Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8066, del 20-06-2017 (2017/4655)

RESOLUCIÓ de 15 de maig de 2017, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 76/16-AIA Benicarló.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8066

Data del DOGV
:   20-06-2017

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2017/4655


Data del document
:   15-05-2017

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 15 de maig de 2017, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 76/16-AIA Benicarló. [2017/4655]  
De conformitat amb l'article 47.3 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, el qual estableix la publicació en el Boletín Oficial del Estado o en el diari oficial corresponent de l'informe d'impacte ambiental, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 76/16-AIA Benicarló.  
  
  
«Informe d'impacte ambiental  
Expedient: 76/7828-SKH.  
Títol: augment de capacitat de producció de la planta.  
Promotor: Ashland Chemical Hispania, SL.  
Òrgan substantiu: Direcció General de Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental (60/16 IPPC).  
Localització: Benicarló (Castelló).  
  
Antecedents i descripció del projecte  
Ashland Chemical Hispania, SL (Ashland) és una empresa dedicada a la fabricació de resines. La seua activitat es va iniciar en 1963, amb el nom de Sociedad Italo-Española de Resinas, SA, i va ser absorbida en 1996 per Ashland. Compta amb autorització ambiental integrada (309/AAI/CV) com a indústria de fabricació de productes químics orgànics, en particular, matèries plàstiques (epígraf 4.1.h segons l'annex I de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, modificat per la Llei 5/2013, d'11 de juny).  
  
Les instal·lacions d'Ashland van ser igualment sotmeses a avaluació d'impacte ambiental, i consten els antecedents següents:  
- Declaració d'impacte ambiental referent a l'activitat d'incineració d'efluents aquosos, a nom de la Sociedad Italo-Española de Resinas, SA (SIERSA), de data 17 de març de 1998 (expedient 82/1516-NCR).  
  
- Declaració d'impacte ambiental del projecte d'ampliació i reforma de fàbrica de resines de polièster, per la Resolució de data 23 de gener de 2001 (expedient 210/1841-JDP).  
- Estimació d'impacte ambiental del projecte per a l'obtenció de l'autorització administrativa com a productor de residus perillosos per la Resolució de data 24 de juliol de 2001 (expedient 240/2677-CRY).  
- Consulta ambiental en relació amb una modificació prevista consistent en la substitució de part de la producció de resines de polièster insaturat per resines de vinil èster (expedient 226/6256-VPY). Es va emetre un informe de data 11 de desembre de 2006, en el qual es considera que no és necessari un nou tràmit d'avaluació ambiental.  
  
En l'actualitat, la planta produeix resines de polièster insaturat (48.000 t/any) i resines de vinil èster (12.000 t/any). Es pretén l'ampliació de la capacitat de la planta en 30.000 t/any, i arribar a una producció de resines de polièster insaturat de 78.000 t/any. Considerant la capacitat total de la planta (60.000 t/any), aquesta modificació comporta un augment del 50 % de capacitat. Per a aconseguir aquesta capacitat són necessàries diverses actuacions, segons es descriu en el projecte d'ampliació de la indústria.  
S'ampliarà la zona de fabricació, per mitjà de la construcció d'un annex a l'edifici de producció, i s'eliminarà un barandat exterior i es farà un nou tancament i forjat metàl·lic, a fi d'allotjar:  
- Un nou reactor, amb serpentins interns per a calefacció i refrigeració, amb capacitat de producció d'unes 30.000 t/any. El parc de reactors es reconfigurarà per a disposar d'un reactor exclusiu per a la fabricació de resines de polièster.  
- Un tanc de dissolució d'acer inoxidable, amb serpentins interns per a refrigeració.  
- Equips auxiliars: columna de destil·lació, condensador, depòsit pulmó per a arreplega de destil·lats, tremuja de càrrega per a addició de matèries primeres sòlides, bombes, comptadors, instrumentació, etc.  
Quant a l'emmagatzematge de productes, l'augment de producció comporta l'increment del trasbals de matèries primeres (de la mateixa tipologia que en l'actualitat) i un augment de l'emmagatzematge tant d'aquestes com de producte acabat. Per mitjà de la reconfiguració dels tancs, s'obtindrà l'espai suficient per a la instal·lació de quatre tancs addicionals d'emmagatzematge de matèries primeres i producte acabat:  
  
- Un tanc addicional per a estiré monòmer de 150 m³.  
- Dos tancs addicionals per a producte acabat de 125 m³ cadascun.  
  
