Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8879, del 11-08-2020 (2020/6564)

Informació pública de la resolució de l'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del Programa d'Actuació Integrada del sòl apte per a urbanitzar residencial ZU7 de les Normes Subsidiàries.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8879

Data del DOGV
:   11-08-2020

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2020/6564


Data del document
:   05-08-2020

Organisme emissor
:   Ajuntament de Borriol

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Borriol
    * pla d'urbanisme
    * administració local

Informació pública de la resolució de l'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del Programa d'Actuació Integrada del sòl apte per a urbanitzar residencial ZU7 de les Normes Subsidiàries. [2020/6564]  
L'Ajuntament Ple, en sessió ordinària celebrada en data 25 de juny de 2020 ha adoptat el següent acord:  
  
5. Expedient 2017/2019. URB. 2019/0553: Resolució adjudicació i finalització PAI Sector ZU-7 (DUCA)  
Vist l'expedient tramitat per a la resolució de la condició d'Urbanitzador de la mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL, en relació amb el Programa d'Actuació Integrada del sòl apte per a urbanitzar (SAU) residencial ZU7 de les Normes Subsidiàries de Borriol.  
  
Conforme consta en l'expedient administratiu, mitjançant acord plenari de data 27 de febrer de 2001 es va aprovar definitivament el programa d'actuació integrada i es va adjudicar a la mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL, la condició d'agent urbanitzador del Programa d'Actuació Integrada ZU7 de les Normes Subsidiàries de Borriol, i a aquest efecte, en data 14 de març de 2001 es va signar el conveni urbanístic.  
En data 21 de setembre de 2001 s'inscriu en el Registre de la Propietat el projecte de reparcel·lació.  
En el citat conveni urbanístic subscrit per la mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar SL. i l'Ajuntament de Borriol, es disposa en la seua clàusula tercera una sèrie de compromisos en relació amb el tractament de les aigües residuals i en la seua clausula cinquena s'estableixen els terminis d'execució de les obres d'urbanització amb el següent tenor: «Terminis d'Execució: L'urbanitzador es compromet a complir les seues obligacions en els següents terminis màxims: 1. S'iniciaran les obres d'urbanització en un termini de tres mesos, a partir de la data d'inscripció en el Registre de la Propietat, el Projecte de Reparcel·lació.2.Aquestes obres d'urbanització acabaran en el termini no superior a díhuit mesos comptats des de la data del seu inici.»  
Així mateix, en el citat expedient, es constata que es van depositar tres avals que venien a garantir la completa execució de les obres d'urbanització del Programa d'Actuació Integrada ZU7, i que es corresponen amb el desglossament següent:  
- Fiança per a garantir el compliment de les obligacions del programa: 41.823,80 euros.  
- Fiança per a garantir les obligacions derivades de la construcció d'una depuradora: 42.280,55 euros.  
- Fiança per a garantir l'obra d'urbanització: 821.538,96 euros. (corresponent el mateix al 100 % del cost de les obres d'urbanització del programa garantit conforme a l'atorgament de la llicència d'obres simultaneges expedients 86/01 i 159/01)  
Consta en l'expedient certificat final d'obra parcial referit a les obres d'urbanització de data 3 de desembre de 2004 en el qual es justificava per l'arquitecte redactor del projecte d'urbanització que les obres s'havien executat en un 90 %.  
A aquest efecte, i donat el nivell d'execució de les obres d'urbanització, es va depositar per la Mercantil que tenia i encara té la condició d'agent urbanitzador, a fi de garantir el que resta de l'obra d'urbanització, un aval per la quantitat de 82.153,90 euros que substituïa al de 821.538,96 euros. De tal forma que en l'actualitat i segons obra en el citat expedient administratiu, es constata l'existència dels següents avals:  
- Fiança per a garantir el compliment de les obligacions del programa: 41.823,80 euros.  
- Fiança per a garantir les obligacions derivades de la construcció d'una depuradora: 42.280,55 euros.  
- Fiança per a garantir l'obra d'urbanització pendents d'executar: 82.153,90 euros. (corresponent la mateixa al 10 % del total 100 % de les obres d'urbanització)  
Les obres d'urbanització es troben pendents de finalització.  
Mitjançant acord plenari de data 31 d'octubre de 2019 s'acorda, entre altres, incoar expedient a l'efecte de dur a terme la resolució de l'adjudicació de la condició d'Agent Urbanitzador de la societat mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL. del Programa d'Actuació Integrada, Z.O.7 de les Normes Subsidiàries de Borriol per caducitat de l'adjudicació, amb cancel·lació de la programació, sense que això comporte la cancel·lació dels instruments de planejament i gestió, suport per a la finalització de la urbanització.  
La incoació deriva d'un incompliment culpable del contractista.  
Es proposa la confiscació de les garantia depositades.  
Notificat l'acord a tots els interessats i en particular a l'agent urbanitzador i a les entitats avalistes o asseguradores no s'han presentat al·legacions en relació amb la resolució de l'adjudicació, la confiscació de les garanties depositades, així com dels possibles danys i perjudicis que se'ls haja pogut causar als interessats.  
En data 15 de juny de 2020 s'emet informe pels serveis jurídics municipals, el qual en els seus fonaments de dret assenyala:  
«Normativa jurídica d'aplicació a l'objecte del present informe.  
El referenciat Programa va ser aprovat i adjudicat per l'Ajuntament de Borriol per Acord Ple de data 27 de febrer de 2001, a l'empara del que es disposa en la Llei 6/1994, de 15 de Novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística, (LRAU) i vigent el Reial decret legislatiu 2/2000, de 16 de juny, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques (TRLCAP).  
Per tant la legislació substantiva aplicable a la resolució del programa seran aquestes normes amb les següents especialitats contingudes en el TRLCAP, la Llei 10/1.994, de 19 de Desembre, de la Generalitat Valenciana, de creació del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana (\*LCJC), la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge (LOTUP) i la Llei 39/2015 de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPAC), quant al procediment:  
- Dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana (Article 96.1 del TRLCAP i article 10, apartat 8, incís c), i apartat 10, de la LCJC).  
- Dictamen del Consell Superior de Territori i Urbanisme o òrgan que exercia les seues funcions: No serà necessari (Disposició transitòria quarta de la LOTUP).  
- Publicació en el DOGV, prèvia comunicació al Registre de Programes d'Actuació (article 162.8 de la LOTUP).  
- Termini de resolució: 8 mesos (Article 162.9 de la LOTUP), havent-se d'acordar per l'Administració, la suspensió del procediment a l'empara de l'article 22.1.d de la LPAC en el cas que siga necessari.  
  
