Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8874, del 05-08-2020 (2020/6471)

DECRET 85/2020, de 31 de juliol, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i de la concessió directa de subvencions a entitats del tercer sector d'acció social per al desenvolupament de programes de tercera edat i malalties neurodegeneratives, per la COVID-19.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8874

Data del DOGV
:   05-08-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2020/6471


Data del document
:   31-07-2020

Organisme emissor
:   Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives

Tipus de document
:   Decret

Correcció d'errades

 Descriptors 

:   * Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives
    * ajuda pública

DECRET 85/2020, de 31 de juliol, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i de la concessió directa de subvencions a entitats del tercer sector d'acció social per al desenvolupament de programes de tercera edat i malalties neurodegeneratives, per la COVID-19. [2020/6471]  
L'Organització Mundial de la Salut va elevar el passat 11 de març de 2020 la situació d'emergència de salut pública ocasionada per la COVID-19 a pandèmia internacional. La rapidesa en l'evolució dels fets, a escala global i local, requereix l'adopció de mesures immediates i eficaces per a respondre a aquesta conjuntura. Les circumstàncies extraordinàries que concorren constitueixen, sens dubte, una crisi sanitària i social sense precedents amb una enorme magnitud tant per l'impacte elevat en nombre de persones afectades com per l'extraordinari risc per als seus que comporta per als seus drets.  
Els serveis socials valencians han d'atendre de manera universal al conjunt de la seua ciutadania i, especialment, a una població considerada d'alt risc en el cas de contagi de COVID-19, i en aquesta situació resulta indispensable mobilitzar recursos materials i humans tant de caràcter públic com privat per a garantir l'atenció prestada als col·lectius més vulnerables i empobrits sempre amb les màximes garanties en la preservació de la salut, el dret a la vida i el seu benestar, entre els qui destaquen les persones majors.  
L'article 22 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, estableix en el seu apartat 2.c, la possibilitat de concedir de manera directa, amb caràcter excepcional, subvencions que acrediten raons d'interés públic, social, econòmic o humanitari o unes altres degudament justificades que dificulten la seua convocatòria pública.  
Els programes de tercera edat constitueixen un mitjà essencial per a afavorir la integració social, prestar recursos de suport i garantir la seua permanència en l'entorn familiar i social amb la finalitat d'aconseguir la plena igualtat d'oportunitats i l'exercici real i efectiu de drets per part de les persones majors en igualtat de condicions que la resta de la ciutadania. Així mateix, les malalties neurodegeneratives tenen un marcat aspecte social i una gran influència sobre l'ambient reduït com és la família, per la qual cosa té quasi tanta importància o més que l'aspecte pròpiament mèdic. En les societats avançades com la nostra, on la qualitat de vida i el benestar de les persones han aconseguit uns elevats nivells de progrés, cal acollir des de la solidaritat a un sector necessitat d'una atenció social personalitzada, i tractar aquestes malalties des de la doble perspectiva mèdica i social, resultant essencial el desenvolupament d'actuacions dirigides específicament a aquesta mena de malalties.  
  
Existeixen raons d'interés públic i social per a atendre, en aquest exercici, amb finançament públic, determinats programes tercera edat i malalties neurodegeneratives, a fi de secundar econòmicament i donar continuïtat a aquestes activitats desenvolupades per les entitats d'iniciativa social, que col·laboren amb la Generalitat en programes de tercera edat i malalties neurodegeneratives, amb la finalitat de garantir l'atenció de les persones majors, donant resposta a les seues necessitats.  
Així mateix, amb aquesta concessió directa de subvencions es garanteix l'atenció de les necessitats especials de les persones majors, que tenen necessitat de programes específics en les diferents àrees i comarques de la Comunitat Valenciana, com a element de cohesió, equilibri i equitat territorial, d'acord amb els principis rectors que garanteix la Llei 3/2019, de 18 de febrer, de la Generalitat, de serveis socials inclusius de la Comunitat Valenciana, com a serveis essencials.  
  
Les subvencions que es concedeixen mitjançant aquest decret no necessiten la notificació a la Comissió Europea, per no complir les condicions de l'article 107 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea; en concret, per no suposar avantatge econòmic, ja que les entitats al fet que va dirigides les subvencions no exerceixen activitat econòmica que puga oferir béns o serveis en el mercat, i no hi ha possibilitat de falsejament de la competència que afecte els intercanvis comercials entre estats membres; havent-se aplicat el que es disposa en el Decret 128/2017, de 29 de setembre, del Consell.  
En virtut de l'exposat, de conformitat amb l'article 168.1.C de la Llei 1/2015 de, 6 de febrer de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, a proposta de la vicepresidenta i consellera d'Igualtat i Polítiques Inclusives, de la Generalitat, prèvia deliberació del Consell, en la reunió de 31 de juliol de 2020,  
  
  
  
DECRETE  
  
Article 1. Objecte  
Aquest decret té per objecte aprovar les bases per a la concessió directa de subvencions de caràcter excepcional, en el marc de la resposta institucional davant la COVID-19, a determinades entitats del tercer sector d'acció social sense ànim de lucre en matèria de programes de tercera edat i malalties neurodegeneratives, amb la finalitat de millorar l'atenció, protecció i qualitat de vida de les persones destinatàries dels programes en l'àmbit de la Comunitat Valenciana.  
  
Article 2. Raons d'interés públic que concorren en la seua concessió i impossibilitat de la seua convocatòria pública  
1. Aquestes subvencions es concedeixen de manera directa, en aplicació del que preveu l'art. 22.2.c) de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions; l'article 168.1.C de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, així com en la disposició addicional cinquena de la Llei 10/2019, de 27 de desembre, de Pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2020, per concórrer raons d'interés públic i social.  
Aquestes subvencions tenen caràcter singular, derivat del caràcter extraordinari determinat per raons d'interés públic i social que fonamenten la necessitat de concessió directa.  
2. En concret, les raons d'interés públic i social que justifiquen l'atorgament directe de la subvenció a les entitats beneficiàries, radiquen en l'especial interés que suposa la implementació de programes de tercera edat i malalties neurodegeneratives, tenint en compte l'excepcional situació sanitària que afecta especialment els col·lectius més vulnerables, entre els quals es troben les persones majors, sent-ne prioritària l'atenció en la situació actual.  
  
3. Donat l'objecte específic i la necessitat de garantir l'atenció a les persones usuàries d'aquests programes, es requereix una concessió directa i no escau una convocatòria pública.  
  
Article 3. Òrgan gestor  
Correspon a la direcció general competent en matèria de persones majors comprometre la despesa, i a les direccions territorials d'Igualtat i Polítiques Inclusives el reconeixement de l'obligació i la proposta de pagament.  
  
Article 4. Finançament  
1. Les subvencions que s'atorguen per concessió directa per a l'any 2020 ascendeixen a un import d'1.552.250,00 euros, per als programes de tercera edat i a un import de 704.613,00 euros per als programes de malalties neurodegeneratives dins del programa pressupostari 313.60 «Gestió de centres de persones majors».   
2. Per a donar cobertura a les obligacions econòmiques derivades d'aquest decret, es tramitarà, d'acord amb l'article 168.1.C de la Llei 1/2015 l'oportuna modificació de crèdit.  
  
Article 5. Entitats beneficiàries, actuació i quantia de la subvenció  
  
Les entitats beneficiàries d'aquesta subvenció són les entitats del tercer sector d'acció social sense ànim de lucre detallades en els annexos, amb indicació de la quantia corresponent.  
  
Article 6. Actuacions subvencionades  
Les actuacions subvencionades seran les següents, i hauran d'adaptar-se per a donar resposta a les conseqüències socials i sociosanitàries de la COVID-19:  
1) Programes tercera edat  
2) Programes malalties neurodegeneratives  
Article 7. Despeses subvencionables  
1. Les actuacions subvencionades comprendran les despeses de personal i despeses generals, que es consideren absolutament imprescindibles per al desenvolupament dels programes i serveis de promoció de l'autonomia personal.  
2. Es consideren despeses de personal: els costos salarials bruts, inclosos els pagaments a la Seguretat Social corresponent a l'ocupadora del personal laboral contractat per les entitats per a l'execució dels programes. Aquests costos salarials bruts estaran limitats per les quanties anuals recollides en la taula salarial establida per a grup o categoria professional en què s'enquadre el lloc de treball.  
3. Es consideren despeses generals:  
a) Les despeses corrents: considerades com aquelles que reunisquen alguna de les característiques següents: ser béns fungibles, tindre una duració previsible inferior a l'exercici econòmic, no ser susceptibles d'incloure en inventari.  
b) Les despeses de manteniment estrictament necessàries per a la consecució de la fi i objecte de la subvenció: lloguer, llum, aigua, telèfon, neteja o anàlegs.  
c) Les despeses derivades del pagament d'assistències o serveis de professionals (despeses derivades del compliment de les obligacions legals de prevenció, protecció de dades, formació i vigilància de la salut, sistemes de qualitat, comptes anuals, auditories, i despeses inherents a les activitats d'oci i temps lliure o anàlogues, en la mesura que guarden relació directa amb l'atenció social que es fomenta).  
d) Les despeses de transport, sempre que es prevegen en el programa.   
4. No es consideraran objecte de subvenció les despeses següents:  
a) Despeses de material inventariable, com ara mobiliari, equips informàtics, equips audiovisuals i equipament en general.  
b) Despeses derivades d'obres de reforma, millora o reparació de les instal·lacions i equipaments.  
c) Despeses derivades dels deutes o amortitzacions d'operacions financeres de cap mena.  
d) Despeses originades per les activitats realitzades en la condició de membres de les juntes directives o consells de direcció de les entitats.  
  
  
Article 8. Obligacions de les entitats beneficiàries  
1. Els beneficiaris de les subvencions quedaran subjectes a les obligacions establides en l'article 14 i concordants de Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.  
2. Als efectes previstos en l'article 29.2 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, s'autoritza la subcontractació de totes les activitats subvencionades.  
3. La contractació de personal per part de les entitats subvencionades en cap cas suposarà cap relació jurídica amb la Generalitat.  
  
4. De conformitat amb el que es preveu en l'article 3.2 Llei 2/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de transparència, bon govern i participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana, el beneficiari haurà de donar l'adequada publicitat a l'ajuda, indicant com a entitat concedent la Generalitat, l'import rebut i el programa, activitat, inversió o actuació subvencionats.  
  
Article 9. Pagament de la subvenció  
1. Les subvencions s'atorguen per concessió directa. Conforme al que s'estableix en el Decret llei 5/2020, de 29 de maig, del Consell, de mesures urgents en l'àmbit dels serveis socials i de suport al tercer sector d'acció social per la COVID-19, una vegada concedides, es farà la bestreta del 100% del seu import.  
2. El Decret llei 5/2020, de 29 de maig, del Consell, estableix que el termini per a l'execució de despeses i actuacions associades als programes subvencionats, podran realitzar-se fins al 31 de març 2021. Les entitats beneficiàries de les subvencions, hauran de justificar la despesa que és objecte de la subvenció atorgada, com a màxim el 30 d'abril de 2021, moment a partir del qual se'n farà la liquidació, de la qual podrà derivar-se una regularització, que implicarà l'exigència del reintegrament dels imports indegudament percebuts, en el cas que la justificació fos insuficient o no es compliren les condicions estipulades.  
  
Article 10. Justificació de l'aplicació donada a les subvencions  
1. La justificació de la subvenció es realitzarà a través de l'aplicació telemàtica establida a aquest efecte i mitjançant la presentació de la documentació necessària, dels subapartats a) o b) d'aquest apartat, per a acreditar la despesa que és objecte de la subvenció atorgada per a pal·liar les conseqüències socials i sociosanitàries de la pandèmia COVID-19:  
a) En el cas de programes subvencionats amb menys de 60.000,00 €, haurà de presentar-se compte justificatiu simplificat a què es refereix l'article 75, del Reglament de la Llei General de Subvencions, aprovat per Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, que tindrà caràcter de document amb validesa jurídica per a la justificació de la subvenció, i que contindrà els següents documents:  
1r. Una memòria d'actuació justificativa, segons el model que es proporcionarà i que haurà d'incloure les dades de les persones majors que han participat en els programes.  
2n. Una relació classificada de totes les despeses de l'activitat, amb identificació de la persona creditora i del document, el seu import, data d'emissió i, en el seu cas, data de pagament.  
3r. Un detall d'altres ingressos o subvencions que, en el seu cas, hagen finançat la mateixa activitat objecte d'aquest decret, amb indicació de l'import i entitat subvencionadora,  
4t. En el seu cas, carta de pagament de reintegrament en el supòsit de romanents no aplicats així com dels interessos derivats d'aquest.  
La direcció territorial d'Igualtat i Polítiques Inclusives competent per territori comprovarà, a través d'un mostreig aleatori sistemàtic per arrencada a l'atzar, el 5% dels justificants per a obtindre evidència raonable sobre l'adequada aplicació de la subvenció, a la fi de la qual podrà requerir a les entitats la remissió dels justificants de despesa seleccionats.  
Les factures acreditatives, que hauran de romandre en custòdia de les entitats almenys durant quatre anys, hauran de reunir els requisits recollits en el Reial Decret 1619/2012, de 30 de novembre, pel qual s'aprova el reglament pel qual es regulen les obligacions de facturació, havent de presentar-se originals o còpies compulsades en cas de requerir-se.  
b) En el cas de programes subvencionats amb més de 60.000,00 €, la justificació de la despesa consistirà en la presentació davant la direcció territorial d'Igualtat i Polítiques Inclusives, de tota la documentació necessària per a acreditar la despesa realitzada. Les despeses que es justifiquen hauran de tindre relació amb els programes subvencionats.  
Les factures acreditatives hauran de reunir els requisits recollits en el Reial decret 1619/2012, havent de presentar-se originals o còpies compulsades.  
Així mateix, es deurà presentar, abans del 30 d'abril de 2021, una memòria que reculla totes les despeses i les activitats realitzades.  
El contingut mínim de la memòria serà el següent:  
- Breu contingut d'actuacions realitzades.  
- Relació de persones usuàries del programa o servei, amb indicació del seu DNI, subscrita per la persona titular o responsable de l'entitat.  
  
- Memòria econòmica completa del programa, fent constar tots els ingressos, especificant el seu origen, i totes les despeses.  
- Objectius aconseguits, quantificats i valorats.  
2. L'incompliment del termini màxim de justificació de les subvencions podrà donar lloc al desistiment sense efectes de l'ajuda, amb exigència, en el seu cas, del reintegrament de les quantitats indegudament percebudes i l'exigència de l'interés de demora des del moment del pagament de la subvenció.  
  
Article 11. Règim jurídic  
Aquestes subvencions es regiran, a més de pel que es disposa en aquest decret, per la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i pel seu reglament de desenvolupament, excepte en allò que afecte els principis de publicitat i concurrència; així com pel que es disposa en la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions; Del ecret llei 5/2020, de 29 de maig, del Consell, de mesures urgents en l'àmbit dels serveis socials i de suport al tercer sector d'acció social per la COVID-19, i resta de normativa vigent que siga aplicable.  
  
  
Article 12. Delegació de facultats d'execució  
Es faculta la persona titular de la Direcció General de Persones Majors, per a l'exercici de quants actes d'execució siguen necessaris per al compliment d'aquest decret.  
  
Article 13. Eficàcia  
Aquest decret produïrà efectes des de l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Article 14. Recursos  
De conformitat amb allò disposat en l'article 168.1.C, de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, les bases regulades per aquest decret no tenen caràcter de disposició general. Contra aquest decret, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar potestativament recurs de reposició, en el termini d'un mes, conforme als articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques o, bé directament, recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, a comptar des de l'endemà de la seua publicació, davant la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es preveu en els articles 10 i concordants de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.  
  
  
València, 31 de juliol de 2020  
  
La vicepresidenta del Consell,   
MÓNICA OLTRA JARQUE