- Un tanc addicional per a producte acabat de 75 m³.  
Així mateix, per a l'emmagatzematge de matèria primera sòlida que actualment es rep en contenidors flexibles, s'instal·larà:  
- Una sitja de matèria primera (PET) d'uns 150 m³.  
- Una sitja de matèria primera (àcid isoftàlic) d'uns 75 m³.  
Es disposa en l'actualitat d'un oxidador tèrmic, amb capacitat de 500 kg/h, en el qual es tracten els residus aquosos del reactor i cabals de ventilació dels tancs. Es modificarà aquest equip amb l'objectiu d'aconseguir una capacitat de 800 kg/h, i es permetrà la gestió de més volum d'aquest residu.  
La planta disposa de quatre zones diferents de càrrega i descàrrega de mercaderies, que s'utilitzaran una vegada realitzada l'ampliació. No s'ha previst l'expansió de les estacions de càrrega de cisternes. No es preveuen modificacions en les instal·lacions electrotècniques actuals amb la implementació de l'escenari d'ampliació. No es preveu modificació en la línia d'envasament. El sistema de calderes (una d'oli tèrmic i una de vapor) té capacitat per a abastir el nou reactor.  
Tramitació administrativa  
Amb data 1 de juny de 2016, es va rebre de la Direcció General de Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental (DGCCCA) la sol·licitud de determinació de l'abast de l'estudi d'impacte ambiental (EIA), per a la tramitació de l'avaluació ambiental de l'esmentada ampliació.  
Amb data 19 de setembre de 2016, es va elaborar un informe on s'indicava la necessitat de sotmetre aquest projecte a avaluació d'impacte ambiental simplificada; encara que aquest procediment no preveu la determinació de l'abast de l'EIA, es van indicar en l'esmentat informe els aspectes més rellevants a considerar en el document ambiental.  
Amb data 16 de desembre de 2016, s'ha rebut sol·licitud d'informe de la DGCCCA, el qual aporta el projecte bàsic de modificació substancial de l'AAI i l'estudi d'impacte ambiental simplificat. Destacar que la informació aportada pel projecte esmena, en general, la falta d'adequació del document ambiental presentat a fi de l'avaluació.  
  
Consideracions ambientals  
La instal·lació se situa en un enclavament periurbà, molt pròxim al nucli urbà de Benicarló. Té bon accés a través de la N-340, que discorre al nord de la planta. No s'observen en les proximitats espais naturals protegits. L'ampliació de l'activitat es realitzarà, de forma íntegra, en l'interior de la parcel·la actualment ocupada, per mitjà de la remodelació de l'edifici de producció i canvis en la distribució d'equips. En tractar-se d'una activitat existent i en funcionament, disposa de les mesures preventives i correctores per a minimitzar l'afecció ambiental en el seu entorn associades al procés productiu.  
  
La parcel·la ocupada limita al nord amb el llit del riu Sec o rambla de Cervera. A causa de les característiques d'aquesta rambla, la seua proximitat, el pont de la carretera nacional sobre aquesta i la planitud del terreny, la parcel·la de la indústria està afectada per perillositat d'inundació. Encara que hi ha un projecte de canalització de la rambla, no està desenvolupat, per la qual cosa cal considerar que aquesta perillositat està d'acord amb la informació arreplegada en el PATRICOVA 2015 (Pla d'acció territorial contra el risc d'inundació de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/2015). En aquest sentit, el risc d'inundabilitat és de nivell 1, la qual cosa correspon amb el major risc i calat. En l'estudi d'impacte ambiental es pren com a referència la cartografia del PATRICOVA de 2003, ja derogat, i no la del PATRICOVA 2015 i SNCZI (Servei Nacional de Cartografia de Zones d'Inundació). Així mateix, es considera en l'EIA que el mur de tancament de la parcel·la permetria limitar l'afecció d'una possible avinguda; no es realitza cap estudi que acredite aquesta afirmació, ni es justifica que els nous depòsits a instal·lar estan dissenyats (càlculs estructurals i mecànics) per a resistir les sol·licitacions extraordinàries derivades d'una avinguda.  
  
En la fase d'execució de l'ampliació no es preveu que comporte altres afeccions ambientals rellevants sobre l'entorn, atés l'alt grau d'ocupació i antropització de la parcel·la.  
S'han implementat en el disseny i funcionament de la instal·lació les millors tecnologies disponibles (MTD) recollides en el BREF corresponent a la fabricació de polímers. A més, l'empresa exposa que la incorporació de sistemes de control i recuperació ha permés la disminució en el consum d'energia, aigua i productes químics, entre altres. Per exemple, s'ha incorporat un sistema de recuperació de calor en l'eixida dels gasos de l'oxidador, un economitzador en la xemeneia de la caldera d'oli tèrmic, variadors de velocitat en les bombes i ventiladors de les torres de refrigeració (disminució en el consum d'energia) i un sistema d'osmosi per a tractar l'aigua de refrigeració (disminució de les porgues del sistema). Tota la superfície de la instal·lació està pavimentada. Els tancs i els depòsits d'emmagatzematge de productes químics disposen de cubetes de retenció, d'acord amb la reglamentació aplicable (APQ), així com sistemes de control d'ompliment. Es manté la quantitat de productes químics per davall dels llindars d'aplicació de la normativa relativa a accidents greus en què intervinguen substàncies perilloses.  
  
  
L'augment en la producció comportarà l'increment en el consum d'energia elèctrica (sistemes de refrigeració) i gas natural (sistema de calderes i oxidador tèrmic). S'estima aquest increment entorn al 50 %, encara que lleugerament reduït per les mesures de recuperació i limitació del consum esmentades.  
No es preveu un augment rellevant del consum d'aigua després de l'ampliació, ja que aquesta no es consumeix en el procés de fabricació. S'estima en un increment de l'1 %, associat a un nombre més gran de treballadors. En aquest sentit, no es preveu variació en els abocaments a llit (pluvials netes) i al col·lector municipal (aigües residuals sanitàries i assimilables), que disposen d'autorització. En relació amb aquest últim abocament, inclou les aigües de porga de calderes i de les torres de refrigeració, el revaporitzador del sistema de calefacció dels tancs d'anhídrid maleic i les aigües pluvials de les canaletes d'arreplega de les zones amb potencial risc d'arrossegament. Aquest flux passa per un sistema de decantació i se sotmet a control analític previ al seu abocament, que es realitza per mitjà de vàlvula manual. Si s'observen nivells de contaminants que excedeixen els paràmetres d'abocament, es gestionarà a través d'empresa autoritzada. Les aigües de neteja de l'edifici de fabricació s'arrepleguen en contenidors i s'entreguen a gestor autoritzat de residus.  
  
