Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9259, del 19-01-2022 (2021/13323)

RESOLUCIÓN de 9 de marzo de 2021, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de balsa de regulación de agua para riego (legalización) en el término municipal de Orihuela. Expediente 82/2016/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9259

Fecha DOGV
:   19-01-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2021/13840


Fecha del documento
:   09-03-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Orihuela
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 9 de marzo de 2021, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de balsa de regulación de agua para riego (legalización) en el término municipal de Orihuela. Expediente 82/2016/AIA. [2021/13907]  
Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 82-2016-AIA.  
Título: Balsa de regulación de agua para riego (legalización).  
Promotor: Torre Alta, CB.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Orihuela.  
Localización: parcela 135, del polígono 3, de Orihuela.  
  
1. Descripción del proyecto.  
El objeto del expediente es valorar si la construcción de una balsa para riego ha tenido efectos significativos sobre el medio ambiente al objeto de su legalización.  
La balsa de riego ocupa una superficie de 30.000 m², tiene una capacidad de 168.900 m³. Se trata de una balsa de riego de materiales sueltos de 9 m de profundidad y planta de 5 lados. Los taludes son 1/1,5 el exterior y 1/1,8 el interior. El camino de coronación es de 4 m de ancho. Para conformar los diques se construirá un terraplén utilizándose un volumen de tierras de 26.150 m³.  
Actualmente estas obras ya se encuentran ejecutadas. Según el proyecto, la construcción de la balsa se produjo mediante compensación de tierras y extendido del material por capas de hasta 40 cm de espesor con riego y apisonado al 98 % del PM, seleccionando el material y disponiendo los elementos de gran tamaño en el talud exterior.  
El desmonte necesario para configurar el vaso del embalse fue realizado por una pala retroexcavadora. Posteriormente se procedió al apisonado y afinado del vaso. El embalse quedó impermeabilizado por lámina de PEAD de espesor 1,5 mm dispuesta en bandas continuas desde la coronación hasta el fondo con uniones por solape termosoldadas.  
La entrada de agua se realiza por medio de una conducción de hormigón armado desde la derivación de la tubería que proviene de la comunidad de regantes. Antes de entrar el agua en la balsa se realizará una arqueta que amortigüe la velocidad del agua y evite erosiones intensas.  
Se proyecta como aliviadero una arqueta de hormigón en la coronación de la balsa, conectada con tubería de hormigón que sacará las aguas, en caso necesario, fuera de la zona de terraplén.  
Se proyecta una cerca de 2,0 m de altura de malla metálica de simple torsión y postes de 48 mm de diámetro y separados cada 3,0 m.  
Como protección del talud exterior y para evitar la erosión y para reforzar su estabilidad al deslizamiento, se proyecta utilizar la tierra vegetal de desbroce para regeneración de taludes, que permita el crecimiento de especies vegetales.  
  
2. Tramitación administrativa  
Con fecha 15 de febrero de 2013, la Dirección Territorial de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente de Alicante, remite oficio del Ayuntamiento de Orihuela al que adjunta el expediente de licencia urbanística municipal 147-OM/12 relativo al proyecto de construcción de balsa para regulación de agua para riego en la finca Torre Alta, partida de la Murada, en el término municipal de Orihuela, promovido por Finca Torre Alta, CB, al tratarse de un supuesto sometido a declaración de impacto ambiental.  
Con fecha de registro de salida 29 de abril de 2013, se solicita al ayuntamiento, como órgano sustantivo (recibido por este el 10.05.2013), documentación complementaria al expediente, a los efectos de poder someter a evaluación de impacto ambiental la actuación, quedando paralizada dicha evaluación hasta la remisión a este órgano ambiental del expediente completo.  
Tras la correspondiente advertencia de caducidad, con fecha 5 de diciembre de 2014, el director general de evaluación ambiental y territorial dicta resolución mediante la que se declara la caducidad del procedimiento administrativo relativo al expediente de evaluación de impacto ambiental, núm. 038-2013-CON, referente a la balsa para regulación de agua para riego en finca Torre Alta, en el municipio de Orihuela (Alicante), la cual es notificada, el 19 de diciembre de 2014 al órgano sustantivo, esto es, el Ayuntamiento de Orihuela, y el 23 de diciembre de 2014 al promotor.  
Con fecha 20 de enero de 2015, el promotor interpone recurso de alzada contra la resolución del director general de Evaluación Ambiental y Territorial, de fecha 5 de diciembre de 2014, por la que se declara la caducidad del procedimiento administrativo relativo al expediente de evaluación de impacto ambiental, núm. 038-2013-CON, alegando que la paralización del expediente es por causa no imputable al interesado, ya que la mercantil que representa presentó toda la documentación requerida en el registro del Ayuntamiento de Orihuela.  
Con fecha 24 de febrero de 2015, el secretario autonómico de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente estima el recurso de alzada y retrotrae el expediente al momento en que se reitera al Ayuntamiento de Orihuela la solicitud de remisión del certificado de información pública, con el objeto de que continúe su tramitación, sin que ello prejuzgue el contenido de la resolución que en su día se dicte.  
En fecha 15 de febrero de 2013, se recibe en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental solicitud de sometimiento del proyecto a evaluación de impacto ambiental.  
En fecha 29 de abril de 2013, el órgano ambiental comunica al ayuntamiento que la documentación técnica entregada es adecuada y que para proceder a la evaluación de impacto ambiental del proyecto se requiere la remisión del expediente administrativo, en el que deberá incluirse el certificado de información pública, resultado de la notificación de la actividad a los vecinos colindantes a la actividad, publicación en el tablón de edictos municipal, así como la publicación del expediente en el boletín oficial de la provincia.  
El Ayuntamiento de Orihuela sometió el proyecto, estudio de impacto ambiental y estudio de integración paisajística del proyecto de construcción de balsa para regulación de agua para riego en finca Torre Alta de la Murada a información pública mediante la publicación en el boletín oficial de la provincia núm. 117, de fecha 19 de junio de 2015 por un plazo de 30 días hábiles. Asimismo en fecha 23 de marzo de 2015 se publicó el edicto en el ayuntamiento y se notificó personalmente a los vecinos.  
En fecha 8 de junio de 2016, el Ayuntamiento de Orihuela remite el resultado del trámite de información pública procediéndose a la apertura del presente expediente de evaluación de impacto ambiental. Según consta en el certificado realizado por el secretario general del Ayuntamiento de Orihuela, en fecha 2 de junio de 2016, se presentaron dos alegaciones.  
La primera de ellas, presentada en fecha 15 de abril de 2015, por particular que expone:  
- Que el embalse de riego está completamente construido y en pleno uso, aunque administrativamente está pendiente de concesión de licencia.  
- Que en la construcción del embalse se han acometido movimientos de tierra que han desviado las escorrentías hacia el camino de servidumbre de Los Regantes del Partidor núm. 5 del canal de riegos de Levante.  
- Que se ha elevado la cota del camino, rellenándolo con tierra vegetal que recubre la zahorra del camino; este estado hace que cuando se producen lluvias, el camino queda intransitable para los usuarios, por la tierra vegetal vertida y el agua que discurre por dicho camino y cuando entra en la parcela del compareciente por diferentes puntos provoca daños materiales en el cultivo, en los márgenes, caminos y embalse.  
La segunda de ellas, presentada en fecha 8 de junio de 2015, por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla expone:  
- Que la localización de la balsa, ya construida, no es fiel al proyecto y se encuentra más cerca de las instalaciones.  
- Que en la finca colindante y en cota inferior se encuentra una estación elevadora que impulsa el agua bruta a la estación de tratamiento de agua potable, de la que se suministran los municipios de Albatera, Alicante, Benejúzar, Benferri, Bigastro, Callosa de Segura, Catral, Crevillente, Dolores, Elche, Guardamar, Jacarilla, Orihuela, Redován, San Miguel de Salinas, San Vicente del Raspeig, Santa Pola y Torrevieja. En caso de fallo o rotura de la balsa para riego se podría afectar este servicio esencial.  
Consta en el certificado del secretario general del Ayuntamiento de Orihuela la realización de la encuesta del plan de participación pública del estudio de integración paisajística desde el 13 de noviembre de 2012 hasta el 28 de enero de 2013. En el citado plazo no han sido presentadas encuestas o alternativas.  
El órgano ambiental procedió a realizar las consultas a las siguientes administraciones públicas afectadas: Servicio de Ordenación del Territorio (por su competencia sobre riesgo de inundación), la Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias y al Servicio de Regadíos (por su competencia en clasificación de balsas de riego).  
Con fecha de 20 de diciembre de 2017 el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental solicita informe del órgano de cuenca sobre disponibilidad de recursos hídricos.  
El 6 de mayo de 2020 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental la documentación solicitada.  
3. Informes sectoriales. Se extrae o resume el contenido de los informes emitidos:  
- Informe de la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje del 13 de julio de 2016:  
«Analizada la documentación (?) se informa que la actuación propuesta no está afectada por riesgo de inundación».  
- Informe de la Dirección General de la Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias de 9 de agosto de 2016:  
«(?) en la documentación aportada (anexo 4 del proyecto) se afirma que la balsa en función del riesgo por rotura o mal funcionamiento se puede catalogar como de categoría C (?) esta catalogación no figura en la documentación. No obstante, al objeto de realizar el informe solicitado será necesario que se realice la catalogación de la balsa con carácter previo y se remita a la Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias».  
- Informe del Servicio de Regadíos de 3 de julio de 2017:  
«(?) como organismo responsable de la seguridad de balsas de regadío fuera del dominio público hidráulico (?) vistas las características de la balsa, el promotor tiene una serie de obligaciones respecto a la seguridad que deben llevarse a término».  
«(?) revisado el contenido del registro de balsas de riego de la Comunitat Valenciana, la balsa fue inscrita en fecha de 3 de mayo de 2013 (?) el titular no ha cumplido la obligación de enviar a este servicio la propuesta de clasificación de la balsa de riego en función del riesgo potencial y por lo tanto no ha obtenido la preceptiva clasificación (?)».  
- Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 10 de febrero de 2017: en el informe y tras el análisis del estudio de integración paisajística se indica que se deberán aplicar medidas de integración en el paisaje para mantener en la medida de lo posible el patrón agrícola del entorno, debiendo realizar plantaciones sobre el talud de la balsa así como plantaciones a pie de talud con especies de porte similar a las de las zonas colindantes. Las medidas deberán quedar reflejadas en planos y recogidas en el correspondiente programa de implementación.  
  
  
4. Afecciones legales.  
La balsa se ubica en suelo no urbanizable común. El proyecto no ha afectado a ninguna figura de protección ambiental ni a espacios naturales protegidos Red Natura 2000.  
  
5. Consideraciones ambientales.  
La balsa se sitúa en una zona sin riesgo por peligrosidad de inundación.  
El paisaje de la zona donde se ubica la balsa se caracteriza por una fisiografía llana con usos del suelo agrícola. Al fondo puede apreciarse un paisaje de alto valor, como es la sierra de Crevillent.  
Referente al patrimonio cultural, no se han localizado, una vez consultados los inventarios, ningún elemento conocido. No obstante, deberá cumplirse con los preceptos de la Ley 4/1998, del patrimonio cultural valenciano solicitando el informe regulado en el artículo 11 de la citada ley previa realización de los estudios que procedan.  
Debido a que la balsa está en funcionamiento solo se destacarán en la presente resolución los impactos en la fase de funcionamiento y abandono si bien el estudio de impacto ambiental describe los impactos de la fase de obras:  
En la fase de funcionamiento no se prevén efectos ambientales significativos excepto la ocupación del suelo.  
Se valora positivamente el uso eficiente del agua y la presencia de una lámina de agua susceptible de ser utilizada por la fauna. No obstante, los taludes de la balsa pueden provocar, debido a su pendiente, riesgo de atrapamiento y ahogamiento de fauna. Por ello, además de la valla perimetral ya instalada, se deberá instalar en el interior del vaso algún tipo de dispositivo que permita, de forma específica, la salida de aves.  
Otro aspecto que se quiere señalar es el riesgo generado por la rotura de la estructura. Por ello, el órgano sustantivo deberá verificar antes de la autorización del proyecto que el promotor ha cumplido con la aprobación de la propuesta de clasificación por parte del órgano competente en infraestructuras de regadío de la entonces denominada Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural.  
En la fase de abandono con el fin de que los efectos ambientales de la balsa no sean permanentes se procederá a la demolición de las infraestructuras inservibles y a la limpieza del área y restauración y revegetación de la zona.  
  
6. Consideraciones jurídicas.  
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del Real Decreto ley 1/2008 por el que se aprueba el texto refundido de la ley de evaluación de impacto ambiental de proyectos y anexo I.8.e del Decreto 162/1990 por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en la Ley 21/2013, de evaluación ambiental y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Cambio Climático y Calidad Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de «Balsa de regulación de agua para riego» en Orihuela (Alicante) siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con las previsiones del estudio de impacto ambiental y los condicionantes y modificaciones establecidos a continuación:  
1. Antes de la aprobación sustantiva del proyecto:  
a) El promotor solicitará el informe regulado en el artículo 11 de la Ley 4/1998, del patrimonio cultural valenciano.  
b) Deberá obtenerse la clasificación de la balsa en función del riesgo potencial. Para obtener la clasificación y el informe favorable del Servicio de Regadíos se deberán tener en cuenta las alegaciones presentadas al proyecto.  
Dicha clasificación deberá remitirse a la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta ante las Emergencias.  
2. Se deberá instalar en el interior del vaso algún tipo de dispositivo que permita, de forma específica, la salida de aves.  
3. Se procederá a la integración paisajística de la infraestructura debiendo realizar plantaciones sobre el talud de la balsa así como plantaciones a pie de talud con especies de porte similar de las zonas colindantes. Las medidas deberán quedar reflejadas en planos y recogidas en el correspondiente programa de implementación.  
4. En la fase de abandono con el fin de que los efectos ambientales de la balsa no sean permanentes se procederá a la demolición de las infraestructuras inservibles, a la retirada de los elementos de impermeabilización de la balsa por gestor autorizado, a la limpieza del área y restauración y revegetación de la zona.  
5. Cualquier modificación del proyecto será objeto de evaluación ambiental cuando sea un supuesto exigido por la normativa sectorial de evaluación ambiental vigente en el ámbito de la Comunitat Valenciana, aplicando el procedimiento de evaluación de impacto ambiental previsto en la misma.  
  
Segundo  
La declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 12 del Real decreto ley 1/2008 y en el artículo 28 del Decreto 162/1990.  
  
Cuarto  
La regulación de la vigencia de la presente declaración de impacto ambiental será la establecida en el artículo 43 de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental.  
  
València, 9 de marzo de 2021.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.