Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9856, del 24-05-2024 (2024/4641)

RESOLUCIÓN de 3 de abril de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Elche. Expediente 58/7047-GWK.
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Número DOGV
:   9856

Fecha DOGV
:   24-05-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/4641


Fecha del documento
:   03-04-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 3 de abril de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Elche. Expediente 58/0806-EBG. [2024/4641]  
En conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, que establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 58/6725-ZUD. Elche (Alicante).  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Objeto: Plan de movilidad urbana sostenible de Elche  
Trámite: evaluación ambiental estratégica del plan  
Promotor: Ayuntamiento de Elche  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Elche  
Ubicación: Elche (Alicante)  
Núm. expediente: 058/9750-TSM  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 28 de octubre de 2021, adoptó el siguiente  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de informe estratégico ambiental y territorial del Plan de movilidad urbana sostenible de Elche, en los términos siguientes:  
A. Fundamentos por los que se somete el plan a la evaluación ambiental estratégica  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Esta directiva se incorpora a la legislación nacional española a través del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece, en el artículo 6, qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.  
De acuerdo con lo establecido en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe someterse a una evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los casos previstos en el mismo y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII del decreto legislativo, todo ello después de consultar a las administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de tramitación previstas en el artículo 50.  
En este contexto, la evaluación ambiental estratégica se aplica a los planes de movilidad.  
B. Documento inicial estratégico  
B.1. Documentación aportada  
En fecha 10 de agosto de 2020 se recibió, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, la solicitud del Ayuntamiento de Elche para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Elche, acompañado de su correspondiente documento inicial estratégico (DIE).  
La documentación aportada es conforme con lo establecido en el artículo 52 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
La documentación queda constituida por los siguientes documentos:  
1. Documento inicial estratégico (DIE)  
2. Borrador del Plan de movilidad urbana sostenible, con los siguientes documentos:  
I. Diagnóstico  
II. Participación pública  
III. Masterplan  
IV. Plan de acción  
V. Planos  
El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica al órgano promotor la apertura del expediente (exp. 058/5894-KSX) el 20 de octubre de 2020.  
B.2. Información territorial  
Las variables territoriales con incidencia sobre la movilidad, tal y como se resume en el apartado 4.1. del DIE, son:  
• El municipio de Elche se encuentra a unos 25 km de la ciudad de Alicante, en la comarca del Baix Vinalopó y forma parte del área metropolitana de Alicante-Elche.  
• La población se concentra, sobre todo, en el barrio del Pont Nou y a los adyacentes, como El Pla de San José o Carrús. En el caso de las pedanías, la distribución territorial de la población es muy desigual, puesto que solo en dos de ellas (L'Altet y Torrellano) se concentran el 30 % de los habitantes.  
• Los centros de atracción y generadores de viajes de Elche están muy dispersos. Hay dos hospitales universitarios en el sudeste y en el suroeste del municipio. En cuanto a los centros educativos, en todo el municipio hay un total de 118, pero destaca el campus de la Universidad Miguel Hernández de Elche, que mueve una comunidad educativa de 9.000 personas. La Universidad Cardenal Herrera también tiene su sede en la ciudad, con 1.254 personas.  
• También son destacables los polígonos de actividad económica, entre los que se encuentra Elche Parque Empresarial, que da trabajo a más de 12.000 personas. En cuanto al comercio, la actividad comercial se concentra en el centro histórico, o también en otras calles próximas al casco urbano, que continúa siendo el principal centro de atracción comercial, a pesar de los centros comerciales.  
• El índice de motorización de Elche (489,24 veh./1.000 habitantes) es muy similar a la media comarcal (490,64 veh./1.000 habitantes), pero por debajo de la media de la Comunitat Valenciana (517,08 veh./1.000 habitantes).  
Tiene una superficie de 327,33 km² y 234.765 habitantes (INE, 2020), con una densidad de población de 717 hab./km². Limita con los términos municipales de Alicante, Monforte del Cid y Aspe en el norte, Crevillent y Catral en el oeste, Dolores, San Fulgencio y Guardamar del Segura en el sur, y Santa Pola en el este, y ocupa un terreno que va desde el nivel del mar hasta los 402 m.s.n.m.  
El municipio consta del casco urbano de Elche, que alberga la mayor parte de la población y de los servicios, y 27 pedanías, además de varias urbanizaciones. El término municipal está atravesado por el curso del río Vinalopó y divide la ciudad en dos partes, que se comunican mediante 11 puentes; el río tiene un carácter cultural y paisajístico fundamental para la ciudad, a pesar de que el margen derecho presenta una elevada saturación de usos.  
El ámbito de aplicación del Plan de movilidad urbana sostenible se desarrolla en el casco urbano de Elche.  
B.3. Planificación vigente  
Según indica el PMUS, Elche dispone desde 1995 de un plan general de ordenación urbana (PGOU) aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante en 1998.  
Relacionado con el PMUS se han evaluado diferentes figuras de planificación que están relacionadas con la movilidad y han sido consideradas en el presente procedimiento ambiental:  
• Plan de movilidad urbana del municipio de Elche.  
Redactado en 2009, aportaba una serie de medidas destinadas a una movilidad más sostenible, con algunas actuaciones que se repiten en el presente PMUS.  
• Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana.  
Da a las administraciones públicas autonómicas un papel central para impulsar patrones equilibrados de movilidad y, en particular, el uso del transporte público y la potenciación de los desplazamientos en bicicleta y a pie, donde se incluye el desarrollo de los planes de movilidad.  
• Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).  
El objetivo 19 de la ETCV busca satisfacer las demandas de movilidad en el territorio de una manera eficiente e inclusiva, consolidando un esquema de movilidad basado en el transporte público; la aplicación del Protocolo de Kioto en materia de reducción de gases de efecto invernadero o la promoción de los desplazamientos a pie y en bicicleta son algunos de los objetivos compartidos por la ETCV con el PMUS de Elche.  
• Estrategia valenciana ante el cambio climático (EVCC)  
El Plan de movilidad urbana sostenible de Elche está estrechamente relacionado con la EVCC, puesto que todas las estrategias del PMUS están dirigidas al desplazamiento modal del vehículo privado a otras modalidades de desplazamiento más sostenibles, lo que implica una reducción significativa de los gases de efecto invernadero.  
• Plan de movilidad metropolitana de Alicante-Elche (PMoMe) (en fase de elaboración).  
De entre las propuestas se incluyen la integración/coordinación de los servicios urbanos e interurbanos de la zona, o la red de vías ciclistas troncales del área metropolitana, la red de bicicleta pública metropolitana, la red de itinerarios troncales para peatones del área metropolitana, la coordinación para la implantación de itinerarios urbanos para peatones y la peatonalización de vías en zonas urbanas, la coordinación para la implantación de calles 30 o zonas de tráfico pacificado en zonas urbanas, así como la promoción de directivas coordinadas y consistentes en movilidad sostenible. Las propuestas del PMUS de Elche relacionadas con las conexiones supramunicipales deberán coordinarse con este plan.  
• Plan de acción territorial del área funcional de Alicante y Elche (PATAE) (en fase de elaboración).  
Las funciones del Plan de acción territorial de las áreas metropolitanas de Alicante y Elche se articulan a través de una serie de objetivos desarrollados en tres grandes bloques temáticos, como, por ejemplo: la infraestructura verde del territorio, el sistema de asentamientos urbanos y las infraestructuras de movilidad.  
Además, hay que indicar otros planes de ámbito local relacionados con la movilidad:  
• Plan del transporte de Elche-Parque Empresarial (2010)  
Con el objetivo de cambiar el modelo de movilidad hacia otro más sostenible, que favorezca la movilidad del trabajador hacia su centro de trabajo sin la dependencia actual del vehículo privado.  
• Plano centro de Elche (2018)  
Tiene el objetivo de convertir el centro de la ciudad en un lugar más accesible, potenciar el turismo y el comercio, así como mejorar la calidad de vida y devolver el espacio público al ciudadano.  
• Plan de movilidad sostenible de la Universidad Miguel Hernández-Campus Elche (2019)  
Dirigido a la mejora de la movilidad sostenible en el campus, favorecer el transporte público, mejora de la accesibilidad y los desplazamientos a pie y bicicleta, entre otras.  
Por todo lo anterior, el PMUS de Elche no tendrá efectos negativos sobre los planes sectoriales y territoriales, puesto que integra los principales objetivos de las estrategias de planificación en el ámbito de la movilidad sostenible que están vigentes o en fase de aprobación.  
B.4. Objeto de la propuesta del PMUS  
Diagnóstico previo  
El PMUS de Elche analiza la situación actual del municipio, tanto en materia socioeconómica, como, sobre todo, en cuanto a la oferta y demanda de movilidad.  
Identifica una serie de centros de atracción y generación de viajes que condicionan los desplazamientos de la población y que se pueden agrupar en:  
- Centros sanitarios: Hospital General Universitario de Elche, Hospital Universitario Vinalopó y centros de salud de Altabix, Carrús, Dr. Sapena, El Raval, El Toscar, El Pla y San Fermín.  
- Centros educativos: universidades Miguel Hernández y CEU Cardenal Herrera, así como más de 118 centros educativos.  
- Centros deportivos: estadio de fútbol Martínez Valero y varios polideportivos (Altabix, Carrús, El Pla, El Toscar, Emilio Villanueva, Los Palmerales y Forus Elche).  
- Centros administrativos: Ayuntamiento y red de OMAC (Altabix y Fransesc Cantó-Carrús especialmente), juzgados, Agencia Estatal de Administración Tributaría y Tesorería General de la Seguridad Social.  
- Centros culturales: bibliotecas municipales (Pedro Ibarra, Aurelio Ibarra, Gloria Fuentes, Mestre Sempere y Alberto Miralles), L'Escorxador, Museo Paleontológico, Museo Arqueológico, Aula de Cultura, Centro Municipal de Exposiciones, Institución Ferial Alicantina, Centro de Congresos y Palacio de Altamira.  
- Centros de protección civil: comisarías de la Guardia Civil, la Policía Local y Nacional y parque de bomberos.  
- Centros de culto: basílica de Santa María, convento de Santa Clara y mezquitas de Badr, Al Masjid y Mosqueé, además de varias parroquias.  
- Centros de transporte: estaciones de tren Renfe Parc y Renfe Carrús, estación de autobuses y aeropuerto.  
- Centros comerciales: L'Aljub, Carrefour, Ciudad de Elche, Mercado Central y Mercado Plaza Barcelona.  
En cuanto al parque de vehículos y motorización, la mayor parte corresponde a turismos (70 %) y motocicletas y ciclomotores (16 %), de un total de más de 160.000 vehículos, que comporta un índice de motorización de 490 veh./1.000 habitantes, inferior a la media de la Comunitat Valenciana. El 52 % de los vehículos son de gasolina y el 47 % son diésel, con un escaso 0,1 % de vehículos eléctricos.  
La red para peatones cubre una distancia total de 35,15 km, que se concentra en el núcleo principal (con 27 calles exclusivas para peatones) y en algunas pedanías, pero la comunicación entre ellas es escasa, mientras que la red ciclista cuenta con 2,49 km de carril-bici y 16 vías urbanas compartidas entre carril-bici y tráfico rodado. Además, el casco urbano tiene 32 puntos de estacionamiento de bicicletas y un servicio municipal de bicicletas, con 44 estaciones y un total de 391 bicicletas.  
En cuanto al transporte público, Elche dispone de 13 líneas de autobús urbano, 11 líneas intramunicipales y 5 líneas interurbanas, y 4,2 km de carril bus, así como 185 taxis. Este modo de movilidad está infrautilizado, sobre todo por un servicio inadecuado o incómodo, a pesar de que supera los 11 millones de viajeros al año en autobús urbano. En el tren de cercanías de RENFE se registra una media de 4.445 viajeros/día.  
La red viaria para vehículos privados está muy desarrollada, con autovías y carreteras de conexión interurbana. La red urbana es, en su mayoría, de doble sentido. La carretera que soporta un mayor tráfico es la A-7, con más de 64.000 vehículos/día, seguida por la A-70, con cerca de 57.000 vehículos/día. En cuanto a las carreteras autonómicas, la CV-84 es utilizada por más de 18.000 vehículos/día, seguida por la CV-86, con 16.000 vehículos/día. En cuanto a las vías urbanas, la red municipal de aforos detecta un mayor tráfico en la avenida de la Libertad (hasta 23.000 veh./día) y la avenida Santa Pola (18.000 veh./día).  
Elche dispone de 30.483 plazas de estacionamiento, con 1.167 en zona ORA, con una rotación que, en general, es muy baja, con 2,41-4,17 vehículos por plaza y una ocupación global del 96 % del tiempo. Se ha analizado también el estacionamiento nocturno en zonas con déficit de plazas, y es común el estacionamiento ilegal de vehículos en pasos de peatones y otras zonas no habilitadas. La distribución urbana de mercancías se basa en 171 puntos de carga y descarga, donde los vehículos estacionan durante una media de 30 minutos.  
La movilidad del municipio suma más de 576.000 viajes/día, con unos 2,8 desplazamientos diarios por persona, la mayor parte de los cuales son internos, y el 21 % restante, movimientos de conexión. En estos últimos predominan los viajes a Alicante y, en menor medida, Crevillent y Santa Pola. En cuanto al reparto modal, domina la movilidad no sostenible, con un 58 % del total de desplazamientos con vehículo privado, incluso en los movimientos internos.  
En cuanto a la calidad del aire, se han usado datos de una campaña de medición en 2019 y se han encontrado valores de NO2 y otros contaminantes atmosféricos que superan el máximo permitido en algunos puntos del centro de la ciudad que justifican la adopción de un nuevo modelo de movilidad como el planteado en este PMUS.  
En cuanto a la contaminación acústica, Elche cuenta con un plan acústico municipal con un mapa de capacidad acústica donde delimitan las zonas más afectadas, que sobre todo están causados por el tráfico en la zona urbana.  
Actualmente, el consumo energético asociado a la movilidad se basa en vehículos con motores de combustión de energía fósil (más del 99 % del total de vehículos), que supone más de 9,4 millones de kg de combustible al año y unas emisiones de 28 millones de kg CO2/año, 138.000 kg CO/año o 19.000 kg CO/año, entre otros. La flota de Elche ha ido aumentando en los últimos años, lo que significa que el modelo actual genera un incremento de las emisiones.  
Finalmente, el PMUS aporta una serie de conclusiones para cada uno de los problemas relacionados con la movilidad, de cara a proponer las actuaciones necesarias que se detallan en el plan de acción.  
Objetivos del PMUS  
El objetivo del PMUS de Elche es definir las bases para que el municipio satisfaga las necesidades de movilidad de sus habitantes, reduciendo el impacto sobre el medio ambiente y el consumo energético, fomentando el paseo o la bicicleta para los desplazamientos internos, y fomentando el uso del transporte público urbano e interurbano; pretende lograr que los desplazamientos sean lo más sostenibles y eficientes posible, y adaptados a las necesidades de la ciudadanía.  
Los objetivos estratégicos del PMUS de Elche, en los que se enmarcan las propuestas del plan de acción para un horizonte de 10 años, son:  
• Promover los desplazamientos a pie, favorecer las condiciones para la movilidad de los peatones y destinando una mayor superficie al espacio público, de mayor calidad, accesibilidad y seguridad.  
• Promover el uso de la bicicleta, tanto a nivel urbano como intramunicipal, creando las condiciones de infraestructuras, de gestión del tráfico y de educación viaria necesarias para su uso.  
• Mejorar la red de transporte público para hacerla más eficiente, segura, accesible, cómoda y bien conectada.  
• Fomentar la intermodalidad con el transporte público.  
• Racionalizar el uso del vehículo privado y garantizar un uso adecuado y seguro.  
• Asegurar una distribución racional y ordenada de la carga y descarga de mercancías.  
• Educar, informar y sensibilizar a la ciudadanía hacia unos valores de movilidad sostenible, saludable y segura.  
• Promover combustibles y tecnologías menos contaminantes.  
• Promover la movilidad inteligente (smart city).  
Con estos objetivos estratégicos, se pretende lograr los siguientes objetivos ambientales:  
• OA1: Reducción de las cuotas de desplazamientos en vehículo privado, tanto urbano como interurbano.  
• OA2: Reducir el consumo de combustibles asociados al transporte.  
• OA3: Reducción de emisiones de CO2.  
• OA4: Reducción de emisiones de contaminantes NOx y PM10.  
• OA5: Reducir la siniestralidad asociada a la movilidad.  
• OA6: Lograr los parámetros legales en relación con la contaminación acústica (no superar los valores establecidos en el anexo I de la Ley 7/2002, de la Generalitat, de protección contra la contaminación acústica).  
• OA7: Reducir y optimizar la ocupación del espacio público para el vehículo privado y aumentar el espacio de calidad para modos no motorizados.  
B.5. Estudio de alternativas  
Alternativa 0: Escenario tendencial, sin planificación de la movilidad sostenible. En este caso, se mantendrá la tendencia al alza en el uso del vehículo privado, lo que supone una alta dependencia de las fuentes de energía no renovables, que generan altas emisiones de CO2, y contribuyen significativamente al calentamiento global y un aumento de la contaminación acústica, que solo se pueden frenar con la incorporación de vehículos más eficientes.  
Alternativa 1: Desarrollo del PMUS. Una vez realizadas todas las actuaciones propuestas en el PMUS se pretende fomentar el cambio modal de los desplazamientos hacia modos más sostenibles. Estas actuaciones conseguirán reducir el tráfico en las principales vías del centro y mejorar problemas de congestión actual.  
B.6. Propuestas del PMUS  
El Plan de movilidad urbana sostenible de Elche se estructura en 7 ámbitos:  
1. Movilidad a pie  
2. Movilidad en bicicleta  
3. Movilidad en transporte público  
4. Movilidad en vehículo privado motorizado  
5. Estacionamiento  
6. Distribución urbana de mercancías  
7. Gestión de la movilidad  
Estos ámbitos se materializan con las siguientes actuaciones concretas:  
Ámbito Código Actuaciones  
Movilidad a pie P1 Mejora de la red para peatones de El Palmeral  
 P2 Mejora de la red para peatones del centro histórico  
 P3 Mejora de la red para peatones de El Pla  
 P4 Mejora de la red para peatones de El Carrús  
 P5 Otras conexiones para peatones Altabix UMH  
 P6 Rutas culturales y ecológicas  
Movilidad en bicicleta C1 Mejora de la red ciclista de El Palmeral  
 C2 Mejora de la red ciclista del centro histórico-Raval  
 C3 Mejora de la red ciclista del plan  
 C4 Mejora de la red ciclista de El Carrús  
 C5 Anillos ciclistas  
 C6 Estacionamiento de bicicletas  
Transporte público TP1 Mejora del transporte público urbano  
 TP2 Mejora del transporte público de Elche Parque Empresarial  
 TP3 Impulso del transporte a la demanda en el centro  
 TP4 Ampliación de carril bus  
 TP5 Mejora de la flota de autobús urbano  
 TP6 Mejora de la accesibilidad de las paradas de bus urbano e intramunicipal  
 TP7 Mejora de la información al usuario  
 TP8 Mejora de infraestructuras, señalización y coordinación horaria  
Vehículo privado VM1 Transformar la jerarquía viaria para adaptarla al master plan  
 VM2 Ejecución del proyecto de la variante universitaria  
 VM3 Regular todas las calles del casco urbano que no sean principales a 30 km/h.  
 VM4 Elaborar un plan de movilidad de vehículos eléctricos  
 VM5 Estudiar la implantación de un sistema de carsharing  
 VM6 Promover técnicas de conducción eficientes  
Estacionamiento AP1 Eliminar todas las plazas de aparcamiento cubiertas por el master plan  
 AP2 Regular el estacionamiento para residentes en el ámbito del master plan  
 AP3 Impulsar una red de estacionamientos disuasivos  
 AP4 Implantar un sistema de Park&Ride en la estación de tren de Elche Parque  
 AP5 Promover la utilización de estacionamientos públicos fuera de la calzada  
Distribución urbana de mercancías DUM1 Facilitar la creación de punto de entrega de proximidad o de sistemas  
de autorrecogida de mercancías  
 DUM2 Potenciar una distribución urbana de mercancías con modos de bajo impacto  
 DUM3 Regular la distribución urbana de mercancías nocturna silenciosa para  
reducir la circulación durante el día  
 DUM4 Implantar un sistema de control de las plazas de carga y descarga a través de sistemas técnicos para mejorar el uso de las zonas CyD  
Gestión de la movilidad GM1 Redacción y aprobación de la ordenanza integrada de movilidad  
 GM2 Impulsar el proyecto de Rutas Escolares Seguras  
 GM3 Incentivar el coche compartido (carpool), especialmente en los centros de atracción y generación de viajes  
 GM4 Participar en la Semana Europea de la Movilidad  
  
  
Para cada una de las actuaciones se incluyen los objetivos perseguidos, descripción de la acción, zonas de actuación, prioridad, indicadores de evaluación, responsable de implementarla, gasto estimado y objetivos ambientales sobre los que va a actuar, entre otras consideraciones.  
Hay que resaltar que la mayor parte de las propuestas tienen lugar en suelo urbano o urbanizable, a excepción hecha de las siguientes:  
• P6. Rutas culturales y ecológicas: Aprovechando la red de caminos rurales, incluye la implementación a largo plazo de rutas para peatones en los corredores ecológicos constituidos por los barrancos de Los Arcos y de San Antón. Estos trazados circulan por suelo no urbanizable protegido, de protección de cauces fluviales, y, además, son zonas con peligrosidad de inundación.  
• C5. Anillos ciclistas: Con la intención de potenciar la convivencia entre la red para peatones y para los ciclistas, se proponen vías ciclistas paralelas a las ya trazadas en los barrancos de Los Arcos y de San Antón, con las características urbanísticas y de riesgos que se han indicado. Además, algunos tramos propuestos circulan por vías pecuarias, como en el camino viejo de Alicante, al este del casco urbano -sobre la cañada de Orihuela a Alicante- o en el camino del Pantano -sobre el sendero de Hondón a Elche-, aunque siempre dentro de suelo urbano o urbanizable.  
• VM2. Ejecución del proyecto de la variante universitaria: Propone un vial de doble acceso que coincide en un tramo con la vía pecuaria «sendero de Hondón a Elche», pero sobre suelo urbanizable.  
B.7. Indicadores de seguimiento  
El plan de acción del borrador del PMUS señala, en su apartado 4, los indicadores de seguimiento del cumplimiento del PMUS y los objetivos para cada uno de ellos.  
Para cada indicador, agrupados por temáticas -globales, peatones, bicicleta, transporte público, vehículo privado, estacionamientos, mercancías, accidentalidad e indicadores ambientales-, se muestra la definición del propio indicador con las unidades de medida, el valor estimado en 2019 y el objetivo esperado con el desarrollo del PMUS con tres categorías: aumenta, baja o estable.  
C. Posibles efectos sobre el medio ambiente  
El apartado 8 del DIE muestra los potenciales impactos sobre el medio ambiente y, en particular, considerando el cambio climático. Los objetivos ambientales sobre los que va a actuar el PMUS son: la reducción de desplazamientos en vehículo privado, la reducción del consumo energético, la reducción de la contaminación acústica, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), la reducción de la contaminación atmosférica, la reducción de la siniestralidad y la reducción y optimización de la ocupación del espacio público por parte de vehículos privados motorizados.  
El consumo energético y las emisiones de GEI, con la puesta en marcha de las actuaciones del PMUS, presentarán una notable reducción de todos los parámetros respecto a los datos actuales.  
La puesta en marcha del plan de movilidad mejorará la convivencia y la seguridad y tiene como objetivo promover el uso de alternativas más saludables y, por lo tanto, un aumento de la calidad de vida.  
D. Consultas realizadas  
Por parte de la dirección general con competencia en evaluación ambiental, según el artículo 53.1 del TRLOTUP, se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:  
  
Administración consultada Consulta Informe  
Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible  
Subdirección General de Movilidad  
Servicio de Movilidad Urbana 20.10.2020 22.10.2020  
Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible  
Subdirección General de Movilidad  
Servicio de Planificación 20.10.2020 30.07.2021  
Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  
Dirección General de Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Gestión Territorial  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje 20.10.2020 13.09.2021  
12.11.2020  
Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte  
Unidad de Inspección del Patrimonio Histórico-Artístico  
Servicio Territorial de Cultura y Deporte de Alicante 20.10.2020 30.12.2020  
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana  
Dirección General de Carreteras  
Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunitat Valenciana 20.10.2020 -  
  
  
Nota: los informes recibidos se publicarán, junto con el Informe ambiental y territorial estratégico, en la página web https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica (apartado ‘Seguimiento de expedientes de evaluación ambiental estratégica', selección de provincia, municipio y el plan correspondiente)  
  
(Se accede al enlace indicado en la página web conselleria con competencias en materia medioambiental; en el área: Evaluación ambiental Tramitación telemática y seguimiento de expedientes de planes y proyectos, opción ‘Seguimiento de expedientes de evaluación ambiental estratégica').  
E. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conceptualmente, los planes de movilidad urbana sostenible son el instrumento adecuado para dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el entorno urbano y reducir el impacto negativo del sistema de transporte en la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible también debe tener como objetivo la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo, fundamentalmente, en dos ámbitos:  
• Un nuevo equilibrio de modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos con mayor eficiencia ambiental y social: transporte público versus transporte privado y modos de transporte no motorizados. El logro de este objetivo requiere tanto medidas de incentivo hacia nuevas modalidades de transporte como medidas disuasivas. Para ello, se debe actuar en aspectos estructurales (infraestructuras necesarias), como de regulación urbanística (tipología de edificación, relación espacio público/privado, normas de estacionamiento para diferentes modalidades de transporte).  
• Planificación urbana y modelo de ciudad, reduciendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en duración de los desplazamientos.  
Desde el punto de vista medioambiental, el PMUS debe contribuir a un uso racional del suelo para satisfacer las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando las modalidades más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos, tanto en número como en distancia, que favorezca la adquisición de hábitos saludables (andar y moverse en bicicleta), que contribuya, a la vez, a la reducción de emisiones originadas por el sector del transporte como son las referidas a las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otros, dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, carbono, dióxido de azufre SO2, partículas PM) y emisiones acústicas del tráfico.  
En este sentido se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando se indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, y se particularizarán las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y los límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
El PMUS de Elche se ajusta a lo que, en materia de competencias administrativas, establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana, de forma que la evaluación ambiental estratégica se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
De los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones, tanto legales como ambientales, que pasamos a describir:  
Movilidad urbana  
El Servicio de Movilidad Urbana emite informe FAVORABLE el 22 de octubre de 2020, pero deberá tener en cuenta una serie de consideraciones y correcciones, entre las que destacan:  
- A pesar de que Elche ya cuenta con un plan de movilidad aprobado en 2014, el PMUS que ahora se evalúa se circunscribe al suelo urbano; además, es un municipio muy extenso y con muchos núcleos de generación y atracción de movilidad; por todo esto, y sin perjuicio de avanzar con el procedimiento del plan propuesto, en un futuro se deberá redactar un PMUS que comprenda la totalidad del término municipal.  
- Por otro lado, el PMUS debe contener determinaciones en suelo urbano de infraestructuras cuyo alcance supera el ámbito urbano, para la conexión con el resto de núcleos del municipio y con municipios vecinos. En el Plan de movilidad metropolitana del área Alicante-Elche se hacen propuestas sobre las infraestructuras metropolitanas de transporte público, que de alguna manera afectarán el casco urbano. Por lo tanto, hay que adaptar el Plan de movilidad urbana para hacer viables futuras propuestas metropolitanas.  
- El informe indica al mismo tiempo unas determinaciones sobre la jerarquización de la red viaria, los estacionamientos para bicicletas y el sistema de transporte público:  
• Anillos ciclistas: vigilar la sección de la ronda interior del primer anillo, dado que es muy variable, y coordinar las actuaciones con la implantación de una plataforma para el transporte público que está estudiándose en el Plan de movilidad metropolitano.  
• Estacionamiento de bicicletas: se propone ubicarlos cerca de las paradas de transporte público.  
• Transporte público de Elche Parque Empresarial: atender al nuevo mapa concesional de la Conselleria.  
• Park&Ride y estacionamientos disuasivos: deberán tener en cuenta las determinaciones del Plan de movilidad metropolitano.  
• Ajustar las actuaciones a las disponibilidades presupuestarias e incorporar al plan de actuación un estudio de las posibilidades de financiación.  
Planificación  
El Servicio de Planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible emite informe favorable el 30 de julio de 2021, a pesar de que indica que el PMUS deberá considerar las directrices marcadas en el Plan de movilidad metropolitano sostenible del área de Alicante-Elche (PMoMe).  
Riesgo de inundación (PATRICOVA)  
El informe de 13 de septiembre de 2021, del Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad indica que el Plan de movilidad urbana sostenible de Elche (Alicante) se encuentra afectado por peligrosidad de inundación, pese a que la cartografía ofrecida no localiza en detalle las actuaciones concretas. Sin embargo, es compatible, siempre que se cumplan las condiciones expuestas, según las determinaciones normativas del Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención de riesgo de inundación de la Comunitat Valenciana. Estos condicionantes son:  
1. El PMUS no hace ninguna referencia al Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) ni a la cartografía del Sistema nacional de cartografía de zonas inundables (SNCZI). El PMUS deberá hacer referencia a la afección de la cartografía del SNCZI y PATRICOVA.  
2. Las actuaciones del PMUS que comporten la alteración de la rasante y sus afectaciones deberán concretarse, así como, en el supuesto de que proceda, las medidas que se prevén para reducir los efectos de la inundabilidad. Deberán tenerse en cuenta las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 del PATRICOVA.  
3. Las actuaciones previstas en el Plan de movilidad deberán ser compatibles y de impacto reducido con la infraestructura verde, de forma que no generen un incremento significativo del riesgo de inundación.  
4. Los proyectos de ejecución derivados de este PMUS deberán cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 de la Normativa del PATRICOVA y obtener el informe preceptivo del departamento competente en materia de inundaciones.  
Infraestructura verde y paisaje  
El informe de 12 de diciembre de 2020, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje recuerda que en el ámbito del PMUS de Elche se encuentran algunos elementos pertenecientes a la infraestructura verde, como son el corredor fluvial urbano que constituye el río Vinalopó (directrices 43 y 44 de la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana, ETCV) y el Palmeral de Elche, patrimonio mundial de la UNESCO; la infraestructura verde municipal y el entramado de corredores y conectores que ponen en relación con todos sus elementos, deberán ser analizados, y las medidas que se pretenda implementar deben ser compatibles con la protección del territorio que desde la infraestructura verde se plantea (art. 4.5 del TRLOTUP).  
Por eso, el informe indica que hay que incorporar al PMUS un capítulo dedicado a la infraestructura verde, que incluya:  
- Un análisis de la infraestructura verde que permita analizar y valorar los efectos de las propuestas y que estudie las implicaciones.  
- Indicación de espacios y recorridos de actuación adecuados para la incorporación a la infraestructura verde municipal, tanto para el mantenimiento de la estructura y funcionalidad, como para servir de conexión e integración paisajística de los espacios urbanos con los elementos de la infraestructura verde situados en el exterior del tejido urbano.  
- Medidas para corregir los efectos negativos generados por las propuestas planteadas. Se deberá garantizar que las propuestas y alternativas cumplan las determinaciones establecidas en la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), en concreto en su directriz 118, que establece los principios directores en materia de infraestructuras de movilidad.  
- Control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano, garantizando, con el diseño de los espacios públicos y el viario, la funcionalidad de la infraestructura verde. Se incorporará tanta documentación gráfica y escrita como se considere oportuna.  
Patrimonio  
El Servicio Territorial de Cultura y Deporte de Alicante de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, emite informe FAVORABLE el 30 de diciembre de 2020 sobre el PMUS de Elche, a pesar de que deberá incluir la siguiente consideración:  
- Dado que algunas actuaciones podrían afectar al subsuelo de la zona arqueológica del bien de interés cultural del casco histórico, espacios de protección arqueológica y áreas de vigilancia arqueológica, las obras previstas o propuestas en el PMUS deberán contemplar la legislación vigente en materia de afección al subsuelo e incluir un análisis de las posibles incidencias y medidas correctoras a adoptar.  
Forestal y vías pecuarias  
El casco urbano de Elche está atravesado por varias vías pecuarias, algunas de las cuales coinciden con actuaciones previstas en el PMUS, a pesar de que siempre en suelo urbano o urbanizable. En cualquier caso, se trata de una actividad compatible con su uso ganadero.  
F. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP  
De acuerdo con lo que establece el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en cuenta los criterios del anexo VIII, la sumisión al procedimiento ordinario o simplificado de evaluación ambiental y territorial, en función de la certeza en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas a que se refieren los artículos 48.d y 51,3 del TRLOTUP.  
F.1. Por las características del plan  
El Plan de movilidad urbana sostenible, de acuerdo con la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana, así como los artículos 14 y siguientes del TRLOTUP, no podemos considerarlo como un instrumento urbanístico propio de la planificación territorial o urbanística y, por lo tanto, no presenta ninguna incidencia sobre el modelo territorial ya aprobado.  
En el ámbito territorial del PMUS analizado, se prevé desarrollar otros planes supramunicipales, por lo que se debe conseguir la coordinación e integración entre carriles bici de los municipios vecinos y para su integración en esta red ciclista comarcal; Elche forma parte de la lista de municipios incluidos en el Plan de movilidad metropolitano Alicante-Elche accesible en la web https://politicaterritorial.gva.es.  
F.2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada  
No se esperan efectos sobre la cobertura forestal, las áreas protegidas o los lugares de la Red Natura 2000.  
A pesar de que algunas actuaciones afectan al ámbito de elementos del patrimonio cultural, cuentan con informe favorable del departamento competente en la materia.  
Los usos que tengan lugar en los trazados de las vías pecuarias deben estar de acuerdo con la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana. Los usos previstos en este PMUS se consideran conformes con dicha legislación.  
El PMUS plantea dos actuaciones -P6. Rutas culturales y ecológicas y C5. Anillos ciclistas- que circularán por los barrancos de Los Arcos y de San Antón, por suelo no urbanizable protegido, de protección de cauces fluviales y, además, zonas con peligrosidad de inundación. Sin embargo, la actuación se realiza aprovechando la red de caminos rurales y, en su caso, será el órgano competente en la gestión de los barrancos (Confederación Hidrográfica del Júcar) quien deberá informar en su caso sobre el proyecto de ejecución.  
El PMUS propone indicadores para el seguimiento del plan, individualizados para cada una de las estrategias; en el apartado 4 del Plan de acción del PMUS se hace una comparación entre el valor actual de los indicadores propuestos frente a la previsión deseada una vez implementado el plan.  
