Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9932, del 09-09-2024 (2024/8692)

RESOLUCIÓN de 17 de julio de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual DG/8-2020-74 del PGOU de Benicasim, en el término municipal de Benicasim. Expediente 87/3210-JQE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9932

Fecha DOGV
:   09-09-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/8692

CVE
:   NVDM-Q-5222-8982

Fecha del documento
:   17-07-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 87/8545-IKB BPor otro lado se propone la reserva de enicàssim (Castellón).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: Modificación Puntual DG/8-2020-74 del PGOU Benicàssim

Promotor: Ayuntamiento de Benicàssim.

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón

Localización: término municipal de Benicàssim

Expediente: 087/2020 – EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 31 de marzo de 2022, adoptó el siguiente:

Acuerdo:

Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Modificación Puntual DG/4 9984-13 del Plan General de Ordenación Urbana de Benicàssim, en los siguientes términos:

En fecha 7 de diciembre de 2020 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Puntual DG/3 1773-31 del Plan General de Ordenación Urbana de Benicàssim.

A) Documentación presentada

La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, se acompaña de borrador de la Modificación del Plan y Documento Inicial Estratégico con los contenidos del artículo 52 (procedimiento simplificado) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del Texto Refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentación se presenta en formato digital.

B) Información territorial

El municipio de Benicàssim se encuentra en la comarca de la Plana Alta, tiene una superficie de 36,1 kilómetros cuadrados y cuenta con una población de 18.098 habitantes en el año 2015.

En el término municipal se pueden distinguir tres zonas.  Al norte se sitúa la zona montañosa con el Parque Natural del Desert de les Palmes. La parte central se constituye en un corredor de infraestructuras por la que discurre la autopista AP7, la carretera nacional N-340, el ferrocarril y líneas eléctricas. En la zona sur se encuentra el casco urbano y la costa.

La costa dispone de 7 kilómetros de playas, con varias banderas azules, siendo el turismo el motor principal de la actividad económica del municipio. Dispone de una amplia y variedad de alojamientos turísticos que pueden dar cabida a unos 100.000 habitantes.

C) Planeamiento vigente

El planeamiento municipal vigente en el municipio de Benicàssim consiste en un Plan General que se aprobó el 28 de junio de 1994, del que se emitió una Declaración de Impacto Ambiental el 17 de marzo de 1994.

D) Descripción, objeto y justificación.

La modificación tiene por objeto delimitar suelo dotacional en el suelo no urbanizable con una doble finalidad:

Por una parte plantear una reserva de suelo con destino dotacional que permita la implantación de una zona de mercado al aire libre y/o aparcamiento, así como posibles infraestructuras que alberguen el parador municipal de fiestas u otras edificaciones de carácter público que puedan ser necesarias en un futuro.

Por otro lado se propone la reserva de un suelo con destino a espacio libre de forma que se asegure la conservación de una zona de pinares.

El mercado se celebra una vez a la semana, tradicionalmente los jueves. A su vez el ámbito se utilizará como aparcamiento estratégico, en fines de semana, fiestas patronales y en eventos multitudinarios. A su vez, los días de celebración de fiestas patronales se instalarán las carpas del parador municipal.

La zona de reserva tiene una superficie total de 88.122 m², de los cuales 56.441 m² se destinarían a equipamientos urbanos y 13.430 m² a Espacios Libres. El resto se plantea como red viaria de integración de los equipamientos y zonas libres en el territorio en el que se asienta.

El ámbito de actuación se sitúa al noroeste del casco urbano, entre la carretera N-340 y la vía de ferrocarril. En el planeamiento vigente se clasifica la zona objeto de estudio como Suelo No Urbanizable Común de Normativa General (SNU RC1) y Suelo No Urbanizable de Protección de Infraestructuras (SNU-PI) (correspondiente con las zonas de protección prevista en la normativa sectorial relativa a la N-340, el trazado ferroviario València-Barcelona y los márgenes de un camino agrícola y un camino proyectado).

Paralelo a la carretera N-340 se concretará el suelo de reserva viaria para incluir el vial actualmente existente.

E) Documento inicial estratégico: posibles efectos sobre el medio ambiente

Se plantean tres alternativas. La alternativa 1 corresponde a la no actuación.

La alternativa 2 ocupa una superficie paralela a las vías, entre la CV-147 y el suelo urbano, incluyendo la zona arbolada. Se mantendría una bolsa de SNU con su calificación actual pegada a la carretera N-340.

La alternativa 3 se ha descrito en el apartado anterior y es la elegida porque se maximiza la zona destinada espacio libre.

Ocupa una serie de parcelas en estado rural, la mayoría baldíos y cultivos abandonados. En su interior se localizan una serie de edificaciones destinadas a almacén e instalaciones agropecuarias. También un depósito de materiales de construcción.

La zona arbolada no está considerada como suelo forestal por el PATFOR.

El DIE analiza el riesgo de inundación contemplado en la cartografía del Ministerio y señala que en esa zona únicamente se dispondrán espacios viarios y zonas libres.

Se indica que la modificación aumenta la superficie de zona arbolada, genera un corredor verde transversal en la dirección mar-montaña que mejora el acceso no motorizado a la estación ferroviaria y dota al sector N del núcleo urbano de una nueva zona de esparcimiento natural. Además, amplia las reservas de suelo para equipamientos municipales que se consideran necesarios.

Se concluye que la zona de análisis es apta para los usos propuestos siempre que se adopte una correcta asignación de los usos y no aumente el riesgo de inundación en la zona más próxima al núcleo urbano, afectada por los desbordamientos del barranco de la Farja de 500 años de periodo de retorno.

Se han definido 6 indicadores de seguimiento y se propone la elaboración de informes de seguimiento cada dos años.

F) Consultas

Por parte de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
| 11.12.20 | 25.03.22  29.03.22 | SubDG Ordenación del Territorio y Paisaje:  – Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  – Servicio de Ordenación del Territorio (PATRICOVA) |
| 17.03.22 | 30.03.22 | Servicio de Planificación Territorial (ETCV) |
| 11.12.20 | 14.09.21  23.02.21 | Subdirección General de Movilidad  – Servicio Planificación  – Servicio de Movilidad |
| 11.12.20 | 03.12.20 | Servicio Territorial de Urbanismo. |
| 28.12.20 | 18.01.21 | ADIF |
| 28.12.20 | 06.08.21 | Demarcación de Carreteras. Ministerio Transportes, Movilidad y Agenda Urbana |
| 28.12.20 | 04.06.21 | Confederación Hidrográfica del Júcar |

  

Nota: Los informes recibidos se pueden consultar, una vez se emita este IATE, en la página web

<http://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

G) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo– estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 del TRLOTUP.

– Urbanismo. El 3 de diciembre de 2020 el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón emite informe señalando que la aprobación definitiva será autonómica puesto que afecta a determinaciones de la ordenación estructural (ordenación del suelo no urbanizable). El órgano ambiental también es el autonómico conforme señala el artículo 48.c LOTUP.

Desde el punto de vista de sus competencias no realizan objeciones, indicando las administraciones de las que se requerirá informe.

– Infraestructura Verde. De conformidad con lo establecido en el artículo 4.4 TRLOTUP, la planificación urbanística definirá y caracterizará la infraestructura verde con carácter previo a la ordenación de usos y actividades.

El 25 de marzo el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha emitido informe en el que señala que debe definirse la misma a la escala de la Modificación conectada e integrada con la del resto del territorio. La misma formará parte de la ordenación estructural.

– Paisaje. De conformidad con lo establecido en el TRLOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.

En el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje se señala una serie de deficiencias que deben ser solventadas relativas al establecimiento de criterios de urbanización y edificación, si bien puntualiza que no es necesario elaborar un instrumento de paisaje.

– Ordenación Territorial

El Servicio de Planificación Territorial emite informe en el que señala que los equipamientos que acompañan a los crecimientos residenciales computan a efectos de establecer los límites de crecimiento establecidos por la ETCV (directrices 77 y 85).

Para Benicassim la ETCV fija un crecimiento de uso residencial de 1.207.653 m² en los que habría que incluir los 74.962 m² de las dotaciones propuestas (las zonas verdes anexas al suelo urbano no computan con base enl art.24.2 TRLOTUP). En la actualidad el municipio cuenta con diversos sectores pendientes de desarrollo que suman aproximadamente 1.851.600 m² que ya superan la superficie máxima mencionada.

– Cauces

Al sudoeste de la actuación se encuentra el barranc de Farcha, si bien fuera de su zona de policía.

– Riesgo de Inundación: (PATRICOVA)

El Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación, fue aprobado por el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell (DOGV 03.11.15).

El Servicio de Gestión Territorial ha informado que, una vez consultada la cartografía del PATRICOVA y del SNCZI, la propuesta se encuentra afectada por peligrosidad de inundación y que para valorar la actuación es necesario que se concrete la distribución de usos en el terreno.

La Confederación ha informado que conforme a su cartografía parte de la zona se encuentra en zona inundable para la avenida de 500 años por lo que deberá justificarse el cumplimiento del artículo 14.bis del Real decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH).

– Recursos hídricos.

La Confederación Hidrográfica del Júcar ha informado que en el caso de que los usos previstos requieran de un incremento de la demanda del suministro se deberá elaborar diversa documentación para que puedan emitir el informe contemplado en el artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de aguas.

– Saneamiento y vertidos

En el caso de que los usos a implantar generen aguas residuales, estas deberán ser tratadas antes de su vertido.

Si bien no se indica nada al respecto, el grado de urbanización de dos de sus lados permiten la conexión a la red existente.

– Infraestructuras lineales.

La actuación se encuentra junto a la línea ferroviaria València-Tarragona perteneciente a la Red Ferroviaria de Interés General. ADIF ha emitido informe señalando la legislación aplicable, las distintas zonas de afección (aportando esquema explicativo) y la necesidad de obtener informe del Ministerio antes de la aprobación definitiva.

Igualmente la carretera N-340 resulta afectada por la Modificación planteada. La demarcación de carreteras del Estado ha informado la documentación necesaria que se debe elaborar para que emitan informe definitivo.

Al sur del ámbito discurre la CV-147 cuyo titular es la Diputación y que podría resultar afectada.

– Movilidad.

El Servicio de Movilidad ha emitido informe favorable condicionado. Dicha determinación se ha trasladado al texto del acuerdo.

– Gestión de actividades peligrosas y riesgos de accidentes graves en que intervengan mercancías peligrosas.

Según el Decreto 49/2011, de 6 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Especial ante el Riesgo de Accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril el municipio está considerado como de riesgo algo por la línea de ferrocarril y la carretera N-340.

El municipio tiene un Plan de Emergencias desde el año 2005 que se ha ido actualizando.

H) Consideraciones jurídicas

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del Texto Refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

I) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

1. Por las características de los planes y programas:

– La incidencia sobre el Plan General que modifica es mínima, debido a su reducida dimensión respecto a la del municipio, y que no influye en otros planes de rango inferior. Si bien las actividades previstas son de carácter temporal, para su implantación se requerirá una transformación del territorio que si será de carácter permanente.

– El ámbito se encuentra prácticamente rodeado por suelo clasificado como urbano, y donde no lo está se encuentra la línea férrea y la estación. El no proponer el cambio de clasificación del suelo a urbano es una mera cuestión urbanística ya qué desde un punto de vista ambiental el suelo se va a transformar y tendrá una apariencia de urbano y más aún cuando los usos previstos están destinados a servir precisamente a los usuarios de dicho suelo.

Dos de sus lados lo conforman viales urbanizados con todos los servicios y un tercero está conformado por una calle asfaltada a la que le faltan pocas actuaciones para que pueda tener dicha consideración. Finalmente, la mitad del cuarto lado es urbano si bien pendiente de consolidar.

– Por la colindancia con la estación de tren será necesario que parte de su superficie se destine de manera permanente a aparcamiento tal como señala el Servicio de Movilidad.

– En la documentación no se especifica si las actividades previstas requerirán de suministro hídrico. Es posible que el mercado semanal o los pabellones para las fiestas lo requieran, pero este será de manera puntual.

La Confederación ha señalado que en caso de que sea necesario un suministro adicional será necesario emitir el informe contemplado en el artículo 25.4 TR Ley de aguas.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– La cartografía de inundabilidad del PATRICOVA no determina que exista riesgo. No obstante la elaborada por el ministerio, que es la que resulta aplicable al tener mayor nivel de detalle (artículo 7 y 10 PATRICOVA), si que contempla la existencia de dicho riesgo.

No se ha aportado un Estudio de Inundabilidad específico que ayude a concretar las zonas afectadas por dicho riesgo, por lo que por defecto debe considerarse la elaborada por el ministerio.

Con base en lo especificado en el artículo 26 TRLOTUP, la existencia del riesgo de inundación conlleva a zonificar dicho suelo como de protección especial; conforme al anexo IV la zona se denominará ZRP-RI y los usos que se podrán establecer en la misma serán los del artículo 18 PATRICOVA y el artículo 14.bis del Real decreto 849/1986. En este ámbito se prohíbe la implantación de usos que conlleven la presencia de grandes aglomeraciones de gente como son parte de los que se proponen. En el suelo reservado al viario se superponen ambas calificaciones, pudiéndose dar prioridad a la calificación propuesta.

Además este suelo se debe incluir dentro de la Infraestructura Verde.

– El suelo va a ser sellado para poder implantar los usos dotacionales propuestos por lo que computarán a los efectos de los límites de crecimiento contemplados en la ETCV, (directrices 77 y siguientes).

Los sectores de uso residencial pendientes de desarrollo previstos en el planeamiento vigente suman aproximadamente 1.851.600 m² y ya superan la cuantía contemplada en la ETCV, 1.207.653 m². En este caso el criterio general es que un nuevo desarrollo debería ir acompañado de una reducción del suelo ya previsto, no obstante como se trata de un nuevo uso que no conlleva incremento poblacional el Servicio de Planificación Territorial informa que dicho descuento se produzca en actuaciones futuras.

J) Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que la Modificación de Plan propuesta no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Puntual DG/3 9620-02 del Plan General de Ordenación Urbana de Benicàssim, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP,  por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.

1) El suelo inundable según la cartografía del SNCZI se incluirá en una zona ZRP-RI y tendrá la consideración de protegido. Los usos permitidos en la misma serán los del artículo 18 PATRICOVA y artículo 14.bis del Real decreto 849/1986 (no estará permitido el mercadillo ni el recinto ferial por la abundante presencia de personas).

Además este suelo se debe incluir dentro de la Infraestructura Verde. No obstante, en el suelo reservado al viario se superponen ambas calificaciones, pudiéndose dar prioridad a la calificación SNU-PI propuesta.

En las siguientes fases de la tramitación se deberá concretar la distribución de usos en la parcela y proceder a solicitar informe al Servicio de Gestión Territorial sobre la incidencia del PATRICOVA. Para realizar esta distribución de usos la zona verde se mantendrá en el emplazamiento propuesto (donde se localiza la vegetación arbolada) y lo indicado en el primer párrafo de este punto.

2) Cuando se desarrollen los sectores de suelo urbanizable residencial deberán tener en cuenta que disponen de 74.962 m² menos de superficie, a los efectos del cálculo del límite de crecimiento contemplado en la ETCV.

3) Se deberá indicar si las actividades propuestas requieren suministro hídrico y en caso afirmativo solicitar informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar a los efectos del artículo 25.4 TR Ley de aguas.

4) Deberán atenderse las determinaciones contenidas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje del 25 de marzo de 2022.

5) Deberá reservarse una zona de aparcamiento junto a la estación de ferrocarril, tal como señala el informe del Servicio de Movilidad.

6) Antes de la aprobación definitiva deberá obtenerse informes del Ministerio en relación con la línea férrea València-Tarragona y a la carretera N-340. La Diputación de Castellón es la titular de la CV-147 que también podría resultar afectada por la propuesta.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Anexo: en amarillo, zona inundable según la cartografía del SNCZI

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Puntual DG/8 5670-92 del Plan General de Ordenación Urbana de Benicàssim, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 8 de abril de 2022.– El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 17 de julio de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental