Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4064, del 14-08-2001 (2001/8260)

RESOLUCIÓN de 26 de julio de 2001, del presidente de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, por la que una vez subsanadas las observaciones establecidas ordena la inmediata publicación del Acuerdo de 21 de marzo de 2001 por el que se aprobó definitivamente el expediente relativo a la homologación y plan parcial del sector El Grec, de Villena, promovido por Proisa, Empresa Constructora, SL.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4064

Fecha DOGV
:   14-08-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2001/8260


Fecha del documento
:   26-07-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Villena
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 26 de julio de 2001, del presidente de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, por la que una vez subsanadas las observaciones establecidas ordena la inmediata publicación del Acuerdo de 21 de marzo de 2001 por el que se aprobó definitivamente el expediente relativo a la homologación y plan parcial del sector El Grec, de Villena, promovido por Proisa, Empresa Constructora, SL. [2001/X8260]
  
La Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión celebrada el día 21 de marzo de 2001, adoptó el siguiente Acuerdo:
  
Visto el expediente de referencia y en base a los siguientes antecedentes y consideraciones:
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. El expediente relativo a Plan Parcial y Homologación del Sector ?El Grec?, fue tramitado conforme al procedimiento establecido en el artículo 48 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), a instancias de la mercantil ?Enrique Ortiz e Hijos, contratista de obras, SA., quien lo expuso al público por sus propios medios, insertando anuncios en el diario ?Información- de 14 de junio de 2000 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana nº 3.776 de 21 de junio de 2000. Durante el periodo de exposición pública se presentó una alegación así como otra alternativa técnica presentada por Proisa, Empresa Constructora, SL.
  
Con posterioridad, las mercantiles que presentaron las distintas alternativas técnicas alcanzaron acuerdo para la ejecución conjunta de la urbanización y, a tal efecto, la mercantil que inició el procedimiento formuló renuncia expresa sobre la alternativa técnica presentada, por lo que fue la alternativa presentada por Proisa, SL, la que alcanzó la aprobación provisional por acuerdo plenario de 5 de octubre de 2000.
  
Segundo. La Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión celebrada el día 24 de enero de 2001, acordó suspender la aprobación definitiva del expediente hasta que se subsanaran diversas observaciones contenidas en las consideraciones tecnico-jurídicas segunda y tercera relativas a la documentación y a las determinaciones.
  
El Ayuntamiento remitió el 2 de febrero de 2001 documentación para la subsanación de las deficiencias señaladas con anterioridad al acuerdo de la CTU citado. Finalmente, el Ayuntamiento pleno, en sesión celebrada el 1 de marzo de 2001, acordó de nuevo la aprobación provisional, remitiendo tanto la certificación del acuerdo como la documentación a este servicio territorial el 5 de marzo último a efectos de su aprobación definitiva.
  
Tercero. La documentación de la homologación está integrada por memoria informativa y justificativa y planos de información y de ordenación; la del plan parcial consta de memoria informativa y justificativa, normas urbanísticas y planos de información y de ordenación.
  
Cuarto. El objeto del expediente de referencia es la Homologación del Suelo Urbanizable No Programado (sector 1, tipo A, según la descripción de la memoria del Plan General) denominado ?El Grec?, redelimitándolo y completando las determinaciones de ordenación estructural, no fijadas en el Plan General, que permitan el desarrollo y aprobación del Plan Parcial que se propone para el mismo ámbito, de acuerdo con lo previsto en la Disposición Transitoria Segunda de la LRAU.
  
Se acompaña de la homologacion correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Segunda de la LRAU para dar cobertura al Plan Parcial contenido en el expediente dentro del Programa de Actuación Integrada, en la que se establece que el sector redelimitado, con una superficie de 150.152 m2 excluye dos edificios existentes y habitados e incluye una cuña de suelo perteneciente al Suelo Urbano calificado como equipamiento y que se destina a viario.
  
Conforme a lo dispuesto en la Instrucción de Planeamiento 1/96, de 23 de enero, sobre la homologación de los planes de urbanismo a la LRAU, la homologación es sectorial, complementaria y modificativa.
  
Define los accesos al sector que se producen desde la vía estructural urbana av. de la Constitución y la paralela opuesta que discurre por el Camino de las Fuentes. Se mantiene el Índice de Edificabilidad Bruta máxima en 1 m2/ m2 y se fija en 115.500 m2 de techo construido. La densidad se varía de 20 viv/ha a 700 viviendas, lo que supone del orden de 50 viv/Ha. Se mantiene el uso principal Residencial con tres tipologías. Se concretan los usos compatibles y se regula el uso terciario que ocupará como máximo un 27,5% del techo edificable total.
  
Define como elemento de la red estructural 10.500 m2 de zona verde que se ubican en el interior del sector junto a la dotación secundaria. La red viaria estructural la forman los viales periféricos al sector.
  
Se configura una sola área de reparto en el ámbito del propio sector, resultando un aprovechamiento tipo de 0'7824 m2 / m2, estableciendo una única Unidad de Ejecución.
  
La edificabilidad total se distribuye en los siguientes usos y tipologías: Residencial en manzana densa (línea) 22.127 m2 t (19'17%), Residencial en edificación abierta 61.873 m2 t (53'59%), Terciario en edificación abierta 20.012 m2 m2 t (17'33%), Terciario en bajos comerciales 11.438 m2 m2 t (9'91%).
  
Quinto. Plan Parcial ordena pormenorizadamente el ámbito a partir de una red viaria perpendicular a los viales perimetrales de acceso al sector. El Equipamiento escolar se ubica frente a la zona exterior que ya contiene un centro de EGB y BUP. La Zona verde total (estructural+secundaria) se ubica en una posición central en forma de ?T?, excepto dos zonas más pequeñas dentro de una zona de viviendas en manzana abierta y otras (no computables) a lo largo y en la zona de protección de la av. de la Constitución. Otra zona verde importante, de forma triangular, se ubica al Oeste junto a Camino de las Fuentes y frente a las construcciones del Plan Parcial Las Fuentes situado enfrente.
  
El uso comercial que es de 31.450 m2 t se distribuye en11.438 m2 en las plantas bajas de las viviendas y 20.012 m2 en una gran zona comercial de 38.708'62 m2 de suelo ubicada al Norte del sector y se materializan en una gran superficie con sus aparcamientos.
  
Los estándares se aplican sobre la superficie computable del sector, de forma que las dotaciones existentes son superiores a la mínima exigida.
  
Sexto. Constan en el expediente los informes sectoriales siguientes:
  
- Del Ministerio de Fomento, Dirección General de Carreteras, aportado por su representante en la Comisión Informativa, en sentido Desfavorable del que se extrae lo siguiente: ?En materia de afecciones demaniales (punto 1.4 de la memoria informativa) se hace una correcta referencia al marco normativo aplicable para evaluar las mismas pero solo se contemplan, por lo que se refiere a la red de carreteras del Estado, las afecciones resultantes del nudo de enlace que da acceso a la autovía. Consultado el archivo de este Servicio, solo consta la cesión al Ayuntamiento de la travesía de Villena, correspondiente al antiguo trazado de la carretera N-330, entre los p.k. 353.830 (cruce con la antigua CC-3314, Villena a Yecla) y 355.080 (intersección con ramal de la autovía) que fue solicitado por el pleno del Ayuntamiento celebrado el 16 de junio de 1980 y aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros celebrado el 13 de julio de 1981.
  
Por lo expuesto hay que considerar el tramo de la avenida de la Constitución con el que linda el Sector en cuestión como un tramo de carretera convencional de la Red del Estado y estudiar sus afecciones según lo establecido por la Ley 25/1988 de Carreteras y el ordenamiento jurídico consecuente.
  
En concreto el presente Plan Parcial contempla una alineación de fachada que, si bien concuerda con la consolidada en la zona limítrofe de la travesía, no se ajusta a los 25 m. establecidos por art. 25 de la precitada Ley de carreteras. Por otra parte, el Reglamento General de Carreteras impone en su art. 102.5 la prohibición de accesos directos a las carreteras de las propiedades colindantes salvo que se realicen a través de vías de servicio para cuya ejecución se ha de respetar lo establecido por la Orden Ministerial de 16 de diciembre de 1997 por la que se regulan los accesos a las carreteras del Estado, la vías de servicio y la construcción de instalaciones de servicios (BOE 24/01/98).
  
- De la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, División de Carreteras, aportado por su representante en la Comisión Informativa, en sentido favorable una vez analizada la nueva documentación.
  
- De la Conselleria de Industria y Comercio - Dirección General de Comercio y Consumo, entregado por su representante en la Comisión Informativa del que se extrae el sentido favorable, si bien indicando la conveniencia de que la zona comercial se sitúe más bien próxima al mercado y la zona ya consolidada que en la zona de borde del sector.
  
- De la Conselleria de Cultura Educación y Ciencia . Dirección general de régimen económico, en sentido favorable.
  
No consta informe de la Conselleria de Sanidad aunque sí consta la solicitud efectuada por el Ayuntamiento el 4 de diciembre de 2000, habiendo transcurrido el plazo señalado al efecto sin que se haya emitido.
  
Consideraciones técnico-jurídicas
  
Primera. El procedimiento seguido por el Ayuntamiento resulta acorde con lo previsto en la Disposición Transitoria 1ª, apartado 2 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) y artículo 48 de la misma Ley, y en el punto III de la Instrucción de Planeamiento 1/96, de 23 de enero, sobre la homologación de los planes de urbanismo a la LRAU.
  
Segunda. La documentación no puede considerarse completa, a los efectos del cumplimiento del art. 27 de la LRAU, y del apartado II.9 de la Instrucción de Planeamiento 1/96, de 23 de enero, sobre la homologación de los planes de urbanismo a la LRAU. Debe remitirse documento refundido por triplicado y debidamente diligenciado que incluya las variaciones en la ordenación. Las fichas de planeamiento y gestión formarán parte de la documentación con eficacia normativa de la Homologación.
  
Tercera. Las determinaciones contenidas en el presente expediente pueden considerarse correctas, desde el punto de vista de las exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat, tal como se recoge en el artículo 40 de la LRAU, una vez han sido subsanadas las observaciones del anterior acuerdo de esta Comisión, si bien cabe destacar las siguientes observaciones en relación con las expresadas en el acuerdo de la CTU de Alicante de 24/01/01 por el que se suspendió la aprobación definitiva del expediente:
  
A) Respecto a la Homologación:
  
?1) Deberá grafiarse en los planos de la red estructural la zona verde con dicho carácter.-
  
Aunque en la documentación escrita se determina que el total de zonas verdes de Red Estructural suponen una superficie de 10.500 m2, no se aportan planos correspondientes al documento de Homologación que localicen las citadas zonas verdes de red estructural. Por otra parte en los planos de Ordenación pormenorizada del Plan Parcial, se grafían como elementos de la Red estructural de zonas verdes (PQL) la banda central de 8447'48 m2 y dos superficies rodeadas por edificación dispuesta en forma de ?U- de 1141'18 m2 y 1149'45 m2 respectivamente, lo que supone un total de 10.738'11 m2, cifra que no coincide con los 10.500 m2 a que se refiere la documentación escrita.
  
Resulta igualmente significable que, por su propia situación y magnitud, las dos zonas verdes últimas citadas parecen tener más carácter de dotación de red secundaria que de red estructural y ello con base en la propia definición legal de los elementos integrantes de la red estructural de dotaciones públicas.
  
?2) Deberá justificarse que la zona del equipamiento docente que se descalifica y se incluye en el sector es compensada con el equipamiento (también docente) que se localiza en el mismo.-
  
No se aporta justificación alguna relativa a lo anterior que permita deducir que con la superficie dotacional prevista se cubren los estándares reglamentarios y además se compensa la superficie deducida de equipamiento docente, de ?Sistema General?, definido por el Plan General en sus inmediaciones.
  
?3) Los límites del sector deben incluir los elementos de conexión de forma que su ejecución quede garantizada y ajustarse a lo dispuesto en los arts. 17 de la LRAU y 20 del RPCV.-
  
Se mantienen los mismos límites del sector del documento suspendido de aprobación, no obstante, en el documento de Homologación se grafían las conexiones externas al sector a ejecutar con el correspondiente programa, que se concretan en el acceso a distinto nivel de la CV-81, y el enlace con el ramal que conecta con la rotonda de conexión de la autovía. No se definen, en el mismo plano, las correspondientes a la rotonda sita junto al sector colindante, mientras que en los planos de ordenación del plan parcial se determina su ejecución con cargo al programa. En cualquier caso, al tratarse de un elemento de la ordenación estructural (tal como se determina en el documento de homologación, al formar parte del viario perimetral), deberá reflejarse como tal en el mismo documento.
  
4) ?Igualmente, deben subsanarse las deficiencias señaladas por los informes sectoriales obrantes en el expediente emitidas por la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento y por la División de Carreteras de la Dirección General de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.-
  
De acuerdo con lo manifestado por el representante de la Dirección General de Carrreteras del Ministerio de Fomento ante esta Comisión, en relación con la Homologación del presente expediente, deberá quedar garantizado un único acceso al Sector en la av. de la Constitución, al tratarse de una carretera convencional de la Red del Estado y deberán reflejarse igualmente las afecciones según lo establecido por la Ley 25/1988 de Carreteras y ordenamiento jurídico consecuente.
  
B) Respecto al Plan Parcial:
  
1. Deberá corregirse la documentación en relación con las observaciones señaladas en la Homologación.
  
2. Deberá darse cumplimiento a lo establecido en el informe de Carreteras del Ministerio de Fomento.
  
Cuarta. De acuerdo con lo dispuesto en la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero, sobre Homologación de planes de urbanismo a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística (DOGV 2.732, de 22 de abril de 1996), la distribución de competencias, en planeamiento, entre las administraciones autonómica y municipal, y la posibilidad misma de trasvasar dichas competencias de la primera a la segunda, gravita sobre la distinción entre los dos tipos de determinaciones que han de integrar la ordenación urbanística de los planes: ordenación estructural y pormenorizada. Cuando se trata de planes de vigencia anterior a la LRAU, para hacer efectiva la resignación legal de competencias y la municipalización de ellas, esta precisamente previsto y es necesario utilizar el procedimiento de la homologacion, cuyo objeto es precisamente, que la Generalitat reconozca y haga constar expresamente, qué parte o partes o aspectos de cada planeamiento general serán en lo sucesivo de exclusiva responsabilidad municipal.
  
Si bien la instrucción de homologacion, en su apartado relativo a - tramitación de la homologacion- recoge ?..que si la homologacion se tramita junto a un plan parcial o de reforma interior al que se le quiere dar cobertura con ella, el procedimiento a seguir es el de un plan parcial modificativo de la ordenación estructural- señalando expresamente - que no es necesario tramitar primero la homologacion y después el plan o viceversa, sino que se trata de un único tramite: el de aprobacion del plan parcial acompañado de un documento anexo- para añadir a continuación - que tras la aprobacion provisional municipal, las actuaciones se remitirán a la COPUT que procederá, en una única resolución, a aprobar definitivamente el plan y a homologar el sector?. En el expediente que nos ocupa al ser posible diferenciar en el documento presentado a aprobacion definitiva, la homologacion sectorial del plan parcial al que da cobertura, acompañado el primero de la documentación suficiente que permite diferenciar e identificar que determinaciones de las vigentes han de reputarse como integrantes de la ordenación estructural y de la red primaria de reserva de suelo para dotaciones publicas.
  
Por razones de agilidad administrativa, al no ser posible en este momento la aprobacion definitiva del plan parcial, en base a las observaciones señaladas en la consideración anterior y en razón de hacer efectiva con rapidez la transferencia de competencias a favor de los municipios, trasladando la responsabilidad decisoria sobre la aprobacion del planeamiento parcial al ayuntamiento, haciéndoles competentes para la aprobacion del plan parcial, siempre que solo afecte a lo que legalmente se denomina - ordenación pormenorizada?. Reservándose la administración de la Generalitat la aprobacion sobre aquellas otras variaciones en lo previsto por la homologacion que le acompaña, que afecte, por el contrario, a la denominada ?ordenación estructural?.
  
Quinta. La Comisión Territorial de Urbanismo a propuesta del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial, es el órgano competente para la emisión de dictámenes resolutorios sobre la aprobación definitiva de Homologación y Planes Parciales, de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la LRAU, por remisión del 54.1.B del citado texto legal, en relación con los artículos 9.1 y 10.a del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común en su redacción dada por la Ley 4/1999 y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, la Comisión Territorial de Urbanismo
  
ACUERDA
  
1º. Aprobar definitivamente la Homologación Sectorial correspondiente al Suelo Urbanizable No Programado (sector 1, tipo A) denominado ?El Grec?, de Villena, supeditando su publicación y por consiguiente su eficacia a que queden subsanadas las observaciones a que se refieren las consideraciones técnico-jurídicas segunda y tercera.
  
2º. Emitir informe al Plan Parcial que acompaña a la homologación, y conceder Cédula de Urbanización con los efectos del art. 54 de la LRAU, recordando al Ayuntamiento de Villena las observaciones señaladas al efecto en la consideración tercera del presente acuerdo.-
  
Con fecha 26 de julio de 2001, el presidente de la Comisión Territorial de Urbanismo, resolvió:
  
Visto el acuerdo adoptado por la Comisión Territorial de Urbanismo en sesión de 21 de marzo de 2001 por el que se aprobó definitivamente el expediente de referencia, supeditando su publicación al cumplimiento de ciertas condiciones, así el informe favorable a la documentación presentada por el Ayuntamiento con fecha 23 de mayo 2001, en el que se indica que cumplimenta en todos sus extremos el referido acuerdo de la Comisión, resuelvo:
  
Ordenar la inmediata publicación del referido acuerdo de aprobación definitiva en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a efectos de su entrada en vigor, conforme a lo dispuesto en el art. 59, apartados 2 y 4 de la Ley 6/94 de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana Reguladora de la Actividad Urbanística. La publicación de la aprobación definitiva excusa su notificación individualizada.
  
Contra el presente acuerdo que no agota la vía administrativa, se podrá interponer recurso de alzada ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en el plazo de un mes, según disponen los Artículos 114 y 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, y el artículo 14.2 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana?.