Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9436, del 27-09-2022 (2022/8296)

Información pública del Informe Ambiental de la modificación puntual de la unidad de ejecución número 2 del Plan General de Mdificación Urbana.
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Número DOGV
:   9436

Fecha DOGV
:   27-09-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/8296


Fecha del documento
:   14-09-2022

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Alberic

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Alberic
    * administración local
    * plan de urbanismo

Información pública del Informe Ambiental de la modificación puntual de la unidad de ejecución número 2 del Plan General de Mdificación Urbana. [2022/8296]  
Por acuerdo de Junta de Gobierno de fecha 8 de septiembre de 2022, se ha emitido informe ambiental y territorial estratégico favorable, correspondiente a la modificación puntual de la Unidad de Ejecución 2 del Plan General de Ordenación Urbana de Alberic que seguidamente se transcribe:  
Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual unidad de ejecución 2 del PGOU  
Visto el expediente administrativo que se sigue en este ayuntamiento en relación con la evaluación ambiental estratégica de la modificación puntual de la unidad de ejecución 2 del Plan general de ordenación urbana de Alberic.  
Vista la documentación integrante de la evaluación ambiental estratégica: documento inicial estratégico y borrador de la modificación puntual, así como las consultas evacuadas y los informes técnicos emitidos.  
  
Informe ambiental y territorial estratégico  
  
Expediente: modificación puntual unidad de ejecución 2 del PGOU de Alberic.  
Promotor: Ayuntamiento de Alberic.  
Órgano ambiental: Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Alberic.  
Órgano sustantivo: Pleno del Ayuntamiento de Alberic.  
\* Mediante Decreto de Alcaldía de fecha de 4 de Julio de 2016 se resolvió delegar en la Junta de Gobierno Local las atribuciones de Alcaldía como órgano ambiental y territorial municipal. En fecha de 20 de Julio de 2016 la Junta de Gobierno Local acepto la delegación referida. En el BOP núm. 143 de fecha de 26 de Julio de 2016 se publicó el correspondiente edicto.  
1. Antecedentes de la modificación de planeamiento  
El Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Alberic fue aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de 27 de octubre de 1990. En dicho documento de planeamiento general se delimitó la unidad de ejecución nº2 (en adelante UE2) en Suelo Urbano para el desarrollo conjunto de los terrenos incluidos dentro de la misma.  
La programación de la citada UE2 se aprobó definitivamente mediante acuerdo plenario adoptado el 20 de diciembre de 2007. En el mismo acuerdo se adjudicó la condición de agente urbanizador a la mercantil Desarrollo Urbanístico Mare Nostrum, SLU, mediante el sistema de gestión indirecta. Posteriormente, se resolvió dicha adjudicación y se adjudicó nuevamente el Programa de actuación integrada (en adelante PAI) a la Agrupación de Interés Urbanístico, mediante acuerdo plenario adoptado el 2 de noviembre de 2009.  
No obstante, lo anterior, el agente urbanizador incumplió con sus compromisos básicos, no habiendo iniciado las obras, por lo que, mediante acuerdo plenario adoptado el 13 de noviembre de 2014, se acordó resolver la adjudicación del PAI y por tanto la condición de agente urbanizador a la Agrupación de Interés Urbanístico por incumplimiento de sus deberes esenciales.  
Por considerar necesaria una modificación en la ordenación de la UE 2 para su eficaz desarrollo urbanístico, se procedió a la contratación de un equipo técnico externo. En el mes de febrero de 2022, se presenta por este equipo redactor el documento inicial estratégico y borrador de la modificación de la unidad de ejecución 2 dictándose resolución de admisión a trámite (Decreto de alcaldía núm. 500 de fecha de 29 de marzo del 2022).  
El órgano ambiental, acuerda entonces requerir al equipo redactor el preceptivo estudio de riesgos de cambio climático, exigido en el artículo 20.1 del Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, aprobado por el Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre. Presentado dicho estudio, se procede al inicio de la Evaluación ambiental estratégica y al trámite de emisión de las consultas oportunas, de acuerdo con el artículo 53 del TRLOTUP. En este sentido se han realizado las siguientes consultas: 04.07.2022; Solicitud departamento policía local 04.07.2022; Solicitud departamento de urbanismo Alberic.  
En coherencia con lo anterior, se han emitido los siguientes informes:  
- Informe del arquitecto municipal de fecha 1 de septiembre del 2022.  
- Informe de la asistencia jurídica en materia de urbanismo de fecha de 28 de julio del 2022.  
2. Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y se integra actualmente en el derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (en adelante TRLOTUP). El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en su artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
En el presente caso nos encontramos ante una propuesta de modificación del planeamiento General. El procedimiento de elaboración y aprobación de los planes se regula en el Título III del Libro I del citado TRLOTUP.  
Los planes y programas sujetos a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria se elaborarán siguiendo el procedimiento establecido en el capítulo II del Título III antedicho, y aquellos que estén sujetos a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada se elaborarán siguiendo el procedimiento establecido en los artículos 52 y 53 del TRLOTUP, en el capítulo III del mismo Título III, si se concluye con el informe ambiental y territorial estratégico.  
En el presente caso nos encontramos ante una modificación de planeamiento que carece de efectos significativos sobre el medio ambiente, por lo que procede la tramitación del procedimiento simplificado como así se justifica en el DIE, por tanto, procede resolución de informe ambiental y territorial estratégico.  
Por otro lado, y de acuerdo con el artículo 49 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial es el Ayuntamiento de Alberic al encontrarnos ante un supuesto que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano. En este sentido el artículo 35 del TRLOTUP define la ordenación pormenorizada como desarrollo de la ordenación estructural, que en el presente caso viene establecida en el PGOU.  
3. Modificación puntual. Objeto, alcance y alternativas  
La modificación del planeamiento tiene la finalidad de establecer las condiciones de viabilidad necesarias que permitan incoar un nuevo expediente de programación de los terrenos incluidos en la UE-2 de Alberic, entre las que se pueden identificar:  
- Las cargas urbanísticas con relación al aprovechamiento urbanístico son inasumibles para los diversos propietarios y/o operadores, teniendo en cuenta las proyecciones de equidistribución realizadas con el actual planeamiento dando como resultado la inviabilidad de la programación.  
- Dada la existencia de varias áreas semiconsolidadas no es conveniente que estas se rijan por los principios de una actuación integrada por su imposibilidad de equidistribuir.  
- Asimismo, mediante la oportuna modificación se resolvería la materialización de las reservas de aprovechamiento efectuadas mediante ocupación directa realizadas en la Calle Diputación.  
Así pues, la modificación de planeamiento que se propone tiene por objeto dotar de viabilidad a la UE-2 para su posterior desarrollo mediante las actuaciones urbanísticas correspondientes. Es necesario por tanto para el municipio abordar la modificación resolviendo tres cuestiones fundamentales:  
- Colmatar la trama urbana del PGOU, desarrollando un régimen diferenciado para las áreas semiconsolidadas de la UE2.  
- Posibilitar la gestión de las reservas de aprovechamiento realizadas mediante ocupación directa evitando así la indemnización económica.  
- Determinar la correcta equidistribución del canon de urbanización para la electrificación de la unidad de ejecución.  
4. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
De acuerdo con lo dispuesto en el DIE, la presente modificación no presenta efectos significativos en el medio ambiente ya que su objeto es la redelimitación de la unidad de ejecución 2 establecida está en el PGOU de Alberic. En concreto no incide en el modelo territorial, actúa sobre suelo urbano semiconsolidado, no se afecta a ninguna determinación de la ordenación estructural, no existiendo ninguna afección ambiental. Es por ello que debe tramitarse por el procedimiento simplificado siendo el órgano ambiental el municipal.  
La propuesta de planeamiento no plantea cambios sobre los factores que afectarían al medio ambiente o al cambio climático que puedan producir efectos negativos, luego no resulta procedente adoptar especiales medidas para prevenir, reducir, compensar o mitigar su incidencia. Concierne a cuestiones de gestión urbanística de aplicación en un área reducida del suelo urbano de la población, que no implican, por tanto, ningún cambio sustancial del modelo territorial. El supuesto tampoco obedece a ninguno de los casos citados en el apartado 1 del artículo 46 del TRLOTUP, para los que la evaluación ambiental y territorial ordinaria es exigida.  
5. Documentación del paisaje  
El artículo 6.4.b del TRLOTUP indica lo siguiente: b) Los estudios de integración paisajística, que valoran los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje de planes, proyectos y actuaciones con incidencia en el paisaje y establecen medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos, conforme al anexo II de este texto refundido, o disposición reglamentaria aprobada mediante decreto del Consell que lo modifique. En los instrumentos de planeamiento sometidos a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada que no tengan incidencia en el paisaje no será exigible estudio de integración paisajística, en caso de que así lo determine el órgano ambiental.  
En este sentido, el objeto de la modificación no es otro que la redelimitación de la unidad de ejecución 2 del PGOU de Alberic, por lo que no se afecta a los parámetros de las ordenanzas de la edificación de la zona por lo que no es exigible el Estudio de Integración paisajística.  
6. Valoración de las cuestiones urbanisticas  
Primera. Nos encontramos, ante una modificación de plan. El artículo 67 de la TRLOTUP, establece: «1. Los planes y programas se revisarán o modificarán por el procedimiento previsto en esta ley con carácter general para su aprobación salvo previsión legal específica. El precepto nos remite al artículo 39 del mismo cuerpo normativo. En este sentido la documentación de la modificación debe adaptarse a lo solicitado en este precepto.  
  
Segunda. Como hemos expuesto, hay que tener en cuenta que las modificaciones de planeamiento requieren de los mismos requisitos de documentación y tramitación que el Plan General al que modifican. Así lo dispone expresamente el artículo 67 de la TRLOTUP. Pero, además, la legislación sectorial ha venido imponiendo una serie de informes y estudios que preceptivamente deben acompañar a todos los planes y disposiciones generales que hay que integrar en la presente modificación. Así se requieren los siguientes:  
Impacto de género: Este informe es preceptivo por así venir exigido en la Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Artículo 4 bis Informes de impacto de género. Los proyectos normativos incorporarán un informe de impacto por razón de género que se elaborará por el departamento o centro directivo que propone el anteproyecto de ley o proyecto de norma, plan o programa de acuerdo con las instrucciones y directrices que dicte el órgano competente en la materia, y deberá acompañar la propuesta desde el inicio del proceso de tramitación.  
A tal efecto se indica que en la versión preliminar se debe desarrollar más este apartado o justificar su innecesaridad.  
Afección a la infancia y la adolescencia: El artículo 6 de la Ley 12/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia de la Comunitat Valenciana exige igualmente el informe de impacto normativo: la Generalitat deberá asegurar el ejercicio de los derechos que recoge esta Ley a través de políticas que permitan el desarrollo efectivo de los mismos. A tal fin, las instituciones públicas, tanto autonómicas como locales, adoptarán cuantas medidas administrativas, de supervisión y control y de cualquier índole sean necesarias para garantizar la plena efectividad de los derechos de los menores. A tal fin, los proyectos normativos incorporarán un informe de impacto normativo en la infancia, en la adolescencia y en la familia que se elaborará por el departamento o centro directivo que propone el anteproyecto de ley o proyecto de norma, plan o programa, de acuerdo con las instrucciones y directrices que dicte el órgano competente en la materia, y deberá acompañar la propuesta desde el inicio del proceso de tramitación. Se indica que en la versión preliminar se debe desarrollar más este apartado o justificar su innecesaridad.  
Documentos económicos: el Real decreto legislativo 7/2015 de 30 de octubre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana, establece las bases económicas y medioambientales del régimen jurídico, valoración y responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas en materia de suelo. Fija los principios para el desarrollo territorial y urbano sostenible, no solo desde el punto de vista medioambiental, sino también desde lo económico, el empleo y la cohesión social. Según establece el art. 22.4 de la norma anterior todos los instrumentos de ordenación territorial y urbanística deben incluir un informe de sostenibilidad económica: «La documentación de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de transformación urbanística deberá incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el que se ponderará, en particular, el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos». Por su parte, el TRLOTUP también establece la obligatoriedad de manera más clara, si cabe, exigiendo la presentación de dos documentos: el informe de Sostenibilidad y el Informe de Viabilidad económicas. Para Planes Generales en el artículo 30.2. y 34.2. del TRLOTUP.La versión preliminar se deberá acompañar de ambos documentos.  
Tercera. En cuanto a las determinaciones urbanísticas propiamente dichas de la modificación puntual de la UE 2 se indica lo siguiente:  
- Se debe estudiar, la posibilidad de un tratamiento diferenciado de la finca con referencia catastral 7899735NE8341Y2529SB sita en la futura U.E.2A. Siempre que sea posible se debe aplicar el régimen establecido en el artículo 207 y siguientes del TRLOTUP.  
- En cuanto a las reservas de aprovechamiento, lo dispuesto en el Borrador de la modificación puntual se considera adecuado. No obstante, se debe ampliar en la memoria justificativa del plan mediante descripción detallada incluyendo los planos de las reservas. Igualmente debe quedar incluida en la ficha de gestión y ordenación la carga urbanística derivada de la reserva correspondiente.  
En consecuencia, la Junta de Gobierno por unanimidad de los asistentes acuerda;  
1. Emitir informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual unidad de ejecución 2 del PGOU de alberic, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación por el procedimiento simplificado, con el cumplimiento de las determinaciones señaladas en el punto 6.  
2. De terminar que según establece el artículo 61 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del documento en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
A tal efecto se notifica a las personas interesadas para general conocimiento y efectos oportunos y se hace constar que, contra este acuerdo por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no se puede interponer ningún recurso, lo que no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en derecho se estimen pertinentes.  
  
Alberic, 14 de septiembre de 2022.- El alcalde: Antonio Carratalá Mínguez.