Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9320, del 19-04-2022 (2022/2812)

Informació pública de la suspensió de l'atorgament i l'admissió a tràmit de qualsevol llicència, autorització i instrument d'intervenció que tinga per objecte la implantació de centrals fotovoltaiques, plaques solars i eòliques, en l'àmbit del sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9320

Data del DOGV
:   19-04-2022

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2022/2812


Data del document
:   29-03-2022

Organisme emissor
:   Ajuntament de Benlloc

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Benlloc
    * administració local
    * pla d'urbanisme

Informació pública de la suspensió de l'atorgament i l'admissió a tràmit de qualsevol llicència, autorització i instrument d'intervenció que tinga per objecte la implantació de centrals fotovoltaiques, plaques solars i eòliques, en l'àmbit del sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable. [2022/2812]  
El Ple de l'Ajuntament de Benlloc en sessió ordinària celebrada en data 28 de març de 2022, va aprovar per unanimitat la següent proposta d'alcaldia:  
«Vist que el sector de les energies renovables, i més concretament el de les instal·lacions de producció d'energia elèctrica a partir de la conversió d'aquestes energies en electricitat, està sent objecte d'un gran desenvolupament i són nombroses les empreses que han manifestat la intenció de realitzar instal·lacions de considerables dimensions en el terme municipal de Benlloc.  
Vist que a nivell de la Comunitat Valenciana, el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, que modifica entre altres la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats en la Comunitat Valenciana o el Decret 88/2005, de 29 d'abril, del Consell de la Generalitat, pel qual s'estableixen els procediments d'autorització d'instal·lacions de producció, transport i distribució d'energia elèctrica que són competència de la Generalitat.  
Vist que l'article 19.1 del citat Decret llei 14/2020, de 7 d'agost disposa que:  
«1. Amb caràcter previ a la sol·licitud de les autoritzacions contemplades en l'article 21, el promotor sol·licitarà davant l'ajuntament del municipi o municipis on aquesta se situe, l'expedició de l'informe-certificat urbanístic municipal relatiu a la compatibilitat del projecte amb el planejament i les ordenances municipals, en els termes previstos en l'article 22 de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats en la Comunitat Valenciana.  
  
L'informe haurà de ser evacuat en un termini màxim d'1 mes. Si transcorregut aquest termini no haguera sigut emés podrà continuar-se amb la tramitació a la qual es refereix el present capítol.  
Des del punt de vista urbanístic només es considera incompatible l'ús d'instal·lació fotovoltaica per a generació d'energia elèctrica quan estiga expressament prohibit en el planejament urbanístic municipal per a la zona urbanística en la qual es pretén situar.»  
Vist que actualment l'Ajuntament de Benlloc compta amb normes subsidiàries com a element regulador del seu planejament urbanístic, estant actualment a punt de finalitzar el llarg procediment per a l'aprovació definitiva del Pla general d'ordenació urbana.  
Vist que gran part del sòl rústic, no urbanitzable comú, són terrenys cultivats pels veïns del municipi, amb el qual genera una part d'ingrés per a les seues famílies i un factor econòmic important per als veïns del municipi, bé com a primera activitat o com a activitat suplementària i d'oci.  
Vist que s'han sol·licitat certificats de compatibilitat urbanística per a la possible instal·lació de plaques fotovoltaica, tenint en compte que les normes subsidiàries no preveuen res sobre aquest tema perquè no es podia regular el que no existia.  
Vist que tant l'Ajuntament de Benlloc, i nombrosos veïns, van presentar al·legacions durant el tràmit d'audiència concedit per la Dependència de l'Àrea d'Indústria i Energia de la Subdelegació del Govern a Castelló pel qual se sotmet a informació pública la sol·licitud d'autorització administrativa prèvia i l'estudi d'impacte ambiental del projecte de planta solar fotovoltaica de 150 MWp / 127,8 Mwn denominada Magda i la seua infraestructura d'evacuació, a la província de Castelló.  
  
Vist que en data 26 de març de 2022 es va emetre l'informe tècnic que a continuació es transcriu:  
  
«Expedient: 163/2022  
Títol: Informe sobre suspensió de concessió llicències urbanístiques per a plaques fotovoltaiques, solars i eòliques  
   
Informe dels serveis tècnics municipals  
En compliment de la Provisió d'Alcaldia de1/3/2022, perquè, per part dels Serveis Tècnics, s'emeta informe sobre la conveniència i justificació de la procedència de la suspensió potestativa de l'atorgament de llicències urbanístiques per a plaques fotovoltaiques, solars i eòliques. El tècnic que subscriu ha comprovat la situació de l'objecte de l'expedient, i conforme a la documentació que consta, emet el següent  
  
  
Informe  
Es procedeix a realitzar el present informe per a determinar la conveniència o no de la suspensió de llicències per la necessitat de modificacions de planejament per a regular la implantació d'instal·lacions fotovoltaiques solars i eòliques en tot el terme municipal de Benlloc.  
Índex de l'informe:  
Primer. Sobre el Reial decret 23/2020  
Segon. Sobre el Decret llei 14/2020  
Tercer. Sobre el text refós de la Llei d'ordenació del territori urbanisme i paisatge (TRLOTUP).  
Quart. Sobre les NS i PGOU Benlloc  
Conclusió.  
  
Primer. Sobre el Reial decret 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica.  
En l'article 3 s'indiquen els apartats i articles en els quals el Reial decret 23/2020 modifica el Reial decret 1955/2000, d'1 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització, subministrament i procediments d'autorització d'instal·lacions d'energia elèctrica.  
Les autoritzacions requerides a aquesta mena d'instal·lacions són:  
a) Autorització administrativa prèvia, que es refereix a l'avantprojecte de la instal·lació com a document tècnic que es tramitarà, en el seu cas, conjuntament amb l'estudi d'impacte ambiental.  
b) Autorització administrativa de construcció, que es refereix al projecte concret de la instal·lació i permet al seu titular la construcció o establiment d'aquesta.  
c) Autorització d'explotació, que permet, una vegada executat el projecte, posar en tensió les instal·lacions i procedir a la seua explotació comercial.  
Podent les sol·licituds d'autorització administrativa prèvia i de construcció definides en els paràgrafs a i b efectuar-se de manera consecutiva, coetània o conjunta.  
Destaca respecte a la tramitació de les autoritzacions esmentades que les sol·licituds formulades conforme a l'article 122 se sotmetran al tràmit d'informació pública durant el termini de trenta dies, durant el qual les persones interessades podran formular les al·legacions que estimen oportunes. Serà remesa, per l'Administració competent per a la tramitació de l'expedient, una separata de l'avantprojecte, que contindrà les característiques generals de la instal·lació i la documentació cartogràfica corresponent i, en el seu cas, un document de síntesi de l'estudi d'impacte ambiental, per tal que en un termini de trenta dies presten la seua conformitat o oposició a l'autorització sol·licitada les administracions implicades, entre altres, amb indicació que, transcorregut aquest termini sense que les diferents Administracions, organismes o empreses de servei públic o de serveis d'interés general afectades en els seus béns i drets hagen contestat, s'entendrà la conformitat d'aquesta Administració amb l'autorització de la instal·lació.  
Sens dubte, el termini d'un mes és insuficient per a estudiar els documents de les autoritzacions que es requereixen, i la informació que s'aporta, sol ser esbiaixada i a vegades sense document de síntesi de l'estudi d'impacte ambiental, per a poder realitzar una anàlisi de la compatibilitat amb el planejament.  
Cal tindre en compte que segons l'indicat el fet de no contestar en termini suposa la conformitat a cadascun dels tràmits.  
  
Segon. Sobre el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
És aplicable per a centrals fotovoltaiques amb potència instal·lada siga inferior a 50 MW  
En l'article 8 s'indiquen els criteris generals per a la localització i implantació de centrals fotovoltaiques, havent-se de procurar amb caràcter general la construcció de centrals fotovoltaiques sobre les envolupants de les edificacions, incloses les seues cobertes o sostres, i altres construccions auxiliars d'aquestes, i quan es realitzen en sòls, es considera preferent l'aprofitament dels sòls en situació urbanitzada enfront del sòl en situació rural  
I matisa: les centrals fotovoltaiques se situaran en emplaçaments compatibles amb el planejament territorial i urbanístic que reunisquen les condicions idònies des del punt de vista energètic, ambiental, territorial i paisatgístic, així com de protecció del patrimoni cultural, històric i arqueològic.  
Aquests instal·lacions, incloses les seues infraestructures d'evacuació fins a la connexió a les xarxes de transport o distribució d'energia elèctrica, deuran:  
a) Mantindre els valors, l'estructura i la funcionalitat dels processos i serveis de la infraestructura verda del territori.  
b) Garantir els valors ambientals, culturals i paisatgístics del territori.  
c) Evitar els riscos naturals i induïts en el territori.  
d) Prioritzar la seua implantació en sòls degradats per explotacions mineres i abocadors, sense perjudici de l'estricte compliment de les obligacions de restauració i rehabilitació exigides per la regulació als titulars i explotadors de tals activitats, així com en sòls de baixa capacitat agrícola.  
e) Evitar, amb caràcter general, l'ocupació de sòl no urbanitzable protegit o afectat per figures de protecció mediambiental, així com els espais d'elevat valor natural amb independència del seu grau de protecció legal.  
f) Utilitzar camins existents evitant l'obertura de nous accessos.  
  
g) Minimitzar l'impacte generat per infraestructures d'evacuació fins a la connexió a les xarxes de transport o distribució d'energia elèctrica, prioritzant les centrals fotovoltaiques situades a major proximitat de les xarxes existents i que aprofiten els corredors o corredors ja creats, compartint quan siga possible tècnica i econòmicament els suports i rases existents, o que els projectes coincidisquen o se solapen temporalment i territorialment. Quan siga viable tècnicament i econòmicament en funció del terreny i la tensió nominal o assignada, les línies elèctriques d'evacuació es projectaran i construiran com cables de configuració soterrada. En particular tindran aquesta disposició les línies elèctriques interiors al perímetre en què es localitzen els grups primaris convertidors i els equips d'adaptació de freqüència i tensió per a la seua connexió a les xarxes de transport i distribució d'electricitat. En un altre cas, quan hagen de ser aèries evitaran discórrer per espais d'elevat valor natural, especialment pel que respecta a la protecció dels ocells, i, sense perjudici que si s'escau es dispose en els procediments ambientals que siguen aplicable, hauran d'incorporar de manera expressa mesures per a evitar impactes sobre l'avifauna quan es tracte d'infraestructures aèries amb conductors nus que discórreguen per zones de protecció de l'avifauna.  
h) Afavorir la integració paisatgística dels suports o torres metàl·liques de les línies elèctrica o la infraestructura associada a les centrals.  
i) Procurar acords amb els titulars dels drets reals afectats a la implantació de la central fotovoltaica, evitant la sol·licitud de la declaració d'utilitat pública, en concret, de la instal·lació, excepte quan quede degudament justificat.  
Aquests condicionants no solen estar documentats en les sol·licituds d'informes previs als ajuntaments afectats, entenc que és per planejament on s'han d'assenyalar els sòls degradats, així com sòls de baixa capacitat agrícola, que són els prioritaris per a la implantació de plaques fotovoltaiques  
Així mateix atés que amb caràcter general, s'ha d'evitar l'ocupació de sòl no urbanitzable protegit o afectat per figures de protecció mediambiental, així com els espais d'elevat valor natural, referent a això, Benlloc té tot el territori Nord i Sud amb sòl protegit, siga forestal paisatgístic o agrícola, per la qual cosa no cabria sota aquest article la instal·lació de parcs fotovoltaics, entenc que ha de ser estudiada més rigorosament per a detectar zones dins del sòl protegit en el qual l'impacte siga mínim i es puguen establir aquests instal·lacions  
  
Per tant sí s'ha de modificar el planejament per a adaptar-lo al que aquest decret llei estableix com a zona apta per a plantes fotovoltaiques.  
  
No obstant això l'article 19, Actuacions prèvies, diu «Amb caràcter previ a la sol·licitud de les autoritzacions contemplades en l'article 21, el promotor sol·licitarà davant l'ajuntament del municipi o municipis on aquesta se situe, l'expedició de l'informe-certificat urbanístic municipal relatiu a la compatibilitat del projecte amb el planejament i les ordenances municipals, en els termes previstos en l'article 22 de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats en la Comunitat Valenciana. L'informe haurà de ser evacuat en un termini màxim d'1 mes. Si transcorregut aquest termini no haguera sigut emés, podrà continuar-se amb la tramitació a la qual es refereix el present capítol.  
I diu: «Des del punt de vista urbanístic només es considera incompatible l'ús d'instal·lació fotovoltaica per a generació d'energia elèctrica quan estiga expressament prohibit en el planejament urbanístic municipal per a la zona urbanística en la qual es pretén situar.»  
  
D'aquest article s'infereixen els criteris específics per a la implantació de centrals fotovoltaiques en àrees sotmeses a protecció ambiental: la normativa considera compatible, sense perjudici de l'avaluació ambiental a la qual en el seu cas haja de sotmetre's, la implantació de centrals fotovoltaiques en les àrees subjectes a algun règim especial de protecció, perquè entenc que es considera que la normativa urbanística ja ha estudiat la implantació de plantes solars i per consegüent prohibeix o no el seu ús en les diverses zones del terme municipal  
  
  
Benlloc té com a normativa urbanística en vigor: Normes Subsidiàries vigents des de 1996  
La primera planta pilot fotovoltaica es va instal·lar a San Agustín de Guadalix en 1984  
No va ser fins a 1993 quan es van poder instal·lar altres quatre sistemes de connexió a xarxa, en uns habitatges particulars  
A la fi de 1995 la potència total d'Espanya sumava 1,6 MW a pesar que cap dels sistemes esmentats estava incorporat legalment en el context general del sistema elèctric. Atés que no existia una normativa específica que els regulara, es trobaven en una espècie de buit legal.  
Va ser en 1998 quan el Govern va aprovar el Reial decret 2818/1998 que reconeixia la necessitat d'un tractament específic per a aquesta alternativa energètica, i van començar les regulacions, i fou l'any 2000 quan el Govern va publicar un nou Reial decret, el 1663/2000 que va establir condicions tècniques i administratives específiques, i va suposar l'inici d'un lent enlairament de la fotovoltaica a Espanya.  
  
Doncs bé, les normes subsidiàries de Benlloc, aprovades en 1996, no podien contemplar la regulació de les plantes fotovoltaiques en el seu terme municipal perquè era una cosa anecdòtica a Espanya i no comptava amb cap regulació  
Per tant no existeix cap àrea del municipi de Benlloc en la qual es prohibisca la implantació de les instal·lacions fotovoltaiques ni eòliques.  
Per contra ara se'ns exigeix que des del punt de vista urbanístic només es considere incompatible l'ús d'instal·lació fotovoltaica per a generació d'energia elèctrica quan estiga expressament prohibit en el planejament urbanístic municipal per a la zona urbanística en la qual es pretén situar. Això és altament absurd enllaçant-ho amb el punt anterior  
  
Entenc que, si ha de regular-se en el planejament urbanístic la implantació de plantes fotovoltaiques, i és en general una activitat favorable al medi ambient i a l'economia, s'ha de regular prèviament un estudi d'impacte ambiental i econòmic adaptat al terme municipal de Benlloc, i limítrofs, ja que sí que hi ha zones a protegir.  
En l'article 10 d'aquest mateix decret llei s'estableixen els criteris territorials i paisatgístics específics per a la implantació de centrals fotovoltaiques, Els emplaçaments de les centrals fotovoltaiques, a més dels criteris generals indicats, tindran en compte els següents criteris específics territorials i paisatgístics:  
a)Respectar els valors, processos i serveis de la infraestructura verda del territori, així com dels seus elements de connexió territorial i no podran reduir en més d'un 10 % l'amplària dels corredors territorials que es troben afectats per la instal·lació de la central fotovoltaica.  
  
b)Distar almenys 500 metres de recursos paisatgístics de primer ordre com són els béns d'interés cultural, béns de rellevància local, monuments naturals i paisatges protegits  
c)Evitar ocupar sòls amb pendents superiors al 25 %.  
d)Evitar l'ocupació de zones de perillositat d'inundació 1, 2, 3 i 4 de les categories del Pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) o categories equivalents establides a partir de cartografies de perillositat aprovades per organismes oficials, com el Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables.  
e)Utilitzar el menor sòl possible d'alt valor agrològic, no poden implantar-se en els sòls de molt alta capacitat agrològica, excepte millor coneixement científic.  
f)Minimitzar el sòl segellat i els moviments de terres de manera que els mòduls fotovoltaics se situen de manera prioritària sense fonamentació contínua i sobre el terreny natural.  
g)Allunyar el perímetre o envolupant de l'emplaçament de la central fotovoltaica almenys 100 metres del llit dels corredors territorials fluvials regionals i fins a 50 metres de la resta de llits, sense perjudici de l'informe de l'organisme de conca competent.  
h)Prioritzar l'adaptació de la central fotovoltaica a la morfologia del territori i del paisatge i als elements naturals d'interés encara que la planta fotovoltaica haja de ser discontínua.  
i)Minimitzar l'ocupació de sòls d'interés per a la recàrrega d'aqüífers, no poden implantar-se en els d'alta permeabilitat i bona qualitat de l'aqüífer subjacent, excepte millor coneixement científic disponible o ús de tecnologia apropiada que garantisca la infiltració de l'aigua al subsol.  
  
Benlloc està desenvolupant un Pla general d'ordenació urbana (PGOU) aprovat inicialment per l'Ajuntament, i en les seues normes urbanístiques per al sòl no urbanitzable tampoc es regula l'ús i implantació de plantes fotovoltaiques ni solars ni eòliques, en la seua redacció no es podia preveure l'auge de les noves fonts renovables i la seua possible implantació en el territori, per tant no consten ni com autoritzades ni com prohibides.  
Entenc que sent el PGOU la nova normativa urbanística a substituir l'actual, i estant fins i tot en fase de rectificacions, s'ha d'incorporar l'estudi per a dictaminar les zones en què siga aconsellable la prohibició d'implantació de centrals solars seguint les directrius d'aquest article 10, només cap la protecció mitjançant la prohibició d'aquestes instal·lacions en el planejament per a protegir aquelles zones d'especial protecció per al municipi, ja que les possibles proteccions que pogueren tindre queden suspeses per l'article 19 del decret llei  
  
  
Respecte al disseny i implantació de les centrals fotovoltaiques, en l'article 11 es determina els criteris energètics específics per a la implantació i disseny de centrals fotovoltaiques.  
En el disseny, càlcul i construcció de centrals fotovoltaiques s'han de complir els següents criteris específics energètics:  
a) Quan vagen a instal·lar-se sobre sòl no urbanitzable, utilitzar mòduls o panells fotovoltaics de la banda comercial d'alta o molt alta eficiència,i que la seua manera de muntatge optimitze la ràtio entre la producció generada i la superfície de sòl ocupada d'acord amb una anàlisi cost-benefici degudament justificat.  
b) Les infraestructures d'evacuació de la central fotovoltaica fins a la connexió amb les xarxes de transport o distribució tindran una capacitat, d'almenys, el 200 % de la potència instal·lada de la central fotovoltaica objecte de sol·licitud d'autorització, amb la finalitat que la mateixa infraestructura puga emprar-se per a futures ampliacions o centrals elèctriques, i calcular-se perquè la pèrdua de potència total en la transmissió siga menor o igual a l'1 % de la potència instal·lada.  
  
Tenint en compte això, s'hauria de tindre en la possible modificació puntual del PGOU que s'hauria de realitzar, s'hauria d'obligar que en els projectes que es presenten es justifiquen tots aquests punts.  
Respecte a la implantació de centrals fotovoltaiques sobre sòls urbans i urbanitzables es determina en els articles 13 a 17:  
En l'article 13, Normes i paràmetres urbanístics d'aplicació directa, en el punt primer, es declara la compatibilitat urbanística de les centrals fotovoltaiques, sense necessitat de modificar el planejament vigent, quan aquests es localitzen a) En edificació existent, b) En sòl urbanitzat no edificat i c) En sòl urbà i urbanitzable sense programa aprovat. I queden, això sí, excloses d'aquesta compatibilitat aquelles instal·lacions que afecten o siguen incompatibles amb les normes de protecció del patrimoni historicoartístic i cultural.  
Aquest article imposa que les centrals fotovoltaiques siguen compatibles en sòl urbà i urbanitzable amb els perjudicis que això puga suposar des del punt de vista del desenvolupament urbà en el cas de sòls urbanitzables, i des del punt de vista visual, paisatgístic i de protecció del conjunt històric.  
S'hauria d'establir una regulació d'aquesta mena d'activitats en una possible modificació puntual del PGOU per al sòl urbà i urbanitzable, per a intentar eliminar possibles els efectes negatius de la seua implantació en aquesta mena de sòl.  
En l'article 14, Centrals fotovoltaiques sobre sostres d'edificis, al punt primer s'insta les administracions públiques a impulsar la implantació de centrals fotovoltaiques sobre edificació existent per a afavorir el caràcter distribuït i de proximitat al consumidor de la producció d'electricitat, fomentant acords entre els propietaris de les edificacions i els agents productors d'energia.  
Al punt segon, s'obliga que en els nous edificis d'ús residencial, dotacional, industrial o terciari, els que es rehabiliten o canvien d'ús, així com estacionaments en superfície que disposen de coberta sobre sòl urbà, de titularitat pública o privada, que ocupen una àrea total construïda del terrat o coberta de l'edifici o estacionament superior a 1.000 metres quadrats s'instal·laran mòduls fotovoltaics per a producció d'energia elèctrica.  
Addicionalment, s'indica en el punt tercer que en les edificacions existents o aparcaments construïts a l'entrada en vigor del decret llei, se'n fomentarà la implantació mitjançant exempcions o reduccions de l'import de les llicències o ingressos públics la regulació dels quals siga competència de la Generalitat.  
Sí que indica en el punt quart, que aquests implantacions hauran de complir la normativa en matèria de protecció del patrimoni cultural i podran ser limitades per raons constructives funcionals, per una baixa producció energètica a causa de l'ombrejament, o per l'ús de les edificacions a la producció d'altres serveis ambientals, com ara la regulació del cicle hídric, del benestar climàtic o la millora de la biodiversitat.  
  
En el punt sisé es determina que els ajuntaments podran aprovar ordenances per a la implantació de centrals fotovoltaiques en edificacions existents. Els valors relatius a la contribució d'energia renovable i potència a instal·lar establits en les normes estatals i autonòmiques tenen la consideració de mínims.  
Per tot això aquest tècnic entén que seria necessari una ordenança per a regular la implantació de centrals fotovoltaiques en edificacions existents o incloure les seues determinacions en una possible modificació puntual del PGOU per a regular les instal·lacions en sòl urbà i urbanitzable.  
  
Respecte a les centrals fotovoltaiques en solars urbanitzats no construïts, l'article 15 estableix que les administracions públiques fomentaran la implantació de centrals fotovoltaiques en solars urbanitzats no edificats amb caràcter provisional fins que aquests siguen destinats als usos que tenen previstos en el planejament urbanístic, i que aquests instal·lacions s'autoritzaran, a efectes urbanístics, mitjançant llicència d'obres i usos provisionals sempre que no hi haja cap sol·licitud de llicència d'edificació o ordre d'edificació forçosa. L'atorgament d'aquesta llicència no eximeix dels deures d'edificació, conservació i rehabilitació, ni de les conseqüències del seu incompliment. L'autorització s'atorgarà subjecta al compromís de desinstal·lar la instal·lació quan vença el termini o es complisquen les condicions establides en l'autorització, amb renúncia a qualsevol indemnització. Aquesta obligació haurà de constar en el Registre de la Propietat amb anterioritat a la posada en funcionament de la instal·lació.  
Cal tindre en compte que el sòl urbanitzat no construït i destinat a centrals fotovoltaiques podria influir en la protecció del conjunt històric, per la qual cosa aquest tècnic entén que seria necessària la seua regulació mitjançant la modificació puntual del PGOU indicada o la regulació de l'ordenança específica.  
Respecte a la ubicació de centrals fotovoltaiques en parcel·les no urbanitzades de sòl urbà o urbanitzable sense programar, l'article 16, indica que les administracions públiques fomentaran les centrals fotovoltaiques en parcel·les no urbanitzades ni edificades de sòl urbà o urbanitzable sense programar amb caràcter provisional fins que siguen destinades als usos previstos en el planejament urbanístic. L'autorització, a efectes urbanístics, s'atorgarà mitjançant llicència d'obres i usos provisionals, sense perjudici de les autoritzacions sectorials. L'atorgament d'aquesta llicència no eximeix del compliment dels deures d'urbanització. L'autorització s'atorgarà subjecta al compromís de desmantellar la central fotovoltaica quan vença el termini o es complisquen les condicions establides en l'autorització, amb renúncia a qualsevol indemnització, i sense perjudici de les garanties econòmiques exigibles per al desmantellament. Aquesta obligació haurà de constar en el Registre de la Propietat amb anterioritat a la posada en funcionament de la instal·lació. En els supòsits en què l'administració pública competent acordara la urbanització, i la parcel·la d'origen on se situa central fotovoltaica no coincidisca amb la parcel·la resultant després de la reparcel·lació, l'adjudicatari de la llicència provisional haurà d'assumir la indemnització de la desinstal·lació fotovoltaica en els sòls que no coincidisquen amb la parcel·la adjudicada.  
S'ha de tindre en compte que aquests articles permeten i animen a la construcció de centrals fotovoltaiques en el sòl urbà i urbanitzable, per la qual cosa convindria, dins de les possibilitats de regulació del planejament local, establir una regulació d'aquesta mena d'activitats en una possible modificació puntual del PGOU per al sòl urbà i urbanitzable, per a intentar eliminar possibles els efectes negatius de la seua implantació en aquesta mena de sòl.  
En l'article 17 analitza la instal·lació de centrals fotovoltaiques en equipaments públics indicant que les administracions públiques fomenten la implantació de centrals fotovoltaiques en edificacions públiques, tant de caràcter patrimonial com demanial, bé per gestió pública directa o indirecta, mitjançant concurs públic. Fomentar la implantació de centrals fotovoltaiques en aquells terrenys destinats a dotacions i equipaments públics en tant no estiga prevista la seua execució, mitjançant concessió. Les administracions públiques podran constituir sobre terrenys de la seua propietat de naturalesa patrimonial un dret de superfície mitjançant concurs públic reservat per a cooperatives o comunitats d'energies renovables legalment constituïdes segons la legislació vigent. En els polígons industrials, on no es justifique la utilitat pública dels espais lliures i zones verdes ni resulten necessaris per a la seua correcta integració en la infraestructura verda, l'ajuntament podrà destinar fins al 50 % de la seua superfície per a la implantació de centrals fotovoltaiques destinades als serveis comuns del polígon, i en el seu cas d'excedent, a la resta de serveis públics municipals.  
  
  
Respecte a la implantació de centrals fotovoltaiques sobre sòls no urbanitzables, únicament s'indica en l'article 18 que, a l'efecte d'aquest decret llei, i per a la ubicació de centrals fotovoltaiques, és sòl no urbanitzable comú tot aquell que, a l'entrada en vigor d'aquest decret, haja sigut considerat com a tal en el planejament vigent, tant siguen plans d'acció territorial; plans generals, adaptats o no a la legislació urbanística o normes subsidiàries que distingisquen en el seu sòl rural àmbits protegits.  
El capítol II del decret llei tracta el procediment integrat d'autorització de centrals fotovoltaiques que vagen a emplaçar-se sobre sòl no urbanitzable i de parcs eòlics, que inclou els articles 19 a 35.  
  
No s'estableix un procediment integrat d'autorització de centrals fotovoltaiques en sòl urbà o urbanitzable, permetent-se de manera directa, per la qual cosa sembla necessari regular des del planejament local i des de la redacció d'una ordenança específica, per a la implantació d'aquestes instal·lacions.  
Només es requereix l'informe informe-certificat urbanístic municipal relatiu a la compatibilitat del projecte amb el planejament i les ordenances municipals indicat en l'article 19 respecte de les autoritzacions en sòl no urbanitzable. No es requereix aquesta compatibilitat respecte del sòl urbà o urbanitzable tenint en compte els articles 13 a 17, per la qual cosa aquest tècnic alerta de la dificultat d'evitar la implantació d'aquestes instal·lacions en el sòl urbà i urbanitzable tenint en compte aquest decret llei.  
  
Tercer. Text refós de la Llei d'ordenació del territori urbanisme i paisatge (TRLOTUP).  
Les actuacions d'implantació de centrals fotovoltaiques haurien de complir les indicacions respecte al sòl no urbanitzable i a la infraestructura verda, el paisatge i l'ocupació racional del territori, regulades en el TRLOTUP.  
Les actuacions d'implantació de centrals fotovoltaiques en sòl urbà i urbanitzable, haurien de ser compatibles amb la protecció del conjunt i amb el desenvolupament del sòl urbanitzable.  
La suspensió de llicències es regula en l'article 68, i estableix que l'administració promotora del pla podrà acordar la suspensió de la tramitació i atorgament de llicències de parcel·lació de terrenys, edificació i demolició, per a àmbits determinats, amb la finalitat de facilitar l'estudi o reforma de l'ordenació urbanística.  
Aquest tècnic estima que seria necessària la suspensió de llicències per a la tramitació de la modificació puntual del PGOU respecte del sòl no urbanitzable.  
Respecte de la protecció del sòl urbà i urbanitzable deguda a la possible instal·lació d'instal·lacions fotovoltaiques, s'hauria de regular l'ordenança respecte d'aquests usos i, en el seu cas, la modificació puntual del PGOU en aquests tipus de sòl.  
  
Pla d'Acció Territorial de l'àrea funcional de Castelló  
Actualment s'està revisant i no és aplicable, però convindria realitzar l'estudi detallat del citat PAT per a tindre'l en compte en la protecció del territori en el possible desenvolupament d'una modificació puntual del PGOU respecte a les instal·lacions fotovoltaiques.  
  
