Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6905, del 19-11-2012 (2012/10160)

ACUERDO de 16 de noviembre de 2012, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de paisaje para la restauración paisajística del suelo forestal del municipio de Parcent.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6905

Fecha DOGV
:   19-11-2012

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2012/10335


Fecha del documento
:   16-11-2012

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Parcent
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 16 de noviembre de 2012, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de paisaje para la restauración paisajística del suelo forestal del municipio de Parcent. [2012/10466]  
El Consell, en la reunión del día 16 de noviembre de 2012, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Parcent relativo al Programa de paisaje para la restauración paisajística del suelo forestal del municipio de Parcent, a efectos de su aprobación definitiva y de conformidad con los siguientes  
  
Antecedentes   
  
Primero. Por Decreto de la Alcaldía del Ayuntamiento de Parcent, de 30 de marzo de 2009, se acordó incoar expediente de participación ciudadana y abrir fase previa de información y participación ciudadana, con carácter preliminar en relación con los futuros estudios de paisaje, evaluación ambiental estratégica y el resto de trámites propios de los instrumentos de planeamiento general, todo ello por el plazo de un mes. Se publicó un edicto en el tablón de anuncios del Ayuntamiento de Parcent y un anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana núm. 5991, de 8 de abril de 2009. Los documentos que se someten a participación ciudadana son el estudio del paisaje del término municipal de Parcent, previo al plan general de ordenación urbana y al programa de paisaje y el estudio del medio físico del término municipal de Parcent, previo al plan general de ordenación urbana y al programa de paisaje. Durante esta fase de participación ciudadana se presentaron diversas sugerencias y alegaciones respecto de las que obra un informe técnico.  
El Programa de paisaje para la restauración paisajística del suelo forestal se sometió a información pública por el periodo de un mes, mediante acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Parcent de 22 de marzo de 2010, publicándose los anuncios en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana núm. 6234, de 26 de marzo de 2010, y en el diario Levante de 26 de marzo de 2010. Tras el periodo de información pública, en el que se presentaron 167 alegaciones, respecto de las que obra informe técnico, el programa fue aprobado provisionalmente por acuerdo del Pleno de 30 de abril de 2010.  
Introducidas determinadas modificaciones como consecuencia de los requerimientos formulados por diversos informes, el texto refundido del programa es aprobado provisionalmente por acuerdo del Pleno de 7 de junio de 2012.   
Segundo. La documentación del programa consta de memoria descriptiva y justificativa; relación de proyectos que desarrollarán el programa; cronograma global de las actuaciones y coste de las mismas relacionado con la obtención de las fuentes de financiación; estudio económico-financiero que concreta los medios que se comprometerán para la ejecución del programa; tipo de gestión y justificación de la innecesariedad de estudio de impacto ambiental y de la innecesariedad de estudio de paisaje.  
Tercero. El programa pretende abordar el paisaje forestal del municipio desarrollando actuaciones y medidas de seguridad que garanticen la preservación, conservación y mejora de los suelos forestales que bien han sido atacados por incendios forestales o bien han sido degradados por diversas causas. De forma paralela a la elaboración de este programa de paisaje, el municipio de Parcent está desarrollando el estudio de paisaje del plan general. En este estudio de paisaje se han valorado las zonas forestales del término municipal y han sido sometidas a la valoración de la población. Esta valoración ha permitido identificar las potencialidades y deficiencias de estas zonas, así como establecer los objetivos de calidad necesarios para la preservación de las mismas.  
De dicho estudio de paisaje resulta la identificación de dos unidades de paisaje: forestal consolidado y forestal en desarrollo, y se analiza para cada una de ellas las principales amenazas y propuestas de conservación.  
Tras este análisis se determinan los objetivos del programa, que son, en síntesis, los siguientes:  
1. Preservar los paisajes que generan las zonas forestales.   
2. Poner en valor los paisajes forestales.   
3. Puesta en valor de los paisajes que se pueden disfrutar por el PRV-158 de la Sierra del Carrascar.   
4. Restauración paisajística.   
5. Establecer los criterios de integración paisajística de aquellas actuaciones que de manera inevitable se ejercieran sobre el medio forestal y que pudieran alterar el paisaje del mismo.  
6. Preservar los valores de carácter histórico, cultural o social que ejercen su influencia social sobre estos espacios (neveras, corrales, etc.).   
7. Diseñar estrategias que permitan aprovechar el paisaje forestal como atractivo turístico local.  
Se prevé una acción que se implementará a través de cuatro proyectos con los siguientes objetos:  
1. Restauración paisajística de las zonas forestales, cuya finalidad es mejorar las condiciones paisajísticas de las zonas forestales con intervisibilidad alta y cuyas características edáficas y de relieve permiten llevar a cabo actuaciones tales como adecuación de caminos y pistas forestales, eliminación de especies invasoras, tratamientos de podas y aclareos sobre las zonas forestales con pinadas, revegetación con especies vegetales autóctonas, limpieza forestal y remodelación orográfica y tratamiento de taludes.   
2. Dotación de infraestructuras informativas sobre el paisaje en los principales puntos de observación del sendero PRV-158, que transcurre por la sierra Carrascal de Parcent. Para ello se prevé habilitar ocho puntos de información, con sus adecuados mantenimiento y señalización.  
3. Restauración de los elementos históricos, culturales o sociales que se localizan en el ámbito de actuación, en el entorno de la Font de la Foia.  
4. Edición de guías, folletos informativos y desarrollo de campañas de educación ambiental. La actuación se compone del diseño y edición de un tríptico explicativo de los principales recursos paisajísticos de Parcent, con un plano para su visita y de la creación de una página web destinada a estos espacios forestales.  
Se prevé la gestión directa de los proyectos.   
En cuanto a los plazos de ejecución, se prevé un plazo de cuatro años para el primero, de dos años para el segundo, y de un mes para los restantes.   
En cuanto al estudio económico-financiero, el programa establece un coste total de la actuación de 98.570 euros. Se prevé que 63.480 euros, correspondientes al primero de los proyectos, provengan del Programa de Empleo Público PAMER; 8.580 euros, correspondientes al segundo de los proyectos, provengan de la subvención solicitada a la Dirección General de Gestión de Medio Natural; 1.250 euros, correspondientes al tercero de los proyectos, se financien con recursos propios del Ayuntamiento de Parcent; y 2.000 euros, correspondientes al cuarto de los proyectos, provengan de la subvención solicitada a la Conselleria con competencias en materia de turismo.  
Cuarto. Consta en el expediente el informe de 27 de agosto de 2010, del Servicio de Paisaje, de la Dirección General de Territorio y Paisaje, de la entonces denominada Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, de carácter favorable en cuanto al programa de paisaje propuesto, realizando las siguientes consideraciones respecto a los proyectos:  
«1. No se considera adecuada la incorporación de la redacción del estudio de paisaje como uno de los proyectos desarrollados por el programa de paisaje, ya que se trata de un instrumento de ordenación de rango superior, con un ámbito de actuación mayor, ya que afecta a la totalidad del término municipal, y al que debería adaptarse, en todo caso, el programa que nos ocupa.  
2. Se recomienda estudiar la posibilidad de establecer conexiones entre los caminos de acceso a los elementos de valor histórico y cultural a restaurar y el sendero PRV-158, aumentando de este modo la accesibilidad a los mismos y su puesta en valor. Se trata de relacionar dos proyectos de un mismo programa, mejorando la funcionalidad de ambos.  
3. Entre los objetivos del programa figura el establecimiento de medidas de integración para las posibles construcciones que deban ser edificadas en el suelo forestal. No se ha planteado ningún proyecto para la consecución de dicho objetivo, por lo que se recomienda que se estudie la posible incorporación de normativa que regule dichas medidas y limite la posible expansión de las edificaciones ya existentes en el suelo forestal objeto del programa.   
4. Se recomienda que se incorporen a las actuaciones de limpieza forestal o tratamiento de podas y aclareos, acciones encaminadas a la minimización del riesgo de incendios y a la expansión de los mismos, ya que ha sido uno de los problemas detectados en la zona de estudio, al que no se ha aportado solución explícita.  
5. Con la finalidad de que el Proyecto 4, Edición de guías folletos informativos y desarrollo de campañas de educación ambiental, sea efectivo, se recomienda dar, a las publicaciones realizadas, la difusión adecuada para que lleguen al mayor número de personas posible, distribuyéndolas entre oficinas de turismo comarcales e incluso provinciales, de manera que se abarque un público mucho más amplio que los propios habitantes del municipio».  
Quinto. En sesión de 25 de julio de 2012, la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante acordó emitir dictamen favorable a fin de que la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente emita informe favorable y eleve al Consell la propuesta de su aprobación definitiva y de delegar la aprobación definitiva de los proyectos que lo desarrollen en la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.  
  
Consideraciones técnico-jurídicas  
  
Primera. De conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, la tramitación de los programas será la misma que la establecida para los planes parciales en la legislación urbanística valenciana; es decir, la prevista en el artículo 90 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, y concordantes. No obstante, deberán tenerse en cuenta las especialidades contenidas en el artículo 78 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, aprobado por el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell. La competencia para la aprobación definitiva corresponde al Consell, previo informe de la persona titular de la conselleria competente en materia de territorio.   
Estas normas resultan de aplicación a tenor de lo dispuesto en el artículo 64 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, que determina que la tramitación de los Programas de Paisaje será la misma que para los Programas de Sostenibilidad y Calidad de Vida previstos en los artículos 73 y siguientes de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, y su desarrollo reglamentario.  
Con carácter previo a la emisión de dicho informe resulta pertinente el sometimiento del programa a la consideración de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, al igual que los planes parciales de aprobación definitiva competencia de la Generalitat, a cuyos trámites remite el artículo 76 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje para la tramitación de los programas. A tal efecto, es de aplicación el artículo 8 del Reglamento de los Órganos Territoriales, de Evaluación Ambiental y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 135/2011, de 30 de septiembre, del Consell.  
El apartado 6 del artículo 78 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística establece que el Acuerdo del Consell aprobatorio del programa podrá delegar la aprobación definitiva de los proyectos que lo desarrollan en la persona titular de la conselleria competente por razón de la materia, haciendo constar expresamente esta circunstancia en el acuerdo. En este sentido, el acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Parcent por el que se aprobó provisionalmente el programa, además, solicitó al Consell que el acuerdo aprobatorio del mismo delegue la aprobación definitiva de los proyectos que lo desarrollan en la persona titular de la conselleria competente por razón de la materia, esto es, la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.  
Segunda. La documentación se estima completa, en función del objeto del programa, a los efectos del cumplimiento del artículo 74 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, en relación con el artículo 75 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.   
Estas normas resultan de aplicación a tenor de lo dispuesto en el artículo 63 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, que determina que la documentación y contenido de los programas de paisaje será la misma que para los programas de sostenibilidad y calidad de vida previstos en los artículos 73 y siguientes de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, y su desarrollo reglamentario, con la salvedad de que tendrán que incorporar un plan de participación pública conforme a lo regulado en el propio reglamento de paisaje.  
Tercera. En cuanto a la naturaleza y alcance del informe previsto en la consideración primera, debe indicarse que el mismo debe circunscribirse a examinar la adecuación del programa a los principios de sostenibilidad y calidad de vida desarrollados en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, en relación con las previsiones del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, así como el artículo 62 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, que determina los objetivos de los programas de paisaje.  
En este sentido, las acciones propuestas -restauración paisajística del suelo forestal- se consideran adecuadas a las finalidades incluidas en el expresado precepto.  
Cuarta. Respecto a las recomendaciones contenidas en el informe del Servicio de Paisaje de 27 de agosto de 2010, que se han transcrito en el antecedente cuarto, debe significarse que el programa aprobado provisionalmente por el Pleno del Ayuntamiento de Parcent, de 7 de junio de 2012, ha eliminado la previsión de que uno de los proyectos a desarrollar sea la redacción del estudio de paisaje. Además, se han incorporado al Proyecto 1 acciones encaminadas a la minimización del riesgo de incendios forestales.  
Quinta. El Ayuntamiento de Parcent, en la tramitación de los proyectos que desarrollan el presente programa, deberá tener en consideración las siguientes observaciones:  
1. De conformidad con lo establecido en el artículo 80 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, la tramitación de los proyectos previstos en el presente programa será la misma que la establecida para los planes parciales en la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana.  
2. Durante la tramitación de los proyectos deberá recabar informe al Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante, dada la naturaleza forestal de los terrenos incluidos en sus ámbitos.  
3. Se recomienda atender las consideraciones contenidas en los puntos 2, 4 y 5 del informe del Servicio de Paisaje de 27 de agosto de 2010 (antecedente cuarto).  
Sexta. El acuerdo de aprobación definitiva del Programa debe publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, conforme a lo dispuesto en los artículos 87 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, y 104 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, en relación con el artículo 80 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, a propuesta de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, el Consell   
  
ACUERDA  
  
Aprobar definitivamente el Programa de Paisaje para la restauración paisajística del suelo forestal del municipio de Parcent, y delegar la aprobación definitiva de los proyectos que lo desarrollan en la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.  
  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contado desde el día siguiente al de la notificación o publicación del presente acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Todo ello sin perjuicio de que las personas interesadas puedan ejercer cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
  
Valencia, 16 de noviembre de 2012  
  
El vicepresidente y secretario del Consell,  
JOSÉ CISCAR BOLUFER