Les aigües de procés són realment destil·lades de la reacció que, a causa de les seues característiques, es gestionen com a residu perillós per mitjà del seu tractament en l'oxidador tèrmic (MTD en aquest sector). Aquest efluent sí que augmenta en quantitat després de l'ampliació, per la qual cosa es reformarà la instal·lació d'oxidació per a augmentar la seua capacitat. També es connectarà el sistema de ventilació dels nous tancs. La parada del sistema d'oxidació (fallada del sistema) implicaria la parada de la planta. Aquest focus està sotmés, d'acord amb l'AAI (Resolució de 09.09.2016), al control continu dels principals paràmetres de funcionament (cabal, temperatura, pressió, humitat) i emissió (partícules totals, HCl, HF, COT, NOx, SO2, CO, O2), així com a control periòdic d'altres paràmetres representatius. El tractament dels efluents que arriben a aquest sistema n'evita l'acumulació i incideix en la reducció de la generació d'olors.  
S'ha realitzat un estudi acústic, modelitzant la situació actual i la resultant dels canvis que s'escometran, que conclou amb el compliment dels nivells sonors establits en la normativa vigent. El model de càlcul es valida per mitjà de mesuraments. Es modelitza també la dispersió de contaminants associada a l'emissió dels gasos del sistema d'oxidació tèrmica. Aquest model pren com a dades de partida les resultants d'assumir el compliment dels límits d'emissió, no es valida basant-se en dades reals i no considera la contaminació de fons, per la qual cosa el resultat es considera no objectiu; no obstant això, el marge de seguretat que aporten les dades obtingudes permet assumir-lo com a adequat.  
  
En relació amb les emissions difuses a l'atmosfera, la instal·lació compta amb mesures preventives com ara filtres en les tremuges d'emmagatzematge de matèries sòlides i un equip condensador en el reactor de resines de vinil èster, ambdós sistemes amb un elevat grau d'eficàcia estimada.  
S'aporten les dades dels mesuraments realitzades en els focus canalitzats d'emissions a l'atmosfera, que mostren un ampli marge de compliment dels límits establits en l'AAI. S'inclou també en el projecte el pla de minimització de residus i el pla d'autoprotecció.  
  
Entre les mesures incloses en el pla de vigilància i seguiment cal citar el programa d'anàlisi periòdica de la qualitat de les aigües subterrànies, que es realitza des de 2012, per mitjà de diversos piezòmetres de control. S'incorporen, com és lògic, els requisits de control establits en l'AAI.  
En relació amb els criteris de l'annex III de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, es pot concloure:  
- Característiques del projecte. El consum d'energia augmenta, no així el d'aigua i de terreny. L'ampliació de l'activitat no implica l'ampliació de les instal·lacions; s'habilita l'espai per a la col·locació i funcionament d'un nou reactor, i s'aprofiten la major part dels equips auxiliars i sistemes ja existents i en funcionament. S'adeqüen les mesures preventives i correctores als canvis en la instal·lació (filtres, capacitat de l'oxidador i connexió dels nous tancs, cubetes de la zona d'emmagatzematge, etc.). No es produeix un canvi significatiu en la generació de residus o contaminants. A causa de la proximitat de la rambla del riu Sec i la perillositat induïda per aquest, hi ha un risc indirecte d'accidents derivat d'una potencial inundació, que no ha sigut suficientment valorada.  
- Ubicació del projecte. La indústria se situa en sòl urbanitzable l'ús previst del qual és industrial, encara que pròxim al nucli urbà. No hi ha en l'entorn espais naturals protegits o elements naturals que puguen veure's afectats per l'actuació. L'elevat grau d'antropització limita la sensibilitat mediambiental de l'àrea potencialment afectada. No obstant això, l'arrossegament de matèries primeres i productes per les aigües, en cas d'inundació, podria generar un risc de contaminació que no ha sigut considerat.  
- Característiques del potencial impacte. En la fase d'obres, l'afecció prevista estarà limitada a la parcel·la de la instal·lació i a la durada dels treballs. Durant el funcionament de la instal·lació, s'incorporen mesures específiques de protecció, i es preveu una afecció ambiental semblant a l'actual i, en tot cas, d'acord amb les modelitzacions realitzades; s'estima el compliment dels límits establits.  
  
Consideracions jurídiques  
D'acord amb la legislació vigent en matèria d'avaluació d'impacte ambiental d'àmbit estatal (Llei 21/2013, de 9 de desembre) i autonòmic (Llei 21/989, de 3 de març), les instal·lacions per a la producció a escala industrial de substàncies per mitjà de transformació química o biològica, de productes químics orgànics, en particular, polímers, estan sotmeses a avaluació d'impacte ambiental (epígraf 5. 5.a 1r viii) de l'annex I de la Llei 21/2013).  
El projecte avaluat consisteix en l'ampliació d'una indústria ja existent, autoritzada i en funcionament, i es considera un dels supòsits previstos en l'article 7.2.c de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, per la qual cosa està subjecte a avaluació d'impacte ambiental simplificada.  
  
