Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5919, del 23-12-2008 (2008/14513)

ORDEN de 4 de diciembre de 2008, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para el fomento de la participación ciudadana para el ejercicio 2009.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5919

Fecha DOGV
:   23-12-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2008/14581


Fecha del documento
:   04-12-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Inmigración y Ciudadanía

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * asociación de municipios
    * apoyo económico
    * administración local
    * participación social
    * ciudadano
    * ayuda pública

ORDEN de 4 de diciembre de 2008, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para el fomento de la participación ciudadana para el ejercicio 2009. [2008/14578]
La participación ciudadana es una realidad en auge en nuestra sociedad. A pesar de ser un requisito indispensable para la existencia misma de la democracia, resultan destacables las diferentes formas de articularla que han ido surgiendo en los últimos años. Los ciudadanos quieren además de acudir a las urnas periódicamente, una mayor implicación en las políticas públicas. La Generalitat Valenciana se ha mostrado receptiva a estas demandas crecientes de participación por parte de la ciudadanía y nuestro Estatut de Autonomía en su artículo 9.4 garantiza el derecho de todos los valencianos a participar en la vida política, económica, cultural y social de la Comunitat Valenciana., promoviendo además la participación de los agentes sociales y del conjunto de la sociedad civil en los asuntos públicos.
Como desarrollo de este derecho, las Cortes Valencianas aprobaron el 3 de julio de 2008 la Ley de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana, una Ley que sitúa a nuestra Comunidad a la vanguardia de las políticas de fomento de la participación ciudadana y el buen gobierno.
Esta nueva ley tiene en cuenta la composición heterogénea de la participación y articula una serie de instrumentos para favorecer y garantizar la misma en todas sus manifestaciones. Los foros de consulta, las audiencias, los paneles y jurados ciudadanos vienen recogidos en este texto como forma de reconocer su eficacia para traducir las demandas y necesidades de los ciudadanos en políticas públicas verdaderamente eficaces.
En este sentido es innegable el papel que los municipios están llamados a jugar como catalizadores de esta participación. De todos es conocida la importancia de los ayuntamientos y demás entidades locales a la hora de atender las demandas de la sociedad, al ser la administración más cercana al ciudadano, el primer escalón de la administración y el cauce primario para la participación.
Por tanto es crucial crear nuevos espacios en la administración municipal para facilitar la inclusión y la participación ciudadana en las decisiones públicas. Sólo así se podrá lograr una administración más abierta, transparente, a la vez que eficiente y ajustada a la realidad cambiante en la que se desenvuelve la sociedad valenciana.
Por ello, haciendo uso de las competencias asignadas por el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana, el Decreto 7/2007, de 28 de junio, del Presidente de la Generalitat, por el que se determinan las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat, del Decreto 92/2007 de 6 de julio, del Consell por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y el Decreto 101/2007 de 13 de junio del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía,
ORDENO
Primero. Convocatoria
Convocar las ayudas destinadas a las Entidades Locales (Ayuntamientos y Mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para el fomento de la participación ciudadana en el ámbito local para el ejercicio 2009.
Las ayudas convocadas mediante la presente convocatoria de conformidad con el Decreto 147/2007 de 7 de septiembre por el que regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos establecer, conceder o modificar ayudas públicas, no precisan notificación a la Comisión Europea por no reunir los requisitos del artículo 87 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), en concreto por no suponer ventaja económica, puesto que las entidades a las que van dirigidas las ayudas no desarrollan actividades económicas en las que puedan ofrecer bienes o servicios en el mercado. Por ello no existe la posibilidad de falseamiento de la competencia.
Segundo. Financiación
La convocatoria para gastos en bienes corrientes y servicios, está financiada con cargo a la línea de subvención T7311000, del programa 112.90 "Participación, ciudadanía y redes sociales" de los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2009, estando dotada con un importe global máximo de 75.000 euros y quedando condicionada a la aprobación de dicha Ley y a la existencia de crédito adecuado y suficiente, de conformidad con lo dispuesto en la Orden de 26 de septiembre de 1994, sobre tramitación anticipada de expedientes de gasto de la Conselleria de Economía y Hacienda.
Tercero. Bases
Aprobar las bases por las que se regula la convocatoria de ayudas destinadas a las Entidades Locales (Ayuntamientos y Mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para el ejercicio 2009, modelos de solicitud y documentos complementarios que se incluyen en anexos a esta orden.
Contra esta orden, que pone fin a la vía administrativa, puede interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 19/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de que la entidad local interesada, previamente y con carácter potestativo, y conforme a lo dispuesto en el artículo 44 de la citada ley, pueda requerir a la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía para que anule o revoque la resolución, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su notificación. Todo ello sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro recurso que estimen pertinente.
Valencia, 4 de diciembre de 2008
El conseller de Inmigración y Ciudadanía
RAFAEL BLASCO CASTANY
ANEXO I
Bases de la convocatoria
Primera. Objeto
La presente convocatoria tiene como objeto fomentar la participación ciudadana en el ámbito local, como fórmula eficaz para garantizar los derechos y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y vecinos de la Comunitat Valenciana.
Segunda. Beneficiarios
Podrán beneficiarse del presente programa de ayudas las Entidades Locales (Ayuntamientos y Mancomunidades) de la Comunitat Valenciana que cumplan los requisitos establecidos en la presente convocatoria.
Tercera. Actuaciones subvencionables
Cada entidad local solicitante presentará un solo proyecto. Serán subvencionables a través de las ayudas que la presente orden regula, los gastos de sostenimiento de los proyectos presentados que tengan como finalidad promover la participación ciudadana. Entre estos gastos se pueden contemplar nóminas del personal imputables a la realización del proyecto de la propia entidad local así como gastos derivados (actividades recreativas, lúdicas, regalos a participantes, comidas, etc), en los porcentajes que recoge la base octava. Se subvencionarán, entre otras, las siguientes acciones y actividades:
a) Procesos participativos, que utilizando metodologías diversas, generen debates sociales y recojan aportaciones ciudadanas destinadas a mejorar tanto el contenido como la aplicación de las diferentes políticas locales. (Agendas 21, presupuestos participativos, planes estratégicos participativos)
b) Espacios y órganos de participación que articulen de manera estable y continuada la participación ciudadana en la formulación y ejecución de las diversas políticas locales. (Consultas populares, consejos ciudadanos, redacción de reglamentos y cartas de participación ciudadana, infraestructuras tecnológicas al servicio de la participación, sistemas de recogida de sugerencias). Teniendo en especial consideración aquellos instrumentos de participación que están contemplados en la Ley 11/2008 de 3 de julio, (DOCV num. 5803 de 10 de julio), de la Generalitat, de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana.
c) Estructuras de apoyo que permitan disponer de los recursos humanos necesarios para la gestión del Buzón Ciudadano, iniciativa puesta en marcha por la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía para la participación ciudadana en el ámbito local a través de las nuevas tecnologías (www.buzonciudadano.es).
Los programas que se subvencionen necesariamente deberán realizarse en el año 2009.
Cuarta. Formalización de solicitudes y plazo de presentación
1. La solicitud, se presentará en el plazo de 15 días naturales, a contar desde el día siguiente a la publicación de la convocatoria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, dirigida a la Dirección General de Ciudadanía e Integración de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía (Plaza San Nicolás, 2, 46449-Valencia). También podrá presentarse en los lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
2. La solicitud, (documento 1 del anexo II) formalizada en todos sus apartados y firmada por el Alcalde/ Presidente de la Entidad Local, irá acompañada de los originales o fotocopias compulsadas de los siguientes documentos:
a) Proyecto presentado según modelo normalizado (anexo II, documento 2).
b) Documentación que acredite la representación que ostenta la persona que firma la solicitud y fotocopia de su documento nacional de identidad.
c) Fotocopia del CIF de la Entidad.
d) Respecto a la cuenta bancaria, ficha de Mantenimiento de terceros (documento 3 del Anexo II). A tal fin se tendrá en cuenta que si la cuenta bancaria no estuviera dada de alta en la Generalitat, o hubiera que modificar sus datos, para efectuar los pagos a la entidad, deberá aportarse, además:
- Fotocopia del documento de identidad (DNI, NIE o Pasaporte) del representante legal de la entidad.
- Documento emitido por la entidad bancaria en el que conste la titularidad física y jurídica de la cuenta bancaria.
e) Declaración responsable o acreditación por cualquiera de los medios establecidos en el artículo 13.7 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones, firmada por el representante de la entidad solicitante, de no incurrir en las circunstancias previstas en los artículos 13.2 y 13.3 de la citada Ley.
f) Informes de los técnicos municipales indicando:
- Cuantía de las partidas del presupuesto vigente previstas para la realización de programas de participación ciudadana, indicando también qué actuaciones se pretenden realizar con estas partidas. Si no hay previsión, el informe se limitará a indicar tal extremo.
- Personal a cargo del presupuesto municipal dedicado a programas y políticas de participación ciudadana, indicando su ubicación en el organigrama.
Quinta. Subsanación
Si la solicitud no reúne los requisitos y documentos que se señalan en esta base se requerirá a la entidad local para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición previa resolución de archivo que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la ley 30/92, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, de acuerdo con su artículo 71, apartado 1.
Sexta. Criterios para la concesión
La subvención se otorgará de conformidad con los principios de objetividad, igualdad, no discriminación, concurrencia y publicidad, garantizando la transparencia del procedimiento de concesión, de acuerdo con la legislación básica estatal en materia de subvenciones. En todo caso, se valorará el beneficio social, la transparencia y la calidad de los servicios de las Entidades Locales solicitantes.
Para la distribución de la dotación presupuestaria de la presente orden, se seguirá el procedimiento de concesión recogido en el artículo 22 de la ley 38/2003 General de Subvenciones y se tendrá en cuenta que el proyecto (entendiendo por proyecto el conjunto de actividades que se presentan, estén o no relacionadas entre ellas) presentado por cada entidad se ajuste al máximo a los criterios que se relacionan a continuación en relación a la calidad de la actuación y al equilibrio presupuestario:
A) Calidad de la actuación: En atención a la base tercera, los proyectos presentados se encuadrarán dentro de una de las dos líneas de valoración siguientes, valorándose hasta un máximo de 70 puntos cada línea de actividades, teniendo en cuenta la adecuación de las acciones a los objetivos previstos.
· Línea 1: Para los procesos participativos, espacios y órganos de participación (apartados a y b de la base tercera, Anexo 1) hasta 70 puntos:
1. Nivel o grado de participación de la ciudadanía en el proceso (informativo, consultivo y/o decisorio) (hasta 9 puntos).
2. Ámbito territorial específico al que se dirige la actuación (barrio, distrito, comarca?) (hasta 9 puntos).
3. Impacto poblacional, es decir, el número de habitantes a los que va dirigida la actuación.(hasta 9 puntos).
4. Objetivo poblacional, es decir, a quién se quiere incorporar al proceso participativo (asociaciones, personas a título individual), valorándose la estrategia que se utilizará para conseguirlo (hasta 9 puntos).
5. Estrategias de integración en el proceso participativo de colectivos con mayores dificultades para participar (jóvenes, inmigrantes, mujeres, mayores, discapacitados, minorías étnicas?) (hasta 9 puntos).
6. Existencia de colaboración entre el departamento de participación ciudadana y otros departamentos municipales (hasta 9 puntos).
7. Existencia de un grupo promotor formado por personas y/o entidades sociales representativas de la ciudad o pueblo (hasta 9 puntos).
8. Existencia de mecanismos de seguimiento y evaluación, que permitan valorar al final del proceso tanto la calidad de las actividades como la solidez de los objetivos propuestos (hasta 7 puntos).
· Línea 2: Para las estructuras de apoyo al Buzón Ciudadano(apartado c de la base tercera, Anexo 1) hasta 70 puntos:
1. Compromiso de adhesión al Buzón Ciudadano, donde se tendrá en cuenta la antigüedad de pertenencia al proyecto (hasta 30 puntos).
2. Organización del departamento encargado de gestionar el Buzón Ciudadano (hasta 10 puntos).
3. Ubicación del departamento en el organigrama funcional de la entidad local (hasta 10 puntos).
4. Personal adscrito al mantenimiento del Buzón Ciudadano (hasta 10 puntos).
5. Impacto poblacional, es decir, número de habitantes a los que va dirigida la actuación (hasta 10 puntos).
B) Equilibrio presupuestario. Se valorará hasta un máximo de 30 puntos, para ello se tendrá en cuenta:
- Adecuación del presupuesto solicitado por la entidad local a las actividades planteadas en el proyecto. Se valorará hasta un máximo de 15 puntos.
- Grado de compromiso presupuestario para la realización de esas acciones. 15 puntos.
La Comisión Evaluadora tiene la potestad de valorar y elegir entre las actividades del proyecto presentado por una entidad la o las que se adecuen más a los objetivos de la orden recogidos en la base primera, atendiendo a los criterios indicados en la presente base y justificado por la limitación del presupuesto total de la línea. En este caso, la Comisión Evaluadora efectuará una adjudicación provisional de las actividades elegidas dando trámite de audiencia a las entidades afectadas. Asimismo las entidades solicitantes tendrán que obtener en la valoración un mínimo de 50 puntos para percibir ayuda en la presente convocatoria.
Séptima. Resolución de las solicitudes
1. Para el estudio y valoración de las solicitudes presentadas por las entidades, se constituirá una Comisión evaluadora presidida por la directora general de Ciudadanía e Integración más dos vocales designados por ésta.
La Comisión elaborará una propuesta en relación con la aprobación o denegación de las distintas solicitudes presentadas y la asignación de cantidades a cada una de ellas teniendo en cuenta los criterios de concesión y las disponibilidades presupuestarias.
2. El órgano competente para la resolución de los expedientes es el conseller de Inmigración y Ciudadanía, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto 101/2007, de 13 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía y la Orden de 24 de julio de 2007, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se desarrolla el Decreto 101/2007, de 13 de julio, del Consell de la Generalitat.
El plazo máximo para resolver y notificar las solicitudes será el de seis meses contados desde la publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, transcurrido el cual sin que haya recaído resolución expresa, podrán entenderse aquéllas desestimadas.
La resolución de la solicitud se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en el tablón de anuncios de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, de acuerdo con el artículo 59.6 apartado b de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
3. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la ayuda, la ausencia de información sobre la entidad solicitante y en todo caso la obtención concurrente de ayudas otorgadas por otras Administraciones o Entes públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
La eficacia de la concesión de la ayuda quedará supeditada al cumplimiento de los términos y condiciones de la concesión.
Octava. Cuantía de las ayudas
La cuantía de las ayudas será determinada en el proceso de selección teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestaria y los criterios establecidos en la base sexta.
Podrá subvencionarse a cada entidad local del total concedido hasta un máximo del 30% para gastos de nóminas de personal de la propia entidad, y hasta un máximo de un 5% para gastos derivados (actividades recreativas, lúdicas, regalos a participantes, comidas, etc).,
El importe de las ayudas reguladas en esta convocatoria en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con ayudas o ayudas de otras Administraciones públicas, o de otros Entes públicos o privados, supere el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario.
Novena. Forma de pago.
La transferencia en un único pago se efectuará contra la justificación de la subvención por parte del beneficiario.
Décima. Justificación de la subvención
1. Para efectuar el pago los beneficiarios de la subvención deberán ajustarse a los requisitos y formas de acreditaciones establecidos en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, Generales de Subvenciones y en todo caso deberán presentar la siguiente documentación:
- Informe de la Intervención municipal acreditativo de todos los gastos para la realización de la actividad junto a las copias compulsadas de las facturas correspondientes a dichos gastos y, en su caso, la documentación acreditativa de su pago.
- Memoria explicativa y detallada de las actividades realizadas y que han sido subvencionadas, que deberá incluir obligatoriamente una evaluación del proyecto (anexo II, documento 5).
- Certificado de justificación de gastos (anexo II, documento 4).
2. La justificación irá dirigida a la directora general de Ciudadanía e Integración, y deberá presentarse hasta el 15 de noviembre de 2009, inclusive, en la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, a los efectos de poder librarse las cantidades correspondientes. Los justificantes deberán corresponderse con la cantidad concedida en la resolución de subvención.
3. La no presentación de la justificación del gasto en el plazo fijado dará lugar a la pérdida de la subvención y asimismo podrán ser excluidos en las convocatorias de años sucesivos, sin perjuicio de que se celebre, con carácter previo a cualquier decisión, el trámite de audiencia legalmente establecido.
Undécima. Obligaciones de los beneficiarios
Los beneficiarios de estas ayudas estarán sujetos a las obligaciones derivadas del contenido de las presentes bases, de la resolución de concesión de la subvención y, en general de la normativa vigente que le sea de aplicación. En todo caso son obligaciones de las entidades beneficiadas las establecidas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Duodécima. Revisión de expedientes
1. En los casos contemplados en el artículo 37 de la Ley General de Subvenciones, los beneficiarios deberán reintegrar la totalidad o parte de la cantidad percibida más los correspondientes intereses de demora.
En dichos casos se procederá a la incoación del oportuno expediente que, previa audiencia del interesado, será resuelto por el conseller de Inmigración y Ciudadanía.
2. El falseamiento u ocultación de datos y documentos, en cuanto que afecten substancialmente a la concesión y libramiento de fondos públicos, dará lugar a la exigencia de responsabilidades tanto en el orden administrativo como en el jurisdiccional competente.
3. La Conselleria de Inmigración y Ciudadanía se reserva el derecho a realizar cuantas inspecciones técnicas y administrativas se consideren necesarias a fin de conformar la correcta ejecución de la actuación subvencionada.
Decimotercera.
En todo lo no previsto en esta resolución las ayudas destinadas a las Entidades Locales (Ayuntamientos y Mancomunidades) de la Comunitat Valenciana beneficiarias se someterán a lo establecido en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat y la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2009, así como la Ley 38/2003, General de Subvenciones, el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones y demás normativa vigente que le sea de aplicación.
ANEXO II
Documentos relacionados:
1. Solicitud de ayudas.
2. Modelo normalizado de presentación del proyecto.
3. Mantenimiento de terceros/Alta de entidad de crédito.
4. Certificado justificación gastos.
5. Modelo normalizado de memoria del proyecto.DOC3