Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8269, del 09-04-2018 (2018/3426)

ACUERDO 2450/IX, de 27 de marzo de 2018, de la Mesa de Les Corts, sobra la modificación de las bases de la convocatoria de tres becas de formación archivística.
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Número DOGV
:   8269

Fecha DOGV
:   09-04-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2018/3426


Fecha del documento
:   27-03-2018

Organismo emisor
:   Corts Valencianes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública

ACUERDO 2450/IX, de 27 de marzo de 2018, de la Mesa de Les Corts, sobra la modificación de las bases de la convocatoria de tres becas de formación archivística. [2018/3426]  
Se eleva a la Mesa de Les Corts el escrito de alegaciones remitido por el decano de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Alicante (RE núm. 96408, de 20.03.2018) a la convocatoria de tres becas de formación archivística relacionada con la actividad parlamentaria y administrativa y los fondos documentales, aprobada por la Mesa de Les Corts, la propuesta de acuerdo elaborada por la responsable del Departamento de Archivo de Les Corts, en el que se promueve una corrección de las bases de la referida convocatoria a fin de atender las alegaciones anteriormente citadas, y la nota formulada por los servicios jurídicos en relación con dicha propuesta.  
A la vista de los documentos indicados y examinadas las circunstancias que concurren en el presente caso, han de efectuarse las siguientes consideraciones:  
Primera. La Mesa de Les Corts, en su reunión celebrada el día 28 de febrero de 2018, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, párrafo 1, primero, del Reglamento de Les Corts, acordó, a iniciativa de la Associació d'Arxivers i Gestors de Documents Valencians, convocar tres becas de formación archivística, relacionada con la actividad parlamentaria y administrativa y los fondos documentales. Publicada la convocatoria en el DOGV número 8246, de 2 de marzo de 2018, comenzó a correr el plazo de quince días hábiles para presentar solicitudes, plazo que concluye el día 26 de marzo.  
Según se hace constar en la base segunda de la convocatoria, el objeto de la misma es la convocatoria de «tres becas de formación archivística relacionada con la actividad parlamentaria y administrativa y los fondos documentales de esta institución. La finalidad de las becas es facilitar las prácticas y la especialización profesional para completar la formación académica, así como facilitar el contacto con el mundo laboral del sector público, en el marco de una política dirigida a la integración y la formación de los jóvenes».  
Coherentemente con dicha finalidad, en la base tercera, apartado 1, se detallan los requisitos que han de cumplir las persones que deseen optar a la obtención de una de esas becas. Dichos requisitos son los siguientes:  
a) Tener nacionalidad española o ser nacional de un estado miembro de la Unión Europea o nacional de aquellos Estados a los que, en virtud de tratados internacionales celebrados por la Unión Europea y ratificados por España, se aplique la libre circulación de personas. Los aspirantes que no tengan nacionalidad española deberán acreditar conocimientos suficientes de las lenguas oficiales de la Comunitat Valenciana, aspecto que se podrá verificar en el proceso de selección.  
b) Estar en posesión de alguna de estas titulaciones:  
- Grado en información y documentación  
- Diplomatura en biblioteconomía y documentación  
- Licenciatura en documentación  
- Título universitario oficial de grado equivalente de acuerdo con los planes de estudio vigentes  
- Titulados superiores con el módulo de nivel III de técnico especialista en biblioteconomía, archivística y documentación o titulación equivalente  
La titulación debe estar expedida u homologada por las autoridades españolas correspondientes y no deben haber pasado más de cinco años desde su obtención.  
c) No encontrarse incurso en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario, establecidas en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, que se acreditará mediante la declaración responsable incluida en el modelo de solicitud.  
d) No ser mayor de 35 años.  
e) Cumplir las obligaciones que sean aplicables según la  
Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana.  
  
