Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8222, del 29-01-2018 (2018/63)

Informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU en manzana urbanización Marcolina. Expediente número 1518/2017.
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Número DOGV
:   8222

Fecha DOGV
:   29-01-2018

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2018/63


Fecha del documento
:   03-01-2018

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Alcalà de Xivert

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Alcalà de Xivert
    * administración local
    * plan de urbanismo

Informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU en manzana urbanización Marcolina. Expediente número 1518/2017. [2018/63]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014 de 25 de julio de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, se hace público el siguiente informe ambiental y territorial estratégico, acordado por la Junta de Gobierno Local en sesión celebrada el 20 de diciembre de 2017:  
19. Expediente n.º 1518/2017. Emisión informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU en manzana urbanización Marcolina, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP. Interesado: Jaime Mira Franco, en nombre y representación de la mercantil Proyectos Inmobiliarios Ebro, SL.  
Vista la propuesta del concejal delegado de Urbanismo de fecha 19 de diciembre de 2017, que dice:  
  
Antecedentes  
Por Jaime Mira Franco, en nombre y representación de la mercantil Proyectos Inmobiliarios Ebro, SL, se presentó el 30 de mayo de 2016 solicitud de estudio de detalle de la manzana UFA-este, urbanización Marcolina, Alcalà de Xivert.  
Posteriormente, por no poderse tramitar la propuesta a través de la figura del estudio de detalle, el interesado presenta escrito el 24 de noviembre de 2016, RE n.º 7127, acompañado de documentación para la tramitación de una modificación puntual del Plan general de ordenación urbana del municipio de Alcalà de Xivert.  
El 18 de mayo de 2017, subsanó aportando documentación sobre afecciones, complementada el 22 de junio de 2017 a petición de servicios técnicos.   
  
Normativa aplicable  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos.  
Dicha directiva se incorpora al ordenamiento jurídico español mediante Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico valenciano mediante Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana.  
En el ámbito estatal, el Real decreto 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo y rehabilitación urbana, establece en su artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.   
  
Planeamiento vigente  
El Plan general de ordenación urbana del municipio de Alcalà de Xivert fue aprobado definitivamente el 8 de julio de 1998, mediante acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo.  
El ámbito delimitado se encuentra dentro del plan parcial Marcolina I, cuya fecha de aprobación es el 26.04.1988, habiendo sido asumido por el citado PGOU.  
  
Objeto y justificación  
Modificación puntual del PG que afecta al ámbito delimitado por las parcelas 151, 152, 153, 154 y 155 de la urbanización Marcolina en Alcossebre (Castellón).  
La urbanización se encuentra encaramada en la vertiente sur del Tossal Roig, en una elevación que forma parte de las estribaciones al sur de la Sierra dŽIrta a 800 del mar, en un enclave urbanizado que se caracteriza por un tejido urbano residencial de baja densidad en un ámbito con fuertes desniveles topográficos.   
La manzana es colindante con el Parque Natural de la Sierra dŽIrta. La manzana está consolidada por viviendas unifamiliares aisladas salvo el conjunto de cinco parcelas mencionadas.  
Se considera oportuno extender las determinaciones de la modificación a este conjunto que aún no se ha consolidado para dar una ordenación que preserve los valores de tener próxima la línea de costa y sierra, y por su correcta integración en el paisaje.  
Se considera que la aplicación de las determinaciones previstas por el Plan general para la zona de ordenación no es más adecuado, propio del desarrollo urbanístico iniciado en la década de 1990, y por lo tanto, conviene fijar condiciones que regulen el escalonamiento, alturas y demás parámetros de la edificación para potenciar la integración paisajística y la calidad ambiental de la misma.  
Por todo ello, se hace necesaria una remodelación de los volúmenes que optimice condicionantes físicos y ambientales y regularice su configuración geométrica y sus parámetros de implantación, sin aumentar volumen ni la edificabilidad prevista por el Plan, sin introducir usos prohibidos por la ordenanza particular de la zona y sin alterar el uso pormenorizado por el Plan:  
Se define una altura de cornisa de 3,00 metros y 1 planta sobre rasante en las 4 parcelas inferiores.  
Proscribe cubiertas inclinadas, admitiendo únicamente edificaciones con cubierta plana.  
Mantienen retranqueos aunque incorpora matices respecto a lindes frontales y la posibilidad de ocupar linde frente a parcela cota superior para favorecer escalonamiento y la integración paisajística (página 20 comparativos de parámetros).  
  
Consultas realizadas  
El órgano ambiental es el Ayuntamiento de Alcalà de Xivert, en concordancia con lo que establece el artículo 48.c de la LOTUP, en su redacción dada por el artículo 115 de la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat, y éste ha sometido la documentación aportada a consulta de las siguientes administraciones públicas afectadas, además de solicitar informe a los departamentos correspondientes en lo concerniente a materia de competencia municipal.   
  
Tabla con las consultas realizadas  
  
Organismo Fecha de envío Fecha de recepción   
Medio Natural y Evaluación Ambiental 15.11.2017 29.11.2017  
Forestal (competencia local) 15.11.2017 22.11.2017  
Paisaje y Urbanismo (competencia local) 15.11.2017 14.12.2017  
  
  
  
El contenido íntegro de los informes se puede consultar en el Departamento de Urbanismo.  
  
Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
Medio natural y evaluación ambiental  
El 29 de noviembre de 2017, la Dirección General de Medii Natural y Evaluación Ambiental, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, emite informe a la consulta del Ayuntamiento de Alcalà de Xivert sobre la modificación puntual del Plan general, por encontrarse la zona que nos ocupa en el ámbito del área de influencia del Parque Natural de la Serra d'Irta, indicando: «Según el artículo 78 del Decreto 78/2001, de 2 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan De ordenación de los recursos naturales de la Serra d'Irta, se consideran como usos permitidos en la zona de influencia - áreas urbanizadas- del parque natural, todas las actividades compatibles con lo establecido en el planeamiento urbanístico.  
Al ser la función de la zona de influencia del parque natural, (constituida por el área perimetral del territorio declarado espacio natural protegido) la de amortiguar los posibles impactos ambientales de las actividades que se realizan en las proximidades de dicho espacio protegido y debido a que en este caso la zona que nos ocupa se encuentra lindando con el área natural de dicha zona de influencia, que tiene la consideración de suelo forestal (según el PATFOR), ocupando la que denominamos interfaz urbano-forestal, se deberán contemplar las medidas de seguridad necesarias para la prevención de incendios forestales, tal como se establece en el artículo 32 del Decreto 58/2013, de 3 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana.  
Por todo ello, la solicitud de modificación puntual del PGOU, ubicada en la zona de influencia ?áreas urbanizadas- del parque natural, se considera compatible con la normativa del parque natural, así como con los objetivos y directrices que señala la normativa derivada de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, siempre y cuando se implementen las correspondientes medidas de seguridad en la interfaz urbano-forestal.»  
  
Forestal  
En fecha 22 de noviembre de 2017, el ingeniero técnico municipal ha emitido el siguiente informe en relación con la prevención de incendios forestales:  
«Las infraestructuras tales como viales de acceso, barbacoas, paelleros, chimeneas, tejados, tratamiento vegetativo interior, etc. se ajustarán a lo indicado en el plan local de prevención de incendios forestales del municipio y en particular al apartado 7.2.»  
  
