Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9235, del 15-12-2021 (2021/12695)

DECRET LLEI 17/2021, de 10 de desembre, del Consell, d'increment de la dotació prevista pel Decret llei 2/2021, de 29 de gener, del Consell, de mesures extraordinàries dirigides a treballadors i treballadores, empreses i treballadors i treballadores autònoms, per a pal·liar els efectes de la crisi derivada de la pandèmia per la covid-19.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2021/12/10/17/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   9235

Data del DOGV
:   15-12-2021

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2021/12475


Data del document
:   10-12-2021

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

Tipus de document
:   Decret llei

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball
    * lluita contra l'atur
    * política d'ocupació
    * malaltia infecciosa
    * legislació
    * creació d'ocupació

DECRET LLEI 17/2021, de 10 de desembre, del Consell, d'increment de la dotació prevista pel Decret llei 2/2021, de 29 de gener, del Consell, de mesures extraordinàries dirigides a treballadors i treballadores, empreses i treballadors i treballadores autònoms, per a pal·liar els efectes de la crisi derivada de la pandèmia per la covid-19. [2021/12423]  
  
Preàmbul  
  
I  
  
El Decret llei 2/2021, de 29 de gener, del Consell, de mesures extraordinàries dirigides a treballadors i treballadores, empreses i treballadors i treballadores autònomes, per a pal·liar els efectes de la crisi derivada de la pandèmia per la covid-19, va establir, a l'empara de l'article 168.1.C) de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, tres línies d'ajudes per a combatre els efectes de la pandèmia causada pel SARS-CoV-2 en l'àmbit soci'econòmic en la Comunitat Valenciana, mitjançant les quals es van habilitar fons específics d'ajuda per un import global de 372.145.384,00 ?, dels quals huitanta milions es van instrumentar en ajudes a l'ocupació gestionades pel servei públic d'ocupació de la Generalitat-Labora, mitjançant l'aprovació del Decret 17/2021, de 29 de gener, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i concessió directa d'ajudes a empreses i persones treballadores autònomes dels sectors de l'hostaleria, tant allotjament com restauració, agències de viatge, activitats artístiques, recreatives i d'oci, per la covid-19.  
  
Per part seua, la instrumentació de les ajudes directes a persones treballadores autònomes afectades per la pandèmia amb la condició que siguen beneficiàries de les prestacions extraordinàries covid-19 de la Seguretat Social, per import de huit milions d'euros, i a les persones treballadores afectades per expedients temporals de regulació d'ocupació, per import d'altres dèsset milions d'euros, es va dur a terme mitjançant l'aprovació del Decret 18/2021, de 29 de gener, i del Decret 22/2021, de 5 de febrer, respectivament.  
El Decret 18/2021, de 29 de gener, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i concessió de directa d'ajudes per a treballadors i treballadores afectades per un ERTO derivat de la crisi per la covid-19, va establir en el seu art. 5.2 l'import dels crèdits que finançarien aquestes ajudes i que ascendia a 43.894.540,00 ?. No obstant això, rebuda la informació oficial del Servei Públic d'Ocupació Estatal, el nombre de beneficiaris de les ajudes previstes en el mateix que compleixen els requisits establits en la norma reguladora supera notablement la previsió que es va tindre en compte en el moment d'aprovar-se el mateix, de tal manera que resulta absolutament necessari incrementar el crèdit inicialment previst perquè milers de persones treballadores que reuneixen els requisits per a ser beneficiàries de les ajudes puguen accedir a aquestes.  
  
L'increment de crèdit permetrà donar resposta a la sobrevinguda circumstància del major nombre de beneficiaris i atén la previsió continguda en l'article 5.3 del Decret 18/2021 segons la qual «la dotació pressupostària prevista en aquest article podrà ser incrementada mitjançant un decret del Consell, sense que això implique l'obertura d'un nou termini, ni l'inici d'un nou còmput per a resoldre». Tal com preveu aquest precepte «els eventuals augments sobrevinguts en el crèdit disponible possibilitaran que es dicten resolucions de concessió complementàries per a aquelles persones que, complint tots els requisits, no hagueren sigut beneficiàries de la present ajuda».  
Així mateix, el Decret 22/2021, de 5 de febrer, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i concessió directa d'ajudes per a les persones treballadores per compte propi o autònomes, beneficiàries de les prestacions extraordinàries covid-19 de la Seguretat Social, va establir en el seu article 5.2 l'import dels crèdits que finançarien aquestes ajudes i que ascendia a 8.000.000,00 ?. No obstant això, rebuda la informació oficial del Servei Públic d'Ocupació Estatal, el nombre de beneficiaris de les ajudes previstes en aquest decret, que compleixen els requisits establits en el mateix Decret 22/2021, supera notablement la previsió que es va tindre en compte en el moment d'aprovar-se el mateix, de tal manera que requereix incrementar-se el crèdit inicialment previst a fi que 3.138 treballadors i treballadores autònomes que reuneixen els requisits per a ser beneficiàries de les ajudes, puguen accedir a aquestes.  
  
