Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9223, del 25-11-2021 (2021/11820)

RESOLUCIÓ de 24 de maig de 2021, de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual es formula declaració d'impacte ambiental. Villena. Expedient 112/0276-TAA.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9223

Data del DOGV
:   25-11-2021

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2021/11760


Data del document
:   24-05-2021

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica
    * Villena
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 24 de maig de 2021, de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual es formula declaració d'impacte ambiental. Villena. Expedient 112/6479-QAD. [2021/11770]  
«Informe d'impacte ambiental.  
Expedient: 112/7069-USQ.  
Títol: Hort solar Alhorines III.  
Promotor: Energy Investment And Consultancy, SL.  
Localització: polígon 73, parcel·les 55, 56 de Villena (Alacant).  
Òrgan substantiu: Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant (expt. ATREGI/2019/05/03).  
  
Descripció del projecte.  
El projecte promogut per Energy Investment And Consultancy, SL, té per objecte l'execució i posada en funcionament d'una planta de producció d'energia elèctrica mitjançant tecnologia fotovoltaica (d'ara en avant central), en el polígon 73, parcel·les 55 i 56 (paratge d'Alhorines), al terme municipal de Villena (Alacant), denominada Alhorines III. La potència de disseny de la central serà de 6,92 MW.  
El projecte inclou el parc de mòduls fotovoltaics, així com les infraestructures elèctriques d'evacuació. La superfície total de les parcel·les vinculades a la central és de 20,61 ha, sent la superfície ocupada de 15,97 ha.  
La instal·lació dels mòduls solars es realitzarà amb mòduls policristal·lins agrupats sobre una estructura metàl·lica denominada taula. L'estructura de suport de les taules es farà mitjançant pals clavats; les taules s'uneixen longitudinalment mitjançant un travesser que permet un angle de gir des de +45° fins a -45°, fent un seguiment d'est a oest, amb la finalitat que la captació solar siga màxima. Les estructures en el seu conjunt es denominen trackers. Aquests seran modulars deixant-hi una separació lateral de 6 m.  
Els mòduls solars estaran interconnectats entre si fins a la caixa de connexió de la taula (caixa de nivell 1), de la qual partiran dos cables en direcció als inversors (s'utilitzaran 2 inversors de 3.300 kW cadascun) i d'aquests als transformadors (s'han projectat 2 centres de transformació), que elevaran la tensió del sistema (630 V/20 kV). La tensió ja elevada en els transformadors es reconduirà fins al centre de protecció i mesura (CPM) que comptarà amb una cel·la, amb protecció d'eixida de línia, cap al sistema d'evacuació (línia de 20kV); la línia discorrerà enterrada per davall del camí fins a la ST Alhorines, amb un recorregut total de 3,42 km.  
La totalitat de la parcel·la estarà barrada perimetralment amb malla cinegètica de llum 20x30 cm i dos metres d'altura. La reculada tant de les parcel·les confrontants com de les carreteres serà com a mínim de 5 m.  
L'accés a la parcel·la des de la CV-656 s'ha previst mitjançant un camí rural ja existent.  
Per a l'execució del projecte, serà necessari el condicionament previ del terreny (desbrossament i neteja, retirada de terra vegetal, anivellament), fixació dels trackers mitjançant subjecció en el terreny, obertura de rases per a cablejat; instal·lació de tanca perimetral; disposició de vials interiors; execució d'edificis; instal·lació d'aparellatge i equips. La major part dels elements emprats són de tipus prefabricat, simplificant així la construcció del conjunt.  
Després de la vida útil de la instal·lació, es preveu el desmantellament de les instal·lacions i la reversió de l'ús agrícola del terreny. S'inclou en el projecte la planificació de les accions a realitzar.  
  
