Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 2497, del 28-04-1995 (1995/834533)

ACUERDO de 3 de abril de 1995, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba definitivamente la MODIFICACIÓN puntual cualificada del Plan General de Ordenación Urbana de Alboraya en el ámbito del polígono residencial de Vera.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   2497

Fecha DOGV
:   28-04-1995

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1995/834533


Fecha del documento
:   03-04-1995

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 3 de abril de 1995, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba definitivamente la modificación puntual cualificada del Plan General de Ordenación Urbana de Alboraya en el ámbito del polígono residencial de Vera.   
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 3 de abril de 1995, adoptó el siguiente acuerdo:  
Antecedentes de hecho  
Primero  
El Pleno del Ayuntamiento de Alboraya, el 16 de mayo de 1994, aprobó inicialmente la modificación puntual cualificada cada del Plan General de Ordenación Urbana de dicha localidad, en el ámbito del polígono residencial de Vera, y, tras el pertinente período de información pública, en el que cuatro propietarios presentaron escritos idénticos de alegaciones, el 21 de julio de 1994, desestimó las alegaciones formuladas, aprobó provisionalmente la modificación y ratificó el convenio urbanístico suscrito el 15 de julio anterior entre el Ayuntamiento y la en entidad mercantil Mercado de Construcciones, SA.  
Dicho convenio urbanístico, además de contener las obligaciones a cargo de la entidad promotora de la modificación puntual (urbanización, costes y cesiones), prevé, a cargo de la misma, la financiación del coste de las obras del paseo marítimo en la proporción que corresponde al Ayuntamiento de Alboraya, hasta un límite máximo de 100 millones de pesetas.  
Segundo  
El proyecto consta de memoria informativa y justificativa, normas urbanísticas y planos de información y de ordenación.   
Tercero  
El Plan General de Ordenación Urbana de Alboraya fue aprobado definitivamente el 18 de enero de 1992. El polígono residencial de Vera ocupa en dicho planeamiento municipal una franja entre el Camí de Vera y la Patacona, de forma trapezoidal alargada con un frente al este (mar) de más de 1.000 metros y una profundidad variable entre unos 160 y 90 metros de sur a norte, con una superficie total de 136.360 m2.  
El vigente planeamiento califica este polígono como residencial, y dentro del mismo se distinguen zonas verdes y áreas de juego, zonas escolares y equipamiento social, zona deportiva, edificación abierta, vivienda unifamiliar y viario general y local. Existe, asimismo, una línea férrea Valencia-Barcelona, que discurre paralela al polígono a unos 300 metros al oeste en el límite de la zona industrial y del suelo urbanizable no programado, y la autopista que pasa tangencialmente a la zona industrial.   
La modificación proyectada, según aduce la memoria justificativa, «pretende adecuar el diseÑo, número de viviendas y la distribución, tanto volumétrica como disposición de zonas verdes y equipamiento, manteniendo inalterado el viario perimetral y las determinaciones de uso y edificabilidad del polígono de la zona residencial de Vera...».  
La propuesta municipal incluye las siguientes medidas:  
- Eliminación del tráfico rodado en el interior de las manzanas del polígono a fin de potenciar su unidad, sin perjuicio de la dotación de aparcamientos y garajes bajo las zonas edificadas y los espacios libres privados.  
- Disminución del viario interno sin afectar al sistema viario perimetral o básico (de 52.859 m2 a 35.377 m2 de viario general y local), correlativa a la disminución de la superficie edificable de 48.812 m2 a 33.444 m2.  
- Aumento de las zonas verdes públicas, de 14.299 m2 (10,49 por ciento del polígono) a 21.655 m2 (15'89 por ciento del polígono) y creación de zonas verdes de uso privado inexistentes en el vigente planeamiento, en una superficie de 21.880 m2 (16 por ciento del polígono). En consecuencia, los espacios libres aumentan su extensión de un porcentaje de 10,49 por ciento al 31,89 por ciento de la extensión del polígono.  
- Ampliación de los equipamientos docentes.  
- DiseÑo de dos tipos de edificación residencial unifamiliar y plurifamiliar: una, edificación de bloques en altura, y otra, la de viviendas unifamiliares, rodeadas ambas por zonas verdes y espacios libres de uso privado.  
Se propone el aumento del número de viviendas, de 657 a 988, reduciendo el tamaÑo de la vivienda a 116 m2, sin incrementar el volumen edificable y con el objeto de hacer viable la promoción de viviendas acogidas a regímenes de protección pública y facilitar la promoción de viviendas libres de tamaÑo menor en orden a adaptar las mismas a las actuales demandas del mercado inmobiliario.  
Aumento de alturas máximas previstas, de siete a nueve.  
Introducción de nuevos usos residenciales inexistentes, como hotel, aparthotel o residencia, de 43.900 m2 de extensión.  
La totalidad del polígono pertenece a un solo propietario, aun cuando el extremo norte, en donde se ubica un centro de Formación Profesional, es ya público y se corresponde con la ce-sión efectuada en su día por la propiedad, tal y como se efectuará con el resto de dotaciones: viales, zonas verdes públicas y zonas de equipamientos, al amparo del convenio urbanístico suscrito.  
La evaluación económica de la implantación de los servicios y ejecución de las obras de urbanización ascienden a 159.672.228 pesetas.  
Cuarto  
El 15 de septiembre de 1994, el Consell Metropolità de l'Horta emite informe preceptivo, en el que se enjuicia la adecuación de la propuesta municipal a las normas de coordinación metropolitana.  
En dicho informe, la entidad metropolitana expresa el siguiente parecer: «La zona en la que se ubica el polígono residencial de Vera esta considerada como de riesgo grave de inundación; por lo que, de acuerdo con la norma 38 de coordinación metropolitana, para las edificaciones permitidas en esta zona se entenderá limitada la construcción de sótanos, debiendo establecerse en las ordenanzas particulares de la edificación, en caso de que resulten imprescindibles, las condiciones de uso, materiales, cierre y aireación, sistema de bombeo y achique, etc.». Y concluye: «Por lo demás, la modificación propuesta no contiene consideraciones contrarias a las normas de coordinación».  
Quinto  
Por su parte, el 22 de septiembre de 1994, la Conselleria de Medio Ambiente, a través de sus Servicios Técnicos, se pronuncia en el sentido de que las vías pecuarias y los terrenos forestales no se ven afectados por la reordenación propuesta.   
Sexto  
Con fecha 30 de junio de 1994, la Oficina del Plan de Carreteras de la Generalitat Valenciana emite un primer informe en sentido desfavorable. Fundamentaba dicho parecer en el hecho de no considerar adecuado: reducir el ancho de calles interiores, interrumpir la continuidad de los viales interiores creando zonas ajardinadas y aumentar la edificabilidad, lo que supone un incremento de la población residencial, sin la consiguiente mejora en la infraestructura de comunicaciones, y la creación de una barrera arquitectónica en la fachada marítima.   
Dicho informe fue seguido de otros dos, de fechas 15 y 23 de septiembre de 1994, igualmente desfavorables, dado que se mantenían las deficiencias reseÑadas en el anterior informe.  
Séptimo  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión de 27 de septiembre de 1994, acordó condicionar el informe favorable del proyecto a la subsanación por el Ayuntamiento de las deficiencias puestas de manifiesto por los órganos técnicos informantes, atinentes a evitar los riesgos de inundación, así como las etapas en la ejecución de las obras y la asunción por el Ayuntamiento y la entidad promotora del compromiso de no iniciar la fase relativa al exceso de viviendas que se propone aumentar, así como los nuevos usos que no sean viviendas hasta que se proceda a la mejora de los accesos, para lo cual el Ayuntamiento deberá concretar las actuaciones necesarias al efecto.  
Octavo  
Con fecha 21 de octubre de 1994, el Ayuntamiento de Alboraya remite certificación del acuerdo adoptado por el Pleno de la Corporación el 20 de octubre anterior, aprobando los compromisos contraídos por el Ayuntamiento en relación con el Plan de Accesos y con la ejecución de la segunda fase, así como aprobando la documentación necesaria de subsanación relativa a evitar los riesgos de inundación, compromiso del promotor de no iniciar las obras de la segunda etapa en función del plan de accesos, y planos de etapas y de conexión con Valencia.  
Noveno  
El 11 de noviembre de 1994 emite nuevo informe la Oficina del Plan de Carreteras, que expresa su parecer favorable aunque condicionado al cumplimiento de los siguientes requisitos: «1.º) Respecto a la primera etapa: en el Proyecto de Urbanización se deberá resolver la conexión de los viales de esta etapa con el vial de borde entre límites de los términos municipales, incluida la urbanización de dicho vial de borde y su continuidad con el viario del municipio de Valencia, evitándose posibles problemas de borde (alineaciones, rasantes, sección, etc.). 2.º) En cuanto a la segunda etapa: ésta no se podrá desa-rrollar hasta que se apruebe el Plan de Accesos a dicha zona, así como su financiación por parte del promotor de la presente actuación. Estos accesos consistirán básicamente en la prolongación de la avenida de Serrería de Valencia y una entrada en perpendicular desde el ferrocarril hasta el polígono, incluido el paso a distinto nivel sobre el ferrocarril. Esta solución deberá coordinarse adecuadamente con el proyecto de supresión de paso a nivel que tiene redactado el MOPTMA para ejecutar en la zona».  
Diez  
A la vista de la documentación complementaria aportada por la Administración municipal actuante y la subsanación de deficiencias, emiten informes favorables, condicionados al cumplimiento de los compromisos relativos al proyecto de urbanización y sus etapas, así como al plan de accesos al polígono, la Comisión Territorial de Urbanismo, la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial y el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.  
Once  
El Consejo de Estado emitió dictamen favorable el 16 de marzo de 1995.  
Fundamentos de derecho  
