Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9492, del 19-12-2022 (2022/12002)

ACORD de 16 de desembre de 2022, del Consell, pel qual es declara com a projecte territorial estratègic per a indústries d'alt component tecnològic i innovador la iniciativa presentada per l'empresa Power Holdco Spain, SA, en el terme municipal de Sagunt.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9492

Data del DOGV
:   19-12-2022

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2022/12091


Data del document
:   16-12-2022

Organisme emissor
:   Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat

Tipus de document
:   Acord

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat

ACORD de 16 de desembre de 2022, del Consell, pel qual es declara com a projecte territorial estratègic per a indústries d'alt component tecnològic i innovador la iniciativa presentada per l'empresa Power Holdco Spain, SA, en el terme municipal de Sagunt. [2022/12385]  
Antecedents  
  
Primer. Antecedents i sol·licitud  
Amb data 30.08.2022 la Direcció General d'Indústria, Energia i Mines, de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball va donar trasllat a la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, de la iniciativa presentada per l'empresa Power Holdco Spain, SA, pertanyent al Grup Volkswagen, a l'efecte de la seua declaració com a Projecte Territorial Estratègic (PTE) en els termes de l'article 15.6 i la disposició addicional octava del Text refós de la llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (d'ara en avant, TRLOTUP), aprovat per Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, segons redacció donada pel Decret llei 4/2022, de 3 de juny, del Consell.  
  
En la citada disposició addicional octava del TRLOTUP, s'estableix que el procediment per a la declaració d'un projecte territorial estratègic per a implantacions industrials d'alt component tecnològic i innovador, s'iniciarà a instàncies de la conselleria competent per raó de la matèria (en aquest cas la competent en indústria), que haurà de presentar davant la conselleria competent en matèria d'ordenació de territori una descripció succinta amb indicació de les dades més rellevants i, especialment, l'impacte sobre la renda, l'ocupació de qualitat i l'estructura productiva. Rebuda la documentació se sotmetrà a consulta pública en els termes previst en l'article 51 del text refós i es donarà audiència als municipis afectats. Finalitzat el termini de consultes, la conselleria competent en matèria d'ordenació del territori emetrà informe d'adequació i compatibilitat amb els objectius, principis i criteris de l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana. En cas de ser favorable, la conselleria competent en matèria d'ordenació del territori, elevarà la proposta per a la seua declaració pel Consell.  
  
L'esmentada consulta pública, publicada en el DOGV número 9467 de 10 de novembre de 2022, va finalitzar el 12 de desembre de 2022, donant-se audiència tant a l'ajuntament de Sagunt com als ajuntaments dels municipis confrontants amb aqueix àmbit territorial. D'altra banda, també es va sol·licitar informe a la Direcció General d'Indústria, Energia i Mines sobre l'esquema de la tramitació de la sol·licitud presentada i sobre els avantatges i condicions de gestió als quals la part promotora desitja acollir-se.  
En ocasió de la citada consulta s'han rebut un conjunt d'aportacions presentades per part de diferents ajuntaments i per part de persones interessades. Els resultats d'aquest procés es refereixen en l'informe sobre les aportacions a la consulta pública prèvia i el tràmit d'audiència del Servei de Planificació Territorial de la Subdirecció General d'Ordenació del Territori que obra en l'expedient.  
  
Segon. Valoració de la proposta com a Projecte territorial estratègic.  
Obra en l'expedient informe de compatibilitat amb els objectius, principis directors i criteris de l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana, emés pel Subdirecció General de Planificació Territorial de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, en data 15 de desembre de 2022, en el qual s'indica que, al marge de la seua catalogació dins d'aquests sectors tecnològics, els PTE han de complir una sèrie de requisits enunciats en la pròpia directriu 116 de la ETCV. Aquests requisits són:  
a) Una dimensió i requeriments que justifiquen una localització al marge de les pautes establides per la planificació urbanística i territorial.  
  
L'activitat principal de Power HoldCo Spain és la fabricació de piles i acumuladors elèctrics per a l'automoció, enquadrada en el CENAE amb dígits 2722. Aquests codis d'activitat corresponen a les activitats «Fabricació de material i equip elèctric», les quals estan enquadrades en la classificació de l'INE com a sectors manufacturers de tecnologia mitjana-alta, amb el que es compleixen les condicions per a la declaració d'un Projecte Territorial Estratègic, per a activitats industrials d'alt component innovador, establides en l'apartat 3r de la Disposició Addicional 8a del TRLOTUP.  
La pròpia magnitud i efectes del projecte justifica la seua localització al marge de les pautes ordinàries de la planificació urbanística i territorial. En aquest sentit ja existeix un reconeixement previ per part de l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana de l'especificitat de l'àmbit en el qual s'implanta el projecte i les seues condicions excel·lents d'accessibilitat. En la documentació justificativa de la ETCV (objectiu 24) ja es proposa l'àmbit territorial coincident amb el denominat Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt com a Node d'Activitat Econòmica (directriu 111 de la ETCV), referit a espais de gran dimensió, per damunt de 150 ha que combinen projectes industrials de gran escala amb parcs de proveïdors, serveis, i altres usos relacionats.  
  
Amb aquest reconeixement previ, en la tramitació administrativa i procedimental del Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt, que ofereix cobertura a l'ordenació urbanística del projecte sobre el qual es demanda aquesta declaració, ja es va considerar el caràcter estratègic d'aquest àmbit en els informes emesos i es va aplicar un índex màxim d'ocupació sostenible de sòl (IMOSE) superior al que haguera correspost al municipi de Sagunt per al desenvolupament d'activitats econòmiques sense repercussió supramunicipal, amb la consegüent flexibilització que permet la directriu 113 de la ETCV. Aquesta directriu estableix que per a aquests àmbits estratègics prèviament definits en la ETCV no seran aplicable, entre altres excepcions, els criteris de limitació de creixement de sòl que són aplicables als plans ordinaris. Per tant, aquesta excepcionalitat que li atorga el seu caràcter estratègic reconegut en el planejament vigent després de l'aprovació del Pla Especial per resolució de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat de 02.12.2022, justifica que aquest projecte es puga desenvolupar al marge de les pautes ordinàries establides en la planificació territorial i urbanística.  
b) Un impacte supramunicipal positiu i permanent des del punt de vista econòmic, ambiental o social.  
La instal·lació d'una gigafactoría de fabricació de bateries per a vehicles elèctrics en l'àmbit del denominat Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt, és una iniciativa empresarial amb importants efectes positius i permanents per al conjunt del territori. Des del punt de vista econòmic, aquesta implantació serà un primer pas per a consolidar un clúster industrial innovador dedicat a la mobilitat sostenible en la Comunitat Valenciana que, al marge del seu impacte en la renda regional, provocarà efectes d'arrossegament sobre diverses activitats econòmiques complementàries, tindrà un efecte atractor sobre altres indústries auxiliars i de proveïdors i dinamitzarà el sistema innovador de la Comunitat Valenciana. Tot això pot contribuir a consolidar el territori valencià com un dels referents europeus en matèria de fabricació de vehicles i components per a la mobilitat elèctrica sostenible.  
  
Des del punt de vista social, al marge de la millora del prestigi i de la imatge de marca de la Comunitat Valenciana, aquesta factoria tindrà un gran impacte sobre la creació d'ocupació, tant directe com indirecte i induït, potenciarà la formació adaptada en tots els nivells i adoptarà les polítiques avançades del grup Volkswagen en matèria d'igualtat i no discriminació.  
Des del punt de vista ambiental, la producció de la factoria contribuirà a la reducció de les emissions de CO, així com de contaminants atmosfèrics de fort impacte en la salut humana lligats a l'ús de combustibles fòssils en l'automoció. La implantació d'aquesta factoria, i altres semblants a la Unió Europea, contribuiran a la descarbonització de l'economia, a la consecució d'economies d'escala per a abaratir els costos dels vehicles elèctrics i a reduir la dependència energètica en matèria de combustibles fòssils. D'altra banda, i igual que succeeix amb les polítiques d'igualtat en l'empresa, el grup té àmplia experiència en la implantació i gestió de sistema i indicadors de millora ambiental contínua en els seus productes i processos productius.  
  
Finalment, el promotor planteja l'alimentació energètica de la factoria mitjançant energies renovables d'origen fotovoltaic, per a garantir un subministrament d'energia aproximat de 240 GWh/any, en règim d'autoconsum, requerint-se per a això la implantació i gestió de diverses plantes fotovoltaiques en les proximitats de la gigafactoría dins del terme municipal de Sagunt.  
  
Impacte directe, indirecte i induït de la inversió  
La inversió total estimada se situa a l'entorn de 4.500 milions d'euros, dels quals està previst que s'invertisquen 3.000 milions durant la primera fase de construcció de la planta.  
D'altra banda, i segons la documentació obrant, l'impacte directe en el Valor Afegit Industrial (VAB) d'aquesta iniciativa empresarial en la Comunitat Valenciana suposarà uns 650 milions d'euros quan s'aconseguisca el 100 % de la producció prevista. Aquesta generació de VAB suposa per si mateixa un increment del 50 % de l'actual VAB del sector valencià de l'automoció, amb la qual cosa queda demostrat el seu fort impacte supramunicipal tenint en compte que aquest sector de l'automoció ja suposa l'11 % del VAB industrial de la Comunitat Valenciana. La productivitat en termes d'ocupació seria d'uns 150.000 euros/emprat, pràcticament el doble de la ràtio actual en el sector de l'automoció, la qual cosa és indicatiu de la innovació i especialització d'aquesta gigafactoría. Segons aquestes mateixes dades, l'efecte indirecte sobre el VAB industrial oscil·laria entre 663 i 722 milions d'euros en funció del grau d'avanç de la implantació de la planta de Sagunt.  
Respecte dels ingressos públics, aplicant els paràmetres corresponents al municipi de Sagunt, l'Impost sobre Activitats Econòmiques reportaria 5.842.331,81 euros anuals durant el període 2027-2031, i de 9.565.304,06 euros a partir de 2032. Per la seua part l'Impost de Béns immobles a recaptar per l'ajuntament aconseguiria la cifra de 2.565.304 euros anuals, tot això sense perjudici de les bonificacions que es pogueren atorgar per la creació d'ocupació i altres factors d'inversió.  
  
Respecte de l'impacte sobre les hisendes Autonòmica i Central cal deduir que, dels efectes directes, indirectes i induïts de la inversió i de la creació d'ocupació en la implantació industrial, aquests seran significatius, especialment sobre l'IVA, l'IRPF, l'Impost de Societats i els relacionats amb l'increment presumible de l'activitat immobiliària en la zona.  
  
  
Impacte directe, indirecte i induït sobre l'ocupació  
La documentació presentada separa la generació d'ocupació durant la fase de la construcció de la planta, incloent-hi el muntatge de la maquinària i posada en marxa de la gigafactoría, i la fase posterior lligada amb la producció. Pel que respecta a la totalitat de l'ocupació temporal, primera fase, s'estima en una mitjana anual de 8.900 llocs de treball directe i 10.200 indirectes durant el període 2023-2026.  
Respecte de l'ocupació relacionada amb la fase de producció, la documentació presentada contrasta diferents metodologies amb resultats parells. Així, i per a la Comunitat Valenciana, s'estima una creació d'ocupacions directes de quasi 4.200 llocs de treball, sent el 92 % personal de producció i 8 % de direcció i administració. En aquest sentit, l'empresa posa l'accent en la qualitat i estabilitat d'aquesta ocupació. Per la seua part l'ocupació indirecta estimada és d'uns 27.000 llocs de treball, mentre que l'induït aconsegueix els 11.400. És de remarcar que, amb independència del personal directament relacionat amb de la planta de bateries, les ocupacions indirectes tindran més pes en els sectors de metal·lúrgia i productes metàl·lics, productes químics, maquinària i equip i reparació i instal·lació de maquinària.  
D'altra banda, un aspecte fonamental de la responsabilitat corporativa de l'empresa és la política d'igualtat i integració de tots els col·lectius, evitant la segregació per raons de gènere, raça, condició sexual o col·lectius especials. L'empresa promotora d'aquesta actuació, Power HoldCo Spain és de recent creació, però existeix un compromís d'assumir íntegrament les polítiques en aquesta matèria de la matriu Volkswagen, que compta amb una dilatada experiència en l'aplicació d'aquestes polítiques d'igualtat d'oportunitats entre tots els seus empleats. D'aquesta manera existeix un compromís de:  
- Aplicar l'índex de diversitat de l'empresa l'objectiu final de la qual és el 50 % de les contractacions quant al gènere, i elevar gradualment la presència de dones en els llocs directius (25 % en 2025).  
- Dissenyar les instal·lacions amb perspectiva de gènere, reforçant el transport públic, la proximitat amb els teixits residencials, la seguretat i bona visibilitat d'espais comuns i generalitzar els trajectes segurs.  
  
- Desenvolupar programes de millora de la igualtat d'oportunitats en la carrera professional, aplicant el «Target Igualtat de Gènere» de les Nacions Unides.  
- Programes de conciliació entre la vida laboral i la professional, desenvolupats amb gran èxit a Alemanya.  
- Programes en favor de la diversitat, amb l'aplicació en el grup Volkswagen d'un Panell de Diversitat en 2021 que inclou un seguiment sobre conductes discriminatòries, racisme i fins i tot l'impacte dels algorismes en la discriminació de les persones.  
- Desenvolupament de programes d'integració en la plantilla d'empleats amb discapacitat.  
  
Efectes d'arrossegament sobre el conjunt de l'estructura econòmica de la Comunitat Valenciana  
En principi, i al marge dels efectes directes, indirectes i induïts sobre l'activitat econòmica, que seran graduals a mesura que es vaja completant la implantació industrial, cal tindre en compte que aquest sector de fabricació de bateries per a la mobilitat elèctrica està en l'actualitat, de manera majoritària, concentrat en Asía, així com les xarxes de proveïdors que controlen la fabricació dels diferents components integrats en els processos productius. No obstant això, i el grup Volkswagen és un exemple clar d'aquesta nova estratègia, els grans fabricants de l'automoció a la Unió Europea estan adoptat un model regional de proximitat en la fabricació d'automòbils elèctrics, el més pròxim possible i amb el control majoritari de la cadena de valor d'aquest producte. Això passa per la proximitat dels proveïdors, i la creació de parcs industrials que admeten aquestes empreses auxiliars per a reforçar els efectes del clúster industrial.  
Per tant, el pes inicial dels proveïdors de la Comunitat Valenciana sobre aquesta iniciativa serà reduït, però cal esperar, i l'empresa està treballant en això, la implantació de proveïdors en localitzacions pròximes per a consolidar un conglomerat industrial d'automoció elèctrica i sostenible. No obstant això, per les pròpies característiques del sector, com ara la procedència de les matèries primeres i la localització de les empreses auxiliars caben riscos en la cadena de subministraments, tant per la competència mundial en la fabricació de bateries, com per l'esgotament dels recursos minerals que són la base d'aquesta producció. A conseqüència d'aquests riscos, sorgeixen com a reptes a mitjà termini la producció de bateries amb materials més abundants en l'escorça terrestre, i les plantes de reciclatge de bateries que poden suposar en el futur una altra font de creació de valor afegit de proximitat.  
  
Respecte del foment de l'ús del ferrocarril en el sector, cal apuntar que la fabricació d'automòbils utilitza el tren en les seues relacions de comerç exterior amb una major proporció que altres sectors de l'estructura econòmica valenciana. En el cas de la fabricació de bateries per a l'automoció, pel pes del producte i perillositat química d'alguns dels seus components, el ferrocarril és una manera eficient i segur de transport, i l'avantatjosa situació de Sagunt (en l'eix del corredor mediterrani i del corredor Aragó-Cantàbric) va ser un dels factors de localització més importants avaluats per Volkswagen per a instal·lar aquesta planta al Camp de Morvedre. Per tot això, és esperable que la captació d'aquest trànsit de mercaderies generats per la planta utilitzant el ferrocarril siga molt rellevant. En total es preveuen unes 400.000 tones anuals, en les quals el ferrocarril haurà de tindre un protagonisme principal, la qual cosa reforça la necessitat d'accelerar les actuacions ferroviàries en aquest àmbit.  
D'altra banda, la fabricació a gran escala de vehicles de mobilitat elèctrica permetrà aconseguir escenaris molt favorables a la descarbonització de la mobilitat, i facilitarà el dur a terme processos disruptius que modificaren les estructures de la mobilitat tal com es contemplen en l'actualitat. La mobilitat com a servei, o l'aplicació a gran escala de la intel·ligència artificial a la gestió del trànsit a la ciutat produiran canvis favorables en l'eficiència dels vehicles i la reducció de la petjada de carboni. No obstant això, queda encara un gran marge de maniobra en la reducció de les emissions en el cicle de vida del vehicle elèctric.  
  
  
Relació del projecte amb l'ecosistema valencià d'innovació.  
En principi les activitats de major contingut innovador es desenvolupen en la planta de Volkswagen en Salzgitter, que compta amb un gran elenc d'institucions tecnològiques, científiques i acadèmiques alemanyes, que es troben fortament involucrades en dues dels grans reptes de les bateries per a la mobilitat elèctrica, com són les bateries d'electròlits sòlids i la introducció de materials més barats i abundants per a la fabricació de càtodes. El muntatge de la planta i el seu funcionament es dissenyarà des d'aquestes institucions, i gradualment es generaran grans reptes quant a les innovacions de procés i producte que s'haurà d'absorbir per la planta de Sagunt i, per consegüent, tindrà un major impacte en l'ecosistema innovador valencià.  
No obstant això, ja s'està treballant en aquesta matèria amb iniciatives com la construcció d'un centre de formació lligat a la gigafactoría amb una inversió prevista de 15 milions d'euros, per a oferir estudis alineats amb aquestes matèries.  
Aquest sistema innovador valencià ja compta amb actius que li permetran participar de manera eficient en aquest procés de creació de valor. En aquest sentit, el propi Pla Estratègic de la Indústria Valenciana 2018-2023, té com un dels seus objectius principals el foment de les denominades empreses tractores i el foment de clústers territorials i associatius per a pal·liar les febleses de la grandària de les empreses.  
  
Un altre dels actius és la col·laboració Universitat-Empresa (programa intertalent), del qual existeixen precedents en el camp de l'automoció, proporcionant assessorament mutu, transferència de coneixement o definició de perfils professionals amb habilitats per a aquesta mena de producció industrial de mitjana i alta intensitat tecnològica.  
També és necessari aprofitar la potencialitat dels Instituts Tecnològics localitzats en la Comunitat Valenciana per a millorar la transferència de coneixements a aquest nou teixit productiu. En concret, i en el cas de la fabricació de bateries per a l'automoció, l'Institut de Tecnologia Química (CSIC) o l'Institut Tecnològic de l'Energies poden tindre un paper rellevant. També s'apunta com a positiu, la creació de projectes com el Valencian Innovation Mobility Hub per a afavorir l'intercanvi de bones pràctiques en aquests sectors i la creació de xarxes d'innovació a totes les escales.  
Finalment, s'ha de ressaltar que el projecte de Power Holdco s'engloba en el PERTE liderat pel Grup Wolkswagen i SEAT, SA, conformat per 60 grups d'empreses amb una inversió global de 10.000 milions d'euros. Aquesta realitat necessitarà d'un gran esforç de cooperació empresarial, tecnològica i institucional amb altres regions tant espanyoles com de la Unió Europea i, per consegüent, s'obri un gran horitzó d'oportunitat per a les empreses i els centres d'investigació de la Comunitat Valenciana.  
  
Avanç en les aplicacions de l'economia circular  
El repte de la circularitat i del reciclatge dels fluxos d'aigua, energia i materials constitueixen grans objectius de la planta de Sagunt. Segons consta en documentació presentada, les accions són les següents:  
  
- En matèria d'aigua, en funció del seu origen tindrà tractaments diferents. Així, les aigües residuals de les torres de refrigeració, i les procedents de la neteja dels equips de producció, seran tractades per depuradora interna o planta de tractament in situ. Les aigües residuals sanitàries assimilables a les urbanes residencials s'abocaran a la xarxa convencional.  
- Les necessitats de consum energètic de la planta es podran aconseguir en part per autoconsum fotovoltaic, en els termes que s'indiquen en l'apartat corresponent.  
- El reciclatge de les matèries primeres i productes finals es troba immersa en un procés de canvi afavorit per la regulació de la Unió Europea, i en el qual es continua treballant en aquests moments. Tres són les qüestions més complexes en la circularitat d'aquests productes en el procés de fabricació:  
- Reciclatge i minimització de dissolvents. L'empresa promotora es compromet a la instal·lació específica d'una unitat de recuperació i reciclatge de dissolvents del tipus NMP, amb una eficiència del 90 %.  
- Reciclatge dels residus dels elèctrodes. Durant la producció de bateries es produeix una quantitat significativa de ferralla, superior al 10 % el reciclatge del qual és costós i complex. Power HoldCo té la intenció d'implantar un procés innovador de reciclatge, amb una certa incertesa tecnològica, perquè part del material actiu de la ferralla puga ser reutilitzat directament en el procés de producció.  
- Reciclatge de la pròpia bateria. Pel fet que la bateria és molt difícil de reciclar, els esforços quant a la investigació en reciclatge se centren en la recuperació de components procedents de minerals rars, d'elevat preu de mercat i escassetat. Volkswagen ja està treballant en el seu centre de R+D de Salzgitter en el disseny de millores de les actuals tecnologies de reciclatge en les quals aquest grup empresarial ha sigut pioner a la Unió Europea.  
Per altra banda, i a l'efecte d'energies renovables, i al marge del subministrament energètic a la factoria per plantes fotovoltaiques en sòls pròxims, el promotor té la intenció d'integrar panells fotovoltaics en les seues instal·lacions, conscients de la importància de reduir la petjada de carboni en tota la cadena del procés de fabricació de bateries per a l'automoció.  
Finalment, la responsabilitat ambiental corporativa que exercirà l'empresa promotora es basarà en les polítiques que el grup Volkswagen està dut a terme a la Unió Europea. En primer lloc, existeix un compromís d'aconseguir les certificacions ISO, concretament l'SBC 2161, gestió de la qualitat, l'ISO 14946 de gestió mediambiental i l'ISO 45555 de mesures de seguretat i salut laboral. A més, aquest grup empresarial porta temps implementant un Sistema de Gestió de Compliment Mediambiental que han de complir els seus directius, empleats i ser present en totes les estratègies i plans de l'empresa.  
  
c) Una compatibilitat amb els objectius, principis directors i criteris de l'Estratègia Territorial especialment pel que respecta a creació d'ocupació, generació de valor afegit i qualificació del territori.  
  
Aquesta actuació és compatible i contribueix especialment al compliment dels següents objectius de la ETCV:  
Objectiu 2: Situar l'àrea urbana de València dins del conjunt de les grans metròpolis europees.  
Objectiu 15: Afavorir la posada en valor de les noves potencialitats energètiques del territori.  
Objectiu 16: Convertir a la Comunitat Valenciana en la principal plataforma logística del Mediterrani.  
Objectiu 17: Crear un entorn territorial favorable per a la innovació i les activitats creatives.  
Objectiu 18. Preveure una quantitat suficient i adequada de sòl per a l'activitat econòmica.  
Per part seua, aquest projecte és compatible, entre altres, amb les següents directrius de la ETCV: 24 a 36 (desenvolupament econòmic i territori); 91 i 92 (objectiu dels criteris i principis directors de l'ocupació racional i sostenible del sòl per a activitats econòmiques); 104 i 105 (sòl per a activitats econòmiques i mobilitat sostenible); i 113 i 114 (àmbits i projectes territorials estratègics), totes elles referides, en definitiva, a la creació d'ocupació, generació d'un entorn innovador, atracció de talent, generació de valor afegit i qualificació del territori.  
d) L'actuació serà un model demostratiu d'una òptima integració territorial, ambiental i paisatgística en la Infraestructura Verda del Territori.  
Atesa la documentació presentada, el projecte s'insereix en el context d'una infraestructura verda exterior els elements de la qual més significatius són la Marjal dels Moros, zona humida catalogada i inclosa en la Xarxa Natura 2000, el Parc Natural de la Serra Calderona, i la seua connexió territorial i funcional a través d'un corredor natural que permet la comunicació entre aquests dos espais discorrent en sentit NW-ES. En aquest context, el Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt, que atorga cobertura a l'ordenació de l'àmbit de localització de la factoria, proposa una requalificació a sòl agrari protegit d'un espai situat al sud de l'actuació, actualment considerat sòl no urbanitzable comú, per a garantir la connectivitat del territori, la qual haurà de ser reforçada per les accions de permeabilització que es plantegen en el corredor ferroviari. A més, tal com es va requerir des de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge. el pla proposa una infraestructura de permeabilitat ecològica (ecoducto) sobre la carretera CV-309, unint el corredor territorial i les zones verdes de l'àmbit del Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt. En un segon nivell de proximitat respecte de l'actuació es troben elements de la infraestructura verda molt rellevants com el riu Palància, l'Horta de València o elements culturals excel·lents com el conjunt del castell de Sagunt.  
Al marge d'aquests elements, també han de formar part de la infraestructura verda les zones que l'estudi de paisatge del Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt cataloga com de molt alt valor. Aquest estudi de paisatge proposa com a objectius la connexió visual de les unitats de paisatge de major valor, el manteniment en la mesura que siga possible del patró escènic de l'horta i la gestió de la connectivitat territorial. El desenvolupament d'aquests objectius i les mesures corresponents es troben reflectides en la documentació del Pla Especial aprovat per resolució de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat de 02.12.2022.  
En aquest sentit, hauran de complir-se les determinacions dels informes del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de 27.07.2022 i 15.11.2022, els emesos pel Servei de Gestió Territorial amb dates 28.10.2019, 09.11.2021 i 11.10.2022, així com tots els referents als aspectes ambientals i funcionals que tinguen una clara projecció sobre el territori i paisatge. També s'haurà de parar atenció especial a la compensació del CO acumulat per les plantacions que seran remogudes per a implantar l'activitat.  
D'altra banda, i tal com es comenta en el seu apartat específic, és necessari millorar l'encaix territorial del projecte fotovoltaic. En funció de quin siga la delimitació final precisa de les centrals energètiques es deurà, en tots els casos, garantir la seua integració en la infraestructura verda del territori. Per això durant el seu procés de tramitació es tindran en compte elements d'aquesta infraestructura verda que puguen situar-se en les seues proximitats o ser afectats per les plantes. En el seu cas, s'hauran d'establir projectes de millora d'aquesta infraestructura verda: regeneració, plans d'ús públic, renaturalització, etc. tot això dins del marc de la responsabilitat social i ambiental corporativa de l'entitat promotora.  
Des del punt de vista de la infraestructura verda interna a l'actuació, les propostes del pla passen per la creació de zones verdes perimetrals per a mitigar l'afecció visual dels eixos ferroviaris, la creació d'eixos verds entre els diferents blocs de la factoria, dissenyar itineraris verds connectant els camins rurals del municipi, potenciar les connexions ciclopeatonales i altres mesures que es poden consultar en Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt, les quals hauran de ser executades amb càrrec a l'actuació.  
e) Aquests projectes se situaran prioritàriament en la Franja Intermèdia del territori  
La decisió de localitzar una planta de bateries per a l'automoció elèctrica a Sagunt sorgeix d'un procés d'anàlisi multicriteri en el qual es van valorar com a factors importants l'excel·lent accessibilitat ferroviària i portuària de la planta, i la possibilitat de formar i captar talent en un entorn metropolità de dos milions d'habitants, obeint tot això a una lògica econòmica i territorial plenament justificada.  
  
Per part seua, l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana quan defineix els PTE, considera que la seua localització òptima se situa en la franja intermèdia del territori, per ser un espai amb bona accessibilitat en termes relatius, la seua capacitat de generar dinàmiques positives en els municipis del sistema rural, i una major disponibilitat de sòl a l'ésser un àmbit territorial de menor congestió d'usos i activitats que la franja litoral.  
No obstant això, en aquest projecte les necessitats de connexió ferroviària, doble en aquest cas, i portuària per a aquesta mena de gigafactoría condicionen la seua localització final de manera decisiva en competència amb altres espais d'escala nacional i internacional justificant-se per tot això la implantació d'aquest projecte en la franja del litoral. No obstant això, donades les característiques i demandes d'aquest sector, així com dels seus efectes externs sobre el territori, és previsible que es genere un impacte positiu del projecte sobre la franja intermèdia del territori, especialment en les proximitats de Sagunt.  
Per a justificar aquest efecte favorable, s'ha de posar de manifest quines són les dinàmiques espacials de la ubicació d'aquestes instal·lacions de fabricació de bateries per a la mobilitat elèctrica, i la seua posició en els clústers d'automoció. Per a això, és necessari analitzar la dispersió espacial d'aquestes factories, i la dels seus proveïdors, dins de les cadenes logístiques i de valor d'aquestes aglomeracions industrials. Analitzant el cas concret de les fàbriques de bateries elèctriques per a automoció, i malgrat el relativament curt període de temps de la seua implantació, cal citar una frase presa de «Automotive Logistics Solutions (AMS)» un dels lobbies més importants entorn del sector de la mobilitat elèctrica, que afirma el següent: «la cadena de subministraments de la fabricació de bateries tendirà a ser cada vegada més local». La disrupció en les cadenes de proveïdors i la necessitat d'obtindre la major seguretat possible en el seu subministrament condicionen aquesta decisió que si bé, en alguns casos, pot ser menys eficient és molt més resilient i adaptable a la volatilitat dels mercats actuals, i suposa la creació de llocs de treball en un sector que està sent sotmés a una forta reestructuració tecnològica i laboral.  
Per tant, cal esperar que de manera gradual es vaja configurant tota una cadena de proveïdors, empreses auxiliars, centres de formació, centres d'innovació, etc. que s'aniran localitzant en les proximitats de la factoria. D'aquestes, algunes se situaran de forma fins i tot adjacent a la planta i altres es pot assumir que observaran un patró territorial lligat al comportament general dels clústers d'automoció.  
  
En aquest sentit, el model de localització de les empreses proveïdores dels centres de fabricació està estudiat àmpliament per la literatura científica especialitzada. De les anàlisis dels clústers d'automoció dels Estats Units, la Xina, Tailàndia, Alemanya, Mèxic, el Japó i Espanya, es pot extraure les següents conclusions:  
- Diverses firmes implanten parcs de proveïdors a l'entorn de les factories principals de muntatge.  
- Les firmes auxiliars se situen en àmbits territorials pròxims. Es pot estimar en una distància màxima de 100 km (poc més d'una hora) des de la planta de fabricació principal, encara que aquesta distància és menor en el cas europeu que es podria situar a l'entorn dels 45 minuts. A partir d'aqueixa distància la concentració d'aquestes firmes decreix progressivament.  
- Hi ha segments de la cadena de valor (normalment els de major component tecnològic) que no estan afectats per la distància i es mantenen en gran part en les àrees metropolitanes dels països on es localitzen les seus principals de les firmes.  
- Encara que hi ha situades plantes de gigafactorías de bateries per a l'automoció en espais que es podrien denominar rurals o llunyans a les aglomeracions urbanes (per exemple, la planta de Tesla en Ren, Nevada), la tendència principal que s'observa és la cerca de la proximitat del clúster d'automoció per a beneficiar-se de les economies d'escala i aglomeració que aquests generen en el territori. Un exemple seran les plantes de bateries de la firma Volkswagen, implantades i previstes, en les localitzacions de Salzgitter, Wolfsburg, Brunswick o Ingolstadt a Alemanya. Part de la literatura científica consultada és la següent:  
  
https://www.doclrogers.com/blog/2021-10-24-automotive-industry-clusters-across-world-tesla-ford-gm-toyota-bmw  
https://www.eria.org/eria-dp-2016-32.pdf  
https://seaopenresearch.eu/journals/articles/spas\_5\_21.pdf  
https://www.automotivelogistics.media/battery-supply-chain/electric-vehicle-battery-supply-chain-analysis-2021-how-lithium-ion-battery-demand-and-production-are-reshaping-the-automotive-industry/41687.article  
https://www.areadevelopment.com/automotive/auto-industry-site-selection-guide-2012/facility-location-selection-for-auto-suppliers-2727261.shtml  
Per tant, i a partir d'aquestes consideracions esgrimides, cal esperar un impacte territorial important de la implantació de la gigafactoría de Sagunt fins a un radi de 40-45 minuts de la planta, sent aquest molt intens en la isòcrona de menys de 30 minuts. Per tot això, i donada la favorable accessibilitat terra endins de Sagunt seguint els eixos viari (A-24) i ferroviari del riu Palància, la influència d'aquesta planta de bateries quant a la generació d'ocupació i la implantació d'empreses auxiliars serà significativa en la franja intermèdia del territori pròxima a Sagunt. De la mateixa forma, un altre àmbit de la franja intermèdia valenciana que podria beneficiar-se directament del projecte, per estar en temps òptims, és la comarca del Camp del Túria. Addicionalment, i a més llarg termini, el reciclatge de bateries, o dels seus components, afavorirà el desenvolupament d'aquesta activitat entorn dels eixos ferroviaris, la qual cosa pot beneficiar a territoris interiors de la Comunitat Valenciana que compten amb aquest mitjà d'accessibilitat.  
Per tant, encara que la localització del projecte es desenvoluparà en l'àmbit territorial litoral-cota 100 de la ETCV, els seus efectes favorables quant a la generació d'inversió i ocupació aconseguiran també a territoris de la franja intermèdia de la Comunitat Valenciana, estant justificada l'excepcionalitat prevista en la directriu 114, 3.e. de la ETCV.  
  
Tercer. Justificació del projecte fotovoltaic de Power Holdco  
En la documentació presentada pel promotor s'estableix la necessitat d'alimentar la planta de Sagunt, en règim d'autoconsum, amb energia renovable procedent de centrals fotovoltaiques per a garantir un subministrament d'energia aproximat de 240 GWh/any, en règim d'autoconsum. Per a això, el projecte presentat preveu tres plantes fotovoltaiques de potència aproximada de 50 MW cadascuna per a un total de 150 MW en règim d'autoconsum, i en una altra fase es preveu duplicar aqueixa potència fins als 300 MW amb plantes situades a menys de 10 km de la factoria de bateries en règim de contractes PPA dins del règim d'acords bilaterals amb les empreses subministradores.  
Aquesta justificació de la proximitat d'un projecte fotovoltaic a una implantació industrial intensiva en consum energètic es basa en:  
- Una aposta de l'empresa promotora sobre les energies renovables, precisament en un sector vinculat a l'automoció elèctrica i altament consumidor d'energia elèctrica, podent aconseguir el 20-25 % de l'estructura dels costos totals del procés industrial. Amb això es contribueix als objectius generals de la transició energètica i a la descarbonització del sector industrial en la Comunitat Valenciana.  
- La necessitat de reduir els costos energètics fonamentals per a la viabilitat de la planta de bateries en un context energètic europeu molt advers i sotmés a una forta volatilitat. L'autoconsum permet reduir la factura energètica per tindre, almenys en la legislació elèctrica vigent, un règim més favorable en el pagament dels peatges d'accés a les xarxes de distribució i transport, dins del tram regulat de la factura elèctrica.  
  
- El requeriment de plantes generadores de proximitat inherent a grans implantacions industrials intensives en consum elèctric, aproximant generació i consum per a evitar tant possibles pèrdues pel transport com impactes ambientals, territorials i paisajísticos derivats del desenvolupament de longituds excessives de xarxa és elèctriques, que repercutirien també negativament sobre la tarifa elèctrica.  
- La contribució al compliment dels objectius del PNIEC de generació d'energies renovables mitjançant un model més distribuït.  
En aquest sentit, i segons la disposició addicional octava apartat set de la TRLOTUP:  
«La declaració pel Consell d'un projecte territorial estratègic per a indústries d'alt component tecnològic i innovador portarà implícita la declaració d'utilitat pública i interés social i podrà declarar la urgent ocupació dels béns i drets afectats, a l'efecte d'expropiació forçosa. Tot això amb l'objectiu d'obtindre el sòl necessari per a la posada en marxa del projecte i la seua total funcionalitat, inclòs el sòl per a la implantació d'infraestructures de producció i subministrament energètic a través d'energies renovables i per a les restants infraestructures urbanístiques externes. En tot cas, la Generalitat Valenciana serà l'administració expropiant, podent ser beneficiaris de l'expropiació forçosa els promotors del projecte territorial estratègic, llevat que el Consell acorde la incorporació del sòl expropiat al Patrimoni Públic de Sòl per al seu destí al projecte territorial estratègic.  
  
En tal cas, i sense perjudici de la possibilitat de la transmissió directa recollida en l'apartat 5 de la present disposició addicional, l'acord pel qual es declare el projecte territorial estratègic podrà disposar la posada a la disposició del promotor o dels proveïdors de béns o serveis que aquest designe del sòl expropiat mitjançant arrendament o dret de superfície, a canvi del pagament d'una renda o cànon superficiari no inferior als de mercat, segons informe pericial emés a aquest efecte.  
  
En el cas que un projecte territorial estratègic per a indústries d'alt component tecnològic i innovador, per a la seua posada en marxa i total funcionalitat, incloga la implantació d'infraestructures de producció o subministrament energètic a través d'energies renovables, la declaració del Consell comportarà el caràcter d'inversió d'interés estratègic per a la Comunitat Valenciana d'aquestes infraestructures, a l'efecte del que es disposa en el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica. El caràcter d'inversió d'interés estratègic no porta implícita la declaració prevista en l'article 3.5 d'aquest Decret llei ni l'exempció de les llicències municipals pertinents per a la planta d'energia renovable. Durant el tràmit de l'expedient d'autorització per a la implantació de la planta d'energia renovable, amb caràcter previ a l'emissió de la resolució conforme al Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, l'ajuntament o ajuntaments en el terme municipal de la qual es vaja a instal·lar la planta d'energia renovable emetran informe preceptiu, no vinculant, segons el que es preveu en article 30.2 del citat Decret llei.»  
  
Una vegada exposat el marc legal, procedeix valorar les tres plantes fotovoltaiques previstes en el projecte presentat. En conjunt sumen unes 364 hectàrees d'ocupació aproximada de sòl i es localitzen en dos àmbits territorials; nord i sud del riu Palància i compten amb condicionants ambientals, paisatgístics i territorials per a la seua implantació. En aquest context, i aplicant l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana, el Decret llei 14/2020, i les seues modificacions, el TRLOTUP, i l'informe aclaridor de l'Advocacia de la Generalitat de 04.11.2020, es pot concloure el següent:  
- Les normes esmentades convergeixen en la necessitat de preservar estratègicament la major quantitat possible de sòls amb elevades capacitats agrológicas, no estant a priori permesa la implantació de plantes fotovoltaiques en sòls de molt elevada capacitat agrológica, segons la cartografia de l'Institut Cartogràfic Valencià, basada en la metodologia científica referida en la publicació «El sòl com a recurs natural en la Comunitat Valenciana» dirigida i coordinada per Carmen Antolín Tomas, amb la participació del CIDE (Centre d'Investigacions sobre Desertificació), editada i publicada per la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transport (COPUT) en 1998 i de necessària observança d'acord amb el que es preveu en l'ordre de 8 de març de 1999, de la citada COPUT, publicada en el DOGV núm. 4058, de 17 de març de 1999 (directriu 48.b de la ETCV i articles 8 i 10 del Decret llei 14/2020). En aquest context, és molt significativa l'ocupació d'aproximadament 254 ha de sòls de molt elevada capacitat agrológica en les dues plantes fotovoltaiques situades al nord del riu Palància.  
  
- D'acord amb el que es preveu en l'apartat 7 de la disposició addicional octava del TRLOTUP, es preveu la tramitació de les plantes fotovoltaiques associades a la gigafactoría d'acord amb el que es preveu en el citat Decret llei 14/2020.  
Per tot això, part de la proposta d'implantació d'energia fotovoltaica seria viable si es declarara l'àmbit o el projecte com de prioritat energètica, d'acord amb el que es preveu en l'article 3.5 del Decret llei 14/2020 que regula la declaració d'inversions d'interés estratègic per a la Comunitat Valenciana i actuacions declarades de prioritat energètica per raons d'emergència energètica o climàtica. Aquesta declaració per a àmbits o projectes específics sobre sòl no urbanitzable comú podria efectuar-se per la persona titular de la conselleria competent en matèria d'ordenació del territori i urbanisme a proposta de la conselleria competent en energia o canvi climàtic; i implicaria la tramitació d'urgència dels projectes emparats en ella i la compatibilitat urbanística i territorial. En qualsevol cas serien necessaris per a la seua autorització informes sectorials ambientals, agrològics, informe d'ordenació del territori i paisatge favorable sobre inundacions, riscos naturals o induïts en el territori, sobre afecció a corredors territorials de l'ETCV i sobre paisatges de rellevància regional o unitats de paisatge a les quals se'ls hi ha reconegut prèviament un valor alt o molt alt. En aquest cas concret, havent-se comprovat que les plantes proposades no afectarien ni corredors territorials ni a paisatges de rellevància regional reconeguts en l'ETCV, i a la vista de les citades afeccions, tindria una importància rellevant l'informe sectorial agrològic, especialment sobre les plantes situades al nord del riu Palància, atés que es projecten íntegrament sobre sòl de molt elevada capacitat agrològica i sobre el qual l'article 10 de Decret llei 14/2020 no permet la implantació de centrals fotovoltaiques.  
  
- D'altra banda, les centrals fotovoltaiques q ue finalment es tramiten hauran de ser projectes autònoms que evidencien que no s'està produint una fragmentació a pesar que la potència total necessària proposta pel promotor supere els 50 MW. Aquesta circumstància serà avaluada per l'òrgan substantiu, això és pel departament sectorial de la Generalitat competent en matèria d'energia que haurà de comprovar que es compleixen els requisits perquè aquestes plantes puguen incloure's en el règim d'autoconsum.  
- La Direcció General d'Indústria, Energia i Mines, com a departament de la Generalitat competent en indústria i energia, amb data 9 de novembre de 2022 s'ha pronunciat en el següent sentit: «Respecte de l'esquema del procés de tramitació del projecte, i en relació als plantes fotovoltaiques, el procediment a seguir serà com a projecte prioritari energètic, en els termes de l'article 3 del Decret llei 14/2020, en principi com a àmbit territorial vinculat al projecte de desenvolupament industrial de Parc Sagunt.» Posteriorment, aquest mateix departament emet informe de 14.12.2022, en relació amb els escrits presentats per les administracions i particulars referents a les centrals fotovoltaiques. En l'informe s'exposa que «Encara que no és aquest el moment processal per a fer aqueixa DUP concreta del projecte de la central que se sol·licita instal·lar, sí que sembla convenient deixar ja indicat, que ateses les aportacions fetes en la Consulta Pública per empresaris i propietaris, l'existència d'activitats econòmiques en funcionament amb un important impacte en l'ocupació local en la zona on s'ha pre-localitzat en e lPTE la instal·lació fotovoltaica denominada «Sagunt I» (zona de Gaussa), a més d'altres valors ambientals, culturals i territorials d'aquest aèria, on el propi seria compatibilitzar el desenvolupament de la instal·lació fotovoltaica amb aquestes activitats, valors i béns modificant el projecte constructiu de la central». Per part seua, en l'àmbit denominat Montiver, al nord del riu Palància, s'exposa que «Respecte als projectes de les centrals fotovoltaiques «Sagunt II» i «Sagunt III», al no haver-se identificat en les aportacions incidències amb altres activitats econòmiques ni afecció a béns culturals, etc. no serà necessària aquesta adaptació, amb independència que, naturalment, els projectes hauran de complir amb la regulació aplicable al moment de presentar les seues sol·licituds de construcció». Posteriorment amb data 15.12.2022, la citada Direcció General emet nou informe, en el sentit de: s'està treballant en la formulació a la CPTOPM per part d'aquesta conselleria, com a Departament del Consell competent en energia, de declaració de prioritat energètica, conforme l'art 3.5 del DL14/2020, respecte de l'àmbit territorial situat al nord del riu Palància, on s'han plantejat les ISFV denominades com Sagunt II i Sagunto III, dona la seua viabilitat i necessitat per al proveïment de la gigafactoria.  
  
- Durant la fase de consulta prèvia s'han presentat diversos escrits d'oposició a la ubicació de les plantes, escrits que en general fan referència a l'absència de justificació, la seua inadequada localització, afeccions sobre activitats econòmiques generals o particulars, o diferents aspectes ambientals, territorials i de patrimoni cultural agrari que afecten el terme municipal de Sagunt. També reflecteixen altres aspectes d'incompatibilitat com l'existència de béns culturals protegits o el solape dels sòls proposats amb altres plantes fotovoltaiques en tramitació. Aquestes aportacions, suggeriments i al·legacions a la declaració del projecte com PTE es reflecteixen en el referit informe de resposta conjunta a les aportacions rebudes per la Subdirecció General d'Ordenació del territori que obren en l'expedient. Es reitera que aquesta fase de consultes prèvies de l'article 51 del TRLOTUP es realitza únicament a l'efecte d'aquesta declaració del Consell del projecte presentat com a PTE. En el seu cas, el projecte de la gigafactoría i les plantes fotovoltaiques que l'acompanyen hauran de subjectar-se als seus procediments administratius de tramitació i aprovació corresponents.  
  
Com a conclusió d'aquest apartat referent a les infraestructures energètiques renovables que acompanyen a la factoria de bateries per a l'automoció:  
1. Està prou justificada la necessitat de disposar d'energies renovables de proximitat i autoconsum per a una implantació industrial altament consumidora d'energia, tot això amb independència de les localitzacions del projecte presentat pel promotor o que la seua ubicació en un o diversos municipis.  
2. Se proposa declarar dins del Projecte Territorial Estratègic presentat per Power Holdco, SA, el projecte de centrals energètiques fotovoltaiques definit en l'annex I de la present proposta, situat el nord del riure Palància, així com de les seues infraestructures d'evacuació, amb els condicionants exposats. És a dir, la seua declaració com a projecte/àmbit prioritari energètic, en els termes del art.3.5 del DL 14/2020, i la seua tramitació administrativa favorable com a projecte energètic, procés en el qual la superfície de l'àmbit pot quedar modificada.  
  
3. S'informa que, encara que la Direcció General d'Energia i Mines no posa de manifest inconvenients econòmics ni afeccions en les centrals fotovoltaiques en el nord del riu Palància, delimitades en l'annex I del present informe, ni en les seues infraestructures d'evacuació, s'ha de tindre en compte que la seua viabilitat quedaria condicionada a una declaració de prioritat energètica (en els termes del art.3.5 del Dl14/2020 com a projecte energètic) i a la seua tramitació administrativa favorable amb el compliment de tots els condicionants anteriorment exposats en aquest informe que podrien comportar la modificació de les superfícies de l'àmbit inicialment previst. D'acord amb aquests condicionents, la citada Direcció General s'ha manifestat en el sentit d'iniciar els treballs per a sol·licitar a la Conselleria competent en ordenació del territori la declaració de prioritat energètica per a les plantes Sagunt II i Sagunt III, al nord del riu Palància. Tenint en compte que es tracta de sòls de molt elevada capacitat agrològica estratègics i que, en el conjunt de la Comunitat Valenciana, aquesta categoria de sòls tan sols suposa el 3 % del nostre territori, es proposa que, en el cas d'optar per la seua transformació per a la producció energètica, s'estudien fórmules que compatibilitzaren aquesta producció amb l'estudi científic o la implantació efectiva d'activitats agrovoltaicas, podent implicar-se en això tant l'administració com les empreses implicades en el PTE i les seues instal·lacions energètiques subministradores.  
4. Sent possible que la declaració del PTE, tant si s'opta per declarar únicament la planta de bateries, juntament amb el parc de proveïdors, per a l'automoció elèctrica, com si es declara conjuntament amb algun dels àmbits proposats per a la instal·lació de centrals fotovoltaiques, que en aquests moments no es poden definir amb la precisió suficient per a la seua declaració com a part del PTE, es proposa prosseguir amb els treballs tècnics necessaris per a la seua delimitació en el territori, requerint un nou pronunciament del Consell per a la seua inclusió en el PTE, que també estarà condicionat a la seua tramitació administrativa com a projecte fotovoltaic. És necessària la seua tramitació administrativa com a projecte fotovoltaic. És necessari remarcar que un PTE no prejutja el resultat final de la corresponent tramitació administrativa del projecte així declarat.  
  
  
Quart. Definició cartogràfica precisa de l'àmbit del projecte  
Comprén els sòls on el Consell podrà efectuar, en el seu cas, la venda directa dels terrenys públics, una vegada que aquests ja han obtingut la seua classificació i zonificació com a sòls industrials/logístics, tot això en els termes de la disposició addicional octava del TRLOTUP.  
A aquests sòls caldria incloure els exteriors al Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt que es dediquen a la producció fotovoltaica, una vegada que aquests hagen sigut delimitats definitivament.  
Respecte de la planta de bateries i el parc de proveïdors, l'àmbit del projecte industrial es correspon amb les illes IN-3, IN-1, IN-2, i IN-4 propostes pel Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt, ja aprovat definitivament, comprenent la ubicació de la planta de fabricació de baterias (IN-3), i la resta per a la possible implantació d'empreses proveïdores que tenen una vinculació estreta amb els processos productius, tot això en els termes estratègics que planteja l'empresa respecte del reforç del clúster industrial. Quant a superfície ocupada, segons el Pla Especial aprovat, la superfice de les quatre illes, per tant la superfice de patrimoni públic de sòl susceptible de ser venuda directament, és de 2.667.901,18 m², amb un aprofitament lucratiu industrial/logístic de 2.908.012,29 m²t. La superfície que es proposa declarar PTE de l'àmbit de la gigafactoría, amb tots els seus efectes legals, es representa gràficament en l'Annex I d'aquesta proposta.  
  
A aquests sòls caldria incloure els exteriors al Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt que es dediquen a la producció fotovoltaica, una vegada que aquests hagen sigut delimitats definitivament. En aquest sentit s'inclouen en la declaració del PTE els corresponents als projectes Sagunt II i Sagunt III, Annex I de l'informe, deixant per a una anàlisi més precisa, a la vista de l as aportacions presentades en la fase de consulta pública, les del projecte Sagunt I.  
  
Cinqué. Situació jurídica i urbanística dels terrenys  
En l'actualitat els sòls del terme municipal de Sagunt sobre els quals s'implantaran la factoria de bateries per a l'automoció elèctrica, i els parcs de proveïdors, una vegada aprovat definitivament el Pla Especial de l'Àrea Logística de Sagunt per resolució de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques Mobilitat de 02.12.2022, estan classificats i qualificats com a sòls urbanitzables d'ús logístic/industrial, per tant, després de la publicació, ja es poden desplegar sobre ells els efectes de la declaració de Projecte Territorial Estratègic en tindre la compatibilitat urbanística necessària (art. 105,7 del TRLOTUP) amb la implantació industrial presentada per Power Holdco, SA.  
  
Per part seua, els àmbits delimitats pel projecte fotovoltaic al nord del riu Palància, en el terme municipal de Sagunt, que figuren en l'annex I d'aquesta proposta, i amb independència de la seua definició final lligada a la seua tramitació d'autorització administrativa, estan classificats en el planejament municipal de Sagunt com a sòls no urbanitzables de règim comú.  
La resta de sòls susceptibles d'acollir projectes fotovoltaics es definiran amb precisió en els treballs tècnics pertinents.  
  
Sisé. Resultats del procés de la consulta pública efectuada mitjançant l'article 51 del TRLOTUP  
Els resultats d'aquest procés es refereixen en l'informe sobre les aportacions a la consulta pública prèvia i el tràmit d'audiència del Servei de Planificació Territorial de la Subdirecció General d'Ordenació del Territori, que obra en l'expedient.  
  
Seé. Esquema de tramitació del projecte una vegada declarada aquesta iniciativa com a Projecte Territorial Estratègic  
Una vegada sotmés aquest document a la consulta prèvia de l'article 51 del TRLOTUP, i atorgada la necessària audiència als municipis afectats, el departament de la Generalitat Valenciana competent en matèria d'ordenació del territori elabora informe d'adequació del projecte a les directrius de la ETCV que, sent favorable, s'eleva juntament amb la proposta de declaració de PTE al Consell, que podrà declarar el seu acolliment als règims preferents pertinents i designar els òrgans responsables per a l'elaboració, tramitació, aprovació, gestió i seguiment de l'actuació.  
Respecte de les plantes fotovoltaiques associades al projecte, en la declaració del Consell també es determinarà el procediment a seguir per a la seua efectiva implantació. Segons el pronunciament de la conselleria competent en matèria d'energia, aquesta proposa tramitar una declaració d'inversió d'interés estratègic per a les instal·lacions d'energies renovables prevista en el 3.5 del DL 14/2020 per als projectes Sagunt II i Sagunt III.  
  
Huité. Condicions de gestió derivades de la figura de Projecte Territorial Estratègic a les quals la part promotora vol acollir-se  
L'article 105.7 i la disposició addicional octava del TRLOTUP permet acollir-se als PTE a una sèrie de règims preferents quant a tramitació, avantatges fiscals, exempcions de càrregues urbanístiques i altres previstes en la legislació vigent, així com a la possibilitat de transmissió directa del patrimoni públic de sòl i de l'exempció de llicències municipals i autoritzacions regulades per la Generalitat.  
L'article 105.7 s'expressa en els següents termes:  
«Amb caràcter excepcional, el Consell podrà aprovar, mitjançant acord motivat, la transmissió directa del domini de béns integrants dels patrimonis públics de sòl per a la implantació d'activitats industrials sempre que es complisquen totes les següents condicions:  
  
a) Les activitats industrials objecte d'implantació estaran incloses dins d'un projecte d'inversió estratègica sostenible o un projecte territorial estratègic per a activitats industrials d'alt component tecnològic i innovador declarat pel Consell.  
b) El sòl púbic, el domini del qual és objecte de transmissió, comptarà amb una classificació urbanística compatible amb l'ús del sòl corresponent a l'activitat industrial que es pretén implantar.  
c) El preu de la transmissió del domini dels béns integrants dels patrimonis públics de sòl no podrà ser inferior al valor de mercat dels terrenys».  
Per part seua, la disposició addicional octava del TRLOTUP que regula els PTE estableix el següent:  
4.... «En cas de ser favorable, la conselleria competent en matèria d'ordenació del territori, elevarà la proposta per a la seua declaració pel Consell, que, en el seu cas, podrà declarar el seu interés públic i l'acolliment als règims preferents quant a la seua tramitació, avantatges fiscals, exempcions de càrregues urbanístiques i altres, previstes en la legislació vigent.  
5. En el cas de projectes territorials estratègics per a indústries d'alt component tecnològic i innovador, la declaració habilitarà la possibilitat de transmissió directa del patrimoni públic de sòl, a l'efecte de l'apartat 7 de l'article 105 d'aquest text refós, i la possibilitat d'eximir llicències municipals regulades per la Generalitat, prèvia audiència als municipis afectats».  
En aquest sentit, i una vegada recaptat el pronunciament del departament competent en indústria i energia, i rebuda la resposta de l'Ajuntament de Sagunt, i d'altres municipis als quals se'ls ha donat audiència en el marc de la consulta de l'art. 51 del TRLOTUP, es considera pertinent respondre a les peticions dels promotors de l'actuació, en el marc de la documentació presentada per la conselleria competent en indústria i energia per a la tramitació del PTE:  
- Respecte de l'exempció de l'obtenció de llicències d'obres municipal o de qualsevol altra mena d'autorització municipal, declaració responsable a presentar en seu municipal o acte de control municipal per a la construcció i primera ocupació de la gigafactoría de bateries:  
  
La legislació vigent referida als PTE permet al Consell:  
1. Declarar l'interés públic de l'actuació i l'acolliment als règims preferents quant a la seua tramitació, avantatges fiscals, exempcions de càrregues urbanístiques i altres, previstes en la legislació vigent.  
  
2. La possibilitat d'eximir llicències municipals regulades per la Generalitat, prèvia audiència als municipis afectats».  
- Respecte a que siga la Generalitat l'encarregada de garantir el control urbanístic i que les obres i instal·lacions reuneixen les condicions adequades per al seu destí mitjançant els òrgans que considere oportú:  
D'acord amb la disposició addicional octava del TRLOTUP, l'acord del Consell podrà designar, en cada cas, els òrgans responsables de l'elaboració, tramitació, aprovació, gestió i seguiment dels projectes territorials estratègics, i dels restants instruments de gestió i edificació.  
  
- Respecte de la sol·licitud d'incentius fiscals de tota mena de tribut, impost, ingrés de dret públic, associat a les llicències, declaració responsable, actes de control, tramitació i aprovació de l'Autorització Ambiental Integrada, i la declaració responsable de l'inici de l'activitat d'aquesta:  
La legislació vigent referida anteriorment permet al Consell:  
1. Declarar l'interés públic de l'actuació i l'acolliment als règims preferents quant a la seua tramitació, avantatges fiscals, exempcions de càrregues urbanístiques i altres, previstes en la legislació vigent.  
  
2. La possibilitat d'eximir llicències municipals regulades per la Generalitat, prèvia audiència als municipis afectats».  
- Respecte de la tramitació administrativa d'urgència, amb reducció a la meitat dels terminis previstos de tots els instruments de planejament, gestió, edificació, ambientals i els dirigits a la posada en funcionament de la planta:  
D'acord amb la legislació vigent, el Consell podrà declarar l'interés públic de l'actuació i l'acolliment als règims preferents quant a la seua tramitació, avantatges fiscals, exempcions de càrregues urbanístiques i altres, previstes en la legislació vigent.  
- Respecte de la possibilitat de transmissió de la propietat o de posada a disposició directa del patrimoni públic de sòl inclòs en l'àmbit del PTE en favor del promotor, segons l'article 105.7 i la D.A.8a del TRLOTUP:  
La declaració de PTE de la planta de fabricació de bateries en el terme municipal de Sagunt habilitarà la possibilitat de transmissió directa del patrimoni públic de sòl, a l'efecte de l'apartat 7 de l'article 105 del TRLOTUP.  
- Respecte de l'interés social i utilitat pública, la incorporació dels sòls exteriors a l'àmbit de Parc Sagunt II (parcs fotovoltaics) al Patrimoni Públic de Sòl de la Generalitat, i inici del procediment d'expropiació forçosa:  
La declaració pel Consell d'un projecte territorial estratègic porta implícita la declaració d'utilitat pública i interés social i podrà declarar la urgent ocupació dels béns i drets afectats, a l'efecte d'expropiació forçosa. Tot això amb l'objectiu d'obtindre el sòl necessari per a la posada en marxa del projecte i la seua total funcionalitat, inclòs el sòl per a la implantació d'infraestructures de producció i subministrament energètic a través d'energies renovables i per a les restants infraestructures urbanístiques externes.  
- Respecte de la declaració com a projecte prioritari energètic de les instal·lacions de producció d'electricitat, incloent-hi les seues línies d'evacuació, en els termes de l'article 3r del Decret llei 14/2020, així com l'exempció de qualsevol ingrés públic que preveja la legislació autonòmica:  
Les conselleries competents en matèria d'energia o canvi climàtic poden sol·licitar una declaració d'àmbit o projecte prioritari energètic, justificant la seua necessitat i oportunitat per raons d'emergència energètica o climàtica. En aquest sentit, la conselleria competent en matèria d'energia ja ha manifestat la seua voluntat de dur a terme una declaració de projecte prioritari energètic en els termes de l'art. 3.5 del DL 14/2020.  
La legislació vigent referida als PTE permet al Consell:  
1. Declarar l'interés públic de l'actuació i l'acolliment als règims preferents quant a la seua tramitació, avantatges fiscals, exempcions de càrregues urbanístiques i altres, previstes en la legislació vigent.  
   
2. La possibilitat d'eximir llicències municipals regulades per la Generalitat, prèvia audiència als municipis afectats.  
- Respecte de l'extensió d'aquest règim preferent per als proveïdors de Power Holdco Spain que s'implanten en l'àmbit del PTE:  
  
La legislació vigent referida als PTE permet al Consell:  
1. Declarar l'interés públic de l'actuació i l'acolliment als règims preferents quant a la seua tramitació, avantatges fiscals, exempcions de càrregues urbanístiques i altres, previstes en la legislació vigent.  
  
2. La possibilitat d'eximir llicències municipals regulades per la Generalitat, prèvia audiència als municipis afectats».  
  
Per tot això, vist el marc legal existent i considerant que aquest projecte altament estratègic presenta grans beneficis econòmics, de creació d'ocupació i d'innovació tecnològica per a la Comunitat Valenciana, tal com ha quedat justificat en els informes i propostes que acompanyen, està totalment justificat eximir al Projecte Territorial Estratègic POWER HOLDCO, SA, de les llicències regulades per la Generalitat, així com de la resta de beneficis indicats anteriorment tal com permet la legislació vigent.  
  
Fonaments de dret  
  
Primer. La figura del Projecte Territorial Estratègic (PTE) està definida com una actuació de caràcter excepcional i d'elevat impacte favorable a escala supramunicipal en la directriu 116 de l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), aprovada mitjançant Decret 1/2011, del Consell. En la indicada directriu s'exposa les característiques i condicionants que han de complir les iniciatives empresarials per a la seua possible declaració.  
Posteriorment, el Decret llei 4/2022, de 3 de juny, del Consell, pel qual es modifica el citat text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), afig una disposició addicional octava al TRLOTUP, en la qual es delimita l'abast dels PTE a les activitats d'alt component tecnològic i innovador, amb la referència de la classificació de sectors d'alta i mitjana-alta tecnologia de l'Institut Nacional d'Estadística o d'altres organitzacions internacionals. A més, la citada disposició addicional octava, en el seu apartat 4, estableix el procediment de declaració d'una activitat per part del Consell com a PTE, la qual haurà de fixar, de manera complementària a la declaració, els beneficis als quals pot acollir-se la part promotora de la iniciativa, així com els organismes públics encarregats de tramitar i aprovar els instruments urbanístics que siguen necessaris per a cada cas. De la mateixa forma, l'apartat 5 de l'esmentada disposició addicional octava habilita per a aquests projectes, a l'efecte de l'article 105 del TRLOTUP, la possibilitat de transmissió directa del patrimoni públic de sòl, i la possibilitat d'eximir de llicències municipals regulades per la Generalitat, prèvia audiència als municipis afectats. Finalment, l'apartat 6 de la citada disposició addicional adverteix que la declaració de Projecte Territorial Estratègic no prejutja la seua viabilitat, tenint els seus efectes una vigència temporal de tres anys, amb caducitat automàtica si prèviament no s'ha procedit a l'aprovació definitiva del pla o projecte.  
  
Segon. D'acord amb el Decret 8/2016, de 5 de febrer, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat, la persona titular de la conselleria competent en matèria d'ordenació del territori és competent per a preparar i presentar al Consell proposades d'acord relatives a qüestions pròpies del seu departament.  
Per tot això, atesos els indicats fonaments jurídics, i vist l'informe favorable de compatibilitat de la iniciativa presentada per la mercantil Power HoldCo, SA, amb els objectius, principis directors i criteris de l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana, emés per la Subdirecció General d'Ordenació del Territori (Servei de Planificació Territorial) de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, en data 15 de desembre de 2022, que s'annexa a aquesta proposta d'acord, formant part d'aquesta, es proposa que la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat eleve al Consell el següent  
  
  
  
ACORD  
  
Primer  
Declarar Projecte Territorial Estratègic (PTE) la iniciativa presentada per l'empresa Power Holdco, SA, referent a la planta de fabricació de bateries per a l'automoció en el terme municipal de Sagunt, remesa per la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, en els termes de l'article 15.6 i la disposició addicional octava del Text Refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), aprovat per Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell. Aquesta declaració inclou els àmbits territorials previstos per a la implantació de les plantes de proveïdors, als quals se'ls aplicaran les mateixes condicions i beneficis previstos en aquest acord.  
  
  
Segon  
Incloure en la declaració de Projecte Territorial Estratègic els projectes fotovoltaics definits en l'annex I del present informe, projectes Sagunt II i Sagunt III, al nord del riu Palància, condicionat a la seua declaració de prioritat energètica per raons d'emergència energètica o climàtica de l'art. 3.5 del DL 14/2020, que ja està tramitant la conselleria competent en matèria d'energia, i a la seua corresponent obtenció de la seua autorització administrativa. També s'hauran d'atendre les recomanacions de l'informe de la Subdirecció General d'Ordenació del Territori de data 15.12.2022 sobre la compatibilització en aquest àmbit d'un projecte agrovoltaico.  
  
Tercer  
Prosseguir amb els treballs que permeten definir amb major precisió tècnica els emplaçaments de les plantes fotovoltaiques de proximitat que, en el seu cas, foren necessàries per al projecte de la planta de fabricació de bateries per a l'automoció elèctrica localitzada a Sagunt, fins a aconseguir les aproximadament 150 MW de potència en una superfície neta aproximada de 250 hectàrees, tenint en compte que la seua incorporació a la declaració de Projecte Territorial Estratègic requerirà un nou pronunciament del Consell.  
  
Quart  
Declarar a la conselleria competent en matèria d'ordenació del territori i urbanisme com a Administració pública encarregada de l'elaboració, tramitació, aprovació i seguiment dels instruments de gestió urbanística i d'edificació necessaris per a la implantació definitiva del PTE. Per a dur a terme aquesta funció, es podrà comptar amb l'auxili i la col·laboració de l'Ajuntament de Sagunt.  
  
Cinqué  
Declarar a les conselleries competents en matèria d'indústria i energia i d'ordenació del territori i urbanisme com les Administracions públiques encarregades del seguiment del PTE.  
Sisé  
Declarar a la conselleria competent en matèria de medi ambient i qualitat ambiental com l'Administració pública competent de la tramitació i aprovació de l'Autorització Ambiental Integrada, i la declaració responsable de l'inici d'activitat.  
  
Seté  
Declarar d'interés públic aquesta iniciativa empresarial i l'acolliment als règims preferents quant a la seua tramitació, avantatges fiscals, exempcions de càrregues urbanístiques i altres, previstes en la legislació vigent.  
  
Huité  
Eximir de les llicències municipals que siguen regulades per la Generalitat, prèvia audiència als municipis afectats.  
  
Nové  
La mercantil Power Holdco, SA, podrà acollir-se a la venda directa del sòl procedent del patrimoni públic de sòl en els termes regulats per l'article 105 del TRLOTUP i en l'àmbit territorial definit per l'informe de compatibilitat amb els objectius, principis directors i criteris de la ETCV emés per la Subdirecció General d'Ordenació del Territori (Servei de Planificació Territorial) de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, de data 15 de desembre de 2022.  
  
  
Dècim  
En el cas de complir-se els condicionants exposats en l'apartat segon d'aquest acord, el projecte fotovoltaic resultant s'acollirà als efectes previstos en la Disposició Addicional octava del Text Refós de la llei d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge.  
  
València, 16 de desembre de 2022  
  
La consellera secretària  
AITANA MAS MAS