Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7908, del 02-11-2016 (2016/8087)

RESOLUCIÓN de 27 de septiembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente número 79/13-AIA Llombai.
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Número DOGV
:   7908

Fecha DOGV
:   02-11-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/8087


Fecha del documento
:   27-09-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 27 de septiembre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente número 79/13-AIA Llombai. [2016/8087]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 79/13-AIA Llombai.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 079/7783-IZR.  
Proyecto: Ampliación de explotación de recursos de la sección A denominada El Tossal núm.1161.  
Órgano Promotor: Transportes y Transformaciones, SL.  
Órgano Sustantivo: Servicio Territorial de Industria y Energía de Valencia. Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo (MIEXPA/2008/12/46).  
Localización: Llombai (polígono 15: parcelas 269, 270, 395, 397, 398, 399, 401 y 800).  
  
Descripción del proyecto  
El objeto del proyecto es la ampliación de la explotación de recursos clasificados de la sección A) según la Ley de minas, denominada El Tossal Núm. 1161, en el término municipal de Llombai y promovida por Transportes y Transformaciones, SL.  
Los recursos a extraer son materiales calizos, calizas y dolomías para su uso como áridos. Los estériles no comerciables están constituidos por margas, que se utilizarán como material de relleno en la restauración. Se dispone de una planta de tratamiento en la cantera. Se estima que la restauración puede estar completada en 6 años.  
El sistema de explotación es con arranque mediante aplicación de voladuras con explosivos y con avance descendente por bancos.  
El proyecto plantea que conforme se vayan abandonando los taludes superiores una vez explotados se irá restaurando a la vez que se continúa la explotación de los sucesivos bancos inferiores. Los bancos de explotación-restauración tendrán los siguientes parámetros: 5 m de altura, ángulo de talud de 35º y anchuras de bermas variable, mínimo de 4 m de ancho.  
Se han establecido cuatro fases de explotación/restauración.  
Durante la fase primera se creará una plaza de cantera de cota 160 y se comenzarán las labores de acondicionamiento de los terrenos de la ampliación. Durante la fase 2 se comenzará la restauración de la zona NW y durante la fase 3 la zona S. Durante la fase 4 se restaurará toda la cantera y se desmantelarán las instalaciones existentes.  
Se establecen medidas para el drenaje de las aguas de escorrentía a los cauces naturales de forma laminar tras la restauración, pero no se especifican las medidas de escorrentía durante la explotación de la cantera.  
El acceso se realiza por la carretera CV-50 y un camino de unos 700 m que parte en el km 44,220.  
Existe en la actualidad una caseta prefabricada para vestuario. No se aporta información sobre el suministro eléctrico. El agua para riego será aportada mediante camiones cuba con origen externo a la explotación. No se detalla la procedencia de agua para uso sanitario.  
  
Tramitación Administrativa:  
1. Antecedentes  
La explotación de recursos de la sección A denominada El Tossal Nº1161 fue autorizada el 17 de marzo 1993 por el Jefe del Servicio Territorial de Industria y Energía, tras su correspondiente declaración de impacto ambiental (expediente 266/5738-HRG). La superficie autorizada es de 2,5 ha.  
Por parte de la Dirección Territorial de Valencia, respecto de la ocupación de monte público, se adjudicó el aprovechamiento a la empresa de Transportes y Transformaciones por espacio de 10 años.  
Mediante resolución del director territorial de 19 de octubre de 2005 se prorrogó el aprovechamiento por 5 años más, hasta 19 de octubre de 2010, con el fin de proceder a la restauración de la explotación.  
2. Actuaciones de la evaluación de impacto ambiental  
El 9 de diciembre de 2008 el órgano promotor (TRANSPORTES Y TRANSFORMACIONES SL.) solicita ante el órgano sustantivo la ampliación de la cantera EL TOSSAL núm. 1161.  
El jefe del Servicio Territorial de la Conselleria de Economía, Industria y Comercio sometió el proyecto de ampliación de explotación, el estudio de impacto ambiental, el plan de restauración integral, el documento de síntesis, la memoria técnica de contaminación y el estudio acústico del proyecto de «ampliación de explotación de recursos de la sección A), de la cantera El Tossal número 1161, del término municipal de Llombai» a información pública mediante la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana núm. 6784, de fecha 29 de mayo de 2012 por un plazo de 30 días hábiles.  
El 1 de julio de 2013 el órgano sustantivo solicita al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental la declaración de impacto ambiental de la ampliación de la cantera EL TOSSAL núm. 1161.  
En fecha 8 de octubre de 2013 el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental realiza consulta a:  
- El Servicio de Vida Silvestre para que informe sobre la compatibilidad de la ampliación de la explotación con el hábitat existente (código 433317);  
- El Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos para que informe sobre la compatibilidad del proyecto con el paraje natural municipal Els Cerros de Llombai y  
- El Ayuntamiento de Llombai para que informe sobre si: la actividad minera es compatible con las normas urbanísticas; si dentro de la franja de 500 m de ancho alrededor del contorno de la actuación está permitido el uso residencial y si existen construcciones de este tipo; sobre la compatibilidad con el paraje natural municipal Els Cerros; a la vez que se solicita una copia del pliego de condiciones en las que, según las alegaciones obrantes en el expediente, se obligaba a restaurar la explotación ya autorizada.  
En fecha 12 de febrero de 2014 la Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, resuelve desestimar la solicitud de ocupación del monte de utilidad pública número V038 de la provincia de Valencia, denominado Sant Antoni, al tratarse de una ocupación por interés particular y no concurrir la conformidad de la entidad propietaria del monte afectado.  
En fecha 19 de octubre de 2015 el órgano sustantivo reitera la solicitud de la declaración de impacto ambiental al órgano ambiental.  
Analizada la documentación obrante en el expediente hasta este momento se solicita informe en fecha 18 de febrero de 2016 al Servicio de Prevención de Incendios Forestales y, nuevamente, al Ayuntamiento de Llombai, para que envíe copia de las normas subsidiarias del planeamiento urbanístico de Llombai, al apreciar cierta ambigüedad en su informe de 7 de enero de 2016, no habiéndose recibido copia de las mismas hasta la emisión de esta declaración de impacto ambiental, pese a requerimiento en varias ocasiones y medios.  
3. Informes realizados por las administraciones públicas afectadas  
Se transcriben a continuación los informes obrantes en el expediente de evaluación de impacto ambiental.  
Informe del Servicio de Espacios Naturales Protegidos  
Realizado el 29 de octubre de 2013, que informa lo siguiente:  
«[?] la gestión medioambiental de los Parajes Naturales Municipales corresponde a los Ayuntamientos, según dice el artículo 9 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana».  
Informe del Servicio de Vida Silvestre  
Realizado el 4 de noviembre de 2013, que informa lo siguiente sobre las afecciones a especies catalogadas y a hábitats de interés comunitario:  
«[...] Consultado el Banco de Datos de Biodiversidad de la Comunidad Valenciana, en cuanto a especies prioritarias que puedan verse afectadas por este proyecto, no existen datos de ninguna especie prioritaria en el área de actuación y su entorno que pudiera verse afectada de modo significativo.  
[?] No existen en la zona ninguno de los hábitats protegidos por el art. 19 del Decreto 70/2009, de 22 de mayo, del Consell, por el que se crea y regula el Catálogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas y se regulan medidas adicionales de conservación.  
[?] La zona está dominada por una formación de coscojares que ocupan prácticamente toda la parcela no explotada, 5330 Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos. Se trata de hábitats bien representados en la red NATURA 2000, por lo que la actuación no afectará significativamente a la conservación del conjunto de hábitats.»  
Informe del Ayuntamiento de Llombai  
Realizado el 7 de enero de 2016, y completado con otro posterior en fecha 8 de enero de 2016, que informa lo siguiente:  
«Primero. Sobre [?] si la actividad minera está permitida en las normas urbanísticas y ordenanzas vigentes en el municipio de Llombai.  
Los usos señalados en las Normas Subsidiarias de Planeamiento Urbanístico de Llombai indican que se deberán respetar las incompatibilidades. La actividad minera no aparece expresamente como permitida entre los usos autorizables en Suelo No Urbanizable de las Normas Subsidiarias, por lo que se respeta la no permisión como medida de prudencia, y se deniega.  
Segundo. Sobre [?] si dentro de una franja de 500 metros de ancho [?] está permitido el uso residencial y existen construcciones de este tipo [?].  
Las Normas Subsidiarias y de Planeamiento Urbanístico de Llombai en este punto establecen que no se podrán realizar otras construcciones que las señaladas destinadas a explotaciones agrícolas que guarden relación con la naturaleza y destino de la zona y se ajusten en su caso, a la Norma del Ministerio de Agricultura, así como las construcciones e instalaciones vinculadas a la ejecución [?] y servicio de las Obras Públicas.  
Sin embargo podrán autorizarse a tenor de lo dispuesto en el artículo 43.3 de la Ley del suelo, edificaciones e instalaciones de utilidad pública o interés social que hayan de emplazarse en el medio rural, así como edificios aislados destinados a vivienda familiar en lugares en los que no exista la posibilidad de formación de Núcleo de Población definido en el artículo 104 bis 6.  
En referencia a la existencia de construcciones en el lugar, parece que existan diferentes tipos de construcciones sin determinar las mismas.  
Ahora bien dentro de la franja de 500 metros de ancho trazada alrededor del contorno de la actuación, y pese a lo mencionado en el primer punto, no está permitido el uso residencial, no obstante, sí que se permiten según los artículos 95 y 108 de las NNSS viviendas familiares para estancia del propietario y/o trabajadores en consonancia con las necesidades de la explotación agrícola o ganadera siempre que no exista la posibilidad de formación de núcleo de población.  
Por lo que no se permite el uso residencial bajo ningún concepto.  
Tercero. Sobre el punto 3. Mediante el visor cartográfico de esta Conselleria, se observa que la actuación se encuentra rodeada a unos metros de distancia por el Paraje Natural Municipal Els Cerros. Además, la cantera se sitúa en el MUP V038 Sant Antoni, propiedad del Ayuntamiento de Llombai. Se solicita que informen al respecto, en el ámbito de sus competencias.  
Sobre este punto este Ayuntamiento se remite a la Resolución del director Territorial de Valencia de la Conselleria de Infraestructuras de Territorio y Medio Ambiente de fecha 12 de febrero de 2014.  
Cuarto. Sobre el punto 4. las alegaciones surgidas surante la fase de información pública relatan que el promotor firmó en el año 1992 un pliego de Condiciones, que le obligaga -entre otras cosas- a restaurar la cantera. Se solicita una copia del citado pliego.  
Se adjunta copia del pliego de Condiciones.  
[?] Pliego de condiciones técnicas particulares que han de regir en el aprovechamiento de piedra caliza de la cantera «El Maserot», situada en el monte n.º 38 de utilidad pública denominado Sant Antoni de la pertenencia del Ayuntamiento de Llombai (Valencia)».  
Informe del Servicio de Incendios Forestales  
Recibido el 13 de mayo de 2016, que comunica que no hay constancia de incendio forestal en la zona de la explotación minera.  
4. Alegaciones presentadas por el público interesado  
El órgano sustantivo en fecha 1 de julio de 2013 remite las 125 alegaciones que se han presentado durante la fase de información al público del proyecto. Todas ellas responden a un mismo modelo de alegación.  
Alegación tipo presentada durante la fase de información al público:  
Realizadas en junio de 2012:  
«La ubicació és inadequada. L'ampliació d'una pedrera contigua a un Paratge Natural Municipal i en les proximitats d'un Lloc d'Interés Comunitari (LIC) resulta incongruent, perquè comporta l'afectació i degradació dels valors botànics, ecològics, geomorfològics, paisatgístics i de la fauna que es pretenien preservar quan es van declarar com a Paratge Natural Municipal i LIC, respectivament.  
Segons el projecte presentat per la mercantil Transports i Transformacions, SL, la pedrera que es pretén ampliar es troba en la zona perimetral externa, contigua al Paratge Natural Municipal dels Cerros. I a una distància d'uns 700 metres de la Cova de les Meravelles, que ha estat catalogada com a lloc d'interés comunitari (LIC) dins la Xarxa Natura 2000, i forma part del projecte LIFE «Pla de conservación dels quiròpters a la Comunitat Valenciana [?].  
El valor paisatgístic dels Cerros és especialment destacable en l'àmbit del terme municipal de Llombai, atés que constitueix un espai arbrat enclavat en una zona de cultius i circumdat pel riu Magre. Una activitat extractiva a cel obert, com és el cas de la pedrera El Tossal, comporta l'eliminació de la vegetació, el sòl i la roca mare. La qual cosa és contrària a la Utilitat Pública de la muntanya afectada i a la seua funció paisatgística i protectora de sòls i vegetació.  
[?] Lamentablement, la zona ha patit dos incendis, en juliol de 2012 i en maig d'enguany, que ha afectat a part del Paratge Natural Municipal. Per això resulta encara més significatiu l'impacte paisatgístic d'una explotació tan agressiva per al medi ambient com és una pedrera. L'ampliació d'una pedrera contigua a un Paratge Natural Municipal resulta incongruent, perquè comporta l'afectació i degradació dels valors botànics, ecològics, geomorfològics i paisatgístics que es pretenien preservar quan es va declarar com a tal Paratge Natural Municipal.  
[?] La CV-520, tram A-7 a Catadau, registra una Intensitat Mitjana Diària (IMD) de 6.469 vehicles, amb un 11,21 % de vehicles pesants, segons l'IMD de 2010 de l'Àrea de Carreteres de la Diputació de València. Esta carretera presenta un traçat ple de revoltes. Això unit als problemes causats pels vessaments de terra i pedres dels camions, en ocasions sobrecarregats, pot ser una combinació letal per a la seguretat vial en una carretera que ja té un índex elevat d'accidents.  
[?] Cal tindre en compte que l'ecosistema al voltant de l'explotació es vorà afectat per les emissions de pols. La pols produïda per l'activitat pot afectar el desenvolupament i la salut de les espècies botàniques, així com pertorbar la vida de la fauna, especialment les colònies de quiròpters que habiten la Cova de les Meravelles (LIC), que tenen la seua zona de caça en l'àrea del paratge natural i adjacents. Cal remarcar que algunes de les espècies localitzades a la Cova de les Meravelles, com ara la rat penada de peus grans (Myotis capaccinii) i la rata penada de ferradura mitjana (Rhinolophusmehelyi), estan catalogades en la Llista roja espanyola com en perill d'extinció.  
A més, es pot produir una inducció d'efectes edàfica negatius al voltant de l'explotació, degut a l'emissió de pols, principalment per l'acumulació de fins i pols, la qual cosa dificulta l'intercanvi hídric del sòl. Això podria provocar la inutilització permanent del sòl afectat.  
D'altra banda, pel que fa al soroll i a les vibracions, les pertorbacions causades per les explosions, el funcionament de la maquinària pesada i el trànsit de camions, provoca canvis en les pautes de comportament de la fauna.  
[?] El Ple de l'Ajuntament de Llombai, en sessió extraordinària celebrada el dia 21 de juny de 2012, i en relació amb la sol·licitud d'autorització d'ampliació d'explotació de recursos de la Secció A), de la pedrera El Tossal número 1161 del terme municipal de Llombai (València), presentada per l'empresa Transports i Transformacions, SL; va acordar:  
1. Manifestar que sí que hi ha inconvenient per a l'autorització de sol·licitud d'ocupació muntanya pública núm. 38, per empresa Transportes y Transformaciones, SL.  
2. Negativa al fet que es continue explotant la parcel·la 800 del polígon 15, de la muntanya catalogada núm 38, propietat d'aquest Ajuntament.  
3. Exigir la paralització de l'aprofitament, mitjançant la corresponent restauració i tancament.  
4. Facultar l'Alcaldia per a totes les gestions que siguen precises en consecució del que acorda.  
5. Donar compte a la conselleria corresponent del present acord als efectes pertinents. [?]».  
  
