Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9968, del 29-10-2024 (2024/10427)

RESOLUCIÓN de 5 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa, en el término municipal de Vinalesa. Expediente 33/9954-TWC.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9968

Fecha DOGV
:   29-10-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/10098

CVE
:   ETAJ-R-4597-36677

Fecha del documento
:   05-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 33/6930-XSB Vinalesa (Valencia).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa.

Promotor: Ayuntamiento de Vinalesa.

Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Vinalesa.

Localización: término municipal de Vinalesa (Valencia).

Expediente: 33-2021-EAE.

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de junio de 2022, adoptó el siguiente:

Acuerdo

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Vinalesa, en los siguientes términos:

A) Fundamentos por los que se somete el plan a evaluación ambiental estratégica

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico conforme a lo establecido en el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 50.

En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.

B) Documento inicial estratégico

B.1. Documentación aportada

Con fecha 17 de mayo de 2021 tuvo entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la solicitud del Ayuntamiento de Vinalesa para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del borrador del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS de Vinalesa) junto con el documento inicial estratégico (DIE).

La documentación aportada es conforme a lo establecido en el artículo 50 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP).

La documentación aportada queda constituida por:

1. Borrador del Plan de movilidad urbana sostenible

2. Documento inicial estratégico (DIE)

El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica al Ayuntamiento de Vinalesa la apertura del expediente (Exp. 33/4593-NST) en escrito con fecha 21 de junio de 2021.

B.2. Información territorial

Vinalesa es un municipio de la Comunitat Valenciana situado al norte de la provincia de Valencia, a una distancia de 8,7 km de la capital, perteneciente la comarca de L'Horta Nord. Tiene una extensión de 1,53 km², limita al noreste con Foios, al oeste con Alfara del Patriarca, al sur con Bonrepòs i Mirambell y Valencia y al sureste con València.

El núcleo urbano, que forma un gran arco a través de la carretera provincial CV-304 que va de Meliana a Moncada, está edificado en la margen izquierda del Barranc del Carraixet. El territorio que ocupa el término municipal es plano, con una pendiente suave de noreste a sudeste y situado a una altura de 21 msnm. Destaca como principal accidente geográfico el Barranc del Carraixet. La Real Acequia de Moncada cruza este barranco a través del cano, un sifón datado entre la época romana y la musulmana. Según los datos el Instituto Nacional de Estadística (2020) su población es de 3.412 habitantes.

La huerta de Vinalesa está dentro del Pasaje de Relevancia Regional PRR 13: huertas y vegas de la Comunitat Valenciana.

Vinalesa está integrada en la Mancomunidad del Carraixet junto con Alfara del Patriarca, Bonrepòs i Mirambell, Foios y Almàssera.

Las principales vías de comunicación de Vinalesa con la capital y con otras poblaciones contiguas son:

– La carretera CV-304 atraviesa la población de Vinalesa de noroeste a sureste conectando con la CV-300 por el este y con la CV-315 por el oeste.

– La CV-304 conecta con la capital (Valencia) por el sureste atravesando las poblaciones de Tavernes Blanques, Bonrepòs i Mirambell, Almàssera y València. También se puede acceder a la capital a través de la autovía V-21, llegando a la CV-32 para enlazar con la CV-304 a través de la CV-300.

– Desde poblaciones situadas al norte de Vinalesa se conecta con los municipios de Meliana, Foios, Museros, etc., a través de la CV-300 hasta enlazar con la CV-304. A través de la CV-32 se comunica con la V-21 y con la A-7.

La accesibilidad externa a la población en bicicleta se realiza a través del camino de servicio de el Palmaret, incluido en la ciclo-ruta CR-V40 (Anillo Verde Metropolitano de València, AVM). El AVM conecta Vinalesa con Bonrepòs i Mirambell y con Meliana.

Existe una iniciativa de la Mancomunidad del Carraixet (denominada Camins del Carraixet), ruta turística que conecta, por medio de senderos y calles, las poblaciones de los municipios de Meliana, Almàssera, Albalat dels Sorells, Alfara del Patriarca, Bonrepós i Mirambell, Foios i Vinalesa. Los senderos que forman parte de estas rutas también son vías ciclables.

Vinalesa no tiene una gran presencia comercial o un gran centro comercial dentro del municipio, pero dispone de pequeños comercios ubicados en torno al núcleo urbano y un mercado semanal que se organiza los jueves en la Plaza del Mercado.

La documentación cita como valores destacables:

– La antigua fábrica de la seda, actualmente sede del Ayuntamiento y centro cívico municipal, considerado Bien de relevancia local.

– La Iglesia Parroquial de San Honorato, del S. XVIII, elemento del catálogo de bienes y espacios protegidos del PGOU de Vinalesa.

– La Ermita de Santa Bárbara, del S. XVII, elemento del catálogo de bienes y espacios protegidos del PGOU de Vinalesa.

– Todo el núcleo antiguo es área de vigilancia arqueológica.

B.3. Planeamiento vigente

Según la documentación aportada, el planeamiento vigente de Vinalesa lo constituye el Plan general de ordenación urbana aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de València con fecha 20 de diciembre de 2004 y publicado en el BOP número 222 con fecha 19 de septiembre de 2005.

El modelo territorial de Vinalesa se estructura en un núcleo histórico tradicional a partir del cual ha ido creciendo el municipio. El suelo urbano está concentrado, sin edificaciones diseminadas, y el suelo residencial tiene un borde claro de separación del suelo industrial. Las zonas verdes están repartidas en todo el suelo urbano.

B.4. Objeto de la propuesta de PMUS

– Ámbito de actuación

Todas las actuaciones propuestas por el PMUS de Vinalesa se circunscriben al núcleo urbano. Con respecto a la zonificación, se ha dividido la población en zona urbana residencial y zona urbana industrial. En ambos casos existen zonas que no se encuentran totalmente consolidadas.

Prácticamente la totalidad del municipio de Vinalesa se encuentra dentro del ámbito estricto del Plan de acción territorial de la huerta de València (PAT de la huerta), y el resto está dentro del ámbito ampliado. Las áreas de protección de la huerta de Vinalesa son: zona rural común (franja contigua a la zona urbana en el límite sur), huerta de protección especial grado 2 (en el sureste de la zona urbana, bordeando a la zona anterior, con protección H2), huerta de protección agrícola grado 3 (en el noroeste de la zona urbana, bordeándola), huerta de protección especial grado 2 (en el oeste de la zona urbana, en el sector comprendido entre la acequia de Moncada y el barranco del Carraixet). Todas las actuaciones previstas están en suelo urbano. Se tendrá en cuenta la normativa del PAT de la huerta a la hora de redactar los proyectos de construcción correspondientes a las actuaciones planteadas junto a las zonas de protección de la huerta.

– Diagnóstico previo

Se consideran zonas generadoras y/o atractoras de viajes el polígono industrial, donde se encuentran industrias y el centro de salud, el núcleo histórico tradicional (donde se encuentran la mayor parte de comercios y colegios), el polideportivo, la zona de mercado los jueves, el cementerio y el camino del calvario. Además, hay otros de menor cantidad de movimientos y fuera de la población: hipermercado de Alfara del Patriarca y lugares de trabajo fuera de la población.

El único transporte público que comunica Vinalesa con el exterior es una línea de autobús urbano del Ayuntamiento de Valencia con una única parada junto a la carretera CV-304. En la población no hay servicio de metro, pero algunas estaciones de metro están próximas en poblaciones vecinas y es necesario otro modo de transporte para acceder a ellas. La carretera, en el interior de la población, se convierte en travesía urbana cuyo inicio y final están marcados por sendas intersecciones tipo glorieta.

La Ronda Mediterránea bordea la población por su lado este. Esta ronda corresponde al límite de la zona industrial de la población con la huerta. Podría ser un itinerario preferente para vehículos, pero no tiene continuidad con el norte.

La tasa de motorización se ha mantenido estable en los últimos años en el TM Vinalesa, comparativamente inferior a la media de los municipios de tamaño similar en el total de la Comunitat Valenciana.

El sistema de aparcamiento tiene ligados diferentes problemas desde el punto de vista de la demanda. Se pueden considerar distintos tipos de usuarios de las plazas de aparcamiento en función del uso que hagan de las mismas: trabajo, residentes, residentes ocasionales, usuarios ocasionales o usuarios por motivos de ocio. Para analizar la demanda de aparcamiento se ha dividido el municipio en dos zonas: zona industrial y zona urbana.

Los desplazamientos con medios no motorizados se realizan a pie o en bici. Los desplazamientos a pie, medio utilizado por el 63% de los encuestados, son compatibles con el tamaño reducido del núcleo urbano. La tipología de desplazamientos es muy variada, todos en el interior de la población. En cuanto a los desplazamientos en bicicleta, un 30% de los encuestados utiliza este medio de transporte fundamentalmente para ir a trabajar o por motivo de ocio. Respecto al desplazamiento con medios motorizados, el 66% de los encuestados utiliza el coche diariamente, principalmente para acudir al trabajo. Una gran mayoría de los encuestados (81,6%) utiliza el transporte público esporádicamente, relacionado con la inexistencia de un transporte público adecuado a la población. Entre estos, es interesante resaltar que el 62,2% utiliza el autobús y el 12,1% el metro, a pesar de que las paradas más cercanas se encuentran en Foios, Meliana y Moncada.

– Objetivos del PMUS

El principal objetivo del Plan de movilidad urbana sostenible es el establecimiento de un modelo de movilidad sostenible en la población que permita resolver las necesidades de desplazamientos en el municipio tanto en el momento actual como en horizontes futuros.

El Plan prevé la aplicación de mejoras en el núcleo urbano en diferentes fases, comenzando por los elementos de mayor necesidad en los ejes que conducen a los principales centros atractores de viajes. El desarrollo de Plan cuenta con distintos horizontes temporales a corto (dos años), medio (entre dos y cinco años) y largo plazo (entre cinco y diez años).

Los objetivos concretos que se pretenden alcanzar son:

– Recuperar espacio de la vía pública para los modos no mecanizados de transporte (peatones y ciclistas).

– Suprimir barreras a los desplazamientos para personas con movilidad reducida (accesibilidad universal).

– Crear itinerarios de acceso ciclo-peatonal a los principales centros atractores.

– Mejora de la seguridad de los desplazamientos (reducir accidentalidad mediante el control de la velocidad en el núcleo urbano). Implantar zonas 30 y calles de convivencia con tráfico no motorizado, zonas 20.

– Creación de aparcamientos disuasorios en las vías de mayor capacidad.

– Reducir emisiones contaminantes y ruido.

– Potenciación del transporte público.

– Introducción progresiva de nuevas tecnologías aplicadas a la movilidad.

– Informar y educar a la población.

– Fomento de la participación ciudadana en el impulso de la movilidad sostenible.

Para la consecución de estos objetivos se propone actuar sobre diferentes ámbitos estableciendo unas la como son la movilidad peatonal, la movilidad ciclista, el transporte público, el vehículo privado, la gestión de aparcamientos y la información y participación ciudadana. Las actuaciones propuestas están encaminadas a la mejora de las comunicaciones en modos sostenibles en el interior del municipio de Vinalesa.

B.5. Estudio de alternativas

– Alternativa 0. Mantenimiento de las circunstancias y tendencias urbanísticas actuales. Ausencia de planificación municipal en lo que a movilidad se refiere. Esta situación supondría el incremento progresivo de emisiones a la atmósfera, seguirían sin existir itinerarios ciclistas y recorridos adaptados a personas con movilidad reducida.

– Alternativa 1. Alternativa seleccionada. Según esta alternativa se aplicarán mejoras en las calles del núcleo urbano actuando por fases, se tal modo que estas se inicien en los trayectos a los principales centros atractores de viajes y ampliándose posteriormente a toda la población.

Esta alternativa permitiría mejorar la accesibilidad peatonal y ciclista, así como la accesibilidad a personas con movilidad reducida a los principales centros atractores de la población, mejorando la comunicación ciclista y peatonal. Además, permitiría la definición de zonas 20 y de zonas 30 de calmado de tráfico en el interior de la población reduciendo así las emisiones.

B.6. Propuestas del PMUS

En el borrador del Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa se definen un total de 17 actuaciones en 6 líneas estratégicas. Las propuestas pueden pertenecer a varias líneas, que se enumeran a continuación:

1. Movilidad peatonal.

2. Movilidad ciclista.

3. Transporte público.

4. Vehículo privado.

5. Gestión del aparcamiento.

6. Información y participación ciudadana.

Las propuestas de actuación son las siguientes:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Propuesta* | *Denominación de la propuesta* | *Programación temporal* |
| P.1 | Modificación de sentidos de circulación en varias calles de la población | Corto/medio plazo |
| P.2 | Ejecución de nuevos tramos de calle para completar itinerarios motorizados | Corto/medio plazo |
| P.3 | Peatonalización de varias calles en el núcleo histórico. Calles 20 | Corto/medio plazo |
| P.4 | Creación de calles con circulación compartida para ciclistas y vehículos motorizados, ciclo-calles, Calles 30 | Corto/medio plazo |
| P.5 | Mejora general de la accesibilidad en el municipio | Corto plazo |
| P.6 | Acceso adaptado desde la C/Esperanza a la acequia de Moncada (permeabilización de la acequia de Moncada) | Corto plazo |
| P.7 | Creación de itinerarios motorizados preferentes con plazas de aparcamiento | Corto/medio plazo |
| P.8 | Creación de bolsas de aparca-bicis en el interior de la población que permitan la intermodalidad del transporte | Corto plazo |
| P.9 | Ejecución de un carril bici segregado circunvalando la población | Corto/medio plazo |
| P.10 | Mejora del horario de autobús que comunica con Valencia. Incremento del número de paradas o desplazamiento de la existente al interior del municipio | Medio plazo |
| P.11 | Creación de un servicio público de transporte que comunique con Alfara del Patriarca y Moncada | Medio/largo plazo |
| P.12 | Mejora general de la señalización horizontal y vertical en el interior de la población | Corto plazo |
| P.13 | Creación de puntos de recarga de vehículos eléctricos | Corto/medio/largo plazo |
| P.14 | Creación de aparcamientos para los distintos colectivos | Corto/medio/largo plazo |
| P.15 | Desarrollo de una aplicación móvil para información de plazas de aparcamiento libres | Largo plazo |
| P.16 | Realización de campañas de información y promoción de la movilidad sostenible | Corto/medio/largo plazo |
| P.17 | Realización de encuestas de opinión | Corto/medio/largo plazo |

  

C) Posibles efectos sobre el medio ambiente

La documentación presentada indica que dada la naturaleza del PMUS y la formulación de sus objetivos, así como la naturaleza de las líneas estratégicas indicadas en él y las actuaciones derivadas de estas últimas, el impacto ambiental derivado de su aplicación va a ser positivo.

El documento destaca que la recuperación del espacio urbano para el peatón supone una mejora en las relaciones entre la población que, de este modo, tiene un espacio público en el que interactuar y tiene mayor espacio para la realización de actividades en la calle.

El término municipal de Vinalesa se encuentra afectado por los siguientes planes de acción territorial:

– Plan de acción territorial sobre prevención de riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana PATRICOVA, aprobado por el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell.

– Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell y Decreto 166/2011, por el que se modifica el anterior.

– Plan de acción territorial de ordenación y dinamización de la huerta de València, aprobado por el Decreto 2019/2019, de 30 de noviembre, del Consell.

– Plan básico de movilidad metropolitano de València (PMoMe).

– Plan rector del barranco del Carraixet, redactado a instancias de la Diputación de València con fecha mayo de 2020.

D) Consultas realizadas

Por parte de la Dirección General con competencia en evaluación ambiental, de acuerdo con el artículo 53 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, de aprobación del texto refundido de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Administración pública consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  Servicio de Movilidad | 19.07.2021 | 09.11.2021 |
| DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  Servicio de Planificación | 25.02.2022 |
| DG Política Territorial y Paisaje  PATRICOVA | 01.01.2022 |
| DG Política Territorial y Paisaje  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje | 23.12.2021 |
| DG Medio Natural  Servicio de Ordenación y Gestión Forestal  Suelo Forestal  Vías Pecuarias | 17.02.2022  29.06.2022 |
| Consorci del Consell de l'horta de València | 20.05.2022 |
| Diputación de Valencia (Carreteras) | 10.09.2021 |
| Ayuntamiento de Foios | - |
| Ayuntamiento de Alfara del Patriarca | - |

  

Nota: los informes recibidos se publicarán, junto con el informe ambiental y territorial estratégico, en la pág. web <http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients>

(apartado «Consulta de Planes de Evaluación Ambiental», seleccionando provincia»Valencia, municipio»Vinalesa y »033/2021/EAE-PMUS Vinalesa)

E) Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53 de la TRLOTUP.

Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.

La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:

– Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).

– La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.

Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.

En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».

Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Vinalesa en función de las propuestas realizadas partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean exclusivamente en zonas de suelo urbano.

El PMUS de Vinalesa atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del mismo se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.

