Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9438, del 29-09-2022 (2022/8514)

RESOLUCIÓ de 25 de maig de 2022, del director general de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual es formula l'informe d'impacte ambiental del Projecte d'emmagatzematge, preparació i distribució de betums asfàltics, moll 17, Port d'Alacant. Expedient: (2048845) 124/0753-CTG.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9438

Data del DOGV
:   29-09-2022

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2022/8514


Data del document
:   25-05-2022

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica
    * Alacant
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 25 de maig de 2022, del director general de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual es formula l'informe d'impacte ambiental del Projecte d'emmagatzematge, preparació i distribució de betums asfàltics, moll 17, Port d'Alacant. Expedient: (2048845) 124/6730-PWB. [2022/8514]  
«Informe d'impacte ambiental  
Expedient: (2048845) 124/3165-ENX.  
Títol: Emmagatzematge, preparació i distribució de betums asfàltics.  
Promotor: Ditecpesa SA.  
S/Ref: PA-2021000006.  
Òrgan substantiu: Ajuntament d'Alacant.  
Localització: Port d'Alacant, moll 17.  
Nima: 8515618484.  
  
Antecedents  
La mercantil Ditecpesa, SA, té com a activitat empresarial l'emmagatzematge, preparació i distribució de betums asfàltics. Aquesta empresa va obtindre, fa 30 anys, de l'autoritat portuària d'Alacant, la concessió administrativa per a la instal·lació d'una terminal de betum asfàltic sobre una parcel·la de 7.431 m², situada en terrenys del moll 17 del Port d'Alacant. La informació cartogràfica del visor IDEV mostra que la instal·lació data com a mínim de 1996. D'acord amb la informació publicada en el BOE, la concessió a favor de Ditecpesa va ser atorgada originalment per l'Ordre ministerial de 5 de març de 1990, Ordre ministerial de 14 de juliol de 1993 i acord del Consell d'Administració -de l'autoritat portuària- de data 25 de novembre de 1993, per a «Construir una terminal d'emmagatzematge de betum asfàltic».  
  
Conforme al projecte, la instal·lació està en funcionament i està dedicada a l'emmagatzematge i distribució de betum natural o betum base (90 % de l'activitat de l'empresa) i disposa de plantes de fabricació d'emulsions i betum modificat (10 % restant de l'activitat).  
La matèria primera principal és el betum natural o base. L'aprovisionament de producte es realitza per mar, en vaixells. S'estima un volum anual descarregat pels vaixells en la planta de 30.000 t/any. Existeix una canonada subterrània des del moll fins a la instal·lació, interconnectada amb sis tancs atmosfèrics d'emmagatzematge amb una capacitat total de 6.400 m³. Per a mantindre el producte a temperatura superior a la de solidificació, els tancs de betum porten un serpentí d'oli tèrmic per a mantindre la temperatura del producte a uns 170 °C. Tots els tancs estan interconnectats i, mitjançant tres bombes amb accionament elèctric, es pot trasbalsar el betum des de i fins a qualsevol dels 6 tancs i fins a la plataforma de càrrega de camions.  
  
El betum base no comercialitzat es mescla o emulsiona amb determinats additius en molí agitador-mesclador i s'emmagatzema en 5 tancs horitzontals, 3 per a emulsions i 2 per a modificats, amb capacitat d'emmagatzematge de 91 t i 28 t respectivament. La resta de matèries primeres (additius, emulsionants, etc.), arriben a la planta, en contenidors i s'emmagatzemen en els seus corresponents depòsits estancs o s'afigen directament al producte en el moment de càrrega en els camions, segons l'additiu.  
La planta compta amb instal·lacions auxiliars que fan possible el desenvolupament de l'activitat, com són: dues calderes (per a calfar el betum base mitjançant oli tèrmic i poder transportar-lo), 1 depòsit de gasoil de 30 m³ (combustible de les calderes) i altres 2 depòsits de gasoil (combustible d'1 grup electrogen per als tancs de betum modificat), 1 centre de transformació connectat a la xarxa elèctrica del Port d'Alacant per a tota la planta (a excepció dels betums modificats) i un sistema contra incendis. A això cal afegir les infraestructures i altres equips com l'àrea d'emmagatzematge de polímer SBS, magatzems, sala de control, laboratori, oficines, tallers, lavabos i bàscules.  
  
  
  
Tramitació administrativa  
Amb data 4 d'octubre de 2021, va tindre entrada en aquest òrgan ambiental, un ofici remés per l'Ajuntament d'Alacant (òrgan substantiu), en relació amb el projecte d'emmagatzematge, preparació i distribució de betums asfàltics, que Ditecpesa, SA, promou en el moll 17 del Port d'Alacant (Alacant), on sol·licita pronunciament en matèria d'impacte ambiental. Els documents rebuts són:  
- Sol·licitud de l'òrgan substantiu.  
- Projecte d'activitat i resum no tècnic.  
- Estudi acústic.  
- Document ambiental.  
- Projecte bàsic de millores (denominat d'obres, en l'ofici de l'ajuntament).  
- Resum no tècnic projecte activitat.  
- Certificat de l'exposició pública.  
- Al·legacions presentades per Miguel Angel Pavón Gracia, Associació de Veïns Sant Gabriel, Associació veïnal Gran Via Sur Puerto i Carlos Arribas Ugarte, coordinador de la Colla Ecologista d'Alacant-Ecologistes en Acció.  
El certificat d'exposició pública indica que es va realitzar el tràmit d'informació pública i consultes de l'expedient de llicència ambiental, mitjançant inserció d'anunci en el tauler d'edictes municipal i en el BOP Alacant núm. 80, de 30 d'abril de 2021, en el qual se cita expressament que l'expedient inclou la documentació relativa a impacte ambiental del projecte. Les al·legacions presentades davant l'ajuntament i de les quals s'ha rebut còpia refereixen qüestions comunes i que es poden concretar en:  
- Rebutjar de pla la sol·licitud de llicència ambiental i procedir al seu trasllat a un polígon industrial, considerant que la planta no és de mer magatzematge vinculada a l'ús comercial, sinó que és una planta de producció industrial.  
- Es discrepa de l'instrument d'avaluació d'impacte adoptat, «- El procediment aplicable en cap cas pot ser el d'avaluació d'impacte ambiental simplificada, com es pretén en el document ambiental, sinó el d'avaluació d'impacte ambiental ordinària, en existir a més afecció de possibles abocaments procedents d'aquesta instal·lació industrial sobre espais de la Xarxa Natura 2000, especialment sobre l'espai marí protegit (LIC/ZEPA) de Tabarca (ES0000214), que se situa a menys de 900 metres, no figurant en la documentació sotmesa a informació pública el preceptiu document que avalue les repercussions del projecte sobre la Xarxa Natura 2000?». Tampoc s'avalua l'impacte de l'activitat sobre espais com la desembocadura del barranc d'Ovelles o de la platja de Sant Gabriel.  
- Estudi acústic: es discrepa de la seua vigència per incorporar mesuraments de 2011 i per estar incomplet «L'avaluació de l'impacte de l'activitat en matèria acústica i olfactomètrica part d'un fals allunyament de l'activitat respecte a zones residencials o escolars- a menys d'un quilòmetre hi ha un col·legi públic, el CEIP Benalúa, i la seu d'una institució com a Casa Mediterrani, així com habitatges de barris densament poblats de la ciutat com a Eixample-Autobusos, Benalúa o Gran Via Sud, i a menys d'un quilòmetre i mig hi ha habitatges del barri de Sant Gabriel?».  
- No s'aporta cap estudi de trànsit ni l'avaluació del risc del transport d'aquelles mercaderies perilloses per la ciutat d'Alacant, «- un repunt que sens dubte es traslladarà al trànsit de camions cisterna que traslladen la producció de la terminal fora de l'àmbit portuari?».  
  
- El projecte no té en compte el possible efecte dominó, atesa l'existència a menys de 20 metres d'una fàbrica de fertilitzants químics i que en les proximitats del moll 17, l'APA va aprovar al juliol de 2019 la instal·lació d'un emmagatzematge d'hidrocarburs amb una capacitat pròxima a 100.000 t i susceptible de l'existència d'accidents greus a la qual s'aplica el Reial decret 840/201.  
Amb data 20 de gener de 2022, Ditecpesa, SA, remet a aquest òrgan ambiental còpia del Pla d'autoprotecció del terminal Ditecpesa Port d'Alacant, llicència d'obres concedida a la instal·lació (18.01.2008) per a reforma i modernització de serveis de la terminal, projecte elaborat en 2010 per a l'obtenció de llicència ambiental i certificat de compatibilitat urbanística emés en data 19 d'octubre de 2010.  
Atés que les actuacions proposades se situen dins de la instal·lació, existent i en funcionament i en nom de la simplificació i reducció de càrregues administratives, s'incorpora la citada documentació al present expedient als efectes previstos en l'article 46 de la Llei 21/2013. La informació continguda en l'expedient aporta elements de judici suficients per a continuar amb la tramitació del procediment d'avaluació d'impacte ambiental simplificada.  
  
Consideracions ambientals  
Ditecpesa explota una planta d'emmagatzematge, preparació i distribució de betums asfàltics en el Port d'Alacant. La matèria primera emprada, el betum, és un producte el transport a llarga distància del qual es realitza per via marítima. La planta se situa a l'extrem més exterior d'un dels molls (número 17) de la terminal de mercaderies, davant d'una de les bocanes del port i apartat de l'àrea de vora port-ciutat. La planta disposa d'instal·lacions especialitzades per a l'adequat emmagatzematge i distribució del betum, atenent les seues característiques. El conjunt de les instal·lacions que componen la terminal és de 1.008,74 m² i les superfícies construïdes (vestuaris i lavabos, oficines, magatzems i tallers) són 120,21 m².  
En l'actualitat, es pretén la millora i ampliació de la instal·lació. Respecte a la capacitat d'emmagatzematge, es pretén incrementar-la en un 39 % mitjançant la construcció de dos tancs nous de 1.250 m³ cadascun. Està prevista la incorporació de filtres en els ventejos de tots els tancs. Per a agitar mescles de betums convencionals o emmagatzemar betum modificat es preveu la construcció de dos nous tancs (115 m³ de capacitat). Amb la finalitat de millorar el consum i eficiència energètica, es preveu la substitució d'una de les calderes de fluid tèrmic i dels cremadors de la caldera no substituïda, la bàscula de pesatge i la modificació de les oficines modulars.  
El Port d'Alacant és una infraestructura existent la concepció i la construcció de la qual respon a la necessitat de disposar d'instal·lacions adequades per al trànsit marítim. L'ampliació més recent, compta amb declaració d'impacte ambiental (Resolució de 04.02.2003). Disposa de connexió per ferrocarril i al seu interior (a escassos 650 m de la planta considerada) s'inicia l'autovia A-31, amb connexió directa amb l'A-79, l'A-70 i l'AP-7.  
Els terrenys on se situa la planta estan classificats pel Pla especial d'ordenació de l'espai portuari i el Pla d'utilització d'aquest com a «zona d'ús comercial». El moll 17, situat en dàrsena central de la unitat de ponent del Port d'Alacant, es destina a mercaderia general, sòlids a granel i líquids. La planta disposarà dels mateixos serveis essencials dels quals fa ús actualment: aigua, electricitat, evacuació de les aigües pluvials i residuals i enllumenat públic en els camins d'accés. En estar aquest emplaçament completament urbanitzat i modificat respecte al seu estat natural inicial amb la finalitat d'acollir aquest tipus d'activitats i sent una instal·lació existent i en funcionament, hi ha una sèrie d'impactes que no s'estimen significatius (geologia, vegetació, fauna). Atesa la configuració actual, els nous tancs no constitueixen elements discordants amb les instal·lacions que els envolten. Tampoc es preveuen afeccions al patrimoni cultural, ja que l'activitat se situa sobre una prolongació del port guanyada a la mar durant la dècada dels 90, totalment artificial; no obstant això, consta en l'expedient un estudi previ patrimonial encarregat pel promotor, en qual constaten que la parcel·la on s'emmarquen les millores està lliure de mesures correctores sobre aquest tema. En relació amb l'afecció potencial sobre espais naturals protegits, els sistemes de contenció propis de la planta i els plans d'explotació del port en el seu conjunt constitueixen mesures preventives adequades per a estimar que les actuacions proposades no comporten afeccions ambientals significatives sobre aquests diferents de les de la situació actual. La planta se situa a pràcticament 1 km de les zones residencials més pròximes. La planta compta amb un pla d'autoprotecció de conformitat amb el RD 393/2007, de 23 de març, igual que el mateix port. El pla d'actuació en cas d'accident en l'àmbit del port correspon a l'autoritat portuària. En totes les fases de desenvolupament del projecte, s'haurà de complir amb les directrius del manual de bones pràctiques del Port d'Alacant (MBPA\_2017), i haurà d'adherir-se al Pla de contingències del port i en particular referent a les afeccions potencials anteriorment descrites. No s'estima que la introducció de nous emmagatzematges supose un increment significatiu de l'afecció potencial actual. El tràfec de camions derivat de l'augment de l'activitat comercial de la planta, no s'estima que comporte afeccions rellevants en haver-hi connexió directa amb carreteres de gran capacitat.  
  
Durant la fase de construcció i per a l'execució de les fonamentacions dels nous depòsits, es realitzaran moviments de terres, excavacions i formigonades in situ, amb la retirada de terres de l'excavació a abocador autoritzat. Atesa la ubicació de la instal·lació, en un entorn industrial consolidat, no es preveuen afeccions ambientals rellevants. Els residus generats en aquesta fase es gestionaran en la forma prevista en el Reial decret 105/2008, d'1 de febrer, pel qual es regula la producció i gestió dels residus de construcció i demolició. Els camions de transport del material circularan amb lona de protecció per a evitar la dispersió de la pols.  
En general, les afeccions potencials degudes al funcionament de la instal·lació, se circumscriuen a l'entorn immediat d'aquesta.  
Afeccions al sòl. Per a la ubicació dels nous tancs d'emmagatzematge es construirà una cubeta de retenció. Aquesta cubeta serà independent de l'existent i a continuació d'aquesta. El perímetre de la cubeta serà mur de formigó i 1,10 m d'altura. La cubeta s'haurà de construir amb una solera de formigó amb les corresponents juntes de formigonada, que asseguren l'estanquitat, i posterior segellat per al seu correcte funcionament. També s'estendrà sota la solera de formigó, làmina geotèxtil, impermeabilitzant i elàstica. La solera haurà de portar pendent cap a arqueta i/o canaló de recollida del material procedent de possibles vessaments, tant dels tancs com de l'oli tèrmic que circula per l'entramat de canonades entre si. La instal·lació haurà de comptar amb material absorbent per a procedir a la recollida immediata dels vessaments d'oli, si és el cas, i la posterior retirada i gestió del residu generat per gestor autoritzat. Quant als dos tancs agitadors, suposa exclusivament l'increment del circuit de les línies de betum, ja que aquests tancs se situaran dins de la cubeta actual, evitant així la construcció de cubetes independents per a aquests.  
  
Emissió de sorolls i vibracions.  
Al març de 2020 es va realitzar un estudi acústic que consta en l'expedient. S'indica que la incorporació de les propostes de millores en la terminal no alterarà el resultat de l'estudi acústic realitzat per a l'activitat existent, pel fet que els nous equips i instal·lacions no són susceptibles de produir sorolls ni vibracions amb nivells superiors als actuals. Quant a les vibracions que puguen provocar les instal·lacions auxiliars substituïdes, seran fixades mitjançant elements elàstics i antivibratoris. Es conclou el compliment dels nivells sonors establits en la normativa vigent.  
Afecció a l'atmosfera.  
La mercantil va obtindre el 27 d'octubre de 2020, la corresponent autorització administrativa d'emissions a l'atmosfera. Les actuacions previstes en l'actualitat comporten la instal·lació de filtres en els sistemes de venteig amb la finalitat de minimitzar els gasos alliberats a l'atmosfera. Aquest sistema de venteig ja està implantat en els tanques existents i després de la seua posada en funcionament, s'han dut a terme els pertinents assajos per a comprovar l'efectivitat del seu funcionament. Els resultats obtinguts han sigut favorables.  
La substitució de la caldera antiga per una altra nova de major eficiència i la substitució del cremador de la segona caldera, permeten estimar una reducció de l'emissió de gasos a l'atmosfera.  
Els residus sòlids i líquids que es puguen produir a conseqüència de l'activitat, com ara draps i paper, olis, greixos, envasos, etc. són retirats, degudament classificats i separats, mitjançant contenidors per una empresa autoritzada per a la retirada i manipulació d'aquests productes.  
  
En el cas d'operacions de manteniment de maquinària, incloent rentada, canvis d'oli, greixatge i aprovisionament de combustible, es realitzarà en tallers de la zona, a fi d'evitar abocaments accidentals i contaminants.  
En el seu conjunt, la implantació de nous tancs d'emmagatzematge, augmentarien la capacitat útil d'emmagatzematge de la matèria primera principal (betum base), ja que el 90 % de l'activitat en la planta consisteix en l'emmagatzematge d'aquesta matèria, i s'estima una afecció ambiental associada al desenvolupament de l'activitat anàloga a a l'actual. La instal·lació de filtres en els ventejos dels tancs d'emmagatzematge de betum natural per a reduir les emissions dels compostos orgànics volàtils i la substitució d'equips obsolets, a més de millorar la seua funcionalitat i les taxes d'emissions, optimitza els processos. Des del punt de vista mediambiental, la substitució de les unitats de combustió obsoletes per altres més modernes i eficients suposen un benefici al medi ambient, ja que afavoreix la reducció d'emissions atmosfèriques i possibles riscos, atorgant major seguretat. Per tot l'exposat, no es preveuen afeccions ambientals significatives derivades del projecte d'ampliació i millores.  
El document ambiental estableix la previsió d'un pla de seguiment i control que té com a finalitat comprovar la severitat i distribució dels impactes negatius previstos sobre els elements del medi considerats i es comprova que les mesures preventives, protectores i correctores proposades i mantingudes són adequades, però també controlar els impactes negatius no previstos i assegurar així, la presa i el desenvolupament de noves mesures correctores.  
El projecte considerat, en els termes previstos, no tindrà efectes adversos significatius sobre el medi ambient i no requereix avaluació d'impacte ambiental ordinària.  
  
Consideracions jurídiques  
L'actuació prevista constitueix un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental simplificada, d'acord amb l'article 7.2 de la Llei 21/2103, de 9 de desembre.  
L'expedient ha seguit el tràmit d'avaluació d'impacte ambiental simplificada, previst en la secció 2a, capítol 2 del títol II de la Llei 21/2013.  
El Decret 176/2020, de 30 d'octubre, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, atribueix a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental la competència sobre l'avaluació d'impacte ambiental de projectes.  
  
Per tot el que antecedeix, a proposta del Servei d'Avaluació d'Impacte Ambiental i amb el vistiplau del subdirector general del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental, fent ús de les atribucions que ostente, resolc:  
  
  
Primer  
Estimar el Projecte de modificació de les instal·lacions de emmagatzematge, preparació i distribució de betums asfàltics que promou Ditecpesa, SA, al Port d'Alacant, segons es descriu en el projecte bàsic de millores, sense perjudici de l'obtenció prèvia de les autoritzacions sectorials que li siguen aplicables, no tindrà efectes significatius sobre el medi ambient en els termes considerats en el projecte, en el document ambiental i en el present informe i no requereix una avaluació d'impacte ambiental ordinària.  
  
Segon  
De conformitat amb el que es preveu en l'article 47 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre:  
A. L'informe d'impacte ambiental es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sense perjudici de la seua publicació en la seu electrònica de l'òrgan ambiental.  
B. L'informe d'impacte ambiental perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'autorització del projecte en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació, llevat que s'acorde la pròrroga de la vigència de l'informe d'impacte ambiental.  
C. L'informe d'impacte ambiental no serà objecte de cap recurs sense perjudici que, si escau, escaiguen en via administrativa o judicial contra l'acte, si és el cas, d'autorització del projecte.  
  
Tercer  
L'òrgan substantiu publicarà en el butlletí oficial corresponent la decisió d'autoritzar o denegar el projecte, en els termes previstos en l'article 48 de la Llei 21/2103, de 9 de desembre.  
  
València, 25 de maig de 2022.- El director general de Qualitat i Educació Ambiental: Joan Piquer Huerga.»