Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9184, del 29-09-2021 (2021/9413)

Información pública del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al Plan especial de protección de la iglesia de San Miguel Arcángel.
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Número DOGV
:   9184

Fecha DOGV
:   29-09-2021

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2021/9413


Fecha del documento
:   23-02-2021

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Benigànim

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Benigànim
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al Plan especial de protección de la iglesia de San Miguel Arcángel. [2021/9413]  
Por Resolución del concejal delegado del Área de Urbanismo núm. 2021-0162, de 23 de febrero, se ha emitido informe ambiental y territorial estratégico favorable, correspondiente al Plan especial de protección de la iglesia de San Miguel Arcángel, que seguidamente se transcribe,  
  
Antecedentes  
I. Solicitada a la Diputación de Valencia en fecha 27 de noviembre de 2017 (NRS 2.732), asistencia técnica para la redacción del Plan especial de protección de la Iglesia de San Miguel Arcángel, por Decreto 09040 de 23 de octubre de 2018, la Diputación estima la solicitud formulada, encargando los trabajos al arquitecto José Pardo Conejero (ZZV 7471 de 24 octubre de 2018).  
II. En fecha 6 de junio de 2019, el arquitecto José Pardo Conejero, comunica y remite mediante correo electrónico a la oficina técnica municipal, el documento de consulta pública previa del Plan especial de protección de la Iglesia de San Miguel Arcángel en Benigánim (Valencia), para que se proceda a la revisión de la documentación.  
Y en fecha 3 de julio de 2019, (1202-N-PO-035) José Pardo Conejero presenta Documento de consulta previa del Plan especial para que, conforme al art. 49 bis Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio urbanismo y paisaje, en adelante LOTUP, se proceda a la realización de dicha consulta previa emisión de informes técnico y jurídico de fechas 5 y 23 de julio de 2019, el Pleno en sesión extraordinaria celebrada el 25 de julio de 2019, acuerda:  
«Primero. Estimar que la documentación presentada se ajusta a los requerimientos necesarios para proceder a la consulta pública previa del plan especial de protección de la Iglesia de San Miguel Arcángel en Benigànim (Valencia).  
Segundo. Continuar con los trámites expuestos en el art. 57 de la LOTUP.  
Tercero. Suspender, de conformidad con lo establecido en el art. 64 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, la tramitación y el otorgamiento de licencias obras de nueva planta, de demolición, de ampliación de edificios existentes, y las que conlleven la alteración, cambio o sustitución de la estructura portante y/o arquitectónica y del diseño exterior del inmueble, incluidas las cubiertas, las fachadas y los elementos artísticos y acabados ornamentales, así como las actuaciones de urbanización de los espacios públicos que sobrepasen su mera conservación y/o reposición, y la instalación de antenas y dispositivos.  
La suspensión se extiende también a la eficacia de las declaraciones responsables que se presenten respecto de los actos citados que estén legalmente sujetos a dicho título habilitante.  
De conformidad con el artículo 64.3 de la LOTUP, en los ámbitos delimitados de suspensión de licencias, solo podrán concederse licencias para obras o actuaciones compatibles con la antigua y la nueva ordenación.  
Cuarto. Notificar el acuerdo de suspensión de licencias, a cuantos interesados obren en el expediente del plan especial de protección, así como publicar en la forma legalmente exigible.»  
El 14 de septiembre de 2019 se publica edicto en la web municipal y el 9 de septiembre de 2019 en el DOGV, número 8636, no habiéndose registrado ninguna alegación según certificado del Secretario de 5 de diciembre de 2019.  
III. Por escrito de la alcaldesa de 10 de diciembre de 2019 se solicita ante el órgano ambiental municipal (el concejal delegado de Urbanismo en virtud de Decreto de la alcaldesa presidenta núm. 2019-1007, de 5 de diciembre) el inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial de protección de la Iglesia de San Miguel Arcángel.  
Consta en el expediente:  
1. Borrador del Plan especial de protección de la Iglesia de San Miguel Arcángel de Benigànim, declarada Bien de Interés Cultural por Decreto del Consell 169/2007, de 28 de septiembre y que figura en el Inventario General de Patrimonio Cultural Valenciano.  
El plan especial de protección de la iglesia de San Miguel Arcángel de Benigànim, pretende establecer unas normas de protección del entorno del bien, con el objeto de poner en valor el patrimonio histórico y cultural del centro histórico, y dotarlo de instrumento adecuado para su gestión. Además, pretende delimitar el entorno BIC de los escudos, el ámbito de protección de parte de los BRL existentes, así como la delimitación de los núcleos históricos tradicionales BRL. El alcance y ámbito de la propuesta es:  
- El mantenimiento del entorno de protección del BIC de la Iglesia de San Miguel Arcángel según Decreto 169/2007, de 28 de septiembre, del Consell, así como la delimitación.  
- La ampliación del entorno de protección del BIC de la Iglesia de San Miguel Arcángel según Decreto 169/2007, de 28 de setiembre, del Consell, debido a la existencia de escudos heráldicos considerados bien de interés cultural como consecuencia de la aplicación de la disposición adicional segunda de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del patrimonio histórico español y Decreto 517/1963, de 14 de marzo sobre protección de los escudos, emblemas, piedras heráldicas, rollos de justicia, cruces de término y piezas similares de interés histórico artístico.  
- La ampliación del entorno de protección, por ampliación de la cuenca visual de la iglesia de San Miguel. La delimitación del entorno de protección del Decreto 169/2007 es provisional y se hace sobre el plano según establece el artículo 39.3.b.1 de la ley de patrimonio. Este artículo también indica la posibilidad de añadir otros espacios que afecten a la cuenca visual de la iglesia de San Miguel, como ahora la calle Moncada o la calle San Roque. Esta consideración comprende total o parcialmente la calle Moncada, Torrella y San Roque.  
- La ampliación del entorno de protección, por la fusión con los entornos de protección de los bienes de Relevancia local adjuntos al ámbito, visto que hay que compatibilizar el que establece el Decreto 62/2011 respecto a los bienes de Relevancia local, los cuales también tienen entorno de protección que hay que delimita  
2. Documento inicial estratégico, incluida la documentación relacionada en el artículo 50.2 de la Ley 5/2014, relativa al procedimiento simplificado.  
3. Certificado relativo al proceso de consulta pública previa establecido en el art. 49 bis de la Ley 1/2019.  
IV. El Plan especial de protección afecta a la ordenación estructural conforme al art. 34.1 Ley 4/1998, de 11 de junio, de patrimonio cultural valenciano y artículos 5.2.j y 2.1.b LOTUP que incluye en la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana: los espacios de elevado valor cultural que tengan esa consideración en aplicación de la normativa sectorial de protección del patrimonio cultural, artístico o histórico, incluyendo sus entornos de protección, y considera la infraestructura verde como ordenación estructural  
V. Visto que el órgano ambiental es el ayuntamiento, ya que el ámbito del Plan especial de protección, afecta única y exclusivamente a la ordenación estructural de suelo urbano que cuenta con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural, por resolución del Órgano Ambiental y Territorial de 14 de enero de 2020, se acuerda:  
«Primero. Admitir a trámite de evaluación ambiental y territorial estratégica la documentación relativa al Plan Especial de Protección de la Iglesia de San Miguel Arcángel de Benigànim presentada por el órgano promotor.  
Segundo. Someter la documentación presentada a consultas de los siguientes servicios, organismos y personas interesadas identificadas en esta fase del procedimiento, que se pronunciarán en el plazo máximo de 30 días hábiles desde la recepción de la solicitud de informe, conforme se dispone en el artículo 51 de la Ley 5/2014:  
- Conselleria de Educación, Cultura y Deporte. Unidad de Inspección del Patrimonio Histórico Artístico.  
- Ministerio de Industria, Energía y Turismo.  
- Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. Dirección General de Política Territorial y Paisaje»  
VI. Se han solicitado los siguientes informes:  
- Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Servicio Territorial de Urbanismo, el 14 enero de 2020 (GVRTE/2020/66235)  
- Conselleria de Educación, Cultura y Deporte. Unidad de Inspección del Patrimonio Histórico Artístico el día 23 de enero de 2020 (GVRTE/2020/110667, 110807, 110844, 110896, 110956, 110996, 111034, 111073, 111126, 111149, 111176, 111206, 111242, 111284, 111316)  
- Ministerio de Industria, Comercio y Turismo los días 23 y 24 de enero de 2020 (2020- S-RC-55,56, 58, 59, 66, 67,68,69,70, 71,72, 73, 74,76 77, 78, 79,80)  
Y se han recibido los siguientes documentos:  
- Notificación del Servicio Territorial de Urbanismo, con entrada en el Ayuntamiento el 22 de enero de 2020 (RE20-0219) en el que se comunica que «En la aplicación informática PATTU no está prevista la tramitación de instrumentos de planeamiento en los que el órgano ambiental y territorial sea el propio ayuntamiento del término municipal del ámbito objeto del plan urbanístico. Procede, por tanto, archivar el procedimiento por esta vía, sin perjuicio de la tramitación administrativa correspondiente fuera de la aplicación informática».  
Como estamos ante una modificación de la ordenación estructural de aprobación autonómica, el Servicio Territorial de Urbanismo se pronunciará en fase de aprobación del plan.  
- Informe de Secretaría de Estado de Telecomunicaciones e Infraestructuras del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital con entrada en el Ayuntamiento el 4 de marzo de 2020 (1359-V-PJ-793), desfavorable en relación con la adecuación del Plan especial a la normativa sectorial de telecomunicaciones. El informe contiene una tabla en la que se reflejan las observaciones del informe que tienen carácter vinculante.  
VII. A la vista del informe desfavorable de la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones, se procede a modificar el borrador del Plan especial de protección y se remite el texto modificado el 2 de julio de 2020  
Asimismo se remite de nuevo el texto modificado a la Dirección General de Cultura y Patrimonio el 27 de mayo de 2020 (1745-X-YR-813).  
Y a la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Dirección General de Política Territorial y Paisaje. Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, también el 27 de mayo de 2020 (7941-J-IW-130)  
En fecha 28 de julio de 2020 (8291-G-YB-8502) tiene entrada en el Ayuntamiento informe favorable de la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones  
No han emitido informe ni la Conselleria de Cultura ni el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. Pero el artículo 51.2 LOTUP permite seguir con la tramitación de la evaluación ambiental transcurrido el plazo legal sin que se hayan emitido los informes. No obstante, tratándose de un plan de aprobación definitiva autonómica, dichos servicios emitirán informe en la tramitación del planeamiento en la conselleria competente en materia de urbanismo y siendo preceptivo y vinculante para la aprobación del Plan el informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Generalitat Valenciana al afectar aun BIC (art. 34.2 Ley 4/1998), está garantizado que el Plan no producirá afecciones al patrimonio cultural.  
  
Consideraciones jurídicas  
Primera. Procede la evaluación ambiental de acuerdo con lo establecido en el artículo 22 del texto refundido de la Ley del suelo y rehabilitación urbana aprobado por Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, artículo 6 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental y el artículo 46 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (en adelante LOTUP)  
Segunda. No nos encontramos en ninguno de los supuestos contemplados en el art 46.1 LOTUP, por lo que debe ser el órgano ambiental y territorial el que determine si este Plan Especial, debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, teniendo en consideración los criterios del anexo VII de la citada ley.  
El Plan que se evalúa tiene por objeto establecer unas normas de protección de la Iglesia de San Miguel Arcangel, con el objeto de poner en valor el patrimonio histórico y cultural del centro histórico, y dotarlo de instrumento adecuado para su gestión. Además, amplía el ámbito de protección del actual entorno BIC, incluyéndose la delimitación de los escudos considerados BIC, la delimitación del ámbito de protección de parte de los BRL existentes, así como la delimitación de los núcleos históricos tradicionales BRL.  
Realizado el análisis técnico de la documentación presentada y de los informes recibidos y teniendo en cuenta las características, los efectos y el área del citado plan, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que el Plan especial de protección de la Iglesia de San Miguel Arcángel no presenta afecciones significativas sobre el medio ambiente. No altera las condiciones ambientales iniciales ya que el suelo se encuentra consolidado. Y no supone ningún cambio sobre los factores que afectarían al medio ambiente o al cambio climático, ya que no supone aumento de emisiones, empeoramiento de los niveles de contaminación, agravamiento de los posibles riesgos naturales o inducidos o mayor generación de residuos respecto de los ya previstos  
Tercera. Según el art. 48.c 3 LOTUP: «El órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito de planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y la cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los siguientes casos: (?)  
3. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural...»  
En la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de bases de régimen local, la competencia en materia de evaluación ambiental territorial y estratégica no está asignada a ningún órgano, por lo que, en base a la competencia residual otorgada por el artículo 21.1.s de dicho texto legal, sería la Alcaldía quien ostentaría la condición de órgano de ambiental y territorial. Pero siendo delegable dicha competencia, por decreto de la alcaldesa presidenta núm. 2019-1007, de 5 de diciembre, se atribuyó al concejal de Urbanismo, Sostenibilidad, Industria, Hacienda, Contratación, Comercio y Empleo, la facultad de resolver por medio de actos administrativos todas las actuaciones que corresponden al órgano ambiental y territorial municipal conforme a la vigente legislación sobre evaluación ambiental estratégica de planes y programas, asistido para ello, por los técnicos del departamento de urbanismo del Ayuntamiento de Benigànim.  
Cuarta. Se ha seguido la tramitación prevista en los artículos 50 y 51 de Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana.  
Vistos los pronunciamientos efectuados, y de conformidad con la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de fecha 11 de febrero de 2021 elaborado por la arquitecta municipal y la asesora urbanística, resuelvo:  
  
Primero  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial de protección de la Iglesia de San Miguel Arcángel, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación del plan conforme a su normativa sectorial, si bien deberán cumplirse los siguientes condicionantes:  
Se deberán obtener en la tramitación del planeamiento los siguientes informes sectoriales:  
- Dirección General de Cultura y Patrimonio  
- Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
- Servicio Territorial de Urbanismo  
  
Segundo  
Ordenar la publicación de la resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a los efectos previstos en el artículo 57.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana  
  
Tercero  
La presente resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado no es susceptible de recurso alguno por considerarse acto de trámite, sin perjuicio de los recursos que, en su caso, procedan en vía contencioso-administrativa frente al acto que apruebe el instrumento de planeamiento correspondiente.  
  
Cuarto  
La presente resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado perderá su vigencia y cesará la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tales casos, el órgano promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan o programa.  
Lo manda y firma el concejal de Urbanismo, Sostenibilidad, Industria, Hacienda, Contratación, Comercio y Empleo en virtud de las atribuciones de órgano ambiental conferidas por Decreto de la alcaldesa presidenta núm. 2019-1007, de 5 de diciembre.  
Lo que se notifica a los interesados para general conocimiento y efectos oportunos, haciéndole constar que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
  
Benigànim, 23 de febrero de 2021.- El concejal delegado del Área: Cristobal Barceló Martínez.