Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3020, del 24-06-1997 (1997/8518)

ORDEN de 16 de junio de 1997 de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, por la que se establecen ayudas previas a la jubilación ordinaria de trabajadores residentes en la Comunidad Valenciana.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3020

Fecha DOGV
:   24-06-1997

Sección del DOGV
:   CONVENIOS Y ACTOS - CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   1997/8518


Fecha del documento
:   16-06-1997

Organismo emisor
:   Conselleria de Empleo, Industria y Comercio

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

ORDEN de 16 de junio de 1997 de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, por la que se establecen ayudas previas a la jubilación ordinaria de trabajadores residentes en la Comunidad Valenciana.  
El traspaso a la Generalitat Valenciana de competencias en materia de ayudas equivalentes a la jubilación anticipada, efectuado mediante Real Decreto 268/1985, de 23 de enero, en la actualidad denominadas «Ayudas previas a la jubilación ordinaria», exige anualmente su concreción en una disposición que regule dichas ayudas, de conformidad con el régimen establecido por la Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 5 de octubre de 1994 (BOE de 22 de octubre de 1994) y la normativa propia de la Generalitat Valenciana en materia presupuestaria; sus destinatarios son los trabajadores residentes en la Comunidad Valenciana, pertenecientes a empresas en crisis no sujetas a planes de reconversión industrial, que cesen en las mismas previo acuerdo adoptado con sus empresas, siguiendo el procedimiento de los expedientes de despidos colectivos establecido en el Real Decreto 43/1996, de 13 de enero; y el procedimiento del artículo 52,c del Estatuto de los Trabajadores en materia de despidos objetivos; las citadas ayudas tienen como objeto, evitar las consecuencias traumáticas ante la perdida de rentas salariales y cotizaciones sociales hasta el momento en que los trabajadores puedan acceder a la jubilación ordinaria.   
Por otra parte, se incluye entre los potenciales beneficiarios aquellos trabajadores mayores de 52 años, que cesaron en sus empresas en virtud de expedientes de despidos colectivos (expedientes de regulación de empleo) y tengan suscrito el Convenio Especial de Cotización a la Seguridad Social regulado en la Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de fecha 18 de julio de 1991, para los desempleados que tengan reconocida la prestación asistencial de desempleo especifica para desempleados mayores de dicha edad; consistiendo la ayuda en la subvención parcial o total del coste anual de los citados convenios especiales.  
Por último, como novedad respecto de las actuaciones anteriores, se incluye en la presente orden una nuevo tipo de ayuda directa, que podrá concederse a los trabajadores mayores de 52 años afectados por expedientes de regulación de empleo en los que se extinga su relación laboral, y en los que se contemple la integración voluntaria en planes de prejubilación suscritos con entidades privadas de previsión en sus diversas modalidades, incluyendo aquellos que contemplen complementos de retribuciones a las que puedan percibir durante su situación de desempleo, y las relativas a la mejora de sus cotizaciones a la Seguridad Social, o bien planes específicos de pensiones cuyo rescate se produzca en el momento en que cumplan las condiciones de edad fijados en los mismos.  
En su virtud, en uso de las facultades conferidas por la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio de 1997, y el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio aprobado por Decreto del Gobierno Valenciano 34/1997, de 26 de febrero (DOGV núm. 2.942 de 1 de marzo de 1997),  
DISPONGO  
SECCIÓN PRIMERA  
Ayudas previas a la jubilación ordinaria  
Artículo 1. Objeto  
Las subvenciones reguladas por la presente orden tienen por objeto facilitar cobertura económica a los trabajadores afectados por los procesos de extinción de relaciones de trabajo por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción, hasta tanto se alcance la situación de jubilación, en su modalidad contributiva en el sistema de la Seguridad Social.  
Artículo 2. Destinatarios y requisitos  
Las empresas en procesos de reestructuración podrán solicitar las ayudas reguladas en la presente orden, para los trabajadores afectados por dichos procesos que cumplan los requisitos siguientes:  
1. Que tengan sesenta o más años y que cesen en las empresa antes de alcanzar la edad ordinaria de jubilación en el régimen de la Seguridad Social de encuadramiento por las causas previstas en los artículos 51 o 52,c) del Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores.  
2. Al alcanzar dicha edad, real o teórica por aplicación de coeficientes reductores, deberán tener cubierto el período de cotización establecido para causar derecho a la pensión de jubilación del régimen de encuadramiento.  
3. Deberán encontrarse de alta o situación asimilada al alta de la Seguridad Social, cuando se solicite la ayuda.  
4. Exista previa conformidad expresa e individual de cada uno de los trabajadores en favor de los cuales se solicite las ayudas.  
Artículo 3. Cuantías de las ayudas, duración máxima, y actualización de las mismas  
La cuantía de la ayudas previas a la jubilación ordinaria será equivalente al 75% del resultado de dividir por siete la suma de las bases de cotización de accidentes de trabajo y enfermedad profesional, excluidas las horas extraordinarias, correspondientes a los seis meses anteriores a la fecha de efectividad de la ayuda, sin que en ningún caso puedan superar la pensión máxima establecida en el Régimen General de la Seguridad Social para el año en que tenga lugar dicha efectividad de la ayuda.  
Durante el periodo de percepción de la ayuda, el trabajador beneficiario será considerado en situación asimilada al alta en el correspondiente Régimen de la Seguridad Social y continuará cotizándose por él por el tipo correspondiente a contingencias comunes establecido para el año de efectividad de la ayuda. A estos efectos, se tomará como base inicial de cotización el promedio de las bases de cotización por contingencias comunes de los seis meses precedentes a la fecha de efectividad de las ayudas; dicha base inicial, cuando se trate de regímenes especiales de la Seguridad Social en los que se cotice por bases diferente a la de contingencias comunes, será la obtenida por el promedio de los últimos seis meses cotizados por dichas bases de cotización.   
Las ayudas solo podrán percibirse, con participación de las administraciones públicas, hasta un máximo de cinco años, y para su actualización tanto en lo que se refiere a la ayuda directa como a la de cotización durante dicho periodo máximo se atenderá a las siguientes reglas:  
1ª. Durante el primer año de percepción, la cuantía de la ayuda directa establecida en el apartado primero será la que resulte de aplicar lo dispuesto en dicho apartado. Para el segundo y sucesivos años se incrementará acumulativamente de acuerdo con las previsiones de incremento del Índice de Precios al Consumo del año en que tenga efectividad.  
2ª. Las bases de cotización obtenidas según lo dispuesto en el apartado segundo se actualizará acumulativamente a partir del segundo año de percepción en el porcentaje de incremento que se fije para la actualización de la ayuda, si bien en ningún caso podrá ser superior la base máxima vigente en cada momento para el grupo de la categoría profesional de que se trate.  
Artículo 4. Financiación  
La financiación de las ayudas previas a la jubilación ordinaria y de las cotizaciones a la Seguridad Social que hayan de realizarse durante la percepción de las mismas, corresponderá en un 60% a las empresas solicitantes y el 40% restante a la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio.  
La participación de la empresa podrá superar dicho porcentaje, si existe previa conformidad de la misma.  
Asimismo, las empresas podrán acordar con sus trabajadores complementos adicionales sobre la cuantía fijada siguiendo el sistema de calculo del articulo anterior, a cargo exclusivo de aquellas. Estos complementos previa petición de la empresa podrán ser capitalizados conjuntamente con las ayudas, en cuyo caso serán abonados por la entidad gestora correspondiente, previo su ingreso conjunto en los mismos términos que se establecen en el artículo 8.  
Artículo 5. Solicitud, documentación y plazos  
Las solicitudes, acogiéndose a los beneficios enunciados anteriormente, se presentarán por las empresas ante las Áreas Territoriales de Trabajo en los modelos que establezca al efecto la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio y que se facilitarán en las citadas Áreas Territoriales, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992. A dichas solicitudes deberá acompañarse la siguiente documentación:  
a) La que sea requerida, en cada caso, a tenor de lo dispuesto en el Real Decreto 43/1996, de 13 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de Regulación de Empleo y de Actuación Administrativa en Materia de Traslados Colectivos; o bien en su caso, la exigida por el artículo 53.1,a) y c) en relación con el artículo 52,c) del Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores, cuando se trate del despido por causas objetivas.  
b) Relación de los trabajadores para los que se soliciten las ayudas en las que se indiquen sus circunstancias personales, DNI número de afiliación a la Seguridad Social y acreditación de la permanencia en alta en la Seguridad Social (Certificado de vida laboral expedido por la Tesorería de la Seguridad Social).  
c) Documento en el que se acredite la conformidad individualizada de los trabajadores de acogerse a tales ayudas.  
d) Documento en el que se recoja el compromiso de la empresa de realizar su aportación a la financiación de las ayudas en la forma y plazos que se establecen en el artículo 8.  
e) Documento en el que se recoja el compromiso de anticipar a los trabajadores las ayudas que les hubiesen sido reconocidas, si transcurridos tres meses desde su concesión no se hubieran hecho efectivas por causas imputables a la empresas, pudiendo resarcirse esta de las cantidades anticipadas en el momento de efectuar su aportación, previa la acreditación de las mismas.   
f) Certificación del Instituto Nacional de la Seguridad Social o del Instituto Social de la Marina sobre bonificación de edad que corresponda según los casos de afiliación.  
El plazo para acogerse a las ayudas establecidas en esta sección finalizará el día 31 de octubre de 1997.  
Artículo 6. Procedimiento  
Las áreas territoriales de Trabajo analizarán los expedientes de solicitud de beneficios, verificando si los impresos están debidamente cumplimentados y se acompañan los documentos que en los mismos se especifican, remitiéndolos en el plazo de diez días a la Dirección General de Trabajo, con su informe, en los aspectos que considere necesarios para la resolución del mismo.  
En el supuesto de que el expediente esté incompleto, por parte de las áreas territoriales de Trabajo se requerirá al solicitante para que, de acuerdo con el artículo 71.1 de la Ley 30/92, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, lo complete en el plazo máximo de diez días, con advertencia de archivo de actuaciones, si así no lo hiciere.  
Artículo 7. Competencias  
El director general de Trabajo apreciará la existencia de la referida causa económica o tecnológica, a los efectos de concesión de las ayudas, dictando resolución de concesión por delegación del conseller de Empleo, Industria y Comercio, accediendo o denegando los beneficios solicitados. Previamente a resolver, podrá solicitar los informes que considere oportunos.  
Las resoluciones a que se refiere el párrafo anterior agotarán la vía administrativa y podrán impugnarse directamente ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en el plazo de dos meses desde el día siguiente a su notificación, previa comunicación al órgano competente para resolver; de conformidad a lo establecido en el artículo 110.3 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y 57,f y 58,3 de La Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.  
El plazo máximo de resolución se establece en seis meses a partir de la fecha de presentación de la solicitud de ayudas. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiese dictado resolución expresa, se entenderá que la misma es desfavorable a las pretensiones del solicitante, a los efectos del artículo 43.2,c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
La resolución se notificará al solicitante y a los interesados directamente o a través de sus representantes legales y a la Tesorería General de la Seguridad Social, a efectos de pago, enviándose copia de la misma al Área de Trabajo correspondiente, para su conocimiento.  
Artículo 8. Pago  
1. El pago de las ayudas equivalentes a la jubilación anticipada a los trabajadores beneficiarios se llevará a cabo por la Tesorería General de la Seguridad Social en la misma forma y plazos que las pensiones del propio sistema de la Seguridad Social.  
2. Las empresas ingresarán en la Tesorería General de la Seguridad Social el importe de las ayudas y de las cuotas a su cargo, en tantas anualidades como años vayan a permanecer los trabajadores percibiendo las ayudas con un máximo de cinco, debiendo realizarse los ingresos en la forma siguiente:  
a) La primera anualidad deberá ingresarse en el plazo de treinta días naturales a partir de la notificación de la concesión de las ayudas.  
b) El resto de anualidades se ingresara en el plazo de treinta días naturales inmediatamente anteriores a la iniciación de la anualidad de que se trate.  
c) La empresa deberá aportar garantías suficientes a juicio de la Tesorería General de la Seguridad Social, que deberán extenderse desde que los trabajadores comiencen a percibir las ayudas hasta al menos un año después del vencimiento de la anualidad que garanticen. Dichas garantías se aportarán previa o simultáneamente a los ingresos especificados en los apartados a) y b) y podrán consistir en cualquiera de las admitidas en derecho.   
No obstante lo dispuesto en el número anterior las empresas pueden optar por realizar un único pago, en cuyo caso deberá manifestarlo por escrito a la Tesorería General de la Seguridad Social, debiendo efectuar el ingreso dentro del plazo de treinta días siguientes a la fecha en que se les notifique la cuantía de la ayuda a cargo de las mismas.   
3. La Conselleria de Empleo, Industria y Comercio pondrá a disposición de la Tesorería General de la Seguridad Social los fondos públicos necesarios para el abono de las ayudas, pudiendo hacerlo fraccionariamente, por anualidades, hasta un máximo de cuatro años.  
Artículo 9. Supletoriedad de normas  
En cuanto a las condiciones para la concesión, percepción de las ayudas, extinción e incompatibilidad de las mismas, supuestos en los que procede la devolución de cantidades y el régimen de garantías de las empresas y en general en lo no previsto en esta disposición, se estará a lo dispuesto en la Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 5 de octubre de 1994, por la que se regula la concesión a las empresas en procesos de reestructuración, de ayudas previas a la jubilación ordinaria de sus trabajadores.  
SECCIÓN SEGUNDA  
Ayudas destinadas a subvencionar convenios especiales de cotización a la Seguridad Social y a planes de prejubilación pactados entre las empresas y sus trabajadores en virtud de expedientes de regulación de empleo  
Artículo 10. Ayudas para la subvención de convenios especiales de cotización  
La Conselleria de Empleo, Industria y Comercio podrá conceder ayudas a aquellos trabajadores, mayores de 52 años y menores de 60 pertenecientes a empresas en crisis que hubieran cesado en las mismas en virtud de expediente de Regulación de Empleo, que habiendo agotado las prestaciones contributivas por desempleo, tengan suscrito con la Seguridad Social el correspondiente convenio especial de cotización regulado por la Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 18 de julio de 1991.  
Las ayudas reguladas en este artículo tendrán la naturaleza de transferencias corrientes y se destinarán a subvencionar parcial o totalmente el coste anual de los referidos convenios de cotización, con cargo a los presupuestos de la Generalitat Valenciana.   
Artículo 11. Solicitud documentación y plazos  
Los interesados, que pretendan acogerse a las ayudas establecidas en el artículo anterior deberán dirigir solicitud por escrito, que podrá presentarse en forma individual o colectiva, designando en este último caso representante, a la que adjuntarán la siguiente documentación:  
1. Copia de los DNI y NIF de todos y cada uno de los solicitantes.  
2. Copia de la resolución por la que se aprueba/n el/los Convenios Especiales de Cotización acogidos a la Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 18 de julio de 1991.  
3. Copia del/los Convenio/s Especial/es de Cotización, suscrito/s con la Tesorería de la Seguridad Social.  
4. Cumplimentación de la ficha normalizada de mantenimiento de terceros, que se facilitara el efecto.  
El plazo para presentar solicitudes, finalizara el día 31 de octubre de 1997.  
Artículo 12. Ayudas a los trabajadores que se acojan a planes privados de prejubilación  
La Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, podrá conceder ayudas a los trabajadores mayores de 52 años, que cesen su relación laboral en virtud de expedientes de regulación de empleo, dichas ayudas serán destinadas a subvencionar parcialmente el coste de los planes de prejubilación a los que voluntariamente se acojan, siempre y cuando la aportación de las empresas a dichos planes no resulte inferior al 70% del coste estimado por trabajador.  
Dichos planes de prejubilación, deberán ser concertados por las empresas con entidades de previsión o de seguros, y podrán consistir en cualquiera de las modalidades autorizadas por la legislación vigente, pudiendo contemplarse planes para complemento de prestaciones y/o cotizaciones a la Seguridad Social durante la situación de desempleo de los trabajadores, y/o planes privados de pensiones.  
Las ayudas se concederán a los trabajadores, si bien, por razones de agilización y simplificación administrativa, las cuantías concedidas se librarán directamente a las entidades de previsión con las que las empresas en las que aquellos cesaron en su relación laboral, suscriban dichos planes de prejubilación, previa acreditación de la aportación efectuada por estas últimas.  
El cese en la empresa deberá haber tenido lugar en el año 1997, si bien aquellos trabajadores que hubieran sido afectados por expedientes de regulación de empleo en el último semestre de 1996, podrán acogerse a las ayudas, siempre y cuando dichos expedientes hubieran sido autorizados por la autoridad laboral previo acuerdo de las partes, y se haya suscrito un plan de prejubilaciones voluntarias en los términos reflejados en los apartados anteriores.  
El límite en cuanto a las ayudas, se establece con carácter general en la cuantía de 1.850.000 pesetas por cada trabajador acogido a dichos planes, no pudiendo superar el importe global de dichas cuantías el límite de 68.084.513 pesetas por empresa.  
Ante situaciones excepcionales de graves crisis sectoriales o de empresas en los que resulte afectados un volumen considerable de trabajadores, la superación de los limites establecidos en el apartado anterior requerirá acuerdo del Gobierno Valenciano, a propuesta de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio.  
Artículo 13. Solicitudes, documentación y plazos  
Las solicitudes de ayudas deberán realizarse por los trabajadores, a través de la Empresa en la que hayan cesado en virtud de expediente de regulación de empleo, bastando escrito de la empresa al que se adjuntará la documentación siguiente:  
a) Relación nominativa de los trabajadores solicitantes así como documento individualizado de cada uno de estos en el que se acredite su ingreso al plan de prejubilaciones previsto.  
b) Acta del acuerdo adoptado entre las empresas y los representantes de los trabajadores sobre prejubilaciones, bastando la designación de los archivos de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio si aquella obrare en el Expediente de Regulación de Empleo instruido al efecto.  
c) Póliza o contrato suscrito por la empresa con la entidad de previsión o de seguros.  
d) Acreditación del ingreso por la empresa de su aportación al Plan de prejubilaciones.  
e) Ficha de mantenimiento de terceros según modelo que se facililtará, de la entidad de previsión o de seguros, en la que se ingresará el importe de las ayudas concedidas.  
El plazo para solicitar las ayudas establecidas en el articulo anterior, finalizará el 31 de octubre de 1997.  
Artículo 14. Competencia, tramitación, resolución y régimen de actos presuntos  
La concesión de las ayudas establecidas en esta sección requerirá, resolución del conseller de Empleo, Industria y Comercio o Acuerdo del Gobierno Valenciano, a propuesta del conseller de Empleo, Industria y Comercio, en el caso de ayudas excepcionales y cuando así lo exija el régimen de pagos anticipados establecido en la normativa presupuestaria vigente.  
En el caso de que el expediente estuviera incompleto por falta de documentación que inexcusablemente deba aportar los interesados, deberá requerirse a los mismos, de acuerdo con el artículo 71.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Común, para que en el plazo de diez días aporte la documentación necesaria a fin de completar el expediente, con la advertencia de archivo de actuaciones.  
Una vez completo el expediente, el plazo para resolver será de tres meses a partir de la fecha de solicitud, transcurrido dicho plazo sin que se hubiere dictado resolución expresa, se entenderá que la misma es desfavorable a las pretensiones de los solicitantes, a los efectos del artículo 43.2.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, citada en el artículo 7.  
Las resoluciones y acuerdos de concesión o denegación en su caso, ponen fin a la vía administrativa, por lo que podrán ser objeto de recurso ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en el plazo de dos meses, contados, desde el día siguiente de su notificación; previa comunicación al órgano competente para resolver; de conformidad a lo establecido en el artículo 110.3 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Común, y 57,f y 58,3 de La Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.  
Artículo 15. Procedimiento para el pago de las ayudas y justificación  
El pago de las ayudas establecidas en esta sección se efectuará previa justificación por los beneficiarios y empresas en los términos exigidos en las resoluciones y acuerdos de concesión pudiendo efectuarse pagos parciales correspondientes a las justificaciones que se presenten.  
Asimismo, podrán librarse anticipos de conformidad a lo dispuesto en el artículo 47, bis,1, a) del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Publica Valenciana, si bien para modificar al alza los porcentajes establecidos en dicho precepto, se requerirá, conforme a lo dispuesto en el mismo artículo 47 bis, 1, c) acuerdo motivado del Gobierno Valenciano a propuesta del conseller de Empleo, Industria y Comercio.  
De conformidad a lo que dispone el artículo 47, bis,2) del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana en su redacción dada por Ley 8/1995, de 29 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Organización (DOGV de 31 de diciembre de 1995) para el libramiento de anticipos se deberá aportar previamente por los beneficiarios garantías en forma de aval bancario y por importe de las cantidades que se anticipen. Cuando la concesión de las ayudas se efectúe por acuerdo del Gobierno Valenciano, este determinara, en su caso, la forma y cuantía de las garantías que se estimen suficientes en derecho.  
SECCIÓN TERCERA  
Disposiciones comunes  
Artículo 16. Dotación presupuestada  
La dotación presupuestada, para el ejercicio de 1997, asciende a la cifra de 343.072.253 pesetas con cargo al programa 315.10 y línea de subvención 406/000/97.   
De la citada dotación, con cargo a fondos procedentes del Ministerio de Trabajo en la cuantía de 303.149.298 pesetas pendiente de asignación definitiva, financia las ayudas establecidas en la sección primera de la presente orden; y la cuantía de 60.988.052 pesetas con cargo a fondos propios de la Generalitat Valenciana, se destina a las ayudas establecidas en la sección segunda.  
Artículo 17. Desestimación por falta de dotación presupuestaria  
Las resoluciones y/o acuerdos que se mencionan en los artículos anteriores, denegarán las ayudas solicitadas, aun reuniendo todos los requisitos objetivos para su concesión, cuando no exista crédito suficiente para su atención.  
DISPOSICIÓN ADICIONAL   
El ámbito temporal a que se extienden las ayudas establecidas en la sección segunda, incluirá los periodos cotizados mediante Convenio Especial de la Seguridad Social, desde el 1 de enero hasta 31 de diciembre de 1997, y las cantidades ingresadas durante dicho periodo a los planes privados de prejubilación citados en los artículos 12 y siguientes.  
DISPOSICIÓN FINAL  
La presente orden, entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Valencia, 16 de junio de 1997  
El conseller de Empleo, Industria y Comercio,  
DIEGO SUCH PÉREZ