Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7959, del 17-01-2017 (2016/10462)

RESOLUCIÓN de 14 de diciembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 122/15-AIA Quesa.
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Número DOGV
:   7959

Fecha DOGV
:   17-01-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/10570


Fecha del documento
:   14-12-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 14 de diciembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 122/15-AIA Quesa. [2016/10527]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 122/15-AIA Quesa.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 122-2015-AIA.  
Título: Apertura de camino.  
Promotor: D. Emiliano Vicente Pastor García.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Quesa-Sección Forestal de la Dirección Territorial de Agricultura, Medio Ambiente Cambio Climático y Desarrollo Rural.  
Localización: Parcelas 42 y 328 del polígono 13 de Quesa. Paraje Sarnosa.  
Descripción del proyecto  
Se propone la construcción de una vía de acceso a la parcela 304 del polígono 13 de Quesa apta para el paso de un vehículo agrícola. Actualmente a la parcela se accede a través de un camino de herradura no apto para el tránsito de vehículos y que discurre por diversas propiedades por lo que se hace necesaria la apertura del camino propuesto para proceder a la recuperación de los bancales de cultivo existentes y a la restauración de una caseta de refugio y guarda de aperos.  
En los bancales se recuperarán los pies de olivo y algarrobo respetando el pinar existente.  
Para la ejecución del proyecto se plantean tres alternativas junto con la alternativa 0.  
La alternativa 0 supondría no poder ejecutar trabajos de mantenimiento en la zona.  
La alternativa 1 discurre al este del Barranco de la Maja, por zona de umbría y presenta 3 giros al objeto de salvar las curvas de nivel. El camino presentará un ancho de 2,4 metros y longitud de trazado será de 382 metros.  
La alternativa 2 discurriría al oeste y norte de la anterior y se considera inviable debido a las elevadas pendientes y la presencia de superficie rocosa lo que obligaría a asumir costosas medidas correctoras.  
La alternativa 3 discurriría al oeste de la alternativa principal, por otra vertiente de la zona montañosa considerándose que es imposible de ejecutar debido a las altas pendientes y afloramientos rocosos lo que obligaría a asumir costosas medidas correctoras tales como calzadas y muretes de hormigón.  
La alternativa elegida es la número 1, alternativa que será la menos visible, con pendientes menores que el resto de alternativas estudiadas.  
Para ejecutar el camino será necesario desbrozar todo el trazado,eliminar los restos vegetales y proceder a realizar la excavación en desmonte y terraplén con retroexcavadora. A continuación se procederá a la consolidación de la capa de rodadura mediante tendido y compactación de zahorras con espesor de 15-20 cm al 95 % del próctor normal con bombeo transversal de un 3 %. La base de rodadura debe tener un ancho que no sobrepasará los 3 metros y no será inferior a 2 metros.  
En los márgenes del camino se realizará el resalveo de pinos, la eliminación de la vegetación arbustiva extraña al vuelo principal, y el clareo de árboles jóvenes de menos de 10 cm de diámetro con el fin de favorecer el crecimiento de los mejores pies.  
Afecciones legales y ambientales  
- Plan de acción territorial forestal. Suelo forestal no estratégico.  
- Planeamiento urbanístico: suelo no urbanizable común.  
- Red Natura 2000: ZEPA Sierra Martés y Muela de Cortes.  
- Riesgos: de deslizamiento y desprendimiento (primer tramo del camino), erosión potencial alta (primer tramo), erosión potencial muy alta (segundo tramo).  
Tramitación administrativa  
El 16 de mayo de 2014 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental documentación procedente del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valencia al objeto de iniciar la tramitación ambiental del proyecto al tratarse de un supuesto del anexo I del Decreto 162/1990 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana procediéndose a la apertura de expediente de consulta (120-2014-CON).  
En cumplimiento del artículo 8 del Real Decreto Legislativo 1/2008 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Impacto ambiental de proyectos, el 27 de mayo de 2014 se inicia el trámite de consulta a los organismos afectados por la realización del proyecto siendo los siguientes:  
- Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valencia.  
- Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
- Subdirección General de Medio Natural.  
Se emitieron los siguientes informes:  
- Informe de 18 de junio de 2014, de la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valencia del que se extrae lo siguiente:  
«Se trata de un nuevo trazado de pista en terreno forestal arbolado de pino carrasco (Pinus halepensis) y algún pie de pino rodeno (Pinus pinaster) que habrá que respetar.  
La zona se encuentra en una ladera con gran pendiente al sur del casco urbano de Quesa, resultando bastante visible la actuación, con un desnivel de 70 metros.  
La memoria presentada no detalla suficientemente el trazado de la pista forestal que quieren abrir.  
Debería aportar proyecto donde se indique la pendiente máxima del camino, soluciones para evitar impacto paisajístico, planta y perfil detallados, y disponibilidad de los terrenos necesarios.  
La pendiente de la pista forestal no superará el 15 %. Se preverá un sistema de evacuación y drenaje adecuado para evitar futuras erosiones y desprendimientos.  
Se indicará en el nuevo proyecto el número de pinos a cortar y sus diámetros.  
En el caso de que se ejecute el proyecto se deberá tener en cuenta el cumplimiento del Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueban las normas de seguridad en prevención de incendios forestales a tener en cuenta en las obras y trabajos que se realicen en terreno forestal.  
- Informe de 11 de julio de la Unidad de Vías Pecuarias indicando que la actuación propuesta no afectará a ninguna vía pecuaria legalmente clasificada por la Orden Ministerial de 18 de noviembre de 1974.  
- Informe de 25 de junio de 2014, de la Subdirección General de Medio Natural indicando que el uso asociado a las parcelas a las que se va a acceder es actualmente forestal por lo que no queda justificada la necesidad de apertura del camino.  
- Informe del 25 de julio de 2014 del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje indicando que en cumplimiento del Decreto 120/2006 por el que se aprueba el Reglamento del Paisaje, el proyecto requiere la realización de un estudio de integración paisajística.  
El estudio deberá incluir la ubicación exacta del camino, perfiles transversales del mismo y fotomontajes que muestren la situación final desde distintos puntos de observación.  
Deberán incluirse alternativas y justificación de la necesidad del camino puesto que «según la información aportada la finalidad es adecuar el paso del vehículo agrícola y la parcela y todo su entorno es de carácter forestal y forma parte de una unidad de alto valor paisajístico que pertenece al Paisaje de Relevancia Regional PRR «Hoces del Cabriel y Muelas de Cortes y macizo del Caroig.»  
El 23 de septiembre de 2014 se remite al promotor informe de alcance y contenidos del estudio de impacto ambiental.  
El 14 de octubre de 2015 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, procedente del Ayuntamiento de Quesa, resultado de la información pública procediéndose a la apertura del expediente de evaluación de impacto ambiental.  
El trámite de información pública se realizó mediante publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia de 24 de abril de 2015.  
Durante dicho trámite no se realizaron alegaciones de particulares. Los informes emitidos en dicha fase fueron:  
- Informe de la Sección Forestal de 26 de mayo de 2015 indicando que se han tenido en cuenta los puntos especificados en el informe de 18 de junio de 2014.  
- Resolución de 4 de diciembre de 2015 sobre valoración de repercusiones sobre la red natura 2000 en la que se indica que la actuación afecta al espacio red natura 2000 ZEPA «Sierra de Martés y Muela de Cortes», que alberga importantes poblaciones de rapaces. Según el banco de datos de biodiversidad de la Comunitat Valenciana en el ámbito de actuación se localiza la especie «Aquila fasciata» sobre la que no se prevé ningún tipo de afección.  
En el ámbito de actuación no se han localizado hábitats de especies de flora protegidas.  
La resolución indica que debido a la escasa magnitud de la infraestructura propuesta no es probable que vaya a comprometer el estado favorable de conservación del hábitat de las especies de aves que motivaron la declaración de la zona de especial protección y que por ello el proyecto no tendrá efectos apreciables sobre la red natura 2000.  
Atendiendo al contenido de los informes emitidos en los que se advierte de la elevada pendiente del terreno y el elevado desnivel que tendrá que salvar la pista, el 15 de diciembre de 2015 se solicita al promotor el estudio con más detalle de la alternativa 3 (acceso desde el camino de Corbera) o detallar las medidas correctoras de manera específica según alternativa elegida.  
- El 16 de febrero de 2016 se remite la documentación solicitada.  
En dicha documentación se incluye lo siguiente:  
Estudio de alternativas: Según la documentación aportada la alternativa 3 presenta en su trazado mayor visibilidad que la alternativa 1 al discurrir por zona pedregosa donde es difícil ocultar el trazado. La dificultad técnica del camino es mayor debido a los abundantes afloramientos rocosos lo que obligaría al empleo de maquinaria pesada, al empleo de hormigones para estabilizar la pista, y a la tala de más ejemplares arbóreos por lo que se reitera en la alternativa 1 como las más aceptable y se presentan medidas correctoras adicionales que se detallarán en el apartado correspondiente de la presente declaración de impacto ambiental.  
Sobre la documentación remitida se emitieron los siguientes informes:  
- Sección Forestal: emite informe el 20 de mayo de 2016 del que se extrae lo siguiente: «Teniendo en cuenta las tres alternativas del proyecto de acceso a la parcela agrícola, se estima la opción 1 como la más conveniente, por ser la que menos pendiente tiene (14,3 %) y la que menor impacto paisajístico presenta. Se deberán tomar las medidas oportunas descritas en el proyecto para la estabilización de los taludes y la evacuación de las aguas. Deberá poseer la autorización de las parcelas por las que discurre la nueva pista solicitada.  
En cuanto a las normas de seguridad de prevención de incendios forestales, se tendrá en cuenta el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba las normas de seguridad en prevención de incendios forestales a tener en cuenta en las obras y trabajos que se realicen en terreno forestal».  
- Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 26 de julio de 2016:  
[...]« Según la documentación aportada, la actuación se sitúa sobre terrenos forestales privados, [?].  
La actuación se sitúa en el ámbito del paisaje de relevancia regional PRR 16, Hoces del Cabriel y Muelas de Cortes y macizo del Caroig, de conformidad con la Directriz 53 del Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la estrategia territorial de la Comunitat Valenciana, sobre la ZEPA Sierra de Martés-Muela de Cortes y suelo forestal. Parte del camino se encuentra afectado por pendientes superiores al 50 %».  
[...]»Analizada la nueva documentación obrante en este Servicio, y si bien esta carece de alguno de los contenidos solicitados en el informe de este Servicio, permite valorar la incidencia de la apertura del camino propuesto en el paisaje, de conformidad con lo establecido en los artículos 52 y 57 del Paisaje de la Comunitat Valenciana (en adelante RPJECV), aprobado por el Decreto 162/2006, de 11 de agosto, del Consell.  
En general, y aún careciendo de secciones transversales que permitan una determinación más exacta de los movimientos de tierra y taludes generados, cabe considerar que la actuación conservará el paisaje tradicional del ámbito, actuando de manera adecuada al mismo en la formación de la plataforma y los taludes.  
No obstante, y dada la imprecisión mencionada, se considera por parte de este Servicio que en caso de ser necesaria la estabilización de taludes que superen una altura de 1,5 m, esta debería realizarse en todo caso mediante la ejecución de muros de carga de mampostería y la revegetación inicialmente prevista inicialmente solo en las curvas del camino.  
Una vez finalizadas las obras y realizadas las actuaciones de revegetación previstas, deberá llevarse a cabo la verificación del impacto paisajístico y visual generado, mediante la comprobación de la visibilidad de la actuación ejecutada, debiendo proponer medidas de integración adicionales como la plantación de arbolado en diferentes puntos de los bancales afectados, que mitigase, en su caso, dicha visibilidad.  
En todo caso debe tenerse en cuenta que la visibilidad paisajística del camino no condiciona la viabilidad de futuras actuaciones de edificación o transformación del ámbito que pretendan llevarse a cabo en el futuro».  
Consideraciones ambientales  
Se indican a continuación los aspectos más importantes del estudio de impacto ambiental:  
En el término de Quesa predominan los sustratos calcáreos con abundantes afloramientos de calizas duras (dolomías y calizas dolomítica) dando lugar a suelos muy pedregosos. Alternando con las calizas abundan los afloramientos de margas, de consistencia blanda pero compactas e impermeables.  
Sobre este sustrato se desarrolla una rica vegetación formada por bosques de pino carrasco (Pinus halepensis), coscoja (Quercus coccifera), jaras (Cistus sp) etc y una abundante fauna entre las que se destacan rapaces tales como el águila perdicera (Hieraaetus fasciatus) o el águila culebrera (Circaetus gallicus).  
Referente al patrimonio cultural, el estudio destaca la presencia de «abrigos» y diversos bienes de relevancia local en el término municipal no describiéndose ninguno de estos elementos en los terrenos afectados por el proyecto.  
1. Identificación y valoración de impactos.  
Los principales efectos que causará la ejecución del proyecto son: contaminación química y física del aire, eliminación y contaminación del suelo, aumento del riesgo de erosión, contaminación del agua, aumento del consumo de recursos hídricos, modificación de la dinámica del agua superficial, eliminación de la vegetación actual y de los cultivos, desplazamiento de la fauna, deterioro paisajístico.  
Estudiados estos efectos se considera que los efectos sobre el medio ambiente debido a la pequeña magnitud de la obra son mínimos. La mayoría de las actuaciones realizadas sobre la masa forestal tienen efectos a corto plazo positivos. El impacto que puede provocar el movimiento de tierras quedará en poco tiempo integrado en el ambiente como en el paisaje tras el crecimiento de vegetación en los taludes.  
Referente a la red natura 2000 (ZEPA Sierra de Martés-Muela de Cortes), indica que las zonas de nidificación se encuentran a más de 500 metros de la actuación.  
2. Establecimiento de medidas protectoras y correctoras.  
Se proponen las siguientes: acopio de la tierra vegetal para emplearlo en trabajos de restauración, utilización de maquinaria en adecuadas condiciones técnicas, utilización de riegos periódicos.  
Sobre los taludes generados se aplicarán técnica que permitan la disminución de la pendiente o la longitud de los mismos (retirada de materiales inestables, banqueo de taludes, reperfilado de taludes). A continuación se utilizarán técnicas blandas como la consolidación de taludes por medio de empleo de fajinas, plantación de estaquillas, empalizadas, etc.  
En las curvas del camino, y en las zonas de mayor pendiente, será necesaria la estabilización de la pista mediante la conformación de calzadas en las que se utilizará el material extraído del desmonte de granulometría adecuada para la formación de esas calzadas.  
3. Programa de vigilancia ambiental.  
Su finalidad es comprobar la exactitud de la evaluación de impacto ambiental efectuada y detectar las desviaciones de la ejecución y funcionamiento del proyecto sobre lo previsto.  
Los controles que se realizarán serán los siguientes:  
- Control del cumplimiento de los condicionantes de la licencia de obras.  
- Control de los niveles de polvo en las inmediaciones de la obra.  
- Mantenimiento adecuado de los acopios de suelo.  
- Control sobre la correcta gestión de los residuos generados.  
Consideraciones del órgano ambiental  
Se realizan las siguientes consideraciones:  
1. El monte donde se propone el proyecto puede describirse como una zona que si bien no alberga especies o hábitats protegidos, sustenta un bosque mediterráneo bien estructurado situado en zona de umbría, que forma parte de la red natura 2000 y del paisaje de relevancia regional «Hoces del Cabriel y Muela de Cortes y Macizo del Caroig».  
Este bosque se asienta sobre un terreno difícil, de elevada pendiente (del 38 al 50 %), con riesgo de deslizamiento y elevado riesgo de erosión y, al situarse en parte en ladera vertiente al barranco de La Maja, contribuye a mejorar el régimen de escorrentías.  
La elevada pendiente del terreno ha sido advertida en los informes sectoriales emitidos (Sección Forestal, Servicio de Vida Silvestre, Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje). El camino deberá salvar un desnivel de 70 metros en menos de 400 metros lo que obliga a la realización de tres curvas para salvar la pendiente del terreno por lo que es previsible que se generarán desmontes y terraplenes de magnitud en relación con la entidad del proyecto, su utilización, y su finalidad.  
La realidad física y material del terreno, con abundantes abancalamientos de piedra en seco, de elevada altura (1,5 a 2 metros) y estrechos, dan testimonio de la naturaleza del terreno sobre el que se va a actuar.  
2. Las características de la zona donde se ejecutará el camino hacen prever una elevada probabilidad de generación de efectos ambientales significativos de signo negativo tales como el aumento de la erosión agravado a su vez por el riesgo de deslizamiento, deterioro de la red de drenaje, del paisaje y de los elementos que sustentan los espacios de la red natura 2000.  
3. Los impactos que previsible causará el proyecto propuesto son proporcionalmente muy elevados en relación con la teórica magnitud del camino y su finalidad, tal como se ha dicho anteriormente.  
4. Según la documentación presentada no existen alternativas viables a excepción de la presentada como principal.  
5. No existe suficiente justificación en la documentación presentada para la realización de una obra que afectará a un terreno con valores ambientales ya que para proceder al cuidado de la zona no es imprescindible construir un camino de carácter permanente.  
6. Pese a las reiteradas solicitudes de ampliación de la documentación técnica no se ha presentado un verdadero proyecto técnico. No obstante lo anterior, la realidad territorial, comprobada en visita al terreno, permite concluir con un elevado grado de certidumbre, que la magnitud de los efectos generados por la construcción del camino no son acordes con el uso, justificación y envergadura del proyecto, existiendo elementos de juicio suficientes para resolver en sentido desfavorable ya que es previsible que el proyecto cause impactos ambientales significativos.  
Consideraciones jurídicas  
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del Decreto 162/1990 por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución 2/1989, de impacto ambiental. Anexo I.1.i.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Real Decreto Legislativo 1/2008 y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental competencia sobre evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo lo anterior se resuelve:  
Resolución  
  
Primero  
Estimar no aceptable, a los solos efectos ambientales el proyecto de «Apertura de camino en las parcelas 42 y 328 del polígono 13 del municipio de Quesa (Valencia)» según lo expuesto en el apartado de consideraciones del órgano ambiental de esta declaración de impacto ambiental.  
  
Segundo  
La declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la forma reglamentaria, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 162/1990 por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de impacto ambiental, de la Comunitat Valenciana y artículo 12 del Real decreto legislativo 1/2008.  
  
Valencia, 3 de noviembre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
Valencia, 14 de diciembre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.