Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9644, del 20-07-2023 (2023/7572)

RESOLUCIÓ de 26 de juny de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de Prevenció d'Incendis Forestals del Parc Natural de les Gorges del Cabriol, en els termes municipals de Camporrobles, Cofrentes, Requena, Venta del Moro i Villargordo del Cabriel (València). Expedient 082/6428-FZN.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9644

Data del DOGV
:   20-07-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2023/7572


Data del document
:   26-06-2023

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 26 de juny de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de Prevenció d'Incendis Forestals del Parc Natural de les Gorges del Cabriol, en els termes municipals de Camporrobles, Cofrentes, Requena, Venta del Moro i Villargordo del Cabriel (València). Expedient 082/2202-WAI. [2023/7572]  
De conformitat amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 082/9191-EGH.  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: Avaluació ambiental de la revisió del Pla de Prevenció d'Incendis Forestals del Parc Natural de les Gorges del Cabriol.  
Promotor: Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals  
Autoritat substantiva: Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica.  
Localització: municipis de Camporrobles, Cofrentes, Requena, Venta del Moro i Villargordo del Cabriel (València)  
Expedient: 082-2018-EAE  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 24 de setembre de 2020, va adoptar el següent:  
Acord:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de Prevenció d'Incendis Forestals del Parc Natural de les Gorges del Cabriol, en els següents termes:  
En data 21 de desembre de 2018 es va rebre de la Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica de la revisió del Pla de Prevenció d'Incendis Forestals (PPFI) del Parc Natural de les Gorges del Cabriol.  
  
  
Documentació   
En data 21 de desembre de 2018 es va rebre de la Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals la següent documentació en format digital: esborrany de la revisió del pla, document inicial estratègic, documentació del vigent pla, informe del procediment de revisió i pla.   
  
La documentació aportada s'ajusta al que s'estableix en l'article 50 de la Llei 5/2014 d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
Planejament vigent  
El Parc Natural de les Gorges del Cabriol compta amb un Pla de Prevenció d'Incendis aprovat per Resolució de 25 d'abril de 2007 del Conseller de Territori i Habitatge.  
A continuació es resumeixen les actuacions que comprén el vigent PPIF i el de la seua revisió:  
  
  
  
  
En tots dos casos s'inclou una programació econòmica i temporal de les actuacions, així com fitxes de les mateixes en les quals es descriuen com hauran de ser les actuacions.  
La Demarcació Forestal de Requena disposa d'un Pla de Prevenció d'Incendis Forestals aprovat mitjançant Resolució de 19 de desembre de 2014. Les actuacions referents a les infraestructures de la revisió del PPIF del Parc Natural són les que contempla el PPIF de la Demarcació.  
  
Estan aprovats els plans locals de prevenció d'incendis forestals de Venta del Moro i Requena.  
El Parc Natural de les Gorges del Cabriol disposa d'un pla rector d'ús i gestió (PRUG) aprovat mitjançant Decret 45/2011 de 29 d'abril i de Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals (PORN) aprovat mitjançant Decret 24/2005, de 4 de febrer. La Llei 11/1994, de 27 de desembre d'Espais Naturals Protegits de la Comunitat Valenciana estableix en l'article 39 que aquests instruments contindran la programació d'un pla específic de prevenció d'incendis.  
  
Objecte de la revisió  
L'objectiu de la revisió és establir quines actuacions del vigent PPIF es prorroguen, actualitzant les característiques de la seua execució i indicant els agents responsables de promoure-les, així com establir noves actuacions que es detecten necessàries. Igualment es descarten algunes del vigent pla en funció de l'anàlisi efectuada.  
La revisió del pla té el següent contingut: s'estructura en un Pla de Prevenció de Causes i un Pla d'Infraestructures, cadascun dels quals inclou actuacions destinades a previndre incendis forestals.  
  
Els principals canvis respecte de l'actual planejament són els següents:  
En el Pla de Prevenció de Causes:  
- L'agrupació de les actuacions relatives a jornades i difusió mitjançant fullets i la inclusió de la difusió multimèdia (actuacions 2.1 i 2.2).   
  
- L'agrupació d'actuacions encaminades a facilitar l'elaboració dels Plans Locals de cremes (actuació 3.1) i el foment d'alternatives diferents al foc per a l'eliminació de restes vegetals (actuació 3.2), sense especificar únicament la creació de línies d'ajuda.   
  
- La inclusió de les actuacions d'adaptació de paellers i ximeneres en les actuacions d'adaptació de les àrees d'ús públic del Pla d'Infraestructures (actuacions 6.1 i 6.2).   
- L'agrupació i implementació de les actuacions relatives a vigilància i detecció d'incendis, mitjançant la referència al Pla de Vigilància Preventiva de la CV i la inclusió de les ajudes al voluntariat per a prevenció d'incendis forestals (actuacions 6.1 i 6.2)   
- La inclusió de les actuacions d'actualització de la zonificació del risc d'incendis, no únicament per caiguda de llamps, sinó més extensa, i modificació de la normativa sectorial del PN per a facilitar l'execució de les infraestructures de prevenció (actuacions 7.1 i 8.1)   
- I l'exclusió de les actuacions relatives a:   
- incloure les normes de prevenció d'incendis en la normativa sectorial del PN.,   
- l'elaboració d'un Pla d'Ús Públic del Parc, de Plans d'autoprotecció i de Recollida selectiva de residus vegetals   
- les actuacions relatives a l'ús ramader i a l'inventari i seguiment dels aprofitaments silvícoles   
- l'adaptació dels Plans de Residus Sòlids Urbans   
- les ajudes per a la construcció de cremadors   
- l'eliminació de punts d'abocament no controlats, que realitzen els ajuntaments   
- les comunicacions a la Conselleria de la Junta de les comunitats de Castella-la Manxa   
- la construcció de nous paellers en el Cerro de la Cabeza   
En el Pla d'Infraestructures:  
- L'exclusió de les actuacions relatives en incloure les normes de prevenció d'incendis en la normativa sectorial del PN.   
- La inclusió de l'elaboració d'un estudi sobre els Punts Estratègics de Gestió de la vegetació per a la prevenció d'incendis forestals (actuació 1.1).   
- L'agrupació de les actuacions relatives a cada tipus d'infraestructura (àrees tallafocs, xarxa viària i xarxa hídrica), així com les relatives a l'adequació d'àrees recreatives, incloent tant l'execució com la redacció dels projectes (actuacions 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 4.2 i 6.1 i 6.2).   
  
 Referent a les infraestructures, es modifica el contingut de les actuacions respecte al PPIF de 2007, que preveia més actuacions de les que s'inclouen en el Pla de prevenció d'Incendis de la Demarcació de Requena. Únicament s'inclouen en aquesta revisió aquelles que estableix aquest pla de demarcació.   
- L'agrupació en una única actuació de les actuacions destinades al manteniment i a la recuperació de cultius (actuació 5.1) i a l'aprofitament de llenya (actuació 5.2).   
- El foment de l'execució d'infraestructures, no se centra en subvencions i ajudes únicament, sinó que contempla més opcions, com a convenis, estudis, col·laboracions, etc.   
A més, com s'ha comentat anteriorment, s'introdueix un apartat relatiu a la coordinació i seguiment de les actuacions, en el qual queda també inclosa la possibilitat de celebrar reunions de prevenció d'incendis amb el Parc Natural (anterior actuació D del Pla General del PPIF)  
  
La superfície que abasta la revisió del pla coincideix amb la del vigent pla, i és de 53.400 hectàrees, extensió que coincideix amb l'àmbit territorial del PORN del Parc Natural, a la qual afig zones forestals i agrícoles amb implicacions en la prevenció d'incendis situades a l'entorn de l'espai protegit. La Revisió del pla no modifica l'àmbit d'aquest.  
  
La revisió suposarà la realització d'una anàlisi, durant els 3 primers anys, que permeta actualitzar la zonificació de riscos d'incendi.  
  
La revisió suposa reduir els quilòmetres d'àrees tallafocs i de condicionament de pistes previstos en el vigent pla, però no es preveuen obertures de noves pistes i només la creació d'un depòsit nou.  
L'alternativa 0, inclou 819,7 km d'àrees tallafocs, 672 Km de condicionament de vials, nova obertura de 163 metres de pista, la construcció de 6 depòsits d'aigua nous i l'adaptació d'11 existents, a més de la instal·lació i adequació d'hidrants.   
Les actuacions contemplades en l'alternativa 1, inclouen 579,87 km d'àrees tallafocs, 536 Km de condicionament de vials, el manteniment de 15 depòsits existents, a més de la construcció d'un nou.   
  
  
Imatge I. Pla amb límit del PPIF (revisió), superfície en groc i línia verda límit del PORN. Font: documentació presentada.  
Justificació de la revisió  
El termini previst per a la vigència de l'actual PPIF del Parc Natural de les Gorges del Cabriol ha conclòs (10 anys), sent necessària la seua revisió de manera que es continue amb el treball de prevenció establint quines actuacions del vigent pla es prorroguen i actualitzen i quins es descarten, així com la introducció de noves en funció de la seua necessitat o interés. Això s'ha efectuat després de dur a terme una anàlisi del nivell de compliment del vigent pla.  
El grau de compliment del vigent pla ascendeix a un 33%. El grau de compliment és baix, amb l'excepció de les actuacions de vigilància i detecció que aconsegueixen un grau de compliment del 63%.  
En la fase de revisió del pla s'han efectuat consultes i s'han rebut aportacions de diferents organismes: Diputació de València, Iberdrola, Xarxa Elèctrica, Direcció Territorial de València d'aquesta Conselleria, etc., que s'han utilitzat per a determinar com ha de ser la revisió.  
  
Per part dels Parcs Naturals s'han efectuat aportacions a les revisions dels PPIF, algunes s'han inclòs de manera genèrica en tots aquests, i unes altres són específiques d'aquest Parc Natural indicar en la documentació com s'han tingut en compte.  
  
Consultes realitzades  
Per part de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental s'ha sotmés a consultes la documentació inicial remesa, conforme al que es disposa en l'article 51 de la LOTUP, amb la finalitat de determinar els efectes significatius en el medi ambient, d'acord amb els criteris exposats en l'annex VIII d'aquesta Llei.  
Per això, tenint en consideració les característiques de la proposta de revisió del pla presentada i els aspectes ambientals en els quals pot incidir, es consulta a les següents administracions:  
  
 Administració pública consultada Data consulta Data informe  
Servei de Vida Silvestre; Subdirecció General de Medi Natural; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. 07.03.19   
Servei de Gestió d'Espais Naturals Protegits; Subdirecció General de Medi Natural; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica.  
 07.03.19 15.07.19  
Servei d'Ordenació i Gestió Forestal; Subdirecció General de Medi Natural; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. 07.03.19   
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge; Subdirecció General d'Ordenació del Territori; Subdirecció General d'Ordenació del Territori; Conselleria de de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. 07.03.19 26.06.19  
Servei d'Ordenació del Territori; Subdirecció General d'Ordenació del Territori; Subdirecció General d'Ordenació del Territori; Conselleria de de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  
 07.03.19 17.04.19  
Agència de Seguretat i Resposta a les Emergències; Subdirecció General   
d'Emergències 07.03.19 09.04.19  
Direcció General de Patrimoni Cultural; Conselleria de Cultura 07.03.19   
Confederació Hidrogràfica del Xúquer 07.03.19 01.07.19  
Demarcació de Carreteres de l'Estat; Ministeri de Foment 07.03.19 06.08.19  
Direcció General de Política forestal i Espais Naturals; Conselleria d'Agricultura,   
Medi Ambient i Desenvolupament Rural de Castella-la Manxa. 07.03.19   
Diputació Provincial de València 07.03.19   
Ajuntament de Requena 07.03.19   
Ajuntament de Venta del Moro 07.03.19   
Ajuntament de Villargordo del Cabriel 07.03.19   
Ajuntament de Camporrobles 07.03.19   
Ajuntament de Cofrentes 07.03.19   
Acció Ecologista Agró 07.03.19   
Iberdrola 07.03.19   
Red Eléctrica 07.03.19   
  
  
Els informes rebuts juntament amb l'informe ambiental i territorial estratègic (IATE) es publicaran en la següent pàgina web: http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/buscador-de-expedientes, i després seleccione província de València i qualsevol dels municipis de Camporrobles, Cofrentes, Requena, Venta del Moro i Villargordo del Cabriel.  
- Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les emergències: indica una sèrie de referències a competències i legislació en el seu àmbit de competències que són errònies en l'esborrany del pla i que és necessari revisar i corregir.  
- Confederació Hidrogràfica del Xúquer. Consideren que els efectes no seran significatius si en les futures actuacions s'estableixen les corresponents mesures de protecció ambiental i s'adverteix que aquelles actuacions que puguen afectar el domini públic hidràulic o a les seues zones de protecció hauran de complir amb la legislació d'aigües vigent i sol·licitar les corresponents autoritzacions administratives.   
- -Servei d'infraestructura verda i paisatge. L'informe indica: «….El PPIF conté un Pla de Prevenció de Causes i, especialment, un Pla d'Infraestructures, on s'inclouen propostes a dur a terme que tindran influència sobre la infraestructura verda i sobre el paisatge, incloure en aquest algunes mesures d'integració paisatgística de caràcter genèric (encara que no es denominen com a tals).   
No obstant això, s'haurà de fer constar com a condició en les fitxes de l'annex 2, Programes d'Actuació, del Pla d'Infraestructures, que per al desenvolupament dels projectes en elles indicats l'objecte dels quals siga l'execució d'elements que incidisquen sobre la infraestructura verda i el paisatge, que aquest projecte continga el corresponent instrument de Paisatge, en aquest cas, Estudi d'Integració Paisatgística: actuacions en àrees tallafocs, en àrees d'esbarjo d'ús públic, el manteniment de cultius, construcció de depòsits d'aigua, obertura de nous vials… Tot això, d'acord amb el que s'estableix en l'article 6.3 de la LOTUP anteriorment citat, així com a l'article 6.4.b d'aquesta llei, que estableix que els estudis d'integració paisatgística valoren els efectes sobre el caràcter i la percepció del paisatge de projectes i actuacions amb incidència en el paisatge, establint mesures per a evitar o mitigar els possibles efectes negatius.»  
- Servei de gestió d'espais naturals protegits. El director del Parc Natural indica que es considera que sí que poden derivar efectes significatius sobre el medi ambient al Parc Natural i en la ZEC i la ZEPA. , que pot ser compatible amb la legislació i que no es preveuen efectes ambientalment inacceptables.  
En relació amb els aspectes a estudiar, amplitud i detall i criteris en el procediment d'avaluació ambiental estratègica s'indica el següent:  
  
1- En cadascuna de les obres a realitzar sobre el terreny, haurà de evitar qualsevol afecció sobre els elements protegits de fauna, flora i hàbitats. Si és necessari hauran de dur modificacions puntuals de traçat o de les ubicacions.  
2- En les actuacions sobre els punts d'aigua s'ha de facilitar l'accés a la fauna als excedents dels depòsits, amb la construcció d'abeuradors o basses que puguen ser colonitzables per amfibis. Tots els depòsits oberts han de tindre dispositius antiofegament, amb rampes o plataformes flotants que permeten l'eixida de la fauna.  
3- Durant l'època de nidificació s'evitaran les actuacions que puguen comportar molèsties als ocells.  
El present IATE considera que el pla no ocasionarà efectes negatius significatius si s'estableixen una sèrie de mesures preventives en el mateix per al desenvolupament dels diferents projectes i actuacions, tal com més endavant es veurà.  
   
Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
La revisió del pla suposa una modificació d'un pla que s'aprova per una administració pública i l'elaboració i l'aprovació de la qual ve exigida per una disposició legal, i que constitueix un marc per a projectes.   
  
La concreció dels possibles projectes en la documentació aportada és escassa, encara que hi ha actuacions que no es troben sotmeses en principi a avaluació ambiental com les àrees de tallafocs i faixes perimetrals. No és possible determinar amb precisió si els mateixos es trobaran sotmesos a avaluació d'impacte ambiental.   
No obstant això, respecte a la recuperació i manteniment de cultius proposada, (superfície de 4 has.), s'indiquen parcel·les d'una primera proposta, majoritàriament agrícoles encara que en algun cas podrien estar en abandó. Tenint en compte que es tracta d'una primera proposta i, encara que en principi no és probable que els fóra aplicable els supòsits de l'annex I ni II del Decret 162/1990 reglament d'Impacte ambiental autonòmic no es pot descartar completament. I igualment que li fóra aplicable l'annex I o II de la Llei 21/2013 d'avaluació ambiental.  
  
Igualment en alguns casos podria requerir l'avaluació ambiental simplificada, d'acord amb els articles 7.2.a, 7.2.b o 7.2.c de la Llei 21/2013, de 9 de desembre d'avaluació ambiental, o estar subjectes a una estimació d'impacte ambiental si respon a un dels supòsits de l'annex II del Decret 162/1990, de 15 d'octubre del Consell, o al règim especial d'avaluació establit en la normativa del PORN i PRUG del Parc Natural.  
Les modificacions plantejades no es consideren fonamentals, tenint en compte a més que les propostes d'infraestructures són les del pla de demarcació vigent. A més, com es veurà més endavant, no s'ocasionaran efectes negatius significatius a nivell de pla, podent adoptar mesures preventives sobre aquest tema.  
Tenint en compte aquestes circumstàncies s'estima que ens trobem davant un dels supòsits de l'article 46.3 de la LOTUP, i que podria ser-li aplicable l'article 46.3..a , o 46.3.c.  
Conformement amb el que estipula l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, prèvia consulta a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d) i 51.1 de la LOTUP.  
  
Descripció de l'àmbit:   
L'àmbit del pla són 53.400 has. constituïdes per l'àmbit del PORN del Parc Natural i superfícies forestals i agrícoles a l'entorn de l'espai protegit. Es tracta de relleus muntanyencs situats en el marge esquerre del riu Cabriol amb fisiografia, majoritàriament, de pujols i muntanes, sobre materials terciaris, margues argilenques roges, conglomerats i arenisques.   
La vegetació natural està dominada per pinedes de pi blanc (Pinus halepensis) sobre matolls mesomediterranis, juntament amb coscollar (Quercus coccifera) amb savina mora (Juniperus phoenicea) i espartars (Stipa tenacissima). Existeixen zones amb carrasques (Quercus ilex subsp. rotundifòlia) i més puntualment roures petits (Quercus faginea). Hi ha algunes zones de cultiu, vinya, ametler, horta, etc., en general de xicotetes dimensions, excepte en les zones més al Nord en terrenys ondulats en les zones més allunyades al riu Cabriel i que pertanyen a la plana de Requena.  
La importància ambiental ve definida per les figures de protecció existents: parc natural i ZEPA Gorges del Cabriol, i parcialment per la ZEPA Sierra Martés-Muela de Cortes i ZEC Valle de Ayora i Sierra del Boquerón. Així com l'existència de 3 microreserves vegetals, i 2 àrees de Life amfibis.  
El parc presenta una gran riquesa faunística, tant des del punt de vista dels ocells, especialment rapaços, com de fauna aquàtica (llúdria, cranc autòcton, madrilla, etc.) i també és rellevant des del punt de vista de la vegetació.  
Existeixen nombrosos jaciments arqueològics i elements etnològics en la zona d'acord amb la informació de la web de la Direcció General de Patrimoni Cultural.  
La major part de l'àmbit és terreny forestal d'acord amb el visor de l'Institut cartogràfic valencià, i una part significativa estratègic.  
  
És de destacar la N-332 i l'A-3 que travessen la zona, i perimetral la N-330.  
  
Imatge II. Ortofotografia aèria any 2019. Escala: 1:289.000  
  
Anàlisi de la proposta:  
Es procedeix a analitzar la proposta de revisió del pla:  
Respecte a les característiques de la revisió del pla, la mateixa manté gran part de les actuacions del vigent pla modificant algunes característiques, descarta altres actuacions i introdueix algunes noves, tal com s'ha indicat anteriorment.   
Els incendis forestals, en cas d'ocurrència generaran efectes negatius en l'espai natural protegit, per la qual cosa l'objecte de l'avaluació ambiental del pla és garantir que el conjunt de les determinacions tenen efectes positius o, en cas d'incertesa dels efectes que es puguen generar en el desenvolupament del pla, establir els criteris i condicions per a eliminar-la o almenys minimitzar-la.   
El desenvolupament d'un pla de prevenció d'incendis està previst en el Pla Rector d'Ús i Gestió i en el Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals del Parc Natural de les Gorges del Cabriol.   
La revisió del pla vigent selecciona l'alternativa 1 que substitueix les actuacions del pla d'infraestructures previstes en el PPIF (es pressuposa que dissenyades específicament tenint en compte les especials característiques del parc natural) per les actuacions d'infraestructures previstes en el pla de Demarcació de Requena.   
El document inicial no efectua cap justificació en aquest sentit, no entra a valorar aquest canvi (repercussió sobre cadascuna de les zones i valors establits en els instruments de planificació i gestió del parc natural PORN I PRUG), ni fa referència als criteris específics que, en el seu cas, van ser considerats en el pla de demarcació per a les actuacions d'infraestructures en l'àmbit del PPIF.  
  
La materialització de les actuacions previstes en el pla per a complir els seus objectius requereix la seua concreció i desenvolupament en els corresponents projectes.  
Es tracta d'un pla que constitueix un marc de projectes i que no modifica el model territorial. Tal com abans s'ha indicat podrien en algun cas estar sotmesos a avaluació ambiental.  
En conseqüència, i sense perjudici del nivell jeràrquic del pla respecte dels projectes, les actuacions contingudes en el pla han de ser assumides com a propostes amb caràcter no vinculant ja que, pel propi abast del pla, la determinació de la viabilitat ambiental queda posposada a la valoració a nivell del projecte. En particular ens referim a les d'infraestructures que pogueren requerir, en el seu cas, qualsevol procés d'avaluació d'impacte ambiental reglat en la normativa sectorial vigent o aquelles que, d'acord amb la normativa del parc requereixen informe favorable de l'òrgan gestor de l'espai natural protegit.   
  
D'altra banda, si bé la regulació normativa d'aquest espai natural tant a nivell del PRUG com del PORN, i la legislació sectorial d'avaluació d'impacte ambiental estableixen o constitueixen mesures preventives respecte a les actuacions que es plantegen, es considera necessari que el pla continga criteris i mesures preventives per a minimitzar la incertesa i evitar les possibles afeccions negatives significatives.  
  
Aquestes mesures preventives es tindran en compte especialment en les següents actuacions:   
- Creació de noves àrees de tallafocs, faixes perimetrals en vials i zones urbanitzades, depòsits i adaptació i manteniment camins forestals.  
  
- Recuperació d'antics camps de cultiu que tinguen caràcter forestal d'acord amb la cartografia PATFOR.  
Entre les mesures preventives a adoptar s'inclouran almenys:   
- Estudi previ de flora i vegetació d'interés a no afectar.   
- Modificació de la ubicació de l'actuació o traçat d'aquesta, o no execució.  
- Modificació de les característiques de l'actuació: dimensions, tècniques a utilitzar, etc.  
- Limitacions en el període d'execució de les obres.   
- Abalisat de terrenys per a evitar afectacions.  
- D'un altre tipus.  
Sense perjudici dels condicionants establits en la resolució dels procediments d'avaluació que es requerisquen i del compliment del que s'estableix en el PRUG i en el PORN, aquestes mesures es definiran prèviament a l'execució de les actuacions en col·laboració i amb el vistiplau dels serveis tècnics del Parc Natural, i la seua execució es durà a terme amb la supervisió d'aquests serveis.  
Quant a les proposta d'actuació d'adaptació de la normativa del Parc a les necessitats d'infraestructures del pla de prevenció d'incendis forestals, que pretén modificar aspectes concrets de les exigències perquè les infraestructures puguen realitzar de manera més eficaç, la documentació presentada no concreta el contingut d'aquestes modificacions i no és possible, a priori, determinar si aquesta actuació poden ocasionar afectacions negatives.  
En conseqüència el present IAE no inclou l'avaluació de modificacions de la normativa del parc i l'actuació prevista per a la seua adaptació es considera una recomanació que no tindrà efectes significatius sempre que la mateixa mantinga o millore el nivell de protecció i conservació que requereix cada zona (hàbitats, espècies, etc.). Les modificacions que es puguen plantejar de la normativa del parc requeriran el seu propi procés d'avaluació ambiental estratègica.   
En relació amb les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:  
L'àmbit del pla és d'un gran valor ambiental com s'ha exposat anteriorment, però les actuacions proposades tenen com a finalitat previndre els incendis forestals, és a dir, conservar els valors naturals de l'àmbit. Les actuacions proposades poden causar en algun cas efectes negatius sobre els valors de l'espai a nivell de projecte, si bé es poden adoptar mesures per a previndre'ls, evitar-los o reduir-los, com abans s'ha indicat.  
D'acord amb el DIE, la zona és tant ZEC com ZEPA, i com que l'àmbit del PPIF és una àrea de distribució de diversos hàbitats d'interés comunitari, sis dels quals considerats d'interés prioritari de conservació, i existeixen en la zona microreserves de flora i àrees de recuperació d'amfibis, en la fase de redacció dels projectes de les infraestructures, haurà de estudiar amb més detall la possible afectació puntual a algun d'aquests, així com la presència concreta d'espècies de flora o fauna protegides, especificant les mesures necessàries que es prendran per a assegurar la no afectació negativa a aquestes espècies i hàbitats.  
  
D'acord amb el DIE, d'entre les actuacions que inclou la Revisió del Pla, únicament les actuacions 4.1 (neteja de cunetes) del Pla de Prevenció de Causes, i les actuacions 2.1 a 2.4 (àrees tallafocs i faixes perimetrals a zones urbanitzades), 3.1 (adequació i manteniment camins forestals), 4.1 i 4.2 (adaptació i manteniment punts d'aigua), i 6.1 i 6.2 (àrees d'ús públic) del Pla d'infraestructures, relatives a l'execució i manteniment d'infraestructures de prevenció d'incendis forestals, incideixen de manera directa en el territori.   
  
En analitzar les àrees tallafocs sense executar, assumides del Pla de Demarcació aprovat, es pot observar que algunes podrien afectar directament l'àmbit de microreserves vegetals de Casa del Pino o Ramblas de las Salinas. Les microreserves vegetals tenen una regulació específica ena la legislació sectorial que haurà de complir.  
En el DIE es proposa, per a evitar un efecte negatiu sobre els hàbitats i espècies de flora o fauna d'interés presents en la zona, en la fase de projecte de les actuacions, descriure detalladament les mesures que siguen necessàries quant a l'execució d'aquestes amb la finalitat de minimitzar tals efectes. Com per exemple l'execució de les actuacions fora de l'època de cria de l'avifauna present, en cas de resultar necessari en la zona concreta on es vulguen fer els treballs, o prendre les mesures necessàries per a no danyar la vegetació existent durant l'execució de les actuacions, per depòsit de materials o residus.   
  
En l'informe del director del Parc Natural s'indiquen una sèrie de mesures a adoptar, que s'estima han de aplicar a les actuacions que es duguen a terme en l'àmbit del PPIF.  
En conseqüència, les mesures preventives abans indicades s'aplicaran especialment als projectes d'infraestructures.  
En relació amb l'afecció al paisatge, és necessari considerar que les actuacions de les àrees tallafocs tenen la finalitat principal de conservar els valors de l'espai natural protegit, entre aquests el paisatge. A nivell de projectes la legislació sectorial no considera que hagen de sotmetre a avaluació d'impacte ambiental per la finalitat d'aquests. No obstant això, malgrat ocasionar modificacions en el paisatge, l'efecte positiu en la conservació de l'espai determina que l'afecció a nivell de pla es considere positiva. En qualsevol cas, tant respecte a aquest factor com a la resta (fauna, vegetació, etc.), poden adoptar mesures preventives o correctores. En concret, el servei de infraestructura verda i paisatge determina la necessitat a nivell de determinats projectes d'elaborar un estudi d'integració paisatgística.  
L'àmbit del pla és ampli i inclou elements d'interés cultural, en principi s'estima que com a mesura preventiva es pot adoptar tenint en compte que les actuacions no han sigut concretades prou que en el cas que algun dels projectes de desenvolupament de les actuacions previstes poguera afectar a algun dels béns inventariats, el projecte hauria de comptar amb informe vinculant de la Conselleria competent en matèria de patrimoni cultural. No obstant això per no disposar la revisió del pla d'informe de la Conselleria de Cultura, caldrà, prèviament de l'aprovació de la RPPIF, obtindre un informe d'aqueixa Conselleria respecte de l'afectació patrimonial de la revisió del pla per si estima convenient la dita mesura preventiva o és necessari una altra mesura diferent.  
  
Tenint en compte l'anàlisi realitzada, la planificació de prevenció d'incendis forestals d'un espai d'elevat valor ambiental sempre que s'incorporen les mesures necessàries per a previndre els efectes significatiu per a la seua materialització (projectes) tindrà un efecte positiu sobre l'espai natural protegit ja que contribueix a la conservació dels valors del parc (fauna, vegetació, paisatge, etc.).  
  
Consideracions jurídiques  
L'Avaluació Ambiental Estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta Directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
Proposta d'acord  
D'acord amb el s'ha exposat, es resol emetre Informe Ambiental i Territorial Estratègic favorable segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, en relació amb la revisió del Pla de Prevenció d'Incendis Forestals del Parc Natural de les Gorges del Cabriol en els municipis de Camporrobles, Cofrentes, Requena, Venta del Moro i Villargordo del Cabriel (València), promoguda per la Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta Llei, i tenint en compte les consultes realitzades i l'anàlisi efectuada, es pot concloure que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la referida revisió del pla no presentarà efectes significatius negatius sobre el medi ambient, corresponent continuar la tramitació de la mateixa conforme a la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste als següents condicionants:  
  
1. Prèviament a l'aprovació definitiva de la revisió del Pla s'introduirà en els corresponents apartats del mateix els següents condicionants:  
1.1. Les actuacions contingudes en el pla, en particular les d'infraestructures que requereixen qualsevol procés d'avaluació d'impacte ambiental reglat en la normativa sectorial vigent o aquelles que, d'acord amb la normativa del parc requereixen informe favorable de l'òrgan gestor de l'espai natural protegit, han de ser assumides com a propostes amb caràcter no vinculant ja que, pel propi abast del pla, la determinació de la viabilitat ambiental queda posposada a la valoració a nivell del projecte.  
1.2. Prèviament a l'autorització o aprovació dels projectes per al desenvolupament de les actuacions previstes en el pla d'infraestructures i, en el Pla de Prevenció de Causes, sense perjudici de l'avaluació d'impacte ambiental o estimació d'impacte ambiental en el cas que la legislació així ho establisca i del compliment del que s'estableix en el PRUG i en el PORN, s'analitzarà la possible afecció sobre vegetació, fauna i paisatge per a determinar les mesures preventives a adoptar, si escau.  
  
Les mesures preventives a adoptar podran consistir en les següents:  
  
- Modificació de la ubicació de l'actuació o traçat d'aquesta, o no execució.  
- Modificació de les característiques de l'actuació: dimensions, tècniques a utilitzar, etc.  
- Limitacions en el període d'execució de les obres.  
- Abalisat de terrenys per a evitar afectacions.  
- Estudi previ de flora i vegetació d'interés a no produir afectacions.  
- D'un altre tipus.  
Aquestes mesures es definiran prèviament a l'execució de les actuacions en col·laboració i amb el vistiplau dels serveis tècnics del Parc Natural, i la seua execució s'emportarà a cabo amb la supervisió d'aquests serveis.  
Aquestes mesures preventives seran adoptades amb especial recalcament pels següents projectes d'infraestructures, i de prevenció de causes:  
- Creació de noves àrees tallafocs, faixes perimetrals en vials i zones urbanitzades, depòsits i manteniment i adequació de camins forestals.  
- Recuperació d'antics camps de cultiu que tinguen caràcter forestal d'acord amb la cartografia PATFOR.  
1.3- S'inclouran les següents mesures preventives indicades pel director del Parc Natural:   
1- En cadascuna de les obres a realitzar sobre el terreny, haurà d'evitar-se qualsevol afecció sobre els elements protegits de fauna, flora i hàbitats. Si és necessari hauran de dur-se a terme modificacions puntuals de traçat o de les ubicacions.  
2- En les actuacions sobre els punts d'aigua s'ha de facilitar l'accés a la fauna als excedents dels depòsits, amb la construcció d'abeuradors o basses que puguen ser colonitzables per amfibis. Tots els depòsits oberts han de tindre dispositius antiofegament, amb rampes o plataformes flotants que permeten l'eixida de la fauna.  
3- Durant l'època de nidificació s'evitaran les actuacions que puguen comportar molèsties als ocells.  
1.4- Els projectes de desenvolupament de les actuacions previstes en el pla que constituïsquen suposats d'avaluació d'impacte ambiental, d'acord amb la legislació vigent a la Comunitat Valenciana (estatal o autonòmica) o en el règim especial d'avaluació previst en els instruments de planificació i gestió del Parc Natural de les Gorges del Cabriol (PORN i PRUG) tramitaran el procediment d'avaluació d'impacte ambiental que corresponga incardinat en el procediment d'aprovació o autorització.  
1.5- En les fitxes de l'Annex 2, Programes d'Actuació, del Pla d'Infraestructures, s'inclourà com a condicionant que per al desenvolupament dels projectes que puguen afectar la infraestructura verda i paisatge elaboraran un estudio d'integració paisatgista d'acord amb el contingut establit en la legislació sectorial vigent: actuacions en àrees de tallafocs, en àrees d'esbarjo d'ús públic, el manteniment de cultius, construcció de depòsits d'aigua, obertura de nous vials…   
1.6- L'adaptació de la normativa del Parc a les necessitats d'infraestructures del pla de prevenció d'incendis forestals prevista com a actuació 8.1 del pla de prevenció de causes es considera una recomanació.   
  
Les modificacions que es puguen plantejar de la normativa del parc requeriran el seu propi procés d'avaluació ambiental estratègica.   
1.7- A fi d'evitar l'afectació a elements d'interés cultural, el pla establirà com a mesura preventiva, que qualsevol projecte de desenvolupament de les actuacions previstes en el pla que poguera afectar a algun dels béns inventariats, haurà de comptar amb un estudi d'afecció al patrimoni i amb el pertinent informe vinculant de la conselleria competent en matèria de patrimoni cultural. Si projecte de desenvolupament de l'actuació estiguera sotmesa a qualsevol dels procediments d'avaluació d'impacte, l'estudi patrimonial formarà part de la documentació ambiental exigida en la legislació sectorial vigent.   
  
No obstant això, prèviament a l'aprovació de la revisió del pla la mateixa haurà d'obtindre informe de la conselleria de cultura en relació a l'afecció patrimonial, per si estima convenient la citada mesura preventiva o és necessari una altra diferent.  
1.8- S'efectuaran les correccions indicades en l'informe de l'Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que hi són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana no s'haguera procedit a l'aprovació de la revisió del Pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del Decret.  
  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).   
A la vista de tot això, la comissió d'avaluació ambiental, acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de les Gorges del Cabriol, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en el dit informe.  
Notificar als interessats que contra la present resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no és possible cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
El que li notifique perquè en prengueu coneixement i efectes oportuns.  
El que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que es deriven d'aquesta, conforme ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 29 de setembre de 2020- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, a 26 de juny de 2023- El director general de Medi Natural i dŽAvaluació Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.