Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5486, del 10-04-2007 (2007/2688)

Acuardo de 17 de noviembre de 2006, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, , relativo a la homologación sectorial y Plan de Reforma Interior de la Unidad de ejecución núm. 6 en el municipio de Jérica.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5486

Fecha DOGV
:   10-04-2007

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2007/2688


Fecha del documento
:   17-11-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Jérica
    * plan de urbanismo

VISTO el expediente relativo a la homologación sectorial y Plan de Reforma Interior de la Unidad de ejecución núm. 6 en el municipio de Jérica y de conformidad con los siguientes,  
ANTECEDENTES  
PRIMERO. Mediante el procedimiento notarial se sometió a información al público el Plan de Reforma Interior y la Homologación, lo que se efectuó mediante anuncios insertados en el periódico Levante de fecha 14 de febrero de 2005 y en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 4.947, de 16 de febrero de 2005. Durante el período de exposición pública no se produjeron alegaciones, aprobándose provisionalmente por el ayuntamiento pleno de fecha 24 de octubre de 2005.  
SEGUNDO. El 27 de diciembre de 2005, tiene entrada en el Registro General de la Conselleria de Territorio y Vivienda en Castellón, escrito del Ayuntamiento de Jérica, mediante el que solicita la aprobación definitiva del Plan de Reforma Interior y la Homologación de la UE nº 6 de ese municipio.  
TERCERO. Con posterioridad y como consecuencia del trámite de período consultivo suscrito entre el Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial y el Ayuntamiento de fecha 2 de enero de 2006 se recibe nueva documentación aprobada por el ayuntamiento pleno en sesión celebrada el 2 de mayo de 2006, que es la que ahora se somete a aprobación definitiva.  
CUARTO. La documentación aportada consiste en documento de Homologación y Plan de Reforma Interior con memoria informativa y justificativa, planos de información y de ordenación, así como ficha de gestión de la unidad definida por el ámbito UE-6 A.  
QUINTO. El objeto del documento es alterar la ordenación pormenorizada del borde de edificación en suelo urbano definido por la manzana situada en la c/ Loreto y adyacentes, donde confluyen tres zonas de ordenanza distintas, que son la zona B de edificación en manzana cerrada, zona C de edificación con definición volumétrica y la zona D de edificación aislada en parcelas.  
Con el objeto de posibilitar una correcta combinación y compatibilizar las tres tipologías edificatorias que confluyen en la citada manzana, se presenta por la mercantil Urbanizadora Forven SL. la documentación relativa a la Homologación y el plan de reforma interior, que han sido tramitados con arreglo a la Ley 6/94 de 15 de noviembre Reguladora de la Actividad Urbanística, en adelante LRAU.  
Las modificaciones introducidas en el planeamiento vigente consisten en la introducción de la delimitación de una nueva Unidad de Ejecución denominada UE - 6, que quedará subdividida en la UE-6 A y la UE-6 B, como nuevas unidades a desarrollar, de las que en concreto se pretende llevar a cabo por la mercantil promotora la primera de ellas. Por otro lado, se propone el ajuste de las alineaciones de un vial que separa las zonas de calificación C y B de la D, así como una plaza, con el fin de garantizar una correcta aplicación normativa de las tipologías de edificación y ajustándose a los accidentes topográficos existentes, así como reordenar las alturas y profundidad edificables de la parcela acogidas a la zona de ordenanza C de edificación con definición volumétrica.  
A resultas de todos los cambios, introducidos y aunque se ve ligeramente incrementado el techo edificable residencial de la zona en 113,8 m², también es cierto que se incrementa el suelo dotacional viario en 56 m², justificándose en el documento que se cumple lo señalado en el artículo 17 al Anexo al Reglamento de Planeamiento en relación con la proporción entre los estándares dotacionales y la edificabilidad antes y después de la modificación.  
SEXTO. En fecha 2 de enero de 2006 se emite informe de período consultivo en relación con la documentación aportada en el que se señalaron los siguientes extremos:  
