Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8823, del 29-05-2020 (2020/3894)

RESOLUCIÓN de 29 de mayo de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, por la que se establece el Plan de transición a la nueva normalidad, en el contexto de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, de las oficinas Orienta y los programas Kumpania.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8823

Fecha DOGV
:   29-05-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/3894


Fecha del documento
:   29-05-2020

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas
    * bienestar social
    * política sanitaria
    * legislación
    * asistencia social
    * enfermedad infecciosa
    * salud pública

RESOLUCIÓN de 29 de mayo de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, por la que se establece el Plan de transición a la nueva normalidad, en el contexto de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, de las oficinas Orienta y los programas Kumpania. [2020/3894]  
 Antecedentes de hecho  
1. La Covid-19, por su facilidad de contagio y rápida extensión, ha generado un grave problema de salud pública global que ha tenido como consecuencia la adopción de medidas sanitarias y de limitación de la libre circulación sin precedentes, al objeto de proteger a la población, sobre todo a los colectivos más vulnerables.  
2. Ante la evolución de la crisis sanitaria, y con el objetivo de recuperar paulatinamente la vida cotidiana y la actividad económica, minimizando el riesgo que representa la epidemia para la salud de la población y evitando que las capacidades del sistema nacional de salud se puedan desbordar, el Consejo de Ministros aprobó el pasado 28 de abril el Plan para la transición a una nueva normalidad. En dicho plan se articula una salida gradual de la situación de confinamiento, en cinco fases, desde la fase cero hasta la nueva normalidad. El proceso previsto supone la sustitución progresiva de las restricciones de carácter general por otras más específicas, si bien de forma flexible y asimétrica. Su cronograma es, por tanto, meramente orientativo, y no se aplica necesariamente de manera uniforme en todo el territorio. Tanto el calendario como el ámbito de las diferentes fases, quedan condicionados a la evolución de la pandemia y de la capacidad de los servicios de atención sanitaria.  
3. En el contexto de este Plan de transición, la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas ha de prever la adaptación progresiva de los servicios de su competencia destinados a la igualdad en la diversidad, de manera que puedan cumplir su cometido para la promoción, protección o restitución los derechos reconocidos en la Ley 26/2018, de 21 de diciembre, de la Generalitat, de derechos y garantías de la infancia y la adolescencia, en la Ley 23/2018, de 29 de noviembre, de la Generalitat de igualdad de las personas LGTBI, y en el resto del ordenamiento, pero adecuando su funcionamiento a las condiciones de cada fase. Dicha previsión toma en consideración los criterios propuestos por la Organización Mundial de la Salud (OMS), en su actualización de la estrategia para la Covid-2019 del pasado mes de abril, para planear el desconfinamiento, y en particular, las recomendaciones de minimizar riesgos en lugares con alto potencial de contagio, como son los lugares públicos donde se produce concentración de personas, y de establecer medidas preventivas en los lugares de trabajo.  
  
Fundamentos de derecho  
1. El Gobierno, al amparo de lo dispuesto en el artículo 4, apartados b) y d), de la Ley orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio (en adelante, Ley orgánica 4/1981), promulgó el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19 (en adelante, Real decreto 463/2020), el cual ha sido prorrogado en cinco ocasiones, la última por el Real decreto 537/2020, de 22 de mayo, hasta las 00.00 horas del día 7 de junio de 2020, manteniendo las condiciones establecidas en el Real decreto 463/2020 y en las disposiciones que lo modifican, aplican y desarrollan.  
2. El Real decreto 463/2020, en su artículo 6, designa como autoridad competente delegada al ministro de Sanidad y le habilita para dictar las órdenes, resoluciones, disposiciones e instrucciones interpretativas que, en la esfera específica de su actuación, sean necesarias para garantizar la prestación de todos los servicios, ordinarios o extraordinarios, en orden a la protección de personas, bienes y lugares, mediante la adopción de cualquiera de las medidas previstas en el artículo 11 de la Ley orgánica 4/1981. En el ejercicio de esta facultad se ha dictado la Orden SND/295/2020, de 26 de marzo, por la que se adoptan medidas en materia de recursos humanos en el ámbito de los servicios sociales ante la situación de crisis ocasionada por la Covid-19.  
3. La Ley 3/2019, de 18 de febrero, de servicios sociales inclusivos de la Comunitat Valenciana establece en el apartado tercero del artículo quinto que el sistema público valenciano de servicios sociales tiene carácter de servicio público esencial, porque de este se derivan prestaciones indispensables para satisfacer las necesidades básicas personales y mejorar las condiciones de la calidad de vida de la ciudadanía, según lo que se dispone en el artículo 128.2 de la Constitución Española. A su vez establece en el artículo 70 que las actuaciones ante situaciones de urgencia social tendrán carácter prioritario por delante de cualquier otra actuación, y cuando se requieran prestaciones o servicios, podrán prestarse sin que sean exigibles para su acceso todos o alguno de los requisitos establecidos. Asimismo, las prestaciones serán garantizadas y gratuitas mientras se mantenga la situación de urgencia social.  
4. La Ley 26/2018, de 21 de diciembre, de la Generalitat, de derechos y garantías de la infancia y la adolescencia, en su artículo 89 dispone que la Generalitat y las administraciones promoverán con carácter preventivo cuantas acciones sean necesarias para garantizar un desarrollo integral de las personas menores de edad, tanto a nivel físico, psicosocial, como mental, en su núcleo familiar de origen, como espacio generador de estabilidad y desarrollo de la personalidad.  
5. La Ley 23/2018, de 29 de noviembre, de la Generalitat, de igualdad de las personas LGTBI, establece en su artículo 13 que se garantizará el derecho de las personas LGTBI a un servicio público de información, orientación y asesoramiento integral, incluido el psicológico, legal, administrativo y social, con inclusión de sus familiares y personas allegadas, con independencia de su procedencia y situación administrativa, en relación con las necesidades de apoyo específicamente ligadas a la condición de persona LGTBI, así como a la interseccionalidad, siguiendo los principios de cercanía y no segregación.  
6. Las condiciones especiales de funcionamiento durante el estado de alarma de los servicios de atención a la igualdad en la diversidad dependientes de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas están reguladas, además de por las órdenes citadas, por las Instrucciones 4 y 5, del director general de igualdad en la diversidad, de fecha 13 de marzo de 2020, por la que se establecen medidas extraordinarias de gestión de las oficinas Orienta y los programas Kumpania en el marco de la pandemia por la Covid-19.  
7. La Orden SND/388/2020, de 3 de mayo, por la que se establecen las condiciones para la apertura al público de determinados comercios y servicios, y la apertura de archivos, así como para la práctica del deporte profesional y federado, dispone en su artículo 1.2, que se potenciará la efectiva reactivación de los servicios sociales mediante la reincorporación de todo el personal que sea necesario en la fase 0 del Plan para la transición hacia la nueva normalidad. Quedarán exceptuadas de la incorporación a la atención presencial las personas con pluripatologías para las que el contagio por SARS-COV-2 pueda suponer un grave riesgo. También quedan exceptuadas las mujeres embarazadas. En estos casos se adaptará el lugar de trabajo a sus funciones que no requieran atención al público o de trabajo telemático.  
8. El Real Decreto 537/2020, de 2 de mayo, dispone en su artículo 3: «1. En aplicación del Plan para la desescalada de las medidas extraordinarias adoptadas para hacer frente a la pandemia de Covid-19, aprobado por el Consejo de Ministros en su reunión de 28 de abril de 2020, el Ministro de Sanidad, como autoridad competente delegada, a propuesta, en su caso, de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla, y a la vista de la evolución de los indicadores sanitarios, epidemiológicos, sociales, económicos y de movilidad, podrá acordar la progresión de las fases y medidas aplicables en un determinado ámbito territorial. La regresión de las fases y medidas hasta las previstas en el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, se hará, en su caso, siguiendo el mismo procedimiento.  
2. En el marco de las decisiones que se adopten sobre la progresión de las medidas de desescalada, las personas podrán desplazarse por el territorio de la provincia, isla o unidad territorial que se determine a los efectos del proceso de desescalada, sin perjuicio de las excepciones que justifiquen el desplazamiento a otra parte del territorio nacional por motivos sanitarios, laborales, profesionales o empresariales, de retorno al lugar de residencia familiar, asistencia y cuidado de mayores, dependientes o personas con discapacidad, causa de fuerza mayor o situación de necesidad o cualquier otra de análoga naturaleza. En todo caso, en cualquier desplazamiento deberán respetarse las instrucciones dictadas por las autoridades sanitarias.».  
9. De acuerdo con el artículo 6 del Real decreto 463/2020, cada administración conserva las competencias que le otorga la legislación vigente en la gestión ordinaria de sus servicios para adoptar las medidas que estime necesarias en el marco de las órdenes directas de la autoridad competente a los efectos del estado de alarma.  
Valorada la actual situación, teniendo en cuenta la crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, el Plan de transición a la nueva normalidad, así como los restantes antecedentes y fundamentos de derecho expuestos, resuelvo:  
  
