Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3931, del 02-02-2001 (2001/889)

ACUERDO de 30 de enero de 2001, del Gobierno Valenciano, por el que se declara de interés comunitario la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por Cerámica Nulense, SA, de una actuación integral consistente en la instalación de un almacén de producto acabado de cerámica, como ampliación de una industria cerámica existente en la parcela colindante, en el término municipal de Villavieja.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3931

Fecha DOGV
:   02-02-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2001/889


Fecha del documento
:   30-01-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Vilavella, la
    * cerámica
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 30 de enero de 2001, del Gobierno Valenciano, por el que se declara de interés comunitario la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por Cerámica Nulense, SA, de una actuación integral consistente en la instalación de un almacén de producto acabado de cerámica, como ampliación de una industria cerámica existente en la parcela colindante, en el término municipal de Villavieja. [2001/F889]
  
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 30 de enero de 2001, adoptó el siguiente acuerdo:
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. Con fecha 29 de marzo de 1999 tiene entrada en el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, la solicitud formulada por la representación de la mercantil Cerámica Nulense, SA, instando la declaración de interés comunitario, por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Suelo No Urbanizable, de una actuación integrada para la instalación de un almacén de producto acabado de cerámica, como ampliación de una industria cerámica existente en la parcela colindante de la misma propiedad y sita esta última en el término municipal contiguo de Nules, y situado en suelo clasificado como urbano. La ampliación de las instalaciones que son objeto de declaración de interés comunitario están ubicadas en suelo no urbanizable del término municipal de Villavieja, junto a la carretera CV-222 (CS-220) de Villavieja a Nules, punto kilométrico 1,8; polígono 3 y parcelas 77, 78, 79, 79a, 81 y 82, partida de Pont de Pina, Secanet y Font Freda.
  
La actuación afecta a una superficie de 28.610,35 metros cuadrados, cuyo propietario único es el peticionario, de los que 11.315,77 metros cuadrados se precisan ocupar para naves industriales y el resto se destinan: 3472,37 metros cuadrados para zona verde, 4.049,55 metros cuadrados para viales, 1.643,74 metros cuadrados para aparcamiento y 8.128, 92 metros cuadrados para explanada. En la actualidad las instalaciones fabriles están ubicadas en la parcela colindante, en el termino municipal de Nules y las características fundamentales de esta industria son:
  
Superficie total ocupada por la actividad actualmente: 123.327 metros cuadrados.
  
Superficie total cubierta por la edificación: 41.657 metros cuadrados.
  
Volumen edificado: 258.273 metros cúbicos.
  
Segundo. Previos informes de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, emitido el 28 de septiembre de 1999 en sentido favorable, de la Conselleria de Medio Ambiente y del Ayuntamiento de Villavieja de 21 de septiembre de 1999, todos ellos en sentido favorable, se admitió a trámite el expediente mediante Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de 22 de noviembre de 1999.
  
El proyecto, junto con el estudio de impacto ambiental, se sometió a información pública, por el plazo de 20 días, mediante anuncios publicados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 3.690, de 17 de febrero de 2000, y en el periódico Mediterráneo de Castellón de la Plana, de 10 de febrero de 2000, sin que en el plazo concedido para ello se hubiera presentado ninguna alegación en el registro de esta conselleria.
  
Durante el plazo de información pública del expediente no se presentó ninguna propuesta alternativa a la desencadenante del procedimiento.
  
Tercero. Sin perjuicio de los informes recabados previamente a la admisión a trámite del expediente y una vez acordada ésta, se solicitó el de la Conselleria de Industria y Comercio, informe emitido en sentido favorable el 18 de abril de 2000, recordando la obligación de presentar la documentación para inscribir la ampliación en el registro con anterioridad a su puesta en servicio.
  
Asimismo, se concedió audiencia en el expediente al municipio de Nules, no habiéndose recibido escrito al respecto.
  
El proyecto se ha sometido a declaración de impacto ambiental, emitida por Resolución de la directora general de Planificación y Gestión del Medio, el 8 de agosto de 2000, estimando aceptable el proyecto, a los solos efectos ambientales, bajo una serie de condiciones que se enumeran en la citada resolución.
  
Cuarto. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 19 de septiembre de 2000, acordó informar favorablemente la presente solicitud de declaración de interés comunitario.
  
Quinto. El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes el 30 de octubre de 2000 informó favorablemente la presente declaración de interés comunitario.
  
Fundamentos de derecho
  
1. A la vista del primero de los antecedentes que preceden, resulta que la actuación pretende la ocupación de una superficie de terrenos de 28.610 metros cuadrados y cuenta con más de 8.000 metros cuadrados de construcción (11.315,77 m²), en suelo no urbanizable. La solicitud de declaración de interés comunitario se ha tramitado, según resulta de los antecedentes anteriores, y se debe resolver, conforme a lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable.
  
Así las cosas, en orden a constatar el cumplimiento de las condiciones a que se refiere el número 1 de tal precepto, se advierte lo siguiente:
  
a) Por sus características y su impacto territorial la actividad no puede emplazarse en los suelos urbanos, urbanizables o aptos para la urbanización previstos por los planeamientos vigentes en los municipios de la zona. El emplazamiento propuesto se considera territorialmente adecuado, como se desprende del informe favorable adoptado por el alcalde de Villavieja el 21 de septiembre de 1999, y por otra parte, se trata de una ampliación de unas instalaciones existentes en la parcela colindante y del municipio de Nules.
  
b) La actuación resuelve adecuadamente y a su cargo los siguientes servicios que precisa para su establecimiento y funcionamiento, como en la memoria del proyecto se especifica:
  
- Suministro de energía eléctrica: en el área de estudio queda atravesada en la dirección NE-SO por la línea de alta tensión de 400 kW de la Red Eléctrica Española. No obstante, este instalación no interfiere ni en la urbanización prevista en la parcela, ni en la construcción de la nave proyectada.
  
Dado que la actuación se proyecta junto a los existentes, no se proyecta ninguna línea de conexión nueva con la red de los campos a distribuidora Iberdrola, SA; resolviendo la promotora el suministro de energía eléctrica a la parcela, directamente desde el cuadro general de distribución de la actual fábrica.
  
- Suministro de agua e hidrantes: por el mismo razonamiento anterior, no se prevé concesión con la red municipal. El abastecimiento de agua para las necesidades de la parcela la realizaría la promotora directamente desde la red que dispone en la fábrica actual situada en la parcela colindante.
  
- Eliminación de residuos: en el ámbito de la actuación no se localiza ninguna instalación que pueda ser utilizada para la depuradora de los vertidos, por lo tanto está prevista la propia instalación de depuración, al desarrollar la actuación en el proyecto de obras de urbanización.
  
Dadas las especiales características de la planta de atomizado de arcilla, se propone para la evacuación de las aguas residuales la instalación de una pequeña fosa séptica con proceso de oxidación, evacuando el efluente depurado directamente a las balsas de barbotina y estos vertidos depurados, se incorporan al proceso de molienda consiguiendo un vertido nulo.
  
- Acceso rodado: por lo que se refiere a la incidencia de la actuación en la red viaria, es de destacar el segundo informe de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de 28 de septiembre de 1999, en el que se informa favorablemente el acceso a la instalación desde la CV-222, así como al uso de jardín de la zona de protección de la carretera según la documentación presentada que modificaba a la de la solicitud inicial.
  
c) La mercantil promotora del expediente asume el cumplimiento de las obligaciones, deberes y cesiones exigidas conforme al artículo 20.1.c) de la Ley del Suelo No Urbanizable. Así el deber de cesión se ha sustituido por el pago del coste de ejecución de infraestructuras públicas adicionales, proponiéndose, a tal fin, el importe de 6.086.224 pesetas, según consta en el escrito emitido por el alcalde del Ayuntamiento de Villavieja, de 21 de septiembre de 1999.
  
En consecuencia, se aprecia el cumplimiento de las condiciones fijadas en el artículo 20.1 de la ley de constante cita.
  
2. La tramitación del expediente ha sido formalmente correcta, habiéndose cumplido las exigencias procesales establecidas en el artículo 20.2 de la misma ley, en relación con las derivadas de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
3. La actuación solicitada se considera de implantación adecuada desde el punto de vista territorial, puesto que se trata de una ampliación de unas instalaciones existentes, destinadas al almacenamiento del producto acabado de la cerámica.
  
Dada la proximidad de las instalaciones actuadas situadas a unos 500 metros del núcleo urbano de Villavieja y, en el suelo urbano industrial de Nules, hace que a pesar de las medidas correctoras puntuales aplicadas en las chimeneas y aislamientos acústicos en los paramentos de la fábrica, sólo se ha logrado paliar sensiblemente los ruidos generados por la industria existente, por lo que se propone la nueva edificación ubicada en la parcela colindante, lo cual además de servir de almacenamiento del producto acabado, constituye una pantalla acústica que complemente las medidas correctoras.
  
Así las cosas, se entiende que la declaración de interés comunitario, considerada en el preámbulo de la Ley sobre Suelo No Urbanizable como una especie de planeamiento puntual, es instrumento adecuado para la atribución del uso solicitado, máxime cuando al haber seguido el procedimiento extraordinario del artículo 20 de dicha ley, está rodeada de garantías procesales y sustantivas, señaladamente las de carácter medioambiental y las relativas a la participación pública en las plusvalías que genera la declaración, equivalentes a una modificación puntual de planeamiento encaminada a la concreta localización de un uso y aprovechamiento.
  
Y desde un punto de vista económico y social, la actuación tampoco es irrelevante. El ayuntamiento, en su escrito de 21 de septiembre de 1999, la considera positiva.
  
De todo ello, se considera procedente la declaración de interés comunitario solicitada, con las condiciones que se dirán en la parte dispositiva del presente acuerdo.
  
4. El Gobierno Valenciano es el órgano competente para la resolución del expediente, con la consiguiente aprobación y definición del correspondiente uso, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable, previo informe del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y de la Comisión Informativa de Urbanismo (artículos 5 y 11 del Reglamento de Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano).
  
De conformidad con lo establecido en los preceptos legales citados y concordantes de general y pertinente aplicación, y a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano
  
ACUERDA
  
Primero
  
Aprobar definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Cerámica Nulense, SA, por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Suelo No Urbanizable, de una actuación integral consistente en la instalación de un almacén de producto acabado de cerámica, como ampliación de una industria cerámica existente en la parcela colindante de la misma propiedad y sita esta última en el término municipal contiguo de Nules, y situado en suelo clasificado como urbano. La ampliación de las instalaciones que son objeto de declaración de interés comunitario están ubicadas en suelo no urbanizable del término municipal de Villavieja, junto a la carretera CV-222 (CS-220) de Villavieja a Nules, punto kilométrico 1,8; polígono 3 y parcelas 77, 78, 79, 79a, 81 y 82, partida de Pont de Pina, Secanet y Font Freda.
  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado segundo, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente acuerdo.
  
La aprobación de la actuación integral llevará implícita, a efectos expropiatorios, la declaración de interés social y de la necesidad de ocupación de los terrenos que, conforme al proyecto aprobado, sean necesarios para la ejecución de aquélla y para su enlace con los correspondientes sistemas generales. El promotor de la iniciativa finalmente aprobada tendrá, cuando no sea propietario de la superficie afectada por la actuación, o de parte de ella, la condición de beneficiario de la expropiación, corriendo de su cargo el abono de los justiprecios a satisfacer, con independencia de las obligaciones asumidas en el procedimiento de aprobación de su iniciativa.
  
Segundo
  
Adjudicar dicha actuación integral en favor de la entidad Cerámica Nulense, SA, a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, para promover la actuación de la referida instalación.
  
Tercero
  
Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados ?en favor del ayuntamiento- para sufragar actuaciones urbanísticas públicas, debiendo satisfacer al Ayuntamiento de Villavieja las compensaciones económicas sustitutivas de los deberes de cesión de terrenos, que se fijan en 6.086.224 pesetas, con anterioridad al comienzo de la ejecución de las obras. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.
  
Cuarto
  
El promotor deberá garantizar, ante el Ayuntamiento de Villavieja, la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral por importe de al menos un 7% del coste total de los servicios y obras de urbanización previstos. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores, antes de inicio de las obras.
  
Quinto
  
Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Gobierno Valenciano.
  
Sexto
  
El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado segundo, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado tercero, caducará si en el plazo de un año, a contar desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a quien el presente acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Villavieja. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral, hasta que el Gobierno Valenciano resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarios para el lícito ejercicio de la actividad.
  
Séptimo
  
El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor adjudicatario, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, respetando las condiciones fijadas por las distintas administraciones que han participado en el procedimiento y, en especial, en la Declaración de Impacto Ambiental de 8 de agosto de 2000 cuyos condicionantes son los siguientes:
  
«1. Con relación a la gestión de la totalidad de los residuos producidos por la actividad durante la fase de construcción y de funcionamiento se deberá especificar el nombre de la empresa encargada de los mismos así como los documentos de aceptación de los distintos tipos de residuos. En cualquier caso, se deberá atender al cumplimiento de la Ley 10/1998, de Residuos, especialmente en lo que se refiere a la identificación y condiciones de almacenamiento de los mismos hasta su retirada por gestor autorizado.
  
2. Las operaciones de limpieza de maquinaria y herramientas durante la fase de construcción deberán realizarse en talleres o lugares adecuados a estas actividades de manera que se asegure la existencia de los medios adecuados para evitar que la contaminación se traslade a otro medio. Si del desarrollo de la actividad se pudieran desprender acciones similares lo anteriormente dispuesto sería también de aplicación.
  
3. Respecto a la utilización de las aguas depuradas mediante fosa séptica con oxidación total se deberá ejecutar una arqueta de registro a la salida de la misma con el objeto de poder realizar controles periódicos que aseguren su compatibilidad con el proceso de formación de la barbotina. De la misma manera debería existir otra arqueta a la entrada del citado sistema de depuración, pudiendo así verificar que la composición de las aguas residuales es compatible con el mismo.
  
4. La ejecución de la red de recogida de aguas pluviales se ejecutará tomando las medidas necesarias para asegurar que no existe contacto alguno con otro tipo de elementos contaminantes.
  
5. En cuanto a las medidas correctoras contra el ruido, y dado que un análisis teórico como el presentado no puede asegurar la reducción de los niveles actuales, se deberá de tener en cuenta el programa de vigilancia ambiental que se expone a continuación.
  
6. Como ampliación al programa de vigilancia propuesto por el estudio de impacto ambiental se consideran necesarios los siguientes aspectos, indicando, en cualquier caso, que la gestión de los mismos deberá llevarse a cabo por parte del promotor:
  
- Mediciones de las emisiones de NO, NO2, CO, CO2 y partículas, realizadas por una entidad colaboradora de la administración a la puesta en marcha y cada tres años.
  
- Mediciones de autocontrol de las emisiones de NO2, CO y partículas realizadas por un centro cualificado o por la propia empresa una vez al año.
  
- Mediciones de ruido ambiental en la parcela de la actividad y en el interior de las viviendas o instalaciones próximas o colindantes realizadas por una entidad colaboradora de la administración a la puesta en marcha y cada tres años. Las mediciones se realizarán en los lugares explícitamente citados en la normativa al respecto (se elaborará un informe en el que conste el tipo de aparato con el que se han realizado las mediciones, teniendo en cuenta el ruido de fondo, el período de medida y señalando si cumple con la normativa vigente, ordenanza municipal o RAMINP).
  
- Mediciones del ruido ambiental en la parcela de la actividad realizadas una vez al año por un centro cualificado o por la propia empresa, al objeto de comprobar el mantenimiento de las condiciones acústicas del entorno. En caso de no cumplir los máximos permitidos se incrementarán las medidas de aislamiento.
  
7. Lo dispuesto en los puntos anteriores será de aplicación a la totalidad de la instalación y no sólo a la ampliación propuesta, ya que así puede considerarse la construcción de un almacén junto a la industria que se encuentre en funcionamiento.
  
8. Por la misma razón se deberá observar si la altura y distancia a edificaciones colindantes de las chimeneas existentes es adecuada según la Orden de 18 de octubre de 1976, y si poseen los adecuados orificios para la toma de muestras junto a plataformas estables y seguras.
  
9. En caso de que alguno de los niveles de emisión no se adecue a los exigidos en el Decreto 833/1975 se tomarán las medidas correctoras adecuadas al respecto, haciendo especial hincapié en la producción de polvo y partículas.
  
10. La pantalla vegetal que funcionará como protección visual de las nuevas instalaciones se ejecutará con especies densas y de porte alto como los cipreses, cuidando la reposición de marras al año siguiente de la plantación con el objeto de asegurar la eficacia de la medida correctora.»
  
Estas condiciones prevalecerán y deberán ser asumidas tanto en los proyectos de obras que desarrollen esta solicitud como en el posterior mantenimiento y explotación de dicha instalación.
  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Gobierno Valenciano en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación de la misma, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 4/1999, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o bien, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación de la misma, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
  
Todo ello, sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso que se estime oportuno.
  
Valencia, 30 de enero de 2001
  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,