Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5191, del 03-02-2006 (2006/860)

RESOLUCIÓN de 7 de diciembre de 2005, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual número 11, denominada «Permuta suelo dotacional-zona verde», en el plan parcial polígono industrial del Plan General de Vall d'Alba (Castellón).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5191

Fecha DOGV
:   03-02-2006

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2006/860


Fecha del documento
:   07-01-2005

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Vall d'Alba
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 7 de diciembre de 2005, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual número 11, denominada «Permuta suelo dotacional-zona verde», en el plan parcial polígono industrial del Plan General de Vall d'Alba (Castellón). [2006/F860]  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual número 11, denominada «Permuta suelo dotacional-zona verde» en el plan parcial polígono industrial del Plan General de Vall d'Alba (Castellón), y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes de hecho  
Primero. El Pleno del Ayuntamiento de Vall d'Alba, en sesión de 1 de agosto de 2003, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo de 6 de agosto de 2003 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 22 de agosto de 2003. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 25 de septiembre de 2003.  
Segundo. La Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón, en sesión de 22 de octubre de 2003, y en relación con este expediente, acordó lo siguiente:  
«Dada cuenta del informe emitido por el Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial, la Comisión Informativa de Urbanismo acuerda que por el servicio territorial se remita al Ayuntamiento de Vall d'Alba un escrito de período consultivo solicitando la aclaración de los extremos señalados en el informe elaborado».  
De conformidad con ello, el 23 de octubre de 2003 el Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial solicitó del Ayuntamiento de Vall d'Alba que aclarara y completara la documentación en relación con determinados extremos, que luego se dirán.  
Tercero. Mediante escrito registrado el 29 de marzo de 2005 el Ayuntamiento de Vall d'Alba por el que se remite un informe aclaratorio en relación con esta modificación, informe que ha sido aprobado por la Junta de Gobierno Local en sesión de 17 de marzo de 2003.  
Cuarto. El proyecto consta de memoria y planos.   
Quinto. No se han solicitado informes sectoriales.  
Sexto. Esta conselleria, solicitó en fecha 7 de julio de 2005, el correspondiente dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana de acuerdo con lo establecido en el artículo 10.8.e) de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Creación del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana. Así mismo con fecha 7 de julio de 2005, se emitió informe favorable por el conseller de Territorio y Vivienda emitido en base a la disposición transitoria novena de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre.  
Con fecha 27 de octubre de 2005, se emite dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valencia en el que se concluye que el proyecto relativo a la modificación puntual número 11 del plan general, denominada «Permuta suelo dotacional-zona verde» en el plan parcial del polígono industrial de Vall d'Alba (Castellón), es acorde con la legalidad urbanística.  
Fundamentos de derecho  
Primero. La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Vall d'Alba la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).  
Segundo. La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV. En este sentido, mediante escrito registrado el 29 de marzo de 2005 el ayuntamiento ha presentado unos planos de ordenación en planos topográficos, con lo que la documentación esta completa.  
Tercero. El objeto del documento es introducir una modificación en la ordenación pormenorizada establecida en un suelo urbanizable industrial por el plan parcial de los sectores II, III, IV, V, VI, y VIII de Vall d'Alba. En definitiva se trata de permutar 3.286 m² de los 214.508 m² de la zona verde del plan parcial industrial de los sectores II, III, IV, V, VI, y VIII de Vall d'Alba, manteniendo la misma superficie total de zona verde y de suelo industrial.  
Como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o urbanizable se enmarca dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.  
Según ha señalado recientemente el Tribunal Constitucional en su Sentencia 51/2004, de 13 de abril, «la decisión sobre la configuración del asentamiento urbano municipal en que consiste el plan de urbanismo (marco regulador del espacio físico de la convivencia de los vecinos) es una tarea comprendida prioritariamente en el ámbito de los intereses del municipio, y sobre aquélla decisión se proyecta, por tanto, de forma especialmente intensa las exigencias de la autonomía municipal». Si bien es posible también la intervención de otras administraciones públicas, por la imbricación de intereses diversos que se proyectan sobre el mismo territorio municipal, esta intervención «no ha de oscurecer el principio de que la ordenación urbanística del territorio municipal es tarea que fundamentalmente corresponde al municipio, y que la intervención de otras administraciones se justifica sólo en la medida en que concurran intereses de carácter supramunicipal o controles de legalidad que, de conformidad con el bloque de la constitucionalidad, se atribuyen a las administraciones supraordenadas sobre las inferiores».  
La LRAU recoge claramente estas ideas. Así, el artículo 40 de esta ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el preámbulo de la LRAU, esta ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.  
De conformidad con lo acordado por la Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón en su sesión de 22 de octubre de 2003, dentro del período consultivo a que se refiere el artículo 39 de la LRAU, se ofreció al ayuntamiento la posibilidad de que completara la documentación y de que alegara sobre la motivación exacta del cambio de la zona verde. Subsanada, como ya se ha dicho, la deficiencia documental, hemos de examinar ahora la segunda cuestión suscitada en dicha fase del procedimiento.  
El escrito del Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial de 23 de octubre de 2003, en relación con la fundamentación del cambio de la zona verde, indicaba lo siguiente:  
«Según el documento de modificación, le permuta de zona verde se justifica fundamentalmente en permitir a una parcela privada de uso industrial .el acceso y salida. por un linde del sector. Sin embargo, no se aprecia, en un primer análisis (y a falta de mayores explicaciones en el documento de modificación) la racionalidad de este acceso, por el que se conecta dicha parcela a través de un estrecho corredor de pocos metros de ancho con un linde externo del sector en el que no existe previsto ningún vial de acceso. Además, este estrecho corredor supone aislar de modo no explicado el equipamiento de suministro eléctrico previsto, que queda aislado de la zona verde. Por eso se solicita informe aclaratorio de estos puntos».  
La nueva documentación aportada por el ayuntamiento justifica la racionalidad de la alteración de la zona verde indicando que se produce «la mejora evidente representada por el hecho de dotar de un colchón a la masía que da nombre a la actuación (...) sin que se vea privado de acceso la subestación eléctrica al servirse de la existencia del denominado .Camino de Sierra Engarcerán.; que la conecta con la CV-157». Igualmente, el ayuntamiento señala que «el suelo de uso industrial mantiene su acceso a través de los viales de conexión, paralelos a la CV-157, sin que se produzca a través de la presente modificación ninguna minoración de suelo dotacional». De este modo, el ayuntamiento concluye lo siguiente:  
«La finalidad última de la modificación número 11 atiende a la racionalidad de una mejor zonificación de los usos dotacionales referidos a la zona verde, dado que, con la implantación de la zona verde, en el lugar del suelo antes calificado de uso industrial, incrementa el .colchón de protección. alrededor de la Masía Caseta Blanca, cuyo enclave y rehabilitación ha sido configurado como referente del polígono industrial, de hecho da nombre al polígono y por otro lado, estando enclavada en plena zona verde, ha sido destinada a dar servicio de hostelería a polígono industrial. Por otro lado, el suelo de uso industrial cuenta con todos los servicios urbanísticos y por supuesto con acceso rodado (...)».  
A la vista de esta argumentación municipal, puede concluirse que existe una justificación suficiente en criterios de racionalidad y de mejor satisfacción del interés general, para aprobar la presente modificación.  
Cuarto. La modificación que se examina conlleva un cambio en la zonificación de las zonas verdes, lo que supone unas especialidades procedimentales.   
. Por un lado, y de conformidad con el artículo 55.4 de la LRAU, resulta preceptivo el informe del Consejo Superior de Urbanismo. Según lo establecido en la disposición transitoria novena de la LRAU, y al no estar todavía constituido el citado consejo, sus funciones corresponden al conseller de Territorio y Vivienda, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.  
. De otro lado, el artículo 10.8.e) de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, del Consejo Jurídico Consultivo, establece que se necesita el previo dictamen de dicho órgano en los casos de modificaciones del planeamiento urbanístico «cuyo objeto» sea llevar a cabo una diferente zonificación de zonas verdes. Tal y como se justifica ampliamente en diferentes acuerdos de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, cualquier alteración que afecte a una zona verde precisa también del dictamen del Consejo Jurídico Consultivo. Consta en el presente expediente dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de fecha 27 de octubre de 2005, concluyendo que la misma satisface los criterios de legalidad.   
Quinto. El conseller de Territorio y Vivienda es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva del presente expediente, de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la referida LRAU, en relación con el artículo 6.e) del citado Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat.  
Vistos los preceptos legales citados, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, de conformidad con el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, conforme con el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, resuelvo:  
Aprobar definitivamente la modificación puntual número 11, denominada «Permuta suelo dotacional-zona verde» en el plan parcial polígono industrial del Plan General de Vall d'Alba (Castellón).  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes, ante el conseller de Territorio y Vivienda, o bien recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 13.4 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento de Órganos Urbanísticos de la Generalitat, y artículo 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.  
Valencia, 7 de diciembre de 2005.. El conseller de Territorio y Vivienda: Rafael Blasco Castany.