Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9438, del 29-09-2022 (2022/8514)

RESOLUCIÓN de 25 de mayo de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula el informe de impacto ambiental del Proyecto de almacenamiento, preparación y distribución de betunes asfálticos, muelle 17, Puerto de Alicante. Expediente: (2048845) 124/1417-AZT.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9438

Fecha DOGV
:   29-09-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/8514


Fecha del documento
:   25-05-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Alicante
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 25 de mayo de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula el informe de impacto ambiental del Proyecto de almacenamiento, preparación y distribución de betunes asfálticos, muelle 17, Puerto de Alicante. Expediente: (2048845) 124/7002-AYI. [2022/8514]  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: (2048845) 124/4443-WJZ.  
Título: Almacenamiento, preparación y distribución de betunes asfálticos.  
Promotor: Ditecpesa SA.  
S/Ref: PA-2021000006.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Alicante.  
Localización: Puerto de Alicante, muelle 17.  
Nima: 3979493502.  
  
Antecedentes  
La mercantil Ditecpesa, SA, tiene como actividad empresarial el almacenamiento, preparación y distribución de betunes asfálticos. Esta empresa obtuvo, hace 30 años, de la autoridad portuaria de Alicante, la concesión administrativa para la instalación de una terminal de betún asfáltico sobre una parcela de 7.431 m² situada en terrenos del muelle 17 del Puerto de Alicante. La información cartográfica del visor IDEV muestra que la instalación data como mínimo de 1996. De acuerdo con la información publicada en el BOE, la concesión a favor de Ditecpesa fue otorgada originalmente por Orden ministerial de 5 de marzo de 1990, Orden ministerial de 14 de julio de 1993 y acuerdo del Consejo de Administración -de la autoridad portuaria- de fecha 25 de noviembre de 1993, para «Construir una terminal de almacenamiento de betún asfáltico».  
Conforme al proyecto, la instalación está en funcionamiento y está dedicada al almacenamiento y distribución de betún natural o betún base (90 % de la actividad de la empresa) y cuenta con plantas de fabricación de emulsiones y betún modificado (10 % restante de la actividad).  
La materia prima principal es el betún natural o base. El aprovisionamiento de producto se realiza por mar, en buques. Se estima un volumen anual descargado por los buques en la planta de 30.000 t/año. Existe una tubería subterránea desde el muelle hasta la instalación, interconectada con seis tanques atmosféricos de almacenamiento con una capacidad total de 6.400 m³. Para mantener el producto a temperatura superior a la de solidificación, los tanques de betún llevan un serpentín de aceite térmico para mantener la temperatura del producto a unos 170 ºC. Todos los tanques están interconectados y, mediante tres bombas con accionamiento eléctrico, se puede trasegar el betún desde y hasta cualquiera de los 6 tanques y hasta la plataforma de carga de camiones.  
El betún base no comercializado se mezcla o emulsiona con determinados aditivos en molino agitador-mezclador y se almacena en 5 tanques horizontales, 3 para emulsiones y 2 para modificados, con capacidad de almacenamiento de 91 t y 28 t respectivamente. El resto de materias primas (aditivos, emulsionantes, etc.), llegan a la planta, en contenedores y se almacenan en sus correspondientes depósitos estancos o se añaden directamente al producto en el momento de carga en los camiones, según el aditivo.  
La planta cuenta con instalaciones auxiliares que hacen posible el desarrollo de la actividad, como son: dos calderas (para calentar el betún base mediante aceite térmico y poder transportarlo), 1 depósito de gasóleo de 30 m³ (combustible de las calderas) y otros 2 depósitos de gasóleo (combustible de 1 grupo electrógeno para los tanques de betún modificado), 1 centro de transformación conectado a la red eléctrica del Puerto de Alicante para toda la planta (a excepción de los betunes modificados) y un sistema contra incendios. A esto hay que añadir las infraestructuras y otros equipos como el área de almacenamiento de polímero SBS, almacenes, sala de control, laboratorio, oficinas, talleres, aseos y básculas.  
  
  
Tramitación administrativa  
Con fecha 4 de octubre de 2021, tuvo entrada en este órgano ambiental, oficio remitido por el Ayuntamiento de Alicante (órgano sustantivo), en relación con el proyecto de almacenamiento, preparación y distribución de betunes asfálticos, que Ditecpesa, SA, promueve en el muelle 17 del Puerto de Alicante (Alicante), solicitando pronunciamiento en materia de impacto ambiental. Los documentos recibidos son:  
- Solicitud del órgano sustantivo.  
- Proyecto de actividad y resumen no técnico.  
- Estudio acústico.  
- Documento ambiental.  
- Proyecto básico de mejoras (denominado de obras, en el oficio del ayuntamiento).  
- Resumen no técnico proyecto actividad.  
- Certificado de la exposición pública.  
- Alegaciones presentadas por Miguel Angel Pavón Gracia, Asociación de vecinos San Gabriel, Asociación vecinal Gran Via Sur Puerto y Carlos Arribas Ugarte, coordinador de la Colla Ecologista d'Alacant-Ecologistes en Acció.  
El certificado de exposición pública indica que se realizó el trámite de información pública y consultas del expediente de licencia ambiental, mediante inserción de anuncio en el tablón de edictos municipal y en el BOP Alicante núm. 80 de 30 de abril de 2021, en el que se cita expresamente que el expediente incluye la documentación relativa a impacto ambiental del proyecto. Las alegaciones presentadas ante el ayuntamiento y de las cuales se ha recibido copia refieren cuestiones comunes y que se pueden concretar en:  
- Rechazar de plano la solicitud de licencia ambiental y proceder a su traslado a un polígono industrial, considerando que la planta no es de mero almacenaje vinculada al uso comercial, sino que es una planta de producción industrial.  
- Se discrepa del instrumento de evaluación de impacto adoptado, «- El procedimiento aplicable en ningún caso puede ser el de evaluación de impacto ambiental simplificada, como se pretende en el documento ambiental, sino el de evaluación de impacto ambiental ordinaria, al existir además afección de posibles vertidos procedentes de esta instalación industrial sobre espacios de la Red Natura 2000, en especial sobre el espacio marino protegido (LIC/ZEPA) de Tabarca (ES0000214), que se sitúa a menos de 900 metros, no figurando en la documentación sometida a información pública el preceptivo documento que evalúe las repercusiones del proyecto sobre la Red Natura 2000?». Tampoco se evalúa el impacto de la actividad sobre espacios como la desembocadura del barranco de Ovejas o de la playa San Gabriel.  
- Estudio acústico: Se discrepa de su vigencia por incorporar mediciones de 2011 y por estar incompleto «La evaluación del impacto de la actividad en materia acústica y olfatométrica parte de un falso alejamiento de la actividad respecto a zonas residenciales o escolares- a menos de un kilómetro hay un colegio público, el CEIP Benalúa, y la sede de una institución como Casa Mediterráneo, así como viviendas de barrios densamente poblados de la ciudad como Ensanche-Autobuses, Benalúa o Gran Vía Sur, y a menos de un kilómetro y medio hay viviendas del barrio de San Gabriel?».  
- No se aporta ningún estudio de tráfico ni la evaluación del riesgo del transporte de esas mercancías peligrosas por la ciudad de Alicante, «- un repunte que sin duda se trasladará al tráfico de camiones cisterna que trasladen la producción de la terminal fuera del ámbito portuario?».  
- El proyecto no tiene en cuenta el posible efecto dominó, dado la existencia a menos de 20 metros de una fábrica de fertilizantes químicos y que en las proximidades del muelle 17, la APA aprobó en julio de 2019 la instalación de un almacenamiento de hidrocarburos con una capacidad cercana a 100.000 t y susceptible de la existencia de accidentes graves a la que se aplica el Real decreto 840/201.  
Con fecha 20 de enero de 2022, Ditecpesa, SA, remite a este órgano ambiental copia del Plan de autoprotección del terminal Ditecpesa Puerto de Alicante, licencia de obras concedida a la instalación (18.01.2008) para reforma y modernización de servicios de la terminal, proyecto elaborado en 2010 para la obtención de licencia ambiental y certificado de compatibilidad urbanística emitido en fecha 19 de octubre de 2010.  
Considerando que las actuaciones propuestas, se sitúan dentro de la instalación, existente y en funcionamiento y en aras de la simplificación y reducción de cargas administrativas, se incorpora la citada documentación al presente expediente a los efectos previstos en el artículo 46 de la Ley 21/2013. La información contenida en el expediente aporta elementos de juicio suficientes para continuar con la tramitación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.  
  
Consideraciones ambientales  
Ditecpesa explota una planta de almacenamiento, preparación y distribución de betunes asfálticos en el Puerto de Alicante. La materia prima empleada, el betún, es un producto cuyo transporte a larga distancia se realiza por vía marítima. La planta se sitúa en el extremo más exterior de uno de los muelles (número 17) de la terminal de mercancías, frente a una de las bocanas del puerto y apartado del área de borde puerto-ciudad. La planta cuenta con instalaciones especializadas para el adecuado almacenamiento y distribución del betún, atendiendo a sus características. El conjunto de las instalaciones que componen la terminal es de 1.008,74 m² y las superficies construidas (vestuarios y aseos, oficinas, almacenes y talleres) son 120,21 m².  
En la actualidad, se pretende la mejora y ampliación de la instalación. Respecto a la capacidad de almacenamiento, se pretende incrementarla en un 39 % mediante la construcción de dos tanques nuevos de 1.250 m³ cada uno. Está prevista la incorporación de filtros en los venteos de todos los tanques. Para agitar mezclas de betunes convencionales o almacenar betún modificado se contempla la construcción de dos nuevos tanques (115 m³ de capacidad). Con el fin de mejorar el consumo y eficiencia energética, se prevé la sustitución de una de las calderas de fluido térmico y de los quemadores de la caldera no sustituida, la báscula de pesaje y la modificación de las oficinas modulares.  
El Puerto de Alicante es una infraestructura existente cuya concepción y construcción responde a la necesidad de disponer de instalaciones adecuadas para el tráfico marítimo. La ampliación más reciente, cuenta con declaración de impacto ambiental (Resolución de 04.02.2003). Cuenta con conexión por ferrocarril y en su interior (a escasos 650 m de la planta considerada) se inicia la autovía A-31, con conexión directa con la A-79, la A-70 y la AP-7.  
Los terrenos donde se ubica la planta están clasificados por el Plan especial de ordenación del espacio portuario y el Plan de utilización del mismo como «zona de uso comercial». El muelle 17, situado en dársena central de la unidad de poniente del Puerto de Alicante, se destina a mercancía general, graneles sólidos y líquidos. La planta contará con los mismos servicios esenciales de los que hace uso actualmente: agua, electricidad, evacuación de las aguas pluviales y residuales y alumbrado público en los caminos de acceso. Al estar dicho emplazamiento completamente urbanizado y modificado respecto a su estado natural inicial con el fin de acoger este tipo de actividades y siendo una instalación existente y en funcionamiento, hay una serie de impactos que no se estiman significativos (geología, vegetación, fauna). Dada la configuración actual, los nuevos tanques no constituyen elementos discordantes con las instalaciones que los rodean. Tampoco se prevén afecciones al patrimonio cultural, ya que la actividad se sitúa sobre una prolongación del puerto ganada al mar durante la década de los 90, totalmente artificial; no obstante, consta en el expediente un estudio previo patrimonial encargado por el promotor, en cual constatan que la parcela donde se enmarcan las mejoras está libre de medidas correctoras al respecto. En relación con la afección potencial sobre espacios naturales protegidos, los sistemas de contención propios de la planta y los planes de explotación del puerto en su conjunto constituyen medidas preventivas adecuadas para estimar que las actuaciones propuestas no conllevan afecciones ambientales significativas sobre los mismos diferentes a las de la situación actual. La planta se sitúa a prácticamente 1 km de las zonas residenciales más próximas. La planta cuenta con un plan de autoprotección de conformidad con el RD 393/2007, de 23 de marzo, al igual que el propio puerto. El plan de actuación en caso de accidente en el ámbito del puerto corresponde a la autoridad portuaria. En todas las fases de desarrollo del proyecto, se deberá cumplir con las directrices del manual de buenas prácticas del Puerto de Alicante (MBPA\_2017), debiendo adherirse al Plan de contingencias del puerto y en particular en lo referente a las afecciones potenciales anteriormente descritas. No se estima que la introducción de nuevos almacenamientos suponga un incremento significativo de la afección potencial actual. El trasiego de camiones derivado del aumento de la actividad comercial de la planta, no se estima que conlleve afecciones relevantes al contarse con conexión directa con carreteras de gran capacidad.  
Durante la fase de construcción y para la ejecución de las cimentaciones de los nuevos depósitos, se realizarán movimientos de tierras, excavaciones y hormigonados in-situ, con la retirada de tierras de la excavación a vertedero autorizado. Dada la ubicación de la instalación, en un entorno industrial consolidado, no se prevén afecciones ambientales relevantes. Los residuos generados en esta fase se gestionarán en la forma prevista en el Real decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición. Los camiones de transporte del material circularán con lona de protección para evitar la dispersión del polvo.  
En general, las afecciones potenciales debidas al funcionamiento de la instalación, se circunscriben al entorno inmediato de la misma.  
Afecciones al suelo. Para la ubicación de los nuevos tanques de almacenamiento se construirá un cubeto de retención. Este cubeto será independiente al existente y a continuación de este. El perímetro del cubeto será muro de hormigón y 1,10 m de altura. El cubeto se deberá construir con una solera de hormigón con las correspondientes juntas de hormigonado, que aseguren la estanqueidad, y posterior sellado para su correcto funcionamiento. También se extenderá bajo la solera de hormigón, lámina geotextil, impermeabilizante y elástica. La solera deberá llevar pendiente hacia arqueta y/o canaleta de recogida del material procedente de posibles derrames, tanto de los tanques como del aceite térmico que circula por el entramado de tuberías entre ellos. La instalación deberá contar con material absorbente para proceder a la recogida inmediata de los derrames de aceite, en su caso, y la posterior retirada y gestión del residuo generado por gestor autorizado. En cuanto a los dos tanques agitadores supone exclusivamente el incremento del circuito de las líneas de betún, ya que estos tanques se ubicarán dentro del cubeto actual, evitando así la construcción de cubetos independientes para ellos.  
Emisión de ruidos y vibraciones.  
En marzo de 2020 se realizó un estudio acústico el cual consta en el expediente. Se indica que la incorporación de las propuestas de mejoras en la terminal no alterará el resultado del estudio acústico realizado para la actividad existente, debido a que los nuevos equipos e instalaciones no son susceptibles de producir ruidos ni vibraciones con niveles superiores a los actuales. En cuanto a las vibraciones que puedan provocar las instalaciones auxiliares sustituidas, serán fijadas mediante elementos elásticos y anti vibratorios. Se concluye el cumplimiento de los niveles sonoros establecidos en la normativa vigente.  
Afección a la atmósfera.  
La mercantil obtuvo el 27 de octubre de 2020, la correspondiente autorización administrativa de emisiones a la atmósfera. Las actuaciones previstas en la actualidad conllevan la instalación de filtros en los sistemas de venteo con el fin de minimizar los gases liberados a la atmósfera. Este sistema de venteo ya está implantado en los taques existentes y tras su puesta en funcionamiento, se han llevado a cabo los pertinentes ensayos para comprobar la efectividad de su funcionamiento. Los resultados obtenidos han sido favorables.  
La sustitución de la caldera antigua por otra nueva de mayor eficiencia y la sustitución del quemador de la segunda caldera, permiten estimar una reducción de la emisión de gases a la atmósfera.  
Los residuos sólidos y líquidos que se puedan producir como consecuencia de la actividad, tales como trapos y papel, aceites, grasas, envases, etc. son retirados, debidamente clasificados y separados, mediante contenedores por una empresa autorizada para la retirada y manipulación de estos productos.  
En el caso de operaciones de mantenimiento de maquinaria, incluyendo lavado, cambios de aceite, engrase y aprovisionamiento de combustible, se realizará en talleres de la zona, a fin de evitar vertidos accidentales y contaminantes.  
En su conjunto, la implantación de nuevos tanques de almacenamiento, aumentarían la capacidad útil de almacenamiento de la materia prima principal (betún base), ya que el 90 % de la actividad en la planta consiste en el almacenamiento de esta materia, estimándose una afección ambiental asociada al desarrollo de la actividad, análoga a al actual. La instalación de filtros en los venteos de los tanques de almacenamiento de betún natural para reducir las emisiones de los compuestos orgánicos volátiles y la sustitución de equipos obsoletos, además de mejorar la funcionalidad de los mismos y las tasas de emisiones, optimiza los procesos. Desde el punto de vista medioambiental, la sustitución de las unidades de combustión obsoletas por otras más modernas y eficientes suponen un beneficio al medio ambiente, ya que favorece la reducción de emisiones atmosféricas y posibles riesgos, otorgando mayor seguridad. Por todo lo expuesto, no se prevén afecciones ambientales significativas derivadas del proyecto de ampliación y mejoras.  
El documento ambiental establece la previsión de un Plan de seguimiento y control que tiene como finalidad comprobar la severidad y distribución de los impactos negativos previstos sobre los elementos del medio considerados, comprobando que las medidas preventivas, protectoras y correctoras propuestas y mantenidas son adecuadas, pero también, controlar los impactos negativos no previstos y asegurar así, la toma y el desarrollo de nuevas medidas correctoras.  
El proyecto considerado, en los términos previstos, no tendrá efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y no requiere evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
  
Consideraciones jurídicas  
La actuación prevista constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con el artículo 7.2 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre.  
El expediente ha seguido el trámite de evaluación de impacto ambiental simplificada, previsto en la sección 2ª, capítulo 2 del título II de la Ley 21/2013.  
El Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general del Cambio Climático y Calidad Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar el Proyecto de modificación de las instalaciones de almacenamiento, preparación y distribución de betunes asfálticos que promueve Ditecpesa, SA, en el Puerto de Alicante, según se describe en el proyecto básico de mejoras, sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente en los términos considerados en el proyecto, en el documento ambiental y en el presente informe y no requiere una evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
  
Segundo  
De conformidad con lo previsto en el artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
A. El informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.  
B. El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, salvo que se acuerde la prórroga de la vigencia del informe de impacto ambiental.  
C. El informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo publicará en el boletín oficial correspondiente la decisión de autorizar o denegar el proyecto, en los términos previstos en el artículo 48 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre.  
  
València, 25 de mayo de 2022.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»