  
Quart. Sobre les normes subsidiàries i PGOU de Benlloc  
Com s'ha descrit anteriorment, Benlloc, no té prohibida la instal·lació fotovoltaica ni eòlica enlloc del territori, per normativa urbanística, tant en les NS vigents com en el PGOU en tramitació  
  
Benlloc, té més del 50 % del territori protegit, ja siga per valors patrimonials, per paisatge, per valors forestals, per valors agrícoles, per aqüífers, per inundabilitat, per infraestructures bàsiques etc., que segons legislació anteriorment exposada ha de ser protegida i no es recomana en aqueixes zones la instal·lació de plantes solars  
No obstant això, hem de donar un informe urbanístic favorable ja que expressament no està prohibida en la normativa urbanística  
  
Conclusió  
Per tot el que s'ha indicat en els anteriors punts, aquest tècnic estima que seria necessària la regulació de la implantació d'instal·lacions fotovoltaiques, solars i eòliques en el sòl no urbanitzable mitjançant una modificació del PGOU en tramitació, i que ha de ser vinculant aquest estudi a les normes subsidiàries vigents  
La llei dicta que aquests activitats es poden concedir si no estan expressament prohibides, en planejament, i dona un termini d'un mes per a resoldre, entenent-se com a positiu el silenci administratiu. En aquest termini és impossible resoldre, ni modificar normativa pels conflictes que poden generar la instal·lació de plantes de producció fotovoltaica i eòlica, davant de la protecció deguda del territori i especialment de les zona protegides i les maneres de vida tradicionals  
Entenc que l'única manera de garantir aquesta protecció, i alhora permetre la implantació d'energies verdes, és un estudi detallat del territori quant a implantació de plantes fotovoltaiques, solars i eòliques, adaptat a la normativa actual, amb la qual cosa queden detallades les zones on es prohibisquen, i les zones on es permeten amb els condicionants que siguen necessaris  
Pel que fa al sòl urbà i urbanitzable i la implantació d'aquestes instal·lacions, cal estudiar la possibilitat d'elaborar una ordenança de regulació d'aquestes instal·lacions en aquests tipus de sòl.  
Tenint en compte la possible tramitació d'aquestes modificacions de planejament i la redacció de l'esmentada ordenança, estime convenient la suspensió de llicències per a instal·lacions fotovoltaiques solars amb la finalitat de facilitar l'estudi o reforma de l'ordenació urbanística tant en sòl no urbanitzable com urbà i urbanitzable.  
Entenc que sí que s'ha de permetre la sol·licitud de llicències per a les instal·lacions d'autoconsum en sòl urbà amb els condicionants d'integració paisatgística que foren convenients  
  
I perquè servisca als efectes oportuns, signe el present informe.  
  
Document signat electrònicament en la data de la signatura.»  
  
Vist l'informe de Secretaria de data 28 de març de 2022, sobre la legislació aplicable i el procediment administratiu a seguir.  
  
Vistos els articles 22.2.c i 47.2.d de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, es proposa al Ple l'adopció del següent  
  
Acord  
   
Primer  
Suspendre l'atorgament i l'admissió a tràmit de qualsevol llicència, autorització i instrument d'intervenció en matèria d'urbanisme i activitats, així com les sol·licituds d'informe-certificat urbanístic municipal, relatiu a la compatibilitat del projecte amb el planejament i les ordenances municipals, previst en l'article 19 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, que tinguen per objecte la implantació de centrals fotovoltaiques, plaques solars i eòliques, en l'àmbit del sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable del terme municipal de Benlloc.  
  
  
Segon  
La suspensió establida en l'apartat anterior no afectarà les sol·licituds de llicències per a les instal·lacions d'autoconsum en sòl urbà amb els condicionants d'integració paisatgística que foren convenients.  
  
  
Tercer  
Iniciar els tràmits per a la revisió, estudi i modificació de la normativa urbanística aplicable al terme municipal, considerant allò exposat en els antecedents i els informes que consten en l'expedient.  
  
  
Quart  
La suspensió tindrà una duració màxima de dos anys. Aquest termini s'interromprà, amb alçament de la suspensió, si, transcorregut un any, no se sotmet a exposició pública la proposta de pla.  
Després de l'exposició al públic del pla en tramitació, es reprendrà la suspensió fins que es complete el termini de dos anys màxim.  
  
Cinqué  
Remetre el present acord al Diari Oficial de la Generalitat Valenciana per a la publicació, moment a partir del qual entrarà en vigor la suspensió.  
  
Sisé  
Contra el present acte, que posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se, potestativament, un recurs de reposició, en el termini d'un mes, davant el mateix òrgan que l'haguera dictat, o un recurs contenciós administratiu, en el termini de dos mesos, davant el Jutjat Contenciós Administratiu de Castelló de la Plana o davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, així com en els articles 8, 10, 14 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, i sense perjudici de qualsevol altre recurs que es poguera interposar.»  
  
Benlloc, 29 de març de 2022.- L'alcalde: Ángel Ribes Bellés.