Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4040, del 11-07-2001 (2001/6514)

ORDEN de 27 de junio de 2001, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las ayudas para el desarrollo de acciones de prevención de riesgos laborales y promoción de actividades destinadas a la mejora de la seguridad y salud en el trabajo para el ejercicio 2001.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4040

Fecha DOGV
:   11-07-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2001/6514


Fecha del documento
:   27-06-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Corrección de errores

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * seguridad en el trabajo
    * asociación
    * sociedad sin fines de lucro
    * apoyo económico
    * organización patronal
    * sindicato
    * ayuda pública

ORDEN de 27 de junio de 2001, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las ayudas para el desarrollo de acciones de prevención de riesgos laborales y promoción de actividades destinadas a la mejora de la seguridad y salud en el trabajo para el ejercicio 2001. [2001/X6514]
  
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, establece que la política en materia de prevención tendrá por objeto la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo, dirigida a elevar el nivel de protección y de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo. Del mismo modo, las administraciones públicas fomentarán aquellas actividades en orden a reducir los riesgos laborales y a la promoción de estructuras eficaces de prevención.
  
La lucha contra la siniestralidad laboral es una responsabilidad compartida de empresarios, trabajadores, administraciones públicas y el conjunto de la sociedad.
  
El tejido productivo de la Comunidad Valenciana constituido mayoritariamente por pequeñas y medianas empresas, que a menudo no cuentan con los conocimientos y recursos necesarios para implantar en sus centros de trabajo unas medidas de seguridad adecuadas, hace necesario que desde la administración se fomente el que por las asociaciones empresariales, organizaciones sindicales, instituciones y otras entidades se realicen acciones en el campo de la prevención que por su repercusión sectorial o profesional faciliten que sus resultados alcancen a las empresas de una manera más homogénea, sin que el tamaño de las mismas sea un obstáculo insalvable para acceder a unas condiciones de seguridad y salud en el trabajo adecuadas.
  
La presente orden de ayudas, que se encuadra en el ámbito de actuación 2000-2006, coincidiendo con el Programa Operativo de la Comunitat Valenciana (POCV) presentado a la Comisión Europea, en el marco de Apoyo Comunitario y el Plan de Desarrollo Regional para las Regiones del Objetivo 1, va destinada a impulsar y facilitar la realización de estudios e investigaciones de carácter técnico sobre seguridad y salud en el trabajo y de las interacciones entre productividad, reordenación del tiempo de trabajo y seguridad y a la elaboración de manuales y guías prácticas de evaluación y gestión de riesgos laborales y de autoaplicación en el seno de las empresas.
  
El conjunto de estas actuaciones persigue la mejora de las condiciones de trabajo en las empresas de la Comunidad Valenciana, y significan un paso más en la lucha contra la siniestralidad laboral que constituye un drama humano y una carga social y económica de primera magnitud.
  
La prevención de los riesgos laborales ha de estar concebida como un elemento integrador presente en todas las decisiones empresariales y en todo el ámbito de las relaciones laborales, en todas las fases de los procesos productivos de bienes y servicios, por lo que las políticas de empleo deben considerar la prevención como un factor esencial de las mismas.
  
En el ejercicio de las competencias que en materia de seguridad y salud en el trabajo tiene atribuidas la Comunidad Valenciana, procede establecer este régimen de ayudas para el desarrollo de acciones de prevención de riesgos laborales y promoción de la mejora de la seguridad y salud en el trabajo para el ejercicio 2001.
  
Por ello, y en uso de las facultades atribuidas por el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, y el artículo 47 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana,
  
ORDENO
  
Capítulo I
  
Disposiciones generales
  
Artículo 1. Objeto y ámbito
  
1. Por la presente orden se convocan ayudas económicas para la promoción de actividades destinadas a la mejora de la seguridad y salud en el trabajo.
  
2. Las ayudas establecidas sólo podrán financiar alguna de las actuaciones siguientes:
  
a) Realización de estudios e investigaciones de carácter técnico sobre seguridad y salud en el trabajo y de las interacciones entre productividad, reordenación del tiempo de trabajo y seguridad, y su promoción.
  
b) Elaboración de manuales y guías prácticas de evaluación y gestión de riesgos laborales y de autoaplicación en el seno de las empresas.
  
Artículo 2. Beneficiarios de las ayudas
  
Podrán ser beneficiarios de las ayudas las asociaciones empresariales, las organizaciones sindicales, instituciones públicas, corporaciones de derecho público y entidades privadas sin ánimo de lucro, cuyo ámbito territorial de actuación comprenda el de la Comunidad Valenciana y siempre que sus fines tengan directa relación con las materias objeto de esta convocatoria:
  
No podrán ser beneficiarias las entidades locales e instituciones dependientes de las mismas.
  
Artículo 3. Presentación de solicitudes y plazo
  
1. Las solicitudes para la obtención de las ayudas reguladas por la presente orden deberán dirigirse a la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral y se presentarán, en impreso normalizado, en las correspondientes direcciones territoriales de Empleo o en cualesquiera otra de las formas previstas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. El plazo de presentación de solicitudes será hasta el 31 de julio de 2001. La fecha de efectos de la presente orden comprenderá las actividades realizadas desde el 1.1.2001, hasta el 31.12.2001.
  
2. Las solicitudes deberán acompañarse, además de la documentación que para cada una de las ayudas concretamente se establece en los correspondientes artículos de esta orden, de los documentos que a continuación se relacionan:
  
a) Documentación acreditativa e identificativa del solicitante y, en su caso, de su representante legal o voluntario.
  
b) Documentación acreditativa de hallarse el solicitante al corriente en las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda, cuya validez deberá extenderse hasta la fecha de finalización del plazo de presentación de instancias.
  
c) Proyecto técnico o memoria descriptiva de la actuación para la que se solicita la ayuda, con presupuesto detallado por partidas y precios unitarios o factura proforma.
  
d) Datos de domiciliación bancaria según modelo facilitado al efecto (ficha de mantenimiento de terceros), si no se hubiese presentado con anterioridad.
  
3. Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la mencionada ley, para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se dictará resolución en la que se le tenga por desistido de su petición.
  
Artículo 4. Criterios de evaluación de las solicitudes
  
1. Para la concesión de las ayudas se valorarán los siguientes aspectos: la incidencia del proyecto en la mejora de las condiciones de trabajo y de la eficacia de la acción preventiva o en la promoción de la cultura y aquellos criterios de valoración específica que para cada tipo de ayuda se establezcan en la presente orden.
  
2. Cualesquiera otros criterios que, en su caso, se utilicen en la valoración, deberán expresarse en la correspondiente resolución de forma motivada y, además, en la motivación se explicarán las razones que justifiquen su utilización.
  
Artículo 5. Resolución
  
1. Las direcciones territoriales de Empleo, una vez completo el expediente, informarán sobre las solicitudes presentadas en su ámbito territorial y remitirán las actuaciones a la Comisión de Evaluación y Valoración que se regula en el artículo siguiente.
  
2. La Comisión de Evaluación y Valoración de las ayudas establecidas en la presente orden formulará su propuesta de resolución, la cual deberá estar motivada en los términos establecidos en el artículo 4.
  
3. Vista la propuesta formulada por la Comisión de Evaluación y Valoración, el director general de Trabajo y Seguridad Laboral resolverá por delegación del conseller de Economía, Hacienda y Empleo concediendo o denegando la ayuda, resolución que será notificada a los interesados. Antes de resolver, podrá recabarse del solicitante la aportación adicional de otros documentos o datos aclaratorios que se estimen necesarios para decidir sobre la solicitud presentada.
  
