Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8173, del 20-11-2017 (2017/10550)

DECRETO 179/2017, de 10 de noviembre, del Consell, de aprobación de ayudas pera actuaciones de emergencia en los países del Sahel por la crisis.
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Número DOGV
:   8173

Fecha DOGV
:   20-11-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2017/10767


Fecha del documento
:   10-11-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación

Tipo de documento
:   Decreto

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación
    * ayuda pública

DECRETO 179/2017, de 10 de noviembre, del Consell, de aprobación de ayudas pera actuaciones de emergencia en los países del Sahel por la crisis. [2017/10478]  
La Ley 6/2007, de 9 de febrero, de la Generalitat, de cooperación al desarrollo de la Comunitat Valenciana, establece, como actuaciones de acción humanitaria, las encaminadas a paliar en otros países los efectos originados por los desastres naturales o las provocadas por el ser humano. Y también hace referencia a la acción humanitaria como un instrumento para llevar a cabo la actividad de la Generalitat en esta materia.  
El Sahel es la zona ecoclimática y biogeográfica de transición entre el desierto del Sáhara en el norte y la sabana sudanesa en el sur. Se extiende a través del norte del continente africano entre el océano Atlántico y el mar Rojo. El Sahel cubre el territorio (yendo de oeste a este) del norte de Senegal, el sur de Mauritania, Malí, extremo sur de Argelia, Níger, Chad, sur de Sudán y Eritrea. Está delimitado en el norte por el Sáhara y en el sur por la menos árida sabana.  
Gran parte de los 150 millones de personas que habitan el Sahel son víctimas de la inseguridad alimentaria, la desnutrición, la violencia por conflictos armados, las epidemias y las consecuencias y efectos del cambio climático que se han intensificado en los últimos años. Esta zona, además de mantener unos altos niveles de pobreza, una escasez de servicios básicos y unas fluctuaciones desmedidas en el precio de los alimentos, también vive un rápido crecimiento demográfico.  
La pobreza afecta a una de cada dos personas en esta zona, lo que convierte a la región del Sahel en una de las más pobres del planeta. La falta de oportunidades económicas, especialmente para la juventud, combinada con la débil provisión de servicios básicos y la limitada seguridad social agrava la vulnerabilidad de las comunidades ante la inseguridad alimentaria, la malnutrición y las enfermedades persistentes. En cifras, hay casi 5 millones de personas desplazadas internamente, refugiadas y repatriadas. Específicamente, en la cuenca del lago Chad, es donde esta situación es más pronunciada.  
En la actualidad, la potencialidad de esta región en términos económicos, políticos y sociales se está viendo amenazada debido a una inestabilidad creciente, la cuál se ha acentuado debido a que los estados carecen de una estructura de gobierno sólida y, por lo tanto, de una falta de instituciones fuertes y estables.  
Los índices de desnutrición en las regiones más secas requieren una respuesta de emergencia. Las agencias de Naciones Unidas trabajan en un plan de respuesta temprana a la emergencia, tratando de conseguir suministro de alimento terapéutico suficiente para abordar las crecientes necesidades, mediante acciones de distribución de alimentos suficientes en cantidad y calidad, incluyendo alimento terapéutico para los niños i niñas con desnutrición.  
Por todas estas razones, esta situación de crisis humanitaria requiere actuaciones de emergencia en el territorio de los países del Sahel.  
Se ha reunido con carácter urgente al Comité Permanente de Acción Humanitaria de la Comunitat Valenciana (CAHE), que es el órgano de coordinación de las instituciones públicas y entidades privadas de la Comunitat Valenciana que destinen fondos a la acción humanitaria planteada, regulado por el Decreto 24/2013, de 25 enero, del Consell, exponiendo la necesidad de conocer los proyectos de las organizaciones no gubernamentales que cuentan con estructura suficiente sobre el terreno para atender esta situación urgente y excepcional.  
La Generalitat ha establecido como objetivo estratégico y como prioridades que deben cumplir dichos proyectos, las establecidas en el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, que estarán centradas en el objetivo estratégico de seguridad alimentaria y nutrición; así como la zona de ejecución, que dentro de la zona del Sahel debe circunscribirse a los siguientes países: Burkina Faso, Mali, Níger, Nigeria y Chad, donde desde hace unos años se asiste a un agravamiento de la desnutrición aguda y un empeoramiento de la seguridad alimentaria en la región por la actuación concomitante de diversos factores. Asimismo, los proyectos deben ejecutarse en un plazo máximo de nueve meses desde la recepción de los fondos.  
La selección de los proyectos a subvencionar se ha hecho conforme a la Carta humanitaria y las normas mínimas para la respuesta humanitaria del Proyecto Esfera. Dicho proyecto fue iniciado en 1997 por un grupo de organizaciones no gubernamentales a fin de elaborar un conjunto de normas mínimas universales en ámbitos esenciales de las respuestas humanitarias. La Carta humanitaria y las normas mínimas para la respuesta humanitaria son el resultado de la experiencia colectiva de muchas personas y organizaciones y, por lo tanto, no representan las opiniones de ninguna entidad en particular, y es el instrumento idóneo para realizar la valoración y selección de los proyectos de acción humanitaria.  
En este contexto, el procedimiento más adecuado para articular la respuesta humanitaria que ofrece la Generalitat ante esta catástrofe natural es la concesión directa de subvenciones, según lo señalado en el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, que establece que, con carácter excepcional, podrán otorgarse subvenciones mediante concesión directa en aquellos casos en que se acrediten razones de interés público, social o económico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.  
  
