Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9721, del 09-11-2023 (2023/10864)

RESOLUCIÓN de 5 de octubre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de modificación puntual Plan parcial del sector Y-1 en el término municipal de Orihuela. Expediente 18/0254-VFP.
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Número DOGV
:   9721

Fecha DOGV
:   09-11-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/10109


Fecha del documento
:   05-10-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 5 de octubre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de modificación puntual Plan parcial del sector Y-1 en el término municipal de Orihuela. Expediente 18/0846-EKI. [2023/10751]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 18/8955-MGT Orihuela (Alicante).  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: modificación puntual Plan parcial del sector Y-1  
Promotor: Ayuntamiento de Orihuela  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Orihuela  
Localización: término municipal de Orihuela  
Expediente: 018 - 2020 - EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 27 de mayo de 2021, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del Plan parcial del sector Y-1 de Orihuela, en los siguientes términos:  
En fecha 27 de enero de 2020 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del Plan parcial del sector Y-1 de Orihuela.  
Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, se acompaña de borrador del Plan y documento inicial estratégico, de acuerdo con lo establecido en el artículo 50.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). La documentación se presenta en formato digital.  
Además, se adjunta un estudio de integración paisajística, un estudio de viabilidad económica, un informe de sostenibilidad económica y un estudio de flora y fauna.  
La documentación del borrador del Plan se compone de memoria informativa, memoria justificativa, normas urbanísticas, planos de ordenación y planos de conexión de las infraestructuras.  
Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente es un plan general que se aprobó el 25 de julio de 1990 en lo referente al suelo urbano y no urbanizable, y el 27 de julio de 1994 respecto al suelo urbanizable. Este plan recoge el ámbito del sector Y-1, que fue aprobado con anterioridad, como un sector de suelo urbanizable. Este plan general no fue objeto de evaluación ambiental.  
El Plan parcial del sector Y-1 fue aprobado por la Comisión Provincial de Urbanismo el 29 de noviembre de 1976. Este Plan tampoco fue objeto de evaluación ambiental.  
El 10 de septiembre de 2003 el Ayuntamiento aprobó el programa del sector. En la actualidad se encuentra casi totalmente urbanizado y mayoritariamente consolidado por la edificación.  
Del Plan general se inició su proceso de revisión habiéndose emitido el documento de referencia el 27 de junio de 2013 (expediente 28/12 EAE). No obstante, mediante Resolución de1 10 de diciembre de 2018 del director general de Medio Natural y Evaluación Ambiental se declaró la caducidad del mismo debido a que el Ayuntamiento no había presentado la documentación necesaria para continuar con el procedimiento de evaluación ambiental.  
Respecto al sector Y1 Campoamor, en el documento de referencia únicamente se indicaba que era un suelo urbanizable desarrollado.  
Objeto, descripción del planeamiento y justificación  
El objeto de la propuesta es cambiar la tipología edificatoria de una manzana de uso residencial.  
La manzana tiene forma triangular y linda al norte con la carretera N-332, al este con el río Nacimiento y al oeste con un grupo de viviendas unifamiliares (calle Rosa Montero).  
El proyecto de reparcelación aprobado divide la manzana en tres parcelas (U1, U2 y U3) o submanzanas que se dividen a su vez en 24 parcelas independientes para albergar viviendas unifamiliares.  
La superficie del ámbito es de 18.111 m², correspondiendo 12.771 m² a las 24 parcelas edificables y 5.340 m² a viario.  
La modificación propuesta pretende alterar la ordenación de modo que la edificabilidad se materialice en una única manzana con tipología «residencial compacta» (poblado típico según normativa municipal). Se reducirá la superficie destinada a viales y a parcela lucrativa creándose una zona verde junto al cauce del río. Se reducirá la edificabilidad y se mantendrán los estándares dotacionales.  
La propuesta contempla finalmente 10.784 m² de parcela lucrativa con 5.294 m² de techo, 3.485 m² de viales y 3.842 m² de zona verde.  
El número de viviendas pasará de 24 a 64.  
Documento inicial estratégico  
El órgano promotor considera que el procedimiento de evaluación debería ser el simplificado aportando la documentación incluida en el artículo 50.2 LOTUP.  
Se plantean dos alternativas, la 0 o situación actual, y la 1 de elaboración de la modificación. Se considera mejor la segunda puesto que aleja las viviendas del cauce y se obtiene mayor número de zonas verdes.  
Los terrenos están incluidos en la LIC sierra de Escalona y dehesa de Campoamor. Según la cartografía del PATRICOVA está afectada por riesgo de inundación, aunque sin embargo en la cartografía del SNCZI no lo es.  
El ámbito de actuación se encuentra dentro de la franja de 500 a 1000 metros del PATIVEL.  
Se indica en la documentación que se respeta la topografía del lugar, se evitan movimientos de tierra, adaptándose a la orografía existente, que se integrará la vegetación y arbolado existente en la zona del corredor verde. Así mismo se integrará paisajísticamente la nueva implantación edificatoria en cuanto a volumetría, materiales y colores, en el marco de corredor verde donde se sitúa.  
En el estudio de flora presentado se indica que:  
«La vegetación presente en la zona de estudio se corresponde, principalmente, con especies nitrófilas, algunas de ellas incluidas en el Catálogo español de especies exóticas invasoras y en la legislación para el control de especies exóticas invasoras en la Comunitat Valenciana. Aunque también se ha detectado la presencia de una especie protegida, en concreto 2 ejemplares de Helianthemum caput-felis». (los cuales se propone su trasplante)  
El suministro de agua potable se producirá a través de la red municipal de suministro que tiene su punto de conexión en la calle Rosa Montero. En la misma calle existe punto para conectar la evacuación de aguas residuales.  
Las aguas pluviales se prevén evacuar a través de escorrentía superficial por gravedad hacia la rambla del río Nacimiento.  
Respecto a los residuos urbanos, se reforzará con la instalación de contenedores adicionales en la calle Rosa Montero.  
Consultas realizadas  
Por parte del órgano ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en calidad de Administraciones afectadas:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
27.03.20   
05.05.20  
14.05.21  
04.05.21  
05.05.20 DG Política Territorial y Paisaje:  
\* SubDG Ordenación Territorio y Paisaje (ETCV)  
  
\* Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. (Paisaje)  
\* Servicio de Ordenación del Territorio (PATRICOVA)  
\* Servicio de Ordenación del Territorio (PATIVEL)  
27.03.20   
12.06.20  
25.05.21 SubDG Medio Natural:  
\* Servicio Territorial Medio Ambiente (Protección especies).  
\* Servicio de Vida Silvestre y Red Natura 2000.  
27.03.20 Dirección Territorial Agricultura de Alicante. (Acústica)  
02.04.20 13.05.20 Confederación Hidrográfica del Segura.  
02.04.20 24.07.20 Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. Demarcación Carreteras.  
 22.01.20 Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante  
  
  
Nota: los informes recibidos se pueden consultar en la página web http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/tramitacio-de-plans-i-projectes una vez se emita este IATE.  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
- Urbanismo. El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia emite informe en fecha 22 de enero de 2020, en el que se indica que:  
Al afectar a determinaciones de la ordenación pormenorizada la aprobación definitiva corresponde al Ayuntamiento.  
El suelo no ha adquirido la condición de suelo urbano, sigue siendo por tanto urbanizable, al no haberse completado las obras de urbanización y dado que el Plan no ha sido sometido a evaluación ambiental el órgano ambiental es el autonómico tal como determina el artículo 48.c.  
- PATIVEL. El ámbito de actuación se encuentra en la franja de 500 a 1000 metros desde la ribera del mar por lo que está afectado por dicho Plan de acción territorial (Decreto 58/2018, de 4 de mayo, DOGV 11.04.2018).  
Este PAT considera el río Nacimiento como suelo no urbanizable de protección litoral (litoral 1) y corredor ecológico afectando parcialmente a la parcela objeto de modificación.  
Conforme señala el artículo 14.c PATIVEL, puede adscribirse al suelo urbanizable suelos de las categorías de suelos no urbanizables de protección litoral que formarán parte de la red primaria de zonas verdes.  
En primer lugar, será necesario delimitar con precisión el ámbito de actuación y ajustar la cartografía para lo cual será necesario tramitar un procedimiento independiente del que nos ocupa.  
Una vez concretado, la edificación deberá separarse al menos 20 metros de la ribera del cauce, mientras que el vial de borde deberá ser de tránsito no motorizado integrado en la zona verde del margen derecho del río.  
- Especies protegidas. La Subdirección General del Medio Natural ha remitido el informe del técnico de protección de especies de la Dirección Territorial. En este se indica la presencia de dos ejemplares de Helianthemum caput-felis en el ámbito de actuación de la modificación (se aporta plano en el informe), y de muchos más ejemplares dentro del Plan parcial.  
Esta especie está incluida como vulnerable en el Catálogo nacional de especies amenazadas y en el Catálogo valenciano de especies de flora amenazada.  
El informe del Servicio de Vida Silvestre el 25 de mayo de 2021 emite informe relativo a dicha especie que de manera resumida concluye que:  
+ La falta de concreción de las medidas para preservar la especie (no se identifican los terrenos que se cederán ni evalúa como las actuaciones propuestas puedan contribuir a mejorar su estado de conservación)  
+ Considera previsible la desaparición a largo plazo de los dos ejemplares localizados salvo que se realicen labores activas de conservación.  
+ Permitir la afección a estos dos ejemplares únicamente sería posible si se adoptan medidas correctoras que mejoren el estado de conservación de la especie.  
- Red Natura. El ámbito de actuación se encuentra dentro del LIC sierra de Escalona y dehesa de Campoamor. Actualmente se está tramitando sus normas de gestión, conjuntamente con el Plan de ordenación de recursos naturales y el Plan rector de uso y gestión de la Sierra Escalona para su declaración como parque natural.  
- Paisaje. De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.  
El informe recibido del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala los aspectos a introducir en el estudio de integración paisajística para su posterior tramitación. Así mismo indica que deberán elaborarse medidas de integración paisajística de las edificaciones y que estas serán introducidas en la documentación con eficacia normativa.  
- Riesgo de inundación:  
Conforme señala el informe emitido por la Confederación Hidrográfica, el ámbito se encuentra dentro de la zona de policía del río Nacimiento, pero fuera de su zona inundable.  
El Servicio de Gestión Territorial ha informado que, una vez consultada la cartografía del SNCZI, la propuesta no se encuentra afectada por riesgo de inundación.  
- Recursos hídricos:  
La documentación no incluye una cuantificación de la demanda de los recursos hídricos, aspecto que deberá justificarse y cuantificarse año a año durante un periodo de 9 años, indicando así mismo su procedencia.  
- Red de saneamiento. Vertidos:  
En el borrador del Plan se contempla una red separativa, conectando las aguas residuales a la red general existente y vertiendo las pluviales al río Nacimiento.  
No se han indicado las características del vertido de las aguas pluviales.  
- Infraestructuras viarias. La Demarcación de Carreteras del Ministerio, en relación a la afección con la N-332 ha emitido informe en el que señala la información necesaria que se debe introducir en el plan para que puedan emitir el informe definitivo contemplado en la legislación.  
En resumen, se refiere a la definición de la hidrología, flujos de escorrentía de las aguas, puntos de evacuación, ruido, definición gráfica de las zonas de protección y de la zona de limitación a la edificabilidad.  
Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP  
1. Por las características de los planes y programas:  
La modificación puntual planteada no establece el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental y la incidencia sobre el Plan parcial que modifica es mínima y no influye en otros planes de rango inferior.  
La transformación de este suelo para uso residencial ya estaba aprobada y lo único que se pretende es cambiar la forma de colocar las edificaciones dentro de una manzana. No presenta nuevos efectos ambientales significativos sobre el medio ambiente y no tiene incidencia alguna en el modelo territorial ya aprobado.  
En cuanto al consumo de recursos (suministros de agua, energía, red de saneamiento y accesos) se puede suponer que no se incrementa en un porcentaje representativo debido a que no se altera la edificabilidad del conjunto; no obstante, debido a que se incrementa el número de viviendas en unas 40 unidades resulta conveniente que se incluya una descripción y análisis de esta cuestión en la propuesta del plan.  
Debido a la nueva disposición edificatoria, el ruido procedente de la carretera podría incidir en el uso residencial por lo que debe procederse a su estudio.  
2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
La actuación se localiza en un entorno mayoritariamente antropizado si bien se mantiene en estado natural el barranco colindante. Igualmente, al estar sin transformar el interior de la manzana la vegetación natural se ha incrementado con el paso del tiempo habiéndose localizado dos ejemplares de Helianthemum caput-felis.  
Según se indica en el informe del Servicio de Vida Silvestre: «Resulta evidente que la urbanización de la zona tal como se propone supondrá la desaparición de los ejemplares de la especie amenazada. También resulta evidente que la no edificación sobre el lugar concreto donde ahora se ubican, claramente un último reducto de su previsible mayor distribución anterior tampoco garantiza la supervivencia de los ejemplares, que se verán afectados por los cambios de vegetación introducidos por el ajardinamiento, competencia con otras especies vegetales, incluyendo las exóticas, o el mero aumento del tránsito de personas y animales domésticos.»  
Por ello, para permitir la afección a estos ejemplares residuales es necesario adoptar medidas correctoras que mejoren el estado de conservación de la especie en el término municipal.  
El barranco actúa como conector ecológico desde la costa por lo que resulta conveniente alejar ligeramente las nuevas construcciones a fin de reducir la afección sobre él.  
La imagen de las edificaciones podría generar una afección sobre el paisaje por lo que es necesario introducir medidas para su adecuada integración.  
Las cuestiones señaladas pueden solventarse en fases posteriores mediante el establecimiento de condicionantes.  
Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que la Modificación del Plan propuesto no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del modificación puntual del Plan parcial del sector Y-1 de Orihuela (Alicante), cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del Plan conforme a su normativa sectorial, siempre que se adopten los siguientes condicionantes:  
1) Antes de la aprobación definitiva de la presente modificación será necesario que se concreten las medidas correctoras propuestas de adquisición de terrenos y realización de repoblaciones y medidas de gestión del habitat (matorrales mediterráneos pre-estépicos) para la especie, demostrando que supondrán una mejora de la población que compense sobradamente la pérdida de los ejemplares previsiblemente afectados.  
Para ello será necesario obtener nuevo informe del Servicio de Vida Silvestre.  
Con independencia de la tramitación de esta modificación de planeamiento cabe señalar que la situación de la especie Helianthemum caput-felis es precaria en muchas zonas del término municipal por lo que es necesario que se destinen zonas para su conservación a largo plazo (ámbitos en suelo no urbanizable, delimitación de microreservas de flora…).  
2) Deberá atenderse lo indicado en el informe de la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje de 5 de mayo de 2020 en cuanto a la determinación precisa de la posición del linde con el río Nacimiento y al tratamiento urbanístico del SNU Litoral 1, en base a lo estipulado en los artículos 4 y 14 del PATIVEL  
Las edificaciones deberán estar alejadas 20 metros de la ribera del río Nacimiento y el vial paralelo al cauce será de movilidad no motorizada integrándolo en la zona verde.  
3) El estudio de integración paisajística deberá completarse e introducir medidas de integración paisajística en los documentos con eficacia normativa, atendiendo todas las determinaciones señaladas en el informe de 14 de mayo de 2021, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
4) Será necesario la elaboración de un estudio acústico que determine la afección sonora procedente de la N-332.  
Deberán respetarse los límites de calidad sonora establecidos en la Ley 7/2002 de protección contra la contaminación acústica. En caso de que no se cumplan dichos parámetros deberán adoptarse medidas correctoras y si estas son insuficientes se deberán alejar las edificaciones de la fuente de ruido.  
En el caso de que opte por la colocación de pantallas acústicas, estas se elaborarán con elementos vegetales o taludes de tierra integrados en la zona verde. Será necesario contemplar la correspondiente instalación de riego para garantizar su permanencia en el tiempo.  
Así mismo, deberá tenerse en cuenta lo indicado en la legislación estatal tal como se indica en el informe de la demarcación de carreteras.  
5) Previamente a la aprobación definitiva deberá obtenerse informe de la Confederación Hidrográfica, para lo cual será necesario estimar la demanda recurso hídrico necesario y justificar su disponibilidad.  
6) El vertido de las aguas pluviales sobre el río Nacimiento requerirá la autorización previa de la Confederación, la cual establecerá la calidad del mismo.  
7) Las medidas preventivas y correctoras de los efectos ambientales, contempladas en el apartado 8 del DIE, deberán incluirse en las normas urbanísticas.  
8) En las medidas de seguimiento del apartado 9 del DIE deberá incluirse el plazo para la elaboración de los informes de seguimiento. Como máximo este plazo será cuatrienal o cada mandato corporativo (art. 56.2 LOTUP).  
9) Se deberá incorporar al Plan la documentación señalada en el informe de 24 de julio de 2020, de la Demarcación de Carreteras del Estado, y solicitar la emisión de nuevo informe.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del Plan parcial del sector Y-1 de Orihuela, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
València, 4 de junio de 2021.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 5 de octubre de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Angel Ivorra Devesa.