Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6413, del 09-12-2010 (2010/13839)

Aprobación del Programa de Actuación Integrada para la Remodelación y Ampliación de la Carretera de L'Alcora, tramo comprendido entre la calle del Pintor Oliet y la avenida de Sos Baynat, por gestión directa.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6413

Fecha DOGV
:   09-12-2010

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2010/13629


Fecha del documento
:   16-11-2010

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Castellón de la Plana

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Castellón de la Plana
    * administración local
    * plan de urbanismo

Aprobación del Programa de Actuación Integrada para la Remodelación y Ampliación de la Carretera de L'Alcora, tramo comprendido entre la calle del Pintor Oliet y la avenida de Sos Baynat, por gestión directa. [2010/13074]  
El Ayuntamiento Pleno de Castellón de la Plana, en sesión celebrada el día 28 de octubre de 2010, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:  
«Visto el expediente que se está tramitando para aprobar el Programa de Actuación Integrada para la Remodelación de la Carretera de L'Alcora en el tramo comprendido entre la calle del Pintor Oliet y la avenida de Sos Baynat, por gestión directa, del que se desprende que:  
1. En sesión plenaria de 27 de mayo de 2010, se acordó tramitar por gestión directa el Programa de Actuación Integrada para la Remodelación y Ampliación de la Carretera de L'Alcora, tramo comprendido entre la calle del Pintor Oliet y la avenida de Sos Baynat, con cargo al Plan Especial de Apoyo a la Inversión Productiva en Municipios de la Comunitat Valenciana y exponer al público, a efecto de alegaciones, el proyecto del referido programa, así como el proyecto de urbanización y de reparcelación que lo acompañaba, no habiendo lugar, ni a la presentación de alternativas técnicas ni proposiciones jurídico-económicas.  
2. El referido acuerdo fue notificado a los interesados y a los titulares catastrales y fue publicado en el periódico El Mundo, Castellón al Día y en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 6317, en fechas 16 y 23 de julio de 2010, respectivamente. Durante el plazo legalmente establecido se han presentado varias alegaciones que han sido informadas por los técnicos municipales.  
3. La Junta de Gobierno Local aprobó el proyecto de programa de actuación integrada, y   
Teniendo en cuenta que:  
I. De conformidad con lo dispuesto en el 272 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística se han realizado las notificaciones y publicaciones correspondientes. Durante el período de exposición al público se han presentado varias alegaciones, cuyo contenido va referido tanto a cuestiones propias del programa, como a otras relativas al contenido propio del proyecto de urbanización y al de reparcelación. Por este motivo, dado que el presente acuerdo sólo hace referencia a la aprobación del programa de actuación integrada, sólo serán resueltas en él las alegaciones relativas al contenido del mismo, dejando pendiente la resolución del resto a la tramitación del expediente que corresponda, es decir a la tramitación y aprobación del proyecto de urbanización o al de reparcelación, según los casos.  
II. Con carácter general, y antes de entrar de manera individualizada en cada una de las alegaciones cabe realizar las siguientes consideraciones jurídicas:   
La Ley Urbanística Valenciana regula la programación de ámbitos de suelo urbano con urbanización consolidada mediante el régimen de actuaciones integradas. En su artículo 21.4.c dispone que "Excepcionalmente, en suelo urbano con urbanización consolidada, la programación de actuaciones integradas podrá acordarse con motivo de una apertura de calle u otra obra pública similar impulsada por la administración o por los particulares y que venga a convertir en solares las parcelas colindantes vacantes o con edificación ruinosa o manifiestamente inadecuada?"  
Conforme a lo indicado, el apartado cuarto del citado artículo resulta de plena aplicación dado que, en el presente caso, el desarrollo urbanístico tiene por objeto la ampliación y remodelación de una calle, la carretera de L'Alcora, dicho programa se formula mediante la modalidad de gestión directa, es decir, es la propia administración, el Ayuntamiento de Castellón de la Plana, quien promueve y acomete la gestión del suelo y de la obra pública y, por último, en el ámbito del programa concurren los tres tipos de parcelas antes mencionados en el artículo 21.4.c, siendo mayoritarias las parcelas que se encuentran en situación de 'manifiestamente inadecuadas' por cuanto que las mismas no han sido urbanizadas con arreglo a las alineaciones, rasantes y normas técnicas determinadas por el Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana, existiendo incluso algunos casos de edificaciones enclavadas en el vial que va a remodelarse y ampliarse.  
A la vista de lo expuesto, observamos que es procedente, por tanto, la plena aplicación del citado precepto legal ya que concurren en el presente ámbito de actuación los tres requisitos legales establecidos para ello: la ampliación y remodelación de la carretera de L'Alcora es una obra pública (apertura de una calle u otra obra pública similar), promovida por el Ayuntamiento de Castellón de la Plana (impulsada por la administración) y que viene a convertir en solares las parcelas colindantes vacantes o con edificación ruinosa o manifiestamente inadecuadas.   
Asimismo, además de los requisitos necesarios exigibles, el referido artículo 21.4.c regula también los deberes de los propietarios en suelo urbano y los efectos de su aplicación, al respecto, dispone que "En este caso se cumplirán por cuenta de la propiedad (?), los mismos deberes urbanísticos que le serían exigibles para el otorgamiento de la correspondiente licencia, como la cesión y equidistribución del suelo viario que proporcionadamente le corresponda y su parte estrictamente alícuota del coste total que soporte la administración al urbanizarlo, sin que proceda la alteración del aprovechamiento objetivo que corresponda a cada propietario".  
El Proyecto de Remodelación y Ampliación de la Carretera de L'Alcora en el tramo comprendido entre la calle del Pintor Oliet y la avenida de Sos Baynat está financiado con cargo a la dotación que a tal fin tiene asignada en virtud del Plan Especial de Apoyo a la Inversión Productiva en Municipios de la Comunitat Valenciana. La dotación económica asignada para la ejecución del proyecto asciende a la cantidad de 2.495.148,00 euros con cargo a la partida de 2010. La administración autonómica asume el coste total del proyecto, de lo que se deduce que los deberes urbanísticos de los propietarios afectados se limitarán a la cesión del suelo dotacional viario afectado quedando eximidos del pago de la parte alícuota del coste total que soporte la administración al urbanizarlo.  
La actuación integrada es aquí solamente ámbito de equidistribución de cargas de urbanización, no ámbito de equidistribución de aprovechamientos. Para los propietarios afectados no tiene otro alcance que obligarles a cumplir anticipadamente las obligaciones o deberes urbanísticos que hubieran tenido que atender de haber solicitado licencia voluntariamente. Su finalidad cumple razones de oportunidad coyuntural, se trata simplemente de realizar la obra pública antes que el dueño del terreno se decida a realizar la obra privada.  
Por todo lo expuesto, se concluye que la conveniencia y oportunidad del sistema elegido (actuación integrada en suelo urbano con urbanización consolidada) obedece a varios factores: se acotan los terrenos que "de forma imprescindible" deben formar parte de la actuación mediante programa de actuación integrada, por cuanto conviene a la urbanización de los mismos; se obtiene la transformación simultánea de los suelos afectados en solares para la normalización y regularización del vial; se produce la contribución efectiva en los gastos de urbanización por parte de los suelos que adquieran la condición de solar, si bien en este caso presenta la peculiaridad de correr a cargo del Plan Especial de Apoyo a la Inversión Productiva en Municipios de la Comunitat Valenciana como se ha indicado anteriormente, y, por último, se logra la homogeneidad y coordinación de las obras de ampliación y remodelación.  
III. Resuelta la aplicación del artículo 21.4.c de la Ley Urbanística Valenciana, se resuelven de forma individualizada cada una de las alegaciones presentadas al contenido del programa y que, en su mayoría, cuestionan la obtención del suelo a través de la aplicación del referido precepto:  
1. Alegación presentada por Francisco Chiva Ibánez, en fecha 16 de julio de 2010, registro número 47704:  
Entre otras cuestiones y en relación con el programa, solicita que se va  
lore en la tasación del "terreno a ceder", toda la zona afectada.   
Al respecto, en relación con la valoración y sistema de obtención de los terrenos, se dan por reproducidas las consideraciones efectuadas en el apartado II, de las consideraciones jurídicas de este acuerdo, por lo que procede desestimar este punto de la alegación.  
2. Alegación presentada por Dolores Bayo Flor, en fecha 22 de julio de 2010, registro número 49395:  
En la que manifiesta su disconformidad con la valoración de la indemnización, al considerar que no se ha incluido el suelo afectado por la actuación.  
Respecto a la valoración y sistema de obtención de los terrenos, se dan por reproducidas las consideraciones efectuadas en el apartado II, de las consideraciones jurídicas de este acuerdo, por lo que procede desestimar esta alegación.  
3. Alegación presentada por Antonio Castillo Prats y viuda y herederos de Ángel Castillo Prats, en fecha 22 de julio de 2010, registro número 49382:  
Entre otras cuestiones y respecto al programa, manifiesta su disconformidad con la valoración de las superficies afectadas por el proyecto y solicita un justiprecio por la superficie a ocupar y expropiar.  
Respecto a la valoración y sistema de obtención de los terrenos, se dan por reproducidas las consideraciones efectuadas en el apartado II, de las consideraciones jurídicas de este acuerdo, por lo que procede desestimar este punto de la alegación.  
4. Alegación presentada por Susana Peris Ureña, en representación de la mercantil Peris Ureña, SL, en fecha 30 de julio de 2010, registro número 50793:  
En la que manifiesta que el mencionado programa de actuación integrada grafía sobre la parcela de su propiedad un vial de nueva creación que supone la prolongación de la calle de los Campos Elíseos, de modo que se prevén dos manzanas de reducidas dimensiones que recaen a la carretera de L'Alcora y al citado vial de nueva creación, por ello solicita que, con el fin de que la futura construcción que se pueda materializar en las referidas parcelas cumpla con las determinaciones del Código Técnico de la Edificación en cuanto a las plazas de aparcamiento, se modifique la ordenanza municipal aplicable disponiendo un uso de aparcamiento para todo el subsuelo de la manzana.  
Al respecto, se tiene por realizada la anterior manifestación, si bien no es objeto del presente programa de actuación integrada la modificación de la ordenanza municipal aplicable, por lo que procede desestimar esta alegación.  
5. Alegación presentada por José Ricardo Andreu Barrachina, en nombre y representación de la mercantil Materiales Andreu, SL, en fecha 10 de agosto de 2010, registro número 52161:  
En la que manifiesta, entre otras cuestiones la indebida aplicación del artículo 21.4.c de la Ley Urbanística Valenciana y solicita la nulidad del programa de actuación integrada al delimitarse una unidad de ejecución y área de reparto que no existe en el Plan General de Ordenación Urbana suponiendo una alteración de la ordenación estructural del Plan General de Ordenación Urbana.  
Respecto a la aplicación del artículo 21.4.c de la Ley Urbanística Valenciana, se dan por reproducidas las consideraciones efectuadas en el apartado II, de las consideraciones jurídicas de este acuerdo.  
En relación con la supuesta nulidad del programa de actuación integrada, afirma el alegante que se ha delimitado una unidad de ejecución y un área de reparto que no existe en el Plan General de Ordenación Urbana y que supone una alteración de la ordenación estructural del Plan General de Ordenación Urbana, al respecto, cabe señalar que, del artículo 21.4.c de la Ley Urbanística Valenciana, se desprende que no es necesaria la delimitación de una unidad de ejecución como ámbito de actuación circunscrito, ni la elaboración y aprobación de instrumento de planeamiento derivado (plan de reforma interior) ya que el aprovechamiento objetivo de las parcelas permanece inalterado. En este caso, el ámbito de la actuación integrada abarca, tal y como dispone el propio programa de actuación integrada, el trazado de la carretera de L'Alcora en el tramo de suelo urbano comprendido entre la calle del Pintor Oliet y la avenida de Sos Baynat con unos lindes que se describen en el documento, así, el área de la actuación integrada no coincide con ninguna unidad de ejecución.  
