Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9443, del 06-10-2022 (2022/8614)

RESOLUCIÓN de 25 de mayo de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del proyecto de planta solar fotovoltaica Boch I, Crevillent. Expediente: (2112740) 174/2993-FMO.
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Número DOGV
:   9443

Fecha DOGV
:   06-10-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/8614


Fecha del documento
:   25-05-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Crevillent
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 25 de mayo de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del proyecto de planta solar fotovoltaica Boch I, Crevillent. Expediente: (2112740) 174/3105-ZFA. [2022/8614]  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: (2112740) 174/2021/AIA.  
Título: Planta solar fotovoltaica Boch I.  
Titular: Feres Energy, SL.  
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante (ATALFE/2020/31).  
Localización: Crevillent (Alicante).  
  
Tramitación administrativa  
En fecha 19 de noviembre de 2021, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental simplificada del proyecto. La misma se acompaña de:  
- Estudio de impacto ambiental, memoria y dos anexos complementarios.  
- Proyecto técnico de ejecución de la planta solar fotovoltaica. Incluye los siguientes anexos: presupuestos, planos, pliego de condiciones, estudio de seguridad y salud, estudio de gestión de residuos de construcción y demolición.  
- Estudio de integración paisajística, memoria y dos anexos.  
Por su relevancia a efectos de la evaluación ambiental de proyectos y de la autorización administrativa se ha recibido el certificado de compatibilidad urbanística favorable del Ayuntamiento de Crevillent, de fecha 29 de julio de 2020, condicionado a la obtención de la DIC, pudiendo eximirse previo informe favorable en materia de paisaje y ordenación del territorio y de consideración como interés económico estratégico por las consellerias competentes en medio ambiente, territorio y economía de conformidad con lo previsto en el artículo 202.4.a (apartado 4º) de la Ley 5/2014, de 25 de julio.  
De conformidad con la disposición derogatoria única del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, el artículo 202.4.a (apartado 4º) de la Ley 5/2014, de 25 de julio, es derogado. Ateniéndose a la misma ley, la presentación de la solicitud conjunta de las autorizaciones administrativas previas y de construcción, llevará implícita la de autorización de implantación en suelo no urbanizable, exceptuando los supuestos que estén expresamente prohibidos en el planeamiento urbanístico municipal.  
En fecha 12 de noviembre de 2021, se someten a información pública (DOGV 9214) las solicitudes de autorización de implantación en suelo no urbanizable, de autorización administrativa previa, de autorización administrativa de construcción, de ocupación de vías pecuarias y declaración de utilidad pública. Durante dicho periodo, no se han formulado alegaciones.  
Asimismo, tal y como se establece en el artículo 46 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre (en adelante LEA), este órgano ambiental realizó consultas a las siguientes administraciones públicas afectadas en fecha 10 de diciembre de 2021: Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje y Ayuntamiento de Crevillent. Se puso a su disposición el documento ambiental y proyecto, recabándose los siguientes informes:  
  
- Informe favorable del Servicio de Gestión Territorial, de fecha 28 de diciembre de 2021. Determina que la planta solar y su línea de evacuación no está afectada por riesgo de inundación ni se identifican otras afecciones de carácter territorial.  
- Informe favorable de la Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de fecha 1 de abril de 2022, condicionado al cumplimiento de una serie de medidas en relación a la ocupación de vías pecuarias y senderos. Adicionalmente, propone recomendaciones relacionadas con el uso del suelo una vez implantados los paneles, conservación de aves, etc.  
- Informe favorable del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de fecha 16 de mayo de 2022, condicionado a que se lleven a cabo las medidas de integración paisajística recogidas en el anexo al estudio de integración paisajística.  
La información contenida en el expediente aporta elementos de juicio suficientes para continuar con el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.  
  
Criterios ambientales  
Para la emisión del presente informe de impacto ambiental, de conformidad con el artículo 47 de la Ley 21/2013, se han tenido en cuenta los criterios del anexo III de la misma.  
Características del proyecto  
La promoción de las energías renovables es uno de los objetivos de la política energética de la Unión Europea, ya que su utilización constituye una parte importante del paquete de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y para cumplir el Acuerdo de París y el marco de la Unión en materia de clima y energía para 2030.  
El Plan nacional integrado de energía y clima (PNIEC) 2021-2030, en coherencia con las estrategias de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, persigue alcanzar en España en 2050 la neutralidad climática, en coherencia con los objetivos de la Unión Europea, y la transición hacia un sistema eléctrico descarbonizado, lo cual implica una incorporación importante y sostenida de fuentes renovables.  
El Plan de energía sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 y la Estrategia valenciana de cambio climático y energía 2030 de la Generalitat, recogen los objetivos y estrategias de la Unión Europea y del estado Español, planteando como objetivo el alcanzar 2.500 MW de potencia instalada en centrales fotovoltaicas en el año 2030.  
En la actualidad, la potencia instalada en la Comunitat Valenciana está lejos de cumplir estos objetivos (se sitúa por debajo de los 500 MW), por lo que la implantación de plantas solares, con las debidas medidas de mitigación de la afección ambiental que puedan conllevar, es una prioridad en el contexto energético, para el cumplimiento de los objetivos de descarbonización, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mitigación del cambio climático, diversificación de las fuentes de suministro, fomento de la seguridad del abastecimiento energético y disminución de la dependencia energética de otros territorios.  
El proyecto promovido por Feres Energy, SL, prevé la ejecución y puesta en funcionamiento de una planta solar fotovoltaica en el término municipal de Crevillent (Alicante).  
El área total vinculada es de 16,85 ha, abarcando las parcelas 37, 38 y 48 del polígono 17. El área de la superficie ocupada asociada al perímetro envolvente de todos los equipos e infraestructuras es de 12,78 ha. Los módulos solares son de silicio monocristalino y se instalarán sobre estructuras fijas orientadas con una inclinación de 25º respecto a la horizontal y cuya cimentación se desarrollará por hincado.  
La potencia instalada será de 10,23 MWp y 8 MWn distribuidos en 22.484 módulos de 455 Wp cada uno. Los paneles se conectan en serie y se agrupan en 3 inversores de strings para su posterior aumento de tensión en los centros de transformación desde 0,6 kV hasta 20 kV. La evacuación se realiza mediante línea de 20 kV que discurre por canalización subterránea de 660 m hasta conectar con la ST Crevillent.  
El acceso a la planta se realizará desde la autovía del Mediterráneo, a través de la carretera CV-8751, desde donde se accederá a la subestación y a la instalación fotovoltaica mediante viales ya existentes que serán acondicionados en los tramos que no cumplan los requisitos mínimos para la circulación de vehículos.  
Para la ejecución del proyecto se prevé un acondicionamiento previo del terreno por medios mecánicos con labores relativas al desbroce y limpieza del terreno, apertura de zanjas siguiendo el trazado del cableado, zahorra y pavimento de las zonas de control, parking y caminos, y la cimentación de los centros de transformación a base de zapatas de hormigón y muros de ladrillo. Asimismo, se implantará una red de drenaje longitudinal y transversal para canalizar el agua de escorrentía y se instalará un vallado perimetral de 2.870 metros.  
Finalizada la vida útil de la planta fotovoltaica, se procederá al desmantelamiento de las instalaciones e infraestructuras y a la restauración del terreno a las condiciones anteriores a la ejecución de las obras.  
Ubicación del proyecto  
El documento ambiental analiza una serie de alternativas de localización de la planta solar fotovoltaica, incluyendo la alternativa cero, la cual es descartada debido al no aprovechamiento de fuentes de energía renovables necesarias para la transición ecológica, la disminución de gases de efecto invernadero y el aumento del rendimiento económico de la zona en detrimento de la baja rentabilidad que supone el uso agrícola del suelo.  
Adicionalmente, se descartan alternativas en parcelas con uso del suelo industrial debido a la exigencia de terreno y su inviabilidad, y se consideran óptimas otras alternativas en suelo agrícola no urbanizable debido a la lejanía de la subestación eléctrica de Crevillent.  
La alternativa seleccionada, de acuerdo con la planificación urbanística del Ayuntamiento de Crevillent, se encuentra en suelo no urbanizable común de usos mixtos de tipo agrícola fundamentalmente, el cual se encuentra en abandono progresivo. La subestación se encuentra colindante a la parcela por lo que la conectividad con la instalación proyectada es óptima al no requerir de grandes infraestructuras de evacuación. No se han desarrollado alternativas a la línea de evacuación debido a la cercanía con la subestación, siendo esta subterránea y paralela a la vía pecuaria denominada Cordel del Boch. De conformidad con la documentación aportada y tras el informe emitido por la Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, la línea de evacuación que trascurre en subterránea y paralela a la vía pecuaria con una longitud aproximada de 190 metros hasta la subestación, afecta a su anchura legal que varía entre 15, 20 y 37, 61 metros según el tramo. Además, en dicho tramo coincidente con la vía pecuaria trascurre el sendero GR-125 quedando también afectado por el proyecto de la línea de evacuación.  
La zona prevista, se encuentra lo suficientemente alejada del núcleo urbano como para ocasionar una molestia visual, no siendo necesario la creación de nuevos viales para acceder a la instalación. Además, presenta relieve moderado y una fuerte antropización por la predominancia de suelos de cultivo en desuso, edificaciones residenciales y naves industriales aisladas.  
En cuanto al riesgo de inundación, consultando la cartografía del PATRICOVA, no se observa peligrosidad en la zona proyectada. La totalidad del área presenta vulnerabilidad baja de acuíferos y una permeabilidad del suelo muy alta, y a efectos de su consideración como área crítica frente al cambio climático, se clasifica como área a mejorar lo cual denota un mal estado cuantitativo y/o cualitativo de la masa de agua subterránea existente.  
El proyecto no se encuentra situado en el ámbito de espacio natural protegido recogidos en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, ni espacio de la Red Natura 2000, ni se prevé afección indirecta sobre ninguno de sus elementos y a su conectividad con el resto de los espacios. La totalidad del proyecto se encuentra en suelo de elevada capacidad agrológica (clase B) de acuerdo con la cartografía del Institut Cartográfic Valenciá. Asimismo, no se prevé afección sobre terreno forestal de conformidad con la cartografía del PATFOR, ni se encuentra en zona de protección de avifauna por líneas eléctricas incluida en la Resolución de 6 de julio de 2021, de la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
Características del potencial impacto  
La ejecución del proyecto conlleva la ocupación de suelo calificado como no urbanizable de usos mixtos, de acuerdo con el PGOU de la localidad de Crevillent y que en la actualidad se dedica al aprovechamiento agrícola (almendros y cítricos) en progresivo decrecimiento y con zonas baldías en desuso.  
Tras consultarse la cartografía de la GVA y el Banco de datos de biodiversidad, en el área no hay presencia de hábitats protegidos pertenecientes al anexo IV del Decreto 70/209, de 22 de mayo ni especies de protección prioritaria. No obstante, uno de los principales impactos es la pérdida de hábitat para las aves rapaces y esteparias, suponiendo el desplazamiento hacia entornos de mayor aptitud para el campeo y alimentación. Como medidas correctoras ante la afección a fauna y flora, se propone: un desbroce por medios mecánicos no empleando productos fitosanitarios; la revegetación y/o el mantenimiento de la cobertura vegetal a una altura compatible con la altura de los módulos; y la instalación de reposadores para aves rapaces en la parcela, y el mantenimiento del arbolado no afectado por la instalación de los paneles solares.  
Según la Resolución del 31 de agosto de 2020, del director general de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la que se actualiza la Orden de 11 de junio de 2009, por la que se aprueban directrices extraordinarias para el aprovechamiento, gestión y control del conejo de monte en la Comunitat Valenciana, relativo a la lista de términos municipales afectados por la superpoblación de conejo, el proyecto se ejecutará en una localidad incluida en dicho listado, por lo que se deberán adoptar medidas para el control de dicha especie establecidas en el artículo 14 de dicha orden, que consistirán en la eliminación de refugios o establecimiento de barreras impermeables de conejos. Si dichas medidas no fueran suficientes, se emplearán medidas cinegéticas autorizadas por la autoridad competente.  
Se ha realizado un estudio de integración paisajística, el cual ha sido completado tras el informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje que requería, entre otro: la adaptación de la distribución de las estructuras fijas a la morfología del territorio y a los elementos naturales de interés (art. 10.1.h del Decreto ley 14/2020); el mantenimiento del cromatismo existente en el interior del perímetro de la planta; el mantenimiento del arbolado en los espacios libres de estructuras; la mayor concreción y efectividad de medidas de integración paisajística, y la modificación (incluyendo presupuesto) del plan de desmantelamiento.  
Dicho condicionado ha sido asumido por el promotor y valorado favorablemente por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. Las medidas de integración paisajística que ejecutará el promotor son las siguientes: mantener e integrar elementos característicos del territorio situados dentro del recinto (caminos rurales, edificación, estructura parcelaria, bancales, terrazas y muros); disposición de las estructuras fijas adaptado a la topografía minimizando el movimiento de tierras; mantenimiento de plantaciones no afectadas dentro y fuera del vallado; retranqueo de 5 metros con los lindes de la parcela; retranqueo de 60 metros con las vías pecuarias «Cordel del Boch» y «Segon Canal de Ponent» manteniendo el arbolado en dicha zona; cuestiones relacionadas con el acabado de las edificaciones; disposición de luminarias a una altura de 2,5 metros y el uso de tierras de tonalidad semejante a la del terreno para la ejecución de los nuevos viales internos.  
La clasificación del suelo como de permeabilidad muy alta, hace necesaria la toma de medidas para evitar el empeoramiento del estado global de la masa de agua subterránea. Fundamentalmente durante la fase de ejecución, se prevé la posibilidad de afecciones por derrames al suelo y agua. El estudio de impacto ambiental contempla medidas preventivas y correctoras como: la delimitación de zonas específicas para la limpieza y mantenimiento de la maquinaria de obra; el almacenamiento temporal de materiales pulverulentos de forma que se evite su dispersión mediante lluvia o viento; la creación de una red de drenaje para la canalización de aguas superficiales y la delimitación de zonas de almacenamiento temporal de material previamente desbrozadas. Asimismo, la medida ya mencionada relativa al mantenimiento de la vegetación bajo los paneles generará condiciones favorables para la infiltración del agua en el subsuelo disminuyendo la generación de escorrentías.  
La instalación no está afectada por riesgo de inundación y cumple con los criterios de carácter territorial de conformidad con el informe emitido por el Servicio de Gestión Territorial. No obstante, debido a la alta capacidad agrológica del ámbito, se minimizará la superficie sellada por las estructuras fijas.  
En cuanto a la afección a vías pecuarias a una distancia de 60 metros al oeste del vallado, discurre el «Cordel del Boch». La línea eléctrica de evacuación discurrirá en subterráneo ocupando el ancho legal de esta, por lo que se requerirá autorización de conformidad con la Ley 3/2014, de 11 de julio. Asimismo, se respetará la prioridad de paso a ganado y personas evitando su desvío o interrupción prolongada de su marcha, se restaurará la vía pecuaria a su estado original tras la instalación de la línea de evacuación.  
Coincidente con el tramo de la vía pecuaria, se encuentra el sendero GR-125 sometido al Decreto 179/2004, de 24 de septiembre, del Consell de la Generalitat, de regulación del senderismo y deportes de montaña de forma compatible con el medio natural. Por ello, el promotor deberá dar cumplimiento a los artículos 6 y 7 de dicho decreto y presentar una solicitud para que, durante el periodo de ejecución de la línea de evacuación subterránea, se modifique el trazado del sendero de manera temporal, o en su caso, se solicite la cancelación del trayecto.  
El estudio de impacto ambiental no contempla medidas de protección de elementos patrimoniales. Tras consultar las bases de datos, en la zona de estudio y áreas cercanas no existe ningún elemento etnológico, arqueológico o paleontológico catalogado.  
No se prevé contaminación atmosférica ni acústica durante la explotación de la instalación. En la fase de ejecución, se prevé un aumento de los niveles sonoros y emisiones de polvo debido a la maquinaria pesada. Dicho impacto se considera puntual y como medidas correctoras se plantea la inspección técnica de las emisiones de la maquinaria pesada y el riego de las zonas de obra que atenúe la dispersión.  
El estudio de impacto ambiental no prevé la generación de aguas residuales y, en caso de requerirse suministros de agua para la limpieza de los paneles para la mejora del rendimiento, se suministrará directamente mediante camión cisterna.  
