Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7887, del 04-10-2016 (2016/7674)

RESOLUCIÓN de 30 de septiembre de 2016, del secretario autonómico de Medio Ambiente y Cambio Climático, sobre la autorización para la quema de la paja de arroz en el entorno del lago de l'Albufera de Valencia.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7887

Fecha DOGV
:   04-10-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - A) AUTORIZACIONES Y CONCESIONES

Número del documento
:   2016/7674


Fecha del documento
:   30-09-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

RESOLUCIÓN de 30 de septiembre de 2016, del secretario autonómico de Medio Ambiente y Cambio Climático, sobre la autorización para la quema de la paja de arroz en el entorno del lago de l'Albufera de Valencia. [2016/7674]  
Con fecha de 12 de septiembre de 2016, la Dirección General de Agricultura, Ganadería y Pesca emite informe de Sanidad Vegetal, en el que justifica que la ausencia de quema de la paja y rastrojos del cultivo del arroz en los últimos años ha favorecido la dispersión de la mala hierba Leersia oryzoides en diversos focos dispersos dentro del Parque Natural de l'Albufera de Valencia, así como el incremento de enfermedades (Pyricularia orizae) y plagas (Chilo suppressalis), y el exceso de materia orgánica en zonas húmedas inundadas tras el cultivo, lo que ha propiciado fenómenos de anoxia y aguas negras.  
Los informes técnicos del Servicio de Sanidad Vegetal de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, indican que la quema completa de toda la paja y rastrojos del arroz, realizada bajo condiciones controladas y en combinación con otras operaciones de labor y mantenimiento del suelo, puede contribuir eficientemente al control de los daños ocasionados por anoxia o akiochi, así como a la lucha contra Leersia e indirectamente, reducir los niveles de población de vectores y formas latentes de plagas y enfermedades que deberían combatirse en el siguiente ciclo de cultivo con productos fitosanitarios.  
En dicho informe también se pone de manifiesto la eficacia de las medidas excepcionales adoptadas para los años 2014 y 2015 en los que la quema controlada de rastrojos en zonas con alto nivel de incidencia, en zonas con presencia y en zonas de alto riesgo de invasión de Leersia oryzoides, ha servido para frenar la dispersión de la mala hierba.  
Sanidad Vegetal identifica las zonas o tancats de cultivo de arroz con alto nivel de incidencia, presencia o alto riesgo de invasión de Leersia oryzoides, y se establece como zona con presencia de anoxia o akiochi toda la superficie cultivada de arroz en la Comunitat Valenciana.  
Así, la Dirección General de Agricultura, Ganadería y Pesca, de acuerdo a los objetivos de la Ley 43/2002, de Sanidad Vegetal, propone para el control de Leersia oryzoides y prevenir los daños de la anoxia, la quema de los restos del cultivo de arroz inmediatamente después de la recolección, y antes de la inundación, ejecutada bajo las condiciones previstas por las autoridades medioambientales y de las normas generales en materia de prevención de incendios, que tendrá carácter excepcional.  
Visto que la quema de la paja del arroz está excepcionada del cumplimiento de la condición de no quemar los restos de cosecha de cereal por la Orden 7/2016, de 18 de abril, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se regula la aplicación de la condicionalidad y se establecen los requisitos legales de gestión y las buenas condiciones agrarias y medioambientales que deben cumplir las personas beneficiarias que reciban pagos directos, determinadas primas anuales de desarrollo rural o pagos en virtud de determinados programas de apoyo al sector vitivinícola en la Comunitat Valenciana.  
Visto el informe de 26 de septiembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, respecto a la protección del medio natural, y más en concreto del Parc Natural de l'Albufera, no parece inconveniente esta consideración siempre que se cumpla la finalidad última de la medida, es decir, la no producción de aguas anóxicas. En este sentido, es necesario que la quema se lleve a cabo de forma que se garantice la completa mineralización de la paja del arroz, para lo que dicha práctica deberá ejecutarse durante el período necesario para ello.  
Vistos los artículos 145 y 146 del Decreto 98/1995, de 16 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento forestal de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana, que establece que en los terrenos forestales, en los colindantes o con una proximidad menor de 500 metros de aquellos, podrán realizarse, previa autorización la quema de márgenes de cultivo o de restos agrícolas o forestales, fuera del periodo comprendido entre el 1 de julio y el 30 de septiembre. Estas autorizaciones, conforme el artículo 147, corresponden a los directores de los servicios territoriales de la Conselleria de Medio Ambiente, y se encuentran delegadas en los agentes medioambientales, conforme la Resolución de 28 de enero de 2016, del director territorial de Valencia.  
Vista la Resolución de 26 de mayo de 2016, de la directora general de Prevención de Incendios Forestales, sobre modificación del período de quemas para 2016, que dispone que con carácter extraordinario, y únicamente por razones fitosanitarias, de investigación u otros motivos de urgencia debidamente justificados que no permitan su aplazamiento, se podrán autorizar quemas durante el periodo comprendido entre el 15 de junio hasta el 30 de junio, ambos inclusive, y desde el 1 de octubre hasta el 16 de octubre, ambos inclusive, siempre que exista resolución en ese sentido de la dirección general competente en prevención de incendios forestales.  
Vista la Resolución de 10 de marzo de 2014, de la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias, sobre reducción de los horarios aptos para la realización de quemas que dispone que, con carácter extraordinario, y únicamente por razones fitosanitarias u otras motivos de urgencia debidamente justificados, se podrán autorizar quemas fuera del periodo comprendido horario comprendido entre el orto y las 13.30 horas, siempre que exista resolución previa en ese sentido de esta dirección general.  
Visto el informe propuesta favorable de 26 de septiembre de 2016, de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales a la realización de las quemas de restos vegetales procedentes del cultivo del arroz en parcelas situadas a menos de 500 metros de terreno forestal, en el entorno de l'Albufera de Valencia, en horario desde las 13.00 hasta las 18.00.  
Visto que el suelo forestal será el definido conforme al anexo cartográfico del Decreto 58/2013, de 3 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR) y a las definiciones ofrecidas por el artículo 2 de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana, y el artículo 5 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.  
De acuerdo con el artículo 34 del Decreto 103/2015, de 7 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, la Secretaría Autonómica de Medio Ambiente y Cambio Climático asume las funciones que le atribuye el artículo 68 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, en materia de espacios naturales y prevención de incendios forestales, entre otros, considerando dependen de la misma las Direcciones Generales de Medio Natural y de Evaluación Ambiental y de Prevención de Incendios Forestales.  
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su artículo 12 establece que la competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, y en el artículo 14 que los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.  
Por todo lo anterior, resuelvo:  
  
Primero  
Avocar la competencia de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales contemplada en la Resolución de 26 de mayo de 2016, así como en la Resolución de 10 de marzo de 2014, para autorizar, con carácter extraordinario y únicamente por razones fitosanitarias, el uso del fuego en aquellos terrenos colindantes o con una proximidad menor de 500 metros de terreno forestal, dedicados al cultivo del arroz, desde el 1 de octubre hasta el 16 de octubre de 2016, ambos inclusive, en el entorno de l'Albufera de Valencia.  
  
Segundo  
Avocar la competencia de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales contemplada en la Resolución de 10 de marzo de 2014, para autorizar, con carácter extraordinario y únicamente por razones fitosanitarias, el uso del fuego en aquellos terrenos colindantes o con una proximidad menor de 500 metros de terreno forestal, dedicados al cultivo del arroz, en horario distinto al comprendido entre el orto y las 13.30, en el entorno de l'Albufera de Valencia.  
  
Tercero  
Avocar la competencia del director territorial de Valencia, cuyo ejercicio está delegado en los agentes medioambientales, por Resolución de 28 de enero de 2016, del director territorial de Valencia, para la autorización de la quema de restos agrícolas en aquellos terrenos colindantes o con una proximidad menor de 500 metros de terreno forestal, dedicados al cultivo del arroz, fuera del periodo comprendido entre el 1 de octubre y el 16 de octubre de 2016, ambos inclusive, y hasta el 30 de octubre de 2016, en el entorno de l'Albufera de Valencia.  
  
Cuarto  
Autorizar, de forma general, la quema de restos de rastrojos y paja de arroz en aquellas superficies de cultivo ubicadas en los municipios de Albalat de la Ribera, Albal, Alfafar, Algemesí, Catarroja, Corbera, Cullera, Favara, Fortaleny, Llaurí, Massanassa, Polinyà del Xúquer, Riola, Sedaví, Silla, Sollana, Sueca y Valencia, desde el 3 de octubre hasta el 29 de octubre de 2016, ambos inclusive, y en horario desde las 13.00 hasta las 18.00 horas, con las siguientes condiciones:  
a) A fin de evitar la producción de aguas anóxicas, la quema del rastrojo o paja de arroz deberá realizarse de forma que garantice su completa mineralización, por lo que esta se efectuará durante el período necesario para ello.  
b) En aquellas parcelas colindantes o con una proximidad menor de 500 metros de terreno forestal, esta autorización será válida si, previamente a la quema, se ha limpiado de hierbas y matorral una faja de anchura suficiente, y no inferior en ningún caso a los dos metros alrededor de donde se quiere realizar la quema.  
c) El fuego deberá quedar completamente extinguido antes de las 18.00. No se abandonará la vigilancia de la zona de quema hasta que el fuego esté totalmente apagado.  
d) La persona autorizada tomará todas las medidas complementarias que considere oportunas, y en todo momento será el responsable de cuantos daños pueda causar.  
e) Conforme al artículo 156 del Decreto 98/1995, en aquellas parcelas colindantes o con una proximidad menor de 500 metros de terreno forestal en los días y zonas en los que el índice de peligro de incendios sea extremo (nivel de preemergencia 3 por riesgo de incendios forestales) esta autorización quedará en suspenso.  
f) Igualmente, y atendiendo a las posibles molestias a los residentes en las poblaciones vecinas a las zonas arroceras de l'Albufera y a la seguridad del tráfico aéreo, esta autorización quedará en suspenso los días en que las condiciones meteorológicas así lo aconsejen. Para ello, diariamente se evaluará con los medios propios de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales, las condiciones atmosféricas y meteorológicas en el entorno del lago de l'Albufera, comunicando las condiciones previstas a los ayuntamientos y consejos agrarios de los términos municipales afectados, para su traslado a los interesados.  
g) Los días con inversión térmica solo se podrá quemar en la zona sur del lago de l'Albufera.  
h) Las quemas se ordenan en los siguientes sectores y condiciones de quema:  
- Sector Norte del lago de l'Albufera: se podrá quemar los días con vientos de dirección comprendida entre el norte y el oeste (entre 270º y 360º), y cuya velocidad sea igual o inferior a 20 km/h.  
- Sector Este del lago de l'Abufera: se podrá quemar los días con vientos de dirección noreste y sureste (entre 45º y 135º), y cuya velocidad sea igual o inferior a 15 km/h.  
- Sector Sur del lago de l'Albufera, se podrá quemar con días con vientos de dirección norte y suroeste (entre 225º y 360º), y cuya velocidad sea igual o inferior a 15 km/h.  
- Sector Oeste del lago de l'Albufera, se podrá quemar con días con vientos de dirección noroeste y suroeste (entre 225º y 315º), y cuya velocidad sea igual o inferior a 20 km/h.  
  
Contra esta resolución, que agota la vía administrativa, podrán los interesados interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1.a y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa; o potestativamente, recurso de reposición ante este mismo órgano, en el plazo de un mes, computado en los términos ya referidos, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, sin perjuicio de que los interesados puedan proponer cualquier otro que estimen procedente.  
  
Valencia, 30 de septiembre de 2016 € El secretario autonómico de Medio Ambiente y Cambio Climático: Julià Álvaro Prat.