Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4686, del 06-02-2004 (2004/991)

ORDEN de 30 de diciembre de 2003 de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se convocan las ayudas del Programa de Empleo Público de Interés Social, para el ejercicio 2004.
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Número DOGV
:   4686

Fecha DOGV
:   06-02-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2004/991


Fecha del documento
:   30-12-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * creación de empleo
    * universidad
    * ayuda pública
    * administración regional
    * iniciativa local de empleo
    * apoyo económico
    * lucha contra el paro
    * administración local
    * sociedad sin fines de lucro
    * administración central

ORDEN de 30 de diciembre de 2003 de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se convocan las ayudas del Programa de Empleo Público de Interés Social, para el ejercicio 2004. [2004/991]
  
El Real Decreto 2673/1998, de 11 de diciembre (BOE de 28 de diciembre), traspasa a la Comunidad Valenciana, con efectos de 1 de enero de 1999, las funciones y servicios que en materia de trabajo, empleo y formación realizaba el Instituto Nacional de Empleo.
  
La Ley 3/2000, de 17 de abril (DOGV nº 3737, de 26 de abril), de creación del Servicio Valenciano de Empleo y Formación (SERVEF), atribuye las competencias de gestión de las políticas activas de empleo transferidas por el Instituto Nacional de Empleo al citado organismo autónomo.
  
Entre las funciones de gestión y control asumidas en virtud del mencionado Real Decreto, se encuentran, por un lado, las referidas a las subvenciones para la contratación por las Corporaciones Locales de trabajadores desempleados en la realización de obras y servicios de interés general y social, reguladas por Orden de 26 de octubre de 1998 (BOE de 21 de noviembre), del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
  
Por otro lado, se encuentran las referidas a las subvenciones para la contratación por la administración General del Estado y sus organismos autónomos, Comunidades Autónomas, Universidades e Instituciones sin ánimo de lucro, de trabajadores desempleados en la realización de obras y servicios de interés general y social, reguladas por la Orden de 19 de diciembre de 1997 (BOE de 30 de diciembre), del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
  
La Disposición Adicional Segunda de la Orden de 26 de octubre de 1998 y la Disposición Adicional Primera de la Orden de 19 de diciembre de 1997 establecen que las Comunidades Autónomas que hayan asumido el traspaso de las funciones y servicios en materia de gestión de los programas públicos de empleo que regulan, podrán acomodar la citada Orden a las especialidades que se deriven de su propia organización.
  
Por otra parte, la Ley 12/2001, de 9 de julio, de Medidas Urgentes de Reforma del Mercado de Trabajo para el Incremento del Empleo y Mejora de su Calidad, publicada en el BOE número 164, de 10 de julio de 2001, introdujo una nueva letra d) en el artículo 15 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, que afecta directamente a la concesión de subvenciones del Programa de Empleo Público de Interés Social, tanto en lo concerniente a la cuantía de las ayudas como en la modalidad de contratación, que, de acuerdo con la citada Ley será el denominado ?contrato de inserción?.
  
La presente convocatoria de subvenciones, que pretende dar cumplimiento a los compromisos del Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo 2001-2006 (PAVACE), establece en su Título I las disposiciones comunes de las distintas modalidades de ayudas de fomento del empleo público de interés social.
  
En el Título II se regulan las particularidades de las diferentes ayudas para la contratación de desempleados en la realización de obras de interés general y social:
  
1. En el Capítulo I, se recogen las subvenciones en colaboración con las corporaciones locales (EMCORP).
  
2. En el Capítulo II se establecen las ayudas al plan de actuaciones para la mejora del empleo rural (PAMER).
  
3. En el Capítulo III se regulan las subvenciones dirigidas a órganos de la administración General del Estado y sus organismos autónomos, a entidades autónomas de la Generalitat Valenciana, universidades e instituciones sin ánimo de lucro que contraten trabajadores desempleados para la realización de obras y servicios de interés general y social (EMORGA).
  
Finalmente, con la finalidad de acercar la gestión de los programas de empleo a los beneficiarios, se introduce, como novedad, la descentralización de la gestión de las ayudas a las actuaciones medioambientales (PAMER) en las Direcciones Territoriales de Empleo
  
En su virtud, en uso de las facultades conferidas por la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Gobierno Valenciano y, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 112/2003, de 11 de julio por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo
  
ORDENO
  
Título I
  
Disposiciones comunes
  
Capítulo I
  
Disposiciones generales
  
Artículo 1. Objeto y ámbito
  
La presente orden tiene como objeto promover la generación de empleo de interés general y social mediante la concesión de ayudas y subvenciones con cargo a los presupuestos de la Generalitat Valenciana, de acuerdo con los principios de objetividad, concurrencia y publicidad, garantizando la transparencia de las actuaciones administrativas
  
En concreto, serán objeto de las subvenciones reguladas en la presente orden, la contratación de trabajadores desempleados para la ejecución de obras y/o servicios de interés general y social en el ámbito de la colaboración con las entidades descritas en el artículo 2, de acuerdo con la dotación presupuestaria que se asigne a tal fin.
  
Artículo 2. Beneficiarios de las subvenciones.
  
Podrán ser beneficiarios de las subvenciones contempladas en esta orden:
  
1. Las Corporaciones Locales o entidades de ellas dependientes o vinculadas dentro del ámbito territorial de la Comunidad Valenciana que, gozando de capacidad técnica y de gestión suficientes para la ejecución del correspondiente proyecto contraten trabajadores desempleados para la ejecución de obras o prestación de servicios considerados de interés general y social (Título II, Capítulo I) o para la realización de actuaciones medioambientales (Título II, Capítulo II).
  
