Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8904, del 14-09-2020 (2020/7201)

RESOLUCIÓN de 1 de septiembre de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 75/6692-YRY Utiel.
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Número DOGV
:   8904

Fecha DOGV
:   14-09-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/7201


Fecha del documento
:   01-09-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Utiel
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 1 de septiembre de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 75/3638-WVL Utiel. [2020/7201]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 75/4005-ARX Utiel  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental del Plan de movilidad urbana sostenible  
Promotor: Ayuntamiento de Utiel  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Utiel  
Localización: Utiel (Valencia)  
Expediente: 75/0324-QOT  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 12 de diciembre de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Utiel, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 2 de agosto de 2019 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental la solicitud del Ayuntamiento de Utiel para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Utiel, acompañada del Documento Inicial Estratégico (DIE) y del borrador del PMUS.  
La documentación es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP) y se formaliza en dos archivos PDF, uno contiene el borrador del plan y el DIE y el otro la cartografía.  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio es el Plan General aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia el 27 de enero de 1987 que ha sido objeto de distintas modificaciones puntuales. El plan no ha sido objeto de evaluación ambiental.  
  
C) Plan de movilidad urbana sostenible: objeto y justificación  
El objeto del PMUS es, según prevé la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, concretar en un ámbito o implantación determinada -en este caso Utiel- los objetivos planteados en la Ley, y, en particular, la transición hacia patrones más equilibrados de movilidad, con participación creciente de los modos no motorizados y del transporte público, que deberá ser accesible. En él se definen también acciones y estrategias a emprender para alcanzar tales objetivos, sirviendo de marco de referencia a la planificación concreta en materia de servicios públicos de transporte, de infraestructura y otras acciones en relación con el acondicionamiento del espacio urbano.  
El PMUS de Utiel, se engloba dentro de las tipologías de planes de movilidad previstas en la Ley 6/2011, como plan municipal, con el objetivo de coordinar las políticas y actuaciones de movilidad en el término municipal de Utiel, en el que coexisten 8 núcleos de población: las Casas, los Corrales, las Cuevas, Estenas, Hontanar, Casa Medina, el Remedio y la Torre.  
El municipio tiene menos de 20.0000 habitantes y por tanto el PMUS no tiene carácter preceptivo. Se aborda desde la voluntad por mejorar su entorno en el día a día y la salud de sus habitantes. Se considera que, además de planificación, se requiere una gestión continuada, intercambio de experiencias, diálogo ciudadano y sensibilización, así como trabajar no de manera exclusiva desde el urbanismo (sobre calles, plazas y caminos de entornos urbanos y periurbanos), sino conjuntamente desde distintas áreas: educación, medio ambiente y salud-  
Se mencionan iniciativas previas y paralelas a la planificación para reducir rutinas contaminantes: señalización urbana para calmar el tráfico, intervenciones de mejora del espacio público, eliminación de barreras arquitectónicas, aparcabicis, campañas de fomento de la movilidad sostenible, existencia de una Comisión de Movilidad?, iniciativas que necesitan un marco que las aglutine e impulse de manera crítica y clara.  
Se plantea con un triple reto: Consolidar buenas practicas iniciadas, ofrecer propuestas para corregir las malas e impulsar medidas de estímulo y atracción para fomentar la convivencia urbana mediante modos no contaminantes de transporte.  
Se enuncian los nueve principios básicos en los que se asienta:  
  
- Asegurar y potenciar que la persona viandante vuelva a ser la principal protagonista de la movilidad en el municipio  
- Favorecer la expansión de la bicicleta como modo de transporte cotidiano de corta y media distancia, y no solo deportivo o de ocio  
- Implementar y fortalecer un transporte público para los desplazamientos interurbanos  
- Revisar y redefinir la jerarquía viaria, señalización y semaforización en el municipio que permita una mejor ordenación de los flujos motorizados, pero además facilite la integración de todas las personas usuarias de la vía pública  
- Favorecer la descarbonización del sistema de transporte y mejora de medio ambiente  
- Aprovechar la escala humana de Utiel como potencial de disuasión y concienciación  
- Mejorar la seguridad víal y autonomía de desplazamientos de todas las personas  
- Conseguir, con ello, una ciudad accesible para toda la ciudadanía  
  
- Educar y sensibilizar por una movilidad más sostenible desde los colegios y equipamientos de proximidad.  
Para afrontar los retos expuestos, los objetivos preliminares se particularizan y amplían agrupados en tres conceptos: ciudad cuidadora, municipio sin barreras, territorio unido.  
  
D) Características del plan de movilidad urbana sostenible  
D.1. Ámbito de la propuesta  
El ámbito de actuación del PMUS es el término municipal de Utiel. Se indica que queda definido, analizadas las relaciones de movilidad existentes, abarcando los 8 núcleos de población circundante y dependientes del casco principal: las Casas, los Corrales, las Cuevas, Estenas, Hontanar, Casa Medina, el Remedio y la Torre.  
Se cuantifica en 236,90 km² el ámbito estricto (corresponde a la superficie del término), con una población en 11.540 habitantes (ZVF 1737) -concentrados principalmente en el casco urbano-, arrojan una densidad de población que no alcanza los 50 habitantes por km² (48,71). La proporción de residentes en pedanías y urbanizaciones se cifra en el 11,7 %.  
Se señala una evolución urbana contenida, a pesar de los distintos ámbitos programados en su periferia, y la tendencia al despoblamiento y envejecimiento de la población, característicos de los municipios del interior.  
Utiel se presenta como un municipio con buena calidad de vida, a pesar de los inviernos fríos y el despoblamiento contagioso en todo el interior de la provincia. Estratégicamente enclavado, junto al río Magro y la A-3, a modo de cruce entre caminos entre Cuenca, Teruel y Valencia, lo que comporta un efecto atractivo a nivel comercial, industrial y agrícola. Con elementos patrimoniales destacables y con intensa vida comercial en sus calles atribuida a la ausencia de centro comercial en la comarca. Su organización territorial (con 8 núcleos circundantes y dependientes) afecta a la caracterización de su movilidad, con fuertes altibajos en periodos vacacionales.  
Los valores y posibilidades en los que se fundamenta el PMUS son:  
1. Recuperación del espacio público como base de la movilidad sostenible, abordada desde una triple óptica (uso, diseño y gestión):  
- Uso: considerar el impacto de las apropiaciones individuales (viviendas en planta baja, comercios, talleres...) y colectivas (fiestas populares), así como de los recorridos cotidianos que se generan (trazado y motivo).  
- Diseño: calidad y continuidad en las redes de espacio público, desde la perspectiva del viandante dentro del núcleo, y también la necesidad de relación con otros nodos o zonas de actividad.  
- Gestión: dinamización, visibilización y vitalidad del núcleo urbano (en especial trama histórica y conexiones aldeanas), anticipando y contrarrestando posibles efectos adversos (gentrificación o saturación).  
2. La bicicleta y la gestión del transporte público como claves de un municipio de mediana escala y dispersión territorial, localizado en el interior de la provincia, que requiere estar conectado, además de entre aldeas, con ciudades más grandes (Requena, Valencia, Cuenca y Teruel). Se pretende:  
- Promover el uso la bicicleta más allá del ocio, como medio de transporte valido en los desplazamientos cotidianos, y adecuar Utiel para su uso.  
- Instaurar un servicio público atractivo para toda la población, a demanda, que permita revitalizar las aldeas más allá del periodo estival (vehículo compartido municipal 9 plazas).  
- Mejorar/repensar el transporte público (tren y autobús) como complemento de la bicicleta, como elemento vertebrador del municipio y alrededores, casi a nivel comarcal, casi extrapolando los límites del propio plan. (Se entiende que en el documento se pretende acotar el alcance competencial al nivel municipal.)  
3. Accesibilidad y ciudad inclusiva. Se pretende conseguir una movilidad y una ciudad más inclusiva, enfocándose hacia los colectivos más vulnerables (población envejecida, con movilidad reducida, escolares...), atendiendo los desplazamientos de movilidad no obligada (hogar, salud, cuidados) generalmente más complejos y no solo los desplazamientos casa-trabajo.  
4. Salud en positivo. Se pretende promocionar la salud de las personas, como garantía de desarrollo sostenible, enfocándose en aspectos que producen bienestar, crecimiento y envejecimiento saludable (activos determinados por la OMS: físicos, paisajísticos, sociales?)apostando por desplazamientos no motorizados para contrarrestar tendencias sedentarias, mediante estrategias que potencien la proximidad entre vecinos (lazos de comunidad) y favorezcan su vinculación con el territorio que habitan, e impulsando programas específicos de movilidad para la concienciación de los escolares. Se menciona como antecedente el fomento de rutas biosaludables en su entorno: Negrete Park.  
D.2. Estudio de alternativas.  
En el DIE se presentan como alternativas (o escenarios) las siguientes:  
Alternativa 0 Tendencial o do nothing. Evolución de los parámetros de movilidad en el término sin llevar a cabo las actuaciones previstas en el plan. Se mencionan dos hipótesis temporales: tendencia a corto plazo (dos años) y tendencia a largo plazo (10 años: 2030).  
En el apartado 2 del DIE se especifican otras tres alternativas (o escenarios) y se detalla un listado de lo que se prevé aportará cada una. Estas tres alternativas se corresponden con los tres retos o líneas estratégicas propuestos en el PMUS, por lo que más que opciones independientes parece que sea una única opción, integrada por las tres, frente a la alternativa 0.  
Alternativa 1 Ciudad cuidadora (de proximidad), favorecedora de una vida conciliadora.  
Alternativa 2 Municipio inclusivo, sin barreras físicas favorecedor de una vida saludable  
Alternativa 3 Territorio unido, favorecedor de una vida autónoma para todas las aldeas de Utiel.  
Características de la propuesta.  
El plan de implementación del PMUS de Utiel se estructura en 3 Líneas Estratégicas, 9 líneas de actuación, alineadas con los objetivos estratégicos del plan, y 28 propuestas o actuaciones para alcanzar tales objetivos.  
Líneas estratégicas y líneas de actuación  
Ciudad cuidadora (de proximidad): vida conciliadora  
Objetivo 1.1 Mejorar el espacio público y ciertos ámbitos concretos mediante la pacificación del tránsito, la ordenación del aparcamiento y mejoras en el diseño.  
Objetivo 1.2 Recuperar y potenciar los recorridos cotidianos y singulares, adoptando mejoras para las secciones viarias.  
Objetivo 1.3 Compatibilizar los usos en zonas periféricas de crecimiento consolidado (La Celadilla, Zona 5, entrada suroeste, barrio La Constitución) mejorando el espacio público y reduciendo el impacto de las infraestructuras viarias.  
Municipio sin barreras físicas (inclusivo): vida saludable  
Objetivo 2.1 Suprimir barreras arquitectónicas existentes en el municipio favoreciendo un espacio público totalmente accesible.  
Objetivo 2.2 Reequilibrar los modos de desplazamiento en el espacio urbano, potenciando el transporte público y fomentando el trasvase de usuarios del vehículo privado a modos de desplazamiento no motorizados o al sistema de transporte colectivo.  
Objetivo 2.3 Favorecer entornos educativos libres de peligro, molestias y contaminaciones mediante la descarbonización del transporte, la creación de caminos de proximidad y escolares y la realización de campañas de información y educación ambiental.  
Objetivo 2.4 Recuperar el uso de los espacios públicos relevantes como elementos conectores del pasado, presente y futuro de Utiel.  
Territorio unido (justicia urbana): vida autónoma  
Objetivo 3.1 Favorecer las conexiones periurbanas mediante la creación y gestión de un servicio público de conexión periurbana y el fomento del agroturismo a través de la red de caminos agrícolas y cicloturistas.  
Objetivo 3.2 Fomentar la atracción comarcal mediante la dinamización de las aldeas y la recuperación de los caminos históricos.  
Cada una de las propuestas se concreta en el documento presentado especificando: objetivo, valores humanizadores, contextualización, localización, origen, información previa existente, problemática detectada, modo de abordarla desde el plan, descripción de la propuesta, escala de afección, horizonte temporal, rango presupuestario estimado (según tipo de contratación LCSP), proceso de ejecución, agentes implicados y observaciones.  
Se indican en la tabla las 28 propuestas agrupadas en cada una de las líneas definidas:  
D.3. Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente  
En el apartado 2 del DIE se enumeran los efectos (u objetivos) que se pretenden conseguir en cada escenario y en el apartado 5 los efectos previsibles sobre el medio ambiente y la movilidad, diferenciando el escenario tendencial (alternativa 0) y los otros tres.  
Se puede destacar la mejora de la calidad del aire y de la salud y seguridad de los ciudadanos, como consecuencia de la reducción de las emisiones de gases y de la contaminación acústica y de incrementar el número de desplazamientos a pie y en bicicleta, o en ferrocarril o transporte colectivo, en sustitución del vehículo privado. Todo ello derivado de disponer más espacio para viandantes y mejorar las condiciones de acceso (especialmente de colectivos con movilidad reducida o vulnerables) a espacios de gran afluencia (centro de salud, colegios, estación, mercado?); de regular la circulación evitando la prioridad del vehículo privado, reduciendo velocidades y ordenando actividades de carga, descarga y de estacionamiento; de conectar mejor los barrios periféricos, mejorar los servicios de conexión entre casco y aldeas, recuperar/acondicionar/poner en valor la red de caminos agrícolas o históricos, promocionar el uso de la bicicleta, favorecer el uso del ferrocarril y de concienciar a la ciudadanía.  
El escenario 2 orienta las actuaciones hacia eliminación de barrera físicas y el 3 hacia las aldeas, pero se contribuye con todos ellos con la mitigación del cambio climático y con la reducción de la dependencia energética.  
En el apartado 4 del DIE se realiza el diagnóstico ambiental de la movilidad en relación con el consumo energético, la contaminación acústica y la contaminación atmosférica. De las encuestas realizadas se desprende que la mayoría de desplazamientos se hacen en coche y en el interior del término (corresponden a distancias medias inferiores a 5-7 km y tiempos inferiores o iguales a 15 minutos). No se detectan problemas de ruido. Se hace una estimación del consumo de combustible y de las emisiones que se generan a partir del análisis de los desplazamientos.  
En el apartado 3 del DIE (desarrollo previsible) se indica que corresponde al Ayuntamiento de Utiel la promoción de patrones equilibrados de movilidad urbana (en especial a pie y otros modos no motorizados), la planificación, ejecución y mantenimiento de las infraestructuras de transporte urbano y la provisión de los servicios de transporte público dentro de los núcleos urbanos, pudiendo actuar la Generalitat Valenciana de catalizador a través de ayudas o subvenciones.  
En el apartado 3 del DIE se indica además que el PMUS se apoyará, para las actuaciones que requieran reserva de suelo, en el planeamiento urbanístico vigente y en los planes urbanísticos de desarrollo y que deberá seguir las directrices planteadas por la UE en documentos como el Libro Blanco o la Estrategia 2020 y por el Estado en la Estrategia española de movilidad sostenible o en la Estrategia de sostenibilidad urbana y local.  
En el apartado 6 del DIE (coordinación con otros instrumentos de planificación supramunicipal) se especifica como marco en el que se desarrollará el PMUS la política europea en materia de transportes y la Ley de movilidad autonómica y como marco orientador la Estrategia Española de Movilidad Sostenible, aprobada en 2009. Se señala que las actuaciones, estrategias y líneas de trabajo previstas deberán coordinarse con la Estrategia Valenciana contra el Cambio Climático, en revisión y actualización, y con la ETCV.  
El borrador del plan incluye un apartado relativo a la infraestructura verde (2.7) en el que se indica que las medidas del PMUS contribuirán a preservar los recursos naturales y se mencionan las previsiones de la ETCV en la zona para esta infraestructura. En los apartados 2.8 y 2.9 se mencionan respectivamente distintas rutas saludables vinculadas al núcleo urbano y los senderos de pequeño recorrido (PRV) localizados en la sierra de Utiel y sierra del Negrete.  
El termino de Utiel no se considera afectado por otros instrumentos de planificación supramunicipal de la provincia de Valencia como el PMOME o por el PATEVAL ni por el PATIVEL, en el que se señala que la ?isla- que conforma el tándem Requena-Utiel queda fuera de la acusada polaridad litoral-interior existente en la Comunidad Valenciana.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
Administración pública consultada Consulta Informe  
C. de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
Subdirección General de Movilidad  
Servicio de Movilidad Urbana  
Servicio de Planificación 09.08.2019 03.09.2019  
C. de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. Dirección General del Cambio Climático  
Servicio de Lucha contra Cambio Climático y Prot.Atm. 09.08.2019 16.10.2019  
Diputación de Valencia. Área de Carreteras 09.08.2019 15.10.2019  
Ministerio de Fomento. Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunidad Valenciana 09.08.2019 05.09.2019  
C. de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
Subdirección Gen. Ordenación del Territorio y Paisaje  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
Servicio de Ordenación Territorial (PATRICOVA) 09.08.2019 27.09.2019  
05.11.2019  
C. de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
Servicio Territorial de Urbanismo 09.08.2019 24.10.2019  
  
  
Los informes recibidos se publicarán en la web http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles y la reducción de la necesidad de desplazamientos motorizados tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Utiel en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que todas las propuestas se plantean en suelo urbano y urbanizable del municipio (sin afección al suelo no urbanizable fuera de caminos ya existentes), y sin perjuicio de la ulterior incardinación del PMUS de Utiel con otros instrumentos de movilidad de carácter supramunicipal.  
El PMUS de Utiel atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Utiel se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
Veamos, a continuación, otras consideraciones contenidas en las consultas realizadas:  
El 3 de septiembre de 2019 el Servicio de Movilidad Urbana informa que el ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana, pero se señalan distintos aspectos que deben ser completados antes de la remisión del PMUS al Servicio de Movilidad, como órgano competente en esta materia dentro de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Utiel, conforme a lo establecido en la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana (art 10).  
Se indican distintas carencias en los análisis efectuados, respecto del diagnóstico de la situación actual de la movilidad, en los indicadores de seguimiento, sobre la viabilidad (económica, competencial y de gestión) y se señalan distintos contenidos a completar o clarificar y los documentos en los que deberían formalizarse. Cabe destacar entre otros la localización concreta de aparcamientos disuasorios, la concreción de red ciclista actual y futura, así como medidas relativas al trasporte público interurbano y mención al nuevo mapa concesional que está desarrollando la Generalitat. Respecto de las alternativas se considera que las tres resultan integradas y aceptadas, se entienden complementarias y no opciones diferenciadas.  
En el informe de 27 de septiembre de 2019, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje se indica que en la propuesta no hay documentación relativa a la infraestructura verde. Se recuerdan los espacios que la conforman y las funciones que la LOTUP les atribuye y se especifican los siguientes: Monte Catalogado Sierra del Negrete -que también tiene la consideración de LIC y de ZEC-, terrenos con carácter forestal estratégico, PRR15 Gargantas del Turia y entorno de Chera y PRR28 Viñedos de Utiel-Requena, cuya localización afecta el término.  
Se señala que los objetivos indicados en el plan coinciden plenamente con funciones de la infraestructura verde y que intervenir en la red de comunicaciones del municipio para favorecer la movilidad sostenible incidirá sobre esta, debiendo tenerse en cuenta la misma para el desarrollo de las actuaciones que se planteen.  
Se apunta además que los planteamientos de movilidad sostenible no pueden dejar de abordar cuestiones como la movilidad entre el casco urbano y el resto del término, y se indican los contenidos que deberían abordarse en el capítulo específico que dedicado a esta materia debe incluir el PMUS.  
En el informe del 5 de septiembre de 2019 del Ministerio de Fomento se señalan las tres vías de la Red de Carreteras del Estado en servicio en el término municipal de Utiel (la autovía A-3 Madrid-València, la carretera N-330 y la carretera N-III) y las funciones que a nivel municipal y supramunicipal desempeñan. En relación con las actuaciones que el PMUS propone se hace referencia a normativa de aplicación y a la necesidad de cumplir con los trámites previstos en la misma para cualquier modificación o reordenación de accesos.  
En el informe de 15 de octubre de 2019, de la Diputación de Valencia se indica que en general no afecta de forma significativa a las carreteras de titularidad provincial en el término municipal de Utiel. Señala, no obstante, ciertos errores, contradicciones y deficiencias que cabría atender. Cabe destacar la parte relativa a la movilidad núcleo-aldeas y entre estas, que se centra más en el fomento que en soluciones de movilidad. Se señala que la red de caminos existe y se apuntan algunos aspectos que, si se prevé adecuarlos para transporte blando, habría que considerar.  
En el informe de 16 de octubre de 2019, del Servicio de Lucha contra el Cambio Climático, se señalan aspectos normativos y medidas que se han de tener en cuenta el desarrollo del PMUS en relación con el cambio climático, la contaminación acústica y la calidad del aire.  
Se hace referencia a la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020, aprobada por el Consell de la Generalitat el 22 de febrero de 2013, cuya revisión (EVECC 2030) pendiente de aprobación incluye la energía y se indican algunas medidas contempladas en este documento (fomentar los usos mixtos y densidades mínimas en los planes generales, restricción de los vehículos más contaminantes en los centros urbanos, fomentar la instalación de taquillas para recogida de compras en línea?) y otras como caracterizar la infraestructura verde y minimizar los riesgos de inundación con las que el PMUS deberá ser coherente.  
En relación con la contaminación acústica se indican las exigencias de la regulación, que prevé para los municipios con menos de 20.000 habitantes, la elaboración de estudios acústicos asociados a los instrumentos de planeamiento.  
En relación con la calidad del aire se señala la inclusión de Utiel en la zona ES1010: Júcar-Cabriel (a. Interior) y las superaciones de valores registrados en ciertas estaciones (Caudete de las Fuentes, Cortes de Pallàs y Zarra) en los últimos años y se señala una tendencia creciente en relación con el valor del ozono, que se opone a las restricciones que, aunque sin plazos de cumplimiento establecidos, prevé la regulación (rd 102/2001).  
En el informe de 24 de octubre de 2019, del Servicio Territorial de Urbanismo se indica que el planeamiento vigente en Utiel es el PG aprobado por la CTU de Valencia en sesión 27 de enero de 1987, que el PMUS no tiene una incidencia significativa en materia de ordenación urbanística y se señalan distintas consideraciones.  
El Servicio de Ordenación del Territorio indica en su informe de 5 de noviembre de 2019 los ámbitos afectados por riesgo de inundación en el término y señala aspectos (y en su caso medidas) que las actuaciones que puedan verse afectadas han de contemplar para que puedan considerarse compatibles con el PATRICOVA.  
  
Valoración  
Espacios naturales protegidos, zonas forestales y vías pecuarias  
El PMUS plantea configurar y promocionar una red de caminos agrícolas o cicloturísticos y determinadas rutas por caminos históricos fuera del suelo urbano. Las actuaciones podrían ser la identificación de los correspondientes tramos de caminos (existentes) y su señalización, el nivel de detalle del PMUS no permite identificar actuaciones específicas, que se concretarían en fase de proyecto. Se identifican las cotas entre las que discurrirían los primeros (entre las curvas de nivel 720 y 850) y una propuesta de trazado relativo al segundo (camino histórico), por lo que a priori, no afectan a espacios naturales protegidos del término o áreas forestales. A lo sumo algunos de sus tramos son o pueden ser coincidentes con vías pecuarias (Vereda de Caudete en el caso del camino histórico esbozado).  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Utiel, se entiende que, en su conjunto, dichas medidas:  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.  
El PMUS incluye en algunas de sus propuestas indicadores para el seguimiento del plan relativos a:  
- núm. de barreras arquitectónicas  
- núm. km accesibles  
- velocidad y núm. de accidentes en vías semaforizadas  
- núm. de vías, cantidad de km y núm. de accidentes en vías zona 20  
€ núm. de puntos de recarga de vehículos eléctricos instalados, núm. de zonas de carga-descarga, núm. plazas de estacionamiento público, núm. de aparcamientos disuasorios  
- núm. de Tn CO/año, km de red ciclista, núm. de vehículos eléctricos/híbridos municipales, núm. de campañas de sensibilización, núm. de comercios con reparto en bicicleta.  
- km seguros y de proximidad, núm. acciones en centros educativos, núm. de usuarios de caminos escolares y de proximidad, núm. de comercios implicados.  
- núm. de acciones de educación ambiental, núm. de colectivos implicados  
En relación con los indicadores, que deberían ampliarse (solo se incluyen en 8 de las 28 propuestas), cabe señalar:  
1. Se debe concretar el valor inicial de los indicadores y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
2. Deberían incorporarse indicadores ambientales para la evaluación del nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
3. Deberían incorporarse indicadores ambientales que permitan calcular la huella de carbono de la movilidad y las emisiones vinculadas al sector transporte, especificando las metodologías de cálculo propuestas y su periodicidad.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental. En concordancia, el artículo 46 de la LOTUP especifica los planes y programas que serán objeto de la evaluación ambiental y territorial estratégica. En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Utiel, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Utiel no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio de Utiel, no afecta a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas se circunscriben al suelo urbano y urbanizable o a viarios existentes y no es marco de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, y, habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Utiel no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Utiel de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. La redacción definitiva del PMUS de Utiel concretará los siguientes aspectos:  
1) Incorporará la metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente y consumo de energía (Tep).  
2) Incorporará procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
3) Completará la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
2. El PMUS se completará con la documentación requerida por el Servicio de Movilidad Urbana (Subdirección General de Movilidad) de fecha 3 de septiembre de 2019, y se solicitará informe previo a la aprobación definitiva por el Ayuntamiento, incorporando, en su caso, las determinaciones que el mismo se indiquen.  
3. El PMUS deberá especificar las actuaciones que pueden verse afectadas por el PATRICOVA y consultar, en su caso, al órgano competente.  
4. El PMUS deberá contener un apartado relativo a la infraestructura verde con los contenidos señalados por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje en el informe de 27 de septiembre de 2019.  
5. El PMUS deberá tomar en consideración las cuestiones señaladas en los informes de Diputación y del ministerio, en relación con posibles actuaciones que afecten a viarios cuya titularidad corresponde a estas administraciones.  
6. Se deberán tomar en consideración los aspectos señalados en el informe del Servicio Territorial de Urbanismo de 24 de octubre de 2019.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana sostenible de Utiel en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Utiel, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València,19 de diciembre de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 1 de septiembre de 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.