Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4139, del 30-11-2001 (2001/11186)

ORDEN de 12 de noviembre de 2001, del conseller de Medio Ambiente, por la que se aprueba el Plan Zonal de residuos de la Zona XV.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/2001/11/12/(2)/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   4139

Fecha DOGV
:   30-11-2001

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2001/11273


Fecha del documento
:   12-11-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * Campello, el
    * La Marina Alta
    * La Marina Baixa
    * programa de actuación
    * residuo
    * gestión de residuos

ORDEN de 12 de noviembre de 2001, del conseller de Medio Ambiente, por la que se aprueba el Plan Zonal de residuos de la Zona XV. [2001/X11452]
  
El Título II de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana regula la planificación, competencia de la Generalitat, cuyo objetivo es coordinar la actuación de las diferentes administraciones públicas en aras a una adecuada gestión de los residuos.
  
En el ámbito autonómico se prevén dos tipos de planes, el Plan Integral de Residuos y los planes zonales, ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares, mediante los cuales se distribuyen en el territorio de la Comunidad Autónoma el conjunto de instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los planes zonales se constituyen como instrumentos de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos, son documentos detallados que adaptarán las previsiones de éste a cada zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante o normativo.
  
Mediante ambos planes autonómicos la Generalitat garantiza una adecuada dirección de la gestión de residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
La documentación del Plan Zonal está constituida por un documento de información que incluye una memoria informativa, un análisis y un diagnóstico, y un documento de ordenación constituido por la memoria justificativa, las prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos y los planos de ordenación.
  
Habiéndose elaborado por la Conselleria de Medio Ambiente el Plan de la Zona XV, de conformidad con el procedimiento de aprobación previsto en el artículo 31 de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana, ha sido sometido a información pública por plazo de un mes, y, simultáneamente, se han solicitado los informes de los ayuntamientos de los municipios incluidos en la zona y de aquellas administraciones sectoriales que pudieran resultar afectadas por el plan.
  
Asimismo, el plan ha sido sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental regulado por la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental de la Comunidad Valenciana, siendo objeto de declaración de impacto ambiental favorable por resolución de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de fecha 8 de noviembre de 2001.
  
Visto el resultado de la información pública y las alegaciones presentadas, así como los informes emitidos por los ayuntamientos de los municipios incluidos en la correspondiente zona y por los órganos de la administración sectorial interesada, se han introducido en el Plan todas las mejoras que resultan del mencionado trámite, de los informes presentados y de la declaración de impacto ambiental.
  
De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, corresponde al conseller competente en medio ambiente la aprobación del plan zonal mediante orden. Se publica íntegramente, por su carácter vinculante, el Documento de Ordenación del Plan.
  
Las competencias en la materia se asignan a la Conselleria de Medio Ambiente por el Decreto 7/2000, de 22 de mayo, del presidente de la Generalitat Valenciana. El Decreto 90/1999, de 30 de julio, del Gobierno Valenciano, configura a ésta como el máximo órgano encargado de la dirección y ejecución de la política del Gobierno Valenciano en materia de medio ambiente, correspondiendo a la Dirección General de Educación y Calidad Ambiental, entre otras funciones, la coordinación y planificación en materia de gestión de residuos.
  
En virtud de cuanto antecede, a propuesta de la Dirección General de Educación y Calidad Ambiental, de conformidad con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana,
  
ORDENO
  
Aprobar el Plan Zonal de residuos de la Zona XV, que se incorpora como anexo I de la presente orden.
  
DISPOSICIÓN FINAL
  
El Plan Zonal de residuos de la Zona XV entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 12 de noviembre de 2001
  
El conseller de Medio Ambiente,
  
FERNANDO MODREGO CABALLERO
  
ANEXO I
  
PLAN ZONAL DE RESIDUOS DE LA ZONA XV
  
Índice
  
1. Memoria justificativa
  
1.1 Ámbito y objetivos
  
1.2 Análisis territorial de los emplazamientos
  
1.2.1 Centro de gravedad de la producción
  
1.2.2 Suelos aptos
  
1.2.3 Condicionantes del transporte
  
1.2.4 Análisis del planeamiento municipal
  
1.2.5 Zonas protegidas
  
1.2.6 Localización de huecos y áreas degradadas
  
1.3 Análisis y diagnóstico de la situación actual
  
2. Prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos
  
2.1 Propuesta de gestión de residuos urbanos
  
2.1.1 Recogida de residuos
  
2.1.2 Estaciones de transferencia
  
2.1.3 Valorización de los residuos
  
2.1.4 Instalaciones de valorización de materia orgánica
  
2.1.5 Instalaciones de eliminación de residuos
  
2.1.6 Otras consideraciones
  
2.2 Propuesta de gestión de residuos inertes
  
2.2.1 Consideraciones generales
  
2.2.2 Presentación, recogida y transporte de los residuos
  
2.2.3 Infraestructuras generales de eliminación de escombros y residuos de escombros
  
2.3 Propuesta de gestión de Residuos Singulares
  
2.3.1 Definición
  
2.3.2 Instalaciones de recogida
  
2.3.3 Ecoparques del tipo D
  
2.4 Modelo económico
  
2.5 Condiciones a cumplir por las entidades supramunicipales para garantizar la eficacia de su actuación en la ejecución del plan zonal
  
2.6 Plazo de ejecución del plan
  
2.7 Medidas de compensación
  
2.8 Medidas de ámbito municipal
  
2.8.1 Ordenanzas municipales
  
2.8.2 Promoción y educación ambiental
  
2.9 Criterios para el desarrollo de los proyectos de gestión
  
1. Memoria justificativa
  
1.1 Ámbito y objetivos
  
El presente Plan Zonal se redacta de acuerdo con la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana y al Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Como legislación supletoria se ha tenido en cuenta la Ley 10/98 de 21 de abril, de residuos, la ley 11/97 de envases y residuos de envases y el Plan Nacional de Residuos Urbanos y el Plan Nacional de Residuos de la Construcción y Demolición.
  
El Plan Zonal es de aplicación a los municipios que integran las comarcas de la Marina Alta y la Marina Baja, y que corresponden a la Zona XV del PIR. Se ha incluido además en el ámbito del Plan el municipio de El Campello perteneciente a la comarca de L'Alacantí, debido a la escasez de suelos ambientalmente aptos para la ubicación de infraestructuras en el territorio de la Zona XV. Así, en concreto, el ámbito del presente Plan Zonal de Residuos se corresponde con los municipios siguientes:
  
La Marina Alta:
  
- Adsubia - Orba
  
- Alcalalí - Parcent
  
- Beniarbeig - Pedreguer
  
- Benichembla - Pego
  
- Benidoleig - Ráfol de Almunia
  
- Benimeli - Sagra
  
- Benissa - Sanet y Negrals
  
- Benitachell - Senija
  
- Calpe -Setla-Mirarrosa-Miraflor
  
- Castell de Castells - Teulada
  
- Dénia - Tormos
  
- Gata de Gorgos - Vall de Alcalá
  
- Jalón - Vall de Ebo
  
- Jávea - Vall de Gallinera
  
- Lliber - Vall de Laguart
  
- Murla - el Verger
  
- Ondara
  
La Marina Baixa:
  
- Alfàs del Pi - Confrides
  
- Altea - Finestrat
  
- Beniarda - Nucía (La)
  
- Benidorm - Orcheta
  
- Benifato - Polop
  
- Benimantell - Relleu
  
- Bolulla - Sella
  
- Callosa d'Ensarrià - Tárbena
  
- Guadalest - la Vila Joiosa
  
L'Alacantí
  
- El Campello
  
Los residuos a los que será de aplicación el presente Plan Zonal de residuos serán:
  
A) Residuos sólidos urbanos.
  
Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios.
  
Los residuos del grupo I y II generados en las actividades sanitarias y hospitalarias, según lo regulado en el Decreto 240/1994, de 22 de noviembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprobó el Reglamento Regulador de la gestión de Residuos Sanitarios.
  
Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.
  
Animales domésticos muertos, muebles y enseres domésticos.
  
Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.
  
Se excluyen los vehículos abandonados.
  
B) Otros residuos
  
Residuos y escombros procedentes de obras de nueva construcción, demolición y adecuación de viviendas que no tengan la consideración de obras menores.
  
El Plan se redacta con el fin de promover la minimización, valorización y eliminación segura de los residuos a los que afecta.
  
Los objetivos propuesto por este Plan y que vinculan a todas las administraciones y particulares que intervengan en la gestión de los residuos en el ámbito del presente Plan son los siguientes:
  
Objetivo de minimización de residuos
  
Reducción del 6% en la generación de residuos urbanos totales, expresada en Tm de residuos por habitante y año, de forma que en el año 2002, se mantenga la producción total de residuos en los niveles de 1.996.
  
Reducir a finales de 2009 los residuos biodegradables destinados a vertedero hasta el 50% de la cantidad total de los residuos biodegradables generados en el último año anterior a 1.995.
  
Objetivos de valorización de residuos
  
Porcentaje de reutilización de residuos de envases
  
Producto Porcentaje Canales
  
 medio HORECA\*
  
Aguas envasadas 25 50
  
Bebidas refrescantes 35 80
  
Cerveza 70 80
  
Vino 15 50
  
\*Canal Horeca: Hostelería, restauración y catering.
  
Reciclaje de todos los materiales de los residuos de envases, según los porcentajes establecidos en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases:
  
Año % Mínimo % Máximo
  
 en peso en peso
  
2.001 25 45
  
2.729-3896 09
  
Porcentaje de valorización de los residuos de envases
  
Año % Mínimo % Máximo
  
 en peso en peso
  
2.001 50 65
  
2.214-3503 50
  
Porcentaje de reciclaje de cada tipo de material de envasado (papel cartón, plástico, vidrio, metales férreos y metales no férreos)
  
Año % Mínimo en peso
  
2.001 15
  
2.048-3019 25
  
Porcentaje de reciclaje para cada material de los residuos urbanos
  
Material Año % Reciclaje Cantidad
  
 (Tm/año)
  
PAPEL -CARTÓN 2.001 60 22.800
  
 2.750-4281 17 23.700
  
PLÁSTICO 2.001 25 4.900
  
 2.004-4827 89 8.250
  
VIDRIO 2.001 50 6.200
  
 2.910-3679 04 9.800
  
METALES FÉRREOS 2.001 50 2.650
  
 2.601-1466 99 4.770
  
METALES NO FÉRREOS 2.001 50 885
  
 2.398-2052 88 1.690
  
Objetivos de eliminación de residuos
  
Objetivos de reducción de los residuos orgánicos destinados a vertedero respecto a 1.995
  
Año % Reducción Cantidad
  
 (Tm/año)
  
2.006 75 19.175
  
2.009 50 38.350
  
2.016 25 57.525
  
2.020 25 57.525
  
- Eliminar el vertido incontrolado a finales del año 2006.
  
- Construcción de nuevo vertedero de rechazos con arreglo a los requisitos técnicos contenidos en la Directiva sobre vertido
  
1.2 Análisis territorial de los emplazamientos
  
1.2.1 Centro de gravedad de la producción
  
La población en el ámbito territorial considerado se concentra en la zona costera, por lo tanto la producción de residuos , que se encuentra directamente ligada a la población, se concentra también en la franja costera. En el ámbito planificado se observan dos centros de gravedad de la producción de residuos uno en la comarca de la Marina Alta alrededor del municipio de Dénia y otro en la Marina Baja y El Campello alrededor del municipio de Benidorm.
  
La producción de residuos del ámbito planificado presenta una variación intraanual relacionada con el sector turístico. La producción diaria de residuos se duplica en los momentos de temporada alta turística.
  
1.2.2 Suelos aptos
  
Los suelos aptos para la ubicación de infraestructuras de tratamiento de residuos son los que se muestran en el Plano de Información n°6 de zonas aptas para la ubicación de infraestructuras de tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos y protección del suelo urbano-urbanizable.
  
1.2.3 Condicionantes del transporte
  
Las comarcas de la Marina Alta y la Marina Baja y el Municipio del Campello cuentan con una extensa red de carreteras que comunican los municipios entre sí y con el resto del territorio de las Comunidad Valenciana, España y Europa.
  
Las principales vías de comunicación se concentran en la zona costera, por la cual discurre la autopista A-7 y la carretera nacional N-332.
  
Con el objeto de minimizar el coste de transporte la instalación de tratamiento se ubica en la proximidad del centro de gravedad de producción de la comarca de la Marina Baja y además se utilizan las estaciones de transferencia de residuos ya existentes de Dénia y Benidorm con lo cual el transporte de los residuos desde éstas hasta la instalación de tratamiento se realiza mediante vehículos adecuados que optimizan el transporte reduciendo los costes del transporte
  
1.2.4 Análisis del planeamiento municipal
  
Los municipios del área planificada cuentan con una ordenación territorial municipal de acuerdo con la vigente legislación en la materia.
  
En la zona costera se observa una gran presión urbanística sobre el territorio que se traduce en una faja paralela a la costa y a las principales vías de comunicación en la cual el suelo está clasificado como urbano o urbanizable, por lo que a medio plazo, si se desarrolla la planificación urbanística aprobada se formará una conurbación continúa desde Dénia hasta El Campello, sólo interrumpida por suelos no urbanizables protegidos de elevada calidad ambiental.
  
En los municipios de interior la presión urbanística es mucho menor y en ello predomina el suelo clasificado como urbanizable; el suelo urbano y urbanizable representa una pequeña proporción del territorio municipal.
  
1.2.5 Zonas protegidas
  
El ámbito territorial de ordenación cuenta con la presencia de espacios naturales valiosos que condicionan las posibilidades de actuación. Por su importancia, cabe destacar los del Montgó, la zona húmeda del marjal de Pego-Oliva y el del Peñón de Ifach.
  
Además, en la ubicación de las infraestructuras de tratamiento deberá tenerse en cuenta la propuesta de lugares de interés comunitario realizada por la Conselleria de Medio Ambiente y los lugares ya aprobados por la Unión Europea de acuerdo con el contenido de la Directiva Habitat y su trasposición al Derecho Español.
  
1.2.6. Localización de huecos y áreas degradadas
  
Las áreas degradadas existentes en las comarcas de la Marina Alta, Marina Baixa y el municipio de El Campello con posibilidades de integración en el Plan son las canteras y los vertederos.
  
En la zona estudiada existen dos grandes zonas mineras dedicadas ambas a la explotación de calizas con destino a machaqueo. La primera zona minera se localiza en Adsubia y la segunda en la Garganta del río Teulada.
  
En la cantera de Teulada se está procediendo en estos momentos a redactar un proyecto de restauración que incluye el relleno de los huecos generados mediante residuos sólidos inertes.
  
Además de estas canteras activas existen en la zona también antiguas explotaciones mineras abandonadas entre las que destacan: la cantera de Benidorm, la de Dénia, la de la Vila Joiosa, el actual vertederos de inertes de la Vila Joiosa.
  
Además de estos huecos mineros existen en la zona estudiada áreas degradadas por el vertido incontrolado de residuos. En casi todos los municipios se observan áreas de pequeñas dimensiones junto a caminos o cauces que se utilizan para el vertido de escombros, residuos de obra, enseres domésticos, etc.
  
Todos los municipios de la zona contaban hasta hace poco tiempo de vertederos incontrolados de residuos sólidos urbanos e inertes. Estos vertederos han sido abandonados y en parte clausurados y restaurados a medida que han entrado en funcionamiento nuevas infraestructuras de tratamiento de residuos sólidos urbanos. Entre los vertederos de residuos sólidos urbanos de mayor tamaño cabe destacar los siguientes:
  
· Vertedero del Campello que ha sido clausurado y está en fase de restauración.
  
· Vertedero de Benidorm. Este vertedero está siendo clausurado y restaurado en estos momentos por la Conselleria de Medio Ambiente.
  
· Vertedero de Benitachell, debido a los problemas que generaba esta clausurado en estos momentos.
  
· Vertedero de Calpe. Este vertedero se ubicaba junto a la autopista y en la actualidad está clausurado. Se ha intentado restaurar varias veces pero las fuertes pendientes existentes dificultan las labores de sellado.
  
La Diputación de Alicante y la Conselleria de Medio Ambiente han realizado durante los últimos años una intensa labor de clausura y restauración de vertederos incontrolados existentes en la zona estudiada.
  
