Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6446, del 26-01-2011 (2011/754)

ACUERDO de 21 de enero de 2011, del Consell, por el que se declara de interés comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, la solicitud de Pujante Explotación Agrícola, SA, de una actuación integral consistente en la instalación de una industria de manipulación de productos hortofrutícolas en el municipio de Orihuela.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6446

Fecha DOGV
:   26-01-2011

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2011/754


Fecha del documento
:   21-01-2011

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Orihuela
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 21 de enero de 2011, del Consell, por el que se declara de interés comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, la solicitud de Pujante Explotación Agrícola, SA, de una actuación integral consistente en la instalación de una industria de manipulación de productos hortofrutícolas en el municipio de Orihuela. [2011/754]  
El Consell, en la reunión del día 21 de enero de 2011, adoptó el siguiente acuerdo:  
Antecedentes de hecho  
Primero. El 14 de marzo de 2003, Francisco Pujante Herrero, en representación de la mercantil Pujante Explotación Agrícola, SA, presentó, en el Registro del Servicio Territorial de Urbanismo y Ordenación Territorial de Alicante, documentación relativa a la declaración de interés comunitario, por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, (en adelante, LSNU), para la implantación de una industria de manipulación de productos hortofrutícolas en la finca Lo Vilella, partida la Murada, polígono 12, parcela 432, del municipio de Orihuela.  
Segundo. Se prevé la construcción de una nave o industria para la manipulación de productos hortofrutícolas en el interior de una finca denominada Lo Vilella, con dos zonas: la nave industrial estructurada en un único nivel de planta baja, con una superficie construida entre nave y porche de 13.031,7m²; y una zona de oficinas estructurada en dos niveles, con una superficie en planta baja de 655,35m² y 621,06 m² en planta alta.  
El acceso rodado se efectuará por el camino de Fortuna a Albatera y a través de la CV-870, que une las localidades de Orihuela y Abanilla. En el punto de entronque entre ambas vías se ha construido recientemente una rotonda, que une ambas vías entre sí con la carretera CV-871 que une la localidad de la Murada con la carretera nacional N-340 y, a través de ésta, con la autovía A-7 del Mediterráneo.  
El abastecimiento de agua queda resuelto con los pozos existentes en la propiedad y el suministro de agua potable por parte de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla.  
Se dispone de conexión con la red de distribución de energía eléctrica. Se cuenta con un centro de transformación dentro de las instalaciones. La nave además tiene una instalación fotovoltaica sobre la cubierta de 600kw de potencia nominal. La energía eléctrica se consume en el accionamiento de la maquinaria y la iluminación.  
La recogida de residuos sólidos cumplirá lo establecido en la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de la Generalitat, de Residuos de la Comunitat Valenciana. Los efluentes generados irán a parar a una balsa de evaporación de la que, con ese fin, se dispondrá en la finca. Se calcula una capacidad de tratamiento evaporativo para 250m³/año. Por otro lado, el promotor manifiesta que se construirá una fosa séptica con una capacidad volumétrica de 280 m³. No obstante, es necesario recordar que en ningún caso se admitirá el vertido a fosa séptica, ya que no garantiza de forma suficiente los efectos sobre el medio natural de los vertidos, debiendo efectuar éstos a la red municipal de alcantarillado o bien la depuradora individualizada homologada o a depósito impermeable, con aseguramiento de recogida de lodos por gestor autorizado y posterior tratamiento en lugares destinados a tal efecto.  
En relación con el impacto ambiental se aporta Estudio de Impacto Ambiental, el cual concluye un impacto positivo global, supeditado a las medidas correctoras y preventivas señaladas.  
