Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 7956, del 12-01-2017 (2017/178)

RESOLUCIÓ de 5 de gener de 2017, de la Direcció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'inspecció de trasllat de residus transfronterers de la Comunitat Valenciana de l'any 2017.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7956

Data del DOGV
:   12-01-2017

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2017/178


Data del document
:   05-01-2017

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 5 de gener de 2017, de la Direcció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'inspecció de trasllat de residus transfronterers de la Comunitat Valenciana de l'any 2017. [2017/178]  
Per Resolució de data 4 de gener de 2017, de la consellera d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, s'aprova el Pla d'inspecció en matèria de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a les anualitats 2017-2022.  
  
Seguint les directrius del Pla d'inspecció en matèria de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana, per al període 2017-2022, s'elabora el present Programa d'inspecció per al període 2017. El període de vigència del programa és de l'1 de gener al 31 de desembre de 2017.  
El Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana, per a l'anualitat 2017, que s'aprova per mitjà de la present resolució, s'estructura en quatre apartats amb el contingut que, en síntesi, s'indica a continuació.  
Una part introductòria, en la que s'exposen de manera succinta els objectius estratègics establits en el Pla d'inspecció de trasllats transfronterers de residus 2017-2022, fixant aquells que es troben relacionats amb aquest programa.  
Un apartat segon, on es fan constar els objectius estratègics i els projectes per a l'anualitat 2017, així com els antecedents, el tipus de projecte, els objectius específics i metes, el pla d'actuació, el seguiment, els recursos i el procediment d'aquests.  
Un apartat tercer, on s'assenyalen les autoritats implicades, així com el repartiment de tasques, garantint la coordinació entre comunitats autònomes i el Ministeri d'Agricultura, Alimentació i Medi Ambient per mitjà de la Xarxa REDIA, xarxa d'inspecció ambiental, o d'una altra xarxa específica habilitada expressament per a això.  
Un quart apartat, relatiu a l'organització dels recursos humans i financers de què disposarà el Servei d'Inspecció.  
Un quint apartat on es regula la metodologia per a l'avaluació de riscos.  
  
En virtut de quant antecedeix, i fent ús de les atribucions que em confereixen l'article 38 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, en relació amb l'article 9 del Decret 7/2015, de 29 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen les conselleries en què s'organitza l'Administració de la Generalitat i s'assignen a la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, entre altres, la competència en matèria de medi ambient, així com el Decret 158/2015, de 18 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, modificat pel Decret 80/2016, d'1 de juliol, i a la vista del que disposa l'article 9.2 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, resolc:  
  
  
Primer  
Aprovar el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana de 2017, que figura com a annex a la present resolució.  
  
Segon  
Adoptar quantes mesures siguen necessàries per a la difusió del contingut de l'esmentat programa.  
  
Contra aquesta resolució, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se un recurs d'alçada davant del secretari autonòmic de Medi Ambient i Canvi Climàtic en el termini d'un mes a comptar de l'endemà de la seua notificació, de conformitat amb el que estableix l'apartat primer de l'article 122, en relació amb els articles 112.1 i 121 i següents de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, tot això sense perjuí que s'utilitze qualsevol altra via que considere oportuna.  
  
  
València, 5 de gener de 2017.- El director general del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental: Joan Piquer Huerga.  
  
  
ANNEX  
Programa d'inspecció en matèria de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2017  
  
1. Introducció  
2. Inspeccions previstes per al programa 2017  
2.1. Objectius estratègics i projectes 2017  
2.2. Projectes d'inspecció 2017  
2.2.1. Inspeccions programades en operadors de què disposem d'informació relativa a trasllats  
2.2.2. Inspeccions programades en port  
2.2.3. Inspeccions programades en carretera  
2.2.4. Inspeccions no programades  
3. Autoritats implicades i repartiment de tasques  
3.1. Coordinació amb altres autoritats  
4. Organització dels recursos humans i financers  
5. Metodologia d'avaluació de riscos  
5.1. Objecte  
5.2. Àmbit d'aplicació i abast  
5.3. Metodologia d'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció de trasllats transfronterers de residus  
5.3.1. Criteris d'impacte  
5.3.2. Perillositat i quantitat del residu traslladat anualment  
5.3.3. Nombre de moviments anuals  
5.3.4. Mode de transport  
5.3.5. Grau d'incidència ambiental  
5.3.6. Destinació final dels residus  
5.3.7. Criteris d'operador  
5.3.8. Adopció de sistemes de gestió ambiental.  
5.3.9. Actitud de l'operador.  
5.3.10. Dades de trasllats il·lícits.  
5.3.11. Dades d'expedients sancionadors de caràcter mediambiental.  
5.3.12. Dades de delictes contra el medi ambient comesos.  
  
5.4. Aplicació de la metodologia.  
5.4.1. Índex de risc i freqüència d'inspecció.  
  
1. Introducció  
Aquest Programa 2017 s'emmarca en el Pla d'inspecció de trasllats de residus 2017-2022, en què el Servei d'Inspecció adscrit a la Subdirecció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental centra la seua actuació principalment en les labors d'inspecció de trasllat transfronterer de residus, com a potestat administrativa i executiva específica.  
  
Els objectius estratègics establits en el Pla d'inspecció són els següents:  
- Impulsar el compliment dels objectius establits en la normativa europea en matèria de trasllats de residus, en concret, en el Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
- Complir els objectius establits en la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats, en matèria de trasllats transfronterers de residus.  
- Comprovar el grau de compliment de la normativa aplicable en els trasllats transfronterers de residus per part d'establiments, empreses, agents, negociants i trasllats de residus o en la valorització o eliminació corresponents.  
- Detectar i, si és el cas, controlar actuacions de trasllats transfronterers de residus contràries a la normativa, així com els trasllats il·lícits de residus, amb especial èmfasi a aquells de major risc per al medi ambient i la salut humana tenint en compte les quantitats i perillositat dels residus, els que suposen un major incompliment de la normativa o els que es dispose de menor informació.  
- Aconseguir un òptim grau de compliment de la legislació, especialment, per mitjà de la prevenció i la informació.  
Els objectius estratègics consistiran en les inspeccions programades en operadors, les inspeccions programades en trànsit i les inspeccions no programades en operadors i en trànsit.  
En aquest programa d'inspecció 2017, es concretaran els projectes planificats per l'autoritat responsable de la inspecció a fi d'aconseguir un grau alt de compliment dels objectius estratègics establits.  
  
  
2. Inspeccions previstes per al programa 2017  
El Programa d'inspecció de trasllats de residus es basa en els següents pilars fonamentals:  
a) Inspeccions programades en operadors que importen/exporten residus des de o cap als estats membres de la UE. L'objectiu d'aquestes inspeccions és controlar que els operadors, establits a la Comunitat Valenciana relacionats, amb importacions i exportacions cap a o des dels estats membres de la Unió Europea a la Comunitat Valenciana presenten un alt grau de compliment de la normativa vigent en matèria de residus.  
Els esforços en 2017 se centraran en el compliment de les inspeccions programades d'acord amb l'avaluació de riscos.  
b) Inspeccions programades durant el trasllat transfronterer de residus per la Comunitat Valenciana (en ports i carreteres). L'objectiu d'aquestes inspeccions és realitzar el control durant els trasllats, bé en ports o en carreteres, a fi que presenten un grau de compliment de la normativa comunitària.  
Els esforços en 2017 se centraran en el compliment de les inspeccions programades d'acord amb l'avaluació de riscos.  
c) Inspeccions no programades, entenent-se com a tals les associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisi d'activitats delictives.   
  
2.1. Objectius estratègics i projectes 2017  
La següent classificació agrupa els projectes programats per a l'exercici 2017 en desplegament dels objectius estratègics del Pla d'inspecció i control.  
a) Inspeccions programades en operadors de què es disposa d'informació relativa a trasllats.  
- Inspeccions programades en operadors que importen/exporten residus des de o cap als estats membres de la Unió Europea. Seran dutes a terme inspeccions programades, com a mínim, en el 5 % dels establiments, empreses, agents o negociants d'acord amb els resultats de l'avaluació de risc.  
b) Inspeccions programades durant el trasllat:  
- Inspeccions en port. Es realitzaran inspeccions en port a residus procedents d'un altre estat membre, programades d'acord amb els resultats de l'avaluació de risc. Es realitzaren com a mínim el 2 % de les jornades de treball.  
- Inspeccions en carretera. Es duran a terme inspeccions en trànsit per carretera que suposaran, com a mínim, l'1 % de les jornades de treball.  
c) Inspeccions no programades.  
- Inspeccions no programades en operadors o durant el trasllat. Seran considerades com a tals les associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisi d'activitats delictives, i es tramitaran la totalitat dels casos.  
2.2. Projectes d'inspecció 2017  
A continuació es detallen els objectius específics i metes dels projectes, dins dels objectius estratègics del pla.  
2.2.1. Projecte 2017. Inspeccions programades en operadors de què disposem d'informació relativa a trasllats  
En la Comunitat Valenciana hi ha establiments, empreses, agents i negociants que es dediquen a l'exportació/importació de residus des de o cap a estats membres de la Unió Europea.  
Les inspeccions es realitzen seguint els procediments establits en el present programa de 2017.  
El nombre d'inspeccions a realitzar serà determinat per l'avaluació de riscos efectuada i, serà com a mínim del 5 % dels operadors. L'avaluació de riscos està dissenyada per a cobrir els trasllats llista verda, llista ambre i il·lícits.  
Objectius específics i metes  
- Incrementar el grau de compliment, de la normativa en matèria de residus, pels operadors que realitzen importacions i exportacions de residus des de o cap a estats membres de la Unió Europea.  
- Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments així com les raons per a aquest.  
- Definició i aplicació de les estratègies d'intervenció administrativa per a portar aquestes activitats cap al compliment, amb major esforç administratiu en aquelles desviacions amb major risc.  
Pla d'actuació:  
D'acord amb l'avaluació de riscos, es farà una selecció d'operadors a inspeccionar i s'establirà dia i hora per a la inspecció.  
Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i seran actualitzats a mesura que es realitzen les inspeccions al llarg de l'any 2017:  
  
1. Nombre d'instal·lacions que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006, del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014  
  
2. Nombre d'expedients sancionadors proposats del nombre d'instal·lacions visitades.  
Recursos:  
Els recursos humans aportats per la Comunitat Valenciana per a aconseguir el compliment d'aquest projecte, es corresponen amb tres tècnics del Servei d'Inspecció Mediambiental i tres tècnics del Servei de Gestió de Residus.  
Procediment:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies.  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes les entitats que corresponga i, si és el cas, a l'òrgan competent en matèria de procediments sancionadors.  
  
2.2.2. Projecte 2017. Inspeccions programades en port  
En la Comunitat Valenciana estan situats els ports d'Alacant, Castelló, València, Gandia i Sagunt.  
Les inspeccions es realitzen seguint els procediments establits en el present programa de 2017.  
El nombre d'inspeccions a realitzar serà determinat per l'avaluació de riscos efectuada i quedarà reflectit en el seu corresponent document de projecte. L'avaluació de riscos està dissenyada per a cobrir els trasllats llista verda, llista ambre i il·lícits. Es realitzaran inspeccions en port de, com a mínim, el dos per cent de les jornades de treball.  
  
Objectius específics i metes:  
- Incrementar el grau de compliment de la normativa ambiental pels operadors de transport que realitzen importacions i exportacions de residus des de o cap a estats membres de la UE utilitzant els ports situats a la comunitat autònoma.  
- Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments, així com les raons per a aquest.  
- Definició i aplicació de les estratègies d'intervenció administrativa per a portar aquestes activitats cap al compliment, amb major esforç administratiu en aquelles desviacions amb major risc.  
Pla d'actuació:  
D'acord amb l'avaluació de riscos, es farà una selecció dels ports a inspeccionar, establint-se dia i hora per a la inspecció.  
Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2017:  
1. Nombre de trasllats que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006, del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
2. Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
Recursos:  
La Comunitat Valenciana disposa, com a recursos humans per al compliment del present pla, de tres tècnics del Servei d'Inspecció Mediambiental, així com tres tècnics del Servei de Gestió de Residus.  
  
Procediment:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies.  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si és el cas, a l'òrgan competent en matèria de procediments sancionadors.  
  
2.2.3. Projecte 2017. Inspeccions programades en carretera  
En la Comunitat Valenciana s'utilitzen per al trasllat de residus amb altres països de la Unió Europea principalment les carreteres següents: A-7, AP-7, A-23.  
Les inspeccions seran realitzades seguint els procediments establits en el present programa de 2017.  
Les inspeccions es realitzaran en les carreteres que presenten major volum de transport de residus i que estiguen pròximes a punts fronterers o operadors que gestionen trasllats transfronterers. Es realitzaran inspeccions en trànsit per carretera, com a mínim, l'u per cent de les jornades de treball.  
Les inspeccions programades en carretera podran ser dutes a terme:  
  
- De forma conjunta pel Servei de Protecció de la Naturalesa, la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana i el Servei d'Inspecció Mediambiental de la Direcció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental.  
- Pel Servei de Protecció de la Naturalesa o la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana en el marc d'un conveni de col·laboració.  
- Pel Servei d'Inspecció Mediambiental de la Direcció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental en l'entrada i eixida de les instal·lacions de residus.  
Objectius específics i metes:  
- Incrementar el grau de compliment de la normativa en matèria de residus pels operadors que realitzen importacions i exportacions de residus des de o cap a estats membres de la UE en trànsit per la comunitat autònoma.  
- Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments, així com les raons per a aquest.  
- Definició i aplicació de les estratègies d'intervenció administrativa per a portar aquestes activitats cap al compliment, amb major esforç administratiu en aquelles desviacions amb major risc.  
Pla d'actuació:  
D'acord amb els criteris definits en l'apartat tipus de projecte, es farà una selecció de les carreteres a inspeccionar, establint-se dia i hora per a la inspecció.  
Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2017:  
- Nombre de vehicles que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006, del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014  
  
- Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
Recursos:  
La Comunitat Valenciana disposa, com a recursos humans per al compliment del present pla, de tres tècnics del Servei d'Inspecció Mediambiental, així com tres tècnics del Servei de Gestió de Residus. A més, en data 5 de novembre de 2002, va ser firmat el Conveni de col·laboració i coordinació entre el Ministeri de l'Interior (Direcció General de la Policia i la Guàrdia Civil) i la Generalitat Valenciana, en matèria mediambiental.  
Procediment:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes les entitats que corresponga i, si és el cas, a l'òrgan competent en matèria de procediments sancionadors.  
  
2.2.4. Projecte 2017. Inspeccions no programades  
Atenent a la possibilitat de producció d'incidents relacionats amb els trasllats de residus des de/cap a un altre país de la Unió Europea, l'autoritat responsable ha d'estar preparada per a fer front a imprevistos i a la necessitat de realitzar inspeccions no programades.  
Les inspeccions no programades estan associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebuts sobre investigacions policials i duaneres i anàlisi d'activitats delictives.  
Objectius específics i metes:  
- Gestió de la resposta efectiva per part de l'autoritat competent en matèria d'inspecció de trasllats transfronterers.  
- Millora en procediments de gestió i documentació de les actuacions realitzades, prèvia anàlisi d'aquests.  
Pla d'actuació:  
S'ha d'establir un pla d'actuació per a donar resposta a incidents fortuïts que necessiten l'actuació d'una inspecció no programada. Es tramitaran el 100 % dels casos.  
Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2017:  
1. Nombre de casos anuals.  
2. Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
Recursos:  
La Comunitat Valenciana disposa, com a recursos humans per al compliment del present pla, de tres tècnics del Servei d'Inspecció Mediambiental, així com tres tècnics del Servei de Gestió de Residus. A més, en data 5 de novembre de 2002, va ser firmat el Conveni de col·laboració i coordinació entre el Ministeri de l'Interior (Direcció General de la Policia i la Guàrdia Civil) i la Generalitat Valenciana, en matèria mediambiental.  
Procediment:  
1. Recepció de l'avís  
2. Definició del pla d'actuació  
3. Execució de les accions i inspeccions, en cas de considerar-se oportú  
4. Realització d'informes sobre les inspeccions o actuacions realitzades.  
5. Trasllat dels informes les entitats que corresponga i, si és el cas, a l'òrgan competent en matèria de procediments sancionadors.  
  
  
3. Autoritats implicades i repartiment de tasques  
L'autoritat competent en matèria de control i inspecció de trasllats transfronterers de residus a la Comunitat Valenciana és la Direcció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental.  
3.1. Coordinació amb altres autoritats  
En data 5 de novembre de 2002 va ser firmat el Conveni de col·laboració i coordinació entre el Ministeri de l'Interior (Direcció General de la Policia i la Guàrdia Civil) i la Generalitat Valenciana, en matèria mediambiental.  
La coordinació entre la Comunitat Valenciana i altres comunitats autònomes, així com amb el MAGRAMA estarà assegurada a través de la Xarxa REDIA, xarxa d'inspecció mediambiental, o a través de qualsevol altra xarxa específica habilitada expressament per a això. La dita xarxa és un instrument per a la cooperació i intercanvi d'experiència entre els responsables de les inspeccions ambientals de les comunitats autònomes per mitjà d'un fòrum permanent de participació i intercanvi de coneixements i experiències en matèria d'inspecció ambiental, així com la realització de projectes d'interés comú.  
  
4. Organització dels recursos humans i financers  
Durant l'any 2017, el Servei d'Inspecció estarà compost pel cap del Servei d'Inspecció Mediambiental, el cap de secció, dos inspectors mediambientals, una tècnica jurídica i tres administratives, així com tres tècnics addicionals que pertanyen el Servei de Gestió de Residus. L'equip es troba ubicat al carrer de Castán Tobeñas, 77, torre 1, ciutat administrativa 9 d'Octubre, telèfon 115 691 280, correu: sala\_jtr@xio.lv. Les actuacions programades estan ajustades als recursos existents, assegurant-se la formació contínua del personal.  
  
En la Comunitat Valenciana no es destinen recursos financers específics per a la consecució del programa d'inspecció, ja que el personal disponible és funcionarial i els mitjans disponibles són els cotxes de què ja disposa la Generalitat Valenciana.  
  
5. Metodologia d'avaluació de riscos  
5.1. Objecte  
L'objecte principal del present procediment és desenvolupar una metodologia que, basant-se en l'avaluació dels riscos inherents al conjunt de l'activitat de trasllat de residus, assegure el compliment amb les obligacions imposades en el Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny de 2016, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014. En concret, la metodologia d'avaluació de riscos tindrà, entre altres, l'objectiu de determinar el nombre mínim d'inspeccions exigides, inclosos els controls físics en establiments, empreses, agents, negociants i trasllats de residus o en la valorització o eliminació corresponents.  
  
5.2. Àmbit d'aplicació i abast  
L'àmbit d'aplicació del present document se circumscriu a la Direcció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental.  
La metodologia per a l'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció de trasllats transfronterers de residus que a continuació es desenvolupa presenta les següents característiques:  
- Es realitza en l'àmbit d'aplicació del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny de 2016, relatiu als trasllats de residus. Reglament (UE) núm. 660/2014, del Parlament Europeu i del Consell, de 15 de maig de 2014, pel qual es modifica el Reglament (CE) núm. 1013/2006 relatiu als trasllats de residus.  
- Es basa en tot el procés de trasllat transfronterer de residus que, en aquest cas, comprén les fases següents:  
a) Operadors i instal·lacions que inicien el trasllat (punt d'origen).  
  
b) El trasllat pròpiament dit, que inclou les vies següents: vies terrestres, amb tota la categoria de carreteres i de ferrocarril, via marítima i via aèria.  
c) Operadors i instal·lacions que finalitzen el trasllat (punt de destinació).  
- Té en compte la diferent naturalesa dels residus perillosos i no perillosos, identificant els residus perillosos per remissió a les normes que ho defineixen, en particular, Directiva 2008/98/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 19 de novembre de 2008, sobre els residus.  
  
A més, considera la quantitat de residus anual que és objecte de trasllat transfronterer de residus.  
- Valora el nombre de trasllats transfronterers de residus que s'efectua cada any, així com la via de transport, i indirectament, per això, el mitjà de transport que s'utilitza.  
- Té en compte l'impacte potencial i real de les instal·lacions que importen o exporten residus sobre la salut humana i el medi ambient, considerant el risc ambiental intrínsec de l'empresa en funció del tipus d'activitat que exerceix.  
- Considera la incidència que sobre el risc té la destinació final del trasllat transfronterer de residus, en funció que aquest siga la valorització o l'eliminació.  
- Analitza la participació del titular de l'activitat o instal·lació en algun sistema de gestió mediambiental tipus EMAS o ISO 14679, considerant-la una pràctica positiva encaminada a millorar el comportament mitjà ambiental de l'activitat o instal·lació.  
- Valora l'historial de compliment l'operador des de la perspectiva dels trasllats il·lícits de residus, així com des de l'actuació il·lícita de caràcter administratiu i, en conseqüència, atén al nombre dels expedients sancionadors tramitats contra el titular de l'activitat o instal·lació en relació, amb la incidència i efectes adversos que aquesta pot provocar en el medi ambient en sentit ampli.  
- Té en consideració la responsabilitat penal que s'haja pogut exigir a l'operador per la conducta que desplegue en pugna amb la protecció del medi ambient. A tals efectes, valora els delictes contra el medi ambient que siguen imputables a l'operador de l'activitat o instal·lació.  
  
- Part de la informació existent en el moment, posant a disposició de l'òrgan ambiental un procediment que facilite la seua anàlisi.  
5.3. Metodologia d'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció de trasllats transfronterers de residus  
La metodologia de l'avaluació de riscos desenvolupada es basa en el mètode IRAM (Integrated Risk Assessment Method).  
El risc es defineix com la combinació de la probabilitat d'idea o grau de certesa sobre un esdeveniment futur i la magnitud del dany o severitat que pateix un agent vulnerable. Per tant, la magnitud del dany o conseqüència es representa per mitjà dels criteris d'impacte i la probabilitat d'idea que està directament lligada al comportament de l'operador s'aglutina dins dels criteris d'operador.  
  
Finalment, cal destacar que tant la selecció dels criteris d'impacte com la dels criteris d'operador, entre altres coses, es basen no sols en criteris tècnics sinó també en la disponibilitat de dades. A continuació es desenrotllen els conceptes dels criteris d'impacte i dels criteris d'operador.  
5.3.1. Criteris d'impacte  
Tal com es descriu anteriorment, la magnitud del dany es va a representar per mitjà del desenvolupament dels següents criteris d'impacte:  
- Perillositat del residu traslladat.  
- Quantitat de residus traslladats anualment.  
- Nombre de trasllats anuals.  
- Mode de transport.  
- Grau d'avaluació ambiental.  
- Destinació final dels residus.  
Tots els criteris d'impacte (CI) es calculen per mitjà de puntuació d'1 a 5 (representant 1 el valor mínim i 5 el màxim de perillositat).  
  
S'ha establit com a terme de ponderació (TP) = 0, per la qual cosa tots els criteris d'impacte tenen el mateix pes inicial als efectes de càlcul.  
Les puntuacions dels criteris d'impacte estan directament relacionades amb el risc i, per això, amb les freqüències d'inspecció. Per tant, quant major siguen els valors dels criteris d'impacte, major serà la freqüència amb què s'inspeccionarà.  
5.3.2. Perillositat i quantitat del residu traslladat anualment  
L'esmentada metodologia realitza l'estimació d'una puntuació per a fonts de risc-substància, que relaciona el tipus de substància amb la quantitat. Considerant l'anterior, es van a valorar les propietats dels residus i la seua quantitat de la manera que es desenvolupa a continuació. En relació a les propietats dels residus, es va a realitzar la diferenciació entre residu perillós i no perillós.  
Es considerarà residu perillós aquell que presente una o diverses de les característiques perilloses enumerades en l'annex III de la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats, i aquell que puga aprovar el Govern de conformitat amb el que estableix la normativa europea o en els convenis internacionals de què Espanya siga part, així com els recipients i envasos que els hagen contingut.  
Per a facilitar la identificació de residus perillosos enfront dels residus no perillosos, es contrastarà la informació arreplegada en el Document d'Acompanyament de Trasllat (annex VII) del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014, amb la Llista Europea de Residus recollida en la Decisió 2000/532/CE, sobre la llista de residus, de conformitat amb la Directiva 2008/98/CE del Parlament Europeu i del Consell.  
En la taula 1 i en la taula 2 s'estableixen els criteris adoptats.  
  
  
Taula 1. Valoració per perillositat del residu traslladat  
Perillositat residu traslladat Valoració  
Residu perillós 5  
Residu no perillós 1  
  
  
  
Taula 2. Valoració per quantitat de residus traslladats anualment  
Quantitat de residus traslladats anualment (t) Valoració  
>3000 (\*) 5  
200-3000 (\*) 4  
1000-1999 (\*) 3  
500-999 (\*) 2  
<500 (\*) 1  
  
  
(\*) Aquestes xifres hauran d'adaptar-se als moviments reals i es podran modificar els intervals si es considera apropiat.  
  
  
5.3.3. Nombre de moviments anuals  
El mètode valora el nombre de moviments realitzats anualment, amb base en què l'augment del nombre de trasllats augmenta proporcionalment la probabilitat d'idea d'accidents, així com d'actuacions il·lícites.  
  
En la taula 3 s'estableix el criteri adoptat.  
  
Taula 3. Valoració per nombre de trasllats anuals  
Nombre trasllats anuals Valoració  
>301 (\*) 5  
201- 300 (\*) 4  
101-200 (\*) 3  
51-100 (\*) 2  
<50 (\*) 1  
  
  
(\*) Aquestes xifres hauran d'adaptar-se als moviments reals i es podran modificar els intervals si es considera apropiat.  
  
5.3.4. Mode de transport  
En aquest apartat es pretén qualificar el mode de transport en funció dels accidents o incidents registrats. Considerant que els índexs d'accidents estan en relació amb la via i el mitjà de transport que s'utilitze, així com amb la freqüència en la utilització del mitjà de transport concret, la probabilitat del nombre d'accidents estarà en proporció amb aqueixa relació.  
Es consideraran tots els modes de transport: per carretera, per ferrocarril, per vies navegables i per aire.  
  
En la taula 4 s'estableix el criteri adoptat.  
  
Taula 4. Valoració per mode de transport  
Qualificació del mode de transport Valoració  
Per carretera (\*)  
Per ferrocarril (\*)  
Per aire (\*)  
Per via navegable (\*)  
Mixt (quan se succeïsquen diversos modes de transport per a un mateix moviment) 5  
  
  
(\*) Se li donarà un valor de l'1 al 4 depenent de la probabilitat d'accidents o incidents per la via utilitzada.  
(Sent l'1 la menys perillosa i el 4 la més perillosa)  
  
  
  
5.3.5. Grau d'incidència ambiental  
Aquest apartat arreplega la valoració del grau d'incidència ambiental de les activitats o instal·lacions de l'operador que inicien o finalitzen l'expedient d'importació o exportació.  
Aquesta valoració mesura el risc ambiental intrínsec de l'empresa, en funció del tipus d'activitat que exerceix, la qual té el seu reflex en el grau de protecció ambiental exigit per la normativa per a permetre l'exercici de l'activitat o el funcionament de la instal·lació.  
  
El criteri adoptat es desenvolupa en la taula 5.  
  
Taula 5. Valoració grau d'avaluació ambiental  
Grau d'avaluació ambiental Valoració  
AAI 3  
Activitat classificada 2  
Altres. Comunicació ambiental 1  
  
  
5.3.6. Destinació final dels residus  
Aquest criteri valora la incidència que pot suposar la destinació final dels residus a traslladar, en virtut de la jerarquia establida en l'article 8 de la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats. De manera que s'estima que es produirà una major incidència i, per això, un major risc, en els trasllats transfronterers de residus destinats a eliminació, que en els trasllats que tenen com a destinació la valorització.  
  
  
En la taula 6 s'estableix el criteri adoptat.  
  
Taula 6. Valoració destinació final dels residus  
Destinació final Valoració  
Valorització 1  
Eliminació 5  
  
  
5.3.7. Criteris d'operador  
Com s'ha avançat, la probabilitat d'idea està en relació directa amb el comportament de l'operador, el qual es representa a través dels criteris d'operador que es relaciona a continuació.  
- Adopció de sistemes de gestió ambiental per part de l'operador.  
- Actitud de l'operador.  
- Dades de trasllats il·lícits.  
- Dades d'expedients sancionadors de caràcter mediambiental.  
- Dades de delictes contra el medi ambient comesos.  
La totalitat de criteris d'operador es calculen per mitjà d'una puntuació de: -1, 0, +1, sent -1 = bo, disminueix el nivell de risc, 0 = moderat i 1 = roín; augmenta el nivell de risc.  
S'ha establit com a factor de ponderació (FP) =1, per la qual cosa tots els criteris d'operador tenen el mateix pes inicial als efectes de càlcul.  
El resultat del comportament de l'operador és la mitjana dels criteris aplicats arredonint al nombre enter més pròxim a -1, 0 o +1.  
  
5.3.8. Adopció de sistemes de gestió ambiental  
Es valora la implementació voluntària per part de l'empresa d'algun sistema de gestió ambiental, com ara EMAS o ISO 14732. S'estima que la declaració ambiental o la certificació dels sistemes de gestió mediambiental a una activitat suposen una manera de control i de gestió del risc ambiental d'aquesta. Així mateix, es considera que posen de manifest una aptitud responsable per part de l'operador, tant des d'un punt de vista mediambiental com econòmic, i, al mateix temps, compromesa amb la millora del comportament mediambiental de l'activitat o instal·lació.  
En la valoració es donarà prioritat al sistema comunitari de gestió i auditoria mediambientals (EMAS), atés que resulta més exigent des del punt de vista ambiental. Rebent la pitjor valoració aquelles activitats o instal·lacions que no compten amb cap sistema ambiental.  
  
  
  
  
Taula 7. Valoració per sistema de gestió ambiental  
Sistema de gestió ambiental Valoració  
Inscrit en EMAS - 1  
ISO 14414 i altres 0  
No té sistema o sense informació +1  
  
  
5.3.9. Actitud de l'operador  
Aquest apartat valora la reacció de l'operador davant de qualsevol desviació, incidència, requeriment.  
  
En la taula 8 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar-ho  
  
Taula 8. Valoració actitud de l'operador  
Actitud de l'operador Valoració  
Reacció immediata de l'operador davant de qualsevol desviació o incidència interna. Notificació immediata a l'òrgan ambiental de les dites incidències. Actitud col·laboradora durant les inspeccions - 1  
Reacció proactiva després de rebre un requeriment o cridada de l'òrgan ambiental. Actitud neutra durant les inspeccions 0  
Reacció lenta després de rebre requeriments expressos i posant inconvenients a les accions de l'òrgan ambiental. Actitud no col·laborativa durant les inspeccions +1  
  
  
5.3.10. Dades de trasllats il·lícits  
Aquest criteri d'operador valora el nombre d'intercepcions de trasllats il·lícits de residus realitzats. En la taula 9 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar-los.  
Els trasllats il·lícits seran considerats els indicats en l'article 2.35, Definicions, del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014. En concret, els que s'efectuen:  
- Sense haver sigut notificat a totes les autoritats competents afectades de conformitat amb el present reglament  
- Sense l'autorització de les autoritats competents afectades de conformitat amb el present reglament  
- Havent obtingut l'autorització de les autoritats competents afectades per mitjà de falsificació, tergiversació o frau  
- D'una manera que no aparega especificat materialment en els documents de notificació o de moviment  
- D'una manera que done lloc a una valorització o una eliminació que infringisca la normativa comunitària o internacional  
- De mode contrari als articles 34, 36, 39, 40, 41 i 43 de l'assenyalat Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
- De manera que, en relació amb els trasllats de residus a què es refereix l'article 3, apartats 2 i 4:  
i) es comprove que els residus no figuren en els annexos III, IIIA o IIIB  
ii) no s'haja complit amb l'article 3, apartat 4,  
iii) el trasllat s'efectue d'una manera no especificat concretament en el document que figura en l'annex VII.  
  
Taula 9. Valoració trasllats il·lícits  
Intercepcions Valoració  
Cap intercepció - 1  
1 o més intercepcions +1  
  
  
5.3.11. Dades d'expedients sancionadors de caràcter mediambiental  
  
Partint de les consideracions reflectides en el criteri anterior, i, en aquest cas, posant-les en relació amb un àmbit més ampli, s'analitza el comportament de l'operador en funció de la seua afecció al medi ambient en general. Per a això, es valoren els expedients sancionadors resolts i ferms durant el període d'un any que s'hagen seguit contra aquell, per infraccions en matèria ambiental. A aquests efectes, es computaran tots aquells expedients que estiguen relacionats amb el medi natural, com ara els que s'hagen substanciat per infraccions en matèria d'espais naturals, vies pecuàries, muntanyes, etc., així com els que tinguen relació amb l'avaluació, prevenció i qualitat ambiental, entre els quals s'inclouran els tramitats en matèria de residus, autorització ambiental, contaminació atmosfèrica, avaluació d'impacte ambiental, etc.  
  
  
En la taula 10 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar el dit criteri.  
  
Taula 10. Valoració expedients sancionadors de caràcter mediambiental  
Expedients sancionadors al medi ambient Valoració  
Cap - 1  
Algun +1  
  
  
5.3.12. Dades de delictes contra el medi ambient comesos  
Aquest criteri d'operador valora l'existència de delictes comesos en l'activitat o instal·lació contra el medi ambient, en una anualitat. Igual que en el supòsit anterior, però amb una major penalització del seu risc ambiental, es considera que la comissió d'un delicte contra el medi ambient constitueix un rellevant indicador d'una gestió ambiental molt deficient o molt incorrecta, i, per això, d'un comportament de l'operador que incideix directament sobre el risc ambiental en termes molt negatius per al medi ambient en el seu conjunt.  
  
En la taula 11 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar-los.  
  
Taula 11. Valoració delictes contra el medi ambient comesos  
Delictes contra el medi ambient comesos Valoració  
Cap - 1  
Algun + 1  
  
  
5.4. Aplicació de la metodologia  
En aquest apartat es defineixen les operacions que procedeix realitzar per a obtindre l'índex de risc des dels criteris d'impacte i els criteris d'operador.  
Així, l'índex de risc és determinat pel valor de la puntuació màxima dels criteris d'impacte després de la seua ponderació amb els criteris d'operador.  
A partir de l'índex de risc obtingut s'estableix la categoria de risc, que es concreta en tres tipus: risc baix (3), risc mitjà (2) i risc alt (1), i aquesta s'associa directament amb la freqüència de les inspeccions a realitzar, que es fixen en tres anys per a les de risc baix, dos anys per a les de risc mitjà, i un any per a les de risc alt. D'acord amb allò que s'ha exposat, una vegada determinats els criteris d'impacte i els criteris d'operador segons els apartats anteriors, es realitzaran les operacions que s'indiquen a continuació, per a determinar la freqüència de les inspeccions a realitzar als operadors de trasllats transfronterers de residus.  
  
5.4.1. Índex de risc i freqüència d'inspecció  
El mètode que ha d'observar-se als efectes d'obtindre des dels criteris d'impacte i els criteris d'operador, l'índex de risc i, en funció d'aquest, determinar la freqüència de les inspeccions, és el que es descriu a continuació:  
1r. En primer lloc, el comportament de l'operador es determina realitzant la mitjana aritmètica dels resultats obtinguts dels criteris d'operador.  
El resultat de realitzar la mitjana aritmètica dels criteris d'operador s'arredoneix per la seua proximitat als valors: -1, 0 i +1.  
2n. En segon lloc, el valor obtingut (-1, 0 i +1) és aplicat a cada criteri d'impacte per a corregir-ho, és a dir, els criteris d'impacte es disminueixen un nivell en el cas d'obtindre el valor -1, es mantenen igual en el cas d'obtindre un 0 i s'augmenten un nivell en el cas d'obtindre un 1.  
  
Una vegada corregits els criteris d'impacte d'acord amb allò que s'ha indicat, es determina l'índex de risc inicial. Per a això, se selecciona el criteri d'impacte que major valor absolut tinga. (Pot ocórrer que hi haja diversos criteris d'impacte en què coincidisca el major valor).  
A continuació, s'aplica la regla = 2, és a dir, s'actua de la manera següent:  
i) Si només hi ha un criteri d'impacte corregit amb major valor absolut, es tornen a corregir tots els criteris d'impacte disminuint-los un nivell.  
ii) Si hi ha dos o més criteris d'impacte corregits amb major valor absolut, es mantenen els valors dels criteris d'impacte originals una vegada corregits amb els criteris d'operador.  
Una vegada realitzades les operacions anteriors, S'obté l'índex de risc seleccionant el valor absolut màxim corresponent dels criteris d'impacte.  
3r. Obtingut l'índex de risc, s'aplica la taula 12 per a determinar la freqüència de les inspeccions que es realitzaran a l'operador en trasllat transfronterer de residus.  
  
Taula 12. Determinació freqüència inspeccions  
Índex de risc Categoria de risc Periodicitat inspecció  
1 3 Baix Triennal  
2 3 Baix Triennal  
3 2 Mitjà Bianual  
4 1 Alt Bianual  
5 1 Alt Anual