Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8974, del 14-12-2020 (2020/10490)

DECRETO 202/2020, de 4 de diciembre, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras para la concesión directa de subvención a la Fundación Unidad ELLIS Alicante para la investigación de base en inteligencia artificial para la lucha contra la Covid-19.
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Número DOGV
:   8974

Fecha DOGV
:   14-12-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2020/10601


Fecha del documento
:   04-12-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Innovación, Universidades, Ciencia y Sociedad Digital

Tipo de documento
:   Decreto

Descriptores 

:   * Conselleria de Innovación, Universidades, Ciencia y Sociedad Digital
    * ayuda pública
    * fundación

DECRETO 202/2020, de 4 de diciembre, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras para la concesión directa de subvención a la Fundación Unidad ELLIS Alicante para la investigación de base en inteligencia artificial para la lucha contra la Covid-19. [2020/10186]  
La Organización Mundial de la Salud elevó el 11 de marzo de 2020 la situación de emergencia de salud pública ocasionada por la Covid-19 a pandemia internacional. La rapidez en la evolución de los hechos, a escala nacional e internacional, requiere la puesta en marcha de medidas inmediatas y eficaces para hacer frente a esta coyuntura.  
Una de estas medidas fue la creación por el Decreto 6/2020, de 24 de marzo, del President de la Generalitat, del Comisionado de la Presidencia de la Generalitat para la Estrategia Valenciana para la Inteligencia Artificial (EIACV). Ese decreto señalaba la necesidad de utilizar la inteligencia de datos para evaluar la aplicación de medidas, predecir escenarios futuros, reducir el tiempo de toma de decisiones y anticipar soluciones.  
Así pues, con el mencionado decreto se avanzaba en el desarrollo de la EIACV, presentada el 16 de diciembre de 2019 por el President de la Generalitat, dadas las nuevas y urgentes necesidades sobrevenidas ante el avance de la pandemia.  
Una de las principales acciones que se planteaban en la EIACV era la creación de una unidad ELLIS (Centro europeo de investigación en Inteligencia Artificial) que permitiese la captación de talento de excelencia, la colaboración con la comunidad científica de alto nivel en Europa, fomentando las sinergias de la investigación en Inteligencia Artificial (IA) con el ecosistema emprendedor y la transferencia de aplicaciones desde la investigación básica a las empresas.  
En diciembre de 2019, ELLIS (European Laboratory for Learning and Intelligent Systems, iniciativa europea con un enfoque en la excelencia científica, la innovación y el impacto social de la IA) anunció el establecimiento de 17 unidades ELLIS en 10 países europeos y en Israel. Se localizan en Amsterdam, Copenhagen, Darmstadt, Delft, Freiburg, Helsinki, Linz, Lausanne, Leuven, Oxford, Prague, Saarbrucken, Tel Aviv, Tuebingen, Vienna y Zurich, así como la propuesta elaborada por la doctora Nuria Oliver Ramírez, para el establecimiento de una Unidad ELLIS en Alicante.  
Posteriormente al anuncio del establecimiento de una Unidad ELLIS en Alicante, en el Decreto mencionado de 24 de marzo de 2020 se nombró Comisionada de la Presidencia de la Generalitat para la EIACV a la propia doctora Nuria Oiiver.  
Para otorgar forma jurídica a la entidad que debía asumir los compromisos emanados de la designación como Unidad ELLIS y avanzar en el uso urgente de la IA para desarrollar soluciones que ayudasen a hacer frente a la pandemia, el 25 de mayo de 2020 se constituyó la «Fundación de la Comunitat Valenciana Unidad ELLIS Alicante», que se rige por los estatutos protocolizados en la escritura pública de constitución de la fundación de 25 de mayo de 2020, del Notario del Ilustre Colegio de València, Don Mario Signes Pascual, con número de protocolo 780, constituyéndose como fundación sin ánimo de lucro, y cuyo objeto y fines, en síntesis, son la realización de investigación científica básica de excelencia sobre Inteligencia Artificial y contribuir a generar un impacto económico y social positivo en el ámbito territorial preferencial, atrayendo, reteniendo y formando al talento excelente investigador y llevando a cabo investigaciones en laboratorios de investigación de las industrias locales. Adicionalmente la Fundación aspira a contribuir a que la investigación de excelencia se realice en Europa para permitir que Europa sea un actor prominente a nivel global en Inteligencia Artificial como motor de cambio en el mundo y sus. De igual manera los investigadores de ELLIS pueden crear start-ups basadas en la propiedad intelectual que se genere.  
La entidad fue inscrita en el registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana por Resolución de la Secretaría Autonómica de Justicia y Administración Pública de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública el 25 de junio de 2020.  
De entre las líneas de investigación promovidas por la Fundación ELLIS Alicante se encuentra la del comportamiento humano, con aplicaciones como son el modelado de la propagación de enfermedades infecciosas utilizando tecnologías basadas en inteligencia artificial, la cual puede ser de gran utilidad a la hora de desarrollar estrategias que ayuden a hacer frente a la pandemia de la COVID-19. Otras líneas de investigación son la creación de sistemas inteligentes que interactúen con los seres humanos; análisis de los desafíos de la inteligencia artificial centrados en el ser humano, así como la evaluación de los riesgos y las posibles consecuencias negativas derivadas del uso de herramientas de aprendizaje automático orientadas a informar y automatizar las decisiones de alto impacto.  
La grave situación de crisis provocada por la pandemia, sobrevenida a principios del mes de marzo, ha dado lugar a que las labores de investigación en este ámbito por parte de la Fundación ELLIS Alicante se requieran con gran urgencia. Dado que no se había incluido una línea presupuestaria específica para el apoyo a esta Unidad ELLIS en el presupuesto de la Generalitat para el año 2020 dado que en el momento de la aprobación de los presupuestos todavía no existía jurídicamente, se hace necesario articular una ayuda directa mediante la aprobación de un decreto del Consell al amparo del artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, atendiendo a las razones de interés público, social y económico que concurren en este contexto.  
La presente norma se adecúa a los principios de necesidad y eficacia, en tanto que mediante la concesión de las subvenciones directas se garantiza el objetivo de poner en marcha medidas inmediatas y eficaces para hacer frente a la pandemia a través de fondos públicos. De otro lado, la norma responde al principio de proporcionalidad, conteniendo la regulación imprescindible para garantizar el objetivo señalado. El decreto regula el contenido mínimo establecido en el artículo 168 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, así como otros extremos propios de las bases reguladoras de acuerdo con el artículo 165 de la misma ley. Por último, la norma se adecúa al principio de seguridad jurídica, puesto que resulta coherente con el resto del ordenamiento jurídico, y a los principios de transparencia y eficiencia, al contribuir a la gestión racional de los recursos públicos existentes y no suponer cargas administrativas accesorias.  
Por todo ello, en virtud de lo que dispone el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, a propuesta de la consellera de Innovación, Universidades, Ciencia y Sociedad Digital, previa deliberación del Consell en la reunión de 4 de diciembre de 2020,  
  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto  
El objeto de este decreto es aprobar las bases reguladoras y otorgar la concesión directa de una subvención de carácter excepcional para la realización de trabajos de investigación para el seguimiento de la Covid-19 utilizando técnicas de inteligencia artificial avanzadas.  
  
Artículo 2. Régimen jurídico aplicable  
Esta subvención se regirá, además de por lo dispuesto en este decreto, por lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y su Reglamento de desarrollo, aprobado mediante Real decreto 887/2006, de 21 de julio, en cuanto constituya legislación básica, por lo establecido en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, así como por las previsiones de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
Artículo 3. Razones de interés público que concurren en la concesión e imposibilidad de la convocatoria pública  
Esta subvención se concede de forma directa, en aplicación de lo previsto en el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, por concurrir razones de interés económico, social y humanitario.  
En concreto, las razones de interés público que justifican el otorgamiento directo de la subvención radican en la urgente necesidad de realizar labores de investigación y análisis de datos para hacer frente a la crisis provocada por la Covid-19 en la Comunitat Valenciana utilizando para ello las ventajas de la inteligencia artificial, con el fin de atender las circunstancias cambiantes y perentorias en el ámbito sociosanitario y ayudar a combatir los efectos sociales y sanitarios derivados de la crisis.  
Artículo 4. Personas beneficiarias y actividades a financiar  
1. Tiene la consideración de beneficiaria la «Fundación de la Comunitat Valenciana Unidad ELLIS Alicante», inscrita en el registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana con el número de registro 236A.  
2. La subvención servirá para financiar actuaciones de investigación y análisis de datos en los siguientes ámbitos:  
a) Modelado y cuantificación de la movilidad humana a partir de datos de la red de telefonía móvil.  
b) Desarrollo de modelos predictivos de números de casos, de hospitalizaciones, de UCIs y de fallecimientos.  
c) Desarrollo de modelos epidemiológicos computacionales, tanto modelos meta poblacionales como modelos individuales de agentes.  
d) Ciencia ciudadana a través de la información obtenida en encuestas ciudadanas sobre Covid-19.  
  
