Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6052, del 08-07-2009 (2009/7996)

ORDEN de 2 de julio de 2009, de la Conselleria de Educación, por la que regula y convoca ayudas para la construcción, ampliación y equipamiento de escuelas infantiles de primer ciclo de Educación Infantil, que supongan la creación de nuevas plazas escolares públicas para el ejercicio 2009.
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Número DOGV
:   6052

Fecha DOGV
:   08-07-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2009/7996


Fecha del documento
:   02-07-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Educación

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * centro de enseñanza
    * legislación
    * ayuda social
    * educación preescolar
    * apoyo económico

ORDEN de 2 de julio de 2009, de la Conselleria de Educación, por la que regula y convoca ayudas para la construcción, ampliación y equipamiento de escuelas infantiles de primer ciclo de Educación Infantil, que supongan la creación de nuevas plazas escolares públicas para el ejercicio 2009. [2009/7996]
El artículo 12 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (BOE núm. 106, de 4 de mayo), define la Educación Infantil como una etapa educativa, de carácter voluntario, que atiende a niños y niñas desde el nacimiento hasta los seis años de edad.
Asimismo, el artículo 15 de la citada ley establece que las administraciones públicas promoverán un incremento progresivo de la oferta de plazas públicas en el primer ciclo de la Educación Infantil y coordinarán las políticas de cooperación entre ellas y las corporaciones locales y entidades privadas sin fines de lucro para asegurar una oferta educativa en este ciclo.
Por otra parte, el artículo 9 de la Ley Orgánica de Educación, determina que el estado incentivará programas de cooperación territorial con el fin de alcanzar los objetivos educativos de carácter general, así como contribuir a la solidaridad interterritorial y al equilibrio territorial en la compensación de desigualdades.
En cumplimiento de este artículo 9 de la Ley Orgánica de Educación, con el fin de establecer los mecanismos de colaboración necesarios el Ministerio de Educación y la Generalitat, a través de la Conselleria de Educación, han firmado un convenio en fecha 22 de diciembre de 2008 para financiar la creación de plazas escolares públicas del primer ciclo de Educación Infantil en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana.
En la misma línea marcada por la Ley Orgánica de Educación, la Conselleria de Educación, ha publicado en los últimos años diversas órdenes de convocatoria, en unos casos de ayudas para el mantenimiento de guarderías infantiles, para impulsar su transformación en centros docentes y, en otros casos, subvenciones a la escolarización de los alumnos de hasta tres años de edad, mediante la financiación de los puestos escolares en los centros de Educación Infantil de primer ciclo. El objetivo común de ambas convocatorias de ayudas es conseguir una mayor oferta de plazas escolares en este tramo de edad que facilite la conciliación de la vida familiar y laboral, y al mismo tiempo conseguir un servicio educativo de calidad y avanzar en la compensación de las desigualdades.
La demanda de plazas en el primer ciclo de Educación Infantil ha crecido en los últimos años, por lo que, además de mantener las ayudas que se venían concediendo, es necesario incrementar la oferta pública de puestos escolares mediante la colaboración institucional del estado, Generalitat y entidades locales.
Por las razones anteriormente expuestas, la Conselleria de Educación, con la colaboración económica del Ministerio de Educación, convoca ayudas dirigidas a las entidades locales para la construcción y equipamiento de nuevas escuelas infantiles o ampliación de las ya existentes.
La convocatoria se realiza de conformidad con lo que establece el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, de acuerdo con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y con el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Subvenciones.
Por todo ello, y en virtud de las facultades que me confiere el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y vista la propuesta del director general de Régimen Económico, de fecha 29 de junio de 2009, y de conformidad con la misma,
ORDENO
Primero
Con el fin de promover un incremento en la oferta de plazas públicas en el primer ciclo de Educación Infantil, es objeto de la presente orden regular y convocar ayudas a ayuntamientos, mancomunidades de municipios y diputaciones provinciales destinadas a la construcción, ampliación y consiguiente equipamiento de escuelas infantiles de primer ciclo de Educación Infantil, financiando gastos de inversión de los ejercicios 2009 y 2010.
Segundo
Aprobar las bases por las que se rige esta convocatoria, incluidas en el anexo I de la presente orden.
