Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4182, del 04-02-2002 (2002/761)

RESOLUCIÓN de 18 de octubre de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se declara compatible con la ordenación urbanística y territorial el denominado plan especial complementario del proyecto de obra pública para la ampliación y mejora de la carretera CV-113 desde la N-232 hasta Canet lo Roig, promovido por la Diputación Provincial de Castellón..
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4182

Fecha DOGV
:   04-02-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/761


Fecha del documento
:   18-10-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Canet lo Roig
    * plan de urbanismo
    * construcción de carreteras
    * red de carreteras

RESOLUCIÓN de 18 de octubre de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se declara compatible con la ordenación urbanística y territorial el denominado plan especial complementario del proyecto de obra pública para la ampliación y mejora de la carretera CV-113 desde la N-232 hasta Canet lo Roig, promovido por la Diputación Provincial de Castellón.. [2002/M761]
  
Visto el expediente remitido por la Diputación Provincial de Castellón sobre el plan especial complementario del proyecto de obra pública para la ampliación y mejora de la CV-113 desde la N-232 hasta Canet lo Roig, y de conformidad con los siguientes:
  
Antecedentes de hecho
  
1. El Pleno de la Diputación Provincial de Castellón, en sesión de 26 de septiembre de 2000, acordó exponer al público la documentación denominada plan especial complementario del proyecto de obra pública de ampliación y mejora de la CV-113 desde la N-232 hasta Canet lo Roig. La información al público se efectuó mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 17 de octubre de 2000 y en Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 19 de octubre de 2000. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formuló una alegación, el Pleno de la Diputación Provincial aprobó provisionalmente el plan en sesión de 19 de diciembre de 2000.
  
2. El proyecto consta de memoria y planos.
  
3. Mediante escrito de 5 de junio de 2001, se solicitó informe de la Oficina del Plan de Carreteras de esta conselleria. Igualmente, por escrito de esa misma fecha se ofreció el trámite de audiencia a los ayuntamientos de La Jana y de Canet lo Roig como municipios afectados.
  
Consta en el expediente informe favorable emitido el día 23 de julio de 2001, por la Unidad de Carreteras del Estado en Castellón del Ministerio de Fomento.
  
4. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, reunida en sesión de 26 de julio de 2001, informó favorablemente la compatibilidad del proyecto de obra pública con la ordenación urbanística.
  
5. La Oficina del Plan de Carreteras de esta conselleria, con fecha 11 de septiembre, informó favorablemente el presente proyecto, dado que se habilita la reserva de terrenos necesarios para la ejecución de la obra de ampliación y mejora de la CV-113 desde la N-232 hasta Canet lo Roig, sin perjuicio de sugerir: «la conveniencia de que se grafiase en los planos la delimitación de la zona de protección correspondiente a dicha carretera, compuesta por sendas franjas de 18 metros de anchura desde la línea del arcén del futuro trazado, en el tronco de la CV-145, y un circulo de 200 metros de radio en la intersección de acceso a la CV-10».
  
A los anteriores hechos le son de aplicación los siguientes:
  
Fundamentos de derecho
  
1. Respecto al procedimiento, en el caso presente, se han observado las prescripciones legalmente establecidas por la legislación urbanística valenciana para la ejecución de proyectos de obra pública. En efecto, el artículo 81 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante, LRAU) establece que la realización material de toda obra pública exige verificar su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. El procedimiento previsto en el citado precepto está desarrollado en los artículos 169 a 171 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en lo sucesivo, RPCV). Según todos estos preceptos, esa verificación se lleva a cabo sometiendo el proyecto de obra a los trámites propios de la aprobación de los planes especiales, regulados en los artículos 37 y 38 de la LRAU en relación con el 168 del RPCV.
  
En el presente caso, la Diputación Provincial de Castellón precisa llevar a cabo el proyecto de ampliación y mejora de la carretera CV-113 desde la N-232 hasta Canet lo Roig, para lo que ha utilizado el procedimiento previsto en los citados preceptos legales y cumplido los requisitos y prescripciones exigidas por los mismos para la ejecución de obras públicas promovidas por una administración pública.
  
No obstante, será de señalar que aun cuando la documentación del proyecto se denomina plan especial complementario del proyecto de obra pública, para lo cual a efectos de la aprobación autonómica como verdadero plan especial de protección, integración y funcionalidad de la infraestructura viaria de la citada carretera CV-113, debería haberse incorporado al mismo con carácter preceptivo la documentación relativa a su evaluación de impacto ambiental, el documento de homologación sectorial del plan, sus Normas Urbanísticas, y demás determinaciones urbanísticas propias de los planes especiales de esta índole, conforme exige el artículo 27 y la disposición transitoria primera, apartado 3, de la LRAU, en relación con el artículo 88 y 91 del RPCV y lo dispuesto en la Orden de 29 de marzo de 1996, de esta conselleria por la que se aprueba la instrucción de planeamiento sobre homologación de los planes de urbanismo a la LRAU. Lo cierto es que en aras a la eficacia y economía procesal administrativa, debemos de entender que estamos en presencia de un puro proyecto de obra pública de ampliación y mejora de una carretera de titularidad de la Diputación Provincial de Castellón cuyo error material en su denominación como plan especial (en cualquier momento subsanable conforme al art. 105.8 RQQ-FUI) no obstaculiza para entrar sobre el fondo del asunto objeto de consideración, que no es otro que el dilucidar si tal proyecto de infraestructura viaria es o no compatible con la ordenación territorial y urbanística aplicable, dado que su ejecución material no está sujeta al control preventivo de la previa obtención la licencia municipal al constar ya acreditado el interés público de la obra, según dispone su correspondiente legislación sectorial, que no es otra que la Ley 6/1991, de 27 de marzo, de Carreteras de la Comunidad Valenciana y con carácter supletorio la legislación de carreteras del estado.
  
2. En cuanto al fondo del asunto, el objeto del proyecto es la ampliación y mejora de la carretera CV-113 desde la N-232 hasta Canet lo Roig, sin variar la clasificación del suelo ni otras determinaciones de carácter urbanístico. Según se indica en la memoria del proyecto, esta obra promovida por la Diputación Provincial de Castellón ?mediante convenio de financiación suscrito con esta conselleria el 12 de septiembre de 2000- tiene la consideración de servicio público, que al no estar sujeta a licencia municipal es necesario verificar su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. Además, como quiera que el emplazamiento de las obras se ubica en suelo clasificado como no urbanizable de los municipios de La Jana y de Canet lo Roig, sin que se prevea en los documentos de planeamiento urbanístico de estos municipios la implantación de obras de ampliación y mejora de la citada carretera, se precisa su realización por la vía del artículo 7 de la Ley 4/1992 del Suelo No Urbanizable en relación con el artículo 81 de la LRAU, ambas de la Generalitat Valenciana.
  
Conviene resaltar, a este respecto, que en el artículo 35 de la citada Ley Autonómica de Carreteras, sobre la zona de reserva viaria dispone que: «La aprobación de un proyecto que implique la ejecución de una nueva carretera o la ampliación y mejora de una carretera existente conllevará la aplicación de las determinaciones establecidas para las zonas de dominio y de protección establecidas en este título. Se prohiben todas las obras en estas zonas que puedan encarecer su expropiación, excepto las de cultivo agrícola y las de mera conservación de las edificaciones e instalaciones existentes.»
  
En consecuencia, el proyecto de ampliación y mejora de la carretera de CV-113 desde la N-232 hasta Canet lo Roig, con su documentación complementaria debe considerarse compatible y coherente con la ordenación urbanística de los municipios de La Jara y Canet lo Roig, en los términos establecidos por su legislación sectorial correspondiente de dicha obra pública de infraestructura viaria en relación con lo previsto en la Ley del Suelo No Urbanizable de la Generalitat Valenciana y aunque modifica puntualmente la ordenación de la vía existente para mejorarla en algunos tramos, lo cierto es que el presente proyecto se ha tramitado por el procedimiento establecido para los planes especiales de carácter urbanístico, por lo que se ha ajustado a lo exigido en el artículo 171.2 del RPCV que regula la ejecución de las obras públicas, en los términos siguientes: «La administración local no ha de someter sus proyectos de obra pública a la administración autonómica para declaración de su compatibilidad con la ordenación urbanística, salvo que no estén sujetos a licencia. Aquellos proyectos de obra pública que modifiquen la ordenación urbanística, deberán tramitarse en los términos previstos en el artículo anterior». En dicho artículo 170.4 sobre la tramitación del proyecto básico como plan especial, se establece: «Recibido el proyecto, la conselleria competente en materia de urbanismo puede declararlo compatible con la ordenación urbanística, bien sea porque no la modifica o porque se resuelve modificarla asumiendo en ella el proyecto de nueva obra pública. En el último caso se comprobará la coherencia del modelo territorial y urbanístico resultante y la suficiencia de los documentos urbanísticos que se adjunten al proyecto para expresar la nueva ordenación».
  
En el caso que nos ocupa el mencionado plan especial complementario del proyecto de obra pública promovido por la Diputación Provincial de Castellón tiene un alcance muy limitado, ya que consiste exclusivamente en la ampliación y mejora de una carretera provincial que transcurre por suelo no urbanizable, estando prevista por ley la aprobación de proyectos de construcción para la ejecución y el desarrollo de las vías públicas con la consiguiente declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación a efectos de expropiación o imposición forzosa de servidumbres que fueran incompatibles con el proyecto aprobado. Así pues, conforme a lo establecido en el artículo 23 de la Ley de Carreteras de la Comunidad Valenciana no se observa inconveniente alguno que obstaculice su declaración de compatibilidad con la ordenación urbanística al constar garantizada la coherencia entre la planificación viaria y la urbanística o territorial. Dicha declaración es independiente del resto de autorizaciones que la obra pública pueda necesitar en virtud de la aplicación de la legislación sectorial, dado que tal declaración lo es exclusivamente a los efectos de la legislación urbanística. De ello se deriva, en concreto que, con independencia del pronunciamiento de esta conselleria sobre su compatibilidad urbanística, la ejecución material de la obra requiera el que la Diputación Provincial obtenga, en su caso, la previa declaración de impacto ambiental de la Conselleria de Medio Ambiente, conforme a lo dispuesto en el punto 8, apartado a) del anexo de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana, de Impacto Ambiental y su concordante de su reglamento de ejecución, aprobado por Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana.
  
3. Esta Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes resulta ser el órgano competente para resolver sobre la compatibilidad de las obras públicas de las administraciones públicas con la ordenación urbanística y territorial, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6. K) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano.
  
Por todo lo expuesto, resuelvo:
  
Declarar compatible con la ordenación urbanística y territorial el denominado plan especial complementario del proyecto de obra pública para la ampliación y mejora de la carretera CV-113 desde la N-232 hasta Canet lo Roig, promovido por la Diputación Provincial de Castellón, recomendando a dicha administración pública que en los planos de ordenación se grafíe la zona de protección correspondiente a dicha carretera conforme a lo informado por la Oficina del Plan de Carreteras de esta Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. Todo ello, sin perjuicio de que con carácter previo a la ejecución material de dicha de infraestructura viaria se obtenga, en su caso, la correspondiente declaración positiva de impacto ambiental, según determina la legislación medioambiental aplicable.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso que se estime oportuno.