Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6221, del 08-03-2010 (2010/2416)

RESOLUCIÓN de 19 de noviembre de 2009 del director general de Urbanismo, por la que se subsanan las deficiencias a que se refiere el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 20 de febrero de 2008 y se declara definitivamente aprobada la modificación número 3 de las normas subsidiarias de Benaguasil, respecto a su punto segundo.
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Número DOGV
:   6221

Fecha DOGV
:   08-03-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/2416


Fecha del documento
:   19-11-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Benaguasil
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 19 de noviembre de 2009 del director general de Urbanismo, por la que se subsanan las deficiencias a que se refiere el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 20 de febrero de 2008 y se declara definitivamente aprobada la modificación número 3 de las normas subsidiarias de Benaguasil, respecto a su punto segundo. [2010/2416]  
Visto el expediente instruido para la aprobación definitiva de la modificación núm. 3 normas subsidiarias de Benaguasil, se destacan los siguientes:  
Antecedentes  
Primero. La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 20 de febrero de 2008, adoptó el siguiente acuerdo:  
«Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Benaguasil referido a la modificación puntual núm. 3 de las normas subsidiarias, a los efectos de su aprobación definitiva, y de conformidad con lo siguientes:  
Antecedentes  
Primero. Tramitación municipal.  
El expediente se sometió a información pública mediante acuerdo de pleno, en sesión de 25 de mayo de 2005. Transcurrido el periodo de exposición pública (DOGV núm. 5.017, de 31 de mayo de 2005 y en el diario El Mundo, de 2 de junio de 2005) sin que se presentaran alegaciones, se aprobó provisionalmente el 27 de julio de 2005.  
Segundo. Documentación  
El proyecto consta de memoria informativa y justificativa, planos de ordenación, estudio de impacto ambiental, de paisaje, de inundabilidad y de necesidades de vivienda protegida.  
Tercero. Objeto  
El objeto de la modificación consta de dos apartados:  
1. Recalificación de una parcela dotacional: la recalificación de una parcela de 7.951,77 m² de superficie en la c/ Picaor, contemplada en el planeamiento vigente como equipamiento educativo, para convertirse en una parcela calificada de residencial intensivo. Se justifica esta modificación debido a las condiciones orográficas de la parcela que hace difícil la materialización del equipamiento escolar y, sobre todo, por la materialización de un nuevo equipamiento docente en una parcela próxima, incorporada al suelo urbano a través del desarrollo del planeamiento diferido. Además, con esta modificación se pretende ajustar las alineaciones de la parcela a las definidas en la ordenación pormenorizada del entorno urbano. Para ello, se produce la apertura de un nuevo vial central en prolongación de la c/ Topairet que proporcionará un acceso directo desde el casco urbano consolidado a la zona verde propuesta por el planeamiento y colindante con la parcela, que quedará dividida en dos manzanas. Asimismo, para articular las nuevas parcelas en la trama urbana, se introduce un vial peatonal entre éstas y la zona verde referida, mejorando el entorno al restringir el tráfico rodado en el frente destinado a parque urbano. Así pues, la parcela inicial de 7.951,77 m² se transforma en dos parcelas edificables de 3.128,57 m² y 3.547,93 m², destinándose a viales 1.274,87 m².  
2. Ampliación de suelo para uso dotacional: Se pretende la reclasificación de unos terrenos (con 8.514,86 m² de superficie y mayoritariamente de propiedad municipal) de suelo no urbanizable común a suelo urbano dotacional para uso deportivo, con la finalidad de implantar una piscina cubierta ya que dichos terrenos son colindantes con la actual zona deportiva.  
Cuarto. Tramitación autonómica  
Se han solicitado informes a los siguientes organismos sectoriales:  
Conseleria de Infraestructuras y Transportes. Carreteras.  
Diputación.  
Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana.  
EPSAR.  
Dirección General de Transportes.  
Entidad de Saneamiento.  
Dirección General de Vivienda.  
IVVSA.  
Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia.  
Dirección General de Deportes.  
Conselleria de Sanidad.  
Dirección General de Gestión del Medio Natural.  
Area de Urbanismo de la Conselleria de Territorio y Vivienda.   
Servicio de Ordenación Territorial.  
Confederación Hidrográfica del Júcar.  
De los informes solicitados, se han emitido los siguientes:  
Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, de fecha 18 de mayo de 2006, de carácter favorable.  
IVVSA, de fecha 08 de junio de 2006, señalando que, en cuanto el planeamiento municipal no cuente con el correspondiente estudio de viviendas, se estima conveniente una reserva del 20% establecido en el punto 3º de la disposición transitoria 8ª del Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística (ROGTU), debiendo incluir, en las fichas de planeamiento y gestión del suelo urbanizable residencial la proporción de viviendas protegidas que se tenga que materializar en el desarrollo de cada sector de suelo urbanizable, así como proceder a la previa localización de los terrenos destinados a las mismas.  
Conselleria de Infraestructuras y Transportes. Carreteras, de fecha 25 de enero de 2006, de carácter favorable, señalando que se solicite emisión de informe, tanto a la Dirección General de Transportes como a Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana, por la proximidad y posible afección de la modificación a la línea de Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana.  
FGV, de fecha 22 de febrero de 2006, de carácter favorable.  
El Servicio de Apoyo Técnico, de fecha 22 de diciembre de 2006, emite informe sobre el estudio de paisaje en el que se concluye que el citado estudio es innecesario al haber concluido el trámite de información pública del proyecto con anterioridad al 1 de febrero de 2006.  
Dirección General de Transportes, de fecha 29 de junio de 2006, informando favorablemente, condicionado a lo siguiente:  
"Primero. Uno de los ámbitos que forma parte la modificación, es colindante con la línea de Ferrocarril Valencia-Llíria de Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana. Por ello, se deben respetar las obligaciones derivadas del paso de la citada línea, y la documentación que forma parte del expediente debe grafiar en los planos de ordenación, las zonas de policía ferroviaria a las que se ve condicionadas, de acuerdo con la Ley 16/1987, de 30 de Julio, de ordenación de los transportes terrestres. Por tanto, deberá recogerse en los planos:  
El eje de la vía.  
Arista exterior de la explanación (AEE).  
Zona de dominio público: 8 m desde la AEE.  
Zona de servidumbre: 20 m desde la AEE.  
Zona de protección: 50 m desde la AEE.  
La línea límite de edificación es coincidente con el borde de la zona de servidumbre y, se sitúa, por tanto, a 20 m de la AEE. Además, una vez delimitadas dichas zonas, deberá atenderse a la limitación de usos en ellas, así se garantizará que el dominio público queda exento de obras e instalaciones, permitiéndose, únicamente, la plantación de arbustivas hasta completar los 5 metros de dominio público. Del mismo modo, el propietario del suelo ejecutará el necesario cerramiento de la plataforma ferroviaria, corriendo los gastos de construcción y posterior mantenimiento a su costa, de acuerdo con lo señalado en el artículo 290.02 del Reglamento de la Ley de ordenación de los transportes terrestres. Asimismo, se dispondrán los elementos necesarios para amortiguación de los impactos provocados por la vía.  
Segundo. Se deberá solicitar informe a Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana, titular de la mencionada línea".  
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En fecha 17 de diciembre de 2007, la directora general de Ordenación del Territorio aprueba el estudio de inundabilidad.  
Dirección General de Gestión del Medio Natural, de fecha 4 de febrero de 2008, emite declaración de impacto ambiental que concluye así:  
"Primero: Se estima aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la modificación núm. 3 de las normas subsidiarias de planeamiento de Benaguacil, relativa a la reclasificación de suelo para uso deportivo, promovido por el Ayuntamiento de Benaguacil, siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada y con los condicionantes establecidos a continuación.  
Segundo: Condicionantes para la aprobación y desarrollo del proyecto:  
1. En cumplimiento del artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano, deberá obtenerse informe de la Dirección General de Política Lingüística y Patrimonio Cultural Valenciano. Deberán realizarse todas las medidas correctoras y/o protectoras contempladas en el mismo.   
2. La gestión de los residuos generados se realizará mediante la incorporación a la gestión ya existente en el municipio.  
3. En caso de que los cultivos colindantes se hayan vistos afectados durante las obras de urbanización o edificación, se deberán realizar los trabajos de restitución de la situación original de los mismos.  
4. Se procederá a la revegetación del talud que el acceso a la zona ha generado y a ejecutar ajardinamiento de los espacios no ocupados por la piscina, tal y como se recoge en las medidas de corrección paisajística."  
Quinto. Agua y saneamiento  
En fecha 20 de julio de 2006, la EPSAR informa la viabilidad del tratamiento en la EDAR del Camp de Turia I de las aguas residuales generadas por el desarrollo de la modificación puntual núm. 3 de las normas subsidiarias del municipio de Benaguasil.  
Con fecha 29 de octubre de 2007, el Ayuntamiento de Benaguasil remite a estos servicios territoriales informe de recursos hídricos, que concluye así:  
"1. El número máximo de viviendas de la actuación es de 210 a lo que hay que añadir una piscina municipal cubierta. El agua para consumo de la piscina municipal se servirá del pozo denominado Picaor, pozo que se destina únicamente a suministrar agua cada verano a la actual piscina del polideportivo municipal. En cuanto a las necesidades hídricas para el consumo residencial se adjunta tabla de cálculo en base a los consumos actuales de Benaguasil:  
2. El abastecimiento a la población de Benaguasil se efectúa mediante dos captaciones de aguas subterráneas ubicadas en el término municipal de Benaguasil, en la parcela número 25 del polígono 19, denominados pozos Nahora 1 y Nahora 2. Estos pozos son de propiedad municipal. Expediente en Confederación Hidrográfica del Júcar número 1991CP0099.  
3. Para el abastecimiento actual se utilizan los pozos de manera alterna, pudiendo ser simultánea si se realizan las modificaciones necesarias en el centro de transformación. El volumen de agua que actualmente suministra a la red se sitúa en torno a los 4.20 m³/día de media anual.  
4. En el mes de junio de 2007 se ha realizado un estudio de los recursos hídricos en los sondeos Nahora 1 y Nahora 2 habiéndose llegado a la conclusión que se puede obtener un bombeo simultáneo en ambos sondeos de 166 l/s, equivalente a 14.342 m³/día."  
Este informe y el proyecto técnico se han remitido a la Confederación Hidrográfica del Júcar para su convalidación, con fecha 4 de diciembre de 2007.  
Sexto. Planeamiento vigente  
Benaguasil cuenta con normas subsidiarias aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 8 de marzo de 1995.  
Séptimo. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 13 de febrero de 2008, por unanimidad, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el artículo 11 del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat.  
Fundamentos Jurídicos  
Primero. Aspectos formales  
La tramitación ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38 Ley reguladora de la actividad urbanística valenciana (LRAU), por remisión del artículo 55.1 LRAU. La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 27 de la LRAU.   
Segundo. Justificación de la reserva dotacional   
Respecto al primer punto de la modificación, no se justifica el cumplimiento del artículo 55.3 LRAU al no compensar, con motivo de la recalificación, la disminución de suelo dotacional que se produce; únicamente se cede el suelo destinado a viales (1.274,87 m²).  
Tercero. Reserva de vivienda protegida  
En el primer punto de la modificación no se establece ninguna reserva de edificabilidad residencial para su destino a viviendas de protección pública, incumpliendo así la disposición transitoria octava del ROGTU que para el municipio de Benaguasil prevé tal reserva en un 20% de la edificabilidad residencial total.  
Cuarto. Justificación cumplimiento del deber de cesión gratuita a la administración de suelo no urbanizable protegido, artículo 13.6 Ley de ordenación del territorio y protección del paisaje (LOTPP).  
Considerando que el objeto del segundo punto del expediente urbanístico que nos ocupa es la reclasificación de un suelo no urbanizable para la implantación de un equipamiento público, en virtud del artículo 13.6.g LOTPP la actuación queda excluida de la obligación de ceder suelo no urbanizable protegido, con cargo a la misma, en superficie igual a la reclasificada tal y como exige el artículo 13.6 LOTPP.  
Quinto. Valoración global  
Las determinaciones contenidas en el proyecto se consideran correctas desde el punto de vista de las exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat Valenciana, tal y como se recoge en el artículo 40 de la LRAU, si bien deben hacerse las siguientes consideraciones:  
1. Debe emitirse informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar respecto a la suficiencia de recursos hídricos.  
Se deberá cumplir lo establecido en el informe de la Dirección General de Transportes de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes.  
Se deberán cumplir los condicionantes establecidos por la declaración de impacto ambiental.  
Deberán justificarse las medidas compensatorias que mantengan la proporción y la calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, en cuanto al cumplimiento del art. 55.3 de la LRAU.  
Se deberá fijar una reserva mínima del 20% de la edificabilidad total residencial para su destino a vivienda de protección pública.  
Deberá incorporarse a la ficha de gestión del Plan parcial la condición de que, con carácter previo al inicio de las obras de urbanización previstas en el instrumento de planeamiento objeto del presente expediente, deberá acreditarse la efectiva disponibilidad legal, por cualquiera de los medios previstos en la legislación vigente en materia de aguas, de recursos hídricos suficientes destinados al consumo humano para abastecer las demandas generadas por la actuación, en las condiciones de calidad legalmente establecidas o, en su caso por haber transcurrido el plazo de un año desde su solicitud a la Confederación Hidrográfica correspondiente sin que se haya obtenido dicha disponibilidad, por causas no imputables al Ayuntamiento.  
Sexto. Órgano competente  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Ordenación del Territorio, es el órgano competente para emitir dictamen resolutorio sobre la aprobación definitiva de los Planes generales -y de sus modificaciones - de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 por remisión del artículo 55.1, de la Ley reguladora de la actividad urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
A la vista de cuanto antecede la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 20 de febrero de 2008, por unanimidad, acuerda:   
1. Suspender la aprobación definitiva del primer apartado de la modificación puntual núm. 3 de Benaguasil hasta tanto:  
Se emita informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar respecto a la suficiencia de recursos hídricos.  
Se justifiquen las medidas compensatorias que mantengan la proporción y la calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, en cuanto al cumplimiento del artículo 55.3 de la LRAU.  
Se establezca una reserva mínima del 20% de la edificabilidad total residencial para su destino a vivienda de protección pública.  
En aplicación de lo previsto en el artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, si transcurre el plazo de tres meses desde la solicitud del informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar sin haber recibido contestación, se resolverá el expediente teniendo en cuenta las reglas contenidas en el auto de la sala de lo contencioso-administrativo, sección 1ª del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, de fecha 15 de enero de 2007, en el recurso núm. 1/1003/2006.  
Transcurridos tres meses sin que se presente la subsanación de los aspectos que motivan la suspensión, se acordará la caducidad y archivo del expediente, conforme a lo previsto en el artículo 92 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Se faculta expresamente a la directora general de Ordenación del Territorio para dictar la Resolución correspondiente.  
2. Condicionar la aprobación definitiva del segundo apartado de la modificación puntual núm. 3 de Benaguasil a que:  
Se cumpla lo establecido en el informe de la Dirección General de Transportes de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes.  
Se cumplan los condicionantes establecidos por la declaración de impacto ambiental debiéndose incluir en la ficha.  
Contra este apartado del presente Acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada ante la secretaria autonómica de esta Conselleria, según dispone el artículo 68.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 26 del Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación.  
En su caso las Administraciones Públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, ante la secretaria autonómica de esta Conselleria, en relación con el artículo 68.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 26 del Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las Consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de dos meses contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente;  
"Art. 44.1. En los litigios entre administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una administración interponga recurso contencioso administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada."  
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las Administraciones Públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la notificación, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46.1 de la citada Ley 29/1998.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.»  
Segundo. Con fecha 13 de noviembre de 2009, tiene entrada en este Servicio Territorial separata referida al punto segundo de la modificación núm. 3 de las normas subsidiarias, por duplicado, en formato papel y soporte digital, para dar cumplimiento al punto segundo del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo anteriormente citado.  
Tercero. El Jefe del Servicio Territorial de Ordenación del Territorio el 17 de noviembre de 2009 emite informe en el que concluye que de la documentación aportada se desprende que se ha dado cumplimiento al punto segundo del Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 20 de febrero de 2008.  
Fundamentos jurídicos  
Uno. De la documentación presentada se comprueba que se ha dado cumplimiento al punto segundo del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 20 de febrero de 2008, tal y como se justifica a continuación:  
1. Respecto al informe de la Dirección General de Transportes, el plano aportado cumple con las servidumbres que la ley 16/1987 establece y, además, Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana emitió informe favorable el 22 de febrero de 2006. El plano de ordenación, alineaciones plano 1, incluye una leyenda con las condiciones particulares y limitaciones de usos de la ley 16/1987 de ordenación de los transportes terrestres.  
2. Respecto a las condiciones de la declaración de impacto ambiental, dado que el proyecto originario no incluía ficha de planeamiento y gestión, estas condiciones han sido recogidas en una leyenda del plano de ordenación: alineaciones plano 1.  
En consecuencia, se consideran cumplidos los condicionantes establecidos en el punto segundo del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 20 de febrero de 2008.  
Se han presentado dos copias del texto refundido, debidamente diligenciados, en las que se recogen las subsanaciones señaladas.   
Dos. El director general de Urbanismo, según el Decreto 139/2009, de 18 de septiembre, es el órgano competente para verificar el cumplimiento de los condicionantes impuestos en el citado acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo, por asunción de las competencias atribuidas en el artículo 9.b) del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
En consecuencia, el director general de Urbanismo resuelve:  
Primero  
Considerar cumplimentado el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 20 de febrero de 2008, respecto al punto segundo de la modificación núm. 3 de las normas subsidiarias de Benaguasil, por cuanto el expediente ha sido corregido de conformidad con los condicionantes señalados en el mismo.  
Segundo  
Declarar definitivamente aprobado el expediente de modificación núm. 3 de las normas subsidiarias de Benaguasil, en cuanto a su punto segundo.  
Tercero  
Ordenar la publicación del acuerdo aprobatorio, conforme al procedimiento legalmente previsto, y proceder al sellado del expediente de referencia; todo ello respecto al punto segundo del Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 20 de febrero de 2008.  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
Valencia, 19 de noviembre de 2009.- El director general de Urbanismo: José María Selva Ros.