Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3494, del 13-05-1999 (1999/3374)

ACUERDO de 28 de enero de 1999, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo al Plan Especial Pista Deportiva en el municipio de La Pobla de Benifassà.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3494

Fecha DOGV
:   13-05-1999

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1999/3374


Fecha del documento
:   28-01-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Pobla de Benifassà, la
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 28 de enero de 1999, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo al Plan Especial Pista Deportiva en el municipio de La Pobla de Benifassà. [1999/Q3374]
  
Habiéndose subsanado la deficiencia formal a que se refiere el acuerdo, y de conformidad con lo ordenado por el subsecretario de Urbanismo y Ordenación Territorial el 1 de marzo de 1999, se publica el siguiente acuerdo:
  
Visto el expediente de la referencia 980844, relativo al Plan Especial Pista Deportiva en el municipio de La Pobla de Benifassà, y del que resultan los siguientes:
  
Antecedentes
  
Primero
  
El Pleno del Ayuntamiento de La Pobla de Benifassà, en sesión de 25 de agosto de 1998, acordó exponer al público el Plan Especial, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 3.325, de 8 de septiembre de 1998, en el periódico Mediterráneo, el 21 de octubre de 1998, así como en el tablón de anuncios del Ayuntamiento. Transcurrido el período de información al público en el que se formularon nueve alegaciones, el Pleno aprobó provisionalmente el Plan Especial el día 26 de octubre de 1998.
  
Segundo
  
La documentación remitida por el Ayuntamiento de La Pobla de Benifassà está compuesta por el Proyecto de Ejecución de las Obras y por documentación complementaria.
  
Tercero
  
El objeto del proyecto es la tramitación como Plan Especial de una obra pública consistente en una pista polideportiva, promovida por la entidad local menor de Ballestar, ubicada en suelo no urbanizable, en unos terrenos situados a unos 600 metros a continuación del casco urbano.
  
El terreno objeto de la ubicación de la construcción se encuentra en el linde de la delimitación del suelo urbano, contando con el acceso desde la carretera CS-V-3103 y el casco urbano.
  
Cuarto
  
Con fecha 16 de diciembre de 1998, emite informe la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
El artículo 81, párrafo segundo de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística dispone lo siguiente:
  
«La realización material de toda obra pública exige verificar, previamente, su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. La verificación, cuando la obra no esté sujeta a licencia, se efectuará sometiendo su proyecto básico a los trámites propios del procedimiento de aprobación de los planes especiales. Si el proyecto modifica el planeamiento, se ha de completar con los documentos característicos de aquellos planes. Si no lo modifica, el acuerdo de aprobación provisional legitima su completa realización. La aprobación del proyecto da lugar a lo dispuesto en los artículos 33.7 ó 72.3.»
  
En el caso que nos ocupa, la obra pública que se pretende llevar a cabo se ubica en el suelo no urbanizable del proyecto de delimitación de suelo urbano de La Pobla de Benifassà, por lo que el proyecto básico de la obra, completado con los documentos necesarios, ha de someterse al procedimiento de aprobación de los planes especiales.
  
De este modo, resulta aplicable el procedimiento de aprobación de los planes especiales regulado en el artículo 38 y concordantes de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.3 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, concluida la tramitación municipal, la aprobación definitiva es competencia de la conselleria competente en urbanismo.
  
Segundo
  
La tramitación ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en los artículos 38 y siguientes de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Este documento no supone reclasificación de suelo no urbanizable, por lo que, según resulta del artículo 43.2 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, no se exige estudio y declaración de su impacto ambiental, contrariamente a lo señalado en el informe de la Conselleria de Medio Ambiente. En este sentido, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón se ha pronunciado ya repetidamente en el sentido de que el artículo 43.2 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística ha derogado el punto 8.g del anexo I del Reglamento de la Ley de Impacto Ambiental (aprobado por el Decreto 162/1990, de 15 de octubre), de modo que para que una modificación de plan requiera declaración de impacto ambiental no es suficiente con que afecte al suelo no urbanizable, sino que se requiere que lo reclasifique.
  
Tercero
  
La documentación presentada por el Ayuntamiento puede considerarse como suficiente a los efectos de lo previsto en el artículo 81 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística. Ello sin perjucio de lo que más adelante se dirá.
  
Cuarto
  
El 16 de diciembre de 1998 se ha emitido informe por parte de la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Dicho informe en sus cuatro primeros apartados dice textualmente:
  
«El proyecto contempla la construcción de la pista polideportiva en unas parcelas situadas en la zona de antiguas eras de la pedanía de Ballestar, que limitan con la vía pecuaria número 25 denominada colada del Barranc del Pregó, con un ancho legal de dominio público de nueve metros, según clasificación aprobada por Orden de fecha 29 de septiembre de 1995, de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, y publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 2 de noviembre de 1995. Por tanto, cualquier elemento constructivo que se realice deberá respetar el dominio público constituido por esta vía pecuaria. Así mismo, el acceso al polideportivo a construir solo puede realizarse, en la actualidad, a través de la vía pecuaria mencionada, lo que supone un impedimento a la hora de comunicar el núcleo urbano con la construcción proyectada, dado que la Ley 3/1995, de Vía Pecuarias, establece que el uso de las vías pecuarias debe garantizar sus características y dar continuidad al tránsito ganadero y a los demás usos compatibles y complementarios de éste, entre los que se encuentran el libre tránsito de maquinaria y vehículos de carácter agrícola, como así queda reflejado en la autorización de mejora de esta vía pecuaria emitida por la Dirección Territorial de fecha 11 de noviembre del año en curso. En este sentido, la vía pecuaria de referencia no podrá ser utilizada como acceso de vehículos al polideportivo, debiendo estudiarse la realización de una vía de alternativa.
  
El proyecto solicitado se ubica sobre antiguas parcelas agrícolas y eras del pueblo, abandonadas y que en la actualidad presentan un carácter forestal, de conformidad con el artículo 2 de la Ley Forestal de la Comunidad Valenciana, por lo que dichos terrenos deben considerarse, de conformidad con el artículo 1.3 de la Ley 4/1992, sobre Suelo No Urbanizable de la Comunidad Valenciana, como suelo no urbanizable de especial protección.
  
El proyecto no afecta a comunidades botánicas o faunísticas de especial interés medioambiental o especies protegidas, endémicas, en peligro de extinción o de distribución escasa o puntual a nivel provincial o de Comunidad Valenciana. No afecta a espacios naturales que requieran especial protección.
  
La actuación no afecta al dominio público hidraúlico.»
  
Con fecha 22 de diciembre de 1998, el jefe del Servicio Territorial de Urbanismo en Castellón remite una copia del citado informe al Ayuntamiento de La Pobla de Benifassá, el cual, en fecha 19 de enero de 1999, presenta, en el Registro General de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes en Castellón, escrito en el que manifiesta respecto al primer punto del informe de Medio Ambiente, que el trazado es el más idóneo y lógico para acceder a las instalaciones deportivas, ya que en la actualidad es un camino que no esta afectado por ninguna servidumbre particular. Cualquier otra alternativa de trazado sería prácticamente inviable, ya que se tendría que realizar a través de propiedades particulares, cuyos propietarios alegarían que ya existe un camino de acceso, la propia vía pecuaria.
  
Respecto al segundo de los puntos del informe, el Ayuntamiento de La Pobla de Benifassà señala que la ubicación y construcción de la pista polideportiva se aprobó por la asamblea vecinal de la entidad local menor de Ballestar, en una zona en la cual no existe masa forestal, y se tiene fácil acceso desde el núcleo urbano.
  
Igualmente, se aporta por parte del Ayuntamiento, un escrito firmado por el director territorial de la Conselleria de Medio Ambiente en Castellón, en el que se autoriza a la entidad local menor de Ballestar para mejorar el firme del camino que transcurre a través de la vía pecuaria número 25, colada del Barranco del Pregó.»
  
Quinto
  
El Ayuntamiento de La Pobla de Benifassà, en el mismo escrito, ya citado, manifiesta que la entidad local menor de Ballestar carece de cualquier tipo de instalaciones deportivas, apelando al derecho de los vecinos y visitantes de dicha localidad a que puedan disponer de un servicio mínimo para poder ejercitar alguna actividad deportiva, sin que ello cause ningún deterioro al valor patrimonial o paisajístico, valores que los habitantes de la localidad son los primeros en apoyar y defender.
  
Asimismo, también se considera que por las características de la zona y orografía de la misma no tiene él porque producirse, ningún tipo de impedimento o molestia por realizarse el acceso a la pista polideportiva a través de la vía pecuaría.
  
Por su parte, el artículo 40.2 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística dice: «Las resoluciones autonómicas sobre la aprobación definitiva nunca cuestionarán la interpretación del interés público local formulada por el municipio desde la representatividad que le confiere su legitimación democrática, pudiendo fundarse, exclusivamente, en exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat?».
  
Parece por tanto evidente el interés público local en la construcción de una pista polideportiva en el municipio de La Pobla de Benifassà, máxime cuando así se manifiesta el propio Ayuntamiento, y cuando no existen razones urbanísticas y de orden territorial que aconsejen lo contrario.
  
Cabe entender, por consiguiente, como ajustado a derecho la tramitación como plan especial de la pista polideportiva, no habiendo obstáculos para su aprobación definitiva.
  
En cualquier caso, deberá tenerse en cuenta en la ejecución de esta dotación el informe de la Conselleria de Medio Ambiente en cuanto a dar preferencia al uso agrícola y ganadero de la vía pecuaria.
  
Sexto
  
La documentación complementaria elaborada para tramitar como plan especial el proyecto de obra está suscrito por el arquitecto técnico. La comisión territorial considera que, puesto que los instrumentos de planeamiento deben redactarse por técnico competente, como expresamente señala el artículo 145 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, deberá corregirse la deficiencia técnica consistente en que el proyecto no se ha suscrito por técnico superior. Por ello, se acuerda que la aprobación definitiva se supedite en su eficacia a la formalización de la subsanación de tal deficiencia formal.
  
Séptimo
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el subsecretario de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión de 28 de enero de 1999, acuerda:
  
1. Aprobar definitivamente el Plan Especial para Pista Polideportiva en Ballestar, término municipal de La Pobla de Benifassà, supeditando su eficacia y publicación a que se subsane la deficiencia formal consistente en que el proyecto de plan sea suscrito por técnico superior.
  
2. Facultar al subsecretario de Urbanismo y Ordenación Territorial para que compruebe que la corrección se ha efectuado en los términos acordados, verificado lo cual ordenará la publicación definitiva de la aprobación definitiva.
  
Contra el anterior acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, cabe interponer recurso ordinario ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en el plazo de un mes, sin perjuicio de cualquier otra vía de recurso que se estime procedente.