4. En caso de concesión de la ayuda, la resolución fijará expresamente la cuantía de la subvención e incorporará, en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones accesorias a que deba sujetarse el cumplimiento de la subvención. Las cargas, modos y condiciones de la subvención se imputarán al beneficiario de la misma, sin que éste pueda oponer las excepciones que, en su caso, deriven de sus relaciones jurídicas con terceros.
  
5. Los compromisos formulados por el solicitante y que hayan servido para valorar la ayuda constituyen obligación del beneficiario en los supuestos de concesión de la ayuda, aun cuando lo sea por cuantía inferior a la solicitada y pese a que la resolución guarde silencio sobre este punto.
  
Artículo 6. Plazo para dictar resolución
  
1. El plazo máximo para tramitar y resolver los expedientes será de tres meses a contar desde la fecha de terminación del plazo de presentación de solicitudes fijado en esta orden. Transcurrido el expresado plazo sin que haya recaído resolución, se entenderá desestimada la solicitud de concesión de la ayuda en los términos previstos en el artículo 44 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
2. Las resoluciones a que se refiere el párrafo anterior agotarán la vía administrativa y podrán ser impugnadas directamente ante la jurisdicción contenciosa administrativa en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, de acuerdo con lo establecido en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, y sin perjuicio de la interposición de cualquier otro recurso que los legitimados para ello estimen procedente.
  
Artículo 7. Comisión de Evaluación y Valoración de las ayudas
  
La Comisión de Evaluación y Valoración estará integrada por los directores territoriales de Empleo, los directores de los gabinetes de Seguridad e Higiene en el Trabajo y el jefe del Área de Relaciones Laborales y Seguridad Laboral, que será su presidente.
  
El jefe del Servicio de Condiciones de Trabajo de la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral actuará como secretario de la Comisión.
  
La Comisión adaptará su funcionamiento a las reglas generales que son de aplicación a los órganos colegiados.
  
Artículo 8. Resolución de incidencias
  
1. El órgano competente para la concesión de las ayudas contempladas en la presente orden resolverá las incidencias que se produzcan, y en especial los supuestos de:
  
- Modificaciones justificadas del proyecto inicial.
  
- Prórrogas para la ejecución del proyecto y para el cumplimiento de las condiciones particulares de la concesión, con carácter excepcional y siempre que se soliciten antes de la expiración del plazo o término cuya prórroga se pretende.
  
- Prórrogas del plazo para la aportación de documentos acreditativos de la ejecución del proyecto a los efectos de liquidación de la ayuda, con idéntico límite temporal.
  
- Expedientes de revaloración de la ayuda o de resolución total o parcial de la misma.
  
2. El beneficiario deberá comunicar, en cualquier momento de la vigencia del expediente, otras ayudas públicas y privadas que hubiera obtenido o solicitado para el mismo proyecto con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud, lo que dará lugar al correspondiente expediente de revaloración de la ayuda y adaptación a las nuevas circunstancias financieras del beneficiario.
  
Artículo 9. Control de las acciones
  
La Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral realizará el control y seguimiento de las acciones a través de las comprobaciones que considere necesarias.
  
La Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral, en los supuestos en que lo estime procedente, y en especial cuando las actuaciones para las que se conceda la ayuda consistan en la realización de estudios e investigaciones y tengan un marcado carácter técnico, podrá designar personal técnico propio para que colabore en su redacción o ejecución o asuma la dirección técnica de la realización, a cuyo objeto el beneficiario vendrá obligado, cuando así lo determine la correspondiente resolución de concesión de la ayuda, a poner en conocimiento de ese centro directivo el inicio de las actuaciones.
  
Artículo 10. Pago de las ayudas
  
1. El pago de las ayudas se efectuará una vez ejecutado el proyecto en su totalidad, de acuerdo con la solicitud presentada y en los términos fijados por la resolución de concesión.
  
2. A los efectos de lo establecido en el punto anterior, los beneficiarios, en el plazo de un mes desde la ejecución del proyecto en su totalidad, y en todo caso con anterioridad al 31 de octubre de 2001, y salvo que por circunstancias concurrentes se determine un plazo distinto, deberán presentar:
  
- Facturas y demás documentos justificativos del gasto efectuado, de acuerdo con la normativa vigente.
  
