Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4689, del 11-02-2004 (2004/774)

ACUERDO de 12 de diciembre de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Homologación global del Plan General del municipio de Burriana.
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Número DOGV
:   4689

Fecha DOGV
:   11-02-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2004/774


Fecha del documento
:   12-12-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Burriana
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 12 de diciembre de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Homologación global del Plan General del municipio de Burriana. [2004/X774]
  
Visto el expediente relativo a la homologación global de Burriana, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. El Pleno del Ayuntamiento de Burriana acordó exponer al público la homologación global de su Plan General por acuerdo de 7 de febrero de 2002, tras lo que se llevó a cabo la información al público mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 6 de marzo de 2002. Transcurrido el período de información al público, durante el que se presentaron varias alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la homologación mediante acuerdo de 25 de noviembre de 2002.
  
Tras la emisión de los informes sectoriales y de la Declaración de Impacto Ambiental, con el objeto de introducir sus condicionantes, el Ayuntamiento de Burriana ha elaborado un texto corregido y refundido de homologación global, el cual ha sido aprobado por el Pleno del Ayuntamiento en sesión de 4 de diciembre de 2003.
  
Segundo. El proyecto de homologación global está formado por un documento escrito, documentación gráfica y estudio de inundabilidad. A su vez, y en relación con la reclasificación prevista en la homologación, existe un Estudio de Impacto Ambiental. En el documento escrito de la homologación se incluye la memoria, las directrices, las normas urbanísticas y las fichas de los sectores. En la documentación gráfica se incluyen los planos de ordenación. Como anexo se incorpora en la homologación la Declaración de Impacto Ambiental, el informe de la Dirección General de Costas, la aprobación provisional del Paraje Natural Municipal el Clot, estudio de inundabilidad, estudio de viabilidad hídrica, estudio de suficiencia evacuación aguas residuales e informe de conexiones viarias.
  
Tercero. El objeto del documento es efectuar la homologación global del Plan General de Burriana, que fue aprobado definitivamente el 21 de abril de 1995, a la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelanta LRAU).
  
Esta homologación global se ha elaborado y tramitado como complemento de la homologación sectorial y Plan Parcial reclasificatorio Sant Gregori de Burriana. Al respecto, y a la vista de la documentación relativa al citado Plan Parcial y a su homologación sectorial, la Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón, dentro del período consultivo previo a su aprobación, emitió un dictamen el 30 de octubre de 2001, en el que se indicó al Ayuntamiento de Burriana, entre otras cosas, que dada la envergadura de la reclasifición, la misma exigía en todo caso de la elaboración de una homologación global del Plan General.
  
La homologación global del Plan General de Burriana tiene como objetivo el deslindar los elementos y determinaciones que conforman la ordenación estructural y la red primaria. Según se indica en el documento, los criterios metodológicos de la homologación son, en síntesis, los siguientes:
  
- Formulación de una homologación que recoja las modificaciones reclasifcatorias hasta ahora aprobadas definitivamente (básicamente los sectores Novenes de Calatrava y el industrial-terciario), y que tenga un contenido méramente declarativo, con la única excepción del sector Sant Gregori.
  
- Introducir como única modificación estructural la relativa a la previsión de este nuevo sector.
  
De este modo, la homologación es meramente declarativa, excepto en lo relativo a este último sector.
  
El documento de homologación global, además de explicitar las directrices del Plan, justifica que las incorporaciones de suelo reclasificatorias ya aprobadas definitivamente y la del nuevo sector Sant Gregori son coherentes con el modelo territorial establecido en el vigente Plan General, e incluso lo refuerzan y complementan.
  
Así, el resumen de los sectores de suelo urbanizable es el que resulta del siguiente cuadro:
  
De estos sectores, el único nuevo es, como se ha dicho, el último.
  
El resumen de parámetros más significativos del sector Sant Gregori es el siguiente:
  
Total actuación 2.555.486 m²
  
Red primaria parque público interno 265.166 m²
  
Parque natural externo adscrito 51.745 m²
  
Superficie campo de golf previsto 732.837 m²
  
Edificabildiad residencial 750.634 m²t
  
Edificabilidad hotelera 51.695 m²t
  
Cuarto. Se han emitido los siguientes informes:
  
- El 22 de abril de 2003, informe de la Oficina del Plan de Carreteras de la actual Conselleria de Infraestructuras y Transportes.
  
- El 14 de abril de 2003, informe de la División de Recursos Hidrálicos de la actual Conselleria de Infraestructuras y Transportes.
  
- El 23 de abril de 2003 y el 22 de septiembre de 2003, informe de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente.
  
- El 18 de junio de 2003, Declaración de Impacto Ambiental de la entonces Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
- El 26 de septiembre de 2003, informe sobre inundabilidad emitido por el Área de Planificación y Ordenación Territorial de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación de la presente homologación global del Plan General de Burriana ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la LRAU, así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV), todo ello en relación con Instrucción de Planeamiento 1/1996, sobre homologación de planes de urbanismo a la LRAU.
  
Segundo. La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV, ello en relación con la Instrucción de Planeamiento 1/1996.
  
Tercero. La homologación global del Plan General de Burriana surge como consecuencia de la tramitación de un Plan Parcial reclasificatorio y homologación sectorial Sant Gregori, que afectaba a más de dos millones y medio de metros cuadrados de suelo. La envergadura de la reclasificación hacía necesaria la homologación global del Plan General, tal y como ya señaló la Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón en su dictamen de 30 de octubre de 2001.
  
La legislación urbanística valenciana prevé la posibilidad de que, durante la vigencia de un planeamiento general, puedan plantearse nuevas actuaciones integradas no contempladas en el Plan que impliquen la reclasificación de suelo no urbanizable común en urbanizable. Esta reclasificación puede llevarse a cabo a través del Plan Parcial reclasificatorio previsto en el artículo 83.2.C del RPCV, si bien no existe inconveniente alguno en que tal reclasificación pueda efectuarla directamente el Ayuntamiento mediante una modificación puntual efectuada con ocasión de una homologación.
  
Las modificaciones puntuales que reclasifiquen suelo no urbanizable en urbanizable deberán cumplir igualmente alguno de los requisitos establecidos por el artículo 83.2.C del RPCV para los Planes Parciales reclasificatorios. Entre los requisitos establecidos por el artículo 83.2.C del RPCV destacan los relativos a que la actuación, aunque imprevista, sea compatible con la estructura urbanística del Plan General, a que no se desvirtúen las opciones de la ordenación original del planeamiento vigente y a que la actuación no se oponga a las Directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio establecidas en el Plan General. Se trata, en definitiva, de valorar si la ordenación estructural actual puede integrarse coherentemente en el nuevo modelo resultante de agregar el área que se reclasifica sin necesidad de introducir en aquélla cambios relevantes.
  
En el caso de municipios con Planes Generales todavía no adaptados a la LRAU, la aplicación del artículo 83.2.C del RPCV no está exenta de dificultad, dado que, al no estar formalmente identificada la ordenación estructural del planeamiento general (incluidas las directrices), no es fácil efectuar el juicio de compatibilidad que exige el precepto. Tratándose de reclasificaciones de escasa importancia, bastará con la homologación sectorial anexa al Plan Parcial, pero en el caso de reclasificaciones de gran envergadura la homologación sectorial puede no ser suficiente.
  
Cuando nos hallemos ante una reclasificación de gran envergadura, sólo si ésta va acompañada de una homologación territorialmente más extensa del planeamiento general será posible comprobar que la nueva actuación integrada cumple los requisitos establecidos en el citado artículo 83.2.C. En tales casos, será función de esa homologación la identificación de los elementos de la ordenación estructural del municipio, verificando que la nueva actuación encaja dentro de esa estructura urbanística sin introducir cambios en las determinaciones del Plan que se homologa que exijan su completa revisión. En definitiva, en estas grandes reclasificaciones, sólo si existe esa homologación más amplia que identifique formalmente la ordenación estructural y las directrices del planeamiento será posible verificar que la nueva actuación encaja dentro de los requisitos que a los Planes Parciales reclasificatorios establece el artículo 83.2.C del RPCV.
  
De conformidad con todo ello, era necesario para hacer posible la actuación de Sant Gregori el que se efectuara una homologación global del Plan General.
  
Como ya se ha dicho en los antecedentes, la homologación global del Plan General de Burriana se plantea como meramente declarativa, excepto en lo que respecta al nuevo sector que se reclasifica. La documentación aprobada por el Ayuntamiento contiene las determinaciones exigibles para una homologación global por la Instrucción de Planeamiento 1/1996, identifica claramente la ordenación estructural y, además, justifica en términos suficientes y razonables que la incorporación de este nuevo sector es coherente con el modelo territorial establecido en el vigente Plan General, modelo que refuerza y complementa.
  
Puesto que la homologación global únicamente es modificativa en relación con el sector de Sant Gregori, buena parte de las consideraciones que se habrán de efectuar en los fundamentos siguientes habrán de centrarse casi exclusivamente en dicho sector.
  
Cuarto. Las nuevas actuaciones no previstas en el planeamiento general que suponen importantes reclasificaciones de suelo no urbanizable a urbanizable plantean también la cuestión de determinar cuáles deban ser las condiciones de conexión e integración de la nueva urbanización, así como la necesidad, en su caso, de suplementar las infraestructuras existentes.
  
La posibilidad de que el desarrollo de nuevos suelos urbanizables pueda determinar la obligación de ejecutar infraestructuras externas de conexión se establece expresamente en la legislación básica estatal. El artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV), al regular los deberes de los propietarios del suelo urbanizable, incluye en su punto 2 el deber de ?ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecución de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al ámbito correspondiente?, añadiendo en su punto 3 el deber de ?costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexión con los sistemas generales exteriores a la actuación y, en su caso, las obras necesarias para la ampliación o refuerzos de dichos sistemas requeridos por la dimensión y densidad de la misma y las intensidades de uso que ésta genere?.
  
A su vez, el artículo 30.1 de la LRAU, en sus apartados A, B y C, establece lo siguiente:
  
?Los Programas deben siempre cubrir los siguientes objetivos imprescindibles:
  
A. La conexión e integración adecuadas de la nueva urbanización con las redes de infraestructuras, comunicaciones y servicios públicos existentes.
  
B. Suplementar las infraestructuras y espacios públicos o reservas dotacionales en lo necesario para no menguar ni desequilibrar los niveles de calidad, cantidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
  
C. Urbanizar completamente la Unidad o Unidades de Ejecución que constituyan el objeto del Programa y realizar las obras públicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en los apartados anteriores, haciendo todo ello con sujeción a plazos pormenorizados?.
  
Además, uno de los cometidos de la homologación, tal y como resulta del apartado 8 de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, es la fijación de las condiciones de conexión para cada actuación integrada.
  
De las disposiciones legales citadas se deriva que el desarrollo de nuevas actuaciones urbanísticas de envergadura ha de estar condicionado a la correspondiente ejecución de las necesarias conexiones e incluso a obras de ampliación y suplementación de las infraestructuras necesarias para adecuar éstas a las nuevas necesidades creadas por la propia actuación, todo lo cual ha de estar expresamente previsto en el documento de homologación. Así se señala expresamente en el artículo 83.C.3º del RPCV, según el cual, en el caso de Planes Parciales reclasificatorios ?se debe asegurar el suplemento de dotaciones de Red Primaria que exija la ampliación del suelo urbanizable y su debida integración en la estructura urbanística del Plan?.
  
De otro lado, el artículo 40.1.B de la LRAU establece que uno de los cometidos de la Comunidad Autónoma en la aprobación definitiva del planeamiento es la de ?asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el Municipio respeta el equilibrio urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la función que les es propia?, a lo que, además, el último párrafo del número 1 del mismo artículo añade que ?la Generalitat Valenciana no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica?. Por lo que corresponde a la Comunidad Autónoma, en el momento de la aprobación definitiva de estos planeamientos reclasificatorios, verificar el cumplimiento de estos requisitos que se han comentado.
  
En concreto, y con carácter general, estas reclasificaciones habrán de contener las siguientes previsiones:
  
- Indicación de qué elementos de la red primaria han de desarrollarse antes o simultáneamente a la actuación, por ser imprescindible para la adecuada integración y conexión de la nueva urbanización con su entorno (artículo 126.1ª RPCV). En este sentido, la propia homologación deberá establecer las nuevas redes primarias suplementarias, de modo que el nuevo sector no minore los niveles de calidad de los existentes. En particular, deberá establecerse el viario suplementario de conexión de la actuación en términos tales que no sature las infraestructuras ya existentes.
  
- Indicación de la obligatoriedad de acompañar al documento de planeamiento parcial de certificado municipal que acredite la disponibilidad del suministro de agua potable que asegure la suficiencia del mismo, con análoga regularidad a la que disfruten el resto de construcciones del término municipal y haga constar que la nueva urbanización no comportará merma adicional respecto a las disponibilidades de caudal existentes (artículo 126.4ª del RPCV).
  
- Previsión del sistema de depuración de aguas residuales. En el caso de que se tenga que conectar con la red municipal, deberá asegurarse que la depuradora existente es suficiente; caso contrario, el desarrollo de la actuación deberá quedar condicionado a la ejecución de la previa o simultánea ampliación de la estación depuradora.
  
Es preciso insistir en la necesidad de que, como condición de desarrollo, debe suplementarse la red viaria de comunicación de la actuación con el núcleo de población, ello mediante viales de dimensión suficiente para satisfacer las demandas originadas por el nuevo sector, sin sobrecargar los existentes con anterioridad. La ejecución de estos viales ha de ser una condición previa o simultánea para que el nuevo suelo urbanizable pueda ser programado, garantizado así que quede adecuadamente conectado e integrado con las redes de infraestructuras exteriores, sin menguar y desequilibrar los niveles de calidad, cantidad y capacidad de servicio anteriores. En este sentido, es indudable que la gran relevancia de la nueva urbanización supone que su implantación va a provocar un importante incremento en el uso de las redes primarias de acceso, por lo que, y para mantener su capacidad, es también exigible la ejecución de estos viales como condiciones de conexión de la actuación.
  
El cumplimiento en este tipo de reclasificaciones de lo dispuesto en el artículo 55.5 de la LRAU (que se refiere a una especial participación pública en las plusvalías que se generen), así como la obligación de cumplir todos los objetivos señalados en el artículo 30.1 de la LRAU, permiten que esta suplementación de infraestructuras pueda incluso correr a cargo de estas actuaciones.
  
Quinto. La homologación global del Plan General de Burriana ha previsto las adecuadas condiciones de conexión viarias para el nuevo sector, así como también se ha justificado suficientemente, según lo arriba indicado, la suficiente previsión de suministro y evacuación de aguas.
  
En particular, cabe señalar lo siguiente:
  
a. La homologación global aprobada provisionalmente por el Ayuntamiento el 4 de diciembre de 2003 ha contemplado una adecuada conexión viaria del sector, siendo a cargo de la actuación la ejecución del viario externo de conexión. En relación con este punto la ficha del sector asume la ejecución de esa conexión, con el grado de definición que se incluye en un anexo. Este acceso ha sido informado favorablemente por la Oficina del Plan de Carreteras de la actual Conselleria de Infraestructuras y Transportes. El informe de este organismo de 22 de abril de 2003 señala lo siguiente:
  
?Ha tenido entrada en la División de Carreteras nueva solicitud de informe acerca del asunto detallado en el encabezamiento (homologación global del Plan General de Burriana). Una vez examinada la documentación, a petición del Ayuntamiento de Burriana, se procede a informar los aspectos que a continuación se refieren.
  
La descripción propuesta, planteada como alternativa tras las dificultades expresadas en el informe remitido por la División de carreteras de fecha 12 de abril de 2002, atribuye al nuevo sector Sant Gregori las cargas correspondientes a la ejecución de la conexión viaria con la carretera CV-18, hasta alcanzar la nueva glorieta sutuada junto al cementerio de Burriana, incluyendo el tramo de la carretera CV-1850 comprendido entre la actuación y el riu Sec. El resto de conexiones con el sistema viario y con la población de Burriana serán ejecutados a cargo de los nuevos sectores promovidos en las proximidades del entorno de referencia.
  
Habida cuenta de las circunstancias expuestas, se estima informar favorablemente la actuación?.
  
b. El artículo 84.1 de la Ley 6/1989, de 7 de julio, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Valenciana, establece que ?en ningún caso se permitirá el crecimiento poblacional exógeno cuando exista insuficiencia de agua potable, si el incremento extraordinario de suministro implica menoscabar el abastecimiento mínimo necesario a poblaciones con crecimiento normal?. De este precepto resulta la necesidad de que las reclasificaciones importanes de suelo incorporen una justificación de la suficiencia de agua.
  
La homologación global incorpora, en relación con el nuevo sector Sant Gregori ?Estudio de viabilidad Hídrica?. La Confederación Hidrográfica del Júcar ha emitido un informe sobre la viabilidad hídrica del sector Golf Sant Gregori, en el que concluye que ?podemos afirmar que este Proyecto de Urbanización Golf Sant Gregori es VIABLE en cuanto a su futuro suministro hídrico, debiendo solicitar ante este Organismo de Cuenca la oportuna concesión de reutilización de aguas procedentes de la depuradora (EDAR) de Burriana, la cual dispone de capacidad actual y futura para atender dicha demanda?.
  
Así, ha quedado suficientemente justificado este punto.
  
c. Igualmente, la homologación global ha incluido un estudio sobre la incidencia del nuevo sector respecto de las aguas residuales. En relación con ello se ha emitido Entitat de Santejament ha emitido un informe con fecha 6 de mayo de 2003, en el que ?informa la viabilidad del tratamiento en la EDAR de Burriana de las aguas residuales generadas por el desarrollo del Sector Golf Santt Gregori?, siempre que se cumplan unas condiciones que el documento asume.
  
En resumen, y en relación con estas tres cuestiones examinadas en este apartado, la homologación global contiene las adecuadas condiciones de conexión.
  
Sexto. La homologación global del Plan General de Burriana incluye, como ya se ha dicho, la reclasificación del sector denominado Sant Gregori, por lo que, y según lo previsto en el artículo 43.2 de la LRAU, se hacía necesaria la emisión de una Declaración de Impacto Ambiental.
  
El 18 de junio de 2003, la entonces Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente emitió una Declaración de Impacto Ambiental favorable, con las siguientes condiciones:
  
?1. El ámbito del Paraje Natural Municipal ?Clot de la Mare de Déu?, deberá excluirse del proceso urbanizador, conforme al artículo 9 de la ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Espacios Protegidos de la Comunidad Valenciana. Los usos a que se destine dicho ámbito deberán ser compatibles con el Plan Especial de Protección del Paraje, el cual deberá ser aprobado con anterioridad al desarrollo de los mismos. El Plan Especial se someterá al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, al encontrarse entre los supuestos que recoge el Anexo II del Reglamento de Impacto Ambiental.
  
No se permitirá la construcción de vías de comunicación de vehículos en todo el ámbito de la Zona Húmeda. Excepcionalmente se podrán construir pasarelas peatonales, siempre y cuando se consideren como un uso permitido en el Plan Especial y sean informadas favorablemente por la Conselleria de Medio Ambiente.
  
2. La Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes deberá admitir el Estudio de Inundabilidad presentado como documentación complementaria en el proyecto, así como, las modificaciones propuestas en el mismo. En este caso, los planos de ordenación deberán ser modificados e incorporar en todos ellos la propuesta de canalización que se indica en el Estudio de Inundabilidad. Se deberá remitir a esta Dirección General los planos de ordenación modificados, debidamente diligenciados, con anterioridad a la aprobación definitiva.
  
En el supuesto de que la COPUT no aceptara la propuesta de canalización prevista en el Estudio de Inundabilidad, y el riesgo de inundación permaneciera, no podrá incorporarse en el procedimiento de reclasificación los suelos afectados por riesgo de inundación, conforme al artículo 22 de las normas urbanísticas de Patricova.
  
3. El campo de golf no podrá desarrollarse, hasta que esta Dirección General informe favorablemente la documentación indicada en el párrafo anterior.
  
4. Respecto al suministro de agua, antes del inicio de las obras, se deberá obtener de la Confederación Hidrográfica del Júcar la concesión del volumen de agua necesario para abastecer a la población prevista en el suelo residencial propuesto en el proyecto. Asimismo, se deberá informar de la localización prevista para el nuevo sondeo y del trazado de la conducción a fin de conocer si dicho trazado se encuentra o no sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
  
5. Se obtendrá la autorización de vertido por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de las aguas residuales y pluviales que se prevén verter sobre la canalización de nueva construcción, propuesta en el Estudio de inundabilidad, no permitiéndose vertidos sobre EL Clot de la Mare de Déu. De igual modo, los vertidos previstos sobre el mar deberán obtener la autorización de vertido por parte de la Dirección General de Educación y Calidad Ambiental de la Conselleria de Medio Ambiente, previamente al desarrollo de la actuación.
  
6. La tierra vegetal extraída durante la fase de movimiento de tierras, y que sea susceptible de aprovechamiento, se mantendrá en condiciones agrícolas adecuadas y se destinará al relleno de las zonas verdes previstas en la actuación y campo de golf, o en su defecto a otras áreas del municipio donde sea susceptible su utilización.
  
7. Lo trabajos de prospección solicitados por la Conselleria de Cultura y Educación, en su informe, deberán ser comunicados por el promotor a esta Dirección General, junto con un informe vinculante de la Dirección General de Patrimonio Artístico.
  
8. Se obtendrá informe favorable de la Dirección General de Costas, conforme a lo establecido en los artículos 112 y 117 de la Ley 22/88 de Costas. La regeneración de la costa, propuesta en el anteproyecto, no se considera incluido dentro del presente proyecto. Se deberá tramitar el proyecto de regeneración ante la autoridad sustantiva y obtener la correspondiente declaración de impacto ambiental?.
  
La documentación aprobada por el Ayuntamiento de Burriana el 4 de diciembre de 2003 ha dado cumplimiento a estas condiciones, modificando los planos de ordenación e incluyendo como condición de desarrollo en la ficha las condiciones de la Declaración de Impacto Ambiental.
  
Séptimo. La homologación global, sobre todo en lo que se refiere al nuevo sector Sant Gregori, afecta al litoral, por lo que debía solicitarse el informe de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente previsto en la Ley de Costas. Finalmente la Dirección General de Costas, una vez subsanadas las deficiencias que en su momento señaló, ha informado favorablemente la homologación el 22 de septiembre de 2003.
  
Sin perjuicio del informe favorable de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, dada la especial incidencia de esta homologación reclasificatoria sobre el litoral, deben efectuarse también otras consideraciones generales desde las que deberá examinarse el documento sometido a aprobación definitiva.
  
El artículo 31.9 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana establece que la Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva sobre la materia de ?ordenación del territorio y del litoral?. En el ejercicio de dicha competencia la Generalitat Valenciana, también a través de la Conselleria de Territorio y Vivienda, puede llevar a cabo una actividad de delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico territorial que forma el litoral.
  
El litoral, como ha señalado el Tribunal Constitucional en su sentencia 149/1991, de 4 de julio, citando la Carta Europea del Litoral, es ?esencial para el mantenimiento de los equilibrios naturales que condicionan la vida humana, ocupa un lugar estratégico en el desarrollo económico y en la reestructuración de la economía mundial, es soporte de las actividades económicas y sociales que crean empleo para la población residente, es indispensable para el recreo físico y psíquico de las poblaciones sometidas a la presión creciente de la vida urbana y ocupa un lugar esencial en las satisfacciones estéticas y culturales de la persona humana?.
  
Es competencia autonómica asegurar la racional utilización del litoral, armonizando, en atención a los específicos valores presentes en cada caso, su conservación con su posible utilización con fines de ocio, residencia y turismo. El desarrollo de los suelos urbanizables del litoral debe efectuarse conforme a lo que resulte de la estrategia valenciana para la gestión integrada de la costa.
  
Tal y como se ha establecido ya por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, recogiendo el criterio del Servicio de Ordenación Territorial de la actual Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial, las nuevas actuaciones sobre el litoral han de cumplir unas rigurosas exigencias de calidad que aporten valor añadido y que contribuyan a recualificar el modelo territorial del litoral valenciano. De ello se sigue el que se hayan exigido en estos supuestos el cumplimiento de determinados requisitos, entre ellos el del uso como zona verde de los primeros 100 metros o la previsión de que en el supuesto de que, en el ámbito de estos sectores de suelo urbanizable, se acordara por la administración competente la ejecución de obras de regeneración de la playa, los Programas deba costear al menos parte de su importe, en la cuantía o porcentaje que se establezca, o la recomendación de que los Planes que desarrollen estos sectores eviten plantear con carácter exclusivo modelos de ocupación extensiva.
  
En lo que respecta al sector que se reclasifica, la homologación global puede decirse que tiene en cuenta estos criterios.
  
Octavo. La homologación global ha incorporado el estudio de inundabilidad correspondiente al sector Sant Gregori. El estudio de inundablidad prevé la construcción de unos canales de desagüe a cargo de la actuación, con lo que se elimina el riesgo.
  
El estudio de inundabilidad ha sido informado favorablemente, a los efectos de lo previsto en el PATRICOVA, por el Servicio de Ordenación Territorial de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territoiral de la Conselleria de Territorio y Vivienda el 26 de septiembre de 2003. Según este informe ?procede informar favorablemente la aprobación del estudio de inundabilidad correspondiente al área del PAI Sant Gregori de Burriana, al considerarse suficientemente cumplidas las previsiones contenidas en el Plan de Acción Territorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA); aprobación del estudio que se considerará subsumida en la del instrumento de planeamiento que habilita la actuación?.
  
Según la normativa del PATRICOVA, el desarrollo urbanístico de suelos urbanizables con riesgo de inundación requiere la elaboración de un estudio de inundabilidad que ha de ser aprobado por la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio (artículo 18 de las Normas).
  
Según resulta de la Circular de 27 de marzo de 2003 de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial, sobre la tramitación de los estudios de inundabilidad previstos en la normativa del PATRICOVA, en el supuesto de estudios de inundabilidad que acompañen documentos de planeamiento de aprobación autonómica, se incorporarán al expediente los informes junto con la propuesta del Servicio de Ordenación Territorial, tras lo que será el órgano autonómico competente para aprobar el instrumento de planeamiento, con la aprobación de tal instrumento, efectúe automáticamente la aprobación exigida en el artículo 18 de las Normas del PATRICOVA.
  
De este modo, y producido el informe favorable del Servicio de Ordenación Territorial al estudio de inundabilidad, el cual forma parte de la documentación de la homologación global aprobada provisionalmente por el Ayuntamiento, la aprobación definitiva autonómica de la homologación global produce automáticamente la aprobación del estudio de inundablidad exigida por el artículo 18 del PATRICOVA.
  
Noveno. El término municipal de Burriana se ve atravesado por la línea ferroviaria de alta velocidad, de acuerdo con la solución propuesta como alternativa este, en el ?Estudio informativo del Proyecto de la Línea de Alta Velocidad Madrid- Castilla La Mancha- Comunidad Valenciana- Región de Murcia. Tramo Valencia Castellón?, el cual se encuentra todavía pendiente de aprobación por el Ministerio de Fomento.
  
Tal y como ya se da señalado, la homologación del Plan General, en el ámbito afectado por dicho Estudio Informativo, tiene carácter meramente declarativo, por lo que no se ha incorporado dicho Estudio.
  
En relación con ello, la Comisión Informativa de Urbanismo considera que debe establecerse expresamente en el acuerdo de aprobación definitiva de la homologación que, una vez se apruebe definitivamente el referido Estudio Informativo el Ayuntamiento deberá proceder a tramitar una modificación puntual del Plan General con el objeto de incorporar al planeamiento urbanístico el trazado definitivo del tren de alta velocidad.
  
Décimo. La homologación global de Burriana cumple el resto de exigencias derivadas de la LRAU, del RPCV y de la Instrucción de Planeamiento 1/1996. En resumen, y como conclusión de todo lo dicho hasta ahora, se considera que procede su aprobación definitiva autonómica.
  
La aprobación de la homologación global implica los efectos propios de todo homologación de este tipo. En concreto, y por lo que respecta al Plan Parcial del Sector Sant Gregori, tras la aprobación definitiva de la homologación, el Ayuntamiento será competente para su aprobación definitiva. Puesto que han de introducirse distintas variaciones en el Plan Parcial para adaptarlo a las determinaciones de la homologación global, respecto del nuevo ejemplar corregido deberá solicitarse la correspondiente cédula de urbanización.
  
Undécimo. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para resolver sobre la Homologación de los Planes Urbanísticos de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Primera, punto 2, por remisión al artículo 39 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda: Aprobar definitivamente la homologación global del Plan General de Burriana.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón de la Plana, 12 de diciembre de 2003.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.