Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8168, del 13-11-2017 (2017/9266)

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del PGOU relativa a la nueva redacción del artículo 5.98.1 de las normas urbanísticas del PGOU. Expediente número 1521/2017.
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Número DOGV
:   8168

Fecha DOGV
:   13-11-2017

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2017/9266


Fecha del documento
:   18-10-2017

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Alcalà de Xivert

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Alcalà de Xivert
    * plan de urbanismo
    * administración local

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del PGOU relativa a la nueva redacción del artículo 5.98.1 de las normas urbanísticas del PGOU. Expediente número 1521/2017. [2017/9266]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, se hace público el siguiente informe ambiental y territorial estratégico, acordado por la Junta de Gobierno Local en sesión celebrada el 4 de octubre de 2017:  
5. Expediente n.º 1521/2017. Emision informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento de la modificación puntual del PGOU relativa a la nueva redacción del artículo 5.98.1 de las normas urbanísticas, del PGOU.  
Vista la propuesta del concejal delegado de Urbanismo, de fecha 28 de septiembre de 2017, que dice:  
  
Antecedentes  
El Ayuntamiento de Alcalà de Xivert, a la vista de las solicitudes formuladas por la Asociación Empresarial de Turismo de Alcossebre, o la Asociación Provincial de Empresarios de Hostelería y Turismo de Castellón (Ashotur), para que se modifique la normativa reguladora del vertido de humos procedentes de la actividad hostelera (bares, restaurantes, etc.), por fachadas a vía pública, a patio de manzana o patio de luces, redactó de oficio la documentación necesaria para la tramitación de una modificación puntual del Plan general de ordenación urbana, del municipio de Alcalà de Xivert.  
Posteriormente, en sesión ordinaria celebrada por el Pleno del Ayuntamiento el día 31 de mayo de 2017, consta la adopción, entre otros, de acuerdo de aprobación de inicio de procedimiento de evaluación ambiental y territorial para la modificación puntual del PGOU, relativa a la nueva redacción del artículo 5.98.1 de las normas urbanísticas, del PGOU, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, mediante la remisión al órgano ambiental y territorial municipal (Junta de Gobierno Local), de la documentación redactada por los servicios técnicos municipales, al objeto de que realice las consultas a las administraciones públicas afectadas y a personas interesadas de conformidad con el artículo 51.1 LOTUP, quienes deberán pronunciarse en el plazo máximo de 45 días hábiles desde la solicitud de informe.  
En fecha 7 de septiembre de 2017, los servicios técnicos municipales entienden que la documentación presentada es suficiente para la identificación y valoración de posibles efectos en el medio ambiente, si bien se estima adecuado analizar el posible contenido de las alternativas del plan que se propone con el resultado que luego se dirá.   
  
Normativa aplicable  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos.  
Dicha directiva se incorpora al ordenamiento jurídico español mediante Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico valenciano mediante Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana.  
En el ámbito estatal, el Real decreto 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo y rehabilitación urbana, establece en su artículo 22. Que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.   
  
Planeamiento vigente  
El Plan general de ordenación urbana del municipio de Alcalà de Xivert fue aprobado definitivamente el 8 de julio de 1998, mediante acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo.  
Documentación presentada  
La documentación presentada, que ha sido redactada de oficio por los servicios técnicos municipales, ha consistido en:  
- Parte sin eficacia normativa: antecedentes, memoria informativa y justificativa y documento inicial estratégico.  
- Parte con eficacia normativa: nueva redacción del artículo 5.98.1 de las normas urbanísticas del PGOU  
Dicha documentación ha sido completada con el análisis de las alternativas del plan que se propone.  
  
Objeto y justificación  
El artículo 5.98, de las normas urbanísticas, del Plan general de ordenación urbana de Alcalà de Xivert, aprobado definitivamente por acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón el 8 de julio de 1998, recoge que «queda expresamente prohibida la salida de humos de bares y restaurantes por fachadas a vía pública, a patio de manzana o a patio de luces».  
En el municipio de Alcalà de Xivert-Alcossebre existen edificios y construcciones ejecutados sin solución técnica para la extracción de humos de los locales comerciales por la azotea. Y el propio ingeniero técnico municipal ha señalado que «para poder realizar el vertido de humos de cocinas industriales a fachadas será preceptivo llevar a cabo la correspondiente modificación puntual del PGOU».  
Ello impide el normal desarrollo en dichos locales comerciales de actividades terciarias y/o de ocio (restaurantes, bares, y uso hostelero en general), lo cual no parece lo más adecuado teniendo en cuenta, además, que existe en la actualidad maquinaria apta para el tratamiento de humos procedentes de cocinas industriales, que evita las molestias y los posibles problemas de seguridad y salubridad que éstas generan.  
Por lo tanto, el objeto de la modificación es revisar la regulación dada por el artículo 5.98.1 (S) del PGOU, en lo referido a dicha prohibición, para incluir supuestos que, de manera excepcional, y previa verificación del cumplimiento de los condicionantes que en su caso la nueva normativa prevea, pueda autorizarse el vertido de cocinas industriales a fachadas a vía pública, patio de manzana o patio de luces.   
El ámbito afectado es el suelo urbano que en sus diferentes calificaciones compatibiliza los usos terciarios y residenciales, sin modificar los usos permitidos o prohibidos por las mismas.   
Dicha modificación alcanza únicamente a determinaciones del tipo pormenorizado, de conformidad con el artículo 35.1.d LOTUP: «La ordenación pormenorizada se establece como desarrollo de la ordenación estructural y contendrá las siguientes determinaciones: d) La regulación detallada de los usos del suelo de cada subzona ...»  
El documento inicial estratégico que contiene la memoria presentada concluye que dado el objeto de la modificación no se estima que la misma tenga efectos sobre el medio ambiente, y que, a la vista del diagnóstico de la situación del medio ambiente, los efectos previsibles de la modificación en el mismo, y la nula incidencia en la ETCV, podemos afirmar que se trata de una modificación menor del plan, por lo que de acuerdo con el artículo 46.3 de la LOTUP y con lo que asimismo resulta del anexo VIII de la ley, debe tramitarse por el procedimiento previsto por la Ley 5/2014, para la tramitación de los planos no sujetos al procedimiento ordinario de evaluación ambiental y territorial estratégica.  
Por último, dado que la nueva redacción del artículo 5.98.1 de las normas urbanísticas, del PGOU, por la propuesta del plan exige la necesidad de presentar una memoria justificada, suscrita por técnico competente, y debidamente visada, garantiza la incorporación y adopción de las medidas que en cada caso se estimen convenientes y necesarias para paliar posibles efectos negativos generados como consecuencia de la extracción de humos, sin perjuicio de la potestad de inspección de las administraciones públicas en el seguimiento y cumplimiento de los condicionantes y normativa en el desarrollo de las actividades que se autoricen y que resulten afectadas por la modificación del plan.   
En cuanto al análisis de alternativas, se plantean 3 alternativas:  
Alternativa 0. Mantener la ordenación tal y como está en la actualidad, supondría dar continuidad a la problemática existente a la que se han referido distintas asociaciones empresariales. Lo que no parece lo más adecuado, teniendo en cuenta por un lado, el carácter eminentemente turístico del municipio de Alcalà-Alcossebre, y la obligación de las administraciones públicas de remover los obstáculos para la vida de los ciudadanos y las empresas, y de facilitar la libertad individual y el desenvolvimiento de la iniciativa personal y empresarial, y por otro, la existencia de mecanismos que permiten dar solución técnica a la misma paliando los posibles efectos negativos generados como consecuencia de la extracción de humos.  
Alternativa 1. Modificar el artículo 5.98.1 de las normas urbanísticas, del PGOU, en el sentido de permitir la salida de humos de bares y restaurantes por fachadas a vía pública, a patio de manzana o a patio de luces, con carácter general.  
Esta alternativa no resulta viable ya que existe el riesgo de que con la finalidad de resolver una problemática, la puesta en marcha del plan traiga consigo otras al prever como regla general una solución técnica que debe ser excepcional por existir otras con menor impacto, y dada la falta de condicionantes y requisitos técnicos para el control de la autorización de instalaciones de extracción de humos.  
Alternativa 2. Modificar el artículo 5.98.1 de las normas urbanísticas, del PGOU, en el sentido de permitir la salida de humos de bares y restaurantes por fachadas a vía pública, a patio de manzana o a patio de luces, con carácter excepcional, y sujeta al cumplimiento de los requisitos técnicos que se estimen necesarios tanto para prevenir, reducir o minimizar cualquier posible impacto negativo, como para facilitar el seguimiento y control por parte de la administración.  
Analizadas las tres posibilidades, ésta última, la alternativa 2 se considera la más idónea, aportando una solución específica a la problemática descrita, minimizando cualquier posible impacto negativo.  
  
Consultas realizadas  
El órgano ambiental es el Ayuntamiento de Alcalà de Xivert, en concordancia con lo que establece el artículo 48.c de la LOTUP, en su redacción dada por el artículo 115 de la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat.   
Teniendo en cuenta lo anterior, por tratarse de ordenación pormenorizada, por afectar, además a competencias que le son propias al municipio, como son la protección del medio ambiente (art. 25.2.f LRBRL), la protección de la salubridad pública (art. 25.2.h LRBRL), y la ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística (art. 25.2.d LRBRL), y por cuanto se estima que no hay otra administraciones pública u organismo cuyas competencias o bienes demaniales puedan resultar afectadas por la propuesta, las consultas se han realizado a los técnicos y departamentos del propio ayuntamiento.  
  
Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Visto el informe emitido por el ingeniero técnico municipal y el arquitecto técnico municipal, en relación al documento inicial estratégico y a la propuesta de modificación puntual relativa al artículo 5.98 de las normas urbanísticas del PGOU, de Alcalà de Xivert, en el que se analiza la problemática sobre la que se actúa y los condicionantes técnicos y estéticos que deben tenerse en cuenta para autorizar la extracción de humos procedentes de cocinas de restauración a fachadas a vía pública o patios interiores y exteriores.  
  
Actividades y paisaje  
En fecha 26 de septiembre de 2017, por parte del Departamento de Actividades y Urbanismo, del Ayuntamiento de Alcalà de Xivert, se ha emitido el siguiente informe:  
  
«Juanfran Rodríguez Claramonte, ingeniero técnico industrial y José Vicente Brisach Claramonte, arquitecto técnico al servicio del Ayuntamiento de Alcalà de Xivert - Alcossebre, proponen los siguientes condicionantes técnicos y estéticos en las instalaciones de extracción de humos procedentes de cocinas de restauración (bares, cafeterías y restaurantes exclusivamente: exceptuando churrerías o similares), a fachadas o patios interiores y exteriores.  
1. El vertido únicamente se podrá realizar a vías públicas con un ancho mínimo de siete metros (7 m) y a patios interiores o exteriores en los que se pueda inscribir una circunferencia de diez metros (10 m) como mínimo totalmente libre de obstáculos.  
2. El sistema de evacuación de humos contará como mínimo:  
Sistema de filtraje mecánico.  
Sistema de filtraje húmedo con condensador de grasas.  
Sistema de filtraje electrostático.  
Generador de ozono.  
Turbina extractora.  
Circuito cerrado de caudal de aire.  
Evacuación al exterior.  
La campana extractora dispondrá de sistema de extinción automático de incendios.  
O cualquier otro sistema similar que garantice las mismas prestaciones que el descrito.  
Cualquiera que sea la disposición del sistema de evacuación, éste dispondrá como mínimo de 6 filtros  
3. El volumen de aire evacuado por el sistema será como máximo de 0,83 m3/s.  
4. La rejilla de extracción distará como mínimo tres (3) metros de cualquier ventana, hueco o terraza situada tanto en el plano vertical como horizontal.  
Mientras que la altura de la parte inferior de la rejilla respecto de la acera, vía pública, etc, será de 3 metros como mínimo.  
Las rejillas podrán regular la salida de los humos entre 0º y 45º respecto del plano horizontal sobre el que se sitúan.  
5. Las empresas titulares de estas instalaciones contarán con un libro de mantenimiento en el que se anotarán las revisiones periódicas realizadas por empresas instaladoras especializadas. Una vez al año, como mínimo, se realizará la limpieza y cambio de filtros, dicha revisión estará certificada por organismo de control autorizado.  
6. La documentación relativa a la instalación estará a disposición de los servicios técnicos del Ayuntamiento en cualquier momento.  
7. Para la instalación de dichos sistemas se deberá aportar al Ayuntamiento:  
Memoria ambiental firmada por técnico competente en la que se describa el sistema de filtración a realizar, los equipos productores de humos, olores y gases (indicando características, dimensiones, consumos, ubicación, etc.), las características técnicas y eficacia de los diferentes filtros y se justifique la repercusión al medio ambiente así como las condiciones técnicas indicadas anteriormente.  
Plano de planta y sección de la cocina con indicación de las diferentes instalaciones y justificación de las condiciones indicadas.  
Planos de detalle del sistema de extracción, con indicación de las partes accesibles para comprobación y limpieza.  
Cualquier otra documentación no indicada anteriormente que sea procedente para describir y justificar la instalación a realizar.  
Justificación de la imposibilidad de realizar la evacuación de humos a cubierta en las condiciones indicadas en el artículo 5.98 del PGOU, así como lo indicado en CTE.  
Antes de la puesta en funcionamiento se aportará:  
Certificado de montaje de la empresa instaladora especializada.  
Certificado del correcto funcionamiento y mantenimiento de la instalación emitido por OCA.  
Auditoria acústica de la repercusión de la actividad sobre vía pública, vecinos colindantes, patios interiores y exteriores, etc.  
Contrato de mantenimiento con empresa especializada.  
Documento que acredite la legalización de la instalación ante cualquier organismo siempre que proceda.  
8. El funcionamiento incorrecto de las instalaciones, la falta de mantenimiento o la inexistencia de contrato de mantenimiento con empresa especializada, o la falta de cualquier documentación indicada, será motivo de la revocación de la licencia sin derecho a indemnización de ningún tipo y sin perjuicio de las sanciones que pudieran imponerse por ese motivo.  
9. Al tratarse de condicionantes mínimos, el ayuntamiento los podrá modificar a tenor de cualquier normativa que les sea de aplicación y los haga más restrictivos.  
10. En cuanto a impacto estético de la instalación se seguirán las indicaciones del PGOU, garantizando adecuadamente la integración paisajística.  
11. Estas instalaciones únicamente se podrán llevar a cabo en bares, cafeterías y restaurantes, exceptuando churrerías o similares.»  
Conclusiones  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VII de esta ley, la modificación puntual no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta a elementos del patrimonio natural ni cultural; afecta exclusivamente al suelo urbano, incidiendo únicamente en las determinaciones que regula su régimen de gestión, uso y edificación, por lo que no se incrementará la demanda de recursos renovables o no renovables respecto al plan general aprobado, y en consecuencia la modificación propuesta no presentará afecciones sobre el medio ambiente.  
Por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la modificación puntual del PGOU relativa a la nueva redacción del artículo 5.98.1 de las normas urbanísticas, del PGOU, no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
Órgano competente  
La competencia en materia de evaluación ambiental y territorial estratégica no está asignada a ningún órgano por la Ley reguladora de bases de régimen local, no obstante, como quiera que la aprobación de los planes urbanísticos corresponde al Pleno según lo dispuesto por el artículo 22.2.c LRBRL, resulta conveniente que la evaluación ambiental se realice por otro órgano municipal, que en el presente caso resulta ser la Junta de Gobierno por corresponderle dicha atribución, según Decreto n.º 217 de fecha 15 de junio de 2015, en cuya virtud se delegan atribuciones en la misma.  
A la vista de lo expuesto, y del informe emitido por el TAE de Urbanismo, a los miembros de la Junta de Gobierno Local, elevo la Siguiente propuesta de acuerdo:  
  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU relativa a la nueva redacción del artículo 5.98.1 de las normas urbanísticas, del PGOU, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial.  
  
Segundo. De conformidad con lo previsto en el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el DOGV no se hubiera procedido a la aprobación de la modificación puntual en el plazo máximo de 4 años desde su publicación.   
  
Tercero. Publicar el acuerdo que se adopte en el DOGV de conformidad con lo previsto en el artículo 57.1 LOTUP.  
  
Cuarto. Contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa frente al acto, en su caso, de aprobación del plan. Sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.  
  
  
El presidente somete a votación la propuesta, la cual se aprueba por unanimidad.  
  
Alcalà de Xivert, 18 de octubre de 2017.- El alcalde: Francisco Juan Mars.