Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 1347, del 16-07-1990 (1990/818214)

ORDEN de 2 de julio de 1990, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se dictan normas para la elaboración de los Presupuestos de la Generalitat Valenciana.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/1990/07/02/(1)/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   1347

Fecha DOGV
:   16-07-1990

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1990/818214


Fecha del documento
:   02-07-1990

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía y Hacienda

Tipo de documento
:   Orden

Orden de 2 de julio de 1990, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se dictan normas para la elaboración de los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 1991.  
El ejercicio presupuestario de 1991 va a constituir el elemento de cierre de la programación plurianual contenida en el Programa Económico Valenciano 1988/1991. Desde esta perspectiva, la práctica presupuestaria del ejercicio citado, debe centrar sus esfuerzos en la consolidación de las actuaciones iniciadas y la finalización de aquellas que permitan alcanzar los objetivos contenidos en el Programa dentro del horizonte del mismo.  
Por ello, las directrices contenidas en la presente orden establecen un conjunto de prioridades en la dirección señalada, limitando el crecimiento presupuestario salvo en aquellas áreas que responden a mayores demandas sociales, o en los casos de programas de actuación que superan el marco temporal del Programa Económico, o se encuentran ligadas a los diversos mecanismos de financiación externa a la Generalidad.  
Por otra parte, la elaboración del anteproyecto de Presupuesto de la Generalidad para 1991 no puede llevarse acabo sin tomar en consideración las previsiones contenidas en los Escenarios Macroeconómicos y Presupuestarios para el período 1990-1993, diseñados por la Administración General del Estado.  
Los contenidos de los escenarios macroeconómicos y presupuestarios 1990-1993, condicionan la elaboración de los presupuestos desde una perspectiva de gastos e ingresos. Desde la perspectiva del gasto, resulta evidente que, dado el peso específico que las comunidades autónomas han alcanzado en el conjunto del sector público español, la consecución de los objetivos fijados en los escenarios sólo resulta factible si estos adoptan una actitud positiva respecto a tales objetivos y su plasmación presupuestaria consecuente.  
En este sentido, tanto la mejora de la competitividad de nuestro sistema económico, como la realización de un esfuerzo importante en materias de prestaciones sociales, son objetivos concordantes con las prioridades y actuaciones del Gobierno Valenciano y, en consecuencia ambos objetivos deben constituir el marco de referencia obligada para la elaboración de los Presupuestos para 1991.  
Desde el lado de los ingresos, la moderación prevista en los escenarios Macroeconómicos respecto al crecimiento de ingresos y gastos, resulta trasladable a las comunidades autónomas dada la vinculación de la financiación de estas con la del Estado. Por tanto, en coherencia con la política presupuestaria seguida hasta ahora, la elaboración del Presupuesto para 1991 debe considerar esta evolución, evitando la aparición de desequilibrios financieros importantes en la hacienda de la Generalidad.  
Desde el punto de vista formal, la elaboración de los Presupuestos se plantea con un criterio de continuidad respecto a ejercicios anteriores. La elección de introducirlos menores cambios posibles responde a dos razones distintas. La primera de ellas es que, como una cuestión de coherencia, la estructura final del anteproyecto deber ser similar a la planteada a lo largo del período de vigencia del PEV, con objeto de posibilitar la realización de un balance global respecto al cumplimiento presupuestario del mismo. La segunda que, dado la reducción en los plazos de elaboración como consecuencia del retraso en la aprobación de los Presupuestos para 1990, la introducción de variaciones sustanciales comportaría numerosos ajustes de difícil solución en el breve plazo existente.  
En consecuencia, esta Conselleria de Economía y Hacienda, en uso de las facultades que le confiere la Ley 4/1984, de 13 de junio, de Hacienda Pública de la Generalidad Valenciana, en sus artículos 23 y 24, apruebalas siguientes normas para la elaboración de los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio económico de 1991.  
1. Ambito de aplicación.  
Las normas contenidas en la presente orden serán de aplicación:  
a) A la Administración de la Generalitat Valenciana.  
b) A los Organismos Autónomos.  
c) A los Presupuestos del Servei Valenciá de Salut y del Instituto Valenciano de Servicios Sociales correspondientes a las funciones y servicios traspasados por los Reales Decretos 1612/1987 y 264/1985, respectivamente, integrables en el sistema de la Seguridad Social y financiados con créditos del mismo.  
d) A las Empresas o Entidades de la Generalidad comprendidas en el artículo 5º de la Ley de Hacienda Pública de la Generalidad.  
2. órganos competentes.  
Son órganos competentes en la elaboración del presupuesto de la Generalitat Valenciana para 1991:  
a) Estado de ingresos del Presupuesto de la Generalidad.  
Corresponde a la Dirección General de Presupuestos la obtención, análisis y agregación, en su caso, de los datos, antecedentes, informes y estadísticas necesarios para la elaboración del anteproyecto de presupuesto de ingresos y de beneficios fiscales de la Generalidad Valenciana para 1991. A tal fin, la Dirección General de Presupuestos recabará la información necesaria de los distintos centros gestores.  
La Dirección General de Tributos elaborará, en los plazos establecidos, la información necesaria que permita cuantificar los capítulos I, II, III y V del Presupuesto de Ingresos y de beneficios fiscales. De igual modo, y para la elaboración de los presupuestos a los que hace referencia el apartado 1º, párrafo c) de la presente Orden, la información será elaborada por la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social, remitiéndose en ambos casos a la Dirección General de Presupuestos.  
b) Estado de Gastos del Presupuesto de la Generalidad.  
Los Organos superiores de la Generalidad y las Consellerias elaborarán los correspondientes anteproyectos del estado de gastos de su presupuesto para 1991, así como las previsiones de los ingresos generados en los programas por ellos desarrollados, ajustados a las Leyes que sean de aplicación, a los acuerdos y directrices aprobados por el Consell y a las normas y criterios que se señalan en esta disposición, presentando, en todo caso, sus valoraciones en miles de pesetas de 1990.  
c) Presupuesto de los Organismos Autónomos.  
Las Consellerias elaborarán los anteproyectos de los estados de recursos y dotaciones de los Organismos a ellas adscritos, formando un sólo presupuesto para cada Organismo que comprenderá todas las actuaciones, operaciones y servicios que deban realizarse en virtud delas funciones que tengan asignadas, presentando, en todo caso, sus valoraciones en miles de pesetas de 1990.  
d) Otros Entes Públicos.  
Los anteproyectos de Presupuestos correspondientes a los demás Entes del Sector Público Autonómico se elaborarán por los órganos de dirección de los mismos que sean competentes al efecto, y se remitirán a la Conselleria de Economía y Hacienda, a través de la Conselleria de la que dependan, ajustados a lo dispuesto en las normas que los regulan.  
e) Empresas.  
Las empresas de la Generalitat elaborarán sus programas de actuación, inversiones y financiación, así como los presupuestos de explotación y de capital, remitiendo los mismos a la Conselleria de Economía y Hacienda, a través de la Conselleria de la que dependan, ajustados a lo dispuesto en las normas que las regulan.  
3. Proceso de elaboración.  
1. La Dirección General de Presupuestos examinará, en coordinación con las Secretarías Generales y, en su caso, los Organos responsables de los programas de cada Conselleria, la documentación presupuestaria recibida, a efectos de ajustar los créditos a lo dispuesto en la presente Orden y la restante normativa aplicable.  
Para los presupuestos señalados en el apartado 1º, párrafo c) de la presente Orden, esta tarea corresponderá a la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de las actuaciones de coordinación, homogeneización y ajuste de los citados presupuestos, y su adaptación al conjunto de la Generalitat Valenciana para 1991, que corresponden a la Dirección General de Presupuestos.  
La Conselleria d'Economia i Hisenda podrá constituirlas Comisiones Funcionales de Análisis de Programas necesarias en relación a un objetivo o conjunto de objetivos homogéneos, con objeto de:  
a) Definir y concretar los objetivos y tareas que se pretendan alcanzar, y los indicadores que permitan su seguimiento.  
b) Decidir sobre la inclusión de Proyectos de Inversión y su financiación a través del Fondo de Compensación Interterritorial y los Fondos estructurales de la CEE.  
c) Cuantificar y analizar las necesidades de recursos financieros que requiera la consecución de cada objetivo, así como la racionalidad y complementariedad de las diferentes actuaciones que conlleven gasto público.  
