Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8834, del 15-06-2020 (2020/4514)

RESOLUCIÓN de 13 de junio de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, por la cual se establece el plan de transición en la nueva normalidad, en el contexto de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, de los servicios y programas del Institut Valencià de la Joventut y de las actividades e instalaciones de tiempo libre y ocio educativo comprendidas en su ámbito de competencias.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8834

Fecha DOGV
:   15-06-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/4514


Fecha del documento
:   13-06-2020

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas
    * política sanitaria
    * enfermedad infecciosa
    * salud pública
    * legislación
    * joven

RESOLUCIÓN de 13 de junio de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, por la cual se establece el plan de transición en la nueva normalidad, en el contexto de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, de los servicios y programas del Institut Valencià de la Joventut y de las actividades e instalaciones de tiempo libre y ocio educativo comprendidas en su ámbito de competencias. [2020/4514]  
  
Antecedentes de hecho  
1. La Covid-19, por su facilidad de contagio y rápida extensión, ha generado un grave problema de salud pública global que ha tenido como consecuencia la adopción de medidas sanitarias y de limitación de la libre circulación sin precedentes, a fin de proteger la población, sobre todo los colectivos más vulnerables.  
2. Ante la evolución de la crisis sanitaria, y con el objetivo de recuperar gradualmente la vida cotidiana y la actividad económica, minimizando el riesgo que representa la epidemia para la salud de la población y evitando que las capacidades del sistema nacional de salud se puedan desbordar, el Consejo de Ministros aprobó el pasado 28 de abril el Plan para la transición a una nueva normalidad. En este plan se articula una salida gradual de la situación de confinamiento, en cinco fases, desde la fase cero, preparatoria, hasta la nueva normalidad. El proceso previsto supone la sustitución progresiva de las restricciones de carácter general por otros más específicas, si bien de forma flexible y asimétrica. Su cronograma es, por lo tanto, meramente orientativo, y no se aplica necesariamente de manera uniforme en todo el territorio. Tanto el calendario como el ámbito de las diferentes fases, quedan condicionados a la evolución de la pandemia y de la capacidad de los servicios de atención sanitaria.  
3. En el contexto de este Plan de transición, la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusiva tiene que prever la adaptación progresiva de los servicios de su competencia destinados a juventud, de forma que puedan cumplir su cometido para la promoción, protección o restitución los derechos reconocidos en la Ley 15/2017, de 10 de noviembre, de la Generalitat, de políticas integrales de juventud y en el resto del ordenamiento, pero adecuando su funcionamiento a las condiciones de cada fase. Esta previsión toma en consideración los criterios propuestos por la Organización Mundial de la Salud (OMS), en su actualización de la estrategia para la Covid-2019 del pasado mas de abril, para planear el desconfinamiento, y en particular, las recomendaciones de minimizar riesgos en lugares con alto potencial de contagio, como son las actividades de tiempo libre y ocio educativo de niños y niñas y jóvenes, y de establecer medidas preventivas en los puestos de trabajo.  
  
