Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8897, del 03-09-2020 (2020/6882)

RESOLUCIÓN de 25 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 14/19-AIA de Pedreguer.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8897

Fecha DOGV
:   03-09-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/6882


Fecha del documento
:   25-08-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Pedreguer
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 25 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 14/19-AIA de Pedreguer. [2020/6882]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 14/19-AIA Pedreguer.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 014-2019-AIA  
Título: Legalización de centro de almacenamiento y gestión de residuos no peligrosos  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Pedreguer  
Promotor: Reciclajes Fergometal, SL.  
Localización: avenida de les Indústries, 12, Pedreguer (Alicante)  
  
Objeto y descripción del proyecto  
El objeto del proyecto es la obtención de la licencia ambiental para legalizar la actividad de «Centro de almacenamiento y gestión de residuos no peligrosos» en una nave industrial ya construida en la avenida Les Indústries, 12, polígono industrial Les Galgues del término municipal de Pedreguer.  
Según el proyecto, el inmueble reunirá las condiciones de seguridad, higiene y salubridad necesarias para el desarrollo de la actividad. Se trata de una nave industrial construida de estructura metálica cerrada lateralmente por medio de muros de hormigón prefabricado. Cuenta con solera de hormigón pulido. Se accede por la fachada abierta a la avenida de Les Indústries. La actividad se desarrollará en planta baja. El local dispondrá de una superficie útil de 503,7 m², de los cuales 35 m² se ocuparán por las oficinas y aseos. El resto se distribuirá en zona de carga y descarga, almacenaje en contenedores y zona para el tránsito de vehículos.  
La actividad dispone de suministro de agua corriente, energía eléctrica y conexión con la red general de saneamiento del municipio.  
Colindantes a la actividad, existen naves industriales en uso al fondo y a la izquierda, a la derecha un solar no edificado y al frente linda con la vía pública.  
  
Proceso industrial  
Según el proyecto, el proceso previsto es la realización de operaciones de recuperación y almacenamiento temporal de residuos no peligrosos (RNP) hasta su entrega a gestor autorizado. El proceso descrito es el siguiente:  
1. Recepción de los residuos  
2. Inspección visual y pesaje (se dispone de báscula en las instalaciones)  
3. Carga y descarga  
4. Separación y clasificación de los diferentes materiales  
5. Limpieza del pavimento con material absorbente, en el caso de producirse algún derrame accidental  
6. Colocación (en zonas acotadas o contenedores adecuados) y almacenamiento temporal de los diferentes tipos de RNP  
7. Valorización de los RAEE no peligrosos, que consiste en el desmontaje y separación de los materiales que los componen  
8. Verificación del acopio de los diferentes materiales a fin de determinar si procede la recogida o trasporte a los distintos gestores autorizados  
9. Entrega/venta a gestor autorizado de los residuos almacenados  
La codificación de los residuos para los que se solicita la correspondiente autorización administrativa de almacenamiento temporal, es la siguiente:  
12 01 01 Limaduras y virutas de metales férreos  
12 01 02 Polvo y partículas de metales férreos  
12 01 03 Limaduras y virutas de metales no férreos  
12 01 04 Polvo y partículas de metales no férreos  
15 01 01 Envases de papel y cartón  
15 01 02 Envases de plástico  
15 01 03 Envases de madera  
15 01 04 Envases metálicos  
15 01 09 Envases textiles  
16 01 06 VFVU que no contengan líquidos ni otros componentes peligrosos  
16 01 17 Metales férreos  
16 01 18 Metales no férreos  
16 02 14 Equipos desechados distintos de los especificados en códigos 160209 a 160213  
16 02 16 Componentes retirados de equipos desechados distintos de los especificados en el código 160215  
16 08 01 Catalizadores usados que contienen oro, plata, renio, rodio, paladio, iridio o platino (excepto los del código 16 08 07)  
17 02 03 Plástico  
17 04 01 Cobre, bronce, latón  
17 04 02 Aluminio  
17 04 03 Plomo  
17 04 04 Zinc  
17 04 05 Hierro y acero  
17 04 06 Estaño  
17 04 07 Metales mezclados  
17 04 11 Cables distintos de los especificados en el código 17 04 10  
19 10 01 Residuos de hierro y acero  
19 10 02 Residuos no férreos  
19 12 01 Papel y cartón  
19 12 02 Metales férreos  
19 12 03 Metales no férreos  
19 12 04 Plástico y caucho  
19 12 08 Tejidos  
20 01 36 Equipos eléctricos y electrónicos desechados distintos de los especificados en los códigos 20 01 21, 20 01 23 y 20 01 35  
20 01 40 Metales  
La maquinaria que intervendrá en el proceso industrial será: una prensa de papel/cartón, una peladora de cables, báscula de pesaje, transpaleta, útiles y herramientas manuales y equipo informático para las tareas administrativas.  
La capacidad máxima de tratamiento estimada para la actividad es de 4457,8 toneladas al año siendo de 25 toneladas de RNP la capacidad máxima de almacenamiento en las instalaciones.  
  
Tramitación administrativa  
El 19 de febrero de 2019 el Ayuntamiento de Pedreguer solicitó, a través del registro telemático de la Generalitat, la evaluación de impacto ambiental de la actividad de referencia. La solicitud se acompañaba del documento técnico del proyecto, estudio de impacto ambiental (EIA), informe del Servicio de Ordenación del Territorio y certificado de la información pública realizada.  
El certificado de información pública indica que el expediente se ha sometido a información pública mediante edicto publicado en la sede electrónica del Ayuntamiento y en el boletín oficial de la provincia de Alicante número 239 de fecha 17 de diciembre de 2018. Transcurrido el plazo de treinta días hábiles, no se han presentado alegaciones al respecto.  
  
Consultas  
El Ayuntamiento de Pedreguer, como órgano sustantivo encargado consultar a las administraciones públicas afectadas, remitió informe del Servicio de Ordenación del Territorio (órgano competente en materia de inundabilidad) con la siguiente conclusión:  
«Por todo lo expuesto, se considera que el proyecto que servirá de base para proceder a la instalación de una licencia ambiental para la actividad de centro de almacenamiento y gestión de residuos no peligrosos en el polígono industrial Les Galgues II de Pedreguer se encuentra afectada por inundabilidad de diferentes niveles y se considera compatible según las determinaciones normativas del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana».  
Antecedentes  
Existen antecedentes en el expediente 036-2015-AIA, tramitado en la obtención de la licencia ambiental para establecer y desarrollar la actividad de «almacén de residuos metálicos y no metálicos» en la misma ubicación. El resultado de la consulta al Servicio de Ordenación del Territorio establecía la incompatibilidad por riesgo de inundación en la zona, resultando determinante en la viabilidad del proyecto y, en consecuencia, en la evaluación ambiental del expediente, por lo que se emitió una declaración de impacto ambiental ordinaria desfavorable (DIA 36-2015-AIA) que motivó la denegación de la licencia ambiental para la actividad proyectada. El promotor presentó alegaciones ante el órgano sustantivo, que las trasladó a este órgano ambiental. Por ello, se consultó de nuevo al Servicio de Ordenación del Territorio que reiteró las conclusiones de su informe, motivando la emisión del informe de fecha 23 de enero de 2018 que no modificó la DIA 36-2015-AIA.  
El 27 de abril de 2018 el Ayuntamiento de Pedreguer trasladó el proyecto de actividad modificado al tiempo que se solicitaba la evaluación de impacto ambiental. Se respondió con un informe de fecha 28 de septiembre de 2018 con la siguiente conclusión:  
«La documentación técnica remitida concierne a un nuevo procedimiento de evaluación de impacto ambiental. La emisión por este órgano ambiental de la correspondiente declaración de impacto ambiental ordinaria se hará siguiendo las directrices del apartado anterior. Sólo si la actividad es compatible con el riesgo de inundación y la normativa del PATRICOVA y cuente con informe favorable del órgano competente (Servicio de Ordenación del Territorio) y, en su caso, con el estudio de inundabilidad aprobado en la zona proyectada, el Ayuntamiento de Pedreguer remitirá la documentación para proceder al inicio del procedimiento.»  
  
Consideraciones ambientales  
Consultado el visor cartográfico de la Generalitat, no se observan afecciones ambientales a elementos reseñables, salvo el riesgo por inundabilidad.  
El certificado de compatibilidad urbanística informa que la actividad se ubicará en suelo urbanizable industrial, en un polígono industrial totalmente urbanizado, siendo la actividad compatible con la normativa y el planeamiento urbanístico municipal.  
Como otras alternativas viables a la solución propuesta, el EIA únicamente considera la no realización del proyecto dejando vacía la nave industrial. Argumenta que se trata de una actividad en fase de funcionamiento en el interior de una nave ya construida en un polígono industrial completamente urbanizado.  
Según el EIA, las principales afecciones ambientales asociadas al proyecto serán:  
  
- A la atmósfera:  
Según el EIA, la actividad podría ser una fuente de contaminación lumínica, acústica y atmosférica generado por los procesos de manipulación y tratamiento de las materias primas, además de las derivadas del transporte de los materiales. No obstante justifica que no serán relevantes porque el funcionamiento será diurno, está ubicada en un entorno donde ya existe tráfico rodado y la maquinaría y los vehículos pasarán las revisiones periódicas correspondientes.  
El proyecto contiene un estudio acústico que justifica que, en estado de explotación, con las disposiciones constructivas de la nave, el nivel máximo de ruido transmitido no superará los límites permitidos para el polígono industrial. Las conclusiones de este estudio se consideran válidas siempre que se verifiquen con los resultados de las auditorías acústicas establecidas en el artículo 18 del Decreto 266/2004, de 3 de diciembre, del Consell de la Generalitat, por el que se establecen normas de prevención y corrección de la contaminación acústica en relación con actividades, instalaciones, edificaciones, obras y servicios. Las auditorias se realizarán a la puesta en marcha de la actividad y al menos cada 5 años, en la fase de funcionamiento y por un Organismo de Control Autorizado. En caso de superar los niveles sonoros permitidos por la ley, se aplicarán las medidas correctoras pertinentes cuya eficacia se verificará con una nueva auditoría acústica inmediatamente posterior a la aplicación de las mismas.  
La actividad se encuentra incluida en el anexo del RD 100/2011 por el que se actualiza el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, por realizar almacenamiento u operaciones de manipulación tales como mezclado, separación, clasificación, trasporte o reducción de residuos no metálicos o de residuos metálicos pulverulentos con capacidad de manipulación de estos materiales < 100 t/dia, debiendo cumplir el titular con las obligaciones establecidas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera y demás normativa que le sea de aplicación.  
  
- Al suelo:  
Según el EIA, las alteraciones en la calidad del suelo podrían derivar de la contaminación puntual debida a vertidos accidentales como consecuencia de la mala gestión en la generación y almacenamiento de los residuos. No se prevé por el tipo de residuos, sólidos no peligrosos, admitidos. No obstante, se estima que podrían producirse vertidos por líquidos contaminantes que contengan los residuos admitidos o fugas de líquidos en los vehículos que realizan las cargas y descargas. Para prevenirlo, la instalación dispone de solera de hormigón. Los residuos se acopiarán en el interior de la nave en zonas acotadas o en contenedores estanco. Las zonas donde se llevarán a cabo el almacenamiento y la valorización se encuentra impermeabilizada. Los derrames accidentales se recogerán inmediatamente con material absorbente que, tras su retirada mediante barrido o aspiración se tratará como residuo peligroso y se entregará a gestor autorizado. La limpieza de las instalaciones se realizará en seco.  
  
- A las aguas:  
La aguas residuales que se generarán corresponden con las sanitarias y verterán a la red general de alcantarillado municipal.  
El EIA incluye en este apartado el impacto producido por el riesgo de inundación debido a que la instalación se ubica en una zona de peligrosidad geomorfológica por vaguadas y barrancos de fondo plano. Como medidas preventivas para evitar este riesgo, señala que la nave se encuentra levantada 63 cm del nivel del suelo. Adicionalmente propone:  
· Provisión de barreras absorbentes en puertas y ventanas a base de fibras de polipropileno diseñadas para flotar en el agua y absorber combustibles o aceites en caso de inundación.  
· Los acopios de residuos se colocarán de forma que se evite o se minimice al máximo la posibilidad de ser arrastrados por las aguas.  
  
- Riesgo de inundación  
El informe del Servicio de Ordenación del Territorio concluye que el proyecto se encuentra afectado por inundabilidad de diferentes niveles y se considera compatible según las determinaciones normativas del PATRICOVA.  
La valoración del riesgo de inundación se basa en las cartografías de inundabilidad de la zona y el hecho de que la actividad se esté ya realizando en el interior de una nave ya construida en un suelo industrial consolidado con usos y actividades aprobadas en la normativa urbanística vigente lo cual deriva a que la legalidad aplicable venga determinada por la aplicación del artículo 20 de la normativa del PATRICOVA que determina que el ayuntamiento deberá verificar la incidencia de la inundabilidad e imponer, cuando proceda, las condiciones a la edificación y al establecimiento de la actividad con el fin de minimizar la problemática existente. Si por las fechas de tramitación del expediente se considera aplicable el artículo 9 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico, efectuará la solicitud de informe a la administración hidráulica correspondiente.  
Por ello, el Ayuntamiento de Pedreguer deberá verificar la incidencia de la inundabilidad, analizando las actuaciones de defensa frente a inundaciones que se hubieren llevado a cabo en la urbanización del sector industrial y, en función de ello, determinar la procedencia de la autorización de la actividad o de imponer, si procede, condiciones de adecuación de la instalación frente al riesgo de inundación y, especialmente, en lo que se refiere al almacenamiento de los residuos, para evitar la contaminación de las aguas pluviales.  
  
- Generación de residuos  
Según el EIA, se generarán residuos asimilables a los domésticos debido a la actividad humana. También podrán generarse absorbentes o trapos de limpieza contaminados en el caso de que se produzcan derrames accidentales. Estos residuos generados se almacenarán en pequeños contenedores y se retirarán por gestor autorizado o se depositarán en los contenedores municipales, dependiendo de su naturaleza. Las aguas residuales procedentes del uso sanitario serán conducidas a la red de alcantarillado municipal.  
Los residuos admitidos serán los relacionados en la parte expositiva de esta resolución o cualquier otro código LER que el órgano competente en materia de gestión de residuos considere susceptible de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no corresponda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
  
- Fauna, flora, paisaje y otros impactos  
Según el EIA, los posibles impactos que la actividad pueda ejercer sobre la fauna, flora o paisaje, no se consideran importantes, por realizarse la actividad en el interior de una nave, en polígono industrial ya consolidado.  
Sobre las infraestructuras y servicios del polígono, se considera compatible el impacto sobre la red viaria puesto que las vías de acceso están diseñadas para el tráfico pesado.  
El impacto sobre el medio social y la economía se considera positivo puesto que la actividad generará empleo por el desarrollo de la misma y por el consumo de los servicios del entorno.  
El EIA incluye un programa de vigilancia ambiental al objeto de realizar el seguimiento de las afecciones sobre el medio ambiente identificadas, detectar afecciones no previstas y articular las medidas necesarias para prevenirlas y corregirlas así como garantizar el control de la eficacia de las medidas protectoras y correctoras propuestas. A su vez incluirá el control de la gestión de los residuos. Se emitirán informes periódicamente y cuando se presenten situaciones excepcionales que impliquen situaciones de riesgo para el medio ambiente.  
De este Programa de Vigilancia Ambiental, se llevará un registro documentado. Incluirá el resultado de los controles y autocontroles periódicos propuestos y los legalmente exigibles. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
  
Consideraciones jurídicas  
- El proyecto examinado constituye, según lo previsto en el apartado 6.c.2, «Otras instalaciones de desguace y almacenamiento de chatarra», del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental y modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, uno de los supuestos en los que resulta preceptiva la evaluación de impacto ambiental ordinaria previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del artículo 7.1 de la citada ley.  
- El expediente ha observado el trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria previsto en la sección 1ª, capítulo II del título II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
- El Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos. Mediante Resolución de 9 de agosto de 2019, el director general de Calidad y Educación Ambiental delega la competencia de evaluación de impacto ambiental de proyectos en el director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental  
Por todo ello, se formula la siguiente resolución:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la actividad de «Centro de almacenamiento y gestión de residuos no peligrosos» cuyo titular es Reciclajes Fergometal, SL, ubicada en avenida de les Indústries, 12, Pedreguer (Alicante) siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico y demás documentación que constituye el expediente evaluado, así como los condicionantes establecidos a continuación:  
1. Debido a que la ubicación de la actividad se encuentra afectada por riesgo de inundación según a lo establecido en los documentos normativos del PATRICOVA, al objeto de dar cumplimiento al informe emitido por el Servicio de Ordenación del Territorio y en coherencia con lo establecido en el artículo 20 de la Normativa del PATRICOVA, el Ayuntamiento de Pedreguer verificará la incidencia de la inundabilidad, analizando las actuaciones de defensa frente a inundaciones que se hubieren llevado a cabo en la urbanización del sector industrial y, en función de ello, determinar la procedencia de la autorización de la actividad o de imponer, si procede, condiciones de adecuación de la instalación frente al riesgo de inundación existente y, especialmente, en lo que se refiere al almacenamiento de los residuos para evitar la contaminación de las aguas pluviales. Si por las fechas de tramitación del expediente se considera aplicable el artículo 9 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico, efectuará la solicitud de informe a la administración hidráulica correspondiente.  
2. Los residuos admitidos en la actividad serán los relacionados en la parte expositiva de esta resolución o cualquier otro código LER que el órgano competente en materia de gestión de residuos considere susceptible de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no corresponda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
3. Se obtendrá del órgano competente en materia de residuos las correspondientes autorizaciones e inscripción en el Registro General de Gestores Autorizados de Residuos de la Comunidad Valenciana para el desarrollo de la actividad, adaptándose la misma a las condiciones que el citado órgano establezca.  
4. Por tratarse de una actividad potencialmente contaminadora de la atmósfera, el titular cumplirá con las obligaciones establecidas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera y demás normativa que le sea de aplicación.  
5. El seguimiento de los niveles acústicos generados se verificarán con el resultado de las auditorias acústicas establecidas en el artículo 18 del Decreto 266/2004, de 3 de diciembre del Consell de la GV. Las auditorias se realizarán a la puesta en marcha de la actividad y al menos cada cinco años, por un organismo de control autorizado, en condiciones normales de funcionamiento haciendo constar los resultados en un libro de control que estará a disposición de las administraciones competentes. En caso de superar los niveles sonoros permitidos por la ley, se aplicarán las medidas correctoras pertinentes, cuya eficacia se verificará con una nueva auditoría acústica inmediatamente posterior a la aplicación de las mismas.  
6. Se llevará un registro documentado del Programa de Vigilancia Ambiental, que incluirá el resultado de los controles y autocontroles periódicos propuestos y los legalmente exigibles. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
7. Las condiciones de la presente declaración de impacto ambiental podrán modificarse cuando concurra cualquiera de las circunstancias previstas en el artículo 44 de la Ley 21/2013, de 9 diciembre de evaluación ambiental.  
8. Cualquier modificación del proyecto será objeto de evaluación ambiental cuando sea un supuesto exigido por la normativa sectorial de evaluación ambiental vigente en el ámbito de la Comunitat Valenciana, aplicando el procedimiento de evaluación de impacto ambiental previsto en la misma.  
  
Segundo  
La declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental modificada por la Ley 9/2018, de 5 de diciembre.  
La regulación de la vigencia de la presente declaración de impacto ambiental será la establecida en el artículo 43 de la citada Ley 21/2013.  
  
València, 10 de diciembre de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental (p. d. R 09.08.2019 del director general de Calidad y Educación Ambiental; DOGV 8614, 16.08.2019): Francisco Javier Quesada Ferre.»  
  
València, 25 de agosto 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental (p. d. R 09.08.2019 del director general de Calidad y Educación Ambiental; DOGV 8614, 16.08.2019): Benjamín Pérez Rocher.