Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7537, del 01-06-2015 (2015/5135)

ACUERDO de 29 de mayo del 2015, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el programa de paisaje para la creación de una infraestructura verde mediante la adecuación ambiental y paisajista de un tramo de vía pecuaria en el municipio de Aspe.
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Número DOGV
:   7537

Fecha DOGV
:   01-06-2015

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2015/5135


Fecha del documento
:   29-05-2015

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Aspe
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 29 de mayo del 2015, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el programa de paisaje para la creación de una infraestructura verde mediante la adecuación ambiental y paisajista de un tramo de vía pecuaria en el municipio de Aspe.  
 [2015/5135]  
El Consell, en la reunión del día 29 de mayo de 2015, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el expediente relativo al programa de paisaje para la creación de una infraestructura verde adecuando un tramo de vía pecuaria del municipio de Aspe, y de conformidad con los siguientes  
  
Antecedentes  
  
Primero  
Previamente a la redacción del programa, el Ayuntamiento de Aspe implementó un proceso de participación pública durante 20 días mediante el Decreto de 5 de mayo de 2009, de Alcaldía, realizando una sesión informativa inicial el 19 de mayo de 2009, e insertando anuncio en el tablón de edictos del Ayuntamiento y en el diario Información de 14 de mayo de 2009. El plan de participación ciudadana se insertó en la web municipal.  
Tras su redacción, el programa se sometió a información pública por período de un mes mediante acuerdo plenario del Ayuntamiento de 28 de julio de 2009, publicando anuncios en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 6092, de 1 de septiembre de 2009 y en el diario Información de 7 de agosto de 2009. Durante el período de información pública se presentó una alegación, que consta informada y resuelta en el expediente municipal. El programa fue aprobado provisionalmente por acuerdo plenario del Ayuntamiento de 27 de octubre de 2009.  
Introducidas determinadas modificaciones como consecuencia del requerimiento formulado desde el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, el texto refundido fue aprobado provisionalmente por Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de 28 de enero de 2015, por mayoría absoluta de los miembros de la corporación.  
  
Segundo  
La documentación del programa consta de memoria descriptiva y justificativa, relación de proyectos que desarrollarán el programa, cronograma global de las actuaciones y coste de las mismas relacionado con la obtención de las fuentes de financiación, estudio económico-financiero que concreta los medios que se comprometerán para la ejecución del programa, tipo de gestión y justificación de la innecesariedad de estudio de impacto ambiental y de la innecesariedad de estudio de paisaje.   
  
Tercero  
El programa pretende la recuperación del uso tradicional en un tramo de la vía pecuaria colada de El Rabosero a Monforte, así como su adecuación para su uso turístico-recreativo y ecológico, dada la potencialidad de la misma como enlace natural entre el núcleo urbano de Aspe y el polígono industrial de Tres Hermanas I, pasando a constituir un vial alternativo para el desplazamiento no motorizado de trabajadores y usuarios. La longitud de la vía pecuaria afectada por el programa es de 1.350 metros, y la anchura legal es de 10 metros.  
Se contempla la programación de dos acciones que se materializarán mediante dos proyectos, uno de deslinde y amojonamiento y otro de ejecución de obras. Las acciones se definen con la denominación de:  
1. Acción para la recuperación de un tramo de la vía pecuaria denominada colada de El Rabosero a Monforte, que comprenderá las actuaciones de clasificación jurídica, deslinde y amojonamiento a realizar por la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, mediante el correspondiente proyecto.  
2. Acción para la creación de una infraestructura verde mediante la mejora ambiental y paísajística de un tramo de la colada de El Rabosero a Monforte: desde el polígono industrial de Tres Hermanas I a la ermita de los Cipreses, que comprenderá una serie de actuaciones precisas y definidas para ser ejecutadas en un solo proyecto de obras, para la recuperación funcional, ambiental y dotacional de este tramo de la vía pecuaria y su puesta en uso como zona de uso público polivalente. En síntesis, las labores que integrarán dicho proyecto son:  
a) Adecuación de firmes. Se plantea acondicionar el tramo de esta vía pecuaria entre la ermita de los Cipreses, en el núcleo urbano de Aspe, y la carretera de la red básica autonómica CV-84 (Aspe-Elche), hasta el polígono industrial de Tres Hermanas I; habilitando, en el caso de que no se disponga, unas bandas o carriles de uso múltiple de tránsito y rodadura reservadas para el tráfico de peatones, ciclistas y animales de monta.  
b) Señalización y balizamiento del trazado de la vía pecuaria y división de carriles según sus usos.  
c) Jardinería. Se pretende intercalar ejemplares arbóreos y arbustivos en los márgenes de los carriles de cada sección de la colada a modo de apantallamiento.  
Se prevé la gestión directa del proyecto y su sometimiento a la correspondiente licitación pública del contrato de obras en los términos de la vigente legislación de contratos del sector público. Se establece un cronograma para la ejecución de las actuaciones del pograma, de modo que la primera de las acciones se desarrollará en los años 2016 y 2017 y la segunda en los años 2018 y 2019.   
En cuanto al estudio económico-financiero, el programa establece el coste de la segunda de las acciones, al plasmarse la primera en un proyecto administrativo. Así, el coste de la actuación, capitalizado a 2018, es de 338.505,07 euros. Se prevé que la financiación se obtendrá de las cuotas de sostenibilidad procedentes del canon de uso y aprovechamiento por la implantación de actuaciones en suelo no urbanizable.  
No obstante, a los efectos de asegurar la ejecución del programa, el Ayuntamiento de Aspe se compromete a consignar en el presupuesto municipal, en las anualidades de 2018 a 2019, las cantidades necesarias para financiar el proyecto de acuerdo con el cronograma de las actuaciones. Se incorpora estudio económico-financiero en el que se analiza la situación económica del Ayuntamiento, concluyendo que dicha aportación podrá ser asumida en el presupuesto municipal en los ejercicios señalados dadas las cifras de ahorro neto, de remanente de tesorería y capacidad de endeudamiento.  
  
