Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8141, del 04-10-2017 (2017/8288)

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual vial José Rivera Forner. Expediente número 2/2015.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8141

Fecha DOGV
:   04-10-2017

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2017/8288


Fecha del documento
:   08-09-2017

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Oropesa de Mar

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Oropesa del Mar
    * plan de urbanismo
    * administración local

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual vial José Rivera Forner. Expediente número 2/2015. [2017/8288]  
Referencia: 2015/94880881U  
Procedimiento: modificaciones del PGOU  
Interesado: Gas Natural Cegas, SA, Aguas de Oropesa UTE, Iberdrola, SA, Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático, Servicio Provincial de Costas, Demarcación de Carreteras Unidad de Castellón, Raúl Tamborero Centelles, Hermanos Tamborero, SL, José Samaniego Jiménez, Gabriela Samaniego Pérez, Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, Iberdrola Distribución Eléctrica, SAU, Autos Pocisa, SL, Servicio Territorial de Urbanismo  
Representante:   
Urbanismo y Medio Ambiente (JEG)  
  
A la vista de la Resolución núm. 2069/2017, de 6 de septiembre, de 2017, por la que se acuerda publicar el informe ambiental y territorial estratégico del expediente de referencia, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 22 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, se trascribe el mismo:  
  
Informe ambiental y territorial estratégico.  
Núm. expediente: 2/2015  
Título: modificación puntual vial José Rivera Forner. Oropesa del Mar (enero 2016)  
Órgano promotor: Ayuntamiento de Oropesa del Mar  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Oropesa del Mar  
Localización: Oropesa del Mar  
  
Antecedentes  
La promoción de la modificación corresponde al Ayuntamiento de Oropesa del Mar, según lo dispuesto en el artículo 44.5 la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), y esta modificación se propone en virtud del artículo 3 del Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana (TRLSRU).  
Por Resolución núm. 97/2016, de fecha 20.01.2016, se dio inicio a la evaluación ambiental simplificada de acuerdo con el artículo 46.3 de la LOTUP, considerando como órgano ambiental y territorial al Ayuntamiento de Oropesa del Mar, en cumplimiento del apartado c.1 del artículo 48 de la LOTUP (modificado por el art. 115 de la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat). Ello es así por cuanto se trata de un instrumento de planeamiento urbanístico que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano.  
  
Primero. Documentación presentada  
A los efectos de su tramitación se aportó el documento inicial estratégico y el de modificación puntual vial José Rivera Forner. Oropesa del Mar (enero 2016) ambos suscritos por el arquitecto municipal, y presentados en formato papel y digital.  
Así pues la referida documentación se informa por el Ayuntamiento de Oropesa del Mar de acuerdo a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP).  
  
Segundo. Planeamiento vigente  
El municipio de Oropesa del Mar se rige urbanísticamente por medio del Plan general municipal de ordenación urbana (en adelante PGOU), aprobado el 23 de junio de 1982.  
En virtud del estudio de detalle de 28 de marzo de 2001, promovido por Cantavella y Tamborero, SA, se reordenaron los volúmenes de las parcelas existentes en la manzana delimitada por las calles Carrerasa Coniller, San Isidro y José Rivera Forner y se procedió a la apertura de un vial perpendicular que conecta a estas dos últimas calles.   
El PGOU aprobado provisionalmente es coherente con la ordenación vigente del referido plan parcial y lo asume plenamente en lo tocante a la ordenación estructural en él contenida.  
  
Tercero. Descripción de la modificación puntual  
La modificación del plan parcial tiene por objeto la delimitación de la unidad de ejecución que posibilite la apertura de la calle José Rivera Forner, permitiendo a las parcelas recayentes al este de la manzana catastral 59182 alcanzar la condición de solar, e incluyendo una mejor explicación de los usos terciarios de la propia manzana.  
  
Ámbito.  
El ámbito de la modificación es el suelo de la calle José Rivera Forner, actualmente de propiedad privada y cuya estimación asciende a 459,46 m², delimitando la correspondiente unidad de ejecución.  
  
Objeto y justificación.  
En la actualidad las parcelas contenidas en la citada manzana se encuentran mayoritariamente edificadas y cuentan con todos los servicios, a excepción de las situadas al este de la manzana que carecen de un acceso rodado adecuado que garantice su conexión con el resto de la malla urbana del término puesto que el frente de fachada de las mismas da a la CN-340, calificada según el PGOU de este municipio como un carretera estatal.  
Al carecerse de un acceso rodado y pese a que no se ha habilitado acceso alguno desde la CN-340, los particulares acceden a las citadas parcelas de forma peligrosa y antirreglamentaria desde la citada carretera nacional, con el consecuente peligro para la seguridad vial de la zona.  
Procede, por tanto, a efectos de la transformación de las citadas parcelas en solares, y en ejecución de lo recogido en el planeamiento vigente en el término, la apertura del vial José Rivera Forner, en su tramo desde de la aprobación del estudio de detalle promovido por Cantavella y Tamborero, SA.  
  
Alternativas.  
Dado el objetivo que se persigue, en el documento se afirma no existir otra alternativa consecuente, aunque a efectos dialécticos analiza otras posibilidades geométricas:  
  
Alternativa 1  
Actuación integral sobre el ámbito que define la unidad urbana que supone la parcela catastral 59836 de Oropesa del Mar.  
  
Alternativa 2  
Actuación sobre el tramo concreto del vial José Rivera Forner no abierto al uso público.  
  
Alternativa 3  
Actuación sobre una extensión del ámbito en la franja que define el vial José Rivera Forner, la calle San Isidro y el casco urbano.  
  
Cuarto. Consultas realizadas  
De lo referido en los apartados anteriores se deduce que, en el presente expediente, el Ayuntamiento de Oropesa del Mar ostenta la condición de órgano promotor y órgano ambiental y territorial, de conformidad con el artículo 48.c.3 de la LOTUP, al afectar la propuesta planteada única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano y, en consecuencia, se ha procedido a someter la documentación indicada a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas y personas interesadas, por un plazo de 20 días hábiles:  
  
Consultas realizadas:  
  
Organismo Fecha de envío Informe  
Iberdrola Distribución Eléctrica 27.01.16 Informe de fecha 30.03.2016 del jefe de Servicio Territorial de Urbanismo  
Dirección Gral. Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje 29.01.16 Informe de 03.08.16  
Dirección General del Medio Natural-Vías Pecuarias 27.01.16 No ha emitido informe  
Gas Natural 27.01.16 08.02.16  
Aguas de Oropesa-UTE 27.01.16 No ha emitido informe  
Demarcación de Carreteras Ministerio Fomento 27.01.16 No se ha emitido informe  
  
  
  
El Servicio Territorial de Urbanismo informa en fecha 30.03.2016 que la modificación puntual afecta exclusivamente a determinaciones propias de la ordenación pormenorizada del suelo, y que es el ayuntamiento el que, como órgano ambiental, ha de tramitar el procedimiento de evaluación ambiental de la modificación; no teniendo observación alguna a efectuar.  
En cuanto al resto de consultas, al no haber pronunciamiento, y ha transcurrido el plazo de 20 días hábiles concedido, se debe continuar el procedimiento en los términos establecidos en la legislación del Estado sobre evaluación ambiental, siendo públicas, en todo caso, las decisiones que finalmente se adopten.  
Así, el documento de inicio, el órgano ambiental y territorial municipal se ha sometido a consulta a las administraciones públicas afectadas y a personas interesadas (art. 51.1 LOTUP).  
  
Quinto. Contestacion a alegaciones  
1. Visto que en fecha de 28 de abril de 2016 se presentó escrito de alegaciones por parte de Gabriela Samaniego Pérez al documento inicial estratégico y borrador del documento de modificación puntual del PGOU tramo calle José Rivera Forner 2/2015 vial José Rivera Forner.  
Paso a informar las mismas,  
La alegante en la alegación segunda manifiesta que «supondría que el suelo para la prolongación del vial va a ser cedido íntegramente por las parcelas a las que da frente y según parece también los gastos de urbanización del mismo»; también continúa diciendo «que no va a obtener beneficio alguno y que debe sufragar los costes».  
La actuación que se pretende realizar tiene como objeto la delimitación de un ámbito de actuación a efectos de completar los servicios necesarios para las parcelas que componen el ámbito y de garantizar su conexión con el resto de la trama viaria. Las parcelas que nos ocupan que se sitúan al este de la manzana carecen de un acceso rodado adecuado que garantice su conexión con el resto de la malla urbana del término, puesto que el frente de fachada de las mismas da a la CN-340.  
Con la modificación se obtiene el suelo dotacional necesario para permitir la funcionalidad viaria y que las parcelas afectadas adquieran la condición de solar; por lo tanto ese es el «beneficio» que obtiene la alegante, que su parcela se convierta en solar y cuente con todos los servicios para tener dicha calificación.  
Respecto al hecho que alega de tener que ceder y sufragar los costes, se trata de una obligación de los propietarios, recogida en el texto refundido de la Ley del suelo y rehabilitación urbana.  
Artículo 17.2. «Cuando la Administración imponga la realización de actuaciones sobre el medio urbano, el propietario tendrá el deber de participar en su ejecución en el régimen de distribución de beneficios y cargas que corresponda, en los términos establecidos en el artículo 14.1.c.»  
Artículo 18.1.a) «Las actuaciones de urbanización a que se refiere el artículo 7.1 comportan los siguientes deberes legales:  
a) Entregar a la administración competente el suelo reservado para viales, espacios libres, zonas verdes y restantes dotaciones públicas incluidas en la propia actuación o adscritas a ella para su obtención».  
Respecto a la cuestión técnica de la acera, es una cuestión a tratar cuando se redacte el proyecto de urbanización, y no ahora, que estamos en la fase ambiental, se toma nota de la misma, para su momento procedimental correspondiente.  
Tercera, en esta alegación afirman «que el cambio de uso que se pretende con este proyecto para transformarlo de un suelo residencial con tolerancia industrial, conforme a lo que establece el planeamiento vigente, a uno de uso terciario en el que solo se permiten actividades sometidas a declaración responsable ambiental o comunicación inocua, existen varias consideraciones a realizar.»  
  
Afirmando que «8.170 m² de la manzana están dedicados a industria, suponiendo ello un 66,47 %»  
Dichas afirmaciones son falsas pues el uso vigente es «Uso. Residencial, con tolerancia para actividades compatibles debidamente aisladas y molestas no polutivas, tratadas adecuadamente.»  
La lectura de esta ordenanza no puede interpretarse que el uso industrial esté permitido; y de hecho las afirmaciones que hace la alegante de que el uso industrial supone un 66,47 % de la manzana son erróneas, pues todas las actividades allí sitas se encuentran dentro del anexo III de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en Comunitat Valenciana, lo que supone que no están dentro ni del anexo I ni del anexo II que son las industriales.  
La modificación de planeamiento respecto al uso pretende definir expresamente los usos autorizados y que no quede lugar a la interpretación por la inadecuada u obsoleta redacción del PGOU vigente, y plasmar la realidad de la manzana, que todas las parcelas, excepto la de la alegante, son de uso terciario, y no de uso industrial.  
Respecto a la situación de su vivienda, la cual se construyó siendo el uso permitido residencial, quedará en situación de fuera de ordenación (art. 192 LOTUP), la cual, en la práctica, y como se ha visto hasta ahora no ha supuesto ningún problema, al tratarse de actividades no industriales.  
2. Visto que en fecha de 4 de mayo de 2016 se presentó escrito de alegaciones por parte de Jesús Pociño Samaniego al documento inicial estratégico y borrador del documento de modificación puntual del PGOU «tramo calle José Rivera Forner 2/2015 vial José Rivera Forner», respecto al contenido de la misma, siendo que nos encontramos en la fase ambiental de la tramitación, y son de contenido puramente técnico, se tendrán en cuenta para la elaboración del proyecto de urbanización.  
  
Sexto. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
El ámbito de la modificación es de un alcance muy limitado, y afecta a suelo urbano; no queda incluido en ningún espacio natural protegido o espacios RN2.000; respecto a la afección de la inundabilidad, la Colada del Coniller en su último tramo, cruzada la actual carretera nacional, presenta los riesgos de inundabilidad descritos en el estudio de inundabilidad de la revisión del PGOU. El suelo afectado por este riesgo es urbano, se encuentra consolidado, y en el tratamiento ante el riesgo de inundación tendrá en cuenta las especificaciones descritas en la normativa del PATRICOVA ya que no incrementará las condiciones de inundabilidad aguas abajo e impondrá condiciones técnicas frente a este riesgo a las edificaciones del ámbito.  
La modificación propuesta no supone ningún cambio sobre los factores que afectarían al cambio climático. Al desarrollarse sobre un suelo urbano, cuyo destino es ser edificado de acuerdo con las determinaciones de un plan aprobado y respecto del cual no pretende aumentar la densidad poblacional, ni la densidad edificatoria.  
La propuesta recogida no supone aumento de emisiones, empeoramiento de los niveles de contaminación, agravamiento de posibles riesgos naturales o inducidos o mayor generación de residuos.  
No existe afección al patrimonio cultural en ninguna de sus manifestaciones, por lo que se informa favorablemente a los efectos patrimoniales contemplados en el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano.  
  
Séptimo. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Octavo. Justificación para la aplicación del procedimiento simplicado de evaluación ambiental y territorial estratégica  
La modificación de planeamiento que se pretende afecta únicamente a la delimitación de la unidad de ejecución que posibilite la «apertura de la calle José Rivera Forner, permitiendo a las parcelas recayentes al este de la manzana catastral 59192 alcanzar la condición de solar, e incluyendo una mejor explicación de los usos terciarios de la propia manzana. y no supone una variación respecto de otros parámetros urbanísticos vigentes ni alteración significativa en la estructura territorial prevista.  
No afecta a las densidades poblacionales ni edificatorias, ni al parque o previsiones de vivienda protegida.  
No es susceptible de generar problemas ni incidencias ambientales adicionales o distintas de la situación actual.  
No afecta a elementos del patrimonio natural o cultural y la nueva calificación cumple, de la misma forma que la vigente, las determinaciones legales aplicables por resultar alguna de ellas afectadas por servidumbres de protección.  
Por tanto, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, se considera que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, pudiéndose resolver su evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado.  
  
Noveno. Órgano competente  
Según dispone el artículo 48.c de la LOTUP, en la modificación operada por la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera de organización de la Generalitat «El órgano ambiental territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los siguientes casos», resultando de aplicación al presente supuesto el apartado 1 referido a «los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley»  
Puesto que no se concreta qué órgano es el competente para realizar la evaluación ambiental y territorial estratégica en el seno del ayuntamiento, resulta de aplicación lo dispuesto por el artículo 21.1.s de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local (LRBRL), según el cual dicha competencia correspondería al alcalde presidente.  
El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tales casos, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan (art. 51.7 LOTUP).  
  
Décimo. Conclusiones  
Analizada la propuesta de modificación puntual del vial José Ribera Forner de Oropesa del Mar (enero 2016) cabe considerar que se trata de una modificación menor que afecta a dos de suelo urbano.  
Y asimismo, según lo previsto en el artículo 51.2.b de la LOTUP, y de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la modificación puntual evaluada no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no produce incremento significativo, realmente no produce en el consumo de recursos y teniendo en consideración los informes emitidos, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la modificación puntual vial José Rivera Forner Oropesa del Mar (enero 2016) no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se informa:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual vial José Rivera Forner en Oropesa del Mar (enero 2016), de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de plan conforme a su normativa sectorial.  
La modificación de planeamiento que se pretende afecta únicamente a la delimitación de la unidad de ejecución que posibilite la apertura de la calle José Rivera Forner, permitiendo a las parcelas recayentes al este de la manzana catastral 59985 alcanzar la condición de solar, e incluyendo una mejor explicación de los usos terciarios de la propia manzana y no supone una variación respecto de otros parámetros urbanísticos vigentes ni alteración significativa en la estructura territorial prevista.  
Para la aprobación definitiva de la modificación:  
1. Se deberá obtener informe favorable en materia de carreteras por parte del organismo competente.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Oropesa del Mar, 8 de septiembre de 2017.- El alcalde presidente: Rafael Albert Roca.