Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9382, del 13-07-2022 (2022/6077)

RESOLUCIÓN de 13 de junio de 2022, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, por la que se incluye el municipio de San Isidro en la categoría de municipio de elevada peligrosidad de inundación.
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Número DOGV
:   9382

Fecha DOGV
:   13-07-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/6077


Fecha del documento
:   13-06-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad
    * riesgo natural
    * legislación
    * inundación

RESOLUCIÓN de 13 de junio de 2022, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, por la que se incluye el municipio de San Isidro en la categoría de municipio de elevada peligrosidad de inundación. [2022/6077]  
Vista la solicitud del Ayuntamiento de San Isidro, de fecha 2 de diciembre de 2021, relativa a la inclusión del municipio en la categoría de elevada peligrosidad de inundación, establecida en el artículo 15 y, regulada en las disposiciones adicionales primera y segunda de la normativa del Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), que tuvo entrada el 28 de diciembre.  
  
Antecedentes de hecho  
  
1. Plan general de San Isidro  
El objeto del presente documento no incluye el análisis de la adecuación del Plan general de San Isidro a la normativa urbanística del PATRICOVA, en base a la cartografía de inundabilidad resultante de los mapas de peligrosidad por inundación del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables.  
El estudio de inundabilidad referido en el plan general del municipio no está aprobado, dada la existencia de graves afecciones de riesgo de inundación, según se observa en la citada cartografía que, imposibilitan cuando menos la valoración de modificación del Plan general del municipio.  
Así, se tiene que tener en cuenta el artículo 17 de la normativa del PATRICOVA, dado que el planeamiento no podrá dar lugar a un incremento significativo del riesgo de inundación en dicho término municipal o en otros municipios potencialmente afectados, a excepción de los supuestos previstos en lo artículo 23 de esta normativa. A tal efecto, se considera que se incrementa significativamente el riesgo de inundación si se produce un incremento significativo de la peligrosidad de inundación, en los términos de lo artículo 9 de esta normativa, o se incrementa significativamente la vulnerabilidad, frente a la inundación, del uso del suelo en una zona inundable.  
Por eso, la alternativa prioritaria a considerar por parte del municipio tiene que ser la de desarrollar los futuros usos en suelos en los cuales no exista riesgo de inundación y, dado el elevado riesgo de inundación que presenta el municipio de San Isidro, tendría que proponer la consideración de municipio de elevado riesgo de inundación y, a partir dicha consideración poder valorar las modificaciones planteadas en el Plan general.  
La consideración de municipio de elevada peligrosidad de inundación posibilitaría la reclasificación de suelo afectado por peligrosidad de inundación en las zonas de menor afección, siempre que se tuviera conocimiento de calados y velocidades, mediante un estudio específico que tendría que aprobarse de acuerdo con la normativa del PATRICOVA o bien, atendiendo a la cartografía del SNCZI.  
El Plan general de San Isidro empezó la tramitación de evaluación ambiental estratégica en el año 2012, emitiendo el Documento de Referencia en febrero de 2013. Hoy en día sigue en tramitación.  
  
2. Aprobación municipal  
La solicitud de declaración de municipio con elevada peligrosidad de inundación, se realizó por parte del Ayuntamiento de San Isidro, en fecha 2 de diciembre de 2021, aportando junto con la solicitud de inclusión, la documentación justificativa necesaria para acreditar la concurrencia de los requisitos exigidos en la normativa del PATRICOVA, tal como se recogen en las disposiciones adicionales primera y segunda de la mencionada Normativa.  
  
3. Documentación aportada  
La solicitud de la declaración de municipio de elevada peligrosidad se acompaña de una justificación de los parámetros exigidos en el artículo 15 de la normativa del PATRICOVA:  
- Cálculos mediante sistemas de información geográfica justificando la superficie de 2/3 de afección del término municipal.  
- Justificación de las fuertes limitaciones para orientar sus futuros desarrollos hacia zonas no inundables, por la morfología de su territorio.  
  
Figura 1. Clasificación del suelo y nivel de peligrosidad asociado al que determina la Normativa del PATRICOVA.  
  
Al informe justificativo de los parámetros para la declaración de municipio de elevada peligrosidad se aportan las superficies del término municipal, del área de afectación de la peligrosidad de inundación según el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) dado que esta cartografía prevalecerá, en aquello que se ha señalado en los desarrollos, por encontrarse a a mayor escala i tener más precisión que la del PATRICOVA; así como los porcentajes que representan las mencionadas superficies de afectación respecto a la superficie del término municipal.  
4. Cartografías de peligrosidad de inundación  
El mapa de peligrosidad por inundación, según el SNCZI, correspondiendo al término municipal de San Isidro, se muestra en la figura 2, mientras en la figura 1 (en la página anterior) se puede ver la cartografía de peligrosidad de inundación referida a la cartografía del PATRICOVA.  
  
  
Figura 2. Clasificación del suelo y nivel de peligrosidad asociado al que determina la Normativa del PATRICOVA.  
  
Las dos cartografías indicadas tienen carácter complementario, en aplicación del artículo 7 de la normativa del PATRICOVA, siendo elementos esenciales para la determinación de la problemática de inundación en el territorio.  
  
5. Declaración de municipio de elevada peligrosidad de inundación  
El artículo 15 de la normativa del PATRICOVA define los municipios con elevada peligrosidad de inundación atendiendo a la superficie del término municipal afectada o que el área afectada haga imposible el desarrollo del planeamiento, las actividades y las infraestructuras necesarias para el municipio.  
La inclusión de un municipio en la categoría de elevada peligrosidad de inundación se regula en el apartado 2 de la Disposición Adicional Primera de la normativa del PATRICOVA y se justifica en el antecedente de hecho sexto.  
  
Figura 3. Peligrosidad de inundación, para 500 años de periodo de retorno (calados en diferentes grados en color azul que corresponden a mayores niveles según el color azules es más oscuro)  
  
6. Justificación del cumplimiento de requisitos  
En la justificación aportada por el Ayuntamiento, se ha calculado, mediante sistemas de información geográfica, la superficie del término municipal afectada por peligrosidad de inundación, siendo esta del 79, 08 %, cumpliendo uno de los condicionantes establecidos en el artículo 15 de la normativa del PATRICOVA.  
Consultada la cartografía del ICV y del SNCZI y, realizada una valoración comparativa de las superficies afectadas por la inundabilidad respecto del término municipal, se justifica la afección por inundación para 500 años de periodo de retorno en 761,36 ha (65,10 %) del total de 1.169,88 ha que posee el municipio. Dicho porcentaje, el 65,10 % de la superficie del término municipal, es ligeramente inferior a las partes exigidas en la normativa del PATRICOVA.  
Sin embargo, se debería tener en cuenta que 1.118,17 ha del término municipal y, según la cartografía de la ICV, se encuentran afectadas por nivel de peligrosidad geomorfológica. Este nivel de peligrosidad de inundación identifica diferentes procesos morfológicos que, por sus características, actúan como un indicador de la presencia de inundaciones históricas, no necesariamente catalogadas, teniendo que identificar la probabilidad de reactivación de dichos fenómenos geográficos y, si es el caso, los efectos susceptibles de encontrarse en situación activa o inactiva. Dada la proporción de dicha peligrosidad de inundación respecto a la superficie global del municipio, debe ser tenido en cuenta en el porcentaje de los 2/3 partes exigidas en la normativa del PATRICOVA.  
  
Peligrosidad Ha % respecto al total del T.M.  
500 años (SNCZI) 761,36 65,10 %  
100 años (SNCZI) 556,92 47,60 %  
50 años (SNCZI) 603,53 51,58 %  
10 años (SNCZI) 285,35 24,39 %  
P. Geomorfológica (PATRICOVA) 1,118,17 95,58 %  
  
  
Tabla 1. Cuadro que cuantifica la superficie afectada por inundabilidad  
Del total de la superficie del término municipal (1.169,88 ha), tan solo un 4,42 % no se encuentran afectadas por inundabilidad o por alguna figura de protección, lo que supone que solo en dicho porcentaje del territorio se pueden realizar las actuaciones de desarrollo que se plantean para el municipio. Así mismo, hay que tener en cuenta las 55,85 ha, que a día de hoy se encuentran clasificadas como suelo urbano o sistemas generales, lo que supone un 11,51 % de la totalidad del municipio.  
Esta limitación al futuro desarrollo de San Isidro, ligada al emplazamiento del suelo sin afección, puede determinarse de aplicación con la segunda opción especificada en el artículo 15 de la normativa del PATRICOVA, es decir, la referida a las limitaciones para orientar los desarrollos hacia zonas no inundables o de muy baja afección de inundabilidad, condicionando la implantación de las infraestructuras imprescindibles para el municipio y el resto de administraciones (tanto si son por dotaciones, como de carácter viario -carreteras y ferrocarriles-), aspectos que no solo hacen inviable el cumplimiento del planeamiento vigente (lo constituyen las Normas Subsidiarias que fueron aprobadas en Comisión Territorial de Urbanismo el 24 de mayo de 1995, y publicado el acuerdo de aprobación en el B.O.P. de 1 julio de 1995), sino cuando menos, la posibilidad de plantear un modelo de futuro más acuerdo con los requerimientos territoriales y ambientales exigidos por las normativas actuales.  
7. Consideración del Plan general de San Isidro  
Tal como se hace referencia en el antecedente de hecho primero, el objeto del presente documento no incluye el análisis de la adecuación del Plan general de San Isidro a la normativa del PATRICOVA, según la cartografía de inundabilidad indicada en el antecedente de hecho cuarto. Una vez se haya incluido el municipio en la categoría de elevada peligrosidad de inundación, se analizará la adecuación de la propuesta de planeamiento que presento el Plan general estructural, al régimen específico de esta categoría de municipios, regulado en la disposición adicional segunda y concordantes de la normativa del PATRICOVA.  
  
Fundamentos de Derecho  
  
1. La tramitación seguida en el expediente se considera correcta al haberse cumplido lo dispuesto en el artículo 15 y en la Disposición Adicional Primera de la normativa del PATRICOVA.  
2. Se determina que el ámbito del término municipal de San Isidro se pueden considerar inundables las 2/3 partes de la superficie del término municipal (visata la escasa proporción para el cumplimiento sin considerar las zonas de afección de carácter geomorfológico), sin embargo, se considera que en el supuesto caso de encontrarse cartografiado todos los cauces del término municipal y las peligrosidades respectivas, cuestión que no es obligatoria, así como considerando el riesgo de peligrosidad de inundación geomorfológica descrita en el apartado sexto, se consigue la cifra mínima de de la superficie del término.  
Ahora bien, por otra parte, es evidente que se cumple la condición segunda referida a las limitaciones de crecimiento del plan para orientar los desarrollos hacia zonas no inundables o de muy baja afección y, condiciona la implantación de las infraestructuras imprescindibles para el municipio, donde se desarrolla toda la actividad y, se localicen las infraestructuras viarias, los ámbitos y las dotaciones, para encontrarse, entre otras, situado también el casco urbano de San Isidro. Por eso, se considera que cumple el requisito indicado de la normativa del PATRICOVA, para considerarlo como municipio de elevado riesgo.  
Se reitera que la presente resolución no incluye el análisis de la adecuación del Plan general de San Isidro a la normativa del PATRICOVA por lo cual no presupone ninguna valoración sobre el modelo de planeamiento a proponer para el municipio.  
3. La competencia para resolver sobre la inclusión de nuevos municipios en la categoría de elevado riesgo de inundación corresponde al conseller competente en materia de ordenación del territorio, en aplicación del apartado 2 de la Disposición Adicional Primera de la normativa del PATRICOVA.  
Vistos los antecedentes expuestos, así como los preceptos legales citados y el resto de aquellos que son de general y pertinente aplicación, resuelvo:  
  
Único  
Incluir el municipio de San Isidro en la categoría de municipio con elevada peligrosidad de inundación, al considerarse cumplidas las previsiones contenidas en el Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).  
  
València, 13 de junio de 2022.- La consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad: Rebeca Torró Soler.