Tercero
La financiación de las ayudas convocadas por la presente orden tendrá carácter finalista, mediante aportación económica del Ministerio de Educación, de acuerdo con el convenio suscrito entre dicho ministerio y la Generalitat de la Comunitat Valenciana en fecha 2 de diciembre de 2008 para la financiación de plazas públicas del primer ciclo de Educación Infantil.
La dotación económica de las ayudas convocadas se sufragará con cargo al presupuesto 2009, aplicación presupuestaria 68.03.00.714.43.2, créditos finalistas de la línea de subvención T7434 Ayudas Infraestructuras primer ciclo EI (0-3) por importe global máximo de once millones cuatrocientas veinticuatro mil setecientos nueve euros (34.525.478 euros)
La dotación económica en el presupuesto 2010 estará condicionada a la existencia e incorporación de los créditos finalistas de este convenio.
Cuarto
Las ayudas concedidas mediante esta orden no precisan de su notificación a la Comisión Europea, por no reunir todos los requisitos del apartado 1 del artículo 87 del tratado de la CE, dado que el destinatario directo de la subvención son corporaciones locales, que ejercen poderes públicos y tiene carácter de Administración pública.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
Se autoriza a las direcciones generales de Régimen Económico y de Ordenación y Centros Docentes para que en el ámbito de sus competencias adopten las medidas necesarias para el desarrollo y aplicación de esta orden.
Se delega la resolución de la presente convocatoria al director general de Ordenación y Centros Docentes.
Segunda
La presente orden producirá efectos desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana.
De conformidad con lo establecido en los artículos 107,116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y 10, 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, podrá ser recurrida potestativamente en reposición o bien cabrá plantear directamente el recurso contencioso-administrativo, en los plazos y ante los órganos que se indican a continuación:
a) El recurso de reposición deberá interponerse ante el conseller de Educación en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su publicación.
b) El recurso contencioso-administrativo deberá plantearse ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación.
Valencia, 2 de julio de 2009
El conseller de Educación,
ALEJANDRO FONT DE MORA TURÓN
ANEXO I
BASES
Primera. Objeto y ámbito
Con el fin de promover un incremento en la oferta de plazas públicas en el primer ciclo de Educación Infantil, es objeto de la presente orden regular y convocar ayudas a ayuntamientos, mancomunidades de municipios y diputaciones provinciales destinadas a la construcción, ampliación y consiguiente equipamiento de escuelas infantiles de primer ciclo. En ambos casos la actuación debe dar lugar a un incremento de la oferta de plazas.
Estas ayudas tendrán naturaleza jurídica de subvención pública con cargo a fondos finalistas e irán destinadas a la financiación parcial de los gastos de inversión por obras y equipamientos subvencionados, sin que en ningún caso puedan exceder del 50% del coste de construcción y equipamiento. La administración titular de cada escuela infantil aportará la cantidad restante del coste total.
La subvención concedida sólo se destinará a financiar gastos de obra civil y de equipamiento correspondiente a la creación de nuevas plazas escolares públicas. Por tanto, no se sufragarán gastos generados por la redacción de proyecto técnico, estudios de seguridad o los que se deriven de la dirección de obra, demoliciones, pruebas geotécnicas y otras actuaciones necesarias para adecuar los terrenos a las condiciones técnicas exigibles.
Se podrán financiar hasta el 50% de los gastos de inversión realizados con anualidad en 2009 y en su caso 2010, aunque la obra se haya iniciado en 2008; debiendo estar en funcionamiento en todo caso antes del 31 de diciembre de 2010.
El coste de la inversión se obtendrá por el precio de adjudicación de la obra principal.
La cantidad subvencionada no variará como consecuencia de reformados del proyecto inicial, precios contradictorios, mejoras, liquidaciones o ampliaciones, ni intereses de demora. Aunque ello se produzca, no supondrá ninguna obligación para la Generalitat.
Segunda. Entidades beneficiarias
Serán beneficiarios de las ayudas, los ayuntamientos, mancomunidades de municipios y diputaciones provinciales que tengan prevista o en ejecución la construcción de nuevas escuelas infantiles de primer ciclo, ampliación de espacios en centros existentes que supongan creación de nuevas plazas escolares.
No podrán ser subvencionados los proyectos de construcción o ampliación a que se refiere el punto 2, de la disposición adicional segunda del Decreto 2/2009, de 9 de enero, del Consell, por el que se aprueban los requisitos mínimos que deben cumplir los centros que impartan el primer ciclo de la Educación Infantil en la Comunitat Valenciana (DOCV núm. 5932, de 14 de enero de 2009).
