Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 4803, del 22-07-2004 (2004/7540)

Notificació de la Resolució de l'expedient sancionador nº 510/03 SAN, seguit contra Recuperación de Grasas Valencianas, SL (Regraval).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4803

Data del DOGV
:   22-07-2004

Secció del DOGV
:   V. ALTRES ANUNCIS - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2004/7540


Organisme emissor
:   Conselleria de Territori i Habitatge

Tipus de document
:   Anunci

Notificació de la Resolució de l'expedient sancionador nº 510/03 SAN, seguit contra Recuperación de Grasas Valencianas, SL (Regraval). [2004/X7540]
  
De conformitat amb el que s'ha acordat per aquesta Sotssecretaria, i a l'empara del que disposa l'article 59.5 de la Llei 30/1992, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, mitjançant el present edicte es notifica a Recuperación de Grasas Valencianas, SL (Regraval)amb últim domicili conegut al carrer dels Fusters, 4 (pol. ind. dels Mollons) d'Alaquàs (València), la Resolució de data 4 de maig de 2004 dictada per la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient en l'expedient sancionador núm. 510/03 SAN, que s'està tramitant a la Unitat d'Inspecció del Territori d'aquesta Conselleria:
  
Després d'examinar l'expedient sancionador instruït a la mercantil Recuperación de Grasas Valencianas, SL (Regraval), com a conseqüència de les actuacions prèvies practicades a l'empara de l'art. 12 del Reial Decret 1.398/1993, de 4 d'agost, pel qual s'aprova el Reglament de procediment per a l'exercici de la potestat sancionadora.
  
Després de dictar l'acord d'iniciació per la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient, de data 29 de desembre 2003, nomenades les corresponents instructora i secretària, de conformitat amb el que disposa l'article 135 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, del règim jurídic de les administracions públiques i procediment administratiu comú i de l'article 13 paràgraf 2 del Reial Decret 1.398/1993, de 4 d'agost, pel qual s'aprova el Reglament del procediment per a l'exercici de la potestat sancionadora.
  
Una vegada comunicat l'Acord en data 12 de gener de 2004 en el qual s'imputaven els fets següents:
  
Que en data 5 de setembre de 2003 es va poder constatar mitjançant visita d'inspecció efectuada per la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana que la mercantil Recuperación de Grasas Valencianas, SL (Regraval), situada al polígon industrial dels Mollons, carrer dels Fusters, 4 del terme municipal d'Alaquàs, exerceix l'activitat de recollida i emmagatzematge d'olis i greixos vegetals procedents d'instal·lacions hostaleres sense comptar amb la preceptiva autorització atorgada per aquesta Conselleria, i infringeix amb això el que disposa l'article 50, 51 i 52 de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de residus de la Comunitat Valenciana.
  
Vistes les al·legacions presentades per Esther Ansino Osendi, en representació de la mercantil Recuperación de Grasas Valencianas, SL (Regraval), a la proposta de resolució que en síntesi manifesta:
  
Que no està d'acord en absolut amb la proposta quan estableix que se sanciona a aquesta empresa per haver realitzat activitats de gestió de residus sense comptar amb autorització per a això. I per a establir per què no estem d'acord ens remetem a la normativa en base a la qual se'ns sanciona (Llei 10/2000 de la GV) i les definicions que en aquesta s'estableixen. Així:
  
Gestió: la recollida, l'emmagatzematge, el transport, la valoració i l'eliminació dels residus, inclosa la vigilància d'aquestes operacions i la dels abocadors, després del seu tancament, com també la seua restauració ambiental.
  
Recollida; tota operació que consisteix a recollir, classificar, agrupar o preparar residus per al seu transport.
  
Emmagatzematge: el depòsit temporal de residus, amb caràcter previ a la seua valoració o eliminació, per temps inferior a dos anys o a sis mesos si es tracta de residus perillosos, tret que reglamentàriament s'establisquen terminis inferiors.
  
