Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9455, del 24-10-2022 (2022/9645)

RESOLUCIÓN de 30 de septiembre de 2022, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental por la que se aprueba el Programa de inspección de traslados transfronterizos de residuos de la Comunitat Valenciana - 2022.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9455

Data del DOGV
:   24-10-2022

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2022/9645


Data del document
:   30-09-2022

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓN de 30 de septiembre de 2022, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental por la que se aprueba el Programa de inspección de traslados transfronterizos de residuos de la Comunitat Valenciana - 2022. [2022/9645]  
El article 12.4.d de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, estableix que correspon a les comunitats autònomes autoritzar els trasllats de residus des de (o cap a) països pertanyents a la Unió Europea, regulats en el Reglament (CE) núm. 1013/2006, del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu al trasllat de residus, així com, els trasllats a l'interior del territori de l'Estat i la vigilància, inspecció i, si és el cas, sanció derivada dels citats trasllats.  
Per la Resolució de 4 d'agost de 2021, de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, es va aprovar el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana de l'any 2021, amb un període de vigència des de l'1 de gener al 31 de desembre de 2021, seguint les directrius de la Resolució de data 4 de gener de 2017, de la llavors consellera d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, d'aprovació del Pla d'inspecció en matèria de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a les anualitats (2017-2022)  
Amb data 13 de juny de 2022, es va dictar Resolució de la consellera de Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica aprovant el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana (2022 € 2026).  
Seguint les directrius del Plan d'inspecció, s'aprova mitjançant la present resolució, el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per al present exercici, amb un període de vigència des de l'1 de gener al 31 de desembre de 2022.  
  
Aquest Programa d'inspecció s'estructura en set apartats, amb el contingut que, en síntesi, s'indica a continuació:  
Una primera part introductòria que recull els antecedents de la planificació de la inspecció ambiental i una anàlisi de l'evolució dels trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana en els últims exercicis.  
En el segon apartat, es recull la memòria d'actuacions corresponents al exercici 2021. D'una banda es mostren les característiques dels moviments ocorreguts en 2021, en el qual es recull l'anàlisi realitzada segons la tipologia dels residus objecte d'importació i exportació dels països origen i destinació d'aquests trasllats, la valorització a què es destinen, i la manera de transport utilitzat. Es procedeix, així mateix, a donar compte de les actuacions d'inspecció realitzades durant 2021 en compliment de la programació aprovada per a aquest exercici i del resultat de les inspecciones no programades, sorgides durant aquest.  
En l'apartat tercer, s'exposen els objectius estratègics establits en el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana 2022-2026, i es determinen aquells objectius que es troben relacionats amb aquest Programa d'inspecció de transports transfronterers de residus per a l'exercici 2022.  
L'apartat quart estableix i desplega la metodologia a aplicar per a l'avaluació de riscos sobre la base dels resultats dels quals es programen les inspeccions a realitzar.  
En l'apartat cinqué es determinen les inspeccions a realitzar durant l'any 2022, a partir dels resultats de l'avaluació de riscos duta a terme amb les dades de moviments realitzats en 2021.  
Els apartats sisé i seté fan referència a totes les autoritats implicades, el repartiment de tasques, dels recursos humans i financers disponibles per a l'execució del programa.  
En virtut de tot el que antecedeix, i fent ús de les atribucions que em confereixen; l'article 38 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, en relació amb l'article 10 del Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries i les seues atribucions, l'article 128 del Decret 105/2019, del Consell, pel qual s'estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, així com l'article 13 del Decret 176/2020, de 30 d'octubre, del Consell d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, i a la vista del que es disposa en l'article 7.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valencian, resolc:  
  
  
Primer  
Aprovar el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2022, que figura com a annex a la present resolució.  
  
Segon  
Adoptar totes les mesures que calga per a la difusió del contingut del citat Programa.  
  
Contra aquesta resolució, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se recurs d'alçada davant la Secretaria Autonòmica d'Emergència Climàtica i Transició Ecològica en el termini d'un mes a comptar des de l'endemà de la notificació, de conformitat amb el que s'estableix en l'apartat primer de l'article 122, en relació amb els articles 112.1 i 121 i següents de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, tot això sense perjudici que s'utilitze qualsevol altra via que considere oportuna.  
  
  
València, 30 de setembre de 2022.- El director general de Qualitat i Educació Ambiental: Joan Piquer Huerga.  
  
  
ANNEX  
Programa d'inspecció de trasllats transfronterers  
 de residus de la Comunitat Valenciana - 2022  
  
Índex  
1. Introducció.  
1.1. Antecedents.  
1.2. Evolució dels trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana.  
2. Memòria d'actuacions en 2021.  
2.1. Trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana en 2021.  
2.2. Inspeccions programades a operadors dutes a terme seguint la programació aprovada en 2021.  
2.3. Inspeccions programades i no programades, dutes a terme en trànsit, durant 2021.  
3. Àmbit d'actuació i objectius de les inspeccions previstes per a 2022.  
3.1. Àmbit d'actuació.  
3.2. Objectius estratègics i prioritats d'actuació en 2022.  
4. Metodologia d'avaluació de riscos.  
4.1. Objecte.  
4.2. Àmbit d'aplicació i abast.  
4.3. Metodologia d'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció per als trasllats transfronterers de residus.  
4.3.1 Criteris d'impacte.  
4.3.2 Criteris d'operador.  
4.4. Aplicació de la metodologia.  
5. Programa d'inspeccions per a 2022.  
5.1. Resultats de l'avaluació de riscos.  
5.2. Projectes d'inspecció previstos per a 2022.  
5.2.1 Projecte 2022. Inspeccions programades en operadors.  
5.2.2 Projecte 2022. Inspeccions programades en port.  
5.2.3 Projecte 2022. Inspeccions programades en carretera.  
5.2.4 Projecte 2022. Inspeccions no programades.  
6. Autoritats implicades i repartiment de tasques.  
7. Organització dels recursos humans i financers.  
  
  
  
  
1. INTRODUCCIÓ  
1.1. Antecedents  
El Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2022, s'emmarca dins del Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana 2022'2026. La Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental centra la seua actuació en la facultat inspectora i fixa com a objectiu principal, el desenvolupament de la feina de casa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus, com a potestat administrativa i executiva específica.  
Els objectius estratègics establits en el Pla d'inspecció ambiental, que es tenen en compte en el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2022, són els següents:  
- Impulsar a nivell autonòmic el compliment dels objectius establits en la normativa europea en matèria de trasllats de residus, en concret, en el Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
- Complir els objectius en matèria de trasllats transfronterers de residus, establits en la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular.  
- Conéixer el grau de compliment de la normativa aplicable en els trasllats transfronterers de residus per part d'establiments, empreses, agents, negociants i transportistes de residus, així com en la valorització o eliminació corresponents.  
- Aconseguir que les entitats explotadores, operadors i negociants responsables dels trasllats transfronterers de residus, coneguen i comprenguen millor les disposicions legislatives comunitàries pertinents, les possibles formes de vulnerabilitat del medi ambient i les repercussions de les seues activitats.  
- Detectar i, si és el cas, controlar actuacions de trasllats transfronterers de residus contràries a la normativa, així com els trasllats il·lícits de residus, amb especial èmfasi en aquells de major risc per al medi ambient i la salut humana tenint en compte les quantitats i perillositat dels residus, els que suposen un major incompliment de la normativa o dels que es dispose de menor informació.  
- Aconseguir un òptim grau de compliment de la normativa en matèria de trasllats, especialment, mitjançant la prevenció i la informació, encara que podran, així mateix, proposar-se revisions de les autoritzacions d'aquelles instal·lacions que així ho requerisquen en funció dels resultats obtinguts de les inspeccions que els hagen sigut realitzades.  
En aquest Programa d'inspecció 2022, es concreten els projectes planificats per l'autoritat responsable de la inspecció, amb la finalitat d'aconseguir un grau alt de compliment dels citats objectius.  
Per a això, es realitzaren inspeccions tant programades com no programades, en operadors i en trànsit, mitjançant inspecció in situ i/o inspecció documental.  
  
1.2. Evolució dels trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana.  
S'han analitzat els moviments de trasllats del període comprés entre 2017 i 2021, a fi de conéixer l'evolució del trànsit transfronterer de residus entre la Comunitat Valenciana i la UE.  
  
En les següents taules es recullen les dades, podent observar-se les diferències hagudes en els moviments de residus, tant als països d'origen/destinació, com en les quantitats de residus.  
L'anàlisi (2017-2021) s'ha realitzat amb la llista de residus subjectes al procediment de notificació i autorització prèvies per escrit (LLISTA «GROGA» DE RESIDUS).  
  
Les importacions de residus, han patit una disminució del 20 % respecte a l'any anterior, descens basat en la desaparició de les importacions procedents de Grècia, Àustria i Bèlgica, i sobretot les importacions procedents de França, que s'han vist reduïdes en un 75 %. Cal destacar, l'increment de les importacions des de Malta i Itàlia que, no obstant això, no compensen les pèrdues totals anteriorment assenyalades.  
  
  
  
  
Respecte a les exportacions, es trenca la tendència global de disminució en la quantitat de residus que són exportats, en l'exercici 2020, els valors són molt inferiors als dels trasllats autoritzats en 2017 i 2018, i queden molt lluny d'assolir aquestes xifres. L'increment d'exportacions autoritzades l'any 2021, es produeix íntegrament en els trasllats amb destinació a França, no constant en 2020 exportacions de residus de la llista «GROGA», ni a Itàlia ni a altres països de la UE.  
  
Quant als trasllats transfronterers de residus subjectes als requisits d'informació general (LLISTA «VERDA» DE RESIDUS), s'ha analitzat l'evolució durant els últims tres exercicis:  
  
  
  
Destacar que, es van produir increments notables en els moviments comunicats durant 2021, entre la Comunitat Valenciana i països com Alemanya i Bèlgica, i fins i tot Portugal. No obstant això, aquests increments es veuen compensats amb la notable disminució de comunicacions de moviments haguts amb Itàlia que, manté el lideratge de les importacions malgrat haver disminuït en un terç la quantitat de residus. Finalment cal ressaltar la incorporació a la llista, d'Àustria, encara que amb una molt escassa participació en el total de moviments.  
  
  
2. MEMÒRIA D'ACTUACIONS EN 2021  
2.1. Trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana en 2021  
Respecte als moviments transfronterers de residus registrats en la Comunitat Valenciana durant 2021.  
Ens centrem, en primer lloc, en els moviments de la LLISTA «GROGA» DE RESIDUS notificats i autoritzats durant l'any 2021.  
  
L'anàlisi es realitza per països d'origen o destinació, per tipus de residu, per tipus de valorització i per tipus de transport. Es tenen en compte aquests criteris atés que, són els que faciliten l'ús de l'eina d'avaluació de riscos explicada en l'apartat 4 d'aquest programa.  
  
Tones de residus traslladats per països d'origen/destinacío  
IMPORTACIONS  
EXPORTACIONS  
  
  
Es pot concloure que el país que lidera l'origen de les importacions de residus durant 2021 és Itàlia, sent França l'únic país al qual s'han exportat residus durant aquest exercici.  
Des d'un punt de vista global, cal assenyalar que la xifra de tones de residus de la llista «GROGA» importats, supera la xifra de les exportacions que es realitzen des de la Comunitat Valenciana a països d'Europa..  
Quant a la tipologia dels residus traslladats, d'acord amb la codificació de la llista europea de residus, codis LER, trobem el següent:  
  
  
Tones de residus traslladats per tipus de residu  
  
IMPORTACIONS  
  
  
  
EXPORTACIONS  
  
  
  
On els codis LER són els següents:  
· 02 Residus de l'agricultura, horticultura, aqüicultura, silvicultura, caça i pesca. Residus de la preparació i elaboració d'aliments:  
 02 01 01 Llots de rentada i neteja.  
· 07 Residus de processos químics orgànics:  
 07 01 07\* Residus de reacció i de destil·lació halogenats  
 07 02 08\* Altres residus de reacció i de destil·lació  
· 15 Residus d'envasos; absorbents, draps de neteja, materials de filtració i robes de protecció no especificades en una altra categoria:  
  
 15 01 10\* Envasos que contenen restes de substàncies perilloses o estan contaminats per aquestes.  
· 16 Residus no especificats en un altre capítol:  
 16 08 07\* Catalitzadors usats contaminats amb substàncies perilloses  
· 17 Residus de la construcció i demolició (inclosa la terra excavada de zones contaminades:  
 17 06 01\* Materials d'aïllament que contenen amiant.  
 17 06 05\* Materials de construcció que contenen amiant.  
· 19 Residus de les instal·lacions per al tractament de residus:  
 19 02 08\* Residus combustibles líquids que contenen substàncies perilloses.  
 19 12 10 Residus combustibles (combustible derivat de residus).  
  
La tipologia de residus importats durant l'any 2021, segueix aproximadament la pauta de l'any 2020, desapareixen alguns codis respecte als de les importacions de l'any anterior, sent aquesta més acusada quant a quantitat de residus en els grups (15) i (19). Indicar que en l'exercici 2021, s'introdueixen importacions d'un grup nou de residus (17), corresponent a materials de construcció que contenen amiant i que fan trànsit a la Comunitat Valenciana, amb destinació a un depòsit controlat a Catalunya.  
És important assenyalar que no tots els residus importats d'altres països de la Unió Europea tenen com a destinació final la Comunitat Valenciana, això és, una part d'aquests es dirigeixen a instal·lacions d'unes altres comunitats autònomes. En concret, en 2021, s'han registrat destinacions a Catalunya, funcionant la instal·lació de la Comunitat Valenciana únicament com de transferència.  
  
Aquestes dades, relatives a les importacions, poden veure's en la següent taula:  
  
  
  
En les exportacions realitzades en 2021, es repeteixen els mateixos codis de residus que els de l'any anterior, no obstant això, les quantitats exportades són menors. Es produeix, així mateix, l'exportació d'una nova tipologia de residu del grup (19).  
Pel que respecta a les operacions de tractament sol·licitades per als residus importats en 2021, destaquen R3 (reciclatge de substàncies orgàniques) i R1 (ús posterior com a combustible), així com, l'R 4 (reciclatge o recuperació de metalls o de compostos metàl·lics), aquesta última en una quantitat molt menor.  
També s'inclouen per a les importacions operacions D13 (combinació o mescla prèvia) i en major mesura operacions D14 (reembalatge previ) que, realitzen aquells operadors que funcionen com a instal·lació de transferència.  
En les exportacions de residus de la llista «GROGA», ha prevalgut l'operació d'intercanvi de residus R12 i d'eliminació principal com a combustible o com un altre mitjà de producció d'energia R1, i encara que amb menor incidència, les operacions R4 i R8 de valorització de components metàl·lics i altres procedents de catalitzadors. En tots els casos es tracta d'exportacions amb destinació França.  
Quant a la manera de transport utilitzat en els trasllats de residus, la pràctica totalitat s'han trasllat per carretera, només un dels operadors utilitza com a mitjà de transport el vaixell i importa residus que finalment són traslladats per al seu depòsit final a Catalunya.  
  
  
Tones totals de residus traslladats segons la manera de transport utilitzat  
  
  
El nombre d'operadors de trasllats de residus de la llista «GROGA» ha disminuït durant l'any 2021, passant dels 6 operadors registrats en 2020 a només 5. Cal estacar que dels 5, un no va operar en 2020, sí en l'exercici 2019. En qualsevol cas, tots aquests duen a terme els mateixos rols de notificador, destinatari, transportista i negociant.  
Cal indicar que les rutes origen-destinació han patit lleus variacions com s'ha explicat en l'apartat 1.2 de la introducció del present Programa.  
  
Respecte als moviments transfronterers de la LLISTA «VERDA» DE RESIDUS comunicats durant 2021, subjectes al procediment d'informació general, es mostra en la imatge següent. La pràctica totalitat de les tones de residus traslladats, corresponen a envasos de plàstics, residus no perillosos amb codi LER 15.01.02.  
Aquests residus, han sigut traslladats per carretera per un sol operador, amb destinació a Itàlia i trànsit a França.  
  
  
Tones de residus traslladats segons tipologia comunicada  
  
  
  
De les dades que es disposa dels moviments de les 5 mercantils que han utilitzat el procediment telemàtic habilitat a aquest efecte, es desprén que la majoria dels residus exportats a altres països de la Unió Europea són:  
· 11 05 01 Mates de galvanització.  
· 15 01 02 Envasos de plàstic.  
· 19 12 03 Metalls no ferris.  
I a més es produeix una certa exportació, en xicotetes quantitats, dels codis següents:  
· 12 01 05 Encenalls i rebaves de plàstic.  
· 17 04 01 Coure, bronze, llautó.  
· 19 12 01 Paper i cartó.  
  
El país de la Unió Europea que major volum de residus subjectes a informació general ha rebut de la Comunitat Valenciana, ha sigut Itàlia, corresponent amb el residu 15 01 02, envasos de plàstic. Aquests trasllats es realitzen per un únic operador de manera regular durant tot l'any i ha segut recurrent en els últims anys. La resta de residus corresponen a trasllats puntuals de residus de la llista «VERDA», en la seua major part a Alemanya, també cap a Portugal i Bèlgica i en menor participació a Àustria.  
En tots els casos la manera de transport dels trasllats comunicats ha sigut per carretera.  
  
2.2. Inspeccions programades a operadors dutes a terme seguint la programació aprovada en 2021.  
Després l'anàlisi de riscos realitzat a partir de les dades de moviments de l'exercici 2020, es va programar la realització, per a 2021, d'inspeccions en tres operadors.  
a) dues inspeccions d'operadors de residus de la llista «GROGA».  
  
b) una inspecció d'un operador de residus de la llista «VERDA»  
S'estan duent a terme inspeccions en dues dels operadors, iniciades mitjançant requeriment a les mercantils, dels arxius cronològics dels residus objecte de trasllat transfronterer durant 2021, documentació que, en tots dos casos, és objecte de revisió per part del Servei d'Inspecció Mediambiental adscrit a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, com a part de la tramitació de les diligències prèvies iniciades en els seus corresponents expedientes administratius.  
  
Pel que fa a la tercera inspecció, inicialment programada per a 2021, cal informar que no va poder realitzar-se en trobar-se la mercantil, en tràmit de diligències prèvies en la Fiscalia.  
No obstant això, cal assenyalar que s'ha realitzat inspecció d'un altre dels operadors de residus de la llista «GROGA», la inspecció de la qual no estava inicialment prevista en la programació d'any 2021.  
Aquesta inspecció s'ha dut a terme, en data 6 d'abril de 2022, després de detectar, a través de la memòria anual de gestió de residus, presentada al març de 2022, que la mercantil no havia realitzat notificacions de trasllats transfronterers durant 2021, cosa que impedia la seua inclusió en l'anàlisi de riscos objecte de la programació de 2022 que ara es realitza.  
El resultat de la inspecció duta a terme serà publicat a través de la pàgina web de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Energètica.  
Les actuacions pel que fa a les inspeccions d'operadors, s'han complit, de manera adequada, i conforme a la programació aprovada per a l'any 2021.  
  
2.3. Inspeccions programades i no programades, dutes a terme en trànsit, durant 2021.  
Les inspeccions en trànsit, es realitzen en la seua majoria pels agents de la Guàrdia Civil.  
L'any 2020, es van realitzar un total de 1.628 inspeccions, majoritàriament al Port d'Alacant. No obstant això, la xifra d'inspeccions efectuades pel SEPRONA a les tres províncies ha disminuït durant 2021. Així, d'acord amb la informació facilitada des de la Delegació del Govern en la Comunitat Valenciana, s'han dut a terme tres inspeccions de trasllats transfronterers de residus en 2021, que corresponen totes a inspeccions de contenidors de residus efectuades en el Port de València.  
  
L'elevat ordre de magnitud de la quantitat de contenidors el trasllat dels quals s'efectua a través dels ports de la Comunitat Valenciana, unit a l'ingent nombre de trasllats de residus i les dificultats de dur a terme els operatius en les duanes, requereixen un replantejament de les inspeccions en trànsit a realitzar, a fi de guanyar en eficiència i eficàcia, quant als resultats a obtindre amb aquestes inspeccions.  
  
D'altra banda, dins de les inspeccions en trànsit no programades, el personal tècnic de la Conselleria, ha realitzat durant l'any 2021, una inspecció de contenidors en el port de València en data 21 de febrer de 2021, en col·laboració amb la Guàrdia Civil, dins de la cooperació establida amb el Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic.  
El informe relatiu al grau de compliment de la normativa ambiental, resultat d'aquesta inspecció es traslladat al Ministeri per tractar-se de trasllats transfronterers a tercers països, no pertanyents a la Unió Europea, i ser el òrgan competent per a la seua tramitació.  
  
3. ÀMBIT D'ACTUACIÓ I OBJECTIUS DE LES INSPECCIONS PREVISTES PER A 2022  
3.1. Àmbit d'actuació  
L'àmbit territorial del programa comprén el territori de la Comunitat Valenciana i la programació s'aplicarà als trasllats de residus des de (i cap a) països pertanyents a la Unió Europea.  
Les actuacions d'inspecció de trasllats transfronterers de residus podran realitzar-se als establiments, empreses, negociants, agents o transportistes que participen en el trasllat, en els supòsits següents:  
  
1. Quan el punt d'origen o de destinació es trobe dins de l'àmbit territorial assenyalat.  
2. Durant el trasllat a l'interior de la Comunitat Valenciana, per carretera, ferrocarril, transport aeri o un altre.  
El Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus es basa, amb caràcter general, en els pilars fonamentals següents:  
a) Inspeccions programades en operadors que importen/exporten residus des de (o cap als) estats membres de la UE.  
L'objectiu d'aquestes inspeccions és controlar que els operadors, establits en la Comunitat Valenciana, relacionats amb importacions i exportacions cap a (o des dels) estats membres de la Unió Europea i la Comunitat Valenciana, presenten un alt grau de compliment de la normativa vigent en matèria de trasllats de residus.  
b) Inspeccions programades durant el trasllat transfronterer de residus per la Comunitat Valenciana (en ports i carreteres).  
L'objectiu d'aquestes inspeccions és realitzar el control durant els trasllats, bé en ports o en carreteres, per tal que presenten un grau de compliment de la normativa Comunitària.  
c) Inspeccions no programades, entenent-se com a tals les associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisis d'activitats delictives.  
  
  
  
  
3.2. Objectius estratègics i prioritats d'actuació en 2022.  
La classificació realitzada agrupa els projectes programats per a l'exercici 2022 en desplegament dels objectius estratègics del Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana.  
a) Inspeccions programades en operadors de les quals es disposa d'informació relativa a trasllats. En la Comunitat Valenciana durant l'any 2021, s'han detectat 5 operadors, que realitzen trasllats de residus subjectes a notificació i autorització i altres 7 operadors corresponents a trasllats de residus subjectes al tràmit d'informació general, que són els que realitzen els majors moviments de trasllats de residus transfronterers des de (o cap als) estats membres de la Unió Europea.  
  
Els esforços en l'anualitat 2022 se centren en el compliment de les inspeccions que es programen en establiments, empreses, agents o negociants, d'acord amb l'avaluació de riscos realitzada a partir de les dades dels moviments duts a terme en 2021. El procediment a seguir per a efectuar l'avaluació de riscos es recull en l'apartat 4 del present Programa.  
b) Inspeccions programades durant el trasllat:  
Es considera necessari que el present Programa d'inspecció tinga en consideració, d'una banda, les dificultats dels operatius necessaris per a la inspecció de contenidors en port, i per un altre, l'experiència adquirida en relació amb els resultats obtinguts després d'aquestes inspeccions.  
  
Cal destacar que les inspeccions en port, encara que donen lloc a la detecció de transports il·lícits, presenten una escassa eficàcia de cara a l'abast dels objectius encaminats a conéixer el grau de compliment de la legislació mediambiental i en particular de la legislació en matèria de residus, per les mercantils que operen en la Comunitat Valenciana.  
  
Conseqüentment, es preveu limitar en 2022 les inspeccions a programar en port, i posar l'èmfasi en la inspecció dels trasllats per carretera, tant en l'accés a les instal·lacions receptores de les importacions com en aquelles exportadors de residus.  
c) Inspeccions no programades realitzades en operadors o durant el trasllat. Seran considerades com a tals les associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisis d'activitats delictives i es tramitaran la totalitat dels casos.  
  
4. METODOLOGIA D'AVALUACIÓ DE RISCOS  
4.1. Objecte  
L'objecte principal del present procediment és desenvolupar una metodologia que, basant-se en l'avaluació dels riscos inherents al conjunt de l'activitat de trasllat de residus, assegure el compliment de les obligacions imposades en el Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2016, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014. En concret, la metodologia d'avaluació de riscos tindrà, entre altres, l'objectiu de determinar el nombre mínim d'inspeccions exigides, incloent els controls físics en establiments, empreses, agents, negociants i trasllats de residus o en la valorització o eliminació corresponents.  
  
  
4.2. Àmbit d'aplicació i abast.  
L'àmbit d'aplicació del present document se circumscriu a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
La metodologia per a l'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció de trasllats transfronterers de residus que a continuació es desenvolupa presenta les característiques següents:  
· Es realitza en l'àmbit d'aplicació del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2016, relatiu als trasllats de residus. Reglament (UE) núm. 660/2014 del Parlament Europeu i del Consell de 15 de maig de 2014, pel qual es modifica el Reglament (CE) núm. 1013/2006, relatiu als trasllats de residus.  
· Es basa en tot el procés de trasllat transfronterer de residus que, en aquest cas, abasta les fases següents:  
 Operadors i instal·lacions que inicien el trasllat (punt d'origen).  
  
 El trasllat pròpiament dit, que inclou les vies següents: vies terrestres, amb tota la categoria de carreteres i de ferrocarril, via marítima i via aèria.  
 Operadors i instal·lacions que finalitzen el trasllat (punt de destinació).  
· Té en compte la diferent naturalesa dels residus perillosos i no perillosos, identificant els residus perillosos per remissió a les normes que els defineixen, en particular, Directiva 2008/98/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 19 de novembre de 2008, sobre els residus.  
  
A més, considera la quantitat de residus anual que és objecte de trasllat transfronterer de residus.  
· Valora el nombre de trasllats transfronterers de residus que s'efectua cada any, així com la via de transport, i indirectament, per això, el mitjà de transport que s'utilitza.  
· Té en compte l'impacte potencial i real de les instal·lacions que importen o exporten residus sobre la salut humana i el medi ambient, considerant el risc ambiental intrínsec de l'empresa en funció de la mena d'activitat que desenvolupa.  
· Considera la incidència que sobre el risc té la destinació final del trasllat transfronterer de residus, en funció que aquest siga la valorització o l'eliminació.  
· Analitza la participació del titular de l'activitat o instal·lació en algun sistema de gestió i auditoria ambiental tipus EMAS o ISO 14693, considerant-la una pràctica positiva encaminada a millorar el comportament mediambiental de l'activitat o instal·lació.  
· Valora l'historial de compliment de l'operador des de la perspectiva dels trasllats il·lícits de residus, així com des de l'actuació il·lícita de caràcter administratiu i, en conseqüència, atén el nombre dels expedients sancionadors tramitats contra el titular de l'activitat o instal·lació en relació, amb la incidència i efectes adversos que aquesta pot provocar en el medi ambient en sentit ampli.  
· Pren en consideració la responsabilitat penal que s'haja pogut exigir a l'operador per la conducta que desenvolupe en pugna amb la protecció del medi ambient. A aquests efectes, valora els delictes contra el medi ambient que siguen imputables a l'operador de l'activitat o instal·lació.  
· Part de la informació existent en el moment i posa a la disposició de l'òrgan ambiental un procediment que facilite la seua anàlisi.  
  
4.3. Metodologia d'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció per als trasllats transfronterers de residus.  
La metodologia de l'avaluació de riscos desenvolupada es basa en el mètode IRAM (Integrated Risk Assessment Method) desenvolupat en la xarxa IMPEL, xarxa de la Unió Europea per a l'aplicació i el compliment de la legislació mediambiental.  
El risc es defineix com la combinació de la probabilitat d'ocurrència o grau de certesa sobre un esdeveniment futur i la magnitud del mal o severitat que pateix un agent vulnerable. Per tant, la magnitud del mal o conseqüència es representa mitjançant els criteris d'impacte i la probabilitat d'ocurrència que està directament lligada al comportament de l'operador s'aglutina dins dels criteris d'operador.  
  
Finalment, cal destacar que tant la selecció dels criteris d'impacte com la dels criteris d'operador, entre altres coses, es basen no solament en criteris tècnics sinó també en la disponibilitat de dades. A continuació es desenvolupen els conceptes dels criteris d'impacte i dels criteris d'operador.  
  
4.3.1. Criteris d'impacte.  
Tal com es descriu anteriorment, la magnitud del mal es representarà mitjançant el desenvolupament dels següents criteris d'impacte:  
  
- Perillositat del residu traslladat.  
- Quantitat de residus traslladats anualment.  
- Nombre de trasllats anuals.  
- Manera de transport.  
- Grau d'avaluació ambiental.  
- Destinació final dels residus.  
Tots els criteris d'impacte (CI) es calculen mitjançant puntuació d'1 a 5 (representant 1 el valor mínim i 5 el màxim de perillositat).  
  
S'ha establit com terme de ponderació (TP) = 0., per la qual cosa tots els criteris d'impacte tenen el mateix pes inicial a l'efecte de càlcul.  
Les puntuacions dels criteris d'impacte estan directament relacionades amb el risc i, per això, amb les freqüències d'inspecció. Per tant, com més gran siguen els valors dels criteris d'impacte, major serà la freqüència amb la qual s'inspeccionarà.  
  
Criteri 1. Perillositat  
La citada metodologia realitza l'estimació d'una puntuació per a fonts de risc-substància, que relaciona el tipus de substància amb la quantitat. Vist l'anterior, es valoraran les propietats dels residus i la seua quantitat de la manera que es desplega a continuació. En relació amb les propietats dels residus, es realitzarà la diferenciació entre residu perillós i no perillós.  
Es considerarà residu perillós aquell que presente una o diverses de les característiques perilloses enumerades en l'annex I de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular i aquell que puga aprovar el Govern de conformitat amb el que s'estableix en la normativa europea o en els convenis internacionals de què Espanya siga part, així com els recipients i envasos que els hagen continguts.  
Per a facilitar la identificació de residus perillosos davant dels residus no perillosos, es contrastarà la informació recollida en el Document d'Acompanyament de Trasllat (annex VII) del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014, amb la Llista Europea de Residus recollida en la Decisió 2000/532/CE, sobre la llista de residus, de conformitat amb la Directiva 2008/98/CE del Parlament Europeu i del Consell.  
Les valoracions adoptades són les indicades en la taula següent:  
  
  
Taula 1. VALORACIÓ PER PERILLOSITAT DEL RESIDU TRASLLADAT  
  
PERILLOSITAT RESIDU TRASLLADAT VALORACIÓ  
Residu perillós 5  
Residu no perillós 1  
  
  
  
  
Criteri 2. Quantitat del residu traslladat anualment.  
Es calcula per a cada operador les quantitats totals de residus traslladats i se li aplica una valoració d'acord amb l'indicat en la taula següent:  
  
  
Taula 2. VALORACIÓ PER QUANTITAT DE RESIDUS TRASLLADATS ANUALMENT  
  
QUANTITAT DE RESIDUS TRASLLADATS ANUALMENT (t) VALORACIÓ  
>3000 (\*) 5  
2000-3000 (\*) 4  
1000-1999 (\*) 3  
500-999 (\*) 2  
<500 (\*) 1  
  
  
(\*) Aquestes xifres hauran d'adaptar-se als moviments reals i es poden modificar els intervals si es considera apropiat.  
  
  
Criteri 3. Nombre de moviments anuals.  
El mètode valora el nombre de moviments realitzats anualment, amb base en el fet que l'augment del nombre de trasllats augmenta proporcionalment la probabilitat d'ocurrència d'accidents, així com d'actuacions il·lícites.  
En la taula 3 s'estableix el criteri adoptat.  
  
  
  
Taula 3. VALORACIÓ PER NOMBRE DE TRASLLATS ANUALS  
  
  
NOMBRE TRASLLATS ANUALS VALORACIÓ  
> 300 (\*) 5  
201- 300 (\*) 4  
101-200 (\*) 3  
50-100 (\*) 2  
<50 (\*) 1  
  
  
(\*) Aquestes xifres hauran d'adaptar-se als moviments reals i es poden modificar els intervals si es considera apropiat.  
  
  
Criteri 4. Manera de transport.  
En aquest apartat es pretén qualificar la manera de transport en funció dels accidents o incidents registrats. Vist que els índexs d'accidents estan en relació amb la via i el mitjà de transport que s'utilitze, així com amb la freqüència en la utilització del mitjà de transport concret, la probabilitat del nombre d'accidents estarà en proporció amb aquella relació.  
Es consideraran totes les maneres de transport: per carretera, per ferrocarril, per vies navegables i per aire.  
En la taula 4 s'estableix el criteri adoptat:  
  
Taula 4. VALORACIÓ PER MANERA DE TRANSPORT  
  
QUALIFICACIÓ DE LA MANERA DE TRANSPORT VALORACIÓ  
Per carretera 4  
Per ferrocarril 3  
Per aire 2  
Per via navegable 1  
Mixt  
(quan se succeïsquen diverses maneres de transport per a un mateix moviment) 5  
  
  
  
Criteri 5. Grau d'incidència ambiental.  
Aquest apartat recull la valoració del grau d'incidència ambiental de les activitats o instal·lacions de l'operador que inicien o finalitzen l'expedient d'importació o exportació.  
Aquesta valoració mesura el risc ambiental intrínsec de l'empresa, en funció de la mena d'activitat que desenvolupa, la qual té el seu reflex en el grau de protecció ambiental exigit per la normativa per a permetre l'exercici de l'activitat o el funcionament de la instal·lació.  
El criteri adoptat es desenvolupa en la taula 5.  
  
  
Taula 5. VALORACIÓ GRAU D'AVALUACIÓ AMBIENTAL  
  
  
GRAU D'AVALUACIÓ AMBIENTAL VALORACIÓ  
AAI 3  
Llicència ambiental 2  
Altres. Comunicació ambiental 1  
  
  
  
Criteri 6. Destinació final dels residus.  
Aquest criteri valora la incidència que pot suposar la destinació final dels residus a traslladar, en virtut de la jerarquia establida en l'article 8 de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular. De manera que s'estima que es produirà una major incidència i, per això, un major risc, en els trasllats transfronterers de residus destinats a eliminació, que en els trasllats que tenen com a destinació la valorització.  
En la taula 6 s'estableix el criteri adoptat.  
Taula 6. VALORACIÓ DESTINACIÓ FINAL DELS RESIDUS  
  
DESTINACIÓ FINAL VALORACIÓ  
Valorització 1  
Eliminació 5  
  
  
  
4.3.2. Criteris d'operador.  
Com s'ha avançat, la probabilitat d'ocurrència està en relació directa amb el comportament de l'operador, el qual es representa a través dels criteris d'operador que es relacionen a continuació.  
- Adopció de sistemes de gestió ambiental per part de l'operador.  
- Actitud de l'operador.  
- Dades de trasllats il·lícits.  
- Dades d'expedients sancionadors de caràcter mediambiental.  
- Dades de delictes contra el medi ambient comesos.  
La totalitat de criteris d'operador es calculen mitjançant una puntuació de: -1, 0, +1, sent -1 = bo, disminueix el nivell de risc, 0 = moderat i 1 = dolent; augmenta el nivell de risc.  
S'ha establit com a factor de ponderació (FP) =1, per la qual cosa tots els criteris d'operador tenen el mateix pes inicial a l'efecte de càlcul.  
El resultat del comportament de l'operador és la mitjana dels criteris aplicats arredonint al nombre enter més pròxim a -1, 0 o +1.  
  
  
Criteri 1. Adopció de sistemes de gestió ambiental.  
Es valora la implementació voluntària per part de l'empresa d'algun sistema de gestió ambiental, com ara EMAS o ISO 14913. S'estima que la declaració ambiental o la certificació dels sistemes de gestió mediambiental a una activitat suposen una manera de control i de gestió del risc ambiental d'aquesta. Així mateix, es considera que posen de manifest una aptitud responsable per part de l'operador, tant des d'un punt de vista mediambiental com econòmic, i, al mateix temps, compromesa amb la millora del comportament mediambiental de l'activitat o instal·lació.  
En la valoració es donarà prioritat al Sistema comunitari de gestió i auditoria mediambientals (EMAS), atés que resulta més exigent des del punt de vista ambiental. Reben la pitjor valoració aquelles activitats o instal·lacions que no compten amb cap sistema ambiental.  
  
  
Taula 7. VALORACIÓ PER SISTEMA DE GESTIÓ AMBIENTAL  
  
  
SISTEMA DE GESTIÓ AMBIENTAL VALORACIÓ  
Inscrit en EMAS - 1  
ISO 14149 i altres 0  
No té sistema o sense informació +1  
  
  
  
Criteri 2.Actitud de l'operador.  
Aquest apartat valora la reacció de l'operador davant qualsevol desviació, incidència, requeriment.  
En la taula 8 s'estableixen els criteris a adoptar per a aplicar-ho.  
  
  
Taula 8. VALORACIÓ ACTITUD DE L'OPERADOR  
  
ACTITUD DE L'OPERADOR VALORACIÓ  
Reacció immediata de l'operador davant qualsevol desviació o incidència interna. Notificació immediata a l'òrgan ambiental d'aquestes incidències. Actitud col·laboradora durant les inspeccions - 1  
Reacció proactiva després de rebre un requeriment o crida de l'òrgan ambiental. Actitud neutra durant les inspeccions 0  
Reacció lenta després de rebre requeriments expressos i posar inconvenients a les accions de l'òrgan ambiental. Actitud no col·laborativa durant les inspeccions +1  
  
  
  
Criteri 3. Dades de trasllats il·lícits.  
Aquest criteri d'operador valora el nombre d'intercepcions de trasllats il·lícits de residus realitzades. En la taula 9 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar-les.  
Els trasllats il·lícits seran considerats els indicats en l'article 2.35 Definicions, del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014. En concret, els que s'efectuen:  
· sense haver sigut notificat a totes les autoritats competents afectades d'acord amb el present Reglament  
· sense l'autorització de les autoritats competents afectades d'acord amb el present Reglament  
· havent obtingut l'autorització de les autoritats competents afectades mitjançant falsificació, tergiversació o frau  
· d'una manera que no aparega especificat materialment en els documents de notificació o de moviment  
· d'una manera que done lloc a una valorització o una eliminació que infringisca la normativa comunitària o internacional  
· de manera contrària als articles 34, 36, 39, 40, 41 i 43 de l'assenyalat Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
· de manera que, en relació amb els trasllats de residus a què es refereix l'article 3, apartats 2 i 4:  
 es comprove que els residus no figuren en els annexos III, IIIA o IIIB  
 no s'haja complit amb l'article 3, apartat 4,  
 el trasllat s'efectue d'una manera no especificada concretament en el document que figura en l'annex VII.  
  
  
Taula 9. VALORACIÓ TRASLLATS IL·LÍCITS  
  
INTERCEPCIONS VALORACIÓ  
Cap intercepció - 1  
1 o més intercepcions +1  
  
  
  
Criteri 4. Dades d'expedients sancionadors de caràcter mediambiental.  
Partint de les consideracions reflectides en el criteri anterior, i, en aquest cas, posant-les en relació amb un àmbit més ampli, s'analitza el comportament de l'operador en funció de la seua afecció al medi ambient en general. Per a això, es valoren els expedients sancionadors resolts i ferms durant el període d'un any que s'hagen seguit contra aquell, per infraccions en matèria ambiental.  
A aquest efecte, es computaran tots aquells expedients que estiguen relacionats amb el medi natural, com ara els que s'hagen substanciat per infraccions en matèria d'espais naturals, vies pecuàries, muntanyes, etc., així com els que guarden relació amb l'avaluació, prevenció i qualitat ambiental, entre els quals s'inclouran els tramitats en matèria de residus, autorització ambiental, contaminació atmosfèrica, avaluació d'impacte ambiental, etc.  
En la taula 10 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar aquest criteri.  
  
Taula 10. VALORACIÓ EXPEDIENTS SANCIONADORS DE CARÀCTER MEDIAMBIENTAL  
  
EXPEDIENTS SANCIONADORS EN MEDI AMBIENT VALORACIÓ  
Cap - 1  
Algun +1  
  
  
  
Criteri 5.. Dades de delictes contra el medi ambient comesos.  
Aquest criteri d'operador valora l'existència de delictes comesos en l'activitat o instal·lació contra el medi ambient, en una anualitat.  
Igual que en el supòsit anterior, però amb una major penalització del seu risc ambiental, es considera que la comissió d'un delicte contra el medi ambient constitueix un rellevant indicador d'una gestió ambiental molt deficient o molt incorrecta, i, per això, d'un comportament de l'operador que incideix directament sobre el risc ambiental en termes molt negatius per al medi ambient en el seu conjunt.  
  
En la taula 11 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar-los.  
  
Taula 11. VALORACIÓ DELICTES CONTRA EL MEDI AMBIENT COMESOS  
  
DELICTES CONTRA EL MEDI AMBIENT COMESOS VALORACIÓ  
Cap - 1  
Algun +1  
  
  
  
4.4. Aplicació de la metodologia.  
En aquest apartat es defineixen les operacions que procedeix realitzar per a obtindre l'índex de risc des dels criteris d'impacte i els criteris d'operador.  
Així, l'índex de risc és determinat pel valor de la puntuació màxima dels criteris d'impacte després de la seua ponderació amb els criteris d'operador.  
A partir de l'índex de risc obtingut s'estableix la categoria de risc, que es concreta en tres tipus: risc baix (3), risc mitjà (2) i risc alt (1), i aquesta s'associa directament amb la freqüència de les inspeccions a realitzar, que es fixen en tres anys per a les de risc baix, dos anys per a les de risc mitjà, i un any per a les de risc alt.  
D'acord amb l'exposat, una vegada determinats els criteris d'impacte i els criteris d'operador segons els apartats anteriors, es realitzaran les operacions que s'indiquen a continuació, per a determinar la freqüència de les inspeccions a realitzar als operadors de trasllats transfronterers de residus.  
El mètode que ha d'observar-se a l'efecte d'obtindre des dels criteris d'impacte i els criteris d'operar, l'índex de risc i, en funció d'aquest, determinar la freqüència de les inspeccions, és el que es descriu a continuació:  
· En primer lloc, el comportament de l'operador es determina realitzant la mitjana aritmètica dels resultats obtinguts dels criteris d'operador. El resultat de realitzar la mitjana aritmètica dels criteris d'operador s'arredoneix per la seua proximitat als valors: -1, 0 i +1.  
· En segon lloc, el valor obtingut (-1, 0 i +1) és aplicat a cada criteri d'impacte per a corregir-lo, això és, els criteris d'impacte es disminueixen un nivell en el cas d'obtindre el valor -1, es mantenen igual en el cas d'obtindre un 0 i s'augmenten un nivell en el cas d'obtindre un 1.  
  
· Una vegada corregits els criteris d'impacte d'acord amb l'indicat, es determina l'índex de risc inicial. Per a això, se selecciona el criteri d'impacte que major valor absolut tinga. (Pot ocórrer que hi haja diversos criteris d'impacte en els quals coincidisca el major valor).  
  
· A continuació, s'aplica la regla = 2, és a dir, s'actua de la manera següent:  
 Si només hi ha un criteri d'impacte corregit amb major valor absolut, es tornen a corregir tots els criteris d'impacte disminuint-los un nivell.  
 Si hi ha dues o més criteris d'impacte corregits amb major valor absolut, es mantenen els valors dels criteris d'impacte originals una vegada corregits amb els criteris d'operador.  
· Una vegada realitzades les operacions anteriors, s'obté l'índex de risc seleccionant el valor absolut màxim corresponent dels criteris d'impacte.  
· Obtingut l'índex de risc, s'aplica la taula 12 per a determinar la freqüència de les inspeccions que es realitzaran a l'operador en trasllat transfronterer de residus.  
  
Taula 12. DETERMINACIÓ FREQÜÈNCIA INSPECCIONS  
  
ÍNDEX DE RISC CATEGORIA DE RISC PERIODICITAT INSPECCIÓ  
1 3 BAIX triennal  
2 3 BAIX triennal  
3 2 MITJÀ bianual  
4 1 ALT bianual  
5 1 ALT anual  
  
  
  
5. PROGRAMACIÓ D'INSPECCIONS PER A 2022  
5.1. Resultats de l'avaluació de riscos.  
Per a l'anàlisi, s'ha aplicat la metodologia explicada anteriorment per a l'avaluació de riscos dels cinc operadors que han actuat en la comunitat valenciana durant l'any 2021, en el trasllat transfronterer de residus de la llista «groga», ço és, els trasllats subjectes a notificació i autorització i s'han obtinut els resultats següents:  
  
Després de l'anàlisi i avaluació de riscos, s'observa que un dels operadors, el 3 hauria de tindre una inspecció anual.  
Als altres quatre operadors els correspondria una inspecció cada dos anys. D'aquests quatre operadors només un d'aquests, l'operador 5, no ha realitzat moviments en 2021, i l'operador 2 requereix inspecció triennal segons la programació de 2021, per la qual cosa no s'inclou la seua inspecció en el present exercici. En conseqüència només correspondria efectuar inspecció als altres dos operadors, els número 1 i 4, als quals correspon una inspecció biennal i no van ser objecte d'inspecció en 2021.  
Per tant, es proposa per a aquest any 2022, la realització d'inspecció programada dels operadors 1, 3 i 4.  
A fi de determinar els riscos dels set operadors que han actuat en la Comunitat Valenciana durant l'any 2021, en el trasllat transfronterer de residus de la llista «VERDA», subjectes al procediment d'informació general, encara que s'espera que el risc siga molt inferior, s'ha realitzat la mateixa anàlisi seguint els criteris d'avaluació assenyalats, això és, tenint en compte els mateixos criteris d'impacte definits i s'han obtingut els resultats següents:  
  
A la vista de l'avaluació de riscos realitzada, cal concloure que només requeriren una inspecció biennal quatre dels set operadors, això és, 1, 4, 5 i 7  
D'aquests quatre operadors, l'operador número 1 va ser objecte d'inspecció en 2021, per la qual cosa, tenint en compte que es tracta de residus no perillosos el trasllat transfronterer dels quals està sotmés al procediment d'informació prèvia, com el fet que els operadors 5 i 7 no han dut a terme moviments en 2021, es proposa realitzar únicament la inspecció del operador 4.  
Per tant es proposa la realització en aquest any 2022 de la inspecció de l'operador 4.  
  
5.2. Projectes d'inspecció previstos per a 2022.  
A continuació es detallen els objectius específics i metes a assolir, dins dels objectius estratègics perseguits, en cadascun dels projectes d'inspecció que es programen.  
  
5.2.1. Projecte 2022. Inspeccions programades en operadors.  
En la Comunitat Valenciana s'han detectat durant l'any 2021, 5 operadors que es dediquen a l'exportació/importació de residus, subjectes al tràmit de notificació i autorització, des de (o cap a) estats membres de la Unió Europea.  
El nombre d'inspeccions a realitzar serà determinat per l'avaluació de riscos.  
· Objectius específics i metes:  
 Incrementar el grau de compliment de la normativa en matèria de residus, pels operadors que realitzen importacions i exportacions de residus des de (o cap a) estats membres de la Unió Europea.  
 Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments, així com les raons per a aquest.  
 Definició i aplicació de les estratègies d'intervenció administrativa per a portar aquestes activitats cap al compliment, amb major esforç administratiu en aquelles desviacions amb major risc.  
  
· Pla d'actuació:  
D'acord amb l'avaluació de riscos efectuada s'inspeccionaran els operadors 1, 3 i 4 així com altres operadors dels quals es dispose informació relativa a trasllats de residus.  
  
  
· Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del programa i s'aniran actualitzant a mesura que es realitzen les inspeccions al llarg de l'any 2022:  
  
 Nombre d'instal·lacions que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
Nombre d'expedients sancionadors proposats del nombre d'instal·lacions visitades.  
· Recursos:  
Per a l'execució del Programa d'inspecció de trasllats transfronterers 2022, el Servei d'Inspecció Mediambiental disposa d'un major nombre de tècnics amb titulació superior, comptant amb el suport de personal amb coneixements tècnics del Servei de Residus, per al compliment d'aquest programa.  
· Procediment a seguir:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies.  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si escau, obertura de procediments sancionadors.  
  
5.2.2. Projecte 2022. Inspeccions programades en port.  
Es realitzaran inspeccions en port i en carretera.  
En la Comunitat Valenciana estan situats als ports d'Alacant, Castelló, València, Gandia i Sagunt. Les inspeccions en qualsevol d'aquest seran resultat de la cooperació establida amb el ministeri.  
En les inspeccions realitzades en ports és necessari comptar, al seu torn, amb la col·laboració de la Guàrdia Civil de duanes que és la que disposa d'autoritat per a inspeccionar dins del recinte portuari.  
· Objectius específics i metes:  
 Incrementar el grau de compliment de la normativa ambiental pels operadors de transport que realitzen importacions i exportacions de residus des de (o cap a) estats membres de la UE utilitzant els ports situats en la comunitat autònoma.  
 Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments, així com les raons per a aquest.  
 Alçament d'actes de la inspecció i la seua remissió al Ministeri com òrgan competent per a aplicar les possibles estratègies d'intervenció administrativa en cada cas.  
· Pla d'Actuació:  
Se atendran les sol·licituds d'intervenció que es reben per part del ministeri, i solo en cas d'indicis de moviment il·lícit es durà a terme inspecció per part dels serveis tècnics de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental. En tot cas es coordinaran les inspecciones amb les autoritats portuàries.  
· Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2022:  
 Nombre de trasllats que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
 Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
· Recursos:  
Per a l'execució del Programa d'inspecció de trasllats transfronterers 2022, el Servei d'Inspecció Mediambiental disposa d'un major nombre de tècnics amb titulació superior i disposa del suport de personal amb coneixements tècnics del Servei de Residus, per al compliment d'aquest programa.  
· Procediment:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies.  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si escau, obertura de procediments sancionadors.  
  
5.2.3. Projecte 2022. Inspeccions programades en carretera.  
En la Comunitat Valenciana s'utilitzen per al trasllat de residus amb altres països de la Unió Europea principalment les següents carreteres: A-7, AP-7, A-23.  
Les inspeccions es realitzaran en aquestes carreteres i en zones pròximes a punts fronterers o operadors que gestionen trasllats transfronterers.  
En tot cas, correspon a la Guàrdia Civil de trànsit la realització de les inspeccions en carreteres, ja que és l'autoritat competent per a la parada de vehicles en trànsit, no obstant això, les inspeccions podran ser dutes a terme comptant amb la col·laboració del Servei d'Inspecció Mediambiental de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, que podrà actuar amb el suport d'agents de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, principalment a l'entrada i eixida de les instal·lacions dels operadors de trasllats de residus.  
  
· Objectius específics i metes:  
 Incrementar el grau de compliment de la normativa en matèria de residus pels operadors que realitzen importacions i exportacions de residus des de (o cap a) estats membres de la UE en trànsit per la comunitat autònoma.  
 Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments, així com les raons per a aquest.  
 Definició i aplicació de les estratègies d'intervenció administrativa per a portar aquestes activitats cap al compliment, amb major esforç administratiu en aquelles desviacions amb major risc.  
· Pla d'actuació:  
Coordinant les inspeccions amb aquelles derivades de la programació anual del Programa per al control i prevenció de la contaminació 2022, es farà una selecció de les carreteres pròximes a les instal·lacions objectiu d'inspecció d'aquell programa i s'estableix dia i hora per a la inspecció en carretera a realitzar, en coordinació amb els diferents agents implicats.  
· Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a fer un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2021:  
  
 Nombre de vehicles que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
 Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
· Recursos:  
Per a l'execució del Programa d'inspecció de trasllats transfronterers 2022, el Servei d'Inspecció Mediambiental disposa d'un major nombre de tècnics amb titulació superior i compta amb el suport de personal amb coneixements tècnics del Servei de Residus, per al compliment d'aquest programa.  
· Procediment:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si escau, obertura de procediment sancionador.  
  
5.2.4.Projecte 2022. Inspeccions no programades  
Atenent la possibilitat de producció d'incidents relacionats amb els trasllats de residus des de (cap a) un altre país de la Unió Europea, l'autoritat responsable ha d'estar preparada per a fer front a imprevistos i a la necessitat de realitzar inspeccions no programades.  
  
Les inspeccions no programades estan associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisis d'activitats delictives.  
· Objectius específics i metes:  
 Gestió de la resposta efectiva per part de l'autoritat competent en matèria d'inspecció de trasllats transfronterers.  
 Millora en procediments de gestió i documentació de les actuacions realitzades, amb l'anàlisi prèvia d'aquests.  
· Pla d'actuació:  
S'ha d'establir un pla d'actuació per a donar resposta a incidents fortuïts que necessiten l'actuació d'una inspecció no programada. Es tramitaran el 100 % dels casos.  
· Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2022:  
 Nombre de casos anuals.  
 Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
· Recursos:  
Per a l'execució del Programa d'inspecció de trasllats transfronterers 2022, el Servei d'Inspecció Mediambiental disposa d'un major nombre de tècnics amb titulació superior, comptant amb el suport de personal amb coneixements tècnics del Servei de Residus, per al compliment d'aquest programa.  
· Procediment:  
1. Recepció de l'avís.  
2. Definició del pla d'actuació.  
3. Execució de les accions i inspeccions, en cas de considerar-se oportú.  
4. Realització d'informes sobre les inspeccions o actuacions realitzades.  
5. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si és el cas, apertura de procediment sancionador.  
  
6. AUTORITATS IMPLICADES I REPARTIMENT DE TASQUES.  
L'autoritat competent en matèria de control i inspecció de trasllats transfronterers de residus en la Comunitat Valenciana és la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
La coordinació entre la Comunitat Valenciana i altres comunitats autònomes, així com amb el Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic, està assegurada a través de la Xarxa REDIA, xarxa d'inspecció mediambiental, o a través de qualsevol altra xarxa específica que s'habilite expressament per a això.  
REDIA és un instrument per a la cooperació i intercanvi d'experiència entre els responsables de les inspeccions ambientals de les diferents comunitats autònomes, mitjançant un fòrum permanent de participació i intercanvi de coneixements i experiències en matèria d'inspecció ambiental, així com per a la realització de projectes d'interés comú.  
  
  
7. ORGANITZACIÓ DELS RECURSOS HUMANS I FINANCERS  
Durant l'any 2022, les funcions d'inspecció de trasllats transfronterers de residus seran exercides per l'equip inspector, que s'ha vist incrementat per a aquest exercici 2022. Es troba format per persones amb titulació superior, assignats al Servei d'Inspecció Mediambiental. El personal integrant d'aquest servei estarà assessorat pel personal amb coneixements tècnics del Servei de Residus. Amb l'increment d'efectius en el Servei d'Inspecció Mediambiental, la realització de les inspeccions previstes de trasllats transfronterers de la Comunitat Valenciana, permet garantir el compliment del programa que s'aprova.  
  
El Servei d'Inspecció Mediambiental, està situat en calle Democràcia, 77, Ciutat Administrativa 9 d'octubre, Torre 1.  
Les actuacions programades estan ajustades als recursos existents i s'assegura la formació contínua del personal.  
En la Comunitat Valenciana no es destinen recursos financers específics per a la consecució del Programa d'inspecció, a l'ésser el personal funcionarial el que realitza les inspeccions, i es disposa d'una flota de vehicles oficials per a la realització de les inspeccions in situ.  
  
Un factor important per a millorar l'efectivitat de les inspeccions mediambientals, el constitueix la coordinació entre els diferents estaments amb competència en la matèria. En la Comunitat Valenciana comptem amb els següents:  
· Equip Tècnic de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental  
· Equip Tècnic de la Secció de Qualitat Ambiental en serveis territorials.  
· Agents mediambientals  
· Policia nacional adscrita a la Comunitat Valenciana  
· Agents de les tres comandàncies de la Guàrdia Civil en la Comunitat Valenciana.  
En aquest sentit, està previst mantindre un contacte directe amb les administracions implicades en els diferents tipus d'inspeccions ambientals i a vegades realitzar visites en les quals puguen ser presents representants d'altres administracions.  
Aquesta coordinació tindrà lloc en totes les fases de la inspecció: planificació i execució de les visites i en el seguiment posterior.   
Per a millorar la coordinació amb els diferents estaments amb competències en matèria mediambiental i gestionar més eficaçment les denúncies remeses per aquests, anualment es coordinaran les campanyes d'inspecció específiques realitzades per les diverses autoritats inspectores. En aquestes campanyes s'establiran uns protocols d'actuació, que inclouran la formació específica del personal d'inspecció segons l'àmbit d'aplicació de la campanya, l'elaboració de fitxes per a la realització de les visites i els procediments d'actuació previs a la seua remissió al Servei d'Inspecció Mediambiental adscrit a la Subdirecció General de Qualitat i Educació Ambiental, que elaborarà l'informe final i si escau iniciarà el corresponent expedient sancionador.  
  
L'avaluació del compliment del present Programa d'inspecció de 2022 es durà a terme com a part integrant del Programa d'inspecció per a 2023.