Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5969, del 06-03-2009 (2009/2077)

Bases particulares de programación del ámbito Vallesa norte. Exediente número 46/4318 JQ.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5969

Fecha DOGV
:   06-03-2009

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2009/2077


Fecha del documento
:   07-01-2009

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Sagunto

Tipo de documento
:   Información Pública

Descriptores 

:   * Sagunto
    * plan de urbanismo
    * administración local

Bases particulares de programación del ámbito Vallesa norte. Exediente número 46/8042 AS. [2009/2077]El Pleno de la corporación municipal, en sesión ordinaria celebrada el día 29 de diciembre de 2008, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
20. Bases particulares de programación del ámbito Vallesa norte. Expediente número 46/3999 WK
1. Inicio de la programación
De conformidad con lo establecido en el artículo 130 de la Ley Urbanística Valenciana (LUV), estas bases particulares son redactadas de oficio.
2. Bases generales aplicables
A los efectos del artículo 131.1 de la LUV, el presente programa se regirá, además de por las previsiones que se contemplen en las presentes bases particulares, por las bases generales de programación en el municipio de Sagunto, aprobadas definitivamente en la sesión ordinaria del Pleno de fecha 28 de septiembre de 2006, y publicadas íntegramente en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia de fecha 23 de octubre de 2006.
Complementando a dichas bases generales, en relación con el ámbito Vallesa norte, habría que tener en cuenta las siguientes determinaciones:
Primera. Ordenación urbanística vigente en el ámbito de la actuación integrada
Rige la ordenación pormenorizada vigente del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), cuya representación gráfica se adjunta tal y como refleja el planeamiento en su fichero de unidades de ejecución.
Estaríamos, según el PGOU de Sagunto, ante las unidades de ejecución V.4, V.5, V.6, V.7 y V.8.
Clasificación: suelo urbano.
Zonificación: industrial, ZI 0. T0 para las V 4 a V 7 y para la V-8 la ZI 1.T0. Lo que remite al régimen de usos y condiciones de edificación de los artículos 166 y siguientes del PGOU.
Los datos que figuran en las fichas incorporadas al presente acuerdo se subordinan a la medición real del ámbito y a lo que resulte de la aplicación a dichas superficies de los índices de edificabilidad indicados en el PGOU.
Se adjuntan planos indicativos del ámbito.
OrtofotoVista aérea de parte de la V-8
Plano catastralFichas urbanísticas individuales del PGOU
En el plano de arriba figuran cuatro unidades de ejecución, de la V.4 a la V.7, que tendrían estos parámetros de partida:Por otra parte está la V-8, cuya ordenación y parámetros serían los siguientes:Segunda. Necesidades y objetivos a satisfacer con el programa de actuación integrada
A). Gestionar la transformación jurídica de las fincas afectadas por el programa.
Será preciso redelimitar el ámbito:
1. Reduciéndolo, para excluir aquellas construcciones que de conformidad con lo establecido en el artículo 27 y siguientes de la LUV deban tener el régimen jurídico de las construcciones consolidadas a desarrollar por medio de actuaciones aisladas. En ese sentido, será preciso que por parte de los aspirantes a agente urbanizador se documente el estado de cada una de las construcciones existentes en el conjunto del ámbito, de forma que se permita concluir cuáles de aquellas que sean compatibles con la ordenación propuesta por el mismo constituyen una parcela susceptible de ser considerada jurídicamente solar, por contar con todos los servicios a los que se refiere el artículo 11 de la LUV para dotar a las mismas de dicha condición. Para estar incluido en este grupo será necesario que dichas parcelas no incluyan suelo calificado como dotacional por la ordenación futura (y presente si no se altera) y que sean de necesaria e inexcusable obtención y urbanización por estar situadas en un punto que así lo exija. Se excluirán también de la actuación aquellas parcelas que puedan llegar a tener la condición de solar por sí mismas, sin necesidad de conectarse a las infraestructuras que se van a instalar por medio de la presente programación. En ese caso habría que excluir dichas parcelas de la programación y considerarlas como actuaciones aisladas, redelimitando las unidades de ejecución para dejarlas fuera. Por lo tanto uno de los principales objetivos de la programación será definir de forma precisa el ámbito de las unidades, actualizándolas respecto de las que fueron definidas en el PGOU de 1992 si se hubiesen producido circunstancias legales que determinasen dicho ajuste.
2. Asimismo se tendrán que documentar aquellas construcciones que permanezcan compatibles con la nueva ordenación y que no se encuentren en la situación definida en el apartado anterior, por lo que permanecerán dentro del ámbito de programación, en los términos descritos en el artículo 28 de la LUV. Se considera que procede este tratamiento cuando a la vista de la situación actual de servicios y sin tener en cuenta aquellos que va a implantar la presente programación, el esfuerzo económico preciso para conectarse a los servicios y redes municipales fuese de tal entidad económica que resultase del todo desproporcionado y no asumible por una sola parcela.
3. La redelimitación supone a su vez la ejecución conjunta de las cinco unidades de ejecución del PGOU indicadas, así como de los terrenos incluidos por medio de la redelimitación, conforme a una única programación. No se alterarán los aprovechamientos tipo a aplicar a los distintos espacios y que aparecen definidos en las cada una de las fichas anteriormente reflejadas.
4. A los efectos de definir el ámbito de actuación es preciso tener en cuenta las circunstancias de la siguiente parcela sobre la que se ha extendido la correspondiente acta de alineaciones y rasantes en los siguientes términos y alcance:Esta es una superficie susceptible de ser transformada urbanísticamente por medio de una actuación aislada, de forma que si el titular de los terrenos hubiese pretendido la materialización de su aprovechamiento, este se hubiese gestionado por medio de una licencia de obra, precedida de las correspondientes cesiones gratuitas de suelo dotacional, así como iría acompañada del correspondiente proyecto de urbanización de los mismos. Para esta parcela rige las determinaciones del artículo 55 de la LUV cuando señala que:
«c) En suelo urbano consolidado, en defecto de previsión expresa del plan, integrará el área de reparto cada solar, o en su caso, cada parcela de destino privado, junto con el suelo dotacional colindante que le confiere la condición de solar o que sea preciso para dotarle de ella mediante su urbanización».
El artículo 56.6 de la misma LUV señala en ese sentido que:
6. En todo caso, y aun cuando el plan no lo exprese, el aprovechamiento tipo comporta para toda parcela urbana un excedente respecto a su aprovechamiento objetivo que permita la cesión gratuita de suelo dotacional colindante necesario para dotarla de la condición de solar, con el que formará área de reparto.
Dado que la tramitación de dicha licencia de obras no ha sido instada por el propietario, es preciso involucrarlo en este momento ya que el mismo se ubica en el vértice norte del triángulo que forman una de las mitades del ámbito, en un lugar fundamental a los efectos de conectar el ámbito con el entorno por medio de trama viaria.
La implicación de dichos terrenos en ningún caso puede suponer:
- Ni una merma de la volumetría ni de la superficie privada que le corresponde conforme a la ordenación vigente.
- Ni un aumento de la superficie de suelo dotacional que está obligado a ceder gratuitamente conforme a la ordenación vigente.
- Las cargas de urbanización no podrán superar los importes y desembolsos que hubiese tenido que efectuar en el caso de que hubiese actuado por su propia cuenta.
De esta forma la implicación en el programa de actuación integrada (PAI) provoca que el propietario se vea obligado a realizar los desembolsos y cesiones en este momento, pero no empeora el conjunto desus deberes, que serán los mismos que si hubiese actuado por medio de una actuación aislada. La ubicación cualificada de dichos terrenos excluye la posibilidad de dejar a la voluntad del interesado su cesión y desarrollo de forma indefinida en el tiempo, condicionando una de las conexiones viarias del ámbito.
El documento de planeamiento anexo al PAI puede cambiar las alineaciones de dicha parcela pero con los límites indicados arriba. Además, y dado que las actuales previsiones de planeamiento no exigen la demolición de la construcción preexistente ubicada en dichos terrenos (aunque la misma es incompatible urbanísticamente), ya que la misma no invade las alineaciones actuales, la nueva solución de ordenación que se proponga por los aspirantes no debe determinar la necesidad de dicha demolición (a los efectos de evitar el incremento de cargas y gastos del ámbito) salvo que se justificase técnicamente la necesidad y conveniencia de dicha medida, por ofrecer una solución de ordenación que beneficiase globalmente al ámbito en cuanto al diseño de los espacios dotacionales.
