Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6829, del 30-07-2012 (2012/7523)

ACUERDO de 27 de julio de 2012, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia.
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Número DOGV
:   6829

Fecha DOGV
:   30-07-2012

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2012/7523


Fecha del documento
:   27-07-2012

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Alfara de la Baronia
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 27 de julio de 2012, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia. [2012/7523]  
El Consell, en la reunión del día 27 de julio de 2012, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Alfara de la Baronia relativo al programa de paisaje para el citado municipio, referente a las actuaciones que en un periodo limitado se deben llevar a cabo con el objetivo general de proteger y poner en valor las distintas unidades que componen el paisaje local, a los efectos de su aprobación definitiva y de conformidad los siguientes  
  
Antecedentes de hecho  
  
Primero. El Pleno del Ayuntamiento de Alfara de la Baronia, en sesión del día 10 de noviembre de 2009, acordó someter el Programa de Paisaje de Alfara de la Baronia a información pública durante un mes, publicándose el anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 6148, de 19 de noviembre de 2009, y en el diario Las Provincias de 2 de diciembre de 2009. Durante el periodo de exposición al público no se presentaron alegaciones, según certificación de la Secretaría de la Corporación de 21 de diciembre de 2009. El Pleno del Ayuntamiento, en sesión del día 2 de febrero de 2010, aprobó provisionalmente el citado programa y acordó remitir el expediente a la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda a los efectos de continuar con la tramitación hasta la aprobación definitiva del Programa. Con posterioridad, se ha remitido el Texto Refundido del Programa de Paisaje que se analiza, aprobado por el Pleno del Ayuntamiento el 15 de mayo de 2012.  
Segundo. La documentación del programa cuenta con los siguientes documentos:  
1. Plan de participación pública.  
2. Memoria descriptiva.  
3. Memoria justificativa.  
4. Relación de proyectos que desarrollarán el programa.  
5. Cronograma global de las actuaciones, coste y obtención de financiación.  
6. Estudio económico-financiero.  
7. Sistema de gestión previsto.  
8. Justificación de innecesariedad de estudio de impacto ambiental y respecto de otras afecciones.  
9. Justificación de innecesariedad de estudio de integración paisajística.  
Tercero. El programa se redacta por iniciativa del Ayuntamiento de Alfara de la Baronia, al amparo y con el contenido previsto en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, que en sus artículos 70 y 71 establece que los poderes públicos, en el ejercicio de sus competencias en materia de ordenación del territorio, adoptarán las medidas previstas en esta ley con las finalidades de fomentar un desarrollo sostenible, favoreciendo la protección del territorio, el paisaje y el patrimonio cultural asociado al mismo, y estableciendo, como instrumentos de gestión territorial para la consecución de dicho objetivo, los programas y proyectos para la sostenibilidad y la calidad de vida, a cuyo contenido y tramitación nos remite el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana.  
El programa pretende reunir, evaluar y concretar en tiempo y forma las actuaciones que en un periodo limitado se deben llevar a cabo con el objetivo general de proteger y poner en valor las distintas unidades que componen el paisaje local.  
El ámbito de actuación del programa es el término municipal de Alfara de la Baronia, que se divide en diferentes unidades de paisaje, o unidades básicas, para determinar en cada una de ellas los problemas que existen, establecer los objetivos y detallar las actuaciones y proyectos a realizar.  
Las unidades básicas son tres: zona de ribera y agrícola, núcleo urbano y zona forestal, de forma que la información física, biológica, cultural y social asociada a cada unidad podrá ser utilizada para la gestión del paisaje.  
Dada la cantidad y complejidad de los proyectos, se estima como tiempo suficiente para el desarrollo de las actuaciones un periodo de cinco años de duración, durante el cual se han establecido los tiempos en los que se va a desarrollar cada actuación del programa. Hay proyectos cuya ejecución es puntual, y otros cuyo desarrollo es más continuo y que se realizarán en varios turnos, tiempos o intervalos separados y que contemplan actuaciones durante todo el periodo de desarrollo del programa. La relación de los proyectos es la siguiente:  
1. Dotación de infraestructuras informativas sobre el paisaje en los principales puntos de observación (miradores), de la red de senderos y otros puntos de interés de Alfara de la Baronia.  
2. Restauración paisajística de determinadas laderas de la zona forestal.  
3. Edición de guías y folletos informativos.  
4. Creación de una ruta turística local.  
5. Itinerario zona recreativa y adecuación acueducto.  
6. Dotación de información estática en los centros de interés paisajístico más representativos de la localidad.  
7. Edición de guías sobre árboles o conjunto de árboles monumentales o emblemáticos de la localidad y dotación de información estática en los más representativos.  
8. Restauración de entornos urbanos de las entradas a la localidad.  
9. Edición de una guía de buenas prácticas ambientales para la preservación del paisaje urbano.  
10. Restauración de los caminos rurales más transitados.  
11. Señalización de caminos rurales y vías pecuarias.  
12. Edición de una guía de lugares de interés paisajístico de la zona agrícola.  
13. Adquisición de terrenos de la zona agrícola para incorporarlos al patrimonio paisajístico local en los que desarrollar actuaciones concretas.  
14. Puesta en valor y creación de sendas de pequeño recorrido (PR) y sendas de recorrido local de articulación de espacios naturales.  
15. Creación de un parque y paseo de ribera del Palancia.  
16. Rehabilitación y puesta en valor de los elementos catalogados por el Plan General de Ordenación Urbana.  
17. Recuperación y adecuación de la ladera de la Ermita.  
18. Recuperación de fachadas y elementos singulares en el casco antiguo de Alfara.  
19. Creación de un espacio web destinado a paisaje y sensibilización medioambiental.  
20. Mejora paisajística a nivel de infraestructuras urbanas del casco histórico.  
21. Redacción de un programa de imagen urbana.  
Teniendo en cuenta el programa de labores propuestas, así como las superficies afectadas, se ha obtenido una aproximación del coste total de ejecución de los proyectos de 801.000 euros.  
El Ayuntamiento de Alfara de la Baronia financiará la actuación mediante la afectación de las cuotas de sostenibilidad derivadas del canon de uso y aprovechamiento por la implantación de actuaciones en suelo no urbanizable, conforme a lo previsto en el artículo 64 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, aprobado por el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, que podrán ser complementadas por otras subvenciones obtenidas por el Ayuntamiento, así como fondos propios destinados a ellas.  
En la actualidad existen en tramitación al menos seis declaraciones de interés comunitario, que serán generadoras de una cuota de sostenibilidad referida al canon por el aprovechamiento del suelo no urbanizable.  
El municipio de Alfara de la Baronia cuenta con Plan General de Ordenación Urbana, aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo en sesión de 18 de abril de 2007.  
Cuarto. Consta informe de la Dirección General de Territorio y Paisaje, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, de 9 de diciembre de 2010, en el que se realizan las siguientes observaciones: «El objeto del Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia se considera adecuado». «Los proyectos del Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia se consideran adecuados». «En cualquier caso, el Ayuntamiento deberá remitir este Programa al Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, para su aprobación definitiva, de conformidad con lo establecido en los artículos 64 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana y 78 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística».  
Quinto. La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión de 27 de enero de 2012, adoptó el siguiente acuerdo:  
«Emitir informe previo al expediente del Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia, y dar traslado al Ayuntamiento para su subsanación mediante la realización de un Texto Refundido diligenciado que incorpore las observaciones puestas de manifiesto en el fundamento jurídico tercero».  
Dicho fundamento jurídico tercero indicaba:  
«El artículo 62 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana determina los objetivos de los Programas de Paisaje. En este sentido, las acciones propuestas en el Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia se consideran adecuadas a las finalidades incluidas en el expresado precepto, salvo los proyectos números 1 y 2 («Redacción de un catálogo de paisaje del municipio» y «Redacción de un estudio de paisaje del municipio»), que deberán excluirse del Programa de Paisaje por no ser instrumentos para la protección, ordenación y gestión del paisaje, de conformidad con el artículo 23 del Reglamento de Paisaje, y cuyas tramitaciones deberán adecuarse a lo previsto en los artículos 60 y 45 del Reglamento de Paisaje.  
(?) Deberá aportarse plano descriptivo de ubicación de los proyectos, a una escala que permita su adecuada visualización.  
(?) Debe solicitarse consulta respecto a la innecesaridad de efectuar la evaluación ambiental del Programa, conforme a lo dispuesto en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de los Efectos de Determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente».  
Sexto. Se solicitó informe sectorial a la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica. Dicho informe sectorial, emitido el 16 de mayo de 2012, indica lo siguiente:  
«De cuanto antecede se concluye que el Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia no constituye una variación fundamental de las estrategias, directrices o propuestas del planeamiento general vigente, que pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada, y, por tanto, no requiere su sometimiento al proceso de evaluación ambiental establecido en la Ley sobre Evaluación de los Efectos de Determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente, sin perjuicio de las consultas y autorizaciones que proceda obtener de otros organismos, de conformidad con la normativa sectorial que resulte de aplicación».  
Séptimo. El 13 de abril de 2012, el Ayuntamiento presentó documentación subsanatoria al Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 27 de enero de 2012, que indicaba que quedaban pendientes de subsanar las observaciones puestas de manifiesto en el fundamento jurídico tercero, en un Texto Refundido en formato digital.  
Octavo. El Texto Refundido pretende subsanar las deficiencias puestas de manifiesto en el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo del siguiente modo:  
1. Se han excluido los proyectos números 1 y 2 (redacción de un catálogo de paisaje del municipio y redacción de un estudio de paisaje del municipio) del Programa de Paisaje.  
2. Se han incluido los planos: 09 Proyecto 13. Adquisición terrenos agrícolas, 10 Proyecto 15 parque y paseo ribera Palancia y 11 Programa de actuaciones.  
3. Se entienden subsanadas las indicaciones mostradas en el fundamento jurídico tercero del Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 27 de enero de 2012.  
Noveno. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión de 25 de mayo de 2012, por unanimidad, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el artículo 9 del Reglamento de los Órganos Territoriales, de Evaluación Ambiental y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 135/2011, de 30 de septiembre, del Consell.  
Décimo. La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión de 1 de junio de 2012, por unanimidad, acordó:   
«Primero. Informar favorablemente el Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia.   
Segundo. Proponer que el Acuerdo aprobatorio del Programa delegue la aprobación de los proyectos en la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.  
Tercero. Elevar a la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente para que emita informe previo a la elevación al Consell para su aprobación definitiva».  
Undécimo. El 27 de junio de 2012, la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente emitió informe favorable respecto del Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia, proponiendo al Consell la aprobación definitiva del Programa y la delegación en la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente de la aprobación definitiva de los proyectos de desarrollo previstos en el citado Programa.  
  
Fundamentos de derecho  
  
Primero. De conformidad con lo establecido en el artículo 64 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, en concordancia con los artículos 73 y siguientes de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, la tramitación de los Programas de Paisaje será la misma que para los Programas de Sostenibilidad y Calidad de Vida, que es la establecida para los Planes Parciales en la legislación urbanística valenciana; es decir, la prevista en el artículo 90 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, y concordantes. No obstante, deberán tenerse en cuenta las especialidades contenidas en el artículo 78 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, aprobado por el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell (ROGTU). La competencia para la aprobación definitiva de los Programas y de los proyectos que lo desarrollen corresponde al Consell, previo informe de la persona titular de la Conselleria competente en materia de territorio, según determinan los artículos 77.3 y 78.4 del ROGTU.  
Con carácter previo a la emisión de dicho informe, resulta pertinente el sometimiento del Programa a la consideración de la Comisión Territorial de Urbanismo, al igual que los Planes Parciales cuya aprobación definitiva es competencia de la Generalitat, a cuyos trámites remite el artículo 76 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje para la tramitación de los Programas. A tal efecto, son de aplicación el artículo 8, en relación con el artículo 6.5, del Reglamento de los Órganos Territoriales, de Evaluación Ambiental y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 135/2011, de 30 de septiembre, del Consell.  
El Acuerdo de aprobación definitiva del Programa debe publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, conforme a lo dispuesto en los artículos 87 del ROGTU y 104 de la Ley Urbanística Valenciana, en relación con el artículo 80 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
La tramitación del Programa de Paisaje ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, y el artículo 64 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana.  
Segundo. La documentación se estima, en líneas generales, completa, en función del objeto del Programa y de los proyectos para desarrollarlo, a los efectos del cumplimiento del artículo 74 del ROGTU, en relación con el artículo 75 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
Tercero. El artículo 62 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana determina los objetivos de los Programas de Paisaje. En este sentido, las acciones propuestas en el Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia se consideran adecuadas a las finalidades incluidas en el expresado precepto.  
Los proyectos que integran el Programa de Paisaje deberán obtener todos los informes sectoriales y autorizaciones de los organismos oficiales que, de acuerdo con su legislación, sean preceptivos y vinculantes, previo a su aprobación definitiva.  
La falta de concreción de los proyectos números 15 y 17 («Adquisición de terrenos de la zona agrícola para incorporarlos al patrimonio paisajístico local en los que desarrollar actuaciones concretas» y «Creación de un parque y paseo de ribera del Palancia») no lleva implícita en el Programa los efectos previstos en la legislación de expropiación forzosa, según dicta el artículo 89.2 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística.  
Respecto a la viabilidad económica del Programa, el Ayuntamiento promovió el programa conforme a lo dispuesto en el artículo 64 del ROGTU, que señala en su apartado 1 que «quedarán afectos a la gestión territorial en concepto de cuotas de sostenibilidad los ingresos procedentes del canon de uso y aprovechamiento por la implantación de actuaciones en el suelo no urbanizable, fijado en la correspondiente declaración de interés comunitario de acuerdo con lo previsto en el artículo 85 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje»; y el apartado 3 del citado artículo 64 del ROGTU, en relación con el destino de tales fondos, establece que «se destinarán íntegramente a la financiación de acciones de gestión municipal tendentes al mantenimiento, mejora y recuperación del paisaje, o la declaración de espacios naturales protegidos de gestión municipal, en el ámbito del propio municipio». En este sentido, queda garantizada la financiación del programa.  
El Consell es el órgano competente para la aprobación definitiva del Programa, de conformidad con el artículo 78.5 del ROGTU, pudiendo delegar la aprobación definitiva de los proyectos que lo desarrollan en la persona titular de la conselleria competente por razón de la materia, de conformidad con lo establecido en el artículo 78.6 del ROGTU.  
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, considerando que se ha seguido el procedimiento legalmente establecido, a propuesta de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, el Consell  
  
  
ACUERDA  
  
Aprobar definitivamente el Programa de Paisaje del municipio de Alfara de la Baronia, referente a las actuaciones que en un periodo limitado se deben llevar a cabo con el objetivo general de proteger y poner en valor las distintas unidades que componen el paisaje local, y delegar en la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente la aprobación definitiva de los proyectos de desarrollo previstos en el citado programa.  
  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Todo ello sin perjuicio de que las personas interesadas puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
  
Simat de la Valldigna, 27 de julio de 2012  
  
El vicepresidente y secretario del Consell,  
JOSÉ CISCAR BOLUFER