Tercero. La solicitud fue admitida a trámite por Resolución de 31 de enero de 2007, previo requerimiento de la emisión de informe municipal, de acuerdo con el artículo 16 de la LSNU. El expediente ha sido objeto de trámite de información pública mediante anuncio publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de 23 de abril de 2007, y en el periódico Información de 13 de junio de 2007, no habiéndose presentado alegación alguna según certificación que se incorpora al expediente.  
Cuarto. Durante la tramitación del expediente se han solicitado informes sectoriales a los siguientes organismos, de conformidad con el artículo 20 de la lsnu:  
1. Consta en el expediente el informe desfavorable emitido el 23 de junio de 2003 por la Oficina del Plan de Carreteras de la División de Obras Públicas, señalando que debe definirse en un plano a escala adecuada el itinerario hasta la actividad pretendida en relación con la CV-870; así como las adecuaciones a efectuar hasta y en el entronque con la carretera. Posteriormente, el 14 de julio de 2004 se emite informe favorable por haber subsanado las observaciones del anterior informe.  
2. Consta asimismo en el expediente el informe emitido el 3 de abril de 2003 por la Unidad de Carreteras en Alicante, del Ministerio de Fomento, señalando que la actuación propuesta no afecta a ninguna carretera de ese organismo.  
3. Consta en el expediente el informe favorable emitido el 6 de noviembre de 2007 por la Dirección Territorial de Agricultura, Pesca y Alimentación en Alicante, señalando no obstante que, dado que la mercantil promotora no figura inscrita en el Registro de Industrias Agroalimentarias de la Comunitat Valenciana, deberá inscribirse en el mismo con carácter previo al comienzo de la actividad, pudiendo solicitar las ayudas correspondientes para este tipo de actividades.  
4. Consta también en el expediente el informe favorable emitido por la Confederación Hidrográfica del Segura el 11 de junio de 2009, siempre y cuando el abastecimiento se realice desde la red municipal y los consumos previstos sean similares a los indicados en el informe citado de la compañía suministradora (hasta 2.300 m³/ 3meses).  
5. Consta en el expediente el informe favorable emitido el 19 de noviembre de 2009 por la directora general de Patrimonio Cultural Valenciano, habida cuenta de que los resultados de la prospección realizada han sido negativos en todas las vertientes del patrimonio cultural, por lo que no son necesarias medidas correctoras.  
6. Consta también en el expediente el informe favorable emitido por el Pleno del Ayuntamiento de Orihuela en sesión de 30 de marzo de 2004. En este sentido, consideran que se da cumplimiento a lo exigido en el artículo 20 de la lsnu, ya que:  
a) La actividad industrial a desarrollar es imposible de realizar en otro suelo, dado el gran tamaño de la nave, mayor de 8.000 m².  
b) El emplazamiento escogido parece idóneo.  
c) La adecuación de servicios requeridos para la actuación deberá ajustarse a la existencia de la Cañada Real del Camino de Fortuna, que limita la finca, y garantizar el acceso de camiones de gran tonelaje.  
d) Se deberá abonar un canon de 326.477 euros, equivalentes al 15% del coste de las obras de urbanización previstas. Además, se deberá ceder al Ayuntamiento una superficie de terreno de 7.158,50 m².  
7. Por último, consta en el expediente la Declaración de Impacto Ambiental favorable, emitida el 22 de febrero de 2010, cuya parte dispositiva establece lo siguiente:  
«Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de DIC para centro de manipulación de productos hortofrutícolas con huerto solar que se ubica en La Murada de Orihuela (Alicante) promovida por Pujante Explotación Agrícola, siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico, y demás documentación que constituye el expediente evaluado.  
Segundo  
1. Se dispondrá de las adecuadas medidas de aislamiento en los edificios donde se vayan a producir ruidos y/o vibraciones con el fin de no sobrepasar los límites exigidos en la legislación vigente u otros límites exigidos en otros permisos/autorizaciones.  
2. La capacidad de la balsa de evaporación deberá estar sobredimensionada para evitar su desbordamiento o contar con un sistema para cubrirla. Los materiales deberán asegurar la impermeabilidad de la balsa y presentarán una resistencia mecánica adecuada.  
3. El programa de vigilancia ambiental deberá incluir el registro de los resultados de las analíticas de autocontrol de las aguas tratadas que se establecen en la autorización del Organismo de Cuenca. Se deberá llevar además un registro de las retiradas de fangos y aguas residuales no evaporadas que se generen durante el proceso productivo. Se deberán identificar los gestores encargados de llevar a cabo estas labores.  
4. Todos los residuos que se generen deberán ser almacenados conforme a su naturaleza y peligrosidad. Se dispondrá de una zona de almacenamiento para residuos peligrosos. Estará pavimentada, cubierta, ventilada y con un sistema que permita la recogida de posibles vertidos accidentales. Se dispondrá de cubetos individualizados y con capacidad suficiente para cada tipo de residuo. Se gestionará a través de empresa autorizada.  
5. El Programa de Vigilancia Ambiental deberá incluir el registro de las retiradas de residuos identificando el gestor autorizado encargado de llevar a cabo esta labor.  
6. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, así como si se detectase algún impacto ambiental no previsto en el Estudio de Impacto Ambiental, deberán ser comunicados a la Dirección General de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda que establecerá, si procede, la aplicación de nuevas medidas correctoras.»  
Quinto. El 8 de marzo de 2010 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emitió informe en relación con la declaración de interés comunitario, en sentido favorable a las condiciones impuestas en los distintos informes sectoriales emitidos durante la tramitación del expediente, que serán asumidas por el promotor.  
Fundamentos de derecho  
I. El expediente ha de resolverse a la luz de lo establecido en los artículos 8.2 y 20 de la lsnu, completado con el Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Orihuela, aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo el 25 de julio de 1990. Los terrenos están clasificados como suelo no urbanizable de explotación, Clave 1.3, (artículos 122 y 125), siendo el uso compatible.  
De conformidad con la disposición transitoria tercera, párrafo segundo, de la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del Suelo No Urbanizable, los procedimientos ya iniciados en el organismo competente sobre autorizaciones previas o declaración de interés comunitario en suelo no urbanizable a la entrada en vigor de la citada Ley, concluirán con arreglo a lo dispuesto en la legislación anterior, por lo que en este caso es de aplicación la normativa anteriormente citada.  
II. Respecto del procedimiento, se han observado en el presente caso las prescripciones legales que exige la citada lsnu. Asimismo, la documentación del expediente está completa en los términos requeridos por el artículo 20.2, de la referida lsnu y la legislación de impacto ambiental.  
III. Se trata de una actuación integral, por lo que debe tramitarse de conformidad con lo preceptuado en los artículos 16 y 20 de la lsnu. La solicitud cumple lo establecido en dicha Ley para la tramitación extraordinaria de estas actividades, ya que se trata de una actividad terciaria de especial importancia por su magnitud y el servicio que presta a una actividad industrial, desarrollándose en una parcela que ocupa una superficie superior a 4Ha, tiene más de 8.000 m² construidos y se cumplen los requisitos establecidos en el artículo 20.1 de la lsnu:  
a) Que por sus características y su impacto territorial no puedan emplazarse en los suelos urbanos, urbanizables o aptos para la urbanización previstos por los planeamientos vigentes en los municipios de la zona.  
b) Que queden suficiente y adecuadamente resueltos, a cargo de la actuación, la totalidad de los servicios requeridos por su establecimiento y funcionamiento, sin que se produzca una sobrecarga de demanda en las infraestructuras y servicios generales.  
c) Que se asuma la aplicación a la actuación del régimen de deberes, obligaciones y cesiones propias del adjudicatario de un Programa de Actuación Urbanística en suelo urbanizable no programado, que nunca podrán ser inferiores a las legales propias del suelo urbanizable programado.  
Por otro lado, y en lo que se refiere al cumplimiento del planeamiento municipal vigente, la relación entre los parámetros previstos en la normativa urbanística aplicable y los propuestos en el proyecto técnico presentado, se reflejan en la siguiente tabla:  
  
\* \* \* \* \*  
  
Apreciándose la compatibilidad de lo solicitado con la normativa urbanística aplicable.  
IV. Según el artículo 20.1 de la lsnu, estas actuaciones estarán exentas de la limitación en el plazo de vigencia de la atribución del uso y aprovechamiento, así como del pago del canon de aprovechamiento urbanístico, pero deben asumir el régimen de deberes, obligaciones y cesiones propias del adjudicatario de un programa de actuación urbanística en suelo urbanizable no programado, que nunca podrán ser inferiores a las legales propias del suelo urbanizable programado. A la vista del acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento de Orihuela en sesión de 30 de marzo de 2004, se establecen las siguientes cesiones:  
a) Abono de un canon por la cantidad de 326.477 euros, equivalentes al 15% del coste de las obras de urbanización.  
b) Cesión de una superficie de terreno de 7.158,50 m².  
La ejecución de las actuaciones integrales requerirá, siempre con carácter previo a su comienzo, la formalización a favor del municipio y, en su caso, la administración de la Generalitat de las cesiones de terrenos a que se hubiera comprometido el promotor y la obtención de la licencia o las licencias urbanísticas precisas sobre la base de los correspondientes proyectos técnicos.  
V. Se aporta documentación acreditativa de la titularidad de los terrenos, así como los compromisos exigidos por el artículo 20.1.c) de la lsnu, en la que se asume la aplicación a la actuación del régimen de deberes, obligaciones y cesiones propias del adjudicatario de un Programa de Actuación Urbanística en suelo urbanizable no programado.  
Propiedad: Pujante Explotación Agrícola, SA  
Referencia catastral: 05250P200593895310FK, polígono 12, parcela 432.  
VI. La actuación deberá cumplir los condicionantes impuestos en los informes sectoriales a los que se hace referencia en el antecedente de hecho cuarto.  
VII. El Consell es el órgano competente para la resolución del expediente, con la consiguiente aprobación y definición del correspondiente uso, a propuesta del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 de la lsnu, y en el artículo 6.b) del Reglamento de Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
De conformidad con los preceptos legales citados y demás de pertinente y general aplicación, y a propuesta del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, el Consell   
ACUERDA  
Primero  
Aprobar definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Pujante Explotación Agrícola, SA, de una actuación integral consistente en la instalación de una industria de manipulación de productos hortofrutícolas en la finca Lo Vilella, partida rural de la Murada, polígono 12, parcela 432, del municipio de Orihuela, que afecta a una superficie de 71.585,18 m², como declaración de interés comunitario que se ha de desarrollar en los términos del artículo 20 de la lsnu.  
Segundo  
Adjudicar dicha actuación integral a favor de la mercantil Pujante Explotación Agrícola, SA, a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la lsnu, para promover el establecimiento de la referida instalación.  
Tercero  
Establecer el siguiente régimen de obligaciones y cesiones, que el promotor deberá hacer efectivas a favor del Ayuntamiento de Orihuela:  
1. Abono de un canon por la cantidad de 326.477 euros, equivalentes al 15% del coste de las obras de urbanización.  
2. Cesión de una superficie de terreno de 7.158,50 m².  
Cuarto  
1. Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados, a favor del Ayuntamiento, para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.  
2. Cumplir, asimismo, las condiciones que se derivan de la Declaración de Impacto Ambiental y que se reproducen a continuación:  
«Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de DIC para centro de manipulación de productos hortofrutícolas con huerto solar que se ubica en La Murada de Orihuela (Alicante), promovida por Pujante Explotación Agrícola, siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico, y demás documentación que constituye el expediente evaluado.  
Segundo  
1. Se dispondrá de las adecuadas medidas de aislamiento en los edificios donde se vayan a producir ruidos y/o vibraciones con el fin de no sobrepasar los límites exigidos en la legislación vigente u otros límites exigidos en otros permisos/autorizaciones.  
2. La capacidad de la balsa de evaporación deberá estar sobredimensionada para evitar su desbordamiento o contar con un sistema para cubrirla. Los materiales deberán asegurar la impermeabilidad de la balsa y presentarán una resistencia mecánica adecuada.  
3. El programa de vigilancia ambiental deberá incluir el registro de los resultados de las analíticas de autocontrol de las aguas tratadas que se establecen en la autorización del Organismo de Cuenca. Se deberá llevar además un registro de las retiradas de fangos y aguas residuales no evaporadas que se generen durante el proceso productivo. Se deberán identificar los gestores encargados de llevar a cabo estas labores.  
4. Todos los residuos que se generen deberán ser almacenados conforme a su naturaleza y peligrosidad. Se dispondrá de una zona de almacenamiento para residuos peligrosos. Estará pavimentada, cubierta, ventilada y con un sistema que permita la recogida de posibles vertidos accidentales. Se dispondrá de cubetos individualizados y con capacidad suficiente para cada tipo de residuo. Se gestionará a través de empresa autorizada.  
5. El Programa de Vigilancia Ambiental deberá incluir el registro de las retiradas de residuos identificando el gestor autorizado encargado de llevar a cabo esta labor.  
6. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, así como si se detectase algún impacto ambiental no previsto en el Estudio de Impacto Ambiental, deberán ser comunicados a la Dirección General de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda que establecerá, si procede, la aplicación de nuevas medidas correctoras.»  
3. Por último, deberá cumplir la condición impuesta en el informe de la Confederación Hidrográfica del Segura, que lo emitió en sentido favorable «siempre y cuando el abastecimiento se realice desde la red municipal y los consumos previstos sean similares a los indicados en el informe citado de la compañía suministradora (hasta 2.300 m³/ 3meses)», así como la condición impuesta en el informe de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, según el cual «dado que la mercantil promotora no figura inscrita en el Registro de Industrias Agroalimentarias de la Comunitat Valenciana, deberá inscribirse en el mismo con carácter previo al comienzo de la actividad, pudiendo solicitar las ayudas correspondientes para este tipo de actividades».  
Quinto  
El acuerdo de adjudicación caducará, si en el plazo de un año, a contar desde su notificación, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por resolución del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Orihuela. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral, hasta que se resuelva una nueva adjudicación sobre la misma o su suspensión definitiva.  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarias para el lícito ejercicio de la actividad.   
Sexto  
Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación precisará de la previa autorización del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.  
Séptimo  
Por último, deberá presentarse ante el Ayuntamiento de Orihuela y obtener pronunciamiento favorable del Estudio de Integración Paisajística, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 48.4, 52 y 58.2 del Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Consell, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación o publicación del presente acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa administrativa. Todo ello sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que se estime oportuno.  
Valencia, 21 de enero de 2011  
El vicepresidente primero y secretario del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET