Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9734, del 28-11-2023 (2023/11870)

RESOLUCIÓN de 23 de noviembre de 2023, del conseller de Agricultura, Ganadería y Pesca, por la que se establecen determinadas condiciones de aplicación de los regímenes voluntarios en favor del clima, el medio ambiente y el bienestar animal (ecorregímenes) previstos en el Plan estratégico de la política agraria común (PEPAC) y en relación con la aplicación de la condicionalidad reforzada para la campaña 2023/2024.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9734

Fecha DOGV
:   28-11-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/11917


Fecha del documento
:   23-11-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Ganadería y Pesca

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Ganadería y Pesca
    * Conselleria de Agricultura, Ganadería y Pesca
    * sector agrario

RESOLUCIÓN de 23 de noviembre de 2023, del conseller de Agricultura, Ganadería y Pesca, por la que se establecen determinadas condiciones de aplicación de los regímenes voluntarios en favor del clima, el medio ambiente y el bienestar animal (ecorregímenes) previstos en el Plan estratégico de la política agraria común (PEPAC) y en relación con la aplicación de la condicionalidad reforzada para la campaña 2023/2024. [2023/11341]  
  
El invierno 2022-2023 fue anormalmente cálido y seco en la Comunitat Valenciana, con una temperatura media superior a la del promedio normal y una precipitación media inferior a la del promedio climático del periodo 1991-2020. Situación que se ha ido agravando a lo largo de todo el año 2023.  
Según los datos de AEMET, en la Comunitat Valenciana, en el año 2023 los meses de marzo y abril de 2023 fueron térmicamente muy cálidos y extremadamente secos en cuanto a pluviometría, y pese a las lluvias caídas durante los meses de mayo y junio, el periodo estival se ha caracterizado especialmente por las elevadas temperaturas y por la falta de lluvias. Según el Avance Climatológico de octubre de 2023 de AEMET, con fecha 3 noviembre de 2023, el mes de octubre ha sido muy cálido y muy seco en la Comunitat Valenciana. En las tres provincias el mes de octubre presentó un destacado déficit pluviométrico, más acusado en Alicante del 91 %, donde ha sido el más seco de los últimos 25 años. En Valencia, el déficit medio provincial ha sido del 87 % y es el más seco desde 2013 y el segundo más seco del siglo. Finalmente, el déficit medio en Castellón ha sido del 86 %.  
Esta situación ha generado problemas en el sector agrario, perjudicando siembras, cosechas y alterando el ritmo habitual de las prácticas de cultivo, con especial incidencia en la obtención de pasto y forraje para el ganado, así como con la extrema dificultad para mantener vivas las cubiertas vegetales en las condiciones actuales del suelo. Dada la falta de acumulación de agua en el suelo, resulta imprescindible acumular más humedad en las capas profundas del suelo y mejorar su fertilidad mediante el barbecho, de forma que mejore la producción en campañas posteriores.  
De igual modo, debe reducirse la presión ganadera en los pastos por falta de producción y sobreexplotación en la temporada pasada, para permitir que el pasto se regenere con mayor rapidez, posibilitando el aumento de la resiliencia de los sistemas pastorales.  
Así pues, el desarrollo de cultivos y mantenimiento de determinadas prácticas agronómicas es extremadamente complicado o inviable y puede comprometer la sostenibilidad de la explotación y los medios de producción.  
A la situación descrita se añaden los efectos de la crisis por la invasión de Ucrania, con una subida generalizada del precio de los insumos y la escasez en los mercados de grano.  
Las producciones de los cereales de invierno se vieron mermadas en relación tanto con el año 2022 como con la media de producciones de 2012-2021, así en la Comunitat la producción de grano del trigo, cebada, avena y maíz disminuyó respecto al año 2022 en -67 %, -64 %, -52,5 % y -9,5 % respectivamente y el precio de venta han sido al menos un 20 % más bajo que la campaña anterior..   
El desarrollo normativo del Plan Estratégico de la PAC 2023-2027, aprobado por la decisión de ejecución de la Comisión Europea, de 31 de agosto de 2022 prevé diferentes flexibilidades para tener en cuenta las situaciones que pueden darse en las distintas zonas de España.  
El Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, sobre la aplicación, a partir de 2023, de las intervenciones en forma de pagos directos y el establecimiento de requisitos comunes en el marco del Plan Estratégico de la Política Agrícola Común, y la regulación de la solicitud única del sistema integrado de gestión y control otorga a las comunidades autónomas la potestad de definir determinadas actuaciones en el ámbito de aplicación de los regímenes voluntarios en favor del clima, el medio ambiente y el bienestar animal (ecorregímenes).  
Por otro lado, el Real decreto 1049/2022, de 27 de diciembre, por el que se establecen las normas para la aplicación de la condicionalidad reforzada y de la condicionalidad social que deben cumplir las personas beneficiarias de las ayudas en el marco de la Política Agrícola Común que reciban pagos directos, determinados pagos anuales de desarrollo rural y del Programa de Opciones Específicas por la Lejanía y la Insularidad (POSEI) determina que serán las comunidades autónomas las competentes para establecer determinadas condiciones de aplicación de las prácticas exigidas para el cumplimiento de la condicionalidad.  
En virtud de la normativa anterior y teniendo en cuenta las características edafoclimáticas, socioeconómicas y la estructura agroproductiva propias del territorio de la Comunitat Valenciana, resuelvo:  
  
Primero  
Régimen transitorio de condiciones de aplicación de los regímenes voluntarios en favor del clima, el medio ambiente y el bienestar animal (ecorregímenes), previstas en el Plan Estratégico de la Política Agraria Común.  
Se adoptan las siguientes medidas de flexibilidad a los requisitos a cumplir por los potenciales beneficiarios de las ayudas a los ecorregímenes previstas en el PEPAC, para el territorio de la Comunitat Valenciana:  
1.1. Ecorregímenes de agricultura de carbono y agroecología: Pastoreo extensivo, siega y biodiversidad en las superficies de pastos.  
a) En aplicación del artículo 30.2.a del Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, para la práctica de pastoreo extensivo, debido a la sequía actual, con ausencia de precipitaciones entre el mes de junio y el mes de octubre, la calidad y cantidad del pasto se ha visto gravemente afectada siendo necesario que los animales reciban alimentación suplementaria. Por esta razón se fija el periodo mínimo de pastoreo con animales propios de la explotación en 90 días, en las siguientes comarcas:  
  
Provincia de Alicante  
Central  
Marquesado  
Meridional  
Montaña  
Vinalopó  
  
Provincia de Castellón  
Alto Maestrazgo  
Bajo Maestrazgo  
Litoral Norte  
Llanos Centrales  
Palancia  
Peñagolosa  
  
Provincia de Valencia  
Alto Turia  
Campos de Liria  
Enguera y La Canal  
Requena-Utiel  
Rincón de Ademuz  
Sagunto  
Valle de Ayora  
Valles de Albaida  
  
b) En aplicación del artículo 30.2.b del Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, la carga ganadera mínima media anual y la carga ganadera máxima, en pastos mediterráneos, sobre las superficies de pastos permanentes o de pastos temporales determinadas acogidas a esta práctica se establece en 0,1 UGM/ hectárea y 1,2 UGM/ hectáreas respectivamente en las siguientes comarcas:  
  
Provincia de Alicante  
Central  
Marquesado  
Meridional  
Montaña  
Vinalopó  
  
Provincia de Castellón  
Alto Maestrazgo  
Bajo Maestrazgo  
Litoral Norte  
Llanos Centrales  
Palancia  
Peñagolosa  
  
Provincia de Valencia  
Alto Turia  
Campos de Liria  
Enguera y La Canal  
Requena-Utiel  
Rincón de Ademuz  
Sagunto  
Valle de Ayora  
Valles de Albaida  
  
c) En aplicación del artículo 31.4 del Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, en la práctica de establecimiento de islas de biodiversidad en las superficies de pastos o siega sostenible para percibir la ayuda relativa a la siega sostenible y para favorecer el ciclo de vida de los lepidópteros y el ciclo vegetativo de las superficies de pasto se establece un periodo de no aprovechamiento de las superficies de pastos permanentes o temporales objeto de siega durante los meses de julio y agosto. Durante este periodo no podrá realizarse ningún tipo de actividad sobre las citadas superficies.  
1.2. Ecorregímenes de agricultura de carbono y agroecología: rotación de cultivos y siembra directa en tierras de cultivo.  
a) En aplicación del artículo 36.1.a del Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, para las prácticas de rotación de cultivos con especies mejorantes y siembra directa, se fija en un 35 % el requisito de que la superficie de tierra de cultivo presente cada año un cultivo diferente al cultivo previo, conforme a los mismos criterios establecidos en el plan estratégico de la HLX 4248 - 2027 para la condicionalidad reforzada y las buenas condiciones agrícolas y medioambientales (BCAM) y en concreto para la BCAM 7.  
b) En aplicación del artículo 36.1.c del Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, en la misma práctica, el barbecho no podrá representar más del 30 % de la superficie de la tierra de cultivo correspondiente de la explotación.  
c) En aplicación del artículo 37.2 del Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, en la práctica de siembra directa y al objeto de mejorar el potencial productivo del suelo en un territorio preminentemente árido y seco, se permitirá exclusivamente realizar el laboreo vertical poco profundo, sistema en que el arado no invierte la tierra, causando poca compactación, siempre y cuando se cumpla con la obligación de mantener el rastrojo sobre el suelo, de manera que este esté cubierto durante todo el año.  
1.3. Ecorregímenes de Agricultura de carbono: cubiertas vegetales y cubiertas inertes en cultivos leñosos.  
a) En aplicación del artículo 42.2.b del Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, se fija la obligatoriedad de mantener la cubierta vegetal viva durante cuatro meses como consecuencia de la anormal situación climática registrada, con elevada temperaturas y ausencia de precipitaciones. Esta obligación deberá cumplirse en el intervalo temporal que va desde el 1 de noviembre al 29 de febrero. No obstante, en recintos cuya pendiente sea igual o superior al 10 % deberá darse cumplimiento a los previsto en la BCAM6.  
b) En aplicación del artículo 42.1.f del Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, en la práctica de cubiertas vegetales espontáneas o sembradas en cultivos leñosos se permitirán labores verticales superficiales de mantenimiento de las cubiertas que no supongan, en ningún caso, la modificación de la estructura del suelo, manteniendo la obligación de que el suelo no permanezca desnudo en ningún momento del año.  
c) En aplicación del artículo 43.1.d del Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, en la práctica de cubiertas inertes de resto de poda, para facilitar el mantenimiento y gestión de la cubierta, se permitirán labores verticales superficiales de mantenimiento de las cubiertas sin que en ningún caso supongan la modificación de la estructura del suelo, ni la desaparición de la cubierta ni impidan alcanzar los beneficios medioambientales de la misma.  
1.4. Ecorregímenes de Agroecología: espacios de biodiversidad.  
En aplicación del artículo 45.8 del Real decreto 1048/2022, de 27 de diciembre y a los efectos del cumplimiento del ecorrégimen, cuando se opte por realizar una gestión sostenible de la lámina de agua, deberá llevarse a cabo al menos una de las siguientes prácticas:  
- Nivelación anual del terreno, exclusivamente en el caso de que el titular de la explotación no haya contraído compromisos de gestión para el mantenimiento o mejora de hábitats y de actividades agrarias tradicionales (cultivo arroz) que preserven la biodiversidad.  
- Siembra en seco con inundación del terreno entre los 30 y 45 días posteriores a la siembra.  
- Secas intermitentes en el momento de realizar tratamientos fitosanitarios.  
- Caballones con anchura superior a 80 centímetros.  
La lámina de agua deberá permanecer en el terreno un mínimo de tres meses. A estos efectos, la superficie de cultivo ubicada en las zonas altas deberá permanecer inundada entre el 15 de mayo y el 15 de agosto.  
En las zonas bajas, la inundación obligatoria de tres meses se realizará como mínimo durante dos meses entre el período comprendido entre el 15 de noviembre y el 15 de enero, y además se mantendrá la superficie inundada como mínimo un mes en el periodo entre el 15 de mayo y el 15 de agosto.  
Se entenderá como zonas bajas la superficie de cultivo ubicadas en «tancats» y como zonas altas el resto de las superficies de cultivo.  
  
Segundo. Recursos  
Frente a la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa cabe interponer recurso de reposición, ante la persona titular de la Conselleria de Agricultura, Ganadería y Pesca en el plazo de un mes a partir del día siguiente de su publicación de la presente resolución de acuerdo con lo previsto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien, en el plazo de dos meses, recurso contencioso -administrativo ante el juzgado de lo contencioso-administrativo competente, de conformidad con lo establecido en los artículos 8.3, 25.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, sin perjuicio de que pueda interponer cualquier otro recurso que estime pertinente.  
De conformidad con lo establecido en el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, la interposición de cualquier recurso podrá realizarse a través de medios electrónicos, salvo que se tenga obligación de relacionarse con las administraciones públicas por medios electrónicos (como las personas jurídicas, las entidades sin personalidad y las personas físicas que representen a las anteriores), a través de la sede electrónica de la Generalitat Valenciana (www.gva.es)  
  
Tercero. Eficacia  
Esta resolución producirá efectos desde el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 23 de noviembre de 2023.- El conseller de Agricultura, Ganadería y Pesca: José Luis Aguirre Larrauri.