Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9697, del 04-10-2023 (2023/9940)

RESOLUCIÓN 15 de septiembre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del PGOU de València - Entorno Alquería Serra. Expediente 97/4474-VDQ.
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Número DOGV
:   9697

Fecha DOGV
:   04-10-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/9940


Fecha del documento
:   15-09-2023

Organismo emisor


Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN 15 de septiembre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del PGOU de València - Entorno Alquería Serra. Expediente 97/5865-DDM. [2023/9940]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Único  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 97/2067-CTO València.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental de la modificación puntual del PGOU de València - Entorno Alquería Serra.  
Promotor: Ayuntamiento de València.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de València.  
Localización: València.  
Expediente: 97-2019-EAE.  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 8 de abril de 2021, adoptó el siguiente:  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del PGOU de València-Entorno Alquería Serra, en los siguientes términos:  
En fecha 21 de noviembre de 2019 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU de València entorno Alquería Serra del municipio de València, de acuerdo con la Ley 5/2014, de 25 de julio, del Consell, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP).  
1. Documentación presentada  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, el 21 de noviembre de 2019, remite la documentación de la modificación puntual del PGOU - entorno Alquería Serra de València, adjuntando la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental de la misma.  
La documentación, de fecha de redacción julio de 2019, consta de:  
1. Documento inicial estratégico (DIE)  
2. Anexos:  
• Anexo 0. Planos de Alternativas, Alt-0, Alt-1, Alt-2  
• Anexo 1. Borrador de la MP del PGOU de València «Entorno Alquería Serra»  
• Anexo 2. Estudio de integración paisajística  
• Anexo 3. Estudio de movilidad  
• Anexo 4. Estudio acústico  
• Anexo 5. Proyecto básico de urbanización  
• Anexo 6. Coordinación de servicios con otros organismos  
• Anexo 7. Ficha del Catálogo de bienes protegidos de la Chimenea Fábrica «El Prado»  
• Anexo 8. Ficha del Catálogo de bienes protegidos de la «Alquería Serra»  
El 27 de enero de 2020 se presenta documento nueva alternativa de propuesta de accesos del DIE y del borrador de la MP del PGOU de València, entorno Alquería Serra, de fecha de 4 de diciembre de 2019; y documentación complementaria a esta de fecha de redacción 9 de enero de 2020.  
  
2. Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente consiste en un Plan general aprobado definitivamente por Resolución de 28 de diciembre de 1988, de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ratificado por acuerdo del Consell de 30 de diciembre de 1988 (DOGV 16.01.1989). Actualmente está en proceso de revisión y su memoria ambiental se emitió el 6 de noviembre de 2009 (expediente 52/4005 YKK).  
Mediante Resolución de 20 de febrero de 2015, de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, se aprobó definitivamente el Catálogo estructural de bienes y espacios protegidos del municipio de València (BOP 118, 23.06.2015), en el que se incluyen, con calificación de bien de relevancia local (BRL) los siguientes inmuebles localizados en el ámbito de la presente modificación:  
• La Alquería Serra Ficha 14-02-EPA  
• La Chimenea de la antigua fábrica El Prado Ficha 14-01-EPE  
  
3. Descripción de la propuesta de modificación puntual  
3.1. Ámbito. La modificación comprende la parcela de ref. catastral 9721751HS3988B5238UO de superficie 19.087 m² (según DIE 19.250,93 m²), que linda con:  
- norte: camino Alquería Serra.  
- sur: cementerio de Benimaclet  
- este: Avenida de Cataluña (autovía V-21).  
- oeste: Camí Fuentes (Ronda Norte).  
La parcela está actualmente clasificada como suelo urbano y calificada como industrias y almacenes, áreas y enclaves industriales (IND-1); y se regula en el capítulo 7º del título 5º de las Normas urbanísticas del PGOU: artículos 6.52 y siguientes.  
La parcela objeto de la modificación mantiene su clasificación como suelo urbano en distintos instrumentos de ordenación tramitados por el Ayuntamiento de València con posterioridad a la aprobación del PGOU-1988: revisión simplificada del PGOU (expediente 52/5772-UVO) (pasa a calificación terciaria) y homologación sectorial del planeamiento vigente en el ámbito del suelo urbano de la ciudad central (Zona primaria urbanizada residencial).  
3.2. Objeto. El objeto de la modificación es el de posibilitar la construcción de una residencia de estudiantes en una parcela, actualmente calificada como suelo urbano de uso industrial, localizada junto al cementerio de Benimaclet, en la entrada de València desde la V-21.  
La modificación se concreta en los siguientes objetivos particulares:  
1) «Cambio de uso de la parcela con referencia catastral 3339807VM2636Y6960NW pasando del actual uso industrial a un uso residencial comunitario (Rcm), dotacional educativo (Ded) y socio-cultural (Dsc).  
2) Prohibición expresa del uso residencial unifamiliar y plurifamiliar en la parcela.  
3) Reducción significativa de la edificabilidad permitida actualmente por el planeamiento vigente en la parcela lo que comportará una sensible reducción del volumen de las edificaciones a materializar con el objeto de conseguir una adecuada integración paisajística en el ámbito en el que se encuentra.  
4) Implantación del uso dotacional educativo (Ded) y socio-cultural (Dsc) en aproximadamente el 20 % del total de la edificabilidad.  
5) Adecuación del acceso al cementerio de Benimaclet dotándolo de unas condiciones de seguridad vial adecuadas, creando aceras y posibilitando el acceso de vehículos de emergencia.  
6) Conservación y rehabilitación de la chimenea existente en la parcela que persiste de la anterior edificación industrial.  
7) Rehabilitación arquitectónica, paisajística y funcional de la Alquería de Serra y su entorno, incluyendo el trazado histórico Camino de Serra con un acabado de tierra mejorada, reconstruyendo las acequias existentes al borde del camino y creando dos puntos de observación del paisaje de la huerta.»  
3.3. Problemática y Justificación. «La nueva ordenación propuesta se justifica en la mejora urbanística, paisajística y medio ambiental que comporta al permitir la erradicación de unas instalaciones industriales en desuso y en estado de abandono, situadas junto a uno de los principales accesos a la ciudad y en un entorno de Huerta Protegida, lo que constituye una anomalía urbanística y un anacronismo paisajístico y medioambiental.»  
3.4. Alternativas. Se presentan 3 alternativas:  
Alternativa 0. «Consistiría en no modificar el planeamiento vigente y no efectuar ningún tipo de actuación sobre la parcela, con lo que el uso establecido en la parcela continuaría siendo disfuncional y se mantendría la posibilidad de que se edifique en el futuro una nave industrial de gran tamaño sin coherencia con el tejido urbano lógico del ámbito.  
Además, hay que señalar que si no se actúa existe el riesgo de que se produzca la pérdida del elemento protegido en el ámbito de actuación, es decir, la chimenea de la antigua fábrica así como de la Alquería Serra - que aunque se encuentre fuera del ámbito de actuación se pretende rehabilitar - ya que ambas edificaciones se encuentran en peligro de colapso estructural.»  
Alternativa 1. «Consistiría en proceder a solicitar la licencia de obras de manera inmediata de conformidad con el planeamiento vigente y materializar la edificabilidad de uso industrial de aproximadamente 45.600 m²t que permite el actual PGOU de Valencia en la parcela ubicada en C/ Alquería Serra nº131, lo que produciría un grave impacto paisajístico y medio ambiental.»  
Alternativa 2. (Elegida). «Supone la sustitución del uso Industrial actualmente asignado a la parcela por un uso residencial comunitario, dotacional educativo y socio-cultural que permita la edificación de una residencia de estudiantes, con la consiguiente mejora de las condiciones urbanísticas, ambientales y paisajísticas respecto al planeamiento vigente.»  
3.5. Alcance de la propuesta. La modificación propone:  
• La recalificación del suelo urbano industrial vigente a suelo urbano residencial.  
• Destinar el suelo a usos de carácter terciario: residencia de estudiantes universitarios y equipamientos educativos y socio-culturales complementarios.  
• La reducción de la edificabilidad de la parcela industrial de 2,4 m²t/m²s a 1 m²t/m²s; se propone materializar 5.500 m²t de edificabilidad bajo rasante (cota -2) para albergar los usos complementarios.  
• La adecuación del acceso al cementerio de Benimaclet en condiciones de seguridad vial, creando aceras y posibilitando el acceso de vehículos. La solución de acceso propuesta en el DIE, julio de 2019, se modifica con la presentación de una nueva alternativa.  
Inicialmente se propone mejorar el acceso al cementerio manteniendo su trazado actual y creando una acera peatonal anexa, adecuándolo para posibilitar el acceso de vehículos de emergencia en condiciones de seguridad. La acera peatonal de 3 metros de ancho se diseña adosada a la calzada por el margen que linda con la huerta.  
Posteriormente se propone que el acceso para peatones se resuelva ejecutando una acera de 3 metros junto a la Vía Xurra, separada de la misma por un alcorque de 1 metro de ancho; manteniendo el acceso al cementerio, únicamente para vehículos, y ampliando la calzada; se suprime la acera prevista junto a esta calzada en la versión inicial del trazado.  
Estudio de alternativas  
Parámetros   
urbanísticos Alternativa 0 Alternativa 1 Alternativa 2\*\*  
Superficie de la  
 parcela 19.250,93 m²  
IEB\* 2,4 m²t/m²s 2,4 m²t/m²s 1,00 m²t/m²s  
Edificabilidad m²t 46.202,32 m²t 46.202,32 m²t 19.000,00 m²t  
Ocupación de parcela 80 % 80 % 60 %  
Núm. de plantas II II V  
Altura de cornisa 16,00 m 16,00 m 16,50 m  
Volumen 212.800 m³ 212.800 m³ 68.000 m³  
  
  
\*índice de edificabilidad bruta  
\*\*Alternativa elegida  
  
  
3.6. Infraestructura verde del territorio. En el DIE, apartado 8. Diagnóstico de la situación del medio ambiente y del territorio antes de la aplicación del plan en el ámbito afectado, se incluye subapartado F08.Infraestructura verde, en el que se relacionan los elementos presentes en el ámbito, que tienen consideración de infraestructura verde según los criterios de caracterización establecidos en la LOTUP.  
3.7. Efectos previsibles sobre el medio ambiente. Este apartado se aborda en el apartado 9 del DIE. Se identifican las acciones susceptibles de generar impacto en el medio procedentes de las fases de construcción y funcionamiento del proyecto; se identifican los factores medioambientales que se verían afectados, y en base a las acciones y los factores se elabora una matriz de síntesis en la que se define el carácter del impacto generado atendiendo a si es positivo o negativo, pudiendo ser este compatible o leve, moderado, severo o crítico.  
Acciones:  
En fase de construcción, que podría extenderse 2 o 3 años, las acciones principales son: demolición y eliminación de estructuras, adecuación acceso al complejo, circulación de vehículos, generación de residuos de obra, edificación de los volúmenes de la residencia, plantación y ejecución de los espacios libres.  
En fase de funcionamiento las acciones susceptibles de generar efectos en el entorno serán las siguientes: presencia y tránsito de personas, vertido de efluentes, tránsito de vehículos a motor, generación de residuos urbanos-jardinería, presencia de las edificaciones e iluminación de las instalaciones.  
Factores:  
Los factores que se verían afectados son los siguientes: atmósfera, crisis climática, contaminación atmosférica, acústica, lumínica, tierra, suelo; erosión, compactación, topografía, agua, recursos hídricos, calidad del agua, riesgo de inundación, vegetación, especies singulares, riesgo de incendios, fauna, paisaje y patrimonio, recursos culturales, exposición visual, calidad del paisaje-visualidad, afecciones, ordenación territorio, infraestructura verde, zonas protegidas, vías pecuarias, infraestructuras, movilidad en el área y accesibilidad a la zona, energía y abastecimiento, aspectos socioeconómicos, empleo, turismo y economía local.  
  
4. Consultas  
Por parte de la Dirección General con competencia en evaluación ambiental de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta de las administraciones públicas afectadas:  
  
  
Fecha de Consulta Fecha de Informe Administración Pública consultada  
06.02.2020 29.07.2020 Dirección Territorial de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia. STU.  
 26.02.2020 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje. ETCV - PATHV  
 28.12.2020 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje. Paisaje  
 04.11.2020 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje. PATRICOVA  
 27.07.2020 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible. Planificación  
 31.03.2021 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible. Movilidad  
 08.07.2020 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte. Unidad de Inspección del Patrimonio histórico-artístico.  
 06.04.2020 Dirección Territorial de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. Sección de Calidad Ambiental. Acústica  
 27.02.2020 Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública. Dirección General de Salud Pública  
 07.09.2020 Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. Dirección General de Carreteras  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients, en consulta de expedientes de planes, entrando provincia y eligiendo el municipio.  
  
5. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Paisaje. De conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la LOTUP, el paisaje se integrará en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, en la gestión y conservación de espacios naturales y en la conservación y puesta en valor de espacios culturales.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en fecha 28 de diciembre de 2020, informa que «la modificación propuesta tendrá incidencia en el paisaje, en tanto que se modifican usos y parámetros relevantes para la configuración del mismo y afecta a elementos relevantes de la Infraestructura Verde y elementos de paisaje de valor alto o muy alto. Se localiza además en una ubicación de elevada visibilidad y gran relevancia por tratarse de uno de los principales accesos a la ciudad de València. Por ello, resulta necesaria la elaboración de un instrumento de paisaje, que en el caso de esta modificación puntual ha de ser un estudio de integración paisajística (EIP) conforme al anexo II de la LOTUP.»  
Respecto al contenido del EIP presentado se señalan una serie de cuestiones a subsanar previamente a la aprobación de la modificación; se establecen recomendaciones en cumplimiento de la Ley 5/2018 de la Huerta de València y del Plan de acción territorial de ordenación y dinamización de la Huerta de València, en el sentido de evitar cualquier tipo de pantallas en las infraestructuras en el ámbito de la Huerta de València, debiendo estudiar alternativas; y se indica que, en todo caso, las medidas de integración paisajística deben incluirse en la documentación normativa de la modificación puntual, como condiciones para su desarrollo, «para lo que deberá tener una definición, escrita o gráfica, que garantice su implementación en los términos establecidos, en cualquier alternativa de ordenación pormenorizada que pueda preverse.»  
5.2. Infraestructura verde. El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en fecha 28 de diciembre de 2020, informa que «conforme a los artículos 4.3 y 5.3 de la LOTUP, la modificación puntual delimitará y regulará la infraestructura verde del ámbito y sus conexiones con la infraestructura verde exterior del sector, que quedará incorporada al Plan general con la aprobación de la primera.»  
5.3. Plan de acción territorial de ordenación y dinamización de la Huerta de Valencia (PATHV). El PATHV aprobado por Decreto 219/2018, de 13 de enero, del Consell (DOGV 8448, 20.12.2018), tiene como finalidad «establecer una ordenación del territorio en la Huerta de València que impulse su actividad agropecuaria, la proteja y la recupere de forma activa como espacio de acreditados valores agrarios, medioambientales, paisajísticos, etnográficos, históricos y culturales, los cuales son determinantes de la calidad de vida de la ciudadanía del área metropolitana de Valencia. A tal fin, el Plan de acción territorial regula de forma homogénea, coherente y ordenada los usos y actividades permitidos en todo el ámbito del Plan de acción territorial que sirven para la consecución de sus objetivos.»  
La Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje en fecha 26 de marzo de 2020 informa que el ámbito de la modificación, a pesar de ser suelo urbano, es una zona altamente vulnerable al ser colindante con Huerta Protegida de grado 1, por lo que la ordenación que se proponga deberá cumplir: las directrices 51 y 52 de la ETCV, las directrices 52 y 53 del PATHV, y el artículo 20 de la Ley 5/2018 de la Huerta de València. Todo ello con la finalidad de que la actuación no altere un paisaje de alto valor, y contribuya a la mejora y disfrute del entorno.  
La redacción de la propuesta atenderá a las recomendaciones indicadas en el informe, respecto a la localización y materialización de zonas verdes y espacios libres; a las afecciones visuales; edificabilidad, altura y tipologías a adoptar; y a las condiciones estéticas de la edificación. Respecto a los accesos se deberán cumplir: las directrices 52, 117 y siguientes de la ETCV, las directrices 59 y siguientes del PATHV, y el artículo 25 de la Ley 5/2018 de la Huerta de València.  
5.4. Ocupación racional y sostenible del suelo. ETCV. La ETCV aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell (DOGV 6441, 19.01.2011) es el instrumento marco de la ordenación del territorio en la Comunitat Valenciana, y según el artículo 15.3 de la LOTUP sus objetivos y principios son vinculantes, y se incorporarán desde el principio en la evaluación ambiental y territorial de los Planes con incidencia en el territorio.  
La Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje, en fecha 26 de marzo de 2020, informa que el cambio de uso propuesto por la modificación no tiene incidencia respecto al índice máximo de ocupación de suelo previsto en la ETCV, ya que a pesar del cambio de uso industrial a terciario, ambos usos se incluyen dentro del cómputo de suelo destinado a actividades económicas.  
5.5. Riesgo de Inundación. PATRICOVA. El Servicio de Ordenación del Territorio en fecha 3 de noviembre de 2020, analizada la propuesta informa que la modificación puntual no se encuentra afectada por riesgo de inundación, conforme a las determinaciones normativas del Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana.  
5.6. Riesgo de contaminación acústica. El 6 de abril de 2020 la Dirección Territorial de Medio Ambiente informa que, el estudio acústico presentado, se ajusta al contenido establecido del Decreto 104/2006, y que puede quedar garantizado el cumplimiento de los objetivos de calidad, siempre que:  
• Se lleven a cabo las medidas correctoras propuestas en el estudio (se recuerda que estas son de cumplimiento obligatorio, que han de incluir plan de mantenimiento y especificar el responsable de su aplicación), y en caso de no ser estas suficientes, se adopten medidas adicionales.  
• Si el ruido generado por los viales supera en más de 10 dB(A) los objetivos de calidad establecidos en el artículo 53 de la Ley 7/2002, la administración pública competente respecto a la ordenación del sector deberá adoptar un plan de mejora de la calidad acústica.  
5.7. Riesgos sobre la salud. El 27 de febrero de 2020 la Dirección General de Salud Pública y Adicciones informa, que en fecha 18 de noviembre de 2019, se emitió informe (núm. expediente CR 3/19) en la tramitación de licencia ambiental para instalación de crematorio en el cementerio de Benimaclet (sin trasladar copia de dicho informe). Respecto a la implantación de esta instalación en el cementerio se indica que «deberán evaluarse las interrelaciones entre ambos proyectos y el impacto potencial de la instalación funeraria sobre la población afectada por los desarrollos urbanísticos previstos en base a las conclusiones del informe de referencia.»  
Se considera la alternativa-2 como la más adecuada, por propiciar la renovación y regeneración del enclave, implantando un uso más acorde al ámbito; por rehabilitar y poner en valor bienes de relevancia local; y por fomentar la mezcla de usos poniendo en valor los valores de la huerta.  
Se indica textualmente que «las potenciales repercusiones positivas que tendrá sobre la salud y el bienestar de la población están en consonancia con lo previsto en el Plan de salud de la Comunitat Valenciana 2016-2020, que entre sus principios incluye la salud en todas las políticas, que implica que la salud está influenciada por las condiciones sociales y medioambientales en las que transcurre la vida de las personas, por lo que las actuaciones urbanísticas deben tener en cuenta las repercusiones positivas en la salud poblacional.»  
5.8. Infraestructuras viarias. Carreteras del Estado. El 7 de septiembre de 2020, la Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunitat Valenciana informa favorablemente la modificación puntual del PGOU, señalando las condiciones y prescripciones exigibles a la actuación en materia de servidumbre acústica:  
• La parte normativa de la modificación incluirá el condicionante de que, con carácter previo al otorgamiento de licencias de edificación, se lleven a cabo estudios de determinación de los niveles sonoros esperables, y la obligación, en caso de superarse los umbrales de la Ley del ruido, de establecer limitaciones a la edificabilidad o de disponer medios de protección acústica (ejecutados y conservados por los promotores de los desarrollos previa autorización del Ministerio).  
• Si los índices de inmisión incumplen los objetivos de calidad acústica no podrán concederse licencias de construcción para usos residenciales, hospitalarios, educativos o culturales.  
La ejecución de cualquier tipo de actuación que se encuentre dentro de las zonas de protección de las carreteras estatales quedará regulada por la Ley 37/2015 de Carreteras y el Reglamento General de Carreteras (RD 1812/1994).  
5.9. Infraestructuras viarias. Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible. El 27 de julio de 2020 el Servicio de Planificación informa que la modificación es compatible con la legislación sectorial de su competencia; se considera la alternativa 1 de accesos (solución propuesta en el DIE de julio 2019) adecuada desde el punto de vista de seguridad vial y accesibilidad, así mismo cumple los objetivos propuestos de mejora del entorno y en especial la conexión peatonal con el cementerio de Benimaclet; no obstante debe tenerse en cuenta la necesidad de aparcamiento existente y el generado por la nueva actividad.  
Se informa que la alternativa 2 (solución propuesta en la documentación complementaria.01.2020) se debe descartar por la afección a la ciclo-ruta CR-300, y porque no resuelve el acceso peatonal al cementerio. Además, la ubicación del acceso peatonal a la residencia de estudiantes no se considera seguro por confluir en ese punto varios viales.  
5.10. Movilidad. El Servicio de Movilidad en su informe de fecha 31 de marzo de 2021 indica que en el diseño del camino debería hacerse con unas condiciones mínimas de seguridad para el peatón, en cumplimiento del artículo 6 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana.  
5.11 Patrimonio. El 8 de julio de 2020 la Dirección Territorial de Educación, Cultura y Deporte informa que se debe actualizar el contenido de la Ficha del Catálogo de protecciones del bien de relevancia local (BRL) Alquería Serra, respecto al uso que se pretende introducir. La modificación de la ficha debe someterse a informe de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, siendo su contenido vinculante.  
5.12. Urbanismo. El Servicio Territorial de Urbanismo el 29 de julio de 2020 informa que de la propuesta se podrían derivar efectos significativos en materia de la ordenación estructural. El informe expone que, una vez revisado el documento, sin perjuicio de la solución definitivamente adoptada, deberá tenerse en cuenta una serie de cuestiones en las fases posteriores de tramitación, entre las que se encuentra:  
Deberá justificarse que la solución definitiva en materia de accesos responde a los parámetros de calidad urbana del anexo IV de la LOTUP, teniendo en cuenta las afecciones y usos condicionados por la legislación en materia de carreteras y acústica en relación con la V-21.  
5.13 Análisis y valoración de la propuesta de modificación puntual del PGOU. En base a la información de la documentación presentada, al contenido de los informes emitidos, a los datos de la cartografía temática de la Generalitat y al análisis realizado en este apartado, se realiza la valoración de la propuesta.  
Descripción. Se presenta propuesta de modificación del PGOU-88 de Valencia con el:  
• Objetivo principal de recalificar la parcela con Ref. Cat. 7666950SO1816D5262RJ de 19.250,93 m², colindante con el cementerio de Benimaclet, de suelo urbano industrial, clasificación vigente, a suelo urbano residencial, comunitario, dotacional-educativo y socio-cultural.  
• Objetivos particulares del cambio de uso:  
- posibilitar la implantación de edificación destinada a residencia de estudiantes  
- reducir la edificabilidad permitida  
- incorporar nuevos usos dotacionales educativos y socio-culturales  
- prohibir expresamente el uso residencial unifamiliar y plurifamiliar  
• Objetivos complementarios:  
- rehabilitación de la chimenea de la antigua instalación industrial, BRL en el catálogo  
- puesta en valor de la Alquería Serra, BRL en el catálogo  
- rehabilitación del trazado histórico del Camino de Serra  
- intervención de mejora del camino del cementerio de Benimaclet, que dará acceso a la nueva implantación terciaria - residencia de estudiantes.  
Análisis. Se propone modificar la calificación de una parcela urbana de uso industrial a fin de posibilitar la implantación del uso terciario de residencia de estudiantes.  
La propuesta se alinea con la voluntad del Ayuntamiento, manifestada en la sucesiva tramitación de instrumentos de ordenación, incluida la presente modificación, en los que se mantiene la clasificación de la parcela como suelo urbano, pero adaptando su calificación a un uso más acorde con su localización enclavada en suelo de huerta de protección especial grado 7 T-1, según establece el PATODHV.  
Respecto a la magnitud de la recalificación, y atendiendo al destino del uso del suelo propuesto, esta no tiene incidencia respecto al índice máximo de ocupación de suelo previsto en la ETCV, ya que a pesar del cambio de uso industrial a terciario, ambos usos se incluyen dentro del cómputo de suelo destinado a actividades económicas, tal como informa la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje.  
Respecto a la singular localización de la parcela:  
1º La condición, recogida en el PATODHV, de enclavado de suelo urbano en huerta protegida considerada paisaje de muy alto valor, no inviabiliza la actuación, pero condiciona la ordenación y la vincula al cumplimiento las determinaciones de la ETCV, de la Ley 5/2018 de la Huerta de Valencia y del PATODHV.  
2º La colindancia con la V-21 impone una importante servidumbre acústica. Las mediciones realizadas ponen de manifiesto el incumplimiento de los objetivos de calidad establecidos en la normativa para un uso residencial (asimilable al propuesto). Se proponen como medidas correctoras para el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica:  
- Pantalla acústica en la V-21.  
- Aislamiento específico de la maquinaria y elementos estructurales de los edificios.  
- Espacios verdes entre la edificación y la V-21.  
Respecto a estas medidas, hay que recordar que en cumplimiento de la Ley de la Huerta y del PATODHV, debe evitarse la instalación de cualquier tipo de pantallas en las infraestructuras en el ámbito de la Huerta; y el aislamiento de la maquinaria, si bien contribuye a reducir los niveles de ruido, no puede considerarse como medida correctora de los niveles preexistentes en el ámbito.  
3º De la colindancia con el cementerio de Benimaclet, podría derivarse incompatibilidad con el uso residencial, visto que se halla en tramitación la licencia ambiental para la instalación de un crematorio, aspecto que deberá estudiarse en la propuesta.  
4º Se localiza en el ámbito el BRL - Chimenea de la antigua fábrica El Prado, y colindante el BRL - Alqueria Serra, ambos incluidos en el Catálogo estructural de bienes y espacios protegidos del municipio de València, y en el Catálogo de bienes y espacios rurales protegidos del PATODHV. La propuesta se ajusta a la norma general de protección del artículo 9.2 de la Ley 4/1998 del patrimoni cultural valenciano, que establece que:  
«La acción de las administraciones públicas se dirigirá de modo especial a facilitar la incorporación de los bienes del patrimonio cultural a usos activos y adecuados a su naturaleza, como medio de promover el interés social en su conservación y restauración.»  
5º Se proponen dos alterantivas de conexión viaria rodada y peatonal al ámbito, buscando minimizar el impacto sobre el suelo de huerta protegida.  
La primera opción plantea el acceso rodado y peatonal a la nueva residencia a través del camino del cementerio, ampliando la calzada y dotando al vial de una acera en el borde con la huerta. La segunda opción propone trasladar el itinerio peatonal junto a la Vía Xurra (CR-300), destinando el camino del cementerio únicamente para el tránsito de vehículos.  
La segunda opción no resuelve el acceso peatonal al cementerio, y resuelve solo parcialmente el acceso a la nueva zona residencial de estudiantes. No queda definido el acceso desde la plataforma de la acera hasta dicha zona residencial. De los planos se deduce que para acceder a la residencia se debería habilitar un cruce que invadiría la Vía Xurra, la huerta y el camino municipal. Esta alternativa no resuelve el acceso al cementerio y no se considera adecuada desde el punto de vista de seguridad vial, por las posibles interferencias de peatones y ciclistas, así como, los cruces necesarios de los peatones con la propia infraestructura ciclista y posteriormente el camino. Además puede comprometer la viabilidad de futuras actuaciones de mejora de la misma (ampliaciones, etc.)  
Valoración. Visto que el mantenimiento de la clasificación del suelo vigente posibilitaría el desarrollo de una actuación industrial, en un ámbito calificado por el PATODHV como huerta de protección especial grado 4 T-2, se considera ambientalmente aceptable el cambio del uso propuesto para la parcela, siempre que se adopten las medidas tendentes a minimizar todas las afecciones presentes en el ámbito.  
1º. La propuesta, por su localización en huerta protegida y por la elevada visibilidad del ámbito, tiene una importante incidencia en el paisaje. No obstante, esta afección no inviabiliza la actuación, pero si condiciona los términos de desarrollo material de la misma, que deberán ajustarse a las medidas de integración que se deduzcan del estudio de integración paisajística a elaborar, en los términos establecidos en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
2º. La servidumbre acústica generada por la V-21 no inviabiliza la actuación, siempre que se adopten los condicionantes señalados por la Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunitat Valenciana, de carácter vinculante según su informe.  
3º. Visto que el cementerio prevé completar sus servicios con la instalación de un crematorio, hasta que no se evalúe la interrelación entre este uso y el residencial, no se puede asegurar con certidumbre que no se produzcan afecciones sobre la población, extremo que deberá clarificarse previamente a la aprobación de la modificación.  
4º. Visto que el ámbito incluye dos bienes de relevancia local, se considera positivo que la propuesta prevea su conservación, rehabilitación e incorporación al uso activo.  
5º. Respecto a las 2 alternativas de conexión viaria rodada y peatonal al ámbito, y siendo la primera opción más adecuada desde el punto de vista de la seguridad viaria y peatonal, es por lo que la segunda opción debe descartarse, según informa el Servicio de Planeamiento de la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad.  
Visto que la propuesta de modificación no tiene incidencia en el consumo de nuevo suelo; que se propone la sustitución del uso industrial por el terciario; que se reduce la edificabilidad un 58,88 %; que la actuación aborda la recuperación del patrimonio cultural de su entorno; no presentando afección por riesgo de inundabilidad, y siendo las afecciones por servidumbres acústicas y paisajísticas subsanables mediante la adopción de las correspondientes medidas correctoras consensuadas con las correspondientes administraciones sectoriales competentes; es por lo que se considera suficiente la aplicación del procedimiento simplificado de evaluación previsto en los artículos 57 y 58 de la LOTUP.  
  
6. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de acuerdo  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determina, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado.  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta de modificación puntual del PGOU de València, no tiene incidencia significativa en el modelo territorial vigente en el municipio, no es marco de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, no afecta a elementos del patrimonio natural, no produce incremento significativo en el consumo de recursos, no presenta riesgo de inundación; y siendo las afecciones detectadas se pueden reducir o subsanar, es por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de modificación no presentará en los términos de la presente resolución efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU de València - Entorno Alquería Serra, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. Respecto a la afección paisajística:  
• Se reelaborará el estudio de integración paisajística con el contenido indicado en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje; previa a la aprobación de la modificación se solicitará informe a dicho Servicio, incorporando, en su caso, las determinaciones que se indiquen.  
• Debe evitarse la instalación de cualquier tipo de pantallas en las infraestructuras, y el soterramiento de acequias en el ámbito de la Huerta de València.  
• En todo caso las medidas de integración paisajística deben incluirse en la documentación.  
• En el documento normativo se definirá la infraestructura verde municipal, identificando en particular, aquellos elementos que con la aprobación de la modificación formarán parte de la misma; la propuesta de infraestructura verde se someterá a informe de la administración competente, incorporando, en su caso, las determinaciones que la misma indique.  
2. Respecto a la afección acústica:  
• Se incluirá en la parte normativa de la modificación, que para las nuevas construcciones será necesario que con carácter previo al otorgamiento de licencias de edificación se lleven a cabo estudios de determinación de niveles sonoros esperables, así como la obligación de establecer limitaciones a la edificabilidad o de disponer los medios de protección acústica imprescindibles en caso de superarse los umbrales establecidos en la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido y en el Real decreto 1367/2007, de 9 de octubre, y en su caso, en la normativa autonómica o local.  
• El estudio de ruido debe contener los correspondientes mapas de isófonas.  
• Los medios de protección acústica necesarios serán ejecutados y conservados con cargo a los promotores de los desarrollos, previa autorización del Ministerio si afectara a las zonas de protección del viario estatal.  
• No podrán concederse nuevas licencias de construcción de edificaciones destinadas a viviendas, usos hospitalarios, educativos o culturales si los índices de inmisión medidos o calculados incumplen los objetivos de calidad acústica que sean aplicables a las correspondientes áreas acústicas.  
• Previa a la aprobación de la modificación se solicitará informe a la Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunitat Valenciana, incorporando, en su caso, las determinaciones que se indiquen.  
  
3. Respecto a la salud pública:  
• El ayuntamiento, como órgano promotor, deberá valorar y garantizar la compatibilidad del uso propuesto (residencial comunitario, dotacional educativo y socio-cultural) con la de la instalación de crematorio en el cementerio de Benimaclet, del que se está tramitando la correspondiente licencia ambiental.  
4. Respecto a la afección patrimonial:  
• La ficha de la Alquería Serra deberá actualizar el uso que se pretende introducir en la correspondiente ficha del BRL existente. Del mismo modo cualquier modificación que sufran los BRL afectados deberá ser propuesta como modificación de la ficha correspondiente debiendo someterse para su informe vinculante a la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte.  
5. En la propuesta final deberá atender las consideraciones del informe del Servicio Territorial de Urbanismo de fecha 27 de julio de 2020.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la Modificación Puntual en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Anexo I - Imágenes  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU de València - entorno Alquería Serra, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 14 de abril de 2021.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 15 de septiembre de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.