Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6128, del 22-10-2009 (2009/11320)

ORDEN de 16 de octubre de 2009, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regulan las bases generales para las convocatorias públicas de conciertos para plazas asistenciales en centros residenciales de protección de menores, y se efectúa convocatoria pública para el periodo 2009-2013.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   6128

Fecha DOGV
:   22-10-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2009/11326


Fecha del documento
:   16-10-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * protección de la infancia
    * apoyo económico
    * equipamiento social

ORDEN de 16 de octubre de 2009, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regulan las bases generales para las convocatorias públicas de conciertos para plazas asistenciales en centros residenciales de protección de menores, y se efectúa convocatoria pública para el periodo 2009-2013. [2009/11341]
El acogimiento residencial es una medida jurídica de protección de menores cuya tutela o guarda asume por ministerio de la ley la Entidad Pública, que consiste en la prestación de servicios de alojamiento, manutención, apoyo educativo y atención integral del menor en centro de carácter residencial.
Esta medida se encuentra regulada en la Ley 12/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia de la Comunitat Valenciana, en la sección IV, capítulo IV, título III, y tiene su desarrollo en el Reglamento de Medidas de Protección Jurídica del Menor de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 93/2001, de 22 de mayo, del Consell, modificado por Decreto 28/2009, de 20 de febrero, del Consell, y en la Orden de 19 de junio de 2003, de la Conselleria de Bienestar Social y en la Orden de 17 de enero de 2008, de la Conselleria de Bienestar Social.
Para su efectividad y el cumplimiento del objetivo de que el menor sea acogido en el centro más adecuado y próximo a su entorno, se precisa de centros suficientes que debidamente autorizados cumplan con el programa de intervención definido para el menor, el plan de protección de menores.
Disponiendo de una red de centros residenciales de iniciativa social debidamente autorizados de conformidad con el Decreto 91/2002, de 30 de mayo, del Gobierno Valenciano, se hace necesario establecer las bases que permitan poner a disposición de la Conselleria de Bienestar Social las plazas suficientes de acogida residencial, a fin de garantizar la atención integral y educativa de menores cuya tutela o guarda detenta la Generalitat.
La Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunidad Valenciana, en su artículo 53, y el Reglamento aprobado por Decreto 51/1999, de 30 de marzo, del Gobierno Valenciano, establecen el marco jurídico para este fin. En estas normas se desarrollan las bases del régimen de conciertos de los centros de iniciativa social de titularidad privada a realizar por la administración de la Generalitat Valenciana. La Disposición Final Primera de esta norma señala que los conciertos serán objeto de convocatoria pública mediante Orden de la Conselleria que ostente las competencias en las materias objeto del presente Decreto. Asimismo el artículo 13 del Reglamento establece que será esa misma Conselleria la que aprobará las oportunas bases de las convocatorias públicas de conciertos para plazas asistenciales.
En este marco se han realizado ya dos convocatorias públicas, una primera para el periodo 2002-2005, y una segunda para el periodo 2006-2009.
Estando previsto que el 30 de noviembre de 2009 finalicen los conciertos vigentes, y vista la necesidad de continuar con esta forma de relación jurídica con las entidades privadas titulares de los centros residenciales de protección de menores, se considera obligatorio realizar una nueva convocatoria pública específica para estos mismos centros para el periodo 2009-2013.
En virtud de lo expuesto, y en uso de las facultades que confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana, y el Decreto 141/2009, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social,
ORDENO
Artículo 1. Objeto
Es objeto de la presente orden:
1º. Establecer las bases generales que van a regir la convocatoria de conciertos, para los ejercicios 2009-2013, para plazas en centros de protección de menores de carácter residencial, de titularidad privada, que se detallan en el anexo I.
2º. Convocar, con atención a las referidas bases, la puesta a disposición del Servicio Público de Protección e Inserción de Menores, de aquellas plazas necesarias en centros de atención residencial de menores, para el periodo 2009-2013.
Artículo 2. Presentación de solicitudes
El plazo de presentación de solicitudes de la presente convocatoria será de 10 días naturales a contar desde el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Artículo 3. Financiación
1. A efectos de la presente convocatoria, y de acuerdo con las bases generales que van a regir estos conciertos, se establecen en el anexo II las ratios de personal que se financian, el importe total de esa financiación y el importe de gastos generales de funcionamiento del centro y atención al menor, según tipología de centro y número de grupos educativos, cuyo mínimo y máximo de número de plazas vienen determinados en este mismo anexo II. Dichos importes no estarán sujetos a revisión durante la vigencia del presente concierto.
La cantidad resultante de la suma de los anteriores importes dará lugar al módulo coste menor/día/plaza, que multiplicado por el número de menores atendidos y número de días al año de funcionamiento del centro, será el importe del concierto.
Respecto a las plazas residenciales concertadas no ocupadas, el importe total concertado será minorado en la cantidad resultante de aplicar el 10% del módulo total menor/día/plaza determinado, al número de plazas vacantes no ocupadas en el ejercicio, siempre que éstas superen el 5% de la ocupación máxima prevista. La minoración se realizará en el mes de febrero de cada ejercicio, respecto a las plazas no ocupadas del ejercicio anterior.
Se entiende a los efectos de la presente orden por plaza residencial no ocupada, aquella concertada y no asignada por la Dirección Territorial de Bienestar Social o aquella que por un periodo de siete días naturales consecutivos se produzca ausencia injustificada del centro no informada a la Dirección Territorial de Bienestar Social. Toda ausencia comunicada formalmente se considerará plaza ocupada salvo que la Dirección Territorial emita la resolución de cese de la medida en el correspondiente centro o de baja pertinente.
2. El pago de los conciertos de plazas se efectuará de acuerdo con el régimen excepcional que se prevea en las Leyes anuales de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el pago de los Servicios Sociales Especializados o, en ausencia de éste, en base al régimen general previsto en la normativa de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aplicando el siguiente régimen: un 40% de la misma podrá librarse de inmediato una vez concedida; un 20% se abonará tras la aportación y comprobación de la documentación justificativa de la efectiva y correcta aplicación de la suma librada a la actuación objeto de la ayuda; y el resto se abonará una vez se justifique por el beneficiario el cumplimiento de lo convenido.
En el ejercicio 2009, la subvención se hará efectiva, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 34.1.c) de la Ley 17/2008, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para 2009, de la siguiente manera: el 60% del importe de la subvención se librará inmediatamente una vez concedida ésta; el 40% restante se librará tras la aportación y comprobación de la documentación justificativa de la efectiva y correcta aplicación de, al menos, el 75% del importe inicialmente anticipado.
Artículo 4. Garantías
1. De acuerdo con lo establecido en las bases generales que rigen las convocatorias públicas de conciertos para plazas asistenciales en centros residenciales de protección de menores, se establece como garantía provisional para los participantes en la presente convocatoria, la cuantía de ciento cincuenta euros (150,00 €).
2. De conformidad con las mencionadas bases, los titulares de centros que hayan sido adjudicatarios, deberán constituir una garantía definitiva, por un importe equivalente al 0'1% del total de la financiación pública prevista para la totalidad del periodo de vigencia del concierto.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera
Sea cual sea la fecha de inicio de efectos de cada concierto, todos aquellos que sean suscritos al amparo de la presente convocatoria, finalizarán el 30 de noviembre de 2013, sin perjuicio de su posible renovación de conformidad con el Reglamento que regula las normas a las que deben someterse los conciertos a realizar por la administración de la Generalitat Valenciana con los centros de iniciativa social de titularidad privada, aprobado por el Decreto 51/1999, de 30 de marzo, del Gobierno Valenciano.
Segunda
Todos los conciertos deberán hacer expresa mención del importe máximo a abonar por la Conselleria de Bienestar Social en cada una de sus anualidades y en la totalidad del periodo concertado.
Tercera
Excepcionalmente, por razones de necesidad o de interés público o social, la Comisión de Evaluación podrá efectuar propuestas que excedan de los criterios y/o de módulos máximos establecidos, cuando concurran en el centro circunstancias extraordinarias, debidamente acreditadas en el expediente.
Cuarta
Dada la finalidad de la presente convocatoria, destinada a la concertación de plazas asistenciales para la atención de menores cuya tutela y/o guarda ejerce la Generalitat, y la necesidad de disposición en el menor tiempo posible de plazas para el cumplimiento de estas facultades tuitivas que debe ejercer la entidad pública, se declara de carácter urgente la tramitación de los expedientes, a los efectos prevenidos en el artículo 96 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. A estos efectos, el plazo de ejecución de los conciertos será el día siguiente al de la formalización de la garantía definitiva.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
El presupuesto que se estima para la eficacia de la presente convocatoria es de 58.737.107,80 euros, con cargo a la aplicación 71.36.36.658.13.4 o equivalente, de Familia y Adopciones, línea de subvención código T-1327, del ejercicio 2009 o sus equivalentes en anualidades sucesivas, de acuerdo con las siguientes cuantías: anualidad 2009, 1.570.638,87 euros; anualidad 2010, 18.964.891,05 euros; anualidad 2011, 66.599.784,60 euros; anualidad 2012, 25.116.069,20 euros; y anualidad 2013, 87.222.799,08 euros.
Todo ello condicionado a la aprobación de las correspondientes dotaciones en los presupuestos para esos ejercicios presupuestarios.
Segunda
Se autoriza a la Secretaría Autonómica de Familia y Coordinación Social, a la Subsecretaría de Bienestar Social y a la Dirección General de Familia, a elaborar las instrucciones de desarrollo de esta orden.
Tercera
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Cuarta
Contra las bases de la presente convocatoria, se podrá interponer de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que la ha dictado, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente de su publicación, o bien puede interponerse directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro que estimen pertinente.
Valencia, 16 de octubre de 2009
La consellera de Bienestar Social,
ANGÉLICA SUCH RONDA
ANEXO I
Bases generales de las convocatorias de conciertos para plazas
en centros de atención residencial de menores
Título I
Disposiciones generales
Primera. Ámbito
1. Las presentes bases serán de aplicación para los conciertos de plazas que se celebren entre la administración de la Generalitat y las entidades privadas titulares de centros de atención residencial de menores, autorizados de acuerdo con lo establecido en el Reglamento que regula las normas a las que deben someterse los conciertos a realizar por la administración de la Generalitat Valenciana con los centros de iniciativa social de titularidad privada, aprobado por el Decreto 51/1999, de 30 de marzo, del Gobierno Valenciano, que estén situados en el territorio de la Comunitat Valenciana.
