Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9271, del 04-02-2022 (2022/827)

ACUERDO de 21 de enero de 2022, del Consell, de aprobación del Programa especial de productividad para la prestación de módulos adicionales de refuerzo en los equipos de Atención Primaria en 2022.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9271

Fecha DOGV
:   04-02-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/827


Fecha del documento
:   21-01-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública

Tipo de documento
:   Acuerdo

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública
    * salario por rendimiento
    * productividad
    * personal sanitario

ACUERDO de 21 de enero de 2022, del Consell, de aprobación del Programa especial de productividad para la prestación de módulos adicionales de refuerzo en los equipos de Atención Primaria en 2022. [2022/827]  
La Comunitat Valenciana ha crecido en población casi un millón de habitantes en las últimas tres décadas. El saldo migratorio también ha aumentado en los últimos años, sin incluir la población flotante que por motivos de ocio u otros semejantes permanecen durante largos periodos de tiempo, provocando que la Comunitat cuente con una población estable no censada que requiere atención sanitaria.  
Esta evolución de la población es paralela a la de España y a la de otros países europeos. Así, el incremento en la esperanza de vida que viene dándose desde finales del siglo XX ha provocado un envejecimiento progresivo de la población, pasando de una edad media de 33,38 años en 1975 a 43,16 años en 2018. Por otra parte, este envejecimiento ha hecho que aumenten los grupos de población de mayor edad. En el año 2000, el 16,6 % de los habitantes tenía más de 64 años, y de estos, un 21,3 % alcanzaba los 80 años o más. En 2020, estas cifras se situaban en un 19,9 % y 28,1 % respectivamente.  
Se calcula que las enfermedades crónicas son la causa del 80 % de las consultas de AP. Si consultamos los datos de la encuesta al respecto del uso de servicios sanitarios (encuesta de salud de la Comunitat Valenciana 2016), el 46,2 % de las personas mayores de 65 años acudió a una consulta médica en las cuatro semanas previas a la encuesta. Si el dato lo referimos a los últimos 12 meses, el porcentaje aumenta al 84,8 %.  
Actualmente, tal y como se recoge en el Acuerdo de 29 de enero de 2021, del Consell, de aprobación del programa especial de productividad de prestación de módulos adicionales de refuerzo en equipos de Atención Primaria en 2021, la presión asistencial en Atención Primaría, añadida la sobrecarga relacionada con la pandemia covid-19, sigue generando demora en la consulta a demanda por parte de la ciudadanía, especialmente en épocas de imposibilidad de contratación por ausencia de profesionales en las bolsas de empleo temporal.  
En las últimas semanas se está dando un incremento en la trasmisión comunitaria, especialmente en cohortes de edad jóvenes, agravado por la circulación de la cepa delta y la aparición de la cepa ómicron en todo el territorio nacional. Esta situación, añadida al esfuerzo que está realizando toda la Atención Primaria en la campaña de vacunación, tanto en los centros educativos, puntos de vacunación sin cita o con cita como en los propios centros sanitarios, y con ausencia de candidatos en bolsa para sustituciones, hace necesario que se mantenga un programa de productividad de refuerzo en equipos de Atención Primaria para el año 2022.  
Por todo esto es necesario un programa específico para contener el exceso de carga asistencial allí donde se produzca cuando sea necesario y de forma específica mientras dure la sobrecarga producida por la covid-19, de forma que permita una atención adecuada y de calidad a los y las pacientes.  
La dedicación del personal participante en este programa requiere la oportuna compensación económica. En el caso del personal estatutario, este tipo de actividad adicional puede integrarse en el complemento de productividad, que tal como establece la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud, en su artículo 43.2.c, está destinado a retribuir, entre otras cosas, la participación del personal en programas o actividades concretas, tal como sucede en el presente caso. Se trata de actividades llevadas a cabo fuera de su jornada ordinaria y de atención continuada, lo cual justifica la necesidad de establecer unas retribuciones específicas directamente vinculadas a la realización efectiva de las actividades previstas.  
El personal laboral gestionado directamente por la conselleria competente en sanidad podrá acceder a este programa tras su negociación en el foro correspondiente.  
Aunque, en todo caso, la mejora que ofrece este programa proporciona un instrumento adecuado para el manejo de la carga asistencial en Atención Primaria, tendiendo a hacer efectiva la igualdad de derechos en el acceso a la sanidad pública entre la ciudadanía de la Comunitat Valenciana, no debe perderse la perspectiva de que se trata de un instrumento adicional, flexible y coyuntural que se utilizará en la medida que resulte necesario con esa finalidad, lo cual no debe hacer pasar a segundo plano la persecución de medidas estructurales y organizativas orientadas a que esa demora asistencial excesiva no llegue a producirse, a través de una mejor dotación general de la sanidad pública mediante una financiación suficiente y una más eficiente utilización de los recursos disponibles.  
En consecuencia, de acuerdo con el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, a propuesta de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, el Consell, previa deliberación, en la reunión de 21 de enero de 2022,  
  
  
ACUERDA  
  
Primero. Objeto  
Este acuerdo regula la participación voluntaria del personal de los equipos de Atención Primaria, fuera de su jornada ordinaria habitual y de atención continuada, en el programa específico de sustitución y refuerzo y establece el complemento retributivo de productividad que la remunera.  
  
Segundo. Ámbito de aplicación  
Podrá participar en la prestación de las actividades incluidas en este programa el personal del equipo de Atención Primaria, el nombrado eventual para la atención continuada, y el de las unidades de apoyo de Atención Primaria.  
  
Tercero. Requisitos  
Para la participación en el Programa y cobro del complemento, se deberán cumplir todos los requisitos siguientes:  
1. Necesidad de sustitución o refuerzo. El programa de sustitución y refuerzo en los equipos de Atención Primaria se aplicará en los supuestos en los que se requiera suplir la ausencia de un o una profesional o reforzar los efectivos disponibles para atender adecuadamente la demanda asistencial. Esta necesidad puede derivar tanto de los planes de vacaciones o planes especiales de refuerzo aprobados por la conselleria competente en sanidad, como de otros supuestos en los que la demanda asistencial haga imprescindible sustituir una ausencia o reforzar el equipo disponible.  
2. No disponibilidad de candidatos. Cuando, de acuerdo con lo previsto en el apartado anterior, sea necesaria la contratación de un o una profesional, se utilizarán los sistemas de selección de personal temporal establecidos reglamentariamente. Sólo en el caso de que resulte imposible la contratación se asumirá la demanda asistencial adicional, ya sea por parte de un o una profesional del equipo del mismo centro, de otros centros o incluso de otros departamentos de Salud.  
3. Realización fuera de la jornada ordinaria. La tarea asistencial adicional prevista en este acuerdo deberá llevarse a cabo fuera de la jornada ordinaria y de atención continuada y se desarrollará mediante la realización de módulos de 7, 5 ó 2,5 horas de duración.  
4. En ningún caso podrá percibirse el complemento previsto en este acuerdo cuando las persones asignadas a profesionales ausentes puedan ser atendidos por otros miembros del equipo dentro de su horario habitual. Esta distribución en jornada ordinaria se podrá realizar hasta completar un máximo de 30 consultas en total por agenda.  
  
Cuarto. Actividades sujetas al Programa  
1. Módulos para sustituciones.  
La dirección de AP del departamento solicitará a la Dirección General de Asistencia Sanitaria la autorización de cuantas jornadas considere necesarias para la cobertura de las sustituciones aportando un informe justificativo del cumplimiento de los requisitos previstos en este acuerdo.  
Una vez autorizada la solicitud, en el caso de personal facultativo un módulo de 7 horas deberá comprender un mínimo de 35 y un máximo de 42 consultas en total, y un módulo de 5 horas deberá comprender un mínimo de 25 y un máximo de 30 consultas en total, que se ofertará al resto de los miembros del mismo equipo. Será posible ofertar dos módulos de 2,5 horas con un mínimo de 12 y un máximo de 15 consultas por módulo completo autorizado para favorecer la participación.  
La prestación de módulos de sustitución no incluirá la realización de avisos domiciliarios, que serán realizados durante la jornada ordinaria por los miembros del equipo del centro.  
En el resto de categorías de personal, el contenido de la prestación se ajustará a la naturaleza de la actividad a realizar, teniendo en consideración la duración del módulo.  
Cuando el número de personal voluntario excediera a las necesidades de refuerzo, corresponderá al coordinador o coordinadora del equipo repartir la carga adicional de trabajo entre los distintos profesionales, mediante el establecimiento de un turno u otro tipo de prelación que asegure la equidad. Cuando no exista personal voluntario dentro del mismo equipo, se ofertará la cobertura de los módulos a profesionales de Atención Primaria del resto del departamento de Salud o de otros departamentos de Salud, y si aun así no se encontrara personal suficiente, se podría ofertar a profesionales de otros ámbitos asistenciales con la habilitación profesional pertinente.  
Si una vez autorizada la realización de módulos hubiera disponible personal temporal para la cobertura de la sustitución, se priorizará la contratación en la sustitución, y la autorización de los módulos dejará de tener efecto.  
2. Módulos de refuerzo ante sobrecarga de trabajo coyuntural  
Del mismo modo, la dirección de AP del departamento podrá solicitar a la Dirección General de Asistencia Sanitaria autorización para la cobertura de módulos de refuerzo ante determinadas circunstancias:  
a) Demora para cupos específicos:  
Se podrán ofertar módulos de la misma duración y capacidad y en el número necesario para resolver una demora prospectiva puntual que exceda de cinco días. Esta oferta se realizará al resto de miembros del equipo si el titular del cupo con demora tiene un índice de carga de enfermedad menor a 10 (pacientes equivalentes / población real asignada) y podrá ofertarse al propio titular del cupo cuando sea superior. En cualquier caso, se creará una agenda específica para la realización de estos módulos en los que se citarán a demanda un mínimo de 25 y un máximo de 30 consultas del cupo con demora por módulo completo, exclusivamente para motivos de consulta agudos y en pacientes no complejos, para preservar la longitudinalidad de la atención y la relación profesional-paciente en el acompañamiento de los pacientes crónicos complejos durante la jornada ordinaria. Las consultas podrán ser presenciales o telefónicas y no se incluirán avisos domiciliarios.  
  