Dicho lo cual, de los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental que pasamos a describir:

Infraestructura verde y paisaje

El informe emitido el 23 de diciembre de 2021 por del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje concluye que, según se observa, los objetivos indicados en el documento inicial estratégico y en el borrador del Plan coinciden plenamente con las funciones de la infraestructura verde. Las medidas que se pretenden implementar deben ser compatibles con la protección del territorio que desde la infraestructura verde se plantean (art 4.5 de TRLOTUP).

– Según se indica en dicho informe, en el borrador del PMUS se incluye un análisis de la infraestructura verde en relación con el PAT de la huerta, pero no se incluye el análisis del resto del término. Se considera necesaria la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la infraestructura verde a escala local que incluya:

– Un análisis de la infraestructura verde que permita analizar y valorar los efectos de las propuestas y que estudie las implicaciones sobre la misma.

– Indicación explícita de qué espacios y recorridos de actuación se consideran adecuadas, tanto por su valor actual como por su valor potencial, para su incorporación a la infraestructura verde municipal, tanto por ser necesarias para el mantenimiento de su estructura y funcionalidad, como para sus funciones de conexión e integración paisajística de los espacios urbanos con los elementos de la infraestructura verde situados en el exterior de los tejidos urbanos.

– Establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas. Se deberá garantizar que las propuestas y alternativas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras, cumplan las determinaciones establecidas en la estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), concretamente la directriz 118 que establece los principios directores en materia de infraestructuras de movilidad. Además, se deberá tener en cuenta lo establecido en el título VI del PAT de la huerta, que establece directrices de integración paisajística de las infraestructuras en la huerta en lo que proceda y, especialmente, en lo establecido en el art 64.

– Indicación de determinaciones a adoptar para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano, garantizando con el diseño de los espacios públicos y el viario la funcionalidad de la infraestructura verde y el mantenimiento de las principales vistas y perspectivas que lo caracterizan.

– Otras consideraciones:

– Se deberá tener en cuenta que, cualquier actuación presente o futura que implique actuaciones en itinerarios de la zona incluida en el ámbito del PAT de la huerta, requerirá la emisión de informe por parte del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.

– El municipio está incluido en el ámbito del Plan de Acción Territorial del Área Metropolitana de Valencia, el cual está actualmente en tramitación, pudiendo verse el presente PMUS afectado por sus determinaciones en el momento de su aprobación.

Movilidad

El informe emitido el 9 de noviembre de 2021 por el Servicio de Movilidad Urbana de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible establece que el ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana. No obstante, se realizan las siguientes correcciones y ampliaciones que deberán ser consideradas:

– Datos de Movilidad. El informe indica que es muy importante disponer de los datos de movilidad obligada de los residentes por motivo de trabajo, escolar, sanitario, etc., con el objetivo de obtener una matriz de viajes exteriores. El documento presentado no contiene suficientes datos para caracterizar adecuadamente esta movilidad.

– Itinerarios de conexión ciclista. El informe indica que se debe incorporar el análisis sobre los itinerarios de conexión ciclista de Vinalesa con las estaciones de MetroValencia de Meliana y Moncada para que la implantación de dicha infraestructura ciclista asegure estas conexiones con un nivel de seguridad y servicio adecuado. La propuesta correspondiente deberá ser coordinada con las determinaciones del Plan de Movilidad Metropolitana de Valencia (PMoMe).

– Presupuestos Municipales. El informe indica que se debe recoger los presupuestos municipales destinados a inversiones y a las inversiones municipales en obras de movilidad en cada uno de los últimos cuatro años. Asimismo, se debe presentar el presupuesto municipal destinado a los déficits de Transporte Público.

Respecto a la estructura, ámbito, contenido y objetivos del PMUS, el informe considera que son adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana y, por tanto, emite informe favorable al Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa con los condicionantes y correcciones indicadas.

El Plan de Movilidad, completado con el desarrollo de las determinaciones indicadas, deberá ser remitido al Servicio de Movilidad de la consellería de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Vinalesa, según lo contemplado en el art. 10.1 de la Ley 6/2011 de Movilidad.

Planificación

El informe emitido el 25 de febrero de 2022 por el Servicio de Planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible establece que el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente, siempre que se realicen los estudios y modificaciones que se indican:

– No hay infraestructuras de titularidad autonómica en el término municipal.

– La medida 2 recoge la ejecución de nuevos tramos de calle para completar itinerarios motorizados. En el caso de que dichas actuaciones supongan variación de las condiciones de la CV-304 y de los accesos o pasos peatonales, se deberá solicitar autorización a la Diputación de Valencia y coordinarse con la misma al ser la titular de la vía.

