Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8800, del 28-04-2020 (2020/3120)

RESOLUCIÓ de 28 d'abril de 2020, de la de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives per la qual es regulen els desplaçaments dels xiquets i xiquetes sota la guarda o tutela de la Generalitat durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, en aplicació de l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, del Ministeri de Sanitat.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8800

Data del DOGV
:   28-04-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2020/3120


Data del document
:   28-04-2020

Organisme emissor
:   Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives
    * benestar social
    * assistència social
    * malaltia infecciosa
    * legislació
    * protecció de la infància
    * política sanitària

RESOLUCIÓ de 28 d'abril de 2020, de la de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives per la qual es regulen els desplaçaments dels xiquets i xiquetes sota la guarda o tutela de la Generalitat durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, en aplicació de l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, del Ministeri de Sanitat.  
 [2020/3120]  
  
 ANTECEDENTS DE FET  
  
1. La pandèmia de Covid-19, per la seua facilitat de contagi i ràpida extensió, ha generat un greu problema de salut pública global que ha tingut com a conseqüència l'adopció de mesures sanitàries i de limitació de la lliure circulació sense precedents, a fi de protegir a la població, sobretot als col·lectius més vulnerables.  
2. La crisi sanitària i les seues conseqüències econòmiques s'estan transmetent a la societat a una velocitat inusitada i repercuteixen directament sobre la situació de la infància i l'adolescència, podent provocar vulneracions dels seus drets, que els poders públics tenen obligació de garantir.  
3. Aquest risc ha sigut posat de manifest pel Comité dels Drets del Xiquet de les Nacions Unides que recentment ha alertat als Estats sobre els efectes físics, psicològics i emocionals en la infància derivades tant de la pandèmia com de les mesures adoptades per a afrontar-la. El Comité insta a respectar els drets de la infància en aquests mesures i formula una sèrie de recomanacions sobre aquest tema, entre les quals figura permetre que els xiquets i xiquetes puguen gaudir diàriament d'activitats fora de casa de manera supervisada i mantenint les garanties d'higiene i distanciament social, i la de protegir a la infància la vulnerabilitat de la qual pot incrementar-se per les circumstàncies excepcionals causades per la pandèmia, entre la qual esmenta a la que es troba en institucions.  
4. La recomanació de permetre gaudir d'activitats exteriors ha sigut recollida per l'autoritat competent delegada de l'estat d'alarma, que ha establit les condicions en les quals els xiquets i xiquetes podran realitzar desplaçaments fora del domicili mentre dit estat continue vigent.  
  
5. Els xiquets i xiquetes que viuen en llars o residències han de tindre accés a aquests desplaçaments, no solament per evitar la seua discriminació quant a les oportunitats de desenvolupar hàbits saludables i d'oci educatiu, sinó també per a atenuar el caràcter estressant del confinament, que ha sigut posat de manifest per diversos estudis, i que presumiblement es veu incrementat en un context de convivència institucional. És necessari, per tant, regular aquests eixides per a la infància i l'adolescència protegida, de manera que contribuïsquen a millorar el seu estat emocional i el clima social del seu entorn convivencial, però sense menyscapte de les mesures de prevenció i higiene enfront de Covid-19 indicades per les autoritats sanitàries.  
  
FONAMENTS DE DRET  
  
1. El Govern, a l'empara del que es disposa en l'article 4, apartats b) i d), de la Llei orgànica 4/1981, d'1 de juny, dels estats d'alarma, excepció i setge, va promulgar el Reial decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19 (d'ara en avant, Reial decret 463/2020), el qual ha sigut prorrogat en tres ocasions, l'última pel Reial decret 492/2020, de 24 d'abril, fins a les 00.00 hores del dia 10 de maig de 2020, mantenint les condicions de l'estat d'alarma objecte de pròrroga.  
2. El Reial decret 463/2020 limita, en el seu article 7.1, la llibertat de circulació de les persones, preveient algunes excepcions sobre aquest tema i faculta, en el seu article 7.6 al Ministre de Sanitat per a dictar ordres i instruccions en relació amb aquests desplaçaments, en atenció a l'evolució de l'emergència sanitària.  
3. En l'exercici d'aquesta facultat s'ha dictat l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, sobre les condicions en les quals han de desenvolupar-se els desplaçaments per part de la població infantil durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19 (d'ara en avant, Ordre SND/370/2020).  
4. L'adaptació de l'aplicació de l'Ordre SND/370/2020 a la infància que es troba en llars o residències de protecció, correspon, com arreplega la mateixa Ordre en la seua disposició addicional única, a les comunitats autònomes en l'exercici de les seues competències en matèria de protecció i tutela, competències que en la Comunitat Valenciana té atribuïdes en exclusiva a la Generalitat, d'acord amb l'article 49.1.27a de l'Estatut d'Autonomia.  
  
Valorada l'actual situació, tenint en compte la crisi sanitària ocasionada per Covid-19, així com els restants antecedents i fonaments de dret exposats, resolc:  
  
Primer  
Regular per a tota la xarxa de protecció de la infància sota la guarda o la tutela de la Generalitat, tant si es troben en acolliment familiar com en el residencial l'aplicació de l'Ordre SND/370/2020 respecte dels desplaçaments per part de la població infantil.  
L'àmbit subjectiu d'aplicació d'aquesta resolució seran els xiquets i xiquetes menors de 14 anys, excepte les disposicions sisena, setena i vuitena, que s'aplicaran a les persones a les quals cadascuna d'elles es refereix expressament.  
  
Segon  
Les eixides controlades dels xiquets i xiquetes en acolliment familiar les determinaran les seues persones acollidores, després d'escoltar-los sobre aquest tema i d'acord amb el seu interés, amb les limitacions previstes en l'Ordre SND/370/2020 i observant totes les seues prescripcions, especialment, allò que fa referència a la limitació temporal, territorial i del número de les eixides, una hora com a màxim, a una de distància d'un quilòmetre del seu domicili com a màxim i només una vegada al dia, respectivament. Així mateix haurà de respectar-se les normes sanitàries d'higiene i distància d'altres persones i la previsió de màxim tres persones menors de 14 anys per persona adulta acompanyant.  
Quan la persona adulta responsable no siguen les mateixes persones acollidores, sinó una altra persona adulta que actualment convisca en el mateix domicili que el xiquet o xiqueta o que siga emprada de llar al càrrec de la qual es troben, les persones acollidores hauran de proporcionar-li una autorització per escrit que portarà amb si durant l'eixida.  
  
Tercer  
Les llars i residències de protecció de persones menors d'edat de la Comunitat Valenciana procuraran que tots els xiquets i xiquetes residents que reunisquen les condicions previstes en l'Ordre SND/370/2020, facen ús diàriament de l'habilitació per a dur a terme un passeig diari, de màxim una hora de duració, que haurà de tenir lloc entre les 9.00 hores i les 21.00 hores.  
L'habilitació per a aquests eixides controlades està circumscrita per l'Ordre SND/370/2020 a xiquets o xiquetes menors de 14 anys, que no presenten símptomes, ni estiguen en aïllament domiciliari a causa d'un diagnòstic per Covid-19, ni es troben en període de quarantena domiciliària per haver tingut contacte amb alguna persona amb símptomes o diagnosticat de Covid-19.  
Les eixides es desenvoluparan pels llocs permesos conforme a l'article 4 de la citada ordre. Així, es podrà circular per qualsevol via o espai d'ús públic, inclosos els espais naturals i zones verdes autoritzades, sempre que es respecte el límit màxim d'un quilòmetre respecte a la llar o residència on el xiquet o la xiqueta residisca, però sense accedir a espais recreatius infantils a l'aire lliure ni a instal·lacions esportives.  
Els passejos s'organitzaran de manera que es garantisca el compliment dels següents requisits per a evitar el contagi, establits en l'article 3 de l'Ordre SDN/370/2020:  
- haurà de realitzar-se com a màxim en grups formats per un adult responsable i fins a tres xiquets o xiquetes.  
- durant tot el passeig haurà de mantenir-se una distància interpersonal amb terceres persones d'almenys dos metres i complir-se amb les mesures de prevenció i higiene enfront de Covid-19 indicades per les autoritats sanitàries.  
Les eixides es planificaran, després d'escoltar als xiquets i xiquetes sobre aquest tema, de manera que al llarg de l'horari permés puguen dur-se a terme en grups com els descrits, llevat que el seu interés aconselle eixides individuals. Es programaran i comunicaran amb antelació suficient perquè els xiquets i les xiquetes puguen integrar-les com un element de la seua rutina diària.  
  
Quart  
En el cas dels xiquets i xiquetes en acolliment residencial, assumiran la funció de la persona adulta responsable les educadores i educadors socials integrants de l'equip educatiu de la llar o residència, o qualsevol altra persona professional d'atenció directa especialitzada que forme part d'aquest, com a professionals de la psicologia, el treball social, la integració social, entre altres, o l'equip directiu. En casos excepcionals, la direcció de la llar o residència podrà autoritzar altres persones professionals per a exercir de persona adulta responsable.  
La persona directora, quan no siga ella mateixa l'acompanyant, autoritzarà a aquest efecte, com a guardadora legal, a la persona adulta responsable per escrit, qui haurà de portar l'autorització amb si.  
  
Cinqué  
Les eixides previstes en aquesta resolució han de considerar-se com una forma d'exercici del dret a un oci educatiu dels xiquets i les xiquetes, afavorint l'esplai, i aprofitant, així mateix, les oportunitats que brinda per al desenvolupament de la funció educadora en el context de l'emergència sanitària, en particular per a la comprensió del fonament de les mesures de seguretat, i l'aprenentatge de les pautes de protecció personal i col·lectiva. Per això, no ha de fer-se ús de la privació de les eixides autoritzades en el marc d'aquesta resolució com a sanció educativa.  
Amb la finalitat de poder desenvolupar el seu dret a l'oci educatiu i al joc, s'autoritzarà les eixides amb elements d'ús personal (tals com pilotes, patinets, patins, etc.) els quals no hauran de ser compartits amb altres persones, i es desinfectaran degudament després del seu ús.  
  
Sisé  
En aquelles llars en les quals resideixen mares menors d'edat amb els seus fills o filles, en atenció al principi d'interès superior de la infància i l'adolescència i considerant que el Reial decret 463/2020 permet els desplaçaments en situació de necessitat i per a l'assistència i cura de menors, en l'eixida el fill o filla anirà acompanyat tant de la seua mare, independentment de l'edat que tinga, com de la persona adulta responsable a la qual es refereix la disposició quarta d'aquesta resolució.  
  
Seté  
Les eixides regulades en aquesta resolució no limiten ni condicionen altres supòsits de circulació per les vies d'ús públic que ja estaven permesos d'acord amb l'article 7.1. del Reial decret 463/2020, com la realització de les activitats per causa de força major o situació de necessitat, que els xiquets, xiquetes i adolescents acollits poden continuar duent a terme sense subjecció a les restriccions de distància, duració, horari o edat màxima que estableix l'Ordre SND/370/2020.  
  
En particular, d'acord amb la Instrucció de 19 de març de 2020, del Ministeri de Sanitat, per la qual s'estableixen criteris interpretatius per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, els xiquets, xiquetes i adolescents amb diversitat funcional, que tinguen alteracions conductuals, com per exemple persones amb diagnòstic d'espectre autista i conductes disruptives, que es veja agreujat per la situació de confinament, poden circular amb una persona acompanyant, sempre que es respecten les mesures necessàries per a evitar el contagi. Les xiquetes, xiquets o adolescents que es troben en aquesta situació podran perquè, continuar eixint amb la freqüència que requerisquen les seues circumstàncies independentment de la seua edat.  
  
Huité  
La limitació a la circulació establida en l'article 7 de Reial decret 463/2020 i l'habilitació sobre aquest tema prevista en l'Ordre SND/370/2020 es refereixen a vies i espais d'ús públic. En conseqüència, els xiquets, xiquetes i adolescents residents poden utilitzar, sense subjecció a aquests restriccions, els espais oberts i jardins de les instal·lacions que siguen d'ús estrictament privatiu de la llar o residència, però no els elements comuns que puguen ser utilitzats per altres copropietaris. No obstant això, per a evitar el contagi del virus SARS-CoV2, en la seua utilització hauran de seguir les indicacions del personal educatiu i observar les recomanacions d'higiene preventiva abans i després del seu ús. L'accés a aquests espais es farà en xicotets grups i es distribuirà al llarg de la jornada.   
  
Se sotmetran a autorització, si escau, o ratificació judicial, les mesures en concret que s'adopten.  
  
S'adverteix que la present resolució posa fi a la via administrativa, podent interposar-se recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà al de la seua notificació, davant la Sala contenciosa administrativa, d'acord amb el que s'estableix en la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciós Administrativa, o recurs potestatiu de reposició davant el mateix òrgan que va dictar l'acte, en el termini d'un mes, computat en els termes ja indicats, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. Tot això sense perjudici que puga interposar-se qualsevol altre recurs dels previstos en la legislació vigent.  
  
València, 28 d'abril de 2020.- La vicepresidenta i consellera d'Igualtat i Polítiques Inclusives: Mónica Oltra Jarque.