Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4785, del 29-06-2004 (2004/6153)

RESOLUCIÓN de 27 de mayo de 2004, del director general de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que ordena la parte dispositiva de las declaraciones de impacto ambiental.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4785

Fecha DOGV
:   29-06-2004

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - E) MEDIO AMBIENTE

Número del documento
:   2004/6153


Fecha del documento
:   27-05-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Jávea
    * vigilancia del medio ambiente
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 27 de mayo de 2004, del director general de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que ordena la parte dispositiva de las declaraciones de impacto ambiental. [2004/6153]
  
Los artículos 4.3 y 22 del Real Decreto Legislativo 1.302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental y del Real Decreto 1.131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución del anterior decreto, respectivamente, establecen la obligatoriedad de hacer públicas las declaraciones de impacto ambiental.
  
Siguiendo dicha línea, los artículos 5.3 y 28 de la Ley 2/1989, de 3 marzo, de la Generalitat Valenciana, de Impacto Ambiental, y de su reglamento, aprobado por Decreto 162/1990, respectivamente, establecen la obligatoriedad de hacer públicas las declaraciones de impacto ambiental, y en particular, de publicar dicha declaración en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. En su virtud, he resuelto:
  
Artículo único
  
Publicar, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, las declaraciones de impacto ambiental correspondiente al expediente 298/8275-OFF, que según el reglamento aprobado por Decreto 162/1990, establece la obligatoriedad de su publicación
  
Valencia, 27 de mayo de 2004.- El director general de Gestión del Medio Natural: Javier Gómez Martín.
  
Declaración de impacto ambiental
  
Expediente . 298/03-AIA
  
Título: Proyecto básico de ampliación del puerto deportivo de Jávea
  
Promotor: Marina Punta del Este, SA
  
Autoridad sustantiva: Conselleria de Infraestructuras y Transportes
  
Localización:Jávea (Alicante).
  
Antecedentes y objeto
  
Con fecha 15 de octubre de 2003, por la Dirección General de Costas de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, se remite proyecto básico de ampliación del puerto deportivo de Jávea, para su evaluación de impacto ambiental, junto con el estudio de impacto ambiental, diversos informes procedentes del Ayuntamiento de Jávea, Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, Agencia Valenciana del Turismo, Capitanía Marítima de Alicante, alegaciones producidas en el periodo de información pública e informe en que se contesta a éstas alegaciones redactado por el promotor Marina Punta del Este, SA, el cual adjunta diversa documentación técnica complementaria al proyecto básico y estudio de impacto ambiental.
  
Posteriormente en el proceso de evaluación ambiental se incorpora nueva documentación consistente en un escrito de la empresa promotora aceptando diversas exigencias ambientales requeridas por la Dirección General de Gestión del Medio Natural junto con los alzados en plano de un proyecto de ampliación notablemente modificado, con reducción significativa de los parámetros constructivos. También incorpora un estudio de cuenca visual y afección paisajística de la nueva dársena de levante, modificada respecto al proyecto inicial.
  
Carácter de la declaración de impacto ambiental
  
La declaración de impacto ambiental que se formula, evalúa a los efectos ambientales determinados aspectos incluidos en el proyecto presentado.
  
El proceso de análisis que ha conducido a la declaración de impacto ambiental no se cierra respecto a la evaluación de determinados aspectos relativos a la dinámica litoral y efectos de las infraestructuras portuarias en la progresión y evolución de las playas y frente costero y afecciones al patrimonio histórico submarino, los cuales serán concluidos en una segunda fase que precisará de una resolución complementaria a la presente declaración de impacto ambiental (DIA).
  
La razón de esta circunstancia que motiva una DIA condicionada a una resolución posterior, se basa en las características del informe de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente emitido respecto a la adscripción al dominio público marítimo, el cual deja en suspenso la autorización para la cual es competente, entretanto se pronuncia el órgano competente de la comunidad autónoma en evaluación de impacto ambiental a través de la declaración de impacto ambiental.
  
Hay que considerar que la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente es el órgano competente y más capacitado para evaluar los aspectos relativos a dinámica litoral. De hecho en evaluaciones ambientales anteriores, una vez aprobada la declaración de impacto ambiental por el departamento competente en materia de medio ambiente de la comunidad autónoma, el departamento competente en materia de costas de la administración del estado, ha requerido estudios de dinámica litoral pronunciándose sobre estos aspectos fijando de forma independiente las medidas correctoras y protectoras que se han considerado convenientes.
  
Como consecuencia se produce una situación compleja. Por una parte la declaración de impacto ambiental debe ser emitida para que la Dirección General de Costas levante la suspensión de la tramitación para la cual es competente y por tanto se pronuncie respecto a los aspectos relativos a la dinámica litoral. Por otra parte la declaración no puede incluir las medidas protectoras necesarias para corregir los efectos derivados de modificaciones hidrodinámicas consecuencia de la ampliación portuaria, al no haberse producido el pronunciamiento de la autoridad competente.
  
Como consecuencia de esta dualidad, que puede dar lugar a un expediente administrativo condicionado a otro, que a su vez se condiciona al anterior, por tanto no siendo posible emitir una resolución, lo que generaría una situación de indefensión al administrado, se plantea una tramitación ambiental en dos fases, en la cual exista en una primera fase un pronunciamiento de la autoridad ambiental de la Comunidad Autónoma a través de una declaración de impacto ambiental emitida a los efectos ambientales para los cuales es competente, trasladando a una segunda fase el resto de los aspectos ambientales no contemplados en la anterior, básicamente los aspectos relativos a dinámica litoral de acuerdo con el informe del órgano competente y los condicionados a ella, que serán incluidos en una segunda resolución, que vinculará la autorización del proyecto de ejecución, en la cual se incluyan todas las medidas correctoras y protectoras necesarias no recogidas en la declaración, junto con el programa de vigilancia y control.
  
El proyecto de ejecución de obras, estaría por tanto condicionado tanto a la propia declaración de impacto ambiental que se emite, como a una resolución complementaria a emitir en el futuro, con anterioridad a la autorización del proyecto de ejecución por el órgano sustantivo competente, Dirección General de Puertos y Costas de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, ambas resueltas por el órgano ambiental competente, Dirección General de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Territorio y Vivienda .
  
Descripción del proyecto. Alternativas
  
A. Proyecto inicial
  
El proyecto inicial contempla 3 alternativas de ampliación del puerto de Jávea .
  
Alternativa 1: constituye la opción finalmente elegida. Propone crear una estructura apoyada en el arranque del actual dique de abrigo, que inicialmente se prolonga hacia el sur siguiendo el límite que la zonificación del Plan de Ordenación de Recursos Naturales del Montgó, a través de 2 alineaciones de 340 metros y 300 metros, respectivamente, girando posteriormente hacia el oeste en dirección a la playa de la Grava mediante una tercera alineación de 270 metros, sustituyéndose el actual dique de levante por un nuevo dique construido sobre la zona de uso portuario con una superficie total de 43.000 metros cuadrados, aumentándose la distancia desde la bocana actual del puerto al nuevo dique en 230 metros en dirección este.
  
Sobre la nueva estructura construida sobre el mar, el proyecto básico en su solución inicial, incluye un importante equipamiento en edificios viales y aparcamiento. El proyecto contempla una edificabilidad de 17.200 metros cuadrados, con edificaciones en dos plantas y altura de 7,50 metros, incluyendo un edificio destinado a control, administración y restaurante de 3 plantas y 9 metros de altura. También se proyectan los viales de acceso rodado y 590 plazas de aparcamiento.
  
Ello permitiría ampliar la capacidad de amarraje del puerto de Jávea en 500 embarcaciones deportivas.
  
Alternativas 2 y 3: ambas alternativas son muy semejantes y en caso de desarrollarse conllevarían la desaparición de la playa del Tangó y las pequeñas calas que existen en dirección al cap de Sant Antoni.
  
Estas alternativas son inviables de acuerdo al Plan de Ordenación de Recursos Naturales del Montgó, por lo que no son consideradas en el proceso de evaluación de impacto ambiental.
  
B. Proyecto modificado
  
Como consecuencia del primer análisis ambiental del proyecto y valorada la importancia de las afecciones ambientales de dicho proyecto se han requerido del promotor nuevos estudios y determinadas modificaciones del proyecto inicialmente presentado.
  
