Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9613, del 08-06-2023 (2023/6121)

RESOLUCIÓN de 30 de marzo de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de parque solar fotovoltaico de 49,99 MWp e infraestructuras de evacuación (PSF Serol), en los términos municipales de Salinas, Elda y Petrer (Alicante). Expediente: (3102441) 056/2023/AIA.
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Número DOGV
:   9613

Fecha DOGV
:   08-06-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/6121


Fecha del documento
:   30-03-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 30 de marzo de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de parque solar fotovoltaico de 49,99 MWp e infraestructuras de evacuación (PSF Serol), en los términos municipales de Salinas, Elda y Petrer (Alicante). Expediente: (3102441) 056/2023/AIA. [2023/6121]  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (3102441) 056/2023/AIA.  
Título: parque solar fotovoltaico de 49,99 MWp e infraestructuras de evacuación (PSF Serol).  
Promotor: Esparity Solar ES Generación Verde 1, SL.  
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante.  
Ref. órgano sustantivo: (ATALFE 2020/95).  
Localización: Salinas, Elda, Petrer.  
  
Antecedentes y descripción del proyecto  
El 24 de enero de 2023, la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental emite informe de impacto ambiental del proyecto de instalación fotovoltaica de 49,99 MWp e infraestructura de evacuación -Serol- en el que se concluye que el proyecto requiere una evaluación de impacto ambiental ordinaria (Exte. 9/5870-ZXW), evaluación de impacto ambiental que es objeto de la actual resolución.  
Se plantea la construcción de una planta solar fotovoltaica junto con la infraestructura de evacuación. La planta solar tendrá una potencia pico de 49,99 MW y estará conformada por módulos fotovoltaicos. La instalación de producción se ubicará en las siguientes parcelas catastrales del término municipal de Salinas (Alicante): 129, 128, 153, 130, 127, 126, 67, 125, 115, 121, 123, 124, 154 del polígono 12 así como en el polígono 7, parcela 11. Quedan vinculadas al proyecto (sin uso) las parcelas 148, 68, 72, 67, 71, 73, 117, 122 y 69 del polígono 12 así como la parcela 67 del polígono 7 del mismo municipio. La superficie catastral afectada es de 1.085.991 m² siendo las instalaciones de generación ocupantes de 89,67 ha y el perímetro vallado de 78,90 ha.  
Para la instalación de los paneles será necesario realizar movimientos de tierra eliminando las diferencias de cota superiores al 15 % N-S. Estos movimientos serán mínimos. Los paneles se dispondrán respetando lo máximo posible los muros de piedra existentes. La distancia entre hincas de filas será de 4 m y entre paneles de filas contiguas de 1,56 m. La PFS contará con caminos internos de 4 m.  
Como instalaciones complementarias se prevé la instalación, en la parcela 125 del polígono 12,de caseta prefabricada de 109,5 m² y 4 almacenes prefabricados de 14,60 m² y 5 centros de transformación.  
La instalación de producción no ha sido objeto de modificación tras el Informe de Impacto Ambiental emitido.  
La línea de evacuación ha sido objeto de diversas modificaciones. La principal modificación de esta línea se produjo en la tramitación del expediente 9/1075-LAP en el que se propuso el enterramiento de la línea en su trazado al sur de la Laguna de Salinas, uno de los aspectos que motivó la realización de un procedimiento ordinario de evaluación de impacto ambiental. Actualmente, la principal modificación es evitar el paso por la Sierra del Bateig, paso que se realizará rodeándola hasta enlazar con el trazado que se dirige hacia el norte.  
  
La línea de evacuación tendrá una tensión nominal de 66 kV, origen en la ST Petrel (existente) y finalizará en subestación interna de 30/66 kV. La línea modificada tendrá una longitud de 17.684,08 m en los cuales se alternan tramos aéreos (unos 10.494,9 m) y subterráneos (unos 7.189,18 m). Discurrirá unos 79,55 m en el término municipal de Petrer, 13.035,16 en Elda y 4.569,37 en el término de Salinas. Para la construcción de la línea será necesario realizar 51 apoyos. Los términos y parcelas afectadas pueden consultarse en el anuncio de información pública correspondiente. Los tramos enterrados se instalarán por medio de zanja entubada hormigonada. Los conductores aéreos serán del tipo LA-280 HAWK (242-AL1/39-ST1A), conductores desnudos de aluminio - acero para líneas eléctricas de alta tensión. Los apoyos utilizados son estructuras de celosía metálica y sección cuadrada, configurados con perfiles angulares de lados iguales y chapas fabricadas en acero laminado y galvanizadas en caliente.  
  
Tramitación administrativa  
1. Antecedentes:  
En cumplimiento del artículo 25 del DL 14/2020, de 7 de agosto del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica se emitieron los siguientes informes:  
- El Servicio de Gestión Territorial emite informes en fechas de 18 de diciembre de 2022 y 18 de enero de 2023. En el último informe se concluye que, ciertas zonas de la instalación de producción, están afectadas por peligrosidad de inundación de nivel 5 y 6, por lo que se podría considerar la planta como viable siempre que se dejasen libres de módulos dichas zonas, indicando que el proyecto deberá ser objeto de un nuevo informe.  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje emite tres informes en fechas de 23 de junio, 6 de septiembre, 11 de noviembre de 2022 y 16 de enero de 2023 de los cuales los aspectos más relevantes, se exponen a continuación.  
En los dos primeros informes ratifica la afección significativa al paisaje de relevancia regional (PRR 30 Viñedos de Alicante) por las instalaciones de producción, afección relevante además por situarse en el entorno de la Laguna de Salinas, espacio incluido en el Catálogo de zonas húmedas de la CV.  
Los recintos agrícolas donde persiste el cultivo del viñedo incumplirían la instrucción del PRR citado y el apartado 8.a de Decreto ley 14/2020 no siendo viables las parcelas 67, 68, 71, 72, 73 y 148 del polígono 12 de Salinas. Dichos recintos han quedado fuera de la instalación de producción, pero quedan vinculados a la instalación.  
Respecto al diseño de las instalaciones, si bien en principio se considera el hincado sin cimentación, el promotor indica la posibilidad de recurrir a otro tipo de soluciones como pilote o zapata de hormigón, alternativas que no se consideran viables por producir sellado del suelo. Considera necesario que se respete la conectividad de los caminos rurales y los elementos conformadores del paisaje por lo que deberá aumentarse la separación con las construcciones rurales y evitar el efecto pasillo derivado del respeto a la vía pecuaria Vereda del Pozo Hondo. Deberán crearse espacios de transición junto a las zonas forestales anexas al proyecto.  
Por último, el 16 de enero de 2023 emite informe definitivo en el que considera favorable condicionada la instalación de producción y desfavorable a la línea de evacuación debiendo aumentarse los tramos enterrados haciendo uso de caminos públicos, adaptar los apoyos a la topografía y lindes de parcelas y modificar el tramo aéreo que discurre por la Sierra del Bateig.  
En la instalación de producción, además, teniendo en cuenta que se trata de un área con elevada fragilidad visual, se establecen una serie de condiciones de las cuales se destaca el retranqueo de los vallados con las casas y reducción del mismo a las zonas ocupadas por paneles, mantenimiento de caminos rurales y muros de piedra en seco identificados en el estudio de integración paisajística, separación de 25 m de la instalación con el terreno forestal estratégico y 50 m con la zona de la balsa, mantenimiento de los cultivos existentes en las zonas no ocupadas por paneles, eliminación de paneles en la parcela 67 y los situados bajo el vial interior propuesto.  
El informe concluye favorable a la PSF siempre que se cumplan los aspectos del informe y desfavorable a la línea de evacuación.  
Con posterioridad a la emisión del IIA de fecha 24 de enero de 2023, se tiene conocimiento de la emisión de informe de 23 de enero de 2023, de la Subdirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad y de la Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental con carácter favorable condicionado estableciendo diversas medidas preventivas que se incorporarán a esta resolución.  
