Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5417, del 29-12-2006 (2006/15598)

ORDEN de 12 de diciembre de 2006 de la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, sobre concesión de ayudas por el Instituto de la Pequeña y Mediana Industria de la Generalitat Valenciana (IMPIVA).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5417

Fecha DOGV
:   29-12-2006

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2006/15216


Fecha del documento
:   12-12-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * apoyo económico
    * investigación y desarrollo
    * ayuda a las empresas
    * ayuda pública
    * mediana empresa
    * creación de empleo
    * pequeña empresa
    * centro de investigación
    * profesión independiente
    * competitividad
    * innovación

ORDEN de 12 de diciembre de 2006 de la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, sobre concesión de ayudas por el Instituto de la Pequeña y Mediana Industria de la Generalitat Valenciana (IMPIVA). [2006/15698]  
La Comunitat Valenciana se caracteriza por una economía abierta constituida principalmente por pequeñas y medianas empresas especializa-das en la producción de bienes de consumo.  
Estas actividades se enfrentan en los últimos años a importantes desa-fíos en el orden productivo y comercial debido al desarrollo de nuevas tecnologías, nuevos materiales, nuevos productos y nuevos competidores en el escenario de la economía global. Ello a su vez plantea nuevos retos de gestión que las pequeñas y medianas empresas pueden encon-trar dificultades para superar.  
La Unión Europea, marco de referencia en el que se sitúa la Comunitat Valenciana para hacer frente a los retos económicos que tiene planteados, definió en la Estrategia de Lisboa los criterios para hacer de Euro-pa un espacio dinámico e innovador. En su virtud y teniendo como pilares fundamentales la liberalización de la economía y la salvaguardia de la libre competencia, compatibles con la acción pública en los casos en que ésta pueda contribuir a superar limitaciones del mercado para asignar los recursos en forma que se maximice el crecimiento económico, la creación de empleo, el bienestar social, y la preservación del me-dio ambiente de acuerdo con criterios de sostenibilidad del crecimiento, la Unión Europea declara compatibles con la normativa comunitaria la concesión de determinadas ayudas estatales y contribuye asimismo a su financiación.  
La Comunitat Valenciana se ha beneficiado de su pertenencia a la Unión Europea disponiendo de recursos financieros de acuerdo con su consideración dentro del Objetivo 1 dispuesto para apoyar el desarrollo de las regiones que partían de un menor nivel de renta per cápita.  
La reorientación de los Fondos Estructurales de la Unión Europea a partir del próximo año, la reformulación de los criterios de la política de competencia y de concesión de ayudas estatales, así como la entrada en vigor de las Nuevas Perspectivas Financieras 2007-2013 y la nueva consideración de la Comunitat Valenciana dentro del Objetivo de Competitividad y Empleo una vez que su nivel de renta per cápita está cerca de igualar a la media de la Unión Europea, abogan por redefinir el marco en el que el Instituto de la Mediana y Pequeña Industria de la Generalitat ha venido concediendo ayudas a empresas, entidades sin ánimo de lucro y personas físicas en ejecución de la política del Gobierno Valenciano en materia de pequeña y mediana empresa.   
En este mismo sentido apunta el desarrollo de la normativa estatal en materia de subvenciones iniciado con la promulgación de la Ley General de Subvenciones y su posterior Reglamento.  
Dentro de este marco normativo, así como del emanado de la propia Generalitat, la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia pretende seguir desarrollando instrumentos que sirvan de estímulo y apoyo a la actividad innovadora de las empresas y poner a su alcance los medios y servicios que les permitan disponer de los recursos más avanzados para acceder a la información y el conocimiento necesarios para ganar en capacidad de innovación, superando las limitaciones que el tamaño empresarial, la falta de recursos humanos cualificados o de fuentes de financiación adaptadas a sus características y necesidades pueden representar.   
Para ello resulta necesario, entre otros aspectos, definir un marco que regule los criterios, formas y procedimientos para efectuar la transferencia de recursos públicos a las empresas, así como también a las en-tidades sin ánimo de lucro y a personas físicas que puedan ser agentes colaboradores de la actuación pública en la oferta de servicios avanzados a las empresas o partícipes en la misma aportando sus propias capacidades y recursos.  
Mediante la presente orden y con la finalidad de incentivar y apoyar las iniciativas de innovación en el tejido empresarial de la Comunitat Valenciana, la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia establece los criterios de acuerdo a los cuales el Instituto de la Mediana y Pequeña Industria de la Generalitat pondrá a disposición de las empresas, entidades sin ánimo de lucro que prestan servicios a las pyme y personas físicas que desarrollen actividades que redunden a favor del sistema productivo valenciano programas y actuaciones de apoyo financiero en el marco de la normativa vigente que regula esta materia así como de las normas sobre igualdad y no discriminación.  
Asimismo constituye criterio fundamental la reducción de la documentación que los solicitantes y perceptores de las medidas de apoyo debe-rán aportar, limitándose ésta al mínimo imprescindible para garantizar el buen uso y correcta aplicación de los recursos públicos. En esta línea se atiende igualmente a la posibilidad de suscribir convenios o contratos con entidades colaboradoras en la gestión de las ayudas convocadas así como de articular en un único sistema de gestión los recursos apor-tados por la Generalitat con los que puedan provenir de las administraciones europea y estatal y cuya gestión pueda serle encomendada al IMPIVA, de tal manera que los destinatarios de las medidas puedan te-ner acceso global a todas ellas de una forma coordinada.  
Por ello y en virtud de las facultades que me confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Gobierno Valenciano,  
ORDENO  
Artículo 1.Objeto y ámbito  
1. Constituye el objeto de la presente orden establecer el procedi-miento y el marco general para la concesión de ayudas por el Instituto de la Pequeña y Mediana Industria de la Generalitat Valenciana (IMPI-VA) en el ámbito de la Comunitat Valenciana.  
2. Las ayudas contempladas en la presente orden tienen por objeto la financiación de proyectos en las siguientes materias:  
. Promoción de la I+D   
. Promoción de la innovación y la competitividad  
. Redes de apoyo a la innovación   
. Promoción de iniciativas empresariales y fomento del empren-dedurismo  
. Desarrollo y promoción del capital humano para la innovación  
Las ayudas que se establecen en la presente orden tienen la consi-deración de subvención, de acuerdo con la definición establecida en el artículo 2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subven-ciones.  
Se excluyen de la consideración de subvención los rendimientos fi-nancieros que se generen por los fondos librados a los beneficiarios.  
3. Los proyectos objeto de ayuda deberán estar localizados en el te-rritorio de la Comunitat Valenciana.  
4. Por Resolución del Presidente del IMPIVA se aprobarán las co-rrespondientes convocatorias con sus bases reguladoras que serán pu-blicadas en el Diari Oficial de la Generalitat.  
Artículo 2. Marco normativo  
Las ayudas recogidas en la presente orden se sujetarán a lo dispuesto en los artículos 87 a 89 del Tratado de la Unión Europea y en la normativa comunitaria relativa a determinados sectores, en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y demás normativa de aplicación  
Artículo 3. Contenido de las convocatorias  
1. Cada convocatoria deberá contener, entre otros posibles extre-mos, los siguientes:  
. Naturaleza de la ayuda.  
. Actuaciones objeto de ayuda.  
. Beneficiarios.  
. Determinación de los criterios de evaluación.  
. Coste subvencionable e intensidades máximas de ayuda.  
. Plazos de presentación de solicitudes.  
. Plazo y forma de justificación.  
2. En la convocatoria se especificará el importe global máximo des-tinado para la financiación de las ayudas según lo establecido en la co-rrespondiente ley de presupuestos de la Generalitat, sin perjuicio de que puedan convocarse por tramitación anticipada de acuerdo con una cuantía estimada que quedará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente en el momento de la resolución de concesión de las ayudas. En cualquier caso se podrá incrementar la financiación cuando se produzca un aumento del crédito disponible como conse-cuencia de otras convocatorias en las que se hayan presentado o re-suelto solicitudes por importe inferior al gasto inicialmente previsto o de las que deriven obligaciones liquidadas o reconocidas por importe infe-rior a la ayuda que fue concedida en su día, o bien cuando dicho au-mento sea consecuencia de una generación, ampliación o incorporación de crédito.  
Artículo 4. Beneficiarios  
Cada convocatoria especificará qué colectivos podrán ser beneficiarios de las ayudas, debiendo necesariamente tener la sede social o establecimiento de producción en la Comunitat Valenciana y en su caso estar inscritos en alguno de los registros establecidos reglamentariamente.  
Artículo 5. Solicitudes y documentación  
1. Las solicitudes de ayuda se formalizarán según modelo normali-zado y se presentarán acompañadas de la memoria y de la documenta-ción que se indique en la convocatoria, si bien el IMPIVA podrá hacer uso de la información contenida en sus registros o en otras administra-ciones.  
2. La presentación de la solicitud de subvención conllevará la auto-rización al IMPIVA para que pueda obtener directamente la información relativa al cumplimiento de las obligaciones fiscales y con la Seguridad Social. No obstante el solicitante podrá denegar expresamente el con-sentimiento debiendo aportar la correspondiente certificación.  
3. Los solicitudes podrán presentarse en los registros del IMPIVA o por cualquiera de los medios previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administra-ciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o bien de forma telemática siempre que así se haya previsto en la correspondiente convocatoria.  
4. Examinada la documentación aportada, si ésta no reúne los re-quisitos exigidos se requerirá al interesado para que en un plazo de 10 días subsane la falta o acompañe la documentación necesaria con indi-cación de que si así no lo hiciera se le tendrá por desistido de la solicitud.  
5. Asimismo, se podrá requerir del solicitante cualesquiera otros da-tos, documentos e informes complementarios que resulten necesarios para la resolución del expediente.  
6. Las solicitudes se presentarán con anterioridad a la realización del proyecto, salvo que se disponga de otro modo en la convocatoria.   
7. Los solicitantes podrán ejecutar los proyectos una vez presentada la solicitud, sin esperar a que la concesión de la ayuda se produzca y sin que ello prejuzgue la decisión que finalmente se adopte.  
Artículo 6. Entidades colaboradoras  
El IMPIVA podrá suscribir convenios o contratos con entidades colaboradoras para que, actuando en su nombre y por su cuenta, entreguen y distribuyan los fondos a los beneficiarios o colaboren en la gestión de las ayudas convocadas.  
Artículo 7. Criterios de evaluación   
Los criterios de evaluación, así como su ponderación, vendrán definidos en las respectivas convocatorias de ayuda en atención a las característi-cas de cada programa o actuación apoyable. En caso de omitirse la ponderación, todos los criterios tendrán el mismo peso para la valora-ción de las solicitudes.  
Artículo 8. Resolución y concesión de las ayudas  
1. Las ayudas se concederán por el procedimiento de concurrencia competitiva, adjudicando el presupuesto disponible a aquellas solicitu-des que hayan obtenido mayor valoración en la aplicación de los crite-rios. Excepcionalmente podrá procederse al prorrateo de dicho presu-puesto entre los beneficiarios siempre que así se prevea en la corres-pondiente convocatoria.  
2. La instrucción de los expedientes de ayudas correrá a cargo del órgano indicado en la convocatoria, quien realizará de oficio cuantas actuaciones estime necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales llevará a cabo la eva-luación de las solicitudes de acuerdo con los criterios establecidos en la convocatoria.  
3. Vista la evaluación realizada por el órgano instructor, un órgano colegiado integrado por el personal que se designe en la convocatoria formulará propuesta de adjudicación del presupuesto disponible aten-diendo al número de solicitudes presentadas y a la puntuación obtenida por éstas. Dicho órgano podrá reservarse la valoración de determinados criterios.  
4. Se podrá establecer en la convocatoria, o por decisión del órgano colegiado, un máximo de ayuda por beneficiario en función de la dispo-nibilidad presupuestaria global o por programas, e incluso la denega-ción de ayuda en algún programa en función de las ayudas recibidas por el beneficiario en otros programas.  
5. El Presidente del IMPIVA, vista la propuesta del órgano colegiado, dictará resolución de concesión de las ayudas, en la que se fijará la cuantía y se incorporarán en su caso las condiciones y obligaciones que afecten al desarrollo del proyecto.   
6. El plazo máximo para emitir y notificar la resolución será de seis meses desde la finalización del plazo de presentación de solicitudes. Transcurrido dicho plazo sin que se haya resuelto y notificado se enten-derá desestimada la solicitud de ayuda en los términos previstos en el artículo 44 de la Ley, 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídi-co de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
7. El contenido de la resolución se notificará a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de no-viembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, pudiendo suscribirse un conve-nio que recoja las condiciones particulares que afecten al proyecto.  
8. Las subvenciones concedidas serán publicadas en el Diari Oficial de la Generalitat, con expresión de la convocatoria, del programa y crédito presupuestario al que se imputen, beneficiario, cantidad concedida y finalidad de la subvención.  
9. Las resoluciones a que se refieren los párrafos anteriores agotan la vía administrativa y contra ellas podrá interponerse recurso de reposición en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la no-tificación de la resolución correspondiente, o recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de la notificación de la resolu-ción correspondiente. Se delega en el director general del IMPIVA la resolución de los recursos de reposición.  
Artículo 9. Resolución de incidencias  
1. Se delega en el director general del IMPIVA, la resolución de las incidencias que se produzcan con anterioridad o posterioridad a la con-cesión y en especial los supuestos de:  
. Cambios de titularidad.  
. Cambios de ubicación.  
. Prórrogas para la ejecución del proyecto y para el cumplimiento de las condiciones particulares de la concesión con carácter excepcio-nal.  
. Modificaciones justificadas del proyecto inicial.  
. Prórrogas del plazo para la aportación de documentos acreditativos de la ejecución del proyecto a los efectos de liquidación de la ayuda.  
. Minoración o revocación de la subvención concedida.  
2. Cuando el beneficiario ponga de manifiesto en la justificación que se han producido incidencias en el proyecto que no alteren la naturaleza u objetivo de la subvención, el IMPIVA podrá aceptar la justificación presentada siempre que ello no suponga dañar derechos de terceros.  
Artículo 10. Obligaciones de los beneficiarios  
Los beneficiarios de las subvenciones estarán obligados a:  
a) Ejecutar el proyecto aprobado y presentar la documentación que acredite dicha ejecución en los términos definidos en la convoca-toria y en las instrucciones de justificación.  
b) Cumplir con sus obligaciones fiscales y con la seguridad social de forma que quede acreditada esta circunstancia en el momento previo al otorgamiento de la ayuda, en los términos establecidos en la normativa vigente en la materia y a la acreditación de su personalidad jurídica referida al momento de la solicitud de la ayuda.   
c) Cuando la ayuda se otorgue a una sociedad en constitución en ningún caso se abonará el importe de la misma antes de que la sociedad esté constituida e inscrita en el registro correspondiente, para cuya acreditación se fijará un plazo.  
d) En cualquier momento de la vigencia del expediente el beneficiario deberá actualizar la documentación presentada que hubiese sufrido alguna modificación y comunicar otras ayudas públicas o privadas que hubiera obtenido o solicitado con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud.  
e) Tanto el beneficiario como los terceros relacionados con el objeto de la subvención, deberán someterse a las actuaciones de com-probación, verificación y control financiero de la actividad sub-vencionada efectuadas tanto por el IMPIVA como por cualquier órgano de la Unión Europea, de la administración Central del Estado y de la Generalitat, facilitando en todo momento cuanta in-formación se solicite en el ejercicio de dichas actuaciones.  
f) Conservar los documentos justificativos de la subvención, en tan-to puedan ser objeto de comprobación y control.  
g) Adoptar las medidas de difusión del origen de los fondos percibidos que se especifiquen en cada convocatoria.  
h) Y cualquier otra establecida en la legislación sobre subvenciones o en la normativa sobre fondos de la Unión Europea.  
Artículo 11. Liquidación de las ayudas  
1. La liquidación de las ayudas se efectuará una vez ejecutado el proyecto en su totalidad o en las fases previstas, de acuerdo con la solicitud presentada y en los términos fijados para la concesión de la ayuda en la convocatoria y en su notificación.  
2. A los efectos de lo establecido en el punto anterior, los beneficiarios deberán presentar:  
. Documentación acreditativa de la ejecución del proyecto.  
. Acreditación, en su caso, del cumplimiento de las obligaciones y condiciones que se hubieran establecido.  
3. Si por causa justificada los beneficiarios solicitaran un aplaza-miento para la justificación del proyecto, este deberá presentarse antes de la expiración del plazo establecido y será resuelto por el director Ge-neral del IMPIVA.  
4. La concesión y el pago de la ayuda a los beneficiarios incursos en un procedimiento de reintegro iniciado en el marco de ayudas de la misma naturaleza, quedará condicionada a la terminación del mismo.  
Artículo 12. Pago anticipado  
Con carácter excepcional, y en los términos previstos en la normati-va vigente, podrá anticiparse el pago de la ayuda con anterioridad a la realización del proyecto en los porcentajes máximos establecidos en aquélla, previa presentación por el beneficiario, en su caso, de garantía suficiente en la forma y cuantía que determine la normativa aplicable.  
Artículo 13. Minoración y revocación de la ayuda concedida  
1. El incumplimiento por el beneficiario de la normativa vigente so-bre subvenciones así como de las obligaciones y condiciones impuestas en la convocatoria o en las instrucciones de justificación, dará lugar a la minoración o revocación de la ayuda concedida según el grado de in-cumplimiento en que haya incurrido, todo ello sin perjuicio de las posibles sanciones que con arreglo a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, pudieran corresponder.  
2. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesa-do.  
3. En caso de que la ayuda ya hubiera sido abonada al beneficiario, el IMPIVA tramitará, en su caso, el procedimiento de reintegro previsto al efecto.  
Artículo 14. Responsabilidad y régimen sancionador  
Los beneficiarios de las ayudas quedan sometidos a las responsabilidades y el régimen sancionador que sobre infracciones administrativas en materias de subvenciones establece el Título IV de la Ley General de Subvenciones.   
Disposición derogatoria  
Quedan derogadas la Orden de 28 de febrero de 2005, de la Conse-lleria de Empresa, Universidad y Ciencia, sobre concesión de ayudas por el IMPIVA. y la Orden de 15 de septiembre de 2005, de la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, por la que se establecen las bases para la concesión de ayudas por el IMPIVA en el marco del Plan de Competitividad de la Empresa Valenciana.   
Disposición final  
La presente orden entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat.  
Valencia, 12 de diciembre de 2006  
El conseller de Empresa, Universidad y Ciencia  
Justo Nieto Nieto