Artículo 5. Financiación  
1. El importe global máximo de la ayuda a conceder derivada de este decreto asciende a 120.000,00 - a cargo de los fondos propios de la Generalitat.  
2. De acuerdo con la previsión legal del último párrafo del artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, dichas ayudas se imputarán a la línea de subvención que se habilite mediante la modificación presupuestaria, en la aplicación correspondiente del estado de gastos del presupuesto de la Generalitat para 2020.  
3. La ayuda tiene carácter de subvención no reintegrable.  
  
Artículo 6. Conceptos subvencionables  
1. Los gastos subvencionables se regulan según lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley 38/2003, así como en el artículo 25 del Reglamento (UE) No 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado.  
2. La subvención se destinará, de forma unívoca, a cubrir los gastos relacionados con el desarrollo y afección en lo que corresponda a la ejecución de los proyectos concretos para las que hayan sido concedidas. La financiación se destinará a los siguientes conceptos:  
a) Gastos de puesta en marcha y funcionamiento de la Unidad ELLIS.  
b) Los costes de personal: personas que realizan labores de investigación; labores técnicas y demás personal auxiliar, en la medida en que esté dedicado al proyecto.  
c) Los costes del instrumental y material, en la medida y durante el período en que se utilicen para el proyecto; en caso de que el instrumental y el material no se utilicen en toda su vida útil para el proyecto, únicamente se considerarán subvencionables los costes de amortización correspondientes a la duración del proyecto, calculados de acuerdo con los principios contables generalmente aceptados.  
d) Los costes de investigación contractual, conocimientos y patentes adquiridos u obtenidos por licencia de fuentes externas en condiciones de plena competencia, así como los costes de consultoría y servicios equivalentes destinados de manera exclusiva al proyecto.  
e) Los gastos generales y otros gastos de explotación adicionales, incluidos los costes de material, suministros y productos similares, que se deriven directamente del proyecto.  
3. La intensidad de la ayuda será del 100 % de los costes subvencionables para la investigación fundamental, conforme a lo establecido en el artículo 25 del Reglamento (UE) No 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, quedando limitado para el resto de las categorías expresadas en el punto 2 del citado artículo, en su máximo correspondiente.  
  
Artículo 7. Plazo de ejecución  
El plazo de ejecución de las actividades objeto de la subvención comprende el año natural 2020.  
  
Artículo 8. Órgano gestor y procedimiento  
1. Corresponde a la Dirección General para el Avance de la Sociedad Digital la realización de las gestiones encaminadas a la supervisión y control de la subvención, a través del Servicio de Ejecución de Proyectos Estratégicos para la Sociedad Digital y de la Inteligencia Artificial.  
2. La entidad beneficiaria deberá manifestar, en el plazo de quince días hábiles a partir de la publicación de este decreto en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la conformidad con la concesión de la subvención y con las presentes bases reguladoras, a la que deberá adjuntar memoria detallada de las actuaciones a las que se propone destinar la subvención, junto con el cronograma del desarrollo de las actuaciones y la memoria económica con el presupuesto previsto para las actividades cuya realización se propone.  
3. El documento de conformidad, debidamente firmado electrónicamente, deberá presentarse en el registro electrónico de la Generalitat o conforme a lo dispuesto en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
4. La entidad beneficiaria adjuntará una declaración responsable de no estar incursa en las prohibiciones previstas en el artículo 13 de Ley 38/2003, cuyo cumplimiento podrá ser comprobado por el órgano gestor de la subvención, salvo que se manifieste oposición expresa por parte de la beneficiaria, en cuyo caso deberá aportar la correspondiente documentación acreditativa.  
5. Conforme a lo dispuesto en el artículo 68 de la Ley 39/2015, si el documento de conformidad se hubiera cumplimentado de forma incompleta o no se hubieran aportado los requisitos y documentos que se señalan en este artículo, la persona interesada será requerida para que, en un plazo de diez días hábiles, enmiende la falta o acompañe los documentos preceptivos, con la indicación de que, en caso de no hacerlo, se le tendrá por desistido, previa resolución de archivo del expediente que deberá ser dictada en los términos que prevé el artículo 21 de la norma mencionada, quedando sin efecto la concesión de la subvención, y perdiendo, por tanto, el derecho a la percepción.  
  
