Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8478, del 04-02-2019 (2019/845)

RESOLUCIÓN de 23 de enero de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 7/13-AIA Gandia.
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Número DOGV
:   8478

Fecha DOGV
:   04-02-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/845


Fecha del documento
:   23-01-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Gandia
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 23 de enero de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 7/13-AIA Gandia. [2019/845]  
De conformidad con el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación, en el Boletin Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente, del informe de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, el informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 7/13-AIA Gandia.  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: 7/2635-OKV.  
Título: Actualización del proyecto básico de AAI para planta de fabricación de pastelería y bollería industrial.  
Órgano sustantivo: Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental (36/12 IPPC/JOM).  
Promotor: Dulcesa, SLU.  
Localización: avenida de Alicante, número 134, término municipal de Gandia (Valencia).  
NIMA: 2729370778.  
  
Antecedentes y descripción del proyecto  
Dulcesa, SLU, explota una industria de fabricación de productos de pastelería y bollería industrial, en la avenida de Alicante, número 134 (antes camino Viejo de Oliva, núm. 50), del término municipal de Gandia (Valencia).  
Obtuvo autorización ambiental integrada para sus instalaciones con número 201/AAI/CV (R 02.06.2008). Dicha resolución, refleja una capacidad de producción de 35.686 toneladas anuales de producto acabado (bollería, dulces y pan de molde). En la tramitación de la misma intervino este órgano ambiental. Mediante informe de 29 de septiembre de 2006, se consideró que la instalación no constituía un supuesto de evaluación de impacto ambiental (expediente 196/1569-YYR), al tratarse de una actividad existente y en funcionamiento que disponía de autorización municipal (D de alcaldía 25.08.1981). Mediante Resolución de 22 de febrero de 2010, se modificó la titularidad de la instalación (de Dulcesa, SAU, a Dulcesa, SLU). En fecha 12 de diciembre de 2013, se actualizó la AAI para su adecuación a la Directiva 2010/75/CE.  
  
El régimen de funcionamiento de la instalación es de cinco días a la semana en tres turnos (24 h/día), las 52 semanas del año (6.240 h/año). En el año 2008, se alcanzó una producción de 55.097 toneladas, superior a la prevista en la AAI. En el 2016 (último año considerado), se han alcanzado 65.527 toneladas de producto acabado.  
Las principales materias primas son: harina, azúcar, sal, aceite, huevos, leche y levadura. El proceso productivo consiste básicamente en: recepción y almacenamiento de materias primas; preparación de los ingredientes, mezclado, amasado, dosificación y en algunos casos, fermentación de la masa; adición de ingredientes complementarios (chocolate, cremas, azúcar, huevo); horneado y enfriamiento del producto; en determinados formatos, añadido de ingredientes (chocolate) y enfriado; envasado; embalaje y paletizado y expedición.  
En la instalación se han acometido diversas ampliaciones, modificaciones no sustanciales y otras sustanciales que han sido acumuladas en el expediente de AAI en trámite. El proyecto considerado en el presente expediente incluye finalmente las siguientes actuaciones:  
- Construcción de una nave de almacenaje de materia prima auxiliar.  
- Línea de fabricación de productos de panadería.  
- Nueva zona de almacenaje de residuos.  
- Unidad de tratamiento de residuos no peligrosos para la obtención de harina para alimentación animal.  
- Actualización de los datos relativos a potencia instalada y consumo energético.  
- Ampliación del tratamiento biológico de la depuradora.  
- Ampliación de la nave de carga/descarga.  
- Línea de montaje de cajas de cartón.  
