Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8926, del 15-10-2020 (2020/8128)

ORDEN 19/2020, de 29 de septiembre, del conseller de Educación, Cultura y Deporte, por la cual se revoca la autorización al centro docente panameño en España, IIP Dharma College Alicante, con código 72008876.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8926

Fecha DOGV
:   15-10-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - A) AUTORIZACIONES Y CONCESIONES

Número del documento
:   2020/8128


Fecha del documento
:   29-09-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Educación, Cultura y Deporte

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
    * Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
    * centro de enseñanza

ORDEN 19/2020, de 29 de septiembre, del conseller de Educación, Cultura y Deporte, por la cual se revoca la autorización al centro docente panameño en España, IIP Dharma College Alicante, con código 14040381. [2020/8128]  
Antecedentes de hecho  
Primero. Mediante Resolución de 17 de mayo de 2017, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, se concedió la autorización de apertura y funcionamiento en el centro docente panameño en España de nueva creación denominado IIP Dharma College Alicante, en Alicante-Villafranqueza.  
Según dice esta resolución: «consta en el expediente las certificaciones expedidas por el Consulado General de Panamá en València, de fecha 26 de mayo de 2015 y 29 de noviembre de 2016 respectivamente, en las cuales se constata el cumplimiento de los requisitos del país de origen con la autorización a la Fundación Dharma para impartir las enseñanzas y grados del sistema educativo panameño en el nivel de Primaria de la Educación Básica General y con un total de 108 lugares escolares, distribuidos en 4 aulas con una capacidad máxima de 27 lugares escolares cada una.»  
Segundo. En fecha 21 de septiembre de 2018, la Inspección de Educación de la Dirección Territorial de esta Conselleria en Alicante, giró visita en el centro con el fin de comprobar el funcionamiento del centro. De esta visita se levantó acta y se adjuntó documentación, entre ella, un documento con la rúbrica de «Convenio de colaboración para la gestión y explotación del centro privado extranjero IIP Dharma College Alicante entre la Fundación Dharma y la entidad Asociación GEA de Alicante.»  
Tercero. En fecha 4 de marzo de 2019 tuvo entrada en esta Conselleria escrito de la embajada de Panamá en España intermediando la cual se adjuntaba la certificación núm. 0144-2018 de la Secretaría General del Ministerio de Educación de la República de Panamá en la cual se deja constancia del siguiente:  
«El Ministerio de Educación de Panamá no extiende autorización en ningún centro educativo para operar fuera del país; no ejerce supervisión fuera del territorio de la República de Panamá.»  
Cuarto. En fecha 31 de enero de 2020, el Servicio de autorizaciones de centros privados y conciertos educativos realiza un requerimiento a la titularidad del centro IIP Dharma College Alicante, para que presente certificación actualizada de la representación diplomática en España en la cual conste, fehacientemente, que las enseñanzas del centro tienen validez oficial plena del país de origen y que el centro reúne los requisitos a los cuales se refiere el apartado 1 del artículo 5 del Real decreto 806/1993, de 28 de mayo, sobre régimen de centros docentes extranjeros en España.  
Quinto. En fecha 12 de febrero de 2020, el representante legal de la titularidad del centro presenta escrito, atendiendo al citado requerimiento, en el cual adjunta la certificación del Consultado General de Panamá en València, de fecha 23 de febrero de 2015. En este escrito el representante expresa que se entiende por «actualizada» la última certificación obtenida, o a aquella que haya supuesto un cambio respecto al anterior.  
Sexto. En fecha 11 de marzo de 2020, se solicita al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación que acredite si disfrutan de validez legal los certificados del Consulado de Panamá en Valencia correspondientes a las fechas: 17 de julio de 2014, 26 junio de 2014, 26 de mayo de 2015 y el certificado del Ministerio de Educación de Panamá de fecha 26 de junio de 2014.  
Séptimo. En fecha 21 de mayo de 2020, se recibe del Ministerio de Asuntos exteriores, Unión Europea y Cooperación los siguientes documentos adjuntos:  
- Sendos escritos del Ministerio de Educación de Panamá de fecha 21 de marzo de 2019 y de 3 de enero de 2018.  
Octavo. En fecha 29 de junio de 2020, es notificado, a la titularidad del centro, el Acuerdo de la Dirección General de Centros Docentes por el cual se inicia el procedimiento de revocación de la autorización de este centro por incumplimiento del requisito esencial establecido en el artículo 5 del Real decreto 806/1993, de 28 de mayo, sobre régimen de centros docentes extranjeros en España y por incumplimiento de la normativa aplicable a las autorizaciones administrativas tanto de centros docentes como de centros docentes extranjeros en España.  
Noveno. En fecha 15 de julio de 2020, tiene entrada escrito de alegaciones en el Acuerdo por parte del representante de la titularidad, Fundación Dharma, en las cuales expresa, en síntesis, lo siguiente:  
- La autorización que ostenta el centro no ha sido modificada por las instituciones panameñas, ni estas han realizado ninguna comunicación en este centro revocando la referida autorización.  
- El centro presta un servicio social a familias que buscan una pedagogía concreta. Que la revocación supondrá la pérdida de la totalidad de los puestos de trabajo.  
Décimo. En fecha 28 de agosto de 2020, tiene entrada en este órgano el preceptivo informe del Ministerio de Asuntos exteriores señalado en el artículo 17.3 del Real decreto 806/1993, en el cual se dispone el siguiente:  
«La Dirección de Relaciones Culturales y Científicas del Ministerio de Asuntos exteriores y de Cooperación manifiesta que, examinado el vigente Convenio de Cooperación Cultural entre el Reino de España y la República de Panamá el 2 de mayo de 1979, no se aprecia ninguna disposición que impida la revocación de la autorización de un centro docente para impartir enseñanzas al nivel que se solicita.»  
A estos hechos le son aplicables los siguientes  
  