El programa de vigilancia ambiental propuesto, diferencia subprogramas de seguimiento de los diferentes factores bióticos y abióticos afectados en función de la fase en la que se encuentre el proyecto (ejecución y explotación). En la fase de ejecución se registrarán incidencias que se produzcan relativas a la afección sobre el suelo, agua y emisiones de polvo. Durante la explotación se realizarán inspecciones de: las revegetaciones y procesos erosivos del suelo; procesos de escorrentía superficial e incidencias de la red de drenaje; estado de la vegetación y/o incidencia sobre la fauna, y otros controles relativos a la producción de residuos, control de equipos contra incendios, etc. Todos los controles e incidencias se registrarán en informes accesibles para la autoridad competente en inspección.  
Tras la vida útil del proyecto, se procederá al desmantelamiento de la instalación, incluyendo la retirada de los escombros a un gestor autorizado y restaurándose los factores bióticos y abióticos afectados a su estado original. En especial, se restituirán los rellenos de las excavaciones con tierra natural extraída de zonas cercanas y con cromatismo semejante, se eliminarán los viales internos y se restituirán las plantaciones arbóreas habidas anteriormente  
Conclusión  
El proyecto, en los términos previstos, no tendrá efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y no requiere evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto de planta solar fotovoltaica constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con el artículo 7.2 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre, en concordancia con el epígrafe 4.i de su anexo II.  
El expediente ha seguido el trámite de evaluación de impacto ambiental simplificada, previsto en la sección 2ª, capítulo 2 del título II de la Ley 21/2013.  
El Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general del Cambio Climático y Calidad Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar que el proyecto de planta solar fotovoltaica promovido por Feres Energy, SL, en las parcelas 37, 38 y 48 del polígono 17 del término municipal de Crevillent (Alicante), sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente y no requiere una evaluación de impacto ambiental ordinaria, siempre que se ajuste a las previsiones del proyecto, del documento ambiental a los términos del presente informe, y en particular:  
1. Se ejecutarán las medidas de integración paisajística desarrolladas en el estudio de integración y anexos presentados incluyendo la modificación de la distribución de las estructuras fijas para mantener e integrar elementos característicos del territorio situados dentro del recinto (caminos rurales, edificación, estructura parcelaria, bancales, terrazas y muros). Concretamente, no se realizará la barrera visual ni la vegetal conformada por cipreses, siendo suficiente la implantación de un vallado cinegético que permita el paso de fauna y sea permeable al flujo del agua.  
2. Si durante la ejecución de las obras se produjeran hallazgos, el promotor tendrá que poner el hecho en conocimiento de la Conselleria de Cultura de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes para su protección y conservación, en conformidad con aquello previsto en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano.  
3. Relativo a la afección de la vía pecuaria «Cordel del Boch», se respetará el retranqueo de 60 metros respecto al vallado perimetral. Respecto a la línea de evacuación, se solicitarán las pertinentes autorizaciones de ocupación de conformidad con la Ley 3/2014, de 11 de julio.  
4. Debido a la afección temporal al sendero GR-125, y de conformidad con el Decreto 179/2004, de 24 de septiembre, el promotor deberá dar cumplimiento a los artículos 6 y 7 del mismo y presentar una solicitud de modificación temporal del trazado, o en su caso, solicitud de cancelación del trayecto.  
5. Durante la ejecución de la obra se dispondrá de zonas impermeabilizadas y de un sistema de recogida de posibles fugas de aceites y combustibles, procedentes de la maquinaria y de las estructuras que se generen. Los residuos generados se gestionarán según la normativa vigente y mediante un gestor autorizado, no debiéndose hacer acopio en vías pecuarias y estableciéndose las zonas de recogida de residuos.  
6. El uso de agua en la planta quedará condicionado a que se disponga de suministro por una empresa autorizada o concesión del organismo de cuenca.  
7. La emisión de autorización administrativa de cierre definitivo de la central obligará al promotor al desmantelamiento de la misma.  
8. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
  
Segundo  
De conformidad con lo previsto en el artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
A. El informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.  
B. El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, salvo que se acuerde la prórroga de la vigencia del informe de impacto ambiental.  
C. El informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo publicará en el boletín oficial correspondiente la decisión de autorizar o denegar el proyecto, en los términos previstos en el artículo 48 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre.  
  
València, 25 de mayo de 2022.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»