Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 2497, del 28-04-1995 (1995/834524)

ORDEN de 5 de abril de 1995 conjunta del conseller de Obras Públicas Urbanismo y Transportes y del conseller de Trabajo y Asuntos Sociales, sobre regulación del régimen y convocatoria de ayudas para actuaciones de erradicación de la vivienda precaria.
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Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

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### Datos del documento

Número DOGV
:   2497

Fecha DOGV
:   28-04-1995

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1995/834524


Fecha del documento
:   05-04-1995

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

ORDEN de 5 de abril de 1995 conjunta del conseller de Obras Públicas Urbanismo y Transportes y del conseller de Trabajo y Asunto Sociales, sobre regulación del régimen y convocatoria de ayudas para actuaciones de erradicación de la vivienda precaria.  
Mediante el Decreto 132/1990, de 23 de julio, se aprobó el Plan de Medidas de Inserción Social que articula un conjunto de medidas que, con el criterio de globalización y coordinación de las diferentes consellerias, haga efectiva la responsabilidad pública de la Generalitat en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.  
Dentro de este contexto las consellerias de Trabajo y Asuntos Sociales y la de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en colaboración con los ayuntamientos de la Comunidad Valenciana han venido realizado a través de las órdenes conjuntas en 1990, 1991 y 1992, la convocatoria de subvenciones en materia de concesión de ayudas para actuaciones de erradicación de la vivienda precaria.  
No obstante, sobre dicha regulación inciden puntualmente determinadas previsiones contenidas en la Ley de la Generalitat Valenciana 13/1994, de 31 de diciembre, de Presupuestos para el ejercicio de 1995 y de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, por lo que, debiendo adecuarse la regulación citada a dichas disposiciones legales, resulta conveniente que se dicte un nuevo texto regulador al propio tiempo que se realiza la convocatoria de ayudas con cargo a los créditos consignados en la citada Ley de Presupuestos para el ejercicio 1995.  
En su virtud, al amparo de lo dispuesto en la disposición final segunda del Decreto 132/1990, del Gobierno Valenciano, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 47 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana,  
   
DISPONEMOS:  
Artículo primero. Objeto y ámbito de la convocatoria  
1. Se convoca la concesión de subvenciones para las actuaciones protegibles determinadas en el artículo tercero, con la finalidad de erradicar la vivienda precaria existente en el territorio de la Comunidad Valenciana mediante su demolición y realojo de la población afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 3.  
Todos los ayuntamientos y entidades locales de ámbito territorial inferior al municipal pertenecientes a dicha Comunidad, podrán acogerse a las ayudas que contempla la misma.  
Asimismo, podrán acogerse a las ayudas de la presente orden aquellas otras instituciones sin fin de lucro que lleven a cabo Programas de Realojo en los términos descritos en el artículo 3, apartado d)  
2. A los efectos de esta orden, se considera vivienda precaria aquel habitáculo que, siendo utilizado como morada humana, no reúna las características y condiciones de vivienda ni sea susceptible o adecuado su conversión en tal.  
3. Con carácter excepcional, y mediante justificación en el programa de actuación, podrán destinarse la totalidad o parte de las ayudas al realojo de familias que no ocupen vivienda precaria, según ha sido definida ésta anteriormente y que, por sus circunstancias económicas, sociales y laborales, requieran una estrategia especial de asentamientos, siempre que concurran, además, las siguientes circunstancias:  
a) Se entenderá por familia a la formada por uno o los dos cónyuges y sus parientes en primer grado que con ellos convivan, que residan en el término municipal con anterioridad a la fecha de publicación de la presente orden.  
b) Que ninguno de los miembros de la familia disponga de vivienda por cualquier título de uso o disfrute, que no sea en precario, que reúna o sea susceptible de obtener condiciones de habitabilidad, salvo que el titular del derecho se halle sujeto a un procedimiento de desahucio, de denegación de prórroga o cualquier otra causa de extinción del título posesorio por causa que no le sea imputable o que la vivienda sea inadecuada e inadecuable a la composición familiar en atención a su superficie.  
c) Que los ingresos familiares anuales no excedan de una, una y media o dos veces el salario mínimo interprofesional, según que la composición familiar sea de hasta dos miembros, tres miembros o cuatro o más miembros, respectivamente.  
Artículo segundo. Financiación  
1. El importe global máximo de las subvenciones que se otorguen, se aplicará a las líneas de subvención y programas presupuestarios siguientes, cuyas respectivas dotaciones no podrán rebasarse:  
a) Con cargo a la línea de subvención 705/000/95, proyecto 307 del programa 431.10 Arquitectura y Vivienda, ciento cincuenta millones de pts (952.817.945 PTA) con destino a adquisición de vivienda, incluso su reparación o rehabilitación.  
Asimismo, podrán ser financiados con cargo a dicha línea de subvención los gastos de acondicionamiento de las viviendas que se destinen a los programas de realojo a que se refiere esta orden en el artículo 3, apartado d), incluso el equipamiento básico que resulte imprescindible.  
b) Con cargo a la línea de subvención 420/000/95 del programa 313.10 Servicios Sociales, 20 millones de pesetas (22.165.620 PTA) con destino a prestación de servicios de integración social de las familias afectadas.  
Asimismo, podrán ser financiados con cargo a dicha línea de subvención los gastos de arrendamiento de viviendas para llevar a cabo las acciones derivadas del desarrollo de programas de realojo a que se hace mención en el artículo 3, apartado d).  
2. Excepcionalmente, cuando así lo requiera la eficacia de la solución propuesta en el programa de actuación, podrán concederse ayudas con cargo al programa 431.10 Arquitectura y Vivienda en régimen de gasto plurianual.  
Artículo tercero. Actuaciones protegibles  
Podrá solicitarse la concesión de subvenciones para la erradicación de la vivienda precaria y que tengan por objeto:  
a) Adquisición de viviendas de nueva construcción o del mercado secundario, libres o sujetas a cualquier régimen de protección oficial, incluso su reparación o rehabilitación.  
b) Rehabilitación o reparación de viviendas pertenecientes a la entidad local beneficiaria, afectadas a los fines de la presente orden.  
c) Prestación de servicios de integración social de las familias afectadas.  
d) Desarrollo por parte de otras instituciones sin ánimo de lucro de programas de realojo de población residente en viviendas precarias, en los que se incluyen los gastos derivados del arrendamiento de viviendas, incluso su acondicionamiento y equipamiento básico que resulte imprescindible, así como la prestación de servicios de integración social de las familias afectadas en el programa.  
Artículo cuarto. Requisitos y condiciones de las actuaciones protegibles  
1. El precio protegible de adquisición de las viviendas (incluido, en su caso, el importe de su reparación o rehabilitación), no excederá del resultado de multiplicar la superficie útil (protegible hasta un máximo de 90 metros útiles) por el valor del módulo de VPO aplicable por metro cuadrado de superficie útil que se halle vigente en la fecha de celebración del contrato. Cuando se trate de viviendas sujetas a algún régimen de protección oficial, dicho precio no podrá exceder del que corresponda con arreglo al mismo.  
2. Las viviendas adquiridas, así como las que fueren de propiedad de la entidad local beneficiaria que sean objeto de reparación o rehabilitación, serán dadas de alta en el inventario de bienes de la misma, con la calificación jurídica de bienes de servicio público por su afectación a los fines de erradicación de la vivienda precaria o, en su defecto, para residentes que reúnan los requisitos y gocen de preferencia para la obtención de una vivienda de promoción pública. Su desafectación por razones sobrevenidas de interés público, requerirá la autorización conjunta de las consellerias concedentes de las subvenciones, además del cumplimiento de la normativa de régimen local.  
3. Las viviendas referidas en los párrafos precedentes serán adjudicadas por cualquier título que no sea el de dominio o derechos reales limitativos de éste, que confiera el derecho al uso y disfrute de las mismas a los moradores de las precarias, las cuales deberán ser objeto de demolición por la entidad local beneficiaria a medida que se vaya efectuando el realojo, salvo en los supuestos contemplados en el artículo primero, párrafo 3.  
4. El contenido de los apartado 1,2 y 3 de este artículo no será de aplicación a las viviendas cedidas en arrendamiento de acuerdo con los programas de realojo, cuya disponibilidad corresponderá en todo caso a la entidad responsable de su desarrollo.  
Artículo quinto. Solicitudes y documentación  
Las solicitudes de los interesados, confeccionadas de acuerdo con el modelo que figura como anexo, deberán ir acompaÑadas obligatoriamente de la siguiente documentación:  
1. Certificación expedida por el secretario del ente público de que se trate, con el visto bueno de su Presidente, del acuerdo adoptado por el órgano competente resolviendo lo siguiente:  
1.º Facultar al presidente para acogerse a las ayudas de la presente orden, aceptando todos y cada uno de los compromisos dimanantes de la misma, concretando la clase e importe respectivo de las ayudas que se soliciten, así como para aceptar y, en su caso, renunciar, en nombre de dicho órgano la resolución que se dicte, con efectos plenamente vinculantes.  
2.º Aprobar el programa de actuación.  
3.º Comprometerse a comunicar, dentro de los 10 días siguientes a su conocimiento, a las direcciones generales de Arquitectura y Vivienda y de Servicios Sociales, la concesión de otras subvenciones para la misma finalidad.  
4.º Manifestación expresa de que se conocen y aceptan todos los requisitos y obligaciones establecidos o que derivan de la presente orden y de la facultad de las consellerias concedentes de rescindir las subvenciones imputables a sus respectivos programas presupuestarios, en caso de incumplimiento de aquéllos o de la finalidad a que se destinan, lo que implicará la obligación de devolver las cantidades que se hubieran percibido más el interés de demora.  
2. Programa de actuación, en el que se concretarán suficientemente las necesidades existentes, su valor absoluto de acuerdo con el número de viviendas precarias existentes y la población afectada, su valor relativo en función de la población de derecho de la entidad local y de la presión fiscal municipal soportada, así como de las características y nivel de adecuación de la oferta de viviendas al número y circunstancias de las familias afectadas, objetivos perseguidos, medidas de financiación y de gestión que se propongan, justificando la optimización de los medios que se asignen en atención a la eficacia y eficiencia de las actuaciones propuestas. Dicho programa incorporará, como anexos:  
- El censo de viviendas y familias precarias, elaborado ajustándose al modelo que facilite, previa petición, la Dirección General de Servicios Sociales.  
- Plan de realojo, de acuerdo con el análisis de las características sociales, económicas, culturales y laborales y demás circunstancias concurrentes en la población incluida en el censo mencionado.  
- Programa de actuación temporal relativo a la justificación de las subvenciones concedidas, a las fases, procedimiento y duración del plan de realojo así como a la implantación de los servicios sociales necesarios para el seguimiento y apoyo de este último.  
3. Si hubiere compromiso de contribuir a la financiación, certificación del interventor o secretario interventor acreditando la existencia de crédito o el compromiso de habilitarlo asumido por el órgano competente.  
4. Datos de identificación fiscal y bancarios del organismo solicitante, con expresión del número de cuenta, titular, entidad bancaria o de ahorros y su domicilio.  
Artículo sexto. Criterios de concesión de ayudas  
Las ayudas que contempla la presente orden, se otorgarán dentro de los límites de los créditos presupuestarios disponibles, sin perjuicio de lo previsto en el artículo segundo párrafo 2, ponderando, entre otros, los siguientes criterios:  
a) Gravedad y urgencia de la problemática planteada, valorada en términos absolutos y relativos, de acuerdo con el programa de actuación.  
b) Eficacia y eficiencia de las actuaciones propuestas en función de las garantías de una adecuada gestión y asignación de recursos, y de la colaboración ofrecida, especialmente en cuanto a financiación del equipamiento básico de las viviendas.  
c) Apreciación de la incidencia que puedan tener en el municipio las actuaciones que proyecte llevar a cabo la Generalitat Valenciana en materia de vivienda.  
d) Complementariedad de actuaciones realizadas con la misma finalidad.  
e) Conveniencia de conceder prioridad a determinadas actuaciones por su singularidad y urgencia.  
Artículo séptimo. Procedimiento y resolución  
1. Las solicitudes y documentación a que se refiere el artículo tercero, se presentarán en el registro general de la Dirección General de Servicios Sociales, calle del Comte de Salvatierra, 9 (CP: 46149), Valencia, o en cualquiera de las formas permitidas por el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, sobre Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, durante el plazo de un mes, computado de fecha a fecha, desde la publicación de la presente orden.  
2. Todas las solicitudes serán objeto de acumulación en un solo expediente, dictándose resolución conjunta por los titulares de las consellerias convocantes, a propuesta de los directores generales de Arquitectura y Vivienda y de Servicios Sociales, formulada previo informe del servicio correspondiente de esta última Dirección General.  
3. El plazo máximo de resolución del procedimiento será de tres meses a contar desde la publicación de esta convocatoria. Transcurrido dicho plazo sin haber recaído resolución, se podrán entender desestimadas las solicitudes.  
La resolución se notificará a todos los solicitantes, y en ella se determinará la actuación o actuaciones protegidas y su importe, teniendo eficacia sin necesidad de formalización de convenio si dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su notificación se comunica su aceptación, salvo las de cuantía individual superior a 40 millones de pesetas que deberán someterse a la ratificación del Gobierno Valenciano.  
Artículo octavo. Régimen de pago y de justificación de las subvenciones concedidas  
1. Los pagos por el concepto de transferencias de capital con cargo a los créditos del programa Arquitectura y Vivienda, se efectuarán, si los créditos disponibles lo permiten, en la forma siguiente:  
a) Las subvenciones concedidas para adquisición de vivienda, contra presentación de cualquier documento suficiente en Derecho en virtud del cual se obtenga el derecho a la adquisición a título oneroso de las viviendas y el compromiso firme de pago del importe de su precio, sin perjuicio de justificar la efectividad de la adquisición en la forma dispuesta en el apartado 4.º del párrafo siguiente.  
b) Las subvenciones concedidas para la rehabilitación o reparación de viviendas, adquiridas o propias de la entidad local beneficiaria, que se llevare a cabo por contrata, contra presentación de las certificaciones de obra aprobadas por el órgano competente, debidamente compulsadas por quien ostente la facultad certificante. A la primera certificación se unirá copia compulsada del contrato formalizada entre aquélla y el adjudicatario de las obras, y la última irá acompaÑada del acta de recepción provisional.  
Si las obras se ejecutan por el sistema de administración directa, deberá aportarse con las certificaciones de obras, certificación del interventor o secretario interventor acreditando el importe satisfecho por todos los conceptos de costes de personal con cargo al capítulo VI de gastos y copia de las facturas de adquisición de materiales o prestación de servicios aprobadas por el órgano competente, debidamente cotejadas y estampilladas con la diligencia: «Esta factura es copia del original.Gasto financiado por GV-COPUT. Subvención concedida: fecha e importe».  
No obstante, una vez aceptada la subvención se procederá a librar el importe del quince por ciento del total anual de la misma, que deberá descontarse proporcionalmente de los sucesivos pagos. Asimismo, para abonar el importe equivalente al último 10 por ciento deberán aportarse los siguientes documentos:  
1.º Certificación del secretario de la entidad local beneficiaria del informe del técnico competente perteneciente al mismo, en el que se deberá acreditar, respecto a cada una de las viviendas, su superficie útil, tasación realizada para el expediente de adquisición, precio de adquisición y, en su caso, el importe de las obras de reparación o rehabilitación realizadas y, finalmente, el precio resultante por metro cuadrado de superficie útil.  
2.º Certificación del mismo funcionario indicado, del acuerdo del órgano competente disponiendo el alta en el Inventario de las viviendas adquiridas o de titularidad de la entidad local beneficiaria con la calificación exigida en el artículo cuarto, párrafo 2 de la presente orden.  
3.º Un ejemplar compulsado de los mandamientos de pago de las certificaciones de obra o facturas de materiales y del precio de compra de las viviendas.  
4.º Copia de las escrituras públicas de compraventa, si éstas no se hubieren presentado para la percepción de la ayuda correspondiente.  
5.º Certificación del interventor o secretario interventor acreditando que al beneficiario no se le ha reconocido o abonado ninguna otra subvención para la misma finalidad.   
6.º En su caso, certificación de dichos funcionarios acreditando la realización de la inversión a que se hubiere comprometido el beneficiario.  
2. La justificación con cargo al mismo programa indicado de las ayudas concedidas para los programas de realojo del artículo tercero, apartado d), se efectuará mediante copia autorizada de las oportunas facturas de reparaciones o de adquisiciones, estampilladas en la forma establecida en el punto anterior y diligenciadas de aprobación, y de los mandamientos de pago que correspondan.  
3. Los pagos con cargo a los créditos del programa Servicios Sociales, se efectuarán en la forma siguiente:  
El primer pago, por un importe del 40%, se librará una vez concedida la subvención; el segundo, por un importe del 20%, se abonará tras la aportación y comprobación de la documentación justificativa de la efectiva y correcta aplicación de la suma librada a la actuación objeto de la subvención; y el tercero, por el resto, una vez justificada la totalidad del gasto objeto de la subvención, que deberá ser como mínimo igual al coste total. En caso de que no se alcance esta cantidad, el último pago será minorado proporcionalmente. Estos porcentajes se ajustarán a las posibles variaciones que puedan aprobarse.  
Para hacer efectivo el libramiento de los pagos, se cumplirán los siguientes requisitos:  
- El primer pago, por un importe del 40% de la concesión, se ingresará tras la firma y aceptación de la resolución, en la cuenta indicada al efecto.  
- El segundo pago, por un importe del 20%, se ingresará en la misma cuenta, previa justificación de la efectiva y correcta aplicación de la suma librada a la actuación objeto de la subvención. Esta justificación se llevará a cabo mediante el anexo que se facilitará.  
- Para el libramiento del tercer pago, por el importe restante, deberá presentarse:  
1.º Memoria financiera de ejecución del gasto total, según anexo que se facilitará. Si los importes justificados son iguales o superiores al coste total, expresados en la resolución, se librará el resto de la subvención. Si fueran menores, se reducirán en el porcentaje correspondiente para cada uno de los conceptos.  
2.º Memoria del desarrollo del programa.  
4. La justificación completa de la ejecución total del gasto correspondiente a las ayudas concedidas deberá efectuarse dentro del o de los plazos establecidos en el programa de actuación temporal; en su caso, el importe correspondiente a cada anualidad, será justificado hasta el 20 de noviembre de la misma, pudiendo anularse el importe no ejecutado mediante resolución del titular de la conselleria a la que corresponda el programa presupuestario afectado.  
Sin perjuicio de lo anterior, el incumplimiento de las condiciones bajo las que se conceda la subvención, permitirá su revocación por el titular del programa presupuestario, previo expediente en el que se dará audiencia al beneficiario, con obligación por parte de éste de reintegrar el importe que corresponda más los intereses de demora, en su caso.  
5. El importe de la subvención en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras que se hubieren otorgado para la misma finalidad, supere el coste de la actuación, debiendo reintegrarse el exceso percibido, en su caso.  
Artículo noveno. Seguimiento  
1. El control y seguimiento de las actuaciones previstas en la concesión, corresponderá de forma conjunta a las consellerias concedentes.  
2. El establecimiento de criterios para realojar a las familias afectadas, se efectuará por la Dirección General de Servicios Sociales en coordinación con los equipos sociales del ente local.  
DISPOSICIóN DEROGATORIA  
Queda derogada la orden conjunta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y del conseller de Trabajo y Asuntos Sociales, de fecha 2 de septiembre de 1992 (DOGV número 1.861, de fecha 14).  
DISPOSICIóN FINAL úNICA  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Contra la misma, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer un recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma Valenciana en el plazo de dos meses siguientes a la fecha de dicha publicación.  
Para la interposición de dicho recurso será requisito imprescindible que, con carácter previo, el recurrente comunique dicha interposición al conseller de Trabajo y Asuntos Sociales; todo ello, de conformidad con lo previsto en los artículos 57.2 f) y 58 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de 27 de diciembre de 1956 y artículo 110.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que se estime pertinente.  
Valencia, 5 de abril de 1995  
El conseller de Trabajo y Asuntos Sociales,  
 F.º JAVIER SANAHUJA SANCHIS  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes,  
EUGENIO L. BURRIEL DE ORUETA  
ANEXO  
Modelo de solicitud  
Entidad solicitante:  
Orden de 05.04.95 de convocatoria de ayudas para erradicación de la vivienda precaria (en adelante la orden).  
Actuaciones propuestas, presupuesto y subvención interesada:  
Clase actuación Importe total Subvención % s/total   
Compra viviendas   
Reparar adquiridas   
Reparar propias   
Apoyo Integ.Social   
Programas realojo:   
Reparar + equipar   
Alquiler viviendas   
Apoyo Integ.Social   
Documentación que se aporta:  
a) Certificación del acuerdo del órgano del Ente público (art.5º punto 1 de la Orden).  
b) Programa de actuación y anexos relativos a: 1) Censo de viviendas y familias precarias; 2) Plan de realojo; 3) Programa de actuación temporal. (art.5º punto 2 de la Orden).  
c) En su caso, certificación del Interventor o Secretario Interventor sobre financiación del Ente público (art.5º punto 3 de la Orden).  
d) Hoja de datos de identificación fiscal y bancarios de la Entidad solicitante (art.5ºpunto 4 de la Orden).  
Lugar, fecha y firma. Pie: Ilmo. Sr. Director General de Servicios Sociales.-Comte de Salvatierra, 9. CP: 46266.-Valencia.


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