Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8578, del 26-06-2019 (2019/5843)

RESOLUCIÓN de 28 de mayo de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 45/18-EAE Sedaví y 49/18-EAE Villena.
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Número DOGV
:   8578

Fecha DOGV
:   26-06-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/5843


Fecha del documento
:   28-05-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Villena
    * Sedaví
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 28 de mayo de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 45/18-EAE Sedaví y 49/18-EAE Villena. [2019/5843]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 45/18-EAE Sedaví y 49/18-EAE Villena.  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental del Plan de movilidad urbana sostenible  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento  
Localización: Sedaví (Valencia)  
Expediente: 45/1109-OAB  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 17 de abril de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Sedaví, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 6 de agosto de 2018 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del ayuntamiento de Sedaví para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Sedaví, acompañada del Documento Inicial Estratégico (DIE).  
Con posterioridad, en fecha 13 de septiembre de 2018, la solicitud se completa con el borrador del PMUS de Sedaví, en formato digital.  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La documentación queda constituida por los siguientes documentos:  
1. Documento Inicial Estratégico (DIE)  
2. Borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio es el Plan General aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 4 de abril de 2011 (BOP 15.07.2011).  
El Plan General de Sedaví fue sometido a evaluación ambiental, emitiéndose en fecha 22 de octubre de 2009, Declaración de Impacto Ambiental con condicionantes.  
  
C) Plan de movilidad urbana sostenible: objeto y justificación  
Tal como se recoge en la documentación aportada, el Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Sedaví se plantea desde el punto de vista de la necesidad de cambio en las pautas de movilidad, a nivel global, hacia un enfoque más sostenible que requiere, a su vez, de la necesaria concienciación social. El objeto fundamental del PMUS es fomentar los modos de transporte más sostenibles como son los realizados en bicicleta o a pie, incrementando las facilidades para la utilización del transporte público y restringiendo, cada vez más, el uso del vehículo privado en el núcleo urbano.  
Queda justificado el objeto del PMUS para hacer frente a la problemática asociada a los sistemas del transporte, como son:  
- Problemas económicos: gastos hospitalarios por problemas respiratorios, gasto energético y gasto excesivo del vehículo privado; que conlleva un exceso de ocupación de la vía pública y requiere una importante inversión en conservación de infraestructuras.  
- Problemas sociales: deficiente calidad de vida de los ciudadanos por problemas relacionados con los atascos, los accidentes de tráfico, las barreras arquitectónicas que dificultan el acceso de la población a la movilidad universal, la baja permeabilidad de los desplazamientos y la reducida participación de la ciudadanía en la toma de decisiones de sus municipios.  
- Ambientales: contaminación acústica y ambiental (emisiones gases contaminantes) provocada por los vehículos motorizados, y agravante sobre los efectos del cambio climático y la concienciación de los habitantes de Sedaví.  
  
En particular, a nivel del municipio de Sedaví, los objetivos concretos del PMUS se resumen en los siguientes:  
- La regulación y control de acceso del tráfico rodado, así como la mejora de la seguridad vial en las calles del municipio.  
- Gestión y limitación del aparcamiento para el vehículo privado.  
- El desarrollo y mejora de la oferta de los diferentes modos de transporte público.  
- Medidas específicas de gestión de la movilidad.  
- Mejorar la movilidad a personas de movilidad reducida y la inclusión social.  
- Integración de la movilidad en las políticas urbanísticas.  
- Mejorar la movilidad bajo el concepto de movilidad y género.  
- El fomento de la movilidad a pie y en bicicleta.  
- La gestión de la movilidad en aspectos relativos a grandes centros atractores.  
- La regulación de la carga, descarga y reparto de mercancías en la ciudad  
  
D) Características del plan de movilidad urbana sostenible  
D.1. Ámbito de la propuesta  
Las actuaciones propuestas por el PMUS de Sedaví se desarrollarán en el ámbito del casco urbano del mismo.  
  
D.2. Estudio de alternativas  
El DIE presenta dos alternativas:  
- Alternativa 0: situación actual. Ausencia de planificación de movilidad sostenible.  
Actualmente no existe un documento que defina un conjunto de actuaciones que tienen como objetivo la implantación de formas de desplazamiento más sostenibles (bicicleta, caminar y transporte público) dentro del municipio.   
- Alternativa Realización del PMUS.  
Tras estudiar y analizar la situación en la que se encuentra la movilidad urbana de Sedaví, se define un plan de propuestas de actuación del PMUS según horizontes temporales diferentes (corto, medio y largo plazo) atendiendo fundamentalmente a la dificultad técnica, económica y del organismo que participa en la ejecución de la medida.  
Se plantean tres escenarios temporales:  
· Medidas a corto plazo: hasta 2 años.  
· Medidas a medio plazo: de 2 a 4 años.  
· Medidas a largo plazo: de 4 a 10 años.  
El coste de ejecución de cada propuesta se ha expresado mediante los siguientes rangos presupuestarios:  
· Bajo: < 20.000 -  
· Medio: 20.000 - - 200.000 -  
· Alto: > 200.000 -  
La importancia de las propuestas de actuación se ha clasificado según 3 niveles: baja, media y alta.  
  
D.3. Características de la propuesta  
Las propuestas de actuación redactadas en el presente documento se han clasificado según 8 tipologías y dentro de cada una se han codificado con diferentes índices y subíndices:  
1. Movilidad peatonal (P, i)  
2. Movilidad en bicicleta (B, i)  
3. Accesibilidad (A, i)  
4. Transporte público (TP, i)  
5. Vehículo privado (V, i)  
6. Estacionamiento (E, i)  
7. Transporte de mercancías (TM, i)  
8. Actuaciones para la equidad de género (E, i)  
  
Se recogen, a continuación, las propuestas de actuación relacionadas con las tipologías de actuación indicadas:  
1. Movilidad peatonal (P,i)  
P.1. Delimitación de zonas urbanas  
P.2. Ampliación zonas de prioridad invertida  
P.3. Homogeneización por tipo de vía  
P.4. Continuidad de itinerarios peatonales  
P.5. Señalización de tiempos en itinerarios peatonales  
P.6. Itinerarios escolares seguros  
P.7. Accesos centros educativos  
P.8. Mejoras de las aceras y las intersecciones  
P.9. Coherencia señalización por tipo de vía  
P.10. Estado de la señalización horizontal y vertical  
P.11. Señalética en las placas de nomenclatura de las calles  
P.12. Elementos de restricción del estacionamiento (bolardos)  
P.13. Estado de las aceras (iluminación, limpieza, etc)  
P.14. Mejora de la seguridad paso a nivel ferrocarril  
2. Movilidad en Bicicleta (B, i)  
B.1. Red ciclista interna  
B.2. Red ciclista externa  
B.3. Estacionamientos seguros, homogéneos y suficientes  
B.4. Seguimiento y mejora en seguridad vial y conservación  
B.5. Sistema de bicicletas público  
3. Accesibilidad (A,i)  
A.1. Adaptación de bordillos y pasos de peatones  
A.2. Mejorar visibilidad en intersecciones  
A.3. Definir tipo de señalización plazas de aparcamiento PMR (Personas de Movilidad Reducida)  
A.4. Continuidad peatonal y eliminación de obstáculos  
A.5. Campañas de concienciación y control del estacionamiento sobre acera  
4. Transporte Público (TP, i)  
TP.1. Creación convenio de transporte autobús con EMT València  
  
TP.2. Aproximar las paradas de autobús al núcleo urbano  
TP.3. Crear itinerarios peatonales/ciclistas de acceso a la parada de tren y a las paradas de autobús  
TP.4. Adecuación de las paradas de autobús  
TP.5. Implantación de indicadores de frecuencias de paso y publicitar el uso de las nuevas tecnologías  
TP.6. Plataforma modular de autobús  
TP.7. Aumento frecuencias líneas y aplicación políticas tarifarias  
  
5. Vehículo Privado (V, i)  
V.1. Reordenación en avinguda País Valencià  
V.2. Completar trama urbana  
V.3. Reordenación sentido de circulación  
V.4. Señalizar y delimitar zonas de prioridad invertida  
V.5. Inventario de señales existentes / estado de conservación señales y firme  
V.6. Calmado del tráfico  
V.7. Señalética de itinerarios  
V.8. Sección viaria  
V.9. Implantación de intersecciones tipo glorieta  
V.10. Vehículos compartidos  
V.11. Semaforización regulada  
6. Estacionamiento (E,i)  
E.1. Delimitación zonas de aparcamiento/adecuación de solares  
E.2. Tipo de estacionamiento según sección  
E.3. Estacionamiento ilegal  
E.4. Aparcamiento de alta rotación  
E.5. Aparcamientos disuasorios a las afueras  
E.6. Kiss&ride  
E.7. Aparcamientos motocicletas  
7. Transporte de Mercancías (TM, i)  
TM.1. Radio de acción plazas de carga y descarga  
TM.2. Homogeneización y posicionar las plazas de carga y descarga  
TM.3. Itinerarios y horarios de paso de vehículos pesados  
  
D.4. Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente.  
En el apartado 5 del Documento Inicial Estratégico se realiza, a nivel de término municipal, el diagnóstico medioambiental, territorial y de la moviblidad antes de la aplicación del PMUS de Sedaví.  
En el apartado 6 del DIE se analizan los efectos previsibles sobre el medio ambiente. Extraemos algunas consideraciones realizadas en el DIE para las actuaciones propuestas por el PMUS en suelo urbano de Sedaví:  
- No se afecta al ámbito de l'Albufera objeto de protección a través de distintos instrumentos ambientales: espacios Red Natura 8043 PHO y ZEPA l'Albufera, zona húmeda catalagoda, parque natural.  
- Las actuaciones no se ven afectadas por el nivel de peligrosidad 6 que determina el PATRICOVA en la zona Este del término (junto al Parque Natural de l'Albufera).  
- Una parte de suelo urbano queda incluido dentro del ámbito de conexión (2.000 m desde la ribera del mar) definido por el Plan de acción territorial de la infraestructura verde del litoral de la Comunitat Valenciana (PATIVEL), si bien las actuaciones propuestas por el PMUS de Sedaví no tendrán efectos negativos sobre el mismo.  
  
En el apartado 7 los efectos previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes, en el que cabe destacar:  
- La coincidencia de objetivos entre el PMUS de Sedaví y el Plan de Movilidad Metropolitana de València (PMoMe, en fase de tramitación) en el sentido de recuperar espacio de la vía pública para los modos no mecanizados de transporte (peatones y ciclistas), mejorar la calidad del entorno urbano, mejorar la seguridad de los desplazamientos, reducir la accidentalidad y suprimir barreras en los desplazamientos de las personas con movilidad reducida.   
- La coincidencia de objetivos entre el PMUS de Sedaví y el Plan de Acción Territorial Metropolitano de València (PATEVAL) en el sentido de mejorar los tiempos de acceso en transporte público, así como su regularidad y confort, mejorar las condiciones para la movilidad peatonal y ciclista.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA Consulta Informe  
CONSELLERIA VIVIENDA - SDG MOVILIDAD - Serv. De Movilidad Urbana 08.10.2018 21.03.2019  
CONSELLERIA VIVIENDA - SDG ORDENACION TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación del Territorio (Plan de Acción Territorial Metropolitano de València - PATEVAL) 08.10.2018 16.04.2019  
CONSELLERIA VIVIENDA - SDG ORDENACION TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación de Infraestructura Verde y Paisaje 08.10.2018 16.04.2019  
CONSELLERIA VIVIENDA - SDG ORDENACION TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación del Territorio (PATRICOVA) 08.10.2018 16.04.2019  
CONSELLERIA AGRICULTURA, MEDIO AMBIENTE, CAMBIO CLIMÁTICO y DESARROLLO RURAL - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv. De Lucha contra el cambio Climático y Prevención y Control de la Contaminación 08.10.2018 19.10.2018  
CONSELLERIA AGRICULTURA, MEDIO AMBIENTE, CAMBIO CLIMÁTICO y DESARROLLO RURAL - SDG DEL MEDIO NATURAL - Serv. Ordenación y Gestión Forestal (VVPP) 08.10.2018 04.12.2018  
SERV. TERRITORIAL URBANISMO - VALÈNCIA 08.10.2018 11.04.2019  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web www.agroambient.gva.es/eae junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos salubles (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana,cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Sedaví en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que todas las propuestas se plantean en suelo urbano y urbanizable del municipio (sin afección al suelo no urbanizable), y sin perjuicio de la ulterior incardinación del PMUS Sedaví con otros instrumentos de movilidad de carácter supramunicipal como pueda ser el Plan de Movilidad Metropolitano de València, cuyas previsiones y actuaciones, no son objeto de la presente evaluación.  
El PMUS de Sedaví atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Sedaví se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
  
1. Movilidad peatonal (P,i)  
Son medidas tendentes a reorganizar el espacio público del centro del núcleo urbano de Sedaví al objeto de recuperar espacio para el peatón y el ciclista en condiciones de seguridad y comodidad, lo que conlleva actuaciones de reurbanización, en fases programadas, de las vías públicas afectadas por la propuesta de jerarquización de viales: creación de zonas 30, calles peatonales, itinerarios seguros, etc.  
La reurbanización paulatina de los viales que se propone contribuirá efectivamente a varios de los objetivos ambientales: calmado de tráfico y menor emisión de gases y reducción de la contaminación acústica, disminución de zonas de aparcamiento con la consecuencia disminución del tráfico de agitación.  
  
2. Movilidad en Bicicleta (B,i)  
Son medidas conducentes a aumentar la infraestructura ciclista, las condiciones de seguridad de sus usuarios y la implantación de un sistema de bicicletas público. En concreto, con la propuesta de creación de ciclo-calles (ciclistas y vehículos en calzada) y de carriles bici (carril bici segregado en calzada) se propicia el acceso de los ciudadanos a un modo de transporte más saludable y sostenible, que ha de coordinarse con las medidas de reurbanización peatonal.  
  
3. Accesibilidad (A,i)  
Se proponen actuaciones para mejorar la movilidad y la seguridad en el desplazamiento peatones y, en particular, de personas con movilidad reducida.  
  
4. Transporte público (TP,i)  
Las propuestas realizadas en el PMUS contribuyen al aumento de oferta del transporte público en autobús, la proximidad de paradas de autobuses a los usuarios. Son medidas que promueven el uso del transporte público, en detrimento del privado, con los consiguientes beneficios ambientales por la reducción de contaminantes.  
  
5. Vehículo privado (V,i)  
Las actuaciones propuestas en esta materia van ligadas a las anteriormente referidas en relación a la movilidad peatonal y ciclista.  
  
Fundamentalmente, se centran en la reurbanización de la avinguda del País Valencià, la apertura de la c/ García Sanchis y medidas para favorecer el calmado del tráfico y la seguridad vial, incluyendo varias propuestas de creación de glorietas urbanas (glorieta c/ València-av. Doctor Fleming, glorieta c/ Germanies-av. País Valencià y glorieta c/ l'Horta-av. País Valencià).  
Son actuaciones que favorecerán la recuperación del espacio urbano en favor de los peatones y ciclistas, con la adecuada distribución del espacio entre las necesidades de los distintos modos de transporte.  
Se propone la realización de campañas de concienciación para promover entre las empresas del municipio los sistemas de vehículo compartido. Con estas medidas se propiciará la reducción del número de vehículos en circulación y la consiguiente reducción de emisiones de gases y ruidos.  
  
6. Estacionamiento (E,i)  
Las actuaciones propuestas en el PMUS conllevan inevitablemente a una nueva zonificación urbana en base a la jerarquización del espacio público y la función asignada a las distintos tipos de vías. En la documentación aportada se realiza un encomiable trabajo en el que se analiza la disponibilidad de plazas de aparcamiento y su ocupación, en horario diurno, en la situación actual (planos 18 y 19), tanto en calzada como en solares. Se concluye, en ese sentido, en el PMUS de Sedaví, la necesidad de cuantificar el número de aparcamientos que, consecuencia de las actuaciones de reurbanización, irán progresivamente desapareciendo y la necesidad de habilitar, en la medida conveniente, nuevos espacios de aparcamientos en el entorno urbano. Entre dichas medidas, se propone la adecuación de un aparcamiento disuasorio que, según la documentación aportada, queda localizado en suelo urbanizable residencial SUR-1, en zona de suelo dotacional público (parque PQL), al norte de la avinguda del País Valencià, que conforme recogen las Normas Urbanísticas del Plan General de Sedaví, artículo 2.2.2, Clasificación de las dotaciones públicas de la red primaria, constituye un equipamiento de la Red Primaria en suelo no urbanizable.  
7. Transporte de mercancías (TM,i)  
El PMUS propone el estudio de zonas para la instalación de plazas de carga y descarga de mercancías en zona urbana y la necesidad de una regulación adecuada.  
  
El Servicio de Movilidad Urbana de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad remite informe de fecha 13 de marzo de 2019, indicando que, el ámbito y contenido del PMUS se estima adecuado en relación con las determinaciones de la Ley de Movilidad y que las propuestas no entran en contradicción con las del Plan de movilidad del Área Metropolitana de Valencia. No obstante, el documento del PMUS debe ser completado con las siguientes determinaciones:  
- Definición de objetivos concretos. El PMUS establece al principio del documento unos objetivos generales y, una vez realizado el diagnóstico de la movilidad, determina una serie de propuestas y unos objetivos particulares para cada propuesta que se alcanzarán tras su implementación. Se echa en falta a nivel metodológico la definición de unos objetivos numéricos, cuya consecución sea la base para el establecimiento de las propuestas.  
- Cálculo de las emisiones relacionadas con el transporte en el municipio, caracterizando la situación de partida y la que se producirá una vez implementadas las propuestas que establece el PMUS.  
  
Indica, el informe del Servicio de Movilidad, que el Plan de movilidad deberá ser completado con el desarrollo de los aspectos arriba indicados y deberá ser remitido a dicho Servicio, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Sedaví.  
  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, remite informe, recibido en fecha 16 de abril de 2019, concluye que el Plan deberá incorporar un análisis de los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje de su ordenación y diseño así como de las instalaciones, elementos auxiliares y vehículos con unas normas de integración paisajística que regule, al menos, ubicación, formas, colores y texturas.  
El Servicio de Ordenación del Territorio remite informe en materia de riesgo de inundación, recibido en fecha 16 de abril de 2019, en el que analizada la cartografía disponible sobre peligrosidad de inundación y la vulnerabilidad de las actuaciones previstas en el Plan de Movilidad, concluye que dicho Plan se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible con el Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana teniendo en cuenta las consideraciones que se exponen en el mencionado informe:  
1. El Plan de movilidad urbana sostenible de Sedaví tendrá que concretar, en los proyectos que aquel desarrolle, las actuaciones que comporten alteración de la rasante y sus afecciones así como, en el caso que proceda, las medidas previstas para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el PMUS de Sedaví será compatible con la Normativa del PATRICOVA siempre que se incorporen en las actuaciones que se proyecten las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21.  
2. Las actuaciones previstas en el Plan de movilidad, si se ejecutan de manera que sean compatibles con la Infraestructura Verde y de reducido impacto, no es previsible que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.  
3. El criterio que, en materia de riesgo de inundación, ha de ser considerado en el Plan de movilidad urbana sostenible de Sedaví afectado por peligrosidad de inundación es que los proyectos de ejecución de aquel habrán de cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 de la normativa del PATRIVOCA.  
  
El Servicio de Ordenación del Territorio remite informe en materia de riesgo de inundación, de fecha 16 de abril de 2019, que concluye que los objetivos y propuestas realizadas en el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Sedaví se consideran coherentes con los objetivos y principios del Plan de Acción territorial Metropolitano de València (PATEVAL), si bien se habrán de tener en cuenta las consideraciones realizadas en el mencionado informe.  
El Servicio de Urbanismo de la Dirección Territorial de Valencia remite informe recibido en fecha 11.04.2019 indicando que, el PMUS propuesto se limita, por su propia naturaleza, a la consecución de mejoras objetivas tendentes a la sustitución del clásico modelo de movilidad basado de manera fundamental en el vehículo privado, por otro modelo más sostenible de utilización más amplia del transporte público y de nuevos recorridos peatonales y ciclistas, por lo que se informa favorablemente al considerar que no tiene efectos significativos en materia de ordenación estructural.  
En fecha 4 de diciembre de 2018 se recibe informe del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal en materia de vías pecuarias indicándose:  
- Las actuaciones propuestas en el PMUS de Sedaví se sitúan en el caso urbano  
- En el caso urbano de Sedaví no está clasificada ninguna vía pecuaria.  
- Por la av. de la Albufera pasa la línea de término entre Sedaví y Alfafar. Por esta avenida también pasa la vía pecuaria Colada de Alfafar que solo está clasificada en término de Alfafar. En esta avenida el PMUS contempla la creación de un carril bici sobre calzada. El cicloturismo es un uso complementario previsto en el artículo 28 de la Ley 372014, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana, por lo que se informa favorablemente.  
  
El Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, de la Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental, remite informe, recibido en fecha 19 de octubre de 2018, indicándose:  
- El PMUS de Sedaví ha de ser coherente con la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020, aprobada por el Consell de la Generalitat el 22 de febrero de 2013, y su revisión (pendiente de aprobación);  
- Los municipios de menos de 20.000 habitantes (como es el caso de Sedaví, con 10.179 habitantes en 2017) no tienen la obligación de realizar un Plan Acústico Municipal, pero sí han de realizar estudios acústicos asociados a los instrumentos de planeamiento.  
- El municipio de Sedaví queda incluido en el Plan de Mejora de la Calidad del aire de la zona Aglomeración ES1016, aprobado en el año 2013. Se informa que, en relación a los registros de los parámetros de calidad del aire, durante el 2017 no se han superado los valores normativos en ninguna estación metropolitana.  
  
Por lo indicado en el mencionado informe del Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, en relación con las propuestas realizadas por el PMUS de Sedaví, cabe deducir que existe coherencia con los objetivos de la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020 y con el Plan de Mejora de la Calidad del aire de la zona Aglomeración ES1016.  
  
Valoración  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Sedaví, se entienden que, en su conjunto, dichas medidas:  
1. Colaboran a una mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
  
No obstante, en relación con la propuesta de indicadores de seguimiento, se realizan las siguientes consideraciones:  
- Se debe concretar el valor inicial de los indicadores y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
- Se echa en falta indicadores de carácter más ambiental, entre los que cabría incluir:  
· Aquellos que permitieran calcular la huella de carbono de la movilidad en el municipio de Sedaví (en base a las emisiones CO2), aspecto este que requeriría la adopción de una determinada metodología de cálculo de la huella de carbono en la movilidad urbana de Sedaví, y periodicidad en la que calcular los indicadores.  
· Nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
  
G. Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
H. Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Sedaví, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Sedaví no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio de Sedaví, afecta a suelo urbano y urbanizable residencial, no afecta a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas se circunscriben al suelo urbano y urbanizable residencial y, habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Sedaví no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Sedaví, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. La redacción definitiva del PMUS de Sedaví concretará los siguientes aspectos:  
1) Incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente.  
2) Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
3) Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
2. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el informe del Servicio de Movilidad recibido en fecha 21.03.2019 y se solicitará informe previo a la aprobación definitiva, incorporando, en su caso, las determinaciones que el mismo se indiquen.  
3. El PMUS atenderá a las consideraciones realizadas por el Servicio de Ordenación del Territorio en materia de riesgo de inundación en su informe recibido en fecha 16 de abril de 2018 y, en particular, la incorporación y cumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo 21 de la Normativa del PATRICOVA en los proyectos que pudieran desarrollarse en aplicación del PMUS de Sedaví.  
  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Sedaví en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Sedaví, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 24 de abril de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Objeto: Plan especial de la cantera El Cantalar en Villena  
Trámite: Evaluación ambiental estratégica de la modificación de Plan  
Promotor: Ayuntamiento de Villena  
Autoridad Sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo y Ayuntamiento  
Localización: Villena (Alicante)  
Núm. expediente: 049/3315-KHK  
  
La comisión de evaluación ambiental, en sesión celebrada el 17 de abril de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan especial de la cantera El Cantalar de Villena, en los siguientes términos:  
  
A. Fundamentos por los que se somete la modificación a evaluación ambiental estratégica.  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), en la que se establece (art. 46), que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consell.  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
En la LOTUP se establece (art. 46), que serán objeto de esta evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten y aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o acuerdo del Consell, cumpliendo los supuestos del apartado 1 de dicho artículo.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 49.  
  
B. Documento inicial estratégico  
B.1 Documentación aportada  
En fecha 10 de septiembre de 2018, el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante remitió al Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica el Plan Especial de la Cantera «El Cantalar» de Villena motivada por la necesidad de solventar la siguiente problemática, a efectos de que se produzca un pronunciamiento por parte del órgano ambiental:  
- El objeto del Plan especial que se propone será autorizar la actividad extractiva en el ámbito de la concesión minera (suelo protegido «Montes»), regulando los usos y aprovechamientos para que una vez aprobado este, acompañado de los correspondientes estudios de impacto ambiental, de integración paisajística y de explotación, sea posible la obtención de la pertinente licencia municipal.  
  
La documentación remitida en soporte digital consiste en:  
- Borrador del Plan Especial de Cantera «El Cantalar» de Villena.  
- Documento Inicial Estratégico.  
- Documentación anexa (autorización de minas, cartografía, etc)  
Revisada la documentación, se comunica la apertura del expediente (049/3453-VSZ), en escrito de 10 de octubre de 2018.  
  
B.2 Información territorial  
El municipio de Villena, situado en la comarca del Alto Vinalopó en la provincia de Alicante, tiene una población de 34.834 habitantes (según el IVE a 01.01.2013), distribuidos en un núcleo de población principal y otros 13 de pequeña entidad. La superficie del término municipal es de 354,0 km². Se sitúa a una altitud de 503 msnm y a una distancia de 59 km de la capital de la provincia.  
Limita con las provincias de Albacete (Caudete) y Murcia (Yecla) al oeste; Font de la Figuera y Fontanars dels Alforins al norte; Camp de Mirra, Cañada y Biar al este; y Sax, Salinas, Monòver y el Pinós al sur.  
El cerro de El Cantalar se localiza en el término municipal de Villena, en el valle de los Alhorines, que comunica la provincia de Alicante con las de Valencia, Murcia y Albacete. Se caracteriza por un relieve ondulado, con una altura media de unos 600 msnm y constituir un ecosistema estepario desde siempre dedicado mayoritariamente al cultivo de secano, aunque últimamente se van abriendo camino distintos cultivos de regadío.  
En las proximidades de la cantera se ubican una planta de generación de energía termosolar, una Institución Penitenciaría y el embalse de San Diego.  
La explotación minera ocupa las parcelas catastrales 35 y 36 del polígono núm. 74 de Villena, abarca una superficie de 382.660,36 m². y no tiene conexión directa con ninguna red relevante de infraestructuras, realizándose el acceso a ella a través de un camino vecinal que parte de la CV 656, de Villena a Fontanars dels Alforins.  
  
Parcelas 35 36  
NORTE Parcelas 34 y 38  
Camino de Casas Quemadas Parcela 35  
SUR Parcela 36 Parcela 37 y la CV-656  
ESTE Parcelas 15 y 24 Parcelas 37, 24, 23 y 25  
OESTE Parcela 57,58,61  
Camino de Casas Quemadas Parcela 59,11,10  
CV-656  
  
  
  
  
B.3. Planeamiento vigente.  
- Antecedentes.  
De acuerdo con el borrador del Plan Especial, la explotación de la cantera que nos ocupa, localizada en el cerro El Cantalar fue autorizada por el Servicio Territorial de Industria de Alicante, entonces dependiente de la Conselleria de Industria y Comercio de la Generalitat Valenciana, según resolución de 5 de junio de 1987, a solicitud de Agroman Empresa Constructura, SA, que comenzó la extracción de materiales (cantos y gravas) como recurso minero inscrito en la sección A.  
Con fecha de 20 de mayo de 1992, se autorizó el cambio de titularidad de la citada explotación a la mercantil Comercial Forte Levante, SA, y con posterior fecha de 12 de junio de 2002 se volvió a autorizar el cambio de denominación a favor de Forte Hormigones Tecnológicos, SL.  
Por último el 23 de julio de 2013, se produjo otra solicitud de cambio de titularidad de la citada explotación denominada El Cantalar a Guerola, Áridos y Hormigones, SL, num RCA 797, actual empresa que está realizando la explotación.  
El 27 de agosto de 2013, el personal técnico del Servicio Territorial de Energía, redacta un informe en el que se informa favorablemente el expediente de cambio de titularidad.  
Desde la autorización inicial, la explotación, prácticamente ininterrumpida, ha contado con las pertinentes autorizaciones de la Sección de Minas del Servicio Territorial de Industria de Alicante, presentando oportunamente los planes de labores, condiciones de restauración una vez finalizada la explotación, etc., si bien no ha contado con ningún tipo de evaluación ambiental, suponiendo que ha mantenido su actividad dentro del perímetro autorizado inicialmente y no ha sufrido ampliaciones.  
  
- Planeamiento.  
El PGOU de Villena fue aprobado inicialmente el 7 de marzo de 1991 y definitivamente el 16 de octubre de 1992 por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante. Fue publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante el 28 de mayo de 1991.  
En el mismo, el ámbito de la explotación de El Cantalar fue calificado como suelo no urbanizable de protección especial montes, que de acuerdo con las NNUU del plan, no permite la autorización de actividades extractivas.  
El Plan General fue evaluado ambientalmente con declaración de impacto ambiental (Exp. 324/90-AIA) de fecha 19 de enero de 1.991  
Aunque la explotación en marcha en su autorización no fue objeto de evaluación de impacto ambiental, en 2014 se emitió en 2014 una declaración de impacto ambiental que consideró aceptable con una serie de determinaciones a cumplir la instalación de la planta de tratamiento de áridos procedentes de la cantera de El Cantalar situada en el ámbito de la misma (exp. 59/3632-USA)  
  
B.4 Objeto y justificación de la propuesta de la modificación  
El objeto del presente documento es la implementación de la herramienta urbanística que permita la implantación de la compatibilidad del uso extractivo en la zona concreta de SNU de especial protección de montes en que se sitúa la cantera que nos afecta dentro del término municipal de Villena con el objetivo de permitir la extracción de las calizas existentes en la explotación. Procediendo tras su clausura a la consiguiente restauración ambiental, contando con la pertinente autorización minera.  
El motivo fundamental de la actuación es aprovechar los recursos existentes en esta zona dentro del marco de las directrices legales de aplicación.  
De acuerdo con el documento inicial estratégico, al amparo de la disposición adicional tercera del Decreto 82/2005, de 22 de abril, del Consell de la Generalitat, de ordenación ambiental de explotaciones mineras en espacios forestales de la Comunidad Valenciana, las explotaciones mineras que pretendan desarrollarse en montes o terrenos forestales clasificados como suelo no urbanizable común o sometido a protección especial, sin regulación de la actividad minera como uso compatible, requerirán la previa modificación del Plan General o, en su caso, la elaboración y aprobación de un Plan Especial conforme a la legislación urbanística de la Comunidad Valenciana que ordene el uso y aprovechamiento minero, o lo que, en su caso, establezca u Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial.  
La implantación de esta actividad ligada al sector de la construcción implica la actuación sobre la ordenación prevista en el Plan General. La ordenación prevista se limita a la delimitación del suelo destinado a la explotación minera autorizada.  
  
Son determinaciones del Plan especial:  
1. Determinar los aspectos estructurales de la ordenación del Plan especial para el aprovechamiento minero de la cantera El Cantalar. (Concesión Minera núm. RCA 797) del suelo no urbanizable de Protección Especial de Montes de Villena.  
2. Establecer la calificación concreta del ámbito.  
3. Justificar la integración y continuidad de la actividad extractiva propuesta con la explotación existente.  
  
Parámetros de ordenación.  
- Superficie del Plan Especial 382.660,36 m²  
- Clasificación del Suelo SNU de Especial Protección (Clase 4) AE1 y SNU Común  
  
No se pretende reclasificar ni recalificar suelo sino que solo se plantea eliminar la referencia genérica a que es incompatible el uso extractivo en el ámbito del Plan Especial.  
La parcela está bien comunicada ya que se accede a ella desde un camino que se encuentra asfaltado y comunica directamente con CV 656, que a su vez conecta con la Autovía A31 a escasos tres kilómetros de la parcela.  
Los usos previstos para el ámbito objeto del presente Plan parcial serían los definidos por el Plan General de Villena en el artículo 2.2.7. Así se establece que el apartado 5 del art. 2.2.7. Clasificación y delimitación, que actualmente establece:  
Constituye el suelo no urbanizable de protección especial clase 4, los parajes de montes que se señalan en el plano. En estas áreas solo se permiten las obras, instalaciones o usos estrictamente necesarios para la adecuada explotación agrícola, forestal o pecuaria de la finca, prohibiéndose expresamente las actividades extractivas. Se permite la construcción de viviendas familiares aisladas en los términos del anterior articulo 2.2.4, si bien la parcela exigible en este caso se fija en 25.000 m² y la ocupación máxima de la parcela será del 75 %.  
  
De acuerdo con la propuesta del Plan especial serían para el SNUPE Clase 4 AE:  
- Usos compatibles:  
a. Los determinados para el Suelo No Urbanizable de Protección Especial de Montes, exceptuando los incompatibles listados en este precepto.  
b. Extracción y procesamiento de cantos, gravas, etc. y posterior protección del medio rural.  
- Usos incompatibles a toda el área:  
a. Las implantaciones industriales de cualquier tipo.  
b. Los invernaderos de plástico o similares.  
  
  
Actualmente la zona donde se enmarca este Plan Especial es suelo no urbanizable de protección Especial clase 4. (SNUPE Clase 4) protección de Montes en su mayoría y afectando además a una pequeña porción de SNU Común.  
El presente Plan Especial mantiene la clasificación actual como Suelo No Urbanizable de PE y SNU Común en ambos casos, con la siguiente particularidad:  
- Aplicar la Protección paisajística con Tolerancia Minera en la totalidad del suelo incluido en el ámbito de la actuación del Plan Especial. (SNUP Clase 41-AE).  
- No se pretende reclasificar ni recalificar suelo sino que solo se plantea eliminar la referencia genérica a que se es incompatible el uso extractivo (Esta zona se encuentra alejada de la ciudad de Villena y no se prevé en la misma ningún desarrollo urbanístico).  
  
La actividad propuesta está muy delimitada tanto espacial como temporalmente. Se trata, como ya se ha indicado de modo reiterado, de extraer los recursos existentes, específicamente calizas.  
Una vez extraídos estos recursos y de acuerdo a la autorización actualmente en vigor se realizará la restitución paisajística. Por tanto, más allá de su incidencia durante el tiempo necesario para la extracción no tendrá ningún impacto sobre la ordenación del ámbito, ni afectará al futuro uso o desarrollo de la zona, antes al contrario, posibilitará su integración en la zona.  
Considerando las características del planeamiento y el destino del suelo, este Plan especial no precisa de ningún instrumento de planeamiento posterior para su desarrollo.  
  
Superficies Efectivas Parcelarias  
Ámbito de aplicación Superficie parcelaria Superficie usada P.E.  
Parcela 00 835.390,00 m² 296.247,18 m²  
Parcela 67 795.739,00 m² 86.413,18 m²  
Total   
  
Superficies Efectivas Plan General de Villena  
Ámbito de aplicación Superficie parcelaria Superficie usada P.E.  
Suelo Usado P.J.Y.J. 528.540,59 m² 369.248,06 m²  
Suelo Usado N.U. Común - ------------- 13.412,30 m²  
Total   
Total Suelo Efectivo  
Plan Especial  
El Cantalar 382.660,36 m²  
  
  
  
- Normas urbanísticas (propuestas)  
  
3.1. Normas generales  
Art. 1. Naturaleza  
El Plan especial del que forman parte las presentes Normas Urbanística, tiene por objeto permitir el uso minero en una porción de suelo no urbanizable en Villena.  
El presente documento se ha elaborado de acuerdo a las prescripciones de la legislación urbanística vigente y el Plan General de Villena.  
  
Art. 2. Ámbito  
El ámbito del Plan especial se encuentra grafiado en los planos de ordenación.  
  
Art. 3. Documentación del Plan especial  
1. Son documentos integrantes del plan especial  
- Introducción  
- Memoria Informativa  
- Planos de Información  
- Memoria Justificativa  
- Planos de Ordenación  
- Normas Urbanísticas  
2. Tendrán eficacia normativa las presentes normas urbanísticas y los planos de ordenación.  
  
Art. 4. Interpretación  
El caso de que existan dudas de interpretación por existir contradicciones entre los diferentes documentos que conforman el presente plan especial, el orden de prelación será el siguiente: normas, planos y memoria.  
  
Art. 5. Normas complementarias  
En lo que no se oponga a lo especificado en estas normas y a la legislación vigente resultan de aplicación al sector todos los contenidos del Plan General de Villena.  
P.E. para el aprovechamiento minero de la cantera El Cantalar (concesión minera núm. RCA 797) del suelo no urbanizable de Protección Especial de Villena.  
  
Art. 6. Vigencia  
El presente Plan especial tiene una vigencia indefinida en las condiciones establecidas por la legislación urbanística y en tanto no se apruebe otro documento urbanístico de igual o superior rango que lo sustituya o modifique.  
  
Art. 7. Modificación  
La modificación de cualquiera de los elementos del Plan especial se regirá por lo dispuesto en la legislación urbanística vigente. En particular, no se considera modificación del Plan especial:  
a. La precisión de los límites efectuada con arreglo a lo establecido en estas normas, o a incidencias del terreno.  
b. La modificación de la forma de gestión propuesta.  
  
Art. 8. Publicidad de la documentación  
La entrada en vigor del Plan exige la previa publicación de la resolución aprobatoria, en las condiciones señaladas por la legislación urbanística vigente.  
Todos los documentos integrantes de este plan serán públicos y podrán ser consultados por cualquier persona en todo momento, en la forma y lugar que determine el ayuntamiento.  
  
Art. 9. Precisión de límites  
Las delimitaciones del ámbito de actuación podrá precisarse en su caso cuando se trate de ajustes debidos a las características topográficas de los terrenos, la mayor precisión de la cartografía de que disponga, la presencia de arbolado o vegetación u otros elementos naturales o artificiales que justifiquen el ajuste.  
1) La referida precisión de límites deberá mantener sensiblemente la forma de las determinaciones gráficas.  
  
Art. 10. Precisión de parámetros  
Se establece una tolerancia del 5 por cien (5 %), en más o en menos, en la precisión de los parámetros que definan las condiciones de calificación establecidas.  
  
Art. 11. Actualización de la legislación aplicable  
La adecuación a toda la normativa legal y reglamentaria actualmente vigente se entenderán hecha sin perjuicio de la aplicación de los preceptos jurídicos que con posterioridad los sustituyan, amplíen o complementen.  
  
3.2. Ordenación estructural y pormenorizada  
Art. 12. Definición de la Zona de ordenación urbanística: suelo no urbanizable de protección especial clase 4, Montes, Actividades extractivas. (SNUPC4-AE) y SNU Común.  
1. La primera categoría engloba el suelo de Protección Especial de Montes afectado por el presente Plan Especial.  
2. Él régimen genérico de usos en el Suelo No Urbanizable Protección Especial Clase 4, Montes Actividades extractivas y las construcciones que de ellos consecuentemente deriven en esta zona, independientemente de la normativa específica y artículos anteriores que los matizan, será:  
1. Serán Usos Compatibles en la Subzona SNUPC4-AE:  
a) Los determinados para el Suelo No Urbanizable Protección Especial Clase 4, Montes, exceptuando los incompatibles listados en este precepto.  
b) Extracción y procesamiento de cantos, gravas, etc. y posterior protección del medio rural.  
2. Serán usos incompatibles a toda el área de la Subzona SNUPC4-AE:  
a) Las implantaciones industriales de cualquier tipo.  
b) Los invernaderos de plástico o similares.  
3. Deberá tenerse en cuenta conjuntamente con este documento el proyecto de restauración, proyecto de integración paisajística y proyecto de impacto ambiental. En ellos se deberá definir las condiciones naturales y paisajísticas de la restauración y definir criterios para la reposición y estabilización de taludes, terrenos y su cubierta vegetal.  
  
Art. 13 Viales  
La apertura de viales deberá ceñirse a trabajos de consolidación y mantenimiento exceptuando medidas de prevención de incendios forestales u otras de similares características de prevención de años a personas y bienes.  
En cualquier caso se respetará la tramitación de impacto ambiental que le sea de aplicación.  
  
Art. 14 Edificación  
En cuanto a la tolerancia de edificación en el ámbito del PE, además de lo previsto con carácter general en el P.G. de Villena, se establece la permisividad de construcciones directamente relacionadas con la gestión de la Explotación que nos ocupa.(Extracción o transformación del material), con las siguientes limitaciones:  
Ocupación máxima: 1,5 %.  
Altura máxima de cornisa: 12 m.  
(Excepto aquellos elementos que justificadamente requieran una altura mayor, silos, depósitos, antenas, etc., que en ningún caso podrán superar los 20 m)  
Número máximo de plantas: Una (1).  
Edificabilidad máxima: 1,5 m²t/m²s.  
Separación mínima a lindes: 10 m.  
Separación mínima a eje de caminos: 15 m.  
  
Art. 15. Publicidad  
En el ámbito del Plan especial se prohíbe especialmente todo tipo de publicidad sobre elementos artificiales, salvo los estrictamente indispensables para el normal desarrollo de la Actividad. (Información general, ubicación, etc.).  
En su caso estos elementos deberán armonizar con el paisaje y causar el mínimo impacto posible.  
  
B.6 Selección de alternativas propuestas.  
Dadas las características de la actuación sobre la que versa este documento inicial, las posibles alternativas que se nos presentan son 3:  
  
Alternativa 0: Ninguna actuación  
Esta alternativa supondría mantener la incongruencia actualmente existente. La explotación cuenta con la autorización minera correspondiente pero no se dispone de la licencia ambiental. Dada la motivación del plan, parece que esta no es una solución.  
  
Alternativa 1: Modificación puntual del PG  
Esta alternativa tampoco parece la más adecuada. Tras la pertinente tramitación para que, en aplicación del art. 201 LOTUP, se pudiese conceder licencia municipal, sería imprescindible el cambio de calificación del suelo ocupado por la explotación, ya que en el suelo de especial protección por montes, la normativa del PGOU vigente en Villena prohíbe expresamente la actividad extractiva y aunque, como hemos reiterado, tal calificación nunca debió alcanzar a la explotación que nos ocupa, a nuestro juicio resulta mucho más adecuado establecer una regulación de usos que compatibilice la actividad minera y la salvaguarda de los valores establecidos por la calificación.  
  
Alternativa 2: Redacción de un Plan Especial  
Esta es la solución que resulta más equilibrada. Ella permitirá, en aplicación del art. 43 LOTUP, regular la autorización del uso extractivo en el ámbito de la explotación, al amparo de la disposición adicional tercera del Decreto 82/2005, de 22 de abril, del Consell de la Generalitat de ordenación ambiental de explotaciones mineras en espacios forestales de la Comunidad Valenciana.  
Así se pretende alcanzar un doble objetivo, por un lado legalizar a efectos municipales la cantera, al definir el Plan especial los posibles usos, aprovechamientos, protecciones, etc. y permitir el otorgamiento de las licencias correspondientes, y por otro, garantizar que, una vez cumplida la explotación correspondiente y, tras ejecutar el consecuente Plan de restauración, la zona recupere los valores ambientales deseables.  
La especialidad del Plan que nos ocupa, vinculado a la situación concreta de la cantera existente en el TM, y en el PG, determina que no sean demasiadas las alternativas que pueden barajarse:  
- Como hemos dicho, con respecto a la alternativa 0, de no actuación, solo cabe descartarla, ya que mantiene la situación actual sin proporcionar ninguna solución.  
- En cuanto a la alternativa 1, modificación puntual del PG, tampoco parece adecuada porque sería imprescindible el cambio de calificación del suelo ocupado por la explotación, ya que en el suelo de especial protección por montes la PGOU vigente en Villena (aprobado 07.03.1991) prohíbe expresamente la actividad extractiva y aunque, como hemos reiterado, tal calificación nunca debió alcanzar a la explotación que nos ocupa, a nuestro juicio resulta mucho más adecuado establecer una regulación de usos que compatibilicen la actividad minera y la salvaguarda de los valores protegidos por la calificación.  
- Por todo ello cabe decantarse por la alternativa 2, ya que es la solución que resulta más equilibrada. Ello permitirá, en aplicación del art. 43 LOTUP, regular la autorización del uso extractivo en el ámbito de la explotación al amparo de la disposición adicional tercera del Decreto 82/2005, de 22 de abril, del Consell de la Generalitat de ordenación ambiental de explotaciones mineras en espacios forestales de la Comunidad Valenciana.  
Así se pretende alcanzar un doble objetivo, por un lado legalizar a efectos municipales la cantera, al definir el Plan Especial los posibles usos, aprovechamientos, protecciones, etc. y permitir el otorgamiento de las licencias correspondientes, y por otro garantizar que, una vez cumplida la explotación correspondiente y, tras ejecutar el consecuente Plan de restauración, la zona recupere los valores ambientales deseables.  
  
C. Posibles efectos sobre el medio ambiente  
Atendiendo a los aspectos incluidos en el documento inicial estratégico y consultado el sistema de información geográfica de esta conselleria se aportan los siguientes aspectos ambientales que debieran tenerse en cuenta para el estudio del Plan Especial:  
  
- Impactos sobre el medio físico.  
Nos encontramos ante un Plan especial que tiene por objetivo la incorporación del uso extractivo a los permitidos en SNU de Protección Especial Montes, para el ámbito objeto del mismo, y así poder regularizar la cantera que se encuentra en funcionamiento, autorizada por el servicio competente de minas, pero sin la pertinente licencia municipal.  
La cartografía SIOSE contempla ya en la zona el uso extractivo, rodeado por pastizal y alguna zona de cultivos de secano. En cuanto a la fisiografía, el terreno es básicamente colinado en toda su extensión. La litología de la zona está formada por suelos calcáreos y calcáreos-margosos, en un entorno fundamentalmente margoso.  
  
- Impactos sobre el medio biótico.  
El ámbito del Plan Especial de la cantera El Cantalar en Villena se encuentra dentro de la Zona de Especial Protección de Aves (ZEPA) Els Alforins. El ámbito, excepto el que se encuentra ya en explotación, está determinado como terreno forestal de acuerdo con el PATFOR. Igualmente según el catálogo de biodiversidad del visor cartográfico, existen numerosas especies prioritarias en el entorno (p.ej. Cernícalo primilla) que deben ser valoradas y estudiar la compatibilidad del uso propuesto.  
  
- Afecciones territoriales  
En el área afectada por el plan especial figura como Suelo No Urbanizable, calificado como de Especial Protección. Montes. Dicho ámbito coincide básicamente con el área forestal señalada por el PATFOR.  
  
- Exposición a riesgos ambientales  
Los terrenos afectados por la Modificación no están expuestos a riesgo de deslizamiento, subsidencia o colapso. Tampoco están sujetos a riesgo incendios forestales. La erosión actual es moderada (15-40 Tn/ha/año), mientras que la erosión potencial es muy alta (>100 tm/ha/año), básicamente por la actividad extractiva lo cual deberá ser tenido en cuenta a efectos de la correspondiente restauración al finalizar la explotación. La vulnerabilidad a acuíferos es baja en todo el ámbito de la modificación.  
  
- Impactos sobre el patrimonio  
En cuanto a la posible afección sobre elementos del patrimonio, si bien dentro del ámbito de la modificación del plan especial no se sitúa ninguno, sí que debería tenerse en cuenta y obtener pronunciamiento del órgano competente, dada la actividad a desarrollar, de la no afección a los yacimientos catalogados de El Cantalar y el Cerro del Cantalar.  
  
  
   
D. Consultas realizadas  
Por parte de la dirección general competente, como órgano ambiental, se ha sometido a consultas el documento inicial estratégico, conforme a lo dispuesto en el art. 51 de la LOTUP, a fin de definir el contenido del estudio ambiental y territorial estratégico (EATE), a las siguientes administraciones para que, si lo estiman oportuno, formulen sugerencias al mismo:  
  
Consulta Informe Administración consultada  
10/10/18 30/10/18 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Servicio de Urbanismo. Dirección Territorial de Alicante  
10/10/18 26/02/19 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
S.G. Ordenación del Territorio y Paisaje. Servicio Infr. Verde y Paisaje  
10/10/18 23/01/19 Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo. Subdirección General de Energía y Minas  
10/10/18 06/02/19 Cons. Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural. SubDG Medio Natural. Servicio Ordenación y Gestión Forestal  
10/10/18 06/02/19 Cons. Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural. SubDG Medio Natural. Servicio de Vida Silvestre.  
10/10/18 05/03/19 Diputación de Alicante.  
Área de Infraestructuras, Energía y Medio Ambiente.  
10/10/18 18/01/19 Cons. Agricultura, Medio Amb., Cambio Climático y Desarrollo Rural. Dirección Territorial. Servicio de Agricultura  
10/10/18 18/01/19 Cons. Agricultura, Medio Amb., Cambio Climático y Desarrollo Rural. Dirección Territorial. Servicio de Medio Ambiente  
10/10/18 17/01/19 Confederación Hidrográfica del Júcar  
10/10/18 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte  
Dir.Territ. Alicante. Unidad de Inspección Patrimonio Histórico-Artistíco  
  
  
Nota: los informes recibidos se publicarán en la web http://www.agroambient.gva.es/eae junto con el pronunciamiento ambiental.  
  
E. Valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Analizado el documento inicial estratégico y los informes recibidos, se efectúa la valoración de los posibles efectos del presente Plan Especial de cantera El Cantalar en Villena, siguiendo los criterios del anexo VIII de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana.  
Así, teniendo en consideración las características de la modificación, por la misma se pretende incorporar el uso extractivo a la zona correspondiente al ámbito del plan (Suelo No Urbanizable de Especial Protección. Montes) a fin de posibilitar la obtención de licencia municipal y regularizar así la actividad existente.  
Dicho lo cual, de los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental que pasamos a describir:  
  
- Urbanismo  
El 30 de octubre de 2018, se recibe el informe del Servicio de Urbanismo de la Dirección Territorial de Alicante de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración. En el mismo, desde el ámbito de sus competencias, una vez estudiada la propuesta, considera que de acuerdo con el PATFOR, la Ley 22/1973, de minas y la LOTUP, el objeto se considera adecuado y la justificación legal conforme. En todo caso plantea como necesario lo siguiente:  
· Por acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 3 de abril de 2017 se aprobó definitivamente el Plan especial de la cantera El Saltador, que tenía por objeto regularizar la compatibilidad urbanística de la cantera citada, que también contaba con autorización minera pero no con licencia municipal. Para ello se delimitó un ámbito de suelo no urbanizable en el que se compatibilizó el uso de actividad extractiva con los propios del régimen aplicable al suelo no urbanizable de especial protección clase 4- protección de montes. A dicho ámbito se asignó una nueva categoría de suelo no urbanizable, que pasaba a denominarse suelo no urbanizable de especial protección clase 4 EC- protección de montes-extracción canteras, cuyo régimen jurídico se estableció en las normas urbanísticas del Plan especial.  
1) Dado el antecedente citado, y en aras a la seguridad jurídica, se estima necesario que al ámbito que ahora se propone se le asigne la misma categoría, suelo no urbanizable de especial protección clase 4 EC- protección de montes-extracción canteras, con el mismo régimen jurídico.  
2) Téngase en consideración que esta categoría ya se ha incorporado al Plan General de Villena, dado el carácter modificativo del Plan especial ya aprobado.  
3) Además, se recomienda al Ayuntamiento de Villena que verifique si existen en el término municipal otras explotaciones mineras autorizadas en las que resulte igualmente necesario compatibilizar el uso con la normativa urbanística, de modo que pudiera resolverse dicha circunstancia de forma unitaria.  
· Debe existir un error en la cuantificación de las superficies propuestas en el cuadro 4.5.7.5 de la memoria justificativa, por cuanto la superficie de suelo a la que se otorga la categoría de protección de actividades extractivas es sensiblemente menor a la grafiada en los planos de ordenación.  
  
- Infraestructura Verde y Paisaje  
El informe de 21 de febrero de 2019, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje concluye que analizada la documentación se observa:  
a. El ámbito objeto del Plan se encuentra en el Paisaje de Relevancia Regional «PRR 29 Viñedos de les Alcusses y els Alforins» (Directriz 53 de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana).  
· La actuación se sitúa en un tipo de paisaje caracterizado por una topografía sensiblemente plana, sobre la que se extienden los usos agrícolas, salpicada por cabezos con escasa vegetación, que dotan de cierta singularidad a este paisaje.  
b. Ni el documento inicial estratégico ni el borrador de Plan Especial aportados contienen referencia alguna a la afección paisajística generada ni, en general, al paisaje, excepto por la referencia al estudio de integración paisajística que acompañará, en su caso, al proyecto de explotación y al estudio de impacto ambiental.  
c. Respecto del objeto del Plan Especial, -regularizar la compatibilidad urbanística de una actividad extractiva existente en un ámbito de suelo no urbanizable protegido-, cabe considerar que no incrementará de manera significativa el impacto paisajístico ya generado, teniendo en cuenta la existencia de la actividad.  
d. No obstante lo anterior, cabe señalar que el ámbito del Plan Especial es mayor que el de la zona de explotación (plano I-11) y que dicho ámbito no se adecua a la morfología del territorio y el paisaje (apartado h del anexo I de la LOTUP), empleando una delimitación geométrica ajena a los patrones del paisaje en el ámbito, y establece unos parámetros para la edificación tolerada en el ámbito de gran incidencia paisajística. Por ello, y con el fin de compatibilizar el Plan Especial y la explotación minera que este regulariza urbanísticamente, con el paisaje, se considera necesario tener en cuenta los siguientes condicionantes, que deberán ser incluidos en la documentación con eficacia normativa del Plan:  
· El ámbito de explotación deberá ajustarse a la morfología del territorio y los patrones paisajísticos existentes.  
· Las edificaciones y construcciones permitidas en el ámbito tendrán una altura de cornisa máxima de 7 a 9 metros, pudiendo mantener la excepción propuesta para «aquellos elementos que justificadamente requieran una altura mayor».  
· Cualquier autorización que se tramite en el ámbito requerirá de la elaboración de un estudio de integración paisajística que garantice la adecuación a los patrones del paisaje existente y, en el caso de la explotación minera, la adecuación del ámbito de explotación y las condiciones de restauración.  
  
- Servicio Territorial de Industria. Minas  
De acuerdo con el informe de 17 de enero de 2019, del Servicio Territorial de Industria y Energía, entre otras cuestiones, establece la necesidad de imponer un régimen de usos flexible de forma que se compatibilicen las distintas fases de la actividad minera en un mismo espacio físico, por lo que concluye que sería preciso un espacio físico superior al estrictamente necesario para las labores propiamente extractivas, considerando también las labores complementarias.  
Igualmente los efectos previsibles sobre aspectos competencia de dicho servicio, serán tratados oportunamente en los proyectos específicos a presentar por el titular del derecho minero y que en su momento deberán ser aprobados por el servicio competente en materia de minas y en los que deberán contemplarse las recomendaciones que se impongan en la aprobación definitiva del Plan Especial.  
  
- Medio Natural (Vida Silvestre y Gestión Forestal)  
El escrito de 4 de febrero de 2019, de la Subdirección General de Medio Natural, adjunto los informes correspondientes del Servicio de Vida Silvestre en materia de afección a Red Natura 2000 y del Servicio Territorial de Alicante en materia forestal:  
a. En cuanto al Servicio de Vida Silvestre, se señala que la explotación de la cantera se viene realizando desde mucho antes de la declaración de la ZEPA Els Alforíns. La propuesta del Plan especial establece una zona de extracción que no afectará a las áreas de cultivo contiguas, por lo que no se producirán nuevas afecciones directas sobre los hábitats de las aves esteparias.  
- Este plan por tanto no producirá afecciones significativas nuevas sobre especies y/o hábitats de interés comunitarios, por lo que no se prevé afecciones significativas sobre la red Natura 2000.  
- La Planta de Tratamiento correspondiente a la explotación que determina el Plan especial tuvo una declaración de impacto ambiental positiva de fecha 01.12.2014. Entre las medidas correctoras se le impuso:  
1) Labrado y siembra de cereal.  
2) Reparación o restauración de tejados en las casas cercanas para hacerlas compatibles con la cría del cernícalo primilla.  
En esta DIA también se condicionó a la modificación del Plan de Restauración de la cantera El Cantalar para que al final de su vida útil se restaure todo el espacio como zona cerealista. No se producen afecciones pero debe aportarse el Proyecto de Restauración de la cantera de acuerdo con lo estipulado en la DIA de 01.12.2014, lo que en un futuro beneficiará a las aves esteparias.  
Por todo ello se concluye por parte del servicio competente que el plan especial no tendrá efectos apreciables sobre la red natura 2000.  
b. Por lo que respecta a la gestión y ordenación forestal, el informe del servicio territorial concluye que:  
a) La actividad ha gozado desde tiempo del conocimiento de la administración, y habiéndose evacuado diferentes actos administrativos, entiende que de alguna manera vienen a validar la existencia de la misma, en este enclave desde las fechas indicadas en el informe, por lo que la posibilidad de permitir una ampliación como la propuesta y de acuerdo con los puntos indicados, hace que el pronunciamiento sea favorable.  
b) Se sugiere que habida cuenta que el mosaico en el ámbito es una gran extensión agrícola con una «isla» de terrenos forestales en el interior de uno de ellos, que toda esa «isla» se incluyera dentro del plan especial como una unidad única de gestión a los efectos. O al menos que la parcela de 3,5 Ha se incluyera en el plan, a fin de no dejar pequeñas islas descolgadas.  
c) Se cumplirán los art. 30 y 33 del Decreto 58/2013, del Consell de la Generalitat, que aprueba el PATFOR.  
  
- Carreteras. Diputación Provincial de Alicante. (Área de Infraestructuras, Energía y Medio Ambiente).  
El informe de 27 de febrero de 2019, del Área de Servicios e Infraestructuras de la Diputación de Alicante, establece que:  
1. Las afecciones de importancia que produce la actividad de la cantera El Cantalar sobre la carretera CV-656, cuya titularidad corresponde a la Diputación Provincial de Alicante, son las derivadas del tránsito de los vehículos pesados que acceden a la cantera, debido a los vertidos de áridos desde las cajas de los camiones, así como barro y suciedad general que se adhiere en las ruedas y partes bajas de los camiones, lo que supone un peligro para la circulación.  
- Por ello deberá asegurarse la adopción de las medidas adecuadas para su evitación (instalación de piscinas de lavado de ruedas; sistemas de lavado de bajos de camiones, etc.).  
2. También resulta necesaria la ordenación de este acceso mediante una adecuada señalización horizontal y vertical dentro del propio camino de acceso.  
  
- Servicio Territorial de Agricultura.  
De acuerdo con el informe de 18 de enero de 2019, del Servicio Territorial de Agricultura de la Dirección Territorial de Alicante de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, señala por una parte que no existe en principio nada que objetar a la tramitación del plan especial desde la perspectiva sectorial correspondiente a las competencias en materia de agricultura.  
  
- Confederación Hidrográfica del Júcar.  
El informe de 10 de enero de 2019, de la Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Júcar, entre otras cuestiones señala lo siguiente a tener en cuenta:  
a) A pesar de que el ámbito del plan especial queda fuera de la zona de policía del cauce existente, las aguas residuales que se pudieran generar contarán con la pertinente autorización de vertido del organismo de cuenca  
b) Con respecto a las aguas pluviales y con el fin de no afectar a la calidad de las aguas ni al régimen de corrientes se deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar la correcta recogida de las aguas de escorrentía y se dispondrán de los dispositivos necesarios, como balsas de decantación, para impedir la salida de aguas pluviales contaminadas.  
- Asimismo se limitarán las pendientes de los taludes y la altura entre bermas, favoreciendo de esta forma la infiltración del agua y reduciendo su velocidad para disminuir la pérdida de suelo.  
c) Por lo que respecta a la disponibilidad de recursos hídricos para el desarrollo de la explotación, a efectos de la emisión del informe al que hace referencia el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas con carácter previo a la aprobación del Plan Especial se deberá presentar la siguiente documentación:  
- Justificación de la demanda de agua prevista para la actuación, expresada en m³/año.  
- Origen del agua con el que va a abastecerse la demanda. A este respecto se indicará la procedencia de los recursos con los que se abastecerá la actuación propuesta.  
- Acreditación del derecho al uso del agua. De acuerdo con el artículo 52 del texto refundido de la Ley de aguas el derecho al uso privativo de las aguas se adquiere por disposición legal (art. 54) o por concesión administrativa. A este respecto se indicará la referencia del expediente de concesión o los datos de la inscripción en el Registro de Aguas que amparan el derecho al uso privativo de las aguas para atender el incremento de demanda que supone la actuación prevista, todo ello con el fin de asegurar que la actuación que se pretende realizar es compatible con las previsiones de los planes hidrológicos y además no supone afectación o menoscabo a otros usos existentes legalmente implantados.  
  
F. Determinación de la existencia de efectos significativos  
Según establece el artículo 46 de la LOTUP el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las administraciones públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el art. 51 de la LOTUP.  
A la vista de la documentación presentada, conforme a los criterios del anexo VIII de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje (LOTUP) se considera lo siguiente:  
Tal y como se recoge en el documento inicial estratégico la propuesta de Plan especial debe sujetarse desde el punto de vista sectorial en cuanto a su actividad a la legislación en materia de minas (Ley 22/1973, de minas y Decreto 82/2005, de la Generalitat, de ordenación ambiental de explotaciones mineras en espacios forestales de la Comunitat Valenciana), en cuanto a su emplazamiento a la legislación forestal (Ley 21/2015, de montes, Ley 3/1993 forestal de la Comunitat Valenciana) y desde el punto de vista que nos ocupa, la evaluación ambiental a través de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental (no así el RDL 1/2008 o la Ley 9/2006 de evaluación de efectos en el medio ambiente de determinados planes y programas, ambas derogadas, a las que se hace referencia en el borrador del plan), así como la Ley 5/2014, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana.  
Por otra parte el plan especial tiene como objeto la modificación puntual del planeamiento vigente en el ámbito del perímetro autorizado por el órgano minero en el año 1987, (autorización que no fue considerada en la posterior elaboración del PGOU) con objeto de incorporar el uso minero como uso compatible temporal y permitir la obtención de la licencia municipal.  
Tal y como señala el informe del órgano competente en materia urbanística, en 2017 se aprobó el Plan especial de la cantera El Saltador cuyo objeto igualmente era la regularización de la compatibilidad urbanística de la cantera, estableciendo una nueva categoría de suelo no urbanizable de protección especial clase 4.EC-protección de montes-extracción canteras, cuyo régimen jurídico se estableció en las NNUU de dicho plan especial, incorporando dicha categoría al Plan General de Villena. Es por eso que en aras de la seguridad jurídica (e incluso recomendando se haga extensible a otras explotaciones que se puedan encontrar en la misma situación) se propone que para el Plan especial propuesto se asigne la misma categoría (SNU de especial protección clase 4.EC-protección de montes-extracción de canteras) con el mismo régimen jurídico ya vigente.  
Aunque el borrador del Plan especial menciona un estudio de integración paisajística, el mismo no se ha incorporado a la documentación del plan especial. Si bien no es óbice para la evaluación de la actividad a regularizar (ya que como señala el informe del órgano competente en materia de paisaje), no se incrementará de manera significativa el impacto paisajístico ya generado, sí se señala que para cualquier autorización que se tramite en el ámbito requerirá de la elaboración de un estudio de integración paisajística que garantice la adecuación a los patrones del paisaje existente, y en el caso de la explotación minera la adecuación de la explotación a las condiciones de restauración.  
Desde el punto de vista paisajístico el ámbito deberá ajustarse no solo a la explotación autorizada como señalaba el Decreto 85/2008, sino a la morfología del territorio y los patrones paisajísticos existentes.  
Igualmente dado que las condiciones de edificaciones y construcciones deberán armonizarse con las expuestas en el Plan general a través de las fijadas en el plan especial previo de la cantera de El Saltador, desde el punto de vista paisajístico podrían verse más restringidas.  
Por lo que respecta a aspectos relacionados en los informes de la Subdirección General de Medio Natural, hay que señalar que la Resolución complementaria, de 16 de noviembre de 2015, modificó la declaración de impacto ambiental, de fecha 1 de diciembre de 2014, de la planta de tratamiento de áridos proyectada al sur de la cantera del Cantalar, eliminado los condicionantes relativos a la modificación del Plan de restauración de la cantera El Cantalar. Por tanto el plan de restauración de la cantera deberá ajustarse al aprobado por el órgano minero complementado y/o modificado, caso de que resulte de aplicación, el Decreto 82/2005 en lo relativo a las explotaciones mineras preexistentes que afecten a terrenos forestales.  
En relación con el ámbito de modificación de planeamiento incluido en el plan especial, este no prevé ampliaciones sino el ajuste estricto al perímetro autorizado por el órgano minero.  
Las posibles afecciones derivadas del tráfico de vehículos se ciñen, de acuerdo con el informe del servicio competente al tránsito de los vehículos en condiciones de estanqueidad y limpieza por las vías, así como el acceso con una adecuada señalización horizontal y vertical.  
El órgano competente en materia de recursos hídricos establece para la explotación, tanto la consideración de los posibles vertidos, la limitación de taludes para la escorrentía y contención de las aguas contaminadas que genere la explotación, y sobre todo la disponibilidad de los recursos hídricos necesarios para la misma, ya que la explotación conllevará un incremento de recursos hídricos (cuya estimación deberá quedar definida) por lo que se deberán incluir en las normas a seguir para el desarrollo de proyectos en el ámbito del plan especial, las medidas preventivas y correctoras que el organismo de cuenca exponga en relación con la disponibilidad de recursos hídricos.  
De acuerdo con el informe del organismo competente, se justificará en definitiva, tanto la demanda de agua prevista (en m³/año), como el origen del agua con que se abastecerá dicha demanda, así como en última instancia la acreditación del derecho del uso del agua.  
Por tanto en la medida que limiten los anteriores efectos, se considera que de el Plan especial de la cantera El Cantalar en Villena supone una modificación menor afectando a una zona de reducida extensión (correspondiente a la explotación autorizada), en la que se pretende la regularización de un uso ya autorizado en su día por la autoridad competente en materia de minas y en explotación, la modificación propuesta no afecta al modelo territorial ni representa efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
Así pues, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta conselleria, se puede determinar, respecto del Plan especial de la cantera El Cantalar en Villena que el procedimiento de evaluación simplificada y las obligadas determinaciones que de él se deriven son suficientes para determinar que dicho plan especial no presenta efectos significativos adicionales sobre el medio ambiente.  
  
G. Propuesta de acuerdo  
Atendiendo a lo establecido en el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con lo expuesto se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial de la cantera de El Cantalar de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a lo establecido en el capítulo III del título III de la LOTUP, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada así como a lo establecido en la legislación vigente y los informes emitidos respecto a los que se tendrá en cuenta las siguientes determinaciones:  
1) Se asignará la misma categoría «Suelo no urbanizable de especial protección clase 4.EC-protección de montes-extracción canteras», así como el régimen jurídico (normas urbanísticas) que la incorporada al Plan general a partir de la aprobación del Plan especial de la cantera El Saltador aprobado el 3 de abril de 2017.  
- Se definirá exactamente la superficie a la que se aplica la nueva categoría de suelo protegido, ajustándola al perímetro autorizado por el órgano minero, diferenciándola del SNU Común así como del SNP de Protección Especial Montes que no se vea afectado por el plan especial, definiendo la ubicación de las distintas instalaciones en suelo que permita dicho uso.  
2) En relación con el plan de restauración de la actividad extractiva se exigirá el ajuste al Plan de restauración aprobado por el órgano minero, modificado o complementado, caso de que sea de aplicación, por el Plan de restauración integral, exigido en el Decreto 82/2005 para las actividades extractivas preexistentes que afecten a terrenos forestales.  
3) En las NNUU del plan especial se incorporarán las correspondientes de integración paisajística tanto en la delimitación del ámbito de acuerdo con patrones paisajísticos, como las que limiten la altura de las edificaciones.  
- Las edificaciones y construcciones permitidas en el ámbito tendrán una altura de cornisa máxima de 7 a 9 metros, pudiendo mantener la excepción propuesta para «aquellos elementos que justificadamente requieran una altura mayor».  
- Asimismo, se incluirá en la normativa que cualquier autorización que se tramite en el ámbito requerirá la elaboración de un estudio de integración paisajística que garantice la adecuación a los patrones de paisaje, así como la adecuación del ámbito y condiciones de restauración del mismo, y que deberá obtener informe favorable del servicio competente en materia de paisaje.  
4) Se tendrán en cuenta las directrices expuestas en materia de carreteras por el servicio competente, tanto en materia de accesos, limpieza y señalización.  
5) Asimismo se incluirán en la normativa del plan especial las medidas indicadas por el organismo de cuenca, tanto en materia de vertidos y escorrentía de aguas contaminadas, como sobre todo en la disponibilidad de recursos hídricos (estudio de demandas, origen del recurso y acreditación del derecho de uso), para lo que se obtendrá informe favorable de dicho organismo.  
  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan especial de la cantera El Cantalar en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial de la cantera de El Cantalar de Villena, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 24 de abril de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 28 de mayo de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.