Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8924, del 13-10-2020 (2020/8132)

ORDEN 20/2020, de 29 de setembre, del conseller de Educación, Cultura y Deporte por la que se revoca la autorización al centro docente panameño en España IIP Dharma College La Marina, en Benidorm, con código 47204611.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8924

Fecha DOGV
:   13-10-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - A) AUTORIZACIONES Y CONCESIONES

Número del documento
:   2020/8132


Fecha del documento
:   29-09-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Educación, Cultura y Deporte

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
    * Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
    * centro de enseñanza

ORDEN 20/2020, de 29 de setembre, del conseller de Educación, Cultura y Deporte por la que se revoca la autorización al centro docente panameño en España IIP Dharma College La Marina, en Benidorm, con código 63388137.  
 [2020/8132]  
Antecedentes de hecho  
Primero. Mediante Resolución, de 5 de noviembre de 2014, de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, se concedió la autorización de apertura y funcionamiento al centro docente panameño en España de nueva creación denominado IIP Dharma College La Marina, en Benidorm.  
Según esta resolución «consta en el expediente la certificación expedida por el Ministerio de Educación de la República de Panamá, de fecha 26 de junio de 2014, donde se constata el cumplimiento de los requisitos del país de origen con la autorización para impartir todos los niveles de Educación Básica General (Primaria y Premedia) y Educación Media (Bachillerato), y con un número de 27 estudiantes por aula como máximo.»  
Segundo. En fecha 4 de marzo de 2019 tuvo entrada en esta Conselleria escrito de la embajada de Panamá en España mediante la cual se adjuntaba la certificación núm. 0144-2018 de la Secretaría General del Ministerio de Educación de la República de Panamá en la se deja constancia de lo siguiente:  
«El Ministerio de Educación de Panamá no extiende autorización a ningún centro educativo para operar fuera del país; no ejerce supervisión fuera del territorio de la República de Panamá.»  
Tercero. En fecha 31 de enero de 2020, el Servicio de autorizaciones de centros privados y conciertos educativos notifica un requerimiento a la titularidad del centro IIP Dharma College La Marina, para que presente certificación actualizada de la representación diplomática en España en la que conste, fehacientemente, que las enseñanzas del centro tienen validez oficial plena en el país de origen y que el centro reúne los requisitos a los que se refiere el apartado 1 del artículo 5 del Real decreto 806/1993, de 28 de mayo, sobre régimen de centros docentes extranjeros en España.  
Cuarto. En fecha 12 de febrero de 2020, el representante legal de la titularidad del centro presenta escrito, atendiendo al citado requerimiento, en el que adjunta la certificación del Consultado General de Panamá en Valencia, de fecha 23 de febrero de 2015. En dicho escrito el representante expresa que se entiende por «actualizada» a la última certificación obtenida, o a aquella que haya supuesto un cambio respecto a la anterior.  
Quinto. En fecha 11 de marzo de 2020, se solicita al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación que acredite si gozan de validez legal los certificados del Consulado de Panamá en Valencia de fechas 17 de julio de 2014, 26 junio de 2014, 26 de mayo de 2015 y el certificado del Ministerio de Educación de Panamá de fecha 26 de junio de 2014.  
Sexto. En fecha 21 de mayo de 2020, el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación responde al requerimiento adjuntando los siguientes documentos:  
- Sendos escritos del Ministerio de Educación de Panamá de fecha 21 de marzo de 2019 y de 3 de enero de 2018.  
Séptimo. En fecha 26 de junio de 2020, es notificado, a la titularidad del centro, el Acuerdo de la Dirección General de Centros Docentes por el que se inicia el procedimiento de revocación de la autorización de dicho centro por incumplimiento del requisito esencial establecido en el artículo 5 del Real decreto 806/1993, de 28 de mayo, sobre régimen de centros docentes extranjeros en España.  
Octavo. En fecha 15 de julio de 2020, tiene entrada escrito de alegaciones al Acuerdo por parte del representante de la titularidad, Fundación Dharma en las que expresa, en síntesis, lo siguiente:  
- La autorización que ostenta el centro no ha sido modificada por las instituciones panameñas, ni estas han realizado comunicación alguna a este centro revocando la referida autorización.  
- El centro presta un servicio social a familias que buscan una pedagogía concreta. Que la revocación supondrá la pérdida de la totalidad de los puestos de trabajo.  
Noveno. En fecha 28 de agosto de 2020, tiene entrada en este órgano el preceptivo informe del Ministerio de Asuntos Exteriores señalado en el artículo 17.3 del Real decreto 806/1993, en el que se dispone lo siguiente:  
«La Dirección de Relaciones Culturales y Científicas del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación manifiesta que, examinado el vigente Convenio de Cooperación Cultural entre el Reino de España y la República de Panamá el 2 de mayo de 1979, no se aprecia disposición alguna que impida la revocación de la autorización de un centro docente para impartir enseñanzas al nivel que se solicita.»  
A estos hechos le son de aplicación los siguientes   
  
Fundamentos de derecho  
Primero. La disposición adicional tercera del Real decreto 806/1993 dispone que las normas sobre autorización de centros docentes privados que imparten enseñanzas no universitarias serán de aplicación subsidiaria para los centros privados extranjeros comprendidos en el ámbito de este Real decreto. De acuerdo con el artículo 15 del Real decreto 332/1992, de 3 de abril, sobre autorizaciones de centros docentes privados, para impartir enseñanzas de régimen general no universitarias la competencia para adoptar la presente orden corresponde al conseller de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
Segundo. El Real decreto 806/1993, de 28 de mayo, sobre régimen de centros docentes extranjeros en España, en el apartado primero del artículo 5 exige que «los centros extranjeros en España deberán reunir los requisitos que, para creación de centros docentes y la validez oficial plena de sus enseñanzas, exija la legislación de los países conforme a cuyo sistema educativo pretendan impartir las mismas.»  
Conforme a este artículo, constituye elemento imprescindible para que un centro docente se pueda constituir en España como centro extranjero, que reúna los requisitos que establece el país de origen y, además, que las enseñanzas que se impartan tengan validez oficial plena en el sistema educativo del país de origen.  
Ambas exigencias se demuestran como dispone el artículo 14.2 b) del Real decreto 806/1993, mediante la «certificación expedida por la correspondiente representación diplomática acreditada en España en la que conste, fehacientemente, que las enseñanzas tendrán validez oficial plena en el país de origen, y que el centro reúne los requisitos a los que se refiere el apartado 1 del artículo 5 de este Real decreto.»  
En el expediente, que dio lugar a la autorización del centro, consta la certificación del Ministerio de Educación de la República de Panamá, en el que se deja constancia que el Instituto Internacional del Pacífico tiene autorización legal para funcionar en Panamá, mediante Resuelto 6221. Así mismo, el Instituto Internacional del Pacífico, puede operar en cualquier instalación autorizada por las autoridades Españolas, como Academia de Enseñanza. Posteriormente el mismo certificado indica que el Convenio de Representación firmado el 20 de junio de 2014, indica que el Instituto Internacional del Pacífico, es representado en España por la Fundación Dharma, (?) quien tiene poder para realizar los trámites necesarios ante las autoridades pertinentes, para funcionar como centro educativo extranjero en España.  
No formando parte del cuerpo de la resolución de autorización del centro pero si constando en el expediente de dicha autorización, existe certificado del Consulado General de Panamá en Valencia, de fecha 17 de julio de 2014, en el que se deja constancia de que «la Fundación Dharma (...) está autorizada en calidad de promotor y/o titular, para la inmediata apertura de un centro docente privado panameño, en el edificio e instalaciones existentes en la partida Els Tolls núm. 5, 03911 de Benidorm (Alicante), y que cumple dicho centro todos los requisitos para la creación de centros docentes y la validez oficial requisitos para la creación de centros docentes y la validez oficial plena de sus enseñanzas que exige la legislación panameña.»  
Asimismo, este mismo certificado en su apartado tercero deja constancia de «que el Instituto Internacional del Pacífico, representado por la Fundación Dharma, cumple y se ajusta a todos los requisitos exigidos por la legislación panameña para la apertura o creación de un centro docente en Panamá. Y las enseñanzas impartidas en dicho centro, sus títulos y diplomas de Básica General, y los de Bachillerato, tienen validez plena y son reconocidos por el Estado panameño.»  
Tercero. Posteriormente la embajada de Panamá, en fecha 1 de marzo de 2019, remitió a esta Conselleria la certificación núm. 0144-2018 de la Secretaría General del Ministerio de Educación de Panamá, expedida el 21 de diciembre de 2018, según la cual fuera de Panamá el Ministerio de Educación no extiende autorización a ningún centro educativo para operar fuera del país.  
Ante esta situación, se requiere al a titularidad del centro IIP Dharma College La Marina para que presente una certificación actualizada que permita comprobar que las enseñanzas del sistema panameño que imparten continúan gozando de validez plena en el país de origen en cumplimiento del artículo 5.1 del Real decreto 806/1993, todo de acuerdo con las facultades otorgadas a la Administración por el artículo 9 de citado real decreto.  
En respuesta a ello el representante de la titularidad del centro presenta un certificado del Consulado General de Panamá en Valencia, de fecha 23 de febrero de 2015 manifestando la titularidad que debe entenderse como certificado actualizado: «la última certificación obtenida o a aquella haya supuesto un cambio respecto la anterior.»  
Ante el escrito remitido por la embajada de Panamá, se pone en cuestión si las enseñanzas del centro IIP Dharma College La Marina gozan de plena validez en Panamá. Es por ello que desde esta administración se solicita una certificación diplomática actualizada, no pudiendo ser considerado actualizado un certificado de hace cinco años, que no prueba que en el año 2020 el centro imparte enseñanzas que gozan de validez en el país de origen, como exige la normativa.  
Cuarto. Realizada la consulta al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación de España sobre los certificados que constan en los procedimientos de las autorizaciones de los centros panameños en la Comunidad Valenciana, siendo uno de ellos el centro IIP Dharma College La Marina, se ha remitido a esta Administración escritos del Ministerio de Educación de Panamá de los años 2018 y 2019. Estos escritos son la respuesta del citado Ministerio a la Embajada del Reino de España a solicitud del Ministerio español de Educación y Formación Profesional, que elevó consulta sobre la validez de las enseñanzas del Instituto Internacional de Pacífico- Dharma College que cuenta con varios centros en España.  
En el escrito de fecha 21 de marzo de 2019 se deja constancia de que «el Ministerio de Educación de Panamá no ha emitido autorización de funcionamiento a ningún centro educativo denominado «Instituto Internacional del Pacífico-Dharma College». Así como «los centros del Instituto Internacional del Pacífico-Dharma College que funcionan en España, no han sido autorizados por la República de Panamá para operar ni en el territorial nacional y mucho menos para operar en el extranjero.  
No existe ningún resuelto ministerial que haya autorizado el funcionamiento de algún centro educativo con autorización de funcionamiento en Panamá, para funcionar en el extranjero.»  
Quinto. En sus alegaciones al acuerdo de inicio, el representante de la titularidad del centro que «la autorización que actualmente ostenta el centro no ha sido modificada por las instituciones panameñas». Sin embargo, cuando en el presente procedimiento se requiere a la titularidad del centro a que acredite el actual cumplimiento del requisito indispensable establecido en el artículo 5 del Real decreto 806/1993, esto es, la acreditación de la validez oficial plena de sus enseñanzas conforme al sistema de la República de Panamá, no han podido presentar acreditación diplomática actualizada que permita comprobar que las enseñanzas que imparte este centro tienen validez plena en la República de Panamá, siendo requisito indispensable tanto para la concesión como para el mantenimiento de la autorización como centro docente extranjero en España.  
Por el contrario, forman parte del expediente diversas certificaciones tanto de la embajada de Panamá en España como del Ministerio de Educación de Panamá que reconocen que no puede existir ni, en general, un centro educativo panameño en España ni, en concreto, ninguna autorización para operar como centro educativo ni en Panamá ni en el extranjero al Instituto Internacional del Pacífico-Dharma College.  
En cuanto a la alegación de que las familias que han acudido a este centro buscan una pedagogía concreta y que el cierre supondrá la pérdida de los puestos de trabajo, no son óbice para que la administración actúe en casos de incumplimiento de los requisitos esenciales de un centro educativo.  
Sexto. El artículo 17 del Real decreto 806/1993 dispone que las autorizaciones de los centros extranjeros en España podrán ser revocadas, previa audiencia al interesado, cuando se alteren las condiciones esenciales que se sirvieron de base a su autorización o se contravenga lo dispuesto en este real decreto y en las demás normas aplicables.  
De acuerdo con el certificado núm. 0144-2018 del Ministerio de Educación de Panamá remitido por la embajada de Panamá a esta Conselleria, no se autorizan centros educativos del sistema panameño fuera del país de Panamá. Así mismo, como se ha mencionado el escrito del Ministerio de Educación de Panamá de 21 de marzo de 2019 reconoce expresamente que ninguno de los centros del Instituto Internacional del Pacífico-Dharma College han sido autorizados por la República de Panamá para operar en territorio nacional y mucho menos para operar en el extranjero.  
Todo ello evidencia que el centro IIP Dharma College La Marina no reúne un requisito esencial para poder funcionar como centro docente panameño en España y es que sus enseñanzas tengan validez plena en Panamá. Ello ha sido declarado por el Ministerio de Educación de Panamá y no ha podido ser desvirtuado por la titularidad del centro, al no haber presentado un certificado diplomático que demuestre que en la actualidad su sistema es válido en Panamá.  
Séptimo. Por su parte, se ha cumplido en el presente procedimiento con el trámite preceptivo establecido en el artículo 17.3 del Real decreto 806/1993, por el que es necesario informe del Ministerio de Asuntos Exteriores sobre la conveniencia del cierre del centro basándose en la existencia de tratados o convenios internacionales y, en su defecto, en el principio de reciprocidad. El Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación certifica que no se aprecia disposición alguna que impida la presente revocación.  
De acuerdo con lo expuesto,  
  
  
ORDENO  
  
Primero  
Revocar la autorización al centro docente panameño en España IIP Dharma College La Marina de Benidorm, con códígo 83726821; por incumplimiento del requisito esencial establecido en el artículo 5 del Real decreto 806/1993, de 28 de mayo, sobre régimen de centros docentes extranjeros en España.  
  
Segundo  
La revocación tendrá efectos a partir del curso 2021-2022.  
El presente acto que pone fin a la vía administrativa los interesados podrán interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de la notificación de la presente. Todo ello de conformidad con el artículo 114 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y los artículos 10, 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. O bien, podrán interponer potestativamente recurso de reposición ante el titular de la conselleria competente en materia educativa en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a la notificación del presente acto, todo de conformidad con los artículos 114, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
València, 29 de septiembre de 2020  
  
El conseller de Educación, Cultura y Deporte  
Vicent Marzà i Ibáñez