Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7012, del 26-04-2013 (2013/3816)

Notificación de la resolución de un recurso de reposición.
----------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7012

Fecha DOGV
:   26-04-2013

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2013/3816


Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Anuncio

Notificación de la resolución de un recurso de reposición. [2013/3816]  
No habiendo podido notificar a la mercantil Midascon Campol, SL, en el domicilio conocido por esta Administración, la resolución del subdirector general de Puertos, Aeropuertos y Costas, de fecha 21 de febrero de 2013, se hace público el texto íntegro de la citada resolución para que el presente anuncio sirva de notificación de la anterior.  
«Asunto: Puerto de Benicarló. Recurso de reposición formulado por la empresa Midascon Campol, SL, contra la resolución de ingresos indebidos de 24 de septiembre de 2012 por la que se reconoce el derecho de la citada mercantil a la devolución de la cantidad de 3.166,38 euros, derivada de las liquidaciones practicadas por el servicio de gestión de puertos correspondientes a las anualidades de 2007, 2008, 2009, 2010 y primer semestre de 2011 y relativas a la explotación de las instalaciones de suministro de combustible en el puerto de Benicarló.  
Antecedentes de hecho   
1. Con fecha 27 de abril de 2005 se dictó resolución de adjudicación de la concesión para la construcción y explotación de una estación de suministro de combustible, en el puerto de Benicarló a favor de la mercantil Midascon-Campol, SL. Con fecha 8 de septiembre de 2006 se dictó la resolución de suspensión de la concesión por un período de seis meses, a contar desde el día siguiente al 23 de mayo de 2006.  
2. Con fecha 13 de abril de 2007, el director del Centro de Desarrollo Marítimo dictó una resolución de autorización provisional de explotación de una estación de suministro de combustible, ya existente, en el puerto de Benicarló, a favor de la mercantil Midascon-Campol, SL.  
Consecuencia de la explotación de un punto de suministro de combustible en el caso de la autorización y de la explotación de la estación de suministro en el caso de la concesión, la Administración portuaria ha practicado periódicamente las liquidaciones correspondientes derivadas de dichas explotaciones, basándose en los criterios que constan en las mismas.  
3. No estando conforme la mercantil con el sistema de cálculo que efectúa esta consellería, con fecha 31 de diciembre de 2011, el representante legal de la mercantil presentó solicitud de devolución de ingresos indebidos efectuados, por el concepto de canon de actividad comercial, según liquidaciones practicadas por el Servicio de Gestión de Puertos correspondientes a las anualidades de 2007, 2008, 2009, 2010 y primer semestre de 2011 y relativas a la explotación de las instalaciones de suministro de combustible en el puerto de Benicarló.  
4. Con fecha 24 de septiembre de 2012, por el Servicio de Administración de Puertos se dicta resolución de ingresos indebidos a favor de la citada mercantil, por importe de 2.701,33 euros de principal más 465,05 euros en concepto de intereses de demora, siendo el importe de ambos conceptos la cantidad de 3.166,38 euros.  
5. Con fecha 26 de octubre de 2012, César Gutiérrez Alonso, representante legal de Midascon-Campol, SL, interpone un recurso de reposición contra la resolución de ingresos indebidos citada anteriormente por los siguientes motivos:  
a) Considera que el cálculo del canon a satisfacer es idéntico tanto respecto de la autorización como de la concesión. Así, entiende que el cálculo del canon debe realizarse conforme a los siguientes criterios:  
- Siempre se debe tomar como referencia el combustible consumido durante el ejercicio anterior.  
- Se establece como obligatoria la regularización anual de las liquidaciones a 1 de enero, confrontando los datos realmente producidos con los estimados y aplicando a la mercantil las cantidades resultantes de esta liquidación definitiva, en más o en menos, según proceda.  
- La liquidación se realiza por semestres adelantados.  
- El período de referencia temporal es el año natural (ejercicio económico), es decir, del 1 de enero a 31 de diciembre.  
b) Aplicando los criterios mencionados anteriormente la mercantil adjunta liquidación efectuada por ella y concluye que la cantidad final que debería satisfacerse a su solicitud originaria de devolución de ingresos indebidos es de 59.533,43 euros de principal y 10.103,92 euros en concepto de interés de demora.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. La competencia para resolver este recurso corresponde al subdirector general de Puertos, Aeropuertos y Costas, en virtud de lo establecido en el Decreto 192/2012, de 21 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.  
2. El recurso presentado cumple los requisitos relativos a acreditación de la representación, tiempo y forma conforme a la normativa citada anteriormente y la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, de aplicación supletoria a aquella, por lo que procede efectuar un análisis sobre el fondo del recurso planteado.  
3. El recurrente alega que desconoce la forma del cálculo efectuado por la Administración. A este respecto cabe indicar que la consellería ha realizado el cálculo de las liquidaciones siguiendo los siguientes criterios:  
- Se han utilizado los criterios establecidos en las cláusulas reguladoras del canon que figuran en los pliegos de condiciones del concurso abierto de concesión para la construcción y explotación de una estación de combustible en el puerto de Benicarló. En concreto, cláusula 4.ª de las prescripciones relativas a los pactos y condiciones definitorias de los derechos y obligaciones.  
- Para la liquidación del canon, en lo concerniente a la partida alzada por actividad, se ha aplicado un 2 por ciento sobre el volumen de ventas del ejercicio anterior.  
- El ejercicio económico sobre el que se aplica el canon no se corresponde, como dice el recurrente, con el año natural, entendido este como el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de la anualidad correspondiente, porque el inicio de la liquidación del canon por actividad industrial es el 10 de junio de 2006. Por tanto, una primera liquidación se realiza desde el 10 de junio de 2006 hasta el 30 de junio de 2006. A partir de este momento las dos primeras liquidaciones a efectuar fueron semestrales, tomando como base la cantidad estimada que figura en los pliegos -correspondiente al año 2002- de 27.000 euros, ya que hasta que no transcurra un año de suministro real es imposible conocer el volumen de ventas. Por lo que se entiende que el ejercicio económico a considerar para el cálculo no es el inicio del año natural sino desde el 1 de julio de 2006 hasta el 30 de junio de 2007 y así sucesivamente para el resto de futuros ejercicios económicos. Es decir, el concepto "ejercicio económico anterior" es el que transcurre, para todas los anualidades de la vida de la concesión, desde el 1 de julio hasta el 30 de junio del año siguiente.   
Excepto los dos primeros semestres liquidados que se tomó como referencia para el cálculo la cantidad indicada en los pliegos de 27.000 euros, el resto de liquidaciones semestrales se realiza basándose en la información facilitada por el propio concesionario, del volumen de ventas del uno de julio del año anterior al treinta de junio del año siguiente (en curso). Este es el criterio aplicado desde esta Administración al resto de concesiones existentes en los puertos de titularidad de la Generalitat en la Comunitat.   
- Según el pliego de condiciones el inicio de la actividad industrial sería a los cuatro meses del acta de entrega de la superficie otorgada en concesión. Dado que el acta de entrega de la superficie es de 10 de febrero de 2006, el inicio de la actividad es el 10 de junio de 2006, por lo que, no podemos tener información del año natural, puesto que el inicio de la actividad es el 10 junio y, por consiguiente, se toma la decisión de que el inicio del ejercicio será del 1 de julio del año en curso al 30 de junio del siguiente.   
Con estos criterios tenemos que hubo una primera liquidación que se factura actividad industrial que comprendía el período del 10 de junio de 2006 al 30 de junio de 2006.  
4. Basándose en los criterios expuestos las liquidaciones practicadas han sido las siguientes:  
  
  
  
Esta primera liquidación se practica para la ocupación de superficie «400 m² a 11,31 €/año» con arreglo al canon ofertado en el año 2005.  
No se le aplica la partida por actividad durante los cuatro primeros meses ya que esta exenta de la misma tal y como figura en los pliegos de la concesión.  
  
  
  
El importe de la actividad comercial de esta liquidación se calcula sobre la base del importe ofertado en el año 2005 «27.000,00 €», puesto que no se disponía de datos reales sobre el volumen de ventas realmente efectuado.  
El 8 de septiembre de 2006, el director del Centro de Desarrollo Marítimo autoriza la suspensión del plazo concesional a contar desde el día siguiente al 23 de mayo de 2006 y, por tanto, no se practican liquidaciones hasta el levantamiento de la suspensión de la concesión.  
Por tanto, a partir de este momento las liquidaciones practicadas corresponden a la autorización y son las siguientes:  
Autorización administrativa a Misdascon-Campol para la explotación de la instalación de suministro de combustible ya existente.  
Plazo: 1 mes, a contar desde el 15 de abril de 2007, renovable a la tácita hasta un máximo de 3 años.  
Liquidaciones practicadas:  
  
  
  
En las dos últimas liquidaciones se advierte un error a favor de la Administración ya que el cálculo de la actividad comercial se hizo sobre la base de 31.042 euros/año en lugar de 39.210 euros que es la cantidad que figura en la resolución del director del Centro de Desarrollo Marítimo de 10 de abril de 2007.  
En consecuencia de estas dos liquidaciones figura un saldo a favor de la administración de 2.595,21 euros.  
El 26 de abril de 2007, el director del Centro de Desarrollo Marítimo resuelve el levantar la suspensión del plazo concesional, suspensión que ha tenido lugar desde el 24 de mayo de 2006 hasta el 30 de abril de 2007.  
  
  
  
En primer lugar: el importe de la actividad comercial de esta liquidación se calcula en base al importe ofertado en el año 2005 «27.000,00 €».  
Dicho importe, referido al primer año de la concesión, fue calculado sobre la base de los precios de los carburantes en el año 2005, y siendo que cuando se suspendió la concesión no había transcurrido el primer año es por lo que el importe antes referenciado se debe de actualizar sobre la base de los precios de mercado del año 2007, por lo que se debería de haber actualizado tomando como base para su actualización la variación del IPC de los años 2005 y 2006, en consecuencia resulta un saldo a favor de la administración de 988, 66 euros.  
  
  
Esta liquidación por ocupación de superficie se calcula sobre un precio por m²/año de 12,1032 euros, dándonos un resultado de 1.600,53 euros al cual se le descuenta el exceso abonado por el concesionario correspondiente a la superficie por el periodo de paralización, de 24 de mayo de 2006 al 30 de junio de 2006 que asciende a 470, 99 euros.  
A partir del 1 de mayo de 2008, tras aceptar por parte del concesionario, de forma expresa, las nuevas condiciones, se empieza a liquidar tanto por la instalación existente - que explotaba en régimen de autorización - como por la que se ampara en la concesión de 2005 y se corresponde con las liquidaciones siguientes:  
  
  
  
En relación con el importe por actividad comercial se toma como base para el cálculo de la misma las ventas de combustible correspondientes al segundo semestre de 2007, que según informe emitido por Midascon-Campol ascendieron a 774.296,24 euros. Del importe resultante al calcular el 2 por ciento se les compensa lo abonado en exceso en la liquidación núm. 333854467708 debido a la suspensión del plazo concesional que asciende a un total de 1.553, 42 euros.  
  
  
  
Al efectuar el cálculo de la actividad industrial para el periodo comprendido entre el 1 de julio de 2008 y el 30 de junio de 2009, el concesionario, en lugar de facilitar el importe de ventas al público del combustible suministrado entre 1 de julio de 2007 y el 30 de junio de 2008, nos facilitó de mayo de 2007 a junio de 2008, por lo que, si aplicamos el 2 por ciento al valor de venta del periodo correcto que asciende a 2.279.862,53 euros, nos da un resultado de 45.597,25 euros, por lo que existe una diferencia a favor del concesionario de 6.087,77 euros, sin IVA.  
  
  
  
Respecto de la actividad comercial:  
- Se le solicita a Midascon-Campol informe del valor de venta al público del combustible suministrado durante el periodo comprendido entre 1 de julio de 2008 y el 30 de junio de 2009.  
- El concesionario emite el informe correspondiente al periodo solicitado en el cual se indica un importe de 1.201.041,34 euros y aplicándole al mismo el 2 por ciento nos da un importe por actividad industrial para el periodo el 1 de julio de 2009 al 30 de junio de 2010 de 24.020,83 euros.  
  
  
  
Estas dos liquidaciones corresponden al primer semestre de 2010. La primera no contiene partida por actividad debido a las incidencias consecuencia de la puesta en marcha de una nueva aplicación informática. La segunda contiene una partida de 12.019,13 euros, donde se advierte un error aritmético puesto que debió liquidarse por 11.911,70 euros. Es decir existe una diferencia a favor del concesionario de 197,43 euros.  
  
  
  
Respecto de la actividad comercial:  
- Se le solicita a Midascon-Campol informe del valor de venta al público del combustible suministrado durante el periodo comprendido entre 1 de julio de 2009 y el 30 de junio de 2010.  
- El concesionario emite el informe correspondiente al periodo solicitado en el cual se indica un importe de 153.467,24 euros y aplicándole al mismo el 2 por ciento nos da un importe por actividad industrial para el periodo el 1 de julio de 2010 al 30 de junio de 2011 de 3.069,34 euros.  
A la vista de todo lo anterior, resulta que se ha detectado error a favor de la administración por importe de 3.584,03 euros correspondiente a las siguientes liquidaciones:  
  
  
  
Y Midascon-Campol, SL, ha ingresado en exceso la cantidad de 6.285,20 euros correspondiente a las siguientes liquidaciones:  
  
  
  
De todo esto resulta un saldo a favor de Midascon-Campol, SL, de 2.701,33 euros.  
5. Aplicando el interés legal a la cantidad ingresada a esta Administración por la mercantil Midascon-Campol, SL, la cuantía final a devolver a la empresa es de 2.701,33 euros, más 465,05 euros de intereses. Total a devolver: 3.166, 38 euros.  
Por todo lo anterior, resuelvo:  
  
Único  
Desestimar el recurso de reposición formulado por la empresa Midascon-Campol, SL,contra la resolución de ingresos indebidos de 24 de septiembre de 2012, por la que se reconoce el derecho de la citada mercantil a la devolución de la cantidad de 3.166,38 euros, derivada de liquidaciones practicadas por el Servicio de Gestión de Puertos correspondientes a las anualidades de 2007, 2008, 2009, 2010 y primer semestre de 2011 y relativas a la explotación de las instalaciones de suministro de combustible en el puerto de Benicarló.  
Contra la presente resolución, que no agota la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante el conseller de Hacienda y Administración Pública, en el plazo de un mes, contado a partir del siguiente al de la notificación de la presente resolución, de conformidad con lo establecido en el artículo 16 del Decreto 34/1983, de 21 de marzo, por el que se aprueban normas provisionales para la resolución de reclamaciones interpuestas contra liquidaciones de tributos propios de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de la interposición de cualquier otro recurso que estime oportuno».  
  
Valencia, 21 de febrero de 2013.- El subdirector general de Puertos, Aeropuertos y Costas: Josep Llin i Belda.