Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9598, del 18-05-2023 (2023/5358)

ACORD de 12 de maig de 2023, del Consell, pel qual es declara d'interés general per a la Comunitat Valenciana la Plataforma Intermodal de Mercaderies de Sagunt.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9598

Data del DOGV
:   18-05-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2023/5358


Data del document
:   12-05-2023

Organisme emissor
:   Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat

ACORD de 12 de maig de 2023, del Consell, pel qual es declara d'interés general per a la Comunitat Valenciana la Plataforma Intermodal de Mercaderies de Sagunt. [2023/5358]  
1. Introducció  
La Plataforma Intermodal de Sagunt és una infraestructura de transport i logística situada en una parcel·la de 675.000 m² dins de l'àrea delimitada en el Pla especial d'ordenació de l'Àrea Logística de Sagunt (PE), aprovat definitivament el 2 de desembre de 2022, per la Generalitat Valenciana.  
La proposta d'implantació d'aquesta instal·lació dins de l'àmbit de l'Àrea Logística de Sagunt obeïa a una sèrie de condicions, tant de desenvolupament urbanístic, com de funcionalitat de la xarxa logística de la Comunitat Valenciana (recollides en el document d'Estratègia Logística de la Comunitat Valenciana de l'any 2016) i de l'estat actual i previst de les infraestructures de transport, tant en l'àrea metropolitana de València, com a escala regional.  
Ja des dels primers dissenys de l'ordenació, es va establir la necessitat i importància que el desenvolupament de l'Àrea Logística, incloguera la implantació d'una plataforma intermodal que permetera el port de mercaderies al Corredor Mediterrani, per ferrocarril cap a la resta d'Europa, però també als corredors nacionals de Centre (València-Madrid) i Cantàbric-Mediterrani (València-Saragossa-Nord), com a rutes d'eixida i entrada de mercaderies tant al port de València-Sagunt, com a les indústries de la Comunitat Valenciana en general.  
  
Després de l'aprovació el 17 de febrer de 2022 de la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla especial, sorgeix l'oportunitat, finalment materialitzada, d'aconseguir la implantació d'una gran instal·lació industrial, a càrrec d'un agent privat, que compta amb el consens, aprovació i impuls per part del Govern d'Espanya (d'ara en avant, la «factoria de la instal·lació industrial» prevista dins de l'àrea logística).  
  
De resultes d'aquesta, el desenvolupament de la plataforma intermodal ha d'atendre, d'una banda, la necessitat de la indústria a implantar de poder classificar i gestionar trens de 750 m de longitud, amb accés directe a la factoria, i, per una altra, el servei intermodal per a operadors externs a la fàbrica i el seu parc de proveïdors.  
En aquest marc general de la situació, el febrer de 2023 s'ha finalitzat la redacció de l'Estudi Funcional de la Plataforma Intermodal, en el qual s'analitzen diferents alternatives, atenent nombrosos criteris i requeriments per part dels diferents organismes afectats pel projecte, de manera que s'ha arribat a seleccionar una d'aquelles com la més adequada per al seu desenvolupament en les fases posteriors dels treballs.  
  
S'ha redactat també, el març de 2023, un document tècnic que sintetitza l'alternativa seleccionada, i serveix de base per a informar els diferents organismes, públics i privats, que han de manifestar la seua conformitat amb l'actuació, i de manera particular realitzar els tràmits necessaris per a obtindre l'aprovació dels tràmits mediambientals, que ja s'han iniciat. Així mateix, s'ha redactat un document ambiental i un estudi d'integració paisatgística.   
En data 4 d'abril de 2023 es rep aquesta documentació ambiental en la Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible, que l'ha remesa a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica per a la seua tramitació el dia 13 d'abril de 2023.  
  
2. Antecedents  
L'Empresa Espais Empresarials, SL (d'ara en avant EEE), és la Societat Pública de la Generalitat Valenciana que actua com a agent urbanitzador en l'Àrea Logística de Sagunt, en la modalitat de gestió directa, desenvolupant una actuació de caràcter logístic en el terme municipal d'aquest municipi. D'acord amb l'article 118 del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), l'agent urbanitzador és responsable d'executar aquesta actuació urbanística d'acord amb un programa d'actuació integrada, promovent els projectes tècnics necessaris, contractant les obres necessàries per a dur a terme l'actuació i gestionant la seua execució en qualitat de promotor.  
L'instrument urbanístic que ha permés el desenvolupament de l'Àrea Logística de Sagunt i, per tant, de la Plataforma Logística situada en una de les seues parcel·les, ha sigut el Pla especial d'ordenació de l'Àrea Logística de Sagunt aprovat per la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible.  
A continuació, es detallen els antecedents urbanístics, ambientals i administratius d'aquesta tramitació fins a la seua aprovació definitiva.  
  
