Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7931, del 05-12-2016 (2016/9037)

Información pública del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 31 del Plan general.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7931

Fecha DOGV
:   05-12-2016

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2016/9037


Fecha del documento
:   10-11-2016

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Petrer

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Petrer
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 31 del Plan general. [2016/9037]  
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación de territorio, urbanismo y paisaje, se publica el Decreto número 1997/2016, de fecha 9 de noviembre de 2016, relativo al informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 31 del Plan general de Petrer:  
Visto el informe técnico y jurídico emitido por Jesús Quesada Polo, director del Área de Urbanismo, y Jesús Puentes Quiles, jefe de la Oficina Jurídica de Urbanismo, en relación con el expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 31 del Plan general de Petrer, que, literalmente transcrito, dice:  
  
«Antecedentes  
  
I. Planeamiento vigente.  
El planeamiento vigente en el municipio de Petrer lo constituye el Plan general aprobado definitivamente mediante resoluciones de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, de fechas 28 de noviembre de 1997 y 30 de enero de 1998, publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante número 110 de 18 de mayo de 1998 y reseña en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 3291 de 22 de julio de 1998.  
Dicho planeamiento fue sometido a evaluación de impacto ambiental, expediente 105/97-AIA, obteniendo la declaración de impacto ambiental mediante Resolución de 2 de octubre de 1997, del director general para el Desarrollo Sostenible.  
  
II. Régimen vigente grado del uso comercial en zona residencial aislada.  
El Plan general en su ordenación pormenorizada de usos por zonas de ordenación urbanística regula en su artículo 6.22, relativo a la zona de ordenación residencial aislada, como uso permitido con carácter general el comercial tc en grado 3, es decir, de superficie comprendida entre 600 y 1.200 metros cuadrados.  
Determinadas circunstancias sobrevenidas han motivado que el Ayuntamiento se planteara la conveniencia y oportunidad de acometer una modificación del instrumento de planeamiento general para posibilitar la implantación en la zona residencial aislada del uso comercial en grado 2 ?de superficie comprendida entre 1.200 y 2.500 metros cuadrados?, que actualmente solo se permite en las zonas de Ensanche y Terciaria.  
  
III. Documentación, objeto, ámbito y justificación.  
Documentación: a iniciativa del propio Ayuntamiento, los servicios técnicos municipales dependientes de la Concejalía de Urbanismo han redactado el documento de modificación puntual número 31 del Plan general, así como el documento inicial estratégico correspondiente, para someter el expediente a evaluación ambiental y territorial estratégica.  
  
Objeto: el objeto de la modificación de planeamiento consiste en permitir la instalación de superficies comerciales medias en grado 2 ?de superficie construida entre 1.200 y 2.500 metros cuadrados- en el ámbito de la zona de ordenación residencial aislada (RA), sujeta al cumplimiento de una serie de condiciones ?en parcela con frente a red viaria estructural- y previa aprobación de un estudio de movilidad, ya que el actual planeamiento en la citada zona solo permite este uso en grado 3 ?de superficie construida entre 600 y 1.200 metros cuadrados?.  
Ámbito: la modificación afecta al suelo urbano y urbanizable que está calificado como zona de ordenación residencial aislada.  
Justificación: la propuesta de modificación nace porque desde la entrada en vigor del Plan general Petrer en el año 1998 los formatos de supermercados de alimentación han aumentado en cuanto a su superficie para adaptarse a las nuevas realidades sociales, lo que requiere posibilitar la implantación de establecimientos de mayor superficie en las áreas residenciales aisladas, que anteriormente tan solo se permitían en las zonas de ordenación Ensanche y Terciaria.  
IV. Inicio de expediente de EATE.  
Mediante Decreto de Alcaldía número 1183, de fecha 29 de junio de 2016, se acordó iniciar el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica de la propuesta de modificación puntual número 31 del Plan general; y, en consecuencia, someter el documento de modificación conjuntamente con el documento inicial estratégico, redactados por los servicios técnicos municipales a consulta de las administraciones públicas afectadas, por un plazo de 20 días hábiles.  
  
V. Consultas realizadas  
El Ayuntamiento ha sometido la documentación redactada a consulta de las siguientes administraciones públicas por un plazo de 20 días con el siguiente resultado:  
  
Fecha de consulta Fecha presentación   
de informe Administración pública consultada  
07.07.2016 01.08.2016 Dirección Territorial de Urbanismo de Alicante  
08.07.2016 15.09.5438 KW Medio Natural y Evaluación Ambiental-Paisaje  
08.07.2016 02.11.1719 HB Comercio y Consumo  
11.07.2016 € DG de Seguridad y Respuesta a Emergencias  
  
  
A los anteriores antecedentes le son de aplicación los siguientes  
  
Fundamentos técnicos y jurídicos  
  
Primero. Evaluación ambiental y territorial estratégica  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (LEA), y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana (TRLSRU/15), establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.  
  
