Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8521, del 03-04-2019 (2019/2150)

RESOLUCIÓN de 20 de febrero de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 18/12-AIA Alpuente.
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Número DOGV
:   8521

Fecha DOGV
:   03-04-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/2150


Fecha del documento
:   20-02-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Alpuente
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 20 de febrero de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 18/12-AIA Alpuente. [2019/2150]  
De conformidad con el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 18/12-AIA Alpuente.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 18/2513-JKK.  
Promotor: Watts Blake Bearne España, SA (inicial) y Caoliníferas Cerrillo, SL (final).  
Autoridad sustantiva: Sección de Minas (Servicio Territorial de Industria y Energía).  
Expediente sustantivo: MIVARI/2009/163/46.  
Objeto del proyecto: Explotación minera Ampliación a Remedios núm. 1.162-Bis.  
Situación: parcelas 198 y otras\*, del polígono 14. MUP número V041.  
Localización: término municipal de Alpuente.  
\*parte de las parcelas: 198, 201, 202, 205, 211, 212 y 217.  
  
Descripción del proyecto  
De acuerdo con la documentación aportada en formato digital (en septiembre de 2013) el proyecto tiene por objeto ampliar la explotación minera que ya había sido objeto de una DIA, en fecha 7 de mayo de 1999 y que fue emitida con carácter favorable pero sujeta a ocho condiciones, teniendo por objeto el conjunto de los expedientes ambientales 170/97-AIA y 4/98-AIA, que eran, a su vez, la agrupación de diferentes derechos minero en un mismo proyecto de explotación.  
La documentación aportada en septiembre de 2013 consta de proyecto de explotación (revisión.08.2013), estudio de impacto ambiental y anexo patrimonial (ambos con versión marzo de 2011) y plan de restauración integral (versión junio de 2010).  
La superficie de ampliación solicitada, con un perímetro de 1.434 m, adopta la forma de un cuarto de luna situado en el extremo sud-occidental y cotas altas del anterior perímetro de explotación. En el anexo I se recoge la tabla con la definición del perímetro afectado en coordenadas UTM (ED50).  
Los materiales objeto de explotación son la arcillas y arenas caoliníferas del Cretácico inferior, Albiense Superior-Cenomaniene.  
La propuesta inicial de ampliación abarca una superficie total de 3,3 ha desarrollándose en tres fases:  
- La fase I prevé la continuación de los trabajos en el último frente de explotación (oeste) y supondría una ocupación de unos 6.479 m² con una duración de 3 años y un volumen de 511.000 m³ distribuidos en:  
Arenas caoliníferas: 157.717 m³b (340.669 t).  
Arcillas: 143.719 m³b (329.116 t).  
Estéril: 209.516 m³b (de los cuales 4.266 m³b son de cobertera) que se emplearán en su totalidad en el relleno de las antiguas zonas de extracción situada al sur de la concesión.  
- La fase II supondrá el agotamiento de las reservas y por tanto la finalización de los trabajos de extracción de mineral ocupando una superficie de 18.039 m² con una duración de 3 años. El movimiento de tierras ascendería a de 513.000 m³ distribuidos en:  
Arenas caoliníferas: 149.509 m³b (322.939 t).  
Arcillas: 152.380 m³b (348.950 t).  
Estéril: 211.399 m³b (de los que 7.039 serían de cobertera) que se prevé emplear en el apoyo del talud norte para evitar inestabilidades geotécnicas a largo plazo.  
- La fase III, acometerá exclusivamente labores de estabilización de los frentes de la mina y de restauración, ocupando los restantes 8.509 m² para el retranqueo del frente norte y cargará material estéril procedente de las plataformas de pilas para la finalización del contrafuerte de este talud. El movimiento de tierras a realizar será:  
Retranqueo del frente norte: 34.196 m³b (según estudio de impacto ambiental y 27.357 m³b según proyecto).  
Carga de estéril de escombreras: 106.487) m³s  
Se prevé una duración de un año para las labores mineras asociadas al proceso productivo.  
El ratio estéril/mineral resultante es de 0,33 m³/t. El material estéril, que ocupará un volumen esponjado de aproximadamente un 25 % más que en banco, será utilizado en el relleno y remodelado de algunas zonas autorizadas actualmente para la mejora de la restauración, resultando que el conjunto de terrenos incluidos en el plan de restauración integral suma un total de 196.885 m².  
El plan de restauración incluye la modificación de la morfología del talud de la zona norte para respetar el perímetro de protección del yacimiento arqueológico de la Atalaya establecido en el Plan General de Ordenación Urbana de Alpuente en 50 metros, ya que la concesión autorizada se situaba a 30 metros del vértice geodésico.  
