Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6084, del 21-08-2009 (2009/9643)

Notificación a la Organización de Productores número 415 Oriol, SCV, de la Resolución de 24 de julio de 2009, de la directora de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, sobre el expediente número 03/008/2008, correspondiente a la ayuda de transformación de cítricos en la campaña 2004/2005.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6084

Fecha DOGV
:   21-08-2009

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/9643


Fecha del documento
:   11-08-2009

Organismo emisor
:   Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria

Tipo de documento
:   Edicto

Descriptores 

:   * Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria

Notificación a la Organización de Productores número 415 Oriol, SCV, de la Resolución de 24 de julio de 2009, de la directora de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, sobre el expediente número 03/008/2008, correspondiente a la ayuda de transformación de cítricos en la campaña 2004/2005. [2009/9643]  
Intentada la notificación al interesado o a sus representantes, por dos veces, sin que la misma se haya podido realizar por causas no imputables a la administración, del acto administrativo que a continuación se relaciona, se procede a la publicación de la resolución en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con el artículo 59.5 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común:  
«Expediente: 03/008/2008  
Resolución de reintegro de la ayuda a la transformación de cítricos  
Campaña: 2004/2005  
OP número 415 Oriol, SCV  
Valencia, 24 de julio de 2009  
Visto el expediente de la Organización de Productores OP número 415 Oriol, SCV, número 03/008/2008, correspondiente al pago de la ayuda a los productores de naranja destinada a su transformación, en la campaña 2004/2005, han podido constatarse los siguientes:  
Hechos  
Primero. La OP número 415 Oriol, SCV, con domicilio social en el apartado de Correos 37-MS 58831 Orihuela (Alicante), con NIF número F-03873700, está reconocida como tal y homologada como colaboradora para poder acogerse al régimen de ayudas a la transformación de cítricos para la campaña 2004/2005.   
Segundo. La OP número 415, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 15 del R(CE) 2111/03, presentó para la campaña de referencia listados de efectivos productivos de los productos naranja.  
Tercero. De acuerdo con lo dispuestos en el artículo 2701.a del Reglamento (CE) 2111/2003 se ha procedido al control físico de las parcelas declaradas en los listados de efectivos productivos de naranja, cuyo resultado se acompaña como anejo 2 del Acuerdo de inicio de procedimiento de reintegro de fecha 25.08.2008 y con número de expediente 03/008/2008. El porcentaje de incidencia del control físico se obtiene teniendo en cuenta la diferencia entre la superficie constatada en el control físico y la declarada para las parcelas incluidas en la muestra respecto a la superficie hallada y ha resultado de -4,74%.  
Cuarto. Se ha realizado el cruce informático de las parcelas que figuran en el mencionado listado de efectivos productivos con las parcelas acogidas a otros regímenes de ayuda incompatibles a fin de detectar posibles duplicidades de las mismas y/o que la superficie sea superior a la declarada catastralmente, de acuerdo con el artículo 27.1.d del Reglamento (CE) 2111/2003, de conformidad con el Reglamento (CE) 3508/92. El resultado, que se detalla en el Anejo número 1 del Acuerdo de inicio, muestra las parcelas que han sido declaradas y les ha sido concedida la misma ayuda en más de una ocasión con cargo a la misma campaña de comercialización, o bien han acumulado indebidamente ayudas concedidas en virtud de regímenes de ayuda comunitarios incompatibles que impliquen declaraciones de superficies.  
El porcentaje correspondiente al control administrativo se obtiene teniendo en cuenta la diferencia entre la superficie validada en el control administrativo y la declarada, respecto a la superficie validada en el control administrativo. Para el cálculo de esta superficie validada se tiene en cuenta la superficie disponible de la parcela en Catastro deduciendo la superficie que ha recibido alguna ayuda incompatible. En el caso de que haya sido declarada varias veces en el régimen de ayudas a la transformación de cítricos se prorratea la superficie en función de la superficie declarada. Para las parcelas en que exista diferencia entre la superficie declarada y la constatada en el control físico. La superficie declarada se corrige para dar validez a la superficie efectivamente constatada en el control físico. El porcentaje resultante del control administrativo ha sido de -4,45%.  
Quinto. El porcentaje global correspondiente a la diferencia entre la superficie declarada y la validada tras la realización de los controles físicos y administrativos sobre las superficies declaradas supone un -9,19%, por lo que en aplicación de lo establecido en el artículo 33.1 del R(CE) 2111/03 el porcentaje de reducción de la ayuda supone un 9,99%  
Sexto. En base a estos hechos por parte de la Dirección Territorial de la CAPA en Alicante con fecha 25.08.2008 se formaliza acuerdo de inicio de procedimiento de reintegro de la ayuda indebidamente percibida, que asciende, en aplicación del porcentaje de reducción de la ayuda a 20.576,10 €, incrementada con los intereses reglamentarios. El fundamento jurídico de dicho acuerdo ante el hecho constatado se basa en los artículos 15.1, 25.2, 27.1 y 33.1 del R (CE) 2111/2003, el artículo 1 y 9 del R(CE) 3508/92 y el artículo 16 del R(CE) 2419/01, y a lo indicado en el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio del resto de disposiciones de carácter más genérico aplicables. Dicho acuerdo de inicio se intenta notificar sin ser recogido por el interesado por lo que conforme a lo establecido en la Ley 30/92 se publica una citación de notificación por comparecencia, con el fin de notificar y dar plazo para presentar alegaciones, proponer prueba y tomar audiencia.  
Séptimo. La Jefatura de Sección de Mercados Agrarios de la Dirección Territorial de la CAPA en Alicante, con fecha 28.05.2009 elabora un informe en el que deja constancia que, transcurrido el plazo establecido desde la inserción en el tablón de anuncios del Ayuntamiento y publicación del edicto en el BOP, la Organización de Productores número 415 Oriol, SCV no ha presentado alegaciones al mismo.  
Octavo. En fecha, el jefe del Servicio de Mercados Agrarios, eleva informe a la técnico jurídico del Área de Fomento y Garantía Agraria solicitando dictamen jurídico sobre las actuaciones realizadas por esta Conselleria en el expediente de reintegro parcial de las ayudas número 03/008/2008.  
Noveno. La técnico jurídico del Área de Fomento y Garantía Agraria emite en fecha 15.06.2009 dictamen jurídico en el que establece que, a la vista de que la OP número 415 Oriol, SCV, no ha presentado alegaciones, procede resolver el expediente en los mismos términos que se dictó el acuerdo de inicio.  
Fundamentos jurídicos  
Vistos los Reglamentos(CE) 2200/96 y 2202/96 del Consejo por el que se establece un régimen de ayuda a los productores de determinados cítricos, el Reglamento (CE) 2111/2003 de la Comisión por el se establecen disposiciones de aplicación del anterior, el R(CEE) 3508/92 del Consejo, que establece un sistema integrado de gestión y control, el R(CE) 2419/01 por el que se establecen disposiciones de aplicación del sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayudas comunitarios, el R(CE) 1782/2003 por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores, el R(CE) 796/2004 por el que se establecen disposiciones para la aplicación de la condicionalidad, la modulación y el sistema integrado de gestión y control previstos en el R(CE) 1782/2003, el R(CE, EURATOM) 2988/95 del Consejo, relativo a la protección de intereses financieros de las Comunidades Europeas, Ley 30/92 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones y del Procedimiento Administrativo Común, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. El Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003 General de Subvenciones, el Decreto 123/2006, de 8 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, modificado por el Decreto 118/2008, de 1 de agosto del Consell, el Decreto 124/2006 del Consell por el que se designa el organismo pagador de los gastos correspondientes a la Política Agrícola Común en la Comunidad Valenciana y se establece su organización y funcionamiento, el Decreto 121/2007 del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, Acuerdo de 23 de marzo de 2009 por el que se delegan las funciones de autorización de pago de fondos FEAGA entre el organismo pagador y los distintos órganos administrativos de la Conselleria de Agricultura y demás legislación pertinente.  
Primero. El R(CE) 2202/96 establece en su artículo 1 un régimen comunitario de ayuda a las organizaciones de productores que entreguen para su transformación determinados cítricos cosechados en la Comunidad Europea. Están acogidos a él, entre otros, el producto naranja para su transformación. El artículo 2 establece que dicho régimen de ayuda se sustenta en contratos que vinculan, por una parte, a organizaciones de productores, y de otra, a transformadores legalmente constituidos. El artículo 3 establece la concesión de una ayuda a las organizaciones de productores por las cantidades entregadas para su transformación, con arreglo a los contratos contemplados.  
Segundo. El R(CE) 2111/2003 en su artículo 15, punto 1 a, establece que la organización de productores signataria de los contratos comunicará a las autoridades competentes, para cada uno de los productos, el nombre y la dirección de cada uno de los productores amparados por el contrato y las referencias y superficies de las parcelas en las que cada productor cultive la materia prima, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3 del mismo reglamento. En el párrafo siguiente se indica que el nombre y la dirección de los productores a los que se refiere la letra a podrán sustituirse por cualquier otra información exigida por la legislación nacional que permita identificar al productor de manera inequívoca a satisfacción de las autoridades competentes. En este mismo artículo en su punto 5 establece que si un productor se afilia a una organización de productores o si un productor individual firma un acuerdo con una organización de productores con posterioridad a la fecha a que se refiere el apartado 4, la información contemplada en los apartados 1 y 2 y, en su caso, una copia de los acuerdos a que se refiere el apartado 3 correspondiente al nuevo socio o productor individual se enviarán a las autoridades competentes mencionadas en el apartado 1 en un plazo de 30 días a partir de la fecha que surta efecto la afiliación o el acuerdo.   
Tercero. El R(CE) 2111/2003 en su artículo 24, punto 1, establece que los estados miembros adoptaran las medidas necesarias para recuperar las sumas pérdidas como consecuencia de irregularidades o negligencias y el artículo 47.9 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana establece que se procederá al reintegro de las cantidades percibidas sin reunir las condiciones requeridas para ello.  
Cuarto. El R(CE) 2111/2003 en su artículo 25, punto 2, establece que las organizaciones de productores y los productores individuales quedarán sometidos a cuantas medidas de inspección y de control estimen necesarias las autoridades competentes y deberán llevar todos los registros suplementarios y tener disponible toda la información que dichas autoridades requieran para controlar el cumplimiento del presente reglamento. En relación con cada producto base y con cada productor, esta información y estos registros suplementarios deberán permitir determinar si las superficies, la cosecha total, las cantidades totales entregadas a la organización de productores y las cantidades para la transformación concuerdan con los pagos de las ayudas y los pagos recibidos del transformador.  
Quinto. El artículo 27 del R(CE) 2111/2003 establece que se efectuarán controles físicos y controles administrativos y contables de todas las organizaciones de productores que se referirán, para cada producto, cada campaña y cada organización de productores. Entre los controles físicos se encuentra el 5% de la superficie total en la que se cultivan los productos, desglosada por productores asociados, con las referencias de los datos catastrales de las parcelas de que se trate y el 20% de las cantidades entregadas para la transformación. Los controles administrativos y contables serán de al menos el 5% de los productores amparados por contratos y el 10% de los acuerdos de productores individuales con la organización de productores. Se establece la obligación de cotejar todas las parcelas declaradas.   
Sexto. El artículo 3 del R(CE) 2111/2003 establece que el sistema de identificación de las parcelas será el utilizado en el sistema integrado a que se refiere el artículo 4 del R(CEE) 3508/92. Las superficies se declararán en hectáreas con dos decimales. Para la determinación de la superficie de las parcelas en los controles previstos en el artículo 27 del R(CE) 2111/2003, se aplicará lo dispuesto en el artículo 22 del R(CE) 2419/2001.  
Séptimo. El artículo 33 apartado 1 del R(CE) 2111/2003 establece que si los controles de superficie indicados en las letras a) y d) del artículo 27 de dicho reglamento se observa que la superficie declarada es mayor que la constatada, al nivel de la superficie total controlada, se reducirá la ayuda debida a la organización de productores, salvo cuando la diferencia obedezca a un error manifiesto: a) en el porcentaje de la diferencia comprobada, si la diferencia es superior al 5% pero igual o inferior al 20% de la superficie hallada; b) en el 30% si la diferencia es superior al 20% de la superficie realmente observada. Cuando la superficie declarada sea inferior a la constatada, y la diferencia sea superior al 10% de la superficie hallada, la ayuda debida a la organización de productores se reducirá en la mitad del porcentaje de la diferencia comprobada.  
Octavo. El Reglamento (CE) 2111/2003 en su artículo 33, punto 2, párrafo 2º, establece que las reducciones a consecuencia del control de superficie no se aplicarán cuando las organizaciones de productores o sus socios comuniquen a las autoridades competentes por escrito que los datos comunicados eran incorrectos o han variado con posterioridad al envío de la información indicada en el apartado 1 del artículo 15, siempre y cuando la organización de productores o sus socios no hayan sido informados de que las autoridades competentes tenían intención de llevar a cabo un control in situ o de que éstas no les haya comunicado haber detectado irregularidades.  
Noveno. El artículo 1 del R(CE) 3508/92, por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayuda comunitarios, recoge la obligación para los Estados miembros de crear un sistema integrado aplicable a los regímenes de ayuda a los productores de determinados cultivos herbáceos y arroz y las medidas específicas relativas a determinadas leguminosas, además de los regímenes de prima a favor de los productores de carne de vacuno, carne de ovino y caprino y los pagos directos recogidos en la organización común de mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos.  
Asimismo, en el artículo 9 bis de dicho reglamento se dispone que los Estados miembros deben velar porque los sistemas de gestión y control que se apliquen a los regímenes de ayuda comunitarios que figuran en el anexo del reglamento, entre los que se encuentran la ayuda a la producción de determinados cítricos con destino a su transformación, sean compatibles con el sistema integrado en los siguientes aspectos: base de datos informatizada, sistema de identificación de parcelas y animales y controles administrativos.  
Décimo. El artículo 16 del R(CE) número 2419/01, por el que se establecen disposiciones de aplicación del sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayudas comunitarios introducido por el R(CE) 3508/92, dispone que los controles administrativos a que se refiere el artículo 8.1 del R(CE) número 3508/92 deben permitir detectar automáticamente irregularidades utilizando medios informáticos, incluyendo en particular:  
a) controles cruzados de las parcelas agrícolas y animales declarados para evitar la concesión de la misma ayuda en más de una ocasión con cargo al mismo año civil o la misma campaña de comercialización, así como toda acumulación indebida de la ayuda concedida en virtud de regímenes de ayuda comunitarios que impliquen declaraciones de superficies según lo dispuesto en el artículo 9 bis del R(CE) número 3508/92.  
b) Controles cruzados realizados mediante la base de datos informatizada o, en el caso de solicitudes de ayuda por superficie, por cualquier otro medio informatizado, para comprobar el derecho a la ayuda.  
Vistos los hechos constatados relacionados y de acuerdo con los fundamentos jurídicos referidos se concluye:  
Primero. Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 27 del R(CE) 2111/03 en sus apartados a) y d) se han realizado los controles físicos y administrativos de las parcelas declaradas en los listados de efectivos productivos del producto naranja, estableciendo un porcentaje de incidencia de -4,74% en el control físico y del -4,45% en el control administrativo, conforme a lo detallado en los puntos tercero y cuarto de los hechos. Esto supone un porcentaje global de incidencia del -9,19% que conforme a lo dispuesto en el artículo 33.1 del R(CE) 2111/03 el porcentaje a minorar la ayuda solicitada se establece en un 9,19%.   
Segundo. Que los controles establecidos en el apartado d del artículo 27 del R(CE) 2111/2003 para cotejar las parcelas declaradas han de adecuarse al Reglamento (CE) número 3508/92 y el número 2419/01 que lo desarrolla. Controles administrativos realizados con medios informáticos a fin de detectar posibles duplicidades de las ayudas y/o que la superficie declarada que ampara la producción objeto de ayuda sea superior a la declarada catastralmente y recuperar la ayuda percibida indebidamente. El artículo 16 del Reglamento (CE) número 2419/01 establece que los controles han de detectar la acumulación indebida de ayuda, interpretándose esta acumulación como la parte proporcional de la ayuda concedida en virtud de la superficie declarada en exceso, dado que es en esta superficie declarada doblemente sobre la que se sobreponen o acumulan dos ayudas incompatibles o cantidades provenientes de una misma ayuda.   
En el cruce informático se han utilizado las bases de datos vigentes en la campaña analizada, es decir los listados de efectivos Productivos que aporta la propia OP y las otras declaraciones de superficies de las líneas de ayuda consideradas incompatibles, con los datos del Catastro de Rústica del Ministerio de Economía y Hacienda, que es el sistema de identificación de parcelas establecido en el estado español para el sistema integrado de gestión y control de todas las ayudas comunitarias, en la campaña 2004/05.   
En las parcelas que presentan incidencias tras realizar el cruce informático son debidas a una incorrecta identificación de las superficies cultivadas, a la acumulación de ayudas tras haber sido declaradas en varios regímenes de ayuda incompatibles y/o superar la superficie catastral, y por lo tanto la superficie validada difiere de la declarada.  
Tercero. El artículo 33 apartado 1 del R(CE) 2111/2003 establece que si los controles de superficie indicados en las letras a y d del artículo 27 de dicho reglamento se observa que la superficie declarada es mayor que la constatada, al nivel de la superficie total controlada, se reducirá la ayuda debida a la organización de productores, salvo cuando la diferencia obedezca a un error manifiesto.  
Para las parcelas detalladas con incidencias en el listado (anexo a) adjunto al Acuerdo de Inicio notificado a la OP número 415 Oriol, SCV, queda probado que las superficies declaradas en los listados de efectivos productivos presentados para el producto naranja no se han ajustado a la superficie realmente cultivada para cada producto, por lo que han sido declaradas de forma incorrecta, lo que han provocado que hayan percibido una ayuda comunitaria de forma improcedente, puesto que se han acogido a más de un régimen de ayudas incompatibles incluidas en el sistema integrado de gestión o dentro del mismo régimen de ayudas a la transformación de cítricos se ha declarado más superficie de la reconocida por el órgano de control.  
Por lo que este error en la declaración no se puede definir como error manifiesto dado que no puede existir confusión entre las superficies cultivadas para cada uno de los productos, no siendo causa de exención el hecho de que la organización de productores desconozca que se ha solicitado otra ayuda de las catalogadas como incompatibles sobre esa misma parcela.  
Cuarto. En aplicación del artículo 33 del R(CE) 2111/03, y según lo detallado en el punto primero de las conclusiones, debe aplicarse una minoración de la ayuda solicitada para el producto Naranja en la campaña 2004/2005 del 9,19%, teniendo en cuenta que la ayuda ya ha sido pagada procede la aplicación de lo indicado en el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, para la recuperación del importe percibido indebidamente incrementado con el interés de demora devengado desde el momento del pago de la subvención o ayuda.  
A la vista de los antecedentes relatados y vista la propuesta formulada por la directora general de Producción Agraria de fecha 24 de julio de 2009, en la que se estima procedente el correspondiente reintegro, resuelvo:  
Primero  
Declarar que la OP número 415 Oriol, SCV, ha incumplido lo dispuesto en el Reglamento (CE) número 3508/92 en el que se establece un sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayuda, el Reglamento (CE) 2419/2001 que lo desarrolla y el Reglamento (CE) 2111/03 en su artículo 1, regulador de las ayudas a los productores de determinados cítricos, así como lo dispuesto en el artículo 47.4 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.  
Segundo  
Como consecuencia de dicho incumplimiento y en aplicación de lo recogido en el artículo 33. del R(CE) 2111/03 y el artículo 47.9 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, teniendo en cuenta que la ayuda ya ha sido pagada, procede el reintegro del importe percibido indebidamente, cantidad que asciende a veinte mil quinientos setenta y seis euros con diez céntimos (20.576,10 €), incrementada con los intereses reglamentarios.  
Tercero  
A tal efecto, por la Dirección Territorial de la CAPA en Alicante se realizarán cuantas actuaciones resulten pertinentes, al objeto de requerir la suma resultante que deberá ser reintegrada en el plazo de ingreso voluntario previsto en el artículo 2, apartado 1, del Decreto 75/2001, de 2 de abril, del Gobierno Valenciano.  
La presente resolución pone fin a la vía administrativa y contra la misma podrá interponerse, con carácter previo y potestativo, recurso de reposición, ante la directora de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, en el plazo de un mes, contado a partir del día siguiente al de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 107, 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o bien interponer directamente Recurso Contencioso-Administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 y 46 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.  
La directora de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria: Pilar Amigó Salvi»  
Valencia, 11 de agosto de 2009.- La directora general de Producción Agraria: Laura Peñarroya Fabregat.