Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4402, del 19-12-2002 (2002/13189)

ORDEN de 10 diciembre de 2002, de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, por la que se regula la indemnización compensatoria en determinadas zonas desfavorecidas de la Comunidad Valenciana en el ejercicio 2003.
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Número DOGV
:   4402

Fecha DOGV
:   19-12-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2002/13177


Fecha del documento
:   10-12-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda a la agricultura
    * apoyo económico
    * despoblación
    * región desfavorecida
    * región de montaña

ORDEN de 10 diciembre de 2002, de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, por la que se regula la indemnización compensatoria en determinadas zonas desfavorecidas de la Comunidad Valenciana en el ejercicio 2003. [2002/A13949]
  
El Reglamento (CE) 1.257/1999, del Consejo, de 17 de mayo, sobre ayudas al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA), establece que las ayudas destinadas a las zonas desfavorecidas y con limitaciones medioambientales específicas tienen como objetivo asegurar un uso continuado de las tierras agrarias y fomentar sistemas agrarios sostenibles respetuosos con el medio ambiente.
  
El Real Decreto 3.482/2000, de 29 de diciembre, regula la indemnización compensatoria a los agricultores de las zonas desfavorecidas previstas en el capítulo V, del título II del Reglamento (CE) 1.257/1999.
  
La Decisión de la Comisión de la Unión Europea, C(2001) 4739, de 20 de diciembre de 2001, aprobó las modificaciones del Programa de Desarrollo Rural para las Medidas de Acompañamiento y su aplicación se instrumenta mediante el Real Decreto 708/2002, de 19 de julio.
  
La presente orden, en cumplimiento de la normativa comunitaria y de los reales decretos anteriormente mencionados, regula las indemnizaciones compensatorias de las zonas de montaña y de despoblamiento de la Comunidad Valenciana donde se considera necesario proseguir la práctica de la actividad agraria.
  
Por ello, en uso de las atribuciones que me son conferidas,
  
ORDENO
  
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación
  
El régimen de ayudas destinadas a las zonas desfavorecidas establecido en el Real Decreto 3.482/2000 será aplicado en la Comunidad Valenciana en el ejercicio 2003, de acuerdo con lo regulado en dicha disposición y las modificaciones específicas contenidas en el Real Decreto 708/2002, de 19 de julio.
  
Las superficies susceptibles de ser consideradas indemnizables serán las pertenecientes a los términos municipales que conforman la lista de zonas desfavorecidas de la Comunidad Valenciana, recogida en el anexo I de esta orden, calificadas como de montaña o desfavorecidas por despoblamiento, con arreglo a la Directiva 75/268/CEE.
  
El objeto de la aplicación de estas ayudas es compensar a los agricultores por las desventajas naturales propias de las zonas desfavorecidas en las que han de desarrollar su actividad agraria, contribuyendo con ello al mantenimiento de una comunidad rural viable, a la conservación del campo y al mantenimiento y fomento de sistemas agrarios sostenibles con especial consideración a las exigencias medioambientales.
  
Artículo 2. Definiciones
  
Para la gestión de las ayudas, se tendrán en cuenta las definiciones contenidas en el Real Decreto 3.482/2000, para cada uno de los términos siguientes: explotación agraria, titular de explotación, agricultor a título principal (ATP), explotaciones agrarias prioritarias, módulo base, unidad de ganado mayor (UGM) .
  
Artículo 3. Requisitos de los beneficiarios
  
Podrán ser beneficiarios de las indemnizaciones compensatorias los agricultores que reúnan los siguientes requisitos:
  
1. Ser agricultor a título principal o titular de una explotación agraria calificada como prioritaria, bien a título individual o como socio de una explotación agraria constituida como cooperativa o sociedad agraria de transformación. El socio de cooperativa o SAT podrá percibir la indemnización correspondiente a su cuota de participación, que en su caso, se acumulará a la de su explotación individual a los efectos de cálculo de una indemnización compensatoria única.
  
2. Que su explotación radique, total o parcialmente, en municipios incluidos en la lista comunitaria de zonas desfavorecidas de la Comunidad Valenciana, y que se relacionan en el anexo I de la presente orden.
  
3. Residir en el término municipal en el que radique su explotación o en alguno de los municipios limítrofes enclavado en zona desfavorecida. Cuando la superficie agrícola de la explotación esté situada en varios municipios, la condición de residencia se entenderá cumplida cuando, estando el municipio de residencia incluido en zona desfavorecida, tenga en dicho término municipal u otro colindante, de zona desfavorecida, parte de la superficie agrícola de la explotación. La explotación se considerará ubicada en el municipio en el que radique la mayor parte de su superficie agrícola.
  