1.3 Análisis y diagnóstico de la situación actual
  
Residuos urbanos
  
La producción de residuos urbanos se estima en 177.055 Tm que se tratan en su totalidad en vertederos de dudosa calificación, que no cumplen la totalidad de requisitos necesarios para que se adecue a la vigente Normativa en la materia.
  
Los residuos urbanos y asimilables se recogen, por los servicios municipales o las empresas concesionarias del servicio, con una frecuencia de 3 a 6 días a la semana en los municipios pequeños y diaria en los más grandes.
  
Los residuos se recogen en contenedores de distinto tamaño y características dependiendo de cada municipio. La recogida se realiza en camiones compactadores en los municipios más grandes y en otros camiones más manejables en los municipios pequeños (debido a la trama urbana que imposibilita la utilización de vehículos mas adecuados).Una vez recogidos se transportan a una de las dos plantas de transferencia en funcionamiento actualmente, situadas en Dénia y Benidorm.
  
Los vertederos utilizados para la eliminación son los disponibles en la zona y en otros lugares de la Comunidad Valenciana. El antiguo vertedero de Benidorm utilizado mayoritariamente en la comarca de la Marina Baixa está en estos momentos en fase de clausura y restauración por parte de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
En general, el sistema actual de recogida de los residuos sólidos urbanos se considera adecuado, si bien el tratamiento y eliminación requiere infraestructuras adecuadas localizadas en el ámbito del Plan Zonal.
  
Recogida selectiva
  
Se realiza recogida selectiva de papel cartón y vidrio. En la actualidad no existe implantada recogida selectiva de materia orgánica, ni de envases ligeros.
  
Algunos municipios tienen implantados sistemas de recogida selectiva de aceites de cocinas (Benidorm) y otros residuos específicos.
  
Residuos inertes
  
Los residuos de obras y escombros producidos, que se estiman en 370.344 Tm/año se depositan o eliminan de forma incontrolada o en vertederos con déficits respecto a su adecuación a la vigente normativa en la materia.
  
En la actualidad los Ayuntamientos no realizan la recogida de estos residuos por lo que ésta se realiza por los particulares, empresas constructoras y algunas empresas suministradoras de áridos que ofrecen estos servicios a sus clientes.
  
Al no existir servicio de recogida regular la recogida de este tipo de residuos es realizada según las necesidades del productor, bien por el propio productor o por las empresas que prestan servicios de recogida y tratamiento.
  
Para el tratamiento de estos residuos existen en la Marina Baja dos vertederos de escombros autorizados, en Benidorm y la Vila Joiosa, si bien la Conselleria de Medio Ambiente está procediendo en estos momentos a redactar los proyectos constructivos de dos vertederos controlados de residuos inertes en las comarcas afectadas.
  
Residuos voluminosos
  
La producción de residuos voluminosos, incluyendo residuos de electrodomésticos de línea blanca y línea marrón que se estiman en 4.606 Tm. En estos momentos no hay sistemas implantados en los municipios estudiados de sistemas de recogida y tratamiento de residuos voluminosos. Este tipo de residuos en la actualidad se gestionan de manera similar a los residuos de obra o bien mezclados con otros residuos sólidos urbanos.
  
Residuos singulares
  
La recogida de pilas botón se está realizando mediante pequeños contenedores ubicados en comercios. Estos residuos son recogidos y transportados por empresas autorizadas hasta las instalaciones de tratamiento que la empresa VAERSA dispone en Buñol (Valencia).
  
La cantidad de pilas recogidas y tratadas en las instalaciones de VAERSA de Buñol ascienden a 162 kg/año.
  
También se recogen en el ámbito de estudio los tubos fluorescentes agotados. Estos son recogidos mediante contenedores especiales ubicados en los comercios. La recogida y transporte de este tipo de residuos es realizado por empresas autorizadas y su tratamiento lo realizan en la planta que la empresa VAERSA dispone en Buñol (Valencia). La cantidad de tubos fluorescentes recogidos y tratados asciende a la cantidad de 14.692 kg/año.
  
El municipio de Benissa cuenta en estos momentos con un Ecoparque en el cual los particulares pueden depositar los residuos generados en sus actividades domiciliarias y que no pueden ser recogidos por los servicios municipales de recogida de servicios. En un futuro próximo la Conselleria de Medio Ambiente tiene previsto la construcción de un Ecoparque en el municipio de Benidorm y otro Ecoparque se construirá por parte del Ayuntamiento de Dénia con ayuda de otras administraciones.
  
Por último, cabe citar que el Ayuntamiento de Benissa tiene previsto la construcción de un centro de compostaje de restos de jardinería y el Ayuntamiento de Dénia está realizando experiencias de compostaje de algas marinas recogidas en la limpieza de playas.
  
2. Prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos
  
2.1 Propuesta de gestión de residuos urbanos
  
2.1.1 Recogida de residuos.
  
La recogida y transporte de los residuos hasta las plantas de transferencia se realizará por los municipios respectivos, los cuales, directamente o bien a través de cualquiera de las formas establecidas en la Ley de Bases de Régimen Local, deberán adaptar la recogida a las directrices siguientes:
  
A) La presentación de los residuos se realizará mediante contenedores cerrados que se ubicarán en las aceras. El número mínimo de contenedores a instalar será el previsto en el Plan Nacional de Residuos, es decir, 1 contenedor por cada 500 habitantes
  
B) Los contenedores a instalar serán los siguientes:
  
- Contenedores para recogida de residuos todo-uno.
  
- Contenedores para recogida selectiva de papel-cartón, vidrio, envases ligeros.
  
C) Se implantará recogida selectiva de materia orgánica en los productores singulares: hoteles, restaurantes, mercados, grandes superficies, hospitales, centros educativos, etc. a partir de la entrada en vigor del Plan, y a partir del año 2009 se empezará a implantar un sistema de recogida selectiva de materia orgánica procedente de los domicilios particulares.
  
D) Se implantará recogida selectiva de envases de papel-cartón y vidrio en grandes superficies comerciales, hoteles, restaurante y otros productores singulares. Esta implantación estará de acuerdo con lo establecido en el Plan de envases de la Comunidad Valenciana (en elaboración en estos momentos).
  
2.1.2 Estaciones de transferencia.
  
La estación de transferencia de Dénia dará servicio a los municipios de la Marina Alta que son los siguientes:
  
Adsubia, Alcalalí, Beniarbeig, Benichembla, Benidoleig, Benimeli, Benissa, Poble Nou de Benitaxell, Calp, Castell de Castells, Dénia, Gata de Gorgos, Jalón, Jávea, Llíber, Murla, Ondara, Orba, Parcent, Pedreguer, Pego, Rafol de Almunia, Sagra, Sanet y Negrals, Senija, Teulada, Tormos, Vall d'Alcalà, Vall de Ebo, Vall de Gallinera, Vall de Laguart, El Verger y Els Poblets.
  
La población total que servirá esta estación de transferencia en los años horizonte, el volumen anual de residuos y el volumen diario de residuos que tratará serán los siguientes (datos en Tm):
  
Estación de transferencia de Dénia
  
Año Población Población Población Producción Producción
  
Horizonte Derecho Estacional Total Anual Diaria
  
5059 471.645 41.622 829.101 08.240 860
  
4495 668.524 78.174 470.504 20.413 811
  
9129 157.788 11.597 956.069 62.426 875
  
4077 059.567 14.256 141.801 75.404 918
  
5823 515.851 74.874 529.705 86.328 269
  
7430 072.438 99.060 844.786 32.446 326
  
La estación de transferencia de residuos de Benidorm dará servicio a los municipios de la Marina Baja y al municipio de El Campello. Así pues los municipios servidos serán los siguientes:
  
L'Alfàs del Pi, Altea, Beniardá, Benidorm, Benifato, Benimantell, Bolulla, Callosa d'En Sarrià, Confrides, Finestrat, Guadalest, La Nucía, Orxeta, Polop, Relleu, Sella, Tárbena, La Vila Joiosa y El Campello.
  
En la tabla siguiente se resume la población servida y la cantidad de residuos tratados en los años horizonte del Plan Zonal (datos en Tm):
  
Estación de transferencia de Benidorm
  
Año Población Población Población Producción Producción
  
Horizonte Derecho Estacional Total Anual Diaria
  
4253 374.217 60.594 507.683 564.956 279
  
9478 935.604 65.609 129.253 521.069 285
  
2701 652.492 52.710 399.140 527.405 294
  
1945 877.421 569.333 276.741 155.146 302
  
2641 186.375 035.842 635.546 040.229 295
  
5910 896.389 282.655 190.455 562.247 326
  
No obstante, los municipios cuya situación respecto a las infraestructuras de tratamientos sea más favorable que la correspondiente a las estaciones de transferencia podrán transportar directamente los residuos a las instalaciones de tratamiento.
  
En el plazo de un año desde la aprobación del presente Plan Zonal, el titular de las plantas de transferencia existentes implantará sistemas para la recepción de residuos voluminosos en sus instalaciones, así como de reducción de volumen de dichos residuos para facilitar su carga y transporte hasta el vertedero controlado de rechazos.
  
2.1.3 Valorización de los residuos.
  
Los objetivos de valorización de residuos se fijan en el apartado 1.1. de este documento.
  
Los residuos de envases que se generen se valorizarán de acuerdo con el Plan de Envases de la Comunidad Valenciana, que tiene prevista la construcción de una planta de envases ligeros en Benidorm, que dará servicio, entre otros, a los municipios integrados en este Plan Zonal.
  
Los residuos de papel y cartón y vidrio recogidos selectivamente y no incluidos en el Plan de Envases serán valorizados, por empresas especializadas y autorizadas, en el ámbito territorial del Plan Zonal o fuera de él.
  
La Generalitat Valenciana controlará que se cumplen los objetivos de valorización de envases y residuos de papel-cartón y vidrio contenido en el Plan Nacional de Residuos Urbanos.
  
La materia orgánica se valorizará para cumplir con los objetivos fijados en la Directiva Europea de vertido. La Generalitat Valenciana controlará que se alcancen dichos objetivos.
  
Se propone que 50.000 tm/año de los residuos urbanos que se generan en el ámbito de este Plan Zonal se traten en la infraestructura de valorización prevista en la Zona XIV del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana, por economías de escala, con lo cual la instalación prevista se diseñara para una capacidad de tratamiento de 125.000 Tm/año. No obstante, por causas operativas se podrá, en determinados momentos ,incrementar o disminuir las cantidades a tratar en cada una de estas plantas, con lo que se incrementa la seguridad del correcto tratamiento de los residuos.
  
2.1.4 Instalaciones de valorización de materia orgánica.
  
Se construirá una planta de selección y compostaje para la valorización de las distintas fracciones de residuos y especialmente de la materia orgánica, la cual tendrá capacidad para tratar.
  
Materia orgánica procedente de recogida selectiva: 20.000 Tm/año
  
Residuo sólido urbano todo uno: 125.000. Tm/año
  
Residuos de jardinería: 5.000 Tm/año
  
La valorización de los residuos consistirá en la recuperación de los subproductos presentes en la basura (papel, cartón, plástico, metales férreos, metales no férreos) y la fermentación aeróbica de la materia orgánica para la fabricación de compost.
  
Se podrán adoptar otras tecnologías de valorización de la materia orgánica y residuos, incluida la valorización energética, debiendo en dicho caso justificar que se trata de tecnologías ya en funcionamiento durante más de dos años en plantas con una capacidad de tratamiento similar a la de la presente, presentando certificados de las autoridades ambientales competentes en el territorio de ubicación de las instalaciones ejemplo sobre el programa de vigilancia ambiental ejecutado en dichas instalaciones durante los dos últimos años.
  
Se podrán admitir, siempre justificadamente, soluciones que planteen infraestructuras de menor capacidad que la indicada, debiendo quedar garantizado en este caso el tratamiento de estos residuos en instalaciones próximas de zonas colindantes, cumpliéndose en cualquier caso las prescripciones establecidas en el presente Plan Zonal.
  
El balance de masas porcentual en peso, que deberá cumplir la planta de selección y compostaje de residuos es el siguiente:
  
Nota: Los residuos de envases se tratarán en la planta de envases ligeros de Benidorm
  
La planta de selección y compostaje constarán de los elementos siguientes para garantizar la adecuada valorización de residuos:
  
A) Área de control. Estará formada por control de accesos a las instalaciones, báscula de pesaje de camiones con sistema informatizado de control de la entrada-salida de camiones, oficinas de control, comedores para empleados, laboratorios, aula multifuncional para visitantes, aparca-miento para vehículos de operaciones de la planta y visitantes.
  
B) Área de recepción y selección de subproductos.
  
Las instalaciones contarán con un foso para almacenar al menos, la producción de dos días de residuos sólidos urbanos todo-uno, residuos de jardinería y materia orgánica procedente de la recogida selectiva, siendo el foso para cada uno de los residuos independiente.
  
El área de selección o triaje contará con líneas especificas para:
  
1. Manipulación de materia orgánica procedente de recogida selectiva. Estará compuesta como mínimo por:
  
· Alimentador
  
· Abridor de bolsas.
  
· Tromel
  
· Transporte de rechazo a prensa
  
2. Líneas de triaje de residuos sólidos urbanos todo-uno. Formada por:
  
· Alimentador
  
· Selección de voluminosos
  
· Tromel
  
· Área de selección con puestos de selección para triar 5 tipos de subproductos.
  
· Electroimanes en la línea de materia orgánica y línea de triaje para recuperar metales férreos.
  
· Corrientes de Foucault para recuperación de metales no férreos.
  
3. Líneas para trituración de residuos de jardinería.
  
4. Otras instalaciones:
  
· Prensa de rechazos
  
· Prensa de materiales férricos.
  
· Prensa de subproductos
  
Todas estas líneas se ubicarán en nave cerrada.
  
C) Área de fermentación-maduración de compost.
  
Esta área se diseñará para que el periodo de fermentación-maduración del compost sea como mínimo de nueve semanas.
  
Si se utilizan tecnologías que disminuyan estos períodos de fermentación-maduración deberán justificarse los nuevos períodos aportando documentación sobre estos períodos en instalaciones de características similares que hayan estado en funcionamiento al menos durante 2 años.
  
La fermentación-maduración se realizará en naves cerradas dotadas de sistemas de extracción de aire y biofiltro para desodorizar el aire extraído o bien en túneles dotados con biofiltros para desodorizar el aire extraído.
  
D) Área de afino.
  
El área de afino estará formada por una nave cerrada en cuyo interior se ubicará las líneas de afino las cuales estarán formadas por
  
· Tromel de 12 mm de paso máximo.
  
· Mesas densimétricas o similar.
  
· Filtro de mangas para la captación de polvo.
  
E) Área de almacén.
  
Se construirá un área de almacén con nave cubierta pero no cerrada que tendrá capacidad para almacenar la producción de compost de 6 meses.
  
F) Otras naves de almacenamiento.
  
Se construirán naves cubiertas y cerradas para el almacenamiento de subproductos previo a su expedición de una superficie mínima de 1.000 m².
  
G) Otras instalaciones
  
Además de las instalaciones anteriores las infraestructuras de tratamiento se dotarán de red de abastecimiento de agua, red de evacuación de pluviales, red de recogida y balsa de almacenamiento de lixiviados, suministro de energía eléctrica, etc.
  
2.1.5 Instalaciones de eliminación de residuos.
  
Las instalaciones de eliminación de residuos consistirán en un depósito controlado de rechazos que se explotará por el sistema de balas y en el cual también se verterán los residuos voluminosos procedentes de las plantas de transferencia de residuos
  
Este depósito o vertedero se diseñará para tratar una cantidad anual de vertido de 100.000 Tm/año que se corresponde con la cantidad de rechazos previstos de las instalaciones de valoración más los residuos voluminosos que se triturarán previamente a su depósito. La capacidad mínima de vertido será de 20 años de producción.
  
Las instalaciones se construirán de acuerdo con lo establecido en la Directiva relativa al vertido de residuos y el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
Las instalaciones se dotarán de una red de recogida de lixiviados y una balsa de almacenamiento de lixiviados. La balsa tendrá un volumen suficiente para almacenar el doble de la lluvia máxima en 24 horas con un periodo de retorno de 100 años caído sobre la superficie del vertedero.
  
El vertedero dispondrá de una red de intercepción de aguas de escorrentía superficial para minimizar la producción de lixiviados.
  
2.1.6 Otras consideraciones.
  
Las instalaciones de eliminación (vertedero de rechazos) se ubicarán obligatoriamente en alguna de las zonas aptas delimitadas en los planos de ordenación. Al objeto de minimizar los costes de transporte de los rechazos se considera conveniente que la planta de selección y compostaje y el vertedero de rechazos se ubiquen juntas.
  
2.2 Propuesta de gestión de residuos inertes.
  
2.2.1 Consideraciones generales.
  
Los municipios incluidos en este Plan zonal deberán regular mediante ordenanzas municipales los sistemas de presentación de residuos en sus términos municipales y las condiciones de transporte de dichos residuos en sus respectivos términos municipales.
  
Los contenedores de residuos de obra deberán disponer de sistema para evitar que los particulares depositen incontroladamente residuos no pertenecientes a la categoría de inertes y escombros de obra.
  
El transporte de los residuos deberá realizarse mediante sistemas que permiten la cubrición de los residuos y por lo tanto la emisión de polvo o el derrame de residuos durante su transporte. Este transporte será competencia de los productores sin perjuicio de que los Ayuntamientos puedan ofertar un servicio de recogida público.
  
Los Ayuntamientos redactarán ordenanzas que garanticen el vertido controlado de los residuos de obras. Estas ordenanzas podrán referirse a la no concesión de cédulas de habitabilidad de viviendas si el constructor no certifica que los residuos de obra han sido gestionados en un vertedero controlado o bien fijar una tasa al otorgamiento de la licencia de obra que cubra los gastos de vertido controlado de los residuos, fijándose la tasa en un porcentaje del presupuesto de las obras proyectadas.
  
En el tratamiento de estos residuos se priorizará la restauración de relieves deteriorados o antiguas canteras mediante el depósito de estos residuos y la posterior revegetación del área
  
La Conselleria de Medio Ambiente y la Conselleria de Innovación y Competitividad fomentarán que las explotaciones mineras puedan tratar residuos de obra y escombros dentro de las restauraciones parciales de las explotaciones mineras.
  
Se fomentará por parte de las administraciones públicas la utilización de estos tipos de residuos para terraplenados de obras públicas financiadas con fondos públicos.
  
2.2.2 Presentación, recogida y transporte de los residuos.
  
Los constructores o los particulares que realicen obras en sus propiedades serán los encargados de recoger y transportar los residuos de obra generados y hasta las instalaciones de tratamiento existentes.
  
La recogida de residuos y el transporte de este tipo de residuos también podrá realizarse por empresas especializadas o por los propios transportistas de productos para las obras. En este caso el responsable de que los residuos se traten en instalaciones autorizadas será de las empresas especializadas o de los transportistas.
  
No podrán ubicarse contenedores de residuos de obra en la vía pública si estos no están dotados de sistemas que eviten el depósito incontrolado de residuos en los mismos.
  
Los particulares y empresas podrán transportar un máximo de 2 metros cúbicos día a los ecoparques. Las empresas que utilicen los ecoparques para la gestión de residuos inertes deberán pagar una tasa que fijará el explotador de las instalaciones.
  
Los vehículos de transporte de residuos de obra y escombros deberán ser de caja cubierta o bien dotarse de sistemas para evitar la emisión de polvo a la atmósfera o el derrame de residuos durante su transporte.
  
2.2.3 Infraestructuras generales de eliminación de escombros y residuos de escombros.
  
Se construirán como mínimo dos grandes infraestructuras de eliminación de residuos de obra y escombros de 200.000 t/año de capacidad cada una con lo que la capacidad total será de 400.000 t/año. Estas infraestructuras se ubicarán de manera que una preste servicio a la Marina Alta (Cantera de Teulada) y otra a la Marina Baixa y El Campello (Cantera de la Vila Joiosa).
  
Las dos instalaciones serán similares y constarán de los elementos básicos siguientes:
  
A) Área de control.
  
Constará del control de accesos, báscula con sistema informático de control de pesaje de camiones, oficinas, servicios sanitarios, comedores, aparcamiento de vehículos, etc.
  
B) Área de trituración de residuos.
  
La infraestructura se dotará de una instalación de machaqueo-trituración de residuos dotada de molinos de distintos tamaños y toda la instalación dotada de sistemas de captación de polvo por vía húmeda o seca. Estas instalaciones podrán ser al aire libre o en nave cerrada.
  
La planta de machaqueo trituración permitirá aumentar la densidad de los residuos en el vaso de vertido y su reutilización en rellenos de obras públicas.
  
Se dispondrá de un área para el manejo de residuos voluminosos procedentes de obras de demolición.
  
C) Vaso de vertido.
  
El vaso de vertido se condicionará de acuerdo con lo establecido en la Directiva 1999/811 CE del Consejo de 26 de abril de 1999 relativa al vertido de residuos.
  
La instalación se dotará de la maquinaria de compactación y extensión de escombros para incrementar la densidad de los residuos.
  
D) Otras instalaciones.
  
Además las instalaciones se dotarán de vallado perimetral, sistema de intercepción de aguas de escorrentía superficial, evacuación de pluviales, sistema de captación y almacenaje de lixiviados. La balsa de lixiviados tendrá un volumen suficiente para recoger el doble del volumen de agua que puede llover sobre el vaso de vertido según la lluvia máxima en 24 horas con período de retorno de 100 años.
  
Las empresas que utilicen estas instalaciones deberán satisfacer las tasas fijadas por la empresa explotadora y autorizadas por la administración de la cual dependan, salvo que el municipio haya instaurado una tasa al otorgamiento de la licencia de obras para cubrir los gastos de vertido de este tipo de residuos.
  
Además de estas instalaciones mínimas podrán construirse en la zona otras instalaciones de tratamiento de residuos sólidos inertes que, preferentemente se ubicarán en canteras y relieves deteriorados y también en terrenos aptos para este tipo de instalaciones, según los criterios establecidos en el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
2.3 Propuesta de gestión de Residuos Singulares
  
2.3.1 Definición.
  
Se incluyen los siguientes tipos de residuos, dentro de los considerados singulares:
  
· Pilas
  
· Tubos Fluorescentes
  
· Electrodomésticos de línea marrón
  
· Electrodomésticos de línea blanca
  
· Voluminosos (muebles y enseres)
  
· Animales muertos.
  
2.3.2 Instalaciones de recogida
  
Los Ayuntamientos podrán establecer sistemas de recogida de residuos voluminosos (muebles y enseres) y animales muertos. En estos casos los Ayuntamientos o la agrupación de ellos dispondrán de un servicio de información para indicar a los particulares los servicios disponibles para este fin, manteniendo acuerdos con empresas o administraciones al objeto de tratar adecuadamente estos residuos.
  
Los productores de los residuos singulares serán los encargados de recoger y transportar los residuos generados hasta los sistemas de recogida o instalaciones de tratamiento existentes. Este tipo de residuos se deberá depositar en los ecoparques o puntos verdes previstos en el ámbito del Plan Zonal.
  
Se construirá un ecoparque o punto verde para cada municipio. En total se prevé la construcción de 52 ecoparques. Los distintos tipos de ecoparque se diferenciarán en las infraestructuras de recogida disponibles para poder dar servicio a la población establecida y cuyas características son las siguientes:
  
En los ecoparques deberá supervisarse que no se deposite ningún residuo distinto de los autorizados y de que cada residuo se deposite en su lugar correspondiente.
  
En los ecoparques (tipo D) podrán depositar residuos tanto los particulares como los no particulares, y en los puntos verdes (tipos A, B y C) solo podrán depositar residuos los particulares. Las empresas que utilicen los ecoparques para el vertido de residuos deberán abonar una tasa fijada por la administración titular del ecoparque
  
Los particulares y empresas podrán transportar un máximo de 2 metros cúbicos día a los ecoparques.
  
Los residuos recogidos en el ecoparque se distribuirán en función de su composición, los muebles y colchones se destinarán a la planta de valorización de materia orgánica, donde serán triturados y llevados a vertedero. El resto de voluminosos se destinarán a recuperación de sus componentes y posteriormente a vertedero. Los residuos peligrosos serán recogidos por un gestor autorizado para su transporte y tratamiento.
  
2.3.3. Ecoparques del tipo D
  
A) Área de control.
  
Constará del control de accesos, báscula con sistema informático de control de pesaje para residuos de no particulares, oficinas, servicios sanitarios, aparcamiento de vehículos, etc.
  
B) Área de vertido
  
Estará compuesta por diferentes contenedores con características en función del residuo depositado. En cada contenedor se depositará un tipo de residuos y se indicará claramente que tipo de residuo es.
  
C) Otras instalaciones.
  
Además las instalaciones se dotarán de vallado perimetral, sistema de intercepción de aguas de escorrentía superficial, evacuación de pluviales, sistema de captación y almacenaje de lixiviados.
  
2.4 Modelo económico.
  
Los proyectos de gestión de residuos tanto de iniciativa pública como de iniciativa privada deberán incluir los estudios y compromisos económico financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones realizar.
  
En la memoria económica se distinguirá claramente dos apartados:
  
A) Las inversiones para la construcción de las instalaciones previstas en el plan zonal.
  
B) Los costes de explotación de los servicios de valorización y eliminación de los residuos.
  
En el apartado relativo a las inversiones la memoria económica especificará las amortizaciones de las inversiones con inclusión de todos los costes, que será a veinte años para la obra civil, obras de urbanización y edificaciones y de diez años para la maquinaria fija y móvil.
  
En el supuesto de que el proyecto de gestión comprenda otras inversiones se justificarán debidamente los plazos de amortización que se apliquen a las inversiones propuestas.
  
En estos supuestos se propondrá el plazo, forma y condiciones en que revertirán las instalaciones a la administración.
  
En el proyecto de gestión se fijará el canon por tonelada a cobrar por la gestión de cada uno de los residuos. En el cálculo de dicho canon se tendrá en cuenta además de las amortizaciones de las inversiones, los gastos de mantenimiento, gastos de explotación, fianzas, seguros y para el caso de vertederos el mantenimiento de las medidas de control y vigilancia por un periodo de treinta años a partir de su clausura.
  
Asimismo se establecerá el cálculo del correspondiente canon, para los supuestos de que el coste de la inversión en las instalaciones se financie con de fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25, el 50, el 70 o el 85 por ciento del total de la inversión.
  
2.5 Condiciones a cumplir por las entidades supramunicipales para garantizar la eficacia de su actuación en la ejecución del plan zonal.
  
Los municipios que se encuentren integrados en las área de gestión del Plan Zonal de la Zona XV podrán agruparse en Consorcios o Mancomunidades para la ejecución del Plan Zonal de conformidad con lo establecido en la Ley 10/2000 de residuos de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo establecido en la legislación de régimen local.
  
La entidad supramunicipal que se constituya actuará como administración competente para la tramitación y adjudicación de los proyectos de gestión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de la Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Consorcio o Mancomunidad que se constituya deberá estar integrada por municipios incluidos dentro del ámbito territorial del Plan Zonal, que representen al menos a más del 50 por ciento de la población total de la zona, de acuerdo con el número de habitantes de derecho de la última rectificación del padrón municipal válidamente aprobada antes de la fecha de su constitución.
  
En todo caso deberá quedar abierta la incorporación de cualquiera de los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan Zonal.
  
El Consorcio o Mancomunidad que se constituya deberá disponer de plena capacidad y recursos técnicos y económicos suficientes para garantizar la correcta ejecución y desarrollo de las previsiones contenidas en el Plan Zonal y deberá estar constituido antes de que transcurra el plazo de tres meses desde la aprobación definitiva del Plan Zonal.
  
El Consorcio o Mancomunidad tendrá como finalidad principal la ejecución de las previsiones contenidas en este Plan Zonal y aquéllas otras que asuma en aplicación de la Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
Para los residuos urbanos, el Consorcio o Mancomunidad que se constituya tendrá para el área de gestión, una única tasa que será calculada a partir de los costes de construcción y explotación de todas las instalaciones de valorización y eliminación previstas en el área de gestión.
  
Condiciones que ha de reunir el Consorcio:
  
El Consorcio que se constituya podrá estar integrado, además de por los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan Zonal, por la Generalitat Valenciana y por la Diputación Provincial de Alicante.
  
Sus Estatutos determinarán sus fines de conformidad con lo establecido en este Plan Zonal, así como las particularidades de su régimen orgánico, funcional y financiero.
  
Condiciones que ha de reunir la Mancomunidad:
  
La Mancomunidad que se constituya únicamente podrá estar integrada por los municipios comprendidos en el ámbito territorial del Plan Zonal.
  
Sus Estatutos establecerán sus fines, de conformidad con lo establecido en este Plan Zonal, así como su régimen orgánico, funcional y económico financiero.
  
En todo caso el contenido mínimo de sus estatutos será el que determina el artículo 36 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local.
  
Su régimen jurídico será el que determine la legislación de régimen local, y en especial el artículo 44 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local; los artículos 35 a 38 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local y disposiciones concordantes.
  
2.6 Plazo de ejecución del plan
  
El plazo de ejecución del plan engloba la construcción y explotación de las infraestructuras de valorización y eliminación, y la clausura y postclausura del depósito controlado. Las empresas que presenten proyectos de gestión deberán elaborar un calendario de actuaciones, que deberá garantizar la óptima implantación de las operaciones de gestión definidas en el plan zonal. A nivel orientativo se establece el calendario que se indica a continuación:
  
1. Construcción
  
- 1º La construcción del depósito controlado (vertedero de rechazos) en el plazo de 1 año.
  
- 2º La construcción de la planta de selección y compostaje, en el plazo de 1 año y medio.
  
- 3º Instalación de sistemas de recepción, reducción de volumen, para facilitar la carga y transporte de residuos voluminosos en las estaciones de transferencia en el plazo de 1 año.
  
2. Explotación
  
- La explotación de las anteriores infraestructuras se prolongará por un periodo de 20 años.
  
3. Clausura y postclausura del depósito controlado
  
- De acuerdo con la Directiva 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos, tras la explotación del depósito controlado, se deberá clausurar y garantizar su control y vigilancia en un plazo mínimo de 30 años.
  
2.7 Medidas de compensación
  
A continuación se exponen las opciones a escoger, que podrán presentarse en el proyecto de gestión en cuanto a las medidas de compensación, a favor de aquellos municipios en cuyo término municipal se ubiquen las instalaciones de eliminación y valorización de los residuos.
  
A) Medidas económicas:
  
- Reducción de la carga económica que conlleva la prestación del servicio mancomunado de gestión de los residuos (reducción de la tasa de gestión de residuos).
  
B) Compensaciones directas en la gestión de residuos:
  
- 100 PTA. o más por tonelada de residuos tratados en la planta de valorización
  
- 200 PTA. o más por tonelada de residuos eliminados en el depósito controlado
  
- 5.000.000 PTA. o más anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo independiente.
  
C) Medidas de carácter ambiental:
  
- Financiación para la creación de zonas verdes dentro del municipio afectado.
  
- Financiación para la reforestación de áreas forestales del término municipal que hayan sufrido un incendio.
  
- Ayudas para realizar auditorías ambientales o implantar la Agenda 21 Local.
  
D) Medidas de promoción y educación ambiental:
  
- Creación de una oficina de información ambiental o aula medioambiental, que coordine y planifique todos los programas informativos y educativos que tengan por objetivo la divulgación del Plan Zonal y la educación de los ciudadanos en la gestión de los residuos.
  
- Jornadas de puertas abiertas de las instalaciones de gestión de los residuos.
  
- Coloquios y debates con la participación de las asociaciones civiles para explicar en que consiste el nuevo modelo de gestión de los residuos.
  
E) Cualquier otra medida que comporte una mejora ambiental en los municipios de la zona.
  
2.8. Medidas de ámbito municipal
  
2.8.1 Ordenanzas municipales
  
Las ordenanzas municipales deberán adaptarse a las prescripciones y objetivos del Plan Zonal para favorecer su implantación y garantizar los siguientes objetivos de gestión:
  
· La minimización de la producción de residuos
  
· La recogida selectiva de materia orgánica, vidrio, papel-cartón y envases ligeros
  
· La correcta gestión de los residuos inertes.
  
A continuación se enumeran los principales condiciones que deberán incluirse en las ordenanzas municipales:
  
· Condiciones relacionadas con los contenedores y horarios
  
- La entidad local establecerá, en concordancia con el consorcio, mancomunidad o asociación que se cree, el horario y la frecuencia para la recogida de los contenedores.
  
- Se requerirán a los usuarios las siguientes especificaciones:
  
· Los contenedores se utilizarán adecuadamente dentro del horario establecido, depositando los residuos en bolsas bien cerradas, y cerrando igualmente los contenedores después de usarlos.
  
· No se obstaculizará la carga, el vaciado o el traslado de los contenedores. Por ello deberá impedirse que los ciudadanos depositen las bolsas en el suelo, en lugar de en el interior de los contenedores.
  
· No se desplazarán los contenedores de la ubicación dada por el ayuntamiento.
  
· No se producirán daños a los contenedores (adhesivos o carteles, hacer pintadas o inscripciones, etc.). El ayuntamiento imputará a los responsables el coste del contenedor o contenedores, además de imponer la sanción correspondiente.
  
· Condiciones relacionadas con la minimización de la producción de residuos
  
- Se establecerán exigencias ambientales en la concesión de licencias municipales para nuevas empresas que quieran establecerse en el municipio. En este punto los Ayuntamientos deberán exigir una serie de condiciones de obligado cumplimiento a aquellas actividades de nueva creación que generen residuos. Estas condiciones se centrarán en los siguientes condiciones:
  
· Utilización de la mejor tecnología disponible para la reducción de la producción de residuos y para la reducción de su peligrosidad
  
· Garantías sobre la valorización de los residuos generados por la actividad
  
· Diseño de los productos manufacturados de tal manera que faciliten la recuperación de los subproductos y la valorización de las materias y substancias que contienen cuando queden fuera de uso
  
· Recogida selectiva de materia orgánica, papel-cartón, vidrio y envases ligeros:
  
- Se considerarán dos modalidades:
  
· Obligatoria: Para los generadores singulares. En el caso de los comercios que generen cajas de cartón se deberá doblar y atar dichas cajas antes de la recogida.
  
· Voluntaria: Extensiva para los vecinos. Su recogida se realizará en contenedores comunitarios.
  
- Deberá prohibirse:
  
· El depósito de materiales en contenedores que no correspondan al que se especifique.
  
· La recogida de la fracción depositada en estos contenedores por parte de personal ajeno a la empresa de recogida.
  
2.8.2 Promoción y educación ambiental.
  
Para la consecución de los objetivos de un programa integrado de gestión municipal de residuos, es imprescindible la participación de los ciudadanos y de los agentes sociales implicados. Para ello, el ente mancomunado, con la colaboración de los municipios, debe impulsar la realización de una campaña de concienciación social destinada no sólo a dar información sino también a promover la educación medioambiental en los municipios.
  
0.5.4.1 Objetivos de la campaña de concienciación social
  
Los objetivos de la campaña de concienciación social serán los siguientes:
  
· Conseguir que los ciudadanos entiendan la problemática de los residuos y conozcan los diferentes factores implicados (aspecto cognoscitivo)
  
· Crear consciencia en los ciudadanos sobre el impacto ambiental de una gestión inadecuada de los residuos y de la necesidad de aplicar un modelo más correcto, aunque este exija un mayor esfuerzo (aspecto emocional)
  
· Concienciar sobre las implicaciones ambientales de la compra y el uso de cualquier producto o servicio.
  
· Dar a conocer el modelo de gestión de residuos y el papel de los diversos agentes sociales en la cadena de consumo: productores, distribuidores, vendedores y consumidores (qué deben y pueden hacer)
  
· Conseguir que los ciudadanos aprendan a distinguir las diferentes fracciones de los residuos que han de separar en origen, principalmente la materia orgánica y los residuos peligrosos, y la manera en la que han de entregarla a los sistemas de recogida selectiva
  
· Cambiar los hábitos cotidianos, (en un porcentaje bastante significativo) de los ciudadanos, por lo que respecta a la reducción (evitar los embalajes superfluos, envases no retornables, productos de un solo uso, etc...), la recogida selectiva de las fracciones valorizables y la recogida selectiva de los residuos especiales
  
· Incentivar el uso y consumo de productos de menor impacto ambiental o provenientes del reciclado
  
· Lograr que los distribuidores y vendedores tengan el incentivo y la sensibilidad para participar activamente en el modelo de gestión, mirar de ofrecer a sus clientes la posibilidad de generar menos residuos (productos sin embalajes superfluos, productos que no generen residuos especiales...), colaborar en su valorización (envases y embalajes retornables o recicables...) y favorecer la compra de productos reciclados y de ecobalance positivo
  
· Proporcionar a los diversos agentes sociales un sistema de información ágil y fundamentado sobre los diversos condiciones que afectan al Plan Zonal de Residuos, que les dé apoyo y evite la circulación de ideas tópicas e inexactas.
  
· Coordinar la participación en la recogida selectiva según las características locales de cada municipio.
  
Estos objetivos generales de la campaña de concienciación deberán ayudar a alcanzar los objetivos cuantitativos del Plan Zonal de Residuos.
  
1.4.5.6 Planificación cronológica de la campaña
  
En función de su distribución en el tiempo, deben desarrollarse dos tipos de elementos de comunicación:
  
· Comunes y simultáneos, para todo el territorio en que se aplicará el Plan de Gestión de Residuos. Estos elementos corresponden básicamente a la fase inicial de la campaña y al seguimiento y son principalmente las actuaciones en los medios de comunicación (TV, prensa y radio), las inauguraciones de las instalaciones de tratamiento, la presentación oficial del Plan de Gestión, las exposiciones, etc.
  
· Específicos para los municipios, de manera que cada municipio los distribuya en función de su planificación cronológica. Corresponden a la fase de puesta en marcha del programa en el municipio. Estos elementos son principalmente: la distribución de correo personalizado a los habitantes del municipio, la distribución de material (tríptico de sensibilización, guía de segregación, medios de segregación interna), las visitas puerta a puerta, etc.
  
La campaña tendrá tres fases bien diferenciadas: inicial, de puesta en marcha, y de seguimiento; (cada una con unos elementos de comunicación concretos y diferentes).
  
· Fase Inicial:
  
Es una fase fundamentalmente descriptiva. Dada la importancia de que los ciudadanos conozcan la gestión de los residuos sólidos urbanos y la recogida selectiva, se creará una serie de actuaciones de comunicación general para que términos como "residuos", "recogida selectiva", "reciclaje", etc., pasen a formar parte de las inquietudes y preocupaciones de la mayor parte de la población. Al mismo tiempo, esta actuación contribuirá a crear una cierta expectativa para la puesta en marcha del nuevo sistema de recogida y gestión.
  
Para esta campaña, se utilizarán diversos elementos de comunicación como:
  
- Artículos de prensa
  
- Realización de un vídeo sobre el Plan de Gestión en general
  
- Preparación de una exposición itinerante de carácter general sobre residuos abierta al público
  
- Exposiciones en las instalaciones de gestión que se inauguren y jornadas de puertas abiertas
  
- Sesiones informativas para asociaciones y colectivos específicos; particularmente para aquellos que deberán de participar en la recogida puerta a puerta
  
- Preparación de material didáctico para los escolares
  
- Edición y distribución de un tríptico de sensibilización
  
- Preparación del voluntariado que realizará las visitas "puerta a puerta" en la siguiente fase de la campaña.
  
- Realización de encuestas para conocer la opinión de los ciudadanos en condiciones como la conciencia medioambiental, el nivel de conocimiento de la recogida selectiva, la imagen del actual sistema de recogida, el grado de predisposición a participar en la recogida selectiva y las motivaciones más importantes, para encontrar argumentos de peso sobre los que fundamentar la campaña. Estas encuestas, además de permitir conocer el nivel de sensibilización de los ciudadanos y sus preocupaciones en este ámbito, harán una importante función como elemento de comunicación y educación, porque muchas veces despiertan la conciencia de los ciudadanos encuestados.
  
La campaña de comunicación se dirigirá a todos los ciudadanos, pero habrá elementos concretos para determinados grupos o colectivos que, dadas sus características, se harán mediante canales de comunicación específicos. Por ejemplo, se prevé la preparación de material adecuado para la prensa, los escolares, las asociaciones de vecinos, los comercios, las oficinas y los mercados, entre otros.
  
· Puesta en marcha de la campaña
  
La puesta en marcha de la campaña requiere unas actuaciones de comunicación con un contenido muy concreto que debe coordinarse con la puesta en marcha del sistema de recogida de residuos. Por este motivo, los elementos de comunicación que se diseñen se distribuirán a los ayuntamientos, de forma que cada uno los distribuya a la población unos días antes de la puesta en marcha de la recogida.
  
Entre los diferentes elementos de comunicación que se pueden realizar para esta etapa se encuentran:
  
- Envío de una carta conjunta de la Conselleria de Medio Ambiente y de las autoridades locales, pidiendo la participación ciudadana e informando del día en que empezará a funcionar el nuevo sistema de recogida.
  
- Visitas puerta a puerta (con voluntarios bien preparados).
  
- Colocación de carteles informativos en los portales sobre la ubicación de los contenedores de recogida selectiva.
  
- Reuniones o visitas informativas a comercios, mercados, escuelas, bares y restaurantes.
  
- Distribución de pegatinas entre los comercios, escuelas y otros agentes colaboradores, con la figura y el color del contenedor previsto para la recogida de cada fracción.
  
También es importante, como un elemento más de comunicación, la publicación o la difusión a través de la prensa local de los primeros resultados del programa (por ejemplo, mediante las radios municipales).
  
· Seguimiento
  
Esta es, sin duda, la fase más larga de la campaña. Su objetivo es consolidar la segregación en origen y la participación por parte de los ciudadanos y colectivos. Los propósitos que persigue esta fase se indican a continuación:
  
- Aumentar la participación
  
- Mejorar la calidad de los materiales segregados
  
- Evitar la desmotivación de los ciudadanos, pasada la primera fase de la campaña.
  
Durante esta fase, además de la información a los ciudadanos, se deberán continuar:
  
- Los contactos directos con los medios de comunicación
  
- Las acciones recordatorias de los materiales solicitados a los puntos de entrega
  
- Los programas de educación a las escuelas con la organización de talleres de reciclaje, de compostaje, jornadas sobre ecología, etc.
  
- Las encuestas a los ciudadanos para conocer el grado de participación y el grado de satisfacción con el servicio
  
2.9 Criterios para el desarrollo de los proyectos de gestión
  
Los proyectos de gestión se presentarán una vez constituido el -Consorcio-Mancomunidad de municipios que integran el ámbito del área de gestión correspondiente. Los proyectos de gestión podrán presentarse por la iniciativa pública o privada. En desarrollo de este Plan zonal se podrán presentar los siguientes Proyectos de Gestión de residuos para las áreas de gestión:
  
· Proyecto de gestión de residuos sólidos urbanos, residuos verdes o de jardinería, residuos voluminosos y residuos peligrosos de origen doméstico. Este proyecto incluirá:
  
- La planta de selección y compostaje, descrita en el apartado 2.1.4 de este documento
  
- El depósito controlado (vertedero de rechazos) descrito en el apartado 2.1.5 de este documento
  
- La red de ecoparques contemplada en el punto 2.3.2 y 2.3.3 de este documento, así como la gestión de los residuos recogidos en estas instalaciones
  
· Proyecto de gestión de residuos de construcción y demolición. Este proyecto incluirá:
  
- La construcción de los depósitos controlados de residuos inertes descritos en el apartado 2.2.3 de este documento
  
· Otros proyectos de gestión de residuos que las administraciones competentes consideren necesario.
  
Los proyectos de gestión que desarrollan el plan zonal correspondiente, contendrán como mínimo:
  
a) El ámbito territorial y la categoría o tipo de residuo que constituye su objeto, siempre en referencia al área de gestión correspondiente.
  
La delimitación territorial no podrá excluir de su ámbito territorial áreas que dentro de la misma zona, establecida por el plan zonal, no tengan entidad suficiente para constituir un ámbito de gestión propio del residuo objeto del proyecto.
  
b) La localización de las infraestructuras con un grado de detalle 1/5.000, en caso de ser necesario la construcción de estas.
  
c) Anteproyecto de las instalaciones donde se definen las dimensiones y características de las infraestructuras, obras e instalaciones necesarias para la ejecución del proyecto de gestión.
  
d) Plan de gestión-explotación de las instalaciones
  
e) El calendario de ejecución de las infraestructuras e instalaciones y el plazo en el que finalizarán las obras y se pondrá en funcionamiento el servicio de gestión de residuos.
  
f) Se establecerá el plazo de duración de la gestión del servicio.
  
g) En el caso de infraestructuras de valorización y eliminación de residuos se requerirá un estudio de detalle del emplazamiento en el que se realizarán los sondeos, ensayos y trabajos de campo necesarios para determinar:
  
· Permeabilidad del terreno
  
· Estabilidad de taludes
  
· Problemas de expansividad
  
· Agresividad química del suelo
  
· Nivel freático e hidrogeología
  
Estos parámetros deberán cumplir con los criterios establecidos en el PIR y en la Directiva 31/99 para ubicación de vertederos.
  
h) Estudio económico-financiero y calculo de la Tasa de tratamiento para cubrir la amortización de las instalaciones y gastos de explotación del servicio y fórmula para su actualización en los diferentes años.
  
i) Criterios para el control de funcionamiento y calidad de las instalaciones.
  
j) Aquellas otras que vengan establecidas por una norma de rango superior.
  
El Plan de Gestión-Explotación de las instalaciones en los Proyectos de Gestión, que incluirá, al menos:
  
1. Las técnicas de valorización y eliminación de residuos.
  
2. Justificación del cumplimiento de los objetivos de valorización y eliminación conforme a lo establecido en el apartado 1.1.6. del presente plan zonal.
  
3. Los compromisos asumidos, distinguiendo entre aquellos que sean mínimos e imprescindibles y aquellos otros de mejora o complementarios.
  
4. La constitución de garantías conforme a la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas.
  
5. La forma de prestación del servicio o servicios incluidos en el plan de gestión.
  
6. Los estudios y compromisos económico-financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones a realizar. Todos los costes de las obras, instalaciones, explotación y cualquier otro derivado de su construcción o gestión serán a cargo del adjudicatario del plan de gestión.
  
7. Plazo, forma y condiciones en que, en su caso, revertirán las instalaciones y los terrenos a la administración.
  
8. Organigrama general del personal que gestionará las plantas.
  
9. Descripción de la maquinaria, vehículos y otros medios auxiliares que serán destinados a la explotación.
  
10. Plan de mantenimiento de instalaciones y equipos.
  
11. Consumos previstos de energía, agua y otros reactivos o materiales
  
12. Los proyectos de gestión que valoricen la materia orgánica y obtengan compost deberán incluir también un plan de calidad del producto, donde se indique la cantidad de compost a muestrear y las analíticas a realizar. Además deberá incluir un sistema de control del etiquetaje del compost.
  
El Anteproyecto de las Instalaciones contendrá:
  
· Memoria: descripción del proyecto y de los principales elementos que forman la planta
  
- Dimensionamiento del proceso
  
- Diagramas generales del proceso
  
- Balances de masas y energía, en su caso
  
- Marcas, tipos y diferentes características de los equipos y maquinaria móvil o fija
  
- Plan de obras
  
· Planos: planos generales, de conjunto, de situación y de detalle, estructurales y mecánicos, suficientes y necesarios para que la obra quede perfectamente definida y que no puedan dar lugar a equívocos.
  
· pliego de condiciones técnicas: Descripción de las obras y relación de prescripciones.
  
Especificaciones de los equipos.
  
· Presupuesto: se confeccionarán incluyendo todas las partidas necesarias para la ejecución de obras.
  
· Estudio de Impacto ambiental, cuyo contenido se ajustará a la Ley Valenciana de Impacto Ambiental y Reglamento que la desarrolla.
  
· Plan de calidad: se elaborará un plan de calidad para la ejecución de los trabajos, que incluirá la elección del laboratorio especializado, donde se indique la metodología empleada, así como los ensayos y controles que se harán durante la fase de ejecución de las obras.
  
El Estudio Económico Financiero del Proyecto de Gestión contendrá:
  
1. Capacidad de la planta según el anteproyecto de ejecución
  
2. Rendimiento de las infraestructuras y maquinaria.
  
3. Coste de reparaciones y mantenimiento previsto de la obra civil, separado por años de vida útil
  
4. Coste de reparaciones y mantenimiento previsto de las instalaciones mecánicas separados por años de vida útil
  
5. Coste de personal de explotación
  
6. Coste de suministros de operación (agua, electricidad, combustibles , teléfono)
  
7. Coste de depuración de efluentes
  
8. Bonificación por venta de materiales y/o electricidad.
  
9. Intereses de financiación, plazo de amortización y coste de la amortización.


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