– La medida 7 prevé la creación de itinerarios motorizados preferentes y la medida 4 recoge la creación de ciclo-calles. En la planificación de dichos itinerarios se deberá tener en cuenta tanto la red de itinerarios no motorizados existentes (CR-V40, Anillo Verde Metropolitano), como la red de itinerarios previstos por el resto de las administraciones, por si fuese necesario coordinar las actuaciones.

Diputación de Valencia

El informe emitido el 10 de septiembre de 2021 por el Servicio de Planificación de la Diputación de Valencia indica lo siguiente:

– Respecto al punto 4.2.1 – Identificación de déficit de accesibilidad, indica que existen un total de 5 pasos con problemas de accesibilidad por falta de rampas de accesos o plintos excesivos en los encuentros con la calzada.

– Respecto a los límites de velocidad, señala que el PMUS no contempla lo establecido en el Real decreto 970/2020, de 10 de noviembre.

– Respecto a la Medida 5 – Mejora de la accesibilidad en el municipio, indica que el documento no recoge las disposiciones de la Orden TMA 851/2021 de 23 de julio, ni las de la Orden VIV/561/2010.

– Respecto al punto 4.3 – Infraestructura ciclista, señala que lo que se denomina Zona de reserva en ambos sentidos en la Avda Manuel Sanchís Guarner, es realmente el arcén de la carretera a la que se adosa la zona de estacionamiento generada durante el proceso de urbanización.

El informe concluye con las siguientes consideraciones:

– Respecto a la accesibilidad al medio urbano, resultaría conveniente inventariar los vados peatonales recayentes en la CV-304 con el objeto de concretar las acciones de adaptación de los mismos, sin que ello suponga menoscabo del ancho del itinerario peatonal, y reconsiderar la ubicación del mobiliario urbano al objeto de impedir que este reduzca la banda peatonal libre.

– El establecimiento de carriles bici a lo largo de la carretera CV-304 debería contemplar la redistribución de la sección transversal de la carretera de forma que el establecimiento de la vía ciclista se haga garantizando el mínimo de interferencias posibles con el tráfico peatonal y rodado. En cualquier caso, esta iniciativa deberá ser autorizada de forma expresa por la Diputación de Valencia conforme a los procedimientos establecidos en la legislación sectorial vigente.

Inundabilidad (PATRICOVA)

El informe emitido el 17 de enero de 2022 por el Servicio de Gestión Territorial indica que, en el ámbito del Plan de Movilidad se dispone de los mapas de peligrosidad por inundación del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) y del Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).

– Según la cartografía del PATRICOVA, el término municipal de Vinalesa se encuentra afectado por peligrosidad de inundación de nivel 1 a 5.

– Por su parte, la cartografía del SNCZI, que prevalece por estar desarrollada a mayor escala, indica que el ámbito del objeto del PMUS se encuentra afectado por periodos de retorno de 10, 50, 100 y 500 años.

La documentación presentada no localiza las actuaciones concretas del PMUS y no es posible identificar las afecciones por inundabilidad.

Dados los niveles de peligrosidad de inundación en gran parte del término municipal de Vinalesa se deberían tener en consideración ambas cartografías en las diferentes actuaciones que se pretendan realizar, en particular en aquellas que tengan por objeto modificar la morfología urbana.

El ámbito de actuación del PMUS de Vinalesa se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible siempre que se cumplan las condiciones expuestas en el informe que se resumen en:

– El Plan de Movilidad Urbana de Vinalesa está afectado por peligrosidad de inundación, si bien las medidas deberán ser concretadas en los proyectos que desde el mismo se desarrollen, sobre todo las actuaciones que comporten alteración de rasantes y sus afecciones, así como las medidas previstas para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el Plan de Movilidad será compatible con el PATRICOVA siempre que, en las actuaciones que se proyecten, se incorporen las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de esta normativa.

– Las actuaciones previstas en el PMUS, si se ejecutan de forma que sean compatibles con la infraestructura verde y de reducido impacto, no es previsible que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.

– El criterio que, en materia de riesgo de inundación ha de ser considerado en el PMUS, es que los proyectos de ejecución derivados de éste deberán cumplir las condiciones establecidas en el art. 21 de la normativa del PATRICOVA y obtener el informe preceptivo del departamento competente en materia de inundación.