Fundamentos de derecho  
Primero. La disposición adicional tercera del Real decreto 806/1993 dispone que las normas sobre autorización de centros docentes privados que imparten enseñanzas no universitarias serán de aplicación subsidiaria para los centros privados extranjeros comprendidos en el ámbito de este Real Decreto. De acuerdo con el artículo 15 del Real decreto 332/1992, de 3 de abril, sobre autorizaciones de centros docentes privados, para impartir enseñanzas de régimen general no universitarias la competencia para adoptar la presente orden corresponde al conseller de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
Segundo. El Real decreto 806/1993, de 28 de mayo, sobre régimen de centros docentes extranjeros en España, en el apartado primero del artículo 5 exige que «los centros extranjeros en España tendrán que reunir los requisitos que, para la creación de centros docentes y la validez oficial llena de sus enseñanzas, exija la legislación de los países conforme al sistema educativo de los cuales pretendan impartir las mismas.»  
Conforme a este artículo, constituye elemento imprescindible porque un centro docente se pueda constituir en España como centro extranjero, que reúna los requisitos que establece el país de origen y, además, que las enseñanzas que se impartan tengan validez oficial llena en el sistema educativo del país de origen.  
Ambas exigencias se demuestran como dispone el artículo 14.2.b del Real decreto 806/1993, mediante la «certificación expedida por la correspondiente representación diplomática acreditada en España en la cual consto, fehacientemente, que las enseñanzas tendrán validez oficial llena en el país de origen, y que el centro reúne los requisitos a los cuales se refiere el apartado 1 del artículo 5 de este real decreto.»  
En el expediente, que dio lugar a la autorización del centro, consta la certificación del Consulado General de Panamá en València, de fecha 26 de mayo de 2015, en el cual se deja constancia que «la Fundación Dharma está autorizada en calidad de promotor y/o titular, para la inmediata apertura de un centro docente privado panameño, en el edificio e instalaciones existentes en la calle Rafael Rodríguez Albert, número 10, de Villafranqueza en Alicante y que cumple este centro con todos los requisitos para la creación de centros docentes y la validez oficial llena de sus enseñanzas que exige la legislación de Panamá.»  
Así mismo, este mismo certificado en su apartado tercero deja constancia de «que el Instituto Internacional del Pacífico, representado por la Fundación Dharma, cumple y se ajusta a todos los requisitos exigidos por la legislación panameña para la apertura o creación de un centro docente en Panamá. Y las enseñanzas impartidas en este centro, sus títulos y diplomas de Básica General, y los de Bachillerato, tienen validez llena y son reconocidos por el Estado panameño.»  
Tercero. Posteriormente la embajada de Panamá, en fecha 1 de marzo de 2019, remitió a esta Conselleria la certificación núm. 0144-2018 de la Secretaría General del Ministerio de Educación de Panamá, expedida el 21 de diciembre de 2018, según la cual fuera de Panamá el Ministerio de Educación no extiende autorización en ningún centro educativo para operar fuera del país.  
Ante esta situación, se ha requerido a la titularidad del centro IIP Dharma College Alicante para que presente una certificación actualizada que permita comprobar que las enseñanzas del sistema panameño que imparten disfrutan de validez plena en el país de origen en cumplimiento del artículo 5.1 del Real decreto 806/1993, todo de acuerdo con las facultades otorgadas a la Administración por el artículo 9 de citado real decreto.  
