Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8697, del 13-12-2019 (2019/10222)

RESOLUCIÓN de 8 de noviembre de 2019 de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 4/19-AIA Alcoi.
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Número DOGV
:   8697

Fecha DOGV
:   13-12-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/10153


Fecha del documento
:   08-11-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Alcoy
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 8 de noviembre de 2019 de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 4/19-AIA Alcoi. [2019/10209]  
De conformidad con el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Boletin Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente del informe de impacto ambiental, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 4/19-AIA Alcoi.  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: 4-2019-AIA.  
Título: Legalización de albergue turístico, casa rural y restaurante.  
Promotor: SAT La Safranera.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Alcoi.  
Localización: Partida Les Llacunes, parcela 9 del polígono 11 de Alcoi (Alicante).  
  
Antecedentes.  
El expediente de licencia ambiental del Ayuntamiento de Alcoi actual es del año 2009 (expediente 21/09) teniendo antecedentes administrativos en el año 2008 (expedientes 74/08 y 252/08). En fecha de 26 de marzo el promotor presentó solicitud ante el Ayuntamiento de Alcoi aportando (entre otros) proyecto de licencia ambiental y estudio de impacto ambiental siendo remitido expediente a la Dirección Territorial de Alicante el 3 de diciembre de 2018 para el inicio del procedimiento ambiental (estimación de impacto ambiental).  
El 10 de enero de 2019 tiene entrada la documentación en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental determinándose mediante informe de 2 de mayo de 2019 que el proyecto es un supuesto del anexo II de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental y por lo tanto sometido a evaluación de impacto ambiental por el trámite simplificado solicitando al Ayuntamiento de Alcoi la subsanación de una serie de aspectos.  
El 28 de julio de 2019 tuvo entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental la documentación adicional solicitada en requerimiento de 2 de mayo de 2019. Disponiendo el órgano ambiental de suficientes elementos de juicio para resolver, se procede al análisis del expediente.  
Como expediente relacionado con el actual cabe citar el expediente 95-2017-AIA con estimación de impacto ambiental favorable para el proyecto de Bike Park promovido por SAT La Safranera en la parcela 7 del polígono 12 y parcela 9 del polígono 11 de Alcoi.  
Análisis de la legislación sectorial en materia de evaluación de impacto ambiental:  
El proyecto se encuentra incluido en el anexo II, grupo 9.l de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental: Urbanizaciones de vacaciones e instalaciones hoteleras fuera de suelo urbano y construcciones asociadas.  
El proyecto está sometido a estimación de impacto ambiental en cumplimiento del artículo 52.3 del Decreto 121/2004 por el que se aprueba el PORN del parque natural del Carrascar de la Font Roja.  
La legislación estatal constituye legislación básica en materia de evaluación de impacto ambiental por lo que la evaluación de impacto ambiental se realiza a través del presente informe de impacto ambiental entendiéndose asimilado el procedimiento de estimación de impacto ambiental al de evaluación de impacto ambiental por el trámite simplificado.  
Análisis del proyecto según los criterios del anexo III de la Ley 21/2013.  
a) Características del proyecto.  
La masía La Safranera se sitúa en una finca de unos 6,8 Has ocupando la masía una superficie útil de 1046,55 m². La masía es una construcción aislada existente rehabilitada para ejercer la actividad de albergue turístico, casa rural y restaurante.  
La actividad ocupa la totalidad de la masía compuesta por planta baja, y dos plantas. En la planta baja se realiza la actividad de restaurante, recepción y otros. En la primera planta existen dos zonas: zona de habitaciones y zona de albergue. La segunda planta está dedicada íntegramente a albergue.  
Como construcciones exteriores destaca zona de aseos, balsa, lavadero y pozo. Estos dos últimos pertenecen al patrimonio etnológico de la masía.  
La casa rural proporciona servicio de hospedaje para 8 personas. El albergue turístico proporciona hospedaje en habitaciones colectivas con una capacidad total de 46 plazas. Según documentación técnica aportada el aforo máximo según legislación vigente queda establecido en 55 personas. La actividad cuenta con restaurante.  
En la actividad se han establecido puntos de evacuación principales y alternativos, bocas de incendio, reserva de agua en aljibe de 20.000 litros y grupo de presión.  
Mediante resolución de 26 de mayo de 2004 la comisaría de aguas de la Confederación Hidrográfica del Júcar se procede a inscribir en la sección B de aguas del registro de aguas un aprovechamiento de aguas en la parcela 9 del polígono 12 para uso doméstico y agrario con un volumen máximo de 3000 m³. Está instalado un contador de agua y clorador automático.  
Debido a que no existe posibilidad de conexión con la red pública de saneamiento, las aguas residuales son conducidas hasta dos depósitos de 9 m³ cada uno (fosas sépticas) donde se aplican productos para acelerar la degradación de productos orgánicos. El mantenimiento y vaciado de los depósitos es realizado por empresa autorizada.  
Los residuos asimilables a urbanos son recogidos diariamente y transportados hasta un punto verde.  
La instalación cuenta con energía eléctrica. El agua caliente sanitaria procede de placas solares.  
b) Ubicación del proyecto.  
La construcción se ubica en suelo no urbanizable de especial protección forestal y paisajística según el plan general de ordenación urbana de Alcoi actualmente en vigor que fue aprobado el 20 de julio de 1989 por la comisión territorial de urbanismo.  
El 4 de mayo de 2010 el Ayuntamiento de Alcoi emitió certificado de compatibilidad urbanística indicando «vistos la zona, uso, situación y grado la referida actividad se considera compatible con el planeamiento urbanístico».  
La masía se ubica en la zona II agroforestal de conexión de sierras de las cuencas del Polop y Barranco dels Molins del plan de ordenación de los recursos naturales (PORN) del parque natural del Carrascar de la Font Roja y en zona de pre-parque del área de amortiguación de impactos del plan rector de uso y gestión (PRUG).  
Por otro lado la parcela donde se ubica la edificación se encuentra en el ámbito de Red Natura 2000: Zona especial de conservación (ZEC), zona de especial conservación para aves (ZEPA) y lugar de interés comunitario (LIC) «Serres de Mariola i Carrascar de la Font Roja».  
El 25 de abril de 2019, la dirección del parque natural emite informe en el siguiente sentido:  
- En el caso de la normativa general del Decreto 121/2004, por el que se aprueba el PORN del parque natural del Carrascar de la Font Roja y la revisión del plan rector de uso y gestión (PRUG), se ha de tener en cuenta lo que establece el artículo 49 referente a actividades comerciales. Con carácter excepcional se permiten las actividades comerciales que se desarrollen en instalaciones turísticas, recreativas, de alojamiento y restauración que cumplan con los artículos 52 y 55 de la normativa.  
El artículo 52 regula las actuaciones de alojamiento, educación y restauración. En el punto 3 del artículo 52 se especifica como actividad permitida la actividad de alojamiento y restauración cuando se realicen mediante rehabilitación o restauración de las construcciones tradicionales (masías) siempre que el acceso público no presente un perjuicio para los recursos naturales de la zona, se cumpla lo dispuesto en el artículo 55.5 del PORN, contando con acceso resuelto, aparcamiento, abastecimiento de agua y eliminación y recogida de todo tipo de residuos y vertidos.  
La normativa específica para la zona II solo define los objetivos generales de protección para las zonas de conservación. El artículo 75.2 establece como objetivo específico la amortiguación de impactos, mantener y cuando sea posible, mejorar la calidad ecológica del mosaico agro-forestal existente en la zona y asegurar la ausencia de transformaciones paisajísticas que puedan alterar esta calidad ecológica.  
El informe concluye: »Tanto por las características y el uso actual de la edificación como los usos previstos, el establecimiento de albergue turístico, casa rural y restaurante en la edificación existente en el Mas de la Safranera entraría dentro de los supuestos autorizable en el plan de ordenación».  
Referente a la normativa del PRUG el informe señala de aplicación el artículo 44 que regula el alojamiento en el parque natural y su área de amortiguación. El apartado 5 del artículo 44 considera una actividad permitida la restauración y adecuación de las edificaciones existentes en el parque como base a nuevos recorridos etnológicos y de alojamiento en el régimen de turismo rural.  
Respecto a la normativa específica en el área de amortiguación de impactos del PRUG la normativa se remite a lo establecido en el PORN por lo que se trata de un uso compatible y autorizable.  
El informe concluye favorable teniendo en cuenta que la actuación es acorde con la normativa establecida en el Decreto 121/2004.  
En relación con la repercusión de la actividad en espacios Red Natura 2000 el informe considera que la actividad es de escasa entidad y «a priori» no tendrá efectos apreciables sobre hábitats y especies que motivaron su declaración y por lo tanto no ha de someterse a evaluación de repercusiones sobre la red.  
- Parte de la parcela (NE) está incluida como suelo forestal según PATFOR. El 3 de enero de 2019 se emite informe en materia forestal indicando que la actuación está sometida al procedimiento de estimación de impacto ambiental. En cuanto a la evaluación preliminar de afecciones sobre la Red Natura 2000, se realizará en el ámbito del procedimiento de evaluación de impacto ambiental.  
c) Características del potencial impacto.  
La parcela donde se ubica la actividad turística está afectada en su zona noroeste por riesgo de deslizamiento bajo y baja vulnerabilidad de acuíferos. Al oeste de la parcela discurre el barranco de Vistabella, tributario del río Polop.  
La vegetación de la zona está formada por un mosaico agroforestal. La zona forestal está formado mayoritariamente por pinares de Pinus halepensis.  
En el ámbito y previa consulta de las bases de datos, no se han encontrado elementos del patrimonio cultural valenciano. La masía La Safranera no se encuentra dentro del catálogo municipal.  
El estudio de impacto ambiental identifica y valora en la fase de obra y en la fase de funcionamiento los impactos ambientales que pueden derivarse de la interacción de las acciones del proyecto con el medio. Se realiza un resumen de lo expuesto en el estudio de impacto ambiental si bien la fase de obras se ha ejecutado.  
Fase de obras:  
- Calidad del aire: Se producirá una disminución de la calidad del aire por el aumento de inmisión de partículas y aumento del nivel de ruidos. El impacto se valora como negativo y reversible a corto plazo.  
- Suelo: En general no se verá alterado ya que las obras se realizarán en la masía existente. No obstante en la fase de obras pueden producirse afecciones por depósito de materiales de obra. El acondicionamiento del terreno para crear áreas de esparcimiento alrededor de las instalaciones producirá un impacto sobre el suelo de carácter puntual. El impacto sobre el suelo se valora como negativo compatible.  
- Vegetación: No se producirán talas de árboles pero si se efectuarán desbroces puntuales. El impacto es negativo pero compatible. El terreno se acondicionará por medio de la plantación de especies autóctonas y se repondrán los ejemplares cultivados en mal estado produciéndose un impacto positivo y moderado.  
- Fauna: En el transcurso de las obras se producirán molestias a la fauna debido al tránsito de vehículos. El impacto se valora como negativo compatible.  
- Paisaje: Se producirá una pérdida de la calidad del paisaje por el desbroce del terreno y por la presencia de materiales de obra. Debido al carácter temporal del impacto, este se valora como compatible.  
La realización de plantaciones en la parcela donde se ubica la actividad contribuirá a la integración de esta en el paisaje generándose un impacto positivo.  
Fase de funcionamiento:  
- Calidad del aire: Se producirá un incremento de los niveles sonoros por el aumento del tráfico debido a la afluencia de clientes. El impacto se valora como negativo compatible.  
- Uso sostenible de la energía: Las instalaciones contarán con placas solares para el suministro de agua caliente. El impacto se valora como positivo y moderado.  
- Aguas: La presencia de las fosas sépticas puede producir accidentes que contaminen el medio aunque este riesgo es muy improbable. En caso de producirse algún accidente el impacto se valora como negativo moderado.  
Por otro lado el funcionamiento de la actividad conlleva la necesidad de aumentar el consumo de aguas. El impacto sobre los acuíferos es negativo y moderado.  
- Fauna: El aumento del tránsito de vehículos puede producir atropellos puntuales de fauna así como un posible desplazamiento de la fauna autóctona por fauna antrópica y ligada a la presencia humana. El impacto será negativo compatible.  
- Patrimonio cultural: La restauración de la masía contribuye a la conservación del patrimonio arquitectónico tradicional. La conservación de los elementos etnológicos existentes contribuye a la conservación del conocimiento de los usos tradicionales produciéndose un impacto positivo.  
- Paisaje: La rehabilitación de la masía se integrará en el medio natural siguiendo las directrices municipales así como del PORN y PRUG del Carrascar de la Font Roja. No obstante el impacto, debido a la presencia de la construcción se valora como negativo compatible.  
- Socioeconomia: El funcionamiento de la actividad implicará generación de empleo valorándose el impacto como positivo moderado.  
Para evitar la generación de impactos ambientales significativos en el estudio de impacto ambiental se proponen las siguientes medidas: Control de los equipos de obra, gestión de los residuos generados de acuerdo con su naturaleza, el uso del agua potable se ajustará a la concesión obtenida, las fosas sépticas se limpiarán por empresa competente y las aguas residuales transportadas para su tratamiento, se limitará el tránsito de la maquinaria de manera que no se afecte a vegetación natural, el ajardinamiento de las instalaciones se realizará con especies autóctonas, se prohibirá hacer fuego en las zonas al aire libre, se evitará la realización de las labores más ruidosas en el periodo de reproducción de las aves.  
El programa de vigilancia ambiental se basará en la vigilancia de las medidas preventivas y correctoras propuestas en el estudio de impacto ambiental.  
  
Consideraciones del órgano ambiental:  
Se trata de finalizar los trámites para la obtención de la correspondiente licencia ambiental de lo que hoy en día es una actividad consolidada.  
Es una actividad de escasa magnitud siendo su característica principal su ubicación en zona de mosaico agrícola-forestal.  
Mediante escrito de subsanación de 2 de mayo de 2018 se requirió al promotor la justificación del uso legal de agua y la solicitud del informe en materia de patrimonio.  
El promotor ha justificado la legalidad del agua empleada en la actividad, no así la solicitud del informe en materia de patrimonio que interesa, no tanto por los posibles hallazgos en la realización de las obras, sino por la posible catalogación del edificio restaurado. El estudio de impacto ambiental, sin embargo, afirma que no está catalogado y que su restauración se realizará de acuerdo con la normativa de aplicación.  
En general por las características de la actividad y las medidas preventivas y correctoras adoptadas y teniendo en cuenta el análisis de afecciones sobre espacios Red Natura 2000, no es previsible que vayan a generarse efectos significativos sobre el medio ambiente no siendo necesario continuar el procedimiento ambiental por medio de una tramitación ordinaria de evaluación de impacto ambiental. No obstante antes de la obtención de la licencia ambiental deberán contemplarse la adecuación de las obras realizadas a la normativa que sea de aplicación en materia de protección del patrimonio y establecer las medidas de prevención y protección oportunas debido a la cercanía de la masía con zona forestal, aspecto no contemplado en el estudio de impacto ambiental.  
  
Consideraciones jurídicas.  
1. El proyecto examinado constituye un supuesto sometido a tramitación simplificada de evaluación de impacto ambiental según anexo II. Grupo 9.l de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental y estimación de impacto ambiental según artículo 52.3 del Decreto 121/2004 por el que se aprueba el PORN del parque natural del Carrascar de la Font Roja y la revisión del plan rector de uso y gestión.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en la sección 2.ª de la Ley 21/2013 modificada por la Ley 9/2018 y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos. Mediante Resolución de 9 de agosto de 2019, el director general de Calidad y Educación Ambiental delega la competencia de evaluación de impacto ambiental de proyectos en el director general de Medio Natural y Evaluación Ambiental.  
  
Resolución  
  
Primero  
Emitir informe de impacto ambiental favorable al proyecto de casa rural, albergue turístico y restaurante en la parcela 9 del polígono 11 de Alcoi (Alicante) sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, considerando que con el cumplimiento de los condicionantes del apartado segundo el proyecto no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
Segundo  
El proyecto se efectuará de acuerdo con el contenido del estudio de impacto ambiental y los siguientes condicionantes:  
1. El Ayuntamiento de Alcoi comprobará que las obras se han realizado respetando la normativa municipal en materia de protección del patrimonio si procede.  
2. Se adoptarán las medidas que sean de aplicación en prevención de incendios forestales derivadas del anexo XI de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje y Real decreto 893/2013 por el que se aprueba la directriz básica de planificación de protección civil de emergencias por incendios forestales.  
En el caso que proceda la aplicación el Decreto 32/2014, de 14 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el catálogo de actividades con riesgo de la Comunitat Valenciana y se regula el registro autonómico de planes de autoprotección, se redactará el correspondiente plan de autoprotección.  
3. La gestión de aguas y lodos de las fosas sépticas será realizado por gestor autorizado.  
  
Tercero  
De acuerdo con lo dispuesto en los puntos 3 y 4 del artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, modificada por la Ley 9/2018 el presente informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si una vez publicado, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación.  
  
Cuarto  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.5 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, modificada por la Ley 9/2018 el informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de lo que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto en su caso, de autorización del proyecto.  
  
València, 10 de octubre de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Francisco Javier Quesada Ferre. [Por delegación del director general de Calidad y Educación Ambiental, según Resolución de 9 de agosto de 2019 (DOGV 8614, 16.08.2019).]»  
  
València, 8 de noviembre de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Francisco Javier Quesada Ferre. [Por delegación del director general de Calidad y Educación Ambiental, según Resolución de 9 de agosto de 2019 (DOGV 8614, 16.08.2019).]