Consideraciones ambientales  
La cantera El Tossal se enclava en el monte de utilidad pública V038 Sant Antoni, propiedad del Ayuntamiento de Llombai y gestionado por la Generalitat y linda con el paraje natural municipal denominado Els Cerros. Pese a que la zona en la que se propone la ampliación no está dentro del perímetro del paraje natural municipal de Els Cerros, los valores ambientales del terreno forestal que se vería afectado son los mismos que propiciaron la declaración del espacio natural protegido. Se trata de un suelo forestal catalogado de utilidad pública, poblado por pinar adulto y que ha sido preservado de incendios. El valor paisajístico de la zona es destacado por tratarse de un monte forestal enclavado en una zona de cultivo y rodeado por el río Magro. La cubierta vegetal está en buen estado de conservación.  
El 27 de diciembre de 1991 el Servicio Territorial de Industria y Energía de la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo solicita ante el Servicio de Programación y Evaluación del Impacto Ambiental la declaración de impacto ambiental del proyecto de «aprovechamiento de recurso de la sección A) cantera de gravas denominada El Tosal en el término de Llombai».  
Para ello se dispone del «estudio de impacto ambiental y plan de restauración de una cantera de gravas», visado en fecha 25 de octubre de 1991.  
En ese estudio se indica que la extracción se sitúa en el polígono 15-hoja 2.ª, parcela 401. Se adjunta el plano núm. 4 «explotación y perfiles» y el plano núm. 5 «restauración y perfiles», ambos a escala 1/1000. En ambos planos se observa el límite del área de extracción se ciñe a la cota 180.  
  
Figura 1. Perímetro autorizado por el órgano sustantivo el 17 de marzo de 1993.  
  
  
El proyecto contempla un programa de restauración que se concreta en los siguientes términos:  
«En cada una de las zonas que estén listas para restaurar se irán cubriendo las etapas siguientes:  
- Acondicionamiento de accesos.  
- Nivelación de taludes, relleno de huecos y acondicionamiento de taludes.  
- Acondicionamiento de la tierra vegetal.  
- Realización de los hoyos de plantación de los árboles, cuyas dimensiones serán de 1 m x 1 m x 0,5 m, y de los arbustos, cuyas dimensiones serán de 0,5 m x 0,5 m x 0,3 m.  
- Plantación de los árboles y arbustos.  
- Seguimiento durante tres meses, y reemplazamiento de las matas que no hayan enraizado».  
El proyecto inicial cuenta con el pliego de condiciones técnicas particulares que han de regir en el aprovechamiento de piedra caliza de la cantera El Tossal situada en el monte núm. 38 de utilidad pública denominado Sant Antoni de la pertenencia del Ayuntamiento de Llombai (Valencia)». Este pliego de condiciones, de fecha 25 de agosto de 1992, está firmado por al ayuntamiento, por el jefe de la unidad forestal y por el adjudicatario. Se reconoce el carácter temporal del aprovechamiento, por un plazo máximo de 10 años. El artículo 10 establece que al realizar las excavaciones se evitará dejar sin apoyos rocas o tierras que puedan derrumbarse o deslizarse. El artículo 11 obliga a dejar la explotación al final del aprovechamiento con las dimensiones y características topográficas que fije el proyecto de restauración, de modo que los taludes resultantes al final de la explotación no podrán superar los 5 metros de altura y con una inclinación máxima de 45º, debiendo quedar bancales o terrazas entre taludes de anchura superior a 4m.  
La declaración de impacto ambiental del proyecto estima aceptable a los solos efectos ambientales, la explotación de la cantera, con el condicionante (además de otro relativo a la aparición de algún indicio o resto arqueológico) de que el promotor restaurara los márgenes del camino de acceso a la explotación, así como el desmonte realizado al este del perímetro de extracción solicitado, dándole un plazo de seis meses contados a partir de la recepción de la notificación de la declaración.  
Desde la emisión de la declaración de impacto ambiental del proyecto inicial de la cantera no consta en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental ningún otro expediente relacionado con la presente cantera, hasta que el 1 de julio de 2013 el órgano sustantivo solicita la declaración de impacto ambiental de la ampliación de la cantera El Tossal. Así pues, únicamente ha sido evaluado ambientalmente el ámbito de la explotación que aparece en la figura 1.  
Consultado el visor cartográfico de la Conselleria de Medio Ambiente, se observa que la explotación realizada en la actualidad no se ha ceñido a la cota 180, sino que la ha superado ampliamente, sobrepasando el ámbito de la explotación que había sido evaluado ambientalmente.  
Según el catastro minero, la superficie autorizada es de 2,5 ha. Según las comprobaciones realizadas mediante la ortofoto del visor de la conselleria la superficie ya explotada ronda las 5 ha.  
  
  
Figura 2. Ámbito ya explotado en la actualidad. Aparece en color amarillo la línea de cota 180, coincidente con el perímetro autorizado.  
  
  
Girada visita de campo a la zona, se comprueba que no se ha realizado ningún tipo de restauración pese a que la misma era uno de los requisitos para su autorización según la declaración de impacto ambiental de la cantera original. Se adjuntan algunas fotografías del estado actual de la explotación:  
  
Imágenes en las que se muestra que no se ha procedido a la restauración de la explotación El Tossal  
  
  
Desde el inicio de la actividad de la explotación minera, la sección forestal de la dirección territorial de Valencia ha informado en varias ocasiones desfavorablemente el proyecto. En mayo de 2003, informó desfavorablemente la ampliación de la cantera por los siguientes motivos: existe afección a un pinar adulto, su eliminación es contraria a la utilidad pública que le corresponde al monte en el que se enclava la cantera y se ha incumplido la fase de restauración de la explotación.  
Asimismo, la sección forestal resolvió en octubre de 2005, que la empresa promotora de la explotación procediera a la restauración de la cantera El Tossal, dándole un plazo de 5 años y con las condiciones establecidas inicialmente en el pliego de condiciones técnicas particulares que han de regir en el aprovechamiento de piedra caliza de la cantera El Tossal situada en el monte núm. 38 de utilidad pública denominado Sant Antoni de la pertenencia del Ayuntamiento de Llombai (Valencia), en un plazo de 5 años.  
Transcurridos 3 años desde la anterior resolución de restauración, y dado que no se había presentado el proyecto de restauración adecuadamente y se comprueba que se ha afectado a monte de utilidad pública en una superficie superior a la inicialmente autorizada, la sección forestal propone la paralización total del aprovechamiento de la cantera, la anulación del aprovechamiento y la comunicación al órgano sustantivo.  
Se procede a transcribir a continuación los principales aspectos de los informes en materia forestal.  
Informe sobre ampliación de adjudicación de aprovechamiento de extracción de piedra en el monte de utilidad pública núm. 38 denominado Sant Antoni perteneciente al Ayuntamiento de Llombai, de 9 de mayo de 2003.  
«Vista la solicitud presentada por Transportes y Transformaciones, SL, relativa a la ampliación de la adjudicación del aprovechamiento de extracción de tierra en la explotación minera EL TOSSAL nº1161 sita en el término municipal de Llombai, y cuyos terrenos pertenecen al monte de UP núm. 38 Sant Antoni, propiedad de dicho Ayuntamiento.  
Visitada la zona descrita, el Técnico que suscribe informa desfavorablemente a dicha ampliación, debido a los siguientes puntos:  
1. El aprovechamiento de adjudicación tenía como periodo máximo 10 años cumpliendo en el año 2002 (incluido) y una extracción máxima de 125.0000 metros cúbicos.  
2. Los frentes actuales están afectando a una zona arbolada de pinar adulto y es contraria a la Utilidad Pública del monte a su función paisajística y protectora de suelo y vegetación.  
3. A los efectos de la Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana señala como aprovechamientos forestales las maderas, leñas, cortezas, pastos, frutos, resinas, plantas aromáticas [...] y en general, los demás productos y subproductos propios de los terrenos forestales (art. 30). Los minerales por definición no son recursos naturales renovables, una vez extraídos desaparecen y no se renuevan. Para realizar una actividad extractiva a cielo abierto como es el caso de la cantera El Tossal, hay que eliminar la vegetación, el suelo y la roca madre. No apareciendo incluida esta actividad en la relación de aprovechamientos forestales del artículo 30.  
4. Además debemos de tener en cuenta el art. 48 de la Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana, especificando que los montes de dominio público y los catalogados como de utilidad pública o protectores no podrán ser roturados ni destinados a usos no forestales, y desarrollado en el art. 79 del Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunidad Valenciana.»  
Informe de la dirección territorial de Valencia de fecha 19 de octubre de 2005  
«Visto que en diciembre de 2002 finalizó el plazo de aprovechamiento de piedra caliza en la cantera denominada El Tossal, situada en el monte núm. 38 de utilidad pública Sant Antoni del término municipal de Llombai y perteneciente a su Ayuntamiento.  
Visto que dicho aprovechamiento se adjudicó en 1992, a la empresa «Transportes y Transformaciones SL» para un período de 10 años.  
Considerando que el 16 de mayo de 2005 el adjudicatario del aprovechamiento solicitó una ampliación de la autorización para la restauración de la cantera.  
Visto el informe de la sección forestal donde se considera que, por las condiciones en que se encuentra actualmente la cantera, es preciso comenzar la restauración de la misma, ya que continuar con esta explotación o mantener abierta esta cantera para su futuro aprovechamiento no es compatible con la finalidad que la Ley forestal establece para los montes de utilidad pública, al suponer esta actividad la degradación del monte y no poder considerarse como un uso forestal. Asimismo, el adjudicatario debe cumplir obligatoriamente el artículo 11 del pliego de Condiciones Técnicas particulares que han de regir en el aprovechamiento de la cantera sobre la restauración según su proyecto.  
Visto, la documentación sobre la descripción de las obras y medidas para lograr la restauración, el compromiso del correcto cumplimiento del proyecto y tratamiento de los residuos generados por la explotación minera, con su destino final y plazo de ejecución.  
Visto el art. 9 de la Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana.  
Considerando que el Ayuntamiento de Llombai mediante acuerdo de la Comisión Municipal de Gobierno de fecha 19 de diciembre de 2003, aprobó que se procediese a la restauración de la cantera, debiendo el adjudicatario habilitar, reparar y conservar el camino de acceso a la cantera.  
Esta Dirección Territorial en uso de la competencia que tiene atribuida [?] resuelve que por parte de Transportes y Transformaciones, SL, se proceda a la restauración de la cantera denominada El Tossal sita en el monte nº38 de UP denominado Sant Antoni del TM de Llombai, conforme al Proyecto de Restauración aprobado, en un plazo de 5 años y con las condiciones del pliego de Condiciones Técnicas Particulares aprobado para el aprovechamiento, asimismo deberá abonar anualmente la cantidad de la adjudicación con el incremento del IPC anual».  
Informe sobre cantera El Tossal, explotación núm. 1611, en monte de utilidad pública núm. 38 en término municipal de Llombai, de 12 de noviembre de 2008.  
«Esta Demarcación ha revisado el expediente de aprovechamiento de piedra en el monte Sant Antoni, de Utilidad Pública, en término municipal de Llombai, como consecuencia de la firma que ha de hacerse sobre el aprovechamiento anual del mismo.  
Se ha observado una serie de incumplimientos por parte de la empresa adjudicataria Transportes y Transformaciones SL [?] que se pasan a detallar con una explicación de los antecedentes:  
1. La empresa Transportes y Transformaciones solicitó la adjudicación de aprovechamiento de tierra en superficie de 1 ha desde enero de 1993 a 31 de diciembre de 2002. Esta adjudicación tiene un pliego de condiciones técnico de 20 artículos, en el que se expone en el artículo 11 que «Será obligado dejar la explotación al final del aprovechamiento con las dimensiones y características topográficas que fije el correspondiente proyecto de restauración redactado al efecto para el presente aprovechamiento». El proyecto se presenta en la Dirección territorial con fecha 10 de octubre de 2007.  
2. La empresa envía escrito de 30 de diciembre de 2002 donde indican que les ha sido imposible realizar la explotación de los referidos terrenos por la escasez de la demanda, no llegando a los términos referidos. En el mismo escrito solicitan ampliación por un período de 5 años hasta el 31 de diciembre de 2007.  
3. El 24 de noviembre de 2003 envían escrito comentando que no ha habido respuesta al escrito de diciembre de 2002, solicitando ampliación, esta vez, hasta diciembre de 2012.  
4. La Dirección Territorial envía escrito el 4 de diciembre de 2003 para que el ayuntamiento propietario del monte se manifieste sobre la petición de la empresa de ampliar el plazo.  
5. El Ayuntamiento propietario del monte en sesión de 19 de diciembre de 2003 acuerda acceder a lo solicitado por la empresa.  
6. La Dirección Territorial resuelve con fecha 31 de marzo de 2004 que no autoriza la ampliación del período comprendido entre el 1 de enero de 2003 al 31 de diciembre 2007, con informe técnico desfavorable de 9 de mayo de 2003.  
7. En mayo de 2005 la empresa envía escrito explicando que necesitan más plazo para poder restaurar lo explotado.  
8. Con fecha 20 de octubre de 2005 la dirección territorial autoriza a la empresa a restaurar y le da un plazo de 2 años terminando este en 2007 y basado en informe técnico de 13 de octubre de 2005.  
9. En esa misma fecha hay otra resolución por la cual se da plazo de 5 años para restaurar la cantera, según proyecto de restauración aprobado, permitiendo el aprovechamiento porque para restaurar hay que sacar más piedra. La fecha de terminación de la resolución es de 25 de octubre de 2010.  
10. El 17 de octubre de 2007 la empresa presenta proyecto de restauración en las dependencias de la Dirección Territorial, como consecuencia de petición verbal del técnico que suscribe después de haber revisado el expediente de aprovechamiento. El proyecto que tiene fecha, abril de 2007, es traído por el técnico de la consultora y explica que dicho proyecto está en el Departamento de Minas competente.  
11. Posteriormente antes de finalizar el año se le comunica verbalmente al consultor que hay un error en la planificación de los trabajos pues proponen 10 años en la terminación de la restauración cuando se les concedió únicamente 5 años.  
12. Rectifican durante 2008 trayendo un plano de trabajo de 5 años, en el cual también me baso para redactar este informe.  
Visto el expediente y después de explicar los antecedentes esta Demarcación informa y propone lo siguiente:  
Informo:  
1. Las dos últimas actas de entrega no se han firmado por esta Demarcación, en tanto no estuviera solucionado la presentación del proyecto de restauración, que tenía que haber estado redactado en 1993, y como fecha más tardía por lo ocurrido en este expediente, en octubre de 2005.  
2. En visita realizada el 20 de octubre de 2008 y con la planificación de los trabajos presentada por el técnico consultor, se observa:  
2A. Que no están cumpliendo los plazos señalados por la restauración, no habiendo tapado el hueco central [?].  
2B. Que la superficie realmente aprovechada que nos consta como monte de Utilidad Pública es de 3,8 ha según se observa en el plano anexo y no de 1 ha que era la inicialmente prevista, por lo que se deduce que la extracción de árido ha sido superior a la establecida inicialmente en el pliego de Condiciones. No consta informe alguno a todo lo expuesto.  
2C. [?] Para poder restaurar la zona, va a requerir extenderse aún más en zona de monte de Utilidad Pública, porque el talud que existe en estos momentos es casi vertical y para hacer las bermas hay que volver a perfilar dicho talud.  
2D. Que en presencia del Jefe de Comarca Medioambiental, el Jefe de Zona, el Técnico Consultor y el encargado de la cantera, el técnico que suscribe no observa por parte de los empresarios voluntad alguna de cumplir con los plazos establecidos en la última resolución.  
3. Que el proyecto presentado no está aprobado por esta Dirección Territorial, proponiendo que pueda ser válido pues cumple con los requisitos técnicos del pliego inicial.  
Se propone:  
1. La paralización total de aprovechamiento en la cantera El Tossal, no debiendo sacar más material de la cantera, puesto que en todo caso sería necesario para rellenar el hueco central.  
2. La anulación del aprovechamiento atendiendo al artículo 20 del pliego de Condiciones, haciendo cumplir la legislación vigente en cuanto a sanciones que pudieran derivarse, entre ellas pudiera estar la restauración a costa del empresario, puesto que como se ha podido comprobar no existe voluntad de realizarla.  
3. Que sean comunicado al Departamento de Minas correspondiente el informe que corresponda así como a los agentes de la autoridad que corresponda».  
Asimismo, la dirección territorial de Valencia ha desestimado la solicitud de ocupación del monte de utilidad pública al tratarse de una ocupación por interés particular y no concurrir la conformidad del Ayuntamiento de Llombai, entidad propietaria del monte afectado.  
Resolución de ocupación temporal de terrenos en el monte de utilidad pública V038 de Llombai para ampliación de la cantera El Tossal núm. 1161, de 12 de febrero de 2014.  
«[...] Con fecha 2 de febrero de 2012, la mercantil Transportes y Transformaciones presenta solicitud de ocupación temporal del monte de utilidad pública núm. V038, Sant Antoni de Llombai para ampliación de la cantera por espacio de 8 años. Visitada la zona por el personal técnico de esta Dirección Territorial se informa lo siguiente:  
- Que la explotación no ha sido restaurada. No ha habido extractiva aparentemente, salvo el mantenimiento de la maquinaria y algún pequeño acopio de material.  
- Que la ocupación solicitada en monte público asciende a 7,8 has, muy superior a la superficie concedida en 1992, la superficie ocupada por la explotación actualmente supera las 5,5 has.  
[?] Mediante escrito de 3 de mayo de 2012 y acuse de recibo firmado el 20 de junio de 2012 se requiere al solicitante para que se presente determinada documentación, necesaria para la continuación del procedimiento, entre la que se incluye:  
- la concreción de la superficie solicitada  
- plano de detalle y coordenadas UTM  
- copia del título de autorización o concesión minera vigente  
- copia de la aprobación del Plan de Explotación y Plan de Restauración  
- copia de la Declaración de Impacto Ambiental  
El 26 de julio de 2012 contesta a lo requerido sin completar la documentación solicitada.  
[?] En fecha 10 de mayo de 2012, se solicita al Ayuntamiento de Llombai, como entidad propietaria del monte el consentimiento previo a la ocupación pretendida. El 21 de junio de 2012 el Pleno del Ayuntamiento adoptó entre otros el siguiente acuerdo:  
- Manifestar que sí existe inconveniente para la autorización de solicitud de ocupación.  
- Negativa a que siga explotando la parcela 800 del polígono 15 del monte catalogado núm. 38, propiedad del Ayuntamiento.  
- Exigir la paralización del aprovechamiento, mediante la correspondiente restauración y cierre.  
[?] Con fecha 25 de julio de 2012 y acuse de recibo de 29 agosto de 2012 se remite al solcictante escrito de «trámite de audiencia previo a la Resolución» comunicándole la oposición del Ayuntamiento a la ocupación solicitada y la necesidad de paralizar la exploactión exigiendo su cierre y restauración. El 10 de septiembre de 2012 la mercantil Transportes y Transforamciones, SL, presenta escrito reiterando el contenido del que presentó el 26 de julio de 2012 y alegando la imposibilidad de restaurar la cantera si no se les autoriza la ocupación.  
[?] Visto cuanto antecede [?]. Resuelvo desestimar la solicitud de ocupación del monte de utilidad pública número V038 de la provincia de Valencia, denominado Sant Antoni, sito en el término municipal de Llombai y propiedad de su Ayuntamiento, instruido a instancia de Transportes y Transformaciones SL. AL tratarse de una ocupación por interés particular y no concurrir la conformidad de la entidad propietaria del monte afectado[...]».  
La ampliación presentada para su evaluación ambiental, se justifica con el fin de proceder a la restauración, aunque con las dimensiones y plazos propuestos (se propone alcanzar una superficie de 7,94 ha, se proyecta extraer unos 470.000 m³ brutos, en un período de 5 años, según proyecto técnico) se descarta que únicamente sea esa la finalidad.  
  
Figura 3. Perímetro de la ampliación de la sección A) explotación minera El Tossal  
  
  
No se dispone de la normativa urbanística vigente en el municipio de Llombai. Según el visor cartográfico de la conselleria, la cantera se encuentra sobre suelo no urbanizable común. No obstante, el plan general de Llombai comenzó en mayo de 2007 su evaluación ambiental estratégica. En el documento de referencia se establecía, en fecha 21 de septiembre de 2009, la amplitud, nivel de detalle y el grado de especificidad del informe de sostenibilidad, tras consultar a las administraciones públicas afectadas y al público interesado.  
Entre las administraciones públicas afectadas se consultó a la Sección Forestal de la dirección territorial de Valencia, que informó que dado que el monte V038 no está deslindado pero sí catalogado y registrado, en tanto no se deslinde para determinar la superficie pública incluida en el monte de utilidad pública y posteriormente proceder, según establece el artículo 17 de la Ley 43/2003 de montes, a la desafectación de la zona mediante una exclusión parcial según establece el artículo 16 de la Ley 43/2003 de montes, no se puede realizar ningún cambio del uso actual. En consecuencia, el documento de referencia, en el epígrafe dedicado a suelo no urbanizable protegido, establece que en el MUP V038 Sant Antoni, la superficie de 11,11 ha propuesta como suelo no urbanizable común de extracción áridos debe clasificarse como suelo no urbanizable protegido.  
  
Consideraciones jurídicas:  
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del artículo 5.º de la Ley de impacto ambiental y concordantes de su reglamento, anexo I, apartado 3.c del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de impacto ambiental, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, del Consell de la Generalitat.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, del 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el Reglamento de impacto ambiental; en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo quinto del Decreto 162/1990, del 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989 de impacto ambiental, atribuye la competencia al órgano ambiental, para la declaración de impacto ambiental de los proyectos a los que se aplique esta ley.  
4. El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la competencia sobre evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, se emite la siguiente:  
  
Declaración de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar desfavorable, a los solos efectos ambientales, el proyecto de ampliación de explotación de recursos de la sección A denominada El Tossal núm. 1161, en el término municipal de Llombai, en la provincia de Valencia, promovido por la mercantil Transportes y Transformaciones, SL, por el incumplimiento de la declaración de impacto ambiental del proyecto inicial de la cantera, por la superación del ámbito de explotación autorizado, por el incumplimiento de la obligación de restaurar, por el valor ambiental del suelo forestal catalogado como monte de utilidad pública, por los sucesivos informes desfavorables en materia forestal y por el desistimiento de la solicitud de ocupación por conformidad de la entidad propietaria del monte afectado, motivados en las consideraciones ambientales de la parte expositiva de la presente resolución.  
  
Segundo  
Comunicar al órgano sustantivo la necesidad de proceder a la restauración de la explotación El Tossal núm. 1161 en el término municipal de Llombai. Para acometer dicha restauración, el órgano promotor presentará ante el órgano sustantivo un plan de restauración integral, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 82/2005, de 22 de abril, del Consell de la Generalitat, de ordenación ambiental de explotaciones mineras en espacios forestales de la Comunidad Valenciana. En este sentido cabe advertir que únicamente se admitirán los mínimos movimientos de tierra imprescindibles para la restauración del actual hueco de cantera y no se permitirá, amparándose en la restauración, ampliar la explotación.  
  
Tercero  
Notificar a las partes interesadas que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho e intereses estimen pertinentes.  
  
  
Cuarto  
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del citado Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental.  
  
Valencia, 18 de julio de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
Valencia, 27 de septiembre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.