2. Con carácter excepcional podrán acceder al régimen de conciertos que se establece en las presentes bases, las entidades privadas titulares de centros de protección de menores ubicados fuera del territorio de la Comunitat Valenciana, siempre que cumplan con las condiciones y niveles de calidad que establece la normativa aplicable a centros de menores de la Comunitat Valenciana, así como con el resto de requisitos que se establecen en la presente orden, y estén autorizados de conformidad con la normativa propia, general y específica, del territorio donde estén ubicados.
Segunda. Objeto
El objeto de estos conciertos es la puesta a disposición de la Conselleria de Bienestar Social, de plazas residenciales, con el fin de atender a menores cuya guarda o tutela esté asumida por la Generalitat, garantizando así una asistencia integral y educativa, y siendo estas plazas las correspondientes a la siguiente tipología de recursos residenciales:
- Centros de acogida
- Hogares funcionales
- Centros de emancipación
En el caso de los centros de acogida, se especificarán ratios específicas y distintas de personal para aquellos que acojan a menores de edad igual o inferior a seis años.
Tercera. Duración
Los conciertos tendrán un carácter plurianual, y la duración de éstos se determinará mediante convocatoria pública, no pudiendo exceder de cuatro años, sin perjuicio de su posible renovación.
Cuarta. Financiación
1. La financiación de los conciertos regulados en la presente orden, se consignará durante el periodo de vigencia de los mismos en los Presupuestos de la Generalitat con cargo al programa correspondiente a Familia y Adopciones, mediante una línea de subvención en el capítulo IV del citado programa, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana, deberá de darse publicidad a los créditos que financian los referidos conciertos.
2. En las correspondientes convocatorias públicas se determinarán de forma expresa los módulos económicos que serán abonados a los titulares de los centros con cargo al presupuesto de la Generalitat, distinguiendo entre una cantidad en concepto de personal y una cantidad en concepto de gastos generales de funcionamiento del centro y atención al menor, por cada tipo de centro y número de grupos educativos y por plaza asistencial ocupada. También deberá concretar la fórmula aplicable a las plazas concertadas no ocupadas.
2.1. El importe en concepto de personal será fijo por grupo educativo y tipo de plaza que se determinen en la correspondiente convocatoria, donde se especificará las ratios de personal por grupo educativo que se financiarán.
Las ratios de personal que se financian, a excepción del personal educador y de dirección, podrá sustituirse por contrataciones externas, así como por otras figuras profesionales debidamente contratadas que presten funciones en el centro inherentes a la actividad del mismo.
En el supuesto de que la cantidad de personal que se financie, según los grupos educativos, no fuere justificada debidamente, se procederá a retraer su importe, sin perjuicio de que se considere causa de incumplimiento del concierto.
2.2. El importe en concepto de gastos generales de funcionamiento del centro y de atención al menor estará en función del número de plazas y días del año que se concierte.
2.3. La cantidad a aportar por la Generalitat en concepto de financiación de estos servicios, será el importe resultante de sumar la cantidad en concepto de personal que se financia por grupo educativo y tipo de recurso, más el producto obtenido de la multiplicación del importe de gastos de funcionamiento y atención al menor por el número de menores atendidos y por el número de días al año de funcionamiento del centro que se concierten.
La cantidad resultante de la anterior operación dará lugar al módulo coste menor/día/plaza, que multiplicado por el número de menores atendidos y número de días al año de funcionamiento del centro, será el importe del concierto.
Tal financiación corresponde al 100% del coste del servicio, dada la gratuidad del mismo por tratarse de usuarios bajo la guarda o tutela de la Generalitat, de acuerdo con la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
3. Los precios que se establezcan en los conciertos, tanto para plazas ocupadas, como para cada plaza no ocupada, comprenden todos los conceptos que la Conselleria de Bienestar Social debe de abonar por cada plaza concertada, entendiéndose incluido el IVA y cualquier otro tributo, tasa o impuesto.
Quinta. Solicitantes y requisitos
De acuerdo a lo establecido en el artículo 53 de la Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el Ámbito de la Comunidad Valenciana, y el Decreto 51/1999, de 30 de marzo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el reglamento que regula las normas a las que deben someterse los conciertos a realizar por la administración de la Generalitat Valenciana con los centros de iniciativa social de titularidad privada, podrán solicitar la suscripción de conciertos con la Generalitat aquellas personas físicas o jurídicas de carácter privado sin ánimo de lucro, titulares de centros de atención residencial, que cumplan al menos las siguientes condiciones:
a) Estar legalmente constituida e inscrita en el Registro de los Titulares de Actividades de Acción Social, y de Registro y Autorización de Funcionamiento de los Servicios y Centros de Acción Social, en la Comunitat Valenciana.
b) Estar el centro autorizado, de acuerdo con lo establecido en la Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en al Ámbito de la Comunidad Valenciana, el Decreto 91/2002, de 30 de mayo, del Gobierno Valenciano, sobre Registro de los Titulares de Actividades de Acción Social, y de Registro y Autorización de Funcionamiento de los Servicios y Centros de Acción Social, en la Comunidad Valenciana, y en la Orden de 19 de junio de 2003, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula la tipología y condiciones materiales y de funcionamiento de los centros de protección de menores, en la Comunidad Valenciana.
c) Garantizar la calidad adecuada en la prestación de los servicios propios del concierto.
d) Disponer de personal con la titulación exigida en la Orden de 19 de junio de 2003, de la Conselleria de Bienestar Social. No obstante este requisito no se exigirá respecto al personal educador que esté prestando sus funciones con carácter previo a la formalización del concierto.
e) Poner a disposición de la Conselleria el número máximo de plazas autorizadas por centro de atención residencial, dentro de la tipología de cada centro. Cualquier excepción a ello sólo será eximida por la Comisión de Valoración.
f) Acreditar el régimen de propiedad, alquiler o cesión respecto al centro.
g) No hallarse incursos en ninguna de las circunstancias objeto de prohibición de contratar con las administraciones públicas, contenidas en el artículo 49 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Así como estar al corriente de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social.
Título II
Procedimiento
Capítulo I
Iniciación del procedimiento
Sexta. Iniciación
El procedimiento se iniciará por solicitud de la persona física o jurídica interesada y se ajustará a lo establecido en la presente orden y, con carácter general, en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, y en el Título III del Decreto 51/1999, de 30 de marzo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el reglamento que regula las normas a las que deben someterse los conciertos a realizar por la administración de la Generalitat Valenciana con los centros de iniciativa social de titularidad privada.
Séptima. Solicitud
La solicitud se efectuará mediante modelo que figura en el anexo III de la presente orden debidamente formalizada y suscrita por quien ostente la representación de la entidad titular del centro objeto del concierto, representación que debe ser acreditada documentalmente.
Se presentará una solicitud por centro, a excepción de los hogares funcionales, en los que la entidad titular de más de un hogar funcional podrá presentar una única solicitud por aquellos que tenga en una misma provincia.
Octava. Documentación
1. A la correspondiente solicitud, en la que deberá constar la tipología y el número de plazas ofertadas por el centro, se acompañará la siguiente documentación:
a) CIF de la entidad solicitante.
b) Proyecto Global del Centro, que será el documento que acreditará el requisito de calidad adecuada en la prestación de los servicios propios del Concierto. El Proyecto Global del Centro deberá de estar adecuado a la Orden de 17 de enero de 2008, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula la organización y funcionamiento de los centros de protección de menores y el acogimiento residencial y de estancia de día de menores en la Comunitat Valenciana.
Sólo será necesario adjuntar a la solicitud el Proyecto Global del Centro, en el caso de que el mismo no hubiere sido presentado con anterioridad en la Conselleria de Bienestar Social, tras haber sido adaptado a la citada Orden.
c) Memoria acreditativa de la experiencia de la entidad, que describa el funcionamiento y actuación del centro con el que se pretende concertar, y la experiencia de los profesionales que forman parte de la plantilla del mismo.
d) Relación en la que conste la plantilla de trabajadores con que cuenta el centro, en la que figure el nombre y apellidos de los mismos, su titulación, las funciones que realizan y su relación laboral con el titular, así como el número de horas de dedicación. Esta relación se cumplimentará en el apartado D de la solicitud de concierto.
e) En su caso, certificados previstos en la Base quince, con relación a los criterios de valoración.
f) Escritura de propiedad, contrato de alquiler o de cesión del centro. En aquellos casos de centros respecto de los cuales se haya formalizado concierto en una convocatoria inmediatamente anterior, y no exista cambio de situación, se presentará una declaración jurada del representante de la entidad titular del centro sobre esta circunstancia.
Asimismo y en todos los casos de alquiler o cesión, documento que acredite que se dispone de autorización del propietario del local o inmueble, para dedicarlo al fin previsto en el concierto durante el periodo de vigencia.
g) Declaración jurada de no estar incurso en ninguno de los supuestos de prohibición para contratar con la administración. Esta declaración se contiene en la solicitud de concierto en un apartado específico que deberá suscribir el representante de la entidad.
h) Certificados que acrediten estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la Seguridad Social, en la forma establecida en la normativa vigente.
i) Garantía provisional, en la cuantía y forma prevista en estas bases generales y en la correspondiente convocatoria.
j) La ficha de mantenimiento de terceros, según modelo que se adjunta como anexo IV, y que servirá para acreditar la titularidad de la cuenta bancaria a través de la cual el beneficiario desea percibir los pagos establecidos en el concierto.
2. La documentación referida en el apartado anterior, cuando sea común a varias solicitudes presentadas por una misma entidad, será suficiente con adjuntarla a una de ellas.
Novena. Lugar
Las solicitudes se presentarán, junto con la documentación requerida en el artículo anterior, en el registro correspondiente de las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Bienestar Social donde esté ubicado el centro, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 38.4, de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Los modelos de solicitud se encontrarán a disposición de los solicitantes en las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Bienestar Social y en las Oficinas PROP de la Generalitat.
Diez. Plazo
El plazo de presentación de solicitudes será el que fijen las correspondientes convocatorias para el concierto de plazas de centros de atención residencial de menores.
