Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6182, del 12-01-2010 (2010/132)

DECRETO 8/2010, de 7 de enero, del Consell, por el que se prorroga la suspensión parcial del Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Elche.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6182

Fecha DOGV
:   12-01-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/132


Fecha del documento
:   07-01-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Elche
    * plan de urbanismo

DECRETO 8/2010, de 7 de enero, del Consell, por el que se prorroga la suspensión parcial del Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Elche. [2010/132]  
En fecha 21 de enero de 2008 se publicó en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana el Decreto 5/2008, de 18 de enero, del Consell, por el que se suspendió parcialmente la vigencia del Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Elche, por el plazo de un año. La suspensión se decretó respecto de un ámbito afectado por el Plan Especial de Protección del Palmeral de Elche: el ámbito espacial de la declaración del Palmeral como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.  
Mediante el Decreto 1/2009, de 9 de enero, del Consell, con el fin de preservar, en lo posible, la situación existente y evitar actuaciones que pudieran resultar, en el futuro, incompatibles con los objetivos de dicho Plan Especial y, por consiguiente, contrarias y perjudiciales para el interés público, el Consell, a solicitud del Ayuntamiento de Elche, prorrogó dicha suspensión por el plazo de un año, hasta el 13 de enero de 2010.   
Próxima la fecha de expiración de la prórroga de la suspensión, el 22 de diciembre de 2009 el Ayuntamiento de Elche en Pleno ha acordado solicitar a la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, en primer lugar, la aprobación del Plan Especial de Protección del Palmeral de Elche, con anterioridad al 13 de enero de 2010 y, en su defecto, que se tramite la ampliación del plazo de la suspensión de la vigencia del Plan General en las áreas afectadas por la declaración del Palmeral como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, en los mismos términos que anteriormente y hasta la aprobación definitiva del Plan Especial por la Conselleria.  
En primer lugar y respecto de la solicitud del Ayuntamiento de la aprobación del Plan Especial del Palmeral antes del vencimiento del plazo de duración de la prórroga de la suspensión del planeamiento, debe ponerse de manifiesto que no se puede atender dicha petición, por cuanto la citada aprobación se encuentra pendiente de una serie de actuaciones y documentación municipal sin cuya realización la Conselleria no puede proceder a su aprobación definitiva.  
Entre dichas actuaciones y documentación se encuentra la redacción por el Ayuntamiento del estudio de impacto ambiental y la remisión del mismo a la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda para que la Dirección General de Gestión del Medio Natural emita la declaración de impacto ambiental; la remisión del estudio de integración paisajística, una vez finalizado el plan de participación pública, a fin de que la Dirección General de Territorio y Paisaje emita el correspondiente informe.   
En cuanto a la actuación autonómica, esta pendiente la emisión de informe por la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano. También debe pronunciarse al respecto el Patronato del Palmeral.  
Ello supone que la Conselleria no puede atender la solicitud efectuada por el Ayuntamiento para aprobar el Plan Especial del Palmeral, en tanto en cuanto éste no presente la documentación precisa para su aprobación definitiva.   
Así, descartada la solicitud de aprobación anteriormente referida, habrá que estar a la petición de prórroga de la suspensión parcial del Plan General.  
La posibilidad de suspender el planeamiento está recogida expresamente en el artículo 102 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, el cual regula la posibilidad de que la suspensión se mantenga hasta la entrada en vigor del nuevo Plan en elaboración y, como máximo, por el plazo de cuatro años.   
Sin perjuicio de lo anterior, debe ponerse de manifiesto que el citado artículo 102 de la Ley Urbanística Valenciana determina la excepcionalidad de la medida de la suspensión, por lo que el plazo máximo de su duración, cuatro años, deberá aplicarse de forma restrictiva, es decir, el Consell no está obligado a ampliar la suspensión de un planeamiento hasta el máximo de cuatro años, sino que podrá denegar la solicitud de prórroga formulada por cualquier municipio si de las circunstancias particulares del caso no queda justificada que la adopción de la misma sea estrictamente necesaria.  
