Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9266, del 28-01-2022 (2022/164)

Información pública de la emisión del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 23 de la ordenación pormenorizada del Plan general de ordenación urbana de Almàssera.
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Número DOGV
:   9266

Fecha DOGV
:   28-01-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/164


Fecha del documento
:   28-12-2021

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Almàssera

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Almàssera
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la emisión del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 23 de la ordenación pormenorizada del Plan general de ordenación urbana de Almàssera. [2022/164]  
Por la Resolución número 877, de fecha 27 de diciembre de 2021 del alcalde presidente de Almàssera, en calidad de órgano ambiental del Ayuntamiento de Almàssera, se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de evaluación previa de efectos significativos en el medio ambiente de la modificación puntual número 23 de la ordenación pormenorizada del Plan general de ordenación urbana del municipio de Almàssera.  
  
Núm. expediente: 3122/2020.  
Objeto: mod. puntual núm. 23 PGOU Almàssera.  
O. Promotor: Ayuntamiento de Almàssera.  
O. Sustantivo: Ayuntamiento de Almàssera.  
  
0. Antecedentes  
Se detallan los antecedentes más sustanciales que al día de la fecha obran en el expediente de la modificación puntual núm. 23 del vigente PGOU.  
Los siguientes documentos se pueden consultar en la Plataforma Gestiona, y el expediente completo obra en el Servicio de Urbanismo para su consulta.  
1. En mayo de 2020, por parte del arquitecto municipal, se elabora documento inicial estratégico con el fin de adaptar el planeamiento vigente a una nueva definición viaria consecuencia del traslado del paso a nivel Al-5 existente, situado en la confluencia de la c/ Reino de Valencia con la c/ Maestro Serrano.  
2. Mediante Providencia de Alcaldía, de fecha 4 de diciembre de 2020, se solicita la emisión de informe por parte de la Secretaría sobre la normativa aplicable y el procedimiento legalmente a seguir, el cual se evacua en la misma fecha.  
3. Mediante Decreto de Alcaldía de 4 de diciembre de 2020, se acuerda (i) solicitar el inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50.1 y 2 de la LOTUP; (ii) recabar consultas a las administraciones públicas afectadas y a personas interesadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la LOTUP; y, (iii) solicitar la emisión de dictamen por parte del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
4. Informe emitido conjuntamente por el arquitecto municipal y la técnica de la Administración general del Ayuntamiento de Almàssera en fecha 15 de diciembre de 2021.  
  
1. Objeto  
El objeto del IA.T.E. es el análisis de la Modificación Puntual, evaluando los posibles efectos significativos de esta sobre el medio ambiente, teniendo en cuanta el documento de inicio y las consultas realizadas y determinando que el procedimiento de evaluación ambiental y territorial simplificado es suficiente para dictaminar sobre los previsibles efectos sobre el medio ambiente.  
  
2. Descripción de la propuesta  
Tal y como se indica en el documento inicial La actuación viene motivada por la propuesta de intervención por parte de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV) para actuar sobre el paso a nivel Al-5 existente, consecuencia de las necesarias actuaciones en materia de seguridad ferroviaria.  
En el informe sobre la situación de los pasos a nivel peatonales y los pasos entre andenes elaborado por la Unidad de Ingeniería e I+D+I de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana en el año 2016, en el ámbito de la provincia de Valencia, sitúa al paso a nivel AL 5 de Almàssera el segundo en orden prioritario, con un nivel de prioridad definido como muy alto. Así se recoge también en el Plan de Inversiones previsto por FGV.  
El objeto de la modificación es el siguiente:  
- Adaptación del planeamiento vigente a una nueva definición viaria consecuencia del traslado, por parte de FGV del paso a nivel Al-5 existente.  
- Establecimiento de unas condiciones de movilidad urbana dentro de unos parámetros de funcionalidad y seguridad adecuados posibilitando la existencia de recorridos peatonales y rodados claramente diferenciados.  
- Modificación de la zona verde existente para posibilitar las conexiones con la red viaria del nuevo paso a nivel.  
- Justificar la preservación del balance de estándares dotacionales considerando los beneficios derivados de la actuación planteada.  
- Como objetivo secundario y colateral se dota de continuidad a la av. Derechos Humanos, dotándola de un contenido que era uno de sus objetivos a nivel estructural, constituyendo eje norte que hasta el momento acababa en un fondo sin salida.  
  
3. Efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio  
No se prevén efectos sobre el medio ambiente y sobre elementos estratégicos del territorio, primero, porque la actuación tiene un carácter muy limitado y local y segundo, porque se actúa sobre un suelo totalmente desarrollado y urbanizado.  
No se modifican usos ni aprovechamientos, únicamente se reduce una zona verde residual, no computada por el planeamiento a efectos de estándares urbanísticos.  
A la vista de tipo de suelo sobre el que se actúa, no existen razones ni motivos de índole natural que condicionen la propuesta. En consecuencia la incidencia sobre el medio natural, la flora o la fauna es nula.  
No existen afecciones sobre elementos del patrimonio cultural ni ámbitos de protección que afecten a la propuesta.  
La actuación a través de la peatonalización propuesta y de la mejora de los recorridos peatonales mejora la calidad del entorno urbano.  
  
En conclusión la modificación puntual del PGOU propuesta no incidirá negativamente sobre el medio ambiente, ni tendrá efecto alguno sobre los elementos estratégicos del territorio.  
  
4. Consultas realizadas  
Así, se han solicitado los siguientes informes:  
1. Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana (CJCCV), en fecha 14 de diciembre de 2020.  
2. Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, en fecha 15 de diciembre de 2020.  
3. Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y movilidad, en fecha 17 de diciembre de 2020.  
4. Dirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición, en fecha 15 de diciembre de 2020.  
Se han recibido las siguientes contestaciones y, en su caso, informes en respuesta a las consultas efectuadas:  
1. En fecha 15 de diciembre de 2020, el secretario general del CJCCV comunicó a este Ayuntamiento que el expediente completo debe ser remitido junto con la propuesta de resolución antes de la aprobación definitiva.  
2. En fecha 11 de enero de 2021, se emitió Informe por parte del Servicio Territorial de Urbanismo, indicando lo siguiente:  
«La actuación afecta a determinaciones de la ordenación pormenorizada, por lo que la aprobación definitiva es competencia municipal y el órgano sustantivo es el propio Ayuntamiento, de conformidad con los artículos 35 y 44.5 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (en adelante, LOTUP). Por otra parte, el plan tiene las características del caso 1 recogido en el artículo 48.c de la LOTUP, por lo que el órgano ambiental y territorial en este procedimiento es el propio Ayuntamiento.  
Conviene precisar que la incidencia que tiene la modificación en el elemento de la red primaria de comunicaciones O.G.K-9 (FGV) se limita al traslado de un paso a nivel, que no tiene transcendencia en la ordenación urbanística estructural. No obstante, en el trámite de información pública deberá solicitarse informe a Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana.  
Desde el punto de vista de las competencias del Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, no procede realizar ninguna observación sobre la actuación propuesta.»  
3. Informe de la Dirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental, de fecha 7 de abril de 2021, en el que se concluye que ese Servicio «no tiene la consideración de administración pública afectada, por lo que no ha de pronunciarse en este periodo de consultas previsto en el artículo 51.1 de la LOTUP».  
4. Informe del jefe del Servicio de Infraestructuras Educativas, de fecha 24 de mayo de 2021, en el que se concluye que «la modificación no conlleva alteración alguna de la población escolar prevista para el municipio, no afectando a los equipamientos públicos de uso educativo destinados a centros que imparten los niveles educativos obligatorios: Educación Primaria y Educación Secundaria Obligatoria, ni a las reservas de suelo previstas para tal fin, no obstante, se deberá tener en cuenta el considerando 2 anterior.»  
A este respecto, el considerando 2 del referido informe señala que:  
«Con respecto a los estudios complementarios, estos deberán considerar la ubicación de los actuales centros educativos, determinando las posibles afecciones ambientales, especialmente en lo referido a la contaminación acústica y atmosférica, teniendo en cuenta que la calidad del aire no rebase los límites y valores de la normativa vigente, y cuyo nivel sonoro exterior máximo este dentro de los límites admitidos para uso dominante docente establecido en la Ley 7/2002, para lo que se incorporará en el planeamiento, en su caso, las medidas correctoras necesarias.»  
Con respecto a las consultas realizadas, tiene trascendencia la contestación emitida por por el Servicio de Infraestructuras Educativas. En este sentido se ha procedido a complementar la modificación puntual con la siguiente documentación:  
a) Estudio sobre la calidad del aire.  
El estudio concluye justificando el cumplimiento y la innecesaridad de aplicar medidas para cada contaminante o su conjunto.  
b) Estudio acústico.  
Como consecuencia del estudio realizado, si bien no se alcanzan los valores establecidos en la Ley 7/2002, de la Generalitat Valenciana, de protección contra la contaminación acústica, máxime teniendo en cuenta la existencia de una infraestructura de transporte como es la red de FGV, el resultado es que con la adopción de medidas correctoras las consecuencias no supondrían un empeoramiento de la situación acústica actual reduciendo incluso los niveles sonoros en algunos casos, como así se acredita en el estudio y en el informe municipal.  
Debe considerarse por tanto que las ventajas que supone la modificación en las condiciones de seguridad del tráfico ferroviario, rodado y peatonal, junto a las conclusiones del estudio acústico implican la oportunidad e innecesaridad de la aprobación de la modificación puntual planteada.  
Deberán comunicarse a FGV las medidas correctoras necesarias y que afectan directamente a las condiciones del ferrocarril y de las actuaciones a realizar para el traslado del paso a nivel:  
- Reasfaltado de la av. Derechos Humanos y su continuación con c/ Maestro Serrano con asfalto fonoabsorbente de 2 capas con porcentaje de poros superior al 15 %.  
- Reducción de la velocidad del paso del tren a 20 km/m.  
En relación con todo lo anterior, se ha de señalar que el Pleno de la Corporación, en sesión extraordinaria de fecha 3 de marzo de 2021, aprobó el «Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 23 del Plan general de ordenación urbana, por modelo simplificado», acordando su publicación en el DOGV, así como el sometimiento a información pública y consultas públicas.  
  
5. Motivación de la aplicación del procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica  
El DIE propone la tramitación mediante el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica. Para ello se verifica.  
1. Cumplimiento de las condiciones definidas en el art. 21 de la LOTUP, que definen las determinaciones de la ordenación estructural, la propuesta no afecta a:  
- Objetivos e indicadores de sostenibilidad.  
- Infraestructura verde.  
- Red primaria.  
- Delimitación de zonas de ordenación estructural.  
- Delimitación de perímetros de afección y protección.  
- Clasificación del suelo.  
- Suelo no urbanizable.  
- Delimitación de ámbitos de planeamiento.  
- Desarrollo de sectores de planeamiento.  
- Áreas de reparto y aprovechamiento tipo.  
- Política de suelo y vivienda.  
2. Anexo VIII de la LOTUP. Establece los criterios para determinar si un plan o programa debe someterse a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria.  
La propuesta, debido a la limitación de su objeto, se comprueba efectivamente que no incurre en ninguno de los preceptos definidos en dicho anexo para sometimiento a evaluación ambiental y territorial y estratégica mediante el procedimiento ordinario.  
Por todo ello se concluye que la modificación propuesta debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial mediante procedimiento simplificado, y así se corrobora en informe de fecha 11 de enero de 2021 del Servicio Territorial de Urbanismo.  
  
6. Órgano ambiental  
La competencia en materia de evaluación ambiental y territorial estratégica no está asignada a ningún órgano por la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local (LRBRL). No obstante, como quiera que la aprobación de os planes urbanísticos corresponde al Pleno (art. 22.2.c LRBRL), resulta conveniente que la evaluación ambiental se realice por otro órgano municipal.  
Así pues, teniendo en cuenta que no se ha creado un órgano ad hoc, a la vista de la LRBRL, ostenta la condición de órgano ambiental y territorial municipal el alcalde, en cuanto que tiene una competencia residual (art. 21.1.s LRBRL).  
  
7. Consideraciones  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP de acuerdo con los criterios del anexo VIII del referido texto legal, la modificación puntual núm. 23 del PGOU de Almàssera no establece ningún marco para otros proyectos y actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes o programas; no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce un incremento en el consumo de recursos; no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural.  
Se puede concluir por tanto que la modificación puntual núm. 23 del PGOU de Almàssera no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente y por tanto se deberá someter al procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificado.  
Vistos los pronunciamientos efectuados, y de conformidad con la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico en el procedimiento simplificado de fecha 15 de diciembre de 2021 elaborado conjuntamente por el arquitecto municipal y la técnico de Administración general del Ayuntamiento de Almàssera, resuelvo:  
  
Primero  
Emitir nuevamente informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 23 del PGOU de Almàssera de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiente continuar la tramitación de la modificación del plan, si bien antes de la aprobación definitiva se deberá obtener el Dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
  
Segundo  
Ordenar la publicación de la resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a los efectos previstos en el artículo 57.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana.  
  
Tercero  
La presente resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado no es susceptible de recurso alguno por considerarse acto de trámite, sin perjuicio de los recursos que, en su caso, procedan en vía contencioso-administrativa frente al acto que apruebe el instrumento de planeamiento correspondiente.  
Cuarto  
La presente resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado perderá su vigencia y cesará la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tales casos, el órgano promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan o programa.  
  
Lo manda el alcalde presidente del Ayuntamiento de Almàssera, Ramón Puchades Bort, por ser el órgano competente en virtud del art. 21.1.s Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local (LRBRL). Lo que se notifica a los interesados para general conocimiento y efectos oportunos, haciéndose constar que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
  
Almàssera, 28 de diciembre de 2021.- El alcalde presidente: Ramón Puchades Bort.