Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6861, del 13-09-2012 (2012/8403)

Información pública del plan general de ordenación urbana, en ejecución de la Sentencia de 9 de diciembre de 2008.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6861

Fecha DOGV
:   13-09-2012

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2012/8403


Fecha del documento
:   07-09-2012

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Castellón de la Plana

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Castellón de la Plana
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública del plan general de ordenación urbana, en ejecución de la Sentencia de 9 de diciembre de 2008. [2012/8403]  
El Pleno del Ayuntamiento de Castellón de la Plana, en sesión ordinaria celebrada el día 7 de septiembre de 2012, adoptó el siguiente acuerdo:  
«Visto el expediente que se está tramitando en relación con la nueva exposición al público del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana en ejecución de la Sentencia del Tribunal Supremo de 9 de diciembre de 2008 en los términos de la Sentencia dictada por el mismo Tribunal en fecha de 22 de noviembre de 2011, del que se deduce que:  
En el fallo de la Sentencia de 22 de noviembre de 2011 dictada por la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo en el recurso de casación número 4985/2010, interpuesto por la Asociación de Vecinos de la Avenida de Vila-real y otros contra autos pronunciados con fechas 26 de abril de 2010 y 8 de junio del mismo año por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, que declaraban correctamente ejecutada la Sentencia de 9 de diciembre de 2008, se concluye que la Sentencia de 9 de diciembre de 2008 dictada por la propia sección de la misma sala de dicho Tribunal en el recurso de casación número 7459/2004 «... no ha sido debidamente ejecutada según los términos de la parte dispositiva de la misma, al haber ésta declarado radicalmente nulo el Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana, de manera que el trámite de información pública, que se debe llevar a cabo en ejecución de aquélla, así lo deberá tener en cuenta, al igual que las circunstancias materiales y jurídicas del momento en que se cumpla dicho trámite...».  
Asimismo, en su fundamento jurídico quinto, respecto de la forma en que se llevó a cabo la ejecución de la Sentencia de 9 de diciembre de 2008, se dice que «... no fue ejecutada con el trámite de información pública, que se practicó sin tener en cuenta el tiempo o momento en que dicho trámite se lleva a cabo con todas sus circunstancias, por lo que debemos ordenar que nuestra referida sentencia se ejecute en sus propios términos, partiendo de que se declaró nulo de pleno derecho el Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana y, por tanto, que el aludido trámite deberá así tenerlo en cuenta, al igual que las circunstancias materiales y jurídicas del momento en que se practique».  
La Sentencia de la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo el 9 de diciembre de 2008 a cuya ejecución se refiere la Sentencia de 22 de noviembre de 2011, establecía en relación con la Resolución de la Conselleria de Obras Publicas Urbanismo y Transporte de 1 de marzo de 2000, aprobatoria de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón, que «... procede anular la Resolución de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de la Generalitat Valenciana de 1 de marzo de 2000 por la que se aprueba definitivamente el Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana y ordenar la retroacción del procedimiento administrativo al momento inmediatamente posterior al acuerdo de aprobación provisional para su sometimiento a un nuevo trámite de información pública a la vista de las modificaciones sustanciales introducidas con relación al documento aprobado inicialmente» y ordenaba en el fallo «... la retroacción del procedimiento administrativo al momento inmediatamente posterior al acuerdo de aprobación provisional para su sometimiento a un nuevo trámite de información pública a la vista de las modificaciones sustanciales introducidas con relación al documento aprobado inicialmente...».  
Por providencia de fecha 24 de febrero de 2012 dictada en ejecutoria número 2/000829/3532-QA por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, y a la vista de la Sentencia del Tribunal Supremo de 22 de noviembre de 2011, se tuvo por personados en la ejecutoria a los recurrentes, por instada la ejecución de la Sentencia de dicho Tribunal de 9 de diciembre de 2008 y requerir a la Administración para que cumpla la Sentencia del Supremo de cuya ejecución se trata «... llevando a cabo el trámite de información pública del plan general de ordenación urbana teniendo en cuenta todas las circunstancias concurrentes materiales y jurídicas en el momento en que se realice dicho trámite...». Para lo cual concedía un plazo de dos meses.  
El Ayuntamiento de Castellón de la Plana, como Administración codemandada comunicó al TSJCV, Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, con fecha 7 de marzo, el inicio inmediato de los trabajos previos necesarios para poder efectuar la nueva exposición pública.   
Mediante auto de fecha 10 de julio de 2012, la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, transcurrido el plazo de dos meses concedido para la nueva exposición al público del plan, resolvió requerir de nuevo a la Administración para que en el improrrogable plazo de dos meses «... proceda a dar cumplimiento a la sentencia de cuya ejecución se trata en sus propios y precisos términos...».  
El plan general en trámite se ha de someter a una nueva información pública para dar cumplimiento a lo ordenado en la Sentencia de 9 de diciembre de 2008 del Tribunal Supremo, ha de hacerse en la forma que a su vez indica la Sentencia de 22 de noviembre de 2011 del propio Tribunal. Nos encontramos en el momento procedimental inmediatamente posterior a la aprobación provisional recaída por Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de fecha 27 de mayo de 1999. El documento se ha adaptado a las circunstancias concurrentes materiales y jurídicas del momento presente.  
En sesión extraordinaria celebrada en fecha de 26 de julio de 2012, el Pleno del Consejo Social de la Ciudad, ha emitido informe en relación con el cumplimiento de la documentación elaborada para someter a información pública en cumplimiento de la Sentencia de 9 de diciembre de 2008 en los términos indicados en su Sentencia posterior de 22 de noviembre de 2011.  
La Junta de Gobierno Local, en sesión extraordinaria de 29 de agosto de 2012, acordó aprobar el proyecto de revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana adaptado a las circunstancias materiales y jurídicas actuales, elaborado en ejecución de lo establecido en la Sentencia de 9 de diciembre de 2008, dictada por la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo en los términos de la sentencia del propio órgano judicial de fecha 22 de noviembre de 2011.  
Teniendo en cuenta que:  
I. En relación a la ejecución de la Sentencia de 9 de diciembre de 2008  
El artículo 103 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, establece que las partes están obligadas a cumplir las sentencias en los términos que en estas se consignen. El Ayuntamiento de Castellón de la Plana, en ejecución de la Sentencia de 9 de diciembre de 2008 pronunciada por la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, dictada en el recurso de casación número 7459/2004, interpuesto en representación de Rosa, Vicenta y Dolores Peris Prats contra la Sentencia de la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana de 9 de mayo de 2003 (recurso contencioso-administrativo 829/200), va a someter a nueva información pública la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón, y lo va a hacer en los términos que se establecen en la sentencia dictada por el mismo órgano en fecha de 22 de noviembre de 2011.  
La Sentencia de 9 de diciembre de 2008 de cuya ejecución se trata, ordenaba la «retroacción del procedimiento administrativo al momento inmediatamente posterior al acuerdo de aprobación provisional para su sometimiento a un nuevo trámite de información pública a la vista de las modificaciones sustanciales introducidas con relación al documento aprobado inicialmente...».  
No se trata por tanto de comenzar la tramitación del plan general de nuevo ni hacer un plan diferente sino de ejecutar una sentencia que ya que da por bueno todo lo actuado hasta la aprobación provisional y ordena la retroacción del procedimiento al momento posterior a la misma.  
La anulación del plan general aprobado el 1 de marzo de 2000 imposibilita la actuación subsanatoria llevada a cabo por las administraciones actuantes que culminó con la Resolución de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de 28 de enero de 2010. En este sentido se pronuncia la sala en su posterior Sentencia de 22 de noviembre de 2011, que afirma que aquella no fue correctamente ejecutada. Por ello, el documento que se va a someter a nueva información pública en ejecución de la sentencia de 9 de diciembre de 2008 se ha elaborado teniendo en cuenta las circunstancias materiales y jurídicas vigentes en el momento actual.  
Situación del plan general en trámite  
Dado el tiempo transcurrido desde la aprobación del plan general en fecha de 1 de marzo de 2000, y la incidencia de las resoluciones judiciales comentadas nos encontramos en el momento procedimental inmediatamente posterior a su aprobación provisional, 14 años después y para llegar a la aprobación definitiva y ajustarse a las «circunstancias materiales y jurídicas» actuales, el documento que se expone al público además de contener las modificaciones consideradas sustanciales por el alto Tribunal en su día, se ha adecuado a las disposiciones legales vigentes y recoge las situaciones que surgidas de la presunción de legalidad del plan, han quedado sin amparo, así como las situaciones derivadas de pronunciamientos judiciales con incidencia en el planeamiento.   
De conformidad con la disposición transitoria primera de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (LUV), la revisión del PGOU de Castellón de la Plana ha de regirse por la legislación anterior, es decir la LRAUV, por tratarse de un procedimiento iniciado antes de la entrada en vigor de la LUV.  
Normativa urbanística aplicable al plan general  
La disposición transitoria tercera de la LUV que establece en su punto 1 que «Los municipios tendrán que adaptar su planeamiento a la presente ley, incoando el correspondiente expediente de revisión, que podrá acogerse a la versión simplificada del plan general prevista en el artículo 62.1, o por medio de la aprobación del documento de justificación de la integración territorial en los casos que proceda». El plan general de Castellón de la Plana se encuentra en medio de un proceso de revisión, no es un plan nuevo en sus contenido y determinaciones; su adaptación a la LUV ha de hacerse acogiéndose a la versión simplificada a que se refiere su artículo 62. Determinaciones del Plan General. 1, que dice: «Los planes generales establecerán para todo el territorio municipal su ordenación urbanística estructural en los términos establecidos en el capítulo II del presente título. Potestativamente, también podrán ordenar de forma pormenorizada todo o parte del suelo urbano, o asumir, total o parcialmente, la ordenación del suelo urbano del plan general anterior».   
En virtud de esta disposición transitoria tercera y del artículo 62.1 de la LUV a que hace referencia, en relación con los artículos 48 a 56 de dicha norma, la adaptación del plan general de Castellón de la Plana a la LUV se ha referido:  
A la ordenación urbanística estructural de todo el término municipal. Las determinaciones de la ordenación estructural del planeamiento son según el artículo 36 de la LUV, aquellas que sirven para dar coherencia a la ordenación urbanística del territorio e incluye como tales:  
a) Las directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio.  
b) La clasificación de suelo.   
c) Ordenación del suelo no urbanizable.  
d) Tratamiento de los bienes de dominio público no municipal.   
e) Red primaria de reservas de suelo dotacional público.   
f) Expresión de los objetivos, directrices y criterios de redacción de los instrumentos de desarrollo delimitando los sectores definitorios de ámbito mínimo de planeamiento parcial o de reforma interior, usos e intensidades de cada sector, así como el establecimiento del aprovechamiento tipo, de conformidad con los criterios de los artículos 54 y 55.   
g) Para sectores de suelo urbanizable de uso residencial, y en su caso urbanos: fijación del porcentaje mínimo de edificación con destino a viviendas de protección pública.  
El punto 3 de la disposición transitoria primera de la LUV dice al respecto que «En todo caso resultarán de aplicación a todos los planes y programas que no hubieran sido aprobados definitivamente con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, las previsiones relativas a viviendas sometidas a algún régimen de protección publica contenidas en los artículos 36.1.i y 37.1.h y en la disposición adicional sexta de la presente ley». (Esta disposición final ha sido modificada por el artículo 7 del Decreto Ley 1/2008, del Consell, de Medidas Urgentes para el Fomento de la Vivienda y el Suelo, para su adaptación a lo establecido en el artículo 10.1.b del Texto Refundido de la Ley de Suelo estatal de 20 de junio de 2008).  
Los planes generales también podrán potestativamente, ordenar de forma pormenorizada todo o parte del suelo urbano o asumir, total o parcialmente, la ordenación del suelo urbano del plan general anterior, según el propio artículo 62.1 de la LUV.   
Esta norma hay que ponerla en relación con el artículo 139.2.3 del ROGTU. En la memoria justificativa se hace una descripción y justificación suficiente de la ordenación pormenorizada y de su cumplimiento y adecuación a la ordenación estructural. Se refleja en una serie de planos la ordenación pormenorizada, a escala 1/2000, que abarca la total superficie del término municipal. En los planos de ordenación pormenorizada se señala la delimitación de las unidades de ejecución y sectores en las distintas clases de suelo, y para cada uno de los sectores y unidades de ejecución delimitados se ha elaborado una ficha de planeamiento y gestión que se recogen en tomo anexo. El plan general define la ordenación pormenorizada del suelo urbano, excepto en algunos ámbitos incluidos en unidades de ejecución, en las cuales la ordenación pormenorizada queda diferida a la redacción de un plan de reforma interior, con las particularidades y parámetros urbanísticos que se recogen en las fichas correspondientes a esas unidades.  
Respecto a la red secundaria de reservas de suelo dotacional público por el plan general, en aquellas zonas que ordena pormenorizadamente se establecen las dotaciones públicas correspondientes a la red secundaría, siguiendo lo establecido en el artículo 59 de la LUV.  
Además se han tenido en cuenta las disposiciones legales aprobadas con posterioridad al año 2000 que han afectado a la ordenación territorial, las resoluciones judiciales que afectan a las determinaciones del plan recaídas durante estos 12 años y también se han incorporado todos los desarrollos urbanísticos que se han producido en estos años al amparo de la presunción de legalidad del plan general del año 2000 y que abarcan actuaciones de todo tipo, en concreto: las modificaciones del plan general, planes de reforma interior, estudios de detalle, planes parciales, así como los cambios de uso dotacionales aprobados por el Ayuntamiento de Castellón de la Plana desde la aprobación plan general de Castellón de 2000.  
II. La disposición transitoria primera de la LUV, el procedimiento a seguir será el establecido en el la LRAUV y por tanto el artículo 38 y siguientes de la misma.  
III. La Junta de Gobierno Local, según el artículo 127.1c de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, es la competente para aprobar los proyectos de instrumentos de ordenación urbanística cuya aprobación definitiva o provisional corresponda al Pleno, y de conformidad con lo establecido en el artículo 123.1.i de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local se deduce que corresponde al Pleno del Ayuntamiento la competencia para resolver sobre el trámite de información pública.  
IV. Según prevé el artículo 123.2 de la Ley Reguladora de las Bases de Administración Local, para la adopción de acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitación de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislación vigente, requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros del Pleno.  
Por todo ello, vistos el informe técnico conjunto emitido por los arquitectos municipales, uno coordinador general del Área de Gobierno de Desarrollo de la Ciudad, Sostenibilidad, Medio Ambiente, Vivienda y Servicios Públicos y otra jefa de la Sección de Desarrollo Urbanístico, la asesora jurídica de Planeamiento y Gestión Urbanística conformado por la secretaria general de Administración Municipal y del informe emitido por el Consejo Social de la Ciudad de Castellón, a propuesta de la Junta de Gobierno Local y con el informe de la Comisión de Pleno de Desarrollo de la Ciudad, Sostenibilidad, Medio Ambiente, Vivienda, y Servicios Urbanos, se acuerda:  
Primero. Ejecutar la Sentencia de fecha 9 de diciembre de 2008, dictada por la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo en los términos de la Sentencia dictada por este mismo Tribunal de fecha 22 de noviembre de 2011 en el procedimiento de revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana, con retroacción del procedimiento administrativo al momento inmediatamente posterior al acuerdo de aprobación provisional.  
Segundo. Someter a una nueva información pública la documentación del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana adaptado a las circunstancias concurrentes materiales y jurídicas del momento presente, por el plazo de un mes, anunciada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, en un diario no oficial de amplia difusión en esta localidad y en el tablón de anuncios y página web municipales.  
Tercero. Solicitar los correspondientes informes de las administraciones sectoriales competentes y dictamen de los municipios colindantes.  
Cuarto. Ordenar la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Castelló de las normas urbanísticas con el objeto de facilitar un mejor acceso de la población a la documentación que se expone al público.  
Quinto. Comunicar el presente acuerdo a la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana y a la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente de la Generalitat Valenciana».   
Lo que se hace público para general conocimiento advirtiéndose al propio tiempo que durante el plazo de un mes quienes estuvieran interesados podrán consultar el expediente (de 09.00 a 14.00 horas, de lunes a viernes, en las dependencias de la Sección de Desarrollo Urbanístico sitas en la avenida Hermanos Bou, nº 16) y presentar las alegaciones que crean convenientes.   
  
Castellón de la Plana, 7 de septiembre de 2012.- El alcalde: Alfonso Bataller Vicent. La secretaria de la Administración Municipal: Concepción Juan Gaspar.