Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4197, del 25-02-2002 (2002/1552)

ORDEN de 18 de enero de 2002, del conseller de Medio Ambiente, por la que se aprueba el Plan Zonal de Residuos de las Zonas III y VIII.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/2002/01/18/(1)/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   4197

Fecha DOGV
:   25-02-2002

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2002/1552


Fecha del documento
:   18-01-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Orden

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * L'Horta Sud
    * L'Horta Oest
    * El Camp de Morvedre
    * La Plana Baixa
    * L'Horta Nord
    * gestión de residuos
    * programa de actuación
    * residuo

ORDEN de 18 de enero de 2002, del conseller de Medio Ambiente, por la que se aprueba el Plan Zonal de Residuos de las Zonas III y VIII. [2002/X1552]
  
El Título II de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, regula la planificación, competencia de la Generalitat, cuyo objetivo es coordinar la actuación de las diferentes administraciones públicas en aras a una adecuada gestión de los residuos.
  
En el ámbito autonómico se prevén dos tipos de planes, el Plan Integral de Residuos y los planes zonales, ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares, mediante los cuales se distribuyen en el territorio de la Comunidad Autónoma el conjunto de instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los planes zonales se constituyen como instrumentos de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos, son documentos detallados que adaptarán las previsiones de éste a cada zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante o normativo.
  
Mediante ambos planes autonómicos la Generalitat garantiza una adecuada dirección de la gestión de residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
La documentación del Plan Zonal está constituida por un documento de información que incluye una memoria informativa, un análisis y un diagnóstico, y un documento de ordenación constituido por la memoria justificativa, las prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos y los planos de ordenación.
  
Habiéndose elaborado por la Conselleria de Medio Ambiente el Plan de las Zonas III y VIII, de conformidad con el procedimiento de aprobación previsto en el artículo 31 de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana, ha sido sometido a información pública por plazo de un mes, y, simultáneamente, se han solicitado los informes de los ayuntamientos de los municipios incluidos en la zona y de aquellas administraciones sectoriales que pudieran resultar afectadas por el plan.
  
Asimismo, el plan ha sido sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental regulado por la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental de la Comunidad Valenciana, siendo objeto de declaración de impacto ambiental favorable por resolución de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de fecha 15 de enero de 2002.
  
Visto el resultado de la información pública y las alegaciones presentadas, así como los informes emitidos por los ayuntamientos de los municipios incluidos en la correspondiente zona y por los órganos de la administración sectorial interesada, se han introducido en el Plan todas las mejoras que resultan del mencionado trámite, de los informes presentados y de la declaración de impacto ambiental.
  
De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, corresponde al conseller competente en medio ambiente la aprobación del plan zonal mediante orden. Asímismo se publicará íntegramente en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, por su carácter vinculante, el Documento de Ordenación del Plan.
  
Las competencias en la materia se asignan a la Conselleria de Medio Ambiente por el Decreto 7/2000, de 22 de mayo, del presidente de la Generalitat Valenciana. El Decreto 90/1999, de 30 de julio, del Gobierno Valenciano, configura a ésta como el máximo órgano encargado de la dirección y ejecución de la política del Gobierno Valenciano en materia de medio ambiente, correspondiendo a la Dirección General de Educación y Calidad Ambiental, entre otras funciones, la coordinación y planificación en materia de gestión de residuos.
  
En virtud de cuanto antecede, a propuesta de la Dirección General de Educación y Calidad Ambiental, de conformidad con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
ORDENO
  
Aprobar el Plan Zonal de Residuos de las Zonas III y VIII, que se incorpora como anexo I de la presente orden.
  
DISPOSICIÓN FINAL
  
El Plan Zonal de Residuos de las Zonas III y VIII entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 18 de enero de 2002
  
El conseller de Medio Ambiente,
  
FERNANDO MODREGO CABALLERO
  
ANEXO I
  
PLAN ZONAL DE RESIDUOS DE LAS ZONAS III y VIII
  
ÁREA DE GESTIÓN 1
  
1. Memoria justificativa
  
1.1 Introducción
  
1.1.1 Antecedentes
  
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, adecua al derecho interno la Directiva 91/156/CEE donde se abandona la clasificación clásica de los residuos en dos únicas modalidades (general y peligroso) y establece una norma única para todos ellos. El objetivo es incentivar la reducción en origen y dar prioridad a la reutilización, reciclado y valoración de los residuos sobre otras técnicas de gestión. La nueva Ley es aplicable a todo tipo de residuos. En materia de competencias, se mantiene el reparto constitucional entre Estado, comunidades autónomas y entidades locales.
  
Corresponde a las comunidades autónomas la elaboración de planes autonómicos de residuos. Estos planes se integrarán en un Plan Nacional de residuos. La Ley 10/1998 establece el contenido mínimo de los Planes Autonómicos y sus objetivos.
  
La Generalitat Valenciana, adelantándose a la Ley 10/1998, aprueba mediante el Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Este plan, que incluye la totalidad de todos los residuos, es el instrumento director y coordinador de todas las actuaciones que se realicen en la Comunidad Valenciana en materia de gestión de residuos.
  
Por otra parte, la necesidad de plasmar la política de residuos de la Generalitat Valenciana en una Ley de Residuos queda enmarcada en el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana en el que se establecen competencias para dictar normas adicionales de protección del medio ambiente. La Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana, publicada en el DOGV del 15 de diciembre de 2000, establece el régimen jurídico de la producción y gestión de los residuos. Entre sus objetivos se encuentra el desarrollar instrumentos de planificación, inspección y control que favorezcan la suficiencia, seguridad y eficiencia de las actividades de gestión de residuos.
  
En el Título II de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana se regula la planificación de los residuos. Se prevén en el ámbito autonómico dos tipos de planes, el Plan Integral de Residuos y los planes zonales. Ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones publicas y particulares. Mediante estos planes se distribuyen en el Territorio el conjunto de las instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los Planes zonales se constituyen como instrumento de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos. Son documentos detallados que adaptarán las previsiones de este a cada zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante. Mediante estos Planes Zonales se garantiza una adecuada dirección de la gestión de los residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
Los planes zonales están constituidos por dos tipos de documentos: el documento de información y el documento de ordenación. El presente documento constituye el documento de ordenación, vinculante por la Ley 10/2000, del ?Plan zonal de residuos de las zonas III y VIII del PIR de la Comunidad Valenciana- e incluye una memoria justificativa y unas prescripciones.
  
1.1.2 Ámbito territorial
  
El ámbito de aplicación del Plan Zonal se extiende a las comarcas de la Plana Baixa y Alto Palancia, pertenecientes a la Zona III y L'Horta y Camp de Morvedre pertenecientes a la Zona VIII, del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El presente documento afecta al área de gestión 1 que incluye L'Horta. La superficie del ámbito de aplicación del área de gestión 1 es de 153 km2 pertenecientes a L'Horta. La población de L'Horta es de 1.372.809 habitantes.
  
Uno de los objetivos de este Plan Zonal es la localización de espacios adecuados para la gestión de residuos. Este objetivo, dadas las características físicas de la zona presenta grandes dificultades; gran concentración de población y mucha superficie urbanizada o urbanizable, en el área Metropolitana de Valencia. Respecto al resto de comarcas, existen espacios de interés para la conservación (espacios protegidos como Sierra Calderona y Espadán, el Marjal de Almenara, Albufera). Además las nuevas instalaciones para vertederos deben cumplir la Directiva 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos, con lo cual la mayor parte de la superficie no cumple los parámetros de permeabilidad y espesor indicados en la misma para la protección del suelo y de las aguas subterráneas.
  
De las zonas de estudio, cabe destacar la presencia de espacios protegidos, como son la Sierra de Espadán y Albufera, cuyos Planes de Ordenación de los Recursos Naturales ya están aprobados. En vías de aprobación se encuentra la Sierra Calderona, y en fase de exposición pública se encuentra la Marjal de Almenara.
  
1.1.3 Tipología de los Residuos
  
El presente Plan Zonal de Residuos afectará a los Residuos Urbanos o Municipales definidos por la Ley 10/1998, de Residuos.
  
Se excluyen del ámbito de aplicación del presente Plan los siguientes residuos:
  
- Residuos Peligrosos de origen industrial
  
- Residuos de actividades agrícolas y ganaderas
  
- Residuos Industriales.
  
Asimismo quedan excluidos del presente Plan:
  
- Las emisiones a la atmósfera, reguladas en la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Protección del Medio Ambiente Atmosférico.
  
- Los residuos radiactivos, regulados por la Ley 25/1964, de 29 de abril, de Energía Nuclear.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a las aguas continentales al mar, regulados por la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de aguas y la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a la Red Integral de Saneamiento regulados por la Ley 2/1992 de 26 de marzo de Saneamiento de las aguas residuales de la Comunidad Valenciana.
  
A continuación se definen los residuos a los que es de aplicación el contenido de este Plan Zonal:
  
- Residuos Urbanos o Municipales, entendiendo como tales los siguientes:
  
a) Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios
  
b) Todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Tendrán esta consideración los siguientes residuos:
  
- Los residuos sanitarios de los Grupos I y II.
  
- Los residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.
  
- Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados.
  
- Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.
  
- Residuos de jardinería.
  
- Residuos peligrosos domiciliarios.
  
- Residuos inertes: residuos que no experimentan transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas. Los residuos inertes no son solubles ni combustibles, ni reaccionan física ni químicamente de ninguna otra manera ni son biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las que entran en contacto de forma que puedan dar lugar a contaminación del medio o perjudicar a la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes de los residuos y la ecotoxicidad del lixiviado deberán ser insignificantes. En definitiva, los residuos inertes generalmente se componen mayoritariamente de escombros que proceden de actividades de construcción y obras menores de reparación domiciliaria.
  
1.1.4 Alcance y objetivos
  
Como objetivo general del Plan Zonal, se pretende dotar a la Generalitat Valenciana de un instrumento actualizado para el desarrollo de las estrategias y prescripciones de la Unión Europea y del Estado Español en materia de residuos y para el desarrollo y mejora de las previsiones del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Plan zonal de las zonas III y VIII persigue los siguientes objetivos específicos.
  
Marcar los objetivos de la zona en cuanto a:
  
- Reducción de la generación de residuos.
  
- Potenciación de recogida selectiva de algunos materiales
  
- Valorización de los residuos
  
- Eliminación segura de los residuos no valorizables
  
- Establecer medidas para la consecución de los objetivos marcados
  
- Establecer las infraestructuras necesarias para la gestión de los residuos objeto del Plan. Número y tipología, así como sus características generales.
  
- Identificación de zonas aptas para la implantación de las distintas infraestructuras. Estableciendo las afecciones por razón del territorio. Aptitud geológica, espacios protegidos, infraestructuras, suelos urbanos y otras que resulten afectadas.
  
- Plazo de ejecución de las infraestructuras.
  
- Establecimiento de criterios de compensación a favor del municipio o municipios en los que se efectúa la valorización y eliminación de residuos.
  
- Condiciones que garanticen la eficacia de actuación de las mancomunidades, consorcios y otras formas de agrupación para el desarrollo de las operaciones de la gestión de los residuos.
  
- Definición de criterios para el desarrollo de Proyectos de Gestión.
  
1.1.5 Principios por los que se regirá el plan zonal
  
El Plan Zonal asume los principios en los que se fundamenta la estrategia de la Unión Europea en materia de residuos en base a la cual se ha desarrollado la legislación nacional y autonómica vigente.
  
Además se asumen en este Plan Zonal los fundamentos que han regido el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana, así como los del Plan Nacional de Residuos Urbanos que continúan plenamente vigentes.
  
Los principios y fundamentos del Plan son los siguientes:
  
- Principio de Prevención y Reducción
  
- Principio de Responsabilidad del productor y principio de que ?quien contamina, paga-
  
- Principio de Proximidad
  
- Principio de Autosuficiencia, complementado con el principio de corresponsabilidad intercomunitaria.
  
- Principio de Subsidiariedad
  
- Principio de Responsabilidad compartida
  
Principios de Prevención y Reducción
  
La producción de residuos tiene que reducirse, y cuando sea posible, evitarse, a través del desarrollo y puesta en funcionamiento de tecnologías limpias, mediante la implantación de procesos productivos no contaminantes así como la utilización de materias primas alternativas que produzcan menor cantidad de residuos o de menor peligrosidad.
  
Principio de la Responsabilidad del productor y principio de que ?quien contamina, paga?.
  
Todos aquellos que perjudiquen el medio ambiente, en general, y los productores de residuos, en particular, deben pagar todos los costes derivados de sus acciones, máxime cuando éstas deriven de la puesta en el mercado de productos en cuyo proceso de elaboración y distribución se generen residuos.
  
Por ello, las actuaciones de las Administraciones Públicas se deben dirigir a promociones políticas de prevención y de sustitución a través de innovaciones tecnológicas.
  
Los agentes económicos son considerados como los primeros responsables de la producción de residuos y de su repercusión en el medio ambiente, y para conseguir la internalización de los costes ambientales por su parte, se aplicará el principio de que ?quien contamina, paga?.
  
Este principio se aplica igualmente a las operaciones de limpieza y recuperación de suelos contaminados, que no son objeto del presente Plan. Son los causantes de la contaminación, los obligados a realizar dichas operaciones y, subsidiariamente, los poseedores o los propietarios no poseedores; sin perjuicio de que puedan llevarse a cabo mediante acuerdos voluntarios suscritos entre los obligados a realizar dichas operaciones y autorizados por las Comunidades Autónomas o mediante convenios de colaboración entre aquellos y las Administraciones Públicas competentes.
  
Principio de Proximidad
  
Los residuos deben gestionarse lo más cerca posible de su origen.
  
Se aplicará el principio de proximidad, promocionando la ubicación de las instalaciones adecuadas en el lugar más próximo al punto de generación de los residuos, minimizando en la medida de lo posible el traslado innecesario de los mismos e intentando que el problema de gestión de cada residuo se resuelva en el lugar en donde se genera, aspecto en ocasiones difícil dada la pequeña cantidad producida en algunos casos.
  
Principio de Autosuficiencia.
  
El principio de autosuficiencia de la Comunidad Europea establece como objetivo conseguir el correcto tratamiento, en su propio seno, de los residuos producidos por los países miembros, intentando al mismo tiempo, que los Estados miembros, individualmente, tiendan a la autosuficiencia, sin que esto impida la cooperación transfronteriza e interregional entre las distintas regiones europeas para solucionar sus problemas de residuos en el marco de una política controlada pero flexible, acorde con una visión dinámica de la construcción europea.
  
Por ello, el Plan deberá prever unas infraestructuras de eliminación y transferencia adecuadas al volumen de residuos que se genera en las zonas III y VIII del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana, permitiendo la entrada de residuos procedentes de otros orígenes cuyo destino sea la reutilización, el reciclado o la valorización.
  
Aplicado el principio de autosuficiencia directamente sobre el productor, cabe destacar la posibilidad que establece la Ley 10/1998 de establecer convenios de colaboración o acuerdos voluntarios entre distintos colectivos, públicos o privados, de forma que se encuentren soluciones económicamente viables para la valorización o incluso eliminación en origen, fomentando igualmente el principio de proximidad.
  
Principio de Subsidiariedad
  
La gestión de los residuos significa, en primera instancia, el cumplimiento de una función social que se debe prestar con las finalidades de asegurar y garantizar la protección del medio ambiente de los efectos producidos por la industria y la actividad humana.
  
La iniciativa privada debe orientarse, de acuerdo con los principios anteriores, hacia la minimización y prevención, sin perjuicio de que promueva instalaciones de gestión de residuos.
  
En esos casos parece acertado inicialmente que las autoridades públicas se limiten a establecer las condiciones tanto en los procedimientos como en la vigilancia de los procesos de gestión para comprobar el cumplimiento de la reglamentación aplicable y por tanto la protección del medio ambiente.
  
En resumen, el principio de subsidiaridad se basa en el escalonamiento de la resolución de los problemas medioambientales desde su origen, modificando materias primas, procesos productivos y, llegado el caso, hábitos de consumo.
  
Principio de la Responsabilidad compartida
  
La Ley 10/1998 permite establecer acuerdos voluntarios y convenios de colaboración entre colectivos interesados en aunar fuerzas para la resolución de los problemas medioambientales derivados de la puesta en el mercado de determinados residuos. Con ello, la administración Autonómica, Entidades Locales, empresas públicas y privadas y ciudadanos podrán trabajar de una forma concertada y en colaboración para solucionar los problemas planteados en la producción y gestión de los residuos.
  
La mera publicación de Leyes, Reglamentos y Normativas tendientes a solventar la problemática de la gestión de residuos, aunque necesaria, no se considera suficiente, debiendo ser complementada por la concienciación de los agentes intervinientes de la necesidad de consensuar, cooperar y responsabilizarse de todos los aspectos relativos a la gestión de los residuos.
  
1.3.6.7 Principios jerárquicos
  
Además de los principios marcados en el apartado anterior, el Plan Zonal asume la estrategia comunitaria en materia de residuos:
  
a) Se establece la siguiente jerarquía de operaciones de gestión de residuos:
  
1. Prevención,
  
2. Reciclado y Reutilización,
  
3. Valorización,
  
4. Eliminación definitiva óptima y mayor control.
  
b) Se procurará reducir los traslados de residuos.
  
c) Se establecerán nuevos y mejores instrumentos de gestión de residuos, por ejemplo, instrumentos reglamentarios y económicos, estadísticas fidedignas y comparables sobre residuos, vigilancia del cumplimiento de la legislación, etc.
  
1.2 Análisis territorial de los emplazamientos
  
1.2.1 Centro de gravedad de la producción
  
El centro de gravedad de la producción de residuos en el área de gestión 1 se encuentra en el área Metropolitana de Valencia.
  
En función de este centro de gravedad, se ha realizado el diseño de la distribución de instalaciones, con objeto de alcanzar un equilibrio entre todas las instalaciones propuestas en el presente documento.
  
1.2.2. Suelos geológicamente aptos
  
Desde un punto de vista exclusivamente técnico en implantación de instalaciones de eliminación de residuos sólidos urbanos, la selección del emplazamiento debe contemplar consideraciones a nivel de suelo en los siguientes ámbitos:
  
- Geológicas
  
- Hidrogeológicas
  
- Hidrológicas
  
Las condiciones naturales del emplazamiento se deben considerar desde el punto de vista de la seguridad, dando respaldo o reforzando las medidas de diseño e ingeniería de la instalación siempre con el objetivo de la protección de la salud pública y del medio ambiente de una manera integrada.
  
Desde un punto de vista de la geología del emplazamiento, se priorizarán aquellos con substratos impermeables de potencia suficiente (por lo menos equivalentes a una permeabilidad estimada (K) inferior o igual a 1,0 x 10-9 m/s en un espesor mayor o igual a 1 metro), sin fisuración o carstificación del terreno y alejados de zonas inundables o con otro tipo de riesgo geológico (deslizamientos, erosión, etc.). Así mismo, la naturaleza química de las rocas debe ser considerada con atención, evitando aquellas en las que se puedan dar reacciones químicas con posibles infiltraciones y favoreciendo aquellos que pueden actuar como captadores de elementos peligrosos como los metales pesados. Desde ese punto de vista las arcillas, resultan óptimas.
  
Las condiciones hidrogeológicas del emplazamiento son otro factor fundamental. Serán preferibles zonas sin acuíferos de importancia. Una zona con un gradiente superior al de los acuíferos a mayor profundidad, en el caso de un derrame o infiltración, llevaría a los contaminantes fuera del acuífero y no hacia él. La localización de formaciones arcillosas, la presencia de acuitardos o acuicluidos bajo el emplazamiento, ofrece u grado de protección natural adicional. Así mismo debe considerarse el nivel de calidad de las aguas subterráneas, relacionado con el tipo de terreno natural. Existen muchas zonas donde las aguas subterráneas no son aptas para el uso de abastecimiento ni riego debido a las elevadas concentraciones de sales (típico de zonas yesíferas). Emplazamientos como éstos son mejores que aquellos con acuíferos de elevada calidad, ya que garantizan que en caso de infiltraciones estas aguas no serán empleadas en ningún uso.
  
Las consideraciones hidrológicas son las que pueden suponer un mayor desafío desde el punto de vista del diseño. Se deben evitar terrenos potencialmente inundables o aquellos situados en ramblas o sujetas a elevado riesgo de erosión. Por otra parte, la construcción de una cubierta final impermeabilizada aumentará la superficie de escorrentía. Estos caudales deberán ser estimados para los casos más desfavorables (y que en la Comunidad Valenciana suponen un reto debido a los episodios torrenciales). Deben considerarse la sensibilidad de las aguas receptoras a esta escorrentía y la descarga de lixiviados tras el tratamiento. Deberán evitarse, por tanto, la cercanía a cauces cuyas aguas sean aprovechadas para el abastecimiento de agua potable o riego y aquellos utilizados para la pesca deportiva.
  
1.2.3 Condicionantes del transporte
  
Las carreteras principales de que se disponen son las siguientes;
  
1. Las poblaciones de Valencia, Mislata, Xirivella, Aldaia, Alaquás, Torrente y Manises, entre otras, están comunicadas a través de la N-221, N-III, N-335 pero podemos citar algunas comarcales como CV-36 y la CV-40.
  
2. Massanassa, Alfafar, Paiporta, Picanya utilizan como vías principales de comunicación la N-221, N-III, N-332, N-335 y finalmente la CV-40.
  
3. La N-221 y la N-III también unen a través de las comarcales CV-365 y CV-368, los municipios de Paterna, Burjassot, Benimamet, Beniferri y Valencia.
  
4. La N-221 es utilizada como eje principal de transporte entre los municipios colindantes con Valencia, esta carretera nacional utilizada en dirección a la provincia de Sagunto, es utilizada para comunicar las comarcas de Foios, Meliana, Almàssera, Alboraya, Bonrepòs y Mirambell, utilizando diferentes comarcales como CV-311, CV-300, CV-313, CV-3003.
  
5. Al igual que en el caso anterior, la N-221 es utilizada para comunicarse con Albuixech, Massalfassar, Puig y Puçol, y es a partir de este municipio de Puçol, donde aparece otra vía de comunicación principal que es la autopista A-7.
  
El enlace con poblaciones del interior como Segorbe y Altura, se realiza con una de las rutas alternativas que sería a través de la N-221 que enlaza con la N-340 y a través de la N-234, Valencia se comunica con Gilet, Estivella, Sot de Ferrer, Torres-Torres, Alfara de Algimia, Soneja y utilizando CV-2160 se alcanza finamente el municipio de Segorbe.
  
1.2.4 Análisis del Planeamiento municipal
  
Las áreas identificadas como aptas para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos se encuentran clasificadas como zonas no urbanizables por el planeamiento urbanístico y territorial de la Comunidad Valenciana de la serie cartográfica editada por la Generalitat Valenciana, Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
1.2.5 Zonas protegidas
  
Dada la presencia de diversos parques naturales en el área objeto del estudio para la identificación de zonas aptas para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos del área de gestión 1, se delimitaron sus ámbitos siguiendo los planes de ordenación de los ya aprobados y de los que su aprobación estaba muy próxima para eliminar las zonas que se encuentran.
  
Los parques delimitados son:
  
Sierra de Espadán
  
Sierra Calderona
  
Marjal de Almenara
  
Albufera de Valencia
  
Se ha considerado la delimitación del parque y las áreas de influencia con los usos compatibles. Además se ha considerado la lista de los Lugares de Interés Comunitario (LIC's) susceptibles en su caso de formar parte de la Red Natura 2000.
  
La delimitación de estos parques viene indicada en los planos de ordenación anexos, cuya zona de influencia aparece como desfavorable para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos.
  
1.2.6 Localización de zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de Residuos.
  
0.7.0.1 Localización de zonas aptas para implantación de infraestructuras de eliminación de Residuos Urbanos
  
Para la identificación de zonas aptas para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos urbanos, se han cubierto dos fases perfectamente diferenciadas. La primera fase consiste en trabajo de recopilación de información de todas las variables que afectan al territorio correspondiente. Esta información se procesó para conseguir un plano con todas las variables estudiadas.
  
Las variables tenidas en cuenta son las siguientes:
  
- Zonas de Interés para la conservación de la naturaleza.
  
La valoración del territorio se ha realizado basándose en el mapa Geocientífico de las provincias de Castellón y Valencia a escala 1:200.000 elaborado por la Agéncia del Medi Ambient.
  
Se ha considerado en la cartografía como zonas favorables para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos las zonas calificadas como interés bajo y muy bajo, zonas para realizar un estudio de detalle a las zonas calificadas como de interés medio y zonas desfavorables, a las calificadas como de interés muy alto y alto. Estas zonas se muestran en los planos de información de números 7288-008 al 7288-013.
  
- Vulnerabilidad a la contaminación.
  
Para determinar las áreas de baja permeabilidad aptas para la implantación de infraestructuras, se ha utilizado el mapa de Vulnerabilidad de las aguas subterráneas en la Comunidad Valenciana de la serie Cartográfica Temática editada por la Generalitat Valenciana- Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y transportes.
  
Se ha considerado como zonas favorables para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos las zonas calificadas como vulnerabilidad muy baja y baja, zonas para realizar un estudio de detalle a las zonas calificadas como de vulnerabilidad media y zonas desfavorables, a las calificadas de vulnerabilidad alta y muy alta.
  
Estas zonas se muestran en los planos de información números 7288-002 al 7288-007.
  
- Protección de núcleos urbanos-urbanizables.
  
La definición de los perímetros de protección a los núcleos urbanos y urbanizables se ha realizado a partir del plano de Planeamiento Urbanístico y territorial de la Comunidad Valenciana de la serie Cartográfica editada por la Generalitat Valenciana- Conselleria de Obras Públicas, urbanismo y transportes.
  
Se ha establecido un perímetro de distancia de 2.000 metros desde las zonas urbanas y urbanizables, cumpliendo con ello lo estipulado en la normativa vigente de actividades calificadas (reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas aprobado por Decreto 2.414/1961, de 30 de noviembre de 1961) y lo establecido en el PIR.
  
Los planos de información de zonas de clasificación urbanística son los 7288-014 al 7288-019.
  
- Delimitación de parques naturales.
  
Los parques se desarrollan en el apartado 1.2.5 del presente documento.
  
Se ha considerado la delimitación del parque y las áreas de influencia con los usos compatibles. Además se ha considerado la lista de los Lugares de Interés Comunitario (LIC's) susceptibles en su caso de formar parte de la Red Natura 2000.
  
- Accesibilidad.
  
Esta variable también debe tenerse en cuenta puesto que los vertederos se encuentran normalmente, en zonas alejadas a carreteras existentes adecuadas. La construcción de carreteras de acceso y el uso de equipamiento para el transporte a larga distancia, se ha convertido en una realidad, y una parte importante en la localización de emplazamientos para la gestión de infraestructuras de residuos.
  
Una vez realizados los planos con las variables, se realizó una superposición donde se identificaban las zonas desfavorables para la instalación de infraestructuras de gestión de residuos urbanos, las zonas favorables y las zonas donde se requiere un estudio detallado en alguna de las variables estudiada. El resultado se muestra en los plano 7288-020 al 7288-025.
  
Una vez realizado el estudio previo, en la fase II se realizó un estudio de campo de las áreas seleccionadas en principio como aptas.
  
En el trabajo de campo se tuvieron en cuenta las siguientes variables:
  
- Capacidad de vertido
  
- Impacto visual
  
- Vegetación y usos del suelo
  
- Accesibilidad
  
6.7.4.6.6 Zonas aptas para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos urbanos
  
Los terrenos identificados como aptos para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos para el área de gestión 1 se muestran en los planos de ordenación anexos y se listan a continuación:
  
- Área del Murderal (termino municipal de Algimia de Alfara).
  
Situado al oeste de Algimia, a unos 4 km de distancia, se trata de una vaguada cuyo uso actual es el cultivo. El acceso al terreno se realiza por la carretera de Náquera, a través de un camino asfaltado que rodea la montaña y que actualmente sirve de entrada a la cantera que se halla próxima a la zona.
  
- Área de Caparrota (termino municipal de Altura).
  
Este emplazamiento está situado al sur de Altura, en la zona de afección del Porn de la Calderona, en zona de regeneración. Está constituido por dos vaguadas contiguas. El acceso podría realizarse desde Altura por un camino de montaña o desde la autovía de Liria, hasta Marines y luego por una pista forestal que debería adaptarse al paso de camiones.
  
- Área de Montán (termino municipal de Montán).
  
Situada al este del municipio de Montán a más de 2 kilómetros de distancia del mismo. La vegetación existente es monte bajo y pino, con ruinas de masías antiguas ya abandonadas. El acceso se realiza por una carretera comarcal adaptada al tránsito de los camiones con pendientes suaves y anchura adecuada.
  
- Área de Picassent (termino municipal de Picassent).
  
Esta zona se encuentra situada en el término de Picassent. La litología característica son las Areniscas y las Margas. La vegetación que predomina es el monte.
  
Una de los inconvenientes principales es la proximidad a zona urbanizable.
  
- Dos Aguas (término municipal de Dos Aguas)
  
Dado que se trata de una instalación ya existente, el impacto medioambiental siempre es menor, ya que el uso del suelo actual es la gestión de residuos, los accesos ya están acondicionados para el paso de los camiones y la población ya está concienciada.
  
Las conclusiones a los estudios realizados para la localización de los lugares aptos para la implantación de infraestructuras de gestión de los Residuos en las zonas III y VIII del Plan Integral de Residuos, se pueden ver reflejados en la siguiente tabla:
  
Estos terrenos son de carácter obligatorio para la ubicación de nuevos vertederos para este área de gestión si se opta por este método como sistema de eliminación, y serán preferentes, para instalaciones de valorización y para otras tecnologías de eliminación.
  
Criterios medioambientales obligan a trasladar parte de los residuos de la zona VIII (Horta) a la zona III, por no encontrarse zonas geológicamente aptas y alejadas de núcleos urbanos para vertederos dentro de la zona VIII.
  
0.2.2.9 Localización de huecos y áreas degradadas para vertederos de inertes
  
Los vertederos de inertes se localizarán preferentemente canteras y relieves deteriorados.
  
Se han identificado canteras abandonadas y relieves deteriorados cuyos impactos sobre el medio ambiente son entre otros;
  
- La degradación estética del paisaje.
  
- El aumento de riesgo de inundación.
  
- El aumento de riesgo de incendio.
  
- La alteración de la fauna y flora de su entorno.
  
- El riesgo de desprendimientos.
  
En el documento de información se listan a modo de referencia canteras y zonas degradadas que, sin ser de manera obligatoria, podrían utilizarse como vertederos de inertes.
  
1.3 Análisis y diagnóstico de la situación actual
  
En el Diagnóstico de la situación actual se han detectado los siguientes problemas:
  
De los sistemas de recogida
  
- Uno de los problemas más graves de la recogida selectiva de envases ligeros, es el de la falta de conocimiento por parte de los ciudadanos respecto a como se debe realizar la separación en origen de los materiales.
  
- No existe una relación entre el número de contenedores y los habitantes de algunos de los municipios. Se debería de incrementar los contenedores para la recogida selectiva de papel ?cartón en aquellas zonas donde no existe una adecuada proporción según el número de habitantes.
  
- En muchos municipios, con número de habitantes superior a 5.000, todavía no se encuentra disponible la recogida selectiva de envases.
  
- Actualmente no se realiza ningún tipo de recogida selectiva de residuos de jardinería en municipios de menos de 20.000 habitantes.
  
- El análisis de ubicación y el sistema logístico de vaciado son parámetros clave en la mejora de los sistemas de recogida, sin embargo, hasta el momento no se les ha dado la importancia debida.
  
De los sistemas de valorización y de eliminación
  
- La planta de compostaje de Quart , es la que valoriza los residuos urbanos del área metropolitana de Valencia y actualmente trata un volumen que duplica al de su propia capacidad, esta situación repercute en la calidad ambiental del entorno.
  
- La capacidad del vertedero de Dos Aguas es insuficiente para eliminar los residuos del área de gestión 1 en el ámbito temporal del Plan.
  
Gestión de residuos peligrosos
  
La Ley 10/2000, de12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana declara, en su artículo 8 como Servicio Publico de titularidad Autonómica la valorización y eliminación de los siguientes residuos peligrosos: pilas botón y acumuladores, frigoríficos con CFC, lámparas de mercurio y medicamentos caducados. Por lo tanto la Comunidad Autónoma establecerá ayudas para la gestión de estos residuos.
  
Todavía no se disponen de datos fiables del porcentaje de recuperación de los residuos peligrosos de origen doméstico pero es bastante bajo debido a las escasas infraestructuras existentes (ecoparques) para la recogida de estos residuos.
  
Respecto a las previsiones del PIR para la instalación de Ecoparques estaba previsto a corto y medio plazo la instalación de 17 Ecoparques (municipios de más de 50.000 habitantes y entre 20.000 y 50.000 habitantes).
  
Por lo tanto para mejorar los ratios de recogida es necesario incrementar las infraestructuras para la recogida de residuos peligrosos de tipo doméstico.
  
El reciclaje de las pilas mercuriales se lleva a cabo en la planta de VAERSA.
  
Residuos inertes y voluminosos
  
Las irregularidades más importantes en su gestión actual de residuos voluminosos se derivan del modelo existente y son las siguientes:
  
- La Gestión actual de Residuos Voluminosos que realizan los ayuntamientos se limitan a ofrecer al ciudadano un servicio de recogida domiciliaria, con el fin de evitar que estos residuos aparezcan vertidos en cualquier lugar. No existen las políticas municipales, ni los mecanismos, ni las infraestructuras necesarias para llevar a cabo objetivos de minimización, reutilización, reciclaje y valorización energética de ésta fracción de residuos.
  
- La actual valorización de electrodomésticos de línea blanca si que dispone de un sistema específico para la extracción de CFC del circuito de refrigeración. Sin embargo, carece de una gestión específica para tratar adecuadamente los CFC's contenidos en las espumas de los frigoríficos.
  
- No existe una gestión específica de residuos eléctricos y electrónicos en las denominadas líneas de microelectrónica y marrón. Existen, como ya mencionamos en un apartado anterior, multitud de componentes potencialmente peligrosos en dichos residuos que deben ser tratados adecuadamente. Puesto que de lo contrario, pueden que se viertan o se incineren indiscriminadamente junto con el resto de residuos, lo que provoca impactos ambientales innecesarios.
  
- El aprovechamiento de los residuos de muebles y enseres de madera está muy por debajo de las posibilidades reales existentes en la Comunidad. La mayoría de los municipios carecen de una política de aprovechamiento de sus residuos de muebles y enseres de madera. Las empresas que realizan el servicio de recogida se limitan a llevarlos a un vertedero de voluminosos
  
- El alcance de los objetivos propuestos para los Residuos de la Construcción y Demolición depende de la construcción de las plantas de valorización antes del año 2005.
  
- La mala gestión de los RAEE (residuos aparatos eléctricos y electrónicos) deriva en el desaprovechamiento de materiales valiosos que se pierden para su uso futuro, también ocasiona el que materiales peligrosos no se gestionen como tal.
  
2. Prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos
  
El Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana realizaba una zonificación, englobando a todos los municipios cuyas características y proximidad recomendaban un tratamiento conjunto y que solucionan la gestión de sus residuos de manera integrada e independiente de las zonas contiguas. De tal manera, que las zonas que abarcan el Plan Zonal son las zonas III y VIII que se muestran en la figura adjunta.
  
El presente plan zonal de residuos urbanos ha supuesto la reorganización de las zonas III y VIII del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana en dos áreas de gestión que unen comarcas de las dos zonas. La distribución de estas áreas de gestión se muestra en el dibujo anexo.
  
Un área de gestión (área de gestión 1, en color azul en la figura) comprenderá la comarca de l'Horta (actualmente incluida en la zona VIII del PIR) y la otra (área de gestión 2, en color rojo en la figura), unirá conjuntamente las comarcas del Alto Palancia, Plana Baixa (ambas incluidas actualmente en la zona III del PIR) y Camp de Morvedre (actualmente incluida en la zona VIII del PIR).
  
La distribución de residuos se muestra en la figura anexa:
  
La alternativa elegida no mantiene la estructura de zonificación del PIR debido a los siguientes motivos:
  
- Conseguir un equilibrio entre plantas respecto a la cantidad de residuos recibidos.
  
- En base a criterios de accesibilidad y proximidad, se ha planteado que los residuos de Camp de Morvedre se valoricen y eliminen en la zona III junto con los del Alto Palancia y Plana Baixa.
  
Las ventajas de esta solución son:
  
- La flexibilidad que aporta el disponer de varias zonas de tratamiento sin que suponga un exceso de plantas.
  
- Tiene en cuenta infraestructuras ya existentes (Planta de Transferencia de Segorbe, vertedero de dos Aguas)
  
- El cumplimiento de criterios medioambientales de valorización de materiales y ubicación de instalaciones.
  
En cuanto a los sistemas de tratamiento considerados en el presente Plan Zonal, hay que hacer notar, que los sistemas basados en la recuperación del valor energético contenido en los residuos, si bien no se duda de su eficiencia técnica, no es menos cierto que pueden suponer unos costes elevados de la inversión necesaria. Sin embargo, en algunas zonas debido a la masa de residuos existentes, son amortizables. Estos sistemas, realizando una recogida selectiva previa de envases y de materia orgánica, no suponen una merma de la cantidad de productos recuperables y reintroducibles en el mercado.
  
Por lo tanto, los tratamientos basados en la combinación de técnicas diversas y especificas para cada una de las fracciones que componen los residuos, se consideran más adecuados por su modularidad, simplicidad y flexibilidad de explotación.
  
2.1 Aspectos generales
  
La gestión de los residuos del área de gestión 1 se ha planificado para conseguir los siguientes objetivos generales:
  
- Reducción (prevención) de la generación. Como medidas de promoción de la minimización de residuos, se proponen las siguientes:
  
- Exigencias ambientales en la concesión de licencias municipales para una actividad concreta. Los ayuntamientos deberán exigir a las nuevas actividades que generan residuos una serie de condiciones de obligado cumplimiento. Estas se deben centrar en los siguientes aspectos:
  
- Utilización de las mejores tecnologías disponibles para la reducción de la producción de residuos y para la reducción de su peligrosidad.
  
- Garantías sobre la valorización de los residuos.
  
- Diseño de los productos manufacturados de tal manera que faciliten la recuperación de los subproductos y la valorización de las materias y substancias que contienen cuando queden fuera de uso.
  
- Realización de auditorias y planes de minimización en aquellas actividades ya existentes, que por sus características tengan una elevada generación de residuos.
  
- Campañas de formación y concienciación ciudadana dirigidas a fomentar la disminución del uso de envases y embalajes de productos, principalmente los de difícil reutilización o reciclaje.
  
- Incentivos fiscales a la minimización de los residuos en origen, penalizando a aquellas actividades que no apuesten por la reducción de sus residuos.
  
Valorización de los materiales contenidos en los residuos, incluida la reutilización.
  
Eliminación controlada de los rechazos no valorizables.
  
2.2 Propuesta de tratamiento de residuos urbanos
  
2.2.1 Características de la recogida
  
Para el cumplimiento de los objetivos marcados y descritos en el documento de información, se ha planteado un sistema de recogida mixto:
  
- En acera, donde se recogen en contenedores la fracción orgánica de determinados municipios a partir del año 2.009 (ver cuadro anexo) y la fracción resto.
  
- En área de aportación, donde se recogen vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
El número de contenedores mínimo para cada material será el siguiente:
  
- En acera:
  
- Materia orgánica y resto: contenedores cada 75 habitantes.
  
- En área de aportación:
  
- Papel-cartón, vidrio y envases ligeros: contenedores cada 500 habitantes.
  
Se implantará además la recogida selectiva puerta a puerta de los residuos urbanos de los grandes generadores siguientes:
  
- Papel y cartón: comercios y oficinas.
  
- Vidrio: bares, hoteles, centros hospitalarios.
  
- Materia orgánica: mercados, bares, restaurantes, colegios, centros hospitalarios, etc.
  
Se implantará un sistema gradual que permita alcanzar los objetivos de recogida selectiva de materia orgánica previstos en el documento de información.
  
La implantación de la recogida de materia orgánica se ha previsto realizar en dos fases:
  
- A partir del año 2003 se recogerá selectivamente la materia orgánica de los grandes productores (mercados, hipermercados, edificios institucionales, hoteles, grandes restaurantes, etc).
  
- A partir del año 2009 se recogerá selectivamente la materia orgánica en todos los municipios que se citan en el documento de información.
  
2.2.2 Infraestructuras
  
De acuerdo con el análisis realizado en los apartados anteriores, las infraestructuras que se van a proponer para la gestión de residuos urbanos permitirán disponer de la capacidad necesaria para la valorización y eliminación de los residuos generados en el área de gestión 1, cumpliendo con los objetivos marcados.
  
Para ello, las instalaciones y sistemas de tratamiento que se proponen siguen los criterios establecidos por el PIR y analizados en el apartado anterior y por el Plan Nacional de Residuos Urbanos:
  
- Recogida selectiva de materia orgánica en productores singulares en el año 2003 y establecimiento de sistemas de recogida selectiva para municipios de mas de 5.000 hab) en el año 2009.
  
- Recogida selectiva de envases en áreas de aportación y sistema de recogida puerta a puerta de papel y cartón y vidrio para grandes generadores, en aquellos municipios de más de 10.000 habitantes.
  
- Recogida selectiva en diferentes tipos de ecoparque en todos los municipios.
  
- Plantas de valorización de la materia orgánica y otros materiales de los RSU
  
- Plantas de clasificación de envases ligeros, propuestas por el Programa de Envases
  
- Estaciones de transferencia de RSU y cuando la distancia de transporte a la instalación sea superior a 25 km.
  
- Eliminación, si se realiza mediante vertedero controlado, se cumplirán los requisitos marcados por la Directiva de vertido, 99/31/CEE.
  
En cuanto a los proyectos de gestión deben satisfacer los siguientes requisitos:
  
- Las características de las plantas así como su construcción y explotación deberán ser consideradas en el proyecto de gestión.
  
- El proyecto deberá recoger con claridad los detalles de la planta, de la obra, sus características, detalles técnicos, planos, etc, así como las operaciones de explotación y mantenimiento y su valoración económica.
  
- Máxima flexibilidad y modulación en su diseño de operación
  
- Capacidad de ampliaciones futuras que garanticen la operatividad de la planta
  
- Posibilidad de recepción alternativa de residuos de la recogida tradicional y de la recogida selectiva de materia orgánica
  
- Máxima capacidad de recuperación de los materiales constitutivos de los residuos urbanos.
  
- Máximo aprovechamiento de los recursos de la materia orgánica.
  
- Optimo equilibrio económico y financiero de las inversiones y de los costes previstos de explotación.
  
- Minimización de los residuos y de los rechazos que deban ser depositados en vertedero
  
- Mínima o nula generación de gases, olores, lixiviados, etc y por supuesto la gestión adecuada de los mismos en caso de producirse.
  
En base a lo anteriormente reflejado, deberán especificar claramente la tecnología que consideran más conveniente para cumplir los requisitos anteriormente especificados. En cualquier caso, si la opción fuera la valorización de la materia orgánica contenida en los residuos urbanos recogidos en masa y según las experiencias dadas en nuestro entorno, el proyecto de gestión se basará en las siguientes premisas:
  
- La basura todo uno tras su pesaje será recepcionada en área cerrada.
  
- Se preverá un sistema que elimine los elementos que por sus características (volumen, densidad), no puedan ser recepcionados con el resto
  
- Separar las dos fracciones principales de los residuos urbanos, con sistema de apertura de bolsas y que separen al máximo la materia orgánica del resto.
  
- Los materiales inorgánicos pasarán a recibir un triaje manual o automático, que facilita la recuperación de materiales reciclables (vidrio, papel, aluminio, etc)
  
- La fracción con mayor contenido en materia orgánica será preparada para su compostaje o aprovechamiento energético mediante la obtención de biogás y posterior conversión en energía eléctrica.
  
- Los rechazos producidos serán eliminados cumpliendo la normativa correspondiente.
  
El proyecto de gestión del Área de Gestión 1 deberá considerar las infraestructuras actualmente existentes, para aprovecharlas o adecuarlas a la nueva capacidad y normativa actual. El vertedero de Dos Aguas ampliará su capacidad.
  
El proyecto de gestión deberá incluir la remodelación y adaptación a la normativa vigente de Fervasa con una capacidad de 400.000 t/año, incluyendo una línea para tratamiento de materia orgánica procedente de la recogida selectiva.
  
Por tanto, para el área de gestión 1 se proponen las siguientes instalaciones:
  
- Instalación 1: Construcción de una planta de valorización de residuos con capacidad para 400.00 T/año, para sustituir a la ya existente (Fervasa) en el actual emplazamiento de ésta en el término municipal de Quart de Poblet. También se instalará un centro de transferencia para los residuos que se trasladen hasta la instalación 3.
  
- Instalación 2: Los rechazos de esta instalación 1 se trasladarán a un vertedero controlado ubicado en la zona VII del PIR ya existente (Vertedero de Dos Aguas).
  
- Instalación 3: Un Complejo de valorización y, en su caso, un sistema de eliminación, con capacidad para 247.000 T/año, a instalar en los suelos aptos definidos para infraestructuras, preferentemente en el caso de la instalación de valorización y obligatoriamente para en el caso de vertederos.
  
En la figura adjunta se muestra la distribución de residuos. Las cantidades mostradas son las correspondientes a la producción actual.
  
Para los residuos generados en el Área de Gestión 1 se plantea que la instalación 1 disponga de una línea para el tratamiento de la materia orgánica selectiva recogida en el área metropolitana. Asimismo dispondrá de las líneas necesarias para el tratamiento de los residuos recogidos en masa hasta alcanzar la capacidad máxima de la planta (400.000 t/a). El resto de residuos en masa se compactarán en el centro de transferencia situado junto a esta planta y se trasladarán a la nueva planta (Instalación 3).
  
La instalación 1 que se propone, dado que se va a realizar una recogida selectiva de materia orgánica según los objetivos planteados, deben estar diseñada de tal manera que en la situación de partida procese una cantidad mínima inicial de materia orgánica y esta se debe tratar por una línea independiente de la línea de residuos procedentes de la bolsa todo uno. En la medida en la que este plan se vaya implantando, la cantidad de materia orgánica selectiva se irá incrementando y la línea de sólo materia orgánica deberá adaptarse a cada una de las situaciones. La cantidad global de residuos a tratar se muestra en el balance de masas que se adjunta.
  
En el cuadro adjunto se muestran las instalaciones propuestas y su ubicación según las zonas del PIR:
  
\* El intervalo de capacidades indica la cantidad a tratar/eliminar en la situación actual y la futura (año 2020)
  
(\*\*) Ya existe
  
(1) La cantidad de materia orgánica a tratar se indica en las tablas anexas del documento de información
  
Se adjunta a continuación el balance global de las plantas.
  
Diseño y operación de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos
  
La operación de las plantas de valorización deberán cumplir los siguientes criterios:
  
- Control de recepción. Se deberá disponer de un procedimiento de control de las características de los residuos recibidos y de la cantidad.
  
- Control de accesos. Se deberá disponer de un control de accesos para evitar la entrada de residuos de manera incontrolada.
  
- Gestión de lixiviados. Se recogerán todos los lixiviados para su gestión de forma segura, evitando su derrame de forma no controlada. En el caso de vertedero se realizará en la fase de explotación un control del volumen de lixiviados mensualmente y durante la fase posterior de mantenimiento se realizará cada seis meses. La composición de los lixiviados se realizará trimestralmente en la fase de explotación y cada seis meses en la fase posterior de mantenimiento.
  
- Control de gases. Se deberá disponer de instalaciones de tratamiento de los gases producidos en las plantas de valorización y un programa de control en las instalaciones de eliminación. El control de las emisiones se realizará trimestralmente en fase de explotación y cada seis meses en fase de mantenimiento posterior.
  
- Control de aguas. Se deberá llevar un control de las aguas superficiales en cuanto a volumen y composición. Se realizará trimestralmente un control del volumen y composición de las aguas superficiales durante la fase de explotación del vertedero y cada seis meses en la fase de mantenimiento posterior. Se deberá controlar el agua de las precipitaciones que penetre en el vaso de vertido, e impedir que las aguas superficiales o subterráneas penetren en los residuos vertidos.
  
- Control de la topografía. Se realizará un control anual de la estructura de composición del vaso de vertido y del comportamiento de asentamiento del nivel de vaso de vertido durante la fase de explotación del vertedero.
  
2.3 Propuesta de gestión de residuos inertes y voluminosos
  
2.3.1 Características de la recogida
  
La recogida selectiva de los residuos inertes y voluminosos se realizará a través de los ecoparques que se detallan en el apartado de residuos singulares del presente documento o por medio de transportistas privados. Los residuos inertes y voluminosos deberán reciclarse en una planta para permitir el cumplimiento de objetivos. Los municipios cercanos a la unidad de tratamiento deberán trasladar los residuos de construcción y demolición a esta planta, mientras que los municipios más alejados los depositarán en los vertederos de inertes más cercanos. La planta debe estar construida antes del año 2005 para posibilitar el cumplimiento de objetivos. Esta planta de reciclaje podría disponer infraestructuras comunes con la planta de residuos voluminosos descrita en el apartado siguiente (línea de trituración y machaqueo y línea de desmontaje manual).
  
2.3.2 Infraestructuras
  
Se tratarán residuos voluminosos e inertes municipales. No obstante también podrán tratarse otros residuos inertes como los procedentes de la construcción y demolición. Las infraestructuras de gestión necesarias para los residuos de construcción son las siguientes:
  
- Planta de reciclaje necesaria para el cumplimiento de objetivos de residuos de la construcción y demolición y residuos voluminosos denominadas ?Unidades de Tratamiento de residuos de la construcción y demolición y residuos voluminosos?.
  
Características de las plantas de reciclaje o Unidades de Tratamiento:
  
En general, estos Centros estarán compuestos por:
  
- Recepción de materiales, pesaje y clasificación inicial:
  
De forma previa a la incorporación de los residuos al proceso de clasificación, se efectuará su descarga para la separación de residuos voluminosos de forma manual y mecanizada. Todo centro de tratamiento estará vallado, urbanizado y provisto de una báscula.
  
- Planta de clasificación:
  
Los residuos inertes a tratar en la planta de reciclaje presentan una tipología variada motivada por la incorrecta clasificación de estos residuos en origen.
  
En esta planta se separaran los residuos orgánicos y peligrosos de los que realmente son inertes.
  
De estas fracciones unas irán a vertederos controlados de residuos urbanos y los residuos peligrosos deberán ser entregados a un gestor autorizado para este tipo de residuos. El porcentaje correspondiente a escombros pasará a la siguiente fase.
  
- Planta de machaqueo:
  
En la planta de machaqueo se incorporarán la fracción de escombros procedente de la planta anterior. El objetivo de esta planta es la reducción de tamaño y eliminación de impurezas de forma que se obtenga un producto final apto para la venta como áridos de construcción.
  
- Vertederos de Inertes. Se construirán los vertederos de inertes necesarios para cubrir los aportes de residuos que se muestran en el cuadro adjunto. En cada uno de los vertederos se acondicionará una zona de clasificación y separación de los no inertes que pudieran acompañar a los mismos.
  
Año Zona Comarca m³/año T/día
  
5168-1033 CINP L'Horta 184.403 2.974
  
2005 VIII L'Horta 897.764 2.431
  
2006 VIII L'Horta 748.337 1.221
  
2.4 Residuos singulares
  
2.4.1 Residuos de Jardinería
  
La producción de los residuos verdes de jardinería procede de dos fuentes:
  
- Podas de jardines privados
  
- Podas de espacios verdes públicos realizada por los servicios municipales
  
Para su valorización será necesario establecer sistemas de recogida selectiva.
  
- Recogida selectiva:
  
Zonas ajardinadas privadas:
  
Se propone la ubicación y recogida periódica de contenedores en zonas privadas ajardinadas. La cantidad y periodicidad de recogida de estos contenedores deberá definirse en los planes locales en función de la amplitud de las zonas ajardinadas.
  
Zonas Ajardinadas publicas:
  
Recogida selectiva de los residuos de poda y jardinería por los propios servicios que realizan las labores de jardinería, o bien por empresas contratadas para tal fin.
  
- Tratamiento:
  
Los residuos de poda se enviarán a las plantas de valorización de materia orgánica. Estas plantas dispondrán de la infraestructura necesaria (trituradoras) para poder aprovechar estos residuos.
  
El destino final será el de compostaje en caso de ramas y restos verdes, y el de triturado para aglomerado en caso de leña.
  
2.4.2 Residuos Peligrosos de origen doméstico
  
Atendiendo a la definición de ecoparques realizada en el apartado correspondiente a producción de residuos se calculan las infraestructuras necesarias.
  
En la tabla siguiente se exponen los criterios seguidos para estimar el número de ecoparques necesarios en función de la población de derecho del municipio y/o comarca.
  
CRITERIOS PARA LA INSTALACIÓN DE ECOPARQUES
  
MUNICIPIO/COMARCA ECOPARQUE
  
 TIPO A TIPO B TIPO C TIPO D
  
1 - 2.000 hab. 1
  
2.001 € 5.000 hab. 2 - - -
  
5.001- 10.000 hab. - 1 - -
  
10.001 € 30.000 hab. 1 -
  
30.001 € 70.000 hab. - - 1 -
  
70.001 € 120.000 hab. - - 2 -
  
120.001- 170.000 hab. - - 3 -
  
170.001- 230.000 hab. - - - 1
  
230.001- 300.000 hab. - - 1
  
> 300.001 hab. - - 1 (por cada
  
 300.000 hab.)
  
Los cuatro Ecoparques tipo surgen de un mismo concepto esencial que esta adaptado a sus necesidades en función del número potencial de usuarios previsto en cada una de ellas.
  
ECOPARQUES HABITANTES POTENCIALES /POR ECOPARQUE
  
Tipo A 1-5.000 hab.
  
Tipo B 5.001 € 10.000 hab.
  
Tipo C 10.001 € 70.000 hab.
  
Tipo D > 70.000 hab.
  
Las instalaciones más pequeñas (tipo A y B) se han planteado de forma más sencilla, con una sola cota, común para todas las áreas y una superficie de circulación alrededor de la cuál se distribuyen colocados en batería los contenedores de los diferentes residuos, con una capacidad máxima de 15 m3. Las instalaciones A y B están planteadas como áreas de aportación para la recogida selectiva de pequeños municipios de vidrio, papel, envases ligeros e inertes, no incluyendo residuos peligrosos.
  
La instalación mediana (Tipo C) tendrá zonas a diferentes niveles con muelles de descarga para facilitar la carga de los contenedores por parte de particulares.
  
En esta instalación los viales tendrán dos carriles, uno par la circulación y uno para el estacionamiento necesario para las operaciones de descarga, de forma que los usuarios no interrumpan el paso de los otros. Así mismo se ha previsto un doble bucle de circulación que permitirá al usuario acceder a todos y cada uno de los contenedores existentes en la instalación en un único circuito, o bien salir del mismo si fuese necesario sin tener que completar el trayecto completo del circuito.
  
La instalación grande (Tipo D) reúne las mismas características esenciales que el ecoparque tipo C completadas con la existencia de un vial de circunvalación, con un acceso y salida independientes del de los usuarios, con sus correspondientes áreas de maniobra para los camiones y vehículos de recogida de los residuos, de forma que no interfieran en ningún momento dentro de la instalación con los vehículos de los particulares.
  
Las infraestructuras necesarias e el área de gestión 1 son las siguientes:
  
MUNICIPIO POBLACIÓN ECOPARQUES TIPO DE
  
 1998 NECESARIOS ECOPARQUE
  
Alaquàs 28.638 1 (en cons-
  
 trucción) C
  
Albal 12.415 1 C
  
Albalat dels Sorells 3.884 2 A
  
Alboraya 16.159 1 C
  
Albuixech 3.368 2 A
  
Alcàsser 8.147 1 B
  
Aldaia 26.615 1 (en cons-
  
 trucción) C
  
Alfafar 21.463 1 C
  
Alfara del Patriarca 3.011 2 A
  
Almàssera 6.101 1 (ya existente) B
  
Benetússer 15.212 1 C
  
Beniparrell 1.743 1 A
  
Bonrepòs i Mirambell 2.601 2 A
  
Burjassot 38.029 1 C
  
Catarroja 22.604 1 (ya existente) C
  
Emperador 212 1 A
  
Foios 5.816 1 B
  
Godella 11.884 1 C
  
Lugar Nuevo de la Corona 117 1 A
  
Manises 26.666 1 C
  
Massalfassar 1.492 1 A
  
Massamagrell 13.807 1 C
  
Massanassa 8.449 1 B
  
Meliana 10.122 1 C
  
Mislata 44.570 1 C
  
Moncada 20.330 1 C
  
Museros 4.596 2 A
  
Paiporta 19.320 1 C
  
Paterna 51.234 1 (ya existente) C
  
Picanya 9.656 1 (ya existente) B
  
Picassent 17.183 1 (ya existente) C
  
Pobla de Farnals (la) 5.734 1 B
  
Puçol 15.388 1 C
  
Puig 7.776 1 B
  
Quart de Poblet 29.457 1 C
  
Rafelbuñol/Rafelbunyol 5.825 1 B
  
Rocafort 5.113 1 B
  
Sedaví 9.142 1 B
  
Silla 17.542 1 (ya existente) C
  
Tavernes Blanques 9.289 1 B
  
Torrent 69.109 2 (1 en construcción) C
  
Valencia 816.791 3 D
  
Vinalesa 2.535 2 A
  
Xirivella 28.662 1 C
  
Otros residuos peligrosos son las pilas y fluorescentes, cuya recogida y transporte, es competencia del ayuntamiento y su valorización y tratamiento, es competencia de la Generalitat Valenciana.
  
Residuos Voluminosos:
  
El tratamiento de residuos voluminosos está relacionado con los tipos de residuos existentes descritos en la Memoria Justificativa y sus posibilidades de reciclaje.
  
El tratamiento y capacidad de valorización de la planta viene determinada por el cumplimiento de objetivos de recuperación y reciclaje.
  
La planta debería disponer como mínimo de :
  
- Tratamiento de Línea blanca con CFC: extracción de los gases del interior del espumado
  
- Tratamiento de línea blanca sin CFC: Desmontaje de elementos que dificulte el tratamiento posterior
  
- Línea Marrón: Desmontaje de elementos peligrosos
  
- Línea de colchones y muebles: Trituración y valorización de los distintos elementos.
  
2.5 Resumen de las instalaciones previstas
  
(1): De acuerdo con el programa de envases.
  
(2): Variable.
  
(\*) Área 15: Comarca de L'Horta
  
2.6 Modelo económico
  
Los proyectos de gestión de residuos tanto de iniciativa pública como de iniciativa privada deberán incluir los estudios y compromisos económico financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones realizar.
  
En la memoria económica se distinguirá claramente dos apartados:
  
a) Las inversiones para la construcción de las instalaciones previstas en el plan zonal.
  
b) Los costes de explotación de los servicios de valorización y eliminación de los residuos.
  
En el apartado relativo a las inversiones la memoria económica especificará las amortizaciones de las inversiones con inclusión de todos los costes, que será a veinte años para la obra civil, obras de urbanización y edificaciones y de diez años para la maquinaria fija y móvil.
  
En el supuesto de que el proyecto de gestión comprenda otras inversiones se justificarán debidamente los plazos de amortización que se apliquen a las inversiones propuestas.
  
En estos supuestos se propondrá el plazo, forma y condiciones en que revertirán las instalaciones a la administración.
  
En el proyecto de gestión se fijará el canon por tonelada a cobrar por la gestión de cada uno de los residuos. En el cálculo de dicho canon se tendrá en cuenta además de las amortizaciones de las inversiones, los gastos de mantenimiento, gastos de explotación, fianzas, seguros y para el caso de vertederos el mantenimiento de las medidas de control y vigilancia por un periodo de treinta años a partir de su clausura.
  
Asimismo se establecerá el cálculo del correspondiente canon, para los supuestos de que el coste de la inversión en las instalaciones se financie con de fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25, el 50, el 70 o el 85 por ciento del total de la inversión.
  
2.7 Administración competente
  
Para los servicios de tratamiento de residuos en los municipios que se encuentren integrados en el área de gestión 1 del Plan Zonal de las Zonas III y VIII se ha creado la Entidad Metropolitana para el tratamiento de Residuos en virtud de la Ley 2/2001, de 11 de mayo, de Creación y gestión de Áreas Metropolitanas en la Comunidad Valenciana, en su disposición adicional 2ª.
  
A dicha Entidad le corresponde la competencia de la prestación de los servicios de valoración y eliminación de residuos urbanos, de acuerdo con los objetivos marcados en el presente Plan Zonal.
  
Esta Entidad actuará como administración competente para la tramitación y adjudicación de los proyectos de gestión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de la ley 10/2000 de residuos de la Comunidad Valenciana.
  
La organización, funcionamiento y régimen económico de la Entidad Metropolitana son los previstos en la Ley 2/2001. Para la prestación de los servicios de valorización y eliminación de residuos, de acuerdo con el artículo 10 de la citada ley, se mantendrá la empresa Fervasa como sociedad instrumental. No obstante, hasta alcanzar la prestación del servicio para el total de los residuos, se podrán crear otros instrumentos de gestión.
  
2.8 Plazo de ejecución del plan
  
En la tabla adjunta se muestran los plazos de ejecución para implantar cada una de las infraestructuras planteadas en el presente plan zonal.
  
El Plan tendrá una vigencia de 20 años, transcurridos los cuales deberá revisarse en su integridad. No obstante si se producen cambios tecnológicos o legislativos que lo aconsejen, podrá revisarse antes del término de su vigencia las veces necesarias.
  
2.9 Medidas de compensación
  
A continuación se exponen las opciones a escoger, que podrán presentarse en el proyecto de gestión en cuanto a las medidas de compensación, a favor de aquellos municipios en cuyo término municipal se ubiquen las instalaciones de eliminación y valorización de los residuos.
  
Medidas económicas:
  
- Reducción de la carga económica que conlleva la prestación del servicio mancomunado de gestión de los residuos (reducción de la tasa de gestión de residuos).
  
- Compensaciones directas en la gestión de residuos:
  
- 100 PTA o más por tonelada de residuos tratados en la planta de valorización
  
- 200 PTA o más por tonelada de residuos eliminados en el depósito controlado
  
- 5.000.000 PTA o más anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo independiente.
  
- Medidas de carácter ambiental:
  
- Financiación para la creación de zonas verdes dentro del municipio afectado.
  
- Financiación para la reforestación de áreas de bosque del término municipal que hayan sufrido un incendio.
  
- Ayudas para realizar auditorías ambientales o implantar la Agenda 21 Local.
  
- Medidas de promoción y educación ambiental:
  
- Creación de una oficina de información ambiental o aula medioambiental, que coordine y planifique todos los programas informativos y educativos que tengan por objetivo la divulgación del Plan Zonal y la educación de los ciudadanos en la gestión de los residuos.
  
- Jornadas de puertas abiertas de las instalaciones de gestión de los residuos.
  
- Coloquios y debates con la participación de las asociaciones civiles para explicar en que consiste el nuevo modelo de gestión de los residuos.
  
- Cualquier otra medida que comporte una mejora ambiental en los municipios de la zona.
  
2.10 Medidas de ámbito municipal
  
2.10.1 Ordenanzas municipales
  
Las ordenanzas municipales deberán adaptarse a las prescripciones y objetivos del Plan Zonal para favorecer su implantación y garantizar los siguientes objetivos de gestión:
  
- La minimización de la producción de residuos
  
- La recogida selectiva de materia orgánica, vidrio, papel-cartón y envases ligeros
  
- La correcta gestión de los residuos inertes.
  
A continuación se enumeran las principales condiciones que deberán incluirse en las ordenanzas municipales:
  
- Condiciones relacionadas con los contenedores y horarios
  
- La entidad local establecerá, en concordancia con el consorcio, mancomunidad o asociación que se cree, el horario y la frecuencia para la recogida de los contenedores.
  
- Se requerirán a los usuarios las siguientes especificaciones:
  
- Los contenedores se utilizarán adecuadamente dentro del horario establecido, depositando los residuos en bolsas bien cerradas, y cerrando igualmente los contenedores después de usarlos.
  
- No se obstaculizará la carga, el vaciado o el traslado de los contenedores. Por ello deberá impedirse que los ciudadanos depositen las bolsas en el suelo, en lugar de en el interior de los contenedores.
  
- No se desplazarán los contenedores de la ubicación dada por el ayuntamiento.
  
- No se producirán daños a los contenedores (adhesivos o carteles, hacer pintadas o inscripciones, etc.). El ayuntamiento imputará a los responsables el coste del contenedor o contenedores, además de imponer la sanción correspondiente.
  
- Condiciones relacionadas con la minimización de la producción de residuos
  
- Se establecerán exigencias ambientales en la concesión de licencias municipales para nuevas empresas que quieran establecerse en el municipio. En este punto los Ayuntamientos deberán exigir una serie de condiciones de obligado cumplimiento a aquellas actividades de nueva creación que generen residuos. Estas condiciones se centrarán en:
  
- Utilización de la mejor tecnología disponible para la reducción de la producción de residuos y para la reducción de su peligrosidad
  
- Garantías sobre la valorización de los residuos generados por la actividad
  
- Diseño de los productos manufacturados de tal manera que faciliten la recuperación de los subproductos y la valorización de las materias y substancias que contienen cuando queden fuera de uso
  
- Recogida selectiva de materia orgánica, papel-cartón, vidrio y envases ligeros:
  
- Se considerarán dos modalidades:
  
- Obligatoria: Para los generadores singulares. En el caso de los comercios que generen cajas de cartón se deberá doblar y atar dichas cajas antes de la recogida.
  
- Voluntaria: Extensiva para los vecinos. Su recogida se realizará en contenedores comunitarios.
  
- Deberá prohibirse:
  
- El depósito de materiales en contenedores que no correspondan al que se especifique.
  
- La recogida de la fracción depositada en estos contenedores por parte de personal ajeno a la empresa de recogida.
  
2.10.2 Promoción y educación ambiental.
  
Para la consecución de los objetivos de un programa integrado de gestión municipal de residuos, es imprescindible la participación de los ciudadanos y de los agentes sociales implicados. Para ello, el ente mancomunado, con la colaboración de los municipios, debe impulsar la realización de una campaña de concienciación social destinada no sólo a dar información sino también a promover la educación medioambiental en los municipios.
  
6.40.5.9 Objetivos de la campaña de concienciación social
  
Los objetivos de la campaña de concienciación social serán los siguientes:
  
- Conseguir que los ciudadanos entiendan la problemática de los residuos y conozcan los diferentes factores implicados (aspecto cognoscitivo)
  
- Crear consciencia en los ciudadanos sobre el impacto ambiental de una gestión inadecuada de los residuos y de la necesidad de aplicar un modelo más correcto, aunque este exija un mayor esfuerzo (aspecto emocional)
  
- Concienciar sobre las implicaciones ambientales de la compra y el uso de cualquier producto o servicio.
  
- Dar a conocer el modelo de gestión de residuos y el papel de los diversos agentes sociales en la cadena de consumo: productores, distribuidores, vendedores y consumidores (qué deben y pueden hacer).
  
- Conseguir que los ciudadanos aprendan a distinguir las diferentes fracciones de los residuos que han de separar en origen, principalmente la materia orgánica y los residuos peligrosos, y la manera en la que han de entregarla a los sistemas de recogida selectiva
  
- Cambiar los hábitos cotidianos, (en un porcentaje bastante significativo) de los ciudadanos, por lo que respecta a la reducción (evitar los embalajes superfluos, envases no retornables, productos de un solo uso, etc...), la recogida selectiva de las fracciones valorizables y la recogida selectiva de los residuos especiales
  
- Incentivar el uso y consumo de productos de menor impacto ambiental o provenientes del reciclado
  
- Lograr que los distribuidores y vendedores tengan el incentivo y la sensibilidad para participar activamente en el modelo de gestión, mirar de ofrecer a sus clientes la posibilidad de generar menos residuos (productos sin embalajes superfluos, productos que no generen residuos especiales...), colaborar en su valorización (envases y embalajes retornables o reciclables...) y favorecer la compra de productos reciclados y de eco-balance positivo.
  
- Proporcionar a los diversos agentes sociales un sistema de información ágil y fundamentado sobre las diversas condiciones que afectan al Plan Zonal de Residuos, que les dé apoyo y evite la circulación de ideas tópicas e inexactas.
  
- Coordinar la participación en la recogida selectiva según las características locales de cada municipio.
  
Estos objetivos generales de la campaña de concienciación deberán ayudar a alcanzar los objetivos cuantitativos del Plan Zonal de Residuos.
  
1.04.0.3 Planificación cronológica de la campaña
  
En función de su distribución en el tiempo, deben desarrollarse dos tipos de elementos de comunicación:
  
- Comunes y simultáneos, para todo el territorio en que se aplicará el Plan de Gestión de Residuos. Estos elementos corresponden básicamente a la fase inicial de la campaña y al seguimiento y son principalmente las actuaciones en los medios de comunicación (TV, prensa y radio), las inauguraciones de las instalaciones de tratamiento, la presentación oficial del Plan de Gestión, las exposiciones, etc.
  
- Específicos para los municipios, de manera que cada municipio los distribuya en función de su planificación cronológica. Corresponden a la fase de puesta en marcha del programa en el municipio. Estos elementos son principalmente: la distribución de correo personalizado a los habitantes del municipio, la distribución de material (tríptico de sensibilización, guía de segregación, medios de segregación interna), las visitas puerta a puerta, etc.
  
La campaña tendrá tres fases bien diferenciadas: inicial, de puesta en marcha, y de seguimiento; (cada una con unos elementos de comunicación concretos y diferentes).
  
Fase Inicial:
  
Es una fase fundamentalmente descriptiva. Dada la importancia de que los ciudadanos conozcan la gestión de los residuos urbanos y la recogida selectiva, se creará una serie de actuaciones de comunicación general para que términos como «residuos», «recogida selectiva», «reciclaje», etc., pasen a formar parte de las inquietudes y preocupaciones de la mayor parte de la población. Al mismo tiempo, esta actuación contribuirá a crear una cierta expectativa para la puesta en marcha del nuevo sistema de recogida y gestión.
  
Para esta campaña, se utilizarán diversos elementos de comunicación como:
  
- Artículos de prensa
  
- Realización de un vídeo sobre el Plan de Gestión en general
  
- Preparación de una exposición itinerante de carácter general sobre residuos abierta al público
  
- Exposiciones en las instalaciones de gestión que se inauguren y jornadas de puertas abiertas
  
- Sesiones informativas para asociaciones y colectivos específicos; particularmente para aquellos que deberán de participar en la recogida puerta a puerta
  
- Preparación de material didáctico para los escolares
  
- Edición y distribución de un tríptico de sensibilización
  
- Preparación del voluntariado que realizará las visitas «puerta a puerta» en la siguiente fase de la campaña.
  
- Realización de encuestas para conocer la opinión de los ciudadanos en condiciones como la conciencia medioambiental, el nivel de conocimiento de la recogida selectiva, la imagen del actual sistema de recogida, el grado de predisposición a participar en la recogida selectiva y las motivaciones más importantes, para encontrar argumentos de peso sobre los que fundamentar la campaña.
  
Estas encuestas, además de permitir conocer el nivel de sensibilización de los ciudadanos y sus preocupaciones en este ámbito, harán una importante función como elemento de comunicación y educación, porque muchas veces despiertan la conciencia de los ciudadanos encuestados.
  
La campaña de comunicación se dirigirá a todos los ciudadanos, pero habrá elementos concretos para determinados grupos o colectivos que, dadas sus características, se harán mediante canales de comunicación específicos. Por ejemplo, se prevé la preparación de material adecuado para la prensa, los escolares, las asociaciones de vecinos, los comercios, las oficinas y los mercados, entre otros.
  
Puesta en marcha de la campaña
  
La puesta en marcha de la campaña requiere unas actuaciones de comunicación con un contenido muy concreto que debe coordinarse con la puesta en marcha del sistema de recogida de residuos. Por este motivo, los elementos de comunicación que se diseñen se distribuirán a los ayuntamientos, de forma que cada uno los distribuya a la población unos días antes de la puesta en marcha de la recogida.
  
Entre los diferentes elementos de comunicación que se pueden realizar para esta etapa se encuentran:
  
- Envío de una carta conjunta de la Conselleria de Medio Ambiente y de las autoridades locales, pidiendo la participación ciudadana e informando del día en que empezará a funcionar el nuevo sistema de recogida.
  
- Visitas puerta a puerta (con voluntarios bien preparados).
  
- Colocación de carteles informativos en los portales sobre la ubicación de los contenedores de recogida selectiva.
  
- Reuniones o visitas informativas a comercios, mercados, escuelas, bares y restaurantes.
  
- Distribución de pegatinas entre los comercios, escuelas y otros agentes colaboradores, con la figura y el color del contenedor previsto para la recogida de cada fracción.
  
También es importante, como un elemento más de comunicación, la publicación o la difusión a través de la prensa local de los primeros resultados del programa (por ejemplo, mediante las radios municipales).
  
Seguimiento
  
Esta es, sin duda, la fase más larga de la campaña. Su objetivo es consolidar la segregación en origen y la participación por parte de los ciudadanos y colectivos. Los propósitos que persigue esta fase se indican a continuación:
  
- Aumentar la participación
  
- Mejorar la calidad de los materiales segregados
  
- Evitar la desmotivación de los ciudadanos, pasada la primera fase de la campaña.
  
Durante esta fase, además de la información a los ciudadanos, se deberán continuar:
  
- Los contactos directos con los medios de comunicación
  
- Las acciones recordatorias de los materiales solicitados a los puntos de entrega
  
- Los programas de educación a las escuelas con la organización de talleres de reciclaje, de compostaje, jornadas sobre ecología, etc.
  
- Las encuestas a los ciudadanos para conocer el grado de participación y el grado de satisfacción con el servicio
  
2.11 Criterios para el desarrollo de los proyectos de gestión
  
En desarrollo de este Plan zonal se podrán presentar en un plazo de un mes a partir de la aprobación del presente Plan Zonal los siguientes Proyectos de Gestión de residuos para el área de gestión 1:
  
- Residuos urbanos, residuos de jardinería y residuos peligrosos domiciliarios:
  
- Proyecto de gestión de la construcción de una planta de valorización de residuos en la zona VIII del PIR. Este proyecto incluye la demolición de la planta existente (Fervasa) y la construcción de la nueva planta, así como una estación de transferencia (Instalación 1).
  
- En virtud de los contratos existentes con la administración, se ampliará el vertedero de Dos Aguas.
  
- Proyecto de gestión de la construcción y explotación de un complejo de valorización y, en su caso, eliminación de residuos (Instalación 3).
  
Estos proyectos incluyen la red de ecoparques, así como la gestión de los residuos recogidos en estas instalaciones.
  
- Proyecto de gestión de residuos de obra y construcción y voluminosos. Este proyecto incluirá la construcción de la planta de reciclaje ?unidad de tratamiento de residuos de la construcción y demolición- descrita en el apartado 2.3 del presente documento y vertederos de inertes. Los residuos a tratar serán los voluminosos e inertes urbanos, así como otros residuos inertes de construcción.
  
- Otros proyectos de gestión que las administraciones competentes consideren necesario.
  
Los proyectos de gestión que desarrollan el plan zonal correspondiente, contendrán como mínimo:
  
a) El ámbito territorial y la categoría o tipo de residuo que constituye su objeto, siempre en referencia al área de gestión correspondiente.
  
La delimitación territorial no podrá excluir de su ámbito territorial áreas que dentro de la misma zona, establecida por el plan zonal, no tengan entidad suficiente para constituir un ámbito de gestión propio del residuo objeto del proyecto.
  
b) La localización de las infraestructuras con un grado de detalle 1/5.000, en caso de ser necesario la construcción de éstas.
  
c) Anteproyecto de las instalaciones donde se definen las dimensiones y características de las infraestructuras, obras e instalaciones necesarias para la ejecución del proyecto de gestión.
  
d) Plan de gestión-explotación de las instalaciones
  
e) El calendario de ejecución de las infraestructuras e instalaciones y el plazo en el que finalizarán las obras y se pondrá en funcionamiento el servicio de gestión de residuos.
  
f) Se establecerá el plazo de duración de la gestión del servicio.
  
g) En el caso de infraestructuras de valorización y eliminación de residuos se requerirá un estudio de detalle del emplazamiento en el que se realizarán los sondeos, ensayos y trabajos de campo necesarios para determinar:
  
- Permeabilidad del terreno
  
- Estabilidad de taludes
  
- Problemas de expansividad
  
- Agresividad química del suelo
  
- Nivel freático y funcionamiento hidrogeológico
  
Estos parámetros deberán cumplir con los criterios establecidos en el PIR y en la Directiva 31/99 para ubicación de vertederos.
  
h) Estudio económico-financiero y calculo de la Tasa de tratamiento para cubrir la amortización de las instalaciones y gastos de explotación del servicio y fórmula para su actualización en los diferentes años.
  
Criterios para el control de funcionamiento y calidad de las instalaciones.
  
i) Aquellas otras que vengan establecidas por una norma de rango superior.
  
El Plan de Gestión en los Proyectos de Gestión, que incluirá, al menos:
  
1. Las técnicas de valorización y eliminación de residuos.
  
2. Justificación del cumplimiento de los objetivos de valorización y eliminación conforme a lo establecido en el apartado 1.1.6. del presente plan zonal.
  
3. Los compromisos asumidos, distinguiendo entre aquellos que sean mínimos e imprescindibles y aquellos otros de mejora o complementarios.
  
4. La constitución de garantías conforme a la ley 13/1995 de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas.
  
5. La forma de prestación del servicio o servicios incluidos en el plan de gestión.
  
6. Los estudios y compromisos económico-financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones a realizar. Todos los costes de las obras, instalaciones, explotación y cualquier otro derivado de su construcción o gestión serán a cargo del adjudicatario del plan de gestión.
  
7. Plazo, forma y condiciones en que, en su caso, revertirán las instalaciones y los terrenos a la administración.
  
8. Organigrama general del personal que gestionará las plantas.
  
9. Descripción de la maquinaria, vehículos y otros medios auxiliares que serán destinados a la explotación.
  
10. Plan de mantenimiento de instalaciones y equipos.
  
11. Consumos previstos de energía, agua y otros reactivos o materiales
  
12. Los proyectos de gestión que valoricen la materia orgánica y obtengan compost deberán incluir también un plan de calidad del producto, donde se indique la cantidad de compost a muestrear y las analíticas a realizar. Además deberá incluir un sistema de control del etiquetaje del compost.
  
El Anteproyecto de las Instalaciones contendrá:
  
- Memoria: Descripción del proyecto y de los principales elementos que forman la planta
  
Dimensionamiento del proceso
  
Diagramas generales del proceso
  
Balances de masas y energía, en su caso
  
Marcas, tipos y diferentes características de los equipos y maquinaria móvil o fija
  
Plan de obras
  
- Planos: planos generales, de conjunto, de situación y de detalle, estructurales y mecánicos, suficientes y necesarios para que la obra quede perfectamente definida y que no puedan dar lugar a equívocos.
  
- pliego de condiciones técnicas: Descripción de las obras y relación de prescripciones.
  
Especificaciones de los equipos.
  
- Presupuesto: se confeccionarán incluyendo todas las partidas necesarias para la ejecución de obras.
  
- Estudio de Impacto ambiental, cuyo contenido se ajustará a la Ley Valenciana de Impacto Ambiental y Reglamento que la desarrolla.
  
- Plan de calidad: se elaborará un plan de calidad para la ejecución de los trabajos, que incluirá la elección del laboratorio especializado, donde se indique la metodología empleada, así como los ensayos y controles que se harán durante la fase de ejecución de las obras.
  
El Estudio Económico-Financiero del Proyecto de Gestión contendrá:
  
1. Capacidad de la planta según el anteproyecto de ejecución
  
2. Rendimiento de las infraestructuras y maquinaria.
  
3. Coste de reparaciones y mantenimiento previsto de la obra civil, separado por años de vida útil
  
4. Coste de reparaciones y mantenimiento previsto de las instalaciones mecánicas separados por años de vida útil
  
5. Coste de personal de explotación
  
6. Coste de suministros de operación (agua, electricidad, combustibles, teléfono)
  
7. Coste de depuración de efluentes
  
8. Bonificación por venta de materiales y/o electricidad.
  
9. Intereses de financiación, plazo de amortización y coste de la amortización.
  
10. Cálculo de la tasa por habitante y por kilo tratado.
  
2.12 Criterios para la adjudicación
  
Los criterios de valoración que pueden servir para la adjudicación y la ponderación que se les atribuye, son los siguientes:
  
1. Solución técnica propuesta en la que se ponga de manifiesto el grado de aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos y minimización de los vertidos de rechazo e impacto ambiental
  
- Minimización en el consumo energético, agua y producción de lixiviados
  
- Fiabilidad en la medida de los parámetros de control, simplicidad del proceso y fiabilidad respecto a la reposición de los equipos
  
2. Propuesta económica financiera de la tasa a repercutir
  
3. Experiencia en obras similares de la tecnología propuesta, así como en la explotación de instalaciones para el tratamiento de residuos
  
4. Justificación de la solvencia económica financiera que muestren la capacidad para la realización de las obras y su posterior puesta en servicio.
  
Área de gestiÓn 2
  
1. Memoria justificativa
  
1.1 Introducción
  
1.1.1 Antecedentes
  
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, adecua al derecho interno la Directiva 91/156/CEE donde se abandona la clasificación clásica de los residuos en dos únicas modalidades (general y peligroso) y establece una norma única para todos ellos. El objetivo es incentivar la reducción en origen y dar prioridad a la reutilización, reciclado y valoración de los residuos sobre otras técnicas de gestión. La nueva Ley es aplicable a todo tipo de residuos. En materia de competencias, se mantiene el reparto constitucional entre Estado, comunidades autónomas y entidades locales.
  
Corresponde a las comunidades autónomas la elaboración de planes autonómicos de residuos. Estos Planes se integrarán en un Plan Nacional de residuos. La Ley 10/1998 establece el contenido mínimo de los Planes Autonómicos y sus objetivos.
  
La Generalitat Valenciana, adelantándose a la Ley 10/1998, aprueba mediante el Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Este Plan, que incluye la totalidad de todos los residuos, es el instrumento director y coordinador de todas las actuaciones que se realicen en la Comunidad Valenciana en materia de gestión de residuos.
  
Por otra parte, la necesidad de plasmar la política de residuos de la Generalitat Valenciana en una Ley de Residuos queda enmarcada en el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana en el que se establecen competencias para dictar normas adicionales de protección del medio ambiente. La Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana publicada en el DOGV del 15 de diciembre de 2000, establece el régimen jurídico de la producción y gestión de los residuos. Entre sus objetivos se encuentra el desarrollar instrumentos de planificación, inspección y control que favorezcan la suficiencia, seguridad y eficiencia de las actividades de gestión de residuos.
  
En el Título II de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana se regula la Planificación de los residuos. Se prevén en el ámbito autonómico dos tipos de Planes: el Plan Integral de Residuos y los Planes zonales. Ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones publicas y particulares.
  
Mediante estos planes se distribuyen en el Territorio el conjunto de las instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los Planes zonales, se constituyen como instrumento de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos. Son documentos detallados que adaptarán las previsiones de éste a cada zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante. Mediante estos Planes Zonales se garantiza una adecuada dirección de la gestión de los residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
Los planes zonales están constituidos por dos tipos de documentos: el documento de información y el documento de ordenación. El presente documento constituye el documento de ordenación, vinculante por la Ley 10/2000, del Plan zonal de residuos de las zonas III y VIII del PIR de la Comunidad Valenciana, e incluye una memoria justificativa y unas prescripciones.
  
1.1.2 Ámbito territorial
  
El ámbito de aplicación del Plan Zonal se extiende a las comarcas de la Plana Baixa y el Alto Palancia, pertenecientes a la Zona III y l'Horta y el Camp de Morvedre pertenecientes a la Zona VIII, del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El presente documento afecta al área de gestión 2 que incluye la Plana Baixa, el Alto Palancia y el Camp de Morvedre. La superficie del ámbito de aplicación del área de gestión 2 es de 605 km2 pertenecientes a la comarca de la Plana Baixa, 976 km.2 al Alto Palancia y 271 km2 al Camp de Morvedre. La población de la Plana Baixa es de 64.202 habitantes, del Alto Palancia es de 26.868 habitantes y del Camp de Morvedre es de 73.888 habitantes. Además, se ha incluido el municipio de Alquerías del Niño Perdido con una población de 4.406 habitantes.
  
Uno de los objetivos de este Plan Zonal es la localización de espacios adecuados para la gestión de residuos. Este objetivo, dadas las características físicas de la zona presenta grandes dificultades; gran concentración de población y mucha superficie urbanizada o urbanizable, en el área Metropolitana de Valencia. Respecto al resto de comarcas, existen espacios de interés para la conservación (espacios protegidos como Sierra Calderona, Sierra de Espadán, el Marjal de Almenara y l'Albufera). Además las nuevas instalaciones para vertederos deben cumplir la Directiva 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos, con lo cual la mayor parte de la superficie no cumple los parámetros de permeabilidad y espesor indicados en la misma para la protección del suelo y de las aguas subterráneas.
  
De las zonas de estudio, cabe destacar la presencia de espacios protegidos, como son la Sierra de Espadán y l'Albufera, cuyos Planes de Ordenación de los Recursos Naturales ya están aprobados. En vías de aprobación se encuentra la Sierra Calderona, y en fase de exposición pública se encuentra la Marjal de Almenara.
  
1.1.3 Tipología de los residuos
  
El presente Plan Zonal de Residuos afectará a los Residuos Urbanos o Municipales definidos por la Ley 10/1998 de residuos.
  
Se excluyen del ámbito de aplicación del presente Plan los siguientes residuos:
  
- Residuos Peligrosos de origen industrial
  
- Residuos de actividades agrícolas y ganaderas
  
- Residuos Industriales.
  
Asimismo quedan excluidos del presente Plan:
  
- Las emisiones a la atmósfera, reguladas en la Ley 38/1972 de 22 de diciembre, de protección del medio ambiente atmosférico.
  
- Los residuos radiactivos, regulados por la Ley 25/1964, de 29 de abril, de Energía Nuclear.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a las aguas continentales al mar, regulados por la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de aguas y la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a la Red Integral de Saneamiento regulados por la Ley 2/1992 de 26 de marzo de Saneamiento de las aguas residuales de la Comunidad Valenciana.
  
A continuación se definen los residuos a los que es de aplicación el contenido de este Plan Zonal:
  
- Residuos Urbanos o Municipales, entendiendo como tales los siguientes:
  
a) Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios
  
b) Todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Tendrán esta consideración los siguientes residuos:
  
- Los residuos sanitarios de los Grupos I y II.
  
- Los residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.
  
- Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados.
  
- Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.
  
- Residuos de jardinería.
  
- Residuos peligrosos domiciliarios.
  
- Residuos inertes: residuos que no experimentan transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas. Los residuos inertes no son solubles ni combustibles, ni reaccionan física ni químicamente de ninguna otra manera ni son biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las que entran en contacto de forma que puedan dar lugar a contaminación del medio o perjudicar a la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes de los residuos y la ecotoxicidad del lixiviado deberán ser insignificantes. En definitiva, los residuos inertes generalmente se componen mayoritariamente de escombros que proceden de actividades de construcción y obras menores de reparación domiciliaria.
  
1.1.4 Alcance y objetivos
  
Como objetivo general del Plan Zonal, se pretende dotar a la Generalitat Valenciana de un instrumento actualizado para el desarrollo de las estrategias y prescripciones de la Unión Europea y del Estado Español en materia de residuos y para el desarrollo y mejora de las previsiones del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Plan zonal de las zonas III y VIII persigue los siguientes objetivos específicos.
  
Marcar los objetivos de la zona en cuanto a:
  
- Reducción de la generación de residuos.
  
- Potenciación de recogida selectiva de algunos materiales
  
- Valorización de los residuos
  
- Eliminación segura de los residuos no valorizables
  
- Establecer medidas para la consecución de los objetivos marcados
  
- Establecer las infraestructuras necesarias para la gestión de los residuos objeto del Plan. Número y tipología, así como sus características generales.
  
- Identificación de zonas aptas para la implantación de las distintas infraestructuras. Estableciendo las afecciones por razón del territorio.
  
Aptitud geológica, espacios protegidos, infraestructuras, suelos urbanos y otras que resulten afectadas.
  
- Plazo de ejecución de las infraestructuras.
  
- Establecimiento de criterios de compensación a favor del municipio o municipios en los que se efectúa la valorización y eliminación de residuos.
  
- Condiciones que garanticen la eficacia de actuación de las mancomunidades, consorcios y otras formas de agrupación para el desarrollo de las operaciones de la gestión de los residuos.
  
- Definición de criterios para el desarrollo de Proyectos de Gestión.
  
1.1.5 Principios por los que se regirá el plan zonal
  
El Plan Zonal asume los principios en los que se fundamenta la estrategia de la Unión Europea en materia de residuos en base a la cual se ha desarrollado la legislación nacional y autonómica vigente.
  
Además se asumen en este Plan Zonal los fundamentos que han regido el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana, así como los del Plan Nacional de Residuos Urbanos que continúan plenamente vigentes.
  
Los principios y fundamentos del Plan son los siguientes:
  
- Principio de Prevención y Reducción
  
- Principio de Responsabilidad del productor y principio de que ?quien contamina, paga-
  
- Principio de Proximidad
  
- Principio de Autosuficiencia, complementado con el principio de corresponsabilidad intercomunitaria.
  
- Principio de Subsidiariedad
  
- Principio de Responsabilidad compartida
  
Principios de Prevención y Reducción
  
La producción de residuos tiene que reducirse, y cuando sea posible, evitarse, a través del desarrollo y puesta en funcionamiento de tecnologías limpias, mediante la implantación de procesos productivos no contaminantes así como la utilización de materias primas alternativas que produzcan menor cantidad de residuos o de menor peligrosidad.
  
Principio de la Responsabilidad del productor y principio de que ?quien contamina, paga?.
  
Todos aquellos que perjudiquen el medio ambiente, en general, y los productores de residuos, en particular, deben pagar todos los costes derivados de sus acciones, máxime cuando éstas deriven de la puesta en el mercado de productos en cuyo proceso de elaboración y distribución se generen residuos.
  
Por ello, las actuaciones de las Administraciones Públicas se deben dirigir a promociones políticas de prevención y de sustitución a través de innovaciones tecnológicas.
  
Los agentes económicos son considerados como los primeros responsables de la producción de residuos y de su repercusión en el medio ambiente, y para conseguir la internalización de los costes ambientales por su parte, se aplicará el principio de que ?quien contamina, paga?.
  
Este principio se aplica igualmente a las operaciones de limpieza y recuperación de suelos contaminados, que no son objeto del presente Plan. Son los causantes de la contaminación, los obligados a realizar dichas operaciones y, subsidiariamente, los poseedores o los propietarios no poseedores; sin perjuicio de que puedan llevarse a cabo mediante acuerdos voluntarios suscritos entre los obligados a realizar dichas operaciones y autorizados por las Comunidades Autónomas o mediante convenios de colaboración entre aquellos y las Administraciones Públicas competentes.
  
Principio de Proximidad
  
Los residuos deben gestionarse lo más cerca posible de su origen.
  
Se aplicará el principio de proximidad, promocionando la ubicación de las instalaciones adecuadas en el lugar más próximo al punto de generación de los residuos, minimizando en la medida de lo posible el traslado innecesario de los mismos e intentando que el problema de gestión de cada residuo se resuelva en el lugar en donde se genera, aspecto en ocasiones difícil dada la pequeña cantidad producida en algunos casos.
  
Principio de Autosuficiencia.
  
El principio de autosuficiencia de la Comunidad Europea establece como objetivo conseguir el correcto tratamiento, en su propio seno, de los residuos producidos por los países miembros, intentando al mismo tiempo, que los Estados miembros, individualmente, tiendan a la autosuficiencia, sin que esto impida la cooperación transfronteriza e interregional entre las distintas regiones europeas para solucionar sus problemas de residuos en el marco de una política controlada pero flexible, acorde con una visión dinámica de la construcción europea.
  
Por ello, el Plan deberá prever unas infraestructuras de eliminación y transferencia adecuadas al volumen de residuos que se genera en las zonas III y VIII del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana, permitiendo la entrada de residuos procedentes de otros orígenes cuyo destino sea la reutilización, el reciclado o la valorización.
  
Aplicado el principio de autosuficiencia directamente sobre el productor, cabe destacar la posibilidad que establece la Ley 10/1998 de establecer convenios de colaboración o acuerdos voluntarios entre distintos colectivos, públicos o privados, de forma que se encuentren soluciones económicamente viables para la valorización o incluso eliminación en origen, fomentando igualmente el principio de proximidad.
  
Principio de Subsidiariedad
  
La gestión de los residuos significa, en primera instancia, el cumplimiento de una función social que se debe prestar con las finalidades de asegurar y garantizar la protección del medio ambiente de los efectos producidos por la industria y la actividad humana.
  
La iniciativa privada debe orientarse, de acuerdo con los principios anteriores, hacia la minimización y prevención, sin perjuicio de que promueva instalaciones de gestión de residuos.
  
En esos casos parece acertado inicialmente que las autoridades públicas se limiten a establecer las condiciones tanto en los procedimientos como en la vigilancia de los procesos de gestión para comprobar el cumplimiento de la reglamentación aplicable y por tanto la protección del medio ambiente.
  
En resumen, el principio de subsidiaridad se basa en el escalonamiento de la resolución de los problemas medioambientales desde su origen, modificando materias primas, procesos productivos y, llegado el caso, hábitos de consumo.
  
Principio de la Responsabilidad compartida
  
La Ley 10/1998 permite establecer acuerdos voluntarios y convenios de colaboración entre colectivos interesados en aunar fuerzas para la resolución de los problemas medioambientales derivados de la puesta en el mercado de determinados residuos.
  
Con ello, la administración Autonómica, Entidades Locales, empresas públicas y privadas y ciudadanos podrán trabajar de una forma concertada y en colaboración para solucionar los problemas planteados en la producción y gestión de los residuos.
  
La mera publicación de leyes, reglamentos y normativas tendentes a solventar la problemática de la gestión de residuos, aunque necesaria, no se considera suficiente, debiendo ser complementada por la concienciación de los agentes intervinientes de la necesidad de consensuar, cooperar y responsabilizarse de todos los aspectos relativos a la gestión de los residuos.
  
8.6.2.4 Principios jerárquicos
  
Además de los principios marcados en el apartado anterior, el Plan Zonal asume la estrategia comunitaria en materia de residuos:
  
a) Se establece la siguiente jerarquía de operaciones de gestión de residuos:
  
1- Prevención,
  
2- Reciclado y Reutilización,
  
3- Valorización,
  
4- Eliminación definitiva óptima y mayor control.
  
b) Se procurará reducir los traslados de residuos.
  
c) Se establecerán nuevos y mejores instrumentos de gestión de residuos, por ejemplo, instrumentos reglamentarios y económicos, estadísticas fidedignas y comparables sobre residuos, vigilancia del cumplimiento de la legislación, etc.
  
1.2 Análisis territorial de los emplazamientos
  
1.2.1 Centro de gravedad de la producción
  
El centro de gravedad de la producción de residuos en el área de gestión 2 se encuentra entre la población de Vall d'Uixó y Sagunto.
  
En función de este centro de gravedad, se ha realizado el diseño de la distribución de instalaciones, con objeto de alcanzar un equilibrio entre todas las instalaciones propuestas en el presente documento.
  
1.2.2 Suelos geológicamente aptos
  
Desde un punto de vista exclusivamente técnico en implantación de instalaciones de eliminación de residuos sólidos urbanos, la selección del emplazamiento debe contemplar consideraciones a nivel de suelo en los siguientes ámbitos:
  
- Geológicas
  
- Hidrogeológicas
  
- Hidrológicas
  
Las condiciones naturales del emplazamiento se deben considerar desde el punto de vista de la seguridad, dando respaldo o reforzando las medidas de diseño e ingeniería de la instalación siempre con el objetivo de la protección de la salud pública y del medio ambiente de una manera integrada.
  
Desde un punto de vista de la geología del emplazamiento, se priorizarán aquellos con substratos impermeables de potencia suficiente (por lo menos equivalentes a una permeabilidad estimada (K) inferior o igual a 1,0 x 10-9 m/s en un espesor mayor o igual a 1 metro), sin fisuración o carstificación del terreno y alejados de zonas inundables o con otro tipo de riesgo geológico (deslizamientos, erosión, etc.).
  
Asimismo, la naturaleza química de las rocas debe ser considerada con atención, evitando aquellas en las que se puedan dar reacciones químicas con posibles infiltraciones y favoreciendo aquellos que pueden actuar como captadores de elementos peligrosos como los metales pesados. Desde ese punto de vista las arcillas, resultan óptimas.
  
Las condiciones hidrogeológicas del emplazamiento son otro factor fundamental. Serán preferibles zonas sin acuíferos de importancia. Una zona con un gradiente superior al de los acuíferos a mayor profundidad, en el caso de un derrame o infiltración, llevaría a los contaminantes fuera del acuífero y no hacia él. La localización de formaciones arcillosas, la presencia de acuitardos o acuicludos bajo el emplazamiento, ofrece u grado de protección natural adicional. Así mismo debe considerarse el nivel de calidad de las aguas subterráneas, relacionado con el tipo de terreno natural.
  
Existen muchas zonas donde las aguas subterráneas no son aptas para el uso de abastecimiento ni riego debido a las elevadas concentraciones de sales (típico de zonas yesíferas). Emplazamientos como éstos son mejores que aquellos con acuíferos de elevada calidad, ya que garantizan que en caso de infiltraciones estas aguas no serán empleadas en ningún uso.
  
Las consideraciones hidrológicas son las que pueden suponer un mayor desafío desde el punto de vista del diseño. Se deben evitar terrenos potencialmente inundables o aquellos situados en ramblas o sujetas a elevado riesgo de erosión. Por otra parte, la construcción de una cubierta final impermeabilizada aumentará la superficie de escorrentía. Estos caudales deberán ser estimados para los casos más desfavorables (y que en la Comunidad Valenciana suponen un reto debido a los episodios torrenciales). Deben considerarse la sensibilidad de las aguas receptoras a esta escorrentía y la descarga de lixiviados tras el tratamiento. Deberán evitarse por tanto la cercanía a cauces cuyas aguas sean aprovechadas para el abastecimiento de agua potable o riego y aquellos utilizados para la pesca deportiva.
  
1.2.3 Condicionantes del transporte
  
Como alternativa de comunicación entre los municipios de esta área de gestión, se puede citar la N-340, que discurre de forma paralela a la autopista A-7 y no se requiere el pago del peaje correspondiente, pero deberíamos hacer constar que la circulación es más lenta ya que se trata de una carretera que soporta altas densidades de tráfico.
  
El Camp de Morvedre se comunica con la Plana Baixa a través de la ruta más rápida por la N-221 y realizando el enlace con la autopista A-7 para finalmente salir a la N-340. Pero existe otra ruta de acceso más directa pero más lenta que se realiza a través de la N-221-km 7.2 Albalat del Sorrells, N-221 que acaba enlazando con la N-340.
  
Para enlazar con otras poblaciones del interior de la Zona III, como Segorbe y Altura, una de la rutas alternativas sería a través de la N-221 que enlaza con la N-340 y a través de la N-234, Valencia se comunica con Gilet, Estivella, Sot de Ferrer, Torres-Torres, Alfara de Algimia, Soneja y utilizando CV-2160 se alcanza finalmente el municipio de Segorbe.
  
La comunicación entre el centro de producción de la zona III, Vall d'Uixó, y los municipios de Altura y Segorbe se realiza pasando a través de la CV-230 a su paso por Soneja y Azuébar y Sot de Ferrer, que enlaza con la N-234,de forma que utilizando la CV-2160 se llega a los municipios del interior de la Zona III de la Comunidad Valenciana.
  
1.2.4 Análisis del Planeamiento municipal
  
Las áreas identificadas como aptas para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos se encuentran clasificadas como zonas no urbanizables por el planeamiento urbanístico y territorial de la Comunidad Valenciana de la serie cartográfica editada por la Generalitat Valenciana, Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
1.2.5 Zonas protegidas
  
Dada la presencia de diversos parques naturales en el área objeto del estudio para la identificación de zonas aptas para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos del área de gestión 2, se delimitaron sus ámbitos siguiendo los planes de ordenación de los ya aprobados y de los que su aprobación estaba muy próxima para eliminar las zonas que se encuentran.
  
Los parques delimitados son:
  
- La Sierra de Espadán
  
- La Sierra Calderona
  
- La Marjal de Almenara
  
Se ha considerado la delimitación del parque y las áreas de influencia con los usos compatibles. Además se ha considerado la lista de los Lugares de Interés Comunitario (LIC's) susceptibles en su caso de formar parte de la Red Natura 2000.
  
La delimitación de estos parques viene indicada en los planos de ordenación anexos, cuya zona de influencia aparece como desfavorable para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos.
  
1.2.6 Localización de zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos
  
8.2.4.6 Localización de zonas aptas para implantación de infraestructuras de eliminación de residuos sólidos urbanos
  
Para la identificación de zonas aptas para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos, se han cubierto dos fases perfectamente diferenciadas. La primera fase consiste en trabajo de recopilación de información de todas las variables que afectan al territorio correspondiente. Esta información se procesó para conseguir un plano con todas las variables estudiadas.
  
Las variables tenidas en cuenta son las siguientes:
  
- Zonas de Interés para la conservación de la naturaleza.
  
La valoración del territorio se ha realizado basándose en el mapa Geocientífico de las provincias de Castellón y Valencia a escala 1:200.000 elaborado por la Agéncia del Medi Ambient.
  
Se ha considerado en la cartografía como zonas favorables para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos las zonas calificadas como interés bajo y muy bajo, zonas para realizar un estudio de detalle a las zonas calificadas como de interés medio y zonas desfavorables, a las calificadas como de interés muy alto y alto. Estas zonas se muestran en los planos de información números 7288-008 al 7288-013.
  
- Vulnerabilidad a la contaminación.
  
Para determinar las áreas de baja permeabilidad aptas para la implantación de infraestructuras, se ha utilizado el mapa de Vulnerabilidad de las aguas subterráneas en la Comunidad Valenciana de la serie Cartográfica Temática editada por la Generalitat Valenciana- Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Se ha considerado como zonas favorables para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos las zonas calificadas como vulnerabilidad muy baja y baja, zonas para realizar un estudio de detalle a las zonas calificadas como de vulnerabilidad media y zonas desfavorables, a las calificadas de vulnerabilidad alta y muy alta.
  
Estas zonas se muestran en los planos de información números 7288-002 al 7288-007.
  
- Protección de núcleos urbanos-urbanizables.
  
La definición de los perímetros de protección a los núcleos urbanos y urbanizables se ha realizado a partir del plano de Planeamiento Urbanístico y Territorial de la Comunidad Valenciana de la serie Cartográfica editada por la Generalitat Valenciana- Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Se ha establecido un perímetro de distancia de 2.000 metros desde las zonas urbanas y urbanizables, cumpliendo con ello lo estipulado en la normativa vigente de actividades calificadas (reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas aprobado por Decreto 2.414/1961, de 30 de noviembre de 1961) y lo establecido en el PIR.
  
Los planos de información de zonas de clasificación urbanística son los 7288-014 al 7288-019.
  
- Delimitación de parques naturales.
  
Los parques se desarrollan en el apartado 1.2.5 del presente documento.
  
Se ha considerado la delimitación del parque y las áreas de influencia con los usos compatibles. Además se ha considerado la lista de los Lugares de Interés Comunitario (LIC's) susceptibles en su caso de formar parte de la Red Natura 2000.
  
- Accesibilidad.
  
Esta variable también debe tenerse en cuenta puesto que los vertederos se encuentran normalmente, en zonas alejadas a carreteras existentes adecuadas. La construcción de carreteras de acceso y el uso de equipamiento para el transporte a larga distancia, se ha convertido en una realidad, y una parte importante en la localización de emplazamientos para la gestión de infraestructuras de residuos.
  
Una vez realizados los planos con las variables, se realizó una superposición donde se identificaban las zonas desfavorables para la instalación de infraestructuras de gestión de residuos urbanos, las zonas favorables y las zonas donde se requiere un estudio detallado en alguna de las variables estudiada. El resultado se muestra en los plano 7288-020 al 7288-025.
  
Una vez realizado el estudio previo, en la fase II se realizó un estudio de campo de las áreas seleccionadas en principio como aptas.
  
En el trabajo de campo se tuvieron en cuenta las siguientes variables:
  
- Capacidad de vertido
  
- Impacto visual
  
- Vegetación y usos del suelo
  
- Accesibilidad
  
1.7.7.5.1 Zonas aptas para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos sólidos urbanos
  
Los terrenos identificados como aptos para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos para el área de gestión 2 se muestran en los planos de ordenación anexos y se listan a continuación:
  
- Área del Murderal (término municipal de Algimia de Alfara).
  
Situado al oeste de Algimia de Alfara, a unos 4 km. de distancia del núcleo urbano, se trata de una vaguada cuyo uso actual es el cultivo. El acceso al terreno se realiza por la carretera de Náquera, a través de un camino asfaltado que rodea la montaña y que actualmente sirve de entrada a la cantera que se halla próxima a la zona.
  
- Área de Caparrota (término municipal de Altura).
  
Este emplazamiento está situado al sur de Altura, en la zona de afección del Porn de la Calderona, en zona de regeneración. Está constituido por dos vaguadas contiguas. El acceso podría realizarse desde Altura por un camino de montaña o desde la autovía de Líria, hasta Marines y luego por una pista forestal que debería adaptarse al paso de camiones.
  
- Área de Montán (término municipal de Montán).
  
Situada al este del municipio de Montan a más de 2 kilómetros de distancia del mismo. La vegetación existente es monte bajo y pino, con ruinas de masías antiguas ya abandonadas. El acceso se realiza por una carretera comarcal adaptada al tránsito de los camiones con pendientes suaves y anchura adecuada.
  
- Área de Solanes (termino municipal de Vall d'Uixó).
  
Situada anexo al vertedero actual del Garrut. El acceso se realiza por el mismo camino del actual vertedero. El emplazamiento se ha ampliado hacia la zona noroeste en una zona propuesta por el Ayuntamiento de Vall d'Uixó.
  
Las conclusiones a los estudios realizados para la localización de los lugares aptos para la implantación de infraestructuras de gestión de los residuos urbanos en las zonas III y VIII del Plan Integral de Residuos, se pueden ver reflejados en la siguiente tabla.
  
Estos terrenos son de carácter obligatorio para la ubicación de nuevos vertederos para esta área de gestión si se opta por este método como sistema de eliminación, y serán preferentes para instalaciones de valorización y para otras tecnologías de eliminación.
  
0.3.5.2 Localización de huecos y áreas degradadas para vertederos de inertes
  
Se han identificado canteras abandonadas y relieves deteriorados cuyos impactos sobre el medio ambiente más relevantes son;
  
- La degradación estética del paisaje.
  
- El aumento de riesgo de inundación.
  
- La alteración de la fauna y flora de su entorno.
  
- El riesgo de desprendimientos.
  
Se trata pues de áreas degradadas que pueden utilizarse para la ubicación de vertederos, con la posibilidad de posteriormente realizar una restauración de la zona.
  
1.3 Análisis y diagnóstico de la situación actual
  
En el Diagnóstico de la situación actual se han detectado los siguientes problemas:
  
De los sistemas de recogida
  
Uno de los problemas más graves de la recogida selectiva de envases ligeros, es el de la falta de conocimiento por parte de los ciudadanos respecto a como se debe realizar la separación en origen de los materiales.
  
- No existe una relación entre el número de contenedores y los habitantes de algunos de los municipios. Se debería de incrementar los contenedores para la recogida selectiva de papel ?cartón en aquellas zonas donde no existe una adecuada proporción según el número de habitantes.
  
- En muchos municipios, con número de habitantes superior a 5.000, todavía no se encuentra disponible la recogida selectiva de envases.
  
- Actualmente no se realiza ningún tipo de recogida selectiva de residuos de jardinería en municipios de menos de 20.000 habitantes.
  
- El análisis de ubicación y el sistema logístico de vaciado son parámetros clave en la mejora de los sistemas de recogida, sin embargo, hasta el momento no se les ha dado la importancia debida.
  
De los sistemas de valorización y de eliminación
  
- En la Zona III no existe ninguna planta para la valorización de los residuos sólidos urbanos y la capacidad del vertedero es insuficiente para los residuos a eliminar en el ámbito temporal del Plan Zonal. Es necesario la implantación de infraestructuras para la valorización de residuos.
  
Gestión de residuos peligrosos
  
La Ley 10/2.000, de12 de diciembre, de residuos de la Comunidad Valenciana declara, en su artículo 8 como servicio público de titularidad autonómica la valorización y eliminación de los siguientes residuos peligrosos: pilas botón y acumuladores, frigoríficos con CFC, lámparas de mercurio y medicamentos caducados. Por lo tanto, la Comunidad Autónoma establecerá ayudas para la gestión de estos residuos.
  
Todavía no se disponen de datos fiables del porcentaje de recuperación de los residuos peligrosos de origen doméstico pero es bastante bajo debido a las escasas infraestructuras existentes (ecoparques) para la recogida de estos residuos.
  
Respecto a las previsiones del PIR para la instalación de Ecoparques estaba previsto a corto y medio plazo la instalación de 17 Ecoparques (municipios de más de 50.000 habitantes y entre 20.000 y 50.000 habitantes).
  
Por lo tanto para mejorar los ratios de recogida es necesario incrementar las infraestructuras para la recogida de residuos peligrosos de tipo doméstico.
  
El reciclaje de las pilas mercuriales se lleva a cabo en la planta de VAERSA.
  
Residuos inertes y voluminosos
  
Las irregularidades más importantes en su gestión actual de residuos voluminosos se derivan del modelo existente y son las siguientes:
  
- La Gestión actual de Residuos Voluminosos que realizan los ayuntamientos se limitan a ofrecer al ciudadano un servicio de recogida domiciliaria, con el fin de evitar que estos residuos aparezcan vertidos en cualquier lugar. No existen las políticas municipales, ni los mecanismos, ni las infraestructuras necesarias para llevar a cabo objetivos de minimización, reutilización, reciclaje y valorización energética de ésta fracción de residuos.
  
- La actual valorización de electrodomésticos de línea blanca sí que dispone de un sistema específico para la extracción de CFC del circuito de refrigeración, sin embargo carece de una gestión específica para tratar adecuadamente los CFC's contenidos en las espumas de los frigoríficos.
  
- No existe una gestión específica de residuos eléctricos y electrónicos en las denominadas líneas de microelectrónica y marrón. Existen, como ya mencionamos en un apartado anterior, multitud de componentes potencialmente peligrosos en dichos residuos que deben ser tratados adecuadamente. Puesto que de lo contrario, pueden que se viertan o se incineren indiscriminadamente junto con el resto de residuos, lo que provoca impactos ambientales innecesarios.
  
- El aprovechamiento de los residuos de muebles y enseres de madera está muy por debajo de las posibilidades reales existentes en la Comunidad. La mayoría de los municipios carecen de una política de aprovechamiento de sus residuos de muebles y enseres de madera. Las empresas que realizan el servicio de recogida se limitan a llevarlos a un vertedero de voluminosos
  
- El alcance de los objetivos propuestos para los Residuos de la Construcción y Demolición depende de la construcción de las plantas de valorización antes del año 2005.
  
2. Prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos
  
El Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana realizaba una zonificación, englobando a todos los municipios cuyas características y proximidad recomendaban un tratamiento conjunto y que solucionan la gestión de sus residuos de manera integrada e independiente de las zonas contiguas. De tal manera, que las zonas que abarcan el Plan Zonal son las zonas III y VIII que se muestran en la figura adjunta.
  
El presente plan zonal de residuos urbanos ha supuesto la reorganización de las zonas III y VIII del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana en dos áreas de gestión diferenciadas. La distribución de estas áreas de gestión se muestra en el dibujo anexo. Un área de gestión (área de gestión 1, en color azul en la figura) comprenderá la comarca de l'Horta (actualmente incluida en la zona VIII del PIR) y la otra (área de gestión 2, en color rojo en la figura) unirá conjuntamente las comarcas del Alto Palancia, la Plana Baixa (ambas incluidas actualmente en la zona III del PIR) y el Camp de Morvedre (actualmente incluida en la zona VIII del PIR).
  
La distribución de residuos se muestra en la figura anexa:
  
La alternativa elegida no mantiene la estructura de zonificación del PIR debido a los siguientes motivos:
  
- Conseguir un equilibrio entre plantas respecto a la cantidad de residuos recibidos.
  
- En base a criterios de accesibilidad y proximidad, se ha planteado que los residuos de Camp de Morvedre se valoricen y eliminen en la zona III junto con los del Alto Palancia y Plana Baixa.
  
Las ventajas de esta solución son:
  
- La flexibilidad que aporta el disponer de varias zonas de tratamiento sin que suponga un exceso de plantas.
  
- Tiene en cuenta infraestructuras ya existentes (Planta de Transferencia de Segorbe, vertedero de dos Aguas)
  
- El cumplimiento de criterios medioambientales de valorización de materiales y ubicación de instalaciones.
  
En cuanto a los sistemas de tratamiento considerados en el presente plan zonal, hay que hacer notar, que los sistemas basados en la recuperación del valor energético contenido en los residuos, si bien no se duda de su eficiencia técnica, no es menos cierto que pueden suponer unos costes elevados de la inversión necesaria. Sin embargo, en algunas zonas debido a la masa de residuos existentes, son amortizables. Estos sistemas, realizando una recogida selectiva previa de envases y de materia orgánica, no suponen una merma de la cantidad de productos recuperables y reintroducibles en el mercado.
  
Por lo tanto, los tratamientos basados en la combinación de técnicas diversas y especificas para cada una de las fracciones que componen los residuos, se consideran más adecuados por su modularidad, simplicidad y flexibilidad de explotación.
  
2.1 Aspectos generales
  
La gestión de los residuos del área de gestión 2 se ha planificado para conseguir los siguientes objetivos generales:
  
- Reducción (prevención) de la generación. Como medidas de promoción de la minimización de residuos, se proponen las siguientes:
  
- Exigencias ambientales en la concesión de licencias municipales para una actividad concreta. Los ayuntamientos deberán exigir a las nuevas actividades que generan residuos una serie de condiciones de obligado cumplimiento. Estas se deben centrar en los siguientes aspectos:
  
- Utilización de las mejores tecnologías disponibles para la reducción de la producción de residuos y para la reducción de su peligrosidad.
  
- Garantías sobre la valorización de los residuos.
  
- Diseño de los productos manufacturados de tal manera que faciliten la recuperación de los subproductos y la valorización de las materias y substancias que contienen cuando queden fuera de uso.
  
- Realización de auditorias y planes de minimización en aquellas actividades ya existentes, que por sus características tengan una elevada generación de residuos.
  
- Campañas de formación y concienciación ciudadana dirigidas a fomentar la disminución del uso de envases y embalajes de productos, principalmente los de difícil reutilización o reciclaje.
  
- Incentivos fiscales a la minimización de los residuos en origen, penalizando a aquellas actividades que no apuesten por la reducción de sus residuos.
  
- Valorización de los materiales contenidos en los residuos, incluida la reutilización.
  
- Eliminación controlada de los rechazos no valorizables.
  
2.2 Propuesta de tratamiento de residuos urbanos
  
2.2.1 Características de la recogida
  
Para el cumplimiento de los objetivos marcados y descritos en el documento de información, se ha planteado un sistema de recogida mixto:
  
- En acera, donde se recogen en contenedores la fracción orgánica de determinados municipios a partir del año 2.009 (ver cuadro anexo) y la fracción resto.
  
- En área de aportación, donde se recogen vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
El número de contenedores mínimo para cada material será el siguiente:
  
- En acera:
  
- Materia orgánica y resto: contenedores cada 75 habitantes.
  
- En área de aportación:
  
- Papel-cartón, vidrio y envases ligeros: contenedores cada 500 habitantes.
  
Se implantará además la recogida selectiva puerta a puerta de los residuos urbanos de los grandes generadores siguientes:
  
- Papel y cartón: comercios y oficinas.
  
- Vidrio: bares, hoteles, centros hospitalarios.
  
- Materia orgánica: mercados, bares, restaurantes, colegios, centros hospitalarios, etc.
  
Se implantará un sistema gradual que permita alcanzar los objetivos de recogida selectiva de materia orgánica previstos en el documento de información.
  
La implantación de la recogida de materia orgánica se ha previsto realizar en dos fases:
  
- A partir del año 2003 se recogerá selectivamente la materia orgánica de los grandes productores (mercados, hipermercados, edificios institucionales, hoteles, grandes restaurantes, etc).
  
- A partir del año 2009 se recogerá selectivamente la materia orgánica en todos los municipios que se citan en el documento de información.
  
2.2.2 Infraestructuras
  
De acuerdo con el análisis realizado en los apartados anteriores, las infraestructuras que se van a proponer para la gestión de los RSU permitirán disponer de la capacidad necesaria para la valorización y eliminación de los residuos generados en el área de gestión 2, cumpliendo con los objetivos marcados.
  
Para ello, las instalaciones y sistemas de tratamiento que se proponen siguen los criterios establecidos por el PIR y analizados en el apartado anterior y por el Plan Nacional de Residuos Urbanos:
  
- Recogida selectiva de materia orgánica en productores singulares en el año 2003 y establecimiento de sistemas de recogida selectiva para municipios de mas de 5.000 hab) en el año 2009.
  
- Recogida selectiva de envases en áreas de aportación y sistema de recogida puerta a puerta de papel y cartón y vidrio para grandes generadores, en aquellos municipios de más de 10.000 habitantes.
  
- Recogida selectiva en diferentes tipos de ecoparque en todos los municipios.
  
- Plantas de valorización de la materia orgánica y otros materiales de los residuos sólidos urbanos
  
- Plantas de clasificación de envases ligeros, propuestas por el Programa de Envases
  
- Estaciones de transferencia de residuos sólidos urbanos cuando la distancia de transporte a la instalación sea superior a 25 km.
  
- Eliminación, si se realiza mediante vertedero controlado, se cumplirán los requisitos marcados por la Directiva de vertido, 99/31/CEE.
  
En cuanto a los proyectos de gestión deben satisfacer los siguientes requisitos:
  
- Las características de las plantas así como su construcción y explotación deberán ser consideradas en el proyecto de gestión.
  
- El proyecto deberá recoger con claridad los detalles de la planta, de la obra, sus características, detalles técnicos, planos, etc, así como las operaciones de explotación y mantenimiento y su valoración económica.
  
- Máxima flexibilidad y modulación en su diseño de operación
  
- Capacidad de ampliaciones futuras que garanticen la operatividad de la planta
  
- Posibilidad de recepción alternativa de residuos de la recogida tradicional y de la recogida selectiva de materia orgánica
  
- Máxima capacidad de recuperación de los materiales constitutivos de los residuos sólidos urbanos.
  
- Máximo aprovechamiento de los recursos de la materia orgánica.
  
- Optimo equilibrio económico y financiero de las inversiones y de los costes previstos de explotación.
  
- Minimización de los residuos y de los rechazos que deban ser depositados en vertedero
  
- Mínima o nula generación de gases, olores, lixiviados, etc y por supuesto la gestión adecuada de los mismos en caso de producirse.
  
En base a lo anteriormente reflejado, deberán especificar claramente la tecnología que consideran más conveniente para cumplir los requisitos anteriormente especificados. En cualquier caso, si la opción fuera la valorización de la materia orgánica contenida en los residuos recogidos en masa y según las experiencias dadas en nuestro entorno, el proyecto de gestión se basará en las siguientes premisas:
  
- La basura todo uno tras su pesaje será recepcionada en área cerrada.
  
- Se preverá un sistema que elimine los elementos que por sus características (volumen, densidad,) no puedan ser recepcionados con el resto
  
- Separar las dos fracciones principales de los residuos, con sistema de apertura de bolsas y que separen lo máximo la materia orgánica del resto.
  
- Los materiales inorgánicos pasarán a recibir un triaje manual o automático, que facilita la recuperación de materiales reciclables (vidrio, papel, aluminio, etc)
  
- La fracción con mayor contenido en materia orgánica será preparada para su compostaje o aprovechamiento energético mediante la obtención de biogás y posterior conversión en energía eléctrica.
  
- Los rechazos producidos será eliminados cumpliendo la normativa correspondiente.
  
Para el área de gestión 2 se proponen las siguientes instalaciones:
  
- Instalación 1: Un Complejo de valorización, con línea de valorización de sólo materia orgánica, con capacidad de 120.000Tm/año, a instalar en los suelos aptos definidos para infraestructuras, preferentemente en el caso de la instalación de valorización y obligatoriamente para el caso de vertederos.
  
En la figura adjunta se muestra la distribución de residuos. Las cantidades mostradas son las correspondientes a la producción actual.
  
La instalación 1 que se propone, dado que se va a realizar una recogida selectiva de materia orgánica según los objetivos planteados, debe estar diseñada de tal manera que en la situación de partida procese una cantidad mínima inicial de materia orgánica y esta se debe tratar por una línea independiente de la línea de residuos procedentes de la bolsa todo uno. En la medida en la que este plan se vaya implantando, la cantidad de materia orgánica selectiva se irá incrementando y la línea de sólo materia orgánica deberá adaptarse a cada una de las situaciones. La cantidad global de residuos a tratar se muestra en el balance de masas que se adjunta.
  
En el cuadro adjunto se muestran las instalaciones propuestas y su ubicación según las zonas del PIR:
  
\* La cantidad de materia orgánica a tratar se indica en las tablas anexas del documento de información
  
Se adjunta a continuación el balance de la planta.
  
Diseño y operación de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos
  
La operación de las plantas de valorización deberá cumplir los siguientes criterios:
  
- Control de recepción. Se deberá disponer de un procedimiento de control de las características de los residuos recibidos y de la cantidad.
  
- Control de accesos. Se deberá disponer de un control de accesos para evitar la entrada de residuos de manera incontrolada.
  
- Gestión de lixiviados. Se recogerán todos los lixiviados para su gestión de forma segura, evitando su derrame de forma no controlada. En el caso de vertedero se realizará en la fase de explotación un control del volumen de lixiviados mensualmente y durante la fase posterior de mantenimiento se realizará cada seis meses. La composición de los lixiviados se realizará trimestralmente en la fase de explotación y cada seis meses en la fase posterior de mantenimiento.
  
- Control de gases. Se deberá disponer de instalaciones de tratamiento de los gases producidos en las plantas de valorización y un programa de control en las instalaciones de eliminación. El control de las emisiones se realizará trimestralmente en fase de explotación y cada seis meses en fase de mantenimiento posterior.
  
- Control de aguas. Se deberá llevar un control de las aguas superficiales en cuanto a volumen y composición. Se realizará trimestralmente un control del volumen y composición de las aguas superficiales durante la fase de explotación del vertedero y cada seis meses en la fase de mantenimiento posterior. Se deberá controlar el agua de las precipitaciones que penetre en el vaso de vertido, e impedir que las aguas superficiales o subterráneas penetren en los residuos vertidos.
  
- Control de la topografía. Se realizará un control anual de la estructura de composición del vaso de vertido y del comportamiento de asentamiento del nivel de vaso de vertido durante la fase de explotación del vertedero.
  
2.3 Propuesta de gestión de residuos inertes y voluminosos
  
2.3.1 Características de la recogida
  
La recogida selectiva de los residuos inertes y voluminosos se realizará a través de los ecoparques que se detallan en el apartado de residuos singulares del presente documento o por medio de transportistas privados. Los residuos inertes y voluminosos deberán reciclarse en una planta para permitir el cumplimiento de objetivos. Los municipios cercanos a la unidad de tratamiento deberán trasladar los residuos de construcción y demolición a esta planta, mientras que los municipios más alejados los depositarán en los vertederos de inertes más cercanos. La planta debe estar construida antes del año 2005 para posibilitar el cumplimiento de objetivos. Esta planta de reciclaje podría disponer infraestructuras comunes con la planta de residuos voluminosos descrita en el apartado siguiente (línea de trituración y machaqueo y línea de desmontaje manual).
  
Según los objetivos de recogida, reciclaje y eliminación propuestos en este plan y teniendo en cuenta las características geográficas y de producción de los distintos municipios y zonas se propone la siguiente distribución geográfica y de tratamiento de los residuos de la construcción y demolición:
  
Área Alto Palancia: La producción total de los municipios de Alto Palancia no alcanza las 400 Tm/día (masa crítica para la instalación de una unidad de tratamiento. Por lo tanto se propone que los residuos de la construcción y demolición de esta zona se destinen, según los objetivos de reciclaje, a una planta de reciclaje que se instalará en la Plana Baixa, siempre que la producción y la distancia del municipio a la planta lo permita de forma viable. En caso contrario se destinarán a los vertederos de inertes efectuando de forma previa una clasificación.
  
Area de la Plana Baixa y el Camp de Morvedre:
  
La producción total diaria conjunta de estas dos zonas es de 630 Tm/día por lo tanto se puede instalar una planta pequeña que de servicio a estas dos zonas y a parte de los residuos del Alto Palancia. Esta planta trataría los residuos generados en la zona de la Vall d'Uixó y el Camp de Morvedre.
  
Con el fin de cumplir los objetivos la construcción de esta planta se debería realizar antes del año 2005.
  
2.3.2 Infraestructuras
  
Se tratarán residuos voluminosos e inertes municipales. No obstante también podrán tratarse otros residuos inertes como los procedentes de la construcción y demolición. Según el modelo propuesto las infraestructuras de gestión necesarias para los residuos de construcción y residuos voluminosos son las siguientes:
  
- 1 Planta de reciclaje necesarias para el cumplimiento de objetivos de residuos de la construcción y demolición y residuos voluminosos denominadas ?Unidades de Tratamiento de residuos de la construcción y demolición y residuos voluminosos?.
  
Características de las plantas de reciclaje o Unidades de Tratamiento
  
En general, estas Plantas de reciclaje estarán compuesto por:
  
- Recepción de materiales, pesaje y clasificación inicial:
  
De forma previa a la incorporación de los residuos al proceso de clasificación, se efectuará su descarga para la separación de residuos voluminosos de forma manual y mecanizada. Todo centro de tratamiento estará vallado, urbanizado y provisto de una báscula.
  
- Planta de clasificación:
  
Los residuos inertes a tratar en la planta de clasificación presentan una tipología variada motivada por la incorrecta clasificación de estos residuos en origen. En esta planta se separaran los residuos orgánicos y peligrosos de los que realmente son inertes.
  
De estas fracciones unas irán a vertederos controlados de residuos urbanos y los residuos peligrosos deberán ser entregados a un gestor autorizado para este tipo de residuos. El porcentaje correspondiente a escombros pasará a la siguiente fase.
  
La fracción de voluminosos no valorizable se destinarán a un vertedero controlado de residuos urbanos en celda independiente.
  
La fracción de residuos de la construcción y demolición no inerte se destinará a un vertedero controlado de residuos urbanos en celda independiente.
  
- Planta de machaqueo:
  
En la planta de machaqueo se incorporarán la fracción de escombros procedente de la planta anterior. El objetivo de esta planta es la reducción de tamaño y eliminación de impurezas de forma que se obtenga un producto final apto para la venta como áridos de construcción.
  
- Vertederos de Inertes. Se construirán los vertederos de inertes necesarios para cubrir los aportes de residuos que se muestran en el cuadro adjunto. En cada uno de los vertederos se acondicionará una zona de clasificación y separación de los no inertes que pudieran acompañar a los mismos.
  
AÑO ZONA COMARCA M3/AÑO T/DÍA
  
4294-2301 NID Alto Palancia 19.576 479
  
 III Plana Baixa 096.766 775
  
 III Camp de Morvedre 67.431 489
  
8202 VCI Alto Palancia 24.695 95
  
 III Plana Baixa 62.575 917
  
 III Camp de Morvedre 20.047 351
  
2839 KNP Alto Palancia 12.499 48
  
 III Plana Baixa 85.886 797
  
 III Camp de Morvedre 92.313 102
  
2.4 Residuos singulares
  
2.4.1 Residuos de Jardinería:
  
La producción de los residuos verdes de jardinería procede de dos fuentes:
  
- Podas de jardines privados
  
- Podas de espacios verdes públicos realizada por los servicios municipales
  
Para la valorización de estos residuos será necesario establecer sistemas de recogida selectiva de estos residuos.
  
- Recogida selectiva:
  
Zonas ajardinadas privadas:
  
Se propone la ubicación y recogida periódica de contenedores en zonas privadas ajardinadas. La cantidad y periodicidad de recogida de estos contenedores deberá definirse en los planes locales en función de la amplitud de las zonas ajardinadas.
  
Zonas ajardinadas públicas:
  
Recogida selectiva de los residuos de poda y jardinería por los propios servicios que realizan las labores de jardinería, o bien por empresas contratadas para tal fin.
  
- Tratamiento:
  
Los residuos de poda se enviarán a las plantas de valorización de materia orgánica. Estas plantas dispondrán de la infraestructura necesaria (trituradoras) para poder aprovechar estos residuos.
  
El destino final será el de compostaje en caso de ramas y restos verdes, y el de triturado para aglomerado en caso de leña.
  
2.4.2 Residuos Peligrosos de origen doméstico
  
Atendiendo a la definición de ecoparques realizada en el apartado correspondiente a producción de residuos se calculan las infraestructuras necesarias.
  
En la tabla siguiente se exponen los criterios seguidos para estimar el número de ecoparques necesarios en función de la población de derecho del municipio y/o comarca.
  
CRITERIOS PARA LA INSTALACIÓN DE ECOPARQUES
  
MUNICIPIO/COMARCA ECOPARQUE
  
 TIPO A TIPO B TIPO C TIPO D
  
1 - 2.000 hab. 1
  
2.001 € 5.000 hab. 2 - - -
  
5.001- 10.000 hab. - 1 - -
  
10.001 € 30.000 hab. 1 -
  
30.001 € 70.000 hab. - - 1 -
  
70.001 € 120.000 hab. - - 2 -
  
120.001 € 170.000 hab. - - 3 -
  
170.001- 230.000 hab. - - - 1
  
230.001 € 300.000 hab. - - 1
  
> 300.000 hab. - - 1 (por cada
  
 300.000 hab.)
  
Los cuatro Ecoparques tipo surgen de un mismo concepto esencial que esta adaptado a sus necesidades en función del número potencial de usuarios previsto en cada una de ellas.
  
ECOPARQUES HABITANTES POTENCIALES /POR ECOPARQUE
  
Tipo A 1-5.000 hab.
  
Tipo B 5.001 € 10.000 hab.
  
Tipo C 10.001 € 70.000 hab.
  
Tipo D > 70.000 hab.
  
Las instalaciones más pequeñas (tipo A y B) se han planteado de forma más sencilla, con una sola cota, común para todas las áreas y una superficie de circulación alrededor de la cuál se distribuyen colocados en batería los contenedores de los diferentes residuos, con una capacidad máxima de 15 m3. Las instalaciones A y B están planteadas como áreas de aportación para la recogida selectiva de pequeños municipios de vidrio, papel, envases ligeros e inertes, no incluyendo residuos peligrosos.
  
La instalación mediana (Tipo C) tendrá zonas a diferentes niveles con muelles de descarga para facilitar la carga de los contenedores por parte de particulares.
  
En esta instalación los viales tendrán dos carriles, uno para la circulación y uno para el estacionamiento necesario para las operaciones de descarga, de forma que los usuarios no interrumpan el paso de los otros. Así mismo se ha previsto un doble bucle de circulación que permitirá al usuario acceder a todos y cada uno de los contenedores existentes en la instalación en un único circuito, o bien salir del mismo si fuese necesario sin tener que completar el trayecto completo del circuito.
  
La instalación grande (Tipo D) reúne las mismas características esenciales que el ecoparque tipo C completadas con la existencia de un vial de circunvalación, con un acceso y salida independientes del de los usuarios, con sus correspondientes áreas de maniobra para los camiones y vehículos de recogida de los residuos, de forma que no interfieran en ningún momento dentro de la instalación con los vehículos de los particulares.
  
Las infraestructuras necesarias en el área de gestión 2 son las siguientes
  
MUNICIPIO POBLACIÓN 1998 ECOPARQUES TIPO DE
  
 NECESARIOS ECOPARQUE
  
Algimia de Almonacid 504 1 A
  
Almedíjar 496 1 A
  
Altura 5.507 1 B
  
Azuébar 615 1 A
  
Barracas 291 1 A
  
Bejís 634 1 A
  
Benafer 150 1 A
  
Castellnovo 1.797 1 A
  
Caudiel 1.238 1 A
  
Chóvar 688 1 A
  
Gaibiel 359 1 A
  
Geldo 1.233 1 A
  
Higueras 72 1 A
  
Jérica 2.757 2 A
  
Fuente la Reina 51 10 A
  
Matet 243 1 A
  
Montán 596 1 A
  
Navajas 890 1 A
  
Pavías 102 1 A
  
Pina de Montalgrao 293 1 A
  
Sacañet 208 1 A
  
Segorbe 13.505 1 C
  
Soneja 2.429 2 A
  
Sot de Ferrer 709 1 A
  
Teresa 645 1 A
  
Torás 454 1 A
  
Toro (El) 624 1 A
  
Vall de Almonacid 511 1 A
  
Viver 2.167 2 A
  
Aín 206 1 A
  
Alfondeguilla 1.223 1 A
  
Almenara 6.654 1 B
  
Artana 2.487 2 A
  
Chilches 2.956 2 A
  
Eslida 1.019 1 A
  
Llosa (la) 1.240 1 A
  
Moncofa 4.955 2 A
  
Nules 15.288 1 C
  
Vall d'Uixó (la) 38.349 1 C
  
Vilavella (la) 4.525 2 A
  
Alquerías del Niño Perdido 4.406 2 A
  
Albalat dels Tarongers 791 1 A
  
Alfara de Algimia 595 1 A
  
Algar de Palancia 496 1 A
  
Algimia de Alfara 976 1 A
  
Benavites 775 1 A
  
Benifairó de les Valls 2.343 2 A
  
Canet d'En Berenguer 2.674 2 A
  
Estivella 1.282 1 A
  
Faura 3.360 2 A
  
Gilet 1.764 1 A
  
Petrés 883 1 A
  
Quart de les Valls 1.291 1 A
  
Quartell 1.628 1 A
  
Sagunto/Sagunt 67.461 1 (ya existente) C
  
Segart 200 1 A
  
Torres Torres 495 1 A
  
Otros residuos peligrosos son las pilas y fluorescentes, cuya recogida y transporte, es competencia del ayuntamiento y su valorización y tratamiento, es competencia de la Generalitat Valenciana.
  
Residuos Voluminosos:
  
El tratamiento de residuos voluminosos está relacionado con los tipos de residuos existentes descritos en la Memoria Justificativa y sus posibilidades de reciclaje.
  
El tratamiento y capacidad de valorización de la planta de RECD y RV vista en el apartado anterior viene determinada por el cumplimiento de objetivos de recuperación y reciclaje.
  
La planta debería disponer como mínimo de :
  
- Tratamiento de Línea blanca con CFC: extracción de los gases del interior del espumado
  
- Tratamiento de línea blanca sin CFC: Desmontaje de elementos que dificulte el tratamiento posterior
  
- Línea Marrón: Desmontaje de elementos peligrosos
  
- Línea de colchones y muebles: Trituración y valorización de los distintos elementos.
  
2.5 Resumen de las instalaciones previstas
  
(1): De acuerdo con el programa de envases.
  
(2): Variable.
  
(\*) Área 7: Comarca del Alto Palancia
  
(\*) Área 10: La Plana Baixa
  
(\*) Área 14: Camp de Morvedre
  
2.6 Modelo económico
  
a) Los proyectos de gestión de residuos tanto de iniciativa pública como de iniciativa privada deberán incluir los estudios y compromisos económico financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones realizar.
  
b) En la memoria económica se distinguirá claramente dos apartados:
  
c) Las inversiones para la construcción de las instalaciones previstas en el plan zonal.
  
d) Los costes de explotación de los servicios de valorización y eliminación de los residuos.
  
En el apartado relativo a las inversiones la memoria económica especificará las amortizaciones de las inversiones con inclusión de todos los costes, que será a veinte años para la obra civil, obras de urbanización y edificaciones y de diez años para la maquinaria fija y móvil.
  
En el supuesto de que el proyecto de gestión comprenda otras inversiones se justificarán debidamente los plazos de amortización que se apliquen a las inversiones propuestas.
  
En estos supuestos se propondrá el plazo, forma y condiciones en que revertirán las instalaciones a la administración.
  
En el proyecto de gestión se fijará el canon por tonelada a cobrar por la gestión de cada uno de los residuos. En el cálculo de dicho canon se tendrá en cuenta además de las amortizaciones de las inversiones, los gastos de mantenimiento, gastos de explotación, fianzas, seguros y para el caso de vertederos el mantenimiento de las medidas de control y vigilancia por un periodo de treinta años a partir de su clausura.
  
Asimismo se establecerá el cálculo del correspondiente canon, para los supuestos que el coste de la inversión en las instalaciones se financie con de fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25, el 50, el 70 ó el 85 por ciento del total de la inversión.
  
2.7 Condiciones a cumplir por las entidades supramunicipales para garantizar la eficacia de su actuación en la ejecución del plan zonal.
  
Los municipios que se encuentren integrados en las área de gestión 2 del Plan Zonal de las Zonas III y VIII podrán agruparse en Consorcios o Mancomunidades para la ejecución del Plan Zonal de conformidad con lo establecido en la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo establecido en la legislación de régimen local.
  
La entidad supramunicipal que se constituya actuará como administración competente para la tramitación y adjudicación de los proyectos de gestión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Consorcio o Mancomunidad que se constituya deberá estar integrada por municipios incluidos dentro del ámbito territorial del Plan Zonal, que representen al menos a más del 50 por ciento de la población total de la zona, de acuerdo con el número de habitantes de derecho de la última rectificación patronal válidamente aprobada antes de la fecha de su constitución.
  
En todo caso deberá quedar abierta la incorporación de cualquiera de los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan Zonal.
  
El Consorcio o Mancomunidad que se constituya deberá disponer de plena capacidad y recursos técnicos y económicos suficientes para garantizar la correcta ejecución y desarrollo de las previsiones contenidas en el Plan Zonal y deberá estar constituido antes de que transcurra el plazo de tres meses desde la aprobación definitiva del Plan Zonal.
  
El Consorcio o Mancomunidad tendrá como finalidad principal la ejecución de las previsiones contenidas en este Plan Zonal y aquéllas otras que asuma en aplicación de la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
Para los residuos urbanos, el Consorcio o Mancomunidad que se constituya tendrá para el área de gestión, una única tasa que será calculada a partir de los costes de construcción y explotación de todas las instalaciones de valorización y eliminación previstas en el área de gestión.
  
Condiciones que ha de reunir el Consorcio:
  
El Consorcio que se constituya podrá estar integrado, además de por los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan Zonal, por la Generalitat Valenciana y por las Diputaciones Provinciales de Castellón y Valencia.
  
Sus Estatutos determinarán sus fines de conformidad con lo establecido en este Plan Zonal, así como las particularidades de su régimen orgánico, funcional y financiero.
  
Condiciones que ha de reunir la Mancomunidad:
  
La Mancomunidad que se constituya únicamente podrá estar integrada por los municipios comprendidos en el ámbito territorial del Plan Zonal.
  
Sus Estatutos establecerán sus fines, de conformidad con lo establecido en este Plan Zonal, así como su régimen orgánico, funcional y económico financiero.
  
En todo caso el contenido mínimo de sus estatutos será el que determina el artículo 36 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local.
  
Su régimen jurídico será el que determine la legislación de régimen local, y en especial el artículo 44 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local; los artículos 35 a 38 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local y disposiciones concordantes.
  
2.8 Plazo de ejecución del plan
  
En la tabla adjunta se muestran los plazos de ejecución para implantar cada una de las infraestructuras planteadas en el presente plan zonal.
  
El Plan tendrá una vigencia de 20 años, transcurridos los cuales deberá revisarse en su integridad. No obstante si se producen cambios tecnológicos o legislativos que lo aconsejen, podrá revisarse antes del término de su vigencia las veces necesarias.
  
2.9 Medidas de compensación
  
A continuación se exponen las opciones a escoger, que podrán presentarse en el proyecto de gestión en cuanto a las medidas de compensación, a favor de aquellos municipios en cuyo término municipal se ubiquen las instalaciones de eliminación y valorización de los residuos.
  
Medidas económicas:
  
- Reducción de la carga económica que conlleva la prestación del servicio mancomunado de gestión de los residuos (reducción de la tasa de gestión de residuos).
  
- Compensaciones directas en la gestión de residuos:
  
- 100 PTA. o más por tonelada de residuos tratados en la planta de valorización
  
- 200 PTA. o más por tonelada de residuos eliminados en el depósito controlado
  
- 5.000.000 PTA. o más anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo independiente.
  
- Medidas de carácter ambiental:
  
- Financiación para la creación de zonas verdes dentro del municipio afectado.
  
- Financiación para la reforestación de áreas de bosque del término municipal que hayan sufrido un incendio.
  
- Ayudas para realizar auditorías ambientales o implantar la Agenda 21 Local.
  
- Medidas de promoción y educación ambiental:
  
- Creación de una oficina de información ambiental o aula medioambiental, que coordine y planifique todos los programas informativos y educativos que tengan por objetivo la divulgación del Plan Zonal y la educación de los ciudadanos en la gestión de los residuos.
  
- Jornadas de puertas abiertas de las instalaciones de gestión de los residuos.
  
- Coloquios y debates con la participación de las asociaciones civiles para explicar en que consiste el nuevo modelo de gestión de los residuos.
  
- Cualquier otra medida que comporte una mejora ambiental en los municipios de la zona.
  
2.10 Medidas de ámbito municipal
  
2.10.1 Ordenanzas municipales
  
Las ordenanzas municipales deberán adaptarse a las prescripciones y objetivos del Plan Zonal para favorecer su implantación y garantizar los siguientes objetivos de gestión:
  
- La minimización de la producción de residuos
  
- La recogida selectiva de materia orgánica, vidrio, papel-cartón y envases ligeros
  
- La correcta gestión de los residuos inertes.
  
A continuación se enumeran las principales condiciones que deberán incluirse en las ordenanzas municipales:
  
- Condiciones relacionadas con los contenedores y horarios
  
- La entidad local establecerá, en concordancia con el consorcio, mancomunidad o asociación que se cree, el horario y la frecuencia para la recogida de los contenedores.
  
- Se requerirán a los usuarios las siguientes especificaciones:
  
- Los contenedores se utilizarán adecuadamente dentro del horario establecido, depositando los residuos en bolsas bien cerradas, y cerrando igualmente los contenedores después de usarlos.
  
- No se obstaculizará la carga, el vaciado o el traslado de los contenedores. Por ello deberá impedirse que los ciudadanos depositen las bolsas en el suelo, en lugar de en el interior de los contenedores.
  
- No se desplazarán los contenedores de la ubicación dada por el ayuntamiento.
  
- No se producirán daños a los contenedores (adhesivos o carteles, hacer pintadas o inscripciones, etc.). El ayuntamiento imputará a los responsables el coste del contenedor o contenedores, además de imponer la sanción correspondiente.
  
- Condiciones relacionadas con la minimización de la producción de residuos
  
- Se establecerán exigencias ambientales en la concesión de licencias municipales para nuevas empresas que quieran establecerse en el municipio. En este punto los Ayuntamientos deberán exigir una serie de condiciones de obligado cumplimiento a aquellas actividades de nueva creación que generen residuos. Estas condiciones se centrarán en:
  
- Utilización de la mejor tecnología disponible para la reducción de la producción de residuos y para la reducción de su peligrosidad
  
- Garantías sobre la valorización de los residuos generados por la actividad
  
- Diseño de los productos manufacturados de tal manera que faciliten la recuperación de los subproductos y la valorización de las materias y substancias que contienen cuando queden fuera de uso
  
- Recogida selectiva de materia orgánica, papel-cartón, vidrio y envases ligeros:
  
Se considerarán dos modalidades:
  
- Obligatoria: Para los generadores singulares. En el caso de los comercios que generen cajas de cartón se deberá doblar y atar dichas cajas antes de la recogida.
  
- Voluntaria: Extensiva para los vecinos. Su recogida se realizará en contenedores comunitarios.
  
- Deberá prohibirse:
  
- El depósito de materiales en contenedores que no correspondan al que se especifique.
  
- La recogida de la fracción depositada en estos contenedores por parte de personal ajeno a la empresa de recogida.
  
2.10.2 Promoción y educación ambiental.
  
Para la consecución de los objetivos de un programa integrado de gestión municipal de residuos, es imprescindible la participación de los ciudadanos y de los agentes sociales implicados. Para ello, el ente mancomunado, con la colaboración de los municipios, debe impulsar la realización de una campaña de concienciación social destinada no sólo a dar información sino también a promover la educación medioambiental en los municipios.
  
3.97.0.5 Objetivos de la campaña de concienciación social
  
Los objetivos de la campaña de concienciación social serán los siguientes:
  
- Conseguir que los ciudadanos entiendan la problemática de los residuos y conozcan los diferentes factores implicados (aspecto cognoscitivo)
  
- Crear conciencia en los ciudadanos sobre el impacto ambiental de una gestión inadecuada de los residuos y de la necesidad de aplicar un modelo más correcto, aunque este exija un mayor esfuerzo (aspecto emocional)
  
- Concienciar sobre las implicaciones ambientales de la compra y el uso de cualquier producto o servicio.
  
- Dar a conocer el modelo de gestión de residuos y el papel de los diversos agentes sociales en la cadena de consumo: productores, distribuidores, vendedores y consumidores (qué deben y pueden hacer)
  
- Conseguir que los ciudadanos aprendan a distinguir las diferentes fracciones de los residuos que han de separar en origen, principalmente la materia orgánica y los residuos peligrosos, y la manera en la que han de entregarla a los sistemas de recogida selectiva
  
- Cambiar los hábitos cotidianos, (en un porcentaje bastante significativo) de los ciudadanos, por lo que respecta a la reducción (evitar los embalajes superfluos, envases no retornables, productos de un solo uso, etc...), la recogida selectiva de las fracciones valorizables y la recogida selectiva de los residuos especiales
  
- Incentivar el uso y consumo de productos de menor impacto ambiental o provenientes del reciclado
  
- Lograr que los distribuidores y vendedores tengan el incentivo y la sensibilidad para participar activamente en el modelo de gestión, mirar de ofrecer a sus clientes la posibilidad de generar menos residuos (productos sin embalajes superfluos, productos que no generen residuos especiales...), colaborar en su valorización (envases y embalajes retornables o reciclables...) y favorecer la compra de productos reciclados y de eco balance positivo
  
- Proporcionar a los diversos agentes sociales un sistema de información ágil y fundamentado sobre los diversos condiciones que afectan al Plan Zonal de Residuos, que les dé apoyo y evite la circulación de ideas tópicas e inexactas.
  
- Coordinar la participación en la recogida selectiva según las características locales de cada municipio.
  
Estos objetivos generales de la campaña de concienciación deberán ayudar a alcanzar los objetivos cuantitativos del Plan Zonal de Residuos.
  
4.13.5.3 Planificación cronológica de la campaña
  
En función de su distribución en el tiempo, deben desarrollarse dos tipos de elementos de comunicación:
  
- Comunes y simultáneos, para todo el territorio en que se aplicará el Plan de Gestión de Residuos. Estos elementos corresponden básicamente a la fase inicial de la campaña y al seguimiento y son principalmente las actuaciones en los medios de comunicación (TV, prensa y radio), las inauguraciones de las instalaciones de tratamiento, la presentación oficial del Plan de Gestión, las exposiciones, etc.
  
- Específicos para los municipios, de manera que cada municipio los distribuya en función de su planificación cronológica. Corresponden a la fase de puesta en marcha del programa en el municipio. Estos elementos son principalmente: la distribución de correo personalizado a los habitantes del municipio, la distribución de material (tríptico de sensibilización, guía de segregación, medios de segregación interna), las visitas puerta a puerta, etc.
  
La campaña tendrá tres fases bien diferenciadas: inicial, de puesta en marcha, y de seguimiento; (cada una con unos elementos de comunicación concretos y diferentes).
  
- Fase Inicial:
  
Es una fase fundamentalmente descriptiva. Dada la importancia de que los ciudadanos conozcan la gestión de los residuos sólidos urbanos y la recogida selectiva, se creará una serie de actuaciones de comunicación general para que términos como «residuos», «recogida selectiva», «reciclaje», etc., pasen a formar parte de las inquietudes y preocupaciones de la mayor parte de la población. Al mismo tiempo, esta actuación contribuirá a crear una cierta expectativa para la puesta en marcha del nuevo sistema de recogida y gestión.
  
Para esta campaña, se utilizarán diversos elementos de comunicación como:
  
- Artículos de prensa
  
- Realización de un vídeo sobre el Plan de Gestión en general
  
- Preparación de una exposición itinerante de carácter general sobre residuos abierta al público
  
- Exposiciones en las instalaciones de gestión que se inauguren y jornadas de puertas abiertas
  
Sesiones informativas para asociaciones y colectivos específicos; particularmente para aquellos que deberán de participar en la recogida puerta a puerta
  
Preparación de material didáctico para los escolares
  
Edición y distribución de un tríptico de sensibilización
  
Preparación del voluntariado que realizará las visitas «puerta a puerta» en la siguiente fase de la campaña.
  
Realización de encuestas para conocer la opinión de los ciudadanos en condiciones como la conciencia medioambiental, el nivel de conocimiento de la recogida selectiva, la imagen del actual sistema de recogida, el grado de predisposición a participar en la recogida selectiva y las motivaciones más importantes, para encontrar argumentos de peso sobre los que fundamentar la campaña.
  
Estas encuestas, además de permitir conocer el nivel de sensibilización de los ciudadanos y sus preocupaciones en este ámbito, harán una importante función como elemento de comunicación y educación, porque muchas veces despiertan la conciencia de los ciudadanos encuestados.
  
La campaña de comunicación se dirigirá a todos los ciudadanos, pero habrá elementos concretos para determinados grupos o colectivos que, dadas sus características, se harán mediante canales de comunicación específicos. Por ejemplo, se prevé la preparación de material adecuado para la prensa, los escolares, las asociaciones de vecinos, los comercios, las oficinas y los mercados, entre otros.
  
- Puesta en marcha de la campaña
  
La puesta en marcha de la campaña requiere unas actuaciones de comunicación con un contenido muy concreto que debe coordinarse con la puesta en marcha del sistema de recogida de residuos. Por este motivo, los elementos de comunicación que se diseñen se distribuirán a los ayuntamientos, de forma que cada uno los distribuya a la población unos días antes de la puesta en marcha de la recogida.
  
Entre los diferentes elementos de comunicación que se pueden realizar para esta etapa se encuentran:
  
- Envío de una carta conjunta de la Conselleria de Medio Ambiente y de las autoridades locales, pidiendo la participación ciudadana e informando del día en que empezará a funcionar el nuevo sistema de recogida.
  
- Visitas puerta a puerta (con voluntarios bien preparados).
  
- Colocación de carteles informativos en los portales sobre la ubicación de los contenedores de recogida selectiva.
  
- Reuniones o visitas informativas a comercios, mercados, escuelas, bares y restaurantes.
  
- Distribución de pegatinas entre los comercios, escuelas y otros agentes colaboradores, con la figura y el color del contenedor previsto para la recogida de cada fracción.
  
También es importante, como un elemento más de comunicación, la publicación o la difusión a través de la prensa local de los primeros resultados del programa (por ejemplo, mediante las radios municipales).
  
- Seguimiento
  
Esta es, sin duda, la fase más larga de la campaña. Su objetivo es consolidar la segregación en origen y la participación por parte de los ciudadanos y colectivos. Los propósitos que persigue esta fase se indican a continuación:
  
- Aumentar la participación
  
- Mejorar la calidad de los materiales segregados
  
- Evitar la desmotivación de los ciudadanos, pasada la primera fase de la campaña.
  
Durante esta fase, además de la información a los ciudadanos, se deberán continuar:
  
- Los contactos directos con los medios de comunicación
  
- Las acciones recordatorias de los materiales solicitados a los puntos de entrega
  
- Los programas de educación a las escuelas con la organización de talleres de reciclaje, de compostaje, jornadas sobre ecología, etc.
  
- Las encuestas a los ciudadanos para conocer el grado de participación y el grado de satisfacción con el servicio
  
2.11 Criterios para el desarrollo de los proyectos de gestión
  
Los proyectos de gestión se presentarán una vez constituido el Consorcio o Mancomunidad de municipios que integran el ámbito del área de gestión correspondiente. La elaboración de los proyectos de gestión podrán realizarse por el propio Consorcio o Mancomunidad o por personas físicas o jurídicas. En desarrollo de este Plan zonal se podrán presentar los siguientes Proyectos de Gestión de residuos para las áreas de gestión:
  
- Proyecto de gestión de residuos sólidos urbanos y residuos de jardinería. Este proyecto incluirá la construcción del complejo de valorización descrito en el apartado 2.2 del presente documento. La red de ecoparques, así como la gestión de los residuos recogidos en estas instalaciones.
  
- Proyecto de gestión de residuos de obra y construcción y voluminosos. Este proyecto incluirá la construcción de la planta de reciclaje ?unidad de tratamiento de residuos de la construcción y demolición y residuos voluminosos- descrita en el apartado 2.3 del presente documento y vertederos de inertes. Los residuos a tratar serán los voluminosos e inertes urbanos, así como otros residuos inertes de construcción.
  
- Otros proyectos de gestión que las administraciones competentes consideren necesario.
  
Los proyectos de gestión que desarrollan el plan zonal correspondiente, contendrán como mínimo:
  
a) El ámbito territorial y la categoría o tipo de residuo que constituye su objeto, siempre en referencia al área de gestión correspondiente.
  
La delimitación territorial no podrá excluir de su ámbito territorial áreas que dentro de la misma zona, establecida por el plan zonal, no tengan entidad suficiente para constituir un ámbito de gestión propio del residuo objeto del proyecto.
  
b) La localización de las infraestructuras con un grado de detalle 1/5.000, en caso de ser necesario la construcción de éstas.
  
c) Anteproyecto de las instalaciones donde se definen las dimensiones y características de las infraestructuras, obras e instalaciones necesarias para la ejecución del proyecto de gestión.
  
d) Plan de gestión-explotación de las instalaciones
  
e) El calendario de ejecución de las infraestructuras e instalaciones y el plazo en el que finalizarán las obras y se pondrá en funcionamiento el servicio de gestión de residuos.
  
f) Se establecerá el plazo de duración de la gestión del servicio.
  
g) En el caso de infraestructuras de valorización y eliminación de residuos se requerirá un estudio de detalle del emplazamiento en el que se realizarán los sondeos, ensayos y trabajos de campo necesarios para determinar:
  
- Permeabilidad del terreno
  
- Estabilidad de taludes
  
- Problemas de expansividad
  
- Agresividad química del suelo
  
- Nivel freático y funcionamiento hidrogeológico
  
Estos parámetros deberán cumplir con los criterios establecidos en el PIR y en la Directiva 31/99 para ubicación de vertederos.
  
h) Estudio económico-financiero y cálculo de la Tasa de tratamiento para cubrir la amortización de las instalaciones y gastos de explotación del servicio y fórmula para su actualización en los diferentes años.
  
i) Criterios para el control de funcionamiento y calidad de las instalaciones.
  
j) Aquellas otras que vengan establecidas por una norma de rango superior.
  
El Plan de Gestión en los Proyectos de Gestión, que incluirá, al menos:
  
1.Las técnicas de valorización y eliminación de residuos.
  
2. Justificación del cumplimiento de los objetivos de valorización y eliminación conforme a lo establecido en el apartado 1.1.6. del presente plan zonal.
  
3. Los compromisos asumidos, distinguiendo entre aquellos que sean mínimos e imprescindibles y aquellos otros de mejora o complementarios.
  
4. La constitución de garantías conforme a la Ley 13/1995 de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas.
  
5. La forma de prestación del servicio o servicios incluidos en el plan de gestión.
  
6. Los estudios y compromisos económico-financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones a realizar. Todos los costes de las obras, instalaciones, explotación y cualquier otro derivado de su construcción o gestión serán a cargo del adjudicatario del plan de gestión.
  
7. Plazo, forma y condiciones en que, en su caso, revertirán las instalaciones y los terrenos a la administración.
  
8. Organigrama general del personal que gestionará las plantas.
  
9. Descripción de la maquinaria, vehículos y otros medios auxiliares que serán destinados a la explotación.
  
10. Plan de mantenimiento de instalaciones y equipos.
  
11. Consumos previstos de energía, agua y otros reactivos o materiales
  
12. Los proyectos de gestión que valoricen la materia orgánica y obtengan compost deberán incluir también un plan de calidad del producto, donde se indique la cantidad de compost a muestrear y las analíticas a realizar. Además deberá incluir un sistema de control del etiquetaje del compost.
  
El Anteproyecto de las Instalaciones contendrá:
  
- Memoria: Descripción del proyecto y de los principales elementos que forman la planta
  
Dimensionamiento del proceso
  
Diagramas generales del proceso
  
Balances de masas y energía, en su caso
  
Marcas, tipos y diferentes características de los equipos y maquinaria móvil o fija
  
Plan de obras
  
- Planos: planos generales, de conjunto, de situación y de detalle, estructurales y mecánicos, suficientes y necesarios para que la obra quede perfectamente definida y que no puedan dar lugar a equívocos.
  
- pliego de condiciones técnicas: Descripción de las obras y relación de prescripciones.
  
Especificaciones de los equipos.
  
- Presupuesto: se confeccionarán incluyendo todas las partidas necesarias para la ejecución de obras.
  
- Estudio de Impacto ambiental, cuyo contenido se ajustará a la Ley Valenciana de Impacto Ambiental y Reglamento que la desarrolla.
  
- Plan de calidad: se elaborará un plan de calidad para la ejecución de los trabajos, que incluirá la elección del laboratorio especializado, donde se indique la metodología empleada, así como los ensayos y controles que se harán durante la fase de ejecución de las obras.
  
El Estudio Económico-Financiero del Proyecto de Gestión contendrá:
  
1. Capacidad de la planta según el anteproyecto de ejecución
  
2. Rendimiento de las infraestructuras y maquinaria.
  
3. Coste de reparaciones y mantenimiento previsto de la obra civil, separado por años de vida útil4. Coste de reparaciones y mantenimiento previsto de las instalaciones mecánicas separados por años de vida útil
  
5. Coste de personal de explotación
  
6. Coste de suministros de operación (agua, electricidad, combustible, teléfono)
  
7. Coste de depuración de efluentes
  
8. Bonificación por venta de materiales y/o electricidad.
  
9. Intereses de financiación, plazo de amortización y coste de la amortización.
  
10. Cálculo de la tasa por habitante y por kilo tratado.
  
2.12 Criterios para la adjudicación
  
Los criterios de valoración que pueden servir para la adjudicación y la ponderación que se les atribuye, son los siguientes:
  
1. Solución técnica propuesta en la que se ponga de manifiesto el grado de aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos y minimización de los vertidos de rechazo e impacto ambiental
  
- Minimización en el consumo energético, agua y producción de lixiviados
  
- Fiabilidad en la medida de los parámetros de control, simplicidad del proceso y fiabilidad respecto a la reposición de los equipos
  
2. Propuesta económica financiera de la tasa a repercutir
  
3. Experiencia en obras similares de la tecnología propuesta, así como en la explotación de instalaciones para el tratamiento de residuos


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