La decisión respecto al número de comisiones a constituir y los programas a analizar en las mismas corresponderá a la Conselleria d'Economia i Hisenda.  
La presidencia de las distintas comisiones corresponderá al Director General de Presupuestos y serán miembros de las mismas los responsables de la gestión de cada uno de los programas afectados.  
2. La Conselleria d'Economia i Hisenda, basándose en los resultados del examen y ajustes previstos en los apartados anteriores, y teniendo en cuenta lo especificado en el artículo 24 de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, remitirá al Consell, antes del 30 de octubre, el correspondiente anteproyecto de Ley de Presupuestos dela Generalitat Valenciana para 1991, el cual, una vez aprobado, será elevado a las Cortes Valencianas en el plazo señalado en el artículo 55, apartado cuatro, del Estatuto y en el artículo 25 de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat.  
4. Estructura de las Presupuestos de la Generalitat Valenciana.  
4.1. Estructura general del Presupuesto de Ingresos.  
El Presupuesto de Ingresos de la Generalitat Valenciana para 1991 se estructura de acuerdo con la ordenación por naturaleza económica que establece la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 1990.  
4.2. Estructura general del Presupuesto de Gastos.  
El Presupuesto de Gastos de la Administración de la Generalitat Valenciana y de los Organismos Autónomos Administrativos para 1991 se estructura de acuerdo con los siguientes criterios:  
a) Ordenación por naturaleza económica, conforme a la clasificación que establece la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 1990.  
b) Ordenación por organismos, secciones y servicios.  
c) Ordenación funcional de los programas presupuestarios de acuerdo con la clasificación de grupos, funciones y subfunciones que se establece en el anexo I dela presente Orden.  
d) Distribución territorial de las operaciones de capital y financieras de inversión, de acuerdo con la clasificación por provincias, áreas territoriales y municipios que figuran en el anexo II de esta Orden.  
4.3. Estructura de los Presupuestos correspondientes a las funciones del Servei Valencià de Salut y del Instituto Valenciano de Servicios Sociales, financiados con créditos de la Seguridad Social.  
Estos Presupuestos se estructurarán de acuerdo con la clasificación orgánica, económica, funcional y por programas. La clasificación orgánica se efectuará por Centros de Gastos.  
Las Consellerías responsables presentarán un anexo de equivalencia entre la estructura de los presupuestos contemplados en este apartado y los de la Generalitat Valenciana señalados en el punto 4.2.  
4.4. Estructuras específicas.  
Los presupuestos de ingresos y gastos de los Organismos Autónomos comerciales, industriales, financieros y análogos, las Sociedades de la Generalitat y los demás Entes Públicos, se estructurarán de acuerdo con los criterios funcionales, orgánicos y territoriales señalados con carácter general, y se ajustarán, en cuanto a los criterios económicos, a las normas específicas de carácter contable que les son de aplicación.  
5. Documentación para la elaboración del Presupuesto de la Generalitat Valenciana.  
5.1. Los órganos competentes para la elaboración de los Presupuestos para 1991 cumplimentarán, para cada programa presupuestario, las fichas detalladas a continuación, cuyo modelo queda recogido en el anexo III de la presente Orden:  
FP1. Ficha resumen de recursos financieros y personales del programa. Refleja el coste financiero del programa por capítulos de gasto, así como los medios personales ordenados por grupos, para 1991, indicando, separadamente, el volumen de recursos financieros y humanos para el mantenimiento del programa en los niveles de desarrollo alcanzados en 1990 y las nuevas dotaciones encuadrables en el JMK 5074, señalándose los recursos y medios personales presupuestados inicialmente en 1990.  
FP2. Estructura económica del capítulo II «Compra de bienes corrientes y gastos de funcionamiento» de cada programa, desagregada por conceptos económicos.  
