Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 1573, del 26-06-1991 (1991/821863)

ORDRE de 14 de juny de 1991, de la Conselleria d'Economia Hisenda, per la qual es dicten normes per a l'elaboració dels pressupostos de la Generalitat Valenciana per a 1992.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/o/1991/06/14/(2)/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   1573

Data del DOGV
:   26-06-1991

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1991/821863


Data del document
:   14-06-1991

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia i Hisenda

Tipus de document
:   Ordre

Ordre de 14 de juny de 1991, de la Conselleria d'Economia i Hisenda, per la qual es dicten normes per a l'elaboració dels pressupostos de la Generalitat Valenciana per a 1992.  
El procés d'elaboració dels pressupostos de la Generalitat Valenciana per a 1992 està emmarcat per la pròrroga del Programa Econòmic Valencià fins al 1992 i pel vigent Programa de Desenvolupament Regional de la Comunitat Valenciana, i es fitxa en el context de la pròxima integració en el mercat interior europeu.  
En aquest context, que delimita l?àmbit i els continguts de la política econòmica que es desenvoluparà durant l?últim exercici previ a la integració, els escenaris macroeconòmics i pressupostaris de la Generalitat i de. l?Estat configuren l?elaboració dels pressupostos des d'una perspectiva plurianual.  
Els escenaris recullen per els pròxims anys una major disciplina en la polititza pressupostària, amb l'adequació de la despesa no financera al creixement de l'economia i l'elevació de la taxa d'estalvi públic. Amb això es pretén obtenir un major nivell de competitivitat i un major control sobre la inflació.  
En la perspectiva de la despesa, les Comunitats Autònomes han aconseguit un major pes específic en el conjunt del sector públic espanyol, la inserció de les diferents polítiques Autonòmiques en el conjunt del país i la necessària coordinació intercomunitària condicionen en certa mesura les grans línies d'actuació pressupostària, que només resulten factibles si s'adopta una actitud positiva u una concreció pressupostària conseqüent.  
En la vessant dels ingressos, s'han de tenir en compte les perspectives que planteja l'harmonització fiscal, la culminació del procés de desarmament aranzelari i les restants conseqüències del programa d'integració, i també la revisió del percentatge de participació en els ingressos de l'Estat per al quinquenni 1992/96.  
La recuperació i protecció del medi ambient i la millora dels serveis públics, tant en la prestació generalitzada com en l'augment de qualitat, continuarà sent en 1992 l'objectiu bàsic cap al compliment del qual es dirigeixen els programes d'actuació en les àrees de la sanitat, els serveis socials i l'educació. A tot això s'afegirà l'actuació prioritària en matèria d'habitatge.  
Dins de l'objectiu de potenciar la competitivitat de la nostra economia la política d'infrastructures constitueix l'aportació essencial dels poders públics.  
En aquest mateix sentit, el Pla de Competitivitat 1992/93 de la Generalitat pretén donar suport a l'adequació i la preparació de les empreses i les infrastructures econòmiques Valèncianes davant la constitució en aquest últim exercici d'un important esforç en matèria de recursos tècnics i financers, a més de suposar l'articulació d'un conjunt d'activitats econòmiques que es reflecteixen directament en els pressupostos de i992.  
En conseqüència, aquesta Conselleria d'Economia i Hisenda, fent ús de les facultats que li confereix la Llei 4/1984, de 13 de juny, d'Hisenda Pública de la Generalitat Valenciana, en els articles 23 i 24, aprova les normes següents per a l?elaboració dels pressupostos de la Generalitat Valenciana per a l?exercici econòmic de 1992.  
1. Àmbit d'aplicació.  
Les normes contingudes en aquesta ordre s'aplicaran:  
a) A l'Administració de la Generalitat Valenciana.  
b) als organismes autònoms.  
c) Als pressupostos del Servei Valencià de Salut i de l?Institut Valencià de Serveis Socials corresponents a les funcions i serveis traspassats pels Reials Decrets 1612/1987 i 264/1985, respectivament, integrables en el sistema de la Seguretat Social i finançats amb crèdits d'aquest.  
d) A les empreses o entitats de la Generalitat compreses en l'article 5é. de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat.  
2. Òrgans competetens.  
Són òrgans competents en l?elaboració del pressupost de la Generalitat Valenciana per a 1992:  
a) Estat d'ingressos del pressupost de la Generalitat.  
Correspon a la Direcció General de Pressuposts l?obtenció, l'anàlisi i l'agregació, si escau, de les dades, els antecedents, els informes i les estadístiques necessaris per a l?elaboració de l'avantprojecte de pressupost d'ingressos i de beneficis fiscals de la Generalitat Valenciana per a 1992. Amb aquesta finalitat, la Direcció General de Pressupostos demanarà la informació necessària als distints centres gestors.  
La Direcció General de Tributs elaborarà, en els terminis establerts, la informació necessària que permeta quantificar els capítols I, II, III i IV del pressupost d'ingressos i de beneficis fiscals. D'igual manera, i per a l?elaboració dels pressupostos a què fa referència l'apartat 1r., paràgraf c) d'aquesta ordre, la informació serà elaborada per la Direcció General de Règim Econòmic de la Seguretat Social. En els dos casos la informació es trametrà a la Direcció General de Pressupostos.  
b) Estat de despeses del pressupost de la Generelitat.  
Els òrgans superiors de la Generalitat i les conselleries elaboraran els corresponents avantprojectes de l?estat de despeses del seu pressupost per a 1992, i també les previsions dels ingressos generats en els programes per ells desenvolupats, ajustats a les lleis que siguen aplicables, als acords i a les directrius aprovats pel Consell i a les normes i als criteris que s'assenyalen en aquesta disposició, i, en tot cas, presentaran les seues valoracions en milers de pessetes de 1991.  
c) Pressupost dels organismes autònoms.  
Les conselleries elaboraran els avantprojectes dels estats de recursos i dotacions dels organismes a elles adscrits, formant un sol pressupost per a cada organisme que comprendrà totes les actuacions, les operacions i els servei. que hagen de realitzar-se per raó de les funcions que tinguen assignades, i, en tot cas, presentaran les seues valoracions en milers de pessetes de 1991.  
d) Empreses.  
Les empreses de la Generalitat elaboraran els seus programes d'actuació, les inversions, i el finançament, i també els pressupostos d'explotació i de capital, i els trametran a la Conselleria d'Economia i Hisenda, per mitjà de la conselleria de la qual depenen, ajustats als que disposen les normes les normes que les regulen.  
e) Altres ens públics.  
Els avantprojectes de pressupostos corresponents als altres ens del sector públic autonòmic seran elaborats pels òrgans de direcció que en siguen competents a l?efecte i es trametran a la Conselleria d'Economia i Hisenda, per mitjà de la Conselleria de la qual depenen, ajustats al que disposen les normes que els regulen.  
3. Procés d'elaboració.  
1. La Direcció General de Pressupostos examinarà, en coordinació amb les secretaries generals i, si escau, els òrgans responsables dels programes de cada conselleria, la documentació pressupostària rebuda, a l?efecte d'ajustar els crèdits al que disposa aquesta ordre i a la resta de normativa aplicable  
Per als pressupostos assenyalats en l'apartat 1r., paràgraf c) d'aquesta ordre, aquesta tasca correspondrà a la Direcció General de Règim Econòmic de la Seguretat Social, sense perjudici de les actuacions de coordinació, homogeneització i ajustament dels pressupostos esmentats i la seua adaptació al conjunt de la Generalitat Valenciana per a 1992, que corresponen a la Direcció General de Pressupostos.  
La Conselleria d'Economia i Hisenda podrà constituir les comissions funcionals d'anàlisi de programes necessàries en relació amb un objectiu o conjunt d'objectius homogenis, pe  
tal de:  
a) Definir i concretar els objectius i les tasques que es pretenen assolir i els indicadors que en permeten el seguiment.  
b) Decidir sobre la inclusió de projectes d'inversió i el seu finançament per mitjà del Fons de Compensació Interterritorial i els fons estructurals de la CEE.  
c) Quantificar i analitzar les necessitats de recursos financers que requeresca la consecució de cada objectiu i la racionalitat i complementarietat de les diferents actuacions que comporten despesa pública.  
La decisió respecte del nombre de comissions que s'ha de constituir i els programes que s'han d'analitzar-hi correspondrà a la Conselleria d'Economia i Hisenda.  
La presidència de les distintes comissions correspondrà al  
Director General de Pressupostos i en seran membres els responsables de la gestió de cadascun dels programes afectats.  
La Conselleria d'Economia i Hisenda, sobre la base dels  
resultats de l?examen i els ajustaments previstos en els apartats anteriors, i tenint en compte el que específica l'article 24 de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat, trametrà al Consell, abans del 30 d'Octubre, el corresponent avantprojecte de Llei de Pressupostos de la Generalitat Valenciana per a, 1992, el qual, una vegada aprovat, serà elevat a les Corts Valèncianes en el termini assenyalat en l'article 55, apartat quatre, de l?Estatut i en l'article 25 de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat.  
4. Estructura dels pressupostos de la Generalitat Valenciana  
4.1. Estructura general del pressupost d'ingressos.  
El pressupost d'ingressos de la Generalitat Valenciana per  
a 1991 s'estructura d?acord amb l?ordenació per naturalesa econòmica que estableix la Llei de Pressupostos de la Generalitat Valenciana per a 1991.  
4.2. Estructura general del pressupost de despeses.  
El pressupost de despeses de l'administració de la Generalitat Valenciana i dels organismes autònoms administratius per a 1992 s'estructura d'acord amb els criteris següents:  
a) Ordenació per naturalesa econòmica, d'acord amb la classificació que estableix la Llei de Pressupostos de la Generalitat Valenciana per a 1991.  
b) Ordenació per organismes, seccions i serveis a elles adscrits.  
c) Ordenació funcional dels programes pressupostaris d'acord amb la classificació de grups, funcions i subfuncions que s'estableix en l'annex I d'aquesta ordre.  
d) Distribució territorial de les operacions de capital i financeres d'inversió, d'acord amb la classificació per províncies, àrees territorials i municipis que figuren en l'annex II d'aquesta ordre.  
4.3. Estructura dels pressupostos corresponents a les funcions del Servei Valencià de Salut i de l'Institut Valencià de Serveis Socials, finançats amb crèdits de la Seguretat Social.  
Aquests pressupostos s'estructuraran d?acord amb la classificació orgànica, econòmica, funcional i per programes. La classificació orgànica s'efectuarà per centres de despeses.  
Les conselleries responsables presentaran un annex d'equivalència entre l?estructura dels pressupostos recollits en aquest apartat 1 els de la Generalitat Valenciana assenyalats en el punt 4.2.  
4.4. Estructures específiques.  
Els pressupostos d'ingressos i despeses dels organismes autònoms comercials, industrials, financers i anàlegs, les societats de la Generalitat i els altres ens públics, s'estructuraran d'acord amb els criteris funcionals, orgànics i territorials assenyalats amb caràcter general i s'ajustaran, quant als criteris econòmics, a les normes específiques de caràcter comptable que els són aplicables.  
5. Documentació per a l'elaboració del pressupost de la Generalitat Valenciana.  
5.1. Els òrgans competents per a l?elaboració dels pressupostos per a 1992 ompliran, per a cada programa pressupostari, mitjançant el suport informàtic facilitat per la Direcció General de Pressupostos al qual s'adjuntarà una impressió escrita del seu contingut, les fitxes detallades a continuació el model de les quals es recull en l'annex III d'aquesta ordre:  
FP 1. Fitxa resum de recursos financers i de personals del programa. Reflectir el cost financer del programa per capítols de despesa per a 1992 i els mitjans personals ordenats per grups, assenyalant-s'hi els recursos i els mitjans personals autoritzats inicialment per a 1991.  
FP 2. Desagregació del capítol II, Despeses de funcionament, de cada programa, detallada per conceptes Econòmics.  
FP 3. Fitxa descriptiva dels ingressos generats pel programa. Detall de les taxes i els altres ingressos que es produesquen per la seua execució. En el cas de les subvencions expressa l?organisme o l?entitat que transfereix els fons, i també una descripció de l'aplicació en despeses per al compliment de la finalitat a què van destinats i si comporta una aportació financera de la Generalitat.  
FP 4. Fitxa d'objectius bàsics i principals línies d'actuació necessàries per a aconseguir cada objectiu., S'utilitzarà un màxim de cinc fitxes per programa, on s'expressarà amb brevetat i precisió la naturalesa i la dimensió del problema sobre el qual s'actua, els objectius que es persegueixen i les principals línies d'actuació que es propose dur a terme el centre gestor corresponent.  
Els objectius perseguits pel programa es concretaran mitjançant magnituds quantificables que permeten analitzar la solució del problema al qual es dirigeixen les línies d'actuació, evitant l?enumeració exhaustiva de les activitats concretes que manquen de significat funcional.  
FP 5. Fitxa memòria individúalitzada per a càdascun dels nous projectes d'inversió. Conté una breu descripció de les característiques de cadascun dels projectes que s'han d'iniciar durant 1992.  
FP 6. Fitxa resum de projectes d'inversió. Recull, per a cadascun dels programes, la relació de projectes d'inversió que es preveu executar amb indicació de la denominació, l?import, la localització territorial i el pla plurianual d'execució.  
FP 7. Fitxa d'anàlisi de transferències i subvencions. Expressa, per a cadascuna de les actuacions de subvenció o transferència dels capítols quart i setè del pressupost de despeses l?import assignat a l'acció, el nombre i la naturalesa dels beneficiaris previstos i una breu descripció de les seues característiques, el tipus, de normativa reguladora a la qual és sotmesa, la data prevista de convocatòria, les finalitats que persegueix i els efectes que ha de produir.  
FP 8. Fitxa memòria de les operacions financeres. Conté una breu descripció de la naturalesa i les característiques de cadascuna de les operacions financeres previstes en el programa.  
RP 1. Fitxa resum de programes i capítols. Recull, per a cada secció o organisme autònom, la relació de programes gestionats i el seu cost previst per capítols.  
TL 1. Fitxa de proposta de text per a la seua inclusió en l'articulat de la Llei de Pressupostos per a 1992 i memòria explicativa d'aquesta.   
5.2. Les empreses públiques i altres ens ompliran les fitxes següents, el model de les quals es recull en l'annex IV d'aquesta ordre:   
Fitxa programa d'actuació, inversions i finançament. Inclou els estats següents:  
Estat d'inversions reals. Els seus apartats recullen le inversions previstes en l?empresa pública durant l'any que e pressuposta, expressades en milers de pessetes i ordenades segons el tipus d'inversió.  
l'apartat, 6. Variació dels fons de maniobra. Recollirà 1 diferència, positiva o negativa, entre el volum d'inversions rea i el seu finançament. (Si és negativa s'hi indicarà col·locant la entre parèntesis).  
- Estat de finançament. Recull, agrupats segons les font de finançament, els recursos calculats per a finançar les in versions previstes, expressats en milers de pessetes.  
- Fitxa de balanç de situació. Recull la informació sobre la situació de l?empresa o ens per a l?exercici que es pressuposta i per a l?exercici actual, amb la finalitat de poder realitzar un balanç consolidat d'empreses i ens de la Generalitat. S'omplirà adaptant-se a les normes del vigent Pla Genera de Comptabilitat.  
- Fitxa de pèrdues i guanys. Recull el resultat previst pe l?empresa per a l?exercici que es pressuposta i per a l'exercici actual. S'omplirà adaptant-se a les normes del vigent Pla General de Comptabilitat.  
- Fitxa d'objectius. Té com finalitat recollir totes les dades necessàries per a emmarcar i definir el programa d'actuació de l?empresa durant l?exercici que es pressuposta.  
Consta de quatre parts diferenciades:  
A. Objectius estratègics. S'hi indicarà de la manera me explícita possible els objectius a mig i a llarg termini que resumesquen la projecció de l?empresa i marquen la seua estratègia d'actuació.  
B. Objectius i accions que s'han de desenvolupar en l?exercici que es pressuposta. En aquest apartat es concretaran les accions que s'han de desenvolupar i es quantificaran els objectius que s'han d'assolir  
C. Llocs de treball a crear. Per tal de mesurar l'eventual aportació en la creació d'ocupació, es recull en aquest apartat l?estat de la plantilla en els diferents moments del temp que s'hi marquen.  
D. Observacions. S'omplirà intentant explicar a la manera de memòria totes aquelles circumstàncies que permeter aclarir l?estat de pèrdues i guanys i el balanç.  
5.3. El Servei Valencià de Salut i l?Institut Valencià de Serveis Socials, ad'optaran per a l?elaboració dels seus pressupostos, finançats per la Seguretat Social, les fitxes recollides en l'annex V assenyalades amb les inicials RESS.  
Per a aquelles fitxes la denominació de les quals coincideix amb les detallades en l'apartat 5.1 d'aquesta ordre, el con tingut és similar a les de l'apartat esmentat, amb les peculiaritats que s'assenyalen en els models respectius inclosos en l'annex V.  
Igualment l'hauran d'omplir les fitxes següents:  
FP 2. Estructura econòmica de cada programa, desagregada per conceptes Econòmics.  
FP 1.1. Fitxa de distribució per centres de despesa. S'h recolliran, per a cada centre de despesa, els mitjans financers i personals en cada programa i el seu import global.  
FP 2.1. Fitxa de l?estructura econòmica de cada centre de despesa. Recollirà, per a cada centre de despesa l?import as signat a cadascun dels crèdits, determinat per conceptes econòmics, en cada programa i el seu import global.  
RP 2. Fitxes resum per programes i centres de despesa.  
RP 3. Fitxes resum per capítols i centres de despesa.  
El Servei Valencià de Salut, atesa la transcendència financera i social d'aquestes partides, haurà d'incloure els annexos següents:  
AP 1. Farmàcia (SVS).  
Estudi Econòmic que inclourà un càlcul del nombre de receptes dispensades i el seu cost unitari en 1992, basant-se en  
els exercicis de 1990 i 1991. Aquest càlcul distingirà les receptes atribuïdes als afiliats actius de les corresponents a pensionistes i altres col·lectius.  
AP 2. Cost dels serveis concertats (SVS).  
Estudi Econòmic que calcule el cost dels serveis concertats per centre concertat, que inclosa els resultats de 1991 i 1992, el nombre de persones, els actes d'atenció concertada efectuats i el seu cost unitari.  
AP 3. Efectius i cost de personal.  
S'hi recollirà, per a cada programa i centre de despesa, el nombre defectius de personal i el seu cost, segons la seua relació jurídica, grup i, si s'escau, nivell; s'hi distingiran els efectius reals existents en el moment de la projecció de nòmina efectuada en l?exercici de 1991, les previsions el 31 de desembre de 1991, les vacants no cobertes durant 1991 i el càlcul de necessitats per a l?exercici de 1992.  
6. Criteris per a l'elaboració de la documentació i terminis  
6.1. Les distintes seccions trametran a la Conselleria d'Economia i Hisenda la documentació corresponent abans del 15 de juliol d'enguany, tenint en compte els aspectes següents:  
a) El capítol I, Despeses de personal inclourà el cost calculat de la projecció de la nòmina el 30 de juny de 1991, i el cost anual de les vacants de llocs de treball classificats amb dotació pressupostària en 1991.  
b) El capítol II, Despeses de funcionament serà la consignació inicial aprovada per a 1991.  
Excepcionalment, es podran trametre propostes addicionals a la limitació fixada per a aquests capítols, quan es tracte de despeses derivades de la posada en funcionament de projectes inclosos en l'annex d'inversions de la Generalitat Valenciana, que hauran de dur una memòria justificativa de la despesa.  
c) El capítol IV, Transferències corrents inclourà:  
- L'aportació de la Generalitat a les despeses de funcionament o d'explotació dels organismes, empreses i altres ens públics de la Generalitat, calculats amb els mateixos criteris establerts per a l'Administració de la Generalitat.  
- Les ajudes finançades amb fons finalistes procedents d'altres administracions o entitats públiques o privades.  
- Les ajudes cofinançades amb fons estructurals procedents de la CEE.-  
- Les ajudes les convocatòries de les quals es proposa mantenir vigents durant 1992, quantificant-se com a màxim en l'import de 1991.  
d) Els capítols VI, Inversions reals i VIII, Actius financers contindran:  
- Els compromisos plurianuals contrets per la Generalitat el 30 de juny de 1991.  
- Els projectes finançats amb fons finalistes procedents d'altres Administracions o entitats públiques o privades.  
- Els projectes cofinançats amb fons estructurals procedents de la CEE.  
e) El capítol VII, Transferències de capital inclourà:  
- Les subvencions a organismes, empreses i altres ens públics de la Generalitat destinades a finançar les obligacions plurianuals derivades de l'execució de les seues inversions.  
- Els compromisos plurianuals contrets per la Generalitat el 3Q de juny de 1991.  
- Les ajudes finançades amb fons finalistes procedents d'altres Administracions o entitats públiques o privades.  
- Les ajudes les convocatòries de les quals es proposa mantenir vigents durant 1992, quantificant-se con a màxim en l?import de 1991.  
- Les ajudes cofinançades amb fons estructurals procedents de la CEE.  
f) Les propostes de pressupost de despeses per a l?exercici 1992 que comporten una modificació dels crèdits quantificats segons els criteris fixats anteriorment, per als capítols VI, VII i VII, s'hauran de presentar separadament mitjançant les fitxes que corresponguen i dur adjunta una memòria econòmica que permeta analitzar la naturalesa de la proposta.  
6.2. El Servei Valencià de Salut presentarà, en el termini assenyalat en l'apartat anterior, el seu pressupost finançat amb crèdits de la Seguretat Social.  
6.3. Dins del mateix termini, les conselleries trametran la d'Economia i Hisenda la documentació corresponent al seus organismes autònoms.  
6.4. Les empreses públiques i altres ens de la Generalitat trametran les fitxes corresponents per mitjà de les conselleries de les quals depenen, amb el termini suficient perquè estiguen en la Conselleria d'Economia i Hisenda abans del l5 de juliol d'enguany.  
DISPOSICIONS FINALS  
Primera  
S'autoritza la Direcció General de Pressupostos per a regular el funcionament de les comissions a què es refereix l'apartat tres, punt u, d'aquesta norma.  
Així mateix, s'autoritza la Direcció General esmentada perquè determine els criteris generals que han d'aplicar-se a la despesa pública- de la Generalitat en l?exercici 1992.  
Segona  
S'autoritza la Intervenció General de la Generalitat per a fixar els criteris d'imputació comptable de la despesa de la Generalitat per a l'exercici de 1992.  
Tercera  
Aquesta ordre entrarà en vigor l?endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. '  
València, 14 de juny de 1991.  
El Conseller d'Economia i Hisenda,  
ANTONIO BIRLANGA CASANOVA  
Veure imatge


Còpia Permalink ELI