Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6392, del 08-11-2010 (2010/11139)

RESOLUCIÓN de 29 de octubre de 2010, de la directora general del Secretariado del Consell, de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, por la que se dispone la publicación del convenio de colaboración entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Generalitat para la aplicación del control de frutas y hortalizas frescas según Reglamento (CE) 1580/2007.
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Número DOGV
:   6392

Fecha DOGV
:   08-11-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/11034


Fecha del documento
:   29-10-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Industria, Comercio e Innovación

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 29 de octubre de 2010, de la directora general del Secretariado del Consell, de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, por la que se dispone la publicación del convenio de colaboración entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Generalitat para la aplicación del control de frutas y hortalizas frescas según Reglamento (CE) 1580/2007. [2010/11607]  
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Generalitat han suscrito, previa tramitación reglamentaria, el día 5 de julio de 2010, el convenio de colaboración para la aplicación del control de frutas y hortalizas frescas según Reglamento (CE) 1580/2007.  
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 8.2 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, procede la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de dicho convenio, que ha quedado inscrito en el Registro de Convenios de la Generalitat con el número 1499/2010, y que figura como anexo de esta resolución.  
Valencia, 29 de octubre de 2010.- La directora general del Secretariado del Consell: M.ª Teresa Lleó Alonso.  
Convenio de colaboración entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Generalitat Valenciana para la aplicación del control de frutas y hortalizas frescas según Reglamento (CE) 1580/2007  
Valencia, 5 de julio de 2010   
Reunidos  
De una parte, Silvia Iranzo Gutiérrez, secretaria de Estado de Comercio, nombrada para dicho cargo por Real Decreto 591/2008, de 21 de abril, y en virtud de las facultades delegadas en el apartado segundo.1 de la Orden ITC/3187/2004, de 4 de octubre, por la que se delegan competencias del Ministro de Industria, Turismo y Comercio y por la que se aprueban las delegaciones de competencias de otros órganos superiores y directivos del departamento.  
De otra parte, Maritina Hernández Miñana, consellera de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Generalitat Valenciana, nombrada para dicho cargo por Decreto 8/2007, de 28 de junio, del president de la Generalitat, y facultada por Acuerdo del Consell de la Generalitat Valenciana de 26 de marzo de 2010 para la firma del presente convenio de colaboración.   
Considerando  
1. El Reglamento (CE) número 1580/2007 de la Comisión de 21 de diciembre de 2007, por el que se establecen disposiciones de aplicación de los reglamentos (CE) número 2200/96, (CE) número 2201/96 y (CE) número 1182/2007 del Consejo en el sector de las frutas y hortalizas (DOUE L 350/1 de 31 /12/2007), que entró en vigor el 3 de enero de 2008 y es aplicable desde el 1 de enero de 2008 (en adelante, Reglamento (CE) 1580/2007), dispone la derogación y viene a sustituir en su aplicación al Reglamento (CE) 1148/2001, de la Comisión, de 12 de junio, sobre controles de conformidad con las normas de comercialización aplicables en el sector de las frutas y hortalizas frescas (Diario Oficial de la Unión Europea L156, del 13).  
2. Las competencias exclusivas (sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 149 de la Constitución Española) que tiene la Generalitat Valenciana sobre defensa contra fraudes y calidad y seguridad agroalimentaria en virtud del artículo 49.3.1º de la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, de reforma de la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana.  
3. Las competencias exclusivas de la administración general del Estado en materia de comercio exterior, en virtud del artículo 149.1.10 de la Constitución Española y dentro de ellas las de la Secretaría General de Comercio Exterior en inspección y control de calidad comercial de productos objeto de comercio exterior incluido el intracomunitario según el Real Decreto 1182/2008, de 11 de julio, por el se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.  
4. El Real Decreto 175/2004, de 30 de enero, por el que se designa la autoridad de coordinación a efectos del Reglamento (CE) número 1148/2001 de la Comisión, de 12 de junio de 2001, sobre los controles de conformidad con las normas de comercialización aplicables en el sector de las frutas y hortalizas frescas.  
5. El convenio de colaboración entre el Ministerio de Economía y la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Generalitat Valenciana para la aplicación del control de frutas y hortalizas frescas según Reglamento (CE) 1148/2001, de 23 de enero de 2002, en particular su cláusula octava que establecía que «en el caso de que los Reglamentos (CE) 1148/2001 y 2200/1996 se vean modificados o reemplazados por otros posteriores, el presente convenio se revisará en los términos necesarios para adaptarlo a la situación resultante».  
6. Que los sectores hortofrutícolas incluidos en el campo de actuación del reglamento comunitario mencionado, que representan mayoritariamente la oferta hortofrutícola española, se encuentran ubicados en más de una comunidad autónoma, tanto en sus zonas de producción como en sus instalaciones de acondicionamiento y envasado de productos.  
7. Que la ordenación cualitativa de la oferta hortofrutícola española en cualquier mercado y en todas las fases de comercialización, requiere la aplicación uniforme de los controles de calidad indicados en el reglamento comunitario. Para lo cual es necesaria la complementariedad de acciones entre la administración general del Estado y las administraciones autonómicas.  
8. La necesaria economía de los recursos administrativos que requiere una coordinación de actuaciones que evite cualquier duplicación de tareas y el posible solape en las actuaciones, con el objetivo de lograr una mejor y más eficaz aplicación de los reglamentos comunitarios citados.  
Por todo lo manifestado, ambas partes acuerdan suscribir el presente convenio que se regirá por las siguientes  
Cláusulas  
Primera. Las partes firmantes manifiestan su voluntad de colaborar para la aplicación del Reglamento (CE) 1580/2007 y del Reglamento (CE) 2200/1996, en particular en lo que se refiere a las siguientes actuaciones:  
- Ejecutar los controles oficiales en origen sobre productos hortofrutícolas destinados al mercado interior, es decir, nacional e intracomunitario, comercializados por agentes registrados en la Comunitat Valenciana.  
- Coordinar las actuaciones de las dos administraciones.  
- Gestionar la base de datos de agentes económicos del sector de frutas y hortalizas frescas prevista en el artículo 9 del Reglamento 1580/2007.  
- Hacer el análisis de riesgos previsto en el artículo 10.1 del Reglamento 1580/2007.  
- Aplicar, en su caso, la posibilidad prevista en el anexo 10.3 del Reglamento 1580/2007.  
- Transmitirse información relevante sobre las materias objeto del presente convenio.  
- Aproximar, y en su caso, adoptar posiciones conjuntas en relación con las propuestas de modificación de la legislación.  
Segunda. En la realización de las actividades se procurará siempre atender a los principios de eficacia, colaboración, cooperación, eficiencia y servicio a los ciudadanos que deben regir las relaciones entre administraciones   
Tercera. Para la gestión del presente convenio se crea un comité de seguimiento.  
El Comité de Seguimiento tendrá por competencia velar porque se lleven a cabo las actividades descritas en la cláusula primera.  
Este Comité estará formado por los siguientes miembros:   
a) Por parte de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación:  
- Dos personas designadas por el director general competente en materia de control de calidad alimentaria.  
b) Por parte de la Secretaría General de Comercio Exterior:  
- Dos personas designadas por secretario general de Comercio Exterior.  
El cargo de presidente será rotativo por campaña entre el representante de la Secretaría General de Comercio Exterior y el representante de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación que designe el director general. En la primera campaña se sorteará el cargo de presidente entre ambos.  
Su funcionamiento se regulará por lo dispuesto en el anexo.  
Cuarta. Las actuaciones de control se harán de acuerdo con un programa anual de actuaciones que se establecerá con suficiente antelación por el Comité de Seguimiento de este convenio. El contenido mínimo del programa anual de actuaciones, y la forma de hacer el seguimiento y las modificaciones, en su caso, se describen en el anexo.   
Quinta. En función de este programa de actuaciones, la ejecución de los controles de conformidad en origen con respecto a las normas de calidad de los productos hortofrutícolas, incluida la emisión de los correspondientes informes, en el ámbito de aplicación del presente convenio, la realizarán en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana inspectores tanto de la Generalitat Valenciana como del Servicio de Inspección SOIVRE de la Secretaría de Estado y de Comercio.  
Sexta. Para la elaboración del programa de actuaciones y para dar cumplimiento al Reglamento 1580/2007, debe disponerse de una base de datos de operadores económicos del sector de frutas y hortalizas frescas y realizar un análisis del riesgo de que los agentes económicos comercialicen productos no conformes.  
El anexo describe la forma de gestionar esta base de datos.  
Séptima. Las partes firmantes establecen como ámbitos de colaboración adicional el intercambio de información en todos los aspectos incluidos en el ámbito de este convenio.  
Octava. Las actuaciones llevadas a cabo en el marco del presente convenio se revisarán y evaluarán anualmente por el Comité de Seguimiento para conocer su eficacia.   
Novena. Las actividades realizadas en el marco del presente convenio se realizarán con los medios humanos, materiales y presupuestarios de que dispone cada uno de los firmantes del acuerdo.  