2. Expediente 56/7685-JZL  
En fecha de 3 de marzo de 2023, el Servicio Territorial de Industria y Energía de Alicante, dio traslado a este órgano ambiental documentación del proyecto. Con fecha de 24 de marzo de 2023 se procede a la apertura de nuevo expediente de evaluación de impacto ambiental una vez cumplidos los trámites administrativos previos imprescindibles necesarios para la apertura de expediente por parte de este órgano ambiental incorporando los documentos previamente remitidos. La documentación aportada ha sido:  
- Modificación del proyecto de línea eléctrica de 66 Kv.  
- Anexo al estudio de impacto ambiental.  
- Resultado de la información pública.  
- Documentación completa del expediente ATALFE 2020/95 remitido a este órgano ambiental en fecha de 27 de diciembre de 2022 (Exp. 9/7704-TXR).  
Información pública:  
El 28 de febrero de 2022 se publica en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el anuncio de información pública de la central fotovoltaica Serol e infraestructura de evacuación. Asimismo, se realizó información pública mediante publicación en el BOP de Alicante núm. 32 de 16.02.2022.  
La información pública de la modificación del proyecto (línea de evacuación) se produjo mediante anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 3 de marzo de 2023, Boletín Oficial de la Provincia de Alicante de 3 de marzo de 2023 y exposición en la web del órgano sustantivo.  
Se consideran ambas informaciones públicas integrantes del procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto que se inició con la remisión del órgano sustantivo al órgano ambiental de la documentación a los efectos de inicio del procedimiento en fecha de 27 de diciembre de 2022.  
El resumen con el contenido de las alegaciones en la información púbica de 28.02.2022 queda detallada en el informe de impacto ambiental de fecha 24 de enero de 2023 (Exp. 9/1551-VVR).  
En la información pública de la modificación del proyecto, se formuló consulta a las siguientes Administraciones Públicas afectadas:  
- ADIF.  
- Ayuntamiento de Elda.  
- Ayuntamiento de Petrer.  
- Ayuntamiento de Salinas.  
- Ministerio de Transportes, movilidad y Agenda Urbana.  
- Conselleria de Política Territorial, Obras públicas y Movilidad.  
- Confederación Hidrográfica del Júcar.  
- IDE.  
- REE.  
- Telefónica, SA.  
- Dirección General de Cultura y Patrimonio.  
- Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental.  
- Subdirección general de Infraestructura Verde, Paisaje y Gestión Territorial.  
Se ha remitido copia de los informes recabados y el contenido de las alegaciones recibidas, de los cuales se destacan los informes y alegaciones siguientes por su contenido ambiental:  
- Informe de 8 de marzo de 2023, de la Sección de Administración Cultural de Alicante indicando que, considerando los informes previamente emitidos, no es necesario realizar consideración alguna.  
- El Ayuntamiento de Elda emite tres informes:  
Informe de 20 de marzo de 2023, del técnico municipal de Medio Ambiente: La modificación de la línea eléctrica afecta afectará a terreno forestal común y estratégico, provocando la afección a la vegetación debido a la necesidad de talar o podar el arbolado en las zonas de afección. Los tramos subterráneos propuestos en el término de Elda serán soterrados por caminos por lo que la afección a la vegetación será nula.  
Indica el informe que el impacto paisajístico de la línea eléctrica será destacado, afectando a suelo no urbanizable protegido de interés paisajístico.  
El proyecto no justifica la imposibilidad técnica o económica de soterrar el cableado de la línea de evacuación por lo que se emite informe desfavorable.  
Informe de 17 de marzo de 2023, de la arquitecta municipal: El informe analiza de forma pormenorizada el trazado de la línea de evacuación destacando la afección a terreno forestal estratégico, suelo con riesgo de inundación, el paso por un BIC a menos de 500 m, así como en las inmediaciones de la Finca Lacy, incluida en el inventario autonómico de bienes de la guerra civil, la afección de la línea a suelo con presencia de vegetación gypsícola, hábitat protegido.  
Considera el informe que la línea incumple los criterios de localización de las infraestructuras, entre otros, del Decreto 14/2020 no justificándose la imposibilidad de soterramiento de la línea, no tiene en cuenta los caminos existentes en su trazado por suelo protegido de interés paisajístico, entre otros. Considera además que la línea tendría cabida en el término de Elda en suelo no urbanizable. No obstante y con el fin de no interferir en el desarrollo del polígono Lacy debería considerarse el enterrado de la línea por caminos existentes y caminos públicos compatibilizando asimismo este trazado con el respeto al patrimonio de la guerra civil del municipio.  
El informe concluye desfavorable.  
Informe de 20 de marzo de 2023, del jefe de Sección Técnica de Obras e Infraestructuras confirmando el sentido desfavorable de los informes emitidos.  
- Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 23 de marzo de 2023 reiterándose en el informe de 16 de enero de 2023 indicando que el promotor no ha documentado gráficamente la modificación de la PSF. Respecto a la línea de evacuación (LE), no se ha atendido a la recomendación de aumentar sus tramos enterrados pero se han realizado los cambios imprescindibles (modificación del trazado en la Sierra del Bateig), para dar viabilidad a la línea por lo que se informa favorablemente la modificación propuesta. Para la PSF, se tendrá en cuenta el contenido de los informes previos emitidos.  
- Informe de la Subdirección General de Espacios Protegidos y Biodiversidad y de la Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de 24 de marzo de 2023 en el que se reitera el informe del 23 de enero de 2023 respecto a los aspectos de protección del suelo contra la erosión, la prevención de incendios forestales y la protección de vías pecuarias (Colada de la Pruna de 10 m de anchura legal y Vereda del Pozo de 20 m de anchura) en el ámbito de la PSF indicando que se deberá respetar la servidumbre de paso ganadero establecido en el acto de clasificación, en la fase de obras y funcionamiento.  
Respecto a la vegetación arbórea, deberán respetarse los rodales de árboles mayores de 5m de altura.  
Respecto a los daños por conejos, dado que en Salinas existen sobrepoblaciones, el movimiento de tierras en la fase de obras se podrían agravar los daños por lo que se adoptarán las medidas preventivas de la Orden de 11 de junio de 2009, en especial en lo relativo al artículo 14.  
El vallado perimetral previsto para la instalación se debe ajustar a lo dispuesto en el Decreto 178/2005, de 18 de noviembre, del Consell de la Generalitat, por el que se establecen las condiciones de los vallados en el medio natural y de los cerramientos cinegéticos. Además, para evitar la colisión de aves contra el vallado de la planta solar se colocarán placas metálicas o de un material plástico fabricado en poliestireno o similar, de color blanco y acabado mate de 25 x 25 cm que habrán de situarse al menos en los espacios entre apoyos. Estas placas deben ser revisadas anualmente reponiéndose las que puedan haberse desprendido para evitar así la pérdida de eficacia de la medida anticolisión.  
Dado que en la zona pueden localizarse ejemplares de Cogujada montesina, Curruca rabilarga y Collalba Negra, antes de la realización de las obras deberá prospectarse la zona para descartar que el lugar de nidificación se localice cerca del ámbito del proyecto. Las obras deberán realizarse fuera del periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de julio.  
A menos de 2,5 km de la PSF se localizan dos nidos de águila real por lo que la planta puede genera afección al área de campeo y producir pérdida del hábitat de la especie por lo que las medidas compensatorias deberán ir dirigidas a compensar la superficie de hábitat perdida y se mantendrá durante todo el tiempo que dure la explotación de la instalación.  
Referente a la línea eléctrica indica que afecta a terreno forestal ordinario y estratégico y a vías pecuarias (Vereda de los Serranos y Cañada Real de Andalucía) por lo que deberá tenerse en cuenta lo expuesto en el informe de 23 de enero de 2023.  