Asimismo, no podrán ser subvencionados los proyectos de construcción o ampliación cuya ejecución haya sido objeto de contrato de concesión de obra pública.
Tercera. Publicidad
Será obligación de las entidades beneficiarias de las ayudas reguladas en la presente orden, dar a conocer de manera inequívoca que se trata de una acción subvencionada por el Ministerio de Educación, en colaboración con la Generalitat.
En la publicidad que se realice en cualquier medio de comunicación social sobre las actuaciones derivadas de estos programas, se hará constar expresamente que éstos se llevan a cabo en virtud de la colaboración establecida entre la Conselleria de Educación de la Generalitat y el Ministerio de Educación.
Cuarta. Requisitos mínimos de las escuelas infantiles de primer ciclo
1. Oferta educativa. Las escuelas infantiles tendrán un mínimo de tres unidades.
2. Ubicación y construcción:
a) Deben estar situadas en locales independientes, destinados exclusivamente a uso escolar y con acceso directo desde el exterior.
b) Las condiciones arquitectónicas deberán posibilitar el acceso y la circulación a los alumnos con problemas físicos, de acuerdo con lo que dispone la legislación aplicable.
3. Instalaciones y condiciones materiales:
Las escuelas infantiles deberán de disponer de las instalaciones siguientes:
a) Una sala para cada unidad con una superficie de 2 m² por plaza escolar y que tendrá un mínimo de 30 m². Las salas destinadas a niños menores de dos años dispondrán de áreas diferenciadas para el descanso e higiene del niño.
b) Un espacio adecuado para la preparación de alimentos, cuando haya niños menores de un año, con capacidad para los equipamientos que determine la normativa vigente.
c) Una sala de usos múltiples de 30 m² que, en su caso, podrá ser usada como comedor.
d) Un patio de juegos por cada nueve unidades o fracción, de uso exclusivo del centro, con una superficie que en ningún caso podrá ser inferior a 75 m².
e) Un lavabo por sala destinada a niños de dos a tres años, que habrá de ser visible y accesible desde ésta, y que tendrá dos lavabos y dos inodoros.
f) Un lavabo para el personal, separado de las unidades y de los servicios de los niños, que tendrá un lavabo, un inodoro y una ducha.
g) Una sala polivalente, de tamaño adecuado para usos administrativos, visitas, dirección y reuniones del profesorado.
4. Número máximo de alumnos por unidad escolar:
a) Unidades para niños menores de un año: 1/8
b) Unidades para niños de uno a dos años: 1/13
c) Unidades para niños de dos a tres años: 1/20
5. Plantilla mínima.
Las escuelas infantiles de primer ciclo deberán contar con personal cualificado, en los términos establecidos en la normativa, en número igual al de unidades en funcionamiento más uno, y en todo caso, al menos uno de ellos deberá ser maestro especialista en Educación Infantil.
6. Zonas rurales.
Los requisitos anteriores se podrán adaptar a las condiciones particulares de las zonas rurales donde el volumen de población infantil no permita la creación de escuelas infantiles de tres unidades, en estos casos se estará a lo dispuesto en el artículo 4 punto 3 y artículos 13 y 14 del Decreto 2/2009 de 9 de enero.
7. Resolución de la Dirección General de Ordenación y Centros Docentes de la Conselleria de Educación, de aprobación de instalaciones y uso educativo de los espacios para la creación, ampliación o modificación de escuelas infantiles de primer ciclo. En el supuesto de que a la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes la entidad local no dispusiera de dicha resolución, la podrá presentar antes del 30 de julio de 2009.
Quinta. Presentación de solicitudes, documentación y plazo
La presentación ante la Conselleria de Educación de la documentación señalada en esta base, es un requisito indispensable para que el proyecto de inversión sea valorado por la Comisión de Valoración.
Las solicitudes se presentarán en el Registro General de la Conselleria de Educación, en cualquier otra forma establecida en el art. 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, utilizando para ello el modelo normalizado establecido y que figura en el anexo II de la presente orden y al que se puede acceder mediante la dirección: htpp://www.edu.gva.es/subvencions.
El plazo de presentación de solicitudes será de 20 días hábiles, a contar desde el día siguiente al de la publicación de la orden en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana.
Deberá presentarse una solicitud para cada uno de los proyectos de construcción y equipamiento de una escuela de Educación Infantil de primer ciclo.
Dicha solicitudes irán dirigidas a la Dirección General de Ordenación y Centros Docentes, firmada por el presidente de la entidad local correspondiente y acompañada de la siguiente documentación:
1. Como mínimo certificado de aprobación técnica por el órgano municipal competente del proyecto de ejecución debidamente visado por el colegio profesional.
En el caso de que dispongan de mayor documentación, deberá aportarse necesariamente certificación del anuncio, certificación del acuerdo de adjudicación o copia del contrato suscrito con el adjudicatario, en el que conste detalladamente, importe de adjudicación, plazo de ejecución y desglose de anualidades, en su caso.
2. La documentación técnica que a continuación se relaciona correspondiente al proyecto de ejecución:
- Memoria explicativa de la intervención objeto del proyecto.
- Planos de: emplazamiento, plantas indicando superficies, alzados y secciones.
- Resumen de presupuesto
3. Certificado del secretario de la corporación local en el que conste la partida presupuestaria y el carácter plurianual o no del proyecto de inversión.
4. Certificado de la secretaría de la entidad de las subvenciones o ayudas otorgadas por otros departamentos de la administración autonómica, otras administraciones o entes públicos o privados, destinadas a la obra para la que se solicita la subvención.
5. Compromiso de cumplimiento de plantilla mínima exigida en la base cuarta.
6. Datos de domiciliación bancaria, según el modelo anexo III de la presente orden.
Cuando la solicitud no reúna los requisitos establecidos en la presente orden o no se adjunten los documentos relacionados en los párrafos anteriores, de acuerdo con lo previsto en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, se requerirá a la entidad solicitante para que en el plazo de diez días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciese, se le tendrá por desistida de su petición. En este caso, se declarará el citado desistimiento en la resolución de la convocatoria.
Sexta. Asignación de los importes subvencionados
Los adjudicatarios de las ayudas serán las corporaciones locales que cumplan con los requisitos previstos en la presente orden, por un importe máximo del 50% del coste de la inversión realizada.
En el caso de que los importes de las ayudas correspondientes a las solicitudes, excedan del importe global máximo asignado a esta convocatoria se procederá al prorrateo de la cuantía correspondiente a dicha dotación presupuestaria entre los distintos beneficiarios, de conformidad con el artículo 22, punto 1, de la Ley General de Subvenciones, en función de la cuantía de la inversión.
Séptima. Importe global máximo y financiación
El importe de las ayudas, en ningún caso excederá del 50% del coste de la inversión.
Octava. Comisión de Valoración
Se constituirá una Comisión de Valoración, compuesta por los siguientes miembros:
- El director general de Ordenación y Centros Docentes, quien en caso de ausencia o enfermedad será sustituido por el jefe del Area de Centros Docentes.
- La jefa del Area Económica y de Presupuestos o persona en quien delegue.
- La jefa del Area de Infraestructuras o persona en quien delegue.
- Vocales de la Dirección General de Ordenación y Centros Docentes: jefa del Servicio de Centros y jefa del Servicio de Títulos, Becas y Ayudas al Estudio.
- Vocales de la Dirección General de Régimen Económico: jefe de Servicio de Proyectos y Construcciones Educativas y jefa del Servicio de Programación Económica y Presupuestos.
- Actuará como secretario de la Comisión un funcionario de la Dirección General de Ordenación y Centros Docentes.
Novena. Resolución y formalización de la concesión
Una vez realizada la propuesta de la comisión evaluadora sobre la adjudicación de cantidades y la denegación de subvención a las corporaciones locales que no cumplan los requisitos previstos en la orden de convocatoria, el Servicio de Títulos, Becas y Ayudas al Estudio como órgano instructor del procedimiento, elevará al director general de Ordenación y Centros Docentes la propuesta de resolución quien resolverá por delegación del conseller.
En cualquier caso, la denegación de la subvención debe ser motivada y las razones deben hacerse constar en la resolución de adjudicación.
El plazo máximo para resolver será de cuatro meses a contar desde el plazo de finalización de presentación de solicitudes.
Transcurrido el plazo sin que se hubiese notificado resolución expresa, las entidades interesadas que hubieren comparecido, podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo, de conformidad con lo establecido en el artículo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, modificada por Ley 4/1999, de 13 de enero, y ello sin perjuicio de la obligación legal de resolver sobre la petición presentada.
La resolución se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
La resolución de concesión determinará el importe de la subvención concedida.
El importe de la subvención no podrá, en ningún caso, ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras ayudas de cualquier procedencia, supere el coste real de la inversión para la que se concede la ayuda. Asimismo, el importe de la subvención deberá minorarse en el mismo porcentaje que resulte de la adjudicación definitiva de la obra del contrato principal en aquellos supuestos en que en la fecha de presentación de solicitudes no se disponga del certificado del acuerdo de adjudicación.
Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y, en todo caso, la obtención concurrente de otras ayudas, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión, o la dejación sin efectos de la misma.
Diez. Obligaciones de las entidades beneficiarias
Las entidades subvencionadas deberán cumplir las siguientes obligaciones:
1. Facilitar a los órganos competentes a requerimiento de los mismos, toda la información económica, fiscal, laboral, técnica y de cualquier tipo que les sea solicitada, conforme a la normativa vigente, y que resulte necesaria para asegurar el buen fin de la ayuda.
2. Asumir, como mínimo, la aportación económica del 50% del coste total de la inversión de modo que se garantice la ejecución de la misma, así como las variaciones presupuestarias que puedan originarse como consecuencia de su ejecución.
3. Comunicar a la Conselleria de Educación, tan pronto como se conozca, y en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos, la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien el mismo objeto de la subvención.
4. Dar a conocer de manera inequívoca que se trata de una acción subvencionada por el Ministerio de Educación en colaboración con la Conselleria de Educación de la Generalitat.
5. Finalizada la obra, el beneficiario deberá aportar certificación final de obra y solicitar autorización de apertura y funcionamiento de la escuela infantil en el plazo máximo de un mes desde la finalización de obra, y en todo caso la escuela infantil objeto de subvención deberán estar en funcionamiento antes del 31 de diciembre de 2010.
6. Cumplir cuantas obligaciones se hallen previstas para el régimen de subvenciones y ayudas públicas y que les sea de aplicación a la presente orden, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de Generalitat Valenciana y demás legislación concordante y de aplicación y Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En todo momento, la Conselleria de Educación, a través de la Dirección General de Régimen Económico y de la Dirección General Ordenación y Centros Docentes, podrá recabar la información necesaria para elaborar informes de seguimiento.
Once. Del pago y justificación de las subvenciones
1. Pago y justificación de ayudas para los gastos de obras de construcción y ampliación y consiguiente equipamiento de centros de Educación Infantil primer ciclo (0-3 años).
El pago y la justificación de estas ayudas se efectuarán contra certificación de la obra expedida suscrita por técnico competente y aceptada por la corporación local, de acuerdo con lo establecido en el artículo 47 bis 1.d) del Texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat.
La Conselleria de Educación solo abonará el importe que corresponda al porcentaje de cofinanciación recogido en la resolución de concesión sobre las obras efectivamente realizadas, de forma que si aumentara el importe global de la obra, no se incrementará el porcentaje que corresponda abonar a la conselleria, y si por el contrario, aquel disminuyese, disminuirá en la misma proporción la aportación de la conselleria.
2. Plazo de justificación de las ayudas
El plazo para justificar las ayudas concedidas por todos los conceptos finalizará el 30 de noviembre de 2009 y el 30 de noviembre de 2010 para las que tengan carácter plurianual. El incumplimiento de este requisito podrá dar lugar a la dejación sin efectos o a la minoración de la ayuda correspondiente, con exigencia en su caso del reintegro de las cantidades indebidamente percibidas y la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la subvención.
Doce. Dejación sin efecto, revocación o reintegro
El incumplimiento por la entidad beneficiaria de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, la variación de la finalidad de la actuación, la falta de justificación total o parcial de la acción y las demás causas previstas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, dará lugar a la incoación, por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente procedimiento, que podrá finalizar, en su caso, con la revocación de la subvención y la obligación de reintegro, total o parcial, de las cantidades indebidamente percibidas y el interés de demora, desde el momento del pago de la subvención.
El procedimiento de reintegro de subvenciones se iniciará de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia. También se iniciará a consecuencia del informe de control financiero emitido por la Intervención General de la administración Autonómica.
- En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho de la persona interesada a la audiencia.
- El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento de reintegro será de 12 meses desde la fecha del acuerdo de iniciación.
- Las cantidades a reintegrar tendrán consideración de ingresos de derecho público a los efectos del procedimiento aplicable a la cobranza.