Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8041, del 17-05-2017 (2017/3362)

RESOLUCIÓN de 4 de abril de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 36/15-AIA Pedreguer.
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Número DOGV
:   8041

Fecha DOGV
:   17-05-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/3362


Fecha del documento
:   04-04-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 4 de abril de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 36/15-AIA Pedreguer. [2017/3362]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 36/15-AIA Pedreguer.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 918-2458-HWR-R.  
Título: almacén de residuos metálicos y no metálicos.  
Promotor: Reciclajes Fergometal, SL.  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Pedreguer.  
Localización: avenida de les Indústries, 12, Pedreguer (Alicante).  
  
Descripción del proyecto  
El objeto del proyecto es la obtención de la licencia ambiental para establecer y desarrollar la actividad de «almacén de residuos metálicos y no metálicos» en una nave industrial ya construida en la avenida de les Indústries, 12, polígono industrial Les Galgues del término municipal de Pedreguer.  
Según el proyecto, se trata de una nave industrial construida con estructura metálica del tipo pórtico totalmente independiente, que se encuentra cerrada lateralmente por medio de muros de hormigón prefabricado. Se accede a la misma por la fachada abierta a la avenida de les Indústries. El local cuenta con una superficie de 503 m², de los cuales 35 m² se ocuparán por las oficinas y aseos y el resto se destinará a zona de carga y descarga, almacenaje en contenedores y zona para el tránsito de vehículos. La solera de la nave es de hormigón.  
La actividad dispondrá de suministro de agua corriente, energía eléctrica y conexión al alcantarillado.  
Colindantes a la actividad, existe una nave de estructura independiente, junto a su cerramiento trasero. Actualmente, no se ha edificado ninguna construcción a los lados.  
  
Proceso industrial  
Según indica el proyecto, se pretende realizar el acopio de chatarra y otros residuos (cobre, metales férricos, metales no férricos, baterías, papel/cartón, ropa usada, palets de madera, plásticos, pequeños electrodomésticos, televisores, pantallas de ordenador, impresoras...). El proceso descrito es el siguiente:  
1. Recepción de los residuos: se realizará a la entrada de la nave industrial, en la zona de tránsito de vehículos, junto a la administración. Serán aportados directamente por particulares. Los residuos que no cumplan con las condiciones establecidas por la empresa serán rechazados. Se comprobará la documentación y se realizará el pesado de los mismos, anotándolo en el libro de registro.  
2. Almacenamiento: los residuos se descargarán directamente del vehículo a su contenedor correspondiente, salvo que vayan a sufrir alguno de los siguientes procesos:  
- Prensado de papel y cartón para reducir su volumen.  
- Pelado del hilo eléctrico, para facilitar su manipulación y favorecer su valorización.  
No se prevé la realización de operaciones de descontaminación o eliminación de los residuos almacenados.  
3. Entrega a gestores autorizados: cuando el acopio de materiales es suficiente, se contactará con una empresa gestora que los recogerá.  
La codificación de los residuos para los que se solicita la correspondiente autorización administrativa de almacenamiento temporal, según la Decisión de la Comisión de 18 de diciembre de 2014 por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE, sobre la lista de residuos, de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, son los siguientes:  
15 01 01 Envases de papel y cartón.  
15 01 02 Envases de plástico.  
15 01 03 Envases de madera.  
15 01 09 Envases textiles.  
16 06 01\* Baterías de plomo.  
16 06 02\* Acumuladores de Ni-Cd.  
16 06 03\* Pilas que contienen mercurio.  
16 06 04 Pilas alcalinas (excepto las del código 16 06 03).  
16 06 05 Otras pilas y acumuladores.  
16 06 06\* Electrolito de pilas y acumuladores recogido selectivamente.  
17 04 01 Cobre, bronce, latón.  
17 04 10\* Cables que contienen hidrocarburos, alquitrán de hulla y otras sustancias peligrosas.  
19 10 02 Residuos no férreos.  
19 12 01 Papel y cartón.  
19 12 03 Metales no férreos.  
19 12 04 Plástico y caucho.  
20 01 01 Papel y cartón.  
20 01 10 Ropa.  
20 01 11 Materias textiles.  
20 01 35\* Equipos eléctricos y electrónicos desechados, distintos de los especificados en los códigos 20 01 21 y 20 01 23, que contienen componentes peligrosos.  
20 01 36 Equipos eléctricos y electrónicos desechados distintos de los especificados en los códigos 20 01 21, 20 01 23 y 20 01 35.  
20 01 38 Madera distinta de la especificada en el código 20 01 37.  
20 01 39 Plásticos.  
20 01 40 Metales.  
La capacidad de clasificación y almacenamiento de la instalación no superará las 10 toneladas diarias.  
La maquinaria relacionada que intervendrá en el proceso industrial será: una prensa de papel/cartón, una máquina de pelar hilo y dos básculas de pesaje.  
  
Tramitación administrativa  
- Con fecha 8 de abril de 2015 el Ayuntamiento de Pedreguer traslada expediente de solicitud de licencia ambiental para la actividad de «almacén de residuos metálicos y no metálicos» con el fin de obtener la declaración de impacto ambiental ordinaria preceptiva y previa a la concesión de la licencia. Al oficio de remisión se adjunta: expediente administrativo (que incluye certificado de información pública por un plazo de 20 días e informe de compatibilidad urbanística), proyecto de licencia y estudio de impacto ambiental (EIA).  
- El 14 de julio de 2015 se remitió al promotor y al Ayuntamiento de Pedreguer (órgano sustantivo) requerimiento para la proceder a la subsanación determinadas deficiencias en la documentación administrativa y técnica aportada. En él, entre otros aspectos, se advertía de la existencia de riesgo de inundación en la zona proyectada, se instaba al promotor a proponer las medidas necesarias para prevenir y corregir este riesgo y se le indicaba al ayuntamiento que, una vez modificada la documentación técnica, consultase al Servicio de Ordenación del Territorio (SOT) para que se pronunciase en la materia de su competencia. Al mismo tiempo, se les daba traslado de un informe en el cual SOT determinaba la incompatibilidad, por el riesgo de inundación de la zona, para una actividad planteada en el mismo polígono, de características similares a la del proyecto actual.  
- El 26 de noviembre de 2016 el ayuntamiento remite publicación del edicto en el BOP de Alicante y copia del informe emitido por el SOT. No se remite documentación que modifique o amplíe la documentación técnica ya presentada por el promotor.  
- El 25 de enero de 2017 el ayuntamiento remite el certificado de información pública por correo electrónico. La documentación aportada por el ayuntamiento se considera suficiente para emitir esta declaración de impacto ambiental ordinaria.  
- El certificado de información pública indica que el expediente se ha sometido a información pública mediante publicación del edicto en el boletín oficial de la provincia de Alicante número 182 de fecha 21 de septiembre de 2016 y notificación a los vecinos colindantes. Transcurrido el plazo de treinta días, no se han presentado alegaciones al respecto.  
Consultas  
- El Ayuntamiento de Pedreguer, órgano encargado de realizar el trámite de consultas a las administraciones públicas afectadas, remitió a este servicio una copia del informe emitido por el SOT cuya conclusión es la siguiente:  
«Por todo lo expuesto, la instalación de una actividad de almacén de residuos metálicos y no metálicos en la avenida de les Indústries, número 12, del polígono industrial Les Galgues de Pedreguer se encuentra afectada por riesgo de inundación y se considera incompatible, según las determinaciones normativas del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana».  
- El 30 de enero de 2017 el SOT remite por correo electrónico una copia del informe original a este servicio, la cual se adjunta a la presente resolución.  
  
Consideraciones ambientales  
A) Las consideraciones finales del informe del SOT son las siguientes:  
«Dado que la implantación de la instalación que se analiza se prevé sobre suelo urbano de carácter industrial en el polígono industrial Les Galgues y visto que su desarrollo se ha efectuado sobre una zona con alta complejidad hidrológica y geomorfológica que conlleva consecuencias hidráulicas de inundación muy determinantes sobre el territorio que conforma el valle drenado por el barranc de la Fusta o de l'Almarx», se considera que:  
1. Le es de aplicación directa el artículo 20 de la normativa del PATRICOVA que determina la obligación de los ayuntamientos de verificar la incidencia del riesgo; de realizar con otras administraciones, las actuaciones de defensa prioritarias y a imponer condiciones de adecuación de usos y edificios. Aunque en este caso concreto se debe tener en cuenta que:  
- La verificación del riesgo está determinada con precisión por la cartografía y los datos del SNCZI y completada con las incidencias geomorfológicas definidas en la cartografía del PATRICOVA, aunque siempre cabe realizar un estudio de inundabilidad de mayor escala que precise el modelo aplicado (en aplicación del artículo 11 de la citada normativa).  
- La minimización del riesgo de inundación a partir de la implantación de actuaciones de defensa se muestra complicada, si no de difícil aplicación, si se atiende a la complejidad geomorfológica de la zona (ver figura 6 del informe adjunto) y a la consolidación de la urbanización del polígono industrial ya que, ambas circunstancias, inciden en la dificultad de realizar obras que conlleven la minimización de los caudales, las velocidades y las áreas afectadas, más si tenemos en cuenta lo constreñido que circula el «barranc de Fusta o del l'Almarx» a su paso por el polígono industrial.  
- Respecto de las edificaciones, se encuentran prácticamente consolidadas en su totalidad, no solo en la margen izquierda sino también en la derecha del mencionado barranco, con lo que únicamente quedaría la posibilidad de regular los usos aceptables para esta zona inundable.  
2. Debe cumplirse la directriz 65.d de la estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (Decreto 1/2011), donde se establece, como un principio director de la planificación y gestión de los riesgos naturales e inducidos, aplicar estrictamente el principio de precaución en los territorios con elevados riesgos naturales e inducidos, como es el caso para la implantación de usos que almacenan y gestionan residuos contaminantes donde se pueden dar avenidas con calados entre 1,5 metros y 2 metros para periodos de retorno de 500 años.  
3. Se debe acatar la voluntad legislativa recogida en el Real decreto 903/2010, sobre la evaluación y gestión de riesgos de inundación, que persigue reducir las consecuencias de las inundaciones mediante la gestión del riesgo amparado en la reducción de las consecuencias adversas potenciales sobre la salud de la población, el medio ambiente, las actividades económicas, las infraestructuras y el patrimonio cultural, abogando por que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística no puedan incluir determinaciones que no sean compatibles con el contenido de los planes de gestión del riesgo de inundación.  
4. La implantación del uso demandado comportará un incremento significativo del riesgo producido por la inundación, no derivado directamente del aumento del calado, la velocidad o el tiempo de permanencia de la zona inundada (como consecuencia del proceso de urbanización), sino del transporte y dispersión de sustancias contaminantes (baterías, electrodomésticos, pantallas, etc.) procedentes de los residuos almacenados en la planta. Por lo que se puede hablar de una asimilación de concepto de fondo a lo que determina el artículo 23.3 de la normativa urbanística del PATRICOVA.  
5. La actividad propuesta es especialmente vulnerable frente al riesgo de inundación, como indica el que se contemple como uso prohibido en el suelo no urbanizable (art. 18.2 de la mencionada normativa), y determinará un incremento de la vulnerabilidad de la zona y puede producir afecciones a terceros aguas abajo de la instalación, lo que apunta a que se considere como una implantación negativa e incompatible para la zona.  
Atendiendo a estas consideraciones y a la normativa mencionada, se considera que la instalación queda afectada por peligrosidad de inundación de nivel 2 y dentro de la zona de flujo preferente y su implantación sería inaceptable atendiendo al principio de precaución, a sus efectos negativos sobre la zona inundable, a sus repercusiones aguas abajo de la instalación, al incumplimiento de la voluntad de minimizar las afecciones de inundabilidad expresadas en la normativa estatal y a la dificultad de implantar actuaciones de defensa que minimicen las afecciones existentes.»  
B) Aunque el informe de compatibilidad urbanística emitido por el Ayuntamiento indica que «la actividad es compatible con la normativa y el planeamiento urbanístico municipal», la incompatibilidad de la actividad por riesgo de inundación en la zona proyectada, establecida por el órgano competente en materia de inundabilidad, resulta determinante en la viabilidad del proyecto y, en consecuencia, en la evaluación ambiental del expediente, sin perjuicio de que pudieran existir otros aspectos ambientales a considerar en el desarrollo de la actividad.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. El proyecto ha sido sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con el apartado 6.c.2 del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental y modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo.  
2. El expediente ha observado los trámites previstos en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente, resolución:  
  
Primero  
Estimar no aceptable, a los solos efectos ambientales, la actividad de «almacén de residuos metálicos y no metálicos» cuyo titular es Reciclajes Fergometal, SL, en la ubicación propuesta en avenida de les Indústries, 12, Pedreguer (Alicante) se encuentra afectada por riesgo de inundación y se considera incompatible, según las determinaciones normativas del plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunidad Valenciana, como ha señalado el Servicio de Ordenación del Territorio.  
  
Segundo  
Notificar a las partes interesadas que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho e intereses estimen pertinentes.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
La regulación de la vigencia de la presente declaración de impacto ambiental será la establecida en el artículo 43 de la citada Ley 21/2013.  
  
València, 22 de febrero de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 4 de abril de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.