b) Sobrecarga de actividad por programas específicos  
Se podrán ofertar módulos de 7, 5 ó 2,5 horas de duración y en el número necesario para resolver la sobrecarga asistencial sobrevenida específicamente por las tareas a realizar por AP para el control de la covid-19 (de 18 a 20 primeras consultes, o de 25 a 30 sucesivas o finales para módulos de 5 horas) o para programas específicos establecidos por la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, para cada uno de los cuales se establecerá el número de consultas o de actividad concreta por módulo, informando a los departamentos y a la parte social. En particular, para las tareas relacionadas con el rastreo, diagnostico, seguimiento y la campaña de vacunación de covid-19, cuando no existan profesionales voluntarios dentro del mismo equipo se ofertará la cobertura de los módulos a profesionales de Atención Primaria del propio u otros departamentos de Salud, y si aun así no se encontrara personal suficiente, se podría ofertar a profesionales de otros ámbitos asistenciales.  
c) Sobrecarga de actividad en zonas de difícil cobertura:  
Se podrán ofertar módulos de la misma duración (7, 5 ó 2,5 horas) y en el número necesario para resolver la sobrecarga asistencial específicamente en zonas de difícil cobertura. Se establecerá el número de consultas por módulo de acuerdo con las características propias del centro, incluyendo la dispersión.  
  
Quinto. Dotación presupuestaria  
Este programa tendrá una dotación presupuestaria anual máxima de 8.000.000,00 ?, de acuerdo con lo previsto en el presupuesto de la Generalitat para el ejercicio 2022.  
  
Sexto. Retribuciones  
1. La retribución por participación en este programa tiene la naturaleza de complemento de productividad del artículo 43.2.c de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud.  
2.. Las retribuciones correspondientes a este programa serán, por módulo de 7 horas, de 281,77 - para personal del grupo A1; 183,14 - para A2; 112,70 - para C1; 84,54 - para C2, y 61,90 - para AAPP. Por módulo de 5 horas será de 201,27 - para personal del grupo A1; 130,82 - para A2; 80,50 - para C1; 60,38 - para C2, y 44,22 - para AAPP. Cuando se preste el módulo de 2,5 horas, la retribución será la mitad de las retribuciones correspondientes al módulo de 5 horas.  
3. El devengo del complemento tendrá carácter mensual, y se hará efectivo en el mes siguiente al de su realización.  
  
Séptimo. Tipificación del tiempo de trabajo prestado en las jornadas adicionales  
El tiempo de trabajo prestado incluido en el presente programa tendrá el carácter de prolongación voluntaria de la jornada ordinaria general establecida. En consecuencia, deberá respetarse la duración máxima del tiempo de trabajo semanal en el cómputo que corresponda, así como se aplicarán las reglas generales de descanso entre jornadas de trabajo y sus excepciones, todo ello de acuerdo con lo previsto en la directiva 2003/88/CE, de 4 de noviembre, sobre ordenación del tiempo de trabajo.  
  
Octavo. Comisión de seguimiento  
Con una periodicidad cuatrimestral se celebrará una reunión de evaluación de carácter paritario formada por las direcciones generales de Recursos Humanos y de Asistencia Sanitaria de la conselleria con competencias en materia de sanidad y las organizaciones sindicales de la Mesa Sectorial de Sanidad que hubieren votado favorablemente el presente acuerdo, cuyo objetivo será analizar la efectividad del programa y las posibles causas de desviación en su eficiencia, estableciendo los indicadores pertinentes.  
  
Noveno. Competencia de autorización  
El procedimiento de cobertura deberá ser expresamente autorizado por la Dirección General de Asistencia Sanitaria previa solicitud de la dirección de AP de los departamentos de Salud.  
  
Décimo. Desarrollo y ejecución  
Se autoriza a la persona titular de la conselleria competente en sanidad para ejecutar y desarrollar este acuerdo.  
  
Undécimo. Efectos  
Este acuerdo tendrá efectos desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2022.  
  
Duodécimo. Publicación  
Este acuerdo se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 21 de gener de 2022  
  
La consellera-secretària,  
MÓNICA OLTRA JARQUE