Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7004, del 16-04-2013 (2013/3337)

Aprobación de la segunda retasación de cargas del sector S-6.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7004

Fecha DOGV
:   16-04-2013

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2013/3337


Fecha del documento
:   27-03-2013

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Cabanes

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Cabanes
    * administración local
    * plan de urbanismo

Aprobación de la segunda retasación de cargas del sector S-6. [2013/3337]  
La Junta de Gobierno, en sesión celebrada el día 27 de febrero de 2013, adoptó el siguiente acuerdo aprobando la 2.ª retasación de cargas del sector S6:  
Retasación de cargas (junio 2012) del sector S6  
Joan M. Ibáñez Herrero presenta, con fecha 25 de septiembre de 2012, la memoria de retasación de cargas (junio 2012) del sector S6.  
La Junta de Gobierno Local, en sesión celebrada día 17 de julio de 2012, acordó iniciar la tramitación de dicho expediente, previo informe de los servicios técnicos municipales, en el que se sustantivaron los siguientes trámites y actuaciones:   
1.º Exposición al público mediante la fijación de los pertinentes en el tablón de edictos de este Ayuntamiento y en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 6843 del día 20 de agosto de 2012.  
2.º Notificación individualizada a los que figuran como titulares de derechos reconocidos en dicho programa.  
3.º Finalizado el plazo de exposición al público, los siguientes interesados presentaron alegaciones, que de forma sucinta se detallan:   
- Amparo Allepuz Roca: considera que no es momento procedimental para la presentación del proyecto de retasación. El proyecto viene a colación de una modificación del proyecto de urbanización instada únicamente por el agente urbanizador, en consecuencia y en virtud del principio de riesgo y ventura el aumento experimentado debe de ser asumido únicamente por el agente urbanizador. La tasación de cargas supera el límite de 20 por ciento establecido como máximo por la legislación vigente. Precios abusivos en los precios contradictorios fijados en el proyecto de urbanización modificado. No procede la aplicación de la red de gas puesto no es un servicio obligatorio. Incumplimiento de los plazos de ejecución. Considera como nulo de pleno derecho el expediente tramitado.  
- José Manuel Gascó Montoliu y Pilar Llorens Bardoll, aunque son alegaciones presentadas por propietarios diferentes y formalizadas de forma separada su contenido es idéntico por lo que tiene un tratamiento conjunto: consideran que no se producen los supuestos necesarios para la retasación al estimar que con la adjudicación se produce un cierre hermético en la contratación administrativa y que el aumento de costes no puede ser trasladado a los propietarios, siendo el cumplimiento de contrato a riesgo y ventura del urbanizador; no obstante, en la propia alegación expresamente hace mención al artículo 67.3 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, que sí posibilita la modificación de la previsión inicial de cargas «Con motivo de la aprobación del proyecto de urbanización o de sus reformados se podrá modificar la previsión inicial de cargas estimadas anteriormente en el programa, siempre que la variación obedezca a causas objetivas cuya previsión no hubiera sido posible por el urbanizador». No se cumplen los motivos de retasación al no cumplirse la condición de ser circunstancias sobrevenidas, puesto que derivan de hechos que ya debían de ser previstos y eran conocidos por el agente urbanizador. La inclusión de la red gas es una negligencia del urbanizador al no haber negociado debidamente el convenio con la empresa suministradora. El resto de modificaciones de red eléctrica, etcétera, han estado producidas por retrasos en la ejecución de las obras de urbanización. Independientemente del objeto propio de la retasación, se pone de manifiesto el retraso desmesurado en la ejecución de las obras de urbanización, por lo que se solicita la aplicación de las pertinentes penalidades.   
- Alberto Martí Escuriola: considera que no pueden retasarse los costes derivados de la instalación de red de gas al no estar sustentado en ninguna de los causas que establece el artículo 168 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana (en adelante LUV) y artículo 389 del Decreto 67/2006, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (en adelante ROGTU) y no ser un elemento necesario para que los terrenos adquieran la condición de solar. No puede ser objeto de retasación el «coste del servicio de asistencia técnica para la vigilancia de las obras de urbanización, por el importe de 36.860,49 euros», puesto que su inclusión ya fue denegada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 2, procedimiento ordinario número 619/2010.  
4.º Dichas alegaciones se trasladaron al agente urbanizador, concediéndole, de conformidad con lo regulado en el artículo 374 del Decreto 67/2006, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, un plazo de 15 días para que manifestara lo que estimase oportuno en relación a las mismas. Contestación que se recibe en este Ayuntamiento el 25 de septiembre de 2012, en el que se informe desestimar las alegaciones presentadas por los interesados.   
Finalizados dichos trámites y emitidos los pertinentes informes por el arquitecto municipal, ingeniero técnico municipal, asistencia técnica municipal y Secretaría, en base a los mismos y a los siguientes fundamentos de derecho:   
Primero. Las cargas de urbanización que los propietarios deben de retribuir al agente urbanizador, de conformidad con lo regulado en el artículo 168.3 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana (LUV) únicamente puede ser objeto de modificación a través del procedimiento administrativo específico de notificación y audiencia a los propietarios afectados, expediente que debe de contener los documentos, así como formalizarse los tramites que regula el artículo 389 del ROGTU. Contenido, trámites y requisitos que han se cumplido en el presente expediente.   
Segundo. Que el artículo 168 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana y 389 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística fija como único motivo de retasación de cargas «el transcurso de dos años desde la presentación de la proposición jurídico-económica sin que se haya iniciado la ejecución del programa por motivos no imputables al urbanizador ...» y «Aunque no haya transcurrido el plazo anterior, por la aparición de circunstancias sobrevenidas de interés general, imprevisibles o que no hubieran podido ser contempladas en las bases de programación o por cambios legislativos».  
Tercero. Según la memoria de retasación presentada, las cargas que se solicita retasar obedecen a las siguientes causas:  
- Cargas por aparición de circunstancias sobrevenidas, en concreto:  
A. Las que se corresponden con modificaciones en las obras urbanización:  
- Inclusión de la red de gas.  
- Modificación sobrevenida de la red de energía eléctrica.  
- Cambios legislativos en la red de alumbrado público.  
- Modificaciones en la red de drenaje campo de fútbol municipal.  
  
- Cambios en las direcciones de los viales de la urbanización introducidas por el Ayuntamiento de Cabanes.  
- Cambios en la red de drenaje de la urbanización introducidas por el Ayuntamiento de Cabanes.  
B. Las derivadas de soportar los cánones de:  
- Mejora del saneamiento del barranco Ravatxol.  
Cuarto. De conformidad con los informes técnicos municipales se efectúan las siguientes consideraciones, en razón a cada uno de los citados conceptos:  
A. Inclusión red de gas:   
- «Que la retasación propuesta asociada a este concepto asciende a 40.534,86 euros (IVA no incluido).  
- Que se ha emitido informe por parte de Car Enginyeria Civil, SL, en calidad de asistencia técnica al servicio de este Ayuntamiento para la supervisión y aseguramiento de la calidad de la ejecución de las obras de urbanización del sector S-6 en el que se establece que el importe retasable por este concepto, de acuerdo con la obra ejecutada incluida en el proyecto de urbanización modificado no contemplada en el proyecto original, asciende a 40.534,86 euros.  
- Que el importe final resulta concordante con los términos del convenio suscrito entre agente urbanizador y empresa suministradora de gas.  
- Que, con fecha 12 de mayo de 2003, el Pleno del Ayuntamiento de Cabanes aprobó el convenio suscrito con Gas Natural Cegas, SA, para el establecimiento del suministro de gas natural en la localidad, así como la construcción de nuevas redes en el casco urbano, supeditado a la concesión de la autorización administrativa correspondiente, así como a la finalización de las obras del gaseoducto Cabanes-Oropesa, incluidas en la tercera fase de gasificación de la Comunidad Valenciana.  
- Que, con fecha 14 de octubre de 2004, se presenta por agente urbanizador, «anexo al presupuesto de cargas de urbanización» con previsión de cargas modificadas que sustituye a la contemplada en la proposición económico-financiera de diciembre de 2001 y que sirve de base para el proyecto de reparcelación.  
- Que ni el proyecto de urbanización original ni el anexo presentado incluían la red de suministro de gas en el sector. De acuerdo con el artículo 141 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, el suministro de gas no resultaba exigible a menos que fuese una imposición del programa.  
- Que, con fecha 2 de diciembre de 2004, el Pleno del Ayuntamiento de Cabanes adopta acuerdo por el que se compromete a establecer, en los sectores que se desarrollen en el casco urbano, la obligatoriedad del urbanizador de suscribir con Gas Natural Cegas, SA, los compromisos necesarios para dotar de suministro de gas en las actuaciones pertinentes.  
- Que, de acuerdo con el acuerdo plenario, la obligación de dotar a la urbanización con el suministro de gas resulta posterior a la presentación del anexo al presupuesto de cargas de urbanización, por lo que esta obligación no pudo haber sido prevista.  
- Que, por lo tanto, en conclusión, procede estimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 40.534,86 euros (IVA no incluido) en concepto de inclusión de la red de gas al resultar una circunstancia sobrevenida de interés general, que no pudo ser tenida en cuenta en la proposición jurídico-económica.»  
B. Red de energía eléctrica:  
- «Que la retasación propuesta asociada a este concepto asciende a 258.165,26 euros (IVA no incluido).  
- Que se ha emitido informe por parte de Car Enginyeria Civil, SL, en calidad de asistencia técnica al servicio de este Ayuntamiento para la supervisión y aseguramiento de la calidad de la ejecución de las obras de urbanización del sector S-6 en el que se establece la no-procedencia de retasación de cargas por este concepto.  
- Que de acuerdo con el informe emitido por el ingeniero técnico industrial al servicio de este Ayuntamiento, las obras de infraestructura eléctrica en el ámbito del sector, se han realizado de acuerdo con lo indicado en el Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, cuya fecha de entrada en vigor se remonta al 18 de septiembre de 2003.  
- Que, con fecha 14 de octubre de 2004, se presenta por agente urbanizador «anexo al presupuesto de cargas de urbanización» con previsión de cargas modificadas que sustituye a la contemplada en la proposición económico-financiera de diciembre de 2001 y que sirve de base para el proyecto de reparcelación.  
- Que dadas las fechas, se estima que el anexo de cargas podía haber incorporado las exigencias establecidas en el nuevo reglamento eléctrico, al encontrarse este ya en vigor desde hacía más de un año.  
- Que, por lo tanto, en conclusión, procede desestimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 258.165,26 euros en concepto de modificaciones en la red de energía eléctrica al no ser una circunstancia sobrevenida ni imprevisible».  
C. Cambios legislativos en la red de alumbrado público:  
- «Que la retasación propuesta asociada a este concepto asciende a 40.666,12 euros (IVA no incluido).  
- Que se ha emitido informe por parte de Car Enginyeria Civil, SL, en calidad de asistencia técnica al servicio de este Ayuntamiento para la supervisión y aseguramiento de la calidad de la ejecución de las obras de urbanización del sector S-6 en el que se establece que el importe retasable por este concepto, de acuerdo con la obra ejecutada incluida en el proyecto de urbanización modificado no contemplada en el proyecto original, asciende a 3.393,10 euros únicamente, puesto que «no se considera procedente la retasación de aquellas modificaciones que no se hayan producido por la aparición de la normativa citada anteriormente y sí por otras normativas que estaban ya en vigor en el momento de la proposición jurídico-económica del urbanizador, como pueda ser el caso del Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión. Por este motivo, no se considera procedente las modificaciones de cableado eléctrico así como la inclusión del conductor de cobre 1x16 mm² 450/750V, para la puesta a tierra».  
- Que, de acuerdo con el informe emitido por el ingeniero técnico industrial al servicio de este Ayuntamiento, la instalación del alumbrado público en el ámbito del sector, se ha realizado de acuerdo con lo indicado en el Real Decreto 1890/2008 e instrucciones técnicas complementarias, cuya fecha de entrada en vigor se remonta al 1 de abril de 2009. Dichas exigencias se realizan, por otra parte, con el objeto de «mejorar la eficiencia energética y el ahorro en el alumbrado público de Cabanes».  
- Que, con fecha 14 de octubre de 2004, se presenta por agente urbanizador, «anexo al presupuesto de cargas de urbanización» con previsión de cargas modificadas que sustituye a la contemplada en la proposición económico-financiera de diciembre de 2001 y que sirve de base para el proyecto de reparcelación.  
- Que el anexo de cargas no podía haber tenido en cuenta las nuevas exigencias establecidas en el real decreto al ser anterior a su entrada en vigor, por lo que, en conclusión, procede estimar parcialmente la retasación de cargas por la cantidad resultante de 3.393,10 euros (IVA no incluido) en concepto de cambios en la red de alumbrado público al resultar una circunstancia sobrevenida de interés general, motivada por cambios legislativos, que no pudo ser tenida en cuenta en la proposición jurídico-económica».  
D. Modificaciones en la red de drenaje del campo de futbol municipal:   
- «Que según la memoria de retasación aportada, en referencia a la modificación en la red de drenaje del campo de fútbol municipal. «... En base al informe realizado por la empresa Car Enginyeria Civil, SLP de octubre de 2009, y teniendo en cuenta que en el proyecto modificado se contemplaba la reposición de los caños de drenaje del campo deportivo localizados en el encuentro del vial 3 y 13-a, se proyecta un colector alternativo de PVC de 200 mm de diámetro situado al pie del muro de bloques, sobre el de mampostería existente, el cual recoge las aguas drenadas del campo deportivo».  
- Que la retasación propuesta asociada a este concepto asciende a 6.502,56 euros (IVA no incluido).  
- Que, con fecha 29 de octubre de 2009, IZJ 8607, se remite al agente urbanizador, previo informe de la asistencia técnica, escrito de Alcaldía por el que se le requiere para que adecue el drenaje del campo de futbol a la propuesta redactada por la asistencia técnica de las obras, en la medida que «debido a que se pretende modificar el trazado del vial 13-a, el esquema de conexión a la red general del conjunto de caños provenientes del campo deportivo se encarece por incremento de longitudes, además de dificultarse su enlace con el colector principal al tenerse que sortear la cota impuesta por infraestructuras del alumbrado público, lo que implica un aumento en la excavación de la zanja».   
