Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7304, del 26-06-2014 (2014/5913)

ORDEN 13/2014, de 12 de junio, de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, por la que se aprueba la modificación de trazado de la vía pecuaria vereda del Desierto y del barranco del Infierno en el término municipal de Alicante como consecuencia del Plan Especial OI/1 Cementerio.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7304

Fecha DOGV
:   26-06-2014

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2014/5913


Fecha del documento
:   12-06-2014

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Orden

ORDEN 13/2014, de 12 de junio, de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, por la que se aprueba la modificación de trazado de la vía pecuaria vereda del Desierto y del barranco del Infierno en el término municipal de Alicante como consecuencia del Plan Especial OI/1 Cementerio. [2014/5913]  
Antecedentes de hecho  
1. En fecha 20 de abril de 2010, tiene entrada en la Dirección Territorial de Alicante de esta consellería, oficio del Área de Evaluación Ambiental referido al Plan Especial Operación Integrada OI.1 Cementerio del Ayuntamiento de Alicante, por afectar el mismo a la vía pecuaria vereda del Desierto y del barranco del Infierno, para que informen acerca de la propuesta y remitan las sugerencias que consideren oportunas.  
2. En fecha 6 de mayo de 2010, la jefa del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante, remite al Área de Evaluación Ambiental, informe desfavorable del ingeniero de montes de la Demarcación de Altea de 5 de mayo de 2010 por no cumplir el trazado propuesto con el artículo 12 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.  
3. En fecha 16 de febrero de 2012, la jefa del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante, remite al Servicio Territorial de Urbanismo nota interna en contestación a su oficio de 11 de enero de 2012 y adjunta informe desfavorable de 10 de febrero de 2012, del ingeniero de Montes de la Demarcación de Altea, indicando que en dicho informe se concluye que para continuar con el expediente de modificación de trazado, deberá requerirse al interesado para que subsane las carencias y deficiencias descritas en el mismo y adecue su actuación a la Instrucción de 13 de enero de 2012 sobre vías pecuarias.  
4. En fecha 16 de octubre de 2012, la concejal de Urbanismo del Ayuntamiento de Alicante envía oficio a la dirección territorial, adjuntando informe de los servicios técnicos de esa gerencia de urbanismo, para que se emita nuevo informe por parte de esta consellería. En fecha 16 de noviembre, mediante oficio remite informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar relativo a la compatibilidad de la vía pecuaria con la zona de servidumbre del colindante barranco de las Ovejas.  
5. En fecha 19 de diciembre de 2012, tiene salida desde la Dirección Territorial de Alicante oficio de la jefa del Servicio Territorial de Medio Ambiente, dirigido a la Gerencia Municipal de Urbanismo del Ayuntamiento de Alicante, adjuntando informe del jefe de la Sección Forestal de 17 de diciembre de 2012 que a su vez adjunta informe del ingeniero de montes de fecha 10 de diciembre de 2012, de cuya lectura se desprende la viabilidad de la modificación propuesta pero con una serie de condiciones.  
6. En fecha 2 de enero de 2013, el secretario territorial de Alicante remite nota interna al Servicio Territorial de Urbanismo, adjuntando para su conocimiento, los informes indicados en el punto anterior y el informe de los técnicos de la Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de 16 de octubre de 2012.  
7. En fecha 5 de febrero de 2013, tiene entrada oficio de 28 de enero de 2013, de la concejal de Urbanismo, mediante el que remite documentación en contestación al oficio de 18 de diciembre de la jefa del Servicio Territorial de Medio Ambiente.  
8. En fecha 20 de febrero de 2013, el director territorial de Alicante remite al Ayuntamiento del mismo municipio oficio para la exposición pública del expediente FOMODIFV/11/2010.  
9. En el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 6976, de 1 de marzo de 2013, se publica la información pública de la modificación de trazado de la vereda del Desierto y del barranco del Infierno como consecuencia del Plan Especial OI/1, Cementerio en el término municipal de Alicante. Expediente número FOMODIFVP/11/2010.  
10. En fecha 3 de abril de 2013, el portavoz del Grupo Municipal de Esquerra Unida en el Ayuntamiento de Alicante, presenta escrito de alegaciones en contra de la modificación de trazado.  
11. En fecha 22 de abril de 2013, el técnico instructor del expediente, informa en relación a las alegaciones.  
12. En fecha 24 de abril de 2013, el director territorial de Alicante remite oficio a la Concejalía de Urbanismo, comunicándole la alegación y requiriéndole un informe justificativo de la compatibilidad o no del trazado actual de la vía pecuaria con la ampliación del Cementerio de Alicante.  
13. En fecha 26 de abril de 2013, tiene entrada en la Dirección Territorial de Alicante de esta consellería, oficio del Ayuntamiento de Alicante, remitiendo el anuncio de exposición pública del expediente debidamente diligenciado.  
14. En fecha 31 de mayo de 2013, tiene entrada en Registro PROP de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente de Alicante, Resolución de 28 de mayo de 2013, de la concejala de Urbanismo, por la que decide aceptar el contenido del informe emitido por los Servicios Técnicos Municipales de la Concejalía de Urbanismo, de fecha 13 de mayo de 2013 y remitirlo a la Dirección Territorial de la Consellería de Infraestructuras al objeto de justificar la necesidad de modificar el trazado actual de la vía pecuaria en el sentido propuesto en el Plan Especial de Ampliación del Cementerio Municipal. El informe de 13 de mayo de 2013 justifica la necesidad de la modificación de trazado en los siguientes puntos:  
- La ampliación del cementerio está prevista en el PGMO vigente, aprobado en 1987, siendo el crecimiento hacia el sur el único posible al quedar limitado el resto del perímetro actual por el barranco de las Ovejas y la traza del ferrocarril. Dado que el límite actual por el sur está constituido por la vía pecuaria que nos ocupa ?coincidente en este tramo con el camino de Alcoraya?, la ampliación afecta necesariamente a la misma. Hay que tener en cuenta que la ordenación propuesta en el plan especial no establece la creación de dos recintos funerarios diferenciados sino de un cementerio único, por lo que el mantenimiento de su trazado actual supondría que la vía quedaría en el interior del recinto una vez se ejecutara la ampliación prevista.  
- Por otro lado, desde el punto de vista patrimonial y competencial, dado que la vía pecuaria es un bien de dominio público incorporado al patrimonio de la Generalitat, no parece posible su mantenimiento en el interior de un equipamiento público de titularidad municipal, por una clara incompatibilidad desde el punto de vista patrimonial. De hecho, en la declaración de impacto ambiental de carácter aceptable adoptada por la directora general de Gestión del Medio Natural mediante resolución de 14 de mayo de 2010, se incluían una serie de condicionantes para la aprobación definitiva del plan especial, entre los que cabe citar la obligación de garantizar la continuidad de la vía pecuaria, afectada por la ampliación, conservando en todo caso el dominio público pecuario, con la recomendación de integrarla en el suelo dotacional viario existente en el límite sur de la ampliación. Es decir, que la necesaria continuidad de la vía implica la modificación del trazado actual para situar la totalidad del nuevo dominio público fuera del ámbito del cementerio ampliado.  
- En relación con el destino de una vía pecuaria, conviene matizar que, de acuerdo con la legislación vigente (art. 1 de la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias), el uso principal de toda vía pecuaria es el tránsito de ganado y que su ocasional uso peatonal o de recreo es complementario del anterior. En este sentido, mantener la situación de tránsito de ganado por el interior del cementerio no parece bajo ninguna circunstancia una medida aconsejable.  
- Además de lo anterior, y también desde un punto de vista funcional, dado que el cementerio es un recinto con un horario limitado de acceso público, tampoco resulta compatible con el uso permanente establecido por la ley, ni con la deseable continuidad para el paseo peatonal.  
15. En fecha 25 de junio de 2013, el instructor del expediente redacta informe relativo a la contestación aportada por el Ayuntamiento de Alicante a las alegaciones, indicando que se cumple lo establecido en el artículo 12 (Modificaciones de trazado como consecuencia de una nueva ordenación territorial) de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, que dice que con carácter previo debe asegurarse:  
El mantenimiento de la integridad superficial.  
En el trazado propuesto se mantiene la integridad superficial.  
La idoneidad de los trazados.  
Aunque aumenta la longitud del trazado, el propuesto se considera apto para los usos establecidos en la Ley 3/1995.  
El trazado propuesto mantiene la continuidad tanto para el tránsito ganadero como para los demás usos compatibles y complementarios definidos en esa ley.  
También indica que el Ayuntamiento estima que urbanísticamente no es posible dividir en dos el recinto del cementerio y mantener el trazado actual de la vía pecuaria, por lo que consideran justificada la modificación de trazado.  
En el mismo informe, el Instructor del expediente propone que se efectúe consulta al Servicio Territorial de Urbanismo para que se pronuncie sobre si el informe de los Servicios Técnicos del Ayuntamiento justifica la modificación de trazado.  
16. En fecha 25 de junio de 2013, desde la Sección Forestal se traslada el informe técnico anterior al Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante para su pronunciamiento.  
17. En fecha 30 de septiembre de 2013, el jefe del Servicio Territorial de Urbanismo comunica que no cabe realizar observaciones a las justificaciones realizadas por el Ayuntamiento.  
18. En fecha 14 de octubre de 2013, el director territorial de Alicante propone la resolución del expediente de conformidad con la documentación presentada y con los informes y las condiciones que estos recogen, en especial en lo que se refiere a la no computación de los terrenos, así como que los mismos en su momento deberán ser entregados libres de cargas a la Generalitat Valenciana para su inscripción en el Inventario de Bienes y Derechos y en el Registro de la Propiedad.  
19. En fecha 25 de febrero de 2014, la Sección de Estudios y Planificación Forestal, redacta el siguiente informe:  
El proyecto del Plan Especial de la OI/1, Cementerio en el término municipal de Alicante, promovido por el Ayuntamiento de este municipio, afecta a un tramo de la vía pecuaria vereda del Desierto y del barranco del Infierno. Esta vía pecuaria tiene una anchura de 20,89 metros establecida por la vigente clasificación aprobada por Orden Ministerial de 31 de enero de 1955.  
En el expediente se ha planteado una modificación de trazado de la vía pecuaria, puesto que se trata de una ampliación del cementerio y si no se realizara esta modificación la vía pecuaria discurriría por el interior del recinto funerario.  
La vigente Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, en su artículo 12, Modificaciones del trazado como consecuencia de una nueva ordenación territorial, establece: ?En las zonas objeto de cualquier forma de ordenación territorial, el nuevo trazado que, en su caso haya de realizarse, deberá asegurar con carácter previo el mantenimiento de la integridad superficial, la idoneidad de los itinerarios y la continuidad de los trazados, junto con la del tránsito ganadero, así como los demás usos compatibles y complementarios de aquel?. Según la propuesta de modificación de trazado y tal como informa el instructor del expediente:  
En el trazado propuesto se mantiene la integridad superficial.  
Aunque aumenta la longitud del trazado, el propuesto se considera apto para los usos establecidos en la Ley 3/1995.  
El trazado propuesto mantiene la continuidad tanto para el tránsito ganadero como para los demás usos compatibles y complementarios definidos en esa ley.  
Tras la exposición pública del expediente FOMODIFVP 11/2010, se recibe una alegación en la que se expone que no está justificada la modificación de trazado propuesta. Esta alegación es informada por los Servicios Técnicos del Ayuntamiento.  
Considerando los argumentos expuestos por el Ayuntamiento de Alicante, existen razones justificadas y argumentadas para la modificación del trazado.  
Por todo lo expuesto, la modificación propuesta cumple los requisitos estabecidos por la legislación vigente, si bien deberán cumplirse las siguientes condiciones:  
- La vía pecuaria tendrá la consideración urbanística de red primaria y se integrará como paseo o alameda.  
- La vía pecuaria no computará como superficie del sector, ya que carece de aprovechamiento lucrativo alguno, ni tampoco como suelo dotacional a los efectos del cumplimiento de los estándares legales previstos en la legislación urbanística.  
- El urbanizador debe acondicionar el paseo o alameda con cargo a la actuación urbanística, correspondiendo la gestión posterior al Ayuntamiento.  
- Los terrenos del trazado modificado de la vía pecuaria serán recibidos por la Generalitat libres de cargas.  
20. En fecha 10 de abril de 2014, el jefe del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal, informa favorablemente con la misma exposición que consta en el informe del 25 de febrero de 2014 de la Sección de Estudios y Planificación Forestal.  
21. En fecha 11 de abril de 2014, la directora general propone la aprobación de la modificación de trazado de acuerdo con la propuesta del director territorial de Castellón y las condiciones del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal.  
22. En fecha 4 de junio de 2014, la Abogacía General de la Generalitat en la Consellería de Infraestucturas, Territorio y Medio Ambiente, informa que en el expediente queda acreditado el cumplimiento íntegro de los requisitos legales de la modificación de trazado y que se ha respetado el procedimiento legalmente establecido, siendo conforme a derecho  
  
Fundamentos de derecho  
1. La competencia para la resolución del presente expediente corresponde a la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, en virtud de los dispuesto en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias; la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat, y en el Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.  
2. El presente acto administrativo se rige por lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, por la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, por la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat y por el Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Infraestucturas, Territorio y Medio Ambiente.  
3. Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.  
4. Orden de 31 de enero de 1955, del Ministerio de Agricultura por la que se aprueba la clasificación de la vías pecuarias existentes en el término municipal de Alicante (BOE 43, 12.02.1955).  
Vistas la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias; la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat Valenciana; la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas y demás disposiciones concordantes,  
  
ORDENO  
  
Primero   
Aprobar la modificación de trazado de la vía pecuaria vereda del Desierto y del barranco del Infierno en el término municipal de Alicante como consecuencia del Plan Especial OI/1 Cementerio expediente de conformidad con la documentación presentada, debiendo cumplirse las siguientes condiciones:  
- La vía pecuaria tendrá la consideración urbanística de red primaria y se integrará como paseo o alameda.  
- La vía pecuaria no computará como superficie del sector, ya que carece de aprovechamiento lucrativo alguno, ni tampoco como suelo dotacional a los efectos del cumplimiento de los estándares legales previstos en la legislación urbanística.  
- El urbanizador debe acondicionar el paseo o alameda con cargo a la actuación urbanística, correspondiendo la gestión posterior al Ayuntamiento.  
- Los terrenos del trazado modificado de la vía pecuaria serán recibidos por la Generalitat libres de cargas.  
  
Segundo  
Desestimar la alegación presentada, y que consta en los antecedentes de hecho, por considerar que existen razones justificadas y argumentadas para la modificación del trazado.  
  
Tercero  
Desafectar el tramo de vía pecuaria objeto de la modificación, de acuerdo con los datos y planos que constan en el expediente.  
  
Cuarto  
Afectar el nuevo tramo de vía pecuaria de acuerdo con los datos y planos que constan en el expediente.  
  
Quinto  
Dar traslado de la Orden de aprobación a la administración catastral, en cumplimiento de lo previsto en el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Catastro Inmobiliario.  
  
Sexto  
En aplicación de lo dispuesto en la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat, comunicar a la Dirección General de Patrimonio la aprobación de la modificación de trazado, junto con la documentación necesaria para su constancia en el Inventario General de Bienes y Derechos de la Generalitat e inscripción en el Registro de la Propiedad.  
Esta resolución será notificada por la Dirección Territorial de Alicante a los interesados en el presente procedimiento.  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso de reposición ante la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de la recepción de la presente notificación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Asimismo, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en los artículos 46 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
  
Valencia, 12 de junio de 2014.- La consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente: Isabel Bonig Trigueros.