2. Órganos de la administración General del Estado y sus organismos autónomos, entidades autónomas de la Generalitat Valenciana, Universidades e instituciones sin ánimo de lucro con sede en la Comunidad Valenciana que contraten trabajadores desempleados para la ejecución de obras o prestación de servicios considerados de interés general y social, siempre que gocen de capacidad técnica y de gestión suficientes para la ejecución del correspondiente proyecto (Título II, Capítulo III).
  
Artículo 3. Obligaciones de los beneficiarios.
  
Con independencia de las obligaciones específicas contempladas para cada programa en esta orden y de las que expresamente se recojan en la resolución de concesión, son exigibles las siguientes obligaciones genéricas:
  
a) Realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamente la concesión de la subvención en la forma y plazos establecidos.
  
b) Justificar ante el órgano concedente la realización de la actividad o la adopción del comportamiento, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesión o el disfrute de la misma.
  
c) Comunicar al órgano concedente la obtención de otras subvenciones o ayudas para la misma finalidad, procedentes de cualquier Administración, ente público o privado, así como cualquier alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención que puedan dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
  
d) Facilitar cuantos datos e información, en cuestiones relacionadas con las subvenciones concedidas, les sean requeridos por el SERVEF
  
e) Someterse a las actuaciones de control financiero de la Intervención General de la Generalitat Valenciana y, en su caso, de los órganos competentes del Fondo Social Europeo en relación con las subvenciones concedidas.
  
f) Obligación, en su caso, de justificar la subvención del año anterior.
  
Artículo 4. Requisitos de los trabajadores a contratar.
  
1. Previamente a la contratación de los trabajadores, los beneficiarios solicitarán oferta de empleo al centro SERVEF de la Generalitat Valenciana correspondiente. Los trabajadores contratados deberán ser desempleados registrados e inscritos como tales en los centros SERVEF de la Generalitat Valenciana.
  
2. Las entidades beneficiarias contratarán a los trabajadores de entre los facilitados por el centro SERVEF de empleo. La modalidad de contratación a utilizar será, de acuerdo con lo dispuesto por la disposición adicional quinta de la Ley 12/2001, de Medidas Urgentes de Reforma del Mercado de Trabajo, el contrato temporal de inserción regulado por el artículo 15 apartado 1 letra d) de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
  
3. En el supuesto de baja de alguno de los trabajadores contratados con anterioridad a la finalización de la obra o servicio, se podrá sustituir por otro trabajador, en el plazo de un mes, de entre los enviados inicialmente por el centro SERVEF de Empleo. Si entre los enviados no quedasen trabajadores, se aplicará el procedimiento de los párrafos 1 y 2 de este artículo. Dicha circunstancia deberá ser comunicada al órgano que concedió la subvención.
  
Artículo 5. Criterios para la selección de trabajadores
  
1. Los trabajadores objeto de las contrataciones reguladas en este Título, que reúnan los requisitos establecidos en el artículo 4 de la presente orden, se seleccionarán teniendo en cuenta los siguientes criterios:
  
a) Mayor adecuación al puesto de trabajo ofertado.
  
b) Condición de discapacitado del demandante de empleo.
  
c) Nivel de protección por desempleo de los posibles beneficiarios.
  
d) Existencia de responsabilidades familiares, entendiéndose por éstas tener a cargo el trabajador desempleado que se contrata el cónyuge, hijos menores de veintiséis años o mayores discapacitados o menores acogidos.
  
e) Edad y condición de mujer.
  
2. Los criterios citados se aplicarán de acuerdo con la forma y procedimiento que se determine por Resolución de la directora general del SERVEF, previa consulta con el órgano de participación institucional de los agentes sociales.
  
3. No obstante, de entre los colectivos citados tendrán preferencia los parados de larga duración.
  
Artículo 6. Destino, cuantía y cálculo de la subvención
  
1. Las subvenciones se destinarán a sufragar los costes correspondientes a las contrataciones de los trabajadores desempleados, de acuerdo con lo establecido en los artículos 4 y 5 de esta orden.
  
2. La cuantía de la subvención a percibir por las entidades beneficiarias de las ayudas reguladas en esta orden será, de conformidad con lo establecido en el apartado noveno del artículo primero de la Ley 12/2001, de 9 de julio (BOE de 10 de julio de 2001) a efectos salariales, la cuantía equivalente a la base mínima del grupo de cotización al que corresponda la categoría profesional desempeñada por el trabajador, y, a efectos de Seguridad Social, las cuotas derivadas de dichos salarios, todo ello con independencia de las retribuciones que finalmente perciba el trabajador.
  
La retribución de los trabajadores que se incorporen a estos programas será la que se acuerde entre las partes, sin que pueda ser inferior a la establecida, en su caso, para estos contratos de inserción en el convenio colectivo aplicable.
  
La cuantía máxima se reducirá, en su caso, proporcionalmente en función de la jornada realizada cuando los contratos se concierten a tiempo parcial.
  
Capítulo II
  
Procedimiento para la concesión de las ayudas
  
Artículo 7. Forma y plazo de presentación de solicitudes
  
1. Las solicitudes para la obtención de las ayudas reguladas en la presente orden deberán dirigirse al Servicio Valenciano de Empleo y Formación (SERVEF), y se presentarán en impreso normalizado en las correspondientes Direcciones Territoriales de Empleo o en cualesquiera otra de las formas establecidas en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, incluida la presentación a través del correspondiente registro telemático que se cree al efecto, de acuerdo con el artículo 38.9 de la citada Ley, en el caso de que la normativa lo permitiese.
  
2. Cuando la solicitud no reúna los requisitos establecidos en la presente orden o no se acompañe la documentación que, de acuerdo con la misma, resulte exigible, de conformidad con lo previsto en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, se requerirá a la entidad solicitante para que en el plazo de diez días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciese, se la tendrá por desistida de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el articulo 42 de la citada ley.
  
3. Las solicitudes deberán presentarse en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la presente orden.
  
Artículo 8. Documentación que hay que presentar
  
A) Las solicitudes presentadas de acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de esta orden, que deberán ir firmadas por el representante legal del organismo o entidad, deberán ir acompañadas, con carácter general, de la siguiente documentación:
  
1. Memoria de la actuación a realizar, que se presentará en modelo normalizado facilitado por el SERVEF, y que deberá reunir, en todo caso, los requisitos establecidos para cada programa en la presente orden.
  
En esta Memoria se deberá relacionar el/los proyecto/s o actuaciones para las que se solicita ayuda por orden de prioridad, en su caso.
  
En los supuestos de realización de obras, dicha Memoria se acompañará de proyecto y planos cuando el tipo de obra así lo exija.
  
2. Datos de domiciliación bancaria según modelo facilitado al efecto (ficha de mantenimiento de terceros), salvo si se ha presentado con anterioridad ante el SERVEF y no ha experimentado variación, en cuyo caso se indicará la cuenta en que se practicará el ingreso.
  
B) Además, con carácter particular:
  
1. Si la entidad solicitante de la subvención es una Corporación Local o entidad dependiente o vinculada a la misma, deberá acompañarse:
  
a) Certificación del órgano competente de la entidad solicitante de la aprobación del proyecto de la obra o servicio para la que se solicita la subvención.
  
b) Certificación del Secretario de la Corporación Local u órgano equivalente en el que conste que la entidad solicitante de la subvención dispone de asignación presupuestaria suficiente para hacerse cargo de las partidas presupuestarias no subvencionadas por el SERVEF para la realización de la obra o servicio de que se trate.
  
2. Si la entidad solicitante es una entidad sin ánimo de lucro o corporación de derecho público, deberá adjuntar además:
  
a) Fotocopia compulsada del DNI de la persona que, en nombre y representación de la entidad solicita la concesión de la subvención, así como mandato o poder de representación, para actuar en nombre y representación de la entidad.
  
b) Fotocopia compulsada de escritura publica y estatutos de constitución de la entidad solicitante en los que resulte acreditada la ausencia de ánimo de lucro, en los supuestos en que la solicitante fuera una entidad de tal naturaleza.
  
c) En su caso, documentación acreditativa de hallarse al corriente el solicitante en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda (DOGV 21/06/96), cuya validez deberá extenderse a la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes.
  
Artículo 9. Tramitación y valoración de las solicitudes
  
1. La concesión de las ayudas se realizará mediante concurrencia competitiva, entendiendo por tal aquella que, imputada a un mismo crédito presupuestario, contempla una eventual pluralidad de solicitudes y la comparación, en un único procedimiento, de dichas solicitudes entre sí, de acuerdo con los criterios establecidos en la presente convocatoria, estimando las solicitudes a las que se haya otorgado mayor valoración, hasta que se extinga el crédito presupuestario
  
2. Recibidas las solicitudes se procederá a su análisis por parte de una comisión de valoración que, atendiendo a los criterios y requisitos establecidos para cada una de las ayudas recogidas en la presente orden y, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria, levantará acta en la que se determinarán los proyectos seleccionados, así como el importe de la ayuda que individualmente se ha asignado a cada uno.
  
3. La comisión de valoración citada en el punto anterior estará formada por cinco miembros con la siguiente composición: presidente, el Jefe del Área de Fomento de Empleo o persona en quien delegue; cuatro vocales: uno por cada Servicio Territorial de Fomento de Empleo y un Jefe de Servicio del Area de Fomento de Empleo, que actuará como secretario, o personas en quienes éstos deleguen.
  
4. Esta Comisión de Valoración, en cuanto órgano colegiado, se ajustará en su funcionamiento al régimen establecido para los mismos en los artículos 22 a 27 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Este órgano podrá ser asesorado por expertos externos al SERVEF, especialmente en el caso del Programa de Ayudas a las Actuaciones Medioambientales (PAMER).
  
5. El órgano competente para la tramitación de las solicitudes podrá recabar de los interesados la aportación adicional de otros documentos o datos aclaratorios que estime necesarios para resolver sobre la solicitud presentada.
  
Artículo 10. Resolución y recursos
  
1. La competencia para conocer y resolver sobre las solicitudes formuladas corresponde a la directora general del SERVEF u órgano en quien delegue.
  
2. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución procedente será de tres meses.
  
3. Transcurrido el plazo anterior sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, se entenderá desestimada la pretensión por silencio administrativo, de conformidad con lo previsto en el artículo 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por Ley 4/1999, de 13 de enero, en relación con lo dispuesto por el artículo 55 de la Ley 9/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y de Organización de la Generalitat Valenciana; y ello sin perjuicio de que subsista la obligación legal de resolver sobre la petición formulada.
  
4. La resolución de concesión de las ayudas fijará expresamente la cuantía concedida, e incorporará, en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones a que deba sujetarse la entidad beneficiaria de la misma, siendo notificada a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992 antes mencionada.
  
5. Si con posterioridad a la resolución de las ayudas y una vez agotada la dotación inicial, se produjeran minoraciones en las ayudas concedidas como consecuencia de la alteración de las circunstancias de los proyectos aprobados, el incumplimiento de las condiciones y plazos establecidos en la resolución, la falta de justificación de los gastos realizados u otras circunstancias, generándose, como consecuencia, un crédito disponible, dicho crédito podrá ser utilizado para la misma línea en aquellas solicitudes que, cumpliendo todos los requisitos, fueron valoradas positivamente y no pudieron ser atendidas por falta de disponibilidad presupuestaria.
  
6. Contra las resoluciones que se dicten al amparo de la presente orden que agota la vía administrativa, podrán los interesados interponer recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa o, potestativamente, recurso de reposición ante el órgano que ha dictado la presente disposición en el plazo de un mes a contar del día siguiente al de su publicación de conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero. Y ello, sin perjuicio de la posibilidad de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente
  
7. Ante la desestimación por silencio administrativo podrá interponerse frente al acto presunto idéntico recurso en el plazo de seis meses a contar desde que hubiese finalizado el plazo que, para dictar y notificar la resolución expresa, se menciona en el apartado 2 de este artículo, de conformidad con lo previsto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso administrativa, y sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117 antes mencionados.
  
Artículo 11. Resolución de pago y resolución de incidencias
  
El órgano competente para efectuar el reconocimiento de obligaciones y la propuesta de pago de la subvención así como para resolver las incidencias que se produzcan con posterioridad a la concesión de las ayudas, tales como prórrogas de plazos, modificaciones justificadas del proyecto inicial o cualquier variación de las condiciones particulares de la concesión, será el director Territorial de Empleo correspondiente, por delegación de la directora general del SERVEF
  
Artículo 12. Plazo de justificación
  
La justificación deberá realizarse en el plazo que especifique la resolución de concesión y, como máximo, hasta el 20 de noviembre de 2004.
  
En el supuesto de que las beneficiarias sean Corporaciones Locales o entidades de ellas dependientes y sobrevengan causas excepcionales, debidamente justificadas, que determinen la imposibilidad de ejecución dentro del ejercicio 2004, el pago de la totalidad de la subvención se realizará con anterioridad al 31 de diciembre de 2004, debiendo presentarse previamente por las entidades beneficiarias, como máximo hasta el 20 de noviembre de 2004, la documentación que acredite la iniciación de la obra o servicio.
  
Artículo 13. Seguimiento y control de las ayudas
  
1. Corresponderá a la Dirección General del SERVEF, por sí misma o a través de las Direcciones Territoriales de Empleo, llevar a cabo la función de control de las subvenciones concedidas, así como la evaluación y el seguimiento de los programas regulados en esta orden.
  
2. Para la realización de estas funciones se utilizarán cuantos medios estén a disposición del SERVEF, incluso la contratación con terceros y la colaboración, en el marco que proceda, con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
  
3. A efectos de difusión pública, las obras y/o servicios que se realicen en base a esta orden deberán identificarse convenientemente por cada municipio o entidad, de acuerdo con las características de la actuación, de forma que en las obras o servicios conste, de manera expresa, la colaboración del SERVEF y su realización por trabajadores desempleados.
  
En caso de cofinanciación por el Fondo Social Europeo, serán objeto de publicidad las actuaciones conforme a lo dispuesto en el Reglamento de la Comisión 1159/2000, de 30 de mayo (DOCE L 130, de 31 de mayo de 2000), sobre información y publicación de las intervenciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales
  
4. En la concesión de futuras ayudas de programas de fomento de empleo se tendrá en cuenta el grado de cumplimiento de las actuaciones programadas.
  
Artículo 14. Concurrencia de subvenciones
  
El importe de las ayudas o subvenciones contempladas en la presente orden no podrá ser, en ningún caso, de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras Administraciones Públicas o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, supere el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario.
  
Artículo 15. Modificación de la subvención e incumplimiento
  
1. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión y, en su caso, la obtención con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas o privadas que, en su conjunto, superen el coste de la actividad que haya de desarrollar el beneficiario, podrán dar lugar a la modificación o minoración de la subvención concedida.
  
2. El incumplimiento por el beneficiario de lo establecido en la presente orden o en la resolución de concesión de la subvención podrá originar, a la vista de la naturaleza y causas del incumplimiento, la minoración de la subvención o el reintegro total o parcial de las cantidades que se hubieran recibido y la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la subvención, sin perjuicio de la posible calificación del incumplimiento como infracción administrativa objeto de sanción. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
  
Artículo 16. Evaluación de las actuaciones subvencionadas
  
Una vez finalizado el ejercicio presupuestario de 2004, la entidad beneficiaria, en el plazo de un mes, entregará en las Direcciones Territoriales de Empleo, un informe descriptivo de los objetivos conseguidos como consecuencia de las actividades subvencionadas que acrediten la eficacia de las mismas, con especificación de las obras y los servicios realizados, contratos celebrados y práctica profesional adquirida por los trabajadores.
  
Asimismo, la entidad beneficiaria queda obligada a facilitar cuanta información sea precisa y en la forma que se determine por la Dirección General del SERVEF a fin de realizar la evaluación de los objetivos conseguidos como consecuencia de las actividades subvencionadas.
  
