Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8413, del 30-10-2018 (2018/10694)

DECRETO 190/2018, de 19 de octubre, del Consell, por el que se declara paisaje protegido la sierra Escalona y su entorno.
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### Versiones

 19/05/2023 - Actualidad  Texto inicial: 31/10/2018 - 18/05/2023 

### Datos del documento

Número DOGV
:   8413

Fecha DOGV
:   30-10-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2018/10514


Fecha del documento
:   19-10-2018

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * legislación

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Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

El 15 de junio de 2021 el Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana dicta Sentencia número 288/2021, en el recurso número 3/2019 interpuesto contra el Decreto 190/2018, de 19 de octubre, del Consell, por la cual anula el decreto impugnado, solamente, en cuanto a los suelos incluidos en el programa de actuación urbanístico número 21 de Orihuela que deberán ser excluidos.

*Versión vigente: 19.05.2023*

*Decreto 190/2018, de 19 de octubre, del Consell, por el que se declara paisaje protegido la sierra Escalona y su entorno.*

PREÁMBULO

Situada en la comarca de la Vega Baja, la sierra Escalona y su entorno territorial inmediato constituye un ámbito que concentra numerosos valores ecológicos, ambientales y paisajísticos, hasta el punto de constituir uno de los ámbitos más relevantes en el contexto de la Comunitat Valenciana. Repartida entre los términos municipales de Pilar de la Horadada, Orihuela y San Miguel de Salinas, la sierra se enclava en el marco de la cuenca neógena del Mar Menor; un estrecho cordón constituido por areniscas neógenas constituye el relieve principal de la sierra propiamente dicha, y marca el contrapunto de la Dehesa de Campoamor, una superficie llana surcada por una notable red de drenaje.

Estas características geológicas y geomorfológicas dan soporte a dos tipos fundamentales de vegetación. Por una parte, las formaciones naturales, más o menos bien representadas y en las que aparecen diversas especies de flora de especial relevancia (como *Bupleurum gibraltaricum*  o *Helianthemum caput-felis*), están constituidas básicamente por matorrales mediterráneos con pinar sobre areniscas o costra calcárea, pero también merece destacarse la vegetación característica de peñones, así como la que coloniza los abundantes ríos y ramblas que surcan el territorio. Por otro, deben destacarse los mosaicos de vegetación natural y terrenos agrícolas fruto de la secular ocupación del territorio, los cuales constituyen, a pesar de los cambios intensos operados por la intensificación en las últimas décadas, una de las señas paisajísticas de identidad para la zona, dando lugar a un tipo de hábitat en el que la alternancia de las formaciones arboladas de pinar con las llanas en que se instalan campos de cultivo resulta de vital importancia para el desarrollo de muchas especies de aves rapaces, que encuentran en este hábitat las condiciones necesarias tanto para anidar, en las zonas forestales más resguardadas, como para conseguir alimento, en las amplias extensiones cultivadas.

La fauna, de hecho, representa uno de los valores más relevantes de la zona, la cual constituye una de las escasas áreas de dispersión del águila perdicera (*Aquila fasciata*) que existen en la península. También destacan las comunidades de aves de presa como el aguilucho común (*Buteo buteo*), el águila culebrera (*Circaetus gallicus*) o el buho real (*Bubo bubo*). Entre los predadores también destaca la presencia del gato montés (*Felis silvestris*), que tiene en Escalona una de las mejores poblaciones del sudeste Ibérico, la gineta (*Genetta genetta*) y el tejón (*Meles meles*). Además, la proximidad del área a zonas húmedas litorales de gran interés, como son las Salinas de San Pedro del Pinatar en la vecina Región de Murcia, las Lagunas de La Mata y Torrevieja o el Embalse de la Pedrera, enriquece notablemente el avifauna divagante que se puede observar en la zona con regularidad. También merecen mencionarse diversos elementos de elevado valor patrimonial entre los que destaca un asentamiento ubicado en San Ginés, en el que se conservan restos de un monasterio del s. XVII y un acueducto del s. XVII-XVIII, pudiéndose apreciar en la zona tres momentos culturales y cronológicos diferenciados que han dejado una huella más o menos perceptible en el territorio: cultura romana y tardoromana, cultura islámica y cultura de los s. XVII-XVIII. Los numerosos aljibes de piedra seca, que se fechan de los siglos XIX y XX, y los antiguos caserius y el resto de elementos completan el paisaje cultural tradicional y humano de la zona.

Los relevantes valores ambientales que alberga la zona, y la necesidad de garantizar de forma efectiva su conservación, motivaron que la parte nuclear del ámbito territorial que se propone en este Decreto fuera designada por el Consell como parte de la Red Natura 2000, tanto bajo la figura de Lugar de Importancia Comunitaria (LIC ES5212012), mediante Acuerdo de 10 de julio de 2001, del Consell, siendo efectiva su incorporación a dicha red por medio de la Decisión de la Comisión de 19 de julio de 2006, como de Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA ES0000464), siendo declarado mediante Acuerdo de 27 de noviembre de 2009, del Consell, de Corrección de errores en los Anexos I y II del Acuerdo de 5 de junio de 2009, del Consell, de ampliación de la Red de Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) de la Comunitat Valenciana, en ambos casos bajo la denominación de sierra Escalona y Dehesa de Campoamor, aunque con delimitaciones diferentes. Complementariamente, también forma parte de la Red Natura 2000 un pequeño espacio, denominado Rambla de las Estacas (LIC ES5212011).

De acuerdo con lo expuesto, se hace necesario disponer para la sierra Escalona y su entorno a un régimen de protección que, previos los trámites legalmente establecidos, permita afrontar de forma eficaz los retos de conservación a los que se enfrenta un espacio de la relevancia y fragilidad de que nos ocupa. En este sentido, la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana, contempla la figura de Paisaje Protegido como especialmente indicada para la conservación y la gestión racional de áreas como la de referencia permite dotar con una mayor agilidad de los mecanismos básicos de gestión y participación necesarios para garantizar la conservación de un espacio como este; pero sobre todo, y tal y como indica de forma expresa la ley, puede aplicarse a ambientes significativos por la relación armoniosa entre la actividad humana y el ambiente físico, propugnando el uso sostenible de los recursos naturales, incluyendo en este concepto una importante función social derivada del estudio y el goce ordenado de los valores ambientales y culturales.

Por otra parte, el artículo 28 de la mencionada Ley 11/1994, articula un régimen de protección preventiva aplicable a los ámbitos territoriales afectados por los proyectos de declaración de espacio protegido, con carácter cautelar hasta la aprobación del correspondiente decreto de declaración. Este régimen permite habilitar las medidas necesarias para evitar el deterioro de los valores, objeto de protección, durante este período. La forma de aplicación de estas medidas cautelares se establece mediante Acuerdo del Consell.

Por todo ello, en ejercicio de las competencias y atribuciones conferidas por la Constitución, el Estatuto de Autonomía y el conjunto de la legislación ambiental estatal y autonómica de aplicación al caso, es procedente la declaración de la sierra de Escalona y su entorno como paisaje protegido. El régimen de gestión del espacio protegido propugna el uso sostenible de los recursos naturales y culturales, incluyendo en este concepto una importante función social derivada del estudio, la enseñanza y el disfrute ordenado de sus valores ambientales y culturales. Estos criterios de gestión serán desarrollados pormenorizadamente en los instrumentos de ordenación y gestión cuya confección se prevé también de forma expresa en este decreto.

La tramitación del expediente de declaración del Paisaje Protegido de la Sierra de Escalona y su entorno se ha realizado de conformidad con lo dispuesto en los artículos 25 y 26 de la citada Ley 11/1994, que regulan el procedimiento para la declaración de espacios naturales protegidos, y el artículo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell.

Esta disposición está incluida en el Plan normativo de la Administración de la Generalitat para 2018.

Por todo ello, emitido informe de la Abogacía General de la Generalitat y conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana a propuesta de la consellera de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, el Consell, previa deliberación, en la reunión del 19 de octubre de 2018,

DECRETO

*Artículo 1. Objeto*

De conformidad con lo establecido en el artículo 13 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana, se declara el Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno, estableciéndose para el mismo un régimen especial de protección en virtud de la citada ley.

*Artículo 2. Ámbito territorial* **1**

El paisaje protegido sierra Escalona y su entorno, con una superficie de 10.614,35 hectáreas que incluye, territorialmente, a los términos municipales de Orihuela, Pilar de la Horadada y San Miguel de Salinas, figurando su delimitación descriptiva y gráfica en los anexos I y II de este decreto.

*Artículo 3. Régimen de protección*

En el ámbito del paisaje protegido regirán las siguientes disposiciones de carácter general:

1. Régimen urbanístico:

a) Los suelos urbanos y urbanizables en el ámbito del paisaje protegido podrán mantener sus actuales clasificaciones urbanísticas.

b) Asimismo, los suelos no urbanizables podrán mantener la calificación que les otorga el planeamiento vigente en la actualidad en los municipios.

c) En el caso de planeamientos urbanísticos municipales que se encuentren en revisión en el momento de entrada en vigor de este decreto, se conservarán las determinaciones de planeamiento elaboradas y acordadas con la conselleria competente en materia de urbanismo. Las futuras revisiones del planeamiento vigente en los términos municipales afectados se realizarán de acuerdo con los objetivos de protección de este decreto.

2. El régimen de protección del paisaje protegido está dirigido a las siguientes finalidades:

a) Conservar, regenerar en su caso, de forma racional y con las técnicas adecuadas, e incrementar el valor ecológico, geomorfológico y paisajístico de los distintos hábitats naturales y seminaturales presentes en el ámbito del paisaje protegido.

b) Conservar y mejorar los paisajes armónicos generados por la interacción histórica entre el medio natural y la actividad humana, con sus valores ecológicos y culturales asociados.

c) De acuerdo con lo anterior, restaurar, proteger y conservar el patrimonio cultural, constituido por los elementos arqueológicos, paleontológicos, arquitectónicos, etnológicos e inmateriales que puedan estar presentes en la zona.

d) Promover la gestión racional y el uso sostenible de los citados recursos ambientales y culturales, en el marco de una estrategia de desarrollo sostenible en los ámbitos económico, social y cultural.

e) Fomentar y ordenar el uso público del espacio protegido mediante el estudio, la enseñanza y el disfrute ordenado de los valores ambientales, paisajísticos y culturales. Garantizar un espacio protegido accesible a todas las personas.

f) Integrar el ejercicio de los usos económicos y sociales del suelo y de los recursos naturales, tanto los presentes en la actualidad como aquellos que puedan derivarse de las finalidades del espacio protegido, con los objetivos de conservación de los hábitats, la biodiversidad, el paisaje y los valores culturales.

g) Corregir progresivamente los impactos negativos existentes sobre los hábitats y el paisaje, mediante la regeneración de ambientes degradados y la intervención sobre los procesos artificiales susceptibles de provocarlos.

h) Fomentar la participación de los distintos agentes socioeconómicos locales, tanto públicos como privados, en la ordenación y la gestión del espacio protegido.

i) Fomentar la participación de las universidades y centros de investigación en la realización de estudios sobre conservación, gestión y ordenación de los recursos naturales (flora, fauna, geología, hábitats y paisaje) del nuevo espacio protegido.

j) Fomentar, asimismo, la participación en dichas materias de la administración local y estatal, favoreciendo la coordinación y la concurrencia de iniciativas entre las distintas instancias administrativas con competencias en el espacio protegido.

*Artículo 4. Régimen de gestión*

1. La gestión del Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno corresponde a la conselleria competente en materia de medio ambiente quien podrá atribuirla al director/ a conservador/a, de un Parque Natural de la Comunitat Valenciana, que desarrollará las funciones de gestión de ambos espacios, de acuerdo con lo que se dispone en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana.

2. La conselleria competente en materia de medio ambiente promoverá el establecimiento de acuerdos individuales o colectivos con las personas propietarias de terrenos o derechos en el ámbito del Paisaje Protegido, como modelo preferente para una adecuada gestión de los mismos coherente con las determinaciones previstas, con la finalidad de implicar a la sociedad civil en la participación y consecución de objetivos del presente documento.

*Artículo 5. Instrumentos de planificación y gestión*

1. De conformidad con el artículo 31 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana, el instrumento de ordenación del Paisaje Protegido será el Plan Rector de Uso y Gestión, este será aprobado en el plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor de la declaración del espacio natural protegido y se revisará previo informe de su órgano colegiado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 50.2 de la precitada Ley 11/1994.

2. El documento indicado establecerá, el desarrollo del régimen de protección establecido en este decreto, el marco en el cual se llevarán a cabo las actividades directamente relacionadas con la gestión del espacio protegido.

3. El alcance, contenido y efectos del plan anteriormente citado se ajustará a lo establecido en la normativa aplicable, y en particular, a lo que indica al respecto la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana.

*Artículo 6. Consejo de Participación*

1. Se crea el Consejo de Participación del Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno, como órgano colegiado colaborador y asesor de dicha Conselleria en la gestión del espacio protegido.

2. Las funciones del Consejo de Participación son las establecidas, con carácter genérico, en el artículo 50 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre. En razón de dichas funciones, el Consejo de Participación constituye un órgano consultivo, asesor y representativo, siendo, asimismo, un cauce para canalizar las iniciativas dirigidas a la gestión del Paisaje Protegido.

3. El Consejo de Participación del Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno se compone de los miembros que se relacionan a continuación:

a) La Presidencia Nata del Consejo de Participación.

b) La Presidencia del Consejo de Participación.

c) La Secretaría, que la ostentará el/la director/a-conservador/a del Paisaje Protegido.

d) Una persona representante de la conselleria competente en materia de medio ambiente.

e) Una persona representante de la conselleria competente en materia de agricultura.

f) Una persona representante de la conselleria competente en materia de cultura.

g) Una persona representante de la conselleria competente en materia de urbanismo.

h) Una persona representante de la conselleria competente en materia de infraestructuras.

i) Una persona representante de la conselleria competente en materia de turismo.

j) Una persona representante de la Diputación Provincial de Alicante.

k) Dos personas representantes por cada uno de los Ayuntamientos de Orihuela, Pilar de la Horadada y San Miguel de Salinas.

l) Dos personas representantes de las organizaciones sindicales más representativas en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana, elegidas por dichas organizaciones.

m) Cuatro personas representantes de asociaciones de personas propietarias de terrenos o derechos forestales, agrícolas o ganaderos con intereses en el paisaje protegido, elegidos por dichas entidades.

n) Dos personas representantes de las sociedades de cazadores de los municipios del paisaje protegido, elegidas por dichas entidades.

o) Dos personas representantes de las universidades públicas de la Comunitat Valenciana, designados por dichas universidades.

p) Una persona representante de la Federación de Deportes de Montaña y Escalada de la Comunitat Valenciana, elegidos por dicha entidad.

q) Dos personas representantes de asociaciones vinculadas a la conservación o estudio del medio ambiente, el paisaje o el patrimonio cultural en el ámbito del paisaje protegido, elegidas por dichas entidades.

r) Dos persones representantes de las asociaciones de vecinos con incidencia en el ámbito del paisaje protegido, elegidas por dichas entidades.

s) Una persona representante de las asociaciones excursionistas vinculadas a la zona, elegida por dichas entidades.

t) Una persona representante de la Confederación Hidrográfica del Segura.

u) Una persona representante de las comunidades de regantes.

4. La persona titular de la conselleria competente en materia de medio ambiente ostentará la Presidencia Nata del Consejo de Participación. Cuando asista a sus reuniones, ostentará la presidencia de la sesión con voz y voto, incluso dirimente, teniendo todos los derechos y obligaciones que puedan corresponder a cualquier miembro del Consejo.

5. La persona que ostente la Presidencia del Consejo de Participación será nombrada por la persona titular de la conselleria competente en materia de medio ambiente, pudiendo recaer el nombramiento en uno de las personas miembros del Consejo. En ausencia de la persona que ostente la Presidencia nata, las funciones de esta durante las sesiones serán asumidas por la persona que ostente la Presidencia. Cuando asista a las sesiones la persona que ostente la Presidencia nata, la persona que ostente la Presidencia del Consejo de Participación tendrá la consideración de vicepresidente/a de dicho órgano colegiado durante tales sesiones.

6. La constitución, convocatoria, régimen de las sesiones y de adopción de acuerdos, y, en general, el funcionamiento interno del Consejo de Participación se ajustará a lo establecido en los artículos 15 a 18 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público. El Consejo de Participación, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, podrá aprobar normas propias de funcionamiento o de régimen interno para el mejor ejercicio de sus atribuciones, cuya propuesta será redactada por la Secretaría.

7. Para el correcto desempeño de sus cometidos, el Consejo de Participación podrá organizarse en las comisiones que sean necesarias. Con carácter permanente o temporal, dichas comisiones podrán ejercer, por delegación del Consejo, al que darán cuenta de sus actividades, determinadas funciones de informe, propuesta, asesoramiento y seguimiento sobre materias concretas de la gestión del Paisaje Protegido.

8. El Consejo de Participación procurará que su composición se ajuste al principio de equilibrio por razón de sexo.

*Artículo 7. Régimen de infracciones y sanciones*

El régimen jurídico sancionador en el ámbito del Paisaje Protegido será el establecido, con carácter general, en los artículos 52 a 60 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana.

DISPOSICIÓN ADICIONAL

*Única. Incidencia presupuestaria*

La implantación y desarrollo de este decreto no podrá tener incidencia alguna en la dotación de los capítulos de gasto asignado a la conselleria competente en materia de espacios naturales protegidos, y en todo caso, deberá ser atendido con los medios personales y materiales de la misma.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

*Única. Derogación normativa*

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este decreto.

DISPOSICIONES FINALES

*Disposición final primera. Ejecución y Desarrollo*

Se faculta la persona titular de la conselleria competente en materia de medio ambiente para que, en el marco de sus competencias, dicte las disposiciones necesarias para la ejecución y el desarrollo de este decreto.

*Disposición final segunda. Entrada en vigor*

Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

València, 19 de octubre de 2018

El president de la Generalitat,

XIMO PUIG FERRER

La consellera de Agricultura, Medio Ambiente,

Cambio Climático y Desarrollo Rural,

ELENA CEBRIÁN I CALVO

ANEXOS I y II **2**

Delimitación del ámbito territorial del Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno

[**Ver anexos publicados en el DOGV núm. 9599 de 19.05.2023**](https://dogv.gva.es/datos/2023/05/19/pdf/2023_5113.pdf)  (pdf)

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**1**   El artículo 2 se modifica por la[**Resolución de 28 de abril de 2023, del director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental**](https://dogv.gva.es/es/resultat-dogv?signatura=2023/5113), por la que se ordena la publicación del fallo de la Sentencia número 288/2021, de 15 de junio de 2021, dictada por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana (DOGV núm. 9599 de 19.05.2032).

**2**   Los anexos I y II se modifican por la[**Resolución de 28 de abril de 2023, del director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental**](https://dogv.gva.es/es/resultat-dogv?signatura=2023/5113).