Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4233, del 22-04-2002 (2002/3898)

ORDEN de 11 de marzo de 2002, del conseller de Justicia y Administraciones Públicas, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas a las mancomunidades de la Comunidad Valenciana en el ejercicio 2002.
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Número DOGV
:   4233

Fecha DOGV
:   22-04-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2002/3898


Fecha del documento
:   11-03-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * ayuda pública
    * apoyo económico
    * administración local
    * asociación de entidades locales
    * asociación de municipios

ORDEN de 11 de marzo de 2002, del conseller de Justicia y Administraciones Públicas, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas a las mancomunidades de la Comunidad Valenciana en el ejercicio 2002. [2002/3898]
  
La política de la Generalitat Valenciana se inscribe en la línea de fomentar el asociacionismo municipal, a la vez que estimula el incremento de la cooperación y colaboración interadministrativas.
  
Las mancomunidades, configuradas como fórmulas asociativas municipales, se perfilan como instrumentos idóneos para garantizar una mejor y más eficaz gestión de los servicios locales.
  
La Generalitat, por tanto, en el marco de las actuaciones de apoyo y fomento del asociacionismo municipal, instrumenta una serie de ayudas destinadas a mejorar la infraestructura y equipamiento de los entes locales supramunicipales, así como a atender a la financiación de sus gastos de funcionamiento.
  
Se pretende incidir especialmente en el fomento de aquellos eventos o actuaciones que traten de divulgar o promocionar los fines de la mancomunidad entre los ciudadanos de los distintos municipios asociados, y ello porque desde la Generalitat Valenciana se entiende que la fórmula asociativa en mancomunidades de municipios, especialmente en los de pequeño tamaño, se hace imprescindible para la prestación de determinados servicios públicos.
  
Por ello, en uso de las facultades que me confiere la ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Gobierno Valenciano
  
DISPONGO
  
Articulo 1
  
Convocar las ayudas destinadas a las mancomunidades de la Comunidad Valenciana para el ejercicio 2002, cifrando el importe global máximo destinado al presente programa en 701,66 miles de euros para gastos de funcionamiento, financiado con cargo a la línea de subvención T1814000, y en 312,83 miles de euros para gastos de inversión, financiado con cargo a la línea T1816000, incluidas en el programa 125.10 de Administración Territorial del Presupuesto de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2002.
  
Articulo 2
  
Aprobar las bases por las que se regula la convocatoria de subvenciones a las mancomunidades de la Comunidad Valenciana, modelos de solicitud y documentos complementarios que se incluyen en anexos a esta orden.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Para el adecuado desarrollo y ejecución de lo dispuesto en la presente Orden, se faculta al Director General de Administración Territorial para impartir cuantas instrucciones y circulares sean necesarias para el cumplimiento, aplicación y desarrollo de esta orden.
  
Segunda
  
La presente Orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente Orden que pone fin a la vía administrativa se podrá interponer, potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que ha dictado el acto, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su publicación, o bien, recurso Contencioso-Administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación. Todo ello de conformidad con lo establecido en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.
  
Valencia, 11 de marzo de 2002
  
El conseller de Justicia y Administraciones Públicas
  
CARLOS GONZÁLEZ CEPEDA
  
ANEXO I
  
Bases de la convocatoria
  
Primera. Objetivos
  
La presente convocatoria tiene como objetivo estimular el asociacionismo municipal, como fórmula eficaz de prestación de servicios a los ciudadanos, a través de la financiación de gastos de funcionamiento, de aquellos eventos o actuaciones que tengan como objeto divulgar o promocionar los fines de la mancomunidad y de las inversiones de capital de las mancomunidades.
  
Segunda.- Destinatarios
  
Serán destinatarias del presente programa de ayudas todas las mancomunidades de la Comunidad Valenciana.
  
Tercera.- Actuaciones subvencionables
  
Serán subvencionables a través del programa de ayudas que la presente Orden regula,
  
1 Los gastos de funcionamiento de las mancomunidades, englobando éstos los referidos al capítulo I (gastos de personal) y al capítulo II (gastos en bienes corrientes y servicios) de la estructura económica del presupuesto.
  
2.-Las inversiones destinadas a las finalidades señaladas a continuación y con el mismo orden de prelación
  
a) Adquisición o mejora de elementos para la prestación de servicios.
  
b) Inversiones destinadas a obras de construcción, adecuación, equipamiento e instalación de la sede
  
Cuarta.- Otras actuaciones subvencionables: EVENTOS
  
Se reservará una parte del montante total de la línea destinada a gastos de funcionamiento a subvencionar aquellos eventos o actuaciones que tengan como objeto divulgar o promocionar los fines de la mancomunidad.
  
Quinta.- Formalización de solicitudes y plazo de presentación
  
La solicitud, deberá presentarse en el plazo de 1 mes desde el día siguiente a la publicación de la convocatoria en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, dirigida a la Dirección General de Administración Territorial. La instancia cuyo modelo figura como Anexo II de la presente orden, irá acompañada de la siguiente documentación:
  
1. Ayudas para gastos de funcionamiento:
  
a) Resumen del presupuesto del ejercicio corriente, si ha sido aprobado, y, en caso contrario, del presupuesto prorrogado del ejercicio anterior.
  
b) Certificación del acuerdo del órgano plenario de la mancomunidad sobre la solicitud de la ayuda económica.
  
c) En el supuesto de mancomunidades de reciente creación, y que no dispongan del primer presupuesto aprobado, junto con un escrito explicativo de la situación especial en la que se encuentra, se podrá aportar un proyecto de presupuesto, que sea indicativo de los gastos corrientes que se prevé puedan existir en el primer ejercicio.
  
d) Memoria descriptiva de las actuaciones llevadas a cabo por la mancomunidad durante el ejercicio 2001.
  
2. Ayudas para gastos corrientes de eventos o actuaciones que tengan por objeto divulgar o promocionar los fines de la mancomunidad:
  
a) Memoria explicativa del evento
  
b) Presupuesto del mismo y, en su caso, plazo de ejecución.
  
3.- Ayudas para gastos de inversión:
  
a) Inversiones a ejecutar durante el ejercicio 2002.
  
b) Memoria explicativa de la inversión y, en su caso, plazo de ejecución.
  
c) Documentación acreditativa del importe de la actuación, consistente en el proyecto técnico o memoria valorada del técnico, en el caso de tratarse de una obra, o mediante factura proforma o presupuesto, en los demás casos.
  
d) Certificación de acuerdo del pleno de la mancomunidad en el que se incluyan los siguientes extremos:
  
 I. Facultad del presidente de la mancomunidad para solicitar ayuda económica para la inversión que se haya acordado realizar, así como para suscribir cuantos documentos puedan derivarse del procedimiento de concesión.
  
II. Que la inversión se ejecuta con cargo al Presupuesto de 2002 indicando asimismo el sistema de financiación obtenido, desglosando la parte financiada por la Mancomunidad y las ayudas recibidas de otros entes. Asimismo deberá aportarse el compromiso de la mancomunidad de aportar aquella parte del importe total de la actuación que no cubra la subvención concedida y no haya sido financiada de otro modo.
  
III. Compromiso, en caso de revocación de la ayuda, de reintegrar las cantidades que se hubieran percibido en los términos establecidos en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.
  
IV. Compromiso de comunicar a la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas las ayudas solicitadas y/u obtenidas para la misma finalidad, de cualquier otra Administración Pública.
  
Sexta.- Requisitos para concesión de ayudas
  
Para ser incluido en el presente programa de ayudas, además de lo previsto en la base anterior, deberán cumplirse los siguientes requisitos:
  
Las mancomunidades tendrán que tener definitivamente aprobados sus Estatutos al término del plazo de presentación de solicitudes.
  
En el caso de que se solicite ayuda económica para la realización de obras, deberá acompañar a la solicitud compromiso escrito respecto del inicio y finalización de las obras, que deberá constar en el correspondiente programa de actuación de éstas en los términos previstos en el artículo 47.11.i) del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.
  
Cuando la subvención financie obras o actuaciones que exijan proyecto técnico, según lo legalmente establecido, éste deberá someterse a informe previo de la oficina de supervisión de proyectos de la Consellería de Economía, Hacienda y Empleo o de los técnicos designados por la misma, debiéndose acreditar esta actuación ante la oficina gestora de la subvención regulada en esta Orden.
  
Séptima.- Criterios para la concesión
  
1. Para la distribución de la dotación presupuestaria destinada a sufragar gastos de funcionamiento, se tendrán en consideración los siguientes aspectos:
  
a) Recursos presupuestarios.
  
b) Población total mancomunada.
  
c) Solapamientos de mancomunidades en un mismo ámbito territorial.
  
d) Ubicación de los municipios de la mancomunidad en Zona prioritaria de Promoción Económica, de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 883/1989, de 14 de julio por el que se crea y delimita la Zona de Promoción Económica de la Comunidad Valenciana.
  
2. Para la distribución de la dotación presupuestaria destinada a gastos corrientes de aquellos eventos o actuaciones que tengan por objeto divulgar o promocionar los fines de la mancomunidad, se tendrán en consideración los efectos que los mismos pueden representar para el fomento de sus fines.
  
3. Para la concesión o denegación de ayudas destinadas a la financiación de inversiones de capital, así como para la determinación del porcentaje de ésta, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:
  
a) Efectos que la actuación propuesta puede representar para la consolidación y mejora en la prestación de servicios por la mancomunidad.
  
b) Imposibilidad de poderse beneficiar de otras líneas de ayuda de la Generalitat Valenciana.
  
c) Recursos presupuestarios existentes.
  
d) Viabilidad de la actuación propuesta, así como capacidad de gestión de la mancomunidad.
  
4. Para ambos tipos de ayudas se aplicará el criterio de restricción cuantitativa con la finalidad de evitar desequilibrios en su distribución. Podrá fijarse, por ello, un límite máximo, según el número de solicitudes presentadas que no podrá ser superado por ninguna de las ayudas concedidas a cada una de las mancomunidades.
  
