Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9614, del 09-06-2023 (2023/6161)

RESOLUCIÓN de 11 de abril de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de centro de almacenamiento y valoración de residuos en la calle de Francia, 7, polígono industrial Campo Alto, en el término municipal de Elda. Expediente: (2933903) 214/2022/AIA.
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Número DOGV
:   9614

Fecha DOGV
:   09-06-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/6161


Fecha del documento
:   11-04-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 11 de abril de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de centro de almacenamiento y valoración de residuos en la calle de Francia, 7, polígono industrial Campo Alto, en el término municipal de Elda. Expediente: (2933903) 214/2022/AIA. [2023/6161]  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (2933903) 214/2022/AIA.  
Título: centro de almacenamiento y valoración de residuos.  
Promotor: Creaciones Saramaya, SL.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Elda. Expediente 001/2021/10944.  
Localización: c/ Francia, 7, polígono industrial Campo Alto, Elda (Alicante).  
  
Descripción del proyecto  
Creaciones Saramaya, SL, promueve un proyecto de almacenamiento temporal y valoración de residuos en una nave industrial cerrada ubicada en la calle Francia, 7, polígono industrial Campo Alto de Elda (Alicante).  
La actividad se desarrollará en la parcela 4579771VI0162Z8307TQ que cuenta con una nave industrial ya construida de estructura y cubierta metálicas, cerramientos de bloque de hormigón y solera de hormigón armado impermeable. Se trata de una edificación no adosada con dos puertas de acceso, una peatonal a las oficinas y otra para la entrada de vehículos. La actividad se desarrollará en planta baja, en un área de 1.279 m² distribuidos en zona de administración (oficinas), aseos, vestuarios, pesado, playa de descarga, almacenamiento de RP, almacenamiento de RNP, área de mantenimiento, valorización de envases y zonas de tránsito.  
La instalación actuará como un conjunto de puntos de recogida de diferentes tipos de residuos. Se incluye una relación con los tipos de residuos para los que se solicita la autorización de gestor, identificados con códigos LER e indicando las operaciones de valorización previstas para cada uno de ellos. El listado distingue el grupo de residuos peligrosos (RP), residuos no peligrosos (RNP) y residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE). Entre los códigos relacionados se encuentran residuos metálicos (chatarra), lodos, aceites, tintas, material absorbente, baterías, envases, etc. Los residuos llegarán a la instalación transportados en vehículos autorizados. Se pesarán, registrarán y depositarán en la zona de admisión (playa de descarga). En función de sus características y de la operación de valorización prevista, se derivarán a cada una de las líneas de tratamiento de la planta. Se pretende optimizar las labores de trasporte disminuyendo el volumen de los residuos (compactación), el número de envíos, así como la reutilización de los envases contaminados tras su lavado. Finalmente, los residuos se transportarán a otros centros gestores autorizados para su valorización final, reciclado o eliminación.  
Los residuos que son susceptibles de disminución del volumen (envases, cartón, absorbentes, etc) se compactarán en una prensa hidráulica que dispone de cierre de puertas en la cámara de compactación. Una vez alcanzado el tamaño predeterminado de la bala o fardo, esta se ata manualmente, se paletiza, retractila, etiqueta y se almacena en las estanterías habilitadas.  
En función del tipo de residuo que se trate, se emplearán diferentes sistemas de almacenamiento. La instalación contará con un sistema de estanterías industriales de alta resistencia donde se almacenarán los residuos en palets, debidamente clasificados, etiquetados, en contenedores y recipientes homologados y en las condiciones establecidas en su normativa específica. En el caso de RNP en estado sólido (papel, plástico, metales, etc) podrán depositarse directamente sobre el suelo o en contenedores de gran volumen. Los RP se agruparán por su naturaleza química y grado de peligrosidad en los siguientes grupos: ácidos, bases, sólidos, líquidos no inflamables no tóxicos, inflamables, tóxicos y RAEE. Los inflamables se guardarán en armario protegido resistente al fuego. La distribución de las diferentes zonas de almacenamiento de RP atenderá a la peligrosidad de las sustancias que contengan, evitando mezclas que pudieran desencadenar situaciones de peligro o accidente.  
El proceso de lavado y enjuague de envases se realizará en un espacio cerrado y estanco con sistema de recogida de líquidos. Comenzará con la clasificación de los envases en función del material de fabricación y la naturaleza química del residuo que hayan contenido. Se someterán a un proceso de volteo y escurrido sobre distintos cubetos de retención, evitando mezclas del contenido residual de los envases. A continuación, se realizará el lavado interior y exterior utilizando una máquina limpiadora de agua caliente a alta presión junto con solución alcalina desengrasante. Las aguas procedentes de la limpieza se recircularán hasta su saturación, momento en que, acumuladas en bidones, se conducirán a un sistema de depuración de agua instalado en la planta, donde sufrirán un tratamiento fisicoquímico que le confiera calidad suficiente para ser reutilizada en los procesos de limpieza de envases. Los lodos procedentes de la depuración se deshidratarán y entregarán a gestor autorizado. La depuradora estará equipada con sensores de monitorización (controles de nivel, detectores de caudal, etc) para el funcionamiento óptimo del sistema.  
Las obras de adecuación de la instalación consistirán en la incorporación de maquinaria y equipos que intervendrán en el proceso industrial, necesarios para el funcionamiento correcto de la actividad. La relación de maquinaria del proyecto incluye una prensa hidráulica, máquina limpiadora de alta presión de agua caliente, sistema de depuración físico químico, carretilla elevadora eléctrica, estanterías de almacenamiento industrial, armarios protegidos y básculas de pesada.  
La capacidad anual prevista para la gestión de RNP es de 71,4 t de almacenamiento y 477 t de tratamiento. Se estima en 49,95 t la capacidad de almacenamiento de RP y 109,3 t de tratamiento. En el caso de RAEE corresponden 51,1 t de almacenamiento y 82,8 t de valorización. Las capacidades de tratamiento diario y de la instalación serán inferiores a 10 t para el tratamiento de residuos peligrosos, 75 t para el tratamiento de los no peligrosos y 50 t para el almacenamiento total de residuos peligrosos.  
Tramitación administrativa  
En fecha 14.11.2022, el Ayuntamiento de Elda (órgano sustantivo) dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto. Se acompañaba de:  
. Proyecto de licencia ambiental, de 19.02.2021.  
- Estudio de impacto ambiental de 09.03.2021 (ESIA).  
. Informe urbanístico municipal, de 18.07.2022, de carácter favorable.  
. Informe Sección de Obras e Infraestructuras, de 03.08.2022, de carácter favorable.  
. Certificado de la información pública realizada, de 10.11.2022.  
De acuerdo con el certificado remitido, el órgano sustantivo sometió a información pública el expediente previa publicación del edicto en la sede electrónica del Ayuntamiento de Elda y en el BOP de Alicante número 178, de fecha 19.09.2022, sin que, transcurrido el plazo de treinta días hábiles concedido, se hayan presentado alegaciones al respecto.  
Consideraciones ambientales  
El Plan general municipal de ordenación urbana de Elda fue aprobado por Resolución de la Conselleria de 12.07.1985 (DOGV 18.07.1985), incorporando en su planeamiento el Plan parcial industrial Campo Alto, ya aprobado con anterioridad. La actividad se desarrollará en suelo urbano industrial. Es compatible con el planeamiento urbanístico y con las ordenanzas municipales, de acuerdo con el informe urbanístico municipal que consta en el expediente.  
Consultada la cartografía de la infraestructura valenciana de datos espaciales, se observa que la instalación no se encuentra en el ámbito de la Red Natura 2000 ni de otros espacios naturales protegidos. Se encuentra en zona afectada por envolvente de peligrosidad por inundación de la demarcación hidrográfica del Júcar y peligrosidad geomorfológica (derrames) según la normativa del Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA). Existe suelo forestal ordinario y estratégico según el Plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR) a una distancia inferior a 200 m de la instalación.  
Como alternativas al proyecto, el ESIA plantea la alternativa 0, de no actuación, y la implantación de la actividad fuera de un polígono industrial. Justifica la solución adoptada por los impactos positivos sobre el medio ambiente que suponen la gestión de estos residuos y la generación de puestos de empleo, además de estar emplazada en una nave cerrada, en suelo urbano industrial con accesos e infraestructuras ejecutadas para el desarrollo correcto de la actividad. En cuanto al proceso productivo se aplicarán las mejores técnicas disponibles en el tratamiento de residuos, de conformidad con el derecho comunitario.  
El ESIA incluye una descripción del proyecto y del inventario ambiental de la zona. Se identifican las acciones del proyecto susceptibles de causar impactos ambientales significativos en la fase de funcionamiento de la actividad, pues la nave industrial donde se realizará la actividad se encuentra ya construida. Los factores del medio ambiente que se consideran susceptibles de sufrir impactos son: la calidad el aire, los niveles de ruido, las aguas superficiales, el suelo, el paisaje y el medio socioeconómico. Propone la aplicación de medidas protectoras y correctoras para minimizar la posibilidad de causar impactos ambientales negativos. Se incluye un apartado para valorar los riesgos ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Concluye que el impacto ambiental global generado por el proyecto es positivo, siempre y cuando se observen las medidas preventivas establecidas con los controles que garanticen su cumplimiento y efectividad.  
Según el ESIA, las afecciones a la calidad del aire podrían deberse a fugas de gases nocivos para la salud y el medio ambiente. Para prevenirlos, se utilizarán contenedores o recipientes adecuados para el almacenamiento de los residuos. Se transportarán convenientemente embalados. Los vehículos estarán equipados para garantizar la estanqueidad y seguridad evitando pérdidas o roturas en el embalaje durante el transporte. Se establecerá un protocolo de actuación en caso de fugas de partículas en suspensión (colocación de mascarillas, trajes de aislamiento, ventilación de la nave, toma de muestras de los niveles de partículas en el aire). Se incluye un estudio acústico para justificar que, estando la actividad en funcionamiento, con la atenuación del sonido que producen los cerramientos de la edificación, no se superarán los niveles de ruido trasmitidos al exterior permitidos por la normativa. Como efecto positivo, señala la optimización en la logística del transporte que permitirá reducir las emisiones de contaminantes a la atmósfera. Hay que señalar que la actividad se considera como potencialmente contaminadora de la atmósfera, de conformidad con la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, al estar incluida en el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera.  
Los impactos ambientales sobre el suelo y las aguas (superficiales y subterráneas) podrían ser debidos a derrames accidentales y fugas de líquidos tóxicos derivados del almacenamiento y la valoración de residuos. Como medidas preventivas, toda la instalación contará con solera de hormigón con tratamiento endurecedor y antipolvo, en la que se ha reforzado la impermeabilidad mediante la aplicación de resina epoxi. La zona de carga y descarga, situada junto la puerta principal de la nave, contará con un badén de contención que evite la salida de derrames potencialmente contaminantes al exterior. Los residuos susceptibles de que se produzcan fugas o vertidos durante su almacenamiento se acopiarán en zonas dotadas de cubetos de retención para su recogida en caso de accidente. Las estanterías dispondrán en su parte inferior de bandejas de recogida de vertidos. La instalación contará con un circuito cerrado para prevenir derrames o vertidos de las aguas contaminadas procedentes del lavado de envases.  
La red de saneamiento, procedente de los servicios higiénicos y de la limpieza general del local, entroncará con el alcantarillado público a través de una arqueta de registro. Las zonas susceptibles de producirse derrames accidentales de líquidos se dotarán con pendientes y red de recogida de derrames (canaleta perimetral) conectada a una arqueta que los dirigirá a un separador de hidrocarburos previamente su vertido en el alcantarillado público. Cualquier efluente generado en la actividad de almacenamiento temporal de RP, deberá ser recogido por separado y gestionado correctamente de acuerdo con su naturaleza, sin permitir su vertido a la red.  
La instalación debería disponer de material absorbente en cantidad suficiente para la recogida inmediata de derrames accidentales de sustancias tóxicas que puedan producirse. Por almacenar baterías, los contenedores deberán contar con sistemas de neutralización del electrolito allí mismo o en sitio próximo, en caso de accidente. La gestión de los vertidos se realizará de acuerdo con la normativa en materia de residuos. El programa de vigilancia ambiental incluirá controles en la calidad de los vertidos a la red de alcantarillado que garanticen el cumplimiento con lo establecido en las ordenanzas municipales.  
Se incluye un apartado específico que analiza la vulnerabilidad del proyecto frente al riesgo de inundaciones, tormentas eléctricas, temblores sísmicos, derrames o vertidos de residuos, incendios, transporte de mercancías peligrosas. Concluye, como resultado del análisis realizado, que no se han identificado efectos ambientales significativos derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes naturales. Se justifica en el proyecto el cumplimiento del reglamento de seguridad contra incendios en establecimientos industriales.  
No obstante, dada la localización del proyecto en una zona de influencia forestal, se deberá cumplir lo dispuesto en el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones. Debido a la peligrosidad de inundación que afecta a la zona, en coherencia con lo establecido en el artículo 20 de la normativa PATRICOVA, el Ayuntamiento de Elda ostenta la competencia para analizar, establecer y comprobar el cumplimiento de los condicionantes que deban establecerse en el suelo urbano afectado por inundabilidad. Por ello verificará la incidencia de la inundabilidad, analizando las actuaciones de defensa frente a inundaciones que se hubieren llevado a cabo en la urbanización del sector industrial y, en función de ello, determinará la procedencia de la autorización de la actividad o de imponer, si procede, condiciones de adecuación de la instalación frente al riesgo de inundación existente y, especialmente, en lo que se refiere al almacenamiento de los residuos peligrosos y otros materiales contaminantes.  
Para asegurar un funcionamiento correcto de la actividad, se ha diseñado un sistema de mantenimiento que establece revisiones periódicas en la maquinaria, equipos de control del proceso, cubetos de retención, decantador, estanterías, estanqueidad de la solera y de la sala de lavado. Se establecerá un programa de vigilancia ambiental al objeto de garantizar el cumplimiento de las medidas correctoras y protectoras propuestas, así como el seguimiento y control de su eficacia. Se realizará por personal cualificado encargado de supervisar el seguimiento.  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto está sujeto a evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 7.1 a de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el grupo 6, epígrafes c.2 y d.1 del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental y modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo.  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo 2 del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Calidad y Educación Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo,  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el Proyecto de centro de almacenamiento y valoración de residuos promovido por Creaciones Saramaya, SL, en calle Francia, 7, polígono industrial Campo Alto, Elda (Alicante) siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico y demás documentación obrante en el expediente y de conformidad con las siguientes condiciones:  
1. Respecto al listado definitivo de residuos admisibles, quedará limitado por el alcance de la autorización sectorial, entre los propuestos por el promotor según la documentación aportada a este órgano. Se podrán incluir otros códigos LER que el órgano competente considere susceptibles de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no responda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
2. Se deberá cumplir lo dispuesto en el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones.  
3. El Ayuntamiento de Elda verificará la incidencia de la inundabilidad determinando la procedencia de la autorización de la actividad o de imponer, si procede, condiciones de adecuación de la instalación frente al riesgo de inundación existente, especialmente, en lo que se refiere al almacenamiento de los residuos peligrosos y otros materiales contaminantes.  
4. La actividad se considera como potencialmente contaminadora de la atmósfera, de conformidad con la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, al estar incluida en el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera (anexo IV de la citada ley, actualizado por el Real decreto 100/2011, de 28 de enero). La construcción, montaje, explotación, traslado o modificación sustancial, cese o clausura de la actividad está sujeta el régimen de autorización o notificación regulado en el artículo 13 de la Ley 34/2007.  
5. La instalación dispondrá de material absorbente en cantidad suficiente para la recogida inmediata de derrames de sustancias tóxicas que puedan producirse. Los contenedores de almacenamiento de baterías contarán con sistemas de neutralización del electrolito, en caso de accidente, allí mismo o en sitio próximo. La gestión de los vertidos se realizará de acuerdo con la normativa en materia de residuos. Se incluirá en el programa de vigilancia ambiental el control de los vertidos a la red de alcantarillado, cumpliendo con lo establecido en las ordenanzas municipales.  
6. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a) Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la Sede Electrónica.  
b) La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 11 de abril de 2023.-El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga».