Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7780, del 12-05-2016 (2016/2925)

RESOLUCIÓN de 11 de abril de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 61/15-AIA Elche.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7780

Fecha DOGV
:   12-05-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/2925


Fecha del documento
:   11-04-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 11 de abril de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 61/15-AIA Elche. [2016/2925]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 61/15-AIA Elche.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 61-2015-AIA.  
Título: Modernización de los regadíos de la SAT San Pascual. Fase II.  
Promotor: SAT núm. 3013 San Pascual.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Elche.  
Localización: Elche.  
  
Antecedentes:  
El 5 de mayo de 2014 la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial emite resolución por la que se decide no someter el proyecto de modernización de los regadíos de la SAT número 3013 San Pascual (fase I) al procedimiento de evaluación de impacto ambiental según procedimiento de la sección 1.ª del Real Decreto Legislativo 1/2008 por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley de Impacto Ambiental de Proyectos.  
No obstante y respecto a la fase II, se emite en la fecha reseñada informe de alcance y contenidos del estudio de impacto ambiental al estar las actuaciones comprendidas en dicha fase al procedimiento de evaluación de impacto ambiental en cumplimiento del Decreto 162/1990 por el que se aprobó el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana.  
  
Descripción del proyecto. Alternativas  
El proyecto consiste en la instalación de diversos tramos de tubería que tendrán como objetivo la sustitución de estructuras de riego en mal estado, actuación imprescindible para dotar de funcionalidad a las obras de modernización iniciadas.  
Parte de las obras previstas se realizarán adoptando un trazado paralelo a las infraestructuras de riego actualmente existentes.  
Las obras comprenden tres zonas de actuación con las siguientes características:  
- Tramo I: Zona Sierra de La Llosa. Se instalará 956 ml de tubería de PVC de 250 mm de diámetro y presión 16 atmósferas. Las obras se realizarán en el monte de utilidad pública Pedrera, Ferriol y Castellar, perteneciente al Ayuntamiento de Elche. El trazado discurrirá paralelo a una tubería existente propiedad de la SAT que será anulada por la ubicación de la nueva tubería.  
- Tramo II: Vallongas: la ubicación de la conducción se realizará en las parcelas 668 y parte de la parcela 958 del polígono 163 de Elche. La conducción será de PVC de 315 mm y 10 atmósferas de presión con una longitud total de 243 ml.  
- Tramo III: Serra Grossa: instalación de 331 m de tubería de PVC de 250 mm y 16 atmósferas en la parcela 160 del polígono 157 de Elche. La afección a la Serra Grossa se produce en la cara sur.  
Se ha estudiado un trazado alternativo siguiendo el trazado actualmente ocupado por una tubería de riego que discurre por barranco tributario al barranco del Grifo. El seguimiento de la traza del barranco incrementa en 500 metros la longitud de la tubería e incrementa el coste de la obra al presentar mayor dificultad técnica por lo que se descarta dicha alternativa.  
La instalación de las tuberías requerirá la apertura de zanjas de 1 metro de profundidad y 0,80 metros de ancho, siendo la superficie de afección de 2,50 metros (pista de trabajo), anchura necesaria para el paso de la maquinaria.  
Atendiendo a las características del terreno se utilizará zanjadora, maquinaria adecuada para terrenos rocosos, que abrirá la zanja y acopiará el terreno a un lado de esta para su posterior reutilización. Para los trabajos complementarios, tapado de la zanja y obras accesorias se dispondrá de una excavadora mixta, que también se utilizará para el acopio de los materiales de obras. Se utilizarán los caminos existentes para el acceso a las distintas zonas de obra.  
Como puntos singulares de la obra se destaca el cruce por barranco en la Sierra de la Llosa en el punto de coordenadas aproximadas 704273/4242974 (ETRS89 DATUM 30) que se cruzará de manera trasversal. En el cauce del barranco la tubería se enterrará como mínimo a un metro de profundidad con respecto a la cota del terreno y la zanja se rellenará de hormigón. El desnivel que se salvará será de 7 metros.  
  
Tramitación administrativa  
El 27 de mayo de 2015 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental expediente remitido por el Ayuntamiento de Elche a efectos de la emisión de la preceptiva declaración de impacto ambiental consistiendo en lo siguiente:  
- Oficios de solicitud de informe a la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante y Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
- Copia del informe emitido por la Sección Forestal de fecha 11 de diciembre de 2014.  
- Informe sobre exposición pública en el portal web municipal.  
- Justificación de la publicación de edicto en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante.  
Según informes emitidos, la exposición pública del estudio de impacto ambiental, estudio de integración paisajística y plan de participación pública se realizó en el portal web del Ayuntamiento de Elche desde el 24 de septiembre de 2014 hasta el 24 de octubre de 2014 sin que conste la presentación de alegaciones.  
En fecha de 16 de marzo de 2015 se publicó anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante del proyecto de modernización de regadíos de la SAT San Pascual, fase II durante 30 días hábiles sin que conste la presentación de alegaciones.  
El 10 de julio de 2015 el Ayuntamiento de Elche remite copia del informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje del 2 de abril de 2015.  
Los informes emitidos son los siguientes:  
- Informe de la Sección Forestal de 11 de diciembre de 2014:  
«[?] Se informa favorablemente la traza prevista en el monte público Pedrera, Ferriol y Castellar número 45 del Catálogo de Utilidad Pública, al discurrir paralela a la tubería de distribución actualmente en servicio, siendo el trazado de menor impacto a su paso por el monte.  
Deberá solicitarse ante esta dirección territorial la ocupación temporal de tubería en monte público.  
Respecto a la traza prevista en la Serra Grossa, debería valorarse un trazado alternativo a través del Barranco situado al Oeste por donde ya discurre una tubería de distribución».  
El informe continúa indicando que debe ampliarse la documentación remitida (alternativas, detalle de los impactos sobre la vegetación, adopción de medidas tales como minimización de la afección a la vegetación natural, detalle de las medidas de restauración de zonas afectadas por el proyecto, entre otras).  
Respecto a las vías pecuarias afectadas, deberá solicitarse la autorización de ocupación temporal en los términos establecidos en la Ley 3/2014, de vías pecuarias, de la Comunitat Valenciana.  
El 21 de julio de 2015 el Ayuntamiento de Elche remite copia del informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 2 de abril de 2015 en el que se enumeran una serie de aspectos que deben completarse en la documentación para poder valorar la incidencia de la actuación sobre el paisaje.  
El 3 de diciembre el promotor del proyecto completa la información solicitada iniciándose el 16 de diciembre de 2015 una nueva fase de consultas a fin de que por la Sección Forestal del Servicio Territorial de Alicante y el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje expongan las consideraciones que crean necesarias.  
Transcurrido el plazo para emitir informe, y atendiendo al artículo 40.4 de la Ley 21/2013, al considerar que se disponen de elementos de juicio suficientes para resolver, se prosigue con el expediente.  
  
Afecciones legales.  
- Monte de utilidad pública Pedrera, Ferriol y Castellar (terreno forestal estratégico según plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana-PATFOR).  
- Terreno forestal.  
- Vías pecuarias: Assagador de Monfort a Santa Pola.  
  
Consideraciones ambientales  
A continuación se indican los aspectos más importantes del estudio de impacto ambiental:  
En la Sierra de la Llosa la traza de la tubería discurre por zona donde actualmente existe una tubería de distribución y en donde existen caminos y sendas que facilitan el acceso a la zona de obras, hechos que minimizan el impacto global de la actuación.  
Se ha estudiado como alternativa la construcción de la tubería paralela a la CV-850, alternativa que queda descartada al ser necesaria la apertura de camino y existir mayores desniveles que dificultarían las obras.  
En el paso de la tubería por la zona denominada Vallongas, la traza discurre por zona deforestada no afectando a masas arbóreas ni flora de importancia relevante.  
En el paso por la denominada Serra Grossa, la traza discurre por zona deforestada. La alternativa estudiada, por el camino de Monforte a Santa Pola, se desestima por ocupar un estrecho camino paralelo al barranco de la Fuente del Grifo que incrementa la dificultad técnica de la obra.  
Las distintas zonas de afección se caracterizan por presentar una vegetación climatófila asentada sobre terrenos terciarios cuya vegetación potencial se corresponde con una maquia rala y etapas seriales de tomillares y espartales presentando los terrenos una gran aridez.  
La fauna está compuesta por especies caracterizadas por su baja especialización y gran adaptabilidad citando como comunes en el ámbito estudiado la culebra bastarda (Malpolon monspessulanus), la liebre (Lepus europaeus), o el mochuelo común (Athene nocturna).  
Las distintas zonas de afección donde se realizarán las obras no incluyen ningún espacio perteneciente a la red natura 2000 ni otros espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana.  
1. Identificación y valoración de impactos.  
Del estudio de impacto ambiental se destacan los siguientes:  
Sobre la geología y geomorfología se esperan impactos en la fase de construcción por alteraciones en el relieve.  
Los movimientos de tierra previstos para el conjunto de las tres zonas se calculan en un total de 1224 m³ y por ello se considera que los cambios previstos en la geomorfología serán escasos. Los efectos se prevén negativos, puntuales en el tiempo, reversibles y recuperables por lo que el impacto se valora como compatible.  
Sobre la edafología puede producirse un cambio en la estructura del suelo, compactación y erosión. Sin embargo se considera que estos cambios no serán relevantes atendiendo a la reducida anchura de la zanja y zona de afección por lo que se consideran no significativos.  
En la fase de obras pueden darse vertidos accidentales sobre el terreno procedentes de la maquinaria de obras que pueden provocar contaminación del suelo. Este impacto, debido a la posibilidad de aplicar medidas preventivas y correctoras se considera compatible.  
En cuanto a la afección a cursos hídricos, se destaca el cruce de barranco en la Serra de La Llosa considerando el impacto sobre el barranco como compatible.  
Las obras de instalación de la tubería no interrumpirán el flujo natural de las aguas ni tendrán influencia alguna sobre los acuíferos por lo que se considera el impacto inexistente.  
Sobre la atmósfera se producirán efectos sobre la calidad del aire debido a la emisión de partículas de polvo y gases de combustión debido a los movimientos de tierra y al tránsito de la maquinaria valorándose la contaminación generada como reducida por lo que el impacto se considera compatible.  
Se espera un aumento de los niveles sonoros en la atmósfera de carácter temporal y negativo por lo que el impacto se considera como moderado.  
Los efectos negativos sobre la vegetación se producirán en la fase de construcción a consecuencia de los desbroces y del tránsito de maquinaria que ocasionará pérdida de biodiversidad y precipitación de polvo sobre la hojas considerándose estos impactos como compatibles dado que la traza de la tubería discurre por terrenos con escasa vegetación.  
Sobre la fauna se esperan efectos en la fase de construcción debido al ruido generado por la maquinaria de obra. Atendiendo a que no se han localizado especies de interés en los alrededores de las distintas zonas de afección el impacto se considera como compatible.  
Como figuras de protección afectadas por las obras se destaca el MUP Pedrera Ferriol y Castellar considerándose los efectos producidos como negativos, reversibles y recuperables valorándose el impacto como compatible.  
Referente al paisaje, el estudio de impacto ambiental indica que las mayores afecciones se producirán en la fase de obras considerándose que el trazado proyectado tiene baja incidencia en el paisaje debido a la estrecha franja afectada y a la reversión del terreno a su estado original una vez finalizadas las obras por lo que el impacto se considera como compatible.  
Sobre el medio socioeconómico los impactos se consideran positivos debido a la creación de empleo, a la dinamización económica que producirán las obras y a los efectos derivados de una mejor gestión del agua promoviendo un uso más adecuado a la demanda.  
Sobre el patrimonio cultural se indica que las obras no afectarán a ningún yacimiento considerándose el impacto como compatible.  
Sobre la fase de funcionamiento no se esperan impactos de ningún tipo derivados del funcionamiento de la obra.  
2. Establecimiento de medidas protectoras y correctoras.  
Como medidas preventivas se establecen las siguientes:  
- Suelo:minimización señalización y vallado de las zonas de acopio de materiales de excavación, construcción y montaje.  
- Agua:se adoptarán medidas preventivas en la manipulación de materiales peligrosos.  
- Atmósfera: se revisará el buen estado de la maquinaria de obras, se procederán al regado de la zona de obras para evitar generación de polvo. El apilamiento de materiales se realizará en zonas protegidas del viento.  
- Socioeconomía: mantenimiento de la transitabilidad de las áreas colindantes, realización de obras en el menor tiempo posible.  
- Patrimonio cultural: si durante los trabajos de excavación se produjese algún hallazgo de interés, se comunicará a la Conselleria de Cultura y se paralizarán los trabajos, según lo establecido en la Ley de patrimonio cultural valenciano.  
Como medidas correctoras se proponen:  
- Limpieza de la zona de obras y gestión de residuos según normativa vigente.  
- Restauración de la zona de obras: en las zonas de monte con pendiente se procederá a la formación de pequeños muretes de piedra para evitar arrastres de materiales en caso de lluvias torrenciales.  
- Replantación de flora autóctona.  
3. Programa de vigilancia ambiental.  
El programa de vigilancia ambiental se basa en la adopción de medidas de seguimiento y control en la fase de construcción (seguimiento de movimiento de tierras, control de la gestión de residuos, vigilancia de las zonas de acopio de materiales) y en la fase de funcionamiento (revisiones periódicas para verificar la eficacia de las medidas correctoras y vigilar la aparición de impactos no previstos).  
  
Consideraciones del órgano ambiental:  
Se destacan los siguientes aspectos de los espacios afectados:  
- Serra de la Llosa: de acuerdo con el informe de la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante, el trazado elegido es el de menor impacto al ceñirse a zonas previamente afectadas por el trazado de tuberías. El trazado elegido aprovecha los caminos y sendas existentes en la zona por lo que el impacto queda minimizado al no ser necesaria la apertura de nuevas vías de acceso. El trazado cruza dos barrancos. El primero de ellos presenta un importante desnivel por lo que se han establecido medidas correctoras en el estudio de impacto ambiental; el segundo de ellos se cruza en zona de cabecera por lo que los impactos esperables no son significativos.  
Respecto a la flora, se localiza en la zona el hábitat «zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero ?Brachypodietea», hábitat prioritario según directiva hábitats (D 92/43/CEE) pero no prioritario en el ámbito de la Comunitat Valenciana, según Decreto 70/2009, de 22 de mayo, del Consell, por el que se crea y regula el catálogo valenciano de especies de flora amenazadas, debido a su abundancia en el ámbito de la Comunitat Valenciana.  
Mediante consulta al banco de datos de biodiversidad,se ha comprobado que no existen especies de flora o fauna prioritarias que puedan resultar afectadas por la actuación.  
- Serra Grossa: el trazado de la conducción discurre por terrenos forestales, con vegetación escasa (pinar de Pinus halepensis disperso y matorral con especies tales como Dorycnum pentaphuyllum y arbustos como Pistacia lentiscus) y propia de zonas sujetas a un alto índice de aridez. La afección en longitud es escasa y la pendiente salvada de un 16 %. El trazado elegido no sigue la línea de máxima pendiente sino que corta las líneas de nivel de manera transversal.  
No se han localizado especies ni hábitats prioritarios que puedan ser afectados por la actuación siendo la característica más destacable del terreno su elevado índice de erosión potencial.  
Analizada la alternativa presentada, cabe descartarse al afectar a una zona con grandes afloramientos rocosos, con dificultosa accesibilidad y singular desde el punto de vista paisajístico lo que podría dar lugar a afecciones importantes.  
- Vallongas: se trata de una zona considerada como forestal según PATFOR, sin hábitats ni especies prioritarios ni valores ambientales relevantes.  
En relación con el patrimonio cultural, no se ha estudiado con suficiente índice de detalle el posible impacto de las obras si bien cabe señalar que la previa afección de los terrenos afectados por obras de la misma comunidad de regantes y las pertenecientes al gasoducto Elche-Monóvar-Algueña en la Sierra de la Llosa, hacen presuponer la ausencia de elementos integrantes del patrimonio cultural valenciano por lo que procedería la solicitud del informe regulado en el artículo 11 de la Ley 4/1998 del patrimonio cultural valenciano por el artículo 3.2 del Decreto 208/2010 por el que se establece el contenido mínimo de la documentación necesaria para la elaboración de los informes a los estudios de impacto ambiental.  
En general y para las tres zonas estudiadas, debido a la erosión potencial del terreno y a la dificultad que puede tener la vegetación en cubrir las zonas afectadas, deben concretarse las medidas de restauración y su vigilancia además de velar por el cumplimiento de las distintas normativas sectoriales.  
Por último y como proyectos que puedan causar impactos acumulativos se cita (como se ha indicado) la construcción del gasoducto Elche-Monóvar-Algueña que discurre por la Serra de la Llosa con trazado similar al del actual proyecto.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental y anexo I.7 del Decreto 162/1990 por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en la Ley 21/2013, de Evaluación Ambiental y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo 13 del Decreto 158/2015,de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental competencia sobre evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo lo anterior se resuelve:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de modernización de los regadíos de la SAT número 3013 San Pascual, fase II, en el término municipal de Elche siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con las previsiones del estudio de impacto ambiental y los condicionantes y modificaciones establecidos a continuación:  
1. Se respetarán los preceptos contenidos en la Ley 4/1998 del patrimonio cultural valenciano según lo expuesto en el apartado de consideraciones del órgano ambiental de la presente declaración de impacto ambiental y se cumplirán las determinaciones protectoras del estudio de impacto ambiental.  
2. Se respetará el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones.  
3. Se solicitará el permiso de ocupación del MUP Pedrera Ferriol y Castellar y de las vías pecuarias afectadas y se comunicará el inicio de las obras en zona forestal al Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante.  
4. En la restauración del terreno de obras se acopiará la tierra vegetal extraída que se empleará en la cobertura de la zanja junto al material del desbroce a fin de incorporar materia orgánica y semillas al suelo para facilitar su recuperación.  
La replantación de flora autóctona se realizará siempre que en el término de un año no haya arraigado la vegetación natural. Las especies serán iguales a las de las distintas zonas afectadas y con materiales genéticos propios de la zona litoral semiárida. Podrá solicitarse asesoramiento a la sección forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante.  
En cualquier caso y en zona coincidente de afección del proyecto de regadío con el gasoducto anteriormente mencionado, los promotores de ambos proyectos deberán coordinarse en la vigilancia de la restauración de la zona.  
5. Se incluirá en el programa de vigilancia ambiental el control de la erosión en las zonas afectadas con pendiente mayor del 15 % durante el plazo de 5 años. En el caso de que se detecte cualquier signo de erosión procederá a corregirse de inmediato por cualquier medio técnica y ambientalmente viable.  
  
Segundo  
La declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la forma reglamentaria, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
La regulación de la vigencia de la presente declaración de impacto ambiental será la establecida en el artículo 43 de la citada Ley 21/2013.  
  
Valencia, 17 de febrero de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
Valencia, 11 de abril de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.