Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4448, del 26-02-2003 (2003/2201)

RESOLUCIÓN de 14 de febrero de 2003, del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial, por la que se subsanan las deficiencias a que se refiere el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 31 de enero de 2003, que afecta a la Tasación Conjunta de los Terrenos incluidos en el Plan Especial de Delimitación de Terrenos para la constitución de Patrimonio Público de Suelo Sagunt I de Sagunt y, por lo tanto, se declara definitivamente aprobada dicha modificación.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4448

Fecha DOGV
:   26-02-2003

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - F) EXPROPIACIONES

Número del documento
:   2003/2201


Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 14 de febrero de 2003, del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial, por la que se subsanan las deficiencias a que se refiere el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 31 de enero de 2003, que afecta a la Tasación Conjunta de los Terrenos incluidos en el Plan Especial de Delimitación de Terrenos para la constitución de Patrimonio Público de Suelo Sagunt I de Sagunt y, por lo tanto, se declara definitivamente aprobada dicha modificación. [2003/X2201]
  
Habiéndose subsanado las deficiencias a que se refiere el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 31 de enero de 2003, que afecta a la Tasación Conjunta de los Terrenos incluidos en el Plan Especial de Delimitación de Terrenos para la constitución de Patrimonio Público de Suelo Sagunt I de Sagunt y, de conformidad con lo ordenado en la Resolución del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial de fecha 14 de febrero de 2003, por la que se declara definitivamente aprobada dicha modificación, se procede a la publicación del citado acuerdo:
  
?La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 31 de enero de 2003, adoptó el siguiente Acuerdo:
  
Visto el expediente remitido por la Conselleria de Industria, Comercio y Energía, relativo a la expropiación por el procedimiento de Tasación Conjunta de los terrenos incluidos en el Plan Especial de Delimitación de Terrenos para la constitución de Patrimonio Público de Suelo Sagunt I, que afecta al municipio de Sagunt y de conformidad con los siguientes,
  
I. Antecedentes de hecho
  
Primero. El expediente se sometió a información pública mediante la publicación de la Resolución de 5 de septiembre de 2002, del conseller de Industria, Comercio y Energía en el DOGV, BOP, un periódico y notificación individualizada a cada uno de los propietarios afectados. Durante el plazo de exposición pública se han presentado 46 alegaciones, que han sido informadas por la administración actuante.
  
Segundo. El proyecto consta de planos en los cuales se determina el ámbito territorial, fijación razonada del precio del suelo y hojas de justiprecio individualizadas de cada finca, por lo cual está completo y cumple con lo establecido en el art. 135 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976.
  
Tercero. Sagunt cuenta con Plan General aprobado definitivamente por el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes el 14 de abril de 1992.
  
El Plan Especial de Delimitación de Terrenos para la constitución de Patrimonio Público de Suelo Sagunt I, fue aprobado definitivamente por Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 18 de enero de 2002.
  
Cuarto. El objeto del expediente es la expropiación por el procedimiento de Tasación Conjunta de parte de los terrenos delimitados en el Plan Especial a que se refiere el punto anterior.
  
Los terrenos están comprendidos entre la carretera CV-309 (VV-7014) y la Zona Húmeda Marjal del Moro y comprenden los polígonos nº 36, 69, 73, 75, 76 y 98 del término municipal de Sagunt, clasificados por el planeamiento vigente como suelo urbanizable de uso industrial (a excepción del suelo ocupado por la carretera que está calificado como Sistema General adscrito al suelo no urbanizable). Quedan por tanto excluidos de este proyecto, los polígonos nº 40, 74, 78, 93 y 94 que si fueron incluidos en el Plan Especial mencionado.
  
El ámbito de suelo urbanizable objeto de la expropiación, cuenta con una superficie de 2.989.112 m2 y fue objeto de un procedimiento expropiatorio en el año 1976, para llevar a cabo la construcción de la IV Planta Siderúrgica Integral de Sagunt. Este proyecto no llegó a ejecutarse, habiendo sido en parte objeto de reversión a los propietarios que lo solicitaron.
  
El promotor de la actuación es la Conselleria de Industria, Comercio y Energía y la beneficiaria de la expropiación, la mercantil Parque Empresarial de Sagunto, SL, participada por la empresa pública SEPIVA SA. y la mercantil Infoivest, SA, que es una empresa de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI).
  
Quinto. Durante la tramitación del expediente se ha solicitado informe con fecha 20 de enero de 2003, al Servicio de Contratación y Expropiaciones de la COPUT y al Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria del Ministerio de Economía y Hacienda.
  
