Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3532, del 06-07-1999 (1999/5132)

RESOLUCIÓN de 17 de mayo de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual de las Normas Subsidiarias de Algimia de Almonacid (Castellón).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3532

Fecha DOGV
:   06-07-1999

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1999/5132


Fecha del documento
:   17-05-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Algimia de Almonacid
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 17 de mayo de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual de las Normas Subsidiarias de Algimia de Almonacid (Castellón). [1999/5132]
  
Visto el expediente relativo a la Modificación Puntual de las Normas Subsidiarias de Algimia de Almonacid (Castellón), y del que resultan relevantes los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
El Ayuntamiento pleno en sesión celebrada el 5 de marzo de 1998, acordó someter a exposición pública la documentación relativa a la Modificación de las Normas Subsidiarias de planeamiento del municipio de Algimia de Almonacid, la cual se produjo mediante edictos insertados en el Boletín Oficial de la Provincia número 39 de 31 de marzo de 1998, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV), número 3.229, de 24 de abril de 1998, y en el periódico Mediterráneo el 20 de mayo de 1998. Durante el citado trámite de exposición pública, no se produjo alegación alguna, procediéndose en fecha 2 de octubre de 1998 a aprobar provisionalmente la citada documentación.
  
La modificación es sensiblemente idéntica a otra que dio lugar a un acuerdo del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 27 de julio de 1993, por la que se suspendió la aprobación definitiva en tanto en Ayuntamiento justificara suficientemente el interés público que se obtiene con el intercambio que se propone entre zona verde y residencial, o bien se reconsiderara la propuesta valorando la conveniencia de mantener la zona verde en el emplazamiento actual y de clasificar como suelo no urbanizable la zona situada al este de los nuevos viales.
  
Segundo
  
La documentación aportada consiste en memoria justificativa, plano de información y plano de ordenación.
  
Tercero
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión celebrada el 28 de enero de 1999, adoptó, entre otros, el Acuerdo de informar favorablemente el presente expediente y elevar propuesta de aprobación definitiva al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana.
  
Cuarto
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes en fecha 25 de febrero de 1999, informó favorablemente el presente expediente.
  
Quinto
  
El Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana en sesión celebrada el 6 de mayo de 1999, dictaminó que el presente expediente es acorde con la legalidad urbanística.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
Respecto al procedimiento, la tramitación ha sido correcta a los efectos de lo dispuesto en el artículo 55.1 y 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), y la documentación aportada esta completa en cumplimiento de lo establecido en el artículo 27 de la citada Ley.
  
Por otro lado, la modificación puntual que se examina ha sido sometida a información al público con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (publicado en el Diario de la Generalitat Valenciana de 8 de enero de 1999), por lo que, y conforme a la Disposición Transitoria Primera del citado Reglamento, no son exigibles sus disposiciones relativas al contenido, tramitación, formalización o aprobación de planes.
  
Segundo
  
Respecto al fondo del asunto, el objeto de la modificación es el efectuar una permuta en la calificación urbanística entre una zona verde y otra zona edificable, situadas en el Norte del suelo urbano del municipio de Algimia de Almonacid, al tiempo que se prevé- un nuevo vial de acceso al depósito de agua.
  
En la parte alta de la población, junto al depósito de agua, existen dos zonas claramente delimitadas por las Normas Subsidiarias de Planeamiento: la de la izquierda, que se califica como espacio libre, con una superficie de 1.164 m2; y la de la derecha, calificada como suelo urbano de edificación abierta, con una superficie de 3.456 m2. Asimismo, se prevé- en las Normas Subsidiarias vigentes un vial por el que, bordeando la zona de espacio libre, se accede al depósito del agua.
  
Para la zona calificada como "espacios libres" los usos permitidos por las Normas, en su artículo 85, son los siguientes:
  
- Zonas verdes y jardines, y otros usos compatibles como recreativo y socio-cultural
  
- Deportivo, convenientemente separado del resto de la zona y restringido a deportes compatibles con el uso verde.
  
- Comercial, restringido a pequeños puestos con un volumen máximo de 20 m3
  
- Se permite la instalación de pequeños almacenes de útiles, invernaderos y aseos.
  
Al margen de lo establecido en las Normas Subsidiarias, y tal y como se señala en el expediente, el Ayuntamiento de Algimia de Almonacid ha efectuado las siguientes obras:
  
- Un almacén municipal, ejecutado con cargo al Plan Provincial de Obras y Servicios de 1990. Este almacén ocupa parte del vial de acceso al depósito previsto en las Normas.
  
- Apertura de un vial de acceso al depósito y nueva calle en la zona Solana Pico, con cargo al Plan Provincial de Obras y Servicios de 1991. Estos viales no estaban previstos en las Normas Subsidiarias y, además, el acceso al depósito se realiza ocupando una pequeña parte calificada de espacio libre.
  
A raíz de todo ello, el Ayuntamiento plantea la modificación puntual de las Normas Subsidiarias de Planeamiento, modificación cuyo objeto puede decirse que es doble:
  
- Incorporar al planeamiento la nueva realidad representada por los viales ejecutados, con eliminación del previsto en el Plan.
  
- Permutar la calificación urbanística entre la zona edificable y de "espacio libre". Este cambio se justifica en que, según se indica en la Memoria de la modificación, las características orográficas de la zona edificable en el Plan vigente la hacen prácticamente inedificable, mientras que la parte calificada de zona verde es de pendiente dulce y más fácilmente edificable.
  
Del estudio de superficies realizado se desprende lo siguiente:
  
 Normas Modificación Diferencia
  
Suelo Urbano Residencial 3.456 m2 1.108 m2 -2.348 m2
  
Espacio Libre 1.164 m2 3.290 m2 +2.126 m2
  
Tercero
  
Tal y como ha venido a señalar el Tribunal Supremo al referirse a las modificaciones que afectan a las zonas verdes, éstas sólo pueden obedecer a razones de interés general debidamente justificadas (Sentencias de 22 de abril de 1976, R. 2381 y 8 de octubre de 1991, R. 7601), si bien también aquí, en la apreciación de estas razones de interés general que han de motivar su potestad innovadora, goza la administración de una amplio margen de discrecionalidad (Sentencia de 22 de enero de 1991, R. 577). En este sentido debe recordarse que el artículo 40.2 de la LRAU establece que las resoluciones autonómicas sobre la aprobación definitiva, nunca cuestionarán la interpretación del interés público local formulada por el municipio desde la representatividad que le confiere su representación democrática.
  
La motivación de la presente modificación, como ya se ha dicho, obedece a una doble consideración: incorporación al planeamiento de unos viales ejecutados con trazado distinto al previsto y cambio de ubicación de la zona verde, a la vista de las áreas resultantes de este nuevo viario.
  
En cuanto a la primera de estas dos motivaciones, puede decirse que la modificación responde a un interés general. Los viales ejecutados lo fueron como consecuencia de la inclusión de la obra en un Plan Provincial de Obras y Servicios, lo que implica la declaración legal de su utilidad pública, tal y como resulta del artículo 94 del Texto Refundido de disposiciones legales vigentes en materia de régimen local de 18 de abril de 1986. Así, la plena incorporación al planeamiento de una obra legalmente calificada de utilidad pública ha de considerarse de interés general.
  
Cuarto
  
Con la modificación que se examina se produce una reubicación de la zona verde, la cual, si bien con otro emplazamiento, ve aumentada su superficie, por lo que no sufre detrimento en cuanto a su extensión.
  
Sin embargo, y como ha señalado el Tribunal Supremo (por ejemplo en la ya citada sentencia de 23 de septiembre de 1992, R. 6976), en el ámbito de las zonas verdes, en razón de la función que estas cumplen, no sólo tiene relevancia la extensión, sino también su situación. Por lo tanto, debe también de analizarse si el nuevo emplazamiento de este espacio libre presenta características orográficas o de otro tipo sustancialmente distintas de las concurrentes en el emplazamiento anterior, de manera que, aunque cuantitativamente se aumente su superficie, cualitativamente vea notablemente empeorada su situación.
  
De la documentación obrante en el expediente, en el que se incluyen unas fotografías, se extrae que, sustancialmente las condiciones orográficas de estas dos zonas son similares, con pronunciadas pendientes, no apreciándose excesivas diferencias entre ellas.
  
Por lo tanto, puede decirse que con el cambio de ubicación se amplía la superficie del "espacio libre" (en 2.126 m2) sin que su situación sea sustancialmente peor que la anterior, dado que la diferencia de pendientes es escasa. Así, también con el cambio de ubicación se beneficia el interés general de la población, máxime cuando el propio Ayuntamiento indica textualmente su interés público, debido a su extensión, a la posibilidad de abrir camino por arriba, su posible ampliación por la parte superior, el mantenimiento de la masa arbórea existente, su mejor viabilidad y ahorro económico en el caso de alguna de las actuaciones recogidas en el artículo 85 de las ordenanzas, ya citado, y el mayor ancho con la pendiente.
  
Quinto
  
Queda por examinar si las características orográficas del terreno ahora calificado como "espacio libre" impiden o no tal uso, ya que, si se apreciara una clara incongruencia de tal calificación con la realidad de los hechos, sería inviable su aprobación.
  
Como punto de partida en este análisis habrá de tenerse en cuenta que la calificación de "espacio libre" abarca distintos tipos de uso: parques y jardines públicos, zonas deportivas, zonas de recreo y expansión, áreas de juegos para niños, etc. (en este sentido puede citarse la sentencia de 30 de enero de 1992, R. 1243). De este modo, para que la calificación de "espacio libre" no sea incongruente con la realidad bastará con que los terrenos así calificados tengan aptitud para alguno de esos usos; y ello aunque resultase necesario el efectuar previamente determinadas obras de acondicionamiento.
  
En el caso que se examina, aunque son innegables las dificultades orográficas del terreno (existentes también en el anterior emplazamiento del espacio libre), no puede decirse que, con unas mínimas obras de acondicionamiento, sea imposible su uso como zona de esparcimiento y recreo, con el mantenimiento y replantado de especies vegetales y arbóreas propias del lugar. En definitiva, deberán realizarse las obras de acondicionamiento del terreno necesarias para permitir su uso como "espacio libre", garantizando la accesibilidad para la población y la adecuada conexión con el casco urbano.
  
A la vista de todo ello, procede informar favorablemente la aprobación de esta modificación.
  
Sexto
  
La modificación que se examina supone la alteración de zonas verdes, por lo que son exigibles determinados trámites especiales:
  
- Conforme al artículo 55.4 de la LRAU, se requiere informe favorable del Consejo Superior de Urbanismo y en aplicación de la Disposición Transitoria Novena de la LRAU, hasta que se constituya dicho órgano, el ejercicio de sus funciones corresponderá al conseller competente en materia de urbanismo, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
- Además, y según el artículo 10.8e de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de Creación del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, se requerirá el preceptivo dictamen de dicho Consejo.
  
Séptimo
  
Respecto a la competencia para la aprobación definitiva del expediente el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, es el órgano competente para resolver sobre la misma de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la LRAU y 6.d) del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, conforme con el Consejo Jurídico Consultivo, resuelvo
  
Aprobar definitivamente la modificación puntual de las Normas Subsidiarias de Algimia de Almonacid (Castellón).
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el art. 10 y 46 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.