Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6236, del 30-03-2010 (2010/2965)

Aprobación de retasación de cargas de Torre la Sal por red de riego y actuaciones arqueológicas.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6236

Fecha DOGV
:   30-03-2010

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/2965


Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Cabanes

Tipo de documento
:   Anuncio

Aprobación de retasación de cargas de Torre la Sal por red de riego y actuaciones arqueológicas. [2010/2965]  
La Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Cabanes, en sesión celebrada el día 4 de febrero de 2010, aprobó la retasación de cargas del sector Torre la Sal, procediéndose a la publicación del acuerdo, de conformidad y a los efectos previstos en los artículos 392 y 393 del Decreto 67/2006, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Urbanística.  
Construcciones Castellón 2000, SAU, presentó expediente de retasación de cargas del sector Torre la Sal por la ejecución de la red de riego y actuaciones arqueológicas, instando a su tramitación y aprobación.  
Por los Servicios Técnicos Municipales y Secretaría se han emitido los pertinentes informes en los que se hacen constar los siguientes antecedentes, consideraciones técnicas y fundamentos de derecho:  
Primero. Que, con fecha 13 de marzo de 2009, se presentó por parte de Construcciones Castellón 2000, SAU-Marina d'Or-Loger, SA, Proyecto de Retasación de Cargas del Sector Torre la Sal de Cabanes, Red de Riego y Actuaciones Arqueológicas.  
Segundo. Que, en cumplimiento del artículo 168.3 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana, y los artículos 390 a 393 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, se inició el periodo de exposición al público del proyecto de retasación.  
Tercero. Que, durante el periodo de exposición al público, se presentaron las siguientes alegaciones:  
- José Antonio Ortí López.  
- Tecnocastellón, SL, y Promociones Monterde Castellón, SL.  
- Castellonense de Obras y Fomento Industrial, SL, y Camping Ribera Mar, SA.  
- Vicente Beltrán Falomir, Vicente Fernando y Carmen Valls Pauner.  
- María Odorinda Tena Llorens, Vicente A. Botella Tena y M.ª Jesús Botella Tena.  
- Pedro Santolaria Escuriola.  
- Abelardo Beltrán Sebastiá y Aurelia Sales Ballot.  
- Angela Gil Romero.  
- Fernando Castellet Capdevila y Eva M.ª Julve García.  
Alegaciones que fueron convenientemente remitidas al agente urbanizador.  
Cuarto. Que sobre dichas alegaciones se presentó, por parte del agente urbanizador, escrito de contestación de fecha 10 de julio de 2009, NWI 2863.  
Quinto. Que, con fecha 17 de septiembre de 2009, previo informe de los Servicios Técnicos Municipales, la Junta de Gobierno Local adoptó entre otros, acuerdo de aprobación «de los anexos al Proyecto de Urbanización del Sector Torre la Sal de red separativa de riego y actuaciones arqueológicas y desestimación de las alegaciones presentadas».  
Sexto. Que los presupuestos contemplados en los anexos aprobados son los siguientes:  
Actuaciones arqueológicas  
Presupuesto ejecución material: 2.197.992,27 euros.  
13% gastos generales: 285.739,00 euros.  
6% beneficio industrial: 131.879,54 euros.  
Total: 2.615.610,81 euros.  
16% IVA: 418.497,73 euros.  
Presupuesto ejecución por contrata: 3.034.108,54 euros.  
Red separativa para riego  
Presupuesto ejecución material: 1.585.406,84 euros.  
13% gastos generales: 206.102,89 euros.  
6% beneficio industrial: 95.124,41 euros.  
Total: 1.886.634,14 euros.  
16% IVA: 301.861,46 euros.  
Presupuesto ejecución por contrata: 2.188.495,60 euros  
Séptimo. Que con respecto a las alegaciones al Proyecto de Retasación de Cargas y en base al informe jurídico de fecha 18 de septiembre de 2009, se establece lo siguiente:  
Efectuada la revisión del expediente administrativo se comprueba:  
Primero. Que la exposición al público del expediente de retasación de cargas de urbanización se efectuó mediante la publicación del edicto en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana del día 23 de marzo de 2009.  
Segundo. Que la exposición al público de los anexos al Proyecto de Urbanización del Sector de Torre la Sal por las actuaciones arqueológicas y por la red separativa para el riego se efectuó mediante la publicación del edicto en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 5988, del día 3 de abril de 2009.   
Por consiguiente en la fecha que se inició la exposición al público del expediente de retasación, aún no se había iniciado el periodo de exposición al público de la modificación de los anexos al proyecto de urbanización. Anexos en los que se basa y se fundamenta la retasación propuesta.   
Por todo ello, mediante Decreto de Alcaldía de fecha 22 de septiembre de 2009, se resuelve:  
«Conceder, con carácter previo a la resolución del expediente y de las alegaciones formuladas, a los que figuren como interesados en el expediente de retasación y, en cualquier caso, a los titulares registrales de derechos reales inscritos sobre fincas afectadas, un nuevo plazo de 15 días de exposición al público, al objeto de que manifiesten los que consideren oportuno».  
Octavo. Que con fecha 13 de octubre de 2009, se presenta por parte de Federico Rivas García, en nombre y representación de Construcciones Castellón 2000, SAU-Marina d'Or-Loger, SA, el «Documento revisado de Proyecto de Retasación de Cargas del Sector Torre la Sal de Cabanes, Red de Riego y Actuaciones Arqueológicas», con incorporación al proyecto de original de un incremento en las cantidades por actualización del IPC.  
Noveno. Que, en cumplimiento del Decreto de alcaldía de 22 de septiembre, se inició un nuevo periodo de exposición al público del documento revisado de proyecto de retasación de cargas.  
Diez. Que, durante este nuevo periodo de exposición al público, se presentaron las siguientes alegaciones:  
- Vicente Claret Tejedor, Juan Manuel Domingo Sanmartín y Joaquín Santolaria Escuriola.  
- Josefina Mateu Pruñonosa y M.ª José Fenollosa Mateu (I).  
- Josefina Mateu Pruñonosa y M.ª José Fenollosa Mateu (II).  
- Tecnocastellón, SL, y Promociones Monterde Castellón, SL.  
- Pedro Santolaria Escuriola.  
Once. Que, según la memoria del documento revisado de Proyecto de Retasación de Cargas del Sector Torre la Sal, se contemplan los siguientes importes en concepto de retasación:  
  
Doce. Que el artículo 168 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana, y el artículo 389 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística fija, como único motivo de retasación de cargas, «[?]el transcurso de dos años desde la presentación de la proposición jurídico-económica sin que se haya iniciado la ejecución del programa por motivos no imputables al urbanizador [...]» y «[?] aunque no haya transcurrido el plazo anterior, por la aparición de circunstancias sobrevenidas de interés general, imprevisibles o que no hubieran podido ser contempladas en las bases de programación o por cambios legislativos».  
Trece. Que, con respecto a la retasación por red separativa de riego, se realizan las siguientes consideraciones:  
I. Que, con fecha 8 de agosto de 2007, LCT 5942, se requiere, mediante escrito de este Ayuntamiento, al agente urbanizador para la elaboración del «proyecto y presupuesto de la mencionada red separativa con el objeto que pueda, en su caso, ser añadido a las obras a ejecutar en el sector y tramitar la correspondiente retasación de cargas de urbanización».  
II. Que el citado escrito se motiva en el informe realizado por los servicios técnicos municipales elaborado en los siguientes términos:  
«Pese a que es habitual y común la disposición de una única red de abastecimiento tanto para el suministro domiciliario como para el riego de jardines, la progresiva y necesaria implantación de criterios de sostenibilidad aconsejan la disposición de dos redes separadas para abastecimiento y para riego, de tal forma que puedan emplearse distintas calidades y fuentes de suministro.  
En el sector Torre la Sal está previsto el suministro de agua a partir de planta desaladora. La calidad del agua necesaria para el riego de los jardines de la urbanización puede, sin embargo, obtenerse a partir de un tratamiento terciario del agua residual de la estación depuradora de aguas residuales ubicada en Oropesa con evidentes ventajas de índole ambiental, energético y económico. También el abastecimiento a partir de pozos en desuso, por sustitución de su actual uso agrícola, podría proporcionar cierto volumen de agua con similares ventajas.  
Para permitir la utilización de estos orígenes alternativos de agua para riego de jardines resulta imprescindible la instalación de una red separada de la de abastecimiento de agua potable».  
III. Que, con fecha 17 de septiembre de 2009, previo informe de los Servicios Técnicos Municipales, la Junta de Gobierno Local adoptó entre otros, acuerdo de aprobación del anexo al Proyecto de Urbanización del Sector Torre la Sal, correspondiente a la red separativa de riego, por un importe de 1.886.634,14 euros (sin IVA).  
IV. Que los honorarios por redacción del proyecto de urbanización ascienden a 37.956,08 euros.  
V. Que esta obra, por lo mencionado en los puntos anteriores, tiene un innegable interés general y el coste generado por este concepto no estaba incluido (ni podía estarlo), en la proposición jurídico-económica del programa al ser anterior al requerimiento del Ayuntamiento (agosto 2007) y ser imprevisible, al desconocerse, en el momento de la presentación y aprobación de dicha alternativa, la disponibilidad de los caudales de los pozos de riego.  
VI. Que los honorarios por redacción de proyecto se ajustan a mercado (tomada como referencia el cálculo orientativo según tablas del Colegio Territorial de Arquitectos de Castellón).  
V. Que por lo tanto, en conclusión, procede estimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 1.886.634,14 euros en concepto de red separativa de riego y 37.956,08 euros en concepto de honorarios documentos urbanísticos.  
Catorce. Que, con respecto a la retasación por actuaciones arqueológicas, se realizan las siguientes consideraciones:  
I. Que, con fecha 17 de octubre de 2005, se dicta la declaración de impacto ambiental correspondiente al documento de Homologación y Plan Parcial del Sector Torre la Sal. En dicha declaración se establece como condición de desarrollo del proyecto el cumplimiento de las cautelas expresadas en el informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano de septiembre de 2005, y entre otras, las siguientes:  
«Si durante la ejecución del proyecto se encontrasen restos paleontológicos, arqueológicos o etnográficos no detectados anteriormente y que no han sido objeto del informe vinculante referido, el titular deberá poner el hecho en conocimiento de la Conselleria de Cultura, Educación y Deportes de manera inmediata, adoptando las medidas preventivas pertinentes en orden a su protección y conservación [...]».  
II. Que el proyecto de urbanización del programa contempla una cantidad en materia de actuaciones arqueológicas de 191.049,00 euros de PEM, que incrementada con el beneficio industrial y los gastos generales resulta 227.348,31 euros.  
III. Que, con fecha 17 de septiembre de 2009, previo informe de los Servicios Técnicos Municipales, la Junta de Gobierno Local adoptó entre otros, acuerdo de aprobación del anexo al proyecto de urbanización del sector Torre la Sal correspondiente a las actuaciones arqueológicas, por un importe de 2.615.610,81 euros (sin IVA).  
IV. Que esta obra, en la medida que se trata de una condición expresa de desarrollo del proyecto establecida por la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano, tiene un innegable interés general, y el coste generado por este concepto, dado el carácter imprevisible de este tipo de trabajos, tal y como el propio informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural indica, no estaba incluido totalmente en la proposición jurídico-económica del programa.  
V. Que por lo tanto, en conclusión, procede estimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 2.388.262,49 euros en concepto de actuaciones arqueológicas.  
Quince. La aprobación de la homologación y plan parcial se produjo por Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo, del 14 de diciembre de 2005, con las determinaciones, prescripciones, condiciones y normas que regulaba la Ley 6/1994, Reguladora de la Actividad Urbanística. La proposición jurídico-económica aprobada y convenio urbanístico suscrito constituyen, junto a la legislación de aplicación, el documento fundamental que regula el desarrollo y las relaciones jurídico-económicas del presente programa de actuación integrada.   
Dieciséis. La cláusula quinta de la proposición jurídico-económica del Programa de Actuación Integrada del Sector Torre la Sal establece que la revisión de precios por aplicación del IPC, no tiene la consideración de retasación de cargas: «Como cláusula de revisión de precios se establece que el precio por metro cuadrado de techo que finalmente, a tenor de lo expresado anteriormente, corresponda pagar a los propietarios integrados en el ámbito de actuación, será incrementado mensualmente desde la fecha de presentación de la presente proposición jurídico-económica, por el índice oficial de precios al consumo nacional (IPC) que se haga público. No se considerará retasación de cargas la mera actualización de los costes de urbanización según la cláusula de revisión de precios. La cláusula de revisión de precios no afectará a las propiedades que hayan de retribuir en terrenos, ni podrá suponer un incremento en el beneficio del urbanizador».   
Diecisiete. El artículo 101 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, establece que no tendrá consideración de modificación del contrato la alteración del precio por la aplicación de las cláusulas de revisión. Esta revisión de precios no ha tenido contractualmente la condición de retasación, siempre cuando obedezca a una revisión o actualización de precios, que no debe de amparar la inclusión de unidades de obras no previstas en el proyecto de urbanización aprobado.   
El informe 7/2003 de la Junta Consultiva de las Administraciones Públicas excluye expresamente el carácter de modificación del contrato de obras aquellos incrementos del precio producidos por su revisión o actualización. De todo ello se desprende que la revisión de precios tiene como fundamento ajustar el precio del contrato a las oscilaciones reales del mercado y mantener el equilibrio económico financiero de la actuación.   
Dieciocho. Los requisitos, trámites y condiciones para la tramitación y aprobación de los eventuales expedientes de retasación de las cargas de urbanización se regulan en el artículo 168.3 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, y artículo 389 a 393 del Decreto 67/2006, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística. Normas que no impiden que los eventuales expedientes de retasación superen el 20% de las cargas previstas en la proposición jurídico-económica, aunque sí que limitan que las cantidades, que superen dicho porcentaje, puedan repercutirse directamente a los propietarios.   
Diecinueve. Que, en todo caso, para la determinación del 20% citado en el apartado anterior, se tomará en referencia al importe de las cargas reflejada en la proposición jurídico-económica ofertada y que asciende a 21.026.134,73 euros, sin incluir el IVA.   
Veinte. La cláusula sexta de la proposición jurídico-económica aprobada, impone únicamente, como limitación a los eventuales expedientes de retasación, que los mismos no podrán suponer incremento en la parte correspondiente al beneficio empresarial del urbanizador en la promoción de la urbanización, sin que imponga limitación expresa a la retasación de los costes de gestión.   
Veintiuno. El artículo 168 de la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana, detalla las cargas de urbanización que todos los propietarios deben de retribuir en común al urbanizador, entre los que se incluyen los gastos de gestión.   
Veintidós. La cláusula sexta de la proposición jurídico económica establece: «De conformidad con lo previsto en el artículo 67.3 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística (LRAU), con motivo de la aprobación del proyecto de urbanización o de sus reformados, se podrá modificar la previsión inicial de cargas estimada en el programa, siempre que la variación obedezca a causas objetivos cuya previsión no hubiera sido posible para el urbanizador al comprometerse en la actuación [?]», condiciones objetivas e imprevisibles que se cumplen en el presente expediente de retasación, tal y como justifica en su informe el arquitecto municipal.  
Veintitrés. El artículo 308.2 del Decreto 67/2006, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, establece: «Así mismo, tendrán la consideración de gastos variables aquellos derivados de las actuaciones y trabajos necesarios para la elaboración de los informes arqueológicos y paisajísticos que resulten exigibles para el desarrollo urbanístico de la actuación, así como los correspondientes a la ejecución de las medidas que proceda adoptar de acuerdo con las resoluciones administrativas derivadas de dichos informes».  
Veinticuatro. No se aprecia obstáculo para la aprobación de la retasación de cargas, del sector Torre la Sal de Cabanes, por la red de riego y actuaciones arqueológicas, en los términos propuestos por el agente urbanizador. Igualmente se informa desestimar las alegaciones presentadas, en base a los motivos y fundamentos detallados en la presente resolución.  
Por todo ello, y a propuesta de la Alcaldía, por unanimidad de los presentes, se acuerda:  
1. Aprobar la retasación de cargas, del sector Torre la Sal de Cabanes, por la red de riego y actuaciones arqueológicas, en los términos propuestos por el agente urbanizador.  
2. Desestimar las alegaciones presentadas, en base a la motivación y fundamentación detallada en la presente resolución.   
Cabanes, 8 de febrero de 2010.- El alcalde: Artemio Siurana Gauchía.