Segunda. Las bases de la convocatoria aprobadas por la Mesa de Les Corts se adecuan al Protocolo de criterios y actuaciones a tener en cuenta para la creación y convocatoria por Les Corts de becas de formación profesional de carácter práctico, que fue aprobado por la Mesa de Les Corts mediante el Acuerdo número 1.361/IX, de 31 de enero de 2017, el cual tiene el contenido siguiente:  
- La creación y convocatoria de becas de formación por Les Corts podrá ser aprobada por la Mesa de les Corts a iniciativa propia o a propuesta de entidades sin ánimo de lucro, debiendo explicitarse la finalidad formativa que se persigue y justificarse que la finalidad de la creación de la beca no es obtener para la organización de Les Corts el beneficio de la actividad del becario o becaria, sino prestar la ayuda que este necesita para completar su formación; deberá justificarse, así mismo, la idoneidad de los servicios de Les Corts para procurar la consecución de dicho objetivo formativo y acreditarse en el expediente la disposición y la capacidad de un área o servicio de Les Corts para asumir la actividad de formación que comportará el desarrollo de la beca propuesta y efectuar la supervisión y tutoría de las actividades formativas que habrán de realizar los becarios y becarias.  
- En el proceso de selección de los becarios i becarias no debe incluirse la exigencia de una experiencia profesional previa ni valorarse como mérito la posible experiencia profesional de los aspirantes para la asignación de puntos que puedan determinar la adjudicación de la beca a unos u otros aspirantes.  
- En cada beca de formación ha de elaborarse, aprobarse y aplicarse un programa de formación específico en el que se detallen los objetivos de formación de la beca, las materias sobre las que se realizará la actividad formativa y las actividades en que se concretará la formación que se impartirá, incluidas las de carácter práctico, las cuales deben ser consonantes con la finalidad formativa perseguida. En caso de que durante el periodo de formación se introduzca la realización de actividades no previstas inicialmente en el programa de formación, habrá de modificarse su contenido incorporando al mismo aquellas actividades.  
- En el inicio del periodo de formación habrá de entregarse documentadamente al becario o becaria el programa de formación de la correspondiente beca elaborado por Les Corts; se le entregarán también las modificaciones que se efectúen durante el periodo de duración de la beca. Asimismo, se facilitará al becario o becaria información documental sobre los cursos que se desarrollan en Les Corts, a fin de que durante el periodo de formación pueda asistir a aquellos que redunden en beneficio de la formación que ha de adquirir durante el periodo de duración de la beca. La asistencia del becario o becaria a dichos cursos quedará documentada en el expediente y el tiempo de asistencia a los mismos será considerado dentro del horario de actividades de la beca, sin que el dedicado al conjunto de actividades formativas pueda exceder las 30 horas semanales.  
- Ha de asignarse, en el inicio del periodo de formación y durante toda la duración del mismo, funciones tutoriales del becario o becaria a un funcionario o funcionaria del servicio en el que aquellos desarrollarán su actividad de formación, correspondiendo al mismo efectuar la supervisión ?debidamente documentada- de la actividad de formación desarrollada por los becarios o becarias.  
- Ha de articularse un procedimiento de evaluación periódica ?mensual y final, al cabo del periodo de formación- de la actividad y el aprendizaje desarrollados por los becarios y becarias. En este sentido, el becario o becaria habrá de elaborar al final del periodo de duración de la beca una memoria descriptiva de las actividades de formación teórica y práctica impartida, los conocimientos adquiridos y las habilidades y competencias prácticas desarrolladas por el becario. Por su parte, el tutor o tutora del becario o becaria elaborará informes mensuales de evaluación y un informe final con un contenido atinente a las actividades de formación teórica y práctica impartida, los conocimientos adquiridos y las habilidades y competencias prácticas desarrolladas por el becario o becaria.  
- Las actividades formativas, teóricas y prácticas, desarrolladas por los becarios y becarias no podrán coincidir con las funciones asignadas al cuerpos de funcionarios en el Estatuto del personal de Les Corts o a puestos de trabajo de personal funcionario o laboral incluidos en la relación de puestos de trabajo de Les Corts y adscritos al servicio en el que los becarios y becarias desarrollan su actividad de formación. El horario de las actividades formativas teóricas y prácticas programado por el servicio no podrá coincidir con el horario de trabajo aplicable a los funcionarios y funcionarias o personal laboral de Les Corts ni superar en ningún caso las 30 horas semanales.  
- En las convocatorias de becas de formación que se aprueben en un futuro por Les Corts no se introducirá, con carácter general, la posibilidad de prórroga de la beca por un segundo año. En caso de que se haya articulado esa posibilidad en las convocatorias preexistentes, el procedimiento para la aprobación de la prórroga se iniciará tan solo a instancia del becario o becaria, debiendo justificarse en el expediente que la prórroga que se solicita es conveniente para completar el programa de formación.  
- Debe consignarse en las convocatorias de becas de formación una cláusula en la que expresamente se establezca que «mediante la aceptación de las bases, los becarios y becarias ceden a Les Corts gratuitamente y de forma indefinida los resultados que se obtengan como consecuencia del desarrollo de las becas, así como la memoria final que se elabore por el becario o becaria, sin perjuicio de poder solicitar una copia de los documentos acreditativos de las actividades realizadas, conforme a lo que disponga la normativa que sea aplicable en cada caso.  
  
Tercera. Dicha convocatoria se ha efectuado, además, al amparo de la normativa dictada por el Consell en la materia, constituida actualmente por el Decreto 132/2009, de 4 de septiembre, del Consell, por el que se regula la concesión de becas, y la Orden 17/2011, de 6 de mayo, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, por la que se desarrolla el capítulo II ?de las becas de prácticas profesionales- del Decreto 132/2009. Este decreto, en su preámbulo, señala que uno de los objetivos que con el decreto se pretende es «adaptar la normativa autonómica a la legislación básica del Estado contenida en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y en sus normas de desarrollo. En ellas se incluye en el concepto de subvención toda disposición dineraria que se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios y que esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto o la realización de una actividad que tenga por objeto el fomento de una actividad de interés social, con lo que se hace una mención implícita a las becas. En el marco de la política dirigida a la integración y formación de jóvenes, la concesión de becas supone un apoyo importante, ya que su principal objetivo se concreta en favorecer el ejercicio del derecho a la educación y el desarrollo socioprofesional de los jóvenes, completar su formación académica o llevar a cabo determinados estudios en el campo de la investigación científica y tecnológica, facilitando las prácticas profesionales y/o la especialización profesional y consiguiendo, con ello, un complemento a su formación académica, a la vez que se facilitan los primeros contactos con el mundo laboral en el sector público, todo ello, de acuerdo con las competencias exclusivas de la Generalitat recogidas en los artículos 49.1 y 53.1 del Estatuto de autonomía de la Comunitat Valenciana»,  
Asimismo, en aquellas convocatorias se ha tomado como referencia normativa el Real decreto 1.493/2011, de 24 de octubre, por el que se regulan los términos y las condiciones de inclusión en el régimen general de la seguridad social de las personas que participen en programas de formación, en desarrollo de lo previsto en la disposición adicional tercera de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de la seguridad social. El artículo 1.1 de este real decreto establece lo siguiente:  
«Quedan asimilados a trabajadores por cuenta ajena, a efectos de su inclusión en el régimen general de la seguridad social, quienes participen en programas de formación financiados por entidades u organismos públicos o privados que, vinculados a estudios universitarios o de formación profesional, no tengan carácter exclusivamente lectivo, sino que incluyan la realización de prácticas formativas en empresas, instituciones o entidades y conlleven una contraprestación económica para los afectados, cualquiera que sea el concepto o la forma en que se perciba, siempre que la realización de dichos programas no dé lugar a una relación laboral que determine su alta en el respectivo régimen de la seguridad social.»  
Por lo que se refiere a la titulación exigida como requisito para poder optar a la obtención de una de las becas convocadas, la base tercera, 1.b, de la convocatoria reproduce literalmente la redacción de la base segunda, 1.b, de la Orden 63/2016, de 3 de octubre, de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, por la que se establecen las bases reguladores para la concesión de becas para la realización de prácticas profesionales en el ámbito de las bibliotecas y archivos gestionados por la Generalitat (DOGV 7889, 06.10.2016).  
  
Cuarta. Ello no obstante, lo cierto es que el decano de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Alicante ha remitido a Les Corts un escrito de alegaciones en el que advierte del injustificado agravio comparativo que supone para los licenciados/graduados en historia no poder presentarse a dicha convocatoria, pese a haber cursado asignaturas que, en el temario del correspondiente plan de estudios, proporcionan una específica formación en materia archivística.  
Todo lo cual somete a la consideración de Les Corts a los efectos de que se revise la titulación exigida como requisito para poder participar en la referida convocatoria, aportando la referencia de diversas convocatorias efectuadas por distintos organismos y entidades públicas de ámbito autonómico o local para becas de formación profesional en materia archivística en los que se configura un requisito de titulación que no resulta excluyente de titulaciones oficiales que proporcionan a los estudiantes dicha formación teórica.  
El último párrafo de la convocatoria establece que «contra este acuerdo, que no agota la vía administrativa, las personas interesadas podrán interponer un recurso ordinario ante la Mesa de Les Corts, en el plazo de un mes a partir del día siguiente a la publicación de este acuerdo en el Butlletí Oficial de les Corts y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformidad con lo que establece el artículo 114 y siguientes de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas».  
Ciertamente, a tenor del plazo de recurso contra el acuerdo de aprobación de la convocatoria, que en la propia convocatoria se establece, dicho plazo no habría finalizado en el día de presentación del referido escrito de alegaciones y, por tanto, sería admisible cualquier escrito que pudiera tener dicho carácter. Sin embargo, el escrito remitido por el decano de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Alicante, más que un recurso propiamente dicho al que haya de darse la tramitación que la ley de procedimiento administrativo prevé, constituye un escrito de alegaciones, como así se afirma en el propio documento, tendente a propiciar una reflexión en el órgano que ha aprobado la convocatoria, la Mesa de Les Corts y posibilitar la corrección de un efecto involuntaria e irrazonablemente excluyente de la redacción literal de un apartado de las referidas bases. Todo ello, formulado cuando aún no ha concluido el plazo de presentación de solicitudes y con la finalidad de que la convocatoria no incurra en efectos discriminatorios injustificables e indeseados para un sector de titulaciones superiores que otorgan a los estudiantes conocimientos específicos en materia archivística.  
  
Quinto. Examinadas las alegaciones formuladas por el Decanato de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Alicante, el Departamento de Archivo de Les Corts, integrado en el Área Administrativa Parlamentaria, ha elaborado una propuesta de acuerdo a adoptar por la Mesa de Les Corts mediante la cual se efectúa una corrección de los términos literales de la base tercera, 1.b, de la convocatoria, a fin de eliminar el efecto involuntariamente excluyente que la redacción literal de dicho apartado producía respecto de titulaciones como el grado de historia impartido en la referida facultad.  
Se ha emitido una nota por los servicios jurídicos en la que se considera que la propuesta es correcta y resuelve razonablemente la discriminatoria situación generada con la redacción literal de la referida base de la convocatoria. Procede, en consecuencia, efectuar la corrección de la referida base, en los términos propuestos por el Departamento de Archivo, a fin de eliminar los efectos discriminatorios producidos involuntariamente por la redacción literal inicial de aquella, sin introducir nuevos elementos que puedan provocar similares consecuencias en otras titulaciones ni afectar restrictivamente a quienes ya han presentado su solicitud de participación en la convocatoria en base a la redacción inicial de las bases.  
Ello no obstante, en la medida en que la corrección que ha de efectuarse incide sobre la determinación de los requisitos que se exigían para participar en dicha convocatoria, procede aprobar, al mismo tiempo que dicha corrección, la ampliación del plazo de presentación de solicitudes en la misma duración a la inicialmente establecida, esto es, quince días hábiles desde la publicación del acuerdo de corrección en el DOGV y en el BOC, insertar dicha corrección en la página web de Les Corts y notificar el presente acuerdo al Decanato de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Alicante, para su conocimiento.  
En virtud de lo anterior, la Mesa de Les Corts, en su reunión celebrada el día 27 de marzo de 2018, de conformidad con las funciones que le atribuye el artículo 34.1 del reglamento de la cámara y a la vista de las alegaciones presentadas por el decano de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Alicante (RE núm. 96.961, de 20.03.2018) a las bases para la convocatoria de tres becas de formación archivística, ha adoptado el siguiente:  
  
ACUERDO  
  
Primero  
Corregir la redacción del apartado 1.b de la base tercera de la convocatoria de tres becas de formación archivística relacionada con la actividad parlamentaria y administrativa y los fondos documentales, publicada en el DOGV núm. 8246, de 2 de marzo de 2018, en el siguiente sentido:  
1. Podrán optar a la obtención de estas becas las personas que reúnan los siguientes requisitos:  
b) Estar en posesión de alguna de estas titulaciones:  
- Grado en información y documentación  
- Diplomatura en biblioteconomía y documentación  
- Licenciatura en documentación  
- Cualquier titulación superior siempre que se acredite haber cursado estudios en materia archivística  
  
Segundo  
Aprobar la ampliación del plazo de presentación de solicitudes en la misma duración a la inicialmente establecida, esto es, quince días hábiles desde la publicación del presente acuerdo de corrección en el DOGV y en el BOC, insertar dicha corrección en la página web de Les Corts y notificar el presente acuerdo al Decanato de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Alicante, para su conocimiento.  
  
Palau de Les Corts  
  
València, 27 de marzo de 2018  
  
El presidente,  
ENRIC MORERA I CATALÀ  
  
El secretario primero,  
EMILIO ARGÜESO TORRES