Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8373, del 31-08-2018 (2018/8123)

Informació pública de la resolució per mutu acord del contracte d'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del PAI UE A-13 i A-34a la UTE Camí Fondo 1334.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8373

Data del DOGV
:   31-08-2018

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2018/8123


Data del document
:   06-08-2018

Organisme emissor
:   Ajuntament de Borriana

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Borriana
    * pla d'urbanisme
    * administració local

Informació pública de la resolució per mutu acord del contracte d'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del PAI UE A-13 i A-34a la UTE Camí Fondo 1334. [2018/8123]  
El Ple de l'Ajuntament, en sessió ordinària celebrada el 24 de juliol de 2018, va adoptar el següent acord: 2. Resolució per mutu acord del contracte d'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del PAI de les unitats d'execució A-13 i A-34 a la Unió Temporal d'empreses UTE Camí Fondo 1334 (exp. G 8090/2016).  
Examinades les actuacions seguides en l'expedient tramitat com a conseqüència de la sol·licitud de la Unió Temporal d'Empreses Camí Fondo 1334 de resolució per mutu acord de l'adjudicació del Programa D'actuació integrada per al desenvolupament de les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades de sòl urbà residencial del vigent Pla general de Borriana, amb devolució dels avals prestats en concepte de garantia d'aquest contracte i satisfacció de les despeses incorregudes per la UTE Camí Fondo 1334 per la tramitació d'aquest programa.  
  
Resultant que el 6 de novembre de 2014 el Ple d'aquest ajuntament va aprovar el Programa d'actuació integrada per al desenvolupament de les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades de sòl urbà residencial del vigent Pla general de Borriana, així com el pla de reforma interior, el projecte d'urbanització i l'estudi d'integració paisatgística d'aquest àmbit, adjudicant la condició d'urbanitzador d'aquest, per a la seua gestió indirecta, a la unió temporal d'empreses a constituir per les mercantils Revalia Soluciones, SL, i Tirpitz, SL.  
Resultant que en data 19 de desembre de 2014 l'Alcaldia Presidència d'aquest ajuntament va formalitzar amb Juan Pedro Vázquez García, en qualitat de gerent de la Unió Temporal d'Empreses Camí Fondo 1334, amb NIF W75831247, el contracte per al desenvolupament i execució del Programa D'actuació integrada per al desenvolupament de les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades; i vist que la Tresoreria municipal ha informat del dipòsit d'un aval bancari per import de 40.000,00 ?, el 17 de gener de 2013 (núm. registre d'avals: 1882); i d'un aval bancari per import de 96.202,90 ?, l'1 de desembre de 2014 (núm. registre d'avals: 1912), en concepte de garantia definitiva del citat programa.  
Resultant que en data 19 de gener de 2015 (RE 655) la Unió Temporal d'Empreses Camí Fondo 1334 va incoar el procediment de selecció de l'empresari constructor del programa, aportant el plec de clàusules particulars i de prescripcions tècniques per a la seua ratificació municipal; i vist que en data 4 de març de 2015 (RE 3057) la mercantil urbanitzadora va presentar nova documentació requerida per Decret de l'Alcaldia núm. 0242/2015, de 4 de febrer, sense que consten ulteriors actuacions administratives en l'expedient.  
Resultant que en data 30 de desembre de 2016 (RE 17973) Juan-Pedro Vázquez García, en nom i representació de la Unió Temporal d'Empreses Camí Fondo 1334 va presentar un escrit davant d'aquest ajuntament interessant la resolució per mutu acord del contracte subscrit el 19 de desembre de 2014 per a la programació de les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades, la devolució dels avals prestats en concepte de garantia d'aquest contracte, i la satisfacció de les despeses incorregudes per la UTE Camí Fondo 1334 per la tramitació d'aquest programa, valorats en 72.799,92 ?; i vist que aquesta proposta va ser informada per l'arquitecte municipal en data 1 de febrer de 2017, assenyalant:  
  
«En conclusió, en el cas de tramitació de l'acord de la resolució de l'adjudicació del programa, per nul·litat d'aquest o mutu acord amb l'urbanitzador, atés que els imports reclamats són inferiors als fixats en la proposició econòmica aprovada, prèvia acreditació de les despeses efectivament satisfetes per l'agent urbanitzador i lliurament dels aixecaments topogràfics i projectes tècnics en format de documents oberts (ODF, DWG ..., amb independència de la utilitat o no d'aquests), no es troba inconvenient tècnic a admetre les quantitats econòmiques reclamades».  
Resultant que per Decret núm. 2017-1526, de 31 de maig de 2017, l'Alcaldia Presidència va iniciar el procediment de resolució contractual de l'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador per al desenvolupament i execució del Programa d'actuació integrada de les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades, per mutu acord entre aquest ajuntament i la UTE Camí Fondo 1334, concedint tràmit d'audiència a aquesta unió temporal d'empreses i als propietaris de l'àmbit.  
  
Resultant que, així mateix, el citat Decret núm. 2017-1526 va assenyalar que: «la situació singular d'aquest àmbit de programació, en el qual existeix una oposició manifesta d'una part important dels propietaris, la situació econòmica i financera actual i el temps transcorregut des de l'aprovació del programa, fa que per part d'aquest ajuntament es qüestione la conveniència, en aquest moment, de desenvolupar urbanísticament les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades, considerant més convenient no continuar amb la programació dels terrenys inclosos en aquestes i resoldre per mutu acord el contracte per al desenvolupament i execució del programa d'actuació integrada per al desenvolupament d'aquest àmbit.»  
Resultant que dins del termini d'audiència concedit als propietaris, es va presentar un únic escrit d'al·legacions (RE 7682, de 09.06.2017), reclamant l'acreditació de la concurrència o no de causa de resolució de l'adjudicació per causa imputable al contractista, d'acord amb l'article 224.4 del TRLCSP, i els termes dels efectes de la resolució de l'adjudicació; sol·licitant que se li concedira un nou tràmit d'audiència prèvia a la resolució contractual.  
Resultant que en aplicació de l'article 164.1 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, D'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (LOTUP), per Decret núm. 2017-2787, de 3 d'octubre de 2017, l'Alcaldia Presidència va sol·licitar del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana el dictamen previ a l'adopció d'un acord de resolució, per mutu acord, del contracte d'adjudicació del Programa d'actuació integrada de les unitats d'execució A-13 i A-34 del Pla general de Borriana a la Unió Temporal d'Empreses UTE Camí Fondo 1334, amb reconeixement d'una indemnització; suspenent el termini màxim legal per a resoldre el procediment i concedint a la Unió Temporal d'Empreses UTE Camí Fondo 1334, un termini perquè aportara la documentació acreditativa de les despeses necessàries en què haja incorregut invertides en el programa.  
I vist que Juan-Pedro Vázquez García, en representació de la UTE Camí Fondo 1334, va presentar en data 11 d'octubre de 2017 (RE 13541) diversa documentació per tal de justificar les factures abonades per a la tramitació i gestió del referit programa, els honoraris de prestació de serveis professionals de redacció de la documentació integrant del programa, i les despeses financeres d'avals a data 30.06.2017, amb un import de 73.877,24 ?.  
Resultant que en data 5 de desembre de 2017 (RE I-RC-16749) aquest ajuntament va rebre el Dictamen núm. 773/2017, de 29 de novembre, de 2017, del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, que conclou: «que no és procedent l'emissió del nostre dictamen pel fet de no quedar suficientment justificada l'atribució de responsabilitat de la demora en l'execució del programa d'actuació integrada, i així mateix ser sol·licitada la seua emissió amb caràcter preceptiu, en tractar-se d'un dictamen de naturalesa facultativa».  
Resultant que hi ha en l'expedient el document de retenció de crèdit, núm. d'operació 078328675530, expedit per la Intervenció municipal en data 13 de juliol de 2018, en el qual es fa constar l'existència de saldo de crèdit disponible, quedant retingut l'import de 76.974,08 euros en l'aplicació 3891.46.028.34843667.815 denominada Indemnitzacions a tercers, del pressupost de despeses.  
Considerant respecte de la legislació aplicable, que havent-se adjudicat el Programa d'actuació integrada per al desenvolupament de les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades en data 6 de novembre de 2014, els efectes, compliment i extinció d'aquest es regeixen pel previst en la Llei 16/2005, de 30 de desembre, urbanística valenciana (d'ara endavant LUV) i en el Decret 67/2006, de 19 de maig, pel qual es va aprovar el Reglament D'ordenació i gestió territorial i urbanística (d'ara endavant ROGTU), normativa d'aplicació de conformitat amb la disposició transitòria quarta de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (d'ara endavant LOTUP).  
Considerant que sent la relació entre aquesta administració i l'urbanitzador un contracte especial, en els termes establits per la legislació estatal reguladora de la contractació pública, també resulten d'aplicació les normes rectores de la contractació administrativa; i tenint en compte que la legislació en matèria de contractes vigent en el moment de l'adjudicació del Programa D'actuació integrada per al desenvolupament de les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades era el Reial decret legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual es va aprovar el text refós de la Llei de contractes del sector públic (TRLCSP) i el Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, aprovat per Reial decret 1098/2001, de 12 d'octubre (RLCAP).  
  
Considerant que així mateix resulta d'aplicació el contracte per al desenvolupament i execució del Programa D'actuació integrada per al desenvolupament de les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades del Pla general de Borriana, subscrit el 19 de desembre de 2014 entre aquest ajuntament i la Unió Temporal d'Empreses Camí Fondo 1334.  
Considerant respecte a la causa de resolució contractual, que resulten aplicables l'article 143 de la Llei urbanística valenciana, l'article 344 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística i els 223, 224 i 225 del text refós de la Llei de contractes del sector públic, que regulen les causes, motius i efectes de l'aplicació de causes de resolució, que no resulten disponibles per a l'Administració, sinó que generen drets i obligacions tant per a l'Administració com per al contractista.  
  
Considerant que tant l'apartat i de l'article 143 LUV, com l'apartat c de l'article 223 del TRLCSP preveuen, com a causa de resolució del contracte, el mutu acord entre l'Administració i el contractista, matisant l'article 224.4 TRLCSP que aquesta resolució per mutu acord només podrà tenir lloc quan no concórrega una altra causa de resolució que siga imputable al contractista, i sempre que raons d'interés públic facen innecessària o inconvenient la permanència del contracte.  
  
Considerant que dels antecedents exposats es dedueix que no es pot atribuir la demora en el desenvolupament del programa a la inactivitat de la UTE Camí Fondo 1334 tenint en compte que va presentar per a la seua tramitació la documentació requerida per aquesta administració, sense que en l'expedient administratiu es tinga constància de l'existència d'altres causes de resolució contractual imputables a l'urbanitzador que impedisquen la resolució per mutu acord.  
Considerant d'altra banda que, no havent-se presentat al·legacions en contra, la resolució contractual per mutu acord del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades, aprovat el 6 de novembre de 2014, no suposa perjudici per als interessos generals tenint en compte que en el procés d'execució del programa no s'ha seleccionat l'empresari constructor de les obres, ni s'ha elaborat ni tramitat el corresponent projecte de reparcel·lació ni, en conseqüència, s'han iniciat les obres d'urbanització; sense que hi haja hagut ni per part de l'urbanitzador ni dels propietaris reclamacions d'execució del programa i compliment del contracte.  
  
Considerant, respecte a les conseqüències de la resolució de l'adjudicació del contracte, que són les previstes en l'article 143.4 de la LUV, que disposa que «sense perjudici de les responsabilitats econòmiques que siguen procedents», la resolució de l'adjudicació «determinarà la cancel·lació de la programació i la subjecció de l'àmbit de l'actuació al règim del sòl urbanitzable sense programació. El corresponent acord a més i quan pertoque haurà de:  
C) Incoar, si s'estima oportú, les actuacions necessàries per a acordar una nova programació del terreny en la qual el nou urbanitzador, o l'Administració en cas d'optar-se per la gestió directa, assumisca les obligacions de l'antic, afectant els béns i recursos resultants de la liquidació de la programació cancel·lada a executar la que la substituïsca o, en un altre cas, i excepte perjudici per a l'interés públic o tercer sense culpa, disposar:  
1r La devolució de la contribució a les càrregues d'urbanització, efectivament satisfetes i no aplicades a la seua destinació, als propietaris de terrenys en els quals no s'escometrà una nova programació, prèvia modificació pel mateix procediment seguit per a la seua adopció dels corresponents actes administratius dictats per a l'execució del programa cancel·lat; o  
2n La compensació que siga pertinent als propietaris que hagen contribuït a les càrregues d'urbanització amb càrrec a l'execució de les garanties prestades per l'antic urbanitzador, quan aquesta pertoque».  
  
Considerant que ni s'han reparcel·lat els terrenys ni s'han iniciat les obres d'urbanització i, mentre que no s'ha justificat una nova programació de les unitats d'execució A-13 i A-34, és procedent declarar la cancel·lació del programa d'actuació integrada i, en conseqüència, del pla de reforma interior, projecte d'urbanització i estudi d'integració paisatgística presentats com a alternativa tècnica d'aquest; quedant l'àmbit subjecte al règim propi del sòl urbanitzable sense programació, regulat en l'article 208 de la Llei 5/2004, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge.  
Considerant que, d'acord amb l'article 344 ROGTU, en els supòsits de resolució per mutu acord els propietaris que hagen contribuït a l'aixecament de càrregues d'urbanització seran compensats a càrrec de l'urbanitzador, amb execució de les garanties que aquest haguera prestat; i vist que, com s'ha assenyalat en els antecedents, no s'han formulat reclamacions econòmiques per part dels propietaris ni s'ha acreditat que s'hagen sufragat aquestes càrregues que hagen de rescabalar-se amb càrrec a les garanties prestades.  
Considerant que assenyala l'article 225.1 TRLCSP que quan la resolució contractual es produïsca per mutu acord, els drets de les parts s'acomodaran a l'estipulat vàlidament per elles.  
Considerant, per tant, que l'acord de resolució del contracte per mutu acord resoldrà la liquidació d'aquest, havent presentat a aquest efecte la UTE Camí Fondo 1334 una valoració econòmica de les despeses sufragades en concepte d'honoraris per prestació de serveis professionals de redacció de la documentació integrant del programa i les seues modificacions -alternativa tècnica i proposició juridicoeconòmica, estudis topogràfics, pla de reforma interior, estudi d'integració paisatgística i projecte d'urbanització-, així com per les despeses en els quals ha incorregut amb motiu de la tramitació del programa -despeses financeres d'avals a data 17.07.2018 i factures abonades de tramitació i gestió-, per import global de 76.974,08 ?.  
Considerant que la Intervenció municipal ha informat de la corresponent disponibilitat pressupostària per a atendre la despesa.  
Considerant que la garantia definitiva prestada per la UTE Camí Fondo 1334 respon del compliment de les previsions del programa d'actuació integrada; i vist que no havent-se constatat l'incompliment de les seues obligacions contractuals per part de la UTE Camí Fondo 1334 i tramitat el procediment de resolució contractual per mutu acord, és procedent l'autorització de la devolució de les garanties, per tal d'evitar majors compensacions derivades de les despeses de manteniment dels avals financers.  
Considerant que s'ha donat compliment al procediment de resolució contractual indicat en l'article 164 i disposició transitòria 4.ade la Llei D'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, en relació amb l'article 109 del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, aprovat per Reial decret 1098/2001, de 12 d'octubre (RLCAP); de manera que el Decret de l'Alcaldia núm. 2017-1526, de 31 de maig de 2017, que va incoar el procediment, s'ha notificat concedint audiència a la urbanitzadora i als propietaris de l'àmbit.  
  
