Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4526, del 20-06-2003 (2003/7450)

RESOLUCIÓN de 18 de junio de 2003, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen los servicios esenciales mínimos, con ocasión de huelga planteada en la empresa Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana (FGV) en el centro de trabajo de Valencia, Servicio de Señalización, División de Instalaciones Eléctricas.
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Estado**VIGENTE**

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### Datos del documento

Número DOGV
:   4526

Fecha DOGV
:   20-06-2003

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2003/7450


Fecha del documento
:   18-06-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana
    * València
    * huelga
    * transporte ferroviario
    * legislación

RESOLUCIÓN de 18 de junio de 2003, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen los servicios esenciales mínimos, con ocasión de huelga planteada en la empresa Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana (FGV) en el centro de trabajo de Valencia, Servicio de Señalización, División de Instalaciones Eléctricas. [2003/7450]
  
Visto el escrito de 11 de junio de 2003 (rectificación de 12 de junio, en virtud de la que se corrige el anterior en cuanto a suprimir la afectación por la huelga, del personal de señalización de la provincia de Alicante), suscrito por Pedro Castillo Serrano, en representación de la Federación Provincial de Transportes y Telecomunicaciones de UGT, por Luis Jorge Álvarez Llanos, en representación del Sindicato Independiente Ferroviario, (SIF), y por Juan Martínez Pérez, en representación de la Federación de Transportes, Comunicaciones y Mar de CC.OO del País Valenciano, en virtud del que, dando cumplimiento al requisito de preaviso obligatorio establecido en el artículo 3.3 del Real Decreto 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, se comunica la convocatoria de huelga que afectará al personal del servicio de señalización en el centro de trabajo de valencia de la empresa Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV), División de Instalaciones Eléctricas, cifrándose en alrededor de 23 trabajadores afectados en los días y horas que se reseñan a continuación.
  
Provincia de Valencia
  
Día 21 de junio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 22 de junio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 23 de junio de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 28 de junio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 29 de junio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 30 de junio de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 5 de julio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 6 de julio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 7 de julio de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 12 de julio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 13 de julio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 14 de julio de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 19 de julio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 20 de julio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 21 de julio de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 26 de julio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 27 de julio de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 28 de julio de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 2 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 3 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 4 de agosto de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 9 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 10 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 11 de agosto de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 15 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 16 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 17 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 18 de agosto de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 23 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 24 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 25 de agosto de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 30 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 31 de agosto de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 1 de septiembre de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 6 de septiembre de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 7 de septiembre de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 8 de septiembre de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 13 de septiembre de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 14 de septiembre de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 15 de septiembre de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 20 de septiembre de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 21 de septiembre de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 22 de septiembre de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 27 de septiembre de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 28 de septiembre de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 29 de septiembre de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 04.10.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 05.10.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 06.10.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 09.10.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 10.10.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 11.10.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 12.10.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 13.10.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 18.10.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 19.10.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 20.10.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 25.10.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 26.10.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 27.10.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 01.11.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 02.11.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 03.11.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 08.11.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 09.11.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 10.11.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 15.11.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 16.11.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 17.11.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 22.11.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 23.11.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 24.11.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 29.11.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 30.11.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 01.12.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 06.12.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 07.12.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 08.12.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 09.12.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 13.12.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 14.12.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 15.12.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 20.12.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 21.12.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 22.12.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 25.12.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 26.12.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 27.12.03 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 28.12.03 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 29.12.03 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 01.01.04 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 02.01.04 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 03.01.04 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 04.01.04 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 05.01.04 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 06.01.04 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 07.01.04 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 10.01.04 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 11.01.04 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 12.01.04 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 17.01.04 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 18.01.04 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 19.01.04 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 24.01.04 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 25.01.04 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 26.01.04 de 00.00 a 06.00 h.
  
Día 31.01.04 de 00.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 01.02.04 de 06.00 a 08.00 h. y de 20.00 a 24.00 h.
  
Día 02.02.04 de 00.00 a 06.00 h.
  
 Resultando que se ha oído a las partes en el trámite de mediación previa a los efectos de acordar los servicios mínimos en la huelga convocada, en reunión celebrada en la Dirección Territorial de Empleo y Trabajo de Valencia, el día 18 del presente mes, sin que se haya llegado a acuerdo al respecto.
  
Resultando. Que el Servicio de Señalización de la División de Instalaciones Eléctricas Valencia de la empresa FGV, (que presta el servicio público de transporte de viajeros a distintas poblaciones de la Comunidad Valenciana), al que afecta la huelga convocada, desarrolla actividades directamente relacionadas con la seguridad de la circulación de los convoyes, y de las personas que en ellos se desplazan, estando integrando su personal por los agentes con guardia de presencia, en número de dos, con horario durante los sábados, domingos y festivos, entre las ocho, y las veinte horas, y por las Brigadas de Atención Permanente, (BAP), sin presencia en las instalaciones mediante un sistema de retén localizado (localización mensafónica permanente), que también en número de dos, se encargan de cubrir las incidencias y averías del servicio, tanto en el caso de ser necesario el refuerzo para el turno de guardia que corresponda, como para atender dichas incidencias o averías los mismos días en los periodos de tiempo no cubiertos por las Guardias de Presencia.
  
Considerando que la competencia para establecer las medidas necesarias para el funcionamiento del servicio público prevista en el artículo 10 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, corresponde al Consell de la Generalitat Valenciana y por delegación a la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, en virtud de lo dispuesto en el Real Decreto 4.105/1982, de 29 de diciembre, en el Decreto 7/2000, de 22 de mayo, del presidente de la Generalitat Valenciana sobre asignación de competencias, y el Decreto 90/2001, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, y de conformidad con lo establecido en los artículos 28.2, 148.1.5ª y 149.1.7ª de la Constitución española y el artículo 33.1 y 38 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana aprobado por Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio.
  
Considerando. Como cualquier otro derecho fundamental reconocido en la Constitución, el de huelga, (art. 28.2 CE), no es absoluto e ilimitado, sino que en su alcance, jerarquía y «limitabilidad», ostentan diferente significación, por lo que, de acuerdo con la doctrina del Tribunal Supremo, debe establecerse una graduación jerárquica entre los mismos, atendiendo a las «características» de los que están en pugna, (STS 29-V-95, RJ 4395).
  
En la limitación del ejercicio de huelga por otros derechos y por el respeto de bienes constitucionalmente protegidos, el Tribunal Constitucional ha determinado en su Sentencia de 8 de abril de l98l, desarrollada posteriormente, entre otras, por las sentencias nº 26 y 33/81, 51 53/86, 27/89 y 43/90, que en la medida en que la destinataria, y acreedora de los servicios afectados por la huelga es la comunidad entera y que éstos son al mismo tiempo esenciales para ella, aquella no puede imponer el sacrificio de los intereses de los destinatarios de los citados servicios, entendiendo que el derecho de la comunidad a estas prestaciones vitales es prioritario respecto del derecho de huelga, sin que, por otra parte, la consideración de un servicio como esencial signifique la supresión de este derecho para los trabajadores ocupados en tal servicio, sino solo la adopción de las garantías precisas para su mantenimiento; señalándose finalmente que si la huelga ha de mantener una capacidad de presión suficiente como para lograr sus objetivos frente a la empresa, en principio destinataria del conflicto, no debe serle añadida a la misma la presión adicional del daño innecesario que sufre la comunidad como usuaria de los servicios públicos.
  
Considerando de acuerdo con doctrina constitucional reiterada, el carácter esencial de un servicio, lo es, no tanto por la naturaleza de la actividad que se despliega, sino por la de los intereses a cuya satisfacción se dirige la prestación de que se trata, debiendo ser esenciales los bienes e intereses satisfechos, para que el servicio sea esencial, lo que nos sitúa, como se ha señalado, en el libre ejercicio de los derechos fundamentales y de las libertades públicas y en el libre disfrute de los bienes constitucionalmente protegidos, que en el ámbito en el que se concreta esta resolución, se traduce en la libertad de movimiento en condiciones de seguridad en la provincia afectada, en un espacio temporal que comprende la práctica totalidad de los fines de semana y días festivos de los meses de junio, julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2003, y enero y febrero de 2004, algunos de ellos en plenas fiestas de Navidad y Reyes, con un considerable aumento en los desplazamientos de la población con una significativa incidencia por ejemplo durante las horas de regreso a partir de las 20 horas, determinando todo ello, la necesidad de que establezcan los servicios mínimos que aseguren la continuidad en la prestación del servicio en condiciones de seguridad.
  
Considerando que si bien la continuidad del servicio debe quedar asegurada durante la huelga, el establecimiento de los servicios mínimos ha de realizarse con un criterio restrictivo, sin pretender alcanzar el nivel de funcionamiento habitual, debiendo existir una razonable adecuación o proporcionalidad entre la protección del interés de la comunidad y la restricción impuesta al ejercicio del derecho de huelga, entre los sacrificios que se imponen a los huelguistas y los que padezcan los usuarios, (SSTC 51/86, 53/86, y 123/90, entre otras) La propia OIT, a través de la Resolución núm. 239 del Comité de Libertad Sindical señala que el derecho de huelga, no implica el derecho de dejar de cumplir los deberes de seguridad.
  
De cuanto se ha señalado se concluye que en la adopción de las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los mismos, según establece el párrafo segundo del artículo 10 del Real Decreto 17/1977 mencionado, debe conjugarse la atención de los servicios esenciales para la comunidad con el ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, por lo que se debe limitar éste en la justa y estricta medida para el mantenimiento de dicho servicio, mantenimiento que implica únicamente la prestación de los trabajos necesarios para la cobertura mínima de los derechos, libertad o bienes que el propio servicio satisface, pero sin alcanzar el nivel de rendimiento habitual, ni asegurar su funcionamiento normal, estableciendo el Tribunal Constitucional que los servicios mínimos afectan a la parte de la actividad que se juzga no susceptible de interrupción para no dañar irremediablemente los derechos fundamentales, las libertades públicas y los bienes protegidos constitucionalmente.
  
Considerando la naturaleza de las operaciones que realiza el personal que desempeña sus tareas en el Servicio de Señalización en el que está convocada la huelga, tareas que tienen directa repercusión en la seguridad de la circulación (como averías en pasos a nivel, en los sistemas de seguridad?), teniendo en cuenta las horas de los sábados, domingos y festivos de los meses en los que está convocada la huelga, y el personal que se ocupa de esas tareas durante cada uno de los citados periodos y días, esta dirección general considera imprescindible, para garantizar la seguridad de la circulación durante los mismos, la prestación del servicio por dos agentes como Brigada de Atención Permanente, atendiendo incidencias o averías que condicionen la viabilidad o seguridad de la circulación.
  
Considerando que en la presente resolución se han cumplido todas las prescripciones legales de carácter general, así como las específicas reguladoras de materia concreta, resuelvo
  
Primero
  
A los efectos previstos en el apartado 2º del artículo 10º del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, y disposiciones concordantes, se determinan las medidas necesarias para asegurar los servicios esenciales mínimos que deberán prestarse por el personal del Servicio de Señalización de Valencia de la empresa Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, durante los días y horas convocados de huelga y que se especifican en el preámbulo de esta resolución, mientras dure la situación de huelga, en los términos que a continuación se especifica:
  
Dos agentes de la Brigada de Atención Permanente atendiendo incidencias o averías que condicionen la viabilidad o seguridad de la circulación.
  
A la empresa, oído el Comité de Huelga, corresponderá la determinación de estos servicios, que deberán prestarse con los medios personales estrictamente necesarios para asegurar su prestación en condiciones de máxima seguridad, responsabilizándose tanto la empresa como el Comité de Huelga del cumplimiento de estos servicios esenciales mínimos
  
Segundo
  
Los servicios esenciales establecidos en la presente resolución, no podrán ser perturbados por alteraciones o paros del personal designado para su prestación. En caso de producirse serán considerados ilegales y quienes los ocasionaran incurrirán en responsabilidad, que les será exigida de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente.
  
Tercero
  
Lo dispuesto en el párrafo anterior no supondrá limitación alguna de los derechos que la normativa reguladora de la huelga reconozca al personal en dicha situación no empleado en la cobertura de los servicios mínimos establecidos, ni tampoco afectará a la tramitación o efectos de las peticiones que motiven la huelga.
  
Cuarto
  
Notifíquese la presente resolución a los sindicatos convocantes, al Comité de Huelga, a la empresa y a la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Quinto
  
La presente resolución tendrá efectos inmediatos desde la fecha de notificación a las partes interesadas.
  
Adviértase con la notificación a las partes que la presente resolución es definitiva en vía administrativa y contra ella podrá interponer recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de diez días siguientes a su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 114 y siguientes que establece el procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona en la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso administrativa (BOE 167, de 14.07.1998).


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