Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7969, del 31-01-2017 (2017/552)

RESOLUCIÓN de 20 de enero de 2017, del director de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria (AVFGA), por la que se concede y se regula la ayuda preparatoria al grupo de acción local provisional seleccionado por la Resolución de la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Agraria Común de 17 de enero de 2017.
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Número DOGV
:   7969

Fecha DOGV
:   31-01-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2017/552


Fecha del documento
:   20-01-2017

Organismo emisor
:   Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria
    * ayuda pública

RESOLUCIÓN de 20 de enero de 2017, del director de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria (AVFGA), por la que se concede y se regula la ayuda preparatoria al grupo de acción local provisional seleccionado por la Resolución de la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Agraria Común de 17 de enero de 2017. [2017/552]  
El Programa de desarrollo rural de la Comunitat Valenciana 2014-2020, aprobado por Decisión de la Comisión Europea de 28 de julio de 2015, tiene entre sus objetivos «la diversificación de la actividad económica de las zonas rurales y el apoyo a la iniciativa LEADER».  
En particular, la medida 19 del PDR tiene por objeto «el apoyo para el desarrollo local de LEADER». Esta medida se basa en el desarrollo e implementación de una estrategia de desarrollo local a través de Grupos de Acción Local (GAL) que representan los intereses de cada comunidad territorial.  
Para aplicar esta medida es necesario elegir a los correspondientes Grupos de Acción Local y sus estrategias de desarrollo local participativo (EDLP); para ello la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural dictó la Orden 5/2016, de 11 de abril, de 2016, por la que se convocaba y regulaba la selección de los Grupos de Acción Local LEADER 2014-2020 y de las estrategias de desarrollo local participativo (EDLP), y en la que se establecieron los requisitos que debían reunir las organizaciones candidatas y el procedimiento y los criterios de selección de las mismas.  
En este procedimiento de selección de los GAL corresponde a la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Agraria Común la selección de los GAL provisional (art. 14.4 de la Orden 5/2016) que, más adelante y tras la presentación y aprobación de las respectivas EDLP, serán designados GAL LEADER 2014-2020.  
Por otro lado, y de conformidad con lo establecido en el artículo 35.1, letra a, del Reglamento (UE) núm. 1303/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, y la submedida 19.1.1 del PDR CV 2014-2020, la citada Orden 5/2016 regula en su artículo 21 la «ayuda preparatoria», estableciendo que «1. Mediante resolución de la persona titular de la dirección de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria se articulará la ayuda preparatoria destinada a los GAL seleccionados de manera provisional para la creación de capacidades, la formación y el establecimiento de redes con miras a la preparación y puesta en práctica de una EDLP, así como para la elaboración de la propia EDLP. 2. Serán beneficiarios de esta ayuda todos los GAL seleccionados de manera provisional, por lo que dicha ayuda no tiene carácter de concesión de concurrencia competitiva» y, en el mismo sentido, el artículo 14.5 de la citada orden establece que «Las asociaciones candidatas seleccionadas como GAL provisional tendrán derecho a la ayuda preparatoria de la estrategia, prevista en el artículo 35 del Reglamento (UE) núm. 1303/2013, sin perjuicio de que la EDLP sea finalmente seleccionada o no, a partir del momento en que estén seleccionadas para los costes establecidos en el artículo 35.1 letra a) del citado reglamento».  
Así pues, atendiendo a que mediante Resolución de la directora general de Desarrollo Rural y Política Agraria Común, de 17 de enero de 2017, se ha seleccionado a la Asociación Palancia-Mijares 14-20 como GAL provisional.  
En uso de las facultades que me confiere el artículo 13.h) del Decreto 123/2006, de 8 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, resuelvo:  
  
Primero  
Conceder la ayuda preparatoria de la estrategia de desarrollo local participativo (EDLP) por importe de 32.000 euros al Grupo de Acción Local provisional Asociación Palancia-Mijares 14-20, seleccionado por resolución de la directora general de Desarrollo Rural y Política Agraria Común de 17 de enero de 2017.  
  
Segundo  
Autorizar y disponer el gasto de la ayuda preparatoria destinada a este GAL provisional por dicha cuantía, con cargo a la linea de subvención SE832000 del capítulo IV del presupuesto de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria de 2017.  
  
Tercero  
Esta ayuda preparatoria, que como reza el artículo 21 de la Orden 5/2016, tiene por objeto «la creación de capacidades, la formación y el establecimiento de redes con miras a la preparación y puesta en práctica de una EDLP, así como la elaboración de la propia EDLP», se regirá por las siguientes normas de justificación:  
  
Norma 1. Periodo de subvencionabilidad.  
El periodo de subvencionabilidad de los gastos comprenderá desde la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la Resolución de 17 de enero de 2017, de la directora general de Desarrollo Rural y Política Agraria Común, por la que se selecciona el Grupo de Acción Local provisional Asociación Palancia-Mijares 14-20, hasta la presentación de la solicitud de admisión de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (art. 16.1 y anexo VII de la Orden 5/2016).  
  
  
Norma 2. Gastos subvencionables.  
Se considerará gasto realizado el que haya sido efectivamente pagado por las entidades beneficiarias en el periodo de subvencionabilidad.  
Los gastos subvencionables podrán incluir:  
a) Acciones de formación para las partes interesadas locales.  
b) Estudios relativos a la zona en cuestión.  
c) Costes relacionados con el diseño, preparación y presentación de la EDLP, incluidos costes de asesoramiento y costes para acciones relacionadas con las consultas de las partes interesadas a efectos de la preparación de la estrategia.  
d) Costes administrativos (costes de funcionamiento y de personal) vinculados a la redacción de la EDLP.  
No será subvencionable el impuesto sobre el valor añadido excepto cuando no sea recuperable.  
  
Norma 3. Subcontratación.  
Los candidatos a GAL podrán subcontratar la ejecución de las actividades necesarias para el diseño, presentación y preparación de la implementación de las EDLP hasta un máximo del 70 % de la ayuda pública total concedida.  
En los demás aspectos relativos a la subcontratación se estará a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones y el artículo 68 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio.  
  
Norma 4. Intensidad de la ayuda.  
Se subvencionará el 100 % de los gastos elegibles hasta el límite de la cuantía de la subvención concedida.  
  
Norma 5. Solicitud de pago y justificación del gasto.  
Presentada la EDLP en tiempo y forma, podrá solicitarse el pago de la ayuda preparatoria mediante justificación por parte de la entidad beneficiaria del cumplimiento de las condiciones impuestas y de la consecución de la finalidad o los objetivos previstos en la presente resolución, y revestirá la forma de cuenta justificativa con aportación de justificantes del gasto realizado que se acompañará a la solicitud de pago.  
  
El plazo máximo para la presentación de la solicitud de pago y documentación que le acompaña vence el día 21 de mayo de 2017, a excepción de los gastos correspondientes a la cotización a la Seguridad Social y retenciones de IRPF que podrán presentarse hasta el 20 de julio de 2017.  
Las solicitudes de pago, que deberán dirigirse al titular de la dirección general con competencias en desarrollo rural y se presentarán preferentemente en el Registro General del Complejo Administrativo 9 d'Octubre, sin perjuicio de las formas previstas en la legislación de procedimiento administrativo común, contendrán:  
a) La cuenta justificativa, con aportación de justificantes de gasto, estará integrada por:  
- Una memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de la subvención, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos.  
- Una memoria económica justificativa del coste de las actividades realizadas que contendrá:  
- Una relación clasificada e individualizada de los gastos de la actividad subvencionada, con identificación de la persona o entidad acreedora y del documento, su importe, fecha de emisión y, en su caso, fecha de pago, debidamente ordenada y numerada.  
- Los gastos de personal se justificarán presentando los contratos de trabajo, nóminas, justificantes de pagos de los salarios, documentos acreditativos del ingreso por retenciones de IRPF, TC1 o, en su caso, transferencia bancaria y TC2, así como el parte de dedicación horaria a la actividad subvencionada.  
- Las facturas o documentos de valor probatorio equivalente en el tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa incorporados en la relación de gastos a que se hace referencia en el apartado anterior y, en su caso, la documentación acreditativa del pago, de conformidad con el artículo 60.4 del Reglamento (UE) núm. 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013.  
- La acreditación de los gastos también podrá efectuarse mediante facturas electrónicas, siempre que cumplan los requisitos exigidos para su aceptación en el ámbito tributario.  
b) Certificado de estar al corriente en el pago de las obligaciones tributarias con la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, frente a la Tesorería General de la Seguridad Social y frente a la Generalitat Valenciana o autorización expresa por la que faculta para obtener directamente vía telemática dicha información.  
c) Declaración responsable de otras ayudas obtenidas y/o solicitadas a cualquier otro organismo, tanto público como privado, para la realización total o parcial de la actividad para la que se solicita la subvención y compromiso de declarar en el futuro cualquier otra ayuda solicitada o recibida.  
d) Declaración responsable de no estar incurso en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario establecidas en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
e) Datos bancarios para el ingreso de la ayuda.  
f) Cualquier otra documentación o información que se considere oportuna por la dirección general competente en desarrollo rural para la justificación de los gastos realizados o el cumplimiento de los requisitos exigidos.  
  
Norma 6. Moderación de costes.  
1. Cuando el importe del gasto a subcontratar supere las cuantías establecidas en la disposición adicional 2.ª de la Ley 5/2013, de 23 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat para el contrato menor el beneficiario deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores, con carácter previo a la contratación del compromiso, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren.  
En aquellos casos en que la oferta finalmente ejecutada no sea la de menor importe económico el beneficiario deberá justificar expresamente en una memoria las razones que motivaron tal decisión. En este supuesto, si tales razones no están motivadas en consideraciones técnicas, financieras u otros condicionantes de la ejecución de la actuación, el órgano gestor podrá minorar o incluso eliminar del computo total de gasto subvencionable a liquidar el importe atribuido por el beneficiario a dicha actuación objeto de discrepancia.  
2. En el caso de gastos en concepto de dietas, desplazamientos, alojamiento y manutención, siempre que los mismos estén directamente relacionados con el objeto de la ayuda, se limitarán con lo establecido en el Decreto 64/2011, de 27 de mayo, del Consell y el Decreto 95/2014, de 13 de junio, por los que se modifica el Decreto 24/1997 sobre indemnizaciones por razón del servicio y gratificaciones por servicios extraordinarios, debiendo estar estos gastos debidamente justificados documentalmente.  
3. En el caso de gastos del personal contratado para el periodo de elaboración de la EDLP por la entidad beneficiaria el importe de los salarios, a tiempo completo, se limitarán de conformidad con las retribuciones del personal funcionario al servicio de la Generalitat con el detalle siguiente:  
- Técnico: A1/A2 22 E040  
€ Administrativo/Auxiliar administrativo: C1/C2 14 E019  
  
Norma 7. Instrucción del procedimiento de pago.  
1. Una vez presentada la solicitud de pago con su correspondiente documentación la instrucción del procedimiento de tramitación de los expedientes será llevada a cabo por la subdirección competente en materia de desarrollo rural como órgano instructor.  
2. En el supuesto que las solicitudes no reúnan los requisitos exigidos o la documentación presentada no sea la preceptiva se requerirá por escrito a los solicitantes para que en un plazo de 10 días procedan a subsanar o acompañar la documentación de acuerdo a lo requerido, con indicación expresa de que si así no lo hicieran se les tendrá por desistidos en su solicitud de subvención, previa resolución, conforme a lo previsto en el artículo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
3. El órgano instructor puede requerir al solicitante información más ampliada y efectuar las actuaciones que considere necesarias para la determinación y comprobación de datos, todo ello a los efectos de una adecuada tramitación del procedimiento hasta su resolución.  
4. A la vista de la documentación justificativa prevista en la presente, así como del conjunto de obligaciones impuestas a la entidad beneficiaria, y a propuesta de la subdirección competente en materia de desarrollo rural, el/la director/a General competente en materia de desarrollo rural, resolverá sobre el pago definitivo de la ayuda.  
  
Norma 8. Resolución de pago  
1. Las solicitudes de pago serán resueltas por el/la director/a general competente en materia de desarrollo rural, según el Acuerdo de 26 de abril de 2012, por el que se delegan las funciones de autorización del pago de fondos FEADER entre el organismo pagador y los distintos órganos administrativos de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, así como de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, o acuerdo que le sustituya.  
2. La resolución será motivada y contendrá la siguiente información: el gasto justificado, la cuantía de la ayuda concedida, las administraciones que financian las ayudas (comunitaria, nacional o autonómica) y sus porcentajes de participación.  
  
Norma 9. Incumplimientos reintegros y sanciones.  
1. En el caso de justificar gastos por un importe que no sea igual o superior al presupuesto total de las actividades previstas se procederá a la minoración de la subvención en proporción a los gastos efectivamente justificados.  
2. Serán causa de reintegro total o parcial de las cantidades percibidas con los intereses correspondientes o de pérdida del derecho a la subvención, si no se hubiera procedido al pago, las previstas en el artículo 36 y 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, así como en el título X, capítulo III, de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
3. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados anteriores, cuando los hechos pudieran ser constitutivos de infracción administrativa se iniciará el correspondiente procedimiento sancionador, según lo previsto en el título IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, en sus preceptos básicos así como en el título X, capítulo IV, de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
4. Las infracciones administrativas cometidas en relación con la ayuda preparatoria regulada en la presente resolución se sancionarán de conformidad con los artículos 63 del Reglamento de ejecución (UE) núm. 809/2014, de la Comisión, de 17 de julio de 2014, 64 del Reglamento (UE) núm. 1306/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, y 129 del Decreto legislativo 1/2010, de 2 de marzo.  
5. No se impondrán sanciones administrativas en los casos contemplados en el artículo 64.2 del Reglamento (UE) núm. 1306/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013.  
  
  
  
Norma 10. Cláusula de supletoriedad.  
En lo no previsto en las presentes normas de justificación del gasto para el pago de la ayuda preparatoria habrá que estar a lo dispuesto en los siguientes cuerpos normativos:  
- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
- Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
- Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
  
Cuarto  
De acuerdo con lo establecido en el artículo 18 de la Ley 38/2003, general de subvenciones, la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, como autoridad de gestión del Programa de desarrollo rural, publicará en versión electrónica o impresa la relación de beneficiarios, los importes correspondientes de las ayudas concedidas y su finalidad así como la indicación de la convocatoria, el programa y crédito presupuestario al que se imputen, de conformidad con lo establecido en el artículo 111 del Reglamento (UE) núm. 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los reglamentos (CE) núm. 352/78, (CE) núm. 165/94, (CE) núm. 2799/98, (CE) núm. 814/2000, (CE) núm. 1290/2005 y (CE) núm. 485/2008 del Consejo.  
  
Quinto  
El importe de las subvenciones reguladas en la presente resolución no podrá ser de tal cuantía que en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras administraciones públicas, entes públicos o privados nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, supere el coste de la actividad desarrollada y serán incompatibles con la percepción de ayudas comunitarias para el mismo fin, en virtud del Reglamento (UE) núm. 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader).  
  
Sexto  
La presente subvención no constituye «ayuda de estado» a los efectos de la normativa comunitaria, dado que no reúne las características definitorias de las mismas, de acuerdo con la normativa europea (art. 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). Los fondos públicos tienen como beneficiaria a una entidad sin ánimo de lucro para el ejercicio de acciones que no suponen actividad empresarial al no incluir la producción de bienes o la prestación de servicios a cambio de una remuneración.  
  
La presente resolución pone fin a la vía administrativa y contra la misma puede interponerse potestativamente recurso de reposición ante el director de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente al de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas; o impugnarse directamente ante los juzgados de lo contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente a su publicación, de acuerdo con lo previsto en los artículos 8.3, 25.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo ello sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
  
Valencia, 20 de enero de 2017.- El director de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria: Francisco Rodríguez Mulero.