Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9513, del 17-01-2023 (2022/12489)

RESOLUCIÓN 2254, de 2 de diciembre de 2022, de aprobación del informe ambiental y estratégico del estudio de detalle para el Programa de actuación integrada de la unidad de ejecución en suelo urbano residencial ensanche calle del Castell de Montesa.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9513

Fecha DOGV
:   17-01-2023

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/12685


Fecha del documento
:   01-12-2022

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Canals

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Canals
    * administración local
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN 2254, de 2 de diciembre de 2022, de aprobación del informe ambiental y estratégico del estudio de detalle para el Programa de actuación integrada de la unidad de ejecución en suelo urbano residencial ensanche calle del Castell de Montesa. [2022/12843]  
Antecedentes  
1. Visto el informe emitido en fecha 30 de noviembre de 2022, por el técnico medio de gestión ambiental, la arquitecta municipal y el jefe del Servicio de Urbanismo, Obras Públicas y Actividades, en el expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica del estudio de detalle de la unidad de ejecución en para el desarrollo del Programa de actuación integrada de la unidad de ejecución en suelo urbano residencial ensanche, c/ Castell de Montesa, de Canals, en el sentido siguiente:  
  
«1. Antecedentes.  
Por la mercantil «Medcap Value Add Development, SL.», en fecha 8 de abril de 2022 (registro de entrada 3803/2022) se presenta el documento de inicio para el desarrollo de la unidad de ejecución en suelo urbano C/ Castell de Montesa, comprensivo de la siguiente documentación:  
a) Documento inicial estratégico para su evaluación ambiental.  
b) Borrador del estudio de detalle que acompañará al programa de actuación integrada correspondiente.  
c) Estudio de integración paisajística.  
d) Estudio de inundabilidad.  
Recibida la solicitud, y emitidos los informes correspondientes, por Resolución de la Concejalía Delegada de Urbanismo número 911/2022, de 26 de mayo, de 2022, se resuelve:  
«Primero. Admitir a trámite la solicitud de inicio para el desarrollo de la unidad de ejecución en suelo urbano C/ Castell de Montesa, presentada por la mercantil «MEDCAP VALUE ADD DEVELOPMENT, SL.», comprensiva de Documento inicial estratégico y borrador del Estudio de Detalle, junto con el estudio de integración paisajística y el estudio de inundabilidad.  
Segundo. Remitir a la Alcaldía-Presidencia, en su condición órgano ambiental, una vez haya tomado conocimiento el órgano sustantivo, el documento inicial estratégico incorporado al documento de Inicio para el desarrollo de la unidad de ejecución en suelo urbano c/ Castell de Montesa, junto con la documentación que la acompaña, de dar inicio al procedimiento de tramitación de la evaluación ambiental y territorial estratégica, y en concreto, comprobada esta, la someta a consultas de las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas, en los términos establecidos en los artículos 52 y 53 del TRLOTUP.»  
Remitida la propuesta a la Alcaldía-Presidencia del Ayuntamiento de Canals, en su condición de órgano ambiental, por esta, mediante Resolución número 1147/2022, de 6 de julio, se acuerda someter a información pública el documento que contiene el borrador del plan y el documento inicial estratégico a consultas de las administraciones públicas afectadas y personas interesadas durante el plazo de treinta días hábiles, en aplicación de lo que establece el artículo 53 del Decreto 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (en adelante TRLOTUP). Se procede a su inserción en el tablón de anuncios municipal, a solicitar informe a las administraciones públicas y entidades afectadas y a notificar individualmente a los propietarios afectados.  
  
2. Planeamiento de aplicación y calificación de la parcela.  
El planeamiento de aplicación es el Plan general de ordenación urbana de Canals, aprobado definitivamente por acuerdo de la Comisión Provincial de Urbanismo de Valencia, adoptado en sesión de fecha 27 de noviembre de 1984 y publicado en el BOP de 3 de enero de 1985.  
  
