Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8587, del 09-07-2019 (2019/6463)

RESOLUCIÓN de 14 de junio de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 17/19-EAE Castalla y 58/18-EAE Calp.
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Número DOGV
:   8587

Fecha DOGV
:   09-07-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/6463


Fecha del documento
:   14-06-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Calp
    * Castalla
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 14 de junio de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 17/19-EAE Castalla y 58/18-EAE Calp. [2019/6463]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 17/19-EAE Castalla y 58/18-EAE Calp.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental del Plan de movilidad urbana sostenible  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento  
Localización: Castalla (Alicante)  
Expediente: 17/4983-EUG  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de mayo de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Castalla, en los siguientes términos:  
  
A. Documentación aportada  
En fecha 10 de enero de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del ayuntamiento de Castalla para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Castalla, acompañada del Documento Inicial Estratégico (DIE) y borrador del PMUS.  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La documentación queda constituida por los siguientes documentos:  
1. Documento Inicial Estratégico (DIE)  
2. Borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible  
  
B. Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente es un Plan General aprobado definitivamente mediante acuerdo de la CTU de 24 de octubre de 2002 (BOP 08.11.2002).  
  
C. Plan de Movilidad Urbana Sostenible: objeto y justificación  
Tal como se recoge en la documentación aportada, el Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Castalla tiene como objetivo fundamental el mejorar la movilidad del municipio de un modo sostenible. Con el presente PMUS se pretende racionalizar la movilidad de un modo inteligente y eficiente con la voluntad de una incorporación progresiva de los medios de transporte sostenibles frente a los tradicionales alimentados por combustibles fósiles.  
El PMUS se plantea como estrategia para fomentar el transporte y la movilidad sostenible en la localidad, de modo que:  
- Permita responder a las necesidades básicas de accesibilidad y desarrollo de la ciudadanía, empresas y sociedades, con seguridad y de manera compatible con la salud humana y el medioambiente, y fomente la igualdad dentro de cada generación y entre generaciones sucesivas.  
- Resulte asequible, opere equitativamente y con eficacia, ofrezca una elección de modos de transporte diferentes y apoye una economía competitiva, así como el desarrollo local equilibrado.  
- Limite las emisiones y los residuos dentro de la capacidad del territorio para absorberlos, fomente las energías renovables y el uso de transporte poco contaminante, minimizando el impacto sobre el uso del suelo, la calidad del aire y la generación de ruidos.  
  
D. Características del plan de movilidad urbana sostenible  
D.1. Ámbito de la propuesta  
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) tiene como ámbito de actuación todo el municipio, en especial el casco urbano y aquellas vías de comunicación de competencia municipal.  
D.1.1. Estudio de alternativas  
El DIE presenta dos alternativas:  
- Alternativa 0: Situación actual. Ausencia de planificación de movilidad sostenible.  
- Alternativa Realización del PMUS.  
Tras realizar el análisis y diagnóstico de la movilidad del municipio de Castalla, se define un plan de propuestas de actuación del PMUS según un horizonte temporal que abarca desde 2019 a 2023, atendiendo a la prioridad de actuación, forma de financiación y del organismo que participa en la ejecución de la medida.  
D.2. Características de la propuesta  
Se resumen a continuación las propuestas presentadas por el PMUS de Castalla:  
1. Propuesta número 1. Modificación ordenanza de vehículos para bonificar a los menos contaminantes.  
2. Propuesta número 2. Flota municipal eléctrica.  
3. Propuesta número 3. Estaciones municipales de recarga eléctrica.  
4. Propuesta número 4. Ampliación de la red Municipal Aparcabicis.  
5. Propuesta número 5. Línea de ayudas para la compra de bicicletas eléctricas.  
6. Propuesta número 6. Potenciación uso bicicleta.  
7. Propuesta número 7. Potenciación itinerarios peatonales.  
8. Propuesta número 8. A peu al cole.  
9. Propuesta número 9. Potenciación uso Ronda la Foia  
10. Propuesta número 10. Conducción eficiente.  
11. Propuesta número 11. Buzón de paquetes on-line.  
12. Propuesta número 12. Línea de ayudas para la instalación de estaciones de recarga eléctrica.  
13. Propuesta número 13. Sostenibilitat al treball.  
14. Propuesta número 14. Mejora del transporte público.  
15. Propuesta número 15. Conexión carril bici con Castalla Internacional.  
16. Propuesta número 16. Conexión carril bici núcleo urbano-polígono industrial-carril bici Onil.  
D.3. Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente.  
El borrador aportado indica que, el PMUS como herramienta de la planificación de la futura movilidad de Castalla,establece los siguientes retos para con la movilidad:  
- Saludable: promover una movilidad más activa que contribuya a la salud de la ciudadanía y que combata los hábitos sedentarios  
- Segura: reducir la siniestralidad y gravedad de los accidentes rebajando la tensión en los desplazamientos y generando un clima de tranquilidad  
- Eficiente: acortar los tiempos entre los destinos evitando aglomeraciones  
- Ecológica: una movilidad basada en la descarbonización de los medios de transporte y la reducción de la contaminación acústica  
- Inclusiva: buscando que la movilidad no sea un elemento diferenciador, sino útil para la cohesión social y territorial  
  
E. Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA Consulta Informe  
C. VIVIENDA - SDG MOVILIDAD - Serv. De Movilidad Urbana 7/2/2019 11.03.2019  
C. VIVIENDA - SDG MOVILIDAD - Serv. De Planificación 7/2/2019 10.04.2019  
C. VIVIENDA - SDG ORDENACION TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación de Infraestructura Verde y Paisaje - PAISAJE 28.05.2019  
C. AGRICULTURA, MA, CC y DR - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv. De Lucha contra el cambio Climático y Prevención y Control de la Contaminación 7/2/2019 28.02.2019  
Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante 7/2/2019   
  
  
Los informes recibidos se publican en la web www.agroambient.gva.es/eae junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
  
F. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana,cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
El PMUS de Castalla atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Castalla se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Castalla en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean fundamentalmente en el casco urbano de Castalla, sin afección al suelo no urbanizable, salvo en lo que respecta a la propuesta núm. 15 «Conexión carril bici con Castalla Internacional».  
Vistas las propuestas del PMUS cabe hacer la siguiente distinción:  
- Medidas tendentes a concienciar y promocionar una movilidad sostenible, mediante la modificación de ordenanza de vehículos (Prop. núm. 1), las campañas de fomento de uso de bicicleta (Prop. núm. 6), curso para el fomento de la conducción eficiente (Prop. Núm. 10) y campaña para la promoción de medios sostenibles para ir al trabajo (Prop. núm. 13).  
- Medidas para el cambio modal hacia modos más sostenibles, como pueden ser la flota municipal eléctrica (Prop. núm. 2), estaciones municipales de recarga eléctrica (Prop. núm. 3), ampliación de la red municipal de aparcabicis (Porp. núm. 4), ayudas para la compra de bicicletas eléctricas (Prop. núm. 5), ayudas para instalación de estaciones de recarga eléctrica en vía pública (Prop. núm. 12).  
- Medidas de planificación y gestión de la movilidad tendentes a la adaptación del espacio público a las nuevas necesidades de movilidad sostenible y a la mejora de la oferta de servicios de transporte, a través de la promoción de itinerarios peatonales (Prop. núm. 7), los caminos escolares (Prop. núm. 8), la promoción de la Ronda la Foia (Prop. núm. 9), la instalación de buzón de paquetes online (Prop. núm. 11), la mejora del transporte público (Prop. núm. 14), la conexión mediante carril bici con Castalla Internacional (Prop. núm. 15) y la conexión mediante carril bici del núcleo urbano con el polígono industrial y el carril bici de Onil (Prop. núm. 16).  
  
Aunque las propuestas aportadas adolecen de concreción cabe estimar que, en su global, contribuyen a los objetivos perseguidos del PMUS.  
El Servicio de Movilidad Urbana de la Subdirección General de Movilidad remite informe, recibido en fecha 11 de marzo de 2019, en el que estima adecuado el ámbito y contenido del documento del Plan de movilidad en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana. No obstante, indica que el documento debe ser completado con las siguientes determinaciones:  
1. Jerarquización de las vías urbanas en relación con los diferentes modos de movilidad, peatones, ciclistas, automóviles y transporte público.  
2. Diseño de secciones viarias de vías urbanas y de los accesos existentes al núcleo urbano desde la red de carreteras en relación con la seguridad y eficacia de la circulación de ciclistas y peatones.  
3. Establecimiento de los aspectos de la ordenación urbanística en suelo urbano, que puedan tener relevancia en la estructura de la movilidad municipal.  
  
Se requiere por el Servicio de Movilidad Urbana que el Plan de Movilidad completado con el desarrollo de los aspectos arriba indicados deberá ser remitido a dicho Servicio para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Castalla, según lo contemplado en el artículo 10 de la Ley 6/2011 de Movilidad.  
En fecha 10 de abril de 2019 se recibe informe del Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad en el que se indica que el PMUS de Castalla es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente y, asímismo, informa al respecto de la Red de Itinerarios no Motorizados de la Comunitat Valenciana (XINM) debiendo contemplar las siguientes rutas en el Plan de Movilidad, teniendo en cuenta su trazado y señalización:  
- El itinerario «EV8-Ruta del Mediterráneo» (forma parte del proyecto Eurovelo), que cruza el término municipal de Castalla, uniendo las localidades de Castalla con Ibi hacia el este y con Tibi hacia el sur, sobre infraestructuras viarias ya existentes.  
- La cicloruta CR-799 (Castalla-Villena), parte de Castalla y se dirige al término municipal de Onil. Es un itinerario existente y señalizado.  
  
El Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, de la Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental, remite informe, recibido en fecha 28 de febrero de 2019, indicándose:  
- El PMUS de Castalla ha de ser coherente con la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020, aprobada por el Consell de la Generalitat el 22 de febrero de 2013, y su revisión (pendiente de aprobación), en donde se definen medidas en materia de reducción de la movilidad, distribución modal y vehículos.  
- Los municipios de menos de 20.000 habitantes (como es el caso de Castalla, con 9.876 habitantes en 2017) no tienen la obligación de realizar un Plan Acústico Municipal, pero sí han de realizar estudios acústicos asociados a los instrumentos de planeamiento.  
- El municipio de Castalla queda incluido en el Plan de Mejora de la Calidad del aire de la zona ES1012 Bética-Serpis (A.Interior). Se informa que, en relación a los registros de los parámetros de calidad del aire en los últimos años no se han registrado superaciones de los valores establecidos en el Real decreto 102/2001. No obstante, el valor de ozono es elevado en el ámbito estatal y desde el año 2014 al 2017 se han registrado superaciones del valor objetivo de ozono a la estación de Alcoi-Verge dels Lliris i Ontinyent.  
  
Por lo indicado en el mencionado informe del Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, en relación con las propuestas realizadas por el PMUS de Castalla, cabe deducir que existe coherencia con los objetivos de la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, remite informe de fecha 28 de mayo de 2019, en el que se solicita la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la infraestructura con el contenido que en dicho informe se especifica.  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Castalla, se entienden que, en su conjunto, dichas medidas:  
1. Colaboran a una mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público.  
4. Se fomenta el cambio modal hacia el uso de vehículos con nuevas tecnologías basadas en los motores eléctricos, lo que favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
  
No obstante, cabe realizar las siguientes consideraciones:  
1. Las propuestas del PMUS de Castalla que inciden sobre la reurbanización del espacio viario (calles) para la promoción de itinerarios peatonales y escolares seguros debe concretarse con mayor detalle.  
2. En relación con la propuesta núm. 15 «conexión mediante carril bici con Castalla Internacional», se observa en la ficha aportada por el PMUS que se prevé su trazado en paralelo al de la carretera CV-8152, de titularidad municipal, entendiéndose que se dispondrá junto a la plataforma existente, afectando a la zona de dominio público y/o protección de dicha carretera y compatible con dicha zonificación. Esta carretera CV-8152 discurre por suelo no urbanizable protegido hasta la AP-7 y común desde AP-7 a Castalla. Dista 1.7 kilómetros del punto más cercano de la ZEPA Maigmó i Serres de la Foia de Castalla (ES0000458). Por ello, en esas circunstancias, se estima ambientalmente viable la afección sobre el suelo no urbanizable.  
3. Aunque Castalla no tiene obligación de redactar un Plan acústico municipal, conviene que se establezca un procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada de la movilidad urbana que al menos permita deducir los niveles de recepción externos en las distintas áreas del municipio.  
4. En relación con la propuesta de indicadores de seguimiento, se realizan las siguientes consideraciones:  
- Se debe concretar el valor inicial de los indicadores y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
- Se echa en falta indicadores de carácter más ambiental, entre los que cabría incluir:  
· Aquellos que permitieran calcular la huella de carbono de la movilidad en el municipio de Castalla (en base a las emisiones CO2), aspecto este que requeriría la adopción de una determinada metodología de cálculo de la huella de carbono en la movilidad urbana de Castalla, y periodicidad en la que calcular los indicadores.  
· Nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
5. Dada la dispersión de los usos residenciales y productivos en el término de Catral, se deberá estudiar, y en su caso incluir, alguna propuesta que a nivel de planeamiento evite el incremento de esta dispersión, lo que conllevaría una menor movilidad.  
  
G. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
H. Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Castalla, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Castalla no tiene incidencia significativa en el modelo territorial del municipio de Castalla, no afecta a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas afectan al suelo urbano y urbanizable, con la salvedad realizada de la propuesta núm. 15 «conexión mediante carril bici con Castalla Internacional» y habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Castalla no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Castalla, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. Atender los aspectos requeridos por el Servicio de Movilidad Urbana Sostenible en su informe, recibido en fecha 11 de marzo de 2019, para completar el PMUS, y su posterior remisión a dicho Servicio para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan Por el Ayuntamiento de Castalla.  
2. La redacción definitiva del PMUS de Castalla concretará los siguientes aspectos:  
1) Incorporar un capítulo dedicado a la Infraestructura Verde con el contenido que indica el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de fecha 28 de mayo de 2019.  
2) Incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente.  
3) Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
4) Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
5) Incorporar, en su caso, criterios de movilidad a considerar en las propuestas de modificación de planeamiento que contribuyan a la movilidad sostenible y, en especial, para evitar la expansión de los espacios dependientes del automóvil.  
  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana sostenible de Castalla en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Castalla, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 4 de junio de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental del Plan parcial de mejora de los sectores Benicolada I y II de Calp  
Promotor: Ayuntamiento de Calp  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante  
Localización: término municipal de Calp (Alicante)  
Expediente: 58-2018-EAE  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de mayo de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan parcial de mejora de los sectores Benicolada I y II de Calp, en los siguientes términos:  
El 26 de octubre de 2018 tiene entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la documentación relativa al Plan parcial de mejora de los sectores Benicolada I y II de Calp, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante al efecto de su tramitación ambiental.  
  
1. Documentación presentada  
La documentación presentada la conforman el borrador de plan parcial (refundido.06.2017), el estudio de integración paisajística (EIP) y el documento inicial estratégico (DIE), con el contenido previsto en el artículo 50 de la LOTUP. Se acompaña la documentación técnica con siete informes sectoriales emitidos en distintos momentos de la tramitación del plan.  
  
2. Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en Calp es la homologación global modificativa del Plan general aprobada definitivamente por acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante de fecha 28 de julio de 1998, con declaración de impacto ambiental de 23 de julio de 1998 (Expediente 457/97-AIA).  
  
3. Objeto, descripción y justificación del plan  
- Antecedentes  
Se indica en la documentación que la propuesta forma parte de la Alternativa Técnica del Programa de Actuación Integrada (PAI o PDAI) Benicolada, cuya tramitación comenzó el 10 de octubre de 2005.  
  
- Objeto, justificación y alcance  
La propuesta de Plan Parcial de Mejora tiene por objeto establecer la ordenación pormenorizada y conjunta de dos sectores (20 y 21) de suelo urbanizable residencial y terciario (comercial) del Plan General de Calp de 1998, identificados como Benicolada I y II, en la que cada sector conformará una unidad de ejecución.  
Se señala que esta ordenación conjunta permite dar un tratamiento unitario a todo el suelo de Benicolada disponiendo un vial de acceso de 25 m desde la rotonda-glorieta «Refugi dels Vents» en la Av de la Diputación (frente a los 12 m previstos en el PGOU), conformar un bulevar central de 36 m de anchura total -jardines y calzada- (articulado entre dos nuevas rotondas) como pieza clave de la ordenación que integra todas las zonas verdes y dotar de un acceso de 12 m desde la zona este (superior a los 10 m del PGOU).  
Se indica que se requiere la tramitación como Plan Parcial de Mejora y su remisión a la Comisión Territorial de Urbanismo por afectar las condiciones urbanísticas (modificadas por los acuerdos plenarios de 20 de abril de 2004 y de 10.10.2005) a la red primaria viaria y de equipamientos y a las tipologías edificatorias. Se señala que ni se reclasifica suelo ni se altera el aprovechamiento ni la edificabilidad.  
  
- Ámbito  
La agrupación de los sectores 20 y 21 previstos en el plan general se localiza al este de la carretera nacional N-332 y al noroeste del núcleo histórico de Calp.  
En la documentación se especifican distintas superficies en relación con el ámbito. En la memoria del plan parcial se indican:  
· 75.944 m² como superficie conjunta de los dos sectores (ámbito resultante de la agrupación) con la corrección superficial de la medición topográfica expresamente realizada.  
· 76.360 m² considerando los terrenos adyacentes incorporados al barranco (se cuantifica en 416 m² los terrenos privados que constituyen la ?nueva- zona de servidumbre del barranco).  
  
En el plano 1, Situación en el Plan General, del plan parcial se indican 45.020 m² y 30.609,80 m² respectivamente para el sector 20 y para el sector 21 (resultando 75.629,80 m² en conjunto).  
  
  
  
  
En el anexo 2 de la memoria del plan parcial se incorporan las fichas de planeamiento y gestión correspondientes al Plan General vigente, en las que se recogen 45.020 m² (sector 20) y 31.340 m² (sector 21), y la ficha conjunta propuesta, en la que se indican 76.360 m².  
En el cuadro general de superficies contenido en el anexo 3 del plan parcial se menciona como superficie total 77.729,74 m².  
La vegetación existente en el ámbito según el DIE es la propia de cultivos abandonados y eriales, donde se mantienen los pies de almendros, algarrobo, olivo y algunos ejemplares de pinos, estando parte de la superficie colonizada por vegetación nitrófila, típica de solares, cultivos abandonados, bordes de carreteras y medios antropizados. En bordes de bancales se puede encontrar vegetación invasora y en menor medida vegetación arbustiva, por la cercanía del barranco y presencia de agua, así como algunas especies destinadas a la ornamentación. La fauna presente se reduce a especies que aprovechan para alimentarse las zonas de cultivos abandonados.  
En el apartado hidrología se menciona como cauce más cercano a la zona el barranc de la Septa (a distancia considerable). No obstante, se hace referencia en la descripción de la modificación y otros apartados al barranco cercano que discurre por la franja norte del ámbito.  
En relación con la climatología de la zona se pueden destacar las irregulares precipitaciones, generalmente breves y de carácter torrencial.  
  
- Alternativas. Se contemplan únicamente la alternativa 0 y alternativa 1:  
Alternativa 0. Se describe como el mantenimiento del estado actual por no desarrollarse los sectores.  
Alternativa 1. Corresponde al Plan Parcial de Mejora propuesto que ordena conjuntamente los sectores 20 y 21, consolidando la fachada terciaria de la Av Diputación y el cierre del tejido residencial entre las urbanizaciones de Benicolada (al norte) y La Canuta (al sur).  
De los acuerdos municipales se mencionan, entre otros cambios, la modificación de la tipología residencial dominante en el sector 20, de residencial aislada a residencial agrupada (manteniendo residencial aislada como compatible) y el establecimiento de una reserva dotacional escolar.  
  
  
- Desarrollo y medidas previstas  
En el DIE y el EIP se contemplan distintas medidas a considerar en el desarrollo del ámbito, algunas de ellas derivadas de las consultas efectuadas a lo largo de la tramitación.  
  
4. Consultas realizadas  
Acompañando la documentación técnica el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante remite siete informes emitidos en la tramitación del Plan Parcial Benicolada Sectores I y II de Calp (PL-2007-0010) y que se han tenido en cuenta en la evaluación ambiental:  
  
Consulta Informe Administración Consultada  
 30/01/07 Conselleria de Empresa Universidad y Ciencia. Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial  
 31/01/07 Conselleria de Sanidad  
 07/02/07 Ministerio de Industria Turismo y Comercio. Secretaría de Estado de Telecomunicaciones  
 21/02/07 Entidad Pública de Saneamiento de Aguas Residuales (EPSAR)  
 30/04/09 Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ)  
 20/09/17 Ministerio de Fomento. Unidad de Carreteras de Alicante  
 23/11/17 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte. Servicio de Infraestructuras Educativas  
  
  
Por parte de la Dirección General con competencia en Evaluación Ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:  
  
Consulta Informe Administración consultada  
14/11/18 21.02.2019  
26.02.2019 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio. Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje  
Servicio de Ordenación del Territorio (Riesgo de inundación)  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
  
  
Nota: los informes recibidos se publicarán en la página web www.agroambient.gva.es/eae junto con el Informe ambiental y territorial estratégico.  
  
5. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
No se localizan en el ámbito espacios naturales protegidos, espacios Red Natura 2000, suelos forestales, montes de utilidad pública, vías pecuarias, ni árboles monumentales. Se trata de un suelo urbanizable previsto para uso residencial y comercial en el planeamiento vigente.  
  
- Paisaje e Infraestructura Verde  
En la documentación se identifican como recursos paisajísticos de importancia la Serra d'Oltà, al oeste, y las salinas y el Peñon de Ifach, al este, señalándose no se ven afectados por el desarrollo de los sectores 20 y 21.  
En el plano de infraestructura verde que acompaña al Estudio de Integración Paisajística (EIP) se identifican algunos elementos de esta (Red Natura 2000, zonas húmedas, vías pecuarias, cauces de la red hidrográfica principal) a escala regional.  
Conforme establece la LOTUP (art 6, 40, 63) y señala el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje en su informe de 26 de febrero de 2019, el paisaje ha de integrarse en la planificación territorial y urbanística, incorporando en sus planes y proyectos condicionantes, criterios o instrumentos de paisaje, en función del alcance de sus determinaciones y del paisaje afectado.  
En el informe se especifica que el ámbito queda afectado por el PATIVEL (con consideración de ?suelo común del litoral?) y se señalan contenidos que deben ser completados en el Estudio de Integración Paisajística:  
- la valoración específica de la integración paisajística de las determinaciones de la ordenación estructural que se modifican,  
- la justificación específica del cumplimiento del art 13.2 (letras d y f) del PATIVEL, estableciendo las correspondientes medidas de integración paisajística,  
- la Infraestructura Verde delimitada, incluyendo las zonas verdes y espacios dotacionales de carácter abierto, el ámbito del «barranco a urbanizar» y las conexiones entre estos elementos y el ámbito exterior al del Plan Parcial (conforme 4.2, 4.3 y 5.2.n LOTUP).  
Se señalan las medidas de integración paisajística que junto con la infraestructura verde definida a escala municipal formarán parte de la ordenación estructural.  
  
- Riesgo inundación  
El Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell, por el que se aprueba el Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana establece que el planeamiento urbanístico que afecte a la ordenación estructural debe analizar las condiciones de drenaje superficial del territorio, tanto de las aguas caídas en su ámbito de actuación como de las cuencas vertientes que le afecten.  
En su informe de 21 de febrero de 2019 el Servicio del Ordenación del Territorio, vistas las cartografías de aplicación, señala distintas consideraciones relativas al ámbito y su entorno y las características y el grado de antropización de la cuenca vertiente (así como su extensión), y concluye que atendiendo a la documentación presentada se desconoce la afección posible sobre el sector y la incidencia de su urbanización sobre su entorno.  
En consecuencia, en virtud del principio de precaución previsto en la ETCV y aludiendo a la directriz 65 de la ETCV, que prevé orientar y ordenar los desarrollos urbanísticos a soluciones con áreas de sacrificio y la gestión favorable de la infraestructura verde, señala la necesidad de elaborar los correspondientes estudios y de que se integren en el plan las medidas que de estos se desprendan.  
Todo ello, a fin de garantizar la no afección por peligrosidad de inundación del ámbito y la nula incidencia sobre el entorno, que han de quedar convenientemente justificados, a los efectos de que el planeamiento no de lugar a un incremento significativo del riesgo de inundación.  
  
- Recursos hídricos  
El plan cuenta con informe favorable de 30 de abril de 2009 (\*) de la Confederación Hidrográfica del Júcar a los efectos del cumplimiento de lo previsto en el TR de la Ley de aguas (art 25.4) y en la LOTPP (art 19.2). Exigencia, esta última, recogida en la actualidad en la LOTUP (art 22) y en el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (art 22).  
(\* Se indica 30.04.2007 como fecha de emisión del informe; considerando las fechas de emisión de los informes previos del organismo (9/5/2007 y 11.12.2008) y de los documentos aportados mencionados, se estima que el informe de CHJ sería de 30 de abril de 2009; según registro de salida 11.05.2009).  
  
- EPSAR  
En el informe de 23 de febrero de 2007, de la EPSAR se señalan las condiciones que para la conexión al sistema deberán cumplirse, considerando el caudal de diseño de la EDAR de Calp (10.250 m³/día) y el influente atendido en 2007 (6.076 m³/dia).  
Consultados en la web de la entidad los datos de funcionamiento correspondientes a 2017 el incremento del influente atendido (6.210 m³/dia) no parece, a priori, sustancial y sería compatible. En la ficha del sector se establece como condición de desarrollo dar cumplimiento a las cuestiones señaladas en el informe de la EPSAR de 12 de mayo de 2009.  
  
- Infraestructuras lineales  
El 20 de septiembre de 2017 el ingeniero jefe del Área de Conservación y Explotación en Alicante de la Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunitat Valenciana (Ministerio de Fomento) informa favorablemente la propuesta de junio de 2017 especificando distintas condiciones particulares que deben quedar reflejadas en los instrumentos de planeamiento (incluido el proyecto de urbanización) y ser contempladas para su aprobación: zonas de protección de la N-332 y de limitaciones de usos, accesos admisibles, limitaciones para la instalación de rótulos y anuncios, condiciones en relación con la iluminación y otros servicios (red eléctrica, telecomunicaciones...), medidas de protección acústica, consideración del drenaje-  
  
- Contaminación acústica  
En propuesta presentada se prevén medidas acústicas que deberán ser informadas por el órgano competente, debiendo considerarse (se prevén barreras fonoabsorbentes junto a N-332) los criterios de integración paisajística que, en su caso, se establezcan.  
  
- Suministro eléctrico  
El Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial informa el 23 de febrero de 2007 favorablemente, condicionado a contemplar en la ejecución la previsión de potencias mínimas exigibles, indicando algunas consideraciones.  
  
- Educación  
El 23 de noviembre de 2017 el Servicio de Infraestructuras Educativas informa favorablemente la propuesta, en relación con las reservas educativas.  
  
- Sanidad  
La Agencia Valenciana de Salud (DG de Recursos Económicos) emite el 31 de enero de 2007 informe favorable sin observaciones.  
  
- Redes públicas de comunicaciones electrónicas  
En el informe de 7 de febrero de 2007, del Subdirector General de infraestructuras y normativa técnica, de la Dirección General de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (antiguo Ministerio de Industria, Turismo y Comercio) se señala la legislación, las normas UNE y otras consideraciones aplicables a las infraestructuras de redes públicas de comunicaciones electrónicas.  
- Movilidad  
En el documento se mencionan como impactos derivados del desarrollo del plan la generación de CO2. Por su parte la normativa sectorial en materia de movilidad aboga por fomentar los modos no motorizados.  
En la documentación se menciona la necesidad de conectar el ámbito con la zona norte y en el plano 8, Alineaciones y rasantes, se incluye un itinerario peatonal prioritario, pero no se aprecia en la ordenación (ni en planta, ni en secciones viarias) reserva para los modos de transporte mediante medios no motorizados y el itinerario peatonal prioritario indicado no discurre, a priori, por viarios que conecten el ámbito con la zona localizada al norte del barranco, necesitando salvarse el cauce pero sin que se haya concretado como se hará.  
Realizado el análisis técnico de la documentación presentada y su objeto, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta Conselleria, vistos los informes sectoriales emitidos y a la vista de los criterios establecidos en el anexo VIII de la LOTUP, se considera que la propuesta de Plan parcial de mejora de los sectores Benicolada I y II de Calp, que pretende establecer la ordenación pormenorizada y conjunta de los sectores de suelo urbanizable 20 y 21 previstos en el Plan General de Calp de 1998 afectando a la red primaria, no altera el modelo territorial, no comporta incremento del consumo de recursos, ni supone afección sobre el patrimonio natural, aunque no está descartada la posible incidencia de inundabilidad. Es a través del informe definitivo del Servicio de Ordenación del Territorio (en materia de inundabilidad), donde se indicarán las medidas a tomar para que no se produzca ningún efecto negativo significativo.  
  
6. Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que el borrador de Plan parcial de mejora de los sectores Benicolada I y II de Calp evaluado no influye en otros planes o programas, no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no supone afección significativa sobre elementos del patrimonio natural, ni comporta incremento del consumo de recursos y, teniendo en cuenta los informes recibidos y las consultas realizadas, se puede concluir que se trata de un plan de los previstos en el artículo 46.3.b y el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que el plan especial propuesto no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
De acuerdo con lo expuesto, se propone: emitir informe favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan parcial de mejora de los sectores Benicolada I y II de Calp, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, teniendo en cuenta las siguientes determinaciones:  
- Se justificará la no afección por peligrosidad de inundación del ámbito, así como la nula incidencia sobre el entorno, tal como se señala en el informe de 21 de febrero de 2019, del Servicio de Ordenación del Territorio (SOT) y se obtendrá informe favorable de este servicio. En el caso de que este extremo no quede justificado y que el SOT requiera la elaboración de un Estudio de Inundabilidad, este IATE no podrá entenderse favorable hasta que no se obtenga Resolución de aprobación del correspondiente Estudio de Inundabilidad.  
- Se completarán e integrarán las consideraciones señaladas en el informe de 26 de febrero de 2019, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje y se obtendrá informe favorable del servicio competente.  
- Deberá solicitarse informe al órgano competente en materia de movilidad.  
- Deberá solicitarse informe al órgano competente en materia acústica, una vez aplicados los criterios de integración paisajística que, en su caso, se establezcan.  
  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del correspondiente Instrumento de planeamiento en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan parcial de mejora de los sectores Benicolada I y II de Calp, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 4 de junio de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 14 de junio de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.