Consorci del Consell de l'horta de València

El informe emitido el 20 de mayo de 2022 por el órgano técnico del Consorci del Consell de l’horta encuadra las actuaciones propuestas en la documentación aportada en la siguiente normativa: Ley 5/2018, de 6 de marzo, de la Generalitat, de la huerta de València y Decreto 219/2018, de 30 de noviembre, del Consell, por el que se aprueba el plan de Acción Territorial de Ordenación y Dinamización de la huerta de València.

Tras la exposición normativa relacionada con las actuaciones propuestas, se procede a informar con las siguientes condiciones:

1. El informe indica que echa en falta un estudio de movilidad en la zona rural. Considera que se deberá elaborar el PMUS analizando los flujos que se también se generan en el ámbito de la huerta y qué tránsito agrario y no agrario existe en la zona rural para reducir los desplazamientos no agrarios en el ámbito de la huerta protegida, conforme establece el Decreto 219/2018.

2. El núcleo urbano de Vinalesa se encuentra dentro del ámbito estricto del PAT de la huerta (PATH) y otra parte de menor tamaño se encuentra dentro del ámbito ampliado.

3. No se observan actuaciones previstas en las zonas de huerta protegida.

Ordenación y Gestión Forestal

Suelo Forestal

El Servicio de Gestión y Ordenación Forestal emite informe en materia forestal el 17 de febrero de 2022 en el que se indica lo siguiente:

Según la documentación aportada, el término municipal de Vinalesa no tiene ningún monte de utilidad pública que se pueda ver afectado por el plan. Respecto al suelo forestal, según el PATFOR, solo se reconoce una pequeña franja junto a lo que parece un barranco.

En el término municipal no existen espacios naturales protegidos ni espacios incluidos en el ámbito de la Red Natura 2000. Sí se encuentra atravesado por las vías pecuarias Azagador de Sagunto y, en parte, por la Colada del Barranco del Carraixet, debiendo respetarse la legislación al respecto para cualquier actuación.

El informe concluye que el PMUS no parece tener afecciones considerables sobre el medio natural y, desde un punto de vista forestal, no se encuentra inconveniente en que continue su tramitación.

Vías Pecuarias

El Servicio de Gestión y Ordenación Forestal emite informe en materia de Vías Pecuarias el 29 de junio de 2022 en el que se indica lo siguiente:

Conforme al proyecto de Clasificación de Vías Pecuarias del municipio de Museros, aprobado por la Orden Ministerial de 15 de octubre de 1976, en el municipio están clasificadas las siguientes vías pecuarias:

– Azagador de Sagunto, con una anchura legal variable.

– Colada del Barranco de Carraixet, con 7,5 m de anchura legal.

– El informe indica que, en la documentación presentada, solo se menciona el Azagador de Sagunto por realizar su recorrido dentro del suelo urbano.

– Se indica también que el PMUS no supone alteración o modificación en las vías pecuarias del municipio con relación a la actual legislación sectorial, Ley 3/95, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, y Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vías Pecuarias de la Comunitat Valenciana.

– Así mismo, el informe considera que, puesto que el PMUS forma parte de la documentación del Plan General y, atendiendo al art. 9.4 de la Ley 3/2014, la vía pecuaria que recorre el municipio debe ser recogida en el plan y grafiada en todo su ancho legal en los planos, teniendo en cuenta que, como espacios públicos, las vías pecuarias constituyen corredores ambientales fundamentales para la conservación de los ecosistemas y sirven como itinerarios para la movilidad peatonal y ciclista.

El informe emitido es favorable siempre y cuando se atienda a la consideración realizada.

F. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

Según establece el artículo 46 del TRLOTUP, el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el art. 53 del TRLOTUP.

1. Por las características de planes y programas:

El Plan de movilidad urbana sostenible, conforme a la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de Movilidad de la Comunitat Valenciana, así como de los artículos 14y siguientes de Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del TRLOTUP, no se puede conceptuar como un instrumento urbanístico propio de la Planificación Territorial o Urbanística, por lo tanto, no presenta incidencia alguna en el modelo territorial ya aprobado. El Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa no afecta a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas se circunscriben al suelo urbano.

El término municipal de Vinalesa se encuentra afectado por los siguientes Planes de Acción Territorial:

– Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana PATRICOVA, aprobado por el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell.

– Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell y Decreto 166/2011, por el que se modifica el anterior.-

– Plan de Acción Territorial de ordenación y dinamización de la huerta de València, aprobado por el Decreto 2019/2019, de 30 de noviembre, del Consell.

– Plan Básico de Movilidad Metropolitano de Valencia (PMoMe).

– Plan Rector del Barranco del Carraixet, redactado a instancias de la Diputación de Valencia con fecha mayo de 2020.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

El Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa no afecta a espacios naturales protegidos o espacios de la Red Natura 2000, ni se esperan efectos sobre la cubierta forestal.

Analizadas las propuestas del PMUS de Vinalesa, se entiende que en conjunto dichas propuestas:

1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.

2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.

3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.

4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.

5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.

El Documento Inicial Estratégico del PMUS propone, en su página 17, «Medidas para el seguimiento ambiental del Plan» que permitan evaluar los resultados del PMUS de manera que puedan establecerse a tiempo medidas correctoras o modificaciones.

Asociada a dicha categorización no se refleja entre los indicadores NINGÚN indicador de tipo medioambiental, tal y como expresa el art. 10.2 de la Ley de Movilidad, que indica que a los planes se incorporaran no sólo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su reparto modal u ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados a consumos energético, ruido y emisiones atmosféricas (particularizando en las de efecto invernadero) con los ritmos y límites que se establezcan reglamentariamente en el desarrollo de políticas energéticas y ambientales.

Por tanto, dado que consta el estudio de algunos de ellos en el DIE, se concretarán como indicadores para el seguimiento, con su valor inicial, el valor objetivo a alcanzar, así como la metodología de cálculo propuesta, como mínimo para los siguientes indicadores medioambientales:

– Uso de vehículos menos contaminantes (evaluando las tm de GEI CO2/año).

– Emisiones de GEI del sector transporte (vinculado al anterior).

– Consumo total de energía por parte del sector transportes (evalúa las toneladas equivalentes de petróleo).

– Estacionamiento de pesados en las afueras (se evalúa al número de vehículos pesados/año).

– Disminución del nivel acústico conseguido en dB (que evalúe el nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.

– Cualquier otro indicador que para cada propuesta evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo de que no se supera el umbral con base enl ahorro energético, la disminución de emisiones de GEI, la disminución de contaminantes o la disminución del ruido.

En general, para todos los indicadores, tanto los ya definidos como los de carácter medioambiental se deberá concretar (de forma cuantitativa, no meramente cualitativa) el valor inicial y cuantificar el objetivo a alcanzar.

Las propuestas del Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa se circunscriben al suelo urbano.

Así pues, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta Conselleria, se puede determinar, respecto de el Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos negativos significativos sobre el medio ambiente.

G. Propuesta de acuerdo

Atendiendo a lo establecido en el artículo 53 b) de la TRLOTUP, de acuerdo con lo expuesto se resuelve:

Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico FAVORABLE en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada así como a lo establecido en la legislación vigente y los informes emitidos respecto a los que se tendrá en cuenta las siguientes consideraciones:

1. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el Informe del Servicio de Movilidad de 9 de noviembre de 2021, y se solicitará a dicho Servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que en el mismo se indiquen.

2. Tal como se indica en el informe del Servicio de Planificación de 25 de febrero de 2022, el PMUS se completará con los estudios y modificaciones indicados en el mismo.

3. Tal como indica el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 23 de diciembre de 2021, el PMUS deberá incorporar los análisis y las consideraciones indicadas en el mismo.

4. El PMUS incorporará que las cuestiones relativas a los proyectos de ejecución derivados del mismo deberán cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 del PATRICOVA, tal como indica el informe de 17de enero de 2022 del Servicio de Gestión Territorial.

5. El PMUS deberá tener en cuenta las indicaciones señaladas en el informe del Servicio de Carreteras de la Diputación de Valencia de 10 de septiembre de 2021.

6. El PMUS deberá atender a la consideración sobre Vías Pecuarias indicada en el informe del Servicio de Gestión y Ordenación Forestal emitido el 29 de junio de 2022.

7. La redacción definitiva del PMUS de Vinalesa concretará los siguientes aspectos:

a. Incorporar indicadores para el seguimiento medioambiental del PMUS. En particular, incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente, NO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, emisiones contaminantes y consumo de energía (Tep).

b. Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.

c. Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del correspondiente Instrumento de planeamiento en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.

Órgano Competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 4 de julio de 2022. El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 5 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental