Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9214, del 12-11-2021 (2021/10241)

Información pública de la emisión del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 24 de la ordenación pormenorizada del Plan general de ordenación urbana.
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Número DOGV
:   9214

Fecha DOGV
:   12-11-2021

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2021/10220


Fecha del documento
:   13-10-2021

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Almàssera

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Almàssera
    * administración local
    * plan de urbanismo

Información pública de la emisión del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 24 de la ordenación pormenorizada del Plan general de ordenación urbana. [2021/10252]  
Por la Resolución número 732 de fecha 7 de octubre de 2021, del alcalde-presidente de Almàssera, en calidad de órgano ambiental del Ayuntamiento de Almàssera, se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de evaluación previa de efectos significativos en el medio ambiente de la modificación puntual número 24 de la ordenación pormenorizada del Plan general de ordenación urbana del municipio de Almàssera.  
Núm. expediente: 3149/2020.  
Objeto: mod. puntual núm. 24 PGOU Almàssera.  
O. promotor: Ayuntamiento de Almàssera.  
O. sustantivo: Ayuntamiento de Almàssera.  
  
0. Antecedentes  
Se detallan los antecedentes más sustanciales que al día de la fecha obran en el expediente de la modificación puntual núm. 24 del vigente PGOU.  
Los siguientes documentos se pueden consultar en la Plataforma Gestiona, y el expediente completo obra en el Servicio de Urbanismo para su consulta.  
1. En septiembre de 2020, por parte del arquitecto municipal, se elabora documento inicial estratégico de edificabilidad en suelo urbano industrial, modificación puntual del Plan general de ordenación urbana de Almàssera núm. 24, en el que se plantea la conveniencia de promover una modificación del PGOU en orden a clarificar las condiciones mediante las cuales se define la edificabilidad del suelo urbano industrial, estando en la actualidad dichas condiciones establecidas de modo impreciso en base a una volumetría específica y una enumeración de plantas a construir sin concreción.  
2. Mediante Providencia de Alcaldía, de fecha 27 de noviembre de 2020, se solicita la emisión de informe por parte de la Secretaría sobre la normativa aplicable y el procedimiento legalmente a seguir, el cual se evacua en la misma fecha.  
3. Mediante Decreto de Alcaldía de 27 de noviembre de 2020, se acuerda (i) solicitar el inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50.1 y 2 de la LOTUP; y, (ii) recabar consultas a las administraciones públicas afectadas y a personas interesadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la LOTUP.  
4. Informe emitido conjuntamente por el arquitecto municipal y la técnica de la administración general del Ayuntamiento de Almàssera en fecha 7 de octubre de 2021.  
  
1. Objeto  
El objeto del IATE es el análisis de la modificación puntual, evaluando los posibles efectos significativos de esta sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta el documento de inicio y las consultas realizadas y determinando que el procedimiento de evaluación ambiental y territorial simplificado es suficiente para dictaminar sobre los previsibles efectos sobre el medio ambiente.  
  
2. Descripción de la propuesta.  
Tal y como se indica en el documento inicial la modificación propone la clarificación de las condiciones de la edificación del uso industrial, Dichas condiciones se definen en el art. 164 de las normas urbanísticas del PGOU, el cual las establece de forma muy poco precisa, en base a una volumetría específica y una enumeración de plantas a construir sin definición, esto ocasiona problemas importantes de interpretación. Para solucionar dicha cuestión se propone la conversión, de forma prudente, a un índice de edificabilidad definido.  
Los parámetros de partida en este momento aplicables son los siguientes:  
- Ocupación máxima de parcela: 75 %.  
- Volumen edificable: 8,5 m³/m².  
- Altura máxima de apoyo de cubierta: 15 m.  
- Altillos: 50 % de superficie en planta del edificio.  
- Oficina y vivienda: tres plantas.  
- Cambra: cuatro plantas.  
Convirtiendo estos parámetros a la terminología urbanística actual:  
  
Coeficiente edificabilidad correspondiente al 75 % 0,750 m²/m²  
Coeficiente edificabilidad altillos (50 %) 0,375 m²/m²  
Coeficiente edificabilidad oficinas. 0,125 m²/m²  
Total 1,250 m²/m²  
  
  
  
3. Efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio  
Tal y como se indica en el documento inicial estratégico la actuación tiene un carácter muy limitado, porque se actúa sobre un suelo totalmente desarrollado y urbanizado y afecta exclusivamente con fines aclaratorios a la edificabilidad interior de la volumetría permitida.  
No existen razones ni motivos de índole natural que condicionen la propuesta ni incidencia sobre el medio natural, la flora o la fauna.  
No existen afecciones sobre elementos del patrimonio cultural ni ámbitos de protección que afecten a la propuesta, si bien la zonificación industrial afectada es colindante con el entorno no delimitado del BIC de la Cruz Cubierta, por lo que se da traslado en la fase de consultas a Patrimonio.  
  
4. Consultas realizadas.  
Así, se han solicitado los siguientes informes:  
1. Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y movilidad, en fecha 2 de diciembre de 2020 (GVRTE/2020/1953708).  
2. Dirección General de Cultura y Patrimonio, de fecha 2 de diciembre de 2020 (REGAGE20e00006172639).  
3. Dirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición, en fecha 3 de diciembre de 2020.  
4. Servicio de Infraestructuras y Paisaje de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y movilidad, de 3 de diciembre de 2020.  
Se han recibido los siguientes informes en contestación a las consultas efectuadas:  
1. En fecha 11 de enero de 2021 se emitió Informe por parte del Servicio Territorial de Urbanismo, indicando lo siguiente:  
«La actuación pretendida por este ayuntamiento afecta a determinaciones de la ordenación pormenorizada, por lo que la aprobación definitiva es competencia municipal y el órgano sustantivo, así como el órgano ambiental en el procedimiento el propio Ayuntamiento.  
Se indica que en la memoria debe modificarse el coeficiente de edificabilidad de 0,125 m²/m² por 1,250 m²/m², añadiendo que la transformación de parámetros que se plantea no se considera la más adecuada puesto que finalmente se asigna un índice de edificabilidad neto de 1,250 m²t/m²s, sin diferenciar lo que corresponde a altillos; con este planteamiento se puede hacer una nave sin altillo con más edificabilidad que la prevista en las normas vigentes. Se considera más correcto mantener la regulación de altillos en el 50 % máximo de la planta baja y no incrementar los 0,375 m²t/m²s, que se adicionan al índice de edificabilidad neta de la parcela.»  
Se ha procedido a corregir el error material detectado siendo la edificabilidad total 1,250 m²t/m²s. En cuanto a las consideraciones sobre los altillos responden a un error de interpretación por parte del Servicio Territorial de Urbanismo ya que el coeficiente de 0,375 m²t/m²s, responde a una operación matemática: el 50 % (Porcentaje de altillos) de la edificabilidad en planta baja (0,75) da como resultado 0,375, es por tanto una traslación estricta y exacta y no un incremento de edificabilidad. Las referidas modificaciones apuntadas por el Servicio Territorial de Urbanismo se incluyen dentro del avance de propuesta de modificación puntual, concretamente en su apartado 1.9.2.5, y en el punto 0.2.1 de este documento:  
2. Informe de la Dirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental, de fecha 7 de abril de 2021, en el que se concluye que ese Servicio «no tiene la consideración de administración pública afectada, por lo que no ha de pronunciarse en este periodo de consultas previsto en el artículo 51.1 de la LOTUP».  
3. Informe a la Dirección General de Cultura y Patrimonio, de fecha 12 de julio de 2021, según el cual «la modificación puntual propuesta se considera susceptible de obtener informe favorable, con las siguientes consideraciones:  
a) Almàssera cuenta con un PGOU aprobado definitivamente por la CTU en sesión de fecha 24 de enero de 1991. Dicho Plan General incluye un listado de bienes protegidos entre los que se encuentra la cruz de término del municipio. La cruz de término de Almàssera es además de BIC según la disposición adicional 1ª de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano. Parte del suelo industrial afectado por la presente modificación puntual se encuentra en el entorno transitorio de protección del BIC de la cruz de término.  
b) El municipio de Almàssera se encuentra pendiente de dar cumplimiento a la obligación de redactar un Plan Especial de dicho BIC, tal y como establece en el art. 34 de la Ley de patrimonio cultural valenciano.  
c) Hasta la aprobación del Plan Especial de Protección del BIC de la cruz de término de Almàssera, toda actuación de trascendencia patrimonial que se lleve a cabo en el entorno transitorio de protección del BIC requerirá de la preceptiva autorización por parte de la conselleria competente en materia de cultura.  
d) En todo caso, la normativa vigente en materia de patrimonio cultural valenciano prevalecerá sobre la normativa del plan general.  
Se recomienda utilizar la presente modificación puntual para delimitar el entorno de protección del BIC de la cruz de término de Almàssera. En tanto no se delimite y apruebe por la Conselleria de Cultura el correspondiente entorno de protección, será de aplicación el entorno transitorio de protección recogido en la legislación patrimonial vigente.  
Todo ello sin menoscabo del cumplimiento de la normativa urbanística municipal.»  
En este sentido es necesaria la modificación de planeamiento para delimitar adecuadamente el B.I.C., si bien es un objetivo municipal, no es posible abordarla a través de la modificación objeto de evaluación ambiental puesto que esta es de contenido muy limitado y puramente interpretativo mientras que la delimitación del entorno supondría una modificación de carácter estructural sujeta a una tramitación diferente y mucho más compleja.  
A este respecto, se ha de señalar que el Pleno de la Corporación, en sesión extraordinaria de fecha 8 de febrero de 2021, aprobó el «Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la modificación puntual número 24 del Plan General de Ordenación Urbana, por modelo simplificado», acordando su publicación en el DOGV, así como el sometimiento a información pública y consultas públicas.  
No obstante lo anterior, este ayuntamiento ha considerado necesario puntualizar las consideraciones efectuadas por la Dirección General de Cultura y Patrimonio y, en consecuencia, aclarar el contenido de la modificación que nos ocupa con el fin de obtener informe favorable.  
Y es que, si bien este ayuntamiento es consciente de la obligación de redactar un Plan especial del BIC de la cruz del término de Almàssera, dicha cuestión será abordada, tal y como se ha dicho, mediante una modificación de planeamiento de carácter estructural que delimite el entorno de protección del mismo. Hasta dicho momento resultará de aplicación el entorno transitorio de protección recogido en la legislación patrimonial vigente.  
Como consecuencia de lo anterior, se considera necesario hacer referencia en el documento inicial estratégico, concretamente en el apartado «0.4. Alcance, ámbito y posible contenido de las alternativas del plan (modificación de plan) que se propone. Art. 50.1.b LOTUP», de una posible alternativa 4 relativa a la posibilidad de tramitar de forma simultánea la modificación pormenorizada propuesta junto con la modificación estructural antedicha.  
5. Motivación de la aplicación del procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica.  
El DIE propone la tramitación mediante el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica. Para ello se verifica.  
1) Cumplimiento de las condiciones definidas en el art. 21 de la LOTUP, que definen las determinaciones de la ordenación estructural, la propuesta no afecta a:  
- Objetivos e indicadores de sostenibilidad.  
- Infraestructura verde.  
- Red primaria.  
- Delimitación de zonas de ordenación estructural.  
- Delimitación de perímetros de afección y protección.  
- Clasificación del suelo.  
- Suelo no urbanizable.  
- Delimitación de ámbitos de planeamiento.  
- Desarrollo de sectores de planeamiento.  
- Áreas de reparto y aprovechamiento tipo.  
- Política de suelo y vivienda.  
2) Anexo VIII de la LOTUP. Establece los criterios para determinar si un plan o programa debe someterse a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria.  
La propuesta, debido a la limitación de su objeto, se comprueba efectivamente que no incurre en ninguno de los preceptos definidos en dicho anexo para sometimiento a evaluación ambiental y territorial y estratégica mediante el procedimiento ordinario.  
Por todo ello se concluye que la modificación propuesta debe ser objeto de Evaluación Ambiental y Territorial mediante procedimiento simplificado, y así se corrobora en informe de fecha 11 de enero de 2021 del Servicio Territorial de Urbanismo.  
  
6. Órgano ambiental  
La competencia en materia de evaluación ambiental y territorial estratégica no está asignada a ningún órgano por la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local (LRBRL). No obstante, como quiera que la aprobación de los planes urbanísticos corresponde al Pleno (art. 22.2.c LRBRL), resulta conveniente que la evaluación ambiental se realice por otro órgano municipal.  
Así pues, teniendo en cuenta que no se ha creado un órgano ad hoc, a la vista de la LRBRL, ostenta la condición de órgano ambiental y territorial municipal el Alcalde, en cuanto que tiene una competencia residual (art. 21.1.s LRBRL).  
  
7. Consideraciones  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP de acuerdo con los criterios del anexo VIII del referido texto legal, la modificación puntual número 24 del PGOU de Almàssera no establece ningún marco para otros proyectos y actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce un incremento en el consumo de recursos; no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural.  
Se puede concluir por tanto que la modificación puntual número 24 del PGOU de Almàssera no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente y por tanto se deberá someter al procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificado.  
Vistos los pronunciamientos efectuados, y de conformidad con la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico en el procedimiento simplificado de fecha 7 de octubre de 2021 elaborado conjuntamente por el arquitecto municipal y la técnico de administración general del Ayuntamiento de Almàssera, resuelvo:  
  
Primero  
Emitir nuevamente informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 24 del PGOU de Almàssera de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, corresponde continuar la tramitación de la modificación del plan, si bien antes de la aprobación definitiva se deberá obtener el informe favorable de la Dirección General de Patrimonio.  
  
Segundo  
Ordenar la publicación de la resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a los efectos previstos en el artículo 57.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana.  
  
  
Tercero  
La presente resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado no es susceptible de recurso alguno por considerarse acto de trámite, sin perjuicio de los recursos que, en su caso, procedan en vía contencioso-administrativa frente al acto que apruebe el instrumento de planeamiento correspondiente.  
  
Cuarto  
La presente resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado perderá su vigencia y cesará la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tales casos, el órgano promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan o programa.  
  
Lo manda el alcalde-presidente del Ayuntamiento de Almàssera, Ramón Puchades Bort, por ser el órgano competente en virtud del artículo 21.1.s Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local (LRBRL). Lo que se notifica a los interesados para general conocimiento y efectos oportunos, haciéndose constar que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
  
Almàssera, 13 de octubre de 2021.- El alcalde-presidente: Ramón Puchades Bort.