Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5515, del 18-05-2007 (2007/6192)

ORDEN de 14 de mayo de 2007, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas para el apoyo a la formación sectorial de trabajadores y trabajadoras de la industria textil y de la confección de la Comunitat Valenciana, y se convocan para el ejercicio de 2007.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5515

Fecha DOGV
:   18-05-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2007/6192


Fecha del documento
:   14-05-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * apoyo económico
    * formación profesional
    * industria textil
    * industria de la confección
    * reconversión industrial
    * ayuda pública

Los sectores textil y de la confección en la Comunitat Valenciana, tienen una especial relevancia en la actividad y el empleo industrial de la misma y, especialmente en determinadas comarcas de su territorio.  
Estos sectores han experimentado a partir de 2001, especiales dificultades en materia de producción y de empleo, causadas por distintas circunstancias que han incidido sobre la oferta y la demanda y que implican, entre otras consecuencias, la consolidación de nuevos competidores, siendo significativamente graves los efectos de la liberalización comercial producida tras el Acuerdo Multifibras de 2005 que, a pesar de los diferentes acuerdos comerciales alcanzados con vigencia hasta finales de 2007, ha repercutido muy negativamente en las empresas y trabajadores de estos sectores.  
Como consecuencia del nuevo escenario internacional que se configura tras la liberalización del comercio internacional del sector textil, los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Ciencia y Tecnología de un lado, y de otro las organizaciones empresariales y sindicales integrantes del Observatorio Industrial Textil, suscribieron el 21 de noviembre de 2003 un Acuerdo Marco que incluyó el establecimiento de medidas limitadas tanto en el tiempo como en los destinatarios orientadas a favorecer la adecuación del sector textil-confección.  
A su vez, los gobiernos de las distintas comunidades autónomas suscribieron acuerdos con las partes integrantes del Observatorio Industrial Textil para desarrollar y complementar las medidas previstas en el Acuerdo Marco de carácter nacional.  
En el ámbito de la Comunitat Valenciana, el 16 de febrero de 2004, el Consell suscribió un Acuerdo con el Observatorio Industrial Textil, para la instrumentación de ayudas a la formación de trabajadores y trabajadoras afectados por expedientes de suspensión de contratos de trabajo autorizados en virtud de expedientes de regulación de empleo.   
El 13 de junio de 2006, se ha aprobado el Plan de Apoyo al Sector Textil y de la Confección, mediante acuerdo suscrito entre los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales, e Industria, Turismo y Comercio, el Consejo Ínter textil Español y las organizaciones sindicales FIA-UGT y FITEQA-CCOO, estableciéndose en el mismo la necesidad de dar continuidad a las medidas establecidas en el Acuerdo Marco de 21 de noviembre de 2003.  
El Consell de la Generalitat viene llevando a cabo acciones de apoyo a los sectores industriales de la Comunitat Valenciana, habiendo desarrollado actuaciones de mayor intensidad en los últimos años, en aquellos con mayores dificultades. En este sentido, las políticas ejecutadas, pioneras en muchos casos, han permitido comprobar la eficacia y la coherencia en relación con los objetivos pretendidos.  
La acción de gobierno de apoyo permanente a los sectores industriales tradicionales de nuestra Comunitat, que se ha llevado a cabo entre otros ámbitos, en el laboral, se ha desarrollado a través de distintos programas en materia de fomento del empleo, de formación profesional y continua y de inserción laboral, en la línea que recoge expresamente el Acuerdo nacional citado anteriormente, todo ello en orden a priorizar las acciones en los sectores y territorios más afectados por los cambios asimismo reseñados.  
Las aludidas medidas, que cuentan con un amplio respaldo en la Comunitat Valenciana, han sido consensuadas con los agentes económicos y sociales más representativos, en el marco del diálogo social que representa el PAVACE, destacando el Acuerdo de Colaboración suscrito el pasado 29 de noviembre de 2005, entre el SERVEF, CIERVAL, UGT-PV y CCOO-PV, para el desarrollo de acciones de formación continua de carácter preventivo en los sectores del textil y de la confección y del curtido y del calzado, Acuerdo que representa el reforzamiento del enfoque preventivo ante las crisis sectoriales, ORDEN de 14 de mayo de 2007, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas para el apoyo a la formación sectorial de trabajadores y trabajadoras de la industria textil y de la confección de la Comunitat Valenciana, y se convocan para el ejercicio de 2007. [2007/6192]Conselleria de Economía, Hacienda y Empleohabiendo supuesto las acciones que contempla, un antecedente de las establecidas en el Plan de Apoyo al Sector Textil y de la Confección de 13 de junio de 2006.  
