Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 412, del 01-08-1986 (1986/806863)

ACUERDO de 21 de marzo de 1986, del Consell de la Generalidad Valenciana , sobre elaboración del Programa Económico Valenciano a medio plazo 1988-91 (PEV 88-91).
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   412

Fecha DOGV
:   01-08-1986

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1986/806863


Fecha del documento
:   21-03-1986

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Acuerdo

Acuerdo de 21 de marzo de 1986, del Consell de la Generalitat Valenciana, sobre elaboración del Programa Económico Valenciano a medio plazo 1988-91. (PEV 89-91).  
El Consell de la Generalitat Valenciana, en sesión celebrada el día 21 de marzo de 1986, adoptó entre otros el siguiente Acuerdo:   
El Programa Económico Valenciano (PEV) es el marco en el que se ordenan las políticas del Consell para conseguir un crecimiento armónico que contribuya al bienestar de todos los ciudadanos.   
Mediante la programación económica el Gobierno Valenciano pretende compatibilizar objetivos de eficiencia (competividad, flexibilidad, productividad, intervención pública ordenada, contención de la presión fiscal), de carácter social (freno a las desigualdades socioeconómicas y a cualquier forma de marginación) y de recuperación del activo físico natural (contención del deterioro del medio físico, regeneración de recursos naturales, equilibrio en el uso del territorio).   
La economía valenciana, por su tradición histórica y su potencial actual, no puede ser relegada a un papel marginal en el contexto europeo, sino que, antes al contrario, debe sumarse a los nuevos retos tecnológicos que se están generando con toda celeridad. Por ello, los próximos han de ser a los de ajuste y de esfuerzo modernizador, en los que se sienten las bases necesarias para que la incipiente reactivación económica adquiera carácter estructural y permanente.   
Esta apuesta por el futuro ha de encontrar en el PEV 1988-91 un marco de referencia en el que los objetivos sociales, de eficiencia y de no agresión a la naturaleza, antes indicados, queden integrados en esa nueva realidad que es la Europa Comunitaria.   
Pese a la gran información acumulada al realizar el Libro Blanco «La Comunitat Valenciana en l?Europa Comunitaria», es evidente que no podemos conocer con exactitud los problemas que irán apareciendo al asumir este nuevo reto, pero sí sabemos que el no acometerlo con decisión y claridad de ideas no nos ayudará a resolver los graves problemas de desempleo con que se enfrenta nuestra sociedad, ni las distorsiones generadas en muchos a los de crecimiento inarmónico.   
Sabemos que, por la tendencia de los intercambios y las formas que adquiere la producción en un mundo desarrollado, las ideas del pasado han quedado obsoletas, que el objetivo de producir más y más barato no se corresponde con el modelo económico y social por el que apostamos. El esfuerzo modernizador pasa por la mejora tecnológica, organizativa y de calidades, así como por la capacitación profesional de nuestro capital humano, todo ello con el objetivo primario de diferenciar nuestra producción de bienes y servicios, para que la misma encuentre segmentos específicos de los mercados interno y externo, pudiendo así convivir con la oferta externa que la apertura de nuestras fronteras nos depara.   
Pero el concepto diferenciador debe ir más allá del terreno estrictamente productivo e impregnar a los servicios públicos. Nuestros proyectos educativos, sanitarios y de servicios sociales han de tender a al expansión de la heterogeneidad y estar dotados de flexibilidad. También en las políticas de fomento de empleo se impone la creatividad y la innovación sin miedos ni rigideces que condicionen la posibilidad de terminar con esa lacra social.   
En el terreno de las infraestructuras físicas y sociales el objetivo ha de ser de calidad y de armonía con el medio ambiente en el que se encuadren, más que de cantidad, porque el primero es sinónimo de durabilidad, y el segundo ha dado lugar a productos muy perecederos y, por ello, costosos. Nuestras infraestructuras han de orientarse, en fin, a servir de soporte de ese edificio diferenciado que pretendemos construir.   
Así pues, el PEV 1988-91 ha de abordar decididamente una opción de eficiencia que se concreta en la diferenciación de nuestra producción, nuestros servicios y nuestro capital humano. Ello exige una acción coordinada de todas las Administraciones Públicas que inciden en el territorio de la Comunidad Valenciana, así como de los agentes sociales, encargados últimos, de llevar a la práctica las políticas al efecto.   
En su virtud, de acuerdo con el informe de la Comisión de Programación Económica e Inversiones Públicas, a propuesta del Conseller de Economía y Hacienda, se acuerda:   
Primero  
Iniciar los trabajos para la elaboración del Programa Económico a medio plazo 1988-91 (PEV 88-91), cuyo desarrollo se ajustará al calendario que figura como anexo.   
Segundo  
Encomendar a la Consellería de Economía y Hacienda, a través de su Dirección General de Economía, la labor de dirección y coordinación de trabajos de las distintas Consellerías y de las Diputaciones Provinciales, así como el establecimiento de los contactos necesarios, en cualquier fase de elaboración del PEV, con otras Administraciones Públicas, agentes económicos y sociales, organizaciones profesionales y económicas, «partos y Universidad, con el fin de que aporten su asesoramiento y colaboración.   
Tercero  
Aprobar la metodología de elaboración del Programa Económico Valenciano que figura como anexo.   
Cuarto  
Autorizar al Conseller de Economía y Hacienda a establecer las normas necesarias para el cumplimiento de este Acuerdo.   
Valencia, a 21 de marzo de 1986.   
El Presidente de la Generalitat,  
JOAN LERMA I BLASCO  
ANEXO  
METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PEV 88-91   
Dos hechos constituyen el punto de partida de la metodología para elaborar el PEV 88-91. El primero viene dado por la internacionalización de nuestro contexto económico en un horizonte de futuro. Sus implicaciones han sido mencionadas en el preámbulo del Acuerdo. El segundo hecho proviene de la evidencia empírica más inmediata: las actividades productivas están cada vez más interrelacionadas con el sector servicios y éste a su vez demanda cada vez más bienes manufacturados. A la vez, y en consecuencia, la actividad de las Administraciones Públicas y del sector privado se confunden en interrelación con mayor fuerza. La información para la empresa de la actividad del sector público es clave y la aceptación del sector privado de los principios programadores y acciones del sector público es, asimismo, necesaria para una acción verdaderamente armónica.   
Esto tiene además una implicación practica inmediata y es que la Administración Autonómica a pesar de ser, por razones del mecanismo financiero, una «empresa de servicios» no puede desvincularse del horizonte de las actividades productivas ni dejar de lado los problemas actuales con que se enfrentan los sectores a los que abastece de tales servicios. Los proyectos educativos, sanitarios, de fomento de empleo y de realización de obras de infraestructura no pueden perder de vista el impacto que tales proyectos conllevan en el tejido de las actividades productivas.   
Adicionalmente se deducen dos implicaciones que deben orientar esta metodología. En primer lugar, la labor de coordinación entre todas las Administraciones que actúan en el contorno valenciano pasan a ocupar su justo lugar.   
Conocer la dimensión y el impacto de estas Administraciones en nuestra economía y aunar esfuerzos debe ser un objetivo general a primar. En segundo lugar, se deduce que la tarea de definición de problemas, áreas de necesidad o déficit ha de ser afrontada desde una perspectiva global y no sectorial. El proceso ha de ser definir problemas y después buscar instrumentos y/o organismos para llevarlos a cabo y no viceversa.   
La primera tarea para la programación del período 88-91 consiste en la definición de los grandes problemas/programas a los que va a enfrentarse nuestra economía en un entorno de competitividad creciente por la adhesión a la CEE y en una dinámica de rápido cambio tecnológico con un desempleo elevado y cambios sociales de importancia.   
Esta tarea consistiría en dotar de contenido pragmático a cada una de las áreas siguientes:   
a) Las actividades productivas y de servicios, el cambio tecnológico y los proyectos educativos.   
b) Nuevas tecnologías, población y desempleo.   
c) Infraestructuras, uso racional del territorio y desarrollo del potencial endógeno.   
d) Desequilibrios sociales y salud pública.   
En esta primera etapa se tratará de definir, a través del diagnóstico por parte de las Consellerías y de la evaluación del impacto del PEV I, por parte de la Dirección General de Economía, los programas globales de actuación que constituirán los objetivos generales del PEV 88-91.   
Definidos tales programas se pasaría a su ponderación, en una primera fase aproximativa. Seguidamente se buscarían las medidas que más contribuyesen a su resolución positiva.   
Tales medidas deberán conllevar una expresión cuantitativa de su aportación al objetivo en el que se enmarcan y su coste de ejecución. Deberá especificarse además el impacto de las medidas en sentido temporal, en número de afectados y en la localización de los mismos.   
La ponderación de los programas se cerrará cuando se ajusten los costes de las medidas a los ingresos previsibles. Finalmente se procederá a la búsqueda de los organismos encargados de llevar tales medidas a efecto.   
De acuerdo con esta metodología, el calendario a seguir seria el siguiente:   
-Marzo a septiembre 1986: Definición de los programas generales/objetivos del PEV 88-91. Revisión de diagnósticos por parte de Consellerías, elaboración de planes sectoriales, evaluación del impacto de las medidas del PEV I.   
-Octubre 1986: Aprobación por el Consell de los programas/objetivos generales del PEV 88-91.   
-Octubre 1986 a enero 1987: Concreción de los programas en medidas, líneas de actuación y su proyección de gasto en términos temporales.   
-Febrero y marzo 1987: Finalización trabajos PEV y materialización del documento definitivo.   
El documento será finalmente evaluado y aprobado, en su caso, con las modificaciones que se estimen convenientes, por el Consell, en primera instancia, y las Cortes Valencianas, después de renovarse como consecuencia de hs próximas elecciones autonómicas.   
La elaboración de los trabajos, bajo la dirección y coordinación de la Consellería de Economía y Hacienda, a través de su Dirección General de Economía, se asignan de acuerdo con la distribución que a continuación se relaciona, y que responde a las competencias actuales de cada Departamento y/o Institución, sin que ello implique una compartimentación de la visión con que se abordan los temas, antes al contrario y en la medida posible, es deseable la cooperación de distintos Departamentos cuando puedan aportarse estudios o enfoques que enriquezcan el trabajo final:   
-Agricultura: Consellería de Agricultura y Pesca.   
-Asistencia sanitaria: Consellería de Sanidad y Consumo.   
-Comercio: Consellería de Industria, Comercio y Turismo.   
-Competencias económicas, instrumentos y recursos de la Generalitat: Consellería de Economía y Hacienda.   
-Cooperación entre Administraciones Publicas: Consellería de Administración Pública.   
-Cultura: Consellería de Cultura, Educación y Ciencia.   
-Defensa consumidor y usuario: Consellería de Sanidad y Consumo.   
-Deportes: Consellería de Cultura, Educación y Ciencia.   
-Dimensión de la actuación de la Administración Central: Consellería de Economía y Hacienda.   
-Dimensión presupuestaria de las Administraciones Públicas Valencianas: Consellería de Economía y Hacienda.   
-Educación: Consellería de Cultura, Educación y Ciencia.   
-Estrangulamientos y posibilidades de desarrollo de la economía valenciana: Consellería de Economía y Hacienda.   
-Fomento del empleo: Consellería de Trabajo y Seguridad Social.   
-Gestión coordinada servicios públicos: Consellería de Administración Pública.   
-Gestión del PEV: Consellería de Economía y Hacienda.   
-Industria: Consellería de Industria, Comercio y Turismo.   
-Industria agroalimentaria: Consellería de Agricultura y Pesca.   
-Infraestructura y recursos hidráulicos: Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.   
-Investigación: Consellería de Cultura, Educación y Ciencia.   
-Juventud: Consellería de Cultura, Educación y Ciencia.   
-Medio ambiente: Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.   
-Medios de comunicación social: Presidencia de la Generalitat.   
-Objetivos que han de orientar la gestión de las Corporaciones Provinciales en las materias de su competencia en el periodo 1988/91: Diputaciones Provinciales.   
-Ordenación del territorio: Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.   
-Objetivos que han de orientar la gestión de las Corporaciones Provinciales en las materias de su competencia en d período 1988/91: Diputaciones Provinciales.   
-Ordenación del territorio: Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.   
-Organización y sistemas de información: Consellería de Administración Pública.   
-Patrimonio artístico: Consellería de Cultura, Educación y Ciencia.   
-Pesca: Consellería de Agricultura y Pesca.   
-Planteamiento, desde la perspectiva provincial, de los problemas clave de la Comunidad Valenciana en el horizonte 88-91: Diputaciones Provinciales.   
-Población: Consellería de Economía y Hacienda.   
-Recursos humanos Administraciones Públicas: Consellería de Administración Pública.   
-Recursos materiales y de equipo: Presidencia de la Generalitat y Consellería de Administración Pública.   
-Salud comunitaria: Consellería de Sanidad y Consumo.   
-Seguridad y protección civil: Presidencia de la Generalitat.   
-Servicios sociales: Consellería de Trabajo y Seguridad Social   
-Sistema financiero: Consellería de Economía y Hacienda.   
-Transportes: Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.   
-Turismo: Consellería de Industria, Comercio y Turismo.   
-Urbanismo: Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.   
-Vivienda: Consellería de Obras Publicas, Urbanismo y Transportes.   
-Provisión de tipologías territoriales: Consellería de Administración Pública.   
Además de la labor de dirección y coordinación ya indicada, se encarga específicamente a la Dirección General de Economía, que igualmente podrá recibir colaboración de otros Departamentos, los trabajos siguientes:   
-Elaboración de un banco de datos municipales.   
-Situación del sector/actividad/variable en la CEE.   
-Evaluación coste-beneficio de los programas existentes basada en la valoración del impacto en el pasado.   
-Provisión de indicadores sociales para la determinación cuantitativa de los impactos.   
-Coordinación de programas y su expresión en una proyección del gasto público.   
-Definición bienes y servicios públicos.   
-Provisión de previsiones macroeconómicas. Líneas de la política econém.ca regional.   
-Criterios posibles de reparto del gasto.   
Establecimiento de algoritmos.