Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7985, del 22-02-2017 (2017/1148)

Informe ambiental y territorial estratégico del estudio de detalle número 2 de las parcelas B1 a B7 del Plan parcial sector 1AB.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7985

Fecha DOGV
:   22-02-2017

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2017/1148


Fecha del documento
:   02-02-2017

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Alfafar

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Alfafar
    * plan de urbanismo
    * administración local

Informe ambiental y territorial estratégico del estudio de detalle número 2 de las parcelas B1 a B7 del Plan parcial sector 1AB. [2017/1148]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, se procede a publicar el informe aprobado por el órgano ambiental del Ayuntamiento de Alfafar, mediante Resolución de Alcaldía número 8540569703, de fecha 2 de febrero de 2017, en el estudio de detalle número 2, formulado por la mercantil Hedelmat, 2015, SL, para las parcelas B1 a B7 del Plan parcial sector 1AB.  
Vistos los escritos con registro general de entrada número 4123836455/1, 8606365705 y 3715456528/1, de fechas 31 de mayo de 2016, 17 de junio de 2016 y 25 de noviembre de 2016, suscritos por José Miguel Gil Royo, en nombre e interés ajeno como representante orgánico de la mercantil Jomoma, XXI, SL, sociedad administradora de Hedelmat 2015, SL, en su condición de interesado y promotor del estudio de detalle referido a la manzana formada por las parcelas B1, B2, B3, B4, B5, B6 y B7 dentro del sector 1AB, suelo urbano de Alfafar, plan parcial aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo (CTU) en fecha 28 de mayo de 2010.  
Visto que, de acuerdo con el artículo 115 de la Ley 10/2015, se modifica el apartado c del artículo 48 de la Ley de ordenación territorial, urbanismo y paisaje (LOTUP), en los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano, y en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica, como es el caso del presente estudio de detalle, el órgano ambiental y territorial es el ayuntamiento.  
Así se regula por el artículo 115 de la Ley 10/2015, que modifica el apartado c del artículo 48 de la LOTUP, con el siguiente tenor literal:  
«c) Órgano ambiental y territorial. Es el órgano autonómico, dependiente de la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y medio ambiente que realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas, y en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales, en la elaboración del plan o programa. El órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y la cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los siguientes casos:  
1. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley.  
2. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo de planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en la presente ley.  
3. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural».  
Esta nueva redacción traslada la competencia al Ayuntamiento de Alfafar, en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del estudio de detalle del Plan parcial sector 1AB objeto del presente procedimiento, y que refiere a suelo urbano y afecta a la ordenación pormenorizada, con lo que se está en el supuesto de hecho de la norma descrita en el artículo 48.c.1.  
Al mismo tiempo, en el reducido ámbito y escaso impacto y entidad del estudio de detalle no se han identificado otras administraciones afectadas o legislación especial concurrente; de lo que deriva una competencia completa y exclusiva del Ayuntamiento de Alfafar.  
Al mismo tiempo, el propio plan parcial aprobado por la CTU en fecha 28 de mayo de 2010 para el ámbito del sector en donde se pretende la redacción y aprobación del estudio de detalle ya fue sometido a la evaluación ambiental en el procedimiento de aprobación definitiva del mismo, y ello a pesar de no ser exigible tal evaluación, conforme a los siguientes términos:  
«Estudio de impacto ambiental, si bien hay que precisar que se aporta como un plus garantista aun cuando no resulta preceptivo por tratarse de un suelo incluido en el vigente plan general con clasificación de suelo urbanizable y una pequeña porción de suelo urbano».  
  
Fundamentos jurídicos  
  
I. De carácter general:  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
Por otra parte, el Real decreto legislativo 7/2015, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
II. Sobre el procedimiento, según la LOTUP:  
«Título III  
Procedimiento de elaboración y aprobación de planes y programas  
Capítulo I  
Tipos de procedimientos en el planeamiento  
Artículo 45. Los tipos de procedimientos para la elaboración y aprobación de los planes y programas  
1. Los planes y programas sujetos a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria se elaborarán siguiendo el procedimiento establecido en el capítulo II siguiente.  
2. Los planes y programas que están sujetos a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada se elaborarán siguiendo el procedimiento establecido en los artículos 50 y 51 de esta ley y en el capítulo III del presente título si se concluye con el informe ambiental y territorial estratégico.  
Artículo 51. Consultas a las administraciones públicas afectadas y elaboración del documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico  
5. La resolución del informe ambiental y territorial estratégico emitida en el procedimiento simplificado se comunicará al órgano promotor y al órgano sustantivo, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan o programa conforme al capítulo siguiente de esta ley o a la legislación sectorial correspondiente. Esta resolución no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.  
El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan o programa en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tales casos, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan o programa.  
Capítulo III  
Tramitación de los planes no sujetos al procedimiento ordinario de evaluación ambiental y territorial estratégica  
Artículo 57. Tramitación de los planes que no estén sujetos al procedimiento ordinario de evaluación ambiental y territorial estratégica  
1. Cuando un plan no esté sujeto al procedimiento ordinario de evaluación ambiental y territorial estratégica, una vez realizadas las actuaciones previstas en los artículos 50 y 51 de esta ley, se seguirán los siguientes trámites:  
a) Información pública durante un periodo mínimo de 45 días, asegurando, cuanto menos, las medidas mínimas de publicidad exigidas por el artículo 53.2 de esta ley. El plazo mínimo será de 20 días cuando se trate de estudios de detalle.  
b) Durante el mismo plazo de información pública se consultará a los organismos afectados, con petición de los informes exigibles conforme a la legislación sectorial, así como a las entidades suministradoras de los servicios públicos urbanos que pudieran resultar afectadas. La falta de emisión de dichos informes en el plazo de un mes permitirá proseguir la tramitación de las actuaciones. La conselleria competente para la aprobación de los instrumentos de planeamiento, a través de la dirección general correspondiente, ejercerá las funciones de coordinación necesarias en relación con la obtención de los informes correspondientes a las consultas que se realicen a los órganos de la Generalitat en esta fase del procedimiento.  
c) Una vez concluidas las anteriores actuaciones, el plan será sometido a aprobación por el Pleno del ayuntamiento u órgano que corresponda. Cuando se modifique la ordenación estructural, la aprobación definitiva corresponderá a la conselleria competente en urbanismo. Los planes que tengan por objeto una diferente zonificación o uso urbanístico de zonas verdes previstas requerirán dictamen previo del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
2. El acuerdo de aprobación definitiva, junto con sus normas urbanísticas, se publicarán para su entrada en vigor en el Boletín Oficial de la Provincia. Cuando la aprobación definitiva sea municipal, antes de su publicación, se remitirá una copia digital del plan a la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo para su inscripción en el Registro Autonómico de Instrumentos de Planeamiento Urbanístico».  
  
III. Competencia orgánica. Ley reguladora de las bases del régimen local (LBRL 7/85):  
Dado que la LOTUP no realiza atribución o especialización competencial alguna, ha de regirse la presente cuestión por la legislación estatal básica en materia de régimen local, LBRL 7/85, a saber de la interconexión del artículo 21 y 22, que resulta:  
«Artículo 21  
1. El alcalde es el presidente de la corporación y ostenta las siguientes atribuciones:  
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización.  
Artículo 22, a sensu contrario:  
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los ayuntamientos, y a la asamblea vecinal en el régimen de concejo abierto, las siguientes atribuciones:  
c) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urbanística, así como los convenios que tengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos instrumentos.»  
Se informa favorablemente respecto de los siguientes extremos:  
1.º. Emitir el informe ambiental y territorial, teniendo en cuenta tanto la escasa entidad de la modificación planteada y del propio estudio de detalle, así como la naturaleza pormenorizada del plan; y que el ámbito es suelo urbano, en el trámite de aprobación definitiva del Plan parcial del sector 1AB, por la CTU el 28 de mayo de 2010.  
A tal efecto, tan solo exigir la incorporación en el documento definitivo del estudio de detalle, y que constituye el contenido del informe de evaluación ambiental, los siguientes extremos:  
«a) Las parcelas están afectadas por riesgo de inundación, por lo que las edificaciones deberán adecuarse a los artículos 25 a 28 del PATRICOVA.  
b) El ayuntamiento debe, en base a los artículos 24 y 36 de la citada normativa, adoptar medidas paliativas frente al riesgo de inundación, entre las que se plantea la de incentivar, o en su caso exigir, una política de seguro frente a las inundaciones.  
c) En la ejecución del estudio de detalle deberá de efectuar la correspondiente integración en el paisaje urbano de la actuación, se comprobará la adopción de medidas en relación con la integración del volumen de ampliación proyectado. La competencia para el informe de comprobación de la documentación relativa a la integración paisajística elaborada para la valoración de las medidas de integración propuestas será municipal, dado que únicamente afecta a la ordenación pormenorizada el presente estudio de detalle».  
  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, «el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del estudio de detalle en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta».  
Hacer constar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes, lo que se hace público para general conocimiento y oportunos efectos.  
  
Alfafar, 2 de febrero de 2017.- El alcalde presidente: Juan Ramón Adsuara Monlleó.