Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8360, del 13-08-2018 (2018/7916)

DECRET 110/2018, de 3 d'agost, del Consell, pel qual s'aproven les bases reguladores per a la concessió directa d'ajudes per a realitzar actuacions d'emergència a la República de Guatemala, a fi d'atendre les necessitats bàsiques de les persones afectades per l'erupció del volcà de Fuego.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8360

Data del DOGV
:   13-08-2018

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2018/7916


Data del document
:   03-08-2018

Organisme emissor
:   Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació

Tipus de document
:   Decret

Descriptors 

:   * Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació
    * ajuda pública

DECRET 110/2018, de 3 d'agost, del Consell, pel qual s'aproven les bases reguladores per a la concessió directa d'ajudes per a realitzar actuacions d'emergència a la República de Guatemala, a fi d'atendre les necessitats bàsiques de les persones afectades per l'erupció del volcà de Fuego. [2018/7916]  
La Llei 18/2017, de 14 de desembre, de la Generalitat, de cooperació i desenvolupament sostenible, inclou, com a acció humanitària, el conjunt d'actuacions d'ajuda a les víctimes de desastres naturals i conflictes armats, o a poblacions en situació de vulnerabilitat extrema, orientades a garantir la seua subsistència, protegir els seus drets, defendre la seua dignitat i assentar les bases del seu posterior desenvolupament. Igualment, comprén les actuacions de postemergència encaminades a la rehabilitació i reconstrucció de les infraestructures físiques, econòmiques i socials, i la prevenció i reducció de la situació de vulnerabilitat de comunitats i poblacions víctimes de desastres del tipus que siga.  
  
Les ajudes alimentària i sanitària d'emergència, l'assistència a persones refugiades i desplaçades internes per motiu de conflictes armats o de guerres, i també de catàstrofes naturals quan la seua situació es prolonga en el temps, la prevenció de desastres, la denúncia de violacions dels drets humans associada habitualment a aquests col·lectius i els projectes de defensa d'aquests, constitueixen així mateix acció humanitària.  
  
La República de Guatemala es troba en la segona regió del món (Llatinoamèrica) més afectada per desastres d'origen natural i és un dels països de l'Amèrica Central amb majors desigualtats en termes de distribució de la terra. En els últims quatre anys s'ha enfrontat a una crisi humanitària provocada per la pitjor sequera del país en dècades amb un augment de desallotjaments forçosos sense plans de reassentament i de desplaçaments interns.  
D'altra banda, Guatemala és l'economia més gran de l'Amèrica Central, la seua activitat productiva prioritza el primer sector (cardamom, sucre i café) i el sector serveis que any rere any cobra major importància. No obstant això, segons l'últim informe de Nacions Unides sobre drets humans a Guatemala, al voltant del 60 per 100 de la seua població continua vivint en la pobresa. L'agreujament de les crisis socials i econòmiques es manifesta en les seues altes taxes de desigualtat i discriminació estructurals, sent el seu coeficient de Gini de 0,63, un dels pitjors del món. Aquestes mitjanes nacionals oculten una situació encara més crítica en l'interior del país i particularment entre la població indígena, ja que mantenen els majors riscos de salut i accés limitat als serveis públics.  
En 2017 l'OCHA ROLAC (Oficina Regional de les Nacions Unides per a la Coordinació d'Assumptes Humanitaris a Amèrica Llatina i el Carib), en el seu informe anual per a Guatemala, va identificar els principals àmbits d'actuació per a pal·liar les necessitats bàsiques de la població. Entre els àmbits de major urgència s'hi destacaven: l'educació, la salut, l'accés a l'aigua, la seguretat alimentària, l'accés a la terra i els drets dels pobles indígenes sobre el seu territori i recursos naturals. La falta d'aquests factors soscava els drets humans de la població.  
  
El 3 de juny de 2018, el volcà de Fuego va iniciar l'erupció amb fortes explosions, va alçar columnes de cendra a 10.000 metres sobre el nivell del mar que es van desplaçar cap a l'oest i el sud-oest. Amb una altura de 3.763 metres, el volcà està ubicat en una zona on s'uneixen 3 dels 22 departaments de Guatemala: Escuintla (sud), Sacatepéquez (centre-sud) i Chimaltenango (oest) a 35 quilòmetres al sud-oest de la capital del país. Després de l'erupció moltes persones van ser evacuades de les seues cases i ara es troben en refugis. La presència de núvols i pluja de cendres són una amenaça amb alt potencial d'ocórrer pel fet que poden provocar allau de llot i tapar els drenatges. A més, s'alerta sobre la possibilitat que s'hagen pogut contaminar fonts d'aigua per la caiguda de cendra.  
El president de Guatemala va declarar pocs dies després l'alerta nacional taronja i l'estat de calamitat per als tres departaments afectats: Escuintla, Sacatepéquez i Chimaltenango. El Ministeri d'Educació va suspendre les classes, i el 7 de juny el ministre de Relacions Exteriors va emetre una sol·licitud internacional d'assistència per a fer front a l'emergència. El dia 23 de juny, el volcà va incrementar la seua activitat, generant explosions i descens de lahars de 30 a 40 metres d'ample per 4-5 metres d'altura. Les autoritats van evacuar les comunitats pròximes al volcà i els albergs van en augment, la majoria en el departament d'Escuintla, i se sap d'albergs espontanis no oficials. El 2 de juliol es va decidir prorrogar per 30 dies més l'estat de calamitat pública en els esmentats departaments d'Escuintla, Chimaltenango i Sacatepéquez.  
  
