Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4926, del 18-01-2005 (2005/125)

ORDEN de 29 de diciembre de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de residuos de la Zona XIV.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4926

Fecha DOGV
:   18-01-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/125


Fecha del documento
:   29-12-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Orden

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * El Comtat
    * L'Alacantí
    * L'Alcoià
    * programa de actuación
    * residuo
    * gestión de residuos

ORDEN de 29 de diciembre de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de Residuos de la Zona XIV. [2005/125]
  
El título II de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana regula la planificación, competencia de la Generalitat, cuyo objetivo es coordinar la actuación de las diferentes administraciones públicas en aras a una adecuada gestión de los residuos.
  
En el ámbito autonómico se prevén dos tipos de planes, el Plan Integral de Residuos y los planes zonales, ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares, mediante los cuales se distribuyen en el territorio de la Comunidad Autónoma el conjunto de instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los planes zonales se constituyen como instrumentos de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos, son documentos detallados que adaptarán las previsiones de éste a cada Zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante o normativo.
  
Mediante ambos planes autonómicos, la Generalitat garantiza una adecuada dirección de la gestión de residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
La documentación del Plan Zonal está constituida por un documento de información que incluye una memoria informativa, un análisis y un diagnóstico, y un documento de ordenación constituido por la memoria justificativa, las prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos y los planos de ordenación.
  
Habiéndose elaborado por la Conselleria de Territorio y Vivienda el Plan de la Zona XIV, de conformidad con el procedimiento de aprobación previsto en el artículo 31 de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana, ha sido sometido a información pública por plazo de un mes, y, simultáneamente, se han solicitado los informes de los ayuntamientos de los municipios incluidos en la zona y de aquellas administraciones sectoriales que pudieran resultar afectadas por el plan.
  
Asimismo, el plan ha sido sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental regulado por la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental de la Comunidad Valenciana, siendo objeto de declaración de impacto ambiental favorable por resolución de la Dirección de Gestión del Medio Natural de fecha 16 de diciembre de 2004.
  
Visto el resultado de la información pública y las alegaciones presentadas, así como los informes emitidos por los ayuntamientos de los municipios incluidos en la correspondiente Zona y por los órganos de la administración sectorial interesada, se han introducido en el plan todas las mejoras que resultan del mencionado trámite, de los informes presentados y de la declaración de impacto ambiental.
  
De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, corresponde al conseller competente en medio ambiente la aprobación del plan Zonal mediante orden. Se publica íntegramente, por su carácter vinculante, el Documento de Ordenación del Plan.
  
Las competencias en la materia se asignan a la Conselleria de Territorio y Vivienda por el Decreto 8/2004, de 3 de septiembre, del presidente de la Generalitat. El Decreto 133/2004, de 3 de septiembre, del Consell de la Generalitat, configura a ésta como el máximo órgano encargado de la dirección y ejecución de la política del Gobierno Valenciano en materia de medio ambiente, correspondiendo a la Dirección General de Calidad Ambiental ejercer las funciones en materia de residuos.
  
En virtud de cuanto antecede, a propuesta de la Dirección General de Calidad Ambiental, de conformidad con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
ORDENO
  
Aprobar el Plan Zonal de Residuos de la Zona XIV, cuyo documento de ordenación se incorpora como anexo de la presente orden.
  
DISPOSICIÓN FINAL
  
El Plan Zonal de Residuos de la Zona XIV entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 29 de diciembre de 2004
  
El conseller de Territorio y Vivienda
  
RAFAEL BLASCO CASTANY
  
ANEXO
  
PLAN ZONAL DE RESIDUOS DE LA ZONA XIV
  
DOCUMENTO DE ORDENACIÓN
  
Índice
  
1. Memoria justificativa
  
1.1. Introducción
  
1.1.1. Antecedentes.
  
1.1.2. Ámbito territorial
  
1.1.3. Tipología de los residuos.
  
1.1.4. Alcance y objetivos
  
1.1.5. Principios por los que se regirá el plan zonal
  
1.2. Análisis territorial para la selección de zonas aptas para la implantación de infraestructuras de valorización y eliminación
  
1.2.1. Zonas protegidas.
  
1.2.2. Suelos geológicamente aptos
  
1.2.3. Condicionantes del transporte.
  
1.2.4. Planeamiento urbanístico
  
1.2.5. Metodología para la localización de zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos
  
1.2.6. Cartografía de litologías aptas para el vertido.
  
1.2.7. Clasificación urbanística
  
1.2.8. Cartografía de espacios naturales
  
1.2.9. Zonas aptas orientativas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos.
  
1.3. Análisis y diagnóstico de la situación actual
  
1.3.1. Residuos urbanos
  
1.3.2. Residuos de obra menor de construcción y reparación domiciliara (rcd domiciliarios)
  
1.3.3. Residuos de zonas verdes y jardinería
  
1.3.4. Residuos peligrosos domésticos
  
1.3.5. Residuos voluminosos
  
1.3.6 instalaciones existentes
  
2. Prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos.
  
2.1. Propuesta de tratamiento de residuos urbanos.
  
2.1.1. Características de la recogida.
  
2.1.2. Infraestructuras
  
2.2. Propuesta de tratamiento de residuos voluminosos
  
2.3. Propuesta de tratamiento de residuos peligrosos de origen doméstico
  
2.3.1. Características de la recogida.
  
2.3.2. Infraestructuras
  
2.4. Propuesta de tratamiento de residuos de construcción de obra menor y reparación domiciliaria (RCD domiciliarios)
  
2.4.1. Características de la recogida.
  
2.5. Modelo económico
  
2.6. Condiciones a cumplir por las entidades supramunicipales para garantizar la eficacia de su actuación en la ejecución del plan zonal.
  
2.7. Plazo de ejecución del plan
  
2.8. Medidas de compensación
  
2.9. Medidas de ámbito municipal
  
2.9.1. Ordenanzas municipales.
  
2.9.2. Promoción y educación ambiental
  
2.10. Criterios para el desarrollo de los proyectos de gestión
  
3. Bases técnicas para la elaboración de los proyectos de gestión.
  
3.1. Instalaciones a incluir en el proyecto de gestión
  
3.2. Plazo de construcción, plazo de explotación y mantenimiento. Postclausura de las instalaciones
  
3.3. Documentación a presentar en el proyecto de gestión
  
3.3.1. Memoria del proyecto de gestión
  
3.3.2. Anteproyecto de instalaciones
  
3.3.3. Plan de gestión
  
3.3.4. Estudio económico-financiero
  
3.3.5. Documento de síntesis.
  
3.4. Criterios de adjudicacion del concurso
  
3.4.1. Tasas económicas a repercutir.
  
1. MEMORIA JUSTIFICATIVA
  
1.1. INTRODUCCIÓN
  
1.1.1. Antecedentes
  
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, adecua al derecho interno la Directiva 91/156/CEE donde se abandona la clasificación clásica de los residuos en dos únicas modalidades (general y peligroso) y establece una norma única para todos ellos. El objetivo es incentivar la reducción en origen y dar prioridad a la reutilización, reciclado y valorización de los residuos sobre otras técnicas de gestión. La nueva ley es aplicable a todo tipo de residuos. En materia de competencias, se mantiene el reparto constitucional entre Estado, comunidades autónomas y entidades locales.
  
Corresponde a las comunidades autónomas la elaboración de planes autonómicos de residuos. Estos planes se integrarán en un plan nacional de residuos. La Ley 10/1998 establece el contenido mínimo de los planes autonómicos y sus objetivos.
  
La Generalitat Valenciana, adelantándose a la Ley 10/1998, aprueba mediante el Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Este plan, que incluye la totalidad de todos los residuos, es el instrumento director y coordinador de todas las actuaciones que se realicen en la Comunidad Valenciana en materia de gestión de residuos.
  
Por otra parte, la necesidad de plasmar la política de residuos de la Generalitat Valenciana en una ley de residuos queda enmarcada en el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana en el que se establecen competencias para dictar normas adicionales de protección del medio ambiente. La Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana, publicada en el DOGV del 15 de diciembre de 2000, establece el régimen jurídico de la producción y gestión de los residuos. Entre sus objetivos se encuentra el desarrollar instrumentos de planificación, inspección y control que favorezcan la suficiencia, seguridad y eficiencia de las actividades de gestión de residuos.
  
En el título II de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana se regula la Planificación de los residuos. Se prevén en el ámbito autonómico dos tipos de planes, el plan integral de residuos y los planes zonales. Ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares. Mediante estos planes se distribuyen en el territorio el conjunto de las instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los planes zonales se constituyen como instrumento de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos. Son documentos detallados que adaptarán las previsiones de este a cada zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante. Mediante estos planes zonales se garantiza una adecuada dirección de la gestión de los residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
Los planes zonales están constituidos por tres tipos de documentos: el documento de información, el documento de ordenación y un estudio de impacto ambiental. El presente documento constituye el documento de ordenación, vinculante por la Ley 10/2000, del Plan Zonal de Residuos de las Zona XIV del PIR de la Comunidad Valenciana e incluye una memoria justificativa y unas prescripciones para las operaciones de gestión de residuos.
  
1.1.2. Ámbito territorial
  
El ámbito de aplicación del presente plan zonal de residuos comprende el territorio central de la provincia de Alicante, englobado en la Zona XIV del PIR de la Comunidad Valenciana (a excepción de El Campello, incluido en el Plan Zonal de la Zona XV). Incluye la totalidad de la comarca de El Comtat y parte del territorio de las comarcas de L'Alcoià y de L'Alacantí.
  
De los 37 municipios que abarca el presente plan zonal, 24 municipios forman la comarca del Comtat, 5 pertenecen a la comarca de L'Alcoià y 8 a L'Alacantí.
  
La superficie del ámbito de aplicación del plan es de 1.123 km² de los cuales, 376 km² pertenecen a la comarca de El Comtat, 326 km² a L'Alcoià y 421 km² a L'Alacantí. La población total equivalente de la zona del ámbito del presente Plan es de 265.037 habitantes equivalentes, de los cuales el 12.5% del total pertenecen a El Comtat, el 31,7% a L'Alcoià y el 50,4% a L'Alacantí. De estas dos últimas comarcas es en los municipios de Alcoi (26,55%) y Sant Vicent del Raspeig (24,58%) donde se concentra algo más del 51% de la población total. La comarca del Comtat es la menos poblada, de ella más del 50% de los municipios presenta una población inferior a 500 habitantes.
  
El total de la población del ámbito de estudio es de 265.037 habitantes equivalentes, de los cuales habitantes fijos son 205.815. La población estacional es de 59.223 habitantes.
  
1.1.3. Tipología de los Residuos
  
El presente plan zonal de residuos afectará a los residuos urbanos o municipales definidos por la Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana. Se entiende por residuos urbanos los siguientes:
  
1. Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios.
  
2. Todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Tendrán esta consideración los siguientes residuos:
  
- Los residuos sanitarios de los grupos I y II generados en las actividades sanitarias y hospitalarias, según el Decreto 240/1994 del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de la Gestión de Residuos Sanitarios.
  
- Los residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.
  
- Animales domésticos muertos.
  
- Vehículos abandonados (se regulan por su normativa específica).
  
- Muebles y enseres.
  
- Residuos de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.
  
Se excluyen del ámbito de aplicación del presente plan los siguientes residuos:
  
- Residuos peligrosos de cualquier tipología excepto los domésticos.
  
- Residuos de actividades agrícolas y ganaderas.
  
- Residuos industriales de cualquier naturaleza y procedencia.
  
Así mismo quedan excluidos del presente Plan:
  
- Las emisiones a la atmósfera, reguladas en la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Protección del Medio Ambiente Atmosférico.
  
- Los residuos radiactivos, regulados por la Ley 25/1964, de 29 de abril, de Energía Nuclear.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a las aguas continentales al mar, regulados por la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas y la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a la red integral de saneamiento regulados por la Ley 2/1992, de 26 de marzo, de Saneamiento de las Aguas Residuales de la Comunidad Valenciana.
  
1.1.4. Alcance y objetivos
  
Como objetivo general del Plan Zonal, se pretende dotar a la Generalitat Valenciana de un instrumento actualizado para el desarrollo de las estrategias y prescripciones de la Unión Europea y del Estado español en materia de residuos, así como para la puesta en práctica y mejora de las previsiones del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Plan Zonal de la Zona XIV persigue los siguientes objetivos específicos:
  
- Reducción de la generación de residuos urbanos.
  
- Potenciación de la recogida selectiva de algunos materiales.
  
- Valorización máxima de los residuos.
  
- Eliminación segura de los residuos no valorizables.
  
- Determinación de las infraestructuras necesarias para la gestión de los residuos urbanos objeto del Plan Zonal, así como sus características generales y su plazo de ejecución.
  
- Identificación de zonas aptas para la implantación de las distintas infraestructuras según criterios de aptitud geológica, espacios protegidos, infraestructuras viarias y planeamiento urbanístico.
  
- Establecimiento de criterios de compensación a favor de los municipios en los que se implanten infraestructuras de valorización y/o eliminación de residuos urbanos.
  
- Establecimiento de condiciones que garanticen la eficacia de actuación de las mancomunidades, consorcios y otras formas de agrupación para el desarrollo de las operaciones de la gestión de los residuos.
  
- Definición de criterios para el desarrollo de proyectos de gestión, en lo relativo tanto a la documentación a presentar como a la posterior valoración de los mismos.
  
Principios por los que se regirá el plan zonal.
  
Para el diseño del presente plan zonal se han tenido en cuenta los principios básicos establecidos por la Directiva 1999/156/CEE, la Ley 10/1998, de Residuos, y La ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana, el Plan Nacional de Residuos y en el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Estos principios son:
  
Los principios y fundamentos del plan son los siguientes:
  
- Principio de prevención.
  
- Principio de responsabilidad del productor.
  
- Principio de proximidad.
  
- Principio de autosuficiencia.
  
- Principio de subsidiariedad.
  
- Principio de responsabilidad compartida.
  
- Principio de concienciación ciudadana.
  
- Principio de fomento del desarrollo sostenible.
  
PRINCIPIOS DE PREVENCIÓN
  
Prevenir la generación de residuos en el origen es el primer paso de la producción limpia, pues elimina la necesidad de realizar posteriormente una compleja gestión de residuos, incluyendo su tratamiento y disposición final. Reducir, por su parte, implica disminuir en el origen la cantidad y nocividad de un residuo.
  
La prevención y reducción de residuos puede lograrse implantando una estrategia de producción limpia adecuada, que contemple medidas preventivas, tales como uso racional de recursos, selección de materiales de menor impacto ambiental, modificaciones al proceso productivo e incorporación de tecnología.
  
La prevención y reducción en el origen es una de las alternativas menos costosas para la solución de problemas ambientales, ya que es posible implementar modificaciones simples a los procesos productivos que, con mínimos requerimientos de capital, permitan incrementos significativos en la productividad y una drástica reducción en la generación de residuos o emisiones, conjuntamente con mejorar la competitividad de la empresa y obtener beneficios económicos.
  
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DEL PRODUCTOR
  
Todos aquellos que perjudiquen el medio ambiente, deben pagar los costes derivados de sus acciones, máxime cuando éstas deriven de la puesta en marcha en el mercado de productos en cuyo proceso de elaboración y distribución se generen residuos.
  
Los agentes económicos son considerados los primeros responsables de la producción de residuos y de su repercusión en el medio ambiente, y para conseguir la internalización de los costes ambientales por su parte, se debe aplicar el principio de que ?quien contamina, paga?.
  
PRINCIPIO DE PROXIMIDAD
  
Con el fin de tratar en las instalaciones adecuadas más próximas al punto de generación de los residuos, aquellos residuos que no tengan una masa crítica que justifique una instalación de tratamiento en los municipios definidos en el presente Plan.
  
PRINCIPIO DE AUTOSUFICIENCIA
  
De manera que los municipios incluidos en el presente plan tengan a su disposición las infraestructuras necesarias para ser independientes en el tratamiento adecuado de los residuos producidos en su territorio, siempre que exista la masa crítica que lo justifique.
  
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
  
Por el cual la Generalitat Valenciana intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados por los agentes involucrados, y, por consiguiente, pueda lograrse mejor, debido a los efectos de la acción contemplada, a nivel autonómico.
  
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
  
Mejorar la situación respecto a la producción y gestión de los residuos debe ser una responsabilidad compartida entre los distintos agentes implicados: administración autonómica, entidades locales, empresas públicas y privadas y los ciudadanos, de manera que contribuyan a solucionar problemas planteados.
  
PRINCIPIO DE CONCIENCIACIÓN CIUDADANA
  
Mediante programas de divulgación y programas de enseñanza sobre la generación y correcta gestión de los residuos con el fin de conseguir su concienciación y contribución para alcanzar los objetivos del presente Plan.
  
PRINCIPIO DE FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
  
Con el fin de mantener el crecimiento económico sin menoscabar el de las generaciones futuras.
  
4.5.1.2. Principios jerárquicos
  
Además de los principios marcados en el apartado anterior, el Plan Zonal asume la estrategia comunitaria en materia de residuos:
  
- Se establece la siguiente jerarquía de operaciones de gestión de residuos:
  
1. Prevención.
  
2. Reutilización.
  
3. Reciclado.
  
4. Valorización.
  
5. Eliminación final de las fracciones no valorizables.
  
- Se procurará reducir los traslados de residuos.
  
- Se establecerán nuevos y mejores instrumentos de gestión de residuos, tales como instrumentos reglamentarios y económicos, estadísticas fidedignas y comparables sobre residuos, etc.
  
1.2. ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA SELECCIÓN DE ZONAS APTAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN
  
1.2.1. Zonas protegidas
  
Se han delimitado como zonas no aptas para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos las zonas correspondientes con la Red Natura 2000. Por tanto, se han considerado como áreas no aptas respecto a las consideraciones ambientales las siguientes:
  
- Red Natura 2000:
  
Lugares de Interés Comunitario (LICs) y
  
Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPAS)
  
- Microrreservas
  
- Zonas húmedas
  
La delimitación de estas áreas se ha recogido en el correspondiente plano de información, apareciendo como zonas desfavorables para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos.
  
1.2.2. Suelos geológicamente aptos
  
Desde un punto de vista exclusivamente técnico en la implantación de instalaciones de eliminación de residuos urbanos, la selección del emplazamiento debe contemplar consideraciones a nivel de suelo en los siguientes ámbitos:
  
- Geológicas
  
- Hidrogeológicas
  
- Hidrológicas
  
Las condiciones naturales del emplazamiento se deben considerar desde el punto de vista de la seguridad, dando respaldo o reforzando las medidas de diseño e ingeniería de la instalación siempre con el objetivo de la protección de la salud pública y del medio ambiente de una manera integrada.
  
Desde un punto de vista de la geología del emplazamiento, se priorizarán aquellos con substratos impermeables de potencia suficiente (por lo menos equivalentes a una permeabilidad estimada (K) inferior o igual a 1,0 x 10-9 m/s en un espesor mayor o igual a 1 metro, según se establece en Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero), sin fisuración o carstificación del terreno y alejados de zonas inundables o con otro tipo de riesgo geológico (deslizamientos, erosión, etc.). Así mismo, la naturaleza química de las rocas debe ser considerada con atención, evitando aquellas en las que se puedan dar reacciones químicas con posibles infiltraciones y favoreciendo aquellos que pueden actuar como captadores de elementos peligrosos como los metales pesados.
  
Desde ese punto de vista resultan óptimas para garantizar la estanqueidad del depósito la formaciones geológicas arcillosas y/o margosas.
  
Las condiciones hidrogeológicas del emplazamiento son otro factor fundamental. Serán preferibles zonas sin acuíferos de importancia. La localización de formaciones arcillosas, la presencia de acuitardos o acuicludos bajo el emplazamiento, ofrece un grado de seguridad natural adicional.
  
Las consideraciones hidrológicas son las que pueden suponer un mayor desafío desde el punto de vista del diseño. Se deben evitar terrenos potencialmente inundables o aquellos situados en ramblas o sujetas a elevado riesgo de erosión. Debe considerarse la sensibilidad de las aguas receptoras a esta escorrentía.
  
No podrá ubicarse un vertedero en terrenos de dominio público Hidráulico, incluyendo los cauces de corrientes naturales continuas, manantiales, lagos, lagunas, charcas, embalses, canales, y espacios ocupados por extensiones permanentes con presencia de lámina libre públicos o privados, así como las riberas, márgenes, sus zonas de servidumbre y policía de acuerdo a lo establecido por el título primero del Real Decreto Legislativo 1/2001 que aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
  
1.2.3. Condicionantes del transporte
  
La carretera principal de que disponen las comarcas de la Zona XIV es la N-340 que establece la vertebración norte-sur de la zona conectando Alicante con Xixona, Alcoi, Cocentaina y Muro. Sin embargo la reciente creación de la autovía A-36 Alcoi Alacant por Ibi, permite una mejor vertebración norte-sur de estas áreas centrales de la Comunidad con el exterior, la cual forma parte de la planificación de la Generalitat Valenciana de disponer del corredor Xátiva-Alcoi-Alacant.
  
La conexión de la zona XIV con la costa se realiza en Alicante mediante la A-7, existiendo como ya hemos dicho un nuevo eje vertebrador norte-sur que es la A-36 por Ibi. Esta actuación se complementa con la autovía Sax-Castalla actualmente en ejecución que conectará la A-36 con la N-330 hacia Almansa y Valencia.
  
La comarca de El Comtat es de abrupto relieve y la baja accesibilidad de la zona se realiza a través de diferentes vías en dirección E-W y N-S que conectan con la N-340 a la altura de Muro, Cocentaina o Alcoi.
  
Geográficamente podemos decir que en el ámbito de la zona XIV nos encontramos con dos zonas, la zona norte formada por El Comtat y parte de L'Alcoiá (Ibi, Alcoi, Penáguila y Benifallim) que recoge el 49% de la población total y por tanto de los residuos y la zona sur con el 51% restante, compuesta por los ocho municipios de L'Alacantí y Tibi. De este modo, la zona norte queda conectada con la sur a través de las dos vías más importantes que son la N-340 y la A-36, el resto de municipios se conectan con estos ejes vertebradores mediante distintas carreteras autonómicas.
  
En concreto para la zona norte tenemos:
  
- Alfafara y Agres conectan con la N-340 a la altura de Muro de Alcoy mediante la CV-700.
  
- Beniarrés y Gaianes conectan con la N-340 a la altura de Muro mediante la CV-705 y a su vez L'Orcha conecta con la CV-705 en Beniarrés a través de la CV-701; Alcocer de Planes conecta por la CV-7020 de la red municipal con la CV-705 entre Gaianes y Muro.
  
- La CV-700 une Planes y Benimarfull con la N-340 en Muro de Alcoi.
  
- L'Alqueria d'Aznar mediante la CV-703 conecta con Cocentaina al sur y con Muro al norte.
  
- Famorca, Facheca, Tollos, Benimassot, Balones y Gorga se unen mediante la CV-720, y de Gorga a Benilloba por la CV-710 se llega a la CV-70 que conecta con la N-340 a la altura de Alcoi, o bien de Gorga a Cocentaina por Millena.
  
- Benillup y Millena mediante la CV-710 conectan con la CV-706 hacia Cocentaina. Por otro lado la CV-708 conecta Almudiana con la CV-710 a la altura de Benillup.
  
- La CV-70 es el eje que une Alcolecha, Benasau y Benilloba con la N-340 en Alcoi, mientras que Panáguila y Benifallim lo hacen a través de la CV-785.
  
- De Ibi a Alcoi por la A-36 hasta la N-340
  
Para los municipios de la zona sur tenemos igualmente que todos ellos conectan mediante diferentes vías con la N-340. Así:
  
- De Agost a Xixona por Tibi mediante la CV-827, A-36 y CV-810
  
- De Ibi a Xixona por Tibi mediante la CV-798 de Ibi a Tibi y la CV-810 de Tibi a Xixona
  
- De Aigües a Busot por la CV-773 y de Busot a la N-340 en Xixona por la CV-774
  
- De Torremanzanas a Xixona por la CV-780
  
- San Juan y Mutxamel conectan directamente con la N-340 hacia Xixona y San Vicente lo hace mediante la ronda de Alicante.
  
En el siguiente mapa de Consideraciones de transporte de la zona de estudio, se cartografían los aspectos más destacables de las vías de comunicación de la zona de estudio, según información obtenida de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte (COPUT) de la Generalitat Valenciana.
  
1.2.4. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
  
El Suelo Urbano en la zona XIV ocupa una superficie total de 4.702 ha distribuyéndose de la siguiente forma:
  
- 2.650,5 ha en L'Alacantí
  
- 1.263,5 ha en L'Alcoià
  
- 788 ha en El Comtat
  
En los municipios afectados existe en la actualidad un total de 2.868 ha de suelo apto para urbanizar. De esta superficie, 1.938 ha corresponden a la comarca de L'Alacantí, 650 ha a la comarca de L'Alcoià y 280 corresponden a El Comtat.
  
El Suelo No Urbanizable tiene una superficie total en los términos afectados de 104.317 ha, lo que equivale al 93,2% de la superficie total del ámbito de estudio. En los ocho municipios de L'Alacantí la superficie ocupada por el suelo no urbanizable es de 36.635 ha, en los cinco municipios de L'Alcoià es de 30.843 ha y de 36.839 ha en El Comtat, lo que representa respectivamente el 89%, 94% y 97% de la superficie de cada una de las comarcas que forman la Zona XIV.
  
En la tabla siguiente se recoge la superficie según la clasificación de suelo establecida, que ocupa en cada municipio:
  
Comarca Municipio SU (ha) S Uble (ha) SNU (ha)
  
L'Alacantí Agost 78,5 150,5 6350,0
  
 Aigües 28,5 22,5 1808,9
  
 Busot 325,0 26,0 3025,0
  
 Mutxamel 611,4 549,4 3569,0
  
 Sant Joan d'Alacant 307,6 253,7 395,8
  
 Sant Vicent del Raspeig 1140,8 447,8 2330,1
  
 Torremanzanas 28,8 0,0 3645,2
  
 Xixona 129,8 488,0 15179,1
  
L'Alcoià Alcoi 833,7 226,6 12553,7
  
 Benifallim 2,3 0,0 1357,7
  
 Ibi 349,4 39,0 5747,6
  
 Penàguila 10,6 0,0 5029,4
  
 Tibi 67,4 384,0 6678,4
  
El Comtat Agres 19,3 0,0 2618,7
  
 Alcocer de Planes 7,3 0,0 438,2
  
 Alcoleja 6,0 0,0 1444,0
  
 Alfafara 6,9 0,0 2033,1
  
 Almudaina 4,8 0,0 895,2
  
 Balones 4,0 0,0 1136,0
  
 Benasau 12,0 0,0 942,0
  
 Beniarrés 18,2 8,0 2033,8
  
 Benilloba 20,3 0,0 909,7
  
 Benillup 1,2 0,0 355,8
  
 Benimarfull 13,9 12,8 533,3
  
 Benimassot 3,8 0,0 966,2
  
 Cocentaina 296,3 185,8 4765,4
  
 Facheca 2,5 0,0 1039,5
  
 Famorca 1,5 0,0 995,5
  
 Gaianes 17,0 9,3 936,1
  
 Gorga 8,7 4,0 910,3
  
 L'Alqueria d'Asnar 23,6 10,4 41,7
  
 L'Orxa 21,8 2,8 3180,0
  
 Millena 3,2 0,0 976,8
  
 Muro de Alcoy 261,3 31,9 2720,2
  
 Planes 28,3 15,3 3811,4
  
 Quatretondeta 4,9 0,0 1695,1
  
 Tollos 1,3 0,0 1461,0
  
Por comarcas:
  
L'Alacantí 2650,5 1938,0 36.635,0
  
L'Alcoiá 1263,5 650,0 30.843,0
  
El Comtat 788,0 280,0 36.839,0
  
TOTALES 4.702 2.201 091.952
  
En el mapa de consideraciones urbanísticas de la zona de estudio, se muestran los aspectos más destacables del planeamiento urbanístico de la zona de estudio. La información se ha recabado de la Serie Cartográfica Temática 6 de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte (COPUT) de la Generalitat Valenciana actualizándose a la situación actual para aquellos municipios en los que se ha modificado su planeamiento desde dicha publicación hasta la fecha.
  
1.2.5. Metodología para la localización de zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de Residuos
  
La metodología utilizada para la selección de posibles áreas para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos se ha fundamentado en tres cartografías de base que atienden a los principios de selección del apartado anterior:
  
Cartografía de litologías aptas para el vertido.
  
Cartografía en la clasificación urbanística vigente del suelo.
  
Cartografía de espacios naturales.
  
La superposición de todas ellas da como resultado una nueva cartografía de espacios potencialmente impermeables y fuera de las zonas de exclusión por motivos de clasificación urbanística y espacios naturales protegidos, que denominamos Mapa de Zonas Aptas Orientativas. Esta cartografía obtenida como síntesis de las otras tres es de carácter no excluyente y exige la realización, en cualquier caso, de estudios geológico-geotécnicos e hidrogeológicos que permitan verificar la idoneidad del emplazamiento seleccionado, así como visitas de campo que confirmen su aptitud. Se plantea por tanto como una cartografía informativa y orientativa que facilita la selección de una ubicación concreta.
  
1.2.6. Cartografía de litologías aptas para el vertido
  
Desde un punto de vista exclusivamente técnico en la implantación de instalaciones de eliminación de residuos urbanos, la selección del emplazamiento debe contemplar consideraciones a nivel de suelo en los siguientes ámbitos:
  
- Geológico.
  
- Hidrogeológico.
  
- Hidrológico.
  
Las condiciones naturales del emplazamiento se deben valorar desde el punto de vista de la seguridad, dando respaldo o reforzando las medidas de diseño e ingeniería de las instalaciones siempre con el objetivo de protección de la salud pública y del medio ambiente de manera integrada.
  
Desde el punto de vista de la geología del emplazamiento, se seleccionarán aquellos sustratos impermeables de potencia suficiente (por lo menos equivalentes a una permeabilidad estimada K inferior o igual de 1,0x10-9 m/s en un espesor mayor o igual a 1m), sin fisuración o karstificación del terreno.
  
Se parte de los mapas geológicos 1:50.000 de la serie MAGNA del Instituto Geológico y Minero de España, seleccionando las zonas consideradas inicialmente como impermeables, como por ejemplo, arcillas, margas y combinaciones de las mismas. Una vez elegidas las zonas se tienen en cuenta otros criterios como:
  
- Configuración natural del terreno
  
- Proximidad a áreas sensibles.
  
Como resultado de todos los criterios se obtiene una cartografía de zonas potencialmente aptas geológicamente para ser integrada con la información de los planos de clasificación urbanística y de espacios naturales.
  
Las condiciones hidrogeológicas del emplazamiento son otro factor fundamental. Serán preferibles zonas sin acuíferos de importancia. Las localizaciones de formaciones arcillosas, la presencia de acuitardos o acuicludos bajo el emplazamiento, ofrece un grado de seguridad natural adicional.
  
Desde el punto de vista hidrológico se deben evitar terrenos potencialmente inundables o aquellos situados en ramblas o sujetas a elevado riesgo de erosión.
  
1.2.7. Clasificación urbanística
  
En el presente plan zonal se ha realizado la delimitación de suelo a partir de la información publicada en el mapa de clasificación urbanística de 1998 de la Conselleria de Obras Publicas, Urbanismo y Transportes. Para aquellos municipios cuyo planeamiento urbanístico se ha visto modificado desde 1998 hasta el día de hoy, se ha realizado una actualización de la información a partir del planeamiento vigente. Estos municipios son:
  
- Beniarrés: Plan general (2001)
  
- Benimarfull: Delimitación de suelo urbano (1999)
  
- Gaianes: Plan general (2004)
  
- Gorga: Plan general (2004)
  
- L'Orxa: Plan general (2004)
  
- Ibi: Plan general (2000)
  
A partir la clasificación urbanística se han definido los perímetros límite de suelo urbano y urbanizable (programado y no programado). Esta clasificación es la que se representa en el plano de clasificación urbanística del anexo de planos del documento de Información del presente plan zonal.
  
A esta clasificación hay que añadir la limitación del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana que indica que las zonas situadas a menos de 500 m del suelo clasificado como urbano y urbanizable, así como el propio suelo urbano y urbanizable se consideran como no aptas para la ubicación de vertederos. Las instalaciones que se ubiquen entre los 500 y los 2000 m deberán justificar la no afección al suelo bien mediante medidas correctoras que se definan en el proyecto bien porque las condiciones naturales del área garantizan la no afección a dichos suelos.
  
No se incluyen las plantas de transferencia dentro de las infraestructuras de valorización y eliminación porque simplemente forman parte del proceso intermedio de tratamiento integral de los residuos. Por otro lado y según el PIR, los polígonos industriales de nueva construcción que tengan entidad suficiente (100 empresas) preverán una parcela para la localización de un centro de agrupamiento y transferencia.
  
1.2.8. Cartografía de espacios naturales
  
Para minimizar el impacto ambiental de la implantación de las infraestructuras de valorización y eliminación la ubicación de las mismas debe situarse en terrenos de baja calidad ambiental.
  
La valoración ambiental del territorio de la zona XIV se ha realizado a partir de los mapas temáticos de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
En los planos del documento de información se han representado como zonas no aptas:
  
- LIC: Aitana, Serrella i Puig Campana; Maigmó i Serres de la Foia de Castalla; Serra de la Safor; Serres de Mariola i Carrascal de la Font Roja y Valls de la Marina.
  
- ZEPA: Sierra de Mariola y el Carrascal de la Font Roja.
  
- Parques naturales: Parque Natural de la Sierra de Mariola y Parque Natural del Carrascar de la Font Roja.
  
- Microrreservas: se representan un total de 20 microrreservas en distintos municipios como: Agres, L'Orxa, Tibi, Xixona, Mutxamel, Bussot, Alcoi, Benasau y Benifallim.
  
- Zonas Húmedas: Embalse de Tibi. (Catalogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana)
  
1.2.9. Zonas aptas orientativas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de Residuos
  
Los emplazamientos identificados y seleccionados se relacionan en el plano a escala 1:50.000 denominado como Zonas aptas orientativas para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos.
  
La leyenda de estos planos diferencia con color verde aquellas zonas favorables desde el punto de vista litológico, ambiental y urbanístico. La zona resultante excluye las áreas protegidas existentes, así como la afección de los núcleos urbanos.
  
Se podrán ubicar las infraestructuras de eliminación de residuos urbanos tanto en las áreas grafiadas como aptas en los planos de la memoria informativa como en otras áreas dentro del ámbito del Plan Zonal. En el caso de estas últimas se deberá demostrar mediante estudios técnicos adecuados el cumplimiento de los condicionantes establecidos en el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero para obtener la correspondiente autorización administrativa para la eliminación de residuos no peligrosos y así mismo obtener la preceptiva declaración de impacto ambiental de la infraestructura que garantice la admisibilidad de la misma desde el punto de vista ambiental.
  
Esta cartografía es de carácter orientativo y exige la realización, en cualquier caso, de estudios geológicos, geotécnicos e hidrogeológicos que permitan verificar la idoneidad del emplazamiento, así como visitas de campo que confirmen su interés.
  
1.3. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
  
1.3.1. Residuos urbanos
  
Para el cálculo de la producción de residuos urbanos se ha partido de las siguientes bases de cálculo:
  
Población fija: datos del año 2003 del INE.
  
Población estacional: Se han tomado los datos del Inventario y Catálogo de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
Población equivalente: se ha calculado mediante la siguiente expresión.
  
Población equivalente = Población fija + 0,25 x Población estacional
  
Tasa anual de crecimiento de la población 1%.
  
Ratio de producción de residuos: 1,25 Kg/hab/día, y la producción se obtiene como:
  
Producción de RU = 1,25 x Población equivalente
  
Según estas bases de cálculo, la previsión de producción de residuos en la Zona XIV se muestra en la tabla adjunta:
  
Las fracciones componentes de los residuos urbanos se muestran a continuación para la situación actual:
  
Componentes % composición
  
Materia orgánica 41
  
Papel/cartón 19
  
Plástico 15
  
Vidrio 5
  
Metales férreos 4
  
Metales no férreos 1
  
Otros 15
  
Total 100
  
1.3.2. Residuos de obra menor de construcción y reparación domiciliara (RCD domiciliarios).
  
Para determinar su producción se han utilizado los datos facilitados por la Conselleria de Territorio y Vivienda, correspondientes al Plan Zonal de RCD de la Comunidad Valenciana, que se encuentra en elaboración. En la tabla adjunta se reflejan éstos, correspondientes a la zona objeto del presente Plan Zonal:
  
 Zona del PIR Núm. de área Ratio (tn/hab./año)
  
 XIV 21 0,8
  
 XIV 25 0,8
  
Los ratios anteriores corresponden a residuos de construcción y demolición totales. Para determinar el ratio de los RCD domiciliarios, objeto del presente Plan Zonal, se considera que éstos suponen un 8% de los RCD totales, resultando un ratio de 0.064 tn/hab/año. Se muestra a continuación, la estimación de la producción de los diferentes municipios de la zona XIV, agrupados por comarcas:
  
1.3.3. Residuos de zonas verdes y jardinería
  
La producción de residuos de zonas verdes y áreas recreativas públicas se ha calculado a partir del ratio de 7 kg por habitante y año. La evolución de los residuos se presenta a continuación:
  
1.3.4. Residuos peligrosos domésticos
  
Los ratios utilizados para el cálculo de la producción, a partir de diferentes estadísticas, se muestran en la tabla adjunta:
  
Tipo de residuo Ratio (kg/hab/año)
  
Pilas 0,27
  
Pilas botón 0,00425
  
Fluorescentes 0,22
  
Peligrosos tipo general 0,45
  
Con estos ratios, se tiene que la producción de pilas y fluorescentes es la siguiente:
  
Producción de Residuos Peligrosos Domésticos (2004)
  
La previsión de evolución de los residuos peligrosos domiciliarios de tipo general (envases de limpieza, pintura, disolventes, etc.), es la siguiente:
  
Evolución de la producción de Residuos Peligrosos Domésticos (2004-2023)
  
1.3.5. Residuos voluminosos
  
4.5.4.1. Residuos de ordenadores
  
La estimación del ratio de producción de los residuos de ordenadores se ha realizado a partir de los datos facilitados por la Asociación para la Investigación de Medios de Comunicación (AIMC) referentes al Estudio General de Medios (abril 2003/marzo 2004)?. Mediante este estudio se estima que en un 33.9% de los hogares de la provincia de Alicante poseen ordenador. Con este ratio y el número de viviendas por municipio se estima el número de ordenadores por municipio.
  
En la tabla siguiente se representan los diferentes ratios de número medio de ordenadores por habitante, considerando una vida media del equipo de 7 años y un peso medio de 17 kg.
  
 Ud. ord./año Kg ord./habt Kg res. ord./hab/año
  
Zona XIV 0,13 2,82 0,32
  
A partir del ratio anterior y la población equivalente de cada uno de los municipios que conforman la zona XIV del Plan Zonal, se determinan las producciones de residuos de ordenadores, para la situación actual y las diferentes proyecciones futuras:
  
Evolución de la producción Residuos de Ordenador (2004-2023)
  
3.8.0.3. Línea marrón
  
La producción de residuos de equipos de línea marrón se ha calculado a partir de las viviendas de las zonas objeto del Plan y aplicando los porcentajes de saturación actuales de los equipos.
  
 Peso medio
  
Prod. colchones (kg / año) = Núm. viv. x Núm. camas por viv. x \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_
  
 Frec. renovación
  
 Ratio penetración Vida media Peso medio (kg)
  
 hogares equipos (años)
  
1 televisor 0.997 15 32
  
2 televisores 0.594 15 32
  
1 radio 0.912 20 0.8
  
2 radios 0.503 20 0.8
  
1 vídeo 0.734 12 2
  
2 vídeos 0.046 12 2
  
DVD 0.272 15 2
  
1 HIFI 0.578 12 4
  
2 HIFI 0.060 12 4
  
La producción de residuos línea marrón (kg/año.) en la situación actual se muestra a continuación:
  
Producción Residuos de Línea Marrón 2004
  
2.6.8.1. Línea blanca
  
Se han tomados los datos del Estudio EOLA, realizado por la Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Electrodomésticos de Línea Blanca (ANFEL). El estudio anterior realiza una estimación por provincias de los residuos generados en función de las ventas realizadas y la vida media de los electrodomésticos. Con estos datos se determinan unos ratios por habitante, de modo que teniendo en cuenta la población equivalente de los municipios objeto del Plan Zonal, se calcula la producción actual y futura de cada uno de los electrodomésticos de la línea blanca.
  
A falta de datos fiables a cerca de la producción de residuos de la línea blanca para la provincia de Alicante se ha tomados los ratios en kg/hab/año para la provincia de Valencia que a continuación se detallan:
  
Se han agrupado diferenciando tres tipologías distintas en la línea blanca:
  
- Grupo I: Electrodomésticos con CFC bien en las espumas o en el circuito
  
- Grupo II: Electrodomésticos que necesitarían de un desmontaje previo a la trituración
  
- Grupo III: Electrodomésticos fácilmente triturables.
  
Grupo I Grupo II Grupo III
  
Frigoríficos Lavadoras Cocinas
  
Combinados Lavavajillas Fogones
  
Congeladores Vitrocerámica Campanas
  
Termos eléctricos Horno Calentadores
  
 Microondas
  
La producción de residuos de línea blanca (Kg/año) para la situación actual es la siguiente:
  
Producción de residuos de línea blanca (kg/año). Situación actual
  
Comarcas Total línea
  
 blanca Grupo I Grupo II Grupo III
  
El Comtat 059.246 52.998 566.307 31.233
  
L'Alcoià 761.380 960.818 833.304 92.345
  
L'Alacantí 742.808 320.539 308.450 125.557
  
Total 1.497.316 973.741 421.357 249.135
  
2.3.9.3. Colchones
  
Para estimar la producción de los residuos de colchones se ha determinado un ratio en función del número de viviendas, teniendo en cuenta los siguientes condicionantes:
  
Número de camas por vivienda: 5
  
Frecuencia de renovación: 25 años
  
Peso medio estimado: 5 kg
  
Con los datos anteriores se determina la producción de residuos de colchones para cada uno de los municipios integrantes en el Plan Zonal según la siguiente expresión:
  
 Peso medio
  
Prod. colchones (kg/año) = N.º hab x N.º camas por hab x ???????????-
  
 Frec. renovación
  
La evolución de la producción de colchones (Kg/año) se muestra a continuación:
  
Evolución de la producción Residuos de Colchones (2004-2023)
  
5.2.2.7. Muebles
  
La estimación de los residuos de otros muebles y enseres voluminosos (sofás, mesas, etc.) se ha efectuado teniendo en cuenta los datos calculados en otras comunidades autónomas. Con ello, se estima un ratio de producción de 2 kg/hab/año. Con este ratio y la población equivalente de cada uno de los municipios se determinan las producciones actuales y sus proyecciones futuras que se resumen agrupados los municipios por comarcas en la tabla siguiente:
  
Evolución de la producción residuos de muebles (2004-2023)
  
2. PRESCRIPCIONES NECESARIAS PARA LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE RESIDUOS
  
La Planificación de la gestión de los residuos de la Zona XIV se guía por la siguiente jerarquía de principios:
  
- Prevención y reducción de la generación.
  
- Valorización de los materiales contenidos en los residuos, incluida la reutilización.
  
- Eliminación controlada de los rechazos no valorizables.
  
2.1. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS
  
2.1.1. Características de la recogida
  
Para el cumplimiento de los objetivos marcados y descritos en el documento de información, se ha planteado un sistema de recogida mixto:
  
- En acera, donde se recogen en contenedores los residuos en masa, la fracción orgánica a partir del año 2.010 y la fracción resto.
  
- En área de aportación, donde se recogen vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
El sistema de recogida selectiva planteado se implantará de forma gradual hasta conseguir los objetivos de recogida selectiva de materia orgánica previstos en este Plan Zonal (44%). Las fases en las que se prevé realizar la implantación se recogen en la tabla siguiente:
  
La implantación de la recogida de materia orgánica se ha previsto realizar en dos fases:
  
- A partir del año 2007 se recogerá selectivamente la materia orgánica de los grandes productores (mercados, hipermercados, hoteles, restaurantes?)
  
- A partir del año 2010 se recogerá selectivamente la materia orgánica en los municipios de mas de 2.000 habitantes.
  
El contenedor del resto se recogerá en acera e irá a la instalación de valorización, de forma que posibilite la recuperación de las fracciones que no han sido separadas en origen.
  
2.1.2. Infraestructuras
  
De acuerdo con el análisis realizado en los apartados anteriores, las infraestructuras que se van a proponer para la gestión de residuos urbanos permitirán disponer de la capacidad mínima necesaria para la valorización y eliminación de los residuos generados en la Zonas XIV, cumpliendo con los objetivos marcados.
  
Para ello, las instalaciones y sistemas de tratamiento que se proponen siguen los criterios establecidos por el PIR y analizados en el apartado anterior y por el Plan Nacional de Residuos Urbanos:
  
- Recogida selectiva de materia orgánica en productores singulares en el año 2007 y establecimiento de sistemas de recogida selectiva para los municipios de más de 2.000 habitantes, en el año 2010.
  
- Recogida selectiva de envases ligeros, vidrio y papel-cartón en áreas de aportación.
  
- Recogida selectiva de los otros tipos de residuos urbanos en diferentes tipos de ecoparque.
  
- Instalaciones de valorización de la materia orgánica y otros materiales de los RU con la incorporación de una línea de incineración de animales domésticos muertos.
  
- Instalaciones de eliminación de las fracciones no valorizables de los residuos urbanos.
  
Teniendo en cuenta estas premisas se proponen como mínimo las siguientes infraestructuras, algunas de ellas existentes o a remodelar para adaptarse a los objetivos y necesidades de la Zona XIV:
  
Planta de transferencia de Alcoi.
  
Se utilizará la planta de transferencia de Alcoi para reducir los costes de transporte hacia las plantas de valorización de residuos.
  
La planta está preparada para la transferencia de residuos de materia orgánica procedente de todo-uno y posee una zona muy pequeña para el depósito de envases y residuos de envases.
  
Se propone que la planta existente sea remodelada hacia una planta tipo que recoja y transfiera los siguientes tipos de residuos, mediante líneas y tolvas separadas:
  
- Transferencia de la materia orgánica.
  
- Transferencia de envases ligeros.
  
A continuación se muestran las tablas de los municipios afectados por el área de influencia de esta actividad, diferenciando entre envases y materia orgánica, ya que el destino final de cada tipo de residuo es distinto, dirigiéndose los envases ligeros a la Planta de Tratamiento de Envases Ligeros de Benidorm y la materia orgánica a la planta de Xixona para su valorización y eliminación.
  
0.3.1.9. Instalaciones de valorización
  
Planta de tratamiento de piedra negra en Xixona.
  
Las instalaciones existentes en Xixona, se encargan del pretratamiento del RU y de la valorización de la fracción orgánica procedente del todo-uno, para ello constan de las siguientes instalaciones:
  
- Foso de recepción. Dotado de fondos móviles capaz de distinguir entre dos entradas, materia orgánica de todo-uno y procedente de recogida selectiva.
  
- Línea de recuperación de materiales
  
Plásticos: PET, PE y otros
  
Latas: acero y aluminio
  
Bricks
  
Papel/cartón
  
Vidrio: blanco y color
  
Los rechazos de la línea son llevados al vertedero colindante.
  
- Planta de compostaje: dotada de canales volteados y aireados forzadamente. En total son dos líneas de 7+7 canales completando tiempos de fermentación de la materia de 21 días.
  
- Nave de afino: donde se pasa el producto de la fermentación por trómel y mesa densimétrica para eliminar las posibles impurezas. El rechazo del afino también se dirige al vertedero.
  
- Zona de maduración: donde se traslada el producto del afino, compost, para su maduración y almacenamiento.
  
La capacidad del proceso de compostaje deberá ser tal que permita la valorización de la fracción orgánica de los residuos urbanos de la Zona XIV con una proyección de 20 años. En todo caso, deberá tenerse en cuenta la posibilidad de la entrada de 50.000 tn/año procedentes de la Zona XV del PIR.
  
La capacidad de la planta de compostaje existente en Xixona es suficiente para el residuo que trata actualmente, pero se deberá ampliar su capacidad para poder tratar todos los residuos procedentes de la Zona XIV.
  
La Planta deberá contar, independientemente de las tecnologías actuales en funcionamiento, con las siguientes líneas:
  
- Recuperación de materiales. El rendimiento global de recuperación de materiales no será inferior al 9% de las entradas de los residuos. La generación de residuos no valorizables se limitará al 44% sobre las entradas de residuos.
  
- Línea de tratamiento exclusiva de la materia orgánica recogida selectivamente independiente de la línea de tratamiento de materia orgánica procedente de la recogida en masa.
  
- Línea de tratamiento de fracción resto y residuo en masa.
  
- Línea de acondicionamiento y trituración de los residuos de poda y jardinería, y en su caso de otros materiales estructurantes, aditivos y coadyuvantes.
  
- Línea de incineración de animales domésticos muertos
  
Además, se deberán mejorar los siguientes aspectos:
  
- La playa de descarga de residuos se cerrará en su totalidad y se dispondrá un sistema de succión de polvos y olores en su interior.
  
- La maduración del compost se realizará como mínimo en nave cubierta, solera impermeable y sistema de captación de lixiviados.
  
0.8.7.4. Instalaciones de eliminación
  
Vertedero de rechazos.
  
Se utilizará como vertedero de rechazos el ubicado anexo a la planta de tratamiento de Piedra Negra en Xixona.
  
Este vertedero está autorizado de acuerdo con la Ley 10/2000 de Residuos de la Generalitat Valenciana y actualmente se encuentra habilitado para la eliminación de residuos no valorizables y rechazos de la planta de Piedra Negra.
  
El vertedero se encuentra lindando con las instalaciones de tratamiento, lo cual es óptimo en cuanto al transporte de los rechazos.
  
El vertedero se proyectó en su momento únicamente para rechazos de la planta de compostaje anexa con una vida útil prevista de 20 años. No obstante con la entrada en vertedero de otros residuos no peligrosos que se está produciendo en la actualidad, se estima que su vida útil podría quedar reducida a 15 años.
  
En este supuesto, deberá ampliarse el mismo llegado el momento con suficiente capacidad para atender la necesidad de vertido de los rechazos de planta, así como otros residuos urbanos no valorizables, como los procedentes del centro de clasificación de voluminosos.
  
2.2. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS VOLUMINOSOS
  
Se propone la construcción de un Centro de Clasificación de residuos voluminosos, de vida útil 20 años. Dicho centro tendrá una capacidad suficiente para cubrir el tratamiento de los residuos voluminosos según las cantidades mostradas en el Documento de Información.
  
El centro deberá disponer como mínimo de:
  
- Transferencia de línea blanca con CFC a la planta de tratamiento de frigoríficos de Alicante de nueva construcción.
  
- Tratamiento de línea blanca sin CFC: desguace de elementos que dificulten el tratamiento posterior.
  
- Transferencia de línea marrón a la planta de tratamiento de Náquera (Valencia).
  
- Tratamiento de muebles y enseres: trituración y valorización de los diferentes elementos.
  
2.3. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS DE ORIGEN DOMÉSTICO
  
2.3.1. Características de la recogida
  
La propuesta del Plan Zonal de la Zona XIV consiste en la implantación de ecoparques en todos los municipios de la zona XIV. En la actualidad, 5 de los 37 municipios de la zona XIV cuentan con ecoparque en funcionamiento (Alcoi, Benilloba, Muro de Alcoi, Sant Vicent del Raspeig y Torremanzanas) y en dos más de ellos está previsto (Mutxamel) o se está construyendo (Xixona), aunque dichas instalaciones no figuran como ecoparques autorizados según el listado facilitado por la Conselleria de Territorio y Vivienda.
  
Todas estas instalaciones existentes deberán adecuarse en los casos en que así corresponda a las que establecen a continuación para cada uno de los municipios.
  
La recogida de los residuos peligrosos de origen domiciliario se realizará a través de los ecoparques instalados en todos y cada uno de los municipios. Los distintos tipos de ecoparque con las características definidas son los siguientes:
  
Los tipos de residuos a recoger en cada uno de los tipos de ecoparques son los siguientes:
  
Ecoparque Tipos de residuos principales
  
A Voluminosos (muebles y colchones), RAEE, RCD domiciliarios, jardinería, residuos mercuriales + área de aportación de papel/cartón, vidrio y envases ligeros
  
B Voluminosos (muebles y colchones), RAEE, RCD domiciliarios, jardinería, chatarra, mercuriales + área de aportación de papel/cartón, vidrio y envases ligeros
  
C Voluminosos (muebles y colchones), RAEE, Residuos peligrosos domésticos, RCD domiciliarios, jardinería, chatarra, vidrio, plástico, papel, aceites, residuos mercuriales + área de aportación de papel/cartón, vidrio y envases ligeros.
  
D Voluminosos (muebles y colchones), RAEE, Residuos peligrosos domésticos, RCD domiciliarios, jardinería, chatarra, vidrio, plástico, papel, aceites, residuos mercuriales + área de aportación de papel/cartón, vidrio y envases ligeros.
  
2.3.2. Infraestructuras
  
Para favorecer el funcionamiento óptimo de la instalación de los ecoparques estos estarán situados en lugares bien comunicados de fácil acceso.
  
De este modo para los municipios de la zona XIV se propone:
  
Tabla resumen por tipos de ecoparques y municipios:
  
2.4. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN DE OBRA MENOR Y REPARACIÓN DOMICILIARIA (RCD DOMICILIARIOS)
  
2.4.1. Características de la recogida
  
La recogida de los residuos de construcción de obra menor y reparación domiciliaria (RCD domiciliarios) se realizará en los distintos tipos de ecoparque planteados.
  
Los residuos inertes procedentes de obras de reparación domiciliaria se depositarán por los productores en los ecoparques desde donde se realizará por parte de la empresa concesionaria del servicio su adecuada gestión.
  
Como tratamiento para los RCD domiciliarios a partir de la disposición en ecoparque, se proponen las siguientes tres alternativas:
  
Gestión a través de gestor autorizado.
  
Tratamiento en la Planta de clasificación de residuos voluminosos, sometiendo los residuos a una clasificación para recuperar algunos materiales y proceder a la trituración de la fracción no valorizable.
  
Vertido en celda apropiada en la instalación de eliminación propuesta en el presente Plan Zonal.
  
Sea cual sea la alternativa elegida, los RCD domiciliarios deben ser sometidos a clasificación previa y trituración antes del vertido.
  
2.5. MODELO ECONÓMICO
  
Los Proyectos de Gestión de residuos deberán incluir los estudios y compromisos económico-financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones a realizar.
  
En la memoria económica se distinguirá claramente dos apartados:
  
Las inversiones para la construcción de las instalaciones previstas en el plan zonal.
  
Los costes de explotación de los servicios de valorización y eliminación de los residuos.
  
En el apartado relativo a las inversiones la memoria económica especificará las amortizaciones de las inversiones con inclusión de todos los costes, que será a veinte años para la obra civil, obras de urbanización y edificaciones y de diez años para la maquinaria fija y móvil.
  
En el supuesto de que el proyecto de gestión comprenda otras inversiones se justificarán debidamente los plazos de amortización que se apliquen a las inversiones propuestas.
  
En estos supuestos se propondrá el plazo, forma y condiciones en que revertirán las instalaciones a la administración.
  
En el proyecto de gestión se fijarán los cánones por tonelada a cobrar por la gestión de cada uno de los residuos. En el cálculo de dichos cánones se tendrá en cuenta además de las amortizaciones de las inversiones, los gastos de mantenimiento, gastos de explotación, fianzas, seguros y para el caso de vertederos el mantenimiento de las medidas de control y vigilancia por un periodo de treinta años a partir de su clausura. Se tendrá en cuenta también, la variabilidad de los cánones frente a variaciones del tonelaje de residuos a gestionar.
  
Asimismo, se presentarán variantes de cálculo de todos estos cánones, en los supuestos de que las inversiones se financien con fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25%, el 50%, el 70% o el 85% del total.
  
2.6. CONDICIONES A CUMPLIR POR LAS ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES PARA GARANTIZAR LA EFICACIA DE SU ACTUACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN ZONAL
  
Los municipios que se encuentren integrados en el Plan Zonal de las Zona XIV podrán agruparse en Consorcios o Mancomunidades para la ejecución del Plan Zonal de conformidad con lo establecido en la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo establecido en la legislación de régimen local.
  
La entidad supramunicipal que se constituya actuará como administración competente para la tramitación y adjudicación de los proyectos de gestión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El consorcio o mancomunidad que se constituya deberá estar integrada por municipios incluidos dentro del ámbito territorial del Plan Zonal, que representen al menos a más del 50 por ciento de la población total de la zona, de acuerdo con el número de habitantes de derecho de la última rectificación patronal válidamente aprobada antes de la fecha de su constitución.
  
En todo caso deberá quedar abierta la incorporación de cualquiera de los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan Zonal.
  
El consorcio o mancomunidad que se constituya deberá disponer de plena capacidad y recursos técnicos y económicos suficientes para garantizar la correcta ejecución y desarrollo de las previsiones contenidas en el Plan Zonal y deberá estar constituido antes de que transcurra el plazo de seis meses desde la aprobación definitiva del Plan Zonal.
  
Desde el mismo momento en que se constituya el Consorcio o Mancomunidad asumirá la responsabilidad de la valorización y eliminación de todos los residuos urbanos o municipales aportados por los municipios integrantes, con total independencia de la tramitación en paralelo del correspondiente proyecto de gestión, y sin que los posibles retrasos en dicho procedimiento, aun por causa ajena al consorcio o mancomunidad, le exima de dicha obligación.
  
El consorcio o mancomunidad tendrá como finalidad principal la ejecución de las previsiones contenidas en este Plan Zonal y aquéllas otras que asuma en aplicación de la Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
De constituirse un consorcio, podrá estar integrado, además de por los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan Zonal, por la Generalitat Valenciana y por la Diputación Provincial de Alicante.
  
Sus estatutos determinarán sus fines de conformidad con lo establecido en este Plan Zonal, así como las particularidades de su régimen orgánico, funcional y financiero.
  
La mancomunidad que se constituya únicamente podrá estar integrada por los municipios comprendidos en el ámbito territorial del Plan Zonal.
  
Sus estatutos establecerán sus fines, de conformidad con lo establecido en este Plan Zonal, así como su régimen orgánico, funcional y económico financiero.
  
2.7. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL PLAN
  
La mayor parte de las infraestructuras se hallan construidas y en proceso de funcionamiento, por lo tanto sólo cabría establecer una fecha para su remodelación y adaptación a las necesidades reales del Plan Zonal XIV.
  
Por lo tanto se habrá de fijar la fecha de remodelación de la planta de transferencia de Alcoi para acoger envases y la ampliación de la planta de compostaje.
  
Además de la construcción de la planta de clasificación de voluminosos y de los ecoparques:
  
INFRAESTRUCTURAS AÑOS
  
 2005 2006 2007
  
Centro de clasificación y tratamiento de voluminosos x x
  
Adecuación planta de valorización de Jijona x x
  
Remodelación planta de transferencia de Alcoy x
  
Ecoparques x x x
  
El Plan tendrá una vigencia de 20 años, transcurridos los cuales deberá revisarse en su integridad. No obstante si se producen cambios tecnológicos o legislativos que lo aconsejen, podrá revisarse antes del término de su vigencia.
  
2.8. MEDIDAS DE COMPENSACIÓN
  
A continuación se exponen las opciones a escoger, que podrán presentarse en el proyecto de gestión en cuanto a las medidas de compensación, a favor de aquellos municipios en cuyo término municipal se ubiquen las instalaciones de eliminación y valorización de los residuos.
  
Medidas económicas
  
Reducción de la carga económica que conlleva la prestación del servicio mancomunado de gestión de los residuos (reducción de la tasa de gestión de residuos).
  
Compensaciones directas en la gestión de residuos:
  
- 0,6 € o más por tonelada de residuos tratados en la Planta de Valorización.
  
- 1,2 € o más por tonelada de residuos eliminados en la Instalación de Eliminación.
  
- 30.000 € o más anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo independiente.
  
Medidas de carácter ambiental.
  
Financiación para la creación de zonas verdes dentro del municipio afectado.
  
Financiación para la reforestación de áreas de bosque del término municipal.
  
Ayudas para realizar auditorias ambientales o implantar la Agenda 21 Local.
  
Medidas de promoción y educación ambiental.
  
Creación de una oficina de información ambiental o aula medioambiental, que coordine y planifique todos los programas informativos y educativos que tengan por objetivo la divulgación del Plan Zonal y la educación de los ciudadanos en la gestión de los residuos.
  
Jornadas de puertas abiertas de las instalaciones de gestión de los residuos.
  
Coloquios y debates con la participación de las asociaciones ciudadanas para explicar en que consiste el nuevo modelo de gestión de los residuos.
  
Participar en el programa de concienciación social del ente supramunicipal.
  
2.9. MEDIDAS DE ÁMBITO MUNICIPAL
  
2.9.1. Ordenanzas municipales
  
Las ordenanzas municipales deberán adaptarse a las prescripciones y objetivos del Plan Zonal para favorecer su implantación y garantizar los siguientes objetivos de gestión:
  
- La necesidad y conveniencia de separación de las fracciones de residuos.
  
- La recogida selectiva de materia orgánica, vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
- La recogida selectiva de otras categorías de residuos urbanos en ecoparques.
  
- La adecuada recogida del resto de fracciones de los residuos urbanos.
  
2.9.2. Promoción y educación ambiental
  
Para la consecución de los objetivos de un programa integrado de gestión municipal de residuos, es imprescindible la participación de los ciudadanos y de los agentes sociales implicados. Para ello, la administración competente, con la colaboración de los municipios, debe impulsar la realización de una campaña de concienciación social destinada no sólo a dar información sino también a promover la educación medioambiental en los municipios.
  
4.4.7.0. Objetivos de la campaña de concienciación social
  
Los objetivos de la campaña de concienciación social serán los siguientes:
  
- Conseguir que los ciudadanos entiendan la problemática de los residuos y conozcan los diferentes factores implicados (aspecto cognoscitivo).
  
- Crear conciencia en los ciudadanos sobre el impacto ambiental de una gestión inadecuada de los residuos y de la necesidad de aplicar un modelo más correcto, aunque este exija un mayor esfuerzo (aspecto emocional).
  
- Concienciar sobre las implicaciones ambientales de la compra y el uso de cualquier producto o servicio.
  
- Dar a conocer el modelo de gestión de residuos y el papel de los diversos agentes sociales en la cadena de consumo: productores, distribuidores, vendedores y consumidores (qué deben y pueden hacer).
  
- Conseguir que los ciudadanos aprendan a distinguir las diferentes fracciones de los residuos que han de separar en origen, principalmente la materia orgánica y los residuos peligrosos, y la manera en la que han de entregarla a los sistemas de recogida selectiva.
  
- Cambiar los hábitos cotidianos de los ciudadanos, por lo que respecta a la reducción (evitar los embalajes superfluos, envases no retornables, productos de un solo uso, etc...), la recogida selectiva de las fracciones valorizables y la recogida selectiva de los residuos especiales.
  
- Incentivar el uso y consumo de productos de menor impacto ambiental o provenientes del reciclado.
  
- Lograr que los distribuidores y vendedores tengan el incentivo y la sensibilidad para participar activamente en el modelo de gestión, estudiar ofrecer a sus clientes la posibilidad de generar menos residuos (productos sin embalajes superfluos, productos que no generen residuos especiales...), colaborar en su valorización (envases y embalajes retornables o reciclables...) y favorecer la compra de productos reciclados y de eco balance positivo.
  
- Proporcionar a los diversos agentes sociales un sistema de información ágil y fundamentado sobre los diversos condiciones que afectan al Plan Zonal de Residuos, que les dé apoyo y evite la circulación de ideas tópicas e inexactas.
  
- Coordinar la participación en la recogida selectiva según las características locales de cada municipio.
  
Estos objetivos generales de la campaña de concienciación deberán ayudar a alcanzar los objetivos cuantitativos del Plan Zonal.
  
9.1.5.5. Planificación cronológica de la campaña
  
En función de su distribución en el tiempo, deben desarrollarse dos tipos de elementos de comunicación:
  
- Comunes y simultáneos, para todo el territorio en que se aplicará el Plan de Gestión de residuos. Estos elementos corresponden básicamente a la fase inicial de la campaña y al seguimiento y son principalmente las actuaciones en los medios de comunicación (TV, prensa y radio), la visita de las instalaciones de tratamiento, la presentación y exposición del proyecto de gestión, etc.
  
- Específicos para los municipios, de manera que cada municipio los distribuya en función de su planificación cronológica. Corresponden a la fase de puesta en marcha del programa en el municipio. Estos elementos son principalmente: la distribución de correo personalizado a los habitantes del municipio, la distribución de material (tríptico de sensibilización, guía de segregación, medios de segregación interna), las visitas puerta a puerta, etc.
  
La campaña tendrá tres fases bien diferenciadas: inicial, de puesta en marcha, y de seguimiento; (cada una con unos elementos de comunicación concretos y diferentes).
  
Fase Inicial
  
Es una fase fundamentalmente descriptiva. Dada la importancia de que los ciudadanos conozcan la gestión de los residuos urbanos y la recogida selectiva, se realizarán una serie de actuaciones de comunicación general para que términos como «residuos», «recogida selectiva», «reciclaje», etc., sean conocidos por la mayor parte de la población. Al mismo tiempo, estas actuaciones contribuirán a crear una cierta expectativa para la puesta en marcha del nuevo sistema de recogida y gestión.
  