Segundo. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Normativa: el artículo 46 de la LOTUP establece que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten y aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o acuerdo del Consell, cumpliendo los supuestos del apartado 1 de dicho artículo, y el apartado 3 del mismo artículo 46 de la LOTUP añade que el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las administraciones públicas afectadas a que se refieren los artículos 48.d) y 51.1 de la LOTUP y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 49.  
Documento inicial estratégico (DIE): el DIE, a cuyo contenido íntegro remitimos, contiene el análisis del objeto de la modificación, de las alternativas y justificación de la seleccionada, y de los efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio. Según el DIE la modificación ha de tener una incidencia positiva ya que su objetivo precisamente es evitar mayores desplazamientos de vehículos, lo que implicará también una mejora del nivel de ruido y de la contaminación. En cualquier caso, la implantación efectiva del uso está condicionada a un estudio que analice la afección que va a suponer desde el punto de vista de la accesibilidad de la vía en relación con otros usos existentes y ponderará las consecuencias del uso sobre el tejido industrial y terciario existente en el entorno. Por contra, tampoco va a suponer una mayor ocupación del suelo pues se trata de prever un mismo uso en terrenos en que ya se permitía la implantación de estos en un formato de menor tamaño, pero manteniéndose las condiciones de edificabilidad.  
Consultas: en cuanto a los informes recibidos de las administraciones públicas consultadas, se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental y territorial que pasamos a exponer:  
  
1. Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante:  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, en informe de fecha 20 de julio de 2016, considera que la modificación propuesta afecta a la ordenación pormenorizada, al referirse a la regulación detallada de los usos del suelo en cada subzona, por lo que la competencia para la aprobación definitiva corresponde al Ayuntamiento. Desde el punto de vista de las competencias de ese servicio territorial, no observa que la propuesta contravenga la normativa de aplicación.  
  
2. Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje:  
La Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje, en informe de 1 de septiembre de 2016, afirma que la modificación no tiene incidencia significativa en el paisaje, ya que no implica una alteración del paisaje respecto de la normativa actualmente vigente, en la medida en que el uso comercial en grado 3 ya está permitido, por lo que no se requiere la elaboración de un instrumento de paisaje, pero sí la adopción de medidas/condicionantes de integración paisajística conforme al artículo 6.3 LOTUP.  
  
3. Dirección General de Comercio y Consumo:  
La conselleria competente en comercio ha emitido informe favorable de fecha 24 de octubre de 2016.  
  
Tercero. Propuesta de acuerdo.  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que la modificación del planeamiento evaluado no influye en otros planes o programas, no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento en el consumo de recursos, no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural y, consultadas las administraciones públicas con competencias afectadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la modificación puntual número 31 del Plan general de Petrer no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio.  
De acuerdo con lo expuesto, se propone emitir el informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 31 del Plan general de Petrer, procediendo continuar la tramitación de la modificación de planeamiento conforme a su normativa sectorial, aunque el documento de ordenación deberá contemplar la posibilidad de exigencia de medidas/condicionantes de integración paisajística si fuera necesario de acuerdo con el informe emitido por la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje.  
  
Cuarto. Publicidad y vigencia.  
El artículo 51.7 de la LOTUP regula que la resolución del órgano ambiental y territorial estratégico emitida en el procedimiento simplificado se comunicará al órgano promotor y al órgano sustantivo que, en este caso, coinciden en el propio Ayuntamiento, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan conforme a la normativa sectorial.  
El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.  
La resolución que emite el informe ambiental y territorial estratégico no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o contencioso-administrativa frente al acuerdo de aprobación del instrumento de planeamiento.  
  
Quinto. Órgano competente  
La letra c) del artículo 48 LOTUP regula el órgano ambiental y territorial, que es aquel que realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas y, en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales en la elaboración del plan o del programa.  
En principio, y con carácter general, el órgano ambiental y territorial es el órgano autonómico dependiente de la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y medio ambiente; pero la norma establece que lo será el ayuntamento del término municipal del ámbito de planeamiento objeto de la evaluación ambiental en los siguientes casos:  
«1. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley.  
2. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo de planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en la presente ley.  
3. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural.»  
En el presente supuesto, el instrumento de planeamiento afecta, única y exclusivamente, a la ordenación pormenorizada del suelo urbano y urbanizable del Plan general ?que ha sido evaluado ambientalmente?, por lo que el órgano ambiental y territorial estratégico es el Ayuntamiento de Petrer.  
El órgano del Ayuntamiento competente, dado que no hay norma que lo atribuya expresamente a otro órgano municipal, es el alcalde presidente, en virtud de la competencia residual ex artículo 21.1.s) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.»  
En su virtud, y en aplicación de las facultades que la legislación de régimen local me confieren, resuelvo:  
  
Primero  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 31 del Plan general de Petrer, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, aunque el documento de planeamiento deberá contemplar la posibilidad de exigencia de medidas/condicionantes de integración paisajística si fuera necesario de acuerdo con el informe emitido por la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje.  
  
Segundo  
Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, indicando que, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno contra la misma, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o contencioso-administrativa frente al acuerdo de aprobación del instrumento de planeamiento.  
  
Lo que se publica para general conocimiento.  
  
Petrer, 10 de noviembre de 2016.- El alcalde: Alfonso Lacasa Escusol.