En respuesta a esto el representante de la titularidad del centro presenta un certificado del Consulado General de Panamá en València, de fecha 23 de febrero de 2015. Este certificado, a pesar de tener una antigüedad de cinco años, la titularidad entiende que es el certificado diplomático «actualizado» para ser la última certificación obtenida. Por un lado, se tiene que señalar que la fecha del «certificado actualizado» es de fecha anterior a la del certificado por el cual en su momento se concedió la autorización administrativa como centro docente panameño en España, de 26 de mayo de 2015 y de 29 de noviembre de 2016, por lo cual ni siquiera cumple con la propia definición que le otorga la titularidad del centro a «certificado actualizado». Por otro lado, un certificado actualizado es el certificado que se ha renovado en fecha reciente en el momento temporal en el cual se está, puesto que lo que se pretende es averiguar si las enseñanzas a día de hoy continúan disfrutando de validez plena en el país de origen, no en 2015. Sobre todo teniendo en cuenta que el certificado del Ministerio de Educación de Panamá que declara que no se reconocen las enseñanzas del sistema panameño al extranjero tiene fecha de 4 de marzo de 2019.  
Cuarto. Realizada la consulta al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación de España sobre los certificados que constan en los procedimientos de las autorizaciones de los centros panameños en la Comunidad Valenciana, siendo uno de ellos el centro IIP Dharma College Alicante-Villafranqueza. En respuesta a la consulta el Ministerio ha remitido a esta Administración escritos del Ministerio de Educación de Panamá de los años 2018 y 2019. Estos escritos son la respuesta a la embajada del Reino de España a solicitud del Ministerio español de Educación y Formación Profesional, que elevó consulta sobre la validez de las enseñanzas del Instituto Internacional de Pacífico- Dharma College que cuenta con varios centros en España.  
En el escrito de fecha 21 de marzo de 2019 se deja constancia que «el Ministerio de Educación de Panamá no ha emitido autorización de funcionamiento en ningún centro educativo denominado «Instituto Internacional del Pacífico-Dharma College». Así como «los centros del Instituto Internacional del Pacífico-Dharma College que funcionan en España, no han sido autorizados por la República de Panamá para operar ni en el territorial nacional y mucho menos para operar en el extranjero.  
No existe ningún resuelto ministerial que haya autorizado el funcionamiento de ningún centro educativo con autorización de funcionamiento en Panamá, para funcionar en el extranjero.»  
Quinto. Por otro lado, en el acta que la Inspección de Educación realiza después de girar visita en el centro se deja constancia que la Asociación Gea gestiona el centro docente IIP Dharma College Villafranqueza. En esta visita se hizo entrega a la Inspección de Educación del «Convenio de colaboración para la gestión y explotación del centro privado extranjero IIP Dharma College Alicante entre la Fundación Dharma y la entidad Asociación GEA de Alicante.»  
Según este convenio la Fundación Dharma es la titular de la resolución de 17 de mayo de 2017, de la Conselleria de Educación por la cual se autoriza el centro docente panameño en España de nueva creación denominado IIP Dharma College Alicante, Villafranqueza (Alicante) y la Asociación Gea está interesada en todo el relativo a la gestión y explotación de esta resolución. De acuerdo con su cláusula cuarta: «la dirección, gestión y administración del citado centro docente privado extranjero en España en todos los ámbitos será realizado total y exclusivamente por la Asociación Gea, todo esto a cambio de estipulaciones económicas a favor de la Fundación Dharma.»  
El artículo 13 del Real decreto 886/1993 exige que para funcionar válidamente en España, los centros extranjeros que impartan enseñanzas de niveles a los equivalentes a los obligatorios del sistema educativo español y admiten como alumnos tanto a españoles como extranjeros, tendrán que obtener una autorización de apertura y funcionamiento.  
La definición del qué es una autorización administrativa la encontramos, a todos los efectos, en el artículo 3.7 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio de autorización administrativa, que define la autorización administrativa de la siguiente manera «cualquier acto exprés o tácito de la autoridad competente que se exija, con carácter previo, para el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio».  
Así mismo, el artículo 7.3 de la citada ley establece que «el otorgamiento de una autorización permitirá al prestamista acceder a la actividad de servicios.»  
En el ámbito de la educación, el ejercicio de la actividad docente de un centro educativo exige otros requisitos extras, así se requiere que el prestamista de esta actividad haya obtenido previamente la correspondiente autorización administrativa; así viene exigido por el artículo 23 de la Ley orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación al disponer el siguiente:  
«La apertura y funcionamiento de los centros docentes privados se someterán a primeros de autorización administrativa, la cual se concederá siempre que reúnan los requisitos mínimos que se establezcan a todos los efectos de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 14 de esta ley. La autorización se revocará cuando los centros dejan de reunir estos requisitos.»  
En general, los centros docentes en España tendrán que reunir para ser autorizados requisitos materiales, académicos y personales.  
Los requisitos materiales se concretan en las condiciones que tienen que poseer las instalaciones en las cuales se desarrollará la actividad docente. En cuanto a los requisitos académicos, se refiere a las enseñanzas que se impartirán que tienen que ser las regladas y que tienen que ser impartidas por personal con la debida calificación académica. Finalmente, los requisitos personales van referidos al titular de la autorización, el cual tiene que reunir una serie de condiciones por exclusión. Además en el caso de los titulares de centros extranjeros en España se exige que el titular de la autorización administrativa presente una certificación de la representación diplomática del país de origen de los estudios a impartir, en el cual se acredite que estos estudios tendrán validez plena en el país de origen.  
De acuerdo con el expuesto, la Asociación Gea no es la titular de la autorización administrativa para ejercer la actividad autorizada según la Resolución de 17 de mayo de 2017, por lo cual en aplicación del régimen jurídico de las autorizaciones la Asociación Gea tiene prohibida la realización de la actividad propia como centro docente panameño. Si desea realizar este tipo de actividad tendrá que solicitar con carácter previo a su realización la preceptiva autorización administrativa, que obtendrá si reúne los requisitos normativamente establecidos para ello.  
Sexto. El artículo 17 del Real decreto 806/1993 dispone que las autorizaciones de los centros extranjeros en España podrán ser revocadas, previa audiencia al interesado, cuando se alteran las condiciones esenciales que se sirvieron de base a su autorización o se contravenga lo dispuesto en este real decreto y en las otras normas aplicables.  
De acuerdo con el certificado núm. 0144-2018 del Ministerio de Educación de Panamá remitido por la embajada de Panamá a esta Conselleria, no se autorizan centros educativos del sistema panameño fuera del país de Panamá. En añadidura, el escrito del Ministerio de Educación de Panamá de 21 de marzo de 2019, reconoce expresamente que ninguno de los centros del Instituto Internacional del Pacífico-Dharma College han sido autorizados por la República de Panamá para operar en territorio nacional y mucho menos para operar en el extranjero.  
Es requisito esencial para operar en España como centro docente extranjero que el sistema educativo extranjero a impartir tenga reconocimiento lleno en el país al cual pertenece este sistema. De acuerdo con los escritos del Ministerio de Educación de Panamá, la República de Panamá no ha realizado ningún resuelto ministerial que autorice el funcionamiento de ningún centro educativo, con autorización de funcionamiento de Panamá, en el extranjero. De acuerdo con el expuesto, tiene que concluirse que el centro IIP Dharma College Alicante no posee la condición esencial del reconocimiento pleno de sus enseñanzas en Panamá.  
Con la agravante que la realización de la actividad docente, autorizada por la Resolución de 17 de mayo de 2017, no estaba siendo realizada por la titularidad de esta, la Fundación Dharma, sino por la Asociación Gea, entidad que no tiene permitida la realización de la actividad de centro docente del sistema panameño. El que supone una contravención de las normas aplicables en los centros docentes, en general, y en los extranjeros, en particular.  
Séptimo. En sus alegaciones en el acuerdo de inicio, el representante de la titularidad del centro declara que «la autorización que actualmente ostenta el centro no ha sido modificada por las instituciones panameñas». Sin embargo, cuando en el presente procedimiento se requiere a la titularidad del centro al hecho que acredito el actual cumplimiento del requisito indispensable establecido en el artículo 5 del Real decreto 806/1993, esto es, la acreditación de la validez oficial llena de sus enseñanzas conforme al sistema de la República de Panamá, no han podido presentar acreditación diplomática actualizada que permita comprobar que las enseñanzas que imparte este centro tienen validez llena en la República de Panamá, siente requisito indispensable tanto para la concesión como para el mantenimiento de la autorización como centro docente extranjero en España.  
Por el contrario forman parte del expediente varias certificaciones tanto de la Embajada de Panamá en España como del Ministerio de Educación de Panamá que reconocen que no puede existir ni, en general, un centro educativo panameño en España ni, en concreto, ninguna autorización para operar como centro educativo ni en Panamá ni al extranjero en el Instituto Internacional del Pacífico-Dharma College.  
En cuanto a la alegación que las familias que han acudido en este centro buscan una pedagogía concreta y que el cierre supondrá la pérdida de los puestos de trabajo, no son obstáculo porque la administración actúe en casos de incumplimiento de los requisitos esenciales de un centro educativo.  
Respecto a que la Asociación Gea está ejerciendo una actividad para la cual no ha sido autorizada, esto es ejercer una actividad como titular de hecho del centro extranjero IIP Dharma College Alicante, la Fundación Dharma no alega nada, por lo cual queda demostrado el incumplimiento que esto supone de la normativa directa y subsidiariamente aplicable en los centros docentes extranjeros en España.  
De acuerdo con el expuesto,  
  
  
ORDENO  
  
Primero  
Revocar la autorización en el centro docente panameño en España IIP Dharma College Alicante, en Alicante, con código 0320733; por incumplimiento del requisito esencial establecido en el artículo 5 del Real decreto 806/1993, de 28 de mayo, sobre régimen de centros docentes extranjeros en España y por contravención de las normas aplicables a las autorizaciones administrativas de los centros docentes extranjeros en España.  
  
Segundo  
La revocación tendrá efectos a partir del curso 2021-2022.  
  
Contra el presente acto que pone fin a la vía administrativa los interesados podrán interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de la notificación de la presente. Todo esto en conformidad con el artículo 114 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y los artículos 10, 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. O bien, podrán interponer potestativamente recurso de reposición ante el titular de la conselleria competente en materia educativa en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a la notificación del presente acto, todo en conformidad con los artículos 114, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
València, 29 de septiembre de 2020  
  
El conseller de Educación, Cultura y Deport,  
VICENT MARZÀ I IBÁÑEZ