Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8431, del 26-11-2018 (2018/10005)

Informació pública de l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla especial Guirney (parcel·la A-3).
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8431

Data del DOGV
:   26-11-2018

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2018/10865


Data del document
:   14-11-2018

Organisme emissor
:   Ajuntament de Petrer

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Petrer
    * pla d'urbanisme
    * administració local

Informació pública de l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla especial Guirney (parcel·la A-3). [2018/10829]  
En compliment del que es disposa en l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació de territori, urbanisme i paisatge, es publica el Decret núm. 2865/2018, de data 12.11.2018, relatiu a l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla especial Guirney (parcel·la A-3):  
  
Decret 2865/2018  
  
Vist l'informe tècnic i jurídic emés per Fernando Cerdá Barco, coordinador de l'Àrea d'Urbanisme, i Jesús Puentes Quiles, cap de l'Oficina Jurídica d'Urbanisme, en relació amb l'expedient d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla especial Guirney (parcel·la A-3), que, literalment transcrit, diu:  
  
«Antecedents  
  
I. Planejament vigent.  
El planejament vigent al municipi de Petrer el constitueix el Pla general aprovat definitivament mitjançant resolucions de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, de dates 28 de novembre de 1997 i 30 de gener de 1998, publicat en el BOP d'Alacant núm. 110 de 18.05.1998 i ressenya en el DOGV núm. 3291 de 22.07.1998.  
  
Aquest planejament va ser sotmés a avaluació d'impacte ambiental, expedient 105/97-AIA, i es va obtindre la declaració d'impacte ambiental mitjançant Resolució de 2 d'octubre de 1997, del director general per al Desenvolupament Sostenible.  
  
II. Règim vigent de l'ús d'estacions de servei en la zona d'ordenació d'ús industrial.  
El Ple de l'Ajuntament, en sessió celebrada el dia 26 de gener de 2017, va aprovar definitivament la modificació puntual núm. 30 del Pla general, publicada en el BOP d'Alacant núm. 27 de 08.02.2017, que té per objecte permetre la instal·lació de gasolineres ?estacions de servei- en la zona d'ordenació d'ús industrial, tant Adossada com Polígons, subjecta al compliment d'una sèrie de condicions i amb l'aprovació prèvia d'un pla especial. En concret, per a la Zona d'ordenació industrial adossada (IA) l'article 6.3 de les normes urbanístiques del Pla general, en les condicions d'ús, estableix la següent regulació:  
  
«Mitjançant pla especial en zones confrontants a la xarxa primària viària, en els trams de les avingudes del Mediterrani, Prevere Conrado Poveda i Rosalía de Castro, es permetrà l'ús in.6). Estacions de servei, sempre que complisquen les següents condicions:  
a) Disten més de 100 metres de zones d'ordenació residencial, establiments sanitaris, edificacions escolars i d'aquelles destinades a la tercera edat situades al terme municipal de Petrer.  
b) El pla especial haurà d'incloure un estudi de mobilitat que justifique la viabilitat de la instal·lació des del punt de vista de l'accessibilitat de la via en relació amb altres usos existents i ponderarà les conseqüències de l'ús sobre el teixit industrial i terciari existent en l'entorn. Així mateix, contindrà les mesures proposades de millora a executar en l'entorn local.  
c) En les estacions de servei que es pretenguen instal·lar haurà d'existir subministrament de biocombustible i per a recàrrega de vehicles elèctrics.»  
La modificació puntual núm. 30 va ser sotmesa a avaluació ambiental i territorial estratègica, i es va emetre informe favorable en el procediment simplificat, mitjançant Decret d'Alcaldia núm. 1600/2016, de 14 de setembre, de 2016, publicat en el DOGV núm. 7879 de 22.09.2016.  
  
  
III. Documentació, objecte, àmbit i justificació.  
Documentació: la mercantil Inalos Patrimonial, SL va presentar el 04.01.2018 el Document Inicial Estratègic i proposta de Pla especial per a la implantació de l'ús in.6 Estacions de servei en la parcel·la resultant A-3 del sector UZI-13 Guirney-Sant Rafael situada en avinguda Prevere Conrado Poveda, per a sotmetre l'expedient a avaluació ambiental i territorial estratègica.  
Objecte: l'objecte del pla especial és possibilitar la instal·lació d'estació de servei en la parcel·la A-3 del sector UZI-13 Guirney-Sant Rafael. En conseqüència, afecta únicament l'ordenació detallada, en referir-se a la regulació detallada dels usos del sòl.  
Àmbit: la modificació afecta la parcel·la A-3 del sector UZI-13 Guirney-Sant Rafael, que ha sigut desenvolupat i urbanitzat mitjançant l'oportuna programació, tenint actualment la condició de sòl urbà, i se situa en la zona d'ordenació industrial Adossada.  
Justificació: el pla especial es redacta per a complir l'exigència continguda en l'article 6.3 de les normes urbanístiques del Pla general, conforme a la redacció que en fa la modificació puntual núm. 30, i amb la finalitat d'implantar l'ús de gasolinera en una zona d'ús industrial en la qual es genera un trànsit intens.  
  
IV. Consultes realitzades.  
L'Ajuntament ha sotmés la documentació redactada a consulta de les següents administracions públiques per un termini de 20 dies amb el següent resultat:  
  
Data de consulta Data presentació d'informe Administració pública consultada  
27.02.18 € Direcció Territorial d'Urbanisme d'Alacant  
27.02.18 12.03.18 D. G. Indústria i Energia  
27.02.18 € D. G. Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental  
27.02.18 26.03.18 Subdirecció G. d'Emergències  
01.03.18 05.04.18 Subdirecció G. d'Ordenació del Territori i Paisatge   
(PATRICOVA)  
27.02.18 17.07.18 Subdirecció G. d'Ordenació del Territori i Paisatge  
Servei d'Infraestructura Verda  
27.02.18 16.03.18 D. G. Salut Pública  
  
  
  
Als anteriors antecedents li són aplicables els següents  
  
Fonaments tècnics i jurídics  
  
Primer. Avaluació ambiental i territorial estratègica.  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental (LAA), i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana (TRLSRU/15), estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació dels efectes de determinats plans i programes en el medi ambient.  
  
Segon. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient.  
Normativa: l'article 46 de la LOTUP estableix que seran objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica ordinària els plans i programes, així com les seues modificacions, que s'adopten i aproven per una administració pública i l'elaboració i l'aprovació dels quals siga exigida per una disposició legal o reglamentària o acord del Consell, complint els supòsits de l'apartat 1 d'aquest article, i l'apartat 3 del mateix article 46 de la LOTUP afig que l'òrgan ambiental determinarà si un pla o programa ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits allí previstos i tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII de la llei, tot això prèvia consulta a les administracions públiques afectades a què es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP i d'acord amb les fases de la tramitació exposades en l'article 49.  
  
Document Inicial Estratègic (DIE): el DIE, al contingut íntegre del qual remetem, conté l'anàlisi de l'objecte de la modificació, de les alternatives i justificació de la seleccionada, i dels efectes previsibles sobre el medi ambient i sobre els elements estratègics del territori. Segons el DIE, el pla especial ha de tindre una incidència positiva ja que el seu objectiu precisament és evitar més desplaçaments de vehicles, la qual cosa implicarà també una millora del nivell de soroll i de la contaminació. El document de planejament, pla especial, es complementa amb un estudi de mobilitat que analitza l'afecció que el nou ús suposarà des del punt de vista de l'accessibilitat de la via en relació amb altres usos existents i pondera les conseqüències de l'ús sobre el teixit industrial i terciari existent en l'entorn. Per contra, tampoc suposarà una major ocupació del sòl perquè es tracta de preveure un nou ús en terrenys en què es permetria la implantació d'altres usos industrials diferents. Des del punt de vista del Pla especial de la Comunitat Valenciana enfront del risc d'accidents en el transport de mercaderies perilloses, aprovat per Decret 49/2011, de 6 de maig, del Consell, no existeix cap limitació respecte a la localització de les gasolineres, ni es produeix un increment del risc com a conseqüència del pla especial. Segons l'annex I del Reial decret 9/2005, de 14 de gener, pel qual s'estableix la relació d'activitats potencialment contaminants del sòl i els criteris i estàndards per a la declaració de sòl contaminats; l'activitat amb codi CNAE-93 52,486 de Comerç al detall de combustibles, és una activitat potencialment contaminant del sòl, per la qual cosa els titulars d'activitats estaran obligats a remetre a l'òrgan competent de la comunitat autònoma, l'informe de situació a què es refereix l'article 3 del citat reial decret. Així mateix, l'activitat de Distribució de gasolina-Estacions de servei (inclòs repostaje de vehicles i subministrament a l'estació), està recollida dins de l'annex-Catàleg d'activitats potencialment contaminadores de l'atmosfera, CAPCA-2010, del Reial decret 100/2011, de 28 de gener, per la qual cosa els titulars de tals activitats estaran subjectes a les obligacions establides en l'article 6 del citat reial decret.  
  
  
Consultes: quant als informes rebuts de les administracions públiques consultades, s'observen les següents consideracions tant de tipus legal com ambiental i territorial les quals exposem:  
  
1. Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge:  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge informa que l'actuació no té una incidència significativa en el paisatge. No obstant això, de conformitat amb l'article 6.3 de la LOTUP, el pla haurà d'incorporar criteris i condicionants de paisatge.  
  
2. Subdirecció General d'Emergències:  
La Subdirecció General d'Emergències dependent de Presidència de la Generalitat apunta les següents consideracions:  
1. Segons el PATRICOVA el risc d'inundació no afecta les zones incloses en el pla especial; encara que apunta que, atés que Petrer té un risc d'inundació mitjà, l'Ajuntament haurà d'elaborar el seu pla d'actuació municipal contra aquest risc.  
2. Segons la Cartografia Temàtica de la C.V. el risc de lliscament baix afecta parcialment la zona de l'avinguda Prevere Conrado Poveda, inclosa en el pla especial, apunta que en qualsevol actuació urbanística s'haurà de realitzar estudi geotècnic de detall com a mesura correctora.  
  
3. Quant al risc sísmic, amb caràcter genèric, assenyala que el desenvolupament del pla especial haurà d'assumir les mesures establides a aquest efecte en la Norma de Construcció Sismoresistente de 2002 (NCSR-02) i l'Ajuntament ha d'elaborar el seu pla d'actuació municipal contra aquest risc.  
4. Quant al risc d'incendis forestal, la zona de l'avinguda Prevere Conrado Poveda inclosa en el pla especial limita parcialment amb sòl forestal, per la qual cosa s'hauran d'aplicar les mesures establides en el Document bàsic de seguretat en cas d'incendi del Codi tècnic de l'edificació i l'article 32 del Decret 58/2013, de 3 de maig, del Consell, i per a l'execució d'obres serà d'aplicació el Decret 7/2004, de 23 de gener, del Consell.  
5. Quant al risc d'accidents greus, no es té constància de l'existència al municipi de Petrer de cap empresa afectada pel RD 840/2015.  
  
6. Quant al risc ocasionat per accidents en el transport de mercaderies perilloses, atés que l'A-31 es considera una via de circulació preferent d'aquestes mercaderies i es considera d'especial exposició la franja de 500 metres al voltant d'aquesta, assenyala que l'autoritat urbanística competent haurà de determinar si la instal·lació del nou ús és admissible en les zones proposades.  
  
3. Subdirecció G. d'Ordenació del Territori i Paisatge ?PATRICOVA?:  
L'informe assenyala que l'actuació proposada no està afectada per risc d'inundació.  
  
4. Direcció General de Política Energètica i Mines:  
L'informe emés assenyala que tota activitat industrial i el seu exercici està subjecte a l'article 4 de la Llei 21/1992, d'indústria, i caldrà presentar la comunicació i documentació tècnica que li siga aplicable a què es refereix l'article 2 del Decret 141/2012, de 28 de setembre, pel qual se simplifica el procediment per a la posada en funcionament d'indústries i instal·lacions industrials. Així mateix, hauran de presentar-se les modificacions o baixes corresponents. Afig que la instal·lació industrial haurà de complir, en tot moment, la legislació sectorial de caràcter industrial que li siga aplicable.  
  
5. Direcció del Centre de Salut Pública d'Elda:  
L'informe emés reitera, com ja es va dir en la tramitació de la modificació puntual núm. 30 del Pla general, que no s'aprecia que de l'ús proposat puguen desprendre's possibles afeccions a la salut humana sempre que es desenvolupe d'acord amb la documentació presentada. No obstant això, estima que ha de tindre's en consideració la necessària aplicació de la normativa aplicable relativa a les següents matèries: emissions de vapors de gasolina, seguretat industrial de les estacions de servei, qualitat de l'aigua de consum humà, evacuació i tractament adequat de les aigües residuals, així com mesures preventives durant la fase de construcció d'infraestructures, i el tractament controlat dels seus residus.  
  
Tercer. Proposta d'acord.  
Segons estableix l'article 51 de la LOTUP, per considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, que el pla especial avaluat no influeix en altres plans o programes, no té incidència en el model territorial vigent al municipi ni produeix increment en el consum de recursos, no suposa afecció sobre elements del patrimoni natural i cultural i, consultades les administracions públiques amb competències afectades, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que el Pla especial Guirney (parcel·la A-3) no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori.  
D'acord amb l'exposat, es proposa emetre l'informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègic del Pla especial Guirney (parcel·la A-3); pertoca continuar la tramitació de l'instrument de planejament conforme a la seua normativa sectorial, si bé hauran de complir-se les següents condicions:  
a) Quant a les determinacions resultants dels informes emesos per la Subdirecció G. d'Emergències, D. G. de Política Energètica i Mines i Direcció del Centre de Salut Pública d'Elda, caldrà ajustar-se a la normativa aplicable en cada cas, i no serà necessari fer esment a això en el document de planejament per ser d'aplicació directa.  
b) El document de planejament haurà d'incloure la possibilitat d'exigència de mesures/condicionants d'integració paisatgística si fora necessari d'acord amb l'informe emés per la Subdirecció G. d'Ordenació del Territori i Paisatge.  
  
Quart. Publicitat i vigència.  
L'article 51.7 de la LOTUP regula que la resolució de l'òrgan ambiental i territorial estratègic emesa en el procediment simplificat es comunicarà a l'òrgan promotor i a l'òrgan substantiu que, en aquest cas, coincideixen en el propi Ajuntament, a l'efecte de continuar el procediment d'aprovació del pla conforme a la normativa sectorial.  
  
L'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla.  
La resolució que emet l'informe ambiental i territorial estratègic no serà susceptible de cap recurs, sense perjudici dels que, si escau, pertoquen en via administrativa o contenciosa administratiu contra l'acord d'aprovació de l'instrument de planejament.  
  
Cinqué. Òrgan competent  
La lletra c) de l'article 48 LOTUP regula l'òrgan ambiental i territorial, que és aquell que realitza l'anàlisi tècnica dels expedients d'avaluació ambiental i territorial, formula les declaracions ambientals i territorials estratègiques i, en col·laboració amb l'òrgan promotor i substantiu, vetla per la integració dels aspectes ambientals, junt amb els territorials i funcionals en l'elaboració del pla o del programa.  
  
En principi, i amb caràcter general, l'òrgan ambiental i territorial és l'òrgan autonòmic dependent de la conselleria competent en matèria d'ordenació del territori i medi ambient; però la norma estableix que ho serà l'ajuntament del terme municipal de l'àmbit de planejament objecte de l'avaluació ambiental en els següents casos:  
  
"1. En els instruments de planejament urbanístic que afecten únicament i exclusivament l'ordenació detallada del sòl urbà definida en la present llei.  
2. En els instruments de planejament urbanístic que, en el desenvolupament de planejament avaluat ambientalment, afecten únicament i exclusivament l'ordenació detallada del sòl urbanitzable definida en la present llei.  
3. En els instruments de planejament urbanístic que afecten únicament i exclusivament l'ordenació estructural del sòl urbà que compte amb els serveis urbanístics efectivament implantats, sense modificar l'ús dominant de la zona establida en l'ordenació estructural."  
  
En el present supòsit, l'instrument de planejament afecta, únicament i exclusivament, l'ordenació detallada del sòl urbà, per la qual cosa l'òrgan ambiental i territorial estratègic és l'Ajuntament de Petrer.  
  
L'òrgan de l'ajuntament competent, atés que no hi ha norma que l'atribuïsca expressament a un altre òrgan municipal, és l'alcalde president, en virtut de la competència residual ex article 21.1.s de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local.»  
En virtut d'això, i en aplicació de les facultats que la legislació de règim local em confereixen, resolc:  
  
Primer. Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla especial Guirney (parcel·la A-3), per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en el fonament tècnic i jurídic tercer de la part expositiva d'aquesta resolució.  
  
Segon. Notificar la present resolució a la mercantil Inalos Patrimonial, SL, a què se sol·licitarà que presente document del pla especial en els termes resultants de l'informe ambiental i territorial estratègic; i publicar-la en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, amb indicació que, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs contra aquesta.  
  
Ho mana i firma Irene Navarro Díaz, alcaldessa presidenta de l'Ajuntament de Petrer.  
  
Cosa que es publica perquè se'n prenga coneixement.  
  
Petrer, 14 de novembre de 2018.- L'alcaldessa: Irene Navarro Díaz.