Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9613, del 08-06-2023 (2023/6111)

RESOLUCIÓN de 15 de marzo de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del proyecto de modificación de planta integral tecnológica para reciclaje de residuos plásticos en la calle del Mas del Jutge, 116, del término municipal de Torrent. Expediente (1973029) 123/2020/AIA.
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Número DOGV
:   9613

Fecha DOGV
:   08-06-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/6111


Fecha del documento
:   15-03-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 15 de marzo de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del proyecto de modificación de planta integral tecnológica para reciclaje de residuos plásticos en la calle del Mas del Jutge, 116, del término municipal de Torrent. Expediente (1973029) 123/2020/AIA. [2023/6111]  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: (1973029) 123/2020/AIA.  
Proyecto: Modificación de planta integral tecnológica para reciclaje de residuos plásticos.  
Titular: SP Berner Group, SL.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Torrent (exp 5066/16).  
Localización: c/ Mas del Jutge, 116, Torrent.  
  
Antecedentes y tramitación administrativa  
SP Berner, SL, dispone de una instalación existente que desarrolla la actividad de reciclaje de residuos plásticos en nave cerrada en polígono industrial (supuesto no sujeto a evaluación ambiental) en el término municipal de Torrent. La instalación tiene concedida licencia ambiental por Decreto 2861/2017 del Ayuntamiento de Torrent. SP Berner, SL, pretende realizar una modificación sustancial consistente en adaptar las campas de la instalación para el almacenamiento de residuos al aire libre  
El 28 de octubre de 2020 tuvo entrada en este órgano ambiental documentación remitida por el Ayuntamiento de Torrent en su calidad de órgano sustantivo al objeto del inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental, momento en el que se procedió a la apertura de expediente de consulta (1884981) 182/2020/CON dado que la documentación remitida no permitía el inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental.  
En fecha 25 de junio de 2021 tuvo entrada en este órgano ambiental oficio remitido por el Ayuntamiento de Torrent adjuntando la siguiente documentación:  
. Estudio de impacto ambiental.  
. Proyecto.  
. Certificado de información pública y de ausencia de alegaciones.  
Completada la documentación preceptiva se procedió a la apertura de expediente de evaluación de impacto ambiental (123/5001-VRI).  
En fecha 6 de julio de 2021 tuvo entrada en este órgano ambiental certificado favorable de compatibilidad urbanística remitido por el Ayuntamiento de Torrent.  
En fecha 2 de noviembre de 2021 se remitió al ayuntamiento, con copia al promotor, requerimiento con el fin de completar el documento ambiental según epígrafes 1b, 1c, 1e, 1f, 1g, 1h del artículo 45 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
En fecha 14 de marzo de 2022 se remitió al promotor y al Ayuntamiento de Torrent requerimiento en el que se solicitaba un proyecto de modificación sustancial que incluyera las acciones correctoras necesarias para adaptar las zonas exteriores al almacenamiento de residuos y el correspondiente documento ambiental redactado en los términos del requerimiento de fecha 2 de noviembre de 2021.  
El 9 de mayo de 2022, tuvo entrada en este órgano ambiental, la siguiente documentación:  
- Informes técnicos del ayuntamiento.  
Anexos al proyecto y estudio de impacto ambiental de fechas 31.03.2022 y 24.04.2022.  
- Informe desfavorable del Ayuntamiento de Torrent indicando que el proyecto presentado el 31 de marzo de 2022 no se ajusta al autorizado en la licencia ambiental al haber aumentado la superficie de almacenamiento a costa de la superficie dedicada a aparcamiento, requiriendo un nuevo proyecto que se ajuste a lo autorizado en la licencia ambiental.  
  
Tras la modificación de la documentación técnica del proyecto efectuada por el promotor en fecha de 24.04.2022 ajustando las superficies dedicadas al almacenamiento de residuos, el ayuntamiento emite informe favorable en fecha de 29 de abril de 2022.  
Considerando que la instalación se sitúa en zona industrial, que el Ayuntamiento ha sometido el expediente a información pública y aporta resultado del trámite e informe municipal, y en aras de la simplificación y reducción de cargas administrativas, se incorpora la citada documentación al presente expediente a los efectos previstos en el artículo 46 de la Ley 21/2013. La información contenida en el expediente aporta elementos de juicio suficientes para continuar con el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.  
  
Criterios ambientales  
Para la emisión del presente informe de impacto ambiental, de conformidad con el artículo 47 de la Ley 21/2013, se han tenido en cuenta los criterios del anexo III de la misma.  
Características del proyecto  
La instalación dispone de licencia ambiental para la actividad de reciclaje de residuos plásticos en el interior de una nave en polígono industrial. El proyecto de modificación sustancial tiene por objeto la adaptación de las campas, preparadas para el almacenamiento de materiales plásticos, para el almacenaje de residuos plásticos no peligrosos, sin modificación de la superficie afectada.  
El límite de la parcela dispone de un vial de 5 m de ancho para los servicios de vigilancia y emergencias y toda la parcela dispone de un vallado perimetral de 2m de altura.  
La factoría se proyecta con dos zonas de campas en el exterior que serán usadas para el almacenamiento de residuos plásticos. Las acciones correctoras para adaptar las dos campas son diferentes debido a la diferente naturaleza de los residuos almacenados.  
La campa 1 está destinada al almacenamiento de residuos plásticos sin procesar. Tiene una superficie de 8.418,04 m² dividida en sectores menores de 500 m² separados por zonas de paso. La superficie útil de almacenamiento resultante es de 5.158,28 m². Los residuos sin procesar se reciben en balas compactadas de alrededor de 1,2 x 1,2 x 1,0 m con un peso aproximado de 300 kg, apiladas a dos alturas, con lo que la capacidad máxima de almacenamiento es de alrededor de 8.000 balas. Los residuos admitidos corresponden a los códigos LER 02.01.04, 07.02.13, 10.11.03, 12.01.05, 15.01.02, 15.01.05, 16.01.19, 19.12.04, 20.01.39.  
La campa 2 está destinada al acopio de residuos plásticos reciclados, tal como se recoge en el artículo 2.af de la Ley 7/2022, de 8 de abril. Tiene una superficie de 11.023,76 m² dividida en sectores menores de 500 m² separados por zonas de paso. La superficie útil de almacenamiento resultante es de 6.167,59 m². Estos plásticos reciclados se reciben en sacos big-bag en los dos formatos obtenidos tras su gestión: triturado y peletizado. Los sacos big-bag, generalmente de rafia, tienen unas dimensiones de 0,9 x 0,9 x 1,9 m con un peso entre 1.000 y 1.200 kg, según la densidad del plástico embalado. La capacidad de almacenamiento es de alrededor 8.000 sacos.  
No se especifica la cantidad anual de material gestionado anualmente (rotación). La cantidad de residuo reciclado recibido de la instalación existente será:  
- PET y PS 6.776 t/año.  
- Granza post consumo 3.388 t/año.  
- PP 5.808 t/año.  
Está previsto realizar una segunda fase que aún está en estudio y de la que no se proporcionan cifras.  
La actividad de almacenamiento de residuos plásticos no consume recursos naturales en cantidades significativas. La zona de almacenamiento se situará en el ámbito de la superficie ya ocupada por la actividad por lo que no hay un nuevo consumo del recurso suelo. La actividad se sitúa en una zona antropizada por lo que no es previsible afecciones a la biodiversidad. En relación con el consumo de recursos, se considera que la ampliación de la actividad no generará un aumento significativo del uso del recurso agua, cuyo uso se limita en la ampliación propuesta, a las labores de limpieza o para minimizar las emisiones pulverulentas.  
La instalación se encuentra dotada de las correspondientes acometidas de suministro de agua potable y evacuación de aguas fecales y pluviales, disponiendo de un contrato de suministro con la empresa Aigües de l'Horta.  
En la documentación técnica se indica que la instalación completa requiere 86.000 m³/año de agua con caudal punta de 50 l/s, estando prevista una ampliación de lavaderos que requerirá 178.000 m³/año, proponiendo la utilización de agua no potable procedente de un pozo, adjuntando la solicitud a la Confederación Hidrográfica del Júcar, sin que conste respuesta a dicha solicitud.  
En la documentación técnica figura una solicitud a la Confederación Hidrográfica del Júcar de autorización de vertidos de aguas pluviales al dominio público hidráulico, sin que conste respuesta a dicha solicitud.  
  
Los residuos que genera la actividad de almacenamiento proceden de las labores de limpieza y su cantidad y calidad no son significativos. Se gestionarán juntamente con los residuos impropios generados en la instalación ya autorizada. En las campas no se producen residuos sólidos o líquidos asimilables a urbanos.  
La actividad de almacenamiento de residuos en el exterior puede ser una actividad potencialmente contaminadora de la atmósfera siempre que alcance los parámetros establecidos en la legislación vigente debiendo el órgano sustantivo determinar el encuadre de la actividad en este aspecto. En cualquier caso, la actividad se sitúa cerca (a menos de 200 m) de zona residencial, por lo que debe cumplirse estrictamente el plan de vigilancia y protección establecido. Además, el almacenamiento de residuos puede producir lixiviados. Las posibles emisiones y lixiviados dependen de los residuos almacenados y puede haber combinaciones de emisiones cuando los residuos almacenados no tienen la misma naturaleza. No obstante, y como se ha dicho, el cumplimiento del plan de vigilancia y protección establecido será fundamental para evitar la generación de efectos ambientales significativos.  
Por la cantidad de residuos almacenados, la actividad realizada en las campas puede generar riesgos relevantes que pueden ser producidos por factores externos:  
- Incendios. Las campas disponen de una instalación de extinción de incendios, según proyecto de la instalación autorizada.  
- Explosión. Su probabilidad es mínima.  
- Inundación. Según el PATRICOVA, una esquina no usada de la instalación estaría sujeta a peligrosidad geomorfológica, lo que es irrelevante para la actividad.  
- Riesgos industriales. La instalación se encuentra en un entorno industrial por lo que existe el riesgo producido por industrias en las que se encuentren sustancias peligrosas e infraestructuras.  
Existe la posibilidad de que se generen riesgos para la salud humana dado que, los residuos recibidos pueden venir acompañados por residuos orgánicos que generen olores y plagas.  
El proyecto cuenta con un plan de vigilancia ambiental para verificar la correcta ejecución de las medidas previstas, comprobar la eficacia de las medidas correctoras y detectar los impactos no previstos.  
Ubicación del proyecto  
La actividad está situada en un polígono industrial y según el certificado de emitido por el ayuntamiento, la actividad es compatible con el ordenamiento urbanístico. Está próxima a una zona urbanizada residencial. El polígono está comunicado con la autopista A-3.  
Características del potencial impacto  
Las dos campas contienen 2 tipologías de residuos con diferentes características ambientales: los residuos recibidos para valorizar y los plásticos reciclados, que sin haber perdido su condición de residuos cumplen con los condicionantes de fin de residuo definido en el artículo 5 de la Ley 7/2022, de 8 de abril,  
1- Almacén de residuos sin procesar.  
La instalación interior genera más de 1.000 t/año de residuos impropios que se reciben mezclados con los residuos a procesar, según el proyecto de licencia ambiental. Los residuos se reciben en balas prensadas y flejadas, con lo que la integridad de estas balas depende de su manipulación y de la acción de los agentes atmosféricos, siendo imposible asegurar que no se desprenderán partículas y componentes de estas balas. La composición de estos residuos es heterogénea y depende del mercado de residuos por lo que los posibles impactos son variables y las medidas del plan de vigilancia y protección deben ser dinámicas y se deben de adaptar a la composición de los contenidos de la campa en cada momento.  
Los elementos mas visibles que se pueden desprender son fragmentos ligeros de plásticos (vuelos) que pueden ser arrastrados por el viento a largas distancias. Estos vuelos son apreciables a simple vista, degradan visualmente el lugar donde se depositan y se pueden eliminar completamente del entorno sin dejar rastro. Para evitar que estos residuos salgan del recinto de la instalación se ha levantado una valla de 5m de altura con malla de simple torsión y en el plan de vigilancia y protección se contempla especial atención a la recogida de estos residuos dificultando su salida de las instalaciones.  
Los residuos procedentes del sector primario pueden contener residuos pulverulentos como restos de tierra y residuos vegetales secos. La limpieza periódica de las instalaciones minimizará este impacto. En caso de que se detectaran emisiones de partículas, se procedería a tomar medidas correctoras para evitarlas.  
Los residuos que contienen envases pueden contener restos de líquidos que pueden crear malos olores o ser focos de plagas. El plan de vigilancia y protección contempla la limpieza de las instalaciones y la ampliación de las medidas si estas no fueran suficientes.  
De todas las balas de paquetes recibidos se pueden desprender pequeñas partículas de plásticos, algunas de ellas consideradas micro plásticos.  
Respecto a la altura de almacenamiento de las balas de residuos, desde un punto medioambiental, no deben superar la valla de contención.  
Por su composición, la lluvia sobre el almacén de balas de residuos va a producir lixiviados de composición variable. Para minimizar el impacto de estos lixiviados, la zona de almacén de residuos no tratados dispondrá de una zanja perimetral a la zona de acopio que desviará los lixiviados a un depósito capaz de contener los diez primeros minutos de lluvia, considerando una precipitación máxima diaria para un periodo de retorno de 25 años. El agua contenida en el depósito se procesará en la instalación, será retirada por gestor autorizado o si su composición lo permite, podrá ser vertida a la red de fecales del polígono. En caso de lluvias de mayor duración o intensidad, que produzca el rebose de la balsa, esta agua será vertida a la red de fecales del polígono.  
2- Almacén de plásticos valorizados.  
Los residuos valorizados están compuestos por plásticos valorizados y limpios y se almacenan envasados en sacas big-bag, generalmente de rafia, y salvo accidente, no permiten la dispersión de su contenido. Ser puede considerar que no emiten cantidades significativas de emisiones y lixiviados, pero no se pueden descartar fugas de material provocados por incidentes durante el transporte o por defectos en las sacas, que arrastrados por la lluvia podrían salir de la instalación y producir efectos medioambientales adversos al convertirse en micro plásticos. Parte del material está peletizado, con partículas de tamaño uniforme y parte proviene del proceso de lavado y triturado, con partículas de tamaño no uniforme, algunas de ellas con densidad similar al agua. Como medidas correctoras se inserta un separador de sólidos que separe las partículas sólidas del resto del agua. El agua libre de partículas sólidas se podrá tratar como aguas pluviales.  
La actividad de almacenamiento produce ruido generado por las máquinas usadas en el movimiento de cargas. En la valoración de los efectos ambientales de las emisiones sonoras, se tendrá en cuenta toda zona de almacenamiento exterior, diferenciando entre actividades realizadas en periodo diurno y en periodo nocturno si se desea que la actividad se realice durante este periodo. Las acciones correctoras, incluyendo auditorías acústicas, están recogidas en el plan de vigilancia ambiental.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con el artículo 7.2 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre, en concordancia con el epígrafe 9.b de su anexo II.  
El expediente ha seguido el trámite de evaluación de impacto ambiental simplificada, previsto en la sección 2ª, capítulo 2 del título II de la Ley 21/2013.  
El Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuando antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Calidad y Educación Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar que el Proyecto modificación de planta integral tecnológica para reciclaje de residuos plásticos, sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente y no requiere una evaluación de impacto ambiental ordinaria, siempre que se ajuste a las previsiones del proyecto, del documento ambiental y a los términos del presente informe, en particular.  
1- Respecto al listado definitivo de residuos admisibles, quedará limitado por el alcance de la autorización sectorial, entre los propuestos por el promotor según la documentación aportada a este órgano. Se podrán incluir otros códigos LER que el órgano competente considere susceptibles de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no responda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
2- La actividad se considera como potencialmente contaminadora de la atmósfera, de conformidad con la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, al estar incluida en el Catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera (anexo IV de la citada ley, actualizado por el Real decreto 100/2011, de 28 de enero). La construcción, montaje, explotación, traslado o modificación sustancial, cese o clausura de la actividad está sujeta el régimen de autorización o notificación regulado en el artículo 13 de la Ley 34/2007.  
3- Para el uso de agua de origen subterráneo deberá disponer de la concesión del órgano de cuenca.  
4- Las aguas pluviales no contaminadas se evacuarán a la red de pluviales del polígono. Se requerirá de la previa autorización de órgano de cuenca para su vertido al dominio público.  
  
Segundo  
De conformidad con lo previsto en el artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
A. El informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.  
B. El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, salvo que se acuerde la prórroga de la vigencia del informe de impacto ambiental.  
C. El informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo publicará en el boletín oficial correspondiente la decisión de autorizar o denegar el proyecto, en los términos previstos en el artículo 48 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre.  
  
València, 15 de marzo de 2023.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»