Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3969, del 29-03-2001 (2001/2775)

Recurso contencioso-administrativo número 467/2000.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3969

Fecha DOGV
:   29-03-2001

Sección del DOGV
:   IV. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA - E) OTROS ASUNTOS JUDICIALES

Número del documento
:   2001/2775


Organismo emisor
:   Juzgado de Lo Contencioso Administrativo Número 8 de València

Tipo de documento
:   Anuncio

Recurso contencioso-administrativo número 467/2000. [2001/X2775]
  
Don José Luis Ramos López, secretario del Juzgado de lo Contencioso-administrativo número 8 de Valencia, doy fe y testimonio:
  
Que en el proceso abreviado que se sigue en este Juzgado con el número 467/2000 aparece el tenor literal siguiente:
  
Juzgado de lo Contencioso-administrativo número 8 de Valencia
  
Sentencia número 44/2001
  
En la ciudad de Valencia, 23 de marzo de 2001.
  
Visto por doña Mª Desamparados Carles Vento, magistrada-juez del Juzgado Contencioso-administrativo número 8 de los de Valencia, en el presente recurso contencioso-administrativo número 467/2000, promovido por don Juan Vicente Lázaro Navarro, calle Corbella núm. 87-8.ª, 46604 Carlet (Valencia), asistido por la letrada doña Isaura Navarro Casillas, contra Resolución de 10 de septiembre de 2000, del conseller de Justicia y Administraciones Públicas, desestimatoria de reposición deducido por el actor contra la Orden de 11 de julio de 2000, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, por la que se convocan pruebas selectivas de acceso al grupo C, sector administración general, por el sistema de promoción interna correspondiente a la oferta de empleo público de la Generalitat Valenciana de 1999 (Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 17 de julio de 2000), en el que ha sido parte el actor, asistido por la letrada de referencia, y como administración demandada la Generalitat Valenciana, representada por su letrado, don Luis González López, ha dictado la siguiente sentencia:
  
Antecedentes de hecho
  
Único. Interpuesto recurso y seguidos los trámites previstos en la ley, se emplazó a la administración demandada, quedando citada para el acto del juicio, y celebrado éste, la parte actora se ratificó en sus pretensiones solicitando se dictara sentencia en los términos interesados en el suplico de la demanda.
  
El letrado de la Generalitat Valenciana se opuso al recurso, conforme a los fundamentos que aportó por escrito por economía procesal y que expuso oralmente, solicitando la desestimación del recurso y la confirmación de la resolución recurrida.
  
En el presente procedimiento se han observado todas las prescripciones legales.
  
Fundamentos jurídicos
  
Primero. El objeto del presente recurso es la impugnación de la Resolución de 10 de octubre de 2000, del conseller de Justicia y Administraciones Públicas, por el que se desestima el recurso de reposición deducido por el actor contra la Orden de 11 de julio de 2000, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, convocatoria 3/1999, por la que se convocan pruebas selectivas de acceso al grupo C, sector administración general, por el sistema de promoción interna, correspondiente a la oferta de empleo público de la Generalitat Valenciana de 1999 (Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 3.794).
  
Segundo. El actor impugna las bases de la convocatoria por no incluirse en la fase de concurso como mérito a valorar el grado, pues sostiene que la Ley de la Función Pública Valenciana así lo exige al regular de forma específica el acceso al grupo C desde el grupo D, al exigir que en la fase de concurso se valoren los méritos relacionados con la carrera y los puestos desempeñados, el nivel de formación y la antigüedad, sosteniendo que entre los méritos relacionados con la carrera debe incluirse el grado a tenor de lo dispuesto en el Decreto 33/1999, de 9 de marzo, y en la propia Orden de 20 de enero de 2000, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas.
  
Se opone a ello la administración demandada alegando que la convocatoria impugnada regula el acceso al grupo C de personal comprendido en el grupo D por el turno de promoción interna, convocatoria que se ha hecho en aplicación de lo dispuesto en la disposición adicional XXII de la Ley 30/1984, en modificación introducida por la Ley 42/1994, norma básica, también ha sido adicionada la Ley de la Función Pública Valenciana, confundiendo el actor el acceso mediante el sistema de promoción interna y con la provisión de puestos de trabajo, ya que la administración, al utilizar el procedimiento de selección por concurso-oposición, ha aplicado estrictamente lo dispuesto en el artículo 5.1 del Decreto 33/1999, que establece que en la fase de concurso se evaluarán los méritos y experiencia de los aspirantes en la forma que se determine en la convocatoria, que por otra parte ha sido negociada con las centrales sindicales a tenor de lo dispuesto en el artículo 20.4 del decreto ya citado.
  
Tercero. El núcleo central del presente litigio se centra en dilucidar si, como sostiene el actor, la administración venía obligada a incluir entre los méritos a valorar en la fase de concurso los relativos a la carrera administrativa entre los que se encuentra el grado personal consolidado o, por el contrario, y como sostiene la administración demandada, es la propia convocatoria la que debe disponer la forma en que se evaluarán los méritos y la experiencia de los aspirantes.
  
La Ley 42/1994, de 30 de diciembre, introdujo una modificación en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, incluyendo la disposición adicional XXII, con el carácter de norma básica del régimen estatutario de los funcionarios públicos, y en su párrafo primero dispone lo siguiente: «El acceso a cuerpos y escalas del grupo C podrá llevarse a cabo a través de la promoción interna cuando éstas existan y se efectuará por el sistema de concurso-oposición, y con valoración en la fase de concurso de los méritos relacionados con la carrera y los puestos desempeñados, el nivel de formación y la antigüedad».
  
El Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, que regula el Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la administración General del Estado, al regular la promoción interna establece que podrán ser sistemas selectivos para efectuarla, el de oposición o concurso-oposición, con sujeción a los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
  
La Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública incluye en su artículo 21 y bajo el título de promoción profesional todo lo atinente al grado personal, norma que tiene igualmente el carácter de básica y es, por tanto, de aplicación a todas las administraciones públicas.
  
El anterior Reglamento estatal que se contenía en el Real Decreto 28/1990, de 15 de enero, al regular la promoción interna en su artículo 31, disponía que «cuando el sistema de acceso sea el de concurso-oposición, en la base de concurso se valorarán entre otros méritos la antigüedad del funcionario en el cuerpo o escala al que pertenezca, su grado personal, el trabajo desarrollado, teniendo en cuenta la similitud entre las actividades habitualmente desempeñadas por los funcionarios de aquellos y las de los integrantes del cuerpo o escala a que optan, los cursos de formación y perfeccionamiento realizados en relación con estas últimas y en su caso, el tiempo de permanencia en puestos de trabajo de cada nivel».
  
La Ley de la Función Pública Valenciana, aprobada a través del Decreto Legislativo de 24 de octubre de 1995, del Consell de la Generalitat Valenciana, incluyó en su disposición adicional VIII el contenido de la disposición adicional XXII de la Ley 30/1984 ya citada, al ser su contenido de carácter básico.
  
La Ley de la Función Pública Valenciana regula la carrera administrativa y la formación y perfeccionamiento del personal funcionario de carrera en su capítulo IV, y en su artículo 50 señala que la movilidad del personal funcionario de un puesto de trabajo a otro de mayor destino de un grupo a otro constituye su carrera administrativa, regulando a continuación en su artículo 51 la forma de obtención del grado de personal, dentro de los preceptos destinados a la regulación de la carrera administrativa. La ley dispone que el grado personal se tendrá en cuenta en todos aquellos procesos de movilidad que se efectúen a través de convocatoria para provisión de puestos de trabajo por concurso en el que necesariamente se computará el grado personal, lo que comporta que el grado forma parte de la carrera administrativa del funcionario.
  
El Decreto del Consell de la Generalitat Valenciana 33/1999, en su título III, regula la carrera profesional, e incluye en el artículo 35 el grado personal, normas todas ellas de las que se deduce que el grado personal es un mérito directamente relacionado con la carrera administrativa del funcionario.
  
Sostiene la administración que dado que el Decreto 33/1999 no convoca una provisión de puestos de trabajo, sino unas pruebas de acceso por el sistema de promoción interna, efectuando la selección a través del concurso-oposición, hay que estar a lo dispuesto en el artículo 51, que dispone que en la fase de concurso «se evaluarán los méritos y experiencia de los aspirantes en la forma que se determine en la convocatoria».
  
Esta regla regiría si no existiese una norma específica reguladora de la convocatoria por promoción interna de acceso a los cuerpos o escalas del grupo C desde el grupo D, ya que la disposición adicional XXII de carácter básico, establece que en este caso, el sistema de promoción interna sólo podrá efectuarse por concurso oposición y determina que en la fase de concurso se valorarán los méritos relacionados con la carrera, los puestos desempeñados, el nivel de formación y la antigüedad.
  
Por tanto, estableciéndose en la normativa básica, recogida en la disposición adicional VII de la Ley de la Función Pública Valenciana, las prescripciones en orden a la valoración de méritos a tener en cuenta en el concurso-oposición, es imposible ignorar su aplicación alegando que se han aplicado los criterios básicos que rigen la selección mediante concurso-oposición, pues que en este caso hay una prescripción especifica que necesariamente debió respetarse al incluir los méritos a valorar en la correspondiente convocatoria.
  
En el baremo de méritos impugnados, se recogen la antigüedad, titulación académica superior a la exigida, cursos de formación y perfeccionamiento, valenciano e idiomas comunitarios, por tanto lleva razón el recurrente al advertir que no se incluyen los atinentes a la carrera administrativa, que son los relativos a los puestos anteriormente ocupados, y al grado personal alcanzado por el desempeño de un determinado puesto de trabajo por el tiempo previsto para su adquisición.
  
Cuarto. La sección I del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, en sentencia de 15 de julio de 1999, recaída en el recurso 526/1999, al examinar la adecuación a derecho de una convocatoria de pruebas selectivas a cubrir por el turno de promoción interna plazas de grupo C de dicha comunidad autónoma, consideró correcto que las bases que regían la convocatoria, que se llevó a cabo mediante el sistema de concurso-oposición, incluyesen, entre la valoración de méritos, el atinente al grado personal consolidado.
  
El Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha, en su sección II, en sentencia de 28 de noviembre de 1997, recaída en el recurso 734/1995, consideró que las bases de la oferta de empleo público para cubrir determinadas plazas por el sistema de promoción interna por concurso-oposición vulneraban el Reglamento General de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de Funcionarios Civiles de la administración del Estado, entonces vigente, al no incluir en la valoración de méritos el grado personal consolidado.
  
Quinto. Con respecto a las costas y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 139 de la Ley Jurisdiccional, no procede hacer un especial pronunciamiento sobre las mismas, al no apreciarse mala fe ni temeridad en las partes.
  
Fallo
  
Que debo estimar y estimo el presente recurso contencioso administrativo deducido por don Juan Vicente Lázaro Navarro contra la Resolución de 10 de septiembre de 2000, del conseller de Justicia y Administraciones Públicas, desestimatoria del recurso de reposición deducido contra la Orden de 11 de julio de 2000, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, por la que se convocan pruebas selectivas, convocatoria 3/1999, por la que se convocan pruebas selectivas de acceso al grupo C, sector administración general, por el sistema de promoción interna correspondiente a la oferta de empleo público de la Generalitat Valenciana de 1999, que se anula en lo atinente al baremo de méritos al no haberse incluido en los mismos los relativos a la carrera administrativa, sin hacer expresa imposición de costas procesales.
  
Contra la presente sentencia cabe interponer recurso de apelación ante este Juzgado en el plazo de 15 días a tenor de lo dispuesto en el artículo 81.1 en relación con el 85 de la Ley de Jurisdicción Contencioso-adminsitrativa.
  
Así por esta mi sentencia, la pronuncio, mando y firmo.
  
Y para que conste a los efectos oportunos, expido y firmo la presente.