Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5514, del 17-05-2007 (2007/5919)

RESOLUCIÓN de 13 de abril de 2007, del conseller de Territorio y Vivienda, relativa a la modificación 2/04 de las Normas Subsidiarias de Atzeneta del Maestrat.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5514

Fecha DOGV
:   17-05-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2007/5919


Fecha del documento
:   13-04-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Atzeneta del Maestrat
    * plan de urbanismo

Visto el expediente relativo a la Modificación 2/2004 de las Normas Subsidiarias de Atzeneta del Maestrat, y de conformidad con los siguientes  
Antecedentes de hecho  
Primero  
El Pleno del Ayuntamiento de Atzeneta acordó exponer al público la modificación número 2/04, en sesión de 28 de octubre de 2004, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el Boletín Oficial de la Provincia número 137 de 13 de noviembre de 2004, en el periódico Mediterráneo del día 18 del mismo mes y en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 4.891, del día 25 de noviembre. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 24 de febrero de 2005.  
En fecha 29 de marzo de 2005, tuvo entrada en el Registro de la Dirección Territorial de Territorio y Vivienda de Castellón, la solicitud del Ayuntamiento para su aprobación definitiva. Advertidas deficiencias en el Proyecto técnico, se puso de manifiesto al Ayuntamiento mediante escrito del Jefe del Servicio de Planificación y Ordenación Territorial de Castellón, en fecha 14 de abril, habiendo aportado nueva documentación el Ayuntamiento de Atzeneta en fechas 26 de abril y 1 de junio siguiente.  
Segundo  
El proyecto consta de memoria informativa y justificativa, así como planos.   
Tercero  
La modificación número 2/04, tiene por objeto actuar en 3 zonas diferenciadas del municipio, dentro del suelo urbano, con un doble objetivo como es la modificación del trazado de los viales y la modificación de diferentes dotaciones.  
Se debe analizar por separado cada una de las 3 zonas de actuación en que se basa la Modificación:   
Zona de actuación 1:  
Se pretende reflejar la realidad del municipio sin dejar edificios ya construidos y antiguos fuera de ordenación, señalando las dotaciones que existen.  
En concreto, desaparece el callejón que actualmente cruza la manzana sobre la que se actúa, desde la calle de les Esquadres y perpendicular a ésta. Consecuencia de ello, es la disminución de la plaza que se creaba en la unión de las 3 calles, reduciéndose la superficie del vial existente, ampliándose la superficie edificable en el suelo urbano zona B, ampliación que se ve compensada con el cambio de dotación en los edificios del Centro de Salud, Ermitas de Loreto y San Roque, Ayuntamiento y la Torre de la Prisión.  
Numéricamente, la Zona de Actuación 1 queda de la siguiente manera:  
 Normas subsidiarias Modificación  
Superficie Residencial 98.361,94 m² 98.361,71 m²  
Edificabilidad 295.085,82 m²t 295.085,13 m²t  
AD-Administ. Institucional 146,84 m² 607,68 m²  
TD-Asistencial 303,84 m²  
Vial 59.465,21 m² 58.700,76 m²  
Total Dotaciones 59.612,05 m² 59.612,28 m²  
Superficie Total 157.973,99 m² 157.973,99 m²  
RESOLUCIÓN de 13 de abril de 2007, del conseller de Territorio y Vivienda, relativa a la modificación 2/04 de las Normas Subsidiarias de Atzeneta del Maestrat. [2007/5919]Conselleria de Territorio y Vivienda  
Zona de actuación 2:  
Se pretende la construcción de un centro de día para la tercera edad en el municipio, ubicándolo en la zona verde actual, donde también se encuentra el centro de salud y el colegio. Para ello, se propone abrir un nuevo vial de acceso directo al futuro centro de día, cambiando la clasificación de la zona verde por equipamiento TD-Asistencial.  
 Normas subsidiarias Modificación  
Equipamiento ED 5.147,61 m² 5.147,61 m²  
Equipamiento RD 2.495,60 m² 2.495,60 m²  
Equipamiento TD 2.000,00 m²  
Vial 2.934,16 m²  
Zona Verde 15.053,76 m² 10.119,60 m²  
Superficie Total 22.696,97 m² 22.696,97 m²  
Zona de actuación 3:  
Se pretende el cambio en la dirección de un vial existente y se crea uno nuevo en la parte Sureste de la zona en que se actúa. La superficie afectada por el cambio de dirección del vial, es actualmente de equipamiento AD-Administrativo Institucional, la cual pasará a ser edificable en la zona D y se cambiará la dotación de equipamiento AD en la manzana situada en el Sur Oeste de la zona en que se actúa.  
El resumen numérico de lo anterior es el siguiente:  
 Normas subsidiarias Modificación  
Superficie Residencial 17.219,76 m² 17.219,76 m²  
Edificabilidad 51.659,28m²t 51.659,28m²t  
Equipamiento AD 2.536,60 m² 1.752,86 m²  
Vial 10.652,67 m² 11.436,41 m²  
Dotacional total 13.189,27 m² 13.189,27 m²  
Superficie total 30.409,03 m² 30.409,03 m²  
Cuarto  
La Comisión Territorial de Castellón en sesión celebrada el día 1 de julio de 2005 acordó informar favorablemente la Modificación Puntual nº2/04 de las Normas Subsidiarias de Atzeneta y elevar propuesta de aprobación definitiva al conseller de Territorio y Vivienda, previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo.  
Quinto  
Esta conselleria, solicitó en fecha 3 de noviembre de 2005, el correspondiente dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana de acuerdo con lo establecido en el artículo 10.8.e) de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Creación del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana. Asímismo con fecha 3 de noviembre de 2005, se emitió informe favorable por el conseller de Territorio y Vivienda emitido en base a la Disposición Transitoria Novena de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística.  
Con fecha 8 de febrero2006, se emite dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana en el que se concluye que con arreglo a la documentación que obra en el expediente no cabe dictaminar favorablemente la modificación propuesta, sin perjuicio a lo manifestado en la Consideración Cuarta, en la que se concluye que no se cumple lo previsto en el artículo 17del Anexo del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana.   
Sexto  
Esta conselleria solicitó nuevamente con fecha 19 de julio de 2006, en base a la documentación complementaria remitida por el Ayuntamiento, el correspondiente dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana de acuerdo con lo establecido en el artículo 10.8.e) de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Creación del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana.   
Con fecha 13 de marzo de 2007, se emite dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana en el que se concluye que la modificación puntual número 2 de Atzeneta del Maestrat (Castellón) es viable jurídicamente.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
La tramitación de la presente modificación puntual nº2/04 de las Normas Subsidiarias de Atzeneta ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la LRAU, así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).  
Segundo  
La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.  
Tercero  
Las actuaciones incluidas en la modificación puntual nº2/04 de las Normas Subsidiarias de Atzeneta suponen la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano. Concretamente, se produce por un lado la modificación en el trazado de determinados viales, justificado en la adaptación del planeamiento a la realidad, ya que de esta manera, quedan fuera de ordenación menos edificaciones de más de 30 años de antigüedad, permitiendo la urbanización de viales que de otro modo, al tener que demoler parte de las edificaciones en una zona consolidada, resultan muy difíciles de urbanizar. Estos viales, no forman parte de la red estructural sino de la red secundaria viaria de dotaciones.  
Por otro lado, se produce una modificación de las dotaciones existentes, redistribuyendo las parcelas destinadas a equipamientos, calificando de ésta manera, terrenos que hasta ahora no la tenían.   
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o del trazado de unos viales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.  
La LRAU recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta Ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el Municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el Preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.  
De este modo, y en este punto, el control autonómico habrá de limitarse a un control de legalidad. En particular, ha de analizarse si la modificación cumple lo dispuesto en el artículo 55.3 de la LRAU, el cual establece que "toda alteración de la ordenación establecida por un Plan que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo del destino público, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, sin aumentar éste en detrimento de la mejor realización posible de los estándares de la ordenación". Este precepto legal se encuentra desarrollado por el artículo 17 del Anexo del RPCV que regula lo estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento. En concreto, el apartado tercero del artículo 17 del Anexo del RPCV establece que "cuando ni la antigua ordenación (a) ni la nueva (n) cumpla dichos estándares será exigible que la relación entre el índice de suelo dotacional (ISD) y el índice de edificabilidad bruta (IEB) de la nueva ordenación sea mayor que la misma relación en la antigua ordenación, de modo que: ISDn/IEBn > ISDa/IEBa."  
La documentación de la modificación que nos ocupa, realiza dicha justificación, por lo que la modificación cumple con lo establecido por el artículo 17 del anexo del RPCV, motivo este, que no debe de ser impedimento para poder aprobar la Modificación pretendida.  
Cuarto  
No obstante lo anterior, la presente modificación conlleva la alteración de la calificación de una zona verde establecida por las Normas Subsidiarias de Atzeneta del Maestrat, concretamente en la denominada Zona de Actuación número 2, de lo que se deriva la necesidad de que se sigan determinados trámites específicos:  
Por un lado, y de conformidad con el artículo 55.4 de la LRAU, resulta preceptivo el informe del Consejo Superior de Urbanismo. Según lo establecido en la Disposición Transitoria Novena de la LRAU, y al no estar todavía constituido el citado Consejo, sus funciones corresponden al conseller de Territorio y Vivienda, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.  
De otro lado, el artículo 10.8.e de la de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, del Consejo Jurídico Consultivo, establece que se necesita el previo dictamen de dicho órgano en los casos de modificaciones del planeamiento urbanístico "cuyo objeto" sea llevar a cabo una diferente zonificación de zonas verdes. Tal y como se justifica ampliamente en diversos acuerdos de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, cualquier alteración que afecte a una zona verde precisa también del dictamen del Consejo Jurídico Consultivo, el cual ha sido emitido en sentido favorable con fecha trece de marzo de 2007.  
Quinto  
El conseller de Territorio y Vivienda es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 por remisión del artículo 39, de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 6 e) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.  
Vistos los preceptos legales citados, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, de conformidad con el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, y conforme el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, resuelvo:  
Aprobar definitivamente la Modificación Puntual nº 2/04 de las Normas Subsidiarias de Atzeneta del Maestrat.  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el conseller de Territorio y Vivienda en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación de la misma, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 4/1999 de modificación de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; o bien, recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación de la misma, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.  
Valencia, 13 de abril de 2007.- El conseller de Territorio y Vivienda: Esteban González Pons.