Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7752, del 04-04-2016 (2016/2171)

RESOLUCIÓN de 30 de marzo de 2016, del director general de Comercio y Consumo, por la que se declaran zonas de gran afluencia turística de la ciudad de Valencia la zona Centro y la zona Ciudad de las Artes y de las Ciencias. ZGAT 04/2016.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7752

Fecha DOGV
:   04-04-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/2171


Fecha del documento
:   30-03-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo

RESOLUCIÓN de 30 de marzo de 2016, del director general de Comercio y Consumo, por la que se declaran zonas de gran afluencia turística de la ciudad de Valencia la zona Centro y la zona Ciudad de las Artes y de las Ciencias. ZGAT 04/2016. [2016/2171]  
Antecedentes de hecho  
Primero. El día 12 de febrero de 2016 tuvo entrada un escrito del Ayuntamiento de Valencia por el que se solicita a esta Dirección General de Comercio y Consumo la revocación de las actuales zonas de gran afluencia turística, declaradas en la ciudad de Valencia en virtud de las resoluciones de la directora general de Comercio y Consumo de la Conselleria de Industria, Turismo y Empleo, de fechas 7 de enero de 2013 y 21 de mayo de 2015, e instando la simultánea aprobación, con carácter permanente y sin sujeción a época estacional alguna, de las siguientes:  
  
- Zona Centro. Coincidente con el distrito municipal número 1 (Ciutat Vella), y  
- Zona Ciudad de las Artes y de las Ciencias. Conformada por la agrupación de dos barrios: el barrio número 7 (Ciudad de las Artes y de las Ciencias), del distrito 10 (Quatre Carreres), y el barrio número 5 (Penya-Roja) del distrito 12 (Camins al Grau).  
Segundo. La solicitud se acompaña del certificado del secretario general del Ayuntamiento de Valencia donde se recoge el acuerdo de la Junta de Gobierno Local, de 5 de febrero de 2016, consistente en revisar las zonas de gran afluencia turística del municipio (en adelante ZGAT) y de instar su modificación ante la Administración autonómica.  
En el mismo acuerdo se incorpora el informe del Servicio de Comercio y Abastecimiento, de fecha 4 de febrero de 2016, donde se recogen los antecedentes necesarios para la adopción del acuerdo, entre los que hay que destacar los informes de la Oficina de Estadística del Ayuntamiento de Valencia, de 20 de enero y 4 de febrero de 2016, y de la Agencia Valenciana del Turismo, de 2 de febrero de 2016, así como los planos que delimitan la extensión de las dos zonas a que se extiende la petición.  
Tercero. Igualmente, en el certificado consta que se ha cumplido el trámite de audiencia al Consell Local de Comerç de València órgano en el que se integran las entidades más representativas del sector en el ámbito local y autonómico, y en cuyo seno dichas entidades apoyaron casi por unanimidad la propuesta consensuada de declaración de dos zonas de gran afluencia turística, e incorporando el anexo suscrito por la representación de la Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución.  
Con posterioridad, en fecha 18 de febrero de 2016, la entidad Valencia Natura Park, SL, se ha personado en el procedimiento, por considerar que sus intereses resultarán afectados por la resolución que se pudiera dictar en el expediente sobre declaración de dos ZGAT de la ciudad de Valencia.  
Cuarto. La regulación de declaración de ZGAT contenida en la legislación básica del Estado de la Ley 1/2004, de horarios comerciales, ha sufrido diversas modificaciones en los últimos años a raíz de la aprobación del Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, y de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento de la competitividad y la eficiencia.  
El Real Decreto Ley 20/2012 estableció la obligatoriedad de que la ciudad de Valencia dispusiera, al menos de una ZGAT aplicando los criterios previstos en el punto 4 del artículo 5 de Ley 1/2004, de horarios comerciales, y en base a este mandato se dictaron las resoluciones de la directora general de Comercio y Consumo de la Conselleria de Industria, Turismo y Empleo, de fechas 7 de enero de 2013 y 21 de mayo de 2015.  
Quinto. En el ámbito de la Comunidad Valenciana, solo en el último año, la Ley 3/2011, de la Generalitat, de Comercio de la Comunidad Valenciana, ha sido modificada por el Decreto Ley 1/2015, de 27 de febrero, de horarios comerciales y por el Decreto Ley 1/2016, de 26 de febrero, del Consell, de modificación del Decreto Ley 1/2015, de 27 de febrero, del Consell, de horarios comerciales en la Comunitat Valenciana, y de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la Comunitat Valenciana.  
Esta última modificación trae causa del Acuerdo de 30 de noviembre de 2015, de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado-Generalitat, en relación con el Decreto Ley 1/2015, de 27 de febrero, del Consell, de horarios comerciales en la Comunitat Valenciana, por la que ambas partes coinciden en considerar resueltas las discrepancias manifestadas en relación a las disposiciones contempladas en este acuerdo y concluida la controversia planteada. Dicho acuerdo fue publicado simultáneamente, el pasado 28 de diciembre de 2015, en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en el Boletín Oficial del Estado.  
  
Fundamentos jurídicos  
Primero. Es de aplicación la regulación establecida en los artículos 21, 21 bis y 21 ter de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la Comunidad Valenciana, y en los artículos 5.4 y 5.5 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de horarios comerciales.  
Segundo. El Acuerdo de la Junta de Gobierno Local, de 5 de febrero de 2016, consistente en revisar las zonas de gran afluencia turística del municipio y de instar su modificación ante la Administración autonómica, sucintamente se en basa los hechos y fundamentos jurídicos siguientes, que obran en el expediente remitido:  
1. La modificación de la normativa aplicable a las ZGAT con posterioridad a su declaración, estableciéndose los parámetros que permiten concretar los supuestos legales previstos en la norma básica estatal.  
2. La prácticamente unánime postura del Consell Local de Comerç de València y su propuesta de consenso, que incluso fue propuesta por las asociaciones de consumidores y usuarios representados en el mismo.  
3. La sobrada garantía de la oferta comercial durante los domingos y festivos a través de otros mecanismos como son la libertad horaria de infinidad de establecimientos o la declaración anual, por la Conselleria, de los festivos en los que se permite la apertura comercial.  
4. La necesidad de declarar las ZGAT observando plenamente el procedimiento administrativo diseñado a este efecto, con la finalidad de rectificar los defectos procedimentales apreciados en la declaración de las ZGAT actualmente existentes.  
5. La existencia de un pronunciamento judicial en el que se puso de manifiesto la arbitrariedad en que incurrió el Ayuntamiento de Valencia cuando aprobó la declaración de las actuales ZGAT, motivada principalmente por la ausencia, en aquel momento, de criterios normativos objetivos necesarios para ello.  
Por lo que respecta a la propuesta de dos ZGAT, la solicitud reúne los requisitos contemplados en el apartado 4.a del artículo 21, relativos a la procedencia de la declaración de zona de gran afluencia turística, durante todo el año, cuando se acredite que la ocupación de plazas en alojamientos y establecimientos turísticos sea superior al 50 % en el período solicitado, tomando como referencia los datos del año inmediato anterior, como consta en los informes de la Oficina de Estadística del Ayuntamiento de Valencia, y de la Agencia Valenciana del Turismo.  
Igualmente, la zona centro reune los requisitos contemplados en el apartado 4.c del artículo 21, pues según el Catálogo Estructural de Bienes y Espacios Protegidos del municipio de Valencia, el 75 % de los bienes declarados de interés cultural se concentran en el distrito 1 (Ciutat Vella), en el cual se ubica la Lonja de Valencia, el monumento más visitado del municipio, que conjuntamente con el Tribunal de las Aguas han sido declarados Patrimonio de la Humanidad.  
Las dos zonas concentran la mayor parte de museos y monumentos de Valencia. Concretamente el 81 % de monumentos y el 60 % de los museos, de tal manera que según los datos disponibles en la página web Turisme València, en el año 2014, la afluencia de turistas a los museos y monumentos de la ciudad se elevó a un total de 5.488.534 visitantes, de los cuales 2.966.065 se concentran en la zona de la Ciudad de las Artes y las Ciencias y 1.657.699 en la zona Centro (distrito 1, Ciutat Vella); el resto, hasta 864.000, se distribuyen en museos y monumentos ubicados en otras zonas de la ciudad.  
Tercero. La solicitud presentada se ha tramitado conforme al procedimiento regulado en el artículo 21 bis de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de Comercio en la Comunidad Valenciana, adjutándose los planos que delimitan la extensión de las dos zonas a que se extiende la petición como zonas de gran afluencia turística, así como la relación de vías que conforman sus perímetros.  
Respecto a las alegaciones formuladas por Valencia Natura Park, SL, no pueden admitirse por considerar que ninguna de las actividades que constituyen su objeto social se ven afectadas por la decisión que se adopte, la cual fue consensuada y aprobada en el seno del Consell Local de Comerç de València, prácticamente por la unanimidad de las entidades más representativas del sector del comercio en el ámbito local y autonómico que lo integran, entre los cuales se incluyen los potenciales clientes que pudieran tener relación con alguna de las actividades del objeto social de Valencia Natura Park, SL.  
Cuarto. El Ayuntamiento de Valencia es competente para proponer, temporal y territorialmente, la extensión de las zonas de gran afluencia turística para su respectivo ámbito territorial, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 5 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de horarios comerciales.  
Quinto. Es competente para resolver la solicitud la Dirección General de Comercio y Consumo, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 21 bis de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la Comunidad Valenciana.  
En virtud de todo lo anterior, y en uso de las atribuciones conferidas por la normativa vigente, resuelvo:  
  
Primero  
Dejar sin efecto la vigencia de la Resolución de 7 de enero de 2013, de la directora general de Comercio y Consumo, por la que se declaran zonas de gran afluencia turística del municipio de Valencia, para todo el año, las zonas del Jardín del Turia, Marina Real y sus accesos, Ciutat Vella y L'Eixample, y zona comercial deportiva y terciaria norte, estadio Ciutat de València, y de la Resolución de 21 de mayo de 2015, de la directora general de Comercio y Consumo, de declaración de zona de gran afluencia turística de la avenida de les Corts Valencianes.  
  
Segundo  
Declarar como zonas de gran afluencia turística del municipio de Valencia, sin sujeción a época estacional alguna, la zona Centro, coincidente con el distrito municipal número 1 (Ciutat Vella) y la Zona Ciudad de las Artes y de las Ciencias, conformada por la agrupación de dos barrios. El barrio número 7 (Ciudad de las Artes y de las Ciencias), del Distrito 10 (Quatre Carreres), y el barrio número 5 (Penya-Roja), del distrito 12 (Camins al Grau).  
El perímetro de la zona Centro, coincidente con el distrito municipal número 1 (Ciutat Vella), lo forman las siguientes vías: plaza Portal Nou, calles Blanquerías, Conde de Trénor y Pintor López, plaza del Temple, calle Tetuán, paseo de la Ciudadela, calle del Justicia, plaza Puerta de la Mar, calles Colón, Xàtiva y Guillem de Castro.  
El perímetro de la zona Ciudad de las Artes y de las Ciencias, conformada por la agrupación de dos barrios. El barrio número 7 (Ciudad de las Artes y de las Ciencias), del distrito 10 (Quatre Carreres), y el barrio número 5 (Penya-Roja), del distrito 12 (Camins al Grau), lo forman las siguientes vías o elementos: calles Asturias, Río Escalona, Joan Baptiste Muñoz y Padre Tomas Montañana, avenida Baleares, calle Menorca, avenida de Francia, puente del ferrocarril Valencia Tarragona, antiguo lecho del río Turia, límite del Oceanográfico, calles Eduardo Primo Yúfera (Científico) y Antonio Ferrandis (Actor), avenida Alcalde Gisbert Rico, avenida Profesor López Piñero (Historiador), puente del Ángel Custodio y calle Eduardo Boscá.  
En las calles que configuran el perímetro de las zonas se entienden incluidas las dos aceras.  
  
Tercero  
La declaración de zona de gran afluencia turística mantendrá su vigencia desde la fecha de publicación de la presente resolución, en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, y en tanto no desaparezcan las circunstancias que dieron lugar a su declaración o el propio Ayuntamiento realice una nueva propuesta de modificación de la zona de gran afluencia turística, de conformidad con los fundamentos jurídicos expuestos.  
La presente resolución no es definitiva en vía administrativa y contra ella podrá interponerse recurso de alzada ante la Secretaría Autonómica de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo en el plazo de un mes contado desde el día siguiente de su notificación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 114 y 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Todo ello sin perjuicio de que los interesados puedan ejercer cualquier otro derecho que estimen oportuno.  
Por parte del Ayuntamiento se procederá a dar la adecuada difusión a esta resolución, entre los interesados, debiendo publicarlo, al menos, en el tablón de edictos del Ayuntamiento y en la página web municipal. Igualmente se comunicará al Observatorio del Comercio Valenciano.  
  
Valencia, 30 de marzo de 2016.- El director general de Comercio y Consumo: Ignasi Costa Pina.