Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 59, del 01-12-1981 (1981/801794)

ORDEN de 16 de noviembre de 1981, por la que se dispone la publicación en el <<Boletín Oficial del Consell>> de la Ley 40/1981, de 28 de octubre, por la que se aprueban determinadas medidas sobre régimen jurídico de las Corporaciones Locales.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   59

Fecha DOGV
:   01-12-1981

Sección del DOGV
:   PRESIDENCIA DEL CONSELL

Número del documento
:   1981/801794


Organismo emisor
:   Presidencia del Consell

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * legislación
    * estatuto jurídico
    * administración local

Ley 40/1981, de 28 de octubre, por la que se aprueban determinadas medidas sobre régimen jurídico de las Corporaciones Locales.  
DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAÑA  
A todos los que la presente vieren y entendieren,  
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:  
CAPITULO PRIMERO  
Régimen jurídico  
Artículo primero.- Uno. El quórum para la válida celebración de las sesiones en primera y en segunda convocatoria del Pleno Comisión Permanente y, en su caso, Comisión de Gobierno de las Corporaciones Locales, será el de un tercio del número legal de sus miembros, sin que, en ningún caso, pueda ser inferior a tres.  
Dos. No podrá celebrarse ninguna sesión sin la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporación o de quienes legalmente les sustituyan.  
Artículo segundo.- Uno. Salvo en los supuestos en que la Ley exija un quórum especial, los acuerdos de las Corporaciones Locales se aprobarán por mayoría simple de los miembros presentes, entendiéndose por tal la que se produce cuando los votos a favor son más que los votos en contra. Cuando se produzca empate se repetirá la votación en la misma sesión o en la siguiente, si el asunto no fuera declarado de urgencia, y de reiterarse aquél, decidirá el Presidente con voto de calidad.  
Dos. El voto de los miembros de las Corporaciones Locales podrá ser afirmativo, negativo o en blanco. Igualmente podrán abstenerse de votar.  
Artículo tercero.- Uno. Será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del número de hecho y en todo caso, de la mayoría absoluta legal de miembros de la Corporación, para la validez de los acuerdos que se adopten sobre las siguientes materias:  
a) Fusión, agregación o segregación de Municipios y supresión de Entidades Locales Menores.  
b) Alteración del nombre o de la capitalidad del Municipio.  
c) Régimen municipal de carta.  
d) Enajenación de bienes cuando su cuantía exceda del diez por ciento del presupuesto ordinario de ingresos.  
e) Municipalización o provincialización de servicios en régimen de monopolio.  
f) Separación del servicio de los funcionarios propios de la Corporación, previo expediente instruido al efecto y propuesta de destitución de funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Administración Local.  
g) Alteración de la calificación jurídica de los bienes inmuebles de dominio público o comunales.  
Dos. Será necesario el voto favorable de la mayoría absoluta legal de miembros de la Corporación para la validez de los acuerdos que se adopten sobre las siguientes materias:  
a) Creación o separación de las Mancomunidades y la aprobación y modificación de sus estatutos.  
b) Arrendamiento de bienes comunales.  
c) Concesión o arrendamiento de bienes o servicios por más de cinco años y siempre que su cuantía exceda del diez por ciento del presupuesto ordinario.  
d) Municipalización o provincialización de servicios en régimen de libre concurrencia y constitución de empresas mixtas.  
e) Aprobación de cualquier otra forma de gestión directa o indirecta de los servicios municipales y consorcios.  
f) Aprobación de las operaciones de crédito, empréstitos y concesiones de quitas y esperas.  
g) Aprobación de presupuestos.  
h) Imposición y ordenación de exacciones.  
i) Autorización para la contratación de personal y nombramiento de funcionarios de empleo.  
j) Determinación del régimen y cuantía de las retribuciones complementarias.  
k) Creación de los grupos, subgrupos o plazas de funcionarios y la ampliación de las plantillas presupuestarias de personal.  