Dado el cruce con los senderos homologados PR-CV-25,PR-CV-195, Sendero vía Augusta, deberán adoptarse las medidas de protección a los usuarios que correspondan.  
Según la cartografía disponible de la GVA, la línea de evacuación de PSF SEROL discurre por el interior de la zona de protección de la zona húmeda protegida de la Laguna de Salinas, e incluso llega a discurrir por su límite. La Laguna es también espacio protegido de la Red Natura 2000 como LIC Laguna de Salinas. Este tramo se ha diseñado de forma subterránea siguiendo caminos de uso agrícola.  
Según el artículo 9.4.b del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, la ubicación de esta instalación no es compatible con la zona húmeda, por lo que se deberá trazar la línea por la extensa red de caminos agrícolas que existen en la zona fuera de esta y de su perímetro de protección.  
La línea de evacuación de la planta solar fotovoltaica SEROL afecta en distintos puntos a los siguientes hábitats prioritarios:  
6220\* Lastonares termófilos valenciano-murcianos.  
9560\* Bosques endémicos de Juniperus spp.  
1520\* Vegetación gipsícola ibérica  
Deberá efectuarse, como medida preventiva, una prospección previa, para asegurar su no afección durante el desarrollo de las obras y su posterior puesta en funcionamiento. Los apoyos de la línea de evacuación no podrán afectar a las especies propias de estos hábitats, retranqueándolos en su caso.  
La línea de evacuación proyectada deberá cumplir con las prescripciones técnicas y medidas de prevención descritas en el artículo 6 y 7 del Real decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión.  
El informe condiciona el proyecto a las medidas siguientes, que resumen o complementan las expuestas en el informe:  
Seguimiento de las medidas de protección del suelo a los efectos de evitar la aparición de signos de erosión.  
Debido a la rareza y fragilidad de las especies que alberga el hábitat prioritario 1520, y el riego de desaparición del hábitat, se realizará una prospección previa de las especies existentes minimizando las labores de instalación de los apoyos de la LE para minimizar la afección al hábitat.  
Se incluirá en el programa de vigilancia ambiental el seguimiento de aves y quirópteros enviando anualmente al órgano competente en Vida Silvestre, los resultados del mismo.  
En el ámbito de la PSF no se podrán emplear herbicidas, siendo preferible la ganadería extensiva o el desbroce selectivo.  
Se recomienda la instalación de cajas nido para aves y oteadores para atraer la presencia de aves nocturnas y la instalación de bebederos.  
Debido a que este informe ratifica el previamente emitido en fecha de 19 de enero de 2023, por parte de las subdirecciones generales de Espacios Naturales Protegidos y Biodiversidad y de Medio Natural y Evaluación Ambiental, se procede a indicar los aspectos más destacables del informe:  
El informe advierte del riesgo de degradación del suelo debido a los movimientos de tierra y a la desaparición de la vegetación y el riesgo de erosión que ello puede generar. Por ello considera que no deben eliminarse los bancales existentes, mantener la capa fértil del suelo, realizar el mínimo movimiento de tierras, instalar las placas mediante hincado, sembrar gramíneas y leguminosas para acelerar el proceso de implantación vegetal y la recuperación de insectos, micromamíferos y aves. Deberá controlarse la aparición de escorrentías.  
Referente a la afección a aves, la afección más grave es la pérdida de la superficie de campeo en el caso de rapaces y de cría y alimentación en el caso de otras especies. Para reparar la pérdida del hábitat se deberán mantener los cultivos existentes en las zonas donde sea posible, además de adquirir o arrendar parcelas de cultivo con el fin de mantener los cultivos tradicionales que permitan el desarrollo de las puestas de avifauna en al menos un 25 % de la superficie afectada.  
Los paneles se deberán disponer a modo de islas en superficies no superiores a 10 hay se dispondrán de corredores de vegetación que permitan la circulación de la fauna.  
- Informe del Servicio de Gestión Territorial de 27 de marzo de 2023 en el que se expone que parte de la modificación del proyecto (LE) ha sido consensuada con dicho órgano aceptando el promotor asimismo excluir las zonas inundables de la PSF como zonas ocupadas por paneles solares. No obstante, este mismo órgano considera que puede consensuarse el aprovechamiento total o parcial de las zonas afectadas por inundabilidad.  
Referente a la modificación de la línea de evacuación para evitar la afección a la Serra del Bateig considera que, dada la existencia de caminos en el primer tramo aéreo, debe realizarse su soterramiento.  
Respecto a la PFS indica que el promotor no ha efectuado ninguna modificación del proyecto por lo que, al estar afectada por riesgo de inundabilidad se considera incompatible con la normativa del PATRICOVA. No obstante la PFS se considera viable condicionada siendo necesario que, ante cualquier medida que comporte modificación de la situación inicial de inundabilidad, sea analizada para evitar posibles afecciones a terceros.  
- Respecto a las alegaciones presentadas por particulares, asociaciones, personas afectadas, se realiza un resumen de su contenido ambiental:  
Disconformidad con la valoración socioeconómica de las instalaciones. Perjuicio económico al turismo.  
Sustitución de grandes proyectos energéticos por otros que fomenten la soberanía energética local, necesidad de una planificación global de los proyectos energéticos.  
Impactos sobre el paisaje.  
Presencia de muros de mampostería en seco de gran porte que deben ser tenidos en cuenta en el proyecto, algunos de ellos no señalados en la documentación presentada.  
Amenaza para la biodiversidad.  
Afección de magnitud a aves y murciélagos por las líneas eléctricas lo que ha obligado a la Generalitat Valenciana a ampliar las zonas de protección de avifauna contra la colisión y la electrocución. El EIA no hace mención a la laguna de Salinas siendo posible zona de alimentación de Myotis cappacinii, tampoco se menciona en el estudio de avifauna la presencia de la Laguna y la posible fauna existente, factor que aumentaría la elevada biodiversidad de la zona.  
Pérdida de conectividad entre la Sierra de la Umbría y el alto de Don Pedro/Sierra de la Sima (Red Natura 2000) aún respetando la pinada existente a cada lado de la Rambla. Las pinadas existentes en el ámbito de la PFS son de elevada edad y requieren su protección ambiental.  
Para valorar objetivamente el impacto del proyecto debe tenerse en cuenta la laguna de Salinas que se encuentra en sus inmediaciones.  
No se contempla en la documentación presentada la afección de al hábitat zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea y bosques endémicos de Juniperus spp  
La valoración del impacto de la LE sobre la avifauna no es adecuado al considerar que no se considera relevante cuando queda comprobada la presencia en el área de especies tales como águila calzada, culebrera europea, gavilán común, águila perdiera, entre otras.  
El cambio de uso de en ecosistemas agrarios de secano está ligado a la disminución de las poblaciones de alaúdidos.  
No tiene sentido la tala de arbolado que actúa como sumidero natural de CO2.  
El proyecto contraviene el Plan especial de protección del paisaje y medio natural de Salinas y especialmente en la afección de la LE a la Laguna de Salinas.  
El hecho de que la PFS no afecte a campos de viñedo, no quiere decir que no afecte al paisaje de relevancia regional PRR 30, dado que disminuirá la calidad del paisaje.  
El término de Salinas se encuentra dentro de zona prioritaria a efectos de la aplicación de las medidas de prevención aplicables a las líneas eléctricas de alta tensión. En el área existe un elevado número de muertes de aves por electrocución.  
Las líneas eléctricas deben construirse soterradas salvo donde no sea posible, compartir infraestructuras de evacuación. Pueden producir efectos sobre la salud.  
Los tramos aéreos de la línea de evacuación no reúnen los requisitos de medidas de integración paisajística y de seguridad para la avifauna por lo que se debería soterrar la línea y compartir línea con otros proyectos.  
Considera inexistente la información pública en materia de paisaje y parciales los estudios en materia de paisaje realizados.  
Solicitud de declaración de impacto ambiental negativa  
Solicitud de un nuevo procedimiento de evaluación de impacto ambiental cuando haya sido presentado el proyecto de ejecución del proyecto definitivo.  
Por último, particulares reiteran las alegaciones a la PFS presentada en la tramitación del expediente 9/3959-ZTA cuyo resumen y contenido puede consultarse en el informe de impacto ambiental de fecha 24 de enero de 2023. El contenido íntegro de las alegaciones presentadas puede asimismo consultarse en la web de este órgano ambiental accediendo al expediente mencionado.  
El órgano sustantivo ha remitido el contenido de los informes y alegaciones emitidos siendo contestadas por el promotor. Parte de las alegaciones presentadas se refieren a la PSF por lo que el promotor considera que no son objeto de la actual información pública y son copia de las presentadas con objeto de la información pública realizada en fecha de 28 de febrero de 2022 y que fueron contestadas en dicha tramitación. Se han contestado las cuestiones particulares relativas a afección de parcelas.  
Dado que esta valoración ambiental se refiere al conjunto del proyecto, algunos aspectos de las alegaciones presentadas, aunque idénticas el primer periodo de información pública, han sido incluidas en esta Resolución al tratarse de cuestiones sobre las cuales las Administraciones Públicas afectadas se han pronunciado o han sido consideradas en esta valoración ambiental.  
Dado el estado de tramitación de este y otros proyectos análogos y en atención a los hitos establecidos en el Real Decreto ley 23/2020, de 23 de junio, se formula consulta a la abogacía en relación con la posibilidad de emitir declaración de impacto ambiental con carácter retroactivo. Se emite informe de fecha 17 de enero de 2023 y aclaración en fecha 22 de febrero de 2023, en relación con lo previsto en el artículo 39.3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.  
De conformidad con los antecedentes expuestos, el expediente completo se recibió en el órgano ambiental para su evaluación de impacto ambiental en fecha 27 de marzo de 2023.  
Con el fin de incidir específicamente en los aspectos que motivaron la realización de un procedimiento ordinario, la actual resolución se centrará en valorar específicamente estos aspectos.  
  
Consideraciones ambientales  
- Instalación de producción:  
Espacios protegidos y otras figuras de protección ambiental:  
La instalación de producción SEROL se ubica en general sobre terrenos agrícolas productivos de regadío.  
Consultado el SIGPAC, tanto las parcelas 115, como las 123, 124 del polígono 12 tienen actualmente un uso forestal y poseen similares características a la subparcela b) de la parcela 130, exenta de ocupación e incluida en el PATFOR (Plan de acción territorial forestal de la CV) como terreno forestal estratégico, por lo que, siendo de similar valor los terrenos afectados, deben preservarse y por lo tanto deben quedar exentas de ocupación de paneles solares. La parcela 117 del polígono 12 queda exenta de instalaciones según proyecto, por sus características forestales, aspecto que por lo tanto debe seguir respetándose en el resto de la instalación.  
La instalación limita asimismo con la Sierra de la Umbría, considerada terreno forestal estratégico según PATFOR, situándose la planta en el pasillo existente entre este espacio y la Laguna de Salinas, de apenas 1,2 km de anchura.  
El elemento ambiental más significativo en el ámbito cercano a la planta solar es, como se ha dicho, la Laguna de Salinas, zona húmeda protegida, que es a su vez integrante de la Red Natura 2000 (LIC Laguna de Salinas), así como la zona de protección de dicha zona húmeda. Toda la PSF está incluida en el área de recuperación del fartet. Actualmente ha sido declarada la laguna como ZEC (Decreto 12/2023, de 10 de febrero). La instalación de producción no afecta directamente a dicha zona pero se encuentra en el límite de su perímetro de protección (menos de 50 m).  
La Laguna de Salinas es una laguna endorreica cuya cuenca tiene una doble alimentación, al confluir en ella tanto flujo de aguas subterráneas como superficiales. Las aguas superficiales llegan desde los barrancos de las sierras que la circundan. Antes de llegar a la laguna, estas aguas suelen desaparecer por infiltración y tras su infiltración fluyen por gravedad. Las aguas subterráneas proceden de la infiltración procedente de las sierras perimetrales y de la descarga del sistema acuífero denominado Carche - Salinas. Las aguas subterráneas, tras el contacto con depósitos de sales del keuper valenciano, dotan a la laguna de su carácter de humedal salobre.  
Por ello, cualquier actuación que se produzca en la zona no podrá suponer el agravamiento de las condiciones actuales, ya de por sí precarias. El flujo de agua superficial en el ámbito de la PSF deberá mantenerse respetando las zonas inundables, no interfiriendo en el régimen del barranco existente en el ámbito, deberá fomentarse o cuidarse que se produzca una adecuada infiltración de las aguas de lluvia debiendo ser preferente, para conservar el carácter salobre de la laguna, la infiltración frente al aporte directo.  
En el mismo sentido, las escorrentías procedentes de los paneles solares no deben escurrir libremente sino que debe procurarse su absorción por el terreno por cualquier medio que el promotor considere oportuno establecer, evitándose cualquier escorrentía que, sin ser absorbida previamente por el terreno pueda llegar a la laguna o a su perímetro de protección, con el fin de conservar su carácter salobre.  
Otro espacio de interés en el ámbito, considerado en un sentido amplio, de la PFS es la Sima de los Borreguillos, incluida en el Catálogo de cuevas de la Comunitat Valenciana e incluida en el Plan de recuperación del murciélago ratonero patudo y murciélago mediano de herradura.  
La vía pecuaria Colada de la Pruna, discurre al oeste de las instalaciones mientras que la Vereda del Pozo Hondo discurre al este de la anterior en el interior de la planta de producción. Está previsto en el proyecto el respeto a ambas vías pecuarias.  
La totalidad de la planta fotovoltaica se ubica en el ámbito del paisaje de relevancia regional PRR 30 viñedos de Alicante (Novelda y Pinoso).No obstante, con anterioridad a la emisión del informe de impacto ambiental, a instancia del órgano competente en paisaje, se eliminó de la ocupación por parte de la PSF las parcelas ocupadas por viñedo, considerando el órgano competente en paisaje de manera favorable la protección de este paisaje.  
Adecuación territorial  
En cuanto a la compatibilidad de la actuación con los usos del territorio contemplados en la planificación municipal, debe señalarse que las parcelas vinculadas a la instalación de producción se ubican íntegramente en suelo no urbanizable común y suelo no urbanizable de protección especial paisajística y forestal (subparcelas b de las parcelas 115 y 130 del polígono 12) no estando expresamente prohibido este uso en el suelo protegido. Mediante informe urbanístico del Ayuntamiento de Salinas cuyo contenido consta en el expediente 9/0436-MFQ, se ha comprobado la favorable ubicación respecto a los usos previstos.  
El suelo de especial protección está incluido en el ámbito del Plan especial del paisaje y del medio natural, y forma a su vez parte del terreno forestal estratégico por tratarse de suelo forestal incluido en el árido alicantino. La instalación de producción respetará ambos ámbitos de protección.  
Patrimonio cultural  
La memoria de impacto patrimonial realizada expone que no se han localizado yacimientos arqueológicos ubicados a menos de 500 m de la PSF. La prospección del ámbito tampoco ha detectado elementos que pueden hacer sospechar la presencia de estos elementos. El ámbito no es apto para albergar yacimientos paleontológicos.  
En las parcelas vinculadas a la instalación se han localizado muros de mampostería en seco que deberán conservarse.  
Destacan la presencia, como elementos del patrimonio cultural etnológico, las casas tradicionales como la Casa Bodega de la Noveldera y aljibe adyacente que deberán ser conservados y balizados, descansadero y muros de mampostería en seco que deberían ser conservados y si es necesaria su afección puntual conservarse las piedras para proceder a la restauración de los finales de los muros. Deberá asimismo balizarse la Casa Nueva para evitar cualquier tipo de afección.  
Con fecha de 12 de abril de 2022 la Dirección General de Cultura y Patrimonio emitió informe favorable cuyas condiciones se incorporarán a la presente resolución.  
  
Riesgos:  
En cuanto a los riesgos presentes en el ámbito, la cartografía del PATRICOVA (Plan de acción territorial para la prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana), no cartografía la existencia de zonas inundables si bien existen pequeños barrancos procedentes de la Sierra de la Umbría que pueden generar algún tipo de evento.  
El 18 de enero de 20158 el Servicio de Gestión Territorial, emitió informe en la tramitación de la evaluación de impacto ambiental por el trámite simplificado (EIAS), en el que considera la instalación de producción viable condicionada al estar la planta afectada de forma puntual por peligrosidad de inundación atendiendo a las determinaciones del PATRICOVA (Pan de acción territorial de carácter forestal para la prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana) y considerando la planta viable siempre que queden libres de módulos dichas zonas inundables.  
Estas zonas se corresponden, con parte de las parcelas 126, 128 y 129 del polígono 12 y parte de la parcela 11 del polígono 7 de Salinas.  
Debido a que la PSF se ubica a menos de 500 m de zona forestal, el proyecto incorpora un pliego de prevención de incendios forestales en el que se establece una franja de protección de 20 m junto a la zona forestal situada al sur de la actuación.  
Biodiversidad  
No se ha localizado en el ámbito de la planta de producción hábitats prioritarios. La documentación presentada incluye un exhaustivo estudio de avifauna en el cual los aspectos más destacables son la utilización de la zona por un gran número de aves destacando las paseriformes y pseudoesteparias. En el uso de la zona también destacan las especies de bosque con hábitos de caza nocturnos como el mochuelo y, aunque los avistamientos son escasos, el área constituye una zona de campeo de numerosas rapaces como el águila perdicera, águila real y águila culebrera por lo que el proyecto deberá incorporar medidas correctoras y preventivas al objeto de evitar efectos ambientales significativos.  
- Línea de 66 kV:  
Afecciones ambientales y adecuación territorial:  
Se inicia en la ST Petrer desde donde parte discurriendo en trazado aéreo - subterráneo durante 17.684,08 m aproximados, de los cuales unos 10.494,9 serán aéreos y 7.189,18 serán subterráneos. La línea discurre en su mayor parte en el término municipal de Elda.  
En sus primeros kilómetros, la línea discurre en aéreo bordeando por el este y norte la Sierra del Bateig adentrándose en el término municipal de Elda, gira al este de la Serra, en suelo protegido (forestal, paisajístico). Antes de cruzar en aéreo el Vinalopó discurre a unos 200 m del yacimiento arqueológico de la Edad del bronce (El Pont de la Jaud) y se dirige hacia el polígono industrial finca Lacy adentrándose en suelo no urbanizable común. Tras un pequeño tramo en subterráneo, se dirige al norte adentrándose en terreno forestal, al este del polígono industrial Campo Alto.  
En este tramo valorar la posibilidad de desviar la línea por caminos y zonas marginales del polígono industrial sería fundamental para evitar la afección a terreno forestal cumpliéndose asimismo las directrices del órgano competente en infraestructura verde y paisaje que recomienda mayores tramos enterrados de la línea por caminos. Esta alternativa deberá estudiarse y llevarse a cabo salvo condiciones técnicas o administrativas que lo impidan. El Ayuntamiento de Elda, a través de los informes emitidos también considera de manera favorable la posibilidad de enterrado de mayores tramos de la LE.  
Por otro lado, cabe señalar que, en el caso que no pueda modificarse el trazado de la línea según lo anteriormente expuesto, no se podrá considerar como alternativa el enterrado de la línea en terreno forestal en el que se localice el hábitat prioritario 1520 (Tomillares gipsícolas) dado que el desbroce necesario para el enterrado podría generar efectos ambientales significativos sobre el hábitat protegido. En cualquier caso, deberá estudiarse la ubicación de los apoyos desplazándolos lo más posible hacia las zonas más degradadas (lindes de caminos, zonas desprovistas de vegetación o previamente antropizadas, por ejemplo). Este criterio será asimismo de aplicación en los casos en los que es necesario abrir pequeñas vías de acceso para la instalación de los apoyos.  
En este sentido el órgano competente en materia de espacios naturales y biodiversidad considera necesario prospectar las zonas de afección y, especialmente en el caso de las zonas donde se localiza el hábitat prioritario 1520, valorar la afección a las especies integrantes del hábitat, raras, frágiles y amenazadas y evitar su afección mediante desplazamiento de los apoyos de la línea.  
En materia de paisaje cabe indicar que las cotas de ejecución de la línea en aéreo, superiores a los ejes de comunicación, harían asimismo altamente visible la línea eléctrica desde el cementerio de Elda por lo que su desvío por caminos en trazado enterrado eliminaría este impacto sobre el paisaje.  
A partir del cementerio nuevo de Elda, la línea vuelve a discurrir en subterráneo por caminos hasta llegar al paraje de las Cañadas Bajas en la cual vuelve a discurrir en aéreo, ámbito donde vuelve a localizarse el hábitat prioritario 1520 y en el ámbito de suelo forestal común.  
A partir del apoyo 40 la línea discurre totalmente por terreno forestal, evitando el paso por terreno forestal arbolado que está considerado como terreno forestal estratégico. Por último, la línea se dirige al término de Salinas bordeando la Sierra de la Umbría.  
La línea, a pesar de los tramos enterrados pasará de tener 36 apoyos a 51, aumento de apoyos que se da, sobre todo, para evitar el paso por la Sierra del Bateig. En esta zona es factible la eliminación de parte de los apoyos construyendo la línea soterrada, según informe emitido por el órgano competente en ordenación territorial.  
Para el acceso a los puntos de construcción de la línea se utilizarán, en general, sendas existentes por lo que el impacto será escaso. La apertura de accesos, según planos aportados será puntual.  
El enterrado de la línea en las inmediaciones de la Laguna de Salinas afecta al ámbito cartografiado de los hábitats 1420 y 1430 y, en general, a la orla de vegetación que rodea la Laguna por lo que no puede considerarse el enterrado de la línea en esta zona en sentido favorable. El informe del órgano competente en Biodiversidad y Espacios Naturales Protegidos, ha considerado este trazado desfavorablemente por lo que deberá ser modificado ajustándose a los caminos existentes situados fuera de la zona protegida y de su perímetro de protección.  
En cuanto al paisaje, el inicio del trazado de la línea afecta al PRR 20. Sierras del interior de Alicante, Mariola, Maigmó y Penya Roja si bien de manera marginal mientras que en su tramo final afecta al PRR30 Viñedos de Alicante.  
El promotor propone la aplicación de las siguientes medidas preventivas y correctoras:  
En fase de obras se aplicarán medidas correctoras de carácter general en materia de prevención de generación de residuos y de gestión de los mismos, así como dirigidas a evitar la contaminación de suelos por vertidos accidentales (habilitación de zonas impermeabilizadas, lavado de hormigoneras (en general) en sus lugares de origen. Otras medidas preventivas consistirán en el balizamiento de la vegetación de interés para evitar su afección,trituración e incorporación al suelo de restos vegetales.  
Para las posibles especies que puedan tener su hábitat en el ámbito y con el fin de evitar mortandad de fauna en fase de obras las zanjas contarán con elementos que faciliten su escape.  
Según documentación aportada, uno de los mayores impactos de las instalaciones fotovoltaicas puede producirse por afección a la avifauna por lo que se ha realizado un estudio específico cuyo contenido se resumirá en apartados posteriores de esta resolución.  
Con tal de fomentar la población de anfibios y avifauna se prevé crear dos charcas con una superficie mínima de 78 m², de arcilla compactada u hormigón impermeabilizado recubierta de un mínimo de 15 cm de tierra vegetal. Esta medida deberá ser corregida evitando la impermeabilización con hormigón.  
Por otro lado, y con tal de fomentar la presencia de quirópteros y aves, se prevé implantar a lo largo de toda la superficie a ocupar por las instalaciones 6 cajas nido específicas para estos tipos de ejemplares. Además, también se propone la instalación de 4 oteadores distribuidos en la planta.  
El proyecto contempla la realización de majanos para los conejos. No obstante, el municipio de Salinas está incluido en la lista de término municipales afectados por la sobreexplotación de conejos por lo que está medida no podrá llevarse a cabo (Resolución de 31 de agosto de 2020 del director general de Medio Natural y Evaluación Ambiental de actualización de la Orden de 11.06.2009) según lo expuesto.  
Se evitará la utilización del fuego en el entorno de la plantación, y se aplicarán las medidas del Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat; el proyecto de obra habrá de recoger dentro de sus pliegos de condiciones técnicas este pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales, a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en medio forestal o en sus inmediaciones.  
Al respecto este órgano ambiental considera que deberán tenerse en cuenta la totalidad de las medidas que sean de aplicación en materia de prevención de incendios forestales.  
En materia de patrimonio cultural, de acuerdo con el artículo 63 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano, si durante las obras aparecieran restos arqueológicos o paleontológicos o indicios de su existencia, el promotor, el constructor y el técnico director de las obras estarán obligados a suspender de inmediato los trabajos y a comunicar el hallazgo en los términos preceptuados en el artículo 65 de la citada ley, cuyo régimen se aplicará íntegramente.  
Se cumplirá lo establecido en la resolución emitida por el Servicio Territorial de Valencia de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte en relación al trámite de evaluación de impacto sobre el patrimonio histórico-artístico y arqueológico iniciada por el promotor.  
Por último, se resume el estudio de avifauna realizado por el promotor en el que se describe, analiza y valora los efectos de la PSF y LE sobre el medio ambiente:  
En el trazado de la infraestructura eléctrica de evacuación se pudieron localizar 6 especies de aves rapaces (aguilucho lagunero, águila calzada, culebrera europea, busardo ratonero, cernícalo común, y gavilán común). En cuanto a las características de las comunidades presentes, destacan las paseriformes y especies pseudoesteparias, especies en regresión en toda la península ibérica considerándose la biodiversidad existente como alta.  
Durante la fase de obras se producirán afecciones como consecuencia de la pérdida, fragmentación y alteración de hábitats por la instalación de los módulos fotovoltaicos y por la apertura de nuevos accesos, la cimentación de los apoyos, el armado e izado de las torres, el tendido de los cables y la apertura de la calle de seguridad en la línea de evacuación, que repercuten especialmente sobre la fauna terrestre. También se pueden producir afecciones sobre toda la fauna presente en el área de estudio, ya que pueden variar sus pautas de comportamiento como consecuencia de los ruidos, mayor presencia humana, movimiento de maquinaria, y otras molestias que las obras pueden ocasionar.  
La aplicación de un calendario de obras será fundamental para evitar efectos moderados sobre las aves.  
Durante la fase de explotación, las mayores afecciones para la avifauna son la pérdida y alteración del hábitat, así como la colisión contra la línea eléctrica de evacuación (en caso de ser esta aérea o presentar algunos tramos aéreos).  
La instalación de producción puede producir efectos positivos sobre las aves que se alimentan de especies que utilizarán el ámbito de las instalaciones, como conejos, sobre todo rapaces nocturnas, pero la presencia de los paneles tendrá efectos disuasorios sobre las grandes rapaces, que no utilizarán la zona como zona de caza e impedirán por falta de espacio físico, la caza entre paneles de estas aves.  
La implantación de medidas correctoras podría facilitar la utilización del espacio de la PSF como hábitat de las aves pseudoesteparias, entre otras. Sin embargo, para otras especies cuya nueva situación no resulta beneficiosa, desaparecerán de la zona.  
La colisión de aves con los paneles es un riesgo estudiado y, si bien, no es mayor que en otras infraestructuras, se deriva de la emisión de luz polarizada por los paneles que llevan a aves y un gran número de insectos a confundirlos con superficies de agua. No se descartan accidentes por caza a gran velocidad por lo que el aumento de la separación entre paneles es relevante. La falta de experiencia en este sentido no permite especificar medidas correctoras al respecto siendo necesario establecer una vigilancia de al menos dos años sobre el comportamiento de la avifauna.  
Respecto a este aspecto, la instalación de paneles fotovoltaicos con tratamiento antirreflejante, podría evitar en parte del problema por lo que deberá considerarse como una medida correctora. Respecto a las zonas de caza, y a los posibles choques, la separación entre calles es fundamental para evitar la pérdida de la zona como zona de caza.  
El principal problema de estas instalaciones es la colisión de aves con las líneas de evacuación. Aunque los tendidos eléctricos de nueva construcción llevan dispositivos para evitar la muerte por electrocución, las líneas de evacuación pueden provocar la muerte de aves rapaces y otras especies de aves por colisión contra el cableado. Se considera que podría haber un cierto riesgo de colisión sobre diversas rapaces que nidifican en el ámbito de estudio, concretamente sobre diversos territorios de águila real y águila perdicera, halcón peregrino y búho real, así como sobre diversas rapaces forestales que nidifican en los ambientes forestales que circundan el proyecto (gavilán común, águila calzada, culebrera europea y busardo ratonero).  
Sinergias  
Dentro de un buffer de 10 km en torno al emplazamiento seleccionado para la PSF Serol e infraestructura de evacuación, en la actualidad existen distintos proyectos de energía solar fotovoltaica que incluyen tanto las plantas solares como las líneas aéreas de evacuación, así como otras infraestructuras de distinta naturaleza (diversas carreteras, cascos urbanos, polígonos industriales, etc.). Por tanto, el área de estudio considerada para analizar los efectos sinérgicos sobre la fauna se engloba en un buffer de 10 km alrededor de las citadas infraestructuras.  
Las principales afecciones estarían asociadas a la pérdida de efectivos por pérdida/fragmentación de hábitat y efecto barrera.  
En principio, la distancia de seguridad entre parques solares fotovoltaicos proyectados y líneas eléctricas (tanto existentes como previstas), permitiría la permeabilidad al vuelo de las aves. Sin embargo, el efecto acumulativo por el incremento de parques solares, y especialmente líneas de evacuación aérea, podría aumentar el riesgo de colisión de las aves. Por lo tanto, en este caso, la sinergia en relación con el factor pérdida/alteración de hábitat se considera media.  
Respecto al efecto barrera, la separación entre las distintas plantas solares fotovoltaicas proyectadas, la distancia de seguridad que se establece con otras líneas eléctricas debería permitir la permeabilidad al vuelo de las aves. En relación con la línea eléctrica de evacuación, la separación entre los apoyos unida a la distancia de seguridad con los parques fotovoltaicos y líneas eléctricas existentes y en proyecto, debería permitir la permeabilidad al vuelo de las aves. El incremento de infraestructuras en la zona podría suponer un impacto acumulativo de los efectos negativos sobre las poblaciones de aves,  
Dada la acumulación de distintos proyectos de energía solar fotovoltaica que incluyen tanto las plantas solares como las líneas aéreas de evacuación (en fase de trámite y/o en estado de tramitación), así como la existencia de otras infraestructuras (diversas carreteras, cascos urbanos, polígonos industriales, etc.), se considera que existe un efecto sinérgico si bien el efecto barrera se considera medio. En cuanto a los efecto sinérgicos referidos a los quirópteros, la PSF producirá un efecto sinérgico bajo por alteración del hábitat, el efecto barrera debido a la presencia de otras infraestructuras se considera media, principalmente por la LAAT. Se espera una baja siniestralidad debido a los escasos avistamientos realizados de las distintas especies.  
Por último el estudio de avifauna propone las siguientes medidas específicas para evitar efectos ambientales significativos sobre rapaces:  
Evitar ejecutar la fase de obras más ruidosas en época de nidificación en las épocas comprendidas entre febrero a julio, instalación de elementos anticolisión en las infraestructuras perpendiculares al suelo, realización de vallado perimetral con malla cinegética y separada 20cm del suelo para permitir el paso de fauna, se evitarán trabajos nocturnos.  
En la fase de funcionamiento se aplicarán las siguientes medidas:  
Las instalaciones comunes de evacuación cumplirán con las prescripciones establecidas en el Real decreto 1432/2008, de 29 de agosto por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión.  
Se señalizará el cable de tierra mediante dispositivos salvapájaros de triple aspa o de balanceo de aspa que aumenten su visibilidad, instalación de balizas reflectantes, para minimizar las posibles colisiones con los módulos fotovoltaicos, pueden instalarse postes de madera de unos 8-10 metros de altura cada 200 metros de vallado, por la parte externa del vallado, para el perchado o posado de las rapaces para facilitar el oteado, vuelo y caza de las potenciales presas.  
Para evitar colisiones con los vallados se realizarán balizados con placas metálicas o similar. Para evitar la fragmentación del hábitat los vallados deberán guardar una distancia de 100 m con cauces, barrancos, ríos y zonas forestales, plantación de herbáceas para favorecer la proliferación de insectos y el hábitat de las pseudoesteparias, colocación de cajas nido de mochuelo europeo y lechuza para evitar la proliferación de micromamíferos en el interior de las instalaciones.  
Como medida de carácter general para la instalación de la línea de evacuación, el estudio recuerda que deberá tenerse en cuenta que el paso por terrenos forestales puede requerir la aplicación de las medidas de prevención del Decreto 150/2010, de 24 de septiembre, del Consell, por el que se modifica el Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, de la Generalitat, forestal de la Comunitat Valenciana, y se aprueba la instrucción técnica ITMVLAT para el tratamiento de la vegetación en la zona de protección de las líneas eléctricas aéreas de alta tensión con conductores desnudos, aspecto que este órgano ambiental considera que refuerza la necesidad de evitar el paso de la línea por terrenos forestales.  
El estudio de avifauna indica los posibles impactos favorables que puede generar la instalación como por ejemplo el incremento de especies-presa en el interior que puede generar aumento de presas para rapaces en la zona, el incremento de vegetación natural puede contribuir al aumento de las poblaciones de insectos, pueden constituir zonas de alimentación de rapaces, posible aumento de poblaciones de paseriformes, mejora de la vegetación natural de la zona ya que se respetará la vegetación de los seguidores entre calles, no se aplicarán herbicidas por lo que se mejorará la contaminación difusa y aumentará la biodiversidad botánica.  
La distancia entre hincas de filas (4 metros) y entre paneles de filas contiguas permitiría la caza de rapaces.  
En el plan de vigilancia ambiental propuesto se incluirá el seguimiento de avifauna y fauna catalogada, se enviará anualmente un informe al órgano competente en Vida Silvestre. En este informe se tendrá en cuenta el estudio de la especie Aquila fasciata.  
Programa de vigilancia ambiental  
El objetivo es verificar el cumplimiento de las medidas preventivas y correctoras propuestas mediante acciones de seguimiento y vigilancia.  
Valoración global  
Debido a la complejidad tanto del proyecto presentado como de su tramitación, este órgano ambiental considera necesario destacar de la valoración realizada lo siguiente:  
1. Instalación de producción (PSF):  
- De acuerdo con las alegaciones presentadas, el promotor no ha valorado adecuadamente los posibles efectos ambientales sobre la laguna de Salinas, aspecto que junto a la necesidad de modificar la PFS, motivó (entre otros) la realización de un procedimiento ordinario. La necesidad de evitar que el pasillo existente entre la Sierra de la Umbría y la Laguna suponga un efecto barrera para la fauna, se deteriore de manera significativa el paisaje y su patrimonio etnológico motivan suficientemente las medidas correctoras impuestas por los distintos órganos en materia de paisaje, biodiversidad, espacios protegidos y patrimonio cultural, medidas que contribuirán a evitar impactos ambientales significativos.  
- No se ha valorado la presencia de terrenos con uso forestal en el ámbito de la PSF. Sin embargo, este órgano ambiental ha motivado la necesidad de dotar la misma protección a terrenos que, siendo colindantes, tienen otorgados valores ambientales.  
- Respecto al riesgo de inundación y las consideraciones realizadas por el órgano competente en el que se señala una posible modificación posterior del ámbito restringido por presentar riesgo de inundación y ser incompatible con el PATRICOVA, se indica que cualquier modificación posterior a esta Resolución solo será posible en el ámbito del procedimiento ambiental que corresponda y en el que se tendrán en cuenta los criterios manifestados en esta valoración.  
2. Línea de evacuación  
Atendiendo a los informes sectoriales emitidos, al contenido de las alegaciones y a la valoración realizada por este órgano ambiental, no cabe más que concluir la necesidad de mejora de la línea de evacuación al objeto de hacerla compatible con la preservación de los valores que alberga la Laguna de Salinas, disminuir los impactos sobre las zonas forestales, y aumentar las medidas de prevención de impactos sobre aves y quirópteros.  
Por ello debe aumentar su paso por caminos procediendo a su enterrado, siendo ello factible según el informe del Ayuntamiento de Elda.  
Debido al paso por zonas donde se localizan hábitats prioritarios, siendo el 1520 el de mayor fragilidad, debe evitarse al máximo cualquier tipo de afección. Si bien el órgano competente en biodiversidad advierte además de los impactos sobre las especies de los hábitats 6220 y 9560, debe indicarse que el hábitat 6220 no es prioritario en el ámbito de la Comunitat Valenciana, pero puede incluir especies que deban ser objeto de protección.  
  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto está sujeto a evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 7.1.b de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
De conformidad con el artículo 1 del RDL 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y otros ámbitos para la reactivación económica, los titulares de los permisos de acceso para instalaciones de generación de energía eléctrica que hubieran obtenido dichos permisos en fecha posterior al 27 de diciembre de 2013, y antes de la entrada en vigor de este real decreto-ley, deberán acreditar el cumplimiento de los siguientes hitos administrativos en unos plazos no superiores a los estipulados a continuación. (…) b) Si el permiso de acceso se obtuvo con posterioridad al 31 de diciembre de 2017 y antes de la entrada en vigor de este real decreto-ley: 2.º Obtención de la declaración de impacto ambiental favorable: 31 meses (…) que será computado desde el 25 de junio de 2020.  
De conformidad con el artículo 39.3 de la Ley de procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas (LPACAP): Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, así como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, y con el visto bueno del subdirector general de Calidad y Educación Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Formular la presente declaración de impacto ambiental del proyecto de parque solar fotovoltaico e infraestructura de evacuación (SEROL), promovido por Esparity Solar ES Generación Verde 1, SL en los términos municipales de Salinas, Elda y Petrer, en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales que sean legalmente exigibles.  
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelve las condiciones del proyecto y las medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:  
1. Instalación de producción:  
a) Quedarán exentas de uso:  
- Las parcelas 115, 23 y 124 por tener características similares a las incluidas como terreno forestal estratégico en PATFOR.  
- Las zonas inundables de las parcelas 126, 128 y 129 del polígono 12 y parte de la parcela 11 del polígono 7.  
b) Se establecerán los perímetros de protección y las condiciones de prevención de incendios que se establezcan en la legislación vigente y que deberán ser impuesta por el órgano competente.  
d) Con el fin de no interferir en el régimen hídrico de la Laguna de Salinas, no se actuará sobre la normal inundación del terreno. Deberá promoverse la infiltración de las escorrentías generadas por los paneles solares en el terreno estableciendo el promotor las medidas que considera oportunas como zanjas filtrantes o similar.  
f) No podrán realizarse majanos como medida correctora debido al exceso de conejos en el área de construcción de la planta y se vigilarán los movimientos de tierra aplicando lo dispuesto en la Orden de 11 de junio de 2009 citada.  
g) Se aplicarán buenas técnicas ambientales en la realización de las obras evitando la limpieza de hormigoneras en la zona, gestionando los residuos según su naturaleza y disponiendo de elementos de limpieza y recogida de posibles vertidos.  
h) Condiciones en materia de medio natural y biodiversidad:  
Se cumplirán las condiciones de los informes emitidos en fechas de 19 de enero de 2023 y de los cuales se destacan las siguientes:  
- Minimización de los movimientos de tierra, conservación del horizonte superficial del suelo in situ. Tras la construcción, restauración fisiográfica edáfica y vegetal, de manera diligente y progresiva según finalización. Se adoptarán medidas adicionales de conservación de suelos en superficies donde se vayan a generar niveles erosivos superiores a 25 t/ha/año. Se corregirán las cárcavas y barrancos que se formen en lluvias intensas. En este mismo sentido y para evitar la erosión, no se permitirá la eliminación de bancales.  
- Los caminos se construirán mediante la mejora del firme natural y se minimizará el movimiento de tierras. Se dotará a la red viaria de estructuras de drenaje transversal y longitudinal dimensionadas para los caudales máximos esperables.  
- Se evitará el paso de vehículos por zonas de vaguadas, salvo casos imprescindibles. Tras la finalización de las obras, se prohibirá la circulación de vehículos fuera de los caminos definidos.  
- Se deberán disponer los paneles solares a modo de islas en superficies no superiores a 10 ha y se dispondrán de corredores de vegetación entre las mismas que permitan el paso de fauna.  
- Como medida compensatoria, el promotor deberá incorporar al proyecto una superficie adicional al menos del 25 % de la actual superficie afectada en la que se mantendrán, durante toda la vida del proyecto, los cultivos tradicionales que permitan las puestas de avifauna.  
- Se instalarán charcas para anfibios.  
- Se mantendrá una capa de cultivo herbáceo en todas las instalaciones.  
- Se conservará el arbolado mayor de 5m de altura.  
- El vallado perimetral cumplirá con lo dispuesto en el Decreto 178/2005, de 18 de noviembre, del Consell de la Generalitat, por el que se establecen las condiciones de los vallados en el medio natural y de los cerramientos cinegéticos. Además, para evitar la colisión de aves contra el vallado de la planta solar se debe colocar de placas metálicas o de un material plástico fabricado en poliestireno o similar, de color blanco y acabado mate de 25 x 25 cm.  
- Con el fin de proteger a la avifauna, las obras se realizarán fuera del periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de julio.  
- Para mantener o limitar el crecimiento de vegetación en la planta solar, no se podrán emplear herbicidas, siendo recomendable la ganadería extensiva o el desbroce selectivo mecanizado de la misma.  
- En la fase de desmantelamiento se restituirá el relieve original se establecerán medidas generales de protección del suelo en zonas con pérdidas superiores a 10 t/ha/año o pendientes mayores del 10 %.   
i) Condiciones en materia de paisaje: Se cumplirán todos los condicionantes del informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de fecha 16 de enero de 2023 del cual se destaca lo siguiente:  
- Los viales interiores de la PSF tendrán un acabado acorde con la tonalidad de las tierras de la parcela.  
- Las edificaciones tendrán acabado monocapa y pintado con colores similares al terreno circundante.  
- Se mantendrán las plantaciones de frutales en el interior de los recintos que no se vean afectados por los paneles.  
- Se evitará el efecto pasillo en la Vereda del Pozo Hondo.  
- Se mantendrán las islas vegetales y los árboles forestales identificados y la explotación agrícola de regadío (perales).  
- Se fraccionará el recinto más al noroeste para mantener el camino rural tangente a la Casa de Romualdo y el camino que va desde la Vereda de Pozo Hondo y que conecta con la balsa de agua.  
- Se retranqueará 15 m el vallado próximo a las casas de Romualdo y Nueva y se circunscribirá a las zonas ocupadas por los paneles.  
- Se creará un espacio de transición de al menos 25 m desde el vallado al inicio del terreno forestal estratégico y 50 m desde el inicio de la balsa existente.  
j) Los paneles fotovoltaicos contarán con tratamiento antirreflejante.  
2. Instalación de evacuación:  
a) El enterrado de la línea en el ámbito de la Laguna de Salinas deberá realizarse por la red de caminos agrícolas que existen fuera de la zona húmeda y de su zona de protección.  
b) En el término municipal de Elda la línea se ajustará a lo propuesto en los informes técnicos emitidos. Se procederá al enterrado de la línea por caminos en la zona factible para ello indicada en el informe del órgano competente en ordenación territorial en las inmediaciones de la Sierra del Bateig.  
c) En el resto del trazado, de manera general y salvo que motivos técnicos debidamente justificados lo impidan, la línea deberá ajustarse a caminos o zonas antropizadas evitando o minimizando en la medida de lo posible su paso por terreno forestal según lo expuesto en la parte expositiva de esta resolución.  
c) En el caso que por motivos técnicos justificados no pueda excluirse el trazado de la línea por zona forestal, con presencia de los hábitats prioritarios 6220, 9560 y, especialmente 1520, se realizará una prospección previa al objeto de evitar que los apoyos de la línea afecten a especies propias de los hábitats 6220, 9560, 1520. Se reducirá al máximo la afección al hábitat 1520 y se evitará la afección a especies integrantes del hábitat. En cualquier caso, el tendido de conductores y apoyos se dirigirá preferentemente hacia zonas antropizadas.  
d) La línea de evacuación proyectada deberá cumplir con las prescripciones técnicas y medidas de prevención descritas en el artículo 6 y 7 del Real decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión así como las que sean de aplicación en el caso que discurran por terreno forestal.  
3. En materia de patrimonio cultural:  
a) Se realizará seguimiento arqueológico de los movimientos de tierra en fase de obras.  
b) Con el fin de evitar cualquier tipo de afección en fase de obras, se balizarán la Casa Bodega de Noveldera y aljibe adyacente, vivienda, caja de aljibe, sifón y las escorrentías que lo alimentan y descansadero situados junto a la cuneta del Camino Nuevo de Monóvar a Sax. También se balizará el entorno de la Casa Nueva.  
c) Se conservarán las estructuras de mampostería en seco. En el caso que resulte necesaria su afección, se reservarán las piedras para posteriores reposiciones. Los extremos de estas estructuras que quedan afectadas deberán reponerse. En el caso que la escollera del Barranco de la Peña deba ser reforzada, se atenderá a estos mismos criterios.  
4. Vías pecuarias: Se respetará la funcionalidad ambiental y el ancho legal de las vías pecuarias existentes en el ámbito de la PFS o la línea de evacuación tanto en la fase de obras como de funcionamiento.  
5. Prevención de riesgos: Tanto en fase de construcción como de funcionamiento o en trabajos de mantenimiento de la línea que se ejecuten a menos de 500 m de terreno forestal se aplicará el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat Valenciana sobre medidas de seguridad y prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terrenos forestales o en sus inmediaciones.  
- Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
- En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
  
Segundo  
Atendiendo a que el expediente completo se recibió el 27 de marzo de 2023, la imposibilidad de dictar resolución debido al volumen de expedientes tramitados por este órgano administrativo, aun habiéndose habilitado los medios personales y materiales para cumplir con el despacho de los mismos y siendo que el hito administrativo marcado en el RDL 23/2020, de 23 de junio, constituye una circunstancia singular, se puede otorgar excepcionalmente, eficacia retroactiva a fecha 27 de marzo de 2023 a la presente declaración de impacto ambiental, salvo mejor fundamento en derecho y sin perjuicio de lo que así determine el órgano sustantivo, al estimar que no se lesionan derechos o intereses legítimos de otras personas.  
  
Tercero  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a) Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b) La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Cuarto  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 30 de marzo de 2023.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»