Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8546, del 13-05-2019 (2019/4595)

RESOLUCIÓN de 2 de mayo de 2019, del director general de Relaciones con Les Corts, por la que se publica el convenio entre la Generalitat, a través de la Presidencia, y el Ayuntamiento de València por el cual se delega en este ayuntamiento la competencia para la tramitación y la resolución de procedimientos sancionadores por la comisión de infracciones graves y muy graves en materia de espectáculos públicos, actividades recreativas, actividades socioculturales y establecimientos públicos, y la revisión administrativa de los actos administrativos que se deriven.
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Número DOGV
:   8546

Fecha DOGV
:   13-05-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/4595


Fecha del documento
:   02-05-2019

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

RESOLUCIÓN de 2 de mayo de 2019, del director general de Relaciones con Les Corts, por la que se publica el convenio entre la Generalitat, a través de la Presidencia, y el Ayuntamiento de València por el cual se delega en este ayuntamiento la competencia para la tramitación y la resolución de procedimientos sancionadores por la comisión de infracciones graves y muy graves en materia de espectáculos públicos, actividades recreativas, actividades socioculturales y establecimientos públicos, y la revisión administrativa de los actos administrativos que se deriven. [2019/4595]  
La Generalitat, a través de la Presidencia, y el Ayuntamiento de València han suscrito, previa tramitación reglamentaria, el día 4 de abril de 2019, el convenio por el que se delega en este ayuntamiento la competencia para la tramitación y la resolución de procedimientos sancionadores por la comisión de infracciones graves y muy graves en materia de espectáculos públicos, actividades recreativas, actividades socioculturales y establecimientos públicos, y la revisión administrativa de los actos administrativos que se deriven, por lo que conforme con lo previsto en el artículo 20 del Decreto 176/2014, de 10 de octubre, del Consell, por el que se regulan los convenios que suscriba la Generalitat y su registro, una vez inscrito en el Registro de Convenios de la Generalitat con fecha 30 de abril de 2019 y número 300/2019, procede la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de dicho convenio, que figura anexo a esta resolución.  
  
València, 2 de mayo de 2019.- El director general de Relaciones con Les Corts: Antonio Torres Salvador.  
  
  
Convenio de colaboración entre la Generalitat, a través de la Presidencia, y el Ayuntamiento de València por el cual se delega en este ayuntamiento la competencia para la tramitación y la resolución de procedimientos sancionadores por la comisión de infracciones graves y muy graves en materia de espectáculos públicos, actividades recreativas, actividades socioculturales y establecimientos públicos, y la revisión administrativa de los actos administrativos que se deriven.  
  
València, 4 de abril de 2019  
  
De una parte, en representación de la Generalitat, Ximo Puig i Ferrer, president de la Generalitat, en virtud de las competencias que le atribuye el Decreto 151/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el cual se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Presidencia, y autorizado para la firma del presente convenio por acuerdo del Consell de 1 de marzo de 2019.  
De otra parte, en representación del Ayuntamiento de València, Joan Ribó i Canut, alcalde de València, de acuerdo con el artículo 124.4.a) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, asistido por el secretario general de la Administración Municipal Francisco Javier Vila Biosca, para la firma del presente convenio, aprobado por el acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 28 de marzo de 2019.  
  
MANIFIESTAN  
Primero. Que la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, se refiere en el artículo 47.2 a los convenios interadministrativos firmados entre dos o más administraciones públicas para el ejercicio de competencias propias o delegadas.  
Asimismo, en el artículo 48.1, dicha ley declara que las administraciones públicas, sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes y las universidades públicas, en el ámbito de sus competencias respectivas, podrán suscribir convenios con sujetos de derecho público y privado, sin que esto pueda suponer cesión de la titularidad de la competencia.  
Segundo. Que el artículo 146 de la Ley 8/2010, de 26 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana, contempla la posibilidad de delegar, en virtud de ley de Les Corts, con sujeción a los requisitos y condiciones establecidos en la legislación básica estatal, la ejecución de funciones y competencias en aquellas entidades locales de la Comunitat Valenciana que por sus medios puedan asumirlas, asegurando la debida coordinación y eficacia en la prestación de los servicios.  
Tercero. Que el artículo 56 de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos, establece que la competencia para incoar, instruir y resolver los procedimientos sancionadores por infracciones graves y muy graves corresponde a la administración autonómica, pero se prevé que podrá ser objeto de delegación en los ayuntamientos que así lo soliciten y cumplan con los requisitos generales exigibles en la legislación reguladora del régimen local para obtener la delegación, la cual también puede incluir los recursos de revisión de aquellos.  
Cuarto. Que la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, en el artículo 27, recoge la posibilidad que el Estado o las comunidades autónomas puedan delegar en los municipios el ejercicio de sus competencias, y en el apartado 3 de este precepto, señala que las competencias susceptibles de delegación podrán ser, entre otras, la comunicación, la autorización, la inspección y la sanción de los espectáculos públicos, y el artículo 56 de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, en la actual redacción, también prevé la posibilidad de delegar la revisión de los actos derivados de estos procedimientos sancionadores.  
Quinto. Que el Ayuntamiento de València, mediante resolución de la Alcaldía de 19 de abril de 2018, solicitó a la Generalitat la delegación de la competencia para incoar, instruir y resolver los procedimientos sancionadores por infracciones tipificadas como graves y muy graves en la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos. Mediante resolución de la Alcaldía de 9 de enero de 2019, se ha ampliado su solicitud a la revisión administrativa de los actos administrativos derivados de los procedimientos sancionadores, de conformidad con lo establecido en el artículo 56, apartado 7, del dicha ley, en la nueva redacción efectuada por la Ley 27/2018, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, así como de lo que dispone el artículo 146 de la Ley 8/2010, de 26 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana, asegurando la debida coordinación y eficacia en la prestación de los servicios.  
En concreto, la petición se fundamenta en la existencia de medios humanos y materiales, de conformidad con el informe del Servicio de Personal del Ayuntamiento de València, de 19 de julio de 2018, que se refiere al acuerdo de la Junta de Gobierno Local, para la creación de determinados puestos de trabajo en el Servicio Central de Procedimiento Sancionador, con efectos del 1 de octubre de 2018; así como en el hecho que la mayor parte de los expedientes por faltas graves y muy graves se incoan a partir de boletines de denuncias de la policía local de València.  
Sexto. Que en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 20 de abril de 2018, y en la memoria económica aportada por el Ayuntamiento de València, queda acreditado el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, en el sentido de mejorar la eficiencia en la gestión de los servicios públicos y contribuir a eliminar duplicidades administrativas, todo ello de conformidad con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y sin que la delegación suponga un gasto mayor para las administraciones públicas intervinientes.  
Por ello, habiendo llegado ambas partes a un acuerdo, subscriben el presente convenio de colaboración, de conformidad con las siguientes  
  
CLÁUSULAS  
  
Primera. Delegación de competencias  
De acuerdo con lo previsto en el artículo 146 de la Ley 8/2010, de 26 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana, se delega en el Ayuntamiento de València la competencia para incoar, instruir y resolver los procedimientos sancionadores referidos a infracciones graves y muy graves reguladas en la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos, y en su normativa de desarrollo, incluyendo las infracciones graves y muy graves previstas en la normativa de espectáculos taurinos y festejos taurinos tradicionales (bous al carrer) cuya comisión se produzca en el término municipal de la ciudad de València, así como la tramitación y resolución de los procedimientos de revisión y revocación relativos a los actos administrativos que se dicten en el curso de estos procedimientos sancionadores, incluidos los actos administrativos finalizadores de aquellos.  
  
Segunda. Control de la delegación de competencias  
El departamento del Consell competente en materia de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de la competencia delegada, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas.  
A estos efectos, el ayuntamiento elaborará y remitirá al departamento competente del Consell una memoria, con periodicidad semestral, relativa a las denuncias recibidas, los procedimientos incoados, los procedimientos resueltos, los procedimientos caducados o archivados sin resolución, los recursos administrativos interpuestos y sus resoluciones, las actas o boletines de denuncia que no hayan dado lugar a procedimientos sancionadores, el importe económico de las sanciones impuestas y de las cobradas por el ayuntamiento, así como el coste de los medios personales y materiales asignados por el ayuntamiento para el desarrollo de la competencia objeto de la delegación y la justificación de su suficiencia.  
  
Tercera. Recaudación de las sanciones  
El Ayuntamiento de València, a través de sus órganos competentes, procederá a la recaudación de las sanciones económicas que imponga en el ejercicio de las competencias delegadas por el presente convenio.  
  
Cuarta. Comisión de seguimiento  
Para el seguimiento de las actuaciones del presente convenio, así como para resolver los problemas de interpretación y cumplimiento que puedan plantearse, se constituirá una comisión, con presencia equilibrada entre hombres y mujeres, e integrada por cuatro miembros: dos designados por el Ayuntamiento de València y otros dos designados por el departamento del Consell competente en materia de espectáculos públicos, actividades recreativas y socioculturales y establecimientos públicos. La presidencia de la comisión corresponderá a la persona representante del Consell que se determine en el acuerdo de designación del departamento competente. Por su parte, la secretaría de la comisión corresponderá a una de las personas representantes del ayuntamiento.  
La comisión de seguimiento se reunirá, al menos, con periodicidad semestral, con la finalidad de revisar y valorar la memoria a que se refiere la cláusula segunda de este convenio, y podrá adoptar los acuerdos y formular las propuestas que sean necesarios para la correcta ejecución de este. En el supuesto de votación, y en caso de empate, resolverá el voto de calidad de la persona representante del Consell que asuma la presidencia.  
El órgano de la administración autonómica al que tendrá que remitirse copia de las actas, acuerdos, informes y el resto de información que corresponda, será la Dirección General para la Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias y, en concreto, al Servicio de Espectáculos y Establecimientos Públicos.  
  
Quinta. Asignación de medios personales, materiales y económicos  
  
La suficiencia de medios que declara y justifica el Ayuntamiento de València, junto con la atribución de las cuantías derivadas de la imposición de sanciones pecuniarias, referida en la cláusula tercera, hace innecesaria la asignación de medios personales, materiales y económicos por parte de la Generalitat.  
  
Sexta. Vigencia y resolución  
Este convenio tendrá una vigencia de cinco años a contar desde su firma, sin perjuicio de la posibilidad de prórroga, si así lo acuerdan las partes, por cuatro años más.  
Serán causas de resolución las previstas en el artículo 51 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, y, en todo caso:  
- El incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados por la Generalitat.  
- La renuncia a la delegación debidamente justificada por el Ayuntamiento de València y formulada mediante un acuerdo del Pleno, que tendrá que ser notificado al departamento competente del Consell al menos con un año de antelación a la fecha de efectividad de la renuncia, cuando, por circunstancias sobrevenidas, no resulte posible el desempeño de la delegación sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias.  
- Razones de interés público debidamente justificadas por el Consell, de acuerdo con lo establecido en el artículo 149 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana.  
  
Séptima. Publicación del convenio  
El texto íntegro de este convenio será objeto de publicación, una vez subscrito, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Asimismo, también tendrá que publicarse en el portal de transparencia de la Generalitat, GVA Oberta, así como en la página web del Ayuntamiento de València, a los efectos oportunos.  
  
Octava. Regla de no gasto  
La aplicación y ejecución de este convenio, incluyendo al efecto todos los actos jurídicos que pudieran dictarse en su ejecución y desarrollo, no podrá suponer obligaciones económicas para la Generalitat y, en todo caso, deberá ser atendida con sus medios personales y materiales.  
  
Novena. Jurisdicción competente  
Las partes se comprometen a resolver de manera amistosa, en el seno de la comisión de seguimiento prevista en la cláusula cuarta, cualquier desacuerdo que pudiera surgir en el desarrollo del presente convenio.  
En caso de conflicto, las partes se someten al orden jurisdiccional contencioso-administrativo, de conformidad con lo que prevé la Ley 29/1998, de 14 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
  
El president de la Generalitat  
Ximo Puig i Ferrer  
  
El alcalde presidente del Ayuntamiento de València  
Joan Ribó i Canut  
  
El secretario general del Ayuntamiento de València  
Francisco Javier Vila Biosca