Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9997, del 02-12-2024 (2024/12342)

RESOLUCIÓN de 2 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 24 del Plan general de Manuel, al término municipal de Manuel. Expediente 32/0307-QDP.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9997

Fecha DOGV
:   02-12-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/12103

CVE
:   YTWY-M-6633-74027

Fecha del documento
:   02-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 32/7694-LQK Manuel (Valencia)

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: mod. puntual n.º 24 Plan general

Promotor: Ayuntamiento de Manuel.

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia

Localización: término municipal de Manuel

Expediente: 032 - 2021 - EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de junio de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual n.º 24 del Plan general de Manuel, en los siguientes términos:

En fecha 13 de mayo de 2021 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 24 del Plan general de Manuel.

A) Documentación presentada

La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, se acompaña de borrador de la modificación del Plan y documento inicial estratégico con los contenidos del artículo 52 (procedimiento simplificado) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentación se presenta en formato digital.

El borrador del Plan se compone de memoria informativa, memoria justificativa, fichas de gestión y planos.

Desde el 26 de enero de 2021 hasta el 24 de febrero de 2021 se llevó cabo el trámite de consulta pública previa establecido en el art. 51 TRLOTUP no presentándose sugerencias.

B) Planeamiento vigente

El planeamiento municipal vigente es un Plan general que se aprobó el 22 de abril de 1997 por la Comisión Territorial de Urbanismo. Este Plan fue evaluado ambientalmente emitiéndose declaración de impacto ambiental el 18 de febrero de 1997.

Según la documentación aportada, se han tramitado 20 modificaciones puntuales, 14 de las cuales se han aprobado y otra más se encuentra en tramitación, la modificación n.º 12. (nota: en un segundo cuadro, la documentación describe el contenido de 23 modificaciones puntuales por lo que existe una contradicción que conviene clarificar)

C) Descripción, objeto y justificación.

En virtud de lo establecido en el artículo 29 del TRLOTUP se pretende delimitar en el suelo urbano ámbitos de planeamiento urbanístico para su posterior desarrollo pormenorizado. Se delimitarán ámbitos de planes de reforma interior (PRI) en las zonas del casco urbano que quedan pendientes de desarrollar.

Por ello se procede a delimitar 3 ámbitos de PRI en las zonas en el que la ordenación pormenorizada definida por el Plan general presenta dificultades topográficas de ejecución o fondos excesivos para el modelo tipológico local.

El uso dominante de los tres PRI será el residencial, siendo compatibles algunos terciarios y los equipamientos públicos.

En la modificación puntual no se alterará el aprovechamiento residencial existente, ni el número de habitantes previstos por lo que los requerimientos de dotación se mantienen y no es necesario establecer nuevas reservas.

Los ámbitos que se delimitan con un resumen de sus características extraídas de las fichas aportadas son los siguientes:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| *Nombre* | *Superficie (m²)* | *IEB (m²t/m²s)* | *Viviendas* |
| PRI-1 Martínez Climent | 19.585 | 0,6 | 98 |
| PRI-2 | 6.927 | 0,6 | 37 |
| PRI-3 | 4.548 | 0,6 | 23 |

  

D) Documento inicial estratégico (DIE): posibles efectos sobre el medio ambiente

Únicamente se ha aportado una alternativa, además de la 0. La situación actual se descarta puesto que ha derivado en el no desarrollo de estos suelos desde la aprobación del Plan en el año 1997.

El DIE analiza las afecciones de todo el término municipal concluyendo que la propuesta no presenta efectos significativos en el medio ambiente. En este mismo sentido, no se proponen medidas de seguimiento.

E) Consultas

Por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
| 16.08.21 |  | DG Medio Natural y Evaluación Ambiental:  Servicio Ordenación y Gestión Forestal. (Forestal, vías pecuarias) |
| 16.08.21 | 31.08.21 | Servicio de Residuos |
|  | 13.05.21 | Servicio Territorial de Urbanismo |
| 16.08.21 | 29.06.22  29.06.22 | DG Política Territorial y Paisaje.  Servicio de Gestión Territorial (PATRICOVA)  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje |
| 16.08.21 |  | Servicio de Prevención de Incendios Forestales |
| 16.08.21 |  | Entitat de Sanejament d’Aigües. (EPSAR) |
| 16.08.21 | 21.01.22 | Confederación Hidrográfica del Júcar |

  

Nota: los informes recibidos se pueden consultar, una vez se emita este pronunciamiento, en la página web <http://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 del TRLOTUP.

– Urbanismo.

El 13 de mayo de 2021 el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia emite informe señalando que la aprobación definitiva será autonómica puesto que afecta a la ordenación estructural. Además desde el punto de vista de sus competencias, en relación con el trámite ambiental, no plantean objeciones a la propuesta, si bien realizan una serie de consideraciones para la elaboración del Plan que en resumen son:

\* Establecer el régimen del suelo incluido en la Infraestructura Verde.

\* Grafiar viarios de la red primaria.

\* Justificar la delimitación de los PRI.

\* Redactar las normas urbanísticas de los tres sectores.

– Vías pecuarias.

Entre el PRI-1 y el PRI-2 discurre la Cañada Real de Castilla cuya anchura legal es de 75 metros y su anchura necesaria de 6 metros.

Según la Ley 3/1995, las vías pecuarias son bienes de dominio público de las comunidades autónomas. En suelo urbano y urbanizable las vías pecuarias tendrán la consideración urbanística de red primaria y se integrarán como paseos o alamedas con su anchura legal. En el casco urbano tendrán el ancho consolidado. En relación con los usos y aprovechamientos de las vías pecuarias se estará a lo dispuesto en la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana.

– Infraestructura verde. Conectores

Tal como establece la Directriz 39 y 79.2 de la ETCV y el art. 4.4 del TRLOTUP, la planificación territorial y urbanística deberá definir la Infraestructura Verde con carácter previo al análisis y determinación de las necesidades de suelo para futuros desarrollos.

El informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que debe definirse y estar conectada con la de escala municipal y territorial, formando parte de la ordenación estructural.

– Paisaje.

De conformidad con lo establecido en el TRLOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.

El desarrollo de la actuación tendrá incidencia en el paisaje por lo que en un futuro será necesaria la elaboración de un estudio de integración paisajística.

– Riesgo de inundación.

El nuevo Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación (PATRICOVA), fue aprobado por el Decreto 201/2015 de 29 de octubre.

El Servicio de Gestión Territorial ha emitido informe en el que señala que no se encuentra afectado por peligrosidad de inundación según las determinaciones del PATRICOVA.

– Riesgo de incendio forestal

Cualquier zona urbanizada que limite con suelo forestal está afectada por este riesgo. En este caso los tres PRI lindan con suelo forestal por lo que se debe tener en cuenta.

Por ello es necesario adoptar las medidas contempladas en el Plan de prevención de incendios forestales de la demarcación, en la sección SI 5 del Código técnico de la Edificación, el art 32 del PATFOR y el anexo XII del TRLOTUP.

– Dominio público hidráulico.

Según el artículo 2 del texto refundido de la Ley de aguas (RDL 1/2001), pertenecen al dominio público hidráulico los cauces de corrientes naturales, ya sean continuas o discontinuas. El Dominio Público Hidráulico es inalienable, imprescriptible e inembargable.

Los terrenos que lindan con los cauces están sujetos, en toda su extensión longitudinal, a una zona de servidumbre de 5 m de anchura para uso público y a una zona de policía de 100 m de anchura en la que se condicionará el uso del suelo y las actividades que se desarrollen (artículo 6 del texto refundido de la ley de aguas).

En el informe emitido por la CHJ se indica que el ámbito del PRI-1 ocupa levemente la zona de policía del Riu d'Albaida, por ello las obras que se realicen necesitarán de su autorización.

– Recursos hídricos.

De acuerdo con el art. 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas debe quedar acreditada la disponibilidad de recursos hídricos. En la documentación presentada no se justifica el incremento de las demandas existentes a los efectos de dicha justificación.

No obstante será en el momento de elaborarse el PRI cuando deba justificarse dicha circunstancia ya que en este instrumento únicamente se está definiendo el ámbito que abarcará dicho plan.

–  Aguas residuales y pluviales.

Queda prohibido el vertido directo o indirecto de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del Dominio Público Hidráulico salvo que se cuente con la debida autorización administrativa (art 100 TR Ley de aguas), debiendo ser el organismo de cuenca quien autorice.

Debe justificarse la existencia de infraestructuras de tratamiento de aguas residuales con capacidad suficiente para tratar los efluentes que se prevean o la previsión de construcción de las nuevas infraestructuras que sean necesarias, teniendo en cuenta a estos efectos el Plan director de saneamiento y depuración de la Comunitat Valenciana.

En caso de pretender realizar vertido de aguas pluviales al dominio público hidráulico previamente se deberá contar con la autorización de CHJ.

– Gestión de residuos.

El 26 de abril de 2019 se publicó en el DOGV la revisión del PIRCV (el PIRCVA) por lo que habrá que atender sus determinaciones. El municipio se incluye en las zonas X, XI y XII, del PIRCV, y en el Plan zonal 5, Área de Gestión V4 del PIRCVA.

El Servicio de Residuos ha emitido informe en el que señala la posibilidad de elaboración de Plan local de residuos, regulación de los ecoparques y la necesidad de implantar la recogida separada de residuos domésticos incluyéndola en la normativa urbanística.

G. Consideraciones jurídicas

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, 32/8001-PFN Evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

H) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

1. Por las características de los planes y programas:

– Podría señalarse que el objeto de la modificación es facilitar la gestión del Plan general. En varios ámbitos del suelo urbano residencial, sin consolidar o edificados con un uso inadecuado, se cambia el modo de urbanizar pasando de actuaciones aisladas al modelo de actuaciones integradas. Desde ahora será necesario elaborar un instrumento urbanístico del conjunto que defina la ordenación pormenorizada para posteriormente proceder a urbanizar simultáneamente todas las parcelas.

En si misma la modificación no supone una alteración ni en los usos ni en su intensidad respecto a lo contemplado en el Plan general por lo que a priori podría estimarse que no se producirán nuevas afecciones.

No obstante el Plan general vigente que sirve de base para la modificación se aprobó en 1997 y desde entonces han surgido nuevas normas, planes de rango superior o criterios de ordenación que podrían incidir en la propuesta.

– Entre el PRI-1 y el PRI-2 discurre una vía pecuaria por lo que será de aplicación la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana. Conforme señala su artículo 21.2:

«2. En suelo urbano y urbanizable, si el nuevo planeamiento no altera el trazado de una vía pecuaria ni afecta al uso compatible o complementario en la misma, se integrará como paseo o alameda, correspondiendo su adecuación, conservación y mantenimiento al ayuntamiento. Dicha gestión se determinará de conformidad con los instrumentos establecidos legalmente, que aseguren una adecuada coordinación de la acción administrativa sobre vías pecuarias…»

– El Plan de acción territorial forestal (PATFOR) se aprobó en el año 2013 y en él se definen los suelos forestales. Los tres PRI colindan con suelo forestal por lo que se debe tener en cuenta el riesgo de incendio que pueda generar.

– La disponibilidad de los recursos hídricos y la capacidad de la depuradora pueden haber cambiado desde que se aprobó el Plan por lo que se debe comprobar que son suficientes las existencias actuales.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– Uno de los aspectos a verificar en este apartado es el sellado de suelo y su explotación intensiva. A estos efectos se debe tener en cuenta la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV) que entró en vigor el 20 de enero de 2011.

En el DIE presentado se analiza la ETCV pero no a los efectos de verificar el sellado de suelo. En la ETCV se establecen un conjunto de criterios de crecimiento de suelo con la finalidad de orientar a los municipios hacia la consecución de crecimiento racional y sostenible. En función de los valores estadísticos de crecimiento de población o el empleo, la dimensión del municipio, a objetivos de vertebración territorial y mediante una formulación matemática se establecen los índices de crecimiento máximo para usos residenciales y para actividades económicas.

A estos efectos se deben contabilizar todos los suelos residenciales sin edificar, tanto en el suelo urbano como en los sectores urbanizables, consecuentemente la superficie de los tres PRI se deberían contabilizar (excepto del PRI-1 que ya está sellado)

El Plan general contempla dos sectores de suelo urbanizable, sectores Torreta y Pla del Abat, que no se han desarrollado y también se deben contabilizar.

– El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha considerado que la actuación tendrá incidencia en el paisaje puesto que afectan a zonas que conforman el borde de la población, que dadas las características de éste y su tamaño, son conformadores de su silueta urbana.

Será necesario establecer criterios y normas que compatibilicen las actuaciones futuras con su entorno.

No obstante todas estas cuestiones se deben verificar en el momento que se concrete la ordenación que será cuando se tramiten los correspondientes planes de reforma interior. En estos momentos, dado el contenido de la modificación, es suficiente que se anoten dichas cuestiones en la Ficha de cada ámbito.

I. Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que la modificación de Plan propuesta no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado, siempre que se realicen algunas modificaciones en el documento.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 24 del Plan general de Manuel, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.

1. En las fichas de los PRI se incluirá:

1.1. Para la aprobación del PRI, en relación con la suficiencia de recursos hídricos será necesario obtener informe de la Confederación Hidrográfica a los efectos del artículo 25.4 TRLA.

1.2. Para la aprobación del PRI, deberá obtenerse informe de la EPSAR sobre la capacidad  del sistema de saneamiento de Rafelguaraf para depurar las aguas residuales generadas.

1.3. Para la aprobación del PRI-1 y del PRI-2, deberá obtenerse informe favorable de la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medioambiente relativo a la vía pecuaria Cañada Real de Castilla.

1.4. Criterios y normas de integración paisajísticas que adecúen coherentemente las futuras actuaciones a su entorno paisajístico.

1.5. Todos los PRI necesitarán la elaboración de un estudio de integración paisajística.

1.6. La adopción de medidas para la protección contra incendios forestales.

2. Deberán definirse los elementos pertenecientes a la Infraestructura Verde a la escala del plan, siendo necesario un nuevo pronunciamiento del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.

3. Deberán tenerse en cuenta las consideraciones realizadas por el Servicio Territorial de Urbanismo de fecha 13 de mayo de 2021.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 24 del Plan general de Manuel, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 4 de julio de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 2 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental