Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8478, del 04-02-2019 (2019/845)

RESOLUCIÓ de 23 de gener de 2019, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 7/13-AIA Gandia.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8478

Data del DOGV
:   04-02-2019

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2019/845


Data del document
:   23-01-2019

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural
    * Gandia
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 23 de gener de 2019, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 7/13-AIA Gandia. [2019/845]  
De conformitat amb l'article 47.3 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, el qual estableix la publicació en el Boletín Oficial de l'Estat o en el diari oficial corresponent de l'informe d'impacte ambiental, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 7/13-AIA Gandia.  
  
«Informe d'impacte ambiental  
Expedient: 7/3747-BCT.  
Títol: Actualització del projecte bàsic d'AAI per a planta de fabricació de pastisseria i brioixeria industrial.  
Òrgan substantiu: Direcció General de Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental (36/12 IPPC/JOM).  
Promotor: Dulcesa, SLU.  
Localització: avinguda d'Alacant, número 134, terme municipal de Gandia (València).  
NIMA: 9185661175.  
  
Antecedents i descripció del projecte  
Dulcesa, SLU, explota una indústria de fabricació de productes de pastisseria i brioixeria industrial, en l'avinguda d'Alacant, número 134 (abans camí Vell d'Oliva núm. 50), del terme municipal de Gandia (València).  
Va obtindre autorització ambiental integrada per a les seues instal·lacions amb número 201/AAI/CV (R 02.06.2008). Aquesta resolució reflecteix una capacitat de producció de 35.686 tones anuals de producte acabat (brioixeria, dolços i pa de motle). En la tramitació d'aquesta va intervindre aquest òrgan ambiental. Per mitjà de l'informe de 29 de setembre de 2006, es va considerar que la instal·lació no constituïa un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental (expedient 196/5390-AFT), en tractar-se d'una activitat existent i en funcionament que disposava d'autorització municipal (D d'Alcaldia 25.08.1981). Per mitjà de la Resolució de 22 de febrer de 2010, es va modificar la titularitat de la instal·lació (de Dulcesa, SAU, a Dulcesa, SLU). Amb data 12 de desembre de 2013, es va actualitzar l'AAI per a l'adequació a la Directiva 2010/75/CE.  
El règim de funcionament de la instal·lació és de cinc dies a la setmana en tres torns (24 h/dia), les 52 setmanes de l'any (6.240 h/any). L'any 2008, es va aconseguir una producció de 55.097 tones, superior a la prevista en l'AAI. En el 2016 (últim any considerat), s'han aconseguit 65.527 tones de producte acabat.  
Les principals matèries primeres són: farina, sucre, sal, oli, ous, llet i rent. El procés productiu consisteix bàsicament en: recepció i emmagatzematge de matèries primeres; preparació dels ingredients, mesclat, pastat, dosificació i, en alguns casos, fermentació de la massa; addició d'ingredients complementaris (xocolate, cremes, sucre, ou); enfornat i refredament del producte; en determinats formats, afegit d'ingredients (xocolate) i refredat; envasat; embalatge i paletitzat i expedició.  
  
En la instal·lació s'han escomés diverses ampliacions, modificacions no substancials i altres substancials que han sigut acumulades en l'expedient d'AAI en tràmit. El projecte considerat en aquest expedient inclou finalment les actuacions següents:  
- Construcció d'una nau de magatzematge de matèria primera auxiliar.  
- Línia de fabricació de productes derivats del pa.  
- Nova zona de magatzematge de residus.  
- Unitat de tractament de residus no perillosos per a l'obtenció de farina per a alimentació animal.  
- Actualització de les dades relatives a potència instal·lada i consum energètic.  
- Ampliació del tractament biològic de la depuradora.  
- Ampliació de la nau de càrrega/descàrrega.  
- Línia de muntatge de caixes de cartó.  
- Canvi de combustible.  
Les ampliacions en les zones d'emmagatzematge persegueixen l'automatització del sistema i facilitar l'inventari i la traçabilitat de matèries primeres i producte acabat.  
La nova línia de fabricació de pa d'hamburguesa es localitzarà en una nova nau, per tant se'n procedirà a la construcció, instal·lació de la maquinària i dels equips auxiliars i posada en funcionament. El forn s'alimentarà de gas natural. Aquesta línia tindrà una capacitat de producció de 6.240 tones a l'any (1 tona a l'hora).  
La nova instal·lació de tractament de residus tindrà per objecte la valorització de restes de fabricació del pa de motle. Per mitjà d'un procés de trituració prèvia, assecat mitjançant un forn de gas natural i mòlta, s'obtindrà farina apta per a alimentació animal. La capacitat prevista és de 2,5 t/h de residus amb el 20 % d'humitat.  
El consum elèctric de la instal·lació, l'any 2016, ha arribat a 19.015 MWh. En 2011, es va iniciar la substitució del combustible de les calderes de vapor per gas natural. En anys successius, s'ha substituït el combustible en la resta de forns, que funciona amb gas natural des de 2015 (s'ha deixat d'utilitzar el gasoil) i s'ha arribat a un consum de gas natural de 45.262 MWh en 2016.  
De forma acumulada amb altres modificacions escomeses, s'estima aconseguir, després de la implantació de les actuacions previstes en projecte, una capacitat total de producció de 81.303 tones a l'any. Amb aquestes dades, la capacitat de producció s'ha incrementat en més de 175 tones al dia des del seu AAI, fins a superar les 300 t/dia.  
Tramitació administrativa  
Amb data 7 de juny de 2012, es va rebre, del servei competent en la tramitació de l'autorització ambiental integrada (SPCIC), la sol·licitud d'informe de suficiència de documentació presentada per a modificació substancial en planta de fabricació de pastisseria i brioixeria industrial, promoguda per Dulcesa, SLU, i consistent en la instal·lació d'un equip de cogeneració. La sol·licitud adjuntava el projecte bàsic de MS d'AAI (memòria, plans i pressupost, visat l'abril de 2012) i estudi d'impacte ambiental (visat l'abril de 2012) amb referència d'expedient 36/12 IPPC.  
Amb data 3 de juliol de 2012, es va informar per aquest òrgan ambiental que l'objecte del tràmit d'avaluació ambiental el constituïa l'equip de cogeneració a instal·lar i no l'activitat de brioixeria industrial. Per tant, s'assenyalava la necessitat de remetre el projecte bàsic de la instal·lació de cogeneració, així com ampliar la informació ambiental respecte a aquesta (expedient 129/9125-OGR).  
Amb data 23 de gener de 2013, es va rebre del SPCIC la sol·licitud de declaració d'impacte ambiental, en què s'adjunta el document de justificació de la necessitat de cogeneració (datat el setembre de 2012) i informe municipal de compatibilitat urbanística (de 05.05.2012), i s'inicia aquest expedient d'avaluació d'impacte ambiental. Es comunicava en aquest ofici que, realitzada la informació pública del projecte, no es van rebre al·legacions. No s'incorporava la documentació requerida prèviament per aquest òrgan ambiental. D'acord amb la sol·licitud de modificació d'AAI (projecte de 2012), es pretenia:  
- Ampliació d'una nau existent, per a la instal·lació d'una línia de valorització de residus derivats del pa i brioixeria industrial.  
- Actualització de la capacitat màxima de fabricació.  
- Muntatge d'una cogeneració d'1 MW.  
- Construcció d'una nau per a magatzematge de matèria primera auxiliar.  
- Informe del departament d'abocaments industrials de l'EPSAR, de 10 de juliol de 2012, de caràcter favorable, en què s'indiquen les condicions a recollir en l'AAI. Recull, així mateix, les condicions de la Llei 2/1992, de sanejament, i el seu compliment per part de l'empresa.  
Amb data 3 d'abril de 2017, es va rebre reiteració de la sol·licitud de declaració d'impacte ambiental, i s'adjunta una còpia actualitzada (en CD) de l'expedient d'AAI. Entre altres documents, consten en aquest:  
- Actualització del projecte d'AAI i annexos (visat el març de 2016).  
- Projecte relatiu a sitja automatitzada de matèria primera o productes acabats i zona de càrrega i descàrrega de matèria primera (febrer de 2017).  
- Projecte relatiu als derivats del pa-brioixeria i fabricació de caixes de cartó (febrer de 2017).  
- Dictamen de ponència tècnica municipal de 7 de març de 2017, de caràcter favorable.  
Amb data 23 de maig de 2017, es va elaborar un nou informe per aquest òrgan ambiental. Atés que no s'aportava el projecte tècnic de la cogeneració, es reiterava la necessitat de remetre aquest, en constituir un projecte subjecte per si mateix a avaluació d'impacte ambiental. En relació amb la resta del projecte, la nova documentació (datada en 2016) inclou ampliacions fins a aconseguir una capacitat productiva superior a 80.000 t/any, per la qual cosa acumulada amb les ampliacions realitzades des de 2008 (l'AAI recull una capacitat de 35.686 t/any) constitueix un projecte subjecte a avaluació d'impacte ambiental simplificada i és necessari elaborar el document ambiental del projecte.  
Amb data 14 de febrer de 2018, es rep de l'òrgan substantiu la nova documentació, entre la qual s'inclou:  
- Renúncia a la construcció d'una instal·lació de cogeneració d'1 MW, datada el 9 de juliol de 2017.  
- Resolució de data 24 de novembre de 2011, de registre d'activitat de fabricació de matèries primeres vegetals (F) d'acord amb el Reglament (CE) 183/2005, de la Direcció General de Producció Agrària i Ramaderia.  
- Estudi d'impacte ambiental i diligència de visat col·legial d'aquest.  
- Pla de zonificació d'usos en planta i localització de les xemeneies.  
  
- Informe d'assaig de soroll d'auditoria acústica realitzat amb data 17 de maig de 2016, realitzat per entitat col·laboradora.  
- Informe d'inspecció d'emissions a l'atmosfera realitzat per l'entitat col·laboradora amb data 22 de juny de 2017.  
De la nova informació aportada, es conclou l'augment substancial de la capacitat productiva de la planta. Per això, l'òrgan substantiu procedeix a realitzar una segona informació pública de l'expedient (consta l'informe justificatiu de 21.02.2018), que comunica a aquest òrgan ambiental amb data 12 de març de 2018. Ja que l'expedient incorpora l'estudi d'impacte ambiental, es realitza conjuntament per l'òrgan substantiu la informació pública de la documentació tècnica i ambiental del projecte, i resulta suficient als efectes previstos en l'article 46 de la Llei 21/2013.  
Amb data 12 de juny de 2018, l'òrgan substantiu comunica la finalització del període d'informació pública (iniciat el 25.04.2018) i consultes, sense que s'hagen rebut al·legacions al projecte. L'ofici adjunta una còpia de l'expedient complet, incloent-hi, com a informació addicional al que ja s'ha reflectit, l'informe del Servei de Gestió de Residus, de 6 de juny de 2018, en el qual s'inclouen les condicions relatives a producció i gestió de residus.  
Consideracions ambientals  
A fi d'analitzar l'afecció ambiental associada al projecte, es tenen en consideració els criteris de l'annex III de la Llei 21/2013.  
Ubicació del projecte  
La indústria està situada en polígon industrial, degudament urbanitzat, i dotat dels serveis essencials: bons accessos, proveïment d'aigua, subministrament elèctric, clavegueram, etc. En les proximitats destaca la presència del riu Serpis, a uns 200 m, sobre el llit del qual recau la figura de paisatge protegit, que inclou el llit i les seues ribes, i exclou les zones edificades que delimiten el nucli urbà, als dos costats. En tot cas, la indústria considerada no té façanes que donen a aquest, i hi ha nombroses edificacions entre els dos elements, sense que es preveja cap afecció sobre l'espai esmentat. No hi ha al voltant elements naturals que puguen estar afectats per l'existència i funcionament de l'activitat. El polígon industrial inclou altres activitats industrials de menor dimensió (tallers, principalment) i magatzems de venda al públic, així com serveis associats (bars i cafeteries).  
  
El polígon se situa al costat del nucli urbà, a escassos 100 m del sòl residencial. Té bona accessibilitat des de la N-332 i la CV-680. Fora de les zones urbanes, l'entorn es caracteritza per l'ús agrícola, bàsicament cultiu de cítrics. La vegetació i la fauna de la zona estan representades per espècies d'àmplia distribució i caràcter antropòfil.  
  
Característiques del projecte i potencial impacte  
Cal assenyalar que la necessitat d'avaluació ambiental integrada està determinada per l'ampliació de la capacitat productiva de la instal·lació.  
A) Nova línia de fabricació de productes derivats del pa.  
Es consideren en el document les afeccions associades a les obres. Es realitzaran en horari diürn i adoptaran mesures preventives per a evitar la dispersió de pols deguda al moviment de terres. Atesa la ubicació de la indústria i l'entitat d'aquestes, no es considera rellevant aquesta afecció.  
La nova nau disposarà de tancaments aïllats acústicament i la fuita dels gasos es dotarà de silenciador, per la qual cosa s'estima que l'ampliació no generarà molèsties per sorolls en l'entorn. El gas natural és un combustible amb una ràtio baixa d'emissió de contaminants, per la qual cosa el seu consum en els forns no incrementa de forma rellevant l'afecció global de la instal·lació.  
Atesa l'existència de naus de grans dimensions, no s'estima que la introducció de nous elements en el conjunt tinga una afecció rellevant sobre el paisatge, en tot cas de caràcter industrial.  
B) Indústria en el seu conjunt.  
En l'actualitat, els forns de fabricació i les calderes de planta funcionen amb gas natural i estan equipats amb sistemes d'optimització de la combustió, i es redueixen les emissions contaminants associades. Cada focus de combustió disposa de xemeneia, degudament dimensionada per a assegurar la correcta dispersió.  
En les zones d'emmagatzematge de substàncies pulverulentes i finals de línia de transport de matèria primera, s'han instal·lat sistemes d'aspiració i filtres de mànegues per a evitar l'emissió de partícules en suspensió. També es realitza una neteja periòdica dels forns per a evitar l'arrossegament de partícules.  
Per a evitar les molèsties per soroll, la maquinària està integrada a l'interior de naus i aquestes disposen de tancaments degudament aïllats. A les sales de generadors, compressors, etc., s'han incorporat silenciadors i aïllament addicional.  
Encara que el consum energètic total de la instal·lació s'ha incrementat, s'observa una millora de l'eficiència energètica, en reduir-se la ràtio MWh consumida davant de tones produïdes, tant en energia elèctrica com tèrmica (gas natural). Això s'ha aconseguit amb mesures d'ús eficient de l'energia com ara: calorifugatge de conduccions, ús de cremadors d'alta eficiència, instal·lació de bateria de condensadors, ús de llums led en il·luminació i disseny de la instal·lació elèctrica i es minimitzen les caigudes de tensió.  
L'aigua utilitzada en les zones productives, tant per a la seua incorporació a producte com és la neteja, prové de la xarxa municipal i es quantifica al voltant de 80.000 m³/any. No és possible utilitzar aigua de pou o reutilitzar aigües depurades per raons higièniques i sanitàries. Part de l'aigua de procés s'incorpora al producte i s'evapora (10 % aproximadament) en els forns. Per a optimitzar el consum d'aigua de neteja, s'utilitzen boques de pressió, la qual cosa ha permés mantindre el consum global d'aigua de xarxa, malgrat l'augment de la producció. L'actualització dels sistemes de refrigeració, per part seua, han disminuït el consum d'aigua de pou.  
Es disposa d'una depuradora de les aigües industrials (neteja, tallers i laboratori) amb capacitat per a 15 m³/h, encara que en l'actualitat funciona en un règim de 5 m³/h. El sistema de depuració s'inicia amb un tractament de tipus fisicoquímic i posterior reactor biològic. Les aigües depurades, igual que les aigües sanitàries i pluvials, s'aboquen a la xarxa municipal. Es du a terme el control dels paràmetres d'abocament per a assegurar el compliment dels límits establits en l'ordenança municipal, així com en l'AAI. També s'actua sobre els llots de depuradora per a reducció de la humitat (deshidratació). Els llots s'entreguen al gestor autoritzat.  
El grup empresarial disposa de granges pròpies de gallines de posta. A fi de disminuir els residus produïts, s'ha incorporat una línia de valorització de les restes de les línies de pa (codi LER 02 06 01 i estimat al voltant de 7.500 t/any) per mitjà del tractament tèrmic (assecat i mòlta), que permet incorporar-los al pinso de les gallines.  
  
S'indica que s'han incorporat mesures encaminades a la reducció dels residus produïts com ara el disseny d'envasos i embalatges per a minimitzar retallades i sobrants, sistemes de recollida de retallades de masses per a la seua reutilització, control de qualitat per a minimitzar productes defectuosos o planificació del manteniment preventiu d'equips. D'acord amb les dades aportades, s'observa una reducció relativa (tones de residu per tona de producte acabat) en la generació dels residus, excepte en ferralla. S'ha incorporat una zona específica per a l'emmagatzematge dels residus perillosos, generats en el manteniment de les instal·lacions.  
El producte defectuós, restes d'ingredients, residus d'embalatge i altres residus de procés s'entreguen al gestor autoritzat. S'aplica un pla de neteja i tractament per a impedir la proliferació d'insectes i rosegadors.  
La documentació presentada inclou una còpia dels informes més recents d'auditoria acústica i de mesurament d'emissions a l'atmosfera, i s'acredita el compliment dels límits establits en l'AAI.  
La indústria disposa d'un sistema de gestió ambiental implantat i certificat. El programa de vigilància ambiental proposat inclou el control de les obres i en fase de funcionament, el control de les operacions d'emplenament/buidatge d'oli, gasos de fuita, efectivitat de les mesures previstes per a evitar molèsties per sorolls, la realització del manteniment dels equips, incloent-hi els preceptius mesuraments per entitat col·laboradora.  
S'exposa que, en cas de tancament de la instal·lació, es procedirà al desmantellament de les edificacions i dels equips, i es destinarà la maquinària i la resta de materials a la reutilització, el reciclatge o l'eliminació a través del gestor autoritzat.  
C) Resum d'afeccions.  
Si bé l'existència de l'activitat no genera molèsties, més enllà del trànsit pesant i afluència de treballadors associat, destaca l'afecció per olors característiques dels productes fabricats, que, en determinades condicions climàtiques, es desplacen cap a la ciutat de Gandia. Per contra, cal assenyalar l'activitat com a motor d'ocupació a àmbit local i comarcal, ja que és escassa la indústria que perviu en la zona.  
Consideracions jurídiques  
El projecte d'ampliació de la fàbrica de pastisseria i brioixeria industrial constitueix un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental simplificada, d'acord amb l'article 7.2 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, en concordança amb l'epígraf 2.b de l'annex II.  
El projecte ha observat el tràmit d'avaluació d'impacte ambiental simplificada previst en la secció segona del capítol 2 del títol II de la Llei 21/2013 i en les altres disposicions que són aplicables.  
  
L'article 13 del Decret 158/2015, de 18 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, modificat pel Decret 80/2016, d'1 de juliol, i pel Decret 73/2017, de 2 de juny, atribueix, a la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, la competència en matèria d'avaluació ambiental estratègica i de projectes.  
Per tot això, fent ús de les facultats que tinc legalment atribuïdes, formule el següent,  
Informe d'impacte ambiental  
  
Primer  
Estimar que el projecte de modificació substancial d'autorització ambiental integrada de Dulcesa, SLU, per a les seues instal·lacions de l'avinguda Alacant, 134, del terme municipal de Gandia (València), no té efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que aquest s'ajuste a les previsions del projecte i del document ambiental, als termes i condicions prevists en aquest informe i sense perjudici de l'obtenció prèvia de les autoritzacions sectorials que li siguen aplicable.  
  
  
Segon  
Notificar a les persones interessades que contra la present resolució, ja que és un acte de tràmit, no es pot interposar cap recurs; sense perjudici dels que, si escau, procedisquen en via administrativa o judicial davant de l'acte, si escau, d'autorització del projecte, d'acord amb el que es disposa en l'article 47.6 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre.  
  
Tercer  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana aquest informe d'impacte ambiental, d'acord amb el que es disposa en l'article 47.3 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre.  
Quart  
L'informe d'impacte ambiental perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'autorització del projecte en el termini màxim de quatre anys, d'acord amb el que es disposa en l'article 47.4 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre.  
  
  
València, 26 de juny de 2018.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 23 de gener de 2019.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.