Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8374, del 03-09-2018 (2018/8162)

Información pública de la suspensión del otorgamiento y de la admisión a trámite de las licencias de edificación con el fin de facilitar el estudio para reforma de la ordenación urbanística de los usos en suelo residencial y en sus limítrofes.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8374

Fecha DOGV
:   03-09-2018

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2018/8162


Fecha del documento
:   29-08-2018

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de L'Alcúdia

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Alcúdia, l'
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la suspensión del otorgamiento y de la admisión a trámite de las licencias de edificación con el fin de facilitar el estudio para reforma de la ordenación urbanística de los usos en suelo residencial y en sus limítrofes. [2018/8162]  
El Pleno del Ayuntamiento de L'Alcúdia, en sesión extraordinaria de 28 de agosto de 2018, ha adoptado el acuerdo siguiente:  
  
«Antecedentes de hecho  
Vista la providencia de Alcaldía de fecha 14 de agosto de 2018 en la que se solicita informe de la Secretaría relativo a la reforma o modificación del Plan general de ordenación urbana.  
Visto el informe del arquitecto municipal de fecha 23 de agosto de 2018.  
Visto el informe de la secretaria accidental de fecha 23 de agosto de 2018.  
  
Consideraciones jurídicas  
  
1. Introducción. Cuestión planteada.  
El PGOU vigente de L'Alcúdia está redactado en conformidad con la Ley 6/1994, reguladora de la actividad urbanística de la Comunitat Valenciana (LRAU), y entre sus determinaciones no tuvo en cuenta con el suficiente grado de pormenorización la regulación de los usos y actividades en el suelo residencial y en varias zonas de confluencia en las cuales el suelo residencial es directamente adyacente con el industrial, lo cual puede hacer que surjan problemas de ensambladura o compatibilidad entre los dos suelos en función de los usos y actividades que permite el plan, por molestias, ruidos, emisiones, aglomeraciones o intensidad de tránsito, entre otras distorsiones que pueden afectar al uso residencial, en una población que se pretende tranquila pero que, al tiempo, vive rodeada en varios puntos de suelo industrial.  
Se pretende acometer una modificación puntual del PGOU vigente para regular la ordenación de los usos, actividades o establecimientos en zonas residenciales y en zonas de influencia residencial en cuanto que estos pueden generar problemas de convivencia en el suelo residencial y entre este y el industrial.  
  
2. Regulación.  
La posibilidad de suspensión del otorgamiento de licencias estaba ya regulada en el artículo 57 de la LRAU (que se remitía al artículo 102 del TRLS de 1992, entonces todavía no declarado inconstitucional por el TC), bajo la vigencia del cual se redactó el PGOU de L'Alcúdia, y posteriormente en el artículo 101 de la Ley 16/2005, urbanística valenciana.  
Sin embargo, resulta actualmente de aplicación a la posibilidad de suspensión de licencias con motivo de facilitar el estudio o reforma de un plan, la vigente Ley 5/2014, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), que en su artículo 64, titulado «suspensión del otorgamiento de licencias», establece el siguiente en cuanto a la posibilidad de suspender el otorgamiento de licencias con motivo de facilitar el estudio o reforma de la ordenación vigente, es decir, con carácter previo a la suspensión que se produce con motivo de la exposición al público de un plan en tramitación:  
«1. Los ayuntamientos podrán acordar la suspensión de la tramitación y del otorgamiento de licencias de parcelación, edificación y demolición, para ámbitos determinados, con el fin de facilitar el estudio o reforma de la ordenación urbanística».  
En definitiva, legalmente a priori resulta plenamente ajustada a derecho la posibilidad de la suspensión que se pretende por el Ayuntamiento.  
  
3. Duración.  
En cuanto a la duración de la suspensión, el punto 2 del mismo artículo 64 de la LOTUP establece lo siguiente:  
«2. La suspensión tendrá una duración máxima de dos años. Este plazo se interrumpirá, con alzamiento de la suspensión, si, transcurrido un año, no se somete a exposición pública la propuesta del plan».  
La redacción de este precepto puede traer a confusión, puesto que, aunque parece que otorga un plazo máximo de dos años, este es el plazo máximo de la posibilidad de suspensión incluyendo el tiempo de tramitación del plan y no solo el de estudio, cuyo plazo es en realidad de un año porque transcurrido el cual, si no se ha sometido a información pública el plan que se pretende redactar se levantaría la suspensión. Así, el punto 3 del mismo artículo 64 de la LOTUP establece lo siguiente:  
«Después de la exposición al público de un plan en tramitación, se retomará la suspensión, o se iniciará si no se hubiera adoptado con anterioridad, hasta que se complete el plazo de dos años máximo».  
En definitiva, con el fin de estudio para acometer después una modificación de la ordenación cabe la suspensión por plazo de un año, tiempo que computará en el plazo de dos años que es el máximo que puede durar la suspensión hasta la aprobación del nuevo plan.  
  
4. Ámbito.  
En cuanto al ámbito o ámbitos de la suspensión, el artículo 64 de la LOTUP no establece la forma de identificar el ámbito ni de establecer un perímetro de suspensión, lo cual nos indica que tiene que ser el propio acuerdo de suspensión el que determine el ámbito en función del estudio o reforma de la ordenación que se pretende acometer.  
En el presente caso el problema planteado por el Ayuntamiento determina con bastante precisión el ámbito de la suspensión que se pretende, que afecta a todo el suelo residencial y al suelo industrial que sea adyacente con el residencial. En cuanto al alcance en este último, su concreción es una cuestión técnica y sobre este tema consta emitido informe del arquitecto municipal, de fecha 23.08.2018, que establece que procede la suspensión en cualquier zona que diste hasta 100 metros lineales de cualquier zona clasificada o cualificada como de uso residencial.  
  
5. Tipo de licencias cuyo otorgamiento se suspende.  
La LOTUP deja un amplio margen sobre el tipo de licencias cuyo otorgamiento se puede suspender, pues no establece ningún límite.  
Hay que entender que, si bien la LOTUP no lo cita, se puede incluir en la suspensión no solo la de las licencias del artículo 213 de la LOTUP sino también la de la validez de las declaraciones responsables que habilitan actuaciones según el artículo 214, en relación con el artículo 222, los dos de la LOTUP.  
Se pretende, por el Ayuntamiento, la suspensión de todo tipo de licencias para construcciones de nueva planta, reformas y todo tipo de obras, que afectan o puedan afectar a la posibilidad de problemas de convivencia de usos, entre el residencial y otros que puedan afectarle negativamente, algunos industriales o de servicios, establecimientos, los que puedan generar molestias, ruidos, aglomeraciones de personas, intensidad de tránsito o riesgo de insalubridad o peligrosidad de cualquier clase.  
El tipo de licencias, según usos o actividades, objeto de la suspensión, es una cuestión técnica, por lo cual nos remitimos al informe emitido por el arquitecto municipal sobre este tema.  
  
6. Competencia.  
Siendo que se pretende una modificación de usos correspondientes, en principio, a determinaciones de ordenación detallada, la administración competente para adoptar el acuerdo de suspensión es el Ayuntamiento.  
En cuanto al órgano municipal, la LOTUP no lo establece. Habría que entender que el órgano competente es el alcalde puesto que, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 21.1.q de la Ley 7/1985, de bases de régimen local (LBRL), es competente para el otorgamiento de licencias, en general. Sin embargo, este mismo artículo añade que se exceptúan los casos de licencias cuya competencia de otorgamiento se atribuya, por leyes sectoriales, al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. Y además, de conformidad con el artículo 64.5 de la LOTUP, el acuerdo de suspensión se extiende al de acuerdos de aprobación de nuevos programas, cuya competencia de aprobación corresponde al Pleno. Además, el artículo 22.2.c de la LBRL atribuye al Pleno la competencia para la aprobación inicial del planeamiento general y para la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los planes y otros instrumentos previstos en la legislación urbanística. Siendo, además, que la suspensión es un acto vinculado a efectos de una disposición de carácter general, como es el PGOU, hay que entender, por todo esto, que el órgano competente para adoptar el acuerdo de suspensión que se pretende es el Pleno del Ayuntamiento.  
Por todo lo anteriormente expuesto, se propone al Pleno de la corporación municipal la adopción de los siguientes acuerdos:  
Primero. En conformidad con lo dispuesto en el artículo 64.1 de la LOTUP, con el fin de facilitar el estudio para reforma de la ordenación urbanística de los usos en suelo residencial y en sus limítrofes, suspender el otorgamiento y la admisión a trámite de las licencias de edificación, del artículo 213 de la LOTUP, y la validez y efectos de las declaraciones responsables que habilitan actuaciones, de los artículos 214 y 222 de la misma LOTUP, según la siguiente relación:  
- Las obras de construcción, edificación e implantación de instalaciones de nueva planta.  
- Las obras de ampliación de toda clase de construcciones, edificios e instalaciones existentes.  
- Las obras de modificación o reforma que afecten a la estructura de las construcciones, los edificios y las instalaciones de toda clase.  
- Las obras y los usos que tuvieran que realizarse con carácter provisional.  
- La modificación del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones, así como el uso del vuelo, suelo y subsuelo sobre los mismos.  
- Los actos de intervención sobre edificios, inmuebles y ámbitos patrimonialmente protegidos o catalogados, sea cual sea el alcance de la obra.  
- La ejecución de obras e instalaciones que afecten al subsuelo.  
- Las obras de modificación o reforma que afecten a la estructura o al aspecto exterior e interior de las construcciones, los edificios y las instalaciones de toda clase, que no supongan ampliación ni obra de nueva planta.  
- Las obras de mera reforma que no supongan alteración estructural del edificio, ni afecten a elementos catalogados o en trámite de catalogación, así como las de mantenimiento de la edificación que no requieran colocación de andamios en la vía pública.  
- La primera ocupación de las edificaciones y las instalaciones, concluida su construcción, de acuerdo con el previsto en la legislación vigente en materia de ordenación y calidad de la edificación, así como el segundo y siguientes actos de ocupación de viviendas.  
Los usos por los cuales se establece la suspensión del otorgamiento de licencias y admisión de declaraciones responsables, en conformidad con el informe del arquitecto municipal de fecha 23 de agosto de 2018, son los siguientes:  
- Actividades recreativas y de azar. Establecimientos en los cuales se arriesgan cantidades de dinero en función del resultado de un acontecimiento futuro e incierto, como casinos de juego, salas de bingo, salones recreativos de máquinas de azar, salones de juego y tómbolas y similares.  
- Salas de fiestas. Establecimientos especialmente preparados para ofrecer desde un escenario actuaciones de variedades o musicales fundamentalmente en directo.  
- Discotecas. Establecimientos especialmente preparados en los cuales, además de servir bebidas, se disponga de una o más pistas de baile para el público, pudiendo ofrecer actuaciones musicales en directo.  
- Salas de baile. Locales preparados en los cuales, además de servirse bebidas, disponen de una pista de baile, pudiendo ofrecer actuaciones musicales en directo.  
- Pubs, bares, cafeterías y restaurantes que cuenten con ambientación musical inherente o declarada en su título habilitante conforme a lo que se dispone en el artículo 19 de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos.  
- Establecimientos de exhibiciones de contenido erótico. Establecimientos especialmente preparados para exhibir películas de contenido erótico por cualquier medio mecánico o para ofrecer actuaciones en directo donde el espectador se sitúa en cabinas individuales o sistema similar.  
- Salones de banquetes. Establecimientos destinados a servir a los clientes, comidas y bebidas, a precio concertado, para ser consumidas en fecha y hora predeterminadas, en servicio de mesas en el mismo local. Pueden realizar actividades de baile posterior a la comida, siempre que reúnan las debidas condiciones de seguridad e insonorización.  
- Hornos crematorios y de cualquier tipo de cocción.  
- Tanatorios y cualquier otra actividad relacionada con el tratamiento de las personas después de su defunción.  
- Establecimientos de animales o relacionados con animales, tanto de venta como establos.   
  
Segundo. Aplicar la suspensión en todo el suelo clasificado o calificado de uso residencial y a cualquier zona adyacente con el suelo residencial que diste hasta 100 metros lineales o menos de cualquier suelo clasificado o calificado como de uso residencial.  
  
Tercero. Establecer la duración de la suspensión en el plazo máximo establecido en el artículo 64 de la LOTUP, si bien podrá levantarse total o parcialmente o limitarse su duración según el contenido del documento de planeamiento que finalmente resulte sometido a exposición pública.  
  
Cuarto. Remitir el presente acuerdo al Diari Oficial de la Generalitat Valenciana para su publicación, momento a partir del cual entrará en vigor la suspensión. Asimismo, publicar el acuerdo en el tablón de anuncios y en la web municipal.  
Contra este acuerdo se podrán interponer, alternativamente, cualquiera de los siguientes recursos, si bien no pueden interponerse los dos:  
1. Potestativamente recurso de reposición ante el Ayuntamiento en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de publicación del acuerdo en el DOGV.  
2. Recurso contencioso-administrativo ante los juzgados de lo contencioso-administrativo de Valencia, en el plazo de dos meses a contar desde el mismo día.»  
Lo que se publica para conocimiento y a los efectos oportunos.  
  
  
L'Alcúdia, 29 de agosto de 2018.- El alcalde: Andreu Salom Porta.