Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4364, del 24-10-2002 (2002/11113)

ORDEN de 26 de septiembre de 2002, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se establece un régimen de subvenciones destinadas a la realización de actividades de voluntariado ambiental en prevención de incendios forestales.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4364

Fecha DOGV
:   24-10-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2002/11254


Fecha del documento
:   26-09-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * apoyo económico
    * vigilancia del medio ambiente
    * voluntariado social

ORDEN de 26 de septiembre de 2002, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se establece un régimen de subvenciones destinadas a la realización de actividades de voluntariado ambiental en prevención de incendios forestales. [2002/X11435]
  
La conservación de los valores medioambientales de nuestro territorio es uno de los objetivos prioritarios de la sociedad, por lo que existe por parte de distintas entidades y organizaciones una inquietud por participar en actividades de voluntariado que contribuyan al desarrollo de actitudes positivas hacia nuestro patrimonio forestal y en especial su defensa frente a los incendios forestales.
  
El fomento de la participación ciudadana en las tareas de promoción y protección de los montes es uno de los objetivos de la Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana.
  
Considerando la necesidad de revisar la orden de 4 de diciembre de 1996, de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, por la que se ha regulado hasta la fecha el régimen de subvenciones destinadas a actividades de voluntariado ambiental, teniendo en cuenta además el nuevo marco normativo y de promoción del voluntariado que establece la Ley 4/2001 del voluntariado.
  
En su virtud, a propuesta de la Dirección General de Recursos Forestales y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, y el artículo 47.3 del texto refundido de la Ley de la Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobada por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana.
  
ORDENO
  
Artículo 1
  
Establecer un régimen de subvenciones para actividades de voluntariado ambiental en prevención de incendios forestales, con cargo al capítulo IV de la sección 14, Conselleria de Medio Ambiente; servicio 04, dirección general de Recursos Forestales; programa 442.40, Restauración y Protección de los Recursos Naturales, línea T1337000 de los presupuestos de la Generalitat Valenciana, cuya dotación estará en función de la asignación que para este régimen de subvenciones establezcan las correspondientes leyes de presupuestos.
  
Artículo 2
  
Aprobar las bases por las que se regirá el presente régimen de subvenciones y que figuran como anexos a esta orden.
  
Artículo 3
  
La convocatoria de ayudas, establecida en esta orden con carácter general, de acuerdo con la orden de 26 de septiembre de 1994, de la Conselleria de Economía y Hacienda, estará condicionada a la existencia, en el presupuesto del ejercicio siguiente, de crédito suficiente y adecuado.
  
En todo lo no regulado en esta orden, se estará a lo dispuesto en el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana y el Real Decreto 152/1996, de 6 de febrero.
  
Artículo 4
  
Con carácter general, el plazo de presentación de solicitudes será desde el 1 de octubre al 30 de noviembre del año anterior al de la realización de las actividades previstas.
  
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  
Primera
  
Las ayudas para la realización de actividades durante el año 2003, podrán ser solicitadas desde el día siguiente al de la fecha de publicación de la presente orden hasta el 30 de noviembre de 2002.
  
Segunda
  
Hasta la plena entrada en funcionamiento del Registro Autonómico de Entidades de Voluntariado y con carácter transitorio, las entidades y organizaciones deberán presentar junto con la solicitud la siguiente documentación:
  
a) Certificado de inscripción en el Registro de Asociaciones y Fundaciones de la Comunidad Valenciana.
  
b) Copia compulsado de sus estatutos.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Se delega al director general de Recursos Forestales la facultad de dejar sin efecto total o parcialmente la subvención concedida cuando la actividad no se realice de acuerdo con el proyecto que fue objeto de subvención, o no este justificada conveniente según esta convocatoria, facultándole para que en el ámbito de sus competencias, tome las medidas oportunas para llevar a término lo que se dispone en la presente orden.
  
Segunda
  
Esta orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Tercera
  
Contra la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de conformidad con la previsto en los artículos 10 y concordantes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
  
Queda derogada la Orden de 4 de diciembre de 1996, de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, por la que se establece un régimen de subvenciones destinadas a la realización de actividades de voluntariado medioambiental y se convoca la concesión de ayudas en el ejercicio 1997.
  
Valencia, 26 de septiembre de 2002
  
El conseller de Medio Ambiente,
  
FERNANDO MODREGO CABALLERO
  
ANEXO I
  
Bases por las que se regula el régimen de subvenciones destinadas a la promoción de actividades de voluntariado ambiental
  
Primera. Beneficiarios
  
1.1. Podrán solicitar subvenciones las organizaciones y entidades de voluntariado, según la definición que de ellas hace la Ley 4/2001 de Voluntariado, entre cuyos fines figuren la defensa y conservación de la naturaleza y la educación ambiental, o bien demuestren una trayectoria consolidada en este campo, así como ayuntamientos.
  
1.2. Las entidades u organizaciones deberán reunir los siguientes requisitos:
  
a) En el caso de entidades y organizaciones estar legalmente constituidos e inscritas en el Registro de Entidades de Voluntariado de la Comunidad Valenciana.
  
b) Tener su ámbito de actuación, total o parcialmente, en la Comunidad Valenciana.
  
c) Disponer de la estructura suficiente para garantizar el cumplimiento de los objetivos.
  
Segunda. Objeto y actuaciones a realizar
  
Serán objeto de subvención la ejecución de proyectos de voluntariado que puedan contribuir a la prevención y vigilancia frente a los incendios forestales mediante acciones dirigidas al control e información de visitantes, al control del cumplimiento de las distintas normativas aplicables, a la vigilancia disuasoria, y a la aplicación de programas de educación ambiental.
  
Las actividades podrán desarrollarse a lo largo de todo el año natural, debiendo cubrir obligatoriamente al menos un mes, entre el 1 de junio y el 15 de octubre.
  
Tercera. Cuantías de las ayudas
  
Las subvenciones podrán financiar hasta el 100% de la ejecución de los proyectos.
  
Se fija en 30.000 euros el importe máximo subvencionable por proyecto, de acuerdo con los siguientes módulos.
  
Módulo I. Gastos de alimentación.
  
Módulo II. Transporte, alquiler de vehículos, gasolina, dietas de desplazamiento.
  
Módulo III. Material fungible necesario para la correcta realización del proyecto.
  
Módulo IV. Servicios, siempre que no signifiquen una subcontratación parcial o total del proyecto (seguros, publicaciones, comunicaciones, etc.).
  
Módulo V. Gastos de personal. Importe máximo el 10% del total concedido.
  
Módulo VI. Gastos de alojamiento del personal voluntario.
  
Módulo VII. Otros Gastos. En este módulo pueden incluirse gastos de difícil justificación, en una cuantía de hasta el 5% del total subvencionado indicando su destino y relación con el proyecto subvencionado.
  
El importe de las subvenciones reguladas por la presente orden en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras administraciones públicas, o de otros entes públicos o privados, supere el coste de la actividad.
  
Cuarta. Solicitudes y documentación.
  
4.1. Las solicitudes ajustadas al modelo normalizado anexo y toda la documentación requerida se podrán presentar en los registros de las direcciones territoriales de la Conselleria de Medio Ambiente en Alicante, Castellón y Valencia, o por cualquiera de los medios establecidos en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
4.2. La admisión a trámite de una solicitud no generará compromiso alguno sobre su subvención
  
Las entidades solicitantes deberán presentar la siguiente documentación:
  
- Solicitud tipo según modelo normalizado.
  
- Organizaciones y entidades, Certificado de su inscripción en el Registro de Entidades de Voluntariado de la Comunidad Valenciana.
  
- En el caso de corporaciones locales, acuerdo adoptado por el Pleno o, en su caso, por la Comisión de Gobierno cuando acredite tener esta facultad delegada, o por el Alcalde de la Corporación con la posterior ratificación del Pleno o de la Comisión en el caso de que tenga esta facultad delegada.
  
- Los grupos que no hayan participado en campañas precedentes, dosier de las actividades realizadas por la entidad en el área de conservación de la naturaleza y el voluntariado ambiental.
  
- Memoria o proyecto, con los siguientes contenidos mínimos: título, objetivo, ámbito de actuación, número de personas voluntarias (total y diario), calendario detallado de la actividad.
  
- Presupuesto desglosado según los diferentes módulos recogidos en la base tercera, así como importe solicitado que en ningún caso podrá superar el importe máximo establecido.
  
- Fotocopia compulsada del NIF o CIF de la entidad solicitante.
  
- Impreso de alta a terceros para pagos de la Generalitat Valenciana, debidamente sellado por la entidad bancaria y firmado por la persona con capacidad de la entidad solicitante (modelo 27562)
  
- Declaración en su caso, que acredite la existencia de solicitud u obtención de otras subvenciones percibidas o reconocidas de otras Administraciones Públicas o de cualquier entidad pública o privada, por el mismo concepto.(modelo 27194)
  
4.3. La realización de las actividades que constituyan el contenido esencial de los programas no podrá ser objeto de subcontratación o contratación específica de servicios.
  
Quinta. Valoración y trámite
  
Una vez presentadas las solicitudes, éstas serán examinadas por los Servicios Técnicos de la Dirección General de Recursos Forestales, solicitándose de acuerdo con el artículo 71 de la Ley 30/92 la subsanación de los errores apreciados.
  
Pasando posteriormente a su valoración y selección por una comisión integrada por:
  
- El director general de Recursos Forestales en calidad de presidente
  
- El director del Instituto Valenciano de la Juventud (IVAJ)
  
- Una persona representante de las direcciones territoriales de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
- Una persona representante de la Secretaría General Administrativa de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
- Una persona representante del Servicio de Prevención de Incendios Forestales.
  
Para la concesión de subvenciones, la comisión puntuará cada uno de los proyectos en función de los siguientes criterios de valoración
  
a) Valoración de las actividades realizadas en anteriores convocatorias, de 0 a 20 puntos.
  
b) Realización de actividades en zonas de alto riesgo potencial de incendios forestales, de 0 a 15 puntos en función del riesgo.
  
c) Realización de actividades en espacios naturales protegidos, 10 puntos.
  
d) Superficie forestal protegida por la actividad, de 0 a 10 puntos.
  
e) El grado de adecuación entre el gasto previsto y los objetivos perseguidos por el proyecto, de 0 a 10 puntos.
  
f) Período y número de voluntarios, de 0 a 10 puntos.
  
g) Experiencia previa en actividades de voluntariado, suficientemente documentada, de 0 a 5 puntos.
  
h) La apertura de la actividad a personas ajenas a la entidad solicitante, y en especial la implantación del voluntariado en la zona de actuación, de 0 a 10 puntos.
  
i) Promover actividades que faciliten la integración de personas con minusvalías, física, psíquica o social, de 0 a 5 puntos.
  
j) La coordinación de las actividades propuestas con otros grupos o entidades, de 0 a 5 puntos.
  
5.1. La Comisión evaluadora realizará de oficio cuantas actuaciones estime necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolución.
  
5.2. La propuesta de resolución deberá incluir la relación de solicitantes para los que se propone subvención, el coste aceptado de las acciones objeto de subvención y su cuantía, procedimiento de evaluación y zona de actuación, así como la relación de peticiones desestimadas y la razón.
  
5.3. Una vez resuelto el procedimiento por el conseller de Medio Ambiente, se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. La resolución será también notificada a los interesados.
  
5.4. El plazo máximo para resolver las solicitudes de ayudas será de tres meses contados a partir de la publicación de la Orden anual de cuantías. Transcurrido dicho plazo sin que hubiere recaído resolución se entenderá desestimada la solicitud en los términos previstos en el artículo 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
  
5.5. La concesión de la subvención no exime del cumplimiento de otras normativas y en especial las referidas a la tramitación de permisos de acampada, uso de albergues, etc., los cuales deberán ser solicitados en función de su propio régimen.
  
Sexta. Obligaciones de los beneficiarios
  
Todos los beneficiarios deberán aceptar la coordinación de sus actividades por parte de la Conselleria de Medio Ambiente, en especial la ejercida a través de los técnicos responsables, técnicos comarcales y agentes medioambientales, a los cuales se deberá comunicar de manera previa el inicio y finalización de las actividades, mediante actas elaboradas para tal fin. Dichas actas serán adjuntadas al expediente, siendo requisito previo a la percepción de la subvención concedida.
  
Asimismo, deberán aceptar de manera expresa las obligaciones recogidas en los apartados siguientes:
  
6.1. Aceptar las normas fijadas en esta convocatoria, así como aquellas que la Dirección General de Recursos Forestales establezca para su desarrollo y seguimiento y en especial enviar partes periódicos de su actividad de acuerdo con la sistemática fijada por el Plan de Vigilancia preventiva de la Comunidad Valenciana, así como levantar acta de inicio y finalización de la actividad en presencia del personal designado para este fin por la Conselleria de Medio Ambiente.
  
6.2. Nombrar un director técnico del proyecto, que se convertirá en interlocutor válido con la Conselleria de Medio Ambiente en todo lo relacionado con el desarrollo del proyecto, debiéndose comunicar por escrito este nombramiento.
  
6.3. Comunicar por escrito las modificaciones que se produzcan en el desarrollo del proyecto subvencionado.
  
6.4. Presentar, una vez terminadas las actividades, una memoria que contemple la totalidad del proyecto realizado y los resultados alcanzados, estructurada en los apartados siguientes: presentación, descripción de las actividades, formación, material divulgativo empleado, misiones realizadas, relación completa del personal participante, medios de transporte empleados, presupuesto final, resumen estadístico, evaluación global e impresiones.
  
6.5. Admitir la presencia del personal designado por la Conselleria de Medio Ambiente para supervisar y coordinar las actividades.
  
6.6. Cualquier anuncio, material impreso o publicación y difusión en prensa de la actividad, incluida la impresión de camisetas y distintivos para vehículos, así como el material de difusión complementario que se distribuya entre los visitantes deberá reflejar que ha sido subvencionado por la Conselleria de Medio Ambiente.
  
6.7. El sometimiento a las actuaciones de control financiero en relación con la subvención concedida que corresponden a la Intervención General de la Generalitat Valenciana.
  
6.8. Comunicar por escrito a la Conselleria de Medio Ambiente la obtención de cualquier otra ayuda o subvención para la misma finalidad, procedente de cualesquiera otras administraciones o entes públicos.
  
6.9. Suscribir una póliza de seguros que garantice la cobertura por daños y perjuicios y responsabilidad civil tanto del personal voluntario, como de terceros que se puedan ver afectados por la actividad. Esta condición tendrá carácter previo al inicio de la actividad.
  
6.10. Las entidades acogidas a la presente orden deberán establecer normas internas de funcionamiento que no autoricen la conducción de vehículos todo terreno a personas con una antigüedad de carné de conducir igual o inferior a dos años, salvo que estas hubieran seguido un curso homologado de conducción de este tipo de vehículos.
  
6.11. No tener deudas pendientes con la Generalitat Valenciana.
  
6.12. Aceptar las normas mínimas de uniformidad que establezca la Conselleria de Medio Ambiente, tanto en vestimenta como en los logotipos de los vehículos que sean financiados con cargo a la presente subvención.
  
Séptima. Procedimiento de pago
  
El procedimiento de abono se realizará de acuerdo con los plazos y requisitos que establece la Generalitat en su procedimiento administrativo, por lo que en ningún momento se entenderá que éste tiene carácter inmediato.
  
En cualquier caso el procedimiento de pago se atendrá a lo que se disponga en la legislación aplicable en cada momento y en especial a lo que establezca la correspondiente ley de presupuestos.
  
Octava. Presentación de justificantes
  
8.1. Todos los beneficiarios quedan obligados a presentar la justificación de todos los gastos efectuados para la realización de los proyectos subvencionados hasta alcanzar, al menos, el importe total del coste aceptado.
  
8.2. Las dietas de alimentación podrán ser justificadas por alguna de las formas siguientes:
  
a) Presentando las facturas o tiques de los establecimientos donde se hubiera efectuado el servicio de restauración, identificando claramente el número de personas atendidas, el precio unitario y fecha. No podrán ser acumulados servicios efectuados en un plazo superior de un mes.
  
b) Mediante la indemnización económica correspondiente a cada voluntario, adjuntando hoja de gastos desglosada firmada por el perceptor.
  
c) Por la presentación de facturas de compra de comestibles, en cualquier caso y sea cual sea el importe, debe haber identificación clara del destinatario. No se admitirán tiques de compra que no estén avalados por su correspondiente factura.
  
d) Las opciones anteriores son incompatibles para un mismo periodo.
  
e) En ningún caso podrán superarse, en gastos de alimentación, los 18,00 euros/persona/día.
  
8.3. Combustibles, prestación de servicios, alquiler de coches, etc.
  
a) Presentando facturas con el recibí correspondiente de los establecimientos que hayan realizado la prestación.
  
b) No se podrán presentar facturas que agrupen servicios prestados en plazos superiores al mes.
  
c) No son válidos los alquileres de vehículos entre particulares.
  
d) Los gastos de locomoción se propondrán en función de los días efectivos de actividad.
  
8.4. Compensaciones por utilización de vehículos propios.
  
Mediante hoja de ruta correspondiente firmada por el perceptor. Se fija de manera general en 0,15 euros/km en el caso de turismos, y en 0,05 euros/km para motocicletas, las cantidades máximas a percibir, estás cantidades se actualizarán de manera automática en el caso de ser inferiores a lo que fije la normativa reguladora para percepción de indemnizaciones por desplazamiento del personal de la Generalitat Valenciana. En este caso no podrán presentarse para el mismo vehículo gastos de gasolina o mantenimiento.
  
8.5. Gastos de personal
  
a) Copia compulsada del contrato y de las nóminas firmadas por las personas que hayan trabajado directamente en los proyectos subvencionados, así como los justificantes correspondientes de las cotizaciones de la Seguridad Social y del ingreso en la Delegación de Hacienda de las cantidades retenidas correspondientes al IRPF.
  
b) El régimen de becarios se atendrá a lo que establece la legislación vigente sobre esta modalidad, debiéndose acreditar documentalmente en cualquier caso la publicidad de su convocatoria, y el carácter formativo para el perceptor.
  
8.6. Gastos de difícil justificación
  
Hasta el 5% del total de subvencionado podrá considerarse como gastos de difícil de justificación.
  
8.7. General
  
a) En cualquier documentación relacionada con vehículos, incluyendo facturas, se deberá indicar la matrícula del mismo, junto con la hoja de ruta a la que se asigne el gasto.
  
b) Serán objeto de aprobación previa por parte de la Conselleria de Medio Ambiente los gastos siguientes:
  
- Publicaciones, material impreso, etc.
  
- Gastos en formación
  
- Material de comunicaciones.
  
c) Por material fungible se entiende todo aquel que tenga una vida útil similar a la de ejecución del proyecto.
  
8.8. Toda la documentación justificativa se presentará acompañada de su relación detallada conforme al modelo anexo, agrupada según los diferentes módulos subvencionables. En el caso de que los justificantes no sean presentados junto con la memoria final de actividades, se deberá adjuntar hoja aclaratoria de cada una de las partidas. No será admitida aquella documentación que incumpla los requisitos señalados.
  
8.9. Aquellas entidades que estén subvencionadas en dos o más proyectos deberán presentar toda la documentación justificativa diferenciada para cada uno de los mismos. En el caso de gastos globales se deberá indicar los porcentajes asignados a cada proyecto.
  
Novena . Reintegro de cantidades
  
Según establece el artículo 47.9 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de las Generalitat Valenciana, procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la ayuda en los siguientes casos:
  
a) Incumplimiento de la obligación de justificación
  
b) Obtener la subvención sin reunir las condiciones requeridas para ello
  
c) Incumplimiento de la finalidad para la que la subvención fue concedida
  
d) Incumplimiento de las condiciones impuestas a los beneficiarios con motivo de la concesión de la subvención
  
e) Alteración o manipulación de los justificantes de gastos realizados, esto último independientemente de las responsabilidades civiles o penales que de ello se pueda derivar.
  
Igualmente, en el supuesto de que el importe de la subvención, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras administraciones públicas o de otros entes públicos o privados, supere el coste de la actividad a desarrollar, procederá el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad desarrollada, cuando la subvención principal sea de la Generalitat Valenciana.
  
Diez. Otros
  
10.1. La documentación para la justificación y la memoria final de la actividad se presentará quince días hábiles con posterioridad a la finalización de la actividad y siempre antes del 1 de noviembre de cada año.
  
10.2. La Conselleria de Medio Ambiente podrá, si lo considera conveniente, anular total o parcialmente la subvención otorgada cuando la actividad no se realice de acuerdo con el proyecto que fue objeto de subvención, o no esté justificada convenientemente según esta convocatoria.
  
10.3. La Conselleria de Medio Ambiente establecerá los módulos mínimos de formación que deberán cumplir todos los participantes.
  
10.4. Así mismo establecerá medios de apoyo técnico que faciliten la gestión y realización del proyecto.
  
10.5. Todo el personal voluntario recibirá acreditación de su condición, así como certificación expresa, una vez finalizada la actividad, de su participación en la misma. Igualmente, la Conselleria articulará la norma para establecer una uniformidad en la vestimenta a utilizar por los voluntarios en el ejercicio de su actividad.
  
10.6. La Conselleria de Medio Ambiente podrá ceder temporalmente en uso, dentro de sus disponibilidades el material que se considere oportuno para la correcta realización de las actividades.
  
10.7. Las Dirección Territoriales de la Conselleria de Medio Ambiente nombrarán un responsable técnico del desarrollo del programa de voluntariado ambiental en la provincia.