Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6128, del 22-10-2009 (2009/11945)

Acuerdo de la Mesa de Les Corts sobre delegación en el Consell de la Sindicatura de Comptes de la aprobación de las convocatorias y las bases correspondientes a los concursos-oposiciones previstos para cubrir determinadas vacantes.
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Número DOGV
:   6128

Fecha DOGV
:   22-10-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/11073


Fecha del documento
:   01-09-2009

Organismo emisor
:   Corts Valencianes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * concurso administrativo

Acuerdo de la Mesa de Les Corts sobre delegación en el Consell de la Sindicatura de Comptes de la aprobación de las convocatorias y las bases correspondientes a los concursos-oposiciones previstos para cubrir determinadas vacantes. [2009/11281]  
Se eleva a la Mesa de Les Corts el escrito remitido por el síndico mayor de Comptes a la presidenta de Les Corts (RE 17220), mediante el cual «se da cuenta de que el Consell de la Sindicatura de Comptes, en su reunión celebrada el día 25 de febrero de 2009, ha tomado el siguiente acuerdo:  
1) Comunicar a la presidenta y a la Mesa de Les Corts Valencianes la voluntad de esta institución de realizar próximamente los procedimientos legales y reglamentarios correspondientes para dotar los puestos de trabajo vacantes en la RPT de la Sindicatura, que se proveerán de acuerdo con los sistemas previstos en ella.  
La oferta pública de empleo, que es el paso previo a las convocatorias de provisión, se concreta en los siguientes puestos de trabajo de naturaleza funcionarial:  
- Tres vacantes de técnico de auditoría de corporaciones territoriales y otros entes públicos. Grupo A. Concurso-oposición libre (2 turno libre y 1 promoción interna).  
- Dos vacantes de ayudante de auditoría de corporaciones territoriales y otros entes públicos. Grupo B. Concurso-oposición libre (1 turno libre y 1 promoción interna).  
- Una vacante de auxiliar administrativo. Grupo C. Concurso-oposición libre (1 turno libre).  
Las vacantes que no se cubran mediante promoción interna serán acumuladas al turno libre.  
2) Solicitar de la presidencia y de la Mesa de Les Corts Valencianes que deleguen en el síndico mayor y en el Consejo de la Sindicatura, respectivamente, las competencias correspondientes para las convocatorias, la aprobación de las bases respectivas, los nombramientos de tribunales o comisiones evaluadoras y demás requisitos reglamentarios, en relación con las vacantes especificadas o las que existan en el momento de las convocatorias.  
3) Obtenida, en su caso, la delegación de Les Corts Valencianes, se procederá a publicar la oferta pública de empleo e iniciar los trámites, en los términos que así se aprueben en su momento, para la provisión en propiedad de las vacantes existentes.»  
Con respecto a lo solicitado por el síndico mayor de Comptes, han de efectuarse las siguientes consideraciones:  
Primera. El Estatuto de autonomía de la Comunitat Valenciana, aprobado mediante la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, dedica el capítulo VI del título III a las instituciones comisionadas por Les Corts: El Síndic de Greuges y la Sindicatura de Comptes. El artículo 39 prevé la existencia de la Sindicatura de Comptes como el órgano al que corresponde el control externo económico y presupuestario de la actividad financiera de la Generalitat, de los entes locales comprendidos en su territorio y del resto del sector público valenciano, así como de las cuentas que lo justifiquen. Dicho precepto estatutario remite a una ley de Les Corts la fijación de la composición y funciones de la misma, así como el estatuto de sus miembros.  
Segunda. La Ley 6/1985, de 11 de mayo, de la Sindicatura de Comptes, en su artículo 1, segundo párrafo, establece que «La Sindicatura de Comptes dependerá orgánicamente de las Cortes Valencianas, si bien gozará de total independencia funcional para el mejor cumplimiento de sus fines». En relación con este precepto hay que citar lo que se declara en el preámbulo de la ley, en el cual se dice al respecto lo siguiente:  
«Es de resaltar el reconocimiento de la independencia funcional de la institución, a fin de dotarla de la necesaria libertad para poder garantizar el mejor y más libre desarrollo de sus funciones, sin que ello sea impedimento para declarar su dependencia orgánica de las Cortes Valencianas, ante las que han de rendir sus informes y, en última instancia, responder de su actuación. Acorde con esta independencia funcional es el reconocimiento de su competencia para elaborar y aprobar el anteproyecto de su propio presupuesto, así como la potestad para regular tanto cuanto afecte a su gobierno y organización, como al régimen de su personal a su servicio».  
Tercera. La dependencia orgánica a que alude el artículo 1 de la ley tiene el alcance que se determina expresamente en los propios preceptos de la ley o del Reglamento de régimen interior de la Sindicatura de Comptes. Al respecto, pueden examinarse los siguientes artículos de la ley: artículo 5, 1.º y 2.º; artículo 6; artículo 8, 2.º; artículo 11, 3.º; artículo 12; artículo 13; artículo 14; artículo 16, h; artículo 22; artículo 23, 5.º y 6.º y disposición adicional. Pueden examinarse también los correspondientes artículos del mismo Reglamento de Régimen Interior.  
Cuarta. Por lo que se refiere a la independencia funcional, hay que señalar que el artículo 3 de la ley dice, literalmente, que «Acorde con su independencia funcional corresponde en todo caso a la Sindicatura de Comptes el ejercicio de las siguientes competencias: 1. La elaboración y aprobación del proyecto de su propio presupuesto, integrándose este último, una vez tramitado y aprobado por los órganos competentes, en el presupuesto de la Generalitat Valenciana, como una sección independiente. 2. La regulación de cuanto afecte a su gobierno y organización, de acuerdo con los créditos presupuestarios autorizados por las Cortes Valencianas para estos fines. 3. La regulación del régimen interno del personal a su servicio, sin perjuicio de las normas generales que sean de aplicación». En relación con ello, la ley establece que corresponde al Consejo de la Sindicatura, como órgano supremo de la misma, «aprobar cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para cumplir los fines que a la Sindicatura de Comptes encomienda esta ley» (artículo 17.a).  
Por otra parte, el Reglamento de Régimen Interior de la Sindicatura de Comptes (previsto en la disposición adicional de la ley y aprobado por la Comisión de Coordinación, Organización y Régimen de las Instituciones de la Generalitat de las Cortes Valencianas el 19 de septiembre de 1986) reitera en su artículo 12.a que corresponde al Consejo de la Sindicatura «aprobar cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para cumplir los fines que a la Sindicatura de Comptes encomienden la ley y este reglamento».  
Quinta. En el acuerdo adoptado por el Consell de la Sindicatura de Comptes se hace referencia al propósito de cubrir diversos puestos de trabajo de naturaleza funcionarial vacantes en la relación de puestos de trabajo de la Sindicatura de Comptes.  
Las relaciones de puestos de trabajo fueron definidas por el artículo 15.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública como «el instrumento técnico a través del cual se realiza la ordenación del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios, y se precisan los requisitos para el desempeño de cada puesto». Por otra parte, el artículo 74 de la Ley 7/2007, de 12 abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, dispone que «Las administraciones públicas estructurarán su organización a través de relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprenderán, al menos, la denominación de los puestos, los grupos de clasificación profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estén adscritos, los sistemas de provisión y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos serán públicos.»  
En relación con ello, el Decreto legislativo de 24 de octubre de 1995, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de la Función Pública Valenciana, establece en su artículo 18 lo siguiente:  
«1. Una vez clasificados los puestos de trabajo, se elaborarán sus relaciones. Las relaciones de puestos de trabajo y sus modificaciones, previa aprobación del conseller o de la consellera de Administración Pública, se publicarán en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
2. Las Cortes Valencianas y las instituciones de ellas dependientes aprobarán sus relaciones de puestos de trabajo, conforme a los principios de esta ley.»  
En virtud de lo expuesto en las consideraciones anteriores, la relación de puestos de trabajo de la Sindicatura de Comptes es aprobada por el Consejo de la Sindicatura autónomamente, tras el desarrollo de un proceso negociador en el que está prevista una intervención específica de la Mesa de las Cortes Valencianas. Mediante dicha relación de puestos de trabajo, el Consejo realiza la estructuración y la ordenación del personal al servicio de la Sindicatura, ejerciendo la competencia de autoorganización y la potestad reglamentaria que -en lo relativo al régimen del personal a su servicio- le atribuyen expresamente los artículos, antes citados, de la Ley 6/1985 y del Reglamento de Régimen Interior de la Sindicatura. Hay que significar, por último, que aquellas competencias y esa potestad permitirían al Consejo de la Sindicatura modificar o derogar con posterioridad la disposición aprobada, si así lo estimara oportuno.  
No hay que olvidar, además, que la competencia de autoorganización y la potestad reglamentaria mencionadas son expresión y garantía de la independencia funcional que se proclama taxativamente en el artículo 1 de la Ley («total independencia funcional»), que se concreta expresamente en el artículo 3 de la misma y que es predicable no solo respecto de las Cortes Valencianas, sino respecto del resto de las instituciones que integran la Generalitat, pues constituye un principio básico del régimen de la Sindicatura de Comptes, establecido por la ley para dotar a esta institución de la Generalitat de un estatuto jurídico que le permita cumplir eficazmente las funciones que le asigna el Estatuto de Autonomía.  
Es de señalar que el Consejo de la Sindicatura ejerce, en esta materia, dichas competencia y potestad con plena y autónoma iniciativa y que en el ejercicio de las mismas no está sujeto a autorización previa, ni a aprobación posterior, de la Mesa de las Cortes Valencianas. Todo ello queda patente, como en anteriores ocasiones, en el presente caso. Una vez adoptado por el Consejo de la Sindicatura el acuerdo mediante el cual fue aprobada la relación de puestos de trabajo de la misma, tras el proceso negociador desarrollado en la mesa negociadora del personal al servicio de la Sindicatura de Comptes, fue remitida por el síndico mayor a las Cortes Valencianas, a efectos de su publicación en el Boletín Oficial de Les Corts, siendo publicada en dicho boletín.  
Sexta. La oferta pública de empleo, denominada por el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) oferta de empleo público (OEP), es un instrumento de racionalización de los mecanismos de selección de personal, vinculado a las plantillas y relaciones de puestos de trabajo; constituye el documento a través del cual cada administración hace pública la relación de puestos de trabajo o plazas vacantes que pretende cubrir durante un ejercicio presupuestario mediante los procedimientos de selección de personal; es un presupuesto del procedimiento de selección más que un acto de trámite del mismo, de manera que sólo pueden ser objeto de oferta pública aquellas plazas dotadas presupuestariamente que figuren en las relaciones de puestos de trabajo o, en su defecto, en los catálogos o plantillas, y sólo pueden convocarse las vacantes que estén incluidas en la OEP.  
La OEP se regula en el EBEP con el carácter de norma básica y constituye presupuesto necesario para el inicio del procedimiento de selección del personal, cuyas convocatorias se deberán efectuar dentro del ejercicio anual al que se refiere la oferta. El EBEP regula la oferta de empleo público (OEP) en su artículo 70, precepto que forma parte del capítulo I, Planificación de recursos humanos, del título V, Ordenación de la actividad profesional. El Estatuto no incardina por tanto la OEP como un elemento, propiamente, del procedimiento selectivo para el acceso al empleo público, sino más bien como un instrumento mediante el cual las administraciones pueden ordenar y planificar la gestión de sus recursos humanos, si bien constituye una actuación previa inexcusable para la convocatoria de procedimientos selectivos para acceder a plazas en aquellas administraciones. El artículo 70 EBEP establece que «las necesidades de recursos humanos, con asignación presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo ingreso serán objeto de la oferta de empleo público». Sin embargo, a reglón seguido el EBEP permite sustituir la oferta de empleo público por «otro instrumento similar de gestión de la provisión de las necesidades de personal». Hay que recordar que el artículo 70 del EBEP, además de que tiene carácter básico, es de inmediata aplicación tras la entrada en vigor del Estatuto; no obstante, en la medida en que el precepto autoriza la posibilidad de establecer alternativamente, mediante la normativa legal de desarrollo del EBEP, otros instrumentos similares de gestión, habrá que concluir que, en caso de que el legislador ejerza esta posibilidad que el artículo 70 ofrece, la normativa que a tal efecto se dicte comenzará a aplicarse a partir de su entrada en vigor.  
El Tribunal Supremo ha declarado reiteradamente la invalidez de la convocatoria de una plaza vacante no incluida previamente en la oferta de empleo público. Así lo hicieron la STS 4 de abril de 1994, RA 2752/94, y la STS 19 de mayo de 1994, RA 4428/94, en la que se declara expresamente «la exigencia de que a la convocatoria le preceda la oferta pública de empleo resulta clara [...] sin que la falta de previa oferta pública de empleo deba obviarse en razón a que la convocatoria tuvo lugar en el primer trimestre del año natural». En la STS 4 de octubre de 1993, RA 8620/93, se examina un supuesto singular: «la no inclusión de la plaza de referencia en la oferta de empleo para 1987 obedece a la circunstancia de que cuando fue aprobada dicha oferta, con fecha 30 de diciembre de 1986, se hallaba pendiente de resolución el concurso-oposición para la provisión de la misma, incluida en la oferta de empleo para 1986, que fue declarado desierto [...] Por consiguiente, la inclusión de la indicada plaza en la convocatoria unitaria correspondiente a la oferta de 1987 lo fue por evidentes razones de economía procedimental, toda vez que se hallaba dotada presupuestariamente y vacante, que son las circunstancias determinantes de la oferta de empleo público, a tenor del artículo 18 de la Ley 30/84, aunque por las razones indicadas no figurara en la correspondiente oferta de empleo público, irregularidad formal que, por lo expuesto, carece de virtualidad invalidante con arreglo al artículo 48.2 de la entonces LPA».  
En el ámbito de la administración del Estado la aprueba el gobierno, durante el primer trimestre de cada año a propuesta del Ministro de Administraciones Públicas, previa negociación con los sindicatos, y con informe favorable y vinculante del Ministerio de Hacienda; en las comunidades autónomas se aprueba por el consejo de gobierno, y en las corporaciones locales, por el alcalde o el presidente de la diputación.   
No existe una referencia específica a la oferta pública de empleo en el Reglamento de Les Corts, ni en los estatutos de gobierno y régimen interior de las mismas. Sí se contiene en la disposición adicional cuarta del acuerdo sobre las condiciones de trabajo del personal de Les Corts para el período 2007-2009, la cual establece lo siguiente: «oferta pública de empleo. Se acuerda aprobar y publicar antes del 1 de marzo de cada ejercicio presupuestario un plan de oferta de empleo, acordado en el seno de la mesa negociadora, en el que se incluya la previsión de plazas que haya que proveer definitivamente a lo largo del año y un calendario indicativo de convocatorias. Los planes anuales han de tener como objetivo la reducción de la interinidad y de las vacantes de la plantilla.»  
Por lo que se refiere a la Sindicatura de Comptes, no hay una referencia específica a la oferta pública de empleo en la Ley 6/1985, de 11 de mayo, de la Sindicatura de Comptes, ni en el Reglamento de Régimen Interior de la misma. Tampoco la hay en el Decreto Legislativo de 24 de octubre de 1995, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Función Pública Valenciana (TR-LFPV).  
Con respecto a la convocatoria y aprobación de las bases correspondientes, así como la designación de los tribunales de un proceso selectivo para el acceso a la función pública de una administración pública o una institución como Les Corts o la Sindicatura de Comptes, el artículo 13 del TR-LFPV establece lo siguiente:  
«1. En todas las pruebas de selección que se organicen por la Generalitat Valenciana, la valoración y selección del personal aspirante se realizará mediante tribunal.  
2. La convocatoria de las pruebas de selección para cubrir puesto de administración general, especial o de naturaleza laboral le corresponde al conseller o a la consellera de administración pública, a excepción de las pruebas destinadas a la selección de personal para cubrir puestos de trabajo de las Cortes Valencianas o instituciones de ellas dependientes.  
3. Los tribunales, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 19.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, serán nombrados de modo siguiente:  
a) En las pruebas dirigidas a seleccionar personal para cubrir puestos de administración general, por el conseller o la consellera de Administración Pública. Cuando se trate de puestos de trabajo correspondientes a las Cortes Valencianas e instituciones de ellas dependientes, el tribunal se nombrará a propuesta del presidente o de la presidenta de las Cortes Valencianas, al que asimismo corresponde la iniciativa de la convocatoria.  
b) Respecto a la selección del personal para cubrir puestos de administración especial o de naturaleza laboral de las Cortes Valencianas e instituciones de ellas dependientes, el tribunal será designado por la mesa u órgano rector respectivo, y el representante de la Conselleria de Administración Pública actuará en función de asesoramiento.»  
Séptima. Finalmente, hay que tener en cuenta que, conforme a lo dispuesto por el artículo 13 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, los órganos de las diferentes administraciones públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma administración, aun cuando no sean jerárquicamente dependientes, o de las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de aquéllas. Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse en el Boletín Oficial del Estado, en el de la comunidad autónoma o en el de la provincia, según la administración a que pertenezca el órgano delegante y el ámbito territorial de competencia de éste. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.  
En virtud de lo anteriormente razonado y expuesto, visto el informe emitido por los servicios jurídicos, la Mesa de Les Corts, en su reunión celebrada el 1 de septiembre de 2009, ha adoptado el siguiente  
ACUERDO  
Primero. Autorizar la inclusión de las tres vacantes citadas en el escrito remitido por el síndico mayor de Comptes a la presidenta de Les Corts (RE 17969), en la oferta pública de empleo de la Sindicatura de Comptes, y en consecuencia autorizar la aprobación de ésta y el desarrollo de los procedimientos selectivos correspondientes para cubrir los siguientes puestos de trabajo de naturaleza funcionarial:  
- Tres vacantes de técnico de auditoría de corporaciones territoriales y otros entes públicos. Grupo A. Concurso-oposición libre (2 turno libre y 1 promoción interna).  
- Dos vacantes de ayudante de auditoría de corporaciones territoriales y otros entes públicos. Grupo B. Concurso-oposición libre (1 turno libre y 1 promoción interna).  
- Una vacante de auxiliar administrativo. Grupo C. Concurso-oposición libre (1 turno libre).  
Segundo. Delegar en el Consejo de la Sindicatura de Comptes la aprobación de las convocatorias y las bases correspondientes a los concursos oposición libre previstos para cubrir las vacantes mencionadas.  
Tercero. Delegar en el síndico mayor de Comptes el nombramiento de los tribunales correspondientes a los concursos oposición libre previstos para cubrir las vacantes mencionadas.  
Cuarto. La delegación que se aprueba en los apartados anteriores del presente acuerdo comprenderá la necesaria para la adopción de los restantes actos que deban realizarse en el curso de los expresados procedimientos selectivos y que puedan ser competencia de la Mesa de Les Corts.  
Quinto. El presente acuerdo se notificará a la Sindicatura de Comptes y al Departamento de Personal del Área Administrativa Parlamentaria de Les Corts, y se publicará en el Boletín Oficial de Les Corts.  
Palau de Les Corts Valencianes, Valencia, 1 de septiembre de 2009.- La presidenta: María Milagrosa Martínez Navarro.  
El secretario segundo: Antoni Such Botella.