Para financiar dichas actuaciones, es preciso realizar una previa modificación presupuestaria, dotando una nueva línea de subvención del programa presupuestario 42.70.91.690.58, Cooperación internacional al desarrollo, del Presupuesto de la Generalitat para 2017, por un importe de 379.365,72 euros.  
Por todo lo anterior, previo informe favorable de la conselleria competente en materia de hacienda, y a propuesta del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación y previa deliberación del Consell, en su reunión del 10 de noviembre de 2017,  
  
  
DECRETO  
  
Primero. Objeto  
1. Este decreto tiene por objeto aprobar las bases reguladoras para la concesión directa, con carácter excepcional, y por razones humanitarias, de ayudas para la realización de proyectos de acción humanitaria consistentes en actuaciones de emergencia para la atención de las necesidades básicas de la población de los países del Sahel, con el fin de atender las necesidades derivadas de la crisis alimentaria en la zona.  
2. Los proyectos deberán ejecutarse en los países de Burkina Faso, Mali, Níger, Nigeria y Chad, y deberán cumplir el objetivo estratégico de seguridad alimentaria y nutrición, y tienen que responder a la prioridad o área de intervención de distribución de alimentos suficientes en cantidad y calidad, incluyendo alimento terapéutico para los niños i las niñas con desnutrición.  
3. El periodo de ejecución de los proyectos subvencionados se extenderá a un período de nueve meses a contar desde el pago de las subvenciones.  
  
Segundo. Régimen jurídico aplicable  
Estas ayudas se regirán, además por lo establecido en este decreto, por lo previsto en la Ley 1/2015 y en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y su reglamento de desarrollo aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio; y, con carácter más general, por lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y en cualquier otra disposición normativa que, por su naturaleza, pudiera resultar de aplicación.  
  
Tercero. Modalidades de ayuda  
Las ayudas destinadas a financiar los proyectos amparados por las bases reguladoras objeto de este decreto adoptarán la modalidad de subvenciones.  
  
Cuarto. Entidades beneficiarias y criterios de selección  
1. Serán beneficiarias de subvención las entidades, con los proyectos e importes detallados en el anexo de este decreto.  
2. Para seleccionar los proyectos de las entidades beneficiarias se han utilizado la Carta humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria del Proyecto Esfera.  
  
