Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7884, del 29-09-2016 (2016/7293)

RESOLUCIÓN de 6 de septiembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 134/15-AIA Carcaixent.
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Número DOGV
:   7884

Fecha DOGV
:   29-09-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/7293


Fecha del documento
:   06-09-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 6 de septiembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 134/15-AIA Carcaixent. [2016/7293]  
De conformidad con el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, el cual establece la publicación en el Boletín Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente del informe de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana el informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 134/15-AIA Carcaixent.  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: 134/0225-CJA.  
Título: Nueva estructura sobre el barranco de Barxeta en la carretera CV-543.  
Autoridad sustantiva: Diputación de Valencia.  
Localización: término municipal de Carcaixent.  
  
El día 29 de septiembre de 2015 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental escrito del Servicio de Espacios Naturales Protegidos, sobre el proyecto «nueva estructura sobre el barranco de Barxeta, en la carretera CV-543», promovida por la Diputación de Valencia, en el término municipal de Carcaixent, para el conocimiento por parte del órgano ambiental y a los efectos oportunos. La documentación que acompaña al escrito es:  
- La solicitud de informe por parte de la Diputación de Valencia al Servicio de Espacios Naturales Protegidos, de fecha 31 de julio de 2015, al encontrarse la actuación dentro del PORN de l'Albufera, acompañada de un anexo denominado «planos», en el que se aportan:  
1. Situación y emplazamiento.  
2. Planta general de trazado.  
3. Detalle de estructura de cruce del barranco de Barxeta.  
- Informe sobre la normativa vigente en el PORN del parque natural de l'Albufera, emitido el 27 de agosto de 2015, desde la Sección de Zonas Húmedas. Se transcribe la parte más importante de este informe en el epígrafe de tramitación.  
Analizada la documentación recibida, se observa que el objeto de la actuación es un supuesto sometido a evaluación de impacto ambiental simplificada por la legislación en materia de evaluación ambiental, como se justifica en el epígrafe marco normativo. En consecuencia, el órgano ambiental solicita al órgano sustantivo, Diputación de Valencia, la remisión de la solicitud de inicio de la evaluación de impacto ambiental simplificada acompañada del documento ambiental, según lo establecido en la legislación de aplicación.  
El día 12 de noviembre de 2015 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental solicitud del órgano sustantivo de inicio de la evaluación de impacto ambiental junto con el documento ambiental, incoándose el presente expediente 134/1535-PYY. El contenido del documento ambiental incluye, entre otros:  
- Definición, características y ubicación del proyecto.  
- Principales alternativas estudiadas.  
- Evaluación de los efectos previsibles.  
- Medidas preventivas y correctoras.  
- Programa de vigilancia ambiental.  
- Estudio de inundabilidad.  
- Prospección arqueológica.  
- Planos:  
1. Situación y emplazamiento.  
2. Planta general de trazado.  
2.1. Planta general de trazado. Alternativa 1.  
2.2. Planta general de trazado. Alternativa 2.  
3. Medidas correctoras.  
3.1. Medidas correctoras. Alternativa 1.  
3.2. Medidas correctoras. Alternativa 2.  
4. Zonas de exclusión de ubicación de instalaciones auxiliares.  
Objeto  
Con el fin de resolver la problemática de sección transversal insuficiente de la CV-543 entre los Pks 2+800 y 3+300 y la necesaria coordinación con el organismo de cuenca, el área de carreteras de la Diputación de Valencia ha estudiado el tramo del PK 2+800 al 3+300 de la carretera, mediante el proyecto denominado «nueva estructura sobre el barranco de Barxeta, en la carretera CV-543».  
Se han estudiado tres alternativas. La alternativa 0 consiste en no realizar ninguna actuación en la zona. La alternativa 1 y 2 son muy similares, tienen inicio y final en los mismos puntos y contemplan las mismas actuaciones (ampliación de calzada, drenaje longitudinal y transversal, señalización, balizamiento y reposición de servicios). Se diferencian en la solución de cruce del barranco de Barxeta. La alternativa 1 prevé la ampliación del puente existente, de 6 metros de ancho. La alternativa 2 prevé una nueva estructura sobre el cauce, aguas arriba del pontón existente. Se trata de una estructura formada por un único vano, con un tablero de 32,20 m de longitud y 11,26 m de anchura. Esta alternativa prevé la demolición de la actual estructura de cruce del cauce de la CV-543. La alternativa seleccionada es la 2, dado que es la informada como «compatible con las obras contenidas en el proyecto de acondicionamiento del río Júcar entre Carcaixent y la autopista A7» por la dirección técnica del organismo de cuenca, en fecha 22 de septiembre de 2014, según consta en el informe de la comisaría de aguas de la Confederación Hidrográfica del Júcar de fecha 29 de septiembre de 2014.  
Así pues, el objeto del proyecto es el realineamiento del eje de la CV-543 para conseguir la ampliación de la plataforma de la carretera entre sus puntos kilométricos 2+800 y 3+300 y la ejecución de una nueva estructura para salvar el barranco de Barxeta.  
Se adopta una sección tipo 6/8, formada por una calzada de 6 m (carriles de 3 m), arcenes de 1 m y bermas de 0,75 m. En cuanto al firme previsto, se extenderá una capa de base de zahorra artificial de 35 cm sobre la que se disponen dos capas de mezclas bituminosas en caliente con un espesor total de 11 cm. En las zonas de entronque y ensanche con la plataforma existente, se extenderá una capa de regularización de espesor variable sobre la que se extenderá una capa de rodadura de 5 cm de manera que se ajuste a la rasante proyectada.  
  
Marco normativo  
La evaluación de impacto ambiental de proyectos queda regulada en la Ley 2/1989, de 3 de marzo de 1989, de impacto ambiental de la Generalitat Valenciana, los reglamentos que la desarrollan (Decreto 162/1990 y Decreto 32/2006, que modifica el anterior) y la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (en adelante LEA).  
La legislación ambiental tipifica en sus anexos los proyectos que deben ser sometidos a evaluación de impacto ambiental. El proyecto que es objeto de esta evaluación ambiental no está incluido en los anexos de la legislación autonómica al no ser un trazado de nueva planta y no ser preceptiva la información al público (art. 34.5 del Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras). Asimismo, el proyecto no está incluido en los anexos de la legislación estatal, al no ser un trazado de nueva planta y tratarse de un realineamiento y/o ensanche de una carretera existente que no supera los 10 km. de longitud continua.  
Por otra parte, la LEA establece en el artículo 7.2 apartado c, que cualquier modificación de las características de proyectos que figuran en los anexos I o II, ya autorizados, ejecutados o en proceso de ejecución, que pueda tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente, es decir, cuando suponga:  
  
1. Un incremento significativo de las emisiones a la atmósfera.  
2. Un incremento significativo de los vertidos a cauces públicos o al litoral.  
3. Incremento significativo de la generación de residuos.  
4. Un incremento significativo en la utilización de recursos naturales.  
5. Una afección a espacios protegidos Red Natura 2000.  
6. Una afección significativa al patrimonio cultural.  
Deberán someterse a evaluación de impacto ambiental simplificada. Dado que la actuación supone el cruce de un cauce por un nuevo punto, se considera que la actuación queda englobada en el epígrafe anterior y es un supuesto sometido a evaluación de impacto ambiental simplificada.  
En consecuencia y de acuerdo con la LEA, el órgano ambiental determinará, de acuerdo con los criterios del anexo III, y con las consultas a las administraciones afectadas, si los aspectos ambientales están suficientemente considerados e integrados con la formulación de un informe de impacto ambiental o resulta necesario complementar la evaluación de impacto ambiental mediante la tramitación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria que concluye con la formulación de la declaración de impacto ambiental.  
  
Tramitación  
Se han identificado como administraciones públicas afectadas la Subdirección General de Medio Natural, por su competencia en el PORN de l'Albufera, y el Servicio de Ordenación Territorial, por su competencia en la gestión del riesgo de inundación.  
Informe de la sección de Zonas Húmedas:  
«[...] Fuera del espacio natural protegido será de aplicación la normativa sectorial urbanística y medioambiental vigente con las siguientes especificidades:  
[?] b) la evaluación ambiental de cualquier actuación que la requiera analizará con detalle la existencia de recursos geológicos y paleontológicos de interés para garantizar su conservación.  
c) se aplicará la normativa de protección del paisaje de manera que se asegure la preservación del mismo y la no afección al espacio natural protegido, especialmente por escorrentías y aterramientos [?].  
La actuación de la Diputación debe ajustarse a la anterior normativa, no siendo preciso el informe de este servicio.»  
Servicio de Ordenación del Territorio:  
Recibido por correo electrónico, en fecha 1 de julio de 2016:  
«[...] Visto que se presentó un nuevo estudio de inundabilidad como separata de «Climatología, Hidrología y Drenajes» que incluía la documentación y requisitos formales estipulados en los artículos 11 y 12 de la normativa del PATRICOVA y que se tramitó de acuerdo con lo que determina el artículo 13 de la misma. [?].  
Del análisis de la documentación presentada [?] no se desprende un cambio significativo de las afecciones de la inundabilidad [?].  
Se ajusta la no incidencia sobre terceros [?].  
Se justifica, explícitamente, el cumplimiento del artículo 21.3.b de la normativa del PATRICOVA.  
Esta obra tiene la consideración de formar parte de una fase del proyecto de acondicionamiento del río Júcar entre Carcaixent y la autopista A-7 que tiene previsto ejecutar la Confederación Hidrográfica del Júcar [?].  
El estudio de inundabilidad de la nueva estructura sobre el barranco de Barxeta en la carretera CV-543 en el término municipal de Carcaixent se encuentra afectado por riesgo de inundación de diferentes niveles y períodos de retorno y se considera compatible, según las determinaciones normativas del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana».  
  
Análisis del proyecto para determinar la necesidad de someter o no a evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
El análisis se realiza teniendo en cuenta los criterios del anexo III de la LEA.  
  
Características del proyecto.  
El tamaño del proyecto es reducido, pues la longitud de la actuación es aproximadamente 0,5 km. Se trata de una realineación del eje de la calzada. La sección proyectada es de un carril por sentido, de 3 m de ancho, arcenes de 1 m y bermas de 0,75 m. No se espera un consumo importante de recursos naturales ni la generación de un gran volumen de residuos, dada la escasa envergadura del proyecto. No obstante, dado que se considera necesaria la demolición de la infraestructura actual de la CV-543 de cruce sobre el barranco de Barxeta, se deberán establecer medidas preventivas o correctoras para que el impacto ambiental sea moderado.  
  
Ubicación de los proyectos.  
El proyecto se ubica en un entorno agrícola.  
La infraestructura afecta a suelo urbanizable común.  
El proyecto se ubica dentro del plan de ordenación de los recursos naturales de l'Albufera. No obstante, la actuación es compatible con la normativa de protección del mismo, dado que lo es con la normativa sectorial urbanística y medioambiental.  
La zona en la que se realiza la actuación es zona inundable de nivel de peligrosidad 1, según la cartografía del PATRICOVA. No obstante, la actuación es compatible con su normativa.  
  
Características del potencial impacto.  
No se prevé un incremento de tráfico tras la actuación, por lo que las emisiones a la atmósfera y la contaminación acústica durante la fase de funcionamiento serán similares a las actuales.  
Durante la fase de ejecución de las obras, para evitar la dispersión de polvo y gases, se procederá a regar periódicamente la plataforma mediante camiones cuba y tractores agrícolas. Se empleará una frecuencia de un riego cada 5 días sin precipitación, con una densidad de 2 l/m².  
Para reducir los niveles de ruido, se revisará la maquinaria de obra, previo al inicio de obras. Los motores de combustión interna se dotarán de silenciadores. Se utilizará maquinaria que se ajuste a lo especificado en el Real Decreto 212/2002, en el que se regulan los requisitos referentes a la emisión que debe cumplir la maquinaria de uso al aire libre para poder ser puesta en el mercado. Será de obligado cumplimiento lo reglamentado sobre la Inspección Técnica de Vehículos establecida por la Dirección General de Tráfico.  
En cuanto a la afección a recursos naturales, se considera que el proyecto no incidirá de manera negativa sobre los valores ambientales y que el proyecto es compatible con la normativa del PORN.  
Durante el tiempo que duren las labores de desbroce y movimiento de tierras se realizará un seguimiento intensivo por arqueólogo competente. Consta en la documentación remitida por la Diputación de Valencia informe vinculante en materia de patrimonio emitido por la Dirección General de Cultura.  
Se procederá a la retirada selectiva de la tierra vegetal antes del inicio del movimiento de tierras, con el fin de conservar y mantenerla para su posterior reutilización. Se apilará en caballones de altura media 1,5 m, sin exceder nunca de los 2 m, manteniéndose las condiciones aeróbicas necesarias y evitando la compactación del suelo.  
Se reutilizará parte del material extraído y el transporte a vertedero autorizado del material no aprovechable. Asimismo cabe la posibilidad de reutilizar las tierras en otras obras, según el Decreto 200/2004, de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración, acondicionamiento y relleno o con fines de construcción.  
Está previsto el jalonamiento del barranco de Barxeta.  
Dado que la actuación cruza un cauce por un nuevo punto, es necesario fijar medidas de protección del sistema hidrológico e hidrogeológico. Durante la ejecución de las obras, en la zona del barranco, se colocarán barreras de retención de sedimentos a base de balas de paja fijadas al terreno mediante estacas de madera de pino. Tras la finalización de las obras la zona se restaurará a su estado original. Durante la fase de funcionamiento de la infraestructura el tramo cuenta con drenaje longitudinal y transversal. El drenaje longitudinal vierte en el barranco de Barxeta.  
El emplazamiento de las instalaciones auxiliares de obra deberá ubicarse fuera de las zonas de exclusión, que coincide con la zona de policía del barranco de Barxeta, según consta en el plano núm. 4. Se procederá a la restauración ambiental de las superficies ocupadas por las instalaciones auxiliares, mediante la retirada y transporte a vertedero autorizado, la limpieza del espacio ocupado y la descompactación del terreno ocupado. La descompactación se realizará mediante el escarificado superficial y posterior extendido de la capa de tierra vegetal.  
Asimismo se han previsto las siguientes actuaciones de restauración:  
- Restauración del tramo abandonado de la CV-543, mediante la demolición del firme existentes, extendido de tierra vegetal con un espesor de 30 cm, plantación de arbustivas aromáticas con una densidad total de 4 unidades por m².  
- Revegetación de los taludes generados mediante un aporte mínimo de 20 cm de espesor de tierra vegetal, adición de mulch, hidrosiembra con gramíneas y leguminosas.  
Se ha previsto un programa de vigilancia ambiental (en adelante PVA) cuyos objetivos son, entre otros, verificar la correcta ejecución del proyecto y el cumplimiento de las medidas correctoras y protectoras y detectar efectos ambientales no identificados previamente.  
Durante la fase de obra, el PVA incluye la comprobación de las siguientes medidas: barreras de retención de sedimentos a base de balas de paja en el barranco de Barxeta; la correcta ubicación de las instalaciones auxiliares, áreas de acopio, maquinaria y demás así como la construcción de una solera de hormigón de 10 cm de espesor, geotextil, cuneta perimetral y compartimento estanco para recogida de derrames accidentales. Dichas medidas deberán incluirse dentro de los informes que integran el PVA y acompañarse de un reportaje fotográfico, como a continuación se expone.  
Durante la fase de explotación se destaca que se comprobará el correcto funcionamiento del drenaje longitudinal y transversal y el desarrollo de la restauración (tramo abandonado de la CV-543, la revegetación de los taludes y la restauración de la superficie ocupada por las instalaciones auxiliares).  
Además se indica que la constatación de acarcavamientos, pérdidas de suelo, arrastres de plantas o presencia de marras implicará la aplicación de medidas correctoras de restauración de los elementos deteriorados.  
El PVA incluye la emisión de los siguientes informes:  
- Un informe final cuyo contenido sea:  
- Estado de las obras.  
- Estado de aplicación de las medidas protectoras y correctoras.  
- Incidencias ambientales producidas y qué medidas se han adoptado.  
- Un informe cuyo objeto sea informar sobre la desafección medioambiental de la zona donde se han ubicado las instalaciones auxiliares.  
- Informes especiales ante cualquier situación excepcional que pueda suponer riesgo de deterioro de cualquier factor ambiental.  
Asimismo se procederá a la redacción de un manual de buenas prácticas ambientales que la contrata entregará a la dirección de obra antes del inicio de los primeros trabajos y que se difundirá entre los trabajadores. Dicho manual contendrá gran parte de las medidas protectoras y correctoras incluidas en el estudio de impacto ambiental del proyecto.  
El PVA indica que dichos informes se remitirán al «órgano administrativo». Dado que no se concreta quién es el órgano administrativo, se indica que todos los informes emitidos dentro del PVA se deberán enviar al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, indicando la denominación del proyecto y el número de expediente que se ha tramitado. La remisión de los informes que se han contemplado en el PVA se acompañarán de un reportaje fotográfico donde se aprecien las medidas protectoras y correctoras contenidas en el estudio de impacto ambiental y llevadas a cabo durante la ejecución de las obras. En concreto, dichos reportajes fotográficos deberán mostrar cómo se ha procedido a la colocación de barreras de retención de sedimentos en el barranco de Barxeta durante la fase de ejecución; a la impermeabilización de la superficie de la zona de instalaciones auxiliares (mediante la construcción de una solera de hormigón de 10 cm de espesor, geotextil, cuneta perimetral y compartimento estanco para recogida de derrames accidentales) y a la restauración del tramo abandonado de la CV-543, restauración de la zona de infraestructuras auxiliares y demolición de la actual estructura de cruce del barranco de la Barxeta.  
La Diputación de Valencia comunicará al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental el inicio y final de las obras, así como el inicio de la fase de explotación.  
Conforme al artículo 52.2 de la LEA el PVA y un listado de comprobación de las medidas previstas en el PVA se harán públicos en la sede electrónica del órgano sustantivo.  
  