L'EHP (Equip Humanitari de País) de l'OCHA junt amb el CONRED (Coordinadora Nacional per a la Reducció de Desastres) i l'INSIVUMEH (Institut Nacional de Sismologia, Vulcanologia, Meteorologia i Hidrologia) estan monitorant la situació. Segons les últimes dades, existeixen 12.823 persones evacuades; 113 persones mortes; 197 persones desaparegudes; 3.646 persones albergades (dades d'albergs oficials); 57 persones ferides; 1.714.387 persones afectades; 19 albergs no oficials aproximadament amb 1.200 persones albergades; i afectades 3.000 hectàrees de café; 3.187 hectàrees d'hortalisses; i 2.358 hectàrees de grans bàsics.  
Per totes les raons esmentades, aquesta situació crítica requereix actuacions d'emergència a la República de Guatemala.  
S'ha reunit el 27 de juny amb caràcter urgent el Comité Permanent d'Acció Humanitària de la Comunitat Valenciana (CAHE), que és l'òrgan de coordinació de les institucions públiques i entitats privades de la Comunitat Valenciana que destinen fons a l'acció humanitària plantejada, regulat pel Decret 24/2013, de 25 gener, del Consell, i ha exposat la necessitat de conéixer els projectes de les organitzacions no governamentals que compten amb estructura suficient sobre el terreny per a atendre aquesta situació urgent i excepcional.  
La Generalitat ha establit com a objectiu estratègic i com a prioritats que han de complir els projectes esmentats, les següents: seguretat alimentària, nutrició, salut i aigua, sanejament i higiene; així com la zona d'execució, que dins de la República de Guatemala ha de circumscriure's als departaments següents: Escuintla, Sacatepéquez i Chimaltenango. Així mateix, els projectes han d'executar-se en un termini màxim de nou mesos des de la recepció dels fons.  
La selecció dels projectes a subvencionar s'ha fet d'acord amb la Carta humanitària i les normes mínimes per a la resposta humanitària del Projecte Esfera. Aquest projecte va ser iniciat en 1997 per un grup d'organitzacions no governamentals a fi d'elaborar un conjunt de normes mínimes universals en àmbits essencials de les respostes humanitàries. La Carta humanitària i les normes mínimes per a la resposta humanitària són el resultat de l'experiència col·lectiva de moltes persones i organitzacions, i, per tant, no representen les opinions de cap entitat en particular, i és l'instrument idoni per a realitzar la valoració i selecció dels projectes d'acció humanitària.  
  
En aquest context, el procediment més adequat per a articular la resposta humanitària que ofereix la Generalitat davant d'aquesta catàstrofe natural és la concessió directa de subvencions, segons el que assenyala l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, que estableix que, amb caràcter excepcional, podran atorgar-se subvencions per mitjà de concessió directa en aquells casos en què s'acrediten raons d'interés públic, social o econòmic o humanitari o altres degudament justificades que dificulten la seua convocatòria pública.  
Per a finançar les dites actuacions és necessari realitzar una prèvia modificació pressupostària, dotant una nova línia de subvenció del programa pressupostari 45.35.03.931.35, Cooperació internacional al desenvolupament, del pressupost de la Generalitat per a 2018, per un import de 195.599,81 euros.  
  
Per tot l'anterior, amb un informe previ favorable de la conselleria competent en matèria d'hisenda, i a proposta del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, i amb la deliberació prèvia del Consell, en la seua reunió de 3 de agost de 2018,  
  
  
  
  
DECRETE  
  
Primer. Objecte  
1. Aquest decret té per objecte aprovar les bases reguladores per a la concessió directa, amb caràcter excepcional, i per raons humanitàries, d'ajudes per a la realització de projectes d'acció humanitària consistents en actuacions d'emergència a la República de Guatemala, a fi d'atendre les necessitats bàsiques de les persones afectades per l'erupció del volcà de Fuego.  
2. Els projectes hauran d'executar-se a la República de Guatemala, concretament en algun dels departaments següents del país: Chimaltenango, Sacatepéquez i Escuintla; i estaran centrats en les prioritats de seguretat alimentària, nutrició, salut i aigua, sanejament i higiene.  
  
  
3. El període d'execució dels projectes subvencionats s'estendrà a un període de nou mesos a comptar des del pagament de les subvencions.  
Segon. Règim jurídic aplicable  
Aquestes ajudes es regiran, a més de pel que estableix aquest decret, pel que preveu la Llei 1/2015, i la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i el seu reglament de desplegament, aprovat per Reial decret 887/2006, de 21 de juliol; i, amb caràcter més general, pel que preveu la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i qualsevol altra disposició normativa que, per la seua naturalesa, poguera resultar aplicable.  
  
