Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9625, del 26-06-2023 (2023/6751)

RESOLUCIÓN de 9 de junio de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la Modificación Puntual 87 del Plan General de Ordenación Urbanistíca de Gandia. Expediente 34/6424-ITA..
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9625

Fecha DOGV
:   26-06-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/6751


Fecha del documento
:   09-06-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 9 de junio de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la Modificación Puntual 87 del Plan General de Ordenación Urbanistíca de Gandia. Expediente 34/6343-GEC.. [2023/6751]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 34/4033-RWH (Valencia).  
« Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación Ambiental de la Modificación Puntual 87 del PGOU  
Promotor: Ayuntamiento de Gandia  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia  
Localización: Gandia (Valencia)  
Expediente: 34-2019-EAE  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 24 de septiembre de 2020, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Modificación Puntual 87 del PGOU de Gandia, en los siguientes términos:  
En fecha 1 de marzo de 2019 tiene entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental del expediente de Modificación Puntual núm. 87 de Gandia (Valencia), en los términos previsto en la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
1. Documentación aportada  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, remite copia de la Modificación Puntual núm. 87 de Gandia, solicitando el inicio del procedimiento de evaluación ambiental de la misma. La documentación presentada, en formato papel, de fecha de redacción enero de 2019, consta de:  
• Documento Inicial Estratégico (DIE), que contiene:  
1. Anexo I. Estudio de Integración Paisajística.  
2. Anexo II. Estudio de viabilidad económica-Memoria de sostenibilidad económica.  
3. Propuesta de Norma adicional del Plan General. Regulación del uso exclusivo hotelero en diferentes zonas.  
4. Planos de ordenación:   
- Propuesta áreas dotacionales para compensar incrementos de edificabilidad.  
- Áreas de aplicación normativa hotelera exclusiva.  
  
2. Modelo territorial vigente  
2.1. Información territorial. El municipio de Gandia pertenece a la comarca de La Safor, situado en la provincia de Valencia, dista 69,9 kilómetros de la capital provincial. Comprende una superficie de 60,83 km², y su población, a 1 de enero de 2019, es de 74.562 habitantes (dato INE). Limita al norte con Xeraco y Xeresa, al oeste con Barx, Pinet y Llutxent, al sur con Ador, Palma de Gandia, Real de Gandia, Almoines y Bellreguard; y al este con el mar mediterráneo, Daimús, Guardamar de la Safor y Miramar.  
2.2. Planeamiento vigente. Gandía dispone de un Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de 1983 cuya homologación a Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana de 1994 (LRAU), se aprobó definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en fecha 07.07.1999 (DOGV 10.09.1999). Dicho planeamiento no fue evaluado ambientalmente.  
  
3. Descripción de la propuesta de Modificación número 87  
3.1. Antecedentes. El planeamiento municipal vigente en Gandía es la Homologación Modificativa de 1999, de un Plan General aprobado por la Comisión Provincial de Urbanismo en fecha 30 de junio de 1983.  
El Plan General de 1983 establecía entre sus objetivos básicos el fomento del turismo, pero sin contemplar ninguna referencia a la regulación hotelera en ningún ámbito municipal. Para incentivar las iniciativas de adecuación de las instalaciones hoteleras existentes a las exigencias del mercado se llevaron a cabo varías modificaciones del Plan General:  
• La modificación número 4 de 1987, regulaba en las zonas del suelo urbano: Residencial Núcleo Primitivo Playa Norte y Residencial Intensiva Aislada Playa Norte, el uso hotelero exclusivo incluyendo una mayor edificabilidad máxima, hasta alcanzar 2 m²t/m²s, pero estableciendo que las condiciones de edificación se ajustasen a las generales de cada zona.  
• La modificación número 7 de 1990, proponía extender la normativa hotelera a todas las zonas residenciales del municipio. No se aprueba definitivamente al no justificar la mayor previsión de espacios libres por el incremento de la edificabilidad.  
• La modificación número 10 de 2001, incluye el artículo 81 en las Normas Urbanísticas (NNUU) que regula el uso hotelero exclusivo, únicamente en la zona de playa, e incrementa en 2 plantas las alturas permitidas, estableciendo excepciones al cómputo de la edificabilidad (zonas de servicios y elementos comunes).  
• La modificación número 19 de 2003, modifica el artículo 81 de las NNUU, regulando las excepciones de separación a lindes de elementos ligeros, elementos de evacuación, usos de sótanos y altura de cornisa.  
• La modificación número 39 de 2007, da nueva redacción al artículo 81 de las NNUU, que contiene la regulación actualmente vigente del uso hotelero exclusivo.  
3.2. Problemática. La regulación del uso hotelero establecida en las NNUU vigentes plantea los siguientes problemas:  
• Los parámetros urbanísticos aplicables son los generales de la zona donde se localiza la instalación hotelera, permitiéndose:  
- el incremento de la edificabilidad máxima (2 m²t/m²s), y  
- el aumento de 2 plantas sobre el número máximo autorizado.  
• Se excluyen del computo de la edificabilidad ciertas zonas del uso hotelero (zonas comunes o de servicios), sin exceder del 40 % de la edificabilidad máxima permitida.  
• Las terrazas cubiertas y sin cerramiento perimetral, a efectos de edificabilidad, solo computan el 10 % de su superficie cubierta.  
• La normativa no prevé la restitución del equilibrio dotacional derivada del aumento de edificabilidad.  
• Consta al Ayuntamiento la existencia de Sentencias del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en las que se indica que para el cómputo del incremento de edificabilidad, se debe considerar la superficie total edificada sin deducciones.  
• El sector hotelero demanda ampliar la regulación del uso a otros ámbitos del suelo urbano del municipio.  
3.3. Objeto. La modificación tiene por objeto:  
• Incentivar las instalaciones hoteleras en todo el ámbito municipal.  
• Regular las condiciones especiales de las edificaciones a realizar en las parcelas que se destinen a un uso hotelero exclusivo.  
• Establecer las condiciones y forma de cómputo de la edificabilidad máxima permitida.  
• Establecer los mecanismos para restablecer el equilibrio dotacional preexistente.  
• Establecer las condiciones legales exigibles a las instalaciones hoteleras».  
3.4. Ámbito. La modificación comprende todo el Suelo Urbano consolidado por la urbanización, incluyendo las siguientes zonas y áreas:  
A) Zonas de edificación abierta alta densidad: playa núcleo primitivo, intensiva aislada playa norte, zona semi-intensiva playa, zona residencial abierta población y Grau, Sector 1 playa, Sector 2 playa, Sector barranc Sant Nicolau-Carrer Perú, Sector 5 parc nord - subzona C, Sector Benipeixcar 3 - zona residencial plurifamiliares, Sector Benipeixcar 2 - zona bloques libres, Sector Universitat - zona residencial aislada, Sector Beniopa-Passeig, Sector Santa Anna - zona residencial bloque exento y Sector Les Foies - subzonas C y D.  
B) Zonas de edificación abierta baja densidad: Sector 3 - Avinguda de la Mar, Sector 4 Barranc, Sector 5 Parc Nord - subzona A y B, Sector El Asombro, Sector Estrellas de Gandia, Sector Porta de la Mar, Sector Mar-2, Sector Uir-2, Sector Benipeixcar 3 - zona residencial unifamiliar, Sector Benipeixcar 2 - zona unifamiliares adosadas, Núcleos dispersos: Marxuquera, urbanizaciones Marxuquera, Marenys, Kentucky y carretera del Grau.  
C) Zonas entre medianeras según alineación de vial: zona residencial Centre Històric, zona residencial ensanche, zona residencial Núcleos Antiguos: Grau, Sant Enric; zona residencial Parc Ausias March (con excepciones), Sector Benipeixcar 3 - zona residencial entre medianeras, Sector Universitat - zona entre medianeras, Sector Santa Anna - zona residencial manzana cerrada.  
D) Zonas terciarias e industriales: zona Alcodar, Sector Benieto, Sector Sanxo Llop, Zona Industrial: Michelin/Gasolinera, Zona de equipaments privats.  
Se exceptuan las zonas y áreas de:  
A) Zona residencial Núcleos antiguos: Beniopa, Benipeixcar, L'Ermita, Racó dels Frares y Alqueria de Martorell. Zona residencial Santa Anna, zona residencial Venecia, Colonia Ducal.  
B) Zona industrial: Cartonajes, Moreno/Citroën, Faus, Transboscà, Costa/Coca-Cola, Silos.  
C) Zona residencial extensiva aislada playa Les Motes, Sector Benipeixcar (Consolidado), Sector Benipeixcar 2.  
D) Zona plurifamiliar VPO, Sector les Foies. Subzona VPO.  
  
3.5. Alternativas. Se plantean tres alternativas:   
Alternativa 0. Supone mantener las determinaciones del vigente PGOU, y con ellas los siguientes problemas:  
• No se clarifican los criterios reguladores del cómputo de la edificabilidad, manteniéndose los vigentes, contrarios con los establecidos por sentencias judiciales.  
• No se regula la cesión dotacional.  
• No se incentiva el uso hotelero turístico en otros ámbitos distintos a las playas.  
Alternativa 1. Propone aplicar la modificación únicamente en las zonas de playa. Esto supone que:  
• No se incentiva el uso hotelero turístico en núcleos urbanos fuera de la playa.  
Alternativa 2. Propone aplicar la modificación para la consecución de los objetivos reseñados en el anterior apartado 3.3, además de en las zonas de playa, en las zonas y áreas indicadas en el apartado 3.4, con las exclusiones indicadas en el mismo.  
Se indica que con esta alternativa se da solución a todos los problemas planteados.  
3.6. Efectos previsibles sobre el medio ambiente. En el apartado 6 del DIE se indica que la modificación no supone afección ambiental alguna, en cuanto que afecta exclusivamente a una disposición normativa, que posibilita el aumento de edificabilidad hotelera en parcelas urbanizadas, en las que ya se permite dicho uso, sin incrementar la superficie sellada, y compensando el incremento con nuevas dotaciones que mantengan el equilibrio dotacional.  
3.7. Efectos sobre el Paisaje. El DIE contiene Anexo I - Estudio de Integración paisajística, en el que, después de transcribir el contenido del anexo II de la LOTUP, se indica: «se hace constar que la presente modificación no altera las condiciones de paisaje por lo que no procede la redacción concreta del Estudio de Integración Paisajística. Con el Plan de Reforma Interior (PRI) a presentar en cada solicitud de aplicación de las normativa hotelera exclusiva, se deberá adjuntar Estudio de Integración Paisajística con el contenido indicado, que permita valorar el impacto de la nueva edificación en el emplazamiento concreto que se proponga».  
3.8. Efectos sobre la Infraestructura Verde. En el apartado 5.4 del DIE se indica: «cabe destacar que, precisamente, con la finalidad de completar y mejorar la infraestructura verde del territorio, la compensación de suelo para mantener el equilibrio de dotaciones, se deberá realizar en los suelos que conforman la denominada Anella Verda integrante de dicha infraestructura verde del territorio, a calificar como dotacional en los respectivos PRI futuros que se formulen para cada instalación hotelera; los suelos mantienen su calificación y clasificación actual sin pasar a dotacionales, hasta que tenga lugar su incorporación definitiva a tales suelos dotacionales, lo que se producirá con la aprobación de los referidos PRI».  
  
Los 40 ámbitos que integran la Anella Verda:  
4. Consultas Realizadas  
Por parte de esta Dirección General, como órgano ambiental, y conforme a lo dispuesto en el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación presentada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones para que, si lo estiman oportuno, formulen sugerencias al mismo:  
  
Fecha de Consulta Fecha de Informe Administración pública consultada  
13.03.2019 28.02.2019 Dirección Territorial de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
Servicio Territorial de Urbanismo de València. STU.  
 11.09.2020 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP. Paisaje.  
 10.07.2019 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP. Pativel.  
 21.04.2020 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP. Patricova.  
 10.07.2019 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP. ETCV.  
 - Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPAC. Costas  
 15.04.2019 Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. SDGMN. Vida silvestre  
 21.10.2019 Confederación Hidrográfica del Júcar. CHJ.  
 02.04.2019 Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. DG de Sostenibilidad de la Costa y el Mar.  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web www.agroambient.gva.es/eae donde se podrá consultar el contenido integro de los mismos.  
  
5. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre de la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Paisaje. De conformidad con lo establecido en el art. 6 de la LOTUP, el paisaje se integrará en todas las políticas sectoriales que incidan en el mismo y, en concreto, en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, la gestión y conservación de espacios naturales y la conservación y puesta en valor de espacios culturales.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en fecha 9 de septiembre de 2020, informa que:  
• Resulta necesario considerar la incidencia que sobre la configuración del paisaje urbano tendrá el incremento de edificabilidad y de volumetría que permite la modificación; esta incidencia se estudiará en cada uno de los estudios de integración paisajística que se realicen para la tramitación de las futuras actuaciones; los resultados y determinaciones de dichos estudios se tomarán en consideración en los planes y la ordenación para los que se hayan elaborado.  
• La modificación planteada tiene incidencia en la infraestructura verde, tanto en la que pueda existir en los ámbitos concretos de uso hotelero, como en la infraestructura verde del territorio. Por ello, la modificación que se tramita debe incluir la definición de la infraestructura verde de escala municipal en su ámbito, que deberá integrar también los suelos que conforman la Anella Verda definida. Deberá tenerse en cuenta para esta definición, la necesidad de conexión entre los distintos espacios, así como valorar la posibilidad de priorizar los ámbitos incluidos en la Anella Verda, de acuerdo con su interés para la efectiva materialización de la infraestructura verde municipal.  
5.2. Biodiversidad. El 15 de abril de 2019 el Servicio de Vida Silvestre de la Subdirección General de Medio Natural informa que: «este proyecto no va a afectar a ninguna especie prioritaria ni a ningún hábitat de interés comunitario. Al contrario, el incremento de posibles zonas verdes en esa Anella Verda de Gandía va a favorecer la biodiversidad en el entorno urbano de la ciudad de Gandía.»  
5.3. Costas. Consultada la Dirección General de la Sostenibilidad de la Costa y el Mar del Ministerio para la Transición Ecológica, el 2 de abril de 2019 informa haber solicitado al Área de Planeamiento de la Subdirección General de Dominio Público Marítimo-Terrestre, emisión de informe por parte de la misma.  
5.4. Riesgo de Inundación. PATRICOVA. El Servicio de Ordenación del Territorio en fecha 21 de abril de 2020 informa que la modificación puntual número 87 se encuentra afectada por riesgo de inundación y es compatible atendiendo a las siguientes determinaciones:  
1. La modificación afecta a suelo urbano, por lo que es de aplicación el artículo 20 de la Normativa del PATRICOVA, que indica que:  
«Los Ayuntamientos, en el suelo urbano y en el suelo urbanizable con programa de actuación aprobado, afectado por peligrosidad de inundación, deberán verificar la incidencia de la misma e imponer, cuando proceda, condiciones de adecuación de las futuras edificaciones, tomando como referencia las establecidas en el anexo I de esta normativa.»  
2. Para la toma de decisiones respecto al peligro de inundabilidad se dispone de dos cartografías, la del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) y la del PATRICOVA, la primera de mayor detalle, y la segunda de menor detalle pero alcanzando las zonas no cubiertas por la del SNCZI; por lo que será el Ayuntamiento el que decidirá si la cartografía del PATRICOVA aporta la suficiente precisión o no, y determinando si en este último caso, resulta necesaria la realización de estudio de inundabilidad.  
3. En suelo urbano afectado por riesgo de inundación, el aumento de la altura de la edificación, propiciaría una mayor afluencia de personas, y con ello una mayor vulnerabilidad, y en consecuencia un mayor riesgo.  
Concluye el informe indicando que será el Ayuntamiento el que, atendiendo a lo expuesto en los puntos anteriores, valore el riesgo en cada caso. En caso de no ser así, «se deberá solicitar en el momento de la tramitación de cada uno de los hoteles que se desarrollen, el informe correspondiente a ese Servicio.  
5.5. Dominio Público Hidráulico y régimen de corrientes. El 21 de octubre de 2019 la Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ) informa indicando que «los 40 sectores integrantes de la Anella Verda, dentro de los que se regula la cesión de suelo referida, se incluyen en los siguientes ámbitos: ribera del Serpis, zona dunar costera, los ullals en la zona de marjales, grandes parques lindantes con la ribera del Serpis, Sant Joan y Castillo de Bayren, Santa Anna, Plà gran, zona verde final Paseo Beniopa-passeig, terrenos junto variante carretera 332, Marenys.»  
Visto que algunos ámbitos de la Anella Verda suponen ocupación de cauce público (río Serpis y cauce S/N tributario del Serpis), y pudiendo existir afección al régimen de corrientes, la CHJ informa que se deberán incorporar planos a escala adecuada en los que se pueda valorar la posible afección a los citados cauces por la modificación propuesta, y recuerda que:  
• El suelo de dominio público no puede ser ocupado por la actuación.  
• No pueden autorizarse actividades vulnerables frente a la avenidas ni actividades que supongan una reducción significativa de la capacidad de desagüe de la citada zona de flujo preferente.  
«No todos los cauces del término municipal han sido estudiados en el SNCZI. Para aquellos que puedan resultar cercanos a los ámbitos de actuación de la modificación propuesta y de los que no se disponga información de inundabilidad, se requerirá: estudio hidrológico e hidráulico detallado, de acuerdo con los criterios establecidos en la Guía metodología para el desarrollo del SNCZI, para la determinación de la zona de flujo preferente y la zona inundable para periodo de retorno de 500 años.  
Una vez establecidas las afecciones por inundabilidad resultantes del estudio indicado en el apartado anterior, se podrá determinar la viabilidad de la ordenación propuesta.  
Este organismo se pronunciará sobre la viabilidad de la actividad únicamente dentro de zona de policía de cauce público, sin perjuicio de las competencias de otras administraciones, fuera de esta zona será la administración competente, bien sea la Comunidad Autónoma, bien sea la Entidad Local quien deba pronunciarse sobre la conveniencia de la actuación.»  
5.6. Recursos Hídricos. La CHJ, el 21 de octubre de 2019, informa que «en lo que respecta al incremento de demanda de recursos hídricos, a efectos de la emisión del informe del artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas previo a la aprobación del instrumento de planeamiento que desarrolle la actuación propuesta, se justificará lo siguiente:  
• justificación de la demanda de agua prevista para la actuación, expresada en m³/año, desglosada para cada uso […].  
• Origen del agua con el que va a abastecerse la demanda. […].  
• Acreditación del derecho al uso del agua. […].  
• Estudio de demandas. Se presentará un estudio de demandas con el fin de valorar si los recursos disponibles son o no suficientes para atender la demanda total. […].»  
5.7. Aguas Residuales. La CHJ, el 21 de octubre de 2019, informa que queda prohibido el vertido directo o indirecto de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del Dominio Público Hidráulico salvo que se cuente con la debida autorización administrativa (art. 100 TR Ley de Aguas), debiendo ser el organismo de cuenca quien autorice.  
5.8. Plan de Acción Territorial de Infraestrucutra Verde del Litoral de la Comunitat Valenciana (PATIVEL), Decreto 58/2018. La Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje, el 10 de julio de 2019, informa que visto que la modificación afecta únicamente a suelo urbano, no le resultan de aplicación las disposiciones del PATIVEL, ya que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3 de su normativa, el PATIVEL solo regula el suelo en situación básica de suelo rural.  
5.9. Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), Decreto 1/2011. La Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje, el 10 de julio de 2019, informa que la modificación afecta a diversos ámbitos del suelo urbano, algunos situados en la franja litoral, por lo que la regulación deberá cumplir con las determinaciones de las directrices 135 y siguientes de la ETCV.  
La ETCV fomenta la actividad económica diversificada en cualquier ámbito del territorio, y entiende que el uso turístico hotelero resulta más sostenible desde el punto de vista del consumo de recursos (agua-energía-suelo) que otros modelos urbanísticos de la actividad turística.  
5.10 Urbanismo. El 28 de febrero de 2019, el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia informa:  
1. Con carácter general, a esta modificación le resulta de aplicación la modificación de la LOTUP por la Ley 1/2019.  
2. «Respecto al cálculo del incremento de la edificabilidad, se establece en el DIE que este resulta de la diferencia entre la edificación máxima permitida por el Plan y la edificación total resultante de la aplicación de la normativa hotelera en la parcela correspondiente; debería aclararse que se trata de la normativa hotelera vigente en la actualidad.»  
3. La modificación número 87 del PGOU propone introducir en el mismo una serie de determinaciones, cuya adopción se plantea mediante la tramitación y elaboración de un Plan de Reforma Interior (PRI), en cada caso. Ese planteamiento exige:  
• Aclaración del régimen aplicable si se solicita una reforma o una ampliación acorde al plan vigente.  
• Aclaración de la propuesta de aplicación de un instrumento de planeamiento general, PRI, a una situación concreta: establecimiento hotelero; lo cual contradice la naturaleza reglamentaria de los planes urbanísticos.  
4. La modificación número 87 del PGOU propone mantener el equilibrio dotacional, derivado del incremento de aprovechamiento lucrativo que la misma implica, mediante la cesión de terrenos de la Anella Verda. Al respecto:  
• Debería aclararse la figura y régimen de esta Anella Verda; esta no está recogida en instrumentos de planeamiento urbanísticos aprobados definitivamente. No parece adecuado una adscripción de terrenos que no son dotacionales para que computen como suelo dotacional.  
• Visto que la Anella Verde es un elemento estructurante del territorio, tampoco parece adecuado calificarlos como suelo dotacional de la red secundaria.  
5.11 Análisis y valoración. Se propone modificación puntual del PGOU de Gandía con el objeto de clarificar el régimen urbanístico aplicable al uso hotelero, y extender dicha regulación a nuevos ámbitos del suelo urbano del término municipal.  
Alternativa planteada en el Documento Inicial Estratégico (DIE). El presente informe ambiental y territorial estratégico (IATE) se realiza en base a la información contenida en el DIE presentado, redactado en enero de 2019, y en los informes sectoriales emitidos.  
La modificación propone regular los criterios aplicables al cómputo de la edificabilidad en las parcelas destinadas a uso hotelero, regular las cesiones dotacionales en compensación del incremento de edificabilidad en las mismas, y la ampliación de dicho uso en otros ámbitos del suelo urbano del municipio.  
La modificación plantea la aplicación de las determinaciones que la misma incorpora al PGOU, mediante la tramitación y aprobación de un Plan de Reforma Interior (PRI) en cada supuesto que se requiera aplicar.  
Se propone norma adicional con los siguientes apartados:  
1. Ámbito de aplicación:  
• Se relacionan las cuatro zonas y las 46 áreas incluidas en la modificación.  
2. Normativa general de los establecimientos acogidos:  
• Se cita la reglamentación que regula los establecimientos hoteleros: Decreto 75/2015, de 15 de mayo, del Consell, regulador de los establecimientos hoteleros de la Comunitat Valenciana.  
3. Condiciones de necesaria concurrencia:  
• Se establece como condición, entre otras, que el incremento de edificabilidad en parcela de uso hotelero restablezca el equilibrio dotacional mediante Plan de Reforma Interior como Actuación de Dotación, reclasificando la superficie necesaria de Dotaciones de Red Secundaria en alguna de las áreas de la denominada Anella Verda, que se materializará con la aprobación de los referidos PRI; alternativamente, y de forma excepcional, se prevé que la compensación pueda realizarse en complejos inmobiliarios o mediante compensación económica.  
Al efecto el incremento de edificabilidad se define como la diferencia entre la edificabilidad máxima permitida por el plan y la edificabilidad permitida en parcela de uso hotelero.  
• El PRI adjuntará como anexos:  
- Estudio de integración paisajística.  
- Estudio de viabilidad económica y Memoria de sostenibilidad económica.  
- Informe o estudio acústico.  
- Estudio de inundabilidad, si la parcela se encuentra en nivel de peligrosidad geomorfológica.  
4. Regulación en zonificaciones:  
• Zona A, la edificabilidad máxima puede incrementarse en un 100 %; 2 plantas sobre el número máximo permitido en general, y sobreplanta de 3,5 m (para instalaciones y servicios: cafetería, solarium, spa, gimnasio, etc.).  
• Zona B, la edificabilidad máxima puede incrementarse en un 50 %; 1 planta sobre el número máximo permitido en general, y sobreplanta de 3,5 m (para instalaciones y servicios: cafetería, solarium, spa, gimnasio, etc.).  
• Zona C, puede incrementarse 1 planta si el número máximo de plantas es inferior a 4, y 2 plantas si es superior; se permite sobreplanta de 3,5 m (para instalaciones y servicios: cafetería, solarium, spa, gimnasio, etc.). Se permite la ocupación del 100 % del patio interior de manzana (con consentimiento de otros afectados).  
• Zona D, la edificabilidad máxima puede incrementarse en un 100 %; 4 plantas sobre el número máximo permitido en general, y sobreplanta de 3,5 m (para instalaciones y servicios: cafetería, solarium, spa, gimnasio, etc.). Preceptivo estudio acústico.  
Valoración ambiental de la propuesta. Analizada la alternativa elegida atendiendo a la documentación presentada y a los informes emitidos, se observa que la propuesta de modificación se plantea únicamente sobre suelo urbano transformado por urbanización y edificación, proponiendo un reajuste de los parámetros urbanísticos que implican una mayor edificabilidad con destino uso terciario hotelero; este incremento se materializa con un aumento en el número de plantas, por lo que no conlleva el sellado de nuevo suelo.  
La modificación volumétrica de la edificación, tendrá incidencia en el paisaje urbano en el que la misma se inserta, por lo que se propone incluir en la documentación del correspondiente PRI estudio de integración paisajística (EIP) que evalúe dicha incidencia. Para hacer efectiva la adopción de las medidas de integración paisajística propuestas en el EIP, dicha obligación deberá recogerse de forma explícita en la documentación de carácter normativo de la modificación.  
El incremento de edificabilidad lucrativa se compensa con la cesión de suelo dotacional en 40 ámbitos del municipio denominados conjuntamente Anella Verda (aunque su localización espacial dispersa no responde a ninguna geometría, y su clasificación y calificación comprende desde suelo urbanizable de nuevo desarrollo residencial (ZND-RE), a suelo integrante del dominio público hidráulico y marítimo, o suelo afectado por riesgo de inundación). El incremento de zonas verdes pueden favorecer la biodiversidad en el entorno urbano de la ciudad de Gandía.  
Respecto al patrimonio cultural que pueda verse afectado, la modificación propone que cualquier actuación que incida en un bien o entorno declarados de interés cultural (BIC) o relevancia local (BRL), requerirá el informe previo preceptivo de la Administración competente en materia de patrimonio cultural. Este condicionante, para su efectividad, deberá recogerse de forma explícita en la documentación de carácter normativo de la modificación.  
Respecto al riesgo de inundabilidad, visto el carácter genérico y la magnitud de la modificación, este deberá evaluarse caso por caso. Será la Administración competente, en este caso, el Ayuntamiento el que en función de la localización propuesta, su proximidad a cauces públicos y a la información disponible (SNCZI / PATRICOVA), decida sobre la necesidad de presentación de un estudio de inundabilidad que pondere dicho riesgo y la viabilidad última de la propuesta. Asimismo, el incremento de edificabilidad conlleva un incremento población, y con él el del consumo de recursos hídricos. A efectos de la emisión del informe del artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas, se deberá justificar dicho incremento, caso por caso, elaborando un estudio de demandas, que deberá ser informado por el organismo de Cuenca.  
Se indica en el DIE que para el seguimiento ambiental de la modificación, el Ayuntamiento llevará el control de las instalaciones hoteleras que se acojan a la misma, con el fin de corregir las disfunciones y evaluar el impacto de las instalaciones, en el turismo y en el funcionamiento de los diferentes sectores de la ciudad.  
Se concluye que, atendiendo a la valoración realizada, la alternativa propuesta, no tendrá incidencia significativa en el modelo territorial del municipio, al tratarse de una actuación que únicamente incide en suelo urbano ya clasificado y urbanizado, que no producirá incremento significativo en el sellado de nuevo suelo.  
Dada la magnitud del ámbito objeto de la modificación, no se puede a priori realizar una valoración de la incidencia de la misma sobre los elementos del patrimonio cultural, no obstante se recoge como condicionante en la tramitación de los correspondientes PRI que cualquier alteración de usos en los ámbitos protegidos de los Bienes de Interés Cultural (BIC) y de Relevancia Local (BRL) requerirán informe previo preceptivo de la Administración competente en materia de patrimonio cultural.  
Sobre el patrimonio natural, la adopción de la modificación puede favorecer la biodiversidad en el entorno urbano de Gandía.  
La afección por riesgo de inundación que presenta es subsanable con la adopción de las medidas prescritas en cada caso por el Ayuntamiento, atendiendo a los estudios de inundabilidad que puedan resultar exigibles según el ámbito concreto objeto de actuación hotelera.  
Respecto al posible incremento de recursos hídricos que conlleva la modificación, este debe ser objeto de estudio y justificación, mediante estudio de demandas que acompañará la tramitación de cada PRI propuesto.  
  
6. Consideraciones Jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de Acuerdo  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la modificación puntual número 87 del PGOU de Gandia, no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta a elementos del patrimonio natural, las afecciones al patrimonio cultural se estudiarán caso por caso, solicitando informe preceptivo y vinculante a la Administración competente; incide únicamente sobre el ámbito de suelo urbano del municipio, y el riesgo de peligrosidad de inundación, se estudiará caso por caso, a través del correspondiente estudio de inundabilidad, adoptando las medidas propuestas en el mismo.  
Por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de modificación puntual número 87 de Gandia (Valencia) no presenta efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 87 de Gandía (Valencia), de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones, que deberán considerarse en la evaluación ambiental del correspondiente plan de reforma interior de cada ámbito:  
1. Se deberá atender las consideraciones realizadas en el informe del Servicio de Ordenación del Territorio, recogiendo en la documentación normativa de la modificación, que en defecto de verificación del riesgo de inundabilidad por parte del Ayuntamiento, en el momento de la tramitación de cada uno de los hoteles, se deberá solicitar el correspondiente informe a dicho Servicio.  
2. De acuerdo con lo informado por la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje la regulación deberá cumplir con las determinaciones de las directrices 135 y siguientes de la ETCV.  
3. La documentación normativa de la modificación recogerá que, a efectos de la emisión del informe del artículo 25.4 del Texto refundido de la Ley de Aguas, previa a la aprobación del correspondiente PRI, se justificará lo siguiente:  
i) Demanda de agua prevista para la actuación, expresada en m³/año desglosada para cada uso.  
ii. Origen del agua con el que va a abastecerse la demanda.  
iii. Acreditación del derecho al uso del agua.  
iv. Estudio de demandas, con el fin de valorar si los recursos disponibles son o no suficientes para atender la demanda total.  
4. La documentación normativa de la modificación recogerá que, en caso de que la actuación propuesta afecte a un bien o entorno sujeto a la Ley 4/1998 de patrimonio cultural valenciano, se solicitará informe a la Administración competente.  
5. Se deberá atender las consideraciones realizadas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de fecha 11.09.2020:  
i) La modificación puntual introducirá en la parte normativa del PGOU que regula la documentación de los futuros PRI a elaborar, la obligatoriedad de la redacción de estudio de integración paisajística que analice la incidencia del incremento de edificabilidad y la volumetría resultante en el ámbito afectado, y que permita valorar su incidencia sobre la configuración del paisaje urbano.  
ii. La modificación planteada incide en la infraestructura verde, por ello «debe incluir la definición de la infraestructura verde de escala municipal en su ámbito, que deberá integrar también los suelos que conforman la Anella Verda definida. Deberá tenerse en cuenta para esta definición, la necesidad de conexión entre los distintos espacios, así como valorar la posibilidad de priorizar los ámbitos incluidos en la Anella Verda, de acuerdo con su interés para la efectiva materialización de la infraestructura verde municipal».  
6. La documentación normativa de la modificación recogerá el condicionante de que en caso de revertirse el uso hotelero de las parcelas, los parámetros urbanísticos deberán adecuarse a los generales de zona urbanística en la que se localice la parcela.  
7. En la propuesta final deberá atender las consideraciones del informe del Servicio Territorial de Urbanismo de fecha 28 de febrero de 2019.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la Modificación Puntual número 87 del PGOU de Gandía en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica de la misma.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación puntual 87 del PGOU de Gandía, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 29 de septiembre de 2020.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas».  
  
València, 9 de junio de 2023.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.