Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7956, del 12-01-2017 (2016/10927)

RESOLUCIÓN de 25 de noviembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la resolución complementaria tercera a la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 250/05-AIA Ludiente.
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Número DOGV
:   7956

Fecha DOGV
:   12-01-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/10688


Fecha del documento
:   25-11-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 25 de noviembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la resolución complementaria tercera a la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 250/05-AIA Ludiente. [2016/10512]  
De conformidad con el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Boletín Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente de la resolución complementaria a la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la resolución complementaria tercera correspondiente al expediente 250/05-AIA Ludiente.  
  
«Resolución complementaria  
Núm. expediente: 250-2005-AIA.  
Objeto: Plan general de ordenación urbana.  
Promotor: Ayuntamiento de Ludiente (Castellón).  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón y ayuntamiento.  
Localización: Ludiente (Castellón).  
  
Antecedentes  
El 3 de octubre de 2008 se emitió declaración de impacto ambiental aceptable (DIA) con condiciones en relación con el Plan general de ordenación urbana de Ludiente.  
El 15 de julio de 2010 se emitió una resolución complementaria a la referida DIA en cumplimiento de lo establecido en el condicionante núm. 3 (3.1 a 3.7) de la misma. En esta resolución complementaria se aceptaban las subsanaciones de los condicionantes 3.4.a, 3.4.b, 3.4.e y 3.5 efectuadas por el ayuntamiento y remitidas por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón.  
El 27 de noviembre de 2010 se emitió una segunda resolución complementaria a la citada DIA en la que no se exigía la subsanación del condicionante 3.2 (zonificación del suelo no urbanizable común) de la misma, quedando como una mera recomendación.  
El 18 de junio de 2014 el servicio territorial de urbanismo de Castellón remitió un ejemplar del plan general en CD (aprobado por el ayuntamiento el 03.04.2014) con la finalidad de cumplimentar las cuestiones pendientes y así poder emitirse una nueva resolución complementaria respecto a las mismas. Esta solicitud se reiteró en diversas ocasiones (fechas de entrada de 13 de enero de 2015, 5 de febrero de 2016 y 05.07.2016), indicando en la solicitud de 5 de febrero de 2016 que la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón (11.12.2015) declaraba la inviabilidad de la aplicación de la Ley 9/2006 al procedimiento de aprobación del plan general de Ludiente.  
  
Documentación presentada.  
- En soporte digital (CD):  
Texto:  
- Memoria informativa y justificativa.  
- Normativa urbanística.  
- Anexo I: en relación con la subsanación de los condicionantes pendientes de nueva resolución complementaria.  
- Anexo II: en relación con requerimientos efectuados por la Dirección General de Cultura.  
- Listado de bienes de relevancia local.  
Planos: de información y de «proyecto».  
  
Análisis cumplimiento de condicionantes pendientes de resolución complementaria.  
La DIA citada se emitió de acuerdo con el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, de evaluación de impacto ambiental, correspondiendo, de acuerdo con el artículo 35.1 del decreto referido, la vigilancia del cumplimiento de los condicionantes impuestos en la declaración de impacto ambiental órgano con competencia sustantiva, esto es a la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón.  
En la citada DIA se establecieron 8 condicionantes en el apartado primero de la parte resolutiva. El condicionante núm. 3 indicaba que la presentación de la documentación relativa al mismo sería motivo de resolución complementaria. Se formula por tanto la presente resolución complementaria en cumplimiento del condicionante 3.º referido, en aquellos puntos que quedaban pendientes de cumplimentar de acuerdo con las dos anteriores resoluciones complementarias antes citadas: 3.1, 3.3, 3.4.c, 3.4.f, 3.6 y 3.7. En consecuencia el análisis se va a centrar en estos condicionantes.  
En relación con los restantes condicionantes (1, 2, 4, 5, 6, 7 y 8) corresponde a la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón la vigilancia de su cumplimiento.  
Respecto a los condicionantes subsanados (3.4.a, 3.4.b, 3.4.e y 3.5) se recuerda que deberá ajustarse la documentación que se apruebe definitivamente a lo presentado con fecha de registro de entrada en el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón de 8 de abril de 2009 que sirvió de base a la resolución complementaria de 15 de julio de 2010, correspondiendo igualmente la vigilancia a la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón.  
Se procede a analizar el cumplimiento del condicionante núm. 3 en los apartados pendientes de subsanación teniendo en cuenta el anexo I presentado:  
- Condicionante núm. 3.1: la DIA establecía:  
«3.1. Plano de ordenación estructural que recoja el ámbito afectado por la infraestructura de saneamiento, determinando en función de las características técnicas de la instalación dos zonas indispensables para el correcto desarrollo de esta infraestructura de red primaria: Un área de reserva contigua a la instalación para futuras ampliaciones o mejoras y una zona de servidumbre de protección en la que se excluya la implantación de usos residenciales, sanitarios, culturales y recreativos.»  
En el plano de ordenación estructural núm. 13, se grafían los colectores de saneamiento y la estación depuradora para el núcleo de Ludiente, Giraba de Abajo y Giraba de Arriba, así como la zona de reserva para futuras ampliaciones, pero no se ha grafiado una zona de servidumbre de protección con exclusión de usos residencial, sanitario, cultural y recreativo.  
Respecto al núcleo de Benachera se indica que se está en fase de construcción de la depuradora pero no se aportan planos.  
En consecuencia, se ha cumplido parcialmente este condicionante, por lo que para considerar el cumplimiento completo requerirá:  
1. Grafiado en plano estructural de los colectores de saneamiento y la depuradora del núcleo de Benachera, así como la zona de reserva de ampliación de la misma.  
2. Grafiado en el plano estructural de las zonas de servidumbre de protección de la depuradora de Benachera y de la depuradora común de Ludiente, Girabas de Arriba y Abajo, con exclusión explícita de los usos residenciales, sanitarios, culturales y recreativos.  
3. La normativa urbanística deberá reflejar de manera explícita que en la zona de servidumbre de protección de las depuradoras se excluyen los usos antes citados.  
- Condicionante núm. 3.3: la DIA establecía:  
3.3. «Un plano de cada núcleo de población, a mayor escala y detalle que los presentados, en la que se recojan adecuadamente las afecciones tanto a cauces públicos como a vías pecuarias.»  
Se han presentado 3 planos (3.3, 3.4 y 3.5) a escala 1:1.000 de los núcleos de Benachera, Reduela y Los Mores en los que se grafían las vías pecuarias y en la documentación se indica que no existen cauces públicos.  
Este condicionante se considera parcialmente cumplido ya que no se han presentado planos de detalle de todos los núcleos, así como por no estar completos con todo lo requerido los planos de los núcleos de detalle presentados.  
En consecuencia, para considerarse cumplido este condicionante de manera adecuada deberá:  
1. Aportar también a escala de mayor detalle planos para los núcleos de Ludiente, Giraba de Arriba y Giraba de Abajo en el que se reflejen las afecciones de vías pecuarias y de los cauces públicos.  
2. Respecto a los planos de los núcleos de Benachera, Reduela y Los Mores:  
- Benachera: no se reflejan las vías pecuarias como en el sistema de información geográfica (SIG) de esta Conselleria, en trazado, Colada del Lentiscar, ni todas ellas, Colada del Paso del Abrevadero de la Fuente de Lazarroyo.  
- Reduela: la vía pecuaria reflejada, la Corraliza, no se corresponde con la indicada en el SIG de esta Conselleria, Vereda del Paso de la Reduela, y tampoco se ha reflejado el barranco de la Reduela y sus afecciones.  
- Los Mores: la vía pecuaria reflejada no se corresponde ni en nombre ni en trazado con la del SIG de esta Conselleria: Vereda del Paso de los Mores a Benachera. Tampoco se ha reflejado la vaguada existente a aproximadamente 80 m. del núcleo.  
3. Deben indicar las afecciones a cauces públicos, es decir, se debe grafiar el cauce, y la zona de servidumbre (5 m.) y la zona de policía (100 m.) en los casos que se trate de dominio público hidráulico.  
De acuerdo con el SIG (Sistema de Información Geográfica) de esta Conselleria:  
- Núcleo de Ludiente: río Villahermosa, y barranquera al este del núcleo, que lo atraviesa.  
- Núcleo de Giraba de Abajo: barranco que lo atraviesa, y río Villahermosa.  
- Núcleo de Giraba de Arriba: vaguada que lo atraviesa, y río Villahermosa.  
- Núcleo de Reduela: barranco de la Reduela.  
- Núcleo de Los Mores: vaguada que discurre al este del núcleo a aproximadamente 80 m.  
4. Teniendo en cuenta las discrepancias entre el grafiado de detalle de los núcleos con sus vías pecuarias y la información del SIG de esta Conselleria, se confirmará la información con la unidad de vías pecuarias del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Castellón.  
- Condicionante núm. 3.4: la DIA establecía:  
«3.4. Un nuevo plano que recoja las modificaciones relativas a la disposición de los nuevos sectores, resultado de la evaluación ambiental, siendo estas las siguientes:  
[?]  
3.4.c) Eliminar la zona de suelo urbanizable situada en el sector SU-1, a partir del margen izquierdo de la barranquera existente.»  
Se considera cumplido adecuadamente, al haberse eliminado el sector SU-1 en la margen izquierda de la barranquera existente en el núcleo de Ludiente.  
«3.4.f) Establecer una nueva reserva de suelo destinada a ecoparque y/o instalaciones de valorización, en un suelo no urbanizable común.»  
Se ha establecido una reserva de suelo para ecoparque indicándose como parte de la red primaria de dotaciones públicas en suelo no urbanizable común, en el plano de proyecto núm. 1. De acuerdo con la documentación presentada el ecoparque se ha ejecutado mediante convenio con la Diputación.  
La ubicación presentada coincide con la rechazada en la resolución complementaria de 15 de julio de 2010 en los siguientes términos: «No obstante, se observa que la localización propuesta, junto a la caseta de recogida de animales muertos, resulta insalubre y nociva para la salud humana, por lo que se resolvería, en principio, el control de los residuos pero con cierto peligro para la salud humana. Por tanto, desde el punto de vista ambiental esta localización no es viable».  
El Decreto 81/2013, de 21 de junio, del Consell, de aprobación definitiva del plan integral de residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV) establece una norma técnica reguladora de la implantación y funcionamiento de los ecoparques, con carácter vinculante, tanto para los existentes como para los de nueva construcción. La ubicación propuesta, en principio, no parace cumplir con los requisitos de ubicación establecidos en la referida normativa (distancia a zona forestal, zona de transición, etc.) y no se ha acreditado que se ajusta a la misma.  
En consecuencia, este condicionante no se ha cumplido. Para cumplirlo adecuadamente, se deberá cambiar la ubicación de la zona de reserva de ecoparque y se acreditará el ajuste a los criterios establecidos en el PIRCV, debiendo acreditarse.  
- Condicionante núm. 3.6: la DIA establecía:  
«3.6. Un documento en el que se recoja unas adecuadas medidas correctoras y un plan de vigilancia destinados a:  
a) Minimizar el riesgo de deslizamiento que puede implicar la edificación de los nuevos sectores en zonas de elevada pendiente y suelos poco consolidados.  
b) Minimizar los riesgos por contaminación del río Villahermosa debido a la falta o al inadecuado funcionamiento de sistemas de depuración de las aguas residuales en los diferentes núcleos.  
c) El control de vertidos incontrolados de residuos inertes en todo el término municipal.  
d) Medidas de prevención y protección frente a incendios tanto de los suelos urbanos y urbanizables situados junto a suelo forestal, como de los asentamientos rurales-históricos.»  
Con respecto a este condicionante, la documentación solo hace referencia al apartado 3.6.a:  
a) Riesgo de deslizamiento: se indica que el ayuntamiento encargó informe geológico al respecto y que como consecuencia del mismo se ha eliminado sector urbanizable y además se elaborará un plan de vigilancia ambiental que tome como base un estudio geológico realizado por técnico competente en el que el ayuntamiento se compromete a:  
1. Elaboración de un mapa de riesgos detallado de las zonas de posible inestabilidad y las zonas donde existen posibles caídas de bloques, en el plazo de un año desde la aprobación del plan general.  
2. Elaboración e incorporación de un estudio geológico para la ejecución de la urbanización de los viales situados en la zona C en el plazo de dos años desde la aprobación del plan.  
3. Eliminación de los bloques sueltos o estabilización de los mismos, que puedan afectar en su caída al suelo urbano consolidado en el plazo de tres años desde la aprobación del plan general.  
En el supuesto de que se edificase con anterioridad a los plazos previstos, la concesión de licencias estará vinculada a la realización de un estudio geológico previo que vincule estas.  
Se considera necesario adoptar medidas adicionales en el sentido de asegurar que en las zonas donde exista riesgo de deslizamiento o caída de bloques, o persista el mismo después de adoptar las medidas propuestas por el ayuntamiento, se realiza un estudio geotécnico que adopte las medidas adecuadas para minimizarlo.   
La vigilancia se deberá centrar en comprobar que los estudios y las medidas que los mismos establezcan se llevan a cabo en la concesión de licencias, además de comprobar la realización de los compromisos del ayuntamiento en los plazos previstos.  
Respecto al resto de apartados, 3.6.b, c y d no se indica nada al respecto en el apartado del plan de vigilancia ambiental y medidas correctoras.  
b) En relación con la minimización de riesgos por contaminación del río Villahermosa (3.6.b) respecto al inadecuado funcionamiento de los sistemas de depuración de los diferentes núcleos de población:  
Aunque no se indican explícitamente en el anexo I como parte del plan de vigilancia ambiental y medidas correctoras, en el anexo I se informa de que se ha conectado el sistema de colectores de varios núcleos de población (Giraba de Arriba y Giraba de Abajo) con Ludiente y su depuradora. Se indica, igualmente, que se está ejecutando la depuradora de otro núcleo de población (Benachera).  
La normativa urbanística aborda en suelo no urbanizable común la necesidad de instalación de sistemas de depuración adecuados para viviendas familiares o agrícolas (art. 59) y de un sistema de oxidación total (art. 57) para los nuevos usos (actividades aisladas o viviendas unifamiliares aisladas). Estas medidas se consideran adecuadas, no obstante, se estima necesario adoptar medidas adicionales que abarquen todos los suelos.  
La vigilancia deberá centrarse en la comprobación de la acreditación de la adopción de las medidas adicionales (sistema de depuración), además de realizar controles para comprobar el adecuado funcionamiento de los sistemas de depuración municipal existentes.  
c) El apartado 3.6.c (control de vertidos inertes): se ha procedido de acuerdo con la documentación a eliminar y restaurar el antiguo vertedero situado junto a la carretera CV-194 y a la reserva de zona para ecoparque. Estas medidas se consideran adecuadas, sin perjuicio de que deba modificarse la ubicación propuesta del ecoparque por ser inadecuada ambientalmente como antes se ha indicado.  
No obstante, el plan de vigilancia debe establecer una vigilancia periódica del municipio para evitar el vertido de residuos incontrolado, así como el control de licencias de obras en todo el municipio para asegurar el destino adecuado de los residuos de las mismas.  
d) Respecto a las medidas de prevención y protección frente a incendios en suelos urbanos, urbanizables y asentamientos históricos (apartado 3.6.d no se establece nada en la normativa urbanística.  
Se considera que en la normativa urbanística y en los planos debe cumplirse lo establecido en la normativa forestal al respecto, en especial en lo referente a la interfaz urbano-forestal.  
El plan de vigilancia deberá controlar el cumplimiento de estas medidas.  
No se ha presentado un documento de plan de vigilancia ambiental, solo se han indicado una serie de compromisos con respecto al riesgo de deslizamiento, así como tampoco se han especificado medidas correctoras respecto a los principales puntos solicitados, en consecuencia se considera que este condicionante se ha cumplido parcialmente, y para considerarse cumplido adecuadamente se debe realizar lo siguiente:  
1. Se elaborará un plan de vigilancia que establezca un sistema de controles y calendario que permita comprobar el cumplimiento y eficacia de las medidas medidas preventivas, correctoras o de minimización que deben establecerse respecto a los puntos del apartado 3.6 de la declaración de impacto ambiental citada.  
2. Respecto a las medidas preventivas, correctoras o de minimización:  
3.6.a. Riesgo de deslizamiento: se incorporarán como medidas de minimización de este riesgo los compromisos del ayuntamiento que se indican en el anexo I. Se considera que en las zonas con riesgo de deslizamiento y caídas de bloques, tanto antes de adoptarse estos compromisos como después (salvo que como consecuencia de las medidas adoptadas por el ayuntamiento haya desaparecido el referido riesgo), deberá efectuarse un estudio geotécnico previamente a la realización de las obras de edificación o urbanización, que determine las medidas a adoptar para reducir al mínimo este riesgo o eliminarlo. Esto se incorporará en la normativa urbanística.  
3.6.b. Contaminación del río Villahermosa: se deberá incorporar a la normativa urbanística lo siguiente: las nuevas edificaciones tanto en suelo urbano o urbanizable como en suelo no urbanizable deberán, previamente a la concesión de la licencia, acreditar que se conectarán a o ejecutarán previamente a su puesta en funcionamiento, sistemas de depuración adecuados y con capacidad suficiente. En las viviendas existentes será previamente a la concesión de la cédula de habitabilidad.  
3.6.d. Protección frente a incendios de suelos urbanos, urbanizables y asentamientos rurales-históricos: se grafiará en los planos de ordenación el área de defensa frente al riesgo de incendio en las zonas antes indicadas y que establece el artículo 32 del Decreto 58/2013, de 3 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana. En la normativa urbanística se incorporará el cumplimiento de lo establecido en el referido artículo.  
- Condicionante núm. 3.7: la DIA establecía:  
«3.7. Para cada núcleo de población (asentamientos rurales-históricos) en suelo no urbanizable común propuesto se presentará una ficha de gestión por cada núcleo, en el que se detalle: Delimitación del asentamiento, núm. viviendas existentes y núm. viviendas permitidas, incremento de edificación máximo permitido, superficie máxima permitida por vivienda, descripción de las dotaciones de saneamiento, agua potable, luz y recogida de residuos, y usos y aprovechamientos.»  
En el anexo I se aportan fichas urbanísticas de los núcleos de Ludiente, Giraba de Arriba, Giraba de Abajo y Benachera como zonas urbanas y de Reduela y Los Mores como núcleos de población en suelo no urbanizable. Igualmente se aportan fichas de gestión de las unidades de ejecución en suelo urbano Ludiente (UAI-1) y unidades de ejecución en núcleos históricos Reduela, UAI-2 y Los Mores, UAI-3.  
En los núcleos de Reduela y Los Mores en suelo no urbanizable no se indica el sistema de recogida de residuos y se indica que carecen de agua potable en la ficha urbanística. En el resto de núcleos, urbanos, Ludiente, Giraba de Arriba, Giraba de Abajo y Benachera no se indica nada respecto a los residuos y agua potable. En consecuencia, para considerar cumplido adecuadamente este condicionante deberá incluirse en la normativa urbanística lo siguiente: previamente a la concesión de la cédula de habitabilidad de las viviendas en todos los núcleos deberá acreditarse disponer de agua potable y de un sistema de gestión adecuada de los residuos domésticos.  
  
Consideraciones jurídicas  
El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, (modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, del Consell), por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, analizada la documentación presentada, se propone formular la siguiente resolución complementaria:  
  
Primero  
En relación con el cumplimiento de los apartados del condicionante núm. 3 pendientes de subsanación de la declaración de impacto ambiental del plan general de ordenación urbana de Ludiente (Castellón) de 3 de octubre de 2008 que es objeto de la presente resolución complementaria, se considera que se han cumplido parcialmente los apartados 3.1, 3.3, 3.4.f, 3.6 y 3.7.e incumplido el 3.4.c, estimándose que deberán completarse de acuerdo con lo indicado en la parte de análisis del cumplimiento de condicionantes pendientes de la presente resolución complementaria, no siendo necesaria una resolución complementaria sino la comprobación del cumplimiento por parte del órgano sustantivo (Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón).  
  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho se estimen pertinentes.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente resolución, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto Ambiental.  
  
Valencia, 26 de octubre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
Valencia, 25 de noviembre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.