Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6266, del 13-05-2010 (2010/4974)

ACUERDO de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 30 de marzo de 2010, relativo a la modificación puntual número 44 del Plan general del municipio de L'Alcora, relativa a la creación de un suelo dotacional en la partida Pla de Bossa.
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Número DOGV
:   6266

Fecha DOGV
:   13-05-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/4974


Fecha del documento
:   30-03-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Alcora, l'
    * plan de urbanismo

ACUERDO de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 30 de marzo de 2010, relativo a la modificación puntual número 44 del Plan general del municipio de L'Alcora, relativa a la creación de un suelo dotacional en la partida Pla de Bossa. [2010/4974]  
«Visto el expediente de referencia y de conformidad con los siguientes:  
Antecedentes  
Primero. El Ayuntamiento de l'Alcora, mediante Acuerdo del Pleno de fecha 20 de diciembre de 2007, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de 4 de febrero de 2008 (el 11 de febrero de 2008 se publica en el DOCV una corrección de errores) y en el periódico Levante en fecha 6 de febrero de 2008. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se han formulado alegaciones, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 24 de abril de 2008.  
Posteriormente, como consecuencia de un informe desfavorable de la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente, se reduce la superficie del ámbito inicialmente propuesto, que pasa de 325.738,50 m² a 311.638 m². Dicha modificación fue aprobada por el Pleno en sesión de fecha 30 de julio de 2008.  
Segundo. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón en su sesión de 30 de junio de 2009 adoptó el siguiente acuerdo:  
"Suspender la aprobación definitiva de la modificación puntual núm. 44 del Plan general de l'Alcora, en tanto no se resuelvan las siguientes deficiencias:  
- Se deberá aportar el estudio de inundabilidad a que hace referencia la consideración núm. siete o bien se deberá detraer del ámbito de la actuación los terrenos afectados por el riesgo de inundación.  
- Se deberá subsanar el estudio de integración paisajística según las observaciones señaladas en el informe de la Dirección General de Territorio y Paisaje."  
Finalmente, el Pleno del Ayuntamiento, en sesión de 28 de mayo de 2009, adopta el acuerdo de reducir nuevamente el ámbito propuesto por la modificación núm. 44, con el fin de excluir los terrenos afectados por el riesgo de inundación. Así, finalmente, el ámbito de la actuación queda definitivamente fijado en 260.667 m².  
Tercero. El proyecto consta de expediente administrativo municipal, proyecto de modificación puntual (memoria informativa y justificativa, planos de información y ordenación y normas urbanísticas), estudio de impacto ambiental y estudio de integración paisajística.  
Cuarto. El objeto de la presente modificación es delimitar una reserva de suelo dotacional de carácter recreativo-deportivo en suelo no urbanizable común de 260.667 metros cuadrados, en la partida Plà de Bossa, estableciendo sus condiciones de uso y construcción así como el vial que le da acceso.  
Las ordenanzas de edificación y normas urbanísticas no se ven alteradas con la modificación propuesta, entendiendo que para las construcciones que vayan a llevarse a cabo en este ámbito deberá atenderse a lo establecido en el artículo 4.17 de las ordenanzas de la edificación en suelo no urbanizable, en el punto a que se refiere a edificaciones para fines sociales o de utilidad pública.  
Quinto. Durante la tramitación del expediente se han emitido los siguientes informes:  
1. En el expediente de tramitación municipal consta informe favorable de la oficina del plan de carreteras, de fecha 16 de mayo de 2008.  
2. En fecha 15 de julio de 2008 se recibe informe favorable del Servicio de Carreteras de la Diputación Provincial de Castellón.  
3. En fecha 22 de septiembre de 2008 se recibe informe favorable sobre vías pecuarias de la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente.  
4. En fecha 30 de abril de 2009 se recibe informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
5. El 17 de marzo de 2010 se ha emitido informe favorable de la Dirección General de Territorio y Paisaje sobre el estudio de integración paisajística.  
6. En fecha 15 de junio de 2009 se ha emitido la declaración de impacto ambiental.  
Fundamentos de derecho  
Primero. Legislación aplicable  
La presente modificación puntual se ha tramitado después de la entrada en vigor de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, urbanística valenciana (en adelante LUV), por lo que le es ya aplicable la nueva Ley.  
Segundo. Tramitación  
La tramitación de la presente modificación puntual ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 94 de la LUV. La documentación está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 64 y concordantes de la LUV.  
Tercero. Administración competente para la aprobación definitiva  
El artículo 36.3 de la LUV establece que "la competencia para la aprobación definitiva de la ordenación estructural corresponde a la Generalitat". Por otra parte, el artículo 37.2 de la LUV dispone que "las decisiones sobre la ordenación pormenorizada corresponden al Municipio", añadiéndose luego que "la competencia para la aprobación definitiva de los planes que sólo se refieran a la ordenación pormenorizada corresponde al Ayuntamiento".  
Dado que se trata de una actuación que afecta a la red primaria de reservas de suelo dotacional público en suelo no urbanizable (artículo 36.1 d) y e) de la LUV), la competencia para su aprobación corresponde a la Generalitat.  
Cuarto. Declaración de impacto ambiental  
Al tratarse de una modificación que afecta al suelo no urbanizable la documentación se acompaña del preceptivo estudio de impacto ambiental.  
En fecha 15 de junio se ha emitido la preceptiva declaración de impacto ambiental.  
La misma estima aceptable, a los efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la modificación puntual núm. 44 del Plan general de L'Alcora, siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada y con los condicionantes establecidos a continuación:  
Se supedita la ejecución al cumplimiento de los siguientes condicionantes:  
El presente procedimiento de evaluación de impacto ambiental relativo a una modificación del planeamiento, incluido en el supuesto 8.g del anexo I de la Ley 2/1989, de impacto ambiental, no exime de que el proyecto o conjunto de proyectos para la implantación de los usos y actividades previstos, especialmente los relativos a la construcción de caminos sobre terrenos forestales y pistas permanentes de carreras y de pruebas para vehículos motorizados, recogidos en el RDL 1/2008, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de evaluación ambiental de impacto ambiental de proyectos, y/o en la Ley 2/1989, de impacto ambiental y concordantes de su reglamento (Decreto 162/1990), así como en la legislación sectorial, sean sometidos a evaluación de impacto ambiental incluyendo un estudio de impacto ambiental específico y concreto de cada uno de ellos.  
Quinto. Vías pecuarias  
Como consecuencia de un primer informe desfavorable de la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente, solicitado por el Ayuntamiento en la fase de tramitación municipal, se reduce la superficie del ámbito inicialmente propuesto que era de 325.738,50 m² ya que el perímetro oeste de la actuación afectaba a un tramo de la cañada Real núm. 3, aproximadamente en una anchura de 37,61 metros y en una longitud aproximada de 200 metros. Por tanto, concluye el informe "la actuación propuesta es incompatible con el destino y usos que corresponden a las vías pecuarias, por lo que se deberá detraer dichos terrenos del ámbito de la reserva de suelo dotacional".  
Como consecuencia, el Pleno del Ayuntamiento celebrado el 30 de julio de 2008 acordó reducir el ámbito inicialmente propuesto por la modificación núm. 44 que pasa de 325.738,50 m² a 311.638 m², con el fin de excluir de su ámbito el tramo de la cañada Real núm. 3.  
Esa nueva documentación ha sido informada favorablemente por la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente en informe de 22 de septiembre de 2008.  
Sexto. Accesos viarios  
En cuanto a los accesos viarios, la aprobación de la presente modificación puntual exige verificar que se prevean unos accesos adecuados desde la red primaria de comunicaciones. Es por ello por lo que, en la tramitación de la aprobación definitiva del presente expediente resulta determinante, en este aspecto, el contenido de los informes sectoriales de carreteras. Así lo establece de forma expresa el artículo 23.5 de la LOTPP, en particular en su segundo párrafo, según el cual "en cualquier caso, los crecimientos urbanísticos o usos del suelo que generen nuevas demandas de transporte, accesibilidad y movilidad, deberán asumir los costes de construcción o ampliación de las infraestructuras necesarias para satisfacerlas, con cargo a los propietarios o al promotor según lo que determine la legislación en materia de régimen del suelo y en materia de urbanismo".  
Según la memoria justificativa, se propone la creación de un vial de la red estructural que permita comunicar adecuadamente este equipamiento con el vial de la carretera entre L'Alcora y San Juan de Moró (CV-190).  
Respecto al vial que dará acceso al recinto desde la carretera CV-190, aunque no se adjunta el proyecto técnico del camino, la declaración de impacto ambiental señala que "el presente procedimiento de evaluación de impacto ambiental relativo a una modificación del planeamiento no exime de que el proyecto o conjunto de proyectos para la implantación de los usos y actividades previstos, especialmente los relativos a la construcción de caminos sobre terrenos forestales y pistas permanentes de carreras y de pruebas para vehículos motorizados, sean sometidos a evaluación de impacto ambiental incluyendo un estudio de impacto ambiental específico y concreto de cada uno de ellos."  
En todo caso, constan en el expediente informes favorables emitidos por la Oficina del Plan de Carreteras y por el Servicio de Carreteras de la Diputación Provincial de Castellón.  
Séptimo. Riesgos de inundación  
Según la cartografía temática del territorio de la Comunitat Valenciana, parte del ámbito de la actuación propuesta se encuentra afectado por el PATRICOVA, concretamente, por riesgo de inundación de nivel 6 (frecuencia baja y calado bajo).  
Según el artículo 22 del PATRICOVA, en suelo no urbanizable afectado por riesgo de inundación 6 se prohíben los siguientes usos y actividades, entre otros, los centros deportivos. Por su parte, el artículo 16 establece que "los estudios de inundabilidad para la concreción del riesgo de inundación, realizados a escala adecuada y elaborados por técnico competente, son imprescindibles para admitir decisiones de planeamiento que se aparten de las determinaciones contenidas en los documentos de carácter vinculante del PATRICOVA".  
En base a lo anterior, en fecha 30 de abril de 2009 se ofrece la posibilidad al Ayuntamiento de que presente un estudio de inundabilidad que concrete el riesgo de inundación.   