El diseño final planteado para las nuevas áreas extractivas se alcanzará directamente del proceso extractivo evitando un desdoblamiento y remodelado posterior de los bancos de explotación.  
La ampliación de corta contemplada en el proyecto de ampliación no precisa de nuevas escombreras ni nuevos huecos donde depositar el material por lo que no se altera el programa de restauración morfológica que se viene realizando en los últimos años. El material estéril generado se emplazará definitivamente en el relleno del hueco al sureste de la explotación y en otras áreas de la zona ya autorizadas, por lo que no serán necesarios acopios intermedios y tanto el movimiento de estos materiales como la remoción de los materiales acopiados en las plataformas actualmente se incluye en el proceso extractivo.  
El método empleado en esa explotación es el de corta a cielo abierto con banqueo descendente de 5 metros con bermas entre 2,5 a 3 metros de anchura y ángulo variable en función de las litologías del frente y de la tectónica.  
No existen en el ámbito de la explotación instalaciones fijas ni industriales del tratamiento del mineral, limitándose a los aseos y vestuarios portátiles. El agua para riego de pistas y para los aseos se obtiene de una cisterna agrícola y las aguas negras se llevan a un conjunto séptico. La corriente eléctrica se obtiene de un grupo electrógeno accionado por motor diésel de 20 Kw y el combustible se almacena en depósitos homologados transportables que cuentan con cubeto en la base para evitar derrames y están protegidos mediante malla metálica.  
El examen de alternativas apunta como posibles áreas de ampliación los terrenos situados dentro de la concesión colindantes con la corta actual. También analiza las alternativas del método de explotación y del sistema de arranque optando por el método a cielo abierto y por el arranque con pala con carácter general y con explosivos puntualmente cuando el material es competente (montera caliza).  
En la documentación presentada se indica que de las 3,3 ha que abarca el perímetro de ampliación cabe destacar aquellas sobre las que no se intervendrán como las pistas y los taludes de la zona norte que dada su excesiva pendiente no podrán ser restauradas. La intervención por lo tanto se llevará a cabo sobre las 2,9 ha cuya revegetación está programada y además las 15.5 hectáreas dentro del perímetro autorizado actualmente que también serán objeto de restauración, sumando un total de 18,43 ha. a revegetar. En el plan de restauración integral se detallan las características de cada una de las zonas a restaurar y revegetar, asi como el cronograma de evolución de las labores de explotación-restauración tanto de la ampliación como del total del hueco extractivo.  
Modificación del proyecto  
El 21 de septiembre de 2018 se recibe del órgano sustantivo el anexo del estudio de impacto ambiental presentado por el promotor en el que se reduce el ámbito de la ampliación a 8.247 m² con la documentación gráfica correspondiente a los planos de planta sobre topográfico y sobre ortofoto y los perfiles transversales.  
También se incluye en la documentación la propuesta de actuación respecto al deslizamiento ocurrido en un sector ya restaurado del frente suroeste del hueco central de explotación.  
Se adjunta en el anexo II el plano topográfico en el que se grafía la superficie de ampliación inicialmente propuesta (línea azul), la superficie de ampliación reducida (línea roja) cuyo perímetro queda definido en la tabla de vértices (UTM ETRS 89).  
Tramitación administrativa y consideraciones ambientales  
En fecha 23 de febrero de 2012 el Servicio Territorial de Energía (STE) remitió el correspondiente estudio de impacto ambiental, haciendo notar que éste contenía el documento de síntesis y la descripción del proyecto de explotación ajustado al reglamento general de normas básicas de seguridad minera en cuanto al diseño de la explotación (alturas de bancos, bermas, pendientes [...]). Adjuntaba también un cuadernillo anejo al estudio de impacto ambiental, que lleva por título «proyecto de ampliación de explotación-anexo patrimonial» y que es un duplicado de contenidos ya incluidos en el estudio de impacto ambiental. Asimismo, adjuntaba copia de los cuatro informes favorables siguientes: uno del Servicio de Gestión Forestal, de fecha 18 de octubre de 2010, que informa el plan de restauración integral; otro de la Conselleria de Cultura y Deportes, de fecha 6 de junio de 2011, respecto al patrimonio cultural valenciano; un tercero de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de fecha 14 de septiembre de 2009, y el cuarto de compatibilidad urbanística, emitido por el Ayuntamiento de Alpuente, en fecha 16 de noviembre de 2010.  
