Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8140, del 03-10-2017 (2017/8594)

RESOLUCIÓN de 8 de septiembre de 2017, de la Secretaría Autonómica de Educación e Investigación, por la que se aprueba el Plan general de actuación anual (PGAA) de la Inspección de Educación de la Comunitat Valenciana para el curso 2017-2018.
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Número DOGV
:   8140

Fecha DOGV
:   03-10-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/8594


Fecha del documento
:   08-09-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte
    * centro de enseñanza
    * formación en el puesto de trabajo
    * legislación
    * inspección escolar
    * política educativa
    * personal docente

RESOLUCIÓN de 8 de septiembre de 2017, de la Secretaría Autonómica de Educación e Investigación, por la que se aprueba el Plan general de actuación anual (PGAA) de la Inspección de Educación de la Comunitat Valenciana para el curso 2017-2018. [2017/8594]  
La Ley orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de educación, señala en su artículo 148, punto 2, que corresponde a la administración pública competente, ordenar, regular y ejercer la inspección de educación dentro del respectivo ámbito territorial. Del mismo modo, encomienda a la inspección de educación las funciones que están recogidas en el título VII, capítulo II, para cuyo desarrollo resulta necesario establecer un plan de actuación que garantice el adecuado cumplimiento de las mismas y promueva la mejora de la enseñanza.  
El Decreto 80/2017, de 23 de junio, del Consell, por el que se regula la actuación, el funcionamiento y la organización de la inspección de educación de la Comunitat Valenciana, en su artículo 19, establece que la inspección de educación desarrollará sus tareas mediante una planificación que se concreta en planes previamente establecidos que determinarán su funcionamiento.  
En este sentido se incluye el plan general de actuación anual, que será elaborado por la Inspección General de Educación de acuerdo con las directrices de la secretaría autonómica con competencias en materia de educación.  
Además, se indica explícitamente que dicho plan será aprobado por resolución de la secretaría autonómica con competencias en materia de educación y que se publicará en el Portal de Transparencia de la Generalitat y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
En el ejercicio de sus competencias, la Inspección de Educación deberá supervisar, asesorar y evaluar los centros educativos, los servicios, los programas y al profesorado, con la finalidad de impulsar la mejora de los procesos de enseñanza y de aprendizaje, la autonomía de la organización, el funcionamiento y la gestión de los centros educativos, así como los rendimientos y resultados escolares.  
En la intervención de la Inspección de Educación se desarrollan de manera integrada actuaciones específicas, prioritarias, habituales e incidentales.  
En la presente resolución se establecen los objetivos generales del plan de actuación de la Inspección de Educación para el curso 2017-2018, su marco de intervención en los centros educativos y las actuaciones a realizar en el mencionado período.  
Asimismo, en el marco de lo dispuesto en el mencionado artículo 19 del Decreto 80/2017, de 23 de junio, se establecen los planes territoriales de actuación de los que se han de dotar las inspecciones territoriales de educación, con la finalidad de adecuar el contenido del plan general de actuación anual al ámbito geográfico de cada inspección territorial y de disponer de criterios, procedimientos y capacidad de ajuste de las actuaciones a los contextos y situaciones propias de cada territorio.  
El artículo 28 del mismo Decreto 80/2017, de 23 de julio, establece que la inspección general de educación podrá proponer planes de formación institucional que se integrarán en los planes generales de actuación anual de la inspección de educación, de acuerdo con las necesidades expresadas por los inspectores y las inspectoras y que se establecerá un plan específico de formación para los inspectores y las inspectoras que accedan al cuerpo, que, necesariamente, deberá contemplarse dentro de un plan de acogida que asegure su adecuada integración en la estructura de la inspección territorial de educación correspondiente.  
El artículo 29 del mencionado decreto indica que la inspección general de educación, al elaborar el plan general de actuación anual, establecerá un sistema de seguimiento y evaluación para determinar el grado de consecución de los objetivos propuestos y la valoración de los resultados de las distintas actividades y que las actividades de inspección contemplarán indicadores para realizar el seguimiento y la evaluación de los resultados, que serán objeto de la correspondiente negociación.  
En consecuencia, previa consulta a las direcciones generales sobre actuaciones relacionadas con asuntos de sus respectivas competencias y a propuesta de la Inspección General de Educación, resuelvo:  
1. Se aprueba el plan general de actuación anual de la Inspección de Educación de la Comunitat Valenciana para el curso 2017-2018, de ahora en adelante PGAA, que se incluye como anexo.  
2. Con el fin de homogeneizar, registrar la información y trasladar a los órganos directivos los resultados de las actuaciones que consten en el PGAA, se continuará con la implantación progresiva de la aplicación INSEDU, de acuerdo con lo establecido en la Resolución de 15 de enero de 2016, de la Secretaría Autonómica de Educación e Investigación, sobre la implantación de la aplicación informática INSED», con el objeto de homogeneizar, registrar y clarificar las actuaciones de la Inspección de Educación.  
En este sentido, todas las personas que desempeñen la función de inspector o de inspectora de educación dispondrán de un mes, desde la firma de la presenta disposición, para obtener el «Certificado Cualificado de Ciudadano en Soporte Software» de la Agencia de Tecnología y Certificación Electrónica.  
Esta actuación se considera imprescindible e ineludible puesto que se constituye como un requerimiento necesario para la consolidación de la administración electrónica exigida por el actual ordenamiento jurídico.  
3. La Inspección General de Educación adscrita a la Secretaría Autonómica de Educación e Investigación adoptará cuantas medidas se precisen para asegurar el cumplimiento del PGAA de la Inspección de Educación.  
4. Este plan general de actuación anual podrá ser objeto de revisión y modificacion como consecuencia de posibles cambios normativos que afecten a la actuación de la Inspección de Educación.  
5. Esta resolución se publicará en el Portal de Transparencia de la Generalitat y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 8 de septiembre de 2017.- El secretario autonómico de Educación e Investigación: Miguel Soler Gracia.  
  
