Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6111, del 28-09-2009 (2009/10434)

ACUERDO de 30 de julio de 2009, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual número 10 de las normas subsidiarias de planeamiento del municipio de Villafranca del Cid.
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Número DOGV
:   6111

Fecha DOGV
:   28-09-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/10914


Fecha del documento
:   30-07-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Villafranca del Cid
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 30 de julio de 2009, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual número 10 de las normas subsidiarias de planeamiento del municipio de Villafranca del Cid. [2009/10425]  
Visto el expediente de referencia y de conformidad con los siguientes  
Antecedentes  
Primero. El Ayuntamiento de Villafranca del Cid, mediante acuerdo del Pleno de fecha 14 de julio de 2005, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo el 14 de octubre de 2005 y en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana el 25 de julio de 2005. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 9 de noviembre de 2006.  
Segundo. El proyecto consta de memoria informativa y justificativa, planos de información y de ordenación y estudio de impacto ambiental.  
Tercero. El objeto de la modificación consiste en reclasificar una superficie de 4.585,23 metros cuadrados de suelo no urbanizable en suelo urbano residencial para, concretamente, crear una zona de suelo dotacional de 2.018,04 m², dos manzanas de suelo urbano residencial de 1.638,38 m² y 928,81 m² de viales.  
La parcela que se va a reclasificar está rodeada de suelo urbano, y por motivos desconocidos, cuando se realizó el planeamiento, esta parcela quedó como suelo no urbanizable. Tiene acceso directo a viales y cuenta con red de alcantarillado, suministro de agua potable, electricidad y telefonía.  
Cuarto. El 9 de junio de 2009 se recibe la preceptiva declaración de impacto ambiental  
En el expediente municipal consta informe favorable de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano.  
En fecha 1 de junio de 2009 se emite informe sobre vías pecuarias por la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente.  
El 23 de julio de 2009 se ha emitido informe favorable por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
Fundamentos de derecho  
Primero. Legislación aplicable  
De conformidad con lo establecido en la disposición transitoria primera, apartado primero, de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, urbanística valenciana (en adelante LUV), la aprobación definitiva de este expediente ha de resolverse de conformidad con lo dispuesto en la legislación vigente con anterioridad a la entrada en vigor de la LUV.  
Segundo. Tramitación  
La tramitación de la presente modificación puntual de las normas subsidiarias de planeamiento de Villafranca del Cid ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de la actividad urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).  
Tercero. Documentación  
La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.  
Cuarto. Declaración de impacto ambiental  
La modificación plantea uno de los supuestos previstos en el artículo 43.2 de la LRAU, por cuanto se produce una reclasificación de suelo no urbanizable en suelo urbano residencial, por lo que en cumplimiento del citado artículo se ha elaborado el preceptivo estudio de impacto ambiental.  
En fecha 9 de junio se ha recibido la declaración de impacto ambiental. La misma estima aceptable, a los efectos ambientales, la modificación propuesta, siempre que se respeten los siguientes condicionantes en el desarrollo del proyecto:  
1. Se observará todo aquello estipulado en el informe redactado por la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, conforme al artículo 11 de la ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano, modificada por la Ley 5/2007, de 9 de febrero, con fecha 20 de noviembre de 2007, donde se insta a realizar un seguimiento arqueológico-etnológico durante las obras y que se documenten las construcciones del patrimonio etnológico afectadas según modelo de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano, que son varios muros de piedra en seco, llindes y dos porteres o entradas a las fincas o parcelas. Dicha documentación deberá ser previa al inicio de los trabajos y deberá ser necesariamente presentada a esta Dirección General.  
2. Deberá darse cumplimiento a cuantas consideraciones queden establecidas en el informe que se reciba por parte de la Unidad de Vías Pecuarias del Servicio de Medio Ambiente, relacionado con la vía pecuaria núm. 45 Colada del camino de Portell de Morella, lindante al norte con la actuación urbanística planteada, en concreto corresponde con la calle Santa Teresa.  
La superficie afectada por la vía pecuaria tendrá la clasificación de suelo no urbanizable de especial protección vías pecuarias y no formará parte de la superficie computable del sector a efectos urbanísticos.  
3. Deberá darse cumplimiento al control de la integración paisajística de los desmontes y observar la ubicación de infraestructuras de manera que no se deteriore el paisaje.  
4. La zona de drenaje de aguas superficiales, en la fase de construcción, se revisará antes de la época de lluvia y tras una lluvia intensa.  
5. Se deberá obtener la autorización de vertido de aguas residuales por el órgano competente, asumiendo los caudales generados por la implantación del sector. También deberá obtenerse autorización de conexión a la red general.  
6. Debe realizarse una previsión de los residuos sólidos urbanos generados, presentando certificado en el que la entidad gestora asuma la gestión de dichos residuos.  
7. Cuando se realicen obras que supongan el paso de camiones por el casco urbano, se procederá a medir el ruido producido por dichos camiones y a controlar el horario de la actividad. En ningún caso se permitirá que los trabajos se realicen en horas de descanso (de 22h a 8h).  
8. En ninguna zona verde o ajardinamiento se plantarán las especies consideradas invasoras en el territorio de la Comunidad Valenciana.  
9. Antes del inicio de las obras, se deberá obtener informe favorable del órgano competente en materia de disponibilidad de recursos hídricos.  
10. El proyecto de las infraestructuras necesarias para el abastecimiento de agua potable en este ámbito, deberá obtener, previo al inicio de las obras, informe favorable de la empresa concesionaria del servicio y, finalizadas las obras, deberá obtenerse informe favorable de la concesionaria del servicio antes de la recepción definitiva, por parte del Ayuntamiento de Villafranca del Cid, de las obras urbanizadoras.  
Quinto. Suficiencia de recursos hídricos  
En suelo urbano, como ha destacado la doctrina, existe un verdadero derecho subjetivo a ser abastecido de agua en el domicilio, lo que resulta de lo establecido en los artículos 18.1 g y 26.1 a de la Ley reguladora de las bases del régimen local. Por ello, el informe previsto en el artículo 25.4 de la Ley de aguas no puede impedir la aprobación de un planeamiento urbanístico que reconozca la condición de suelo urbano de determinados terrenos. En el caso que nos ocupa, el informe de la Confederación no puede impedir la aprobación del plan, puesto que, se disponga o no de concesión, sí ha quedado acreditado, como luego se dirá, que se cuenta con el caudal suficiente para abastecer el suelo urbano.  
Así, si el plan clasifica el suelo como urbano, sólo tendrá que justificar la conexión de las nuevas infraestructuras a la red general. En este sentido, la memoria informativa señala que la parcela objeto de la modificación tiene acceso directo a viales y cuenta con red de alcantarillado, suministro de agua potable, electricidad y telefonía.  
En todo caso, en aplicación de lo establecido en el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 1 de julio, precepto redactado por la disposición final primera de la Ley 11/2005, de 22 de junio, (en adelante Ley de aguas) y en el artículo 19.2 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenación del territorio y de protección del paisaje (en adelante LOTPP), en fecha 2 de junio se ha solicitado informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
La declaración de impacto ambiental, en su apartado de consideraciones ambientales establece que «según las necesidades hídricas que se van a producir como consecuencia de esta actuación urbanística, resulta una demanda prevista de 30.979 m³/anuales, que resultan de 95 viviendas y una residencia de la tercera edad con capacidad para 50 camas, demanda que se prevé cubrir mediante conexión a la red general de abastecimiento. Se estima que existen recursos en cantidad suficiente para atender la demanda generada por la nueva actuación urbanística».   
Además, la declaración de impacto señala, entre los condicionantes del proyecto que, «Antes del inicio de las obras, se deberá obtener informe favorable del órgano competente en materia de disponibilidad de recursos hídricos.»  
En fecha 16 de julio de 2009 se recibe copia de la documentación justificativa que el Ayuntamiento de Villafranca del Cid presenta a la Confederación Hidrográfica del Júcar en relación con el expediente que ésta tramita sobe la presente modificación puntual. La misma señala lo siguiente:  
«En relación con el asunto epigrafiado y al respecto de la estimación de las necesidades de recursos hídricos generadas por la citada actuación urbanística, pasamos a informarles:  
Que en dicha modificación puntual en la actualidad únicamente se plantea realizar una residencia de la tercera edad con capacidad para 50 camas, de modo que la construcción de 95 viviendas planteadas en un principio finalmente no va a llevarse a cabo.  
Que la demanda generada por la residencia de la tercera edad puede estimarse, como máximo, y suponiendo que todos los usuarios de la residencia no pertenecen al municipio, como el volumen anual siguiente:  
- Dotación por cama: 250 l/hab día  
- Número de camas: 50  
- Volumen diario demandado: 0.250 m³\*50 plazas=12,5 m³/día  
- Volumen anual: 12,5 m³/día\*365 días/año=4.562,5 m³/año  
Que el municipio de Villafranca del Cid dispone de un expediente de concesión de abastecimiento con núm. 2804N24856, en el que, con fecha 7 de junio de 2002, se otorgó al municipio la concesión de un volumen anual de 237.706 m³ para el abastecimiento de 2.605 habitantes, calculándose una dotación diaria por habitante de 250 l.  
Que el censo actual del municipio, a fecha 1 de enero de 2009, arroja una cifra de 2.520 habitantes.  
Que debido a la disminución de la población en 85 habitantes desde la fecha de otorgamiento de la concesión del municipio y considerando, al igual que fue considerado en el expediente 0400C17260, una dotación de 250 l/hab día, el volumen de demandas actual teniendo en cuenta la actualización del censo queda disminuido en 7.765,25 m³/año.  
Por todo lo anterior se concluye que debido a la disminución del censo de Villafranca del Cid, y según los cálculos realizados sobre la estimación de la demanda que generará la residencia de la tercera edad que pretende construirse, puede observarse que la concesión vigente del municipio sería suficiente para recoger la demanda generada por la residencia, ya que queda sobradamente compensada la nueva demanda con la disminución del volumen demandado por la población de Villafranca del Cid por el descenso de los habitantes censados».  
Por último, en fecha 23 de julio de 2009, el representante de la Confederación Hidrográfica del Júcar aporta, durante el transcurso de la Comisión Informativa de Urbanismo, un informe favorable que, respecto a la disponibilidad de recursos hídricos, señala lo siguiente:  
El volumen de incremento de demanda anual previsto por la modificación puntual núm. 10 de las normas subsidiarias del término de Villafranca del Cid (Castellón) es de 4.562, 5 m³/año.  
De acuerdo con la documentación presentada, la actuación se aprovisionará de caudales de la red municipal. En la actualidad el servicio de abastecimiento del municipio de Villafranca del Cid se suministra desde diversas captaciones, situándose la población en el año 2008 en 2.521 habitantes.  
Analizados los antecedentes que obran en este organismo de cuenca, se constata que el Ayuntamiento de Villafranca del Cid posee una inscripción de aguas superficiales del río Seco en la sección A, tomo 26, folio 91, con un volumen máximo anual de 237.706 m³/año con destino a abastecimiento de 2.605 habitantes.  
De todo lo expuesto, se concluye que el origen propuesto permite atender la demanda que generará la actuación.  
Por todo ello, y a los efectos previstos en el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas y en el artículo 19.2 de la Ley de la Generalitat Valenciana de ordenación del territorio y de protección del paisaje, esta Confederación Hidrográfica informa favorablemente, la modificación puntual núm. 10 de las normas subsidiarias del término municipal de Villafranca del Cid (Castellón).  
De todo lo anterior se desprende que ha quedado justificada la suficiencia del agua.  
Sexto. Vías pecuarias  
Lindante al norte con la actuación urbanística planteada se encuentra la vía pecuaria núm. 45 Colada del camino de Portell de Morella y que, en concreto corresponde con la Calle Santa Teresa.  
El informe emitido por la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente señala lo siguiente:  
«El ámbito de la actuación no afecta a la VP núm. 45 colada del camino de Portell de Morella, que es colindante al norte, integrándose ésta como prolongación de la Calle Santa Teresa que mantiene la anchura de dominio público de 12 m. que consta en la Orden de 10/12/1990».  
Séptimo. Consideración final  
Dado el objeto de la presente modificación puntual, ha de analizarse si la misma cumple lo dispuesto en el artículo 55.3 de la LRAU, el cual establece que «toda alteración de la ordenación establecida por un plan que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo del destino público, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, sin aumentar éste en detrimento de la mejor realización posible de los estándares de la ordenación». Este precepto legal se encuentra desarrollado por el artículo 17 del anexo del RPCV que regula los estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento. En concreto, el apartado tercero del artículo 17 del anexo del RPCV establece que «cuando ni la antigua ordenación (a) ni la nueva (n) cumpla dichos estándares será exigible que la relación entre el índice de suelo dotacional (ISD) y el índice de edificabilidad bruta (IEB) de la nueva ordenación sea mayor que la misma relación en la antigua ordenación, de modo que: ISDn/IEBn > ISDa/IEBa.»  
En el caso que nos ocupa ha quedado justificado en el expediente el cumplimiento de estos preceptos legales y reglamentarios, puesto que el incremento de edificabilidad se ve compensado con el incremento de viales y de dotaciones, con lo que se cumple el requisito que, expresado de forma matemática, establece el apartado tercero del artículo 17 del anexo del RPCV.  
Octavo. Órgano competente para resolver  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Urbanismo es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los Planes generales -y de sus modificaciones- de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el 10.a) del reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 162/2007, de 21 de septiembre.  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón  
ACUERDA  
Aprobar definitivamente la modificación puntual núm. 10 de las normas subsidiarias de Villafranca del Cid con las condiciones impuestas en la declaración de impacto ambiental.  
Contra el instrumento de planeamiento aprobado podrá interponerse recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justícia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo previsto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Castellón de la Plana, 30 de julio de 2009.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.