Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9443, del 06-10-2022 (2022/8583)

RESOLUCIÓN de 26 de mayo de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del proyecto modificación sustancial de la AAI y adaptación a las MTD para la planta de fabricación de pastelería y bollería industrial del término municipal de Gandia. Expediente: (1687951) 032/2021/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9443

Fecha DOGV
:   06-10-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/8583


Fecha del documento
:   26-05-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Gandia
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 26 de mayo de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del proyecto modificación sustancial de la AAI y adaptación a las MTD para la planta de fabricación de pastelería y bollería industrial del término municipal de Gandia. Expediente: (1687951) 032/2021/AIA. [2022/8583]  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: (1687951) 032/2021/AIA.  
Título: modificación sustancial de la AAI y adaptación a las MTD para la planta de fabricación de pastelería y bollería industrial.  
Titular: Dulcesa, SLU.  
Órgano sustantivo: Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación (Expediente: 106/20).  
Localización: Gandia (València).  
NIMA: 8862171677.  
  
Antecedentes y tramitación administrativa  
La mercantil Dulcesa, SLU, explota una industria en funcionamiento consistente en la fabricación de productos de pastelería y bollería industrial, en la avenida Alicante 134, del término municipal de Gandia (València).  
Constan antecedentes en los cuales, la mercantil Dulcesa, SAU, obtuvo AAI (201/AAI/CV) para sus instalaciones, mediante resolución de 2 de junio de 2009, de la Dirección General para el Cambio Climático. En dicha tramitación, el órgano ambiental intervino emitiendo informe de no necesidad de sometimiento a evaluación ambiental (expediente 196/2006/CON) al no encontrarse en ninguno de los supuestos contemplados en la legislación vigente.  
En fecha 22 de febrero de 2010, la Dirección General para el Cambio Climático emitió resolución para el cambio de titularidad de la AAI, concedida a la empresa Dulcesa, SAU, a favor de Dulcesa, SLU.  
Asimismo, en fecha 29 de junio de 2018, se emitió el correspondiente informe de impacto ambiental (expediente 7/6733-QDS), para la tramitación de la modificación de la AAI número 201/AAI/CV de 17 de julio de 2018, otorgada a la mercantil Dulcesa, SLU. La capacidad productiva autorizada tras dicha modificación es de 81.303 t/año, no teniendo en cuenta la capacidad relativa a la línea burguer 2 en dicho pronunciamiento.  
En relación con el asunto de referencia, el 18 de junio de 2021 el Servicio de Prevención Integrado de la Contaminación solicitó informe sobre la suficiencia de la documentación aportada por el promotor o, en su caso, sobre la necesidad de completarla o subsanarla en todos los aspectos de su competencia, de conformidad con el artículo 28 de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana. Se adjuntaba la siguiente documentación:  
- Documento ambiental para la evaluación de impacto ambiental simplificada.  
- Documentación complementaria: Informe de mediciones de focos y memoria sobre mejores técnicas disponibles (MTD) aplicables a la actividad.  
En fecha 18 de enero de 2022, este órgano emitió informe de suficiencia documental, solicitando la subsanación relativa a: la variación cuantitativa de la emisión de contaminación atmosférica, vertidos y consumo de agua de la situación proyectada en relación con la inicial; la justificación de disponibilidad de recursos hídricos; la aportación de certificado de compatibilidad urbanística por parte del Ayuntamiento de Gandia y la conversión a la unidades de t/día (valores medios trimestrales) de los valores de producción de la ampliación propuesta.  
En fecha 24 de febrero, el órgano sustantivo da traslado de la solicitud de inicio de evaluación de impacto ambiental, junto con la documentación aportada por el promotor en contestación al informe de suficiencia documental, siendo esta la siguiente:  
- Anexo al documento ambiental de respuesta al servicio de evaluación ambiental.  
- Informe de compatibilidad urbanística del Ayuntamiento de Gandia (referencia 23723/2020).  
- Informe de disponibilidad de recursos hídricos emitido por Aguas de Valencia, SA, y condicionado a la sustitución de una conducción de 165 metros de 80 mm de diámetro por una de 250 mm.  
- Otra documentación: anexo fotográfico, analítica de aguas residuales y proyecto técnico de la depuradora prevista.  
La información contenida en el expediente aporta elementos de juicio suficientes para continuar con el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.  
  
Criterios ambientales  
Para la emisión del presente informe de impacto ambiental, de conformidad con el artículo 47 de la Ley 21/2013, se han tenido en cuenta los criterios del anexo III de la misma.  
  
Características del proyecto  
La mercantil Dulcesa, SLU, explota una industria alimentaria para la fabricación de pastelería y bollería industrial. Asimismo, promueve el proyecto de modificación sustancial y adaptación a las MTD objeto del presente informe y que consiste en la implantación de las siguientes actuaciones:  
- Ampliación de la parcela A, con una superficie total de 13.584 m² y referencia catastral 9574884LQ7410C2202IC.  
- Ampliación de la parcela B con la nave industrial existente y una superficie total de 1.360 m² y referencia catastral 6012308SA3793V2213OA.  
- Ampliación de la depuradora.  
- Instalación de la nueva línea burguer 3.  
- Ampliación de cubierta en el muelle 8 ya existente.  
- Edificación e instalación del Centro de Transformación CT-2.  
- Inertización de un depósito de gasoil de 40.000 litros para dejarlo en desuso.  
- Almacenamiento de productos químicos inflamables y corrosivos. La cual se desarrollará mediante un proyecto específico al regirse por normativa específica.  
- Instalación de 3 calderas de gas natural.  
La actividad se desarrolla en un establecimiento constituido por edificios separados entre sí, diseñados para la recepción, almacenamiento, fabricación, paletizado y expedición de productos de bollería industrial y pastelería. Las principales materias primas utilizadas son: harina de trigo, azúcar, aceite y grasas, ovoproductos, leche y derivados, cacao, cereales y semillas. El régimen de funcionamiento de la instalación es de cinco días a la semana en 3 turnos (24 h/día), 52 semanas al año, lo que supone un total de 260 días al año.  
Se proyecta la ampliación de la propiedad por adición de una parcela de 13.584 m² (parcela A) que no dispone de edificaciones y permanecerá sin uso específico, y una parcela de 1.627,72 m² (parcela B) donde ya existe una nave industrial que se utilizará para el almacenamiento de bobinas de plástico dedicadas al embalaje de productos ya acabados.  
La mejora de la depuradora industrial planteada tiene la finalidad de modificar los equipos existentes e incluir nuevos equipos debido a un aumento de caudal y carga contaminante que conlleva la implementación de la nueva línea. La modificación consiste en la mejora de los equipos de depuración físico-química, la instalación de un nuevo equipo de flotación y un nuevo depósito de homogeneización.  
Actualmente, la mercantil tiene autorizada, mediante Resolución de 17 de julio de 2018 en la que se modificó la AAI, un total de 15 líneas productivas para una producción total de 81.303 t/año al incorporar en la última modificación la línea «pan burguer 2» dedicada a la fabricación de 6.240 t/año de pan de hamburguesa. De acuerdo con el documento ambiental presentado, existe un error en dicha resolución debido a que no se sumó la nueva producción de pan de hamburguesa a la capacidad total, por lo que la capacidad productiva actual de las 15 líneas es de 87.543,04 t/año.  
La actual modificación pretende incorporar la nueva línea «pan burguer 3» de idéntica capacidad productiva que la número 2, es decir 6.240 t/año, alcanzando la instalación una capacidad productiva total de 93.783,04 t/año. La línea se desarrollará en el interior de una edificación ya existente, donde se proveerá de nueva maquinaria y de dos chimeneas dobles.  
Con dichos datos de producción de las líneas 2 y 3 de pan de hamburguesa, y suponiendo el régimen de trabajo de 260 días/año, el incremento de la capacidad productiva en relación con el último informe de impacto ambiental emitido en fecha 29 de junio de 2018, sería de 48 t/día por lo que no superaría el umbral de 75 t/día establecido en el anexo II (grupo 2.b) de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
Para el funcionamiento de la nueva línea de producción, se requerirá un aumento del consumo de energía, el cual se prevé cubrir con la instalación de 3 calderas de gas natural, aumentando la potencia instalada 2.467,67 kW.  
Adicionalmente, se ejecutarán otras actuaciones como: la cubrición del muelle existente en la nave industrial; la implantación del centro de transformación CT-2 con capacidad para albergar 4 maquinas de la actividad; la inertización de un depósito de gasoil de 40.000 litros que se dio de baja en fecha 30.11.2018 para dejarlo en desuso y el almacenamiento de productos químicos inflamables y corrosivos en una zona exterior a las edificaciones industriales (se realiza proyecto específico al regirse por normativa técnica sectorial).  
  
Ubicación del proyecto  
El documento ambiental analiza una serie de alternativas de localización de la actividad, incluyendo la alternativa cero, la cual es descartada debido a la necesidad de industria agroalimentaria, desde el punto de vista del suministro de alimentos, la creación de empleo y del desarrollo de la propia empresa.  
Asimismo, analiza dos alternativas adicionales. La alternativa 2 consistente en la elección de otras parcelas dentro del mismo polígono industrial con características iguales en cuanto a extensión, pero no colindantes a la actual instalación. Dicha alternativa se descarta debido a la lejanía y a la falta de optimización del proceso productivo. Se selecciona la alternativa 1 consistente en dos parcelas, una de ellas sin edificación y otra con una nave ya edificada, ambas circundantes a la instalación y en propiedad del titular de la actividad.  
Conforme a la alternativa seleccionada y conjunto de la actividad, de acuerdo con el Plan general de Gandia vigente, aprobado el 7 de julio de 1999, el emplazamiento se encuentra en suelo urbano industrial (isla-315), emitiéndose informe favorable de compatibilidad urbanística de la actividad por el propio ayuntamiento.  
Se trata de unas parcelas ubicadas en el polígono industrial de Benieto situado a alrededor de 100 metros de zona urbanizada residencial, en un entorno altamente antropizado y urbanizado (presencia de talleres, almacenes y hostelería), con todos los servicios disponibles relativos al abastecimiento de agua y suministro energético, y con conexión a la red de carreteras desde la N-332 y CV-660.  
La instalación se encuentra a 200 metros del paisaje protegido del Serpis, por donde a su vez, discurre a lo largo de su cauce suelo forestal estratégico de acuerdo con la cartografía del PATFOR. A pesar de ello no, solapa geográficamente con ningún espacio natural protegido de los recogidos en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, ni espacio de la Red Natura 2000, ni se prevé afección indirecta sobre alguno de sus elementos y a su conectividad con el resto de los espacios.  
En otro orden, la parcela A se encuentra parcialmente afectada por envolvente de peligrosidad por inundación según la cartografía del SNCZI. No hay constancia de vías pecuarias en el ámbito de actuación mas allá de la denominada «Colada del Camino de Perdición» que se encuentra a más de 200 metros de distancia no afectando a su anchura legal. La normativa urbanística de Gandia incluye un plano de espacios arqueológicos y paleontológicos; de acuerdo con el mismo, la instalación (incluyendo las nuevas parcelas A y B), se encuentran en la partida del Rajolar (zona 54), lugar con presencia de elementos de protección arqueológicos y paleontológicos.  
La zona prevista se encuentra relativamente cerca del núcleo poblacional por lo que se prevé que, durante la fase de ejecución se generen molestias a la población debido a los niveles de ruido y polvo asociados.  
  
Características del potencial impacto  
El incremento de la capacidad de producción del proyecto fraccionado (junto con la línea burguer 2 no contemplada en el último IIA), no supera el umbral establecido en el anexo II (grupo 2.b) de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre. No obstante, la ampliación en su conjunto provoca un incremento significativo en la utilización de recursos naturales (nueva ocupación de suelo relativo a las parcelas A y B, consumo energético y de materias primas) por lo que constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada de conformidad con el artículo 7.2.c dicha ley.  
Las principales afecciones ambientales que se consideran en el documento ambiental ocasionadas por la ejecución del proyecto son las relativas al aumento de las emisiones de polvo y ruido, que ocasionarán molestias a la población local por la circulación de vehículos pesados, aumento de los niveles de ruido debido a la ejecución de las obras, riesgo de afección al suelo por derrame accidental de vertidos y generación de residuos de obra. Al tratarse de un suelo altamente antropizado, no se prevé afección sobre elementos naturales en régimen de protección.  
En la fase de funcionamiento los efectos más significativos son: emisiones atmosféricas contaminantes (NOX y CO) y generación de ruido por la nueva maquinaria; la liberación accidental de sustancias tóxicas asociado a roturas, derrames y vertidos; el incremento en la producción de residuos peligrosos y no peligrosos, así como de aguas residuales que precisarán de depuración, y el incremento significativo en la utilización de recursos naturales (suelo, agua, energía?).  
Para el funcionamiento de la instalación se utiliza energía eléctrica y energía procedente de la combustión de gas natural utilizada en hornos y calderas, siendo el incremento de la potencia instalada de 2.467,67 kW mediante 3 nuevas calderas de gas natural. Se darán de alta 3 nuevos focos (129, 130 y 131) relativos a la extracción de las calderas, los cuales se encuentran en el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera (CAPCA) regulado por el Real decreto 100/2011, de 28 de enero. Adicionalmente, se deberá dar de alta un nuevo foco de emisión relativo al horno de la nueva línea de burguer 3.  
Se prevé la emisión canalizada de contaminación atmosférica (NOX y CO) debido a las calderas y los hornos de la nueva línea de producción, que dispondrán de medidas correctoras como la instalación de chimeneas, ventilación y quemadores avanzados para la no superación de los límites legales.  
El agua utilizada en la industria que se introduce en el proceso productivo y labores complementarias procede de la red municipal y de un pozo existente. La ampliación supone un incremento del consumo de 66.000 m³/año respecto a lo autorizado, ascendiendo el consumo total a 180.000 m³. El promotor ha presentado un informe favorable de disponibilidad de recursos hídricos emitido por Aguas de Valencia, SA, y condicionado a la sustitución de una conducción de 165 metros de 80 mm de diámetro por una de 250 mm. Como medidas correctoras para el consumo del agua, el promotor integrará sistemas de limpieza en seco y la recuperación de agua en diferentes partes del proceso productivo siempre que sea posible.  
En cuanto a la producción de aguas residuales y, dado que se elaboran alimentos, no existe la posibilidad de su reutilización en la actividad y del total del agua potable requerida (180.000 m³/año), la mitad se introduce en la receta de los productos y la otra mitad se depurará. La depuradora existente actualmente, tiene una capacidad máxima de tratamiento de 15 m³/h siendo suficiente para abordar el nuevo caudal de tratamiento estimado por el promotor. Adicionalmente, se incorporarán mejoras en el tratamiento físico-químico de la depuradora, optimizando el rendimiento de eliminación de materia orgánica y sólidos en suspensión, cumpliendo así los límites de vertido establecidos en la autorización administrativa. Las analíticas aportadas por el promotor del año 2020, muestran un cumplimiento holgado de los límites normativos, no obstante, el promotor monitorizará las características físico-químicas y biológicas del agua de entrada, salida y dentro del proceso de depuración analizando el rendimiento de depuración. El destino final de las aguas depuradas será el alcantarillado municipal, mientras que los fangos producidos totales (828,34 t/año), se entregarán a un gestor autorizado.  
La ejecución de la obra supondrá la producción de residuos que se clasificarán y almacenarán en contenedores con el fin de no afectar al suelo y aguas subterráneas en caso de derrame accidental. Se dispondrá de soleras y pavimentos impermeables para la correcta gestión de derrames accidentales de sustancias peligrosas, mientras que, los productos químicos se almacenarán de acuerdo con las condiciones establecidas en la instrucción técnica relativa al APQ-10. Se prevé un incremento en la producción de residuos peligrosos de 1.778 kg/año, y de no peligrosos de 1.447.275 kg/año. Se almacenarán en contenedores específicos antes de su entrega al gestor autorizado.  
Se deberán cumplir los límites sonoros de conformidad con la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, debiendo realizar periódicamente una auditoría acústica en la instalación que se reflejará en el libro de control a disposición de la administración competente.  
Relativo a la afección a elementos arqueológicos y paleontológicos, tras consultar con las bases de datos de patrimonio cultural, se ha observado la realización de múltiples prospecciones arqueológicas en los últimos años, en zonas circundantes a la instalación e incluso dentro de las parcelas ocupadas por la misma, produciéndose hallazgos de, entre otros: elementos cerámicos, estructuras romanas («Villa romana del Rajolar»), líticos, metálicos, etc. De acuerdo con el documento ambiental, la ampliación de la propiedad actual de la industria con las parcelas A y B, no supondrá una afección sobre el patrimonio cultural debido a que, la parcela A permanecerá sin uso específico y la parcela B alberga una nave ya construida para el almacenamiento de bobinas.  
De conformidad con el artículo 62 de la Ley 4/1995, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano, cuando vaya a realizarse cualquier obra o actividad que implique la remoción de tierras en zonas donde se presuma existencia de restos arqueológicos o paleontológicos, se aportará ante el órgano competente en patrimonio, un estudio previo suscrito por técnico competente sobre los efectos que puedan ocasionar en los restos de esta naturaleza.  
La industria cuenta con un sistema integral de gestión ambiental de acuerdo con la norma ISO 14162 así como certificado EMAS, sometiéndose la actividad a auditorias periódicas de cumplimiento de los requisitos ambientales. El plan de vigilancia ambiental propone la implantación de un programa de seguimiento el cual se ajuste al contenido establecido en la autorización administrativa, debiendo incluir el control de impactos, medidas correctoras y preventivas tanto en la fase de ejecución como en el funcionamiento de la instalación.  
En caso de que fuera necesario el cierre de la industria, se procederá al desmantelamiento de las instalaciones no ocasionando impactos negativos en el entorno aplicando medidas correctoras como, entre otras, la correcta gestión de residuos y productos que puedan ser medioambientalmente perjudiciales.  
  
Conclusión  
El proyecto, en los términos previstos, no tendrá efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y no requiere evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
  
Consideraciones jurídicas  
El Proyecto de ampliación de la actividad dedicada a la fabricación de pastelería y bollería industrial constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con el artículo 7.2.c de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre, en concordancia con el epígrafe 4º del mismo.  
El expediente ha seguido el trámite de evaluación de impacto ambiental simplificada, previsto en la sección 2ª, capítulo 2 del título II de la Ley 21/2013.  
El Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Cambio Climático y Calidad Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar que el Proyecto de modificación sustancial de la AAI y adaptación a las MTD para la planta de fabricación de pastelería y bollería industrial, que promueve Dulcesa, SLU, en el término municipal de Gandia, sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente y no requiere una evaluación de impacto ambiental ordinaria, siempre que se ajuste a las previsiones del proyecto, del documento ambiental y a los términos del presente informe, y en particular:  
1. A cualquier actuación que implique una obra con remoción de tierras en las nuevas parcelas adquiridas por la mercantil, le será de aplicación el artículo 62 de la Ley 4/1995, de 11 de junio. En ese sentido, si se concluye que tales obras pueden tener una afección significativa al patrimonio cultural, la actuación constituirá por sí misma un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada de conformidad con el artículo 7.2.c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, salvo que en consideración del resto de modificaciones previstas se concluya que el proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
2. Si durante la ejecución de las obras se produjeran hallazgos, el promotor tendrá que poner el hecho en conocimiento de la Conselleria de Cultura de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes para la protección y conservación, de conformidad con aquello previsto en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio.  
3. Las acciones incluidas en el Programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
  
Segundo  
De conformidad con lo previsto en el artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
A. El informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.  
B. El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, salvo que se acuerde la prórroga de la vigencia del informe de impacto ambiental.  
C. El informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo publicará en el boletín oficial correspondiente la decisión de autorizar o denegar el proyecto, en los términos previstos en el artículo 48 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre.  
  
València, 26 de mayo de 2022.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»