Once. Subsanación solicitud
Si la solicitud no reúne los requisitos exigidos, o no se acompaña toda la documentación prevista, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañe los documentos necesarios, con indicación de que si así no lo hiciere se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Capítulo II
Ordenación e instrucción del procedimiento
Doce. Verificación de la solicitud
Se instruirá el expediente por el departamento correspondiente de la Dirección Territorial de Bienestar Social, que verificará la solicitud, pudiendo realizar de oficio las actuaciones que considere necesarias para la determinación y comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de aprobar o rechazar el concierto, debiendo observarse en todo momento la debida cautela para la salvaguardia del principio de confidencialidad exigible.
Trece. Estudio del expediente
Completado el expediente, será estudiado por la Dirección Territorial de Bienestar Social que elaborará las plantillas técnicas de estudio que serán remitidas por el director o directora Territorial, junto con el expediente, a la Dirección General de Familia, en el plazo máximo de un mes a contar desde la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes.
Junto con las plantillas técnicas de estudio, la Dirección Territorial, por su condición de órgano instructor, también remitirá un informe en el que conste que de la información que obra en su poder, se desprende que los beneficiarios cumplen todos los requisitos necesarios para acceder a las ayudas, conforme dispone el artículo decimosexto, apartado 1.B), punto b), del Acuerdo de 27 de junio de 2008, del Consell, por el que se determinan los extremos adicionales a comprobar por la intervención en el ejercicio de la fiscalización del gasto.
Catorce. Comisión de evaluación
1. Las solicitudes serán evaluadas por una Comisión de Evaluación de ámbito autonómico, conforme a los criterios de selección determinados en el artículo siguiente.
2. Dicha Comisión estará compuesta por:
a) El director o directora general de Familia, o persona en quien delegue, que actuará como presidente.
b) El jefe o jefa de Área de Familia, de la Dirección General de Familia.
c) El jefe o jefa del Servicio de Protección e Inserción de Menores, de la Dirección General de Familia.
d) Un técnico del Servicio de Protección e Inserción de Menores, de la Dirección General de Familia, que actuará como secretario.
e) Un representante de cada uno de los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, designados por cada director o directora territorial de Bienestar Social.
3. A la citada Comisión podrán asistir en calidad de asesores tres representantes, uno por provincia, de la Comisión Mixta de Entidades Titulares de Centros Privados del Sector del Menor, así como los técnicos que se estimen convenientes. Serán convocados expresamente y asistirán con voz y sin voto.
4. Será esta Comisión quien, a efectos del concierto, determine el número de grupos educativos y número de plazas de que se compone cada centro residencial así como el número de días en funcionamiento de éstos.
Quince. Criterios de valoración
1. Los criterios a tener en cuenta en el proceso de valoración de las solicitudes presentadas serán, por orden decreciente de importancia, los siguientes:
1º) Nivel de necesidad del centro atendiendo a su tipología, con una valoración máxima de 20 puntos.
Este criterio se valorará de la siguiente manera: si se trata de un Centro de Acogida, 20 puntos; si se trata de un Hogar Funcional, 15 puntos; y si se trata de un Centro de Emancipación, 10 puntos.
2º) Experiencia de la entidad titular del centro, a razón de 1 punto por año completo de relación anterior con las Administraciones Públicas, en el ámbito de la atención a la protección a la infancia. Se tomará como fecha límite la de la publicación en el DOCV de la Orden de convocatoria. La entidad presentará certificado que acredite el tiempo de relación en dicho ámbito, con cualquier otra Administración que no sea la Conselleria de Bienestar Social. La valoración de este criterio será como máximo de 12 puntos.
3º) Experiencia de funcionamiento del centro durante la vigencia de anteriores conciertos. Se valorará que el centro haya formalizado conciertos con la Conselleria de Bienestar Social en años anteriores, en el ámbito de la atención a la protección a la infancia, a razón de 1 punto por cada anualidad que comprenda el concierto. La valoración de este criterio será como máximo de 8 puntos.
4º) Mejora en el número del personal exigido en la Orden de convocatoria, con una valoración máxima de 10 puntos. Este extremo se relacionará en el apartado correspondiente incluido en el modelo de la solicitud.
Se valorará a razón de 0,25 puntos por cada 25% de jornada que suponga una mejora de personal con contrato laboral o prestación de servicios. Sólo se valorarán como mejoras aquellas que estén expresamente indicadas por la entidad solicitante en la documentación presentada.
2. La ponderación de los distintos criterios se realizará sobre un máximo de 50 puntos, no computándose como criterio de valoración los mínimos exigidos para participar en la convocatoria.
3. La Conselleria de Bienestar Social podrá requerir a la entidad solicitante, cualquier documento que acredite la información necesaria para realizar la valoración.
Capítulo III
Finalización del procedimiento
Dieciséis. Propuesta
La Comisión de Evaluación remitirá al titular de la Conselleria de Bienestar Social, propuesta de adjudicación o denegación de los conciertos en un plazo máximo de 2 meses a contar desde la finalización del plazo de presentación de solicitudes. En la mencionada propuesta deberá de figurar el número de plazas a concertar y que deberán de quedar a disposición de la Conselleria de Bienestar Social a partir del momento en que se formalice el correspondiente concierto.
Diecisiete. Adjudicación o denegación
El titular de la Conselleria de Bienestar Social, dentro de las disponibilidades presupuestarias, dictará, en un plazo máximo de 6 meses desde la finalización del plazo de presentación de solicitudes, acto administrativo por el que se adjudique o deniegue la realización de los conciertos.
En todo caso, aquellas solicitudes que no hubiesen recibido notificación expresa en el plazo indicado en el primer párrafo de este artículo deberán entenderse desestimadas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 44.1, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, y el artículo 55 de la Ley 9/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat Valenciana.
Dieciocho. Recursos
Las resoluciones de adjudicación o denegación de los conciertos ponen fin a la vía administrativa, y contra ellos, de conformidad con los artículos 116 y 117 e la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común modificada por Ley 4/1999, de 13 de enero, se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que lo dictó en el plazo de un mes contado desde el día siguiente a su notificación, o tres meses contados a partir del día siguiente al transcurso del plazo empleado para notificar la resolución si fuera presunto; o bien directamente mediante recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente a su notificación, o seis meses a partir del día siguiente al transcurso del plazo para notificar la resolución, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 46 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro que estimen pertinente.
Capítulo IV
Formalización de los conciertos
Diecinueve. Formalización
Los conciertos se formalizarán en documento administrativo dentro del plazo de 30 días a contar desde el siguiente a la notificación de la adjudicación, constituyendo dicho documento título suficiente para acceder a cualquier registro público pudiendo, no obstante, elevarse a escritura pública cuando lo solicite el titular del centro concertado, siendo a su cargo los gastos derivados de su otorgamiento.
En el referido documento deberá constar de forma expresa, los derechos y obligaciones de las partes, número y tipología de las plazas concertadas, duración del mismo, financiación por parte de la Generalitat, forma de pago, posibilidad de renovación y causas de extinción del mismo.
Se formalizará un concierto por centro, a excepción de los hogares funcionales, en los que se podrá formalizar un único concierto respecto de las plazas de aquellos hogares funcionales de una misma entidad que tenga en una misma provincia.
Veinte. Garantía definitiva
Previamente a la formalización del concierto, y en el plazo de 15 días hábiles contados desde la notificación efectiva de la adjudicación, el titular del Centro Concertado deberá constituir una garantía definitiva por el importe que se establezca en la correspondiente convocatoria pública.
La citada garantía podrá constituirse en metálico, aval bancario, garantía real inmobiliaria o póliza de aseguramiento suscrita con cualquier entidad debidamente reconocida. En el caso de aval bancario, éste deberá constituirse con carácter solidario o con renuncia expresa al beneficio de excusión previsto en el artículo 1.830 del Código Civil.
Para la constitución y tramitación de las garantías, se estará a lo dispuesto en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, en el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, y en la Orden de 14 de febrero de 1986, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se regula el procedimiento de constitución y devolución de fianzas.
Cualquiera que sea la forma elegida para formalizar la garantía, ésta deberá depositarse en los servicios territoriales de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de la provincia correspondiente, los cuales harán entrega al beneficiario de la carta de pago acreditativa del depósito, que deberá ser presentada por éste en la correspondiente Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social.
Veintiuna. Competencia para la suscripción y prerrogativas
Se delega la facultad para la suscripción de estos conciertos, así como para la suscripción de las correspondientes adendas de renovación, modificación y cesión de los mismos, en el titular de la Dirección General de Familia.
Igualmente, le corresponderá la prerrogativa de interpretar los conciertos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento e interpretación, acordar su resolución y determinar los efectos de ésta.
Contra dichos actos podrán interponerse los recursos admisibles en derecho.
Veintidós. Obligaciones de las partes
1. Constituyen obligaciones de la Generalitat las siguientes:
- Abonar a la entidad titular del centro concertado, en los plazos previstos, el importe del concierto fijado en el mismo para las plazas ocupadas.
- Abonar a la entidad titular del centro concertado el importe del concierto correspondiente a las plazas concertadas no ocupadas en los términos establecidos en las presentes bases. Si bien, en el supuesto de que la ausencia de ocupación de una plaza sea imputable al centro, el titular de éste no tendrá derecho a percibir cuantía alguna por dicha plaza.
- Comunicar al titular del centro concertado, con la suficiente antelación, cualquier circunstancia que afecte al concierto suscrito.
- Resolver mediante acto administrativo expreso las altas y bajas de menores en centro residencial, con carácter previo a su efectividad. A estos efectos, se establecerá la oportuna coordinación mediante sesiones de derivación, a petición de la entidad titular del centro, cuando el caso lo requiera, con el objeto de especificar y consensuar los objetivos que se persiguen, el plazo previsible de estancia y mecanismos de seguimiento, control y evaluación, lo que constituirá el Plan de Protección de Menores.
- Facilitar al centro toda la información disponible relativa al menor en el momento de ingreso en el centro y durante su estancia, como informes socio-familiares, psicológicos, sanitarios, escolares y educativos.
- Comunicar al Ministerio Fiscal todas las resoluciones de alta y baja residencial, así como aquellas derivadas del ejercicio de la guarda y/o tutela que se ejerza dictadas por las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Bienestar Social.
- Estudiar las propuestas de baja del menor en el centro, que sean derivadas por los mismos mediante informe motivados.
- Cooperar y facilitar el acceso de los menores acogidos en centros concertados, a los servicios públicos de educación, sanidad, inserción y tiempo libre.
2. Como parte firmante de los conciertos y como destinatario de fondos públicos, son obligaciones de los titulares de los centros concertados las establecidas en el artículo 11 del Reglamento que regula las normas a las que deben someterse los conciertos a realizar por la administración de la Generalitat Valenciana con los centros de iniciativa social de titularidad privada, aprobado por el Decreto 51/1999, de 30 de marzo, del Gobierno Valenciano.
- Poner a disposición de la Generalitat el número de plazas previsto en el concierto, atender los requerimientos de ésta respecto de la cobertura de las mismas e ingresos que se deriven, y mantener los niveles de calidad en la prestación asistencial.
- Acreditar durante la ejecución del concierto la realización de la actividad en que se fundamentó su formalización, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que lo determinaron, comunicando asimismo la evolución de cada caso con la periodicidad que se determine, y cualquier incidencia acaecida durante la estancia del menor en el centro.
- No proceder a dar de alta ni de baja ni a practicar traslado de centro, de facto, respecto a cualquier menor en acogimiento residencial, si no existe resolución al efecto o comunicación fehaciente de tal proceder a la Dirección Territorial de Bienestar Social.
- Mantener los centros de carácter residencial abiertos todos los días de vigencia del concierto, incluidos fines de semana y periodos vacacionales, a fin de que no se produzcan traslados innecesarios que incidan en la vida diaria de los menores, salvo autorización expresa de la Dirección General de Familia a propuesta de la Dirección Territorial correspondiente.
- Ofrecer la mayor atención posible, tanto en calidad como en duración, con las ratios de personal concertadas.
- Acreditar, con carácter previo a la suscripción del concierto y al comienzo de cada ejercicio en el que tenga vigencia el mismo, el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, salvo cuando exista alguna exención a dicha obligación.
- Disponer de los medios humanos y materiales que se establezcan como indispensables por la Generalitat para el periodo de vigencia del concierto.
- Cumplir las órdenes e instrucciones que dicten los órganos de la Conselleria de Bienestar Social para garantizar la adecuada prestación del servicio público. En especial deben observar las Instrucciones relativas a la implantación del Manual de Intervención Individual con Menores Residentes en Centros de Protección de la Comunitat Valenciana, así como lo dispuesto en la Orden de 17 de enero de 2008, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se regula la organización y funcionamiento de los centros de protección y el acogimiento residencial y de estancia de días de menores en la Comunitat Valenciana.
- Someterse a la función inspectora de los órganos competentes de la Generalitat.
- Facilitar a la Conselleria de Bienestar Social toda la información económica, fiscal, laboral, técnica y de cualquier otra índole que le sea solicitada y que resulte necesaria para la ejecución del concierto.
- Asumir las actuaciones de control financiero que corresponda a la Intervención General de la Generalitat.
- Informar a la Conselleria de Bienestar Social, de la subvención o subvenciones concedidas por otros organismos públicos o privados cuyo objeto sea la financiación de los costes de mantenimiento del centro concertado.
- No alterar la finalidad de los fondos recibidos, así como cumplir con las obligaciones que establece la legislación vigente para los perceptores de fondos públicos.
- Justificar convenientemente los gastos e ingresos en la forma y plazos establecidos en estas bases.
- Justificar o suscribir, tras la formalización del concierto, una póliza de seguros que cubra la responsabilidad civil resultante de las acciones de los trabajadores y usuarios del centro, así como las contingencias derivadas por invalidez y defunción en caso de accidente de dichos usuarios, todo ello en el ámbito de la gestión del servicio objeto del concierto.
- Hacer constar en su documentación y en su publicidad la condición de centro concertado con la Generalitat.
TÍTULO III
Ejecución de los conciertos
Veintitrés. Sistema de pagos de los conciertos
El pago de los conciertos de plazas se efectuará de acuerdo con el régimen excepcional que se prevea en las Leyes anuales de Presupuestos de la Generalitat para el pago de los Servicios Sociales Especializados o, en ausencia de éste, en base al régimen general previsto en la normativa de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.
Veinticuatro. Justificación
Los plazos de justificación estarán en función de la forma de pago establecida de acuerdo con el régimen excepcional que se prevea en las Leyes anuales de Presupuestos de la Generalitat para el pago de los Servicios Sociales Especializados o, en ausencia de éste, en base al régimen general previsto en la normativa de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana. No obstante no podrán presentarse justificaciones de gasto efectuado respecto a cada ejercicio con posterioridad al 31 de enero del ejercicio siguiente.
Respecto al sistema de justificación, las entidades firmantes de los conciertos estarán obligadas a presentar en el momento de la justificación, ante la correspondiente Dirección Territorial de Bienestar Social donde esté ubicado el centro, la siguiente documentación:
- Relación de beneficiarios atendidos, con indicación de las fechas de alta y baja si las hubiera o cualquier otra incidencia acaecida en el servicio prestado a los usuarios, suscrita por el titular del centro concertado o persona que actúe en representación del mismo, la cual una vez comprobada y aprobada por la administración determinará el importe efectivo de la subvención a percibir. Dicha relación deberá ser mensual.
- Nómina del personal que presta sus servicios en el centro, acompañada de los respectivos recibos de salarios referidos al periodo objeto de justificación debidamente suscritos por los trabajadores.
- Los contratos de prestación de servicios de los profesionales o entidades que presten servicios en el centro. A tal efecto deberán de aportarse las correspondientes facturas emitidas por dichos profesionales o entidades.
- Documentos acreditativos de liquidación de los seguros sociales de los trabajadores ante la administración de la Seguridad Social, referidos al periodo objeto de justificación, en los que figure la certificación bancaria de haber sido pagado o cargado en cuenta.
- Recibo del pago del seguro de responsabilidad civil y de accidentes de los usuarios del centro.
Veinticinco. Minoración del importe del concierto y exigencia de reintegros de importes indebidamente percibidos
Se delega en los titulares de las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, la resolución de los expedientes de minoración de las ayudas concedidas y, en su caso, del reintegro de las cantidades percibidas en los supuestos contemplados en el art. 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
El procedimiento se iniciará de oficio, por orden superior, a petición reservada de otros órganos, o por formulación de denuncia. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
La minoración se realizará en el mes de febrero de cada ejercicio, respecto a las plazas no ocupadas del ejercicio anterior.
El plazo máximo para resolver será de seis meses desde el momento en que se incoe el expediente de minoración o reintegro.
Las cantidades que se tengan que reintegrar tendrán consideración de créditos de naturaleza pública, a efectos del procedimiento aplicable para la cobranza.
TÍTULO IV
Modificación de conciertos
Veintiséis. Modificaciones
1. El titular de la Conselleria de Bienestar Social podrá en cualquier momento, por propia iniciativa o a instancia del titular del centro concertado, proceder a autorizar variaciones en las características del concierto, bien por alteración del número y/o tipología de las plazas concertadas o por otras circunstancias sobrevenidas o imprevistas, siempre que existan razones de interés público debidamente acreditadas en el expediente que lo aconsejen.
2. Las variaciones realizadas unilateralmente por la administración exigirán antes de su aprobación la previa audiencia del interesado. Una vez adoptadas deberán ser objeto de comunicación fehaciente al titular del centro, no siendo efectivas hasta transcurridos tres meses desde la notificación al interesado, salvo que este acepte ejecutarlas con anterioridad a la finalización de dicho plazo.
3. Cuando las modificaciones afecten al régimen financiero del concierto, la administración deberá compensar al titular del centro de manera que se mantenga el equilibrio de los supuestos económicos que fueron considerados como básicos en la adjudicación del concierto.
4. En el caso de que los acuerdos que dicte la administración respecto al desarrollo del servicio concertado carezcan de trascendencia económica, el titular del centro concertado no tendrá derecho a indemnización por razón de los mismos.
5. Se entenderán desestimadas las modificaciones propuestas por los titulares de los centros concertados que no fueran contestadas por la administración dentro de un plazo de tres meses, contado desde la fecha de registro de entrada en cualquier dependencia del órgano competente para resolver.
6. Una vez aprobada la modificación, y siempre que ello no coincida en el tiempo con la renovación del concierto, será suscrita una addenda al concierto donde se recojan las modificaciones producidas. La citada addenda no podrá conllevar alteración en el plazo de vigencia del concierto.
7. Las modificaciones que impliquen un aumento del gasto inicialmente previsto por parte de la Generalitat, estarán condicionadas a la existencia de crédito adecuado y suficiente en los presupuestos vigentes en el ejercicio en que dicha modificación se produzca. Tal cobertura presupuestaria vendrá referida al ejercicio completo, con independencia de la fecha en que se formalice la modificación.
Veintisiete. Cesión de los conciertos
1. El titular de la Conselleria de Bienestar Social podrá autorizar la cesión del concierto suscrito en el supuesto de cambio de titularidad del centro concertado, siempre que concurran los siguientes requisitos:
- Que las cualidades técnicas o personales del anterior titular no hayan sido determinantes para la aprobación del concierto.
- Que el nuevo titular reúna las condiciones exigidas en estas bases para la suscripción de conciertos.
- Que el concierto se haya ejecutado, al menos en una quinta parte del tiempo de duración previsto.
2. La formalización de la cesión se realizará en escritura pública, previa autorización expresa del titular de la Conselleria de Bienestar Social. En el acuerdo de cesión, el nuevo titular del centro se subrogará en todos los derechos y obligaciones derivados del concierto suscrito en su día con el anterior titular.
TÍTULO V
Incumplimiento y extinción de los conciertos
Veintiocho. Incumplimiento y extinción
En lo referente al incumplimiento y extinción de los conciertos, se estará a lo dispuesto en los títulos VII y VIII del Decreto del Reglamento que regula las normas a las que deben someterse los conciertos a realizar por la administración de la Generalitat Valenciana con los centros de iniciativa social de titularidad privada, aprobado por el Decreto 51/1999, de 30 de marzo, del Gobierno Valenciano.
TÍTULO VI
Concierto con centros fuera de la Comunitat Valenciana
Veintinueve. Centros ubicados fuera de la Comunitat Valenciana
En el supuesto de centros ubicados fuera del ámbito territorial de la Comunitat Valenciana, todos los actos que implican estos conciertos serán formalizados y verificados por la Dirección General de Familia.