  
Conclusión  
Considerando la magnitud de los impactos previsibles, las características y destino de los terrenos afectados y las medidas preventivas y correctoras planteadas, se estima que el proyecto no generará efectos significativos sobre el medio ambiente y por tanto no es necesario tramitar un procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa y la legislación ambiental y sectorial aplicable.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la evaluación de impacto ambiental simplificada, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del artículo 7.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en la sección 2.ª de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la competencia sobre evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
  
Informe de impacto ambiental  
Primero  
El proyecto de nueva estructura sobre el barranco de Barxeta en la carretera CV-543 no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 46 y 47 y los criterios establecidos en el anexo III de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, siempre que se ajuste a la documentación presentada y a los condicionantes del punto segundo de esta resolución. Todo ello sin perjuicio de la obtención de las autorizaciones e informes y realización de estudios que correspondan de acuerdo con la legislación y normativa sectorial, y del cumplimiento de la misma.  
  
Segundo  
El programa de vigilancia ambiental se efectuará de acuerdo con los siguientes condicionantes:  
- Todos los informes emitidos dentro del PVA se deberán enviar al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental.  
- La remisión de los informes que se han contemplado en el PVA se acompañarán de un reportaje fotográfico donde se aprecien las medidas protectoras y correctoras contenidas en el estudio de impacto ambiental y llevadas a cabo durante la ejecución de las obras.  
- La Diputación de Valencia comunicará al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental el inicio y final de las obras, así como el inicio de la fase de explotación.  
- El PVA y un listado de comprobación de las medidas previstas en el PVA se harán públicos en la sede electrónica del órgano sustantivo.  
  
Tercero  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, el presente informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana debiendo entenderse que ello no exime al promotor de la obtención de las autorizaciones que resulten legalmente exigibles así como del cumplimiento de todos los preceptos legales que resulten de aplicación.  
  
Cuarto  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.4 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, el presente informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si una vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación.  
  
Quinto  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.6 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, el presente informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.  
  
Valencia, 4 de julio de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
Valencia, 6 de septiembre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.