Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4933, del 27-01-2005 (2005/543)

ORDEN de 29 de diciembre de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de Residuos de la Zona XVIII.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4933

Fecha DOGV
:   27-01-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/543


Fecha del documento
:   29-12-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * Crevillent
    * Algueña
    * Romana, la
    * Monforte del Cid
    * Elche
    * Hondón de los Frailes
    * Novelda
    * Santa Pola
    * Aspe
    * Hondón de las Nieves
    * gestión de residuos
    * residuo
    * programa de actuación

ORDEN de 29 de diciembre de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de Residuos de la Zona XVIII. [2005/X543]
  
El título II de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, regula la planificación, competencia de la Generalitat, cuyo objetivo es coordinar la actuación de las diferentes administraciones públicas en aras a una adecuada gestión de los residuos.
  
En el ámbito autonómico se prevén dos tipos de planes, el Plan integral de residuos y los planes zonales, ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares, mediante los cuales se distribuyen en el territorio de la comunidad autónoma el conjunto de instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los planes zonales se constituyen como instrumentos de desarrollo y mejora del Plan integral de residuos, son documentos detallados que adaptarán las previsiones de éste a cada zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan integral que no tengan carácter vinculante o normativo.
  
Mediante ambos planes autonómicos, la Generalitat garantiza una adecuada dirección de la gestión de residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
La documentación del Plan zonal está constituida por un documento de información que incluye una memoria informativa, un análisis y un diagnóstico, y un documento de ordenación constituido por la memoria justificativa, las prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos y los planos de ordenación.
  
Habiéndose elaborado por la Conselleria de Territorio y Vivienda el Plan de la zona XVIII, de conformidad con el procedimiento de aprobación previsto en el artículo 31 de la Ley de residuos de la Comunidad Valenciana, ha sido sometido a información pública por plazo de un mes, y, simultáneamente, se han solicitado los informes de los ayuntamientos de los municipios incluidos en la zona y de aquellas administraciones sectoriales que pudieran resultar afectadas por el plan.
  
Asimismo, el plan ha sido sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental regulado por la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental de la Comunidad Valenciana, siendo objeto de declaración de impacto ambiental favorable por resolución de la Dirección de Gestión del Medio Natural de fecha 17 de diciembre de 2004.
  
Visto el resultado de la información pública y las alegaciones presentadas, así como los informes emitidos por los ayuntamientos de los municipios incluidos en la correspondiente Zona y por los órganos de la administración sectorial interesada, se han introducido en el Plan todas las mejoras que resultan del mencionado trámite, de los informes presentados y de la declaración de impacto ambiental.
  
De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de residuos de la Comunidad Valenciana, corresponde al conseller competente en medio ambiente la aprobación del plan zonal mediante orden. Se publica íntegramente, por su carácter vinculante, el Documento de Ordenación del Plan.
  
Las competencias en la materia se asignan a la Conselleria de Territorio y Vivienda por el Decreto 8/2004, de 3 de septiembre, del presidente de la Generalitat Valenciana. El Decreto 133/2004, de 3 de septiembre, del Gobierno Valenciano, configura a ésta como el máximo órgano encargado de la dirección y ejecución de la política del Gobierno Valenciano en materia de medio ambiente, correspondiendo a la Dirección General de Calidad Ambiental ejercer las funciones en materia de residuos.
  
En virtud de cuanto antecede, a propuesta de la Dirección General de Calidad Ambiental, de conformidad con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana,
  
ORDENO
  
Aprobar el Plan Zonal de Residuos de la Zona XVIII, cuyo documento de ordenación se incorpora como anexo I de la presente orden.
  
DISPOSICIÓN FINAL
  
El Plan Zonal de Residuos de la Zona XVIII entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 29 de diciembre de 2004
  
El conseller de Territorio y Vivienda,
  
RAFAEL BLASCO CASTANY
  
ANEXO I
  
PLAN ZONAL DE RESIDUOS DE LA ZONA XVIII
  
DOCUMENTO DE ORDENACIÓN
  
ÍNDICE
  
1. MEMORIA JUSTIFICATIVA
  
1.1. INTRODUCCIÓN
  
1.1.1 ANTECEDENTES
  
1.1.2 ÁMBITO TERRITORIAL
  
1.1.3 TIPOLOGÍA DE LOS RESIDUOS
  
1.1.4 ALCANCE Y OBJTEIVOS
  
1.1.5 PRINCIPIOS POR LOS QUE SE REGIRÁ EL PLANEAMIENTO
  
2.3.4.6 PRINCIPIOS BÁSICOS
  
4.8.0.0 PRINCIPIOS JERÁRQUICOS
  
1.2. ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA SELECCIÓN DE ZONAS APTAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN
  
1.2.1 SUELOS GEOLÓGICAMENTE APTOS
  
1.2.2 CONDICIONANTES DEL TRANSPORTE
  
1.2.3 ZONAS PROTEGIDAS
  
1.2.4 PRINCIPIOS PARA LA SELECCIÓN DE ZONAS APTAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN
  
1.2.5 ZONAS APTAS PARA LA UBICACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN DE RESIDUOS
  
1.3 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
  
1.3.1 RESIDUOS URBANOS
  
1.3.2 RESIDUOS DE OBRA MENOR DE CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN DOMICILIARIA (RCDs DOMICILIARIOS)
  
1.3.3 RESIDUOS DE ZONAS VERDES ÁREAS RECREATIVAS PÚBLICAS
  
1.3.4 RESIDUOS PELIGROSOS DOMÉSTICOS
  
1.3.5 RESIDUOS VOLUMINOSOS
  
6.5.3.1 RESIDUOS DE ORDENADORES
  
9.4.9.1 LÍNEA MARRÓN
  
8.4.3.8 LÍNEA BLANCA
  
2.8.2.4 COLCHONES
  
9.8.6.9 MUEBLES
  
1.3.6 INSTALACIONES AUTORIZADAS EXISTENTES
  
PLANTA DE ELX
  
9.1.8.2 PLANTA DE TRATAMIENTO
  
7.6.8.7 VERTEDERO DE RECHAZOS
  
VERTEDERO DE ASPE
  
PLANTA DE COMPOSTAJE DE CREVILLENT
  
VERTEDERO DE RESIDUOS INERTES DE SANTA POLA
  
ECOPARQUES
  
2. PRESCRIPCIONES NECESARIAS PARA LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE RESIDUOS
  
2.1 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS
  
2.1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA RECOGIDA
  
2.1.2 INFRAESTRUCTURAS
  
2.2 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS VOLUMINOSOS
  
2.2.1 INFRAESTRUCTURAS
  
2.3 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS DE ORIGEN DOMÉSTICO
  
2.3.1 CARACTERÍSTICAS DE LA RECOGIDA
  
2.3.2 INFRAESTRUCTURAS
  
2.4 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN DE OBRA MENOR Y REPARACIÓN DOMICILIARIA (RCDs DOMICILIARIOS)
  
2.4.1 CARACTERÍSTICAS DE LA RECOGIDA
  
2.4.2 PROPUESTA DE TRATAMIENTO
  
2.5 MODELO ECONÓMICO
  
2.6 CONDICIONES A CUMPLIR POR LAS ENTIDADES SUPRAMUNICPALES PARA GARANTIZAR LA EFICACIA DE SU ACTUACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN ZONAL
  
2.7 PLAZO DE EJECUCIÓN DEL PLAN
  
2.8 MEDIDAS DE COMPENSACIÓN
  
2.9 MEDIDAS DE ÁMBITO MUNICIPAL
  
2.9.1 ORDENANZAS MUNICIPALES
  
2.9.2 PROMOCIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
  
4.0.7.0 OBJETIVOS DE LA CAMPAÑA DE CONCIENCIACIÓN SOCIAL
  
4.9.0.8 PLANIFICACIÓN CRONOLÓGICA DE LA CAMPAÑA
  
2.10 CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
3. BASES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
3.1 INSTALACIONES A INCLUIR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
3.2 PLAZOS DE CONSTRUCCIÓN, EXPLOTACIÓN Y MANTENIMIENTO POSTCLAUSURA DE LAS INSTALACIONES
  
3.3 DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
3.3.1 MEMORIA DEL PROYECTO DE GESTIÓN
  
3.3.2 ANTEPROYECTO DE INSTALACIONES
  
0.9.1.8 CARACTERÍSTICAS DE LAS INSTALACIONES DE ELIMINACIÓN DE RESIDUOS URBANOS
  
3.3.3 PLAN DE GESTIÓN
  
3.2.2.4 MODELIZACIÓN DEL SERVICIO
  
9.3.4.0 REGLAMENTO DE SERVICIO
  
7.5.7.2 CAMPAÑA DE CONCIENCIACIÓN SOCIAL
  
3.3.4 ESTUDIO ECONÓMICO-FINANCIERO
  
3.3.5 DOCUMENTO DE SÍNTESIS
  
3.4 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONCURSO
  
3.4.1 TASAS ECONÓMICAS A REPERCUTIR
  
1. MEMORIA JUSTIFICATIVA
  
1.1. INTRODUCCIÓN
  
1.1.1 Antecedentes
  
El actual sistema de producción-consumo provoca un incremento de la generación de residuos que en los últimos tiempos ha desembocado en una preocupación a nivel mundial enfocada hacia la necesidad de una reducción de la producción y la correcta gestión de los mismos como una de las máximas prioridades en el conjunto de las políticas medioambientales orientadas hacia un desarrollo sostenible. Se ha de pasar de la lógica del residuo a la lógica del recurso.
  
La concepción y la gestión del residuo como recurso obliga a incorporar un enfoque más eficiente en la segregación y la valorización de estas materias, para alcanzar los resultados previstos: la minimización del rechazo y la máxima recirculación de los materiales.
  
Los ejes de actuación de una adecuada gestión de residuos deben basarse pues, en la reducción en origen, mediante la prevención y minimización, y en la valorización, a través de tratamientos como la reutilización, el reciclaje y otras técnicas, previos a la eliminación.
  
La Directiva 91/156/CEE ha significado la asunción por la Unión Europea de la moderna concepción de los residuos, estableciendo una norma común para los mismos con dos únicas clasificaciones: general y peligrosos. El objetivo es incentivar la reducción de los residuos en origen y dar prioridad a la reutilización, reciclado y valoración de los mismos.
  
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, transpone al derecho interno la citada directiva. La nueva ley es aplicable a todo tipo de residuos. En materia de competencias se mantiene el reparto constitucional entre Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales, previendo la elaboración de planes nacionales, autonómicos y locales.
  
La Generalitat Valenciana, adelantándose a la Ley 10/1998, aprobó el Plan integral de residuos de la Comunidad Valenciana mediante el Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo. Este Plan, siguiendo las pautas de la Directiva 91/156/CEE incluye todos los residuos, y es el instrumento director y coordinador de todas las actuaciones que se realicen en la Comunidad Valenciana en materia de gestión de residuos.
  
Por otra parte, la Generalitat Valenciana establece su política de residuos en la Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana publicada en el DOGV de 15 de diciembre de 2000, implanta el régimen jurídico de la producción y gestión de los residuos. Entre sus objetivos se encuentra el desarrollar instrumentos de planificación, inspección y control que favorezcan la eficiencia de la gestión de residuos.
  
En el título II de esta ley de residuos de la Comunidad Valenciana se regula la Planificación de los residuos. En el ámbito autonómico se prevén dos tipos de Planes, el Plan integral de residuos (PIR) y los Planes zonales, de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares. Los Planes zonales, entre los que se incluye el presente Plan de la Zona XVIII se constituyen como instrumento, de desarrollo y mejora del Plan integral de residuos, y por tanto como documentos detallados que adaptarán las previsiones de éste a cada zona que delimiten. En estos Planes zonales se podrá modificar, cuando las circunstancias así lo aconsejen, aquellas previsiones del PIR que no tengan un carácter vinculante o normativo.
  
De acuerdo con la Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana, los planes zonales están constituidos por dos tipos de documentos: el documento de información y el documento de ordenación. El presente documento constituye el Documento de Ordenación del Plan Zonal de Residuos de la Zona XVIII del Plan integral de residuos de la Comunidad Valenciana.
  
1.1.2. Ámbito territorial
  
La zonificación del Plan integral de residuos fue modificado mediante el Decreto 32/1999, publicado en el DOGV 3449, de 8.3.1999. A instancias del recién constituido Consorcio de residuos Sólidos Urbanos del Baix Vinalopó, y con objeto de incorporar en una sola zona a todos los municipios consorciados, la zonificación del PIR se amplio a 18 zonas, integrando a los 10 municipios del Consorcio en la nueva Zona XVIII, Área 28, y reduciendo las Zonas XIII y XVII.
  
De acuerdo con esta modificación del PIR, la zona XVIII abarca todos los municipios de la comarca El Baix Vinalopó (Crevillent, Elx y Santa Pola) y 7 municipios del Vinalopó Mitjà (Algueña, Aspe, Hondón de las Nieves, Hondón de los Frailes, Monforte del Cid, Novelda y La Romana.
  
La superficie del ámbito de aplicación del Plan es de 858,5 km², de los que el 41,5% corresponden al municipio de Elx.
  
Se define la población equivalente como la suma de la población fija de derecho más la estacional promediada a lo largo de todo el año. La población total equivalente de la Zona XVIII se estima en el año 2002 en 387.516, de los cuales 326.340 habitantes equivalentes pertenecen al Baix Vinalopó, y 61.177 a los municipios de la comarca del Vinalopó Mitjà. Del total de la población del ámbito de estudio están censados 292.121 habitantes, mientras que la poblacional estacional es de 95.395 habitantes.
  
Esta zona representa el 14,76% del territorio de la provincia de Alicante y el 3,69% de la Comunidad Valenciana, mientras que en cuanto a la población, según el censo del año 2003, estos valores son respectivamente del 19,01% y del 6,94%.
  
A continuación se adjunta figura con el ámbito territorial del Plan zonal.
  
1.1.3 Tipología de los residuos
  
Los residuos afectados por el presente Plan zonal son los residuos urbanos o municipales definidos por la Ley 10/2000, de residuos de la Comunidad Valenciana. Se entiende por residuos urbanos los siguientes:
  
1. Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios
  
2. Todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Tendrán esta consideración los siguientes residuos:
  
- Los residuos del grupo I y II generados en las actividades sanitarias y hospitalarias, según el Decreto 240/1994 del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de la Gestión de residuos Sanitarios.
  
- Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.
  
- Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados (estos últimos se regulan por su normativa específica).
  
- Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.
  
Quedan excluidos del ámbito de aplicación del presente Plan los siguientes residuos:
  
- Residuos peligrosos de cualquier tipología excepto los domésticos.
  
- Residuos de actividades agrícolas y ganaderas.
  
- Residuos industriales de cualquier naturaleza y procedencia.
  
Así mismo se excluyen del presente Plan, aquellos residuos regulados por normativa especifica:
  
- Las emisiones a la atmósfera, reguladas en la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de protección del medio ambiente atmosférico.
  
- Los residuos radiactivos, regulados por la Ley 25/1964, de 29 de abril, de Energía Nuclear.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a las aguas continentales al mar, regulados por la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de aguas y la Ley 22/1988, de 28 de julio, de costas.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a la red integral de saneamiento regulados por la Ley 2/1992, de 26 de marzo, de saneamiento de las aguas residuales de la Comunidad Valenciana.
  
1.1.4 Alcance y objetivos
  
El Titulo II de la Ley 10/2000 de residuos de la Comunidad Valenciana, regula la planificación de los residuos en el ámbito autonómico, para que su gestión pública o privada, se ejecute conforme a los planes aprobados por las administraciones competentes. Los planes previstos en la norma son:
  
- Plan integral de residuos.
  
- Plan zonal de residuos.
  
- Plan local de residuos.
  
- Proyectos de gestión.
  
El Plan zonal tiene como función desarrollar y mejorar las previsiones del Plan integral de residuos en los casos establecidos en la propia ley, y constituirse en un instrumento de la Generalitat Valenciana para aplicar las estrategias y prescripciones en materia de residuos, de la Unión Europea y del Gobierno Estatal.
  
En consecuencia, el Plan zonal de la zona XVIII, tiene por objetivo general desarrollar las previsiones sobre gestión de residuos del Plan integral de residuos de la Comunidad Valenciana, en los municipios de la provincia de Alicante que se incluyen en la comarca del Baix Vinalopó, y parte de los incluidos en el Vinalopó Mitjà, adecuándolas a la nueva estrategia establecida en el marco europeo.
  
La Zona XVIII se estableció con posterioridad a la aprobación del Plan integral de residuos de la Comunidad Valenciana, como consecuencia de la modificación del mismo por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, donde se cambia la zonificación de la provincia de Alicante pasando de 5 a 6 zonas, reestructurando las zonas XIII y XVII, al quedar reducidas en los 10 municipios que conforman la zona XVIII de nueva creación.
  
En concreto, los objetivos específicos que persigue este Plan zonal son los siguientes:
  
1. Fijar los objetivos de la zona en cuanto a:
  
- Reducción de la generación de residuos.
  
- Potenciación de recogida selectiva de materiales.
  
- Valorización de los residuos.
  
Eliminación segura de los residuos no valorizables
  
2. Establecer medidas para la consecución de los objetivos fijados
  
3. Establecer las infraestructuras necesarias para la gestión de los residuos objeto del Plan. Número y tipología, así como sus características generales.
  
4. Identificación de zonas aptas para la implantación de distintas infraestructuras. Estableciendo las afecciones por razón del territorio: aptitud geológica, espacios protegidos, infraestructuras, suelos urbanos y otras que resulten afectadas.
  
5. Plazo de ejecución de las infraestructuras
  
6. Establecimiento de criterios de compensación a favor del municipio o municipios en los que se efectúa la valorización y eliminación de residuos.
  
7. Condiciones que garanticen la eficacia de actuación de las mancomunidades, consorcios y otras formas de agrupación para el desarrollo de las operaciones de la gestión de los residuos.
  
8. Definición de criterios para el desarrollo de Proyectos de Gestión.
  
El artículo 30 de la Ley de residuos valenciana establece el contenido de los planes zonales, y por tanto el alcance de los mismos. La documentación del Plan de la Zona XVIII contendrá:
  
a) Documento de Información constituido por una memoria informativa, un análisis y un diagnóstico.
  
b) Documento de ordenación constituido por:
  
- La memoria justificativa
  
- Las prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos
  
- Los planos de ordenación
  
El presente documento constituye el documento de ordenación a que se refiere el apartado b), en el cual se incluye información de carácter vinculante.
  
1.1.5 Principios por los que se regirá el planeamiento
  
El presente Plan zonal se ha diseñado asumiendo los principios inspiradores de la estrategia de la Unión Europea en materia de residuos establecidos en la directiva 1999/156/CEE, y que en base a la misma se han desarrollado la vigente legislación de residuos a nivel estatal y autonómico.
  
Además se tienen en cuenta aquellos fundamentos que han regido en la elaboración del Plan integral de residuos de la Comunidad Valenciana de 1997, así como el Plan Nacional de residuos Urbanos de 2000 € 2006, actualmente vigentes.
  
De estos principios distinguiremos los que son básicos o generales de los jerárquicos que hacen más eficaces la gestión de los residuos.
  
7.3.8.0 Principios básicos
  
Principio de Prevención y Reducción. La producción de residuos tiene que reducirse, y cuando sea posible, evitarse, a través del desarrollo y puesta en funcionamiento de tecnologías limpias, mediante la implantación de procesos productivos no contaminantes así como la utilización de materias primas alternativas que produzcan menor cantidad de residuos o de menor peligrosidad.
  
Principio de autosuficiencia: El área afectada por el Plan zonal se dotará de infraestructuras y medios necesarios para facilitar la máxima independencia en la gestión de los residuos producidos en su ámbito territorial, siempre que exista una masa crítica que lo justifique.
  
Principio de proximidad: los residuos se deben tratar lo más cerca de su origen. Mediante este principio se pretende minimizar los traslados para aquellos residuos cuya masa crítica no justifique promover instalaciones en los lugares de generación.
  
Principio de responsabilidad del productor: este principio conocido como ?quien contamina, paga?, pretende que los productores o poseedores de los residuos asuman los costes ambientales de su correcta gestión. El servicio de recogida, tratamiento y eliminación de los residuos urbanos se financiará mediante los tributos o instrumentos similares gestionados por las Entidades Locales o, en su caso, por las Comunidades Autónomas, y mediante los recursos provenientes de los sistemas integrados de gestión (SIG).
  
Principio de subsidiariedad: mediante este principio se busca la máxima eficacia en la gestión de los residuos, por ello se dejan las decisiones en el escalón administrativo más próximo a los problemas, que en este caso es el municipal. La administración autonómica intervendrá sólo en la medida en que los objetivos estén en riesgo de no ser alcanzados por los agentes implicados.
  
Principio de responsabilidad compartida: La normativa vigente permite establecer acuerdos voluntarios y convenios de colaboración entre colectivos interesados para la resolución de los problemas medioambientales derivados de la puesta en el mercado de determinados residuos. Con ello, la administración, empresas y ciudadanos podrán trabajar de una forma concertada y en colaboración para solucionar los problemas planteados en la producción y gestión de los residuos, adoptando medidas para modificar materias primas, procesos productivos o incluso hábitos de consumo.
  
Principio de concienciación ciudadana: La problemática de la gestión de residuos no se solventa con la sola promulgación de leyes y reglamentos, pues con ser necesaria no es suficiente, debiéndose complementar con medidas de divulgación y sensibilización ciudadana, con el fin de que contribuyan a alcanzar los objetivos del Plan.
  
Principio de la desincentivación de la generación de residuos: Este principio deriva de ?quien contamina paga?, y está incluido en el PNRU, con el objetivo de arbitrar instrumentos económicos adecuados, para que ?quien contamina más, pague mucho más?.
  
8.9.0.4 Principios jerárquicos
  
Además de los principios marcados en el apartado anterior, el presente Plan zonal hace suyos aquellos otros más próximos a la gestión que la hacen más eficaz, y que establecen una jerarquía de operaciones. Estas son las siguientes:
  
1. Prevención y minimización: Conjunto de medidas destinadas a reducir la producción de residuos y la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes presentes en ellos. Estas actuaciones incidirán en las fases productiva, de transporte y de consumo.
  
2. Reutilización y reciclaje: Conjunto de medidas tendentes a conseguir la máxima recuperación y reciclaje de los componentes contenidos en los residuos urbanos con objeto de reincorporar al ciclo económico el máximo de materiales y disminuir la deposición de los mismos en los vertederos.
  
3. Valorización: Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud de las personas, ni causar perjuicios al medio ambiente.
  
4. Eliminación segura: Entendiendo como tal todo procedimiento que da a la fracción no valorizable, un destino final en vertedero controlado o destrucción total o parcial, que no pongan en riesgo la salud humana, ni cause perjuicios al medio ambiente.
  
Además se procurará reducir los traslados de residuos, así como establecer nuevos y mejores instrumentos de gestión de los mismos; por ejemplo, instrumentos reglamentarios y económicos, estadísticas fidedignas y comparables sobre residuos, etc.
  
1.2 ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA SELECCIÓN DE ZONAS APTAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN
  
1.2.1 Suelos geológicamente aptos
  
La selección de las zonas para la implantación de instalaciones de eliminación de residuos debe tener en cuenta todos aquellos aspectos relacionados con los condicionantes geológicos e hidrogeológicos del entorno, así mismo se deben tener presente las condiciones naturales del entorno teniendo como objetivo principal la protección de la salud pública y del medio ambiente.
  
La instalación de algún emplazamiento o infraestructura para el tratamiento de residuos sólidos se debe ubicar preferentemente en zonas que cumplan los siguientes requisitos:
  
- Condiciones geológicas del emplazamiento: sustratos impermeables de potencia suficiente (equivalentes a una permeabilidad estimada (K) inferior o igual a 1,0 x 10-9 m/s en un espesor mayor o igual a 1 m), sin fisuración o carstificación del terreno.
  
- Condiciones hidrogeológicas del emplazamiento: zonas sin acuíferos, o si aparecen que sean de menor importancia.
  
- Condiciones hidrológicas del emplazamiento: se deben evitar terrenos inundables o aquellos situados en ramblas o con un elevado riesgo de erosión. Debe considerarse la sensibilidad de las aguas receptoras a esta escorrentía.
  
1.2.2 Condicionantes del Transporte
  
Las vías de comunicación son uno de los factores más importantes para la ubicación de emplazamientos, puesto que estas deben reunir una serie de condiciones para que sea ágil el transporte de residuos urbanos. La zona XVIII presenta una red de carreteras que se encuentra definida por los siguientes ejes de comunicación, según su jerarquía- funcionalidad:
  
Nacionales - RIGE
  
- A-7: esta autopista discurre solamente por la comarca del Baix Vinalopó. Pasa por las cercanías de los municipios de Elx y Crevillent, y por ella se discurre de forma rápida.
  
- N- 332: transcurre por la comarca del Baix Vinalopó, concretamente por su zona costera. Esta vía sólo pasa por Santa Pola, une esta ciudad con otras que no se encuentran en el ámbito de estudio.
  
- N- 340: esta carretera discurre al este de Elx y continua hacia el oeste uniéndolo con Crevillent, se encuentra toda en la comarca del Baix Vinalopó.
  
- N- 325: es una desviación del N- 330, discurre por las comarcas del Vinalopó Mitjà y el Baix Vinalopó. Por ella se unen los municipios de Novelda, Aspe y Crevillent.
  
- N- 330: esta carretera es la que viene de las comarcas que se encuentran al norte de la zona de estudio, uniendo entre otros municipio Villena, Elda, etc. En la comarca del Vinalopó Mitjà sufre una bifurcación con un ramal que se dirige hacia Novelda y que se convierte en la N- 325, y el otro que continua siendo la N- 330 y que discurre por el término municipal de Monforte del Cid.
  
Autonómicas - RBC
  
- C- 3317: esta carretera va desde la costa hacia el interior, uniendo los términos municipales de Santa Pola y Elx, que están separados 15,1 km, distancia que se recorre en 15 minutos aproximadamente.
  
- C- 3321: se trata de una desviación de la A-7, que tiene dos ramales, uno hacia el norte que llega hasta los municipios de Aspe, y otra hacia el sur hasta Elx.
  
Locales- RLC
  
- La red de carreteras locales se extiende por prácticamente todo el ámbito, lo que facilitaría la accesibilidad de los distintos vehículos de recogida de los residuos sólidos urbanos. Se pueden destacar por unir una serie de municipios importantes las siguientes:
  
- la A-403 que une los municipios de Novelda, La Romana y Algueña;
  
- la A- 412 que une el término municipal de Aspe con el de Monforte del Cid;
  
- la A- 411 que une los municipios de Aspe, Hondón de las Nieves y Hondón de los Frailes.
  
1.2.3 Zonas Protegidas
  
Se han considerado como zonas no aptas para la ubicación de infraestructuras de tratamiento y eliminación de residuos las incluidas en:
  
- Red Natura 2000 (LICs, ZEPAs),
  
- Parques Naturales
  
- Microrreservas.
  
- Zonas húmedas.
  
Parques Naturales
  
- El Fondo de Elx
  
- Las Salinas de Santa Pola
  
Lugares de Interés Comunitario (LIC's)
  
- La Sierra de Crevillent
  
Catalogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana
  
- Els Bassars- Clot de Galvany
  
- Els Carrisars d'Elx:
  
- Saladar de Aigua Amarga
  
- Embalse de Elx
  
Microrreservas
  
- Barranco del Boig (Crevillent)
  
- Barranco l'Escolgador de Crist (Santa Pola)
  
- Cim de Crevillent (Crevillent)
  
- Coll de Sant Juri (Crevillent)
  
- Dunes de la Marina (Elx)
  
- Dunes de Pinet (Santa Pola)
  
- El Codo (Crevillent)
  
- El Fondó- El Derramador (Crevillent)
  
- El Fondó- Els Racons (Crevillent)
  
- El Fondó- Tolla Sud (Elx)
  
- Ombría de l'Algaiat (La Romana)
  
- Salines del Pinet (Santa Pola)
  
1.2.4 Principios para la selección de zonas aptas para la implantación de infraestructuras de valorización y eliminación
  
En este apartado se explica la metodología llevada a cabo para la selección de las distintas áreas consideradas como aptas para la implantación de distintas infraestructuras para la gestión de residuos.
  
Dicha metodología se ha establecido considerando tres cartografías básicas:
  
- Cartografía de litologías aptas para el vertido
  
- Cartografía de la clasificación del suelo
  
- Cartografía de los espacios protegidos
  
A continuación se explicarán de forma detallada los distintos criterios que se han seguido para obtener esta cartografía:
  
Cartografía de litologías aptas para el vertido
  
Para esta cartografía se ha utilizado como base el mapa litológico de la Comunidad Valenciana a escala 1:50.000 elaborado por la COPUT, se debe señalar que en este mapa la litología viene dada atendiendo a la naturaleza del tipo de roca.
  
El siguiente paso consistió en relacionar el mapa de litologías de la COPUT con las litologías que se muestran en los mapas geológicos de la serie Magna del Instituto Geológico y Geominero de España a escala 1:50.000, con la finalidad de identificar cada una de las litologías con las distintas formaciones geológicas.
  
De las litologías resultantes del cruce de información, se seleccionan aquellas que por sus características genéticas, litológicas y texturales pueden ser consideradas inicialmente como impermeables, como por ejemplo arcillas, margas y las combinaciones derivadas de las mismas.
  
Así, y tomando como referencia lo anterior, se seleccionan las siguientes litologías favorables por su baja o muy baja permeabilidad:
  
- Tg , margas, arcillas y yeso (Jurásico)
  
- T margas (Terciario)
  
- Cm 16, margas, areniscas y margocalizas (Cretácico)
  
- T calizas arenosas (Terciario)
  
- 6, Arcillas y margas rosas con yesos (Triásico)
  
- 5, margas y margocalizas con Amonites (Jurásico)
  
- C23-26, caliza margosa tableada y margas blancas (Cretácico)
  
- TG, arcillas y margas arenosas rojas con intercalaciones de calizas dolomíticas negras y yesos (Triásico)
  
- Tm Ba3 - Bb, margas blancas del primer tap (Terciario)
  
- T margas blancas y limos rosas con intercalaciones de conglomerados continentales (Terciario)
  
- T Margas arenosas amarillentas (Terciario)
  
- T B1- B2 , marga (Terciario)
  
- TG, margas abigarradas, yesíferas (Triásico)
  
- T margas arenosas y margas blancas (Terciario)
  
- T margas (Terciario)
  
- C 316-26, margas ocre claro, con niveles arenosos y calcáreos (Cretácico)
  
Estas litologías dan lugar a un primer grupo de espacios potencialmente aptos para el establecimiento de infraestructuras de eliminación de residuos. Pero, además del carácter impermeable de la litología se han tenido en cuenta otros criterios como:
  
- Carácter impermeable de las litologías asociadas.
  
- Superficie mayor a 10 hectáreas.
  
- Pendientes medias no superiores al 30%.
  
- La configuración natural del terreno.
  
- La proximidad a espacios naturales.
  
Como resultado, se obtienen una serie de litologías que cumplen todas las condiciones anteriormente mencionadas, y que posteriormente se cruzaran con la información obtenida de los distintos criterios que han sido aplicados tanto para la clasificación del suelo como para las zonas protegidas.
  
Cartografía con la clasificación urbanística del suelo
  
Esta cartografía se ha realizado cogiendo como base la cartografía temática a escala 1:50.000 elaborada por la Conselleria d'Obras Públicas, Urbanismo i Transports, pero como existían municipios dentro del ámbito de estudio que habían modificado esta clasificación se ha llevado a cabo una actualización de la cartografía en los municipios de Elx, La Romana y Algueña.
  
La cartografía de clasificación del suelo refleja la calificación urbanística del mismo según la siguiente clasificación:
  
- Suelo Urbano.
  
- Suelo Urbanizable.
  
La cartografía que se obtiene de la aplicación de este criterio, se le ha añadido la limitación del Plan integral de residuos de la Comunidad Valenciana que señala que no se ubicará una nueva instalación de gestión de residuos con carácter general, a una distancia inferior a 2.000 m de suelo clasificado como urbano, y en ningún caso a menos de 500 m del mismo. En el caso del ámbito XVIII, se ha tomado como criterio un área de 500 m a partir del suelo urbano.
  
Cartografía de espacios naturales
  
Esta cartografía se ha obtenido a partir de la cartografía de la Conselleria de Territori i Habitatge, se basa en la representación de espacios naturales y los siguientes puntos de interés:
  
- Parques Naturales
  
- Lugares de Interés Comunitario (LICs)
  
- Zonas húmedas
  
- Microrresevas
  
Por tanto, de la aplicación de este criterio se obtienen la cartografía los suelos no aptos por poseer espacios naturales, en esta cartografía no se han considerado aquellos espacios que puedan tener cierto interés paisajístico.
  
Para la integración de todos los criterios que se han seleccionado para detectar las zonas aptas, se ha utilizado un Sistema de Información Geográfica, concretamente el software ArcView, para ello se han creado una serie de capas que contiene los diferentes criterios o cartografías seleccionadas, y se han ido superponiendo, obteniendo un mapa síntesis en el que se encuentran seleccionados todos aquellos emplazamientos aptos para la ubicación de infraestructuras para la eliminación de residuos (Mapa de Zonas Aptas Orientativas para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos, a escala 1:50.000).
  
1.2.5 Zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos
  
Las áreas aptas identificadas se muestran en el plano anexo a este documento, a escala 1:50.000 (Mapa de Zonas Aptas Orientativas para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos). La leyenda del mapa diferencia aquellas zonas aptas desde el punto de vista litológico, ambiental y urbanístico. La zona resultante excluye las áreas protegidas existentes, así como la afección a los núcleos urbanos.
  
Es importante resaltar la función orientativa de esta cartografía, siendo esta una herramienta que facilite la identificación de aquellas zonas aptas para el establecimiento de este tipo de infraestructuras.
  
El carácter orientativo de esta cartografía exige la realización de una serie de estudios de detalle (geológicos, geotécnicos e hidrogeológicos) que permitan comprobar la idoneidad de la zona, acompañados de visitas de campo que confirmen las aptitudes de la misma.
  
1.3 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
  
Residuos urbanos
  
El cálculo de los residuos a lo largo de los 20 años de vigencia del Plan zonal, se ha basado en los siguientes parámetros:
  
Población: equivalente año 2001, y una tasa de crecimiento del 1% anual constante. Para la estimación de la población equivalente en el año 2001, este estudio ha tenido en cuenta los siguientes parámetros, apoyándose en las bases de datos del INE referentes al año 2001:
  
- Individuos que viven en la ciudad en viviendas principales.
  
- Individuos que alquilan una vivienda secundaria, vacía u otro tipo de viviendas, considerando el porcentaje de ocupación.
  
- Individuos que van a hoteles, hostales, campings y casas rurales, considerando su número de plazas y el porcentaje de ocupación.
  
Tasa de producción de residuos: constante a través de los años, basada en el estudio de Conselleria de Territori i Habitatge.
  
 Población
  
 equivalente Kg/hab.día
  
Algueña 1.925 1,29
  
Aspe 17.638 1,40
  
Crevillent 28.149 1,26
  
Elche/Elx 218.564 1,06
  
Hondón de las Nieves 2.599 1,27
  
Hondón de los Frailes 1.127 1,29
  
Romana (la) 2.824 1,27
  
Monforte del Cid 6.809 1,41
  
Novelda 28.254 0,93
  
Santa Pola 79.627 0,78
  
 387.516
  
Según estas bases de cálculo, la previsión de producción de residuos urbanos en la Zona XVIII se muestra en la tabla adjunta:
  
Las fracciones componentes de los residuos urbanos se muestran a continuación para la situación actual:
  
1.3.2 residuos de obra menor de construcción y reparación domiciliara (RCDs domiciliarios).
  
De acuerdo con los más recientes estudios disponibles, se considera que la generación de residuos de la Construcción y Demolición (RCD's) para la zona Zona XVIII se puede calcular tomando como la base la tasa de 1.100 Kg/hab.año. Según estos mismos estudios, se ha supuesto que la proporción de RCD's correspondiente a obras menores, objeto de atención del Plan zonal, es del 8%, es decir, una tasa de 88 Kg/hab.año. La siguiente tabla resume la producción de RCD's de obra menor correspondientes al período considerado.
  
TABLA DE PRODUCCIÓN DE RESIDUOS RCDs
  
(Tm)
  
 Año 2003 Año 2007 Año 2011 Año 2015 Año 2019 Año 2023
  
RCD's 067.832 456.675 451.998 304.884 294.451 449.568
  
RCD's obras
  
 menores 34.787 36.199 37.669 39.199 40.790 42.447
  
1.3.3 residuos de zonas verdes y áreas recreativas públicas
  
De acuerdo con los datos más recientes proporcionados por la Conselleria de Territori i Habitatge, para la Zona XVIII, la producción de este tipo de residuos puede estimarse en 7 Kg/hab.año.
  
En la siguiente tabla se muestra la estimación de producción de residuos verdes de la Zona XVIII.
  
TABLA DE PRODUCCIÓN DE RESIDUOS VERDES
  
(Tm)
  
 Año 2003 Año 2007 Año 2011 Año 2015 Año 2019 Año 2023
  
Verdes 2.767 2.879 2.996 3.118 3.245 3.376
  
1.3.4 residuos peligrosos domésticos
  
Los ratios utilizados para el cálculo de la producción, a partir de diferentes estadísticas, se muestran en la tabla adjunta:
  
Tipo de residuo Ratio (Kg/hab.año)
  
Pilas 0,3
  
Pilas botón 0,0009
  
Fluorescentes 0,25
  
Peligrosos tipo general 0,45
  
La previsión de evolución de los residuos peligrosos domiciliarios es la siguiente:
  
EVOLUCIÓN PRODUCCIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS
  
DE LA ZONA XVIII
  
(Kg)
  
 Año 2003 Año 2007 Año 2011 Año 2015 Año 2019 Año 2023
  
Pilas 117.288 221.959 720.877 726.123 530.907 071.349
  
Pilas botón 881 338 075 879 293 089
  
Fluorescentes 92.178 567.176 201.157 370.981 514.752 684.323
  
Peligrosos
  
general 787.870 621.746 410.141 085.924 051.941 448.652
  
TOTAL
  
PELIGROSOS
  
ZONA XVIII 686.710 340.086 227.283 072.559 026.079 275.078
  
1.3.5 residuos voluminosos
  
2.6.3.4 residuos de ordenadores
  
Los ratios utilizados (Fuente SEDISI-MCyT) para el cálculo de la producción de residuos de ordenador, son los siguientes:
  
Ud. ordenador/hab Kg. ordenador/hab Kg. residuos
  
 ordenador/hab año
  
 0,098 1,667 0,24
  
La producción de residuos de ordenador es la siguiente:
  
EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS DE ORDENADOR
  
(Kg)
  
 Año 2003 Año 2007 Año 2011 Año 2015 Año 2019 Año 2023
  
Ordenadores 94.116 81.074 781.778 907.837 643.754 670.839
  
0.5.9.0 Línea marrón
  
La producción de residuos de equipos de línea marrón se ha calculado a partir de las viviendas de las zonas objeto del Plan y aplicando los porcentajes de saturación actuales de los equipos.
  
Prod. residuos = N.º Viviendas \* Porcentaje de penetración \* peso/ vida media.
  
Aparato Ratio Ratio Vida Peso
  
 penetración penetración media medio
  
 hogares hogares (años) (kg/Ud)
  
 principales secundarios
  
1er Televisor 0,997 0,499 15 32
  
2º Televisor 0,500 0,250 15 32
  
1er Radio 0,973 0,487 20 0,8
  
2º radio 0,650 0,325 20 0,8
  
Vídeo 0,805 0,403 12 2
  
HiFi 0,676 0,338 12 4
  
La producción de residuos línea marrón (kg/año), se muestra a continuación:
  
PRODUCCIÓN DE RESIDUOS DE LÍNEA MARRÓN
  
Aparato Kg residuo/año Kg residuo/año Kg residuo/
  
 viviendas viviendas año totales
  
 principales secundarias
  
1er televisor 661.764 26.337 341.032
  
2º televisor 258.027 03.231 549..885
  
1er radio 3.945 855 4.484
  
2º radio 2.053 363 2.995
  
Vídeo 13.001 2.455 15.457
  
HiFi 21.836 4.123 25.959
  
A continuación se muestra la evolución de la producción de residuos de la línea marrón para el período de este Plan:
  
EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS
  
DE LÍNEA MARRÓN
  
(Kg)
  
 Año 2003 Año 2007 Año 2011 Año 2015 Año 2019 Año 2023
  
Línea
  
Marrón 516.425 106.019 581.273 958.239 796.267 898.766
  
4.7.0.1 Línea blanca
  
El cálculo de la producción de residuos de la línea blanca se ha realizado con los ratios calculados a partir del estudio del sector, del año 2000, de ANFEL, sobre la provincia de Alicante. La estimación de unidades de residuos ya incluye el criterio de ventas e intervalo de vida media.
  