l) Planes Directores Territoriales de Coordinación, Planes Generales Municipales de Ordenación Urbana, Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, Planes Parciales, Planes Especiales, Programas de Actuación Urbanística y Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano.  
ll) Cesión gratuita de bienes inmuebles al Estado, Comunidad Autónoma, Diputaciones, Ayuntamientos y otros Entes o Instituciones Públicas.  
m) Aquellos otros casos previstos en las leyes.  
Artículo cuarto.- Uno. Será necesario el informe previo del Secretario y, en su caso, del Interventor, o de quienes legalmente les sustituyan, para la adopción de los siguientes acuerdos:  
a) En todos aquellos casos en que lo ordene el Presidente de la Corporación o cuando lo solicite un tercio de los Concejales o Diputados, con antelación suficiente a la celebración de la sesión en que hubiere de adoptarse dicho acuerdo.  
b) Siempre que se trate de materias para las que se exija un quórum especial.  
Dos. Tales informes deberán señalar la legislación en cada caso aplicable y la adecuación de las propuestas de acuerdo a la misma.  
Artículo quinto.- Uno. Quedan sin efecto los procedimientos de fiscalización, intervención y tutela que actualmente ejerce el Ministerio de Administración Territorial sobre las Corporaciones Locales en materia de personal propio de las mismas y, en particular, los siguientes:  
a) Aprobación de plantillas orgánicas y cuadros de puestos de trabajó y sus modificaciones.  
b) Creación de grupos, subgrupos y clases de funcionarios y clasificación de los mismos.  
c) Determinación del procedimiento para el ingreso de los subgrupos de Administración Especial.  
d) Nombramiento de funcionarios de empleo.  
Dos. Los acuerdos de las Corporaciones que versen sobre las materias a que se refiere el número anterior deberán ser comunicados a la Administración del Estado y al órgano correspondiente de la Comunidad Autónoma, en relación con las competencias que aquélla haya asumido, dentro del plazo de treinta días a partir del siguiente a la fecha de su adopción.  
Artículo sexto.- Uno. Por la razón de la cuantía, la contratación directa sólo podrá acordarse en los siguientes casos:  
a) En los contratos de obras y servicios, siempre que no excedan del diez por ciento del presupuesto ordinario de ingresos de la Corporación.  
b) En los contratos de suministro, cuando no excedan del cinco por ciento del presupuesto ordinario de ingresos.  
Dos. En ningún caso podrá superarse el límite establecido para la contratación directa de la legislación aplicable para la Administración del Estado.  
Artículo séptimo.- Los Presidentes de las Corporaciones Locales podrán ejercer las facultades excepcionales que, en materia de contratación establece el artículo 114 del texto articulado parcial de la Ley 41/1975, aprobado por Real Decreto 3.046/1977, de 6 de octubre, debiendo dar conocimiento al Pleno de la Corporación en la primera sesión que se celebre.  
Artículo octavo.- Uno. Los actos y acuerdos de las Corporaciones Locales que constituyen infracción de las leyes y afecten directamente a materias de la competencia del Estado, podrán ser impugnados por esta Administración ante la Jurisdicción Contencioso- Administrativa. La impugnación producirá la suspensión del acto o acuerdo pero el Tribunal deberá ratificarla o levantarla en un plazo no superior a treinta días. El procedimiento será el establecido en el artículo 118 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa. La sentencia contendrá alguno de los fallos a que se refieren los artículos 81 y siguientes de la Ley mencionada.  
Dos. Las Corporaciones Locales deberán remitir a la Administración del Estado un extracto de los actos y acuerdos adoptados por las mismas, dentro del plazo de seis días siguientes a su adopción.  
Tres. La facultad de impugnación a que se refiere el número uno del presente artículo deberá ejercerse dentro de los seis días siguientes al de la comunicación del acuerdo.  
Cuatro. La Administración del Estado podrá solicitar ampliación de los datos referentes a los actos o acuerdos adoptados, que deberán ser suministrados en un término máximo de quince días, interrumpiéndose en estos casos el cómputo del plazo para el ejercicio de las facultades de impugnación.  
Artículo noveno.- Estarán legitimadas para impugnar aquellos acuerdos de las Corporaciones Locales que incurran en infracción del ordenamiento jurídico la Administración del Estado y los miembros de las Corporaciones que no los hubieran votado favorablemente.  
CAPITULO II  
Función pública local  
Artículo diez.- Uno. Las retribuciones de los funcionarios de la Administración Local tendrán la misma estructura que en la Administración Civil del Estado.  
Dos. Las cuantías de las diversas retribuciones básicas serán las mismas que las establecidas para los funcionarios de la Administración Civil del Estado.  
Tres. Corresponderá a cada Corporación la aplicación de las diversas retribuciones complementarias y la fijación de su cuantía, dentro de los límites máximos y mínimos, que por la correspondiente norma se fije por la Administración del Estado. El incremento individualizado de las retribuciones íntegras que se fijen para los funcionarios civiles del Estado, será de aplicación a cada funcionario de la Administración Local.  
El incremento global de las retribuciones complementarias de todos los funcionarios de una Corporación, sumado al de las retribuciones básicas, no podrá exceder del aumento que se fije para los funcionarios civiles del Estado en las Leyes de Presupuestos.  
Artículo once.- Las plantillas presupuestarias de grupos, subgrupos y plazas de funcionarios de Corporaciones Locales, podrán ser ampliadas en los supuestos siguientes:  
a) Cuando el incremento del gasto quede compensado mediante la reducción de otras unidades o capítulos de gastos corrientes no ampliables.  
b) Siempre que el incremento de las dotaciones sea consecuencia del establecimiento o ampliación de servicios de carácter obligatorio que resulten impuestos por disposiciones legales.  
CAPITULO III  
Régimen económico financiero  
Uno. Las Corporaciones Locales confeccionarán anualmente un presupuesto ordinario que comprenderá todos los gastos e ingresos de la Entidad. Si así lo acordasen expresamente podrán confeccionar un Presupuesto de inversiones, que podrá financiarse total o parcialmente con aportaciones del Presupuesto ordinario.  
Dos. El Presupuesto ordinario deberá aprobarse sin déficit y el Presupuesto de inversiones nivelado.  
Tres. El presupuesto ordinario no podrá contener créditos destinados a obligaciones de carácter permanente que excedan del importe de sus ingresos de naturaleza asimismo permanentes.  
Cuatro. En el presupuesto de inversiones se incluirán, en su caso, los gastos de tal carácter relativos a la actividad urbanística local, así como los ingresos derivados de la misma.  
Artículo trece.- Uno. Los Presupuestos deberán aprobarse antes del primer día del ejercicio económico siguiente.  
Dos. Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese sido aprobado el Presupuesto ordinario o el de inversiones, los créditos iniciales autorizados en el presupuesto del ejercicio anterior se considerarán automáticamente prorrogados hasta la aprobación del nuevo. La prórroga no afectará a los créditos para servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior.  
Tres. Los remanentes de crédito del Presupuesto de inversiones de un ejercicio podrán incorporarse al Presupuesto del ejercicio siguiente.  
Artículo catorce.- Uno. Aprobados los Presupuestos por la Corporación, se expondrán al público por quince días hábiles, plazo durante el cual se admitirán reclamaciones ante la Corporación, cuyo Pleno dispondrá para resolverlas de un plazo de treinta días. Si no se resolviera dentro de este segundo plazo, se entenderá denegada la reclamación presentada.  
Dos. Los presupuestos resumidos a nivel de capítulos y el acuerdo de aprobación de los mismos, se publicará en el tablón de anuncios y en el «Boletín Oficial de la Provincia», así como en el propio de la Corporación, si existiere.  
Artículo quince.- De los Presupuestos aprobados, de sus modificaciones, liquidación y, en su caso, de las reclamaciones o recursos formulados y de su resolución, se remitirá copia a la Administración del Estado y a la Comunidad Autónoma correspondiente, dentro de los treinta días siguientes de la aprobación.  
Artículo dieciséis.- Uno. Cuando haya de realizarse algún gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no existiera en el Presupuesto de la Corporación crédito, o el consignado sea insuficiente, el Presidente de la misma ordenará la incoación del expediente de concesión de crédito extraordinario, en el primer caso, o de suplemento de crédito, en el segundo.  
Dos. El expediente, que habrá de ser previamente informado por el Interventor, se someterá a la aprobación del Pleno de la Corporación, con sujeción a los mismos trámites y requisitos que los Presupuestos. Serán asimismo de aplicación las normas sobre publicidad, reclamaciones e información a que se refieren los artículos catorce y quince de la presente Ley.  
Artículo diecisiete.- Uno. Los Ministerios de Hacienda y de Administración Territorial articularán un sistema que permita el pago a las Corporaciones Locales de cuantos recursos, créditos y participaciones les correspondan, utilizando el sistema de entregas a cuenta, de periodicidad trimestral, que se complementará con una liquidación definitiva, a practicar dentro de los tres primeros meses del ejercicio siguiente.  
Dos. Los recursos procedentes de impuestos municipales recaudados por el Estado y por las Diputaciones Provinciales serán abonados mensualmente.  
Tres. La Administración del Estado podrá comprobar el destino dado por las Corporaciones Locales a los fondos procedentes de asignaciones presupuestarias y de participación en los ingresos tributarios del Estado, el grado de utilización de sus recursos tributarios propios y el nivel de prestación de los servicios públicos de carácter básico.  
CAPITULO IV  
Ingresos locales  
Artículo dieciocho.- Los acuerdos adoptados por las Corporaciones Locales en materia de imposición y ordenación de tributos propios, así como sus modificaciones, habrán de ser tomados con tres meses de antelación, al menos, del comienzo del ejercicio económico en que hayan de surtir efecto, o de la fecha de implantación de nuevos servicios o ampliación de los existentes y se expondrá en el tablón de anuncios de la Corporación durante quince días, dentro de los cuales los interesados podrán examinar el expediente y presentar las reclamaciones que estimen oportunas.  
Las Corporaciones publicarán anuncios de tales acuerdos en el «Boletín Oficial de la Provincia» y en el de la propia Corporación, si lo hubiere.  
Artículo diecinueve.- Uno. Las Corporaciones Locales adoptarán, en el plazo de treinta días, contados a partir de la fecha de finalización de la exposición pública, los acuerdos que procedan resolviendo las reclamaciones que contra los mismos se hubieran presentado. Si no se adoptase resolución expresa se entenderá desestimadas las reclamaciones presentadas.  
Dos. En el supuesto de que no hubieran sido aprobadas reclamaciones se entenderá aprobado el acuerdo de imposición de tributos o de aprobación o modificación de las Ordenanzas fiscales.  
Artículo veinte.- Uno. Los acuerdos definitivos adoptados por las Corporaciones Locales en materia de imposición y ordenación de sus tributos, así como de sus modificaciones, habrán de ser publicadas en el «Boletín Oficial de la Provincia». La publicación comprenderá el extracto del acuerdo de imposición de la ordenanza reguladora, o de sus modificaciones.  
Dos. Las Diputaciones Provinciales y los Municipios con población superior a 20.000 habitantes deberán editar el texto íntegro de las Ordenanzas dentro del primer cuatrimestre del ejercicio económico.  
Artículo veintiuno.- Uno. Los Ayuntamientos podrán acordar la elevación de las cuotas del Impuesto Municipal sobre la Circulación fijadas en el artículo ochenta y uno del Real Decreto tres mil doscientos cincuenta/mil novecientos setenta y seis, hasta los límites siguientes:  
 Pesetas  
 a) Turismos:  
De menos de 8 HP fiscales 1.600  
De 8 HP hasta 12 HP fiscales 4.500  
De más de 12 HP hasta 16 HP fiscales 9.600  
De más de 16 HP fiscales 12.000  
 b) Autobuses:  
De menos de 21 plazas 11.200  
De 21 a 50 plazas 16.000  
De más de 50 plazas 20.000  
 c) Camiones:  
De menos de 1.000 Kg. de carga útil 5.600  
De 1.000 a 2.999 Kg. de carga útil 11.200  
De 2.999 a 9.999 Kg. de carga útil 16.200  
De más de 9.999 Kg. de carga útil 20.000  
 d) Tractores:  
De menos de 16 HP fiscales 2.300  
De 16 a 25 HP fiscales 3.600  
De más de 25 HP fiscales 11.200  
 e) Remolques y semirremolques:  
De menos de 1.000 Kg. de carga útil 2.300  
De 1.000 a 2.999 Kg. de carga útil 3.600  
De más de 2.999 Kg. de carga útil 11.200  
 f) Otros vehículos:  
Ciclomotores 600  
Motocicletas hasta 125 c.c. 600  
Motocicletas de más de 125 cc. hasta 250 cc 1.000  
Motocicletas de más de 250 cc 3.000