Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 3234, del 04-05-1998 (1998/2852)

ORDRE de 5 de febrer de 1998, de la Conselleria de Presidència, per la qual es disposa la publicació de la modificació dels Estatuts de la Mancomunitat del Xarpolar.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   3234

Data del DOGV
:   04-05-1998

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   1998/2852


Data del document
:   05-02-1998

Organisme emissor
:   Conselleria de Presidència

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

ORDRE de 5 de febrer de 1998, de la Conselleria de Presidència, per la qual es disposa la publicació de la modificació dels Estatuts de la Mancomunitat del Xarpolar. [1998/M2852]
  
La Mancomunitat del Xarpolar ha tramitat la modificació dels seus Estatuts.
  
Remés l'expedient tramitat a aquesta Conselleria, s'ha observat que compleix en tots els termes la legislació vigent, sense haver-s'hi advertit cap infracció de l'ordenament jurídic ni menyscapte de les competències d'aquesta comunitat autònoma ni interferència en el seu exercici.
  
Per tant, i d'acord amb allò que disposa en el Reial Decret 695/1979, de 13 de febrer, de Transferències en relació amb el Decret 10/1985, de 21 de juny, de la Presidència de la Generalitat Valenciana, i el Decret 9/1996, de 16 de gener, del Govern Valencià,
  
ORDENE
  
Article únic
  
Publicar la modificació dels Estatuts de la Mancomunitat del Xarpolar, en haver-se acreditat en l'expedient la legalitat de les actuacions.
  
València, 5 de febrer de 1998
  
El conseller de Presidència,
  
José Joaquín Ripoll Serrano
  
Estatuts de la Mancomunitat del Xarpolar
  
Article 1
  
1. Els municipis de Planes, Vall d'Ebo i Vall d'Alcalà, província d'Alacant, a l'empara del que es disposa en l'ordenament jurídic vigent, acorden constituir-se en mancomunitat voluntària d'entitats locals per a l'organització i la prestació en forma mancomunada de les obres, els serveis o les activitats de la seua competència que apareixen en aquests estatuts.
  
2. La Mancomunitat tindrà personalitat i capacitat jurídica per al compliment dels seus fins específics.
  
3. Podran incorporar-se com a membres de ple dret a aquesta Mancomunitat aquells altres municipis que ho sol·liciten, sempre que acaten aquests estatuts, pel procediment que més avant es determina.
  
Article 2
  
La Mancomunitat que es constitueix es denominarà el Xarpolar i té la seu pròpia en la casa consistorial del municipi de Planes.
  
Article 3
  
1. Són fins de la Mancomunitat:
  
a) La neteja viària i la recollida del fem.
  
b) El manteniment de serveis.
  
c) El desenvolupament econòmic, sociocultural i turístic dels pobles implicats.
  
d) I també tots aquells altres serveis inclosos en l'àmbit de la competència municipal segons els termes de la legislació de l'estat i de la comunitat autònoma.
  
2. Per a l'assumpció de nous serveis caldrà la conformitat de totes les entitats mancomunades interessades per acord del Ple dels ajuntaments per majoria absoluta.
  
3. La Mancomunitat estudiarà les peticions i en resoldrà la viabilitat.
  
4. La prestació i l'explotació dels serveis, podrà realitzar-la la Mancomunitat de qualsevol de les formes previstes en l'ordenament jurídic vigent.
  
5. La prestació dels fins enumerats en el paràgraf primer d'aquest article suposa la subrogació per part de la Mancomunitat en la titularitat del servei, i li correspondrà, per tant, la gestió integral d'aquest, i tot el que fa referència a la imposició i l'ordenació de la taxa que puga imposar-se.
  
Article 4
  
La Mancomunitat, com a entitat local reconeguda per la llei, exercirà totes les potestats que li siguen conferides per la legislació vigent que afecte les entitats d'aquestes característiques per al compliment dels seus fins.
  
Article 5
  
1. Els òrgans de govern de la Mancomunitat seran representatius dels ajuntaments mancomunats.
  
2. Els òrgans de govern són:
  
- El Ple de la Mancomunitat.
  
- El president.
  
- El vicepresident o els vicepresidents, si escau.
  
3. Podrà crear-se una comissió de govern i quantes comissions informàtiques calguen, tenint en compte el nombre de serveis que la Mancomunitat preste.
  
Article 6
  
1. El Ple de la Mancomunitat estarà integrat per un vocal representant de cadascun dels municipis mancomunats, elegit pels respectius plens.
  
2. Les entitats locals nomenaran un vocal suplent del seu representant en la Mancomunitat, amb les mateixes prerrogatives que el titular.
  
3. El mandat del vocal i el suplent coincidirà amb el de les respectives corporacions.
  
4. Per a l'adopció dels acords plenaris s'estableix un sistema de vot ponderat, pel qual el vot de cada vocal equivaldrà al percentatge que supose el nombre d'habitants del municipi al qual represente, respecte del nombre total d'habitants de tots els municipis que integren la Mancomunitat.
  
5. Sempre que en els Estatuts s'indiquen majories o percentatges sense més especificació, aquests s'entenen referits al valor dels vots dels representants sobre el total possible, i no al nombre de vocals.
  
Article 7
  
1. Després de la realització de les eleccions locals i dins del termini previst per la llei per a la designació de representants en òrgans col·legiats, les entitats locals hauran de nomenar el vocal i suplent que els representen en la Mancomunitat, i ho comunicaran a aquesta, junt amb una certificació acreditativa del nombre d'habitants del municipi segons el padró municipal actualitzat al dia de les últimes eleccions locals, amb la finalitat d'ajustar els percentatges de vot a què es refereix l'article anterior.
  
2. Fins a la data de constitució del nou Ple, actuarà en funcions l'anterior i el seu president.
  
3. Transcorregut el termini perquè les entitats locals designen els vocals i dins dels 10 dies següents, es constituirà el nou Ple de la Mancomunitat i se'n designarà president.
  
4. Durant el període al qual es refereix el paràgraf 2, només es podrà dur a terme la gestió ordinària de la Mancomunitat.
  
Article 8
  
Correspon al Ple de la Mancomunitat:
  
a) Aprovar el pressupost.
  
b) Aprovar la plantilla.
  
c) Exercir accions en defensa dels drets de la Mancomunitat, oposar-se en assumptes litigiosos en què aquesta siga demandada i interposar tota classe de recursos en assumptes de qualsevol mena, grau o jurisdicció.
  
d) Proposar la modificació o reforma dels Estatuts.
  
e) Aprovar, revisar, adquirir i alienar el patrimoni de la Mancomunitat.
  
f) L'aprovació d'ordenances, censura de comptes, reconeixement de crèdits, operacions de crèdits, concessió de quitacions i esperes i tota altra classe de compromisos econòmics.
  
g) Aprovar els plans i projectes necessaris per a l'establiment, el desenvolupament i la gestió de les obres, els serveis o les activitats previstos com a fins de la Mancomunitat.
  
h) L'admissió i separació de membres de la Mancomunitat.
  
i) L'establiment de mèrits per als concursos de funcionaris d'habilitació nacional.
  
j) L'aprovació de les bases que regiran les proves d'accés a la funció pública de la Mancomunitat.
  
k) Determinar la forma de gestionar els serveis.
  
l) Creació, estructures i règim de funcionament de la comissió de govern.
  
m) La incorporació dels fins previstos en l'article 3 no prestats inicialment.
  
n) Totes aquelles que la legislació atribueix al Ple dels ajuntaments per al compliment dels seus fins.
  
Article 9
  
1. El president de la Mancomunitat serà elegit pel Ple d'aquesta entre els seus membres, per majoria absoluta.
  
2. Podran ser candidats a la Presidència tots i cadascun dels vocals que componen el Ple.
  
3. Si cap candidat obté majoria absoluta en la primera votació, se'n realitzarà, 24 hores després, una segona, i resultarà elegit aquell que obtinga un major nombre de vots. En cas d'empat, resultarà elegit el de major edat.
  
4. Per a la destitució del president, se seguirà el mateix procediment que la legislació vigent estableix per a la destitució de l'alcalde.
  
Article 10
  
El president designarà un o dos vicepresidents que el substituiran per ordre de nomenament en cas d'absència, vacant o malaltia.
  
Article 11
  
1. Corresponen al president de la Mancomunitat les competències següents:
  
a) Dirigir el govern i l'administració de la Mancomunitat.
  
b) Convocar, presidir i cloure les sessions del Ple, de la comissió de govern i qualsevol altre òrgan de la Mancomunitat.
  
c) Dirigir, inspeccionar i impulsar els serveis, les obres i les activitats de la Mancomunitat.
  
d) Ordenar pagaments, retre comptes i administrar els fons i béns de la Mancomunitat.
  
e) Retre anualment els comptes de l'administració del patrimoni.
  
f) Disposar despeses dins dels límits de la seua competència.
  
g) Exercir la direcció de personal de la Mancomunitat.
  
h) Els tècnics corresponents hauran de formular el projecte de pressupost de la Mancomunitat.
  
i) Contractar obres, serveis i subministrament, sempre que la quantia no excedisca del 5% dels recursos ordinaris del pressupost ni del 50% del límit general aplicable a la contractació directa, d'acord amb el procediment legalment establit.
  
j) Representar la Mancomunitat en tota mena d'actes i negocis jurídics.
  
k) Atorgar poders a procuradors per a comparéixer en judici i fora d'aquest.
  
l) Visar amb la signatura els certificats que s'expedisquen dels actes i documents de la Mancomunitat.
  
m) Exercir totes les accions necessàries per el bon funcionament dels serveis de la Mancomunitat.
  
n) Totes les funcions que la normativa de règim local atribueix a l'alcalde per al compliment de les competències que li són atribuïdes.
  
2. El president pot delegar l'exercici de les seues atribucions, tret de la de convocar i presidir les sessions del Ple i de la comissió de govern i les esmentades en els apartats a), g) i k).
  
Article 12
  
1. Integren la comissió de govern el president i un nombre de vocals no superior a un terç del nombre legal d'aquests, nomenats i separats lliurement per aquell, el qual n'haurà de donar compte al Ple.
  
2. Correspon a la comissió de govern:
  
a) L'assistència al president en l'exercici de les seues atribucions.
  
b) Les atribucions per a les quals el president o un altre òrgan municipal la delegue. No pot ser delegada per a les atribucions reservades al Ple en l'article 8, apartats a, b, d, f, g, h, i, j, k, l i m.
  
Article 13
  
1. El Ple funciona en règim de sessions ordinàries de periodicitat preestablida i extraordinàries.
  
2. El Ple haurà de fer una sessió ordinària almenys una vegada per trimestre, i extraordinària quan així ho decidisca el president, o ho sol·liciten almenys un nombre de vocals que representen la quarta part dels vots totals de la corporació. En aquest últim cas, la realització d'aquest no podrà demorar-se més de dos mesos des que fou sol·licitada.
  
Article 14
  
1. Les sessions del Ple han de convocar-se almenys amb cinc dies hàbils d'antelació. En la citació haurà de constar l'ordre del dia.
  
2. El Ple es constitueix vàlidament amb l'assistència d'un terç del nombre legal de membres que no podrà mai ser inferior a tres, i que representen al menys una tercera part del nombre legal de vots. Aquest quòrum haurà de mantenir-se durant tota la sessió.
  
3. En tot cas, cal la presència del president i del secretari de la Mancomunitat o de qui legalment els substituïsca.
  
Article 15
  
1. Els acords del Ple s'adopten, per regla general, per majoria simple dels membres presents. Hi ha majoria simple quan el valor dels vots afirmatius és major que el dels negatius, independentment del nombre de membres que voten en un o altre sentit.
  
2. Cal el vot favorable de la majoria absoluta dels vots (més del 50% sobre el total de la corporació) per a l'adopció d'acords en les matèries següents:
  
a) Proposar la modificació o ampliació dels Estatuts.
  
b) Aprovar el pressupost de la Mancomunitat.
  
c) Aprovar les ordenances i les tarifes de caràcter general que afecten els usuaris dels serveis.
  
d) Aprovar els comptes.
  
e) Aprovar la plantilla de la Mancomunitat.
  
f) Concertar crèdits.
  
g) Acordar la prestació dels serveis previstos en l'apartat d) del paràgraf primer de l'article 3.
  
h) Disposar la creació, l'estructura i el règim de funcionament de la comissió de govern, si n'hi ha.
  
i) L'assumpció dels nous serveis previstos en l'apartat e) de l'article 3.
  
j) Determinar la forma de gestió del servei.
  
k) Aprovar quotes extraordinàries.
  
Article 16
  
1. La funció pública de Secretaria, que comprén la fe pública, l'assessorament legal preceptiu i el control i la finalització, la intervenció de la gestió economicofinancera i pressupostària, i la comptabilitat, la tresoreria i la recaptació, s'encomanaran a funcionaris amb habilitació de caràcter nacional i es cobriran per concurs entre funcionaris que tinguen aquest caràcter, segons el que es disposa en l'ordenament jurídic vigent.
  
2. Fins que es creen aquestes places, aquestes funcions les exerciran funcionaris que tinguen aquest caràcter, nomenats pel Ple de la Mancomunitat, d'acord amb la legislació vigent.
  
3. En cas de vacant, una vegada creades les places, el procediment d'incorporació serà similar al previst per a la resta de les entitats locals.
  
Article 17
  
1. La resta del personal de la Mancomunitat se seleccionarà mitjançant els sistemes d'oposició, concurs i concurs oposició, respectant sempre els principis constitucionals de publicitat, mèrit i capacitat.
  
2. Fins que es proveïsquen les places convocades, aquestes podran ocupar-se interinament, o amb personal laboral de caràcter temporal, segons les funcions, per les persones que, respectant els principis assenyalats en el paràgraf anterior, siguen oportunament seleccionades.
  
3. Les places vacants hauran d'aparéixer en l'oferta d'ocupació en el primer trimestre de cada any.
  
4. El nomenament i el règim del personal eventual, si n'hi ha, serà idèntic al previst per a les corporacions locals per la legislació vigent.
  
Article 18
  
La hisenda de la Mancomunitat, la constitueixen els recursos següents:
  
a) Ingressos de dret privat.
  
b) Subvencions i altres ingressos de dret públic.
  
c) Taxes per la prestació de serveis o la realització d'activitats de la seua competència.
  
d) Contribucions especials per a l'execució d'obres o per a l'establiment, l'ampliació o la millora de serveis de competència de la Mancomunitat.
  
e) Els procedents d'operacions de crèdit.
  
f) Multes.
  
g) Les aportacions dels municipis mancomunats.
  
h) Qualsevol altre recurs que en el futur les disposicions legals establisquen a favor de les mancomunitats.
  
Article 19
  
1. Per a la imposició, l'exacció, la liquidació i el cobrament dels seus recursos, la Mancomunitat aprovarà les ordenances fiscals corresponents als diferents serveis, les quals, després d'aprovades, tindran força obligatòria en tots els municipis integrants.
  
2. Correspondrà als municipis, facilitar a la Mancomunitat tota la informació que calga per a la formació de padrons, les altes, les baixes i la resta de modificacions referides als contribuents afectats pels diferents serveis que constituïsquen els fins regulats en els articles anteriors.
  
3. La mancomunitat podrà en tot moment, pels seus propis mitjans, comprovar la veracitat i l'exactitud de les dades a què es refereix el paràgraf anterior.
  
Article 20
  
Les aportacions de les entitats mancomunades podran ser per a cada exercici econòmic de la forma següent:
  
a) Una quota principal en funció de l'ús que cada entitat faça dels serveis que es presten mancomunadament i no directament a l'usuari.
  
Per a la determinació d'aquesta quota, s'aplicaran les bases o els mòduls següents: el nombre d'habitatges, la superfície del nucli urbà, els metres lineals dels carrers, el volum dels pressupostos, el consum realment efectuat, el valor/hora utilitzada i qualssevol altres factors que puguen computar-se referents al servei o l'activitat prestada. Aquestes bases o mòduls podran aplicar-se aïlladament o conjuntament.
  
b) Una quota complementària i obligatòria per a atendre les despeses generals de conservació, entreteniment i administració, s'utilitzen o no els serveis, en proporció al nombre d'habitants de dret de cada municipis segons les últimes dades padronals de què dispose la Mancomunitat.
  
c) Una quota obligatòria per a atendre despeses.
  
Article 21
  
Les aportacions dels municipis de la Mancomunitat tenen la consideració de pagaments obligatoris o preferents per a les entitats mancomunades.
  
Article 22
  
1. Les aportacions econòmiques dels municipis es faran en la forma i en els terminis que determine el Ple. En el cas que algun municipi es retarde en el pagament de la quota més d'un trimestre, el president requerirà el pagament en el termini de 20 dies. Transcorregut aquest termini sense haver fet efectiu el dèbit, el president podrà sol·licitar als òrgans de l'administració central, autonòmica o provincial, la retenció de les quotes pendents, a càrrec de les quantitats que per qualsevol concepte foren liquidades a favor de l'ajuntament deutor a fi que les done a la Mancomunitat.
  
2. Aquesta retenció, l'autoritzen expressament els ajuntaments mancomunats en el moment de l'aprovació d'aquests Estatuts, sempre que s'adjunte el certificat de descobert reglamentari en cada cas.
  
3. El manteniment reiterat en situació de deutor a la Macomunitat per part d'una entitat local serà causa suficient per a la seua separació definitiva, i podran reclamar-se les quantitats degudes i les despeses derivades d'acord amb els apartats 1 i 2 d'aquest article.
  
Per a la separació definitiva, serà imprescindible l'acord del Ple de la Mancomunitat per majoria absoluta i la ratificació, també per majoria absoluta, de les entitats mancomunades, llevat de la que és objecte de separació.
  
Article 23
  
1. La Mancomunitat aprovarà anualment un pressupost, d'acord amb el que es disposa en la legislació de règim local vigent.
  
2. El pressupost constitueix l'expressió xifrada, conjunta i sistemàtica de les obligacions que, com a màxim, poden reconéixer i dels drets amb venciment o que estiga previst fer durant el corresponent exercici econòmic.
  
3. S'inclouran en el pressupost les inversions que es puguen realitzar i també les fonts de finançament.
  
Article 24
  
1. El patrimoni de la Mancomunitat estarà integrat per tota classe de béns, drets i accions que legítimament adquirisquen en el moment de la seua constitució a amb posterioritat. Amb aquest efecte, haurà de formar-se un inventari d'acord amb les disposicions vigents en la matèria.
  
2. La participació de cada entitat mancomunada en aquest patrimoni es fixarà, tant inicialment com en el futur, en funció del nombre d'habitants de dret de cada entitat segons les últimes dades padronals de què dispose la Mancomunitat.
  
No obstant això, ateses les característiques de les aportacions a la Mancomunitat, es podran tenir en compte altres factors de ponderació.
  
Article 25
  
La Mancomunitat es constitueix per temps indefinit.
  
Article 26
  
La modificació dels Estatuts s'adaptarà al mateix procediment i requisits que els exigits per a la seua aprovació.
  
Article 27
  
1. Per a la incorporació a la Mancomunitat d'un nou municipi cal:
  
a) El vot favorable de la majoria absoluta dels membres de la corporació interessada.
  
b) El vot favorable de la majoria absoluta dels vots del Ple de la Mancomunitat.
  
2. L'aportació inicial dels municipis incorporats a la Mancomunitat, després de la seua constitució, estarà determinada:
  
a) Per l'índex del patrimoni adscrit a serveis generals de la Mancomunitat pel vot en la junta de govern dels municipis ja integrats, multiplicat pel nombre de vots de dret de l'entitat que sol·licita la inclusió.
  
b) Aportarà també la part proporcional que li corresponga del patrimoni concret assignat al servei individualitzat en què s'integra el municipi, tenint en compte els factors de ponderació de l'adquisició, que s'han d'aplicar al municipi que sol·licita la inclusió.
  
3. La quota que resulte de la valoració podrà ser exigida en el moment de la incorporació de l'entitat local a la Mancomunitat o el pagament podrà quedar diferit fins a cinc anys, comptadors des de la incorporació a la Mancomunitat, per cinquenes parts, amb l'interés legal corresponent.
  
4. Així mateix, haurà d'aportar totes les despeses que s'originen com a conseqüència o amb motiu de la seua inclusió en la Mancomunitat.
  
Article 28
  
Per a la separació voluntària de la Mancomunitat de qualsevol dels municipis que la integren caldrà:
  
a) Que ho sol.licite la corporació interessada després de l'acord adoptat per majoria absoluta del Ple.
  
b) Que es trobe al corrent en el pagament de les seues aportacions.
  
c) Haurà de pagar, finalment, totes les despeses que s'originen amb motiu de la separació i la part del passiu concret per la Mancomunitat al seu càrrec.
  
Article 29
  
1. La separació d'una o més corporacions no obligarà al Ple a efectuar la liquidació de la Mancomunitat. Aquest dret quedarà en suspens fins al dia de la dissolució d'aquesta, data en què les corporacions separades entraran a participar en la part alíquota que els corresponga de la liquidació dels béns de la Mancomunitat.
  
En el supòsit que l'aportació inicial estiga constituïda per elements del servei propis de l'ajuntament, la Mancomunitat podrà, considerant les circumstàncies que concórreguen, fer efectiva, totalment o parcialment, la liquidació amb els mateixos elements aportats.
  
2. Les corporacions separades tampoc no podran al·legar cap dret de propietat dels béns i serveis de la Mancomunitat, encara que aquests radiquen en el seu terme municipal.
  
Article 30
  
La Mancomunitat es dissoldrà per alguna de les causes següents:
  
a) Per desaparició del fi per al qual ha estat creada.
  
b) Quan ho acorden el Ple de la Mancomunitat i els ajuntaments mancomunats, amb el vot favorable de la majoria absoluta legals dels seus vots.
  
c) Quan, per absorció de les competències municipals respectives, la prestació dels serveis la faça l'estat, la comunitat autònoma o la diputació provincial.
  
Article 31
  
1. Quan els ajuntaments mancomunats decidisquen dissoldre la Mancomunitat, adoptaran el corresponent acord previ on manifesten aquest propòsit. Per a la validesa de l'acord caldrà la majoria absoluta de vots dels membres que legalment els integren.
  
2. A la vista dels acords municipals, el Ple de la Mancomunitat, en el termini dels 30 dies següents a la recepció de la comunicació d'aquests, nomenarà una comissió liquidadora composta pel president i almenys quatre vocals. S'hi integraran el secretari i l'interventor, si n'hi ha, per a assessorar. Igualment, podran convocar a les reunions experts determinats per a escoltar la seua opinió o preparar informes o dictàmens en temes concrets de la seua especialitat.
  
3. La comissió, en un termini no superior a tres mesos, haurà de fer inventari de béns, serveis i drets de la Mancomunitat, xifrarà els seus recursos, càrregues i dèbits, i farà una llista del seu personal per a, més tard, proposar al Ple de l'entitat l'oportuna distribució o integració d'aquests en els ajuntaments mancomunats, tenint en compte les mateixes dades que hagen servit per a la formació del patrimoni.
  
També farà el calendari de les actuacions liquidadores, que no podrà excedir de sis mesos.
  
4. La proposta, perquè siga vàlidament aprovada, requerirà el vot favorable de la majoria absoluta dels vots de dret del Ple de la Mancomunitat. Després d'aprovada, la proposta serà vinculant per als ajuntaments mancomunats.
  
5. En tot cas, verificada la integració del personal en els respectius municipis, es respectaran tots els drets de qualsevol ordre o naturalesa que aquest tinga en la mancomunitat.
  
Disposició addicional
  
Els registres de les diverses entitats locals mancomunades tindran la consideració de registres delegats del de la Mancomunitat amb caràcter general d'entrada, eixida i presentació de documents.
  
Disposicions transitòries
  
Primera
  
Dins del mes següent a l'aprovació definitiva dels Estatuts, les corporacions mancomunades hauran de designar el representat que els corresponga i hauran de comunicar-ne el nom i l'adreça a la Secretaria de l'assemblea constituent.
  
Segona
  
L'assemblea constituent, en el mateix termini, convocarà tots els representants de les entitats mancomunades a fi de constituir el Ple i nomenar el president de la mancomunitat, i actuarà de secretari qui ho siga de l'ajuntament on es faça la sessió.
  
Disposició final