En el supuesto de las ayudas para gastos de inversión, las subvenciones concedidas no podrán superar el 10% de la dotación de la partida presupuestaria asignada para esta línea en el programa 125.10 de los Presupuestos de la Generalidad Valenciana para el ejercicio 2001.
  
Octava.- Resolución de las solicitudes
  
1. Para el estudio y valoración de las solicitudes presentadas por las mancomunidades se constituirá una comisión evaluadora presidida por el Director General de Administración Territorial y dos vocales designados por éste. La Comisión elaborará una propuesta en relación con la aprobación o denegación de las distintas solicitudes presentadas por las mancomunidades, así como sobre los proyectos de inversión seleccionados y la asignación de cantidades a cada una de ellas.
  
2. El órgano competente para la resolución de los expedientes es el Conseller de Justicia y Administraciones Públicas.
  
El plazo máximo para resolver las solicitudes será el de tres meses contados desde el último día hábil para la presentación de la solicitud, transcurrido el cual sin que haya recaído resolución expresa, podrán entenderse éstas desestimadas.
  
Las resoluciones, expresas o presuntas, pondrán fin a la vía administrativa, siendo de aplicación el régimen de recursos establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
  
3. La eficacia de la concesión de la ayuda quedará supeditada al cumplimiento de los términos y condiciones de la concesión. La no presentación de la justificación del gasto en el plazo fijado dará lugar a la pérdida de la subvención. Podrá modificarse la resolución de la concesión si en el mismo plazo fijado para la justificación se alteraran las condiciones que determinaron la concesión, así como la obtención concurrente de ayudas otorgadas por otras administraciones o entes públicos o privados, cuando superen el coste total de la actuación a realizar.
  
Novena.- Procedimiento de pago
  
Pago total a la justificación del cumplimiento de lo convenido.
  
Décima.- Justificación de la subvención
  
1. Dentro del plazo establecido al efecto, el beneficiario deberá justificar la realización del gasto para cuya actuación le fue concedida la ayuda, a los efectos de poderle ser libradas las cantidades correspondientes, y se habrá de llevar a cabo en los siguientes términos:
  
a) En el caso de ayudas económicas concedidas para gastos de funcionamiento, la justificación de la aplicación de los fondos se presentará, en todos los casos, ante la oficina gestora, Dirección General de Administración Territorial, que propondrá ante la autoridad competente su aprobación o reparo y deberá efectuarse mediante la aportación de una relación certificada de los mismos, según el modelo expresado en el anexo II de esta orden. Deberán presentarse dos relaciones justificativas distintas para el supuesto que se subvencionen eventos o actuaciones que tengan por objeto divulgar o promocionar los fines de la mancomunidad.
  
b) En el caso de ayudas concedidas para inversiones de capital, y según la actuación ejecutada, se aportarán como justificantes del gasto:
  
I. Cuando se trate de la ejecución de una obra, la correspondiente certificación final de obra aprobada por el técnico así como por el órgano competente de la mancomunidad, según el modelo expresado en el anexo II de esta Orden.
  
II. Si las obras se realizan por el sistema de ejecución directa por administración, las certificaciones de obra deberán ir acompañadas de la correspondiente justificación.
  
III. Cuando se trate de otro tipo de inversión se remitirá original o copia compulsada de la factura así como la aprobación de la misma por el órgano competente de la mancomunidad.
  
2. Será remitida la documentación justificativa del gasto antes del 1 de noviembre de 2002.
  
3. La Conselleria se reserva el derecho a realizar cuantas inspecciones técnicas y administrativas se consideren necesarias a fin de conformar la correcta ejecución de la actuación subvencionada.
  
Once. Memoria
  
Tras la justificación de la totalidad de la subvención de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, cada una de las mancomunidades beneficiarias presentará una memoria en la que se analice, estudie y valore el impacto producido por la actuación subvencionada, en el plazo de un mes desde la realización de la misma.
  
Doce. Revisión de expedientes
  
1. El incumplimiento de cualquiera de las condiciones establecidas en las presentes bases o en la resolución de concesión de la subvención, podrá ser causa de revocación de la misma en la forma prevista en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana. En este caso se procederá la incoación del oportuno expediente que, previa audiencia de la mancomunidad interesada, será resuelto por el Conseller de Justicia y Administraciones Públicas.
  
2. El falseamiento u ocultación de datos y documentos, en cuanto que afecten substancialmente a la concesión y libramiento de fondos públicos, dará lugar a responsabilidad en el orden jurisdiccional competente.
  
Trece
  
En todo lo no previsto en esta Orden las mancomunidades beneficiarias se someterán a lo establecido en la Ley de Hacienda Pública de la Generalidad Valenciana y la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio de que se trate.
  
ANEXO II
  
Documentos relacionados:
  
- Solicitud de Ayudas.
  
- Certificado de acuerdo plenario.
  
- Resumen presupuesto aprobado.
  
- Relación justificativa de gastos de funcionamiento.
  
- Certificado de obra.
  
- Aprobación del certificado por el órgano competente.