Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3121, del 13-11-1997 (1997/11255)

ACUERDO de 4 de noviembre de 1997, del Gobierno Valenciano, por el que declara de interés comunitario la construcción de una pista y escuela de vuelo de ultraligeros, en el término municipal de Albalat de la Ribera.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3121

Fecha DOGV
:   13-11-1997

Sección del DOGV
:   CONVENIOS Y ACTOS - OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1997/11140


Fecha del documento
:   04-11-1997

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

3749 ACUERDO de 4 de noviembre de 1997, del Gobierno Valenciano, por el que declara de interés comunitario la construcción de una pista y escuela de vuelo de ultraligeros, en el término municipal de Albalat de la Ribera. [97/X11573]
  
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 4 de noviembre de 1997, adoptó el siguiente Acuerdo:
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
El 5 de enero de 1996 tuvo entrada en la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia la solicitud formulada por D. Vicente Nogués Soldado, de la declaración de interés comunitario de una actuación integral, consistente en la construcción de una pista y escuela de vuelo de ultraligeros, en la partida La Mola, parcela 51 y otras del polígono 17, del término municipal de Albalat de la Ribera.
  
El 23 de diciembre de 1996 el Ayuntamiento de Albalat de la Ribera acuerda "no emitir informe favorable" al expediente de referencia, por entender que la ubicación propuesta no es adecuada por su proximidad al Parque Natural de la Albufera y que dichos terrenos están circundados por varias edificaciones, ratificando así otros informes como los de 5 de febrero de 1996 y 30 de septiembre de 1994.
  
El día 29 de enero de 1996 se da audiencia a los Ayuntamientos de la zona: Algemesí, Sollana, Polinyà de Xúquer y Sueca.
  
El día 26 de enero de 1996 se solicitó informe del Consejo Directivo del Parque Natural de la Albufera (Conselleria de Medio Ambiente), y el 29 de enero de 1996 de la Demarcación de Carreteras del Estado (Ministerio de Fomento), del Servicio Territorial de Turismo (Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, entonces existente), del Servicio de Explotación (Diputación Provincial), de la Dirección General de Aviación Civil, y de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
El día 4 de junio de 1996 el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes resolvió no admitir a trámite el expediente de referencia.
  
El día 1 de julio de 1996 el interesado interpuso recurso de revisión contra la Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se denegaba la indicada admisión a trámite.
  
Posteriormente han tenido entrada sucesivos informes y escritos, tanto de la Conselleria de Medio Ambiente (Consejo Directivo del Parque Natural de la Albufera), como del Ayuntamiento de Polinyà de Xúquer y del Ayuntamiento de Albalat de la Ribera, que obligaron a reconsiderar la admisión a trámite del expediente.
  
La Comisión Informativa de la Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 23 de enero de 1997, acordó informar favorablemente la admisión a trámite del expediente en cuestión, lo que resolvió el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes el 20 de febrero de 1997, ordenando el sometimiento del expediente al trámite de información pública por un plazo de 20 días, simultáneamente con la convocatoria para la presentación de iniciativas alternativas a la desencadenante del procedimiento.
  
A este respecto, se publicaron anuncios en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana nº 2.953, de 17 de marzo de 1997, y en el periódico Las Provincias de 17 de marzo de 1997. No habiéndose presentado alegación alguna ni otra alternativa al expediente en cuestión, según se acredita en la diligencia emitida por la jefa del Negociado de Registro de los servicios territoriales de Urbanismo de Valencia, el 29 de abril de 1997.
  
Segundo
  
La documentación presentada consta de memoria descriptiva y justificativa, planos de ordenación, ordenanzas, plan de etapas y estudio de impacto ambiental.
  
Tercero
  
Constan en el expediente los siguientes informes sectoriales:
  
1. De la Agència Valenciana del Turisme, recibido el 8 de febrero de 1996, favorable a la actuación solicitada.
  
2. Del Servicio de Explotación (Diputación Provincial), recibido el 4 de marzo de 1996, señalando la no afección de la actuación a la red viaria de su competencia.
  
3. De la Dirección General de Aviación Civil, recibido el 19 de febrero de 1996, indicando que la instalación está fuera del CTR del aeropuerto de Valencia, por lo que no hay inconveniente para la construcción solicitada.
  
4. De la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, recibido el 29 de febrero de 1996, favorable pero condicionado a la aprobación del acceso por parte del Servicio Territorial de Carreteras de Valencia.
  
5. De la Demarcación de Carreteras del Estado en Valencia (Ministerio de Fomento), recibido el 22 de marzo de 1996, favorable pero condicionado a que ni el acceso ni la publicidad se realice por la carretera nacional N- 332.
  
6. Del Consejo Directivo del Parque Natural de la Albufera (Conselleria de Medio Ambiente), de 7 de marzo y de 24 de octubre de 1996, favorables, pero condicionados a que la actividad objeto del expediente cumpla determinados requisitos.
  
Cuarto
  
El 25 de junio de 1997, la Dirección General de Desarrollo Sostenible de la Conselleria de Medio Ambiente dicta declaración de impacto ambiental en la que se estima aceptable la actuación solicitada, sujetándola a determinadas condiciones.
  
Quinto
  
La Comisión Informativa de la Territorial de Urbanismo de Valencia, reunida en sesión de 23 de septiembre de 1997, informó favorablemente la aprobación de la presente Declaración de Interés Comunitario.
  
Sexto
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes informó favorablemente la presente Declaración de Interés Comunitario mediante Resolución de fecha 6 de octubre de 1997.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
Constituye el objeto del expediente de referencia la ordenación y definición del uso y aprovechamiento urbanístico del Proyecto para la implantación de una pista y escuela de vuelo de aviones ultraligeros, sobre una parcela rústica de 65.866 m2 en la Partida La Mola (Pol. 17, Parc. 51 y otras) de Albalat de la Ribera. La actuación cuya declaración de interés comunitario se solicita, dadas sus características (superficie construida 5.379 m2t y superficie necesaria para el desarrollo de la actuación superior a 4 hectáreas), constituye una actuación integral en sí misma considerada que hace imposible su ubicación en suelos urbanos, urbanizables o aptos para la urbanización previstos por los planeamientos vigentes de los municipios de la zona. De modo que su ordenación y aprovechamiento urbanístico debe resolverse en los términos previstos en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable, por tratarse de una actividad terciaria de carácter deportivo y educativo -pista y escuela de vuelo de aviones ultraligeros-, que requiere una superficie superior a las cuatro hectáreas, por lo que sólo puede autorizarse su implantación en el suelo no urbanizable, como una actuación integral, a través del procedimiento extraordinario de declaración de interés comunitario.
  
Segundo
  
Respecto al procedimiento, se han observado en el presente caso las prescripciones legales que exige la citada Ley de la Generalitat Valenciana del Suelo No Urbanizable. Y la documentación del expediente está completa en los términos requeridos por el artículo 20.2, segundo párrafo, de la referida Ley 4/1992 y la vigente legislación de impacto ambiental.
  
Tercero
  
La actuación integral proyectada, por sus propias dimensiones, constituye un elemento influyente en la estructura territorial. En concreto, se trata de un traslado de una actividad ya implantada, proponiendo un emplazamiento próximo al que actualmente ocupa dicha actividad, que permite resolver las infraestructuras de los servicios necesarios para la actuación. En este sentido, el acceso se realiza a través de la carretera Comarcal 3324, en la margen septentrional y a la altura del PK 18.500 se produce un desvío a una serie de caminos que dan acceso a la actuación. La actividad se plantea como una actuación integral, ya que resuelve por sí misma su ensamblaje territorial, de forma que garantiza la solución de los servicios sin que, de otro lado, se ocasionen sobrecargas en el funcionamiento normal de las redes de servicios generales.
  
Cuarto
  
Respecto del régimen de deberes y cesiones, conforme al artículo 20 de la Ley 4/1992, la promotora ha asumido parte de las cargas y obligaciones propias de un adjudicatario de un Programa de Actuación Urbanística. El promotor del expediente de referencia ha optado por adaptar las alternativas que el propio artículo 20 establece , de modo que el deber de cesión de terrenos para dotaciones públicas locales en el ámbito de la propia actuación se sustituye por la cesión de una superficie de 6.600 m2 en los alrededores del Ullal de la Senillera (terrenos situados dentro de los límites del Parque Natural de la Albufera), lo que corresponde al 10% de la superficie de la actuación, que como se ha señalado es de 65.866 m2. Sin embargo, aún cuando no se establece previsión respecto de la obtención gratuita en favor del Ayuntamiento de Albalat de la Ribera del aprovechamiento urbanístico que excede al 90% del aprovechamiento tipo con destino al patrimonio público de suelo, al igual que cualquier adjudicatario-urbanizador de un Programa de Actuación Urbanística. Por lo que, antes del otorgamiento de la preceptiva licencia municipal, deberá haberse concretado no sólo la cesión referida de los terrenos del Ullal, sino también respecto del aprovechamiento referido.
  
Quinto
  
A la hora de definir la adecuación de la actuación a la ordenación territorial y urbanística, hay que tener en cuenta que obran en el expediente informes sectoriales favorables de las Administraciones que se ven afectadas por la actuación y principalmente de los órganos medio-ambientales a través de la Declaración de Impacto Ambiental (Dirección General de Desarrollo Sostenible) y el informe del Consejo Directivo del Parque Natural de la Albufera. Además, de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y el Ministerio de Fomento. Siendo éstas las principales Administraciones afectadas por razones de ordenación del territorio, dado que, por la ubicación de la instalación, son quienes mayores competencias tienen en orden a la incidencia de la actuación sobre el territorio, no plantea problemas de ordenación territorial la actuación solicitada. Y, aunque el Ayuntamiento de Albalat de la Ribera ha informado desfavorablemente el emplazamiento pretendido por su proximidad al Parque Natural de la Albufera, lo cierto es que los órganos rectores de dicho Parque Natural encargados de velar por la protección del mismo, han informado favorablemente la actuación siempre que dicha actividad aérea respete ciertas condiciones. Además se justifica su ubicación por la Declaración de Impacto Ambiental favorable y por los informes favorables de los órganos competentes en materia de carreteras, citados anteriormente.
  
Sexto
  
El Gobierno Valenciano es el órgano competente para la resolución del expediente, con la consiguiente aprobación y definición del uso y aprovechamiento, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley sobre Suelo No Urbanizable, previo informe del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y de la Comisión Informativa de Urbanismo, de conformidad con los artículos 5 y 11 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano.
  
De conformidad con los preceptos legales citados y demás de concordante y pertinente aplicación, a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano,
  
ACUERDA
  
I) Aprobar definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento para la construcción de una pista y escuela de vuelo de ultraligeros, en las parcelas 51 y otras del polígono 17, en la Partida La Mola, en suelo no urbanizable, del término municipal de Albalat de la Ribera, como actuación integral de interés comunitario a desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana.
  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado II de este acuerdo, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente Acuerdo.
  
II) Adjudicar dicha actuación integral en favor de D. Vicente Nogués Soldado, a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, para promover la instalación de una pista y escuela de vuelo de ultraligeros.
  
III) Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados -en favor del Ayuntamiento- para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia Declaración de Interés Comunitario que tiene por objeto.
  
IV) El promotor deberá garantizar ante el Ayuntamiento de Albalat de la Ribera la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral, por importe del 7% del coste previsto, antes del inicio de las obras. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores, antes de inicio de las obras.
  
V) Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Gobierno Valenciano.
  
VI) El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado II, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado III, caducará si en el plazo de 6 meses a contar desde su notificación y publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se ha solicitado por los interesados, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Albalat de la Ribera. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la Declaración de Interés Comunitario de esta actuación integral hasta que el Gobierno Valenciano resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, deberá obtener el adjudicatario los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarios para el lícito ejercicio de la actividad y, en especial, la autorización de la Dirección General de Aviación Civil del Ministerio de Fomento. Si dicho centro directivo autoriza la escuela de vuelo de ultraligeros, el adjudicatario de la actuación deberá proveer a la misma de accesos adecuados, desde las vías de comunicación existentes y debidamente autorizados por las Administraciones titulares de las mismas.
  
VII) El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor-adjudicatario, excepto en los aspectos que resultan afectados por las condiciones impuestas por la Declaración de Impacto Ambiental de 25 de junio de 1997 y por los informes sectoriales de carreteras y del Consejo Directivo del Parque Natural de la Albufera que obran en el expediente, condiciones que prevalecerán y que deberán ser asumidas tanto en los proyectos de obras que desarrollen esta solicitud como en el posterior mantenimiento y explotación de dicha pista y escuela de vuelo de ultraligeros.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Para la interposición del mencionado recurso será requisito imprescindible que, con carácter previo, el recurrente comunique al Gobierno Valenciano la interposición del mismo, de conformidad con lo previsto en los artículos 57.2.f) y 58 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y en el artículo 110.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.
  
Valencia, 4 de noviembre de 1997
  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,