Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9321, del 20-04-2022 (2022/3180)

RESOLUCIÓN 193/2022, de 16 de marzo, del director de la Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana, por la que se regulan las condiciones de funcionamiento de su Buzón interno de denuncias.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9321

Fecha DOGV
:   20-04-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/3180


Fecha del documento
:   16-03-2022

Organismo emisor
:   Agencia de Prevención y Lucha Contra El Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Agencia de Prevención y Lucha Contra El Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana
    * fraude
    * legislación
    * registro de documentos

RESOLUCIÓN 193/2022, de 16 de marzo, del director de la Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana, por la que se regulan las condiciones de funcionamiento de su Buzón interno de denuncias. [2022/3180]  
Mediante la Ley 11/2016, de 28 de noviembre, de la Generalitat, se crea la Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana (en adelante, Agencia o AVAF) para prevenir y erradicar el fraude y la corrupción de las instituciones públicas valencianas y para impulsar la integridad y la ética públicas, así como el fomento de una cultura de buenas prácticas y de rechazo del fraude y la corrupción en el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas, y en la gestión de recursos públicos, todo ello en cumplimiento en el marco autonómico de la Convención de Naciones Unidas contra la corrupción, aprobada en Nueva York el 31 de octubre de 2003 y ratificada por España en julio de 2006.  
El Reglamento de funcionamiento y régimen interior de 27 de junio de 2019, de la Agencia (DOGV 8285, 02.07.2019), en su artículo 6, establece que la Agencia aprobará un Código ético y de conducta en el que se recojan los principios éticos y los valores de buen gobierno que han de informar toda actuación de la Agencia y se regulen las normas de conducta que necesariamente ha de observar el personal a su servicio, especialmente las relativas a los conflictos de interés.  
En cumplimiento de la previsión reglamentaria, se aprobó el Código ético y de conducta de la AVAF, mediante Resolución núm. 82/2022, de 10 de febrero, del director de la misma (DOGV 9281, 18.02.2022), cuya entrada en vigor tuvo lugar el pasado 19 de febrero de 2022.  
En el Código ético y de conducta de la AVAF se regulan los mecanismos y el procedimiento para garantizar la efectividad de los principios y normas de conducta contenidos en el mismo, a cuyo efecto se prevé la existencia de un Comité de ética, como órgano colegiado consultivo, creado para impulsar, hacer seguimiento y evaluar el cumplimiento del Código. Las funciones, composición, mandato y régimen de funcionamiento del Comité de ética se regulan en los artículos 33 a 36 del Código.  
Asimismo, entre los mecanismos de efectividad del Código ético y de conducta, su artículo 37 crea el Buzón de denuncias configurado como canal interno para la recepción de denuncias y remisión de consultas dirigidas al Comité de ética, cumpliendo así con el mandato recogido en la Directiva (UE) 2019/1937 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2019, relativa a la protección de las personas que informen sobre infracciones del Derecho de la Unión, en concreto, con la obligación de establecimiento en las organizaciones de canales internos de denuncia que permitan informar sobre cualquier tipo de irregularidad, infracción o mala práctica.  
Con base en lo anterior y en cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 3 del referido artículo 37 del Código ético y de conducta, se dicta la presente resolución a los efectos de determinar las condiciones de funcionamiento del Buzón interno de denuncias de la AVAF que, en todo caso, respetará las garantías que establece la citada Directiva (UE) 2019/1937.  
En su virtud, conforme a la competencia conferida en los artículos 6 y 13 del Reglamento de funcionamiento y régimen interior de la Agencia (DOGV 8582, 02.07.2019), resuelvo:  
  
Primero  
Aprobar las condiciones de funcionamiento del Buzón interno de denuncias de la Agencia de Prevención y Lucha contra el fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana, en los términos recogidos en el anexo de esta resolución.  
  
Segundo  
Ordenar la publicación de esta resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes y en la página de acceso al Buzón interno de denuncias del servidor de la Agencia (https://bustiainterna.antifraucv.es/).  
  
Tercero  
La presente regulación producirá efectos a partir del día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Contra la presente resolución, que agota la vía administrativa, cabe interponer recurso potestativo de reposición en el plazo máximo de un mes ante este mismo órgano de acuerdo con lo establecido en los arts. 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo que corresponda, en el plazo máximo de dos meses, de conformidad con lo previsto en los artículos 8, 45 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa; ambos plazos contados a partir del día siguiente a su publicación. Todo ello sin perjuicio de cualquier otra acción que se estime pertinente.  
  
València, 16 de marzo de 2022.- El director de la Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana: Joan Antoni Llinares Gómez   
  
  
ANEXO  
Condiciones de funcionamiento del Buzón interno  
 de denuncias de la Agencia de Prevención y Lucha   
contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana  
  
Artículo 1. Mandato legal  
El artículo 37 del Código ético y de conducta de la AVAF, aprobado mediante Resolución núm. 82/2022, de 10 de febrero, del director de la Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana (DOGV 9281, 18.02.2022), crea el Buzón de denuncias como canal interno de comunicación al Comité de ética de la AVAF de las acciones u omisiones que supongan el incumplimiento de los principios y normas de conducta recogidos en el Código, así como canal al que dirigir consultas o solicitar informes al Comité de ética relativos a la aplicación e interpretación del Código.  
Este Buzón interno de denuncias estará diseñado y gestionado de forma segura, y deberá garantizar la confidencialidad de la identidad de la persona denunciante y del contenido de la denuncia. Además, permitirá formular denuncias anónimas.  
El Buzón interno de denuncias respetará las garantías que establece la Directiva (UE) 2019/1937 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre, relativa a la protección de las personas que informen sobre las infracciones del Derecho de la Unión, correspondiendo al Comité de ética velar por la protección de las personas que denuncian, comunican o informan en este Buzón.  
El acceso y la gestión del Buzón interno de denuncias corresponde únicamente a los miembros del Comité de ética de a AVAF, regulado en los artículos 33 a 36 del Código, que serán asistidos técnicamente por el Servicio de Sistemas de Información de la AVAF.  
  
Artículo 2. Definiciones  
A los efectos de la presente regulación:  
1. Se entenderá por «comunicación», cualquier denuncia, alerta, o puesta en conocimiento de acciones u omisiones que supongan el incumplimiento de los principios y normas de conducta recogidos en el Código ético y de conducta de la AVAF.  
2. Se entenderá por «denunciante», «informante» o «comunicante», cualquier servidor o servidora público de la AVAF que alerte, denuncie o ponga en conocimiento acciones u omisiones que supongan el incumplimiento de los principios y normas de conducta recogidos en el Código ético y de conducta de la AVAF.  
3. Se entenderá por «consulta», cualquier consulta o solicitud de informe dirigido al Comité de ética relativo a la aplicación e interpretación del Código.  
4. Se entenderá por «consultante», cualquier servidor o servidora público de la AVAF que dirija al Comité de ética una consulta o solicitud de informe relativo a la aplicación e interpretación del Código.  
  
Artículo 3. Ámbito subjetivo de aplicación  
Podrán realizar comunicaciones y consultas a través del Buzón interno de denuncias de la AVAF el personal funcionario de la misma, así como la persona titular de su Dirección.  
Artículo 4. Ámbito objetivo de aplicación  
A través del Buzón interno de denuncias de la AVAF podrán presentarse:  
1. Comunicaciones sobre acciones u omisiones que supongan el incumplimiento de los principios y normas de conducta recogidos en el Código ético y de conducta de la AVAF.  
2. Consultas o solicitud de informes dirigidas al Comité de ética relativos a la aplicación e interpretación del Código ético y de conducta de la AVAF.  
  
Artículo 5. Principios generales de funcionamiento del Buzón interno de denuncias  
1. El Buzón interno de denuncias de la AVAF se rige por el principio de accesibilidad, puesto que consiste en una herramienta comprensible, ágil y de fácil acceso, que permite la presentación de comunicaciones o consultas, tanto anónimas como identificadas, y garantiza su total seguridad y confidencialidad.  
Esta garantía de confidencialidad no impide la cesión de los datos que requieran los juzgados y tribunales en ejercicio de su función jurisdiccional, o la Fiscalía en ejercicio de sus facultades de investigación.  
  
2. La persona que comunique una conducta de un servidor o servidora público de la Agencia que suponga el incumplimiento de los principios y normas de conducta recogidos en el Código podrá colaborar en la comprobación de los hechos, si así lo decide voluntariamente.  
3. El Buzón interno de denuncias incorpora mecanismos de interacción con las personas usuarias anónimas que están orientados a garantizar dicha colaboración.  
Por cada comunicación o consulta realizada, el Buzón interno de denuncias asigna un código alfanumérico a través del cual la persona usuaria del mismo, anónima o no, puede acceder al sistema e interactuar con los miembros del Comité de ética.  
4. Todas las comunicaciones y consultas que se presenten mediante el Buzón interno de denuncias serán tramitadas, salvo aquellas comunicaciones que incurran en falsedad evidente, en cuyo caso podrán ser objeto de las responsabilidades legales que procedan conforme lo dispuesto en el artículo 38.2 del Código ético y de conducta.   
5. Las comunicaciones relativas al incumplimiento de los principios y normas de conducta recogidos en el Código ético y de conducta de la AVAF darán lugar a la tramitación de forma ordinaria del correspondiente expediente por el Comité de ética, previo análisis de la verosimilitud de los hechos comunicados.  
Tras dicho análisis de la verosimilitud, se comprobarán aquellas comunicaciones o informaciones que contengan una descripción suficiente que permita identificar el hecho o la conducta y que se refieran a actuaciones o al funcionamiento interno de la AVAF.  
6. No se admitirán, y se exceptuarán en todo caso de la obligación de comprobar, las comunicaciones o informaciones que resulten carentes de fundamento, notoriamente falsas o fundadas únicamente en opiniones. Tampoco serán admitidas las que comuniquen hechos que no se refieran a actuaciones o funcionamiento interno de la AVAF, que estén siendo investigadas por la autoridad judicial, el Ministerio Fiscal o la policía judicial, o que de algún otro modo incumplan las condiciones fijadas en esta resolución.  
7. Queda prohibido formular comunicaciones con una finalidad diferente de la que prevé esta resolución o que vulneren los derechos fundamentales al honor, la imagen y la intimidad personal y familiar de terceras personas o que sean contrarias a la dignidad de la persona.  
  
Artículo 6. Derechos de las personas usuarias del Buzón interno de denuncias  
1. Las comunicaciones y consultas en ningún caso comportan el inicio de un procedimiento administrativo, ni tampoco producen el efecto de presentación en el Registro de entrada de la Agencia. Tampoco la presentación de la comunicación genera la condición de persona interesada en un procedimiento administrativo.  
2. Las comunicaciones y consultas no son constitutivas del ejercicio del derecho de petición, ni comportan la formulación de un recurso administrativo, ni el ejercicio de cualquier acción o reclamación a la que puedan tener derecho las personas que las formulan.  
3. El Comité de ética protegerá en sus derechos a las personas que hagan uso del Buzón interno de denuncias, sin que con motivo de su comunicación o consulta se puedan derivar consecuencias lesivas para su esfera personal o profesional, salvo que las comunicaciones se realicen con pleno conocimiento de su falsedad o faltando de manera temeraria a la verdad.  
4. Las personas usuarias del Buzón interno de denuncias tienen derecho a la confidencialidad de las comunicaciones e informaciones que proporcionen, de las consultas realizadas, así como a mantener su anonimato si así lo desean.  
  
Artículo 7. Obligaciones de las personas usuarias del Buzón interno de denuncias  
1. Las personas que hagan comunicaciones deben tener indicios razonables o suficientes sobre la certeza de la información que comuniquen, no pudiendo formularse comunicaciones genéricas, de mala fe o con abuso de derecho.  
2. Las personas que informen o denuncien están obligadas a describir de la manera más detallada posible los hechos o conductas que comuniquen y deben proporcionar toda la documentación disponible sobre la situación descrita y, en su caso, los indicios objetivos para obtener las pruebas.  
3. Las personas usuarias del Buzón se hacen responsables de la conservación, con las debidas precauciones de seguridad, del código alfanumérico que identifica su comunicación y de su uso a los solos efectos de mantener la relación con el Comité de ética y de adicionar información relevante.  
4. La persona que efectúe una comunicación de hechos que vulneren el principio de buena fe o con abuso de derecho puede incurrir en responsabilidad civil, penal o administrativa.  
  
Artículo 8. Comprobación de los hechos comunicados  
Una vez recibida en el Buzón interno de denuncias de la AVAF alguna comunicación o consulta, se realizará el correspondiente acuse de recibo de la misma y se procederá a tramitar con la mayor agilidad posible, ajustándose los tiempos y las gestiones a las disponibilidades del Comité de ética, para realizar todas las tareas de comprobación y de estudio que el asunto requiera.  
  
Artículo 9. Resultados de las actuaciones de comprobación  
1. Una vez realizadas las tareas de comprobación procedentes, el procedimiento llevado a cabo por el Comité de ética finalizará, según los casos, con el archivo de las actuaciones, con la recomendación correspondiente o con la remisión al órgano competente.  
2. Conforme se recoge en el artículo 38 del Código ético y de conducta de la AVAF, en el caso de que el incumplimiento del Código suponga una conducta sancionable, será de aplicación la normativa correspondiente, distinguiendo entre si la persona infractora es la titular de la Dirección de la AVAF o su personal funcionario, sin perjuicio de la posible responsabilidad patrimonial, contable o penal.  
El Comité de ética que conozca de alguna de estas actuaciones remitirá un informe al efecto al órgano competente.  
3. Si el incumplimiento del Código fuera reprobable éticamente pero no constituyera infracción, el Comité de ética formulará recomendación al efecto, que comunicará a la persona responsable de la Dirección de la AVAF, así como a la persona interesada para que adecúe o cese en la conducta.  
4. En caso de denuncia notoriamente falsa, el apercibimiento se realizará a la persona que la haya comunicado, sin perjuicio de las responsabilidades legales que procedan.  
  
Artículo 10. Resolución de consultas  
Una vez recibida la consulta, el Comité de ética analizará la misma, emitiendo y trasladando su parecer en el menor plazo posible.  
  
Artículo 11. Acceso al Buzón interno de denuncias  
El acceso al Buzón interno de denuncias se podrá realizar desde cualquier dispositivo con acceso autorizado a la red de la Agencia a través de la página web interna https://bustiainterna.antifraucv.es.  
Cualquier tráfico cursado hacia y desde el servidor que presta el servicio del Buzón, no quedará registrado de acuerdo con la configuración de seguridad establecido a fin de garantizar el anonimato.  
  
  
Artículo 12. Datos de carácter personal  
En el caso de que en las comunicaciones o consultas recibidas se incluyan datos de carácter personal, los mismos serán tratados de forma reservada conforme a las previsiones de la normativa vigente en materia de protección de datos personales. La política de tratamiento de datos puede consultarse en la página web de la Agencia https://www.antifraucv.es/politica-de-privacitat.  
  
Artículo 13. Aceptación de las condiciones de uso  
El uso del Buzón interno de denuncias conlleva la aceptación de las condiciones de uso que se contienen en esta resolución.  
  
Artículo 14. Órgano responsable de la gestión del Buzón interno de denuncias  
Corresponde al Comité de ética, regulado en el Capítulo IV del Código ético y de conducta de la AVAF, gestionar las comunicaciones y consultas a las que se refiere esta resolución.  
  
Artículo 15. Normativa de aplicación  
En lo no regulado en la presente resolución, se aplicará lo dispuesto en la Directiva (UE) 2019/1937 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre, relativa a la protección de las personas que informen sobre las infracciones del Derecho de la Unión, así como en la normativa estatal o autonómica que se apruebe en cumplimiento de la normativa comunitaria.