Primero. Objeto y ámbito.  
Mediante la presente resolución se establece el Plan de transición a la nueva normalidad derivada de la pandemia de Covid-19, de las oficinas Orienta y los programas Kumpania en el ámbito de competencias de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas.  
  
Segundo. Medidas de seguridad e higiene.  
1. Los espacios físicos de las oficinas Orienta y los programas Kumpania deberán cumplir, en todo momento, las obligaciones de prevención de riesgos laborales establecidas en la legislación vigente en cada fase del plan, tanto con carácter general, como de manera específica, para prevenir el contagio de SARS-CoV-2.  
2. La disposición de los puestos de trabajo, la organización de los turnos y el resto de condiciones de trabajo se modificarán, en la medida necesaria, para garantizar la posibilidad de mantener la distancia de seguridad interpersonal mínima de dos metros entre las personas trabajadoras, y de estas con respecto a las usuarias. Cuando no sea posible, por razón de la actividad, se deberá utilizar el equipo de protección previsto en cada fase para el tipo de servicio de que se trate.  
3. Se observarán las medidas prescritas en cada momento para evitar el contacto de las personas con diagnóstico de Covid-19, con síntomas compatibles con Covid-19 o en período de cuarentena domiciliaria por haber tenido contacto con alguna persona con síntomas o diagnosticada de Covid-19, con otras trabajadoras o usuarias.  
4. La limpieza y desinfección de las instalaciones se hará con la frecuencia y las condiciones estipuladas en cada fase para los centros socio-sanitarios o los lugares de pública concurrencia, con especial atención a las superficies de contacto más frecuentes. Se garantizará una ventilación adecuada de todas las dependencias.  
  
Tercero. Medidas organizativas y de funcionamiento.  
1. Las oficinas Orienta y los programas Kumpania adoptarán como mínimo las medidas organizativas y de funcionamiento que se especifican en el anexo de esta resolución, en función de la fase del proceso de desescalada vigente en el ámbito territorial en el que tenga su sede el servicio. En aquellos servicios que se prestan en diferentes sedes, se aplicarán en cada unidad las medidas de la fase vigente en el municipio en el que se encuentren sus dependencias.  
2. Las personas coordinadoras de cada oficina Orienta y supervisoras de cada programa Kumpania prepararán con antelación suficiente los cambios derivados de la transición entre fases con arreglo al cronograma estimado, de manera que se eviten disfunciones con el paso de una a otra, en especial por lo que respecta a la reincorporación del personal. Adoptarán así mismo, las previsiones para un eventual retraso en la transición o incluso una regresión de fase, dado que estas no están prefijadas y se determinarán en función de la evolución de la situación.  
3. Las personas coordinadoras de cada oficina Orienta y supervisoras de cada programa Kumpania deberán remitir a la Dirección General de Igualdad en la Diversidad, a través de la misma aplicación telemática en que presentan mensualmente la documentación relativa al servicio, el plan organizativo para la desescalada para su validación.  
4. En la planificación de las transiciones, las oficinas Orienta y los programas Kumpania contarán, salvo indicación en contrario, con aquellos efectivos que hubieran sido reasignados, que se reincorporarán a sus puestos ordinarios.  
5. Quedan exceptuadas de la incorporación a la atención presencial las personas con pluripatologías para las que el contagio por Sars-CoV-2 pueda suponer un grave riesgo. También quedan exceptuadas las mujeres embarazadas. En estos casos se adaptará el lugar de trabajo a unas funciones que no requieran atención al público o a funciones de trabajo telemático.  
Cuarto. Supeditación a la normativa establecida por las autoridades competentes en el ámbito sanitario.  
Mientras dure el estado de alarma la presente resolución queda supeditada a la normativa que aprueben los órganos de la Administración general del Estado y de la comunidad autónoma competentes en materia sanitaria y, en todo caso, siempre estará vinculada a la superación de las fases establecidas por el Gobierno de España para el territorio de la Comunitat Valenciana y las especificidades que en cada fase marquen los órganos competentes.  
  
Quinto. Efectos  
La presente resolución producirá efectos el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Se advierte que la presente resolución pone fin a la vía administrativa, pudiendo interponerse recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de su notificación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, o recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto, en el plazo de un mes, computado en los términos ya indicados, de conformidad con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Todo ello sin perjuicio de que pueda interponerse cualquier otro recurso de los previstos en la legislación vigente.  
  
València, 29 de mayo de 2020.- La vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas: Mónica Oltra Jarque.  
  
  
  
ANEXO   
  
FASE ACTUACIONES  
FASE 0 Horarios de atención  
No se retoma en esta fase la asistencia presencial habitual a las personas beneficiarias del servicio. Sin embargo, se continuará con el seguimiento de forma telemática y/o presencial de aquellos casos que ya se realizara o se requiera.  
  
Medidas de higiene en el recurso  
- Se procederá a la limpieza y desinfección de los locales para empezar la actividad presencial en las siguientes fases.  
  
Medidas de higiene y/o prevención para las personas trabajadoras  
- La distribución de espacios podrá modificarse, cuando sea necesario, con el objetivo de garantizar la distancia interpersonal de seguridad.  
- Se tendrá que tomar la temperatura corporal mediante dispositivo láser o similar a todas las personas antes de acceder al servicio. No se permitirá el acceso si la temperatura corporal consigue o supera 37,5 °C.  
- Utilización de mascarillas, guantes y solución hidroalcohólica por parte de las personas profesionales.  
  
Acciones específicas  
- El personal técnico continuará a disposición de cualquier necesidad que los sea requerida por la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas.  
FASE 1 Horarios de atención  
El personal profesional realizará un seguimiento adecuado de cada una de las personas usuarias de su servicio preferentemente de forma telemática y de manera presencial solamente en aquellos en los cuales se prestaba cuando sea necesario y previa cita.  
  
Medidas de higiene y/o prevención para las personas trabajadoras  
- La distribución de espacios podrá modificarse, cuando sea necesario, con el objetivo de garantizar la distancia interpersonal de seguridad.  
- Las personas usuarias tendrán que respetar las medidas de seguridad e higiene establecidas por las autoridades sanitarias para la prevención de la Covid-19, relativas al mantenimiento de una distancia de seguridad de dos metros, higiene de manos y mascarilla respiratoria.  
- Después de abandonar la persona usuaria las dependencias del servicio, se desinfectará el mobiliario que hubiera usado (silla, mesa?).  
- No se utilizarán los aseos del servicio por parte de las personas usuarias, excepto que resultara estrictamente necesario. En este caso se procederá a su desinfección posterior.  
- Al entrar la persona usuaria en las dependencias del servicio se desinfectará la suela de los zapatos, se lavará las manos con solución hidroalcohólica que se pondrá a su disposición y se le dotará de mascarilla, en caso de que no llevar estos elementos de protección consigo.  
- Se tomará la temperatura corporal mediante dispositivo láser o similar a todas las personas antes de acceder en la sede del servicio, no se permitirá el acceso si la temperatura corporal consigue o supera los 37,5 °C.  
  
Medidas en materia de aforo  
- El control de aforo y acceso a las instalaciones será realizado por el personal profesional del servicio.  
- Se realizará una limpieza y desinfección diaria, los días de funcionamiento del servicio, con especial atención a las superficies de contacto frecuente.  
FASE 2 Horarios de atención  
- Reactivación de la actividad presencial con cita previa en dos turnos, por la mañana y tarde.  
- El servicio se prestará previa cita estableciendo grupos de máximo 5 personas, que podrá ser ampliado si el espacio garantiza las medidas de seguridad. Deberá tenerse en cuenta que las personas de los grupos tienen que residir en zonas de la misma fase de la ubicación del servicio.  
  
Medidas de higiene y/o de prevención para las personas trabajadoras  
Se realizará en los términos descritos en la fase 1.  
  
Medidas en materia de aforo  
Se realizará en los términos descritos en la fase 1.  
FASE 3 Horarios de atención  
Tendencia hacia la normalización de la atención presencial.  
  
Medidas de higiene y/o de prevención para las personas trabajadoras  
Se realizará en los términos descritos en la fase 1.  
  
Medidas en materia de aforo  
Se realizará en los términos descritos en la fase 1.