Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6468, del 25-02-2011 (2011/2291)

RESOLUCIÓN de 23 de febrero de 2011, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen los servicios esenciales mínimos con ocasión de la huelga planteada en la Empresa Municipal de Transportes (EMT) de la ciudad de Valencia, afectando a todo el personal de la misma.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6468

Fecha DOGV
:   25-02-2011

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2011/2291


Fecha del documento
:   23-02-2011

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * València
    * transporte de viajeros
    * autobús
    * legislación
    * transporte urbano
    * huelga
    * transporte público

RESOLUCIÓN de 23 de febrero de 2011, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen los servicios esenciales mínimos con ocasión de la huelga planteada en la Empresa Municipal de Transportes (EMT) de la ciudad de Valencia, afectando a todo el personal de la misma. [2011/2291]  
Antecedentes  
Primero  
El día 17 de febrero del año en curso ha tenido entrada el escrito de comunicación de huelga en la Empresa Municipal de Transportes (EMT) de Valencia, suscrito por José Manuel García Mañes, como secretario del Comité de Empresa de la misma, que tendrá lugar en los días y horas que se señalan a continuación.  
- Febrero: día 28 (2 horas).  
- Marzo: día 3 (1 hora); día 7 (2 horas); día 10 (1 hora); día 15 (4 horas); día 16 (4 horas); día 17 (4 horas); día 18 (24 horas); día 21 (2 horas); día 24 (1 hora); día 28 (2 horas); día 31 (1 hora).  
- Abril: día 4 (1 hora); día 7 (2 horas); día 11 (1 hora); día 14 (2 horas).  
- Mayo: día 12 (1 hora); día 16 (2 horas); día 19 (1 hora); día 23 (2 horas); día 26 (1 hora); día 30 (2 horas).  
- Junio: día 2 (2 horas); día 6 (1 hora); día 9 (2 horas); día 13 (1 hora); día 16 (2 horas); día 20 (1 hora); día 23 (2 horas); día 27 (1 hora); día 30 (2 horas).  
- Los paros de 1 hora serán: en Operaciones, Área Técnica y Administración, de 07.00 a 08.00 horas y de 19.00 a 20.00 horas. En el Área Técnica Noche de 22.00 a 23.00 horas.  
- Los paros de 2 horas serán: en Operaciones, Área Técnica y Administración, de 06.00 a 08.00 horas y de 18.00 a 20.00 horas. En el Área Técnica Noche de 22.00 a 24.00 horas.  
- Los paros de 4 horas serán: en Operaciones, Área Técnica y Administración, durante el día 15 de marzo, de 06.00 a 10.00 horas y de 18.00 a 22.00 horas y durante los días 16 y 17 de marzo de 08.00 a 12.00 horas y de 18.00 a 22.00 horas. En el Área Técnica Noche de 02.00 a 06.00 horas.  
- El paro de 24 horas afectará a Operaciones, Área Técnica y Administración.  
También se ha recibido con entrada del día 17 de febrero el escrito de desconvocatoria, a partir del 28 de febrero, de la huelga vigente planteada en idéntico ámbito por los mismos convocantes:  
Se ha dado cumplimiento al preaviso preceptivo establecido en la legislación vigente.  
Segundo  
Se ha intentado la mediación del Tribunal de Arbitraje Laboral en la reunión celebrada el día 22 de febrero de 2011, sin que se haya logrado acuerdo.  
Tercero  
La empresa EMT Valencia presta el servicio público de transporte de viajeros en todo el ámbito de la ciudad de Valencia, afectando no sólo a la actividad laboral y económica de la misma, sino también a la libre circulación y acceso al trabajo de los usuarios, y particularmente de aquellos que no disponen de medios propios de locomoción y precisan desplazarse por diferentes motivos, derivándose de ello el carácter esencial de la prestación de estos servicios para la Comunidad.   
Fundamentos de derecho  
Primero  
La competencia para establecer las medidas necesarias para el funcionamiento del servicio público, establecida en el artículo 10 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, corresponde al Consell de la Generalitat Valenciana y por delegación a esta Conselleria, según el Decreto 129/2007, de 27 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, y de acuerdo con lo establecido en los artículos 28.2, y 149.1.7 de la Constitución española y el artículo. 51.1 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, aprobado por Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, así como el artículo 2, 1 del Real Decreto 4105/1982, de 29 de diciembre, y su anexo I sobre transferencias de funciones y servicios de la administración del estado a la Generalitat Valenciana en materia de trabajo.  
Segundo  
Se debe conjugar la atención de los servicios públicos con el ejercicio del derecho de huelga que con la calificación de fundamental instituye nuestra Constitución en su artículo 28.2, tal como ha señalado la importante sentencia del Tribunal Constitucional de 8 de abril de 1981, desarrollada posteriormente, entre otras, por las sentencias 26 y 33/81, 51 y 53/86, 27/89 y 43/90, en concordancia con el Real Decreto Legislativo 17/1997, de 4 de marzo. En consecuencia, se debe limitar el derecho de huelga en la justa y estricta medida para el mantenimiento de los servicios públicos y la autoridad laboral podrá acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los mismos.  
En la medida en que la destinataria y acreedora de los servicios afectados por la huelga es la comunidad entera y que éstos son al mismo tiempo esenciales para ésta, aquella no puede imponer el sacrificio de los intereses de los destinatarios de los citados servicios, entendiendo que el derecho de la comunidad a estas prestaciones es prioritario respecto del derecho de huelga, sin que, por otra parte, la consideración de un servicio como esencial signifique la supresión de este derecho para los trabajadores ocupados en tal servicio, sino solo la adopción de las garantías precisas para su mantenimiento; señalándose finalmente que si la huelga ha de mantener una capacidad de presión suficiente como para lograr sus objetivos frente a la empresa, en principio destinataria del conflicto, no debe serle añadida a la misma la presión adicional del daño innecesario que sufre la comunidad como usuaria de los servicios públicos.  
Tercero  
De acuerdo con doctrina constitucional reiterada, la naturaleza esencial de un servicio, lo es, no tanto por la naturaleza de la actividad que se despliega, sino por la de los intereses a cuya satisfacción se dirige la prestación de que se trata, debiendo ser esenciales los bienes e intereses satisfechos, para que el servicio sea esencial, lo que nos sitúa en el libre ejercicio de los derechos fundamentales y de las libertades públicas y en el libre disfrute de los bienes constitucionalmente protegidos, que en el ámbito en el que se concreta esta resolución, se traduce en la libertad de movimiento en condiciones de seguridad en el territorio de afectado por la huelga convocada.   
Cuarto  
La libertad de desplazamiento de los ciudadanos y también la clase y número de trabajos que hayan de realizarse para cubrir los derechos y libertades que el servicio satisface, y el tipo de garantías que ha de adoptarse, no pueden determinarse de forma apriorística, sino tras una valoración y ponderación de los bienes y/o derechos afectados, del ámbito personal, funcional o territorial de la huelga, de su duración y demás circunstancias que concurren para alcanzar el mayor equilibrio entre el derecho de huelga y aquellos otros bienes que el propio servicio esencial satisface (Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 12.11.1997, núm. 1147/1997).  
En este sentido, la Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, de 15 de enero de 2007, ha incidido en la exigencia de motivación en las resoluciones que fijen los servicios mínimos, señalando que la misma debe concretarse hasta alcanzar a las circunstancias singulares de la convocatoria de que se trate. También la sentencia de 10 de noviembre de 2010 de la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del mismo Tribunal ha incidido en esta exigencia, en mayor medida cuando se refuerzan servicios mínimos establecidos en sentencias anteriores, y en la exigencia de distinguir en el establecimiento de servicios mínimos las peculiaridades de los diversos días y horas que concurren en una misma convocatoria.  
Quinto  
En el presente caso la convocatoria afecta a la totalidad de la red de autobuses urbanos gestionada por la empresa EMT Valencia, sin que exista una alternativa viable para este medio de transporte, afectando 1 día en febrero, 11 en marzo, 4 en abril, 6 en mayo y 9 en junio, mediante paros de una, dos, cuatro o 24 horas, afectando a 13, 14, 3 y 1 días, respectivamente, siendo siempre dos los paros que tienen lugar cada día, salvo lógicamente el día 18, en que el paro es de 24 horas. Además, los paros coinciden con días laborables, lunes y jueves, salvo la afección a la semana fallera, en que se mantienen de martes a viernes de manera consecutiva, siendo en el primer caso siempre de una o dos horas, sin estar asignados a un día u otro, y en el segundo de cuatro y 24 horas.  
La convocatoria supone una continuidad con la huelga presentada el día 21 de septiembre de 2010, que queda desconvocada desde el 28 de febrero, fecha en que se inicia la presente. Si bien el número de días desciende de 36 a 31, el número total de horas afectadas, en lo que se refiere al área de operaciones, que afecta directamente a las circulaciones, aumenta de 72 a 128 horas en total, con una diferencia de 56 horas, de las cuales 44 corresponden a la semana fallera. En consecuencia, se produce un reforzamiento en la presión de los paros en dos sentidos: concentración durante la semana fallera, cuando el transporte público adquiere mayor significado y protagonismo, y aumento durante 14 días de los paros de 2 de una hora cada día a 2 de dos horas cada día.  
Los paros coinciden en el tiempo con dos convocatorias de huelga en la empresa Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV), las cuales inciden en los meses de marzo y mayo, especialmente durante la semana fallera, en que desde el día 15 al 19 los paros serán de 24 horas y el fin de semana previo de dos horas, de 13.00 a 15.00 horas, y también en los días 12, 16, y 19 de mayo, con paros de 24 horas, y el día 3 de marzo, con un paro de dos horas. El número total de días afectados por huelga entre marzo y junio serán los 30 ya mencionados de la presente convocatoria más 19 en las convocatorias en ferrocarriles, de los cuales la coincidencia es absoluta en 8 días, produciéndose una afección simultánea a los dos grandes medios de transporte público existentes, precisamente en el periodo crítico de mayor frecuencia de viajeros bien de la mañana o de la tarde o de días de fallas, produciéndose en todo caso un efecto acumulativo.   
Todos los paros coinciden con horas punta de mañana o tarde, en las cuales la afluencia de viajeros y las consecuencias en el servicio son mayores, quedando afectadas directamente las entradas y salidas a los centros de trabajo y educativos. Por otro lado, los paros de los días 15, 16, 17 y 18 afectan a la semana fallera, en la cual, el punto culminante de la actividad festiva, con presencia en la calle de monumentos, mascletaes y otros muchos actos provoca una afluencia de público masiva, incrementándose notablemente la población de la ciudad de Valencia, y resultando de muy poca utilidad el uso de los vehículos privados por las restricciones que sufre este medio de transporte y por la gran cantidad de calles cortadas al tráfico por la presencia de monumentos y carpas.  
El transporte urbano mediante autobuses es el único medio público que puede ser usado masivamente y que vertebra el transporte en el área urbana de Valencia, alcanzando cualquier punto de la misma, por lo que resulta evidente que su ausencia es la que tiene mayor repercusión en los derechos constitucionales afectados. Una serie de datos ofrecidos por la empresa sobre número de viajeros permiten apreciar esta realidad y la dificultad para de trasvase de los mismos a otros medios de transporte:   
En los días de paros parciales fuera de la semana fallera el número de usuarios afectado es el siguiente:  
- Paros de una hora: 19.351 en el turno de mañana y 24.852 en el turno de tarde.  
- Paros de dos horas: 23.245 en el turno de mañana y 47.584 en el turno de tarde.  
En los paros de la semana fallera el número usuarios experimenta un aumento con respecto a un día estándar, según se aprecia en el cuadro siguiente, que contiene datos del año 2010:  
  
\*\*\*\*\*\*\*\*\*\*\*\*\*\*\*\*\*\*  
Por último, el día 18 de marzo, por tratarse de una huelga de 24 horas, los afectados son 269.339 usuarios, también según los datos de 2010.  
Si bien existen medios alternativos de transporte mediante el ferrocarril, con la importante salvedad apuntada por la simultaneidad de las huelgas, las cifras de viajeros dadas no podrán ser absorbidas por los mismos. Además, es precisamente el perfil de usuarios más vulnerable, por sus características físicas y socioeconómicas y su dificultad de acceso a alternativas de transporte viables como el taxi o el transporte privado, el que mayormente puede sufrir las consecuencias de la merma de su medio de transporte habitual, ya que no disponen de medios propios de locomoción y pueden necesitar desplazarse por diferentes motivos, agravándose la situación si se trata de zonas apartadas donde se ubican servicios sanitarios o educativos. Además, el incremento del uso del transporte privado constituye un problema en sí mismo por la masificación o colapso circulatorio que puede provocar.  
Hay que tener en cuenta que queda afectada no solo a la actividad laboral y económica sino también una serie de derechos conectados de los usuarios, constitucionalmente protegidos, como la libre circulación y acceso al trabajo y a los centros educativos, la conciliación de la vida familiar y el cuidado de los hijos o de las personas dependientes.   
Además, la normalización del servicio una vez transcurrido el periodo de los paros no es automática, afectando estos también en mayor o menor medida al periodo inmediatamente posterior hasta la recuperación de la frecuencia habitual y la absorción de los viajeros acumulados.  
Durante la semana fallera se ofrece un servicio reforzado, debido a la afluencia masiva de personas. En ese contexto, el porcentaje de los servicios mínimos a garantizar debe tomar en consideración necesariamente la totalidad del servicio, pues en otro caso la incidencia o efectos de la huelga tendría mayores efectos y mayores perjuicios para los ciudadanos que utilizan este medio de transporte, rompiéndose así el equilibrio deseable entre el derecho de huelga y el de los usuarios al servicio.   
La Sentencia 2124/1999, de 21 de diciembre, de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en su fundamento de derecho cuarto, avaló el criterio de una consideración excepcional de los días de fallas en el establecimiento de los servicios mínimos.  
Habiéndose acreditado por la empresa que durante las fiestas de Fallas de 2010, cuando no había huelga convocada, se reforzaron los servicios en las franjas horarias afectadas por los paros hasta un número de convoyes (autobuses) equivalente al que se indica en el punto siguiente, el porcentaje de servicios mínimos que se establece en la presente resolución se aplicará en todo caso, sobre el número total convoyes previstos para 2011, sin superar los que hubieron en 2010.  
Si bien del personal del Área de Operaciones depende directamente la efectiva circulación de los autobuses que prestan el servicio, no se debe soslayar la importancia indirecta en las mismas del personal del Área Técnica, como servicio de apoyo al personal de operaciones. Sus principales funciones son la limpieza tanto exterior como interior de los autobuses, y la reparación de averías e incidencias en los autobuses tanto en sus garajes como en la propia vía pública.   
Por su parte, el personal del Área de Administración realiza tareas que inciden mínimamente en la prestación del servicio a los usuarios y que además son fácilmente demorables, si bien su presencia puede resultar necesaria para canalizar consultas de los usuarios en relación al servicio.  
Sexto  
Para la fijación y ponderación de los servicios mínimos conviene conocer los servicios prestados habitualmente, que en la presente convocatoria son los siguientes, según los datos ofrecidos por la empresa, cifrados en número de convoyes o vehículos, expresado como LTC, Línea Turno Convoy, por franjas horarias en todas las líneas, y que como ya se ha dicho en el caso de los días de fallas se trata de los que hubieron en el año 2010 en idénticas fechas y horas incluyendo el reforzamiento que se produjo en el número de convoyes.  
Laborable estándar  
T1 393 LTC Paros 07.00 a 08.00  
T2 355 LTC Paros 19.00 a 20.00  
Día 15.03.2010  
T1 435 LTC Paros 06.00 a 10.00  
T2 360 LTC Paros18.00 a 22.00  
Día 16.03.2010  
T1 415 LTC Paros 08.00 a 12.00  
T2 420 LTC Paros 18.00 a 22.00  
Día 17.03.2010  
T1 415 LTC Paros 08.00 a 12.00  
T2 420 LTC Paros 18.00 a 22.00  
Día 18.03.2010  
Todo el día 813 LTC  
T1 450 LTC  
T2 481 LTC  
Séptimo  
Si bien la continuidad del servicio debe quedar asegurada durante la huelga, el establecimiento de los servicios mínimos ha de realizarse también con un criterio restrictivo, sin pretender alcanzar el nivel de funcionamiento habitual, debiendo existir una razonable adecuación o proporcionalidad entre la protección del interés de la comunidad y la restricción impuesta al ejercicio del derecho de huelga, entre los sacrificios que se imponen a los huelguistas y los que padezcan los usuarios (SSTC 51/86, 53/86, y 123/90, entre otras).  
De cuanto se ha señalado se concluye que en la adopción de las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los mismos, según establece el párrafo segundo del artículo 10 del Real Decreto 17/1977 mencionado, debe conjugarse la atención de los servicios esenciales para la comunidad con el ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, por lo que se debe limitar éste en la justa y estricta medida para el mantenimiento de dicho servicio, mantenimiento que implica únicamente la prestación de los trabajos necesarios para la cobertura mínima de los derechos, libertad o bienes que el propio servicio satisface, pero sin alcanzar el nivel de rendimiento habitual, ni asegurar su funcionamiento normal, estableciendo el Tribunal Constitucional que los servicios mínimos afectan a la parte de la actividad que se juzga no susceptible de interrupción para no dañar irremediablemente los derechos fundamentales, las libertades públicas y los bienes protegidos constitucionalmente.  
Octavo  
Considerando lo anteriormente señalado, la amplitud y diversidad de los días y horas de huelga convocados, las fechas afectadas, incluyendo la afección a la semana fallera, la falta de alternativas viables al servicio prestado por el ferrocarril, el efecto acumulativo de convocatorias anteriores y vigentes, la concurrencia con las huelgas de ferrocarriles, la afección a otros derechos, y teniendo en cuenta asimismo que en la fijación de los servicios mínimos no se debe impedir ni menoscabar el ejercicio del derecho de huelga, se han fijado servicios mínimos con la finalidad de hacer compatible el derecho de huelga de los trabajadores y el derecho del usuario del servicio esencial de transporte. Los usuarios ven afectados seriamente su servicio pero no se les impide su utilización.   
También, por motivos de seguridad, y para evitar a los usuarios un perjuicio excesivo, se considera conveniente que los autobuses que se encuentren circulando en el momento de inicio de los paros, y cuyos conductores deseen secundar los paros, deban inmovilizar sus vehículos en el lugar más próximo, con las puertas cerradas, y sin alterar el tráfico viario.  
Noveno  
En la presente resolución se han cumplido todas las prescripciones legales de carácter general, así como las específicas reguladoras de materia concreta.  
Por todo ello, resuelvo  
Primero  
A los efectos previstos en el apartado 2º del artículo 10 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, y disposiciones concordantes, se determinan las medidas necesarias para asegurar los servicios esenciales mínimos que deberán prestarse por el personal en los centros de trabajo de la Empresa Municipal de Transportes de Valencia (EMT Valencia), mientras dure la situación de huelga, como sigue:   
Para las circulaciones se establecen los siguientes porcentajes de servicios mínimos sobre los servicios habituales:   
- 60% los días en que los paros sean de una hora.  
- 65% los días en que los paros sean de dos horas.  
- 70% los días 15, 16, 17 y 18, coincidentes con la semana fallera.  
Los conductores de los autobuses que se encuentren realizando su recorrido en la hora de inicio de los paros, y que los secunden, deberán inmovilizar el vehículo en el lugar más próximo, con las puertas cerradas, sin alterar el tráfico viario.  
Para el personal del Área Técnica y del Área Técnica de Noche se establecen unos servicios mínimos del 30% sobre los servicios habituales.  
Para el personal de administración se establecen unos servicios mínimos del 10% sobre los servicios habituales.  
La participación del personal en la realización de los servicios mínimos tendrá carácter rotatorio diario.  
A la empresa, oído el Comité de Huelga, corresponderá la aplicación de estos servicios, que deberán prestarse con los medios personales estrictamente necesarios para asegurar su prestación en condiciones de máxima seguridad, responsabilizándose tanto la empresa como el Comité de Huelga del cumplimiento de estos servicios esenciales mínimos  
Segundo  
Los servicios esenciales establecidos en la presente resolución, no podrán ser perturbados por alteraciones o paros del personal designado para su prestación. En caso de producirse serán considerados ilegales y quienes los ocasionaran incurrirán en responsabilidad, que les será exigida de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente.  
Lo dispuesto en el párrafo anterior no supondrá limitación alguna de los derechos que la normativa reguladora de la huelga reconozca al personal en dicha situación no empleado en la cobertura de los servicios mínimos establecidos, ni tampoco afectará a la tramitación o efectos de las peticiones que motiven la huelga.  
Tercero  
Notifíquese la presente resolución al Comité de Huelga, a la empresa, a la Conselleria de Infraestructuras y Transporte y a la Subdelegación del Gobierno.  
Cuarto  
La presente resolución tendrá efectos inmediatos desde la fecha de notificación a las partes interesadas.  
Adviértase con la notificación a las partes que la presente resolución es definitiva en vía administrativa y contra ella podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de 10 días siguientes a su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 114 y siguientes que establece el procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona en la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (BOE 167, de 14.07.1998).  
Valencia, 23 de febrero de 2011.- El director general de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social, p. d. del conseller de Economía, Hacienda y Empleo, (R 21.07.2003): Román Ceballos Sancho.