Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8676, del 13-11-2019 (2019/10142)

DECRETO 244/2019, de 8 de noviembre, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y del procedimiento de concesión directa de subvenciones a entidades de iniciativa social para el desarrollo de programas y servicios de promoción de autonomía de personas con diversidad funcional.
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Número DOGV
:   8676

Fecha DOGV
:   13-11-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2019/10691


Fecha del documento
:   08-11-2019

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Decreto

Descriptores 

:   * Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas
    * ayuda pública

DECRETO 244/2019, de 8 de noviembre, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y del procedimiento de concesión directa de subvenciones a entidades de iniciativa social para el desarrollo de programas y servicios de promoción de autonomía de personas con diversidad funcional. [2019/10702]  
 El artículo 22 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece en su apartado 2.c, la posibilidad de conceder de forma directa, con carácter excepcional, subvenciones que acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificultan su convocatoria pública.  
Los programas y servicios de promoción de autonomía personal para las personas con diversidad funcional constituyen un medio esencial para favorecer la integración social, prestar servicios de apoyo y garantizar su permanencia en el entorno familiar y social con el fin de conseguir la plena igualdad de oportunidades y el ejercicio real y efectivo de derechos por parte de las personas con diversidad funcional en igualdad de condiciones que el resto de la ciudadanía.  
En concreto, el artículo 29 de la Ley 11/2003, de 10 de abril, de la Generalitat, sobre el estatuto de las personas con discapacidad, en su redacción por la Ley 9/2018, de 24 de abril, de la Generalitat, ha venido a realzar el componente de protección e inclusión social de estas actuaciones, dado el derecho de las personas con diversidad funcional o discapacidad y sus familias a la protección social y, en particular, a disfrutar de unos servicios y prestaciones sociales que atiendan con garantías de suficiencia y sostenibilidad sus necesidades, el desarrollo de su personalidad y su inclusión en la comunidad, preservando su dignidad e incrementando su calidad de vida.  
Existen razones de interés público y social para atender, en este ejercicio, con financiación pública, determinados programas y servicios de promoción de autonomía de personas con diversidad funcional, a fin de apoyar económicamente y dar continuidad a estas actividades desarrolladas por las entidades de iniciativa social, que colaboran con la Generalitat en programas de promoción de las personas con discapacidades o diversidad funcional, con el fin de garantizar la inclusión de las personas con diversidad funcional y su participación real y efectiva en el ámbito social, cultural, laboral, dando respuesta a sus necesidades.  
Asimismo, con esta concesión directa de subvenciones se garantiza la atención de las necesidades especiales de las personas con diversidad funcional, que tienen distintas tipologías y necesidad de programas y servicios específicos en las diferentes áreas y comarcas de la Comunitat Valenciana, como elemento de cohesión, equilibrio y equidad territorial, de acuerdo con los principios rectores que garantiza la Ley 3/2019, de 18 de febrero, de la Generalitat, de servicios sociales inclusivos de la Comunitat Valenciana, como servicios esenciales.  
Las subvenciones que se conceden mediante este decreto no necesitan de la notificación a la Comisión Europea, por no cumplir las condiciones del artículo 107 del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea; en concreto, por no suponer ventaja económica, ya que las entidades a que va dirigidas las subvenciones no ejercen actividad económica que pueda ofrecer bienes o servicios en el mercado, y no hay posibilidad de falseamiento de la competencia que afecte los intercambios comerciales entre estados miembros; habiéndose aplicado lo dispuesto en el Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell.  
En virtud de lo expuesto, habiéndose incorporado el informe de la Abogacía General de la Generalitat, así como el informe previo de la conselleria competente en materia de Hacienda, y de conformidad con el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015 de, 6 de febrero de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, a propuesta de la Vicepresidenta i consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas, de la Generalitat, previa deliberación del Consell, en la reunión de 8 de noviembre de 2019,  
  
  
  
  
  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto  
Este decreto tiene por objeto aprobar las bases para la concesión directa de subvenciones de carácter excepcional destinadas a determinadas entidades de iniciativa social para garantizar el desarrollo de los programas y servicios para la promoción de la autonomía de personas con diversidad funcional que constan en el anexo, con el fin de mejorar la atención y la calidad de vida de dichas personas en el ámbito de la Comunitat Valenciana.  
  
Artículo 2. Razones de interés público que concurren en su concesión e imposibilidad de su convocatoria pública  
1. Estas subvenciones se conceden de forma directa, en aplicación de lo que prevé el artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones; el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, así como en la disposición adicional quinta de la Ley 28/2018, de 28 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2019, por concurrir razones de interés público y social.  
Las subvenciones reguladas en este decreto tienen carácter singular, derivado del carácter extraordinario determinado por razones de interés público y social que fundamentan la necesidad de concesión directa.  
2. En concreto, las razones de interés público y social que justifican el otorgamiento directo de la subvención a las entidades beneficiarias, radican en el especial interés que supone la implementación de programas y servicios para la integración y promoción de la autonomía, teniendo en cuenta las necesidades de potenciación de las políticas de igualdad, no discriminación y promoción de los derechos, así como las necesidades de atención a las personas con diversidad funcional y fomento de la autonomía personal para los diferentes tipos de diversidad funcional, con equilibrio y con equidad territorial.  
3. Dado el objeto específico y la necesidad de garantizar la atención a las personas usuarias de estos programas y servicios, se requiere una concesión directa y no procede una convocatoria pública.  
  
Artículo 3. Órgano gestor  
Corresponderán a la dirección general competente en materia de atención a personas con diversidad funcional las actuaciones subsiguientes de gestión de subvenciones (autorización y disposición de pago y justificación de gastos).  
  
Artículo 4. Financiación  
1. Las subvenciones que se otorgan por concesión directa para el año 2019 por este decreto ascienden a un importe global de 1.630.429,00 euros, con cargo a la línea de subvención «Programas y servicios para la integración y promoción de la autonomía de personas con diversidad funcional», del programa presupuestario 313.40, Diversidad funcional.  
2. Para dar cobertura a las obligaciones económicas derivadas de este decreto, se tramitará, de acuerdo con el artículo 168.1, apartado C, de la Ley 1/2015, en la forma establecida en la ley, la oportuna modificación de crédito con la aprobación de este decreto.  
  
Artículo 5. Entidades beneficiarias, actuación y cuantía de la subvención  
Las entidades beneficiarias de estas subvenciones son las entidades de iniciativa social detalladas en el anexo, con indicación de la actuación y cuantía de la subvención correspondiente.  
  
Artículo 6. Desarrollo de actuaciones  
1. Las actuaciones subvencionadas comprenderán los gastos de personal y gastos generales que se consideren absolutamente imprescindibles para el desarrollo de los programas y servicios de promoción de la autonomía personal.  
2. Se consideran gastos de personal: los costes salariales brutos, incluidos los pagos a la Seguridad Social correspondientes a la empresa del personal laboral contratado por las entidades para la ejecución de los programas. Estos costes salariales brutos estarán limitados por las cuantías anuales recogidas en la tabla salarial establecida para grupo o categoría profesional en que se encuadre el puesto de trabajo.  
  
3. Se consideran gastos generales:  
a) Los gastos corrientes: considerados como aquellos que reúnan alguna de las siguientes características: ser bienes fungibles, tener una duración previsible inferior al ejercicio económico, no ser susceptibles de incluir en inventario.  
b) Los gastos de mantenimiento estrictamente necesarios para la consecución del fin y objeto de la subvención: alquiler, luz, agua, teléfono, limpieza o análogos.  
c) Los gastos derivados del pago de asistencias o servicios de profesionales (gastos derivados del cumplimiento de las obligaciones legales de prevención, protección de datos, formación y vigilancia de la salud, sistemas de calidad, cuentas anuales, auditorías y gastos inherentes a las actividades de ocio y tiempo libre o análogos, en la medida que guarden relación directa con la atención social que se fomenta).  
d) Los gastos de transporte, siempre que se prevean en el programa.  
  
4. No se considerarán objeto de subvención los siguientes gastos:  
a) Gastos de material inventariable, tales como mobiliario, equipos informáticos, equipos audiovisuales y equipamiento en general.  
b) Gastos derivados de obras de reforma, mejora o reparación de las instalaciones y equipamientos.  
c) Gastos derivados de las deudas o amortizaciones de operaciones financieras de ningún tipo.  
d) Gastos originados por las actividades realizadas en la condición de miembros de las juntas directivas o consejos de dirección de las entidades.  
  
Artículo 7. Obligaciones de las entidades beneficiarias  
1. Los beneficiarios de las subvenciones quedarán sujetos a las obligaciones establecidas en los artículos 14 y concordantes de Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
2. A los efectos previstos en el artículo 29.2 de la citada Ley 38/2003, de 17 de noviembre, se autoriza la subcontratación de todas las actividades subvencionadas.  
3. La contratación de personal por parte de las entidades subvencionadas en ningún caso supondrá relación jurídica alguna con la Generalitat.  
4. De conformidad con lo previsto en el artículo 3.2 Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana, el beneficiario, deberá dar la adecuada publicidad a la ayuda, indicando como entidad concedente la Generalitat, el importe recibido y el programa, actividad, inversión o actuación subvencionado.  
5. La difusión de esta información se realizará preferentemente a través de las correspondientes páginas web, sin perjuicio de que se deba hacer constar en escritos, anuncios, publicaciones, rótulos y cualquier soporte. En caso de que no dispongan de página web donde realizar dicha publicidad, podrán cumplir con dicha obligación a través del portal que ponga a su disposición la Generalitat.  
  
Artículo 8. Pago de la subvención  
1. Las subvenciones que se otorgan por concesión directa, en virtud del presente decreto, por estar dirigidas a programas de actuación de servicios sociales especializados, con naturaleza de gasto corriente, se abonarán, conforme a lo establecido en el artículo 44.1.d, apartado 2º, de la Ley de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2019, de modo que podrá librarse de inmediato, una vez concedidas, el 65 por ciento de su importe, y el 35 por ciento restante se librará tras la aportación y comprobación de la documentación justificativa de la efectiva y correcta aplicación del importe inicialmente anticipado.  
2. En cualquier caso, las entidades beneficiarias de las subvenciones reguladas en este decreto deberán justificar el gasto objeto de la subvención otorgada, como máximo, antes del 31 de enero del ejercicio siguiente, momento a partir del cual se procederá a la liquidación de la misma, de la que podrá derivarse una regularización, que implicará la exigencia del reintegro de los importes indebidamente percibidos, caso de que la justificación fuera insuficiente o no se cumplieran las condiciones estipuladas.  
  
Artículo 9. Justificación de la aplicación dada a las subvenciones  
1. La justificación de la subvención se realizará a través de la aplicación telemática establecida al efecto y mediante la presentación de la documentación necesaria para acreditar el gasto objeto de la subvención otorgada, debiendo incluirse la siguiente:  
a) Documentos acreditativos del gasto correspondiente a los gastos del personal que participa en la realización del programa o servicio y los documentos acreditativos del pago a la Seguridad Social de las cuotas relativas a las cotizaciones sociales de los trabajadores y trabajadoras.  
b) Cuando existan personas que colaboren en los programas a cambio de una gratificación, deberán presentarse los recibos justificativos del gasto, en los que conste el nombre de la entidad, y el nombre, apellidos y DNI de la persona colaboradora. Asimismo, si hubiese personas trabajando en el programa o servicio en virtud de contratos de prestación de servicios, deberán aportarse las correspondientes facturas emitidas por dichos profesionales, así como la documentación acreditativa de que estos cumplen los requisitos exigidos por la legislación tributaria vigente.  
c) Recibo del pago del seguro de responsabilidad civil y de accidentes que cubra al personal que interviene, incluido, en su caso, el personal voluntario y la totalidad de los usuarios del programa o servicio.  
d) Declaración responsable de la persona titular o responsable de la entidad de los gastos generales y de funcionamiento del programa, desglosados por conceptos. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 84 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, en este supuesto, la revisión de las facturas o documentos de valor probatorio análogo que, en su caso, formen parte de la cuenta justificativa, deberán ser objeto de comprobación en los cuatro años siguientes sobre la base de una muestra representativa, sin perjuicio de las especialidades previstas en el apartado 3 del artículo 75 de dicho reglamento.  
La dirección territorial competente podrá, en cualquier momento, solicitar la presentación de las facturas acreditativas de los gastos efectuados, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior.  
2. Las facturas acreditativas deberán reunir los requisitos recogidos en el Real decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, debiendo presentarse originales o copias compulsadas.  
3. Para la justificación de gastos, se deberá presentar, antes del 31 de enero de 2020, una memoria que recoja todos los gastos y las actividades realizadas.  
El contenido mínimo de la memoria será el siguiente:  
- Breve contenido de actuaciones realizadas.  
- Relación de personas usuarias del programa o servicio, con indicación de su DNI, suscrita por la persona titular o responsable de la entidad.  
- Memoria económica completa del programa, haciendo constar todos los ingresos, especificando su origen, y todos los gastos.  
- Objetivos alcanzados, cuantificados y valorados.  
4. El incumplimiento del plazo máximo de justificación de las subvenciones podrá dar lugar a la dejación sin efectos de la ayuda, con exigencia, en su caso, del reintegro de las cantidades indebidamente percibidas y la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la subvención  
  
Artículo 10. Régimen jurídico  
Estas subvenciones se regirán, además de por lo dispuesto en este decreto, por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y por su reglamento de desarrollo, excepto en aquello que afecte los principios de publicidad y concurrencia; así como por lo dispuesto en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones; y resto de normativa vigente que sea aplicable.  
  
  
DISPOSICIONES FINALES  
  
Primera. Delegación de facultades de ejecución  
Se faculta a la persona titular de la dirección general de Diversidad Funcional y Salud Mental para el ejercicio de cuantos actos de ejecución sean necesarios para el cumplimiento de este decreto e implantación de sus previsiones.  
  
Segunda. Efectos  
Este decreto tendrá efectos desde el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Tercera. Recursos  
Contra las bases reguladas por este decreto, que ponen fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y concordantes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
  
València, 8 de noviembre de 2019  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
La vicepresidenta   
y consellera de Igualdad y políticas inclusivas,  
MÓNICA OLTRA JARQUE