Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9584, del 27-04-2023 (2023/4403)

RESOLUCIÓN de 4 de abril de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 7 del Plan general de ordenación urbana de Montán, en el término municipal de Montán. Expediente 74/6709-BHA.
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Número DOGV
:   9584

Fecha DOGV
:   27-04-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/4403


Fecha del documento
:   04-04-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 4 de abril de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 7 del Plan general de ordenación urbana de Montán, en el término municipal de Montán. Expediente 74/4926-CQQ. [2023/4403]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 74/2392-NBG Montán.  
  
«Informe Ambiental y Territorial Estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental de la modificación puntual núm. 7 del Plan General de Ordenación Urbana  
Promotor: Ayuntamiento de Montán  
Autoridad Sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón  
Localización: Municipio de Montán.  
Expediente: 074/3505-ZBW  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 23 de julio de 2020 adoptó el siguiente:  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la modificación puntual núm. 7 del Plan general de ordenación urbana de Montán, en los siguientes términos:  
En fecha 28 de noviembre de 2018 se recibe del Ayuntamiento de Montán solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 7 del Plan general de ordenación urbana.  
Documentación aportada  
En fecha 28 de noviembre de 2018 se recibe del Ayuntamiento de Montán la siguiente documentación en formato digital: documento inicial estratégico, borrador de la modificación y justificación de la misma.  
Consecuencia de requerimiento de subsanación de documentación (29.01.2019), el Ayuntamiento remite nueva documentación para ajustarse al mismo. Se recibe la nueva documentación el 07.05.2019, que completa la documentación inicial: documento inicial estratégico, borrador de la modificación y justificación de la misma.  
Planeamiento vigente  
El municipio de Montán dispone, como documento de planeamiento urbanístico, de un Plan general de ordenación urbana, aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón en fecha 16 de mayo de 2003. El referido Plan General se sometió a evaluación ambiental emitiéndose declaración de impacto ambiental favorable con condiciones en fecha 29 de abril de 2003.  
En el vigente Plan General el artículo 79 establece lo siguiente:  
«Art. 79. Suelo no urbanizable agrícola-ganadero.  
Se incluye en esta zona el suelo que figura como tal en los planos correspondientes.  
a) Usos y actividades permitidas:  
- Obras dirigidas a la conservación y regeneración de los ecosistemas.  
- Las actividades agrícolas-ganaderas tradicionales.  
- La repoblación con especies autóctonas de la zona.  
- Conforme al contenido de la Declaración de Impacto Ambiental, solo se admite el mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas ya existentes en las condiciones actuales y su ampliación en las áreas ya transformadas, siempre con informe favorable de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio Natural.  
b) Usos y actividades incompatibles:  
- Los cambios en el uso del suelo o transformación del mismo que impliquen pérdida de cubierta vegetal.»  
En el vigente planeamiento hay suelo no urbanizable de protección de vías de comunicación que incluye las zonas de protección sobre comunicaciones existentes, carreteras y vías pecuarias, y a las que les es de aplicación lo establecido en su legislación sectorial.  
Igualmente existe suelo no urbanizable de protección especial dominio público hidráulico a la que le es de aplicación lo establecido en la legislación sectorial. La protección abarca una franja de 100 metros desde la arista exterior del río, cauce, barranco, etc.  
Imagen I - Plano de vigente clasificación. SNU PF (protección forestal), verde claro, SNU A-G (agrícola-ganadera), sin color ni trama y SNU C (común) marrón claro. Con trama horizontal SNU P DPH (protección dominio público hidráulico) que se superpone a los anteriores suelos.  
  
En la Declaración de Impacto Ambiental de 29 de abril de 2003 que se emitió sobre el Plan General se establecía el siguiente condicionante:  
«vi. Dado el evidente carácter forestal de la gran mayoría de la superficie del término municipal, e independientemente de la calificación urbanística que se le pretenda asignar, a la vista de la distribución del suelo no urbanizable propuesta tras la ampliación solicitada, la normativa urbanística del suelo no urbanizable de especial protección forestal y del suelo no urbanizable de especial protección agrícola-ganadero se considerará idéntica, aplicando el contenido normativo redactado en el documento de ampliación que hace referencia al recogido en el artículo 79 de las normas urbanísticas con la exclusión del último uso (construcciones destinadas a explotaciones agrícolas-ganaderas). No obstante lo anterior, y considerando que en la superficie anteriormente referida existen parcelas dedicadas actualmente al cultivo y/o a explotaciones ganaderas, se considera aceptable el mantenimiento de las mismas en las condiciones actuales así como su ampliación en las áreas ya transformadas, todo ello mediante el procedimiento de tramitación que marquen las distintas legislaciones y normativas que resulten de aplicación y, en cualquier caso, requiriendo informe favorable de esta dirección general en cuanto a la localización de las propuestas se refiere».  
En las consideraciones ambientales se establecía lo siguiente:  
«5. Las unidades ambientales que se han establecido, y en consecuencia, la calificación otorgada al suelo no urbanizable, no se ajustan a la realidad observada ni referida en los distintos documentos que avalan el valor ambiental de gran parte del término municipal, destacando entre estos la inclusión de toda su vertiente oeste en un lugar de interés comunitario y la circunstancia de encontrarse en el área de amortiguación del PORN de la Sierra de Espadán. Incluso en la documentación aportada se llega a aceptar que de las 3.424 Ha. que tiene el término municipal, 2.688 Ha. corresponden a monte, habiéndose incrementado dicha superficie a raíz del abandono de cultivos en pequeños bancales. Así pues, la consideración como suelo no urbanizable de especial protección agrícola-ganadero, y más concretamente la normativa urbanística presentada para esa categoría de suelo, introduce un uso a priori incompatible con el mantenimiento de los valores ambientales detectados.»  
  
Objeto de la modificación  
La modificación puntual del plan general tiene por objeto adaptar su suelo no urbanizable agrícola-ganadero a las necesidades del municipio respecto a las edificaciones agrícolas ganaderas, al Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) del Parque Natural de la Sierra de Espadán en las áreas de influencia antrópica (AIA), al Plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR) y al inventario forestal de la Comunitat Valenciana.  
Para ello se reajustan las superficies de los suelos no urbanizables, ampliando la superficie de suelo no urbanizable de especial protección forestal a lo indicado en el PATFOR y ajustando el suelo no urbanizable agrícola-ganadero a las áreas no forestales que se encuentran dentro de las áreas de influencia antrópica del PORN de la Sierra de Espadán.  
La superficie de suelo agrícola-ganadero se reduce de 21.297.516 m² a 3.374.606 m².  
Imagen II - Plano de ordenación propuesta. SNU PF (protección forestal), verde claro con punteado, SNU A-G (agrícola- ganadero) morado.  
  
  
Además se modifica la redacción del artículo 79 de la normativa urbanística:  
  
Art. 79. Plan General Vigente Art.79. Propuesta modificación  
«Art. 79. Suelo no urbanizable agrícola-ganadero.  
Se incluye en esta zona el suelo que figura como tal en los planos correspondientes.  
a) Usos y actividades permitidas:  
- Obras dirigidas a la conservación y regeneración de los ecosistemas.  
- Las actividades agrícolas-ganaderas  
tradicionales.  
- La repoblación con especies autóctonas de la zona.  
- Conforme al contenido de la Declaración de Impacto Ambiental, solo se admite el mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas ya existentes en las condiciones actuales y su ampliación en las áreas ya transformadas, siempre con informe favorable de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio Natural.  
  
b) Usos y actividades incompatibles:  
- Los cambios en el uso del suelo o transformación del mismo que impliquen pérdida de cubierta vegetal.»  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 «Art. 79. Suelo no urbanizable agrícola-ganadero.  
Se incluye en esta zona el suelo que figura como tal en los planos correspondientes.  
a) Usos y actividades permitidas:  
- Obras dirigidas a la conservación y regeneración de los ecosistemas.  
- Las actividades agrícolas-ganaderas tradicionales.  
- La repoblación con especies autóctonas de la zona.  
- Conforme al contenido de la Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque de la Sierra de Espadán, se admite el mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas nuevas ya existentes en las condiciones actuales y su ampliación en las áreas ya transformadas,siempre con informe favorable de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio Natural.  
  
Las construcciones destinadas a explotaciones agrícolas-ganaderas tradicionales deberán cumplir, lo mismo que el suelo no urbanizable común, las siguientes condiciones edificatorias:  
- La parcela mínima será de 10.000 m².  
- Ocupación máxima: 2 % (según art.1 de la Ley 2/1997, que modifica el art.10 de la Ley 4/1992).  
- Altura máxima de la edificación: 7m (dos plantas) - Separación a lindes: 3m.  
- No se admitirá el cerramiento de la parcela con elementos opacos no naturales por encima de los 30 cm.  
- Todas las edificaciones se adaptarán en lo posible al entorno donde se construyan, prohibiéndose dejar vistos materiales o elementos constructivos que rompan las características constructivas tradicionales (ladrillo hueco, bloque de hormigón, etc.).  
- Será preceptivo el informe de la Conselleria de Agricultura para estas construcciones.  
  
b) Usos y actividades incompatibles:  
- Los cambios en el uso del suelo o transformación del mismo que impliquen pérdida de cubierta vegetal».  
  
