Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8130, del 19-09-2017 (2017/7905)

RESOLUCIÓN de 28 de agosto de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la estimación de impacto ambiental correspodiente al expediente número 85/16-AIA Altea.
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Número DOGV
:   8130

Fecha DOGV
:   19-09-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/7905


Fecha del documento
:   28-08-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 28 de agosto de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la estimación de impacto ambiental correspodiente al expediente número 85/16-AIA Altea. [2017/7905]  
De conformidad con el artículo 31.5 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la estimación de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la estimación de impacto ambiental correspondiente al expediente 85/16-AIA Altea.  
  
«Estimación de impacto ambiental  
Expediente: 85/16-AIA.  
Proyecto: instalación de boyas de amarre de bajo impacto en la bahía de Altea.  
Órgano promotor-sustantivo: Ayuntamiento de Altea (Alicante).  
Localización: Bahía de Altea, Islote de L'Olla (norte y sur) y el Mascarat.  
  
Descripción del proyecto:  
El objeto del proyecto es el delimitar ciertas zonas de fondeo habitual por parte de embarcaciones de recreo en la bahía de Altea, en el ámbito del parque natural y LIC de Serra Gelada. Para evitar los daños producidos por las anclas de las embarcaciones, se proyecta instalar boyas de amarre que permitan compatibilizar las visitas a los espacios protegidos evitando los perjuicios para los fondos marinos.  
El proyecto divide la actuación en dos fases, una primera para dotar a la zona de boyas de amarre de uso público y una segunda fase que contempla la instalación de boyas de amarre para uso exclusivo de barcos de la administración.  
Se ubicarán dentro del ámbito del plan de ordenación de recursos naturales (PORN) del parque natural, en zona 5 (área marina de la bahía de Benidorm, Serra Gelada, L'Albir y bahía de Altea), en el área 5 b, de actividades compatibles.  
Se cubrirán dos zonas que quedaron desprovistas de campos de boyas en instalaciones que se realizaron anteriormente en el parque natural y LIC de Serra Gelada. Estas zonas son las circundantes al islote de L'Olla (norte y sur) y el Mascarat, en el litoral del municipio de Altea.  
En el proyecto se han estudiado diferentes zonas y diferentes factores para la ubicación de las mismas, con el fin de determinar las alternativas de ubicación más idóneas.  
Por otro lado se han estudiado alternativas para determinar el diseño y la tipología de los anclajes de acuerdo con las embarcaciones más habituales, usos y características de las zonas de fondeo así como las condiciones de viento y oleaje que dominan el clima marítimo de la zona de actuación. Se ha llegado a la conclusión de que la más ventajosa para los fondos arenosos y praderas de Posidonia oceanica es el helicoidal tipo Narval-Helix-Nautiscaphe (doble) por la fiabilidad del sistema, su bajo coste y su reducido impacto sobre el medio. Y para los fondos duros, el sistema de anclaje mediante tacos químicos, debido a que es el que confiere mayor seguridad, es de menor coste y ha sido probado en múltiples ocasiones en todo tipo de obras marítimas que requieren del anclaje de estructuras. Consiste en el taladrado de la roca, introducción de una varilla de acero inoxidable y relleno de una resina especial que le otorga una gran resistencia.  
Cada sistema de anclaje dispondrá también una línea de fondeo de entre 0-10 m de profundidad. Compuesta por grillete de acero inoxidable recto, eslabón giratorio galvanizado, dos boyas de medio fondo de 11 l. una boya de fondeo con vástago pasante de 62 mm de PEAD, un boyarín de amarre de 19 cm de diámetro, 19.2 metros de cabo de amarre de poliamida de 22 mm de espesor y varios guardacabos.  
Se prevé la instalación de un total de 12 puntos de anclaje, 8 en el islote de L'Olla y 4 en el Mascarat.  
Las coordenadas de los puntos previstos para la instalación de los sistemas de amarre y la elección del tipo de sistemas son los siguientes:  
  
  
Tramitación administrativa:  
Se inicia el expediente el 23 de abril de 2015 a partir de la remisión de la documentación en CD por parte del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante (expediente 45/15-CON), tras la remisión de la misma por parte del Servicio Provincial de Costas en la solicitud de concesión administrativa para la ocupación de dominio público marítimo-terrestre, por parte del Ayuntamiento de Altea (expediente CN02/14/03/0012).  
El 2 de marzo de 2016 con la remisión de los informes de la Subdirección General de Medio Natural, se inicia el expediente 85/16-AIA al tratarse de un proyecto sometido a estimación de impacto ambiental, en aplicación del artículo 109.c del Decreto 58/2005 por el que se aprueba el PORN de la Serra Gelada y su zona litoral.  
Al expediente se incorporan los siguientes informes:  
- Informe de 23 de abril de 2015, del ingeniero de montes de la demarcación forestal de Altea, en el que se indica que requiere someterse a estimación de impacto ambiental la instalación y que no hay afecciones a otros bienes catalogados.  
- Informe de 18 de febrero de 2014, del Servicio de Gestión de Espacios Naturales en el que traslada la normativa aplicable del PORN de la Serra Gelada, así como la necesidad de habilitar y asignar lugares para el fondeo para evitar la afección de los numerosos fondeos que se producen para evitar daños a la pradera de Posidonia, concluyendo que la implantación de la red con anclajes en el fondo marino de bajo impacto que se proyecta resulta positiva a fin de conciliar los valores del parque natural con el desarrollo sostenible de la actividad turística náutica. Indica asimismo la necesaria colaboración entre las diferentes administraciones y organismos interesados.  
- Resolución de 3 de febrero de 2015, de la Dirección General de Medio Natural sobre valoración preliminar de repercusiones sobre la Red Natura 2000, que concluye que el proyecto no tendrá efectos apreciables sobre la Red Natura 2000, por lo que se considera que el proyecto no requiere someterse a evaluación detallada de sus efectos sobre Red Natura 2000, de conformidad con lo establecido en el Decreto 60/2012, de 12 de abril, del Consell.  
  
Consideraciones ambientales:  
La zona marina en la que se proyecta la instalación se encuentra incluida en el parque natural y reserva marina de la Serra Gelada, estando enclavada además en el espacio de Red Natura 2079 TQE de Serra Gelada y Litoral Marina Baja, cuyo objeto en el ámbito marino es fundamentalmente la defensa de la Posidonia oceanica y su hábitat, considerado como prioritario.  
En las normas generales del PORN (arts. 47 y 61) se establece que el fondeo solo está permitido en los lugares asignados y habilitados al efecto.  
En la normativa particular, la localización de las boyas en la zona de la isla de L'Olla y la Galera corresponde a la denominada «zona de actividades compatibles área 5B», en que resulta de aplicación el artículo 107.f, que asume como uso compatible el amarre en boyas instaladas a tal fin y el artículo 109.c, en el que indica que se someterá a estimación de impacto ambiental, la instalación de métodos artificiales para el amarre de embarcaciones.  
El objeto del proyecto es eliminar el efecto negativo que produce el empleo de las anclas como sistema de fondeo por parte de las numerosas embarcaciones que de manera estacional acceden a estos lugares que presentan comunidades mediterráneas importantes y endémicas como las praderas de Posidonia oceanica, y conseguir evitar la degradación física de las comunidades marinas de alto valor ecológico.  
En el estudio de impacto ambiental se describe la situación operacional con la localización de las biocenosis marinas presentes en el litoral de Altea, y en concreto en el entorno de la Isla de L'Olla y zona del Mascarat, donde está previsto ubicar la instalación de las boyas de amarre objeto del proyecto. Se ha analizado la presencia de las praderas de Posidonia determinando la densidad de haces y el grado de cobertura en 12 estaciones de muestreo coincidentes con los 12 puntos donde se van a ubicar las instalaciones. Tras las prospecciones realizadas, se concluye que la pradera localizada alrededor de la isla de L'Olla presenta unos porcentajes de cobertura de Posidonia oceanica elevados, que se reducen conforme aumenta la profundidad. En la pradera localizada en el Mascarat, los valores son muy similares e igualmente indicativos del buen estado de conservación que experimenta la pradera. Si bien se observan zonas de mata muerta producidas por los anclajes de las embarcaciones de recreo.  
Como valoración concluyente del estado preoperacional indica que la zona seleccionada para la instalación de los sistemas de amarre presenta un valor ecológico destacable, en especial las praderas de Posidonia oceanica, cuya protección es el objetivo del presente proyecto. También indica que la zona presenta una importante concurrencia de embarcaciones, principalmente en los periodos estivales, atraídas por diferentes causas como son el baño, la pesca, la práctica de deportes náuticos, el buceo o simplemente la espera de amarre en el puerto; que fondean libremente empleando sus propias anclas produciendo un deterioro en el medio.  
Entre los principales impactos que considera se pueden producir en la fase de construcción se encuentran los siguientes:  
- Erosión de la zona de anclaje, en una zona de afección de aproximadamente un metro de radio en el entrono de los puntos. Será recuperable sobre los fondos sedimentarios y pradera de Posidonia oceanica e irrecuperable en los fondos duros.  
- Calidad del agua: afección por los posibles derrames del barco y la maquinaria hidráulica empleados para la instalación. Es un impacto localizado, reversible, recuperable y discontinuo.  
- Sobre la dinámica litoral: la distancia excesiva entre la parte alta de los anclajes y el sustrato (en anclajes unidos por barra o en anclajes simples), puede provocar una alteración puntual de las corrientes y una desestabilización de los rizomas de Posidonia oceanica vecinos, en especial en zonas poco profundas. Lo que originaría un impacto acumulativo, permanente, reversible y recuperable.  
- Sobre la flora: por destrucción de la cubierta vegetal situada justo debajo del anclaje (30 mm) y un posible deterioro de la zona adyacente (1 m) en la fase de instalación. No obstante, una vez instalados, evitan el impacto generado por las embarcaciones que allí alberguen. Se trata de un impacto negativo, reversible recuperable y puntual en la fase de construcción. Mientras que en la fase de funcionamiento se trata de un impacto positivo, permanente, extensivo, reversible recuperable y continuo.  
- Sobre la fauna: en concreto sobre la destrucción directa de las especies bentónicas, de forma similar a la descrita sobre la flora, la destrucción de la cobertura animal justo debajo del anclaje (30 mm), y un posible deterioro de la zona adyacente, evitando por otro lado que estos efectos se produzcan por la acción de las embarcaciones que ya no fondearán con sus propias anclas. Se puede producir asimismo una huida de las especies nectónicas por las molestias por ruido y vibraciones de las embarcaciones de gran tonelaje y las herramientas hidráulicas utilizadas para la instalación (y eventualmente para la sustitución o reparación de los anclajes).  
- Sobre el paisaje por la presencia de las boyas en la superficie del agua, aunque debido al escaso tamaño de las mismas (60 cm), la cuenca visual se reduce directamente según la altura de la ola.  
- Sobre la navegación y las pesquerías artesanales puede suponer un obstáculo para la navegación y un estorbo para las labores habituales. No obstante, normalmente no faenan en la zona de instalación de los amarres.  
En su conjunto los impactos que puede generar la actuación se consideran compatibles con la correcta gestión del medio.  
Las medidas correctoras previstas se refieren fundamentalmente en la fase de construcción a la correcta instalación de las boyas y de la línea de amarre, así como a la reducción de las emisiones gaseosas y acústicas de las embarcaciones de gran tonelaje empleadas para la instalación, ajustándolas a los niveles establecidos por la legislación vigente.  
En la fase de funcionamiento se ciñe a que a través del seguimiento que se establece en el programa de vigilancia ambiental se garantice el control medioambiental de la infraestructura.  
Se tiene prevista como medida correctora en la fase de abandono la retirada de la totalidad de los elementos que componen la instalación.  
Se establece un programa de vigilancia ambiental durante la fase de construcción (control de emisiones gaseosas y acústicas, y residuos). En la de funcionamiento, para el mantenimiento de la línea de amarre: con periodicidad mensual (revisión de la línea de boyas), trimestral (revisión de la línea de fondeo y el anclaje), semestral (cambio de la línea de boya) y para el mantenimiento del anclaje.  
Respecto a la comprobación del estado de las comunidades, prevé un control anual de medición de la densidad de haces de fanerógamas marinas (Posidonia oceanica y Cymodocea nodosa) y medición de la cobertura presentada por las praderas de las citadas fanerógamas marinas en cada uno de los anclajes.  
Hay que señalar a este respecto que en el anejo 7 de la memoria del proyecto, (mantenimiento de las instalaciones) se propone un programa de mantenimiento con periodicidad anual, que contradice lo previsto en el programa de vigilancia y seguimiento del estudio de impacto ambiental. Por lo que resulta necesario establecer que prevalecerá la periodicidad que se indica en este último.  
Por lo que, efectuado el análisis anteriormente expuesto, y a la vista de los informes emitidos y las medidas correctoras previstas, se desprende que de su ejecución y funcionamiento no es de esperar impactos ambientales negativos significativos, sino todo lo contraio, es de esperar un efecto positivo que puede permitir la recuperación de los valores de las praderas de fanerógamas marinas y evitar el deterioro por acción del fondeo mediante anclajes indiscriminados de las embarcaciones de recreo. Resultando una actuación compatible con los valores naturales existentes en el ámbito marino del parque natural de Serra Gelada.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto examinado constituye uno de los supuestos en los que resulta preceptiva la formulación de una estimación de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del artículo 109-c) del Decreto 58/2005, de 11 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el plan de ordenación de recursos naturales de la Serra Gelada y su zona litoral.  
En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990 por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunidad Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 158/2015,de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental competencia sobre evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
  
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente, resolución:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de instalación de boyas de amarre de bajo impacto en la bahía de Altea, promovido por el Ayuntamiento de Altea, siempre que el mismo se desarrolle con las previsiones de la documentación presentada que obra en el expediente y se adopten las medidas indicadas en el apartado segundo.  
  
Segundo  
Adicionalmente a las medidas adoptadas en el proyecto, se establecen las siguientes condiciones:  
1. Se adoptarán las medidas que establezcan las autorizaciones y concesiones sectoriales en materia de seguridad marítima y ocupación del dominio público marímo-terrestre.  
2. Se realizará una gestión adecuada de los residuos generados de acuerdo con su tipología en todas las fases de su ejecución y funcionamiento.  
3. Si apareciesen elementos del patrimonio cultural durante las obras de instalación, se suspenderán las mismas y se actuará de acuerdo a lo establecido en la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano.  
4. En virtud de las competencias sobre el espacio natural y lo informado por el Servicio de Gestión de Espacios Naturales, se mantendrá la colaboración entre administraciones que propone así como el asesoramiento del citado departamento.  
5. Se remitirá un informe anual al órgano gestor del parque natural de Serra Gelada con los resultados del programa de vigilancia y seguimiento ambiental establecido en el estudio de impacto ambiental, en el que se incluirán las incidencias que se hayan producido en su caso, salvo que se produzcan incidencias relevantes que se desvíen de los impactos esperados, en cuyo caso se remitirá un informe extraordinario a la Dirección General de Medio Natural, por si fuera necesario adoptar medidas complementarias a las previstas.  
  
Tercero  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de que puedan utilizarse los medios que en defensa de sus derechos se estimen pertinentes.  
  
Cuarto  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente estimación de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 del citado decreto 162/1990, de 15 de octubre.  
  
València, 2 de junio de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 28 de agosto de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.