Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8678, del 15-11-2019 (2019/10651)

RESOLUCIÓN de 14 de noviembre de 2019, de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, por la que se convoca el Programa para la dinamización de las bibliotecas escolares y el fomento de la lectura en los centros docentes de titularidad pública de la Generalitat.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8678

Fecha DOGV
:   15-11-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2019/10924


Fecha del documento
:   14-11-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Educación, Cultura y Deporte

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
    * Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
    * ayuda pública

RESOLUCIÓN de 14 de noviembre de 2019, de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, por la que se convoca el Programa para la dinamización de las bibliotecas escolares y el fomento de la lectura en los centros docentes de titularidad pública de la Generalitat. [2019/10404]  
El Plan estratégico cultural valenciano 2016-2020 «Fes Cultura» de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, de la Generalitat Valenciana se plantea, como uno de sus objetivos, alcanzar un incremento de lectores y de usuarios de bibliotecas.  
Uno de los ejes de actuación de «Fes Cultura» es el Plan valenciano de fomento del libro y la lectura (2015-2020), que establece, entre sus objetivos, fomentar y propiciar la experiencia lectora en el sistema educativo valenciano y fomentar el uso de las bibliotecas.  
En este contexto se constituye la Mesa de Participación de la Cultura Valenciana (MECUV), dentro de la cual se establecen varias comisiones específicas de trabajo. Dentro de la Comisión de Educación y Cultura, nace la propuesta de la «Mochila Cultural» como un proyecto que quiere profundizar en la relación entre la cultura y la educación para promover la creación de nuevos públicos desde la planificación pedagógica y cultural de los centros educativos. Una de las líneas de actuación de este proyecto ha consistido en la edición de un catálogo de actividades educativas y culturales para los centros educativos que pretende informar de una gran diversidad de acontecimientos y espacios culturales valencianos, algunos de los cuales están dedicados específicamente al placer de la lectura y la literatura, para fomentar la asistencia y la participación de los estudiantes.  
En el mes de septiembre de 2017 se hizo público el Pacto valenciano contra la violencia de género y machista, que pretende la unidad de acción de las políticas públicas, reunir los recursos humanos y materiales apropiados y buscar las sinergias necesarias para hacer efectivo el compromiso de construir una sociedad más libre, igualitaria, diversa y segura para las mujeres. Entre las acciones previstas dentro de la línea estratégica 2, «Feminizar la sociedad», se propone aumentar la dotación de libros y materiales audiovisuales de autoría femenina para hacer visible y dar a conocer las aportaciones de las mujeres en los diferentes saberes.  
Cuando se toma en consideración la educación en cualquiera de sus aspectos, y se reflexiona en torno a la promoción cultural de las personas en una sociedad tan plural y tan exigente como la actual, se debe hablar, ineludiblemente, del papel fundamental que tiene la lectura.  
El centro educativo es un espacio privilegiado e insustituible para desarrollar la comprensión lectora y para fomentar el hábito lector. Por ello, es importante que la lectura dentro del ámbito escolar sea una estrategia preconcebida y planificada. Es necesario hacer de la actividad lectora un ejercicio atractivo para el alumnado, y no solo una vía necesaria de apropiación conceptual.  
La biblioteca escolar y la biblioteca de aula son unos espacios especialmente propicios para planificar y crear situaciones que favorezcan un acercamiento del alumnado a la lectura de libros u otro tipo de documentos en cualquier formato y soporte, además de los espacios donde adquirir y asegurar la competencia informacional y digital.  
Asimismo, la legislación vigente en materia de educación y bibliotecas reconoce las bibliotecas escolares y los planes de fomento de la lectura como instrumentos fundamentales en la promoción y fomento de la lectura.  
En esta línea, el artículo 32.1 de la Ley 4/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de bibliotecas de la Comunitat Valenciana (DOGV 6488, 25.03.2011), relativo a las bibliotecas de los centros públicos de enseñanza no universitaria, dice que «las bibliotecas escolares proporcionan la información y el material necesarios para el apoyo de los objetivos académicos, cumplen funciones pedagógicas, facilitan el acceso a la cultura y educan en la utilización de sus fondos».  
El artículo 113 de la Ley orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de educación, establece: «1. Los centros de enseñanza dispondrán de una biblioteca escolar. 2. Las administraciones educativas completarán la dotación de las bibliotecas de los centros públicos de manera progresiva. A este efecto elaborarán un plan que permita conseguir este objetivo dentro del período de implantación de la presente ley 3. Las bibliotecas escolares contribuirán a fomentar la lectura y a que el alumno acceda a la información y a otros recursos para el aprendizaje de las otras áreas y materias y pueda formarse en el uso crítico de estas.»  
El artículo 4 de la Ley 4/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de bibliotecas de la Comunitat Valenciana, referido a la estructura del sistema bibliotecario valenciano, determina, en su apartado 2.e., que las bibliotecas de los centros públicos de enseñanza no universitaria de la Comunitat Valenciana forman parte de este sistema bibliotecario valenciano.  
De la importancia de la biblioteca en la adquisición del hábito lector se insiste en la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas (BOE 150, 23.06.2007). El artículo 3.3., referido a la promoción de la lectura, dispone que «las bibliotecas, muy especialmente las públicas, las escolares y las universitarias, ejercen un papel insustituible en el desarrollo, mantenimiento y mejora de los hábitos de lectura, en la medida en que garantizan, en condiciones de igualdad de oportunidades, el acceso de todos los ciudadanos al pensamiento y a la cultura».  
La UNESCO y la Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas (IFLA) emitieron en 1999 unas directrices para la biblioteca escolar con la intención de definir y potenciar el papel que tienen las bibliotecas y los centros de documentación escolares en la adquisición de los estudiantes de herramientas de aprendizaje y la asimilación de contenidos educativos que les permiten desarrollar plenamente sus capacidades, seguir aprendiendo a lo largo de toda la vida y tomar decisiones con conocimiento de causa. Una de las directrices de IFLA/UNESCO para la biblioteca escolar indica que por lo menos un 60 % del fondo debería consistir en recursos de información, no novelísticos ni de ficción, relacionados con el currículo.  
Por otro lado, y en relación con los planes de fomento de la lectura, el artículo 157.1.b de la Ley orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de educación, que regula los recursos para la mejora de los aprendizajes y apoyo al profesorado, dispone que corresponde a las administraciones educativas proveer los recursos necesarios para garantizar, entre otros, la puesta en marcha del plan para el fomento de la lectura de cada centro.  
El artículo 4.2. de la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas dice que «los planes [para el fomento de la lectura] prestarán especial atención a la potenciación de los servicios y a las dotaciones bibliográficas de las bibliotecas con el objetivo de facilitar el acceso a la información y crear las condiciones favorables para la formación y el desarrollo de lectores».  
La Orden 44/2011, de 7 de junio, de la Conselleria de Educación, por la que se regulan los planes para el fomento de la lectura en los centros docentes de la Comunitat Valenciana (DOGV 6544, 16.06.2011), recoge, en su preámbulo, múltiples referencias legales que señalan la importancia de planificar y diseñar los mecanismos para conseguir una buena habilidad lectora desde el entorno escolar. La disposición transitoria de esta orden establecía que la elaboración del Plan para el fomento de la lectura en los centros docentes debía realizarse a partir del curso escolar 2011-2012. Este documento forma parte del Proyecto educativo del centro.  
En consecuencia, la presente resolución tiene como finalidad mejorar los recursos de los centros para que estos, según sus necesidades, desarrollen acciones programadas en el Plan para el fomento de la lectura, en especial las dirigidas a desarrollar la competencia lectora, el fomento y consolidación del hábito lector, las competencias mediáticas e informacionales, la alfabetización mediática (AMI), así como las que propician el conocimiento, la valoración y la estima de las manifestaciones literarias, además de la gestión y dinamización de la biblioteca escolar como espacio educativo de aprendizaje para la construcción del pensamiento crítico.  
Por todo lo expuesto y en uso de las atribuciones que me confieren el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell; el Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el cual se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, y el Decreto 186/2017, de 24 de noviembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, vista la propuesta del director general de Política Educativa y de conformidad con esta, resuelvo:  
  
Primero. Ámbito de aplicación  
La presente resolución se aplicará en el curso 2019-2020 en centros docentes no universitarios de titularidad pública de la Generalitat con enseñanzas de régimen general.  
  
Segundo. Objeto  
Conceder asignaciones económicas a los centros escolares públicos que lo soliciten, en tiempo y forma, y que deberán ser destinadas para dar apoyo a la dinamización de la biblioteca escolar y al desarrollo de su plan para el fomento de la lectura, a lo largo del curso escolar 2019-2020.  
  
Tercero. Financiación  
La financiación de las cantidades asignadas en los centros públicos, con carácter de gasto extraordinario de funcionamiento, se abonará a cargo del capítulo 2 del programa presupuestario 421.50, del presupuesto de la Generalitat del año 2019, por un importe global máximo de 1.900.000 euros.  
  
Cuarto. Objetivos  
1. Colaborar en la consecución de los objetivos previstos en el Plan para el fomento de la lectura del centro educativo.  
2. Favorecer que el centro pueda proveer, completar o actualizar los fondos bibliográficos de su biblioteca escolar y de sus bibliotecas de aula.  
3. Facilitar la ejecución de prácticas y actividades de fomento de la lectura y de dinamización de la biblioteca escolar y de la biblioteca de aula.  
4. Propiciar la coordinación del centro educativo con la biblioteca pública más próxima para que la biblioteca escolar pueda obtener asesoramiento técnico y formación de usuarios, así como estudiar fórmulas para posibilitar el préstamo interbibliotecario y, también, la participación en programas conjuntos.  
5. Estimular un procedimiento de apertura de la biblioteca escolar a la ciudadanía del entorno, especialmente en aquellos municipios donde no se disponga de un servicio de lectura pública.  
En la concreción de estos objetivos se han tenido en cuenta la Orden 44/2011, de 7 de junio, de la Conselleria de Educación, por la que se regulan los planes para el fomento de la lectura en los centros docentes de la Comunitat Valenciana y la Ley 4/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de bibliotecas de la Comunitat Valenciana, referida.  
  
Quinto. Solicitud. Plazo y procedimiento de presentación  
1. El centro público que desee acogerse a esta resolución deberá rellenar el formulario preparado en la Oficina Virtual (OVICE), disponible en el enlace que se publicará en la página web  
http://www.ceice.gva.es/va/web/innovacion-educacion/convocatorias-de-proyectos-de-innovacion  
2. La solicitud la formalizará la persona que ostente la representación legal del centro.  
3. El plazo para la presentación de la solicitud será de 15 días naturales a partir del día siguiente de la publicación de esta resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
4. Antes de efectuar el trámite de solicitud, el centro educativo debe comprobar que dispone del Plan para el fomento de la lectura y que este está actualizado.  
5. Asimismo, tiene que haberse reunido el claustro del centro y tiene que haber manifestado estar mayoritariamente de acuerdo con la tramitación de la solicitud. También tiene que haberse reunido el consejo escolar del centro para ser informado del contenido de esta resolución y del acuerdo del claustro de tramitar la solicitud correspondiente.  
  
Sexto. Órgano instructor  
Se establece el Servicio de Innovación y Calidad, de la Dirección General de Innovación Educativa y Ordenación, a como órgano instructor del procedimiento regulado en esta resolución.  
  
Séptimo. Procedimiento de dotación  
1. Para efectuar el procedimiento de dotación, se tendrá en cuenta la solicitud que el centro realice en la plataforma telemática anteriormente indicada.  
2. Solamente serán considerados centros solicitantes y serán seleccionados, aquellos que hayan presentado la solicitud completa y correctamente rellenada y en los plazos y en la forma establecidos.  
3. El órgano instructor verificará que se han tenido en cuenta los requisitos establecidos en la resolución. En caso contrario, la solicitud quedará excluida de manera definitiva.  
4. Se realizará una distribución equitativa del 50 % de la cantidad destinada a esta resolución entre todos los centros solicitantes que cumplan los requisitos. La distribución del 50 % restante se realizará considerando el número de estudiantes matriculados en el centro educativo dentro de enseñanzas de régimen general en el curso escolar 2018-2019. Se calculará la dotación que corresponde por alumno dividiendo este 50 % de la dotación entre el sumatorio del número de alumnos matriculados de los centros cuya solicitud haya sido admitida y que estén cursando enseñanzas de régimen general.  
5. La asignación máxima que puede recibir un centro es de 5.000 euros.  
  
Octavo. Inversión de la dotación  
El centro, hasta el 29 de junio de 2020 incluido, debe destinar la dotación asignada a estas finalidades:  
1. Del total de la dotación económica que reciba el centro de acuerdo con esta resolución, se destinará entre un mínimo del 50 % y un máximo del 80 % a la adquisición de fondos bibliográficos de ficción y no ficción en cualquier tipo de soporte con la finalidad de dinamizar la biblioteca escolar y el fomento de la lectura. No se podrán adquirir más de 5 ejemplares con un mismo ISBN o número de registro de función análoga.  
2. El resto de la dotación se destinará a la ejecución de actividades y prácticas de fomento de la lectura y de dinamización de la biblioteca escolar y/o de aula.  
  
