Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4182, del 04-02-2002 (2002/322)

ACUERDO de 20 de diciembre de 2001, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la aprobación definitiva del Plan Especial para el cambio del tendido de una línea eléctrica de 132 KV entre los apoyos 22 y 30, en Benicàssim, declarando su compatibilidad con la ordenación territorial y urbanística.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4182

Fecha DOGV
:   04-02-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/322


Fecha del documento
:   20-12-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Benicasim
    * suministro de energía eléctrica

ACUERDO de 20 de diciembre de 2001, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la aprobación definitiva del Plan Especial para el cambio del tendido de una línea eléctrica de 132 KV entre los apoyos 22 y 30, en Benicàssim, declarando su compatibilidad con la ordenación territorial y urbanística. [2002/X322]
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 20 de diciembre de 2001, adoptó entre otros el siguiente acuerdo:
  
?Visto el expediente relativo al Plan Especial de cambio de trazado de línea eléctrica, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. La Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de Benicàssim acordó en sesión de 20 de octubre de 2000 someter a información pública el proyecto básico de centro de modificación de la línea eléctrica, lo que se llevó a cabo mediante anuncios insertados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 20 de noviembre de 2000, en el Boletín Oficial de la Provincia de 21 de noviembre de 2000 y en el periódico Levante de 8 de noviembre de 2000. Transcurrido el período de información al público, en el que no se formularon alegaciones, el pleno aprobó provisionalmente el proyecto en sesión de 26 de marzo de 2001.
  
Segundo. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 8 de mayo de 2001, acordó: ?Establecer que, previamente a que se someta a la aprobación definitiva el Plan Especial complementario a la obra pública de traslado de línea eléctrica de 132 KV en Benicàssim, deberá emitirse la Declaración de Impacto Ambiental por la Conselleria de Medio Ambiente y autorizarse el traslado de la línea por parte de la Conselleria de Industria y Comercio?.
  
Tercero. El 8 de noviembre de 2001 se ha emitido Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Cuarto. El proyecto consta de memoria y planos.
  
Quinto. El objeto del proyecto es la tramitación como Plan Especial del proyecto elaborado por Iberdrola de modificación de la línea eléctrica a 132 KV entre los apoyos 22 y 30, desde las proximidades del Tossalet al barranco de Farcha, con motivo del nuevo corredor ferroviario.
  
Sexto. El 8 de noviembre de 2001 se ha emitido Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. El artículo 81, párrafos primero y segundo de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), dispone lo siguiente:
  
«Estará sujeta a licencia de obras la ejecución de obras públicas y de construcciones de servicio público cuando así lo exija la legislación reguladora de la correspondiente obra o servicio.
  
La realización material de toda obra pública exige verificar, previamente, su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. La verificación, cuando la obra no esté sujeta a licencia, se efectuará sometiendo su proyecto básico a los trámites propios del procedimiento de aprobación de los Planes Especiales. Si el proyecto modifica el planeamiento, se ha de completar con los documentos característicos de aquellos Planes. Si no lo modifica, el acuerdo de aprobación provisional legitima su completa realización. La aprobación del proyecto da lugar a lo dispuesto en los artículos 33.7 ó 72.3».
  
En el caso que nos ocupa, el Ayuntamiento señala que el nuevo trazado de la línea eléctrica no está contemplado en el planeamiento urbanístico, por lo que se tramita el proyecto a través del procedimiento de aprobación de los planes especiales.
  
El procedimiento seguido para llevar a cabo tal verificación es correcto, conforme a lo dispuesto por el artículo 81 de la LRAU, en relación con el 37 y siguientes.
  
Segundo. La documentación que integra el proyecto es suficiente, a los efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 81 de la LRAU.
  
Tercero. El Plan General de Benicàssim contempla como suelo no urbanizable de protección de infraestructuras el actual trazado de la línea eléctrica a 132 KV. El nuevo trazado, lógicamente, no está previsto en el Plan General, y atraviesa suelo no urbanizable común. Con la documentación que ha incorporado el Ayuntamiento al proyecto básico se califica el nuevo trazado de la línea eléctrica como suelo no urbanizable de protección de infraestructuras.
  
Según resulta de lo establecido en el artículo 170 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV), la tramitación de estos proyectos de obra pública por el procedimiento del Plan Especial concluye con una declaración de la compatibilidad de la obra pública con la ordenación urbanística y territorial, declaración de compatibilidad que corresponde efectuar a la Conselleria competente en materia de urbanismo (artículo 170.3 del RPCV). Conforme dispone el artículo 170.4 del RPCV, ?recibido el Proyecto, la Conselleria competente en materia de urbanismo puede declararlo compatible con la ordenación urbanística, bien sea porque no la modifica o porque se resuelve modificarla asumiendo en ella el proyecto de nueva obra pública?. En el caso que nos ocupa, el nuevo trazado de la línea eléctrica no estaba previsto en el planeamiento general, por lo que la declaración de conformidad supondría la modificación de este último, que asumiría dicha obra. Para los supuestos en los que la obra pública no estuviera prevista en el planeamiento general, el artículo 170.4 del RPCV establece la necesidad de comprobar ?la coherencia del modelo territorial y urbanístico resultante y la suficiencia de los documentos urbanísticos que se adjunten al proyecto para expresar la nueva ordenación?.
  
Cuarto. El expediente que nos ocupa plantea el tema de la integración de la planificación eléctrica en el planeamiento urbanístico. Ciertamente es ésta una cuestión que ha preocupado al legislador, por lo que el artículo 5.1 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector eléctrico, establece que la planificación de las instalaciones de transporte y distribución de energía eléctrica en cuanto se ubiquen o discurran en suelo no urbanizable ?deberá tenerse en cuenta en el correspondiente instrumento de ordenación del territorio?, a lo que se añade que, cuando se trate de suelo urbano o urbanizable ?dicha planificación deberá ser contemplada en el correspondiente instrumento de ordenación urbanística, precisando las posibles instalaciones, calificando adecuadamente los terrenos y estableciendo, en ambos casos, las reservas de suelo necesarias para la ubicación de las nuevas instalaciones y la protección de las existentes?.
  
En el caso que nos ocupa tenemos que el vigente Plan General de Benicàssim sí ha contemplado en sus determinaciones la línea de energía eléctrica de 132 KV que atraviesa su suelo no urbanizable. Sin embargo, la construcción del nuevo corredor ferroviario ha obligado a Iberdrola a tramitar un proyecto de modificación parcial de dicha línea, el cual, lógicamente no estaba previsto en el Plan General.
  
El artículo 5.2 de la citada Ley del sector eléctrico establece que en los casos en los que no se haya tenido en cuanta la planificación eléctrica en los correspondientes instrumentos urbanísticos (lo que sería el caso del nuevo trazado) ?y siempre que en virtud de lo establecido en otras leyes, resultase preceptivo un instrumento de ordenación del territorio o urbanístico según la clase de suelo afectado, se estará a lo dispuesto en el artículo 244 del texto refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, o texto autonómico que corresponda?. Precisamente en virtud del último inciso de este precepto, es posible utilizar el procedimiento previsto en el artículo 81 de la LRAU para conseguir, en este caso, la coordinación entre planificación eléctrica y los planes urbanísticos.
  
Por ello, cabe concluir que el procedimiento seguido se ajusta también a lo que resulta del artículo 5 de la Ley del sector eléctrico.
  
Quinto. El artículo 124 del Real Decreto 1.955/2000 establece que: ?los proyectos de instalaciones de producción, transporte y distribución de energía eléctrica se someterán a evaluación de impacto ambiental cuando así lo exija la legislación aplicable en esta materia?. El Reglamento de la Ley de Impacto Ambiental de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, sujeta a Estudio de Impacto Ambiental ?el transporte y distribución de energía eléctrica (...) cuando la tensión nominal entre fases sea igual o superior a 132 KV?. De este modo, el proyecto que nos ocupa está sujeto a Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
El artículo 124 del Real Decreto 1.955/2000 aclara en su segundo párrafo que los trámites de la evaluación de impacto ambiental, en estos casos, se llevarán a cabo dentro del procedimiento administrativo de autorización de la línea eléctrica. En este caso ha sido la entonces Conselleria de Industria la que solicitó de la de Medio Ambiente la correspondiente Declaración de Impacto Ambiental.
  
El 8 de noviembre de 2001 ha sido emitida por la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente la correspondiente Declaración de Impacto Ambiental, la cual es favorable, con las siguientes condiciones:
  
?1. Se procederá ala señalización de los cables de tierra mediante la instalación de elementos salvapájaros situados cada cinco metros.
  
Los elementos salvapájaros a utilizar serán las tiras en ?X- de neopreno (35 cm x 5 cm) sujetos por mordaza de elastómero con cinta luminiscente, o también se puede emplear espirales de color visible y dimensiones de 30 x 100 cm
  
2. En la afección de la línea a terreno forestal, se diseñará adecuadamente la instalación de los apoyos con el fin de que no sea necesaria la tala de arbolado.
  
Se tendrá en cuenta la presencia del endemismo iberolevantino Antirrhinum berrelieri subs. Ligiosum.
  
3. Dado que se afentan dos vías pecuarias (Vereda Mas de los Frailes y Colada de Revoll), se cumplirá lo dispuesto en la Ley 3/1995 de Vías Pecuarias.
  
4. Si del desarrollo de las prospecciones que debe efectuar el promotor, de acuerdo con la Ley 4/1998, se observan restos de interés para el patrimonio artístico, histórico, etnológico, etc., se comunicará de forma inmediata a la Dirección General de Promoción Cultural y Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia.
  
5. Se presentará en esta Dirección General la restauración llevada a cabo, el seguimiento del programa de vigilancia ambiental en el que se incluirá el seguimiento de la posible afección a aves, mediante informe y reportaje fotográfico dentro de los tres primeros meses de la finalización de las obras?.
  
Estas condiciones deberán cumplirse en la ejecución de la actuación.
  
Sexto. Queda otra cuestión por dilucidar, cual es la de la relación que ha de existir entre la resolución urbanística autonómica relativa al Plan Especial a que se refiere el artículo 170 del RPCV y la autorización administrativa de aprobación del traslado de la línea eléctrica. De lo que se trata, en definitiva, es de decidir si es posible aquella resolución urbanística sin que previamente exista la autorización administrativa del traslado de la línea eléctrica regulada en la legislación del sector eléctrico.
  
Los artículos 111 y siguientes del Real Decreto 1.955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimiento de autorización de instalaciones de energía eléctrica, regulan con detalle los procedimientos de autorización de las instalaciones de transporte y distribución de energía eléctrica.
  
En el presente caso, dado que la variación del tendido no afecta a más de una Comunidad Autónoma (en realidad tan sólo afecta al término municipal de Benicàssim) conforme resulta del sistema de distribución de competencias entre el Estado y la Comunidad Autónoma, y tal y como se explicita en el artículo 111 del Real Decreto 1.955/2000, la autorización administrativa ha de ser concedida por la Comunidad Valenciana. En este sentido, consta que el 20 de octubre de 2000 se solicitó por Iberdrola la correspondiente autorización de la Conselleria de Industria (en la actualidad Conselleria de Innovación y Competitividad), la cual está pendiente de su resolución.
  
Esta cuestión ya fue debatida por la Comisión Territorial de Urbanismo cuando todavía faltaba la emisión de la Declaración de Impacto Ambiental, y entonces se decidió no continuar la tramitación. Emitida la Declaración de Impacto parece oportuno examinar de nuevo este tema.
  
La solución a este asunto ha de ser la misma aplicada por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón el 26 de julio de 2001 y por la resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 27 de julio de 2001 en el expediente 2000/0079, relativo al aeropuerto tramitado por la Diputación Provincial de Castellón. Tal y como entonces se señaló, no parece que deba existir obstáculo a la aprobación urbanística del Plan Especial incluso antes de la aprobación por el órgano sectorial competente de la construcción de la infraestructura. En este sentido, la solución a la cuestión planteada habrá de ser la misma que en el resto de suelos dotacionales previstos en el planeamiento urbanístico, en los que la previsión por el Plan de la dotación suele ser anterior a la aprobación por la administración en cada caso competente de la construcción que ha de situarse sobre ella (por ejemplo, en el caso de nuevos viales, de colegios, centros de salud, hospitales, etc.). En todos estos casos la previsión de la existencia de la dotación por el planeamiento suele anticiparse a la aprobación final por la administración competente, en el ejercicio de sus competencias, de la construcción de la obra o instalación pública de que se trate.
  
En el caso que nos ocupa, además, no existe ningún conflicto de competencias entre distintas Administraciones Territoriales, pues tanto la aprobación urbanística del Plan como la autorización de la construcción de la línea eléctrica es competencia de la Generalitat Valenciana.
  
De este modo, y una vez emitida la Declaración de Impacto Ambiental favorable, debe concluirse que no existe impedimento en que se apruebe el Plan Especial que nos ocupa. No obstante, en la resolución de aprobación se hará constar expresamente que, con independencia de la aprobación de este Plan Especial, la construcción de la instalación eléctrica va a exigir la previa autorización administrativa del órgano competente de la Conselleria de Innovación y Competitividad.
  
Séptimo. De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo dictamen que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo acuerda:
  
1.º Aprobar definitivamente el Plan Especial para el cambio del tendido de una línea eléctrica de 132 KV entre los apoyos 22 y 30, en Benicàssim, declarando su compatibilidad con la ordenación territorial y urbanística.
  
2.º Establecer que, con independencia de la aprobación de este Plan Especial, la construcción de la instalación eléctrica va a exigir la previa autorización administrativa del órgano competente de la Conselleria de Innovación y Competitividad.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno».
  
Castellón de la Plana, 21 de diciembre de 2001.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.