Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3884, del 23-11-2000 (2000/9360)

ACUERDO de 14 de noviembre de 2000, del Gobierno Valenciano, por el que se declara de interés comunitario como actuación integral la instalación de una industria por la mercantil Persianas de Sax, SA, en el término municipal de Villena.
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Número DOGV
:   3884

Fecha DOGV
:   23-11-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/9360


Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 14 de noviembre de 2000, del Gobierno Valenciano, por el que se declara de interés comunitario como actuación integral la instalación de una industria por la mercantil Persianas de Sax, SA, en el término municipal de Villena. [2000/X9360]
  
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 14 de noviembre de 2000, adoptó el siguiente Acuerdo:
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. Con fecha 30 de enero de 1998, don Salvador Ochoa Mataix, en representación de la mercantil Persianas de Sax, SA, presentó en el Servicio Territorial de Alicante de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial, instancia y documentación complementaria solicitando la declaración de interés comunitario para la instalación de una industria de fabricación de persianas como actuación integral, por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable, en la Partida Peña Rubia-La Huesa del término municipal de Villena.
  
Con fechas 25 de junio y 20 de noviembre de 1998, 16 y 29 de julio y 4 de agosto de 1999 y 1 de marzo de 2000 se presentó nueva documentación por los interesados ante los requerimientos formulados desde el Servicio Territorial de Alicante.
  
Segundo. De la documentación aportada y de los informes emitidos por los servicios técnicos de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, se desprende que la instalación pretendida se localiza en suelo no urbanizable general, siendo sus parámetros, de acuerdo con la última documentación aportada por los interesados, los siguientes:
  
Instalación: industria de fabricación de persianas.
  
Superficie de parcela: 55.057 m²
  
- Zona verde: 5.505 m²
  
- Zona protección infraestructura viaria: 2.745 m²
  
- Zona reserva propiedad: 1.634 m²
  
- Suelo edificable: 37.267 m²
  
- Depuradora: 203 m²
  
Ordenanzas:
  
- Parcela edificable: 37.267 m²
  
- Ocupación máxima: 70%
  
- Altura máxima: 8,5 m./ 2 p.
  
- Separación linderos: > 5 m.
  
- Separación a vial: > 8 m.
  
Tercero. La documentación aportada está integrada por la memoria informativa y justificativa de la ordenación, los planos de información urbanística y de ordenación, el estudio económico-financiero, el plan de etapas y el estudio de impacto ambiental, quedando definidas en la misma las características de la ordenación propuesta y previstas todas las obras de conexión con las redes generales de infraestructuras y servicios públicos necesarios para el funcionamiento de la actividad.
  
Cuarto. En el expediente consta el compromiso de asunción por el promotor del régimen de deberes, cesiones y obligaciones propios del suelo urbanizable, si bien el cumplimiento de los mismos se materializará en los términos que se deriven de la resolución que se dicte.
  
Quinto. Mediante Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 12 de noviembre de 1999, fue admitida a trámite la solicitud formulada, tras valorar la documentación aportada por los promotores de la actuación acreditando que las parcelas que poseen en el polígono industrial El Castillo son claramente insuficientes para albergar la industria propuesta, en respuesta a las alegaciones formuladas por el Ayuntamiento de Sax, como municipio cuyo término linda con la actuación, en el que indicaban la disponibilidad por la mercantil de parcelas en el referido polígono. Dicha Resolución se adoptó condicionada a la corrección de determinados extremos relativos a las ordenanzas propuestas, y fue sometida a información pública por plazo de veinte días, simultáneamente con la convocatoria para la presentación de iniciativas alternativas a la desencadenante del procedimiento. A este respecto, se publicaron sendos anuncios en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 3.639, de fecha 3 de diciembre de 1999 y diario La Verdad de idéntica fecha, anuncios que, asimismo, servían para someter a información pública la necesaria declaración de impacto ambiental. No fue necesaria la remisión de avisos al domicilio de quienes aparecieran como titulares catastrales de derechos afectados por la actuación, al ser la totalidad de la parcela propiedad de la mercantil promotora de la actuación.
  