Serà aplicable així mateix quant al procediment la LPAC i el Reial decret 1098/2001, de 12 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament general de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, vigent en l'actualitat.  
Valoracions jurídiques amb vista a l'existència de causa de resolució de l'adjudicació.  
D'acord amb l'article 32 de la LRAU en els Programes d'Actuació Integrada «Si l'Administració Local optara per la gestió indirecta del Programa es formalitzarà en la seua documentació un conveni urbanístic a subscriure, d'una part, per l'adjudicatari particular de l'Actuació i, d'una altra, tant per l'Administració actuant com, en el seu cas, per aquelles altres que resolgueren assumir compromisos en aquesta execució. En ell es faran constar els compromisos i terminis que assumeixen l'Administració i l'Urbanitzador, les garanties que aquest presta per a assegurar-los i les penalitzacions al fet que se sotmet per incompliment.»  
En compliment d'aquest article es va subscriure el conveni urbanístic que regulava el compromís per part de l'Agent Urbanitzador d'executar i portar a efecte tant l'Alternativa Tècnica com la Proposició Econòmica aprovada en l'acord plenari juntament amb les condicions especificades en aquest.  
La clàusula tercera del conveni recollia el tractament de les aigües residuals amb diverses alternatives i en el seu cas la realització d'una estació depuradora. Per l'urbanitzador s'han incomplit aquests compromisos que es deriven del que es disposa per la Comissió territorial d'Urbanisme de Castelló en sessió 20 de juliol de 2000 i de l'acord d'aprovació i adjudicació definitiu de data 27 de febrer de 2001 i el conveni urbanístic subscrit en data 14 de març de 2001.  
La clàusula cinquena del conveni recollia els terminis d'execució per al compliment de les obligacions per part de l'urbanitzador establint com a terminis màxims tres mesos per a iniciar les obres d'urbanització a partir de la data d'inscripció en el Registre de la Propietat del projecte de Reparcel·lació i díhuit mesos per a la seua terminació, comptats des de la data del seu inici.  
El projecte de reparcel·lació s'inscriu en el Registre de la Propietat en data 21 de setembre de 2001.  
La mercantil que ostenta la condició d'Agent Urbanitzador ha incomplit el termini màxim per a complir amb les seues obligacions i els terminis i obligacions establits conforme figura en el conveni urbanístic subscrit per la mercantil, agent urbanitzador, i per l'Ajuntament.  
  
En l'actualitat, tal com s'ha exposat en els antecedent, resta per culminar un 10 % de les obres d'urbanització i en cap moment es va arribar a executar l'estació depuradora. La urbanització es troba pendent de finalització, principalment les connexions amb el nucli urbà, fonamentals per a integrar la urbanització amb el mateix sense que per l'agent urbanitzador s'haja efectuat cap actuació, tant administrativa com material, des de fa molt temps, existint un incompliment culpable d'aquest.  
  
D'acord amb la clàusula sisena del conveni, que es reprodueix en l'apartat següent, els tres primers mesos de demora són objecte de penalitats. Si transcorre aquest termini de tres mesos de demora i subsistira l'incompliment dels terminis i altres compromisos la demora determina la caducitat segons els disposat en l'art. 29.10 de la LRAU.  
D'acord amb l'article 29.10 «L'incompliment del termini d'execució d'un Programa determinarà, excepte pròrroga justificada en causa d'interés públic, la caducitat de l'adjudicació.L'adjudicatari que incomplisca els seus compromisos pot ser objecte de les penes contractuals previstes en el propi Programa i ser, en casos greus, privat de la seua condició d'Urbanitzador.   
L'article 29 apartat 13 de la LRAU diu el següent: «Les relacions derivades de l'adjudicació del programa es regiran per les normes rectores de la contractació administrativa en el que aquestes no contradiguen el que es disposa per aquesta Llei ni siguen incompatibles amb els principis de la mateixa en els termes que reglamentàriament siguen desenvolupats.  
La resolució de l'adjudicació s'acordarà per l'Administració actuant, previ dictamen del Consell Superior d'Urbanisme, que podrà ser instat també per l'urbanitzador. Sense perjudici de les responsabilitats econòmiques que procedisquen, això determinarà la cancel·lació de la programació...»  
El TRLCSP, en el seu Títol V, sobre l'extinció dels contractes, Capítol III, article 111 (causes de resolució), disposa que: «Són causes de resolució del contracte: ()  
e) La demora en el compliment dels terminis per part del contractista (?)»,  
h) Aquelles que s'establisquen expressament en el contracte. (...)  
  
Per tant, d'acord amb el conveni subscrit i els articles 29.10 i 29.13 de la LRAU en relació amb l'article 111.e i h del TRLCSP, concorre causa de resolució, per incompliment dels terminis i dels altres compromisos assumits, i procedeix declarar la caducitat de l'adjudicació i la cancel·lació del programa, sense perjudici de les responsabilitats econòmiques que procedisquen per incompliment culpable del contractista.  
  
Confiscació de les garanties depositades i danys i perjudicis.  
D'acord amb la clàusula sisena del conveni «durant els tres primers mesos de demora, i llevat que procedira l'aplicació de pròrroga justificada en causa d'interés públic, l'agent Urbanitzador assumirà el pagament a l'Ajuntament de Borriol d'una indemnització equivalent a 10.000 ptes. per cada dia que excedisca del termini màxim de terminació establit en al Clàusula Quarta del present conveni.  
Si transcorregut aquest termini de tres mesos de demora subsistira l'incompliment per part de l'Agent Urbanitzador dels terminis i altre compromís adquirits en l'alternativa tècnica, aquesta demora determinarà, excepte prorroga justificada en causes d'Interés Públic, la caducitat de l'adjudicació, segons el que es disposa per l'art. 29.10 de la LRAU, anteriorment referenciada, i com a penalitat, en concepte d'indemnització per danys i perjudicis, a més de les sumes anteriorment indicades, la pèrdua de la fiança depositada; tot això sense perjudici de la prèvia tramitació de l'oportú expedient amb audiència de l'adjudicatari.»  
  
En relació als avals depositats en garantia del compliment de les obligacions assumides per l'agent urbanitzador cal tindre en quanta també l'article 113 apartats 4 i 5 del TRLCSP i la doctrina emanada el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. En els casos en què siga aplicable la legislació que prevé la confiscació de la fiança de manera automàtica, com és el cas, l'acord definitiu es pronunciarà sobre aquest extrem i s'acordarà simultàniament la instrucció del corresponent expedient administratiu contradictori per a la determinació dels danys i perjudicis, a fi de concretar el quàntum indemnitzatori, en el seu cas, amb la corresponent liquidació de comptes entre les parts. Aquest expedient serà independent del de resolució i cancel·lació del programa.  
  
Per tant, procedeix la confiscació de les garanties depositades i si escau, resolta l'adjudicació, instruir el corresponent expedient administratiu contradictori per a la determinació dels danys i perjudicis.  
  
Prohibició per a contractar.  
D'acord amb l'article 20 del TRLCSP «En cap cas podran contractar amb l'Administració les persones en els qui concórrega alguna de les circumstàncies següents:  
«...  
c) Haver donat lloc, per causa de la qual hagueren sigut declarats culpables, a la resolució ferma de qualsevol contracte celebrat amb l'Administració.  
...»  
Resolta l'adjudicació i a la vista d'aquesta, haurà d'iniciar-se, en el seu cas, expedient per a la declaració de la prohibició per a contractar.  
  
D'acord amb l'article 29.13 de la LRAU, i donat l'avançat estat d'execució de les obres, la totalitat de l'àmbit pot culminar-se amb l'execució de les obres pendents o en el seu cas amb actuacions aïllades. No procedeix la subjecció de l'àmbit de l'Actuació a les previsions de l'article 10 de la LRAU.  
A aquest efecte la resolució de l'adjudicació portarà aparellada la cancel·lació de la programació però en cap cas la cancel·lació dels instruments de planejament i gestió, suport per a la finalització de la urbanització.  
Per tot l'exposat l'Ajuntament Ple acorda, per 10 vots a favor i 3 abstencions de la Regidora Vicent, dels Regidors del Grup Veïns de Borriol, ACORDA:  
  
Primer  
Resoldre l'adjudicació de la condició d'Agent Urbanitzador de la societat mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar SL.del Programa d'Actuació Integrada, Z.U.7 de les Normes Subsidiàries de Borriol per caducitat de l'adjudicació, amb cancel·lació de la programació, sense que això comporte la cancel·lació dels instruments de planejament i gestió, suport per a la finalització de la urbanització.  
La incoació deriva d'un incompliment culpable del contractista.  
  
Segon  
Confiscar les garantia depositades»  
  
Contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, i de conformitat amb el que es disposa en els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, i 8, 45 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, es podrà interposar un dels següents recursos:  
a) Amb caràcter potestatiu, recurs de reposició davant el mateix òrgan que va dictar l'acte recorregut (llevat que es tracte d'un acte dictat per delegació i en aquest cas correspondrà la resolució a l'òrgan delegant), en el termini d'un mes, a comptar des de l'endemà de la recepció d'aquesta notificació.  
La interposició del recurs, excepte en els casos en què una disposició establisca el contrari, no suspendrà l'execució de l'acte impugnat, de conformitat amb el que es disposa en l'article 117 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre.  
Si transcorreguera un mes des de l'endemà de la interposició del recurs de reposició sense que aquest haja sigut resolt, podrà entendre que ha sigut desestimat i interposar recurs contenciós administratiu davant el Jutjat contenciós administratiu de Castelló, en el termini de sis mesos, a comptar des de l'endemà de la desestimació presumpta.  
b) Recurs contenciós administratiu davant el Jutjat contenciós administratiu de Castelló, dins del termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la recepció d'aquesta notificació.  
En cas d'optar pel recurs potestatiu de reposició no es podrà interposar el recurs contenciós administratiu fins que aquell siga resolt expressament o s'haja produït la seua desestimació per silenci administratiu.  
  
Tot això sense perjudici de qualsevol altre recurs o acció que estime procedent.  
  
Borriol, 5 de agosto de 2020.- L'alcalde: Héctor Ramos Portolés