Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8216, del 19-01-2018 (2017/12920)

RESOLUCIÓN de 11 de diciembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 55/13-AIA Torrevieja.
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Número DOGV
:   8216

Fecha DOGV
:   19-01-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/12011


Fecha del documento
:   11-12-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Torrevieja
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 11 de diciembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 55/13-AIA Torrevieja. [2017/12847]  
De conformidad con el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 55/13-AIA Torrevieja.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 55/13-AIA.  
Título: Solicitud de autorización ambiental integrada para una instalación existente de extracción de sal.  
Promotor: Nueva Compañía Arrendataria Salinas de Torrevieja, SA.  
Autoridad sustantiva: Dirección Territorial de Alicante de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural (expediente: AAI/18/2009).  
Localización: carretera circunvalación s/n. Parque natural de las Lagunas de la Mata y Torrevieja, e instalaciones anexas en el puerto de Torrevieja, en el término municipal de Torrevieja (Alicante).  
  
Descripción del proyecto.  
La empresa Nueva Compañía Arrendataria de las Salinas de Torrevieja SA. (en adelante, NCAST), se dedica a la elaboración y producción de sal marina.  
El agua de mar entra en la laguna de La Mata, a través del canal del Acequión, desde donde se va traspasando en función de las necesidades de producción a la laguna de Torrevieja. Además, en la laguna de Torrevieja se inyecta salmuera proveniente del diapiro de Cabezo de la Sal, en el municipio de Pinoso, mediante una tubería de más de 50 km (actualmente existen 5 pozos en el Diapiro donde se inyecta agua a presión y se disuelve la sal). La acción del sol y del viento permiten que la salmuera se vaya concentrando hasta alcanzar la cristalización de la sal. A partir de ese momento se recolecta mecánicamente la sal del fondo de la laguna de Torrevieja, se transporta hasta una instalación de descarga y se somete a un proceso de lavado, transformándola así, en un producto industrial o en sal marina. La sal es apilada para formar una garbera, con una humedad del 3 %. De aquí la sal se va desapilando y es transportada hasta la fábrica para la elaboración de «sal seca», «sal húmeda» y «pastillas».  
Además existe una alimentación superficial y otra subterránea procedentes de acuíferos de los márgenes de las lagunas.  
Según manifiesta el promotor, la evolución en la producción ha pasado de unas 250.000 tm en 1923, a unas 750.000 tm en 1970, producción que se mantiene en la actualidad.  
El promotor justifica el vertido cero de la actividad, para lo que aporta un balance de entradas y salidas de agua en la Laguna de Torrevieja.  
La presente resolución se formula considerando las condiciones de vertido cero.  
La actividad engloba los siguientes procesos:  
a) Producción: que comprende las siguientes etapas:  
- Extracción de sal: Mediante una máquina extractora provista de cuchillas para cortar la costra de sal del fondo de la laguna.  
- Transporte hasta «la isla», mediante remolcadores que arrastran entre 10 y 13 barcazas.  
- Prelavado de sal en la isla, que consiste en lavar la sal con la propia salmuera de la laguna, retirando los residuos arrastrados por las aguas de escorrentía (maderas, plásticos, etc [...]). Indica asimismo que se eliminan los distintos yesos e insolubles contenidos en ella.  
- Transporte de la sal hasta el lavadero mediante una cinta transportadora de 1.800 m que discurre por el suelo.  
- Lavado de la sal en el lavadero, mediante un sistema de inyección de salmuera a contracorriente, arrastrando los componentes insolubles no deseados que contiene la sal. El agua de lavado generada se conduce hasta un circuito donde decantan la mayoría de los insolubles contenidos en ellas, y posteriormente, una vez decantada, es devuelta a la laguna.  
- Transporte de la sal desde lavadero hasta las garberas, mediante cinta aérea transportadora de 800 m.  
- Apilamiento de la sal formando garberas de unos 20 m de altura aproximadamente, ocupando una superficie de unas 7 has aproximadamente.  
b) Elaboración: Con las etapas siguientes:  
- Desapilamiento de la sal de las garberas y carga mediante palas cargadoras en la tolva pulmón desde donde se distribuye hacia la fábrica o hacia el puerto según las necesidades del momento.  
- Transporte de la sal hasta la fábrica o el puerto mediante cintas transportadoras, cuyo recorrido es en parte aéreo y en parte terrestre.  
- Molienda de la sal, que constituye la segunda etapa del procesado de sal seca. Tras las tres centrífugas, el producto bruto pasa a dos molinos, donde se consigue reducir la granulometría en base a las especificaciones exigidas por cada cliente.  
- Separación de partículas magnéticas: La sal una vez molida pasa por un separador magnético a base de barrotes de neodimio, eliminando cualquier partícula férrica que la sal haya podido arrastrar en su recorrido.  
- Secado de la sal, en un horno de lecho fluido horizontal, alimentado por un quemador acoplado a un intercambiador. Las emisiones del quemador son conducidas por una chimenea y dispersadas a la atmósfera. (foco fijo núm. 3).  
El flujo de aire caliente, una vez atravesado el lecho, pasa a través de un separador ciclónico, que retiene las partículas de sal mayor tamaño que haya podido arrastrar. Posteriormente pasa a un lavador húmedo o scrubber, en el que las partículas de menor tamaño son retenidas por absorción en una corriente de agua. El aire, prácticamente libre de partículas, es expulsado a la atmósfera a través de una chimenea conectada a la salida del scrubber. Las partículas retenidas por el ciclón y el scrubber pasan a una corriente de agua que finalmente acaba por verterse al canal.  
- Adición antiapelmazante, mediante el aditivo de ferrocianuro, para impedir que la sal se apelmace.  
- A continuación se procede a la elaboración y empaquetado en Big-Bags y sacos de polietileno. Le sigue el almacenamiento y distribución, finalizando con la carga y expedición en camiones y/o barcos.  
Como instalaciones adicionales que pueden afectar a la generación de residuos constan en el proyecto: El laboratorio, las zonas de almacenamiento de productos químicos, las oficinas y debido a la inexistencia de una red de alcantarillado conectada a la red local para recoger las aguas residuales asimilables a urbanas, estas se recogen en las fosas sépticas repartidas por las instalaciones de las salinas para las que se dispone de un servicio de vaciado de fosas y de autorización para su vertido en EDAR, las cuales responden a la ubicación y capacidades que se indican a continuación:  
  
Núm. Fosa Ubicación Consumo estimado Capacidad Fosa  
1 Isla 10,8 10  
2 Lavadero Antiguo (Laboratorio) 45 50  
3 T. Laguna 36 40  
4 Laboratorio 0,3 4  
5 Antiguo Apilamiento En desuso   
6 Lavadero 45 50  
7 Taller Electricidad 7,2 10  
8 Fábricas molturación 36 40  
9 Taller mecánico 36 40  
10 Comité 1,5 4  
11 Oficinas 2 4  
12 Puerto 3,6 4  
  
  
La empresa ha aplicado como mejores técnicas disponibles (MTDs) en el proceso de producción (cosecha de sal) los proyectos de mejora tecnológica y ambiental consistentes en la sustitución de los remolcadores por otros de mayor eficiencia así como un proyecto de circuito de decantación de sales residuales y reutilización de salmuera de lavado (proyecto objeto de subvención dentro del programa LIFE+Naturaleza 2008).  
Este proyecto de circuito de decantación obtuvo una estimación de impacto ambiental el 6 de septiembre de 2010 emitida por la dirección territorial de Alicante.  
El 21 de julio de 2017 la empresa promotora presenta la modificación del proyecto de balsa de decantación y retorno de las salmueras de lavado, que se describirá en el apartado de consideraciones ambientales, y cuya valoración ambiental se procede a incluir en la presente declaración de impacto ambiental, por ser un proceso estrechamente ligado a una medida correctora de la generación de residuos de la actividad salinera por la incidencia en la conservación de la gaviota de Audouin.  
  
Tramitación administrativa  
Dentro del procedimiento de autorización ambiental integrada (en adelante AAI), la Dirección Territorial de Medio Ambiente de Alicante, remite el expediente a esta dirección general para su evaluación ambiental, en fecha 18 de febrero de 2013.  
La fase de información pública se ha realizado mediante publicación en el DOGV número 6685, de 4 de enero de 2012, así como exposición al público en la Dirección Territorial de Alicante y en el Ayuntamiento de Torrevieja, con la presentación de varias alegaciones.  
Resumen de las alegaciones.  
Se han presentado dos alegaciones dentro del plazo establecido de información al público, de las que recoge las siguientes consideraciones ambientales:  
a) Alegación de Ecologistes en Acció, de fecha 7 de febrero de 2012, en la que se incluye las siguientes consideraciones:  
- Las instalaciones de Pinoso y la conducción de salmuera hasta Torrevieja debería incluirse en la solicitud de AAI, por estar ambas en el anexo II de la Ley 2/2006 ya que la sal gema y la sal marina acaban siendo el mismo producto final, porque las instalaciones radicadas en Pinoso son parte esencial del proceso productivo que se desarrolla en Torrevieja, y porque no tiene sentido la fragmentación de los diferentes proyectos que han de someterse a AAI o a evaluación de impacto ambiental de proyectos que forman un todo homogéneo y siendo su separación arbitraria (en este sentido, se alude a la acumulación de yesos en Torrevieja, haciendo necesaria la balsa de decantación porque el contenido del yeso procede de la salmuera del Pinoso, no así del agua de mar). Que la realidad de las zonas que se están dejando fuera de la solicitud de AAI probablemente son los espacios más castigados y donde más impacto ambiental hay, por lo tanto obviar las instalaciones de El Pinós y la conducción de la salmuera sería obviar también riesgos, impactos y problemas que habría que resolver.  
- Se exige que el promotor presente el plan de labores de las actividades mineras que se desarrollan en el Cabeço de la Sal, tal como establece la Ley 22/1973, de 21 de julio, de minas y su reglamento, aprobado por Real decreto 2857/1978, de 25 de agosto.  
- La concesión por parte del organismo de cuenca de extracción de agua subterránea en los tres pozos situados en «El Puntal» de Algueña establece un volumen de 3.780.000 m³/año, no obstante el volumen de salmuera transvasado desde Pinoso a Torrevieja consigue un volumen de 1.822,4 m³/año, por lo que el promotor debería explicar esa importante diferencia y qué usos reales del agua extraída.  
- Los límites de emisión del quemador de gasoil propuestos por el promotor no son válidos después de la Sentencia de 4 de mayo de 2009, de la sección primera de la sala contenciosa administrativa de Tribunal Superior de Justicia que anula el párrafo primero de la disposición adicional primera del Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, por el que se desarrolla la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de prevención de la contaminación y calidad ambiental.  
b) Alegación de la Asociación Levantina de Defensa Ambiental (en adelante ALDEA), de fecha 7 de febrero de 2012, en la que se incluye las mismas consideraciones que en la alegación anterior.  
Las alegaciones presentadas han sido contestadas por la empresa promotora, en fecha 4 de junio de 2012, en virtud del art. 27.5 del Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, del Consell, por el que se desarrolla la Ley 2/2006, de 5 de mayo y del que extraen las siguientes indicaciones:  
- El órgano sustantivo no debería admitir a trámite las alegaciones presentadas, ya que no se refieren al ámbito de estudio ni autorización correctamente aprobada por la Generalitat Valenciana.  
- Se considera la actividad del Diapiro y la de las Lagunas de la Mata y Torrevieja como actividades independientes a nivel de actividad económica, derechos concesionales (el Diapiro de Pinoso se trata de una reserva minera concedida a favor del Estado hasta 2039, mientras que las Lagunas de Torrevieja y sus terrenos industriales anejos son bienes patrimoniales de la Administración General del Estado, dependiente del Ministerio de Economía que arrienda a NCAST desde 1953), autorizaciones administrativas (las salinas de Torrevieja están consideradas como salinas marítimas según el apartado 5 del título I del Reglamento General para el régimen de la minería que desarrolla la Ley de Minas 22/1973, de 21 de julio, mientras que la explotación del diapiro de Pinoso por disolución in situ, está considerada como un proceso de explotación de un recurso de la sección C que define la Ley de Minas y el Reglamento 22/1973; asimismo son independientes a nivel industrial, teniendo diferente número de registro) y en la práctica operacional (Torrevieja no depende de la explotación de Pinoso, en determinadas circunstancias ha habido que parar la producción de Pinoso y Torrevieja ha continuado su proceso sin que le afecte en absoluto).  
El informe de la Sección de Minas, de la Conselleria de Economía, Industria y comercio, de fecha 29 de octubre de 2012, que se expone en el apartado siguiente, considera que el diapiro de Pinoso y las Salinas de Torrevieja son centros de trabajo independientes.  
Respecto al diapiro de Pinoso, fué sometido a evaluación de impacto ambiental, emitiéndose en fecha 20 de enero de 2011 por la directora general del Medio Natural estimación de impacto ambiental favorable condicionada, al proyecto relativo a la perforación del pozo E-17 para la explotación de sal por disolución in situ en el diapiro salino Cabezo de la Sal, en el término municipal de Pinoso (El Vinalopó Mitjà), promovido por NCAST. El plan de labores establecido para la actividad, y que se presentó ante el Servicio Territorial de Industrial y Energía, incluía en el apartado de medidas adoptadas para mejorar la productividad, el cambio de zonas en mal estado de la conducción de salmuera.  
Informes sectoriales y documentación complementaria.  
El expediente incluye los siguientes informes, en orden cronológico:  
1. Informe del Ayuntamiento de Torrevieja de fecha 3 de diciembre de 1977, en el que se indica que la actividad salinera viene realizándose desde tiempo inmemorial.  
2. Informe de compatibilidad urbanística municipal, emitido en fecha 19 de enero de 2009.  
3. Informe favorable de la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, de fecha 7 de septiembre de 2010, del que se extrae la siguiente información:  
- En base al Real decreto 281/2000 con fecha 25 de febrero de 2000 se traspasó a la Comunitat Valenciana el Puerto de Torrevieja perteneciente hasta entonces a Puertos del Estado.  
- Existe una concesión otorgada a Patrimonio del Estado para la construcción de un emisario submarino, situada en la zona marítimo-terrestre en los hitos M-51 y M-52 en el término municipal de Torrevieja, por Orden Ministerial de 16 de diciembre de 1968 con vigencia de 99 años, así como informe favorable del Ministerio de Medio Ambiente con fecha 28 de junio de 2002 para la realización de obras de reparación del mismo.  
- El titular de las lagunas de la Mata y Torrevieja es Patrimonio del Estado. La NCAST las explota en base a un contrato en régimen de arrendamiento.  
- Ha sido detectada la presencia del fartet (Aphanius iberus) siendo de gran importancia al encontrarse catalogada como especie en peligro de extinción en el catálogo español de especies amenazadas.  
4. Informe favorable del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, respecto a la suficiencia de documentación, de fecha 16 de septiembre de 2010.  
5. Informes del Servicio de Residuos Industriales, de fecha 14 de septiembre de 2010, fecha 28 de marzo de 2011 y fecha 28 de septiembre de 2011. La empresa consta inscrita en el registro de pequeños productores de residuos peligrosos de la Comunitat Valenciana, asociados a la actividad de elaboración y fabricación de sal.  
6. Informe de la Confederación Hidrográfica del Segura, de fecha 11 de noviembre de 2010, en el que se concluye que las Salinas de Torrevieja no pertenecen al dominio público hidráulico.  
7. Informe del Servicio de Ordenación Sostenible del Medio, de fecha 7 de abril de 2011, sobre declaración de repercusiones sobre la Red Natura 2000, en el que se indica que el proyecto no tendrá repercusiones sobre la integridad del lugar/espacio de la Red Natura 2000, el cual queda condicionado al cumplimiento de las siguientes medidas preventivas/correctoras:  
- Paralización de todos los trabajos de la construcción y mantenimiento del circuito durante la fase de asentamiento y nidificación de la Gaviota Audouin.  
- Cumplimiento del plan de vigilancia ambiental descrito, especialmente en el seguimiento de la colonia de la Gaviota de Audouin, así como en la adopción y cumplimiento de las medidas que, en función de este seguimiento, se detecten como necesarias para garantizar la supervivencia en buenas condiciones de la colonia.  
8. Certificado de no presentación de alegaciones en el Ayuntamiento de Torrevieja, de fecha 10 de mayo de 2012.  
9. Informe de la Conselleria de Turismo, Cultura y Deporte, favorable condicionado, emitido en fecha 6 de julio de 2012, de acuerdo con la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del patrimonio cultural valenciano.  
10. Informe del Servicio de Protección y Control Integrado de la Contaminación de fecha 12 de septiembre de 2012, en el que se incluye auditorías acústicas de fecha 22 de abril de 2009 y de 13 de abril de 2011, respetando la actividad los niveles sonoros establecidos en la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de protección contra la contaminación acústica.  
11. Informe de la Sección de Minas de la Conselleria de Economía, Industria y Comercio, de fecha 29 de octubre de 2012, en el que se concluye que el diapiro de Pinoso y las Salinas de Torrevieja se consideran centros de trabajo independientes, a causa de las siguientes consideraciones:  
- La explotación del diapiro del Pinoso se realiza por sondeos, por disolución in situ y utiliza técnicas mineras diferentes de las salinas de Torrevieja, que se explotan por evaporación y precipitación.  
- Ambos explotaciones mineras se encuentran situadas en lugares distintos (las Salinas en Torrevieja y el Diapiro en Pinoso), si bien hay un salmueroducto que permite el transvase de la salmuera producida en Pinoso a la salina de Torrevieja.  
- Sus procesos industriales son diferentes.  
- Desde el punto de vista administrativo, las actuaciones derivadas de los mismos se tratan en expedientes independientes y cada uno de ellos presenta sus planes de labores anuales que se tratan de manera individualizada.  
12. Informe de la Confederación Hidrográfica del Segura de fecha 5 de diciembre de 2012, en el que se informa los siguiente:  
- Con respecto a los vertidos al dominio público hidráulico, el titular ha aportado documento de justificación de vertido cero, en el que se concluye que no hay ningún vertido, únicamente se verterá en el mar en casos extremadamente excepcionales como por ejemplo, lluvias torrenciales muy intensas.  
- Se considera que las Salinas de Torrevieja, pertenecen al dominio público marítimo terrestre y no a dominio público hidraúlico. No se puede considerar que la laguna de Torrevieja se abastezca de forma natural ya que parte de sus entradas son recargas artificiales, por lo que no se puede considerar que forme parte del dominio público hidráulico, por lo que no es procedente obtener autorizaciones o concesiones de la Confederación Hidrográfica del Segura en relación a la misma.  
13. Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de fecha 10 de enero de 2013, en el que se indica que dada la existencia de la instalación, no se altera el carácter y la percepción del paisaje existente.  
14. Informe del Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos de la Dirección General del Medio Natural de esta Conselleria, de fecha 11 de febrero de 2013, en el que se indica la no afección sobre la Red Natura 2000 y del que se extrae la siguiente información:  
- No hay pronunciamiento sobre la conducción de salmuera procedente del diapiro de extracción de sal de Pinoso, dado que se encuentra fuera del ámbito territorial del espacio natural protegido del Parque Natural de las Lagunas de la Mata y Torrevieja.  
- La actividad salinera se localiza dentro del parque natural protegido, y se considera compatible con la estrategia de conservación, que para el mismo, han establecido el PORN del sistema de zonas húmedas del sur de Alicante aprobado mediante el Decreto 31/2010, de 12 de febrero, del Consejo y por el PRUG del Parque Natural de las Lagunas de La Mata y Torrevieja aprobado por el Decreto 36/2010, de 19 de febrero, del Consell.  
- La actividad salinera y la zonificación que establece el PRUG se desarrolla en los artículos 74 al 78 del PRUG. En otro sentido, dado que la actividad salinera se ha desarrollado durante un largo período de tiempo en esta ubicación, que la misma se ha ido modernizando y modificando los procesos productivos, en algunas zonas se observa la acumulación de elementos en desuso y mal estado. Por eso se propone una línea de actuación por parte de la mercantil, titular de la explotación para la eliminación de los mencionados residuos, y la adecuación de estos espacios.  
15. Informe favorable de la Dirección General del Agua de la Conselleria de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, de fecha 23 de mayo de 2013, condicionado a la prohibición de la utilización de la conducción de desagüe que se autorizó mediante Orden Ministerial de 16 de diciembre de 1968, por consiguiente el vertido al mar de lejías concentradas de la Laguna de Torrevieja, mediante emisario submarino, en la zona marítimo-terrestre y mar litoral. Debiendo cumplirse, en su momento, la resolución que pueda formular el Servicio Provincial de Costas de Alicante al respecto de la concesión.  
En este sentido se incluye en la documentación aportada la declaración del promotor, de fecha 4 de diciembre de 2012, de no utilización de una antigua conducción de desagüe instalada el año 1968, al estar fuera de servicio, por tanto, no realizar ningún vertido en el mar.  
16. Informe de Compatibilidad de acuerdo con la normativa urbanística del PATRICOVA, emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de fecha 17 de junio de 2013.  
17. Como continuación al informe del Servicio de Espacios Naturales Protegidos de 11 de febrero de 2013, el 18 de septiembre de 2014 se recibe informe de la Subdirección General de Medio Natural-Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos, en el que se adjunta memoria descriptiva y valorada de los residuos existentes en las lagunas a los que se refería en el informe anterior, comunicando asimismo que la DIA debería condicionarse a la resolución de los siguientes problemas ambientales:  
- «la concentración de los yesos residuales de la explotación en la zona habilitada para ello, tal como se determina en el PRUG del parque natural y la toma de medidas para evitar la formación de nuevos depósitos en otras zonas de la laguna.  
- la resolución de la problemática causada por la existencia de una fosa séptica no adecuadamente estanca en la isla, sustituyéndola por un sistema totalmente estanco cuyo vaciado se produzca de forma que se garantice la inexistencia del menor vertido a la laguna. Igualmente, la instalación destinada al almacén temporal de aceites debe reunir todas las garantías de estanqueidad y eliminación de la posibilidad de vertidos durante su manipulado.»  
18. El 21 de julio de 2017 la empresa presenta en la Dirección Territorial de Alicante la solicitud de modificación del proyecto del circuito de decantación y retorno de salmuera objeto de la estimación de impacto ambiental del expediente 4/10-EIA formulada el 6 de septiembre de 2010 por el director Territorial de Alicante de esta Conselleria al proyecto de balsa de decantación y retorno de las salmueras de lavado en la planta salinera, ubicado en el Parque Natural de las Lagunas de La Mata y Torrevieja del municipio de Torrevieja promovida por la Nueva Compañía Arrendataria de las Salinas de Torrevieja.  
El 5 de septiembre de 2017 se recibe de los servicios territoriales la documentación presentada junto a los informes emitidos por el técnico de protección de especies.  
Antecedentes de evaluación ambiental relacionados con el proyecto:  
En fecha 27 de noviembre de 1998, el director general para el Desarrollo Sostenible dictó declaración de impacto ambiental favorable del expediente 350/97-AIA condicionada al proyecto para la protección de la laguna de Torrevieja, en el término municipal de Torrevieja, promovido por la NCAST, con el objetivo de compartimentar la laguna mediante motas o diques y la construcción de un canal perimetral que limite la llegada de aguas superficiales y subterráneas, cuyos volúmenes y polución habían venido aumentando en los últimos años como consecuencia de los cambios de uso del suelo producidos en la cuenca. El proyecto no fué ejecutado y el 6 de agosto de 2014 la empresa presentó escrito de desistimiento del proyecto, emitiéndose resolución del director general de Evaluación Ambiental y Territorial de 10 de septiembre de 2014, dejando sin efecto la declaración de impacto ambiental.  
En fecha 6 de septiembre de 2010, el director Territorial de Alicante de esta Conselleria, dictó estimación de impacto ambiental favorable condicionada, al proyecto de balsa de decantación y retorno de las salmueras de lavado de la planta salinera, ubicado en el parque natural de las Lagunas de La Mata y Torrevieja del municipio de Torrevieja promovida por la Nueva Compañía Arrendataria de las Salinas de Torrevieja (exp. 4/10-EIA).  
Los condicionantes establecidos para la aprobación y desarrollo del proyecto son los siguientes:  
«1. Las tongadas de residuos no serán compactadas con maquinaria dada su naturaleza muy fluida, evitándose el uso de maquinaria.  
2. Dentro del marco del plan de almacenamiento establecido en el proyecto, se informará anualmente a la dirección del parque natural de Las Lagunas de la Mata y Torrevieja del lugar en donde se pretende realizar los vertidos y del volumen previstos de los mismos (antes del mes de marzo). En función del desarrollo del proyecto, del estado del hábitat en general, y en especial del mantenimiento y mejora del hábitat de la gaviota de Audouin, se podrá modificar el modo y lugar de depósito de los residuos, que en ningún caso podrá afectar al hábitat de la gaviota de Audouin.  
3. No se realizará ningún tipo de obras relacionadas con este proyecto durante la época de cría de la gaviota (marzo a agosto).  
La fase de construcción de la balsa se acortará en el tiempo en lo posible, evitando no obstante el trabajo nocturno para minimizar las molestias a la fauna silvestre de la zona.  
4. La maquinaria y vehículos necesarios para la actividad se mantendrán en perfecto estado de funcionamiento y mantenimiento, estableciéndose las revisiones técnicas periódicas necesarias, con el fin de evitar emisiones excesivas de contaminantes a la atmósfera, niveles de ruido elevado o contaminación del suelo.  
5. Deberá cumplir con lo expuesto en los informes sectoriales (informe del jefe del Servicio de Ordenación Sostenible del Medio, informe de la jefa de Sección de Zonas Húmedas del área de Conservación de Espacios Naturales e informe de la jefa de Servicio de Residuos Industriales del área de Residuos), atendiendo en especial a la normativa del PRUG del parque natural de Las Lagunas de la Mata y Torrevieja.  
6. Se realizará la limpieza de los restos de obra, así como la restauración de las áreas de trabajo, retirando todos los materiales sobrantes, escombros, maquinaria, edificaciones temporales y cualquier otro elemento que haya sido introducido durante la fase de construcción. De ellos, aquellos que tengan la consideración legal de residuo, se deberán depositar en vertedero autorizado.  
7. Si durante el desarrollo de las obras se observasen restos de interés para el patrimonio cultural se suspenderán los trabajos, se delimitará el perímetro de afección y se comunicará de forma inmediata a la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano de la Conselleria de Cultura y Deporte, cumpliéndose lo dispuesto en la Ley 4/1998, de 11 de junio, de patrimonio cultural valenciano (DOGV 18.06.1998), modificada por Ley 5/2007, de 9 de febrero (DOGV 13.02.2007).  
8. Deberá cumplirse por el titular del proyecto con todas las medidas protectoras, correctoras y compensatorias, así como el programa de vigilancia ambiental previsto en el estudio de impacto ambiental y las adicionales establecidas en estos condicionantes. Deberá presentarse un informe anual, firmado por un técnico de reconocida competencia en el tema, durante el funcionamiento de las instalaciones objeto de esta estimación de impacto ambiental del resultado del seguimiento de las poblaciones de las gaviotas Audouin. Dicho informe deberá presentarlo anualmente al Servicio de Biodiversidad y al parque natural de Las Lagunas de La Mata y Torrevieja.  
9. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, así como la detección de algún impacto ambiental no previsto en el estudio de impacto ambiental y/o en la presente estimación de impacto ambiental, se notificará a la Dirección Territorial de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, quien establecerá, en si caso, la aplicación de las medidas correctoras que correspondan.»  
En la documentación aportada por los servicios territoriales sobre el seguimiento del cumplimiento de la estimación de impacto ambiental referida se incluyen varios informes:  
En informes de noviembre y septiembre de 2012 se indica que se incumple lo establecido en la estimación de impacto ambiental respecto al plan de acopio de sales residuales correspondiente al año fiscal 2013, así como que en el citado año no se presentó el plan de vigilancia sobre el seguimiento de la colonia de la gaviota de Audouin.  
Los informes de octubre de 2016 y complementario de enero de 2017 del técnico de protección de especias en referencia al plan de acopio de sales residuales presentado en julio de 2016 indican que la morfología del circuito de decantación no coincide con la del proyecto amparado por la estimación de impacto ambiental, no existiendo constancia de que se haya notificado por el titular a la dirección territorial las modificaciones del proyecto. Los vertidos previstos, en lugar de circunscribirse a la parcela 1 como indica el plan de almacenamiento, se realiza en las parcelas 1, 2 y 3, con disposición paralela a los circuitos y en zonas diferentes con distribución de norte a sur en la estimación de impacto.  
Considera que esta disposición distinta de los vertidos no afecta de manera apreciable a la colonia de la gaviota de Audouin, aunque haría más complicada la revegetación de las parcelas y por consiguiente la mejora del hábitat prevista para la especie. Tampoco se tiene constancia de que se haya aportado por el titular informes anuales del resultado de seguimiento de la colonia de gaviota de Audouin contemplada en la estimación de impacto ambiental.  
El 5 de septiembre de 2017 se remite la documentación aportada por el promotor en la solicitud de modificación del proyecto de la balsa de decantación y retorno objeto de la estimación de impacto ambiental y los informes emitidos el 3 de agosto de 2017 por el técnico de protección de especies, en el que se indica:  
«La modificación propuesta consiste en:  
1. Modificación del diseño del circuito de decantación, eliminando el bombeo por innecesario y reforzando determinados tramos de los diques con escollera y geotextil por problemas de erosión.  
2. Modificación del programa de acopio de sales residuales, que en lugar de realizarse por parcelas de norte a sur, se realiza en parcelas paralelas al circuito de tal manera que permite reforzar los diques del circuito.  
Este proyecto modificado aparentemente coincide con lo realmente ejecutado sobre el terreno, así como los planes de acopios presentados hasta el momento (que no han sido informados favorablemente dado que no coinciden con el proyecto objeto de estimación de impacto ambiental).  
Considero que esta modificación del proyecto no es previsible que tenga efectos diferentes a los del proyecto inicial sobre la colonia de gaviota Audouin. Dado el poco éxito de la parcela experimental de regeneración contenida en el proyecto original, considero que para la restauración de los acopios de sales sería preciso aportar una capa adicional de tierra vegetal antes de realizar las plantaciones.»  
- Como se ha indicado anteriormente, el 20 de enero de 2011 se emitió por la Dirección General de Gestión del Medio Natural estimación de impacto ambiental favorable condicionada, al proyecto relativo a la perforación del pozo E-17 para la explotación de sal por disolución in situ en el diapiro salino Cabezo de la Sal, en el término municipal de Pinoso (El Vinalopó Mitjà), promovido por NCAST. El plan de labores establecido para la actividad, y que se presentó ante el Servicio Territorial de Industrial y Energía, incluía en el apartado de medidas adoptadas para mejorar la productividad, el cambio en aquellas zonas que se encuentren en mal estado de la conducción de salmuera.  
  
Afecciones legales  
El suelo donde se ubica la actividad corresponde a suelo no urbanizable protegido, según normativa urbanística municipal.  
La actividad salinera y su zonificación está incluida en la delimitación del ámbito del PORN del sistema de zonas húmedas del sur de Alicante, aprobado mediante Decreto 31/2010, de 12 de febrero, del Consejo y en los artículos 74 al 78 del PRUG del parque natural de las Lagunas de la Mata y Torrevieja aprobado mediante Decreto 36/2010, de 19 de febrero, del Consell.  
El parque natural es hábitat de la gaviota de Audouin, y por tanto está afectada por el Decreto 116/2005, de 17 de junio, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el plan de recuperación de la gaviota de Audouin en la Comunitat Valenciana.  
La actividad está afectada por la legislación minera de acuerdo a la Ley 22/1973, de 21 de julio, de minas y el Real decreto 2587/1978, de 25 de agosto por el que se aprueba el reglamento general para el régimen de la minería, que desarrolla la citada ley.  
La actividad está considerada como potencialmente contaminadora de la atmósfera, según establece la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera y el Real decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza en catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y se establecen las disposiciones básicas para su aplicación.  
La actividad está sujeta a la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y a la Ley 10/2000, de 12 de julio y su desarrollo reglamentario.  
  
Consideraciones ambientales  
Aunque el proyecto inició su actividad con anterioridad a la aplicación de la normativa de impacto ambiental estatal y autonómica, de acuerdo con la fecha de inicio del trámite de la AAI, resultaba de aplicación el Real decreto legislativo 1/2008, encontrándose incluido en los supuestos establecidos en el artículo 3.2-b del mismo, al tratarse de un proyecto que pueda afectar directa o indirectamente a los espacios de Red Natura 2000.  
Por ello, este órgano ambiental ha considerado, de acuerdo con los criterios establecidos en el anexo III del precitado Real Decreto Legislativo, que requiere la realización de la evalución de impacto ambiental del proyecto atendiendo a:  
- Las características del proyecto, en especial a la generación de residuos. Contaminación y otros efectos ambientales.  
- La ubicación del proyecto: por la elevada sensibilidad medioambiental del área geográfica en la que se ubica, al formar parte del parque natural de la Laguna de La Mata-Torrevieja y formar parte de espacios integrantes de la Red Natura 2000.  
De acuerdo con el informe emitido el 7 de abril de 2011 por el entonces Servicio de Ordenación Sostenible, el proyecto no tendrá repercusiones sobre la integridad del espacio Red Natura 2000, quedando condicionado al cumplimiento de determinadas medidas preventivas/correctoras que se incorporan al condicionado de la presente resolución. Por lo tanto no requiere realizar un estudio de repercusiones sobre Red Natura 2000.  
Revisados los antecedentes relacionados con la actividad se ha detectado que se había producido modificaciones en el proyecto de balsa de decantación y retorno de las salmueras de lavado en la planta salinera que tuvo un pronunciamiento ambiental mediante estimación de impacto ambiental favorable condicionada del expediente 4/10-EIA. En concreto en lo que se refiere al plan de acopio de sales residuales no coincide la morfología del circuito de decantación con el del proyecto amparado por la estimación de impacto ambiental.  
En este sentido, se ha presentado por la entidad promotora ante los servicios territoriales, la solicitud de modificación del proyecto objeto de la estimación de impacto ambiental. Esta modificación ha sido informada favorablemente por el técnico de protección de especies, incorporando alguna condición adicional para la mejora del proceso de la revegetación que hasta ahora no ha tenido el resultado esperado.  
La justificación de las modificaciones introducidas en el diseño del proyecto inicial del circuito de decantación se basan en la mejora del aprovechamiento del circuito eliminando la estación de bombeo (75 kw) al circular la salmuera por gravedad y evitar la erosión mediante el refuerzo de determinados tramos de los diques mediante escollera formada por geotextiles y piedra natural. Mediante esta modificación se minimizan los impactos generados por la estación de bombeo por:  
- Eliminación del consumo energético.  
- Supresión del impacto paisajístico que generaría la propia estación.  
- Supresión del trasiego de personal de mantenimiento y maquinaria en la zona próxima al área de nidificación de la gaviota de Audouin.  
- Eliminación del ruido asociado a la bomba, favoreciendo el asentamiento de la gaviota en las zonas colindantes al circuito.  
Las modificaciones introducidas en el diseño del circuito ha llevado aparejada la modificación de la zona de acopio de sales residuales adyacentes al mismo para dar más consistencia a los diques del circuito. Realizándose el acopio de yesos y lodos en la zona adyacente al último dique con el fin de darle mayor protección y estabilidad frente a la erosión, comenzando por la parcela 1, hasta llegar al nivel máximo permitido, luego la parcela 2 y así sucesivamente hasta la última parcela. Siendo el tiempo estimado para el depósito en cada una de ellas unos 5 años.  
El cambio introducido en la zona de depósito de los acopios consiste en la modificación de las parcelas que en el proyecto original se distribuían de norte a sur y ahora se realiza de forma concéntrica al último dique del circuito, siendo la parcela 1 la adyacente y así sucesivamente con el resto de parcelas.  
Como beneficio asociado a la modificación de acopios se indica que se ha constatado la mejora de la gestión de los residuos salineros generados anualmente (30.000 m³).  
Respecto al proceso de revegetación de la zona de acopios, en el documento aportado se argumenta que si bien la replantación experimental no ha dado el resultado esperado, se ha observado que la zona se va revegetando poco a poco ya que se han constatado nuevos brotes de semillas provenientes de los propios plantones (sembrados inicialmente), así como semillas transportadas por el viento provenientes de las zonas próximas, indicando que se han regenerado espacios naturales óptimos para la nidificación de la gaviota Audouin.  
Como valoración ambiental de este proceso, del informe recibido de los servicios territoriales se infiere que las modificaciones introducidas no producen efectos diferentes sobre la gaviota de Audouin a los evaluados en la estimación de impacto ambiental. Si bien, hay que indicar que a partir de la experiencia que la propia promotora traslada, el proceso de revegetación no ha sido el esperado, por lo que procede incluir una mejora para la restauración de los acopios.  
Considerando las particulares características del sustrato y las limitaciones edáficas que presenta, las medidades adicionales a adoptar para la mejora del proceso de revegetación requieren un estudio más detallado y un seguimiento dinámico en función de sus resultados a corto plazo (2 años). Para ello se deberá presentar un estudio que plantee medidas adicionales con carácter experimental para facilitar y mejorar el proceso de revegetación, incorporando las indicaciones que se vayan realizando por el servicio competente en protección de especies de los servicios territoriales adaptándose a los resultados que se vayan obteniendo. El seguimiento de este proceso se incorporará al plan de vigilancia ambiental.  
Por consiguiente, se considera que las modificaciones introducidas en el proyecto de balsa de decantación y retorno de las salmueras de lavado en la planta salinera generan una mejora ambiental respecto al proyecto inicial, por lo que resulta ambientalmente aceptable el proyecto de modificación con la condición adicional de la presentación de un estudio de mejora de la revegetación de los acopios de sales residuales que se traslada al condicionado ambiental de la presente resolución.  
Respecto a la instalación salinera propiamente dicha, se encuentra ubicada en la zona este de la Laguna de Torrevieja, entre el Canal del Acequión al norte y la N-332 al este.  
Como consideraciones ambientales previas, y visto el contenido de las alegaciones formuladas, los informes del órgano sustantivo de minas y los pronunciamientos de evaluación ambiental formulados, la cuestión de la inclusión en la AAI de las instalaciones de Pinoso y la conducción de salmuera hasta Torrevieja, hay que señalar al menos en lo que respecta al procedimiento de evaluación de impacto ambiental lo siguiente:  
- Por un lado, tanto la conducción de salmuera como las instalaciones de Pinoso, salvo alguna excepción, son instalaciones existentes con anterioridad a la aplicación de la normativa de impacto ambiental (Ley 2/1989 y Decreto 162/1990), por lo que de acuerdo con la citada normativa no son susceptibles de evaluación. Como ya se ha indicado anteriormente, para la nueva instalación de perforación del Pozo E-17 en el diapiro salino Cabezo de la Sal de Pinoso, se formuló 20 de enero de 2011 una estimación de impacto ambiental (expediente 215/09-AIA) en la que se recoge que entre las medidas correctoras propuestas en el estudio de impacto ambiental se encuentran las correspondientes para reducir o corregir los efectos negativos de la tubería de conducción de la salmuera. Asimismo, en el plan de labores establecido para la actividad presentado ante el Servicio Territorial de Industria y Energía incluía en el apartado de medidas para mejorar la actividad, el cambio de zonas en mal estado de la conducción de salmuera.  
- Por otro lado, y adicionalmente a lo indicado en el apartado anterior, hay que señalar que el proceso de obtención de la salmuera del diapiro de Pinoso corresponde a un procedimiento sustantivo dentro de la autorización del órgano competente en minería, que ya ha informado que el diapiro de Pinoso y las Salinas de Torrevieja son centros de trabajo independientes. De lo que se desprende que les corresponden autorizaciones independientes y trámites de evaluación de impacto ambiental independientes. Como así se ha realizado en el proyecto de perforación del Pozo E-17 anteriormente referido.  
No obstante, sí que se considera que la incorporación de la salmuera a la Laguna de Torrevieja debe ser un aspecto a evaluar en sí mismo como parte del proceso de producción de la actividad salinera, por lo que procede realizar la evaluación de impacto ambiental teniendo en cuenta el proceso descrito en el proyecto y estudio de impacto ambiental, que se reflejan en el apartado «Descripción del proyecto» de la presente resolución.  
Una vez analizada la documentación técnica y los informes que integran el expediente, se realizan las siguientes consideraciones en base a los posibles efectos ambientales que pueda causar la actividad sobre el medio:  
Afección a flora y fauna.  
El entorno de las dos lagunas se encuentran explotados agrícolamente, mientras que en la línea de tierra que las separa entre sí se encuentra una vegetación arbustiva y arbórea muy degradada. El resto de las comunidades vegetales de la zona son de clara vocación halófila y están compuestas por distintas especies de salicornias que se distribuyen en virtud de los gradientes de salinidad existentes.  
La afección a la flora y la fauna no se considera significativa, ya que la actividad se encuentra consolidada y no pretende ampliarse las zonas ocupadas, mientras que constituye la existencia de un hábitat apropiado para la existencia y proliferación de numerosas especies animales y vegetales, condicionadas principalmente por el grado de salinidad presente.  
En cuanto a la fauna, destaca la presencia de aves, que utilizan las salinas tanto en sus migraciones como en su nidificación e invernada. Entre otras especies se puede observar la Gaviota Aouduin (Larus audouinii) y el Chorlitejo patinegro (Charadrius alexandrinus), clasificadas como especies de aves de interés especial según la Ley 42/2007 de patrimonio natural y biodiversidad. y como especies vulnerables según el libro rojo de España. La Gaviota de Audouin es una especie endémica del mediterráneo, especialmente de la parte occidental, y está considerada como una de las gaviotas más raras y escasas del mundo.  
Otras especies de aves presentes en las Lagunas como la Gaviota Cabecinegra (Larus melanocephalus), Gaviota Picofina (Larus genei), Charrán patinegro (Sterna sandvicensis), Chorlitejo patinegro (Charadrius alexandrinus), Flamenco (Phoenicopterus ruber) y Charrancito (Sterna albifons), se encuentran protegidas por el convenio de Barcelona para la protección del medio marino y de la región costera del mediterráneo al estar incluidas en los anejos del protocolo sobre las zonas especialmente protegidas y la diversidad biológica en el mediterráneo. La presencia de dichas especies conlleva la necesidad de garantizar su máxima protección posible y su recuperación; controlar y, cuando proceda, prohibir su captura, posesión, muerte, comercio, transporte y exposición con fines comerciales, y su perturbación durante periodos críticos, así como prohibir la destrucción y el deterioro de sus hábitas.  
La avifauna nidificante del entorno se ve adaptada a la actividad, sin que se aprecie efectos negativos aparentes sobre la misma, ya que se ha llegado a observar la nidificación de la Gaviota de Audouin en la cinta transportadora de sal que va desde la isla hasta el lavadero.  
El posible efecto del proyecto es la alteración del hábitat de la gaviota de Aoudouin en las áreas potenciales de reproducción, asociado por un lado al tránsito de maquinaria puntual para la limpieza y extracción de los lodos acumulados en el fondo de los canales, ya que este tránsito también podría producir un impacto sobre la colonia de aves existente en cada momento, y por otro lado al transporte de estos lodos hasta la zona de acopio de sales residuales. En sendos casos, si se respeta el periodo de nidificación, el posible impacto producido pasaría a considerase casi despreciable ya que salvaguardando estos periodos, el resto del año, la población disminuye enormemente al tratarse de un ave migratoria.  
Deberán adoptarse los condicionantes establecidos en la presente resolución relacionados con la Gaviota de Auodouin, de manera que se asegure la integridad del lugar/espacio de la Red Natura 2000, ya que los principales riesgos de afección son sobre esta especie.  
También se ha detectado la presencia del fartet (Aphanius iberus), especie incluida en el catálogo español de especies amenazadas en la categoría de en peligro de extinción.  
Riesgo de inundación.  
La zona del proyecto para la que se tramita la AAI se encuentra en un espacio afectado por nivel de riesgo 4, según PATRICOVA (plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención de riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana, tanto por lo que implica la salina como a las parcelas ocupadas por las instalaciones de tratamiento, elaboración y empaquetado de sal. Si bien, en la zona de cultivo correspondiente a la laguna la inundación es consustancial con la actividad, el espacio convertido en el polígono industrial Las Salinas presenta actividades con instalaciones y productos que pudieran verse afectados por la inundación. En estas instalaciones deberán adoptarse las medidas correspondientes para la minimización del riesgo y sus consecuencias. Los usos a desarrollar en la parcela no se encuentran definidos entre los prohibidos por el artículo 22.2 de la normativa urbanística de PATRICOVA, por lo que resultaría aplicable el apartado 4 del citado artículo.  
Emisiones.  
Las emisiones de la actividad salinera tienen la siguiente procedencia:  
a) Emisiones directas procedentes de focos fijos asociados al proceso de secado de la sal que se desarrolla en un horno de lecho fluido horizontal, alimentado por un quemador acoplado a un intercambiador.  
- Foco 1 y 2, chimeneas de la captación de polvo. La finalidad del sistema es captar el polvo de sal en suspensión de las zonas de envasado y cribado. Se emitirá partículas de sal pequeñas en general. Foco 1, diámetro 1 m, altura 3 m; Foco 2, diámetro 0,75 m, altura 5 m.  
- Foco 3, chimenea del lavador de gases. Después de pasar por el ciclón, el flujo de aire atraviesa el lavador de gases o scrubber, en donde quedan retenidas las partículas de sal más pequeñas. Diámetro 1 m, altura 3 m.  
- Foco 4, quemador Oertli, instalado en la planta de elaboración de sal seca, se trata de un quemador montado en el intercambiador de la unidad de secado sobre lecho fluidizado. Se emitirá gases de combustión. Diámetro 0,5 m, altura 10 m.  
El combustible utilizado, una vez adoptadas las mejores técnicas disponibles, es gas natural al ser más limpio y eficiente que el gasoil.  
b) Emisiones difusas procedentes de focos móviles.  
Están asociados a los procesos de producción (extractora, remolcadores, canoas, camiones de lodos y yesos), proceso de elaboración (palas cargadoras, carretillas o toritos, camines de clientes), proceso de mantenimiento (grupos electrógenos y 4 x 4), y a los operarios (vehículos de los trabajadores y subcontratas).  
Se ha incluido auditoría acústica de fecha 22 de abril de 2009, elaborada por entidad colaboradora en materia de calidad ambiental, en la que se concluye que los niveles de recepción sonora externos obtenidos tanto en horario diurno como nocturno en las instalaciones de la empresa NCAST se encuentran por debajo de los límites fijados, por lo tanto cumplen con la Ley 7/2002 y el Decreto 266/2004 para zona con uso dominante industrial.  
Se ha incluido un estudio de la emisión de contaminantes a la atmósfera correspondiente a las instalaciones, de fecha 8 de mayo de 2008, realizado por una entidad colaboradora en materia de calidad ambiental, según Decreto 229/2004, acreditada por ENAC, con acreditación núm. 01/EI098, el cual concluye que la instalación cumple con la legislación relativa a emisiones, Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, del Consell, por el que se desarrolla la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat, de prevención de la contaminación y calidad ambiental.  
Se propone realizar controles de las emisiones por un organismo de control ambiental al menos una vez cada 3 años. Las mediciones efectuadas por el organismo de control ambiental se recogerán el libro de registro de mediciones.  
Las emisiones de los focos existentes, nunca deberán sobrepasar los valores límites de emisión de sustancias contaminantes establecidos en la disposición adicional primera. Valores límite de emisión del Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, del Consell por el que se desarrolla le Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat, de prevención de la contaminación y calidad ambiental.  
Vertidos.  
Se han identificado en el estudio los siguientes puntos de vertido del proceso:  
- Foco 1: Trasvase salmuera de la Laguna de La Mata a la laguna de Torrevieja.  
- Foco 2: Vertido salmuera de Pinoso en laguna de Torrevieja.  
  
Constituyendo estos dos aportes la materia prima del proceso.  
  
- Foco 3: Prelavado de la sal en la isla. El volumen de agua resultante del prelavado de la sal en la isla que se devuelve a la laguna de Torrevieja.  
- Foco 4: Lavado de la sal en el lavadero. La salmuera resultante se devuelve a la laguna de Torrevieja, un vez se han eliminado al máximo los insolubles contenidos en ella en el circuito de decantación anteriormente descrito.  
- Foco 5: lavado y centrifugado de la sal con agua del canal (agua de mar). El agua resultante se vierte a la laguna de Torrevieja.  
- Foco 6: Lavado y centrifugado de la sal con agua dulce (agua red pública), para el lavado de las pastillas de sal elaboradas. El agua generada es conducida al canal del acequión hasta verterse en la laguna de Torrevieja.  
- Foco 7: Aguas de proceso proveniente del arrastre de polvo de sal. Las aguas resultantes va a parar al canal y de allí a la laguna de Torrevieja.  
- Foco 8: Operaciones de baldeo y limpieza. Las aguas generadas finalmente son retiradas a la laguna de la Torrevieja.  
- Foco 9: Análisis muestras. El volumen resultante se deposita en bidones diferentes en función de su naturaleza y es retirado por gestor autorizado.  
- Foco 10: Uso de baños y limpieza de oficinas. El volumen resultante se almacena en las distintas fosas sépticas hasta que un camión cisterna las vacía periódicamente y las transporta a la EDAR de Torrevieja. La actividad cuenta con autorización de vertido.  
Además se puede dar dos clases de vertidos en el desarrollo de la actividad: Las de aceite, asociadas a las operaciones de mantenimiento y las de combustible, asociadas a un vertido accidental durante el repostaje de combustible o a la rotura accidental de algún depósito. En este último caso, los depósitos están provistos de cubetas de retención donde quedaría retenido el combustible en caso de rotura.  
Residuos.  
El desarrollo normal de la actividad genera la acumulación de lodos en la laguna de Torrevieja, procedentes de las aguas pluviales de escorrentía, del agua de mar aportada y de la salmuera de Pinoso que tiene un elevado contenido en sales de yeso.  
Estos residuos se acumulan en la isla (por prelavado a contracorriente de la sal) y en el lavadero (por lavado posterior).  
La salmuera del lavado atraviesa un circuito de decantación antes de ser devuelta a la laguna. Tal y como se ha indicado anteriormente la escasa efectividad del circuito, evidenciada por la acumulación de los insolubles (lodos y yesos) en los bordes de la laguna, motivó la realización de un proyecto de circuito para incrementar la eficiencia del proceso de decantación, que fué objeto de la estimación de impacto ambiental de 6 de septiembre de 2010. No obstante lo anterior, la ejecución del circuito no se ciñó completamente al proyecto evaluado y la empresa promotora ha presentado el 21 de julio de 2017 la modificación del proyecto anteriormente descrito.  
El control preventivo se realiza diariamente supervisando que no se den fugas de agua.  
Se controlará el nivel de agua de las lagunas, ya que el control es necesario para el proceso productivo.  
Una vez molida, la sal atraviesa por un separador magnético de partículas metálicas, fabricado a base de barrotes de neodimio, siendo el instrumento más eficaz que eliminará cualquier partícula férrica que la sal haya podido arrastrar en su recorrido, residuos que deberán gestionarse a través de gestor autorizado.  
Los residuos generados en el procedimiento (mantenimiento industrial, limpieza, laboratorio, etc) peligrosos y no peligrosos, serán almacenados separadamente según su naturaleza, y gestionados a través de gestor autorizado. La actividad está inscrita como pequeño productor de residuos tóxicos y peligrosos, realizando tanto la recogida como el almacenamiento de manera selectiva. Por otro lado, la empresa elabora cada 4 años el plan de prevención y reducción de residuos tóxicos y peligrosos.  
Se establece un plan de vigilancia ambiental que contempla tres objetivos:  
- Evitar que las acciones durante la ejecución del proyecto afecten a la colonia de gaviota Audouin.  
- Garantizar la reducción de la aportación de los lodos a la laguna.  
- Favorecer la recuperación ecológica en la zona de sales residuales y así aumentar las potenciales zonas de nidificación de la aves existentes en el parque, en compatibilidad con el proceso salinero. La recuperación ecológica se desarrollará mediante un proceso totalmente natural que ya se ha constatado en experiencias previas, donde se ha podido comprobar la proliferación sobre este tipo de sustratos, de comunidades vegetales de saladar de alto interés ecológico de acuerdo a la directiva hábitats, así como la posibilidad del asentamiento de la gaviota de Audouin en esta zona.  
Respecto al plan de vigilancia relativo al seguimiento de la afección a la gaviota de Audouin que se establece en la estimación de impacto ambiental del expediente 4/10-EIA, hay que indicar debe realizarse a cargo de la parte promotora, en coordinación con la dirección del parque natural, y en el que se deberá incluir la elaboración de censos, lectura de anillas, elaboración de informes de los resultados, así como otras actividades que se determinen por la citada dirección.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto examinado constituye, según lo previsto en el artículo 3.2 b del Real decreto legislativo 1/2008 y relacionado con el apartado 3.c.4. del anexo I, del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del artículo 5.º de la Ley de impacto ambiental y concordantes de su reglamento.  
En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990 por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental competencia sobre evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, se propone la siguiente resolución:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de Explotación Salinas La Mata Torrevieja, promovido por Nueva Compañía Arrendataria Salinas de Torrevieja, SA, ubicado en la carretera circunvalación, s/n, en el parque natural de las Lagunas de la Mata y Torrevieja (Alicante), así como la modificación del proyecto de la balsa de decantación y retorno objeto de la estimación de impacto ambiental del expediente 4/10-AIA, siempre y cuando se desarrollen de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico y demás documentación que constituye el expediente evaluado, así como los condicionantes establecidos en el apartado segundo.  
  
Segundo  
1. El plan de vigilancia ambiental, incluirá el seguimiento de las poblaciones de la Gaviota de Audouin que se establece en la estimación de impacto ambiental del expediente 4/10-EIA y dará cumplimiento al mismo, especialmente en lo que respecta al seguimiento de la colonia de la Gaviota de Audouin, mediante la elaboración de censos, lectura de anillas, elaboración de informes de los resultados, así como otras actividades que se determinen por la dirección del parque natural, así como en la adopción y cumplimiento de las medidas que, en función de este seguimiento, se detecten como necesarias para garantizar la supervivencia en buenas condiciones de la colonia.  
Estas actuaciones del plan de vigilancia debe realizarse a cargo de la parte promotora, en coordinación con la dirección del parque natural.  
2. Los residuos generados en la fase de construcción y de funcionamiento se gestionarán de acuerdo con su naturaleza.  
3. Se incorporarán los condicionantes establecidos en la estimación de impacto ambiental del expediente 4/10-AIA, que adicionalmente incluirán la presentación, en un plazo de tres meses desde la emisión de esta resolución, de un estudio que plantee medidas adicionales con carácter experimental para facilitar y mejorar el proceso de revegetación acorde con la ubicación en un espacio natural protegido, incorporando las indicaciones que se vayan realizando por el servicio competente en protección de especies de los servicios territoriales que se irá adaptando a los resultados que se vayan obteniendo.  
4. Se respetará la prohibición de la utilización de la conducción de desagüe que se autorizó mediante Orden Ministerial de 16 de diciembre de 1968, por consiguiente el vertido al mar de aguas provenientes de las instalaciones. Debiendo cumplir, en su momento, la resolución que pueda formular el Servicio Provincial de Costas de Alicante al respecto de la concesión.  
5. Se eliminarán a través del procedimiento legalmente establecido, todos aquellos elementos en desuso y mal estado que puedan acumularse en la zona de la actividad, debiendo supervisar la eficacia de la línea de actuación propuesta por parte de la mercantil, titular de la explotación para la eliminación de los mencionados residuos, y la adecuación de estos espacios. Esta eliminación de elementos en desuso y la adecuación de estos espacios se incluirán en el plan de vigilancia ambiental con un cronograma de actuaciones y con la presentación de un informe de cumplimiento del mismo.  
6. Se dispondrá de una zona delimitada para el almacenamiento de los residuos generados en la actividad, hasta su entrega a gestor autorizado. La zona de almacenamiento de residuos peligrosos debe estar ubicada sobre solera de hormigón impermeable, con dispositivos de recogida de posibles derrames accidentales (cubetos de retención, arquetas ciegas, bandejas de recogida, etc), con cubierta, cerramientos o protecciones frente al agua de lluvia, y zonas de almacenamiento diferenciadas para evita posibles mezclas de residuos de diferente naturaleza.  
7. Se controlará las emisiones de la actividad a través de un organismo de control ambiental al menos una vez cada 3 años. Las mediciones efectuadas por el organismo de control ambiental se recogerán en el el libro de registro de mediciones.  
8. Deberá justificarse el cumplimiento de los condicionantes favorables recogidos en el informe de la Conselleria de Turismo, Cultura y Deporte, de fecha 6 de julio de 2012:  
8.1. Respecto del patrimonio de naturaleza arquitectónica y arqueológica: será necesario el seguimiento arqueológico de los movimientos de tierra en el suelo o subsuelo en todo el ámbito del parque natural. También será necesario la excavación previa de los yacimientos de El Cuartelillo, el Torreón, la Torre de Levante, el de Las Salinas y zonas aledañas.   
8.2. Respecto del patrimonio de naturaleza etnológica: En el caso de que se realizaran obras que afectaran a los bienes etnológicos del Aljibe del Cuartelillo, conjunto de acequias, la Barraca y la Balsa de la laguna de la Mata y el abrevadero de la Loma, se redactará la documentación integral del elemento afectado complementada con documentación fotográfica y planimétrica.  
9. Se procederá a la reposición de las fosas sépticas y depósitos que se encuentren en mal estado para evitar procesos de contaminación del medio.  
10. Cualquier modificación en la gestión de la actividad, así como la aparición de afecciones ambientales no previstas en el estudio de impacto ambiental, deberán ponerse en conocimiento del órgano con competencia ambiental.  
  
Tercero  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de los que en su caso procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en cu caso, de autorización del proyecto.  
  
Cuarto  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental.  
  
Quinto  
De acuerdo con la disposición transitoria primera de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, la regulación de la vigencia de las declaraciones de impacto ambiental establecida en el artículo 43 de la citada Ley 21/2013 es aplicable a la presente declaración de impacto ambiental.  
  
València, 14 de noviembre de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 11 de diciembre de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.