FP3. Ficha de la estructura económica de los ingresos generados por el programa. Detalla aquellas tasas y otros ingresos que se produzcan por la ejecución del mismo, expresando, en el caso de las subvenciones, el organismo o entidad que transfiere los fondos, así como la finalidad de estos.  
FP4. Ficha de objetivos directos y acciones necesarias para lograr cada objetivo. Por necesidades del tratamiento de la información se utilizará un máximo de cinco fichas por programa, donde se expresará con brevedad y precisión los objetivos y acciones, señalándose paradamente cual es el objetivo u objetivos alcanzados a los que corresponde el nivel de mantenimiento de los programas y cual es el objetivo u objetivos directos enunciados expresamente en el Programa Económico Valenciano 1988-1991, haciendo referencia a la localización dentro de los programas de actuación de este último.  
FP5. Ficha de los objetivos indirectos, que deberán obtenerse a través del logro del objetivo directo y que, como tales, estén previstos en el Programa Económico Valenciano 1988-1991. La limitación a cinco fichas también es aplicable para la ficha FP5  
FP6. Ficha de los objetivos directos e indicadores. Recoge la propuesta del Organo respectivo sobre los indicadores que señalan la eficacia con que se ha logrado el objetivo perseguido, indicando la magnitud en la que se miden los mismos, así como sus valores reales en 1989, los estimados para 1990 y los previstos para 1991.  
FP7. Ficha de análisis de transferencias y subvenciones. Expresa, para cada una de las actuaciones de subvención o transferencia de los capítulos cuarto y séptimo del presupuesto de gastos, el importe asignado ala acción, el número y naturaleza de los beneficiarios previstos así como una breve descripción de sus características, el tipo de normativa reguladora a la que está sometida, la fecha prevista de convocatoria, las finalidades que persigue y los efectos que debe producir.  
FP8. Ficha resumen de proyectos de inversión. Recoge, para cada uno de los programas, la relación de proyectos de inversión que se prevé ejecutar con indicación de su denominación, importe, tipo de proyecto, localización territorial y plan plurianual de ejecución. Esta ficha servirá, asimismo, para reflejar las actuaciones relativas al capítulo octavo.  
FP9. Ficha memoria individualizada para cada uno de los nuevos proyectos de inversión.  
RP1. Ficha resumen de programas y capítulos. Recoge, para cada Sección u Organismo Autónomo, la relación de programas gestionados y su estructura económica.  
TL1. Ficha de propuesta de texto para su inclusión en el articulado de la Ley de Presupuestos para 1991 y memoria explicativa de la misma.  
Los Organismos Autónomos, además de las fichas señaladas, deberán cumplimentar, en sustitución de la ficha FP 3, la siguiente:  
FP10. Ficha de ingresos de Organismos Autónomos. Contendrá, detallado por artículos, la previsión de ingresos de los Organismos Autónomos.  
5.2. Las Empresas Públicas y otros Entes cumplimentarán las fichas siguientes, cuyo modelo queda recogido en el anexo IV de la presente Orden:  
EPO1. Ficha programa de actuación, inversiones y financiación. Incluye los siguientes estados:  
- Estado de inversiones reales. Sus apartados recogen las inversiones previstas en la Empresa Pública durante el año que se presupuesta, expresadas en miles de pesetas y ordenadas según el tipo de inversión.  
El apartado «6. Variación del fondo de maniobra», recogerá la diferencia, positiva o negativa, entre el volumen de inversiones reales y su financiación. (Si es negativa se indicará colocándola entre paréntesis).  
- Estado de financiación. Recoge, agrupados según fuentes de financiación, los recursos estimados para financiar las inversiones previstas, expresados en miles de pesetas.  
EPO2 y EPO3. Fichas de desarrollo de la cuenta de explotación. Recogen las previsiones de ingresos y gastos de explotación de la Empresa, determinándose el superávit o déficit previsto en el desarrollo de la actividad normal de la misma en dos niveles de desagregación distintos.  
EPO4. Ficha de pérdidas y ganancias. Recoge el resultado previsto por la Empresa para el ejercicio que se presupuesta consignándose en cada uno de los apartados las previsiones realizadas y desarrollando una posible distribución de beneficios, en el supuesto de que estos existieran.  
EPO5. Ficha presupuesto de gastos e ingresos. Tiene por objeto traducir los presupuestos de explotación y de capital a la estructura presupuestaria de los Presupuestos de la Generalitat, de forma que se pueda presentar una consolidación de todos los presupuestos de la Generalitat.  
Se cumplimentará de acuerdo con las relaciones de equivalencia señaladas al dorso de la misma.  
EPO6. Ficha de balance de situación. Recoge la información sobre la situación de la Empresa o Ente, con la finalidad de poder realizar un balance consolidado de Empresas y Entes de la Generalitat. Su cumplimentación se adaptará a las normas del Plan General de Contabilidad.  
EPO7. Ficha de objetivos. Tiene como finalidad recoger todos los datos necesarios para enmarcar y definir el programa de actuación de la Empresa durante el ejercicio que se presupuesta.  
Consta de cuatro partes diferenciadas:  
A. Objetivos estratégicos. Se indicará de la manera más explícita posible los objetivos a medio y largo plazo que resuman la proyección de la Empresa y marquen su estrategia de actuación.  
B. Objetivos y acciones a desarrollar en el ejercicio que se presupuesta. En este apartado se concretarán las acciones a desarrollar y se cuantificarán en lo posible los objetivos a alcanzar.  
C. Puestos de trabajo a crear. Al objeto de medirla eventual aportación en la creación de empleo, se recoge en este apartado el estado de la plantilla en los diferentes momentos del tiempo que se marcan.  
D. Observaciones. Se cumplimentará si se quiere ampliar o aclarar la información facilitada en los apartados anteriores.  
5.3. El Servei Valencià de Salut y el Instituto Valenciano de Servicios Sociales, adoptarán, para la elaboración de sus presupuestos financiados por la Seguridad Social, las fichas recogidas en el anexo V, señaladas con las iniciales RESS.  
Para aquellas fichas cuya denominación coincide con las detalladas en el apartado 5.1 de la presente Orden, el contenido es similar a las de dicho apartado, con las peculiaridades que se señalan en los respectivos modelos incluidos en el referido anexo V.  
Igualmente deberán cumplimentar las siguientes fichas:  
FP2. Estructura económica de cada programa, desagregada por conceptos económicos.  
FP1.1. Ficha de distribución por centros de gasto. En ella se recogerán, para cada centro de gasto, los medios financieros y personales en cada programa y su importe global.  
FP2.1. Ficha de la estructura económica de cada centro de gasto. Recogerá, para cada centro de gasto, el importe asignado a cada uno de los créditos, determinado por conceptos económicos, en cada programa y su importe global.  
RP2. Fichas resumen por Programas y Centros de Gasto.  
RP3. Fichas resumen por capítulos y centros de gasto.  
El Servei Valencià de Salut, dada la trascendencia financiera y social de estas partidas, deberá incluir los siguientes anexos:  
AP1. Farmacia (SVS).  
Estudio económico que incluirá una estimación del número de recetas dispensadas y su coste unitario en 1991, en base a los ejercicio de 1989 y 1990. Tal estimación distinguirá las recetas atribuidas a los afiliados activos de las correspondientes a pensionistas y otros colectivos.  
AP2. Coste de los servicios concertados (SVS).  
Estudio económico que estime el coste de los servicios- concertados por centro concertado, que incluya los resultados de 1990 y 1991, el número de personas y actos de atención concertada efectuados y su coste unitario.  
AP3. Efectivos y coste de personal.  
Se recogerá, para cada programa y centro de gasto, el número de efectivos de personal y su coste, según su relación jurídica, grupo y, en su caso, nivel; distinguiendo los efectivos reales existentes en el momento de la proyección de nómina efectuada en el ejercicio de 1990, las previsiones a 31 de diciembre de l990, las vacantes no cubiertas durante 1990 y la estimación de necesidades para el ejercicio de 1991.  
6. Criterios para la elaboración de la documentación i plazos.  
6.1. Las distintas secciones remitirán a la Consellería de Economía y Hacienda la documentación correspondiente antes del 30 de julio del año en curso, teniendo en cuenta los aspectos siguientes:  
a) El capítulo I «Gastos de personal» incluirá el coste estimado de la proyección de la nómina a 30 de junio de 1990, así como el coste anual de las vacantes de puestos de trabajo clasificados con dotación presupuestaria en 1990.  
El capítulo II «Compra de bienes y servicios corrientes» será la consignación inicial aprobada para 1990.  
Excepcionalmente, podrán remitirse propuestas adicionales a la limitación fijada para estos capítulos, cuando se trate de las materias de «Enseñanzas Secundarias», «Servicios Sociales», «Servicio Valenciano de Salud» y aquellos gastos derivados de la puesta en funcionamiento de proyectos incluidos en el Anexo de Inversiones de la Generalitat Valenciana.  
Las propuestas señaladas en el párrafo anterior, deberán acompañarse de una memoria justificativa de la necesidad del gasto.  
b) El capítulo IV «Transferencias corrientes» incluirá:  
- Gastos de funcionamiento o de explotación de los Organismos, Empresas y otros Entes Públicos de la Generalitat, calculados con los mismos criterios que para el resto de la Generalitat.  
- Ayudas financiadas con fondos finalistas procedentes de otras Administraciones o Entidades públicas o privadas.  
- Ayudas cofinanciadas con Fondos Estructurales procedentes de la CEE.  
- Ayudas con convocatorias vigentes durante 1991, valorándose en el importe a ejecutar previsto a 31-12-90.  
c) Los capítulos VI «Inversiones reales» y VIII «Activos financieros» contendrán:  
- Los compromisos plurianuales contraídos por la Generalitat a 30 de junio de 1990.  
- Proyectos financiados con fondos finalistas procedentes de otras Administraciones o Entidades públicas o privadas.  
- Proyectos cofinanciados con Fondos Estructurales procedentes de la CEE.  
d) El capítulo VII «Transferencias de capital» incluirá:  
- Las subvenciones a organismos, empresas y otros entes públicos de la Generalitat destinadas a financiar las obligaciones plurianuales derivadas de la ejecución de sus inversiones.  
- Los compromisos plurianuales contraídos por la Generalitat a 30 de junio de 1990  
- Ayudas financiadas con fondos finalistas procedentes de otras Administraciones o Entidades públicas o privadas.  
- Ayudas con convocatorias vigentes durante 1991, valorándose en el importe a ejecutar previsto a 31-12-90.  
- Ayudas cofinanciadas con Fondos Estructurales procedentes de la CEE.  
e) Las propuestas de presupuesto de gastos para el ejercicio 1991 que supongan una modificación de los créditos cuantificados según los criterios fijados anteriormente, para los capítulos VI, VII y VIII, deberán presentarse separadamente mediante las fichas que correspondan, adjuntando una memoria económica que permita analizar la naturaleza de la propuesta.  
6.2. El Servei Valencià de Salut presentará, en el plazo señalado en el apartado anterior, su presupuesto, financiado con créditos de la Seguridad Social.  
6.3. Dentro del mismo plazo, las Consellerías remitirán a la de Economía y Hacienda la documentación correspondiente a sus Organismos Autónomos.  
6.4. Las Empresas Públicas y otros Entes de la Generalitat remitirán las fichas correspondientes a través de las Consellerías de las que dependan, con el plazo suficiente para que obren en poder de la Consellería de Economía y Hacienda antes del 30 de julio del presente año.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Se autoriza a la Dirección General de Presupuestos para regular el funcionamiento de las Comisiones a que se refiere el apartado tres, punto uno, de la presente norma.  
Asimismo, se autoriza a la citada Dirección General para que determine los criterios generales que deban aplicarse al gasto público de la Generalitat en el ejercicio 1991.  
Segunda  
Se autoriza a la Intervención General de la Generalitat para fijar los criterios de imputación contable del gasto de la Generalitat para el ejercicio de 1991.  
Tercera  
La presente Orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Valencia, 2 de julio de 1990.  
El conseller de Economía y Hacienda,  
ANTONI BIRLANGA I CASANOVA  
Ver anexo


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