Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9959, del 17-10-2024 (2024/10337)

RESOLUCIÓN de 2 septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del Plan general en la UE-4, en el término municipal de La Nucia. Expediente 13/5109-HSE.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9959

Fecha DOGV
:   17-10-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/10061

CVE
:   FLCU-H-0765-51534

Fecha del documento
:   02-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 13/1528-JZH La Nucia (Alicante).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: evaluación ambiental de la modificación puntual del Plan general en la UE-4

Promotor: Ayuntamiento de La Nucia

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante

Localización: término municipal de La Nucia

Expediente: 013 - 2021 - EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 19 de mayo de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del Plan general UE-4 de La Nucia, en los siguientes términos:

En fecha 3 de marzo de 2021 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del Plan general UE-4 de La Nucia.

A) Documentación presentada

La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, se acompaña de borrador del plan, documento inicial estratégico y solicitud, con los contenidos del artículo 52 (procedimiento ordinario) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentación se presenta en formato digital.

Además se adjunta un estudio de tráfico, un informe de perspectiva de género, acuerdo plenario de inicio del procedimiento e informes técnicos municipales.

B) Planeamiento vigente

El planeamiento municipal vigente en el municipio de La Nucia es un Plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante en fecha 27 de julio de 1988. Dicho planeamiento no fue evaluado ambientalmente.

En la actualidad se está procediendo a su revisión mediante la elaboración de un Plan general estructural. Del PGE se solicitó la emisión de la DATE (expte 147/09 EAE), pero en su lugar se emitió por la Comisión de Evaluación Ambiental, un informe ambiental el 24 de septiembre de 2020 para que las determinaciones indicadas en el mismo sean tenidas en cuenta en la elaboración de la propuesta de plan.

En su determinación primera se indicaba que «1.- Se deben ajustar los nuevos desarrollos, tanto en suelos urbanos como urbanizables, a los límites establecidos por la ETCV teniendo en cuenta lo señalado en los apartados D.1 y D.2».

La ETCV contempla para actividades económicas una superficie de 444.250 m² y el PGE contemplaba 4 sectores de suelo urbanizable que superaban en unos 100.000 m² dicha cuantía (apartado D.1); además debían añadirse las Unidades de Ejecución propuestas aisladamente que debían aclarar su compatibilidad con la ETCV (apartado D.2).

C) Descripción, objeto y justificación.

Se pretende adelantar las previsiones de este PGE respecto a la denominada unidad de ejecución 4 (UE-4). En el planeamiento vigente el suelo está clasificado como suelo no urbanizable y con la modificación se pretende que se clasifique como urbanizable de uso terciario.

El ámbito es discontinuo y lo conforman tres parcelas situadas junto a la CV-70, en el límite sur del término municipal. La superficie es de 45.207 m² y se permitirá una edificabilidad de 0,5 m²/m².

Además se incluye la ejecución de una rotonda en la CV-70 para mejorar la accesibilidad.

El desglose superficial sería:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| Rotonda | DOT-PCV | 3.254 |
| Parcela privada | CL-SUZ | 7.212 |
| Parcela privada | CL-SUZ | 16.642 |
| Parcela privada | CL-SUZ | 18.099 |
|  | TOTAL | 45.207 |

  

D) Documento inicial estratégico: posibles efectos sobre el medio ambiente

De la documentación presentada se extrae lo siguiente:

Se proponen dos alternativas además de la 0, distinguiéndose entre ellas por la construcción, o no, de la rotonda sobre la CV-70.

– El ámbito se encuentra en un espacio modificado por la acción humana, totalmente urbanizado y edificado, quedando libres de consolidación las tres parcelas propuestas.

– Se pospone la redacción del estudio de integración paisajística, el estudio acústico, el estudio de tráfico y el estudio de movilidad.

– No se describe la presencia de ninguna afección, salvo la consideración, de una de las manzanas, como suelo forestal no estratégico por el PATFOR.

