Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4632, del 18-11-2003 (2003/12866)

DECRETO 228/2003, de 14 de noviembre, del Consell de la Generalitat, sobre comercializacion y venta de pan.
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Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2003/11/14/228/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   4632

Fecha DOGV
:   18-11-2003

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2003/12710


Fecha del documento
:   14-11-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Sanidad

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * pan
    * panadería
    * comercialización
    * industria agroalimentaria
    * reglamentación comercial
    * legislación
    * legislación alimentaria
    * venta al por menor

DECRETO 228/2003, de 14 de noviembre, del Consell de la Generalitat, sobre comercializacion y venta de pan. [2003/X12237]
  
Por el Decreto 250/1997, de 23 de septiembre, del Consell de la Generalitat, se regula el régimen de distribución y comercialización del pan y productos de panadería en el ámbito de la Comunidad Valenciana.
  
El citado Decreto venía a completar la normativa hasta la fecha vigente, reglamentando, ante los avances tecnológicos producidos y la nueva demanda de los consumidores, la incorporación de las masas congeladas utilizadas en el proceso de fabricación del pan y de sus formas de venta. En este sentido, la Generalitat se anticipó a la normativa estatal que no recoge, hasta la aprobación del Real Decreto 285/1999, de 22 de febrero, que modifica el Real Decreto 1.137/1984, de 28 de marzo, modificado por Real Decreto 2.627/1985, de 4 de diciembre, sobre Reglamentación técnico-sanitaria para la fabricación, circulación y comercio del pan y panes especiales, la definición de los llamados productos semielaborados que ya el Decreto 250/1997, de 23 de septiembre, había regulado.
  
Asimismo, el Real Decreto 1.202/2002, de 20 de noviembre, modifica de nuevo el Real Decreto 1.137/1984 citado.
  
Completada la legislación básica sobre Reglamentación técnico-samitaria en materia de fabricación, circulación y comercio del pan y panes especiales, se hace necesaria la adaptación de la normativa de la Generalitat mediante la aprobación de un nuevo decreto que recoja las previsiones contenidas en dicha legislación básica.
  
En su virtud, a propuesta conjunta de los consellers de Sanidad y de Industria, Comercio y Turismo y de la consellera de Agricultura, Pesca y Alimentación, conforme con el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana y previa deliberación del Consell de la Generalitat, en la reunión del día 14 de noviembre de 2003,
  
DECRETO
  
Artículo 1. Objeto
  
El régimen de distribución y comercialización del pan y de los productos de panadería, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, será el que se establece en el presente decreto y en las normas reguladoras de la calidad y de las condiciones higiénico-sanitarias para su elaboración y venta.
  
Artículo 2. Productos de panadería
  
A los efectos del presente decreto se entenderá por productos de panadería el pan, pan común y panes especiales, así como los productos semielaborados, regulados en la Reglamentación técnico-sanitaria para fabricación, circulación y comercio del pan y panes especiales, aprobada por el Real Decreto 1.137/1984, de 28 de marzo.
  
Se entenderá por productos semielaborados:
  
- ?Pan precocido- es la masa panaria cuya cocción ha sido interrumpida antes de llegar a su finalización, siendo sometida posteriormente a un proceso de congelación o a cualquier otro proceso de conservación autorizado.
  
- ?Masa congelada- es la masa panaria que habiendo sido o no fermentada y habiendo sido o no formada la pieza, ha sido posteriormente congelada.
  
- ?Otras masas semielaboradas- es la masa panaria que, habiendo sido o no fermentada y habiendo sido o no formadas las piezas, han sido posteriormente sometidas a un proceso de conservación autorizado distinto de la congelación, de tal manera que se inhiba, en su caso, el proceso de fermentación.
  
Artículo 3. Establecimientos de venta
  
Tendrán la consideración de establecimientos de venta de pan y productos de panadería aquellos que cumpliendo las condiciones que establece el Real Decreto 1.137/1984, de 28 de marzo, y las previstas por el presente Decreto, se dediquen a la venta, sean o no fabricantes del producto, así como aquellas empresas que, cumpliendo las condiciones establecidas en el artículo 4.b) del presente Decreto, se dediquen a la cocción in situ de productos semielaborados o intermedios.
  
Los establecimientos de venta de pan y productos de panadería se clasifican en establecimientos especialistas y establecimientos polivalentes.
  