Sexto. Con fecha 30 de enero de 2003, ha tenido entrada en el Registro de la Comisión Territorial de Urbanismo documentación complementaria, consistente en diversas alegaciones e informe sobre las mismas, junto con la documentación del proyecto afectada por las alegaciones que el conseller de industria, Comercio y Energía propone estimar.
  
Séptimo. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 28 de enero de 2003, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 11 del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
II. Fundamentos de derecho
  
Primero. La aprobación definitiva de los proyectos de expropiación por tasación conjunta corresponde a la Comisión Territorial de Urbanismo conforme a lo establecido en los apartados del 6 al 8 del artículo 202 del Reglamento de Gestión Urbanística, aprobado por el Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto (en adelante RGU) y en el artículo 10.d del Reglamento de Organos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano.
  
La resolución de aprobación definitiva de la Comisión Territorial de Urbanismo deberá limitarse a un mero control de legalidad, sin valoración alguna de la oportunidad del proyecto y a la vez, la intervención de este órgano lo va a ser sin perjuicio de la ulterior actuación del Jurado Provincial de Expropiación, que será el que en última instancia, de existir oposición de los expropiados, resolverá sobre el justiprecio. Así las cosas, la intervención de la Comisión deberá limitarse a la comprobación de que la tramitación del proyecto se ha ajustado a la normativa vigente, que la documentación es suficiente para cumplir los preceptos legales y que el método de valoración efectuado se ha ajustado a los procedimientos legales.
  
El artículo 23 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV), dispone que: ?a los efectos de expropiación, las valoraciones del suelo se efectuarán con arreglo a los criterios establecidos en la presente Ley, cualquiera que sea la finalidad que la motive y la legislación, urbanística o de otro carácter, que la legitime?. De este modo, en ese simple control de legalidad que nos ocupa de lo que se tratará fundamentalmente es de comprobar la adecuación del proyecto a esta Ley y a la normativa complementaria de la misma.
  
Segundo. El expediente ha tramitado conforme a lo establecido en el art. 138 y siguientes del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976, por lo que se han cumplido las garantías procedimentales exigibles.
  
Tercero. El expediente está completo, con lo que se cumple lo establecido en el art. 202 del Reglamento de Gestión Urbanística.
  
Cuarto. El artículo 27 de LRSV regula el valor del Suelo Urbanizable reconociendo la existencia de dos situaciones diferentes en función del estado de desarrollo urbanístico del suelo:
  
- Que se halle delimitado el ámbito o se hayan establecido las condiciones para su desarrollo (Valor de Suelo Urbanizable)
  
- O inexistencia de los supuestos anteriores (Valor de Suelo No Urbanizable)
  
De acuerdo con lo dispuesto en el art.16.2 LRSV, las Comunidades Autónomas regularán la tramitación, determinaciones y contenido de la documentación necesaria para proceder a la transformación del suelo. A este respecto, conviene recordar que la legislación urbanística valenciana ha venido a reconocer y así se plasma en la Circular de la COPUT de 18 de mayo de 1.998, que hasta que se apruebe el Programa para el desarrollo de la correspondiente actuación integrada, no se entenderá que el suelo urbanizable esté incluidos en ámbitos, ni con condiciones establecidas para su desarrollo (art.12 RPCV).
  
En consecuencia, y de acuerdo con lo dispuesto en el art.27 LRSV, los suelos objeto de este procedimiento de tasación conjunta, al carecer de Programa para el desarrollo de la Actuación Integrada, deben valorarse de acuerdo con lo regulado en el art. 26 LRSV, valor del suelo no urbanizable.
  
El art. 26 LRSV establece la valoración para el suelo no urbanizable, en el sentido de que el valor se determinará por el método de comparación a partir de fincas análogas y que cuando por la inexistencia de valores comparables no sea posible la aplicación de este método, la valoración se determinará mediante la capitalización de las rentas reales o potenciales del suelo.
  
En el proyecto de Tasación Conjunta se justifica que los terrenos fueron objeto de un proceso de expropiación en el año 1976, desafectándose posteriormente mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 3 de julio de 1992 parte de los terrenos, e iniciándose un proceso de reversión que generó la fijación de unos precios por el Jurado Provincial de Expropiación, que fueron ratificados por el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana.
  
A este respecto, en la tasación de referencia se parte de la valoración de las resoluciones del Jurado Provincial del año 1992, justificando la analogía existente entre las fincas objeto de los expedientes de reversión y las que ahora se afectan y actualizando los precios según el Indice de Precios al Consumo. Además se les aplica un incremento adicional del 20%, como mejora experimentada en aquellas parcelas que han mantenido su cultivo eficiente a fecha de hoy.
  
En este sentido, procede concluir que el criterio de valoración de suelo utilizado es conforme a lo establecido en el artículo 26 de la legislación urbanística mencionada.
  
Quinto. La valoración de las edificaciones se realiza con independencia del suelo, conforme al artículo 31.2 de la LRSV, en función de su coste de reposición, corregido en atención a la antigüedad y estado de conservación de las mismas, todo ello de conformidad con la normativa catastral.
  
La valoración de las plantaciones se realiza según el artículo 31.1 del texto mencionado, con independencia del suelo, mediante su actualización, aplicando el IPC a la valoración establecida por el Jurado en los expedientes del año 1992.
  
Las indemnizaciones a los arrendatarios se valoran de conformidad con la Ley de Expropiación Forzosa.
  
Sexto. La Gerencia Regional del Catastro de Valencia del Ministerio de Economía y Hacienda emite informe con fecha 11 de diciembre de 2002, que concluye que la valoración se encuentra conforme a la normativa vigente excepto en lo relativo a la valoración del suelo, para la cual existen dos interpretaciones posibles.
  
El informe argumenta en este sentido que ... la valoración que estableció el Jurado de Expropiación en 1.992 se calculó por el otro método que establece el artículo 26 citado, es decir, se capitalizaron las rentas potenciales del suelo. El tipo de interés legal del dinero en 1992 era el 10%, mientras que en el 2002 era el 4.25%, lo que supone que si capitalizasen en 2002 las mismas rentas que en el 1992, el valor que se obtendría para el suelo sería más del doble.
  
Además el informe considera que debe modificarse el valor del Módulo MBC utilizado y emplearse el fijado en la Orden de 18 de diciembre de 2.000.
  
Séptimo. Respecto de las alegaciones presentadas se aprecia que su objeto versa sobre cuestiones relativas a falta de conformidad con la valoración fijada, la solicitud de participación en el desarrollo urbanístico del ámbito, identificación de propietarios registrales o de bienes y derechos a expropiar. En relación con esta cuestión, cabe reiterar respecto de las que manifiestan disconformidad con la valoración realizadas, los argumentos a que se refiere el Fundamento de Derecho Primero de este acuerdo y respecto del resto de las alegaciones, cabe su consideración en el sentido propuesto por la Conselleria de Industria, Comercio y Energía.
  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión celebrada el 31 de enero de 2003, Acuerda: Supeditar la aprobación definitiva de la Tasación Conjunta de los terrenos incluidos en el Plan Especial de Delimitación de Terrenos para la constitución de Patrimonio Público de Suelo Sagunt I, que afecta al municipio de Sagunt, a que se modifique el Módulo MBC utilizado en la valoración de las edificaciones, de conformidad con el informe emitido por la Gerencia Regional del Catastro de Valencia.
  
Una vez subsanados dichos aspectos por el promotor, procederá que éste dé cuenta de ello al presidente de esta Comisión, quien queda facultado al amparo del Decreto 137/1990 de 30 de julio, del Consell de la Generalitat para que ordene la publicación del Acuerdo de aprobación definitiva en el DOGV, sin necesidad de nuevo acuerdo de esta Comisión a la que deberá informar posteriormente de lo actuado.
  
Contra el presente Acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso de alzada ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de la Generalitat Valenciana, en el plazo de un mes, contado a partir del día siguiente de la fecha de recibo de la presente notificación.
  
Todo ello, sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.
  
Con fecha 11 de febrero de 2003, por los Servicios Técnicos del Servicio Territorial de Urbanismo y Ordenación Territorial, es examinada la documentación presentada por la Conselleria de Industria, Comercio y Energía el 7 de febrero de 2003 y se informa favorablemente la misma, considerándose cumplimentado el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia de fecha 31 de enero de 2003.
  
Vistos la legislación urbanística aplicable, así como la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y demás preceptos de concordante aplicación,
  
El director general de Urbanismo y Ordenación Territorial considera aprobada la Tasación Conjunta de los Terrenos incluidos en el Plan Especial de Delimitación de Terrenos para la Constitución de Patrimonio Público de Suelo Sagunt I de Sagunt.
  
Contra la presente resolución, que no pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso de alzada ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de la Generalitat Valenciana, en el plazo de un mes, contado a partir del día siguiente de la fecha de recibo de la presente notificación.
  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.