Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5450, del 14-02-2007 (2007/606)

ACUERDO de 15 de noviembre de 2006, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a expropiación de terrenos por el procedimiento de tasación conjunta, de los bienes y derechos de titularidad privada necesarios para la apertura de la calle nueva en la colonia Santa Marina del término municipal de Carcaixent.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5450

Fecha DOGV
:   14-02-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2007/606


Fecha del documento
:   15-11-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Carcaixent
    * expropiación
    * administración local

En relación con el expediente remitido por el Ayuntamiento de Carcaixent, relativo a la expropiación de terrenos por el procedimiento de tasación conjunta, de los bienes y derechos de titularidad privada necesarios para la apertura de la calle nueva en la colonia Santa Marina de ese término municipal, lo cual lleva aparejada la declaración de utilidad pública y social según prevé el Plan General de Ordenación Urbana de Carcaixent y en relación con los siguientes :  
Antecedentes  
1. El proyecto de expropiación se aprobó inicialmente por Acuerdo del Pleno, de fecha 30 de octubre de 2003,acordando el inicio del expediente de expropiación forzosa y declarando expresamente la necesidad de ocupación de los terrenos afectados.  
Mediante edicto del ayuntamiento, se somete a información por plazo de un mes, publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia número 281, de 26 de noviembre de 2003, y en el periódico Levante, de 13 de noviembre de 2003. Igualmente es notificado individualmente a los propietarios de las parcelas afectadas.   
Durante el plazo de exposición pública se ha presentado un escrito de alegaciones, que ha sido informado por la administración actuante en su informe de fecha 16 de enero de 2004, resultando en consecuencia ampliado el ámbito del proyecto de expropiación, y las correspondientes hojas de valoración.  
En fecha 29 de enero de 2004, el Ayuntamiento en Pleno acuerda modificar el proyecto en los términos expuestos por los Servicios Técnicos Municipales en su informe de fecha 16 de enero de 2004, acordando remitir el expediente a la Comisión Territorial de Urbanismo para su aprobación definitiva.  
En fecha 10 de febrero de 2004, tiene entrada en este registro copia del expediente administrativo junto con dos copias del proyecto de expropiación.  
2. El proyecto consta de relación de fincas y descripción de bienes y derechos afectados, planos en los que se determina el ámbito territorial, con fijación razonada del precio de los inmuebles y hojas de justiprecio individualizadas, por lo cual está completo y cumple con lo establecido en el artículo 135 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976.  
3. Carcaixent cuenta con Plan General de Ordenación Urbana, con aprobación definitiva de la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 28 de mayo de 1998.  
4. El objeto del presente expediente es la expropiación por el procedimiento de tasación conjunta de los terrenos afectados por la apertura de la calle Nueva en colonia Santa Marina, prevista en el Plan General de Ordenación Urbana del municipio.  
El promotor y beneficiario de la actuación es el Ayuntamiento de Carcaixent.  
5. Durante la tramitación del expediente se solicitó informe, con fecha 2 de marzo de 2004, al Servicio de Contratación y Expropiaciones de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte. Y con fecha de 2 de marzo de 2004, a la Gerencia Regional del Catastro, de la Delegación del Ministerio de Economía y Hacienda.  
En fecha de 11 de junio de 2004, tiene entrada en este Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial de Valencia este último informe citado, en el que, en resumen, se indica lo siguiente:  
En cuanto a la valoración del suelo: "se trata de un suelo urbano por lo que le es de aplicación el artículo 28, donde se especifica que el valor del suelo se determina por aplicación al aprovechamiento resultante del correspondiente ámbito de gestión en que se en que esté incluido el valor básico de repercusión más específico recogido en las ponencias catastrales. El artículo 27 modificado por Ley 10/2003, especifica que en el supuesto de que la ponencia establezca para dicho suelo valores unitarios, el valor del suelo se obtendrá por aplicación de éstos a la superficie correspondiente.  
La ponencia de valores del municipio de Algemesí (aunque en el informe se refiere a este municipio debemos entender que se trata de un mero error material entendiendo que en todo momento se refiere al municipio de Carcaixent) se aprobó en el año 2000, fijando un valor unitario para la zona valorativa 20457 lleva deducidos los gastos que establece el artículo 30 de esta ley.  
En la tasación se ha utilizado correctamente el valor de repercusión de polígono, pero no se han actualizado los valores de la fecha de tasación.  
Finaliza en este punto indicando: así pues, los criterios de valoración del proyecto de tasación conjunta de referencia se consideran conformes a los fijados por la Ley 6/1998, pendientes de la actualización al año 2004.  
En cuanto a la valoración de las construcciones: en las parcelas afectadas no existen construcciones.  
Finalmente el informe concluye: a las valoraciones resultantes se les ha aplicado el premio de afección del 5% que establece el artículo 47 de la Ley de Expropiación Forzosa.  
En resumen, la valoración se encuentra conforme a la normativa vigente pendiente de actualización al año de tasación.  
6. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 8 de noviembre de 2006, por unanimidad, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el artículo 23 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
Fundamentos jurídicos  
1. La aprobación definitiva de los proyectos de expropiación por tasación conjunta, corresponde a la Comisión Territorial de Urbanismo conforme a lo establecido en los apartados del 6 al 8 del artículo 202 del Reglamento de Gestión Urbanística, aprobado por el Real Decreto 3.288/1978, de 25 de agosto (en adelante RGU) y en el artículo 10.e del Reglamento de Órganos Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano.  
La resolución de aprobación definitiva de la Comisión Territorial de Urbanismo, deberá limitarse a un mero control de legalidad, sin valoración alguna de la oportunidad del proyecto y a la vez, la intervención de este órgano lo va a ser sin perjuicio de la ulterior actuación del Jurado Provincial de Expropiación, que será el que en última instancia, de existir oposición de los expropiados, resolverá sobre el justiprecio. Así las cosas, la intervención de la Comisión deberá limitarse a la comprobación de que la tramitación del proyecto se ha ajustado a la normativa vigente, que la documentación es suficiente para cumplir los preceptos legales y que el método de valoración efectuado se ha ajustado a los procedimientos legales.  
El artículo 23 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV) dispone que "a los efectos de expropiación, las valoraciones del suelo se efectuarán con arreglo a los criterios establecidos en la presente ley, cualquiera que sea la finalidad que la motive y la legislación, urbanística o de otro carácter, que la legitime". De este modo, en ese simple control de legalidad que nos ocupa, de lo que se tratará fundamentalmente es de comprobar la adecuación del proyecto a esta ley y a la normativa complementaria de la misma.  
2. La tramitación fue correcta, conforme a lo establecido en los artículos 138 y siguientes del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976, provincia, al incumplirse con lo establecido en el artículo 202.3 del Reglamento de Gestión Urbanística, que exige la publicación en el Boletín Oficial del Estado.  
 La STC de fecha 11 de julio de 2001 declara inconstitucional el artículo 38 de la Ley del Régimen del Suelo y Valoraciones, en el que se regulaba que, en la tramitación de las expropiaciones por tasación conjunta, el pago o depósito del importe de la valoración establecida por el órgano competente al aprobar el proyecto de expropiación habilitará para proceder a la ocupación de la finca. No obstante, y en virtud de la declaración de inconstitucionalidad de la disposición derogatoria del Texto Refundido de la Ley del Suelo 1992 (efectuada por la STC 61/1997) que derogaba la Ley del Suelo de 1976, se ha venido a rehabilitar dicho texto legal, en cuyo artículo 138 se recoge el mismo contenido legal que en el inconstitucional artículo 38. Por lo tanto, en defecto de regulación autonómica, y en virtud de la cláusula residual del artículo 149.3 de la Constitución, el procedimiento de tasación conjunta será el regulado por el artículo 138 de la Ley del Suelo de 1976.  
3. El expediente estaba incompleto, al faltar la publicación del proyecto en el Boletín Oficial del Estado, pues únicamente se procedió a la información pública, mediante inserción de edicto en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia, en el Diari Oficial de la Generalitat y en un diario no oficial de la provincia, con lo que se incumple lo establecido en el artículo 202.3 del Reglamento de Gestión Urbanística, que exige la publicación en el Boletín Oficial del Estado. Por lo que se procedió por parte de los Servicios Técnicos Municipales a completar este aportando la publicación en el Boletín Oficial del Estado número 161, de 7 de julio de 2005.  
Por otra parte, la documentación del proyecto ha de entenderse completa de acuerdo con lo establecido en el artículo 135 del TRLS de 1976.  
4. La valoración del suelo debe efectuarse siguiendo los criterios del artículo 27 LRSV por tratarse de suelo urbanizable.  
5. Tal y como dispone el artículo 203.1 RGU, la resolución de la Comisión Territorial de Urbanismo implicará la declaración de urgencia de la ocupación de los bienes y derechos afectados.  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo, en fecha 15 de noviembre de 2006, por unanimidad, acuerda:   
Primero  
aprobar definitivamente el proyecto de expropiación forzosa por tasación conjunta para proceder al desarrollo y gestión de la apertura de la calle Urban Santa Marina del Plan General de Ordenación Urbana de Carcaixent, ya que ha quedado acreditado por el secretario el cumplimiento del tramite de información publica en el Boletín Oficial del Estado, por periodo de un mes.  
Segundo  
Aprobar las valoraciones de bienes y derechos a expropiar.  
Tercero  
Declarar la urgente ocupación de los bienes y derechos afectados.  
Contra el presente acuerdo que no pone fin a la vía administrativa, en lo que atañe al punto 3, se puede interponer recurso de alzada ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente, según dispone el artículo 74.3.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, y artículo 55 del título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación.  
En su caso las administraciones públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente por analogía con el artículo 74.3.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, y artículo 55 del título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de dos meses, contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente:  
"Artículo 44.1 En los litigios entre administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una administración interponga recurso contencioso administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada".  
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las administraciones públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la publicación, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46.1 de la citada Ley 29/1998.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Respecto de los puntos 1 y 2 no cabe recurso alguno por tratarse de actos de trámite que no dan lugar a la imposibilidad de continuar un procedimiento ni producen indefensión.  
Asimismo procede notificar la presente resolución a los interesados titulares de bienes que figuren en el proyecto de expropiación, acompañando a éste copia de la correspondiente hoja de justiprecio y significándoles que, en el plazo de los 20 días hábiles siguientes al de recibo de tal notificación, podrán manifestar por escrito ante esta Comisión Territorial de Urbanismo su disconformidad con la valoración establecida en el expediente aprobado. Si en tal plazo los interesados no formulan oposición a la valoración, se entenderá aceptada la que se fija en el acto presente de aprobación del expediente, entendiéndose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.  
De las hojas de aprecio impugnadas se dará traslado por esta comisión, junto con el expediente, al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de Valencia, y la tasación de los bienes se hará de acuerdo con los criterios de valoración establecidos en la Ley sobre Régimen del Suelo y Valoraciones.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
Valencia, 15 de noviembre de 2006.- El secretario de la Comision Territorial de Urbanismo: Álvaro Aleixandre Ortí.