Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9214, del 12-11-2021 (2021/10612)

Informació pública de l'emissió de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 24 de l'ordenació detallada del Pla general d'ordenació urbana.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9214

Data del DOGV
:   12-11-2021

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2021/10122


Data del document
:   13-10-2021

Organisme emissor
:   Ajuntament d'Almàssera

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Almàssera
    * administració local
    * pla d'urbanisme

Informació pública de l'emissió de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 24 de l'ordenació detallada del Pla general d'ordenació urbana. [2021/10397]  
Per la Resolució número 732 de data 7 d'octubre de 2021 de l'alcalde president d'Almàssera, en qualitat d'òrgan ambiental de l'Ajuntament d'Almàssera, s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic d'avaluació prèvia d'efectes significatius en el medi ambient de la modificació puntual número 24 de l'ordenació detallada del Pla general d'ordenació urbana del municipi d'Almàssera.  
  
Núm. expedient: 3149/2020.  
Objecte: mod. puntual núm. 24 PGOU Almàssera.  
O. promotor: Ajuntament d'Almàssera.  
O. substantiu: Ajuntament d'Almàssera.  
  
0. Antecedents  
Es detallen els antecedents més substancials que en el dia de la data consten en l'expedient de la modificació puntual núm. 24 del vigent PGOU.  
Els següents documents es poden consultar en la Plataforma Gestiona, i l'expedient complet obra en el Servei d'Urbanisme per a la consulta.  
1. El setembre de 2020, per part de l'arquitecte municipal, s'elabora document inicial estratègic d'edificabilitat en sòl urbà industrial, modificació puntual del Pla general d'ordenació urbana d'Almàssera núm. 24, en el qual es planteja la conveniència de promoure una modificació del PGOU amb vista a aclarir les condicions mitjançant les quals es defineix l'edificabilitat del sòl urbà industrial, estant en l'actualitat aquestes condicions establides de manera imprecisa sobre la base d'una volumetria específica i una enumeració de plantes a construir sense concreció.  
2. Mitjançant Providència d'Alcaldia, de data 27 de novembre de 2020, se sol·licita l'emissió d'informe per part de la Secretaria sobre la normativa aplicable i el procediment legalment a seguir, el qual s'evacua en la mateixa data.  
3. Mitjançant Decret d'Alcaldia de 27 de novembre de 2020, s'acorda (i) sol·licitar l'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica, de conformitat amb el que es disposa en l'article 50.1 i 2 de la LOTUP; i, (ii) recaptar consultes a les administracions públiques afectades i a persones interessades, de conformitat amb el que es disposa en l'article 51 de la LOTUP.  
4. Informe emés conjuntament per l'arquitecte municipal i la tècnica de l'administració general de l'Ajuntament d'Almàssera en data 7 d'octubre de 2021.  
  
1. Objecte  
L'objecte de l'IATE és l'anàlisi de la modificació puntual, avaluant els possibles efectes significatius d'aquesta sobre el medi ambient, tenint en compte el document d'inici i les consultes realitzades i determinant que el procediment d'avaluació ambiental i territorial simplificat és suficient per a dictaminar sobre els previsibles efectes sobre el medi ambient.  
  
2. Descripció de la proposta  
Tal com s'indica en el document inicial la modificació proposa la clarificació de les condicions de l'edificació de l'ús industrial, aquestes condicions es defineixen en l'article 164 de les normes urbanístiques del PGOU, el qual les estableix de forma molt poc precisa, sobre la base d'una volumetria específica i una enumeració de plantes a construir sense definició, això ocasiona problemes importants d'interpretació. Per a solucionar aquesta qüestió es proposa la conversió, de manera prudent, a un índex d'edificabilitat definit.  
Els paràmetres de partida en aquest moment aplicables són els següents:  
- Ocupació màxima de parcel·la: 75 %.  
- Volum edificable: 8,5 m³/m².  
- Altura màxima de suport de coberta: 15 m.  
- Entresolats: 50 % de superfície en planta de l'edifici.  
- Oficina i habitatge: tres plantes.  
- Cambra: quatre plantes.  
Convertint aquests paràmetres a la terminologia urbanística actual:  
  
Coeficient edificabilitat corresponent al 75 % 0,750 m²/m²  
Coeficient edificabilitat entresolats (50 %) 0,375 m²/m²  
Coeficient edificabilitat oficines. 0,125 m²/m²  
Total 1,250 m²/m²  
  
  
  
3. Efectes previsibles sobre el medi ambient i sobre els elements estratègics del territori  
tal com s'indica en el document inicial estratègic l'actuació té un caràcter molt limitat, perquè s'actua sobre un sòl totalment desenvolupat i urbanitzat i afecta exclusivament amb finalitats aclaridores a l'edificabilitat interior de la volumetria permesa.  
No existeixen raons ni motius d'índole natural que condicionen la proposta ni incidència sobre el medi natural, la flora o la fauna.  
No existeixen afeccions sobre elements del patrimoni cultural ni àmbits de protecció que afecten la proposta, si bé la zonificació industrial afectada és confrontant amb l'entorn no delimitat del BIC de la Creu Coberta, per la qual cosa es dona trasllat en la fase de consultes a Patrimoni.  
  
4. Consultes realitzades  
Així, s'han sol·licitat els següents informes:  
1. Servei Territorial d'Urbanisme de València de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i mobilitat, en data 2 de desembre de 2020 (GVRTE/2020/1953708).  
2. Direcció General de Cultura i Patrimoni, de data 2 de desembre de 2020 (REGAGE20e00006172639).  
3. Direcció General del Medi natural i d'Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició, en data 3 de desembre de 2020.  
4. Servei d'Infraestructures i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i mobilitat, de 3 de desembre de 2020.  
S'han rebut els següents informes en contestació a les consultes efectuades:  
1. En data 11 de gener de 2021 es va emetre informe per part del Servei Territorial d'Urbanisme, indicant el següent:  
«L'actuació pretesa per aquest ajuntament afecta determinacions de l'ordenació detallada, per la qual cosa l'aprovació definitiva és competència municipal i l'òrgan substantiu, així com l'òrgan ambiental en el procediment, el mateix Ajuntament.  
S'indica que en la memòria ha de modificar-se el coeficient d'edificabilitat de 0,125 m²/m² per 1,250 m²/m², afegint que la transformació de paràmetres que es planteja no es considera la més adequada perquè finalment s'assigna un índex d'edificabilitat net d'1,250 m²t/m²s, sense diferenciar el que correspon a entresolats; amb aquest plantejament es pot fer una nau sense entresolat amb més edificabilitat que la prevista en les normes vigents. Es considera més correcte mantindre la regulació d'entresolats en el 50 % màxim de la planta baixa i no incrementar els 0,375 m²t/m²s, que s'addicionen a l'índex d'edificabilitat neta de la parcel·la.»  
S'ha procedit a corregir l'error material detectat sent l'edificabilitat total 1,250 m²t/m²s. Quant a les consideracions sobre els entresolats responen a un error d'interpretació per part del Servei Territorial d'Urbanisme, ja que el coeficient de 0,375 m²t/m²s, respon a una operació matemàtica: el 50 % (percentatge d'entresolats) de l'edificabilitat en planta baixa (0,75) dona com a resultat 0,375, és per tant una translació estricta i exacta i no un increment d'edificabilitat. Les referides modificacions apuntades pel Servei Territorial d'Urbanisme s'inclouen dins de l'avanç de proposta de modificació puntual, concretament en el seu apartat 2.2.9.0, i en el punt 0.2.1 d'aquest document:  
  
2. Informe de la Direcció General del Medi natural i d'Avaluació Ambiental, de data 7 d'abril de 2021, en el qual es conclou que aquest Servei «no té la consideració d'administració pública afectada, per la qual cosa no ha de pronunciar-se en aquest període de consultes previst en l'article 51.1 de la LOTUP».  
3. Informe a la Direcció General de Cultura i Patrimoni, de data 12 de juliol de 2021, segons el qual «la modificació puntual proposta es considera susceptible d'obtindre informe favorable, amb les següents consideracions:  
a) Almàssera compta amb un PGOU aprovat definitivament per la CTU en sessió de data 24 de gener de 1991. Aquest Pla general inclou un llistat de béns protegits entre els quals es troba la creu de terme del municipi. La creu de terme d'Almàssera és a més de BIC segons la disposició addicional 1a de la Llei 4/1998, d'11 de juny, de la Generalitat Valenciana, del patrimoni cultural valencià. Part del sòl industrial afectat per la present modificació puntual es troba en l'entorn transitori de protecció del BIC de la creu de terme.  
  
b) El municipi d'Almàssera es troba pendent d'acomplir l'obligació de redactar un Pla especial de dit BIC, tal com s'estableix en l'article 34 de la Llei de patrimoni cultural valencià.  
c) Fins a l'aprovació del Pla especial de protecció del BIC de la creu de terme d'Almàssera, tota actuació de transcendència patrimonial que es duga a terme en l'entorn transitori de protecció del BIC requerirà la preceptiva autorització per part de la conselleria competent en matèria de cultura.  
d) En tot cas, la normativa vigent en matèria de patrimoni cultural valencià prevaldrà sobre la normativa del Pla general.  
Es recomana utilitzar la present modificació puntual per a delimitar l'entorn de protecció del BIC de la creu de terme d'Almàssera. En tant no es delimite i aprove per la Conselleria de Cultura el corresponent entorn de protecció, serà aplicable l'entorn transitori de protecció recollit en la legislació patrimonial vigent.  
Tot això sense menyscapte del compliment de la normativa urbanística municipal.»  
En aquest sentit és necessària la modificació de planejament per a delimitar adequadament el BIC, si bé és un objectiu municipal, no és possible abordar-la a través de la modificació objecte d'avaluació ambiental perquè aquesta és de contingut molt limitat i purament interpretatiu mentre que la delimitació de l'entorn suposaria una modificació de caràcter estructural subjecta a una tramitació diferent i molt més complexa.  
Referent a això, s'ha d'assenyalar que el Ple de la Corporació, en sessió extraordinària de data 8 de febrer de 2021, va aprovar l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 24 del Pla general d'ordenació Urbana, per model simplificat, acordant la seua publicació en el DOGV, així com el sotmetiment a informació pública i consultes públiques.  
No obstant l'anterior, aquest ajuntament ha considerat necessari puntualitzar les consideracions efectuades per la Direcció General de Cultura i Patrimoni i, en conseqüència, aclarir el contingut de la modificació que ens ocupa amb la finalitat d'obtindre informe favorable.  
I és que, si bé aquest ajuntament és conscient de l'obligació de redactar un Pla especial del BIC de la creu del terme d'Almàssera, aquesta qüestió serà abordada, tal com s'ha dit, mitjançant una modificació de planejament de caràcter estructural que delimite l'entorn de protecció d'aquest. Fins a aquest moment resultarà d'aplicació l'entorn transitori de protecció recollit en la legislació patrimonial vigent.  
  
A conseqüència de l'anterior, es considera necessari fer referència en el document inicial estratègic, concretament en l'apartat «0.4. Abast, àmbit i possible contingut de les alternatives del pla (modificació de pla) que es proposa. Art. 50.1.b LOTUP», d'una possible alternativa 4 relativa a la possibilitat de tramitar de manera simultània la modificació detallada proposada juntament amb la modificació estructural avantdita.  
  
5. Motivació de l'aplicació del procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
El DIE proposa la tramitació mitjançant el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica. Per a això es verifica.  
  
1) Compliment de les condicions definides en l'article 21 de la LOTUP, que defineixen les determinacions de l'ordenació estructural, la proposta no afecta a:  
- Objectius i indicadors de sostenibilitat.  
- Infraestructura verda.  
- Xarxa primària.  
- Delimitació de zones d'ordenació estructural.  
- Delimitació de perímetres d'afecció i protecció.  
- Classificació del sòl.  
- Sòl no urbanitzable.  
- Delimitació d'àmbits de planejament.  
- Desenvolupament de sectors de planejament.  
- Àrees de repartiment i aprofitament tipus.  
- Política de sòl i habitatge.  
2) Annex VIII de la LOTUP. Estableix els criteris per a determinar si un pla o programa ha de sotmetre's a avaluació ambiental i territorial estratègica ordinària.  
La proposta, a causa de la limitació del seu objecte, es comprova efectivament que no incorre en cap dels preceptes definits en aquest annex per a sotmetiment a avaluació ambiental i territorial i estratègica mitjançant el procediment ordinari.  
Per tot això es conclou que la modificació proposada ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial mitjançant procediment simplificat, i així es corrobora en informe de data 11 de gener de 2021 del Servei Territorial d'Urbanisme.  
  
6. Òrgan ambiental  
La competència en matèria d'avaluació ambiental i territorial estratègica no està assignada a cap òrgan per la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local (LRBRL). No obstant això, com vulga que l'aprovació dels plans urbanístics correspon al Ple (art. 22.2.c LRBRL), resulta convenient que l'avaluació ambiental es realitze per un altre òrgan municipal.  
Així doncs, tenint en compte que no s'ha creat un òrgan ad hoc, a la vista de la LRBRL, ostenta la condició d'òrgan ambiental i territorial municipal l'alcalde, en tant que té una competència residual (art. 21.1.s LRBRL).  
  
7. Consideracions  
Segons estableix l'article 51 de la LOTUP d'acord amb els criteris de l'annex VIII del referit text legal, la modificació puntual núm. 24 del PGOU d'Almàssera no estableix cap marc per a altres projectes i activitats subjectes a avaluació d'impacte ambiental; no influeix en altres plans o programes; no té incidència en el model territorial vigent en el municipi ni produeix un increment en el consum de recursos; no suposa afecció sobre elements del patrimoni natural i cultural.  
  
Es pot concloure per tant que la modificació puntual número 24 del PGOU d'Almàssera no presenta efectes significatius sobre el medi ambient i per tant s'haurà de sotmetre al procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificat.  
Vistos els pronunciaments efectuats, i de conformitat amb la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic en el procediment simplificat de data 7 d'octubre de 2021 elaborat conjuntament per l'arquitecte municipal i la tècnica d'administració general de l'Ajuntament d'Almàssera, resolc:  
  
Primer  
Emetre novament informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual número 24 del PGOU d'Almàssera d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, correspon continuar la tramitació de la modificació del pla, si bé abans de l'aprovació definitiva s'haurà d'obtindre l'informe favorable de la Direcció General de Patrimoni.  
  
Segon  
Ordenar la publicació de la resolució d'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, als efectes previstos en l'article 57.1 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana.  
  
  
Tercer  
La present resolució d'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat no és susceptible de cap recurs per considerar-se acte de tràmit, sense perjudici dels recursos que, si escau, procedisquen en via contenciosa administrativa contra l'acte que aprove l'instrument de planejament corresponent.  
  
Quart  
La present resolució d'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat perdrà la seua vigència i cessarà la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tals casos, l'òrgan promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla o programa.  
  
  
Ho mana l'alcalde president de l'Ajuntament d'Almàssera, Ramón Puchades Bort, per ser l'òrgan competent en virtut de l'article 21.1.s Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local (LRBRL). Cosa que es notifica als interessats per a coneixement general i als efectes oportuns, i es fa constar que contra la present resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no s'hi pot interposar cap recurs, la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els medis de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
  
Almàssera, 13 d'octubre de 2021.- L'alcalde president: Ramón Puchades Bort.