No s'inclou en aquest concepte el depòsit temporal de residus a les instal·lacions de producció amb els mateixos fins i per períodes de temps inferiors als assenyalats en el paràgraf anterior, si bé podran preveure pròrrogues dels terminis d'emmagatzematge com a operació de producció. Reglamentàriament podran establir-se terminis inferiors als assenyalats.
  
Transport: el successiu trasllat dels residus fins al seu lloc definitiu de valoració o eliminació.
  
Que aquesta empresa a la Comunitat Valenciana no gestiona, ni emmagatzema segons les esmentades definicions ja que no deposita temporalment per a la seua posterior valoració els residus. Per tant només fa el que té autoritzat recollir i transportar.
  
Que per a fer més comprensiva aquesta al·legació, intentarem resumir a continuació el funcionament de les empreses participades per Ravusa, SL, entre les quals es troba l'empresa que es pretén sancionar. Ravusa i les seues societats participades recullen oli a tot Castella'la Manxa, part d'Andalusia i València. Aquest oli vegetal es recull a establiments i en alguns llocs a particulars. L'oli és recollit en bidons de 25 a 50 litres que es porten a unes instal·lacions on diàriament passa un camió a recollir tot l'oli, i el porten a les instal·lacions on es quedarà depositat temporalment i es realitzarà la valoració, instal·lacions que estan situades a la província de Toledo. Posteriorment aquest oli serà principalment usat per l'empresa Biodiesel Castilla La Mancha, SL, per a la producció de combustible. En un futur pròxim és probable que es pretenga fer la valoració a les instal·lacions de les empreses participades per Ravusa, SL, en el territori nacional, a data del present escrit i, precisament, per problemes d'obtenció de llicències municipals s'ha optat per realitzar la nostra operativa d'aquesta manera.
  
Que per tant no hi ha incompliment de l'autorització concedida per la Generalitat Valenciana al novembre passat lloc que l'activitat de Recuperación de Grasas Valencianas, SL, es limita a la recollida i transport, no a l'emmagatzematge o gestió de residus.
  
Que en un altre ordre de coses, no entenem la qualificació de la sanció proposada com greu, més prompte caldria entendre que és una sanció que hauria de qualificar-se com greu (sic), màximament el que estableix la primera al·legació d'aquest escrit, ja que pensem que no té suficient quantia ni entitat, a més estem parlant de residus perillosos.
  
Que d'altra banda, la graduació de la sanció, al contrari del que manifesta la proposta sí que vulnera l'article 131 de la Llei de procediment administratiu vigent, quant als principis de proporcionalitat i culpabilitat establits en el dit article, ja que no s'han tingut en compte cap dels criteris per a la graduació de les sancions. S'ha proposat sancionar de manera mecànica sense tenir en compte ni les circumstàncies objectives ni subjectives del presumpte responsable. Aquesta actuació podria ser qualificada com totalment arbitrària.
  
Per raó de tot allò que s'ha exposat, sol·licitava el sobreseïment de l'expedient sancionador ja que no existeix cap infracció que s'ha de sancionar o bé, si no n'hi ha, s'impose la sanció d'acord amb el grau o quantia.
  
Davant de les anteriors manifestacions cal oposar els següent arguments:
  
Que la mercantil Recuperación de Grasas Valencianas, SL (Regraval), no disposava de la preceptiva autorització atorgada per aquesta Conselleria per a desenvolupar l'activitat de recollida i emmagatzemament d'olis i greixos vegetals procedents d'instal·lacions hostaleres, i infringeix amb això el que disposa l'article 50, 51 i 52 de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de Residus de la Comunitat Valenciana, en la data en què va ser objecte d'inspecció per part de la policia autonòmica (5 de setembre de 2003).
  
Que no obstant això, la resolució de 12 de novembre de 2003 de la Direcció General de Qualitat Ambiental, en el seu resolc segon, disposa que: ?les operacions registrades seran únicament i exclusivament les de recollida i transport dels residus no perillosos anteriorment mencionats?, per la qual cosa, encara després d'obtenir la citada resolució, la mercantil Recuperación de Grasas Valencianas, SL (Regraval), realitzava una activitat de gestió (l'emmagatzematge s'inclou com a gestió en l'article 4.i) de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de residus de la Comunitat Valenciana), sense estar autoritzat per a això.
  
Que per a realitzar l'activitat descrita per l'escrit d'al·legacions de Regraval, SL, seria necessari disposar d'autorització d'operacions de recollida, transport i emmagatzematge de residus i no únicament de recollida i transport, com el que es trobava en tramitació en el moment de realitzar-se la inspecció per la Policia Autonòmica. Com l'entitat expedientada al·lega que l'emmagatzematge es defineix en la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de Residus de la Comunitat Valenciana, com el depòsit temporal de residus, amb caràcter previ a la seua valoració o eliminació, per temps inferior a dos anys o a sis mesos si es tracta de residus perillosos, tret que reglamentàriament s'establisquen terminis inferiors, activitat que es correspon amb la realitzada per Regraval, SL.
  
Que els fets imputats es consideren a bastament demostrats ja que a més de ser admesos per l'imputat, els agents denunciants s'hi han ratificat, i les actes administratives gaudeixen de la presumpció de veracitat d'acord amb l'article 137.3 de citada la Llei 30/1992 que estableix que: ?els fets constatats per funcionaris a qui se'ls reconeix la condició d'autoritat, i que es formalitzen en document públic observant els requisits legals pertinents tindran valor probatori- sempre que com en la tramitació del present expedient, l'interessat tinga possibilitat de contradir el seu contingut per qualsevol mitjà de prova admés en dret.
  
Aquesta presumpció de veracitat de les actes administratives les converteix en una prova documental privilegiada, ja que s'atorga legalment al contingut de tals documents la virtualitat de fonamentar per si sola la resolució administrativa sancionadora, sempre que aquest contingut no siga desvirtuat pel presumpte responsable, i es desplace d'aquesta manera la càrrega de la prova, com ha sigut assenyalat per les següents sentències del Tribunal Suprem 3a 7a de 4 de juny de 1990, 3a 7a de 25 de juny de 1991 i 3a 7a de 18 de desembre de 1991.
  
Que de la descripció dels fets realitzada per l'informe'denúncia de la Policia Autonòmica i de les al·legacions de la mercantil interessada no hi ha dades suficients per a considerar les activitats no autoritzades que realitzava Regraval, SL, com una infracció d'escassa quantia o entitat que no meresca la qualificació de greus de conformitat a com s'estableix en l'article 73.5.c) de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de residus de la Comunitat Valenciana.
  
Que per raó del principi de proporcionalitat de l'article 131 de la Llei 30/1992 i de les circumstàncies de l'article 75 de la Llei 10/2000, tenint en compte que iniciat ja aquest procediment es va obtenir autorització per a la recollida i transport, encara que no per a l'emmagatzematge, dels citats residus, concretem la sanció dins dels límits de multa previstos per a les infraccions greus (des de 601,02 € fins a 30.050,61 €, excepte en els residus perillosos, que serà des de 6.010,13 € fins a 300.506,05 €) en 6.010,13 €, amb la qual cosa la sanció s'imposarà en la seua meitat inferior.
  
Vist que de conformitat amb l'article 42.5.c) de la Llei 30/1992 i amb l'article 17.4 del Reial Decret 1398/1993, de 4 d'agost, pel qual s'aprova el Reglament per a l'exercici de la potestat sancionadora, en data 16 de gener de 2004 es va acordar la suspensió del termini per a resoldre pel temps que faltara fins a la recepció de l'informe sol·licitat als agents de la Policia Autonòmica per tenir el mateix caràcter determinant del contingut de la resolució del present procediment, i que el citat informe es va rebre en data 16 de febrer de 2004 com consta en l'expedient.
  
Vist que, els fets referits poden constituir una infracció d'acord amb el que tipifica l'article 73.4.a) de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de residus de la Comunitat Valenciana, qualificada com a greu.
  
Vist que de conformitat amb l'article 137.3 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, els fets constatats per funcionaris a qui es reconeix la condició d'autoritat, i que es formalitzen en document públic observant els requisits legals pertinents, tindran valor probatori.
  
Vist que l'article 75.2.b) de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de residus de la Comunitat Valenciana, que estableix que les infraccions greus se sancionaren amb multa des de 601,02 € fins a 30.050,61 €, excepte en els residus perillosos, que serà des de 6.010,13 € fins a 300.506,05 €, tingudes en compte les circumstàncies per a la fixació de les sancions previstes en l'article 75.1 i l'article 80.1.b) de la citada llei en relació amb l'Ordre de 26 de novembre de 2003, de la Conselleria de Territori i Habitatge, sobre delegació de competències sancionadores (DOGV núm. 4656, de 23 de desembre de 2003), que atorga competència sancionadora en el supòsit d'infraccions greus a la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient, resolc:
  
Imposar a la mercantil Recuperación de Grasas Valencianas, SL (Regraval) una sanció de 6.010,13 € (sis mil deu euros i tretze cèntims), per una infracció tipificada en l'article 73.4.a) de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de Residus de la Comunitat Valenciana, per haver realitzat activitats de gestió de residus sense comptar amb autorització per a això.
  
De conformitat amb l'article 78 de Llei 10/2000, de 12 de desembre, de residus de la Comunitat Valenciana, l'infractor està obligat a la reposició o la restauració de les coses al ser i estat anteriors a la infracció comesa, que consisteix en aquest cas en la retirada dels citats residus justificant documentalment l'entrega a gestor autoritzat davant de l'Àrea d'Inspecció del Territori i, si no hi procedira), es podrà acordar, una vegada transcorreguts els terminis assenyalats en el requeriment corresponent, la imposició de multes coercitives, que no superaren el 20% de la sanció establida, o l'execució subsidiària per compte de l'infractor i a la seua costa.
  
Contra aquesta resolució que posa fi a la via administrativa es pot interposar, amb caràcter potestatiu recurs de reposició davant del mateix òrgan que el va dictar, en el termini d'un mes comptador des de l'endemà a aquell en què tinga lloc la seua notificació, de conformitat amb el que estableix l'article 116 apartat 1 en relació amb els articles 109 apartat c) i 117 de la Llei 30/92, de 26 de novembre, de Règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, en la seua redacció donada per la Llei 4/1999, o bé interposar directament el recurs contenciós administratiu, a elecció del demandant, davant el Jutjat contenciós administratiu de València, seu de l'òrgan que ha dictat l'acte administratiu que s'ha d'impugnar, o davant el Jutjat en la circumscripció del qual tinga el demandant el seu domicili, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la notificació, de conformitat amb el que estableixen els articles 8, 14 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. Tot això sense perjudici que s'utilitze qualsevol altra via que es considere oportuna.
  
En el cas que no es faça ús del seu dret a recórrer haurà de fer efectiva la multa en qualsevol de les oficines de les entitats col·laboradores que s'indiquen en el marge esquerre de l'imprés que els interessats hauran de recollir a la Unitat de la Inspecció del Territori de la Conselleria de Territori i Habitatge. El pagament hauran d'efectuar-lo en el termini d'un mes, comptador a partir del dia següent al de la publicació del present edicte. Una vegada efectuat l'ingrés haurà de remetre's a la Unitat de la Inspecció del Territori la còpia rosa del document com a justificant d'haver efectuat el pagament.
  
Se li adverteix que si no l'abona en el dit període voluntari, es procedirà sense més tràmit a la seua exacció per via executiva.
  
I perquè servisca de notificació a l'interessat mencionat anteriorment, s'expedeix el present edicte.