Cuarto  
Constan en el expediente los siguientes pronunciamientos de otras Administraciones u organismos cuyas competencias o bienes demaniales pudieran resultar afectados por la actuación:  
1. Consellería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, Dirección General de Territorio y Paisaje, Servicio de Paisaje, de 8 de julio de 2010, de carácter favorable en cuanto al programa de paisaje propuesto, y realizando la siguiente consideración respecto a los proyectos:  
«Utilizar materiales permeables para la adecuación del firme de los carriles de uso múltiple para el tráfico de peatones, ciclistas y animales de monta».  
2. Consellería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, Dirección General de Territorio y Paisaje, Servicio de Ordenación Territorial, de 14 de septiembre de 2009, señalando que en el tramo de cruce de la vía pecuaria sobre el cauce del río Vinalopó se encuentra afectado por riesgo de inundación de nivel 1 según el Patricova, y que en estas zonas se prohíbe la realización de obras de infraestructuras que sean vulnerables o puedan modificar negativamente el proceso de inundación, que dicha zona inundable se deberá señalizar y que se deberá indicar que el cruce del río en caso de lluvia sea por el puente de la carretera. Aspectos estos que deberán tenerse en cuenta en el proyecto de ejecución de las obras.  
3. Confederación Hidrográfica del Júcar, de 16 de octubre de 2009, en el que no se plantean objeciones a la aprobación del programa y se establecen las siguientes consideraciones para los proyectos que lo desarrollen:  
«Los cauces pertenecen al dominio público hidráulico, y, por tanto, de acuerdo con la legislación vigente se deberá tener en cuenta que son inalienables, imprescritibles e inembargables (artículo 132 de la Constitución Española; y artículos 2 y 4 del texto refundido de la Ley de Aguas). Además el dominio público deberá quedar al margen de todo proceso de urbanización y ser clasificado como suelo no urbanizable protegido (artículo 4 de la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del Suelo No Urbanizable).  
Los cauces públicos se encuentran protegidos por una faja lateral de 5 metros de anchura, que constituye la zona de servidumbre, y por una faja lateral de 100 metros de anchura, que conforma la zona de policía. La mencionada zona de servidumbre se debe mantener expedita para el cumplimiento de los fines previstos en el artículo 7 del Reglamento del dominio público hidráulico.  
Cualquier actividad de las comprendidas en el artículo 9 del Reglamento del dominio público hidráulico (extracción de áridos, modificaciones sustanciales del relieve, construcciones definitivas o provisionales y, en definitiva, cualquier uso o actividad que suponga obstáculo para la corriente o que pueda ser causa de degradación o deterioro del dominio público hidráulico) y que se pretenda realizar en zona de policía de cauce público, deberá contar con la previa autorización de este organismo, conforme a lo dispuesto en dicho artículo».  
4. Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante, de 16 de mayo de 2013, de carácter favorable.  
  
