Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9330, del 03-05-2022 (2022/3592)

RESOLUCIÓN de 19 de abril de 2022, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, sobre reajuste de anualidades, concesión y ampliación del plazo de justificación de la Orden 4/2021, de 3 de septiembre, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, de bases reguladoras para la concesión de las ayudas destinadas a ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la modernización y transparencia del planeamiento urbanístico vigente y su convocatoria para el ejercicio 2021.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9330

Fecha DOGV
:   03-05-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2022/3592


Fecha del documento
:   19-04-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad
    * ayuda pública

RESOLUCIÓN de 19 de abril de 2022, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, sobre reajuste de anualidades, concesión y ampliación del plazo de justificación de la Orden 4/2021, de 3 de septiembre, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, de bases reguladoras para la concesión de las ayudas destinadas a ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la modernización y transparencia del planeamiento urbanístico vigente y su convocatoria para el ejercicio 2021. [2022/3592]  
  
Antecedentes  
Mediante la Orden 4/2021, de 3 de septiembre, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, se establecieron las bases reguladoras para la concesión de las ayudas destinadas a ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la modernización y transparencia del planeamiento urbanístico vigente y se convocó la concesión de ayudas para el ejercicio 2021 (DOGV 9180, 23.09.2021).  
Se han presentado a la convocatoria un total de 56 solicitudes por 55 ayuntamientos de la Comunitat Valenciana con menos de 20.000 habitantes.   
  
1. Reajuste presupuestario  
En la mencionada Orden 4/2021, se aprobó el gasto correspondiente a las referidas ayudas por un importe global máximo de doscientos cincuenta mil euros, con cargo al capítulo VII línea de subvención S6241000 del programa 19.68.62.035.60, de Urbanismo, del presupuesto de la Generalitat para 2021, con la siguiente distribución:  
  
Consignación inicial Previsiones de gasto Conceptos  
Ejercicio 2021 75.000 - 30 % anticipo  
Ejercicio 4076 420.035 - 70 % pago subvención  
Total gasto 250.000 -   
  
  
  
El plazo de tres meses establecido en las bases reguladoras para la resolución de la convocatoria finalizó el 23 de diciembre de 2021. (Base decimoquinta de la Orden 4/2021).  
Habiéndose producido un retraso en la tramitación del expediente que ha llevado a la imposibilidad de resolver el mismo dentro del mencionado plazo, teniendo en cuenta la obligación legal de la Administración de resolver de forma expresa, establecida en los artículos 21 y 25 en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, LPACAP, y la voluntad de resolver esta convocatoria con el otorgamiento de las subvenciones, y dado que la distribución de la cantidad máxima a conceder tiene carácter estimado al contemplar las normas reguladoras la posibilidad de pago anticipado, se debe proceder a ajustar las anualidades inicialmente previstas en el momento de la convocatoria y las necesidades reales en el orden económico, mediante el oportuno expediente de reajuste de anualidades de acuerdo con lo previsto en el artículo 57 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, LGS, (en adelante RGS).  
  
2. Procedimiento de concesión de subvenciones  
Tras el análisis de las 56 solicitudes presentadas y requerimientos oportunos, en fecha 28 de febrero de 2022 se elaboró informe por el órgano instructor.  
En fecha 7 de marzo de 2022 se reunió la Comisión de Valoración levantándose acta en la que consta los acuerdos adoptados. El informe del órgano instructor sirvió de fundamento para la adopción de los acuerdos.  
La Comisión de Valoración, según lo establecido en la Base Decimotercera de la Orden 4/2021 y en el artículo 164.f) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, en adelante LHPV, acordó en la misma reunión elevar a la Dirección General de Urbanismo propuesta de resolución.  
  
3. Ampliación del plazo de justificación  
El plazo otorgado a los beneficiarios para presentar la documentación justificativa finaliza el 30 de septiembre de 2022, según lo dispuesto en el apartado 1 de la Base Decimoséptima.  
Dado el retraso de la resolución de concesión y puesto que las circunstancias así lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero ni está prohibido en la Orden 4/2021, parece oportuno y necesario ampliar el plazo para la presentación de la documentación justificativa del expediente de subvenciones, sin exceder de la mitad del plazo inicial previsto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 70 del citado Real decreto 887/2006, de 21 de julio, RGS y en el artículo 32 de la LPACAP.  
La Orden 4/2021, no prevé propiamente un plazo, sino un término de justificación, entendiendo, para el cálculo de la ampliación del plazo, que el mismo abarca desde el 1 de enero hasta el 30 de septiembre de 2022. Por ello, dado el retraso en la resolución del procedimiento de la concesión de las ayudas se estima oportuno ampliar el plazo de justificación hasta el 1 de diciembre de 2022, sin exceder de la mitad del plazo inicialmente previsto.  
A los anteriores antecedentes son de aplicación las siguientes consideraciones jurídicas:  
1. En el presente procedimiento se han seguido los trámites establecidos en la Orden 4/2021, por la cual se establecen las bases reguladoras para la modernización y transparencia del planeamiento urbanístico vigente y se convocó la concesión de ayudas para el ejercicio 2021 y, en todo aquello no regulado en dicha orden, se ha estado a lo que disponen la Ley 1/2015, de 6 de febrero, LHPV, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, LGS, y su Reglamento de desarrollo (aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio, así como la legislación general de aplicación (Ley 39/2015, de 1 de octubre, LPACAP, y Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público).  
2. Normativa particular de aplicación sobre la obligación de la Administración de resolver, el reajuste de anualidades y la ampliación del plazo de justificación  
Sobre la obligación de la Administración de resolver la Ley 39/2015, de 1 de octubre, LPACAP, en su artículo 21 establece la obligación de la Administración de resolver de forma expresa y el artículo 25 del mismo texto legal regula los efectos de la falta de resolución en los procedimientos iniciados de oficio.  
Sobre el reajuste de anualidades, el artículo 57 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, establece:  
«1. Podrá autorizarse la convocatoria de subvenciones cuyo gasto sea imputable a ejercicios posteriores a aquel en que recaiga resolución de concesión.  
2. En la convocatoria deberá indicarse la cuantía total máxima a conceder, así como su distribución por anualidades, dentro de los límites fijados en el artículo 47 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, general presupuestaria, atendiendo al momento en que se prevea realizar el gasto derivado de las subvenciones que se concedan. Dicha distribución tendrá carácter estimado cuando las normas reguladoras hayan contemplado la posibilidad de los solicitantes de optar por el pago anticipado. La modificación de la distribución inicialmente aprobada requerirá la tramitación del correspondiente expediente de reajuste de anualidades.  
3. Cuando se haya previsto expresamente en la normativa reguladora la posibilidad de efectuar pagos a cuenta, en la resolución de concesión de una subvención plurianual se señalará la distribución por anualidades de la cuantía atendiendo al ritmo de ejecución de la acción subvencionada. La imputación a cada ejercicio se realizará previa aportación de la justificación equivalente a la cuantía que corresponda. La alteración del calendario de ejecución acordado en la resolución se regirá por lo dispuesto en el artículo 64 de este Reglamento»  
Sobre la ampliación del plazo de justificación; artículo 70 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, RGS y artículo 32 de la ley 39/2015, de 1 de octubre, LPACAP.  
3. En cuanto a la competencia para resolver este procedimiento, es de aplicación lo previsto en el artículo 160.4 a) y c) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, LHPV, correspondiendo la misma al conseller de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
4. De acuerdo con lo dispuesto en los apartados 5 y 6 de la base decimoquinta de la Orden 4/2021, la notificación de esta resolución a las entidades interesadas se realizará mediante su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. También se realizará la notificación individualizada a las solicitudes concedidas y, de acuerdo con el artículo 9 de la ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana, la Generalitat publicará en su portal de transparencia (http://www.gvaoberta.gva.es), actualizada y estructurada, la información relativa a las subvenciones y las ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, objetivo y finalidad, y las entidades beneficiarias.  
Por lo anteriormente expuesto, vista la orden 4/2021, el informe del órgano instructor el proceso de evaluación, la propuesta del director general de Urbanismo de 22 de marzo de 2022 y la normativa aplicable, resuelvo:  
  
Primero  
Proceder al reajuste de las anualidades a las que se deberá imputar el pago de las subvenciones convocadas y reguladas por la Orden 4/2021, en los siguientes términos:  
  
Expediente  
URMTPU/21 Título Ayudas al planeamiento urbanístico  
 Objeto subvención Elaboración del texto consolidado del planeamiento general  
 Modo de concesión concurrencia competitiva.  
  
  
Aplicación presupuestaria 97.82.84.872.14.4 Línea S6241000 Urbanismo  
  
  
 Importes iniciales Importes reajustados  
Importes 101.913 - 250.000 -  
Anualidades:   
2021 75.000 - 0 -  
6406 902.338 - 250.000 -  
  
  
  
Segundo. Resolución del procedimiento de concesión  
I. Inadmitir las solicitudes que se relacionan en el anexo I que no pudieron ser valoradas por no reunir los requisitos establecidos en la convocatoria para ser beneficiarios.  
II. Conceder ayudas a los ayuntamientos que se relacionan en el anexo II, por los importes que se indican, atendidas las bases de la convocatoria y la valoración prelada de solicitudes.  
III. Desestimar las solicitudes que se relacionan en el anexo III, por agotamiento de crédito, y que constituirán, de acuerdo con lo establecido en la base decimoquinta apartado segundo de la Orden 4/2021, una lista de reserva con la puntuación obtenida.  
IV. Desestimar las solicitudes y/o tener por desistidos de su petición a los ayuntamientos que se relacionan en el Anexo IV, por los motivos allí expuestos.  
Las subvenciones concedidas lo son por un importe total de doscientos treinta y tres mil cuatrocientos cincuenta y tres euros (233.453,00 ?), destinados a financiar las subvenciones a ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la elaboración del texto consolidado del planeamiento general, con cargo al capítulo VII, línea de subvención S6241000, del programa 35.21.07.922.20, Urbanismo, del presupuesto de la Conselleria de Política territorial, Obras Públicas y Movilidad para el ejercicio 2022.  
Cualquier ayuntamiento solicitante podrá renunciar a la subvención concedida, de manera expresa y por cualquier medio que permita su constancia. Cuando se produzca la renuncia de alguno de los beneficiarios a la subvención, el crédito presupuestario no aplicado podrá concederse sin necesidad de nueva convocatoria a la solicitud siguiente por orden de puntuación.  
  
Tercero  
Ampliar el plazo de justificación otorgado a los beneficiarios de las subvenciones por el tiempo máximo permitido, sin exceder de la mitad del mismo, que finalizará el 1 de diciembre de 2022.  
Cuarto  
El pago de las subvenciones concedidas se realizará en la forma prevista en la base decimosexta, procediéndose al pago del anticipo del 30 % de la cantidad concedida.  
Con carácter previo al pago, tanto del anticipo como de la subvención, el beneficiario deberá hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.  
El pago de la subvención se realizará, previa justificación, de la realización de la actividad para la que se concedió la subvención mediante transferencia bancaria a la cuenta designada por la entidad beneficiaria en su solicitud.  
La documentación justificativa, relacionada en la base decimoséptima, deberá presentarse de forma telemática en la sede electrónica de la Generalitat (https:sede.gva.es).   
La no presentación de la justificación del gasto en plazo dará lugar a la pérdida de la subvención. La justificación incompleta o defectuosa conllevará la minoración o pérdida de la subvención y, en su caso, la obligación de reintegro parcial o total de las cantidades percibidas, más los intereses de demora que correspondan.  
El órgano concedente comprobará los justificantes que estime oportunos y que permitan obtener evidencia razonable sobre la adecuada aplicación de la subvención, a cuyo fin podrá requerir al beneficiario la remisión de los justificantes de gasto seleccionado.  
  
Quinto  
Remitir la resolución para su publicación en el DOGV con carácter urgente y publicar en el portal de transparencia (http://www.gvaoberta.gva.es), actualizada y estructurada, la información relativa a las subvenciones y las ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, objetivo y finalidad, y las entidades beneficiarias  
  
Sexto  
Notificar de forma individual la resolución a los beneficiarios de las subvenciones.  
  
Esta resolución pone fin a la vía administrativa y, contra la misma, podrá interponerse potestativamente recurso de reposición ante este órgano en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a su publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a su publicación, de conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo ello sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
Contra lo resuelto sobre la ampliación de plazo (apartado segundo IV y apartado tercero de la parte dispositiva de esta resolución) no cabe interponer recurso alguno, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al procedimiento, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32.3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
València, 19 de abril de 2022.- El conseller de política Territorial, Obras Públicas y Movilidad: Arcadi España García.  
  
  
ANEXO I  
Solicitudes inadmitidas  
  
Expediente URMTPU/2021 Número Solicitante Causa de   
inadmisión  
56 San Fulgencio 1  
37 Rocafort 2  
1 Llanera de Ranes 3  
4 Torres Torres 3  
6 Montaverner 3  
7 Teresa 3  
9 Ador 3  
12 L'Alqueria de la Comtessa 3  
14 Sagra 3  
15 Orxeta 3  
34 Alfara del Patriarca 3  
35 Castelló Rugat 3  
38 Morella 3  
46 Montan 3  
47 Sinarcas 3  
49 Rafal 3  
8 Sollana 4  
17 Xeresa 4  
36 Catral 4  
44 Castellnovo 4  
  
  
Código Codificaciones causa de inadmisión  
1 Fuera de plazo  
2 Duplicidad de solicitudes  
3 Incumplimiento del número de documentos de planeamiento requeridos para ser beneficiario según el apartado 1 de la base séptima Orden 4/2021. (Mínimo: 5 modificaciones puntuales y 5 instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general)  
4 Del análisis de la información técnica presentada se observa que no cumple con los requisitos para ser beneficiario según el apartado 1 de la base séptima Orden 4/2021. (Mínimo: 5 modificaciones puntuales y 5 instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general)  
  
  
A efectos de cómputo de documentos de planeamiento (modificaciones de planeamiento general e instrumentos de desarrollo), y de acuerdo con lo establecido en la Orden:  
- No se computa el planeamiento general vigente.  
- No se computan instrumentos de gestión por no ser instrumentos de planeamiento conforme al artículo 14 del Texto Refundido de la Ley de Ordenación Territorial, Urbanismo y Paisaje, aprobado por el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio.  
- No se tienen en consideración las modificaciones de planeamiento e instrumentos de planeamiento de desarrollo no aprobados definitivamente, ni los aprobados definitivamente con anterioridad al propio planeamiento general vigente, ni los que han perdido su vigencia por sentencia judicial firme. Tampoco se considerarán aquellos documentos cuya aprobación definitiva no se ha podido contrastar.  
- No se computarán las declaraciones de interés comunitario, por no ser instrumentos de planeamiento conforme al artículo 14 del texto refundido de la Ley de ordenación territorial, urbanismo y paisaje, aprobado por el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio.  
ANEXO IV  
Solicitudes desestimadas y/o desistimientos  
  
Núm. de expdte Solicitante Códigos causas de desestimación /  
Causas de declaración desistimiento  
3 Benigànim 1, 2  
13 Villar del Arzobispo 2  
20 Utiel 2  
30 La Vil·la de Massalavés 2  
45 El Puig de Santa Maria 2  
48 Castalla 3  
51 Teulada 2  
  
  
Código Codificaciones  
1 Desestimación de solicitud de ampliación de plazo por falta de motivación.  
2 Desistimiento por no contestar al requerimiento o no contestar en plazo  
3 Desestimación de solicitud por no cumplir los requisitos para ser beneficiario de la subvención según el apartado 1 de la base séptima, de la Orden 4/2021