Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9010, del 30-01-2021 (2021/888)

RESOLUCIÓ de 29 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual es prorroguen diverses resolucions de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, i es modifiquen i addicionen altres mesures excepcionals
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9010

Data del DOGV
:   30-01-2021

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2021/888


Data del document
:   29-01-2021

Organisme emissor
:   Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública
    * malaltia infecciosa
    * política sanitària
    * salut pública
    * legislació

RESOLUCIÓ de 29 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual es prorroguen diverses resolucions de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, i es modifiquen i addicionen altres mesures excepcionals [2021/888]  
Antecedents de fet  
  
A l'empara de les competències que té la Consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, com a autoritat sanitària en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, es va dictar la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorden noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 (DOGV de 5.12.2020). Resolució la vigència de la qual finalitzava el 15 de gener de 2021 a les 23.59 hores.  
Aquesta resolució va ser modificada i ampliada, abans d'aqueixa data de 15 de gener, per posteriors resolucions de la Consellera de Sanitat Universal i Salut Pública.  
Inicialment la Resolució de 18 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 19.12.2020), que va deixar sense efecte el punt 1.1 del resolc segon de la Resolució de 5 de desembre de 2020, relativa a la celebració de festes nadalenques en matèria de restauració i hostaleria. I va modificar i va donar nova redacció al punt 9.2 del resolc primer de la mateixa Resolució de 5 de desembre de 2020, relatiu a mesures en establiments d'hostaleria i restauració, punt aquest últim que ha tingut posteriors redaccions per següents resolucions.  
Seguidament, per Resolució de 30 de desembre, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 30.12.2020), es modifica el paràgraf final del punt 9.3 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, suspenent l'activitat en els locals de discoteques, sales de ball, karaoke, bars de copes i pubs, amb i sense actuacions musicals en directe i suspenent i no permetent altres actuacions.  
Posteriorment, per Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 6.01.2021), s'estableixen mesures preventives excepcionals i es modifiquen mesures contingudes en la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública. Tot això motivat pel major nivell d'incidència i gravetat que vivia la Comunitat Valenciana en aqueix moment i amb la finalitat de mantindre i extremar les mesures dictades i la seua limitació per sectors, seguint així els criteris establits en el document ?Actuacions de resposta coordinada per al control de la transmissió de COVID-19?, del Ministeri de Sanitat.   
D'una banda, en aqueixa Resolució de 5 de gener de 2021, s'estableixen noves mesures preventives excepcionals en diferents matèries, tant en matèria d'activitat física i esportiva, com en matèria d'esdeveniments i activitats amb concentració de persones, que impliquen aquestes últimes deixar sense efecte el punt 1.1 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública.  
  
I, d'altra banda, aquesta mateixa Resolució de 5 de gener de 2021, modifica determinats punts del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020. En concret, dona nova redacció al punt 7.1 sobre ?Mesures relatives a locals comercials i de prestació de serveis?; al punt 9.2 sobre ?Mesures de restauració i hostaleria?, punt que té una posterior redacció per Resolució de 8 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 9.01.2021); al punt 9.3 relatiu també a establiments de restauració hostaleria; i al punt 27 d'aqueix resolc primer sobre ?Mesures relatives al consum de tabac i assimilats?.  
Aquesta Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, va determinar que la seua eficàcia es mantindria fins a les 23.59 hores del dia 31 de gener de 2021. I que la vigència de la resta de les mesures adoptades en la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que no es modificaven en aquesta resolució, es mantindrien també fins a les 23.59 hores del dia 31 de gener de 2021.  
Agreujada la situació sanitària, amb un major nivell d'Incidència Acumulada, de 1042,11 per 100.000 habitants i un nivell d'ingressos d'UCI i d'ocupació de llits en increment, s'ha dictat més recentment la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 20.01.2021), que ha establit noves mesures addicionals i excepcionals en aquesta matèria i la vigència de la qual s'estén, inicialment, durant un període de 14 dies naturals des de les 0.00 hores del dia 21 de gener de 2021, és a dir fins al 3 de febrer de 2021.  
Aquesta Resolució de 19 de gener de 2021, ha acordat diverses mesures: mesures relatives al tancament preventiu i la suspensió cautelar d'activitats; mesures en relació amb establiments i espais que la pròpia resolució concreta, deixant sense efecte el punt 16 sobre mesures relatives a activitats recreatives d'atzar, del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, en la seua redacció donada per la Resolució de 5 de gener de 2021; mesures en relació amb l'horari de locals comercials; mesures en matèria d'esports, activitat física i instal·lacions esportives; i mesures relatives a vetles, enterraments i celebracions. Mesures algunes d'elles, que es fa necessari concretar a fi d'oferir una major seguretat jurídica.  
  
Així mateix es fa necessari donar una nova redacció a l'apartat 1.3. de l'annex I de l'Acord de 19 de juny, del Consell (DOGV de 20.06.2020), en la seua redacció donada per la Resolució de 17 de juliol de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, de modificació i adopció de mesures addicionals i complementàries de l'Acord de 19 de juny, del Consell, sobre mesures de prevenció enfront del Covid-19 (DOGV de 18.07.2020), punt que recull la mesura d'ús de la màscara, com a mesura preventiva d'obligat ús.  
  
En aquests moments, l'avaluació i seguiment de la situació per la pandèmia Covid-19 en la Comunitat Valenciana en l'actualitat, reflectida en informe de data 28 de gener de 2021 de la Subdirecció General d'Epidemiologia, Vigilància de la Salut i Sanitat Ambiental, constata en tot el territori autonòmic una transmissió comunitària no controlada i sostinguda, generalitzada i no controlada amb pressió creixent que pot excedir les capacitats del sistema sanitari.  
D'acord amb els informes citats amb dades consolidades fins al 27 de gener, la Incidència Acumulada a 14 dies és de 1.459,82 per 100.000 habitants, mentre que en l'informe anterior de data 19 de gener de 2021 i que va motivar l'última resolució dictada, era de 1.042,11 i en l'informe de 5 de gener de 2021, en el qual es basava la resolució de la consellera d'aqueixa mateixa data, era de 394,76.  
La taxa de realització de les PDIA és actualment de 3.779,17 per 100.000 habitants, superior a la mitjana d'Espanya que se situa en 3.556,19 (període de 17 a 23 de gener, Ministeri de Sanitat, informe de data 27 de gener de 2021). La mitjana de casos atesos diàriament pels Equips d'Atenció Primària està per damunt de 6.000, i la proporció de PDIA positives entre aquests és de 74,5%, indicador considerat de risc molt alt, conforme al document de ?Actuacions de resposta coordinada per al control de la transmissió de Covid-19, del Ministeri de Sanitat?, de 22 d'octubre de 2020.  
D'acord amb les dades reflectides en l'informe del Ministeri de Sanitat de data 27 de gener de 2021, el nombre d'hospitalitzacions als hospitals de la Comunitat Valenciana és de 5.239 i el nombre de pacients ingressats en UCI de 767, la qual cosa suposa una ocupació del 42,16% dels llits d'aguts i del 62,97% de llits UCI, enfront d'una ocupació del 37,28% i del 52,76%, respectivament, del 19 de gener de 2021. Així mateix, l'increment de casos hospitalitzats en els últims 10 dies és del 13,09% i del 19,35% respecte a l'informe anterior. D'acord amb la guia del Ministeri d'Actuacions de resposta coordinada, se li assigna a la Comunitat Valenciana una situació respecte a la capacitat assistencial de nivell de risc molt alt atés que els indicadors establits en la mateixa tenen el llindar en >15% per als llits d'aguts i >25% en els llits de crítics.   
El referit informe d'epidemiologia reflexa, conformement als valors dels indicadors, que la pràctica totalitat dels Departaments de Salut (18) se situen en el nivell 4, Risc Molt Alt, quatre Departaments amb un nivell de Risc Alt i només dos Departaments amb un nivell de Risc Mitjà.  
Tot això recomana i obliga a modificar i addicionar certes mesures i a conservar altres de prevenció i limitació per sectors, dictades per la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, en llaures a la protecció de la salut i seguretat de la ciutadania.  
  
Fonaments de dret  
1. La Generalitat, mitjançant la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, té competència exclusiva en matèria d'higiene, de conformitat amb l'article 49.1.11 a) de l'Estatut d'Autonomia, i competència exclusiva en matèria d'organització, administració i gestió de totes les institucions sanitàries públiques dins del territori de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb l'article 54.1 del mateix text legal.  
2. El Reial decret 926/2020, de 25 d'octubre, pel qual es declara l'estat d'alarma per a contindre la propagació d'infeccions causades pel SARS-CoV-2 (BOE de 5.10.2020), assenyala en la seua exposició que durant la vigència de l'estat d'alarma, les administracions sanitàries competents en salut pública, en el no previst en aquesta norma, hauran de continuar adoptant les mesures necessàries per a afrontar la situació d'emergència de salut pública ocasionada per la Covid-19, conformement a la legislació sanitària, en particular, la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de Mesures Especials en Matèria de Salut Pública, la Llei 14/1986, de 25 d'abril, General de Sanitat i la Llei 33/2011, de 4 d'octubre, General de Salut Pública, així com en la normativa autonòmica corresponent.  
Aquest Reial decret ha sigut prorrogat per Reial decret 956/2020, de 3 de novembre, des de les 0.00 hores del dia 9 de novembre de 2020 fins a les 00.00 hores del dia 9 de maig de 2021 (BOE de 4.11.2020).  
  
3. La Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, estableix en l'article 1 que ?amb la finalitat de protegir la salut pública i previndre la seua pèrdua o deterioració, les autoritats sanitàries de les diferents administracions públiques podran, dins de l'àmbit de les seues competències, adoptar les mesures previstes en la present llei quan així ho exigisquen raons sanitàries d'urgència o necessitat», i en l'article 3, més en concret, que «amb la finalitat de controlar les malalties transmissibles, l'autoritat sanitària, a més de realitzar les accions preventives generals, podrà adoptar les mesures oportunes per al control dels malalts, de les persones que estiguen o hagen estat en contacte amb aquests i del medi ambient immediat, així com les que es consideren necessàries en cas de risc de caràcter transmissible?.  
  
4. L'article 26.1 de la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, preveu: ?En cas que existisca o se sospite raonablement l'existència d'un risc imminent i extraordinari per a la salut, les autoritats sanitàries adoptaran les mesures preventives que estimen pertinents, com la confiscació o immobilització de productes, suspensió de l'exercici d'activitats, tancaments d'empreses o les seues instal·lacions, intervenció de mitjans materials i personals i totes les altres que es consideren sanitàriament justificades?.  
5. La Llei 33/2011, de 4 d'octubre, General de Salut Pública, per part seua, estableix en l'article 54.1 que ?sense perjudici de les mesures previstes en la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, amb caràcter excepcional, i quan així ho requerisquen motius d'extraordinària gravetat o urgència, l'Administració general de l'Estat i les de les comunitats autònomes i ciutats de Ceuta i Melilla, en l'àmbit de les seues competències respectives, podran adoptar les mesures que siguen necessàries per a assegurar el compliment de la llei», i en l'apartat 2, que «en particular, sense perjudici del qual preveu la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, l'autoritat competent podrà adoptar, mitjançant una resolució motivada, les següents mesures:  
«-  
c) El tancament preventiu de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries.  
d) La suspensió de l'exercici d'activitats.  
-  
f) Qualsevol altra mesura ajustada a la legalitat vigent si hi ha indicis racionals de risc per a la salut, inclosa la suspensió d'actuacions d'acord amb el que estableix el títol II d'aquesta llei?.  
6. L'article 86.2.b de la de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, estableix regulació de les mesures especials cautelars i definitives, i assenyala: ?Quan l'activitat exercida poguera tindre una repercussió excepcional i negativa en la salut, les autoritats públiques sanitàries, a través dels seus òrgans competents en cada cas, podran procedir a l'adopció de les mesures especials que siguen necessàries per a garantir la salut i seguretat de les persones, que tindran caràcter cautelar o, després del corresponent procediment contradictori, caràcter definitiu.  
(...)»  
7. L'Acord de 19 de juny de 2020, del Consell, sobre mesures de prevenció enfront de la COVID-19, assenyala que cap l'adopció de mesures extraordinàries en salvaguarda de la salut pública a causa de la pandèmia per coronavirus SARS-CoV2 per part de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública.   
  
Sobre la base de l'exposat, dins dels acords i compromisos adoptats pel Ple del Consell Interterritorial del Sistema Nacional de Salut, de conformitat amb l'article 81.1 b) de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, resolc:  
  
Primer  
Modificació de l'apartat 1.3. de l'annex I de l'Acord de 19 de juny, del Consell, en la seua redacció donada per la Resolució de 17 de juliol de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, de modificació i adopció de mesures addicionals i complementàries de l'Acord de 19 de juny, del Consell, sobre mesures de prevenció enfront del Covid-19 (DOGV de 18.07.2020).  
Es modifica l'apartat 1.3. de l'annex I de l'Acord de 19 de juny, del Consell, que queda redactat com segueix:  
«1.3. Ús de màscara.  
1.3.1. Les persones de sis anys d'ara en avant estan obligades a l'ús de la màscara en tot moment en la via pública, en espais a l'aire lliure i en espais tancats d'ús públic o oberts al públic.  
1.3.2. L'ús de la màscara serà també obligatori durant la pràctica d'activitat física o esport dins dels nuclis urbans i en els espais a l'aire lliure, en horari de 10.00 hores fins a les 19.00 hores.  
1.3.3. L'ús de la màscara no serà obligatori en els següents suposats:  
a) Durant la pràctica d'activitat física o qualsevol altra activitat fora de nuclis de població amb la qual resulte incompatible el seu ús.   
b) En les activitats infantils i juvenils d'oci mentre es romanga amb el grup de convivència estable.  
  
1.3.4. L'obligació continguda en els apartats anteriors no serà exigible per a les persones que presenten algun tipus de malaltia o dificultat respiratòria que puga veure's agreujada per l'ús de màscara o que per la seua situació de discapacitat o dependència no disposen d'autonomia per a quistarse la màscara, o bé presenten alteracions de conducta que facen inviable la seua utilització i en els supòsits de força major o situació de necessitat.  
  
1.3.5. A l'efecte del present acord, l'obligació de l'ús es refereix a màscares, preferentment higièniques i quirúrgiques, així com al seu ús adequat, és a dir, que ha de cobrir des de la part del septe nasal fins a la barbeta inclosa. No es permet l'ús de màscara amb vàlvula exhalatoria, excepte en l'àmbit professional per al cas en què aquest tipus de màscara puga estar recomanada».  
  
Segon  
Pròrroga de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública i addició d'un apartat 3. al punt 24 del resolc primer d'aquesta Resolució (DOGV de 5.12.2020).  
1. Es prorroga la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, fins a les 23.59 hores del dia 15 de febrer de 2021.  
  
2. S'addiciona un apartat 3 el punt 24 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queda redactat com segueix:  
«24. Mesures relatives a piscines i platges.  
...  
24.3. Es permet l'accés a les platges per a passejar o fer activitat física i esportiva a l'aire lliure, mantenint les mesures de distanciament físic i higiene i de prevenció, sempre dins de la limitació a la llibertat de circulació i mobilitat i del nombre màxim de persones que puguen romandre en grup, que s'estableix per Decret del President de la Generalitat. L'ús de la màscara a les platges és obligatori en tot moment per a totes les persones majors de sis anys».  
3. Les mesures contingudes en la resolució que es prorroga de 5 de desembre de 2020, que no hagen sigut deixades sense efecte per posteriors resolucions de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, s'entendran vigents segons redacció donada per posteriors modificacions contingudes en les següents resolucions: Resolució de 30 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 30.12.2020), Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 5.01.2021), Resolució de 8 de gener de 2021 (DOGV de 9.01.2021), de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública i Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 20.01.2021) i per la present Resolució que se signa.  
  
Tercer  
Pròrroga de la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, modificació del punt 2 del resolc primer d'aquesta Resolució i addició d'un apartat d) en el punt 1 del resolc primer de la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 20.01.2021).  
  
1. Es prorroga la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la s'estableixen mesures excepcionals i addicionals en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de l'agreujament de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, fins a les 23.59 hores del dia 15 de febrer de 2021.  
  
2. Es modifica el punt 2 del resolc primer de la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queda redactat com segueix:  
«2. Mesures en locals comercials.  
En els locals comercials i les superfícies comercials l'activitat de les quals siga la venda de productes i articles, no es podrà vendre a partir de les 18.00 hores, excepte aquells considerats essencials, entre els quals es troben els productes d'alimentació, begudes, productes higiènics, establiments farmacèutics, sanitaris, òptiques, productes ortopèdics, serveis de perruqueria i d'aliments per a animals de companyia, únicament per a la venda d'aquests productes.  
En els supòsits d'establiments que presten o desenvolupen activitats diferents en un mateix espai, hauran de delimitar clarament cadascun d'ells, respectant els límits per a cada sector de productes segons el seu aforament establit. En tot cas, s'establiran les mesures adequades a través de l'ordenació corresponent amb senyalització del sentit de circulació o barreres físiques que fiten cada espai. No serà aplicable l'anterior als supermercats, autoserveis i altres xicotets comerços d'alimentació. Haurà de limitar-se l'aforament en cadascun dels establiments i locals comercials situats en ells. L'aforament màxim permés estarà visible en l'entrada. En els locals comercials i de prestació de serveis, inclosos els situats en els centres comercials, no està permés l'ús de zones comunes i recreatives de parcs comercials, excepte per al trànsit entre establiments comercials.  
A l'efecte d'aquest punt 2, no estan inclosos en el mateix els establiments l'activitat principal dels quals és la prestació de serveis professionals i els centres en els quals s'imparteix formació no reglada».   
  
3. S'addiciona un apartat d) en el punt 1 del resolc primer de la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queda redactat com segueix:  
«-  
c) Així mateix es tanquen les saunes, spas, solárium, banys turcs, balnearis, salons de massatges i similars»  
  
Quart. Col·laboració.  
Sol·licitar per al compliment de la present resolució, la col·laboració de la Delegació del Govern de la Comunitat Valenciana i dels Ajuntaments de la Comunitat Valenciana, a l'efecte de cooperació, en el seu cas, a través dels cossos i forces de seguretat i de la policia local, per al control i aplicació de les mesures adoptades.  
Cinqué. Règim sancionador.  
L'incompliment de les mesures de la present resolució quedarà subjecte al procediment de l'activitat inspectora i al règim sancionador establit en el Decret llei 11/2020, de 24 de juliol, del Consell, de règim sancionador específic contra els incompliments de les disposicions reguladores dels mesures de prevenció davant la Covid-19.  
  
Sisé. Eficàcia i vigència.  
La present resolució produirà efectes des de les 0.00 hores del dia 1 de febrer de 2021 i mantindrà la seua vigència fins a les 23.59 hores del 15 de febrer de 2021.  
  
S'adverteix que la present resolució posa fi a la via administrativa podent interposar-se recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà al de la seua notificació, davant la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que s'estableix en els articles 10.1 i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció contenciosa administrativa, o recurs potestatiu de reposició davant el mateix òrgan que va dictar l'acte, en el termini d'un mes, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. Tot això sense perjudici que puga interposar-se qualsevol altre recurs dels previstos en la legislació vigent.   
  
València, 29 de gener de 2021.- La consellera de Sanitat Universal i Salut Pública: Ana Barceló Chico.