- Acreditación, en su caso, del cumplimiento de las obligaciones y condiciones que se hubieran establecido en la resolución.
  
3. Con carácter general, será subvencionable el IVA satisfecho por la adquisición de bienes o servicios, y en cualquier impuesto pagado por el beneficiario.
  
No será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior en los supuestos de realización de actividades promovidas por entidades sin ánimo de lucro, cuando el importe de la subvención cubra la totalidad del coste de las mismas.
  
Artículo 11. Obligaciones del beneficiario
  
Son obligaciones del beneficiario:
  
Realizar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención.
  
Acreditar la realización de la actividad, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determine la resolución de concesión de la ayuda, así como las que deriven de la ley, su naturaleza u objeto.
  
El sometimiento a actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con las ayudas concedidas.
  
Hacer constar de manera explícita en la difusión de las acciones subvencionables, el apoyo de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo.
  
Hacer constar de manera explícita en la difusión de las acciones subvencionables, el apoyo de la Unión Europea, a los efectos de publicidad relativa a la cofinanciación por fondos FEDER, previstos por el Reglamento C.E. núm. 1.159/2000, de la Comisión de 30 de mayo de 2000, (DOCE de 31/2/2000).
  
Artículo 12. Minoración y resolución de la ayuda concedida
  
1. La alteración de alguna de las características del proyecto aprobado, el incumplimiento de condiciones y plazos establecidos en la resolución, la falta de justificación de los gastos efectivamente realizados y la concesión con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas que en su conjunto excedan de los límites establecidos, podrá dar lugar a la minoración de la subvención concedida.
  
2. El incumplimiento por el beneficiario de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, la variación de la finalidad de la actuación o la falta de justificación de la realización del proyecto, dará lugar a la incoación, por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente expediente que podrá finalizar en su caso, con la resolución de la subvención y la obligación de reintegrar las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
  
3. Para determinar los efectos minoritarios o resolutorios del incumplimiento, se atenderá al carácter esencial o no del requisito, condición u obligación incumplido. Se consideran esenciales los requisitos, condiciones u obligaciones que determinarían que el beneficiario no hubiera podido adquirir el derecho a la subvención o que desvirtúen la finalidad principal de ésta.
  
Capítulo II
  
Ayudas a la realización de estudios e investigaciones
  
sobre seguridad y salud en el trabajo
  
Artículo 13. Objeto y beneficiarios
  
Podrán acceder a las ayudas contenidas en el presente capítulo las personas jurídicas expresadas en el artículo 2 de la presente orden que promuevan la realización de actividades de estudios e investigaciones sobre seguridad y salud en el trabajo, la mejora de las condiciones de trabajo y de la acción preventiva en las empresas, siniestralidad laboral y sobre las interacciones entre productividad, reordenación del tiempo de trabajo y seguridad y su promoción.
  
Artículo 14. Modalidades de ayuda
  
Las ayudas irán dirigidas a la realización de actividades de estudio e investigación sobre los aspectos que a continuación se relacionan, así como a la difusión de los resultados de las mismas:
  
1. La determinación de estrategias y actuaciones para la correcta implantación de las estructuras de prevención en las empresas.
  
2. El análisis de los procesos de producción en los diferentes sectores de actividad económica que incluyan propuestas concretas que supongan una mejora de las actuales condiciones de trabajo.
  
3. Actuaciones de Investigación y Desarrollo en equipos de protección colectiva e individual.
  
4. Análisis de puestos de trabajo-tipo y de notable presencia en los diferentes sectores productivos, con propuesta de mejora de las condiciones de trabajo.
  
5. Estudios sobre las interacciones entre productividad, reordenación del tiempo de trabajo y seguridad.
  
6. Obtener el conocimiento de cualquier otro aspecto que pueda repercutir positivamente en la reducción de la siniestralidad laboral y la mejora de la seguridad y salud en el trabajo.
  
7. Acciones de promoción de la seguridad y salud en el trabajo.
  
Artículo 15. Cuantía de las ayudas y criterios de evaluación
  
1. Para la concesión de la ayuda solicitada y en su caso, para determinar su cuantía, se tendrán en consideración los siguientes aspectos:
  
- Repercusión sectorial y/o territorial del estudio o investigación.
  
- Incidencia del estudio en la mejora de las condiciones de trabajo.
  
- Formulación de propuestas fácilmente aplicables por las empresas para la prevención de riesgos laborales.
  
2. Las ayudas consistirán en la concesión de una subvención con una cuantía de hasta 10 millones de pesetas por beneficiario.
  
Artículo 16. Presentación de solicitudes
  
Las solicitudes para la obtención de las ayudas a que se refiere el presente título se presentarán, con carácter previo a la realización del trabajo de que se trate, acompañadas de la documentación establecida con carácter general y de la declaración de las fuentes de financiación del proyecto.
  
Capítulo III
  
Ayudas para la elaboración de manuales y guías prácticas
  
de evaluación y gestión de riesgos laborales
  
Artículo 17. Objeto y beneficiarios
  
Podrán acceder a las ayudas contenidas en el presente título, los beneficiarios previstos en el artículo 2 de la presente orden que promuevan la elaboración de manuales y guías prácticas de evaluación y gestión de riesgos laborales y de autoaplicación en el seno de las empresas.
  
Artículo 18. Modalidades de ayuda
  
1 Las ayudas irán dirigidas a la preparación, edición y distribución de manuales, guías prácticas y otras publicaciones en materia de prevención de riesgos laborales sobre los aspectos que a continuación se relacionan:
  
- Publicaciones de contenido eminentemente práctico y de sencilla autoaplicación en las empresas.
  
- Trabajos de elevada cualificación técnica, sus destinatarios serán colectivos con especial incidencia en sectores con tasas significativas de siniestralidad laboral.
  
Artículo 19. Cuantía de las ayudas y criterios de evaluación
  
1. Para la concesión de la ayuda solicitada y, en su caso, para determinar su cuantía, se tendrá en consideración la incidencia sectorial y/o territorial de la publicación, las características del colectivo destinatario de la misma y su influencia en los procesos de decisión sobre adopción de medidas de carácter preventivo, así como la inexistencia previa de trabajos de análoga naturaleza y similares características.
  
2. Las ayudas establecidas en el presente título podrán alcanzar hasta 5 millones de pesetas como límite por beneficiario.
  
Artículo 20. Presentación de solicitudes
  
Las solicitudes para la obtención de las ayudas se presentarán con antelación a la fecha prevista para el inicio de la actividad. En dichas solicitudes figurará el periodo de realización del proyecto.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 12/2000, de 28 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2001, las ayudas previstas en esta orden se financiarán con cargo a la sección, programa «Condiciones de Trabajo y Administración de las Relaciones Laborales», línea T2440000, por un importe global máximo de 904.647.802 pesetas, (619.171,24. euros).
  
Segunda
  
Si los documentos que preceptivamente deben acompañar a la solicitud de ayuda ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la administración de la Generalitat, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha del documento y el órgano autor, receptor o depositario y no hayan transcurrido más de cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.
  
En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el órgano competente podrá requerir al solicitante su presentación o, en su defecto, la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Se faculta al director general de Trabajo y Seguridad Laboral para dictar las instrucciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, aun cuando su plena eficacia queda condicionada al mantenimiento de las circunstancias presentes, de conformidad con lo establecido en la vigente normativa sobre tramitación anticipada de expedientes de gasto.
  
Valencia, 27 de junio de 2001
  
El conseller de Economía, Hacienda y Empleo,
  
VICENTE RAMBLA MOMPLET