Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 7642, del 23-10-2015 (2015/8252)

Informació pública de la modificació puntual del pla general d'ordenació urbana. Ampliació de la UA C (execució de la Sentència núm. 806/2008 del TSJCV).
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7642

Data del DOGV
:   23-10-2015

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2015/8252


Data del document
:   29-09-2015

Organisme emissor
:   Ajuntament de Catral

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Catral
    * administració local
    * pla d'urbanisme

Informació pública de la modificació puntual del pla general d'ordenació urbana. Ampliació de la UA C (execució de la Sentència núm. 806/2008 del TSJCV). [2015/8252]  
El Ple de la corporació municipal, en sessió ordinària celebrada el dia 24 de setembre de 2015, va acordar, entre altres, el sotmetiment a informació pública de la modificació puntual del pla general d'ordenació urbà de Catral. Ampliació de la UA C (execució de la Sentència 806/2008 del TSJCV).  
  
«5. Proposta d'acord relatiu al sotmetiment a informació pública de la modificació puntual del pla general d'ordenació urbana de Catral. Ampliació de la UA C (execució de Sentència 806/2008 TSJCV). Vist que el Ple de la corporació municipal, en sessió celebrada el dia 28 de novembre de 2013, va adoptar, entre altres acords, procedir a l'execució de la Sentència número 806/2008 del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, que expressament establix:  
??a) Reconéixer als propietaris Consuelo Rodríguez Mompeán, Pilar Ñíguez Rodríguez i Pedro Ñíguez Rodríguez la inclusió dins de la unitat d'execució C del PGOU la totalitat de 6.226 metres de la finca registral número 430, i la finca registral contigua número 1050, per estar inclosa en la dita unitat d'execució, amb la consegüent revisió del compte de liquidació provisional o definitiva.  
b) Procedir a la modificació puntual del pla general a fi de realitzar la reclassificació de la superfície objecte de la sentència, classificada en el vigent pla general com a sòl no urbanitzable comú, per a la reclassificació com a sòl urbanitzable residencial, i establir els paràmetres bàsics de la modificació.--  
Vist el document de modificació puntual del pla general d'ordenació urbana de Catral. Ampliació de la UA-C (execució de Sentència 806/2008 TSJCV), redactat i rubricat per l'arquitecte municipal Luís Rocamora Ros, segons figura en l'expedient administratiu té per objecte: arreplegar allò que s'ha expressat en la referida Sentència 806/2008 de conformitat amb la interlocutòria de data 5 de maig de 2011 del mateix tribunal, que homologa l'Acord aconseguit per la Junta de Govern Local de l'Ajuntament de Catral de data 8 d'abril de 2011 en relació amb el mutu acord aconseguit amb els propietaris de les finques afectades per a complir el que establix la referida sentència.  
Vistes les determinacions exposades en el referit projecte de modificació puntual del pla general en el seu epígraf 2 en relació amb la legislació aplicable i el procediment que s'ha de seguir diu: els terrenys actualment no tenen les condicions necessàries per a poder ser classificats com a urbans tal com requerix l'article 28.3 de la LOTUP, per la qual cosa, en virtut de l'article 28.4 de l'esmentada norma han de ser classificats com a sòl urbanitzable i sotmesos a programació per a la incorporació correcta al procés d'urbanització.  
La LOTUP, en l'article 63.1, regula la modificació dels plans i assenyala que estos es modificaran pel procediment previst per a l'aprovació, destaca la necessitat de justificar la seua oportunitat i conveniència en relació amb els interessos públics. En el present supòsit la referida justificació deriva de les mateixes resolucions judicials que s'executen i han de sotmetre la modificació del pla al procediment legalment establit, amb les prescripcions assenyalades per l'article 103.3 de la Llei 29/1998.  
Tal com disposa l'article 21.1 de la LOTUP, la classificació del sòl (f), la delimitació d'àmbits de planejament urbanístic diferenciat (h) i l'establiment de les condicions de desenrotllament de cada un dels sectors de planejament urbanístic (i), formen part de l'ordenació estructural. Conseqüentment, segons el que preveu l'article 44.2.c de la LOTUP serà competència de la conselleria competent en urbanisme l'aprovació definitiva de la modificació proposada, ja que esta es referix a les determinacions de l'ordenació estructural del territori.  
  
En este sentit, resulten imperatives les determinacions urbanístiques de la modificació, de conformitat amb l'article 57 de la LOTUP, en concordança amb l'esmentat article 103.3 de la LJCA, s'ha de tramitar el pla sense subjecció ordinària al procediment d'avaluació ambiental i estratègica.  
La remissió al tràmit de l'article 57 de la LOTUP ha d'entendre's en un sentit estrictament formal i no substantiu, atés que la classificació i qualificació dels sòls està imposat per sengles resolucions judicials fermes dictades per davant del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana. En este sentit l'article 103.2 de la Llei reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa establix que: «Les parts estan obligades a complir les sentències en la forma i termes que estes es consignen.»  
En el present supòsit resulta, per tant, obligatòria la classificació per l'Administració de les finques registrals números 430 i 1050 en la unitat d'execució C -sòl urbà sotmés a actuació integrada, i precedix a classificar-les com a sòls urbanitzables i programar-les per a la seua incorporació al procés urbanitzador.  
I en el mateix sentit, el número 3 de l'esmentat article 103 de la LRJCA establix que: «Totes les persones i entitats públiques i privades estan obligades a prestar la col·laboració requerida pels jutges i tribunals del contenciós administratiu per a la deguda i completa execució del que resol.»  
Per consegüent, tal obligació de qualificar els terrenys com a sòl urbanitzable vincula, no sols les administracions demandades en el procés, sinó qualsevol altra administració sectorial o persones públiques o privades interessades.  
Conseqüentment és a la llum de la dita vinculació sobre la qual ha de procedir-se a interpretar degudament els requisits formals necessaris per a aprovar la modificació puntual del pla general que done exacte compliment a la dispositiva judicial, ja que d'acord amb la dita sentència els sòls sempre van haver de tindre tal consideració en el pla general.  
Partint de la dita base, l'article 57 de la LOTUP establix que: «1. Quan un pla no estiga subjecte al procediment ordinari d'avaluació ambiental i territorial estratègica, una vegada realitzades les actuacions previstes en els articles 50 i 51 d'esta llei, se seguiran els tràmits següents:  
a) Informació pública durant un període mínim de 45 dies, assegurant, si més no, les mesures mínimes de publicitat exigides per l'article 53.2 d'esta llei. El termini mínim serà de 20 dies quan es tracte d'estudis de detall.  
b) Durant el mateix termini d'informació pública es consultarà els organismes afectats, amb petició dels informes exigibles d'acord amb la legislació sectorial, així com les entitats subministradores dels servicis públics urbans que pogueren resultar afectades. La falta d'emissió dels dits informes en el termini d'un mes permetrà prosseguir la tramitació de les actuacions. La conselleria competent per a l'aprovació dels instruments de planejament, a través de la direcció general corresponent, exercirà les funcions de coordinació necessàries en relació amb l'obtenció dels informes corresponents a les consultes que es realitzen als òrgans de la Generalitat en esta fase del procediment.  
  
c) Si, com a conseqüència d'informes i al·legacions, es pretén introduir canvis substancials en la proposta de pla, abans d'adoptar-los es comunicarà a les persones interessades i, mitjançant una resolució de l'alcalde, se sotmetran a informació pública pel termini de 20 dies, acompanyats dels informes i al·legacions que sustenten la modificació proposada. La publicació i notificació a les persones interessades es faran segons establix l'article 53 d'esta llei. Durant eixe període s'admetran, per a examen i consideració, noves al·legacions referides als canvis proposats; podran inadmetre's les que reiteren arguments i redunden en aspectes prèviament informats. En este cas d'introducció de canvis substancials en la proposta d'un pla o programa que haguera sigut objecte d'un procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica, per absència d'efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, serà necessari requerir de l'òrgan ambiental i territorial un informe que determine si les modificacions que es pretén introduir no tindran efectes significatius sobre el medi ambient i el territori o si requerixen la tramitació del procediment ordinari d'avaluació ambiental i territorial estratègica, per ser previsible que es produïsquen efectes significatius sobre el medi ambient i el territori.  
  
d) Una vegada concloses les anteriors actuacions, el pla serà sotmés a aprovació pel Ple de l'ajuntament o òrgan que corresponga. Quan es modifique l'ordenació estructural, l'aprovació definitiva correspondrà a la conselleria competent en urbanisme. Els plans que tinguen per objecte una diferent zonificació o ús urbanístic de zones verdes previstes requeriran dictamen previ del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
Vist que l'acord d'aprovació definitiva, juntament amb les seues normes urbanístiques, es publicaran per tal que entren en vigor el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant. Quan l'aprovació definitiva siga municipal, abans de la seua publicació, es remetrà una còpia digital del pla a la conselleria competent en matèria d'ordenació del territori i urbanisme per a la inscripció en el Registre Autonòmic d'Instruments de Planejament Urbanístic.»  
Dos són, per tant, essencialment els requisits de tramitació exigits pel dit article per a l'òrgan competent que promoga la redacció de la modificació del pla, fins a l'aprovació provisional: la informació pública i la remissió per a informes i dictàmens de diferents administracions sectorials, ajuntaments contigus i empreses subministradores.  
  
Ara bé, tal com indica el mateix article 57.1.d, la finalitat de tals tràmits no és cap altra que resoldre en l'aprovació provisional amb introducció de les rectificacions que s'estimen oportunes a la llum dels tràmits.  
No obstant això, com s'ha advertit anteriorment, el contingut de la modificació és obligatori i sense marge de discrecionalitat tant per a les administracions que han de promoure'l i aprovar-lo provisionalment i definitivament, com per a la resta d'administracions i persones públiques o privades, per la qual cosa no cal introduir modificacions derivades d'informes o al·legacions abocades en tals tràmits que pogueren desvirtuar o desnaturalitzar la sentència judicial el compliment de la qual es pretén.  
En conseqüència, en puritat, l'únic tràmit necessari seria el de la notificació a les persones interessades, perquè, si és el cas, puguen promoure l'incident previst en l'article 109 de la LRJCA, relatiu a si la dita aprovació contraria o no el contingut de la dispositiva.  
No obstant això, en el present supòsit entenem que, per més seguretat jurídica i per a ple coneixement de la modificació per qualsevol persona interessada, fóra part o no en els pleits instats, s'entén convenient el sotmetiment a informació pública, si bé, com s'ha advertit anteriorment, l'abast de tal tràmit ha de ser necessàriament limitat, ja que substantivament no cal admetre més al·legacions que les relatives a la contravenció o no de la dispositiva judicial executada; en cas contrari, el que procediria seria una inexecució total o parcial de la sentència en qüestió.  
I quant a l'emissió d'informes, respecte de les administracions sectorials, estos s'excepcionen igualment en el cas de l'existència d'acords previs interadministratius. En el present supòsit tal excepció cobra major rellevància atés que tampoc cal alterar el contingut de l'aprovació, la qual cosa ve a equivaldre a tal excepció, no tant per acord previ amb les dites administracions, com perquè l'Administració de Justícia ja s'ha pronunciat, imposant de forma clara i precisa el sentit de la modificació.  
Per consegüent, entenem que els tràmits que s'han de seguir després de la redacció de la modificació puntual han de ser els d'audiència a les persones interessades i la informació pública simultània per un termini de 45 dies anunciada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana i en un diari no oficial d'àmplia difusió en la localitat, i cal advertir en ambdós supòsits que no s'admetran altres al·legacions que les referides a l'adequació de la modificació al contingut de la dispositiva judicial.  
En conseqüència, si del tràmit d'informació pública alguna administració, organisme o empresa subministradora pretenguera modificar les determinacions derivades de les resolucions judicials, i la modificació no arribara a aprovar-se, amb incompliment d'allò que s'ha arreplegat en els pronunciaments judicials, podrien desencadenar-se responsabilitats patrimonials que no serien assumides per l'Ajuntament de Catral.»  
  
[.../...]  
Vistos tots els antecedents que figuren en el present expedient, i després del dictamen favorable de la Comissió General d'Assumptes Generals de data 21 de setembre de 2015, el Ple de la corporació per unanimitat dels membres presents, acorda:  
  
Primer. Sotmetre a informació pública durant un període de 45 dies el document de modificació puntual del pla general d'ordenació urbana de Catral. Ampliació de la UA-C (execució de Sentència 806/2008 TSJCV), per mitjà d'anunci en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana i en un diari no oficial d'àmplia difusió en la localitat, perquè puguen presentar-se suggeriments i alternatives, i cal advertir en ambdós supòsits que no s'admetran altres al·legacions que les referides a l'adequació de la modificació al contingut de la dispositiva judicial.  
  
Segon. Notificar el present acord a les persones interessades, així com a la Secció Segona de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana.  
  
Catral, 29 de setembre de 2015.- L'alcalde president: Pedro Zaplana García.