Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 2855, del 24-10-1996 (1996/839659)

RESOLUCIÓN de 12 de diciembre de 1995, de la directora general de Calidad Ambiental, por la que se hace pública la declaración de impacto ambiental del proyecto de las normas subsidiarias de planeamiento del municipio de Benlloch (La Plana Alta).
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Número DOGV
:   2855

Fecha DOGV
:   24-10-1996

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1996/839659


Fecha del documento
:   12-12-1995

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIóN de 12 de diciembre de 1995, de la directora general de Calidad Ambiental, por la que se hace pública la declaración de impacto ambiental del proyecto de las normas subsidiarias de planeamiento del municipio de Benlloch (La Plana Alta).   
Visto el expediente 222/94-AIA, referente al proyecto de las normas subsidiarias de planeamiento del municipio de Benlloch (la Plana Alta), promovido por el Ayuntamiento de Benlloch.  
Resultando que con fecha 29 de julio de 1994, el redactor del proyecto presentó ante esta Conselleria un ejemplar de las normas subsidiarias, haciendo constar que el resto de la documentación sería remitida directamente por el Ayuntamiento de Benlloch.  
Resultando que, con fecha 5 de agosto de 1994, el Ayuntamiento de Benlloch remitió a esta Conselleria el estudio de impacto ambiental del proyecto y el correspondiente expediente administrativo, con el fin de que se emitiera la preceptiva declaración de impacto ambiental.  
Resultando que, tal como prevé el artículo 18 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la Ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental, se han efectuado consultas a los siguientes organismos: servicio de Residuos y Contaminación, Servicio de Planificación de Recursos Hidrológicos, Servicios Territoriales de Castellón y Servicio de Protección de Especies, de la Conselleria de Medio Ambiente; Dirección General de Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, y Servicio de Protección Civil de la Conselleria de Administración Pública, con el fin de que comunicaran sus observaciones sobre el proyecto.  
Resultando que con fecha 6 de octubre de 1994, el Ayuntamiento de Benlloch remitió a esta Conselleria el certificado del resultado de la exposición pública del estudio de impacto ambiental.  
Resultando que el estudio de impacto ambiental ha sido expuesto al público por el plazo de un mes, mediante anuncios del Ayuntamiento de Benlloch publicados en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón, número 83, de 10 de julio de 1993 (advertido un error, se publica nuevamente en el núm. 107, de 4 de septiembre de 1993) y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 2071, de 20 de julio de 1993 (advertido un error, se publica nuevamente el núm. 2.097, de 7 de septiembre de 1993); y en el periódico Castellón Diario de 3 de julio de 1993 (advertido un error, se publica nuevamente el 31 de agosto de 1993), sin que se presentara ninguna reclamación o sugerencia, según el certificado que consta en el expediente.  
Resultando que los informes recibidos de las consultas realizadas se resumen en los siguientes apartados:  
a) Servicio de Residuos y Contaminación  
El Plan Estratégico de Infraestructuras de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Valenciana incluye el municipio de Benlloch dentro de la unidad de gestión de residuos de Les Coves de Vinromà, la cual dispondrá de un vertedero de baja densidad en Les Coves de Vinromà como infraestructura de tratamiento. Actualmente los residuos sólidos urbanos son tratados en un vertedero incontrolado. En cuanto a los residuos inertes, se tiene previsto localizar en el municipio un vertedero de aproximadamente 5.000 metros cuadrados de superficie. Se hacen diversas recomendaciones respecto a las previsiones urbanísticas para el tratamiento de los residuos, y se recomienda que, además de lo dicho para los residuos sólidos inertes, se efectúe una reserva de suelo para la eventual instalación de un vertedero de residuos sólidos urbanos de una superficie de 0,5 hectáreas en suelos aptos para este fin.  
b) Dirección General de Patrimonio Artístico  
La Dirección Territorial de Castellón informa que el Inventario de Yacimientos Arqueológicos recoge un solo yacimiento en Benlloch, correspondiente al asentamiento medieval del Tossal del Rander, que debería protegerse. La Inspección Técnica de Patrimonio de Castellón considera conveniente que se redacte un catálogo de elementos de interés en el cual se establezcan las medidas de protección necesarias.  
c) Servicio de Planificación de Recursos Hidrológicos  
El abastecimiento de agua de consumo público presenta problemas de caudales desde hace aÑos, por lo que la Diputación realizó una perforación para abastecer el consorcio de Benlloch, Vilanova d'Alcolea y Torre Endoménech. A pesar de ello, la sequía ha hecho descender los niveles de los acuíferos, hecho que ha originado nuevos problemas en el suministro. Por todo ello, tal como se recoge en el artículo 140, para realizar una actuación urbanística será necesario demostrar documentalmente la disponibilidad de caudales suficientes. En cuanto al tratamiento de las aguas residuales, existe un tanque Imhoff en estado de abandono, por lo que se prevé la construcción de un nuevo sistema de depuración por convenio entre la Generalitat y la Diputación. Deberán completarse las limitaciones de vertidos al alcantarillado, tanto en parámetros como en concentraciones. Igualmente, deberían completarse los requisitos en las granjas, con la exigencia de un sistema de tratamiento o eliminación adecuado de los purines. En suelo no urbanizable, los vertidos deberán disponer de autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar, por lo que deberá completarse el artículo 151 de las normas.  
d) Servicio Territorial de Medio Ambiente de Castellón  
- No se prevé reserva de suelo para los sistemas de tratamiento de residuos, por lo que deberá limitarse una área como reserva para el sistema de tratamiento de residuos sólidos urbanos y otra para residuos inertes. Se grafían los terrenos de permeabilidad alta no aptos para la instalación de estas reservas. Antes de delimitar la ubicación, deberá localizarse una área donde predominen materiales arcillosos o margosos de baja permeabilidad.  
- Se recomienda la elaboración de ordenanzas municipales para la implantación de sistemas de recogida periódica de utensilios domésticos, voluminosos y residuos inertes, así como para evitar el vertido incontrolado de residuos inertes en lugares inadecuados.  
- Deberán clasificarse como suelo no urbanizable protegido todos los cauces de barrancos del término (barrancos de la Font, de los Cirers, Les Danses, Subarra, rambla del Metge, rambla del Cuartico, etc.). Se tendrá en cuenta el riesgo de inundación que presentan el barranco de la Font al sur de Benlloch y la rambla del Metge.  
- No se prevé la reserva de suelo para la instalación o la ampliación del sistema de depuración de aguas residuales urbanas.  
- Las vías pecuarias se grafían en el plano de ordenación 0-1, estructura general y orgánica, por lo que se emite un informe favorable.  
- En lo que respecta a la distribución de suelo no urbanizable, se ha observado la existencia de determinadas zonas que conviene incluir en la categoría de especial protección (ecológica y paisagística o agrícola), que se grafían en un plano anexo.  
e) Servicio de Protección Civil  
El municipio está sometido a riesgo bajo de inundaciones en gran parte del valle del Pla de Cabanes, a causa de las dificultades de desagüe. Igualmente, la vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos es alta por porosidad, aunque las normas recogen las medidas oportunas para minimizar esta contaminación. Respecto al riesgo de inundaciones, se sugiere:  
- En el núcleo urbano, la solución pasa por el dragado y por una redefinición de los márgenes, especialmente en la confluencia de los barrancos del Consell y la Font.  
- En el suelo urbanizable, se aconseja no ocupar los márgenes del barranco del Consell.  
- En el suelo no urbanizable común, en el sector del Pla de Cabanes, se propone adoptar limitaciones de uso y el establecimiento de determinados condicionantes constructivos.  
f) Servicio de Protección de Especies  
Considera que la delimitación incorporada al informe remitido por los Servicios Territoriales de Castellón respecto a los suelos no urbanizables responde a las características ambientales presentes en el término municipal, por lo que se concluye que los ambientes y las especies de mayor interés quedan englobados en la delimitación de suelo no urbanizable de protección.  
Resultando que, con fecha 16 de noviembre de 1994, se solicitó al Ayuntamiento de Benlloch una ampliación del estudio de impacto ambiental en la cual se corrigieron las deficiencias siguientes:  
- Reserva de suelo para el tratamiento controlado de los residuos sólidos urbanos y inertes.   
- Grafiado del suelo no urbanizable de protección de los cauces y barrancos establecido en los artículos 125 y 128 de la normativa.  
- Aclaraciones sobre la elaboración de ordenanzas específicas para las granjas.  
Finalmente, se remite una copia de los informes emitidos por la Dirección General de Patrimonio Artístico, por el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Castellón, por el Servicio de Residuos y Contaminación y por el Servicio de Planificación de Recursos Hidrológicos.  
Resultando que, con fechas 1 y 2 de diciembre de 1994, se remitieron al Ayuntamiento de Benlloch el resto de informes emitidos en la fase de consultas.  
Resultando que una vez transcurrido el plazo sin que el Ayuntamiento de Benlloch remitiera la ampliación solicitada, con fecha 24 de octubre de 1995, se reiteró telefónicamente al citado Ayuntamiento la necesidad de corregir las deficiencias detectadas en el estudio de impacto ambiental, a fin de continuar la tramitación del expediente.  
Resultando que, con fecha 10 de noviembre de 1995, se comunicó por escrito al Ayuntamiento de Benlloch la situación de la tramitación del expediente, en especial en lo que respecta al cumplimiento del plazo establecido en la Ley 6/1994, Reguladora de la Actividad Urbanística, respecto a la aprobación de instrumentos de planeamiento redactados según las disposiciones de la legislación anterior a la citada ley. En este sentido, y teniendo en cuenta que la documentación solicitada no ha sido recibida, se comunica al Ayuntamiento la posibilidad de que la emisión de la preceptiva declaración de impacto ambiental no se produzca dentro del plazo establecido por la Ley 6/1994, que acaba el 15 de diciembre. En consecuencia, se sugiere que se realicen las gestiones oportunas ante la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes para disponer, si fuera necesario, de una ampliación del plazo. Una copia de este escrito se remitió con igual fecha a la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón.  
Resultando que, con fecha 23 de noviembre de 1995, el Ayuntamiento de Benlloch remitió a esta Conselleria documentación acreditativa de la construcción de una depuradora y la situación de un vertedero de residuos inertes. Previamente, con fecha 7 de octubre de 1995, el Ayuntamiento de Benlloch remitió documentación textual y gráfica referida a estos mismos aspectos, sin que, por error, se adjuntara la totalidad de la documentación. Simultáneamente, el redactor de las normas presentó en mano ante esta Conselleria un nuevo ejemplar de las mismas. Finalmente, el Ayuntamiento de Benlloch remitió a esta Conselleria un certificado acreditativo de que la documentación remitida, correspondiente a modificaciones no sustanciales del proyecto de las normas subsidiarias motivadas por los requerimientos posteriores a la aprobación provisional de las consellerias de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, y Agricultura y Medio Ambiente, ha sido aprobada por el pleno del Ayuntamiento de 7 de diciembre de 1995.  
Considerando que en la nueva documentación remitida se incorporan, entre otras, las siguientes determinaciones:  
Primero  
Se efectúa una reserva de suelo para la ubicación de un sistema de tratamiento de residuos inertes. Esta reserva tiene una superficie de 8.115 metros cuadrados, se sitúa junto al barranco de los Cirers, y cuenta con el informe favorable emitido por la Confederación Hidrográfica del Júcar, siempre que se cumplan determinadas condiciones como la de no invadir la zona de servidumbre del cauce. Igualmente, se reserva suelo para la eventual ubicación de un sistema de tratamiento de residuos sólidos urbanos, situado en terrenos en principio aptos para este fin; en cualquier caso, la memoria justificativa de las normas recoge la necesidad de un estudio geológico previo para determinar la permeabilidad de los substratos. Finalmente, el planeamiento prevé la ubicación de un centro de transferencia de contenedores, teniendo en cuenta la solución mancomunada futura al tratamiento de los residuos sólidos urbanos. Las tres reservas se grafían en el plano 0-1 (Estructura General y Orgánica del Territorio).  
Segundo  
El yacimiento arqueológico medieval del Tossal de Rander se grafía aproximadamente en el plano 0-1. El artículo 132 define el suelo de protección arqueológica para este yacimiento y hasta 50 metros alrededor del perímetro de éste. Sólo se permiten las excavaciones arqueológicas.  
Tercero  
se efectúa una reserva de suelo para la instalación de una estación depuradora municipal de acuerdo con las previsiones del Plan Director de Saneamiento y Depuración de la Comunidad Valenciana. La citada reserva se sitúa junto al barranco de la Font, y se incluye el acuerdo del Ayuntamiento respecto a la adquisición del terreno afectado.  
Cuarto  
Los cauces de los principales barrancos existentes en el término se clasifican como suelo no urbanizable protegido de cauces y barrancos, cuyo ámbito se recoge en el plano 0-1. El artículo 130 de las normas establece las condiciones para esta categoría de suelo.  
Quinto  
Respecto al riesgo de inundación en determinadas áreas del Pla de Cabanes, al sur del término, el artículo 139 incorpora un plano con la delimitación de estas áreas, y determina que se advertirá al solicitante de una licencia de cualquier tipo de obra en las zonas grafiadas del riesgo de inundabilidad debido al drenaje deficiente del suelo, con el fin de que tome las medidas oportunas. En lo que respecta al suelo apto para urbanizar, el artículo 117 establece la prohibición de edificar hasta 20 metros del linde del barranco; es estos 20 metros, al menos los cinco primeros estarán sujetos a servidumbre de paso, y el resto podrá destinarse a zona verde privada.  
Sexto  
Se ha ampliado el ámbito de suelo no urbanizable de protección agrícola y paisagística y ecológica, según lo que indica el informe emitido al respecto por los Servicios Territoriales de Medio Ambiente de Castellón.  
Considerando que el proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental con carácter previo a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva del citado proyecto, según se desprende en el artículo 5 de la Ley de Impacto Ambiental y concordantes de su reglamento.  
Considerando que en el expediente se han observado los tramites previstos en el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, per el cual se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental; la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana, y demás disposiciones aplicables.  
Considerando que el artículo 5 de la Ley 2/1989 establece que corresponde al órgano ambiental la declaración de impacto ambiental de los proyectos a los cuales se aplique esta ley.  
Considerando que el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Medio Ambiente, texto refundido aprobado por la Orden de 23 de junio de 1994, del conseller de Medio Ambiente, atribuye a la Dirección General de Calidad Ambiental la competencia para la tramitación y la formulación de la declaración de impacto ambiental.  
Por todo ello, haciendo uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente declaración de impacto ambiental:  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales, el proyecto de las normas subsidiarias de planeamiento del municipio de Benlloch (la Plana Alta), previo cumplimiento de las medidas correctoras que se indican a continuación, además de las incluidas en el estudio de impacto ambiental del proyecto, en tanto no entren en contradicción con aquellas.  
- En el artículo 131.e) de las normas urbanísticas, referidas a las vías pecuarias, se sustituirá la alusión a la Ley 22/1974 por la recientemente promulgada Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias. Igualmente, en el citado artículo se incluirá la relación de las vías pecuarias existentes en el municipio, tal como recogen el plano de ordenación 0-1 y el apartado II.C.2 de la memoria informativa.  
- Las determinaciones del artículo 155 respecto a las condiciones de los vertidos de aguas residuales, y las del resto de artículos de las normas urbanísticas que hacen referencia a este particular -y en especial el artículo 130-, deberán adaptarse a las limitaciones generales de los vertidos previstas en el capítulo tercero del Modelo de Ordenanza de Vertidos a la Red de Alcantarillado confeccionada por la Generalitat Valenciana y la Federación Valenciana de Municipios y Provincias, salvo que las determinaciones técnicas de la nueva depuradora resulten más restrictivas.  
- Teniendo en cuenta el riesgo de contaminación de acuíferos que afecta al término municipal, y tal como establece el estudio de impacto ambiental, la normativa urbanística deberá establecer la prohibición de vertidos incontrolados de residuos de cualquier tipo. Teniendo en cuenta la localización actual de los vertidos en terrenos no aptos, a partir de la entrada en funcionamiento del sistema mancomunado de tratamiento de residuos sólidos urbanos, el Ayuntamiento de Benlloch impedirá la utilización del actual vertedero.  
- En cuanto a los requisitos que deberán cumplir las granjas, el artículo 126 de la Normativa Urbanística incorporará las siguientes condiciones:  
A) Condiciones de la edificación vinculada a explotaciones ganaderas: las instalaciones ganaderas de carácter fijo deberán cumplir las siguientes condiciones:  
A.1) Las instalaciones deberán estar convenientemente aisladas mediante vallas en todo el perímetro, y deberá realizarse una plantación perimetral de árboles que elimine al máximo el impacto visual.  
A.2) El tratamiento exterior de las vallas deberá tener un carácter y un tratamiento mínimo de enfoscado y pintado, o bien se utilizarán materiales aptos para ser dejados vistos con una puesta en obra adecuada y sin perturbar el medio ambiente circundante.  
A.3) Sin perjuicio de todas las normativas sectoriales que sean de aplicación, para la concesión de la licencia de obras a las granjas deberá aportarse, además de los proyectos técnicos de edificación, toda la documentación sobre toma de aguas, vertidos de aguas residuales, eliminación de purines, fosa de cadáveres, utilización del estiércol, impermeabilización de las fosas de purines, así como el resto de determinaciones que permitan juzgar sobre la no agresión ambiental ni molestias a terceros; todo ello, sin menoscabo de la necesidad de someter el proyecto al trámite de evaluación de impacto ambiental en los casos que corresponda.  
B) Condiciones higiénico-sanitarias  
B.1) Las nuevas explotaciones ganaderas, y también el riego agrícola con deyecciones líquidas y el almacenaje de deyecciones sólidas, deberán mantener una distancia mínima a los núcleos urbanos o urbanizables, a núcleos rurales y viviendas aisladas, cauces públicos, pozos y manantiales y conducciones y depósitos de agua potable, de acuerdo con lo que determinen la legislación sectorial aplicable y el órgano competente de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente.  
B.2) Todas las instalaciones cubiertas, nuevas o existentes, deberán cumplir la reglamentación higiénico-sanitaria en vigor, sin que en ningún momento puedan ser causa o origen de molestias graves (ruidos, olores, etc.), insalubridad o nocividad, por lo que deberán cumplir las siguientes condiciones:  
- El suelo será impermeable, excepto para el ganado lanar.  
- Se realizarán y controlaran la desinfección, desinsectación y desratización.  
- La instalación deberá tener ventilación directa.  
- El propietario deberá mantener, en su caso, la limpieza de aceras y calzadas.  
B.3) Las explotaciones con producción de purines deberán disponer, dependiendo del tipo de explotación, de estercoleros o depósitos de almacenamiento impermeables conectados mediante un circuito cerrado a la explotación, con capacidad suficiente para el volumen de residuos producidos en dos meses de actividad, como mínimo. Las aguas pluviales deberán evacuarse adecuadamente, sin que tengan contacto con las aguas residuales y el estiércol. Se prohibirán los pozos filtrantes, los aliviaderos y cualquier tipo de salidas directas a colectores o cursos de agua.  
Aquellas explotaciones que produzcan purines y no tengan posibilidad de construir un deposito para almacenarlos, deberán realizar las modificaciones necesarias en la forma de la explotación de manera que el residuo producido sea fundamentalmente sólido, mediante la absorción de líquidos en paja o métodos similares.  
B.4) En los casos en que se prevea la depuración individual de los vertidos, deberá presentar el proyecto del sistema de depuración que se utilizará, y se especificará el programa de mantenimiento de éste, así como el destino de las aguas depuradas y de los residuos orgánicos originados en la depuración.  
B.5) Cuando se produzca estabulación libre, deberá preverse un sistema de canalización y recogida de aguas de escorrentía de la zona no cubierta en la fosa del estiércol. La citada fosa no cubierta deberá disponer de suelo impermeable en terrenos donde los acuíferos sean vulnerables.  
B.6) Los animales muertos se eliminaran mediante fosas de sepultura con cal viva, hornos crematorios, vertederos controlados o instalaciones similares, y deberán especificarse los lugares y la solución propuestos.  
B.7) Se extremará el rigor en la aplicación de las condiciones indicadas para aquellas instalaciones cuya ubicación sea adyacente a viviendas y edificaciones de terceros.  
B.8) En los puntos donde exista un peligro potencial elevado de contaminación de las corrientes de agua por escorrentía podrá prohibirse el vertido de deyecciones. En cualquier caso, se prohibe este vertido en las áreas del Pla de Cabanes susceptibles de riesgo de inundación, de acuerdo con el artículo 139 de la Normativa Urbanística.  
B.9) Se prohibirá el riego agrícola en terrenos donde los acuíferos sean muy vulnerables a la contaminación, como las calizas fisuradas o carstificadas. En terrenos donde la contaminación de los acuíferos pueda revestir características variables (areniscas, calizas y margas) deberá comprobarse en cada caso la imposibilidad de contaminación.  
- En los viales de nueva creación en suelo urbano y urbanizable, deberá reservarse suelo para la instalación de contenedores que puedan permitir la recogida selectiva de al menos tres tipos de residuos.  
- Durante el período de vigencia de las normas subsidiarias, el Ayuntamiento de Benlloch presentará, con una periodicidad anual ante la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, un informe ambiental en el que se dará cuenta del cumplimiento del programa de vigilancia ambiental descrito en el apartado 8 del estudio de impacto ambiental, de los efectos derivados de la aplicación de las normas y del grado de correspondencia de estos efectos con los que prevé el estudio de impacto ambiental. Además de los controles especificados en el citado programa de vigilancia, se analizaran los siguientes:  
- Aparición de edificaciones dispersas fuera de ordenación.  
- Grado de cumplimiento en la gestión de los residuos sólidos urbanos, inertes y ganaderos.  
- Grado de ejecución de las obras de infraestructura previstas para garantizar el correcto tratamiento de las aguas residuales y el tratamiento de residuos sólidos urbanos y inertes.  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que contra esta resolución, por no ser un acto de trámite definitivo en vía administrativa, no puede interponerse ningún recurso; lo cual no es inconveniente par que puedan utilizar los medios que consideren oportunos para defender su derecho.  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana esta declaración de impacto ambiental.  
Valencia, 12 de diciembre de 1995.- La directora general de Calidad Ambiental: Gloria Arnandis Boix.