Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9801, del 04-03-2024 (2024/1812)

ORDEN 1/2024, de 22 de febrero de 2024, de la Consellería de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, por la cual se modifica la Orden 16/2022, de 18 de octubre, de la Consellería de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de ayuda ayuntamientos para la ejecución de actuaciones contempladas en los Planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9801

Fecha DOGV
:   04-03-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2024/1812


Fecha del documento
:   22-02-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

ORDEN 1/2024, de 22 de febrero de 2024, de la Consellería de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, por la cual se modifica la Orden 16/2022, de 18 de octubre, de la Consellería de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de ayuda ayuntamientos para la ejecución de actuaciones contempladas en los Planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES). [2024/1812]  
Por Orden 16/2022, de 18 de octubre, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, se aprobaron las bases reguladoras para la concesión de ayudas a ayuntamientos para la ejecución de actuaciones contempladas en los planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES).  
Al amparo de la citada Orden 16/2022 se convocaron para el ejercicio 2023 las siguientes ayudas:  
- Ayudas para la ejecución de actuaciones de mitigación y adaptación contempladas en los planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES) de los municipios de la Comunitat Valenciana adheridos al Pacto de las Alcaldías por el Clima y la Energía, mediante Resolución de 27 de marzo de 2023, de la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
- Ayudas para la elaboración/actualización de los planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES) de los municipios de la Comunitat Valenciana adheridos al Pacto de las Alcaldías por el Clima y la Energía, mediante Resolución de 24 de marzo de 2023, de la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
Como resultado de la tramitación de estas convocatorias y tras la experiencia de su gestión, se han evidenciado algunas cuestiones que conviene mejorar y perfeccionar en las bases que regulan estas subvenciones. Por ello, se han introducido una serie de modificaciones dirigidas a mejorar la redacción y comprensión de la norma, así como la inclusión de nuevos criterios de valoración y selección al amparo del Decreto 118/2022, de 5 de agosto, del Consell, por el que se regula la inclusión de cláusulas de responsabilidad social en la contratación pública y en las convocatorias de ayudas y subvenciones.  
En síntesis, se introducen, entre otras, las siguientes modificaciones: se limita el número máximo de actuaciones a presentar en la solicitud; se introduce la obligatoriedad de la inclusión de la cláusula de responsabilidad social en los pliegos de los contratos que lleve a cabo la entidad beneficiaria; se modifican los criterios de valoración, estableciendo unos nuevos topes por número de habitantes del municipio, en favor de aquellos con menos de 20.000 habitantes; se incluye la exigencia de un cálculo numérico justificado del porcentaje de reducción de huella de carbono o del compromiso de reducción y una mayor definición del contenido de las memorias o proyectos para valorar su viabilidad técnica.  
Finalmente, y de acuerdo con lo dispuesto en el citado Decreto 118/2022 y en el Decreto 279/2004, de 17 de diciembre, del Consell de la Generalitat, por el que se regulan medidas en los procedimientos de contratación administrativa y de concesión de subvenciones para el fomento del empleo de las personas con discapacidad, se establece un nuevo criterio de ordenación en caso de empate en la valoración de las solicitudes, en base al porcentaje de personas con discapacidad que formen parte de la plantilla de la entidad.  
En la tramitación de esta disposición se han respetado los principios de buena regulación previstos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas: principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y eficiencia.  
Respecto de los principios de necesidad y eficacia, la norma se adecúa a un objetivo de interés general, como es la mejora de los procedimientos de solicitud, gestión y pago de las subvenciones para planes de acción y actuaciones que contribuyan a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero o incremento de las absorciones (mitigación) y de la adaptación a los impactos que el cambio climático está provocando y se prevé sucedan.  
Igualmente, la norma se ajusta al principio de proporcionalidad, al contener la regulación imprescindible para atender los objetivos perseguidos.  
El principio de seguridad jurídica también se cumple puesto que la norma se ha elaborado de manera coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión Europea con la intención de mantener un marco normativo estable, predecible, integrado y claro.  
Además, durante la tramitación de la norma ha quedado garantizado el principio de transparencia, de conformidad con lo establecido en los artículos 14 y 16 de la Ley 4/2023, de 13 de abril, de la Generalitat, de participación ciudadana y fomento del asociacionismo de la Comunitat Valenciana, mediante la publicación del anuncio de consulta pública previa del proyecto de orden en el portal de participación de la Generalitat, https://gvaparticipa.gva.es, establecido en el apartado primero del artículo 133 de la Ley 39/2015, y mediante la publicación en el DOGV del anuncio del trámite de información pública, con el fin de dar publicidad a la tramitación del mencionado proyecto de disposición.  
Asimismo, se han seguido las reglas de procedimiento para la elaboración de los reglamentos autonómicos contenidas en el artículo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell.  
En aplicación del principio de eficiencia, la regulación planteada no implica cargas administrativas innecesarias o accesorias ni mayor consumo de los recursos públicos.  
En aplicación del Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, las subvenciones que se regulan en la presente orden no están sujetas al artículo 107.1 del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea, ya que las entidades beneficiarias no realizan actividades que supongan una ventaja económica que falsee la competencia, ni van destinadas a un determinado mercado y a la consecución de un beneficio.  
Como expresión del principio de planificación normativa en el ámbito de las subvenciones, las presentes bases, de conformidad con el artículo 164.a de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, y del artículo 8.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, se integran en el Plan estratégico de subvenciones 2021-2023, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, aprobado por Resolución de 16 de junio de 2021, de la consellera (DOGV 23.06.2021), cuyos objetivos operativos, dentro de la estrategia de lucha contra el cambio climático, irán dirigidos a la ejecución de actuaciones de adaptación y mitigación por parte de los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana, así como de las buenas prácticas ambientales.  
Por todo ello, de acuerdo con lo establecido en el artículo 165 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones y con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 10 del Decreto 10/2023, de 19 de julio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones, previo informe preceptivo de la Abogacía de la Generalitat y de la Intervención delegada,  
  
  
ORDENO  
  
Artículo único. Modificación de la Orden 16/2022, de 18 de octubre, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se aprobaron las bases reguladoras para la concesión de ayudas a ayuntamientos para la ejecución de actuaciones contempladas en los planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES).  
Se aprueba la modificación de la citada Orden 16/2022, de 18 de octubre, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, mediante la modificación, adición o supresión de los siguientes apartados y preceptos, que quedan redactados conforme al anexo único de la presente orden:  
- Base primera: Objeto de la ayuda. Se modifica el apartado 3.  
- Base segunda: Entidades beneficiarias y requisitos. Se modifican los apartados a), b), c), d) y e) del punto 2.  
- Base cuarta: Gastos subvencionables. Se modifica el punto 3.  
- Base quinta: Subcontratación. Se añade el punto 3.  
- Base sexta: Importe subvencionable y financiación. Se modifican los puntos 1, 2 y 3 y se añade el punto 5.  
- Base décima: Criterios de valoración. Se modifican los puntos 2 y 3 y se añaden los puntos 4, 5, 6 y 7.  
- Base undécima: Resolución de concesión. Se modifican la denominación y el punto 3.  
- Base decimotercera: Plazo de ejecución de las actuaciones. Se modifica un plazo.  
- Base decimocuarta: Justificación y control de las actuaciones. Se hace una nueva distribución del contenido de los apartados del punto 1, que queda integrado en los apartados a), b), c), y d), y se suprimen el e) y el f). Se modifican los puntos 2, 3 y 4 y se añaden los puntos 5 y 6.  
- Base decimoquinta: Pago. Se modifica el punto 2 y se amplía la redacción del punto 4 en referencia a la Ley 8/2010, de régimen local de la Comunitat Valenciana.  
- Base decimosexta: Modificación de la resolución de concesión. Se modifican la denominación y el punto 1.  
- Base decimoséptima: Reintegro o pérdida del derecho al cobro de la subvención. Se modifica el contenido del punto 4 y se añade el punto 5.  
  
  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA  
  
Única  
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente orden.  
  
  
DISPOSICIÓN ADICIONAL  
  
Única. Incidencia presupuestaria  
La aplicación y el posterior desarrollo de esta orden no podrá tener incidencia presupuestaria, sin perjuicio de las posibles convocatorias que puedan resolverse con arreglo a la consignación presupuestaria que se establezca en el correspondiente ejercicio.  
  
  
DISPOSICIÓN TRANSITORIA  
  
Única. Efectos de la orden sobre los procedimientos ya iniciados  
A los procedimientos de concesión de subvenciones iniciados con anterioridad a la publicación y entrada en vigor de la nueva orden, les será de aplicación la Orden 16/2022, de 18 de octubre, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se aprobaron las bases reguladoras para la concesión de ayudas a ayuntamientos para la ejecución de actuaciones contempladas en los planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES).  
  
  
DISPOSICIÓN FINAL  
  
Única. Entrada en vigor  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
  
ANEXO  
Texto íntegro de las bases reguladoras para la concesión de ayudas a ayuntamientos para la ejecución de actuaciones contempladas en los planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES).  
  
Primera. Objeto de la ayuda  
1. El objeto es subvencionar:  
a) La elaboración, actualización e informes de seguimiento de los planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES) de los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana, cuya finalidad sea la mitigación del cambio climático mediante acciones que contribuyan a la reducción de las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero, al aumento de la resiliencia del territorio y de la sociedad a los impactos del cambio climático y al alivio de la pobreza energética.  
b) La ejecución de las actuaciones incluidas en los PACES de los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana, mediante obras, instalaciones y adquisición de equipos, que contribuyan a la reducción de las emisiones GEI o a su absorción y compensación, así como a la adaptación a los efectos del cambio climático.  
2. La concesión de las subvenciones se realizará mediante el procedimiento de concurrencia competitiva a que se refiere el artículo 164 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones y el artículo 22 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
3. De acuerdo con lo establecido en el artículo 166.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, las condiciones para la concesión de la subvención se determinarán en las correspondientes convocatorias, de acuerdo con lo dispuesto en estas bases, y tendrán como objeto las actuaciones indicadas en al apartado 1 de este artículo, conjunta o individualmente, con la limitación de un máximo de cuatro en el caso de las actuaciones a que se refiere el apartado 1.b.  
  
Segunda. Entidades beneficiarias y requisitos  
1. Serán entidades beneficiarias de estas ayudas los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana.  
2. Para acceder a la condición de entidades beneficiarias, los municipios solicitantes tendrán que cumplir los siguientes requisitos:  
a) Estar adheridos al Pacto europeo de las alcaldías para el clima y la energía y tener aprobado, por el órgano competente del ayuntamiento, un plan de acción para el clima y la energía sostenible (PACES), que deberá estar visible al público en el perfil del signatario del sitio web del Pacto de las alcaldías. No se considerará cumplido este requisito por aquellos municipios que únicamente dispongan de un plan de acción de energía sostenible (PAES).  
Los municipios que no tuvieran aprobado un PACES y soliciten la ayuda para su elaboración, deberán tener aprobado, por el órgano competente, el correspondiente acuerdo de inicio del proceso.  
b) Tener aprobado y en vigor un plan de igualdad, de conformidad con lo establecido en la disposición adicional séptima del Real decreto legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP). Las convocatorias reguladas por esta orden podrán establecer la obligatoriedad de presentación de dicho plan como documento a anexar a la solicitud de la ayuda.  
c) Encontrarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, así como en el pago de obligaciones por reintegro de subvenciones públicas. Este requisito podrá acreditarse mediante declaración responsable o presentando las certificaciones correspondientes en el caso de no autorizar a la administración actuante su consulta o se exprese oposición.  
d) No podrán obtener la condición de entidad beneficiaria de las ayudas reguladas en esta orden, aquellas en quienes concurra alguna de las circunstancias recogidas en el artículo 13.2 y 13.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones. Este requisito se acreditará mediante declaración responsable.  
e) Disponer de capacidad económica, financiera y operativa suficiente para garantizar la ejecución de la operación propuesta, lo que se acreditará mediante certificado de la persona titular de la secretaría de la entidad local.  
f) Estar al corriente en el cumplimiento de la obligación de rendición de sus cuentas anuales ante la Sindicatura de Comptes. Este requisito se entenderá cumplido si la entidad local figura en el certificado que publica mensualmente dicho organismo en su página web.  
  
Tercera. Obligaciones de las entidades beneficiarias  
Sin perjuicio de las obligaciones previstas a todos los efectos en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, las entidades beneficiarias quedan sujetos a las siguientes obligaciones de carácter general:  
a) Cumplir la finalidad y realizar la actuación seleccionada en los términos y condiciones establecidos en la resolución de concesión.  
b) Justificar, en tiempo y forma, ante el órgano concedente el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la efectiva aplicación de los fondos a la finalidad para la cual fueron aprobados.  
c) Someterse a las actuaciones de comprobación, a efectuar por el órgano concedente, así como cualesquiera otros de comprobación y control financiero que puedan realizar los órganos de control competentes, aportando cuanta información le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores.  
d) Comunicar al órgano concedente la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financian las actividades subvencionadas. Esta comunicación tendrá que efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.  
e) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, durante un plazo de tres años.  
f) En cualquier acción de promoción y divulgación relacionada con el objeto de estas ayudas se hará constar expresamente la cofinanciación de la Generalitat Valenciana.  
  
Cuarta. Gastos subvencionables  
1. Serán subvencionables:  
- Gastos para la elaboración/actualización de los planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES), y de los informes y proyectos de las actuaciones objeto de subvención.  
- Gastos de ejecución de los proyectos objeto de subvención, incluyendo obras, adquisición y colocación de equipamiento, balizamiento, señalización, jardinería y cierre.  
- Gastos de publicidad y divulgación, incluyendo materiales gráficos tanto en formato físico como digital.  
A tal efecto, se entenderá que el gasto se ha realizado cuando se haya llevado a cabo la actividad subvencionada que origina el gasto y cuando este haya sido efectivamente pagado dentro del plazo de ejecución establecido.  
2. No serán subvencionables:  
- Gastos de protección, conservación, tala, trasplante y poda del arbolado urbano ni gastos de limpieza y reposición de arbolado afectado por acontecimientos meteorológicos.  
- Gastos de alquiler de espacios, costes y gastos corrientes y del personal de la entidad adjudicataria, los gastos financieros, los tributos, a excepción del Impuesto sobre el Valor Añadido que no sea susceptible de recuperación o compensación, la adquisición de bienes o realización de gastos que no sean estrictamente necesarios para el desarrollo del proyecto subvencionado, así como aquellos que puedan ser afectados a un uso particular de la entidad beneficiaria diferente al fin de la subvención.  
3. La ejecución de la actuación subvencionable podrá haberse iniciado, y en su caso concluido, por la entidad beneficiaria con una antelación a la fecha de la convocatoria de:  
- 24 meses, en el caso de ejecución de las actuaciones de mitigación y adaptación contenidas en el PACES.  
- 12 meses, para la elaboración/actualización del PACES y, en su caso, los informes de seguimiento.  
  
Quinta. Subcontratación  
1. Se autoriza expresamente la subcontratación hasta el 100 por ciento de la actividad subvencionada en los términos y límites establecidos en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y en el artículo 68 del Reglamento de desarrollo de la citada ley, aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio.  
2. No podrá concertarse por la entidad beneficiaria la ejecución total o parcial de las actividades subvencionadas en los supuestos establecidos en el artículo 29.7 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, así como en el reglamento de desarrollo de la citada ley.  
3. Cuando la entidad beneficiaria, en los términos del citado artículo 29, subcontrate con terceras personas, deberá exigir a estas que se comprometan por escrito a respetar la normativa ambiental y social, así como con los compromisos sociales, de transparencia, éticos y ambientales asumidos por dicha entidad, según dispone el artículo 21.2 del Decreto 118/2022, de 5 de agosto, del Consell, por el que se regula la inclusión de cláusulas de responsabilidad social en la contratación pública y en las convocatorias de ayudas y subvenciones.  
  
Sexta. Importe subvencionable y financiación  
1. El importe máximo de la subvención podrá cubrir, con carácter general y sin perjuicio de los dispuesto en el punto 5, hasta el 80 % de los gastos subvencionables asumidos por la entidad beneficiaria, y no podrá ser superior a:  
- 100.000,00 € para la ejecución de actuaciones de mitigación y adaptación contenidas en el PACES  
- 8.000, 00 € para la elaboración/actualización de los PACES e informes de seguimiento.  
2. La cuantía individualizada de la subvención a conceder se realizará mediante el reparto del importe global máximo previsto en la convocatoria correspondiente, aplicando los porcentajes fijados en esta base entre las entidades solicitantes que cumplan con los requisitos establecidos, ordenadas las solicitudes en función de la puntuación obtenida conforme a los criterios de valoración indicados en la convocatoria y estando condicionada a la disponibilidad presupuestaria de esta.  
3. Las ayudas contempladas en las presentes bases reguladoras se concederán con cargo a los presupuestos de la Generalitat Valenciana. Las convocatorias fijarán la cuantía total máxima destinada a las subvenciones convocadas, los créditos presupuestarios a los cuales se imputa y en su caso, su importe plurianual.  
4. El importe del gasto autorizado podrá ser incrementado, con carácter previo a la resolución de las solicitudes presentadas, por el órgano que tenga atribuida la competencia por razón de la cuantía de la modificación, sin que esto dé lugar a una nueva convocatoria. La efectividad de la cuantía adicional queda condicionada en la declaración de disponibilidad del crédito en un momento anterior a la resolución de la concesión de las subvenciones. Todo esto se llevará a efecto en conformidad con lo establecido en el artículo 58 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el cual se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de Subvenciones, y en el Decreto 77/2019, de 7 de junio, del Consell, de regulación del procedimiento de gestión de la Generalitat.  
5. En el caso de los municipios en riesgo de despoblación que formen parte de la «Agenda Avant» de la Generalitat Valenciana, el importe máximo de la subvención podrá cubrir hasta el 100 % de los gastos subvencionables asumidos por la entidad beneficiaria y no podrá ser superior a lo indicado en el punto 1.  
  
Séptima. Presentación de solicitudes y documentación  
1. Las solicitudes de ayuda se presentarán en el plazo que se establezca en la correspondiente convocatoria, a contar al día siguiente de la publicación del extracto de la convocatoria en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y se dirigirán a la persona titular de la dirección general competente en la materia de cambio climático.  
2. En conformidad con el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, la presentación de las solicitudes y la documentación complementaria se realizará exclusivamente de manera telemática, a través del formulario incluido en la Sede Electrónica de la Generalitat Valenciana. Los documentos originales tendrán que ser digitalizados y presentados junto con la solicitud como archivos anejos a esta.  
3. Las solicitudes de ayuda se acompañarán de la documentación que se determine en la correspondiente convocatoria.  
4. Solo se podrá realizar una solicitud por cada una de las opciones a que se refiere la base primera, por convocatoria. En caso de presentar más de una, solo se tendrá en cuenta la presentada en último lugar.  
  
  
  
Octava. Instrucción  
1. La instrucción del procedimiento corresponderá al servicio competente en materia de cambio climático, adscrito a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, que analizará las solicitudes y la documentación presentada, evaluando, en cada caso, la concurrencia de los requisitos exigidos.  
2. Si la solicitud presentada no reuniera los requisitos exigidos o no se acompañara de los documentos preceptivos, el órgano instructor requerirá a la persona interesada para que, en el plazo de diez días, enmiende la falta o acompañe los documentos preceptivos con la indicación de que si así no lo hiciera se le tendrá por decaída en su petición, previa resolución de archivo, que tendrá que ser dictada en los términos previstos en el artículo 21 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
3. El órgano instructor realizará de oficio cuantas actuaciones estime necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos aportados por la entidad solicitante, en la valoración del cumplimiento de los requisitos exigidos en la obtención de la condición de entidad beneficiaria, en virtud de los cuales tiene que pronunciarse la resolución y emitirá un informe sobre los proyectos que elevará a la comisión de valoración.  
  
Novena. Valoración  
1. Las solicitudes serán valoradas por una comisión de valoración. Este órgano colegiado estará compuesto por la persona titular del servicio competente en materia del cambio climático, que ostentará la presidencia, y dos personas de perfil técnico de la dirección general con competencias en cambio climático y se procurará que su composición sea equilibrada entre personas de ambos géneros.  
2. Concluido el proceso de evaluación, la comisión de valoración emitirá una propuesta de concesión en la cual se concrete el resultado de la evaluación efectuada. La propuesta contendrá la lista de solicitudes a las cuales se propone conceder la subvención, ordenada por la puntuación obtenida de mayor a menor, hasta agotar el importe global máximo de cada convocatoria. Se indicará el gasto elegible, la cuantía de la ayuda concedida y la motivación, en su caso, de los gastos no aceptados. Asimismo, incluirá la lista de las solicitudes que forman parte de la lista de reserva, debidamente priorizada en función de la puntuación obtenida, que estará formada por aquellas solicitudes que no puedan ser concedidas por insuficiencia de la consignación presupuestaria. También figurará la lista de solicitudes que se propone denegar, debidamente motivada.  
  
Décima. Criterios de valoración  
1. Las solicitudes se puntuarán según los criterios de valoración, hasta un máximo de 100 puntos. No se considerarán como subvencionables solicitudes que hayan obtenido menos de 40 puntos.  
2. Con la limitación de puntuación máxima arriba indicada, los criterios de valoración serán los siguientes:  
A) Elaboración/actualización de los planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES), e informes de seguimiento:  
a) Elaboración de PACES  
Por población del municipio:  
- Menos de 20.000 habitantes: 55 puntos.  
- De 20.000 hasta 50.000 habitantes: 45 puntos  
- Más de 50.000 habitantes: 25 puntos  
Tener incluida la cláusula de responsabilidad social en los pliegos de contratación aprobados dentro del último año natural a la publicación de las bases de la convocatoria prevista en el artículo 24 del Decreto 118/2022, de 5 de agosto, del Consell, por el que se regula la inclusión de cláusulas de responsabilidad social en la contratación pública y en las convocatorias de ayudas y subvenciones: 5 puntos  
Compromiso de reducción de la huella de carbono:  
 40 % y 50 % de reducción: 30 puntos  
 50 % de reducción: 40 puntos  
Para la valoración del compromiso de reducción deberá indicarse, en la documentación aportada, el cálculo numérico justificado del porcentaje.  
b) Actualización de PACES ya aprobados:  
Mayor antigüedad del plan de acción:  
- anterior a 2016: 35 puntos  
- entre 2016 y 2021: 25 puntos  
- posterior a 2021: 15 puntos  
Tener incluida la cláusula de responsabilidad social en los pliegos de contratación aprobados dentro del último año natural a la publicación de las bases de la convocatoria prevista en el artículo 24 del Decreto 118/2022, de 5 de agosto, del Consell, por el que se regula la inclusión de cláusulas de responsabilidad social en la contratación pública y en las convocatorias de ayudas y subvenciones: 5 puntos  
Mayor grado de ejecución de las acciones incluidas en el PACES  
 70 % ejecutado: 30 puntos  
 40 % y < 70 % ejecutado: 20 puntos  
 40 % ejecutado: 10 puntos  
Para la justificación del grado de ejecución de las acciones incluidas en el PACES se deberán presentar los informes de seguimiento.  
Compromiso de reducción de la huella de carbono:  
 40 % y 50 % de reducción: 20 puntos  
 50 % de reducción: 30 puntos  
Para la valoración del compromiso de reducción deberá indicarse, en la documentación aportada, el cálculo numérico justificado del porcentaje.  
c) Elaboración del informe de seguimiento PACES  
Por población del municipio:  
- Menos de 20.000 habitantes: 55 puntos.  
- De 20.000 hasta 50.000 habitantes: 45 puntos  
- Más de 50.000 habitantes: 25 puntos  
Tener incluida la cláusula de responsabilidad social en los pliegos de contratación aprobados dentro del último año natural a la publicación de las bases de la convocatoria prevista en el artículo 24 del Decreto 118/2022, de 5 de agosto, del Consell, por el que se regula la inclusión de cláusulas de responsabilidad social en la contratación pública y en las convocatorias de ayudas y subvenciones: 5 puntos  
Mayor antigüedad del plan de acción:  
- Anterior a 2016: 40 puntos.  
- Entre 2016 y 2021: 30 puntos.  
- Posterior a 2021: 20 puntos.  
La antigüedad se valorará en función de la fecha de elaboración del PACES o de actualización en los casos que se haya realizado una.  
B) Ejecución de los proyectos y actuaciones incluidas en los PACES:  
• Viabilidad técnica del proyecto y su adecuación a las intervenciones del PACES: 50 puntos.  
Se valorará que la documentación incluya, al menos:  
- Una memoria o, en su caso, un proyecto que describa la inversión a ejecutar y su finalidad, el calendario previsto de la ejecución realizable (incluida la redacción de proyecto y la licitación) y adaptado a los tiempos que marque la convocatoria, el presupuesto del coste total con desglose de partidas y conceptos de gastos y la descripción gráfica de la actuación indicando la situación, el emplazamiento, la distribución de los elementos de la misma, así como todos aquellos planos que sean más adecuados en función de la tipología de actuación a realizar.  
- Las actuaciones presentadas que ya hubieran sido objeto de concesión de ayuda en la convocatoria del año anterior y no se ejecutaron o se renunció a la subvención después de la publicación de la resolución de concesión, tendrán una penalización de 5 puntos en este apartado.  
• Eficacia de la actuación en la lucha contra el cambio climático mediante cuantificación de la reducción de la huella de carbono o, en su caso, de la reducción de las amenazas climáticas: 15 puntos.  
Para la valoración de la eficacia deberá aportarse el cálculo justificativo de la cuantificación de la reducción de la huella de carbono o de la reducción de las amenazas climáticas en la memoria/proyecto de la actuación que se presente.  
• Cofinanciación del coste del proyecto por encima del mínimo establecido: hasta 10 puntos en función de la cantidad que supera el mínimo financiable.  
• Actuaciones de mitigación/adaptación que contribuyan en 2 o más medidas de las indicadas en PACES: 10 puntos.  
• Actuaciones que aumenten los repositorios de carbono: 10 puntos.  
• Tener incluida la cláusula de responsabilidad social en los pliegos de contratación aprobados dentro del último año natural a la publicación de las bases de la convocatoria prevista en el artículo 24 del Decreto 118/2022, de 5 de agosto, del Consell, por el que se regula la inclusión de cláusulas de responsabilidad social en la contratación pública y en las convocatorias de ayudas y subvenciones: 5 puntos.  
3. En caso de igualdad en la puntuación obtenida entre dos o más solicitudes, tendrá preferencia la entidad local que, en el momento de solicitar la ayuda, acredite tener en su plantilla un número de personas con discapacidad igual o superior al 2 % con anterioridad a la publicación de la norma por la que se regulen las ayudas. Dicha preferencia será aplicable en cualquiera de las siguientes situaciones:  
a) Entidades que, contando con menos de 50 trabajadoras y trabajadores y no teniendo obligación legal de contratar a personas con discapacidad, acrediten tenerlas en su plantilla.  
b) Entidades que, contando con 50 o más trabajadoras y trabajadores y teniendo la obligación legal prevista en el artículo 3 del Decreto 279/2004, de 17 de diciembre, del Consell de la Generalitat, por el que se regulan medidas en los procedimientos de contratación administrativa y de concesión de subvenciones para el fomento del empleo de las personas con discapacidad., acrediten tener en su plantilla un porcentaje mayor de personas discapacitadas que el previsto en la legislación vigente.  
4. De persistir el empate, tendrán preferencia aquellas entidades locales que cuenten en su programa de empleo para la contratación de personas desempleadas menores de 30 años y en su programa mixto de empleo-formación, dentro del plazo de presentación de solicitudes, con un mayor número de personas adolescentes y jóvenes que se encuentren, o se hayan encontrado, en situación de guarda o tutela por la Generalitat, provenientes de instituciones de protección de la infancia y la adolescencia o del sistema de atención socioeducativa de personas menores de edad en conflicto con la ley.  
5. La acreditación de los criterios de desempate se realizará mediante declaración responsable de la entidad solicitante, sin perjuicio de las facultades de la Generalitat de comprobar la validez de dicha declaración en cualquier momento, quedando la efectividad de la ayuda condicionada al cumplimiento de lo previsto en la declaración responsable.  
6. En último término, se seguirá el orden de presentación de las solicitudes. A estos efectos, se considerará como fecha de presentación de la solicitud aquella en la que se encuentre completa; por tanto, en caso de requerir una mejora de la solicitud o su subsanación, se tomará como fecha de presentación aquella en la que haya sido realizada.  
7. El dato referente al número de habitantes del municipio se extraerá de la web del Instituto Nacional de Estadística (www.ine.es), según las cifras resultantes del padrón municipal a fecha 1 de enero del año anterior a la convocatoria.  
  
Undécima. Resolución de concesión  
1. El órgano instructor, a la vista del expediente y del informe del órgano colegiado, procederá a elevar la propuesta de resolución, que tendrá que expresar la relación de solicitantes para los cuales se propone la concesión de la subvención y su cuantía, especificando su evaluación y los criterios de valoración seguidos para efectuarla.  
2. Solamente en caso de que figuren en el procedimiento otros hechos u otras alegaciones y pruebas distintas de las aducidas por las personas interesadas se formulará propuesta de resolución provisional, debidamente motivada, que deberá notificarse a aquellas en la forma que establezca la convocatoria, y se concederá un plazo de 10 días para presentar alegaciones.  
3. La concesión de la subvención se efectuará por resolución de la persona titular de la dirección general con competencias en materia de cambio climático, por delegación de la persona titular de la conselleria a la que esté adscrita dicha dirección general, y se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
4. El plazo máximo de resolución y notificación será de seis meses desde la publicación de la convocatoria, vencido el plazo sin haberse notificado resolución expresa, la persona solicitante podrá entender desestimada la solicitud. Todas las notificaciones se efectuarán por medios electrónicos de acuerdo con lo previsto en el artículo 40 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
5. La resolución de concesión agota la vía administrativa y contra ella se podrá interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar su notificación, o bien directamente recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente a su notificación, en conformidad con la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
Duodécima. Compatibilidad ayudas  
La subvención será compatible con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquier administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, siempre que su importe, aisladamente considerado o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, no supere el coste de la actuación subvencionada.  
  
Decimotercera. Plazo de ejecución de las actuaciones  
Las actuaciones deberán ejecutarse en el plazo que se establezca en la convocatoria, que en todo caso no podrá ser superior a 24 meses desde la fecha de resolución de concesión de la ayuda, por las actividades y conceptos subvencionables de esta orden. De manera extraordinaria y justificada la ejecución podrá ampliarse hasta dos meses previa solicitud al órgano competente.  
  
Decimocuarta. Justificación y control de las actuaciones  
1. Las entidades beneficiarias de la ayuda por las actividades y conceptos subvencionables de esta Orden tendrán que justificar la ejecución de estas mediante la presentación a la dirección general con competencias en cambio climático, de manera telemática de acuerdo con el modelo establecido en la Sede Electrónica de la Generalitat Valenciana, de la siguiente documentación:  
a) Una memoria de la inversión ejecutada, justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de la subvención, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos.  
b) Una memoria económica justificativa del coste del proyecto ejecutado, con una relación de las facturas y certificaciones, por concepto de gasto, con identificación de la persona acreedora, del documento, su importe, fecha de emisión y fecha de pago. Los gastos efectuados por los ayuntamientos beneficiarios se justificarán mediante facturas y documentos de pago, o documentos de valor probatorio equivalente, de acuerdo con la normativa aplicable.  
c) Compromiso, adoptado por el órgano competente de la entidad local, de que durante los 5 años siguientes a la fecha de pago final se mantendrá la adhesión al Pacto de alcaldías por el clima y la energía y no se realizará ninguna modificación que afecte a los resultados de las actuaciones para la reducción de emisiones, absorción o compensación de CO2 o a la naturaleza o las condiciones de las actuaciones subvencionadas, a no ser que la modificación conlleve una mejora en la mitigación de emisiones, absorción o compensación de CO2 o adaptación al cambio climático del municipio.  
d) Una certificación de la persona funcionaria de la Administración local con habilitación de carácter nacional acreditativa de lo siguiente:  
- Que los gastos especificados en la memoria económica responden de manera indubitada a la naturaleza de la actividad subvencionada, resultan estrictamente necesarios y han sido efectivamente efectuados y pagados.  
- Que se ha cumplido con la normativa actual en materia de contratación y ha sido publicitada y ejecutada como marca la ley de contratos del sector público en vigor.  
- Que la inversión no ha sido financiada de forma irregular por fuentes nacionales o comunitarias diferentes.  
- Que la entidad se encuentra al corriente en el cumplimiento de las obligaciones por reintegro de subvenciones que, en su caso, se le hubiesen exigido, de conformidad con lo que determina el artículo 34.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
2. El plazo máximo para presentar la justificación de la actuación ejecutada se establecerá en la convocatoria correspondiente.  
3. En obras que exijan proyecto técnico será preciso un informe de la oficina de supervisión de proyectos o del personal técnico de la Administración designado por esta, según lo establecido en el artículo 164, apartado h, de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
4. En cualquier momento, los servicios técnicos de la dirección general con competencias en cambio climático podrán realizar las oportunas inspecciones técnicas y requerir la documentación que permita comprobar el cumplimiento de las condiciones exigidas en la concesión de la subvención.  
5. Además del sometimiento a cualquier actuación de comprobación y control financiero que corresponda a la Intervención General, el órgano concedente de las ayudas comprobará el cumplimiento de las condiciones de concesión de la subvención en los términos establecidos en el plan de control aprobado con carácter previo a su ejecución y en el mismo deberá constar como mínimo la siguiente información:  
a) Tipos de control a efectuar sobre la línea: administrativos a posteriori.  
b) Criterios de selección de la muestra: aleatorios.  
c) Porcentaje mínimo de ayudas a controlar: 40 %.  
6. Asimismo, y al amparo de los artículos 22 y 23 del Decreto 118/2022, el plan de control deberá comprender expresamente, dentro de las actuaciones de comprobación material y como parte del control de calidad, la verificación del cumplimiento de la normativa social y ambiental, de los compromisos de transparencia, éticos, sociales y ambientales que se hubieran establecido y de los compromisos asumidos por la entidad beneficiaria.  
  
Decimoquinta. Pago  
1. Para presentar la solicitud de pago de la subvención y la documentación correspondiente, enumerada en la base decimocuarta, se deberá utilizar el modelo y formularios adjuntos habilitados en la Sede Electrónica de la Generalitat.  
2. El pago de las subvenciones concedidas se realizará:  
  
a) En caso de que la convocatoria de ayudas establezca una única anualidad, el importe subvencionado, se abonará después de la presentación y verificación de la documentación justificativa.  
b) Si la convocatoria de ayudas estableciera más de una anualidad, se abonará un primer anticipo de pago del 25 % del importe subvencionado, una vez resuelta la ayuda. No se exigirá garantía previa, pero previamente al pago deberá constar la aceptación expresa de la subvención por el beneficiario o beneficiaria.  
El resto del importe subvencionado se abonará después de la presentación y verificación de la documentación justificativa. Los pagos se efectuarán si, además, se ha justificado el importe correspondiente al primer anticipo de pago.  
3. A la vista de la documentación presentada en el informe justificativo final, el órgano instructor certificará la parte de la actuación realmente llevada a cabo, especificando el importe de la subvención abonable de acuerdo con el porcentaje de ayuda otorgado.  
4. No podrá realizarse el pago de las ayudas en tanto la entidad beneficiaria no se encuentre al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con la Administración, estatal y autonómica, y con la Seguridad Social, o mantenga deudas por resolución de procedencia de reintegro o no se encuentre al corriente en el cumplimiento de la obligación de rendición de sus cuentas anuales ante la Sindicatura de Comptes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 199, puntos 4 y 5, de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de régimen local de la Comunitat Valenciana, respecto a la acreditación de dicha obligación.  
  
Decimosexta. Modificación de la resolución de concesión  
1. Las condiciones iniciales de la resolución de concesión podrán ser parcialmente modificadas siempre que los cambios no afecten a los objetivos perseguidos con la ayuda, a los aspectos fundamentales de las actuaciones propuestas, a la valoración por la cual han sido seleccionados y no supongan incremento de la ayuda inicialmente asignada.  
2. La modificación tendrá que ser solicitada por la entidad local beneficiaria antes de tres meses de la finalización del plazo para la realización de la actuación objeto de la ayuda, resolviéndose por el órgano concedente, en el plazo máximo de un mes desde la fecha de presentación de la solicitud de modificación. Transcurrido el plazo sin haberse notificado resolución expresa, se podrá tener por desestimada la modificación solicitada.  
3. La alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la ayuda, así como la obtención concurrente de ayudas otorgadas para la misma finalidad y objeto por otras administraciones o entes públicos o privados, nacionales o internacionales, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión de las ayudas reguladas por la presente orden.  
  
  
  
Decimoséptima. Reintegro o pérdida del derecho al cobro de la subvención  
1. En los supuestos previstos en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, el incumplimiento de las obligaciones podrá dar lugar, previo trámite de audiencia, al reintegro o perdida de derecho al cobro, total o parcial, de la ayuda concedida, sin perjuicio de otras responsabilidades en las cuales pudiera incurrirse, conforme al procedimiento legalmente establecido.  
2. El reintegro total de las cantidades percibidas o pérdida del derecho al cobro total de la ayuda concedida se producirá a consecuencia de los siguientes incumplimientos:  
a) Falseamiento de las condiciones o requisitos exigidos u ocultamiento de aquellos que hubieran sido causa de su denegación.  
b) Incumplimiento total del objeto que justifica la concesión de la subvención.  
c) Negativa, resistencia u obstrucción a las actuaciones de comprobación y control financiero de la Administración.  
3. Los otros incumplimientos de obligaciones recogidas en esta orden podrán dar lugar a reintegros parciales o declaraciones de pérdida del derecho al cobro parciales, respetando el principio de proporcionalidad de acuerdo con la naturaleza, causas del incumplimiento y su incidencia en el objeto de la subvención, así como a la intencionalidad, reiteración y reincidencia. Y, en todo caso, la valoración desfavorable o, fruto de inspecciones o controles, la detección probada de incumplimientos en la ejecución de las actividades reguladas por la presente orden comportará la reducción de la ayuda, de acuerdo con lo establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
4. El incumplimiento de la normativa ambiental y social, y de los compromisos ambientales, de transparencia, sociales y éticos establecidos y asumidos por la entidad beneficiaria y de los establecidos en la subcontratación con tercera persona, constituirá causa de reintegro de la subvención, de conformidad con el artículo 37.1.f de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones; del mismo modo, cuando se hubiera incurrido en resistencia, obstrucción, excusa o negativa a las actuaciones de comprobación e inspección. Dichos incumplimientos constituirán asimismo causa suficiente para la pérdida del derecho al cobro de la subvención, en los términos del artículo 34.3, párrafo segundo, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
5. Las entidades beneficiarias de las ayudas quedan sometidas al régimen de infracciones y sanciones establecidas en el título IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
  
Decimoctava. Protección de datos de carácter personal  
1. La gestión de las ayudas previstas en las presentes bases conlleva el tratamiento de datos de carácter personal, debiendo cumplirse con las medidas y garantías reguladas en la normativa en materia de protección de datos, en especial el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y en la Ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de protección de datos personales y garantía de los derechos digitales.  
2. En la convocatoria se incluirá la información que debe facilitarse a las personas interesadas en relación con sus datos de carácter personal, de conformidad con lo previsto en los artículos 13 y 14 del Reglamento (UE) 2016/679 y el artículo 11 de la Ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre.  
  
Decimonovena. Transparencia, suministro de información y datos abiertos  
Sin perjuicio de las obligaciones de transparencia que tienen como entidad pública, en virtud de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, y de la Ley 1/2022, de 13 de abril, de transparencia y buen gobierno de la Comunitat Valenciana, las entidades beneficiarias tienen las siguientes obligaciones:  
a) Dar la adecuada publicidad del carácter público de la financiación de programas, actividades, inversiones o actuaciones de cualquier tipo que sean objeto de subvención, incluyendo el logotipo de la Generalitat Valenciana en medios de difusión tales como carteles, materiales impresos, medios electrónicos o audiovisuales y en cualquier otro medio de publicidad que se realice de la actividad subvencionada.  
b) Suministrar a la entidad concedente, previo requerimiento, toda la información que sea necesaria para el cumplimiento por esta de las obligaciones previstas en la Ley 1/2022, de 13 de abril, en el plazo de 15 días hábiles desde el requerimiento.  
c) La disposición de los nuevos conjuntos de datos que se generen por la formalización y el desarrollo de las subvenciones otorgadas por la administración de la Generalitat, siempre que sea posible, como conjunto de datos abiertos.  
  
València, 22 de febrero de 2024. La consellera de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio: Salomé Pradas Ten.