Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6205, del 12-02-2010 (2010/1096)

ACUERDO de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, de fecha 27 de noviembre de 2009, relativo a la modificación puntual número 4 del Plan General de Onda.
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Número DOGV
:   6205

Fecha DOGV
:   12-02-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/1096


Fecha del documento
:   27-11-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Onda
    * plan de urbanismo

ACUERDO de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, de fecha 27 de noviembre de 2009, relativo a la modificación puntual número 4 del Plan General de Onda. [2010/1096]  
Visto el expediente de referencia y de conformidad con los siguientes  
Antecedentes  
Primero. A instancia de la mercantil El Barco SL, el Ayuntamiento de Onda, en sesión de 30 de junio de 2008, acordó exponer al público esta modificación puntual, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de 18 de agosto de 2008 y en el periódico Mediterráneo de Castellón de 8 de julio de 2008. Concluido el período de información al público, durante el que no se formularon reclamaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 27 de octubre de 2008.  
Por escrito de 14 de noviembre de 2008 el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón solicitó del Ayuntamiento que completara la documentación. El Ayuntamiento ha contestado parcialmente a este escrito por oficio registrado el 29 de enero de 2009.  
Segundo. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 25 de febrero de 2009, adoptó el siguiente acuerdo:  
«Suspender la aprobación definitiva de la modificación puntual núm. 4 del Plan general de Onda denominada El Barco en tanto no se presente la justificación de la suficiencia de recursos hídricos, se justifique que la edificabilidad y reserva de suelo dotacional cumplen los estándares exigidos por la LUV y el ROGTU, ello en los términos de la consideración tercera del informe y se prevea la reserva de vivienda protegida, en los términos que se señalan en la consideración cuarta».  
Tercero. El Pleno del Ayuntamiento de Onda, en sesión de 31 de agosto de 2009, aprobó un documento de subsanación de la modificación con el objeto de subsanar las cuestiones señaladas en el anterior acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo. La documentación se remitió al Servicio Territorial de Urbanismo el 15 de septiembre de 2009.  
Por escrito de 17 de septiembre de 2009 el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón solicitó informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
El 22 de octubre de 2009 se ha emitido informe favorable por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
Cuarto. El documento consta de memoria informativa, memoria justificativa, planos de información y planos de ordenación  
Quinto. El objeto de la modificación consiste en cambiar la calificación urbanística de un ámbito de suelo urbano industrial cuya superficie es de 23.327 m², ello en la zona que se denomina en el proyecto El Barco. La ordenación de este ámbito se remite a un posterior Plan de reforma interior. La ficha que se establece para este sector contiene los siguientes datos:  
  
En la memoria se justifica el cambio de calificación por la necesidad de descongestionar una zona industrial que cohabita con la residencial.  
En la ficha de este sector se establece que el Plan de reforma interior establecerá una reserva de al menos el 30% del techo edificable destinado a vivienda protegida. Del mismo modo se establece que, además de las reservas de suelo dotacional que figuran en la ficha, los estándares urbanísticos del Plan de reforma interior se ajustarán a lo previsto en el artículo 63 de la Ley urbanística valenciana y en los artículos 141, 166.5 y 208.8 del Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística.  
Sexto. El 22 de octubre de 2009 se ha emitido informe favorable por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
Fundamentos de derecho  
Primero. La presente modificación puntual del Plan general de Onda se ha tramitado después de la entrada en vigor de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, urbanística valenciana (en adelante LUV), por lo que le es ya aplicable la nueva Ley.  
Segundo. La documentación aprobada por el Ayuntamiento el 31 de agosto de 2009 ha incorporado una expresa justificación de la suficiencia de recursos hídricos para satisfacer el posible incremento de la demanda de agua que puede implicar esta modificación.  
La aprobación de este Plan parcial exige verificar el cumplimiento de lo establecido en el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas, aprobado por el Real decreto legislativo 1/2001, de 1 de julio, precepto redactado por la disposición final primera de la Ley 11/2005, de 22 de junio, (en adelante Ley de aguas) y en el artículo 19.2 de la LOTPP, ello en relación con la justificación de la suficiencia de recursos hídricos.  
Tal y como la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón viene señalando de modo reiterado en sus acuerdos, «una ordenación sostenible del territorio debe estar supeditada a la disponibilidad del agua, de modo que la aprobación de nuevos desarrollos urbanísticos exige la previa verificación de la existencia de recursos hídricos suficientes». Por ello, la Comisión Territorial de Urbanismo sólo otorga la aprobación definitiva de aquellos instrumentos de planeamiento que incrementan la demanda de agua si existe garantía de disponibilidad de recursos hídricos suficientes.   
El 22 de octubre de 2009 se ha emitido informe favorable por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar ello tanto en lo relativo a la posible afección al domino público hidráulico y sus zonas de servidumbre, como en lo relativo a la disponibilidad de recursos hídricos. En relación con esto último, en el informe se indica lo siguiente:  
«Según la documentación aportada, el consumo actual estimado del sector industrial El Barco asciende a 9.331 m³/año. Por otro lado, dado que en el futuro sector residencial El Barco se pretenden ejecutar 406 viviendas que albergarán a 852 habitantes, la demanda se situará en 87.116 m³/año. Los caudales de suministro con destino a abastecimiento provendrán de la red municipal de Onda (Castellón). El consumo actual como suelo industrial se sitúa en 9.331 m³/año, por lo que el incremento de las necesidades hídricas se sitúa entorno a 77.800 m³/año.  
Analizados los antecedentes que obran en este organismo de cuenca, el volumen de demanda anual previsto por el planeamiento, como suma de la demanda del núcleo urbano e industrial actual y la demanda de los sectores pormenorizados en suelo urbano se sitúa entorno a 2,9 Hm³/año, y los derechos que el municipio de Onda posee reconocidos ascienden a 3 Hm³/año.  
De todo lo expuesto se concluye que la demanda que generará el sector propuesto puede ser atendida desde el origen propuesto».   
Por lo tanto, ha quedado subsanada esta cuestión.  
Tercero. El acuerdo de suspensión de la Comisión Territorial de Urbanismo de 25 de febrero de 2009 señaló que el proyecto de modificación no había justificado que la edificabilidad prevista para el Plan de reforma interior y el suelo dotacional que éste deberá reservar cumplen los estándares legales exigibles. Esta justificación debía tener en cuenta lo dispuesto en los siguientes preceptos:  
- El artículo 70.2 de la LUV, según el cual en estos casos de operaciones de reforma interior los estándares legales previstos en el artículo 63 de esa Ley para el suelo urbanizable «serán aplicables en la medida en que resulten compatibles con el grado de consolidación existente».  
- El artículo 166.5 del Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística (ROGTU), según el cual, y en el caso de operaciones de reforma interior en suelo urbano «se cumplirán los estándares mínimos de suelo dotacional público de forma global, pudiéndose optar por asignar las calificaciones concretas de uso zona verde, equipamiento, etc., en función de las necesidades del área y de las condiciones geométricas de la trama urbana».  
- El artículo 141 del ROGTU, que se dedica específicamente a las modificaciones de planeamiento por las que una zona de ordenación de uso dominante dotacional privado pasa a tener un uso dominante de carácter residencial.  
- Y la segunda frase del apartado 8 del artículo 208 del ROGTU, según la cual en las operaciones de reforma interior las reservas de suelo dotacional se aplicarán «en la medida en que sean compatibles con el grado de consolidación existente, debiendo mantenerse o incrementarse los estándares resultantes, en su caso, del área de análisis definida en este reglamento».  
En los casos de operaciones de reforma interior en suelo urbano que supongan la modificación de una zona de ordenación de uso dominante industrial, terciario o dotacional privado, para atribuirse un uso dominante de carácter residencial, no sólo es aplicable el artículo 141 del ROGTU, sino que también lo son, de forma conjunta y sistemática, el resto de preceptos legales y reglamentarios citados.  
El proyecto de modificación aprobado por el Pleno del Ayuntamiento de Onda el 31 de agosto de 2009 ha subsanado esta cuestión. Por un lado, se ha justificado detalladamente que la edificabilidad residencial y terciaria atribuidas no superan las ya previstas en el área de estudio de su entorno. Y en cuanto a la reserva de dotaciones, en la ficha del sector se ha establecido expresamente que el Plan de reforma interior deberá establecer las reservas de suelo dotacional resultantes de la aplicación de los preceptos del ROGTU que antes se han citado.  
El índice de edificabilidad previsto (1,74 m²t/m²s de uso residencial y 0,54 de terciario) se ha calculado de conformidad con las reglas y procedimiento de cálculo previstos en la letra c del artículo 141 del ROGTU. Ha de destacarse que en este caso las limitaciones a la edificabilidad aplicables son las que resultan del artículo 141 del ROGTU, sin que sean de aplicación las limitaciones señaladas en los apartados 1 y 2 del artículo 205 del ROGTU, ello como expresamente se establece en el artículo 205.3 del ROGTU.  
Por lo tanto, también en este punto es posible otorgar la aprobación definitiva de esta modificación puntual.  
Cuarto. El apartado 5 de la disposición adicional sexta de la LUV, según la redacción dada por el artículo 7 del Decreto Ley 1/2008, de 27 de junio, establece lo siguiente:  
«Los instrumentos de planeamiento que comporten una modificación de la ordenación estructural con aumento de la edificabilidad residencial prevista en el Plan general deberán establecer una reserva de vivienda protegida adicional respecto a dicho incremento, salvo que concurra la circunstancia prevista en el párrafo segundo del apartado 3 del presente artículo.  
En el caso de que la modificación previera la implantación de la reserva en sectores diferentes del que constituye su objeto, deberá procederse al desarrollo previo o simultáneo del sector que alberga la reserva adicional de vivienda sujeta a regímenes de protección pública.  
Los planes de reforma interior en suelo urbano que comporten la delimitación de un sector no previsto en el planeamiento general y que no incrementen la edificabilidad residencial del ámbito no deberán establecer reserva adicional de vivienda sujeta a regímenes de protección pública.»  
En el caso que nos ocupa, nos hallamos ante una modificación de la ordenación estructura que aumenta la edificabilidad residencial, por lo que es exigible la reserva de vivienda protegida prevista en la citada disposición adicional. Conforme a la disposición transitoria tercera del Decreto Ley 1/2008, esta reserva sería del 30% de la edificabilidad residencial prevista en el Plan de reforma interior.  
El proyecto de modificación aprobado provisionalmente por el Pleno del Ayuntamiento de Onda el 31 de agosto de 2009 ha establecido expresamente en la ficha que el Plan de reforma interior que debe aprobarse contendrá una reserva de vivienda protegida equivalente al 30% de la edificabilidad residencial.  
Quinto. Puesto que se han subsanado todas las cuestiones que se señalaron en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 25 de febrero de 2009, procede aprobar definitivamente esta modificación puntual.  
En todo caso, se recuerda que según resulta de lo establecido en el Reglamento de paisaje de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, la aprobación del Plan de reforma interior previsto en esta modificación deberá incorporar el correspondiente instrumento de paisaje, que deberá tener la tramitación prevista en el citado reglamento.   
Sexto. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Urbanismo, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los Planes generales -y de sus modificaciones- de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el 10.a) del Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 162/2007, de 21 de septiembre.  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:  
Aprobar definitivamente la modificación puntual núm. 4 del Plan general de Onda denominada El Barco.  
Contra el instrumento de planeamiento aprobado podrá interponerse recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo previsto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Castellón de la Plana, 27 de noviembre de 2009.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.