Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3743, del 05-05-2000 (2000/3487)

ACUERDO de 25 de abril de 2000, del Gobierno Valenciano, por el que se declara de interés comunitario la instalación de un cámping de 1ª categoría, en suelo no urbanizable, en el término municipal de Benidorm.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3743

Fecha DOGV
:   05-05-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/3487


Fecha del documento
:   25-04-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Benidorm
    * turismo
    * plan de urbanismo
    * camping

ACUERDO de 25 de abril de 2000, del Gobierno Valenciano, por el que se declara de interés comunitario la instalación de un cámping de 1ª categoría, en suelo no urbanizable, en el término municipal de Benidorm. [2000/X3487]
  
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 25 de abril de 2000, adoptó el siguiente Acuerdo:
  
Visto el expediente promovido por don Francisco Sellés Llorca, en nombre y representación de la entidad Cámping Villamar, SL, solicitando la Declaración de Interés Comunitario, por el procedimiento extraordinario, para la instalación de un cámping de 1ª categoría, en Pda. Assagador, en suelo no urbanizable, del término municipal de Benidorm y de conformidad con los siguientes:
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. Con fecha 27 de octubre de 1997, don Francisco Sellés Llorca presentó en el Servicio Territorial de Alicante de la Subsecretaría de Urbanismo y Ordenación del Territorio, instancia y documentación complementaria solicitando la Declaración de Interés Comunitario para la instalación de un cámping de 1ª categoría, en Pda. Assagador, parcelas 68 y 69 del polígono catastral 12, del término municipal de Benidorm.
  
La parcela está integrada por trece fincas registrales, cuyos datos de inscripción en el Registro de la Propiedad núm. 2, de Benidorm, son los siguientes:
  
Tomo 602, Libro 116, Folio 174, Finca 12.863.
  
Tomo 602, Libro 116, Folio 172, Finca 12.861.
  
Tomo 602, Libro 116, Folio 170, Finca 12.859.
  
Tomo 602, Libro 116, Folio 168, Finca 12.857.
  
Tomo 602, Libro 116, Folio 166, Finca 12.855.
  
Tomo 602, Libro 116, Folio 164, Finca 12.853.
  
Tomo 602, Libro 116, Folio 162, Finca 12.851.
  
Tomo 601, Libro 115, Folio 157, Finca 11.590.
  
Tomo 601, Libro 115, Folio 159, Finca 11.592.
  
Tomo 601, Libro 115, Folio 161, Finca 11.594.
  
Tomo 601, Libro 115, Folio 163, Finca 11.596.
  
Tomo 601, Libro 115, Folio 165, Finca 11.598.
  
Tomo 748, Libro 262, Folio 73, Finca 21.496.
  
Si bien el expediente se inició por el citado Francisco Sellés Llorca, sobre unos terrenos pertenecientes a la sociedad Alyomasa, con fecha 7 de junio de 1999, presentó escritura de ampliación de capital de la mercantil Cámping Villamar, SL, por la que la citada Alyomasa aporta a la nueva mercantil las trece fincas que constituyen el objeto de la presente solicitud, por lo que solicitan se considere como promotor a Cámping Villamar SL, cuyo representante es también Francisco Sellés Llorca.
  
Notificadas determinadas deficiencias en la documentación presentada, con fecha 10 de febrero de 1998, se presentaron nuevos documentos, que fueron nuevamente considerados incompletos por acuerdo de la Comisión Informativa de Urbanismo, de 6 de noviembre de 1998, que quedó cumplimentado en virtud de nuevo escrito presentado por el interesado, con fecha 10 de diciembre de 1998.
  
La entidad interesada ha presentado nuevamente documentación complementaria, en cumplimiento de los sucesivos requerimientos formulados por las distintas Administraciones y organismos cuyas competencias sectoriales resultan afectadas por la actuación, con fechas 28 de mayo, 7 de junio, 21 de octubre y 25 de noviembre de 1999.
  
Segundo. Del análisis de la documentación aportada se desprende que la instalación pretendida se localiza en suelo no urbanizable común, según el planeamiento general de aplicación, constituido por el Plan General Municipal de Ordenación de Benidorm, aprobado definitivamente en fecha 25 de julio de 1990, en parcela de 96.433 m² de superficie. La parcela se encuentra atravesada por un camino privado, existiendo, no obstante, una servidumbre de paso a otra propiedad, asumiéndose por el promovente el compromiso de facilitar otro paso.
  
Los parámetros fundamentales de la actuación se pueden concretar en los siguientes, según resulta de la última documentación aportada por los interesados:
  
- Instalación: Cámping de 1ª categoría.
  
- Superficie de parcela: 96.433 m², según memoria, 90.392,5 m² según títulos.
  
- Superficie ocupada por las construcciones o instalaciones: 3.793 m².
  
- Ocupación: 3,93%.
  
- Superficie total construida: 4.495 m² (1 planta bajo rasante).
  
- Altura máxima: 2 plantas/ 7 m.
  
- Separación linderos: > 10 m.
  
- Separación de la carretera CV-753: 30 m.
  
Los referidos parámetros son el resultado de las modificaciones introducidas por la interesada respecto a las que fueron objeto de la admisión a trámite, como consecuencia de los diversos informes emitidos en el curso de la tramitación, y los consecuentes replanteamientos de su propuesta inicial que ha ido realizando. De esta manera se han producido las siguientes variaciones: a) se reduce el número de parcelas de acampada en 82; b) consiguientemente disminuyen en 8.200 m² los destinados en origen a zona de acampada parcelada (se cifraban en 56.570 m², lo que suponía el 58,6%); c) se incrementa la superficie ocupada por las edificaciones en 1.903 m², pasando de 1.890 (el 2%) a 3.793 m² (el 3,93%); d) la restante superficie detraída de las parcelas incrementa la correspondiente a acceso, viales y aparcamientos (inicialmente de 27.003 m², igual al 28%) y a zonas de esparcimiento (en origen era de 7.441 m², el 7,7%), y e) se mantienen los 3.529 m² destinados a zonas sobrantes ajardinadas (el 3,7% sobre el total).
  
Tercero. La documentación aportada está integrada por memoria informativa y justificativa de la ordenación, planos de información urbanística y de ordenación, estudio económico- financiero, documentación acreditativa de la titularidad de los terrenos, plan de etapas, y estudio de impacto ambiental. En la misma quedan definidas las características de la ordenación propuesta, y se prevén todas las obras de enlace con las redes generales de infraestructuras y servicios públicos necesarios para el funcionamiento de la actividad.
  
Cuarto. Contiene el proyecto propuesta de resolución a cargo de la actuación de la totalidad de los servicios requeridos para su establecimiento y funcionamiento, presentando planos suficientemente indicativos del trazado y características de las redes de comunicaciones y servicios y su enlace con los elementos integrantes de las redes y sistemas generales del territorio.
  
Consta, asimismo, compromiso de asunción por el promotor del régimen de deberes, cesiones y obligaciones propios del Suelo Urbanizable, si bien el cumplimiento de los mismos se materializará en los términos que se derivan de la propuesta.
  
Quinto. El Ayuntamiento de Benidorm ha emitido sendos informes previos a la admisión a trámite de la solicitud formulada que han tenido entrada en el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, con fechas 19 de octubre y 9 de noviembre de 1998, según resoluciones adoptadas por la Alcaldía'Presidencia, oída la Comisión de Gobierno Municipal, de fechas 2 y 30 de octubre de 1998, por los que se informa favorablemente la propuesta de declaración de interés comunitario contenida en el expediente, y se efectúa propuesta de sustitución económica de las cesiones y deberes legales en relación con la actuación.
  
Tras la admisión a trámite del expediente fue emitido nuevo informe por la Comisión de Gobierno de 18 de septiembre de 1999, favorable a la modificación de los parámetros de la actuación y dado que se produce un aumento de la edificabilidad, proponen un incremento en la sustitución económica de los deberes legales.
  
Igualmente se han emitido informes por el Ayuntamiento, en relación con los accesos a la instalación, a los que haremos referencia en el antecedente séptimo de la presente resolución, al evaluarlos de forma conjunta con los emitidos por los órganos con competencias sectoriales en materia de carreteras.
  
Sexto. Mediante Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 5 de febrero de 1999, fue admitida a trámite la solicitud formulada y sometida a información pública por plazo de veinte días, simultáneamente con la convocatoria para la presentación de iniciativas alternativas a la desencadenante del procedimiento. A este respecto, se publicaron sendos anuncios en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 3.448, de fecha 5 de marzo de 1999, y diario La Prensa de fecha 23 de febrero de 1999, anuncios que, asimismo, servían para someter a información pública la necesaria Declaración de Impacto Ambiental. Igualmente se remitió aviso al domicilio de Alyomasa, que aparecía como titular catastral y registral de derechos afectados por la actuación, si bien como se recoge en el antecedente primero de la presente, con posterioridad se ha producido la traslación del dominio de la finca a favor de la mercantil que ha solicitado en el curso de la tramitación su consideración a todos los efectos como solicitante y promotora de la misma.
  
Durante el citado plazo no se presentó alegación alguna al respecto.
  
Séptimo. Durante la tramitación del expediente han sido emitidos los siguientes informes sectoriales:
  
1) Respecto del acceso a la instalación obra en el expediente informe, emitido en fecha 11 de junio de 1999, por la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes favorable a la aprobación, una vez se aportó por el interesado documentación subsanatoria de las observaciones contenidas en el previo informe emitido en fecha 28 de mayo de 1999.
  
Igualmente consta respecto a las infraestructuras viarias, informe emitido el 14 de diciembre de 1999, por la Diputación Provincial de Alicante, favorable a la nueva propuesta de accesos contenida en la documentación aportada por la promotora, en subsanación de los previos condicionantes impuestos en informe de 17 de noviembre de 1999.
  
En el aspecto concreto de los accesos a la instalación debe reseñarse que igualmente se ha pronunciado al respecto el Ayuntamiento de Benidorm, que informó en su día favorablemente la solicitud, con la condición de que el acceso se efectuase por un único punto desde la CV- 765 (Ant. AP-1535), tanto para la entrada como para la salida. Esta propuesta debió ser rectificada por los promotores en base a los informes emitidos por la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a fin de prever un nuevo punto de acceso en el extremo sureste de la instalación recayente a la CV- 766. Solicitado nuevo informe del Ayuntamiento a fin de que se pronunciase sobre tal propuesta de accesos, con fecha 21 de octubre de 1999 se recibe nuevo informe municipal en el que indica que deberá ser la Diputación Provincial de Alicante la que se pronuncie acerca de tal extremo, al ser la titular de las vías a las que afecta. En cuanto a los informes emitidos al respecto por la Diputación nos remitimos a lo señalado en el párrafo anterior en el que se ha dado la conformidad a los accesos propuestos, de acuerdo con los informes de la Oficina del Plan de Carreteras de esta Conselleria, de forma provisional hasta la ejecución de la rotonda en el PK 1,400 de la carretera CV- 753 a ejecutar en un futuro próximo por la propia Diputación.
  
2) Por lo que se refiere al impacto ambiental de la actuación integral, el director general para el Desarrollo Sostenible, de la Conselleria de Medio Ambiente, ha emitido el 18 de mayo de 1999 Declaración de Impacto Ambiental favorable, siempre que se cumplan las condiciones que en la misma se señalan.
  
Con fecha 7 de junio de 1999 el promotor ha aportado nueva documentación acreditativa del cumplimiento de tales condiciones.
  
3) Informe favorable emitido con fecha 24 de noviembre de 1997 por la Agencia Valenciana de Turismo, condicionado al cumplimiento de las prescripciones del Decreto 63/1986, de 19 de mayo, del Gobierno Valenciano, regulador de los campamentos de turismo, y se respeten en particular las prohibiciones de ubicación establecidas en su artículo 7º, así como las condiciones de infraestructura y servicios definidos en dicha norma.
  
Con fecha 10 de diciembre de 1998 el promotor presentó documentación que puede considerarse acreditativa de tales condiciones, a efectos del presente trámite, sin perjuicio de lo que se determine en las sucesivas autorizaciones que deberán otorgarse con carácter previo al funcionamiento de la instalación.
  
Octavo. En relación con el régimen de cesiones a asumir por los promotores de la actuación el Ayuntamiento de Benidorm, en su informe de 18 de septiembre de 1999, ha propuesto la sustitución de los deberes legales resultantes de la aplicación del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable, en relación con los preceptos contenidos respecto a los suelos clasificados como urbanizables en la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística y el Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana por su equivalente económico cifrado en 33 millones de pesetas, que deberán destinarse a la ejecución de infraestructuras públicas e integrarse en el patrimonio municipal de suelo.
  
Noveno. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, en fecha 16 de diciembre de 1999, informó favorablemente la aprobación de la presente Declaración de Interés Comunitario por el procedimiento extraordinario, en suelo no urbanizable, del término municipal de Benidorm.
  
Décimo. El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes en fecha 20 de enero de 2000, informó favorablemente la aprobación de la presente Declaración de Interés Comunitario.
  
Consideraciones técnico-jurídicas
  
Primero. La solicitud formulada debe resolverse al amparo de lo dispuesto en la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable, debiendo sustanciarse por el procedimiento de Declaración de Interés Comunitario a que se refiere el artículo 8.2 de la Ley en relación con el artículo 20 de la misma.
  
En efecto, de conformidad con el último de los preceptos legales, las edificaciones e instalaciones destinadas a actividades terciarias que, entre otros, precisen la ocupación de una superficie mayor de 4 Ha, requieran más de 8.000 m² construidos o exijan la realización de más de 1000 m lineales de desarrollo, sólo podrán realizarse como actuaciones integrales previo cumplimiento de las condiciones exigidas por el párrafo primero del citado artículo.
  
A la vista de las características concurrentes en la actuación pretendida no cabe duda de que el cauce procedimental adecuado para la resolución del expediente resulta ser el procedimiento extraordinario previsto en el artículo citado una vez constatado que se cumplen las condiciones fijadas en el número 1 de tal precepto, toda vez que:
  
a) Las características de la actuación precisan disponer de una superficie de grandes dimensiones siendo imposible su localización dentro de los suelos urbanos o urbanizables existentes en el municipio.
  
b) La actuación resuelve los servicios que demanda su establecimiento sin que se produzca una sobrecarga de demanda de las infraestructuras existentes, siendo de destacar, a estos efectos, los informes favorables emitido por las diferentes Administraciones sectoriales que han intervenido en el procedimiento.
  
c) La mercantil promotora de la actuación asume el cumplimiento de las obligaciones, deberes y cesiones propias del adjudicatario de un Programa de actuación, no inferiores a las legalmente exigibles en Suelo Urbanizable si bien se materializaran en los términos que se derivan de la propuesta obrante en el expediente.
  
Segundo. La tramitación del expediente ha sido formalmente correcta habiéndose cumplido las exigencias procesales establecidas en el artículo 20.2 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable.
  
Tercero. Los servicios que demanda la actuación quedan adecuadamente resueltos a cargo de la mercantil promotora, en los términos que resultan del expediente.
  
Cuarto. La actuación solicitada es de implantación adecuada desde el punto de vista de la ordenación territorial al efectuarse en Suelo No Urbanizable Común no merecedor de ninguna protección.
  
Desde el punto de vista económico y social, la actuación aporta soluciones, sin duda, al desarrollo de la zona.
  
Quinto. El Gobierno Valenciano es el órgano competente para la aprobación de la ordenación y definición del uso y aprovechamiento urbanístico de la presente actuación integral, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20.2 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable, a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano
  
ACUERDA
  
Primero
  
Aprobar definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Cámping Villamar, SL, de una actuación integral consistente en la instalación de un campamento de turismo de 1ª categoría, en las parcelas 68 y 69, polígono 12, en la Partida Assagador, en Suelo No Urbanizable, del término municipal de Benidorm, como actuación integral de interés comunitario a desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana.
  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado II, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente.
  
La aprobación de la actuación integral llevará implícita, a efectos expropiatorios, la declaración de interés social y de la necesidad de ocupación de los terrenos que, conforme al proyecto aprobado, sean necesarios para la ejecución de aquélla y para su enlace con los correspondientes sistemas generales. El promotor de la iniciativa finalmente aprobada tendrá, cuando no sea propietario de la superficie afectada por la actuación, o de parte de ella, la condición de beneficiario de la expropiación, corriendo de su cargo el abono de los justiprecios a satisfacer, con independencia de las obligaciones asumidas en el procedimiento de aprobación de su iniciativa.
  
Segundo
  
Adjudicar dicha actuación integral en favor de la entidad Cámping Villamar, SL., a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, para promover la instalación del referido cámping de 1ª categoría.
  
Tercero
  
Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados ?en favor del Ayuntamiento- para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.
  
Cuarto
  
El promotor deberá garantizar, ante el Ayuntamiento de Benidorm la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral por importe de al menos un 7% del coste total de los servicios y obras de urbanización previstos. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores, antes de inicio de las obras.
  
Quinto
  
Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Gobierno Valenciano.
  
Sexto
  
El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado II, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado III, caducará si en el plazo de un año, a contar desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Benidorm. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la Declaración de Interés Comunitario de esta actuación integral, hasta que el Gobierno Valenciano resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarios para el lícito ejercicio de la actividad.
  
Séptimo
  
El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor-adjudicatario, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, respetando las condiciones fijadas por las distintas Administraciones que han participado en el procedimiento y, en especial, en la Declaración de Impacto Ambiental de 18 de mayo de 1999. Estas condiciones prevalecerán y deberán ser asumidas tanto en los proyectos de obras que desarrollen esta solicitud como en el posterior mantenimiento y explotación de dicho campamento de turismo.
  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer potestativamente, recurso de reposición ante el Gobierno Valenciano, en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación del mismo, de acuerdo con lo previsto en el artículo 116.1 y 117.1 de la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o en su caso, recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente a la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
  
Valencia, 25 de abril de 2000
  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,