Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8266, del 04-04-2018 (2018/2292)

RESOLUCIÓN de 22 de febrero de 2018, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 25/13-AIA Higueruelas y Calles.
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Número DOGV
:   8266

Fecha DOGV
:   04-04-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2018/2292


Fecha del documento
:   22-02-2018

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Calles
    * Higueruelas
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 22 de febrero de 2018, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 25/13-AIA Higueruelas y Calles. [2018/2292]  
De conformidad con el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 25/13-AIA Higueruelas y Calles.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 025/0269-DPW.  
Proyecto: Ampliación de explotación de recursos de la sección C denominada Josefina, núm. 1287.  
Órgano promotor: Arcillas del Mediterráneo, SL.  
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Industria y Energía de Valencia. Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo.  
Localización: Higueruelas (polígono 1: parcelas 8, 75 y 76). Calles (polígono 13: parcelas 12, 19, 20, 21, 22 y 23).  
  
Descripción del proyecto.  
El objeto del proyecto es la ampliación de la explotación de recursos clasificados de la sección C) según la Ley de minas, denominada Josefina, y promovida por Arcillas del Mediterráneo, SL. Los recursos a extraer son arcillas y arenas para su uso en el sector cerámico y en la obra civil. Los estériles no comerciables están constituidos por margas y calcarenitas que se utilizarán como material de relleno en la restauración.  
La superficie comprendida dentro del perímetro de autorización de explotación es de 252.805 m², se proyecta extraer 3.983.000 m³ brutos, equivalente a 8.901.300 de toneladas, en un período de 10 años. Se estima que la restauración puede estar completada en 15 años.  
El sistema de explotación es mediante corta a cielo abierto por banqueo descendente, con bancos de trabajo de altura aproximada de 10 metros y bermas de anchura variable, no inferior a 15 m.  
El proyecto plantea que conforme se vayan abandonando los taludes superiores una vez explotados se irá restaurando a la vez que se continúa la explotación de los sucesivos bancos inferiores. Los frentes explotados y la zona de escombrera tras la restauración pasarán a bancos de 5 m de altura, ángulo de talud de 35º y bermas de 3,5 m de ancho.  
Se han establecido dos fases de explotación/restauración.  
La fase I comprende los cuatro primeros años de la vida de la explotación. Físicamente se centrará en la parte más occidental de la explotación. La restauración definitiva de este área se finalizará en la siguiente fase.  
La fase II comprende los seis años siguientes de la vida de la explotación. En esta fase se restaura el hueco minero y la totalidad de las escombreras.  
Las escombreras se encuentran ubicadas al sur y noroeste de la explotación.  
Según el estudio de impacto ambiental, el acceso se realiza por la carretera CV-345. Consultado el visor cartográfico de la Conselleria y el plano núm. 2 accesos, para acceder a la cantera se utilizarán los caminos de Picayos y camino de la Rocha, sin concretar cómo se hará la conexión a la CV-345. No obstante en la documentación aportada por la DIC, aparece un informe del Área de Carreteras de la Diputación de Valencia en el que se indica que se utilice el camino de La Molina y que se realice, a cargo del promotor, la conexión con la glorieta núm. 2 de la CV-345 (PK 20+280). Este condicionante no se ha incorporado al proyecto de la ampliación de explotación de recursos de Josefina.  
Se ha proyectado un sistema de drenaje con la construcción de unas cunetas perimetrales en los terrenos de mayor cota.  
Se contempla la ubicación de una caseta polivalente con vestuario, comedor y cuarto de baño (dotado con fosa séptica y recogida periódica de aguas residuales por empresa autorizada), junto a la zona de escombreras.  
Respecto del suministro eléctrico, el estudio indica que se realizará desde las líneas de la red de electrificación rural. Esta información es insuficiente pues no se concreta los puntos donde se realizará el entronque ni las operaciones que serán necesarias.  
Las necesidades de agua se satisfacen a partir de depósitos fijos abastecidos mediante camión cuba.  
En el momento de iniciarse este expediente, el promotor de la ampliación de la actividad minera era Watts Blake Bearne España, SA. Durante la fase de tramitación de este expediente ha habido un cambio de titular a nombre de Arcillas del Mediterráneo, SL.  
  
Tramitación administrativa:  
1. Actuaciones de la evaluación de impacto ambiental.  
El jefe del Servicio Territorial de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación sometió proyecto de explotación, el estudio de impacto ambiental, el plan de restauración integral y el documento de síntesis del proyecto «ampliación de explotación de recursos de la sección C, Josefina, de los términos municipales de Higueruelas y Calles» a información pública mediante la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 6127, de fecha 21 de octubre de 2009 por un plazo de 30 días hábiles.  
En fecha 3 de febrero de 2010, se recibe en el Área de Evaluación Ambiental (expediente 071/5729-HRB) solicitud de emisión de declaración de evaluación de impacto ambiental, acompañada del proyecto de explotación, estudio de impacto ambiental, plan de restauración integral y certificado del resultado de la información al público. En fecha 14 de diciembre de 2009, el jefe de Sección de Minas emite certificado del trámite de información pública indicando que no se han recibido alegaciones al proyecto ni al estudio de impacto ambiental.  
En fecha 22 de febrero de 2010 el Área de Industria e Innovación, remite el certificado de compatibilidad urbanística del municipio de Calles.  
En fecha 10 de marzo de 2010 el Área de Evaluación Ambiental devuelve la documentación remitida desde el Área de Industria e Innovación, dado que no obra en el expediente el informe forestal de acuerdo con el artículo 9.2 del Decreto 82/2005, de 22 de abril, del Consell de la Generalitat, de ordenación ambiental de explotaciones mineras en espacios forestales de la Comunitat Valenciana.  
En fecha 10 de mayo de 2010 el Área de Industria e Innovación, al objeto de continuar con la emisión de la declaración de impacto ambiental remite copia del proyecto, el estudio de impacto ambiental, el plan de restauración integral y el documento de síntesis del proyecto. Se remite de nuevo el certificado del trámite de información pública. Se indica que en fecha 29 de enero de 2010 se ha solicitado el informe forestal al que hace referencia el Decreto 82/2005 al Área de Gestión de Recursos Forestales, sin que hasta la fecha en la que se redacta este escrito se haya recibido.  
En fecha 28 de mayo de 2010, el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental solicita al Servicio de Gestión Forestal el informe forestal relativo al plan de restauración integral. En fecha 4 de junio de 2010 se recibe el mencionado informe, en sentido desfavorable, por encontrarse determinadas deficiencias técnicas.  
En consecuencia, el 2 de julio de 2010 el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental devuelve la documentación al Área de Industria e Innovación y procede al cierre del expediente.  
En fecha 4 de octubre de 2011 el Servicio Territorial de Urbanismo remite al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental documentación relativa a la declaración de interés comunitario relativa a la ampliación de la explotación minera Josefina en los términos municipales de Higueruelas y Calles. Entre otra documentación se encuentra: el informe favorable sobre la afección a vías pecuarias, el informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar (en relación a dominio público hidráulico o a sus zonas de servidumbre y policía, al régimen de corrientes y a la disponibilidad de recursos hídricos), el certificado de compatibilidad urbanística del municipio de Higueruelas, el informe desfavorable forestal y el informe favorable condicionado del Área de Carreteras de la Diputación de Valencia en materia de carreteras.  
En fecha 20 de marzo de 2012 el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental informa al Servicio Territorial de Urbanismo que la tramitación de la evaluación de impacto ambiental está paralizada hasta que el órgano sustantivo solicite nuevamente la evaluación de impacto ambiental tras realizar la subsanación de las deficiencias técnicas descritas en el informe forestal desfavorable relativo al plan de restauración integral.  
En fecha 20 de febrero de 2013 el Servicio Territorial de Energía de Valencia de la Conselleria de Economía, Industria, Turismo y Ocupación remite al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental un ejemplar del proyecto de ampliación de la explotación, estudio de impacto ambiental, plan de restauración integral, estudio de seguridad y salud, documentación complementaria al plan de restauración integral, documento de síntesis, copia del informe forestal sobre el plan de restauración integral, informe de patrimonio cultural valenciano, informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar e informe de compatibilidad urbanística del Ayuntamiento de Higueruelas, al objeto de que se formule la declaración de impacto ambiental (expediente 025/9627-LBS).  
En fecha 5 de julio de 2013, el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental solicita informe al Servicio de Vida Silvestre dado que la zona de estudio de sitúa sobre la zona de influencia de la Zepa «Alto Turia y Sierra del Negrete» y de diversos hábitats (algunos de ellos, como el 6220, clasificados como prioritario).  