I en el mateix sentit i amb la mateixa literalitat que l'assenyalat per al Decret 18/2021, també el Decret 22/2021 preveu l'increment de crèdits mitjançant decret del Consell i amb les mateixes característiques relatives a les concessions complementàries.  
No obstant això, per a fer factible l'increment creditici per a donar cobertura a les necessitats assenyalades, previstes i autoritzades en els decrets de referència, resulta necessari modificar les previsions limitatives de la despesa contingudes en el Decret llei 2/2021. En conseqüència aquest increment de crèdit suposa una adaptació estrictament necessària en nom dels principis de confiança legítima, seguretat jurídica i bona fe i, amb això, d'igualtat i justícia.  
Quant a la seua estructura normativa, el decret llei compta en la seua part dispositiva amb un article únic, que ordena que increment de l'import global dels crèdits assignats a les ajudes de què es tracta, i la seua vinculació al que es preveu en els decrets del Consell reguladors d'aquestes, de tal forma que es complisca el que es preveu en els articles 2.3 i 5 del citat Decret llei 2/2021, així com al que es disposa en l'article 5 del Decret 18/2021, i l'article 5 del Decret 22/2021, tots dos del Consell.  
Una disposició addicional única preveu el seu cofinançament en el marc de l'Objectiu Específic 1 del Programa Operatiu de la Comunitat Valenciana 2014-2020 REACT-EU (fons addicionals REACT), cofinançat al 100 % pel Fons Social Europeu.  
  
  
II  
  
La jurisprudència del Tribunal Constitucional ha recolzat l'aprovació de disposicions de caràcter soci'econòmic mitjançant l'instrument normatiu del reial decret llei en aquells casos en els quals s'aprecie una motivació explícita i raonada de la necessitat i urgència de la mesura.  
  
La necessitat de la norma s'ha afirmat en els casos de conjuntures econòmiques problemàtiques que exigeixen una ràpida resposta. Així mateix, la urgència s'ha acceptat quan la dilació en el temps de l'adopció de la mesura de què es tracte podria generar algun perjudici.  
La justificació de la utilització de l'instrument del decret llei es recolza igualment en una dilatada jurisprudència del Tribunal Constitucional, els requisits del qual aquesta norma compleix. Així, cal recordar que el nostre Tribunal Constitucional, en les sentències 6/1983, de 4 de febrer, F. 5; 11/2002, de 17 de gener, F. 4; 137/2003, de 3 de juliol, F. 3, i 189/2005, de 7 juliol, F. 3, ha vinculat la utilització d'aquesta norma a la solució d'una situació concreta que, dins dels objectius de l'òrgan emissor, i per raons difícils de preveure, requereix una acció normativa immediata en un termini més breu que el requerit per la via normal o pel procediment d'urgència per a la tramitació parlamentària de les lleis.  
  
En concret, la doctrina constitucional continguda en la STC 61/2018 (ARI 3149/505168), que recull la jurisprudència anterior més rellevant, indica que l'ús del decret llei s'ha vingut acceptant en situacions que s'han qualificat com a «conjuntures econòmiques problemàtiques».  
  
Evidentment, com s'ha expressat més amunt, la Comunitat Valenciana continua travessant una situació de crisi econòmic'social derivada de la pandèmia provocada per la covid-19, que requereix l'adopció d'una normativa d'urgència orientada a pal·liar els efectes d'aquesta.  
  
Per afegiment, cal contemplar que correspon al Consell, en aquesta mena de normes, la realització d'un judici polític o d'oportunitat (SSTC 61/2018, de 7 de juny, FJ 4 (ENY 0400/505168) i 142/2014, d'11 de setembre, FJ 3 (NGS 2479/166324)) sobre la conjuntura i la motivació de la norma. En aquest aspecte, els paràgrafs anteriors acrediten de manera suficient els motius d'oportunitat per a l'adopció de la present norma, la qual respon en tots els seus termes a la finalitat legítima d'aprovar mesures que contribuïsquen a abordar de manera immediata l'enorme impacte econòmic i social provocat per la covid-19.  
Com és preceptiu, ha d'assenyalar-se també que aquest decret llei no afecta a l'ordenament de les institucions bàsiques de l'Estat, als drets, deures i llibertats dels ciutadans regulats en el Títol I de la Constitució, al règim de les comunitats autònomes ni al dret electoral general.  
  
A la vista de l'exposat anteriorment, concorren les circumstàncies d'extraordinària i urgent necessitat establides per l'article 44.4 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana com a pressupostos habilitants per a recórrer a l'instrument jurídic del decret llei.  
Aquesta norma s'articula sobre els principis de necessitat, eficàcia, eficiència, proporcionalitat, seguretat jurídica i transparència previstos en l'article 129 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. En virtut dels principis de necessitat i eficàcia, aquest decret llei es justifica per raons d'interés general, ja que, tal com s'ha indicat anteriorment, pretén esmorteir l'impacte d'aquesta crisi sense precedents en les empreses i en les persones treballadores i autònomes.  
Respecte al principi de proporcionalitat, aquest decret llei conté la regulació imprescindible per a atendre les necessitats, mitjançant l'establiment de diferents tipus d'ajudes, de les empreses, persones treballadores autònomes i persones treballadores la seu social de les quals, establiment o sucursal de producció o de desenvolupament d'activitat es trobe radicat en la Comunitat Valenciana.  
Amb la finalitat de garantir el principi de seguretat jurídica, el contingut d'aquest decret llei és coherent amb la resta de l'ordenament jurídic nacional i de la Unió Europea.  
En definitiva, es pretén donar resposta a una realitat sobrevinguda en una situació d'emergència, mitjançant l'actuació conjunta i coordinada de les administracions públiques de la Comunitat Valenciana.  
En la tramitació del projecte de decret llei s'ha seguit el procediment establit, i s'han emés els informes preceptius.  
En conseqüència, d'acord amb l'article 44.4 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, i l'article 58 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, a proposta del conseller d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, prèvia deliberació del Consell en la reunió de 10 de desembre de 2021,  
  
  
  
DECRETE  
  
Article únic  
 Increment de la dotació del crèdit previst del Decret llei 2/2021, de 29 de gener, del Consell, de mesures extraordinàries dirigides a treballadors i treballadores, empreses i treballadors i treballadores autònomes, per a pal·liar els efectes de la crisi derivada de la pandèmia per la covid-19.  
1. S'incrementa en 28.673.921,00 - l'import global màxim de les ajudes a concedir derivades de les línies d'ajuda directa per a les persones treballadores autònomes afectades per la pandèmia i d'ajuda directa a persones treballadores afectades per expedients temporals de regulació d'ocupació, en els termes expressats en l'apartat següent, de tal forma que l'import global màxim de les ajudes previstes en el Decret llei 2/2021, de 29 de gener, ascendeix a 828.517.540,00 ?.  
  
2. L'increment de crèdit per tipus d'ajudes a què es refereix l'apartat anterior s'aplicarà a les següents línies d'ajudes en els imports que se citen:  
a) S'incrementen en 751.500,00 - els crèdits establits en l'art. 5.2 del Decret 22/2021, de 5 de febrer, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i concessió directa d'ajudes per a les persones treballadores per compte propi o autònomes, beneficiàries de les prestacions extraordinàries covid-19 de la Seguretat Social.  
b) S'incrementen en un import de 15.936.035,00 - els crèdits establits en l'art. 5.2 del Decret 18/2021, de 29 de gener, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i concessió de directa d'ajudes per a treballadors i treballadores afectades per un ERTO derivat de la crisi sanitària per la covid-19.  
3. D'acord amb la previsió de l'últim paràgraf de l'article 168.1.C de la Llei 1/2015, aquestes ajudes s'imputaran a les línies de subvenció S1018 (Ajudes per a persones treballadores per compte propi o autònomes beneficiàries de les prestacions extraordinàries covid-19 de la Seguretat Social) i S1019 (Ajudes per a persones treballadores afectades per ERTO derivat de la crisi sanitària per la covid-19) habilitades en el capítol IV, del Programa 315.10 de la Direcció General de Treball, Benestar i Seguretat Laboral.  
  
  
DISPOSICIÓ ADDICIONAL  
  
Única. Finançament  
Les actuacions es cofinançaran en el marc de l'Objectiu Específic 1 «Donar suport a l'accés al mercat de treball, la creació de llocs de treball i ocupació de qualitat, així com el manteniment de l'ocupació, inclòs l'ocupació juvenil, i l'ocupació a les persones treballadores per compte propi i els emprenedors», cofinançat al 100 % pel Fons Social Europeu en el marc del POCV 2014-2020 REACT-EU (fons addicionals REACT).  
A aquest efecte, i vinculat al caràcter excepcional de l'objecte i finalitat de les ajudes, mitjançant el corresponent expedient de modificació pressupostària, podran generar-se els crèdits corresponents en l'estat de despeses del pressupost, previ informe de la direcció general competent en fons europeus, sense que siguen aplicables els criteris i requisits establits en l'article 50.2 de la Llei 1/2015.  
  
  
DISPOSICIONS FINALS  
  
Primera. Habilitació per al desenvolupament  
Es faculta al Consell i a la persona titular de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball per a desenvolupar, en l'àmbit de les seues competències, aquest decret llei.  
  
Segona. Entrada en vigor  
Aquest decret llei entrarà en vigor l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 10 de desembre de 2021  
  
El president de la Generalitat  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller d'Economia Sostenible,  
Sectors Productius, Comerç i Treball,  
RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ


Còpia Permalink ELI