Título II
  
Programa de fomento del empleo en colaboración
  
con las corporaciones locales
  
Capítulo I
  
Programa de subvenciones en el ámbito de colaboración con
  
las Corporaciones Locales para la contratación de trabajado
  
res desempleados en la realización de obras y servicios
  
de interés general y social (EMCORP)
  
Artículo 17. Requisitos y criterios para la selección de las obras y servicios
  
1. Las obras y servicios a realizar, sobre la base de la colaboración entre el SERVEF y las entidades solicitantes, deberán cumplir los siguientes requisitos:
  
a) Que se trate de obras y servicios de interés general y social y sean competencia de las Corporaciones Locales, incluidas aquellas obras y servicios que se realicen sobre bienes inmuebles que pongan las entidades solicitantes a disposición del SERVEF.
  
b) Que sean ejecutados por las entidades solicitantes en régimen de administración directa
  
c) Que en su ejecución o prestación se favorezca la formación y práctica profesionales de los desempleados.
  
d) Que el porcentaje mínimo de trabajadores desempleados a ocupar en la realización de la obra o servicio sea del 75%.
  
e) Que las obras y servicios se puedan ejecutar en su totalidad dentro del año 2004, salvo que concurran causas excepcionales, debidamente justificadas, que determinen la imposibilidad de ejecución en dicho plazo, en cuyo caso podrán ser aprobadas las obras y servicios siempre que puedan quedar finalizadas dentro de los tres primeros meses del ejercicio presupuestario siguiente.
  
f) Que la entidad solicitante de la subvención disponga de asignación presupuestaria suficiente para hacerse cargo de las partidas presupuestarias no subvencionadas por el SERVEF para la realización de la obra o servicio de que se trate, lo que se acreditará mediante la correspondiente certificación de la entidad.
  
El SERVEF considerará, en todo caso, que la entidad solicitante cuenta con la asignación presupuestaria correspondiente cuando haya sido solicitado y obtenido del Banco de Crédito Local de España u otras instituciones financieras un crédito complementario para dicha realización.
  
g) Que, en caso de que las obras o servicios sean ejecutados en una zona o localidad con ciclos de empleo estacional, sean realizadas preferentemente en períodos de bajo nivel de contratación.
  
2. De entre las obras y servicios que cumplan los requisitos del apartado anterior, se dará preferencia a:
  
a) Las que siendo de mayor interés general y social se realicen preferentemente en alguna de las siguientes actividades:
  
- servicios de utilidad colectiva, tales como mejora de la vivienda, vigilancia y seguridad, revalorización de espacios públicos urbanos, transportes colectivos, comercios de proximidad, así como actividades que afecten a la gestión de residuos, gestión de aguas, protección y mantenimiento de zonas naturales así como aquellas que incidan directa o indirectamente en el control de la energía.
  
- servicios de ocio y culturales, tales como promoción del turismo, desarrollo cultural local, promoción del deporte y sector audiovisual.
  
- servicios personalizados de carácter cotidiano, tales como cuidado de niños, prestación de servicios a domicilio a personas incapacitadas o mayores, ayuda a jóvenes en dificultad y con desarraigo social.
  
b) Los proyectos que, en su realización, permitan y apoyen la creación permanente de un mayor número de puestos de trabajo.
  
c) Los que acrediten un mayor nivel de inserción laboral, bien mediante la incorporación directa de los trabajadores a la entidad solicitante a la finalización del proyecto o en el plazo que se acuerde entre el SERVEF y la entidad solicitante o cualquier otra fórmula de previsión de inserción laboral que, siendo objetivable, se considere suficiente por el SERVEF.
  
d) Proyectos que cuenten, en su caso, con la financiación de las entidades solicitantes para realizar acciones complementarias que mejoren la eficacia de este programa, teniendo en cuenta el esfuerzo inversor para cada supuesto.
  
3. La Comisión de Valoración procederá al análisis de las solicitudes recibidas atendiendo a los criterios de preferencia fijados en el apartado anterior; a estos efectos se podrá considerar además el nivel y evolución del paro de los municipios y de factores demográficos para proceder al reparto de las ayudas entre las distintas entidades solicitantes.
  
Artículo 18. Documentación específica
  
La Memoria que, conforme al artículo 8 de esta orden, han de presentar las entidades solicitantes, recogerá, al menos, los siguientes aspectos:
  
1. Denominación concreta de la obra o servicio correspondiente.
  
2. Número total de trabajadores necesarios para la ejecución de la obra o servicio.
  
3. Número de trabajadores a emplear procedentes de la situación de desempleado y porcentaje que representa sobre el total de los trabajadores a emplear en la ejecución de la obra o servicio.
  
4. Coste total presupuestado de la obra o servicio.
  
5. Coste total presupuestado de la mano de obra de trabajadores desempleados.
  
6. Fechas previstas para el comienzo y terminación de la obra o servicio.
  
7. Subvención que se solicita al SERVEF.
  
8. Número de puestos de trabajo permanentes que se crearán con la ejecución de la obra o servicio y su justificación.
  
9. Grado en que se favorece la formación y práctica profesional de los trabajadores.
  
Artículo 19. Inicio de las obras o servicios
  
El comienzo de la obra o servicio se acreditará mediante la presentación por la entidad beneficiaria en el plazo de 30 días desde la fecha de inicio efectiva, del documento de ?certificación de inicio?, firmado por el Secretario del Ayuntamiento u órgano equivalente, en modelo normalizado, ante la Dirección Territorial de Empleo correspondiente, con indicación del número de trabajadores desempleados previstos contratar para la misma. En los casos de fuerza mayor o causas debidamente justificadas que den lugar al retraso del comienzo de la obra o servicio prevista en la memoria, el nuevo plazo de ejecución no podrá superar el señalado en la letra e) del número 1 del artículo 17 de esta orden
  
Artículo 20. Liquidación de las ayudas
  
1. Recibido el certificado de inicio previsto en el artículo anterior, el SERVEF transferirá a la entidad beneficiaria correspondiente una cantidad equivalente al 50% del total de la subvención otorgada.
  
2. El 50% restante se transferirá cuando la entidad beneficiaria haya certificado el gasto del primer anticipo en las partidas para el que fue destinado o cuando haya justificado la totalidad de los gastos efectivamente realizados en concepto de salarios y Seguridad Social, de acuerdo con lo establecido en el artículo 21 de la presente orden.
  
3. Los citados porcentajes de anticipo podrán variar en función de los límites máximos que autorice la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana.
  
Artículo 21. Finalización de las obras y servicios
  
Finalizada la obra o servicio, la entidad beneficiaria remitirá a la Dirección Territorial de Empleo correspondiente, en el plazo de dos meses, la siguiente documentación:
  
1. ?Certificación de gasto final?, según modelo normalizado, o, en su caso, a través de la aplicación informática SIDEC, que se entregará por el SERVEF a los beneficiarios de las ayudas.
  
2. Memoria descriptiva y gráfica, según modelo normalizado, de la actuación desarrollada, con especial referencia al empleo.
  
3. Informe ?fin de obra o servicio?, igualmente en modelo normalizado, acompañando, en su caso, el justificante del reintegro de los fondos no utilizados.
  
El reintegro identificará necesariamente, con claridad, la entidad beneficiaria y la denominación de las obras o servicios en los que se contrató trabajadores desempleados, a efectos de las subvenciones otorgadas.
  
No podrán concederse otras ayudas en el mismo ejercicio ni en ejercicios posteriores en tanto no se haya procedido al reintegro de los fondos no utilizados.
  
Capítulo II
  
Ayudas a las actuaciones medioambientales (PAMER)
  
Artículo 22. Acciones apoyables
  
1. Las ayudas previstas en el presente Capítulo irán destinadas a la realización de tareas que, cumpliendo con los requisitos y criterios establecidos por el artículo 17, apartado 1 de esta orden, estén relacionadas con la mejora del entorno natural y sean promovidas por las Entidades Locales de la Comunidad Valenciana, especialmente las siguientes:
  
a) Desbroce selectivo de matorral, en monte arbolado.
  
b) Poda y clareo de arbolado.
  
c) Mantenimiento y mejora de:
  
- Cortafuegos
  
- Fajas de protección
  
- Caminos forestales
  
- Sendas
  
- Áreas recreativas en montes públicos
  
d) Mantenimiento de balsas para labores de extinción de incendios forestales.
  
e) Limpieza y acondicionamiento de cauces y riberas de barrancos y ríos.
  
f) Conservación de suelos.
  
2. Junto a los costes salariales y de Seguridad Social correspondientes a los trabajadores contratados conforme a lo dispuesto en los artículos 4 y 5 de esta orden, se subvencionará la adquisición de equipos de protección individual (EPI) y la inversión en inmovilizado material que sean necesarios para el desarrollo de las tareas a realizar.
  
Artículo 23. Cuantía de las subvenciones
  
La cuantía de la subvención que hayan de percibir las entidades solicitantes será la establecida en el artículo 6 de esta orden, y además:
  
a) para la adquisición de los equipos de protección inidividual (EPI), material no inventariable, la subvención máxima que se concederá será de 200 euros por cada puesto de trabajo subvencionado. Tendrán la consideración de EPI a efectos de la presente subvención únicamente los siguientes materiales: gafas, cascos, pantalones, pantallas, orejeras, guantes, botas y chalecos con logotipo identificativo.
  
b) la cuantía de las subvenciones que se haya de conceder para la adquisición de inmovilizado material se determinará por la Dirección General del SERVEF, de acuerdo con los criterios de valoración estimados por la Comisión de Valoración de entre los establecidos en el artículo 26 de la presente orden.
  
Debido a la especialidad de las tareas objeto de subvención señaladas por el artículo 22 de la presente orden, se considerará inmovilizado material, a efectos de subvención, el siguiente material: desbrozadoras, motosierras, trituradoras, peladoras y herramientas manuales. Asimismo, como herramientas manuales se subvencionarán únicamente las siguientes: azadas, hachas, podones, picos, palas, horcas, rastrillos y sierras.
  
Artículo 24. Requisitos específicos de los trabajadores
  
1. La contratación de los trabajadores se ajustará a lo establecido en los artículos 4 y 5 de esta orden en cuanto a requisitos y colectivos. No obstante, sin perjuicio de lo establecido en dichos artículos y de acuerdo con la legislación vigente la edad mínima de contratación será de 18 años.
  
2. Los trabajadores se integrarán en brigadas de trabajo, que estarán formadas por un mínimo de cinco trabajadores, de los que al menos cuatro habrán de ser desempleados. Únicamente serán objeto de subvención los trabajadores desempleados contratados.
  
3. El mínimo de componentes señalado en el apartado anterior deberá mantenerse durante todo el período subvencionado, circunstancia que de no cumplirse dará lugar a la correspondiente minoración de la subvención.
  
4. Todos los trabajadores que componen la brigada iniciarán los trabajos objeto de subvención el mismo día.
  
Artículo 25. Documentación específica
  
1. Las solicitudes presentadas de acuerdo con lo establecido en el artículo 7.1 de la presente orden deberán ir suscritas por el Alcalde-Presidente de la misma, adjuntando necesariamente, además de la documentación exigida en el artículo 8, el plano o croquis que facilite la localización geográfica detallada de cada una de las actuaciones.
  
La Memoria exigida en el artículo 8.A) de esta orden contará con la conformidad del agente o técnico forestal o medioambiental, guarda fluvial de la demarcación o de sus respectivos superiores jerárquicos.
  
2. Será de la exclusiva responsabilidad de las entidades locales beneficiarias, la previa obtención de las correspondientes autorizaciones y/o permisos de los titulares públicos o privados de los predios afectados por los trabajos cuando proceda.
  
Artículo 26. Criterios de valoración de las solicitudes
  
1. La Comisión de Valoración tendrá en cuenta como criterios para valorar las solicitudes, además de los señalados en el artículo 17, apartado 2, letras b), c) y d) de esta orden, los siguientes:
  
a) La superficie forestal del término municipal y/o el valor ecológico.
  
b) Los sistemas previstos de eliminación de residuos generados.
  
c) Rendimientos de trabajo previstos para cada una de las tareas.
  
d) Paro, por sectores, existente en el municipio.
  
e) Ayudas concedidas y actuaciones realizadas en anteriores PAMER.
  
f) Nivel de equipamiento en maquinaria, materiales y demás inmovilizado material para la ejecución de las actividades objeto de subvención y, en particular, vehículos de transporte.
  
g) Interés de las actuaciones con vistas a conseguir una mejor defensa ante los incendios forestales.
  
Para la adecuada valoración de los criterios señalados en el apartado anterior, las entidades solicitantes habrán de facilitar, en su caso, al SERVEF los datos correspondientes junto a la solicitud de subvención
  
Artículo 27. Liquidación de las ayudas
  
1. Podrán librarse anticipos de las ayudas por el tope máximo autorizado en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana o, en su caso, por el límite máximo que autorice la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2004, tanto en el caso de transferencias corrientes como de capital.
  
El libramiento de anticipos se efectuará previa presentación de certificado de inicio de obras o servicios, firmado por el secretario del ayuntamiento u órgano equivalente, en modelo normalizado acreditativo de las contrataciones realizadas y de que los trabajadores contratados y los contratos con ellos celebrados cumplen los requisitos establecidos en el artículo 4 de la presente orden.
  
2. El importe restante se abonará cuando la entidad beneficiaria haya justificado la totalidad de los gastos efectivamente realizados en concepto de salarios y Seguridad Social, así como en inmovilizado material y equipos de protección individual, según lo dispuesto en el artículo siguiente.
  
Artículo 28. Finalización de las tareas
  
Será de aplicación lo dispuesto en el artículo 21 de esta orden. En el caso de adquisición de equipos de protección individual e inversión en inmovilizado material deberá adjuntarse, además, las correspondientes facturas.
  
Capítulo III
  
Programa de subvenciones en el ámbito de la colaboración con órganos de la administración General del Estado y sus organismos autónomos, con las entidades autónomas de la Generalitat Valenciana, Universidades e instituciones sin ánimo de lucro, con sede en la Comunidad Valenciana, para la contratación de trabajadores desempleados para la realización de obras y servicios de interés general y social (EMORGA)
  
Artículo 29. Requisitos y criterios para la selección de las obras y servicios
  
1. Las obras y servicios a realizar deberán cumplir los siguientes requisitos:
  
a) que sean obras o servicios que se ejecuten preferentemente entre las actividades y ocupaciones que se determinan en la Resolución de 11 de septiembre de 2003 (BOE núm. 249, de 17/10/03), del Instituto Nacional de Empleo por la que se da publicidad a las actividades y ocupaciones que se consideran prioritarias para la aprobación de proyectos de interés general y social de la Orden de 19 de diciembre de 1997, del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
  
b) que sean ejecutados por las entidades solicitantes en régimen de administración directa.
  
c) que, en su ejecución o prestación, se favorezca la formación y práctica profesionales de desempleados.
  
d) que se ejecuten o presten dentro del año 2004.
  
2. De entre las obras y servicios que cumplan los requisitos del apartado anterior, se hará una selección dando mayor preferencia a:
  
a) los proyectos de mayor interés general y social.
  
b) los proyectos que acrediten un mayor nivel de inserción laboral, bien mediante incorporación directa de los trabajadores a la entidad colaboradora a la finalización del proyecto o en el plazo que se acuerde entre la entidad colaboradora y el SERVEF o cualquier otra fórmula de inserción laboral que se considere suficiente por el SERVEF.
  
c) proyectos cofinanciados por las entidades solicitantes.
  
3. En ningún caso serán objeto de subvención aquellas solicitudes presentadas por las instituciones sin ánimo de lucro con la finalidad de ejecutar obras.
  
Artículo 30. Inicio de las obras o servicios
  
El comienzo de la obra o servicio se acreditará mediante la presentación por la entidad beneficiaria en el plazo de 30 días desde la fecha de inicio efectiva, del documento de ?certificación del inicio?, en modelo normalizado, suscrito por el representante de la entidad, ante la Dirección Territorial de Empleo correspondiente, con indicación del número de trabajadores desempleados contratados para la misma
  
En los casos de fuerza mayor o causas debidamente justificadas que impidan el comienzo de la obra o servicio en la fecha prevista en la memoria, podrá retrasarse el inicio de la misma siempre que se ejecute, en su totalidad, dentro del año 2004
  
Artículo 31. Liquidación de las ayudas
  
1. Podrán librarse anticipos de las ayudas por el tope máximo autorizado en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana o, en su caso, por el límite máximo que autorice la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2004.
  
El libramiento de anticipos se efectuará previa presentación de certificado de inicio de obras o servicios, en modelo normalizado, acreditativo de las contrataciones realizadas y de que los trabajadores contratados y los contratos con ellos celebrados cumplen los requisitos establecidos en el artículo 4 de la presente orden. Las entidades beneficiarias deberán acompañar, además, copias compulsadas de los contratos registrados o copia de los contratos firmados por las partes con el justificante de la comunicación telemática y documentos de alta en la Seguridad Social.
  
En el supuesto de que las entidades beneficiarias tengan la condición jurídica de entes de derecho privado sin ánimo de lucro, deberán acreditar, con carácter previo al cobro de los anticipos sobre la subvención concedida, haber depositado a disposición de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por el importe de dicho anticipo, la correspondiente garantía mediante efectivo, valores o aval bancario. La garantía será liberada cuando tenga lugar la acreditación de que las subvenciones otorgadas se han aplicado a los fines para los que se concedieron y éstas han sido justificadas de conformidad. A estos efectos, el director Territorial de Empleo expedirá el certificado que así lo acredite, y la directora general del SERVEF resolverá sobre el levantamiento del aval.
  
2. El importe restante se abonará cuando la entidad beneficiaria haya justificado la totalidad de los gastos efectivamente realizados en concepto de salarios y de Seguridad Social. A tal fin, las entidades beneficiarias remitirán a la Dirección Territorial de Empleo correspondiente, en el plazo de dos meses, la ?certificación acreditativa de la terminación de la obra o servicio- en modelo normalizado o, en su caso, a través de la aplicación informática SIDEC, que se entregará por el SERVEF a los beneficiarios de las ayudas. Este documento deberá ser acompañado de las copias compulsadas de las nóminas de los trabajadores, así como los TC-1 y TC-2, con reintegro, en su caso, al SERVEF de los fondos no utilizados. La comunicación de dicho reintegro se remitirá a la Dirección Territorial de Empleo correspondiente.
  
3. En el supuesto de que las entidades beneficiarias no se acojan al régimen de anticipos, el libramiento de la subvención se realizará previa presentación de la documentación justificativa del gasto efectuado de acuerdo con lo establecido en el punto anterior.
  
Los certificados a los que aluden los puntos 1 y 2 del presente artículo se extenderán en el modelo normalizado que a tal efecto será facilitado por la Dirección Territorial de Empleo.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
1. La concesión de las ayudas previstas en esta orden estará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente en los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2004.
  
2. La presente convocatoria queda condicionada a la existencia en los presupuestos económicos del año 2004, de crédito adecuado y suficiente para ello, debiéndose publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana a tal efecto, la Orden de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo por la que se dará publicidad a las líneas de crédito y al importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas previstas en la presente disposición. Por tanto, se entenderá que el plazo máximo para resolver y notificar la resolución procedente a que se refiere el artículo 10.2, empezará a contar desde la fecha de publicación de dicha Orden.
  
Segunda
  
Con carácter excepcional, el SERVEF podrá suscribir convenios de colaboración con los beneficiarios de las ayudas previstas en esta orden, en los que se fijarán las actividades a desarrollar, los programas y objetivos que se persigan, las ayudas a conceder y las demás condiciones necesarias para su ejecución, de conformidad con lo previsto en la presente orden de convocatoria.
  
Para el correcto cumplimiento de los objetivos previstos en el capítulo II del Título II, se establecerá, en caso necesario, el correspondiente instrumento de colaboración con el órgano u órganos competentes de la administración medioambiental autonómica.
  
Tercera
  
Los modelos normalizados a los que se alude en la presente orden se encuentran a disposición de las entidades solicitantes en la dirección de internet:- http://www.servef.es/incentivos/ subinteres\_c.htm- y en las Direcciones Territoriales de Empleo del SERVEF.
  
Cuarta
  
En lo no previsto en esta orden, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 2673/1998, de 11 de diciembre, serán de aplicación las Órdenes de 19 de diciembre de 1997 y de 26 de octubre de 1998, del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y demás normativa de desarrollo.
  
Las competencias atribuidas en la citada normativa a órganos de la administración del Estado deben entenderse hechas, mutatis mutandis, a los correspondientes órganos de la Generalitat Valenciana en virtud de las funciones y servicios transferidos mediante el Real Decreto citado
  
Quinta
  
En el supuesto de que los documentos exigidos ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la administración actuante, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha, el órgano o dependencia al que fueron dirigidos, la identificación del procedimiento en que obren y no hayan transcurrido más de cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.
  
En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el órgano competente podrá requerir al solicitante su presentación o, en su defecto, la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento con anterioridad a la formulación de la propuesta de resolución.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Se faculta a la directora general del SERVEF para dictar las instrucciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de la presente orden, así como para regular la intervención de los agentes sociales a los efectos de lo dispuesto en la misma, a través de los órganos de participación que se determinen y se delega en la misma la competencia para la ampliación de los plazos de presentación de justificaciones, sean de inicio de las actividades o sean de gastos, y tanto cuando se considere aconsejable para el desarrollo y ejecución de dicha Orden, como con carácter excepcional, cuando concurran circunstancias debidamente motivadas que imposibiliten la presentación de la justificación en los plazos señalados
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor a partir del siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra el presente acto, que agota la vía administrativa, podrán los interesados interponer recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa o, potestativamente, recurso de reposición ante el órgano que ha dictado la presente disposición en el plazo de un mes a contar del día siguiente al de su publicación de conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero. Y ello, sin perjuicio de la posibilidad de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
  
Valencia, 30 de diciembre de 2003
  
El conseller de Economía, Hacienda y Empleo
  
GERARDO CAMPS DEVESA