Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9568, del 04-04-2023 (2023/3231)

Anunci de l'informe d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual número 4 del Pla parcial del sector SAU I/2 de les normes subsidiàries de planejament de Novelda.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9568

Data del DOGV
:   04-04-2023

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2023/3231


Data del document
:   14-03-2023

Organisme emissor
:   Ajuntament de Novelda

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * pla d'urbanisme
    * administració local

Anunci de l'informe d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual número 4 del Pla parcial del sector SAU I/2 de les normes subsidiàries de planejament de Novelda. [2023/3231]  
Per la Comissió ambiental i territorial de l'Ajuntament de Novelda, en sessió celebrada el dia 10 de març de 2023, va adoptar entre altres el següent acord:  
Informe ambiental i territorial estratègic  
Objecte: modificació puntual núm. 4 del Pla parcial del sector SAU I/2 de les normes subsidiàries de Novelda.  
Tràmit: avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 4 del Pla parcial del sector SAU I/2 de les normes subsidiàries de planejament de Novelda.  
  
A. Fonaments pels quals se sotmet la modificació a avaluació ambiental estratègica.  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la comunitat valenciana (LOTUP), en la qual s'estableix (art. 46), que seran objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica ordinària els plans i programes, així com les seues modificacions, que s'adopten o aproven per una administració pública i l'elaboració i l'aprovació de la qual vinga exigida per una disposició legal o reglamentària o per acord del Consell.  
...  
Conforme a l'estipulat en l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental determinarà si un pla o programa ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits allí previstos i tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII de la llei, tot això prèvia consulta a les administracions públiques afectades i d'acord amb les fases de tramitació exposades en l'article 50.  
  
  
B. Document inicial estratègic  
B.1 Documentació aportada  
La documentació que constitueix l'objecte del present expedient consisteix en:  
- Document d'inici d'avaluació ambiental i territorial estratègica i modificació puntual núm. 4 del Pla parcial del sector SAU I/2 de les normes subsidiàries de Novelda.  
  
B.2. Informació territorial.  
El municipi de Novelda, situat a la comarca del Vinalopó Mitjà, a la província d'Alacant, té una població de 26.146 habitants (segons l'IVE a 01.01.2015). La superfície del terme municipal és de 75,65 km². Se situa a una altitud de 241 msnm i a una distància de 28 km d'Alacant. Limita amb els termes municipals de Montfort a l'Est, Elda al Nord, Monòver i la Romana a l'Oest i Asp al Sud.  
...  
  
B.3. Planejament vigent  
Les normes subsidiàries de planejament del municipi de Novelda, van ser aprovades definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme el 16 d'octubre de 1992 (BOP Alacant de 14 de novembre). Amb posterioritat a l'aprovació de les NS de planejament de Novelda, s'han tramitat diversos expedients de modificació puntual d'aquestes i dels sectors a desenvolupar que es van establir en aquesta.  
  
...Entre aquests sectors de sòl urbanitzable es troba el sector SAU/I2 d'ús industrial i que es localitza separat del nucli urbà, per la seua part nord-est, fent de vora en part amb sòl urbà industrial i en part amb el sòl no urbanitzable comú rústic (SNU/CR).  
El Pla parcial del sector SAU/I2 de les NS de planejament de Novelda va ser aprovat per Comissió Territorial d'Urbanisme l'11 de desembre de 2003 (BOP Alacant núm. 57 de 09.03.2004). Fins a hui s'han tramitat quatre modificacions puntuals que afecten aquest sector.  
  
La situació del sector tal com està redactada en el Pla parcial és la següent:  
Aquest sector està situat a l'Est del nucli urbà, es recolza sobre la carretera d'accés a la ciutat des de l'autovia N-330 (Actual CV-84) i limitat per la zona industrial consolidada i el límit del terme municipal.  
  
Els límits del sector són:  
Nord-Est: sòl no urbanitzable comú rústic (SNU/CR).  
Nord-Oest: CV-820.  
Sud-Est: límit del terme municipal.  
Sud-Oest: part amb sòl urbà industrial i part amb el llit del riu Vinalopó.  
  
B.4. Objecte i justificació de la proposta de modificació  
Actualment, existeixen restriccions relatives al volum dins de les parcel·les lucratives que impossibiliten allotjar indústries que requerisquen més altura o més nombre de plantes per al desenvolupament industrial.  
El principal objectiu de la modificació és redefinir les altures de l'edificació per a igualar les seues restriccions amb la Clau ZI de les normes subsidiàries de Novelda.  
La modificació puntual que es proposa pretén dos objectius: no limitar l'altura total de l'edificació en els casos en què la seua activitat industrial ho justifique i complementar aquesta modificació amb l'ampliació del nombre de plantes possibles.  
La proposta naix de la necessitat de no limitar l'altura total de l'edificació en casos en què l'activitat industrial ho justifique. A més, també proposa l'ampliació del límit de nombre de plantes possibles, sense suposar un augment de l'edificabilitat permesa, que es manté en els valors establits en el Pla parcial del sector SAU I/2 El Fondonet.  
  
Amb aquest canvi, el Pla parcial del sector SAU I/2 s'ajustaria a les definicions dels paràmetres de la Clau ZI de les normes subsidiàries de Novelda, ampliant la possibilitat d'albergar més tipus d'usos industrials, dinamitzant així les possibilitats de les indústries dins del polígon industrial El Fondonet.  
  
B.5. Àmbit de la modificació proposada.  
L'àmbit de la modificació puntual que ens ocupa (núm.: 4 del Pla parcial SAU/I2) abasta la totalitat de les parcel·les lucratives de l'àmbit del sector.  
  
B.6 Anàlisi d'alternatives.  
En el document inicial estratègic es justifica que no existeix cap altra alternativa possible, ja que en el cas de no eliminar l'altura màxima i augmentar el nombre de plantes per a l'ús industrial, no es resoldria el problema d'implantació de noves naus industrials que requereixen aquestes característiques, alhora que tampoc s'igualarien els paràmetres urbanístics d'aquest sector al de la Clau ZI de les NS de planejament de Novelda.  
L'alternativa proposada no suposa una alteració de les superfícies establides en el pla parcial aprovat i les seues modificacions posteriors. D'igual manera, els paràmetres urbanístics modificats (eliminació d'altura i augment del nombre de plantes) no suposen un augment de l'edificabilitat permesa que es manté en els valors establits per la vigent normativa i que és 1,7 m²/m², per la qual cosa cada parcel·la continuarà mantenint la seua mateixa edificabilitat ja assignada.  
...  
D. Possibles efectes sobre el medi ambient.  
Tenint en compte la documentació aportada per l'interessat, i el que s'estableix en el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, així com els criteris establits en l'annex VIII del citat decret, l'esborrany de modificació puntual núm..4 del Pla parcial refós de millora del SAU-I/2 El Fondonet de les NS del municipi de Novelda i el document d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica (DIE) que l'acompanya, no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
-En atenció a les característiques del pla que s'avalua  
En la mesura en què el pla estableix un marc per a projectes i altres activitats, bé en relació amb la ubicació, naturalesa, dimensions i condicions de funcionament o bé en relació amb l'assignació de recursos.  
  
La modificació es concreta en l'augment del nombre de plantes i l'eliminació de l'altura màxima per a usos industrials. Aquest canvi està motivat per a igualar les restriccions edificatòries de les parcel·les industrials del sector a les de la Clau ZI definida per les NS de planejament de Novelda, i per a possibilitar la implantació d'activitats que requereixen una major altura que l'actualment definida (activitats d'emmagatzematge i logística).  
La modificació del pla influeix en altres plans, inclosos els que estiguen jerarquitzats-  
No.  
Pertinència del pla per a la integració de consideracions ambientals, amb l'objecte en particular, de promoure desenvolupament sostenible.  
Sí. Tenint en compte que s'ha optat per un desenvolupament compacte de ciutat, és més sostenible edificar en altura que estendre's en horitzontal, ja que per a albergar el mateix volum edificat es necessitarien més metres de parcel·la i per consegüent més metres quadrats urbanitzats.  
Problemes ambientals significatius relacionats amb el pla o programa.  
Cap.  
Pertinència del pla per a la implantació de la legislació comunitària, nacional o autonòmica, en matèria de medi ambient, com, entre altres, els plans o programes relacionats amb la gestió de residus o protecció de recursos hídrics.  
Sí. No tindrà repercussions sobre l'ETCV ni sobre cap instrument de la planificació territorial o sectorial.  
Respecte a l'ETCV:  
- La modificació proposada compleix diversos dels principis de la Directriu núm. 31.n de l'ETCV, que enuncia «Fomentar el desenvolupament dels espais per a la innovació associats a altres usos industrials i terciaris de l'entorn»; de la directriu núm. 32.r de la ETCV, que enuncia potenciar accions de diversificació industrial que desenvolupen tecnologies noves amb fort impacte en aquest sector; i de la Directriu núm. 91 de l'ETCV, que enuncia els criteris de creixement del sòl per a activitats econòmiques i els principis directors de l'ocupació racional i sostenible del sòl per a ús residencial.  
La gestió dels residus urbans es realitzarà a través del servei de recollida que presta Urbaser.  
Referent a la protecció dels recursos hídrics, la zona en la qual se situa el Sector SAU-I/2, posseeix una vulnerabilitat baixa a la contaminació de les aigües subterrànies per activitats urbanístiques.  
Incidència en el model territorial.  
Cap. La modificació proposada no modifica el traçat viari ni les zones verdes del pla parcial vigent i que es troba urbanitzat. Tampoc modifica les zones destinades a equipaments que es troben parcialment ocupades (URBASER).  
- En Atenció a les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada considerant en particular  
Probabilitat, duració, freqüència i reversibilitat dels efectes.  
No té efectes negatius significatius sobre el medi ambient.  
El caràcter acumulatiu dels efectes.  
No té efectes negatius significatius sobre el medi ambient.  
El caràcter transfronterer dels efectes.  
No té efectes negatius significatius sobre el medi ambient.  
Els riscos per a la salut humana o el medi ambient.  
No té efectes negatius significatius sobre el medi ambient.  
La magnitud i l'abast espacial dels efectes (àrea geogràfica i grandària de la població que poden veure's afectades).  
Municipi de Novelda: sòl urbanitzable sector SAU/I2, que es troba urbanitzat a data actual i que compta amb una execució de l'edificació entorn al 70 % de la màxima permesa. Superfície total del sector: 398.678 m².  
El valor i la vulnerabilitat de l'àrea probablement afectada a causa de:  
- Les característiques naturals especials o patrimoni natural.  
No. La modificació objecte, no afecta espai natural o patrimonial catalogat. En el cas que puga afectar patrimoni natural haurà de complir-se amb la legislació sectorial d'aplicació.  
- Els efectes en el patrimoni cultural.  
No. La modificació objecte, no afecta el patrimoni catalogat.  
En el cas que l'edificació puga afectar patrimoni cultural haurà de complir-se amb la legislació sectorial d'aplicació.  
La superació dels valors límit o d'objectius de qualitat ambiental.  
  
No. Es mantenen els 97.678 m² de viari (40.995 m² de xarxa primària i 56.683 m² de xarxa secundària), els 40.696 m² de zones verdes i els 25.412 m² d'equipament públic (15.000 d'administratiu i 10.412 m² d'infraestructura-serveis urbans.  
El segellament i l'explotació extensiva del sòl.  
No.  
Els efectes en àrees o paisatges amb rang de protecció reconegut en els àmbits nacional, comunitari o internacional.  
No. En el cas que l'edificació puga afectar patrimoni paisatgístic haurà de complir-se amb la legislació sectorial d'aplicació.  
Els efectes sobre el desenvolupament equilibrat del territori.  
La modificació permetrà que es puguen reblir i desenvolupar els solars previstos en el pla parcial, aprofitant les dotacions públiques existents i els mateixos serveis ja executats.  
  
E. Incardinació del pla en l'estratègia territorial de la comunitat valenciana i la seua incidència en altres instruments de la planificació territorial o sectorial.  
El document urbanístic té el seu rang mínim i no pretén cap justificació dins de l'estratègia territorial de la Comunitat Valenciana ja que la modificació plantejada no entra en contradicció amb L'estratègia territorial de la Comunitat Valenciana. A més, es pot afirmar que el plantejat en el present document urbanístic (modificació puntual núm. 4 del Pla parcial SAU/I2 El Fondonet) no entra en cap incidència amb qualsevol altre instrument de planificació territorial o sectorial conegut.  
  
  
F. Consultes realitzades.  
….  
En concret, s'han formulat consultes a les següents administracions:  
  
Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  
Consell Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica  
Per part de l'Institut Valencià de Competitivitat Empresarial, amb data 15 de maig de 2022, es rep comunicació en la qual s'indica que no es procedirà a realitzar al·legacions.  
Amb data 4 de maig de 2022 es rep informe del Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant en el qual s'indica el següent:  
«Primera. L'òrgan ambiental i territorial en el present procediment és l'Ajuntament de Novelda, en tractar-se d'un pla que afecta l'ordenació detallada, tal com determina l'article 49.2 del TRLOTUP.  
  
Segona. El pla proposat afecta a l'ordenació detallada, tal com determina l'article 35 del TRLOTUP. Per tant, la competència per a l'aprovació definitiva correspon a l'Ajuntament, tal com estableix l'article 44.6 del citat text refós.  
Tercera. Des del punt de vista de les competències d'aquest servei territorial es considera necessari efectuar les següents observacions:  
1. Es considera necessari que la proposta d'augmentar el nombre de plantes quede convenientment motivada per l'Ajuntament; ja que, si bé el fet de no limitar l'altura màxima pot propiciar la implantació d'indústries que tinguen majors necessitats espacials, no ocorre el mateix amb el nombre de plantes, a causa de la compartimentació vertical generada.  
  
2. D'altra banda, l'increment del nombre de plantes sense variació d'edificabilitat requereix la necessària reducció de l'ocupació, paràmetre la limitació del qual no proposa la present modificació puntual.  
3. Així mateix, sempre que quede justificada la necessitat d'incrementar el nombre de plantes, haurà de concretar-se la modificació que referent a això es proposa, ja que en l'esborrany del Pla s'indica que s'incrementen les plantes de 2 a 4 en les claus IE, IA1 i IA2, mentre que en el DIE s'indica que el nombre de plantes passa de 2 a 3 en les esmentades claus i de 2 a 4 en la clau T. En clau T no figura modificació quant a altura en l'esborrany del Pla i, segons l'articulat vigent, aquesta clau té 3 plantes assignades. Així mateix, en el DIE es preveu la possibilitat de construir una planta més per a poder materialitzar l'aprofitament lucratiu, tal com figura en la redacció vigent dels articles 4, 5 i 6; no obstant això, tal possibilitat no es contempla en la versió modificada.  
4. Si únicament es pretén exceptuar l'altura màxima en casos convenientment justificats, tal extrem ha de quedar plasmat en el contingut dels preceptes normatius objecte de modificació, ja que de la lectura de la modificació proposada es desprén que l'altura no està limitada en cap cas».  
Presentades les justificacions oportunes, es rep un nou escrit del Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant, amb data 8 de març de 2023, en el qual es conclou el següent:  
«Respecte a les justificacions i documents que remet l'Ajuntament el 9 de febrer de 2023 ha d'indicar-se el següent:  
Respecte a la primera i a la segona d'elles, es realitza una anàlisi de la necessitat en funció de les diferents tipologies industrials, la qual cosa justifica la proposta.  
Respecte a la tercera, es remet nova redacció del DIE, en la qual es corregeixen les discrepàncies detectades.  
Respecte a la quarta, els informes subscrits pel tècnic redactor i per l'arquitecte municipal assenyalen que es proposa eliminar la limitació d'altura a cornisa actualment restringida a 15 m, tan sols a les indústries l'activitat de les quals requerisca una altura major de forma justificada, raonant en cada cas, a quina altura es necessita arribar per a desenvolupar l'activitat industrial. No obstant això, la redacció proposada per als articles 4, 5 i 6 de les normes urbanístiques del pla parcial no recullen la necessitat d'aquesta justificació. Únicament assenyalen que «no es fixa altura màxima per a l'edificació destinada a ús industrial». El que contradiu la motivació exposada en els informes».  
Per tant el document de modificació puntual que es tramite per l'òrgan competent estarà condicionat al fet que la redacció proposada per als articles 4, 5 i 6 de les normes urbanístiques del pla parcial recullen de manera expressa la necessitat de justificar en cada cas que l'activitat concreta requereix una altura a cornisa superior a 15 m.  
Així mateix amb data 8 de març de 2023 es rep informe de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica en el qual s'assenyala que no existeix en principi res a objectar a la tramitació d'aquesta des de la perspectiva sectorial corresponent a les competències de la Conselleria en matèria d'agricultura.  
Així mateix s'ha remés comunicació a tots els titulars de terrenys inclosos en l'àmbit de la modificació puntual sense que s'hagen presentat al·legacions sobre aquest tema.  
…  
  
H. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient.  
Analitzat el document inicial estratègic i no havent-se emés informe pels organismes consultats en el termini conferit, s'efectua la valoració dels possibles efectes de la present modificació puntual núm. 4 del Pla parcial del sector SAU I/2 de les normes subsidiàries de Novelda, seguint els criteris de l'annex VIII del text refós del a Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana.  
  
Així, tenint en compte les característiques de la modificació plantejada no suposa efecte advers algun sobre el medi ambient.  
  
I. Determinació de l'existència d'efectes significatius.  
Segons estableix l'article 46 del TRLOTUP l'òrgan ambiental ha de determinar si un pla o la seua modificació ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial si es determina l'existència d'efectes significatius en el medi ambient, tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII, en el seu cas, prèvia consulta a les administracions públiques afectades, i amb les consideracions a les quals es refereix l'art. 53 del TRLOTUP.  
A la vista de la documentació presentada, conforme als criteris de l'annex VIII del TRLOTUP es considera que la modificació puntual núm. 4 del Pla parcial del sector SAU I/2 de les normes subsidiàries de Novelda suposa una modificació menor del planejament existent. No s'augmenta la densitat de població, no suposa augment d'emissions ni empitjorament del nivell de contaminació ni greuge dels possibles riscos naturals o induïts.  
Per tot això, no suposa una incidència significativa en el model territorial, ni tampoc presenta cap vulnerabilitat enfront de característiques naturals ni consum de recursos, no derivant-se problemes ambientals significatius.  
Així doncs, analitzada la documentació presentada i el seu objecte, revisada la cartografia existent en el Sistema d'Informació Territorial de la Conselleria, es pot determinar que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la modificació no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
J. No procedència d'estudi d'integració paisatgística.  
Com que la modificació que ens ocupa simplement persegueix modificar la qualificació de part de la parcel·la de sòl dotacional del sector, no s'estima necessària l'elaboració d'un estudi d'integració paisatgística en els termes establits per l'article 6 del TRLOTUP, en connexió amb l'annex II d'aquesta, al no implicar la proposta pretesa cap incidència en aspectes físics ni en el paisatge actual.  
  
K. Òrgan competent.  
De conformitat amb l'article 48.c.1. del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), l'òrgan ambiental i territorial en el present supòsit és l'Ajuntament de Novelda, en tractar-se d'una modificació del Pla parcial SAU/I2 aprovat, desenvolupat i urbanitzat, afectant per tant, exclusivament a l'ordenació detallada del sòl urbà.  
Resulta d'aplicació la normativa continguda en els articles 48 i següents del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (LOTUP), així com l'art. 5 del Reglament de la comissió ambiental i territorial de l'Ajuntament de Novelda, aprovat en sessió plenària d'1 de desembre de 2021 quant a la determinació de l'òrgan competent.  
La Comissió Ambiental i Territorial de l'Ajuntament de Novelda, després de breu deliberació, per unanimitat d'assistents acorda:  
  
Primer. Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la «modificació puntual núm. 4 del Pla parcial del sector SAU I/2 de les normes subsidiàries de Novelda», d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, corresponent continuar la tramitació d'aquesta modificació conforme a la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste a allò descrit en la documentació presentada així com a allò que s'estableix en la legislació vigent i en els informes emesos sobre aquest tema.  
  
Segon. Publicar el present document en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 53.7 del TRLOTUP.  
  
Tercer. Indicar que, així mateix, de conformitat amb l'article 53.7 de la LOTUP, aquesta resolució no serà susceptible de cap recurs, sense perjudici dels que, en el seu cas, procedisquen en via judicial contenciosa administrativa davant de la disposició de caràcter general que haguera aprovat el pla o programa, o bé, sense perjudici dels quals procedisquen en via administrativa enfront de l'acte, en el seu cas, d'aprovació del pla o programa.  
  
Quart. Assenyalar que l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació de la modificació puntual núm. 4 del Pla parcial del sector SAU I/2 de les normes subsidiàries de Novelda en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.  
  
Novelda, 14 de març de 2023. - El alcalde: Francisco José Martínez Alted.