5. Respecto a los terrenos calificados como viario que se refieren a la siguiente manzana:
Los mismos no están incluidos dentro de ninguna de las cinco unidades de ejecución, pero el PAI procederá a redelimitar el ámbito de gestión para incluir todos aquellos terrenos calificados como viario que no estén cedidos al Ayuntamiento y urbanizados, a los efectos de completar íntegramente la materialización de la trama urbana correspondiente. Las propuestas de alternativas técnicas deben documentar este extremo de forma individualizada para cada parcela.
6. Se deberá proceder a reurbanizar la integridad de la prolongación de la avenida Juan de Austria, a los efectos de dar el debido tratamiento al incremento de tráfico que el desarrollo de la actuación va a generar. El proyecto de urbanización deberá justificar qué elementos de la urbanización preexistentes son válidos y cuáles son de necesaria sustitución por su desfase e incompatibilidad.
B) Urbanizar completamente la unidad de ejecución que constituya el objeto del programa y realizar las obras públicas adicionales que se precisen para cumplir lo dispuesto en los apartados siguientes, con sujeción a las previsiones temporales y económicas del programa.
Al respecto hay que destacar las siguientes circunstancias:
- Deberá prever el abastecimiento de agua tanto potable como bruta al tratarse de un polígono industrial. La red de agua bruta será igualmente de hidrantes y a ella conectarán las acometidas de zona verde.
- Las conexiones de agua bruta y potable se realizarán a la red de distribución prevista específicamente para los polígonos industriales. Las previsiones iniciales es que dichas infraestructuras de distribución discurran a lo largo del polígono Camí de la Mar, y por ello se deberán tramitar las autorizaciones para realizar los cruces entubados con ADIF (línea de ferrocarril) y el Ministerio de Fomento (cruce de la autovía de la cuarta planta). Asimismo se deberá coordinar con el agente urbanizador del ámbito la Vallesa sur la materialización del trazado por dicho ámbito. La ejecución de la obra civil en el trazado que discurra por Vallesa sur corresponderá a su agente urbanizador (Elecnor), simultáneamente a la ejecución de su propia obra. Dichas obras en ningún caso supondrán un encarecimiento de los costes a desarrollar en dicho ámbito sur. De forma que la diferencia deberá ser abonada por el ámbito norte causante de la misma. En este extremo, las actuaciones se consideran como conexas, al igual que ocurrirá con las soluciones de aguas pluviales y residuales.
- Las redes de conexión serán de fundición dúctil K9 para abastecimiento, siendo de polietileno para las redes de distribución.
- Los aspirantes a agentes urbanizadores deberán proceder a estudiar y proponer el trazado de la conexión de aguas residuales a las instalaciones de la depuradora que resulte más racional y proporcionado, atendiendo a la circunstancia de que existen otros ámbitos cercanos que pretenden un objetivo idéntico. Así en la documentación de urbanización se deberá barajar la posibilidad de sobredimensionar y recalcular la capacidad de los colectores del ámbito la Vallesa sur. O bien, en caso de que el punto de entronque en Camí de la Mar no pudiese atender los nuevos caudales de vertido, proceder a estudiar infraestructuras independientes. En todo caso si los trazados discurren por la Vallesa sur (sea recalculando los previstos, sea como una infraestructura independiente), es preciso remitirse a las consideraciones realizadas sobre la participación del agente urbanizador de este último ámbito (Elecnor) y el no incremento de costes con la ejecución de las obras adicionales. Será necesaria la autorización de cruce de las administraciones sectoriales antes indicadas.
- Por parte de los aspirantes, a la vez que se somete al trámite de información pública el proyecto de urbanización, se deberá solicitar informe de la entidad Sanejament d'Aigües, entidad pública autonómica responsable de la estación depuradora, sobre el importe del canon a abonar por la conexión a sus infraestructuras y las condiciones técnicas de las mismas.
- Respecto a la conexión del sistema de evacuación de aguas pluviales, los aspirantes deberán estudiar la posibilidad de hacer uso de la infraestructura común que atiende las generadas en Camí de la Mar y la Vallesa sur. Si los cálculos resultasen favorables por permitir la solución ejecutada en el tramo final la atención de este nuevo volumen, en ese caso se deberá tramitar igualmente los cruces con el Ministerio de Fomento y ADIF y tener en cuenta que las condiciones de vertido y cálculo de la red de residuales y pluviales será la misma que para los sectores Camí de la Mar 1 y 2 y Parc Sagunt (según su informe de 27 de noviembre de 2002 de PES), consistiendo en: «Deben disponer redes separativas:
· Una destinada para la recogida de aguas pluviales limpias (procedentes de cubiertas).
· Otra red destinada a la recogida de aguas pluviales procedentes de zonas de aparcamientos (primeras lluvias) y aguas sanitarias. Esta red se debe dimensionar para recoger todas las aguas sanitarias, con un factor punta del orden de 2,5 a 3 (se debe calcular para la superficie de diseño del polígono).
Con estos datos se debe poder conducir las aguas a un pretratamiento en la EDAR donde se dispondrá de rejas de desbaste o tamices y un sistema de desarenado y desengrasado. Las conducciones se dimensionarán si no se bombea, con un caudal de dilución de cinco a uno, y si se bombea a la EDAR, de un caudal de tres a uno.
En ambos casos se conecta la red a la de pluviales mediante aliviaderos que permitan que en caso de grandes lluvias tipo gota fría se puedan evacuar las aguas por la red de aguas pluviales, que en ese momento permitirían alcanzar diluciones muy superiores, aunque lo ideal es conducir los excesos hasta un filtro verde (que deberá mantenerse una vez puesto en marcha el sistema) o hasta el mar.
· Se deberán supervisar el proyecto de urbanización y los de edificaciones industriales con el fin de garantizar que las redes y conexiones se ejecutan con los criterios citados.
· Todos estos condicionantes están contemplados en el estudio de impacto ambiental de Parc Sagunt, y son preceptivos para que la Conselleria de Medio Ambiente autorice el proyecto.
· Con el fin de evitar problemas y responsabilidades de cada polígono, se deberían conducir estas aguas pluviales hasta las lagunas habilitadas para su vertido junto a la Marjal dels Moros, o conducir el vertido hasta el mar.»
Para realizar todos estos cálculos se deberá tener en cuenta el dimensionado final de la red de residuales en Parc Sagunt y Camí de la Mar, y para el que se obtuvo el informe favorable de la Conselleria de Medio Ambiente, que tiene como previsión de caudal de cálculo el más desfavorable de los dos siguientes:
- Cinco veces el caudal medio de residuales.
- Caudal medio de residuales + caudal de primeras lluvias en calles.
El ámbito en ese caso se haría cargo de la parte proporcional de los gastos originados por las infraestructuras comunes de abastecimiento y vertido para con el conjunto de sectores industriales implicados. El importe económico derivado de esta actuación conexa se fija en base a los aprovechamientos o caudales respectivamente.
Si los cálculos realizados no dejasen margen para esta opción de apoyo en las infraestructuras comunes de aguas pluviales descritas, en ese caso se deberá estudiar una solución alternativa.
- Se deberá estudiar las exigencias que operan sobre dicho ámbito por parte del plan municipal de carriles no motorizados. En caso de ser procedente, su ancho será al menos de 2,5 metros, se señalizará convenientemente y será exclusivo.
C) Conectar e integrar adecuadamente la urbanización con las redes de infraestructuras, de energía, comunicaciones y servicios públicos existentes.
Deberá resolver las cuestiones sobre:
- Sistema viario
· Deberá ser suficiente para absorber el tráfico previsto de carácter industrial.
· En caso de preverse la ejecución de rotondas en la intersección de ejes, estás serán como mínimo con un diámetro de corona interior de 24 ml (garantizando un radio de giro de 15 m).
· Las calles llevarán la misma alineación en toda su longitud.
· Deberá garantizar que todos los giros en esquinas cumplen con el radio mínimo, que se fija en 15 m.
· Como antes se ha indicado, se deberá proceder a reurbanizar la integridad de la prolongación de la avenida Juan de Austria, a los efectos de dar el debido tratamiento al incremento de tráfico que el desarrollo de la actuación va a provocar.
- Jardinería y mobiliario urbano
· Deberá dotar de arbolado como mínimo las aceras exteriores de los viales perimetrales, la mediana central de ejes principales, así como el suelo que se destine a zona verde.