4. Comprometerse formalmente a mantener la actividad agraria, al menos, durante los cinco años siguientes a la fecha en que cobre la primera indemnización, salvo causa de fuerza mayor o por jubilación del titular.
  
5. Comprometerse formalmente a ejercer la agricultura sostenible empleando métodos de buenas prácticas agrarias habituales, adecuadas a las características agrarias de la localidad, compatibles con el medio ambiente y de mantenimiento del campo y el paisaje, de acuerdo con el anexo I del Real Decreto 708/2002.
  
Artículo 4. Requisitos de las explotaciones
  
Las explotaciones agrarias por las que se solicite indemnización compensatoria deberán reunir los siguientes requisitos:
  
a) Las explotaciones ganaderas deberán soportar una carga ganadera máxima de 1 UGM por hectárea de superficie forrajera. Estas explotaciones, en todo caso, deberán tener una carga ganadera mínima de 0,2 UGM por hectárea de superficie forrajera. No computará como indemnizable la totalidad de la superficie forrajera de las explotaciones ganaderas cuya carga ganadera no esté comprendida entre los límites máximo y mínimo anteriores.
  
b) Tener una superficie agrícola superior a 2 hectáreas.
  
c) Cumplir las buenas prácticas agrarias habituales establecidas en el anexo I del Real Decreto 708/2002.
  
Artículo 5. Solicitudes
  
1. Los interesados deberán solicitar la indemnización compensatoria regulada en la presente Orden mediante los formularios habilitados por la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, en los que deberán figurar:
  
- Datos personales del titular de la explotación y en su caso del cónyuge.
  
- Relación de las parcelas agrícolas de la explotación, ubicadas en zona desfavorecida según lo referido en el artículo primero, indicando para cada una de ellas las referencias catastrales alfanuméricas, con la superficie neta de cultivo de la parcela en hectáreas con dos decimales, el sistema de explotación secano o regadío, la especie cultivada y, en su caso, el concreto aprovechamiento como superficie forrajera. Todas las parcelas agrícolas declaradas e identificadas catastralmente se contrastarán con la base de datos facilitada por las gerencias de Catastro de Rústica y deberán tener la correspondiente calificación catastral para su elegibilidad y poder computar como superficie indemnizable de la explotación.
  
En el caso de las parcelas declaradas de aprovechamiento forrajero por su ganado se declarará concretamente si se trata de: praderas para siega o pastos permanentes (con más de 6 meses de utilización), pastos estacionales de 2 a 6 meses de utilización, barbechos, rastrojeras o erial a pastos.
  
En el caso de pastos comunes, la superficie a declarar por el ganadero en cada parcela será proporcional al número de cabezas propias respecto del total de animales que los utilizan conforme a las asignaciones hechas por la entidad titular de los pastos.
  
En el impreso de declaración de parcelas, cada solicitante deberá indicar en el espacio correspondiente las parcelas por las que solicita ayuda.
  
2. Las solicitudes se cumplimentarán en todos sus apartados y deberán ir firmadas por el titular de la explotación o persona debidamente autorizada por él. En todo caso cuando el solicitante actúe a través de su representante, éste deberá acreditar fehacientemente tal condición así como expresar en la solicitud sus datos personales.
  
3. Las solicitudes se presentarán en las oficinas de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación o en cualquiera de los demás lugares y formas a que se refiere el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que la explotación o, en su caso, la mayor parte de la superficie de las parcelas agrícolas declaradas en su solicitud se encuentre ubicada en la Comunidad Valenciana.
  
Artículo 6. Plazo de solicitud y documentación
  
El plazo de presentación de solicitudes estará comprendido entre el día 15 de enero y el último día de febrero de 2003.
  
La presentación fuera de plazo de la solicitud dará lugar, conforme a lo establecido en el Reglamento (CE) número 2.419/2001, a una reducción del 1 por cien por día hábil de los importes a los que el productor habría tenido derecho en caso de presentación en el plazo previsto.
  
En caso de retraso superior a 25 días naturales, la solicitud se considerará como no presentada.
  
Junto a la solicitud, el titular de la explotación deberá aportar la siguiente documentación:
  
a) Fotocopia compulsada del documento nacional de identidad/número de identificación fiscal del titular y, en su caso, del cónyuge. Aquellos solicitantes que en el año anterior ya presentaron su documento nacional de identidad/número de identificación fiscal y no hubiera caducado estarán exentos de su presentación pero deberán indicarlo en la solicitud como presentado.
  
b) Justificantes de pago a la Seguridad Social, por cuenta del titular, de los tres últimos meses anteriores a la presentación de la solicitud. Cuando dichos justificantes no aporten información completa sobre el régimen y rama de afiliación específicos, deberá acreditarse la afiliación al régimen especial agrario de la Seguridad Social por cuenta propia o en el régimen especial de trabajadores por cuenta propia o autónomos en función de la actividad agraria, mediante certificado de la Tesorería General de la Seguridad Social o cualquier documento fehaciente dando constancia de dicha alta, al menos, desde el 1 de enero de 2003. Dicho certificado, en todos los casos, será suficiente y obviará la presentación de los justificantes de pago de los tres meses anteriores a la solicitud.
  
c) Declaración del impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) del último ejercicio. Para determinar el cumplimiento de la condición de ATP se tendrá en cuenta, en lo que se refiere a la renta total del titular, lo establecido en el punto 13 del articulo 2 del Real Decreto 613/2001, de 8 de junio de 2001, para la mejora y modernización de las estructuras de producción de las explotaciones agrarias aplicado a la referida declaración del IRPF. Cuando el peticionario tenga fiscalmente declarados ingresos procedentes del rendimiento del trabajo deberá acreditar la procedencia y cuantía de los mismos y, en caso de declaración conjunta, el miembro familiar a quien correspondan.
  
d) Acreditación de la titularidad de los datos bancarios para el pago de la ayuda, mediante el documento normalizado de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación de mantenimiento de terceros. Los solicitantes que presentaron el año anterior dicho mantenimiento de terceros y quieran mantener la misma cuenta lo harán explícito en su solicitud en el apartado correspondiente y no será necesario la presentación de dicho documento.
  
e) En caso de superficies forrajeras utilizadas en común, el certificado de adjudicación expedido por las autoridades locales o provinciales competentes, en el que se exprese el número de hectáreas asignadas y el periodo de utilización asignado para la campaña en cuestión.
  
Todo ganadero adjuntará fotocopia del Libro de explotación ganadera actualizado.
  
f) Cuando un titular sea socio de una explotación agraria comunitaria, cooperativa o SAT, aportará el código de identificación fiscal correspondiente y presentará certificado del secretario de la entidad por el que se acredite su condición de socio y la superficie agrícola que proporcionalmente a su cuota de participación le corresponde, determinándose la relación de parcelas asignadas a efectos de declaración particular del socio. Estas parcelas deberá añadirlas el titular a las otras que explote independientemente.
  
El titular aportará fotocopia del acta donde figure el nombramiento del secretario de la cooperativa o SAT.
  
g) Cuando se trate de titular de explotación prioritaria, sea a título personal o como socio de SAT o cooperativa, se aportará la documentación acreditativa de su calificación definitiva como explotación prioritaria. Los titulares de explotación prioritaria así debidamente acreditada, presentarán la declaración del IRPF y deberán justificar que siguen cotizando en el régimen de la Seguridad Social que les corresponda para acreditar su condición de agricultor profesional, presentando los justificantes de pago de los tres últimos meses a la Seguridad Social según lo establecido en el artículo 6 punto 5 de la Orden de 20 de diciembre de 2001, de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, para la aplicación en la Comunidad Valenciana del Real Decreto 613/2001, para la mejora y modernización de las estructuras de producción de las explotaciones agrarias.
  
h) Cuando la condición de residencia en zona desfavorecida no quede debidamente acreditada con la copia del documento nacional de identidad se presentará certificado de empadronamiento del Ayuntamiento correspondiente.
  
Artículo 7. Superficie agrícola indemnizable
  
El cálculo de la superficie indemnizable se hará de acuerdo con el procedimiento descrito en el apartado 4 del anexo II del Real Decreto 3.482/2000. A tal efecto se tendrá en cuenta:
  
1. Solo se computarán un máximo de 5 hectáreas de regadío por explotación.
  
2. Como superficie forrajera se considerará la superficie agrícola destinada a la alimentación del ganado, en forma de pastoreo o siega; igualmente, se tendrá en cuenta aquella superficie que el titular de la explotación utilice para el pastoreo del ganado, de forma individual o conjunta, por tener derecho a un aprovechamiento estacional. El cómputo de estas superficies forrajeras se realizará aplicando los coeficientes reductores contenidos en el punto 2 del anexo II del Real Decreto 3.482/2000.
  
Como superficie indemnizable sólo computarán las superficies forrajeras cuando el solicitante declare ganado en la explotación y siempre que la carga ganadera cumpla lo establecido en el artículo 4.a.
  
3. Unidades equivalentes de cultivos (UEC): se entiende por UEC, la hectárea de superficie agrícola a la que se aplican los coeficientes establecidos en el punto 3 del anexo II del Real Decreto 3.482/2000.
  
Artículo 8. Módulo base y cuantía de las ayudas
  
1. La cuantía de las ayudas se calculará de acuerdo con el procedimiento descrito en el apartado 5 del anexo II del Real Decreto 3.482/2000, en función de que la superficie indemnizable está ubicada en zona de montaña o en zona desfavorecida por despoblamiento, de acuerdo con la relación del Anexo I de la presente orden. Los módulos aplicables son los siguientes:
  
Zona desfavorecida de montaña 75 euros/ha
  
Zona desfavorecida por despoblamiento 45 »
  
2. El módulo aplicable será corregido en función de dos coeficientes, uno dependiente de la superficie indemnizable de la explotación y otro de la Base Imponible General declarada en el IRPF por el titular de la explotación.
  
3. La cuantía de la indemnización compensatoria anual que puede percibir el titular de la explotación no podrá ser inferior a 300 euros ni superior a 2.000 euros.
  
4. En el caso de que el importe total de las solicitudes de ayuda superen las disponibilidades presupuestarias se adoptarán los siguientes criterios de prioridad, de acuerdo con el artículo 2 del Real Decreto 708/2002:
  
1º. Titulares de explotación que reúnan los requisitos para ser calificados como agricultores jóvenes conforme a la Ley 19/1995.
  
2º. Explotaciones localizadas en zonas desfavorecidas y a la vez ubicadas en zona de la Red Natura 2000.
  
3º. Explotaciones acogidas a alguna de las medidas agroambientales contempladas en el Programa de Desarrollo Rural para las Medidas de Acompañamiento para el periodo 2000-2006.
  
4º. Explotaciones cuyo nivel de aplicación de las buenas prácticas sea superior al contemplado en el anexo I del Real Decreto 3.482/2000.
  
Artículo 9. Incompatibilidades
  
No podrán ser beneficiarios de la indemnización compensatoria los beneficiarios acogidos a la ayuda por cese anticipado en la actividad agraria.
  
También es incompatible la ayuda con la percepción por el titular de una pensión de jubilación, subsidio de desempleo o cualquier prestación pública análoga.
  
Las superficies acogidas al programa de forestación de tierras agrícolas con implantación de especies arbóreas no computarán como superficie indemnizable.
  
Artículo 10. Régimen de controles
  
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación realizará los controles, administrativos y sobre el terreno, al objeto de verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas para la concesión de las indemnizaciones compensatorias.
  
Los controles administrativos se realizarán sobre la totalidad de las solicitudes presentadas y consistirán en comprobar que los datos consignados en éstas y la documentación presentada se corresponden con los que obran en poder de la administración pública y con lo establecido en la normativa de aplicación, comunitaria y estatal, vigente, especialmente en el Reglamento (CEE) 3.508/1992, del Consejo, por el que se establece un sistema integrado de gestión y control, y en el Reglamento (CE) número 2.419/2001, de la Comisión, por el que se establecen sus normas de aplicación. En lo que se refiere a la comprobación de las superficies y su elegibilidad, se tomarán como base los datos del catastro de rústica para cada parcela catastral, según lo referido en el artículo 5.
  
La documentación relativa a la titularidad de las parcelas no se presentará con la declaración, si bien deberá aportarse posteriormente en caso de detectar duplicidades en los controles administrativos, o si se considera necesaria en cualquier fase de la tramitación.
  
Los controles sobre el terreno se efectuarán sobre una muestra de, al menos, el 5% de las solicitudes indemnizables, de acuerdo con lo establecido en el artículo 47.4 del Reglamento (CE) número 1.750/1999, siguiendo el Plan de Controles establecido por la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, así como cualquiera otra actuación en este sentido que se considere oportuna, todo ello según determina en sus artículos 17 al 22 el Reglamento (CE) número 2.419/2001.
  
En las visitas propias del control sobre el terreno se comprobará que se cumplen los compromisos adquiridos por el titular y que las superficies y parcelas se corresponden con la declaración, tanto en identificación como en el aprovechamiento concreto en cuanto a cultivos o superficie forrajera. Igualmente, en el caso de superficies forrajeras, se comprobará la carga ganadera en función del número de cabezas que mantiene en su explotación el titular.
  
De acuerdo con lo establecido en los artículos 31 y 32 del Reglamento (CE) número 2.419/2001, cuando se compruebe que la superficie determinada en los controles, administrativo o sobre el terreno, es superior a la declarada en la solicitud de ayuda, será la superficie declarada la que se tenga en cuenta para el cálculo del importe de la indemnización.
  
Cuando se compruebe que la superficie declarada en una solicitud de ayuda es superior a la superficie determinada, el importe de la ayuda se calculará a partir de la superficie efectivamente determinada en el control. Sin embargo, salvo casos de fuerza mayor, la superficie efectivamente determinada, para cada grupo de cultivos, se reducirá el doble de la diferencia comprobada si ésta fuera superior al 3% o a dos hectáreas y no superara el 20% de la superficie determinada y, en el caso de que dicha diferencia supere el 20% de la superficie determinada, no se concederá ayuda alguna por la superficie correspondiente al grupo de cultivos en cuestión.
  
Si por motivos atribuibles al titular no pudieran llevarse a cabo las actuaciones de control sobre el terreno previstas, salvo caso de fuerza mayor, la ayuda le será denegada.
  
Artículo 11. Casos de fuerza mayor
  
De acuerdo con el artículo 30 del Reglamento (CE) número 1.750/1999, de 23 de julio, se consideran casos de fuerza mayor :
  
a) Fallecimiento del agricultor;
  
b) Incapacidad profesional de larga duración del beneficiario;
  
c) Expropiación de una parte importante de la explotación, si esta expropiación no era previsible el día en que se suscribió el compromiso;
  
d) Calamidades naturales graves que afecten seriamente a la superficie agrícola de la explotación;
  
e) Destrucción accidental de los edificios para el ganado de la explotación;
  
f) Epidemia que afecte parcial o totalmente al ganado del productor.
  
La notificación de los casos de fuerza mayor y de las pruebas relativas a los mismos, deberán comunicarse por escrito en el plazo de diez días a partir del momento en que el beneficiario esté en condiciones de hacerlo.
  
Artículo 12. Reintegro de las ayudas
  
En los casos de pagos indebidos, se requerirá la devolución de los importes pagados más los intereses, en aplicación del Artículo 49 del Reglamento (CE) número 2.419/2001, de la Comisión, de 11 de diciembre de 2001, por el que se establecen disposiciones de aplicación del sistema integrado de gestión y control.
  
Artículo 13. Tramitación y pago
  
Independientemente del lugar de presentación de las solicitudes, la tramitación de cada expediente se iniciará en la oficina comarcal de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación de la comarca que se corresponda con la ubicación de la explotación.
  
En la instrucción de los expedientes intervendrán las oficinas comarcales de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación y los servicios territoriales correspondientes
  
En los servicios territoriales de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación terminará la instrucción de los expedientes una vez que, concluidos los controles administrativos y sobre el terreno, se haya determinado para cada uno la propuesta de resolución correspondiente.
  
Corresponderá a los jefes de los servicios territoriales de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, elevar la propuesta de resolución del expediente al director general de Producción Agraria, quien resolverá por delegación según la disposición final primera.
  
El plazo máximo para la notificación de la resolución expresa será de seis meses a partir de la fecha de la presentación de las solicitudes. En caso de no producirse resolución expresa en dicho plazo, la solicitud se considerará desestimada.
  
La tramitación del pago se ajustará a lo que determina el Decreto 178/1996 de 2 de octubre del Gobierno Valenciano por el que se designa a la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación como organismo pagador de los gastos correspondientes a la Política Agraria Comunitaria.
  
Artículo 14. Financiación
  
La propuesta de resolución del expediente corresponderá al Jefe de los servicios territoriales de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, el cual elevará dicha propuesta al director general de Producción Agraria, quien resolverá por delegación según la disposición final primera.
  
La tramitación del pago se ajustará a lo que determina el Decreto 178/1996, de 2 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se designa a la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación como organismo pagador de los gastos correspondientes a la política agraria comunitaria.
  
El gasto que origine la aplicación de la presente orden será imputado al programa 714.50 de la sección 12 y, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana, serán de reconocimiento preceptivo conforme a las reglas presupuestarias de la Sección Garantía del FEOGA y, a la planificación financiera del programa de desarrollo rural de España (programa horizontal para las medidas de acompañamiento) referido al periodo de programación 2000-2006, acorde con el artículo 3 de la Decisión de la Comisión C (2001) 4.739, de 20 de diciembre .
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Se faculta para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden y se le delega la competencia para la resolución de las solicitudes, al director general de Producción Agraria.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 10 diciembre de 2002
  
La consellera de Agricultura, Pesca y Alimentación,