Artículo 9. Pago de la subvención  
1. Conforme con lo dispuesto en el artículo 1.1 del Decreto ley 4/2020, de 17 de abril, del Consell, de medidas extraordinarias de gestión económico-financiera para hacer frente a la crisis producida por la Covid-19, las ayudas se librarán a las entidades beneficiarias hasta un 100 por ciento tras resolución de otorgamiento de la concesión de la subvención por parte del órgano competente, una vez se haya tramitado el correspondiente expediente de modificación presupuestaria.  
2. De conformidad con el artículo 171 de la Ley 1/2015, no podrá realizarse el pago de la subvención en tanto la persona beneficiaria no se halle al corriente en el cumplimiento de laas obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social o tenga la condición de sujeto deudor por resolución de procedencia de reintegro. Sin perjuicio de lo anterior, podrá realizarse el pago de la subvención desde el momento en que, por órgano competente de la Administración de la Generalitat, se haya notificado al sujeto deudor del reintegro, el inicio del correspondiente expediente de compensación de deudas, en orden a su completa extinción.  
  
Artículo 10. Obligaciones de la entidad beneficiaria  
Con carácter general, la entidad beneficiaria deberá cumplir las obligaciones que se recogen en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, así como en el artículo 169 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero.  
De modo específico deberá dar cumplimiento a las obligaciones previstas en el presente decreto y en particular queda obligada a someterse a la normativa sobre supervisión, seguimiento y control de subvenciones, así como a facilitar toda la información requerida por el órgano gestor de la subvención, debiendo además cumplir con las siguientes obligaciones:  
a) Facilitar cuantos datos e información, en cuestiones relacionadas con las subvenciones concedidas, le sea requerido por el órgano gestor de este procedimiento.  
b) Comunicar al servicio responsable de la tramitación, la solicitud u obtención de otras subvenciones o ayudas para la misma finalidad, así como cualquier incidencia o variación que se produzca en relación con la subvención concedida.  
c) Cumplir las obligaciones de transparencia establecidas en la legislación básica, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana. En concreto, deberá dar la adecuada publicidad a la ayuda, indicando como entidad concedente la Generalitat, el importe recibido y el programa, actividad, inversión o actuación subvencionada.  
d) Someterse a las actuaciones de control financiero previstas en los artículos 113 y siguientes de la Ley 1/2015, y en los artículos 44 y siguientes de la Ley 38/2003, así como las que puedan llevar a cabo la Generalitat y otros órganos de control.  
  
Artículo 11. Régimen de justificación  
1. La entidad beneficiaria de esta subvención, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 14.b de la Ley 38/2003 y en el art. 72 del RD 887/2006, reglamento que la desarrolla, deberá acreditar la realización de la actividad de investigación para uno o varios proyectos concretos, el cumplimiento de la finalidad que determine la concesión y disfrute de la subvención. Para ello presentará una memoria detallada que recoja los resultados científicos y técnicos así como actividades realizadas para cada uno de los proyectos.  
2. Adicionalmente, y sin perjuicio de las instrucciones que pueda dictar el órgano gestor, la entidad beneficiaria, en la calidad de entidad privada, estará obligada a presentar, en el plazo que dispone el apartado 6 de este artículo, como justificación económica del pago de las subvenciones recibidas, una cuenta justificativa que contendrá la siguiente documentación:  
- Una relación clasificada de los gastos e inversiones de la actividad, con identificación de la parte acreedora y del documento, su importe, fecha de emisión, que se justificarán con facturas y demás documentos de valor probatorio equivalente en el tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa, en copia compulsada o documento administrativo equivalente, y en su caso, la documentación acreditativa del pago. Cada gasto deberá reflejar y justificar la imputación a los proyectos concretos que motiven la concesión de la subvención, especificando los criterios de reparto de los costes generales o indirectos.  
- Una relación detallada de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad subvencionada con indicación del importe y su procedencia.  
- Para la justificación de los gastos de personal realizados, se presentarán las copias de los contratos y de las nóminas, acompañadas de los boletines de cotización TC1 y TC2 del personal contratado.  
3. La entidad deberá aportar una declaración responsable acreditativa del cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 38/2003. Además, si concurre el supuesto previsto en el apartado 3 del artículo 31 de la mencionada ley, deberá presentar las tres ofertas solicitadas.  
4. En caso de que estuviera exenta de IVA deberá remitir certificado acreditativo de este extremo.  
5. Para efectuar el seguimiento científico se justificará el uso de la subvención concedida mediante el cumplimiento de las normas de seguimiento científico-técnico. Para ello, junto con la justificación económica, se presentará un informe de los resultados obtenidos tras el desarrollo del proyecto. La dirección general para el Avance de la Sociedad Digital podrá recabar los informes que considere necesarios para la evaluación de los resultados obtenidos.  
6. El periodo de ejecución de la actividad objeto de la subvención finalizará el 31 de diciembre de 2020 y el plazo para la presentación de los documentos justificativos de las subvenciones finalizará el 28 de febrero de 2021.  
  
Artículo 12. Minoración, anulación y reintegro de las subvenciones  
1. El incumplimiento de los requisitos establecidos en este decreto, dará lugar, previo el oportuno procedimiento, a la obligación de reintegrar, total o parcialmente, las subvenciones y los intereses de demora correspondientes, conforme a lo dispuesto en el artículo 172 de la Ley 1/2015.  
2. El falseamiento o la ocultación de datos y documentos que afecten sustancialmente a la concesión y entrega de fondos públicos, dará lugar a la exigencia de responsabilidades tanto en el orden administrativo como en el jurisdiccional competente, así como a lo dimanante en los artículos 173 a 177 de la de la Ley 1/2015.  
3. La Conselleria competente en universidades, ciencia e investigación e innovación tecnológica realizará cuantos controles técnicos y administrativos considere necesarios con objeto de conformar el correcto cumplimiento de los requisitos exigidos en este decreto.  
Artículo 13. Concurrencia y compatibilidad de las ayudas  
1. Las ayudas reguladas en este decreto podrán ser compatibles con la percepción de otras subvenciones o ayudas procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, nacionales, internacionales, o de la Unión Europea, siempre que el importe conjunto de estas aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones o ayudas, no supere el coste de la actividad financiada.  
2. La subvención que se concede en el presente decreto es compatible con el mercado interior de acuerdo con lo dispuesto el apartado 3 del artículo 107 del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea, por tratarse de una ayuda a la investigación contemplada en el Reglamento (UE) No 651/2014 de la Comisión de 17 de junio de 2014 por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado.  
  
Artículo 14. Habilitación  
Se faculta a la persona titular de la Dirección General para el Avance de la Sociedad Digital de la Conselleria de Innovación, Universidades, Ciencia y Sociedad Digital para dictar las instrucciones y adoptar las medidas necesarias para el desarrollo y ejecución de este decreto.  
  
Artículo 15. Eficacia  
Este decreto producirá efectos a partir del día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Artículo 16. Recursos  
Contra este decreto, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el órgano que ha dictado el acto, en el plazo de un mes desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 112, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente de su publicación, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Todo esto en conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 44 y 46 de la mencionada Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, y sin perjuicio que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.   
  
València, 4 de desembre de 2020  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
La consellera d'Innovació, Universitats,  
Ciència i Societat Digital,  
CAROLINA PASCUAL VILLALOBOS