Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9961, del 21-10-2024 (2024/10154)

RESOLUCIÓN de 14 de octubre de 2024, por la que se aprueba la convocatoria de ayudas, en régimen de concurrencia no competitiva, dirigidas a financiar en 2024 proyectos de eficiencia energética y economía circular en empresas turísticas, en el marco del Plan de recuperación, transformación y resiliencia, y se establecen las bases reguladoras.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9961

Fecha DOGV
:   21-10-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2024/10765

CVE
:   YZIQ-B-0485-92433

Fecha del documento
:   14-10-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * economía circular
    * turismo

*Antecedentes de hecho*

El 21 de julio de 2020, el Consejo Europeo aprobó la creación del programa «NextGenerationEU» como instrumento de estímulo económico en respuesta a la crisis causada por el coronavirus. Posteriormente, el 10 de noviembre de 2020, el Parlamento Europeo y el Consejo alcanzaron el acuerdo sobre el paquete de medidas a implementar, que incluye los fondos NextGenerationEU y el Marco financiero plurianual 2021-2027, estableciendo el Mecanismo europeo de recuperación y resiliencia para apoyar a los Estados miembros mediante transferencias directas y préstamos, con el objetivo de incrementar las inversiones públicas y acometer reformas para mitigar los devastadores daños producidos por la Covid-19.

El Reglamento (UE) n.º 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, dispone que los Estados miembros deben elaborar planes nacionales de recuperación y resiliencia para acogerse a este mecanismo y alcanzar los objetivos establecidos.

Mediante la Resolución de 29 de abril de 2021, de la Subsecretaría del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, se da publicidad al Acuerdo del Consejo de ministros, de 27 de abril de 2021, por el que se aprueba el Plan de recuperación, transformación y resiliencia, que define las estrategias a seguir en el desarrollo de los fondos europeos de recuperación. Este plan define las estrategias para el desarrollo de los fondos europeos de recuperación, cumpliendo con los seis pilares establecidos por el Reglamento de la UE, y se articula en torno a cuatro ejes principales: transición ecológica, transformación digital, cohesión social y territorial, e igualdad de género. Estos ejes se desarrollan a través de diez políticas palanca, que integran 30 componentes, contribuyendo así a alcanzar los objetivos generales del plan.

La Resolución del 5 de enero de 2024 de la Secretaría de Estado de Turismo (BOE 20, 23.01.2024) publicó el Acuerdo de la Conferencia Sectorial de Turismo de 29 de diciembre de 2023, que amplía el reparto territorial de crédito con cargo al presupuesto de 2023, destinado a la línea de financiación para proyectos de eficiencia energética y economía circular de empresas turísticas del Plan de recuperación, transformación y resiliencia.

Dicho acuerdo se encuentra dentro del marco del Instrumento Europeo de Recuperación NextGenerationEU, contemplando el PRTR inversiones en su componente 14 «Plan de modernización y competitividad del sector turístico» por importe de 220 millones de euros dirigidos a financiar proyectos de eficiencia energética y economía circular en empresas turísticas (medida C14.I4, línea de actuación 2), al tiempo que contribuye a la consecución del Objetivo CID 227.

Dicho objetivo prevé que, «entre las medidas específicas para reducir el consumo de energía cabe citar la instalación de sensores para monitorizar y optimizar dicho consumo, el fomento del uso de sistemas de gestión energética (como el sistema de certificación según la ISO 500001), la utilización de materiales que favorezcan el aislamiento térmico, el uso de tecnologías más eficientes en materia energética, y el recurso a elementos exteriores, como sombras o jardines (…)». De acuerdo con lo anterior y dentro del objetivo general de reducir la presión del turismo sobre el territorio y el medio ambiente, la medida propuesta persigue incrementar la competitividad de las empresas turísticas mediante la incorporación de elevados estándares en materia de eficiencia energética y economía circular, para reducir así su huella de carbono y los costes energéticos.

A nivel nacional, los fondos para financiar esta línea de ayudas en el periodo 2021-2023 ascienden a 220 millones de euros con cargo al PRTR. De este monto, 170 millones de euros corresponden al ejercicio 2022 según la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para ese año. Además, la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para el año 2023, contempla dos partidas presupuestarias diferenciadas para esta línea de inversión: 7 millones de euros para «Paradores de turismo de España» (Paradores de Turismo, SME, SA) y 119,6 millones destinados a «Comunidades autónomas» para financiar proyectos de economía circular en empresas.

El mencionado Acuerdo de 29 de diciembre de 2023, en su base primera, establece que «tiene por objeto ampliar el reparto territorial de crédito, previsto en el Acuerdo de la Conferencia Sectorial de Turismo de 29 de marzo de 2022», y que «los recursos de la transferencia de 2022 que no hubiesen sido comprometidos o que, a juicio de la comunidad convocante, en razón del número de solicitudes recibidas, no vayan a ser comprometidos, podrán ser destinados a la financiación de las actividades comprendidas en el presente acuerdo».

La Comunitat Valenciana dispone de un remanente de fondos no comprometidos con cargo de la convocatoria anterior de 37.417.764,83 de euros, que se acumulan 9.751.603,00 de euros correspondientes a la asignación financiera del Acuerdo de 29 de diciembre de 2023, que suman un total de 20.988.364,83 de euros.

La Generalitat ostenta la competencia exclusiva en materia de turismo, según lo establecido en el artículo 49.1.12a del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana. Esta competencia se atribuye a la Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo, conforme al artículo 10 del Decreto 17/2024, de 12 de julio, del President de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones.

El artículo 4 del Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar la recuperación de la crisis causada por la Covid-19, modifica el artículo 160.2.b) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones. Esta modificación determina que las personas titulares de las consellerias, tanto en el ámbito de sus departamentos como en el de los organismos públicos vinculados o dependientes, son los órganos competentes para la aprobación mediante orden de las bases reguladoras de la concesión de subvenciones, que no tendrán la consideración de disposiciones de carácter general.

Asimismo, esta resolución se tramita en cumplimiento de la obligación establecida en la base sexta del citado Acuerdo de Conferencia Sectorial, que indica que las comunidades autónomas son responsables de elaborar las bases reguladoras para la concesión de subvenciones, conforme a los criterios, requisitos y obligaciones dispuestos en dicho acuerdo y en la normativa europea en materia de ayudas de Estado.

Con todo, las bases reguladoras aprobadas mediante esta resolución pretenden establecer el marco jurídico necesario para la concesión de ayudas destinadas a financiar proyectos de eficiencia energética y economía circular en empresas del sector turístico la Comunitat Valenciana, con el objeto de favorecer la reducción del consumo de energía final y de las emisiones de dióxido de carbono, mediante el ahorro energético, la mejora de la eficiencia energética y el aprovechamiento de las energías renovables, según lo establecido por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, revisada por la Directiva 2018/2002.

*Fundamentos de derecho*

Primero. El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el cual se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (en adelante, MRR), la Decisión de Ejecución del Consejo (Council Implementing Decision – CID) de 16 de junio de 2021, el documento de disposiciones operativas del PRTR (OA), así como el Reglamento (UE, EURATOM) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de julio de 2018 sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión.

Segundo. Reglamento (UE) n.º 2831/2023 de la Comisión, de 13 de diciembre de 2023, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de minimis y a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE L de 15.12.2023).

Tercero. Reglamento (UE) n.º 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014 por el cual se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado (DO L 187 de 26.6.2014); modificado por el Reglamento (UE) 2017/1084 de la Comisión de 14 de junio de 2017, por el cual se modifica el Reglamento (UE) n.º 651/2014 en cuanto a infraestructuras portuarias y aeroportuarias, los umbrales de notificación para las ayudas a la cultura y a la conservación del patrimonio y para las ayudas a infraestructuras deportivas y recreativas multifuncionales, así como los regímenes de ayudas de funcionamiento de finalidad regional, y por el cual se modifica el Reglamento (UE) n.º 702/2014 en cuanto al cálculo de los costes subvencionables (DOUE L 156 de 20.6.2017); así mismo por el Reglamento (UE) n.º 2020/972 de la Comisión, de 2 de julio de 2020, por el cual se modifican el Reglamento (UE) n.º 1407/2013 en cuanto a su prórroga y el Reglamento (UE) n.º 2021/1237 de la Comisión, de 23 de julio de 2021, por el cual se modifica el Reglamento (UE) n.º 651/2014, por el cual se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado (DOUE L 270 de 29.07.2021); y también por el Reglamento (UE) 2023/1315 de la Comisión de 23 de junio de 2023 por el cual se modifican el Reglamento (UE) n.º 651/2014, por el cual se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado, y el Reglamento (UE) 2022/2473, por el cual se declaran determinadas categorías de ayuda a las empresas dedicadas a la producción, transformación y comercialización de productos de la pesca y de la acuicultura compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado (DOUE L 167 de 30.6.2023).

Cuarto. La Directiva (UE) 2017/1371, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2017, sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Unión a través del derecho penal, así como el Reglamento (UE, EURATOM) 883/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2013, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

Quinto. El Plan de recuperación, transformación y resiliencia (PRTR), aprobado por el Consejo el 13 de julio de 2021.

Sexto. El Real decreto ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el cual se aprueban medidas urgentes para la modernización de Administración Pública y para la ejecución del PRTR.

Séptimo. El Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia de gestión económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar la recuperación de la crisis consecuencia de la Covid-19.

Octavo. La Orden HFP/1030/2021, de 29 de septiembre, por la cual se configura el sistema de gestión del PRTR, la Orden HFP/1031/2021, de 29 de septiembre, por la cual se establece el procedimiento y formato de la información a proporcionar por las entidades del sector público estatal, autonómico y local para el seguimiento del cumplimiento de los hitos y objetivos y de ejecución presupuestaria y contable de las medidas de los componentes del PRTR.

Noveno. La Orden HFP/55/2023, de 24 de enero, relativa al análisis sistemático del riesgo de conflicto de interés en los procedimientos que ejecutan el Plan de recuperación, transformación y resiliencia.

Décimo. La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, la Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para el año 2022, la Ley 21/2022, de 23 de diciembre, presupuestos generales del Estado para el año 2023, así como la Ley 8/2021, de 30 de diciembre, de presupuestos generales de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2022.

Undécimo. La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, y la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.

Decimosegundo. La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público.

Decimotercero. La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, el Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el cual se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, así como la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat Valenciana, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.

Decimocuarto. El Real decreto 91/2019, de 1 de marzo, por el cual se regula la composición y el funcionamiento del Consejo Asesor de Prevención y Lucha contra el Fraude a los intereses financieros de la Unión Europea (BOE 19 marzo de 2019), la Comunicación de la Comisión Europea «Guía técnica sobre la aplicación del principio de “no causar un perjuicio significativo”», en virtud del Reglamento relativo al MRR (2021/C 58/01), la Guía para incorporar la perspectiva de género en las actuaciones financiadas en el marco del PRTR y la Instrucción de 23 de diciembre de 2021 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado sobre aspectos a incorporar a los expedientes y los pliegos rectores de contratos que se tengan que financiar con fondos procedentes del PRTR.

Decimoquinto. El Plan de medidas antifraude de turisme Comunitat Valenciana en la ejecución de actuaciones financiadas por los fondos del MRR, actualizado y publicado el 20 de junio de 2024 en la web institucional de TCV, disponible en el enlace web:

<https://www.turisme.gva.es/turisme/es/files/pdf/2024_PMA.pdf>

Decimosexto. La Resolución 1/2022, de 12 de abril, de la Secretaría General de Fondos Europeos, por la que se establecen instrucciones a fin de clarificar la condición de entidad ejecutora, la designación de órganos responsables de medidas y órganos gestores de proyectos y subproyectos, en el marco del sistema de gestión del PRTR.

Decimoséptimo. La Resolución de la Consellera de Innovación, Industria, Comercio y Turismo, de 25 de mayo de 2024, por la que se asigna formalmente a Turisme Comunitat Valenciana la realización de acciones previstas en el PRTR y se le comunican los requisitos que deberá cumplir como entidad instrumental.

Decimoctavo. Resolución de 31 de marzo de 2022, de la Secretaría de Estado de Turismo, por la que se publica el Acuerdo de la Conferencia Sectorial de Turismo de 29 de marzo de 2022, sobre reparto territorial de crédito correspondiente al presupuesto de 2022, de la línea de financiación para proyectos de eficiencia energética y economía circular de empresas turísticas, del Plan de recuperación, transformación y resiliencia (BOE 7 abril de 2022).

Decimonoveno. Resolución de 5 de enero de 2024, de la Secretaría de Estado de Turismo, por la que se publica el Acuerdo de la Conferencia Sectorial de Turismo de 29 de diciembre de 2023, por el que se amplía el reparto territorial de crédito, con cargo al presupuesto de 2023, previsto en el Acuerdo de la Conferencia Sectorial de Turismo de 29 de marzo de 2022; destinado a la línea de financiación para proyectos de eficiencia energética y economía circular de empresas turísticas, por un importe total de 119,6 millones de euros, en el marco del componente 14, inversión 4, submedida 2 del Plan de recuperación, transformación y resiliencia (BOE 23 enero de 2024).

Vigésimo. Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas.

Vigesimoprimero. El artículo 12 de la Ley 15/2018, de 7 de junio, de la Generalitat, de turismo, ocio y hospitalidad de la Comunitat Valenciana, precepto donde se establece que Turisme Comunitat Valenciana es una entidad de derecho público, con personalidad jurídica propia y a la que corresponde el fomento y ejecución de la política turística de la Comunitat Valenciana.

Vigesimosegundo. Decreto ley 7/2024, de 9 de julio, del Consell, de simplificación administrativa de la Generalitat.

En virtud de cuanto antecede,

RESUELVO

*Primero*

Establecer las bases reguladoras para la concesión de las ayudas, en régimen de concurrencia no competitiva, destinadas a financiar proyectos de mejora de eficiencia energética y economía circular en empresas del sector turístico de la Comunitat Valenciana en el marco del Plan de recuperación, transformación y resiliencia, bases que figuran como anexo I de la presente resolución.

*Segundo*

Convocar, para el ejercicio 2024, ayudas destinadas a financiar proyectos de mejora de eficiencia energética y economía circular en empresas del sector turístico de la Comunitat Valenciana en el marco del Plan de recuperación, transformación y resiliencia financiado por la Unión Europea NextGenerationEU, convocatoria que se detalla en el anexo II de la presente resolución.

*Tercero*

Se faculta a la persona titular de la Presidencia de Turisme Comunitat Valenciana a dictar los actos, resoluciones e instrucciones que sean precisos para la aplicación de esta resolución.

*Cuarto*

La presente resolución surtirá efectos desde el día siguiente al de su publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

Contra la presente resolución, que agota la vía administrativa, podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, o, potestativamente, recurso de reposición ante el órgano que dicta la presente resolución, en el plazo de un mes computado en los mismos términos, de conformidad con lo establecido en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

  

València, 14 de octubre de 2024

Nuria Montes de Diego

Consellera de Innovación, Industria, Comercio y Turismo

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