  
Tercer. Modalitats d'ajuda  
Les ajudes destinades a finançar els projectes emparats per les bases reguladores objecte d'aquest decret adoptaran la modalitat de subvencions.  
  
Quart. Entitats beneficiàries i criteris de selecció  
1. Son beneficiàries de subvenció les entitats següents, amb els projectes i imports que es detallen:  
2. Per a seleccionar els projectes de les entitats beneficiàries s'han utilitzat la Carta humanitària i normes mínimes per a la resposta humanitària del Projecte Esfera.  
  
Cinqué. Procediment de concessió  
1. Les subvencions seran concedides de forma directa segons disposa l'article 22.2.c de la Llei 38/2003, i l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, per concórrer raons humanitàries.  
  
2. Les bases reguladores de les subvencions es determinen en aquest decret, en compliment del que disposa l'article 28.2 de la Llei 38/2003, i l'article 67 del seu reglament de desplegament, així com l'article 168.1.c de la Llei 1/2015.  
Sisé. Òrgan competent per a la concessió de les subvencions  
Les subvencions seran concedides mitjançant resolució de la persona titular de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per delegació del Consell, d'acord amb el que estableixen els apartats 1.a, 4 i 5 de l'article 160 de la Llei 1/2015.  
  
  
Seté. Finançament  
1. Per a atendre les obligacions de contingut econòmic que es deriven de la concessió d'aquestes subvencions, d'acord amb la previsió legal de l'últim paràgraf de l'article 168 de la Llei 1/2015, per mitjà de modificació pressupostària i una vegada aprovat aquest decret, es crearà una línia de subvenció, dins del programa pressupostari 65.21.55.336.33, Cooperació internacional al desenvolupament, del pressupost de la Generalitat per a 2018, per un import de 195.599,81 euros, per al finançament de despeses corrents.  
2. La nova línia es dotarà per mitjà d'una transferència de crèdit per import de 195.599,81 euros procedents de la línia de subvenció S8054000, «Subvencions per a atenció d'emergència davant de fenòmens naturals o catàstrofes humanitàries (CAHE)».  
  
Huité. Forma de pagament  
1. El pagament de la subvenció s'efectuarà, amb caràcter immediat, després de la resolució de concessió, fins al 100 per 100 del seu import, d'acord amb el que estableix l'article 112 de la Llei 10/2015, de 29 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d'organització de la Generalitat, en relació amb l'article 19.5 de la Llei 18/2017, de 14 de desembre, de la Generalitat, de cooperació i desenvolupament sostenible. Es procedirà a l'entrega del 100 per 100 de l'import de la subvenció després de la notificació de la resolució de concessió.  
2. La data de recepció dels fons haurà de ser comunicada a la Direcció General de Cooperació i Solidaritat.  
  
Nové. Règim de justificació  
1. La modalitat de justificació d'aquestes subvencions serà la de compte justificatiu amb aportació d'informe d'auditor en els termes que preveu l'article 74 del Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003.  
En la realització, per part de les entitats auditores, dels treballs de revisió de comptes justificatius de subvencions serà aplicable l'Ordre EHA/1434/2007, de 17 de maig, per la qual s'aprova la norma d'actuació dels auditors de comptes en la realització dels treballs de revisió de comptes justificatius de subvencions, amb les especialitats previstes en la resolució de concessió.  
2. La justificació de les subvencions que es concedisquen en atenció a la concurrència d'una determinada situació en el perceptor, i sempre que siguen executades en tercers països per les agències que pertanguen al sistema de les Nacions Unides i entitats que tinguen un acord subscrit amb aquestes que els reconega com el seu comité a Espanya, podrà realitzar-se a través del sistema previst en els reglaments financers de Nacions Unides que s'apliquen, d'acord amb la Convenció sobre privilegis i immunitats de les Nacions Unides.  
  
Desé. Incompliments i reintegraments  
1. En els supòsits previstos en els articles 36 i 37 de la Llei 38/2003, l'entitat beneficiària de la subvenció haurà de reintegrar a la Generalitat les quantitats corresponents.  
2. El procediment de reintegrament de subvencions es regirà pel que disposa la Llei 38/2003.  
  
Onzé. Facultat d'execució i desplegament  
Es faculta la persona titular de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació per a realitzar totes les actuacions que siguen necessàries per a l'efectivitat d'aquest decret.  
  
Dotzé. Recursos  
Contra el present decret, que posa fi a la via administrativa, les persones interesades podran interposar, potestativament, recurs de reposició davant del mateix òrgan que l'ha dictat, en el termini d'un mes, comptador des de l'endemà de la publicació, de conformitat amb el que preveuen els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015; o bé, directament, recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la seua publicació, de conformitat amb el que preveuen els articles 10.1.a i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, sense perjuí que s'utilitze qualsevol altra via que es considere oportuna.  
  
València, 3 d'agost de 2018  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller de Transparència, Responsabilitat Social,   
Participació i Cooperació,  
MANUEL ALCARAZ RAMOS