Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9648, del 26-07-2023 (2023/7930)

RESOLUCIÓN de 29 de mayo de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del Proyecto de transformación de suelo forestal a agrícola para cultivo de cítricos en regadío, en parcela 11 del polígono 7 de la finca La Balsa, en el término municipal de San Miguel de Salinas. Expediente: (2089729) 166/2021/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9648

Fecha DOGV
:   26-07-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/7930


Fecha del documento
:   29-05-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 29 de mayo de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del Proyecto de transformación de suelo forestal a agrícola para cultivo de cítricos en regadío, en parcela 11 del polígono 7 de la finca La Balsa, en el término municipal de San Miguel de Salinas. Expediente: (2089729) 166/2021/AIA. [2023/7930]  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: (2089729) 166/2021/AIA.  
Proyecto: Transformación de suelo forestal a agrícola para cultivo de cítricos en regadío.  
Titular: Urbanizadora Villa Martín, SA.  
Órgano sustantivo: Sección Forestal de la Dirección Territorial de Alicante.  
Localización: parcela 11 del polígono 7 de la finca La Balsa, en el término municipal de San Miguel de Salinas.  
  
Antecedentes y tramitación administrativa  
Con fecha 22.09.2021, tuvo entrada en este órgano ambiental, oficio remitido por ese órgano sustantivo en relación con el proyecto de acondicionamiento de finca rural con calificación sectorial forestal para su uso agrícola mediante cultivo moderno de cítricos en la parcela 11 del polígono 7 en el término municipal de San Miguel de Salinas, que promueve Urbanizadora Villa Martín, SA.  
En el citado oficio se dirigían a este órgano ambiental a los efectos de tramitar la evaluación ambiental del proyecto y se adjuntaba la siguiente documentación:  
- Solicitud de evaluación de impacto ambiental emitida por la Dirección Territorial de Alicante.  
- Copia de la solicitud de autorización de transformación de terreno forestal en terreno agrícola, en propiedad particular.  
- Estudio de impacto ambiental y aclaración de error EIA (parcela 11 y polígono 7).  
- Informe agronómico.  
- Estudio económico de cultivos.  
- Documentación complementaria: Informe firmado por los agentes medioambientales con fecha 17.07.2021 y referencia de expediente 11460/CL, informe de aptitud del cultivo firmado por el ingeniero técnico agrícola con fecha 30.08.2021 y con referencia de expediente FOROTU/12/3520 DU 272/2020, informe firmado por el ingeniero técnico forestal de la demarcación de Crevillent con fecha 16.09.2021 y referencia de expediente FOROTU 12/7907 YR 272/2020, certificado de pertenencia a la Comunidad de Regantes de Campo Salinas, informe de compatibilidad urbanística municipal.  
Con fecha 01.03.2022 este órgano ambiental emitió requerimiento. En el mismo se indicaba que entre la documentación remitida no se encontraba la memoria técnica o proyecto (en el que debía justificar la adaptación del proyecto a la dotación de riego).  
Con fecha 02.03.2022 este órgano ambiental realizó consulta a:  
- Subdirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, con el fin de conocer la afección ambiental del proyecto sobre la Sierra de Escalona y el Parque Natural de las Lagunas de la Mata y Torrevieja y la conectividad ecológica entre ellos.  
- Comunidad de Regantes de Campo Salinas, informe de dotación de riego.  
Con fecha 21.03.2022 tuvo entrada en este órgano ambiental, el certificado de dotación de riego remitido por la Comunidad de Regantes de Campo Salinas, en el que se aseguraba tener una dotación media anual de unos 3.177 m³/año para el cultivo de cítricos en riego por goteo.  
Con fecha 15.07.2022, tuvo entrada en este órgano ambiental, el proyecto requerido al promotor con fecha 01.03.2022, remitido por el órgano sustantivo.  
Con fecha 13.09.2022, tuvo entrada en este órgano ambiental, informes remitidos por la Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, que se citan a continuación:  
- Informe del director-conservador de los parques naturales del sur de Alicante de fecha 31.03.2022. Del mismo se infiere que la parcela a transformar queda fuera del ámbito del Paisaje Protegido (Sierra de Escalona) y del Parque Natural (Lagunas de la Mata y Torrevieja), pero se encuentra entre ambos espacios y en la cuenca alta de la rambla de la Fayona que desemboca en la Laguna de Torrevieja. Añade que la roturación de cualquier área forestal en la cuenca alta de la Laguna de Torrevieja conlleva serias afecciones al espacio natural, a la propia industria salinera y sus trabajadores. A este respecto, el director conservador, transcribe lo que se ha informado para el expediente del Plan de acción territorial de la Vega Baja: los cultivos modernos en regadío, especialmente el cultivo en bancadas de cítricos, está causando picos de avenida en ramblas o cañadas superiores a los que tendría lugar con un cultivo en terrazas o con vegetación natural y están provocando inundaciones en Pilar de la Horadada y San Miguel de Salinas. Las zonas forestales de la Vega Baja deben ser objeto de un tratamiento especial dentro del Plan de acción territorial, sea cual sea su figura; de ellas depende la protección frente a riesgos del resto de áreas. Por último concluye lo siguiente: existe afección a la Laguna de Torrevieja y se considera que todos los terrenos forestales entre los dos espacios naturales debe ser objeto de conservación y mejora, en la medida de lo posible, con el objeto de reducir los problemas derivados de las DANA que son cada vez más recurrentes en cortos períodos de tiempo.  
- Informe del ingeniero técnico forestal de la demarcación de Crevillent de fecha 12.05.2022. Con respecto a la zona forestal se informa que se considera aceptable la transformación, tanto del suelo forestal común como del estratégico. Del suelo forestal ordinario se dice que es de vocación agrícola según las sucesivas ortofotos observadas desde 1956, sin evolución mínimamente significativa a vegetación leñosa. En cuanto al suelo forestal estratégico informa que desde el año 2002 existe presencia arbolada dispersa (en la subparcela - aj - al sur de la actuación) y, desde 2017 con signos de trabajos agrícolas en la otra parte de la actuación del suelo forestal estratégico (corresponde con la parte de la subparcela -v- situada más al este de la actuación). En lo que respecta a las vías pecuarias, informa que la parcela es lindera con las vías pecuarias: Colada de la ermita del Carmen (clasificada con un ancho de 10 metros); con la Vereda de Dolores (clasificada con un ancho de 10 metros). Además, la parcela es lindera y cruzada en parte por la vía pecuaria Colada de la Sierra de Escalona (clasificada con una anchura de 20 metros).  
Con fecha 16.09.2020, el Ayuntamiento de San Miguel de Salinas emite informe en el que considera que la actuación es compatible con el planeamiento urbanístico en el emplazamiento propuesto.  
La información contenida en el expediente aporta elementos de juicio suficientes para continuar con el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.  
  
Criterios ambientales  
Para la emisión del presente informe de impacto ambiental, de conformidad con el artículo 47 de la Ley 21/2013, se han tenido en cuenta los criterios del anexo III de la misma.  
  
Características del proyecto  
La actividad consiste en una transformación de terreno forestal a agrícola de cítricos en regadío, de unas 22,93 ha de superficie, situada en el polígono 7 parcela 11 (subparcelas: t, u y parcialmente las subparcelas v, w y z). A escala de subparcela catastral, la transformación ocupa la siguiente superficie:  
  
Subparcela catastral  
(polígono 11 parcela 7) Superficie (ha)  
t 5,026  
u 0,6196  
v 14,436  
w 2,1746  
z 0,6763  
TOTAL 22,93  
  
  
No obstante, de las superficies de la tabla anterior, hay que excluir la que ha sufrido incendios forestales, en años anteriores (2010, 2011, 2014). Por lo que la superficie donde se proyecta la transformación es de unas 21,19 ha.  
La plantación de cítricos se realizará en marco de plantación de 6 m x 4 m dotado con sistema de riego por goteo. Se dividirá la zona de actuación en dos sectores de riego. Según el proyecto, el sector 1 (en la parte sur) cubre una superficie útil de unas 12,80 ha y el sector 2 (en la parte norte) de unas 10,13 ha. Las necesidades hídricas, según proyecto, son de unas 148,98 m³/ha para el sector 1 y unas 223,42 m³/ha para el sector 2. En las inmediaciones de la parcela existe un embalse de riego de unos 117.000 m³, de donde provendrá la dotación de agua necesaria para el riego.  
Además de la transformación agrícola, se prevé la construcción de una caseta para albergar el cabezal de riego y almacén, de unos 150 m² de superficie. En la zona destinada al cabezal de riego, se albergarán los elementos presentes en el sistema de bombeo como son: estación de filtrado, automatización, fertirrigación y elementos de control y medida. Las características constructivas de la caseta son las siguientes: los cerramientos serán de paneles de hormigón, sobre los que se apoyará una cubierta inclinada a dos aguas de panel de sándwich.  
La red de riego adoptará una tipología de red ramificada, consistente en una red principal de la cual derivan las tuberías secundarias que van hacia cada uno de los 2 sectores. Las tuberías secundarias conectan con el punto de suministro establecido en la tubería terciaria de cada subunidad. Las tuberías serán de PVC, de diferentes diámetros y la anchura de las zanjas necesarias para la construcción de la red de riego vendrá determinado por el diámetro de estas.  
Durante la fase de explotación, se utilizará agua para el riego por goteo. No se generarán aguas residuales ni durante la construcción ni la explotación.  
  
Ubicación del proyecto  
El ámbito del proyecto se localiza en la comarca Bajo Segura, a unos 6,5 km del casco urbano de San Miguel de Salinas (Alicante), en la parcela 11 del polígono 7, en la finca denominada como La Balsa. El proyecto limita al norte y al este con la vía pecuaria Colada de la Sierra Escalona y al sur con zona forestal estratégica. Se accede a la parcela desde la vía pecuaria Colada de la Sierra Escalona.  
Más al sur de la zona forestal estratégica (que flanquea tangencialmente la zona de actuación e incluso se introducen dos derivaciones de este tipo de suelo, dentro del perímetro de la transformación) se ubican varias urbanizaciones.  
En el ámbito del proyecto, el terreno está clasificado (según el PATFOR), como suelo forestal ordinario en su mayor parte y suelo forestal estratégico en menor extensión (este último situado en las subparcelas u y w así como en la parte este de la subparcela v).  
En cuanto a la clasificación del suelo, el emplazamiento del proyecto se sitúa en suelo no urbanizable común (zona rural común agropecuaria).  
Existen zonas identificadas en la cartografía ICV, que han sufrido incendios forestales en diferentes años (2010, 2011, 2014) y se sitúan dentro del perímetro de la transformación. Por tanto, estas hectáreas permanecerán como suelo forestal estratégico y no se incorporarán al proyecto.  
El terreno presenta desniveles escasos, formando pequeñas lomas y vaguadas. El proyecto no prevé modificar la orografía existente.  
En la actualidad este terreno, está colonizado por pinos (Pinus halepensis), que están repartidos de forma adehesada por prácticamente toda la zona del proyecto. En cuanto al matorral existente, es el típico de la zona termomediterránea, esto es: palmito (Chamareops humilis), lentisco (Pistacia lentiscus), romero (Rosmarinus officinalis), coscoja (Quercus coccifera) y espino negro (Rhamnus lycioides),y otras formaciones herbáceas, entre otras.  
Según la cartografía del ICV, en el ámbito de actuación del proyecto se detecta la existencia del hábitat prioritario con código 52207B, conocido con el nombre común de Lastonares termófilos valenciano-murcianos, que según la definición del código de la UE se corresponde con el de zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea.  
Según el histórico de ortofotos del ICV observadas desde el año 1956, existen indicios de haber sido una parcela dedicada al cultivo agrícola, si bien, a partir del año 2005 se entra en estado de semi abandono hasta el año 2014 al 2019, observándose actividad agrícola, en algunos recintos de la parcela.  
Según los datos identificativos del SIGPAC (Sistema de identificación de parcelas agrícolas, del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación) de fecha de vuelo junio del 2021, la parcela está compuesta por 55 recintos, de los cuales la transformación afectaría a unos 11. En la mencionada ficha de datos identificativos, de los recintos afectados por el proyecto, se indica que los usos comprenden desde tierras arables, frutales, pasto arbustivo y matorral. Todos ellos tienen anotada la misma incidencia, esta es: recinto inactivo.  
El ámbito de actuación presenta vulnerabilidad media de acuíferos y riesgo de erosión potencial moderado y muy alto.  
Relativo al patrimonio cultural, no existe afección sobre ningún elemento arquitectónico con la consideración de bien de interés cultural o bien de relevancia local, cercanos a la transformación agraria y cualquiera de ellos, se encuentran retirados de la actuación.  
Existe peligrosidad geomorfológica de inundación (vaguadas y barrancos de fondo plano) que afectan al ámbito del proyecto de la transformación.  
Esta parcela no afecta a monte público, microrreserva y no se encuentra dentro del ámbito de ningún espacio natural protegido ni Red Natura 2000.  
No obstante, la actuación se encuentra entre los espacios naturales protegidos conformados por el Paisaje Protegido de la Sierra de Escalona y el Parque Natural de las Lagunas de la Mata y Torrevieja.  
  
Características del potencial impacto  
Los impactos generados en la fase de obras serán los derivados de la construcción de las redes de riego y el cabezal e hidrantes y demás elementos de la instalación, que producirán efectos ambientales sobre el suelo como la compactación, siendo poco probable que puedan llegar a tener efectos ambientales de consideración.  
Durante esta fase se producirá un aumento de la emisión de ruidos, gases contaminantes y partículas en suspensión (polvo) a la atmósfera que serán asimismo temporales. Estos efectos pueden minimizarse con el correcto mantenimiento de la maquinaria de obras y el regado de la zona de tránsito de la maquinaria.  
El suelo podrá ser afectado por vertidos accidentales procedentes de la maquinaria, y otros procedentes de las zonas de acopio de materiales. En caso de suceso accidental, se procederá a la contención y retirada de los residuos y su gestión a través de gestores autorizados.  
Durante la fase de explotación se aplicarán fertilizantes y fitosanitarios. Esta aplicación se hará según marca la normativa vigente. Por lo que no se producirán emisiones al agua o al subsuelo debida a los productos químicos, en concentraciones superiores a los establecidos en la normativa vigente.  
Además, dadas las características de los suelos y las dotaciones de riego, no se considera que se generen aguas excedentarias que puedan acabar en la red de drenaje natural del terreno y favorecer, en última instancia, la contaminación de aguas superficiales o subterráneas por efecto del arrastre de los agroquímicos utilizados en los cultivos.  
La vegetación forestal contribuye a mitigar los efectos erosivos sobre el suelo por lo que la eliminación de esta en los campos de cultivo para la transformación generará afecciones ambientales, máxime teniendo en cuenta que el riesgo de erosión potencial de la zona es muy alto en gran parte del ámbito del proyecto. Por ese motivo, el documento ambiental establece el mantenimiento de los pies arbóreos y arbustivos forestales, así como algunos pies de algarrobos diseminados por el área a transformar.  
Los impactos sobre el paisaje más visibles lo constituirán la construcción para albergar el cabezal de riego y el almacén así como las arquetas necesarias.  
El estudio de impacto ambiental incluye el programa de vigilancia ambiental, el cual establece un sistema para garantizar el cumplimiento de las indicaciones y de las medidas previstas para prevenir, corregir y, en su caso, compensar, los impactos ambientales, tanto en la fase de ejecución como en la de explotación.  
Evaluados los impactos ambientales identificados, y tras la propuesta de medidas protectoras y correctoras, considerando la ausencia de impacto críticos y la compensación de los existentes, el impacto global del proyecto se considera como compatible, de manera condicionada a la ejecución de las medidas indicadas.  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con el artículo 7.2 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre, en concordancia con el grupo 1 epígrafe c) 2º y epígrafe d) de su anexo II (proyectos de transformación a regadío o de avenamiento de terrenos, cuando afecten a una superficie superior a 10 ha y proyectos para destinar áreas naturales, seminaturales o incultas a la explotación agrícola que no estén incluidos en el anexo I, cuya superficie sea superior a 10 ha).  
El expediente ha seguido el trámite de evaluación de impacto ambiental simplificada, previsto en la sección 2ª, capítulo 2 del título II de la Ley 21/2013.  
El Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Calidad y Educación Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo,  
  
Primero  
Estimar que el proyecto de acondicionamiento de finca rural con calificación sectorial de forestal para su uso agrícola mediante cultivo moderno de cítricos, en la parcela 11 del polígono 7 en el término municipal de San Miguel de Salinas (Alicante), que promueve Urbanizadora Villa Martín, SA, sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente y no requiere una evaluación de impacto ambiental ordinaria, siempre que se ajuste a las previsiones del proyecto, del documento ambiental y a los términos del presente informe y, a los condicionantes ambientales siguientes:  
1. No se llevará a cabo el proyecto en las superficies afectadas por incendio forestal, en concordancia con el artículo 50 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes. Asimismo, se excluirá de la transformación, el suelo clasificado como forestal estratégico según el PATFOR. Por otro lado, las islas con vegetación forestal presentes en toda la parcela, deberá mantener este carácter, tanto si son de porte arbóreo como arbustivo, creando un mosaico de vegetación forestal y agrícola.  
2. La localización del proyecto, se considera como zona de influencia forestal según el artículo 57 de la Ley 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana. Resulta por ello de aplicación el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de riesgos forestales a observar en la ejecución de las obras y trabajos que se desarrollen en terreno forestal o en sus inmediaciones.  
3. El promotor del proyecto tendrá en cuenta la peligrosidad por inundación existente en el ámbito debiendo adaptarse las infraestructuras que lo requieran a lo dispuesto al artículo 21 de la normativa del PATRICOVA (Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación de la Comunitat Valenciana).  
4. Si durante la ejecución de las obras se encontraran restos paleontológicos, arqueológicos o etnográficos, el promotor tendrá que poner el hecho en conocimiento de la Conselleria de Cultura de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes para su protección y conservación.  
5. Con el fin de prevenir la contaminación por abonos o productos químicos en caso de avenidas, los productos y materiales almacenados en los cabezales de riego deberán permanecer cerrados y en la medida de lo posible, en zonas donde se eviten escapes al exterior.  
  
Segundo  
De conformidad con lo previsto en el artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
A. El informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.  
B. El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, salvo que se acuerde la prórroga de la vigencia del informe de impacto ambiental.  
C. El informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo publicará en el boletín oficial correspondiente la decisión de autorizar o denegar el proyecto, en los términos previstos en el artículo 48 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre.  
  
València, 29 de mayo de 2023.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»