El estudio de impacto ambiental fue sometido al trámite de información pública mediante anuncio publicado en el DOGV núm. 6.668, de fecha 12 de diciembre de 2011, sin que se presentaran alegaciones dentro del plazo previsto de 30 días hábiles, según certifica el jefe del citado STE en su oficio de remisión.  
El 14 de junio de 2013 se solicita informe al Servicio de Vida Silvestre de la Dirección General de Medio Natural en relación con la valoración de repercusiones sobre la Red Natura 2.000, recibiendo respuesta el 23 de julio de 2013. la valoración preliminar de repercusiones sobre Red Natura 2.000 considera que de la ejecución del proyecto no se derivarán efectos apreciables y por tanto que no es necesario someter el proyecto a una evaluación detallada de los efectos sobre la Red Natura 2.000.  
En fecha 24 de septiembre de 2013 llegó al órgano ambiental un nuevo escrito del órgano sustantivo en el que, dando respuesta a un escrito de requerimiento de aquel (20.06.2013), aporta en formato digital (en un CD) documentación complementaria: Estudio de impacto ambiental (de marzo de 2011), plan de restauración integral (de junio de 2010) y proyecto de explotación que consta de «proyecto de ampliación de la corta final» (agosto 2013) y planos.  
En fecha 30 de enero de 2015, el jefe del STE reiteró el contenido de la documentación anteriormente aportada para la continuación de la preceptiva declaración de impacto ambiental.  
En fecha 15 de abril de 2015 se solicitó al Servicio Territorial de Medio Ambiente la revisión técnica del expediente y la emisión de informe a efectos de la evaluación ambiental del expediente. Por la misma época (13 de mayo y 15.06.2015) el órgano minero reiteró la petición de resolución del expediente ambiental.  
En fecha 14 de febrero de 2017, el Servicio Territorial de Medio Ambiente remitió informe-propuesta de resolución del expediente, tras haber estado repasando y tratando con las empresas promotoras y con la Sección de Minas los antecedentes de la explotación, el cumplimiento relativo de la DIA de 7 de mayo de 1999, los sucesivos cambios de titularidad de la explotación y de los derechos mineros, la evolución de los criterios de restauración por la introducción en el mercado de nuevas técnicas disponibles para la restauración minera de este tipo de explotaciones de arcillas y arenas caoliníferas; los elementos y valores de tipo geológico y de geodiversidad puestos al descubierto por la explotación minera, y la importancia del patrimonio geológico que propugna la Ley 42/2007, del patrimonio natural y de la biodiversidad. No obstante, repasando con detenimiento el nuevo límite de explotación planteado en el proyecto (sector suroeste) se pudo comprobar que si bien ste se hallaba a cota inferior a la del collado existente entre la loma de La Gila y la de Las Eras, afectaba la vertiente opuesta al mismo (vertiente oeste), originando en consecuencia un sensible aumento del impacto visual generado por la explotación minera cuando esta es observada desde el oeste (desde el entorno de la aldea de Las Eras y carretera CV-345). Este es un aspecto que no había sido contemplado en el estudio de impacto ambiental tramitado.  
En fecha 30 de noviembre de 2017 se remitió al promotor, Caoliníferas Cerrillo, SL, y al STE escrito de requerimiento para que se procediera a revisar y reconsiderar el problema ambiental derivado del límite de la explotación proyectada en dicho sector oeste, no solo por el hecho de aumentar el potencial impacto visual de la explotación, sino también por haber sido detectadas, dentro del sector de la ampliación propuesta, diversas grietas indicativas de una clara situación de inestabilidad geotécnica.  
En fecha 20 de marzo de 2018, la parte promotora presenta una primera propuesta de modificación del límite de explotación en el citado sector suroeste, pero en este ínterin se observó que justo a continuación de este sector (y hacia el sur) se había producido un gran deslizamiento de ladera afectando una zona abancalada que ya había sido objeto de restauración mediante banqueo y la revegetación previstos. El 23 de marzo de 2018 se le remite al promotor un informe dando cuenta de todas estas desviaciones respecto a las previsiones del estudio de impacto ambiental tramitado.  
Entre el 18 de abril de 2018 y el 15 de junio de 2018 tienen lugar diversas reuniones de trabajo y presentaciones de propuestas planteadas por el promotor, que serán sucesivamente informadas por el órgano ambiental, con participación del órgano forestal. En la última de estas fechas, el Servicio Territorial de Industria y Energía (STIE; antes STE) remitió la documentación formal aportada por el promotor a fin de adecuar su petición a los límites de explotación planteados en dichas reuniones. En fecha 10 de julio de 2018, es remitida la citada documentación al Servicio Territorial de Medio Ambiente, que informa al respecto sugiriendo algunos cambios y precisiones.  
Finalmente, el 21 de septiembre de 2018, el STIE remite un anexo al estudio de impacto ambiental donde son atendidas y detalladas todas las cuestiones planteadas hasta la fecha. Este anexo es remitido al Servicio Territorial de Medio Ambiente en 1 de octubre de 2018, quien lo informa favorablemente.  
A continuación se resumen los principales aspectos que, de acuerdo con el proceso de evaluación descrito, motivan los condicionantes ambientales incluidos en la parte dispositiva de la presente resolución:  
En primer término el perímetro del límite oeste de la franja de explotación solicitada se desplazará hacia el este al menos 55 m en la horizontal, quedando a una cota aproximada de 1.090 m de altitud. Este retranqueo (delimitado gráficamente en los planos de acurdo con la tabla de vértices georrefenciada en ETRS 89, del anexo de fecha 3 de agosto de 2018, al estudio de impacto ambiental) supone una reducción de la superficie inicialmente solicitada hasta 8.247 m². El objeto de esta notable reducción responde tanto a la necesidad de reducir el impacto visual desde el sector occidental como a la reducir el potencial riesgo de deslizamiento de ladera en este sector.  
En el anexo de afección patrimonial se asumen las medidas correctoras a aplicar en el desarrollo de la actividad extractivas emitidas por el jefe de Servicio de Patrimonio Arquitectónico y Medioambiental sobre el documento de la prospección arqueológica realizada, que consisten en el seguimiento arqueológico en el ámbito del yacimiento de la Atalaya; balizamiento del yacimiento; adecuación del perímetro de explotación al perímetro propuesto y la documentación en las fichas normalizadas de los elementos etnológicos hallados (una corraliza, una barraca y dos cisternas para riego).  
Las cisternas de riego, considerados como elementos etnológicos de acuerdo con la prospección arqueológica, se sitúan colindantes con el perímetro de ampliación considerado ambientalmente aceptable y en sus proximidades (entorno a unos 50 metros al norte) de acuerdo con la información cartografica del visor del Instituto Cartográfico Valenciano la fuente de los Almagreros (actualmente seca pero que sirvió en su día para el abastecimiento de las cisternas). Con objeto de garantizar la preservación de los elementos etnológicos y también que las labores no sobrepasan la superficie que puede ser afectada por la actividad extractiva, se balizaran el perímetro de ampliación de acuerdo con los vértices (UTM ETRS 89) incluidos en el anexo del estudio de impacto ambiental de 3 de agosto de 2018.  
El informe de febrero de 2017, del Servicio Territorial de Medio Ambiente, pone de relieve la singularidad y el valor patrimonial del afloramiento geológico puesto al descubierto por esta explotación minera, donde queda expuesta una serie estratigráfica del Cretácico inferior, fundamentalmente formada por materiales detríticos, que representa cierta diversidad de facies y de ambientes geológicos continentales, hasta llegar a los ambientes marinos del Cretácico superior. Además de las buenas condiciones de observación de la serie y de sus estructuras sedimentarias, queda destacada también la presencia de estructuras tectónicas que le confieren un valor añadido extraordinario al conjunto.  
Por otra parte, frente al tradicional criterio de rellenar y tapar los huecos mineros con residuos estériles y tierras, lo que origina muchas veces situaciones de inestabilidad y erosionabilidad, se puede optar actualmente por técnicas y criterios de restauración geomorfológica basados no ya exclusivamente en el relleno, sino en el objetivo de reproducir modelos naturales más equilibrados y estables a partir del cambio topográfico producido por la explotación minera.  
La compatibilidad entre una restauración geomorfológica y la opción de poder mostrar y poner en valor el patrimonio natural geológico descubierto por la explotación minera es posible y viable y se alinea con los principios que propugna la Ley 42/2007 en favor del patrimonio natural y la Geodiversidad.  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto examinado constituye uno de los supuestos para los cuales resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, según se desprende del anexo I (apartado 3.c.c1) del Reglamento que desarrolla la Ley 2/1989, de la Generalitat Valenciana, de impacto ambiental, aprobado mediante los decretos 162/1990 y 32/2006, del Consell.  
El expediente ha sido tramitado de acuerdo con las disposiciones de la Ley 2/1989, de impacto ambiental, y de su reglamento, así como las demás disposiciones que resultan de aplicación.  
El Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, aprobado por el Decreto 158/2015, del Consell, otorga a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental las funciones en materia de evaluación ambiental.  
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente.  
  
Declaración de impacto ambiental  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales, la ampliación de la actividad extractiva en el ámbito de la concesión minera «Ampliación a Remedios» núm. 1.162-Bis, en el término municipal de Alpuente, siempre que se ajuste a los condicionantes establecidos en el apartado segundo y sin perjuicio de las autorizaciones sectoriales que resulten de aplicación, y en particular de la licencia ambiental y la ocupación de monte público.  
  
Segundo  
Establecer como condiciones de la presente declaración de impacto ambiental las cuatro siguientes:  
Primera: con carácter previo a la autorización se modificará el proyecto de explotación y el plan de restauración integral ajustándolo a la superficie de ampliación (8.247 m² y la morfología final grafiada en el anexo del estudio de impacto ambiental remitido a este órgano ambiental el 3 de agosto de 2018 (véase anexo II de la resolución), así como la propuesta de actuación del deslizamiento situado en el frente suroeste del hueco de explotación.  
Asimismo y con carácter previo al inicio de las labores de explotación se balizará sobre el terreno el perímetro de ampliación con el fin de que las labores extractivas no sobrepasen el limite autorizado y se preserven los elementos etnológicos colindantes (cisternas de riego).  
Segunda: con carácter general y en lo que no contravenga al contenido de la presente DIA seguirán siendo válidas las ocho condiciones de la DIA de fecha 7 de mayo de 1999 (expedientes 170/97-AIA y 4/98-AIA), así como las previsiones y propuestas desarrolladas en el PRI informado favorablemente por el Servicio de Gestión Forestal, con excepción de la intervención prevista en el actual talud situado al sur del cerro de la Atalaya, cuya estabilización se llevará a cabo sin retranqueo de la cota superior afectada actualmente por las actividades extractivas.  
Tercera: si bien tanto el estudio de impacto ambiental como el PRI establecen que «el objetivo básico de restauración de las parcelas objeto de este estudio es mejorar la calidad forestal de los terrenos afectados, por medio de la plantación de especies adecuadas en un entorno como el que se pretende intervenir, con previa creación de un substrato edáfico apto para el enraizado y desarrollo de la vegetación a introducir», habrá que añadir que también se deberán tener en cuenta, en vistas a poder mejorar la restauración y la calidad ambiental del lugar, la posible disponibilidad de «mejores técnicas disponibles» y los principios de conservación del patrimonio natural geológico que propugna la Ley 42/2007, del patrimonio natural y de la biodiversidad.  
Cuarta: siguiendo la primera de las propuestas que realiza el programa de vigilancia ambiental (página 217, epígrafe 6.1 del estudio de impacto ambiental tramitado), al igual que la condición octava de la DIA de 7 de mayo de 1999, el promotor queda obligado a presentar anualmente ante esta dirección general, un documento de seguimiento ambiental o informe ambiental, en los que, atendiendo las consideraciones ambientales de la parte expositiva de esta DIA y los principios citados en la precedente condición tercera, podrá plantear y proponer modificaciones y mejoras en vistas a una restauración hidrológica y estructural mente más estable, y a la vez más apropiada desde el punto de vista de la conservación del patrimonio natural geológico.  
  
Tercero  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución no cabe plantear recurso, al ser un acto de trámite que no agota la vía administrativa ni produce indefensión. Todo ello sin perjuicio de poder ejercer las acciones que en defensa de sus intereses estimen oportuno.  
  
Cuarto  
Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformidad con el artículo 5 de la Ley 2/1989, de impacto ambiental, y el artículo 28 de su reglamento (Decreto 162/90).  
  
Quinto  
La vigencia de la presente declaración de impacto ambiental será la prevista y regulada en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental, del Estado.  
  
Anexo I a la DIA expte 18/12-AIA. Coordenadas UTM (ED50) del perímetro de ampliación a Remedios núm. 1.162-bis según proyecto de explotación (revision agosto de 2013)  
Anexo II a la DIA exp. 18-12-AIA. Ampliación a Remedios núm. 1.162 bis (Plano topográfico. Escala original 1:2.000 anexo del estudio de impacto ambiental de fecha 03.08.2018)  
València, 10 de diciembre de 2018.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 20 de febrero de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.