Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4618, del 29-10-2003 (2003/11497)

ACUERDO de 24 de julio de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Modificación puntual nº 17 del Plan General sobre cambio de ordenanza de edificación y calificación de zona verde pública en el municipio de Alcalà de Xivert.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4618

Fecha DOGV
:   29-10-2003

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2003/11605


Fecha del documento
:   24-07-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Alcalà de Xivert
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 24 de julio de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Modificación puntual nº 17 del Plan General sobre cambio de ordenanza de edificación y calificación de zona verde pública en el municipio de Alcalà de Xivert. [2003/X11140]
  
Visto el expediente relativo a la Modificación puntual nº 17 del Plan General sobre cambio de ordenanza de edificación y calificación de zona verde pública en el municipio de Alcalà de Xivert, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. El Pleno del Ayuntamiento de Alcalà de Xivert, en sesión de 4 de diciembre de 2002, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Levante de 13 de diciembre de 2002 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 8 de enero de 2003. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 9 de abril de 2003.
  
Segundo. El proyecto consta de memoria y planos.
  
Tercero. El objeto del documento es introducir una modificación en la ordenación pormenorizada de una parcela de suelo urbano establecida en el Plan General de Alcalà de Xivert aprobado definitivamente el 8 de julio de 1998.
  
La modificación propone cambiar la calificación de una parcela de suelo urbano (denominada en el expediente parcela El Paraíso) que pasa de tener la calificación de residencial unifamiliar aislada (Ordenanza UFA) a quedar calificada como residencial unifamiliar en hilera (Ordenanza UFH). Este cambio de la ordenanza aplicable supone un incremento de edificabilidad residencial de 750,20 m² de techo. Como compensación a este incremento de edificabilidad se crea una nueva zona verde pública de 1.628 m². La modificación se acompaña de un convenio por el que el propietario se compromete a la cesión y urbanización de esa zona verde. Además de la mejora de esta nueva zona verde, la nueva ordenación permite conservar unos pinos existentes en la parcela.
  
Según la memoria justificativa y el acuerdo del Pleno de aprobación provisional, con la nueva ordenación se consiguen fundamentalmente las siguientes mejoras para el bienestar de la población:
  
- Se obtiene la cesión gratuita de la nueva zona verde pública de 1.628 m². A su vez, se garantiza (mediante el convenio urbanístico suscrito) que el propietario de la parcela, además de la cesión, va a efectuar la urbanización de la zona verde, así como también la ejecución de las infraestructuras correspondientes al vial al que da frente.
  
- Se consigue una mayor conservación de una masa arbórea (pinos) existente en la parcela lo que, aunque sean de propiedad privada, repercute en una mejor calidad ambiental.
  
- Se consigue una tipología más acorde con las áreas colindantes, en las que, según se señala, no existe una tipología de vivienda unifamiliar aislada.
  
Con la modificación se acompaña el convenio que garantiza el cumplimiento de los citados compromisos.
  
Cuarto. El 23 de mayo de 2003 se emitió informe por parte de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Alcalà de Xivert ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
Segundo. La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.
  
Tercero. La modificación que nos ocupa supone la alteración de la calificación urbanística de una parcela de suelo urbana enclavada en el litoral, por lo que resultaba preceptivo solicitar el informe que prevé el artículo 117 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
  
La Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente ha emitido informe favorable a la modificación el 22 de mayo de 2003. En el informe favorable se efectúa, no obstante, la siguiente observación:
  
?La zona de servidumbre de protección se destina a viario, espacio libre y UFH. Se incluye un plano denominado ?Justificación de la conservación de pinos- en el que se representa una serie de viviendas en hilera de las que las representadas en primera fila invaden la zona de servidumbre de protección con un elemento denominado terraza-pérgola. Las edificaciones residenciales deben situarse fuera de la zona de servidumbre de protección en cumplimiento de lo establecido en el artículo 25.1 de la Ley de Costas. En esta zona pueden admitirse elementos de ajardinamiento y pavimentación. Los usos permitidos en la zona de servidumbre de protección deberán contar con la autorización del órgano competente de la Comunidad Autónoma, según establecen los arts. 48.1 y 49 del Real Decreto 1.112/92, por el que se modifica parcialmente el Reglamento de la Ley de Costas?.
  
El Ayuntamiento de Alcalà de Xivert ha procedido a modificar los planos a que se refería esta observación del informe favorable de la Dirección General de Costas, según escrito remitido el 3 de julio de 2003. Así las cosas, y en cuanto a la incidencia sobre la legislación de costas, no existe obstáculo a la aprobación de la modificación.
  
Cuarto. Las modificación puntual del Plan General de Alcalà de Xivert que ahora se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta Ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el Municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el Preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen. De este modo, y en este punto, la intervención autonómica deberá de limitarse a un control de legalidad.
  
En particular, y en el supuesto que ahora nos interesa, ha de analizarse si la modificación cumple lo dispuesto en el artículo 55.3 de la LRAU, el cual establece que ?toda alteración de la ordenación establecida por un Plan que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo del destino público, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, sin aumentar éste en detrimento de la mejor realización posible de los estándares de la ordenación?. Este precepto legal se encuentra desarrollado por el artículo 17 del Anexo del RPCV que regula lo estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento. En concreto, el apartado tercero del artículo 17 del Anexo del RPCV establece que ?cuando ni la antigua ordenación (a) ni la nueva (n) cumpla dichos estándares será exigible que la relación entre el índice de suelo dotacional (ISD) y el índice de edificabilidad bruta (IEB) de la nueva ordenación sea mayor que la misma relación en la antigua ordenación, de modo que: ISDn/IEBn > ISDa/IEBa?.
  
En el caso que nos ocupa ha quedado justificado en el expediente el cumplimiento de estos preceptos legales y reglamentarios, puesto que el incremento de edificabilidad se ve compensado con el incremento de la zona verde pública, con lo que se cumple el requisito que, expresado de forma matemática, establece el apartado tercero del artículo 17 del Anexo del RPCV.
  
De otro lado, la modificación aparece justificada en criterios de racionalidad y mejor satisfacción del interés público, por lo que puede afirmarse que la administración municipal ha ejercitado su potestad discrecional de planeamiento dentro de los límites propios ha dicha potestad.
  
Procede, por tanto, aprobar definitivamente la modificación.
  
Quinto. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para aprobar definitivamente los instrumentos de planeamiento de municipios de menos de 50.000 habitantes, ello de conformidad con lo establecido en los artículos 9.1 y 10.a) del Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en relación con los artículos 3.1 y 9 del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, aprobado por el Decreto 119/2003, de 11 de julio.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda: Aprobar definitivamente la modificación puntual nº17 del Plan General de Alcalà de Xivert, relativa a cambio de ordenanza y creación de zona verde.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón de la Plana, 24 de julio de 2003.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.