Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8222, del 29-01-2018 (2018/243)

RESOLUCIÓN de 28 de diciembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/17-EAE Guadassuar y 44/17-EAE Gandia.
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Número DOGV
:   8222

Fecha DOGV
:   29-01-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2018/243


Fecha del documento
:   28-12-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Guadassuar
    * Gandia
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 28 de diciembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/17-EAE Guadassuar y 44/17-EAE Gandia. [2018/243]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/17-EAE Guadassuar y 44/17-EAE Gandia.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental de la modificación puntual núm. 4 del PG  
Promotor: Ayuntamiento de Guadassuar.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia  
Localización: Término Municipal de Guadassuar  
Expediente: 028 € 2017 € EAE  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de noviembre de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual núm. 4 del Plan General de Guadassuar en los siguientes términos:  
En fecha 21 de abril de 2017 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 4 del Plan General de Guadassuar.  
  
Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, se acompaña de documento inicial estratégico, propuesta de planeamiento, estudio de integración paisajística, estudio de movilidad, estudio de disponibilidad de recursos hídricos y de capacidad de la depuradora y el estudio de viabilidad económica. La documentación se presenta en formato papel y digital.  
Esta es acorde con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente es un Plan General aprobado definitivamente mediante acuerdo de la CTU de 17 de julio de 2013, tramitándose conforme a la LUV. Fue evaluado ambientalmente emitiéndose la Memoria Ambiental el 12 de mayo de 2011.  
  
Objeto y justificación  
El ámbito de actuación abarca las tres clases de suelo:  
- Suelo urbano perteneciente al PRI-I1, en dos localizaciones con 235.954 m² totales y edificabilidad de 0,8 m²/m².  
- Suelo urbanizable: sector SUZI-3, de 498.842 m² y edificabilidad de 0,6 m²/m². A su cargo corre la ejecución de una EDAR para todo el ámbito y los enlaces con la A7. Las zonas verdes se colocarán en el linde noreste para alejarse de un núcleo residencial (Montortal). Con él se rodea el suelo no urbanizable y se conectan los dos suelos urbanos.  
- Suelo no urbanizable, en el que se localizan varias dotaciones destinadas a la gestión de residuos, que se clasifican como equipamientos de la red primaria como PID-3 y PID-4:  
- Instalación 1. Planta de valorización de residuos urbanos (expediente 107/15-AIA, DIA de 11.02.2016), reforma las instalaciones existentes y las parcelas 50,75,85 y 86 del polígono 7.  
- Instalación 2. Planta de tratamiento de residuos voluminosos y RCDs procedentes de la red de ecoparques y residuos municipales (expediente 119/14-AIA, DIA de 03.12.2014) en polígono 7, parcelas 13, 47, 48, 49 y 71.  
(la Instalación 3 o Vertedero se encuentra en tramitación en el expediente 124/13-AIA dentro de este municipio pero alejado del ámbito de actuación).  
- El PID 4 es un vertedero de inertes pendiente de clausura y reutilización (expediente 292/96-AIA, EIA de 19.12.1996) que se situó en una antigua cantera de arcillas.  
  
  
  
Se iniciaron los trámites del Plan Parcial SUZI-3 La Garrofera y PRI del suelo urbano pero finalmente se han archivado.  
Según la documentación aportada, el desarrollo del SUZI-3 estaba condicionado a garantizar la disponibilidad de recursos hídricos, a realizar las obras de conexión con la subestación eléctrica y a ejecutar su propia EDAR, así como a asegurar la conexión con la A7 que deberá contar con informe favorable del ministerio.  
En la actualidad el ámbito se encuentra muy deteriorado fundamentalmente debido a la existencia de industrias consolidadas desde hace tiempo, que carecen de las infraestructuras urbanísticas necesarias. El viario central de comunicación es una vía pecuaria urbanizada deficientemente, se carece de depuración de aguas residuales, falta de alumbrado público, telefonía precaria, malos accesos a la A7-  
Se pretende regenerar el ámbito mejorando las dotaciones, la movilidad y conectando los suelos urbanos, integrando los aspectos urbanísticos, medioambientales, sociales y económicos.  
Además de la alternativa 0 (llamada 1 en la documentación) se plantean otras dos. La tercera consistente en la desclasificación del sector de suelo urbanizable que se descarta debido a los altos costes que supondrán las actuaciones a realizar. Se opta finalmente por la alternativa 2:  
  
  
Desclasificación parcial del sector SUZI-3, manteniéndose parte de su superficie para que sea posible la ejecución de las infraestructuras necesarias recogidas en la ficha del Plan General:  
- Se garantizará la disponibilidad de recursos hídricos. En la actualidad no existe red de abastecimiento. Si que existe una conducción por la Vereda de Guadassuar desde el motor de la Font Roja hasta la explotación ganadera.  
- Se realizará la conexión a la subestación eléctrica del municipio vecino.  
- Se ejecutará una EDAR en SUZI-3, repartiéndose su coste con los suelos urbanos colindantes.  
- Los enlaces a la A7 se simplifican, eliminándose la ronda de la población de Montortal. Su coste irá a cargo del Consorcio Ribera de la Valldigna encargada de la gestión de los residuos de la zona 5 del PIRCV (entre los que se incluye la planta de tratamiento de residuos).  
- Se cederá el suelo correspondiente a las vías pecuarias existentes.  
El ámbito del PRI-I1 se redelimita para excluir la vereda Camino de Xátiva.  
  
 Superficie Indice edifica Edificabilidad  
PRI-I1 224.766,95 0,8 179.813,56  
SUZI-3 175.510,01 0,6 87.984,90  
Total 857.125.17 957.074,45  
  
  
Cuando se aprobó el Plan General, en base a la legislación existente en ese momento, si se reclasificaba suelo era obligatoria la cesión de suelo como parque público natural. Como a la fecha esta obligación ya no está vigente se procede a suprimir esta cesión liberando al sector de dicha carga.  
En la ficha del sector del planeamiento vigente, se adscribían como red primaria los nuevos accesos a la A7. En la nueva propuesta esta adscripción se suprime si bien son necesarios para su desarrollo.  
Se aportan cálculos de la viabilidad económica de la propuesta elegida.  
En la documentación se analizan los posibles efectos que se generarían sobre el medio ambiente y se aportan las medidas para paliar los efectos negativos, como por ejemplo:  
- Las zonas verdes se situarán en los límites con el suelo no urbanizable para que servir de filtro y transición,  
- Utilización de especies vegetales propias de la zona.  
- Se limitará la velocidad de tránsito para reducir el ruido a 40 km/h.  
  
Consultas  
Por parte del Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de acuerdo con el artículo 51.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta de:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
22/05/17 26/09/17  
28/11/07 SubDG Ordenación, Planificación y ATE. S. Ordenación del Territorio (PATRICOVA)  
SubDG Ordenación, Planificación y ATE. S. Infraestructura Verde y Paisaje  
 29/11/17 Servicio Territorial de Urbanismo.  
22/05/17 13/06/17  
15/09/17 Servicio Territorial de Medio Ambiente (acústica)  
Servicio Territorial de Medio Ambiente (Vías Pecuarias)  
   
  
15/06/17 Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad:  
\* Servicio de Movilidad.  
\* Servicio de Planificación  
22/05/17 04/07/17 Dirección General de Industria y Energía.  
22/05/17 EPSAR  
22/05/17 Consorcio Ribera i Valldigna  
27/05/17 12/06/17 Ministerio de Fomento. Demarcación de Carreteras.  
22/05/17 Confederación Hidrográfica del Júcar  
  
  
Nota: los informes recibidos se pueden consultar en la página web www.agroambient.gva.es/eae una vez se emita este IATE.  
  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
- Riesgo de inundación.  
El Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación, fue aprobado por Decreto 201/2015, de 29 de octubre.  
El Servicio de Ordenación del Territorio emite informe el 26 de septiembre de 2017. En la cartografía del PATRICOVA parte del ámbito de actuación está afectado por riesgo geomorfológico. No obstante debe tenerse en cuenta que su escala de elaboración (1/25079) no tiene mucha precisión en cuanto a la escala a la que se elabora el sector.  
Por la zona norte discurre la Acequia Real del Júcar y habría que estudiar si tiene incidencia en la delimitación de la zona afectada por el riesgo ya que en la cartografía del PATRICOVA no se ha tenido en consideración.  
El informe señala que será necesario elaborar un Estudio de Inundabilidad que concrete el riesgo y se pueda delimitar con precisión los suelos urbanos y urbanizables. Tal y como está en la actualidad no se podría aprobar sin la elaboración del Estudio ya que parte del suelo urbanizable (art. 19) está afectado por este riesgo.  
  
- Cauces  
Si bien no es un cauce natural propiamente dicho, por el linde oeste discurre la Acequia Real del Júcar. Se establece una zona de servidumbre de 5 metros y una zona de policía de 100 metros.  
- Infraestructura Verde  
Tal como establece la Directriz 39 y 79.2 de la ETCV y el art. 4.4 de la LOTUP, la planificación territorial y urbanística deberá definir la Infraestructura Verde con carácter previo al análisis y determinación de las necesidades de suelo para futuros desarrollos.  
El apartado 6.3.5.3 del DIE se refiere a la misma pero de una manera general sin concretar que elementos la componen.  
  
- Paisaje  
De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje emite informe el 28 de noviembre de 2017 en el que indica que es posible que se produzca una incidencia en el paisaje por lo que es necesario estudiarlo. Se ha presentado un avance del Estudio de Integración Paisajística que será necesario completar. Entre otros se refieren a la concreción de la Infraestructura Verde y a la incorporación de los criterios paisajísticos en la normativa del plan.  
  
- Vías pecuarias  
Por la zona discurren dos vías pecuarias, la Vereda de Guadassuar y la Vereda Camino de Xátiva, ambas con 20 metros de anchura legal.  
  
El Servicio Territorial de Medio Ambiente emite informe favorable señalando que el Camino de Xátiva no resulta invadida por la actuación, mientras que la Vereda de Guadassuar si que lo es. No obstante respecto a esta última se indica que se mantiene su integridad superficial y que se ha integrado en la nueva trama como paseo o alameda.  
  
- Recursos hídricos  
La propuesta incorpora un estudio de disponibilidad de recurso hídrico que indica que son necesarios 1.003.024 m³/año. Para su suministro existen dos pozos, Alter y Mancomunidad, que pueden proporcionar 1.034.410 m³/año con lo que quedarían cubiertas las demandas, si bien no se ha emitido informe de la Confederación que ratifique la disponibilidad de recursos.  
  
- Aguas residuales  
En el planeamiento general se contempla la ejecución de una EDAR en el sector SUZI-3, así como que las aguas residuales procedentes de PRI-1 se viertan en la misma para su tratamiento.  
La EDAR de Guadassuar se encuentra al sudeste del casco urbano y es utilizada por este y los sectores aledaños. Dada la distancia a la que se encontraba el sector SUZI-3, unos 5.000 m, el Plan General determinó que se implantase una EDAR propia en dicho sector.  
Se ha presentado un Estudio de capacidad de la depuradora donde se propone como alternativa a esta solución la posibilidad de utilizar la EDAR de L'Alcudia-Benimodo que se encuentra más próxima, a unos 1.800 m. En la nueva redacción de las condiciones de conexión especificadas en el instrumento urbanístico existe disparidad al respecto, en el 3.7.9.4 no se indica nada al respecto pero si en el apartado 4.6.4.  
  
- Acústica. Ruido  
El Servicio Territorial de Medio Ambiente informa que la propuesta no genera impacto a nivel de contaminación acústica por lo que no procede emitir informe sobre la materia.  
  
- Infraestructuras lineales  
El acceso al sector se produce por la A7 que es gestionada por el ministerio. El Ministerio de Fomento informa en sentido desfavorable ya que el acceso de entrada al polígono a través de la vía colectora debe mantener el inicio del carril de aceleración en su posición actual (núcleo urbano de Montortal).  
El Servicio de Planificación de la Conselleria informa igualmente en sentido desfavorable. No considera adecuados los accesos desde la A7. También requiere la elaboración de un Estudio de Movilidad que estudie los viajes no motorizados a la zona industrial.  
En la propuesta se ha modificado quien costea este enlace correspondiendo ahora al Consorcio Ribera de la Valldigna. Mientras se ejecute el enlace, esta cuestión no tiene efectos ambientales.  
Dos líneas eléctricas atraviesan el sector, una de 220 kV y otra de 132 kV. La Dirección General de Industria y Energía informa sobre las afecciones generadas por las líneas eléctricas recomendando que en el suelo urbano se entierren las líneas aéreas. En materia de industria señala la normativa de aplicación a las actividades que se pretendan implantar.  
  
- Urbanismo  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia emite informe en fecha 29 de noviembre de 2017, manifestando que afecta a la ordenación estructural y por tanto la aprobación definitiva será autonómica. Además señala una serie de deficiencias para que sean corregidas en fases posteriores de tramitación (resumudamente se refieren a la memoria de sostenibilidad económica, a la delimitación Áreas de Reparto, a diferenciar ordenación estructural de la pormenorizada, a justificar la desclasificación?)  
La creación del sector SUZI-3 ya fue evaluado ambientalmente en el año 2011 con la tramitación del Plan General. La reducción de su superficie supone un efecto positivo para el medio ambiente respecto a la situación actual ya que se disminuye la superficie de suelo sellado.  
En la evaluación de modificación núm. 4 se deben verificar que se cumplen los condicionantes establecidos en la tramitación de dicho Plan General y los aspectos nuevos que puedan haber surgido desde el año 2011, tanto legislativos como ambientales.  
En este sentido en la resolución aprobatoria del estudio de inundabilidad del Plan General se indicaba que los desarrollos podrían necesitar un Estudio complementario. A la vista del informe del Servicio de Ordenación del Territorio para este caso si que es necesario que se elabore el mismo debido al posible riesgo de inundación geomorfológico.  
En cuanto a temas legislativos nuevos, están los relativos al seguimiento de los efectos que puedan generarse por la actuación, que se han incluido como condicionantes en el acuerdo.  
En conclusión, realizado el análisis técnico de la documentación presentada, consultada la cartografía temática de la Conselleria y a la vista de los informes sectoriales recibidos, se observa que la Modificación de planeamiento propuesta podría presentar afecciones sobre el medio ambiente en materia de riesgo de inundación y de movilidad.  
No obstante para solventar estas cuestiones se requiere la elaboración de estudios específicos de carácter sectorial que llevan su propio procedimiento y aprobación, así como que el riesgo de inundación es de carácter puntual, se puede considerar que la actuación propuesta no presentará efectos significativos sobre el medio ambiente, a falta del pronunciamiento de las administraciones sectoriales competentes, siendo suficiente realizar el procedimiento simplificado de evaluación.  
  
Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que la Modificación Puntual evaluada no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento en el consumo de recursos; y consultados al respecto las administraciones afectadas se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación puntual no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 4 del Plan General de Guadassuar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que se cumplan los condicionantes descritos a continuación correspondiendo continuar la tramitación conforme a su normativa sectorial.  
1. Se debe elaborar un estudio de inundabilidad que recoja las consideraciones realizadas en el informe del Servicio de Ordenación del Territorio emitido el 26 de septiembre de 2017, aportar resolución a dicho estudio e incorporar en la propuesta definitiva, en su caso, las determinaciones que pudieran realizarse.  
Si tras la elaboración del estudio de inundabilidad se determinase que el riesgo existente es incompatible con la Modificación planteada, este informe ambiental y territorial estratégico deberá entenderse en sentido desfavorable.  
2. Previamente a la aprobación definitiva, deberá obtenerse informe favorable de la demarcación de carreteras del Ministerio de Fomento y del Servicio de Planificación de la Conselleria.  
3. En las medidas previstas para el seguimiento se deberá incluir la necesidad elaborar el informe de seguimiento, y su periodicidad, de conformidad con lo establecido en el art. 56.3 LOTUP.  
4. En las fichas de planeamiento y gestión:  
- Se incluirá la condición de integrar la Vereda de Guadassuar en la ordenación pormenorizada como paseo o alameda, manteniendo su cuantía superficial y garantizando su continuidad.  
- Se adoptarán las medidas preventivas y correctoras señaladas en el apartado 7.4 del documento inicial estratégico.  
5. Se debe completar el estudio de integración paisajíastica en los términos señalado en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
6. Deberán subsanarse las deficiencias señaladas por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia en su informe de 29 de noviembre de 2017.  
7. Debe completarse el estudio de movilidad incluyendo los viajes no motorizados de accesibilidad a la zona industrial desde los núcleos colindantes.  
8. Deberá solicitarse, a la Confederación Hidrográfica, el informe contemplado en el art.14 bis del RD 638/2016 por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público Hidráulico y el informe contemplado en el art. 25.4 del texto refundido de la ley de Aguas.  
9. Los posibles cambios de usos dentro de los suelos industriales con el fin de limitar la implantación de industrias contaminantes deberá tramitarse en otra modificación ya que en esta no se ha justificado ni descrito en el DIE.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 4 del Plan General de Guadassuar, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 5 de diciembre de 2017.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental del Plan de reforma interior Ausiàs March.  
Promotor: Ayuntamiento de Gandia.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia.  
Localización: Gandia (Valencia).  
Expediente: 44-17-EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de noviembre de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de reforma interior Ausiàs March de Gandia, en los siguientes términos:  
En fecha 12 de julio de 2017 tiene entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental del expediente de Plan de reforma interior Ausiàs March de Gandia (Valencia), en los términos previsto en la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
1. Documentación aportada. El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, remite copia del expediente de Plan de reforma interior Ausiàs March de Gandia, solicitando el inicio del procedimiento de evaluación ambiental del mismo. La documentación presentada, en formato digital, de fecha de redacción mayo de 2016, consta de:  
- Borrador - Documento de inicio del Plan de reforma interior Ausiàs March Gandia.  
  
2. Modelo territorial vigente  
2.1. Información territorial. El municipio de Gandia pertenece a la comarca de La Safor, situado en la provincia de Valencia, dista 69,9 kilómetros de la capital provincial. Comprende una superficie de 60,83 km², y su población, a 1 de enero de 2016, es de 74.814 habitantes (dato INE). Limita al norte con Xeraco y Xeresa, al oeste con Barx, Pinet y Llutxent, al sur con Ador, Palma de Gandia, Real de Gandia, Almoines y Bellreguard; y al este con el mar mediterráneo, Daimús, Guardamar de la Safor y Miramar.  
2.2. Planeamiento vigente. El municipio de Gandia dispone de un Plan General de Ordenación Urbana resultado del Documento de Homologación Modificativa por el que se adaptó a Ley reguladora de la actividad urbanística valenciana de 1994 (LRAU), aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en fecha 07.07.1999 (DOGV 10.09.1999). Dicho planeamiento no fue evaluado ambientalmente.  
  
3. Descripción de la propuesta de Plan de Reforma Interior Modificativo (PRIM)  
3.1. Objeto. El objeto del expediente es la creación de un nuevo sector en suelo urbano sobre el que se plantea un Plan de Reforma Interior (PRI) para el desarrollo de una actuación urbanística residencial. Con respecto a su situación urbanística, los terrenos objeto del PRI se encuentran clasificados en el vigente PGOU como suelo urbano, de uso global residencial y zonificados dentro de la zona residencial Parc Ausiàs March y zona residencial Ensanche.  
Se indica en el documento inicial, que la finalidad de esta actuación es la de responder de una forma urbanísticamente armónica y equilibrada dotacionalmente, tanto respecto a los sistemas de la red primaria como secundaria de zonas verdes y equipamientos públicos, y garantizar su viabilidad económica y social.  
Dada la complejidad jurídico-urbanística que conlleva el desarrollo del PRI, este se realizará por gestión directa municipal y de manera concertada con los particulares, lo que permitirá una correcta gestión de los eventuales realojos de los actuales residentes, mayor agilidad administrativa, mayor coherencia de las tipologías arquitectónicas y calidad de la urbanización.  
3.2. El ámbito y su problemática. El PRI se plantea en el entorno del Parc Ausiàs March, y comprende dos ámbitos de suelo urbano a ambos márgenes del río Serpis: el propio entorno del parque y el del preexistente complejo deportivo municipal, articulándose y vertebrándose ambos espacios urbanos a través del puente sobre el Serpis, que también se incluye en la actuación. El sector se complementa con la incorporación de dos nuevos elementos de red primaria, un nuevo acceso al hospital, así como una parcela de la Anella Verda localizada entre la avenida Blasco Ibánez y la calle Ecuador.  
El ámbito comprende una superficie de 180.163,27 m² y 11.753,22 m² de red primaria adscrita (191.916,49 m² total) que, como se ha apuntado, se compone de:  
- Suelos colindantes con el Serpis y el Parc Ausiàs March. Se incluyen en la actuación no solo los terrenos del Parque, con el objeto de mejorar su ordenación, sino también se incorporan cinco pequeñas unidades de actuación previstas en el Plan General situadas en su perímetro, a las que se asignó una edificabilidad bruta de 1 m²t/m²s y dos plantas de altura, lo que dificultó su desarrollo.  
- Cuatro manzanas colindantes al complejo deportivo. El plan vigente les atribuye una altura media de 5-6 plantas. Este ámbito se caracteriza por la precariedad de las edificaciones existentes, problemas con las alineaciones viarias y escasa calidad del espacio público.  
- Red Primaria adscrita. Con respecto a los suelos de sistemas generales-red primaria adscritos a la Actuación, tanto el acceso al hospital, como la zona verde denominada Anella Verda se constituyen como «piezas urbanas» que permiten articular y vertebrar sustancialmente esta zona urbana con el resto de la ciudad de Gandia.  
3.3. Justificación. Se redacta el PRI por la necesidad de reformular los parámetros jurídicos-urbanísticos atribuidos por el PGOU vigente y así dotar a los terrenos de las determinaciones precisas que permitan el desarrollo y la ordenación de esta zona urbana tan importante de Gandia, recualificando un espacio urbano de relevancia y trascendencia social; compaginándolo, por otro lado, con una mejora razonable para los propietarios afectados de las condiciones inmobiliarias derivadas de las nuevas determinaciones que el PRI comporta con referencia a las atribuidas por el PGOU vigente.  
3.4. Alternativas. Se plantean dos alternativas:  
Alternativa 0. Mantener la situación actual. Resulta inadmisible dada la paralización urbanística que las determinaciones jurídico-urbanísticas vigentes comportan y que conllevaría un progresivo deterioro del espacio urbano.  
Alternativa 1. La propuesta de ordenación urbanística del PRI, que responde a la problemática existente y que contempla, a su vez, cuatro propuestas de disposición volumétrica. El proyecto arquitectónico que finalmente se adopte dependerá de la edificabilidad que se atribuya a la actuación, y de la disposición volumétrica (volumen y alturas) en la que esa edificabilidad se materialice. Esta alternativa plantea:  
- Para la zona contigua al complejo deportivo, asumir la morfología del ámbito de manzana cerrada y 7 alturas más ático.  
- Para el entorno del parque, adoptar como criterio de ordenación la disposición de una volumetría homogénea y análoga con las alturas del urbano consolidado próximo y así obtener un perfil continuo (imagen), sin superar las 12 plantas más ático.  
Para este entorno, la alternativa 1 realiza 4 propuestas volumétricas:  
  
- Propuesta 1.ª. Dispone los edificios en doble crujía, alineados a los viarios, con 25 metros de profundidad de edificación.  
· Se desestima por la profundidad edificable, que obliga a introducir patios interiores y por presentar barreras visuales.  
- Propuesta 2.ª. Dispone los edificios en doble crujía, perpendicular a los viarios, con 15 metros de profundidad de edificación.  
· Se desestima por las barreras visuales generadas por la posición en escorzo de los edificios.  
- Propuesta 3.ª. Dispone dos filas de edificios en doble crujía, alineados a los viarios, con 15 metros de profundidad de edificación.  
· Se desestima por excesiva ocupación de parcela y presentar barreras visuales.  
- Propuesta 4.ª. Dispone los edificios en torre de planta cuadrada de 20 20 metros, a excepción de los recayentes a la AV d'Alacant.  
· Se estima por resolver el problema de la permeabilidad visual, por « la configuración del principal viario periférico de la ordenación: la av d'Alacant», y por permitir tipologías pasantes de vivienda, todas abiertas al espacio público.  
  
  
4. Consultas realizadas  
Por parte de esta dirección general, como órgano ambiental, y conforme a lo dispuesto en el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación presentada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones para que, si lo estiman oportuno, formulen sugerencias al mismo:  
  
Fecha de consulta Fecha de informe Administración pública consultada  
- 19.06.2017 Dirección Territorial de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Servicio Territorial de Urbanismo de València. STU.  
02.08.2017 24.11.2017 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Subdirección General del Territorio y Paisaje. PAISAJE.  
02.08.2017 20.10.2017 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Subdirección General del Territorio y Paisaje. PATRICOVA  
02.08.2017 € Confederación Hidrográfica del Júcar. CHJ  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web www.agroambient.gva.es/eae donde se podrá consultar el contenido integro de los mismos.  
  
5. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre de la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Paisaje. De conformidad con lo establecido en el art. 6 de la Ley 5/2014, LOTUP, el paisaje se integrará en todas las políticas sectoriales que incidan en el mismo y, en concreto, en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, la gestión y conservación de espacios naturales y la conservación y puesta en valor de espacios culturales.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en fecha 24 de noviembre de 2017, informa que el Plan propuesto tendrá incidencia en la configuración del paisaje municipal. Por ello, resulta necesaria la elaboración de un instrumento de paisaje, que en este caso será un Estudio de Integración Paisajística.  
Indica el informe que «las medidas de integración esbozadas en el documento inicial, junto con las que se deriven del estudio de integración a elaborar, deberán incluirse en la documentación con eficacia normativa del plan, con el fin de garantizar su implementación en el desarrollo del ámbito.»  
Asimismo, el Plan delimitará y regulara la Infraestructura Verde del ámbito, que quedará incorporada al Plan General con la aprobación del primero.  
5.2. Riesgo de inundación. PATRICOVA. El Servicio de Ordenación del Territorio en fecha 20 de octubre de 2017 en su informe realiza las siguientes observaciones:  
1. «Hay afección de la avenida de 500 años al ámbito de la actuación, y queda una cuña de las parcelas edificables afectada por tal peligrosidad, siendo necesario rectificar su ámbito y no limitarse a indicar como única propuesta la adecuación de la edificación a las condiciones de inundación.»  
2. «Se observa la existencia de un centro dotacional, centro de interpretación, que queda gravemente afectado, con calados de hasta 5 m y que debería tener como mínimo un plan de emergencia frente al riesgo de inundación. Este dotacional no debería cambiar su uso a uno más vulnerable, siendo lo adecuado darle un uso de carácter ocasional y que no implicara una elevada concentración de personas.»  
3. «Se deberá justificar que las modificaciones que introduce el PRI respecto a la ordenación vigente no suponen un incremento de la vulnerabilidad del uso del suelo frente a la inundación, que pudiera implicar un incremento del riesgo de inundación.»  
4. «Dado que se trata de un suelo urbano es de aplicación el artículo 20 de la Normativa del PATRICOVA:  
Artículo 20. Condicionantes en suelo urbano y suelo urbanizable con programa de actuación aprobado, afectado por peligrosidad de inundación.  
Los Ayuntamientos, en el suelo urbano y en el suelo urbanizable con programa de actuación aprobado, afectado por peligrosidad de inundación, deberán verificar la incidencia de la misma e imponer, cuando proceda, condiciones de adecuación de las futuras edificaciones, tomando como referencia las establecidas en el anexo I de esta normativa. Asimismo impulsarán, junto con las restantes administraciones públicas implicadas, la realización de aquellas actuaciones de reducción del riesgo de inundación que sean más prioritarias.  
En aplicación del mismo, se concluye que no es necesario determinar la peligrosidad de inundación (mediante estudio de inundabilidad específico), puesto que ya lo está a través del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI), y es en lo relativo a las medidas que debe tomar el Ayuntamiento, respecto a lo que se deberá informar de nuevo la adecuación de las mismas según lo indicado en el presente informe.»  
5.3. Urbanismo. El 19 de junio de 2017, el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia informa que «dado que se trata de un suelo urbano ya previsto por el Plan General, y previa justificación de las observaciones realizadas, se considera que de las modificaciones propuestas no se derivarán efectos significativos sobre el medio ambiente desde la visión de las competencias urbanísticas de este Servicio.»  
En el informe se realizan una serie de consideraciones, que tal y como se indica, deberán tenerse en cuenta en fases posteriores de la tramitación del instrumento de planeamiento.  
5.4. Análisis y valoración. Se propone Plan de Reforma Interior en el municipio de Gandía con el objeto de abordar una actuación de regeneración urbana en un ámbito discontinuo de 191.916,49 m²s, a ambos margenes del río Serpis.  
  
- Diagnóstico de la situación actual del medio. El PRI comprende terrenos de topografía plana, en un ámbito territorial de suelos de arenas y arcillas, con capacidad de uso elevada-clase B, que permiten un uso agrícola intensivo, fundamentalmente de frutales. La localización junto al tramo final del río Serpis introduce en este ámbito territorial, los riesgos inherentes a la presencia del cauce del río.  
Los terrenos están clasificados por el PGOU vigente como suelo urbano, y se hallan completamente integrados en la trama urbana. Los situados en la margen izquierda del Serpis presentan actualmente dos usos: almacenes y aparcamientos, con los servicios urbanísticos necesarios implantados.  
En los terrenos situados en la margen derecha del Serpis, coexisten edificaciones residenciales, en general, en deficiente estado de conservación, y terciarias destinadas a tiendas y almacenes (algunas de estas edificaciones también presentan estado de conservación deficiente). Los terrenos del parque, que aun no se encuentran incorporados al mismo, presentan un estado de abandono que propicia su uso como aparcamiento no controlado. En este ámbito, según se indica en el documento inicial, se presume que «la funcionalidad de los servicios urbanísticos básicos resultan un tanto precarios y claramente insuficientes para las demandas actuales.»  
  
- Alternativa planteada en el documento inicial estratégico.  
El presente informe ambiental y territorial estratégico (IATE) se realiza en base a la información contenida en el documento inicial estratégico presentado, redactado en mayo de 2016, y en los informes sectoriales emitidos.  
En el documento se propone como alternativa la ordenación urbanística denominada propuesta 4.ª, tal como se ha descrito en el apartado 3.5; y para esta propuesta nº4 se estudian y establecen los cálculos de aprovechamiento urbanístico del sector.  
El PRIM propone en su ámbito los siguientes valores:  
- Análisis y valoración ambiental de la propuesta. Analizada la alternativa elegida atendiendo a la documentación presentada y a los informes emitidos, se observa que la propuesta de PRIM formula una reordenación del modelo urbanístico propuesto desde el PGOU para un ámbito exclusivamente de suelo urbano, en parte insuficientemente dotado de servicios urbanísticos.  
Se determinan las magnitudes de los parámetros de edificabilidad a partir de las reglas establecidas en los artículos 35.1c y 36.4 de la LOTUP; y las de volumetría atendiendo a criterios de visibilidad, calidad tipológica y singularidad del emplazamiento a nivel urbano.  
De los dos ámbitos en que se divide el sector, únicamente el del entorno del parque presenta una afección ambiental destacable por peligrosidad de inundación, que afecta algunas parcelas residenciales del extremo norte del mismo, por lo que se deberá concretar este ámbito de afección y rectificar la ordenación propuesta. Asimismo, para el equipamiento público localizado en el centro del Parque, gravemente afectado por riego de inundación, se establecerá un régimen de usos que minimice dicho riesgo.  
Se concluye que, atendiendo a la valoración realizada, la alternativa propuesta, no tendría incidencia significativa en el modelo territorial del municipio, al tratarse de una actuación en suelo urbano ya clasificado; que no produciría incremento significativo en el consumo de recursos; no supone afección sobre elementos del patrimonio natural, ni sobre el patrimonio cultural, que facilitará las actuaciones de conservación y mejora del Parque Ausiàs March; siendo la afección por riesgo de inundación que presenta subsanable con la adopción de medidas concretas adecuadas.  
  
6. Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, el Plan de reforma interior Ausiàs March de Gandia, no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta a elementos del patrimonio natural, ni en el patrimonio cultural; incide sobre el ámbito de suelo urbano del municipio, que presenta riesgo de peligrosidad de inundación subsanable con la adopción de medidas respecto a la ordenación propuesta.  
Por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de Plan de Reforma Interior Ausiàs March de Gandia (Valencia) no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de reforma interior Ausiàs March de Gandia (Valencia), de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre y cuando se corrija la afección por inundación, por lo cual, previa a la aprobación definitiva:  
1. Se deberá atender las consideraciones realizadas en el informe del Servicio de Ordenación del Territorio (PATRICOVA), y solicitar nuevo pronunciamiento del mismo, integrando, en su caso, las determinaciones que en el mismo se indiquen. En caso de que de dicha ordenación se deriven efectos significativos en el medio ambiente por riesgo de inundación, este informe se entenderá desfavorable.  
2. Se deberá atender las consideraciones realizadas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, y solicitar, para el Estudio de Integración Paisajística a elaborar, pronunciamiento sobre el mismo, integrando en el plan, en su caso, las determinaciones que en el nuevo informe se indiquen.  
  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de reforma interior Ausiàs March en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica del mismo.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Reforma Interior Ausiàs March de Gandia, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 5 de diciembre de 2017.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 28 de diciembre de 2017- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.