Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6168, del 18-12-2009 (2009/14399)

ORDEN de 4 de diciembre de 2009, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas para el apoyo a la formación sectorial de trabajadores y trabajadoras de la industria textil y de la confección de la Comunitat Valenciana, y se convocan para el ejercicio de 2009.
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Número DOGV
:   6168

Fecha DOGV
:   18-12-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2009/14943


Fecha del documento
:   04-12-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * apoyo económico
    * formación profesional
    * industria textil

ORDEN de 4 de diciembre de 2009, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas para el apoyo a la formación sectorial de trabajadores y trabajadoras de la industria textil y de la confección de la Comunitat Valenciana, y se convocan para el ejercicio de 2009. [2009/14898]  
Preámbulo  
I  
Los sectores textil y de la confección tienen una especial relevancia en la actividad y el empleo industrial en la Comunitat Valenciana y, especialmente, en determinadas comarcas de su territorio.  
Estos sectores han experimentado a partir de 2001 especiales dificultades en materia de producción y de empleo, causadas por distintas circunstancias que han incidido sobre la oferta y la demanda y que implican, entre otras consecuencias, la consolidación de nuevos competidores, siendo significativamente graves los efectos de la liberalización comercial producida tras el Acuerdo Multifibras de 2005 que, a pesar de los diferentes acuerdos comerciales alcanzados, ha repercutido muy negativamente en las empresas y trabajadores de estos sectores.  
Como consecuencia del nuevo escenario internacional que se configura tras la liberalización del comercio internacional del sector textil, los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Ciencia y Tecnología de un lado, y de otro las organizaciones empresariales y sindicales integrantes del Observatorio Industrial Textil, suscribieron el 21 de noviembre de 2003 un Acuerdo Marco que incluyó el establecimiento de medidas limitadas tanto en el tiempo como en los destinatarios orientadas a favorecer la adecuación del sector textil y de confección.  
El 13 de junio de 2006, se aprobó el Plan de Apoyo al Sector Textil y de la Confección, mediante acuerdo suscrito entre los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales, e Industria, Turismo y Comercio, el Consejo Ínter textil Español y las organizaciones sindicales FIA-UGT y FITEQA-CCOO, estableciéndose en el mismo la necesidad de dar continuidad a las medidas establecidas en el Acuerdo Marco de 21 de noviembre de 2003.  
Por su parte el Consell de la Generalitat viene llevando a cabo acciones de apoyo a los sectores industriales de la Comunitat Valenciana, habiendo desarrollado actuaciones de mayor intensidad en los últimos años en aquellos con especiales dificultades. En este sentido, las políticas ejecutadas, pioneras en muchos casos, han permitido comprobar la eficacia y la coherencia en relación con los objetivos pretendidos.  
Acorde con lo anteriormente expuesto se dictó la Orden de 14 de mayo de 2007 (DOCV del día 18) por la que se establecieron las bases reguladoras para la concesión de las ayudas para el apoyo a la formación sectorial de trabajadores/as de la industria textil y de la confección, y se convocaron las ayudas para el ejercicio de 2007.  
Posteriormente se dictó la Orden de 16 de abril de 2008, modificando las bases establecidas en la norma anterior para acomodarla al nuevo escenario de los programas de formación.   
II  
Consciente el Consell de que la situación actual del sector textil y de la confección requiere mantener y, en su caso, profundizar en las políticas desarrolladas para la mejora de la empleabilidad de los trabajadores afectados por expedientes de suspensión de empleo, en la línea y los términos establecidos en los Acuerdos Marco para los mencionados sectores de 21 de noviembre de 2003 y de 13 de junio de 2006, prevé el mantenimiento de las ayudas puestas en marcha en el año 2007, si bien con las necesarias adaptaciones, para garantizar a los trabajadores y trabajadoras afectados por expedientes de suspensión de empleo una formación que les permita adaptarse a la situación que atraviesan los mencionados sectores.  
A estos efectos la Ley 17/2008, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para el año 2009, contiene en su anexo de transferencias una línea destinada a la concesión de ayudas para la formación de los trabajadores y trabajadoras del sector textil y de la confección, en las empresas acogidas a expedientes de suspensión de contratos de trabajo, que presenten un plan de formación.  