Prod. residuos = Ud.residuos\*Peso unidad / población
  
Aparato Unidades Ratio Kg/Ud Kg residuo/
  
 residuos Ud residuos/ Hab Alicante
  
 Alicante Hab Alicante
  
Frigorífico 27.631 0,0191 51 0,98
  
Combinados 11.289 0,0078 70 0,55
  
Congeladores 5.886 0,0041 45 0,18
  
Termos 7.724 0,0053 16 0,09
  
Subtotal Grupo I 52.530 0,0363 1,79
  
Lavadoras 39.973 0,0277 61 1,69
  
Lavavajillas 7.428 0,0051 55 0,28
  
Vitrocerámicas 4.121 0,0029 8 0,02
  
Hornos 14.470 0,0100 32 0,32
  
Microondas 23.134 0,0160 18 0,29
  
Subtotal Grupo II 89.126 0,0617 2,60
  
Cocinas 13.136 0,0091 42 0,38
  
Encimeras 15.191 0,0105 10 0,11
  
Campanas 11.068 0,0077 12 0,09
  
Calentadores 19.370 0,0134 11 0,15
  
Subtotal Grupo III 58.765 0,0407 0,73
  
TOTAL LÍNEA BLANCA 200.421 0,1387 5,12
  
La producción de residuos de línea blanca es la siguiente:
  
EVOLUCIÓN PRODUCCIÓN RESIDUOS LÍNEA BLANCA
  
(Tm)
  
 Año 2003 Año 2007 Año 2011 Año 2015 Año 2019 Año 2023
  
Grupo I 495 221 827 680 663 052
  
Grupo II 1.028 1.070 1.114 1.159 1.206 1.255
  
Grupo III 710 311 923 166 033 189
  
TOTAL 2.023 2.106 2.192 2.280 2.373 2.469
  
0.8.3.3 Colchones
  
El cálculo de los residuos de colchón producidos se efectúa a partir del número de viviendas principales y secundarias, teniendo en cuenta los siguientes datos:
  
 Ratio Ratio Vida Peso
  
 penetración penetración media medio
  
 (Nº camas/ (Nº camas/ (años) (kg/Ud)
  
 vivienda vivienda
  
 principal) secundaria)
  
 5 2,5 25 15
  
La evolución de la producción de colchones se muestra a continuación:
  
EVOLUCIÓN PRODUCCIÓN DE RESIDUOS DE COLCHONES
  
(Kg)
  
 Año 2003 Año 2007 Año 2011 Año 2015 Año 2019 Año 2023
  
Colchones 095.824 099.106 719.940 509.525 225.504 101.407
  
8.3.9.4 Muebles
  
Para el cálculo de residuos de muebles se ha tomado el ratio de 2 Kg/hab y año utilizado en otras zonas de similares características. Se tiene que la evolución de la producción de residuos es la siguiente:
  
EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS DE MUEBLES
  
(Kg)
  
 Año 2003 Año 2007 Año 2011 Año 2015 Año 2019 Año 2023
  
Muebles 419.310 086.538 672.200 002.389 138.322 932.438
  
En conclusión, la estimación actual de producción de residuos voluminosos y equipos eléctricos y electrónicos en las comarcas comprendidas en el Plan zonal es la siguiente:
  
EVOLUCIÓN PRODUCCIÓN DE RESIDUOS VOLUMINOSOS
  
(Kg)
  
 Año 2003 Año 2007 Año 2011 Año 2015 Año 2019 Año 2023
  
Ordenadores 94.116 29.594 325.386 044.650 530.377 548.839
  
Línea marrón 251.251 110.293 343.813 087.929 662.878 657.406
  
Línea blanca 2.513.430 2.457.650 2.469.970 2.029.730 2.182.095 2.468.800
  
Colchones 226.334 935.341 366.974 429.128 972.357 227.050
  
Muebles 088.059 363.437 537.920 651.225 488.255 873.373
  
TOTAL
  
VOLUMINOSOS
  
ZONA XVIII 3.003.313 3.214.966 3.500.234 4.916.363 4.969.633 4.497.337
  
1.3.6 Instalaciones autorizadas existentes
  
A la hora de analizar la situación actual hay que partir de la base que esta zona dispone de una serie de instalaciones autorizadas, algunas de ellas en funcionamiento desde hace pocos años, y que incluye tanto plantas de tratamiento como vertederos. Estas infraestructuras que, en algunos casos, se han construido al amparo de la modificación del PIR que creó esta Zona XVIII, nos permiten disponer de datos bastante fiables, en cuanto a la producción por municipios de aquellos residuos que son gestionados en ellas, ya que todos ellos depositan todos sus residuos domiciliarios (bolsa todo-uno), y envases ligeros en alguna de estas instalaciones.
  
En estos momentos, a los efectos de este plan zonal, esta zona cuenta con las siguientes instalaciones autorizadas de tratamiento o eliminación de residuos:
  
- Una planta de selección y compostaje con vertedero de rechazos y una línea de tratamiento de envases ligeros en Elx.
  
- Un vertedero de residuos urbanos, inertes, industriales no peligrosos y harinas cárnicas en el municipio de Aspe.
  
- Una planta de compostaje con línea de tratamiento de envases ligeros en el municipio de Crevillent
  
- Un vertedero de residuos inertes en el municipio de Santa Pola.
  
- Además de las instalaciones citadas, esta Zona dispone también de 3 ecoparque ubicados en Crevillent, Elx y Santa Pola.
  
La localización de estas instalaciones se puede observar en los planos anexos.
  
Planta de Elx
  
Estas instalaciones, en funcionamiento desde el año 2002, son propiedad del Consorcio para la Gestión de los residuos Sólidos Urbanos del Baix Vinalopó, siendo gestionadas, desde el 1 de agosto de 2004, por la UTE Urbaser, SA, Hormigones Martínez. Consta de una planta de tratamiento y un vertedero de rechazos.
  
9.9.8.4 Planta de tratamiento
  
Consta de las siguientes instalaciones:
  
- Foso de recepción: Con capacidad para dos días de descarga de RU (unas 700 Tm).
  
- Línea de selección y clasificación de RU. Cuenta con una capacidad máxima de tratamiento de 136.000 tm/año de RU, siendo el factor limitante la nave de compostaje que no admitiría una entrada superior de RU en planta sin alterar el adecuado compostaje de la materia orgánica. La planta dispone de dos líneas de selección manual de materiales voluminosos y valorizables (plásticos, papel, vidrio...) y selección mecánica de metales férreos mediante electroimán y metales no férreos (aluminio) mediante separador de Foucault. Durante el año 2003 se han tratado 112.686 Tm de RU, recuperando 4.958 Tm en subproductos, y generando 64.344 Tm de rechazos.
  
- Línea de compostaje de la fracción orgánica: El compostaje de la fracción orgánica, proceso que aún no ha empezado a funcionar, está previsto que se realice de forma aeróbica por fermentación y maduración mediante apilamiento en hileras (parvas) de 2,5 m de altura y 5m de anchura, en nave cubierta y cerrada con sistema de aspiración de gases y tratamiento de olores mediante biofiltros. La aireación de dichas parvas se realizará mediante volteadora, y el afino del compost mediante cribado y mesa densimétrica. El cerramiento total de la nave de compostaje así como la ampliación del sistema de biofiltros acaba de ser finalizado y todavía no ha entrado en funcionamiento, por lo que, hasta ahora, la fracción ya cribada ha sido enviada a las plantas de tratamiento de Crevillent, Villena o Abanilla (Murcia).
  
- Línea de selección y clasificación de envases: La capacidad de tratamiento es de 6.500 tm/año. Se realiza una separación manual de los residuos de envases mezclados para obtener los distintos tipos de plásticos (PEAD, PET, PVC, PP, PS...). Los envases metálicos no férreos (aluminio, bricks ...) se separan por inducción mediante un separador por corrientes de Foucault, separándose posteriormente, de forma manual, los bricks (envases compuestos) de las latas de aluminio. Durante el año 2003 se han tratado 875 Tm de envases, recuperando 429 Tm en subproductos, y generando 874 Tm de rechazos.
  
- Línea de compactación y prensado: La planta de tratamiento dispone de dos líneas de compactación en prensa para embalar, por una parte, los subproductos obtenidos y, por otra, la fracción resto y los rechazos de las distintas líneas de selección y triaje. Estas prensas de balas han sido dimensionadas para tratar, en conjunto, hasta 94.000 tm/año, de forma que, de acuerdo a los parámetros de diseño, sean capaces de obtener un rendimiento de tratamiento de 40 tm/hora.
  
6.6.1.4 Vertedero de rechazos
  
Esta instalación recibe los rechazos procedentes de las líneas de selección y clasificación de RU y envases ligeros, compactados en balas para facilitar su transporte y reducir el volumen ocupado en el vertedero. Además recibe igualmente compactada la fracción ?resto?. También recibe unas 80 Tm/mes de residuo sin tratar, procedente de unas rutas de recogida específicas de Elx que, debido a su composición, las hace intratables para la planta de compostaje. Por otra parte, este vertedero también recibiría el rechazo final del afino del compost, sin compactar, como material de cubrición, en cuanto comenzara la fase de compostaje. La capacidad total prevista en proyecto es de 2.500.000 m³ con 2 vasos de vertido, aunque en estos momentos sólo se ha acondicionado uno de los 2 vasos previstos, con 966.722 m³ de capacidad, quedando el segundo pendiente de habilitar a medida que el primero vaya llenándose. En el año 2003, el vertedero ha recibido un total de 64.344 Tm de residuos.
  
Vertedero de Aspe
  
Este vertedero, en funcionamiento desde el año 1996, es propiedad de la Mancomunidad de Aspe - Hondón de las Nieves, y está situado en el paraje Upanel, Pda. Sierra Negra, junto al polígono industrial Tres Hermanas, a unos 2'5 km de Aspe, siendo Vaersa, la empresa gestora del mismo.
  
Dispone de 4 vasos distintos de vertido, uno para residuos urbanos que recibe, entre otros, los residuos sin tratar de Aspe y Hondón de las Nieves; otro de residuos industriales no peligrosos; un tercero para residuos inertes y, por último, otro para animales muertos. Los dos últimos ya han agotado su capacidad, mientras que los restantes, de acuerdo con la información de la empresa gestora del vertedero y al ritmo actual, disponen de una vida útil de 5 años en el caso del de industriales no peligrosos y de 26 años en el caso del vaso de RU.
  
Planta de compostaje de Crevillent.
  
Esta planta lleva en funcionamiento desde el año 1974, y es propiedad de Abornasa siendo gestionada por la misma empresa. Se localiza en la partida del Catxap, al sureste de núcleo urbano de Crevillent. Tiene una capacidad de tratamiento de unas 95.000 tm/año, recibiendo, además de los residuos urbanos de otros municipios de fuera de esta zona, los RU de Crevillent. Además de la planta de compostaje, propiamente dicha, cuenta con una línea de clasificación y transformación de materiales plásticos, procedentes de plantas de tratamiento de envases, en la que se obtiene granza de distintos plásticos. Por otra parte recibe y clasifica, con medios mecánicos, residuos voluminosos y enseres, realizando una valorización de los residuos de madera mediante trituración para tablero de aglomerado.
  
Vertedero de residuos inertes de Santa Pola.
  
En esta zona se ubica, muy próximo al puerto, el vertedero de residuos inertes de Santa Pola, cuyo titular es el Ayuntamiento. Tiene una capacidad aproximada de 200.000 m³, realizando la gestión del mismo el propio ayuntamiento. En este vertedero se depositan tanto residuos inertes propiamente dichos, como otros residuos no aptos de acuerdo a la vigente normativa de vertederos.
  
Ecoparques
  
De todos los municipios de la zona tan sólo disponen de ecoparque 3 de ellos: Crevillent, Elx y Santa Pola, estando en construcción el de Algueña y pendiente de ejecución el de Aspe, que cuenta con proyecto y disponibilidad de terrenos.
  
2. PRESCRIPCIONES NECESARIAS PARA LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE RESIDUOS
  
Los objetivos generales de la planificación de la gestión de los residuos de la zona XVIII son los siguientes:
  
- Prevención y reducción de la generación.
  
- Valorización de los materiales contenidos en los residuos, incluida la reutilización.
  
- Eliminación controlada de los rechazos no valorizables.
  
2.1 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS
  
2.1.1 Características de la recogida
  
Para el cumplimiento de los objetivos marcados y descritos en el documento de información, se ha planteado un sistema de recogida mixto:
  
- En acera, donde se recogen en contenedores los residuos en masa, la fracción orgánica a partir del año 2.010 y la fracción resto.
  
- En área de aportación, donde se recogen vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
Por lo tanto se propone el siguiente calendario para la implantación de la recogida selectiva para la zona XVIII;
  
Se implantará un sistema gradual de recogida selectiva de materia orgánica que permita alcanzar los objetivos de recogida selectiva previstos en el documento de información.
  
La implantación de la recogida de materia orgánica se ha previsto realizar en dos fases:
  
- A partir del año 2007 se recogerá selectivamente el 30% de la materia orgánica de los grandes productores (mercados, hipermercados, edificios institucionales, hoteles, grandes restaurantes) en los municipios de más de 10.000 habitantes, lo que supone un 20% del total.
  
- A partir del año 2010 se recogerá selectivamente la materia orgánica en todos los municipios de más de 2.000 habitantes. Esto supone casi la totalidad de la materia orgánica.
  
El contenedor del resto se recogerá en acera e irá a la instalación de valorización, de forma que posibilite la recuperación de las fracciones que no han sido separadas en origen.
  
2.1.2 Infraestructuras
  
De acuerdo con el análisis realizado en los apartados anteriores, las infraestructuras que se van a proponer para la gestión de residuos urbanos permitirán disponer de la capacidad mínima necesaria para la valorización y eliminación de los residuos generados en la zona XVIII, cumpliendo con los objetivos marcados.
  
Para ello, las instalaciones y sistemas de tratamiento que se proponen siguen los criterios establecidos por el PIR y analizados en el apartado anterior y por el Plan Nacional de residuos Urbanos:
  
- Recogida selectiva de materia orgánica en productores singulares en el año 2007 y establecimiento de sistemas de recogida selectiva para los municipios especificados (más de 2.000 habitantes) en el documento de información, en el año 2010.
  
- Recogida selectiva de envases ligeros, vidrio y papel-cartón en áreas de aportación.
  
- Recogida selectiva de los otros tipos de residuos urbanos en diferentes tipos de ecoparque.
  
- Adecuación de las instalaciones; línea de valorización de la materia orgánica procedente de recogida selectiva, compostaje de residuos verdes, incorporación de una línea de incineración de animales domésticos muertos y clasificación y tratamiento de residuos voluminosos
  
- Instalaciones de eliminación de las fracciones no valorizables de los residuos urbanos.
  
Teniendo en cuenta estas premisas se proponen como mínimo las siguientes infraestructuras:
  
- Instalaciones de Valorización
  
La Ley 10/2000, de residuos de la Comunidad Valenciana, determina en la disposición transitoria primera que los planes zonales, en cuyo ámbito se encuentren instalaciones, en funcionamiento y autorizadas, deberán tener en consideración y establecer el régimen en el que desarrollaran su actividad.
  
En esta zona, están en funcionamiento y autorizadas por la Conselleria de Territori i Habitatge, las siguientes instalaciones de valorización:
  
- Planta de recuperación y compostaje de Elx y deposito anexo, en la actualidad esta tratando 112.000 Tm/ Año. Propiedad del Consorcio del Baix Vinalopó.
  
- Planta de recuperación y compostaje de Crevillent, cuyo titular es Abornasa, con una capacidad anual de 95.000 Tm
  
Las características de estas instalaciones se han descrito, sucintamente, en el punto 1.3. Una descripción más detallada de las mismas se recoge en el documento de información
  
La Ley Valenciana de residuos establece en el Articulo 29 las determinaciones que deben contemplar los planes zonales, y entre ellas, aquellas que se estimen necesarias ó convenientes por las características del residuo a gestionar o del ámbito territorial sobre el que se aplica. Dado que en el ámbito territorial de este Plan zonal existen instalaciones en funcionamiento y un Consorcio con competencias en la gestión de residuos municipales, este plan zonal recoge un abanico de posibilidades para la valorización de los residuos urbanos y corresponde al Consorcio de residuos Sólidos Urbanos del Baix Vinalopó la elección de la estrategia que considere mas adecuada para alcanzar los objetivos establecidos en este Plan.
  
Considerando que en estos momentos la capacidad de tratamiento de la Planta de Elx es insuficiente para el tratamiento de todos los residuos de la zona, se propone que la Planta de Elx sea la planta del Plan zonal, por lo que el Consorcio deberá tomar las medidas necesarias para adaptarla, de forma que disponga de la capacidad suficiente que permita cumplir los objetivos establecidos en este plan.
  
También hay que tener en cuenta que la recogida en origen de la materia orgánica, de forma separada, de acuerdo con los objetivos previstos para el 2007 y el 2010, hace necesario adaptar las plantas para la recepción y compostaje de esta fracción, las cantidades previstas de materia orgánica recogida en origen son las siguientes:
  
Año Tm de materia orgánica
  
 recogida en origen
  
2007 11.400
  
2010 18.600
  
El Planta de Elx deberá contar, independientemente de las tecnologías seleccionadas, con las siguientes líneas:
  
- Línea de selección y clasificación. El rendimiento global de recuperación de materiales en esta línea no será inferior al 9% de las entradas de los residuos. Esta línea tratará tanto el todo-uno como la fracción resto de la materia orgánica recogida selectivamente.
  
- Línea de tratamiento exclusiva de la materia orgánica recogida selectivamente, independiente de la línea de tratamiento de materia orgánica procedente de la recogida en masa.
  
- Línea de tratamiento de la fracción orgánica del residuo todo-uno.
  
- Línea de acondicionamiento y trituración de residuos de poda y jardinería, y en su caso, de otros materiales estructurantes, aditivos y coadyuvantes, con el objetivo de ser incorporadas al proceso de compostaje.
  
- Línea de incineración de animales domésticos muertos.
  
Instalaciones de eliminación
  
En la actualidad la zona cuenta con las siguientes instalaciones de eliminación:
  
- Vertedero de Aspe
  
- Vertedero anexo a la planta de Elx
  
Estas instalaciones deberán destinarse al depósito de los rechazos de las instalaciones de valorización y otros residuos no valorizables, como los de limpieza de vías públicas, residuos sanitarios de los grupos I y II, y las fracciones no valorizables procedentes de la Planta de clasificación y tratamiento de voluminosos que no tengan la naturaleza de inertes.
  
Considerando que la vida útil del vertedero de Aspe (funcionando como vertedero de rechazos de la planta de Elx) es de 3,6 años y la del de Elx 3,9 años, lo que en conjunto nos da una vida útil máxima de 7,5 años, resulta necesaria la construcción de una nueva instalación de eliminación de las fracciones no valorizables con capacidad suficiente para alcanzar una vida útil de 20 años. Se propone la ampliación del actual vertedero de Elx anexo a la planta, mediante la construcción de un nuevo vaso de vertido anexo al actual.
  
2.2 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS VOLUMINOSOS
  
2.2.1 Infraestructuras
  
Se propone la construcción de un Centro de Clasificación y Tratamiento de residuos Voluminosos, de vida útil 20 años. Dicho centro tendrá una capacidad suficiente para cubrir el tratamiento de los residuos voluminosos según las cantidades mostradas en el Documento de Información.
  
El Centro deberá disponer como mínimo de:
  
- Transferencia de la línea de blanca con clorofluorcarbonos (CFCs) a la planta de tratamiento de Alicante, la cual está prevista que entre en funcionamiento a finales de 2004.
  
- Línea blanca sin CFs: consistente en el desguace de elementos que dificulten el tratamiento posterior.
  
- Línea marrón: desguace y separación de pantallas y partes electrónicas y entrega a gestor autorizado, o bien entrega completa a gestor autorizado.
  
- Línea de colchones.
  
- Línea de muebles y enseres. trituración y valorización de los diferentes elementos.
  
2.3 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS DE ORIGEN DOMÉSTICO
  
2.3.1 Características de la recogida
  
La recogida de los residuos peligrosos de origen domiciliario se realizará a través de los ecoparques instalados siguiendo criterios de localización con máximas distancias. Los distintos tipos de ecoparque con las características definidas son los siguientes:
  
En la tabla de la siguiente página se resumen los residuos admisibles en un ecoparque tipo y los componentes más frecuentes que suelen albergar éstos:
  
RESIDUOS ADMISIBLES COMPONENTES MÁS FRECUENTES
  
BANALES
  
Vidrio Blanco botellas, color botellas, plano, ventanas,etc.
  
Papel y cartón Papel y cartón
  
Metales Aluminio, chatarras, cables de cobre, bronce, acero inoxidable,etc.
  
Textiles Ropa vieja, restos de confección
  
Plásticos Botellas de PVC, PET y otros.
  
VOLUMINOSOS
  
Electrodomésticos Neveras, lavadoras.
  
RAEE Radios, televisores, videos, HIFI, DVD, PC,etc.
  
Residuos verdes Restos de poda y jardinería.
  
RCD's domiciliarios Escombros procedentes de reparaciones domiciliarias
  
Otros voluminosos Colchones, muebles viejos y maderas, somieres, cajas, marcos y puertas, etc.
  
TÓXICOS Y PELIGROSOS
  
Aceites Industrial y vegetal
  
Baterías Baterías de automóvil
  
Pilas eléctricas Botón, cilíndricas, acumuladores,etc.
  
Tubos fluorescentes, làmparas Tubos fluorescentes, lámparas
  
Medicamentos Medicamentos caducados
  
Radiografías Radiografías
  
Pequeños envases no tóxicos Botes de capacidad <30 hg. Disolventes, pinturas, barnices,etc.
  
A continuación se muestran la recogida de los tipos de residuos en función de la tipología de los ecoparques.
  
ECOPARQUE TIPOS DE RESIDUOS PRINCIPALES
  
 A Voluminosos (muebles y colchones), RAEE, RCDs domiciliarios, jardinería, residuos mercuriales + área de aportación de papel/cartón, vidrio y envases ligeros.
  
 B Voluminosos (muebles y colchones), RAEE, RCDs domiciliarios, jardinería, chatarra residuos mercuriales + área de aportación de papel/ cartón, vidrio y envases ligeros.
  
 C Voluminosos (muebles y colchones), RAEE, residuos peligrosos domésticos, RCDs domiciliarios, jardinería, chatarra, vidrio, plástico, papel, aceites, residuos mercuriales + área de aportación de papel/cartón, vidrio y envases ligeros.
  
 D Voluminosos (muebles y colchones), RAEE, residuos peligrosos domésticos, RCDs domiciliarios, jardinería, chatarra, vidrio, plástico, papel, aceites, residuos mercuriales + área de aportación de papel/cartón, vidrio y envases ligeros.
  
2.3.2 Infraestructuras
  
Los ecoparques existentes son los siguientes, clasificados en función del tipo:
  
ECOPARQUES EXISTENTES EN LA ZONA XVIII
  
2004
  
 Habitantes
  
 equivalentes Tipo ecoparque
  
Crevillent 28.715 D
  
Elx 222.957 D
  
Santa Pola 81.228 B
  
Teniendo en cuenta estos ecoparques existentes, y como criterio de localización no superar los 5 km desde el centro de producción hasta el ecoparque más cercano, se propone la construcción de los siguientes ecoparques en la Zona XVIII:
  
PROPUESTA DE CONSTRUCCIÓN
  
DE NUEVOS ECOPARQUES
  
Municipio Tipo de ecoparque N.º ecoparques
  
 propuestos
  
Algueña B 1
  
Aspe D 1
  
Elx D 1
  
Hondón de las Nieves B 1
  
Hondón de los Frailes A 1
  
La Romana B 1
  
Monforte del Cid C 1
  
Novelda D 1
  
Santa Pola D 1
  
Complementariamente a la red de ecoparques descrita, los proyectos de gestión podrán plantear ecoparques adicionales para núcleos de población de suficiente entidad, con los mismos criterios anteriores, siempre y cuando la distancia al ecoparque más cercano supere el valor de referencia de los 5 km. Por otra parte sería conveniente, para optimizar la gestión de los residuos que allí se recogen, que todos los ecoparques contaran con personal de control ya que, en caso contrario, la calidad de la recogida selectiva disminuye notablemente.
  
2.4 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN DE OBRA MENOR Y REPARACIÓN DOMICILIARIA (RCDs DOMICILIARIOS)
  
2.4.1 Características de la recogida
  
La recogida de las residuos de construcción de obra menor y reparación domiciliaria (RCDs domiciliarios) se realizará en los distintos tipos de ecoparque planteados.
  
2.4.2 Propuesta de tratamiento
  
Como tratamiento para los RCDs domiciliarios a partir de la disposición en ecoparque, se proponen tres alternativas:
  
- Gestión a través de gestor autorizado.
  
- Vertido en celda apropiada en la instalación de eliminación propuesta en el presente Plan zonal.
  
- Tratamiento en Planta de Valorización de RCDs.
  
Sea cual sea la alternativa elegida, los RCDs domiciliarios deben ser sometidos a clasificación previa y tributación antes del vertido de la fracción no valorizable.
  
2.5 MODELO ECONÓMICO
  
Los Proyectos de Gestión de residuos deberán incluir los estudios y compromisos económico financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones a realizar.
  
En la memoria económica se distinguirá claramente dos apartados:
  
Las inversiones para la construcción de las instalaciones previstas en el plan zonal.
  
Los costes de explotación de los servicios de valorización y eliminación de los residuos.
  
En el apartado relativo a las inversiones la memoria económica especificará las amortizaciones de las inversiones con inclusión de todos los costes, que será a veinte años para la obra civil, obras de urbanización y edificaciones y de diez años para la maquinaria fija y móvil.
  
En el supuesto de que el proyecto de gestión comprenda otras inversiones se justificarán debidamente los plazos de amortización que se apliquen a las inversiones propuestas.
  
En estos supuestos se propondrá el plazo, forma y condiciones en que revertirán las instalaciones a la administración.
  
En el proyecto de gestión se fijarán los cánones por tonelada a cobrar por la gestión de cada uno de los residuos ó la repercusión de las modificaciones en los cánones actuales. En el cálculo de dichos cánones se tendrá en cuenta además de las amortizaciones de las inversiones, los gastos de mantenimiento, gastos de explotación, fianzas, seguros y para el caso de vertederos el mantenimiento de las medidas de control y vigilancia por un periodo de treinta años a partir de su clausura. Se tendrá en cuenta también, la variabilidad de los cánones frente a variaciones del tonelaje de residuos a gestionar.
  
Asimismo, se presentarán variantes de cálculo de todos estos cánones, en los supuestos de que las inversiones se financien con fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25%, el 50% el 70% o el 85% del total.
  
2.6 CONDICIONES A CUMPLIR POR LAS ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES PARA GARANTIZAR LA EFICACIA DE SU ACTUACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN ZONAL.
  
Todos los municipios incluidos en la zona XVIII, junto con la Diputación Provincial de Alicante, están integrados en el Consorcio de residuos Sólidos Urbanos del Baix Vinalopó. Este Consorcio, constituido en enero de 1997, deberá adaptar sus estatutos de tal forma que cumpla los requisitos establecidos en la Ley 10/2000 de residuos de la Comunidad Valenciana que a continuación se resumen:
  
El Consorcio actuará como administración competente para la tramitación y adjudicación de los proyectos de gestión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de la Ley 10/2000 de residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Consorcio deberá estar integrado por municipios incluidos dentro del ámbito territorial del Plan zonal, que representen al menos a más del 50 por ciento de la población total de la zona, de acuerdo con el número de habitantes de derecho de la última rectificación patronal válidamente aprobada antes de la fecha de su constitución. En todo caso deberá quedar abierta la incorporación de cualquiera de los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan zonal.
  
El Consorcio deberá disponer de plena capacidad y recursos técnicos y económicos suficientes para garantizar la correcta ejecución y desarrollo de las previsiones contenidas en el Plan zonal y deberá adaptar sus estatutos, antes de que transcurra el plazo de tres meses desde la aprobación definitiva del Plan zonal.
  
Desde el mismo momento en que se constituya el Consorcio o Mancomunidad asumirá la responsabilidad de la valorización y eliminación de todos los residuos urbanos o municipales aportados por los municipios integrantes, con total independencia de la tramitación en paralelo del correspondiente proyecto de gestión, y sin que los posibles retrasos en dicho procedimiento, aun por causa ajena al Consorcio o Mancomunidad, le exima de dicha obligación.
  
El Consorcio tendrá como finalidad principal la ejecución de las previsiones contenidas en este Plan zonal y aquéllas otras que asuma en aplicación de la Ley 10/2000 de residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Consorcio, podrá estar integrado, además de por los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan zonal, por la Generalitat Valenciana y por la Diputación Provincial de Alicante.
  
Sus Estatutos determinarán sus fines de conformidad con lo establecido en este Plan zonal, así como las particularidades de su régimen orgánico, funcional y financiero.
  
2.7 PLAZO DE EJECUCIÓN DEL PLAN
  
En la tabla adjunta se muestran los plazos de ejecución para implantar cada una de las infraestructuras planteadas en el presente Plan zonal.
  
El Plan tendrá una vigencia de 20 años, transcurridos los cuales deberá revisarse en su integridad. No obstante si se producen cambios tecnológicos o legislativos que lo aconsejen, podrá revisarse antes del término de su vigencia.
  
2.8 MEDIDAS DE COMPENSACIÓN
  
A continuación se exponen las opciones a escoger, que podrán presentarse en el proyecto de gestión en cuanto a las medidas de compensación, a favor de aquellos municipios en cuyo término municipal se ubiquen las instalaciones de eliminación y valorización de los residuos.
  
Medidas económicas:
  
- Reducción de la carga económica que conlleva la prestación del servicio mancomunado de gestión de los residuos (reducción de la tasa de gestión de residuos).
  
- Compensaciones directas en la gestión de residuos:
  
- 0,6 € o más por tonelada de residuos tratados en la Planta de Valorización.
  
- 1,2 € o más por tonelada de residuos eliminados en la Instalación de Eliminación.
  
- 30.000 € o más anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo independiente.
  
- Medidas de carácter ambiental:
  
- Financiación para la creación de zonas verdes dentro del municipio afectado.
  
- Financiación para la reforestación de áreas de bosque del término municipal
  
- Ayudas para realizar auditorias ambientales o implantar la Agenda 21 Local.
  
- Medidas de promoción y educación ambiental:
  
- Creación de una oficina de información ambiental o aula medioambiental, que coordine y planifique todos los programas informativos y educativos que tengan por objetivo la divulgación del Plan zonal y la educación de los ciudadanos en la gestión de los residuos.
  
- Jornadas de puertas abiertas de las instalaciones de gestión de los residuos.
  
- Coloquios y debates con la participación de las asociaciones ciudadanas para explicar en que consiste el nuevo modelo de gestión de los residuos.
  
- Participar en el programa de concienciación social del ente supramunicipal.
  
2.9 MEDIDAS DE ÁMBITO MUNICIPAL
  
2.9.1 Ordenanzas municipales
  
Las ordenanzas municipales deberán adaptarse a las prescripciones y objetivos del Plan zonal para favorecer su implantación y garantizar los siguientes objetivos de gestión:
  
- La necesidad y conveniencia de separación de las fracciones de residuos.
  
- La recogida selectiva de materia orgánica, vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
- La recogida selectiva de otras categorías de residuos urbanos en ecoparques.
  
- La adecuada recogida del resto de fracciones de los residuos urbanos.
  
2.9.2 Promoción y educación ambiental
  
Para la consecución de los objetivos de un programa integrado de gestión de residuos, es imprescindible la participación de la ciudadanía y de los agentes sociales implicados. Es urgente desarrollar estrategias que ayuden a cambiar actitudes y comportamientos que minimicen la necesidad de intervenciones repetidas. Para ello, se deberá impulsar la realización de una Campaña de Comunicación Ambiental, destinada no sólo a dar información sino también a promover el cambio de hábitos. El Plan de Gestión deberá determinar la dotación presupuestaria de la Campaña de Comunicación Ambiental, siendo necesario destinar un porcentaje del presupuesto total.
  
7.6.2.9. Objetivos de la campaña de concienciación social
  
Entre los diversos retos medioambientales que se deben afrontar en este principio de siglo, hay pocos que necesiten tanta participación social como la gestión integrada de los residuos. Es por esto necesario la adopción de medidas de información, educación y comunicación ambiental destinadas a la ciudadanía, encaminadas a:
  
1. Fomentar la reducción de residuos.
  
2. Consolidar y mejorar la recogida selectiva actual.
  
3. Incorporar la recogida selectiva de materia orgánica a partir del 2007.
  
4. Aceptación de las instalaciones de tratamiento y gestión de residuos.
  
La promoción de estilos de vida más sostenibles, nos lleva inicialmente a modificar procesos cognitivos y actitudinales de las personas, que desemboquen finalmente en cambios conductuales, por ello planteamos objetivos a tres niveles, siendo necesarios todos ellos, y necesitando recursos y elementos comunicativos específicos para su consecución. Los objetivos son los siguientes:
  
Nivel cognitivo
  
- Que la ciudadanía entienda la problemática de los residuos y conozca los diferentes factores implicados.
  
- Dar a conocer el modelo de gestión de residuos y el papel de los diversos agentes sociales en la cadena de consumo: productores, distribuidores, vendedores y consumidores (qué deben y pueden hacer: reducir, reutilizar y reciclar).
  
- Que la ciudadanía distinga las diferentes fracciones de los residuos que han de separar en origen, principalmente la materia orgánica y los residuos especiales, y la manera en la que han de entregarla a los sistemas de recogida selectiva.
  
- Que los diversos agentes sociales dispongan de un sistema de información ágil y fundamentado sobre los diversos aspectos que afectan al Plan zonal, que les dé apoyo y evite la circulación de ideas tópicas e inexactas.
  
Nivel emocional y actitudinal
  
- Que la ciudadanía sea consciente del impacto sobre el medio ambiente de una gestión inadecuada de los residuos y de la necesidad de aplicar un modelo más sostenible, aunque éste exija un mayor esfuerzo.
  
- Difusión, entre la ciudadanía, de la reducción de residuos como primer paso en la gestión sostenible de los mismos.
  
- Concienciar a distribuidores, comerciantes y consumidores sobre las implicaciones ambientales de la venta, compra y uso de cualquier producto o servicio (ACV, análisis de ciclo de vida de los productos)
  
- Que la ciudadanía sea consciente de la necesidad de instalaciones y equipamientos de tratamiento de residuos, y que sean aceptados finalmente.
  
Nivel comportamental
  
- Que se produzca un cambio de hábitos cotidianos en la ciudadanía, por lo que respecta a la reducción (evitar los embalajes superfluos, envases no retornables, productos de un sólo uso, etc...), la recogida selectiva de las fracciones valorizables y la recogida selectiva de los residuos especiales.
  
- Que se utilicen y se consuman preferentemente productos de menor impacto ambiental o provenientes del reciclado.
  
- Que los distribuidores y vendedores participen activamente en el modelo de gestión, ofreciendo a sus clientes la posibilidad de generar menos residuos (productos sin embalajes superfluos, productos que no generen residuos especiales...), colaborar en su valorización (envases y embalajes retornables o recicables...) y favorecer la compra de productos reciclados y de ecobalance positivo.
  
- Uso correcto de las diversas instalaciones y equipamientos de tratamiento de residuos (desde los contenedores, ecoparques, camiones de recogida, hasta las diferentes plantas de selección y tratamiento)
  
- Que se coordine la participación de los ayuntamientos en las campañas de sensibilización y educación, en función del lugar de implantación.
  
Estos objetivos generales de la campaña de comunicación han de ayudar a alcanzar los objetivos cuantitativos del Plan zonal.
  
2.7.8.1. Planificación cronológica de la campaña
  
La campaña tendrá tres fases diferenciadas: inicial, de consolidación, y de seguimiento y evaluación; cada una con unos elementos de comunicación concretos y diferentes.
  
Deben desarrollarse dos tipos de elementos de comunicación en función de su distribución en el tiempo:
  
- Comunes y simultáneos, para todo el territorio en que se aplicará el Plan. Estos elementos corresponden básicamente a la fase inicial de la campaña y al seguimiento. Estos elementos son principalmente las actuaciones en los medios de comunicación (TV, prensa y radio), las inauguraciones de las instalaciones de tratamiento, la presentación oficial del Plan, las exposiciones, etc.
  
- Específicos para los municipios, de manera que cada uno los distribuya en función de su planificación cronológica. Estos elementos corresponden a la fase de consolidación de la campaña en el municipio y son principalmente la distribución de correo personalizado a los habitantes del municipio, la distribución de material (tríptico de sensibilización, guía de segregación, medios de segregación interna), visitas puerta a puerta, etc.
  
Fase Inicial
  
Es una fase fundamentalmente descriptiva. Dada la importancia de que la ciudadanía conozcan la gestión de los residuos Urbanos, las posibilidades de reducción de residuos y la recogida selectiva, se creará una serie de actuaciones de comunicación general para que términos como «residuos», ?reducción?, «recogida selectiva», «reciclaje», etc., pasen a formar parte de las inquietudes y preocupaciones de la mayor parte de la población. Esta actuación contribuirá a incrementar la reducción de residuos, mejorar la recogida selectiva existente y crear expectativas para la puesta en marcha del nuevo sistema de recogida selectiva de materia orgánica.
  
En esta fase de la Campaña de Comunicación Ambiental se utilizarán diversos recursos de comunicación como son:
  
- Realización de una encuesta inicial, para conocer la opinión y nivel de conocimiento de la ciudadanía sobre la imagen del actual sistema de gestión de residuos, sobre la recogida selectiva y la predisposición a participar en ella, y sobre otras motivaciones que evidencien las principales barreras y potencialidades para fundamentar la campaña. Esta encuesta, además de permitir conocer el nivel de sensibilización de la ciudadanía y sus preocupaciones en este ámbito, hará una importante función como elemento de comunicación y educación, porque muchas veces despiertan la conciencia de la ciudadanía encuestada.
  
- La creación de un lema general de la campaña, y la creación de un ?logo- o cualquier otro elemento gráfico. Estos instrumentos han de aparecer representados en todos los elementos de comunicación que se vayan a utilizar en la campaña, incluso en los medios físicos, como los contenedores, los medios de segregación interna, los camiones de recogida, etc.
  
- Publicitación de la Oficina para la Promoción de la Minimización y el Reciclage (descrita en el punto 8.1 del documento de información) y de los servicios que ofrece
  
- Redacción de artículos de prensa.
  
- Realización de un vídeo sobre el Plan en general.
  
- Preparación de una exposición itinerante de carácter general sobre residuos abierta al público.
  
- Organización de exposiciones en las instalaciones existentes y jornadas de puertas abiertas.
  
- Realización de sesiones informativas para asociaciones y colectivos específicos.
  
- Preparación de material didáctico para los escolares.
  
- Edición y distribución de un tríptico de sensibilización.
  
- Preparación del voluntariado que realizará las visitas puerta a puerta en la siguiente fase de la campaña.
  
La campaña de comunicación se dirigirá a todos la ciudadanía, pero habrá elementos concretos para determinados grupos o colectivos que, dadas sus características, se harán mediante canales de comunicación específicos. Por ejemplo, se prevé la preparación de material adecuado para la prensa, los escolares, las asociaciones de vecinos, los comercios, las oficinas y los mercados, entre otros.
  
Fase de consolidación de la campaña
  
La consolidación de la campaña requiere unas actuaciones de comunicación con un contenido muy concreto que ha de prepararse con la suficiente anticipación. Esta etapa deberá coordinarse con la puesta en marcha del sistema de recogida selectiva de materia orgánica previsto para el 2007. Por ello esta fase será más efectiva si se coordina desde los ayuntamientos. Los elementos de comunicación que se diseñen se distribuirán a dichos ayuntamientos, de forma que cada uno los distribuya a la población con antelación de la puesta en marcha de la recogida.
  
Entre los diferentes elementos de comunicación que se pueden realizar para esta etapa se encuentran los siguientes:
  
- Envío de una carta conjunta de la Conselleria de Territori i Habitatge y de las autoridades locales, pidiendo la participación ciudadana e informando de la puesta en marcha del servicio de recogida selectiva de materia orgánica.
  
- Visitas puerta a puerta (con voluntarios bien preparados)
  
- Colocación de carteles informativos en los portales sobre la ubicación de los contenedores de recogida selectiva.
  
- Realización de reuniones o visitas informativas específicas sobre la puesta en marcha de la recogida selectiva de materia orgánica, a comercios, mercados, escuelas, bares, restaurantes y otros grandes productores.
  
- Distribución de pegatinas entre los comercios, escuelas y otros agentes colaboradores, con la figura y el color del contenedor previsto para la recogida de cada fracción (con tal de introducir el contenedor de materia orgánica y consolidar el resto de los contenedores de recogida selectiva)
  
- Se debe estar alerta de los posibles errores en la comunicación para tomar medidas lo más pronto posible. También es importante, como un elemento más de comunicación, la publicación o la difusión a través de la prensa local de los primeros resultados del programa (por ejemplo, mediante los diarios y las radios municipales).
  
Fase de seguimiento
  
Esta es, sin duda, la fase más larga de la campaña. Su objetivo es consolidar la reducción de residuos, la segregación en origen de todas las fracciones, y especialmente de la materia orgánica, y la participación de la ciudadanía y colectivos.
  
Esta fase es imprescindible para:
  
1. aumentar la participación y evitar la desmotivación de la ciudadanía, pasada la primera fase de la campaña.
  
2. mantener el ratio de producción de residuos por habitante.
  
3. mejorar la calidad de los materiales segregados.
  
4. conocer el seguimiento de la ciudadanía.
  
Durante esta fase, se deberán realizar las siguientes actuaciones:
  
- Continuar ofreciendo información ininterrumpidamente a la ciudadanía.
  
- Continuar con los programas de educación ambiental en las escuelas, incorporándolos en el currículo escolar y que contemplen la organización de talleres de reducción y reciclaje, de compostaje, jornadas sobre ecología, etc.
  
- Realización de encuestas a la ciudadanía para conocer el grado de participación y el grado de satisfacción con el sistema de gestión de residuos y los servicios de recogida selectiva.
  
- Realización de la evaluación de la campaña de comunicación ambiental. Una campaña de comunicación ambiental puede entenderse como tal, cuando en su planificación, diseño y posterior realización se contempla, de modo sistemático, la valoración de la misma. Se trata de averiguar en qué grado los objetivos propuestos se han conseguido, para ello deberán emplearse diferentes indicadores como son la cantidad de residuos recogidos, encuestas a la ciudadanía, entrevistas individuales....
  
2.10 CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
En desarrollo de este Plan zonal se podrá presentar los siguientes Proyectos de Gestión de residuos:
  
- residuos urbanos, de jardinería y voluminosos, que incluirá las siguientes actuaciones:
  
Adaptación y explotación de la planta de tratamiento de RU y ampliación del vertedero de rechazos de Elx, propiedad del Consorcio para la Gestión de residuos Sólidos Urbanos del Baix Vinalopó. Se incluirá la construcción y explotación de una línea de valorización de la materia orgánica de recogida selectiva, una línea de tratamiento de poda y jardinería y el horno de incineración de animales domésticos muertos a construir en la propia planta de tratamiento de Elx.
  
Construcción y explotación de la red de ecoparques
  
Construcción y explotación del Centro de Clasificación y Tratamiento de residuos Voluminosos.
  
- Otros proyectos de gestión que las administraciones competentes consideren necesarios y que se regirán por sus bases específicas.
  
3. BASES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
En el caso de optar por la prestación indirecta de residuos, las Mancomunidades, Consorcios, o agrupaciones que puedan constituirse, que no hayan aprobado unas bases técnicas reguladoras de los concursos para la adjudicación de los Proyectos de Gestión correspondientes, podrán, voluntariamente, acordar la publicación de las Bases Técnicas que a continuación se indican, con el alcance, estructura y contenido que en las mismas se establecen.
  
Así mismo se recomienda la aplicación supletoria del Título V del ?Contrato de Concesión de Obra Pública?, del texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
  
El objeto de este apartado es concretar el alcance, la estructura y contenido de la documentación a presentar para tomar parte en el concurso de proyectos de gestión de residuos urbanos tras la aprobación del presente Plan zonal de la zona XVIII de la Comunidad Valenciana..
  
3.1 Instalaciones a incluir en el proyecto de gestión
  
El proyecto de gestión de la Zona XVIII de la Comunidad Valenciana debe incluir las siguientes actividades:
  
1. Construcción y explotación de los ecoparques relacionados en el apartado 2.3, contando con los existentes que figuran en el mismo apartado, así como otros existentes o en proceso de autorización a la fecha del concurso. Se incluirán los costes de gestión de los diferentes tipos de residuos depositados, en particular, los residuos peligrosos domiciliarios a través de gestor autorizado, así como el transporte de los residuos inertes y voluminosos hasta las instalaciones de clasificación planteadas en el presente Plan zonal o a gestor autorizado.
  
2. Construcción y explotación de un centro de clasificación y tratamiento de residuos voluminosos, que constará de una unidad de tratamiento de residuos voluminosos, resultando las respectivas fracciones valorizables, que se destinarán a un nuevo uso en la construcción o a reciclado por gestores autorizados (voluminosos). Por su parte, las fracciones no valorizables (inertes y no inertes), separados los posibles residuos peligrosos que se entregarán a gestores autorizados, se destinarán a eliminación. Esta planta podrá disponer de forma optativa de una línea de clasificación de RCDs domiciliarios.
  
3. Adecuación y explotación de las instalaciones de valorización de residuos urbanos, que deberá disponer de una línea independiente de materia orgánica recogida selectivamente, separada de la línea de materia orgánica procedente de la recogida en masa, y donde tendrán cabida los residuos de poda de jardines y zonas verdes, debidamente triturados, así como una línea de incineración de animales domésticos muertos.
  
4. Ampliación y explotación de las instalaciones de eliminación (vertedero de Elx) para los rechazos de valorización, incluido el transporte de los mismos, así como para otros residuos no valorizables, como los de limpieza de vías públicas, residuos sanitarios de los grupos I y II, así como las fracciones no valorizables procedentes del centro de clasificación de residuos voluminosos.
  
5. Transporte hasta las instalaciones de eliminación de rechazos de valorización de las fracciones no valorizables de los RCDs domiciliarios y residuos voluminosos que no tengan naturaleza de inertes.
  
No se incluirán entre las actividades del proyecto de gestión de residuos urbanos la recogida de residuos en masa, ni tampoco la recogida selectiva de materia orgánica, ni la valorización de esta última fracción. Por su parte, en relación a los envases ligeros, papel/cartón y vidrio, no se considerará su recogida, ni el posterior almacenamiento, transferencia, clasificación, recuperación y valorización de cualquiera de estas fracciones o materiales recogidas selectivamente.
  
3.2 Plazos de construcción, explotación y mantenimiento postclausura de las instalaciones
  
Los plazos máximos de redacción del proyecto, obtención de licencias y demás autorizaciones necesarias para el ejercicio de la actividad, así como la construcción de las instalaciones, serán estos, distinguiendo entre las de valorización y eliminación:
  
- Adecuación instalaciones de valorización (Planta de Elx): 3 años
  
- Ecoparques: 3 años
  
- Ampliación instalaciones de eliminación: 2 años
  
- Construcción centro de clasificación y tratamiento de voluminosos: 3 años
  
Los períodos máximos de prueba de las instalaciones, una vez finalizada su construcción y hasta su puesta en servicio efectivo, distinguiendo entre valorización y eliminación:
  
- Instalaciones de valorización: 6 meses
  
- Instalaciones de eliminación: 3 meses
  
Por su parte, la vida útil de las instalaciones, o período de explotación de las mismas, se limita a 20 años, contados desde su fecha de entrada en servicio efectivo.
  
Finalmente, el adjudicatario deberá hacerse cargo a su cuenta del desmantelamiento final de la instalaciones de valorización al final de su vida útil, así como también del mantenimiento posclausura del o los vertederos, durante un período mínimo de 30 años, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 1.481/2001.
  
3.3 Documentación a presentar en el proyecto de gestión
  
Los proyectos de gestión presentados deberán contener la documentación que seguidamente se relaciona:
  
- Memoria del proyecto de gestión.
  
- Anteproyecto de instalaciones
  
- Plan de gestión.
  
- Estudio económico-financiero.
  
- Documento de síntesis.
  
Se presentará una única oferta base y todas aquellas variantes sobre la misma que se estimen convenientes. Cada una de las variantes deberá presentar la misma estructura de documentos, remitiéndose expresamente, para aquellos apartados cuyo contenido sea idéntico al de la oferta base, a esta última. De no procederse de esta forma, las variantes no serán valoradas en dichos apartados.
  
Seguidamente se concreta el contenido de cada uno de los documentos:
  
3.3.1 Memoria del proyecto de gestión
  
Contemplará como mínimo los siguientes aspectos:
  
a) Ámbito territorial y categorías o tipos de residuos a gestionar.
  
b) Localización de las infraestructuras proyectadas sobre los terrenos previstos, indicando calificación del suelo, superficie utilizada y, en su caso, disponibilidad de los mismos.
  
c) Calendario de ejecución de las instalaciones, así como plazos de final de obras y entrada en servicio de las mismas.
  
d) Plazo total de duración de la gestión del servicio.
  
3.3.2 Anteproyecto de instalaciones
  
Definirá con grado de detalle de anteproyecto las infraestructuras previstas para las operaciones de valorización y eliminación de residuos urbanos.
  
El dimensionado de las capacidades de las instalaciones de valorización y eliminación se realizará partiendo de los datos de generación de residuos urbanos que figuran en el Plan zonal, al igual que el centro de clasificación de residuos voluminosos. No obstante, considerando una estacionalidad anual en el aporte de residuos a la instalación de residuos urbanos, esta se diseñará de forma que sea capaz de admitir hasta un 50% más de su capacidad nominal durante un período no inferior a 4 meses.
  
Así mismo, en previsión de posibles incrementos de las tasas de generación de residuos, como consecuencia del crecimiento urbanístico de las zonas cubiertas por el Plan zonal y del aumento de la población atendida, las instalaciones de residuos urbanos deberán ser capaces de admitir hasta un 35% más de residuos en régimen continuo sobre su capacidad nominal, a lo largo de todo el año, sin perjuicio de las puntas estacionales antes indicadas, y sin menoscabo alguno de mermas de rendimiento de los procesos de valorización y eliminación, así como tampoco de la calidad ambiental de las citadas instalaciones.
  
Las instalaciones, excepto los ecoparques, se grafiarán a escala 1:2.500. Para los ecoparques, se presentarán planos modelo para cada uno de los tipos de ecoparque a escala mínima 1:500.
  
5.3.8.0. Características de las instalaciones de eliminación de residuos urbanos
  
Las instalaciones propuestas para la eliminación de las fracciones no valorizables se realizará de forma preferente sobre alguna de las zonas seleccionadas en el Plan zonal, sin perjuicio de los posibles condicionantes urbanísticos y medioambientales de aplicación, así como la idoneidad de los terrenos que deberá confirmar el estudio geológico-geotécnico e hidrogeológico, que se describe posteriormente. Se podrán aceptar ubicaciones en zonas no seleccionadas, siempre y cuando se cumplan los condicionantes antes mencionados.
  
Se considerarán asimismo las repercusiones que sobre las instalaciones de eliminación tiene la limitación de entradas de residuos biodegradables en vertedero, conforme a lo establecido en el Real Decreto 1.481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.
  
Los anteproyectos de los vertederos se ajustarán a lo establecido en el Real Decreto 1.481/2001, e incluirá, además de memoria, planos, pliego de condiciones técnicas, presupuesto, y plan de control de calidad de las obras, estos contenidos mínimos:
  
1. Descripción de los tipos de residuos urbanos y fracciones no valorizables que serán objeto de vertido, utilizando la codificación LER (orden MAM/3042002), y especificando los procedimientos de admisión de residuos aplicables (Decisión del Consejo 2003/33/CE, Anexo II del Real Decreto 1.481/2001).
  
2. Cantidad total prevista de residuos a verter, diferenciando códigos LER y especificando las cantidades año a año durante la vigencia del contrato.
  
3. Volumen total previsto de los residuos, indicando volumetrías año a año durante la vigencia del contrato.
  
4. Características constructivas de los vertederos: superficie total a ocupar, superficie útil de vertido, superficie de servicios comunes; sistema de impermeabilización del fondo y las paredes del vaso; sistema de recogida y almacenamiento de lixiviados; sistema drenaje e aguas pluviales; sistema de extracción de gases; caminos de acceso perimetrales y de acceso al vaso; edificios y zonas de servicios comunes
  
5. Medidas correctoras para la minimización de impactos ambientales derivados de la actividad del vertedero, de conformidad con los anexos I y III del Real Decreto 1.481/2001.
  
El anteproyecto de las instalaciones de valorización y eliminación contendrá los siguientes anejos:
  
- Estudio geológico-geotécnico
  
El emplazamiento de las instalaciones de valorización deberá disponer de un estudio geológico-geotécnico, de acuerdo con la normativa técnica vigente sobre construcción industrial. Se incluirá además el balance de movimiento de tierras y la naturaleza y destino de las mismas.
  
El emplazamiento del vertedero para las fracciones no valorizables de los residuos urbanos, deberá disponer de estudio geológico-geotécnico e hidrogeológico, cuyo contenido mínimo será:
  
- Reconocimiento de campo
  
- Unidades geológicas del área del emplazamiento
  
- Serie geológica local
  
- Estructura y fracturación de los materiales de la ubicación
  
- Parámetros geotécnicos de las principales unidades litológicas del emplazamiento
  
- Cartografía geológica a escala adecuada (1:5.000, 1:1.000 o 1:500, en función de las características y complejidad del emplazamiento, acompañada de cortes geológicos y columnas estratigráficas representativas.
  
- Reconocimientos preliminares (calicatas, penetrómetros, sondeos eléctricos o geofísicos)
  
- Caracterización hidrológica regional y local que incluya un inventario de puntos de agua.
  
- Ensayos in situ
  
- 2 calicatas por hectárea para la descripción del terreno desde superficie hasta la máxima profundidad que se pueda alcanzar mediante medios mecánicos.
  
- 1 ensayos de infiltrometría por hectárea, en el caso que el terreno sea representativo del apoyo del vaso.
  
- 1 sondeos con recuperación de testigo continuo por hectárea hasta alcanzar una profundidad no inferior, en ninguno de ellos, a la cota de apoyo del vertedero más cinco veces el espesor requerido a la barrera geológica. Como mínimo, la longitud de los sondeos será de 20 metros en cualquier caso. En todo caso el vaso de vertido proyectado deberá albergar un mínimo de 4 sondeos.
  
- Para los emplazamientos que se ubiquen sobre formaciones geológicas que presenten una clara homogeneidad litológica y estructural, se podrá reducir el número de ensayos in situ a 1 calicata por hectárea y 1 sondeo por cada dos hectáreas.
  
- En caso de que con dicha profundidad de investigación de los anteriores sondeos no se hubiera alcanzado la zona saturada regional, se realizará un sondeo hasta penetrar en el nivel freático regional en una longitud de 5 m o alcanzar la profundidad máxima de 50 m. Este sondeo se constituirá como punto de control de las aguas subterráneas. En todo caso podrá sustituirse este sondeo por algún pozo o sondeo existente aguas abajo del emplazamiento, siempre que resulte representativo de la hidrogeología local.
  
- Hasta profundidad equivalente de 5 m por debajo de la cota de apoyo del vertedero se ejecutarán por cada nivel litológico representativo:
  
- Toma de muestra inalterada o toma de muestra parafinada
  
- Un ensayo de permeabilidad en laboratorio sobre muestra de terreno
  
- Un ensayo de permeabilidad in situ (Lefranc o Lugeon en función de las condiciones del terreno)
  
- Por debajo de la profundidad equivalente de 5 m por debajo de la cota de apoyo del futuro vertedero se ejecutarán los siguientes ensayos:
  
- Cada 5 m toma de muestra inalterada o toma de muestra parafinada.
  
- Cada 5 m ensayo de permeabilidad en laboratorio sobre muestra de terreno
  
- Cada 5 m ensayo de permeabilidad in situ.
  
- Hidrogeología
  
Mediante los sondeos se identificará la presencia o ausencia de aguas subterráneas en el emplazamiento, así como el rango de gradiente hidrogeológico local, en su caso. Se efectuará un inventario de puntos de agua, y, en al menos tres puntos, se tomarán muestras para obtener analíticas completas de calidad del agua subterránea.
  
- Estudio de impacto ambiental
  
Se incluirá un estudio de impacto ambiental correspondiente a las obras y a las actividades de valorización y eliminación de residuos en los emplazamientos seleccionados, contemplando expresamente tanto los accesos a las instalaciones, como los correspondientes suministros de servicios, por formar parte de un mismo todo.
  
Dicho estudio contendrá los contenidos mínimos establecidos en el Decreto 162/1990, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental.
  
- Anteproyecto de accesos a las instalaciones
  
Se incluirá un anteproyecto de accesos a las instalaciones, tanto de valorización como eliminación, grafiando los trazados propuestos a escala 1:5.000.
  
Los accesos se dimensionarán funcionalmente considerando el tráfico esperado de camiones de recogida de residuos y transporte de rechazos, en su caso, hacia y desde las instalaciones, de forma que se permita una circulación fluida que no ocasiones problemas a usuarios ajenos a las mismas. Como mínimo, los viales de acceso serán de 6 m de anchura de plataforma y 5 m de calzada, disponiendo de 1 carril por cada sentido de 2,5 m cada uno de ellos.
  
Por otra parte, se dimensionarán estructuralmente para soportar todas las cargas correspondientes al tráfico pesado previsto, determinando la combinación subbase, base y firme más adecuada. Se grafiará con suficiente detalle una sección tipo de la calzada.
  
- Anteproyecto de suministros de agua, electricidad, gas y telecomunicaciones
  
Se incluirá un anteproyecto de suministros de servicios básicos a las instalaciones, grafiando los trazados propuestos a escala 1:5.000, y especificando los puntos de entronque con las correspondientes redes de distribución.
  
Las acometidas de servicios se dimensionarán con capacidad suficiente para las necesidades globales de las instalaciones, vigilando especialmente en el caso de optar por la valorización energética la magnitud de las líneas de exportación de energía eléctrica a la red.
  
Se justificará la suficiente disponibilidad de suministro en los puntos de entronque propuestos con la aportación de certificados de las compañías suministradoras de cada uno de los servicios.
  
3.3.3 Plan de gestión
  
Se estructura de la forma que seguidamente se indica:
  
8.3.6.6. Modelización del servicio
  
Contemplara los siguientes contenidos:
  
1. Logística del funcionamiento de las instalaciones ofertadas, concretando los flujos de residuos expresados en toneladas anuales entre las diferentes instalaciones, y los rendimientos de cada una de ellas, a lo largo de toda la vigencia del contrato. Asimismo, se indicarán los puntos de descarga de residuos procedentes de los servicios de recogida municipales diferenciando según el tipo de residuo, y los días y horarios de apertura de las instalaciones, a efectos de recepción de residuos por un lado, y a efectos de tratamiento de los mismos, por otro. Este apartado se presentará con el soporte gráfico necesario para su fácil comprensión, aportando un diagrama de flujo de las instalaciones para cada año de servicio.
  
2. Organigrama general del personal asignado al proyecto de gestión, concretando su adscripción a los diferentes centros de trabajos, así como la coordinación entre los mismos y la supervisión por la dirección de la empresa adjudicataria. Se indicará el número de trabajadores de cada categoría laboral, los diferentes horarios y turnos de trabajos, así como el personal de reserva para vacaciones, absentismo y puntas estacionales.
  
3. Proyecto de explotación de las instalaciones, diferenciando entre las de valorización, las de eliminación y los ecoparques, en los que se incluirá el plan de mantenimiento de maquinaria y equipos de cada una de ellas. Contendrá asimismo una determinación de los consumos de agua (potable, riego y otros usos), energía (electricidad, gas y fuel), así como la forma de suministro, y la disponibilidad de estos servicios en las cercanías de las instalaciones.
  
6.4.5.7. Reglamento de servicio
  
El plan de gestión se completará con un reglamento del servicio, que regule técnica, administrativa y económicamente las relaciones entre el adjudicatario y el Consorcio, así como con los usuarios del servicio, tanto municipios integrantes del Consorcio, como empresas externas al contrato en cuestión.
  
En particular, se considerarán aspectos tales como la propuesta de ordenanzas municipales para residuos urbanos objeto del proyecto de gestión, la clasificación de los diferentes residuos admisibles y los cánones aplicables a cada categoría, la retribución del servicio, la reversión de terrenos, instalaciones y maquinaria, etc.
  
5.1.7.2. Campaña de concienciación social
  
Se realizará de acuerdo con las directrices establecidas en el apartado 2.9.2 del Plan zonal, y en cualquier caso deberá guiarse por el cumplimiento de los siguientes objetivos generales:
  
- Fomentar la minimización, a través del consumo responsable o mediante acciones concretas entre los sectores locales que pueden favorecer la disminución en la producción de residuos específicos derivados de sus actividades, que tengan la consideración de urbanos, y por tanto se incluyan en el proyecto de gestión.
  
- Potenciar la recogida selectiva, fomentando la implantación de sistemas de separación de residuos en origen, que favorezcan actitudes entre los colectivos locales que permitan la posterior reutilización y reciclaje, a través de medidas de promoción y difusión dirigidas a la ciudadanía en general.
  
La campaña de comunicación ambiental deberá contemplar los siguientes niveles de implicación:
  
- Información ambiental, sobre la actual problemática generada por los residuos urbanos, con especial hincapié en los domiciliarios.
  
- Sensibilización pública, dirigida a la ciudadanía en general, a fin de cumplir los objetivos de concienciación social indicados en el apartado 6.6.7.2 del Plan zonal.
  
- Formación a colectivos concretos, en especial a aquellos que puedan tener una influencia más directa con las problemáticas locales detectadas y que puedan ayudar con un cambio de actitud a mejorar o corregir la situación.
  
- Actuaciones concretas, que contribuyan a minimizar la producción de residuos urbanos, mejorar y extender la recogida selectiva en origen.
  
- Evaluación y seguimiento, de los logros obtenidos en relación a los objetivos propuestos en la campaña.
  
Las actuaciones concretas a proponer en la campaña de comunicación ambiental, de acuerdo con los anteriores niveles de implicación, deberán especificar:
  
- Objetivos
  
- Destinatarios
  
- Línea de actuación: informar, sensibilizar, formar, actuar, evaluar
  
- Temporización
  
- Recursos humanos
  
- Otros recursos
  
- Presupuesto
  
3.3.4 Estudio Económico-financiero
  
Considerará la totalidad de los costes de inversión y amortización de las instalaciones, así como los de explotación de las mismas durante toda su vida útil, que será como mínimo de 20 años.
  
Se incluirán además los costes de desmantelamiento final de las instalaciones de valorización, así como los de mantenimiento postclausura de las instalaciones de eliminación de residuos, en caso de que optar por la técnica de vertido controlado, durante los 30 años posteriores al cierre.
  
Las amortizaciones se calcularán por el método francés de cuotas constantes, considerando un tipo de interés referenciado a la deuda del estado español en un plazo de 10 a 20 años. Las amortizaciones se aplicarán linealmente, con un plazo de 20 años para la obra civil, y 10 años para la maquinaria y equipos. En cualquier caso, las reinversiones y costes de mantenimiento deberán asegurar al menos una reposición íntegra de la maquinaria y equipos durante el período de vigencia del contrato.
  
Los presupuestos de inversiones de todas las instalaciones incluirán todas las posibles fases de construcción, así como los costes de disponibilidad de los terrenos y ejecución de nuevos accesos o adecuación de los existentes, además de los costes de redacción del proyecto, control de calidad y dirección facultativa de las obras, así como los de obtención de cualesquiera licencias y autorizaciones necesarias para el ejercicio de la actividad.
  
De acuerdo con las cifras de producción de residuos previstas en el Plan zonal, se establecerán de forma clara las anualidades de inversión previstas indicando los costes de amortización, personal, reposición de maquinaria y equipos, mantenimiento, explotación, comunicación ambiental, y demás costes, así como los posibles ingresos previstos por venta de subproductos, combustibles o energía.
  
El estudio económico-financiero contendrá los siguientes anejos:
  
a) Propuesta de cánones a repercutir
  
Se presentarán los siguientes cánones diferenciados:
  
- Canon de eliminación de residuos o fracciones no valorizables, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- Canon de gestión de ecoparques, diferenciado para cada tipo de ecoparque A, B, C o D en euros por año de explotación.
  
- Canon de gestión de residuos voluminosos, en euros por tonelada de entrada en el centro de clasificación, incluso transporte y gestión por gestor autorizado externo o en instalación de eliminación.
  
En los cálculos de todos estos cánones se considerarán los costes financieros de las inversiones y las amortizaciones de las mismas, así como los costes de explotación, incluyendo personal, mantenimiento, consumos de energía, combustibles, agua y demás servicios, seguros de las instalaciones y avales económicos, así como los costes de desmantelamiento final de las instalaciones, y en el caso de plantear el vertido como sistema de eliminación, los costes del mantenimiento posclausura durante un período de 30 años desde el cierre.
  
Asimismo se presentarán variantes de cálculo de todos estos cánones, en los supuestos de que las inversiones se financien con fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25%, el 50%, el 70% o el 85% del total.
  
Igualmente, se podrán proponer disminuciones de estos cánones como consecuencia de la recepción de residuos asimilables a urbanos que puedan ser tratados conjuntamente con éstos en las instalaciones proyectadas, repercutiendo así los costes fijos de las mismas en un tonelaje mayor de residuos, y produciendo por tanto un abaratamiento de los cánones a satisfacer al adjudicatario. En este supuesto, deberán indicarse las cantidades de residuos externos a gestionar conjuntamente con los residuos urbanos, y su evolución prevista a lo largo de la vigencia del contrato.
  
En cualquier caso, se debe reservar el derecho de admitir residuos asimilables a urbanos procedentes de terceros, en la forma que reglamentariamente se determine.
  
Por otra parte, se propondrán tablas o fórmulas que expresen la variabilidad de todos estos cánones frente a incrementos del tonelaje de residuos a gestionar, desde un 80% hasta un 120% de los valores nominales que figuran en el Plan zonal o sean así considerados, según proceda, con intervalos del 5% (80%, 85%, 90%, 95%, 100%, 105%, 110%, 115% y 120%).
  
Finalmente, se indicarán expresamente para cada uno de los cánones los períodos de aplicación de los mismos, que no podrán ser superiores en ningún a la vigencia de la concesión, limitada a 20 años, ni tampoco proponer ningún tipo de canon durante el período de pruebas de las instalaciones, anterior al inicio efectivo de la explotación de las mismas.
  
b) Fórmula de revisión de precios
  
Se propondrá una fórmula polinómica de revisión de precios, como máximo de 6 sumandos, que se referirá a la estructura de costes prevista para el proyecto de gestión, y cuyos índices de actualización deberán ser inequívocos y de publicación oficial (INE, BOE, etc.) con suficiente periodicidad. Como mínimo deberán considerarse como variables los costes de personal, los costes de energía o combustibles, y el IPC.
  
Dicha fórmula polinómica podrá ser idéntica para todos los cánones antes descritos, o diferenciada para cada uno de ellos.
  
c) Compensaciones económicas municipales
  
Se contemplarán como mínimo las siguientes compensaciones económicas a los municipios que alberguen las instalaciones de valorización y/o eliminación de residuos:
  
- Compensaciones directas:
  
- 0,6 € por tonelada de residuos entrada en las instalaciones de valorización.
  
- 1,2 € por tonelada de residuos entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- 30.000 € anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo e independiente designado por el Consorcio.
  
- Compensaciones indirectas:
  
- Financiación de acciones y medidas ambientales, centradas en la implantación de la Agenda 21 Local y otras directamente relacionadas con la mejora de la calidad ambiental del municipio.
  
3.3.5 Documento de síntesis
  
Se presentará un documento de síntesis de todos los documentos anteriores, que, con una extensión no superior a 50 páginas, se redactará en términos asequibles a la comprensión por el público en general, y resumirá los aspectos técnicos, económicos y ambientales más destacados del proyecto de gestión de residuos urbanos.
  
Dispondrá del soporte gráfico adecuado para permitir su fácil lectura, así como la identificación inequívoca de los tratamientos aplicados a los diferentes flujos de residuos objeto del proyecto de gestión.
  
3.4 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONCURSO.
  
Los criterios que, convenientemente ponderados, servirán de base a la adjudicación del concurso objeto de estas bases técnicas serán los siguientes:
  
a) Solvencia técnico-tecnológica.
  
Se desestimarán las ofertas que no acrediten disponer de suficiente solvencia técnico-tecnológica, conforme a los criterios descritos en un apartado anterior.
  
Por su parte, las ofertas que no sean desestimadas, serán valoradas por su mayor experiencia en el campo de la gestión de residuos urbanos, en general, y por su mayor experiencia en construcción y explotación de instalaciones similares a las ofertadas, y por la mayor capacitación técnica del personal operativo en la Comunidad Valenciana, en particular.
  
b) Solvencia económico-financiera.
  
Se desestimarán las ofertas que no acrediten disponer de suficiente solvencia económico-financiera, conforme a los criterios descritos en un apartado anterior.
  
Por su parte, las ofertas que no sean desestimadas, no recibirán valoración alguna por este concepto.
  
c) Solución técnica propuesta.
  
En este apartado se considerarán los siguientes aspectos, siempre y cuando se encuentren debidamente justificados desde el punto de vista técnico y tecnológico en la documentación presentada:
  
1) Mayor aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos.
  
- Máxima recuperación de materiales, a través de obtención de subproductos, y/o máxima producción de energía, directa o indirectamente a través de combustibles procedentes de residuos.
  
- Mayor número de materiales a recuperar, y mayores rendimientos unitarios de cada proceso de recuperación.
  
- Mínima generación de rechazos finales de las instalaciones destinados a eliminación.
  
- Mayor número de etapas de tratamiento, y mayores rendimientos unitarios de cada proceso de tratamiento.
  
2) Menores consumos de recursos externos a los residuos.
  
- Menor consumo de agua de proceso.
  
- Menor consumo de electricidad.
  
- Menor consumo, en su caso, de gas u otros combustibles.
  
3) Menor afección ambiental de las instalaciones de tratamiento.
  
- Menor generación de lixiviados y olores, en función de la tecnología de tratamiento propuesta.
  
- Mejor aspecto general de las instalaciones, por introducción de barreras verdes y zonas ajardinadas.
  
4) Mejor campaña de comunicación ambiental.
  
- Mayores amplitud, diversidad, intensidad y recursos económicos, tanto del plan como del programa.
  
- Mejores medidas para lograr la aceptación de las instalaciones por el público en general, a través de la organización de foros cívicos y jornadas de puertas abiertas.
  
5) Mejor programa de vigilancia ambiental de las instalaciones.
  
- Mayor número y frecuencia de parámetros ambientales a controlar.
  
- Mayor garantía de imparcialidad, objetividad y transparencia, por la participación de laboratorios homologados u organismos acreditados.
  
Las ofertas que no acrediten suficientemente el cumplimiento de los rendimientos mínimos de valorización y límites máximos de eliminación antes indicados, o el cumplimiento de las normativas vigentes de aplicación a las operaciones de valorización y eliminación, serán desestimadas.
  
3.4.1 Tasas económicas a repercutir
  
En este apartado se considerarán los siguientes aspectos, siempre y cuando se encuentren debidamente justificados desde el punto de vista económico y financiero en la documentación presentada:
  
a) Menor canon de eliminación de residuos o fracciones no valorizables, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
b) Menor canon de gestión de ecoparques, diferenciado para cada tipo de ecoparque A, B, C o D, en euros por año de explotación.
  
c) Canon de gestión de residuos voluminosos, en euros por tonelada de entrada en el centro de clasificación, incluso transporte y gestión por gestor autorizado externo o en instalación de eliminación.