  
ANEXO  
Plan general de actuación anual (PGAA)   
de la Inspección de Educación de la Comunitat Valenciana   
para el curso 2017-2018.  
  
Índice:  
1. Objetivos generales del plan.  
2. Actuaciones de la Inspección de Educación.  
2.1. Actuaciones prioritarias.  
2.2. Actuaciones específicas para la mejora de la propia Inspección.  
2.3. Actuaciones habituales.  
2.4. Actuaciones incidentales.  
3. Planes territoriales de actuación (PTA).  
4. Memoria anual de las inspecciones territoriales de Educación.  
5. Formación y actualización de la Inspección de Educación.  
6. Memoria anual de la Inspección de Educación de la Comunitat Valenciana.  
  
  
Desarrollo del plan:  
  
1. Objetivos generales del plan  
Se establecen los siguientes objetivos generales para el curso 2017-2018:  
1.1. Coordinar la intervención de la inspección de educación en los centros educativos y contribuir a la mejora mediante la visita a las aulas y las correspondientes reuniones con los equipos directivos y con los órganos colegiados de gobierno y de coordinación docente.  
1.2. Consolidar la planificación de las actuaciones de la inspección en los centros ajustándola a los distintos contextos a partir de los objetivos marcados por los órganos directivos de la conselleria con competencias en materia de educación.  
1.3. Mejorar el asesoramiento, la evaluación y la supervisión de los centros asignados a los inspectores/as, en función de las actuaciones previstas.  
1.4. Impulsar la capacidad de coordinación de los equipos de circunscripción y de áreas específicas, para supervisar, evaluar y asesorar a los centros escolares, programas y servicios.  
1.5. Planificar el desarrollo y la evaluación de las distintas actuaciones que se establecen en la presente resolución.  
1.6. Potenciar la calidad de las visitas de inspección a los centros y servicios, como instrumento básico de la acción inspectora, que pretende la supervisión, la evaluación y el asesoramiento de los procesos y de los resultados que desarrollan los centros educativos, así como de su organización y funcionamiento.  
1.7. Optimizar la organización, funcionamiento y administración interna de la inspección de educación para el desarrollo contextualizado del plan general de actuación anual, a tenor de los recursos disponibles y del uso de tecnologías de la información y la comunicación.  
  
2. Actuaciones de la Inspección de Educación durante el curso escolar 2017-2018  
En el presente plan general de actuación anual se ha evitado incluir actuaciones de comprobación de datos que se encuentren a disposición de los órganos competentes de esta conselleria, por estar incluidos en ITACA o en cualquier otra plataforma corporativa.  
No obstante lo anterior, tanto a requerimiento de cualquier órgano directivo, como en aquellos casos en los que desde las inspecciones territoriales se considere oportuno, bien por necesidades derivadas del conocimiento de la zona de intervención, o bien por las características de los centros docentes, se elaborarán los informes y las propuestas que se consideren adecuadas y que serán trasladadas a los correspondientes órganos directivos.  
Con la finalidad de determinar más claramente las actuaciones que forman parte de la intervención de la Inspección de Educación para el curso 2017-2018, una vez definido el plan general de actuación anual (PGAA), las inspecciones territoriales de Educación deberán incluir en sus planes territoriales de actuación (PTA) las actuaciones que a continuación se relacionan:  
  
2.1. Actuaciones prioritarias  
Tienen por objeto fijar la atención en aspectos básicos de la enseñanza y se definen en relación con los objetivos prioritarios establecidos por la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte para este periodo.  
Se planificarán y coordinarán por la Inspección General de Educación, con objetivos, procedimientos, orientaciones, instrumentos e indicadores para su desarrollo.  
Estas actuaciones darán lugar a los informes correspondientes elaborados por las inspecciones territoriales de Educación, que serán la base para la elaboración del dictamen final de la Inspección General de Educación.  
Para este periodo, las actuaciones prioritarias son:  
2.1.1. Supervisar y evaluar el desarrollo de los planes de actuación para la mejora (PAM) en los centros que impartan las enseñanzas de Educación Primaria y Educación Secundaria Obligatoria.  
2.1.2. Supervisar la coordinación entre los colegios de Educación Infantil y Primaria y los institutos de Educación Secundaria a los que se encuentran adscritos.  
2.1.3. Supervisar la atribución docente y el horario lectivo asignado al profesorado de los centros privados concertados.  
2.1.4. Supervisar la gestión económica de los centros docentes dependientes de la Generalitat Valenciana.  
Para el desarrollo de tales actuaciones y para facilitar y orientar la planificación en las inspecciones territoriales de Educación, se elaborarán por parte de la Inspección General de Educación las correspondientes instrucciones, estableciendo la temporalización, protocolos e informes, así como la aplicación informática necesaria para el registro de los datos que genere cada visita.  
2.2. Actuaciones específicas para la mejora de la propia Inspección  
Estas actuaciones tienen por objeto la mejora de los procesos que desarrolla la Inspección de Educación en el desempeño de sus funciones. Su planificación, coordinación y puesta en marcha, corresponde a la Inspección General de Educación en coordinación con las inspecciones territoriales.  
Entre ellas cabe destacar para el curso 2017-2018 las siguientes:  
a) Desarrollar mediante una orden el contenido del Decreto 80/2017, de 23 de junio.  
b) Continuar con el tránsito a la administración electrónica en el tratamiento de informes de inspección, al mismo ritmo de adaptación de los nuevos expedientes administrativos electrónicos que se determinen por la conselleria competente en materia de educación.  
c) Profundizar en la utilización de las nuevas tecnologías tanto en la relación con los centros educativos como en las tareas de la Inspección de Educación, en coordinación con las diferentes direcciones generales de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
d) Desarrollar programas de actualización, formación y perfeccionamiento de la Inspección de Educación en las diferentes inspecciones territoriales.  
e) Mejorar los procesos de colaboración con los diferentes departamentos de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, de manera que se garantice la coordinación y la información.  
f. Planificar la formación y establecer la tutoría de los inspectores y las inspectoras de educación de nueva incorporación.  
g) Coordinar actuaciones conjuntas de las tres inspecciones territoriales con el fin de unificar criterios e indicadores de evaluación.  
  
2.3. Actuaciones habituales  
Son aquellas que debe realizar la Inspección de Educación con carácter anual o periódico. Son actuaciones inherentes al sistema educativo y que la Inspección de Educación tiene que llevar a cabo invariablemente todos los años.  
Vienen derivadas de las funciones y de las atribuciones que, para las personas que ejercen la inspección de educación, se establecen en los artículos 3 y 4 del Decreto 80/2017, de 23 de junio.  
Su planificación, así como la determinación de los procedimientos y de los instrumentos para llevarlas a cabo, será establecida por la Inspección General de Educación o por las inspecciones territoriales de Educación, teniendo en cuenta lo que dispongan los distintos órganos directivos de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
En este sentido, la Inspección General de Educación, mediante una instrucción de servicio, determinará dichas actuaciones habituales y su distribución temporal prevista a partir de la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la presente resolución.  
Además, la Inspección de Educación intervendrá en los centros educativos para asesorar, impulsar, evaluar y supervisar aquellas dimensiones básicas de los centros que contribuyan a la mejora de su funcionamiento.  
Para el desarrollo de estas actuaciones habituales y en el marco de lo establecido en el apartado 7 del artículo 20 del mencionado decreto 80/2017, de 23 de junio, los inspectores y las inspectoras de educación deberán realizar un plan específico de intervención en la zona que tengan asignada, que parta de la detección de las necesidades y de la valoración del funcionamiento de los centros, servicios y programas que le correspondan. Las comisiones territoriales de la inspección de educación realizarán las orientaciones para su elaboración y los inspectores jefes territoriales procederán a su autorización. El plan específico de intervención en la zona deberá realizarse en el plazo de un mes a partir de la aprobación del correspondiente plan territorial de actuación.  
2.4. Actuaciones incidentales  
La Inspección de Educación interviene en multitud de situaciones y tareas, de carácter incidental y de difícil previsión que se caracterizan por su urgencia e inmediatez, y que pueden requerir emisión de informes o actuaciones puntuales de supervisión de determinados aspectos del funcionamiento de los centros docentes, así como colaboraciones o apoyos a las gestiones de las direcciones territoriales competentes en materia de educación y de otros órganos de la administración.  
Se incluyen en este apartado las actuaciones que responden a la participación en comisiones determinadas por normativa específica (comisiones de valoración y seguimiento de diversas autorizaciones, subvenciones, premios, concursos, oposiciones, pruebas y programas...) y las que se corresponden con la instrucción de expedientes disciplinarios a funcionarios docentes i no docentes destinados en centros docentes.  
Todas las actuaciones anteriores, salvo la instrucción de expedientes disciplinarios, deberán ser puestas en conocimiento de la Inspección General de Educación que, en su caso, establecerá las directrices para su realización a través de las inspecciones territoriales de Educación.  
En relación con las actuaciones derivadas de la participación de inspectores y de inspectoras de educación en comisiones determinadas por normativa específica o en reuniones convocadas por los distintos órganos directivos de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, los inspectores y las inspectoras deberán incluir en su plan semanal, y en la parte correspondiente a la visita generada, un resumen de la sesión celebrada que incluya, al menos, información sobre el órgano convocante, aspectos tratados y repercusiones que se deriven para el trabajo de la inspección de educación, para su conocimiento por parte, tanto de la Inspección General de Educación como de la Inspección Territorial correspondiente.  
  
3. Planes territoriales de actuación (PTA)  
Cada Inspección Territorial debe elaborar un plan territorial de actuación de la inspección. Este plan deberá ser elaborado durante el mes de septiembre, adecuarse al contenido de este PGAA y ser aprobado por la persona titular de la correspondiente Dirección Territorial de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
Una vez aprobado será remitido a la Inspección General de Educación.  
El plan territorial de actuación (PTA) se ajustará al siguiente esquema:  
- Objetivos.  
- Organización territorial.  
- Calendario de reuniones de coordinación interna.  
- Desarrollo de las actuaciones y su distribución temporal.  
- Procedimiento de seguimiento y de evaluación del plan territorial de actuación.  
- Actuaciones de formación y perfeccionamiento de la Inspección de Educación.  
En este sentido, los aspectos indicados a continuación se recogerán directamente en la aplicación informática INSEDU:  
- Asignación de inspectores e inspectoras a las distintas circunscripciones, áreas específicas y agrupaciones por equipos de trabajo.  
- Centros programas y servicios asignados a cada inspector/a (zona de intervención).  
- Asignación de tareas y temas específicos a los distintos inspectores e inspectoras.  
- Asignación de días de guardia y atención al público por inspectores e inspectoras y por circunscripciones.  
4. Memoria anual de la Inspección Territorial de Educación  
De acuerdo con lo establecido en el artículo 30 del Decreto 80/2017, de 23 de junio, y con el fin de valorar los resultados de la ejecución de las funciones encomendadas a la inspección de educación, preferentemente en las relacionadas con las actuaciones prioritarias y específicas incluidas en el plan general de actuación anual de cada curso académico, cada inspección territorial elaborará una memoria que elevará a la inspección general de educación y que contendrá, por lo menos, las propuestas de mejora que se deberán introducir en el plan territorial y en el plan general de actuación anual del curso siguiente.  
La memoria anual de la Inspección Territorial de Educación, es un instrumento que pretende dar cuenta a los órganos competentes del trabajo realizado por la inspección y elevar información relevante sobre el funcionamiento de los centros escolares incluyendo propuestas de actuación y mejora.  
La memoria anual de la Inspección Territorial valorará los elementos fundamentales del plan territorial de actuación, el funcionamiento de las estructuras organizativas de la Inspección Territorial y la valoración general de los planes específicos de intervención en la zona de los inspectores y las inspectoras.  
La memoria anual se remitirá a la Inspección General de Educación durante la primera quincena del mes de julio de 2018.  
El contenido de la memoria incluirá al menos los siguientes apartados:  
4.1. Consejo general, consejo territorial y comisión territorial de la Inspección de Educación.  
Funcionamiento, acuerdos alcanzados y valoración general del trabajo desarrollado por cada órgano colegiado, indicando, en su caso, reuniones celebradas, componentes, objetivos planteados (conseguidos y no conseguidos), dificultades y propuestas de mejora.  
4.2. Circunscripciones, áreas específicas, agrupaciones por equipos de trabajo y planes específicos de intervención en las zonas.  
Número de reuniones, temas tratados, acuerdos alcanzados, valoración, dificultades encontradas, seguimiento de las propuestas formuladas por los inspectores y las inspectoras de educación y propuestas de mejora.  
4.3. Evaluación global del propio plan territorial de actuación y propuestas de mejora.  
  
5. Formación y actualización de la Inspección de Educación 2017-2018  
El perfeccionamiento profesional y la actualización en el ejercicio de sus funciones de la Inspección de Educación resultan imprescindibles para lograr un aceptable grado de eficacia en el desarrollo de las actuaciones reflejadas en el presente plan general de actuación anual. Por ello se hace necesario elaborar, por parte de las inspecciones territoriales de Educación un plan de formación y actualización de la Inspección de Educación para el curso 2017-2018, centrado preferentemente en las temáticas relacionadas con las actuaciones específicas y prioritarias.  
Dichas actividades tendrán como objetivos:  
- Actualizar los conocimientos y competencias que permitan a los inspectores y las inspectoras el desarrollo de las funciones que tienen encomendadas por la normativa vigente.  
- Contribuir a la adecuada aplicación y desarrollo de las actuaciones previstas en este plan.  
- Adquirir, actualizar i completar las competencias necesarias para el uso adecuado de las distintas aplicaciones informáticas de las que dispone la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte para la correcta gestión de la información y la comunicación (INSEDU, ITACA, SAÓ, GAUSS, REGPER, XACEN...).  
La Inspección General dictará unas instrucciones previas a la elaboración por parte de las inspecciones territoriales de Educación del plan de formación y actualización de la Inspección de Educación para el curso 2017-2018.  
  
6. Memoria anual de la Inspección de Educación de la Comunitat Valenciana  
La Inspección General de Educación, con la colaboración y participación de las inspecciones territoriales, elaborará una memoria anual, en la que se expresará la valoración global del trabajo realizado por la Inspección de Educación de la Comunitat Valenciana en cumplimiento del plan general de actuación anual.  
Desde las inspecciones territoriales de Educación podrán formularse propuestas de mejora para su inclusión, si procede, en el próximo plan general de actuación anual.  
Para canalizar estas aportaciones, la Inspección General de Educación desarrollará un procedimiento específico que permita obtener información sobre los siguientes aspectos:  
- Valoración del grado de consecución de los objetivos del PGAA y propuesta de nuevos objetivos o de reelaboración de los anteriores para el siguiente PGAA.  
- Valoración del grado de realización de las actuaciones prioritarias del PGAA y propuesta de actuaciones prioritarias para el siguiente PGAA.  
- Valoración del grado de realización de las actuaciones específicas para la mejora de la propia inspección incluidas en el PGAA y propuesta de actuaciones específicas a incluir en el siguiente PGAA.  
- Valoración del grado de realización de las actuaciones habituales derivadas del PGAA, indicando aquellas que se consideren no acordes con el trabajo de la inspección de educación.  
- Relación y valoración de las actuaciones incidentales realizadas no previstas inicialmente, indicando aquellas que se consideren no acordes con el trabajo de la inspección de educación.