  
Justificación de la modificación  
La modificación reduce la superficie de suelo no urbanizable agrícola protegido a las áreas de influencia antrópica (AIA) del PORN no afectadas como suelo forestal para los que se adapta en el PGOU su artículo 79 a la normativa del PORN de la Sierra Espadán artículos del 68 al 71, permitiendo además del mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas ya existentes en las condiciones actuales y su ampliación en las áreas ya trasformadas, también el crear nuevas siempre con el informe favorable de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Medio Ambiente. Es por ello que el Ayuntamiento de Montán y su corporación, han decidido realizar la modificación puntual del PGOU para evitar la despoblación y poder mantener o crear nuevos puestos de trabajo debido a la apuesta del municipio por la agricultura y la ganadería.  
Consultas realizadas  
Por parte de esta Dirección General se ha sometido a consultas la documentación inicial remitida, conforme a lo dispuesto en el artículo 51 de la LOTUP, con el fin de determinar los efectos significativos en el medio ambiente, de acuerdo con los criterios expuestos en el anexo VIII de dicha ley.  
Por ello, teniendo en consideración las características de la modificación presentada y los aspectos ambientales en los que puede incidir, se consulta a las siguientes administraciones:  
  
Consulta Informe Administración Consultada  
07.06.19 17.12.19 Confederación Hidrográfica del Júcar  
07.06.19 10.06.19 Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
07.06.19 01.08.19 Servicio Territorial de Agricultura de Castellón, Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
07.06.19 28.05.20 Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos (Director Conservador de PN Sierra Espadán). Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
07.06.19 Servicio de Vida Silvestre. Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
07.06.19 27.08.19 Servicio de Ordenación y Gestión Forestal. Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
07.06.19 03.02.20 Servicio de Ordenación del Territorio; Subdirección General de Territorio y Paisaje; Conselleria de política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
07.06.20 16.07.20 Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje; Subdirección General de Territorio y Paisaje; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
  
  
Los informes recibidos junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico se publicarán en la siguiente página web: http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/buscador-de-expedientes.  
  
C) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Descripción del ámbito: el municipio de Montán se ubica en la Comarca del Alto Mijares próximo a la provincia de Teruel y colindante con los municipios de Fuente La Reina, Montanejos, Cirat, Torralba del Pinar, Higueras y Caudiel.  
El municipio está dominado por los relieves montañosos de la Sierra de Los Tajos, sobre materiales mayoritariamente Triásico, arcillas con yesos del Keuper y calizas y dolomías del Muschelkalk y en menor medida areniscas del Buntsandstein. Puntualmente en su extremo Norte hay calizas Cretácicas. Los materiales cuaternarios aluviales se centran en el eje que atraviesa el municipio definido por el Río Montán.  
La fisiografía es en general abrupta o de cierta importancia: montañosa (pendiente > 30 %) y laderas acentuadas (30-45 %) o colinadas (15-30 %) y laderas moderadas (15-30 %). La fisiografía con menor pendiente, ondulada (2-8 %), se sitúan entorno al río Montán.  
  
Imagen III. Ortofotografía visor del Instituto cartográfico valenciano.  
  
  
La red hidrográfica de barrancos se dirige mayoritariamente a desembocar en el río Montán, afluente del Río Mijares. Los barrancos son de Boscoja, del Pinar y del Moscador que recogen las aguas que caen en los relieves montañosos y la dirigen hacia el río Montán.  
Los terrenos forestales son ampliamente mayoritarios y están dominados por pinares de pino carrasco (Pinus halepensis) y en menor medida carrascales (Quercus rotundifolia) y pinares de pino rodeno (Pinus pinaster), y más puntualmente quejigares (Quercus faginea). Las formaciones arboladas están en recuperación en muchas zonas y permanecen intactas en las zonas que no padecieron incendios forestales de 1994, 2015 y 2018. Las zonas que padecieron los incendios más recientes se encuentran en fases de matorrales y pastizales, mientras las que padecieron el incendio de 1994 presentan una mayor cobertura vegetal y buena recuperación, según zonas de las formaciones arboladas.  
Imagen IV. En verde terreno forestal PATFOR sobre ortofotografía visor del Instituto cartográfico valenciano.  
  
La naturaleza de los materiales geológicos condiciona la presencia de determinadas especies vegetales: areniscas del Buntsandstein determinan la presencia del pino rodeno y de matorrales silicícolas como ciertas especies de jaras (Cistus laurifolius) y las arcillas con yesos del Keuper la presencia de matorrales gipsícolas (Gypsophila struthium ssp. hispanica y Ononis tridentata).  
Los terrenos agrícolas son mayoritariamente de olivos y en menor medida de almendros. Las zonas de huerta se sitúan entorno del núcleo de población.  
La capacidad de uso agrícola en el municipio es mayoritariamente muy baja (Clase muy baja E) y baja (Clase D), presentando puntualmente entorno al núcleo de población y el río Montán (terrenos cuaternarios aluviales) una capacidad elevada (Clase B).  
Una parte importante del municipio está afectada por riesgo de deslizamiento bajo y medio y también por riesgo de desprendimiento. El área de influencia antrópica del PORN está afectada en gran parte por el riesgo de deslizamiento.  
Se trata de un paisaje rural predominantemente forestal montañoso de gran calidad y que se encuentra incluido en el Paisaje de relevancia regional PRR11 denominado Sierra de Espadán, grupo 4: sierras de Espadán y Calderona.  
El núcleo de población se ubica junto a la carretera CS-211 y el río Montán. El número de habitantes es de 370 personas en 2019. La actividad económica principal es la derivada del turismo de segunda residencia y, con menor importancia, el sector primario la agricultura.  
La totalidad del municipio se encuentra en el ámbito de la zona de especial protección de las aves (ZEPA) Sierra de Espadán en la que destacan por su interés las rapaces forestales como el águila real, águila calzada, águila azor perdicera la culebrera europea y el halcón peregrino.  
La parte occidental del municipio se encuentra en el ámbito del lugar de Importancia Comunitaria (LIC) Curso Alto del Mijares, destacado por sus ecosistemas fluviales y en su cabecera por la importancia de ecosistemas forestales.  
Todo el municipio se encuentra en el ámbito del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) de la Sierra de Espadán en la zona de amortiguación de impactos, fuera del Parque Natural, con áreas naturales y áreas de influencia antrópica que se rigen por el Decreto 218/1997, de 30 de julio.  
El municipio de Montán se encuentra incluido en el ámbito del Paisaje de Relevancia Regional «PRR 11, Serra d'Espadà».  
En relación con las características de la modificación:  
La modificación puntual planteada afecta a una superficie muy amplia del municipio en relación con los usos en el suelo no urbanizable, en concreto, pretende modificar puntualmente el uso respecto a las construcciones agrícolas ganaderas permitiendo nuevas construcciones en áreas ya transformadas, y redelimitando el suelo no urbanizable agrícola ganadero reduciendo su extensión y aumentando la del SNU de protección forestal para su ajuste a la normativa del PORN del Parque Natural de la sierra de Espadán y al terreno forestal según PATFOR.  
La declaración de impacto ambiental del vigente planeamiento urbanístico ponía de manifiesto el problema de la regulación de este uso en un municipio claramente forestal y en el que la diferencia entre el SNUPF y SNU AG sería la de permitir el mantenimiento y la ampliación de las construcciones agrícolas y ganaderas en las áreas ya transformadas en el el SNU AG.  
Teniendo en cuenta lo antes indicado, la modificación propuesta se considera que puede ser una modificación menor del planeamiento existente de acuerdo con lo establecido en el artículo 46.2.a de la LOTUP y artículo 5.2.f de la Ley 21/2013 y que no supone un cambio sustancial en el modelo territorial teniendo en cuenta que las determinaciones del PORN prevalecen de facto sobre los planeamientos vigentes de los términos municipales y supone un marco para determinado tipo de proyectos.  
En relación con las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
1. Respecto al PORN del Parque Natural de la sierra de Espadán:  
1.1. El municipio de Montán se encuentra fuera del ámbito del Parque Natural de la Sierra de Espadán y por tanto del PRUG. Sí se encuentra todo él en el ámbito de PORN del referido Parque, en su zona de amortiguación de impactos, estando afectado el suelo no urbanizable agrícola-ganadero por las áreas naturales (AN) y por las áreas de influencia antrópica (AIA), debiendo tenerse como referencia el Decreto 218/1997, de 30 de julio que aprueba el PORN de la Sierra de Espadán. Este Decreto estaba vigente en el momento de emitir la Declaración de Impacto Ambiental antes citada.  
De acuerdo con el Decreto 218/1997, en sus normas generales, en el artículo 32 se regulan las construcciones e instalaciones relacionadas con las actividades agropecuarias, y en el mismo se indica que la superficie para la construcción de almacenes e instalaciones destinados a la explotación agrícola y ganadera deberá ser la estrictamente indispensable a su fin, y será de 10.000 m², y la superficie ocupada por las construcciones y elementos arquitectónicos no podrá ser superior al 2 % del total de la parcela. Según el artículo 11 de la Ley 4/1992 sobre suelo no urbanizable.  
El artículo 49 regula la edificación en medio rural, permitiendo la construcción de almacenes e instalaciones agrícolas cuando estas sean estrictamente indispensables a este fin, requiriendo de una superficie de 10.000 m² y la superficie de parcela ocupada por construcciones y elementos arquitectónicos no podrá ser superior al 2 % del total de la parcela. Las destinadas a explotación ganadera solo podrán realizarse en las zonas AIA, RG (área de regeneración) y AG (área de predominio agrícola).  
Se prohíbe la construcción de edificaciones de nueva planta en cualquier tipo sobre suelo no urbanizable incluido en las categorías de áreas naturales (AN) de la zona de amortiguación de impactos.  
Las áreas naturales (AN) vienen reguladas en los artículos 64 a 67 del referido Decreto. Se permiten los almacenes e instalaciones dedicados a la explotación agrícola que requerirán informe favorable de la Conselleria de Medio Ambiente, y estarán de acuerdo con los parámetros indicados en las normas generales. La actividad ganadera estará permitida de acuerdo con las normas generales del PORN, esto es, no son posibles instalaciones ganaderas en áreas AN (art. 49.5).  
Las áreas de influencia antrópica (AIA) vienen reguladas en los artículos 68 a 71 del citado decreto. En ellas se permiten todas las actividades permitidas en categorías anteriores y, en general, las actividades compatibles con lo establecido en el planeamiento agrícola para el suelo no urbanizable de uso agrícola, sin perjuicio de lo establecido en las normas generales del PORN. Es decir, estarían permitidos los almacenes e instalaciones agrícolas con los parámetros indicados en el PORN.  
Hay que tener en cuenta, no obstante, que la delimitación de las áreas depende no solo de la superficie grafiada en los planos sino de la realidad física y lo establecido en las normas de protección (art. 6.2 del Decreto 218/1997).  
Imagen V Zona de amortiguación de impactos del PORN del Parque de la Sierra de Espadán. En verde claro área natural (AN) y en rosa área de influencia antrópica (AIA).  
  
Imagen VI Calificación del vigente planeamiento urbanístico. A partir del visor del Instituto cartográfico valenciano. En verde claro suelo no urbanizable agrícola ganadero (SNU AG) y en verde oscuro suelo no urbanizable de protección forestal (SNU PF).  
Imagen VII Propuesta de ordenación de la modificación núm. 7. A partir del plano presentado en el DIE. Verde claro: SNU PF, morado: SNU AG con trama discontinua: SNU P DPH (dominio público hidráulico) y trama discontinua comprimida: SNU PVC (vías comunicación).  
  
1.2. La modificación propuesta de acuerdo con el informe del director Conservador del Parque Natural se considera compatible con la normativa del PORN de la sierra de Espadán (Decreto 218/1997, de 30 de julio, del gobierno valenciano) y no necesita realizar una evaluación detallada de sus efectos sobre la Red Natura 2000.  
Indica el informe que se admite que «… el mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas nuevas y ya existentes en las condiciones actuales y su ampliación en las áreas ya transformadas...» debe quedar referido exclusivamente a aquellas construcciones agrícolas y ganaderas legalmente instaladas en el territorio por lo que, las restantes, deberán someterse a los trámites de legalización necesarios con la excepción de las que se contemplan en la Ley 1/2019, de 5 de febrero, de la Generalitat, de modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana. Así mismo, la ampliación de las existentes o nuevas construcciones en suelo no urbanizable calificado como agrícola-ganadero por la modificación propuesta además de los informes de las consellerias con competencia en la materia deberá exigirse la vinculación inexcusable a estos aprovechamientos primarios, como así se establece en el artículo 49 del Decreto 218/1997, de 30 de julio, del gobierno valenciano, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Sierra de Espadán.  
2. Modificación de redacción artículo 79 para evitar confusiones en la interpretación: la redacción del artículo 79 da lugar a confusión: «Conforme al contenido del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque de la Sierra de Espadán, se admite el mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas nuevas y ya existentes en las condiciones actuales y su ampliación en las áreas ya transformadas, y siempre con informe favorable de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio Natural.» A nuestro juicio la redacción da pie a confusión respecto a si se permite o no la implantación de nuevas construcciones agrícola ganaderas, o solo el mantenimiento de las existentes y su ampliación en las áreas ya transformadas.  
En el DIE en su página 8 la voluntad de lo que se desea hacer es sin embargo clara: «Una vez modificadas las superficies se regulará el artículo 79 del PGOU de Montán, permitiendo, además del mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas ya existentes en las condiciones actuales y su ampliación en las áreas ya transformadas, también el permitir nuevas, ajustándose a lo indicado en los artículos 68 a 71 del Decreto 218/1997, del PORN de la Sierra de Espadán, siempre con el informe favorable de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente o del órgano competente en espacios naturales, y será preceptivo el informe de la Conselleria de Agricultura para estas construcciones.»  
En consecuencia, y teniendo en cuenta la voluntad del municipio y que la implantación de nuevas construcciones en áreas ya transformadas aunque no sean ampliación de las existentes es posible de acuerdo con el PORN de la Sierra de Espadán, se considera que debe modificarse la redacción dada al artículo 79 para aclarar las dudas, proponiéndose la siguiente redacción:  
«Conforme al contenido del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque de la Sierra de Espadán en las áreas ya trasformadas se admite tanto el mantenimiento de las construcciones agrícolas-ganaderas existentes en las condiciones actuales y su ampliación, como las de nueva implantación, siempre y cuando cuenten con informe favorable de la dirección general competente en la gestión de espacios naturales protegidos.»  
3. Respecto a la declaración de impacto ambiental que se emitió del vigente Plan General y los usos y zonas ambientalmente aceptables: el vigente Plan General fue sometido a evaluación ambiental y sobre el mismo se emitió pronunciamiento favorable al respecto, en el cual se admitía en el suelo no urbanizable agrícola ganadero en su delimitación actual del plano de ordenación:«….el mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas ya existentes en las condiciones actuales y su ampliación en las áreas ya transformadas, siempre con informe favorable de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio Natural.»  
El mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas ya existentes y la ampliación de las mismas en las áreas ya transformadas está permitido por la normativa del PORN en las áreas de influencia antrópica del PORN bajo determinadas condiciones. Dado que ambientalmente se evaluó favorablemente y, en principio, las circunstancias no han cambiado, se estima que este uso en las áreas que actualmente son suelo no urbanizable agrícola ganadero y que están en áreas de influencia antrópica (AIA) del PORN es ambientalmente aceptable aunque en la actual delimitación se encuentren en suelo no urbanizable de protección forestal.  
Habrá que tener en cuenta, además, respecto al área de influencia antrópica y el área natural, que la delimitación de las áreas depende no solo de la superficie grafiada en los planos sino de la realidad física y lo establecido en las normas de protección (art. 6.2 del Decreto 218/1997), y en consecuencia será fundamental recabar el informe antes referido.  
Se propone en consecuencia que el Ayuntamiento modifique la normativa en el artículo que corresponda para tener en cuenta esta circunstancia:  
«En la normativa de las zonas situadas en el ámbito de áreas de influencia antrópica del PORN de Sierra Espadan que se recalifican de suelo no urbanizable agrícola-ganadero a suelo no urbanizable de protección forestal en la presente modificación, se considera aceptable el mantenimiento de la actual regulación de las construcciones agrícolas -ganaderas, es decir, se permitirá el mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas legalmente existentes y su ampliación en áreas ya transformadas, y siempre con informe favorable de la dirección general competente en la gestión de espacios naturales protegidos. En este caso, la delimitación de las áreas de influencia antrópica y de las áreas naturales dependerá no solo de la superficie grafiada en los planos del PORN sino de la realidad física y lo establecido en las normas de protección (art. 6.2 del Decreto 218/1997), y en consecuencia, será fundamental recabar el informe antes referido.»  
4. Efectos en el «ambiente agropecuario»: La Dirección Territorial de esta Conselleria en Castellón en materia de agricultura y ganadería informa que sí se presumen efectos negativos significativos en el ambiente agropecuario, al implicar la reducción de la superficie de suelo no urbanizable agrícola ganadera, que la superficie de afección de una explotación porcina impide la implantación de cualquier otra explotación porcina en el término municipal de acuerdo con la normativa sectorial. Se indica que la modificación incide en la limitación del desarrollo agropecuario.  
Se indica que no se justifica la necesidad de la reducción de la superficie agrícola ganadera, que la propuesta es incongruente con la pretensión de potenciar los cultivos tradicionales y el mantenimiento del aprovechamiento agrícola intensivo compatibilizando el rendimiento económico con el mantenimiento de las unidades paisajísticas.  
Se indica que se hacen referencias a la Ley 4/1992 derogada y que es necesario un informe previo de la conselleria competente en materias agrarias.  
Se concluye que esta propuesta en el ámbito agropecuario no permitirá el mantenimiento viable de la actividad agraria, conducirá a las actividades existentes a su abandono y no contribuirá a la implantación de nuevas, con el consecuente perjuicio medioambiental y la consecuente pérdida de biodiversidad asociada a los cultivos existentes. Ante los efectos negativos, tal vez irreparables en el ámbito agropecuario, se considera necesaria la reconsideración y el estudio en profundidad de lo que se pretende con esta modificación, dado que la memoria es inconsistente normativa y objetivamente.  
El presente IATE efectúa las siguientes consideraciones al respecto del citado informe: la modificación planteada pretende ajustar el planeamiento vigente al PORN y al PATFOR. La declaración de impacto ambiental respecto al planeamiento vigente indicaba que la diferencia entre SNU PF y SNU AG por las características de los terrenos incluidos en ellas debía ser las explotaciones ganaderas no permitidas en el primero. De la DIA se podía deducir que la diferenciación efectuada en su momento no era muy adecuada y por eso necesitó de condicionantes ambientales en el sentido indicado.  
La propuesta planteada pretende, por una parte, ajustar adecuadamente la delimitación de estos dos tipos de suelos a la zonificación del PORN, recibiendo un informe favorable por parte del director Conservador del Parque, así como al terreno forestal PATFOR.  
Respecto a la vigente regulación, permitirá en las zonas de suelo no urbanizable agrícola ganadero no solo el mantenimiento de las construcciones ya existentes y su ampliación en terrenos ya transformados, sino además la implantación de nuevas construcciones en áreas ya transformadas.  
Por otra parte, tal y como antes se ha indicado, se considera ambientalmente aceptable el mantenimiento de este tipo de construcciones y su ampliación en áreas ya transformadas en el suelo que en el vigente planeamiento sea SNU agrícola ganadero y se encuentre en área de influencia antrópica del PORN a pesar de que con la actual modificación pasen a suelo no urbanizable de protección forestal.  
La zonificación del PORN y su normativa condiciona el vigente planeamiento al igual que la propuesta de modificación, y esta lo que hace es adaptar la delimitación y normativa a la misma. Y además permite la implantación de nuevas construcciones circunstancia que no está permitida en el vigente planeamiento. En consecuencia la regulación propuesta es más permisiva respecto a estos usos que la actual. No se considera que genere efectos negativos significativos en el «ambiente agropecuario».  
5. Paisaje: el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje indica que la modificación tendrá incidencia en el paisaje, y que «posibilita la realización de actuaciones de edificación y de urbanización, así como de la ejecución de instalaciones y construcciones auxiliares, que pueden afectar al carácter y la percepción del paisaje y a la integridad y funcionalidad de la infraestructura verde, pudiendo llegar a ser incompatibles con la misma». No obstante, se indica que «el suelo que permanece como agrícola-ganadero ya contaba con esa calificación, que la nueva delimitación se ajusta, en principio, a lo definido en la planificación de espacios naturales y territorial forestal, y que en el suelo de protección forestal restante resulta incompatible el uso agrícola-ganadero.»  
El referido informe establece una serie de condiciones a incorporar a la normativa urbanística para compatibilizarla con la infraestructura verde y el paisaje.  
6. Terrenos forestales: la afección a nivel de plan no se considera significativa puesto que supone la afección de terrenos ya transformados. En cualquier caso, a nivel de proyecto se evaluará la posible afección a este nivel para evitar impactos significativos, bien a través del procedimiento de evaluación ambiental en su caso o bien mediante la obtención de los informes sectoriales en caso contrario.  
El informe de la sección forestal no indica ninguna objeción respecto a la nueva delimitación de los suelos no urbanizables ni respecto a la regulación de usos. Se pone de manifiesto que no se prevén afecciones al monte CS3048 en el ámbito del municipio y que el trazado de las vías pecuarias no coincide con el de la cartografía de la Conselleria, e igualmente que no aparecen cartografiados los elementos pecuarios (abrevaderos, descansaderos, etc.).  
7. Riesgo de inundación: el informe del servicio de ordenación del territorio indica que la modificación está afectada por riesgo de inundación pero es compatible con las determinaciones del PATRICOVA.  
Igualmente se indica que el informe no conlleva la compatibilidad de las construcciones existentes, en el ámbito de la modificación, a la normativa del PATRICOVA. Las construcciones agrícolas que se pretendan realizar bajo la presente modificación, deberán ser informadas por este servicio previamente a la tramitación de la licencia municipal.  
8. Cauces y recursos hídricos: el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar recuerda las afecciones legales de los cauces, la regulación de vertidos y aguas pluviales.  
Se indica que en caso de que se llevaran a cabo nuevas construcciones agrícolas y ganaderas o ampliación de las ya existentes junto a cauces o zonas de protección asociadas, se podrá solicitar estudio hidrológico hidráulico del cauce, cuestión para justificar que las mismas no suponen incidencia en el régimen de corrientes. E igualmente se recuerda lo establecido en el artículo 9 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico RD 849/1986, en la zona de flujo preferente de los cauces.  
Respecto a la disponibilidad de recursos hídricos se indica que el incremento de demanda derivado de la futura implantación de actividades asociadas a nuevas construcciones agrícolas y ganaderas o ampliación de las ya existentes como consecuencia de esta modificación, deberá ser informado por este organismo de acuerdo con el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas.  
9. Patrimonio cultural: a nivel de plan no se estima que la redelimitación efectuada y el ajuste de usos suponga una afección negativa significativa al patrimonio cultural. La modificación se adapta a la normativa del PORN. Todo ello sin perjuicio de que a nivel de proyecto sea necesario el estudio de la afección al patrimonio cultural de acuerdo con la legislación sectorial al respecto.  
Hay que tener en cuenta además que el Plan General dispone de suelos no urbanizables de protección arqueológica con su propia regulación.  
Teniendo en cuenta lo indicado no se considera que se vayan a producir efectos negativos significativos sobre el medio ambiente a nivel de plan siempre que se cumplan las medidas correctoras antes indicadas.  
10. Molestias a la población: en relación con las posibles molestias a la población por olores y ruido, se estima necesario que las nuevas explotaciones ganaderas mantengan una distancia respecto a los núcleos de población de, al menos, un kilómetro en las explotaciones porcinas (de acuerdo con su legislación sectorial vigente, RD 306/2020 de ordenación de las granjas porcinas intensivas) y para el resto de, al menos, 250 metros (se puede utilizar como referencia el artículo 53, antes de su última modificación, de la Ley 6/2003, de 4 de marzo, de la Generalitat, de ganadería de la Comunitat Valenciana).  
  
Consideraciones Jurídicas  
La Evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Propuesta de acuerdo  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, en relación a la modificación puntual núm. 7 del Plan General de ordenación urbana de Montán de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, puesto que no tiene incidencia en el modelo territorial, no produce un incremento significativo en el consumo de recursos, ni afecta negativamente al patrimonio ambiental, y teniendo en cuenta las consultas realizadas y el análisis efectuado, se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la referida modificación no presenta efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, siempre que se ajuste a los siguientes condicionantes:  
1. Previamente a la aprobación definitiva se modificará la normativa urbanística en los siguientes puntos:  
1.1. La redacción del artículo 79 de la normativa urbanística con el texto siguiente:  
«Art. 79. Suelo no urbanizable agrícola-ganadero.  
Se incluye en esta zona el suelo que figura como tal en los planos correspondientes.  
a) Usos y actividades permitidas:  
- Obras dirigidas a la conservación y regeneración de los ecosistemas.  
- Las actividades agrícolas-ganaderas tradicionales.  
- La repoblación con especies autóctonas de la zona.  
- Conforme al contenido del Plan de ordenación de los recursos naturales del parque de la Sierra de Espadan en las áreas ya trasformadas se admite tanto el mantenimiento de las construcciones agrícolas-ganaderas existentes en las condiciones actuales y su ampliación, como las de nueva implantación, siempre y cuando cuenten con informe favorable de la dirección general competente en la gestión de espacios naturales protegidos.  
Las construcciones destinadas a explotaciones agrícolas-ganaderas tradicionales deberán cumplir, lo mismo que el suelo no urbanizable común, las siguientes condiciones edificatorias:  
- La parcela mínima será de 10.000 m².  
- Ocupación máxima: 2 % (según art.1 de la Ley 2/1997, que modifica el art.10 de la Ley 4/1992).  
- Altura máxima de la edificación: 7m (dos plantas) - Separación a lindes: 3m.  
- No se admitirá el cerramiento de la parcela con elementos opacos no naturales por encima de los 30 cm.  
- Todas las edificaciones se adaptarán en lo posible al entorno donde se construyan, prohibiéndose dejar vistos materiales o elementos constructivos que rompan las características constructivas tradicionales (ladrillo hueco, bloque de hormigón, etc.).  
- Será preceptivo el informe de la Conselleria de Agricultura para estas construcciones.  
Las nuevas explotaciones ganaderas mantengan una distancia respecto a los núcleos de población de, al menos, un kilómetro en las explotaciones porcinas y, para el resto de, al menos, 250 metros.  
b) Usos y actividades incompatibles:  
- Los cambios en el uso del suelo o transformación del mismo que impliquen pérdida de cubierta vegetal.»  
1.2. En el apartado correspondiente al suelo no urbanizable se introducirán las siguientes condiciones establecidas en el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje:  
- Elaboración de estudios de integración paisajística en las distintas autorizaciones o licencias que deban tramitarse para la implantación, reforma o legalización de los usos agrícola ganaderos.  
- En la zona delimitada como área estratégica 1 en la cartografía territorial de los suelos críticos para la recarga de acuíferos, no se podrá implantar nuevos usos ganaderos, atendiendo al riesgo de contaminación del acuífero afectado. Todo ello, de conformidad con lo establecido en las directrices 38 y 41 de la ETCV y de acuerdo con los criterios para la ordenación y gestión de la infraestructura verde establecidos en el punto cuarto de la resolución (apartado a de 12 de junio 2020, de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje.  
2. Si el Ayuntamiento lo considera de interés, por estimarse una opción ambientalmente aceptable, y por si pudiera afectar a alguna explotación legalmente existente que se encontrara en la situación indicada, se le indica que se puede añadir en el articulado de la normativa que corresponda (preferiblemente en la del suelo no urbanizable de protección forestal) lo siguiente,  
«En la normativa de las zonas situadas en el ámbito de áreas de influencia antrópica del PORN de Sierra Espadan que se recalifican de suelo no urbanizable agrícola-ganadero a suelo no urbanizable de protección forestal en la presente modificación, se considera aceptable el mantenimiento de la actual regulación de las construcciones agrícolas-ganaderas, es decir, se permitirá el mantenimiento de las construcciones agrícolas y ganaderas legalmente existentes y su ampliación en áreas ya transformadas, y siempre con informe favorable de la dirección general competente en la gestión de espacios naturales protegidos. En este caso, la delimitación de las áreas de influencia antrópica y de las áreas naturales dependerá no solo de la superficie grafiada en los planos del PORN sino de la realidad física y lo establecido en las normas de protección (art. 6.2 del Decreto 218/1997), y en consecuencia, será fundamental recabar el informe antes referido».  
Se recomienda aprovechar la modificación para ajustar la delimitación de las vías pecuarias y de los elementos agropecuarios de acuerdo con el informe remitido por la sección forestal de la Dirección territorial de esta Conselleria.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la revisión del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del Decreto.  
  
Órgano Competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda: emitir Informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de Evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 7 del Plan General de Ordenación Urbana de Montán, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 28 de julio de 2020.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas».  
  
València, 4 de abril de 2023.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.