Los establecimientos especialistas son aquellos que se dedican con exclusividad a la venta de pan y productos de panadería. Estos establecimientos sólo podrán compatibilizar la venta de pan y productos de panadería con los propios de las actividades de pastelería, confitería, repostería, bollería y demás productos que en el presente Decreto se relacionan en el artículo 4.a). Igualmente, podrán efectuar ventas de productos afines y, en particular, harinas envasadas, pan rallado, chocolate, galletas, leche en todas sus variedades y derivados, tales como yogures, cuajadas, natillas, flanes, helados envasados, huevos envasados, azúcar y edulcorantes, cafés e infusiones, aperitivos, tales como papas y otros productos alimenticios siempre que se encuentren envasados y etiquetados, agua, hielo, zumos y todas las demás bebidas siempre que se encuentren envasadas y etiquetadas.
  
Se consideran establecimientos polivalentes aquellos establecimientos comerciales que cuenten con áreas dedicadas a la alimentación, en las que se compaginen o complementen la venta de diferentes productos alimentarios y afines con la de pan y productos de panadería.
  
Artículo 4. Venta de pan y productos de panadería sin envasar
  
La venta de pan y productos de panadería sin envasar se efectuará únicamente en los locales destinados exclusivamente a este fin o en áreas de locales del comercio de la alimentación que reúnan las condiciones higiénico-sanitarias exigidas por la Reglamentación técnico-sanitaria aprobada por el Real Decreto 1.137/1984, de 28 de marzo, modificado por el Real Decreto 285/1999, de 22 de febrero, junto con las establecidas en el presente Decreto y, en especial:
  
a) Que la venta de pan y productos de panadería sin envasar se efectúe por personal dedicado exclusivamente a ello, pudiendo únicamente simultanearla con los de repostería, pastelería, confitería, bollería, bocadillos, empanadas, masas fritas, helados y su degustación en el local acompañada de bebidas refrescantes y solubles, así como con otros productos alimenticios de envase íntegro y no recuperable que no puedan producir alteraciones en el pan y productos de panadería por olores y sabores extraños, con mostradores independientes y separación mínima de un metro.
  
Queda expresamente prohibida la exposición y venta de pan sin envasar en las cajas de los autoservicios o en cualquier punto del establecimiento distinto de los sectores dedicados a la venta de pan y productos de panadería.
  
b) Que exista una separación, en su caso, entre el obrador y el local de venta, de manera que el público no pueda acceder al local de fabricación. Sin embargo, esta separación podrá permitir que el público contemple el interior del obrador. Dicha separación también será de aplicación a aquellos establecimientos en los que se fabrique pan o productos de panadería a partir de productos semielaborados o intermedios. Ello implica que la finalización del proceso de cocción del pan precocido y de los procesos de fermentación y cocción de las masas congeladas no se podrá realizar en los puntos de venta al consumidor final, salvo que dispongan de un obrador o área separada del local de venta a la que no tenga acceso el público, y que cumpla las condiciones que correspondan, exigibles a los establecimientos de fabricación, en tanto la cocción o la terminación de los productos intermedios tienen la consideración de actividad industrial de elaboración de pan. En todo caso, serán de aplicación los requisitos establecidos en el artículo 9.1 y 9 bis de la Reglamentación técnico-sanitaria citada.
  
c) Que los artículos a la venta sin envasar no sean directamente accesibles para el público, al objeto de evitar manipulación por personas distintas al vendedor.
  
d) Que la exposición o almacenamiento para la venta de pan y productos de panadería sin envasar se realice en vitrinas, estanterías o anaqueles, construidos con materiales adecuados que reúnan las condiciones previstas en la Reglamentación técnico-sanitaria, y se hallen dedicados exclusivamente a este fin. Dichas estanterías o vitrinas estarán situadas, necesariamente, en el área del local dedicada a la alimentación, manteniendo la debida separación con las secciones dedicadas a otros productos.
  
e) Que sean entregados al cliente envueltos por el vendedor, en papel o bolsa de material aislante, debidamente autorizados para usos alimentarios. En tal sentido, la manipulación del pan y productos de panadería deberá hacerse de forma adecuada, en orden de garantizar la total asepsia de la operación.
  
Artículo 5. Venta ambulante, domiciliaria y en mercados
  
Queda prohibida totalmente la venta o dispensación ambulante y domiciliaria de pan y productos de panadería, así como en instalaciones callejeras, puestos de mercadillos, tenderetes y cobertizos, o directamente desde el vehículo transportador de estos productos.
  
Excepcionalmente, y previa autorización municipal, se permitirá la venta de pan y productos de panadería desde el vehículo transportador en aquellos núcleos urbanos donde no exista establecimiento alguno de venta.
  
No se considerará venta a domicilio el reparto de los productos comprados en el establecimiento. Estos artículos irán acompañados de un justificante en el que conste el nombre o dirección del comprador, contenido, precios unitarios correspondientes, precio del servicio, en su caso, y el importe total.
  
En los mercados únicamente se permitirá la venta de pan en puestos que garanticen el aislamiento y que mantengan la adecuada distancia de otros productos que puedan ser contaminantes.
  
Artículo 6. Venta de pan y productos de panadería envasados
  
El pan y los productos de panadería deberán exponerse para su venta obligatoriamente envasados, configurando secciones expresamente dedicadas a la venta única del pan y productos de panadería, cuando sean comercializados en régimen de autoservicio o cuando no se reúna alguna de las condiciones exigidas al respecto en el articulado del presente decreto. Esta obligación, por consiguiente, será aplicable a cualquier establecimiento que venda pan o productos de panadería definidos en el artículo 3 de este decreto, únicos establecimientos que podrán ejercer la actividad de venta de pan y productos de panadería. Dichas secciones de venta única deberán tener una separación, como mínimo, de un metro del resto de las secciones del establecimiento. Queda expresamente prohibida la exposición o venta de pan y productos de panadería fuera de las secciones distintas al pan, aunque éste se presente envasado.
  
Artículo 7. Indicaciones al público y condiciones de los establecimientos dedicados a la venta de pan
  
1. Todos los establecimientos dedicados a la venta de pan y productos de panadería, cualquiera que sea su régimen de venta, dispondrán de:
  
a) Un cartel informativo, en lugar visible al público, conteniendo la identificación del fabricante y suministrador de pan y productos de panadería elaborados o, en su caso, consignando la leyenda ?Fabricación propia?. En el mismo cartel se indicarán las piezas a la venta, expresando su formato o composición, su peso y precio por unidades de venta, así como los ingredientes expresados en orden decreciente.
  
Este cartel deberá ser complementado por rótulos independientes que identifiquen individualmente cada una de las variedades de pan y productos de panadería que se encuentren en exposición para su venta en el establecimiento, debiendo incluir, como mínimo, su denominación y precio de venta.
  
b) Asimismo, cuando el pan y productos de panadería se elaboren en el propio establecimiento a partir de los productos semielaborados o intermedios definidos en el artículo 2 del presente Decreto, se hará constar, mediante cartel visible expresamente para tal fin, el suministrador de dichos productos. En este cartel se completará la información al público consumidor especificando las características del pan con la leyenda, según el caso:
  
- ?Pan procedente de masas precocidas?.
  
- ?Pan procedente de masas congeladas?.
  
Esta leyenda también será preceptiva en los establecimientos que se dediquen a la venta de pan y productos de panadería sin envasar, que provengan de productos semielaborados o intermedios, aunque no se produzca en sus locales su transformación.
  
c) Una balanza para la comprobación del peso de los productos, a instancia del consumidor.
  
d) Hojas de reclamaciones según modelo oficial legalmente establecido.
  
2. En aquellos establecimientos donde se expenda el pan y los productos de panadería debidamente envasados, no será preceptiva la colocación de los carteles a los que se refieren los incisos a) y b) del apartado anterior, si bien deberá constar impreso en las envolturas las circunstancias a que ser refieren dichos apartados, sin perjuicio de los demás datos exigidos por la Reglamentación técnico-sanitaria vigente.
  
Artículo 8. Información al consumidor
  
En la información o publicidad dirigida al consumidor, las expresiones de ?Horno?, ?Horno de pan?, o sus equivalentes en valenciano, solamente podrán ser utilizadas por los establecimientos especialistas cuya sala de ventas sea anexa al local de fabricación.
  
Sólo las industrias panaderas que hayan obtenido la correspondiente calificación podrán exponer al público las expresiones ?Artesana- o similares y sus equivalentes en valenciano.
  
Artículo 9. Apertura de establecimientos comerciales de venta de pan y productos de panadería
  
Para la apertura de establecimientos comerciales de venta de pan y productos de panadería, cualquiera que sea su modalidad y régimen de venta, será requisito necesario, en su caso, la obtención de las autorizaciones administrativas que correspondan y la previa inscripción en los registros preceptivos, de acuerdo con la normativa específica que le sea de aplicación.
  
Artículo 10. Requisitos de los locales
  
Todos aquellos establecimientos, especialistas y polivalentes que, de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto, vendan pan y los productos de panadería sin envasar, deberán disponer, aparte de las dependencias complementarias, de una superficie dedicada a la venta de pan, productos de panadería y afines, de veinte metros cuadrados como mínimo, con una altura de techo mínima de dos metros setenta centímetros. Las condiciones y características de los locales serán las establecidas por la Reglamentación técnico-sanitaria vigente.
  
Además de la superficie indicada para el despacho de venta, las dependencias complementarias a que se refiere este artículo consistirán en un local que tenga capacidad para almacenar, como mínimo, un tercio de la venta diaria, así como un cuarto de aseo con agua corriente, lavabo y servicio de inodoro, con ventana directa al exterior o con ventilación artificial suficiente sin que pueda tener salida directa al local de venta.
  
Artículo 11. Envasado, etiquetado, rotulación, transporte y distribución
  
El envasado, etiquetado y rotulación del pan y productos de panadería, así como sus condiciones de transporte y distribución, además de lo previsto en el presente Decreto, se ajustarán a lo establecido en la normativa vigente en la materia.
  
Artículo 12. Régimen sancionador
  
Las infracciones a lo establecido en el presente Decreto serán sancionadas, en cuanto al ejercicio de la actividad comercial, conforme a lo dispuesto en la Ley 8/1986, de 29 de diciembre, de la Generalitat, de Ordenación del Comercio y Superficies Comerciales; en cuanto afecten a la materia de defensa de los consumidores y usuarios, conforme a lo dispuesto en la Ley 2/1987, de 9 de abril, de la Generalitat, de Estatuto de Consumidores y Usuarios de la Comunidad Valenciana; en cuanto afecten a la materia sanitaria, conforme a lo dispuesto en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad; en cuanto afecten a la calidad agroalimentaria, a lo dispuesto en el capítulo V de la Ley 12/1994, de 28 de diciembre, de Medidas Administrativas y de Modificación de la Ley de Bases de Tasas de la Generalitat, que regula las infracciones y sanciones en materia de la calidad agroalimentaria, y demás normativa vigente en estas materias.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
En aquellas poblaciones o núcleos aislados de población inferiores a 1.000 habitantes, donde no existan establecimientos especialistas de venta de pan y productos de panadería, no serán de aplicación las dimensiones mínimas exigidas en el artículo 10 del presente Decreto para la venta de pan y productos de panadería sin envasar, debiendo observarse, no obstante, las condiciones c), d) y e) previstas en el artículo 4.
  
Segunda
  
En aquellas poblaciones o núcleos aislados de población inferiores a 1.000 habitantes, los establecimientos especialistas no estarán sujetos a la limitación que sobre productos se prevé en el párrafo tercero del artículo 3 del presente Decreto, pudiendo compatibilizar su actividad con la venta de otros artículos.
  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
  
Queda derogado el Decreto 250/1997, de 23 de septiembre, del Consell de la Generalitat, sobre comercialización y venta de pan.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Las Ordenanzas reguladoras que aprueben las Corporaciones Locales sobre la comercialización y venta de pan y productos de panadería deberán ajustarse al presente decreto, a su entrada en vigor.
  
Este decreto tiene carácter supletorio para todos aquellos aspectos que, en su caso, no contemplen las ordenanzas municipales.
  
Los ayuntamientos que dispongan de ordenanzas reguladoras sobre las materias contenidas en el presente decreto deberán adaptarlas al mismo en un plazo de seis meses desde su publicación.
  
Los ayuntamientos no podrán autorizar la apertura de establecimientos de venta de pan y productos de panadería sin envasar que no reúnan las condiciones del artículo 10 del presente decreto.
  
Segunda
  
La legislación estatal tendrá carácter supletorio respecto a lo dispuesto en el presente decreto.
  
Tercera
  
Se autoriza a los consellers de Sanidad, de Industria, Comercio y Turismo y de Agricultura, Pesca y Alimentación para dictar, en el ámbito de sus respectivas competencias, las normas necesarias para el desarrollo y ejecución de lo dispuesto en el presente decreto.
  
Cuarta
  
El presente decreto entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 14 de noviembre de 2003
  
El presidente de la Generalitat,
  
FRANCISCO CAMPS ORTIZ
  
El conseller de Sanidad,
  
VICENTE RAMBLA MOMPLET
  
El conseller de Industria, Comercio y Turismo,
  
MIGUEL I. PERALTA VIÑES
  
La consellera de Agricultura, Pesca y Alimentación,


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