Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5962, del 25-02-2009 (2009/2078)

Licitación para la seleccion de urbanizador para el desarrollo por gestion indirecta del programa de actuacion integrada de la unidad de ejecucion número II del Plan Especial de Reforma Interior del SectoR APD/14, Santa Faz de Alicante.
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Número DOGV
:   5962

Fecha DOGV
:   25-02-2009

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2009/2078


Fecha del documento
:   19-02-2009

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Alicante

Tipo de documento
:   Licitación

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Alicante
    * contrato de obras
    * licitación
    * administración local
    * plan de urbanismo

Licitación para la seleccion de urbanizador para el desarrollo por gestion indirecta del programa de actuacion integrada de la unidad de ejecucion número II del Plan Especial de Reforma Interior del SectoR APD/14, Santa Faz de Alicante. [2009/2078]  
El Ayuntamiento en pleno, en sesión celebrada el día 29 de septiembre de 2008, acordó iniciar el procedimiento de concurso para la gestión indirecta del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Número II del Plan Especial de Reforma Interior del Sector APD/14, Santa Faz de Alicante, en dicho acuerdo se aprobaron las bases particulares para la programación de la actuación aislada de la referida parcela de conformidad con lo establecido en el artículo 132.1 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (LUV), en relación con los artículos 286.2 y 289 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (ROGTU).  
I. Poder adjudicador   
Nombre. Direcciones y puntos de contacto  
1. La entidad local adjudicataria del programa es la Gerencia Municipal de Urbanismo del Ayuntamiento de Alicante. Dirección postal: rambla Méndez Núñez, número 40. Localidad: Alicante. Código postal: 03384. País: España. Unidad Administrativa: Servicio Jurídico Administrativo, Departamento de Planeamiento. Teléfono: 935 311 806. Fax: 350 332 087. Dirección de correo electrónico: página Web del Ayuntamiento de Alicante, , Servicios Municipales, Urbanismo.  
2. Las bases particulares reguladoras del programa de actuación aislada fueron aprobadas por el Ayuntamiento pleno en fecha 29 de septiembre de 2008.  
Las precitadas bases pueden obtenerse en: ver puntos de contacto mencionados arriba (Apartado I. A.1.)  
Las bases particulares se han publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante, de fecha 9 de diciembre de 2008 (BOP número 236).  
Las bases generales reguladoras del programa de actuación: regirán las aprobadas por el Ayuntamiento pleno en fecha 15 de mayo de 2008, publicadas en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante, número 104, de 2 de junio de 2008.  
3. Las ofertas o solicitudes de participación deben presentarse en el Registro de la Gerencia Municipal de Urbanismo, plaza de San Cristóbal número 14, Alicante; si la presentación es por correo deberán dirigirse a la Gerencia Municipal de Urbanismo del Ayuntamiento de Alicante. Servicio Jurídico-Administrativo, Departamento de Planeamiento. Dirección postal: rambla Méndez Núñez, número 40. Localidad: Alicante. Código postal: 03863. País: España.   
B) Tipo de poder adjudicador  
Institución local.   
II. Objeto del contrato   
A) Descripción   
1. El presente contrato tiene por objeto el desarrollo y ejecución del programa de actuación integrada que se especifica en las presentes bases particulares, en las que se regulan las condiciones de carácter técnico, jurídico, económico y administrativo, para la selección de una propuesta de programa de actuación integrada y de un urbanizador para el desarrollo urbanístico de la unidad de ejecución número II del Plan Especial de Reforma Interior del Sector APD/14, Santa Faz de Alicante.  
2. Tipo de contrato y emplazamiento de las obras, lugar de entrega o de ejecución:   
- Proyecto y ejecución.  
- Emplazamiento: unidad de ejecución II del Plan Especial de Reforma Interior del Área de Planeamiento Diferido Número 14, Santa Faz.  
3. El anuncio hace referencia a: contrato público.  
4. Breve descripción del contrato: desarrollo y ejecución del programa de actuación integrada.   
5. División en lotes: no.  
6. Se aceptan variantes: no.  
B) Cantidad o extensión del contrato  
1. Se ha establecido como precio máximo de licitación la cantidad de un millón cuatrocientos treinta y ocho mil euros (1.438.000,00 euros) IVA incluido.  
 2. Opciones: no.  
C) Duración del contrato o plazo de ejecución:  
Nueve meses desde la firma del acta de replanteo.  
III. Información de carácter jurídico, económico, financiero y técnico  
A) Condiciones relativas al contrato   
1. Depósitos y garantías exigidos: todas las proposiciones de los interesados para participar en el concurso del presente programa de actuación integrada deben prestar una garantía provisional equivalente al 2% del presupuesto estimado de las cargas de urbanización estimada en veinticuatro mil setecientos noventa y tres euros (24.793 euros) sin IVA, en los términos y condiciones exigidos en la Ley de Contratos del Sector Público.  
La garantía definitiva, a constituir en la forma y a los efectos previstos en la Ley de Contratos del Sector Público, se establece en un 10 por ciento del valor de las cargas de urbanización, IVA no incluido, del programa de actuación integrada aprobado. Se excluyen los gastos a que se refiere el artículo 168.2 de la LUV. Se ingresará en plazo máximo de 15 días a contar desde la notificación del acuerdo de aprobación y adjudicación del programa.   
Procederá elevar la garantía definitiva al 20 por ciento en los supuestos de aprobación de programas de actuación integrada en los que las cargas urbanísticas se encuentren incursas en presunción de temeridad calculada en los términos establecidos en la legislación de contratos del sector público (base XVI, garantías de las bases particulares).  
2. Principales condiciones de financiación y de pago o referencia a las disposiciones que las regulan: no constan.  
3. Otras condiciones particulares a que está sujeta la ejecución del contrato: ver las bases generales y particulares de programación del programa de actuación integrada.  
B) Condiciones de participación   
1. Situación personal de los operadores económicos, incluidos los requisitos relativos a la inscripción en un registro profesional o mercantil.  
Podrán participar en el concurso para la selección y adjudicación del presente programa de actuación integrada todas las personas, físicas o jurídicas, españolas o extranjeras, y que acredite la disponibilidad civil de terrenos regulada en el artículo 148 de la LUV y concordantes del reglamento. Se exceptúa la exigencia de disponibilidad civil de los terrenos cuando los inmuebles estuvieran en régimen de edificación o rehabilitación forzosa.  
En ningún caso podrán ser urbanizadores ni promover programas de actuación integrada las personas en las que concurra alguna prohibición de contratar de las previstas en el artículo 49 de la Ley de Contratos del Sector Público, o hayan sido objeto de declaración de incumplimiento de deberes urbanísticos (base XIII de las bases particulares).  
2. Capacidad económica y financiera: la solvencia económica y financiera del urbanizador se acreditará por uno o algunos de los medios relacionados en el artículo 122 de la LUV 16/2005, con las prescripciones especiales en él contenidas (vease base XIV de las bases particulares).  
3. Capacidad técnica: la solvencia técnica y profesional, igualmente se acreditará por uno o varios de los medios y requisitos regulados en el artículo 123 de la LUV 16/2005 (vease base XV de las bases particulares).  
C) Documentación a presentar por cada concursante  
Sobre A. Las proposiciones presentadas por cada concursante tendrán que distinguir e incluir en sobres separados, la documentación señalada en el sobre A (alternativa técnica), sobre B (proposición jurídico-económica) y sobre C (documentación).  
Sobre A. Alternativa técnica, se presentará abierto (base XVIII).  
Sobre B. Proposición jurídico-económica en sobre cerrado (base XIX).  
Sobre C. Documentación (base XVII).  
1. La documentación obrante en los sobres B y C, será objeto de valoración a los efectos de aprobación del programa y adjudicación de la condición de urbanizador.  
2. El sobre C contendrá la documentación que se detalla a continuación y que deberá presentarse en original o copias que tengan carácter de auténticas:   
A. Aquella documentación que acredite la personalidad jurídica del concursante y, si procede, su representación:  
a) Cuando el ofertante actúe en nombre propio y sea empresa individual, deberá presentar DNI o fotocopia legalizada del mismo.  
b) Si concurriese una sociedad mercantil, deberá presentar escritura de constitución inscrita en el Registro Mercantil. Tratándose de una agrupación de interés urbanístico, se presentará escritura pública de constitución, así como inscripción en el registro de agrupaciones de interés urbanístico dependiente de la conselleria competente en urbanismo.  
c) Los que comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro o en representación de sociedad o persona jurídica, presentarán escritura de poder inscrita, en su caso, en el Registro Mercantil o registro público correspondiente.  
B. Resguardo acreditativo de haber constituido la garantía provisional en los términos exigidos en la base XVI.  
C. Declaración responsable de no estar incurso en ninguna de las prohibiciones para contratar establecidas por la legislación reguladora de la contratación administrativa, incluyendo el hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la seguridad social impuestas por las disposiciones vigentes.  
E. Los documentos que acrediten los requisitos de solvencia técnica y profesional, económica y financiera.  
F. Los concursantes extranjeros tendrán que adjuntar una declaración de sometimiento expreso a la jurisdicción de los juzgados y tribunales españoles de cualquier orden, para todas las incidencias que, de manera directa o indirecta, pudieran surgir durante el procedimiento de adjudicación y durante el desarrollo y ejecución del programa de actuación integrada, con renuncia expresa, si procede, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponderles.  
G. Declaración jurada o acta notarial acreditativa de haberse practicado o intentado practicar los avisos a que se refiere el artículo 134.4. En todo caso, con carácter previo a la adjudicación, el Ayuntamiento requerirá al adjudicatario propuesto la justificación documental íntegra de tales extremos.  
H. En caso de concurrir a la licitación varias empresas, comprometidas a la constitución de una unión temporal, cada una de ellas deberá acreditar su personalidad jurídica y capacidad, indicando los nombres y circunstancias de los empresarios que suscriben las proposiciones, la participación de cada una de ellas, y designando la persona o entidad que, durante la vigencia del contrato, ha de ostentar la representación de la unión ante la administración, así como el compromiso formal de constituirse en unión temporal de empresas en caso de resultar adjudicatarios.  
3. Cada concursante no podrá presentar más de una proposición, ni formular variantes. Tampoco podrá suscribir ninguna propuesta en unión temporal con otras si lo ha hecho individualmente o figurar en más de una agrupación. El incumplimiento de estas normas dará lugar a la no admisión de todas las propuestas de programa presentadas por éste.  
4. Si el último día del plazo de presentación de proposiciones coincidiera con sábado, domingo o festivo, el plazo se prolongará hasta el siguiente día hábil.  
5. Asimismo, los licitadores tendrán que incorporar a sus propuestas de programa un acta notarial acreditativa del sometimiento a información pública por el plazo de un mes de los documentos establecidos en el artículo 293.1 y 307 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística. A este efecto, los concursantes protocolizarán los documentos señalados anteriormente por medio de acta autorizada por un notario con competencia territorial en el municipio afectado y depositará una copia de los mismos en la sede del Ayuntamiento, exponiéndolos al público por sus propios medios, insertando un anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusión en la localidad, sólo a los efectos de la presentación de alegaciones.   
IV. Procedimiento  
A) Tipo de procedimiento   
1. Tipo de procedimiento: abierto.  
B) Criterios de adjudicación   
1. Criterios de adjudicación: apartado M del anexo al pliego de bases particulares.  
M.1.Valoración relativa de la alternativa técnica en relación con la proposición jurídico-económica.  
De conformidad con lo establecido en el artículo 312.2.a del ROGTU, dado que la alternativa técnica del programa debe ir acompañada del correspondiente instrumento de planeamiento para la modificación de la ordenación pormenorizada vigente, la ponderación de cada uno de los documentos sobre la puntuación total será la siguiente:  
a) Alternativa técnica e instrumento de planeamiento: 70%.  
b) Proposición jurídico-económica: 30%.  
M.2. Criterios de puntuación de la alternativa técnica e instrumento de planeamiento.  
A estos documentos se les atribuye un total de 100 puntos. La ponderación de los criterios de valoración será la siguiente:  
a) Calidad técnica de la ordenación propuesta: 50 puntos.  
En este concepto, se valorarán los siguientes factores, asignando a cada uno de ellos la ponderación que se indica:  
- Cumplimiento de los objetivos territoriales, de protección patrimonial y los urbanísticos. Se tendrá en cuenta la adecuación de la ordenación propuesta a los objetivos territoriales y de carácter patrimonial y urbanístico expresados en las presentes bases: 40 puntos.  
En particular, se valorarán los aspectos siguientes con la puntuación que se detalla:  
· Soluciones de ordenación general que supongan una mejor disposición de la edificación y los espacios públicos para lograr una más clara puesta en valor del conjunto del monasterio, en particular de la torre del Convent y de la cúpula de la iglesia como hitos de referencia visual del núcleo de Santa Faz: 10 puntos.  
· Determinación precisa de los conos preferentes de visualización lejana, tanto de la torre como de la cúpula, con especial incidencia en las determinaciones normativas propuestas que tiendan claramente a la protección, mantenimiento y/o mejora de las condiciones de visualización y a evitar la implantación de elementos que perturben la contemplación de los citados bienes: 10 puntos.  
· Trazado y diseño de la red viaria propuesta, valorando especialmente aquellas que planteen un tratamiento homogéneo con las obras de peatonalización llevadas a cabo recientemente en el núcleo histórico (plaza de Luis Foglietti y calles de Alberola Canterac y Mayor): 5 puntos.  
· Tratamiento normativo que garantice el mantenimiento de la edificación residencial en hilera existente, manteniendo la imagen tradicional del caserío de Santa Faz. Se valorarán también las condiciones de sustitución de dicha edificación que se establezcan en las ordenanzas con el fin de garantizar que las tipologías admitidas resultan compatibles con el mantenimiento del paisaje urbano característico: 5 puntos.  
· Propuestas de nuevas edificaciones valorando especialmente la primacía del uso residencial así como la coherencia morfológica y tipológica con la edificación residencial tradicional existente, garantizando una correcta integración de la misma en el entorno edificado actual: 5 puntos.  
· Justificación gráfica expresa de que las nuevas edificaciones propuestas respetan los ejes de visualización más importantes de la torre y de la cúpula desde los espacios públicos más significativos, incluyendo también en este apartado la secuencia visual que se percibe mediante la aproximación al núcleo urbano desde la antigua carretera N-332: 5 puntos.  
- Delimitación de áreas inundables: justificación de la suficiencia de la capacidad drenante actual para el área de posible inundación en el antiguo cauce del barranco y, si procede, medidas propuestas para garantizar la seguridad de personas y bienes: 5 puntos.  
- Criterios de sostenibilidad: introducción de principios de sostenibilidad que tengan como objetivo la reducción del consumo de recursos, mediante la reutilización y optimización del consumo de agua, la introducción de energías renovables y la reducción de contaminantes y minimización de la contaminación lumínica y acústica: 5 puntos.  
b) Integración en el entorno: 10 puntos.  
Se valorará que la propuesta de ordenación logre una adecuada integración de la actuación en su entorno, evitando la creación de elementos que puedan perturbar la contemplación adecuada de los bienes patrimoniales existentes en el ámbito, especialmente la torre del Convent y la cúpula de la iglesia de Santa Faz, ponderando los siguientes factores:  
- Integración paisajística, basada en la adaptación y respeto a las condiciones de visualización originarias, tanto por la ordenación del viario propuesta como por la implantación de la edificación, debidamente justificada mediante esquemas volumétricos de aplicación de las ordenanzas y modelos tridimensionales de visualización lejana completa del sector: 6 puntos.  
- Conexiones de servicios urbanos, ponderando las soluciones técnicas propuestas para la evacuación de las aguas residuales y pluviales, abastecimiento de agua y suministro de energía eléctrica: 4 puntos.  
c) Estructuración de las dotaciones públicas: 10 puntos.  
Mejor estructuración y ordenación de las dotaciones públicas, en especial de los espacios libres, ponderando los siguientes factores:  
- La utilización de los espacios públicos como elemento estructurante de la ordenación, buscando la mejor localización de los mismos con la finalidad lograr una mayor accesibilidad y una mejor utilización y disfrute por los ciudadanos: 2 puntos.  
- Propuestas de ordenación y tratamiento de los espacios libres basadas en la recreación del paisaje de la huerta de Alicante, con utilización de especies vegetales propias, así como las orientadas a minimizar las labores de mantenimiento y conservación futura: 4 puntos.  
- Propuestas de ordenación del espacio libre ajardinado que incidan en la puesta en valor de la torre del Convent y la cúpula de la iglesia como hitos visuales de referencia, manteniendo, protegiendo y potenciando las vistas más relevantes tanto cercanas, desde el ámbito de actuación, como lejanas, desde el entorno de protección número 1 del Plan Especial de Protección de las Torres de la Huerta: 4 puntos.  
d) Calidad técnica de la urbanización: 10 puntos.  
Se valorará la calidad técnica de las soluciones propuestas para la urbanización, ponderando los siguientes factores:  
- Mejoras de calidad: se valorarán las propuestas que supongan mejoras apreciables sobre los mínimos de calidad establecidos en las presentes bases: 5 puntos.  
- Documentación proyecto: calidad técnica del proyecto de urbanización referida al contenido documental, descriptivo y justificativo, tanto gráfico como escrito: 5 puntos.  
e) Viviendas de protección pública: 10 puntos.  
Se valorará el número, diseño, ubicación y calidad de las viviendas sometidas a algún régimen de protección pública que se comprometa a promover el urbanizador y que superen los mínimos legalmente establecidos.  
f) Programas de restauración paisajística: 5 puntos.  
Se ponderará la inversión en programas de restauración paisajística, considerando como objeto complementario del programa de actuación integrada, de acuerdo con las directrices establecidas en los artículos 30 a 35 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. Deberán identificarse los ámbitos de restauración, con su superficie concreta y las soluciones propuestas.  
g) Plazo de ejecución del programa de actuación integrada: 2 puntos.  
h) Compromiso de edificación simultánea: 1 punto.  
Se valorarán los compromisos de edificación simultánea a la urbanización de los solares resultantes de la actuación.  
i) Compromisos adicionales: 1 punto.  
Se valorarán los compromisos adicionales asumidos voluntariamente por el urbanizador y a su cargo.  
j) Medios para el control: 1 punto.  
Se valorarán los medios para el control propuestos por el aspirante a urbanizador de cada una de las prestaciones que constituyen el objeto del programa.  
M3. Criterios de puntuación de la proposición jurídico-económica.  
A este documento se le atribuye un total de 100 puntos. La ponderación de los criterios de valoración será la siguiente:  
a) Cargas de urbanización: 30 puntos.  
- Se dará una mayor puntuación a la oferta que proponga el menor importe de las cargas de urbanización contempladas en el apartado 1 del artículo 168 de la LUV, tomando como referencia los cuadros de precios de práctica más usual, expresado en euros por metro cuadrado de edificabilidad ponderada, hasta 23 puntos.  
- Se otorgará la mayor puntuación a la oferta que presente una justificación mas detallada de las indemnizaciones previstas en el artículo 168.2.a de la LUV por demolición de las edificaciones que resulten incompatibles con el planeamiento, ponderándose el mayor nivel de detalle de la justificación y de la pormenorización de los conceptos a incluir en la valoración: 7 puntos.  
b) Valoración de los terrenos: 25 puntos.  
Se dará una mayor puntuación a la oferta que proponga una mayor valoración de los terrenos a efectos de fijar el coeficiente de canje para el pago en especie y que, por tanto, suponga una menor proporción de solares o de aprovechamiento que, en concepto de retribución al urbanizador, debe ser puesto a disposición del mismo por medio de la reparcelación forzosa, en el caso de pago en suelo o en aprovechamiento. Los criterios de puntuación serán los siguientes:  
- Se dará mayor puntuación a la oferta que realice una más detallada justificación del valor de los terrenos pormenorizándolo en función de los usos previstos basándolos, además, en estudios de mercado y/o en aplicación de precios máximos establecidos legalmente, hasta 10 puntos.  
- Justificación detallada de la proporción de aprovechamiento y, en consecuencia, de solares afectos al pago de las cargas imputables a cada edificabilidad ponderada según su uso, dando un mayor valor a la proposición que oferte una menor proporción de los mismos, hasta 15 puntos  
c) Propiedad de suelo adherida a la propuesta: 40 puntos.  
Mayor proporción de propiedad de suelo adherida a la propuesta del programa.  
- Obligaciones especiales de edificación: mayor proporción de terrenos propios o de asociados que deban quedar afectos con garantía real inscrita en el Registro de la Propiedad al cumplimiento de las obligaciones especiales de edificación derivadas de la aprobación del programa: 15 puntos.  
- Adhesión a la propuesta: mayor proporción de terrenos cuyos propietarios se hayan adherido a la propuesta de programa presentada por el urbanizador: 10 puntos.  
- Agrupación de interés urbanístico: propuesta presentada por una agrupación de interés urbanístico legalmente constituida y, al menos, en trámite de inscripción en el registro autonómico: 15 puntos.  
d) Compromisos financieros: 5 puntos.  
Compromisos financieros para la ejecución de las obligaciones complementarias asumidas voluntariamente y a su costa por el urbanizador.  
M4. Puntuación mínima a alcanzar por la alternativa técnica e instrumento de planeamiento.  
Para que la propuesta jurídico-económica pueda ser objeto de informe y valoración, la alternativa técnica e instrumento de planeamiento deberá alcanzar como mínimo una puntuación de 60 puntos. Caso de no alcanzar dicho mínimo, la propuesta de alternativa técnica se considerará rechazada y, en consecuencia, la proposición jurídico-económica correspondiente no deberá ser informada en la fase siguiente.  
2 .¿Se realizara una subasta electrónica- No.   
C) Información administrativa   
 1. Número de referencia que el poder adjudicador asigna al expediente: Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Número II del Plan Especial de Reforma Interior del Sector APD/14, Santa Faz de Alicante.  
2. Plazo de recepción de ofertas y solicitudes de participación:   
Las proposiciones de los interesados deberán presentarse en el plazo de cuatro meses a contar desde la fecha de envío del anuncio de licitación al Diario Oficial del la Unión Europea.  
3. Lengua o lenguas en que puede redactarse la oferta o solicitud de participación: ES (español) o valenciano.   
V. Informacion complementaria  
1. El presente anuncio se ha publicado en el Diario Oficial de la Comunidad Europea el 18 de febrero 2009.  
Alicante, 19 de febrero de 2008.- La alcaldesa: Sonia Castedo Ramos. El vicesecretario: Germán Pascual Ruiz-Valdepeñas.