Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9544, del 01-03-2023 (2023/1531)

RESOLUCIÓ 2023-0153, de 6 de febrer de 2023, de modificació puntual número 3 del Pla general d'ordenació urbana.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9544

Data del DOGV
:   01-03-2023

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2023/1531


Data del document
:   13-02-2023

Organisme emissor
:   Ajuntament de Muro de Alcoy

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * pla d'urbanisme
    * administració local

RESOLUCIÓ 2023-0153, de 6 de febrer de 2023, de modificació puntual número 3 del Pla general d'ordenació urbana. [2023/1531]  
Vist que aquest ajuntament tramita la modificació puntual núm. 3 del Pla general d'ordenació urbana d'aquest municipi, relativa a ordenació detallada sobre una regulació detallada dels usos per a la incorporació dels establiments de joc dins de l'ús recreatiu i la seua incompatibilitat amb l'ús residencial, de conformitat amb les disposicions dels articles 67 i 50 i seg. del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP).  
Vist que mitjançant acord adoptat pel Ple de la corporació en sessió de data 21 de juny de 2022 l'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica, que acompanya la sol·licitud de l'esborrany de la modificació puntual núm. 3 del Pla general estructural d'aquest municipi i del document inicial estratègic, del qual es dona trasllat a l'òrgan ambiental (l'Ajuntament), després de la comprovació que s'ajusta al que s'estableix en els apartats 1 i 2 de l'art. 52 TRLOTUP i en la legislació sectorial.  
I, d'acord amb el que disposa el 53.1 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, es va sotmetre la documentació indicada a consulta de les administracions públiques afectades i de les persones interessades, per un termini de 30 dies hàbils a comptar de la recepció de la sol·licitud d'informe.  
Sobre aquest tema, es van presentar els informes següents:  
· Informe de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública.  
«Informe de sanitat ambiental referent a la consulta prèvia sobre document inicial estratègic del PGOU de Muro de Alcoy (Alacant)  
Amb data 18 d'agost de 2022 ha tingut entrada en Sanitat Ambiental, de la Direcció General de Salut Pública i Addiccions, escrit de l'Ajuntament del Muro de Alcoy, relatiu al document inicial estratègic del Pla general d'ordenació urbana de Muro de Alcoy relatiu a la modificació puntual número 3, establiments de joc, el promotor del qual és l'Ajuntament de Muro de Alcoy a la província d'Alacant, a fi que s'emeta informe preceptiu en matèries de la nostra competència, de conformitat amb la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.  
  
L'objectiu de la modificació és adaptar la regulació dels usos detallats i establir limitacions en el municipi de Muro de Alcoy als establiments de joc, d'acord amb la Llei 1/2020, d'11 de juny, de la Generalitat, de regulació del joc i de prevenció de la ludopatia a la Comunitat Valenciana, incloent-hi un article en les normes urbanístiques, i establint limitacions en els establiments següents: casinos de joc, sales de bingo, salons de jocs, salons recreatius i locals específics d'apostes.  
  
Per tot això i vista la documentació aportada es considera que des del punt de vista de la sanitat ambiental no hi ha al·legacions sobre aquesta modificació del PGOU.  
València, data de la signatura electrònica  
La coordinadora de Sanitat Ambiental»  
· Informe del Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant  
Aquest informe es troba contingut en l'expedient de referència i únicament va imposar la condició que el document que se sotmeta a informació pública continguera la motivació necessària, tant pel que fa a la necessitat de la proposta com pel que fa a les concretes limitacions que es pretenen implantar.  
Vist l'informe emés pels serveis tècnics i jurídics del Departament d'Urbanisme d'aquest ajuntament, que emet informe favorable a la resolució d'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació plantejat i que es transcriu a continuació:  
  
«Expedient: 1393/2022  
Assumpte: mpgou- modificació puntual núm. 3 del Pla general d'ordenació urbana de Muro de Alcoy  
  
En relació amb la tramitació de la modificació puntual núm. 3 del Pla general d'ordenació urbana d'aquest municipi, que requereix avaluació ambiental i territorial estratègica, s'emet l'informe següent:  
  
Antecedents  
  
Primer. Aquest ajuntament tramita la modificació puntual núm. 3 del Pla general d'ordenació urbana d'aquest municipi, relativa a ordenació detallada sobre una regulació detallada dels usos per a la incorporació dels establiments de joc dins de l'ús recreatiu i la seua incompatibilitat amb l'ús residencial, de conformitat amb les disposicions dels articles 67 i 50 i seg. del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP).  
Mitjançant acord adoptat pel Ple de la Corporació en sessió de data 21 de juny de 2022 l'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica, que acompanya la sol·licitud de l'esborrany de la modificació puntual núm. 3 del Pla general estructural d'aquest municipi i del document inicial estratègic, del qual es dona trasllat a l'òrgan ambiental (l'Ajuntament), després de la comprovació que s'ajusta al que s'estableix en els apartats 1 i 2 de l'art. 52 TRLOTUP i en la legislació sectorial.  
  
I, d'acord amb el que disposa el 53.1 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, es va sotmetre la documentació indicada a consulta de les administracions públiques afectades i de les persones interessades, per un termini de 30 dies hàbils a comptar de la recepció de la sol·licitud d'informe.  
Segon. Planejament vigent municipal  
El planejament general municipal vigent actualment es va aprovar per acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant el 31 d'octubre de 2007, i es va tramitar conforme a la Llei 6/1994, reguladora de l'activitat urbanística (LRAU) i la Llei 4/1992, de sòl no urbanitzable.  
  
Es troba aprovada la modificació del pla general d'ordenació urbana següent:  
- Modificació puntual número 1 (aprovada per la Comissió Territorial d'Urbanisme en sessió celebrada el 25.09.2017), la modificació constava de cinc apartats:  
1. Adaptació del Pla General a la legislació estatal en matèria de reserva per a habitatge protegit.  
2. Revisió del sistema de definició d'àrees de repartiment i aprofitament tipus en sòl urbà i urbanitzable.  
3. Supressió de viari estructural en el sector «la Plana».  
4. Actualització del Catàleg de béns i espais protegits.  
5. Revisió de l'articulat de les normes urbanístiques del Pla general.  
  
Les normes urbanístiques del Pla general regulen en el títol IV els usos permesos al municipi. El capítol 5 regula l'ús terciari, i en la seua secció 4 l'ús recreatiu, que estableix literalment el següent:  
  
  
Secció 4: Ús recreatiu.  
  
Article 4.68. Definició.  
Correspon aquest ús als edificis o recintes destinats al públic amb finalitats d'esbarjo o relació social, com ara discoteques, pistes de bitles, bingos, restaurants, bars, discobars, cafeteries, etc.  
  
Article 4.69. Condicions.  
Compliran les condicions establides en la normativa vigent.  
  
Els articles 4.68 i 4.69 seran objecte d'aquesta modificació puntual amb la finalitat d'adaptar la regulació dels usos detallats i establir limitacions al municipi de Muro de Alcoy als establiments de joc, d'acord amb la Llei 1/2020, d'11 de juny, de la Generalitat, de regulació del joc i de prevenció de la ludopatia a la Comunitat Valenciana, incloent-hi un article en les normes urbanístiques, i els establiments on es recull una limitació són els següents:  
  
Casinos de joc.  
Sales de bingo.  
Salons de jocs.  
Salons recreatius.  
Locals específics d'aposta  
  
Tercer. Modificació puntual: objecte i justificació  
La modificació puntual plantejada afecta l'ordenació detallada de l'àrea de sòl urbana la qual disposa dels serveis urbanístics efectivament implantats, i sense modificació de l'ús dominant de la zona establida en l'ordenació estructural, tenint per objecte i característiques la regulació detallada dels usos del sòl de cada subzona, en desenvolupament de les zones d'ordenació estructural. La present modificació té com a objecte adaptar la regulació dels usos detallats i establir limitacions al municipi de Muro de Alcoy als establiments de joc, d'acord amb la Llei 1/2020, d'11 de juny, de la Generalitat, de regulació del joc i de prevenció de la ludopatia en la Comunitat Valenciana, incloent-hi una modificació en un article en les normes urbanístiques, atesa la seua falta de regulació dins de l'ús recreatiu. Així aquest article quedaria redactat de la manera següent:  
  
  
« Article 4.68. Definició.  
Correspon aquest ús als edificis o recintes destinats al públic amb finalitats d'esbarjo o relació social, com ara discoteques, pistes de bitles, bingos, restaurants, bars, discobars, cafeteries, etc.  
Quant als establiments de jocs, serà aplicable les definicions contingudes en la Llei 1/2020, d'11 de juny, de la Generalitat, de regulació del joc i de prevenció de la ludopatia a la Comunitat Valenciana i les seues modificacions posteriors, diferenciant:  
Grau 1: Casinos de joc, sales de bingo, salons de joc i locals específics d'apostes.  
Grau 2: Salons recreatius i altres locals habilitats per a la instal·lació de màquines de joc.»  
Així mateix, es procedirà a declarar els establiments de joc dins del Grau 1 com a incompatibles amb l'ús residencial.  
Tant la jurisprudència del TS com la jurisprudència del TSJUE admeten que hi haja, amb normalitat, unes limitacions i restriccions a l'activitat concreta del joc en considerar que aquesta revesteix d'una sèrie d'especialitats. En aquest sentit, la Sentència del Tribunal Suprem (NKG 2991/2019, 22.10.2019), assenyala el següent:  
«D'acord amb l'anterior, la jurisprudència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea admet amb normalitat que l'activitat de joc siga objecte de limitacions i restriccions per part dels estats membres; i, més encara, reconeix un ampli marge d'apreciació als estats a l'hora de delimitar els interessos a protegir i els objectius de la seua política en matèria de jocs d'atzar.  
És oportú ressenyar la STJUE de 8 de setembre de 2009 (assumpte C-42/07, Liga Portuguesa de Futebol Profissional, Bwin International Ltd,) -citada en l'escrit de les associacions recurrents en cassació-, que en els apartats 56 a 59 de la seua fonamentació assenyala el següent:  
56 L'article 46 CE, apartat 1, admet restriccions justificades per raons d'ordre públic, de seguretat pública o de salut pública. D'altra banda, la jurisprudència ha admés una sèrie de raons imperioses d'interés general, com els objectius de protecció dels consumidors, lluita contra el frau i prevenció tant de la incitació a la despesa excessiva en joc com de l'aparició de pertorbacions en l'ordre social en general (vegeu la sentència Placanica i altres, abans citada, apartat 46 i jurisprudència citada).  
57 En aquest context, convé observar, com han assenyalat la majoria dels estats membres que han presentat observacions davant el Tribunal de Justícia, que la normativa en matèria de jocs d'atzar es compta entre els àmbits en què es donen considerables divergències morals, religioses i culturals entre els estats membres. Com que manca harmonització comunitària en la matèria, correspon a cada estat membre apreciar en aquests àmbits, conforme a la seua pròpia escala de valors, les exigències que suposa la protecció dels interessos afectats (vegen-se, en particular, les sentències de 14 de desembre de 1979, Henn i Darby, 34/79, Rec. p. 3795, apartat 15; de 24 de març de 1994, Schindler, C-275/92, Rec. p. I-1039, apartat 32; de 20 de novembre de 2001, Jany i altres, C-268/99, Rec. p. I-8615, apartats 56 i 60, i Placanica i altres, abans citada, apartat 47).  
58 El mer fet que un estat membre haja triat un sistema de protecció diferent de l'adoptat per un altre estat membre no pot tindre incidència en l'apreciació de la necessitat i de la proporcionalitat de les disposicions adoptades en la matèria. Aquestes han d'apreciar-se solament en relació amb els objectius que persegueixen les autoritats competents de l'estat membre interessat i amb el nivell de protecció que aquestes pretenen garantir (sentències de 21 de setembre de 1999, Läärä i altres, C- 124/97, Rec. p. I-6067, apartat 36, i de 21 d'octubre de 1999, Zenatti, C-67/98, Rec. p. I-7289, apartat 34).  
  
59 Els estats membres són, per tant, lliures per a determinar els objectius de la seua política en matèria de jocs d'atzar i, si escau, per a definir amb precisió el grau de protecció perseguit. No obstant això, les restriccions que imposen han de complir els requisits que es deriven de la jurisprudència del Tribunal de Justícia en relació amb la seua proporcionalitat».  
Així i com indica la mateixa sentència: la jurisprudència ha admés una sèrie de raons imperioses d'interés general, com els objectius de protecció dels consumidors, lluita contra el frau i prevenció tant de la incitació a la despesa excessiva en joc com de l'aparició de pertorbacions en l'ordre social en general.  
Aquesta mesura troba la seua base i la seua justificació, tal com s'ha exposat en l'esborrany de la modificació del PGOU, en la Llei 1/2020, d'11 de juny, de regulació del joc i de prevenció de la ludopatia a la Comunitat Valenciana. El preàmbul exposa, havent assumit les competències exclusives en matèria de casinos, jocs i apostes, a exclusió de les apostes mútues esportiu-benèfiques, una sèrie d'evidències que porten a la necessitat de regular l'activitat socioeconòmica del joc en les seues diverses modalitats i canals a la Comunitat Valenciana i la prevenció del joc patològic. El mateix preàmbul fa esment a l'article 3.11 de la Llei 17/2009, de 23 de novembre, sobre el lliure accés a les activitats de serveis i el seu exercici, així com al principi de necessitat i proporcionalitat de l'article 5 LGUM. Com a fonament de la modificació puntual que s'està duent a terme i que no és objecte d'aquest recurs, el preàmbul assenyala que:  
  
«L'evidència científica més recent indica una situació molt preocupant de la prevalença del joc problemàtic i del joc patològic en la població espanyola, particularment, en les persones menors d'edat i joves. L'estudi publicat en 2019 per la Unitat d'Investigació Joc i Addiccions Tecnològiques del Departament de Psicologia Bàsica de la Universitat de València realitzat a partir d'una enquesta a una mostra aleatòria estratificada de 6.816 persones entre 18 i 95 anys representativa de la població espanyola indica que la prevalença del joc patològic a Espanya se situa en el 0,7 % de la població, superior a les estimacions oficials prèvies. Així mateix, en una altra investigació publicada en 2019 per la mateixa unitat d'investigació sobre una mostra de 7.964 escolars d'entre 15 i 19 anys de 104 centres educatius públics i privats de les tres províncies de la Comunitat Valenciana es mostra que el 16,3 % manifesta un joc de risc (almenys compleix un criteri diagnòstic de trastorn de joc del DSM-V), sent major la incidència en la franja d'edat de 18-19 anys (23 %) que en la de 15-17 anys (15 %); mentre que el 2,2 % pot considerar-se que té un problema de trastorn de joc (compleix almenys quatre criteris de diagnòstic de trastorn del joc del DSM-V), 4,8 % en adolescents joves (18-19 anys) i 1,8 % en persones menors d'edat (15 a 17 anys). Aquests resultats indiquen una prevalença del joc patològic en les persones menors d'edat i adolescents joves que triplica la trobada per a la població espanyola en general»  
  
  
El municipi de Muro de Alcoy té un Pla general que no regula de manera expressa, dins de l'ús recreatiu, els establiments de jocs definits en la Llei 1/2020, d'11 de juny, de regulació del joc i de prevenció de la ludopatia a la Comunitat Valenciana i que, com ja hem vist, ateses les seues especialitats, han de ser objecte d'una regulació específica. Per tant, els seus objectius no són uns altres que, en primer lloc, proporcionar una regulació més concreta a aquests establiments atesa la manca d'aquesta i, en segon lloc, limitar-los a les zones no residencials amb la finalitat de previndre un increment, en xiquets, joves i adults, de la ludopatia a les zones de Muro en les quals hi ha una major afluència de població atesa l'existència de col·legis, parcs, acadèmies, habitatges, etc.  
Pel que fa a la proporcionalitat, hui és doctrina consolidada que el control de la proporcionalitat integra al seu torn un control d'adequació o idoneïtat de la mesura objecte d'examen (relació mitjà-finalitat), un examen de la seua necessitat (inexistència d'una alternativa menys onerosa) i un control de proporcionalitat en sentit estricte ateses les seues conseqüències (es calibren els interessos afectats i en conflicte per a comprovar si els avantatges superen o almenys compensen els inconvenients). L'inconvenient en aquest cas és la limitació d'una activitat, únicament en la zona urbana residencial del municipi. Per tant, hem de comprovar si els avantatges de la mesura adoptada superen aqueix inconvenient. Per a això, el Tribunal Constitucional va exposar, en referència al dret de reunió, el següent:  
«Per a comprovar si la mesura impeditiva de l'exercici del dret de reunió supera el judici de proporcionalitat exigible, és necessari constatar si compleix els tres requisits o condicions següents: si aquesta mesura era susceptible d'aconseguir l'objectiu proposat -la garantia de l'ordre públic sense perill per a persones i béns-; si, a més, era necessària en el sentit que no existia una altra mesura més moderada per a la consecució del propòsit amb igual eficàcia; i, finalment, si aquesta era proporcionada, en sentit estricte, és a dir, ponderada o equilibrada per derivar-se'n més beneficis o avantatges per a l'interés general que perjudicis sobre altres béns o valors en conflicte (STC 55/2874 IS 5).»  
  
Novament cal citar la STS que exposa que l'«establiment de limitacions en la regulació del joc compta així mateix amb el suport de la legislació interna, tant estatal com autonòmica, perquè ja hem assenyalat que la norma (estatal) amb rang de llei deixa enunciats els objectius i els interessos que cal protegir que justifiquen la imposició de limitacions, com són la tutela i protecció social dels menors i dels participants en els jocs, la prevenció d'activitats fraudulentes i de blanqueig de capitals, així com el propòsit d'articular una oferta dimensionada del joc.»  
  
Aquests interessos són els que es pretenen protegir amb la modificació puntual que s'està duent a terme, és a dir, la inclusió dels establiments de jocs dins d'ús recreatiu en diferents graus i la seua incompatibilitat amb l'ús residencial.  
L'esmentada incompatibilitat entre usos que es produeix amb la modificació puntual núm. 3, no impedeix, de cap manera, que aquestes activitats s'implanten al municipi. Muro de Alcoy té una quantitat substancialment important de sòl en el qual l'ús recreatiu resultarà compatible en tots els seus graus i que no es troba prop dels nuclis de població més vulnerables que es pretenen protegir amb aquesta mesura. Això la fa equilibrada, ja que la limitació és mínima atesa la quantitat de sòl en la qual aquests establiments podrien implantar-se davant del risc per als interessos que es pretenen protegir i que amb aquesta es protegeixen.  
  
  
Quart. Documentació  
La documentació objecte del present informe està integrada per l'esborrany de la modificació puntual núm. 3 del Pla general d'ordenació urbana d'aquest municipi i el document inicial estratègic. Aquesta documentació és conforme al que s'estableix en 52 Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge.  
  
Cinqué. Tràmit de consultes  
Per part d'aquest ajuntament, que exerceix la condició d'òrgan promotor, òrgan substantiu i òrgan ambiental i territorial, de conformitat amb l'art. 49.2 c) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, en afectar la proposta plantejada exclusivament l'ordenació estructural del sòl urbà que té els serveis urbanístics efectivament implantats, sense modificar l'ús dominant de la zona establida en l'ordenació estructural, ha procedit, d'acord amb l'article 53.1 TRLOTUP, a sotmetre la documentació indicada a consultes a les següents administracions públiques afectades i persones interessades, per un termini de 30 dies hàbils:  
  
· Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
Seccions de:  
Urbanisme, Direcció Territorial de València.  
SDG. Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge (Planificació Territorial i Infraestructura Verda).  
  
Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge (Serv. OT Patricova).  
  
· Vicepresidència segona i Conselleria d'Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica.  
· Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública (Direcció Gral. de Salut Pública).  
· Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic (Confederació Hidrogràfica del Xúquer, O.A.).  
D'aquestes administracions públiques s'ha rebut resposta de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública (Direcció Gral. de Salut Pública), en els termes següents:  
«Informe de sanitat ambiental referent a la consulta prèvia sobre document inicial estratègic del PGOU de Muro de Alcoy (Alacant)  
Amb data 18 d'agost de 2022 ha tingut entrada en Sanitat Ambiental, de la Direcció General de Salut Pública i Addiccions, escrit de l'Ajuntament de Muro de Alcoy, relatiu al document inicial estratègic del Pla general d'ordenació urbana de Muro de Alcoy relatiu a la modificació puntual número 3, establiments de joc, el promotor del qual és l'Ajuntament de Muro de Alcoy a la província d'Alacant, a fi que s'emeta informe preceptiu en matèries de la nostra competència, de conformitat amb la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.  
  
L'objectiu de la modificació és adaptar la regulació dels usos detallats i establir limitacions en el municipi de Muro de Alcoy als establiments de joc, d'acord amb la Llei 1/2020, d'11 de juny, de la Generalitat, de regulació del joc i de prevenció de la ludopatia a la Comunitat Valenciana, incloent-hi un article en les normes urbanístiques, i establint limitacions en els establiments següents: casinos de joc, sales de bingo, salons de jocs, salons recreatius i locals específics d'apostes.  
  
Per tot això i vista la documentació aportada, es considera que des del punt de vista de la sanitat ambiental no hi ha al·legacions sobre aquesta modificació del PGOU.  
  
València, data de la signatura electrònica  
La coordinadora de Sanitat Ambiental»  
  
També s'ha rebut resposta, una vegada transcorregut el termini atorgat de consultes, del Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant i l'informe del qual es troba en l'expedient.  
  
Sisé. Identificació i valoració de possibles efectes adversos sobre el medi ambient, i justificació de l'aplicació del procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
Atenent el que disposa l'article 46.3 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, i els criteris de l'annex VIII d'aquest text refós, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, després de consulta a les administracions públiques afectades:  
  
Ø Risc d'inundació:  
El Pla d'acció territorial sobre prevenció del risc d'inundació, va ser aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d'octubre, del Consell (DOGV 03.11.2015).  
Atés que la modificació puntual és simplement una regulació més detallada dels usos d'una subzona (en aquest cas, l'ús recreatiu) per a incloure una regulació específica dels establiments de joc i la incompatibilitat d'un dels seus graus amb l'ús residencial, no hi ha interacció amb la perillositat d'inundació.  
Ø Paisatge:  
De conformitat amb el que s'estableix en la TRLOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística. El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge no ha emés informe sobre la incidència de la modificació en el paisatge o de la necessitat de dur a terme un estudi d'integració paisatgística. De conformitat amb l'art. 6.4 b) del Decret legislatiu 1/2021: «En els instruments de planejament sotmesos a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada que no tinguen incidència en el paisatge no serà exigible estudi d'integració paisatgística, en cas que així ho determine l'òrgan ambiental, així com un informe del departament amb les competències de paisatge».  
Atés que la modificació únicament va encaminada a regularitzar més detalladament els usos en una determinada zona del territori (la zona urbana d'ús residencial), aquesta manca d'incidència sobre la infraestructura verda del territori.  
Ø Urbanisme:  
De l'informe rebut pel Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant en el tràmit de consulta a les administracions públiques afectades, únicament es desprén l'observació que el document que se sotmeta a informació pública ha de contindre una major motivació quant a les limitacions que es pretenen implantar amb la modificació puntual núm. 3. Aquesta motivació, realitzada en l'antecedent tercer d'aquest informe, haurà d'incorporar-se per l'òrgan ambiental al document que s'elabore i remeta a l'òrgan substantiu i a l'òrgan promotor.  
  
Des d'urbanisme no es rep cap altra consideració, per tant s'entén que la modificació no té un efecte significatiu en l'ordenació del territori del municipi.  
  
Ø Vies pecuàries:  
Segons la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries, s'entén per vies pecuàries les rutes o itineraris per on discorre o ha discorregut tradicionalment el trànsit ramader. Les vies pecuàries es denominen, amb caràcter general: canyades, carrerades, senderes i goles.  
· Les canyades són aquelles vies l'amplària de les quals no excedisca dels 75 metres.  
· Són carrerades, quan la seua amplària no sobrepasse els 37,5 metres.  
· Senderes o assagadors són les vies que tenen una amplària no superior als 20 metres.  
· Goles són vies pecuàries l'amplària de les quals serà la que determine l'acte de classificació.  
  
En el terme municipal de Muro de Alcoy apareixen les següents vies pecuàries:  
· Assagador de la Crebantada  
· Assagador de la Querola  
· Assagador de Setla  
· Assagador del Camí de Cocentaina a Benimarfull  
· Assagador del Camí de la Casablanca i Benillup  
· Assagador del Camí Vell d'Agres  
· Assagador del Corral Blanco  
· Assagador del Corral d'Alonso  
· Assagador del Molí de Pere  
· Assagador del Molí Pedro  
· Gola camí del Corral de Dídac  
· Sendera de l'Arpella  
· Sendera del Camí Vell de Muro  
· Sendera del Port d'Albaida  
· Sendera del Ventorrillo  
· Vereda de l'Albaida  
· Vereda de la Plana  
  
Les vies pecuàries que afecten el sòl urbà objecte de la modificació són:  
- Assagador de la Crebantada.  
- Sendera del Ventorrillo.  
- Assagador de Setla.  
- Sendera de l'Arpella.  
- Sendera del Camí Vell de Muro.  
  
La modificació no pretén alterar els usos existents al municipi, sinó ordenar detalladament la compatibilitat de les zones residencials amb els usos recreatius, per la qual cosa no es pretén afectar ni alterar l'àmbit de les vies pecuàries, les quals discorren per àmbits de domini públic.  
  
  
Ø Patrimoni cultural:  
Es coneix com a patrimoni cultural el conjunt de béns mobles i immobles de valor històric, artístic, arquitectònic, arqueològic, paleontològic, etnològic, documental, bibliogràfic, científic, tècnic, o de qualsevol altra naturalesa cultural, existents en el territori o que, trobant-se'n fora, siguen especialment representatius de la història i la cultura.  
Segons l'Inventari de la Direcció General de Patrimoni Cultural Valencià a Muro de Alcoy es troben els elements següents:  
Béns d'interés cultural (BIC):  
· Escut dels Alonso de Medina  
· Escut dels Bono  
Béns de rellevància local (BRL):  
· Ximenera de la fàbrica de les Caixetes  
· Ermita de la Patrona  
· Ermita de Sant Antoni  
· Espai de Protecció Arqueològica la Cova Beneito  
· Espai de Protecció Arqueològica de la Penya del Frare  
· Església dels Desemparats  
· Església parroquial de Nostra Senyora de Gràcia (Benàmer)  
· Església parroquial de Sant Francesc de Paula  
· Església Parroquial de Sant Joan Baptista  
· Molí Pedro  
· Nucli històric tradicional de Muro de Alcoy  
· Retaule ceràmic de la Mare de Déu del Miracle de Cocentaina  
· Retaule ceràmic de la Mare de Déu dels Dolors  
· Retaule ceràmic de les Ànimes del Purgatori  
· Retaule ceràmic de Sant Blai  
· Retaule ceràmic de Sant Caietà  
· Retaule ceràmic de Sant Cosme i Sant Damià, els Sants Metges  
· Retaule ceràmic de Sant Josep  
· Retaule ceràmic de Sant Pasqual Bailón, Crist de Zalamea I Beat Andrés Hiber  
· Retaule ceràmic del Jesús Natzaret de Cocentaina  
· Via Crucis. Estació XIV  
  
Addicionalment, es troben inventariats 76 béns etnològics i 32 jaciments arqueològics.  
Atés que la modificació puntual únicament establirà la restricció d'instauració d'activitats en els entorns dels centres educatius, no es generaran afeccions sobre el patrimoni cultural valencià.  
  
  
Ø Població i salut:  
La restricció al desenvolupament de locals de joc per diners en els entorns dels centres educatius genera un impacte positiu sobre la població i la salut en reduir-se l'exposició dels adolescents a aquestes activitats. Diferents estudis han provat com en l'adolescència és quan es desenvolupen gran part de les ludopaties, i els centres educatius són els llocs de major congregació de persones en aquesta franja d'edat. D'aquesta manera, s'estaria protegint la població dels riscos del joc compulsiu, per la qual cosa la modificació puntual es considera que tindrà un impacte positiu sobre la població i la salut de Muro de Alcoy. La Direcció General de Salut Pública i Addiccions ha emés informe en el tràmit de consulta en el qual manifesta, una vegada revisada la documentació, que no hi ha al·legacions a la modificació plantejada des del punt de vista de la sanitat ambiental.  
Ø Usos del sòl:  
La modificació puntual no afavorirà el canvi d'usos del sòl, la impermeabilització de superfícies forestals o agrícoles o l'ocupació de nous terrenys, per tant es considera que la modificació no té un impacte significatiu sobre els usos del sòl.  
Ø Espais protegits, fauna i flora:  
La modificació puntual estableix restriccions al desenvolupament d'activitats als voltants dels centres educatius, no té efectes sobre els espais protegits ni sobre els elements de la biota com la flora i la fauna.  
  
Ø Qualitat de l'aire:  
El desenvolupament de la modificació puntual no implicarà la generació de noves emissions de gasos d'efecte d'hivernacle ni de partícules contaminants. Es considera que l'impacte sobre la qualitat de l'aire és no significatiu.  
Ø Qualitat de l'aigua:  
L'aplicació de la modificació puntual no implicarà riscos per a la qualitat de les aigües subterrànies o superficials, ni per als cursos d'aigua de Muro de Alcoy, ja siguen de caràcter temporal o permanent. Això es deu al fet que el desenvolupament de la modificació puntual no porta associat activitats que impliquen abocaments, l'ocurrència de possibles accidents que afecten la qualitat de les aigües o activitats amb elevat consum de recurs hídric.  
Ø La geografia físcia  
Atesa la naturalesa de la modificació puntual, la seua aplicació no implicarà el desenvolupament de projectes o activitats amb efecte sobre la morfologia del terreny, el sòl o la geologia. No s'esperen impactes significatius sobre la geografia física.  
Ø Soroll  
Atés que amb la modificació puntual únicament es restringeixen els locals de joc en uns certs llocs del municipi sobre la base de la seua proximitat a centres educatius, no s'espera l'increment de les emissions sonores per la seua aplicació. Addicionalment, els locals per a aquesta mena d'activitats que es desenvolupen a Muro de Alcoy hauran de complir adequadament la normativa en matèria d'emissions sonores. Per tant, es considera que no hi ha un impacte ambiental significatiu en aquest sentit.  
Per això, i atés que la modificació puntual del Pla general d'ordenació urbana d'aquest municipi plantejada no té efectes significatius sobre el medi ambient, s'entén que ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada.  
  
Seté. Fonamentació jurídica  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana -TRLSRU-, estableix en el seu article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP).  
  
De conformitat amb l'art. 53 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, una vegada rebuts els pronunciaments de les administracions públiques afectades i persones interessades, o transcorregut el termini atorgat per a això, l'òrgan ambiental i territorial elaborarà i remetrà a l'òrgan promotor i a l'òrgan substantiu, segons siga procedent, un dels documents següents:  
a) Un document sobre l'abast de l'estudi ambiental i territorial estratègic, juntament amb les contestacions rebudes a les consultes realitzades, en el qual es determinarà l'amplitud, nivell de detall i grau d'especificació que ha de tindre el citat estudi i instarà la continuació de la tramitació pel procediment ordinari.  
b) Una resolució d'informe ambiental i territorial estratègic, per considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII TRLOTUP, que el pla o programa no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, resolent-se l'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat i indicant la procedència de la tramitació del pla o programa conforme al capítol següent o a la seua normativa sectorial.  
  
c) Una resolució que considere que, encara que poden derivar-se de l'execució del pla o programa efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, la seua tramitació ha de realitzar-se simultàniament amb la del projecte i l'avaluació ambiental es durà a terme conforme a la legislació d'avaluació d'impacte ambiental de projectes, emetent un document d'abast que abastarà la valoració ambiental dels aspectes propis del pla i els específics del projecte.  
d) Una resolució d'informe ambiental, per considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII LOTUP, i de l'anàlisi de les contestacions a les consultes realitzades, que el pla o programa sí que té efectes significatius sobre el medi ambient i es considera, de manera inequívoca, que el pla o programa és manifestament inviable per raons ambientals.  
  
La resolució d'informe ambiental emesa d'acord amb el 53.2 b) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, es notificarà a l'òrgan promotor i a l'òrgan substantiu. Aquesta resolució no serà susceptible de cap recurs, sense perjudici dels que, si escau, siguen procedents en via judicial contenciosa administrativa davant de la disposició de caràcter general que haguera aprovat el pla, o bé, sense perjudici dels que siguen procedents en via administrativa davant de l'acte, si escau, d'aprovació del pla.  
L'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquests casos, la part promotora haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla.  
  
Huité. Òrgan competent  
L'article 49.2 a) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, disposa que l'òrgan ambiental i territorial serà l'Ajuntament del terme municipal de l'àmbit del planejament objecte de l'avaluació ambiental, sense perjudici de l'assistència i la cooperació de les diputacions provincials d'acord amb la legislació de règim local, tractant-se d'»instruments de planejament urbanístic que afecten exclusivament l'ordenació estructural del sòl urbà que tinga els serveis urbanístics efectivament implantats, sense modificar l'ús dominant de la zona establida en l'ordenació estructural».  
  
Per tant, hem d'acudir a la clàusula residual de l'art. 21.1.s) de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local, i l'òrgan competent per a l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic és l'Alcaldia.  
  
Conclusions  
S'emet informe favorable a la resolució d'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica, de la modificació puntual núm. 3 del Pla general d'ordenació urbana d'aquest municipi, relativa a la regulació detallada de l'ús recreatiu i la incompatibilitat d'alguns d'aquests usos amb l'ús residencial, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i resulta procedent la tramitació d'aquesta modificació puntual del Pla general estructural d'aquest municipi conforme als arts. 52 i 53 i en el capítol III del títol III del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge.  
  
Muro de Alcoy a la data de la signatura electrònica.  
  
La tècnica d'administració general  
L'arquitecta municipal»  
  
I de conformitat amb el que disposen els articles 48.3.c i 53.2.b) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, aquest Ajuntament és l'òrgan ambiental i territorial competent, i segons les atribucions que em confereix l'article 21.1.s de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local,  
  
  
Resolc  
  
Primer. Resoldre favorablement la resolució d'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica, de la modificació puntual núm. 3 del Pla general d'ordenació urbana d'aquest municipi, relativa a la regulació detallada de l'ús recreatiu i la incompatibilitat d'alguns d'aquests usos amb l'ús residencial, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
  
Segon. Continuar la tramitació de la modificació puntual del Pla general estructural d'aquest municipi conforme a la seua normativa específica.  
  
Tercer. Retre compte del contingut de la resolució de l'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat a tots els interessats que apareguen en la tramitació ambiental d'aquesta actuació, i que s'incloga aquest informe en la documentació de la modificació de l'instrument de planejament urbanístic a l'efecte de posar-lo en coneixement de l'òrgan substantiu.  
  
Quart. Ordenar la publicació de la resolució de l'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, perquè tinga els efectes previstos en l'article 53.8 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge.  
  
Cinqué. Notificar la resolució de l'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat a l'òrgan promotor (alcalde) i a l'òrgan substantiu (Ple).  
  
Sisé. La resolució de l'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat perdrà la seua vigència i cessarà la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació de la modificació puntual del Pla general estructural d'aquest municipi en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquests casos, l'òrgan promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació puntual del Pla general estructural d'aquest municipi.  
  
  
Seté. La resolució de l'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat no és susceptible de cap recurs per considerar-se acte de tràmit, sense perjudici dels recursos que, si escau, siguen procedents en via contenciosa administrativa davant de l'acte que aprove l'instrument de planejament corresponent, la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que s'estimen pertinents en dret.  
  
Muro de Alcoy, 13 de febrer de 2023.- L'alcalde: Gabriel Tomás Salvador.