El artículo 21.4.c es el que habilita legalmente la delimitación del ámbito que tiene el presente programa de actuación integrada; no se crea ni se altera ningún área de reparto existente en el Plan General de Ordenación Urbana, en consecuencia, no existe ninguna alteración de la ordenación estructural, tal y como viene definida en el artículo 38 de la Ley Urbanística Valenciana, por lo que procede desestimar estos puntos de la alegación.  
6. Alegación presentada por Encarnación Barrachina Febrer, en nombre propio y en el de la herencia yacente de José Andreu Tomás, en fecha 10 de agosto de 2010, registro número 52308:  
De idéntico contenido a la alegación anterior, respecto a las cuestiones relativas al programa, manifiesta la indebida aplicación del artículo 21.4.c de la Ley Urbanística Valenciana y solicita la nulidad del programa de actuación integrada al delimitarse una unidad de ejecución y área de reparto que no existe en el Plan General de Ordenación Urbana suponiendo una alteración de la ordenación estructural del Plan General de Ordenación Urbana.  
En respuesta a ambas cuestiones, se dan por reproducidas las consideraciones anteriores, por lo que procede desestimar estos puntos de la alegación.  
7. Alegación presentada por Miguel Forés Nebot, en representación de la mercantil Pro Cons FN, SL, en fecha 21 y 26 de agosto de 2010, registro número 54403 y 54299, respectivamente:  
Entre otras cuestiones y respecto al programa, manifiesta que el procedimiento adecuado para la obtención de los terrenos afectados por la remodelación y ampliación de la carretera de L'Alcora es el de expropiación, por lo que solicita que se declare la nulidad del programa de actuación integrada y se tramite el correspondiente proyecto de expropiación. A su vez manifiesta que, puesto que las edificaciones se encuentran incorporadas al patrimonio de su titular, no existe la obligación de ceder gratuitamente a la administración dichos terrenos.  
Respecto al procedimiento de obtención de los terrenos y la aplicación del artículo 21.4.c de la Ley Urbanística Valenciana, se dan por reproducidas las consideraciones efectuadas en el apartado II, de las consideraciones jurídicas de este acuerdo.  
Respecto al tratamiento de las edificaciones existentes, el alegante hace referencia a la disposición transitoria quinta, del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo. Este régimen transitorio, nada dice en contra de la exigencia de los deberes que se imponen a los propietarios de terrenos en suelo urbano. Es la legislación autonómica la que dispone cuáles son estos deberes de los propietarios con edificaciones existentes en suelo urbano, y entre ellos está la cesión del suelo calificado como dotacional público viario, con el fin de que obtengan la condición de solar, en consecuencia procede a desestimar estos puntos de la alegación.  
8. Alegación presentada por Eugenio Martí Lorent, en fecha 23 de agosto de 2010, registro número 54606:  
En la que solicita una compensación económica con valoración a precio actual del suelo o en volumetría, por los terrenos cedidos. Asimismo, solicita que en el linde norte de la parcela se construya una plaza o parque.  
Respecto al procedimiento de obtención de los terrenos y su valoración, se dan por reproducidas las consideraciones efectuadas en el apartado II, de las consideraciones jurídicas de este acuerdo. En cuanto a la posible construcción de una plaza o parque en el linde norte de su parcela no es objeto de este programa de actuación integrada, por lo que procede desestimar esta alegación.  
IV. El artículo 128 de la Ley Urbanística Valenciana y 272 y siguientes del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística de la Comunidad Valenciana, establecen los trámites a seguir para la aprobación de los programas de actuación integrada por gestión directa, procedimiento que se ha seguido para la aprobación de este programa.  
V. De conformidad con el artículo 128.1 de la Ley Urbanística Valenciana y 273.2 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, corresponderá al Pleno aprobar el programa de actuación integrada por gestión directa. Del artículo 123, apartados 1.i y 2 de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local se desprende que corresponde al Pleno, por mayoría simple, la aprobación de los instrumentos de ordenación urbanística que pongan fin a la tramitación municipal.  
Por todo ello, vistos los informes del arquitecto municipal y de la jefa del Negociado Administrativo de Planeamiento y Gestión, conformado por la asesora jurídica de Planeamiento y Gestión y los preceptos citados, a propuesta del vicealcalde y con el informe de la Comisión de Pleno del Área de Desarrollo de la Ciudad, Sostenibilidad, Medio Ambiente, Vivienda y Servicios Urbanos, se acuerda:  
1. Desestimar las alegaciones relativas al Programa de Actuación Integrada para la Remodelación y Ampliación de la Carretera de L'Alcora, tramo comprendido entre la calle del Pintor Oliet y la avenida de Sos Baynat, por gestión directa, presentadas por Francisco Chiva Ibáñez, Dolores Bayo Flor, Antonio Castillo Prats y viuda y herederos de Ángel Castillo Prats, Susana Peris Ureña, en representación de la mercantil Peris Ureña, SL, José Ricardo Andreu Barrachina, en nombre y representación de la mercantil Materiales Andreu, SL, Encarnación Barrachina Febrer, en nombre propio y de la herencia yacente de José Andreu Tomás, Miguel Forés Nebot, en representación de la mercantil Pro Cons FN, SL, y Eugenio Martí Lorent, por los motivos antes expuestos.  
2. Aprobar el Programa de Actuación Integrada para la Remodelación y Ampliación de la Carretera de L'Alcora, tramo comprendido entre la calle del Pintor Oliet y la avenida de Sos Baynat, por gestión directa, con cargo al Plan Especial de Apoyo a la Inversión Productiva en Municipios de la Comunitat Valenciana y cuya financiación autorizada por Resolución de 26 de junio de 2009, del vicepresidente segundo del Consell y conseller de Economía, Hacienda y Empleo, habilita el crédito de 2.495.148,00 €.  
3. Comunicar a los interesados en el expediente que aquellas alegaciones cuyo contenido hacía referencia a cuestiones propias del proyecto de urbanización o de reparcelación, serán tenidas en cuenta y resueltas durante la tramitación y aprobación de los documentos urbanísticos correspondientes.  
4. Notificar este acuerdo a los interesados y publicar el anuncio correspondiente en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana».  
Contra el acto que se publica, que pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes ante el órgano que lo ha dictado (artículo 52 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, modificada por las leyes 11/1999 y 57/2003 y 107 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificados por Ley 4/1999) o, alternativamente, recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Castellón de la Plana dentro del plazo de dos meses (art. 52 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, modificada por las leyes 11/1999 y 57/2003 y 8, 45 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, modificada por Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre). En ambos casos, el plazo se computará desde el día siguiente al de la publicación del presente anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.   
En cumplimiento del artículo 56.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, y la disposición adicional tercera de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, se ha dado cuenta al subdelegado de gobierno de Castellón, a la Conselleria de Presidencia y a la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de la Generalitat Valenciana, mediante comunicaciones que tuvieron entrada los días 5 y 15 de noviembre de 2010, respectivamente, sin que se haya presentado solicitud de ampliación de información, ni requerimiento alguno por dichas administraciones.  
Todo ello, en cumplimiento del acuerdo de aprobación definitiva, a los efectos de general conocimiento y entrada en vigor y ejecutividad, al amparo de lo previsto en el artículo 107.2 de la Ley Urbanística Valenciana.  
Castellón de la Plana, 16 de noviembre de 2010.- El alcalde: Alberto Fabra Part. El secretario general del Pleno: Juan Jiménez Hernandis.