Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8374, del 03-09-2018 (2018/8162)

Informació pública de la suspensió de l'atorgament i de l'admissió a tràmit de les llicències d'edificació amb la finalitat de facilitar l'estudi per a reforma de l'ordenació urbanística dels usos en sòl residencial i en els seus limítrofs.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8374

Data del DOGV
:   03-09-2018

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2018/8162


Data del document
:   29-08-2018

Organisme emissor
:   Ajuntament de l'Alcúdia

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Alcúdia, l'
    * pla d'urbanisme
    * administració local

Informació pública de la suspensió de l'atorgament i de l'admissió a tràmit de les llicències d'edificació amb la finalitat de facilitar l'estudi per a reforma de l'ordenació urbanística dels usos en sòl residencial i en els seus limítrofs. [2018/8162]  
El Ple de l'Ajuntament de l'Alcúdia, en sessió extraordinària de 28 d'agost de 2018, ha adoptat l'acord següent:  
  
«Antecedents de fet  
Vista la providència d'Alcaldia de data 14 d'agost de 2018 en què se sol·licita informe de la Secretaria relatiu a la reforma o modificació del Pla general d'ordenació urbana.  
Atés l'informe de l'arquitecte municipal de data 23 d'agost de 2018.  
  
Atés l'informe de la secretària accidental de data 23 d'agost de 2018.  
  
Consideracions jurídiques  
  
1. Introducció. Qüestió plantejada.  
El PGOU vigent de l'Alcúdia està redactat de conformitat amb la Llei 6/1994, reguladora de l'activitat urbanística de la Comunitat Valenciana (LRAU), i entre les seues determinacions no va tenir en compte amb el suficient grau de detall la regulació dels usos i activitats en el sòl residencial i en diverses zones de confluència en les quals el sòl residencial és directament adjacent amb l'industrial, la qual cosa pot fer que sorgisquen problemes d'encaix o compatibilitat entre tots dos sòls en funció dels usos i activitats que permet el pla, per molèsties, sorolls, emissions, aglomeracions o intensitat de trànsit, entre altres distorsions que poden afectar l'ús residencial, en una població que es pretén tranquil·la però que, al mateix temps, viu envoltada en diversos punts de sòl industrial.  
Es pretén escometre una modificació puntual del PGOU vigent per regular l'ordenació dels usos, activitats o establiments en zones residencials i en zones d'influència residencial ja que aquests poden generar problemes de convivència en el sòl residencial i entre aquest i l'industrial.  
  
2. Regulació.  
La possibilitat de suspensió de l'atorgament de llicències estava ja regulada en l'article 57 de la LRAU (que es remetia a l'article 102 del TRLS de 1992, llavors encara no declarat inconstitucional pel TC), sota la vigència del qual es va redactar el PGOU de l'Alcúdia, i posteriorment en l'article 101 de la Llei 16/2005, urbanística valenciana.  
  
No obstant això, resulta actualment d'aplicació a la possibilitat de suspensió de llicències amb motiu de facilitar l'estudi o reforma d'un pla, la vigent Llei 5/2014, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), que en el seu article 64, titulat «suspensió de l'atorgament de llicències», estableix el següent quant a la possibilitat de suspendre l'atorgament de llicències amb motiu de facilitar l'estudi o reforma de l'ordenació vigent, és a dir, amb caràcter previ a la suspensió que es produeix amb motiu de l'exposició al públic d'un pla en tramitació:  
«1. Els ajuntaments podran acordar la suspensió de la tramitació i de l'atorgament de llicències de parcel·lació, edificació i demolició, per a àmbits determinats, amb la finalitat de facilitar l'estudi o reforma de l'ordenació urbanística».  
En definitiva, legalment a priori resulta plenament ajustada a dret la possibilitat de la suspensió que es pretén per l'Ajuntament.  
  
  
3. Durada.  
Quant a la durada de la suspensió, el punt 2 del mateix article 64 de la LOTUP estableix el següent:  
«2. La suspensió tindrà una durada màxima de dos anys. Aquest termini s'interromprà, amb alçament de la suspensió, si, transcorregut un any, no se sotmet a exposició pública la proposta del pla».  
La redacció d'aquest precepte pot portar a confusió ja que, encara que sembla que atorga un termini màxim de dos anys, aquest és el termini màxim de la possibilitat de suspensió incloent el temps de tramitació del pla i no només el d'estudi, el termini del qual és en realitat d'un any perquè transcorregut el qual, si no s'ha sotmès a informació pública el pla que es pretén redactar s'alçaria la suspensió. Així, el punt 3 del mateix article 64 de la LOTUP estableix el següent:  
«Després de l'exposició al públic d'un pla en tramitació, es reprendrà la suspensió, o s'iniciarà si no s'hagués adoptat amb anterioritat, fins que es complete el termini de dos anys màxim».  
En definitiva, amb la finalitat d'estudi per escometre després una modificació de l'ordenació és possible la suspensió per termini d'un any, temps que computarà en el termini de dos anys que és el màxim que pot durar la suspensió fins a l'aprovació del nou pla.  
  
4. Àmbit.  
Quant a l'àmbit o àmbits de la suspensió, l'article 64 de la LOTUP no estableix la forma d'identificar l'àmbit ni d'establir un perímetre de suspensió, la qual cosa ens indica que ha de ser el propi acord de suspensió el que determine l'àmbit en funció de l'estudi o reforma de l'ordenació que es pretén escometre.  
En el present cas el problema plantejat per l'Ajuntament determina amb bastant precisió l'àmbit de la suspensió que es pretén, que afecta tot el sòl residencial i el sòl industrial que siga adjacent amb el residencial. Quant a l'abast en aquest últim, la seua concreció és una qüestió tècnica i sobre aquest tema consta emés informe de l'arquitecte municipal, de data 23.08.2018, que estableix que és procedent la suspensió en qualsevol zona que diste fins a 100 metres lineals de qualsevol zona classificada o qualificada com d'ús residencial.  
  
  
5. Tipus de llicències l'atorgament de les quals se suspén.  
La LOTUP deixa un ampli marge sobre el tipus de llicències l'atorgament de les quals es pot suspendre, ja que no estableix cap límit.  
Cal entendre que, si bé la LOTUP no ho cita, es pot incloure en la suspensió no només la de les llicències de l'article 213 de la LOTUP sinó també la de la validesa de les declaracions responsables que habiliten actuacions segons l'article 214 en relació amb l'article 222, tots dos de la LOTUP.  
Es pretén, per l'Ajuntament, la suspensió de tot tipus de llicències per a construccions de nova planta, reformes i tot tipus d'obres, que afecten o puguen afectar la possibilitat de problemes de convivència d'usos, entre el residencial i uns altres que puguen afectar-li negativament, alguns industrials o de serveis, establiments, els que puguen generar molèsties, sorolls, aglomeracions de persones, intensitat de trànsit o risc d'insalubritat o perillositat de qualsevol classe.  
El tipus de llicències, segons usos o activitats, objecte de la suspensió, és una qüestió tècnica, per la qual cosa ens remetem a l'informe emés per l'arquitecte municipal sobre aquest tema.  
  
6. Competència.  
Com que es pretén una modificació d'usos corresponents, en principi, a determinacions d'ordenació detallada, l'administració competent per adoptar l'acord de suspensió és l'Ajuntament.  
Quant a l'òrgan municipal, la LOTUP no ho estableix. Caldria entendre que l'òrgan competent és l'alcalde, ja que, de conformitat amb el que es disposa en l'article 21.1.q de la Llei 7/1985, de bases de règim local (LBRL), és competent per a l'atorgament de llicències, en general. No obstant això, aquest mateix article afegeix que s'exceptuen els casos de llicències la competència d'atorgament de les quals s'atribuïsca, per lleis sectorials, al Ple o a la Junta de Govern Local. I a més, de conformitat amb l'article 64.5 de la LOTUP l'acord de suspensió s'estén al d'acords d'aprovació de nous programes, la competència d'aprovació dels quals correspon al Ple. A més, l'article 22.2.c de la LBRL atribueix al Ple la competència per a l'aprovació inicial del planejament general i per a l'aprovació que pose fi a la tramitació municipal dels plans i altres instruments previstos en la legislació urbanística. Com que, a més, la suspensió és un acte vinculat a l'efecte d'una disposició de caràcter general, com és el PGOU, cal entendre, per tot això, que l'òrgan competent per adoptar l'acord de suspensió que es pretén és el Ple de l'Ajuntament.  
  
Per tot allò anteriorment exposat, es proposa al Ple de la corporació municipal l'adopció dels següents acords:  
Primer. De conformitat amb el que es disposa en l'article 64.1 de la LOTUP, amb la finalitat de facilitar l'estudi per a reforma de l'ordenació urbanística dels usos en sòl residencial i en els seus limítrofs, suspendre l'atorgament i l'admissió a tràmit de les llicències d'edificació, de l'article 213 de la LOTUP, i la validesa i efectes de les declaracions responsables que habiliten actuacions, dels articles 214 i 222 de la mateixa LOTUP, segons la següent relació:  
- Les obres de construcció, edificació i implantació d'instal·lacions de nova planta.  
- Les obres d'ampliació de tota classe de construccions, edificis i instal·lacions existents.  
- Les obres de modificació o reforma que afecten l'estructura de les construccions, dels edificis i de les instal·lacions de tota classe.  
- Les obres i els usos que hagen de realitzar-se amb caràcter provisional.  
- La modificació de l'ús de les construccions, edificacions i instal·lacions, així com l'ús del vol, sòl i subsòl sobre aquests.  
- Els actes d'intervenció sobre edificis, immobles i àmbits patrimonialment protegits o catalogats, siga quin siga l'abast de l'obra.  
- L'execució d'obres i instal·lacions que afecten el subsòl.  
- Les obres de modificació o reforma que afecten l'estructura o l'aspecte exterior i interior de les construccions, els edificis i les instal·lacions de tota classe, que no suposen ampliació ni obra de nova planta.  
- Les obres de mera reforma que no suposen alteració estructural de l'edifici, ni afecten elements catalogats o en tràmit de catalogació, així com les de manteniment de l'edificació que no requerisquen col·locació de bastides en la via pública.  
- La primera ocupació de les edificacions i les instal·lacions, conclosa la seua construcció, d'acord amb el previst en la legislació vigent en matèria d'ordenació i qualitat de l'edificació, així com el segon i següents actes d'ocupació d'habitatges.  
Els usos pels quals s'estableix la suspensió de l'atorgament de llicències i admissió de declaracions responsables, de conformitat amb l'informe de l'arquitecte municipal de data 23 d'agost de 2018, són els següents:  
- Activitats recreatives i d'atzar. Establiments en els quals s'arrisquen quantitats de diners en funció del resultat d'un esdeveniment futur i incert, com casinos de joc, sales de bingo, salons recreatius de màquines d'atzar, salons de joc i tómboles i similars.  
  
- Sales de festes. Establiments especialment preparats per oferir des d'un escenari actuacions de varietats o musicals fonamentalment en directe.  
- Discoteques. Establiments especialment preparats en els quals, a més de servir begudes, es dispose d'una o més pistes de ball per al públic, podent oferir actuacions musicals en directe.  
- Sales de ball. Locals preparats en els quals, a més de servir-se begudes, disposen d'una pista de ball, podent oferir actuacions musicals en directe.  
- Pubs, bars, cafeteries i restaurants que compten amb ambientació musical inherent o declarada en el seu títol habilitant conforme al que es disposa en l'article 19 de la Llei 14/2010, de 3 de desembre, de la Generalitat, D'espectacles públics, activitats recreatives i establiments públics.  
- Establiments d'exhibicions de contingut eròtic. Establiments especialment preparats per exhibir pel·lícules de contingut eròtic per qualsevol mitjà mecànic o per oferir actuacions en directe on l'espectador se situa en cabines individuals o sistema similar.  
  
- Salons de banquets. Establiments destinats a servir als clients menjars i begudes, a preu concertat, per ser consumides en data i hora predeterminades, en servei de taules en el mateix local. Poden realitzar activitats de ball posterior al menjar, sempre que reunisquen les degudes condicions de seguretat i insonorització.  
- Forns crematoris i de qualsevol tipus de cocció.  
- Tanatoris i qualsevol altra activitat relacionada amb el tractament de les persones després de la seua defunció.   
- Establiments d'animals o relacionats amb animals, tant de venda com estables.  
  
Segon. Aplicar la suspensió en tot el sòl classificat o qualificat d'ús residencial i en qualsevol zona adjacent amb el sòl residencial que diste fins a 100 metres lineals o menys de qualsevol sòl classificat o qualificat com d'ús residencial.  
  
Tercer. Establir la durada de la suspensió en el termini màxim establert en l'article 64 de la LOTUP, si bé podrà alçar-se totalment o parcialment o limitar-se la seua durada segons el contingut del document de planejament que finalment resulte sotmés a exposició pública.  
  
  
Quart. Remetre el present acord al Diari Oficial de la Generalitat Valenciana per a la seua publicació, moment a partir del qual entrarà en vigor la suspensió. Així mateix, publicar l'acord al tauler d'anuncis i a la web municipal.  
Contra aquest acord es podran interposar, alternativament, qualsevol dels següents recursos, si bé no poden interposar-se tots dos:  
1. Potestativament recurs de reposició davant de l'Ajuntament en el termini d'un mes a comptar des de l'endemà de la publicació de l'acord en el DOGV.  
2. Recurs contenciós administratiu davant dels jutjats contenciosos administratius de València, en el termini de dos mesos a comptar des del mateix dia.»  
Cosa que es publica perquè se'n prenga coneixement i als efectes oportuns.  
  
L'Alcúdia, 29 d'agost de 2018.- L'alcalde: Andreu Salom Porta.