Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4871, del 27-10-2004 (2004/10491)

ACUERDO de 22 de octubre de 2004, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Reciclados y Servicios del Mediterráneo, SL, consistente en una actuación integral para la instalación de un centro de tratamiento de residuos en suelo no urbanizable del municipio de Villena.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4871

Fecha DOGV
:   27-10-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2004/10316


Fecha del documento
:   22-10-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Villena
    * plan de urbanismo
    * terreno industrial

ACUERDO de 22 de octubre de 2004, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Reciclados y Servicios del Mediterráneo, SL, consistente en una actuación integral para la instalación de un centro de tratamiento de residuos en suelo no urbanizable del municipio de Villena. [2004/F10858]
  
El Consell de la Generalitat, en la reunión del día 22 de octubre de 2004, adoptó el siguiente acuerdo:
  
Visto el expediente promovido por la mercantil Reciclados y Servicios del Mediterráneo, SL, solicitando la declaración de interés comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, para la instalación de un centro de tratamiento de residuos en la partida Los Cabecicos, en suelo no urbanizable del municipio de Villena, y de conformidad con los siguientes
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
Con fecha 26 de noviembre de 1998, José Antonio Bernabeu Richart, en representación de la mercantil Reciclados y Servicios del Mediterráneo, SL, presentó en el Servicio Territorial de Alicante, de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio, instancia y documentación complementaria solicitando la declaración de interés comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, para la instalación de un centro de tratamiento de residuos en la partida Los Cabecicos del término municipal de Villena.
  
Segundo
  
La documentación aportada está integrada por memoria informativa y justificativa de la ordenación, planos de información urbanística y de ordenación, estudio económico-financiero, plan de etapas y estudio de impacto ambiental. En la misma quedan definidas las características de la ordenación propuesta, y se prevén todas las obras de conexión con las redes generales de infraestructuras y servicios públicos necesarios para el funcionamiento de la actividad.
  
Tercero
  
Del análisis de la documentación aportada se desprende que la instalación pretendida se localiza en suelo no urbanizable común, en su mayoría, y de equipamientos, en una pequeña porción, según el planeamiento general de aplicación, teniendo por objeto la construcción de un centro de tratamiento de residuos industriales y la clausura y sellado de las actuales instalaciones de tratamiento de residuos sólidos urbanos.
  
Habiendo sido afectados los terrenos de la actuación por el futuro trazado de la línea del AVE y tras la evacuación de los oportunos informes sectoriales, una vez sustraída de la actuación la superficie afecta por dicho trazado, la actuación comprende un total de 57,99 hectáreas.
  
Cuarto
  
Mediante Resolución de fecha 27 de octubre de 2000, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, fue admitida a trámite la solicitud formulada y su sometimiento a información pública por plazo de 20 días, simultáneamente con la convocatoria para la presentación de iniciativas alternativas a la desencadenante del procedimiento. A este respecto, se publicaron sendos anuncios en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 3888, de fecha 29 de noviembre de 2000, y diario La Verdad de fecha 24 de noviembre de 2000, anuncios en los que, así mismo, se sometió a exposición pública el estudio de impacto ambiental. Igualmente, fueron remitidos avisos al domicilio de quienes aparecen como titulares catastrales de derechos afectados por la actuación.
  
Durante el citado plazo no consta la presentación de alegaciones ni de alternativas en competencia.
  
Quinto
  
Consta en el expediente compromiso de asunción por el promotor del régimen de deberes, cesiones y obligaciones propios del suelo urbanizable cuyo cumplimiento ha quedado materializado de conformidad con los términos que se han concretado en el convenio suscrito entre la promotora y el ayuntamiento.
  
En este sentido, consta en el expediente el convenio urbanístico suscrito entre el Ayuntamiento de Villena y la sociedad promotora en fecha 6 de junio de 2000, por el que aceptan los siguientes compromisos:
  
1. La mercantil Reciclados y Servicios del Mediterráneo, SL, hace entrega al Ayuntamiento de Villena de las siguientes fincas de su propiedad:
  
a) Porción de terreno segregada de la finca registral nº. 42.985 con una superficie de 34.512 metros cuadrados. En virtud de la licencia municipal de segregación de terreno calificado urbanísticamente como suelo no urbanizable de equipamientos y servicios, de fecha 26 de enero de 2000.
  
b) Finca registral nº 12.335 con una superficie en escritura pública de 28.968 metros cuadrados y con la calificación de suelo rústico.
  
c) Finca registral nº 14.002 con una superficie en escritura pública de 5.136 metros cuadrados y con una calificación de suelo rústico.
  
Las tres fincas anteriormente descritas tienen una superficie total de 75.436 metros cuadrados. Esta cesión se hizo efectiva mediante escritura pública de fecha 22 de mayo de 2000.
  
2. La mercantil se compromete a dotar al municipio de los terrenos necesarios para la construcción de un ecoparque, situado dentro del ámbito de la actuación.
  
3. El Ayuntamiento de Villena cobrará la cantidad de cien pesetas (0,60 euros) por tonelada de residuo sólido industrial asimilable a urbano, depositado en las instalaciones, pagaderas por anualidades vencidas, quedando exceptuados del citado pago los residuos inertes asimilables a escombros.
  
4. La empresa se compromete, dentro de las disposiciones legales vigentes, a emplear a ciudadanos de Villena con preferencia a los de otras poblaciones .
  
Así mismo, las partes convienen que con las obligaciones asumidas en los puntos 1 a 4 quedan cumplidas, a todos los efectos, las derivadas del artículo 20 de la Ley 4/1992.
  
Sexto
  
Durante la tramitación del expediente se han emitido los siguientes informes sectoriales:
  
- Oficina del Plan de Carreteras, de la entonces Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 4 de enero de 2000, en sentido favorable siempre que se contemplen los terrenos necesarios para la correcta ejecución del acceso desde la carretera CV-809 y la ejecución de la intersección, así como que el citado proyecto de construcción de acceso sea aprobado por el Servicio Territorial de Carreteras de Alicante, de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
- Dirección General de Transportes, de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 27 de julio de 2000, emitido en sentido favorable «dado que mantiene una reserva de 200 metros de ancho libre de instalaciones, y adecuada para el hipotético paso del trazado ferroviario citado» (La Encina-Alicante, t. m. Villena). Con posterioridad, el trazado del AVE ha sido modificado.
  
En consecuencia, con fecha de 20 de octubre de 2003, la Dirección General de Transportes emitió nuevo informe, poniendo de manifiesto que la actuación se halla parcialmente afectada por el actual recorrido del AVE, por lo que tiene carácter desfavorable «hasta tanto no se reordene de forma que se evite cualquier afección al trazado ferroviario ya aprobado por dicho ministerio».
  
- Unidad de Fomento de fecha 18 de septiembre de 2000, en el que se concluyó que las soluciones propuestas en el estudio informativo del proyecto de la línea de alta velocidad Madrid-Castilla La Mancha-Comunidad Valenciana-Región de Murcia, Acceso Alicante/Elche no afectan a la planta de tratamiento de residuos.
  
- Servicio de Gestión de Residuos, de la Conselleria de Medio Ambiente, de fecha 20 de septiembre de 2002 en el que, dada la diferente tipología de residuos a tratar, se establecía que debían tenerse en cuenta distintas consideraciones según se trate de los residuos inertes, el área de tratamiento de residuos industriales o el vertedero de RSI y rechazos de RSU. Consideraciones que se plasmaron en la resolución por la que se admitía a trámite la actuación de referencia.
  
Manifestándose en el mismo informe que, habida cuenta que la tramitación para la autorización del centro de tratamiento de residuos de Los Cabecicos se inició después de la aprobación del Plan Integral de Residuos, se deberá ajustar al planeamiento zonal y a lo previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, lo que se determinará en la resolución de autorización que expresamente expida la Conselleria de Medio Ambiente en su momento.
  
- Servicio Territorial de Industria y Energía, de la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, que informó favorablemente la solicitud.
  
- Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, de la Conselleria de Medio Ambiente, de fecha 28 de noviembre de 2002, dictó la correspondiente declaración de impacto ambiental en sentido favorable, siempre que la actividad se desarrolle con el estricto cumplimiento de todas las medidas propuestas en la documentación tramitada y con las modificaciones introducidas por las condiciones que la propia declaración exige y que se dan por reproducidas a efectos de este acuerdo.
  
Séptimo
  
La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, en sesión de 23 de octubre de 2003, acordó informar favorablemente la solicitud de declaración de interés comunitario, si bien supeditó la remisión al órgano competente para su resolución a que el promotor remitiese texto refundido adaptado a las determinaciones impuestas por el trazado del AVE y a que el Ministerio de Fomento confirmase la no afección a dicho trazado.
  
Con fecha 18 de noviembre de 2003, la entidad promotora remitió la documentación solicitada, y el 14 de abril de 2004 la Dirección General de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento informó favorablemente la ubicación del centro de tratamiento de residuos dado que «en la documentación recibida se ha representado la traza de la línea, incluyendo como reserva ferroviaria una franja de 50 metros a cada lado del eje de dicha línea».
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La solicitud formulada debe resolverse al amparo de lo dispuesto en la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, debiendo substanciarse por el procedimiento de declaración de interés comunitario a que se refiere el artículo 8.2 de la ley en relación con el artículo 20 de la misma.
  
En efecto, de conformidad con el último de los preceptos legales, las edificaciones e instalaciones destinadas a actividades industriales, terciarias o de servicios que, entre otros, precisen la ocupación de una superficie mayor de 4 hectáreas, o exijan de más de 8.000 metros cuadrados construidos, sólo podrán realizarse como actuaciones integrales previo cumplimiento de las condiciones exigidas por el apartado 1 del citado artículo.
  
A la vista de la superficie exigida por la actuación, y la imposibilidad de ubicar la instalación propuesta en los suelos urbanos o urbanizables de los municipios de la zona, no cabe duda de que el cauce procedimental adecuado para la resolución del expediente resulta ser el procedimiento extraordinario previsto en el artículo citado una vez constatado que se cumplen las condiciones fijadas en el apartado 1 de tal precepto, toda vez que:
  
a) Las características de la actuación precisan disponer de una superficie de grandes dimensiones, siendo igualmente importantes las necesidades constructivas de la industria, no siendo posible su localización dentro de los suelos urbanos o urbanizables existentes en el municipio.
  
b) La actuación resuelve los servicios que demanda su establecimiento sin que se produzca una sobrecarga de demanda de las infraestructuras existentes, siendo de destacar, a estos efectos, los informes favorables emitidos por las diferentes Administraciones sectoriales que han intervenido en el procedimiento.
  
c) La mercantil promotora de la actuación asume el cumplimiento de las obligaciones, deberes y cesiones propias del adjudicatario de un programa de actuación, no inferiores a las legalmente exigibles en suelo urbanizable si bien se materializarán en los términos que se derivan de la propuesta obrante en el expediente.
  
Segundo
  
La tramitación del expediente ha sido formalmente correcta habiéndose cumplido las exigencias procesales establecidas en el artículo 20.2 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable.
  
Tercero
  
El objeto del proyecto consiste en el desmantelamiento de las instalaciones de tratamiento de residuos sólidos urbanos y la clausura, sellado y restauración del actual vertedero. Se plantea la construcción de un centro de tratamiento de residuos inertes industriales que de acuerdo a las directrices del PIR permitirá la recuperación de los recursos contenidos en los residuos.
  
La actuación constará de las siguientes áreas:
  
- Área de tratamiento de residuos industriales no tipificados como tóxicos y peligrosos.
  
- Área de vertido residuos industriales.
  
- Área de vertido residuos inertes de obra.
  
- Área de sellado, clausura y restauración del actual vaso de vertido de residuos.
  
- Área de reforestación.
  
- Área de reserva.
  
- Área de instalaciones existentes.
  
Las superficies ocupadas por cada una de las áreas descritas y su correspondiente edificabilidad, conforme a la refundición de la memoria informativa y justificativa de la actuación, aportada el 18 de noviembre de 2003, son las siguientes:
  
Áreas Superficie Edificabilidad
  
 (ha) (m²/m²)
  
Instalaciones de tratamiento 3,22 0,34
  
Vertido residuos industriales 25,02 0,009
  
Vertidos residuos de obra 5,24 0,036
  
Sellado, clausura y restauración 9,88 0,00967
  
Reforestación 10,54 0,00008
  
Reserva 2,27 €
  
Instalaciones actuales 1,82 0,25
  
Afección trazado AVE 1,95 €
  
Total 59,94 0,0285
  
Cuarto
  
A la hora de definir la adecuación de la actuación a la ordenación territorial y urbanística, cabe tener en cuenta que la actuación cuenta con informe municipal favorable, habiendo suscrito convenio urbanístico con la entidad promotora al objeto de asumir el régimen de deberes, obligaciones y cesiones propias del adjudicatario de una actuación integral. Igualmente, cuenta con declaración favorable de impacto ambiental, de 28 de noviembre de 2002, emitida por la entonces Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, de la Conselleria de Medio Ambiente. En este sentido, la actuación deberá dar adecuado cumplimiento a los condicionantes establecidos por la declaración de impacto ambiental; en particular, lo concerniente a los trabajos de construcción del vaso de vertido, debiendo solicitarse informe a la Dirección General de Calidad Ambiental, de la Conselleria de Territorio y Vivienda, respecto a los puntos 2 y 3 de la citada declaración, con carácter previo al otorgamiento de la preceptiva licencia de actividad.
  
Finalmente, constatar que la posible afección de la actuación respecto a la línea del trazado del AVE Madrid-Alicante ha sido adecuadamente resuelta al desplazar las celdas de vertido, incluyendo como reserva ferroviaria una franja de 50 metros a cada lado del eje de dicha línea. Solución ésta que ha sido informada favorablemente por la Dirección General de Ferrocarriles, de la Secretaría de Estado de Infraestructuras, con fecha 14 de abril de 2004.
  
Quinto
  
El Consell de la Generalitat es competente para la aprobación de la ordenación y definición del aprovechamiento urbanístico de la presente actuación integral, en virtud de lo preceptuado en el apartado 2 del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, y el artículo 5.h) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.
  
De acuerdo con los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, conforme al acuerdo de la Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, y a propuesta del conseller de Territorio y Vivienda, el Consell de la Generalitat
  
ACUERDA
  
I. Aprobar definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Reciclados y Servicios del Mediterráneo, SL, de una actuación integral consistente en la instalación de un centro de tratamiento de residuos en la partida Los Cabecicos, suelo no urbanizable del municipio de Villena, en los términos que se derivan de la documentación técnica asumida por la mercantil promotora, que afecta a una superficie de 57,99 hectáreas, como declaración de interés comunitario que se ha de desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable.
  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado II, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente acuerdo.
  
II. Adjudicar dicha actuación integral en favor de la mercantil Reciclados y Servicios del Mediterráneo, SL, a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, para promover la instalación de la referida instalación.
  
III. Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento en favor del Ayuntamiento de Villena, así como con el convenio urbanístico suscrito en fecha 6 de junio de 2000. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.
  
IV. El promotor deberá garantizar, ante el Ayuntamiento de Villena, la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral por importe de al menos un 7% del coste total de los servicios y obras de urbanización previstos. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores, antes de inicio de las obras.
  
V. Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Consell de la Generalitat.
  
VI. El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado II, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado III, caducará si en el plazo de un año, a contar desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por resolución del conseller de Territorio y Vivienda. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, el conseller de Territorio y Vivienda, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Villena. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral, hasta que el Consell de la Generalitat resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarias para el lícito ejercicio de la actividad.
  
VII. El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor-adjudicatario, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, respetando las condiciones fijadas por las distintas administraciones que han participado en el procedimiento y, en especial, en la declaración de impacto ambiental de 28 de noviembre de 2002.
  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Consell de la Generalitat en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación del mismo, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en la redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, o bien recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso administrativa. Todo ello sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que se estime oportuno.
  
Valencia, 22 de octubre de 2004
  
El vicepresidente y secretario del Consell de la Generalitat,