Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5737, del 08-04-2008 (2008/3763)

ORDEN de 25 de marzo de 2008, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, de convocatoria de las ayudas para 2008 a las empresas concesionarias de servicios regulares de transporte público de viajeros por carretera que discurren por las áreas rurales de la Comunitat Valenciana y que mantienen líneas de débil tráfico.
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Número DOGV
:   5737

Fecha DOGV
:   08-04-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2008/3763


Fecha del documento
:   25-03-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras y Transporte

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * transporte de viajeros
    * transporte por carretera
    * apoyo económico
    * región rural
    * empresa de transporte
    * transporte público
    * ayuda pública

ORDEN de 25 de marzo de 2008, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, de convocatoria de las ayudas para 2008 a las empresas concesionarias de servicios regulares de transporte público de viajeros por carretera que discurren por las áreas rurales de la Comunitat Valenciana y que mantienen líneas de débil tráfico. [2008/3763]
La Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres (BOE de 31 de julio de 1987), prevé en el artículo 19.4 que las administraciones interesadas puedan establecer excepcionalmente un régimen especial de compensación económica a las empresas prestatarias de los servicios de transporte público en los cuales concurran circunstancias económicas o sociales que originen la falta de rentabilidad.
En ejercicio de esta facultad, la conselleria de Infraestructuras y Transporte viene regulando desde 1993 la calificación y régimen de las líneas regulares de débil tráfico de transporte público de viajeros por carretera que discurren por las áreas rurales de la Comunitat Valenciana. Desde entonces se ha desarrollado de manera ininterrumpida el programa de compensaciones económicas a las empresas concesionarias que mantienen líneas de débil tráfico, manteniéndose así unos servicios mínimos de transporte en áreas poco pobladas que podrían haber quedado sin estas prestaciones en un régimen concesional genérico.
Los efectos conseguidos desde el inicio de la aplicación del programa de subvenciones justifican la prórroga del mismo durante los próximos ejercicios, en función de las disponibilidades presupuestarias.
En relación con la Política de la Competencia de la Unión Europea, las ayudas que se convocan no precisan notificación o comunicación a la Comisión Europea por no reunir todos los requisitos del artículo 87 del Tratado de la Comunidad Europea, en particular puesto que las mismas no suponen ventajas económicas o financieras para las empresas beneficiarias sino que se trata de una compensación por obligación de servicio público, no afectando con ello a los intercambios en el libre mercado.
Por todo ello, existiendo disponibilidad presupuestaria para el ejercicio 2008 y teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley 38/2003 General de Subvenciones y el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, y en virtud de las facultades conferidas por el art. 28. e) de la Ley 5/1983 de 30 de diciembre del Consell, modificada por la Ley 12/2007, de 20 de marzo y el art. 8 del Decreto 117/2007, de 27 de julio, del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la conselleria de Infraestructuras y Transporte
ORDENO
Primero
Convocar la concesión de subvenciones a las empresas titulares de servicios regulares de transporte público de viajeros por carretera que mantengan líneas o tramos de línea de débil tráfico, durante el año 2008 por un importe global máximo de 518.920 € (quinientos dieciocho mil novecientos veinte euros) con cargo a la aplicación presupuestaria 11.97.74.106.29, «Ordenación y Coordinación del Transporte Terrestre y Logística», línea de subvención T0913000 «Transporte de viajeros de débil tráfico», de los Presupuestos de la Generalitat para el año 2008.
Segundo
Aprobar las bases por las que se regula la presente convocatoria de subvenciones, que figuran como anexo I de la presente orden, así como el modelo de instancia, incluido como anexo II, y el resto de anexos.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
Se delega en el titular de la Dirección General de Transportes y Logística la facultad de conceder o denegar estas subvenciones, y se le autoriza para que dicte las resoluciones e instrucciones necesarias y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo, interpretación y aplicación de la presente orden.
Segunda
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Tercera
Esta resolución podrá ser impugnada directamente ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de JustÍcia de la Comunitat Valenciana, mediante la interposición del correspondiente recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de la publicación de la misma o, en su caso, de la resolución expresa del recurso potestativo de reposición, de conformidad con lo establecido en el artículo 46 de la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Valencia, 25 de marzo de 2008
El conseller de Infraestructuras y Transporte,
MARIO FLORES LANUZA
ANEXO I
Bases por las que se regula la convocatoria para el año 2008, de ayudas destinadas a las empresas concesionarias de servicios públicos de transporte regular de uso general de viajeros por carretera, de titularidad de la Generalitat, que incluyen líneas o tramos de líneas de débil tráfico y que discurren por la Comunitat Valenciana.
Primera. Objeto.
Las ayudas objeto de la convocatoria tendrán como finalidad aliviar el déficit económico que se produce en la explotación de las líneas regulares de transporte público de viajeros por carretera calificadas de débil tráfico en el año 2008, en las que concurren circunstancias económicas o sociales que originan su falta de rentabilidad.
Segunda. Calificación de líneas o tramos de líneas de débil tráfico.
Se procederá a la actualización de la calificación de las líneas o tramos de línea de débil tráfico, considerando como tales, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 19.4 de la Ley 6/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres, y en el artículo 88.3 de su Reglamento (Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre), aquellas en las que concurran las siguientes circunstancias:
- Que se desarrollen en comarcas con estructura demográfica, territorial y económica de características rurales y con una infraestructura viaria de menor accesibilidad respecto a los grandes núcleos provinciales.
- Que conecten municipios con entidad poblacional suficiente con los centros prestadores de servicios.
- En las que los ingresos obtenidos a partir de los usuarios no garanticen un nivel mínimo de cobertura de los gastos de explotación asignados a dichas líneas.
- Que se realicen en días hábiles en los que se presten servicios sanitarios, educativos o sociales.
- Que por sus especiales características ligadas a la problemática planteada puedan asimilarse a las incluidas según los conceptos anteriores.
- Que mejoren la accesibilidad de los ámbitos afectados, conectando los núcleos de población con sus cabeceras comarcales.
- Que no realicen más de dos expediciones sencillas de ida y otras dos de vuelta diarias a la cabecera comarcal del área cuyos servicios mínimos de transporte se trata de consolidar.
- Que realicen como mínimo un servicio de transporte de ida y vuelta al menos una vez a la semana durante todo el año, no siendo con carácter general objeto de subvención los servicios prestados exclusivamente de forma estacional, es decir, que realizan expediciones únicamente en determinados periodos del año, con discontinuidad en la prestación superior a 5 meses, salvo que circunstancias excepcionales del servicio afectado justifiquen dicha temporalidad.
Tercera. Beneficiarios.
Podrán ser beneficiarios de subvención las empresas titulares de concesiones de servicios de transporte público regular de uso general de viajeros por carretera de competencia de la Generalitat que cumplan con los siguientes requisitos:
1. Que la concesión de la que sean titulares mantenga, durante el año 2008, líneas o tramos de líneas de débil tráfico cuya explotación durante el ejercicio anterior haya arrojado un resultado deficitario, siempre que éste no sea imputable a una inadecuada gestión empresarial, y que no hayan recibido otras ayudas o subvenciones a la explotación, de la administración autonómica o de otras administraciones o entes públicos, que superen individual o conjuntamente el citado déficit de explotación.
2. Todos aquellos otros requisitos que establece el artículo 13.2 de la ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (BOE nº 276, de 18 de noviembre).
Cuarta. Importe global de las ayudas.
El importe global de las ayudas podrá ser ampliado en caso de existencia de disponibilidades presupuestarias, en el supuesto de resultar insuficiente para atender las peticiones que, presentadas dentro del plazo, acrediten reunir los requisitos y demás condicionantes establecidos en estas bases.
Quinta. Solicitudes y documentación.
Las solicitudes se realizarán mediante instancia dirigida a la Dirección General de Transportes y Logística de la conselleria de Infraestructuras y Transporte, según el modelo que figura como anexo II de la presente orden, incluyendo las declaraciones responsables y compromisos contenidos en dicho anexo.
La solicitud la firmará quien ostente la representación de la empresa concesionaria y su presentación presume la aceptación incondicionada de las bases de la convocatoria y de las condiciones, requisitos y obligaciones que se contienen en la misma.
La instancia será única por cada empresa concesionaria y se acompañará de la siguiente información y documentación:
1. Requisitos generales (se presentará documentación original o copia debidamente compulsada):
a) CIF de la empresa solicitante o DNI si se trata de empresario individual.
b) DNI de la persona que ostenta la representación del concesionario.
c) Poderes de representación.
d) Ficha de mantenimiento de terceros (datos bancarios), según modelo incluido como anexo III de esta orden.
e) Documentos acreditativos de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.
Para su cumplimentación el beneficiario podrá:
e.1) Autorizar expresamente a la conselleria de Infraestructuras y Transporte para recabar ante los órganos competentes los datos expresivos de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias (estatales y comunidad autónoma) y frente a la Seguridad Social, mediante la cumplimentación del apartado D de la solicitud.
e.2) En el supuesto de no-autorización, el beneficiario deberá presentar certificación de su cumplimiento referida al momento de finalización del plazo de presentación de solicitudes aportando:
- Certificación expedida por el órgano estatal competente de la administración tributaria.
- Certificación expedida por el órgano competente de la Seguridad Social.
- Certificación expedida por el órgano competente de la conselleria de Economía y Hacienda de la Generalitat, o del órgano competente de la correspondiente comunidad autónoma.
Las referidas certificaciones deberán ser positivas o, en su caso, indicar que las deudas están aplazadas, fraccionadas o acordada la suspensión con ocasión de la impugnación de las correspondientes liquidaciones, debiendo tener validez durante el plazo de seis meses desde la fecha de su expedición. No obstante, si hubiesen caducado antes de la propuesta de concesión de la subvención, el beneficiario propuesto deberá presentar una certificación actualizada.
Cuando la empresa no esté obligada a presentar las declaraciones o documentos relativos a obligaciones tributarias y de Seguridad Social, acreditará esta circunstancia mediante declaración responsable.
2. Requisitos especificos para la calificación de las líneas o tramos de líneas de débil tráfico y el establecimiento del régimen de compensaciones económicas:
a) Memoria explicativa y justificativa de la petición, fundamentada en los datos de explotación de la línea y circunstancias demográficas, territoriales y económicas de los municipios afectados, sobre la base de los cuales se solicita la calificación de la línea o de alguno de sus tramos como de débil tráfico. En dicha memoria quedará por tanto acreditada la concurrencia de las circunstancias especificadas en el apartado primero de la base segunda de esta orden.
b) Plano a escala 1:25.000 o similar del itinerario de la línea para la que se solicita la calificación de al menos uno de sus tramos como de débil tráfico. En dicho plano se señalará la localización de paradas y se adjuntará cuadro de distancias recorridas entre éstas.
c) Datos mensuales y total anual relativos a expediciones sencillas realizadas, viajeros, kilómetros recorridos y recaudación (sin IVA) correspondientes al ejercicio anterior de todas las líneas de la concesión.
d) Calendario de servicios previstos en el ejercicio, para cada una de las líneas para las que se solicita ayuda. En este calendario se deberán reflejar y concretar en cada día del año, el número de expediciones sencillas realizadas o a realizar, o en su caso, las causas por las que no se prevea realizar el servicio de transporte (festividad nacional, festividad local, traspaso de la concesión,...).
e) En el caso de que la línea para la que se solicita la subvención realice conjuntamente servicios de transporte escolar, se adjuntará declaración sobre éstos señalando; calendario, número de plazas reservadas para transporte escolar, y subvenciones recibidas por dicho transporte escolar.
f) En el caso de que la línea o tramo de línea para la que se solicita la subvención esté sometida a un régimen de servicios a la demanda debidamente autorizado por la Dirección General de Transportes y Logística, se presentará declaración sobre los servicios realizados bajo dicho régimen (itinerario, número de expediciones realizadas a demanda, kilómetros recorridos y número de viajeros servidos).
Quedarán exentas de la presentación de la memoria y de los planos señalados en los apartados a) y b) de los requisitos específicos, las solicitudes relativas a líneas que hubiesen obtenido la calificación de débil tráfico el año anterior, siempre y cuando se hubiesen presentado dichos documentos dentro de los últimos cinco ejercicios, y siempre que se mantengan las consideraciones, circunstancias y datos en ellos contenidos, no habiéndose producido posteriores modificaciones que pudieran desvirtuar su validez, lo que en su caso, se manifestará por el solicitante, quien señalará así mismo la convocatoria en la que remitió dicha documentación.
En cualquier caso y en cualquier momento de la tramitación del expediente, la Dirección General de Transportes y Logística podrá recabar cualquier otra información o documentación complementaria que considere necesaria con objeto de verificar que se mantienen las consideraciones, circunstancias y datos que dieron lugar a la calificación de la línea, así como cualquier otra que considere necesaria para el mejor conocimiento y comprensión de la aplicación de la subvención.
Sexta. Plazo y lugar de presentación.
1. El plazo de presentación de solicitudes concluirá el vigésimo día natural contado a partir del día siguiente al de la publicación de la correspondiente convocatoria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, debiendo reunirse la totalidad de los requisitos previstos en estas bases en el momento de finalización de dicho plazo.
2. Las instancias de solicitud junto con la documentación requerida deberán presentarse en la sede de la conselleria de Infraestructuras y Transporte sita en la Avd. Blasco Ibáñez, número 50 de Valencia. Así mismo podrán presentarse en cualquiera de los servicios territoriales de las tres provincias, directamente o por cualquiera de las formas que prevé el art. 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Cuando la solicitud no se presente directamente en las oficinas de la citada sede de la conselleria de Infraestructuras y Transporte, se recomienda anunciar a la Dirección General de Transportes y Logística la presentación de dicha solicitud remitiendo copia de la instancia mediante fax (+ 34 96 386 22 62) o telegrama en el mismo día.
Séptima. Solicitud de ampliación de datos.
Cuando la solicitud no reúna los requisitos o falte algún documento complementario de los exigidos, se requerirá a los interesados para que lo subsanen en el plazo de diez días hábiles a partir de su notificación, de acuerdo a lo señalado en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Transcurrido dicho plazo sin haber cumplimentado lo anteriormente dispuesto se le tendrá por desistido de su petición y se procederá al archivo del expediente.
Octava. Resolución.
1. El director general de Transportes y Logística, por delegación del conseller de Infraestructuras y Transporte que mediante la presente orden se le confiere, resolverá sobre la calificación de las líneas o tramos de línea de débil tráfico, y con ello sobre la procedencia del otorgamiento de las ayudas correspondientes a las empresas de transporte regular de viajeros prestatarias de los servicios correspondientes a dichas líneas o tramos de línea.
2. Así mismo, por delegación del conseller de Infraestructuras y Transporte que mediante la presente orden se le confiere, el director general de Transportes y Logística establecerá las ayudas correspondientes a cada una de dichas empresas, a propuesta de un órgano colegiado integrado por el jefe de División de Logística y Planificación, el jefe del Servicio de Planificación de la Dirección General de Transportes y Logística, y el jefe de Sección de Transporte de Viajeros.
3. La instrucción del expediente se llevará a cabo por la División de Logística y Planificación de la Dirección General de Transportes y Logística.
4. El plazo máximo para la adopción y publicación de la citada resolución que pondrá fin al procedimiento será de seis meses contados a partir del último día del plazo de presentación de solicitudes.
Transcurrido este plazo sin que se haya dictado y publicado resolución expresa, los interesados podrán entender desestimadas sus solicitudes.
Novena. Importe de la subvención.
1. El importe definitivo de cada subvención se determinará dentro del importe total máximo de la convocatoria, en función de los kilómetros anuales recorridos por el servicio calificado de débil tráfico, concediéndose la subvención como máximo por el kilometraje debido a la realización de una expedición diaria de ida y vuelta de lunes a viernes laborables durante todo el año.
2. La asignación por kilómetro se establecerá en función de los siguientes criterios: población servida, frecuencia del servicio, resultados de la explotación, interés del servicio, concurrencia de líneas, accesibilidad de la red viaria, inexistencia de modos de transporte alternativos, resultados de explotación de la empresa, posibles mejoras introducidas en el servicio y peso del servicio de débil tráfico en el total de la concesión.
Décima. Abono de la subvención.
1. Las subvenciones se harán efectivas en dos pagos semestrales para los cuales se deberá justificar el cumplimiento de la finalidad para la que se concede la ayuda económica mediante la presentación de los correspondientes datos semestrales.
En el caso del primer semestre, esta justificación se efectuará mediante la presentación, ante la Dirección General de Transportes y Logística, en el mes de julio, de los datos estadísticos mensuales y total semestral de explotación (km. realizados, número de expediciones sencillas, número de viajeros e ingresos), de cada línea o tramo de línea del programa.
En el caso del segundo semestre natural, la justificación de las mensualidades de julio a diciembre deberá presentarse entre los días 1 y 10 de noviembre, admitiéndose un dato estimativo para los dos últimos meses del año.
2. El incumplimiento del plazo de justificación de la subvención por parte del beneficiario conllevará la pérdida del derecho a percibir la subvención correspondiente, así como la posible exclusión o minoración de la ayuda de cara a su participación en posteriores convocatorias.
Undécima. Obligaciones y responsabilidades del beneficiario.
En virtud de lo señalado en el artículo 14 de la Ley General de Subvenciones (Ley 38/1993, de 17 de noviembre publicada en el BOE del 18), los beneficiarios de la subvención tendrán la obligación de:
1. Acreditar la realización de la actividad que fundamenta el otorgamiento de la ayuda.
2. Mantener durante el año en curso al menos el mismo nivel de servicio que se prestó durante el ejercicio anterior, dando adecuado cumplimiento a las condiciones establecidas en el correspondiente título concesional, especialmente en lo que se refiere al número de expediciones a realizar, no permitiéndose la reducción o supresión de ninguna expedición en la línea para la que se solicita la ayuda.
3. Facilitar cualquier documento o información que la Dirección General de Transportes y Logística considere necesario para un conocimiento exhaustivo del cumplimiento de los fines previstos.
4. Someterse a cualquier actuación de control financiero que corresponda a la Intervención General de la Generalitat, en relación con las ayudas y subvenciones concedidas.
5. Acreditar que se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, según se indica en el apartado e) de los requisitos generales contenidos en la quinta de las presentes bases.
6. Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial vigente, con la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades de comprobación y control.
7. Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
8. Comunicar a la Dirección General de Transportes y Logística la obtención de otras ayudas, subvenciones, ingresos o recursos para la misma finalidad (explotación en la línea para la que se solicita la ayuda), procedentes de otras administraciones o entes públicos o privados. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca, y en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
9. Los beneficiarios deberán dar la adecuada publicidad del carácter público de la financiación recibida, a través de señal adhesiva bien visible en el parabrisas del autobús, indicativa de que el servicio realizado cuenta con ayuda de la conselleria de Infraestructuras y Transporte para el transporte regular de viajeros en áreas rurales. Dicha señal se adecuará al diseño que al respecto disponga la Dirección General de Transportes y Logística.
Duodécima. Control y Revocación de las subvenciones.
1. La Dirección General de Transportes y Logística podrá comprobar por los medios que estime más adecuados el cumplimiento de las obligaciones inherentes al otorgamiento de las ayudas. El incumplimiento de estas obligaciones o la comprobación de la falsedad de los datos aportados al expediente darán lugar a la revocación de las subvenciones y a la devolución de las cuantías otorgadas, que devengarán los correspondientes intereses de demora.
Además dicho incumplimiento podrá determinar la no consideración de futuras solicitudes.
2. En las referidas líneas objeto de ayuda económica, la administración, de oficio, arbitrará las oportunas medidas de control a efectos de garantizar las condiciones de prestación de los servicios, pudiendo si así lo considera oportuno establecer una señalización específica para los vehículos que operan cada línea que muestre el carácter singular de dichos servicios.
3. Igualmente, toda alteración de las circunstancias y de los requisitos subjetivos y objetivos considerados para la concesión de la ayuda o subvención podrá dar lugar a la revocación de las subvenciones y a la devolución con los correspondientes intereses de demora de las cuantías otorgadas.
4. En cualquier caso será de aplicación lo dispuesto en los títulos; II. Del reintegro de subvenciones, III. Del control financiero de subvenciones y IV. Infracciones y Sanciones administrativas en materia de subvenciones, de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Decimotercera. Aplicación y efectos.
Las ayudas previstas podrán ser aplicables y tener efecto para servicios de transporte realizados en las líneas o tramos de línea calificadas de débil tráfico, a partir del día 1 de enero de 2008.
Decimocuarta. Delegación de facultades.
El director general de Transportes y Logística queda facultado para dictar las instrucciones pertinentes en orden a la aplicación, desarrollo e inspección de lo dispuesto en las presentes bases.
En todo lo no previsto en esta orden, los beneficiarios se someterán a lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio de que se trate y lo regulado en la disposición final primera de la Ley 38/2003 General de Subvenciones.