Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 815, del 02-05-1988 (1988/811019)

DECRETO 57/1988, de 25 de abril, del Consell de la Generalitat Valenciana, sobre medidas de fomento al empleo (1988-1991).
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Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/1988/04/25/57/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   815

Fecha DOGV
:   02-05-1988

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1988/811019


Fecha del documento
:   25-04-1988

Organismo emisor
:   Conselleria de Trabajo y Seguridad Social

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

Decreto 57/1988, de 25 de abril, del Consell de la Generalitat Valenciana, sobre medidas de fomento al empleo (1988-1991).  
El PEV-II, marco de la política económica general del Gobierno Valenciano para el cuatrienio 1988-1991, establece para el mercado de trabajo una política específica dirigida al empleo en el ámbito de la Comunidad Valenciana, considerando que la mejor política de empleo es aquella que contribuye a sostener el crecimiento económico, dotándole de características de estabilidad estructural. En tal sentido, el PEV-II se configura en este aspecto como un complejo de actividades destinadas a procurar un mayor nivel de ocupación, y como una orientación respecto al modo de ejercer dichas actividades.  
Constatada la complejidad que supone el desarrollo de una política de empleo global en la que inciden principalmente la actuación de la Administración Central y de la Autonómica, junto a las directivas y orientaciones emanadas de la Comisión de las Comunidades Europeas, la Generalitat Valenciana ha de configurar en su ámbito competencial el conjunto de medidas que permitan, en coordinación con las Administraciones Públicas mencionadas, llevar a cabo dicha política de un modo efectivo y con estabilidad a lo largo del período 1988-1991, siendo su característica principal la complementariedad con el conjunto de medidas estatales en la misma materia, y su objetivo principal promover el aumento de la ocupación en la Comunidad Valenciana.  
El PEV-II (1988-1991) supone, por lo que se refiere al concepto de la política de empleo, un cambio cualitativo en relación con el PEV-I (1984-1987), consecuencia directa del cambio de la coyuntura económica y del desarrollo del propio PEV-I a lo largo del período en que ha estado vigente, durante el cual se ha avanzado en el proceso de transferencias competenciales y se ha producido la integración de España en las Comunidades Europeas. Ello ha permitido a la Generalitat Valenciana aumentar su potencial de actuación, que en materia de empleo ha venido a traducirse en la adopción de un programa propio para el fomento del empleo, dirigido a la creación de oportunidades de ocupación paralelas a la gestión de los programas estatales del mismo carácter, así como -durante los dos últimos años del PEV-I (1986 y 1987)a la ejecución de programas cofinanciados por el Fondo Social Europeo y, en general, de cuantas posibilidades otorgan los fondos estructurales.  
Para el período 1988-1991 la política de empleo de la Generalitat Valenciana se centra en la adopción de programas de carácter estratégico diseñados para desarrollar las grandes líneas de actuación, junto a otros, complementarios de los anteriores, que coadyuvarán a la consecución de los objetivos trazados en aquéllos, así como a atender situaciones puntuales que no encajen en los mismos.  
Los programas estratégicos que el presente Decreto establece con vocación de permanencia a lo largo de la vigencia del PEV-II, responderán a los siguientes cometidos:  
1. Apoyo y estímulos a la economía social.  
El fomento de la economía social no es sino un fiel reflejo del mandato que la Constitución española, en su artículo 129.2, dirige a los poderes públicos. Entre sus grandes líneas de actuación la Generalitat Valenciana se propone establecer los medios que hagan efectivo el cumplimiento de dicho mandato constitucional, apoyando las iniciativas empresariales de los trabajadores asociados bajo las fórmulas de Cooperativa o de Sociedad Anónima Laboral, y sin que ello suponga la menor incidencia en la libre competencia; fórmulas que, por otra parte, se han revelado eficaces como generadoras de empleo, y capaces de contribuir de un modo nada desdeñable al crecimiento económico y a la regeneración y modernización del tejido productivo.  
Por otra parte, el artículo 31.21 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana otorga a la Generalitat competencia exclusiva en materia de cooperativismo y, en este aspecto, su desarrollo legislativo se ha materializado en la Ley de la Generalitat Valenciana 11/1985, de 25 de octubre, cuyo artículo primero establece como objeto del instrumento legal la regulación y el fomento de las Cooperativas o Sociedades Cooperativas que, de un modo real y efectivo, lleven a cabo el desarrollo de la actividad cooperativizada con sus socios, en el territorio de la Comunidad Valenciana.  
2. Formación profesional ocupacional.  
El período 1988-1991 va a ser crucial ante la próxima realidad del mercado único comunitario, consecuencia inmediata de la aprobación del Acta Unica Europea, que exigirá a los trabajadores más altos niveles de cualificación, lo que supone que a lo largo de los próximos cuatro años deberán potenciarse al máximo los programas de formación profesional ocupacional dirigidos a jóvenes, a través de los cuales se prestará atención relevante a aquellos aspectos que supongan la adaptación y familiarización con las nuevas tecnologías y procesos organizativos, facilitando los intercambios entre jóvenes y trabajadores de la Comunidad Valenciana con los del resto de la Comunidad Europea.  
3. Fomento del empleo juvenil.  
Constituye uno de los objetivos básicos de la política de empleo de la Generalitat Valenciana. Se articulará en dos vertientes: por un lado, establecer estímulos -directos e indirectos- a fin de que todo joven de la Comunidad Valenciana tenga una experiencia laboral mínima, y, por otro, hacer posible el acceso de los jóvenes a mayores niveles de cualificación profesional, básicos para la consolidación de dicha experiencia, ampliando así el abanico de sus posibilidades laborales, además de facilitar las iniciativas juveniles que reunan características demostrativas o de ejemplaridad.  
4. Economía sumergida.  
Las acciones a emprender por la Generalitat Valenciana frente a la economía irregular han de apuntar en dos direcciones: por un lado, hacia la concienciación de la sociedad valenciana sobre los efectos perniciosos que, para el desarrollo económico general, produce la existencia de actividades productivas y de servicios al margen de la legalidad, promoviendo las condiciones para que aquéllas de dichas actividades que provengan de la desinformación o de la inercia puedan regularizarse, para lo cual se realizarán sucesivas campañas de información y difusión tanto de lo que implica la existencia de una economía sumergida o irregular -con sus consiguientes y negativos efectos sobre el conjunto social- como de las posibilidades de emersión al alcance de aquellos que subsisten bajo tales formas de actividad.  
Paralelamente, se llevarán a cabo actuaciones de carácter demostrativo que ayuden en los procesos de emersión.  
Pero, por otro lado, y ante situaciones claramente fraudulentas y explotadoras, la Generalitat Valenciana debe establecer también los medios, de acuerdo con sus competencias, para su persecución y erradicación, impulsando la coordinación institucional en estas actuaciones.  
5. Programa de ocupación temporal.  
Dirigido a financiar o cofinanciar actividades de utilidad social a través de las Corporaciones Locales o Entidades sin ánimo de lucro, que generen ocupación transitoria en las áreas con mayor incidencia de paro y priorizando la ocupación de desempleados mayores de cincuenta años, de los demandantes de primer empleo y de los parados de larga duración. Asimismo, el programa de ocupación temporal incluirá en su ámbito de actuación las medidas necesarias para paliar el paro agrícola que ocasiona la elevada estacionalidad producida por los monocultivos que caracterizan a nuestra agricultura, o bien por factores climatológicos adversos; e incluirá también el apoyo a iniciativas locales de empleo que generen puestos de trabajo estable o temporal en proyectos de especialización de cultivos u otras actividades productivas y de servicios.  
Los programas complementarios se establecen para atender situaciones y colectivos con dificultades específicas y/o que, por sus características, precisan acciones no contempladas en los programas estratégicos.  
El PEV-II propone entre los programas complementarios, y en primer lugar, el fomento y mejora de la cualificación de la oferta de mano de obra femenina, dada su baja tasa de ocupación actual, para lo cual se adoptarán medidas de apoyo a las iniciativas emprendedoras en las que participen significativamente las mujeres, así como programas específicos que, de un lado, eleven la presencia de éstas en aquellos sectores en que se encuentren infrarrepresentadas, y, de otro, atiendan a la formación profesional ocupacional dirigida especialmente a este fin.  
Otros programas complementarios están constituidos por la atención a colectivos con dificultades subjetivas de colocación e integración en el mercado laboral y, excepcionalmente, la atención a las áreas geográficas o sectoriales de la Comunidad Valenciana que se encuentren incursas en procesos de adaptación y modernización, bien porque se encuentren insuficientemente contempladas en las políticas estatales, bien por tratarse de responsabilidad directa de la Generalitat Valenciana.  
Los programas expuestos, tanto los de carácter estratégico como los complementarios, se dotarán anualmente durante el período de su vigencia -en el marco financiero establecido por el PEV-II (1988-1991)- con cargo a los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para cada ejercicio, a los cuales se acomodarán en su ejecución.  
En su virtud, a propuesta del Conseller de Trabajo y Seguridad Social y previa deliberación del Consell de la Generalitat Valenciana, en sesión celebrada el día 25 de mayo de 1988,  
DISPONGO:  
Artículo primero  
Con objeto de estimular la creación de puestos de trabajo, así como crear condiciones para la mejora de la cualificación en el ámbito de la Comunidad Valenciana y atender a determinados colectivos, se establece una línea de ayudas que se encuadrará en los programas que en los artículos siguientes se reflejan.  
La instrumentación de dichas ayudas en el marco de los programas citados, se llevará a cabo directamente o mediante Convenios de colaboración con Organismos públicos o privados y empresas y/o sus promotores.  
Artículo segundo  
Las ayudas irán destinadas de conformidad con los objetivos perseguidos por los programas que a continuación se enumeran:  
Programas de carácter estratégico.  
1. Economía social.  
2. Formación ocupacional.  
3. Empleo juvenil.  
4. Economía sumergida.  
5. Ocupación temporal.  
6. Desempleo agrícola.  
Programas complementarios  
7. Fomento del empleo de la mujer.  
8. Inserción social y laboral de colectivos con dificultades subjetivas de colocación.  
9. Acciones puntuales.  
Artículo tercero. Economía social.  
El programa de apoyo a la economía social tiene como objetivos principales la creación de puestos de trabajo así como el desarrollo de aquellas empresas que respondan a la forma jurídica de Cooperativa o Sociedad Anónima Laboral, destinándose las ayudas a la consecución de ambos objetivos.  
Serán beneficiarios de las ayudas con cargo al programa de economía social, tanto las Cooperativas y Sociedades Anónimas Laborales como las organizaciones, asociaciones, federaciones y los consorcios creados por las mismas y las Entidades sin ánimo de lucro, que realicen actividades de formación, difusión, investigación y fomento de la economía social.  
Artículo cuarto. Formación profesional ocupacional.  
La Consellería de Trabajo y Seguridad Social programará cursos de formación profesional ocupacional en el territorio de la Comunidad Valenciana, que atenderán prioritariamente a la formación en las áreas de las nuevas tecnologías y a la formación preferente de los jóvenes menores de veinticinco años y de todos aquellos trabajadores que necesiten procesos de adaptación.  
El programa de formación profesional ocupacional incluirá subprogramas de intercambio de carácter formativo en el ámbito laboral de jóvenes trabajadores con otras regiones europeas.  
Se podrá financiar cursos de formación profesional ocupacional organizados por otras Entidades públicas o privadas que, a juicio de la Consellería de Trabajo y Seguridad Social, amplíen la oferta de formación y se atengan a los objetivos fijados para la mejora de la cualificación de la mano de obra.  
Para el diseño de los planes de formación profesional ocupacional se oirá la opinión de los agentes firmantes del PEV-II.  
Artículo quinto. Empleo juvenil.  
Se subvencionarán los trabajos de utilidad social que supongan la contratación de jóvenes menores de veinticinco años por períodos no inferiores a seis meses, favoreciendo su inserción laboral, en el marco de la colaboración con las Corporaciones Locales y Organismos sin ánimo de lucro.  
Asimismo se podrá establecer Convenios con las Corporaciones Locales, empresas u Organismos sin ánimo de lucro al objeto de financiar actuaciones que faciliten el primer empleo a jóvenes menores de veinticinco años, así como las iniciativas innovadoras que provengan de jóvenes emprendedores.  
Artículo sexto. Economía sumergida.  
La Generalitat Valenciana realizará campañas de información y difusión de los distintos estímulos a la creación de empresas, modalidades de contratación, fórmulas de trabajo asociado, etc.; financiará proyectos de carácter demostrativo que se revelen eficaces para la emersión o legalización de actividades ocultas, y difundirá asimismo los efectos negativos que sobre las relaciones laborales, la competitividad, el desarrollo tecnológico y la economía en general produce la economía sumergida.  
Artículo séptimo. Programa de ocupación temporal.  
Se subvencionará la contratación temporal por parte de Ayuntamientos e Instituciones sin ánimo de lucro de desempleados mayores de cincuenta años o parados de larga duración con responsabilidades familiares graves, inscritos como demandantes de empleo, al menos, doce meses, para la realización de obras o servicios de utilidad social.  
Artículo octavo. Desempleo agrícola.  
A través de la Administración Local e Instituciones sin fin de lucro, se destinará al programa de desempleo agrario ayudas a la contratación de trabajadores agrícolas para la realización de obras o servicios de utilidad social preferentemente clasificadas como agrarias, que en régimen de gestión directa promuevan dichos Ayuntamientos o Instituciones.  
En el mismo programa se prestará atención a las iniciativas de empleo de las Corporaciones Locales o de Entidades sin fin de lucro que promuevan la ocupación temporal o indefinida de los desempleados agrícolas, afectados por el paro estacional, y en especial las que respondan a las formas de economía social.  
Artículo noveno. Fomento del empleo de la mujer.  
Se establece un programa de ayudas que favorecerán la inserción de mujeres en sectores en los que se halle infrarrepresentada, coordinándolas con aquellas de formación profesional ocupacional que contribuyan a su integración en el mercado laboral y al apoyo de iniciativas emprendedoras en las que la mujer tenga una intervención relevante.  
Artículo diez. Inserción social.  
Definidos los Centros de Integración Sociolaboral por el artículo segundo del Decreto 110/1985, de 22 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana, este programa potenciará la creación de nuevos Centros a través de ayudas que podrán consistir en asistencias técnicas a la puesta en marcha de proyectos creadores de empleo, así como subvenciones a la contratación de personas con dificultades subjetivas de colocación integradas en programas de reinserción social y, excepcionalmente, el mantenimiento de los puestos de trabajo durante el período de consolidación de estas iniciativas.  
Artículo once. Acciones puntuales.  
Con objeto de mejorar los desequilibrios territoriales o sectoriales existentes en la Comunidad Valenciana se destinarán ayudas de carácter indirecto y, excepcionalmente, directo, a Organismos públicos o privados y empresas que promuevan la creación de puestos de trabajo en las áreas o colectivos no contempladas por las políticas estatales, o que se encuentren insertos en planes más amplios llevados a cabo por la Generalitat Valenciana o en zonas declaradas como asistidas por la Comunidad Europea.  
Artículo doce. Estudios relativos al mercado de trabajo.  
La Consellería de Trabajo y Seguridad Social podrá desarrollar estudios que tengan por objeto el análisis del empleo, de promoción de empleo o de formación ocupacional, bien por gestión directa de la propia Consellería o bien a través de subvenciones a empresas, Instituciones sin fin de lucro u Organismos públicos.  
Artículo trece  
Las ayudas establecidas en el presente Decreto se concederán siempre y cuando haya disponibilidad presupuestaria suficiente en cada ejercicio para poder atenderlas.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Se autoriza a la Consellería de Trabajo y Seguridad Social para dictar cuantas normas sean precisas para la ejecución y desarrollo de lo dispuesto en este Decreto.  
Segunda  
El desarrollo de los programas establecidos en esta disposición habrá de realizarse de acuerdo a criterios de coordinación, coherencia y complementariedad entre los mismos, evitando el solapamiento de ayudas y subvenciones de los distintos programas.  
Tercera  
El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. No obstante, las ayudas que el mismo establece surtirán sus efectos desde el día 1 de enero de 1988.  
Valencia, a 25 de abril de 1988.  
El Presidente de la Generalitat,  
JOAN LERMA I BLASCO  
El Conseller de Trabajo y Seguridad Social,  
MIGUEL DOMENECH PASTOR


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