- Que, por tanto, la nueva solución es consecuencia de una modificación puntual del planeamiento aprobado y que, por consiguiente, no pudo haberse previsto en la proposición jurídico-económica. En conclusión, procede estimar parcialmente la retasación de cargas por la cantidad resultante de 6.360,24 euros (IVA no incluido) en concepto de modificaciones en la red de drenaje del campo de futbol municipal».  
E. Modificaciones por el cambio en las direcciones de los viales de la urbanización:  
- «Que la retasación propuesta asociada a este concepto asciende a 2.700,95 euros (IVA no incluido).  
- Que se ha emitido informe por parte de Car Enginyeria Civil, SL, en calidad de asistencia técnica al servicio de este Ayuntamiento para la supervisión y aseguramiento de la calidad de la ejecución de las obras de urbanización del sector S-6 en el que se establece que el importe retasable por este concepto, de acuerdo con la obra ejecutada incluida en el proyecto de urbanización modificado no contemplada en el proyecto original, asciende a 2.700,95 euros.  
- Que, con fecha 16 de octubre de 2009, HJD 0517, se remite al agente urbanizador previo informe de la asistencia técnica, escrito de Alcaldía por el que se le requiere para que modifique las características de los viales 1, 3 y 4 a la propuesta redactada por la asistencia técnica de las obras, con el objeto de habilitar parte de los viales proyectados para doble sentido de circulación y poder mantener, por tanto, la intensidad circulatoria del camino rural existente.  
- Que el proyecto de urbanización original en concordancia con el planeamiento aprobado, provoca una ruptura en la continuidad del camino rural existente. El mantenimiento de la intensidad de uso del camino obliga a modificar sus características, puesto que resulta incompatible con el diseño original de un único carril.  
- Que, por tanto, la nueva solución es consecuencia de mantener un uso que no estaba previsto en el planeamiento vigente y que, por consiguiente, no pudo haberse previsto en la proposición jurídico-económica. En conclusión, procede estimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 2.700,95 euros (IVA no incluido) en concepto de cambio en las direcciones de los viales de la urbanización».  
F. Cambio en la red de drenaje de la urbanización:  
- «Que la retasación propuesta asociada a este concepto asciende a 107.645,20 euros (IVA no incluido).  
- Que de la lectura del informe de la asistencia técnica se desprende que si bien la medición y precios asociados al cambio en la red de drenajes de los viales V3 y V14 responden a lo realmente ejecutado por este concepto, el motivo de la propuesta de reducción se motiva por una serie de partidas que varían en la totalidad del capítulo 2 correspondiente a la red de drenajes general del sector. En este sentido, de acuerdo con el informe jurídico, la retasación se debe resolver sobre el concepto que la motiva, quedando el resto de cambios introducidos en el capítulo (y en el resto de capítulos) recogidos en el proyecto de urbanización modificado que es el que refleja la obra realmente ejecutada.  
- Que, con fecha 13 de marzo de 2008, previo informe de la asistencia técnica, la Junta de Gobierno Local adoptó acuerdo para la modificación de la red de pluviales propuesta en el proyecto de urbanización del sector S-6. El acuerdo establecía el cambio de las conducciones proyectadas que discurren por el vial 3 por otras con diámetro nominal 1200 de PVC o PE, y clase resistente SN-8 para poder absorber aportaciones externas al sector no tenidas en cuenta en el proyecto de urbanización.  
- Que, en conclusión, procede estimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 107.645,20 euros (IVA no incluido) en concepto de cambio en la red de drenaje de la urbanización al resultar una circunstancia sobrevenida de interés general que no pudo ser tenida en cuenta en la proposición jurídico-económica».  
G. Canon mejora de saneamiento:   
- Que este concepto ya fue incluido en el primer expediente de retasación, aunque por la cuantía que figuraba en la ordenanza como previsión y tuvo la consideración de retasable en la sentencia dictada el 1 de marzo de 2012, dictada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 2, en el procedimiento ordinario número 619/2010.  
- «Que la retasación propuesta asociada a este concepto asciende a 967,37 euros.  
- Que con fecha 9 de noviembre de 2007, por el Pleno del Ayuntamiento se aprobó la ordenanza municipal reguladora del canon de urbanización que se establece para la ejecución de una nueva red de saneamiento que discurre paralela al barranco Ravatxol.  
- Que en dicha ordenanza se fijaba para el sector S-6 un canon de urbanización de 78.873,17 euros. La liquidación final, una vez ejecutadas las obras, ha ascendido a 79.840,54 euros.  
- Que esta obra, en la medida que ha sido aprobada por el Pleno del Ayuntamiento, tiene un innegable interés general y el coste generado por este concepto no estaba incluido (ni podía estarlo), en la proposición jurídico-económica del programa.  
- Que tampoco se ha incluido este concepto en el anexo al presupuesto de cargas de urbanización con previsión de cargas modificadas que sustituye a la contemplada en la proposición económico-financiera de octubre de 2004, ni en el proyecto de reparcelación.  
- Que, por lo tanto, en conclusión, procede estimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 967,37 euros en concepto de canon de mejora del saneamiento del barranco Ravatxol».   
Sexto. Que los importes que se estima que cumplen la condición de retasables, adicionadas a la primera retasación de cargas, ascienden a las siguientes cuantías:   
1.ª retasación 747.256,72 €  
2.ª retasación 161.601,72 €  
Total 908.858,44 €  
En consecuencia, no supera el límite máximo del 20 % de las cargas iniciales que regula el artículo 164. 4 de la LUV.   
Por todo ello, y a la vista de los informes emitidos, por unanimidad de los presentes, se acuerda:  
1.º Estimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 40.534,86 euros (IVA no incluido) en concepto de inclusión de la red de gas.  
2.º Desestimar la retasación de cargas en concepto de modificaciones en la red de energía eléctrica.  
3.º Estimar parcialmente la retasación de cargas por la cantidad resultante de 3.393,10 euros (IVA no incluido) en concepto de cambios en la red de alumbrado público.  
4.º Estimar parcialmente la retasación de cargas por la cantidad resultante de 6.360,24 euros (IVA no incluido) en concepto de modificaciones en la red de drenaje del campo de futbol municipal.  
5.º Estimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 2.700,95 euros (IVA no incluido) en concepto de cambio en las direcciones de los viales de la urbanización.  
6.º Estimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 107.645,20 euros (IVA no incluido) en concepto de cambio en la red de drenaje de la urbanización.  
7.º Estimar la retasación de cargas por la cantidad resultante de 967,37 euros en concepto de canon de mejora del saneamiento del barranco Ravatxol.  
8.º Desestimar las alegaciones presentadas cuyos importes y conceptos no han sido favorablemente considerados en el presente acuerdo.  
  
Recursos: contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, cabe interponer recurso contencioso-administrativo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 109 de la Ley 30/1992, en el plazo de dos meses, ante el órgano jurisdiccional que corresponda, según lo regulado en el artículo 7 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, y potestativamente recurso de reposición, en el plazo de un mes ante el órgano que dicto el acto, de conformidad con lo regulado en los artículos 116 y 117 de la citada Ley 30/1992. Recurso de revisión, cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artículo 118 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en los plazos señalados en citado artículo, ante el órgano que dictó el acto. Sin perjuicio de ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
  
Cabanes, 27 de marzo de 2013.- La alcaldesa: Estrella Borrás Moreno.