Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9984, del 15-11-2024 (2024/11993)

RESOLUCIÓN de 2 de octubre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara. Expediente 046/4293-HJQ.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9984

Fecha DOGV
:   15-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/11003

CVE
:   LVWY-U-0101-12838

Fecha del documento
:   02-10-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, que establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 046/1893-HYM Almenara (Castellón).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Objeto: Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara

Trámite: evaluación ambiental estratégica del plan

Promotor: Ayuntamiento de Almenara

Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Almenara

Ubicación: Almenara (Castellón)

N.º expediente: 046/0918-LIY

La Comisión de Evaluación Ambiental, en la sesión celebrada el 29 de julio de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara, en los términos siguientes:

A. Fundamentos por los que se somete el plan a la evaluación ambiental estratégica

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consell, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Esta directiva se incorpora a la legislación nacional española mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece, en el artículo 6, qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica, de acuerdo con los procedimientos fijados en la legislación de evaluación ambiental.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe someterse a una evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los casos que se prevén en el mismo y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII del decreto legislativo; todo ello después de consultar a las administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de tramitación previstas en el artículo 50 del TRLOTUP.

En este contexto, la evaluación ambiental estratégica se aplica a los planes de movilidad.

B. Documento inicial estratégico

B.1. Documentación aportada

En fecha 15 de mayo de 2020 se recibió, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, la solicitud del Ayuntamiento de Almenara para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Almenara.

El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica la apertura del expediente (Exp. 046/0795-JAG) el 28 de julio de 2020.

La documentación aportada es conforme con lo establecido en el artículo 52 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La documentación queda constituida por los siguientes documentos:

1. Documento inicial estratégico (DIE)

2. Borrador del plan de movilidad urbana sostenible

– Anexo 1. Trabajo de campo

–  Anexo 2. Fichas de las medidas

– Anexo 3. Cuadro de mando

– Anexo 4. Folleto divulgativo

B.2. Información territorial

El municipio de Almenara se sitúa en la provincia de Castellón, en la comarca de la Plana Baixa, y ocupa una superficie de 2.760 ha. Cuenta con una población de 6.245 habitantes (INE, 2021) repartidos entre los principales núcleos de población, que son el casco histórico, a los pies de la loma de el Castell y, en la línea de costa, la Platja de Casablanca o Almenara Platja. En el municipio hay dos polígonos industriales.

El municipio limita, en el norte, con La Llosa y La Vall d’Uixó; con Sagunto y Quart de les Valls, por el oeste, y con Quartell, Benavites y Sagunto, por el sur, a una altitud de entre 0 y 345 m s. n. m.

El término municipal de Almenara cuenta con una serie de infraestructuras viarias de relevancia considerable que forman parte del eje mediterráneo: la Autovía del Mediterráneo (A-7), la Autopista del Mediterráneo (AP-7) y la N-340. Además, el municipio está atravesado, de norte a sur, por una vía de ferrocarril, por la cual circula la línea de cercanías València-Castelló y la línea de largo recorrido València-Barcelona.

El ámbito de aplicación del Plan de movilidad urbana sostenible se desarrolla en todo el municipio de Almenara, en especial en suelo urbano y urbanizable, y las actuaciones sobre suelo no urbanizable se prevén en viarios ya existentes.

B.3. Planificación vigente

Almenara dispone de unas normas subsidiarias aprobadas definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo de Castellón en junio de 1981, con modificaciones posteriores, y se clasifica el suelo como se detalla a continuación:

– Suelo urbano

– Suelo apto para urbanizar

– Suelo no urbanizable

– Suelo no urbanizable protegido

El PMUS solo hace referencia a la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV) y a otros planes sectoriales y territoriales sin detallarlos, e indica que se tendrán que coordinar y subordinar a estos.

Otros planes de ámbito supramunicipal, que no se han incluido y que pueden incidir en el PMUS, son el Programa estratégico para la mejora de la movilidad, infraestructuras y transporte (UNEIX), actualmente en desarrollo, así como la Red de itinerarios no motorizados (RINM), que incluye el CR-10, un vial ciclopeatonal ya existente y los viales previstos CR-3221, CR-2311, CR-2850 y CR-2637. Además, hay que considerar el Plan de acción territorial de la infraestructura verde del litoral (PATIVEL), dentro del cual está prevista la Vía del Litoral (tramo CR-2936).

Por otro lado, el municipio está incluido en el ámbito del Plan de acción territorial del área funcional de Castellón (PAT Castellón), el cual se encuentra actualmente en tramitación.

Por todo lo anterior, el PMUS de Almenara no tendrá efectos negativos sobre los planes sectoriales y territoriales, a pesar de que tendrá que integrar los principales objetivos de las estrategias de planificación en el ámbito de la movilidad sostenible que están vigentes o en fase de aprobación.

B.4. Objeto de la propuesta del PMUS

Diagnóstico previo

El PMUS ha elaborado el diagnóstico de la situación actual analizando los datos disponibles en el ámbito de la movilidad, el cual se resume a continuación:

Tendencias demográficas y económicas.

Se estima que las cifras de habitantes se mantendrán constantes como en los últimos años. Esta estimación también se apoya en el hecho de que el pueblo presenta varios servicios en lo referente a educación, sanidad, ocio y deporte, así como oferta y oportunidad laboral.

La existencia de una amplia oferta educativa desde edades tempranas hasta la educación para adultos fomenta que se mantenga una tasa considerable de población joven en el municipio. Por su parte, la existencia de polígonos industriales, empresas, el sector de los cítricos, etc., conserva las cifras de población activa.

Su proximidad a cascos urbanos con un mayor abanico de servicios permite a la población de Almenara conservar su residencia en el municipio y hacer desplazamientos a estas poblaciones.

Los desplazamientos fuera del municipio se producen principalmente por motivos laborales. Sin embargo, son comunes los desplazamientos por motivos de ocio hacia los pueblos y ciudades más grandes de las provincias de Castellón y Valencia, y los desplazamientos a otros centros de salud de manera más puntual.

Viario y circulación

Hay problemas respecto a la planificación en el desarrollo urbano del municipio, que requiere una buena estructuración de la infraestructura viaria, de manera que organice las vías del municipio en función de su importancia para la circulación.

Transporte público

La disponibilidad de transporte público facilita que los habitantes del municipio se acerquen a los servicios de las poblaciones próximas.

El bus interurbano ha pasado a un segundo plano gracias a las facilidades que ofrece la red ferroviaria, que permite la ida y la vuelta entre las poblaciones de la zona, incluso entre las provincias, en breves espacios de tiempos.  Hay que añadir las facilidades que ofrece a este servicio el aparcamiento de la estación.

El servicio de autobuses conecta la zona de la playa con Almenara en los meses de verano, y el servicio escolar de mismo recorrido, el resto del año. Se está estudiando instaurar una línea de autobús permanente entre Casablanca y Almenara.

En los últimos años, parece haberse producido un aumento del uso del vehículo privado en los desplazamientos habituales, tal y como muestra el aumento de la cantidad de vehículos en la localidad.

Aparcamiento

Hay 4.655 vehículos en el municipio, entre los cuales hay un alto porcentaje de turismos, por lo que se requiere prestar atención al aparcamiento disponible (1.000 plazas para vehículos de tipo turismo, más las plazas disponibles de estacionamiento en las vías públicas). El estacionamiento se realiza con mucha frecuencia de manera irregular, principalmente en calles peatonales o invadiendo parte de las aceras, lo cual dificulta seriamente el tráfico de vehículos y peatones.

En cuanto a las plazas reservadas para personas con movilidad reducida, no se ha llevado a cabo un control ni regulación significativos para conceder y gestionar estas plazas, lo cual produce una serie de situaciones poco deseables: plazas situadas en aceras opuestas a la misma altura de la calle que impiden el tráfico de vehículos en caso de usarse de forma simultánea, o que los solicitantes de estas plazas asumen habitualmente que son para su uso privado y exclusivo, y no de uso común.

Por otro lado, la zona de la playa está muy equipada con abundantes zonas de aparcamiento, preparadas para el aumento de población en el periodo estival.

Hábitos de movilidad

Los desplazamientos hacia otras poblaciones se realizan de manera generalizada por motivos laborales, y de manera puntual, por motivos de ocio o para acudir a centros sanitarios con más servicios que los que ofrece el de Almenara.

El trabajo es el motivo que mueve más desplazamientos hacia Almenara. El 42 % de estos desplazamientos se efectúan dentro del propio municipio y el resto se reparte en desplazamientos a otros municipios, otras comarcas, e incluso a otra provincia, que, por su proximidad, es la de Valencia.

El vehículo privado es lo más utilizado para estos desplazamientos (56 %), un 7 %, se realiza en transporte público, y el 13 %, en modos no motorizados.

Los desplazamientos a pie se realizan principalmente a los centros de atracción que mueven más volumen de gente, como son los 3 centros educativos existentes. Se han establecido recorridos seguros y bolardos en las proximidades de los colegios para aumentar la seguridad de los peatones, a pesar de que se observan algunos puntos de mejora.

Accidentalidad y seguridad vial

Desde el punto de vista de la seguridad vial hay que prestar atención a una serie de zonas conflictivas:

– Cruce de vías dentro de la población: se trata de los cruces de las vías principales del municipio con algunas de las vías secundarias.

– Cruce de vías fuera de la población: incorporaciones de vías secundarias a la carretera CV-2310, con ausencia de carriles de aceleración o desaceleración.

– Avenida del Mediterráneo: es una avenida que, por su gran anchura y longitud, propicia que los vehículos circulen a gran velocidad.

– Camino Assagador de Benavites: es el tramo más conflictivo del municipio. Se trata de un camino estrecho, por el cual apenas pasan dos turismos, que linda con campos de cultivo, por un lado, y una acequia, por el otro, y en el cual los vehículos alcanzan un exceso de velocidad.

– Como consecuencia de los problemas de aparcamiento y accesibilidad, en ocasiones los peatones se ven obligados a andar por la calzada.

– Otra situación que hay que tener en cuenta es la coexistencia, en los trayectos a los polígonos industriales, de peatones y vehículos en las mismas franjas horarias.

Accesibilidad

El municipio cuenta con una amplia red de aceras con rebajes en la mayoría de los pasos para peatones para facilitar la accesibilidad. La problemática empieza por las farolas o señales instaladas en aceras de ciertas zonas de los núcleos poblacionales, lo cual disminuye el espacio de paso. A esto hay que sumar los problemas de aparcamiento que ocasionan dificultades de accesibilidad para peatones.

Aspectos energéticos y medioambientales

Basándose en el aumento gradual del uso de vehículos de motor diésel antiguos, se podría pensar que la calidad del aire en el municipio ha ido empeorando en los últimos años. Esto se refleja en las emisiones de diferentes contaminantes procedentes de estos motores (ozono, dióxido de nitrógeno y partículas menores de 10 micras). Sin embargo, los datos de las estaciones meteorológicas próximas al municipio reflejan que en general no se alcanzan los límites máximos establecidos.

Tampoco se espera una contaminación acústica considerable. En varios estudios llevados a cabo en la zona, los niveles de ruido no superaban los máximos recomendados, y se propusieron medidas para evitar que se alcancen.

Indicadores de seguimiento

Como parte final del diagnóstico del municipio, se definen una serie de indicadores que permitirán llevar a cabo un seguimiento de algunos aspectos que afectan a la movilidad en Almenara. De este modo, se podrá comparar la situación actual con la situación resultante de la aplicación de las propuestas que se generan en el PMUS.

Objetivos del PMUS

Según el DIE, el objetivo general del Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara es la implantación de formas de desplazamiento más sostenibles dentro de la ciudad. Esto incluye tanto la forma de desplazamiento (a pie, en bicicleta, en transporte público) como el tipo de combustible utilizado para impulsar estas formas de transporte. Es decir, la implantación de modos de transporte que consigan compatibilizar el crecimiento económico, la cohesión social y la defensa del medio ambiente, y que de esta manera garanticen una mejor calidad de vida para la ciudadanía. Todo esto se pretende alcanzar a través de los siguientes objetivos específicos:

1. Mejora constante de los niveles de seguridad, mediante la promoción del uso de los modos más seguros y, dentro de cada modo, la disminución de los índices de accidentalidad.

2. Mejora de la accesibilidad para toda la ciudadanía, sobre todo en lo tocante a la movilidad para peatones, pero también el acceso al transporte público, así como a la intermodalidad y la promoción de su uso.

3. La salud y la calidad del entorno y del medio ambiente, con la consiguiente disminución de los niveles de ruido y emisiones atmosféricas.

4. La disminución de los consumos energéticos específicos, mediante la potenciación del uso de los modos de transporte más eficientes y la promoción de la utilización progresiva de fuentes renovables.

B.5. Estudio de alternativas

Ni el DIE ni el borrador del PMUS plantean ninguna alternativa. Se da por supuesto que la alternativa de ausencia del plan no se tiene en consideración porque no resuelve la problemática, y solo se analiza la alternativa propuesta.

B.6. Propuestas del PMUS

El Plan de movilidad urbana sostenible se estructura en torno a 7 ejes de actuación:

E.1. Circulación vial y tráfico

E.2. Estacionamiento

E.3. Movilidad para peatones y ciclistas

E.4. Transporte público

E.5. Seguridad vial

E.6. Formación y comunicación

E.7. Gestión y fiscalización

Dentro de estos ejes se articulan las 15 medidas propuestas en el PMUS, las cuales se resumen en la tabla siguiente.

|  |  |
| --- | --- |
| *Medida* | *Nombre* |
| 1 | Extracción del flujo de camiones de la calle Corona |
| 2 | Reordenación del viario |
| 3 | Cierre al tráfico del centro histórico |
| 4 | Limitación de velocidad en el camino Assagador de Benavites |
| 5 | Regulación de las plazas reservadas para PMR |
| 6 | Regulación del estacionamiento de reparto de mercancías |
| 7 | Mejora de la accesibilidad para peatones en la zona sur |
| 8 | Implantación y seguimiento de caminos escolares seguros |
| 9 | Creación de un carril para bicis y peatones en la playa |
| 10 | Creación de una red de caminos saludables |
| 11 | Mejora de la conectividad del carril bici con la Vall d’Uixó |
| 12 | Regulación y difusión del servicio de autobús urbano a la playa |
| 13 | Fomento de la intermodalidad |
| 14 | Campaña de concienciación sobre seguridad vial y movilidad sostenible |
| 15 | Extracción del flujo de camiones de la calle Corona |

  

El Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara incluye, en el apartado 3.2, las 15 medidas contenidas, las cuales se desarrollan en forma de ficha individual en el anexo 2. El plan programa la ejecución de sus propuestas en 3 fases: Corto plazo (0-2 años), medio plazo (2-4 años) y largo plazo (4-8 años).

Para cada ficha se incluyen, entre otros, los ejes vertebradores a los que se dirige, los objetivos específicos, los antecedentes y la descripción, los indicadores de seguimiento, las actuaciones concretas, el plazo de ejecución, el presupuesto y los agentes involucrados, así como un plano de la ubicación para algunas de las medidas.

El apartado 5 del PMUS presenta el Plan de implantación y seguimiento con los indicadores de seguimiento, que incluye indicadores de gestión y de resultado.

B.7. Posibles efectos sobre el medio ambiente

El apartado 1.5 del DIE indica los impactos ambientales potenciales, tomando en consideración el cambio climático, en los términos siguientes:

El PMUS es, por definición, una herramienta orientada a reducir el impacto asociado a los desplazamientos de los ciudadanos, por lo cual es de esperar que sus efectos sobre el medio ambiente sean positivos, puesto que todas las medidas implican una disminución de la contaminación atmosférica de ruidos, CO2 y NOx.

Además, las medidas que se adoptarán favorecen los hábitos de vida más saludables entre los ciudadanos y reducirán el riesgo de sufrir determinadas enfermedades. En cuanto a la reducción de emisiones, con la aplicación del PMUS, con una reducción del 10 % de los desplazamientos con vehículos a motor, se evitarían 11,7 toneladas de CO2 al año.

El DIE no contempla la adopción de ninguna medida preventiva, de reducción o compensación de los efectos negativos del PMUS sobre el medio ambiente, y aduce que el objetivo del plan es la mejora de las condiciones ambientales.

C. Consultas realizadas

Por parte de la dirección general con competencia en evaluación ambiental, según el artículo 53.1 del TRLOTUP, se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Administración consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible  Subdirección General de Movilidad  Servicio de Movilidad Urbana | 04.08.2020 | 11.02/.2021 |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible  Subdirección General de Movilidad  Servicio de Planificación | 04.08.2020 | 29.06.2022 |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Política Territorial y Paisaje  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  Servicio de Ordenación del Territorio | 04.08.2020 | 28.08.2020  13.12.2021 |
| Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental  Subdirección General de Medio Natural  Servicio de Ordenación y Gestión Forestal  Servicio de Vida Silvestre y Red Natura 2000  Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos | 04.08.2020 | 09.04.2021  27.08.2020  28.07.2022 |
| Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  Subdirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental  Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera | 04.08.2020 | 07.08.2020 |
| ADIF | 04.08.2020 | 23.09.2020 |
| Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana  Demarcación de Carreteras en la Comunitat Valenciana | 04.08.2020 | - |
| Ayuntamiento de la Vall d’Uixó | 04.08.2020 | 08.09.2020 |

  

Nota: los informes recibidos se publicarán, junto con el informe ambiental y territorial estratégico, en la web

<https://mediambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

(apartado ‘Seguimiento de expedientes’, seleccionando la provincia, el municipio y el plan correspondiente)

(Se accede al enlace indicado en la página web de la conselleria con competencias en materia medioambiental; en el área: Evaluación Ambiental > Evaluación ambiental estratégica de planes y programas (EAE) > Seguimiento de expedientes > Expediente 54/2019/EAE y siguientes, opción ‘Seguimiento de expedientes de evaluación ambiental estratégica’).

D. Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conceptualmente, los planes de movilidad urbana sostenible son el instrumento adecuado para dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el entorno urbano y reducir el impacto negativo del sistema de transporte en la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible también debe tener como objetivo la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a bienes, servicios y puestos de trabajo.

La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo, fundamentalmente, en dos ámbitos:

– Un nuevo equilibrio de modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos con una mayor eficiencia ambiental y social: transporte público versus transporte privado y modos de transporte no motorizados. El logro de este objetivo requiere tanto medidas de incentivo a nuevas modalidades de transporte como medidas disuasivas. Para ello, debe actuarse tanto en aspectos de infraestructuras necesarias como de regulación urbanística (tipología de edificación, relación espacio público/privado, normas de estacionamiento para diferentes modos de transporte).

– Planificación urbana y modelo de ciudad, reduciendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en duración de los desplazamientos.

Desde el punto de vista medioambiental, el PMUS debe contribuir a un uso racional del suelo para satisfacer las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando las modalidades más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos, tanto en número como en distancia, que favorezca la adquisición de hábitos saludables (andar y moverse en bicicleta), y que contribuya, a la vez, a la reducción de emisiones originadas por el sector del transporte, como son las referidas a las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otros, dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, carbono, dióxido de azufre SO2, partículas PM) y las emisiones acústicas del tráfico.

En este sentido se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, y se particularizarán las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su progresiva reducción de acuerdo con los ritmos y los límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».

Según los criterios anteriores, la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Almenara se efectúa en función de las medidas propuestas y a partir de la consideración, tal y como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean mayoritariamente en zonas de suelo urbano o urbanizable, y que aquellas que se desarrollan en suelo no urbanizable son actuaciones compatibles.

El PMUS de Almenara atiende a lo que en materia de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana, de manera que la evaluación ambiental estratégica se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.

De los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones, tanto legales como ambientales, que procedemos a describir a continuación:

Movilidad urbana

El Servicio de Movilidad Urbana de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad Sostenible, en el informe de 11 de febrero de 2021, indica las observaciones siguientes:

– El PMUS no incluye ningún indicador medioambiental de seguimiento.

– En el análisis y diagnóstico:

•  Hay que representar los usos del suelo gráficamente.

• No se ha llevado a cabo ninguna encuesta para caracterizar las pautas generales.

• Solo se ha estudiado el desplazamiento por motivos de trabajo y hay que incluir otros motivos de movilidad.

• Conviene estudiar los desplazamientos entre el casco urbano y la playa.

• Conviene desglosar, en la ilustración 41, los viajes en transporte público y no motorizado.

– En el Plan de implementación y seguimiento: falta realizar un análisis más detallado de cómo quedaría el reparto modal que se desprendería de la aplicación de las medidas y compararlo con el resultado sin aplicarlas, y obtener así un indicador del grado de cumplimiento.

– En las propuestas (anexo 2):

• Medida M1: hay que estudiar la restricción de vehículos pesados en un tramo más largo e indicar el acceso al polígono Trascastell en la propuesta.

• Medida M7: deben aclararse las medidas que se adoptarán en el arbolado existente que puedan dificultar la movilidad de los peatones.

• Medida M8: hay que proponer itinerarios para peatones concretos para acceder a los centros escolares desde varias partes del municipio e indicarlos en los mapas.

• Medida M9: debe concretarse al menos una propuesta de trazado del carril bici.

• Medida M10: hay que conectar los nodos con la zona norte y añadir como nodos al instituto y a los polígonos industriales.

• Medida M12: hay que actualizar el recorrido de la línea de autobús entre el casco urbano y la playa.

• Medida M13: se debe aumentar el número de aparcabicis y dotarlos de algún sistema de vigilancia, así como mejorar el acceso en bicicleta a la estación.

• Falta una propuesta que articule la red de trayectos ciclistas dentro del casco urbano, con ciclocalles o carriles bici segregados, y graficarla en un plano.

• Electromovilidad: hay que incluir alguna medida que estimule la electromovilidad, con puntos de carga de vehículos eléctricos.

• Presupuesto: debe adjuntarse una tabla-resumen de todos los importes previstos para todas las medidas.

El Ayuntamiento tendrá que pedir un nuevo informe al Servicio de Movilidad con una nueva versión del PMUS que incorpore los aspectos indicados.

Infraestructura verde y paisaje

El informe de 28 de agosto de 2020 del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que los objetivos indicados en el DIE y en el plan, coinciden plenamente con funciones de la Infraestructura Verde, a pesar de que tendrán que analizarse la definición de la Infraestructura Verde del municipio y el entramado de corredores y conectores.

Por lo tanto, el PMUS incorporará un capítulo dedicado a la infraestructura verde que incluya:

– un análisis que permita analizar y valorar los efectos e implicaciones de las propuestas sobre la infraestructura verde.

– una indicación explícita de los espacios y recorridos adecuados para su incorporación a la infraestructura verde municipal.

– el establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas (alternativas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras), y cumplir las determinaciones establecidas en la Directriz 118 de la ETCV.

– determinaciones que se adoptarán para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano.

– incorporar toda la documentación gráfica y escrita que se considere oportuna.

Se recuerda que cualquier actuación que pueda estar en relación directa con la Vía del Litoral propuesta en el PATIVEL debe contemplar que, en el artículo 17 de este plan de acción territorial se indica que la planificación territorial y urbanística integrará, en su ordenación y gestión, la Vía del Litoral.

Entre las actuaciones que se proponen en el PMUS y que puedan afectar al ámbito de la zona húmeda catalogada, debe tenerse en cuenta lo que se indica en las Directrices 119, 123 y 131 de la ETCV. Por eso, en el documento en trámite se tendrá que hacer referencia a estas circunstancias, e incluir como condición la necesidad de redactar un programa de paisaje como instrumento necesario que debe acompañar a los proyectos para la ejecución de actuaciones en ese ámbito.

El municipio está incluido en el ámbito del Plan de acción territorial del área funcional de Castellón, el cual se encuentra actualmente en tramitación y contiene unas determinaciones que habrá que tener en cuenta en el PMUS.

Riesgo de inundación

El informe del Servicio de Gestión Territorial de 13 de diciembre de 2021 concluye que el PMUS de Almenara es compatible con el PATRICOVA, siempre que se cumplan las consideraciones siguientes:

– El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Almenara está afectado por peligrosidad de inundación. Sin embargo, tendrán que concretarse, en los proyectos que este desarrolle, las actuaciones que comportan la alteración de la rasante y sus afectaciones, así como, en el supuesto de que sea procedente, las medidas que se prevean para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el Plan de movilidad será compatible con la normativa del PATRICOVA siempre que se incorporen, en las actuaciones que se proyecten, las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de la misma.

– Las actuaciones previstas en el Plan de movilidad, si se ejecutan de manera que sean compatibles con la infraestructura verde y de impacto reducido, no se prevé que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.

– El criterio que, en materia de riesgo de inundación, se tiene que considerar en el Plan de movilidad urbana sostenible afectado por peligrosidad de inundación es que los proyectos de ejecución derivados de este deberán cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 de la normativa del PATRICOVA.

Atmósfera

El informe de 7 de agosto de 2020 del Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera indica, por lo que respecta a la contaminación acústica, que sería conveniente reducir la velocidad a 40 km/h en el sector playa, tal como se propuso en el estudio acústico redactado por el Ayuntamiento el año 2015. Por otro lado, por lo que se refiere a la calidad del aire, en lo tocante a los óxidos de nitrógeno, la disminución del tráfico terrestre en la zona contribuirá a la disminución de este contaminante atmosférico.

Espacios naturales

Parte de las medidas tienen lugar en la Zona Húmeda Catalogada «Marjal y Estanys d’Almenara». El Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos, en su informe de 28 de julio de 2022, señala que el PMUS no generará afecciones significativas sobre la zona húmeda catalogada, aunque para la creación del carril bici a la playa se tendrán que solicitar las autorizaciones e informes correspondientes.

Vida Silvestre y Red Natura 2000

No se prevé afección a los espacios naturales protegidos, reservas de fauna, microrreservas de flora o áreas de conservación de flora y fauna establecidas en el ámbito de los planes de recuperación y conservación. Parte de las medidas se dan en el espacio de la Red Natura 2000 «Marjal y Estanys d’Almenara».

El Servicio de Vida Silvestre emite un informe el 27 de agosto de 2020 e incluye las siguientes consideraciones:

– En cuanto a la medida M4 «Limitación de velocidad en el camino Assagador de Benavites», se tendrá que realizar un estudio previo que concrete la señalización, el número, el tamaño, la tipología, etc., para optimizar su ubicación y reducir la posible afección, así como reflejar los trazados de la cartografía.

– No es recomendable instalar resaltes porque se trata de una zona inundable y de paso de fauna protegida, y comportaría la realización de una valoración de repercusiones.

– En cuanto a la medida M9 «Creación de un carril bici y para peatones hacia la playa» se tendrán que definir los trazados, para lo cual se priorizarán los caminos existentes.

– En los trazados planteados que discurran por espacios de la Red Natura 2000, se tiene que definir, con información cartográfica y descriptiva en detalle, el trazado de estos, los tipos de terrenos que ocupan, la superficie, el tipo de pavimento, etc., con el fin de concretar las actuaciones que se realizarán y poder evaluar la posible afección sobre estos.

– Las actuaciones deberán garantizar la plena consideración de todos los elementos relacionados con la integridad del espacio y la coherencia global de la red, minimizando los efectos sobre los hábitats prioritarios y/o especies protegidas.

– En caso de modificación del trazado u otras actuaciones no compatibles con los hábitats y especies que motivaron su declaración, deberá realizarse la valoración de repercusiones, por lo cual se tendrá que remitir el proyecto donde se describan las actuaciones previstas en el ámbito de los espacios protegidos.

Forestal y vías pecuarias

La Sección Forestal de la Dirección Territorial de Castellón emite un informe el 9 de mayo de 2020 en el cual indica que las actuaciones previstas no afectan a terrenos forestales ni a montes gestionados por la Conselleria.

La medida 4 «Limitación de velocidad en el camino Assagador de Benavites» afecta a la vía pecuaria «colada de el Barranc de l’Arquet», pero no supone ninguna afección negativa.

Red de Ferrocarriles

El informe de ADIF, de 23 de septiembre de 2020, indica que no se observa incumplimiento de la legislación sectorial vigente, pero que, ante la posibilidad de realizar mejoras de intermodalidad en el entorno de la estación (marquesina para bicicletas y parada de autobús), en el momento de definirlas con detalle tendrá que contarse con ADIF para estudiar la propuesta.

Red de carreteras

El informe del Servicio de Planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible de 29 de junio de 2022 indica que al término municipal de Almenara no existe ninguna vía de titularidad autonómica.

Ayuntamiento de La Vall d’Uixó

El 16 de septiembre de 2020, el Servicio de Medio Ambiente del Ayuntamiento emitió un informe en el cual no muestra ninguna objeción.

Por otro lado, el 8 de septiembre de 2020, los servicios técnicos emitieron otro informe en el que elabora una lista de las medidas que pueden afectar al municipio, específicamente la medida 11 «Mejora de la conectividad del carril bici a La Vall d’Uixó». Considera que para desarrollar esta medida habría que completar 2,5 km de vía a la Vall d’Uixó. Esta vía no se incluye en el Plan de movilidad de la Vall de 2008, pero sería interesante incluirla en una modificación futura y propone un trazado en el cual se aprovechan las ciclorrutas ya existentes y que circula por vías de titularidad autonómica o estatal.

E. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

De acuerdo con lo que establece el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en cuenta los criterios del anexo VIII, la sumisión al procedimiento ordinario o simplificado de evaluación ambiental y territorial, en función de la certeza en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas a las que se refieren los artículos 48.d y 53 del TRLOTUP.

Hay que destacar que la mayor parte de las propuestas se plantean en zonas de suelo urbano o urbanizable, y las que se desarrollan en suelo no urbanizable lo hacen sobre la red primaria viaria o vías pecuarias, y son actuaciones compatibles.

E.1. Por las características del plan

El Plan de movilidad urbana sostenible, de acuerdo con la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana, así como los artículos 14 y siguientes del TRLOTUP, no podemos considerarlo como un instrumento urbanístico propio de la planificación territorial o urbanística y, por lo tanto, no presenta ninguna incidencia sobre el modelo territorial ya aprobado.

En el ámbito territorial del PMUS analizado, se prevé desarrollar otros planes supramunicipales relacionados con la movilidad, como, por ejemplo, la Estrategia Uneix 2018-2030 (Programa estratégico para la mejora de la movilidad, infraestructuras y transporte de la Comunitat Valenciana), la Red de itinerarios no motorizados (RINM), el Plan de acción territorial de la infraestructura verde del litoral (PATIVEL), así como su Vía Litoral, y otras rutas, como la Vía Augusta, el Camino del Cid (ramal de Castellón) o el EuroVelo 8. Por este motivo, se tiene que conseguir la coordinación e integración entre carriles bici de los municipios vecinos, así como para su integración en las redes comarcales. Esta red de itinerarios tendría que integrarse en el PMUS, puesto que parte de los trazados pueden dar respuesta a algunas de las medidas de este, en concreto, para la medida M9 «Creación de un carril bici y para peatones a la playa», se podría usar la ciclorruta de la RINM CR-2850 «Almenara-Playa de Almenara», tramo Camí de la Taiola.

También está en tramitación y en fase de información pública el Plan de acción territorial del área funcional de Castellón (PAT Castellón), que incluye un estudio de movilidad donde se plantean una serie de vías ciclopeatonales.

Por todo lo anterior, el PMUS de Almenara no tendrá efectos negativos sobre los planes sectoriales y territoriales, siempre que integre los principales objetivos de las estrategias de planificación en el ámbito de la movilidad sostenible que están vigentes o en fase de aprobación.

E.2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada

No se esperan efectos sobre la cobertura forestal, las áreas protegidas o los lugares de la Red Natura 2000, ni afecciones sobre elementos del patrimonio cultural. Solo la propuesta de mejora de carriles bici circula, en parte, por vías pecuarias, pero se trata de actuaciones compatibles y que ocupan caminos preexistentes.

Entre los indicadores no se ha incluido ninguno de tipo medioambiental, tal como expresa el artículo 10.2 de la Ley de movilidad, que indica que en los planes se incorporarán no solo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su reparto modal u ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados a consumos energéticos, ruido y emisiones atmosféricas (en particular, de las de efecto invernadero) con los ritmos y límites que se establezcan reglamentariamente en el desarrollo de políticas energéticas y ambientales. Por lo tanto, dado que consta el estudio de algunos de estos en la documentación presentada, se concretarán como indicadores para el seguimiento, con su valor inicial, el valor objetivo que se debe lograr, así como la metodología de cálculo propuesta; como mínimo, para los siguientes indicadores medioambientales:

– Uso de vehículos menos contaminantes (por medio de la evaluación de las tm de GEI CO2/año).

– Emisiones de GEI del sector transporte (vinculado al anterior).

– Consumo total de energía por parte del sector transportes (evalúa las toneladas equivalentes de petróleo).

– Estacionamiento de pesados en las afueras (se evalúa el número de vehículos pesados/año).

– Reducción del nivel acústico alcanzado en dB (que evalúe el nivel sonoro de recepción externo [dB] producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto).

– Cualquier otro indicador que, para cada propuesta, evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo de la no superación del umbral sobre la base del ahorro energético, la disminución de emisiones de GEI, la disminución de contaminantes o la disminución del ruido. En general, para todos los indicadores, tanto los ya definidos como los de carácter medioambiental, se tendrá que concretar (de manera cuantitativa, no meramente cualitativa) el valor inicial, así como cuantificar el objetivo que se debe lograr.

No quedan evaluados en el presente informe ambiental y territorial los nuevos trazados sobre suelo no urbanizable que tengan que ser objeto de evaluación ambiental de proyecto si se encuentran dentro de los supuestos previstos en la legislación vigente de evaluación ambiental (Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental; Ley 2/89, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana, y Decreto 162/90, de ordenación del desarrollo, de la Ley 2/89).

Teniendo en cuenta todo lo anterior, y con el análisis de las propuestas del PMUS de Almenara, se entiende que, en su conjunto, estas propuestas:

1. Contribuyen a un mejor uso racional del espacio público y a las necesidades sociales y económicas del municipio.

2. Promueven el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenibles: andar e ir en bicicleta, con la consiguiente reducción del consumo energético.

3. Desaconsejan el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.

4. Favorecen, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.

5. Promueven la descarbonización del sistema de transporte del municipio.

A la vista de la documentación presentada, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), se considera que el Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara no afecta a zonas protegidas o forestales y sus propuestas se limitan en general a suelo urbano y urbanizable. En cuanto a las actuaciones en suelo no urbanizable, discurren por vías o caminos ya existentes donde el uso propuesto está permitido. En el caso de propuestas de ejecución en suelo no urbanizable que suponen reclasificación de suelo o que suponen un uso no permitido, estas no serán objeto de evaluación en este PMUS, dado que el Ayuntamiento no tiene competencia en materia de aprobación de modificaciones en suelo no urbanizable.

Así, una vez analizada la documentación presentada y su objeto, emitidos los informes sectoriales y revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta conselleria, se puede determinar, por lo que respecta al Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara, que el procedimiento de evaluación simplificado es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.

F. Propuesta de acuerdo

Conforme a lo establecido en el artículo 53.2.b del TRLOTUP, de acuerdo con lo que se ha expuesto, se resuelve:

Emitir el Informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, puesto que no presenta efectos negativos significativos sobre el medio ambiente, y corresponde continuar la tramitación de esta modificación de acuerdo con su normativa sectorial, siempre que se ajuste a lo que se describe en la documentación presentada y que cumpla las determinaciones siguientes:

1. El PMUS tendrá que completarse con las determinaciones incluidas en el informe de 11 de febrero de 2021, del Servicio de Movilidad Urbana y, previamente a la aprobación municipal definitiva, se pedirá un nuevo informe a este servicio en el que se incorporarán, si procede, las determinaciones que se indiquen.

2. El PMUS tendrá que contemplar las determinaciones del informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 28 de agosto de 2020.

3. Se tendrán en cuenta las consideraciones del informe del 27 de agosto de 2020 del Servicio de Vida Silvestre.

4. La redacción definitiva del PMUS de Almenara concretará los aspectos siguientes:

1) Incorporar indicadores para el seguimiento medioambiental del PMUS. En particular, incorporar la metodología y el cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, las emisiones de CO2 equivalente, el NO2, el COV, el CO, el SO2, el material particulado, el gasto energético municipal, las emisiones contaminantes y el consumo de energía (Tep).

2) Incorporar el procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.

3) Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos que deben lograrse.

5. Se atenderán las consideraciones del informe del 13 de diciembre de 2021 del Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje sobre el PATRICOVA.

Según lo que establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe ambiental y territorial estratégico perderá su validez y cesará en la producción de los efectos que le sean propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no se ha procedido a la aprobación del «Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara» en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En este caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico al que hace referencia el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, en conformidad con lo que dispone el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a efectos de evaluación ambiental estratégica (planos y programas).

Por lo tanto, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda emitir el Informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el informe mencionado.

Notificar a los interesados que, contra esta resolución, al no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que se puedan utilizar los medios de defensa que en su derecho consideren pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y al efecto oportuno.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos exactos que se derivan, en conformidad con lo que dispone el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 1 de agosto de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 2 de octubre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental