Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3700, del 02-03-2000 (2000/1435)

RESOLUCIÓN de 1 de febrero de 2000, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual número 13 del Plan General de Benicasim.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3700

Fecha DOGV
:   02-03-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/1435


Fecha del documento
:   01-02-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Benicasim
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 1 de febrero de 2000, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual número 13 del Plan General de Benicasim. [2000/M1435]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual número 13 del Plan General de Benicasim (Castellón), y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
El pleno del Ayuntamiento de Benicasim, en sesión de 31 de julio de 1997, acordó exponer al público la modificación número 13 del Plan General, lo que se llevó a efecto mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 10 de octubre de 1997, en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón de 14 de octubre de 1997 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 7 de noviembre de 1997. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se presentaron alegaciones, el pleno del ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 27 de septiembre de 1999, tras lo que el expediente se remite al Servicio Territorial de Urbanismo, para su aprobación definitiva, el 22 de octubre de 1999.
  
Segundo. El proyecto está formado por memoria y planos.
  
Tercero. Por la Resolución de 1 de septiembre de 1997 se emitió informe previo por el subsecretario de Urbanismo y Ordenación Territorial.
  
Cuarto. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 9 de noviembre de 1999, acordó aprobar definitivamente la modificación puntual número 13 del Plan General de Benicasim.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación de la modificación del Plan General ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38 y concordantes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU).
  
Segundo. La presente modificación del Plan General de Benicasim ha sido sometida a información al público con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, por lo que, y conforme a la disposición transitoria primera del citado reglamento, no son exigibles sus disposiciones relativas al contenido, tramitación, formalización o aprobación de planes.
  
Tercero. En cuanto al fondo del asunto, el objeto de la modificación es incorporar al Plan General como viales unas travesías sin salida existentes en la calle del Jardín, situada en la zona conocida como cuadro de Santiago del municipio de Benicasim. Según se indica en la memoria, en la calle del Jardín existen actualmente algunas travesías sin salida que fueron cedidas en su día al ayuntamiento por los propietarios que construyeron con fachada en las mismas, pues estaban recogidas en el plan parcial Cuadro de Santiago.
  
Además existe otra zona situada más al oeste donde hay una manzana enteramente consolidada por edificaciones en hilera rodeada de viales, que tampoco se recogen en el Plan General, lo que ahora se subsana.
  
Según la memoria, resulta conveniente que los viales en cuestión sean recogidos como tales en el planeamiento, pues de lo contrario las parcelas que recaen en los mismos no podrían alcanzar la condición de solar, además de otros problemas derivados de la calificación como edificable de unos viales que, aunque no se encuentren debidamente urbanizados, existen de hecho.
  
La documentación está completa, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU.
  
Cuarto. La modificación que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o del trazado de unos viales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico (sentencias de 20 de enero de 1992 R.A.715 y de 17 de marzo de 1992 R.A. 3283), gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado (sentencia de 2 de enero de 1992 R.A. 698). Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales (sentencia de 17 de julio de 1991 R.A. 6342), por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
Quinto. Esta modificación del Plan General de Benicasim plantea de nuevo la cuestión relativa a la conversión en viales públicos de determinados entradores, cuestión ésta que ha sido ya objeto de estudio en diversas ocasiones por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón.
  
Así, debe traerse aquí a colación lo señalado por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 28 de enero de 1999, al examinar la modificación puntual número 17 del Plan General de Benicasim, que planteaba una problemática similar a la actual. En tal acuerdo se indicó lo siguiente:
  
«En cualquier caso, se le hace constar expresamente al ayuntamiento lo siguiente:
  
a. La problemática que se plantea en el municipio de Benicasim por la existencia de entradores privados que se pretende convertir en viales públicos, con el objeto de que las parcelas a las que sirven adquieran el acceso rodado por vía pavimentada abierta al público a que se refiere el artículo 6.1.A de la LRAU, se ha puesto ya en evidencia en diversas modificaciones de planeamiento tramitadas por el ayuntamiento.
  
b. A la hora de solucionar tal problemática, que con tanta frecuencia se está dando en ese municipio, las soluciones deben ser globales y homogéneas para todas las situaciones semejantes. La necesidad de un tratamiento global, conjunto y coherente para todos los casos no es, en definitiva, sino una exigencia legal (y por tanto comprobable por la conselleria en la aprobación definitiva) en el ejercicio de la potestad discrecional de planeamiento.
  
c. Por ello, se advierte expresamente al ayuntamiento que no será legalmente admisible la tramitación de modificaciones que de manera puntual quieran solucionar los problemas concretos de acceso que se susciten particularmente en alguno de estos viales. Contrariamente, advertida la frecuencia con que el problema se plantea, esta conselleria entiende que sólo mediante una solución global, adoptada de manera general y homogénea para todos los casos, podrá abordarse esta situación de modo que no se vulnere el principio de igualdad y el de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos».
  
Las consideraciones anteriores fueron reiteradas por la Comisión Territorial de Urbanismo en sesión de 1 de julio de 1999, al examinar el apartado C de la modificación número 19 del Plan General de Benicasim. No obstante, en dicha sesión se señaló, además, lo siguiente:
  
«Sin embargo, la presente modificación fue redactada y expuesta al público con anterioridad al anterior acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo, por lo que no parece razonable impedir que se concluya su tramitación. En este sentido, el Ayuntamiento de Benicasim ha remitido el dictamen de la Comisión Informativa municipal de 18 de junio de 1999 en el que, además de solicitar que se apruebe esta modificación por estar ya tramitada con anterioridad, se propone ?que se estudie en el ámbito de la totalidad de suelo urbano del término municipal las situaciones de falta de fachada a vía pública de parcelas existentes, los accesos actuales que prestan servicio a parcelas interiores de manzanas del suelo urbano y cuantas situaciones de falta de vialidad, deficiencias de alineaciones, chaflanes, etc, puedan mejorar la ordenación vigente?, de forma que, según la Comisión Informativa municipal, ?se redactará modificación puntual del PGOU para que, con carácter global y de una sola vez se detecten y subsanen conforme a la legislación vigente todos los problemas de vialidad mencionados?. Así las cosas, el pleno de la Comisión Territorial de Urbanismo acuerda aprobar definitivamente la modificación de la letra C».
  
A la vista de todo lo anterior, se plantea la cuestión de determinar el acuerdo que procede adoptar en este caso, puesto que concurren aquí algunas circunstancias que deben valorarse:
  
- Por un lado, la modificación fue expuesta al público el 31 de julio de 1997, es decir, también antes del acuerdo de la Comisión Territorial de 28 de enero de 1999.
  
- Además, en este caso la modificación no afecta tan sólo a un vial o entrador privado, sino al conjunto de ello existente en el ámbito de un programa de actuación integrada.
  
- Por último, en el presente caso la modificación se acompaña del programa para el desarrollo de la actuación integrada a la que nos hemos referido.
  
A la vista de todo ello, el pleno de la Comisión Territorial considera que, en el presente caso, la solución más coherente con la doctrina establecida por la Comisión Territorial de Urbanismo en sus sesiones de 28 de enero y de 1 de julio de 1999 es la de que se apruebe definitivamente esta modificación.
  
Sexto. Respecto a la competencia para la aprobación del expediente, el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento, de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la LRAU, en relación con el artículo 6.D del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:
  
Aprobar definitivamente la modificación puntual número 13 del Plan General de Benicasim.
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.