Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7952, del 05-01-2017 (2016/9694)

RESOLUCIÓN de 15 de noviembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 24/16-AIA Elche.
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Número DOGV
:   7952

Fecha DOGV
:   05-01-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/9694


Fecha del documento
:   15-11-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 15 de noviembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 24/16-AIA Elche. [2016/9694]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 24/16-AIA Elche.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 24/5544-NAR.  
Título: Proyecto técnico para la obtención de la licencia ambiental para una instalación solar fotovoltaica sobre suelo.  
Promotor: Himin Investment 2, SL.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Elche (ref: 327/15) y Dirección General de Industria y Energía.  
Localización: partidas Balsares, Valverde y Torrellano, del término municipal de Elche (Alicante).  
  
Descripción del proyecto  
Himin Solar Investment 2 SL, promueve una planta solar fotovoltaica en el término municipal de Elche (Alicante). La instalación se ubicará en las partidas Balsares, Valverde y Torrellano, incluyendo las siguientes parcelas: parcelas 1 y 117 del polígono 133, parcelas 4 y 150 del polígono 126, parcela 116 del polígono 145 y parcela 14 del polígono 146. En total, la superficie de las parcelas es de 1.256.459 m² de los cuales se vincula a la actuación 924.348,2 m² y queda ocupada por la actividad una superficie de 338.230 m². Esta superficie, a nivel de proyecto, se organiza en 3 zonas, con varias subzonas.  
Para el funcionamiento de la planta se requiere, además de los paneles solares, la instalación de edificios y equipos auxiliares. Para la transmisión de la energía generada en los paneles hasta la subestación, se instalarán equipos inversores y centros de transformación (llega la corriente CC generada en los paneles y se transforma a 20 kV en CA) dentro de 40 contenedores prefabricados de 1 MW de potencia cada uno. Estos equipos se conectarán con una subestación mediante líneas enterradas de 20 kV.  
Al norte de la planta (extremo norte de la parcela 1 del polígono 133), está prevista la construcción de una edificación para sala de control de unos 200 m² y una subestación eléctrica de 20/132 kV para evacuación de la energía a la red de distribución con una superficie asociada de aproximadamente 2.500 m².  
La potencia de la instalación será de 49,95 Mwp, con una potencia nominal de la subestación de 40 MVA.  
La subestación se conectará con la red de distribución de la zona mediante una línea eléctrica a 132 kV. Discurrirá en subterráneo, aprovechando la red de caminos municipales, con una longitud de 5.500 m, hasta conectar con la subestación existente de la compañía distribuidora (SE 220/20 kV Elche de Hidrocantábrico Distribución Eléctrica SAU).  
Las parcelas se encuentran afectas por varias servidumbres, ya que están atravesadas por un gasoducto y varias líneas eléctricas. La distribución de los módulos solares respeta las distancias legales respecto a estos.  
  
Tramitación administrativa  
El proyecto requiere de declaración de interés comunitario (DIC), de acuerdo con la legislación urbanística aplicable, ya que la instalación se ubica en suelo no urbanizable. El promotor procedió a la tramitación de la DIC ante el órgano competente, bajo la referencia 2013/0083 que acumula a su vez los expediente 2013/0130, 2013/0131, 2013/132 y 2013/133, dado que las parcelas afectadas por la planta solar no son colindantes en su totalidad.  
Durante la tramitación de la citada DIC, al tratarse de un proyecto sometido a evaluación de impacto ambiental, se remitió a este órgano ambiental copia del expediente, incluyendo:  
- Estudio de impacto ambiental (2 versiones de marzo y junio de 2013) y anexo de modificación.  
- Estudio de integración paisajística, anexo de modificaciones.  
- Plan de participación pública.  
- Proyecto urbanístico y anexo de modificaciones.  
- Copia del expediente administrativo de DIC, que incluye documentación relativa a la información pública, alegaciones e informes recabados.  
En fecha 10 de diciembre de 2014, se informó que la competencia para la emisión de la declaración de impacto ambiental correspondía al Estado, debido a que la potencia prevista inicialmente superaba los 50 MW (referencia 115/5664-FCY).  
Mediante resolución de fecha 4 de diciembre de 2014 del director general de Evaluación Ambiental y Territorial (por delegación de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente conforme a resolución de 01.08.2014), se declaró el interés comunitario para la instalación solar fotovoltaica de 50,01 MW a solicitud de Himin Investment 2 SL. De acuerdo con el contenido de la misma, constan informes favorables condicionados en materia de paisaje (23.10.2014) y forestal (27.09.2013), entre otros. También ha intervenido el Servicio Territorial de Energía (informe de 14.01.2014).  
Con fecha 8 de marzo de 2016, se ha recibido expediente remitido por el Ayuntamiento de Elche a través de la dirección territorial de esta conselleria, que consta de:  
- Acreditación de la realización de la información pública del expediente municipal de actividad (publicación en el tablón de edictos, en la web y en el BOP y remisión de notificación personal a los vecinos).  
- Copia de 1 alegación recibida en nombre de la asociación Amigos de Ilici-La Alcudia. Considera que el proyecto está sometido a evaluación de impacto ambiental ordinaria por afectar a un hábitat de la directiva 92/43/CEE, que el anuncio de información pública es incompleto; que el estudio de impacto ambiental presenta deficiencias; expone la afección a suelo forestal estratégico, al patrimonio cultural, al paisaje y el riesgo geomorfológico que afecta al ámbito.  
- Proyecto técnico para la obtención de la licencia ambiental para una instalación solar fotovoltaica sobre suelo.  
- Estudio de impacto ambiental de instalación fotovoltaica con conexión a la red eléctrica de 50 MW (se ha reducido la potencia de la instalación).  
Con fecha 29 de abril de 2016, visto el informe condicionado en materia de inundabilidad que consta en el expediente de DIC, en relación con la afección a una zona de la actuación por peligrosidad geomorfológica, se formuló consulta al órgano competente. El 23 de mayo de 2016, se informó por el Servicio de Ordenación del Territorio, vista la nueva documentación aportada, que la instalación no se encuentra afectada por riesgo de inundación y es compatible con las determinaciones normativas del PATRICOVA.  
Con fecha 29 de abril de 2016, se formuló requerimiento al promotor, indicando los aspectos técnicos y ambientales a completar. Se indicaba en el informe que dicha documentación debía remitirse a través del órgano competente en energía. Con fecha 5 de julio de 2016, se ha recibido contestación a dicho requerimiento, en la cual se expone que se considera que el Ayuntamiento de Elche es órgano sustantivo, a los efectos previstos en la legislación de evaluación ambiental, por lo que se ha presentado la documentación ante el mismo; asimismo, se adjunta documentación complementaria del proyecto:  
- Copia de la resolución de DIC e informes emitidos en el seno de su tramitación.  
- Estudio de gestión de RCD.  
- Copia de la solicitud y documentación presentada para la autorización en materia de patrimonio arqueológico.  
- Proyecto de la línea eléctrica de evacuación a red de distribución.  
- Planos del proyecto actualizados.  
  
Afecciones legales  
La Ley 24/2013, de 26 de diciembre, de carácter básico, regula el sector eléctrico. Sin perjuicio de la aplicación de la misma, la instalación requiere de licencia ambiental, que se tramita ante el ayuntamiento por el procedimiento establecido en la Ley 6/2014, de 25 de julio. La licencia ambiental es previa a la autorización administrativa sectorial, de acuerdo con el artículo 10 de esta.  
El ámbito del proyecto se encuentra afectado por servidumbres aeronáuticas, por lo que resulta de aplicación el Decreto 584/1972, de 24 de febrero y sus sucesivas modificaciones.  
El Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, en su anexo I, enumera las actividades potencialmente contaminantes del suelo, entre las que se encuentra la producción y distribución de energía eléctrica.  
El ruido generado por las actividades queda regulado por la Ley 7/2002, de 3 de diciembre y el Decreto 266/2004, de 3 de diciembre.  
El Real decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, aprueba el reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior y sus instrucciones técnicas complementarias.  
La instrucción de 13 de enero de 2012, de la Dirección General del Medio Natural, sobre vías pecuarias, establece el procedimiento de actuación para cruces y ocupaciones.  
Todo ello, sin perjuicio de las autorizaciones que proceda obtener de otros organismos, de conformidad con la normativa sectorial que resulte de aplicación.  
  
Consideraciones ambientales  
A efectos de determinar el instrumento de evaluación de impacto ambiental aplicable al proyecto, se han considerado las superficies amparadas en la resolución de DIC, consideradas como máximas. La superficie de parcela es de 125 ha, la incluida en el perímetro envolvente de la planta de 92,43 ha y la superficie ocupada por la actividad alcanza 33,8 ha. De acuerdo con las previsiones de la Ley 21/2013, hay que atender a la superficie ocupada por la instalación, que en este caso se encuentra en el rango de 10 a 100 ha (anexo II, epígrafe 4.i).  
Según se expone, para la selección de la ubicación de la planta solar se ha valorado la aptitud de las parcelas para albergar una instalación de este tipo, teniendo en cuenta en particular, la orientación sur y la escasa pendiente de los terrenos, que evitan grandes movimientos de tierras. Señalar que, durante la tramitación del proyecto, se han ido incorporando las condiciones establecidas por los órganos competentes en las diversas materias implicadas. Por esta razón, se ha modificado la distribución original de los módulos, ajustando la distribución de los paneles y de las zonas arboladas, así como de los inversores y de la subestación eléctrica.  
La planta solar se localizará en un ámbito en el que predomina el suelo agrícola y la ocupación residencial organizada en urbanizaciones dispersas. Dada la proximidad a la costa, discurren por las proximidades numerosas infraestructuras (ferrocarril, autopista, carreteras). Destaca la presencia, al norte, del aeropuerto de l'Altet situado en Torrellano, término municipal de Elche. Según consta en el expediente, por las proximidades de dicho ámbito discurre una red de abastecimiento de agua.  
Pese al predominio agrícola, perviven algunos enclaves forestales, uno de ellos en el linde este de la planta. Parte de este ámbito forestal es monte de utilidad pública (AL033AL1035, gestionado por la Generalitat y de carácter estratégico de acuerdo con el PATFOR). Asimismo, existe otra franja de vegetación incluida en la delimitación de terreno forestal estratégico (PATFOR), debido a su fracción de cabida en relación con el carácter árido de la zona. Solicitado informe en materia forestal en el seno de la tramitación de la DIC, la Sección Forestal señaló la afección a terreno forestal cubierto en su mayor parte por vegetación herbácea, aunque en la parcela 1 del polígono 133 existe una zona arbolada con Pinus halepensis; no establece limitación alguna en relación con dicho ámbito. Por el contrario, sí se establece que la instalación deberá respetar la línea de mojones (110 a 122) del monte público Bardalet i Ballestera. Según el proyecto y el informe en materia de paisaje, la vegetación eliminada por la actuación se restituirá en otras zonas de la actuación. El polígono catastral 133, aparece en la cartografía de biodiversidad como coincidente con una zona de tomillar y pastizal (hábitat 6220\*). Este hábitat, aunque de carácter prioritario, es común y de amplia distribución en la Comunitat Valenciana y no se encuentra incluido en el catálogo valenciano de flora amenazada.  
Al sureste de la instalación (1 km de distancia en el punto más próximo) se ubica el Clot de Galvany, sin que se afecte a la delimitación del ámbito de Balsars-Clot de Galvany (zona húmeda) ni su perímetro de protección. Este espacio es a su vez LIC y ZEPA (Red Natura 2000), aunque con menor superficie delimitada. No se estima afección directa sobre el citado espacio protegido. Las Salinas de Santa Pola, se sitúan a más de 5 km al sur de la planta. La ejecución en subterráneo de las líneas eléctricas (líneas eléctricas interiores de 20 kV y de evacuación de 132 kV), por su parte, evitará riesgos para la avifauna de interés que frecuenta dichos espacios.  
Se ha obtenido informe favorable en materia de patrimonio cultural (informe de 8 de julio de 2014, de la directora general de Cultura). El bien de interés cultural Torre Cañada, se localiza en la parcela 14 del polígono 146. Con objeto de mejorar la integración visual de la instalación, se prevé su separación respecto al citado BIC (100 m) y una barrera vegetal de palmeras. Asimismo, se integrarán las edificaciones cromáticamente, se acometerá la plantación de arbolado alrededor de la subestación eléctrica, plantación de pinos al noroeste y noreste de la zona 3.1, sur de la zona 1.2, oeste de la zona 1.3 y este de la zona 2 y plantación de cipreses en alineación en el camino que divide las zonas 3.1 y 3.2. Estas medidas de integración paisajística están incorporadas al informe favorable condicionado del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (de 23.10.2004).  
Una zona de la planta (parcela 4 del polígono 126), está afectada por peligrosidad geomorfológica de inundación. No obstante, informado el proyecto definitivo por el órgano competente, se estima la compatibilidad, dado que se deja exenta de edificaciones esta zona y los paneles se elevan 80 cm sobre el suelo.  
En relación con el carácter agrícola de la zona, existen multitud de conducciones de agua en la zona, la mayor parte fuera de uso. Está previsto reconducirlas por el perímetro de la planta y a través de los canales que se crean en el centro de los viales, y en caso de imposibilidad física, se procederá a su entubado.  
La línea eléctrica de evacuación, de 5.500 m, discurrirá en subterráneo junto a vial en todo su trazado. Se observa que coincide en unos 150 m con el trazado de la vía pecuaria assagador de Montfort a Santa Pola (5 m de anchura legal).  
Para la ejecución de la planta, no resulta necesario abrir accesos nuevos, dada la extensa red de caminos existente. Durante las obras, la principal afección está relacionada con los movimientos de tierras, que en todo caso, dada la baja pendiente de las parcelas, son de escasa magnitud y consisten básicamente en la regularización de la pendiente. Se generará ruido y polvo por el trasiego de maquinaria y equipos. La subestación y los contenedores del inversor y el CT cuentan con cimentación. Los paneles solares se instalarán sobre postes hincados directamente en el terreno. No se prevén afecciones significativas, dada la ausencia de elementos sensibles en el entorno afectado. Entre las medidas preventivas a implantar en la fase de ejecución, se encuentra la correcta gestión de los residuos de construcción. Para ello se ha incorporado al proyecto un estudio de gestión de residuos, de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente (Real decreto 105/2008, de 1 de febrero).  
En la fase de funcionamiento, la principal afección será de tipo visual, debido a la presencia de los paneles solares. La barrera vegetal perimetral, reducirá esta afección. Los equipos transformadores van dotados de cubetos integrados, para evitar el derrame accidental de aceite refrigerante. Se emplearán productos biodegradables en la limpieza de los módulos fotovoltaicos. Respecto al funcionamiento de la subestación eléctrica, se aporta estudio acústico del que se concluye que no generará molestias en el entorno.  
Se prevé disponer de duchas y aseos en la caseta de control de almacén. Para ello, se dispondrá de un depósito de agua de 2.000 l de capacidad. Para la recogida de las aguas sanitarias, se conectarán con un depósito estanco de 6.000 l de capacidad, que será vaciado periódicamente por empresa gestora autorizada.  
El plan de vigilancia ambiental, contempla la realización de visitas semanales durante las obras y los 3 primeros meses de funcionamiento, y la emisión de informes de cada visita. Se comprobará la adopción de las medidas preventivas y correctoras propuestas.  
Finalizada la vida útil de la planta, se procederá a la retirada de todas las instalaciones y restitución del terreno. Los paneles solares y las estructuras que los sujetan son totalmente desmontables.  
La implantación de instalaciones de producción de energía a partir de fuentes renovables, como la solar, es considerada con carácter general, como positiva para el medio ambiente, por la reducción en el consumo de combustibles fósiles y la consecuente reducción en la generación de gases de efecto invernadero.  
  
  
Consideraciones jurídicas  
Las instalaciones para producción de energía eléctrica a partir de la energía solar, destinada a su venta a la red, que ocupen una superficie entre 10 y 100 ha, están sometidas a evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con el epígrafe 4.i del anexo II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con lo indicado en el artículo 7.2.a de la misma.  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 2.ª, capítulo II, título II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente:  
  
Declaración de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de instalación solar fotovoltaica (incluyendo sus infraestructuras eléctricas de evacuación) promovida por Himin Investment 2 SL en la partida Balsares de Elche (Alicante), siempre que el mismo se desarrolle con las previsiones del proyecto, el estudio de impacto ambiental y demás documentación que obra en el expediente.  
  
Segundo  
Como condiciones adicionales para el desarrollo del proyecto, se establecen las siguientes:  
1. Todos los residuos producidos durante la construcción y explotación de la planta solar, serán debidamente almacenados y se entregarán finalmente a empresa autorizada para su gestión. Se dispondrá de una zona cubierta e impermeabilizada, preferiblemente en el interior del edificio de control, para el almacenamiento temporal de los residuos peligrosos generados en la fase de explotación.  
2. El depósito de almacenamiento de las aguas sanitarias de la caseta, será impermeable y estanco. Será vaciado de forma periódica por empresa gestora autorizada.  
3. Se incluirá en el plan de vigilancia ambiental el control y seguimiento del éxito de las plantaciones previstas, dado que constituyen medidas de integración paisajística. Se repondrán, en su caso, los ejemplares que constituyan la barrera perimetral y que no prosperen.  
4. Todas las medidas de control y seguimiento ambiental de la actividad se documentarán, con objeto de justificar su realización y conformar el plan de vigilancia y seguimiento ambiental.  
5. Dado el carácter agrícola de la zona, una vez finalizada la vida útil de la instalación, debe restituirse a su estado original, permitiendo su explotación, lo que implica la retirada de todos los elementos, incluidos los subterráneos (cimentaciones, postes hincados bajo la cota del terreno, canalizaciones subterráneas, etc.), hasta una profundidad de 30 cm.  
6. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, deberá ser comunicada al órgano ambiental competente que establecerá, si procede, la aplicación de nuevas medidas correctoras.  
  
Tercero  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de los que en su caso procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en cu caso, de autorización del proyecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.6 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
  
Cuarto  
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana el presente informe de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
  
  
Quinto  
El informe de impacto ambiental, perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el DOCV, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación.  
  
Valencia, 27 de septiembre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
Valencia, 15 de noviembre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.