En su lugar, el Pleno del Ayuntamiento, en sesión de 28 de mayo de 2009, adopta el acuerdo de reducir nuevamente el ámbito propuesto por la modificación núm. 44, con el fin de excluir los terrenos afectados por riesgo de inundabilidad 6 del PATRICOVA. Así, finalmente, el ámbito de la actuación queda definitivamente fijado en 260.667 m².  
Por tanto, esta deficiencia, puesta de manifiesto en el acuerdo de la Comisión Territorial de 30 de junio de 2009, puede entenderse subsanada.  
Octavo. Recursos hídricos  
En el expediente municipal consta que el Ayuntamiento de L'Alcora ha solicitado informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar sobre disponibilidad de agua y sobre la posible afección con la rambla de la Viuda y río Alcora.  
El informe se ha recibido en este Servicio Territorial en fecha 30 de abril de 2009 en sentido favorable.  
Noveno. Estudio de integración paisajística  
El informe de la Dirección General de Paisaje de fecha 10 de junio de 2009 resalta el hecho de que el instrumento de paisaje que acompaña a la modificación puntual de planeamiento sea un estudio de integración paisajística. Señala el informe que de conformidad con el artículo 45.4 y 46 del Decreto 120/2006 por el que se aprueba el Reglamento de paisaje de la Comunitat Valenciana (en adelante RPCV), las modificaciones del planeamiento municipal que modifiquen la ordenación estructural e impliquen una modificación de las determinaciones de los estudios de paisaje deberán ir acompañadas de un estudio de este tipo y se tramitarán conjuntamente, si bien, teniendo en cuenta que el municipio actualmente está desarrollando el documento de concierto previo que cuenta con estudio de paisaje, en el que se ha incluido la zona objeto de la modificación como equipamientos de la red estructural de suelo dotacional y se localiza en un ámbito clasificado como suelo no urbanizable común por el planeamiento municipal vigente, se considera que la actuación propuesta puede asimilarse a un Plan especial de reserva de suelo y que en situaciones similares de incidencia en el paisaje el RPCV contempla en su artículo 48.4 la elaboración de un estudio de integración paisajística.  
Salvado pues el problema formal del instrumento de paisaje que acompaña el proyecto de modificación puntual, el informe entra en su análisis y encuentra múltiples deficiencias concluyendo en la necesidad de subsanar la documentación aportada de acuerdo con los apartados 2, 3, 5, 6 y 7 del mismo.  
El Ayuntamiento de l'Alcora ha presentado en fecha 8 de febrero de 2010 un anexo al estudio de integración paisajística para subsanar las deficiencias observadas.  
La Dirección General de Territorio y Paisaje ha emitido en fecha 17 de marzo de 2010 informe favorable al citado anexo. El mismo concluye de la siguiente forma:  
"El contenido del estudio de integración paisajística se considera suficiente para valorar la incidencia de la modificación planteada de conformidad con lo establecido en los artículos 52 y 57 del RPJECV.  
El estudio presentado propone medidas de integración en el paisaje para mitigar el impacto producido por la transformación de la topografía y la eliminación de la vegetación en las zonas señaladas estrictamente para la zona de tiro y el parking. Para ello se ha considerado la revegetación de la nueva zona deportiva con pinus halepensis y vegetación de tipo silvestre. Asimismo, dado que en el interior de la zona propuesta para la nueva actuación discurre un camino, se proyecta la reposición del mismo sobre todo el perímetro sur y oeste de la zona de actuación, debiendo garantizar para el trazado del nuevo camino la continuidad de su condición de recorrido escénico, incorporando en el entorno del mismo una pantalla vegetal de especies similares a las existentes en el entorno.  
Por todo ello, se emite el presente informe favorable al estudio de integración paisajística que acompaña la modificación puntual núm. 44 creación de una reserva de suelo dotacional en partida Pla de Bossa para usos recreativo-deportivo del PGOU de l'Alcora, debiendo fijarse como condicionantes del desarrollo de la zona deportiva objeto de esta modificación puntual, tanto las medidas como las normas de integración paisajística aportadas por el estudio y la señalada en el presente informe.  
En relación al trazado de la nueva línea eléctrica y al camino de acceso propuesto para la zona de actuación, se considera que el estudio de integración paisajística de la modificación puntual núm. 44 no valora la integración paisajística y visual de estas infraestructuras, por lo que deberán ser objeto de otro informe por parte de este Servicio en el procedimiento de aprobación de los respectivos proyectos."  
Décimo. Órgano competente para resolver  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Urbanismo, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los Planes generales -y de sus modificaciones- de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el 10.a) del Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 162/2007, de 21 de septiembre.  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, acuerda:  
Aprobar definitivamente la modificación puntual núm. 44 del Plan general de l'Alcora siempre que se cumplan en la ejecución del proyecto las condiciones impuestas por la declaración de impacto ambiental y por el informe de la Dirección General de Territorio y Paisaje.  
Contra el instrumento de planeamiento aprobado podrá interponerse recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo previsto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno».  
Castellón de la Plana, 30 de marzo de 2010.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.