Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3764, del 05-06-2000 (2000/3685)

RESOLUCIÓN de 2 mayo de 2000 del secretario general de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba la modificación puntual del PDSU sobre reclasificación de SNU en SU, en el municipio de Santa Magdalena de Pulpis.
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Número DOGV
:   3764

Fecha DOGV
:   05-06-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/3685


Fecha del documento
:   02-05-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Santa Magdalena de Pulpis
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 2 mayo de 2000 del secretario general de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba la modificación puntual del PDSU sobre reclasificación de SNU en SU, en el municipio de Santa Magdalena de Pulpis. [2000/3685]
  
Habiéndose subsanado las correcciones observadas en la Comisión Territorial de Urbanismo, y de conformidad con lo ordenado por el director general de Urbanismo en fecha 22 de marzo de 2000, se procede a publicar el siguiente acuerdo:
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 29 de febrero de 2000, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
Visto el expediente relativo a la Modificación Puntual del PDSU sobre reclasificación de SNU en SU, en el municipio de Santa Magdalena de Pulpis, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
El pleno del Ayuntamiento de Santa Magdalena de Pulpis, en sesión de 30 de septiembre de 1998, acordó exponer al público la modificación puntual del Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano en la zona de la antigua carretera y prolongación de la calle Ermita, lo que se llevó a efecto mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 6 de octubre de 1998 y en Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 10 de noviembre de 1998. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se presentaron alegaciones, el pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación el sesión de 22 de diciembre de 1999, tras lo que el expediente se remite al Servicio Territorial de Urbanismo, para su aprobación definitiva, el 12 de enero de 1999.
  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, mediante escrito de 13 de enero de 1999, comunicó al Ayuntamiento que la modificación estaba sujeta a previa Declaración de Impacto Ambiental. Tras ello, el Ayuntamiento redactó el preceptivo Estudio de Impacto Ambiental y lo sometió a información al público, tras lo que volvió a aprobar provisionalmente la modificación el 15 de julio de 1999.
  
Por escrito de 22 de julio de 1999 el Servicio Territorial de Urbanismo solicitó del Ayuntamiento que justificara determinados extremos, lo que se efectuó por el Ayuntamiento el 6 de agosto de 1999.
  
El 25 de enero de 2000 se ha emitido por la Conselleria de Medio Ambiente la preceptiva Declaración de Impacto Ambiental.
  
Segundo
  
El proyecto está formado por Memoria y planos.
  
Tercero
  
La modificación tiene un doble contenido:
  
A. Modificación en la zona de la antigua carretera.
  
Se reclasifican un total de 11.488 m² en el ámbito de la antigua carretera nacional, que pasan de suelo no urbanizable a suelo urbano.
  
Según se señala en la Memoria de la modificación, tras la realización de la variante de Santa Magdalena de la carretera nacional 340, la antigua travesía de la misma ha pasado a ser una calle más del casco urbano de la población. Sin embargo, se sigue diciendo, las posibilidades de edificación junto a ella siguen muy restringidas al incluirse sólo en el planeamiento vigente como suelo urbano casi únicamente las parcelas ya edificadas, lo que impide el que pueda culminarse la correcta consolidación urbana de esta calle. Igualmente, se estima conveniente la creación de una plaza que interrumpa la linealidad de la calle, lo que resulta necesario, según el Ayuntamiento, para evitar que los vehículos alcancen velocidades excesivas en la misma, a la vez que se conseguirá crear un lugar de esparcimiento público.
  
El resumen de superficies es el que sigue:
  
Calificación del suelo reclasificado Superficie
  
Zonas edificables (PB+2) 6.402 m²
  
Zonas verdes 1.417 m²
  
Viales 3.669 m²
  
TOTAL 11.488 m²
  
La Memoria justificativa analiza que estos terrenos reúnen los requisitos fácticos necesarios para que sea posible la ejecución mediante actuación aislada.
  
De otro lado, en la modificación se establecen determinadas medidas compensatorias a las que luego se hará referencia.
  
B. Prolongación de la calle la Ermita.
  
En el vigente PDSU la prolongación de la calle la Ermita se prevé, pero sin seguir de forma recta el trazado del tramo de la calle ya consolidado. Mediante la modificación se prevé que esta calle se prolongue de forma recta a partir del tramo ya consolidado.
  
Cuarto
  
El 25 de enero de 2000 se ha emitido la preceptiva Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La presente modificación del Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano de Santa Magdalena de Pulpis ha sido sometida a información al público con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, por lo que, y conforme a la Disposición Transitoria Primera del citado Reglamento, no son exigibles sus disposiciones relativas al contenido, tramitación, formalización o aprobación de planes.
  
Segundo
  
La tramitación de la modificación del Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38 y concordantes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU).
  
Tercero
  
La documentación está completa, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU.
  
Cuarto
  
La modificación que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o del trazado de unos viales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico (sentencias de 20 de enero de 1992 R.A.715 y de 17 de marzo de 1992 R.A. 3283), gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado (sentencia de 2 de enero de 1992 R.A. 698). Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales (sentencia de 17 de julio de 1991 R.A. 6342), por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge esta línea jurisprudencial en su artículo 40. En el presente caso, la intervención de la Conselleria se limitará a un simple control de legalidad.
  
Quinto
  
El proyecto de modificación puntual del PDSU de Santa Magdalena de Pulpis que se somete a aprobación definitiva contiene dos alteraciones en relación con el planeamiento vigente.
  
La segunda de las modificaciones que se incluye supone un leve cambio en la definición del vial que prolonga la calle la Ermita, con el objeto de que la prolongación se haga manteniendo la línea recta respecto del tramo de la calle ya consolidado. Esta modificación no plantea problema alguno y procede su aprobación definitiva. Esta alteración está plenamente justificada en criterios de racionalidad, no implica incremento de edificabilidad y resulta conforme con la LRAU y el resto de la legislación aplicable.
  
La primera de las modificaciones incluidas en el proyecto necesita, sin embargo, que se efectúe en análisis más detallado.
  
Sexto
  
La modificación que se examina supone la reclasificación de 11.488 m² de suelo no urbanizable, que se convierten en suelo urbano, ello en la zona de la antigua carretera nacional 340. Analizaremos ordenadamente las cuestiones que la modificación plantea:
  
a. Esta modificación implica reclasificación de suelo no urbanizable, por lo que, de conformidad con lo previsto en el artículo 43.2 de la LRAU, resulta preceptiva la previa Declaración de Impacto Ambiental de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
El día 25 de enero de 2000 se ha emitido esta Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente. La Declaración es favorable, con las siguientes condiciones:
  
«1. El servicio de recogida de residuos municipales ampliará su radio de acción a la nueva área urbana y ésta será dotada de las correspondientes reservas que el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana establece para la recogida selectiva de los residuos.
  
2. Se solicitará certificado de admisión a la Entidad Gestora de la EDAR municipal del incremento de volúmenes que se generará en la ampliación del casco urbano, ejecutando tras haber confirmado dicha admisión la conexión a la red de alcantarillado municipal por ampliación de la existente en el suelo urbano colindante.
  
3. Se diseñará la red de drenaje de la aguas pluviales a ser posible como red independiente de la red de aguas negras».
  
Estas condiciones deberán cumplirse en el desarrollo del planeamiento. En este sentido, mediante escrito del Ayuntamiento registrado el 14 de febrero de 2000 ha quedado justificado que se cumplen las condiciones de la Declaración.
  
b. Durante la tramitación del expediente se suscitó la cuestión relativa a la justificación de la condición de vial municipal de la antigua carretera nacional que atravesaba el núcleo de Santa Magdalena de Pulpis, extremo éste que le fue solicitado al Ayuntamiento mediante escritos del Servicio Territorial de Urbanismo de 13 de enero de 1999 y de 22 de julio de 1999.
  
El Ayuntamiento de Santa Magdalena de Pulpis remitió el 6 de agosto de 1999 una certificación del Secretario del Ayuntamiento en la que se transcribía un informe municipal del siguiente tenor:
  
«Que la antigua carretera Nacional 340, en el tramo comprendido entre los puntos kilométricos 122.050 al 122,930 fue cedida al Ayuntamiento de Santa Magdalena según consta en el acta de transferencia firmada el día 5 de mayo de 1995, en Valencia, por D.Manuel Calduch Font, Ingeniero Jefe de la demarcación de carreteras de Valencia, en nombre y representación de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente, por resolución ministerial de 14 de abril de 1994 y D. Juan Carlos Palomo, concejal del Ayuntamiento de Santa Magdalena, nombrado para este acto en sesión celebrada el 12 de julio de 1994.
  
Por ello todo el tramo de la citada antigua carretera Nacional 340 que se ve afectado por la modificación puntual del proyecto de delimitación del suelo urbano de Santa Magdalena en la zona de la antigua carretera tiene el carácter de vial municipal, el cual se denomina calle Carretera».
  
De otro lado, la documentación remitida por el Ayuntamiento incorpora también copias diligenciadas de las resoluciones de la Dirección General de Carreteras en las que se formaliza la cesión de este tramo.
  
Así las cosas, ha quedado plenamente justificada la condición de vial municipal de este tramo, por lo que no se necesita informe al respecto de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento.
  
c. Según el artículo 9.2 de la LRAU, la clasificación de los terrenos como suelo urbano «tiene por objeto posibilitar su desarrollo urbanístico preferentemente mediante actuaciones aisladas». A su vez, el artículo 6.5 de la LRAU define el concepto de actuación aislada como aquella «tiene por objeto una sola parcela y supone su edificación, así como, en su caso, la previa o simultánea urbanización precisa para convertirla en solar conectándola con las redes de infraestructuras y servicios existentes e inmediatas»; lo que se añade que el Plan podrá «prever la ejecución de Actuaciones Aisladas para completar la urbanización de los terrenos que estime oportuno y preferible someter a este régimen, cuando ello sea posible sin menoscabo de la calidad y homogeneidad de las obras de infraestructura correspondientes» y que, «en particular, el Plan podrá prever que se complemente mediante Actuaciones Aisladas la urbanización parcialmente existente en manzanas o pequeñas unidades urbanas equivalentes donde, al menos, alguna de sus parcelas características ya sea solar. Cualquier modificación que reclasifique un suelo no urbanizable directamente en urbano deberá justificar que los terrenos reclasificados pueden ser ejecutados mediante actuación aislada, conforme a lo establecido en el artículo 6.5 de la LRAU.
  
La memoria justificativa de la modificación (en concreto, en su página 5) contiene una detallada justificación de que es posible ejecutar estos terrenos mediante actuación aislada. Según la memoria, estos terrenos «o bien ya tienen actualmente la condición de solar o pueden llegar a alcanzarla sin necesidad de proceder con la gestión urbanística que sería propia de las actuaciones integradas». Además, la modificación establece expresamente que las parcelas que no reúnan la condición de solar cuando obtengan licencia lo harán con las condiciones dispuestas en el artículo 73.2 de la LRAU (obligación de urbanización simultánea con compromiso de no utilizar la edificación hasta su conclusión y afianzamiento del coste de las obras de urbanización).
  
De este modo, puede concluirse que, en atención a lo establecido en el artículo 6.5 de la LRAU y a las condiciones de los terrenos reclasificados, es posible su ejecución mediante actuación aislada, por lo que, en este aspecto, es legalmente viable su clasificación como suelo urbano.
  
d. El artículo 55.3 de la LRAU establece que toda alteración del planeamiento que comporte un incremento del aprovechamiento lucrativo deberá prever las necesarias medidas compensatorias que permitan mantener el equilibrio existente entre dotaciones y aprovechamiento lucrativo privado. Además, el artículo 55.5 de la LRAU señala que las modificaciones del Plan que clasifiquen como suelo urbano el que previamente fuera no urbanizable deberán garantizar rigurosamente la especial participación pública en las plusvalías que generen.
  
La modificación puntual del PDSU contiene determinadas medidas compensatorias, con el objeto de dar cumplimiento a estos dos preceptos legales. Existen, fundamentalmente, dos tipos de medidas de compensación:
  
- Por un lado, se señala en la modificación que las 6.402 m² de nuevo suelo urbano edificable se compensan con la previsión de un total de 5.086 m² de suelo dotacional, del cual 1.417 m² tiene la condición de zona verde y 3.669 m² la condición de viario.
  
- De otro lado, se establece el siguiente régimen para este suelo:
  
«(...) se entenderá que integra un área de reparto cada solar o, en su caso, cada parcela de destino privado, junto con el suelo dotacional colindante que le confiere la condición de solar o que sea preciso para dotarle de ella mediante su urbanización.
  
Cuando la urbanización (...) fuera común a varios solares o parcelas, la superficie de suelo dotacional colindante requerida para entender delimitada el área de reparto, será la que, siendo más próximas a dichos solares o parcelas, les corresponda a cada uno de ellos, en proporción a su respectivo aprovechamiento objetivo.
  
En cualquier caso deberán cederse debidamente urbanizados al menos la parte de los viales a que de frente la parcela comprendida entre el eje de los mismos y las alineaciones delimitadoras de dicha parcela y el tramo de éstos necesarios para conectar con la zona ya urbanizada que se hallen comprendidos entre la parcela en cuestión y los viales que circunden la manzana en que se emplaza dicha parcela, incluso la parte de dichos viales comprendida entre el eje de los mismos y las referidas zonas verdes o de aparcamiento».
  
Además, para garantizar la obtención de la zona verde se prevé el siguiente procedimiento:
  
«Cada propietario, cuando solicite licencia municipal de obras, efectuará al Ayuntamiento la cesión correspondiente al terreno afecto a la edificación que desea realizar de acuerdo con al menos una de las siguientes opciones:
  
- Cesión al Ayuntamiento del importe equivalente al 10% del valor del terreno afecto a la edificación que desee realizar.
  
- Cesión al Ayuntamiento de un solar de superficie equivalente al 10% del terreno afecto a la edificación que se desee realizar.
  
- Cesión al Ayuntamiento de tantos metros cuadrados de zona verde como metros cuadrados de suelo quedarán afectos a la edificación que se desee realizar.
  
El Ayuntamiento destinará el importe de lo obtenido en los conceptos ay b anteriormente expuestos a la adquisición de las zonas verdes».
  
A la vista de este régimen especial que se establece y del porcentaje de suelo dotacional resultante (44%) puede decirse que se da cumplimiento a lo establecido en los apartados 3 y 5 del artículo 55 de la LRAU.
  
e. Esta modificación crea, según se indica en la memoria, una «plaza interrumpiendo la linealidad de la calle, con una zona verde en el centro y otra en un lado». Esta Conselleria ha venido manteniendo reiteradamente que los elementos vinculados al tráfico rodado, tales como las rotondas, no pueden calificarse como zonas verdes, sino que las mismas, aunque puedan tener un tratamiento ajardinado, han de considerarse como elementos propios de la red viaria; este criterio está hoy plasmado en el artículo 31 del RPCV. De conformidad con ello, la rotonda creada no ha de tener la consideración de zona verde, sino de red viaria. Esta consideración legal es independiente de que la plaza tenga un tratamiento ajardinado y de que la cesión de rotonda a cargo de los propietarios sí sea una medida compensatoria suficiente a los efectos de lo examinado en la letra anterior.
  
De conformidad con todo lo anterior, cabe concluir que es posible la aprobación definitiva también de la modificación del PDSU relativa a la antigua carretera nacional, con tal que se subsane el deficiencia técnica consistente en que no se califique como zona verde la rotonda que se crea.
  
Séptimo
  
El artículo 41, apartado segundo, de la LRAU establece que si los reparos a la aprobación definitiva del planeamiento general son de alcance limitado y pueden subsanarse con una corrección técnica específica consensuada con el Ayuntamiento, la aprobación definitiva se supeditará en su eficacia a la mera formalización documental de dicha corrección. La resolución aprobatoria puede delegar en un órgano subordinado, incluso unipersonal, la facultad de comprobar que la corrección se efectúa en los términos acordados y, verificado esto, ordenar la publicación de la aprobación definitiva.
  
En el presente supuesto, se está en el caso de aplicar lo establecido en este precepto legal.
  
Octavo
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede elevar propuesta de aprobación al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, dictamen que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
1.º Aprobar definitivamente la modificación puntual del PDSU del municipio de Santa Magdalena de Pulpis relativa a reclasificación de suelo urbano en la Calle antigua carretera y cambio en la alineación de la prolongación de la Calle Ermita, Supenditando la publicación y eficacia de este acuerdo a que por el Ayuntamiento se presente un plano en el que la rotonda que se crea en la antigua carretera aparezca calificada como elemento de la red viaria.
  
2.º Facultar al director general de Urbanismo y Ordenación Territorial para que, verificado que se ha subsanado por parte del Ayuntamiento la anterior deficiencia, pueda ordenar la publicación del acuerdo de aprobación en el Boletín correspondiente, con lo que la modificación entrará en vigor.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Valencia, 2 de mayo de 2000.- El secretario general, Gaspar Peral Ribelles.