Fundamentos de derecho  
1. El Gobierno, al amparo del que se dispone en el artículo 4, apartados b) y d), de la Ley orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y asedio (de ahora en adelante, Ley orgánica 4/1981), promulgó el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el cual se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19 (de ahora en adelante, Real decreto 463/2020), el cual ha sido prorrogado en seis ocasiones, la última por el Real decreto 555/2020, de 5 de junio, hasta las 00.00 horas del día 21 de junio de 2020, manteniendo las condiciones establecidas en el Real decreto 463/2020 y en las disposiciones que lo modifican, aplican y despliegan.  
2. El Real decreto 463/2020, en el artículo 4, designa como autoridades competentes delegadas, entre otros, el ministro de Sanidad y lo habilita para dictar las órdenes, resoluciones, disposiciones e instrucciones interpretativas que, en la esfera específica de su actuación, sean necesarios para garantizar la prestación de todos los servicios, encomenderos o extraordinarios, en orden a la protección de personas, bienes y lugares, mediante la adopción de cualquier de las medidas previstas en el artículo 11 de la Ley orgánica 4/1981. En el ejercicio de esta facultad se ha dictado la Orden SND/458/2020, de 30 de mayo, para la flexibilización de determinadas restricciones de ámbito nacional establecidas después de la declaración del estado de alarma en aplicación de la fase 3 del Plan para la transición hacia una nueva normalidad,que establece las condiciones para la realización de actividades de tiempos libro dirigidas a la población infantil y juvenil.  
3. La Ley 15/2017, de 10 de noviembre, de la Generalitat, de políticas integrales de juventud, en el artículo 3, sobre los principios rectores y directrices de las políticas de juventud, especifica que tendrán carácter universal, desde una perspectiva de equidad, para garantizar la igualdad de oportunidades y combatir las desigualdades sociales, estructurales y coyunturales, mediante la promoción de las habilidades para la vida, la apuesta por el ocio educativo y la educación no formal, como instrumento fundamental para la inclusión social, y en el artículo 4, sobre derechos de la juventud, incluye el derecho en el ocio y el bienestar. Y determina, en el artículo 7, que será el Institut Valencià de la Joventut el encargado de regular reglamentariamente las condiciones de los centros, las instalaciones, los servicios, las actividades y programas que se incluyan dentro de las competencias de juventud y ocio.  
4. La misma ley, en el artículo 5 dice que las administraciones públicas se comprometen a garantizar el derecho al deporte y la actividad física, al juego y al ocio educativo e inclusivo, asignando equipos profesionales, recursos y servicios didácticos. Y en el artículo 35, sobre competencias de los ayuntamientos, dice que podrán prestar servicios de ocio educativo, de acuerdo con las necesidades de la localidad e impulsar, mediante las actividades de tiempo libre educativo, la promoción de la infancia, la adolescencia y la juventud del municipio, para romper, si procede, dinámicas de desigualdad.  
5. Las condiciones especiales de funcionamiento durante el estado de alarma los servicios de atención a la juventud dependientes de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas están reguladas, además de por las órdenes mencionadas, por la Resolución de 27 de marzo de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, por la cual se establecen las directrices para organizar los servicios sociales de atención primaria con motivo del estado de alarma provocado por la pandemia de Covid-19, que en su medida decimotercero dice que la Red Joven llevará a cabo un seguimiento, preferentemente telefónico o telemático, de las personas usuarias más vulnerables de su sector, y estará a disposición de la persona que coordino el Covid-19 o, si procede, de la persona que coordino los servicios sociales de atención primaria, para realizar las funciones que se consideran en cada momento, de acuerdo con su perfil profesional. Así mismo, colaborarán con el Institut Valencià de la Joventut (IVAJ) en la implementación y difusión de contenidos en linea dirigidos a adolescentes y jóvenes durante la duración del confinamiento domiciliario., y por las instrucciones dictadas para cada tipo de centro o servicio.  
6. El Real decreto 514/2020, de 8 de mayo, dispone en el artículo 3: «En aplicación del Plan para la desescalada de las medidas extraordinarias adoptadas para hacer frente a la pandemia de Covid-19, aprobado por el Consejo de Ministros en su reunión de 28 de abril de 2020, el ministro de Sanidad, a propuesta, si procede, de las comunidades autónomas y de las ciudades ceutíes y Melilla, y a la vista de la evolución de los indicadores sanitarios, epidemiológicos, sociales, económicos y de movilidad, podrá acordar, en el ámbito de su competencia, la progresión de las medidas aplicables en un determinado ámbito territorial, sin perjuicio de las habilitaciones conferidas al resto de autoridades delegadas competentes. La regresión de las medidas hasta las previstas en el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, se hará, si procede, siguiendo el mismo procedimiento. En el marco de las decisiones que se adoptan sobre la progresión de las medidas de desescalada, las personas podrán desplazarse por el territorio de la provincia, isla o unidad territorial de referencia que se determine a efectos del proceso de desescalada, sin perjuicio de las excepciones que justifican el desplazamiento a otra parte del territorio nacional por motivos sanitarios, laborales, profesionales o empresariales, de retorno al lugar de residencia familiar, asistencia y cura de mayores, dependientes o personas con discapacidad, causa de fuerza mayor o situación de necesidad o cualquier otra de análoga naturaleza. En todo caso, en cualquier desplazamiento tendrán que respetarse las instrucciones dictadas por las autoridades sanitarias».  
7. De acuerdo con el artículo 6 del Real decreto 463/2020, cada administración conserva las competencias que le otorga la legislación vigente en la gestión ordinaria de sus servicios para adoptar las medidas que estimo necesarias en el marco de las órdenes directas de la autoridad competente a efectos del estado de alarma. En el caso concreto de juventud, en la Comunidad Valenciana las competencias en dicha materia las tiene atribuidas en exclusiva en la Generalitat, ?acuerdo con el artículo 49.1.25 del Estatuto de Autonomía.  
Valorada la actual situación, teniendo en cuenta la crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, el Plan de transición a la nueva normalidad, así como los restantes antecedentes y cimientos de derecho expuestos, resuelvo:  
  
Primero. Objeto y ámbito  
Mediante la presente resolución se establece el Plan de transición en la nueva normalidad derivada de la pandemia de Covid-19, de los servicios y programas del Institut Valencià de la Joventut y de las actividades e instalaciones de tiempo libre y ocio educativo comprendidas en el ámbito de competencias de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas.  
  
Segundo. Medidas de seguridad e higiene  
1. Los servicios y programas del Institut Valencià de la Joventut y las actividades e instalaciones de tiempo libre y ocio educativo tendrán que cumplir, en todo momento, las obligaciones de prevención de riesgos laborales establecidas en la legislación vigente en cada fase del plan, tanto a todos los efectos, como de manera específica, para prevenir el contagio de SARS-CoV-2.  
2. Las personas con diagnóstico de Covid-19 o con síntomas compatibles con Covid-19 no asistirán.  
3..La limpieza y desinfección de las instalaciones se hará con la frecuencia y las condiciones estipuladas en cada fase para los centros y lugares de pública concurrencia, con especial atención a las superficies de contacto más frecuentes. Se garantizará una ventilación adecuada de todas las dependencias.  
  
Tercero. Medidas organizativas y de funcionamiento  
1. Los servicios y programas del Institut Valencià de la Joventut y las actividades e instalaciones de tiempo libre y ocio educativo adoptarán las medidas organizativas y de funcionamiento que, para cada tipo de recurso, se especifican en los anexos 1 a 3 de esta resolución, en función de la fase del proceso de desescalada vigente en el ámbito territorial en que se sitúe el centro o en el cual tenga su sede el servicio. En aquellos servicios que se prestan en diferentes suyos, se aplicarán en cada unidad las medidas de la fase vigente en el municipio en el cual se encuentran sus dependencias.  
2. Todas las medidas contenidas en los anexos 1 a 3 de esta Resolución son aplicables, desde la publicación, a las actividades de educación en el tiempo libre infantil y juvenil y a las instalaciones juveniles de la Comunidad Valenciana sometidas a la normativa de juventud y ocio educativo.  
3. Temporalmente, se limita el número máximo de participantes que puede tener una actividad o establecer medidas adicionales en materia de protección y seguridad, y se limita la realización de actividades a lugares o espacios que puedan suponer un riesgo para la salud pública, de acuerdo con el que indican los anexos 1 a 3 de esta resolución.  
4. Temporalmente, se limita, por razones de salud pública, el número máximo de personas usuarias que puede tener la instalación juvenil o la utilización de determinados espacios, de acuerdo con el que indican los anexos 1 a 3 de esta resolución.  
  
Quarto. Supeditación a la normativa establecida por las autoridades competentes en el ámbito sanitario  
Mientras duro el estado de alarma, la presente resolución queda supeditada a la normativa que aprueban los órganos de la Administración general del Estado y de la comunidad autónoma competentes en materia sanitaria y, en todo caso, siempre estará vinculada a la superación de las fases establecidas por el Gobierno de España para el territorio de la Comunidad Valenciana y las especificidades que en cada fase marcan los órganos competentes.  
  
Quinto. Aplicación de la presente resolución y su anexo  
La presente resolución y su anexo se aplicará en los servicios y programas del Institut Valencià de la Joventut y de las actividades e instalaciones de tiempo libre y ocio educativo comprendidas en su ámbito de competencias, que estén libres de covid-19, es decir, que no tengan brote activo de Sars-CoV-2. En caso contrario, regirán las previsiones dispuestas para la fase 0, y en todo caso, previa a la autorización de las autoridades sanitarias competentes.  
Sexto. Entrada en vigor  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Se advierte que la presente resolución pone fin a la vía administrativa, y que contra esta se puede interponer un recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente de la notificación, ante la Sala de lo contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, o un recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto, en el plazo de un mes, computado en los términos ya indicados, en conformidad con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Todo esto sin perjuicio que pueda interponerse cualquier otro recurso de los previstos en la legislación vigente.  
  
València, 13 de junio de 2020.- La vicepresidenta del Consell y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas: Mónica Oltra Jarque.