" Se deberá aportar documentación diferenciada relativa al documento de Homologación y al Plan de Reforma Interior de la nueva Unidad de Ejecución nº 6, con el contenido mínimo que se describe en la Instrucción 1/1996 sobre Homologación de Planes de urbanismo a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística y en el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana (en adelante RPCV), siendo innecesario que se aporte el Programa para el desarrollo de la Actuación Integrada, cuyo contenido excede de los cometidos de esa figura de gestión urbanística.  
Toda la documentación que se aporte deberá tener el grado de definición y concreción exigible a la ordenación pormenorizada, debiendo quedar claramente vinculada cada parcela a un uso y régimen concreto, lo cual queda confuso en la documentación aportada. Además deberán incluirse rasantes y anchura de las alineaciones de la ordenación pormenorizada.  
Como ya se señaló durante el trámite de aprobación de anteriores modificaciones de las Normas Subsidiarias de ese municipio, y habida cuenta que aparentemente se pretende variar las condiciones de edificación en determinadas parcelas a las que el planeamiento vigente asigna distintas zonas de calificación urbanística, hay que señalar que la ley reconoce a las personas privadas la facultad de redactar y promover proyectos de Planes o Programas en los casos previstos en la misma, aunque no obstante, excede de su derecho obtener una concreta clasificación, sectorización, calificación o programación o que éstas se establezcan por conveniencia particular, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 2.5 de la J.R.S.Y. Además, el artículo 82.2.B del RPCV fija como límites a la aprobación autonómica de los planes de Reforma Interior que alteren la Ordenación Estructural preestablecida, aquellos cambios en la Reglamentación de Zona aplicable que establezcan ordenanzas excepcionales de nueva elaboración con el fin de ordenar parcelas determinadas."  
Así las cosas, como se ha venido reiterando a ese municipio en numerosas ocasiones, se deberá proceder a realizar un análisis más exhaustivo, que de un modo más general y en respuesta al interés público y a una solución que pueda servir a otros casos todavía no detectados, ofrezca una solución a lo pretendido, sin que por ello se varíen con carácter singular las condiciones de edificación de una parcela concreta  
En relación con la regulación de los parámetros de la ordenanza de edificación es aconsejable que se tenga en cuenta lo establecido en la Orden de 26 de abril de 1999 del conseller de Obras Públicas Urbanismo y Transportes por la que se aprueba el Reglamento de Zonas de Ordenación Urbanística de la Comunidad Valenciana."  
Como consecuencia de ello, y en subsanación de las deficiencias advertidas se elaboran nuevos documentos que fueron aprobados por el pleno de la corporación en sesión celebrada el 2 de mayo de 2006, habiéndose corregido en la nueva documentación todos los extremos apuntados.  
FUNDAMENTOS DE DERECHO  
PRIMERO. De conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Primera, apartado primero, de la Ley 16/2006, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (en adelante LUV), la aprobación definitiva de este expediente ha de resolverse de conformidad con lo dispuesto en la legislación vigente con anterioridad a la entrada en vigor de la LUV.  
SEGUNDO. La tramitación de la presente Homologación y Plan de Reforma Interior de la Unidad nº 6 de las Normas Subsidiarias de Jérica ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la LRAU, así como en el artículo 158 y siguientes del RPCV. La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 23 de la LRAU, así como en los artículos 74 y 75 del RPCV, así como la Disposición Transitoria Primera apartado tercero de la LRAU y la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero de 1996, sobre Homologación de Planes de urbanismo a la LRAU.   
TERCERO. La Disposición Transitoria Primera, apartado tercero, de la LRAU, establece que la aprobación de Planes de Reforma Interior que modifiquen determinaciones de los planes generales vigentes a la entrada en vigor de esta Ley requiere la homologación del sector correspondiente, que podrá efectuarse directamente al aprobar dichos instrumentos, siempre que éstos contengan los documentos específicos y las determinaciones necesarias con este fin. En el caso que nos ocupa, el nuevo PRI implica la necesidad de introducir cambios en las determinaciones de las normas subsidiarias (en concreto en el ajuste de las alineaciones y de la configuración volumétrica de la edificación sometida a la ordenanza C, lo que conduce a la necesidad de tramitar conjuntamente la homologación del sector. El proyecto de homologación abarca un ámbito territorial situado en la unidad de ejecución nº6 del suelo urbano de Jérica, de nueva creación.   
A pesar de que, como se ha dicho, en el documento de Homologación se mezclan los objetivos perseguidos por el PRI con los de la Homologación, habida cuenta que en ambos se introducen cambios respecto a aspectos definitorios de la ordenación pormenorizada (consistentes en la alteración de la normativa aplicable en la zona), la homologación a priori se debe entender como de carácter meramente declarativo, limitándose a identificar dentro de su ámbito, las partes del Plan que constituyen la ordenación estructural, para diferenciarla de las que, por contra, se considerarán de ordenación pormenorizada, entendiéndose, dada la ubicación y delimitación del ámbito, que no existe ningún elemento que merezca la condición de red primaria en su interior. Por ello la homologación se efectúa para hacer viable, con ella, la aprobación de un Plan de Reforma Interior que altere las determinaciones del planeamiento general.   
En este sentido, y teniendo en cuenta el carácter declarativo de la homologación, en atención a lo establecido en el artículo 40 de la LRAU, no se observan obstáculos al proyecto. En efecto, el proyecto de homologación contiene las determinaciones exigibles que se derivan de la Disposición Transitoria Primera de la LRAU; además, el proyecto se ajusta también a las directrices de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero, aprobada por la Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 29 de marzo de 1996.  
CUARTO. Junto con la Homologación se remite también el Plan de Reforma Interior que altera la ordenación pormenorizada establecida en las Normas Subsidiarias, en el ajuste de alineaciones y la configuración volumétrica de la parcela sometida a la ordenanza C y mejora de las relaciones de colindancia entre las parcelas.  
Los cambios que se introducen en la ordenación pormenorizada únicamente plantean ajustes en las alineaciones y en la ordenación volumétrica de la edificación en el ámbito ordenado, con ajustes en la particular topografía de la zona, sin que el aumento en el aprovechamiento que se produce en el ámbito cuestione el cumplimiento de lo señalado en el artículo 17 del Anexo al Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, en relación con los estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento, justificándose plenamente por tanto su cumplimiento por cuanto cuando ni la antigua ordenación (a) ni la nueva (n) cumplen dichos estándares es exigible que la relación entre el índice de suelo dotacional (ISD) y el índice de edificabilidad bruta (IEB) de la nueva ordenación sea mayor que la misma relación en la antigua ordenación, de modo que: ISDn/IEBn > ISDa/IEBa, lo cual efectivamente se produce.  
QUINTO. En cuanto a la ordenación pormenorizada contenida en el Plan de Reforma Interior, es el Ayuntamiento la administración competente para determinar la conveniencia u oportunidad de las alteraciones introducidas. En este sentido, como se indica en el Preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas planteadas por los ciudadanos. En atención a las circunstancias del caso, en el que no concurren otro tipo de elementos con incidencia en intereses supramunicipales, el control que cabe ejercitar con ocasión de la aprobación definitiva ha de limitarse al control de legalidad, ya que, como apunta el artículo 40.1 de la LRAU, la Generalitat no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica.  
Como quiera que no concurre ningún interés supramunicipal puesto que han sido removidos los obstáculos que inicialmente habían sido advertidos, y advertida la racionalidad de lo pretendido y la adecuación de los instrumentos de planeamiento a la legalidad vigente, no parece existir inconveniente a la aprobación definitiva del documento de Homologación y del Plan de Reforma Interior que lo acompaña.  
SEXTO. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de las Homologaciones y Planes de Reforma Interior de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Primera, punto 3, y el artículo 54.2.B de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.   
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón ACUERDA:   
Aprobar definitivamente la Homologación y Plan de Reforma Interior de la Unidad de ejecución nº 6 de las Normas Subsidiarias de planeamiento de Jérica.  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.  
Castellón, 17 de noviembre de 2006.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.