Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9778, del 31-01-2024 (2024/573)

RESOLUCIÓN de 15 de noviembre de 2023, del director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se formula declaración de impacto ambiental del Proyecto de instalación de planta solar fotovoltaica de 49,24 MWp - FV Ayora Casas de Madrona, parcela 3 del polígono 86 y parcelas 54, 55, 56, 59, 60, 9001, 9002 y 9003 del polígono 85, del término municipal de Ayora. Expediente: (3261346) 160/2023/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9778

Fecha DOGV
:   31-01-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/573


Fecha del documento
:   15-11-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 15 de noviembre de 2023, del director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se formula declaración de impacto ambiental del Proyecto de instalación de planta solar fotovoltaica de 49,24 MWp - FV Ayora Casas de Madrona, parcela 3 del polígono 86 y parcelas 54, 55, 56, 59, 60, 9001, 9002 y 9003 del polígono 85, del término municipal de Ayora. Expediente: (3261346) 160/2023/AIA. [2024/573]  
  
  
Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (3261346) 160/2023/AIA.  
Título: Instalación de planta solar fotovoltaica de 49,24 MWp - FV Ayora Casas de Madrona.  
Titulares: FV Ayora Casas de Madrona, SLU.  
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia.  
Ref. órgano sustantivo: ATREGI/2019/27/46.  
Localización: parcela 3 del polígono 86 y parcelas 54, 55, 56, 59, 60, 9.001, 9.002 y 9.003 del polígono 85 del término municipal de Ayora (Valencia).  
Descripción del proyecto  
La empresa FV Ayora Casas de Madrona, SLU, promueve un proyecto de construcción y operación de planta solar fotovoltaica de 49,24 MWp en el término municipal de Ayora (Valencia). La planta se ubicará en la zona sur del término municipal, ocupando la parcela 3 del polígono 86 y las parcelas 54, 55, 56, 59, 60, 9.001, 9.002 y 9.003 del polígono 85 del término municipal.  
Los módulos fotovoltaicos se instalarán tanto en estructuras fijas (23,16 MWp) como en seguidores de un eje (26,08 MWp) fijados al terreno mediante el sistema de perfiles hincado. Los seguidores solares orientarán los módulos para maximizar la captación de la radiación solar, aumentando así su rendimiento en comparación con los sistemas estáticos.  
La instalación producirá electricidad en cada uno de los módulos fotovoltaicos, los cuales se enseriarán hasta conseguir un nivel de tensión e intensidad eléctrica adecuada para su conexión con los inversores. Cada inversor modificará la corriente producida por los módulos solares a corriente alterna. Posteriormente, en el centro de transformación correspondiente, se elevará su tensión desde 0,8 kV a 30 kV.  
Los centros de transformación se conectarán mediante líneas subterráneas de 30 kV (3 km de canalización) con la subestación transformadora SET Ayora 132/30 kV, ubicada en la parcela 3 del polígono 86, donde se elevará la tensión hasta 132 kV para conectar con la línea de distribución existente 132 kV CH Cofrentes - ST Almansa, propiedad de I-DE Redes Eléctricas Inteligentes, SAU.  
La superficie catastral total vinculada al proyecto es de 76,63 ha y la superficie ocupada (vallada) es de 67,75 ha. Calculando la relación entre la producción de la planta (en MWp) y la superficie ocupada por la instalación (en ha), se obtiene un coeficiente de 0,72 MW/ha ocupada.  
Las parcelas que componen la planta solar fotovoltaica se encuentran al sur del casco urbano de Ayora. El acceso a la planta se habilitará a través de vías de acceso existentes que conectan con la carretera nacional N-330. La localidad más cercana es Casas de Madrona, situada a una distancia de 400 m de la planta solar fotovoltaica.  
Se prevé durante la fase constructiva un acondicionamiento previo del terreno, ejecución de viales interiores de zahorra, instalación de vallado perimetral, hincado de las estructuras fijas y los seguidores solares, apertura de zanjas para el cableado, montaje y conexionado de módulos, y ejecución de edificios y elementos auxiliares (garitas de vigilancia, edificio de control con almacén, centros de transformación, subestación).  
Dada la orografía plana de las parcelas, no se realizarán movimientos de tierra de importancia, salvo los necesarios para la cimentación de edificios, centros de transformación y subestación, y el cajeo a realizar para la implantación de viales y conformación de cunetas de evacuación de aguas pluviales.  
Se instalarán servicios higiénicos cuyas aguas residuales se almacenarán en fosas sépticas estancas con sistema de alarma de capacidad, que serán vaciadas y gestionadas por gestor autorizado con el que se suscribirá contrato de gestión. Los suelos y otros materiales naturales excavados serán acopiados para su posterior uso en la obra: revegetaciones, formación de majanos, etc.  
El sistema de abastecimiento de agua potable será mediante camiones cisterna que llenarán depósitos de tipo prefabricado enterrados dotados de grupo de presión, instalados en las proximidades de los edificios que requieran de suministro de agua sanitaria (WC, duchas o grifos para limpieza).  
Durante la fase de operación y mantenimiento de la planta solar, la limpieza de los paneles será realizada por empresa cualificada con periodicidad semestral. El agua necesaria (estimada en 42,83 m³/año) será provista mediante un camión cisterna y almacenada en un depósito habilitado para este fin.  
Finalizada la vida útil de la planta fotovoltaica, se procederá al desmantelamiento y restauración del terreno a las condiciones preexistentes evitando en lo posible el movimiento de tierras y retirando cualquier estructura, cimentación u otro elemento permanente.  
Tramitación administrativa  
En fecha 25.07.2023, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto. La misma se acompañaba de:  
- Proyectos de ejecución de la planta solar fotovoltaica e infraestructura de evacuación.  
- Publicaciones del Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y del Boletín Oficial de la Provincia de Valencia relativas a la información pública de la solicitud de autorización de implantación en suelo no urbanizable, autorización administrativa previa y autorización de construcción.  
- Estudio de impacto ambiental.  
- Documentación complementaria: declaración de interés comunitario, estudio de integración paisajística, antecedentes administrativos, cartografía, entre otros.  
En fecha 24.08.2023, el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental remite requerimiento de subsanación de documentación. En particular, se requieren los informes resultado del trámite de consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.  
En fechas 03.10.23, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia aporta documentación en respuesta al requerimiento remitido.  
a) Información pública  
El órgano sustantivo realizó la información pública del expediente mediante anuncios en el Boletín Oficial de la Provincia número 82 de fecha 24.04.2023 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 9583 de fecha 26.04.2023.  
Durante el periodo de exposición pública se reciben distintas alegaciones por parte de diversos particulares oponiéndose a la tramitación de este proyecto de generación de energía fotovoltaica, exponiendo la destrucción de terrenos agrarios esenciales para la biodiversidad, la producción de alimentos y la captura de CO2, y la degradación del territorio natural de la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito».  
b) Consultas a administraciones e informes recibidos  
En el expediente constan informes que forman parte del expediente remitido por el órgano sustantivo a resultas del trámite de declaración de interés comunitario del proyecto, entre los que destacan por su carácter ambiental:  
- Informe favorable de fecha 07.02.2013, emitido por la Dirección Territorial de Turismo, Cultura y Deporte.  
- Informe favorable de fecha 02.10.2013, emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
- Declaración de repercusiones sobre la Red Natura 2000 favorable, de fecha 30.07.2014, emitida por la Dirección General de Medio Natural.  
Así mismo, constan los siguientes informes emitidos en el trámite de consultas a las administraciones públicas afectadas:  
- Informe emitido por la Dirección General de Medio Natural de fecha 28.06.2023, de consulta al Servicio de Red Natura 2000, en el que se requiere al promotor una nueva evaluación de repercusiones del proyecto.  
- Informe desfavorable de fecha 22.09.2023, emitido por la Dirección General de Medio Natural y Animal, en el que se analiza la incompatibilidad del proyecto con la norma de gestión de la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito».  
Atendiendo al criterio de la abogacía general de la Generalitat (ref. C/I/10363/2023 23834, de 27.10.2023), la presente resolución determina, a los solos efectos ambientales, la conveniencia de realizar la actuación y las condiciones en que debe realizarse, sin que quepa conocer cuestiones urbanísticas (inclusive relativas a la atribución de uso y aprovechamiento en suelo no urbanizable) dirigidas al órgano sustantivo.  
Consideraciones ambientales  
La promoción de las energías renovables es uno de los objetivos de la política energética de la Unión Europea, ya que su utilización constituye una parte importante del paquete de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y para cumplir el Acuerdo de París y el marco de la Unión en materia de clima y energía para 2030.  
El Plan nacional integrado de energía y clima (PNIEC) 2021-2030, en coherencia con las estrategias de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, persigue alcanzar en España en 2050 la neutralidad climática, en coherencia con los objetivos de la Unión Europea, y la transición hacia un sistema eléctrico descarbonizado, lo cual implica una incorporación importante y sostenida de fuentes renovables.  
El Plan de energía sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 y la Estrategia valenciana de cambio climático y energía 2030 de la Generalitat, recogen los objetivos y estrategias de la Unión Europea y del Estado español, planteando como objetivo el alcanzar 2.500 MW de potencia instalada en centrales fotovoltaicas en el año 2030.  
En la actualidad, la potencia instalada en la Comunitat Valenciana está lejos de cumplir estos objetivos (se sitúa por debajo de los 500 MW), por lo que la implantación de plantas solares, con las debidas medidas de mitigación de la afección ambiental que puedan conllevar, es una prioridad en el contexto energético, para el cumplimiento de los objetivos de descarbonización, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mitigación del cambio climático, diversificación de las fuentes de suministro, fomento de la seguridad del abastecimiento energético y disminución de la dependencia energética de otros territorios.  
La planta solar fotovoltaica en cuestión se situará íntegramente en la localidad de Ayora, situada al oeste de la provincia de Valencia.  
En la zona de actuación del proyecto, según el Banco de datos de biodiversidad de la Comunitat Valenciana (cuadriculas UTM 1x1), se encuentran las especies prioritarias: Achillea santolinoides (aquilea oriolana), Allium stearnii (ajo esférico blanco), Falco naumanni (cernícalo primilla), Pterocles alchata (ganga ibérica), Tetrax tetrax (sisón común).  
De otra parte, según la cartografía del ICV, el proyecto se ubica íntegramente en la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito» (ES0000452), espacio integrante de la Red Natura 2000. Esta ZEPA es una zona de especial relevancia para la conservación de aves esteparias, y dispone de norma de gestión aprobada por el Decreto 73/2021, de 21 de mayo, del Consell.  
Según la zonificación establecida en dicha norma de gestión, la planta solar se proyecta en un área B. Estas áreas B constituyen zonas de hábitat potencial para las especies de aves esteparias y para otras aves del anexo I de la Directiva 2009/147/CE (Directiva aves). En general, corresponden a un mosaico en el que alternan cultivos cerealistas interconectados entre sí con otros cultivos leñosos.  
Respecto de las normas de aplicación para la protección de las especies y los hábitats objeto de la norma de gestión (apartado 6.1.1), se establece que en las zonas A y B son incompatibles las actuaciones relacionadas con la industria de producción de energía, exceptuando la generación de energía a pequeña escala (autoabastecimiento en construcciones rurales o urbanas).  
Tal y como indica el informe del órgano competente en medio natural, la planta fotovoltaica objeto de esta evaluación no puede considerarse de autoconsumo y no produce energía a pequeña escala, puesto que la potencia pico a instalar es de 49,24 MW y la superficie a ocupar es de 67,75 ha. A este respecto, el informe señala que la superficie ocupada por la planta fotovoltaica supondría un elevado porcentaje de pérdida de territorio de alimentación y hábitat de aves esteparias.  
Así mismo, el órgano competente no establece medidas que permitan compatibilizar los efectos del proyecto con los valores a proteger en este espacio protegido, y concluye que el proyecto no es compatible con la norma de gestión de la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito».  
Se concluye, por tanto, que la ejecución del proyecto supondrá efectos significativos no compatibles con la preservación de los hábitats y las especies que motivan la inclusión de la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito» en la Red Natura 2000, sin perjuicio de que, de continuar con dicho procedimiento, pudieran determinarse otras afecciones derivadas de la realización de la actividad en esa zona.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto está sujeto a evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 7.1 a de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el anexo I (grupo 9.a.20º).  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 9.1 del Decreto 147/2023, de 5 de septiembre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, atribuye a la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, la competencia en evaluación ambiental estratégica e impacto ambiental, incluyendo los sistemas indicadores y las evaluaciones ambientales.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo:  
  
Primero  
Estimar desfavorable, a los solos efectos ambientales, el proyecto de planta solar fotovoltaica de 49,24 MWp, promovido por FV Ayora Casas de Madrona, SLU, en el término municipal de Ayora (Valencia).  
  
Segundo  
De conformidad con lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a) Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.  
b) La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 15 de noviembre de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.