto.  
Las obras proyectadas se encuentran localizadas en los términos municipales de Alicante y Xixona.  
Consultado el visor de cartografía del Institut Cartogràfic Valencià, se observa que la carretera actual linda con suelo forestal según la cartografía del plan de acción territorial forestal de la Comunidad Valenciana. Se trata de antiguos terrenos agrícolas, hoy en día abandonados, con un nivel evolutivo forestal bajo.  
En la zona de estudio hay dos cauces: uno es el Barranc Fondo (aproximadamente PK 10) y otro más corto y afluente del anterior (PK 9+200), que cruzan la carretera CV-800. En estas zonas predomina la caña (Arundo donax), especie invasora, junto algunas especies de ribera como la adelfa (Nerium olearder) y especies halo-nitrófilas similares a las del entorno.  
La vía pecuaria denominada «Colada del Rincón del Rey a Segorb», cruza la carretera CV-800 en el tramo afectado por el proyecto, aproximadamente en el PK 10+250. Está legalmente clasificada según orden del 16 de febrero de 1993, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la cual se aprueba la clasificación de las vías pecuarias existentes en el término municipal del Xixona (Alicante) (DOGV 1999, 06.04.1993). Tiene una anchura legal de 20 m y una anchura considerada necesaria de 10 m.  
La obra prevista no afecta a espacios protegidos ni de la Red Natura 2000.  
Vista la cartografía del PATRICOVA, se comprueba que existe una pequeña zona junto a la glorieta prevista al norte del proyecto (fuera del ámbito ocupado) afectada como área con peligrosidad geomorfológica: vaguadas y barrancos de fondo plano.  
Según el plan general de ordenación de Alicante, aprobado definitivamente el 27 de abril de 1987, el tramo por donde discurre la carretera es suelo no urbanizable común. En cuanto al plan general de ordenación urbana de Xixona, adaptación y revisión de 1982, la zona al este de la carretera es prácticamente toda ella suelo urbanizable industrial a excepción de la subestación eléctrica, que está clasificada como suelo no urbanizable común forestal, y del área ubicada hacia el sur que es suelo urbanizable residencial. La zona oeste de la carretera es suelo no urbanizable común forestal y suelo no urbanizable protección cauces.  
  
Características del potencial impacto.  
Las principales alteraciones que se van a producir durante esta fase sobre el suelo y el relieve son las relativas a los movimientos de tierra, por la retirada de la capa vegetal, el desmonte y la apertura de zanjas, pozos y cimientos, así como el posterior relleno o terraplén con materiales procedentes de la traza, no siendo los volúmenes de excavación y relleno de gran magnitud.  
Se han localizado las canteras, plantas de hormigón y plantas asfálticas existentes en la zona que puedan proporcionar los materiales útiles en rellenos, hormigones y capas de firme. Además, se podrá aprovechar al máximo el material existente en la traza y proceder a la compensación de volúmenes.  
En el listado de medidas preventivas y correctoras se indica que durante las obras solo se realizarán las operaciones de mantenimiento diario imprescindibles de maquinaria o vehículos, no permitiéndose operaciones que impliquen riesgo de contaminación del suelo, tales como cambio de aceite o lavado de vehículos. Estas se realizarán en talleres autorizados o instalaciones apropiadas.  
Los restos vegetales derivados de las labores de desbroce, y los restos de materiales de construcción deberán ser gestionados correctamente, evitando al máximo la dispersión de especies invasoras, de acuerdo con el plan de gestión de residuos del proyecto. Al finalizar las obras, se llevará a cabo una campaña de limpieza con el objeto de eliminar todas las instalaciones temporales y retirar todos los restos de obra y residuos que pudieran quedar en la zona, y en especial en los barrancos. Se deberá cumplir estrictamente el estudio de gestión de residuos de construcción y demolición del proyecto redactado en el cumplimiento de lo establecido en el artículo 5 del Real decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición.  
Dado que la ampliación de la calzada afecta a dos obras de paso se considera necesario el empleo de algún tipo de pantallas o barreras de sedimento que evite el vertido de partículas sólidas a los cauces.  
Asimismo, las aguas sanitarias generadas en las casetas de obras deberán tratarse convenientemente por gestor autorizado.  
Para el control de la emisión de polvo y partículas ocasionada por el moviendo de tierras y el tránsito de la maquinaria, se deberán regar con cierta frecuencia las superficies de tierra sobre las que se esté trabajando, así como sobre los viales de circulación de la maquinaria de acceso a la obra.  
Con carácter general el transporte de materiales pulverulentos dentro del área de afección se realizará con bañeras cubiertas con lona.  
Las obras supondrán cierto incremento de los niveles de ruido en los alrededores del emplazamiento, pero dado el carácter temporal de las obras, que la principal zona urbana colindante es de uso industrial y el ruido de fondo existente en la zona por el tráfico, hace que el impacto por ruido durante la fase de construcción se considere de escasa entidad.  
Como la zona oeste de la carretera está considerada suelo forestal según el PATFOR, se deberá establecer en el proyecto un pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales, de acuerdo con el Decreto 7/2004, de 23 enero, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones.  
El proyecto incluye el acondicionamiento paisajístico del anillo interior de la nueva glorieta proyectada.  
No se prevé afección sobre elementos del patrimonio cultural.  
La obra cruza a nivel con la vía pecuaria «Colada del Rincón del Rey a Segorb» y tras los diferentes informes y requerimientos se concluye que es necesario abordar alternativas que permitan, mediante la modificación del trazado de la citada vía pecuaria, llevar el cruce hacia otros puntos alternativos.  
Se incluye un programa de vigilancia ambiental, con objeto de recoger y actualizar la información ambiental para estudiar la evolución de los impactos ambientales y comprobar los efectos de las medidas correctoras. Se elaborarán informes periódicos en los que se reflejarán las diferentes afecciones ambientales observadas.  
Conclusión.  
En relación con los criterios del anexo III de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, se puede concluir que el proyecto, en los términos previstos, no tendrá efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y no requiere evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
  
Consideraciones jurídicas.  
El proyecto «Ampliación de la plataforma de la CV-800, tramo PK 8+500 a 10+920» constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con el artículo 7.2.c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
El expediente ha seguido el trámite de evaluación de impacto ambiental simplificada, previsto en la sección 2ª, capítulo 2 del título II de la Ley 21/2013.  
El Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
  
Primero  
Estimar que el proyecto de «Ampliación de la plataforma de la CV-800, tramo PK 8+500 a 10+920», sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente y no requiere una evaluación de impacto ambiental ordinaria, siempre que se ajuste a las previsiones del proyecto, del documento ambiental y a los términos del presente informe. En particular, en relación con el cruce de la carretera con la vía pecuaria, deberá gestionarse la modificación de su trazado por la obra pública a través del Servicio Territorial competente.  
  
Segundo  
De conformidad con lo previsto en el artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
A. El informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.  
B. El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, salvo que se acuerde la prórroga de la vigencia del informe de impacto ambiental.  
C. El informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.  
  
  
Tercero  
El órgano sustantivo publicará en el boletín oficial correspondiente la decisión de autorizar o denegar el proyecto, en los términos previstos en el artículo 48 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre.  
  
Valencia, 20 de agosto de 2021.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»