Quinto  
En sesión de 30 de marzo de 2015, la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante acordó informar favorablemente el expediente, a fin de que la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente eleve al Consell la propuesta de aprobación definitiva del programa y de delegar en la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente la aprobación definitiva de los proyectos que lo desarrollen.  
La consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, el 23 de abril de 2015, emitió informe respecto de la adecuación a los principios de sostenibilidad y calidad de vida desarrollados en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de ordenación del territorio y protección del paisaje, y resolvió elevar al Consell la propuesta de aprobación definitiva.  
  
Consideraciones jurídicas  
  
I. El artículo 64 del Reglamento de paisaje de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, determina que la tramitación de los programas de paisaje será la misma que para los programas de sostenibilidad y calidad de vida previstos en los artículos 73 y siguientes de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de ordenación del territorio y protección del paisaje, y su desarrollo reglamentario.  
De conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de ordenación del territorio y protección del paisaje, la tramitación de los programas será la misma que la establecida para los planes parciales en la legislación urbanística valenciana, es decir, la prevista en el artículo 90 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, y concordantes. No obstante, deberán tenerse en cuenta las especialidades contenidas en el artículo 78 del Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística (ROGTU), aprobado por Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell. La competencia para la aprobación definitiva corresponde al Consell, previo informe del conseller competente en materia de territorio.   
Con carácter previo a la emisión de dicho informe, resulta pertinente el sometimiento del programa a la consideración de la Comisión Territorial de Urbanismo, al igual que los planes parciales de aprobación definitiva competencia de la Generalitat, a cuyos trámites remite el antes citado artículo 76 de la Ley de ordenación del territorio y protección del paisaje para la tramitación de los programas. A tal efecto, es de aplicación el artículo 8 del Reglamento de los órganos territoriales, de evaluación ambiental y urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 135/2011, de 30 de septiembre, del Consell.  
El apartado 6 del artículo 78 del Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística establece que el Acuerdo del Consell aprobatorio del programa podrá delegar la aprobación definitiva de los proyectos que lo desarrollen en el conseller competente por razón de la materia, haciendo constar expresamente esta circunstancia en el acuerdo.  
El acuerdo de aprobación definitiva debe publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, conforme a lo dispuesto en los artículos 87 del ROGTU y 104 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat Urbanística Valenciana, en relación con el artículo 80 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de ordenación del territorio y protección del paisaje.  
  
II. La documentación se estima completa, en función del objeto del programa, a los efectos del cumplimiento del artículo 74 del Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística, en relación con el artículo 75 de la Ley de ordenación del territorio y protección del paisaje, normas estas que resultan de aplicación a tenor de lo dispuesto en el artículo 63 del Reglamento de paisaje de la Comunitat Valenciana, que determina que la documentación y contenido de los programas de paisaje será la misma que para los programas de sostenibilidad y calidad de vida previstos en los artículos 73 y siguientes de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de ordenación del territorio y protección del paisaje, y su desarrollo reglamentario, con la salvedad de que tendrán que incorporar un plan de participación pública conforme a lo regulado en el propio Reglamento de paisaje.  
  
III. En la tramitación del proyecto que desarrolla el programa, el Ayuntamiento deberá tener en consideración las siguientes observaciones:  
1. De conformidad con lo establecido en el artículo 80 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de ordenación del territorio y protección el paisaje, la tramitación de los proyectos previstos en el programa será la misma que la establecida para los planes parciales en la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana.  
2. Se deberán atender las consideraciones contenidas en los informes emitidos durante la tramitación del programa que se han transcrito en el antecedente cuarto del presente Acuerdo.  
Todas estas normas resultan de aplicación a tenor de los dispuesto en la disposición transitoria primera de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana.  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, conforme al Acuerdo de 30 de marzo de 2015, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, y a propuesta de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, el Consell  
  
ACUERDA  
  
Primero  
Aprobar definitivamente el programa de paisaje para la creación de una infraestructura verde mediante la adecuación ambiental y paisajista de un tramo de vía pecuaria en el municipio de Aspe.   
  
Segundo  
Delegar la aprobación definitiva de los proyectos lo desarrollen en la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer un recurso potestativo de reposición ante el Consell en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente al de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre; o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación o publicación del presente Acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo ello sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que se estime oportuno.  
  
Valencia, 29 de mayo de 2015  
  
La consellera secretaria, por sustitución,  
MARÍA JOSÉ CATALÁ VERDET