Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 6236, del 30-03-2010 (2010/2965)

Aprovació de la retaxació de càrregues de Torre la Sal per xarxa de reg i actuacions arqueològiques.
----------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   6236

Data del DOGV
:   30-03-2010

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2010/2965


Organisme emissor
:   Ajuntament de Cabanes

Tipus de document
:   Anunci

Aprovació de la retaxació de càrregues de Torre la Sal per xarxa de reg i actuacions arqueològiques. [2010/2965]  
La Junta de Govern Local de l'Ajuntament de Cabanes, en la sessió celebrada el dia 4 de febrer de 2010, va aprovar la retaxació de càrregues del sector Torre La Sal, i va procedir a la publicació de l'acord, de conformitat i als efectes previstos en els articles 392 i 393 del Decret 67/2006, de 12 de maig, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament d'Ordenació i Gestió Urbanística.  
Construcciones Castellón 2000, SAU, va presentar un expedient de retaxació de càrregues del sector Torre La Sal per l'execució de la xarxa de reg i actuacions arqueològiques, i va instar la tramitació i l'aprovació corresponents.  
Els Serveis Tècnics Municipals i Secretaria han emés els pertinents informes en què es fan constar els següents antecedents, consideracions tècniques i fonaments de dret:  
Primer. Que, amb data 13 de març de 2009, es va presentar per part de Construcciones Castellón 2000, SAU-Marina d'Or-Loger, SA, el Projecte de Retaxació de Càrregues del Sector Torre La Sal de Cabanes, Xarxa de Reg i Actuacions Arqueològiques.  
Segon. Que, en compliment de l'article 168.3 de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, Urbanística Valenciana, i els articles 390 a 393 del Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística, es va iniciar el període d'exposició al públic del projecte de retaxació.  
Tercer. Que, durant el període d'exposició al públic, es van presentar les al·legacions següents:  
José Antonio Ortí López.  
Tecnocastellón, SL, i Promociones Monterde Castelló, SL.  
Castellonense de Obras i Fomento Industrial, SL, i Camping Ribera Mar, SA.  
Vicente Beltrán Falomir, Vicente Fernando i Carmen Valls Pauner.  
María Odorinda Tena Llorens, Vicente A. Botella Tena i Ma Jesús Botella Tena.  
Pedro Santolaria Escuriola.  
Abelardo Beltrán Sebastiá i Aurelia Sales Ballot.  
Angela Gil Romero.  
Fernando Castellet Capdevila i Eva M.ª Julve García.  
Al·legacions que van ser convenientment remeses a l'agent urbanitzador.  
Quart. Que sobre les al·legacions indicades es va presentar, per part de l'agent urbanitzador, un escrit de contestació de data 10 de juliol de 2009, ZIP 1552.  
Quint. Que, amb data 17 de setembre de 2009, amb un informe previ dels Serveis Tècnics Municipals, la Junta de Govern Local va adoptar entre altres, un acord d'aprovació «dels annexos al Projecte d'Urbanització del Sector Torre La Sal de xarxa separativa de reg i actuacions arqueològiques i desestimació de les al·legacions presentades».  
Sext. Que els pressupostos previstos en els annexos aprovats són els següents:  
Actuacions arqueològiques  
Pressupost execució material: 2.197.992,27 euros.  
13% despeses generals: 285.739,00 euros.  
6% benefici industrial: 131.879,54 euros.  
Total: 2.615.610,81 euros.  
16% IVA: 418.497,73 euros.  
Pressupost execució per contracta: 3.034.108,54 euros.  
Xarxa separativa per a reg  
Pressupost execució material: 1.585.406,84 euros.  
13% despeses generals: 206.102,89 euros.  
6% benefici industrial: 95.124,41 euros.  
Total: 1.886.634,14 euros.  
16% IVA: 301.861,46 euros.  
Pressupost execució per contracta: 2.188.495,60 euros.  
Sèptim. Que respecte a les al·legacions al Projecte de Retaxació de Càrregues i basant-se en l'informe jurídic de data 18 de setembre de 2009, s'estableix el següent:  
Efectuada la revisió de l'expedient administratiu es comprova:  
Primer. Que l'exposició al públic de l'expedient de retaxació de càrregues d'urbanització es va efectuar mitjançant la publicació de l'edicte en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana del dia 23 de març de 2009.  
Segon. Que l'exposició al públic dels annexos al Projecte d'Urbanització del Sector de Torre La Sal per les actuacions arqueològiques i per la xarxa separativa per al reg es va efectuar mitjançant la publicació de l'edicte en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 5988, del dia 3 d'abril de 2009.   
Per consegüent, en la data en què es va iniciar l'exposició al públic de l'expedient de retaxació, encara no s'havia iniciat el període d'exposició al públic de la modificació dels annexos al projecte d'urbanització. Annexos en els quals es basa i es fonamenta la retaxació proposta.   
Per tot això, mitjançant el Decret d'Alcaldia de data 22 de setembre de 2009, es resol:  
«Concedir, amb caràcter previ a la resolució de l'expedient i de les al·legacions formulades, als qui figuren com interessats en l'expedient de retaxació i, en tot cas, als titulars registrals de drets reals inscrits sobre finques afectades, un nou termini de 15 dies d'exposició al públic, a fi de que manifesten els que consideren oportuns».  
Octau. Que amb data 13 d'octubre de 2009, es presenta per part de Federico Rivas García, en nom i representació de Construcciones Castellón 2000, SAU-Marina d'Or-Loger, SA, el «Document revisat de Projecte de Retaxació de Càrregues del Sector Torre La Sal de Cabanes, Xarxa de Reg i Actuacions Arqueològiques», amb incorporació al projecte d'original d'un increment en les quantitats per actualització del IPC.  
Nové. Que, en compliment del Decret d'alcaldia de 22 de setembre, es va iniciar un nou període d'exposició al públic del document revisat de projecte de retaxació de càrregues.  
Deu. Que, durant aquest nou període d'exposició al públic, es van presentar les al·legacions següents:  
Vicente Claret Tejedor, Juan Manuel Domingo Sanmartín i Joaquín Santolaria Escuriola.  
Josefina Mateu Pruñonosa i M.ª José Fenollosa Mateu (I).  
Josefina Mateu Pruñonosa i M.ª José Fenollosa Mateu (II).  
Tecnocastellón, SL, i Promociones Monterde Castellón, SL.  
Pedro Santolaria Escuriola.  
Onze. Que, segons la memòria del document revisat de Projecte de Retaxació de Càrregues del Sector Torre La Sal, es contemplen els següents imports en concepte de retaxació:  
  
   
Dotze. Que l'article 168 de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, Urbanística Valenciana, i l'article 389 del Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística fixa, com a únic motiu de retaxació de càrregues, «[?]el transcurs de dos anys des de la presentació de la proposició juridicoeconòmica sense que s'haja iniciat l'execució del programa per motius no imputables a l'urbanitzador [...]» i «[?] encara que no haja transcorregut el termini anterior, per l'aparició de circumstàncies sobrevingudes d'interés general, imprevisibles o que no hagueren pogut ser previstes en les bases de programació o per canvis legislatius».  
Tretze. Que, respecte a la retaxació per xarxa separativa de reg, es realitzen les consideracions següents:  
I. Que, amb data 8 d'agost de 2007, YRJ 7133, es requereix, per mitjà d'un escrit d'aquest Ajuntament, l'agent urbanitzador per a l'elaboració del «projecte i pressupost de la mencionada xarxa separativa amb l'objecte que puga, si és el cas, ser afegit a les obres a executar en el sector i tramitar la corresponent retaxació de càrregues d'urbanització».  
II. Que l'escrit indicat es motiva en l'informe realitzat pels serveis tècnics municipals elaborat en els termes següents:  
«A pesar que és habitual i comú la disposició d'una única xarxa d'abastiment tant per al subministrament domiciliari com per al reg de jardins, la progressiva i necessària implantació de criteris de sostenibilitat aconsellen la disposició de dues xarxes separades per a abastiment i per a reg, de tal forma que puguen emprar-se distintes qualitats i fonts de subministrament.  
En el sector Torre La Sal està previst el subministrament d'aigua a partir de planta dessaladora. La qualitat de l'aigua necessària per al reg dels jardins de la urbanització pot, no obstant això, obtindre's a partir d'un tractament terciari de l'aigua residual de l'estació depuradora d'aigües residuals ubicada a Orpesa amb evidents avantatges d'índole ambiental, energètic i econòmic. També l'abastiment a partir de pous en desús, per substitució del seu ús agrícola actual, podria proporcionar un cert volum d'aigua amb semblants avantatges.  
Per a permetre la utilització d'aquests orígens alternatius d'aigua per a reg de jardins resulta imprescindible la instal·lació d'una xarxa separada de la d'abastiment d'aigua potable».  
III. Que, amb data 17 de setembre de 2009, amb un informe previ dels Serveis Tècnics Municipals, la Junta de Govern Local va adoptar, entre altres, un acord d'aprovació de l'annex al Projecte d'Urbanització del Sector Torre La Sal, corresponent a la xarxa separativa de reg, per un import de 1.886.634,14 euros (sense IVA).  
IV. Que els honoraris per redacció del projecte d'urbanització ascendeixen a 37.956,08 euros.  
V. Que aquesta obra, per allò que s'ha mencionat en els punts anteriors, té un innegable interés general i el cost generat per aquest concepte no estava inclòs (ni podia estar-ho), en la proposició juridicoeconòmica del programa en ser anterior al requeriment de l'Ajuntament (agost 2007) i ser imprevisible, en desconéixer-se, en el moment de la presentació i aprovació de la dita alternativa, la disponibilitat dels cabals dels pous de reg.  
VI. Que els honoraris per redacció de projecte s'ajusten a mercat (presa com a referència el càlcul orientatiu segons taules del Col·legi Territorial d'Arquitectes de Castelló).  
V. Que per tant, en conclusió, procedix estimar la retaxació de càrregues per la quantitat resultant de 1.886.634,14 euros en concepte de xarxa separativa de reg i 37.956,08 euros en concepte d'honoraris documents urbanístics.  
Catorze. Que, respecte a la retaxació per actuacions arqueològiques, es realitzen les consideracions següents:  
I. Que, amb data 17 d'octubre de 2005, es dicta la declaració d'impacte ambiental corresponent al document d'Homologació i Pla Parcial del Sector Torre La Sal. En la dita declaració s'estableix com a condició de desenvolupament del projecte el compliment de les cauteles expressades en l'informe de la Direcció General de Patrimoni Cultural Valencià de setembre de 2005, i entre altres, les següents:  
«Si durant l'execució del projecte es trobaren restes paleontològiques, arqueològiques o etnogràfiques no detectades anteriorment i que no han sigut objecte de l'informe vinculant referit, el titular haurà de posar el fet en coneixement de la Conselleria de Cultura, Educació i Esports de manera immediata, i adoptarà les mesures preventives pertinents amb vista a la seua protecció i conservació [...]».  
II. Que el projecte d'urbanització del programa contempla una quantitat en matèria d'actuacions arqueològiques de 191.049,00 euros de PEM, que incrementada amb el benefici industrial i les despeses generals resulta 227.348,31 euros.  
III. Que, amb data 17 de setembre de 2009, amb un informe previ dels Serveis Tècnics Municipals, la Junta de Govern Local va adoptar, entre altres, un acord d'aprovació de l'annex al projecte d'urbanització del sector Torre La Sal corresponent a les actuacions arqueològiques, per un import de 2.615.610,81 euros (sense IVA).  
IV. Que aquesta obra, en la mesura que es tracta d'una condició expressa de desenvolupament del projecte establida per la Direcció General de Patrimoni Cultural Valencià, té un innegable interés general, i el cost generat per aquest concepte, atés el caràcter imprevisible d'aquest tipus de treballs, tal com el propi informe de la Direcció General de Patrimoni Cultural indica, no estava inclòs totalment en la proposició juridicoeconòmica del programa.  
V. Que per tant, en conclusió, procedix estimar la retaxació de càrregues per la quantitat resultant de 2.388.262,49 euros en concepte d'actuacions arqueològiques.  
Quinze. L'aprovació de l'homologació i el pla parcial es va produir mitjançant l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme, del 14 de desembre de 2005, amb les determinacions, prescripcions, condicions i normes que regulava la Llei 6/1994, Reguladora de l'Activitat Urbanística. La proposició juridicoeconòmica aprovada i el conveni urbanístic subscrit constitueixen, junt amb la legislació d'aplicació, el document fonamental que regula el desenvolupament i les relacions juridicoeconòmiques d'aquest programa d'actuació integrada.   
Setze. La clàusula cinquena de la proposició juridicoeconòmica del Programa d'Actuació Integrada del Sector Torre La Sal estableix que la revisió de preus per aplicació del IPC, no té la consideració de retaxació de càrregues: «Com a clàusula de revisió de preus s'estableix que el preu per metre quadrat de sostre que finalment, segons el que s'ha expressat anteriorment, corresponga pagar als propietaris integrats en l'àmbit d'actuació, serà mitjançant un increment mensual des de la data de presentació d'aquesta proposició juridicoeconòmica, per l'índex oficial de preus al consum nacional (IPC) que es faça públic. No es considerarà retaxació de càrregues la mera actualització dels costos d'urbanització segons la clàusula de revisió de preus. La clàusula de revisió de preus no afectarà les propietats que hagen de retribuir en terrenys, ni podrà suposar un increment en el benefici de l'urbanitzador».   
Dèsset. L'article 101 del Reglament General de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, aprovat pel Reial Decret 1098/2001, estableix que no tindrà consideració de modificació del contracte l'alteració del preu per l'aplicació de les clàusules de revisió. Aquesta revisió de preus no ha tingut contractualment la condició de retaxació, sempre quan obeïsca a una revisió o actualització de preus, que no deu d'emparar la inclusió d'unitats d'obres no previstes en el projecte d'urbanització aprovat.   
L'informe 7/2003 de la Junta Consultiva de les Administracions Públiques exclou expressament el caràcter de modificació del contracte d'obres aquells increments del preu produïts per la seua revisió o actualització. De tot això es desprén que la revisió de preus té com a fonament ajustar el preu del contracte a les oscil·lacions reals del mercat i mantindre l'equilibri econòmic financer de l'actuació.   
Díhuit. Els requisits, els tràmits i les condicions per a la tramitació i l'aprovació dels eventuals expedients de retaxació de les càrregues d'urbanització es regulen en l'article 168.3 de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, i article 389 a 393 del Decret 67/2006, de 12 de maig, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística. Normes que no impedixen que els eventuals expedients de retaxació superen el 20% de les càrregues previstes en la proposició juridicoeconòmica, encara que sí que limiten que les quantitats, que superen el percentatge indicat, puguen repercutir-se directament als propietaris.   
Dènou. Que, en tot cas, per a la determinació del 20% indicat en l'apartat anterior, es prendrà en referència a l'import de les càrregues reflectida en la proposició juridicoeconòmica oferida i que puja a 22.431.930,73 euros, sense incloure l'IVA.   
Vint. La clàusula sisena de la proposició juridicoeconòmica aprovada, imposa únicament, com a limitació, als eventuals expedients de retaxació, els quals no podran suposar un increment en la part corresponent al benefici empresarial de l'urbanitzador en la promoció de la urbanització, sense que impose limitació expressa a la retaxació dels costos de gestió.   
Vint-i-u. L'article 168 de la Llei 16/2005, Urbanística Valenciana, detalla les càrregues d'urbanització que tots els propietaris deuen de retribuir en comú a l'urbanitzador, entre els que s'inclouen les despeses de gestió.   
Vint-i-dos. La clàusula sisena de la proposició juridicoeconòmica estableix: «De conformitat amb el que preveu l'article 67.3 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística (LRAU), amb motiu de l'aprovació del projecte d'urbanització o dels seus reformats, es podrà modificar la previsió inicial de càrregues estimada en el programa, sempre que la variació obeïsca a causes objectius la previsió dels quals no haguera sigut possible per a l'urbanitzador en comprometre's en l'actuació [?]», condicions objectives i imprevisibles que es compleixen en aquest expedient de retaxació, tal com justifica en el seu informe l'arquitecte municipal.  
Vint-i-tres. L'article 308.2 del Decret 67/2006, pel qual s'aprova el Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística, estableix: «Així mateix, tindran la consideració de despeses variables aquells derivats de les actuacions i treballs necessaris per a l'elaboració dels informes arqueològics i paisatgístics que resulten exigibles per al desenvolupament urbanístic de l'actuació, així com els corresponents a l'execució de les mesures que procedisca adoptar d'acord amb les resolucions administratives derivades dels informes esmentats».  
Vint-i-quatre. No s'aprecia cap obstacle per a l'aprovació de la retaxació de càrregues, del sector Torre La Sal de Cabanes, per la xarxa de reg i actuacions arqueològiques, en els termes proposats per l'agent urbanitzador. Igualment s'informa desestimar les al·legacions presentades, basant-se en els motius i fonaments detallats en aquesta resolució.  
Per tot això, i a proposta de l'Alcaldia, per unanimitat dels presents, s'acorda:  
1. Aprovar la retaxació de càrregues, del sector Torre La Sal de Cabanes, per la xarxa de reg i actuacions arqueològiques, en els termes proposats per l'agent urbanitzador.  
2. Desestimar les al·legacions presentades, basant-se en la motivació i fonamentació detallada en la present resolució.   
Cabanes, 8 de febrer de 2010.- L'alcalde: Artemio Siurana Gauchía.