Noveno. Criterios para la inversión en fondos bibliográficos  
1. Tipología: de la dotación que el centro, teniendo en cuenta el apartado 8.1 anterior, destine a la adquisición de fondos bibliográficos, podrá invertir, como máximo, el 40 % a la adquisición de obras literarias. El resto se destinará a la compra de recursos de información, no novelísticos ni de ficción, relacionados con el currículo.  
2. Educación inclusiva: se procurará la adquisición de fondos que favorezcan la educación inclusiva y permitan la aproximación a la lectura y la utilización de los recursos documentales e informativos de la biblioteca escolar al alumnado con diversidad funcional, al alumnado con necesidades educativas específicas y al alumnado recién llegado al sistema educativo valenciano. Asimismo, se promoverá la adquisición de fondos que ponen en valor la educación en igualdad y convivencia y, también, la adquisición de fondos que promuevan la innovación y la investigación educativa, que introduzcan metodologías por proyectos y que traten propuestas de carácter interdisciplinar.  
3. Lengua: considerando la protección estatutaria que la Administración pública debe procurar al valenciano, se establece que por lo menos la mitad de la dotación que destine el centro a esta finalidad deberá ser para la adquisición de fondos bibliográficos en valenciano.  
4. Perspectiva de género: por lo menos la mitad de la dotación asignada por el centro a la adquisición de fondos bibliográficos deberá tener autoría o coautoría femenina.  
5. Con esta dotación no se podrán adquirir libros de texto o material curricular del programa que regula la Orden 26/2016, de 13 de junio, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
  
Décimo. Criterios para la inversión en prácticas y actividades de fomento de la lectura y de dinamización de la biblioteca escolar y de aula  
1. Tipología: el centro, según el apartado 8.2 anterior, destinará la dotación correspondiente a las actividades previstas en el Plan para el fomento de la lectura de centro, ya sean actividades de animación lectora (encuentros con escritores/escritoras, rutas literarias, talleres de escritura y lectura, recitales, tertulias literarias...), como acciones adscritas al desarrollo de la competencia informacional y la alfabetización múltiple.  
2. Educación inclusiva: se procurará el desarrollo de actividades que favorezcan la educación inclusiva y permitan la aproximación a la lectura y la utilización de los recursos documentales e informativos de la biblioteca escolar al alumnado con diversidad funcional, al alumnado con necesidades educativas específicas y al alumnado recién llegado al sistema educativo valenciano.  
3. Lengua: teniendo en cuenta la protección estatutaria que la Administración pública debe procurar al valenciano, se establece que por lo menos la mitad de la dotación asignada por el centro a esta finalidad deberá ser para llevar a cabo actividades en las que la lengua vehicular será el valenciano.  
4. La dotación asignada no se podrá utilizar para dotar, económicamente o en especie, premios literarios o similares que convoque, promueva o apoye el centro.  
5. La dotación asignada no se podrá utilizar para abonar los gastos de desplazamiento de los estudiantes a los lugares donde se efectúan las actividades.  
  
Undécimo. Resolución y notificación de la convocatoria  
1. El plazo máximo para resolver la presente convocatoria es de dos meses desde la fecha de efectos. Vencido el plazo sin haberse notificado resolución expresa, los centros interesados deberán considerar desestimada su solicitud.  
2. A efectos de notificaciones, la resolución provisional y la definitiva de la convocatoria se publicarán en la página web de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte. La resolución definitiva también se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
3. La resolución provisional contendrá la relación de centros educativos seleccionados, donde se indicará la cuantía económica propuesta en concepto de asignación y la relación de centros educativos no seleccionados, con indicación de los motivos.  
4. Publicada esta resolución provisional, el centro que haya presentado la solicitud de acuerdo con el procedimiento establecido en esta resolución, pero no aparezca en la lista, podrá presentar alegación al órgano instructor en el plazo de cinco días hábiles a contar desde el día siguiente de esta publicación. Una vez presentada la alegación, y a efectos que el órgano instructor tenga constancia inmediata, el centro docente enviará escaneada una copia desde el correo electrónico oficial del centro y dirigida al correo electrónico wodhucrrx@qek.kc.  
5. Estudiadas las alegaciones, el órgano instructor del procedimiento elevará la propuesta definitiva a la dirección general competente en materia de innovación educativa, que resolverá la convocatoria por delegación del conseller.  
6. La resolución definitiva contendrá la relación de centros educativos seleccionados, en la que se indicará la cuantía económica asignada, y la relación de centros educativos no seleccionados, con indicación de los motivos.  
  
Duodécimo. Percepción de la asignación económica  
La entrega de la asignación económica se realizará, una vez concedida, por transferencia bancaria al centro docente mediante orden de pago en firme, a propuesta de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, con cargo al presupuesto anual del ejercicio 2019.  
  
Decimotercero. Memoria y justificación  
1. Dado el carácter de sobredotación por gasto extraordinario de funcionamiento, en los documentos de control de la actividad económica del centro docente público deberán especificarse los ingresos y los gastos que se produzcan por razón de esta convocatoria. Los centros adjuntarán la justificación del importe de la asignación económica concedida al balance anual que deben efectuar conforme a lo dispuesto en la Orden de 18 de mayo de 1995, de la Conselleria de Educación y Ciencia (DOGV 2526, 09.06.1995).  
2. El centro guardará las facturas o documentos de valor probatorio equivalente con validez en el tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa de los gastos efectuados para posteriores comprobaciones de la inversión con fecha comprendida entre el día 2 de septiembre de 2019 y el 29 de junio de 2020.  
3. Tanto la dotación percibida por el centro como los gastos a su cargo se inscribirán tan pronto como sea posible, desde la fecha de efectos, en los apartados correspondientes de la gestión económica en ITACA y hasta el 29 de junio de 2020, incluido.  
4. La dotación percibida por el centro educativo se inscribirá en el apartado de ingresos de la gestión económica de ITACA.  
5. Los gastos se inscribirán, des de la fecha de efectos, en una subcuenta justificativa específica dentro de la gestión económica de ITACA para contabilizar los gastos del Programa de dinamización de las bibliotecas escolares y el fomento de la lectura. Esta subcuenta tiene dos subapartados: uno para contabilizar los gastos en fondos bibliográficos, y otro para contabilizar los gastos en actividades y prácticas del fomento de la lectura y de dinamización de la biblioteca escolar.  
6. El centro deberá invertir la totalidad de la cantidad económica que se le asigne.  
7. Hasta el 29 de junio de 2020, inclusive, siguiendo los mismos pasos que se indican en el apartado 5.1, el centro rellenará los siguientes documentos:  
a) Una memoria económica del programa, consistente en la relación detallada del material adquirido y las características de las actividades de fomento de la lectura llevadas a cabo. El anexo I da orientaciones sobre la información de la que se deberá disponer, en su momento, en el OVICE.  
b) Una evaluación de impacto. El anexo II da orientaciones sobre la información de la que se deberá disponer, en su momento, en OVICE.  
8. Cuando el centro efectúe el trámite, OVICE generará un documento justificativo en formato pdf que incluye toda la información introducida en el trámite.  
9. Antes de la disposición en la oficina virtual de la memoria económica y la evaluación de impacto, se habrá reunido el consejo escolar del centro para ser informado de la memoria económica del programa y comprobar que se ajusta a las indicaciones realizadas en el apartado octavo, noveno y décimo de esta resolución.  
10. La memoria económica del programa y de la evaluación de impacto, así como la correcta inversión de la dotación, podrán ser tenidas en cuenta en la baremación que se efectúe en los centros en futuras actuaciones que la conselleria competente en materia de educación programe en relación con las bibliotecas escolares y el fomento de la lectura.  
11. La memoria económica del programa y la evaluación de impacto se incorporarán, también, a la memoria de la aplicación del Plan para el fomento de la lectura correspondiente al curso 2019-2020, la cual se debe elaborar de acuerdo con el artículo 6 de la Orden 44/2011, de 7 de junio, de la Conselleria de Educación, por la que se regulan los planes para el fomento de la lectura a los centros docentes de la Comunitat Valenciana.  
  
Decimocuarto. Inspección de Educación  
La Inspección de Educación supervisará la efectiva y la correcta inversión de las dotaciones económicas asignadas a los centros educativos que se acogen a esta resolución siguiendo las instrucciones que se dicten al efecto.  
  
Decimoquinto. Delegación  
Se delega en la persona titular de la dirección general competente en materia de innovación educativa la facultad de resolver la convocatoria y conceder las asignaciones económicas a los centros educativos seleccionados, y se le autoriza a adoptar las medidas oportunas para el cumplimiento y aplicación de esta resolución y también para resolver y notificar todas las incidencias que se plantean en su interpretación y ejecución.  
  
Decimosexto. Efectos  
Esta resolución producirá efectos a partir del día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 14 de noviembre de 2019. El conseller de Educación, Cultura y Deporte: Vicent Marzà i Ibáñez.