Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5477, del 26-03-2007 (2007/3529)

RESOLUCIÓN de 12 de marzo de 2007, de la consellera de Turismo, en su calidad de Presidenta de la Agència Valenciana del Turisme, por la que se regulan y convocan ayudas de asistencia técnica para la planificación turística a entidades locales de la Comunitat Valenciana.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5477

Fecha DOGV
:   26-03-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2007/3529


Fecha del documento
:   12-03-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Turismo

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Agencia Valenciana del Turisme
    * ayuda pública
    * industria hotelera
    * administración local
    * apoyo económico
    * turismo

La Agència Valenciana del Turisme tiene, entre sus funciones la ejecución, coordinación e impulso de acciones de promoción y desarrollo del sector turístico; comercialización, información y difusión del producto turístico; formación, asistencia técnica y financiera; gestión y explotación de oficinas y establecimientos turísticos, y en general, la realización de las actividades necesarias para una mejor promoción de la oferta turística de la Comunitat Valenciana.
La Dirección General de Turismo de Interior viene impulsando, en materia de planificación turística, planes estratégicos de turismo en comarcas del interior de la Comunitat Valenciana, ámbito para el que se considera más adecuado este tipo de actuación, por lo que las ayudas a la realización de este tipo de estudios se limitarán, en el caso de áreas del interior al ámbito supramunicipal (comarcas, mancomunidades,?) y al ámbito municipal en los otros casos.
Dentro de las actuaciones a realizar por parte de la Agència Valenciana del Turisme para el año 2007 aprobadas -de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 209/2004, de 8 de octubre del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento de la Agència Valenciana del Turisme-, por el Comité de Dirección de la Agència Valenciana del Turisme, en su sesión de fecha 15 de diciembre de 2006, el programa de asistencia técnica municipal contempla la asistencia a determinadas entidades locales con el objetivo de que con el apoyo de la Agència, se puedan paliar las limitaciones que presentan, desde el punto de vista técnico y económico en cuanto a la planificación y gestión de sus recursos turísticos, como instrumento de mejora de nuestra competitividad actual y garantía de sostenibilidad futura de la actividad turística.
Objetivos programa asistencia técnica municipal
Los objetivos del programa de asistencia técnica municipal son:
a) Paliar las limitaciones que presentan entidades locales en cuanto a planificación, desde el punto de vista técnico y económico
b) Contribuir a una mejor planificación y gestión del turismo en la Comunitat Valenciana
c) Mejorar la coordinación en la planificación y gestión del turismo entre las diferentes instituciones y empresas
d) Favorecer políticas de planificación y gestión integrada y sostenible del turismo en la Comunitat Valenciana
e) Favorecer el intercambio de acciones positivas de planificación y gestión dentro de la Comunitat Valenciana
f) Facilitar la incorporación de innovaciones a la planificación y gestión turística valencianas
Por ello, en virtud del Decreto 185/2004, de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Turisme y teniendo en cuenta las facultades que me confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 8 de octubre del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento de la Agència Valenciana de Turisme, y teniendo en cuenta el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana y la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y su Reglamento aprobado por Real Decreto 887/2006 de 21 de julio,
DISPONGO
CAPÍTULO I
Régimen de ayudas
Artículo 1. Objeto
Establecer el régimen de concesión de ayudas correspondientes al ejercicio 2007 para la elaboración de documentos-guía de planificación y gestión turística.
Artículo 2. Línea presupuestaria
El importe global máximo destinado a atender las subvenciones a las que se refiere la presente resolución será de cincuenta y dos mil (52.000) euros con cargo al capítulo IV, subprograma 143 "Asistencia Técnica Municipal" del presupuesto de la Agència Valenciana del Turisme para el ejercicio 2007.
Artículo 3. Actuaciones subvencionables
1) Las actuaciones que pueden ser objeto de subvención son las reseñadas a continuación:
a) Planes de desarrollo turístico/ planes estratégicos según la metodología que se adjunta en el anexo I, en municipios que no se ubiquen en el ámbito territorial de interior de la Comunitat Valenciana, entendiéndose por tales aquellos cuyo término municipal no sea limítrofe con el mar.
b) Estudios de productos y mercados tradicionales
c) Estudios de nuevos productos y mercados.
d) Otros relacionados con los objetivos del programa.
2) En el caso de la participación de la inversión privada en el proyecto se subvencionará la inversión realizada por el municipio o entidad local.
Artículo 4. Beneficiarios
Municipios, organismos y entes públicos de la esfera local y otras entidades locales de ámbito supramunicipal con personalidad jurídica, que presenten limitaciones para la correcta planificación de la actividad turística por escasez de recursos económicos o técnicos y que no hayan desarrollado estudios de similares características subvencionados por la Agència Valenciana del Turisme anteriormente.
Artículo 5. Ayudas
La colaboración económica a efectuar por la Agència Valenciana del Turisme, no podrá superar el 75% del coste del estudio, IVA, gastos e impuestos, de toda clase incluidos.
El importe máximo de la subvención no podrá superar los 10.000 euros
No serán subvencionables aquellos proyectos en los que el inicio de la ejecución sea anterior a la presentación de la solicitud de la ayuda. Los solicitantes podrán ejecutar los proyectos una vez presentada la solicitud sin necesidad de esperar a que la concesión de la ayuda se produzca y sin que ello prejuzgue la decisión que finalmente se adopte.
El IVA podrá formar parte del coste subvencionable, siempre que sea abonado efectivamente por el beneficiario y no sea compensable o recuperable. A estos efectos los beneficiarios deberán cumplimentar una declaración sobre el carácter recuperable o no del IVA correspondiente al proyecto.
CAPÍTULO II
Procedimiento
Artículo 6. Presentación solicitudes y documentación
1. Las solicitudes deberán ir acompañadas de la siguiente documentación:
a) Instancia de solicitud en impreso normalizado según Anexo II y disponible en el servidor www.comunitat-valenciana.com/ zona profesional/conselleria de turisme/ programas 2007.
b) Certificación expedida por el interventor o secretario de la corporación, acreditativa del acuerdo adoptado por el órgano competente aprobando la actuación para la que se solicita la subvención y su presupuesto.
c) Documentación acreditativa e identificativa de la entidad solicitante cuando no se trate de municipios.
d) Descripción del estudio objeto de la subvención, cronograma, empresa o profesional encargado de su realización y detalle de la metodología a seguir. Se hará especial mención al nivel de detalle de las actuaciones o estrategias que se propongan en el estudio, así como de las fichas de análisis de recursos turísticos. Asimismo, se describirán las técnicas de participación social que se desarrollen en el marco del estudio (entrevistas, mesas de trabajo, encuestas, presentaciones públicas, notas de prensa, etc.) .
e) Estimación de la oferta turística no reglada disponible en el municipio o ámbito de actuación y evolución reciente.
f) Presupuesto referido a 2007 dedicado al turismo (detallando capítulo de gasto)
g) Recursos humanos disponibles en el ámbito de la gestión turística (dedicación total/parcial)
h) Relación de estudios existentes a disposición del beneficiario relacionados con el proyecto objeto de la subvención.
i) Certificación expedida por el interventor o secretario de la corporación, sobre otras ayudas solicitadas u obtenidas para el mismo proyecto. En caso de no haber solicitado ninguna otra, se hará constar expresamente dicho extremo.
j) Ficha de mantenimiento de terceros (datos bancarios) según modelo obtenido en el servidor www.comunitat-valenciana.com/ zona profesional/conselleria de turisme/ programas 2007.
2. Las solicitudes se presentarán en el Registro General de la Conselleria de Turisme, Agència Valenciana del Turisme, av. Aragón 30 de Valencia, así como en los registros de los servicios territoriales de Turismo de Alicante, Castellón y Valencia, Oficina de Administración Turística de Benidorm, así como en cualesquiera de las formas previstas en el art. 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Cuando la solicitud no reúna los requisitos establecidos en el art. 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido en la petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de dicha ley.
El plazo de presentación de solicitudes será de 45 días naturales a partir de su publicación en el DOCV
Artículo 7. Valoración solicitudes y criterios ponderación
Para establecer los beneficiarios y el importe de la ayuda, se tendrá en cuenta positivamente la población afectada por el proyecto, la evolución reciente de la oferta, la menor disponibilidad de recursos económicos y humanos, la adecuación del estudio a las prioridades del destino en materia de planificación y la participación de la inversión privada.
Artículo 8. Tramitación solicitudes y resolución del procedimiento
1. El órgano competente para la instrucción del procedimiento de ayudas establecido por la presente resolución es el servicio de Estudios y Planificación de la Agència Valenciana del Turisme.
2. a) Una vez evaluadas las solicitudes por el órgano instructor, de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo anterior, se establecerá un orden de prelación de mayor a menor puntuación obtenida. En el caso de que dos o más solicitantes obtuviesen la misma puntuación, serán ordenados según su oferta turística, colocando en primer lugar al municipio con mayor capacidad de oferta reglada.
b) Establecido dicho orden de prelación se dará traslado de los expedientes y del proceso anterior a la Comisión de Valoración que se establece en el número 7 del presente artículo, la cual, tras el análisis del procedimiento seguido, aplicará el porcentaje máximo de ayuda del 75% sobre el coste elegible de cada una de las solicitudes para calcular el importe de la subvención correspondiente, siguiendo el citado orden de prelación hasta agotar la consignación presupuestaria establecida en el artículo 2 anterior. Ninguna subvención podrá superar el importe máximo de 10.000 euros establecido en el artículo 5 de la presente resolución.
c) En el supuesto de que efectuadas las operaciones descritas en el apartado b) anterior, por agotamiento del crédito presupuestario disponible, se produjera la circunstancia de que el último beneficiario con una puntuación mínima para obtener subvención haya obtenido igual número de puntos que el inmediatamente siguiente o siguientes en el orden de prelación, el porcentaje a aplicar a todos los beneficiarios se ajustará, disminuyéndolo en el mínimo imprescindible para conceder también ayuda a todos aquellos que hayan obtenido dicha puntuación mínima.
3. Una vez valoradas las solicitudes con la cuantificación de los correspondientes importe de ayuda, y previos los oportunos trámites, la comisión de valoración a través de su Presidente elevará propuesta de concesión o denegación de ayudas a la presidenta de la Agència Valenciana del Turisme que resolverá sobre la ayuda y determinará la cuantía de la misma.
4. La Resolución se notificará a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Las subvenciones concedidas serán publicadas en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) , con expresión de la convocatoria, del programa y crédito presupuestario al que se imputan, beneficiario, cantidad concedida y finalidad o finalidades de la subvención.
5. El plazo máximo para resolver las solicitudes que se formulen será de seis meses contados desde la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes. Transcurrido el plazo sin que haya recaído resolución, se entenderá desestimada la solicitud de concesión de la ayuda, en los términos previstos en el artículo 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
6. Las resoluciones a que se refiere el párrafo anterior agotan la vía administrativa y contra ellas podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de 2 meses a contar desde el siguiente al de la notificación de la resolución.
7. La valoración de los proyectos se llevará a cabo por una comisión presidida por el subsecretario de Turismo e integrada por el jefe del Servicio de Estudios y Planificación, un representante de la Dirección General de Turismo de Interior, un representante del Área de Producto, un técnico Jurídico como vocales y un técnico del Servicio de Estudios y Planificación que actuará como secretario.
Artículo 9 Incidencias posteriores a la concesión
El subsecretario de turismo resolverá las incidencias que se produzcan con posterioridad a la resolución de concesión, en especial en los supuestos de:
- Modificaciones justificadas por el beneficiario de la propuesta inicial.
- Minoraciones en el importe de las subvenciones concedidas a que hace referencia el artículo 14 apartado 1 de la presente resolución.
- Revocación de las subvenciones concedidas en caso de desistimiento del solicitante.
- Prórrogas del plazo para la aportación de documentos acreditativos de la ejecución del
Artículo 10. Obligaciones del beneficiario
Son obligaciones del beneficiario:
a) Acreditar el cumplimiento de requisitos y condiciones que determinen la concesión o disfrute de la ayuda.
b) El sometimiento a las actuaciones de control financiero que correspondan.
c) Comunicar a la Agència Valenciana del Turisme, la obtención o solicitud de otras ayudas para la misma finalidad procedentes de otras administraciones o entes públicos o privados.
d) La realización de la actividad para la que fue concedida la subvención, que será de exclusiva responsabilidad de la entidad.
e) Cualesquiera otras previstas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Artículo 11 Publicidad y divulgación resultados
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 18.4 de la Ley General de Subvenciones, las actuaciones que se realicen en el marco de la presente convocatoria deberán exhibir un distintivo en el que se haga constar que el proyecto ha sido financiado parcialmente por la Agència Valenciana del Turisme. El texto y características de dicho distintivo vendrán normalizados por la propia Agència Valenciana del Turisme.
Tanto el beneficiario como la Agència Valenciana del Turisme tendrán derecho a acceder a la información que se derive de los proyectos desarrollados, y podrán divulgar y distribuir o efectuar cualquier comunicación pública del estudio, siempre de común acuerdo, así como utilizar los datos obrantes en el mismo, sin tener que contraer por ello ninguna obligación de tipo económico.
Artículo 12. Liquidación de ayudas
Para recibir la ayuda el beneficiario deberá presentar en el Servicio de Estudios y Planificación de la Agència Valenciana del Turisme, un ejemplar impreso del estudio y su versión en formato digital, antes del 30 de noviembre de 2007, junto con una certificación de la obligación de pago, expedido por el interventor o secretario de la corporación, en los que conste el acuerdo de reconocimiento de la obligación por el órgano competente. Si el estudio se financiara por varias fuentes, en la certificación también se deberá mencionar que entre todas las ayudas recibidas no se supera el importe total.
Así mismo deberán aportar copia de las facturas pagadas a la empresa encargada de realizar el estudio, debidamente diligenciadas.
No se efectuará por parte de la Agència Valenciana del Turisme transferencia alguna si con anterioridad a dicho abono no ha justificado estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social en la forma establecida en la Orden de la Conselleria de Economía y Hacienda de 30 de mayo de 1996.
Artículo 13. Comisión Técnica
Durante el desarrollo del estudio, las entidades beneficiarias contarán con la asistencia del Servicio de Estudios y Planificación, mediante la constitución de una Comisión Técnica con representación de ambas partes para la supervisión de la evolución del estudio con objeto de garantizar la calidad del mismo.
Artículo 14. Minoración y reintegro de las subvenciones
1. La alteración de algunas de las características del estudio cuya subvención haya sido aprobada, el incumplimiento de condiciones y plazos establecidos en la resolución, la ejecución parcial de la actuación, la insuficiente justificación de los gastos efectivamente realizados y la concesión con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas o privadas, cuya suma conjunta exceda el importe del coste subvencionable de la actuación, podrá dar lugar a la minoración de la subvención concedida.
2. El incumplimiento por el beneficiario de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, la variación de la finalidad de la actuación o la falta de justificación de la realización de la actuación, así como cualquier otra causa de las previstas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, dará lugar a la incoación por el órgano competente para la concesión de las ayudas del correspondiente expediente que podrá finalizar, en su caso, con la resolución de la subvención concedida. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia
DISPOSICIONES FINALES
Primera
Se faculta al subsecretario de la Conselleria de Turismo para dictar las disposiciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente resolución.
Segunda
La presente resolución entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
La presente resolución pone fin a la vía administrativa. Con arreglo a los artículos 116 y 11 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, así como a los artículos 8, 14.2 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de junio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, los interesados pueden interponer recurso de reposición, con carácter positivo, ante el órgano que ha dictado esta resolución, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su publicación. Alternativamente, puede interponerse recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación.
Valencia, a 12 de marzo de 2007.- La presidenta de la Agència Valenciana del Turisme: Mª Milagrosa Martínez Navarro.
ANEXO I
METODOLOGÍA RECOMENDADA PARA LA REALIZACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS DE TURISMO
El estudio a realizar comprenderá una fase análisis turístico y de los factores que sobre este sector inciden y un diagnóstico DAFO que dará lugar a la formulación de objetivos y a las propuestas de actuación y recomendaciones para el desarrollo de la actividad turística a corto y medio plazo.
Principios rectores del Plan de Turismo:
a) Perspectiva integral
b) Desarrollo sostenible y equilibrio medioambiental
c) Participación social
d) Cooperación público-privada
e) Coordinación en la gestión del plan
f) Continuidad del plan
El estudio contemplará el análisis de los siguientes aspectos:
a) Análisis geográfico
b) Análisis demográfico
c) Análisis socioeconómico
d) Análisis urbanístico
e) Análisis de la oferta turística, recabando información sobre hoteles, hostales, pensiones, apartamentos turísticos, albergues y casas rurales, viviendas de segunda residencia, campings, restaurantes, cafeterías y agencias de viaje.
f) Análisis de los recursos turísticos (naturales, paisajísticos, históricos, culturales, monumentales, artísticos, fiestas, acontecimientos programados y eventos, gastronomía, etc.) y de otros que, sin ser turísticos tengan potencialidad para serlo (comercio) .
g) Análisis de la demanda turística, que podrá realizarse a través de fuentes disponibles, directas o indirectas, a través de la oferta o de la demanda.
h) Análisis de posicionamiento frente a otros destinos turísticos e identificación de ventajas competitivas.
Uno de los criterios metodológicos que deben satisfacerse es el de alcanzar líneas de diálogo, consenso y participación social como elemento básico que ayudará a la puesta en marcha de medidas y actuaciones, utilizando las técnicas necesarias (mesas de trabajo, entrevistas, encuestas de opinión, etc) en las que se invitará a participar a agentes económicos y sociales del área, con el objeto de que aporten su visión y propuestas para la mejora de la actividad turística.
En base a los estudios y acciones de participación anteriores, se realizará un diagnóstico mediante un análisis DAFO, que dará lugar a la formulación de objetivos, elaboración del modelo turístico a seguir y a la propuesta de líneas de actuación sobre la oferta, la demanda y la gestión del plan, a medio/largo plazo.