III  
En lo referente al procedimiento de concesión, si bien el ordinario es el de concurrencia competitiva, las ayudas que se contemplan en la presente orden, no son susceptibles de instrumentarse mediante éste procedimiento, considerándose mucho más apropiado el de concesión directa.  
Los motivos por los que debe hacerse uso de éste, tal y como excepcionalmente prevé el artículo 22.2.c) de la Ley General de Subvenciones, son:  
a) Por el interés social que persiguen. No puede establecerse un procedimiento de concurrencia competitiva, pues resultaría contrario al objeto de la ayuda poner en contradicción necesidades de las personas que no constituyen de por si la realización de ninguna actividad susceptible de ser atendida por la mejor opción que se presente.  
b) La adopción de medidas sociales ante la perdida temporal del empleo no puede ser objeto de programación, ni puede esperarse a la finalización de un determinado plazo para su resolución.  
No obstante, ello no empece que las mismas puedan ser objeto de convocatoria pública de acuerdo al régimen que se establece: concesión con arreglo a criterios objetivos previamente delimitados, la existencia previa de crédito adecuado y suficiente y las obligaciones inherentes a todos los beneficiarios en cuanto al control financiero y el deber de colaboración con los órganos de la administración Pública competentes.  
Por otra parte debe señalarse que las ayudas que se concedan de acuerdo con lo previsto en las bases aprobadas por la presente orden, no están sujetas a la política de control de ayudas de Estado, por no reunir los requisitos del artículo 87.1 del Tratado CE, al no afectar a la competencia en razón a los beneficiarios a que van dirigidas, esto es, trabajadores y trabajadoras del sector textil y confección con el contrato de trabajo suspendido por Expediente de Regulación de Empleo.  
Por todo ello, y en uso de las facultades atribuidas por el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, y el artículo 47.3 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana,  
ORDENO  
Artículo primero  
Se aprueban las bases, que constan como anexo, reguladoras de la concesión de subvenciones para el apoyo a la formación de los trabajadores de empresas del sector industrial textil y de la confección.  
Artículo segundo  
Excepcionalmente, sin perjuicio de lo dispuesto en la base octava y atendiendo a criterios de eficacia, para el ejercicio económico 2009 se convocan las ayudas a la formación de los trabajadores de empresas del sector industrial textil y de la confección de la Comunitat Valenciana.  
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera  
Para el año 2009, de conformidad con lo establecido en la Ley 17/2008, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat Valenciana y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, se destina para atender las subvenciones que se concedan al amparo de la presente orden, el importe máximo de 221.790,11 euros resultante de la minoración de 78.209,89 euros (para atender obligaciones debidamente adquiridas en el ejercicio anterior) en la dotación inicial de 300.000 euros (trescientos mil euros) prevista en la línea presupuestaria T5046000, "Ayuda a la formación de los trabajadores y trabajadoras del sector textil y de la Confección de la Comunitat Valenciana" del programa 612.60, Gastos Diversos, de la sección 20 de los Presupuestos de la Generalitat.   
Segunda  
Para las acciones formativas realizadas con anterioridad a la publicación de la presente orden, y las sucesivas convocatorias que se publiquen en el DOCV, el plazo de presentación de solicitudes indicado en el apartado 2 de la base sexta se computará a partir del día siguiente al de la publicación.  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA  
Se derogan la Orden de 14 de mayo de 2007, (DOCV nº 5515 del día 18 de mayo) de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que establecieron las bases reguladoras para la concesión de las ayudas para el apoyo a la formación sectorial de trabajadores/as de la industria textil y de la confección, y se convocaron las ayudas para el ejercicio de 2007, y la Orden de 16 de abril de 2008 (DOCV nº 5746 del día 21 de abril) por la que se modificaron dichas bases y se convocaron las ayudas para el ejercicio 2008.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Se faculta al director general de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social para dictar las instrucciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y la aplicación de lo dispuesto en la presente orden.  
Segunda  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
Valencia, 4 de diciembre de 2009  
El vicepresidente segundo y   
conseller de Economía, Hacienda y Empleo,  
GERARDO CAMPS DEVESA  
ANEXO  
Bases por las que se regula la concesión de subvenciones para la formación de los trabajadores y trabajadoras de empresas del sector textil y de la confección de la Comunitat Valenciana, durante el periodo de suspensión de contratos de trabajo tramitados a través de expedientes de regulación de empleo  
Capítulo I  
Disposiciones generales  
Primera. Objeto  
El objeto de la presente orden es apoyar la participación de los trabajadores y trabajadoras de las empresas del sector textil y de la confección, afectados por expedientes de regulación de empleo de suspensión de contratos, en acciones formativas que faciliten su reciclaje profesional o la adquisición de nuevas cualificaciones profesionales, mejorando con ello su adaptabilidad a los cambios en el entorno empresarial, tecnológico y productivo, y favoreciendo la creación de empleo estable y la empleabilidad de estos trabajadores y trabajadoras.  
Segunda. Beneficiarios  
1. Tendrán la consideración de beneficiarios/as de las ayudas reguladas en las presentes bases, los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a las empresas del sector textil y de la confección, que reúnan los siguientes requisitos:  
- Desarrollar alguna de las actividades industriales del sector textil y de la confección a los que se aplica el convenio colectivo general de trabajo de la industria textil y de la confección, o, en caso de aplicar otro convenio, que su actividad se encuentre encuadrada en los epígrafes 13, 14.1, 14.3 y 20.60 del Código Nacional de Actividades Económicas aprobado por el RD 475/2007 (CNAE 2009).   
- Tener la sede social o el establecimiento de producción en la Comunitat Valenciana.  
- Tener un promedio de trabajadores/as fijos igual o superior al 80% de la plantilla, en los seis meses anteriores a la solicitud de suspensión de contratos de trabajo.  
- Haber obtenido resolución autorizando la suspensión de los contratos de trabajo dictada por la Dirección General de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social a través de un expediente de regulación de empleo de suspensión de contratos vinculado (en adelante ERE vinculado) al Acuerdo Marco de 13 de junio de 2006, o mediante Auto dictado por el Juzgado de Lo Mercantil en un procedimiento de Regulación de Empleo al amparo del artículo 64 de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.  
2. Las medidas de suspensión no podrán dar lugar a más de dos expedientes anuales, con el límite de un mínimo de 21 días naturales por expediente y un máximo global de 90 días naturales por año y por trabajador afectado.   
3. No podrán obtener la condición de beneficiario, las personas en quienes concurra alguna de las prohibiciones previstas en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, cuya apreciación se hará en la forma prevista en dicho artículo.  
Tercera. Naturaleza de las ayudas e importe  
1. La ayuda consistirá en una subvención a fondo perdido, a cada uno de los trabajadores/as incluidos en el ERE vinculado, por la formación recibida.  
2. Su importe oscilará entre 9,27 euros diarios y 12,74 euros diarios, por día efectivo de suspensión de contratos, descontados los domingos que haya en el período correspondiente, según el tramo salarial bruto al que pertenezca el trabajador, de acuerdo con la siguiente escala:  
- Hasta 1.040 euros mensuales: 9,27 euros día  
- Hasta 1.143 euros mensuales: 9,65 euros día  
- Hasta 1.267 euros mensuales: 10,60 euros día  
- Hasta 1.380 euros mensuales: 11,56 euros día  
- Desde 1.381 euros mensuales: 12,74 euros día  
3. Se concederá una ayuda de 382,20 euros mensuales (12,74 diarios) a los trabajadores y trabajadoras que no perciban prestaciones por desempleo.  
Cuarta. Compatibilidad de las ayudas y límites  
Las ayudas serán incompatibles con cualesquiera otras que se obtengan procedentes de entidades públicas o privadas con la misma finalidad.  
El importe de la subvención nunca podrá superar, junto con la prestación por desempleo percibida, la cantidad equivalente al salario neto del trabajador o trabajadora por jornada ordinaria, según la media de los últimos tres meses trabajados. Para el cálculo de este salario neto se computará la parte proporcional correspondiente al salario diferido de las pagas extraordinarias.  
Quinta. Actividades formativas  
1. Las empresas, cuyos trabajadores y trabajadoras sean solicitantes de estas ayudas, deberán garantizar la ejecución de un plan de formación, en el que éstos/as participarán durante la suspensión de sus relaciones laborales, de acuerdo con las acciones formativas subvencionadas por la Dirección General de Formación y Cualificación Profesional del SERVEF, en el marco de los Programas de Formación Profesional para el Empleo de la citada dirección general y, preferentemente, a través de los Contratos Programa Sectoriales, sin perjuicio de su inclusión en otras iniciativas de formación profesional.  
No obstante lo señalado, en el caso de que los trabajadores o trabajadoras afectados por un expediente de suspensión de contratos sean más de doscientos, las acciones formativas a las que se refiere la presente base podrán ser desarrolladas, en su caso, de acuerdo con las convocatorias específicas que a este respecto lleve a cabo el SERVEF.  
2. El Plan de Formación reunirá los requisitos establecidos en las correspondientes convocatorias de ayudas para estos Programas, y deberá ser consultado con los representantes legales de los trabajadores de las empresas afectadas por los procesos de suspensión de contratos.  
3. Las entidades que hayan impartido la formación emitirán certificación comprensiva de que está contenida en el Contrato Programa sectorial, o en la iniciativa de formación profesional de que se trate, así como de su realización, con relación a cada uno de los trabajadores.  
4. En cualquier caso, para que los trabajadores puedan tener derecho a la ayuda a la formación, ésta tendrá una duración mínima por participante de 45 horas (suspensión de 21 días), 60 horas (suspensión de 30 días), 180 horas (suspensión de 90 días), o la proporción correspondiente a todo el período de suspensión de contratos que efectivamente se haya llevado a cabo.  
Capítulo II  
Procedimiento de concesión. Instrucción y resolución  
Sexta. Presentación de solicitudes y plazo  
1. Los trabajadores y trabajadoras incluidos en un ERE vinculado que deseen acogerse a las ayudas deberán presentar su solicitud a través de la empresa en la que presten sus servicios, mediante instancia dirigida al conseller de Economía, Hacienda y Empleo según modelo normalizado, y se presentarán en las correspondientes direcciones territoriales de Empleo y Trabajo, en la Dirección General de Trabajo Cooperativismo y Economía Social, o en cualesquiera otra de las formas establecidas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
La solicitud deberá estar firmada por el representante legal de la empresa y por cada trabajador que, incluido en el ERE y afectado por la suspensión de su contrato de trabajo, haya participado en las acciones formativas.   
Estarán a disposición de los interesados los modelos de solicitudes y de documentos de carácter general relativos a estas ayudas, en la dirección de Internet http://www.gva.es/subvencionestrabajo.   
2. Las solicitudes deberán cumplimentarse en el plazo de un mes desde la fecha de finalización de la suspensión autorizada o realizada efectivamente, caso de que ésta haya ocupado un tiempo menor por causa justificada en el expediente, habiéndose llevado a cabo en todo caso la formación programada de acuerdo con el tiempo real de suspensión.  
Séptima. Documentación  
1. Las solicitudes deberán acompañarse de los documentos que a continuación se relacionan:  
- Domiciliación bancaria del beneficiario, en impreso normalizado (ficha de mantenimiento de tercero).  
- Certificado de la empresa acreditativo del período de suspensión efectiva de cada uno de los trabajadores o trabajadoras solicitantes.  
- Certificado de la empresa de las retribuciones brutas de los seis últimos meses y netas de los tres últimos (incluido el prorrateo de las pagas extraordinarias correspondientes) de cada trabajador/a solicitante.  
- Copia de la prestación por desempleo reconocida, o certificación emitida por el Servicio Público de Ocupación estatal, relativo a los días de suspensión y a la prestación percibida, de cada uno de los trabajadores que haya participado en la acción formativa.  
- Declaración responsable de no incurrir en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario recogidas en los apartados 2 y 3 del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
- Declaración responsable relativa al cumplimiento de las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, de conformidad con el artículo 24.4 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre de 2003, General de Subvenciones.   
- Declaración responsable relativa a que el solicitante no es deudor de la Generalitat por reintegro de subvenciones.  
2. La resolución autorizando la suspensión de los contratos de trabajo dictada por la Dirección General de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social en el ERE vinculado, o la certificación en dicho sentido cuando la suspensión de los contratos haya sido acordada por Auto dictado en un procedimiento de Regulación de Empleo al amparo del artículo 64 de la Ley Concursal serán incorporadas por la administración al expediente durante la fase de instrucción del procedimiento.  
3. Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta base resulta exigible, se requerirá al interesado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la mencionada ley, para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición.  
Octava. Órgano competente y procedimiento de concesión de las ayudas. Instrucción y resolución del procedimiento  
1. Será competente para convocar las ayudas reguladas en esta orden, publicar las dotaciones anuales y dictar la resolución de los procedimientos de concesión, el/la titular de la Dirección General de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social, por delegación del conseller de Economía, Hacienda y Empleo.  
2. El procedimiento para la concesión de las ayudas se llevará a cabo en forma directa de conformidad con el articulo 22.2.c) de la Ley General de Subvenciones, respetando el orden cronológico de presentación de las solicitudes, y en tanto y cuanto exista crédito adecuado y suficiente. En caso de insuficiencia de dotación se procederá a desconvocar las ayudas.  
3. La instrucción se realizará por el Área de Relaciones Laborales y Seguridad Laboral.   
El plazo máximo para tramitar el procedimiento y notificar la resolución será de seis meses a contar desde la presentación de la solicitud en cualquiera de los registros de entrada de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, y ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 42.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero. En todo caso la resolución deberá dictarse con anterioridad al 31 de diciembre de cada ejercicio en que permanezcan en vigor las presentes bases.  
El transcurso del plazo señalado sin que se haya dictado y notificado la resolución pertinente legitimará al solicitante para entender desestimada su petición por silencio administrativo, sin perjuicio de que subsista la obligación legal de resolver sobre la petición formulada.  
4. El director general de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social vista la propuesta elevada por el instructor del procedimiento, que podrá ser individualizada o incluir todos o algunos de los solicitantes que se estime deben obtener las ayudas resolverá concediendo o denegando, según proceda, las ayudas reguladas en las presentes bases y fijando expresamente la cuantía.   
5. Serán apoyables las acciones formativas desarrolladas durante el ejercicio en curso.   
6. La resolución de concesión se notificará al interesado, o en su caso al representante designado, dándose comunicación de la misma a la empresa.  
7. Las resoluciones agotarán la vía administrativa y contra las mismas podrá interponerse recurso de reposición ante el órgano que las ha dictado, en el plazo de un mes desde el día siguiente a su notificación, o ser impugnadas directamente ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, en el plazo de dos meses desde el día siguiente a su notificación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sin perjuicio de que los interesados puedan interponer cualquier otro recurso que estimen procedente.  
Novena. Pago de las ayudas  
La propuesta de pago de las ayudas se formulará simultáneamente a su concesión y se librará directamente a la cuenta designada por el beneficiario/a. En ningún caso cabrá el libramiento anticipado.   
Décima. Obligaciones de los beneficiarios  
Son obligaciones del beneficiario:   
a) Haber llevado a cabo las actividades formativas objeto de ayuda de conformidad a las presentes bases.  
b) No incurrir en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario recogidas en los apartados 2 y 3 del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
c) No ser deudor frente a la Generalitat por reintegro de subvenciones.  
d) El sometimiento a actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con las ayudas concedidas.  
Undécima. Control de las ayudas  
Corresponderá a la Dirección General de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social llevar a cabo la función de control de las subvenciones concedidas.  
El Plan de Formación será objeto de control y seguimiento por parte de la Dirección General de Formación y Cualificación Profesional del SERVEF.  
Duodécima. Actualización del importe de las ayudas  
Las cuantías de las ayudas se actualizarán anualmente, en función del aumento salarial revisado en el convenio general de la industria textil y de la confección, siempre que éste fuera superior al 2,5%, que actuará como mínimo.