Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3652, del 24-12-1999 (1999/10659)

ORDEN de 14 de diciembre de 1999, de la Conselleria de Empleo, por la que se regula el Programa de Ayudas de Fomento al Empleo Autónomo para el año 2000.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3652

Fecha DOGV
:   24-12-1999

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   1999/10592


Fecha del documento
:   14-12-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * apoyo económico
    * ayuda al empleo
    * creación de empleo

ORDEN de 14 de diciembre de 1999, de la Conselleria de Empleo, por la que se regula el Programa de Ayudas de Fomento al Empleo Autónomo para el año 2000. [1999/X10682]
  
La Conselleria de Empleo pretende, en su objetivo de generar empleo, continuar con las medidas adoptadas con ese fin en años anteriores, con la intención de impulsar y promover la financiación de proyectos encaminados al desarrollo de actividades económicas a título lucrativo de forma habitual, personal y directa, es decir, actividades por cuenta propia, sin sujeción a contrato de trabajo.
  
Con las medidas señaladas en esta nueva orden, se trata de incentivar la conversión de desempleados en trabajadores autónomos, a través de una doble vía: las subvenciones como renta de subsistencia y las subvenciones financieras. Con ellas se busca crear una situación inicial económicamente consistente, que permita afrontar, al que se acoja a aquellas, el reto del establecimiento como trabajador por cuenta propia. Todo ello teniendo en cuenta la incidencia de la normativa comunitaria en el ordenamiento jurídico de los estados miembros y, en especial la relativa a los programas cofinanciados por el Fondo Social Europeo.
  
En su virtud y en uso de las facultades que me confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983, de Gobierno Valenciano, y el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana,
  
ORDENO
  
Artículo 1. Objeto y ámbito
  
1. El objeto de la presente orden es establecer, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, un programa de promoción del empleo autónomo, de acuerdo con las consignaciones presupuestarias que a tal efecto establezca la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el año 2000.
  
2. A los efectos de esta disposición se entenderá como trabajador autónomo o por cuenta propia aquél que realiza de forma habitual, personal y directa una actividad económica a título lucrativo sin sujeción por ello a contrato de trabajo y aunque utilice el servicio remunerado de otras personas. No tendrán esta consideración los socios de sociedades mercantiles de capital.
  
Artículo 2. Acciones apoyables
  
1. Las ayudas que se establecen en la presente orden se dirigen a promover y ayudar a financiar proyectos que faciliten la constitución como trabajadores autónomos o por cuenta propia a personas desempleadas, y se materializarán mediante:
  
a) Subvenciones por una sola vez de 500.000 pesetas como renta de subsistencia, que contribuyan a garantizar durante el inicio de la actividad unos ingresos mínimos. Para la obtención de estas ayudas se deberá tener reconocido el derecho a la subvención financiera del párrafo siguiente.
  
b) Subvenciones financieras para la reducción de intereses de préstamos destinados a financiar las inversiones necesarias para la constitución en trabajadores autónomos o por cuenta propia.
  
2. Para ser subvencionables, los préstamos deberán ser concedidos por aquellas entidades de crédito que tengan suscrito, a tal efecto, el pertinente convenio de colaboración financiera con la Conselleria de Empleo.
  
3. No serán subvencionables los préstamos que no reúnan las condiciones y características expresadas en dichos convenios.
  
4. La cuantía de la ayuda equivaldrá a tres puntos de reducción en los intereses de préstamos destinados a financiar inversiones necesarias para la constitución en trabajador por cuenta propia. Se calcularán como si los intereses de cada año se devengasen de una sola vez en el momento de concesión del préstamo.
  
5. El tipo de interés, podrá ser fijo o variable y se determinará para el 2000 en la forma que establecen los convenios en vigor.
  
6. El importe de los préstamos objeto de la subvención estará comprendido entre 500.000 y 6.000.000 de pesetas. Cuando el préstamo sea superior a 2.000.000 de pesetas, el peticionario deberá acompañar plan de inversiones según modelo normalizado, en cuyo caso el valor de éstas fijará el importe máximo del préstamo subvencionable. En los préstamos cuyo importe no supere los 2.000.000 de pesetas, la amortización será como máximo de 5 años, y en los superiores a este importe, podrá ser hasta de ocho años, todo ello sin perjuicio de que puedan concertarse operaciones de mayor duración y cuantía, en cuyo caso, el tramo que exceda de lo anteriormente indicado no será objeto de subvención.
  
7. El préstamo podrá formalizarse con anterioridad a la solicitud de la ayuda, pero siempre dentro del año 2000.
  
8. Las ayudas previstas en la presente orden serán incompatibles con las ayudas al autoempleo de personas discapacitadas y con cualquier otra recibida por el mismo concepto en los últimos tres años.
  
Artículo 3. Beneficiarios de las ayudas
  
1. Podrán ser beneficiarios de las ayudas las personas físicas que se constituyan como trabajadores autónomos y cuya actividad se encuentre domiciliada en la Comunidad Valenciana, siempre que reúnan los requisitos establecidos en la presente orden y hayan permanecido inscritas como desempleadas en las oficinas de empleo de la Generalitat Valenciana hasta el momento de la presentación de la solicitud o, en su caso, hasta el inicio de la actividad, debiendo estar comprendidos en alguno de los grupos o categorías siguientes:
  
a) Jóvenes menores de 30 años.
  
b) Desempleados mayores de 45 años.
  
c) Mujeres:
  
- Que se incorporen al mercado laboral después de un periodo de ausencia de, al menos, tres años.
  
- Con baja formación académica, que demuestren esta condición mediante declaración responsable que acredite carecer de certificado de estudios superior al graduado escolar.
  
- Responsables de familia monoparental.
  
d) Desempleados en quienes no concurran las circunstancias anteriores, inscritos como demandantes de empleo en las correspondientes oficinas de Empleo de la Generalitat Valenciana con una antigüedad de, al menos, 360 días previos a la presentación de la solicitud o, en su caso, al inicio de la actividad.
  
2. Los solicitantes de las subvenciones deberán cumplir los siguientes requisitos:
  
a) Iniciar la actividad a partir del 1 de enero del año 2000, debiendo quedar acreditada dicha circunstancia en la documentación que recoge el artículo 4.2.i) de la presente orden. Se considerará a estos efectos como fecha de inicio la que conste en el documento de alta en el Impuesto de Actividades Económicas.
  
b) Acreditar hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y, en su caso, frente a la Seguridad Social.
  
c) Para la obtención de la subvención financiera, se deberá tener concedido un préstamo en los términos señalados en el artículo 2.
  
d) Para la obtención de la subvención consistente en la renta de subsistencia, se deberá tener reconocido el derecho a la subvención financiera.
  
Artículo 4. Presentación de solicitudes, documentación y plazos
  
1. Las solicitudes para la obtención de las ayudas reguladas en la presente orden deberán dirigirse a la Dirección General de Fomento del Empleo y se presentarán en el impreso normalizado en las correspondientes direcciones territoriales de Empleo o en cualesquiera otra de las formas establecidas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
2. Las solicitudes deberán acompañarse de los siguientes documentos en triplicado ejemplar:
  
a) Documentación acreditativa e identificativa del solicitante y, en su caso, de su representante legal.
  
b) Documentación acreditativa de hallarse el solicitante al corriente en las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1996 de la Conselleria de Economía y Hacienda, cuya vigencia deberá extenderse hasta el momento del otorgamiento de la subvención.
  
c) Datos de domiciliación bancaria según modelo normalizado (ficha de mantenimiento de terceros), salvo si se han presentado con anterioridad ante la Conselleria de Empleo y no han experimentado variación.
  
d) Memoria justificativa de la actividad a realizar con indicación sucinta de las inversiones necesarias.
  
e) En el caso de préstamo superior a 2.000.000 de pesetas, proyecto de inversiones y presupuesto de las mismas, acompañándose documentos acreditativos de los actos previos a aquéllas.
  
f) Copia de la tarjeta de demanda de empleo actualizada, o certificado de la Oficina de Empleo de la Generalitat Valenciana que acredite la antigüedad exigida en cada caso.
  
g) Certificado de aprobación o contrato del préstamo expedido por la entidad crediticia correspondiente, según las condiciones fijadas en el convenio en vigor.
  
h) Informe emitido por la Seguridad Social sobre la vida laboral del solicitante de la subvención.
  
i) En el caso de inicio de la actividad con carácter previo a la solicitud de las ayudas, declaración de alta en el Impuesto de Actividades Económicas y resolución o certificación de la Tesorería General de la Seguridad Social relativa a la inclusión en el Régimen Especial correspondiente de la Seguridad Social o, en su caso, certificado expedido por el órgano competente del colegio profesional que corresponda, relativo a la incorporación a la mutualidad que tenga establecida dicho colegio.
  
j) En el supuesto de solicitantes que se integren como partícipes de comunidades de bienes, se deberá aportar documentación acreditativa de la constitución de las mismas, así como copia del correspondiente pago del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.
  
k) En el supuesto de mujeres con baja formación académica, declaración responsable que acredite carecer de certificado de estudios superior al graduado escolar.
  
l) En el supuesto de mujeres responsables de familia monoparental, una declaración responsable sobre su situación familiar.
  
m) Declaración responsable de no haber disfrutado en alguno de los tres ejercicios anteriores de las ayudas previstas en la presente orden.
  
3. El plazo de presentación de solicitudes se iniciará al día siguiente de la publicación de la presente orden en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y finalizara el 30 de septiembre del 2000.
  
4. Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
Artículo 5. Criterios para la concesión de las ayudas
  
Las ayudas se otorgarán hasta agotar el crédito disponible según el orden en que la solicitud haya tenido entrada en cualquiera de los registros de entrada del órgano competente para resolver, siempre que se cumplan los requisitos exigidos en esta orden y se acompañe la totalidad de la documentación establecida en el articulo anterior.
  
Artículo 6. Tramitación, resolución y recursos
  
1. Las direcciones territoriales de Empleo podrán recabar del solicitante la aportación adicional de otros documentos o datos aclaratorios que estime necesarios para resolver sobre la solicitud presentada.
  
2. La competencia para conocer y resolver sobre solicitudes formuladas corresponde al conseller de Empleo.
  
3. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución procedente será de seis meses a contar desde la presentación de la solicitud en cualquiera de los registros de entrada de la Conselleria de Empleo, en el supuesto de que esta se efectuase una vez publicada la orden por la que se da publicidad a las líneas de crédito y al importe global máximo destinado a la concesión de ayudas previstas en la presente convocatoria. En caso contrario, el plazo se iniciará a partir del día siguiente a dicha publicación.
  
4. Transcurrido el plazo anterior sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, se entenderá desestimada la pretensión por silencio administrativo, de conformidad con lo previsto en el art. 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero; y ello sin perjuicio de que subsista la obligación legal de resolver sobre la petición formulada.
  
5. La resolución de concesión de las ayudas fijará expresamente la cuantía concedida e incorporará, en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones accesorias a que deba sujetarse la empresa beneficiaria de la misma; notificándose a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, antes mencionada. Las subvenciones financieras se notificarán además a la entidad crediticia que haya facilitado el préstamo al beneficiario.
  
6. Las resoluciones que dicte el conseller de Empleo al amparo de la presente convocatoria agotan la vía administrativa y contra ellas podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de la resolución, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Y ello, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la posibilidad de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
  
Frente a la desestimación por silencio administrativo podrá interponerse frente al acto presunto idéntico recurso, en el plazo de seis meses a contar desde que hubiese finalizado el plazo que para dictar y notificar la resolución expresa se menciona en el número 3 de este artículo; todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa y sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117, antes mencionados.
  
Artículo 7. Resolución de las incidencias
  
1. El órgano competente para la concesión de las ayudas contempladas en la presente orden resolverá las incidencias que se produzcan con posterioridad a su concesión como prórrogas de plazos, modificaciones justificadas o cualquier variación de las condiciones particulares de la concesión.
  
2. El beneficiario deberá comunicar en cualquier momento de la vigencia del expediente, otras ayudas públicas o privadas que hubiera obtenido o solicitado para el mismo proyecto con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud.
  
Artículo 8. Control de las acciones
  
1. Corresponderá a la Dirección General de Fomento del Empleo, a través de las direcciones territoriales de Empleo, llevar a cabo la función de control de las subvenciones concedidas, así como la evaluación y seguimiento del presente programa.
  
2. Para la realización de estas funciones se utilizarán cuantos medios estén a disposición de la Conselleria de Empleo, incluso la contratación con terceros, y la colaboración en el marco que proceda con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
  
3. El beneficiario estará obligado a someterse a las actuaciones de control financiero de la Intervención General y, en caso de cofinanciación por parte del Fondo Social Europeo, de los órganos competentes de las instituciones comunitarias.
  
Artículo 9. Liquidación de las ayudas
  
1. La liquidación de las ayudas se efectuará una vez acreditado el inicio de la actividad laboral por parte del beneficiario mediante la presentación de la documentación recogida en el artículo 4.2.i.
  
2. La presentación de dicha documentación, de no haberse realizado al mismo tiempo que la solicitud, deberá producirse en el plazo que se señale en la resolución de concesión y en todo caso y como fecha límite el 30 de noviembre del 2000.
  
3. Las subvenciones concedidas en concepto de reducción de intereses se endosarán de una sola vez a la entidad crediticia pertinente, que practicará la amortización del principal en la cuantía de aquéllas.
  
Artículo 10. Obligaciones del beneficiario
  
1. Los beneficiarios de las ayudas tendrán la obligación de mantener la actividad por cuenta propia durante un tiempo mínimo de tres años y de no cancelar el préstamo durante el primer año de vida. En caso contrario, vendrán obligados a reintegrar la totalidad de las subvenciones percibidas.
  
2. En el supuesto de ayudas cofinanciadas por el Fondo Social Europeo los beneficiarios estarán obligados al cumplimiento de las disposiciones de información y publicidad establecidas en las disposiciones comunitarias.
  
Artículo 11. Reintegro de las ayudas concedidas
  
El incumplimiento de la obligación de justificación, la obtención de la subvención sin reunir las condiciones requeridas para ello, el incumplimiento de la finalidad para la que la subvención le fue concedida, así como el incumplimiento de las condiciones impuestas a los beneficiarios con motivo de la concesión de la subvención, dará lugar a la incoación, por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente procedimiento que podrá finalizar en su caso, con la resolución de la subvención y la obligación de reintegrar la totalidad las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
  
Si se produce la amortización anticipada préstamo, una vez transcurrido el periodo de mantenimiento obligatorio, se reintegrará la parte de subvención financiera no devengada.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
La concesión de las ayudas previstas en esta orden estará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente para ello en los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio del 2000.
  
En cumplimiento de lo previsto en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública y de acuerdo con lo que establezca la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el 2000, por orden de la Conselleria de Empleo, se dará publicidad de las líneas de crédito y el importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas previstas en la presente disposición.
  
Segunda
  
En el supuesto de que los documentos que deban acompañar a la solicitud de concesión de las ayudas ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la administración actuante, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha y el órgano o dependencia en que fueron presentados y que no hayan transcurrido más de cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.
  
En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el órgano competente podrá requerir al solicitante su presentación o, en su defecto, la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Se faculta al director general de Fomento del Empleo para dictar las disposiciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 14 de diciembre de 1999
  
El conseller de Empleo,