Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8096, del 01-08-2017 (2017/6226)

Informe ambiental territorial estratégico de la modificación puntual 1/2015 de cambio de uso a múltiples de los sectores R4-B y R5-A.
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Número DOGV
:   8096

Fecha DOGV
:   01-08-2017

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2017/6226


Fecha del documento
:   07-07-2017

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Oropesa de Mar

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Oropesa del Mar
    * administración local
    * plan de urbanismo

Informe ambiental territorial estratégico de la modificación puntual 1/2015 de cambio de uso a múltiples de los sectores R4-B y R5-A. [2017/6226]  
A la vista de la Resolución número 1578/2017, 4 de julio de 2017, por la que se acuerda publicar el informe ambiental y territorial estratégico del expediente de referencia, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 22 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, se trascribe el mismo.  
  
Informe ambiental y territorial estratégico  
Número de expediente1/2015  
Titulo: Modificación puntual de los planes parciales R1-A M R5-A del municipio de Oropesa del Mar, para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas. Septiembre 2016.  
Órgano promotor: Ayuntamiento de Oropesa del Mar.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Oropesa del Mar.  
Localización: Oropesa del Mar.  
  
Antecedentes  
Por la mercantil Hoteles Marina d'Or, SL, se formuló propuesta de modificación puntual de plan parcial que afecta a los sectores R4-B y R5-A del suelo urbano de Les Amplàries en Oropesa del Mar.  
La promoción de la modificación corresponde al Ayuntamiento de Oropesa, según lo dispuesto en el artículo 44.5 la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP), y esta modificación se propone en virtud del artículo 3 del Real decreto legislativo 7/2.015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana. (TRLSRU).  
Por Resolución número 2607/2.016 de 27 de octubre de 2016, se dió inicio a la evaluación ambiental simplificada de acuerdo con el artículo 46.3 de la LOTUP, considerando como órgano ambiental y territorial al Ayuntamiento de Oropesa del Mar, en cumplimiento del apartado c.1 del artículo 48 de la LOTUP (modificado por el art. 115 de la Ley 10/2015, de 29 de diciembre de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat). Ello es así por cuanto se trata de un instrumento de planeamiento urbanístico que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano.  
  
Primero. Documentación presentada  
A los efectos de su tramitación se aportó el documento inicial estratégico y el de modificación puntual de los planes parciales R4-B y R5-A del municipio de Oropesa del Mar para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas, ambos redactados por Unomil Arquitectos.  
Esos documentos se modificaron, en coherencia con el resultado de las consultas realizadas por el Ayuntamiento de Oropesa a la Conselleria de Educación, de tal forma que la versión que es objeto de este informe es el denominado documento inicial estratégico para la modificación puntual de los planes parciales R4-B y R5-A. Septiembre de 2016.  
Así pues la solicitud de inicio, que informa por el Ayuntamiento de Oropesa del Mar, comprende el borrador de la modificación puntual de los planes parciales R4-B y R5-A del municipio de Oropesa del Mar para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas. Septiembre 2016, así como su documento inicial estratégico para la solicitud de inicio del trámite de evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado, de acuerdo a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP). La documentación se presenta en formato papel y digital.  
  
Segundo. Planeamiento vigente  
El municipio de Oropesa del Mar se rige urbanísticamente por medio del Plan general municipal de ordenación urbana (en adelante PGOU), aprobado el 23 de junio de 1982, y los sectores R4-B y R5-B cuya modificación se propone cuentan con sus respectivos planes parciales aprobados, el 14 de agosto de 2001 (BOP 108, 08.09.2001) y 13 de mayo de 2002 (BOP 112, 17.09.2002) respectivamente.  
La revisión del PGOU en trámite es coherente con la ordenación vigente de los referidos planes parciales y los asume plenamente en lo tocante a la ordenación estructural en ellos contenida.  
  