· La superficie destinada a zona verde se dotará de bancos, papeleras y una fuente, siendo su previsión el convertirse en área de descanso del personal de la zona industrial. Se diseñará con criterios de poco y fácil mantenimiento.
· Se priorizará el uso de especies autóctonas, tanto para árboles como arbustivas, de bajo consumo hidráulico.
· Deberá estudiarse el ajardinamiento de las rotondas que se prevean en anexo específico, previendo el uso de árboles de porte ejemplar.
- Abastecimiento de agua
· Se deberá realizar, como se ha indicado anteriormente, tanto red de agua potable como red de agua bruta. Ambas redes estarán convenientemente señalizadas e identificadas (tapas de pozos, arquetas, cinta señalizadora...).
· Deberá enmallar la red con una red principal perimetral y enmallados interiores para cada manzana.
· No consta que existan redes de abastecimiento en los ficheros municipales de mantenimiento, si bien deberá grafiarlas en el supuesto de que existan y adoptar soluciones respecto a las mismas (anulación, reposición, mantenimiento, conexión...).
- Saneamiento y pluviales
· Los condicionantes de vertido de las parcelas deberán figurar como texto normativo urbanístico.
· Se realizarán dos pozos específicos antes de las conexiones para obtención de muestras, en vistas a detectar que el funcionamiento de la red es correcto y acorde con las indicaciones de la Conselleria de Medio Ambiente.
- Tráfico
· La circulación alrededor de la manzanas será en sentido horario, siendo las calles centrales de doble sentido de circulación, y las perimetrales generalmente de un único sentido.
· Se deberá indicar con paneles informativos S-200, los recorridos para las salidas del ámbito.
- Telecomunicaciones· Deberá dotar a la urbanización de redes de telecomunicación de, al menos, dos compañías suministradoras, debiendo conveniar con las mismas el compartir el prisma de canalización.
· Deberá reponer los servicios aéreos existentes de modo enterrado. No se admitirán ningún tipo de vuelos en el ámbito de la unidad, con la excepción de la línea de alta tensión (LAT) especificada en estas bases.
- Suministro de gas
· Se deberá consultar expresamente sobre la conveniencia de implantación a la empresa suministradora que goce de autorización administrativa sectorial para ser titular de la red en dicho ámbito. Dado que se tiene constancia de que en repetidas ocasiones por Gas Natural se ha solicitado licencia de obras para el suministro de parcelas del ámbito, la cual ha sido denegada por no proceder temporalmente su otorgamiento, el agente urbanizador en todo caso deberá coordinar el trazado y su ejecución material de dichas canalizaciones para que se realicen de forma simultánea a las obras de urbanización y evitar futuras obras de canalización sobre la obra recepcionada.
- Suministro eléctrico
· Deberá reponer los servicios de energía eléctrica existentes, tanto en media como en baja tensión, valorando y sopesando las distintas posibilidades de reabastecimiento, cambio de media a baja tensión y desmontaje/eliminación de centros de transformación de titularidad privada, adaptación de dichos centros de transformación existentes y sus acometidas en aérea, pasándolas a subterráneas.
· Los centros de transformación e instalaciones necesarias para garantizar los servicios mínimos que doten a las parcelas de la condición de solar deberán instalarse en parcela privada, cuando estas instalaciones sean de compañías privadas, no permitiéndose su ubicación en espacios públicos.
· Las líneas aéreas deberán reponerse en subterránea cuando proceda según la disposición adicional quinta del PGOU en su redacción actual, colocándose los entronques aéreo/subterráneo, siempre fuera del ámbito.
Reposición de servicios preexistentes:
Se destacan los más significativos sin perjuicio de que se deban reponer todos aquellos que se vean afectados.
- Colector de pluviales municipal. El mismo tiene el siguiente trazado.
Como se destacará más adelante, la propuesta de ordenación procurará su compatibilización futura, excluyendo la posibilidad de ubicar encima parcelas edificables y procurando con ello evitar su reposición.
- Acequias del Sindicato de Regantes.
Los aspirantes se deberán poner en contacto con el Sindicato de Regantes a los efectos de decantarse por la opción de la reposición o bien de la simple indemnización, en función del grado de funcionamiento efectivo en el que se encuentren las mismas según que existan parcelas agrícolas que demanden o no el suministro.
D) Suplementar las infraestructuras y espacios públicos o reservas dotacionales en lo necesario para no menguar ni desequilibrar los niveles de calidad, cantidad o capacidad de servicio existentes y exigibles reglamentariamente.
- Se entenderá que la conexión a redes de la compañía suministradora de energía eléctrica estará incluidas dentro de la obra urbanizadora, pudiéndose realizar incrementos económicos respecto de los precios fijados en estas bases particulares en relación con dichas infraestructuras cuando el punto de conexión dado por dicha compañía esté a una distancia superior a 500 metros del ámbito, y solo pudiendo ser objeto de incremento la parte de trazado exterior al ámbito de actuación.
- No existen más observaciones al respecto, salvo las obras conexas indicadas en los apartados b) y c) anteriores.
E) Obtener los suelos dotacionales públicos del ámbito de la actuación, o adscritos a la misma, a favor de la administración gratuitamente.
No es precisa ninguna consideración especial.
F) Establecer plazos para edificar los solares resultantes de la actuación urbanizadora.
Se fija el plazo máximo de dos años desde que se reciban provisionalmente las obras de urbanización del ámbito.
Otras consideraciones que además se deberán tener en cuenta son la siguientes:
Es preciso tener en cuenta las del artículo 16 del Decreto Legislativo 2/2008, Texto Refundido de la Ley del Suelo (antiguo artículo 16 de la Ley 8/2007), que señala que el 5% del aprovechamiento ponderado será de cesión gratuita a favor del Ayuntamiento. Dice dicho precepto que es obligación de los propietarios del suelo:
«b) Entregar a la administración competente, y con destino a patrimonio público de suelo, el suelo libre de cargas de urbanización correspondiente al porcentaje de la edificabilidad media ponderada de la actuación, o del ámbito superior de referencia en que ésta se incluya, que fije la legislación reguladora de la ordenación territorial y urbanística.
En las actuaciones de dotación, este porcentaje se entenderá referido al incremento de la edificabilidad media ponderada atribuida a los terrenos incluidos en la actuación.
Con carácter general, el porcentaje a que se refieren los párrafos anteriores no podrá ser inferior al 5% ni superior al 15%.
La legislación sobre ordenación territorial y urbanística podrá permitir excepcionalmente reducir o incrementar este porcentaje de forma proporcionada y motivada, hasta alcanzar un máximo del 20% en el caso de su incremento, para las actuaciones o los ámbitos en los que el valor de las parcelas resultantes sea sensiblemente inferior o superior, respectivamente, al medio en los restantes de su misma categoría de suelo.
La legislación sobre ordenación territorial y urbanística podrá determinar los casos y condiciones en que quepa sustituir la entrega del suelo por otras formas de cumplimiento del deber, excepto cuando pueda cumplirse con suelo destinado a vivienda sometida a algún régimen de protección pública en virtud de la reserva a que se refiere la letra b del artículo 10».
Extremos que actualmente están desarrollados por el Decreto Ley autonómico 1/2008. En consecuencia la cesión del aprovechamiento a favor de la administración, el 5% del total o el porcentaje que resulte de cesión obligatoria en el momento de aprobación de los instrumentos de planeamiento y gestión correspondientes, lo será libre de cargas de urbanización. Es una previsión reglada de carácter legal que no admite discrecionalidad al respecto, vigente desde el 1 de julio de 2007.
Tercera. Ficha de gestión o, si procede, directrices de evolución urbana y ocupación del territorio establecidas en el plan general
Es preciso reconducirse a lo ya indicado en la determinación primera.
Cuarta. Criterios y objetivos urbanísticos y territoriales de las propuestas de planeamiento a formular por los concursantes con fijación de las directrices y estrategias que tendrá que observar la ordenación que propongan
Se evidencia que la ordenación pormenorizada vigente es susceptible de ser mejorada por las propuestas de ordenación que se presenten, ya que las determinaciones del PGOU de 1992 deben ser actualizadas para contemplar todos los factores que, o bien por circunstancias que han obrado de forma sobrevenida o bien por falta de previsión, no son debidamente tratadas con las actuales determinaciones. Concurren en ese sentido circunstancias como las que en su momento conllevaron que se definiese para el ámbito de la Vallesa sur unas bases particulares que permitiesen propuestas por los aspirantes con un cambio de la ordenación pormenorizada.
El documento de planeamiento que se presente por parte de los aspirantes a agente urbanizador deberá reunir los requisitos técnicos y de documentación mínima exigible a un plan de reforma interior y cumplir con los objetivos antes señalados en la determinación segunda, aunque se trata de habilitar un simple cambio de la ordenación pormenorizada.
En concreto, es preciso de abordar a través de la ordenación varios aspectos que se enumeran a continuación:
1. Como ya se ha indicado antes es necesario documentar el alcance de una posible redelimitación del ámbito en aquellos casos en que así lo exijan las construcciones consolidadas susceptibles de ser tratados por medio de actuaciones aisladas y por lo tanto deben quedar excluidas de la actuación integrada, así como identificar de forma individualizada aquellas que aun debiendo ser incluidos dentro de la programación, tengan un régimen especial de asunción de cuotas por contar ya con alguno de los servicios urbanísticos. La redelimitación afectará también a aquellos ámbitos indicados en la determinación segunda que aunque previsto su desarrollo por el PGOU por medio de actuaciones aisladas, su especial ubicación y, en concreto, la necesidad de obtener el suelo dotacional viario colindante, determina la necesidad de su inclusión dentro de la programación, pero sin merma de sus derechos subjetivos y sin incremento de los deberes que debiera asumir por medio de una actuación aislada.
2. Ajustarse en la delimitación del ámbito a las actuaciones hechas en su carretera por parte de la Diputación, en el caso en que se haya producido una variación en la ejecución material de su trazado respecto al que estaba previsto en el PGOU de 1992. En ese sentido si se confirmase que dicha variación se ha producido será preciso que con carácter previo a la aprobación definitiva del documento de planeamiento que se seleccione, el mismo deba ser sometido a dictamen de la administración sectorial correspondiente, debiendo los aspirantes a agentes urbanizadores proceder a su consulta ante dicha administración. Los términos de la aprobación definitiva se deberán subordinar a lo que resulte de la instrucción de dicho expediente ante la Diputación. En el caso de que la propuesta de planeamiento urbanístico no alterase las alineaciones definidas en el PGOU respecto a la franja colindante ni habilitase nuevos accesos a la carretera y rotonda respecto de los definidos en el PGOU, dicho expediente ante la Diputación se juzga que sería innecesario.
3. La búsqueda de una adaptación de la ordenación vigente a la preexistencia de una línea aérea de 220 kV que no va a ser enterrada sino que va a mantener su actual trazado aéreo (dadas las previsiones de la disposición adicional quinta del PGOU, en su redacción actual) pero que no puede discurrir por futuros espacios que gocen de la calificación como parcelas edificables, salvo que se trate de situaciones preexistentes. Ello supone que el esquema de los espacios libres va a cambiar de una forma importante respecto de la ordenación pormenorizada vigente ya que se debe coordinar con esa finalidad. En definitiva, el ancho constituido por la línea de alta tensión y las franjas laterales de las servidumbres de exclusión y protección constituidas por la legislación sectorial eléctrica, condicionan la solución de ordenacióndel ámbito. El especial tratamiento de urbanización de los espacios públicos afectados por dichas líneas deberá ser debidamente documentado en el proyecto de urbanización, descartándose elementos vegetales incompatibles.
4. La ordenación que se proponga por parte de los aspirantes deberá prever respecto a la trama viaria:
a) Una mejor solución global para el ámbito en el diseño del trazado viario. El definido en el PGOU-1992 no es inmutable y en consecuencia se admite que el que se proponga se adapte a las distintas cuestiones que se deben abordar, incluida la búsqueda de la creación de las manzanas edificables más óptimas y adecuadas para el desarrollo de las futuras actividades a implantar, así como conseguir en la medida de lo posible el mantenimiento de aquellas instalaciones preexistentes, si ello no supone la distorsión del esquema de planeamiento.
b) El estudio de las mejores accesos posibles al ámbito. En ese sentido se hace especial énfasis en la circunstancia de que el espacio que constituye la actual V-8 no tendrá entradas ni salidas directas a la rotonda de la ronda de la Diputación, ni al resto de dicha ronda. Por ello se deberá profundizar en el estudio de los accesos y salidas de dicha unidad desde la carretera de conexión con el polígono Sepes, buscando la solución más operativa y segura posible.
La búsqueda de la materialización de las mejores conexiones viarias posibles es lo que determina asimismo la inclusión de la parcela colindante a la rotonda de la ronda de la Diputación, si bien con un régimen especial para evitarle perjuicio individuales, tal y como se ha fundamentado en la determinación segunda.
c) En relación con dicha carretera de conexión con el polígono Sepes es preciso tener en cuenta que se deberá de prever una vía de servicio en todo el frente de fachada del polígono a la misma y que la franja de separación entre sendos viales, el de servicio y la carretera principal, deberá ubicarse de forma coincidente con la proyección de las alineaciones del polígono Sepes.
d) Se recuerda que con ocasión de la aprobación de las bases particulares de la Vallesa Sur ya se señaló por parte del Pleno en su sesión de fecha 27 de julio de 2006 que:
«Ello evidencia que no se puede mantener la ordenación anterior y que hay que adaptarla con una visión de conjunto del ámbito.
- Por otra parte el mantenimiento de la traza del bulevar previsto o su supresión no es un aspecto decisivo ya que:
a. No es probable su mantenimiento de trazado en la parte norte de la Vallesa dado que el grado de consolidación y otros factores (LAT 220 kV) aconsejan un cambio de ubicación del mismo. Luego no se va a mantener su continuidad de diseño hacia el norte de las vías.
b. Es un bulevar que no tiene continuidad rodada ya que se ve interrumpido por las vías del ferrocarril.»
5. Colindantes al extremo este de la actual unidad V-8, externa a la misma, se detectan un grupo de construcciones, destinadas algunas de ellas a uso residencial. La ordenación vigente respecto a este grupo de construcciones es la siguiente:Tal y como evidencia la grafía, la ordenación prevista en dicho espacio es el de «actividades no residenciales», cuyas condiciones de edificación se contemplan en los artículos 140 y siguientes del PGOU-1992, recientemente modificadas.
La realidad que se detecta en dicho extremo de la unidad es el siguiente:
Se está ante usos consolidados (residenciales algunos de ellos) que están fuera de ordenación, es decir, que son incompatibles con las determinaciones de usos vigentes. La solución de planeamiento debe prever para ellos mantener la calificación de los terrenos como «actividades no residenciales». La ordenación a proponer debe contemplar la debida separación entre dichos usos y los del resto del polígono, ya que estos últimos pueden ser netamente industriales, ubicando una zona verde intermedia que además se extenderá hasta el trazado del actual colector municipal, abarcándolo a los efectos de evitar su reposición (lo que redundará en una reducción de costes y en la necesidad de realizar estudios y proyectos que evidencien un mantenimiento de su operatividad). El tratamiento de dicha zona verde superpuesta al colector municipal y colindante con las construcciones consolidadas se estudiará y documentará a nivel de proyecto de urbanización buscando el objetivo de crear un efecto barrera que permita conciliar ambos usos, ya que si bien el uso residencial consolidado está y estará bajo el estatus de fuera de ordenación, incompatible urbanísticamente, es previsible que no será una situación que se corrija a corto plazo, al depender de la voluntad de sus titulares las erradicación de los mismos.
No obstante y como alternativa adicional a la exclusión planteada en el anterior párrafo como un posible criterio de intervención pública, por parte de los aspirantes a agentes urbanizadores se deberá estudiar y documentar exhaustivamente la posible indemnización generada por la demolición de las citadas construcciones. Dichos datos se pondrán de manifiesto a los propietarios de los inmuebles y un pronunciamiento favorable de los mismos por entender que sus derechos se pueden ver adecuadamente satisfechos ante esa valoración objetiva, podría conllevar que la administración municipal se decantase en el acuerdo de aprobación del PAI por incluir dichos inmuebles dentro del ámbito, proceder a su eliminación y habilitar las parcelas urbanísticamente para los usos compatibles con la ordenación vigente (actividades no residenciales).
Una propuesta en ese sentido por parte de los aspirantes será tenido en cuenta en el contexto del artículo 124.2 de la LUV, como aspecto susceptible de puntuar en la licitación, tal y como especifican las presentes bases particulares.
6. La ordenación pormenorizada prevista no podrá alterar las alineaciones del ámbito en la parte colindante con la línea del ferrocarril situada al sur del mismo, de forma que la nueva ordenación no supondrá un acercamiento de los nuevos espacios edificables creados por la ordenación a dicha línea de ferrocarril más allá del límite más cercano previsto por la actual ordenación en su proyección a lo largo de todo ese frente de fachada. Dado que el ámbito cuenta con ordenación pormenorizada informada en su momento por la administración sectorial citada, y el hecho de que esta premisa no se altere con la nueva ordenación que se apruebe, excluye la necesidad de intervención de dicha administración ni de que le sean requeridos informes ni dictámenes. A nivel de proyecto de urbanización se deberá estudiar el especial tratamiento de los elementos vegetales de la urbanización, para provocar el mayor efecto barrera acústica posible con las líneas del ferrocarril colindantes, a resultas de lo que evidencie el correspondiente estudio de contaminación acústica.
7. Las nuevas soluciones de ordenación que se propongan deben mantener la equivalencia de superficies calificadas como zonas verdes y viario que las definidas por el actual planeamiento, en proporción a las nuevas superficies que resulten de la delimitación definitiva del ámbito, sin que se produzca una merma ni reducción de las mismas.
8. Se admiten cambios justificados en el cuadro de usos de las zonificaciones actuales de forma que se contemplen los usos más adecuados para los nuevos espacios edificables de nueva creación. Se excluye la posibilidad de uso residencial, ni principal ni accesorio.
9. La definición de la parcela mínima edificable deberá ser debidamente justificada ateniendo a los usos, tipologías y estructura de las manzanas edificables que se propongan. Se deberán tener en cuenta en la medida de lo posible las circunstancias señaladas en el artículo 170.2 de la LUV.
10. El documento de planeamiento será de aprobación definitiva municipal. El contenido y formato de la documentación de planeamiento deberá ser el propio de un plan de reforma interior, aunque se esté ante una modificación puntual de la ordenación pormenorizada del PGOU.
Quinta. Descripción de los objetivos de edificación privada que han de cumplirse en el ámbito de la actuación
Ninguna observación al respecto.
Sexta. Prescripciones técnicas que, con carácter mínimo, tendrán que respetarse en la redacción de los documentos de ordenación y gestión exigibles
Es preciso estar a las exigencias de la cláusula 10 de las bases generales así como de sus anexos I y II.
A las mismas, será preciso añadir las siguientes exigencias, de carácter adicional:
Toda la documentación de planeamiento contenida en los programas de actuaciones integradas, sin perjuicio de su presentación en papel, siempre deberá constar en soporte digital (en los formatos más habituales: doc; xls; dwg).
El plano de replanteo será la base de todo el material gráfico. Se hará con proyección en coordenadas UTM, con suficientes bases de replanteo georeferenciadas y grafiadas. Estas deberán quedar materializadas sobre el terreno, mediante clavos y pintura y en caso de grandes ámbitos se situaran sobre plataformas con suficiente espacio que permita su estacionamiento con el fin de comprobar la perfecta adscripción al terreno. En los documentos de planeamiento serán en dos coordenadas, independientemente de las que consten en el plano de urbanización. Afectará tanto a la zona de actuación como a la colindante, abarcando un área exterior suficiente, que comprenda como mínimo el viario de contacto en su totalidad, y con referencia a la manzanas existentes si las hubiera. Cada punto significativo constará de coordenadas para el replanteo, y el cuadro de bases y puntos de replanteo figurará necesariamente en el plano.
Todo el contenido gráfico documental deberá tener en común el perímetro georeferenciado del ámbito (o ámbitos en su caso) de la actuación del plano de replanteo. Se presentará en papel a escala máxima 1/1.000.
Documentos de planeamiento
Documentación escrita informativa y justificativa
La parte informativa de la documentación de planeamiento contenida en los programas de actuaciones integradas, constarán de un apartado específico de la repercusión o declaración de impacto según el estudio de impacto ambiental del PGOU de Sagunto.
Cuando se trate de programas que afecten a un número significativo de parcelas, contendrá un apartado o anexo donde se analice la situación de la parcelación del sector, con una estadística de las superficies de las parcelas catastrales afectadas en el momento de la presentación del PAI, con el fin de justificar, entre otros, la parcela mínima de la ordenación cuando así proceda.
Las afecciones impuestas por la legislación sectorial en el ámbito territorial vendrán en un listado donde conste cada una de ellas de forma completa y el boletín y fecha de publicación.
Documentación gráfica informativa
Los planos informativos reglamentarios se someterán a los siguientes criterios obligatorios:
a) La situación de los terrenos en el contexto de la ordenación urbanística se referirá siempre a los planos originales de clasificación de suelo del PGOU a su escala original.
b) La estructura de la propiedad reflejará el plano original catastral (en papel escala 1:2.000).
c) La topografía del terreno señalará las curvas de nivel metro a metro y puntos de cota (en papel escala 1:2.000). En el soporte digital constará como capa única las curvas de nivel metro a metro.
d) El plano de los usos, aprovechamientos, vegetación, construcciones y edificaciones existentes reflejará las curvas de nivel del apartado anterior (en papel escala 1:2.000).
e) Las infraestructuras de todo tipo y redes generales de servicio incluirán las torres y postes de apoyo, diámetros y arquetas, y bienes demaniales o servidumbres derivadas de su implantación (en papel escala 1:2.000).
f) La ordenación estructural del sector y de su entorno, el estado de las construcciones en las operaciones de reforma y todo aquello que incida directa o indirectamente en el planeamiento municipal vigente se vinculará sobre los planos originales del PGOU que procedan en cada caso, a su escala original.
g) Las afecciones tanto físicas como jurídicas que puedan condicionar la ordenación, tales como zonas de dominio público y sus áreas de servidumbre, grandes infraestructuras de toda índole existentes en el territorio, áreas arqueológicas y construcciones e hitos más relevantes que existan en él u otros factores análogos, se harán constar en plano aparte o si es posible en el señalado como e). En cualquier caso las afecciones físicas y jurídicas, servidumbres, etc. que condicionen la ordenación establecida se harán constar en el soporte digital georeferenciado como capa única.
h) Cuando la nueva ordenación se vincule a núcleos urbanos se deberá incluir un análisis gráfico completo de la situación actual de la zona afectada, con un antes y un después tras la ordenación propuesta.
Documentación gráfica de carácter normativo
Los planos proponentes de nueva ordenación pormenorizada o variación de la existente se ajustarán a los siguientes criterios:
a) El plano de calificación y asignación de destinos urbanísticos a cada terreno, contendrá en la forma que se considere oportuna los parámetros característicos de cada uno de ellos: superficies, edificabilidad, número de plantas, distancias a lindes y cuantos se consideren relevantes en función de la ordenación pormenorizada propuesta (en papel escala mínima 1:2.000; máxima 1:1.000).
b) El plano de delimitación de la red de reservas de suelo dotacional público incluirá las características más relevantes de los equipamientos previstos: superficies, edificabilidad (si se fijara), número de plantas, distancias a lindes y cuantos se consideren oportunos (en papel escala mínima 1:2.000; máxima 1:1000).
c) En el plano específico de la red viaria rodada y peatonal se definirá sus anchos y características geométricas, incluyendo un esquema de las secciones tipo de cada vial. Este plano prescindirá de aquellos elementos propios de proyecto de urbanización contenido en la alternativa técnica, aunque incluirá las rasantes de los encuentros así como las correspondientes al viario de contacto. Incluirá también la red primaria adscrita, en su caso, así como las zonas de protección según la legislación aplicable. Este plano contendrá necesariamente las curvas de nivel (en papel escala mínima 1:2.000; máxima 1:1.000).
d) Las áreas sometidas o autorizadas a estudios de detalle se incluirán en el mismo plano del modelo real o virtual de implantación de los volúmenes edificables que se basará en el plano a, reproduciendo los datos de aquél, y grafiándolos sobre cada una de las parcelas patrimonializables por uso y destino (en papel escala mínima 1:2.000; máxima 1:1.000).
e) Plano final donde se refleje la nueva ordenación propuesta sobre el plano original del PGOU al que afecte.
f) Aquellos otros planos que se consideren necesarios para la mejor definición de la ordenación pormenorizada.
Todos los planos deberán reflejar la ordenación estructural vigente en los suelos del entorno del sector o sectores ordenados, acreditando la integración de la propuesta.
Se precisará estudio de contaminación acústica y la justificación de en qué medida las conclusiones extraídas del mismo afectan a las previsiones de ordenación que se proponen o bien a las medidas específicas que se contemplan en el proyecto de urbanización.
Dado que ya existe una ordenación pormenorizada definida en el PGOU y se trata de una modificación de la misma que no afecta a tipologías ni número de plantas y altura, no se considera necesaria la redacción y tramitación de un estudio de integración paisajística.
Además toda la documentación gráfica deberá ajustarse a la ordenanza municipal aprobada definitivamente por el Pleno municipal en su sesión de 30 de abril de 2008 (exp. 36/6713 VJ) y publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia número 126, de 28 de mayo de 2008, como ordenanza municipal sobre alineaciones, rasantes, actas de replanteo y planos finales de obras, y de conformidad con lo establecido en los artículos 1 y 7.4 de la misma.
Séptima. Admisibilidad de variantes
Se admitirán en los aspectos expresamente indicados a lo largo de las presentes bases.
Octava. Prescripciones técnicas que, con carácter mínimo, tendrán que respetarse en la redacción del proyecto de las obras de urbanización
Como ya se ha indicado, habrá que estar a las determinaciones de la cláusula 10 de las bases generales y a su anexo II.
A las mismas, será preciso añadir las siguientes exigencias, de carácter adicional:
- Toda instalación existente que de nuevo servicio a la zona que se urbaniza, deberá ser revisada mediante pasada de cámara, mandril u otro sistema de comprobación, y adoptar las medidas correctoras necesarias para su correcta funcionalidad. En caso contrario se entenderá que se repone la misma con los condicionantes impuestos a la obra nueva. Los anchos de acera nunca serán inferiores a 3 metros, salvo excepciones motivadas.
- En cuanto a control de calidad, es preciso añadir las siguientes cuestiones, que deberán ser llevadas a cabo por laboratorio acreditado:
· Será obligatorio el lavado y desinfección de la canalización de agua previamente a la conexión a las redes municipales y por ende a su recepción.
· Será obligatorio realizar las pruebas de estanquidad y presión de las redes de agua a una presión de 10 atmósferas, en tramos no mayores a 500 metros.
· Será obligatorio el paso de cámara por las conducciones de saneamiento y pluviales una vez ejecutadas, comprobando su buen funcionamiento previamente a cualquier conexión que a ella se pretenda.
- Todos los registros contarán con el certificado de producto, además de las exigencias indicadas en las bases generales.
- A efectos de su diseño los viales serán específicamente previstos para el tráfico pesado.
- El acabado para las columnas será negro oxirón en viales y verde oxirón en zonas verdes.
Novena. Estimación de los plazos de despliegue y ejecución del programa de actuación integrada, así como la regulación de los efectos de su incumplimiento
a) La presentación de los textos refundidos correspondientes al planeamiento o al proyecto de urbanización deberá producirse en el plazo máximo de un mes desde que tenga lugar la notificación al urbanizador de la aprobación definitiva que imponga modificaciones a la alternativa técnica.
b) La notificación a los interesados para el ejercicio de la opción por modalidad de retribución previsto en los artículos 166 de la Ley Urbanística Valenciana deberá practicarse en el plazo máximo de un mes desde la formalización del PAI.
c) El proyecto de reparcelación deberá presentarse ante el Ayuntamiento por el urbanizador en el plazo máximo de un mes desde la finalización del plazo para la opción por modalidad de retribución previsto en el artículo 166 de la Ley Urbanística Valenciana. A tal efecto, el urbanizador deberá presentar ante la administración actuante acreditación justificativa de la práctica de las comunicaciones reguladas exigibles.
d) La presentación de los textos refundidos correspondientes al proyecto de reparcelación deberá producirse en el plazo máximo de 15 días hábiles desde que tenga lugar la notificación al urbanizador de las modificaciones a introducir en el proyecto inicialmente formulado.
e) El inicio de las obras de urbanización deberá producirse en el plazo de un mes desde la íntegra notificación de la aprobación definitiva del proyecto de reparcelación, acreditándose mediante acta de replanteo suscrita por la dirección de las obras y, al menos, por un técnico municipal. A estos efectos, el urbanizador deberá acreditar, en el acta de replanteo, el pago a los acreedores netos de la cuenta de liquidación o bien la consignación de dicha cantidad en la tesorería municipal.
f) Las obras de urbanización deberán finalizar en el plazo máximo de 18 meses desde su inicio. La finalización de las obras se acreditará mediante el correspondiente certificado final de obras expedido por el director facultativo.
Efectos de su incumplimiento
El retraso en el cumplimiento de cualquiera de los plazos indicados y no sólo el de la ejecución material de las obras, tendrá una penalización de un 1 por mil del presupuesto íntegro del PAI por día natural de demora.
Diez. Modelo de proposición a presentar por los interesados
Modelo de proposición
(Nombre y apellidos) ..., con DNI nº..., domiciliado para todos los actos de este concurso en ..., que interviene en nombre y representación de la entidad mercantil ..., con domicilio social en ..., CIF nº ..., teléfono ..., correo electrónico ... y fax nº ..., enterado del anuncio publicado en el ...; de las bases generales, publicadas en el BOP de fecha ....; y de las bases particulares de condiciones aprobado por la corporación municipal de Sagunto en su sesión de fecha ..., y publicadas en el ..., para contratar mediante concurso público abierto el Programa de Actuación Integrada del Ámbito de la Vallesa Norte, de conformidad con las referidas bases.
Con la presentación de esta solicitud se aceptan por mi representada los términos de las bases generales y particulares de programación que regulan la adjudicación del presente programa, y se declara que la misma reúne todas y cada una de las condiciones exigidas para resultar adjudicataria del programa.
(Lugar, fecha y firma del proponente).
Once. Documentación a presentar por cada licitador junto con la proposición
En el sobre A, como documentación acreditativa de la personalidad y de la solvencia, la documentación indicada en la Ley 30/2007, de Contratación del Sector Público. Extremo que hay que complementar con lo establecido en la determinación 13 de las presentes bases particulares.
En el sobre B, como alternativa técnica: además de los indicados en el artículo 126 de la LUV, en todo caso un documento de planeamiento fiel a las indicaciones de la presente bases acreditativo de todos los extremos y propuestas indicados en estas bases y que deben aportar los aspirantes a agentes urbanizadores.
En el sobre C, como proposición jurídico-económica: los indicados en el artículo 127 de la LUV y 301 y siguientes del ROGTU.
La documentación que será objeto de valoración será la siguiente:
A. De la alternativa técnica:
- El documento de planeamiento.
- El proyecto de urbanización.
- El documento acreditativo de la inversión en programas de restauración paisajística o de imagen urbana.
- El documento acreditativo de los plazos que se proponen para el desarrollo de la actuación integrada y resto de compromisos del aspirante.
- El documento acreditativo del enunciado de los objetivos complementarios que se proponen conforme al artículo 124.2.
B. De la proposición jurídico económica:
- El documento acreditativo del importe de las cargas de urbanización, expresado en euros por metro cuadrado de edificabilidad.
- El documento acreditativo de la valoración de los terrenos a efectos de fijar el coeficiente de cambio para el pago en especie.
- El documento acreditativo de los compromisos financieros para la ejecución de las obligaciones complementarias asumidas voluntariamente y a su costa por el urbanizador.
Doce. Plazo y lugar para la presentación de las proposiciones
El plazo de presentación de proposiciones al concurso es de tres meses.
El inicio del cómputo de dicho plazo empezará a contar a partir del día siguiente a la fecha de la última de las publicaciones obligatorias practicadas, sea la del Diari Oficial de la Comunitat Valenciana o sea la del Diario Oficial de la Unión Europea.
Las proposiciones de los interesados tendrán que presentarse en cualquiera de los registros del Ayuntamiento de Sagunto, dentro del plazo indicado y en el horario de 08.00 horas a 14.00 horas. No será admisible ningún otro medio de presentación. Esta restricción sólo afecta a la documentación sujeta a los plazos de concurrencia competitiva y no al resto de documentos que sea preciso aportar durante la instrucción del resto del expediente, que podrá hacerse por cualquiera de los medios previstos en la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Trece. Criterios de solvencia económica y financiera, técnica y profesional exigibles a los concursantes y documentación acreditativa del cumplimiento de los mismos
Solvencia económica y financiera
Bastará con reunir uno de los requisitos siguientes:
A. Capital social mínimo.
Dado que el presupuesto de ejecución material (PEM) indicado como punto de partida de la licitación en las bases particulares es inferior a 10 millones de euros el capital social mínimo será de medio millón de euros.
Este extremo se acreditará por medio de certificado expedido por el Registro Mercantil, de una antigüedad no superior a tres meses.
B. Disponibilidad de fondos propios.
Gozar de la disponibilidad de fondos propios que equivalga como mínimo a un 20% del presupuesto de ejecución de contrata del PAI al que se licita.
Si se tratase de una persona jurídica el medio de acreditación de esta solvencia será la presentación del balance, con relación al último ejercicio respecto de la fecha en que se solicite la participación, de las cuentas anuales aprobadas y debidamente inscritas en el Registro Mercantil.
Si se trata de un empresario individual y está obligado a presentar la declaración del impuesto del patrimonio, se exigirá disponer de una patrimonio equivalente a los fondos propios antes indicados, extremo que acreditaría por medio de la correspondiente liquidación referente al último ejercicio respecto de la fecha en que se solicite la participación. Si no está obligado a presentar el Impuesto del Patrimonio, se le exigirá que la declaración del IRPF del último ejercicio respecto de la fecha en que se solicite la participación figure con ingresos empresariales de carácter positivo.
C. Agrupaciones de interés urbanístico.
Aquellas que se encuentren legalmente constituidas, con personalidad jurídico pública por estar debidamente registradas, se considerará que tienen solvencia financiera en todo caso.
Se acreditará tal extremo por medio del certificado acreditativo de la inscripción en el Registro de Agrupaciones de Interés Urbanístico.
Solvencia técnica y profesional
A. Plantilla mínima.
Tener como personal en nómina dentro de la plantilla de la empresa en condición de fijo un mínimo de los siguientes efectivos
- Un arquitecto superior y/o técnico competente (p. ej. ICCP).
- Un arquitecto técnico.
- Un ingeniero técnico industrial o de categoría superior.
- Un topógrafo.
- Un licenciado en Derecho.
Se acreditará este extremo por medio de copia compulsada de los contratos laborales correspondientes, así como del estado de alta en el momento de la presentación.
Además habrá que acompañar copia del certificado de la titulación académica de cada uno de ellos.
B. Contratos de servicios profesionales.
Cualquiera de los efectivos mínimos anteriores podrá ser sustituido por la acreditación de la suscripción de un contrato de servicios profesionales para el PAI concreto objeto de licitación con carácter previo a la presentación de la proposición, y durante la vigencia del mismo.
Se acreditará este extremo por medio de copia compulsada de los contratos de servicios profesionales correspondientes.
Además habrá que acompañar copia del certificado de la titulación académica de cada uno de ellos.
Catorce. Criterios objetivos de adjudicación del programa de actuación integrada, especificados por orden decreciente de importancia, incluyendo su ponderación
Ya que se está ante un programa cuyas alternativa técnica va acompañada de instrumento de planeamiento que únicamente contiene ordenación pormenorizada, la puntuación de la alternativa técnica y del instrumento de planeamiento representará un 65% de la valoración en relación con la proposición jurídico-económica, que representará un 35%.
Dentro de cada una de ellas, la importancia relativa es la siguiente:
Para la alternativa técnica:
a) La calidad técnica de la ordenación propuesta. Este criterio representará un 50% de la valoración de la alternativa técnica.
b) La resolución adecuada de la integración de la actuación en su entorno.
c) La mejor estructuración de dotaciones públicas y de espacios libres.
Los criterios establecidos en los apartados b) y c) anteriores representarán en conjunto un 20% de la valoración de la alternativa técnica.
d) La calidad técnica de las soluciones propuestas para la urbanización.
Este criterio representará un 10%.
e) Inversión en programas de restauración paisajística o de imagen urbana dentro del ámbito del programa, como objetivos complementarios del mismo, de acuerdo con las directrices establecidas en los artículos 30 a 35 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. Este criterio supondrá un 10% del valor total de la alternativa técnica.
g) Plazo de ejecución del programa de actuación integrada.
h) Compromiso de edificación simultánea a la urbanización de los solares resultantes de la actuación por encima de un mínimo legalmente exigible.
i) Compromisos adicionales asumidos voluntariamente y a su cargo por el urbanizador.
j) Medios para el control de cada una de las prestaciones que constituyen el objeto del programa.
Los criterios establecidos en los apartados g), h), i) y j) anteriores representarán en conjunto un 10% de la puntuación total de la alternativa técnica.
Para la proposición jurídico-económica:
a) Menor importe respecto de referencias de cuadros de precios de práctica usual de las cargas de urbanización, expresado en euros por metro cuadrado de edificabilidad. Este criterio representará un 35% de la valoración de la proposición jurídico-económica.
b) La valoración de los terrenos a efectos de fijar el coeficiente de cambio para el pago en especie y la menor proporción de solares o aprovechamiento que deban ser puestos a disposición del urbanizador por medio de reparcelación forzosa como retribución a cuenta de terceros con los que no tenga contrato suficiente. Este criterio representará un 30% de la valoración de la proposición jurídico-económica.
c) Mayor proporción de terrenos propios o de asociados que deban quedar afectos con garantía real inscrita en el Registro de la Propiedad al cumplimiento de las obligaciones especiales de edificación derivadas de la aprobación del programa. Representará un 25% de la valoración de la proposición jurídico-económica.
d) Compromisos financieros para la ejecución de las obligaciones complementarias asumidas voluntariamente y a su costa por el urbanizador. Este criterio supondrá un 10% del valor total de la proposición jurídico-económica.
Quince. La previsión y, en su caso, limitación de la posibilidad de formular alternativas técnicas que supongan una ampliación del ámbito territorial a programar, así como las consecuencias de la ampliación
No se admiten.
Dieciséis. El porcentaje mínimo de solares cuya edificación haya de ser simultánea a la urbanización.
La simultaneidad de obras de urbanización y edificación se regirá por lo establecido en el anexo III de las bases generales citadas.
Diecisiete. Necesidad de informe del Consejo del Territorio y el Paisaje previsto en el artículo 136.4 de la Ley Urbanística Valenciana, así como de otras administraciones sectoriales
En el presente caso no concurre la necesidad de ningún informe de otras administraciones, con la excepción de la Diputación Provincial de Valencia, si concurriesen las circunstancias allí indicadas.
Cuestión distinta son las distintas autorizaciones que se deberán tramitar y obtener para los distintos cruces de servicios, que se realizarán en una fase posterior.
Dieciocho. Porcentaje máximo de coeficiente de canje
El mismo no podrá superar en ningún caso un coeficiente de 0,50 más IVA a favor del agente urbanizador.
Diecinueve. Prerrogativas que ostenta la administración
Habrá que estar a lo dispuesto en la cláusula tercera de las bases generales por las que se rige el presente PAI.
Veinte. Competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo para conocer de las cuestiones que puedan suscitarse en la preparación, resolución y ejecución del contrato entre la administración y el urbanizador
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente para conocer de las cuestiones que puedan suscitarse en la preparación, resolución y ejecución del contrato entre la administración y el urbanizador.
Veintiuno. Adjudicación conexa o condicionada, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 139.1 de la Ley Urbanística Valenciana y en el reglamento, así como existencia o inexistencia de canon de urbanización
Es preciso remitirse a las consideraciones antes indicadas sobre las soluciones de aguas pluviales, residuales y suministro de agua bruta. Será el resultado del análisis que realicen las propuestas de programación el que determine el alcance de dicha dependencia, en grado mayor o menor en función de que se ejecuten infraestructuras compartidas o bien distintas.
Ello conlleva que en los términos literales del artículo 139 de la LUV, el agente urbanizador en el presente caso asuma expresamente que en relación con dichas infraestructuras que deben ejecutar los agentes urbanizadores de las mismas, se subordina a la siguiente previsión.
«1. Los programas pueden aprobarse condicionados a la efectiva realización de determinaciones propias de otras actuaciones previa o simultáneamente programadas, siempre que esté suficientemente garantizado el cumplimiento de aquellas condiciones conexas y se prevea una adecuada coordinación entre las respectivas actuaciones. Tales circunstancias tendrán que especificarse con claridad en las bases particulares reguladoras del programa.
2. La adjudicación así condicionada impondrá las obligaciones económicas precisas para compensar a los afectados por la actuación más costosa con cargo a los de otras que se beneficien de aquella por concentrarse en la misma obras o sobrecostes de común utilidad.
3. El incumplimiento por el urbanizador principal de las condiciones que afecten al desarrollo de otra actuación conexa podrá dar lugar a la suspensión de ambos programas. El adjudicatario de un programa condicionado deberá comprometerse a asumir a su riesgo y ventura esa eventualidad, aunque podrá hacer reserva del derecho a subrogarse, llegado el caso, en el puesto del urbanizador principal, con los requisitos establecidos en esta ley respecto de la cesión de la adjudicación.»
Veintidós. La previsión de un precio cierto de licitación, que tendrá carácter de máximo y que servirá de base para el cálculo de la garantía provisional
De conformidad con lo establecido en la base novena de las bases generales, se establece el importe de la garantía provisional en una cantidad de 100.000 euros.
Respecto a las obras de urbanización que debe ejecutarse bajo la responsabilidad del agente urbanizador del ámbito, se fija el siguiente criterio para definir el importe del PEM:
Para la urbanización interior: un coste promedio máximo por m² de vial y por m² de zona verde. En el caso que nos ocupa, por comparativa con actuaciones similares, y actualizaciones del IPC, se fija un coste promedio tanto para m² vial como m² de zona verde de 85 €/m².
Para las conexiones exteriores: dado que las soluciones últimas dependen de las conclusiones que se deriven del análisis que realicen los proponentes, no se fijan precios máximos de carácter individual para cada uno de los elementos exteriores que sea de necesaria ejecución o sobre el que se deba realizar la oportuna participación en su cofinanciación. Pero este ayuntamiento se reserva la posibilidad, con ocasión del acuerdo de adjudicación, de reajustar los importes que se propongan por estos elementos singulares si se juzgasen motivadamente que están sobrevalorados.
A su vez se indicaba en las bases generales que si las infraestructuras fuesen de titularidad distinta a la municipal y no se hubiese podido determinar el precio de partida por parte de los servicios técnicos municipales, se excluiría expresamente del precio máximo fijado por este Ayuntamiento como precio de partida de la licitación a la baja. No obstante cualquier otra obra que pueda afectar al suministro de energía eléctrica se entenderá que la conexión a redes de la compañía suministradora de energía eléctrica estará incluidas dentro de la obra urbanizadora, pudiéndose realizar incrementos económicos respecto de los precios fijados en estas bases particulares en relación con dichas infraestructuras cuando el punto de conexión dado por dicha compañía esté a una distancia superior a 500 metros del ámbito, y solo pudiendo ser objeto de incremento la parte de trazado exterior al ámbito de actuación.
Igualmente quedarán fuera de este límite económico aquellas mejoras en infraestructuras que siendo necesarias o convenientes no hayan sido previstas en las bases particulares y propongan los aspirantes, ni las obras conexas que definitivamente debiera ejecutar el ámbito, por no haber prosperado las iniciativas encargadas de su concreción, las que se valorarán atendiendo al precio de licitación, ya sea por coeficiente ?/m², por aplicación de partidas o extrapolación de éstas.
Así mismo se fijó en las bases generales el criterio para definir el importe del presupuesto de ejecución por contrato (PEC) de que nunca podría superar el 19% del PEM.
Por otra parte se señalaba en las mismas que no se admitirá el cobro con cargo a la propiedad por parte del agente urbanizador de honorarios profesionales técnicos en importes superiores a los establecidos como indicativos en las tarifas de los correspondientes colegios profesionales. El aspirante a agente urbanizador deberá justificar expresamente este extremo en sus proposiciones jurídico-económicas.
También se estableció en las bases generales que como gastos generales un porcentaje máximo del 5% de la suma del PEC y de los honorarios profesionales técnicos. Con dicho porcentaje se entienden cubiertos los honorarios jurídicos, gastos de publicaciones, de notificaciones, actuaciones en notaría, Registro de la Propiedad, gastos financieros, etc. En el caso de que como consecuencia de la aplicación del anterior porcentaje resultase un importe inferior a 60.000 euros, en todo caso se considerará como importe a cobrar la cantidad citada de 60.000 euros.
El importe del PEM que se proponga en la plica jurídico-económica, en función de que exceda o no el límite cuantitativo del artículo 120.6 de la LUV, es el que determinará la necesidad o no de intervención obligada de un contratista de obras de urbanización distinto y desvinculado a la figura del agente urbanizador.
Veintitrés. La puntuación mínima que deberán superar las alternativas técnicas para poder ser valoradas las proposiciones jurídico-económicas que las desarrollen
Las bases generales establecen al respecto que sólo se procederá a la apertura de la proposición jurídico-económica de aquellos aspirantes que hayan conseguido como mínimo el 30% de los puntos posibles de la alternativa técnica.
Veinticuatro. La determinación de la cuantía y forma de la garantía definitiva a prestar por el urbanizador
Habrá que estar a lo dispuesto en la base 13 de las bases generales del presente PAI.
Veinticinco. Causas específicas de resolución adicionales a las previstas en la Ley Urbanística Valenciana, en este reglamento y en la legislación reguladora de los contratos de las administraciones públicas
No se considera necesaria la fijación de ninguna con carácter adicional.
Veintiséis. El alcance y límite de las posibles prórrogas para el desarrollo y ejecución del programa
El Ayuntamiento se reserva el valorar cada caso concreto para decidir si es procedente o no la prórroga en función de las circunstancias que concurran.
Veintisiete. Relación de titulares catastrales
En las bases generales se establece que con pleno respeto a la confidencialidad de datos de carácter personal y a la normativa específica que rige los datos catastrales, se deberá incorporar necesariamente una relación de titulares catastrales que tengan que ser citados durante el período de información pública, así como sus domicilios.
Dicha relación no será de libre acceso en el expediente sino que sólo será facilitada a aquellos interesados que acrediten que han depositado en la notaría la documentación a la que se refiere el artículo 134 de la LUV, a los efectos de practicar la notificación de los mismos en el contexto de la preceptiva información pública.
Figura en el expediente dicha relación, facilitada por el Departamento de Rentas, con acceso restringido a los sujetos indicados en el párrafo anterior.
Sometido el asunto a votación, resulta:
Total concejales: 25. Concejales asistentes: 23; concejales ausentes: 3, señor Goig y señoras García Muñoz y Murciano. Votos a favor: 22, del alcalde y de los señores o señoras Muniesa, Vayá, Serrano, Martí, Bono, Peláez, Peris, Calero, José Luis Chover, Miguel García, Miguel Chover, Campayo, Hernández, Fernández Chirivella, González, Paz, Navarro, Sánchez, Fernández Carrasco, López-Egea y Aguilar; por lo que, de conformidad con el dictamen de la Comisión Informativa de Política Territorial y Sostenibilidad, el Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, acuerda:
Primero. La aprobación de las presentes bases particulares de programación del ámbito denominado la Vallesa Sur y comprensivo de las originarias V.4, V.5, V.6, V.7 y V.8 del PGOU de Sagunto.
Segundo. La iniciación del procedimiento de programación de dicho ámbito, en los términos del artículo 132 y siguientes de la LUV.
Este acto, de conformidad con lo establecido en el artículo 109 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, pone fin a la vía administrativa.
Contra el mismo se podrá interponer, con carácter potestativo, recurso de reposición o impugnarlo directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
En el supuesto de que se opte por la interposición del recurso de reposición, se hará ante el órgano municipal que dictó el acto y en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar la publicación del mismo, debiendo tener en cuenta que su interposición impedirá, hasta su resolución expresa o desestimación presunta, la utilización de la vía contencioso-administrativa.
El recurso deberá resolverse y notificarse en el plazo de un mes, entendiéndose desestimado, y quedando expedita la vía contencioso-administrativa, en caso contrario.
En el supuesto de que se decida interponer recurso contencioso-administrativo directamente, se hará, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo correspondiente del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, con sede en el Palacio de Justicia de la ciudad de Valencia, en el plazo de dos meses contados desde el siguiente a aquel en que tenga lugar la presente publicación.
Todo ello sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otra acción o recurso que estime conveniente en defensa de sus derechos.
Lo que se publica a los efectos oportunos y a reserva de lo que resulte de la aprobación del acta correspondiente.
Sagunto, 7 de enero de 2009.- El alcalde: Alfredo Castelló Sáez.