Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3017, del 19-06-1997 (1997/6393)

ACUERDO de 18 de febrero de 1997, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual del Plan General de Onda.
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Número DOGV
:   3017

Fecha DOGV
:   19-06-1997

Sección del DOGV
:   OTROS ANUNCIOS - ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   1997/6393


Fecha del documento
:   18-02-1997

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 18 de febrero de 1997, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual del Plan General de Onda.  
La Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión celebrada el día 18 de febrero de 1997, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual del Plan General de Onda, del que resultan los siguientes,  
Antecedentes  
Primero  
El pleno del Ayuntamiento de Onda acordó, en sesión de 30 de septiembre de 1996, someter a exposición pública la modificación, lo que se llevó a cabo mediante la publicación del correspondiente anuncio en el diario Levante de Castellón, de 24 de octubre de 1996 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 2861, de 7 de noviembre de 1996. Transcurrido el periodo de información pública de un mes, sin alegaciones, el pleno, en sesión de 23 de diciembre de 1996, acordó aprobar provisionalmente el proyecto y solicitar de la Comisión Territorial de Urbanismo su aprobación definitiva.  
El Ayuntamiento de Onda solicitó informe de la Conselleria de Cultura, con fecha 5 de noviembre de 1996, sin que lo haya recibido, como se acredita mediante certificación del Secretario de tal Ayuntamiento de fecha 16 de diciembre de 1996.  
Asimismo, se ha solicitado por el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, informe de la citada Conselleria y de la de Agricultura y Medio Ambiente.  
La Unidad de Inspección del Patrimonio Artístico, de la Dirección Territorial de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, emite informe el 5 de febrero de 1997, en el que dice: "La modificación propone dar mayor altura edificable a un inmueble (C/San Roque nº 5) que está incluido en el catálogo del patrimonio arquitectónico del término municipal. Se estima que la propuesta es contradictoria con la conservación del inmueble y por tanto se estima inadecuada".  
Por su parte, la Subdirección Territorial de Medio Ambiente, de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, con fecha 6 de febrero de 1997, informa, en síntesi, que el proyecto afecta en su inicio la vía pecuaria clasificada núm.13 "Cordel del Corral de Sales a Ribesalbes", con una anchura legal de 37 metros y que transcurre por el antiguo camino de Santa Catalina; la zona a que afecta el proyecto está ocupada por cultivos de cítricos y otros yermos; no afecta a espacios naturales que requieran especial protección por las características de la flora y la vegetación existentes; no afecta al dominio público hidráulico, no obstante el Mapa Geocientífico de la provincia de Castellón clasifica esta zona con riesgo alto de inundación.  
Segundo  
El proyecto de modificación está integrado por una Memoria Informativa y Justificativa, planos de información y de ordenación.  
Tercero  
La modificación objeto del proyecto tiene un doble contenido:  
1) Por una parte, se subsana un error existente en el plano de ordenación 7.13 (ordenanza gráfica, en suelo urbano, zona de casco antiguo), referido en concreto a la edificación existente en los números 4 y 5 de la Plaza San Roque, que en su parte recayente a la calle Santa Teresa, tiene tres alturas y en tal plano se señala con dos alturas.  
Asimismo, respecto del edificio del número 5 de la Pza. San Roque, la ordenanza gráfica contenida en el indicado plano no señala la altura edificable, como hace en relación con otros edificios de la misma Plaza inmediatos al que es objeto del proyecto. Con la modificación se establece expresamente en la ordenanza gráfica mencionada la altura edificable hasta ahora omitida.  
El error en el número actual de plantas del edificio y la omisión en la altura edificable, han sido advertidos por el Ayuntamiento con ocasión de la solicitud de un dictamen previo a la licencia de intervención parcial en el edificio expresado.  
La modificación se justifica en la corrección del expresado error y en la fijación de una altura edificable adecuada al máximo respeto a las determinaciones del Plan sobre el Centro Histórico Protegido.  
2) Por otra parte, la modificación pretende introducir un ligero cambio en el trazado de un vial, previsto en el Plan, que sirve de conexión entre las calles Trinidad-C/Escultor Folía y el Camino de Santa Catalina-Capamantos, que discurre por suelo no urbanizable de protección ecológica.  
Se justifica el cambio de trazado del vial en el hecho de que su ejecución, con el trazado previsto en el Plan, supondría una agresión a la configuración del suelo que, al no integrarse en el terreno, dejaría una bolsa de suelo no urbanizable protegido con protección ecológica, entre el vial y el casco urbano. El trazado propuesto permite una mejor adecuación a la orografía del terreno, respetando el régimen de protección de la clase y categoría de suelo citados que tampoco se ven alteradas.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
La tramitación de la modificación es correcta, de conformidad con lo dispuesto en el art. 38 y siguientes de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística (LRAU).  
Segundo  
La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo establecido en el art. 27 de la LRAU.  
Tercero  
La modificación relativa a la corrección del error en la grafía del número de plantas actuales de los edificios situados en los números 4 y 5 de la Plaza San Roque, en su parte recayente a la calle Santa Teresa y a la subsanación de la omisión de la altura edificable en el edificio del número 5 de tal Plaza, exige que se consideren, por separado, ambas operaciones.  
Los citados edificios están incluidos en el Catálogo de edificios protegidos, con protección parcial de fachada. El Catálogo constituye un instrumento de ordenación (art. 12 de la LRAU) en el que se formalizan las políticas públicas de conservación, rehabilitación o protección de los bienes inmuebles (art.25 de la LRAU), lo que supone la integración de las voluntades de las distintas Administraciones Públicas con competencias en la ordenación del uso y aprovechamiento de tales inmuebles, de modo que cuando el concurso de voluntades municipal y autonómica se efectúa en el planeamiento urbanístico, ha de estar presidido por las exigencias de la legislación de este orden, y por tanto encaminado a la eficaz realización del interés colectivo en orden a la protección del patrimonio arquitectónico (art.1.G de la LRAU).  
La modificación relativa al señalamiento de la altura edificable correspondiente al número 5 de la Pza. San Roque, cuenta con el reparo de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia en su informe citado de 5 de febrero de 1997, a la vista del cual no es posible la aprobación autonómica de tal modificación, por imperativo de lo dispuesto en el art. 40.1 de la LRAU, en el que se dispone que se pueden formular objeciones a la aprobación definitiva de planes municipales, en cumplimiento, entre otros, del cometido de coordinación de la política urbanística municipal con la política autonómica de conservación del patrimonio cultural (apartado E del precepto citado), de manera que la disconformidad con la modificación por parte de la Conselleria competente en materia de patrimonio cultural, constituye obstáculo para la aprobación definitiva autonómica de esta modificación.  
No obstante esta denegación debe alcanzar exclusivamente al aspecto de la modificación relativo al señalamiento de altura edificable en el edificio en cuestión, respecto del cual se han formulado las objeciones mencionadas. Ninguna cabe formular, por contra, al aspecto de la modificación que se limita a subsanar el error padecido por el Plan General en el señalamiento del número de plantas existente en el mismo edificio y en el del número 4 de la Pza.San Roque, en su parte recayente a la calle Santa Teresa, pues se limita a acomodar a la realidad la información obrante en el Plan.  
Cuarto  
La segunda de las modificaciones objeto del proyecto versa sobre el cambio de trazado del vial previsto en el Plan General que sirve de conexión a las calles Trinidad-Escultor Folía con el Camino Sta.Catalina-Camino Capamantos.  
La modificación de trazado del vial, no altera la clasificación del suelo ni su categoría, pues el nuevo trazado sigue discurriendo por suelo no urbanizable de especial protección ecológica y paisajística.  
Tal modificación se justifica por el Ayuntamiento en consideraciones razonables (mejor ajuste a la orografía del terreno y, en consecuencia, mayor respeto al régimen de protección establecido para aquella clase de suelo). Ahora bien, el informe de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, de 6 de febrero de 1997, al que se ha hecho referencia, suscita dos cuestiones a analizar: La afección de una vía pecuaria clasificada y el carácter inundable de la zona en que se propone la modificación.  
Respecto de la primera se debe traer a colación lo dispuesto en el art. 3 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias, según el cual la actuación de las Comunidades Autónomas sobre las vías pecuarias perseguirá, entre otros fines, el de garantizar el uso público de las mismas, tanto en el que es propio para el tránsito ganadero como en otros compatibles o complementarios definidos en tal Ley, y asegurar, por otra parte, su debida conservación. La propuesta de modificación del trazado del vial no justifica su adecuación con los fines legales antes citados, por lo que procede suspender la tramitación del expediente para la resolución autonómica sobre esta modificación, a fin de que el Ayuntamiento complete la misma con la justificación de la adecuación de ella a los fines que se han citado y que vienen establecidos en la legislación de vías pecuarias.  
A la misma conclusión conduce el análisis de la segunda de las cuestiones derivadas del informe de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente: La existencia de riesgo de inundación en la zona.  
Las decisiones de planeamiento, sin perjuicio de su acomodación a la legalidad, han de ser suficientemente razonadas y motivadas en criterios de racionalidad. El test de racionalidad no ha de ignorar tampoco que las potestades urbanísticas y, en particular, la de planeamiento se ejercerá con el fin de asegurar un entorno ambiental, rural o urbano, adecuado al desarrollo de la persona, cuya calidad de vida y el derecho a disfrutar de una vivienda digna, determinan todas las decisiones públicas respecto de la utilización de los terrenos (art. 2.2 de la LRAU). De este modo, en principio, resulta obligado que los terrenos con riesgo de inundación, cuando se propone emplearlos para infraestructuras urbanas, quede suficientemente analizada la incidencia de tal riesgo y su adecuado tratamiento, para conseguir que la utilización del suelo con tal fin se ajusta a las exigencias del precepto que se ha citado.  
En el presente caso, la memoria justificativa de la modificación del trazado del vial no efectúa ninguna consideración acerca de, ante la presencia del riesgo de inundación puesto de manifiesto en el informe de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, la racionalidad de la propuesta de nuevo trazado y su acomodación a las reglas derivadas del precepto citado, por lo que resulta obligado, como se ha anticipado, suspender la tramitación de la modificación para que se aporte justificación suficiente y razonable acerca de la propuesta en relación con la presencia del riesgo de inundación.  
Y sin perjuicio de lo anterior, es necesario advertir que resulta del documento una contradicción, pues parece desprenderse de la memoria que no se modifica el ancho del vial que se desplaza y, en cambio, tal ancho se grafía en la propuesta de modificación acotándolo con 10 metros cuando, en cambio y en contra de lo que parece resultar de la memoria, el ancho actual -no acotado sino medido a escala en los correspondientes planos de ordenación- es de 8 metros. Procede, por tanto, que se aclare la propuesta evitando la eventual discrepancia entre la documentación escrita y la gráfica que se acaba de referir.  
Quinto  
De conformidad con los arts. 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien, someter su propuesta a previo de dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, dictamen que si se refiere a un municipio de menos de 50.000 habitantes (como es el caso de Onda) tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo acuerda:  
1. Denegar la aprobación definitiva del proyecto de modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Onda, relativo al señalamiento de altura edificable al inmueble catalogado situado en el número 5 de la Paz. San Roque, de tal población.  
2. Aprobar definitivamente el proyecto de modificaciones puntuales del Plan General de Onda, relativo al señalamiento de la altura de la edificación existente en los números 4 y 5 de la Plaza San Roque, en su parte recayente a la calle Santa Teresa.  
3. Suspender la tramitación del expediente para la resolución autonómica sobre el proyecto en relación con el cambio de trazado del vial de unión de las calles Trinidad-Escultor Folía y Camino Sta. Catalina-Camino Capamantos, requiriendo al Ayuntamiento de Onda para que aporte justificación, en los términos de las consideraciones que preceden, respecto de la afección de la vía pecuaria y la existencia de riesgo de inundabilidad en la zona afectada por la modificación y aclare la propuesta en lo relativo al ancho del vial que se desplaza.  
Contra el anterior acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso ordinario, en el plazo de un mes, ante el Hble. Sr. conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, sin perjuicio de utilizar cualquier otra vía de recurso que estime procedente."  
Valencia, 18 de febrero de 1997.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Joaquín Llidó Silvestre.