Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8808, del 11-05-2020 (2020/3336)

RESOLUCIÓN de 8 de mayo de 2020, de la vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusiva, sobre las directrices para organizar los servicios sociales de atención primaria con motivo de las fases de descofinamiento del estado de alarma provocado por la pandemia de Covid-19..
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8808

Fecha DOGV
:   11-05-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/3336


Fecha del documento
:   08-05-2020

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Resolución

Corrección de errores

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas
    * estado de emergencia
    * política sanitaria
    * asistencia social
    * enfermedad infecciosa
    * bienestar social
    * cuidado de la salud
    * epidemia
    * legislación
    * salud pública
    * cura de enfermería

RESOLUCIÓN de 8 de mayo de 2020, de la vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusiva, sobre las directrices para organizar los servicios sociales de atención primaria con motivo de las fases de descofinamiento del estado de alarma provocado por la pandemia de Covid-19.. [2020/3336]  
Antecedentes de hecho  
1. La pandemia de Covid-19, por su facilidad de contagio y rápida extensión, ha generado un grave problema de salud pública global que ha tenido como consecuencia la adopción de medidas sanitarias y de limitación de la libre circulación sin precedentes, al objeto de proteger a la población, sobre todo a los colectivos más vulnerables.  
2. Los servicios sociales valencianos están destinados a la prevención, promoción de la autonomía personal de carácter integral y atención de las necesidades personales, familiares y sociales. Asimismo tienen la obligación de garantizar la inclusión social. El Sistema Público Valenciano de Servicios Sociales tiene carácter de servicio público esencial.  
3. En el actual contexto, los servicios sociales valencianos deben atender además de a una población considerada de alto riesgo en el caso de contagio del coronavirus Covid-19, para lo que resultó indispensable movilizar recursos materiales y humanos extraordinarios y medidas de gestión y coordinación excepcionales para prevenir y, en su caso, combatir la enfermedad con las máximas garantías en la preservación de la salud y el bienestar de las personas más vulnerables, también debe atender las consecuencias económicas y sociales que esta crisis sanitaria está provocando y que se alargarán y agravarán en los próximos meses, lo cual exigirá un trabajo intenso de todo el Sistema Público Valenciano de Servicios Sociales y en especial de la atención primaria.  
Asimismo la pandemia en estas últimas semanas ha aflorado nuevas necesidades de atención a personas vulnerables que antes no habían entrado en contacto con los servicios sociales de atención primaria y a raíz de la pandemia y el confinamiento decretado han entrado a formar parte de la red de atención, como las personas sin hogar o personas mayores en situación de soledad no deseada que al reforzar la atención domiciliaria para satisfacer las necesidades básicas, médicas o farmacéuticas han pasado a formar parte de la población atendida. Asimismo la pandemia y el consiguiente confinamiento también ha agravado situaciones previas o generado nuevas como agravamiento de personas con problemas de salud mental, pérdida de recursos económicos, aumento del conflicto familiar, mayor riesgo de las mujeres en situación de violencia de género, duelos por pérdidas de personas cercanas que no se han podido llevar a cabo, etc. Estas situaciones entre otras, conocidas o nuevas, deben ser abordadas desde los servicios sociales.   
4. La atención primaria de los servicios sociales como primer nivel del Sistema Público Valenciano de Servicios Sociales es la red más cercana a la ciudadanía de acceso a la prevención, asesoramiento, diagnóstico e intervención de carácter universal y tiene un enfoque comunitario. Tiene dos niveles de actuación: el nivel básico y el nivel específico. Sus características de proximidad y cercanía la convierten en el eje fundamental para poder detectar y atender todas las necesidades añadidas de vulnerabilidad que puedan presentarse a causa de la pandemia así como para garantizar aquellas esenciales previas que venían desarrollando.  
5. Siendo que el gobierno de España ha diseñado las diferentes fases de cara a revertir el confinamiento y recuperar paulatinamente la actividad ordinaria hay que abordar la vuelta a la actividad ordinaria habitual de los servicios sociales que está prevista para el inicio de las fases de ?desescalada- y cuya intervención es imprescindible para abordar con solvencia la crisis económica y social aparejada a la crisis sanitaria. Asimismo hay que diseñar dicha vuelta paulatina a la actividad ordinaria con las medidas de protección adecuadas para proteger la salud tanto de las personas trabajadoras de los equipos de atención primaria como de las personas usuarias de los mismos. Cada municipio avanzará en las medidas de vuelta a la actividad ordinaria en función de la fase en que se encuentre en cada momento en base a las pautas dictaminada por el Gobierno de España.  
  
Fundamentos de derecho  
1. El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por Covid-19, establece en su artículo 6 que, ?cada administración conservará las competencias que le otorga la legislación vigente en la gestión ordinaria de sus servicios para adoptar las medidas que estime necesarias en el marco de las órdenes directas de la autoridad competente a los efectos del estado de alarma y sin perjuicio de lo establecido en los artículos 4 y 5.-  
2. La Generalitat, a través de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, tiene la competencia exclusiva en materia de Servicios Sociales, en conformidad con el artículo 49.1.49ª del Estatuto de Autonomía.  
3. La Ley 3/2019, de 18 de febrero, de servicios sociales inclusivos de la Comunitat Valenciana establece en el apartado tercero del artículo quinto que el sistema público valenciano de servicios sociales tiene carácter de servicio público esencial, porque de este se derivan prestaciones indispensables para satisfacer las necesidades básicas personales y mejorar las condiciones de la calidad de vida de la ciudadanía, según lo que se dispone en el artículo 128.2 de la Constitución Española. A su vez establece en el artículo 70 que las actuaciones ante situaciones de urgencia social tendrán carácter prioritario por delante de cualquier otra actuación, y cuando se requieran prestaciones o servicios, podrán prestarse sin que sean exigibles para su acceso todos o alguno de los requisitos establecidos. Asimismo, las prestaciones serán garantizadas y gratuitas mientras se mantenga la situación de urgencia social.  
Cobra especial relevancia en la actual tesitura como fundamento de derecho el apartado 4º del artículo 70 referido cuando dice que se consideran situaciones de emergencia social accidentes, catástrofes o estados de vulnerabilidad y desprotección social sobrevenidas e inesperadas, de conformidad con la normativa sobre protección de la seguridad ciudadana, de protección civil y gestión de las emergencias que sea aplicable.  
4. El Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social de Covid-19, establece en su artículo 3 que el destino del superávit de las entidades locales correspondiente a 2019 y la aplicación en 2020 de la disposición adicional decimosexta del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales se podrá destinar para financiar gastos de inversión incluidos en la política de gasto 23, «Servicios Sociales y promoción social».  
5. El Decreto 43/2020 del Consell, de 3 de abril, de aprobación de las bases reguladoras de concesión directa de subvenciones a las entidades locales titulares de servicios sociales de atención primaria, para hacer frente al impacto de Covid-19 establecía las normas reguladoras para la concesión directa, con carácter excepcional, de subvenciones para reforzar las políticas sociales y de atención a personas y familias, especialmente aquellas en situación de mayor vulnerabilidad. Dichas subvenciones iban destinadas al refuerzo de servicios de proximidad de carácter domiciliario; el traslado al ámbito domiciliario de los servicios de rehabilitación cuando fuera necesario; el refuerzo de los dispositivos de atención a personas sin hogar; la adquisición de medios de prevención; prestaciones económicas individualizadas; la contratación de personas técnicas de intervención durante en barrios inclusivos y prestaciones destinadas a garantizar el derecho básico de alimentación de niños y niñas en situación de vulnerabilidad.   
6. La resolución de la Vicepresidenta y Consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas, por la que se disponen medidas extraordinarias de gestión de los servicios sociales y socio-sanitarios en salvaguarda de las personas más vulnerables en el marco de la pandemia por Covid-19, publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 8765, de 18 de marzo de 2020, establece la puesta a disposición de esta Administración de los medios y recursos de los servicios sociales o socio-sanitarios de otras administraciones públicas y entidades privadas, así como la disponibilidad de todo el personal funcionalmente dependiente de estas, facultando a esta vicepresidenta y consellera para dictar las instrucciones complementarias que se estimen necesarias.  
7. La resolución de la Vicepresidenta y Consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas por la que se establecen las directrices para organizar los servicios sociales de atención primaria con motivo del estado de alarma provocado por la pandemia de Covid-19, de 27 de marzo de 2020 publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 8775, de 28 de marzo de 2020 estableció que los servicios sociales de atención primaria debían seguir garantizando las prestaciones sociales -profesionales, económicas y tecnológicas- del sistema Público Valenciano de servicios sociales, no pudiendo suspenderse sus funciones, ni proceder a su cierre, salvo en aquellos casos que fueran decretados por los órganos competentes en materia de servicios sociales o de sanidad de la Generalitat o del Gobierno de España. Asimismo se establecían en la misma las condiciones de la atención ciudadana y tramitación administrativa de manera que siempre que fuera posible se llevaran a cabo telemática o telefónicamente reservando para los casos urgentes e imprescindibles la atención presencial. La citada resolución queda sin efecto con la aprobación de la presente.  
Valorada la actual situación, teniendo en cuenta la necesidad de establecer las directrices para organizar la vuelta paulatina a la normalidad de los servicios sociales de atención primaria y la protección adecuada a los equipos de personal y las personas usuarias con motivo de la pandemia de Covid-19, resuelvo establecer las siguientes medidas:  
  
Primero. Incorporación de profesionales hasta completar plantilla  
Los servicios sociales de atención primaria como servicio esencial han venido prestando atención a las personas en las condiciones excepcionales establecidas en la Resolución por la que se establecen las directrices para organizar los servicios sociales de atención primaria con motivo del estado de alarma provocado por la pandemia de Covid-19, de 27 de marzo de 2020. En la planificación de ?desescalada- o vuelta a la actividad ordinaria de los mismos está prevista en la fase inicial la incorporación hasta completar los equipos de las personas profesionales de la atención primaria de servicios sociales.   
La vuelta a la actividad ordinaria se llevará a cabo paulatinamente de manera que todos los centros sociales en que se ubican los equipos de atención primaria de servicios sociales que han debido permanecer abiertos al público y prestando servicios presenciales imprescindibles y urgentes incorporarán progresivamente para la atención presencial las personas profesionales que han realizado su trabajo desde su domicilio hasta completar la plantilla como máximo el último día hábil de la fase I de la «desescalada».  
  
Segundo. Prelación en la incorporación  
En la incorporación de las personas profesionales, se seguirá el siguiente orden:  
a) Incorporación de al menos la presencia de una persona en todos los ámbitos tanto de la atención primaria básica como específica.  
b) Incorporación hasta completar el equipo de las personas profesionales encargadas de la tramitación de la Renta Valenciana de Inclusión, de las Prestaciones Económicas Individualizadas y de las Prestaciones Económicas Individualizadas de infancia establecidas en el Decreto 43/2020 de 3 de abril del Consell.  
c) Incorporación hasta completar el equipo de las personas profesionales encargadas de la tramitación, valoración y seguimiento de las personas en situación de dependencia.  
d) Incorporación del resto de personas del equipo en función de las necesidades detectadas en la población de derecho a criterio de la dirección del mismo.  
e) En los municipios que dispongan de más de un centro y equipo de atención primaria de servicios sociales las anteriores directrices se observarán en cada uno de los centros sociales.   
  
Tercero. Excepciones a la incorporación presencial  
Quedan exceptuadas de la incorporación a la atención presencial las personas con pluripatologías para las que el contagio por Sars-CoV-2 pueda suponer grave riesgo. También quedan exceptuadas las mujeres embarazadas. En estos casos se adaptará el puesto de trabajo a uno que no requiera atención al público o con el desempeño telemático o telefónico de funciones.  
  
Cuarto. Horarios y medidas de conciliación  
La atención al público podrá organizarse en el horario de 8.00 h. a 20.00 h. adaptando los turnos a las necesidades de conciliación de las trabajadoras y trabajadores, teniendo en cuenta la vigencia de la suspensión de actividad en los centros educativos. Asimismo se valorará la posibilidad de realizar turnos en diferentes horarios al objeto de disponer de más espacio físico por turno para garantizar las distancias de seguridad.   
Para favorecer dicha conciliación la dirección de los servicios sociales de atención primaria podrá evaluar la posibilidad de que las personas profesionales que lo requieran puedan realizar parte de la jornada desde su domicilio cuando se trate de tramitaciones administrativas que puedan realizarse telemáticamente.  
  
València, 8 de mayo de 2020.- La vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusiva: Mónica Oltra Jarque.