La necesidad de prorrogar la suspensión en este caso viene dada, como ha quedado explicado anteriormente, por la imposibilidad de finalizar el procedimiento de tramitación y aprobación del Plan Especial de Protección del Palmeral antes de que finalice el año de prórroga de la suspensión y por la relevancia del ámbito sobre el que se pretende actuar, por ello es válida la fundamentación que ya se dio en su momento para conceder la suspensión:  
«La necesidad de suspensión viene justificada en el propio acuerdo del Pleno de fecha 10 de enero de 2008 y desarrollada en el informe del Arquitecto Municipal, que contiene una descripción más detallada de las razones que fundamentan la petición de suspensión del planeamiento vigente:  
"El Plan Especial de Protección del Palmeral de Elche nace con el propósito de:  
- Proteger y conservar al Palmeral de Elche como patrimonio cultural a que hace referencia la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del Patrimonio Cultural Valenciano, la Ley 7/2004, de 19 de octubre, de modificación de la anterior, y la Ley 4/2006, de 19 de mayo, de Patrimonio Arbóreo Monumental de la Comunitat Valenciana..  
- Alcanzar la total sintonía y complementariedad con las disposiciones emanadas de la Ley 1/1986, de 9 de mayo, de la Generalitat, por la que se regula la tutela del Palmeral de Elche, con el Decreto 133/1986, de 10 de noviembre, de desarrollo de dicha Ley, y con los órganos de gobierno y gestión que de ella emanan, todo ello en el marco establecido por el artículo 38.d) de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat (LUV).  
- Identificar los elementos de interés en el ámbito estudiado, adoptando medidas para su conservación, estética y funcionalidad, ordenando y preservando la estructura histórica de los huertos y disponiendo lo necesario respecto al tratamiento y plantación de las especies vegetales más apropiadas.  
- Desarrollar lo señalado por el vigente Plan General de Ordenación de Elche de 1998 en el artículo 106 de su normativa.  
Todo ello con el fin de proteger y, en lo posible, recuperar los huertos tradicionales de palmeras, con sus construcciones, sistemas de riego, infraestructuras, etc., del término municipal de Elche.  
Para lograr dicho propósito es necesario, de manera prioritaria, disponer limitaciones en cuanto a la posibilidad de edificar en los huertos de palmeras, dado que el Plan Especial reduce y, en muchos casos impide, que sobre los huertos puedan materializarse determinados aprovechamientos previstos por el Plan General [...]"».  
El ámbito espacial de la prórroga de la suspensión será el mismo que el de la suspensión de planeamiento anterior. Dicha prórroga no podrá exceder del plazo de un año, considerándose suficiente para la finalización de la tramitación del Plan Especial de Protección del Palmeral de Elche.  
Todo ello atendiendo a criterios de minimización de las responsabilidades administrativas que resultasen exigibles por la presente suspensión, responsabilidad que corresponde y asume el Ayuntamiento de Elche, en cuanto Administración responsable de la elaboración del citado Plan Especial.  
Por ello, vista la solicitud de suspensión parcial de la vigencia del Plan General de Ordenación Urbana en vigor respecto a los suelos afectados por la declaración del Palmeral como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO (Area of site), formulada por el Ayuntamiento de Elche mediante Acuerdo del Pleno de 22 de diciembre de 2009, cumplidos los trámites procedimentales, a propuesta del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 7 de enero de 2010,  
DECRETO  
Artículo 1. Ámbito de la prórroga de la suspensión de planeamiento  
Prorrogar la suspensión parcial de la vigencia del Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Elche de 1998, aprobada mediante Decreto 5/2008, de 18 de enero, del Consell, exclusivamente respecto a la ordenación de los suelos afectados por la declaración del Palmeral como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO (Area of site), dado que en el resto del ámbito del Plan Especial no existen contradicciones sustanciales entre éste y las determinaciones del Plan General.  
Artículo 2. Duración de la prórroga  
La prórroga de la suspensión se mantendrá hasta la entrada en vigor del Plan Especial de Protección del Palmeral de Elche, en tramitación y, como máximo, por el plazo de un año.  
Artículo 3. Régimen transitorio  
El régimen urbanístico transitorio aplicable en el suelo afectado por la prórroga de la suspensión del planeamiento durante la vigencia de ésta es el mismo que el determinado en la suspensión.  
DISPOSICIÓN FINAL  
Única. Efectos  
El presente decreto tendrá efectos desde el día de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
Valencia, 7 de enero de 2010  
El president de la Generalitat,  
FRANCISCO CAMPS ORTIZ  
El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda,  
JUAN GABRIEL COTINO FERRER