Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9688, del 21-09-2023 (2023/9383)

RESOLUCIÓ de 27 de juliol, de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana 2023.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9688

Data del DOGV
:   21-09-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2023/9383


Data del document
:   27-07-2023

Organisme emissor


Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori
    * administració regional
    * legislació
    * exportació de residus
    * gestió de residus

RESOLUCIÓ de 27 de juliol, de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana 2023.  
  
 [2023/9383]  
L'article 12.4.d de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, estableix que correspon a les comunitats autònomes autoritzar els trasllats de residus des de, o cap a països pertanyents a la Unió Europea, regulats en el Reglament (CE) núm. 1013/2006, del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu al trasllat de residus, així com, els trasllats a l'interior del territori de l'Estat i la vigilància, inspecció i, en el seu cas, sanció derivada dels citats trasllats.  
El capítol IV del títol V de la Llei 5/2022, de 29 de novembre, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular en la Comunitat Valenciana, aborda el trasllat de residus, entés com el transport de residus destinats a l'eliminació i la valorització. En el seu article 58 estableix que, les operacions de trasllat de residus que afecten la Comunitat Valenciana es realitzaren d'acord amb el que es disposa en l'article 31 de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular. A aquest efecte, l'autoritat competent de la Comunitat Valenciana és la conselleria competent en matèria de residus.  
  
Per Resolució de 13 de juny de 2022, de la consellera d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, es va aprovar el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana (2022-2026), el seu contingut es converteix en una guia estratègica, per al control dels trasllats transfronterers de residus que afecte el territori de la Comunitat Valenciana, conforme s'estableix l'apartat 1.2.  
Les actuacions d'inspecció de trasllats transfronterers de residus podran realitzar-se als establiments, empreses, negociants, agents o transportistes que participen en el trasllat, en els supòsits establits 4.3.2 del Pla d'inspecció ambiental, establint que, aquestes actuacions seran objecte de programes anuals on s'inclouran el nombre d'inspeccions a realitzar en funció de l'anàlisi de riscos efectuat dels operadors que hagen intervingut durant l'exercici anterior.  
  
Seguint les directrius del Pla d'inspecció, i avaluat el resultat del Programa d'inspecció corresponent a 2022, s'aprova mitjançant la present resolució, el programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per al present exercici 2023, amb un període de vigència des de l'1 de gener al 31 de desembre de 2023.  
  
Aquest programa d'inspecció s'estructura en set apartats, amb el contingut que, en síntesi, s'indica a continuació:  
Un primer apartat amb una part introductòria que recull els antecedents de la planificació de la inspecció ambiental, i una part d'anàlisi de l'evolució dels trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana en els últims exercicis.  
En el segon apartat, es recull la memòria d'actuacions corresponents a l'exercici 2022. Es mostren les característiques dels moviments efectuats en 2022, l'anàlisi realitzada segons la tipologia dels residus objecte d'importació i exportació dels països origen i destinació d'aqueixos trasllats, la valorització a què es destinen, i la manera de transport utilitzat. Es procedeix, així mateix, a donar compte de les actuacions d'inspecció realitzades durant 2022 en compliment de la programació aprovada per a aquest exercici i del resultat de les inspeccions no programades, sorgides durant aquest.  
En l'apartat tercer, s'exposen els objectius estratègics establits en el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana 2022-2026, determinant-se aquells objectius que es troben relacionats amb aquest Programa d'inspecció de transports transfronterers de residus per a l'exercici 2023.  
L'apartat quart estableix i desplega la metodologia a aplicar per a l'avaluació de riscos sobre la base dels resultats dels quals es programen les inspeccions a realitzar.  
En l'apartat cinqué es determinen les inspeccions a realitzar durant l'any 2023, a partir dels resultats de l'avaluació de riscos duta a terme amb les dades dels moviments realitzats en 2022.  
Els apartats sisé i seté fan referència a totes les autoritats implicades, el repartiment de tasques, dels recursos humans i financers disponibles per a l'execució del programa.  
En virtut de quant antecedeix, i fent ús de les atribucions que em confereixen; l'article 38 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, en relació amb l'article 10 del Decret 5/2019, de 16 de juny, del President de la Generalitat, pel qual es determinen el número i la denominació de les conselleries i les seues atribucions, l'article 128 del Decret 105/2019, del Consell, pel qual s'estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, així com l'article 13 del Decret 176/2020, de 30 d'octubre, del Consell d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, i a la vista del que es disposa en l'article 7.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana. En relació amb la disposició final segona del Decret 10/2023, de 19 de juliol, del president de la Generalitat, pel qual es determina el número i la denominació de les conselleries i les seues atribucions respecte a referències als departaments del Consell suprimits, resolc:  
  
Primer  
Aprovar el programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2023, que figura com a annex a la present resolució.  
  
Segon  
Adoptar les mesures que siguen necessàries per a la difusió del contingut del citat programa.  
  
Contra aquesta resolució, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se recurs d'alçada davant la secretària autonòmica d'Emergència Climàtica i Transició Ecològica en el termini d'un mes a comptar des de l'endemà d'aquell en què tinga lloc la seua notificació, de conformitat amb el que s'estableix en l'apartat primer de l'article 122, en relació amb els articles 112.1 i 121 i següents de la Llei 39/2015 d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, tot això sense perjudici que s'utilitze qualsevol altra via que considere oportuna.  
  
València, 27 de juliol de 2023.- El director general de Qualitat i Educació Ambiental: Joan Piquer Huerga.  
  
  
Annex  
Programa d'inspecció de trasllats transfronterers   
de residus de la Comunitat Valenciana - 2023  
  
Índex:  
1. Introducció.  
1.1. Antecedents.  
1.2. Evolució dels trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana.  
2. Memòria d'actuacions en 2022.  
2.1. Trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana en 2022.  
2.2. Inspeccions programades a operadors dutes a terme seguint la programació aprovada en 2022.  
2.3. Inspeccions programades i no programades, dutes a terme en trànsit, durant 2022.  
3. Àmbit d'actuació i objectius de les inspeccions previstes per a 2023.  
3.1. Àmbit d'actuació.  
3.2. Objectius estratègics i prioritats d'actuació en 2023.  
4. Metodologia d'avaluació de riscos.  
4.1. Objecte.  
4.2. Àmbit d'aplicació i abast.  
4.3. Metodologia d'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció per als trasllats transfronterers de residus.  
4.3.1 Criteris d'impacte.  
4.3.2 Criteris d'operador.  
4.4. Aplicació de la metodologia.  
5. Programa d'inspeccions per a 2023.  
5.1. Resultats de l'avaluació de riscos.  
5.2. Projectes d'inspecció previstos per a 2023.  
5.2.1 Projecte 2023. Inspeccions programades en operadors.  
5.2.2 Projecte 2023. Inspeccions programades en port.  
5.2.1 Projecte 2023. Inspeccions programades en carretera.  
5.2.1 Projecte 2023. Inspeccions no programades.  
6. Autoritats implicades i repartiment de tasques.  
7. Organització dels recursos humans i financers.  
  
1. Introducció  
1.1. Antecedents  
El programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2023, s'emmarca dins del Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana 2022-2026. La Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental centra la seua actuació en la facultat inspectora i fixa com a objectiu principal, el desenvolupament de la feina de casa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus, com a potestat administrativa i executiva específica.  
Els objectius estratègics establits en el Pla d'inspecció ambiental, que es tenen en compte en el programa di inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2023, són els següents:  
- Impulsar a nivell autonòmic el compliment dels objectius establits en la normativa europea en matèria de trasllats de residus, en concret, en el Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
- Complir els objectius en matèria de trasllats transfronterers de residus, establits en la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular.  
- Conéixer el grau de compliment de la normativa aplicable en els trasllats transfronterers de residus per part d'establiments, empreses, agents, negociants i transportistes de residus, així com, en la valorització o eliminació corresponents.  
- Aconseguir que les entitats explotadores, operadors i negociants responsables dels trasllats transfronterers de residus, coneguen i comprenguen millor les disposicions legislatives comunitàries pertinents, les possibles formes de vulnerabilitat del medi ambient i les repercussions de les seues activitats.  
- Detectar i, en el seu cas, controlar actuacions de trasllats transfronterers de residus contràries a la normativa, així com els trasllats il·lícits de residus, amb especial èmfasi a aquells de major risc per al medi ambient i la salut humana tenint en compte les quantitats i perillositat dels residus, els que suposen un major incompliment de la normativa o els que es dispose de menor informació.  
- Aconseguir un òptim grau de compliment de la normativa en matèria de trasllats, especialment, mitjançant la prevenció i la informació, encara que podran així mateix, proposar-se revisions de les autoritzacions d'aquelles instal·lacions que així ho requerisquen en funció dels resultats obtinguts de les inspeccions que els hagen sigut realitzades.  
En aquest Programa d'inspecció per a 2023, es concreten els projectes planificats per l'autoritat responsable de la inspecció, amb la finalitat d'aconseguir un grau alt de compliment dels citats objectius.  
Per a això, es realitzaran tant inspeccions programades com no programades, en operadors i en trànsit, mitjançant inspecció in situ i/o inspecció documental.  
1.2. Evolució dels trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana.  
S'han analitzat els moviments de trasllats del període comprés entre 2019 (exercici prepandèmia) i 2022, a fi de conéixer l'evolució del trànsit transfronterer de residus entre la Comunitat Valenciana i la Unió Europea.  
En les següents taules es recullen les dades, i hi poden observar-se les diferències que hi ha hagut en els moviments de residus, tant als països d'origen/destinació, com en les quantitats de residus.  
L'anàlisi (2019-2022), s'ha realitzat amb la llista de residus subjectes al procediment de notificació i autorització prèvies per escrit (Llista «AMBRE» de Residus).  
  
  
En 2022 es registra un fort increment en la importació de residus des d'Itàlia, país que està presentant una tendència creixent des de 2019, amb un increment de quasi un 40 % en 2022 respecte de la quantitat provinent d'aquest rebuda en 2021. Malgrat això, la tendència en conjunt de les importacions de residus en 2022, ha patit una disminució del 7 % respecte a l'any anterior, en frenar-se les importacions procedents de França i desaparéixer, as o vegada, les importacions que venien autoritzant-se des de Malta.  
  
  
  
Pel que fa a les exportacions, és de destacar la gran disminució en la quantitat de residus que han sigut traslladats des de la Comunitat Valenciana, en l'exercici 2022, en el qual únicament han sigut autoritzades un 31 % de les quantitats autoritzades en 2021.  
Apareix una xicoteta quantitat de residus exportats a Alemanya, no obstant això, el país destinatari del major nombre de trasllats de residus des de la Comunitat Valenciana, malgrat la disminució experimentada, continua sent fonamentalment França.  
No consten en 2022, exportacions de residus de la llista «AMBRE» autoritzades a cap altre país de la Unió Europea.  
Quant als trasllats transfronterers de residus subjectes als requisits d'informació general (Llista «VERDA» de residus), s'ha analitzat de la mateixa manera, l'evolució durant els últims quatre exercicis:  
  
  
  
Cal destacar que, malgrat que Luxemburg i Lituània es confirmen com a països que han deixat de ser receptors de residus de la llista «Verda», durant 2022 s'ha incrementat el nombre de països europeus receptors d'aquests residus, i s'han comunicat trasllats a països com França, Grècia i Holanda, als quals no s'estaven remetent residus en exercicis anteriors.  
No obstant això, aquests nous trasllats es veuen compensats amb la notable disminució de comunicacions de moviments amb Itàlia que, ha deixat així de ser el país destinatari de més exportacions de la Comunitat Valenciana, i passa a ocupar aquest lideratge França.  
Amb tot, el conjunt de moviments comunicats ha disminuït en quasi un 5 % respecte a 2021.  
  
2. Memòria d'actuacions en 2022  
2.1. Trasllat transfronterers de residus a la Comunitat Valenciana en 2022  
Respecte als moviments transfronterers de residus registrats a la Comunitat Valenciana durant 2022.  
L'anàlisi es realitza per països d'origen o destinació, per tipus de residu, per tipus de valorització i per tipus de transport. Es tenen en compte aquests criteris atés que són els que faciliten l'ús de l'eina d'avaluació de riscos explicada en l'apartat 4 d'aquest programa.  
2.1.1 Ens centrem, en primer lloc, en moviments de la Llista «AMBRE» de residus notificats i autoritzats durant l'any 2022:  
  
Tones de residus traslladats per països d'origen/destinació  
  
Importacions  
  
  
  
  
Exportacions  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
Es pot concloure que, el país que ha liderat l'origen de les importacions de residus durant 2022, és Itàlia, i França el país al qual s'han exportat més residus durant aquest exercici.  
Des d'un punt de vista global, assenyalar que la xifra de tones de residus importats, de la llista «AMBRE», supera, amb escreix, la xifra de les exportacions que es realitzen des de la Comunitat Valenciana a països d'Europa.  
Tones de residus traslladats per tipus de residu  
Quant a la tipologia dels residus de la llista «AMBRE», i per tant residus perillosos, traslladats durant 2022, d'acord amb la codificació de la llista europea de residus, s'observa una disminució notable de codis LER importats i exportats, en relació amb la varietat de codis traslladats durant 2021:  
Importacions  
Durant 2022, tots els residus importats, fins a un total de 1.239 Tn, corresponen a residus amb codi LER 15 01 10:  
- 15 Residus d'envasos; absorbents, draps de neteja, materials de filtració i robes de protecció no especificats en una altra categoria:  
  
15 01 10 Envasos que contenen restes de substàncies perilloses o que hi estan contaminats.  
Han desaparegut així, alguns codis respecte als de les importacions de l'any anterior, i és més acusada, quant a quantitat de residus, la desaparició de trasllats dels grups:  
(17) materials de construcció que contenen amiant, i que s'importaven amb destinació a depòsit controlat a Catalunya, i  
(19) corresponent a combustibles derivats de residus.  
Assenyalar que tots els residus, la importació dels quals d'altres països de la Unió Europea ha sigut autoritzada durant 2022, tenen com a destí final la Comunitat Valenciana. Desapareixent el trànsit de residus que anaven destinats a altres comunitats i que en 2021 van arribar a suposar el 19 % de les importacions.  
Exportacions  
Quant a la tipologia de residus exportats s'han comptabilitzat 71 t de residus amb els següents codis LER:  
- 15 Residus d'envasos; absorbents, draps de neteja, materials de filtració i robes de protecció no especificats en una altra categoria:  
  
15 02 02 Absorbents, materials de filtració (inclosos els filtres d'oli no especificats en una altra categoria), draps de neteja i robes protectores contaminats per substàncies perilloses.  
- 19 Residus de les instal·lacions per al tractament de residus:  
19 02 08 Residus combustibles líquids que contenen substàncies perilloses.  
El codi LER 19 02 08, també formava part del llistat de codis dels residus exportats durant 2021, encara que en 2022 s'ha produït una notable disminució en la quantitat de trasllats d'aquests residus. Quant a LER 15 02 02 cal assenyalar que és de nova aparició, però amb una quantitat mínima de trasllats que no arriben a 05 t.  
De la mateixa manera, respecte a 2021 han desaparegut exportacions de residus amb codis LER dels següents grups:  
(16) Residus no especificats en un altre capítol (catalitzadors usats), i  
(07) Residus de processos químics orgànics.  
Pel que fa a les operacions de tractament sol·licitades per als residus de la llista «AMBRE» cal destacar que les importacions en 2022 es destinen a valorització tipus R3 (reciclatge de substàncies orgàniques) i les exportacions són dirigides a operacions R1 (ús posterior com a combustible o com un altre mitjà de producció d'energia), així com, la R4 (reciclat o recuperació de metalls o de compostos metàl·lics), aquesta última en una quantitat molt menor.  
Tones totals de residus traslladats segons la manera de transport utilitzat  
Quant a la manera de transport utilitzat en els trasllats de residus de la llista «AMBRE», la totalitat s'han trasllat per carretera, tant en importacions com en exportacions.  
El nombre d'operadors de trasllats de residus de la llista «AMBRE» ha disminuït durant l'any 2022, i passa dels 5 operadors registrats en 2021 a només 3. Cal destacar que dels 3, només 2 van operar en els exercicis anteriors. En qualsevol cas, tots ells duen a terme els mateixos rols de notificador, destinatari, transportista i negociant.  
  
Cal indicar que les rutes origen-destinació han patit lleus variacions com s'ha explicat en l'apartat 1.2 de la introducció del present programa.  
2.1.2. Respecte als moviments transfronterers de residus de la Llista «VERDA» de residus subjectes al procediment d'informació general, que han sigut comunicats durant l'any 2022:  
Tones de residus traslladats segons tipologia comunicada  
La pràctica totalitat de les tones de residus traslladats, corresponen a envasos de plàstics, residus no perillosos amb codis LER 15 01 02 i 19 12 04.  
Aquests residus, han sigut traslladats per carretera per un operador, amb destinació a Itàlia i per un altre operador diferent amb destinació a França.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
De les dades que es disposa dels moviments de les 9 mercantils que han utilitzat el procediment telemàtic habilitat a aquest efecte, es desprén que, a més dels codis anteriors d'exportació majoritària, han aparegut nous codis de residus exportats a altres països de la Unió Europea que són principalment:  
17 04 01 Coure, bronze, llautó.  
19 12 01 Paper i cartó.  
19 12 03 Metalls no ferris.  
El país de la Unió Europea que major volum de residus subjectes a informació general ha rebut de la Comunitat Valenciana continua sent Itàlia, i correspon amb el residu 15 01 02, envasos de plàstic. Aquests trasllats es realitzen per un únic operador de manera regular durant tot l'any, que és recurrent en els últims anys. Quant a la resta de trasllats comunicats, cal destacar l'aparició de un nou operador amb una important xifra de trasllats de residus plàstics dirigits a França.  
  
En la majoria dels casos la manera de transport dels trasllats comunicats ha sigut per carretera, només un operador comunica trasllats de residus per vaixell, amb destinació Grècia.  
2.2. Inspeccions programades a operadors dutes a terme seguint la programació aprovada en 2022.  
S'han finalitzat en 2022 les inspeccions documentals programades en 2021, en dues dels operadors, iniciades mitjançant requeriment a les mercantils, dels arxius cronològics dels residus objecte de trasllat transfronterer durant aqueix exercici. En tots dos casos s'ha revisat aquesta documentació per part del Servei d'Inspecció Mediambiental adscrit a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, i s'han arxivat finalment les diligències prèvies iniciades al no apreciar-se infraccions de la legislació aplicada.  
Cal destacar que la inspecció in situ programada en 2021 no va poder realitzar-se en trobar-se, la mercantil, en tràmit de diligències prèvies en la Fiscalia, per la qual cosa, durant 2022, es va realitzar la seua inspecció documental havent conclòs aquesta sense haver-s'hi apreciat incompliments en matèria de trasllats transfronterers de residus.  
D'altra banda, després de l'anàlisi de riscos realitzat a partir de les dades de moviments de l'exercici 2021, es va programar la realització, per a 2022, d'inspeccions en quatre operadors.  
a) tres inspeccions d'operadors de residus de la llista «AMBRE».  
  
b) una inspecció d'un operador de residus de la llista «VERDA»  
En compliment d'aquest programa, cal dir que s'han realitzat quatre inspeccions in situ en les quals, a més de la vigilància del compliment de les obligacions documentals dels operadors, s'han dut a terme comprovacions de les condicions d'emmagatzematge i trasllat dels residus.  
  
Com a conclusió es pot afirmar que les actuacions quant a les inspeccions d'operadors de trasllats transfronterers de residus, s'han complit, de manera adequada, i conforme a la programació aprovada per a l'any 2022.  
2.3. Inspeccions programades i no programades, dutes a terme en trànsit, durant 2022.  
Les inspeccions en trànsit es realitzen en la seua majoria pels agents de la Guàrdia Civil.  
Durant l'any 2022 no s'han dut a terme inspeccions en trànsit per part del personal tècnic de la Conselleria, al no haver sigut requerida des del Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic la col·laboració en cap inspecció de contenidors en el port de València o altres emplaçaments, ni haver-se previst tampoc cap col·laboració no programada, amb els efectius de la Guàrdia Civil.  
  
Únicament es van dur a terme diligències prèvies en un expedient relatiu a trasllat transfronterer a partir d'una denúncia que, finalment, va quedar arxivada en justificar-se que no es tractava d'un residu.  
  
3. Àmbit d'actuació i objectius de les inspeccions previstes per a 2023  
3.1. Àmbit d'actuació  
L'àmbit territorial del programa comprén el territori de la Comunitat Valenciana i la programació s'aplicarà als trasllats de residus des de i cap a països pertanyents a la Unió Europea.  
Les actuacions d'inspecció de trasllats transfronterers de residus podran realitzar-se als establiments, empreses, negociants, agents o transportistes que participen en el trasllat, en els següents supòsits:  
1. Quan el punt d'origen o de destinació es trobe dins de l'àmbit territorial assenyalat.  
2. Durant el trasllat en l'interior de la Comunitat Valenciana, per carretera, ferrocarril, transport aeri o un altre.  
El programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus es basa, amb caràcter general, en els pilars fonamentals següents:  
a) Inspeccions programades en operadors que importen/exporten residus des de, o cap als estats membres de la UE.  
L'objectiu d'aquestes inspeccions és controlar que els operadors, establits en la Comunitat Valenciana, relacionats amb importacions i exportacions cap a o des dels estats membres de la Unió Europea i la Comunitat Valenciana, presenten un alt grau de compliment de la normativa vigent en matèria de trasllats de residus.  
b) Inspeccions programades durant el trasllat transfronterer de residus per la Comunitat Valenciana (en ports i carreteres).  
L'objectiu d'aquestes inspeccions és realitzar el control durant els trasllats, bé en ports o en carreteres, per tal que presenten un grau de compliment de la normativa comunitària.  
c) Inspeccions no programades, entenent com a tals les associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisis d'activitats delictives.  
  
3.2. Objectius estratègics i prioritats d'actuació en 2023.  
La classificació realitzada agrupa els projectes programats per a l'exercici 2023 en desenvolupament dels objectius estratègics del Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana.  
a) Inspeccions programades en operadors dels quals es disposa d'informació relativa a trasllats. A la Comunitat Valenciana durant l'any 2022, s'han detectat 3 operadors, que realitzen trasllats de residus subjectes a notificació i autorització i altres 9 operadors corresponents a trasllats de residus subjectes al tràmit d'informació general, que són els que realitzen els majors moviments de trasllats de residus transfronterers des de, o cap als estats membres de la Unió Europea.  
  
Els esforços en la anualitat 2023, se centren en el compliment de les inspeccions que es programen en establiments, empreses, agents o negociants, d'acord amb l'avaluació de riscos realitzada a partir de les dades dels moviments duts a terme en 2022. El procediment a seguir per a efectuar l'avaluació de riscos es recull en l'apartat 4 del present programa.  
b) Inspeccions programades durant el trasllat:  
Es considera necessari que el present programa d'inspecció tinga en consideració les dificultats dels operatius necessaris per a la inspecció de contenidors en port, a fi de limitar la programació d'aquestes inspeccions, més enllà de les que puguen realitzar-se pels efectius de la Guàrdia Civil en duanes davant situacions de sospita de possibles trasllats il·lícits.  
És per això que es preveu reforçar en 2023 la inspecció dels trasllats per carretera, tant en l'accés a les instal·lacions receptores de les importacions com en aquelles exportadores de residus, per a així conéixer el grau de compliment de la legislació mediambiental i en particular de la legislació en matèria de residus, per les mercantils que operen a la Comunitat Valenciana.  
c) Inspeccions no programades realitzades en operadors o durant el trasllat. Seran considerades com a tals les associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisis d'activitats delictives, tramitant-se la totalitat dels casos.  
  
4. Metodologia d'avaluació de riscos  
4.1. Objecte  
L'objecte principal del present procediment és desenvolupar una metodologia que, basant-se en l'avaluació dels riscos inherents al conjunt de l'activitat de trasllat de residus, assegure el compliment de les obligacions imposades en el Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2016, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014. En concret, la metodologia d'avaluació de riscos tindrà, entre altres, l'objectiu de determinar el nombre mínim d'inspeccions exigides, inclosos els controls físics en establiments, empreses, agents, negociants i trasllats de residus o en la valorització o eliminació corresponents.  
4.2. Àmbit d'aplicació i abast.  
L'àmbit d'aplicació del present document se circumscriu a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
La metodologia per a l'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció de trasllats transfronterers de residus que a continuació es desenvolupa presenta les següents característiques:  
- Es realitza en l'àmbit d'aplicació del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2016, relatiu als trasllats de residus. Reglament (UE) núm. 660/2014 del Parlament Europeu i del Consell de 15 de maig de 2014, pel qual es modifica el Reglament (CE) núm. 1013/2006 relatiu als trasllats de residus.  
Es basa en tot el procés de trasllat transfronterer de residus que, en aquest cas, abasta les següents fases:  
 Operadors i instal·lacions que inicien el trasllat (punt d'origen).  
  
 El trasllat pròpiament dit, que inclou les vies següents: vies terrestres, amb tota la categoria de carreteres i de ferrocarril, via marítima i via aèria.  
 Operadors i instal·lacions que finalitzen el trasllat (punt de destinació).  
- Té en compte la diferent naturalesa dels residus perillosos i no perillosos, identifica els residus perillosos per remissió a les normes que ho defineixen, en particular, Directiva 2008/98/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 19 de novembre de 2008, sobre els residus.  
  
Altrament, considera la quantitat de residus anual que és objecte de trasllat transfronterer de residus.  
- Valora el nombre de trasllats transfronterers de residus que s'efectua cada any, així com la via de transport, i indirectament, per això, el mitjà de transport que s'utilitza.  
- Té en compte l'impacte potencial i real de les instal·lacions que importen o exporten residus sobre la salut humana i el medi ambient, considerant el risc ambiental intrínsec de l'empresa en funció del tipus d'activitat que desenvolupa.  
- Considera la incidència que sobre el risc té la destinació final del trasllat transfronterer de residus, en funció que aquest siga la valorització o l'eliminació.  
- Analitza la participació del titular de l'activitat o instal·lació en algun sistema de gestió i auditoria ambiental tipus EMAS o ISO 14737, i la considera una pràctica positiva encaminada a millorar el comportament mediambiental de l'activitat o instal·lació.  
- Valora l'historial de compliment de l'operador des de la perspectiva dels trasllats il·lícits de residus, així com des de l'actuació il·lícita de caràcter administratiu i, en conseqüència, atén el nombre dels expedients sancionadors tramitats contra el titular de l'activitat o instal·lació en relació amb la incidència i efectes adversos que aquesta pot provocar en el medi ambiente en sentit ampli.  
- Pren en consideració la responsabilitat penal que s'haja pogut exigir a l'operador per la conducta que desplega en pugna amb la protecció del medi ambient. A tals efectes, valora els delictes contra el medi ambient que siguen imputables a l'operador de l'activitat o instal·lació.  
  
- Parteix de la informació existent en el moment i posa a la disposició de l'òrgan ambiental un procediment que facilite la seua anàlisi.  
4.3. Metodologia d'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció per als trasllats transfronterers de residus.  
La metodologia de l'avaluació de riscos desenvolupada es basa en el mètode IRAM (Integrated Risk Assessment Method) desenvolupat en la xarxa IMPEL, xarxa de la Unió Europea per a l'aplicació i el compliment de la legislació mediambiental.  
El risc es defineix com la combinació de la probabilitat d'ocurrència o grau de certesa sobre un esdeveniment futur i la magnitud del mal o severitat que pateix un agent vulnerable. Per tant, la magnitud del mal o conseqüència es representa mitjançant els criteris d'impacte i la probabilitat d'ocurrència que està directament lligada al comportament de l'operador s'aglutina dins dels criteris d'operador.  
  
Finalment, cal destacar que tant la selecció dels criteris d'impacte com la dels criteris d'operador, entre altres coses, es basen no solament en criteris tècnics sinó també en la disponibilitat de dades. A continuació es desenvolupen els conceptes dels criteris d'impacte i dels criteris d'operador.  
4.3.1 Criteris d'impacte.  
Tal com es descriu anteriorment, la magnitud del mal es representarà mitjançant el desenvolupament dels següents criteris d'impacte:  
- Perillositat del residu traslladat.  
- Quantitat de residus traslladats anualment.  
- Nombre de trasllats anuals.  
- Manera de transport.  
- Grau d'avaluació ambiental.  
- Destinació final dels residus.  
Tots els criteris d'impacte (CI) es calculen mitjançant puntuació d'1 a 5 (representant 1 el valor mínim i 5 el màxim de perillositat).  
  
S'ha establit com a terme de ponderació (TP) = 0., per la qual cosa tots els criteris d'impacte tenen el mateix pes inicial a l'efecte de càlcul.  
  
Les puntuacions dels criteris d'impacte estan directament relacionades amb el risc i, per això, amb les freqüències d'inspecció. Per tant, com més gran siguen els valors dels criteris d'impacte, major serà la freqüència amb la qual s'inspeccionarà.  
  
Criteri 1. Perillositat  
La citada metodologia realitza l'estimació d'una puntuació per a fonts de risc-substància, que relaciona el tipus de substància amb la quantitat. Atés tot això anterior, es valoraran les propietats dels residus i la seua quantitat de la manera que es desenvolupa a continuació. En relació amb les propietats dels residus, es realitzarà la diferenciació entre residu perillós i no perillós.  
Es considerarà residu perillós el que presente una o diverses de les característiques perilloses enumerades en l'annex I de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular i aquell que puga aprovar el Govern de conformitat amb el que s'estableix en la normativa europea o en els convenis internacionals dels quals Espanya siga part, així com els recipients i envasos que els hagen continguts.  
Per a facilitar la identificació de residus perillosos davant dels residus no perillosos, es contrastarà la informació recollida en el document d'acompanyament de trasllat (annex VII) del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014, amb la Llista Europea de Residus recollida en la Decisió 2000/532/CE, sobre la llista de residus, de conformitat amb la Directiva 2008/98/CE del Parlament Europeu i del Consell.  
Les valoracions adoptades són les indicades en la següent taula:  
  
Taula 1. Valoració per perillositat del residu traslladat  
  
Perillositat residu traslladat Valoració  
Residu perillós 5  
Residu no perillós 1  
  
  
Criteri 2. Quantitat del residu traslladat anualment.  
Es calcula per a cada operador les quantitats totals de residus traslladats i se li aplica una valoració d'acord amb l'indicat en la següent taula:  
  
Taula 2. Valoració per quantitat de residus traslladats anualment  
  
  
Quantitat de residus traslladats anualment (t) Valoració  
>3000 () 5  
2000-3000 () 4  
1000-1999 () 3  
500-999 () 2  
<500 () 1  
  
  
() Aquestes xifres hauran d'adaptar-se als moviments reals i es podran modificar els intervals si es considera apropiat.  
Criteri 3. Nombre de moviments anuals.  
El mètode valora el nombre de moviments realitzats anualment, basant-se en el fet que l'augment del nombre de trasllats augmenta proporcionalment la probabilitat d'ocurrència d'accidents, així com d'actuacions il·lícites.  
  
En la taula 3 s'estableix el criteri adoptat.  
  
Taula 3. Valoració per nombre de trasllats anuals  
  
Nombre de trasllats anuals Valoració  
> 300 () 5  
201- 300 () 4  
101-200 () 3  
50-100 () 2  
<50 () 1  
  
  
() Aquestes xifres hauran d'adaptar-se als moviments reals i podran modificar-se els intervals si es considera apropiat.  
  
Criteri 4. Manera de transport.  
En aquest apartat es pretén qualificar la manera de transport en funció dels accidents o incidents registrats. Atés que els índexs d'accidents estan en relació amb la via i el mitjà de transport que s'utilitze, així com amb la freqüència en la utilització del mitjà de transport concret, la probabilitat del nombre d'accidents estarà en proporció amb aqueixa relació.  
Es consideraran totes les maneres de transport: per carretera, per ferrocarril, per vies navegables i per aire.  
  
En la taula 4 s'estableix el criteri adoptat:  
  
Taula 4. Valoració per manera de transport  
  
Qualificació de la manera de transport Valoració  
Per carretera 4  
Per ferrocarril 3  
Per aire 2  
Per via navegable 1  
Mixt  
(quan se succeïsquen diverses maneres de transport per a un mateix moviment) 5  
  
  
Criteri 5. Grau d'incidència ambiental.  
Aquest apartat recull la valoració del grau d'incidència ambiental de les activitats o instal·lacions de l'operador que inicien o finalitzen l'expedient d'importació o exportació.  
Aquesta valoració mesura el risc ambiental intrínsec de l'empresa, en funció del tipus d'activitat que desenvolupa, la qual té el seu reflex en el grau de protecció ambiental exigit per la normativa per a permetre l'exercici de l'activitat o el funcionament de la instal·lació.  
  
El criteri adoptat es desenvolupa en la taula 5.  
  
Taula 5. Valoració grau d'avaluació ambiental  
  
Grau d'avaluació ambiental Valoració  
AAI 3  
Llicència ambiental 2  
Altres. Comunicació ambiental 1  
  
  
Criteri 6. Destinació final dels residus.  
Aquest criteri valora la incidència que pot comportar la destinació final dels residus a traslladar, en virtut de la jerarquia establida en l'article 8 de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular. De manera que s'estima que es produirà una major incidència i, per això, un major risc, en els trasllats transfronterers de residus destinats a eliminació, que en els trasllats que tenen com a destinació la valorització.  
  
En la taula 6 s'estableix el criteri adoptat.  
  
Taula 6. Valoració destinació final dels residus  
  
Destí final Valoració  
Valorització 1  
Eliminació 5  
  
  
4.3.2 Criteris d'operador.  
Tal com s'ha dit, la probabilitat d'ocurrència està en relació directa amb el comportament de l'operador, el qual es representa a través dels criteris d'operador que es descriuen a continuació.  
- Adopció de sistemes de gestió ambiental per part de l'operador.  
- Actitud de l'operador.  
- Dades de trasllats il·lícits.  
- Dades d'expedients sancionadors de caràcter mediambiental.  
- Dades de delictes contra el medi ambient comesos.  
La totalitat de criteris d'operador es calculen mitjançant una puntuació de: -1, 0, +1, sent -1 = bo, disminueix el nivell de risc, 0 = moderat i 1 = dolent; augmenta el nivell de risc.  
S'ha establit com a factor de ponderació (FP) =1, per la qual cosa tots els criteris d'operador tenen el mateix pes inicial a l'efecte de càlcul.  
El resultat del comportament de l'operador és la mitjana dels criteris aplicats arredonint al nombre enter més pròxim a -1, 0 o +1.  
  
Criteri 1. Adopció de sistemes de gestió ambiental.  
Es valora la implementació voluntària per part de l'empresa d'algun sistema de gestió ambiental, com ara EMAS o ISO 14157. S'estima que la declaració ambiental o la certificació dels sistemes de gestió mediambiental a una activitat suposen una manera de control i de gestió del risc ambiental d'aquesta.  
Així mateix, es considera que posen de manifest una aptitud responsable per part de l'operador, tant des d'un punt de vista mediambiental com econòmic, i, al mateix temps, compromesa amb la millora del comportament mediambiental de l'activitat o instal·lació.  
  
En la valoració es donarà prioritat al Sistema comunitari de gestió i auditoria mediambientals (EMAS), atés que resulta més exigent des del punt de vista ambiental. Reben la pitjor valoració aquelles activitats o instal·lacions que no compten amb cap sistema ambiental.  
  
  
Taula 7. Valoració per sistema de gestió ambiental  
  
Sistema de gestió ambiental Valoració  
Inscrit en EMAS - 1  
ISO 14847 i altres 0  
No té sistema o sense informació +1  
  
  
Criteri 2. Actitud de l'operador.  
Aquest apartat valora la reacció de l'operador davant qualsevol desviació, incidència, requeriment.  
En la taula 8 s'estableixen els criteris a adoptar per a aplicar-los.  
  
Taula 8. Valoració actitud de l'operador  
  
Actitud de l'operador Valoració  
Reacció immediata de l'operador davant qualsevol desviació o incidència interna. Notificació immediata a l'òrgan ambiental d'aquestes incidències. Actitud col·laboradora durant les inspeccions - 1  
Reacció proactiva després de rebre un requeriment o crida de l'òrgan ambiental. Actitud neutra durant les inspeccions 0  
Reacció lenta després de rebre requeriments expressos i posant inconvenients a les accions de l'òrgan ambiental. Actitud no col·laborativa durant les inspeccions  
 +1  
  
  
  
Criteri 3. Dades de trasllats il·lícits.  
Aquest criteri d'operador valora el nombre d'intercepcions de trasllats il·lícits de residus realitzades. En la taula 9 s'estableixen els criteris a adoptar per a aplicar-los.  
Els trasllats il·lícits seran considerats els indicats en l'article 2.35 Definicions, del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014. En concret, els que s'efectuen:  
- sense haver sigut notificat a totes les autoritats competents afectades de conformitat amb el present Reglament  
- sense l'autorització de les autoritats competents afectades de conformitat amb el present Reglament  
- havent obtingut l'autorització de les autoritats competents afectades mitjançant falsificació, tergiversació o frau  
- d'una manera que no aparega especificada materialment en els documents de notificació o de moviment  
- d'una manera que done lloc a una valorització o una eliminació que infringisca la normativa comunitària o internacional  
- de manera contrària als articles 34, 36, 39, 40, 41 i 43 de l'assenyalat Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
- de manera que, en relació amb els trasllats de residus a què es refereix l'article 3, apartats 2 i 4:  
 es comprove que els residus no figuren en els annexos III, IIIA o IIIB  
 no s'haja complit amb l'article 3, apartat 4,  
 el trasllat s'efectue d'una manera no especificada concretament en el document que figura en l'annex VII.  
  
  
Taula 9. Valoració trasllats il·lícits  
  
Intercepcions Valoració  
Cap intercepció - 1  
1 o més intercepcions +1  
  
  
  
Criteri 4. Dades d'expedients sancionadors de caràcter mediambiental.  
Partint de les consideracions reflectides en el criteri anterior, i, en aquest cas, posant-les en relació amb un àmbit més ampli, s'analitza el comportament de l'operador en funció de la seua afectació al medi ambient en general. Per a això, es valoren els expedientes sancionadores resolts i ferms durant el període d'un any que s'hagen seguit contra aquell, per infraccions en matèria ambiental.  
A aquest efecte, es computaran tots aquells expedients que estiguen relacionats amb el medi natural, com ara els que s'hagen substanciat per infraccions en matèria d'espais naturals, vies pecuàries, forests, etc., així com els que guarden relació amb l'avaluació, prevenció i qualitat ambiental, entre els quals s'inclouran els tramitats en matèria de residus, autorització ambiental, contaminació atmosfèrica, avaluació d'impacte ambiental, etc.  
En la taula 10 s'estableixen els criteris a adoptar per a aplicar aquest criteri.  
  
Tabla 10. Valoració expedients sancionadors de caràcter mediambiental  
  
Expedients sancionadors en medi ambient Valoració  
Cap - 1  
Algun +1  
  
  
Criteri 5.. Dades de delictes contra el medi ambient comesos.  
Aquest criteri d'operador valora l'existència de delictes comesos en l'activitat o instal·lació contra el medi ambient, en una anualitat.  
Igual que en el supòsit anterior, però amb una major penalització del seu risc ambiental, es considera que la comissió d'un delicte contra el medi ambient constitueix un rellevant indicador d'una gestió ambiental molt deficient o molt incorrecta, i, per això, d'un comportament de l'operador que incideix directament sobre el risc ambiental en termes molt negatius per al medi ambient en conjunt.  
  
  
En la taula 11 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar-los.  
  
Taula 11. Valoració delictes contra el medi ambient comesos  
  
Delictes contra el medi ambient comesos Valoració  
Cap - 1  
Algun +1  
  
  
4.4. Aplicació de la metodologia.  
En aquest apartat es defineixen les operacions que cal realitzar per a obtindre l'índex de risc des dels criteris d'impacte i els criteris d'operador.  
Així, l'índex de risc és determinat pel valor de la puntuació màxima dels criteris d'impacte després de la seua ponderació amb els criteris d'operador.  
A partir de l'índex de risc obtingut s'estableix la categoria de risc, que es concreta en tres tipus: risc baix (3), risc mitjà (2) i risc alt (1), i aquesta s'associa directament amb la freqüència de les inspeccions a realitzar, que es fixen en tres anys per a les de risc baix, dos anys per a les de risc mitjà, i un any per a les de risc alt.  
D'acord amb el que s'ha exposat, una vegada determinats els criteris d'impacte i els criteris d'operador segons els apartats anteriors, es realitzaran les operacions que s'indiquen a continuació, per a determinar la freqüència de les inspeccions a realitzar als operadors de trasllats transfronterers de residus.  
El mètode que ha d'observar-se a l'efecte d'obtindre des dels criteris d'impacte i els criteris d'operador, l'índex de risc i, en funció d'aquest, determinar la freqüència de les inspeccions, és el que es descriu a continuació:  
- En primer lloc, el comportament de l'operador es determina realitzant la mitjana aritmètica dels resultats obtinguts dels criteris d'operador. El resultat de realitzar la mitjana aritmètica dels criteris d'operador s'arredoneix per la seua proximitat als valors: -1, 0 i +1.  
- En segon lloc, el valor obtingut (-1, 0 i +1) és aplicat a cada criteri d'impacte per a corregir-lo, això és, els criteris d'impacte es disminueixen un nivell en el cas d'obtindre el valor -1, es mantenen igual en el cas d'obtindre un 0 i s'augmenten un nivell en el cas d'obtindre un 1.  
  
- Una vegada corregits els criteris d'impacte d'acord amb l'indicat, es determina l'índex de risc inicial. Per a això, se selecciona el criteri d'impacte que major valor absolut tinga (Pot ocórrer que hi haja diversos criteris d'impacte en els quals coincidisca el major valor.)  
  
- A continuació, s'aplica la regla = 2, és a dir, s'actua de la manera següent:  
Si només hi ha un criteri d'impacte corregit amb major valor absolut, es tornen a corregir tots els criteris d'impacte disminuint-los un nivell.  
Si hi ha dos o més criteris d'impacte corregits amb major valor absolut, es mantenen els valors dels criteris d'impacte originals una vegada corregits amb els criteris d'operador.  
- Una vegada realitzades les operacions anteriors, s'obté l'índex de risc seleccionat el valor absolut màxim corresponent dels criteris d'impacte.  
- Obtingut l'índex de risc, s'aplica la taula 12 per a determinar la freqüència de les inspeccions que es realitzaran a l'operador en trasllat transfronterer de residus.  
Taula 12. Determinació freqüència inspecciones  
  
Índex de risc Categoria de risc Periodicitat inspecció  
1 3 baix triennal  
2 3 baix triennal  
3 2 mitjà biennal  
4 1 alt biennal  
5 1 alt anual  
   
  
5. Programació d'inspeccions per a 2023  
5.1. Resultats de l'avaluació de riscos.  
Per a l'anàlisi, s'ha aplicat la metodologia explicada anteriorment per a l'avaluació de riscos dels tres operadors que han actuat en la Comunitat Valenciana durant l'any 2022, en el trasllat transfronterer de residus de la llista «AMBAR», això és, els trasllats subjectes a notificació i autorització, i s'han obtingut els següents resultats:  
  
  
 Criteris d'impacte ponderats Índex risc Periodicitat inspecció  
 1 2 3 4 5 6   
Operador 1 4 2 1 3 2 0 3 biennal  
Operador 2 4 0 0 3 2 0 3 biennal  
Operador 3 4 0 0 3 2 0 3 biennal  
  
  
Després de l'anàlisi i avaluació de riscos, s'observa que els tres operadors requereixen d'inspecció biennal. Atés que l'operador 2 va ser objecte d'inspecció ja en 2022, es preveu per a 2023 únicament la inspecció in situ programada, de l'operador 1, que no ha sigut objecte d'inspecció en exercicis anteriors.  
A fi de determinar els riscos dels nou operadors que han actuat a la Comunitat Valenciana durant l'any 2022, en el trasllat transfronterer de residus de la llista «VERDA», subjectes al procediment d'informació general, encara que s'espera que el risc siga ben inferior, s'ha realitzat la mateixa anàlisi seguint els criteris d'avaluació assenyalats, això es, tenint en compte els mateixos criteris d'impacte definits, i s'han obtingut els resultats següents:  
  
 Criteris d'impacte ponderats Índex risc Periodicitat inspecció  
 1 2 3 4 5 6   
Operador 1 0 3 3 3 1 0 3 biennal  
Operador 2 0 0 0 3 2 0 2 triennal  
Operador 3 1 1 1 4 2 1 3 biennal  
Operador 4 1 1 1 4 3 1 3 biennal  
Operador 5 1 1 1 4 2 1 3 biennal  
Operador 6 1 1 1 4 2 1 3 biennal  
Operador 7 1 3 2 4 2 1 3 biennal  
Operador 8 0 0 0 3 1 0 2 triennal  
Operador 9 1 1 1 4 2 1 3 biennal  
  
  
A la vista de l'avaluació de riscos realitzada, cal concloure que només requeriren una inspecció triennal dos dels nou operadors, i resultà que requereixen d'inspecció biennal els altres set operadors.  
D'aquests set operadors, l'operador número 1 va ser objecte d'inspecció documental en 2021, i l'operador 6 va ser objecte d'inspecció in situ en 2022.  
Malgrat que es tracta de residus no perillosos, l'operador 1 trasllada una gran quantitat de residus, per la qual cosa es preveu incloure la seua inspecció in situ en el programa de 2023.  
Es programa, així mateix, la inspecció en 2023 dels operadors 4 i 7, aquest últim donada la gran quantitat de residus que han sigut traslladats per aquest durant 2022. Quant a la resta d'operadors de la llista «VERDA», fins i tot no sent necessària la seua inspecció anual, es considera convenient incloure en el programa la seua inspecció documental per haver sigut detectades unes certes irregularitats en les comunicacions emeses per aquests.  
Per tant, es proposa la realització en aquest any 2023 de la inspecció in situ dels operadors l, 4 i 7, i la inspecció documental dels operadors, 2, 3, 5, 6, 8 i 9.  
5.2. Projectes d'inspecció previstos per a 2023.  
A continuació es detallen els objectius específics i metes a aconseguir, dins dels objectius estratègics perseguits, en cadascun dels projectes d'inspecció que es programen.  
5.2.1 Projecte 2023. Inspeccions programades en operadors.  
A la Comunitat Valenciana s'han detectat durant l'any 2022, 3 operadors que es dediquen a l'exportació/importació de residus, subjectes al tràmit de notificació i autorització, des de, o cap a estats membres de la Unió Europea.  
El nombre d'inspeccions a realitzar serà determinat per l'avaluació de riscos.  
- Objectius específics i metes:  
 Incrementar el grau de compliment de la normativa en matèria de residus, pels operadors que realitzen importacions i exportacions de residus des de, o cap a estats membres de la Unió Europea.  
  
 Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments així com les raons per a aquest.  
 Definició i aplicació de les estratègies d'intervenció administrativa per a portar aquestes activitats cap al compliment, amb major esforç administratiu en aquelles desviacions amb major risc.  
- Pla d'actuació:  
D'acord amb l'avaluació de riscos efectuada s'inspeccionarà l'operador 1, així com altres operadors dels quals es dispose d'informació relativa a trasllats de residus.  
- Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del programa i s'aniran actualitzant a mesura que es realitzen les inspeccions al llarg de l'any 2023:  
  
Nombre d'instal·lacions que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
Nombre d'expedients sancionadors proposats del nombre d'instal·lacions visitades.  
- Recursos:  
Per a l'execució del Programa d'inspecció de trasllats transfronterers 2023, el Servei d'Inspecció Mediambiental disposa de tècnics amb titulació superior, i compta amb el suport de personal amb coneixements tècnics del Servei de Residus, per al compliment d'aquest programa.  
  
-Procediment que cal seguir:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies.  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si és el cas, obertura de procediments sancionadors.  
  
Projecte 2023. Inspeccions programades en port.  
Es realitzaran inspeccions en port i en carretera.  
A la Comunitat Valenciana estan situats els ports d'Alacant, Castelló, València, Gandia i Sagunt. Les inspeccions en qualsevol d'aquests seran resultat de la cooperació establida amb el ministeri.  
En les inspeccions realitzades en ports és necessari comptar, al seu torn, amb la col·laboració de la Guàrdia Civil de duanes que és la que disposa d'autoritat per a inspeccionar dins del recinte portuari.  
- Objectius específics i metes:  
 Incrementar el grau de compliment de la normativa ambiental pels operadors de transport que realitzen importacions i exportacions de residus des de, o cap a estats membres de la UE utilitzant els ports situats a la comunitat autònoma.  
 Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments així com les raons per a aquest.  
 Alçament d'actes de la inspecció i la seua remissió al ministeri com a òrgan competent per a aplicar les possibles estratègies d'intervenció administrativa en cada cas.  
- Pla d'actuació:  
S'atendran les sol·licituds d'intervenció que es reben per part del ministeri, i només en cas d'indicis de moviment il·lícit es durà a terme una inspecció per part dels serveis tècnics de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental. En tot cas es coordinaran les inspeccions amb les autoritats portuàries.  
- Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2023:  
 Nombre de trasllats que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
 Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
- Recursos:  
Per a l'execució del programa d'inspecció de trasllats transfronterers 2023, el Servei d'Inspecció Mediambiental disposa de tècnics amb titulació superior, i compta amb el suport de personal amb coneixements tècnics del Servei de Residus, per al compliment d'aquest programa.  
  
- Procediment:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies.  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si és el cas, obertura de procediments sancionadors.  
  
Projecte 2023. Inspeccions programades en carretera.  
A la Comunitat Valenciana s'utilitzen per al trasllat de residus amb uns altres països de la Unió Europea principalment les següents carreteres: A-7, AP-7, A-23, A-3.  
Les inspeccions es realitzaran en aquestes carreteres i en zones pròximes a punts fronterers o operadors que gestionen trasllats transfronterers.  
En tot cas, correspon a la Guàrdia Civil de trànsit la realització de les inspeccions en carreteres atés que és l'autoritat competent per a la parada de vehicles en trànsit. No obstant això, les inspeccions podran ser dutes a terme comptant amb la col·laboració del Servei d'Inspecció Mediambiental de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, que podrà actuar amb el suport d'agents de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, principalment en l'entrada i eixida de les instal·lacions dels operadors de trasllats de residus.  
-Objectius específics i metes:  
 Incrementar el grau de compliment de la normativa en matèria de residus pels operadors que realitzen importacions i exportacions de residus des de, o cap a estats membres de la UE en trànsit per la comunitat autònoma.  
 Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments així com les raons per a aquest.  
 Definició i aplicació de les estratègies d'intervenció administrativa per a portar aquestes activitats cap al compliment, amb major esforç administratiu en aquelles desviacions amb major risc.  
-Pla d'actuació:  
Coordinant les inspeccions amb aquelles derivades de la programació anual del programa per al control i prevenció de la contaminació 2023, es farà una selecció de les carreteres pròximes a les instal·lacions objectiu d'inspecció d'aquell programa, i s'establirà dia i hora per a la inspecció en carretera a realitzar en coordinació amb els diferents agents implicats.  
-Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2023:  
 Nombre de vehicles que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
 Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
- Recursos:  
Per a l'execució del programa d'inspecció de trasllats transfronterers 2023, el Servei d'Inspecció Mediambiental disposa de tècnics amb titulació superior, i compta amb el suport de personal amb coneixements tècnics del Servei de Residus, per al compliment d'aquest programa.  
  
- Procediment:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Elaboració d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si és el cas, obertura de procediment sancionador.  
  
Projecte 2023. Inspeccions no programades  
Atenent la possibilitat de producció d'incidents relacionats amb els trasllats de residus des de/cap a un altre país de la Unió Europea, l'autoritat responsable ha d'estar preparada per a afrontar imprevistos i per a la necessitat de realitzar inspeccions no programades.  
Les inspeccions no programades estan associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisis d'activitats delictives.  
-Objectius específics i metes:  
 Gestió de la resposta efectiva per part de l'autoritat competent en matèria d'inspecció de trasllats transfronterers.  
 Millora en procediments de gestió i documentació de les actuacions realitzades, prèvia anàlisi d'aquests.  
-Pla d'actuació:  
S'ha d'establir un pla d'actuació per a donar resposta a incidents fortuïts que necessiten l'actuació d'una inspecció no programada. Es tramitaran el 100 % dels casos.  
-Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a fer un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2023:  
  
 Nombre de casos anuals.  
 Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
- Recursos:  
Per a l'execució del programa d'inspecció de trasllats transfronterers 2023, el Servei d'Inspecció Mediambiental disposa de tècnics amb titulació superior, i compta amb el suport de personal amb coneixements tècnics del Servei de Residus per al compliment d'aquest programa.  
  
- Procediment:  
1. Recepció de l'avís.  
2. Definició del pla d'actuació.  
3. Execució de les accions i inspeccions, en cas de considerar-se oportú.  
4. Realització d'informes sobre les inspeccions o actuacions dutes a terme.  
5. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si és el cas, obertura de procediment sancionador.  
  
  
  
6. Autoritats implicades i repartiment de tasques  
L'autoritat competent en matèria de control i inspecció de trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana és la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
La coordinació entre la Comunitat Valenciana i altres comunitats autònomes, així com amb el Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic, està assegurada a través de la Xarxa REDIA, xarxa d'inspecció mediambiental, o a través de qualsevol altra xarxa específica que s'habilite expressament per a això.  
REDIA és un instrument per a la cooperació i intercanvi d'experiència entre els responsables de les inspeccions ambientals de les diferents comunitats autònomes, mitjançant un fòrum permanent de participació i intercanvi de coneixements i experiències en matèria d'inspecció ambiental, així com per a la realització de projectes d'interés comú.  
  
  
7. Organització dels recursos humans i financers  
Durant l'any 2023, les funcions d'inspecció de trasllats transfronterers de residus, les exercirà l'equip inspector format per persones amb titulació superior, assignats al Servei d'Inspecció Mediambiental. El personal integrant d'aquest servei estarà assessorat pel personal amb coneixements tècnics del Servei de Residus. Igual que en 2022, els efectius amb els quals compta actualment el Servei d'Inspecció Mediambiental permeten la realització de les inspeccions previstes de trasllats transfronterers de la Comunitat Valenciana, per a garantir el compliment del programa que s'aprova.  
El Servei d'Inspecció Mediambiental, se troba situat al carrer Democràcia, 77, Ciutat Administrativa 9 d'Octubre, torre 1.  
Les actuacions programades estan ajustades als recursos existents, i asseguren la formació contínua del personal.  
A la Comunitat Valenciana no es destinen recursos financers específics per a la consecució del programa d'inspecció, ja que el personal funcionarial és el que realitza les inspeccions, i es disposa d'una flota de vehicles oficials per a la realització de les inspeccions in situ.  
  
Un factor important per a millorar l'efectivitat de les inspeccions mediambientals, el constitueix la coordinació entre els diferents estaments amb competència en la matèria. A la Comunitat Valenciana comptem amb els següents:  
Equip tècnic de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental  
Equip tècnic de la Secció de Qualitat Ambiental en Serveis Territorials.  
Agents mediambientals  
Policia nacional adscrita a la Comunitat Valenciana  
Agents de les tres comandàncies de la Guàrdia Civil a la Comunitat Valenciana.  
En aquest sentit, està previst mantindre un contacte directe amb les administracions implicades en els diferents tipus d'inspeccions ambientals i a vegades realitzar visites en les quals puguen haver-hi representants d'altres administracions.   
Aquesta coordinació tindrà lloc en totes les fases de la inspecció: planificació i execució de les visites i en el seguiment posterior.  
Per a millorar la coordinació amb els diferents estaments amb competències en matèria mediambiental i gestionar més eficaçment les denúncies remeses per aquests, anualment es coordinaran les campanyes d'inspecció específiques realitzades per les diverses autoritats inspectores. En aquestes campanyes s'establiran uns protocols de actuació, que inclouran la formació específica del personal d'inspecció segons l'àmbit d'aplicació de la campanya, l'elaboració de fitxes per a la realització de les visites i els procediments d'actuació previs a la seua remissió al Servei d'Inspecció Mediambiental adscrit a la Subdirecció General de la Inspecció Mediambiental, que elaborarà l'informe final i si escau iniciarà el corresponent expedient sancionador.  
  
L'avaluació del compliment del present programa d'inspecció de 2023 es durà a terme com a part integrant del programa d'inspecció per a 2024.