E) Consultas

Por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental se ha sometido a consulta la documentación aportada a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
|  | 04.12.20 | Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante |
| 17.03.21 | 12.05.22 | Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. |
| 17.03.21 | 10.05.22 | Servicio Gestión Territorio (PATRICOVA) |
| 17.03.21 | 16.05.22 | Servicio Planificación Territorial (ETCV) |
| 17.03.21 | 08.04.21 | Servicio Territorial Medio Ambiente (forestal, vías pecuarias) |
| 17.03.21 | 16.12.21 | Servicio Territorial Medio Ambiente (acústica) |
| 17.03.21 | 29.04.21  05.05.21 | SubDG Movilidad:  Ser. Planificación  Ser. Movilidad urbana |

  

Nota: los informes recibidos se pueden consultar, una vez se emita este IATE, en la página web

<http://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 51.1 del TRLOTUP.

– Urbanismo.

El 4 de diciembre de 2020 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emite informe señalando que la aprobación definitiva será de la Generalitat al implicar determinaciones de la ordenación estructural. Como afecta al suelo no urbanizable el órgano ambiental es igualmente la Generalitat.

Desde el punto de vista de sus competencias señalan que:

\* No se determina con claridad la nueva clasificación que se le dará al suelo. Si se tratase de suelo urbano deberá justificarse que se cumplen las condiciones para dicha clasificación.

\* No se considera adecuada la delimitación de la manzana oeste coincidente con el límite del término municipal porque no concuerda la clasificación con el término de Benidorm. El límite debería estar constituido por elementos de la red primaria.

\* El nuevo vial que enlaza desde la rotonda con la trama existente se debe considerar red primaria.

–  Sellado de suelo.

El sellado del suelo provoca una pérdida irreversible de las funciones biológicas del suelo, tanto a nivel de control de la infiltración/evaporación del agua de lluvia, como el control de las escorrentías, la fragmentación de paisajes y hábitats, así como la perdida definitiva de suelo para la producción de alimentos.

La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana determina los crecimientos máximos admisibles para cada municipio. Durante la tramitación del Plan general estructural se determinó que para las actividades económicas este límite se establecía en 444.250 m². El Servicio de Planificación Territorial ha mantenido dicha cuantía en un informe reciente de 16 de mayo de 2022.

– Infraestructura verde. De conformidad con lo establecido en el art. 4.4 TRLOTUP, la planificación urbanística definirá y caracterizará la infraestructura verde con carácter previo a la ordenación de usos y actividades.

Por la zona sur de la actuación discurre un conector territorial que enlaza el Paisaje Protegido del Puigcampana y el Ponotx con el Parque natural de Serra Gelada.

– Paisaje.

De conformidad con lo establecido en el TRLOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.

El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha informado en el sentido de que la carretera CV-70 constituye un elemento de conexión del municipio y las actuaciones propuestas inciden en la zona de afección visual desde la misma. No es necesaria la elaboración de un Estudio de Integración Paisajístico pero si la consideración de una serie de condicionantes que se deben introducir en el documento.

– Suelo forestal.

El técnico de la demarcación forestal de Altea ha informado que los terrenos han perdido su condición de suelo forestal debido a los movimientos de tierra producidos entre 2005 y 2007. Señala que la inclusión como forestal en la cartografía del PATFOR se trata de un error.

– Infraestructuras viarias.

La parcelas incluidas en la modificación se distribuyen a ambos lados de la CV-70 cuyo titularidad es autonómica. Esta carretera parte desde la nacional 332 hasta prácticamente el casco urbano de Benidorm y consta en esta zona de dos carriles por sentido separados por bordillo central, además de un carril bici con un ancho de 2,5 m en la mayoría de su recorrido.

El Servicio de Planificación ha informado que la actuación es compatible con la legislación sectorial si bien emite informe desfavorable ya que considera la documentación insuficiente.

– Movilidad.

El Servicio de Movilidad Urbana ha informado que es necesaria la elaboración de un Plan de movilidad de centro en los términos del art.12 de la Ley 6/2011 de Movilidad.

– Ruido.

El Servicio Territorial de Medio Ambiente ha informado que deberá elaborarse un Estudio Acústico de conformidad con lo especificado en el artículo 25 de la Ley 7/2002 de protección contra la contaminación atmosférica. Sus requisitos y contenidos se establecen en el apartado B) del anexo IV, del Decreto 104/2006.

– Riesgo de inundación.

El Servicio de Gestión Territorial ha informado que las parcelas no se encuentran afectadas por riesgo de inundación, ni de otras afecciones territoriales relevantes.

G) Consideraciones jurídicas

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

H) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

1. Por las características de los planes y programas:

– La propuesta se localiza junto a la carretera CV-70 planteándose la ejecución de una rotonda. El titular de la vía considera insuficiente la documentación presentada debiendo aportar:

«\* ... se deberá estudiar y concretar los accesos desde la urbanización Monver Garden (calle Cézanne) así como la posible reordenación de los accesos a la CV-70 desde la calle Sorolla.

\* Deberá definirse la rotonda de acuerdo a la instrucción de trazado vigente, en el que como mínimo se tendrá que identificar la intensidad y tipología de tráfico generado en los nuevos accesos, ampliando el estudio de tráfico presentado, que permita la definición geométrica en planta.

\* Compromiso del promotor de la actividad respecto a la ejecución de las actuaciones y de la gestión de los terrenos necesarios.

\* También se solicitará informe favorable del Ayuntamiento de La Nucia respecto a la afección a viario de su competencia.»

– La distancia del uso terciario que se pretende implantar respecto al núcleo principal es mayor a los 5,5 kilómetros por lo que se considera «no colindante» a los efectos del artículo 12 de la Ley 6/2011 de movilidad.

Como su superficie es mayor a los 10.000 m², el informe del Servicio de Movilidad Urbana considera que debe elaborarse un Plan de movilidad.

– A nivel urbanístico se han observado algunas deficiencias (descritas en el apartado anterior) que pueden ser solventadas en fases posteriores. La posición cartográfica del límite del término municipal también conviene que sea aclarada y concretada con precisión.

– La parcela de forma triangular es colindante con el término municipal de Benidorm. No se ha estudiado la compatibilidad de los usos propuestos con la clasificación de suelo existente en dicho municipio (es suelo no urbanizable) por lo que debe mantenerse en situación de suelo rural una parte de la misma (ver plano anexo 1)

Además de al planeamiento de Benidorm también podría resultar afectado el propio Plan general de La Nucia que está en proceso de revisión en los temas relacionados al sellado de suelo y a los parámetros de la ETCV, tal como se describe en el apartado siguiente.

– La actuación completa la trama urbana existente rellenando sus vacíos en una zona ya consolidada. Los usos previstos darán servicio a dicha población no estimándose que vayan a producirse problemas ambientales significativos. Se estima que se producirá un incremento del tráfico pero que será limitado dado la escasa cuantía del suelo afectado.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– Una de las afecciones que incidirán sobre los usos planteados es el ruido generado por el tráfico que discurre por la CV-70. Para los usos terciarios propuestos la Ley 7/2002 estable unos límites a los niveles de recepción estableciéndolos en 65 dB(A) durante el día y en 55 dB(A) durante la noche.

La documentación aportada pospone el estudio de esta afección a una fase posterior. No obstante durante la tramitación del Plan general se elaboró un estudio acústico (fechado en el 2014) en el que se incluían los planos acústicos (ver anexo 2). Si bien los datos de este estudio pueden estar desactualizados, y la escala de trabajo puede tener poco detalle, si que se puede desprender que en parte de la parcela se superarán los límites admisibles, tanto de día como de noche.

Será necesario elaborar un estudio acústico reciente en donde se concrete la posición de los niveles admisibles y situar las edificaciones fuera de dicho ámbito. Se podrían adoptar otras medidas correctoras, como la instalación de pantallas, pero en este caso se descartan ya que la profundidad de la parcela permite alejar las edificaciones de la fuente sonora siendo esta la solución más sostenible.

– En relación conl sellado de suelo, cuando se tramitó el Plan general estructural (PGE) se determinó que La Nucia disponía de 444.250 m² para actividades económicas.

Tal como se ha indicado en el apartado B), en el informe ambiental emitido el 24 de septiembre de 2020 para la evaluación del Plan general estructural ya se determinó que la propuesta superaba dicha cuantía por lo que debía reducirse.

Si se adelanta la tramitación de esta UE4 a la tramitación del PGE su superficie de 45.207 m² se consolida y reducirá la cuantía disponible para el resto de ámbitos del PGE debiéndose tener en cuenta en la propuesta que finalmente se elabore.

En la propuesta del PGE la mayor cuantía de suelo destinado a actividades económicas se contemplaba en el sector 2 Algar que es de nueva creación, por lo que el adelanto de esta unidad de ejecución incidirá en la superficie que finalmente se delimite de este sector 2 Algar.

El Servicio de Planificación Territorial ha informado que el suelo a considerar existente en el municipio es de 173.971 m² (esta UE 4, más el sector Supermercado, más el urbano pendiente de desarrollo), inferior a lo contemplado por la ETCV.

– Se considera que la modificación puntual tendrá incidencia en el paisaje y en la infraestructura verde del municipio por lo que será necesario adoptar una serie de medidas en la propuesta. Estas medidas se describen en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 12 de mayo de 2022; una vez sean introducidas será necesario un nuevo informe de dicho departamento.

Estas medidas se refieren principalmente a la disposición de las edificaciones, a la formación de pantallas visuales o al control de la iluminación.

La Modificación planteada se puede considerar como menor ya qué pretende introducir en el planeamiento municipal un uso en un ámbito muy reducido y completamente rodeado por edificaciones.

I) Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que la modificación de Plan propuesta no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado, siempre que se realicen algunas modificaciones en el documento. La afección sonora puede solventarse adoptando medidas correctoras en las siguientes fases de la tramitación.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del Plan general UE-4 de La Nucia, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.

1) Los límites del ámbito edificado deben estar claramente definidos y diferenciarse del suelo no urbanizable del término de Benidorm. Por ello parte de la manzana triangular se mantendrá como suelo no urbanizable, o zona verde según determine el órgano sustantivo. (ver anexo 1)

2) En la tramitación del Plan general estructural, a los efectos del sellado de suelo y para cuantificar el suelo destinado a actividades económicas se tendrá en cuenta la superficie de esta unidad de ejecución 4 (45.207 m² menos la superficie que se derive del punto anterior) como descontable de la cuantía disponible para todo el municipio (444.250 m²).

El Ayuntamiento valorará si durante la participación pública de este instrumento de planeamiento se debe dar audiencia a los afectados por esta determinación que disponían de suelo destinado a actividades económicas en el PGE.

3) En la documentación se producen incongruencias sobre la clasificación final del suelo objeto de la modificación. Si se tratase de suelo urbano deberá justificarse, ante el órgano sustantivo, que se cumplen las condiciones establecidas en el TRLOTUP para dicha clasificación.

4) Deberá elaborarse un estudio acústico y ser informado por el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante. En los documentos con eficacia normativa de este instrumento de planeamiento (planos y normas urbanísticas) se grafiará la posición de los niveles sonoros de 65 dB(A) durante el día y de 55 dB(A) durante la noche. Las edificaciones terciarias se construirán alejadas de la fuente sonora para que los niveles sonoros sean menores a los indicados.

5) Se incorporarán en la propuesta los condicionantes señalados por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje en su informe de 12 de mayo de 2022. Será necesario un nuevo informe de dicho departamento.

6) Deberá elaborarse la documentación especificada en el informe de 29 de abril de 2021, del Servicio de Planificación y obtener un nuevo pronunciamiento de este departamento.

7) Deberá elaborarse un Plan de movilidad de centro y ser informado por el Servicio de Movilidad Urbana.

8) Se ha observado una disparidad en cuanto a la posición del límite de término municipal, entre la documentación aportada y el visor cartográfico de la Generalitat. Deberá aclararse esta circunstancia ante el órgano sustantivo.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica.

*ANEXO 1*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/1/1209907/49_1728978565591_3239328757627064365_imagen.png)

*ANEXO 2: Estudio acústico del Plan general estructural*

|  |  |
| --- | --- |
| *Nivel sonoro día* | *Nivel sonoro noche* |
|  |  |
|  |  |

  

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del Plan general UE-4 de La Nucia, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 23 de mayo de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 2 de septiembre de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental