Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5098, del 22-09-2005 (2005/10266)

ACUERDO de 2 de junio de 2005, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la expropiación de terrenos por el procedimiento de Tasación Conjunta, de los bienes y derechos de titularidad privada incluidos en el Sector M6A del PGOU de Valencia, en el Barrio de Nazaret.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5098

Fecha DOGV
:   22-09-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/10594


Fecha del documento
:   02-06-2005

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * València
    * expropiación

ACUERDO de 2 de junio de 2005, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la expropiación de terrenos por el procedimiento de Tasación Conjunta, de los bienes y derechos de titularidad privada incluidos en el Sector M6A del PGOU de Valencia, en el Barrio de Nazaret. [2005/X10252]
  
En relación con el expediente remitido por el IVV, SA, relativo a la expropiación de terrenos por el procedimiento de Tasación Conjunta, de los bienes y derechos de titularidad privada incluidos en el Sector M6A del PGOU de Valencia, en el Barrio de Nazaret, afectados por el desarrollo del planeamiento de esta zona, se destacan los siguientes antecedentes y fundamentos jurídicos:
  
Antecedentes
  
Uno. El PGOU de Valencia de 1988, estableció entre sus determinaciones el desarrollo de la ordenación del Área de Remodelación Integral de Nazaret (M6) a través de la figura de un plan especial de reforma interior. Respecto de esta área de planeamiento diferido en suelo urbano, el PGOU prevé la iniciativa pública como forma de gestión y contempla como objetivos la expropiación y demolición generalizada de cuantas partes sean precisas.
  
La ordenación pormenorizada de este sector se estableció mediante el Plan de Reforma Interior de Mejora del Sector M6 A de Nazaret del PGOU de Valencia, aprobado definitivamente por el conseller en fecha 7 de enero de 1999.
  
Por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Valencia de 19 de mayo de 1995, se encomendó el ejercicio de la potestad expropiatoria a esta Conselleria. En base a lo expuesto, el Proyecto de Expropiación de los Bienes y Derechos de Titularidad Privada incluidos en el citado Sector M6 A del PGOU de Valencia, en el Barrio de Nazaret, se aprobó inicialmente, por Resolución del director general de Vivienda y Proyectos Urbanos, en fecha 28 de octubre de 2003 y, por Resolución del conseller de Territorio y Vivienda, de 30 de octubre de 2003, se procedió a la incoación del correspondiente expediente expropiatorio, disponiendo someter a información pública el citado Proyecto de Expropiación, y practicar las preceptivas notificaciones individuales.
  
Dicha información pública se ha efectuado mediante la inserción de anuncios en el BOE nº 283, de 26 de noviembre de 2003; en el DOGV nº 4630, de 14 de noviembre de 2003; en el BOP nº 283, de 28 de noviembre de 2003; en el periódico Las Provincias de 25 de noviembre de 2003 y en el tablón de anuncios del Ayuntamiento de Valencia.
  
Obra en el expediente, certificación de 15 de diciembre de 2003, en la que se hace constar que el correspondiente edicto ha estado expuesto al público en el Tablón de Anuncios del Ayuntamiento de Valencia, a los efectos legalmente establecidos.
  
Asimismo, en la mencionada resolución se dispuso que simultáneamente a la convocatoria de información pública, el IVV, SA, en su condición de gestor de la expropiación, solicitara al Registro de la Propiedad la anotación marginal de la iniciación del procedimiento y expedición del certificado de dominio y cargas.
  
Del mismo modo, por el gestor de la expropiación se remitió al Ayuntamiento de Valencia una copia del Proyecto de Expropiación, dándose cumplimiento de este modo al periodo de Audiencia de esa Administración Municipal por el término de un mes.
  
Durante el plazo de exposición pública se han presentado diversos escritos de alegaciones, que han sido debidamente informadas por la administración actuante, conforme al correspondiente informe que obra en el expediente administrativo.
  
También figuran en el expediente administrativo, los informes emitidos en fecha 8 y 9 de enero de 2004 por el Servicio de Gestión Urbanística y por el Servicio de Patrimonio del Ayuntamiento de Valencia, respectivamente, relativos a la existencia de bienes de titularidad municipal en el ámbito de la expropiación.
  
De los nuevos datos aportados por los interesados en dicha fase de información pública y tras la comprobación de los mismos, se desprende la necesidad de incluir en la relación de afectados a varios titulares de derechos de precario y a modificar algunas valoraciones conforme a los criterios justificativos que constan en el expediente, acordando remitir el expediente a la Comisión Territorial de Urbanismo para su aprobación, todo ello mediante resolución del director general de Vivienda y Proyectos Urbanos de fecha 7 de junio de 2004.
  
En fecha 17 de junio de 2004, tiene entrada en este Registro copia diligenciada del expediente administrativo junto con el proyecto de expropiación.
  
Dos. El proyecto consta de relación de fincas y descripción de bienes y derechos afectados, planos en los que se determina el ámbito territorial, con fijación razonada del precio de los inmuebles y hojas de justiprecio individualizadas, por lo cual está completo y cumple con lo establecido en el art. 135 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976.
  
Tres. Valencia cuenta con Plan General de Ordenación Urbana, revisado y adaptado, con fecha de aprobación definitiva de 28 de diciembre de 1988.
  
Cuatro. El objeto del expediente es la expropiación por el procedimiento de Tasación Conjunta de los terrenos y edificaciones que constituyen el Sector M6 A de Nazaret, del PGOU de Valencia.
  
El presente proyecto de expropiación, forma parte de las actuaciones administrativas en desarrollo del Plan de Actuaciones Urbanísticas del Marítimo (PAUM), aprobado por el Consell de la Generalitat el 3 de mayo de 1993. El objetivo del PAUM consiste en contribuir a eliminar los focos de marginalidad y regenerar los barrios en los cuales centra sus actuaciones, entre los que se encuentra el barrio de Nazaret.
  
Por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Valencia de 19 de mayo de 1995, se encomendó el ejercicio de la potestad expropiatoria a la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en la actualidad la administración expropiante es la Conselleria de Territorio y Vivienda en virtud del Decreto 133/2004 de 3 de septiembre del Consell de la Generalitat, por el que se establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las Consellerias de la Administración de la Generalitat. El beneficiario de la misma es el Ayuntamiento de Valencia.
  
Cinco. Durante la tramitación del expediente se solicitó informe, con fecha 2 de noviembre de 2004, a la Gerencia Regional del Catastro de la Delegación del Ministerio de Economía y Hacienda.
  
En fecha 1 de abril de 2005, tiene entrada en este Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial de Valencia el citado informe, en el que, en resumen, se indica lo siguiente:
  
En cuanto a la valoración del suelo: ?Se trata de un suelo urbano, por lo que le es de aplicación el artículo 28 de la Ley 6/1998, sobre régimen del suelo y valoraciones, donde se especifica que el valor del suelo se determinará por aplicación al aprovechamiento resultante del correspondiente ámbito de gestión en que esté incluido el valor básico de repercusión más específico recogido en las ponencias de valores catastrales para el terreno concreto a valorar. En los ámbitos de gestión que tengan por objeto la reforma, renovación o mejora urbana, el aprovechamiento de referencia de cada parcela, a los efectos de su valoración, será el resultante del planeamiento o el resultante de la edificación existente, si fuera superior.
  
En el punto 4 del art., 28 se establece que en los supuestos de inexistencia o pérdida de vigencia de los valores de las ponencias catastrales o inaplicabilidad de estos por modificación de las condiciones urbanísticas tenidas en cuenta al tiempo de su fijación, se aplicarán los valores de repercusión obtenidos por el método residual.
  
La ponencia de valores del municipio de Valencia se aprobó en el año 1997, fijando un valor de repercusión para el polígono 11D, donde se ubican las parcelas objeto de la Tasación Conjunta, de 46,88 euros/m².
  
La tasación practicada en el Proyecto ha recurrido a la obtención de los valores por el método residual por considerar la inaplicabilidad de estos por modificación de las condiciones urbanísticas. Los valores obtenidos por el método residual, 111,33 euros/m², son superiores a los fijados en la ponencia y actualizados a la fecha de la Tasación?.
  
En este punto concluye el informe indicando que los criterios de valoración del suelo utilizados en el proyecto de tasación conjunta de referencia, se consideran conformes con los criterios fijados por la Ley 6/1998.
  
En cuanto a la Valoración de las Construcciones: ?Las construcciones han sido valoradas de acuerdo a la normativa catastral en función de su coste de reposición, corregido según su antigüedad, uso y estado de conservación, tal y como establece el artículo 31.2 de la Ley 6/1998. El Módulo Básico de Construcción utilizado en la tasación se considera correcto ya que se ha actualizado a la fecha de la tasación. Así pues, los criterios utilizados para la valoración de las construcciones en el proyecto de Tasación conjunta de referencia se consideran CONFORMES con los criterios fijados por la Ley 6/1998.
  
En resumen, concluye el informe que la valoración en lo referente al suelo y construcciones se encuentra conforme a la normativa vigente.
  
Seis. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 26 de mayo de 2005, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 23 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Siete. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 26 de mayo de 2005, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 23 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Fundamentos jurídicos
  
Primero. La aprobación definitiva de los proyectos de expropiación por Tasación Conjunta, corresponde a la Comisión Territorial de Urbanismo conforme a lo establecido en los apartados del 6 al 8 del artículo 202 del Reglamento de Gestión Urbanística, aprobado por el Real Decreto 3288/1978 de 25 de agosto (en adelante RGU) y en el artículo 10.e) del Reglamento de Órganos Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano.
  
La resolución de aprobación definitiva de la Comisión Territorial de Urbanismo, deberá limitarse a un mero control de legalidad, sin valoración alguna de la oportunidad del proyecto y a la vez, la intervención de este órgano lo va a ser sin perjuicio de la ulterior actuación del Jurado Provincial de Expropiación, que será el que en última instancia, de existir oposición de los expropiados, resolverá sobre el justiprecio. Así las cosas, la intervención de la Comisión deberá limitarse a la comprobación de que la tramitación del proyecto se ha ajustado a la normativa vigente, que la documentación es suficiente para cumplir los preceptos legales y que el método de valoración efectuado se ha ajustado a los procedimientos legales.
  
El artículo 23 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones (en adelante LRSV) dispone que: ?a los efectos de expropiación, las valoraciones del suelo se efectuarán con arreglo a los criterios establecidos en la presente Ley, cualquiera que sea la finalidad que la motive y la legislación, urbanística o de otro carácter, que la legitime?. De este modo, en ese simple control de legalidad que nos ocupa, de lo que se tratará fundamentalmente es de comprobar la adecuación del proyecto a esta Ley y a la normativa complementaria de la misma.
  
Segundo. El expediente se ha tramitado conforme a lo establecido en los artículos 138 y siguientes del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976, por lo que se han cumplido las garantías procedimentales exigibles.
  
La STC de fecha 11 de julio de 2.001 declara inconstitucional el art.38 de la Ley del Régimen del Suelo y Valoraciones, en el que se regulaba que, en la tramitación de las expropiaciones por tasación conjunta, el pago o depósito del importe de la valoración establecida por el órgano competente al aprobar el proyecto de expropiación habilitará para proceder a la ocupación de la finca. No obstante, y en virtud de la declaración de inconstitucionalidad de la Disposición derogatoria del Texto Refundido de la Ley del Suelo 1992 (efectuada por la STC 61/1997) que derogaba la Ley del Suelo de 1.976, se ha venido a rehabilitar dicho texto legal, en cuyo art.138 se recoge el mismo contenido legal que en el inconstitucional art.38. Por lo tanto, en defecto de regulación autonómica, y en virtud de la cláusula residual del art.149.3 de la Constitución, el procedimiento de tasación conjunta será el regulado por el art.138 de la Ley del Suelo de 1.976.
  
Tercero. El expediente está completo, con lo que se cumple lo establecido en el art. 202 del Reglamento de Gestión Urbanística.
  
Cuarto. La valoración del suelo debe efectuarse siguiendo los criterios del artículo 28 LRSV por tratarse de suelo Urbano.
  
Quinto. Tal y como dispone el artículo 203.1 RGU, la resolución de la Comisión Territorial de Urbanismo implicará la declaración de urgencia de la ocupación de los bienes y derechos afectados.
  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión celebrada el 2 de junio de 2005, acuerda:
  
1. Aprobar definitivamente el Proyecto de Expropiación Forzosa por Tasación Conjunta para proceder al desarrollo y gestión del planeamiento del Sector M6 A del Barrio de Nazaret de Valencia.
  
2. Aprobar las valoraciones de bienes y derechos a expropiar, así como todas las alegaciones presentadas por los interesados en el presente procedimiento, de conformidad con el informe del IVV, SA, que obra en el expediente administrativo.
  
3. Declarar la urgente ocupación de los bienes y derechos afectados.
  
Contra el presente Acuerdo que no pone fin a la vía administrativa, en lo que atañe al punto 3, se puede interponer recurso de alzada ante la secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente, según dispone el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las Consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación.
  
Todo ello sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.
  
Respecto de los puntos 1 y 2 no cabe recurso alguno por tratarse de actos de trámite que no dan lugar a la imposibilidad de continuar un procedimiento ni producen indefensión.
  
Asimismo procede notificar la presente resolución a los interesados titulares de bienes que figuren en el proyecto de expropiación, acompañando a éste copia de la correspondiente hoja de justiprecio y significándoles que, en el plazo de los 20 días hábiles siguientes al de recibo de tal notificación, podrán manifestar por escrito ante esta Comisión Territorial de Urbanismo su disconformidad con la valoración establecida en el expediente aprobado. Si en tal plazo los interesados no formulan oposición a la valoración, se entenderá aceptada la que se fija en el acto presente de aprobación del expediente, entendiéndose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad.
  
De las hojas de aprecio impugnadas se dará traslado por esta Comisión, junto con el expediente, al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de Valencia, y la tasación de los bienes se hará de acuerdo con los criterios de valoración establecidos en la Ley sobre régimen del suelo y valoraciones.
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27-5 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).
  
Valencia, 2 de junio de 2005.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Alvaro Aleixandre Ortí.