Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8096, del 01-08-2017 (2017/6226)

Informe ambiental territorial estratègic de la modificació puntual 1/2015 de canvi d'ús a múltiples dels sectors R4-B i R5-A.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8096

Data del DOGV
:   01-08-2017

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2017/6226


Data del document
:   07-07-2017

Organisme emissor
:   Ajuntament d'Orpesa

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Orpesa
    * administració local
    * pla d'urbanisme

Informe ambiental territorial estratègic de la modificació puntual 1/2015 de canvi d'ús a múltiples dels sectors R4-B i R5-A. [2017/6226]  
En vista de la Resolució número 1578/2017, de 4 de juliol de 2017, per la qual s'acorda publicar l'informe ambiental i territorial estratègic de l'expedient de referència, i d'acord amb el que es disposa en l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 22 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, es transcriu aquest.  
  
Informe ambiental i territorial estratègic  
Núm. Forme expedient. 1/2015  
Títol: Modificació puntual dels plans parcials N3-V Z R5-A del municipi d'Orpesa, per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques. Setembre 2016.  
Òrgan promotor: Ajuntament d'Orpesa.  
Òrgan substantiu: Ajuntament d'Orpesa.  
Localització: Orpesa.  
  
Antecedents  
La mercantil Hoteles Marina d'Or, SL, va formular una proposta de modificació puntual de pla parcial, que afecta els sectors R4-B i R5-A del sòl urbà de les Amplàries a Orpesa.  
La promoció de la modificació correspon a l'Ajuntament d'Orpesa, segons el que es disposa en l'article 44.5 la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), i aquesta modificació es proposa en virtut de l'article 3 del Reial decret Legislatiu 7/2.015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana (TRLSRU).  
Per la Resolució número 2607/2016, de 27 d'octubre de 2016, es va donar inici a l'avaluació ambiental simplificada d'acord amb l'article 46.3 de la LOTUP, considerant com a òrgan ambiental i territorial l'Ajuntament d'Orpesa, en compliment de l'apartat c.1 de l'article 48 de la LOTUP (modificat per l'art. 115 de la Llei 10/2015, de 29 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d'organització de la Generalitat). Açò és així puix que es tracta d'un instrument de planejament urbanístic que afecta única i exclusivament a l'ordenació detallada del sòl urbà.  
  
Primer. Documentació presentada  
A l'efecte de la seua tramitació es va aportar el document inicial estratègic i el de Modificació puntual dels planes parcials R4-B i R5-A del municipi d'Orpesa per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques, tots dos redactats per Unomil Arquitectos.  
Aqueixos documents es van modificar, en coherència amb el resultat de les consultes realitzades per l'Ajuntament d'Orpesa a la Conselleria d'Educació, de tal forma que la versió que és objecte d'aquest informe és el denominat document inicial estratègic per a la Modificació puntual dels planes parcials R4-B i R5-A. Setembre de 2016.  
Així doncs la sol·licitud d'inici, que informa per l'Ajuntament d'Orpesa, comprén l'esborrany de la Modificació puntual dels planes parcials R4-B i R5-A del municipi d'Orpesa per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques. Setembre 2016, així com el seu document inicial estratègic per a la sol·licitud d'inici del tràmit d'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat, d'acord amb l'establit en l'article 50 de la Llei 5/2.014, de 25 juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP). La documentació es presenta en format paper i digital.  
  
  
Segon. Planejament vigent  
El municipi d'Orpesa es regeix urbanísticament per mitjà del Pla general municipal d'ordenació urbana (d'ara endavant PGOU), aprovat el 23 de juny de 1982, i els sectors R4-B i R5-B la modificació de la qual es proposa compten amb els seus respectius plans parcials aprovats, el 14 d'agost de 2001 (BOP 108, 08.09.2001) i 13.05.2002 (BOP 112, 17.09.2002) respectivament.  
La revisió del PGOU en tràmit és coherent amb l'ordenació vigent dels referits planes parcials i els assumeix plenament tocant a l'ordenació estructural en ells continguda.  
  
Tercer. Descripció de la modificació puntual  
Sintèticament, la modificació té per objecte canviar l'ús de les parcel·les actualment qualificades com a equipament recreatiu-esportiu (SRD), sense un ús implantat, qualificant-les com a ús múltiple (SQM), per a permetre major flexibilitat en la implantació d'usos futurs sense alterar cap altre paràmetre urbanístic.  
A més, es dota d'adequada normativa urbanística a les parcel·les qualificades com a educativa-cultural (SED), i que passarà a denominar-se SQE adaptant-se a la nomenclatura emprada per la LOTUP.  
Àmbit  
L'àmbit de l'actuació se circumscriu a les parcel·les SRD3, SRD4 SRD5 i SRD6 del sector R4-B, que totalitzen 19.704,74 m2 de superfície neta de sòl.  
SRD2, SRD7, SRD9 i SRD10 del sector R5-A, fet que totalitzen 34.417,88 m² de superfície neta del sòl.  
SED1 i SED2 del sector R5-A, fet que totalitzen 27.337,96 m² de superfície neta.  
Totes les parcel·les afectades pertanyen a la xarxa secundària de dotacions públiques i tenen la qualificació i característiques de sòl urbà.  
Les parcel·les sumen 81.460,58 m² de superfície i disposen de tots els serveis urbans corresponents; tenen la condició de solar i es troba en l'actualitat sense edificar i sense un ús efectiu.  
Objecte i justificació  
L'objecte de la modificació es limita als següents canvis:  
Les parcel·les SRD3, SRD4 SRD5 i SRD6 del sector R4-B passen a qualificar-se com SQM3, SQM4, SQM5 i SQM6,  
Les parcel·les SRD2, SRD7, SRD9 i SRD10 del sector R5-A passen a qualificar-se com SQM2, SQM7, SQM9 i SQM10.  
Totes elles reben una normativa urbanística equivalent a la qual disposaven anteriorment amb l'excepció d'arreplegar l'ús múltiple, i sense alteració de les limitacions existent en matèria de servituds a conseqüència de legislacions sectorials de Costes i Domini Públic Hidràulic i Ferroviària.  
Les parcel·les SED1 i SED2 del sector R5-A passen a denominar-se SQE4 i SQE6 i reben una normativa urbanística específicament destinada a regular l'ús principal Educatiu, de conformitat amb el previst en l'article 11 del Decret 104/2014 o aquell que ho substituïsca en el futur.  
  
La justificació del canvi a parcel·les d'ús múltiple és la d'una major flexibilitat en la implantació d'usos futurs, ja que en l'actualitat la gran majoria de les parcel·les dotacionals del sector s'han limitat a acollir els usos esportius i recreatius que, si bé és la destinació preponderant en la zona, resulta restrictiu respecte de la gamma completa de possibles usos dotacionals desitjables que en el futur puguen implantar-se. Davant l'absència de destinació dotacional concret en l'actualitat, la qualificació com a dotacional múltiple resulta més flexible i polivalent, i per açò més adequada a l'interès general.  
El canvi de nomenclatura en les parcel·les educatives es justifica en la seua adequació a la nomenclatura vigent en la LOTUP i en la coherència de la seua numeració correlativa amb la resta de les parcel·les dotacionals.  
La incorporació d'una normativa específica ve a suplir una manca existent en el planejament vigent.  
Les modificacions plantejades no afecten a l'ordenació estructural sinó que única i exclusivament tenen el caràcter d'ordenació detallada. En efecte, totes les parcel·les dotacionals afectades pertanyen a la xarxa secundària de dotacions públiques com ho denota el primer caràcter S de la seua denominació.  
Alternatives  
Alternativa 0  
No modificar.  
És obvi que l'actual manca de normativa respecte de les parcel·les educatives genera una incertesa que, si bé avui no és apressant, doncs no hi ha a curt termini la previsió d'implantar un equipament educatiu, podria arribar a ser-ho en el seu moment. De tal forma que en un futur aquesta manca podria retardar la implantació de l'ús educatiu doncs la normativa necessària ha de ser aprovada amb caràcter previ a l'atorgament de llicència.   
D'igual forma succeeix amb la flexibilització de les parcel·les SRD a SQM. No existeix en l'actualitat cap necessitat concreta però podria sorgir en el futur i arribat el cas, de continuar les parcel·les en la seua actual qualificació SRD, pot perdre's l'oportunitat d'implantar algun altre ús dotacional interessant o retardar-se la seua materialització per falta de l'adequat marc urbanístic.  
Alternativa 1  
La modificació inicialment proposta, a més de l'exposat, substituïa una parcel·la educativa per una múltiple.  
L'administració competent en matèria de reserves educatives sembla realitzar una interpretació normativa que entraria en contradicció amb aquesta alternativa. Aquesta interpretació seria susceptible de controvèrsia en el plànol jurídic, doncs l'excés de parcel·les educatives en un àrea eminentment turística d'un municipi turístic com és el cas d'Orpesa genera un perjudici consistent a tenir una parcel·la dotacional vacant que no pot ser exercir cap utilitat pública.  
No obstant açò l'anterior, en haver-se informat favorablement per l'administració educativa la possibilitat de la seua destinació a usos provisionals, cal considerar poc pragmàtic iniciar un procediment subjecte a controvèrsies que, a més poden acabar aclarint-se per si mateixes a conseqüència de recents iniciatives legislatives en l'àmbit de la legislació turística.  
Alternativa 2  
La proposta que s'informa. La naturalesa de la modificació és tal que quasi ha d'interpretar-se com merament formal o instrumental: la seua utilitat només es posarà de manifest arribat el cas d'un ús efectiu de les actuals parcel·les dotacionals, i únicament per al cas que l'ús dotacional escollit per l'Ajuntament no tinguera acollida en el recreatiu esportiu. Açò és, per al cas que es pretenga situar usos culturals, assistencials, infraestructures, etc. Sens dubte la qualificació com a dotacional múltiple és més flexible i àmplia que l'actual, i per açò, té major utilitat a l'interès general i cap inconvenient.  
  
Quart. Consultes realitzades  
Del referit en els apartats anteriors es dedueix que, en el present expedient, l'Ajuntament d'Orpesa ostenta la condició d'òrgan promotor i òrgan ambiental i territorial, de conformitat amb l'article 48.c.3 de la LOTUP, en afectar la proposta plantejada única i exclusivament a l'ordenació detallada del sòl urbà i, en conseqüència, s'ha procedit a sotmetre la documentació indicada a consultes a les següents administracions públiques afectades i persones interessades, per un termini de vint dies hàbils:  
  
Consultes realitzades  
  
Organisme Data d'enviament Informe  
Direcció General d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana 01/06/16 Informe de data 07.06.2016 del cap del Servei Territorial d'Urbanisme.  
Direcció General Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge 03/06/16 No s'ha emés cap informe en el termini de consultes concedit  
  
  
  
El Servei Territorial d'Urbanisme informa en data 7 de juny de 2016 que la modificació puntual afecta exclusivament a determinacions pròpies de l'ordenació detallada del sòl, i que és l'Ajuntament el que, com a òrgan ambiental, ha de tramitar el procediment d'avaluació ambiental de la modificació; no tenint observació alguna a efectuar.  
  
Quant a la resta de consultes, al no haver-hi pronunciament, i ha transcorregut el termini de vint dies hàbils concedit, s'ha de continuar el procediment en els termes establits en la legislació de l'Estat sobre avaluació ambiental, sent públiques, en tot cas, les decisions que finalment s'adopten.  
Així, el document d'inici, l'òrgan ambiental i territorial municipal s'ha sotmès a consulta a les administracions públiques afectades i a persones interessades (article 51.1 LOTUP).  
  
Cinqué. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
Conforme a l'estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, la submissió al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, prèvia consulta a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
  
L'àmbit de la modificació és d'un abast molt limitat, i afecta a sòl urbà desenvolupat per sengles programes d'actuació urbanística ja conclosos. L'àmbit no està afectat per risc d'inundabilitat segons PATRICOVA i tampoc queda inclòs en cap espai natural protegit o espais RN2000.  
La modificació proposada no suposa cap canvi sobre els factors que afectarien al canvi climàtic. En desenvolupar-se sobre un sòl urbà, la destinació del qual és ser edificat d'acord amb les determinacions d'un pla aprovat i respecte del com no pretén augmentar la densitat poblacional, ni la densitat edificatòria.  
La proposta arreplegada no suposa augment d'emissions, empitjorament dels nivells de contaminació, agreujament de possibles riscos naturals o induïts o major generació de residus.  
Únicament suposa un canvi dins de l'ús equipament dotacional previst en els plans urbanístics, sense modificar els paràmetres urbanístics establits, ni interferir en el paisatge de l'entorn consolidat.  
  
No existeix afecció al patrimoni cultural en cap de les seues manifestacions, per la qual cosa s'informa favorablement als efectes patrimonials contemplats en l'article 11 de la Llei 4/1998, d'11 de juny, del patrimoni cultural Valencià.  
  
Sisé. Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2.014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana estableix, en l'article 22, que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el previst en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
Seté. Justificació per a l'aplicació del procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica  
La modificació de planejament que es pretén afecta únicament al canvi d'ús d'algunes parcel·les destinada a SRD (dotacional públic esportiu - recreatiu, de la xarxa secundària) amb l'objecte d'ampliar els usos dotacionals possibles dins de la qualificació de SQM (dotacional públic múltiple de la xarxa secundària) i no suposa una variació respecte de les determinacions urbanístiques vigents ni alteració significativa en l'estructura territorial prevista.  
Altres modificacions són merament formals (nomenclatura de les parcel·les i assignació d'una normativa estàndard per a aqueix ús)  
No afecta a les densitats poblacionals ni edificatòries, ni al parc o previsions d'habitatge protegit.  
No és susceptible de generar problemes ni incidències ambientals addicionals o diferents de la situació actual.  
No afecta a elements del patrimoni natural o cultural i la nova qualificació compleix, de la mateixa forma que la vigent, les determinacions legals aplicables per resultar alguna d'elles afectades per servituds de protecció.  
Per tant, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, es considera que no té efectes significatius sobre el medi ambient, podent-se resoldre la seua avaluació ambiental i territorial estratègia pel Procediment Simplificat.  
  
  
  
Huité. Òrgan competent  
Segons disposa l'article 48.c de la LOTUP, en la modificació operada per la Llei 10/2015, de 29 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera d'organització de la Generalitat «L'òrgan ambiental territorial serà l'ajuntament del terme municipal de l'àmbit del planejament objecte de l'avaluació ambiental, sense perjudici de l'assistència i cooperació de les diputacions provincials d'acord amb la legislació de règim local, en els següent casos», resultant d'aplicació a aquest suposat l'apartat 1 referit a «els instruments de planejament urbanístic que afecten única i exclusivament a l'ordenació detallada del sòl urbà definida en la aquesta llei», ja que no es concreta què òrgan és el competent per a realitzar l'avaluació ambiental i territorial estratègica en el si de l'ajuntament, resulta d'aplicació el que es disposa per l'article 21.1.s de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local (LRBRL), segons com aquesta competència correspondria a l'alcalde-president.  
  
L'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tals casos, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla (art. 51.7 LOTUP).  
  
Nové. Conclusions.  
Analitzada la proposta de Modificació puntual dels planes parcials C0-R Z R5-A del municipi d'Orpesa, per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques. Setembre 2016, es pot considerar que es tracta d'una modificació menor dels planes parcials dels sectors R4-B i R5-A d'Orpesa.  
I així mateix, segons el que s'estableix en l'article 51.2.b de la LOTUP, i d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, la modificació puntual avaluada no té incidència en el model territorial vigent en el municipi, no produeix increment significatiu, realment no produeix, en el consum de recursos i tenint en consideració els informes emesos, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta de la Modificació puntual dels planes parcials S0-G A R5-A del municipi d'Orpesa, per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques. Setembre 2016, no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
D'acord amb l'exposat, s'informa:  
Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual dels planes parcials C4-Y G R5-A del municipi d'Orpesa, per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques. Setembre 2016, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tenir efectes significatius sobre el medi ambient, corresponent continuar la tramitació de la modificació de pla conforme a la seua normativa sectorial.  
Vist que la modificació que ens ocupa simplement persegueix flexibilitzar l'ús d'algunes parcel·les dotacionals, no s'estima necessària l'elaboració d'un estudi d'integració paisatgística en els termes establits en l'article 6, en connexió amb l'annex II de la LOTUP, al no implicar la proposta pretesa incidència alguna en aspectes físics ni en el paisatge actual.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció d'efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.  
  
Orpesa, 7 de juliol de 2017.- L'alcalde: Rafael Albert Roca.