Durante el citado plazo no consta la presentación de alegaciones ni de alternativas en competencia.
  
En cuanto a las correcciones solicitadas en la citada resolución de admisión a trámite, quedaron cumplimentadas mediante la documentación aportada por los interesados en fecha 4 de agosto de 1999.
  
Sexto. El Ayuntamiento de Villena, mediante acuerdos adoptados por la Comisión de Gobierno municipal en sesiones de 15 de diciembre de 1995 y 23 de enero de 1998, y por el pleno municipal en sesión de 3 de febrero de 2000, ha informado favorablemente la instalación pretendida, tanto en cuanto a su ubicación y conveniencia como en cuanto a la propuesta de deberes de cesión de los promotores de la actuación, optando por la cesión en terrenos del porcentaje de aprovechamiento lucrativo correspondiente a la administración, según plano incorporado al expediente, si bien sin cargo ni coste alguno para el Ayuntamiento.
  
Séptimo. Durante la tramitación del expediente han sido emitidos los siguientes informes sectoriales:
  
1. Respecto del acceso a la instalación, obra en el expediente informe favorable emitido el 23 de julio de 1999, por la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes e informe igualmente favorable de la Unidad de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 11 de mayo de 2000, efectuado a la vista de la nueva documentación aportada por los interesados el 1 de marzo de 2000 en subsanación de las observaciones contenidas en un previo informe desfavorable de fecha 25 de noviembre de 1999.
  
2. Por lo que se refiere al impacto ambiental de la actuación integral, la directora general de Planificación y Gestión del Medio ha emitido el 17 de julio de 2000 declaración de impacto ambiental favorable, siempre que se cumplan las condiciones que en la misma se señalan, así como las medidas correctoras del estudio de impacto ambiental que no entren en contradicción con los mismos. Entre las condiciones impuestas debe destacarse la necesidad de que la vía pecuaria Cordel de Cabrera, Peñarrubia por Cascante a Zafra se mantenga como suelo de dominio público en la anchura legal establecida para la misma (37,61 m.), garantizando su continuidad y estando sujetos los usos que se establezcan a las autorizaciones y prohibiciones contempladas en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.
  
3. Con fecha 10 de diciembre de 1999 el Servicio Territorial de Industria y Energía de Alicante de la Conselleria de Industria y Comercio emite informe favorable a la actuación.
  
Octavo. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, en sesión del día 19 de septiembre de 2000, acordó informar favorablemente la solicitud de declaración de interés comunitario.
  
Igualmente, informó favorablemente la minoración de la reserva legal de suelo dota-cional establecido en el artículo 14 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano, considerando procedente permitir la minoración de la parte correspondiente a red viaria, manteniendo el deber mínimo de cesión del 10% de suelo con destino a zona verde, en los términos que son asumidos en la propuesta, en que se plantea su sustitución económica en los términos autorizados por el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable.
  
Noveno. Mediante Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 3 de octubre de 2000, se acordó minorar la reserva legal de suelo dotacional establecida en el citado artículo 14 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, estableciendo que la presente actuación integral queda sujeta únicamente al deber de reserva y cesión del 10% de suelo con destino a zona verde.
  
En dicha resolución se estimó procedente resolver la minoración del estándar aplicable con carácter general a estos suelos al considerar que concurrían los requisitos establecidos en el artículo citado:
  
1º. Informe favorable de la Conselleria de Industria y Comercio a la propuesta contenida en el expediente en los mismos términos en que se plantea.
  
2º. Se trata de un complejo industrial aislado, constituido por una única actividad industrial. En consecuencia, resulta absolutamente superfluo el establecimiento de cualquier previsión de viario público interior a la actuación. Por lo tanto, dado que la actuación resuelve convenientemente, de acuerdo con el informe favorable emitido por el Ministerio de Fomento, sus conexiones con la red pública viaria de carácter supramunicipal exterior a la actuación, el interior de la parcela queda configurado como una unidad de íntegra titularidad privada, en cuyo interior existirán, únicamente, las vías y aparcamientos privados que demande el funcionamiento de la actividad industrial.
  
Décimo. El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el 5 de octubre de 2000, informa favorablemente y propone al Gobierno Valenciano la aprobación definitiva de la ordenación urbanística para la actuación integral de referencia.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La solicitud formulada debe resolverse al amparo de lo dispuesto en la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable, debiendo sustanciarse por el procedimiento de declaración de interés comunitario a que se refiere el artículo 8.2 de dicha Ley en relación con el artículo 20 de la misma.
  
De conformidad con el último de los preceptos legales citados, las edificaciones e instalaciones destinadas a actividades terciarias e industriales que, entre otros, precisen la ocupación de una superficie mayor de 4 hectáreas, cuenten con más de 8.000 m² de construcción o requieran la ejecución de unos accesos propios con más de 1.000 m lineales de desarrollo, sólo podrán realizarse como actuaciones integrales previo cumplimiento de las condiciones exigidas en el párrafo primero de dicho artículo.
  
A la vista de las características concurrentes en la actuación pretendida no cabe duda que el cauce procedimental adecuado para la resolución del expediente resulta ser el procedimiento extraordinario previsto en el citado artículo 20, una vez constatado que se cumplen las condiciones fijadas en el número 1 de tal precepto, toda vez que:
  
a) Las características de la actuación precisan disponer de una superficie de grandes dimensiones, siendo igualmente importantes las necesidades constructivas de la industria, no siendo posible su localización dentro de los suelos urbanos o urbanizables existentes en el municipio.
  
b) La actuación resuelve los servicios que demanda su establecimiento sin que se produzca una sobrecarga de demanda de las infraestructuras existentes, siendo destacable a estos efectos los informes favorables emitidos por las diferentes Administraciones sectoriales que han intervenido en el procedimiento.
  
c) La mercantil promotora de la actuación asume el cumplimiento de las obligaciones, deberes y cesiones propias del adjudicatario de un programa de actuación urbanística en suelo urbanizable no programado, no inferiores a las legalmente exigibles en suelo urbanizable programado.
  
Segundo. En la tramitación del expediente se han seguido las exigencias de carácter formal establecidas en la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable y, en concreto, los trámites previstos en artículo 20.2 de dicha ley, con incorporación de la documentación que con carácter preceptivo se señala en el mismo.
  
Tercero. Los servicios que demanda la actuación quedan adecuadamente resueltos a cargo de la mercantil promotora en los términos que resultan del expediente.
  
Cuarto. La actuación solicitada es de implantación adecuada desde el punto de vista de la ordenación territorial, al efectuarse en suelo no urbanizable común no merecedor de ninguna protección.
  
Del expediente se extrae que, desde el punto de vista económico y social, la actuación aporta soluciones al desarrollo de la zona.
  
Quinto. En relación con la cuantificación de las cesiones correspondientes a los promotores de la actuación, que se cifran en el 10% del aprovechamiento lucrativo de la actuación y el 10% del suelo afectado con destino a zonas verdes, debe destacarse que a la presente solicitud, dada su fecha de admisión a trámite, resulta de aplicación el Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano, que en el artículo 14, al definir los estándares aplicables a sectores industriales, los establece en un 40% de la superficie total de la actuación, de los cuales el 10% deberá ser necesariamente destinado a zonas verdes.
  
Al propio tiempo, se establece la posibilidad de minorar esta reserva mediante resolución motivada del conseller competente en Urbanismo, previo informe de la Conselleria competente en materia de Industria y del Consejo Superior de Urbanismo, siempre que se trate de complejos industriales aislados o esté prevista algún tipo de actividad productiva especial para la que no resulta adecuado.
  
Sexto. El Gobierno Valenciano es el órgano competente para la resolución del expediente, a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, con la consiguiente aprobación de la ordenación y definición del correspondiente uso y aprovechamiento, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable y en el artículo 5 del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
De conformidad con los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano
  
ACUERDA
  
Primer
  
Aprobar definitivamente de la ordenación urbanística para la actuación integral consistente en la implantación de una industria de fabricación de persianas, en el término municipal de Villena, en los términos que se derivan de la documentación técnica asumida por la mercantil Persianas de Sax, SA, que afecta a una superficie de 55.057 m², como actuación integral de interés comunitario que se ha de desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Suelo No Urbanizable.
  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado II se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente acuerdo.
  
La aprobación de la actuación integral llevará implícita, a efectos expropiatorios, la declaración de interés social y de la necesidad de ocupación de los terrenos que, conforme al proyecto aprobado, sean necesarios para la ejecución de aquélla y para su enlace con los correspondientes sistemas generales. El promotor de la iniciativa finalmente aprobada tendrá, cuando no sea propietario de la superficie afectada por la actuación, o de parte de ella, la condición de beneficiario de la expropiación, corriendo a su cargo el abono de los justiprecios a satisfacer, con independencia de las obligaciones asumidas en el procedimiento de aprobación de su iniciativa.
  
Segundo
  
Adjudicar la referida actuación integral de interés comunitario a la mercantil citada, a quien se le otorga la legitimación necesaria a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, para promover la actuación urbanística aprobada.
  
Tercero
  
Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados ?en favor del Ayuntamiento de Villena- para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.
  
El promotor deberá ceder al Ayuntamiento de Villena los terrenos para zonas verdes y los correspondientes al aprovechamiento urbanístico no patrimonializable en los términos que se derivan del expediente, sin cargo ni coste alguno para dicho Ayuntamiento.
  
Cuarto
  
El promotor deberá garantizar ante el Ayuntamiento de Villena la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral por importe de un 7% del coste total de los servicios y obras de urbanización previstos. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores, antes del inicio de las obras.
  
Quinto
  
Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Gobierno Valenciano.
  
Sexto
  
El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado II, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado III, caducará si en el plazo de un año, a contar desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Villena. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral hasta que el Gobierno Valenciano resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarios para el lícito ejercicio de la actividad.
  
Séptimo
  
El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor-adjudicatario, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, respetando las condiciones fijadas por las distintas Administraciones que han participado en el procedimiento y, en especial, en la Declaración de Impacto Ambiental de 19 de julio de 2000 cuyo condicionante establece:
  
?1. Las aguas residuales generadas por la actividad tanto de carácter doméstico como industrial deberán disponer de un tratamiento completo de las mismas, disponiendo para el agua tratada de un vertido acorde con las características de las mismas con las autorizaciones preceptivas.
  
2. Los residuos generados por la actividad deberán de gestionarse de acuerdo con las características de los mismos, y en el caso de entrega a gestor éste deberá estar debidamente autorizado para la gestión concreta que realice de los mismos.
  
3. Se establecerá un programa de vigilancia ambiental en el que se recoja el resultado de las medidas correctoras previstas, la adecuación de las mismas según los resultados obtenidos, así como el seguimiento mediante analíticas periódicas del sistema de depuración de las aguas residuales y la gestión de los residuos generados, remitiendo un informe anual con los resultados del programa de vigilancia a esta Dirección General.
  
4. Si durante la ejecución de las obras se encontrasen restos paleontológicos, arqueológicos o etnográficos, el titular deberá poner el hecho en conocimiento de la Conselleria de Cultura y Educación, de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes en orden a su protección y conservación, de conformidad con lo previsto en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano.
  
5. La Vía Pecuaria Cordel de Cabrera, Peñarrubia por Cascante a Zafra se mantendrá como suelo de dominio público en la anchura establecida para la misma (37,61 m), garantizando su continuidad y estando sujetos los usos que se establezcan a las autorizaciones y prohibiciones contempladas en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.
  
6. Los materiales sobrantes procedentes de obras y de movimiento de tierras deberán ser retirados a vertederos controlados y debidamente autorizados.
  
7. Otros condicionantes de carácter ambiental que se deriven de las autorizaciones sectoriales preceptivas?.
  
Estas condiciones prevalecerán y deberán ser asumidas tanto en los proyectos de obras que desarrollen esta solicitud como en el posterior mantenimiento y explotación de dicha industria.
  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Gobierno Valenciano en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación del mismo, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o bien, recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso'administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses contado desde el día siguiente a la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso'administrativa.
  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.
  
Valencia, 14 de noviembre de 2000
  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,