Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9332, del 05-05-2022 (2022/3749)

Informació pública de la proposta d'acord d'aprovació inicial del projecte d'urbanizació per desenvolupament de l'actuació integrada que afecta la unitat d'execució executant el planejament urbanístic vigent pendent del plá parcial Torre Bellver I. (Exp. 2018/12475X)
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9332

Data del DOGV
:   05-05-2022

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2022/3749


Data del document
:   06-04-2022

Organisme emissor
:   Ajuntament d'Orpesa

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Orpesa
    * pla d'urbanisme
    * administració local

Informació pública de la proposta d'acord d'aprovació inicial del projecte d'urbanizació per desenvolupament de l'actuació integrada que afecta la unitat d'execució executant el planejament urbanístic vigent pendent del plá parcial Torre Bellver I. (Exp. 2018/12475X) [2022/3749]  
S'exposa al públic l'expedient de referència en compliment dels disposat en l'article 86 de la Llei 30/92 de Procediment Administratiu Comú, amb la finalitat de que els qui es considerin afectats, puguin formular per escrit, que presentaran en l'Oficina de Registre de l'Ajuntament, les observacions pertinents, durant el termini de vint dies hàbils:  
  
«Que la Junta de Govern Local de l'Ajuntament d'Orpesa 2022/2246W en sessió Ordinària celebrada el dia 23 de març de 2022, amb els quòrum de constitució i votació legalment establits, va aprovar per unanimitat, el següent acord que consta en l'esborrany de l'acta respectiva, pendent d'aprovació, la qual cosa es fa constar als efectes previnguts en l'article 206 del Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Corporacions Locals de 28 de Novembre de 1.986:  
  
9. Proposta d'acord d'aprovació inicial del projecte d'urbanizació per desenvolupament de l'actuació integrada que afecta la unitat d'execució executant el planejament urbanístic vigent pendent del plá parcial Torre Bellver I. (Exp. 2018/12475X)  
Vist que amb data 18/10/2018 registre d'entrada 7999054359, la mercantil i agent urbanitzador COSTA BELLVER SA presenta projecte d'urbanització amb la la intenció d'executar el planejament urbanístic vigent pendent del Pla Parcial Torre Bellver I, les obres a realitzar són, l'execució de la rotonda situada al final del vial V.2 (carrer el Castanyer), la zona verda Z.V.3 i el vial per als vianants P.3 des del vial V.4 (carrer Ramon Llull) fins a la rotonda abans esmentada. A més s'inclouen en aquest projecte les obres necessàries per a executar el vial particular que discorre per l'interior de la parcel·la L.R.E.2 amb accés des de la rotonda final del vial V.2 (carrer el Castanyer).  
Vist que amb data 21/12/2018 R.E 6088477484, la mercantil i agent urbanitzador COSTA BELLVER SA presenta de nou projecte d'urbanització amb la finalitat abans descrita i subscrit per l'enginyer de camins canals i ports, Sr. Carlos Rubio Rubio. A l'anterior projecte s'han seguit uns altres adaptant i intentant justificar als informes que ha anat emetent l'enginyer municipal també de camins canals i ports. Constant informes de dates 22/02/2019, 18/11/2019, 23/03/2020, 06/08/2020 i 06/05/2021. Aquest últim és el compendi de tots els anteriors i pel qual conclou ?...s'informa desfavorable el projecte d'urbanització de rotonda i vials per als vianants en Torre Bellver?»  
  
Vist que les objeccions que realitza l'enginyer municipal són d'una banda de definició com el ?perfil longitudinal de la rotonda?, ?col·locació barana en la rotonda que impedisca el contacte de la bionda?, - no es resol la connexió amb la via verda.. per interés general?, ?segueix pendent l'obtenció de l'autorització de l'abocament ni autorització de costes.-  
Vist l'informe de l'arquitecte municipal de data 16/12/2021 pel qual de l'anàlisi de l'expedient conclou:  
?(v) Que la proposta realitzada per a obres d'urbanització en el Pla Parcial Torre Bellver I s'ajusta, no contradiu i és compatible amb el planejament vigent.   
I, sense perjudici de la tramitació del projecte, dels informes sectorials, tècnics i jurídics que han d'acompanyar a l'expedient, i que finalitzen en la corresponent resolució administrativa.   
Consideracions  
Primer. Els projectes d'urbanització defineixen els detalls tècnics de les obres públiques previstes pels plans que desenvolupen, als quals han d'ajustar-se. Es redactaran amb la precisió suficient per a poder executar-los fins i tot sota direcció de tècnic diferent al seu redactor.  
Segon. La Legislació aplicable ve establida per:  
- Els articles 174 i següents de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge, de la Comunitat Valenciana, o 182 i ss del TRLOTP (Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge.)  
- L'article 21.1.j) de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, de Bases del Règim Local.  
Tercer. Les obres públiques d'urbanització s'ajustaran a un projecte d'urbanització prèviament aprovat. Aquest projecte, llevat que es tramite al costat del programa d'actuació, requereix informació pública, per 20 dies com a mínim, amb adequada difusió perquè puga ser consultat per les persones i organismes afectats. L'acord aprovatori es publicarà en el Butlletí Oficial de la Província.  
Quart. Les meres obres de reposició i manteniment i les accessòries d'una actuació aïllada, limitades a completar o esmenar la urbanització, s'autoritzaran directament, subjectes a llicència, si compleixen la normativa municipal que les regule.  
Cinqué. Els projectes d'urbanització comprendran els següents documents.  
a) Memòria descriptiva de les característiques de les obres.  
b) Plans d'informació, de situació en relació amb el conjunt urbà, de projecte i de detall.  
c) Plec de condicions tècniques.  
d) Mesuraments.  
e) Pla d'etapes o fases de l'obra d'urbanització, establint les condicions necessàries per a, quan siga possible, rebre parcialment cada fase.  
  
f) Els informes ambientals i contramesures proposades sobre la incidència ambiental, en el seu entorn, de les actuacions pròpiament dites i de les quals s'hagen de prendre durant el període d'obres.  
g) Quadres de preus descompostos  
h) Pressupost d'execució material, amb detall de les unitats d'obra.  
  
Els projectes d'urbanització que formen part de l'alternativa tècnica d'un programa d'actuació no inclouran els documents referits en els paràgrafs g i h, havent de ser inclosos en la proposició jurídic-econòmica del programa.  
Sisé. Els projectes d'urbanització que es formulen independentment d'un programa es tramitaran d'acord amb el procediment establit per als estudis de detall en els termes que recull l'article 57 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge, de la Comunitat Valenciana actualment article 61 TRLOTUP.  
  
Seté. Durant tot el procés d'elaboració del Projecte d'Urbanització, haurà de complir-se amb les exigències de publicitat activa en virtut del que es disposa en l'article 21.4 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques i en la normativa vigent en matèria de transparència.  
Huité. El procediment a seguir serà el següent:  
A. Una vegada emés informe dels Serveis Tècnics en relació amb el Projecte presentat, l'Alcalde procedirà a l'aprovació inicial del Projecte d'urbanització [article 21.1.j) de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de Bases del Règim Local], acordant l'obertura del tràmit d'informació pública durant un mínim de vint dies, mitjançant anunci en el Butlletí Oficial de la Província i, en el seu cas, en un dels periòdics de major circulació de la Província. Així mateix, estarà a disposició en la seu electrònica d'aquest Ajuntament. [Aquest projecte, llevat que es tramite al costat del programa d'actuació, requereix informació pública, per 20 dies com a mínim, amb adequada difusió perquè puga ser consultat per les persones i organismes afectats].  
Durant el període d'informació pública, quedarà l'expedient a la disposició de qualsevol que vulga examinar-lo, a l'efecte de que es presenten les al·legacions i suggeriments que es consideren pertinents.  
B. Conclòs el període d'informació pública, presentades les al·legacions i informades les mateixes, l'Alcalde aprovarà definitivament el Projecte d'Urbanització, de conformitat amb l'article 21.1.j) de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, de Bases del Règim Local.  
D. Una vegada aprovat definitivament, es notificarà als propietaris de la Unitat d'Execució afectat pel Projecte d'Urbanització i es publicarà l'aprovació definitiva en el Butlletí Oficial de la Província.  
  
Nové. Quant al dret al tràmit.  
Tenint en compte que el dret al tràmit consisteix en el dret al fet que s'inicie la tramitació dels plans o instruments de gestió que el desenvolupen. El moment de l'aprovació inicial o provisional d'un Pla no pot ser equiparat al de l'aprovació o denegació de manera definitiva, «única que té valor decisori» (STS de 26 de setembre de 1988 [RJ 1988, 7257]). Quant a les iniciatives de planejament la jurisprudència avala el «dret al tràmit» que ostenten els particulars per a instar l'Administració projectes de planejament de desenvolupament, «de la qualitat del qual participen els Plans Parcials, i que aquests se sotmeten a la tramitació prevista en les normes, és jurisprudència d'aquesta Sala» (SSTS de 17 de març de 2009 [RJ 2009, 3084], de 12 de març de 2009, de 10 de novembre de 2010 [RJ 2010, 8613], de 26 d'octubre de 2011 [RJ 2012, 1566], citades en la STS de 18 d'octubre de 2012 [RJ 2012, 11308] recurs de cassació 1075/2010; igualment, STS de 14 de novembre de 2017 [RJ 2017, 5250] recurs de cassació 2871/2016 i STS de 17 de febrer de 2015 [RJ 2015, 1272] cassació 369/2013).  
  
És per això que, tenint els particulars un dret a la tramitació dels Plans i Projectes que es deguen a la seua iniciativa o siguen d'obligat realització, en conseqüència l'Administració no ha d'impedir d'origen i sense majors argumentacions aqueixa tramitació. Dit en altres paraules, no cal reconéixer cap discrecionalitat que permeta ometre els fonaments d'una denegació que, sense ells, legitimaria en la pràctica l'arbitrarietat o la discriminació al temps de fer o no possible la iniciació de l'expedient.  
La STS de 30 de desembre de 1980, apel·lació 44.737) afirma que ha d'anul·lar-se la no aprovació inicial del Pla Parcial i Projecte d'Urbanització, considerant que la negativa municipal es basa en consideracions purament tècniques de conveniència, sent improcedent en tal moment no aprovar inicialment un Pla Parcial. Ja que tals motius, en tot cas, es reserven a la fase d'aprovació final del pla.  
L'acte d'aprovació inicial és un acte de tràmit del procediment la resolució del qual vindrà determinada per l'aprovació definitiva del pla. No constitueix un acte automàtic i degut, sinó que implica una presa de posició, si més no del caràcter inicial, respecte d'una determinada realitat urbanística i la seua normativa, o cosa que és el mateix, suposa una primera valoració d'aqueixa realitat projectada en el pla o projecte de què es tracte, que com a tal pot resultar positiva, donant pas així als següents tràmits del procediment, però que molt bé pot resultar negativa, per considerar jurídicament inadequada la iniciativa de planificació urbanística la tramitació de la qual es pretén, i en aquest cas procedirà denegar l'aprovació inicial, i això tant quan tal iniciativa provinga de la pròpia administració com dels particulars, és clar que aquesta denegació només es justificarà jurídicament, quan les deficiències o defectes observats no puguen esmenar-se o suplir-se durant la substanciació del procediment.  
El dret a la tramitació dels Plans i Projectes fa fallida en els casos en què el Pla projectat viole de manera clara, palmària i manifesta l'ordenament urbanístic vigent.   
No obstant això, en l'acte d'aprovació inicial és suficient ponderar aqueixa potencialitat o susceptibilitat d'esmena de deficiències o d'introducció de modificacions, condicionaments o terminis, per descomptat sense devaluar la transcendència de la tramitació ulterior per a tercers i per a l'exercici de les competències de planificació urbanístiques en seu d'aprovació provisional i definitiva, ja que no cal oblidar que és en la fase d'atorgar o denegar aqueixes aprovacions on procedeix pronunciar-se sobre el fons de les qüestions suscitades, havent de ser examinat i decidit tot el que corresponga, sense perjudici i fora de perill el control jurisdiccional que poguera instar-se sobre aqueixes matèries de fons.  
Valga com a exemple la STSJ de Madrid 881/2016 de 21 de novembre de 2016, d'anul·lació d'una no aprovació de la sol·licitud d'un particular de modificació del planejament (unes normes subsidiàries). Després de recordar la jurisprudència del TS sobre el dret al tràmit i afirmar que la potestat de rebuig d'una sol·licitud de modificació de planejament o de planejament és «summament restrictiva» (citant la STS de 17 de febrer de 2015 cassació 369/2013 i STS de 18 d'octubre de 2012 cassació 1075/2010), s'incideix en la necessitat que la potestat discrecional d'aprovació del planejament està subjecta als límits jurídics de la racionalitat de les decisions urbanístiques, la correcta valoració de les situacions fàctiques, la coherència de la utilització del sòl amb les necessitats objectives de la comunitat, l'adequada ordenació territorial i el correcte ajust a les finalitats perseguides, citant sentències del TS sobre desviació de poder i interdicció de l'arbitrarietat.  
  
Tot l'anterior ens serveix, per a a la vista dels informes que obren en l'expedient, el temps transcorregut, i que queda acreditat per l'informe de l'arquitecte municipal que el projecte d'urbanització respecta el planejament aprovat a costa d'obtindre els informes favorables pertinents (abocament) que ve obligat a obtindre's, i amén de consideracions tècniques de definició o d'interés general: unes que hauran de justificar-se i obtindre els informes tècnics municipals i altres els referits a l'interés general i al ?ius variandi- que ostenta el planificador (autoritat municipal) si vol que els accessos a la via verda es modifiquen o continuen com estan actualment aprovats (per a això haurà de manifestar la seua voluntat i instar la modificacions oportunes), res obsta al fet que el projecte d'urbanització seguisca camí aprovant-se inicialment.  
  
Dècim. Competència  
Atesa la resolució núm. 1441/2019 de delegació de competències de data 20/06/2019 pel qual es delega en la Junta de Govern local les atribucions de l'Alcaldia consistent en:   
«(?) 1) Les aprovacions dels instruments de planejament de desenvolupament del planejament general no expressament atribuïdes al Ple, així com la dels instruments de gestió urbanística i dels projectes d'urbanització, i els projectes d'obres i edificació de promoció pública. (...)»  
  
Vist l'informe jurídic favorable d'Óscar Viñals Garrigues, Tècnic Jurídic adscrit al departament d'urbanisme, de data 18/01/22 que consta en l'expedient, i de conformitat amb el que s'estableix en l'article 175 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals, De conformitat amb l'exposició fàctica i jurídica que antecedeix, la Regidor d'Urbanisme proposa a la Junta de Govern Local la següent proposta d'acord:  
  
Primer  
Aprovar inicialment el Projecte d'Urbanització per al desenvolupament de l'actuació integrada que afecta la Unitat d'Execució executant el planejament urbanístic vigent pendent del Pla Parcial Torre Bellver I, les obres a realitzar són, l'execució de la rotonda situada al final del vial V.2 (carrer el Castanyer), la zona verda Z.V.3 i el vial per als vianants P.3 des del vial V.4.  
  
Segon  
Sotmetre l'aprovació inicial a un període d'informació pública per període de vint dies mitjançant anunci en el tauler d'edictes de l'Ajuntament, en el Butlletí Oficial de la Província i, en el seu cas, en el periòdic de major difusió de la província.   
Trobant-se així mateix a la disposició dels interessats en la seu electrònica d'aquest Ajuntament.  
Durant el període d'informació pública, quedarà l'expedient a la disposició de qualsevol que vulga examinar-lo, a l'efecte de que es presenten les al·legacions i suggeriments que es consideren pertinents.  
  
Tercer  
Notificar als propietaris i titulars de drets afectats per l'actuació proposada atorgant-los audiència per un període de quinze dies hàbils a l'efecte de que presenten les al·legacions pertinents.  
  
Orpesa, 6 d'abril de 2022.- L'alcaldessa: María Araceli de Moya Sancho.