Tercero. Descripción de la modificación puntual  
Sintéticamente, la modificación tiene por objeto cambiar el uso de las parcelas actualmente calificadas como equipamiento recreativo-deportivo (SRD), sin un uso implantado, calificándolas como uso múltiple (SQM), para permitir mayor flexibilidad en la implantación de usos futuros sin alterar ningún otro parámetro urbanístico.  
Además, se dota de adecuada normativa urbanística a las parcelas calificadas como educativa-cultural (SED), y que pasará a denominarse SQE adaptándose a la nomenclatura empleada por la LOTUP.  
Ámbito  
El ámbito de la actuación se circunscribe a las parcelas:  
SRD3, SRD4 SRD5 y SRD6 del sector R4-B, que totalizan 19.704,74 m2 de superficie neta de suelo.  
SRD2, SRD7, SRD9 y SRD10 del sector R5-A, que totalizan 34.417,88 m² de superficie neta.  
SED1 y SED2 del sector R5-A, que totalizan 27.337,96 m² de superficie neta.  
Todas las parcelas afectadas pertenecen a la red secundaria de dotaciones públicas y tienen la calificación y características de suelo urbano.  
Las parcelas suman 81.460,58 m² de superficie y disponen de todos los servicios urbanos correspondientes; tienen la condición de solar y se encuentra en la actualidad sin edificar y sin un uso efectivo.  
Objeto y justificación  
El objeto de la modificación se limita a los siguientes cambios:  
Las parcelas SRD3, SRD4 SRD5 y SRD6 del sector R4-B pasan a calificarse como SQM3, SQM4, SQM5 y SQM6,  
Las parcelas SRD2, SRD7, SRD9 y SRD10 del sector R5-A pasan a calificarse como SQM2, SQM7, SQM9 y SQM10.  
Todas ellas reciben una normativa urbanística equivalente a la que disponían anteriormente con la salvedad de recoger el uso múltiple, y sin alteración de las limitaciones existentes en materia de servidumbres a consecuencia de legislaciones sectoriales de Costas y Dominio Público Hidráulico y Ferroviaria.  
Las parcelas SED1 y SED2 del sector R5-A pasan a denominarse SQE4 y SQE6 y reciben una normativa urbanística específicamente destinada a regular el uso principal educativo, de conformidad con lo previsto en el artículo 11 del Decreto 104/2014 o aquel que lo sustituya en el futuro  
La justificación del cambio a parcelas de uso múltiple es la de una mayor flexibilidad en la implantación de usos futuros, puesto que en la actualidad la gran mayoría de las parcelas dotacionales del sector se han limitado a acoger los usos deportivos y recreativos que, si bien es el destino preponderante en la zona, resulta restrictivo respecto de la gama completa de posibles usos dotacionales deseables que en el futuro puedan implantarse. Ante la ausencia de destino dotacional concreto en la actualidad, la calificación como dotacional múltiple resulta más flexible y polivalente, y por ello más adecuada al interés general.  
El cambio de nomenclatura en las parcelas educativas se justifica en su adecuación a la nomenclatura vigente en la LOTUP y en la coherencia de su numeración correlativa con el resto de las parcelas dotacionales.  
La incorporación de una normativa específica viene a suplir una carencia existente en el planeamiento vigente.  
Las modificaciones planteadas no afectan a la ordenación estructural sino que única y exclusivamente tienen el carácter de ordenación pormenorizada. En efecto, todas las parcelas dotacionales afectadas pertenecen a la red secundaria de dotaciones públicas como lo denota el primer carácter S de su denominación.  
Alternativas  
Alternativa 0  
No modificar.  
Es obvio que la actual carencia de normativa respecto de las parcelas educativas genera una incertidumbre que, si bien hoy no es acuciante, pues no hay a corto plazo la previsión de implantar un equipamiento educativo, podría llegar a serlo en su momento. De tal forma que en un futuro esta carencia podría retrasar la implantación del uso educativo pues la normativa necesaria ha de ser aprobada con carácter previo al otorgamiento de licencia.  
De igual forma sucede con la flexibilización de las parcelas SRD a SQM. No existe en la actualidad ninguna necesidad concreta pero podría surgir en el futuro y llegado el caso, de continuar las parcelas en su actual calificación SRD, puede perderse la oportunidad de implantar algún otro uso dotacional interesante o retrasarse su materialización por falta del adecuado marco urbanístico.  
Alternativa 1  
La modificación inicialmente propuesta, además de lo expuesto, sustituía una parcela educativa por una múltiple.  
La administración competente en materia de reservas educativas parece realizar una interpretación normativa que entraría en contradicción con esta alternativa. Esta interpretación sería susceptible de controversia en el plano jurídico, pues el exceso de parcelas Educativas en un área eminentemente turística de un municipio turístico como es el caso de Oropesa del Mar genera un perjuicio consistente en tener una parcela dotacional vacante que no puede ser ejercer ninguna utilidad pública. No obstante lo anterior, al haberse informado favorablemente por la administración educativa la posibilidad de su destino a usos provisionales, cabe considerar poco pragmático el iniciar un procedimiento sujeto a controversias que, además pueden acabar clarificándose por si mismas a consecuencia de recientes iniciativas legislativas en el ámbito de la legislación turística.  
Alternativa 2  
La propuesta que se informa. La naturaleza de la modificación es tal que casi ha de interpretarse como meramente formal o instrumental: su utilidad solo se pondrá de manifiesto llegado el caso de un uso efectivo de las actuales parcelas dotacionales, y únicamente para el caso de que el uso dotacional escogido por el Ayuntamiento no tuviese acogida en el recreativo deportivo. Esto es, para el caso de que se pretenda ubicar usos culturales, asistenciales, infraestructuras, etc. Sin duda la calificación como dotacional múltiple es más flexible y amplia que la actual, y por ello, tiene mayor utilidad al interés general y ningún inconveniente.  
  
Cuarto. Consultas realizadas  
De lo referido en los apartados anteriores, se deduce que, en el presente expediente, el Ayuntamiento de Oropesa ostenta la condición de órgano promotor y órgano ambiental y territorial, de conformidad con el artículo 48.c.3 de la LOTUP, al afectar la propuesta planteada única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano y, en consecuencia, se ha procedido a someter la documentación indicada a consultas a las siguientes administraciones públicas afectadas y personas interesadas, por un plazo de veinte días hábiles:  
  
Consultas realizadas  
  
Organismo Fecha   
de envio Informe  
Dirección General de Vivienda, Rehabilitación y Regeneración Urbana 01/06/16 Informe de fecha 07.06.2016 del jefe del Servicio Territorial de Urbanismo  
Direccion General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje 03/06/16 No se ha emitido informe en el plazo de consultas concedido  
  
  
  
El Servicio Territorial de Urbanismo informa, en fecha 07.06.2016, que la modificación puntual afecta exclusivamente a determinaciones propias de la ordenación pormenorizada del suelo, y que es el Ayuntamiento el que, como órgano ambiental, ha de tramitar el procedimiento de evaluación ambiental de la modificación; no teniendo observación alguna a efectuar.  
En cuanto al resto de consultas, al no haber pronunciamiento, y ha transcurrido el plazo de veinte días hábiles concedido, se debe continuar el procedimiento en los términos establecidos en la legislación del Estado sobre evaluación ambiental, siendo públicas, en todo caso, las decisiones que finalmente se adopten.  
Así, el documento de inicio, el órgano ambiental y territorial municipal se ha sometido a consulta a las administraciones públicas afectadas y a personas interesadas (art. 51.1 LOTUP).  
  
Quinto. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
El ámbito de la modificación es de un alcance muy limitado, y afecta a suelo urbano desarrollado por sendos programas de actuación urbanística ya concluidos. El ámbito no está afectado por riesgo de inundabilidad según PATRICOVA y tampoco queda incluido en ningún espacio natural protegido o espacios RN2000.  
La modificación propuesta no supone ningún cambio sobre los factores que afectarían al cambio climático. Al desarrollarse sobre un suelo urbano, cuyo destino es ser edificado de acuerdo con las determinaciones de un plan aprobado y respecto del cual no pretende aumentar la densidad poblacional, ni la densidad edificatoria.  
La propuesta recogida no supone aumento de emisiones, empeoramiento de los niveles de contaminación, agravamiento de posibles riesgos naturales o inducidos o mayor generación de residuos.  
Únicamente supone un cambio dentro del uso equipamiento dotacional previsto en los planes urbanísticos, sin modificar los parámetros urbanísticos establecidos, ni interferir en el paisaje del entorno consolidado.  
No existe afección al patrimonio cultural en ninguna de sus manifestaciones, por lo que se informa favorablemente a los efectos patrimoniales contemplados en el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano.  
  
Sexto. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2.014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la comunidad valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Septimo. Justificación para la aplicación del procedimiento simplicado de evaluación ambiental y territorial estrátegica  
La modificación de planeamiento que se pretende afecta únicamente al cambio de uso de algunas parcelas destinada a SRD (dotacional público deportivo - recreativo, de la red secundaria) con el objeto de ampliar los usos dotacionales posibles dentro de la calificación de SQM (Dotacional Público Múltiple de la Red Secundaria) y no supone una variación respecto de las determinaciones urbanísticas vigentes ni alteración significativa en la estructura territorial prevista.  
Otras modificaciones son meramente formales (nomenclatura de las parcelas y asignación de una normativa estándar para ese uso).  
No afecta a las densidades poblacionales ni edificatorias, ni al parque o previsiones de vivienda protegida.  
No es susceptible de generar problemas ni incidencias ambientales adicionales o distintas de la situación actual.  
No afecta a elementos del patrimonio natural o cultural y la nueva calificación cumple, de la misma forma que la vigente, las determinaciones legales aplicables por resultar alguna de ellas afectadas por servidumbres de protección.  
Por tanto, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, se considera que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, pudiéndose resolver su evaluación ambiental y territorial estrategia por el procedimiento simplificado.  
  
  
  
Octavo. Órgano competente  
Según dispone el artículo 48.c de la LOTUP, en la modificación operada por la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera de organización de la Generalitat: «El órgano ambiental territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los siguiente casos», resultando de aplicación al presente supuesto el apartado 1 referido a «los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley», puesto que no se concreta qué órgano es el competente para realizar la evaluación ambiental y territorial estratégica en el seno del ayuntamiento, resulta de aplicación lo dispuesto por el artículo 21.1.s de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local (LRBRL), según cual dicha competencia correspondería al alcalde-presidente.  
El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tales casos, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan (art. 51.7 LOTUP).  
  
Noveno. Conclusiones  
Analizada la propuesta de Modificación puntual de los planes parciales O7-L O R5-A del municipio de Oropesa del Mar, para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas. Septiembre 2016, cabe considerar que se trata de una modificación menor de los planes parciales de los sectores R4-B y R5-A de Oropesa del Mar.  
Y asimismo, según previsto en el artículo 51.2.b de la LOTUP y de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la modificación puntual evaluada no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no produce incremento significativo, realmente no produce, en el consumo de recursos y teniendo en consideración los informes emitidos, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la Modificación puntual de los planes parciales R4-B y R5-A del municipio de Oropesa del Mar, para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas. Septiembre 2016, no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se informa:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación puntual de los planes parciales E1-R H R5-A del municipio de Oropesa del Mar, para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas. Septiembre 2016, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de plan conforme a su normativa sectorial.  
Puesto que la modificación que nos ocupa simplemente persigue flexibilizar el uso de algunas parcelas dotacionales, no se estima necesaria la elaboración de un estudio de integración paisajística en los términos establecidos en el artículo 6, en conexión con el anexo II de la LOTP, al no implicar la propuesta pretendida incidencia alguna en aspectos físicos ni en el paisaje actual.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Oropesa del Mar, 7 de Julio de 2017.- El alcalde: Rafael Albert Roca.