- Cambio de combustible.  
Las ampliaciones en las zonas de almacenamiento, persiguen la automatización del sistema y facilitar el inventario y trazabilidad de materias primas y producto acabado.  
La nueva línea de fabricación de pan de hamburguesa, se localizará en una nueva nave, por lo que se procederá a su construcción, instalación de la maquinaria y de los equipos auxiliares y puesta en funcionamiento. El horno se alimentará a gas natural. Esta línea tendrá una capacidad de producción de 6.240 toneladas al año (1 tonelada a la hora).  
La nueva instalación de tratamiento de residuos tendrá por objeto la valorización de restos de fabricación del pan de molde. Mediante un proceso de trituración previa, secado mediante un horno de gas natural y molienda, se obtendrá harina apta para alimentación animal. La capacidad prevista es de 2,5 t/h de residuos con el 20 % de humedad.  
El consumo eléctrico de la instalación, en el año 2016, ha alcanzado 19.015 MWh. En 2011, se inició la sustitución del combustible de las calderas de vapor por gas natural. En años sucesivos, se ha sustituido el combustible en el resto de hornos, funcionando con gas natural desde 2015 (se ha dejado de utilizar el gasoil) y alcanzando un consumo de gas natural de 45.262 MWh en 2016.  
De forma acumulada con otras modificaciones acometidas, se estima alcanzar tras la implantación de las actuaciones previstas en proyecto, una capacidad total de producción de 81.303 toneladas al año. Con estos datos, la capacidad de producción se ha incrementado en más de 175 toneladas al día desde su AAI, hasta superar las 300 t/día.  
Tramitación administrativa  
Con fecha 7 de junio de 2012, se recibió, del servicio competente en la tramitación de la autorización ambiental integrada (SPCIC), solicitud de informe de suficiencia de documentación presentada para modificación sustancial en planta de fabricación de pastelería y bollería industrial, promovida por Dulcesa, SLU, y consistente en la instalación de un equipo de cogeneración. La solicitud adjuntaba el proyecto básico de MS de AAI (memoria, planos y presupuesto, visado en abril de 2012) y estudio de impacto ambiental (visado en abril de 2012) con referencia de expediente 36/12 IPPC.  
En fecha 3 de julio de 2012, se informó por este órgano ambiental que el objeto del trámite de evaluación ambiental lo constituía el equipo de cogeneración a instalar y no la actividad de bollería industrial. Por tanto se señalaba la necesidad de remitir el proyecto básico de la instalación de cogeneración, así como ampliar la información ambiental respecto a esta (expediente 129/5304-JGW).  
Con fecha 23 de enero de 2013, se recibió del SPCIC solicitud de declaración de impacto ambiental, adjuntando el documento Justificación de la necesidad de cogeneración (fechado en septiembre de 2012) e informe municipal de compatibilidad urbanística (de 05.05.2012), iniciándose el presente expediente de evaluación de impacto ambiental. Se comunicaba en dicho oficio que, realizada la información pública del proyecto, no se recibieron alegaciones. No se incorporaba la documentación requerida previamente por este órgano ambiental. De acuerdo con la solicitud de modificación de AAI (proyecto de 2012), se pretendía:  
- Ampliación de una nave existente, para la instalación de una línea de valorización de residuos de panadería y bollería industrial.  
- Actualización de la capacidad máxima de fabricación.  
- Montaje de una cogeneración de 1 Mw.  
- Construcción de una nave para almacenaje de materia prima auxiliar.  
- Informe del departamento de vertidos industriales de la EPSAR, de 10 de julio de 2012, de carácter favorable, indicando las condiciones a recoger en la AAI. Recoge asimismo las condiciones de la Ley 2/1992, de saneamiento y su cumplimiento por parte de la empresa.  
Con fecha 3 de abril de 2017, se recibió reiteración de la solicitud de declaración de impacto ambiental, adjuntando copia actualizada (en cd) del expediente de AAI. Entre otros documentos, constan en el mismo:  
  
- Actualización del proyecto de AAI y anejos (visado en marzo de 2016).  
- Proyecto relativo a silo automatizado de materia prima o productos acabados y zona de carga y descarga de materia prima (febrero de 2017).  
- Proyecto relativo a panadería-bollería y fabricación de cajas de cartón (febrero de 2017).  
- Dictamen de ponencia técnica municipal de 7 de marzo de 2017, de carácter favorable.  
Con fecha 23 de mayo de 2017, se elaboró un nuevo informe por este órgano ambiental. Dado que no se aportaba el proyecto técnico de la cogeneración, se reiteraba la necesidad de remitir el mismo, al constituir un proyecto sujeto por sí mismo a evaluación de impacto ambiental. Con relación al resto del proyecto, la nueva documentación (fechada en 2016) incluye ampliaciones hasta alcanzar una capacidad productiva superior a 80.000 t/año, por lo que acumulada con las ampliaciones realizadas desde 2008 (la AAI recoge una capacidad de 35.686 t/año) constituye un proyecto sujeto a evaluación de impacto ambiental simplificada y resulta necesario elaborar el documento ambiental del proyecto.  
Con fecha 14 de febrero de 2018, se recibe, del órgano sustantivo, nueva documentación entre la que se incluye:  
- Renuncia a la construcción de una instalación de cogeneración de 1 MW, fechada en 9 de julio de 2017.  
- Resolución de fecha 24 de noviembre de 2011 de registro de actividad de fabricación de materias primas vegetales (F) conforme al Reglamento (CE) 183/2005, de la Dirección General de Producción Agraria y Ganadería.  
- Estudio de impacto ambiental y diligencia de visado colegial del mismo.  
- Plano de zonificación de usos en planta y localización de las chimeneas.  
- Informe de ensayo de ruido de auditoría acústica realizado en fecha 17 de mayo de 2016 realizado por entidad colaboradora.  
- Informe de inspección de emisiones a la atmósfera realizado por entidad colaboradora en fecha 22 de junio de 2017.  
De la nueva información aportada, se concluye el aumento sustancial de la capacidad productiva de la planta. Por ello, el órgano sustantivo procede a realizar una segunda información pública del expediente (consta informe justificativo de 21.02.2018), la cual comunica a este órgano ambiental en fecha 12 de marzo de 2018. Siendo que el expediente incorpora el estudio de impacto ambiental, se realiza conjuntamente por el órgano sustantivo la información pública de la documentación técnica y ambiental del proyecto, resultando suficiente a los efectos previstos en el artículo 46 de la Ley 21/2013.  
Con fecha 12 de junio de 2018, el órgano sustantivo comunica la finalización del período de información pública (iniciado el 25.04.2018) y consultas, sin que se hayan recibido alegaciones al proyecto. El oficio adjunta copia del expediente completo, incluyendo como información adicional a lo ya reflejado, informe del Servicio de Gestión de Residuos, de 6 de junio de 2018, en el cual se incluyen las condiciones relativas a producción y gestión de residuos.  
Consideraciones ambientales  
Con objeto de analizar la afección ambiental asociada al proyecto, se tienen en consideración los criterios del anexo III de la Ley 21/2013.  
Ubicación del proyecto  
La industria está situada en polígono industrial, debidamente urbanizado, y dotado de los servicios esenciales: buenos accesos, abastecimiento de agua, suministro eléctrico, alcantarillado, etc. En las proximidades destaca la presencia del río Serpis, a unos 200 m, sobre cuyo cauce recae la figura de paisaje protegido, que incluye el cauce y sus orillas, y excluye las zonas edificadas que delimitan el núcleo urbano, en ambos costados. En todo caso, la industria considerada no tiene fachadas recayentes al mismo, existiendo numerosas edificaciones entre ambos elementos, sin que se prevea afección alguna sobre el citado espacio. No existen en el entorno elementos naturales que puedan verse afectados por la existencia y funcionamiento de la actividad. El polígono industrial alberga otras actividades industriales de menor tamaño (talleres, principalmente) y almacenes de venta al público, así como servicios asociados (bares y cafeterías).  
El polígono se sitúa junto al núcleo urbano, a escasos 100 m del suelo residencial. Tiene buena accesibilidad desde la N-332 y la CV-680. Fuera de las zonas urbanas, el entorno se caracteriza por el uso agrícola, básicamente cultivo de cítricos. La vegetación y la fauna de la zona están representadas por especies de amplia distribución y carácter antropófilo.  
Características del proyecto y potencial impacto  
Cabe señalar que la necesidad de evaluación ambiental integrada viene determinada por la ampliación de la capacidad productiva de la instalación.  
A) Nueva línea de fabricación de productos de panadería.  
Se consideran en el documento las afecciones asociadas a las obras. Se realizarán en horario diurno y adoptarán medidas preventivas para evitar la dispersión de polvo debido al movimiento de tierras. Atendiendo a la ubicación de la industria y la entidad de las mismas, no se estima relevante dicha afección.  
La nueva nave, contará con cerramientos aislados acústicamente y el escape de los gases se dotará de silenciador, por lo que se estima que la ampliación no generará molestias por ruidos en el entorno. El gas natural es un combustible con una ratio baja de emisión de contaminantes, por lo que su consumo en los hornos no incrementa de forma relevante la afección global de la instalación.  
Dada la existencia de naves de grandes dimensiones, no se estima que la introducción de nuevos elementos en el conjunto tenga una afección relevante sobre el paisaje, en todo caso de carácter industrial.  
B) Industria en su conjunto.  
En la actualidad, los hornos de fabricación y las calderas de planta funcionan con gas natural y están equipados con sistemas de optimización de la combustión, reduciendo las emisiones contaminantes asociadas. Cada foco de combustión cuenta con su chimenea, debidamente dimensionada para asegurar la correcta dispersión.  
En las zonas de almacenamiento de sustancias pulverulentas y finales de línea de transporte de materia prima, se han instalado sistemas de aspiración y filtros de mangas para evitar la emisión de partículas en suspensión. También se realiza una limpieza periódica de los hornos para evitar el arrastre de partículas.  
Para evitar las molestias por ruido, la maquinaria está integrada en el interior de naves y estas cuentan con cerramientos debidamente aislados. En las salas de generadores, compresores, etc, se han incorporado silenciadores y aislamiento adicional.  
Aunque el consumo energético total de la instalación se ha incrementado, se observa una mejora de la eficiencia energética, al reducirse la ratio MWh consumido frente a toneladas producidas, tanto en energía eléctrica como térmica (gas natural). Esto se ha conseguido con medidas de uso eficiente de la energía como: calorifugado de conducciones, uso de quemadores de alta eficiencia, instalación de batería de condensadores, uso de lámparas led en iluminación y diseño de la instalación eléctrica minimizando las caídas de tensión.  
El agua empleada en las zonas productivas, tanto para su incorporación a producto como limpieza, proviene de la red municipal y se cuantifica entorno a 80.000 m³/año. No es posible emplear agua de pozo o reutilizar aguas depuradas por razones higiénicas y sanitarias. Parte del agua de proceso se incorpora al producto y se evapora (10 % aprox) en los hornos. Para optimizar el consumo de agua de limpieza, se emplean bocas de presión, lo que ha permitido mantener el consumo global de agua de red, pese al aumento de la producción. La actualización de los sistemas de refrigeración, por su parte, han disminuido el consumo de agua de pozo.  
Se dispone de una depuradora de las aguas industriales (limpieza, talleres y laboratorio) con capacidad para 15 m³/h, aunque en la actualidad funciona en un régimen de 5 m³/h. El sistema de depuración se inicia con un tratamiento de tipo físico-químico y posterior reactor biológico. Las aguas depuradas, al igual que las aguas sanitarias y pluviales, se vierten a la red municipal. Se lleva a cabo el control de los parámetros de vertido para asegurar el cumplimiento de los límites establecidos en la ordenanza municipal, así como en la AAI. También se actúa sobre los lodos de depuradora para reducción de la humedad (deshidratación). Los lodos se entregan a gestor autorizado.  
El grupo empresarial, cuenta con granjas propias de gallinas de puesta. Con objeto de disminuir los residuos producidos, se ha incorporado una línea de valorización de los restos de las líneas de pan (código LER 02 06 01 y estimado en torno a 7.500 t/año) mediante tratamiento térmico (secado y molienda), que permite incorporarlos al pienso de las gallinas.  
Se indica que se han incorporado medidas encaminadas a la reducción de los residuos producidos como el diseño de envases y embalajes para minimizar recortes y sobrantes, sistemas de recogida de recortes de masas para su reutilización, control de calidad para minimizar productos defectuosos o planificación del mantenimiento preventivo de equipos. De acuerdo con los datos aportados, se observa una reducción relativa (toneladas de residuo por tonelada de producto acabado) en la generación de los residuos, excepto en lo relativo a chatarra. Se ha incorporado una zona específica para el almacenamiento de los residuos peligrosos, generados en el mantenimiento de las instalaciones.  
El producto defectuoso, restos de ingredientes, residuos de embalaje y demás residuos de proceso se entregan a gestor autorizado. Se aplica un plan de limpieza y tratamiento para impedir la proliferación de insectos y roedores.  
La documentación presentada, incluye copia de los informes más recientes de auditoría acústica y de medición de emisiones a la atmósfera, acreditando el cumplimiento de los límites establecidos en la AAI.  
La industria cuenta con un sistema de gestión ambiental implantado y certificado. El programa de vigilancia ambiental propuesto, incluye el control de las obras y en fase de funcionamiento, el control de las operaciones de llenado/vaciado de aceite, gases de escape, efectividad de las medidas previstas para evitar molestias por ruidos, la realización del mantenimiento de los equipos, incluyendo las preceptivas mediciones por entidad colaboradora.  
Se expone que, en caso de cierre de la instalación, se procederá al desmantelamiento de las edificaciones y equipos, destinando la maquinaria y resto de materiales a reutilización, reciclaje o eliminación a través de gestor autorizado.  
C) Resumen de afecciones.  
Si bien la existencia de la actividad no genera molestias, más allá del tráfico pesado y afluencia de trabajadores asociado, destaca la afección por olores característicos de los productos fabricados, que en determinadas condiciones climáticas, se desplazan hacia la ciudad de Gandia. Por el contrario, cabe señalar la actividad como motor de empleo a nivel local y comarcal, ya que es escasa la industria que pervive en la zona.  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto de ampliación de la fábrica de pastelería y bollería industrial constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con el artículo 7.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el epígrafe 2.b del anexo II.  
El proyecto ha observado el trámite de evaluación de impacto ambiental simplificada previsto en la sección segunda del capítulo 2 del título II de la Ley 21/2013 y en las demás disposiciones que son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, y por el Decreto 73/2017, de 2 de junio, atribuye, a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo el siguiente,  
Informe de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar que el proyecto de modificación sustancial de autorización ambiental integrada de Dulcesa, SLU, para sus instalaciones de la avenida Alicante, 134 del término municipal de Gandia (Valencia), no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que el mismo se ajuste a las previsiones del proyecto y del documento ambiental, a los términos y condiciones contemplados en este informe y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación.  
  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de los que en su caso procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.6 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el presente informe de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
Cuarto  
El informe de impacto ambiental, perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.4 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
  
València, 26 de junio de 2018.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 23 de enero de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.