Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9760, del 05-01-2024 (2023/12342)

RESOLUCIÓN de 10 de noviembre de 2023, del director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental del expediente (2536088) 26/2022/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9760

Fecha DOGV
:   05-01-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - A) AUTORIZACIONES Y CONCESIONES

Número del documento
:   2023/12879


Fecha del documento
:   10-11-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 10 de noviembre de 2023, del director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental del expediente (2536088) 26/2022/AIA. [2023/12431]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente (2536088) 26/2022/AIA Biar (Alicante):  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (2536088) 26/2022/AIA.  
Título: Proyecto de ampliación de la explotación minera de calizas denominada La Loma núm. 811 y su reclasificación como recurso de la sección C).  
Promotor: Hormigones del Vinalopó, SA.  
Órgano sustantivo: ST de Industria, Energía y Minas de Alicante.  
Ref. órgano sustantivo: MIEXCD/2008/4/03.  
Localización: término municipal de Biar (Alicante).  
Objeto y descripción del proyecto  
La mercantil Hormigones del Vinalopó, SA, promueve el proyecto de ampliación de la explotación minera de calizas denominada La Loma núm. 811 y su reclasificación como recurso de la sección C), en el término municipal de Biar (Alicante), correspondiente a las parcelas 103, 121, 122, 131, 132, 133, 135, 9016 y 9017 del polígono 5 del citado término municipal. La superficie total prevista que será afectada será de 198.805 m² (19,8805 ha). Por otro lado, se prevé la restauración de las parcelas afectadas.  
Este proyecto de explotación describe la extracción integral a cielo abierto, previo arranque mediante perforación y voladura mediante el empleo de explosivos, y posterior recogida con excavadora hidráulica del material (gravas y arenas) de naturaleza calcárea existente en el ámbito territorial delimitado, y posterior traslado hasta las plantas que la mercantil tiene en el ámbito de la Comunitat Valenciana.  
Según el proyecto de explotación, esta se iniciará en el punto más alto del ámbito afectado (cota 835 m s. n. m.) para posteriormente ir formando bancos de trabajo de 15 metros de altura máxima cada uno, de forma descendente hasta alcanzar la cota mínima de explotación 715 m s. n. m. Se proyecta la formación de ocho (8) bancos de explotación, con una pendiente unitaria de 15º máximo sobre la horizontal, y bermas de 20-25 m de anchura. Se prevén unos volúmenes de extracción total de: piedra aprovechable (5.409.951 m³); de estériles (1.158.212 m³); y de tierra vegetal (57.936 m³), durante el plazo previsto de la actuación que será de 27 años a ejecutar en 20 fases de explotación.  
Respecto al plan de restauración, consistirá en 4 bancos de restauración (relleno), con anchos de berma de 6-7 m, altura de banco 30 m y talud de banco restaurado de 30º.  
Tramitación administrativa  
Con fecha 3 de febrero de 2022, tuvo entrada en este órgano ambiental, desde el ST de Industria, Energía y Minas de Alicante (órgano sustantivo), solicitud de emisión de la declaración de impacto ambiental del citado proyecto de explotación, y en la misma solicitud, se indicaba el enlace de descarga para obtener la siguiente documentación:  
- Proyecto de explotación de la cantera.  
- Estudio de impacto ambiental.  
- Proyecto de restauración integral.  
- En la solicitud se indica que se realizó la información pública en el DOGV núm. 9162 de 30.08.2021 por ese organismo, no constando alegaciones durante el mismo trámite y que se realizó consulta a diversas administraciones públicas (AAPP): Ayuntamiento de Biar, DG de Cultura y Patrimonio, Servicio de Ordenación y Gestión Forestal (SOGF), DG de Política Territorial y Paisaje, Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ) y Servicio de Vida Silvestre Red Natura; no se obtuvo respuesta en primera instancia de las dos últimas administraciones públicas indicadas.  
A continuación, se citan resumidamente, los informes recabados:  
- Informe del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal, emitido con fecha de 31 de agosto de 2021. Concluye indicando que proyecto afecta a terreno forestal según la cartografía del PATFOR, siendo de aplicación el Decreto 82/2005 del Consell de la Generalitat. Por consiguiente, dicho servicio procederá a informar el correspondiente PRI cuando sea requerido por el órgano sustantivo.  
- Informe del Servicio Territorial de cultura y deporte de Alicante, emitido con fecha de 19 de octubre de 2021. Concluye indicando que, con la documentación constatada en el EIA, carece de toda referencia al Patrimonio Cultural, por lo que no es posible emitir informe alguno hasta que se presente y tramiten los estudios y documentos que establece la legislación vigente en materia de patrimonio cultural.  
- Informe del Servicio de Gestión Territorial, el cual concluye indicando que la ampliación de la explotación propuesta no se encuentra afectado por riesgo de inundación, ni tiene otras afecciones significativas, de conformidad con las determinaciones normativas del PATRICOVA y el resto de normativa de aplicación tenida en cuenta en el informe.  
- El Informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ), con fecha de 31 de enero de 2022, concluye informando favorablemente, indicando una serie de condicionantes y medidas a tener en cuenta por el promotor para la explotación.  
Con fecha 25 de noviembre de 2022, este órgano ambiental le requiere al órgano sustantivo diversos informes de las administraciones públicas consultadas que no constan en el expediente, como son el informe sobre el Plan de restauración integral, el informe sobre el impacto patrimonial, el informe emitido por el órgano competente en Red Natura 2000, y el informe de compatibilidad urbanística emitido por el Ayuntamiento de Biar. En respuesta a ese requerimiento, el STIEM de Alicante, con fecha de 29 de diciembre de 2022, remite escrito a este órgano ambiental, indicando que:  
- Con fecha 31 de agosto de 2021 consta respuesta desfavorable a la consulta realizada al Servicio de Ordenación y Gestión Forestal (informe ya citado) y con fecha 27 de diciembre de 2022 se solicita informe al SOGF, según el Decreto 82/2005.  
- Con fecha de registro de salida de 16 de noviembre de 2021 se realiza consulta al Servicio de Vida Silvestre de la Dirección general de Medio Natural y Evaluación Ambiental y con fecha 27 de diciembre de 2022 se reitera petición de dicho informe.  
- Con fecha 27 de diciembre de 2022 se requiere al interesado respuesta a las alegaciones remitidas por parte del Ayuntamiento de Biar, así como la subsanación de la documentación para la emisión de nuevo informe de patrimonio cultural.  
Con fecha 22 de febrero de 2023, se remite a este órgano ambiental, oficio desde el STIEM de Alicante indicando, que remite escrito de respuesta del promotor a las alegaciones formuladas por el Ayuntamiento de Biar, intentando justificar la inadmisibilidad de las alegaciones presentadas por el Ayuntamiento, basándose en hechos y fundamentos jurídicos. Asimismo, indica que con fecha 9 de enero de 2023, el promotor recibió escrito con copia de las alegaciones presentadas por el Ayuntamiento de Biar, en el cual, entre otros argumentos desfavorables se indicaba: que la actividad extractiva supondría una alteración permanente e irreversible del estado actual de los terrenos; que la materia prima a extraer no podría considerarse prioritaria conforme al anexo del Decreto 647/2002, de 5 de julio, y sería difícilmente justificable el interés público de dicha actividad; que parte de los terrenos formaban parte de la Red Natura 2000; que se encontrarían con la ampliación con construcciones de piedra en seco consideradas como bien de relevancia local inmaterial; que se debería de tener en cuenta el acuerdo de la Comisión de evaluación ambiental de 29 de junio de 2017, el cual emitió informe desfavorable, por ser inviable ambientalmente; que el ámbito afectado estaría dentro del PATFOR de la Comunitat Valenciana; que existen numerosas canteras en la comarca y zonas colindantes, y no se justifica la singularidad de los beneficios de la aprobación de la ampliación de la actividad y su reclasificación como recurso de la sección C; que la propuesta de inicio de restauración se retrasa a la fase 4, debiéndose iniciar esta antes de la ampliación de la explotación para restaurar aquella superficie que pudiera afectar a SNU-EP.  
No consta aportación del certificado de compatibilidad urbanística.  
- Respecto al informe solicitado a la DG de Medio Natural y Evaluación Ambiental (DGMN), el promotor remitió escrito a ese organismo, solicitando la exclusión de la zona LIC-ZEPA y por tanto de la declaración de la zona ZEC de los terrenos afectados por la explotación, con calificación de suelo no urbanizable común (SNU) de conformidad con el PGOU de Biar, así como también la exclusión de cualquier evaluación de repercusiones a Red Natura 2000 para las actividades extractivas, al suponer un trámite adicional a las evaluaciones ambientales y/o declaraciones de impacto a las que ya están sometidas, y alegando que la actividad ya existía en el momento de la declaración. De este modo, la DGMN a través del subdirector general de Espacios Naturales y Biodiversidad, con fecha de firma 9 de noviembre de 2022, respondió al escrito de alegaciones del promotor, concluyendo del siguiente modo:  
«1. No es objeto del presente proyecto la modificación de las delimitaciones de los espacios de la Red Natura 2000 incluidos en las normas que se formulan. Sin perjuicio de ello, y atendiendo a lo expuesto en la alegación, se modifica la zonificación prevista de forma que la totalidad de los terrenos correspondientes al suelo no urbanizable común en el entorno de la explotación se incluyen como zona D. Esta adaptación de la zonificación no solo permite la continuidad de la explotación existente (ya clasificada como tal en el proyecto) sino que asume la posibilidad de su ampliación en el ámbito previsto para ello en el vigente PGOU de Biar.  
2. La evaluación de repercusiones no solo no debe representar una mayor carga burocrática, sino que el propio Decreto 60/2012, de 5 de abril, del Consell, por el que se regula el régimen especial de evaluación y de aprobación, autorización o conformidad de planes, programas y proyectos que puedan afectar a la Red Natura 2000, prevé su integración en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental cuando ambos concurran. Por consiguiente, se mantiene la previsión incluida en el proyecto, sin perjuicio de que la inclusión de la zona afectada en el ámbito de la categoría de zonificación D implica cambios en los requisitos de evaluación previstos para la misma».  
Con fecha 2 de marzo de 2023, el STIEM de Alicante, remite a este órgano ambiental copia de la consulta realizada a órgano competente en materia de patrimonio y cultura, indicando que en fecha 19.10.22 tuvo entrada en ese servicio, informe del ST de cultura y deporte de Alicante requiriéndole documentación varia, y que en fecha 20.01.23, el interesado presentó escrito de contestación (se remite copia) con documentación adjunta, la cual se remitió a la DG de cultura y patrimonio en fecha 21.02.23.  
Con fecha 20 de abril de 2023, se remite a este órgano ambiental oficio desde el STIEM de Alicante, informando de que con fecha 16.11.21 se realizó consulta al Servicio de Vida Silvestre de la DG de Medio Natural y Evaluación Ambiental, y con fecha 27.12.22, se reiteró petición de dicho informe, sin haber recibido nada hasta la fecha. Asimismo, se indica que con fecha 14.03.23, se recibe informe desfavorable del SOGF, y con fecha 13.04.23, se le requiere nuevo informe al citado servicio, por el STIEM de Alicante.  
Con fecha 5 de junio de 2023, tiene entrada en este órgano ambiental, desde el STIEM de Alicante, oficio indicando que:  
- Con fecha 14.03.23 tiene entrada en ese ST informe desfavorable del SOGF, de fecha 09.03.23, y se da traslado del mismo al promotor el 5 de abril de 2023.  
- Con fecha 12.04.23 se remite escrito al SOGF para que vuelva a emitir nuevo informe conforme al artículo 9 del Decreto 82/2005, de 22 de abril.  
- Con fecha 17.05.23, se recibe en ese ST nuevo informe desfavorable del SOGF al Plan de restauración integral el cual concluye del siguiente modo:  
«(…) el presente servicio confirma lo indicado en el informe de fecha 9 de marzo de 2023, reiterándose en que el Plan de restauración integral del proyecto de ampliación de la explotación minera y reclasificación de recursos de la sección C), de la sección A) denominada La Loma RCA 811 del término municipal de Biar (Alicante) documentación de octubre de 2020 se informa desfavorablemente, desde el punto de vista forestal y sin perjuicio de otras autorizaciones sectoriales e informes sectoriales.  
Por último, se solicita que se dé traslado de las actuaciones que el órgano sustantivo lleve a cabo derivadas de los incumplimientos detectados, ya que la citada explotación afecta al monte de utilidad pública AL008 (AL1021) conjunto de montes de Biar, cuyo titular es la Generalitat Valenciana y gestionado por la Conselleria con competencias en Medio Ambiente».  
- Con fecha 18.05.23, se recibe oficio desde la DG de Energía y Minas junto con el informe desfavorable del SOGF del párrafo anterior, en el cual se insta a ese ST a continuar con el procedimiento y a la instrucción del expediente en cuestión, al considerar que han cumplido sobradamente con lo dispuesto en el artículo 9 del citado Decreto 82/2005.  
- Con fecha 25.05.23, la mercantil Hormigones del Vinalopó, SA, aportó escrito de alegaciones como contestación al informe del SOGF de fecha 09.03.23.  
- Finalmente, el STIEM de Alicante concluye solicitando pronunciamiento a este órgano ambiental con el fin de dictar la resolución administrativa correspondiente, dado que la DG de Energía y Minas les insta a continuar con el procedimiento del expediente.  
Con fecha 21 de julio de 2023, se recibe en este órgano ambiental, procedente del órgano sustantivo, informe del órgano competente en materia de cultura y patrimonio de fecha 17.07.23, informando favorablemente, siempre que se cumplan las medidas correctoras cautelares que, respecto al patrimonio arqueológico, paleontológico y etnológico, pudieran verse afectados.  
Consideraciones Ambientales  
El área de proyecto se encuentra en el interior de la provincia de Alicante, en una situación límite entre su franja interior y montañosa, encuadrada en un clima mediterráneo seco. La superficie se sitúa al pie de las sierras del Reconco y del Fraile, en un medio de relieve montañoso, formado por montañas calizas cretácicas, alomadas y karstificadas, de las que se pretende aprovechar las formaciones calizas pertenecientes al Mioceno. La cota máxima de proyecto se fija en los 835 msnm y la cota inferior en los 715 msnm. Visto el estudio de impacto ambiental (EIA) y el estudio de integración paisajística (EIP), se define la zona a explotar incluida dentro de un paisaje forestal, a pie de ladera, en las estribaciones de un sistema montañoso y al límite de espacios agrícolas de las llanuras. Asimismo, se indica que respecto a la visibilidad de la explotación propuesta, no existe visibilidad significativa desde la CV-80, CV-799 y CV-811, así como tampoco de los núcleos urbanos de Biar, Castalla y Onil. El estudio indica afección visual baja, especialmente al sur de la explotación, sobre el extenso LIC Maigmó y Sierras de la Foia de Castalla, y afección media en las cumbres.  
El estudio de impacto ambiental ha realizado un estudio del paisaje donde se han tenido en cuenta una serie de atributos (agua, forma del terreno, vegetación, fauna, etc.) dando como resultado una valoración del paisaje de calidad deficiente.  
Tal y como se observa en el visor de la IDEV, parte de la explotación está ubicada en terrenos pertenecientes a la Red Natura 2000 (LIC-Maigmó y Sierras de la Foia de Castalla), para lo que se realizó consulta al órgano competente en la materia.  
El impacto sobre la fauna estimado, según el EIA, se valora como no grave, debido a que actualmente la explotación de calizas abierta, junto con la escasez de vegetación, la propia actividad, la falta de agua, hacen difícil la nidificación y la presencia permanente de la mayoría de las especies de fauna posibles en el entorno de la explotación.  
Existe el refugio de canteros Casa de les Gerres I, II y III, como elementos patrimoniales más cercanos a la explotación. No obstante, no se prevé que se vean afectados por la ampliación de la explotación. La DG de Cultura y Patrimonio ha emitido informe favorable al proyecto.  
Los efectos más destacables del proyecto que pueden afectar negativamente la zona de estudio son:  
Eliminación de la vegetación natural, emisión de polvo y gases sobre la atmósfera, incremento de nivel sonoro de la zona, transformación geomorfológica del terreno, afección a la avifauna de la zona, visibilidad del proyecto de los puntos ya comentados y afección a la calidad del paisaje del conjunto del área objeto de estudio.  
Consultada la información de la IDEV, se observa afección a suelo forestal y suelo forestal estratégico perteneciente a la cartografía del PATFOR. Respecto a dicha afección y su posterior restauración, se han obtenido hasta tres informes del órgano competente en dicha materia de fechas 09.03.2023, 12.04.23 y 17.05.23, siendo todos ellos de carácter desfavorable desde el punto de vista forestal. En el último informe, se solicita que se dé traslado de las actuaciones que el órgano sustantivo lleve a cabo derivadas de los incumplimientos detectados, ya que la citada explotación afecta al monte de utilidad pública AL008 (AL1021) conjunto de montes de Biar, cuyo titular es la Generalitat Valenciana y gestionado por la conselleria con competencias en Medio Ambiente. Además, vistos los informes sectoriales recibidos y las características naturales de la zona, el proyecto tramitado no garantiza que la ampliación de la explotación de la cantera no afecte los valores ambientales de la zona afectada. En la misma línea, la recuperación de las condiciones del medio y la mejora de la calidad ambiental de la zona explotada requiere la aplicación de importantes medidas protectoras y correctoras. Para ello se desarrolla un Plan de restauración que deberá ser mejorado, permitiendo la recuperación e integración de la cantera en su entorno.  
Una parte relevante de cualquier proyecto minero la constituyen los trabajos de restauración del ámbito afectado. Al situarse la explotación minera en un entorno forestal y dentro del ámbito de la Red Natura 2000, el plan de restauración debe abordar la adecuada rehabilitación del espacio. En base a los informes recabados y analizada la documentación aportada, el proyecto no acredita la citada rehabilitación, por lo que no puede considerarse aceptable desde el punto de vista ambiental.  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental y requiere declaración de impacto ambiental conforme al anexo I del Decreto 162/1990, grupo 3, c) Extracción de minerales no metálicos ni energéticos; c.1. Materiales de construcción (sustancias arcillosas, rocas y pizarras, áridos naturales y por machaqueo, yesos, rocas ornamentales).  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
De conformidad con el artículo 10 del Decreto 10/2023, de 19 de julio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, se asignan a la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio las competencias en materia de medio ambiente, caza, recursos hídricos, bienestar animal, urbanismo y vertebración del territorio, obras públicas, y transportes, puertos y aeropuertos.  
El artículo 119 del Decreto 112/2023, de 25 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, atribuye a la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, la competencia de evaluación ambiental estratégica e impacto ambiental, incluyendo los sistemas indicadores y las evaluaciones ambientales.  
De conformidad con la disposición adicional segunda del Decreto 10/2023, de 19 de julio, del president de la Generalitat, por el que se determina el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones, las referencias incluidas en las disposiciones de carácter general o en los actos administrativos a las consellerias suprimidas se deberán entender hechas a los departamentos que se crean en el citado decreto, en función de las competencias que se les asignan.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo  
  
Primero  
Estimar no aceptable, a los solos efectos ambientales, el proyecto de ampliación de la explotación minera de calizas denominada La Loma núm. 811 y su reclasificación como recurso de la sección C), en el término municipal de Biar (Alicante), promovido por Hormigones del Vinalopó, SA, por considerar que el proyecto no contempla las medidas correctoras adecuadas en fase de cese y restauración de la explotación, por lo que se derivarían de su ejecución efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 43 y disposición transitoria 1ª de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la declaración de impacto ambiental del proyecto o de la actividad perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios, si una vez publicada en el Boletín Oficial del Estado o diario oficial correspondiente, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto o actividad en el plazo de cuatro años. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el trámite de evaluación de impacto ambiental del proyecto, salvo que se acuerde la prórroga de la vigencia de la declaración de impacto ambiental en los términos previstos en los siguientes apartados.  
València, 14 de septiembre de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.»  
  
València, 10 de noviembre de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.