Décima. La duración del presente convenio será de cinco años, prorrogables por acuerdo de ambas partes por periodos sucesivos de un año. Se entenderá que hay acuerdo de prorrogar el convenio cuando ninguna de las partes manifieste lo contrario mediante escrito dirigido a la otra parte. La decisión de no prorrogar el convenio deberá notificarse a la otra parte, al menos con un mes de antelación a la fecha de finalización del convenio.   
Undécima. En el caso de que la normativa citada en los considerandos sea modificada, el Comité de Seguimiento estudiará las modificaciones y propondrá, en su caso, el mantenimiento, la modificación o la revocación del convenio.  
Duodécima. El convenio se extinguirá cuando así lo solicite una de las partes por denuncia. En ese caso, la extinción tendrá lugar en un plazo mínimo de un mes y máximo de tres meses desde la denuncia. El plazo será acordado en la Comisión de Seguimiento en función de las actividades pendientes de ejecución.  
Decimotercera. En el anexo que acompaña al presente convenio se detalla la forma de actuar en cada una de las actividades objeto de este convenio. Se faculta al director general con competencias en control de calidad y al secretario general de Comercio Exterior a aprobar conjuntamente las modificaciones oportunas al anexo previa propuesta del Comité de Seguimiento.  
Decimocuarta. El presente convenio anula y sustituye al convenio de colaboración entre el Ministerio de Economía y la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Generalitat Valenciana para la aplicación del control de frutas y hortalizas frescas según Reglamento (CE) 1148/2001, de 23 de enero de 2002. Cualquier referencia en actos legislativos ya publicados al convenio anterior se considerará referida al presente convenio.  
Decimoquinta. En caso de modificación del Reglamento 1580/2007, el presente convenio se entenderá referido al reglamento que lo sustituya, salvo que algunas de las partes solicite su revisión y modificación o revocación, conforme a la cláusula undécima anterior.  
Decimosexta. El presente convenio, celebrado al amparo del artículo 4.1.c de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, tiene naturaleza jurídica administrativa, rigiéndose en lo no dispuesto por él por los principios derivados de la citada Ley de Contratos del Sector Público, por lo que las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretación y cumplimiento serán de conocimiento y competencia de la jurisdicción Contencioso Administrativa.  
Y en prueba de conformidad, lo firman las partes intervinientes, en lugar y fecha indicados en el encabezamiento.  
La consellera de Agricultura, Pesca y Alimentación: Maritina Hernández Miñana.  
La secretaria de Estado de Comercio: Silvia Iranzo Gutiérrez.  
Anexo al convenio de colaboración entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación sobre la aplicación del control oficial de frutas y hortalizas frescas según Reglamento (CE) 1580/2007, suscrito el 5 de julio de 2010  
1. Introducción  
Objeto. El objeto de este anexo es desarrollar las pautas a seguir para la ejecución de las actividades previstas en el convenio de colaboración entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación sobre la aplicación del control oficial de frutas y hortalizas frescas según Reglamento (CE) 1580/2007, suscrito el xx de xx de 2010 (en adelante, convenio).  
Alcance. Dentro de este anexo se regulan:   
- El funcionamiento del Comité de Seguimiento.  
- La elaboración del programa anual de actividades.  
- Los procedimientos de control.  
- La tramitación de expedientes sancionadores.  
- El análisis de riesgo aplicado.  
- La gestión de la base de datos de agentes económicos.  
- La autorización de uso del adhesivo descrito en el artículo 10.3 del Reglamento 1580/2007.  
- El intercambio de información.  
- La evaluación de la eficacia de las actividades.  
Generalidades: A efectos del convenio, la campaña corresponderá con la citrícola, por ser este el cultivo más importante en la Comunitat Valenciana. Así, la campaña se iniciará el 1 de septiembre y finalizará el 31 de agosto del año siguiente.   
2. Comité de seguimiento  
El Comité de Seguimiento dispondrá de un secretario que convocará las reuniones del Comité en nombre del presidente, levantará actas de las reuniones celebradas, y mantendrá el archivo del Comité. El secretario, con derecho a voz y voto, será nombrado por el presidente del Comité entre los vocales del mismo y cambiará con éste anualmente.  
De forma ordinaria, en cada reunión se decidirá la fecha de la siguiente reunión, en función de la situación de la campaña.  
El Comité podrá reunirse de forma extraordinaria cuando así lo solicite la mitad de sus miembros.  
En la primera reunión de cada campaña deberá incluirse en el orden del día la revisión de la campaña anterior, y se repasará lo acordado para el desarrollo de la presente.  
En la última reunión de cada campaña deberá incluirse en orden del día la programación de la campaña siguiente, incluida la revisión de la evaluación del riesgo de los operadores.   
Las propuestas de modificación del presente anexo deberán acordarse por unanimidad.  
Las actas de las reuniones del Comité, firmadas por el presidente y el secretario, se enviarán al director general con competencias en control de calidad de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación y a la subdirectora general de Inspección y Certificación y Asistencia Técnica del Comercio Exterior con competencias en comercio exterior.  
El archivo del Comité será responsabilidad del Secretario.  
3. Programa anual de actividades  
El Comité de Seguimiento aprobará con suficiente antelación el plan anual de controles. Se tendrá en cuenta para su elaboración la evaluación del riesgo realizada. El programa anual, deberá contener entre otros, los siguientes aspectos:  
a. Definición de objetivos: tipos de agentes y productos a controlar durante la campaña.  
b. Descripción del plan de trabajo:   
- Calendario de actuaciones.  
- Número de controles a realizar en la campaña basado en un análisis de riesgos (presión inspectora por subsectores).  
- Distribución de medios.  
c. Normas de coordinación, ejecución y seguimiento del programa.  
d. Análisis de los riesgos asociados a cada agente  
e. Reparto de operadores a lo largo de la campaña, con determinación de las fechas de cambio de zonas a lo largo de toda la campaña.  
4. Evaluación del riesgo  
La evaluación del riesgo de los distintos operadores se hará en función de los siguientes criterios:  
- Posición en la cadena comercial.  
- Volumen de comercialización.  
- Productos que comercializa.  
- Nivel de autocontrol.  
- Resultado de los controles anteriores.  
- Autorización para el uso del adhesivo descrito en el artículo 10.3 del R 1580/2007, en su caso.  
El Comité de Seguimiento revisará los procedimientos de evaluación del riesgo.  
5. Gestión de la base de datos de agentes económicos del sector de frutas y hortalizas  
El artículo 9 del Reglamento 1580/2007 obliga a la elaboración de una base de datos de agentes económicos del sector de frutas y hortalizas frescas.  
En la Comunitat Valenciana, en lo que respecta a las competencias de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, esta base de datos se basará en el Registro de Establecimientos Agroalimentarios regulado por Decreto 97/2005, de 20 de mayo, del Consell de la Generalitat, por el que se crea el Registro de Establecimientos Agroalimentarios (REA) de la Comunitat Valenciana y se regula su funcionamiento.  
Los datos del REA se completarán con los necesarios para clasificarlos en alguna de las categorías de riesgo, tal y como exige el artículo 9 del Reglamento 1580/2007, en concreto con los siguientes:  
- Posición en la cadena alimentaria.  
- Productos comercializados: tipos, cantidades, orígenes, destinos.  
- Resultados de controles anteriores.  
- Datos de autocontrol.  
- Autorización para el uso del adhesivo descrito en el artículo 10.3 del Reglamento 1580/2007  
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación se compromete a actualizar, con todas las modificaciones que se produzcan en su propio registro, la base de datos de agentes económicos nacional que mantiene la Secretaría General de Comercio Exterior en su calidad de autoridad de coordinación, a la que tendrá acceso, con el fin de que ésta proceda a la consolidación de la base de datos nacional que se contempla en el Reglamento.  
6. Autorización de adhesivo según el artículo 10.3  
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación decidirá sobre la concesión, prórroga o, en su caso, revocación de la autorización de colocar a cada bulto que expidan los agentes autorizados el adhesivo cuyo modelo figura en el anexo II del Reglamento 1580/2007, de acuerdo con lo establecido en el artículo 10.3 del citado reglamento, previo informe de la Subdirección General de Inspección, Certificación y Asistencia Técnica del Comercio Exterior o de los servicios técnicos de inspección de la propia Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación. La actuación de unos u otros derivará del reparto de operadores que esté en vigor en el momento de la recepción de la solicitud de autorización del uso del logotipo.  
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación comunicará a los agentes comerciales de su ámbito territorial, la concesión, prórroga o revocación de la autorización  
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación comunicará a la Subdirección General de Inspección, Certificación y Asistencia Técnica del Comercio Exterior la concesión, prórroga o revocación de la autorización a un agente comercial, y en este sentido mantendrá actualizada la base de datos de agentes económicos que administra la misma.  
7. Procedimientos de control  
Los controles de conformidad con las normas de comercialización, en cumplimiento de lo establecido en el Reglamento 1580/2007, serán materialmente realizados por los inspectores de la red territorial de la Secretaría General de Comercio Exterior o los inspectores del Servicio de Control de Calidad Agroalimentaria de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación.  
En las actuaciones de inspección serán también de aplicación los capítulos III y IV del Decreto 153/1996, de 30 de julio, del Gobierno Valenciano, por el que se regulan las infracciones, el procedimiento y la competencia sancionadora en materia de defensa de la calidad agroalimentaria.   
En las actuaciones de inspección se emplearán procedimientos normalizados.  
El Comité de Seguimiento aprobará los procedimientos de actuación y los formatos derivados.  
Los procedimientos de inspección incluirán procedimientos de muestreo y forma de actuar en el caso de detectar un incumplimiento.  
La modificación de los procedimientos que anteriormente hubiera aprobado podrá hacerse a propuesta razonada de cualquiera de los miembros del Comité y deberá ser asimismo aprobada por éste.  
El Comité de Seguimiento podrá establecer mecanismos para comprobar que los procedimientos de control son empleados de forma homogénea por todos los inspectores.  
8. Intercambio de información  
La base de datos nacional, creada según acuerdo entre ambas partes, que es accesible para los funcionarios designados por las partes firmantes, y que contiene el histórico de los operadores, se mantendrá actualizada en todo momento con la inclusión de la siguiente información por los dos servicios:  
- Actividades de control realizadas:  
· Nº de visitas de inspección.  
· Lotes controlados.  
· Productos controlados (tipo y cantidad).  
· Resultados de los controles (Conformes/no conformes)  
· Tipos de no conformidades detectadas (calidad, etiquetado, otras)  
La siguiente información especifica introducida por la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación:  
- Altas y bajas producidas en la base de datos de operadores.  
- Altas y bajas en el registro de autorizados al uso del adhesivo del artículo 10.3, en su caso.  
- Situación de los expedientes sancionadores.  
Y la siguiente información especifica introducida por el Servicio de Inspección SOIVRE   
- Incidencias detectadas en países extranjeros.  
- Altas y bajas en la base de datos de operadores, realizadas en el ámbito de sus competencias.  
Asimismo, en caso de que alguno de los dos servicios disponga de información relevante relacionada con el objeto del convenio (por ejemplo, preparación de modificaciones legislativas, incidencias climatológicas o fitosanitarias, informaciones de mercado, etc.), la transmitirá al otro en el informe mensual.  
9. Tramitación de expedientes sancionadores  
Los incumplimientos detectados durante el transcurso de los controles de conformidad con las normas de comercialización podrán ser constitutivos de una infracción tipificada en el capítulo V de la Ley 12/1994, de 28 de diciembre, de Medidas Administrativas y de modificación del Texto Articulado de la Ley de Bases de Tasas de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto Legislativo de 22 de diciembre de 1984, del Gobierno valenciano.  
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación tramitará y aplicará el procedimiento sancionador de acuerdo con la legislación vigente.  
Las actas de las inspecciones en las que se haya detectado incumplimiento, tanto de los Servicios de Inspección de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación como de los de la Secretaría General de Comercio Exterior, se enviarán al Servicio de Control de la Calidad Agroalimentaria junto con su informe en un plazo máximo de siete días desde su levantamiento para que se proponga, en su caso, la apertura del correspondiente expediente sancionador.  
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación informará de los expedientes instruidos, así como de los resultados de los mismos, a la Subdirección General de Inspección, Certificación y Asistencia Técnica del Comercio Exterior y completará el histórico de los operadores con esta información.  
Los resultados de estos expedientes se emplearán en la evaluación del riesgo de los operadores.  
10. Evaluación de la eficacia de las actuaciones  
Al final de cada campaña, se realizará una evaluación de la eficacia de las actuaciones.  
Esta evaluación deberá estimar el cumplimiento de los objetivos fijados tanto en aspectos operativos (inspecciones realizadas, lotes controlados), como de resultados (no conformidades detectadas, incidencias en mercados, resultados de los expedientes sancionadores?).  
Esta evaluación podrá completarse con revisión y evaluación independiente de acuerdo con los procedimientos establecidos en cada una de las administraciones firmantes.  
A consecuencia de la evaluación realizada, podrán ponerse en marcha medidas correctoras o preventivas, tales como modificación de procedimientos de trabajo, actividades de formación específica para inspectores, cambios en los sistemas de tratamiento y transmisión de la información, etc. El seguimiento de estas acciones se hará en la siguiente evaluación.  
El secretario autonómico de Agricultura, Pesca y Alimentación.  
La subdirectora general de Inspección, Certificación y Asistencia Técnica del Comercio Exterior.