I. Respecto del procedimiento, en el caso presente se han observado las prescripciones legalmente establecidas para modificaciones cualificadas de esta índole, que están constituidas por el artículo 114, por remisión de los artículos 128 y 129 del texto refundido de la Ley del Suelo, aprobada por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, sobre modificaciones de los planes de urbanismo, al tiempo del inicio y tramitación del expediente.   
II. En cuanto al fondo, la modificación tiene por objeto la reordenación urbanística del ámbito del polígono residencial de Vera (sector 2, polígono 5, de suelo urbano), proponiendo una nueva adecuación volumétrica de la edificación residencial del polígono, así como una nueva disposición de las zonas verdes y equipamientos, manteniendo el viario perimetral y las determinaciones de uso y edificabilidad. Asimismo, se prevé modificar el número de viviendas y su tipología. En efecto, se aumenta el número de viviendas de 657 a 988, reduciendo el tamaÑo de las mismas a 116 m2, sin incrementar el volumen de edificabilidad, y se introducen usos residenciales inexistentes en el vigente planeamiento.  
El proyecto inicialmente elaborado en el seno de la corporación municipal proponente adolecía de una serie de deficiencias que se vieron puestas de manifiesto por los diferentes órganos técnicos preinformantes. Tales deficiencias condicionaron el informe favorable de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia hasta tanto se remitiese por el Ayuntamiento la documentación complementaria que reflejase las medidas atinentes a evitar los riesgos de inundación, así como las etapas en la ejecución de las obras de urbanización y la asunción por la corporación y la entidad promotora de la modificación y propietaria de los terrenos del polígono, del compromiso de no iniciar la fase relativa al exceso de viviendas que se propone ejecutar y los nuevos usos residenciales hasta tanto se procediese a la mejora de accesos.   
Las mencionadas exigencias son consecuencia de la entidad de la reordenación urbanística proyectada y de su incidencia sobre los intereses supramunicipales y sobre competencias diferenciadas de la urbanística procedentes de otras Administraciones. En este caso, se condiciona la aprobación definitiva del proyecto de la presente modificación del Plan General de Alboraya al cumplimiento del plan de etapas en la ejecución de las obras de urbanización y al compromiso formal de no iniciar la segunda fase en tanto no se apruebe el plan de accesos al polígono industrial de Vera. Tales compromisos se ven avalados por el acuerdo del Pleno del Ayuntamiento y el convenio urbanístico suscrito entre la corporación y la propiedad.  
Por lo que se refiere a la incidencia de la reordenación proyectada sobre las zonas verdes, el proyecto de modificación prevé un aumento de las dotaciones relativas a zonas verdes públicas, que pasan de tener una superficie de 14.299 m2 (10,49 por ciento del polígono) a 21.655 m2 (15,89 por ciento del polígono). Asi mismo, se crean zonas verdes de uso privado(21.880 m2), inexistentes en el planeamiento.  
En consecuencia, la modificación proyectada no se produce en detrimento de las zonas verdes, que no sufren menoscabo alguno, preservándose su integridad como dotación en el seno del polígono residencial.  
Por todo ello, una vez subsanadas las deficiencias téc-nicas puestas de manifiesto y garantizados los compromisos en la ejecución de la urbanización, que supeditan la aprobación definitiva, así como constatada la integridad de las zonas verdes afectadas, no cabe oponer objeción alguna a la modificación proyectada.  
III. El Gobierno Valenciano es el órgano competente para la resolución del presente expediente, al amparo del artículo 129 del texto refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por el Real Decreto Legisla Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por ser objeto del mismo una diferente zonificación o uso urbanístico de las zonas verdes o espacios libres previstos en el Plan General Ordenación Urbana de Alboraya, previo informe favorable del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y dictamen del Consejo de Estado.  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, de acuerdo con el Consejo de Estado y a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano  
ACUERDA:  
Aprobar definitivamente la modificación puntual cualificada del Plan General de Ordenación Urbana de Alboraya en el ámbito del polígono residencial de Vera, de acuerdo con los compromisos contraídos por el Ayuntamiento y la entidad promotora.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, procede interponer un recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día de la notificación o publicación de este Acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Con carácter previo a la interposición del mencionado recurso, será requisito imprescindible que el recurrente lo comunique al Gobierno Valenciano, de conformidad con lo previsto en los artículos 57.2.f) y 58 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa y en el artículo 110.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Todo ello, sin perjuicio de poder ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.  
Valencia, 3 de abril de 1995  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,  
LUIS BERENGUER FUSTER