Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6819, del 16-07-2012 (2012/7103)

ORDEN 7/2012, de 11 de julio, de la Conselleria de Gobernación, por la que se desarrolla el Decreto 112/2012, de 6 de julio, sobre ayudas y medidas para paliar los daños producidos por los incendios iniciados en los términos municipales de Cortes de Pallás y Andilla los días 28 y 29 de junio de 2012.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6819

Fecha DOGV
:   16-07-2012

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2012/7103


Fecha del documento
:   11-07-2012

Organismo emisor
:   Conselleria de Gobernación

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública

ORDEN 7/2012, de 11 de julio, de la Conselleria de Gobernación, por la que se desarrolla el Decreto 112/2012, de 6 de julio, sobre ayudas y medidas para paliar los daños producidos por los incendios iniciados en los términos municipales de Cortes de Pallás y Andilla los días 28 y 29 de junio de 2012. [2012/7103]
A efectos de paliar los daños producidos en bienes de propiedad privada, pequeñas y medianas empresas, explotaciones agrícolas, ganaderas y apícolas, así como en los establecimientos turísticos de interior radicados en el ámbito geográfico de los incendios iniciados los días 28 y 29 de junio de 2012, en los términos municipales de Cortes de Pallás y Andilla, respectivamente, el Consell aprobó el Decreto 112/2012, de 6 de julio.
En la citada norma se establecen los criterios generales para la concesión de las ayudas y medidas para reparar los daños ocasionados en los términos municipales que se relacionan en el anexo de dicho decreto, indicando que las subvenciones que el mismo establece se otorgarán en régimen de concesión directa, en aras del interés público y social, derivado de las singulares circunstancias que concurren en una situación de emergencia, y al amparo de lo dispuesto en el artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Dada la necesidad de completar determinados aspectos de las subvenciones en el decreto contempladas, debe procederse a desarrollar el mismo, en virtud de la facultad que establece su disposición final segunda que autoriza a los titulares de las consellerias competentes por razón de la materia para que dicten las disposiciones que sean necesarias para la ejecución de lo establecido en este decreto. Es por ello, por lo que
ORDENO
Artículo 1. Objeto
Es objeto de esta orden el regular aspectos procedimentales y de valoración de los daños referidos a las subvenciones establecidas en el Decreto 112/2012, de 6 de julio, sobre ayudas y medidas para paliar los daños producidos por los incendios iniciados en los términos municipales de Cortes de Pallás y Andilla los días 28 y 29 de junio de 2012.
Artículo 2. Solicitud
1. Las personas físicas y jurídicas, así como comunidades de regantes y otras entidades de riego a que se refieren los artículos 7, 11 y 15 que se encuentren en las circunstancias establecidas en los artículos 6, 10 y 14 del Decreto 112/2012, de 6 de julio, deberán formular su solicitud dirigiéndola a los alcaldes-presidentes de las corporaciones locales relacionadas en el anexo de dicho decreto, cumplimentando para ello el impreso que se acompaña como anexo a la presente orden.
2. A dicha solicitud se acompañará la siguiente documentación:
a) Para las ayudas a las personas físicas y jurídicas cuyas viviendas, equipamiento personal y doméstico básico y vehículos se hayan visto dañados por los incendios a que se refiere el Decreto 112/2012, de 6 de julio.
- Documentación que acredite la titularidad del vehículo.
- Escritura pública, certificación registral o cualquier otro documento que acredite fehacientemente la titularidad de la vivienda afectada.
b) Para las ayudas a las personas físicas que como consecuencia de los incendios a los que se refiere el Decreto 112/2012, de 6 de julio, hubieran sufrido la destrucción total de su vivienda habitual, fuera precisa su demolición debido a su mal estado residual o su reparación exigiese el desalojo.
- Declaración responsable mediante la que acredite la imposibilidad de disponer de otra vivienda.
c) Para las ayudas a titulares de pequeñas y medianas empresas y autónomos, que hayan sufrido daños en las edificaciones, infraestructuras, instalaciones y cualquier tipo de bienes afectos a la actividad empresarial, como consecuencia de los incendios a los que se refiere el Decreto 112/2012, de 6 de julio.
- En caso de personas físicas, declaración responsable de que cotizan como autónomos.
- En caso de personas físicas o jurídicas, titulares de pequeñas y medianas empresas, ya sean comerciales, industriales, artesanas, de servicios o agrarias, declaración responsable de que se encuentran dadas de alta a efectos fiscales, en funcionamiento, que ocupen a menos de 50 personas y cuyo volumen de negocios anual o cuyo balance general anual no supere los 10 millones de euros.
- Acreditar que la edificación, infraestructura, instalación o bien dañado, se encuentra ubicado en los términos municipales señalados en el anexo del Decreto 112/2012, de 6 de julio.
d) Para las ayudas singulares a establecimientos de turismo interior, que hayan sufrido daños como consecuencias de los incendios referidos en el Decreto 112/2012, de 6 de julio.
- Acreditar que el beneficiario figura inscrito en el Registro de Empresas y Actividades Turísticas de la Agencia Valenciana del Turisme, con anterioridad al 10 de julio de 2012.
- Declaración responsable de que al menos durante cuatros años, desde la percepción de esta ayuda, se mantendrá la actividad (con apertura al público), según lo dispuesto en los artículos 39 y 65 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
e) Para las ayudas a comunidades de regantes y otras entidades de riego, para reparar los daños producidos por los incendios referidos en el Decreto 112/2012, de 6 de julio, tendentes a la recuperación de la capacidad productiva de los cultivos que permita la continuidad de la explotaciones en condiciones de competitividad.
- Documentos acreditativos de la titularidad de la infraestructura de riego.
- Presupuesto detallado que refleje los daños producidos en las instalaciones de riego y otros equipos.
f) Para las ayudas a las explotaciones agrícolas para reparar los daños producidos por los incendios referidos en el Decreto 112/2012, de 6 de julio, tendentes a la recuperación de la capacidad productiva de los cultivos que permita la continuidad de la explotaciones en condiciones de competitividad.
- En el caso de comunidades de bienes y otras agrupaciones sin personalidad jurídica, fotocopia cotejada del CIF y documento que acredite la condición de representante.
- Para las personas jurídicas, fotocopia cotejada del CIF, escritura de constitución de la entidad y documento que acredite la representación.
- Acreditación de la titularidad de la explotación afectada, con indicación de municipio, polígono, parcela y referencia SIGPAC o cualquier otro documento que acredite en derecho la titularidad de la explotación (certificado del ayuntamiento del municipio donde se encuentre ubicada la parcela, recibo de la contribución, etc.)
- Declaración responsable de que las unidades de producción afectadas estaban en activo.
- Declaración responsable de que los daños sufridos superan el 30% con arreglo a lo establecido en el Decreto 112/2012, de 6 de julio, del Consell.
- Declaración responsable de la realización de las actuaciones tendentes a recuperar la capacidad productiva.
- Declaración responsable de ser pyme según definición contenida en el Decreto 112/2012, de 6 de julio, del Consell.
g) Para las ayudas a las explotaciones ganaderas y apícolas para reparar los daños producidos por los incendios referidos en el Decreto 112/2012, de 6 de julio, tendentes a la recuperación de la capacidad productiva de los cultivos que permita la continuidad de la explotaciones en condiciones de competitividad.
- Declaración responsable de que la explotación ganadera figura inscrita en el REGA.
- Para el caso de reposición por muerte de animales, documentación emitida por la empresa autorizada para la recogida y tratamiento de cadáveres en la que se acredite la recogida de los animales muertos.
- Para la compra de colmenas, será necesario acreditar los asentamientos de las colmenas mediante los Programas de Trashumancia Apícola o mediante los movimientos reflejados en la hoja A1 del libro de explotación correspondiente, además de acreditar con documentación gráfica los daños sufridos, o si fuere posible con los restos de las colmenas quemadas.
- Para la compra de alimento para el ganado y las colmenas, en el caso de animales, declaración de superficies a pasto en la solicitud única o escritura de la propiedad o certificado de adjudicación o arrendamiento del titular de los pastos. En el caso de colmenas, superficie pecoreable de la que disponía el asentamiento en el momento del incendio. Se considera superficie pecoreable la que se encuentra en un radio de tres kilómetros del asentamiento mediante los Programas de Trashumancia Apícola o los movimientos reflejados en la hoja A1 del libro de explotación correspondiente.
- Para los daños en las instalaciones tales como quema de corrales, aprisco, almacenes para pienso y almacenes de colmenas deberá acreditarse la propiedad de las instalaciones afectadas o de la titularidad de la explotación donde estas estén ubicadas. Se deberá aportar peritación de los daños acompañada a ser posible de documentación gráfica que acredite los mismos.
Para la solicitud de cualquier tipo de subvención arriba mencionada y para el supuesto de que los solicitantes sean agrupaciones de personas físicas o jurídicas sin personalidad, y a los efectos de lo establecido en el artículo 11.3, párrafo segundo, de la 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, sus integrantes deberán acompañar el compromiso de ejecución asumido por cada miembro de la agrupación, así como el importe de la subvención a aplicar por cada uno de ellos, los cuales tendrán igualmente la consideración de beneficiarios. En dicho documento también se efectuará mención de la circunstancia de no disolverse hasta que no haya transcurrido el plazo de prescripción previsto en los artículos 39 y 65 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
3. Las solicitudes se presentarán en los registros de los ayuntamientos relacionados en el anexo del Decreto 112/2012, de 6 de julio o por cualquiera de los medios establecidos en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
4. El plazo para la presentación de las solicitudes será de un mes a contar desde la publicación de la presente orden en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. El incumplimiento de dicho plazo determinará automáticamente la inadmisión de la solicitud.
Artículo 3. Instrucción del procedimiento
1. La corporación local que reciba la solicitud referida a daños producidos en su término municipal será la encargada de instruir los correspondientes procedimientos y acordará todas las actuaciones necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse resolución.
2. Las subvenciones se otorgarán en régimen de concesión directa en virtud de lo establecido en el artículo 3.2, párrafo segundo referido decreto.
3. La cuantificación de la subvención se realizará teniendo en cuenta lo dispuesto en cada caso por los artículos 8, 12, 13, y 16, valorándose en los supuestos de ayudas para las explotaciones agrícolas, explotaciones ganaderas y avícolas y para los establecimientos de turismo interior, de acuerdo con lo establecido en los apartados 2, 3 y 4 del artículo siguiente.
Artículo 4. Valoración de las solicitudes
1. El examen y valoración de las solicitudes presentadas se efectuará por personal funcionario de la propia corporación local, verificando la existencia del daño realmente producido y respecto del cual, el interesado solicita las ayudas que constan en su solicitud. Asimismo comprobará que los solicitantes cumplen con los requisitos necesarios establecidos en el Decreto 112/2012, de 6 de julio, del Consell, para obtener la condición de beneficiario en cada una de las ayudas previstas.
2. Para la valoración del cálculo de las ayudas establecidas para las explotaciones agrícolas, se tendrán en cuenta los siguientes módulos:
MÓDULO (?/HA)
Almendro 1.590
Olivo 1.615
Vid 1.800
Algarrobo 1.200
Caqui 6.000
Cítricos 6.000
Pastos 50
Frutales 2.700
3. Para la valoración del cálculo de las ayudas establecidas para las explotaciones ganaderas y apícolas, se tendrán en cuenta los siguientes módulos:
- Ovino caprino
Reposición por muerte: 80 euros por oveja o cabra reproductora.
Alimentación: 10 euros/ reproductor o reposición de ovino o caprino. Se subvenciona el 50% del coste de la paja y otros forrajes por un periodo de 3 meses.
- Vacuno bravo
Reposición por muerte: 550 euros por vacuno bravo reproductor
Alimentación: 70 euros/vacuno reproductor o reposición. Se subvenciona el 50% del coste de la paja y otros forrajes por un periodo de 3 meses.
- Apícola
Compra de colmena quemada: 70 euros por colmena.
Alimentación de colmena: 5 euros por colmena ubicada en zona afectada.
4. Para la valoración del cálculo de las ayudas establecidas para los establecimientos de turismo interior, se tendrán en cuenta los siguientes módulos:
- Hoteles y alojamientos rurales: 300 euros por plaza alojativa
- Hostales, pensiones y apartamentos turísticos: 250 euros por plaza alojativa
- Campamentos de turismo: 200 euros por plaza alojativa.
Con independencia de la modalidad alojativa, las ayudas indicadas podrán incrementarse entre 50 y 100 euros por plaza alojativa en virtud de la proximidad del establecimiento al foco de los incendios y a los efectos de éstos sobre su actividad.
Artículo 5. Resolución del procedimiento
1. Una vez efectuada la valoración de los daños, el alcalde-presidente del ayuntamiento dictará la correspondiente resolución, en virtud del convenio suscrito.
2. Dicha resolución deberá ser dictada en el plazo máximo de un mes a contar desde la fecha de la firma del convenio de colaboración con la entidad colaboradora, previsto en el artículo 5 del Decreto 112/2012, de 6 de julio, notificada a las personas interesadas.
La citada resolución será publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en el artículo 18 de la Ley General de Subvenciones.
3. En el supuesto de que transcurrido dicho plazo no hubiera recaído resolución expresa, las solicitudes presentadas podrán entenderse desestimadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley 9/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat Valenciana. Todo ello sin perjuicio de la obligación de resolver y notificar establecida en el artículo 42.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
4. La denegación de la ayuda deberá ser motivada e indicará las razones del sentido de la resolución, debiendo quedar en todo caso acreditados en el expediente los fundamentos de la resolución que se adopte.
5. Las resoluciones dictadas por los alcaldes-presidentes, pondrán fin a la vía administrativa, y contra ellas podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de la resolución, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa o, potestativamente, recurso de reposición ante el alcalde-presidente en el plazo de un mes, computado en los términos ya dichos, según lo dispuesto por los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Todo ello sin perjuicio de que se pueda interponer cualquier otro recurso de los previstos en la vigente legislación.
Artículo 6. Régimen de pago de la subvención
1. Tras la correspondiente resolución, las cuantías otorgadas serán abonadas, de una sola vez, por la corporación local que haya tramitado el procedimiento en la cuenta indicada por el/la beneficiario/a de la subvención
2. La entidad beneficiaria estará exenta de la constitución de garantías por pagos anticipados, en virtud de lo dispuesto por el artículo 16.3 letra d) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, habida cuenta que la entidad colaboradora es una persona jurídica de naturaleza pública.
Artículo 7. Justificación de la subvención
1. La justificación de las subvenciones concedidas reguladas en el capítulo II del título I del Decreto 112/2012, de 6 de julio del Consell, se efectuará ante la entidad local colaboradora mediante la presentación de los siguientes documentos:
- Presentación de facturas originales y fotocopias para su compulsa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 31.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
- Cuando por la naturaleza del daño producido se considere necesario por la entidad colaboradora, se podrá asimismo, requerir del beneficiario la presentación de un presupuesto y de una memoria de actividades.
- En el caso de titulares de explotaciones agrícolas, se añadirá al término municipal, polígono, parcelas y recintos (referencias SIGPAC), cultivos y superficie afectada.
2. El plazo máximo para la justificación finalizará a los veinte días naturales de la notificación de la resolución de adjudicación de la ayuda.
Artículo 8. Obligaciones de los beneficiarios
Son obligaciones de los beneficiarios de la subvención:
A) Con carácter general:
a) Comunicar a la entidad colaboradora la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados y concedidos para la misma finalidad contemplada en el decreto mencionado.
Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
b) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
B) En los supuestos contenidos en el capítulo II del título I del Decreto 112/2012, de 6 de julio del Consell, además de las obligaciones anteriores, las siguientes:
a) Realizar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención.
b) Acreditar ante la entidad concedente la realización de la actividad, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesión o disfrute de la subvención.
c) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
d) Someterse a las actuaciones de comprobación y control financiero que corresponden a la Intervención General de la Generalitat en relación con la subvención concedida, así como a las actuaciones de comprobación a efectuar por la Conselleria de Gobernación en relación con el objeto y el destino de la ayuda concedida.
e) Justificar ante la entidad colaboradora respectiva la ayuda en los términos y plazos previstos en la presente orden.
Artículo 9. Entidades colaboradoras
De acuerdo con lo establecido en el artículo 5 del Decreto 112/2012, de 6 de julio, la Generalitat podrá celebrar con las corporaciones locales cuyos términos municipales se relacionan en su anexo, convenios a efectos de que estas actúen como entidades colaboradoras de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, a todos los efectos relacionados con las ayudas previstas en los capítulos I y II, del título I, de dicho decreto. En ellos se determinarán las condiciones en las que se concederán, justificarán y abonarán las correspondientes ayudas.
Artículo 10. Obligaciones de las entidades colaboradoras
Las corporaciones locales que se constituyan en entidades colaboradoras mediante la firma del correspondiente convenio asumirán las siguientes obligaciones:
- Recibir las solicitudes formuladas por los interesados afectados. Las solicitudes se presentarán en el ayuntamiento del municipio de la entidad colaboradora.
- Verificar por personal funcionario de la propia corporación local, la existencia del daño realmente producido y respecto del cual, el interesado solicita las ayudas que constan en su solicitud. Asimismo se comprobará que los solicitantes cumplen con los requisitos necesarios establecidos en el Decreto 112/2012, de 6 de julio, del Consell, para obtener la condición de beneficiario en cada una de las ayudas previstas.
- Certificar la justificación de los gastos realizados por los beneficiarios de estas ayudas contenidas en el capítulo II, del título I del Decreto 112/2012, de 6 de julio, del Consell, a excepción de la ayuda singular para establecimientos de turismo interior regulada en el artículo 13, y cuya cuantía se determinará en función de sus tarifas oficiales de alojamiento. La justificación consistirá en la presentación de facturas originales y fotocopias para su compulsa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 31.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Cuando por la naturaleza del daño producido se considere necesario por la entidad colaboradora, se podrá asimismo, requerir del beneficiario la presentación de un presupuesto y de una memoria de actividades. En el caso de titulares de explotaciones agrícolas, se añadirá al término municipal, polígono, parcelas y recintos (referencias SIGPAC), cultivos y superficie afectada.
- Resolver la concesión o denegación de ayudas y entregar a los beneficiarios los fondos percibidos.
- Realizar el pago al beneficiario previa certificación expedida por el secretario/interventor de la corporación local del municipio de la entidad colaboradora, en la que se haga constar haber comprobado y aprobado los justificantes presentados, en su caso, por los beneficiarios y que los gastos en ellos reflejados cumplen con el objeto y las cuantías previstas para estas ayudas.
- Justificar ante la Conselleria de Gobernación, la aplicación de los fondos percibidos.
- Someterse a las actuaciones de comprobación que respecto a la gestión de dichos fondos realicen los técnicos competentes en las materias objeto de estas ayudas de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, Conselleria de Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, Conselleria de Turismo, Cultura y Deporte y Conselleria de Gobernación, así como respecto a las actuaciones de control financiero que realice la Intervención de la Generalitat y a los procedimientos fiscalizadores de la Sindicatura de Comptes.
- Para las ayudas a titulares de explotaciones agrícolas, una vez realizados los controles in situ sobre una muestra suficientemente representativa de parcelas por los servicios técnicos de la Conselleria de Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, que permita comprobar la realización de las actuaciones tendentes a la recuperación de la capacidad productiva de los cultivos y sobre la base de las actas de control, la entidad colaboradora certificará la adecuación del gasto y propondrá la autorización del pago de la ayuda.
- Reintegrar los fondos percibidos que no hubiesen sido debidamente justificados en tiempo y forma ante la Conselleria de Gobernación.
Artículo 11 Minoraciones y reintegro de la subvención concedida
1. Serán causas de reintegro las establecidas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
2. Las subvenciones otorgadas tendrán carácter complementario y serán compatibles en concurrencia con otras subvenciones, indemnizaciones, ayudas, ingresos o recursos, procedentes de sistemas públicos o privados, nacionales o internacionales, o de otras administraciones públicas, hasta el límite del valor del daño producido.
3. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y en todo caso la obtención concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otras administraciones o entes públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión cuando supongan que el beneficiario obtenga unos ingresos superiores a la cuantía del daño producido.
En este supuesto, procederá el reintegro del exceso obtenido sobre valor del daño producido, así como la exigencia del interés de demora correspondiente.
3. El procedimiento de reintegro de las cantidades indebidamente percibidas lo iniciará la entidad colaboradora, la cual notificará al interesado el importe de la subvención que ha de ser reintegrado a la Generalitat, la obligación que ha resultado incumplida y la motivación que justifica el reintegro. Este procedimiento deberá garantizar la preceptiva audiencia al interesado, antes de la elaboración de la resolución definitiva. Está será notificada igualmente al interesado y tendrá naturaleza de liquidación definitiva, al efecto del cómputo del cobro de la deuda en período voluntario de recaudación.
Contra la presente orden se podrá interponer recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Todo ello sin perjuicio de la posibilidad de interponer cualquier otro recurso que se estime oportuno.
Valencia, 11 de julio de 2012
El conseller de Gobernación,
SERAFÍN CASTELLANO GÓMEZ