L'article 13 del Decret 158/2015, de 18 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, modificat pel Decret 80/2016, d'1 de juliol, atribueix a la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental la competència en matèria d'avaluació ambiental estratègica i de projectes.  
Per tot això, fent ús de les facultats que tinc legalment atribuïdes, formule el següent:  
  
Informe d'impacte ambiental  
  
Primer  
Estimar que el projecte de modificació de l'AAI per a la fabricació de resines, per ampliació de la capacitat de producció, per mitjà de la instal·lació d'un nou reactor i equips complementaris a aquest, promogut per Ashland Chemical Hispania, SL, a Benicarló (Castelló), s'ha de sotmetre a una avaluació d'impacte ambiental ordinària, per tindre efectes ambientals significatius sobre el medi ambient. L'estudi d'impacte ambiental a presentar haurà de completar les qüestions indicades en l'annex a aquesta resolució, que constitueixen el document d'abast.  
  
  
Segon  
Notificar a les persones interessades que contra aquesta resolució, per ser un acte de tràmit, no es pot interposar cap recurs; sense perjudici dels que, si és el cas, siguen procedents en via administrativa o judicial davant de l'acte, si és el cas, d'autorització del projecte, d'acord amb el que disposa l'article 47.6 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre.  
  
Tercer  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana aquest informe d'impacte ambiental, d'acord amb el que disposa l'article 47.3 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre. L'informe d'impacte ambiental perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si una vegada publicat en el DOGV no s'haguera autoritzat el projecte en el termini màxim de quatre anys, d'acord amb el que disposa l'article 47.4 de l'esmentada Llei 21/2013.  
  
  
València, 27 de març de 2017.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 15 de maig de 2017.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.  
  
Annex a l'informe d'impacte ambiental  
Document d'abast  
  
El contingut mínim de l'estudi d'impacte ambiental està definit en l'article 35 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, així com en l'annex VI d'aquesta llei.  
El document ambiental presentat inclou un ampli diagnòstic de les característiques de l'entorn de l'actuació, no obstant això no aprofundeix en les afeccions ambientals associades al funcionament de la instal·lació. Ha sigut necessari recórrer al projecte per a obtindre informació sobre aquestes qüestions. En aquest sentit, l'estudi d'impacte ambiental ha de ser un document únic i complet en si mateix.  
A més d'incorporar la informació suficient sobre els impactes ambientals derivats de l'activitat i les mesures preventives i correctores associades, cal completar l'estudi d'impacte ambiental amb un estudi d'inundabilitat, que valore de forma adequada l'afecció derivada d'una avinguda en el llit del riu Sec. Aquest estudi d'inundabilitat s'elaborarà d'acord amb els criteris establits en el PATRICOVA 2015, en particular, adoptant les dades del SNCZI del ministeri competent. Basant-se en els resultats obtinguts (abast de l'avinguda, calat, velocitat, etc.), es determinaran les mesures preventives i correctores a adoptar en la instal·lació per a:  
- Evitar la contaminació de les aigües fluvials per les substàncies emmagatzemades.  
- Evitar l'arrossegament de substàncies, equips o materials cap al mar.  
- Evitar danys sobre la població.  
Els plànols de projecte i de l'estudi d'impacte ambiental mostren la situació actual i la resultant després de l'ampliació, amb diferent grafia i tal grau de detall, que és impossible comparar-les. Atés que l'objectiu de sol·licitar aquests plànols és únicament comparar ambdues situacions, hauran d'identificar-se correctament els edificis i els equips d'emmagatzematge existents i els nous, en particular: reactors existents i el nou reactor; depòsits de matèries i productes existents abans i després de l'ampliació, i zonificació d'usos abans i després de l'actuació.