Quinto. Procedimiento de concesión  
1. Las subvenciones se concederán de forma directa según dispone el artículo 22.2.c de la Ley 38/2003 y el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, por concurrir razones humanitarias.  
2. Las bases reguladoras de las subvenciones se determinan en este decreto, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003 y en el artículo 67 de su reglamento de desarrollo aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio, así como en el citado artículo 168.1.c de la Ley 1/2015.  
  
Sexto. Órgano competente para la concesión de las subvenciones  
Las subvenciones se concederán mediante resolución de la persona titular de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por delegación del Consell, de acuerdo con lo establecido en los apartados 1.a, 4 y 5 del artículo 160 de la Ley 1/2015.  
  
Séptimo. Financiación  
1. Para atender las obligaciones de contenido económico que se derivan de la concesión de estas subvenciones, de acuerdo con la previsión legal del último párrafo del artículo 168 de la Ley 1/2015, mediante modificación presupuestaria y una vez aprobado este decreto, se creará una línea de subvención, dentro del programa presupuestario 55.66.74.426.52, Cooperación internacional al desarrollo, del Presupuesto de la Generalitat para 2017, por un importe de 379.365,72 euros, para la financiación de gastos corrientes.  
2. La nueva línea se dotará mediante dos transferencias de crédito:  
a) Una por importe de 350.000,00 euros procedentes de la línea de subvención S8054000, subvenciones para atención de emergencia ante fenómenos naturales o catástrofes humanitarias.  
b) Otra por importe de 29.365,72 euros procedentes de la línea de subvención S8303000, subvenciones destinadas a financiar proyectos de desastres naturales, conflictos humanos y promoción.  
  
Octavo. Forma de pago  
El pago de la subvención se efectuará, con carácter inmediato, tras la resolución de concesión, hasta el 100 % de su importe, de acuerdo con lo que establece el artículo 22.4 de la Ley 6/2007, de 9 de febrero, de la Generalitat, de la cooperación al desarrollo de la Comunitat Valenciana.  
  
Noveno. Régimen de justificación  
1. La modalidad de justificación de estas subvenciones será la de cuenta justificativa con aportación de informe de auditor en los términos previstos en el artículo 74 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
En la realización, por parte de las entidades auditoras, de los trabajos de revisión de cuentas justificativas de subvenciones será de aplicación la Orden EHA/1434/2007, de 17 de mayo, por la que se aprueba la norma de actuación de los auditores de cuentas en la realización de los trabajos de revisión de cuentas justificativas de subvenciones, con las especialidades previstas en la resolución de concesión.  
2. La justificación de las subvenciones que se concedan en atención a la concurrencia de una determinada situación en el perceptor y siempre que sean ejecutadas en terceros países por las agencias que pertenezcan al sistema de las Naciones Unidas y entidades que tengan un acuerdo suscrito con estas que les reconozca como su comité en España, podrá realizarse a través del sistema previsto en los reglamentos financieros de Naciones Unidas que sean de aplicación, de acuerdo con la Convención sobre privilegios e inmunidades de las Naciones Unidas.  
  
Décimo. Incumplimientos y reintegros  
1. En los supuestos previstos en los artículos 36 y 37 de la Ley 38/2003, la entidad beneficiaria de la subvención deberá reintegrar a la Generalitat las cantidades correspondientes.  
2. El procedimiento de reintegro de subvenciones se regirá por lo dispuesto en la Ley 38/2003.  
  
Undécimo. Facultad de ejecución y desarrollo  
Se faculta a la persona titular de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, para realizar cuantas actuaciones sean necesarias para hacer efectivo este decreto.  
  
Duodécimo. Recursos  
Contra este decreto, que pone fin a la vía administrativa, podrán los interesados interponer, potestativamente, recurso de reposición ante el mismo órgano que lo ha dictado, en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien, directamente, recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 10.1.a y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
  
València, 10 de noviembre de 2017  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller de Transparencia, Responsabilidad Social,   
Participación y Cooperación,  
MANUEL ALCARAZ RAMOS