Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8775, del 28-03-2020 (2020/2737)

RESOLUCIÓN de 27 de marzo de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, por la que se establecen las directrices para organizar los servicios sociales de atención primaria con motivo del estado de alarma provocado por la pandemia de Covid-19.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8775

Fecha DOGV
:   28-03-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/2737


Fecha del documento
:   27-03-2020

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas
    * cura de enfermería
    * política sanitaria
    * salud pública
    * estado de emergencia
    * enfermedad infecciosa
    * legislación
    * epidemia
    * asistencia social
    * bienestar social
    * equipamiento social
    * cuidado de la salud

RESOLUCIÓN de 27 de marzo de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, por la que se establecen las directrices para organizar los servicios sociales de atención primaria con motivo del estado de alarma provocado por la pandemia de Covid-19. [2020/2737]  
 Antecedentes de hecho  
1. El Covid-19, por su facilidad de contagio y rápida extensión, ha generado un grave problema de salud pública global que ha tenido como consecuencia la adopción de medidas sanitarias y de limitación de la libre circulación, a fin de proteger a la población, sobre todo a los colectivos más vulnerables.  
2. Los servicios sociales valencianos están destinados a la prevención, promoción de la autonomía personal de carácter integral y atención de las necesidades personales, familiares y sociales; así mismo, tienen la obligación de garantizar la inclusión social. El sistema público valenciano de servicios sociales tiene carácter de servicio público esencial.  
3. En el actual contexto, los servicios sociales valencianos tienen que atender una población considerada de alto riesgo en el caso de contagio del coronavirus Covid-19, para lo cual es indispensable movilizar recursos materiales y humanos extraordinarios y medidas de gestión y coordinación excepcionales para prevenir y, si procede, combatir la dolencia con las máximas garantías en la preservación de la salud y el bienestar de las personas más vulnerables, así como atender las consecuencias económicas y sociales que esta crisis sanitaria está provocando.  
4. La suspensión de actividades de los centros de atención diurna y de los servicios ambulatorios desde el día 16 de marzo de 2020, junto con el confinamiento de la población durante el estado de alarma, añade un riesgo a la vulnerabilidad previa de muchas personas que estaban siendo atendidas en los servicios diurnos, así como de población que, sin ser beneficiaria en el momento actual de un servicio o prestación de servicios sociales, pudiera estar en una situación de grave vulnerabilidad precisamente por los efectos de la expansión de la pandemia. Por otro lado, el mayor impacto de la dolencia en las personas mayores obliga a tomar medidas adicionales para evitar, en la medida de lo posible, que tengan que abandonar el confinamiento para hacer tareas de satisfacción de las necesidades básicas, médicas o farmacéuticas.  
5. La atención primaria de los servicios sociales como primer nivel del sistema público valenciano de servicios sociales es la red más próxima a la ciudadanía de acceso a la prevención, asesoramiento, diagnóstico e intervención de carácter universal, y tiene un enfoque comunitario. Tiene dos niveles de actuación: el nivel básico y el nivel específico. Sus características de proximidad e inmediatez la convierten en el eje fundamental para poder detectar y atender todas las necesidades añadidas de vulnerabilidad que puedan presentarse a causa de la pandemia, así como para garantizar las esenciales previas que se estaban desarrollando.  
  
Fundamentos de derecho  
1. El Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el Covid-19, establece, en el artículo 6, que «cada administración conservará las competencias que le otorga la legislación vigente en la gestión ordinaria de sus servicios para adoptar las medidas que estime necesarias en el marco de las órdenes directas de la autoridad competente a los efectos del estado de alarma, y sin perjuicio de lo que se establece en los artículos 4 y 5».  
2. La Generalitat, mediante la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, tiene la competencia exclusiva en materia de servicios sociales, en conformidad con el artículo 49.1.49ª del Estatuto de Autonomía.  
3. La Ley 3/2019, de 18 de febrero, de servicios sociales inclusivos de la Comunitat Valenciana, establece en el artículo 5.3 que el sistema público valenciano de servicios sociales tiene carácter de servicio público esencial, porque de este se derivan prestaciones indispensables para satisfacer las necesidades básicas personales y mejorar las condiciones de la calidad de vida de la ciudadanía, según lo dispuesto en el artículo 128.2 de la Constitución Española. Del mismo modo, establece en el artículo 70 que las actuaciones ante situaciones de urgencia social tendrán carácter prioritario respecto de cualquier otra actuación, y que cuando se requieran prestaciones o servicios, podrán prestarse sin que sean exigibles para acceder todos o alguno de los requisitos establecidos. Así mismo, las prestaciones serán garantizadas y gratuitas mientras se mantenga la situación de urgencia social.  
Tiene especial relevancia en la actual tesitura como fundamento de derecho el apartado cuarto del artículo 70, cuando dice que se consideran situaciones de emergencia social accidentes, catástrofes o estados de vulnerabilidad y desprotección social sobrevenidas e inesperadas, en conformidad con la normativa sobre protección de la seguridad ciudadana, de protección civil y gestión de las emergencias que sea aplicable.  
4. El Real decreto ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del Covid-19, establece en el artículo 3 que el destino del superávit de las entidades locales correspondiente a 2019 y la aplicación en 2020 de la disposición adicional decimosexta del texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales se podrán destinar a financiar gastos de inversión incluidos en la política de gasto 23, «Servicios sociales y promoción social».  
5. La resolución de la vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas por la cual se disponen medidas extraordinarias de gestión de los servicios sociales y sociosanitarias en salvaguardia de las personas más vulnerables en el marco de la pandemia por Covid-19, publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 8765, de 18 de marzo de 2020, establece la puesta a disposición de esta administración de los medios y recursos de los servicios sociales o sociosanitarios de otras administraciones públicas y entidades privadas, así como la disponibilidad de todo el personal funcionalmente dependiente de estas, y faculta a esta vicepresidenta y consellera para dictar las instrucciones complementarias que se estimen necesarias.  
Valorada la actual situación, teniendo en cuenta el actual estado de alarma para la gestión de la crisis sanitaria ocasionada por el Covid-19 y la necesidad de establecer las directrices para organizar los servicios sociales de atención primaria con motivo del estado de alarma provocado por la pandemia de Covid-19, resuelvo:  
Establecer las siguientes medidas:  
  
  
MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES ESENCIALES  
  
Primero  
Los servicios sociales de atención primaria tendrán que continuar garantizando las prestaciones sociales (profesionales, económicas y tecnológicas) del sistema público valenciano de servicios sociales, y no pueden suspenderse las funciones, ni cerrarlos, excepto en los casos que hayan sido decretados o que lo sean en el futuro por los órganos competentes en materia de servicios sociales o de sanidad de la Generalitat o del Gobierno de España.  
Los servicios sociales de atención primaria prestarán el servicio con las condiciones y especificidades contenidas en la presente resolución.  
Las funciones de atención o tramitación de expedientes que esta resolución establece que no requieran presencialidad en el centro de trabajo habitual o en el domicilio de las personas beneficiarias o usuarias, se realizarán desde el domicilio del profesional o la profesional, siempre que sea posible.  
Así mismo, los profesionales y las profesionales de los servicios sociales de atención primaria observarán las normas dictadas por las autoridades sanitarias con motivo de la pandemia por Covid-19 respecto a la comunicación de posibles contagios y, si procede, el aislamiento, la distancia de seguridad, la higiene y la protección.  
  
  
COORDINACIÓN COVID-19  
  
Segundo  
La persona que ostente la figura de jefe o jefa, director o directora o coordinador o coordinadora del equipo de atención primaria de servicios sociales, nombrará una persona del equipo encargada de coordinar específicamente todas las acciones para cumplir lo que se señala en el apartado tercero y mantener la comunicación con la Dirección General de Atención Primaria y Autonomía Personal.  
Esta designación se realizará el día siguiente de la publicación de la presente resolución y se comunicará a la Dirección General de Atención Primaria y Autonomía Personal (rvkhvxrpvyrpgblcxsvunu@fwe.fy). Si no se produce la designación en el plazo señalado, se entenderá que la coordinación Covid-19 la ejercerá la persona que ostente la figura de jefe o jefa, director o directora o coordinador o coordinadora del equipo de atención primaria.  
  
  
ACTUACIÓN ANTE EL COVID-19  
  
Tercero  
El equipo de profesionales de atención primaria de servicios sociales detectará, diagnosticará y atenderá a las personas que sufran desprotección social provocada por la pandemia Covid-19.  
Especialmente se detectarán, diagnosticarán y atenderán situaciones de desprotección que se puedan producir a consecuencia de la pandemia, como por ejemplo:  
a) Personas mayores, personas con diversidad funcional o personas con problemas de salud mental que asistían a centros diurnos, que no hayan sido determinadas como personas que tienen que ser atendidas en el domicilio por tener red familiar, pero cuyas personas cuidadoras de la red familiar se hayan infectado por el Covid-19 o estén aisladas porque se sospecha que lo están.  
b) Personas mayores o personas con pluripatologías previas o inmunodeprimidas que, sin tener una prestación o servicio previo asignado, a causa de la pandemia se encuentran en una situación de necesidad por su especial vulnerabilidad y a fin de evitar al máximo que tengan que romper el confinamiento para satisfacer necesidades básicas, médicas o farmacéuticas.  
c) Niños, niñas y adolescentes que, por el contagio por Covid-19 de su progenitor o progenitores o de las personas que les hacen de tutoras, acogedoras o cuidadoras, se puedan encontrar en una situación de desamparo o de riesgo de contagio.  
d) Niños, niñas y adolescentes que tuvieron una beca parcial de comedor escolar de la Generalitat o municipal, a los cuales les estén afectando los cierres de los comedores escolares a causa de la pandemia.  
e) Personas contagiadas por Covid-19 que, por las características de su vivienda y núcleo de convivencia, no puedan cumplir las normas de aislamiento, especialmente en los casos que en el núcleo de convivencia haya personas mayores o personas con pluripatologías previas o inmunodeprimidas.  
f) Personas sin hogar.  
g) Personas que, a raíz de la pandemia, hayan perdido su fuente de ingresos económicos y no estén cubiertas por las medidas puestas en marcha por la Administración general del Estado.  
h) Personas que, a raíz del Covid-19, no hayan podido despedirse de un ser querido ni compartir el luto de manera comunitaria, situación que les pueda ocasionar problemas de salud mental.  
i) Cualesquiera otras situaciones asimilables a las anteriores o que puedan provocar una situación de riesgo de contagio, de desprotección o de desamparo a personas vulnerables, tanto por su situación económica como por sus circunstancias personales.  
La persona de coordinación Covid-19 notificará a la Dirección General de Atención Primaria y Autonomía Personal (ykkunresfdinfqztmqrxmq@ajk.ka) las posibles incidencias detectadas en el funcionamiento de los servicios prestados, provocadas por la pandemia Covid-19. Así mismo, elaborará un informe final de las actuaciones realizadas, las incidencias habidas y cualquier otro hecho que considere relevante, para poder evaluar la respuesta dada por el sistema público valenciano de servicios sociales y las posibles cuestiones que se tengan que mejorar en el futuro.  
  
  
DERIVACIÓN A ATENCIÓN SECUNDARIA  
  
Cuarto  
En el supuesto de que, con los recursos disponibles en la atención primaria, no pueda darse respuesta a la necesidad de la persona, el coordinador o coordinadora comunicará esta situación a la Dirección General de Atención Primaria y Autonomía Personal (zpdcilsstqhuafvpqahbjj@vlc.ft), que asignará recursos en la red de atención secundaria.  
  
  
ATENCIÓN PRIMARIA BÁSICA: PRIORIDAD DE ACTUACIÓN  
  
Quinto. Dependencia  
Los equipos de atención primaria de servicios sociales que tramitan las solicitudes del reconocimiento del grado de dependencia y acceso al sistema público de servicios y prestaciones económicas, en el supuesto de que lo consideren por su especial vulnerabilidad, tendrán que enviar un informe a la Dirección General de Atención Primaria y Autonomía Personal (subdireccio\_gaav@gcz.hm) en que comunicarán qué casos tienen que priorizarse sin necesidad de remitir la documentación necesaria, que será remitida con posterioridad y una vez finalizado el estado de alarma provocado por la pandemia de Covid-19.  
  
Sexto. SAD  
Para cumplir lo que se preceptúa en el apartado tercero, los servicios sociales de atención primaria reforzarán el servicio de atención a domicilio, bien por medio de la plantilla de los centros diurnos sin actividad en este momento, bien mediante nuevas incorporaciones.  
En todo caso, se comunicarán a la Dirección General de Atención Primaria y Autonomía Personal (zujxuetcpfrturzbpuzohr@umj.jp) las incidencias que se produzcan en estos servicios.  
  
Séptimo. RVI  
El equipo técnico de atención primaria de servicios sociales que tramite las solicitudes de la renta valenciana de inclusión (RVI) que constan en las direcciones territoriales de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas pendientes de resolución, en el supuesto de que lo consideren necesario por la especial vulnerabilidad a raíz de la pandemia de la persona solicitante y su núcleo familiar, tendrá que enviar un informe a la dirección territorial correspondiente en que comunicarán qué casos tienen que priorizarse.  
  
Octavo. Barrios inclusivos  
Los servicios sociales de atención primaria tienen que reforzar (reorganizando la plantilla o incrementándola) el equipo de profesionales de atención a barrios inclusivos para priorizar estos barrios cuando el municipio lo requiera. El equipo encargado de estas funciones tendrá que coordinarse con las entidades públicas y privadas que atienen las necesidades del barrio.  
  
  
ATENCIÓN PRIMARIA ESPECÍFICA: COORDINACIÓN Y ACTUACIÓN  
  
Noveno. Coordinación  
El profesional o la profesional que ostente la figura de jefe o jefa de la atención primaria de servicios sociales en el municipio será el encargado o encargada de coordinar los servicios contenidos en la atención primaria que en la actualidad se organiza como específica (PANGEA, EEIIA, unidades de Igualdad, entre otros) en los equipos.  
  
Décimo. EEIIA  
Los equipos específicos de intervención con infancia y adolescencia reforzarán el seguimiento, orientación y atención a los niños, niñas y adolescentes y sus familias acogedoras extensas, a través de la atención telemática o telefónica, siempre que no requieran una atención presencial a causa de la gravedad de la situación. Del mismo modo, se establecerá una atención telemática o telefónica en los niños, niñas y adolescentes que desde los equipos de atención primaria se consideren de mayor vulnerabilidad o por tener declarada la situación de riesgo.  
Se mantendrán contactos semanales con la persona que coordine los centros de día de infancia, para conocer las incidencias de los usuarios y usuarias de recurso cerrado temporalmente.  
Los casos de abusos sexuales se atenderán siempre presencialmente.  
Los EEIIA serán los encargados de la atención de las personas incluidas en el punto h del apartado tercero de esta resolución.  
Undécimo. Medidas judiciales  
Los equipos específicos de intervención con adolescentes en conflicto con la ley y en procesos de ejecución de medidas judiciales al medio abierto reforzarán el seguimiento, orientación y atención a los y las adolescentes y sus familias a través de la atención telemática o telefónica, siempre que no requieran una atención presencial. Se registrarán las incidencias que se produzcan y que afecten a la medida judicial.  
  
Duodécimo. Unidades de Igualdad  
El personal asignado a las unidades de Igualdad de la Red Valenciana de Igualdad llevará a cabo un seguimiento, preferentemente telefónico o telemático, de las personas usuarias más vulnerables de su sector, y estará a disposición de la persona que coordine el Covid-19 o, si procede, de la persona que coordine los servicios sociales de atención primaria, para realizar las funciones que se consideren en cada momento, de acuerdo con su perfil profesional.  
En el caso de detección de situaciones de violencia de género o machista por parte de las unidades de Igualdad de la Red Valenciana de Igualdad, se actuará siguiendo el protocolo habitual, se trasladará el caso a la red de atención a víctimas de violencia de género (Red Centros Mujer 24 Horas) y lo comunicará a la persona que coordine el Covid-19 y a la que coordine los servicios sociales de atención primaria.  
  
Decimotercero. Xarxa Jove  
El personal asignado a la Xarxa Jove llevará a cabo un seguimiento, preferentemente telefónico o telemático, de las personas usuarias más vulnerables de su sector, y estará a disposición de la persona que coordine el Covid-19 o, si procede, de la persona que coordine los servicios sociales de atención primaria, para realizar las funciones que se consideren en cada momento, de acuerdo con su perfil profesional. Así mismo, colaborarán con el Institut Valencià de la Joventut (IVAJ) en la implementación y difusión de contenidos en línea dirigidos a adolescentes y jóvenes durante la duración del confinamiento domiciliario.  
  
Decimocuarto. PANGEA  
El personal asignado a las oficinas PANGEA llevará a cabo un seguimiento, preferentemente telefónico o telemático, de las personas usuarias más vulnerables de su sector, y estará a disposición de la persona que coordine el Covid-19 o, si procede, de la persona que coordine los servicios sociales de atención primaria, para realizar las funciones que se consideren en cada momento, de acuerdo con su perfil profesional.  
  
Decimoquinto. Programa de igualdad e inclusión del pueblo gitano  
El personal asignado al Programa de igualdad e inclusión del pueblo gitano llevará a cabo un seguimiento, preferentemente telefónico o telemático, de las personas usuarias más vulnerables de su sector, y estará a disposición de la persona que coordine el Covid-19 o, si procede, de la persona que coordine los servicios sociales de atención primaria para realizar las funciones que se consideren en cada momento, de acuerdo con su perfil profesional.  
Las medidas acordadas tienen carácter transitorio y estarán vigentes hasta que se cumplan dos meses de la finalización del estado de alarma; estas se podrán modificar en función de los diferentes escenarios que marquen las autoridades competentes.  
Se advierte que esta resolución pone fin a la vía administrativa, y que contra esta puede interponerse un recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente de la notificación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo, de acuerdo con lo establecido en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, o un recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto, en el plazo de un mes, computado en los términos ya indicados, en conformidad con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Todo esto sin perjuicio que pueda interponerse cualquier otro recurso de los previstos en la legislación vigente.  
  
València, 27 de marzo de 2020.- La vicepresidenta y consejera de Igualdad y Políticas Inclusivas: Mónica Oltra Jarque.