Urbanismo y paisaje  
En fecha 14 de diciembre de 2017, el arquitecto Jorge Gómez Meliá ha emitido el siguiente informe en relación con los aspectos que afecta al urbanismo y paisaje:  
«-  
a) Visto el documento presentado, que justifica la modificación puntual de PGOU, atendiendo a la solución propuesta en cuanto a los nuevos parámetros urbanísticos, se puede concluir que estos son adecuados y coherentes, y mejoran la configuración geométrica de las edificaciones resultantes de los parámetros urbanísticos vigentes.  
Su justificación queda perfectamente recogida en los puntos 2.1 de la memoria presentada, donde se detallan las modificaciones propuestas en usos, edificabilidad, alturas de las edificaciones, retranqueos y muros de cerramiento.  
El punto 2.1.5 recoge en concreto la modificación del parámetro de ocupación del PGOU, en el que se detalla que pese a proponer un 10% más de ocupación en 4 de las 5 parcelas afectadas, este aumento implica una disminución de alturas permitidas, una disminución en la edificabilidad máxima, y como consecuencia de esto una mejor integración en la morfología del terreno.  
b) Visto el punto 2.3 del documento de modificación del PGOU, correspondiente al estudio de integración paisajística, la propuesta presentada detalla la mejora que supone la nueva ordenación en cuanto a la integración visual en el terreno y respecto a las construcciones de la zona, por lo que se puede concluir que las nuevas edificaciones no producirán impactos negativos en el entorno desde el punto de vista de su integración paisajística.   
Respecto a las medidas de integración y mitigación de impactos, el técnico que suscribe considera apropiados aquellos aspectos que conforman la morfología de las edificaciones y cerramientos de parcela, pero considera que aquellos que únicamente hacen referencia a aspectos estéticos pueden flexibilizarse de acuerdo a lo establecido por el PGOU y las ordenanzas reguladoras de P.P. Marcolina, ya que la aplicación de estas no implica una menor integración de las edificaciones en su entorno.  
Así pues, se consideran oportunas las medidas propuestas en cuanto a:  
?los cerramientos de parcela se situarán a línea de fachada. Los cerramientos serán de piedra en seco hasta 1,00 m de altura medida sobre la rasante de acera en la alineación de vial en cada punto y sobre la rasante en el resto hasta 2,50 m podrá ser metálica y setos vegetales vivos.-  
?Cuando el vallado de obra sea escalonada, la altura se medirá en el punto medio de cada escalón, no pudiendo sobrepasar 1,50 m de altura en ningún punto.-  
?se deberá tratar con elementos de vegetación la coronación de los muros de separación de las parcelas entre sí, para propiciar su integración visual en el entorno. Del mismo modo, los posibles abancalamientos que se produzcan deberá tratarse con muro de piedra seco.-  
Las cubiertas serán planas, tratándose como cubiertas ajardinadas, y admitiéndose el empleo de superficies de fibras sintéticas que imiten el tapizante natural.- considerándose oportuno introducir la opción de cubiertas con acabados de gravas o similar.  
Respecto a los siguientes puntos propuestos se consideran apropiados en cuanto a sugerencia de utilización pero no como obligación, remitiéndose como obligatorio a lo establecido en el PGOU y el P.P Marcolina.  
Los cerramientos, las chimeneas, así como posibles zócalos deberán ejecutarse utilizando como único material la piedra autóctona en seco. Las edificaciones, pérgolas y marquesinas que se ejecuten en las edificaciones deberán resolverse con un tratamiento homogéneo en el conjunto de las cinco parcelas, por lo que todas ellas deberán seguir la especificación, la disposición y los materiales que se utilicen en la primera de ellas a la que se conceda licencia de edificación.  
Los espacios libres de parcela se tratarán con jardinería y se emplearán especies vegetales autóctonas características del entorno natural de la Sierra de Irta, siendo preferente la utilización de matorral y sotobosque.  
Los revestimientos exteriores se resolverán con acabado de pintura en color blanco y las chimeneas con idéntico material al empleado en la resolución de la parte opaca de los cerramientos de parcela.  
En el caso de que se planten árboles, estos nunca podrán constituirse, ni en el momento en que se emplacen, ni en futuro, como un obstáculo a la vista de las viviendas situadas en cota superiores hacia los entornos de mayor calidad paisajística del ámbito: la sierra y el mar.  
c) Visto el documento inicial estratégico presentado, se concluye que éste cumple y es suficiente para justificar lo establecido en los artículos 50 y 46.3 de la LOTUP de acuerdo a los siguientes puntos:  
Los objetos de la planificación y descripción de la problemática sobre la que se actúa (justificado en el punto 2 del documento presentado, donde se define y se justifica la nueva configuración geométrica y los nuevos parámetros de implantación, sin aumentar volumen ni la edificabilidad prevista por el Plan, sin introducir usos prohibidos por la ordenanza particular de la zona y sin alterar el uso pormenorizado por el Plan).  
El alcance, ámbito y posible contenido de las alternativas del Plan que se propone (justificado en el punto 3 del documento presentado, donde se incluyen 2 alternativas a la ordenación, quedando justificada en la alternativa n.º 1 la nueva propuesta de modificación del PG).  
El desarrollo previsible del plan o programa (justificado en el punto 4 del documento presentado).  
Diagnóstico de la situación del medio ambiente y del territorio antes de la aplicación del plan en el ámbito afectado (justificado en el punto 5 del documento presentado, desglosando la afección al medio abiótico y biótico y de la que se ha solicitado informe al Centro de Interpretación del Parque Natural de Serra d'Irta (Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural).  
Efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio, tomando en consideración el cambio climático (justificado en el punto 6 del documento presentado).  
La incardinación en la estratégia territorial de la Comunitat Valenciana y su incidencia en otros instrumentos de la planificación territorial o sectorial (justificado que no queda afectado en el punto 7 de la memoria).  
Por último, el documento justifica en el punto 8 de su memoria la motivación de la aplicación del procedimiento simplificado de la evaluación ambiental y territorial estratégica y justifica de acuerdo al artículo 46.3 de la LOTUP los motivos de la selección de las alternativas (punto 9 de la memoria), las medidas previstas para efectos negativos en el medio ambiente (punto 10 de la memoria) y una descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental del plan.»  
Conclusiones  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VII de esta ley, la modificación puntual no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta a elementos del patrimonio natural ni cultural; afecta exclusivamente al suelo urbano, incidiendo únicamente en las determinaciones que regula su régimen de gestión, uso y edificación, por lo que no se incrementará la demanda de recursos renovables o no renovables respecto al Plan general aprobado, y en consecuencia la modificación propuesta no presentará afecciones sobre el medio ambiente.  
Por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la modificación puntual del PGOU en manzana urbanización Marcolina no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
Órgano competente  
La competencia en materia de evaluación ambiental y territorial estratégica no está asignada a ningún órgano por la Ley reguladora de bases de régimen local, no obstante, como quiera que la aprobación de los planes urbanísticos corresponde al Pleno, según lo dispuesto por el artículo 22.2.c LRBRL, resulta conveniente que la evaluación ambiental se realice por otro órgano municipal, que en el presente caso resulta ser la Junta de Gobierno por corresponderle dicha atribución, según Decreto n.º 217 de fecha 15 de junio de 2015, en cuya virtud se delegan atribuciones en la misma.  
A la vista de lo expuesto, y del informe conjunto emitido por los servicios técnicos municipales y el TAE de Urbanismo, a los miembros de la Junta de Gobierno Local, elevo la siguiente propuesta de acuerdo:  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU en manzana urbanización Marcolina, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, sujeto a los siguientes condicionantes:  
Se deberán contemplar las medidas de seguridad necesarias para la prevención de incendios forestales, tal como se establece en el artículo 32 del Decreto 58/2013, de 3 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana  
Las infraestructuras tales como viales de acceso, barbacoas, paelleros, chimeneas, tejados, tratamiento vegetativo interior, etc. se ajustarán a lo indicado en el Plan local de prevención de incendios forestales del municipio y en particular al apartado 7.2.  
Respecto a los siguientes puntos propuestos por el EIP se consideran apropiados en cuanto a sugerencia de utilización pero no como obligación, remitiéndose como obligatorio lo establecido en el PGOU y el P.P. Marcolina.  
Los cerramientos, las chimeneas, así como posibles zócalos deberán ejecutarse utilizando como único material la piedra autóctona en seco. Las edificaciones, pérgolas y marquesinas que se ejecuten en las edificaciones deberán resolverse con un tratamiento homogéneo en el conjunto de las cinco parcelas, por lo que todas ellas deberán seguir la especificación, la disposición y los materiales que se utilicen en la primera de ellas a la que se conceda licencia de edificación.  
Los espacios libres de parcela se tratarán con jardinería y se emplearán especies vegetales autóctonas características del entorno natural de la Sierra de Irta, siendo preferente la utilización de matorral y sotobosque.  
Los revestimientos exteriores se resolverán con acabado de pintura en color blanco y las chimeneas, con idéntico material al empleado en la resolución de la parte opaca de los cerramientos de parcela.  
En el caso de que se planten árboles, estos nunca podrán constituirse, ni en el momento en que se emplacen, ni en futuro, como un obstáculo a la vista de las viviendas situadas en cota superiores hacia los entornos de mayor calidad paisajística del ámbito: la sierra y el mar.  
  
Segundo. De conformidad con lo previsto en el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación De la modificación puntual en el plazo máximo de 4 años desde su publicación.   
  
Tercero. Publicar el acuerdo que se adopte en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de conformidad con lo previsto en el artículo 57.1 LOTUP.  
  
Cuarto. Contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el Plan, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa frente al acto, en su caso, de aprobación del Plan. Sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.  
  
El presidente somete a votación la propuesta, la cual se aprueba por unanimidad.  
  
Alcalà de Xivert, 3 de enero de 2018.- El alcalde: Francisco Juan Mars.