Tramitació administrativa.  
Amb data 12 de novembre de 2019, el Servei Territorial d'Indústria i Energia d'Alacant (òrgan substantiu) remet una sol·licitud d'avaluació d'impacte ambiental del seu expedient ATREGI/2019/5/03, on s'adjunta la següent documentació:  
1. Publicació en DOGV.  
2. Documentació tècnica: projecte de la instal·lació i annexos.  
3. Estudi d'impacte ambiental i annexos (d'ara en avant, EIA).  
4. Estudi d'integració paisatgística.  
5. Estudi d'avifauna.  
6. Estudi d'arqueologia.  
7. Informe de la secció forestal de la direcció territorial d'Alacant, de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica.  
El Servei d'Avaluació Ambiental (òrgan ambiental) inicia l'expedient 112/6347-AFQ.  
L'òrgan substantiu ha sotmés l'expedient al tràmit d'informació pública i consultes per un termini de 30 dies, mitjançant un anunci en el DOGV, de data 26 d'agost de 2019. Simultàniament ha remés consulta a les següents administracions públiques i organismes: Ajuntament de Villena, Confederació Hidrogràfica del Xúquer; Direcció General de Cultura i Patrimoni; Subdirecció General d'Ordenació del Patrimoni i Paisatge; Diputació d'Alacant; Servei Territorial de Medi Ambient d'Alacant, i Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant.  
  
Els informes de caràcter ambiental rebuts són:  
- Informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, de data 6 d'agost de 2019, en el qual s'indica que la línia elèctrica té un paral·lelisme amb la conducció del transvasament Xúquer-Vinalopó, on s'indiquen les distàncies mínimes amb les quals haurà de trobar-se. Indica que en la zona del projecte es troba la rambla de l'Angosto i fa constar que part del projecte es troba en zona de policia de la rambla, i per tant, haurà de sol·licitar la corresponent autorització, així com tindre en compte que haurà de reposar la servitud de pas, garantir el drenatge superficial cap als llits, no realitzarà abocaments als llits, ni en fase de construcció ni de funcionament, i garantirà la no-afecció a les formacions vegetals de la ribera.  
- Informe de la secció forestal de la direcció territorial d'Alacant, de data 16 de setembre de 2019, en relació amb les possibles afeccions a béns o competències d'aquesta. S'indica que des del punt de vista estrictament forestal no hi ha afecció, per trobar-se la totalitat de les parcel·les en sòl de naturalesa agrícola.  
Quant a les possibles afeccions per espais protegits, el tècnic d'espais protegits del servei territorial indica que cal avaluar les repercussions de l'actuació en l'espai Xarxa Natura 2000 en el tràmit de l'avaluació d'impacte ambiental; que les parcel·les del projecte es troben en zona d'hàbitat d'estepari en zonificació A de la ZEPA, que d'acord amb les normes de gestió en tramitació prohibiria aqueix ús.  
  
- Informe de cultura i patrimoni. Vistes les mesures correctores que l'estudi d'impacte ambiental proposa per al seguiment arqueològic i els antecedents que consten en l'esmentat organisme, s'emet un informe favorable a data 14 de novembre de 2019.  
- Informe emés per la tècnica superior de medi ambient de l'Ajuntament de Villena (Alacant), de data 16 d'agost de 2019. En aquest s'assenyala que, atesa la proximitat de diverses instal·lacions existents i projectades, puga donar-se afecció per acumulació de projectes. També té en compte que la pèrdua d'àrea d'espai vital dels ocells esteparis que implicaria la ubicació del projecte, sobre no ser relativament gran, pot afectar per fragmentació del territori en combinació amb altres projectes. Per la qual cosa conclou, que només podrà autoritzar-se el projecte si no es preveu que puga afectar de manera apreciable les espècies catalogades com en perill d'extinció, o la integritat del lloc, tenint en compte els objectius de conservació i hauran de concretar-se les mesures compensatòries.  
La parcel·la que ocupa el projecte es troba inclosa en l'àmbit de la Xarxa Natura 2000 en la ZEPA Els Alforins. En aquest òrgan ambiental consta un informe de data 25 de novembre de 2019, del Servei de Vida Silvestre, en el qual es fa referència a les plantes solars Alhorines III i Alhorines I (objecte d'avaluació ambiental en l'expedient 44/0364-EKC), segons el qual aquests projectes atesa la seua proximitat han de ser avaluats en conjunt i no de manera individualitzada. Aclarint que en tots dos casos afecten greument àrees crítiques per a la supervivència dels ocells esteparis.  
  
Consideracions ambientals.  
A l'efecte de l'avaluació ambiental, el projecte ha de ser valorat en el seu conjunt, incloent-hi tant la mateixa planta solar com les instal·lacions i serveis associats, i en particular, les infraestructures elèctriques auxiliars i d'evacuació, de l'energia generada.  
La planta solar i les seues infraestructures auxiliars se situaran en el terme municipal de Villena, polígon 73, parcel·les 55 i 56, en la partida denominada Alhorines.  
El sòl on es pretén instal·lar la planta fotovoltaica està format per terrenys llaurats de cultiu de secà, cultius cerealistes que constitueixen un hàbitat idoni per als ocells esteparis valencians. Es tracta d'un terreny predominantment pla. Segons el planejament urbanístic de Villena, els terrenys estan classificats com a «sòl no urbanitzable comú».  
  
L'accés a la instal·lació es farà des de la carretera CV-656 o A-33 per camins existents.  
En el document ambiental s'analitzen tres alternatives diferents. S'han seguit una sèrie de criteris tècnics, mediambientals i ecològics per a l'elecció del projecte definitiu, incloent-hi l'alternativa zero, descartada en pro de la transició cap a les energies netes i renovables com a part del desenvolupament sostenible.  
L'alternativa 2 està situada al costat de la central termo solar Alhorines, en terrenys molt pròxims a la subestació, sense afectar cap terreny protegit. Es desestima per les reculades necessàries pel pas de la carretera.  
L'alternativa 3 està situada en terrenys agrícoles, al nord-oest de l'alternativa 1. Cal assenyalar que l'allunyament de la subestació fa que la línia d'evacuació siga més complexa i llarga i segons l'EIA desaconsellable, quan a priori podria resultar i seria la més favorable quant a la seua localització.  
L'alternativa triada en el projecte és la 1. Es plantegen dues alternatives quant a la línia d'evacuació: una discorre paral·lela a la CV-650 i una altra per un camí. Es tria aquesta última opció, amb una línia d'evacuació soterrada de 20 kV de 3,42 km fins a la ST Alhorines.  
L'àmbit del projecte se situa en zones d'especial protecció pertanyent a la Xarxa Natura 2000, en la ZEPA d'Els Alforins, declarada per Acord de 5 de juny de 2009, pel Consell, a causa de la presència d'espècies de l'annex I de la Directiva 79/409/CEE. Aquesta zona va ser considerada especialment rellevant per als ocells esteparis, per ser el principal nucli de reproductor de la Comunitat Valenciana per al xoriguer menut (92 % de la població nidificant) i una de les escasses localitats valencianes de cria del sisó comú.  
L'execució de la central comporta l'ocupació de terrenys, que elimina el cultiu tradicional de la zona (cereal en secà), reduint la zona d'espai vital i nidificació dels ocells esteparis. En vista de les afeccions esperades per la implantació de la central en l'espai Xarxa Natura 2000, el promotor ha realitzat i aportat documentalment un estudi d'avifauna, centrat en l'estudi dels ocells esteparis, objecte de protecció de la ZEPA d'Els Alforins, les seues zones d'espai vital, i la seua reproducció. Aportant recomanacions per a pal·liar els efectes com ara l'arrendament de terres per a compensar la pèrdua d'hàbitat, o la precaució en les segues per a evitar causar danys a la nidificació. Aquestes i altres mesures compensatòries com mantindre l'activitat agrícola en el terreny no ocupat per les instal·lacions, no produir desbrossaments entre tracker, o la creació de llocs de xoriguers, són tingudes en compte en l'EIA.  
Fent una anàlisi del territori s'observa que en els voltants d'aquest projecte es troba a 400 m la pedrera el Cantalar; a 750 m, la planta de tractament i transformació d'àrids; a 1.400 m, la central termo solar Alhorines II; a 1.700 m, el centre penitenciari de Villena, i a 1.100 m es troba en tramitació la instal·lació solar Alhorines I. Els efectes del projecte sobre la ZEPA, acumulats amb els dels projectes esmentats, comporten una afecció rellevant i significativa sobre aquesta, per la qual cosa en la zona ZEPA o en l'àrea d'ubicació de la central es preveu possible afecció per acumulació de projectes.  
L'òrgan gestor dels espais naturals protegits i Xarxa Natura 2000 va emetre un informe referit a les plantes solars Alhorines I i Alhorines III, de data 25 de novembre de 2019, en el qual s'assenyalen i detallen en plànols les àrees crítiques que requereixen especial protecció. En aquest sentit, es preveu (en la norma de gestió de la ZEPA en tramitació) que en les zones delimitades com a A i B en la zonificació no es permetrà la ubicació d'aquesta mena d'instal·lacions, coincidint la localització proposada en la zona A.  
Les zones crítiques per a la conservació dels ocells esteparis, corresponents a cultius cerealistes extensos, interconnectats entre sí i coincidents amb la distribució dels ocells esteparis (xoriguer menut, sisó i pioc salvatge) han disminuït en la ZEPA de 2.433,35 ha en 2010 a 1.698,99 en l'actualitat, la qual cosa representa un descens de 30,1 %, on s'aprecia que hi ha hagut una reducció dels ocells esteparis produït per la desaparició d'hàbitats adequats. Conclou l'informe que vista la reducció observada en el nombre d'ocells esteparis, les evidències en relació amb els canvis d'hàbitat com a causa determinant d'aquesta regressió i l'escassa extensió actual de les zones crítiques per a la conservació dels ocells esteparis, es considera que la instal·lació de plantes solars o qualsevol alteració important de l'hàbitat seleccionat pels ocells esteparis produiria una reducció de les poblacions d'aquestes espècies, objecte de la declaració de l'espai Xarxa Natura 2000.  
  
  
Consideracions jurídiques  
Com a principals paràmetres definitoris del projecte, es considera la potència instal·lada (6,92 MW), superfície ocupada (15,97 ha) i infraestructures d'evacuació (línia-subterrània de 20 kV amb longitud aproximada de 3,42 km). Així mateix, resulta rellevant que se situa en l'àmbit d'espais Xarxa Natura 2000.  
Aquest projecte en el seu conjunt constitueix un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental ordinària, en estar inclòs en el supòsit previst en el grup 9, apartat 6, de l'annex I, en concordança amb l'article 7 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre.  
L'expedient ha observat el tràmit d'avaluació d'impacte ambiental ordinària previst en la secció primera, capítol II, del títol 2, de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, i altres disposicions que li són aplicables.  
  
L'article 13 del Decret 176/2020, de 30 d'octubre, del Consell, pel qual s'aprova el reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, atribueix a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, la competència en matèria d'avaluació d'impacte ambiental.  
  
Per tot el que s'ha esmentat anteriorment, a proposta del Servei d'Avaluació d'Impacte Ambiental i amb el vistiplau del subdirector general de Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental, fent ús de les atribucions que ostente, resolc:  
  
Primer  
Estimar desfavorable, als sols efectes ambientals, el projecte de planta solar fotovoltaica Alhorines III, promoguda per Energy Investment And Consultancy, SL, en les parcel·les 55 i 56 del polígon 7, atés que l'execució d'aquest podria afectar la integritat del lloc Xarxa Natura 2000 ZEPA d'Els Alforins.  
  
Segon  
Conformement amb el que preveu l'article 41 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre:  
a) Publicar aquesta declaració d'impacte ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, així com en la seu electrònica.  
b) Aquesta declaració d'impacte ambiental no serà objecte de recurs sense perjudici dels que, si escau, siguen procedents en via administrativa i judicial enfront de l'acte pel qual s'autoritza el projecte.  
  
Tercer  
L'òrgan substantiu haurà de tindre en compte, en el procediment d'autorització del projecte, l'avaluació d'impacte ambiental efectuada, atesos els criteris establits en l'article 42 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, referits tant al contingut de l'autorització com a la publicitat de la decisió.  
  
València, 24 de maig de 2021.- El director general de Qualitat i Educació Ambiental: Joan Piquer Huerga.»