Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 2925, del 07-02-1997 (1997/887838)

RESOLUCIÓN de 11 de junio de 1996, de la directora general de Calidad Ambiental, de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, por la que hace pública la siguiente declaración de impacto ambiental.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   2925

Fecha DOGV
:   07-02-1997

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1997/887838


Fecha del documento
:   11-06-1996

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 11 de junio de 1996, de la directora general de Calidad Ambiental, de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, por la que hace pública la siguiente declaración de impacto ambiental.  
Visto el expediente 088/96-AIA, sobre el Proyecto de Normas Subsidiarias de Planeamiento del Municipio de Benasal (L'Alt Maestrat), promovido por el Ayuntamiento de Benasal.  
Resultando que, con fecha 30 de junio de 1995, el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón remitió a esta Conselleria el expediente relativo a la modificación del Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano del Municipio de Benasal, por la que se delimitaba el suelo no urbanizable de especial protección. Según se indica, las zonas de suelo no urbanizable protegido de esta modificación coinciden con las previstas en el proyecto de normas subsidiarias que tramita el Ayuntamiento; por todo ello, se remite un ejemplar del proyecto de adaptación del proyecto de delimitación de suelo urbano, y también el estudio de impacto ambiental de las normas subsidiarias. La citada documentación fue enviada a esta Dirección General el 18 de julio de 1995.  
Resultando que, con fecha 4 de octubre de 1995, se remitió un escrito al Ayuntamiento de Benasal referente a la documentación recibida en esta Conselleria. En este escrito se indican, entre otros, los siguientes aspectos:  
En el caso de que el Ayuntamiento solicite la emisión de la declaración de impacto ambiental a la modificación del proyecto de delimitación de suelo urbano, y asumiendo que el estudio de impacto ambiental que acompaña al expediente, a pesar de referirse a una documentación diferente -el proyecto de normas subsidiarias-, puede asimilarse al expediente de modificación del proyecto de delimitación del suelo urbano, tendría que completarse la documentación según se estipula en la legislación vigente.  
Al margen de las consideraciones referentes a la tramitación, el contenido de la documentación presenta varias deficiencias. Según el proyecto, la mayor parte del término municipal quedaría clasificado como suelo no urbanizable común y se limitaría la protección a zonas puntuales. Esta clasificación, no solamente no se corresponde con las características ambientales actuales del término, sino que incluso contradice al propio estudio de impacto ambiental de las normas en tramitación, en el que se consideran como «de alto valor ecológico» zonas relativamente amplias del término municipal. Por lo tanto, se solicita una mayor información sobre este aspecto, en especial sobre los criterios que se han seguido para la calificación de los suelos no urbanizables.   
Resultando que, tal y como prevé el artículo 18 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental, la Dirección Territorial de Medio Ambiente de Castelló ha emitido un informe respecto al proyecto, el cual puede resumirse en los siguientes apartados:  
En el planeamiento se contempla una reserva de suelo para sistemas de tratamiento de residuos sólidos urbanos, clasificada como suelo no urbanizable común de interés social, aunque no se refleje en él la superficie. El substrato tiene una permeabilidad alta a variable. Desde el punto de vista geológico, las áreas idóneas son aquellas que tienen un substrato impermeable. Sin embargo, estos materiales son muy escasos en el término municipal de Benasal, por la que hay que considerar aceptable, a falta de opciones más adecuadas, el emplazamiento propuesto. Por otro lado, existen incoherencias entre la superficie grafiada en el plano de clasificación del suelo (80.000 m2) y la superficie citada en la leyenda del mismo plano (15.000 m2).   
En cuanto al tratamiento de las aguas residuales producidas, se tendrá que garantizar la depuración de todas la aguas producidas, tanto en el casco urbano como en el núcleo residencial de la Font d'en Segures. En el plano de clasificación del suelo no urbanizable se delimita la superficie reservada para la ubicación de la futura depuradora.  
El abastecimiento de agua potable a la población se efectúa a partir de diferentes pozos y manantiales. El estudio de impacto ambiental prevé que se determine un perímetro de protección para los puntos de abastecimiento; aun así, en la memoria del proyecto y plano de clasificación no se ha determinado ningún tipo de protección, aunque se grafía un suelo no urbanizable de especial protección («Protección acuífera») para la Font d'en Segures. En consecuencia, se sugiere el establecimiento de un perímetro de protección en las citadas captaciones que abastecen al núcleo urbano.  
En la memoria se contemplan las cajas de barrancos y ramblas como suelo no urbanizable de especial protección en el dominio público. A pesar de ello, esto no se ha grafíado en los planos de ordenación y clasificación del suelo, excepto el río Montlleó. Se propone que se clasifiquen como suelo no urbanizable de especial protección en el dominio público hidráulico los cauces de los principales barrancos y ramblas existentes en el término, incluyendo tanto la caja propiamente dicha como una franja lateral de 20 metros, según lo previsto en la legislación valenciana de ordenación del territorio.  
Aunque la memoria cita un suelo no urbanizable de protección paisajística, no se ha grafíado este tipo de suelo ni se cita en la leyenda del plano. La mencionada memoria establece dos categorías de suelo no urbanizable: de protección especial y de categoría común. El estudio de impacto ambiental señala varias zonas de interés para la conservación, las cuales no quedan reflejadas en la clasificación del suelo. Por lo tanto, se propone que se modifique la clasificación del suelo no urbanizable. Por lo que respecta a las vías pecuarias, han sido omitidas del plano de clasificación del suelo, lo que tendrá que subsanarse.  
Resultando que, con fecha 4 de diciembre de 1995, el Ayuntamiento de Benasal remitió un escrito a esta Conselleria, por el que se comunica que, teniendo en cuenta la aprobación provisional, por parte de la corporación municipal, de las normas subsidiarias, elemento en el que se subsume la delimitación del suelo y la protección del suelo no urbanizable, se solicita la paralización del expediente por lo que respecta a la citada modificación del proyecto de delimitación de suelo urbanizable.  
Resultando que, con fecha 24 de mayo de 1996, el Ayuntamiento de Benasal remitió a esta Conselleria un ejemplar de las Normas Subsidiarias de Benasal aprobadas provisionalmente y modificadas por el acuerdo plenario de 2 de mayo de 1996.  
Resultando que el estudio de impacto ambiental, junto con el resto de la documentación de las normas subsidiarias, se expuso al público por el plazo de un mes, mediante anuncios del Ayuntamiento de Benasal publicados en el Boletín Oficial de la Provincia de Castelló de 1 de junio de 1995; Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 14 de junio de 1995; diario Castellón Diario de 23 de junio de 1995; y diario Mediterráneo de 23 de junio de 1995. La documentación expuesta fue aprobada provisionalmente por el Ayuntamiento en Pleno con fecha de 14 de septiembre de 1995. Posteriormente, y con fecha 18 de enero de 1996, el Ayuntamiento de Benasal aprobó una modificación de la aprobación provisional, la cual fue expuesta de nuevo al público mediante anuncios publicados en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón de 3 de febrero de 1996; Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 23 de febrero de 1996; diario Castellón Diario de 28 de febrero de 1996; y diario Mediterráneo de 28 de febrero de 1996. Durante este periodo de exposición pública, se presentaron alegaciones por parte de D. Juan Badal Pitarch, D. Manuel Colomer Monferrer y Arcillas y Arenas Refractarias Pandols, SA, de las cuales sólo la primera fue aceptada, y sin que de la documentación existente en el expediente pueda deducirse el carácter ambiental o no de las mismas.  
Resultando que, con fecha 3 de junio de 1996, la Dirección Territorial de Castellón de esta Conselleria emitió un nuevo informe referente a las modificaciones introducidas en el documento de aprobación provisional de las normas subsidiarias, el cual fue informado con fecha 24 de octubre de 1995. El citado informe indica, entre otros aspectos, el siguiente:  
En la nueva documentación presentada se han considerado de modo correcto la mayor parte de los aspectos enumerados en el anterior informe respecto a sistemas de tratamiento de residuos sólidos, sistemas de depuración de aguas residuales, suelo no urbanizable de protección en el dominio público hidráulico, ordenanzas municipales, suelo no urbanizable de protección paisajística, suelo no urbanizable de protección forestal y vías pecuarias.  
A pesar de ello, falta reflejar en el plano de clasificación del suelo los perímetros de protección en las captaciones de abastecimiento de agua potable en el núcleo urbano. Por lo tanto, y reiterando el informe anteriormente emitido, habrá que establecer un perímetro de 100 metros de radio, dentro del cual no podrá instalarse ninguna actividad incluida en el artículo 173.6 del Real Decreto 849/1996.   
Resultando que, con el fin de determinar sobre el terreno la incidencia del proyecto y contrastar la información contenida en el mismo, técnicos de esta Conselleria han efectuado varias visita al término municipal.  
Considerando que las normas subsidiarias que se tramitan clasifican al término municipal de Benasal en las siguientes categorías de suelo:  
· Suelo urbano: 36,73 hectáreas.  
· Suelo apto para urbanizar (residencial, 16,87 Ha, e industrial, 6,59 Ha): 23,46 hectáreas.  
· Suelo no urbanizable: 7.863,99 hectáreas.  
- SNU común: 3.269,00 hectáreas  
· SNUC dotacional de interés comunitario (vertedero y depuradora).  
· SNUC de uso agrícola y ganadero  
- SNU de protección especial: 4.594,99 hectáreas.  
· SNUPE forestal.  
· SNUPE cauces y riberas.  
· SNUPE acuífero de Font d'en Segures.  
· SNUPE por interés paisajístico e interés social: Campamento y Centro Recreativo El Ribet.  
· SNUPE fuentes.  
· SNUPE vías pecuarias.  
· SNUPE yacimientos arqueológicos.  
· SNUPE por interés histórico-artístico.  
En general, la clasificación del suelo propuesta resulta coherente con las características ambientales del municipio. A pesar de ello, existen algunos aspectos que requieren un comentario específico.  
Considerando que la documentación examinada incorpora, entre otras, las siguientes determinaciones:  
Primera: no existe ninguna instalación depuradora de aguas residuales en el municipio, por lo que éstas se vierten directamente al barranco. Según la memoria informativa (página 50), se proyecta enlazar el colector del núcleo del balneario con el del núcleo urbano y construir una depuradora previamente al vertido. El estudio de impacto ambiental indica que la alcaldía de Benasal tiene en la actualidad aprobado un proyecto para la instalación de una depuradora de aguas residuales urbanas al suroeste de la población. Según el Plan director de Saneamiento y Depuración de la Comunidad Valenciana, se prevé para Benasal la construcción de una estación depuradora, para la cual hay presupuestadas 80 millones de pesetas para 1996. Esta estación tendrá capacidad para tratar las aguas producidas por una población de 1.458 habitantes (0,11 Hm3/año). Partiendo de la base de que la previsión de población incluida en las normas es de 4.711 habitantes (memoria justificativa, punto 2.2.5), se hace necesario prever la eventual ampliación y mejora de las instalaciones de depuración.  
Segunda: el estudio de impacto ambiental recoge un total de 14 yacimientos arqueológicos inventariados en el término, de los cuales se incluye la correspondiente ficha del Inventario de Yacimientos Arqueológicos de la Comunidad Valenciana; los planos de clasificación del suelo (O.1.1, O.1.2 i O.1.3) grafían el suelo no urbanizable de protección de yacimientos arqueológicos, distinguiendo prehistóricos, ibéricos, romanos, islámicos y pinturas rupestres. A su vez, las normas subsidiarias incorporan un catálogo de bienes protegidos, en el que se incluyen un total de 37 elementos protegidos, la mayor parte de ellos en el casco urbano, y se establece una normativa de protección. A pesar de lo anterior, existen dos aspectos que requieren un comentario específico:  
· El capítulo 8 de las normas subsidiarias (normas particulares para el suelo no urbanizable) se limita a citar la existencia del suelo no urbanizable de protección de yacimientos, sin especificar la normativa de aplicación.  
· El Inventario de Yacimientos Arqueológicos de la Comunidad Valenciana incluye, además de los yacimientos citados en el estudio de impacto ambiental, otros 10 yacimientos (Cova Voltà; Font Voltà; Avenc del Serrador; Racó de Nando; Roca del Serrallo; Abric del Mas del Molí de la Cova; Caseta d'Irene; Els Covarxos; La Roca de Migdia i Mas d'en Bàdenes), de los cuales no hemos podido encontrar ningún comentario en la documentación, por lo que no puede asegurarse que hayan sido grafíados en los planos de ordenación.  
Tercera: las vías pecuarias existentes en el término municipal se incorporan a la documentación, con indicación de su anchura legal. Igualmente se relacionan los abrevaderos y los descansaderos.  
Cuarta: los cauces de los barrancos existentes en el término se clasifican como suelo no urbanizable de especial protección y se indican las condiciones específicas para esta categoría del suelo.  
Quinta: se incorporan a las normas ordenanzas de protección y prevención para la contaminación acústica, vertidos a la red pública de alcantarillado y recogida y tratamiento de los residuos sólidos urbanos.  
Considerando que, a pesar de lo anterior y de la adecuación general del proyecto a las características ambientales actuales del municipio, existen varios aspectos que no quedan suficientemente aclarados a partir de la información analizada. En este sentido, y como se ha dicho anteriormente, hay que destacar que, de las diversas categorías de suelo no urbanizable protegido que se proponen, sólo se incluyen condiciones específicas para el suelo no urbanizable de protección especial por su interés paisajístico, SNUPE por afección a cauces y SNUPE forestal. El resto de categorías de SNUPE (acuífero de la Font d'en Segures; protección de fuentes; protección de vías pecuarias; yacimientos arqueológicos y de interés histórico-artístico) quedan sin regular por lo que respecta a sus condiciones específicas, más allá de la alusión a las diferentes normativas sectoriales concurrentes.  
Considerando que el proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una estimación de impacto ambiental con carácter previo a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva del citado proyecto, según se desprende del artículo 5 de la Ley de Impacto Ambiental y concordantes del reglamento que la desarrolla.  
Considerando que en el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental; en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana, y en las restantes disposiciones aplicables.  
Considerando que el artículo 5 de la Ley 2/1989 establece que corresponde al órgano ambiental la declaración de impacto ambiental de los proyectos a los que se aplique esta ley.  
Considerando que el Decreto 22/1996, de 5 de febrero de 1996, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, atribuye a la Dirección General de Calidad Ambiental la competencia para la tramitación y formulación de la declaración de impacto ambiental.  
En consecuencia, haciendo uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente declaración de impacto ambiental:  
Primero   
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales, el Proyecto de Normas Subsidiarias de Planeamiento del Municipio de Benasal (l'Alt Maestrat), con el cumplimiento de las medidas correctoras que se señalan a continuación, además de las incluidas en el estudio de impacto ambiental del proyecto, en tanto que no entren en contradicción con aquéllas.  
· Considerando la vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos, el Ayuntamiento tendrá que solicitar al organismo de cuenca el establecimiento de los pertinentes perímetros de protección a las captaciones que abastecen al casco urbano, tal y como regula el artículo 53.4 de la Ley 29/1985, de Aguas, y el artículo 173 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RD 849/1986, de 11 de abril). En tanto no se determinen estos perímetros de protección, las normas establecerán un perímetro provisional de 100 metros de radio, dentro del cual no podrá instalarse ninguna actividad incluida en el artículo 173.6 del anteriormente citado Real Decreto 849/1996.   
· Respecto a la protección del núcleo histórico y del resto del patrimonio histórico-artístico del término municipal, se atenderá a lo que determine el organismo competente de la Conselleria de Cultura y Educación. Igualmente, las normas tendrán que incorporar de manera explícita la totalidad de los yacimientos arqueológicos existentes en el término municipal, según lo que determine el organismo competente.  
· En los viales de nueva creación en el suelo urbano y urbanizable, se habrá de reservar suelo para la instalación de contenedores que puedan permitir la recogida selectiva al menos de tres tipos de residuos.  
· Durante el periodo de vigencia de las normas subsidiarias, el Ayuntamiento de Benasal presentará, con una periodicidad anual y ante la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, un informe ambiental en el que se dará cuenta del cumplimiento del Programa de Vigilancia Ambiental descrito en el anexo 13 del estudio de impacto ambiental, de los efectos derivados de la aplicación de las normas y del grado de correspondencia de estos efectos con los que prevé el estudio de impacto ambiental. Además de los controles especificados en el mencionado programa de vigilancia, se analizarán los siguientes:  
- Aparición de edificaciones dispersas fuera de ordenación.  
- Grado de cumplimiento en la gestión de los residuos sólidos urbanos, inertes y ganaderos.  
- Grado de ejecución de las obras de infraestructura previstas para garantizar el correcto tratamiento de las aguas residuales y el tratamiento de residuos sólidos urbanos e inertes.  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que, contra esta resolución, por no ser un acto de trámite definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizar todos los medios que estimen oportunos para defender su derecho.  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana esta declaración de impacto ambiental.  
Valencia, 11 de junio de 1996.- La directora general de Calidad Ambiental: Gloria Arnandis Boix.