Així mateix, s'ha sol·licitat dictamen pel Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, mentre que la resolució contractual reconeix un dret a indemnització al contractista.  
Vist l'informe emés per la direcció de la secció II, i la nota de conformitat de la Secretaria General, que dóna compliment a l'establit en l'apartat 7é de l'article 3.3.d del Reial decret 128/2018, de 16 de març, pel qual es regula el règim jurídic dels funcionaris d'administració local amb habilitació de caràcter nacional.  
Per tot l'exposat, vist l'informe de l'Àrea econòmica Intervenció municipal, el Ple d'aquest ajuntament, amb el dictamen favorable de la Comissió Informativa d'Urbanisme i Medi Ambient i en funció de les atribucions que legalment té conferides, acorda:  
  
Primer. Resoldre per mutu acord el contracte d'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del Programa d'actuació integrada per al desenvolupament de les unitats d'execució A-13 i A-34 del Pla general de Borriana a la Unió Temporal d'Empreses UTE Camí Fondo 1334, amb NIF Q45823323.  
  
Segon. Declarar la cancel·lació del programa d'actuació integrada i, en conseqüència, del pla de reforma interior, projecte d'urbanització i estudi d'integració paisatgística presentats com a alternativa tècnica d'aquest; quedant l'àmbit subjecte al règim propi del sòl urbanitzable sense programació, regulat en l'article 208 de la Llei 5/2004, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge.  
  
  
Tercer. Liquidar el contracte d'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del Programa D'actuació integrada per al desenvolupament de les unitats d'execució A-13 i A-34, reconeixent el dret de la Unió Temporal d'Empreses UTE Camí Fondo 1334, amb NIF B08059459, a percebre una indemnització per import de 76.974,08 - en concepte d'honoraris per prestació de serveis professionals de redacció de la documentació integrant del programa i les seues modificacions -alternativa tècnica i proposició juridicoeconòmica, estudis topogràfics, pla de reforma interior, estudi d'integració paisatgística i projecte d'urbanització-, així com per les despeses en les quals ha incorregut amb motiu de la tramitació del programa -despeses financeres d'avals a data 17.07.2018 i factures abonades de tramitació i gestió-.  
La liquidació del contracte implica la presentació en aquest ajuntament dels aixecaments topogràfics i els projectes tècnics que s'indemnitzen, en format de documents oberts.  
  
Quart. Presentada la documentació esmentada en el dispositiu segon, autoritzar, disposar i reconèixer l'obligació, i ordenar el pagament a la Unió Temporal d'Empreses UTE Camí Fondo 1334, amb NIF G47810849, de 76.974,08 - en concepte d'indemnització per la resolució contractual, amb càrrec a l'aplicació pressupostària 5257.94.067.99807209.949 denominada Indemnitzacions a tercers, del vigent pressupost municipal (RC 126526514232).  
  
Cinqué. Autoritzar la devolució a la Unió Temporal d'Empreses UTE Camí Fondo 1334 de la garantia definitiva dipositada per al desenvolupament del Programa D'actuació integrada de les unitats d'execució A-13 i A-34 redelimitades, a saber, un aval bancari per import de 40.000,00 - (núm. operació 915520902722, de 17 de gener de 2013- núm. registre d'avals: 1882); i un aval bancari per import de 96.202,90 - (núm. operació 720117693246, d'1 de desembre de 2014- núm. registre d'avals: 1912), atés que no s'ha constatat l'incompliment de les seues obligacions contractuals ni és procedent compensar als propietaris de l'àmbit per haver contribuït a les càrregues de la urbanització.  
  
  
Sisé. Traslladar la present resolució a la Tresoreria municipal.  
Seté. Publicar el present acord en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Huité. Notificar als interessats, significant que com a acte que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs potestatiu de reposició davant del Ple d'aquest ajuntament, en el termini d'un mes a comptar a partir de l'endemà de la notificació; o recurs contenciós administratiu, en el termini de dos mesos, davant del jutjat d'aquesta jurisdicció de la ciutat de Castelló de la Plana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques i articles 8 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol. Açò sense perjudici que puguen utilitzar altres recursos si ho estimen oportú.»  
  
  
Borriana, 6 d'agost de 2018.- L'alcaldessa presidenta: María José Safont Melchor.