Realización de encuestas para conocer la opinión de los ciudadanos en condiciones como la conciencia medioambiental, el nivel de conocimiento de la recogida selectiva, la imagen del actual sistema de recogida, el grado de predisposición a participar en la recogida selectiva y las motivaciones más importantes.
  
Estas encuestas, además de permitir conocer el nivel de sensibilización de los ciudadanos y sus preocupaciones en este ámbito, harán una importante función como elemento de comunicación y educación, porque muchas veces despiertan la conciencia de los ciudadanos encuestados.
  
Para esta campaña, se podrán utilizar los siguientes elementos de comunicación:
  
- Artículos de prensa.
  
- Realización de un vídeo sobre el proyecto de gestión en general.
  
- Preparación de una exposición itinerante de carácter general sobre residuos abierta al público.
  
- Exposiciones en las instalaciones de gestión y jornadas de puertas abiertas.
  
- Sesiones informativas para asociaciones y colectivos específicos; particularmente para aquellos que deberán colaborar en la separación de residuos en origen.
  
- Preparación de material didáctico para los escolares.
  
Edición y distribución de un tríptico de sensibilización.
  
La campaña de comunicación se dirigirá a todos los ciudadanos, pero habrá elementos concretos para determinados grupos o colectivos que, dadas sus características, se harán mediante canales de comunicación específicos. Por ejemplo, se prevé la preparación de material adecuado para la prensa, los escolares, las asociaciones de vecinos, los comercios, las oficinas y los mercados, entre otros.
  
Puesta en marcha de la campaña.
  
La puesta en marcha de la campaña requiere unas actuaciones de comunicación con un contenido muy concreto que debe coordinarse con la puesta en marcha del sistema de recogida de residuos. Por este motivo, los elementos de comunicación que se diseñen se distribuirán a los ayuntamientos, de forma que cada uno los distribuya a la población con suficiente antelación a la puesta en marcha de la recogida.
  
Entre los diferentes elementos de comunicación que se pueden realizar para esta etapa se encuentran:
  
Envío de una carta de las autoridades locales, pidiendo la participación ciudadana e informando del día en que empezará a funcionar el nuevo sistema de recogida.
  
Visitas puerta a puerta para concienciación ciudadana.
  
Colocación de carteles informativos en los portales sobre la ubicación de los contenedores de recogida selectiva.
  
Reuniones o visitas informativas a comercios, mercados, escuelas, bares y restaurantes.
  
Distribución de pegatinas entre los comercios, escuelas y otros agentes colaboradores, con la figura y el color del contenedor previsto para la recogida de cada fracción.
  
También es importante, como un elemento más de comunicación, la publicación o la difusión a través de la prensa local de los primeros resultados del programa.
  
Seguimiento.
  
Esta es, sin duda, la fase más larga de la campaña. Su objetivo es consolidar la segregación en origen y la participación por parte de los ciudadanos y colectivos. Los propósitos que persigue esta fase se indican a continuación:
  
Las encuestas a los ciudadanos para conocer el grado de participación y el grado de satisfacción con el servicio.
  
Los contactos directos con los medios de comunicación.
  
Aumentar la participación.
  
Mejorar la calidad de los residuos segregados.
  
Evitar la desmotivación de los ciudadanos, pasada la primera fase de la campaña.
  
Durante esta fase, además de la información a los ciudadanos, se deberán continuar:
  
Las acciones recordatorias de los materiales solicitados a los puntos de entrega.
  
Los programas de educación a las escuelas con la organización de talleres de separación de residuos en origen y reciclaje de diversos materiales, etc.
  
2.10. CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
En desarrollo de este Plan zonal se podrá presentar los siguientes Proyectos de Gestión de residuos:
  
Residuos urbanos, de jardinería y voluminosos:
  
Este Proyecto de gestión contemplará la adecuación y explotación de la Planta de Tratamiento y vertedero de rechazos de Piedra Negra (Xixona) descrita en el presente Plan Zonal y de la adecuación y explotación de la Planta de Transferencia de Alcoi.
  
Este proyecto incluirá además la construcción y explotación de la red de Ecoparques y el Centro de Clasificación y Tratamiento de Residuos Voluminosos.
  
El proyecto de gestión se regirá por las bases técnicas reflejadas en el apartado 3 del presente documento.
  
Otros proyectos de gestión que las Administraciones competentes consideren necesarios, que se regirán por sus bases específicas.
  
3. BASES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
En el caso de optar por la prestación indirecta de la gestión de residuos, las Mancomunidades, Consorcios, o agrupaciones que puedan constituirse, que no hayan aprobado unas bases técnicas reguladoras de los concursos para la adjudicación de los Proyectos de Gestión correspondientes, podrán, voluntariamente, acordar la aplicación de las Bases Técnicas que a continuación se indican, con el alcance, estructura y contenido que en las mismas se establecen.
  
Así mismo se recomienda la aplicación supletoria del Título V del ?Contrato de concesión de obra pública?, del texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
  
El objeto de este apartado es concretar el alcance, la estructura y contenido de la documentación a presentar para tomar parte en el concurso de proyectos de gestión de residuos urbanos tras la aprobación del presente Plan Zonal de la Zona XIV de la Comunidad Valenciana.
  
3.1. INSTALACIONES A INCLUIR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
El proyecto de gestión de la Zona XIV de la Comunidad Valenciana debe incluir las siguientes infraestructuras y actividades:
  
1. Construcción y explotación de los ecoparques relacionados en el apartado 2.3., contando con los existentes, así como otros existentes o en proceso de autorización a la fecha del concurso. Se incluirán los costes de gestión de los diferentes tipos de residuos depositados, en particular, los residuos peligrosos domiciliarios a través de gestor autorizado, así como el transporte de los residuos inertes y voluminosos hasta las instalaciones de clasificación planteadas en el presente Plan Zonal o a gestor autorizado.
  
2. Construcción y explotación de las estaciones de transferencia de residuos urbanos recogidos en masa propuestas por el adjudicatario en base a los criterios marcados por el presente Plan Zonal, contando con las existentes, así como las que se puedan hallar en proceso de autorización. Se podrá presentar asimismo, la transferencia de la fracción orgánica de la recogida selectiva y el resto, en función de los sistemas de transferencia seleccionados. Se incluirán los costes de transporte desde las mismas hasta las instalaciones de valorización.
  
3. Adecuación y Explotación de las instalaciones de valorización de residuos urbanos, que deberá disponer de una línea independiente de materia orgánica recogida selectivamente, separada de la línea de materia orgánica procedente de la recogida en masa, y donde tendrán cabida los residuos de poda de jardines y zonas verdes, debidamente triturados, así como una línea de incineración de animales domésticos muertos.
  
4. Explotación de las instalaciones de eliminación para los rechazos de valorización, incluido el transporte de los mismos, así como para otros residuos no valorizables, como los de limpieza de vías públicas, residuos sanitarios de los grupos I y II, así como las fracciones no valorizables procedentes del centro de clasificación de residuos voluminosos.
  
5. Construcción y explotación de un centro de clasificación de residuos voluminosos, que constará de una unidad de tratamiento de residuos voluminosos, resultando las respectivas fracciones valorizables, que se destinarán a un nuevo uso en la construcción o a reciclado por gestores autorizados (voluminosos). Por su parte, las fracciones no valorizables (inertes y no inertes), separados los posibles residuos peligrosos que se entregarán a gestores autorizados, se destinarán a eliminación. Esta planta podrá disponer de forma optativa de una línea de clasificación de RCD domiciliarios.
  
6. Transporte hasta las instalaciones de eliminación de rechazos de valorización de las fracciones no valorizables de los RCD domiciliarios y residuos voluminosos que no tengan naturaleza de inerte.
  
No se incluirán entre las actividades del proyecto de gestión de residuos urbanos la recogida de residuos en masa, ni tampoco la recogida selectiva de materia orgánica, pero si la transferencia, en su caso, y valorización de esta última fracción. Por su parte, en relación a los envases ligeros, papel/cartón y vidrio, no se considerará su recogida, ni el posterior almacenamiento, transferencia, clasificación, recuperación y valorización de cualquiera de estas fracciones o materiales recogidos selectivamente.
  
3.2. PLAZO DE CONSTRUCCIÓN, PLAZO DE EXPLOTACIÓN Y MANTENIMIENTO. POSTCLAUSURA DE LAS INSTALACIONES
  
Los plazos máximos de redacción del proyecto, obtención de licencias y demás autorizaciones necesarias para el ejercicio de la actividad, así como la construcción de las instalaciones, serán estos, distinguiendo entre las de valorización y eliminación:
  
- Adecuación instalaciones de valorización: 2 años
  
- Ecoparques: 3 años
  
- Estaciones de transferencia: 1,5 años
  
Los períodos máximos de prueba de las instalaciones, una vez finalizada su construcción y hasta su puesta en servicio efectivo, distinguiendo entre valorización y eliminación:
  
- Instalaciones de valorización: 6 meses
  
- Instalaciones de eliminación: 3 meses
  
Por su parte, la vida útil de las instalaciones, o período de explotación de las mismas, se limita a 20 años, contados desde su fecha de entrada en servicio efectivo.
  
Finalmente, el adjudicatario deberá hacerse cargo a su cuenta del desmantelamiento final de las instalaciones de valorización al final de su vida útil, así como también del mantenimiento posclausura del o los vertederos, durante un período mínimo de 30 años, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 1481/2001.
  
3.3. DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
Los proyectos de gestión presentados deberán contener la documentación que seguidamente se relaciona:
  
- Memoria del proyecto de gestión.
  
- Anteproyecto de instalaciones.
  
- Plan de gestión.
  
- Estudio económico-financiero.
  
- Documento de síntesis.
  
Se presentará una única oferta base y todas aquellas variantes sobre la misma que se estimen convenientes. Cada una de las variantes deberá presentar la misma estructura de documentos, remitiéndose expresamente, para aquellos apartados cuyo contenido sea idéntico al de la oferta base, a esta última. De no procederse de esta forma, las variantes no serán valoradas en dichos apartados.
  
Seguidamente se concreta el contenido de cada uno de los documentos:
  
3.3.1. Memoria del proyecto de gestión
  
Contemplará como mínimo los siguientes aspectos:
  
- Ámbito territorial y categorías o tipos de residuos a gestionar.
  
- Localización de las infraestructuras proyectadas sobre los terrenos previstos, indicando calificación del suelo, superficie utilizada y, en su caso, disponibilidad de los mismos.
  
- Calendario de ejecución de las instalaciones, así como plazos de final de obras y entrada en servicio de las mismas.
  
- Plazo total de duración de la gestión del servicio.
  
3.3.2. Anteproyecto de instalaciones
  
Definirá con grado de detalle de anteproyecto las infraestructuras previstas para las operaciones de valorización y eliminación de residuos urbanos.
  
El dimensionamiento de las capacidades de las instalaciones de valorización y eliminación se realizará partiendo de los datos de generación de residuos urbanos que figuran en el Plan Zonal, al igual que el centro de clasificación de residuos voluminosos. No obstante, considerando una estacionalidad anual en el aporte de residuos a la instalación de residuos urbanos, esta se diseñará de forma que sea capaz de admitir hasta un 50% más de su capacidad nominal durante un período no inferior a 4 meses.
  
Así mismo, en previsión de posibles incrementos de las tasas de generación de residuos, como consecuencia del crecimiento urbanístico de las zonas cubiertas por el Plan Zonal y del aumento de la población atendida, las instalaciones de residuos urbanos deberán ser capaces de admitir hasta un 35% más de residuos en régimen continuo sobre su capacidad nominal, a lo largo de todo el año, sin perjuicio de las puntas estacionales antes indicadas, y sin menoscabo alguno de mermas de rendimiento de los procesos de valorización y eliminación, así como tampoco de la calidad ambiental de las citadas instalaciones.
  
Las instalaciones, excepto los ecoparques, se grafiarán a escala 1:2.500. Para los ecoparques, se presentarán planos modelo para cada uno de los tipos de ecoparque a escala mínima 1:500.
  
5.5.4.8. Características de la instalación de valorización de residuos urbanos
  
Las instalaciones de valorización, con independencia de la tecnología ofertada, incluirán necesariamente como mínimo una o más líneas de clasificación previa de residuos y recuperación de materiales, así como una o más líneas de tratamiento biológico de materia orgánica, tanto para la recogida selectivamente, como para la procedente de la recogida de residuos en masa.
  
Asimismo, se incluirá una línea de acondicionamiento y trituración de residuos de poda y jardinería, y en su caso, de otros materiales estructurantes, aditivos y coadyuvantes, que también deberán ser sometidos al tratamiento biológico antes citado.
  
También incluirá una línea de incineración de residuos de animales domésticos muertos.
  
El rendimiento global de recuperación de materiales no será inferior al 9% de las entradas de los residuos, mientras que la generación de rechazos no valorizables se limitará al 44% también sobre entrada de residuos.
  
La clasificación previa de los residuos en masa a la entrada de las instalaciones permitirá como mínimo recuperar las siguientes fracciones: vidrio (blanco y color), papel/cartón, acero, aluminio, envases compuestos (tetrabrik y otros), envases de plásticos (tres fracciones más frecuentes en los envases domésticos), madera y textiles.
  
La valorización de la materia orgánica se basará necesariamente en un proceso de compostaje simple o combinado con cualquier otro proceso, asegurando en cualquier caso que el producto final cumple las especificaciones de calidad reglamentarias como compost, permitiendo así su comercialización.
  
De otra parte, la valorización de la materia orgánica propuesta deberá concretar como mínimo los siguientes aspectos:
  
- Tecnología a emplear, detallando etapas, rendimientos, balances de masas, hídrico y de energía, en su caso, equipos e instalaciones necesarios y justificación del cumplimiento de los parámetros de calidad del compost.
  
- Capacidades nominales y tiempos de residencia de la materia orgánica, distinguiendo en su caso entre la procedente de recogida selectiva de la de recogida en masa.
  
- Parámetros a controlar y sistema de control adoptado, no sólo para garantizar la calidad del proceso, sino también para minimizar olores y lixiviados.
  
- Requerimientos de materiales estructurantes, aditivos y coadyuvantes, así como de agua y energía en su caso, especificando cantidades y calidades de los mismos.
  
Si se considera la valorización energética de los residuos, deberá garantizarse que solo se destinan a este proceso las fracciones no compostables de los residuos en masa, consiguiendo al tiempo incrementar los porcentajes de reciclado y la rentabilidad energética de la instalación, todo ello sin perjuicio de cumplir con los límites de emisión vigentes para este tipo de instalaciones según el RD 653/2003.
  
En el supuesto de optar por la valorización energética, se concretarán como mínimo los siguientes aspectos:
  
- Características del residuo a valorizar (poder calorífico, humedad y contenido de fracciones combustibles y no combustibles).
  
- Balances Térmico y energético del proceso de recuperación de energía, dimensionando las capacidades de los equipos en función de los tonelajes de residuos a valorizar y concretando la tecnología a emplear.
  
- Sistema de depuración de gases a emplear, detallando etapas, rendimientos, balances de masas, equipos e instalaciones necesarios, y justificación del cumplimiento de los límites de emisiones atmosféricas.
  
- Producción bruta y neta de electricidad o combustibles, considerando el autoconsumo, y, en su caso, la cogeneración en el mismo u otro proceso de tratamiento de residuos.
  
El anteproyecto de la instalación de valorización incluirá, además de memoria, planos, pliego de condiciones técnicas, presupuesto y plan de control de calidad de las obras, los siguientes contenidos mínimos:
  
1. Descripción de los tipos de residuos urbanos y fracciones recogidas selectivamente que serán objeto de valorización, utilizando la codificación LER (Orden MAM/304/2002).
  
2. Cantidad total prevista de residuos a procesar, diferenciando por códigos LER e indicando las cantidades año a año durante la vigencia del contrato.
  
3. Balance de masas de los diferentes flujos de residuos en las instalaciones de valorización, especificando pérdidas por evaporación y lixiviación, y concretando la evolución de dicho balance año a año durante la vigencia del contrato.
  
4. Características constructivas de las instalaciones de valorización: superficie total a ocupar, superficie útil para tratamiento, superficie de servicios comunes; fosos de almacenamiento de residuos; sistema de alimentación a las líneas de proceso; maquinaria, equipos y puestos de trabajo de las líneas de proceso; edificios y zonas de servicio comunes.
  
5. Medidas correctoras para la minimización de impactos ambientales derivados del funcionamiento de las instalaciones, fundamentalmente en lo relativo a emisión de olores (desodorización), generación de lixiviados (recogida y tratamiento de los mismos), y evacuación de aguas pluviales (drenajes perimetrales).
  
9.4.4.4. Características de las instalaciones de eliminación de residuos urbanos
  
Las instalaciones propuestas para la eliminación de las fracciones no valorizables se realizará de forma preferente sobre alguna de las zonas seleccionadas en el Plan Zonal, sin perjuicio de los posibles condicionantes urbanísticos y medioambientales de aplicación, así como la idoneidad de los terrenos que deberá confirmar el estudio geológico-geotécnico e hidrogeológico, que se describe posteriormente. Se podrán aceptar ubicaciones en zonas no seleccionadas, siempre y cuando se cumplan los condicionantes antes mencionados.
  
Se considerarán asimismo las repercusiones que sobre las instalaciones de eliminación tiene la limitación de entradas de residuos biodegradables en vertedero, conforme a lo establecido en el Real Decreto 1481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.
  
Los anteproyectos de los vertederos se ajustarán a lo establecido en el Real Decreto 1481/2001, e incluirá, además de memoria, planos, pliego de condiciones técnicas, presupuesto, y plan de control de calidad de las obras, estos contenidos mínimos:
  
1. Descripción de los tipos de residuos urbanos y fracciones no valorizables que serán objeto de vertido, utilizando la codificación LER (orden MAM/3042002), y especificando los procedimientos de admisión de residuos aplicables (Decisión del Consejo 2003/33/CE, Anexo II del Real Decreto 1481/2001).
  
2. Cantidad total prevista de residuos a verter, diferenciando códigos LER y especificando las cantidades año a año durante la vigencia del contrato.
  
3. Volumen total previsto de los residuos, indicando volumetrías año a año durante la vigencia del contrato.
  
4. Características constructivas de los vertederos: superficie total a ocupar, superficie útil de vertido, superficie de servicios comunes; sistema de impermeabilización del fondo y las paredes del vaso; sistema de recogida y almacenamiento de lixiviados; sistema drenaje e aguas pluviales; sistema de extracción de gases; caminos de acceso perimetrales y de acceso al vaso; edificios y zonas de servicios comunes.
  
5. Medidas correctoras para la minimización de impactos ambientales derivados de la actividad del vertedero, de conformidad con los anexos I y III del Real Decreto 1481/2001.
  
El anteproyecto de las instalaciones de valorización y eliminación contendrá los siguientes anejos:
  
Estudio geológico-geotécnico.
  
El emplazamiento de las instalaciones de valorización deberá disponer de un estudio geológico-geotécnico, de acuerdo con la normativa técnica vigente sobre construcción industrial. Se incluirá además el balance de movimiento de tierras y la naturaleza y destino de las mismas.
  
El emplazamiento del vertedero para las fracciones no valorizables de los residuos urbanos, deberá disponer de estudio geológico-geotécnico e hidrogeológico, cuyo contenido mínimo será:
  
Reconocimiento de campo.
  
- Unidades geológicas del área del emplazamiento.
  
- Serie geológica local.
  
- Estructura y fracturación de los materiales de la ubicación.
  
- Parámetros geotécnicos de las principales unidades litológicas del emplazamiento.
  
- Cartografía geológica a escala adecuada (1:5.000, 1:1.000 o 1:500, en función de las características y complejidad del emplazamiento, acompañada de cortes geológicos y columnas estratigráficas representativas.
  
- Reconocimientos preliminares (calicatas, penetrómetros, sondeos eléctricos o geofísicos).
  
- Caracterización hidrológica regional y local que incluya un inventario de puntos de agua.
  
Ensayos in situ.
  
- 2 calicatas por hectárea para la descripción del terreno desde superficie hasta la máxima profundidad que se pueda alcanzar mediante medios mecánicos.
  
- 1 ensayos de infiltrometría por hectárea, en el caso que el terreno sea representativo del apoyo del vaso, sobre el horizonte de terreno de los 5 primeros metros.
  
- 1 sondeo con recuperación de testigo continuo por hectárea hasta alcanzar una profundidad no inferior, en ninguno de ellos, a la cota de apoyo del vertedero más cinco veces el espesor requerido a la barrera geológica. Como mínimo, la longitud de los sondeos será de 15 metros en cualquier caso. En todo caso el vaso de vertido proyectado deberá albergar un mínimo de 4 sondeos.
  
- Para los emplazamientos que se ubiquen sobre formaciones geológicas que presenten una clara homogeneidad litológica y estructural, se podrá reducir el número de ensayos in situ a 1 calicata por hectárea y 1 sondeo por cada dos hectáreas.
  
- En caso de que con dicha profundidad de investigación de los anteriores sondeos no se hubiera alcanzado la zona saturada regional, se realizará un sondeo hasta penetrar en el nivel freático regional en una longitud de 5 m o alcanzar la profundidad máxima de 50 m. Este sondeo se constituirá como punto de control de las aguas subterráneas. En caso justificado, podrá substituirse por un pozo o sondeo existente situado aguas abajo del emplazamiento y en todo caso representativo de la hidrogeología local.
  
- Hasta profundidad equivalente de 5 m por debajo de la cota de apoyo del vertedero se ejecutarán por cada nivel geológico representativo:
  
Toma de muestra inalterada o toma de muestra parafinada.
  
Un ensayo de permeabilidad en laboratorio sobre muestra de terreno.
  
Un ensayo de permeabilidad in situ.
  
- Por debajo de la profundidad equivalente de 5 m por debajo de la cota de apoyo del futuro vertedero se ejecutarán los siguientes ensayos:
  
Cada 5 m toma de muestra inalterada o toma de muestra parafinada.
  
Cada 5 m ensayo de permeabilidad en laboratorio sobre muestra de terreno.
  
Cada 5 m ensayo de permeabilidad in situ.
  
Hidrogeología.
  
Mediante los sondeos se identificará la presencia o ausencia de aguas subterráneas en el emplazamiento, así como el rango de gradiente hidrogeológico local, en su caso. Se efectuará un inventario de puntos de agua, y, en al menos tres puntos, se tomarán muestras para obtener analíticas completas de calidad del agua subterránea.
  
Estudio de impacto ambiental.
  
Se incluirá un estudio de impacto ambiental correspondiente a las obras y a las actividades de valorización y eliminación de residuos en los emplazamientos seleccionados, contemplando expresamente tanto los accesos a las instalaciones, como los correspondientes suministros de servicios, por formar parte de un mismo todo.
  
Dicho estudio contendrá los contenidos mínimos establecidos en el Decreto 162/1990, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental.
  
Anteproyecto de accesos a las instalaciones.
  
Se incluirá un anteproyecto de accesos a las instalaciones, tanto de valorización como eliminación, grafiando los trazados propuestos a escala 1:5.000.
  
Los accesos se dimensionarán funcionalmente considerando el tráfico esperado de camiones de recogida de residuos y transporte de rechazos, en su caso, hacia y desde las instalaciones, de forma que se permita una circulación fluida que no ocasiones problemas a usuarios ajenos a las mismas. Como mínimo, los viales de acceso serán de 6 m de anchura de plataforma y 5 m de calzada, disponiendo de 1 carril por cada sentido de 2,5 m cada uno de ellos.
  
Por otra parte, se dimensionarán estructuralmente para soportar todas las cargas correspondientes al tráfico pesado previsto, determinando la combinación subbase, base y firme más adecuada. Se grafiará con suficiente detalle una sección tipo de la calzada.
  
Anteproyecto de suministros de agua, electricidad, gas y telecomunicaciones
  
Se incluirá un anteproyecto de suministros de servicios básicos a las instalaciones, grafiando los trazados propuestos a escala 1:5.000, y especificando los puntos de entronque con las correspondientes redes de distribución.
  
Las acometidas de servicios se dimensionarán con capacidad suficiente para las necesidades globales de las instalaciones, vigilando especialmente en el caso de optar por la valorización energética la magnitud de las líneas de exportación de energía eléctrica a la red.
  
Se justificará la suficiente disponibilidad de suministro en los puntos de entronque propuestos con la aportación de certificados de las compañías suministradoras de cada uno de los servicios.
  
3.3.3. Plan de gestión
  
Se estructura de la forma que seguidamente se indica:
  
6.5.5.9. Modelización del servicio
  
Contemplara los siguientes contenidos:
  
1. Logística del funcionamiento de las instalaciones ofertadas, concretando los flujos de residuos expresados en toneladas anuales entre las diferentes instalaciones, y los rendimientos de cada una de ellas, a lo largo de toda la vigencia del contrato. Asimismo, se indicarán los puntos de descarga de residuos procedentes de los servicios de recogida municipales diferenciando según el tipo de residuo, y los días y horarios de apertura de las instalaciones, a efectos de recepción de residuos por un lado, y a efectos de tratamiento de los mismos, por otro. Este apartado se presentará con el soporte gráfico necesario para su fácil comprensión, aportando un diagrama de flujo de las instalaciones para cada año de servicio.
  
2. Descripción somera de las técnicas y/o tecnologías de valorización y eliminación a emplear, incluyendo la justificación numérica del cumplimiento de los objetivos de valorización y de reducción de materia orgánica en vertedero anteriormente enunciados. Para ello se adjuntarán balances de masa y energía referidos a las entradas de residuos urbanos en las instalaciones de valorización, en los que se concretarán:
  
- Materiales recuperados en la clasificación previa.
  
- Productos de la valorización de materia orgánica (compost y biogás).
  
- Pérdidas de proceso por evaporación y lixiviación.
  
- Rechazos de la valorización de materia orgánica (primario y secundario).
  
- Fracciones residuales de la valorización energética.
  
- Producciones bruta y neta de energía térmica y eléctrica o combustibles.
  
3. Organigrama general del personal asignado al proyecto de gestión, concretando su adscripción a los diferentes centros de trabajos, así como la coordinación entre los mismos y la supervisión por la dirección de la empresa adjudicataria. Se indicará el número de trabajadores de cada categoría laboral, los diferentes horarios y turnos de trabajos, así como el personal de reserva para vacaciones, absentismo y puntas estacionales.
  
4. Proyecto de explotación de las instalaciones, diferenciando entre las de valorización, las de eliminación y los ecoparques, en los que se incluirá el plan de mantenimiento de maquinaria y equipos de cada una de ellas. Contendrá asimismo una determinación de los consumos de agua (potable, riego y otros usos), energía (electricidad, gas y fuel), así como la forma de suministro, y la disponibilidad de estos servicios en las cercanías de las instalaciones.
  
5. Plan de calidad del compost, referenciado al cumplimiento de la normativa vigente en materia de fertilizantes y afines, así como los parámetros de control y la frecuencia de análisis a realizar, además de la entidad externa a la que se le confiará la elaboración y seguimiento de dicho plan.
  
0.9.5.8. Reglamento de servicio
  
El plan de gestión se completará con un reglamento del servicio, que regule técnica, administrativa y económicamente las relaciones entre el adjudicatario y el Consorcio u otro ente asociativo, así como con los usuarios del servicio, tanto municipios integrantes de dicho ente, como empresas externas al contrato en cuestión.
  
En particular, se considerarán aspectos tales como la propuesta de ordenanzas municipales para residuos urbanos objeto del proyecto de gestión, la clasificación de los diferentes residuos admisibles y los cánones aplicables a cada categoría, la retribución del servicio, la reversión de terrenos, instalaciones y maquinaria, etc.
  
2.8.1.2. Campaña de concienciación social
  
Se realizará de acuerdo con las directrices establecidas en el apartado 2.9.2 del Plan Zonal, y en cualquier caso deberá guiarse por el cumplimiento de los siguientes objetivos generales:
  
- Fomentar la minimización, a través del consumo responsable o mediante acciones concretas entre los sectores locales que pueden favorecer la disminución en la producción de residuos específicos derivados de sus actividades, que tengan la consideración de urbanos, y por tanto se incluyan en el proyecto de gestión.
  
- Potenciar la recogida selectiva, fomentando la implantación de sistemas de separación de residuos en origen, que favorezcan actitudes entre los colectivos locales que permitan la posterior reutilización y reciclaje, a través de medidas de promoción y difusión dirigidas a la ciudadanía en general.
  
La campaña de comunicación ambiental deberá contemplar los siguientes niveles de implicación:
  
- Información ambiental, sobre la actual problemática generada por los residuos urbanos, con especial hincapié en los domiciliarios.
  
- Sensibilización pública, dirigida a la ciudadanía en general, a fin de cumplir los objetivos de concienciación social indicados en el apartado 8.4.2.8 del Plan Zonal.
  
- Formación a colectivos concretos, en especial a aquellos que puedan tener una influencia más directa con las problemáticas locales detectadas y que puedan ayudar con un cambio de actitud a mejorar o corregir la situación.
  
- Actuaciones concretas, que contribuyan a minimizar la producción de residuos urbanos, mejorar y extender la recogida selectiva en origen.
  
- Evaluación y seguimiento, de los logros obtenidos en relación a los objetivos propuestos en la campaña.
  
Las actuaciones concretas a proponer en la campaña de comunicación ambiental, de acuerdo con los anteriores niveles de implicación, deberán especificar:
  
- Objetivos.
  
- Destinatarios.
  
- Línea de actuación: informar, sensibilizar, formar, actuar, evaluar.
  
- Temporización.
  
- Recursos humanos.
  
- Otros recursos.
  
- Presupuesto.
  
3.3.4. Estudio Económico-financiero
  
Considerará la totalidad de los costes de inversión y amortización de las instalaciones, así como los de explotación de las mismas durante toda su vida útil, que será como mínimo de 20 años.
  
Se incluirán además los costes de desmantelamiento final de las instalaciones de valorización, así como los de mantenimiento postclausura de las instalaciones de eliminación de residuos, en caso de que optar por la técnica de vertido controlado, durante los 30 años posteriores al cierre.
  
Las amortizaciones se calcularán por el método francés de cuotas constantes, considerando un tipo de interés referenciado a la deuda del estado español en un plazo de 10 a 20 años. Las amortizaciones se aplicarán linealmente, con un plazo de 20 años para la obra civil, y 10 años para la maquinaria y equipos. En cualquier caso, las reinversiones y costes de mantenimiento deberán asegurar al menos una reposición íntegra de la maquinaria y equipos durante el período de vigencia del contrato.
  
Los presupuestos de inversiones de todas las instalaciones incluirán todas las posibles fases de construcción, así como los costes de disponibilidad de los terrenos y ejecución de nuevos accesos o adecuación de los existentes, además de los costes de redacción del proyecto, control de calidad y dirección facultativa de las obras, así como los de obtención de cualesquiera licencias y autorizaciones necesarias para el ejercicio de la actividad, y también las amortizaciones del vertedero.
  
De acuerdo con las cifras de producción de residuos previstas en el Plan Zonal, se establecerán de forma clara las anualidades de inversión previstas indicando los costes de amortización, personal, reposición de maquinaria y equipos, mantenimiento, explotación, comunicación ambiental, y demás costes, así como los posibles ingresos previstos por venta de subproductos, combustibles o energía.
  
El estudio económico-financiero contendrá los siguientes anejos:
  
PROPUESTA DE CÁNONES A REPERCUTIR.
  
Se presentarán los siguientes cánones diferenciados:
  
- Canon de valorización de residuos urbanos en masa, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
- Canon de valorización de materia orgánica selectiva, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
- Canon de transporte de los rechazos de valorización, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- Canon de eliminación de residuos o fracciones no valorizables, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- Canon de gestión de ecoparques, diferenciado para cada tipo de ecoparque A, B, C o D en euros por año de explotación.
  
- Canon de incineración de animales domésticos muertos, en euros por unidad de peso.
  
- Canon de gestión de residuos voluminosos, en euros por tonelada de entrada en el centro de clasificación, incluso transporte y gestión por gestor autorizado externo o en instalación de eliminación.
  
En los cálculos de todos estos cánones se considerarán los costes financieros de las inversiones y las amortizaciones de las mismas, así como los costes de explotación, incluyendo personal, mantenimiento, consumos de energía, combustibles, agua y demás servicios, seguros de las instalaciones y avales económicos, así como los costes de desmantelamiento final de las instalaciones, y en el caso de plantear el vertido como sistema de eliminación, los costes del mantenimiento posclausura durante un período de 30 años desde el cierre.
  
Asimismo se presentarán variantes de cálculo de todos estos cánones, en los supuestos de que las inversiones se financien con fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25, el 50, el 70 o el 85% del total.
  
Igualmente, se podrán proponer disminuciones de estos cánones como consecuencia de la recepción de residuos asimilables a urbanos que puedan ser tratados conjuntamente con éstos en las instalaciones proyectadas, repercutiendo así los costes fijos de las mismas en un tonelaje mayor de residuos, y produciendo por tanto un abaratamiento de los cánones a satisfacer al adjudicatario. En este supuesto, deberán indicarse las cantidades de residuos externos a gestionar conjuntamente con los residuos urbanos, y su evolución prevista a lo largo de la vigencia del contrato.
  
En cualquier caso, se debe reservar el derecho de admitir residuos asimilables a urbanos procedentes de terceros, en la forma que reglamentariamente se determine.
  
Por otra parte, se propondrán tablas o fórmulas que expresen la variabilidad de todos estos cánones frente a incrementos del tonelaje de residuos a gestionar, desde un 80% hasta un 120% de los valores nominales que figuran en el Plan Zonal o sean así considerados, según proceda, con intervalos del 5% (80, 85, 90, 95, 100, 105, 110, 115 y 120%).
  
Finalmente, se indicarán expresamente para cada uno de los cánones los períodos de aplicación de los mismos, que no podrán ser superiores en ningún a la vigencia de la concesión, limitada a 20 años, ni tampoco proponer ningún tipo de canon durante el período de pruebas de las instalaciones, anterior al inicio efectivo de la explotación de las mismas.
  
Fórmula de revisión de precios.
  
Se propondrá una fórmula polinómica de revisión de precios, como máximo de 6 sumandos, que se referirá a la estructura de costes prevista para el proyecto de gestión, y cuyos índices de actualización deberán ser inequívocos y de publicación oficial (INE, BOE, etc.) con suficiente periodicidad. Como mínimo deberán considerarse como variables los costes de personal, los costes de energía o combustibles, y el IPC.
  
Dicha fórmula polinómica podrá ser idéntica para todos los cánones antes descritos, o diferenciada para cada uno de ellos.
  
Compensaciones económicas municipales.
  
Se contemplarán como mínimo las siguientes compensaciones económicas a los municipios que alberguen las instalaciones de valorización y/o eliminación de residuos:
  
- Compensaciones directas:
  
0,6 € por tonelada de residuos entrada en las instalaciones de valorización.
  
1,2 € por tonelada de residuos entrada en las instalaciones de eliminación.
  
30.000 € anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo e independiente designado por el Consorcio.
  
- Compensaciones indirectas:
  
Financiación de acciones y medidas ambientales, centradas en la implantación de la Agenda 21 Local y otras directamente relacionadas con la mejora de la calidad ambiental del municipio.
  
3.3.5. Documento de síntesis
  
Se presentará un documento de síntesis de todos los documentos anteriores, que, con una extensión no superior a 50 páginas, se redactará en términos asequibles a la comprensión por el público en general, y resumirá los aspectos técnicos, económicos y ambientales más destacados del proyecto de gestión de residuos urbanos.
  
Dispondrá del soporte gráfico adecuado para permitir su fácil lectura, así como la identificación inequívoca de los tratamientos aplicados a los diferentes flujos de residuos objeto del proyecto de gestión.
  
3.4. CRITERIOS DE ADJUDICACION DEL CONCURSO
  
Los criterios que, convenientemente ponderados, servirán de base a la adjudicación del concurso objeto de estas bases técnicas serán los siguientes:
  
A) SOLVENCIA TÉCNICO-TECNOLÓGICA
  
Se desestimarán las ofertas que no acrediten disponer de suficiente solvencia técnico-tecnológica, conforme a los criterios descritos en un apartado anterior.
  
Por su parte, las ofertas que no sean desestimadas, serán valoradas por su mayor experiencia en el campo de la gestión de residuos urbanos, en general, y por su mayor experiencia en construcción y explotación de instalaciones similares a las ofertadas, y por la mayor capacitación técnica del personal operativo en la Comunidad Valenciana, en particular.
  
B) SOLVENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA.
  
Se desestimarán las ofertas que no acrediten disponer de suficiente solvencia económico-financiera, conforme a los criterios descritos en un apartado anterior.
  
Por su parte, las ofertas que no sean desestimadas, no recibirán valoración alguna por este concepto.
  
C) SOLUCION TÉCNICA PROPUESTA
  
En este apartado se considerarán los siguientes aspectos, siempre y cuando se encuentren debidamente justificados desde el punto de vista técnico y tecnológico en la documentación presentada:
  
1) Mayor aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos.
  
- Máxima recuperación de materiales, a través de obtención de subproductos, y/o máxima producción de energía, directa o indirectamente a través de combustibles procedentes de residuos.
  
- Mayor número de materiales a recuperar, y mayores rendimientos unitarios de cada proceso de recuperación.
  
- Mínima generación de rechazos finales de las instalaciones destinados a eliminación.
  
Mayor número de etapas de tratamiento, y mayores rendimientos unitarios de cada proceso de tratamiento.
  
2) Menores consumos de recursos externos a los residuos.
  
- Menor consumo de agua de proceso.
  
- Menor consumo de electricidad.
  
- Menor consumo, en su caso, de gas u otros combustibles.
  
3) Menor afección ambiental de las instalaciones de tratamiento.
  
- Menor generación de lixiviados y olores, en función de la tecnología de tratamiento propuesta.
  
- Menores emisiones atmosféricas resultantes de la valorización de residuos propuesta.
  
- Mejor aspecto general de las instalaciones, por introducción de barreras verdes y zonas ajardinadas.
  
4) Mejor campaña de comunicación ambiental.
  
- Mayor amplitud, diversidad, intensidad y recursos económicos, tanto del plan como del programa.
  
- Mejores medidas para lograr la aceptación de las instalaciones por el público en general, a través de la organización de foros cívicos y jornadas de puertas abiertas.
  
5) Mejor programa de vigilancia ambiental de las instalaciones.
  
- Mayor número y frecuencia de parámetros ambientales a controlar.
  
- Mayor garantía de imparcialidad, objetividad y transparencia, por la participación de laboratorios homologados u organismos acreditados.
  
Las ofertas que no acrediten suficientemente el cumplimiento de los rendimientos mínimos de valorización y límites máximos de eliminación antes indicados, o el cumplimiento de las normativas vigentes de aplicación a las operaciones de valorización y eliminación, serán desestimadas.
  
3.4.1. Tasas económicas a repercutir
  
En este apartado se considerarán los siguientes aspectos, siempre y cuando se encuentren debidamente justificados desde el punto de vista económico y financiero en la documentación presentada:
  
- Menor canon de valorización de residuos urbanos en masa, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
- Menor canon de valorización de materia orgánica selectiva, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
- Menor canon de transporte de los rechazos de valorización, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- Menor canon de eliminación de residuos o fracciones no valorizables, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- Menor canon de gestión de ecoparques, diferenciado para cada tipo de ecoparque A, B, C o D, en euros por año de explotación.
  
- Canon de incineración de animales domésticos muertos, en euros por unidad de peso.
  
- Canon de gestión de residuos voluminosos, en euros por tonelada de entrada en el centro de clasificación, incluso transporte y gestión por gestor autorizado externo o en instalación de eliminación.