Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9533, del 14-02-2023 (2023/1140)

RESOLUCIÓN de 28 de diciembre de 2022 del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del proyecto parque fotovoltaico Llano Palero I, en el término municipal de Ayora (Valencia). Expediente: (2044953) 109/2021/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9533

Fecha DOGV
:   14-02-2023

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2023/1140


Fecha del documento
:   28-12-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 28 de diciembre de 2022 del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del proyecto parque fotovoltaico Llano Palero I, en el término municipal de Ayora (Valencia). Expediente: (2044953) 109/2021/AIA. [2023/1140]  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: (2044953) 109/2021/AIA.  
Título: Parque fotovoltaico Llano Palero I.  
Titular: Pale directorship, SL.  
Órgano sustantivo: ST de Industria, Energía y Minas de Valencia (ATALFE/2020/59).  
Localización: Ayora (Valencia).  
  
Tramitación administrativa  
En fecha 14 de septiembre de 2021, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental del proyecto. La misma se acompaña de:  
- Documento ambiental de evaluación de impacto ambiental simplificada.  
- Proyecto técnico de ejecución de la planta solar fotovoltaica conectada a la red de transporte, memoria, anexos y plan de desmantelamiento.  
La evacuación de la PSFV se realiza de manera compartida con el proyecto fotovoltaico Pale (PFot-118AC) a través de su infraestructura eléctrica (en trámite ante el Ministerio), constituida por la subestación transformadora SE-3 GR Palero 1 (132/30 kV) y una línea de evacuación aérea a 132 kV, y no es objeto del presente informe.  
Consta en el expediente informe del Ayuntamiento de Ayora, de fecha 20 de octubre de 2020, acreditativo de la compatibilidad del proyecto con el planeamiento urbanístico y con las ordenanzas municipales. En el mismo se informa favorablemente la instalación fotovoltaica en suelo no urbanizable común, condicionada al informe favorable en materia de paisaje y ordenación del territorio y a que al menos la mitad de la superficie de las parcelas queden libres de edificación o construcción, manteniéndose esa superficie en su uso agrario o forestal.  
Tal y como establece el artículo 46 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, (en adelante LEA), este órgano ambiental realizó consultas a las siguientes Administraciones Públicas afectadas en fecha 19 de octubre de 2021: Confederación Hidrográfica del Júcar, Servicio de Patrimonio Cultural, Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje, Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental y Ayuntamiento de Ayora. Se puso a su disposición el documento ambiental del proyecto y se han recibido los siguientes informes:  
- Confederación Hidrográfica del Júcar, de fecha 18 de diciembre de 2021, condicionado a que se lleven a cabo las especificaciones relativas a la protección de los cauces; a la obtención, en su caso, de la concesión justificando el volumen y origen de agua necesaria; y a la obtención de la preceptiva autorización en caso de ocupación de dominio público hidráulico, de forma previa a la ejecución de las obras.  
- Dirección General de Cultura y Patrimonio, de fecha 14 de marzo de 2022, en el que se informa favorablemente a los efectos patrimoniales condicionado al seguimiento arqueológico global de las obras y al cumplimiento de las medidas correctoras para salvaguardar el patrimonio etnológico detectado.  
- Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de fecha 31 de marzo de 2022, en el que se indica la posible afección a terreno forestal, tanto de la planta como de la línea subterránea que une los diferentes recintos, y al hábitat prioritario zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea.  
- Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de fecha 25 de octubre de 2022, en el que se consideran adecuadas las diferentes modificaciones aportadas, debiéndose incorporar todas las medidas de integración paisajística como parte del proyecto.  
- El Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia, en fecha 18 de noviembre de 2022, traslada resolución de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de fecha 3 de noviembre de 2022, en la que se aprueba el estudio de inundabilidad de la instalación solar fotovoltaica.  
- Servicio de Gestión Territorial, de fecha 23 de noviembre de 2022, en el que se indica que la instalación no se encuentra afectada por peligrosidad de inundabilidad y recomienda medidas correctoras por situarse parcialmente en área estratégica 1 para la recarga de acuíferos.  
En fecha 22 de abril de 2021, el Ayuntamiento de Ayora presenta alegaciones al trazado de la línea de evacuación compartida de 132 kV.  
Tras la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana en fecha 22 de octubre de 2021, del anuncio de información pública de las solicitudes de autorización de implantación en suelo no urbanizable, autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción, correspondiente a la central fotovoltaica «Parque fotovoltaico Llano Palero I», se presentaron alegaciones por parte de Corporación Acciona Eólica, SL Unipersonal, al trazado de la línea eléctrica de evacuación de 132 kV.  
El promotor responde que la línea eléctrica de alta tensión 132 kV para la evacuación del PFV Llano Palero I, a la que hace referencia el alegante, no forma parte del proyecto de la instalación y, por lo tanto, no es objeto del proceso de información pública.  
En fecha 28 de junio de 2022, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de determinación de afecciones ambientales del proyecto de central fotovoltaica en virtud del artículo 19 bis del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, y de su disposición transitoria tercera.  
En fecha 15 de noviembre de 2022, se emitió Resolución de inadmisión a trámite de la solicitud de inicio del procedimiento de determinación de afecciones ambientales.  
La información contenida en el expediente aporta elementos de juicio suficientes para continuar con el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.  
  
Criterios ambientales  
La promoción de las energías renovables es uno de los objetivos de la política energética de la Unión Europea, ya que su utilización constituye una parte importante del paquete de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y para cumplir el Acuerdo de París y el marco de la Unión en materia de clima y energía para 2030.  
El Plan nacional integrado de energía y clima (PNIEC) 2021-2030, en coherencia con las estrategias de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, persigue alcanzar en España en 2050 la neutralidad climática, en coherencia con los objetivos de la Unión Europea, y la transición hacia un sistema eléctrico descarbonizado, lo cual implica una incorporación importante y sostenida de fuentes renovables.  
El Plan de energía sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 y la Estrategia valenciana de cambio climático y energía 2030 de la Generalitat, recogen los objetivos y estrategias de la Unión Europea y del Estado español, planteando como objetivo el alcanzar 2.500 MW de potencia instalada en centrales fotovoltaicas en el año 2030.  
En la actualidad, la potencia instalada en la Comunitat Valenciana está lejos de cumplir estos objetivos (se sitúa por debajo de los 500 MW), por lo que la implantación de plantas solares, con las debidas medidas de mitigación de la afección ambiental que puedan conllevar, es una prioridad en el contexto energético, para el cumplimiento de los objetivos de descarbonización, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mitigación del cambio climático, diversificación de las fuentes de suministro, fomento de la seguridad del abastecimiento energético y disminución de la dependencia energética de otros territorios.  
Para la emisión del presente informe de impacto ambiental, de conformidad con el artículo 47 de la Ley 21/2013, se han tenido en cuenta los criterios del anexo III de la misma.  
  
Características del proyecto  
El proyecto promovido por Pale directorship, SL, prevé la ejecución y puesta en funcionamiento de una planta solar fotovoltaica de 35 MWp para conexión a la red, en el término municipal de Ayora (Valencia).  
La planta está dividida en cuatro recintos. El área catastral vinculada es de 213,1 ha, abarcando las parcelas 45, 46 y 71 del polígono 40 del municipio de Ayora. El área de la superficie ocupada asociada al perímetro envolvente de todos los equipos e infraestructuras es de 48,56 ha.  
Los módulos solares son de tipo silicio monocristalino y se instalarán sobre seguidores solares orientables este-oeste, hincados directamente al suelo. La potencia instalada será de 35 MWp distribuidos en 60.294 módulos de 580 Wp cada uno. Se conectarán 26 módulos en serie por string y 3 strings por seguidor. Se instalarán 9 estaciones de inversión/transformación que elevarán la tensión a 30 kV, conectadas a la subestación transformadora SE-3 GR Palero 1 (132/30 kV).  
La línea eléctrica propia de la instalación consistirá en un anillo subterráneo de aproximadamente 5.000 metros, a 30 kV. La línea compartida discurre en aéreo en un tramo de 4.610 metros, a 132 kV.  
El acceso a la planta se realizará desde el camino público que parte del km 110 de la carretera nacional N-330. Se adecuará el terreno en los accesos a los diferentes recintos para facilitar la carga y descarga de materiales, así como el acceso de vehículos y personas.  
Para la ejecución del proyecto se prevé la adecuación previa del terreno consistente en su desbroce y limpieza, dejando una superficie adecuada para el desarrollo de los trabajos posteriores. En la zona prevista para la instalación los desniveles son mínimos y no se necesitarán movimientos de tierras significativos.  
  
Ubicación del proyecto  
El documento ambiental incluye como anexo un estudio de alternativas de localización de la planta solar fotovoltaica, incluyendo la alternativa cero o de no realización del proyecto. Las alternativas consideradas vienen determinadas por la tramitación del proyecto fotovoltaico Pale con el que comparte línea de evacuación y por el punto de conexión situado en la SET Ayora Renovables 400 kV.  
Se analizan cinco alternativas posibles, teniendo en cuenta consideraciones medioambientales y socioeconómicas. Se descartan la alternativa 1, la 4 y la 5 por falta de acuerdo con la propiedad para el uso de la parcela, carecer de suficiente superficie útil y por posibles afecciones a espacios Red Natura 2000, respectivamente. Entre las dos alternativas aptas restantes, el promotor opta por la alternativa 3 porque cumple con los requisitos de amplitud suficiente para albergar la PSFV, el terreno presenta baja pendiente, el uso del suelo es agrícola de labor y se encuentra más cercana al sistema de evacuación del proyecto fotovoltaico Pale.  
La zona prevista, se encuentra lo suficientemente alejada del núcleo urbano como para no ocasionar molestias (ruido, polvo, visibilidad). Concretamente se encuentra a una distancia de 3.600 metros al sur del municipio de Ayora. La línea eléctrica subterránea proyectada, que une los diferentes recintos con la subestación, discurre adosada a un camino existente y por el interior del vallado por lo que se minimizan los impactos que pueda ocasionar.  
Los dos recintos situados al noroeste se encuentran casi en su totalidad en una zona clasificada como área estratégica 1 de recarga de acuíferos. Parte del vallado de estos dos recintos se encuentran a menos de 50 metros de cauces provenientes de la Rambla de la Virgen de Gracia. La instalación cuenta con estudio de inundabilidad aprobado y, según informe del Servicio de Gestión Territorial, no se encuentra afectada por peligrosidad de inundabilidad.  
Los cuatro recintos vallados se encuentran encajados entre terrenos catalogados por el PATFOR como forestal estratégico. La línea subterránea de 30 kV que conecta los recintos al norte de la instalación con la subestación discurre por terreno forestal estratégico.  
Según la cartografía de hábitats 1:50.000, el ámbito del proyecto alberga el hábitat prioritario zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea, de amplia distribución en la zona y con una cobertura media (62 %), no apareciendo ninguna especie incluida en los listados valencianos de flora protegida (Orden 2/2022, de 16 de febrero, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica).  
El proyecto de planta solar fotovoltaica afecta a la zona de protección de avifauna por líneas eléctricas incluida en la Resolución de 6 de julio de 2021, de la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se amplían las zonas de protección de la avifauna contra la colisión y electrocución. No obstante, la línea de interconexión entre los diferentes recintos y evacuación hasta la subestación transformadora elevadora SE-3 GR Palero 1 (132/30 kV) irá soterrada.  
  
Características del potencial impacto  
La ejecución del proyecto conlleva la ocupación de suelo calificado como no urbanizable común, de acuerdo con la normativa urbanística de Ayora, y que actualmente está ocupado por terrenos agrícolas dedicados al cultivo de secano y del almendro. Las zonas que circundan los vallados están calificadas como terreno forestal estratégico, según el PATFOR. Según el estudio de impacto ambiental, no se prevén afecciones a la vegetación natural ya que no será necesario realizar desbroces significativos. No se emplearán herbicidas para el mantenimiento de superficies libres de vegetación.  
Una parte de las parcelas donde se situarán las placas ocupa suelos de interés para la recarga de acuíferos, con una alta permeabilidad. El resto de la zona ocupada corresponde a terrenos con baja permeabilidad y de escaso interés para la recarga natural de acuíferos.  
Durante la fase de construcción, las actividades susceptibles de emitir aceites al medio se realizarán en zonas habilitadas e impermeabilizadas, asegurándose una correcta gestión del residuo por el gestor. Asimismo, se habilitará una zona para la carga, descarga y acopio de residuos generados, para su mayor control.  
De conformidad con el informe emitido por el Servicio de Gestión Territorial, y con el estudio de inundabilidad, se determina que no existe peligrosidad de inundación de las zonas destinadas a los paneles solares. Se recomiendan una serie de medidas correctoras para facilitar la infiltración y minimizar la escorrentía, como son: incrementar la separación entre filas de paneles solares, conservar la superficie vegetal en el ámbito del proyecto, mantener los abancalamientos del terreno y utilizar zanjas de drenaje para evitar las fugas de la escorrentía.  
En relación con la afección a elementos arqueológicos y paleontológicos, el estudio de impacto ambiental indica que el promotor ha solicitado autorización para la realización de trabajos arqueológicos, incluida una prospección superficial. El informe de la Dirección General de Cultura y Patrimonio indica que no existe afección al patrimonio arqueológico, si bien propone el seguimiento global de las obras. Se han documentado diversos elementos etnológicos para los que se propone el balizamiento como medida preventiva, con el fin de delimitarlos y protegerlos.  
En la fase de ejecución, se tomarán medidas para minimizar los niveles acústicos emitidos por los vehículos y las emisiones a la atmósfera, como la circulación por los viales a una velocidad inferior a 20 km/h, la optimización del uso de los vehículos y el cumplimiento de la legislación vigente relativa a los niveles sonoros y horarios de trabajo. No se prevé contaminación atmosférica ni ruido durante la explotación de la instalación.  
El consumo de agua de la instalación, correspondiente a las dos limpiezas anuales, se estima en 154,6 m³. El agua necesaria para estas limpiezas se suministrará mediante camiones cuba, no siendo necesaria ninguna acometida. Las aguas residuales generadas, provenientes del aseo personal, se recogerán en una fosa séptica estanca.  
El plan de vigilancia ambiental propone la implantación de un programa de seguimiento de las medidas correctoras y preventivas contempladas en el documento ambiental durante las fases de ejecución y funcionamiento. Los datos e incidencias detectadas se reflejarán en informes anuales destacando el grado de cumplimiento de las medidas, y en informes sobre deficiencias y aspectos no considerados previamente, con objeto de adoptar las medidas complementarias necesarias para eliminar, minimizar o compensar dichas incidencias. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
Finalizada la vida útil de la instalación fotovoltaica, la emisión de la autorización administrativa de cierre definitivo de la central obligará al promotor al desmantelamiento de esta.  
  
Conclusión  
El proyecto, en los términos previstos, no tendrá efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y no requiere evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
  
  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto de planta solar fotovoltaica constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con el artículo 7.2 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre, en concordancia con el epígrafe 4.i de su anexo II.  
El expediente ha seguido el trámite de evaluación de impacto ambiental simplificada, previsto en la sección 2ª, capítulo 2 del título II de la Ley 21/2013.  
El Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo,  
  
Primero  
Estimar que el proyecto de planta solar fotovoltaica promovido por Pale directorship, SL, en el municipio de Ayora (Valencia), sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente y no requiere una evaluación de impacto ambiental ordinaria, siempre que se ajuste a las previsiones del proyecto, del documento ambiental y a los términos del presente informe, en particular:  
1. La evaluación ambiental de la línea de evacuación conjunta a 132 kV, incorporado en el expediente PFot-118AC, se abordará en el seno del trámite de la autorización de esta, quedando condicionada la viabilidad ambiental del proyecto a lo que el correspondiente trámite de evaluación ambiental determine.  
2. Dada la presencia de suelo forestal estratégico en los alrededores de los recintos vallados, durante las fases de construcción y funcionamiento, y al realizar las tareas de mantenimiento, se deberá cumplir con lo establecido en el Decreto 7/2004, de 23 de enero, para prevenir incendios forestales durante la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones. La línea subterránea de 30 kV se instalará aprovechando caminos existentes.  
3. Se dispondrá de un vallado cinegético que permitirá el paso de fauna a través de la instalación y se colocarán placas metálicas como parte de las medidas anticolisión para protección de la avifauna. Asimismo, no se utilizará alambre de espino en el mismo, ni se emplearán productos fitosanitarios para el control de la vegetación bajo los paneles solares.  
4. Se ejecutarán las medidas de integración desarrolladas en el estudio de integración paisajística actualizado. Se establecerá una zona de transición y continuidad del paisaje entre elementos agrícolas, instalaciones y áreas forestales. La integración visual de la planta se realizará mediante la introducción de vegetación propia de la zona.  
5. Si durante la ejecución de las obras se encontraran restos paleontológicos, arqueológicos o etnográficos, el promotor tendrá que poner el hecho en conocimiento de la Conselleria de Cultura de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes para su protección y conservación, en conformidad con aquello previsto en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano.  
6. Se dispondrá de zonas impermeabilizadas y de un sistema de recogida de posibles fugas de aceites y combustibles, procedentes de la maquinaria y de las estructuras, que se generen durante la ejecución de la obra. Los residuos generados se gestionarán según la normativa vigente y mediante un gestor autorizado, estableciéndose las zonas de recogida de residuos, y no haciéndose acopio en zonas con pendientes elevadas.  
7. Durante la fase de explotación se deberá llevar un control adecuado del consumo de agua empleada para la limpieza de los módulos. Este uso quedará condicionado a que se disponga de suministro por una empresa autorizada o concesión del organismo de cuenca. El programa de vigilancia ambiental deberá incluir el registro de estos consumos, indicando la frecuencia de limpieza y la procedencia de este recurso.  
8. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
9. La emisión de la autorización administrativa de cierre definitivo de la central obligará al promotor al desmantelamiento de esta en los términos definidos en el plan aportado.  
  
Segundo  
De conformidad con lo previsto en el artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
A. El informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.  
B. El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, salvo que se acuerde la prórroga de la vigencia del informe de impacto ambiental.  
C. El informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo publicará en el boletín oficial correspondiente la decisión de autorizar o denegar el proyecto, en los términos previstos en el artículo 48 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre.  
  
València, 28 de diciembre de 2022.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»