El 27 de desembre de 2018 la direcció general d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible (DGOPTMS) va remetre a la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica el «document inicial estratègic (DIE) i esborrany del Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt», sol·licitant l'inici del procediment d'avaluació ambiental estratègica ordinària.  
Després de la fase de consultes a les administracions públiques afectades, la Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió de 31 d'octubre de 2019 va emetre el «document d'abast de l'estudi ambiental i territorial estratègic del Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt», que es notifica a la DGOPTMS el 13 de novembre de 2019.  
Per Resolució de 14 de febrer de 2020, el conseller de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat va acordar l'assignació de la condició d'agent urbanitzador a la societat Parc Empresarial de Sagunt (ara Espais Econòmics Empresarials, SL), amb la finalitat d'impulsar i promoure el programa d'actuació integrada (PAI) per gestió directa de l'àmbit del Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt.  
Durant el procés de tramitació de la declaració ambiental i territorial estratègica (DATE), es va considerar necessari per part de la Generalitat Valenciana modificar l'ordenació amb la finalitat de poder comptar amb parcel·les de molt major grandària que l'inicialment previst per a poder albergar instal·lacions industrials i logístiques de rellevància internacional. Per a això, a partir de la versió preliminar del Pla Especial de febrer de 2021, es recollirien gradualment aquests canvis.  
El 2 de març de 2021 la direcció general d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible va resoldre iniciar el procés de participació pública i consultes del Pla especial. L'anunci es va publicar en DOGV núm. 9035, de 5 de març de 2021, i en dos diaris d'àmplia tirada dins de la Comunitat Valenciana. Com a resultat de les al·legacions i informes rebuts es va elaborar el document de participació pública de 19 d'octubre de 2021 que recull els resultats obtinguts i justifica la seua presa en consideració en el Pla especial. Després de la notificació a les administracions públiques, organismes i públic interessat, es van incorporar les modificacions derivades del procés d'informació pública en la versió del Pla especial d'octubre de 2021, i es va formalitzar l'expedient d'avaluació ambiental i territorial estratègica. Prèviament es va sol·licitar nou informe sobre la proposta de Pla especial modificada segons el procés d'informació pública, a les administracions públiques amb possible incidència en aspectes de caràcter ambiental.  
  
En data 19 d'octubre de 2021, s'elabora el document de participació pública que sintetitza els resultats de la participació pública i justifica com es prenen en consideració en la proposta del Pla especial.  
  
En data 19 d'octubre de 2021, la Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible resol acceptar el contingut del document de participació pública, notificar-lo a les administracions públiques, organismes i públic interessat, incorporar en la proposta del Pla Especial les modificacions derivades del mateix i formalitzar l'expedient d'avaluació ambiental i territorial estratègica segons s'indica en l'article 56 del text refós de la Llei d'ordenació territorial, urbanisme i paisatge, aprovat pel Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny.  
  
Prèviament a la remissió de l'expedient d'avaluació ambiental i territorial estratègica a l'òrgan ambiental, en data 27 d'octubre de 2021, la Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible va sol·licitar a aquelles administracions els informes de les quals podrien tindre incidència ambiental, nou informe sobre la proposta del Pla especial amb la incorporació de les modificacions derivades del procés de participació pública. Es van sol·licitar nou informes el contingut dels quals es desenvolupa en els documents de conclusions.  
La DGOPTMS va sol·licitar el 21 d'octubre de 2021 la pròrroga per un termini de dos anys més de la vigència del document d'abast de l'estudi ambiental i territorial estratègic del Pla especial. Mitjançant resolució d'11 de novembre de 2021 del Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica, que té en compte el període de suspensió de terminis de caducitat declarat durant l'estat d'alarma, en virtut de la disposició addicional quarta del Reial decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de crisi sanitària ocasionada per la covid-19, la vigència del citat document d'abast es prorroga per dos anys més, fins al 2 de febrer de 2024.  
El 22 de desembre de 2021 es redacta el «Document de conclusions dels informes sectorials a la proposta del Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt», que analitza els informes rebuts, i mitjançant ofici de la DGOPTMS dirigit al Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica, se sol·licita l'emissió de la declaració ambiental i territorial estratègica. La documentació es complementa el 28 de gener de 2022 amb els nous informes rebuts.  
L'any 2021, el Consell de Ministres va decidir declarar com a Projecte Estratègic de Recuperació i Transformació Econòmica el desenvolupament d'un ecosistema per a la fabricació de Vehicles Elèctrics i Connectats («PERTE VEC») amb el qual es pretenen desenvolupar diverses activitats en l'àmbit del Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt.  
El 17 de febrer de 2022, la Comissió d'Avaluació Ambiental va acordar emetre la Declaració Ambiental i Territorial Estratègica (DATE) del Pla especial, condicionat a diverses determinacions finals, en compliment de les quals s'elabora una nova versió del Pla especial de març de 2022. El 17 de març de 2022 se sol·licita informe a les administracions afectades per les modificacions introduïdes en el Pla especial.  
  
El 8 de juliol de 2022, la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat resol autoritzar la societat Espais Econòmics Empresarials, SL, com a agent urbanitzador del Pla especial de l'Àrea Logística Parc Sagunt II per a adaptar el Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt al Projecte Estratègic de Recuperació i Transformació Econòmica per al desenvolupament d'un ecosistema per a la fabricació de Vehicles Elèctrics i Connectats («PERTE VEC») presentat per Power Holdco i altres entitats així com preparar la documentació necessària amb la finalitat d'obtindre una versió definitiva de l'ordenació urbanística, que s'ajuste a les noves circumstàncies. En la mateixa resolució ordena a la Direcció general d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible continuar la tramitació del Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt amb la documentació presentada per Espais Econòmics Empresarials, SL, per a tal fi.  
Aquesta nova situació va requerir adaptar el Pla especial a una versió definitiva de l'ordenació urbanística ajustada a les noves circumstàncies de necessitat de parcel·les mínimes de molt grans dimensions. Tot això motiva que el 13 de juliol, la DGOPTMS inicie un nou procés d'informació pública del Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt (València), versió de juny de 2022, l'anunci del qual es publica en DOGV núm. 9384 de 15 de juliol de 2022, en la web de la Conselleria i en els dos diaris d'àmplia difusió en la Comunitat Valenciana.  
El 2 de novembre de 2022, EEE redacta el «Document de resposta als informes i al·legacions presentats al Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt, després de l'exposició pública (octubre 2022)», el contingut del qual és acceptat per la DGOPTMS, per a remetre'l el 3 de novembre al Servei Territorial d'Urbanisme de València i a la resta d'entitats que van participar en aquesta nova fase d'informació pública. El seu contingut és incorporat a la nova versió del Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt d'octubre de 2022.  
El document de resposta als informes i al·legacions presentats es complementa amb l'annex de novembre de 2022, que desestima les al·legacions de particulars, per la qual cosa no implica cap modificació en la versió d'octubre de 2022 del Pla Especial. Aquest annex és acceptat per resolució de la DGOPTMS de 17 de novembre de 2022.  
Aquesta nova versió del Pla especial es va tramitar el novembre de 2022 en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica. En sessió celebrada el 21 de novembre de 2022, la Comissió d'Avaluació Ambiental va emetre la Declaració Ambiental i Territorial Estratègica (DATE) Complementària a l'emesa el 17 de febrer de 2022, del Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt. Posteriorment es va redactar l'«Informe de modificacions introduïdes en el Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt per a la incorporació de les determinacions finals de la declaració ambiental i territorial estratègica complementària (novembre de 2022) del Pla especial de l'Àrea Logística de Sagunt», que detalla de quina manera i en quina part del Pla especial es recullen les determinacions finals assenyalades en la DATE complementària.  
Una vegada incorporades al Pla especial les determinacions de la DATE complementària, s'ha procedit a la seua presentació per a emissió d'Informe de la Comissió Territorial d'Urbanisme, i a la seua aprovació definitiva, que es va fer efectiva el 2 de desembre de 2022.  
El juliol de 2022, Espais Econòmics Empresarials, SL, va procedir a la licitació de dos contractes, un per a la redacció del PAI i del Projecte d'Urbanització, i, un altre per als «Serveis de Redacció de l'Estudi Funcional i del Projecte de Construcció de Plataforma Intermodal en l'Àrea Logística de Sagunt (València)».  
Dins d'aquest contracte, s'ha treballat en la redacció de l'Estudi Funcional de la Plataforma Intermodal, acabat i aprovat el febrer de 2023, on, a partir de l'anàlisi de demandes futures, tant internes de la mateixa Àrea com d'altres instal·lacions i nodes logístics de la seua àrea d'influència, així com les capacitats de gestió de mercaderies intermodals i rendiments, s'han avaluat diverses alternatives, no sols de layout de totes les instal·lacions de la Plataforma Intermodal, sinó també de les successives possibles fases de desenvolupament en funció dels paràmetres de sostenibilitat financera de l'actuació, i avaluació de la demanda.  
  
El 28 d'abril de 2023, el Servei de Transport Ferroviari i Logística emet un informe que justifica la necessitat i l'oportunitat de la tramitació d'una proposta perquè el Consell declare l'excepcional interés públic general per a la Comunitat Valenciana de la Plataforma Intermodal de Mercaderies de Sagunt.  
  
3. Fonaments de dret  
D'acord amb el que s'estableix en l'apartat b de l'article 3 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, correspon a la Generalitat:  
«La planificació, execució i manteniment de les infraestructures de transport interurbà, excepte aquelles que siguen d'interés general de l'Estat»  
En el seu article 60, apartat 1, s'indica que s'inclouen entre les infraestructures de transport de la Comunitat Valenciana:  
«a) Les infraestructures ferroviàries que no estiguen declarades expressament com d'interés general de l'Estat, així com les actuacions que la Generalitat realitze en les d'interés general de l'Estat, d'acord amb les delegacions, encàrrecs o convenis que sobre aquest tema s'establisquen.»  
i  
«e) Les infraestructures logístiques», que es defineixen en l'article 83:  
«A l'efecte d'aquesta llei, tenen el caràcter d'infraestructures logístiques:  
1. Les terminals ferroviàries de mercaderies que no formen part de la xarxa d'interés general de l'Estat, incloent tant els elements purament ferroviaris com les superfícies, equipaments, instal·lacions i edificacions que siguen necessaris per al desenvolupament dels seus fins.  
2. Els ramals i la resta d'instal·lacions ferroviàries que connecten la xarxa d'interés general de l'Estat amb emplaçaments logístics, industrials i altres centres generadors de càrrega, excepte amb els dels ports i aeroports d'interés general de l'Estat, que atesa la seua titularitat estatal es regiran pel que es disposa en la Llei 39/2003, de 17 de novembre, del sector ferroviari.»  
La present actuació és una infraestructura logística composta per una terminal ferroviària que no forma part de la xarxa d'interés general de l'Estat -ni hi ha cap procediment en curs dels indicats en l'article 4 de la Llei 38/2015, de 29 de setembre, del Sector Ferroviari, per a això-, i un ramal de connexió a aquesta xarxa estatal que li permetrà l'accés a aquesta, fonamentalment als corredors Mediterrani i Cantàbric-Mediterrani. Està molt pròxima al port de Sagunt, però no té connexió directa amb les instal·lacions portuàries.  
El desenvolupament d'aquesta actuació s'emmarca en el que es preveu en l'apartat 6 del ja citat article 4 de la Llei 38/2015, on s'indica que «L'Estat i les comunitats autònomes amb infraestructures ferroviàries de la seua titularitat cooperaran per a facilitar la connexió entre aquestes infraestructures ferroviàries i la Xarxa Ferroviària d'Interés General, fomentant la interoperabilitat entre les diferents xarxes.»  
Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, indica, en l'article 60:  
«2. Competeix a la conselleria competent en matèria de transports l'exercici de les potestats establides en aquesta llei en relació amb les infraestructures assenyalades en el punt anterior que per les seues característiques o els serveis de transport que atenguen siguen d'interés general per a la Comunitat Valenciana»  
«3. Els ajuntaments podran desenvolupar dins dels seus termes municipals les infraestructures de transport que consideren necessàries en relació amb els seus serveis de transport urbà o les necessitats locals de desplaçaments no motoritzats o en relació amb les activitats logístiques. Aquestes actuacions s'ajustaran al que es disposa en aquesta llei i en la normativa que la desplegue».  
  
4. Justificació de la proposta  
Com s'ha vist en els apartats d'introducció i d'antecedents, és indubtable l'interés general de l'actuació per a la Comunitat Valenciana, que depassa els àmbits municipal, comarcal i provincial. També és indubtable el paper de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat en aquesta. No obstant això, aquest paper ha vingut de la mà de l'àmbit urbanístic, que és el que ha sigut aplicable fins ara mateix.  
En matèria de transports, i a l'efecte de l'aplicació de la Llei 6/2011 de mobilitat de la Comunitat Valenciana en el desenvolupament de la plataforma intermodal de mercaderies, es fa necessari el reconeixement exprés de l'interés general de l'actuació per a la Comunitat Valenciana, de manera que quede recolzada fefaentment la competència de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, com a titular de transports que és, en tots els aspectes necessaris per al desenvolupament d'aquesta plataforma.  
Fins a aquest moment, les actuacions que s'han desenvolupat en matèria de transport ferroviari han sigut les relacionades amb la millora i expansió de la xarxa ferroviària autonòmica, que ja per si mateix són d'interés general de la Comunitat Valenciana. La present actuació és d'unes característiques molt diferents, sense precedents en la nostra Comunitat.  
La declaració d'interés general per a la Comunitat Valenciana reforçarà l'agilitat i eficàcia en el desenvolupament de les instal·lacions ferroviàries, que han d'anar compassades amb la resta d'actuacions de l'Àrea Logística. En benefici de la sostenibilitat i de l'eficiència energètica, és necessari que les instal·lacions ferroviàries puguen donar servei a l'Àrea Logística des del seu inici d'activitat. Per a això, es requereix la major agilitat en el desenvolupament de la plataforma, que es podrà aconseguir de millor manera amb la declaració d'interés general que es proposa.  
Com a efectes de la declaració resultaran aplicables:  
1. La designació per la persona titular de la conselleria competent en matèria de transports d'un administrador de la Infraestructura tal com s'indica en l'article 87 de la Llei 6/2011, de Mobilitat de la Comunitat Valenciana. L'administrador de la Infraestructura és fonamental per a la correcta gestió d'aquesta, i les seues funcions venen definides en l'apartat 2 del mencionat article 87.  
2. El tractament del control preventiu municipal, que tindrà la major agilitat, ja que resulta aplicable l'excepció prevista en l'apartat segon de l'article 243 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que indica:  
«Article 243. Actes promoguts per administracions públiques.  
1. Els actes d'ús del sòl que siguen promoguts per l'Administració general de l'Estat, per la Generalitat o per les entitats de dret públic dependents o vinculades a aquelles, estaran subjectes a llicència municipal, excepte les excepcions previstes en la legislació sectorial aplicable i el que es disposa en l'apartat segon d'aquest article…  
2. Quan es tracte d'actes d'ús de sòl d'interés general, comunitari o local, o quan raons d'urgència o excepcional interés públic declarat pel Consell així ho exigisquen, el control preventiu propi de l'actuació se substitueix per una consulta a l'ajuntament, d'acord amb el següent procediment:...»  
En aquest cas, la legislació sectorial és la 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, de la qual resultarà d'aplicació l'apartat 5 de l'article 66, que indica:  
«La execució i conservació de les infraestructures de transport de titularitat pública, per constituir infraestructures d'interés comunitari, no estaran sotmeses a l'obtenció de la llicència municipal, sempre que es referisquen a obres el trajecte o l'interés públic complet de les quals supere l'àmbit municipal.  
La iniciació de les obres i la posada en marxa d'aquestes infraestructures hauran de ser comunicades prèviament als ajuntaments afectats, si s'escometen per altres administracions o entitats.»  
3. La declaració proposada podrà ser una bona base per a l'adequada licitació dels diferents contractes que caldrà realitzar per a desenvolupar l'actuació, d'acord amb la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014. En concret, en la possible aplicació del seu article 119, que indica:  
«1. Podran ser objecte de tramitació urgent els expedients corresponents als contractes la celebració dels quals responga a una necessitat inajornable o l'adjudicació de la qual calga accelerar per raons d'interés públic. A tals efectes l'expedient haurà de contindre la declaració d'urgència feta per l'òrgan de contractació, motivada com cal.»  
  
  
5. Incidència pressupostària  
L'aplicació de la present declaració d'excepcional interés públic general no tindrà cap incidència en la dotació dels capítols de despesa dels pressupostos de la Generalitat, per la qual cosa no es fa necessària la confecció d'una memòria econòmica.  
Per tot això que s'ha dit, a proposta de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, el Consell, amb la deliberació prèvia, en la sessió de 12 de maig de 2023  
  
  
  
ACORDA  
  
Primer  
Declarar l'excepcional interés públic general per a la Comunitat Valenciana de la Plataforma Intermodal de Mercaderies de Sagunt.  
  
Segon  
El present acord haurà de ser objecte de publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 12 de maig de 2023  
  
La consellera secretaria,  
AITANA MAS MAS