Consciente el Consell de que la situación actual del sector textil y de la confección requiere mantener y, en su caso profundizar en las políticas desarrolladas para la mejora de la empleabilidad de los trabajadores afectados por expedientes de suspensión de empleo, en la línea del Acuerdo firmado el 16 de febrero de 2004 con el Observatorio Industrial Textil y en las condiciones y los términos establecidos en los Acuerdos Marco para los mencionados sectores el 21 de noviembre de 2003 y el 13 de junio de 2006, el 26 de enero de 2007 se suscribe un Acuerdo entre la Generalitat y el Observatorio Industrial Textil que prevé el mantenimiento de las ayudas puestas en marcha en el año 2004, garantizando a los trabajadores y trabajadoras afectados por expedientes de suspensión de empleo, una formación que les permita adaptarse a la situación que atraviesan los mencionados sectores.  
La Ley 11/2006, de 27 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para el año 2007, autoriza la concesión de ayudas para la formación de los trabajadores y trabajadoras del sector textil y de la confección, en las empresas acogidas a expedientes de suspensión de contratos de trabajo, que presenten un plan de formación.  
En lo referente al procedimiento de concesión, si bien el ordinario es el de concurrencia competitiva, las ayudas que se contemplan en la presente orden, que derivan de los compromisos establecidos en los Acuerdos de 13 de junio de 2006 y de 26 de enero de 2007 antes citados, no son susceptibles de acudir al mismo, considerándose mucho más apropiado el de concesión directa.  
Los motivos por los que debe hacerse uso de este último procedimiento, tal y como excepcionalmente prevé el artículo 22.2.c) de la Ley General de Subvenciones, son:  
Por el interés social que persiguen. No puede establecerse un procedimiento de concurrencia competitiva, pues resultaría contrario al objeto de la ayuda poner en contradicción necesidades de las personas que no constituyen de por si la realización de ninguna actividad susceptible de ser atendida por la mejor opción que se presente.  
La adopción de medidas sociales ante la perdida temporal del empleo no puede ser objeto de programación, ni puede esperarse a la finalización de un determinado plazo para su resolución.  
Las ayudas que se concedan de acuerdo con lo previsto en la presente orden, no están sujetas a la política de control de ayudas de Estado, por no reunir los requisitos del artículo 87.1 del Tratado CE, al no afectar a la competencia en razón a los beneficiarios a que van dirigidas, esto es, trabajadores y trabajadoras del sector textil y confección con el contrato de trabajo suspendido por Expediente de Regulación de Empleo.  
En uso de las facultades atribuidas por el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, y el artículo 47.3 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, y en cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo suscrito el 26 de enero de 2007, entre la Generalitat y el Observatorio Industrial Textil,  
ORDENO  
Artículo 1  
Se aprueban las bases que constan como anexo, reguladoras de la concesión de subvenciones para el apoyo a la formación sectorial en la industria textil y de la confección.  
Artículo 2  
Se convocan mediante la presente orden las subvenciones correspondientes al ejercicio 2007.   
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera  
Para el año 2007, de conformidad con lo establecido en la Ley 11/2006, de 27 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para el citado ejercicio, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, se destina para atender las subvenciones que se concedan al amparo de la presente orden el importe máximo de 300.000 euros (trescientos mil euros) con cargo a la línea presupuestaria T5046000, "Ayuda a la formación de los trabajadores y trabajadoras del sector textil y de la Confección de la Comunitat Valenciana" del programa 612.60, Gastos Diversos, de la sección 20 de los presupuestos de la Generalitat.   
Segunda  
Para las acciones formativas realizadas con anterioridad a la publicación de la presente orden, y las sucesivas convocatorias que se publiquen en el DOCV, el plazo de presentación de solicitudes indicado en el apartado 2 de la base octava se computará a partir del día siguiente al de la publicación.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Se faculta al director general de Trabajo y Seguridad Laboral para dictar las instrucciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y la aplicación de lo dispuesto en la presente orden.  
Segunda  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
Valencia, 14 de mayo de 2007  
El conseller de Economía, Hacienda y Empleo,  
Gerardo Camps Devesa  
ANEXO  
Bases por las que se regula la concesión de subvenciones para la formación de los trabajadores y trabajadoras de empresas del sector textil y de la confección de la Comunitat Valenciana, durante el periodo de suspensión de contratos de trabajo tramitados a través de expedientes de regulación de empleo en el ámbito del Acuerdo del Consell de 26 de enero de 2007.  
Capítulo I  
Disposiciones generales  
Primera. Objeto  
El objeto de la presente orden es apoyar la participación de los trabajadores y trabajadoras de las empresas del sector textil y de la confección, afectados por expedientes de regulación de empleo de suspensión de contratos, en acciones formativas que faciliten su reciclaje profesional o la adquisición de nuevas cualificaciones profesionales, mejorando con ello su adaptabilidad a los cambios en el entorno empresarial, tecnológico y productivo, y favoreciendo la creación de empleo estable y la empleabilidad de estos trabajadores y trabajadoras.  
Segunda. Beneficiarios  
1. Tendrán la consideración de beneficiarios/as de las ayudas reguladas en las presentes bases, los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a las empresas del sector textil y de la confección, que reúnan los siguientes requisitos:  
Desarrollar alguna de las actividades industriales del sector textil y de la confección a los que se aplica el convenio colectivo general de trabajo de la industria textil y de la confección, o, en caso de aplicar otro convenio, que su actividad se encuentre encuadrada en los epígrafes 17 y 18.1 y 2 y 247 del Código Nacional de Actividades Económicas (CNAE 93).   
Tener la sede social o el establecimiento de producción en la Comunitat Valenciana.  
Tener un promedio de trabajadores/as fijos igual o superior al 80% de la plantilla, en los seis meses anteriores a la solicitud de suspensión de contratos de trabajo.  
Haber obtenido resolución autorizando la suspensión de los contratos de trabajo, dictada por la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral de la Generalitat, a través de un expediente de regulación de empleo de suspensión de contratos vinculado (en adelante ERE vinculado) al Acuerdo Marco de 26 de enero de 2007, suscrito entre la Generalitat y el Observatorio Industrial Textil, y al Acuerdo Marco de 13 de junio de 2006.   
2. Las medidas de suspensión no podrán dar lugar a más de dos expedientes anuales, con el límite de un mínimo de 21 días naturales por expediente y un máximo global de 90 días naturales por año y por trabajador afectado.   
3. No podrán obtener la condición de beneficiario, las personas en quienes concurra alguna de las prohibiciones previstas en el art.13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, cuya apreciación se hará en la forma prevista en dicho artículo.  
Tercera. Naturaleza de las ayudas e importe  
1. La ayuda consistirá en una subvención a fondo perdido, a cada uno de los trabajadores/as incluidos en el ERE vinculado, por la formación recibida.  
2. Su importe oscilará entre 8,63 euros diarios y 11,87 euros diarios, por día efectivo de suspensión de contratos, descontados los domingos que haya en el período correspondiente, según el tramo salarial bruto al que pertenezca el trabajador, de acuerdo con la siguiente escala:  
- Hasta 1.040 euros mensuales: 8,63 euros día  
- Hasta 1.143 euros mensuales: 8,99 euros día  
- Hasta 1.267 euros mensuales: 9,88 euros día  
- Hasta 1.380 euros mensuales: 10,78 euros día  
- Desde 1.381 euros mensuales: 11,87 euros día  
3. Se concederá una ayuda de 356,1 euros mensuales (11,87 diarios) a los trabajadores y trabajadoras que no perciban prestaciones por desempleo.  
Cuarta. Compatibilidad de las ayudas y límites  
Las ayudas serán incompatibles con cualesquiera otras que se obtengan procedentes de entidades públicas o privadas, excepto lo señalado en el apartado siguiente.  
El importe de la subvención nunca podrá superar, junto con la prestación por desempleo percibida, la cantidad equivalente al salario neto del trabajador o trabajadora por jornada ordinaria, según la media de los últimos tres meses trabajados. Para el cálculo de este salario neto se computará la parte proporcional correspondiente al salario diferido de las pagas extraordinarias.  
Quinta. Actualización del importe de las ayudas  
Con la finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en la cláusula cuarta del Acuerdo de 26 de enero de 2007, entre la Generalitat y el Observatorio Industrial Textil, las cuantías de las ayudas se actualizarán anualmente, en función del aumento salarial revisado en el convenio general de la industria textil y de la confección, siempre que éste fuera superior al 2,5%, que actuará como mínimo.  
Sexta. Actividades formativas  
1. Las empresas, cuyos trabajadores y trabajadoras sean beneficiarios de estas ayudas, deberán garantizar la ejecución de un plan de formación, en el que éstos/as participarán durante la suspensión de sus relaciones laborales, de acuerdo con las acciones formativas subvencionadas por la Dirección General de Formación y Cualificación Profesional del SERVEF, en el marco de los Programas de Formación Continua de la citada Dirección General y, preferentemente, a través de los Contratos Programa Sectoriales, sin perjuicio de su inclusión en otras iniciativas de formación profesional continua.  
No obstante lo señalado, en el caso de que los trabajadores o trabajadoras afectados por un expediente de suspensión de contratos sean más de doscientos, las acciones formativas a las que se refiere la presente base, serán desarrolladas, en su caso, de acuerdo con las convocatorias específicas que a este respecto lleve a cabo el SERVEF.  
2. El Plan de Formación reunirá los requisitos establecidos en las correspondientes convocatorias de ayudas para estos Programas.  
El Plan, deberá ser consultado con los representantes legales de los trabajadores de las empresas afectadas por los procesos de suspensión de contratos.  
3. La Dirección General de Formación y Cualificación Profesional del SERVEF, emitirá certificación comprensiva de que la acción formativa está contenida, en su caso, en el Contrato Programa sectorial, o en la iniciativa de formación profesional continua de que se trate, así como de su realización, con relación a cada uno de los trabajadores.  
4. En cualquier caso, para que los trabajadores puedan tener derecho a la ayuda a la formación, ésta tendrá una duración mínima por participante de 45 horas (suspensión de 21 días), 60 horas (suspensión de 30 días), 180 horas (suspensión de 90 días), o la proporción correspondiente a todo el período de suspensión de contratos que efectivamente se haya llevado a cabo.  
Capítulo II  
Procedimiento de concesión. Instrucción y resolución  
Séptima. Presentación de solicitudes y plazo  
1. Los trabajadores y trabajadoras incluidos en un ERE vinculado que deseen acogerse a las ayudas deberán presentar su solicitud a través de la empresa en la que presten sus servicios, mediante instancia dirigida al conseller de Economía, Hacienda y Empleo según modelo normalizado, y se presentarán en las correspondientes Direcciones Territoriales de Empleo y Trabajo, en la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral, o en cualesquiera otra de las formas establecidas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
La solicitud deberá estar firmada por el representante legal de la empresa y por cada trabajador que, incluido en el ERE y afectado por la suspensión de su contrato de trabajo, haya participado en las acciones formativas.   
Estarán a disposición de los interesados los modelos de solicitudes y de documentos de carácter general relativos a estas ayudas, en la dirección de Internet http://www.gva.es/subvencionestrabajo.   
2. Las solicitudes deberán cumplimentarse en el plazo de un mes desde la fecha de finalización de la suspensión autorizada o realizada efectivamente, caso de que ésta haya ocupado un tiempo menor por causa justificada en el expediente, habiéndose llevado a cabo en todo caso la formación programada de acuerdo con el tiempo real de suspensión.  
Octava. Documentación  
1. Las solicitudes deberán acompañarse de los documentos que a continuación se relacionan:  
Domiciliación bancaria del beneficiario, en impreso normalizado (ficha de mantenimiento de tercero).  
Certificado de la empresa acreditativo del período de suspensión efectiva de cada uno de los trabajadores o trabajadoras solicitantes.  
Certificado de la empresa relativo a los datos correspondientes a las retribuciones netas y brutas de los seis últimos meses, (incluido el prorrateo de las pagas extraordinarias correspondientes) de cada trabajador o trabajadora solicitante  
Copia de la prestación reconocida, o certificación emitida por el Servicio Público de Ocupación estatal, relativo a los días de suspensión y a la prestación percibida, de cada uno de los trabajadores que haya participado en la acción formativa.  
Declaración responsable de no incurrir en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario recogidas en los apartados 2 y 3 del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
Declaración responsable relativa a que el solicitante no es deudor de la Generalitat por reintegro de subvenciones.  
2. La resolución autorizando la suspensión de los contratos de trabajo, dictada por la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral en el ERE vinculado y la acreditación expedida por la Dirección General de Formación y Cualificación Profesional del SERVEF, respecto de la formación llevada a cabo, serán incorporadas al expediente de ayudas por la administración.  
3. Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta base resulta exigible, se requerirá al interesado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la mencionada ley, para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se dictará resolución en la que se le tenga por desistido de su petición.  
Novena. Procedimiento de concesión. Instrucción y resolución  
1. El procedimiento para la concesión de las ayudas se llevará a cabo en forma directa, de conformidad con el articulo 22.2.c) de la Ley General de Subvenciones, respetando el orden cronológico de presentación de las solicitudes, y en tanto y cuanto exista crédito adecuado y suficiente.  
2. La instrucción se realizará por el Área de Relaciones Laborales y Seguridad Laboral.   
El plazo máximo para tramitar el procedimiento y notificar la resolución será de seis meses a contar desde la presentación de la solicitud en cualquiera de los registros de entrada de la conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, y ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 42.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. En todo caso la resolución deberá dictarse con anterioridad al 31 de diciembre de cada ejercicio en que permanezcan en vigor las presentes bases.  
El transcurso del plazo señalado sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, legitimará al interesado que hubiera deducido la solicitud para entenderla desestimada por silencio administrativo, sin perjuicio de que subsista la obligación legal de resolver sobre la petición formulada.  
3. El director general de Trabajo y Seguridad Laboral vista la propuesta elevada por el instructor del procedimiento, que podrá ser individualizada o incluir todos o algunos de los solicitantes que se estime deben obtener las ayudas, resolverá por delegación del conseller de Economía, Hacienda y Empleo, fijando expresamente la cuantía e incorporando, en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones accesorias a que deba sujetarse el beneficiario.  
4. Las resoluciones de concesión podrán retrotraer sus efectos a las acciones formativas desarrolladas en el marco de expedientes de regulación de empleo de suspensión de contratos "vinculados", que se hayan autorizado con posterioridad al Acuerdo de Consell de 26 de enero de 2007, entre la Generalitat y el Observatorio Industrial Textil.  
5. La resolución de concesión se notificará al interesado, o en su caso al representante designado, dándose comunicación de la misma a la empresa.  
6. Las resoluciones agotarán la vía administrativa y contra las mismas podrá interponerse recurso de reposición ante el órgano que las ha dictado, en el plazo de un mes desde el día siguiente a su notificación, o ser impugnadas directamente ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, en el plazo de dos meses desde el día siguiente a su notificación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sin perjuicio de que los interesados puedan interponer cualquier otro recurso que estimen procedente.  
Décima. Pago de las ayudas  
El pago de las ayudas se librará directamente a la cuenta designada por el beneficiario/a, de forma simultanea a su concesión. En ningún caso cabrá el libramiento anticipado total o parcial de su importe.   
Undécima. Obligaciones de los beneficiarios  
Son obligaciones del beneficiario:   
a) Llevar a cabo las actividades formativas objeto de ayuda, de conformidad a las presentes bases.  
b) No incurrir en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario recogidas en los apartados 2 y 3 del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
c) No ser deudor frente a la Generalitat por reintegro de subvenciones.  
d) El sometimiento a actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con las ayudas concedidas.  
Duodécima. Control de las ayudas  
Corresponderá a la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral, llevar a cabo la función de control de las subvenciones concedidas.  
El Plan de Formación será objeto de control y seguimiento por parte de la Dirección General de Formación y Cualificación Profesional del SERVEF.  
Decimotercera. Minoración y resolución de la ayuda concedida  
El incumplimiento por el beneficiario de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, dará lugar a la incoación por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente expediente que podrá finalizar en su caso, con la resolución de la subvención y la obligación de reintegrar las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.  
Para determinar los efectos de la minoración o resolución, se atenderá al carácter esencial o no del requisito, condición u obligación incumplido. Se consideran esenciales los requisitos, condiciones u obligaciones que determinarían que el beneficiario no hubiera podido adquirir el derecho a la subvención o que desvirtúen la finalidad principal de ésta.