Sin embargo, tal como se expresa en el artículo 10.2 de la Ley de movilidad, los planes incorporarán no solo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su distribución modal u ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados al consumo energético, el ruido y las emisiones atmosféricas (en particular las del efecto invernadero) con los ritmos y límites que establece la normativa en el desarrollo de políticas energéticas y ambientales.  
En general, para todos los indicadores se debe especificar el valor inicial (cuantitativamente, no meramente cualitativa) y cuantificar el objetivo a lograr. Por lo tanto, dado que el estudio de algunos de ellos se incluye en el DIE, deberán concretarse tanto el valor inicial como el valor objetivo a lograr, así como la metodología de cálculo propuesta, al menos para los siguientes indicadores ambientales:  
- Uso de vehículos menos contaminantes (evaluación de GEI CO2/año Mt).  
- Consumo energético total por parte del sector del transporte (toneladas de petróleo equivalentes).  
- Disminución del nivel acústico alcanzado en dB, que evalúa el nivel sonoro de recepción externa (dB) producido por el tráfico en diferentes ubicaciones municipales que son representativas del modelo de movilidad propuesto.  
- Cualquier otro indicador que, para cada propuesta, evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo que no se supere el límite en función del ahorro energético, la reducción de emisiones de GEI, la reducción de contaminantes o la reducción de ruido.  
No quedan evaluadas en el presente informe ambiental y territorial los nuevos trazados sobre suelo no urbanizable que tengan que ser objeto de evaluación ambiental de proyecto si se encuentran dentro de los supuestos previstos en la legislación vigente de evaluación ambiental (Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental; Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana; y Decreto 162/90, de ordenación del desarrollo, de la Ley 2/89).  
Teniendo en cuenta todo lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Elche, se entiende que, en su conjunto, estas propuestas:  
1. Contribuyen a un mejor uso racional del espacio público y a las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Promueven el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenibles: Andar e ir en bicicleta, con la consiguiente reducción del consumo energético.  
3. Desaconseja el uso del vehículo privado a favor del público y/o colectivo.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.  
A la vista de la documentación presentada, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), se considera que el Plan de movilidad urbana sostenible de Elche no afecta zonas protegidas o forestales y sus propuestas se limitan en general a suelo urbano y urbanizable. En cuanto a las actuaciones en suelo no urbanizable, discurren por vías o caminos ya existentes donde el uso propuesto está permitido. En el caso de propuestas de ejecución en suelo no urbanizable que suponen reclasificación de suelo o que suponen un uso no permitido, estas no serán objeto de evaluación en este PMUS, dado que el ayuntamiento no es competente en aprobar modificaciones en suelo no urbanizable.  
Así, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de información territorial de esta conselleria, se puede determinar, respecto al Plan de movilidad urbana sostenible de Elche, que el procedimiento de evaluación simplificado es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
G. Propuesta de acuerdo  
Conforme a lo establecido en el artículo 53.2.b del TRLOTUP, de acuerdo con lo que se ha expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Elche de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos negativos significativos sobre el medio ambiente, y corresponde continuar la tramitación de acuerdo con su normativa sectorial, siempre que se ajuste a lo que se describe en la documentación presentada, así como a lo que dispone la legislación vigente y los informes emitidos respecto de los cuales se tendrán en cuenta las siguientes consideraciones:  
1. El PMUS deberá completarse con las determinaciones que indica el informe del Servicio de Movilidad de 22 de octubre de 2020, y se le solicitará informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que se indican.  
2. Siguiendo las recomendaciones del informe de 30 de julio de 2021, del Servicio de Planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible, el PMUS deberá considerar las directrices marcadas en el Plan de movilidad metropolitano sostenible del área de Alicante-Elche (PMoMe).  
3. El PMUS debe contener un capítulo sobre infraestructura verde con los contenidos descritos en el informe de 12 de diciembre de 2020, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
4. El PMUS incluirá que los proyectos de ejecución derivados del PMUS cumplirán las condiciones establecidas en el artículo 21, condiciones generales de adaptación de las infraestructuras, de la Normativa del Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell, por el que se aprueba el Plan de acción territorial sobre prevención de riesgos de inundación en la Comunitat Valenciana.  
5. El PMUS incorporará la afección al subsuelo, de acuerdo con el informe de 30 de diciembre de 2020, del Servicio Territorial de Cultura y Deporte de Alicante de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, y se le solicitará un nuevo informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que se indiquen.  
Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su validez y cesará en la producción de los efectos que sean propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se ha procedido a la aprobación del «Plan de movilidad urbana sostenible de Elche» en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En este caso, el promotor deberá volver a iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que hace referencia el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, en conformidad con lo que dispone el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a efectos de evaluación ambiental estratégica (planos y programas).  
Por lo tanto, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda emitir un informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Elche, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en dicho informe.  
Notificar a los interesados que, contra esta resolución, al no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que se puedan utilizar los medios de defensa que en su derecho consideren pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y al efecto oportuno.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos exactos que se derivan, en conformidad con lo que dispone el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
València, 9 de noviembre de 2021.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 3 de abril de 2024.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.