Con estos criterios a los cuales, se hace referencia posteriormente, el promotor ha presentado una propuesta modificando los parámetros de desarrollo del primer proyecto, reduciendo la superficie final de la nueva dársena de levante de 43.000 a 40.624 metros cuadrados, la edificabilidad de 17.200 a 9.554 metros cuadrados, las alturas máximas de edificación pasarían con carácter general de 7,5 metros en dos plantas a 3,75 metros en una sola planta. El volumen de ocupación de la dársena igualmente se reduce desde el 30% de superficie al 23,5%. Por su parte el número de aparcamientos se reduce de 590 a 578 plazas.
  
Asimismo se incluye en el proyecto modificado un paseo peatonal de 22.434 metros cuadrados que constituye el 55% de la superficie total de la dársena proyectada.
  
Con este nuevo proyecto el número de amarres, cuya necesidad justifica y motiva la ampliación del puerto deportivo, prácticamente no varía con una ligera reducción de 500 a 497 embarcaciones.
  
Afecciones legales a espacios naturales protegidos
  
La nueva dársena proyectada en el proyecto básico de ampliación del puerto deportivo de Jávea, se inserta en la playa del Tangó en el mismo punto del actual dique de levante y a partir de este punto transcurre sobre el límite del área que el Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) referido, zonifica como zona de uso moderado y area de compatibilidad de actividades portuarias.
  
El artículo 100 del Plan de Ordenación de Recursos Naturales determina las limitaciones específicas en esta clase de zonificación.
  
«Las limitaciones específicas de usos establecidas en los artículos anteriores no serán de aplicación en las áreas de compatibilidad de actividades portuarias de la zona de uso moderado, delimitadas en la correspondiente cartografía de zonificación. En estas zonas prevalecerá la legislación sectorial aplicable a instalaciones portuarias, sin perjuicio de la necesidad que cualquier actuación que se proyecte en dichas áreas cuente al menos, con informe vinculante emitido por la Conselleria de Medio Ambiente y sin menoscabo de lo que establezca en su caso la legislación de impacto ambiental».
  
Por tanto la actuación proyectada es acorde con el Decreto 180/2002, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de Recursos Naturales del Parque Natural del Montgó.
  
Del estudio de la documentación se deduce que pueden existir afecciones a la parte terrestre del parque natural en lo relativo a accesos. Esta actuación no es legalmente viable por lo que debe ser suprimida en el proyecto de ejecución de obras.
  
Afecciones a fauna y flora protegidas
  
Entre las afecciones ambientales del proyecto destaca por su importancia la alteración de las praderas de fanerógamas marinas, concretamente posidonia oceánica, hábitat protegido de acuerdo a la Directiva 92/43/CEE del Consejo y su transposición al ordenamiento jurídico español a través del Decreto 1997/1995 de 7 de diciembre.
  
Esta afección es ampliamente tratada especialmente en las alegaciones presentadas en el periodo de información pública y los informes técnicos aportados, considerándose concluyente en esta materia el informe que ha emitido el Laboratorio de Biología Marina del Departamento de Zoología de la Universidad de Valencia suscrito por el doctor Manuel García Carrascosa, documentado con estudios sonar y videofotográfico, según el cual, la superficie total de pradera de posidonia oceánica afectada por la instalación proyectada es de 1,2 has, siendo de acuerdo a dicho informe «difícil encontrar en todo el sector costero Denia-Benidorm dominado por formaciones de posidonia un emplazamiento donde una instalación de este tipo (500 amarres), produzca un impacto tan limitado en este tipo de formaciones».
  
Respecto al cuestionamiento sobre la legalidad de actuar sobre este tipo de hábitat, hay que considerar que el régimen de protección de este hábitat consiste esencialmente en la necesidad de someter a evaluación de impacto las obras y actividades que puedan afectar a dichas praderas, no existiendo obstáculos legales ni por oposición directa frente a algún precepto concreto, ni por contravención de los principios que inspiran el derecho ambiental, para que la declaración de impacto sea positiva. En cualquier caso se plantea como medida correctora el transplante de la pradera de posidonia afectada.
  
Como consecuencia los aspectos más relevantes desde el punto de vista ambiental, como pueden ser las afecciones al área protegida del Parque Natural del Montgó o las afecciones a fondos submarinos con ecosistemas de valor ecológico no existen o poseen una escasa relevancia en la solución constructiva objeto de evaluación ambiental.
  
Afecciones al patrimonio historico-arqueologico
  
El proyecto básico no incorpora una prospección arqueológica del fondo marino sobre el cual apoyará la obra de fabrica que compondrá la nueva dársena. A este respecto la contestación del promotor respecto a las alegaciones que han planteado tal carencia, refiere que los estudios arqueológicos se realizarán en la fase de redacción del proyecto de ejecución.
  
Considerando que con carácter previo al proyecto de ejecución se emitirá una nueva resolución de carácter ambiental por la Dirección General de Gestión del Medio Natural y debido a las características y particularidades que supone una exploración y prospección arqueológica submarina, se ha considerado que estas afecciones al Patrimonio Histórico pueden ser incluidas en la fase de proyecto de ejecución como propone el promotor y por tanto evaluadas en la Resolución complementaria a esta declaración de impacto ambiental.
  
Informes sectoriales
  
A. Por el Ayuntamiento de Jávea se aportan dos documentos y tres informes técnicos respecto al proyecto inicialmente presentado, correspondientes al área de urbanismo, medio ambiente y patrimonio arqueológico:
  
1. Certificado de acuerdo plenario de sesión de 13 de mayo de 2003, por el que se informa negativamente el proyecto presentado por la empresa Marina Punta del Este solicitando de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes rechace el mismo, destacando en su punto tercero, que la actuación prevista no es compatible con el planeamiento urbanístico vigente, que el proyecto tiene importantes dificultades de acceso terrestre limitando notablemente la movilidad del área sin presentar soluciones al respecto, que se propone actuar sobre terrenos situados en el ámbito del Parque Natural del Montgó clasificado como suelo no urbanizable de especial protección ecológico paisajística, que el estudio de impacto ambiental no es valido incumpliendo lo previsto en el reglamento que desarrolla la legislación de impacto ambiental, que no valora el impacto sobre la playa de la Grava, Tangó y Montañar, que propone una medida el transplante de posidonia que no se justifica y que incumple lo previsto en el ordenamiento vigente en relación con el patrimonio arqueológico en una área sensible donde se han encontrado frecuentes restos.
  
2. Propuesta alternativa presentada por los grupos socialista, centrista y Bloc, que obtiene 8 votos a favor, 8 votos en contra y 5 abstenciones, la cual argumenta que un nuevo puerto deportivo no tiene justificación que no sea la económica, que la privatización de un espacio público como la zona costera que comprende la escollera de levante y la remodelación del uso en el contradique de poniente solo puede clasificarse de una manera y es la de brutal además de irrespetuosa respecto a los usos tradicionales de los vecinos de Jávea y sus visitantes, que Marina Punta del Este vuelve a insistir en un proyecto puramente especulativo, de carácter económico e inmobiliario, que el proyecto obvia el impacto sobre viarios, servicios y equipamientos públicos, que obligaría a la revisión y adaptación del PGOU de Jávea y que esta actuación comportaría daños colaterales irreversibles de acuerdo a la referencia planteada en estudio del Instituto del Agua y las Ciencias Ambientales de la Universidad de Alicante realizado para el Ayuntamiento de Jávea en 2000.
  
Esta propuesta asume los informes de los técnicos municipales que concluyen que la actuación proyectada no es compatible con el planeamiento actual, notables carencias del estudio de impacto ambiental y carencia de informe de patrimonio arqueológico. Asimismo se hace referencia a la respuesta relativa a la ampliación del puerto de Jávea del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes que aparece en el diario de sesiones de las Cortes Valenciana el 5 de abril de 2000, en la cual se responde que «no es voluntad del Gobierno Valenciano hacer ninguna actuación en la costa, que vaya en contra del criterio del ayuntamiento y del criterio de los vecinos». Como consecuencia se manifiesta un no rotundo a la ampliación del puerto, se insta a la Conselleria a tramitar un proyecto de iniciativa pública que optimice el espacio portuario actual y el canal de la Fontana, se solicita la modificación de determinadas normas legales y solicitar inicio de expediente para que el puerto de Jávea y su entorno se declaren Patrimonio de la Humanidad.
  
Junto a éstos, el Ayuntamiento de Jávea, adjunta 3 informes técnicos :
  
1. Informe emitido por el arquitecto jefe de la Oficina Técnica Municipal, según el cual la clasificación del suelo afectado es Sistema General de Infraestructuras en suelo urbano-puerto y suelo no urbanizable de protección ecológico-paisajística. Se expone que el planeamiento vigente no prevé entre sus determinaciones la ampliación de estas infraestructuras naútico-deportivas, por lo que desde la perspectiva del planeamiento urbanístico vigente, la actuación pretendida debe calificarse como no compatible. Asimismo considera que la propuesta afecta a una zona densamente poblada afectando a los equilibrios economico-sociales, que la propuesta tiene importantes dificultades en su acceso terrestre no presentando soluciones. Finalmente y de conformidad con la legislación urbanística vigente sería necesario dotar al proyecto de un marco de planificación urbanístico adecuado, en el que se instrumenten tanto las previsiones naútico-deportivas las dotaciones comerciales y equipamiento privado como las dotaciones públicas y aquellas que permitiesen articular el adecuado retorno a la colectividad de parte de las plusvalías generadas.
  
2. Informe del biólogo municipal, el cual aporta determinaciones relativas a existencia de dos alternativas inviables lo que supone un error metodológico que anula el objetivo de la evaluación de impacto ambiental, debiendo valorarse la opción de optimización de las instalaciones actuales, inexistencia de referencias al estudio «Informe técnico sobre los efectos ambientales y territoriales de la construcción de un puerto deportivo en la bahía de Jávea», redactado en abril de 2002, por un equipo multidisciplinar de la Universidad de Alicante ni al «Estudio medioambiental del litoral de Jávea», realizado por la Facultad de Ciencias de la Universidad de Valencia en 1994, inexistencia de un análisis de cuencas visuales ni fotomontajes con el análisis anterior y posterior a la obra, valorando de una forma muy negativa el impacto paisajístico de una barrera visual sobre el mar formada por unas edificaciones de casi 11 metros de altura sobre la lámina de agua, con una edificabilidad de 17.200 metros cuadrados y diques de 640 y 270 metros de longitud, colapso al núcleo urbano de Duanes al no existir accesibilidad, anulación de la oferta pública de amarre, no se valora el impacto sobre las playas de Jávea, enturbiamiento y perdida de la calidad de las aguas de la playa de la Grava consecuencia de la remoción del sedimento en la fase de construcción y dragado, pérdida de la renovación del agua y salida de contaminantes del puerto a la playa, no se aporta una cartografía bionómica de los sustratos y de las comunidades existentes en la zona de afección, importante afección a praderas de posidonia y áreas en proceso de recuperación de estas a corto o medio plazo, falta de garantías sobre los transplantes de posidonia, afecciones a infraestructuras existentes, afecciones al patrimonio arqueológico, afección a la parte terrestre del Parque Natural del Montgó, falta de rigor en la valoración global del impacto ambiental del proyecto. Finalmente concluye que el estudio de impacto ambiental no es válido, que dicho estudio incumple la Ley de Impacto Ambiental de la Comunidad Valenciana, no justifica la incidencia sobre el medio socioeconómico, no valora el impacto de la actuación sobre la playa de la Grava y primer montañar, no se tiene en cuenta la afección a la infraestructura del emisario submarino del puerto, ni la pérdida de la oferta pública de amarres del dique de levante actual, se incumple lo previsto en el ordenamiento vigente en relación con el patrimonio arqueológico, no se justifica la medida correctora del transplante de la especie posidonia oceánica, no se justifica la no afección al Parc Natural del Montgó, no se justifica la accesibilidad al dique de levante, no pudiéndose ejecutarse una obra de esas características, sin que se demuestre que puede accederse al conjunto de instalaciones previstas.
  
3. Informe del arqueólogo municipal, el cual argumenta que el área del puerto de Jávea, constituye un puerto-fondeadero desde la antigüedad hasta nuestros días. Por tanto cualquier obra de infraestructura que afecte al fondo marino de esta zona deberá disponer de los preceptivos informes arqueológicos avalados y aprobados por el Centro de Arqueología Subacuática de la Comunidad Valenciana que evaluará las características de las intervenciones a realizar.
  
Se adjunta una importante relación de restos arqueológicos obtenidos en el área resultado de la campaña de prospección llevada a cabo en el año 2000, donde se censaron 11 nuevas fichas de yacimientos situados dentro del área del puerto. La mayor parte de las piezas provienen de la zona denominada El Tangó, en el área situada al NE y SE del actual puerto.
  
B. Por la Agencia Valenciana del Turismo se informa que «la referida actuación no interfiere aparentemente en la actividad turística, si bien a falta de los pronunciamientos de otras administraciones competentes sería conveniente ampliar los estudios sobre tráfico rodado, afecciones a las playas al sur del puerto, debiéndose efectuar medidas correctoras y preventivas en las obras».
  
C. Por el director general de Puertos y Costas de la Conselleria de infraestructuras y Transportes, respecto al proyecto objeto de evaluación, se emite informe que se incorpora a la documentación relativa del procedimiento de evaluación de impacto ambiental:
  
(...) «Por todo ello, e independientemente de la resolución final del expediente, previos los trámites oportunos, entre los que destaca la declaración de impacto ambiental que nos ocupa, el informe vinculante del Ministerio de Medio Ambiente con la consiguiente adscripción del dominio público de la Generalitat Valenciana, y la posterior aceptación por el promotor de obras adicionales y complementarias, que en su caso fuera necesario acometer para garantizar su integración en el medio y la estabilidad de las playas adyacentes, esta dirección general considera que el proyecto en tramitación es de interés general y se adecua al ordenamiento vigente; y ello por los siguientes motivos:
  
1. El proyecto se adapta a las determinaciones del PORN del Montgó, que delimita una zona concreta para el desarrollo de las actividades portuarias.
  
2. Hay una demanda real de atraques e instalaciones naútico-deportivas en la bahía de Jávea que está originando distorsiones e el mercado.
  
3. Varios sectores de la sociedad de Jávea se han pronunciado favorablemente a la construcción de la ampliación del puerto, por considerarlo de interés general para el desarrollo turístico de la ciudad y del área de influencia del puerto.
  
4. La ampliación es acorde con el criterio del vigente Plan de Puertos que da prioridad a las ampliaciones sobre la creación de nuevos puertos para satisfacer la demanda.
  
5. No se produciría una afectación directa a nuevos tramos de costa.
  
6. Debido a la distancia a las edificaciones existentes, las afecciones visuales son mínimas y pueden reducirse mediante una adecuada redistribución de la edificación. Por tanto los problemas de incompatibilidad de uso son mínimos.
  
7. No hay contradicciones con el planteamiento municipal vigente. El hecho de que el plan municipal actual no tenga expresamente prevista la ampliación del puerto, no implica considerar la incompatibilidad de la actuación proyectada con dicho planeamiento. La ordenación portuaria es competencia de la Generalitat Valenciana, debiendo atenderse a lo dispuesto en el Plan de Puertos e Instalaciones Naútico-deportivas de la Comunidad Valenciana, cuyo artículo 14.2, en su vigente redacción introducida por Decreto 36/2002, de 5 de marzo, prevé además la correspondiente modificación del planeamiento urbanístico, cuando proceda siendo aplicable asimismo al artículo18 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana.
  
8. El proyecto se considera asimismo acorde con las directrices del futuro plan de puertos, actualmente en fase de redacción.
  
9. El informe del biólogo municipal del Ayuntamiento de Jávea, con independencia de que incluso aborda materias exorbitantes de su propio ámbito, ha sido puesto en cuestión en sendos informes redactados por el catedrático de Puertos y Costas de la Universidad Politécnica de Valencia y por el profesor de Biología Marina de la Universidad de Valencia (?)»
  
D. Por el director general de Costas de la Secretaria de Estado de Aguas y Costas del Ministerio de Medio Ambiente, se informa sobre la solicitud de adscripción de 129.000 metros cuadrados de bienes de dominio público marítimo-terrestre, para la ejecución del proyecto «Proyecto básico. Ampliación del puerto de Jávea», sito en el término municipal de Jávea.
  
En este informe que posee carácter preceptivo y vinculante según el apartado C)a) del anexo al Real Decreto 3.059/1982, de 24 de julio, sobre traspasos de funciones y servicios a la Generalitat Valenciana en materia de Puertos, así como en los artículos 49 y 112 c) de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, se resuelve «dejar en suspenso el informe relativo a la solicitud de adscripción de bienes de dominio público marítimo-terrestre para la ampliación del proyecto ?Proyecto básico. Ampliación del puerto de Jávea?, en el término municipal de Jávea (Alicante), hasta que se presente la declaración de impacto ambiental a emitir por el órgano competente de la Generalitat Valenciana y se cumplimente lo indicado en la consideración 5ª), ya que la alternativa 1 adoptada no se considera adecuada».
  
Además de no resolver en materia de su competencia, utilizando una técnica administrativa incorrecta, como es dejar en suspenso un trámite, en espera de la resolución de otro departamento perteneciente a una administración de ámbito diferente, no estando ambos legalmente vinculados, el informe a que se hace referencia, incluye la referida consideración 5ª), la cual contiene una serie de consideraciones ambientales imprecisas, emitidas a partir un volumen reducido de datos, concluyendo en determinaciones ambientales que la legislación ambiental reserva para el procedimiento de evaluación de impacto ambiental, al cual, finalmente se supedita previa suspensión el referido informe.
  
Evidentemente el procedimiento de evaluación ambiental posee mayor capacidad de análisis ambiental que el procedimiento de adscripción, ofrece mayores garantías de seguridad al administrado y reconoce a éste el derecho a proponer medidas correctoras para prevenir los efectos desfavorables de un determinado proyecto, fundamento básico en la técnica de evaluación de impacto ambiental, cuestión que no se ha tenido en cuenta en el referido informe de este organismo respecto a la adscripción solicitada.
  
E. Por parte de la Capitanía Marítima de Alicante de la Dirección General de la Marina Mercante, desde el punto de vista del área de responsabilidad que le compete, (seguridad marítima y protección del medio ambiente marino), la nueva obra proyectada no supondrá, una vez en servicio, ningún obstáculo para la navegación ni afectará negativamente al medio marino.
  
F. Por parte del promotor se aportan los siguientes informes y documentos sectoriales.
  
1. Informe de contestación a las alegaciones planteadas en el periodo de información pública, exponiendo los argumentos a favor del proyecto, distribuidos en 35 materias.
  
2. Informe de alegaciones y comentarios al informe realizado por el biólogo municipal del Ayuntamiento de Jávea, sobre el estudio de impacto ambiental del proyecto básico de ampliación del puerto de Jávea.
  
Dicho informe, suscrito por el doctor García Carrascosa, experto en Biología Marina, adscrito al Departamento de Zoología de la Universidad de Valencia, el cual estudia y analiza de forma muy concreta con alto grado de localización y detalle, los ecosistemas del fondo marino afectado por la ampliación, concluyendo en que el mismo «se encuentra en un estado de deterioro importante motivado por la presencia del emisario submarino de Jávea que ha estado vertiendo durante 20 años caudales muy importantes de aguas residuales urbanas no depuradas a razón de 600 m³ diarios en invierno y 3.100 m³ diarios en verano, lo que ha motivado la práctica desaparición de las praderas de fanerógamas como posidonia o cymodocea resultando un fondo marino totalmente degradado y carente de todo interés conservacionista». Esta situación se documenta detalladamente con estudios de transectos realizados con sonar de barrido lateral y apoyados con video y fotografía submarina.
  
3. Informe sobre la representación y estado de conservación de las comunidades biológicos de los fondos marinos que serían afectados por la ampliación del puerto de Jávea suscrito por el doctor García Carrascosa, experto en Biología Marina, adscrito al Departamento de Zoología de la Universidad de Valencia.
  
Según dicho informe la distribución de superficies de fondo marino afectada por la instalación proyectada se estima en 14.2 ha que se distribuyen de la siguiente forma:
  
- 5,2 hectáreas de fondos marinos ocupados por el actual dique de abrigo y su área de atraque y escollera sumergida.
  
- 7,8 hectáreas de fondos de fango y arenas fangosas y también mata totalmente muerta de posidonia, afectados en mayor o menor grado por los vertidos del emisario.
  
- 1,2 hectáreas de fondos con pradera de posidonia (praderas vivas y en diferentes estados de regresión).
  
De este modo concluye que «la afección directa del proyecto a las praderas de posidonia es muy limitada en extensión y sobre todo, resulta difícil encontrar en todo el sector costero Denia'Benidorm dominado por formaciones de posidonia, un emplazamiento donde una instalación de este tipo (500 amarres), produzca un impacto tan limitado en este tipo de formaciones. Como se ha visto esto es debido a los efectos del emisario submarino pro un lado y por otro a la superficie aportada por el desmantelamiento del dique actual que entrará a formar parte de la superficie del nuevo puerto deportivo».
  
4. Otros informes de carácter técnico los cuales también incluyen consideraciones ambientales favorables al desarrollo del proyecto. Entre estos informes, se encuentran los siguientes:
  
- Informe sobre las alegaciones al proyecto básico de ampliación del puerto de Jávea formulado por el catedrático de Puertos y Costas de la Universidad Politécnica de Valencia doctor Vicent Esteban Chapapría, el cual rebate determinados aspectos del informe del biólogo municipal de Jávea concluyendo además entre otros aspectos, que el proyecto elaborado ha estudiado adecuadamente la posible afección a la dinámica litoral en la playa de la Grava concluyéndose que no resulta relevante.
  
- Informe realizado por el ingeniero de caminos Javier Escartín, según el cual la ampliación del puerto mejora las condiciones de desagüe del río Gorgos, que las modelizaciones realizadas sobre propagación del oleaje y corrientes se han efectuado sobre una batimetría suficiente y que la ampliación del puerto afectará a la playa de la Grava ligeramente siendo los cambios que se vayan a producir de pequeña magnitud.
  
Alegaciones en el periodo de información pública
  
A. Por el señor Juan Carlos del Olmo, en representación de WWF, ADENA, se alega que la actuación se encuentra dentro de la zona compatible con actividades portuarias del PORN del Montgó, aprobado por Decreto 180/2002, de 5 de noviembre, del Gobierno Valenciano, que el proyecto contradice el citado PORN, que dicho documento fue recurrido por la entidad que representa, requiriendo la exclusión de operaciones de dragado, movimientos de tierra y depósito de materiales de construcción cuestión que fue contestada por la Conselleria de Medio Ambiente reconociendo la importancia de las praderas de posidonia oceánica de la bahía de Jávea por lo que dictaminó negativamente la ampliación del puerto de Jávea hacia la playa de la Grava, que la propuesta de ampliación afecta al LIC ES5211007 «Montgó», que el proyecto supondría el incumplimiento de la directiva de hábitats, que igualmente afecta a las formaciones de posidonia oceánica de la bahía de Jávea, hábitat recogido como prioritario en el anexo 1 de la Directiva Hábitats 92/43/CEE y a su transposición al ordenamiento jurídico español aprobado por Real Decreto 1.997/1995, de 7 de diciembre, ya que los niveles de la misma se sitúan en porcentajes de cobertura superiores al 80% llegando al 89%, según datos que figuran en el «Informe técnico sobre los efectos ambientales y territoriales de la construcción de un puerto deportivo en la bahía de Jávea (Alacant)», elaborado por el Instituto del Agua y de las Ciencias Ambientales de la Universidad de Alicante (Ramos y Alfosea, abril 2000), existiendo niveles de cobertura y densidad considerados por los expertos en muy buen estado de conservación, que la propuesta de trasplante de las matas de posidonia constituye una mera declaración de voluntad, de imposible realización y de resultados esperados despreciables, a la vista de los estudios y experimentos realizados sobre este asunto, que el proyecto afectará a 25 hectáreas de pradera de posidonia y 1,5 de Cymodocea nodosa, que no se incluyen las afecciones a las praderas adyacentes al lugar donde se sitúa la obra, obviando los impactos en la fase de ejecución y el trasiego de embarcaciones que generan incremento de contaminación química y orgánica, vertido de combustibles, fondeo de embarcaciones en zonas adyacentes, incremento de buceo deportivo, existencia de cambios en la dinámica litoral que supondrán el aterramiento o desgaste de fondos adyacentes cubiertos por praderas de posidonia, impacto por contaminación química derivada de pinturas antifouling en las embarcaciones, disminución de la calidad de las playas con incremento de vertidos directos e indirectos sobre el mar, pérdida de áreas de desove, cria y alevinaje de especies de alto interés comercial consecuencia de la pérdida de 25 hectáreas de posidonia, impactos sobre el delfín mular (Tursiops truncatus) y tortuga boba (Caretta caretta), ambas incluidas en el anexo II de la Directiva 43/92 de hábitats, ya que esta zona constituye un área de alimentación paso y descanso de estas especies como determina el estudio sobre cetáceos denominado «Proyecto Mediterráneo», realizado por equipos científicos de las universidades de Barcelona, Valencia y Autónoma de Madrid, constatando dicho documento el impacto negativo de determinadas actividades humanas sobre el medio marino en general y los cetáceos en particular, entre los cuales se cita «la proliferación de embarcaciones turísticas y los vertidos contaminantes», que dicho proyecto no es necesario prevaleciendo los criterios economicistas sobre los de conservación, que existe incompatibilidad entre el proyecto y el plan de instalaciones naútico-deportivas de la Comunidad Valenciana así como incompatibilidad del proyecto con la petición de fondos públicos LIFE'Naturalea, solicitada por la Comunidad Valenciana para conservación de los LICS marinos de la Comunidad Valenciana, dado que el efecto de las obras sobre los ecosistemas a proteger serán los contrarios para los que solicitan fondos públicos, que todo ello se apoya en la siguiente normativa: Constitución española, contra el artículo132, por que se privatiza el dominio público marítimo terrestre, que el proyecto mantiene la invasión de la zona marina en 25 hectáreas y se persiste en los usos no náuticos y deportivos; Real Decreto Legislativo 1.302/1986, considerando que el proyecto no es una ampliación sino un nuevo puerto deportivo, que no se tienen en cuenta exigencias previsibles en el tiempo como capacidad de abastecimiento de agua potable, suministro y estabilidad de energía eléctrica, accesos rodados al municipio, necesidad de examinar la opción 0, existencia de impactos no contemplados en el estudio de impacto ambiental (impactos sobre poblaciones de tortuga y delfin mular, impacto sobre recursos pesqueros, impactos sobre el paisaje interponiéndose frente a la playa de la Grava un frente de hormigón de extensión 4 veces superior al actual). Finalmente, respecto a esta norma se explica que las medidas correctoras son conceptuales, buenas ideas y buenas intenciones pero no existen limitaciones concretas a una construcción que implica operaciones de dragados y vertidos que se saben de gran impacto ambiental, ni control sobre el tráfico intensivo que suscitará el puerto: Real Decreto 1.997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestre, existiendo una especie prioritaria del anexo 1 del Real Decreto, según informe de la Unidad de Biología Marina del Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales de la Universidad de Alicante por lo que esta actuación supone incumplir los objetivos del Real Decreto y de la Red Natura 2000, que el estudio de impacto ambiental revela como el impacto negativo más severo es la destrucción irreversible de una superficie de praderas de posidonia oceánica, que se producirá una degradación física del medio marino, causada por el cambio en el régimen hidrodinámico, derivado del efecto barrera del nuevo espigón cuatro veces superior al actual y por causa de la contaminación derivada del puerto deportivo, que el Instituto de Ecología Litoral valora en más de 20 hectáreas de praderas de posidonia directamente destruidas por la obra y 10 hectáreas afectadas de forma directa, de las cuales 16 corresponden a praderas en excelente estado de conservación, efectos que se predicaron en relación con el primer proyecto de ampliación hoy denegado pero aplicables según dicho Instituto a la zona del cabo de Sant Antoni, concurriendo por tanto todos los requisitos para que el órgano ambiental deniegue su conformidad por tratarse de una actividad no compatible con la conservación del LIC ES 5211007, «El Montgó» ; Ley 22/1988, de Costas, conteniendo el proyecto de ampliación ocupaciones de dominio público para usos no permitidos, que el puerto supone un espigón en el mar de longitud 4 veces superior al actual; Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento Administrativo Común, en lo relativo a la capacidad de obrar por WWW/ADENA, concepto de interesado, derechos de los ciudadanos, obligación de resolver y motivación.
  
Finalmente la alegación se apoya en un conjunto de normativa autonómica e internacional, requiriendo la repetición del procedimiento y la declaración de impacto ambiental negativa para el proyecto de ampliación del puerto de Jávea, junto con la búsqueda de una solución alternativa.
  
B. Por el señor N. Battrick, se alega por el perjuicio del proyecto en la calidad del agua en la playa de la Grava e impacto estético con la desfiguración de la línea del horizonte consecuencia de los edificios en el dique nuevo.
  
C. Por la señora Castell García, se alega un previsible deterioro de los pocos metros de playas que posee Jávea, por efecto de la contaminación, flora y fauna del litoral.
  
D. Por los señores y señoras Heidtmann, Aracil, Lee, Cruañes, Sola, Vento Torres, Vento Escarti, Escartí Carbonell, Ayala y 15 personas más, Espinos y 95 personas más, Femenia Ferrer en escrito individual y 4.600 personas más, todos ellos del mismo tenor literal, según se indica en margen de escrito (en archivo), se alega la existencia de un impacto ambiental de consecuencias irreversibles, afectando a praderas de posidonia oceánica, que no tiene sentido el transplante de éstas a otras zonas, afección a la playa de la Grava al afectar el nuevo dique de levante que se proyecta hacia el Sur, perjudicando su régimen hidrodinámico, trasparencia y calidad de sus aguas, perjuicio al paisaje litoral, bloqueo a accesos al puerto, indicando finalmente que la necesidad de amarres no se justifica por presión social sino solamente por presiones de carácter inmobiliario y especulativo, comunes a lo que sucede en el mediterráneo español. Finalmente requieren se deniegue la licencia de construcción.
  
E. Por el señor Jose Salinas Buigues, se reconoce la necesidad de ampliar convenientemente el puerto de Jávea lo que favorecerá el desarrollo turístico de la villa, alegando que el proyecto no contempla la disposición de amarres públicos, aumento del tráfico rodado no contemplando mejoras, que no se debe demoler la escollera actual, siendo necesaria una gasolinera, que el impacto visual del área comercial proyectada con altura de edificios de 10 metros cambiará negativamente las visuales limpias actuales tanto de mar como de tierra, que el área comercial se debe situar en el acceso al mismo junto a la playa del Pope, la cual debe ser regenerada con arena
  
F. Por el señor Amadeu Ros en representación de la Plataforma Cívica en Defensa del Territori i del Litoral de Jávea se alega que el proyecto de ampliación del puerto deportivo causaría un impacto ambiental de consecuencias irreversibles de mayores consecuencias perjudiciales para el medio ambiente que el proyecto deportivo de la playa de la Grava que tuvo declaración de impacto ambiental desfavorable de fecha 7 de noviembre de 2001, ya que este nuevo puerto afecta a praderas de posidonia oceánica mejor conservadas que las que afectaban al anterior según el informe técnico de la Universidad de Alicante sobre los efectos que tendría la construcción de un puerto deportivo sobre la bahía de Jávea, no considera los impactos sobre las poblaciones de delfín mular y tortuga boba, siendo un área de alimentación, paso y descanso, (aporta una prolija relación de normativa nacional e internacional respecto a las protecciones existentes) considerando que la autorización administrativa que permitiera la construcción de puerto deportivo incurriría en clara ilegalidad y en nulidad de pleno derecho. Se afirma que el transplante de praderas de Posidonia a otras zonas no tiene sentido y que a medio plazo las praderas de Posidonia situadas en el entorno del emisario marino de la bocana del puerto de Jávea, se recuperarán a medio plazo. En su alegación segunda esta plataforma cívica argumenta que el proyecto causará un efecto devastador, irrecuperable y de insostenibilidad para la zona y alrededores atentando al crecimiento sostenible, causando el tráfico un bloqueo en los accesos al puerto. Otras alegaciones hacen referencia al hecho que la necesidad de amarres en Jávea no se justifica por la presión social, que la bocana del puerto se proyecta alejada del refugio natural del cabo de Sant Antoni lo cual generará problemas en maniobras de entrada al puerto en días de temporal, que se privatiza abusivamente una zona emblemática de la ciudad de Jávea, que es una zona de yacimientos arqueológicos, que ofrece una perspectiva paisajística única, valor sentimental altísimo para los ciudadanos de Jávea, oponiéndose finalmente al uso privativo de la zona marina y terrestre.
  
G. Por la asociación Accio Ecologista Agro, se presentan distintas alegaciones distribuidas en tres grupos: afecciones urbanas y territoriales, afecciones socioeconómicas y afecciones ambientales. Estas alegaciones argumentan distintos aspectos relativos a congestión viaria y déficit de aparcamientos afectando negativamente a la calidad de vida, planteamiento de un complejo comercial deportivo en la franja litoral sin plantear su ordenación previa, oposición social al proyecto, condicionamiento de la ocupación del dominio público al interés general, incompatibilidad de la zona lúdico comercial con la mejora de los servicios náuticos que motivan la concesión del dominio público marítimo terrestre, no se justifica la viabilidad de los nuevos amarres, no se analiza la incidencia sobre el sector pesquero, no se analiza el efecto acumulativo de los nuevos impactos, se incumple la zonificación prevista en el PORN considerando que la zonificación «compatible con los usos portuarios», responde únicamente a garantizar las actividades portuarias preexistentes, asignación de una parcela de servicios dentro del Parque Natural del Montgó incompatible con la zonificación del parque, afección negativa a las praderas de posidonia de la bahía de Altea, insostenibilidad del proyecto e incompatibilidad con el PORN del Montgó, incompatibilidad del proyecto con la declaración de LIC de la Red Natura 2000, ineficacia del trasplante de posidonia, existencia de una zona de paso, alimentación y cría de mamíferos como el delfín mular y tortuga boba, afección a fondos arqueológicos marinos, afecciones por las escorrentías del rio Gorgos, inexistencia de dotaciones de agua potable, deficiencias en la evaluación de atracción de tráfico. Como resultado solicita se rechace el proyecto por poseer un impacto ambiental negativo.
  
Análisis ambiental de la actividad proyectada. Conclusiones
  
Resultado de los estudios realizados, la información y datos obtenidos en el proceso de evaluación, los informes sectoriales, las alegaciones aportadas en el periodo de información pública así como la contestación a las mismas formuladas por el promotor, se ha dado traslado al promotor de informe sobre consideraciones ambientales que es necesario introducir en el proyecto, para la obtención de una declaración de impacto ambiental favorable.
  
Dicho informe incluye las siguientes consideraciones:
  
«1. La longitud total de la dársena en los dos primeros tramos de 340 y 300 metros lineales ambos en dirección Sur, que excede en 150 metros el actual dique de levante del puerto actual, debe ser revisada considerando la afección visual y paisajística que producirá sobre la playa de la Grava y las áreas residenciales próximas. Para ello se aportará un estudio de la cuenca visual graduándose en función de esta afección la longitud de la nueva dársena.
  
Respecto a los aspectos relacionados con la dinámica litoral y posibles protecciones o erosiones inducidas por la nueva dársena sobre las playas de Jávea, no serán determinantes en la evaluación de impacto ambiental, estableciéndose una reserva para su evaluación por la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, con el fin de evitar duplicidad en su análisis, ya que en anteriores ocasiones el análisis de la dinámica litoral consecuencia de la ampliación de puertos, han sido nuevamente evaluados por el departamento referido, con posterioridad a la declaración de impacto ambiental y con carácter previo al otorgamiento de autorización de adscripción al dominio público, requiriendo para ello del promotor nuevos estudios de dinámica litoral diferentes de los aportados junto con el estudio de impacto ambiental.
  
- La nueva dársena proyectada incluye dos áreas de edificación en las cuales se proyectan junto a áreas de aparcamiento distintas tipologías de edificación y uso. Con el fin de reducir el impacto visual y paisajístico de la ampliación del puerto sobre las áreas habitadas, se debe suprimir el segundo tramo de edificación que el proyecto contempla en la parte Sur de la nueva dársena. Por tanto junto a la eliminación de la segunda área edificable, se procederá al agrupamiento de las nuevas áreas edificables en el primer tramo de dique buscando una integración junto a las edificaciones ya existentes y componiendo un núcleo de equipamientos ordenado con criterios urbanísticos y funcionalmente apto para dar servicio a la nueva situación del puerto ampliado.
  
- En todo caso las edificaciones se reducirán en altura a planta baja, suprimiéndose la posibilidad de dos alturas contemplada en proyecto salvo casos concretos como pudiera ser el edificio de comunicaciones, en que de forma justificada podrían realizarse las alturas contempladas en el proyecto inicial. Se procurará que la edificación que supere una altura se ubique en el arranque de la nueva dársena.
  
- Si bien no es exigible al promotor Marina Punta del Este, SA la reordenación de los espacios y edificaciones concesionados que en la actualidad disfruta el titular actual del puerto deportivo, es conveniente que el nuevo proyecto adapte con criterio de futuro sus objetivos de gestión a los que resultaren de la necesaria convivencia e integración física de dos instalaciones concesionadas que tienen el mismo objetivo, ofrecer unos servicio naútico-deportivos de calidad a la ciudad de Jávea. Esto es necesario para conseguir una ordenación adecuada del acceso viario, reserva de suelo destinado a aparcamientos, ordenación de usos compatibles en los distintos espacios, gestión de vertidos, gestión de residuos, abastecimiento de electricidad y agua potable, criterios de diseño constructivo, criterios de iluminación y alumbrado, criterios de ajardinamiento y mobiliario público, etc.
  
Como consecuencia, los usos en la dársena que se proyecta, deben ser nuevamente reorganizados, de acuerdo a lo expresado en los puntos anteriores, disminuyendo la superficie total, el ámbito y volumen edificable y la altura de las construcciones.
  
Además el destino de parte de su suelo a aparcamientos de servicio a los usuarios del puerto deportivo, no debe excluir la existencia de un equipamiento dotacional público suficiente (viario, aparcamiento, paseo marítimo de tránsito público dotado de mobiliario urbano, alumbrado, ajardinamiento, etc).
  
Finalmente se estudiarán diversas medidas de integración paisajística de la nueva estructura proyectada, que disminuyan su efecto visual desde la población de Jávea y desde puntos de interés natural y paisajístico como el cabo de Sant Antoni, introduciendo elementos vegetales o incorporando aditivos colorantes al hormigón.
  
Igualmente se estudiarán y propondrán determinaciones, sobre ubicaciones favorables para el establecimiento de áreas destinadas al transplante y restauración de la pradera de posidonia oceánica que desaparecerá bajo el dique y para el establecimiento de un ecoarrecife artificial donde pueda recuperarse adecuadamente el hábitat de las poblaciones de fauna marítima que sufran los efectos de la construcción de la nueva infraestructura.
  
Finalmente se valorará favorablemente, como medida compensatoria de carácter ambiental, si bien no sería exigible a la empresa Marina Punta del Este, se estudie la posibilidad de realizar las acciones destinadas a la eliminación definitiva del antiguo emisario submarino de Jávea y la conducción definitiva a depuradora de los vertidos accidentales que en la actualidad se han detectado a través de está infraestructura, mediante los nuevos colectores que se construyan en el puerto. Ello permitiría la recuperación futura de las praderas de posidonia del norte de la bahía que en la actualidad se han perdido o se encuentran en un grave estado de regresión».
  
En respuesta a estas consideraciones el promotor, Marina Punta del Este, SA, ha aportado nueva documentación con una solución modificada y corregida con un impacto ambiental notablemente inferior a aquel que planteaba el proyecto inicial.
  
De este modo con fecha 9 de febrero de 2004, el promotor remite escrito el cual siguiendo las indicaciones anteriores pone en conocimiento de la Dirección General de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Territorio y Vivienda:
  
«- Se ha procedido a la solicitud del estudio de cuenca visual para analizar la afección visual y paisajística del ?Proyecto básico de ampliación del puerto de Jávea?, sobre la playa de la Grava y las áreas residenciales próximas. (Dicho estudio que incluye una simulación visual, es aportado con fecha 17 de febrero y concluye valorando como compatibles los impactos derivados de la actuación en el puerto de Jávea, en relación con el impacto visual, valorándose positivamente la calidad constructiva, nueva escala del puerto y calidad de las instalaciones portuarias proyectadas).
  
- En relación con las áreas de edificación proyectadas en la superficie terrestre portuaria, teniendo en cuenta cuanto se señala en el escrito remitido, se ha procedido a su reducción, de acuerdo con las siguientes consideraciones y obteniendo los resultados que se señalan seguidamente:
  
La propuesta de reducción que se eleva para su consideración contempla la supresión del segundo tramo en la parte sur de la nueva dársena, eliminando, por tanto la segunda área edificable y agrupando las edificaciones ya existentes, componiendo un núcleo de equipamientos ordenado con criterios urbanísticos que será funcionalmente apto para dar servicio al nuevo puerto.
  
Aun teniendo en cuenta que la edificación inicialmente proyectada, 17.200 m², proviene de las especificaciones contenidas en el vigente «Plan de puertos e instalaciones náutico-deportivas de la CV», se reduce dicha edificación definiendo una nueva de 9.554 m², que atiende a las consideraciones establecidas. La edificación general se reduce a una sola altura, planta baja.
  
- Teniendo en cuenta lo anteriormente señalado se han elaborado dos planos de planta general de la nueva solución que se propone, que se acompañan. El plano 2 recoge la nueva propuesta que se eleva para su consideración, asumiendo las indicaciones contenidas en el escrito remitido, esto es, una sola superficie terrestre portuaria, la reducción de edificación a 9.554 m², con una sola altura (planta baja), la creación de un paseo peatonal de 22.434 m² y 578 plazas de aparcamiento.
  
Para todo ello solicita le sea admitido el presente escrito y la documentación que se acompaña y tenido en cuenta en la resolución de la evaluación de impacto ambiental del proyecto referido».
  
Consideraciones socioeconómicas
  
En la Comunidad Valenciana se suceden 41 puertos, en los que existen en torno a 16.000 amarres lo que constituye casi un 20 por ciento de los amarres del litoral español. La provincia que más puertos tiene es Alicante donde existen 24 instalaciones portuarias y 10.000 amarres aproximadamente. En Castellón existen 9 puertos y 1.700 amarres mientras que en Valencia hay 8 puertos y 4.000 amarres aproximadamente.
  
Comparativamente con otras comunidades del arco mediterráneo español, este número es ligeramente inferior. De este modo Cataluña posee 22.000 amarres, distribuidos en 44 puertos naúticos que constituyen casi la cuarta parte del total español. Ello permite que Cataluña sea la primera comunidad en número de licencias federativas. Por su parte Baleares es la comunidad autónoma con mayor número de puertos, con 60 instalaciones portuarias que incluyen más de 18.000 amarres. En el archipiélago se matriculan cada año más de 1.600 nuevas embarcaciones de recreo.
  
La situación actual en la Comunidad Valenciana es compleja como consecuencia de la escasez de puntos de amarre de embarcaciones deportivas. Mientras en otras áreas del país la matriculación de barcos ha ido relativamente paralela a la creación y ampliación de nuevos puertos deportivos, en la Comunidad Valenciana, ha existido un periodo prolongado donde no se han creado nuevos amarres salvo pequeñas ampliaciones. La consecuencia de ello es la situación actual de escasez e inexistencia de puntos de amarraje de embarcaciones. Frente a esta situación la Comunidad Valenciana presenta unas condiciones especialmente favorables para la práctica de deportes naúticos, siendo la provincia de Alicante un claro ejemplo, consecuencia de la benignidad del clima, que permite practicar este deporte la mayor parte del año, la belleza de la costa y su carácter como destino importante de turismo nacional y europeo.
  
En el caso concreto de Jávea, se produce una contradicción cuando menos injustificada. Tratándose de una de las ciudades turísticas más importantes del Mediterráneo, posee unas instalaciones anticuadas, carentes de servicios esenciales ofreciendo escasas posibilidades para el desarrollo y práctica de los deportes relacionados con el mar. Si bien han existido distintas iniciativas empresariales, hasta el momento ninguna de ellas ha culminado con la modernización y/o ampliación de la instalación portuaria actual. La más reciente, que consistía en la construcción de un puerto sobre la playa de la Grava obtuvo Declaración de impacto ambiental desfavorable de fecha 7 de noviembre de 2001.
  
El proyecto actual de ampliación mediante traslado hacia el este del dique de levante actual, ha obtenido en el periodo de información pública en torno a 5.000 alegaciones opuestas a su construcción. Frente a ello ha obtenido un apoyo social significativo como se desprende de la documentación aportada por el promotor consistente en 13.000 firmas de apoyo al proyecto, las cuales han sido protocolizadas ante notario según se refleja en acta notarial incorporada al expediente de evaluación ambiental.
  
Al mismo tiempo el promotor ha suscrito un acuerdo ante notario con la Cofradía de Pescadores de Jávea, la cual apoya abiertamente el proyecto de ampliación, como demuestra el escrito dirigido por esta entidad a la Dirección General de Puertos y Costas según el cual respecto al proyecto de ampliación del puerto deportivo de Jávea en el dique de levante presentado por la empresa Marina Punta del Este SA, expresa
  
(...) «Que dicho proyecto, a juicio de la Cofradia que representa, dotará al puerto de las infraestructuras y servicios necesarios, tanto para la actividad pesquera como turística que Javea necesita, con la correspondiente generación de puestos de trabajo.
  
Por ello la Cofradía de Pescadores de Jávea muestra su total apoyo a dicho proyecto y solicita de esa conselleria realice cuantas gestiones y tramitaciones sean precisas para que el mismo, sea pronto una realidad».
  
Por su parte el concesionario del puerto deportivo de Jávea, Club Naútico de Jávea, no manifiesta su oposición en el periodo de información pública, lo cual es significativo tratándose de la entidad más directamente afectada desde el punto de vista de localización y ubicación de las obras que contempla el proyecto de ampliación.
  
En consecuencia se presenta una posibilidad de lograr una inversión importante para la ciudad de Jávea y la Comunidad Valenciana, que concluya un proceso que ha generado tradicionalmente una notable controversia social y permita a su vez la ampliación, modernización y mejora del puerto de la ciudad, probablemente una de las instalaciones más representativas de la imagen turística de una ciudad marítima, importante para el incremento de la renta turística y para la captación de un turismo de calidad, beneficioso para la socioeconomía de la ciudad de Jávea y de la Comunidad en su conjunto.
  
La propia Generalitat Valenciana está impulsando el fomento y apoyo a la naútica deportiva, actividad importante para mejorar el potencial turístico de la propia Comunidad y aprovechar la oportunidad especial que se presenta a raíz de la elección de la ciudad de Valencia como sede de la competición más importante a nivel mundial relacionada con la navegación a vela, (Copa América), competición que precisa disponer de instalaciones de gran calidad, equipamiento y servicios, para la utilización y entrenamiento de los participantes.
  
Consideraciones jurídicas
  
El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquél, según se desprende del artículo 5º de la Ley de Impacto Ambiental y concordantes de su reglamento (anexo 1.8).
  
Debido a las particularidades legales que concurren en el proceso de evaluación ambiental que conduce a esta declaración de impacto se ha requerido un dictamen jurídico sobre la propuesta técnica, el cual ha sido formulado por el señor Gabriel Real Ferre, profesor titular de Derecho Administrativo, Subdirector del Instituto del Agua y de las Ciencias Ambientales de la Universidad de Alicante y presidente de la Asociación Iberoamericana de Doctores y Doctorandos en Derecho Ambiental, el cual es concluyente respecto a los aspectos que motivan la consulta.
  
De este modo el referido dictamen emite las siguientes conclusiones:
  
«Primera. La propuesta técnica de declaración de impacto ambiental de fecha 18 de febrero de 2004 sobre el proyecto básico de ampliación del puerto deportivo de Jávea reúne todos los requisitos formales para que pueda ser elevada a declaración.
  
Segunda. La técnica de proceder a la declaración de impacto positiva sometiendo diversas cuestiones a condición, a la espera del pronunciamiento de las autoridades competentes para emitir posteriormente una resolución en la que se asuman las modificaciones al Proyecto que resulten de tales pronunciamientos, así como a ampliar las medidas correctoras y/o minimizadoras correspondientes, está, en este concreto caso, plenamente justificada.
  
Tercera. En la propuesta se han valorado adecuadamente las distintas variables ambientales y, en concreto, la afección a la pradera de posidonea oceánica. La declaración de LIC no impide, de conformidad con el criterio expresado por la Comisión de la UE, la realización de la instalación que se pretende, máxime cuando se han impuesto variadas medidas correctoras. Las dudas sobre la eficacia de los trasplantes de posidonea no deben ser obstáculo para que se sigan experimentando con ellas, lo que en sí mismo ya constituye una medida dirigida a la mejora del medio y a su conocimiento.
  
Cuarta. El hecho de que el planeamiento urbanístico actual de Jávea no contemple nuevas instalaciones portuarias no es obstáculo para la emisión de la declaración.
  
Quinta. Las modificaciones introducidas al proyecto, a raíz de las conversaciones sostenidas con el promotor mejoran sustancialmente las determinaciones iniciales del proyecto básico y atienden, al menos parcialmente, algunas de las alegaciones realizadas durante la fase de exposición pública a que ha sido sometido el mismo. La naturaleza de las modificaciones introducidas, coincidentes en su sentido con las alegaciones, hace innecesaria una nueva exposición pública.
  
Sexta. La instalación no está prohibida por el PORN al desarrollarse en un área de compatibilidad previamente acotada dotada de un régimen de excepción en cuanto a las limitaciones de usos. Dada la naturaleza planificadora de tal instrumento, y la precisión con la que define el ámbito de posible ampliación, la exigencia de la normativa de EIA de contar con distintas alternativas de ubicación queda, en estos casos, atenuada, cuando no suprimida, pues las opciones de ubicación han sido evaluadas en el momento de aprobar el Plan.
  
Séptima. Las condiciones y medidas correctoras incluidas en la Propuesta son proporcionadas y adecuadas a las características de la obra proyectada.-
  
En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental; en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.
  
El artículo 13, apartado 2, del Decreto 119/2003, de 11 de julio, del Consell de la Generalitat, por el que aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, atribuye a la Dirección General de Gestión del Medio Natural la competencia sobre la evaluación del impacto ambiental.
  
Como consecuencia de lo expuesto en los apartados anteriores, vista la propuesta técnica elaborada por el Area de Evaluación Ambiental y visto el dictamen jurídico del subdirector del Instituto del Agua y de las Ciencias Ambientales de la Universidad de Alicante, resuelvo aprobar la siguiente:
  
Declaración de impacto ambiental
  
Primero
  
Estimar favorable a los efectos ambientales, el proyecto básico de ampliación del puerto deportivo de Jávea, presentado por Marina Punta del Este, SA, en su solución modificada dentro del procedimiento de evaluación ambiental, siempre y cuando se realice de acuerdo al siguiente condicionado .
  
1. La autorización del proyecto de ejecución por parte de la Dirección General de Puertos y Costas de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes de la Generalitat Valenciana, estará condicionada a la obtención previa de una Resolución del director general de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Territorio y Vivienda, que completará los aspectos de dinámica litoral y aquellos otros condicionados a ésta conforme a las consideraciones que a este respecto emita la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente y los aspectos relativos al patrimonio arqueológico submarino conforme a los criterios que incluya el informe vinculante, que el promotor debe obtener, de la Dirección General de Política Lingüística y Patrimonio Cultural de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte. Con todo ello además, dicha resolución determinará el programa de vigilancia ambiental.
  
2. El proyecto básico presentado será modificado en la fase de proyecto de ejecución según los planos y características aportadas por el promotor en su comunicación a esta Dirección General de 9 de febrero de 2004, incluyéndose la supresión del área de edificación inicialmente proyectada en la parte Sur de la nueva dársena, reducción de superficie final de la nueva dársena de levante de 43.000 a 40.624 metros cuadrados, reducción de la edificabilidad de 17.200 a 9.554 metros cuadrados, reducción de las alturas máximas de edificación de 7,5 metros en dos plantas a 3,75 metros en una sola planta, reducción de la superficie de ocupación de la dársena igualmente desde el 30% al 23,5% y reducción del número de aparcamientos de 590 a 578 plazas. Además incorporará las restricciones que establezca la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente en base a sus competencias y aquellas que se deriven del informe sobre patrimonio arqueológico que a estos efectos emita la Dirección General de Política Lingüística y Patrimonio Cultural Valenciano de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte de la Generalitat Valenciana.
  
3. El promotor destinará dentro de la nueva dársena 22.434 metros cuadrados que constituye el 55% de la superficie total, a paseo peatonal de uso público, incluyéndose además y ello de acuerdo con el Ayuntamiento de Jávea, elementos suficientes de mobiliario urbano, alumbrado y ajardinamiento. En estos sistemas de acceso público se eliminarán totalmente las barreras arquitéctonicas con el fin de permitir su disfrute a personas con dificultades de movilidad.
  
4. El promotor deberá aportar un estudio previo sobre los efectos que las obras proyectadas pudieran causar en los restos arqueológicos submarinos, suscrito por técnico competente. Las actuaciones precisas para la elaboración de dicho estudio serán autorizadas por la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, que establecerá los criterios a los que se ha de ajustar la actuación y se supervisarán por un arqueólogo designado por la propia conselleria. Realizado dicho estudio el promotor deberá obtener el informe favorable de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, a que hace referencia el artículo 11 de la Ley 4/1988, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano, el cual vinculará la resolución complementaria a la declaración de impacto ambiental a que hace referencia el condicionado primero.
  
5. El promotor incluirá en el proyecto de ejecución la creación de puntos de almacenaje de vertidos procedentes de las sentinas de las embarcaciones que se gestionarán conforme a la normativa vigente y la construcción de colectores sanitarios suficientes, los cuales deberán ser integrados en las redes generales de la concesión marítima del puerto de Jávea. A estos efectos, si no existiera acuerdo entre concesionarios, la administración competente en materia de puertos arbitrará las soluciones técnicas que permitan la modernización e integración de las redes generales sanitarias, eléctricas y de abastecimiento de agua potable en los tramos comunes, con el fin de evitar duplicidades en los sistemas generales.
  
6. El promotor redactará un proyecto para el transplante de pradera de posidonia oceánica que desaparecerá bajo la obra de fábrica de la nueva dársena y para el establecimiento de un ecoarrecife artificial, previo estudio de un área para su ubicación, informada favorablemente por la Dirección General de Gestión del Medio Natural, donde pueda recuperarse adecuadamente el hábitat de estas fanerógamas marinas y su fauna asociada. El área receptora de esta pradera y ecoarrecife, será objeto de estudios que determinen su evolución, realizándose las acciones necesarias para lograr su establecimiento definitivo.
  
7. El promotor desarrollará y financiará anualmente un programa de educación ambiental en colaboración con instituciones públicas y educativas, monitoreado por un especialista en biología marina, en el cual se incluyan acciones concretas. Entre estas acciones, como mínimo, se incluirá la obligatoriedad de liberar anualmente una cantidad no inferior a 3.000 alevines de dorada o lubina u otras especies piscícolas autóctonas criadas en cautividad, con tamaño suficiente para sobrevivir en el mar de forma autosuficiente.
  
8. El promotor no podrá realizar actuaciones en terrenos de protección ecológico-paisajística en el ámbito del Parque Natural del Montgó, que contravengan lo regulado por el Plan de Ordenación de Recursos Naturales de este espacio natural.
  
9. El proyecto de ejecución deberá ofrecer soluciones viables a los problemas de medio ambiente urbano, condiciones de los accesos y tráfico, ruido y transporte de materiales en la fase de ejecución y prevención de accidentes que pudieran ocasionar contaminación de aguas o alteraciones no previstas de los valores ambientales que se protegen.
  
10. El programa de vigilancia y control, contendrá un sistema riguroso del control periódico de la calidad de las aguas de baño en la playa de la Grava, así como las medidas a adoptar en caso de detectarse contaminación por la actividad portuaria.
  
Segundo
  
Notificar a los interesados, por los sistemas reconocidos en derecho esta declaración, informando que contra la misma, al tratarse de un acto de trámite y no constituir un acto definitivo en vía administrativa, no procede recurso, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho estimen pertinentes.
  
Tercero
  
Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la forma reglamentaria, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental.