Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4393, del 05-12-2002 (2002/13466)

ACUERDO de 13 de noviembre de 2002 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la homologación y el plan parcial Recinto Ferial de Requena.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4393

Fecha DOGV
:   05-12-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/13066


Fecha del documento
:   13-11-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Requena
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 13 de noviembre de 2002 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la homologación y el plan parcial Recinto Ferial de Requena. [2002/X13345]
  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Requena, referido a la homologación y el plan parcial Recinto Ferial, y de conformidad con los siguientes
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. El Proyecto se sometió a información pública mediante acuerdo del Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el día 13 de octubre de 1999. Tras el pertinente período de exposición pública, en el que no se presentaron alegaciones, se aprobó provisionalmente por el mismo órgano en fecha 25 de julio de 2002.
  
Con fecha 25 de octubre de 2002 se recibe nueva documentación consistente en proyecto completo, aprobada por el Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el 25 de octubre de 2002, en cuya parte dispositiva se hace constar que se solicita la aprobación definitiva de la parte norte del sector oeste, denominada recinto ferial, recabando se ?demore resolución sobre la parte sur hasta que el Ayuntamiento presente la documentación complementaria correspondiente?.
  
Con fecha 13 de noviembre de 2002 se recibe nueva documentación remitida por el Ayuntamiento de Requena consistente en plano de ordenación donde se grafían los accesos, aprobado por el Pleno del Ayuntamiento en sesión plenaria celebrada el 12 de noviembre de 2002.
  
Segundo. El proyecto consta de memoria informativa y justificativa, planos de información y de ordenación, así como expresión gráfica suficiente del resultado final de la ordenación propuesta y documento anexo de homologación.
  
Tercero. El objeto del proyecto es la Homologación y la Ordenación Pormenorizada de un suelo ubicado al otro margen de la N-III, clasificado en la actualidad por las vigentes normas subsidiarias como suelo no urbanizable, abarcando una superficie de 338.000 m2. Con la Homologación se pretende cambiar la clasificación del suelo que pasaría a ser urbanizable, distinguiéndose dos sectores:
  
· Sector Norte. Está localizado al norte y al este por la N-III, al sur por la acera del Paseo y al oeste por el área de acumulación de impactos. Abarca una superficie de 76.500 m2 que se pretende clasificar como suelo urbanizable con ordenación pormenorizada, con una edificabilidad máxima de 11.475 m2t, destinándose a uso dotacional y compatible. Respecto de este sector se establece su ordenación pormenorizada y se establece la forma de gestión directa.
  
· Sector Sur. Está localizado al norte por el borde exterior de la acera del paseo, al sur por la N-332, al este por la N-III y al oeste por el área de acumulación de impactos. Abarca una superficie de 261.5000 m2 que se pretende clasificar como suelo urbanizable sin ordenación pormenorizada, con una edificabilidad máxima de 130.750 m2t, destinándose a uso residencial y compatible. Respecto de este sector no se establece su ordenación pormenorizada y se establece la forma de gestión indirecta.
  
Cuarto. Durante la tramitación del expediente se ha solicitado informe a la División de Recursos Hidráulicos de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, sin que hasta la fecha conste su emisión.
  
En el expediente remitido por el Ayuntamiento consta la solicitud de informe de la Demarcación de Carreteras del Ministerio de Fomento; Dirección General Obras Públicas (División de Carreteras) de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes; y Ayuntamientos de Villatoya (Albacete), Siete Aguas, Utiel, Venta del Moro y Chera.
  
De los anteriores consta la emisión de los siguientes:
  
· Demarcación de Carreteras del Ministerio de Fomento. Emitido con fecha 15 de julio de 2002 en sentido favorable, si bien se imponen las siguientes condiciones:
  
1. Los accesos se producirán según lo previsto en el proyecto clave 51-V-1664 (2), debiéndose cumplir las condiciones expuestas en la autorización emitida por el Ingeniero Jefe de la demarcación. En el presente informe no se considera la ejecución de una pasarela cuyos estribos se ubican en la zona de dominio público de la N-III.
  
2. La línea límite de la edificación se fijará a 25 metros medidos desde la arista exterior de la calzada de la N-III.
  
3. En caso de ser necesaria la colocación de protección acústica, correrá por cuenta del promotor.
  
· Dirección General Obras Públicas (División de Carreteras) de la COPUT. Emitido por su representante en la Comisión Informativa, haciendo constar que el acceso directo a la N-III debe eliminarse, ya que este debe producirse desde el nuevo vial proyectado por la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. En todo caso, es necesario dejar libre de construcciones toda la zona ocupada por la línea de edificación.
  
Quinto. Con fecha 5 de mayo de 2000 consta la emisión de Declaración de Impacto Ambiental en sentido favorable emitida por la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Sexto. Requena cuenta con normas subsidiarias aprobadas definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo en fecha 26 de julio de 1988. En desarrollo de dicho instrumento de planeamiento se han aprobado los siguientes Planes Parciales:
  
1. Plan Parcial Residencial ?Casa Blanca?, aprobado definitivamente con fecha 30 de marzo de 1992.
  
2. Plan Parcial Residencial ?Balsa de Moros?, aprobado definitivamente con fecha 5 de octubre de 1993.
  
3. Homologación y Plan Parcial ?Polígono El Romeral?, aprobado definitivamente el 6 de octubre de 2000.
  
También hay que destacar el número de actuaciones integrales que se han acometido y aprobado en suelo no urbanizable y que pasamos a enumerar:
  
1. Planta embotelladora de agua y zumos, promovida por ?Agua M. San Benedetto?.
  
2. Construcción de una bodega de vino, promovida por Bodegas Schenk SA.
  
3. Parque de fauna ibérica, promovido por D. Federico Marquina Ventura.
  
4. Instalación de un centro de vuelo, promovido por Centros de Vuelo ?La Fundación?.
  
Con fecha 2 de octubre de 2002, la Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, emitió informe desfavorable considerando que procedía adoptar el acuerdo de denegar la aprobación definitiva de la Homologación y Plan Parcial ?Recinto Ferial- de Requena dada la existencia de deficiencias que, en síntesis, consisten en la falta de diligenciación del proyecto, en la necesidad de adecuarse al proyecto de accesos, la insuficiencia de la documentación presentada, la necesidad de revisar las normas subsidiarias y el incumplimiento del artículo 83 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana.
  
Séptimo. La comisión informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 5 de noviembre de 2002, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 11 del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación puede considerarse correcta, conforme a lo establecido en el art. 52, en relación con la Disposición Transitoria Primera, apartado 2, de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante, LRAU) y en el punto III de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero de 1996, sobre la homologación de planes de urbanismo a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Segundo. La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en los arts. 27 y 28 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística y en la Instrucción de Homologación.
  
Tercero. A la vista de la última documentación presentada es necesario resaltar que sólo se insta en el presente momento la aprobación de la parte norte, o sea la denominada ?Recinto Ferial?. No obstante el proyecto presentado continúa incluyendo todo el suelo ubicado al otro lado de la N-III, tanto el sector norte como el sur. A este respecto hay que hacer dos consideraciones.
  
Una primera es la relativa de forma exclusiva al sector norte. Esta actuación se caracteriza por tratarse de una implantación de una actividad dotacional pública, lo que le confiere un carácter singular, dado que garantiza la prevalencia de criterios de utilidad pública e interés general, aspecto que por sí mismo justifica la actuación.
  
La segunda es la relativa al sector sur. Esta actuación se caracteriza por tratarse de una implantación de un uso residencial lucrativo de iniciativa privada. Esto conlleva la necesidad de hacer una reflexión de carácter general en relación con las normas subsidiarias del Municipio. Las normas subsidiarias de Requena datan de 1988, no habiéndose adecuado durante este periodo de tiempo a la legislación urbanística aplicable, en concreto a lo establecido en la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística. Lo anterior, puesto en relación con el objeto de la Modificación que se propone, hace necesario una consideración global del modelo territorial, ya que el objeto del presente proyecto supone incrementar significativamente el suelo destinado a dicho uso en el término municipal, lo que sin duda no puede considerarse como una actuación puntual al margen o complementaria de las previsiones del planeamiento vigente, sino más bien al contrario, ya que obedece realmente a un supuesto excepcional no contemplado ni previsto por el planeamiento, por lo que sin ningún genero de dudas es necesario proceder a cuestionar los objetivos iniciales previstos en la normas subsidiarias.
  
A lo anterior hay que añadir la falta de justificación en que se basa la propuesta, ya que nada se dice al respecto en el proyecto. Esta circunstancia hay que ponerla en relación con lo establecido en el artículo 3 de las normas subsidiarias. Este precepto obedece al título ?Circunstancia justificativas de la Revisión?, estableciendo como causas para llegar a tal fin la ocupación real del 75% del suelo urbano o del 75% del suelo apto para urbanizar de uso residencial.
  
Por último conviene añadir que la presente Homologación modificativa no debe valorarse desde una perspectiva singular, sino de conjunto. A este respecto no puede olvidarse que con fecha 6 de octubre de 2000, por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia se aprueba la Homologación y Plan Parcial ?Polígono El Romeral?, lo que supuso la reclasificación de 53 Ha de suelo no urbanizable a urbanizable, circunstancia que por sí sola justificaría la revisión del planeamiento, lo que se hizo constar en el informe técnico emitido y en el acuerdo de la Comisión Informativa de 24 de julio de 2000. Ambas modificaciones, consideradas conjuntamente, suponen uno de los motivos ineludibles de revisión del planeamiento general, tanto desde la perspectiva de lo establecido en el artículo 3 de las Ordenanzas de las normas subsidiarias, como de la que surge de la superación del modelo territorial definido en las normas subsidiarias vigentes.
  
Como conclusión, y a la vista de los argumentos expuestos, se aprecia ?en lo que afecta al sector sur- necesario proceder a la revisión de las normas subsidiarias vigentes cuyo objeto sea la elaboración y aprobación de un Plan General adecuado a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, definiéndose el modelo territorial y sometiéndolo a la consideración de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes para consensuar la fase de concierto previo.
  
Cuarto. Otra cuestión a tener en consideración y que abunda en lo anteriormente expuesto es lo establecido en el artículo 83 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana. Este precepto impide la reclasificación de suelo no urbanizable protegido en el marco de alteraciones parciales del planeamiento general, estableciendo que esta posibilidad tiene que llevarse a cabo en el ámbito de una revisión del planeamiento general.
  
Quinto. Todo lo anterior obliga a considerar por separadas ambas actuaciones (el sector norte ?recinto ferial- y el sector sur ?suelo residencial lucrativo), incidiendo en este aspecto la expresa petición del Ayuntamiento. En este sentido, debe prevalecer el interés público en el caso del recinto ferial sobre otros tipos de intereses, lo que permite viabilizar la actuación separada del resto.
  
Respecto de la zona sur no puede decirse lo mismo, por lo que su viabilidad sólo podrá considerarse dentro del marco de una revisión del planeamiento general vigente en el municipio.
  
Sexto. Entrando en el análisis concreto del proyecto hay que hacer constar que en la zona norte se diseña un parque de cabecera y una red viaria, ambos adscritos a la gestión del sector sur (Memoria de la Homologación Modificativa). También se hace constar que cada sector configura un área de reparto, por lo que carece de sentido establecer que los excesos de aprovechamiento del sector sur se transferirán al norte, al bosque límite y al Parque de Cabecera, ya que no existen excesos a compensar entre áreas de reparto. Lo que se quiere hacer constar es que en el proyecto parecen vincularse ambas actuaciones de forma conjunta, si bien el planteamiento es erróneo y deficiente (se proponen dos áreas de reparto, cuando sólo debería ser una para que pudieran obtenerse con cargo al sur los suelos dotacionales del norte). En definitiva, con el planteamiento realizado pueden desglosarse ambos ámbitos, pudiendo singularizarse ambas actuaciones de forma independiente.
  
Séptimo. Las observaciones realizadas por la Dirección General Obras Públicas (División de Carreteras) de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes se aprecian subsanadas con la documentación remitida el 13 de noviembre de 2002.
  
Octavo. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial, es el órgano competente para emitir dictamen resolutorio sobre la aprobación definitiva de las Homologaciones y Planes Parciales de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Primera, punto 3, y el artículo 54.2.B de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el art. 10.A, por remisión del art. 9.1, del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión celebrada el 13 de noviembre de 2002, acuerda:
  
1. Aprobar definitivamente la homologación y plan parcial Recinto Ferial de Requena, exclusivamente en lo que afecta a la zona norte.
  
2. No entrar a considerar la zona sur, si bien se hace constar de forma expresa que su viabilidad sólo podrá considerarse dentro del marco de una revisión del planeamiento general vigente en el municipio.
  
Contra el presente Acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso de alzada ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de la Generalitat Valenciana, en el plazo de un mes, contado a partir del día siguiente de la fecha de recibo de la presente notificación.
  
Todo ello, sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.