El 12 de agosto de 2013 se recibe en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental la valoración preliminar de repercusiones sobre la Red Natura 2000, en la que se considera que el proyecto no tendrá efectos apreciables sobre la Red Natura 2000.  
En fecha 13 de noviembre de 2013 el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental requiere al Servicio Territorial de Energía de Valencia Conselleria de Economía, Industria, Turismo y Ocupación un nuevo estudio de impacto ambiental y documento de síntesis que recoja y actualice la información que deber ser objeto de evaluación ambiental, dadas las modificaciones que ha ido sufriendo el plan de restauración integral (variación de parcelas catastrales, especies y densidades utilizadas, presupuesto de restauración, superficies y fases).  
En fecha 29 de julio de 2014 el promotor del proyecto remite al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental una copia del nuevo estudio de impacto ambiental y documento de síntesis, así como la instancia de presentación ante el órgano sustantivo.  
En fecha 21 de octubre de 2014 el Servicio Territorial de Valencia de la Conselleria de Economía, Industria, Turismo y Ocupación remite al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental un ejemplar del estudio de impacto ambiental y del documento de síntesis (versión año 2014) en formato digital.  
En fecha 19 de octubre de 2015 el Servicio Territorial de Industria y Energía de Valencia de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo reitera la emisión de la declaración de impacto ambiental.  
  
2. Informes.  
Se transcriben a continuación los informes que motivan la presente declaración de impacto ambiental.  
Informe del Ayuntamiento de Calles.  
Realizado el 22 de enero de 2010, que informa lo siguiente sobre la compatibilidad urbanística de la actividad minera en el suelo del municipio de Calles:  
«[?] El planeamiento vigente en la localidad de Calles son las Normas Subsidiarias así como la Homologación Global Modificativa con fecha de aprobación definitiva 21 de diciembre de 2000. Se está en fase de tramitación del Plan General, desarrollado por la Diputación de Valencia, y ya aprobado por el Ayuntamiento.  
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento señalan que el suelo del municipio de Calles donde se ubica, está calificado como suelo no urbanizable común, estableciendo en el artículo 270, uso no urbanos, apartado 1, Extractivo. Actividades de extracción de cualquier tipo de minerales para industria o construcción. El establecimiento de estos usos se entiende con las instalaciones específicas -fijas o móviles- que comporten en cada caso. El desarrollo de estos usos en el ámbito abarcado por el Plan se hará con el cumplimiento de todo lo dispuesto en la legislación específica sobre la materia de que se trate, debiéndose tener una especial observancia de todas aquellas disposiciones vigentes, que tienen por objeto la conservación del patrimonio natural.  
El Plan General [?] califica el suelo como suelo no urbanizable de protección forestal (SNUPF) subzona de aprovechamiento minero. En su art. 9.3.1. apartado-b, que comprende las explotaciones mineras existentes con concesiones autorizadas por la administración (de Josefina, las Peñas y del Padre Vicente) y el área entorno a ellas, en la parte oriental del área de monte de Los Rodenos, al norte del término. En el art. 9.3.2. Régimen General de Usos establece como uso dominante el forestal, y como uso compatible, en su apartado g, explotaciones mineras únicamente en la subzona de aprovechamiento minero. [?] En la subzona de aprovechamiento minero [?] para la ampliación de las explotaciones actuales se deberá justificar la no afección a las áreas de mayor valor ambiental e incidencia visual, y establecer las medidas correctoras pertinentes, en particular evitar la formación de polvo, que perjudica a la vegetación de su entorno impidiendo la fotosíntesis, y regenerar los espacios afectados, recuperando los taludes naturales y la cubierta vegetal con especies autóctonas presentes en su entorno».  
El Plan General de Calles fue aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 1 de febrero de 2013, previa declaración d impacto ambiental favorable de fecha 8 de septiembre de 2008. La versión inicial del plan general, a cuyo contenido hace referencia el informe arriba transcrito realizado por el ayuntamiento, sufre determinadas modificaciones, entre otras, debidas al procedimiento de evaluación ambiental. El condicionante número 2 de la declaración de impacto ambiental del plan general de Calles modifica el artículo 9.3.2. Régimen general de usos del suelo no urbanizable protegido forestal, de modo que exige que se deben excluir los montes de la Generalitat Valenciana de la subzona de aprovechamiento minero:  
«Del artículo 9.3.2. Régimen general de usos de la Sección 3.ª zona de protección forestal:  
Se deberá excluir los montes de la Generalitat Valenciana de la subzona de aprovechamiento minero, en el apartado 1.g».  
Dicha obligación establecida en la declaración de impacto ambiental se recoge en la versión definitiva del plan general de Calles, publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de 13 de junio de 2013. Así pues, el artículo 9.3.2. Régimen general de usos del suelo no urbanizable de protección forestal, en el apartado 2, letra h establece que son usos compatibles las «explotaciones mineras actuales que cuentan con las autorizaciones pertinentes, no admitiéndose en montes de utilidad pública, ni nuevas explotaciones, ni ampliación de las actuales, permitiendo únicamente el mantenimiento de las actuales hasta su finalización. En cualquier caso, se deberá justificar la no afección a las áreas de mayor valor ambiental e incidencia visual, y establecer las medidas correctoras pertinentes, en particular evitar la formación de polvo, que perjudica a la vegetación de su entorno impidiendo la fotosíntesis, y regenerar los espacios afectados, recuperando los taludes naturales y la cubierta vegetal con especies autóctonas presentes en su entorno».  
Así pues, la parte del proyecto que se ubica en el término municipal de Calles, dado que se trata de una ampliación de explotación minera en suelo clasificado como no urbanizable de protección forestal y en monte de utilidad pública, no es compatible con el planeamiento vigente.  
Informe del Ayuntamiento de Higueruelas.  
Realizado el 17 de abril de 2009, que informa lo siguiente sobre la compatibilidad urbanística de la actividad minera en el suelo del municipio de Higueruelas:  
«[...] Se ha aportado el plano de situación sobre el plano de ordenación de la modificación núm. 2 de las normas subsidiarias de Higueruelas «modificación, clasificación y calificación del suelo no urbanizable afectado por minas», cuya aprobación definitiva es del 15 de diciembre actualmente vigente.  
Que en dicho plano, la ubicación del perímetro de las zonas de explotación minera de Las Peñas y Josefina situado dentro del término municipal de Higueruelas, se encuentra clasificado como «suelo no urbanizable común protección forestal y paisajística compatible con actividad minera».  
Por lo que se informa positivamente la compatibilidad urbanística solicitada  
La modificación puntual número 2 de las normas subsidiarias de Higueruelas tiene por objeto el cambio de calificación de ciertas zonas de suelo no urbanizable de protección paisajístico-forestal a suelo no urbanizable común asignándole un uso preferentemente minero. La modificación puntual cuenta con declaración de impacto ambiental favorable de fecha 12 de septiembre de 2005. Se transcriben a continuación algunos de los condicionantes incluidos en esa declaración de impacto ambiental que son de aplicación al presente proyecto:  
El condicionante 1 a nivel general establece que: «los terrenos que se encuentran sobre Montes de Utilidad Pública y sobre los cuales se pretendía la recalificación del suelo a suelo no urbanizable común de uso minero quedarán como Suelo de Especial Protección Forestal permitiéndose en ellos el uso extractivo». Así pues, se trata de suelo no urbanizable de especial protección forestal en el que el uso extractivo queda permitido.  
El condicionante 2 a nivel general establece que: «La legalización de cada una de las explotaciones mineras que se soliciten en el término municipal deberá disponer de la correspondiente declaración de impacto ambiental actualizada a estas Normas Subsidiarias». De ahí que se estén evaluando el cumplimiento de los condicionantes de la declaración de impacto ambiental que le son de aplicación.  
El condicionante 4 a nivel general establece que: «Cualquier actividad minera que se ubique dentro del monte de utilidad pública deberá solicitar la correspondiente ocupación de monte ante los servicios territoriales de la Conselleria de Territorio y Vivienda». Dado que la actividad se encuentra en monte de utilidad pública debe contar con la correspondiente ocupación de monte ante los servicios territoriales. Sin embargo, los servicios territoriales informan el proyecto desfavorablemente, por el interés de conservar los valores ambientales que motivaron la inclusión de «Los Rodenos» como monte de utilidad pública. En consecuencia, no se podrá permitir la ocupación del monte.  
El condicionante número 5 a nivel general establece que: «Aquellas explotaciones situadas en terreno forestal estarán dispuestas a lo establecido en el Decreto 82/2005, de ordenación ambiental de explotaciones mineras en espacios forestales de la Comunitat Valenciana». El artículo 14 del citado decreto establece que «No podrán desarrollarse extracciones mineras en montes de utilidad pública que supongan una pérdida definitiva de los valores que motivaron la inclusión del monte en el catálogo de utilidad pública.» El informe forestal obrante en el expediente indica que de llevarse a cabo la explotación, pese a que está prevista su restauración, el volumen de material a extraer es de tal envergadura que de reiniciar dicha explotación, se producirá la pérdida definitiva de los valores que motivaron la inclusión del monte en el catálogo de utilidad pública. En consecuencia, no podrá desarrollarse dicha extracción minera.  
El condicionante número 7 a nivel general establece que: «Los accesos a las explotaciones deberán tramitarse junto con el proyecto de explotación y quedarán incluidos dentro del estudio de impacto ambiental. En ningún caso se permitirá el paso de camiones por el núcleo urbano». El estudio de impacto ambiental no contempla correctamente el acceso exigido por el Área de Carreteras de la Diputación de Valencia, que obliga a que se ejecute el acceso en el PK 20+280 de la CV-345 mediante un nuevo ramal con isleta deflectora.  
Informe de la Sección Forestal de la Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Territorio y Vivienda:  
Realizado el 17 de noviembre de 2006, que informa lo siguiente sobre el cambio de uso del suelo forestal, dentro del procedimiento de declaración de interés comunitario:  
«Con fecha de entrada 13 de septiembre de 2006 se solicita por parte del Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial de Valencia informe sobre la solicitud, de la empresa WBB, de declaración de interés comunitario relativa a la ampliación de explotación minera concesión Josefina, núm. 1287, del término municipal de Higueruelas y Calles.  
El objeto del aprovechamiento minero es la explotación a cielo abierto de los recursos geológicos de arcillas y arenas existentes y su transformación en productos de la explotación para uso generalizado en el sector cerámico, así como áridos finos, gruesos, etc..., para uso generalizado en obra civil (rellenos).  
Dicha explotación está actualmente paralizada.  
Según establece el Plan General de Ordenación Forestal de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 106/2004, la clasificación de los terrenos afectados por la ampliación de la explotación minera es terreno forestal protegido, en concreto con el monte de utilidad pública núm. 45 denominado «Los Rodenos» propiedad del Ayuntamiento de Calles.  
No consta en la Sección Forestal de Valencia solicitud de ocupación de dichos montes en la zona afectada por la concesión a nombre de la empresa WBB España, SA, titular de dicha concesión.  
El volumen total de recursos brutos previsto de explotación es de 3.983.000 m³ brutos, lo que equivale a 8.901.300 toneladas. El periodo estimado de explotación es de 10 años.  
Las explotaciones mineras en espacios forestales vienen reguladas por el Decreto 82/2005, de 22 de abril el cual tiene por objeto minimizar el impacto ambiental de dicha actividad y restaurar el espacio natural afectado por la misma. Dicho Decreto en su artículo 14 establece que no podrán desarrollarse extracciones mineras en montes de utilidad pública que supongan una pérdida definitiva de los valores que motivaron la inclusión del monte en el catálogo montes de utilidad pública, resultando que la ampliación de la explotación que se propone, no es compatible con la utilidad pública del monte ya que aunque la empresa propone simultanear el proceso de explotación con el proceso de restauración, el volumen de material a extraer es de tal envergadura que de reiniciar dicha explotación, no será posible recuperar los valores que motivaron la declaración de utilidad pública de dichos terrenos.  
Por otro lado, el artículo 5 de dicho decreto establece que en la ubicación de una explotación minera se ha de tener en cuenta, entre otros aspectos, la preferencia por la ampliación de las explotaciones existentes y la recuperación de explotaciones abandonadas sin restaurar y, la afección visual de la actividad de la misma. En este caso aunque efectivamente se trata de la ampliación de una explotación ya existente abandonada sin restaurar, dicha explotación tiene un alto impacto visual desde el pueblo de Higueruelas, la carretera CV-345, y el barranco de La Loma, motivo por el cual es necesario llevar a cabo la restauración de la explotación actualmente abandonada y no su ampliación».  
Según consta en el estudio de impacto ambiental, la concesión minera Josefina, núm. 1287, fue otorgada el 27 de marzo de 1944, por lo que no fue evaluada ambientalmente. Según la cartografía del inventario forestal, la ampliación de la explotación se ubica en monte de utilidad pública núm. 45, denominado «Los Rodenos», propiedad del Ayuntamiento de Calles, gestionado por la Generalitat Valenciana.  
Según el informe forestal, la ampliación de la explotación no es compatible con la utilidad pública del monte, ya que el volumen de material a extraer es de tal envergadura que no permitiría recuperar, en la fase de restauración, los valores que en su momento motivaron la inclusión del monte en el catálogo de montes de utilidad pública.  
Según el artículo 14 del Decreto 82/2005, de 22 de abril, del Consell de la Generalitat, de ordenación ambiental de explotaciones mineras en espacios forestales de la Comunidad Valenciana, el aprovechamiento de recursos naturales mineros derivados de una autorización o concesión minera en montes de dominio público o de utilidad pública requerirá de la autorización de la ocupación temporal.  
  
Afecciones legales  
Conforme al artículo 11 de la Ley 5/2.007, de 9 de febrero, de modificación de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del patrimonio cultural valenciano, los estudios de impacto ambiental relativos a toda clase de proyectos, deberán incorporar el informe de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia acerca de la conformidad del proyecto con la normativa de protección del patrimonio cultural.  
Según el artículo 16 de la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del suelo no urbanizable (vigente en el momento de incoarse este expediente), en el suelo no urbanizable protegido, sin perjuicio de las limitaciones derivadas de su legislación o planeamiento sectorial determinante de su protección, solo se podrán realizar instalaciones, construcciones u obras que tenga previstas el planeamiento por ser necesarias y compatibles con el mejor aprovechamiento, conservación, cuidado y restauración de los recursos naturales o para su disfrute público y aprovechamiento colectivo. Igualmente, se podrán llevar a cabo las obras e instalaciones necesarias para la gestión de los bienes de dominio público o de los servicios públicos o actividades de utilidad pública o interés general y para la minoración de los riesgos que motivaron su especial protección.  
Según el artículo 18 de la Ley del suelo no urbanizable, los planes urbanísticos con capacidad para ordenar usos en suelo no urbanizable común, delimitarán zonas en que sea posible la explotación de canteras, extracciones de áridos o de tierras.  
Según el artículo 14 del Decreto 82/2005, de 22 de abril, del Consell de la Generalitat, de ordenación ambiental de explotaciones mineras en espacios forestales de la Comunitat Valenciana, el aprovechamiento de recursos naturales mineros derivados de una autorización o concesión minera en montes de dominio público o de utilidad pública requerirá de la autorización de ocupación temporal. No podrán desarrollarse extracciones mineras en montes de utilidad pública que supongan una pérdida definitiva de los valores que motivaron la inclusión del monte en el catálogo de utilidad pública.  
  
Consideraciones ambientales  
No se han presentado alternativas de ubicación, ni de explotación ni de restauración.  
La explotación minera se enclava en la ZEPA «Alto Turia-Sierra del Negrete». Se trata de un área montañosa de directriz ibérica caracterizada por una abrupta topografía y cubierta por formaciones forestales entre las que destaca una excelente representación de carrascales continentales. A destacar igualmente las formaciones de pino negro y sabinas, así como los bosques mixtos de quejigo. Alberga poblaciones nidificantes de 18 especies de aves incluidas en el anexo I de la directiva aves. La zona es de especial relevancia para la conservación de rapaces rupícolas. Nidifican también el halcón peregrino, búho real, culebrera europea y aguililla calzada.  
El emplazamiento de la ampliación de la actividad minera Josefina se ubica completamente sobre el monte de utilidad pública núm. 45 denominado «Los Rodenos», propiedad del Ayuntamiento de Calles y gestionado por la Generalitat Valenciana.  
Según la legislación forestal, los montes de utilidad pública son montes públicos que están comprendidos en algunos de los siguientes supuestos:  
a) Los que sean esenciales para la protección del suelo frente a los procesos de erosión.  
b) Los situados en las cabeceras de las cuencas hidrográficas y aquellos otros que contribuyan decisivamente a la regulación del régimen hidrológico, incluidos los que se encuentren en los perímetros de protección de las captaciones superficiales y subterráneas de agua, evitando o reduciendo aludes, riadas e inundaciones y defendiendo poblaciones, cultivos e infraestructuras, o mejorando el abastecimiento de agua en cantidad o calidad.  
c) Los que eviten o reduzcan los desprendimientos de tierras o rocas y el aterramiento de embalses y aquellos que protejan cultivos e infraestructuras contra el viento.  
d) Los que sin reunir plenamente en su estado actual las características descritas en los párrafos a, b o c sean destinados a la repoblación o mejora forestal con los fines de protección en ellos indicados.  
e) Los que contribuyan a la conservación de la diversidad biológica a través del mantenimiento de los sistemas ecológicos, la protección de la flora y la fauna o la preservación de la diversidad genética y, en particular, los que constituyan o formen parte de espacios naturales protegidos, zonas de especial protección para las aves, zonas de especial conservación, lugares de interés geológico u otras figuras legales de protección, así como los que constituyan elementos relevantes del paisaje.  
No se detalla en el informe en materia forestal obrante en este expediente, el motivo por el que se cataloga el monte como de utilidad pública, pero sí se deja patente que de autorizarse y llevarse a cabo la actividad minera, el motivo por el que se catalogó se perderá y no podrá recuperarse, debido a la magnitud de la explotación, ni aunque se simultanee con la restauración.  
Este mismo motivo, la conservación de los valores ambientales que propiciaron su catalogación como monte de utilidad pública, es el que motivó la exclusión del uso minero en el suelo no urbanizable de protección forestal en la evaluación de impacto ambiental del plan general de Calles. Así pues, la parte del proyecto que se ubica en el término municipal de Calles, dado que se trata de una ampliación de explotación minera en suelo clasificado como no urbanizable de protección forestal y en monte de utilidad pública, no es compatible con el planeamiento vigente.  
La modificación puntual núm. 2 de las normas subsidiarias de Higueruelas se tramitó y resolvió con el objeto de delimitar los ámbitos del término municipal en los que podría resultar ambientalmente aceptable el uso minero, procediendo a cambiar en los ámbitos delimitados la clasificación de suelo no urbanizable de protección paisajístico-forestal a suelo no urbanizable común asignándole un uso preferentemente minero.  
La parte dispositiva de la declaración de impacto ambiental de la modificación núm. 2 de las NNSS de Higueruelas estableció una serie de condicionantes generales relativos a los criterios a seguir por cualquiera de los proyectos de explotación que se tramitarán en los ámbitos delimitados (enumerados en el informe de urbanismo) pero también una serie de condicionantes específicos para cada uno de los ámbitos delimitados que deben ser igualmente observados por los proyectos de desarrollo.  
Concretamente para la zona en la que se ubica el proyecto de explotación Josefina se estableció.  
«Áreas antiguas cantera (MUP Los Rodenos). Se limitará la explotación hasta los materiales del Cenomaniense que no se verán afectados y la extensión lateral quedará limitada a la visibilidad de la explotación desde vías de comunicación y núcleo urbano de Higueruelas».  
El proyecto de explotación propuesto sobrepasa ampliamente el área visible desde el núcleo de Higueruelas y, por tanto, incumple los condicionantes de detalle establecidos en la evaluación ambiental de la modificación núm. 2.  
  
Consideraciones jurídicas:  
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del artículo 5.º de la Ley de impacto ambiental y concordantes de su reglamento, anexo I, apartado 3.c del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el reglamento de impacto ambiental, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, del Consell de la Generalitat.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, del 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el reglamento de impacto ambiental; en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo quinto del Decreto 162/1990, del 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989 de impacto ambiental, atribuye la competencia al órgano ambiental, para la declaración de impacto ambiental de los proyectos a los que se aplique esta ley.  
4. El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la competencia sobre evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, se emite la siguiente:  
Declaración de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar desfavorable, a los solos efectos ambientales, el proyecto de ampliación de explotación de recursos de la Sección C denominada Josefina, núm. 1287, en los términos municipales de Higueruelas y Calles, ambos en la provincia de Valencia, promovido por la mercantil Arcillas del Mediterráneo, SL, por el incumplimiento de la declaración de impacto ambiental (de fecha 12.09.2005) de la modificación puntual núm. 2 de las normas subsidiarias de Higueruelas, por la incompatibilidad urbanística en el término municipal de Calles, por la conservación del valor ambiental del monte de utilidad pública de Los Rodenos (su autorización implicaría su pérdida) y por el cumplimiento de la normativa en materia de ordenación ambiental de explotaciones mineras en terrenos forestales, motivados en las consideraciones ambientales de la parte expositiva de la presente resolución.  
  
Segundo  
Notificar a las partes interesadas que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho e intereses estimen pertinentes.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del citado decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental.  
  
València, 23 de enero de 2018.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 22 de febrero de 2018.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.