3. Objeto y justificación del estudio de detalle  
Los objetivos del estudio de detalle son los siguientes:  
1. La «urbanización completa de la manzana, otorgando la condición de solar edificable a la totalidad de las parcelas de la misma»  
2. Establecer una «conexión a la av. Corts valencianes que permita [?] una entrada eficiente»  
3. Delimitar «con exactitud las dimensiones y georreferenciar los viales circundantes de la manzana [?] ejecutando los viales con los servicios necesarios para completar de forma íntegra la urbanización»  
4. Fijar con exactitud los volúmenes, superficies y usos permitidos en cada zona.  
5. Crear «un área con la posibilidad de implantar actividades comerciales tractoras de público»  
6. «Compatibilizar el uso comercial de tamaño medio con los usos residenciales o comerciales de un menor tamaño. Manteniendo parte de los edificios industriales existentes»  
7. «Separar los espacios [?] por viarios o barreras vegetales, a los efectos de su adecuada integración»  
8. «Conseguir un borde urbano adecuado para la conexión con el suelo rural, con arbolado y un volumen adecuado»  
9. Superar «el estado de degradación actual, creando un entorno urbano de calidad»...  
  
En el documento de inicio y el borrador de estudio de detalle se estudian tres alternativas, escogiéndose la alternativa 2, en la que se propone la tramitación de un estudio de detalle «que defina y remodele los volúmenes correspondientes a los usos existentes y compatibles, posibilitando la implantación de actividades comerciales tractoras y dinamizadoras del espacio, compatibles con el uso residencia, con comercios más pequeños y con los pequeños edificios industriales existentes. Y que delimite y defina la red viaria de forma que permita un acceso cómodo y seguro al ámbito de la actuación»  
4. Ámbito del estudio de detalle.  
El ámbito del estudio de detalle es la manzana delimitada por las calles Castell de Montesa, avenida Corts Valencianes y Camí de Setenes, excluyendo del ámbito el edificio residencial de la avenida Corts Valencianes, 77.  
De acuerdo con lo que establece el informe del arquitecto colegiado 02242 del COACV (en funciones de asistencia técnica según Resolución de Alcaldía 101/2022, de 24.01.2022) de fecha 6 de mayo de 2022, el (PGOU) clasifica la totalidad de las parcelas incluidas en el ámbito del estudio de detalle como suelo urbano, calificándolo parcialmente como zona de edificios industriales existentes y como suelo urbano residencial ensanche.  
Las determinaciones relativas en la zona de industrias existentes las encontramos en los artículos 82 a 84 de las Normas Urbanísticas (NNUU); y los parámetros se corresponden en los actuales edificios industriales; sin previsión expresa de alternativas a este uso ante la posibilidad de obsolescencia y/o de cambio del uso industrial.  
En cuanto a la zona urbana residencial ensanche, según el artículo 74 y siguientes de las normas urbanísticas:  
- Se autoriza la vivienda unifamiliar y colectiva, y el uso industrial se compatible con la vivienda en determinadas categorías y situaciones.  
- No consta grafiado sobre el plano de alineaciones el número máximo de alturas. Por tanto, como alturas máximas para la zona residencial se adoptará la que determina para la avenida de las Cortes Valencianas: IV (PB+3).  
Además, según el plano de alineaciones, la nave industrial anexa en el edificio residencial de la avenida Cortes Valencianas, 77 (referencia catastral 5933319BZ5920A9259FV) está afectada por la apertura de la calle Castell de Montesa y, de acuerdo con el artículo 206 TRLOTUP se considera en situación de fuera de ordenación.  
  
5. Descripción de la ordenación propuesta.  
El Estudio de Detalle no afecta a ordenación estructural, no modifica ni el régimen de usos ni las densidades edificatorias y no afecta a dotaciones de la red primaria. Se limita a delimitar los viarios, la forma de conexión al casco urbano y la reordenación de los volúmenes edificatorios.  
Así, se propone una reducción de la edificabilidad y un incremento de las dotaciones públicas (estándar dotacional global):  
  
 Pgo vigente Borrador ed Modificación  
 m2s m2st m2s m2st   
Red   
Dotacional Viaria 5.676,16 9.031,00 3.354,84  
Zona   
Eixample   
(ENS) 17.047,19 43.867,94 17.023,85 36.165,16 -23,34  
Zona Ind existente (EIND) 4.361,98 13.085,94 1.030,38 3.091,14 -3.331,60  
Total aprovechamiento privativo 21.409,17 18.054,23 -3.354,94  
TOTAL ED 27.085,33 56.953,88 27.085,23 39.256,30 -17.697,58  
   
Estandar dotacional (EDG) 0,10 0,23 m2sup-dot/m2st  
  
  
Además, se prevé la modificación de las normas urbanísticas del PGOU de Canals, a fin de dar solución urbanístico normativa a la desaparición de la «industria existente» y la posibilidad de adaptación de la actividad -de industrial a terciario- sin que ello suponga una modificación del uso dominante de la zona. Se propone la incorporación de dos artículos a las normas urbanísticas del siguiente tenor:  
«Artículo 84 bis. Sustitución del uso industrial existente  
Cuando desaparezca el uso industrial de los Edificios Industriales Urbanos (EIU), clasificados como tales por el PGOU, se aplicará el régimen de la zona ensanche (ENS), de acuerdo a sus usos predominantes y compatibles, así como al resto de parámetros urbanísticos establecidos por las NNUU vigentes»  
«Artículo 81 bis. Uso terciario compatible  
a) Se permite el uso terciario compatible con el residencial, en edificios de viviendas, adaptándose a los parámetros urbanísticos que le son de aplicación, y con las medidas correctoras que le sean impuestas por la implantación del uso correspondiente.  
b) En el ámbito del presente ED, se permite:el uso terciario:  
1. en parcelas exclusivas dedicadas a dicho uso, con las siguientes limitaciones:  
- Ocupación máxima: 50 %  
- Separación mínima a usos residenciales de 3m.  
- Núm. alturas: III  
- Altura máxima: 12,00 m.  
- Separar el uso comercial/terciario de tamaño medio con los usos residenciales, mediante viarios y/o barreras vegetales, a los efectos de su adecuada integración  
2. En edificios industriales existentes mientras perdure su vida útil»  
6. Consultas realizadas.  
Por Resolución de la Alcaldía-Presidencia del Ayuntamiento de Canals número 1174/2022, de 6 de julio de 2022, se acordó la información pública y el sometimiento a consultas de las administraciones afectadas del documento que contiene el borrador del plan y el documento inicial estratégico por un periodo de 30 días.  
Además de notificar individualmente a los titulares catastrales afectados y someter la propuesta a información pública mediante su inserción en el tablón de anuncios municipal, se solicitó informe a las siguientes administraciones públicas y/o entidades interesadas:  
  
Entidades Registro salida Fecha  
Remisión Fecha recepción  
CONSELLERIA CULTURA REGAGE22e00031458861 20.07.2022 20.07.2022  
CONSELLERIA POLÍTICA TERRITORIAL REGAGE22e00031460807 20.07.2022 20.07.2022  
CONSELLERIA AGRICULTURA REGAGE22e00031448993 20.07.2022 20.07.2022  
CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA XÚQUER REGAGE22e00031457099 20.07.2022 20.07.2022  
IBERDROLA 6228/2022 18.07.2022 26.07.2022  
GLOBAL   
OMNIUM 6229/2022 18.07.2022 18.07.2022  
  
  
Posteriormente, y ante la falta de respuesta a la solicitud de informe por parte de las administraciones afectadas, se reiteró la solicitud de informe a las siguientes administraciones públicas:  
  
Entidades Registro salida Fecha remisión Fecha recepción  
CONSELLERIA CULTURA REGAGE22e00043396864 03.10.2022 20.07.2022  
CONSELLERIA POLÍTICA TERRITORIAL REGAGE22e00043399757 03.10.2022 20.07.2022  
CONSELLERIA AGRICULTURA REGAGE22e00043412174 03.10.2022 20.07.2022  
CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA XÚQUER REGAGE22e00043394359 03.10.2022 20.07.2022  
  
  
Transcurrido el plazo, se han presentado las siguientes alegaciones:  
1. Immofarrera Patrimoni, SL, mediante registro municipal de entrada 8631/2022, de 18 de agosto de 2022, en relación a la geometría de la rotonda prevista en la avenida Corts Valencianes, al sentido de circulación de los viales propuestos y a la existencia de errores en el estudio de inundabilidad.  
2. Servicio de gestión territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, mediante registro municipal de entrada 10608/2022, de 10 de octubre, de 2022, en relación al carácter preceptivo del informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
Respecto a la alegación primera:  
- En relación a la geometría de la rotonda planteada en el borrador de estudio de detalle y el sentido de circulación de los viales propuestos, se considera que la misma no es relevante desde el punto de vista medioambiental, por lo que no procede su valoración en este momento sin perjuicio que la misma pueda ser tenida en cuenta por el promotor a la hora de redactar el estudio de detalle definitivo.  
- Respecto a la existencia de errores en el estudio de inundabilidad, se ha dado traslado de la alegación al promotor de la actuación, indicando este los siguiente:  
«- Que se trata de un error cartográfico de las cotas LIDAR del último vuelo, que no afecta al ámbito del ED.  
- Que el ámbito del ED se trata de un suelo urbano, y por tanto, de acuerdo al artículo 20 «Condicionantes en suelo urbano y suelo urbanizable con programa», se deberá verificar la incidencia de la peligrosidad de inundación al ámbito del ED, e imponer cuando proceda, condiciones de adecuación de las futuras edificaciones. Y el estudio de inundación se ha realizado para verificar la incidencia de la peligrosidad de esta en el ámbito del ED, donde se ha realizado un levantamiento topográfico de detalle, y en el contorno se han utilizado los datos del LIDAR.  
- Que el estudio de inundabilidad, tal y como establece la guía de aplicación del plan acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), se ha basado en verificar la incidencia de la peligrosidad de inundación al ámbito del ED, proponer las medidas correctoras, y la no afección a terceros por el incremento de calado tras el desarrollo de la ED, no siendo significativo el error de la información gráfica en el interior del linde sur de la manzana de Ferrys, en los resultados de la incidencia de este riesgo en el ámbito del ED, ni de posibles incrementos de calado, por lo que no se considera necesario la modificación del estudio de inundabilidad.»  
Por el técnico medio de gestión ambiental se comparten las conclusiones del promotor, indicando que se deberá hacer referencia al error en la versión final del estudio de detalle.  
Respecto a la segunda alegación, no se considera preceptivo, en este momento, el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar. Debe tenerse en cuenta, por una parte, que esta administración solicitó informe a la citada Confederación en fecha 20 de julio de 2022, reiterando el mismo en fecha 3 de octubre de 2022, sin haber recibido respuesta a ninguna de las dos solicitudes. Por otra parte, el artículo 53.2 del Decreto 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, «recibidos los pronunciamientos de las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, o transcurrido el plazo otorgado para ello el órgano ambiental elaborará y remitirá al órgano promotor» el instrumento ambiental correspondiente. De tal redacción se desprende que, en este momento de la tramitación del estudio de detalle, no existe ningún informe preceptivo.  
  
7. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente.  
El Estudio de Detalle presentado se limita a definir y remodelar los volúmenes correspondientes a los usos existentes y compatibles sobre un suelo parcialmente urbanizado con calificación de «industria existente» en el PGOU del año 1984, por lo que debe considerarse que, cualquier afección medioambiental que pudiese producir la actuación, ya se habría producido.  
En este sentido, por el técnico medio de gestión ambiental del Ayuntamiento de Canals se emite informe en fecha 7 de noviembre de 2022 en el que, analizada la documentación presentada y las alegaciones presentadas, se concluye que «no se prevén efectos negativos significativos sobre el medio ambiente ni sobre el cambio climático».  
  
8. Consideraciones jurídicas.  
a) La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales de toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 diciembre, de Evaluación ambiental, y su modificación (Ley 9/2018, de 5 de diciembre) y al derecho autonómico a través del TRLOTUP.  
b) El TRLOTUP establece, como regla general, que el órgano ambiental para la evaluación ambiental y territorial estratégica de planes y programas es el órgano dependiente de la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio. No obstante, en el apartado segundo del artículo 49, se establecen las únicas tres excepciones a la regla general, en las que el órgano ambiental será municipal:  
«a) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en el presente texto refundido.  
b) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo de planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en el presente texto refundido.  
c) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural.»  
En el caso del Programa de actuación integrada de la unidad de ejecución en suelo urbano residencial ensanche, c/ Castell de Montesa de Canals (Valencia) nos encontramos en el primero de los tres supuestos, pretendiéndose, con la modificación y desarrollo de la ordenación pormenorizada de suelo urbano, sin modificar la ordenación estructural, con lo que cabe concluir que, en aplicación del artículo 49 citado, el órgano ambiental será el Ayuntamiento de Canals.  
c) La documentación presentada cumple con los requisitos del artículo 127 TRLOTUP.  
d) La documentación se ha sometido a consultas de las administraciones publicas afectadas y personas interesadas durante un plazo de treinta días hábiles, dado que el plan afecta exclusivamente a suelo urbano que cuenta con los servicios urbanísticos implantados sin modificación del uso dominante de la zona de ordenación estructural, con carácter previo a la emisión del presente informe.  
El presente informe se emite transcurrido el plazo otorgado para que las administraciones públicas afectadas, en los términos que establece el artículo 53.2 TRLOTUP.  
e) De acuerdo con el citado artículo 53.2 TRLOTUP:  
«2. Recibidos los pronunciamientos de las administraciones públicas afectadas y personas interesadas o transcurrido el plazo otorgado para ello, el órgano ambiental elaborará, según proceda:  
a) Un documento sobre el alcance del estudio ambiental y territorial estratégico, junto con las contestaciones recibidas a las consultas realizadas, en el que se determinará la amplitud, nivel de detalle y grado de especificación que debe tener el citado estudio e instará a la continuación de la tramitación por el procedimiento ordinario.  
b) Una resolución de informe ambiental y territorial estratégico, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de este texto refundido, o disposición reglamentaria aprobada mediante decreto del Consell que lo modifique, que el plan no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado e indicando la procedencia de la tramitación del plan conforme al capítulo siguiente o a su normativa sectorial.  
c) Una resolución que considere que, aunque pueden derivarse de la ejecución del plan efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, su tramitación debe realizarse simultáneamente con la del proyecto y la evaluación ambiental se llevará a cabo conforme a la legislación de evaluación de impacto ambiental de proyectos, emitiendo un documento de alcance que abarcará la valoración ambiental de los aspectos propios del plan y los específicos del proyecto.  
d) Una resolución de informe ambiental, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de este texto refundido, o disposición reglamentaria aprobada mediante decreto del Consell que lo modifique, y del análisis de las contestaciones a las consultas realizadas, que el plan sí tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y se considera, de modo inequívoco, que el plan o programa es manifiestamente inviable por razones ambientales.»  
Entendiéndose que el estudio de detalle no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, se considera procedente la emisión de un informe ambiental y territorial estratégico debiendo resolverse la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado.  
  
9. Propuesta de acuerdo.  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable por el procedimiento simplificado en el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégico del estudio de detalle y programa de actuación integrada de la unidad de ejecución en suelo urbano residencial ensanche «c/ Castell de Montesa» con las siguientes condiciones:  
- Se realizará una adecuada transición de la manzana urbana con el suelo no urbanizable en estado rural, limitando la altura a dos plantas y 9 metros a la cornisa, y se plantará arbolado y setos para su correcta integración visual.  
- Se dotará de arbolado y de dimensiones adecuadas a las aceras de viarios que recaen al residencial preexistente y al casco urbano, al objeto de facilitar una movilidad peatonal amable y segura.»  
2. Consta informe jurídico de fecha 1 de diciembre de 2022, con el visto bueno del vicesecretario.  
  
Fundamentos jurídicos  
A. La competencia para la adopción del presente acuerdo corresponde a la Alcaldía-Presidencia en aplicación de lo que establece artículo 21.1.s de la ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.  
B. Es de aplicación lo que establece los artículos 48.c, 52 y 53 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
En base a los fundamentos de hecho y de derecho expuestos, por esta alcaldía-presidencia, se resuelve:  
  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable por el procedimiento simplificado en el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégico del estudio de detalle y Programa de actuación integrada de la unidad de ejecución en suelo urbano residencial ensanche c/ Castell de Montesa con las siguientes condiciones:  
- Se realizará una adecuada transición de la manzana urbana con el suelo no urbanizable en estado rural, limitando la altura a dos plantas y 9 metros a la cornisa, y se plantará arbolado y setos para su correcta integración visual.  
- Se dotará de arbolado y de dimensiones adecuadas a las aceras de viarios que recaen al residencial preexistente y al casco urbano, al objeto de facilitar una movilidad peatonal amable y segura.  
  
Segundo. Publicar el presente informe ambiental y territorial estratégico en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Tercero. Indicar que, de acuerdo con lo que establece el artículo 53.7 TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan o programa en el plazo máximo de cuatro años desde la fecha de la publicación. En este caso, el promotor tendrá que iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Cuarto. Comunicar el presente informe a los interesados, indicando que, de acuerdo con lo previsto en el artículo 53.7 del TRLOTUP, contra la resolución aprobatoria del informe, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa frente al acto, en su caso, de aprobación del plan.  
  
Canals, 2 de diciembre de 2022.- La alcaldesa: María José Castells Villalta.