Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8639, del 20-09-2019 (2019/8936)

DECRETO 197/2019, de 20 de septiembre, del Consell, de aprobación de les bases reguladoras y del procedimiento de concesión directa de ayudas urgentes a los municipios afectados por los daños producidos por el temporal de lluvias, fenómenos costeros y vientos acaecido en la Comunitat Valenciana entre el 11 y el 14 de septiembre de 2019.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8639

Fecha DOGV
:   20-09-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2019/8936


Fecha del documento
:   20-09-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública
    * ayuda pública

DECRETO 197/2019, de 20 de septiembre, del Consell, de aprobación de les bases reguladoras y del procedimiento de concesión directa de ayudas urgentes a los municipios afectados por los daños producidos por el temporal de lluvias, fenómenos costeros y vientos acaecido en la Comunitat Valenciana entre el 11 y el 14 de septiembre de 2019. [2019/8936]  
  
Los días 11, 12, 13 y 14 de septiembre de 2019, la Comunitat Valenciana se ha visto afectada por un temporal de lluvias de una intensidad, extensión y alcance inusitados, con registros de precipitación acumulada que han superado sobradamente los 250 litros por metro cuadrado en 24 horas en muchas localidades, fenómenos costeros de gran intensidad y fuertes vientos, que han afectado a miles de ciudadanos y ciudadanas a su vivienda y a sus enseres, en su capacidad de transporte, o en su acceso a los servicios básicos. Además, el temporal ha ocasionado importantes daños a bienes e infraestructuras, y ha provocado importantes gastos, derivados de las actuaciones urgentes que, como consecuencia del temporal, se están acometiendo por las diferentes administraciones.  
Es por eso que resulta necesario acometer de manera inmediata las actuaciones precisas para conseguir, lo antes posible, la vuelta a la normalidad de las zonas de la Comunitat Valenciana que se han visto afectadas.  
La Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de protección civil y gestión de emergencias, establece, en el artículo 63, que se entiende por «vuelta a la normalidad el conjunto de actuaciones que, tras una situación de emergencia declarada, estén orientadas a procurar el desarrollo de la actividad cotidiana de las personas en las zonas afectadas por una emergencia o catástrofe», y en los artículos 12.1.m y 63 determina que corresponde a la conselleria que tenga atribuida la competencia en materia de protección civil y gestión de emergencias, «impulsar y coordinar las actuaciones de las diferentes administraciones para la restitución de la normalidad tras una situación de emergencia declarada».  
En conformidad con los artículos 3, 4 y 10 de la Ley 4/2017, de 3 de febrero, de la Generalitat, por la que se crea la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, el director de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias coordinará todas las actuaciones de los diferentes departamentos del Consell y con otras administraciones públicas, en relación con las acciones que deban desarrollarse para conseguir la vuelta a la normalidad, lo más pronto posible, de todas las zonas afectadas por el temporal al que se refiere este acuerdo.  
Al efecto, la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, en el artículo 64, crea la Oficina Única Postemergencia, que efectuará la gestión coordinada de las situaciones que siguen a una catástrofe o emergencia, y en el artículo 66, crea la Comisión Interdepartamental para el Seguimiento y la Coordinación de la Postemergencia. Ambos órganos de coordinación están desarrollados por el Decreto 163/2016, de 4 de noviembre, del Consell, por el que se regulan la Comisión Interdepartamental para el Seguimiento y Coordinación de la Postemergencia y la Oficina Única Postemergencia, para el seguimiento y coordinación de las actuaciones posteriores a una catástrofe o emergencia.  
En las ayudas a que se refiere este decreto, dada la intensidad del temporal, la extensión que se vio afectada por el mismo y los efectos catastróficos que originó, que han de ser reparados lo más pronto posible, concurren circunstancias singulares y razones de interés público, social, económico y humanitario que dificultan la convocatoria pública y justifican el otorgamiento en régimen de concesión directa.  
En este decreto se conceden, con carácter de urgencia, las ayudas para que los municipios afectados por dicho temporal puedan cubrir los gastos extraordinarios en los que hayan incurrido por trabajos realizados, así como el soporte técnico para las ayudas de la Generalitat Valenciana por el temporal a que se refiere esta decreto.  
Por todo ello, y en virtud de lo que dispone el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, y a propuesta de la consellera de Justicia, Interior y Administración Pública, el Consell, previa deliberación, en la reunión de 20 de septiembre de 2019,  
  
  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto  
El objeto de este decreto es aprobar las bases reguladoras y concesión directa de las ayudas a los ayuntamientos que se relacionan en el anexo por los gastos extraordinarios que haya tenido que acometer el municipio durante el episodio de emergencia, entendiendo como tales los gastos realizados por ese motivo desde el 11 de septiembre hasta la fecha de publicación de este decreto y, en su caso, como una subvención directa para el apoyo técnico en la gestión de las ayudas, y conceder las ayudas indicadas con cargo a los presupuestos de la Generalitat para 2019.  
Las ayudas deberán ir destinadas a cubrir los gastos extraordinarios tanto corrientes como de personal que hayan debido acometer los municipios como consecuencia del temporal, de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 4 de este decreto.  
  
Artículo 2. Beneficiarios  
Son beneficiarios de estas ayudas los ayuntamientos afectados por el temporal ocurrido en la Comunitat Valenciana los días 11, 12, 13 y 14 de septiembre de 2019, que se relacionan en el anexo.  
  
Artículo 3. Importe de las ayudas  
1. El importe global máximo de las ayudas a conceder derivadas de este decreto asciende a 70.213.860 de euros, de acuerdo con la previsión legal del último párrafo del artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones. Dichas ayudas se imputarán a la línea de subvención que se habilite mediante el correspondiente expediente de modificación presupuestaria, en el capítulo IV del programa 221.10, del presupuesto de la AVSRE.  
  
Artículo 4. Procedimiento  
1. Dichas ayudas se otorgan al amparo del artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, en virtud de las circunstancias que constan en el Acuerdo de 20 de septiembre de 2019, del Consell, por el que se inician las actuaciones para paliar los daños producidos por el temporal de lluvia, fenómenos costeros y vientos ocurrido en la Comunitat Valenciana los días 11, 12, 13 y 14 de septiembre de 2019.  
2. El procedimiento se iniciará de oficio, de conformidad con el artículo 58 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, mediante petición razonada por parte de la alcaldía de la corporación local, y presentación una declaración certificada expedida por la secretaría/intervención municipal, en un plazo de quince días desde el día siguiente de la publicación de este decreto, de los gastos extraordinarios que haya tenido que acometer el municipio durante el episodio de emergencia, así como en su caso, de los gastos derivados del apoyo técnico en la tramitación de otras ayudas de la Generalitat.  
En el supuesto de gastos extraordinarios se entenderá como periodo del episodio de emergencias el que va desde el 11 de septiembre hasta la fecha de publicación de este decreto. Cuando se trate de los gastos derivados del soporte técnico establecido en este apartado, el período abarcará 45 días desde la publicación del presente decreto.  
3. En caso de que no se presente alguno de los documentos preceptivos se requerirá al interesado para que subsane la falta o los acompañe en un plazo de 10 días, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 68 de la mencionada Ley 39/2015, de 1 de octubre, con indicación de que si así no lo hiciera se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21 de aquella.  
Completada la recepción de solicitudes junto con la documentación preceptiva, la AVSRE formulará propuesta de resolución previo examen de los informes que resulten necesarios para valorar los daños subvencionables.  
4. Los criterios de evaluación de las solicitudes presentadas serán los siguientes:  
a) La relación directa y determinante de los hechos causantes de la solicitud de ayuda, con una situación de emergencia o de naturaleza catastrófica, en los términos establecidos en este decreto.  
b) El carácter ineludible e inaplazable de las actuaciones a las que se ha de subvenir con la ayuda solicitada.  
c) La proporcionalidad entre la magnitud de los daños producidos y la cuantía de las ayudas que se van a conceder.  
d) El carácter complementario con otras ayudas, indemnizaciones u otros beneficios que, por los mismos conceptos, pudieran ser concedidas por otras Administracines o entes públicos o privados, nacionales o internacionales.  
5. Mediante resolución de la persona titular de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, a la vista de la propuesta efectuada por la dirección de la AVSRE, se concederán las ayudas solicitadas.  
6. El pago de las cuantías otorgadas a los ayuntamientos se realizará mediante el libramiento anticipado de la cantidad de 45.000 euros para cada uno de los municipios relacionados en el anexo en concepto de gastos extraordinarios. En el supuesto de gastos derivados del soporte técnico el anticipo será de 15.000 euros por municipio beneficiario. La cuantía de las ayudas concedidas podrá ser modificada en cualquier momento, aun cuando se haya satisfecho su importe, cuando se hubiesen alterado las condiciones para la obtención de la subvención, así como cuando se hayan obtenido concurrentemente otras aportaciones para los mismos fines y estas superen conjuntamente el valor del daño producido.  
  
Artículo 5. Finalidad  
Los importes, que tendrán la consideración de ayudas directas, se destinaran exclusivamente a la cobertura de los gastos derivados de actuaciones inaplazables en situación de emergencia, llevados a cabo en el mismo momento de producirse esta o en los inmediatamente posteriores a la finalización de los hechos causantes hasta la publicación de este decreto, siempre que su objeto sea el funcionamiento de los servicios públicos esenciales e imprescindibles para garantizar la vida y seguridad de las personas. En todo caso, se excluyen de dicho concepto los trabajos llevados a cabo en medios propios de la corporación local.  
Igualmente podrán incluirse en su caso, los gastos vinculados al soporte técnico en la tramitación de las ayudas de la Generalitat.  
  
Artículo 6. Obligaciones de las entidades locales  
En el caso de las ayudas directas las corporaciones locales asumirán las siguientes obligaciones:  
a) Presentar, dentro del plazo indicado en la concesión de ayudas de la Generalitat, ante la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, una memoria final que certifique la correcta realización de las diferentes actuaciones, junto con un certificado expreso de que todos los gastos se ajustan a los criterios y requisitos establecidos en el artículo 4 del presente decreto.  
b) Justificar, dentro del plazo indicado en la resolución de concesión, ante la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, la totalidad de los gastos realizados hasta el 100 % de la aportación efectuada, incluyendo una relación completa que especifique capítulo de gasto y tipología de actuación, y todo ello de acuerdo con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y demás normativa aplicable, a través de alguno de los sistemas que se determinará en la concesión de ayudas.  
c) Reintegrar los fondos percibidos que no hubiesen sido debidamente justificados en tiempo y forma ante la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.  
d) Someterse a las actuaciones de comprobación que, con respecto a la gestión de dichos fondos, lleven a cabo los técnicos competentes en las materias objeto de estas ayudas, así como a las actuaciones de control financiero que realice la Intervención de la Generalitat y a los procedimientos fiscalizadores de la Sindicatura de Comptes.  
  
Artículo 7. Control de actuaciones  
La Generalitat efectuará un control de las actuaciones de reparación de los daños objeto de este decreto que consistirá en la realización de un control de campo sobre un mínimo del 5 % de las solicitudes presentas y del 5 % del volumen solicitado, seleccionadas mediante un procedimiento aleatorio corregido por criterios de factores de riesgo.  
  
Artículo 8. Efectos  
1. En lo no previsto en este decreto, las subvenciones se regirán por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones y por la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
2. Este decreto producirá efectos desde el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Contra este decreto, que pone fin a la vía administrativa, se podrá, potestativamente, interponer un recurso de reposición ante el órgano que ha dictado el acto, en el plazo de un mes desde la publicación de este decreto en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 112, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien se podrá interponer un recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente al de su publicación, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Todo ello de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 44 y 46 de la mencionada Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, y sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
  
Orihuela, 20 de septiembre de 2019,  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
La consellera de Justicia, Interior y Administración Pública,  
GABRIELA BRAVO SANESTANISLAO  
  
  
ANEXO  
  
Provincia de Alicante  
  
Comarca La Vega Baja  
Algorfa  
Almoradí  
Benejúzar  
Benferri  
Benijófar  
Bigastro  
Callosa de Segura  
Catral  
Cox  
Daya Nueva  
Daya Vieja  
Dolores  
Formentera del Segura  
Granja de Rocamora  
Guardamar del Segura  
Jacarilla  
Los Montesinos  
Orihuela  
Pilar de la Horadada  
Rafal  
Redován  
Rojales  
San Fulgencio  
San Isidro  
San Miguel de Salinas  
Torrevieja  
  
Comarca El Baix Vinalopó  
Crevillent  
  
  
Comarca L'Alt Vinalopó  
Villena  
  
  
Provincia de Valencia  
  
Comarca La Costera  
La Font de la Figuera  
Mogente  
  
Comarca de La Vall d'Albaida  
Agullent  
Aielo de Malferit  
Albaida  
Atzeneta d'Albaida  
Bellús  
Beniatjar  
Benigànim  
Bocairent  
Castelló de Rugat  
Fontanars dels Alforins  
La Pobla del Duc  
Llutxent  
L'Olleria  
Ontinyent