Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 4879, del 09-11-2004 (2004/11047)

RESOLUCIÓ de 4 de novembre de 2004, de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, per la qual s'establixen els servicis essencials mínims, amb ocasió de la vaga plantejada en l'empresa Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV), que afecta tot el seu personal en els províncies d'Alacant i València i es xifra en prop de 1.300 els treballadors afectats.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/res/2004/11/04/(1)/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   4879

Data del DOGV
:   09-11-2004

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2004/11611


Data del document
:   04-11-2004

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana
    * vaga
    * dret de vaga
    * transport ferroviari
    * legislació

RESOLUCIÓ de 4 de novembre de 2004, de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, per la qual s'establixen els servicis essencials mínims, amb ocasió de la vaga plantejada en l'empresa Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV), que afecta tot el seu personal en els províncies d'Alacant i València i es xifra en prop de 1.300 els treballadors afectats. [2004/X11358]
  
Vist l'escrit de comunicació de vaga de 27 de setembre d'enguany, subscrit per Jaime Baeschlin Martínez, en representació del Sindicat Independent Ferroviari (SIF), Pedro Castillo Serrano, en representació de la Federació Provincial de Transports i Telecomunicacions d'UGT, i José Fernando Soto Hernández, en representació del Sindicat Ferroviari (SF), que anuncia convocatòria de vaga, plantejada en l'empresa Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV) que afectarà tot el seu personal a les províncies d'Alacant i València, i es xifra en prop de 1.300 els treballadors afectats per la present convocatòria, en els dies i les hores que es detallen a continuació:
  
PROVÍNCIA DE VALÈNCIA:
  
08/11/04: de 0 a 24 h.
  
10/11/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
12/11/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
15/11/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
19/11/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
23/11/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
26/11/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
29/11/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
03/12/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
09/12/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
13/12/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
17/12/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
18/12/04: de 18 a 21,15 h.
  
20/12/04: de 6 a 9,15 h.
  
21/12/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
23/12/04: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
05/01/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
12/01/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
14/01/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
17/01/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
20/01/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
25/01/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
27/01/05: de 6 a 9,15 h.
  
31/01/05: de 6 a 9,15 h.
  
04/02/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
07/02/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
11/02/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
15/02/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
18/02/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
24/02/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
25/02/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
02/03/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
04/03/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
09/03/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
11/03/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
16/03/05: de 0 a 24 h.
  
17/03/05: de 0 a 24 h.
  
18/03/05: de 0 a 24 h.
  
19/03/05: de 0 a 24 h.
  
20/03/05: de 0 a 3 h.
  
29/03/05: de 6 a 9,15 h. i de 18 a 21,15 h.
  
PROVÍNCIA D'ALACANT:
  
08/11/04: de 0 a 24 h.
  
12/11/04: de 18,22 a 23,22 h.
  
15/11/04: de 5 a 10 h.
  
19/11/04: de 18,22 a 23,22 h.
  
22/11/04: de 5 a 10 h.
  
26/11/04: de 18,22 a 23,22 h.
  
29/11/04: de 5 a 10 h.
  
03/12/04: de 18,22 a 23,22 h.
  
09/12/04: de 5 a 10 h.
  
10/12/04: de 18,22 a 23,22 h.
  
13/12/04: de 5 a 10 h.
  
17/12/04: de 18,22 a 23,22 h.
  
20/12/04: de 5 a 10 h.
  
23/12/04: de 18,22 a 23,22 h.
  
27/12/04: de 5 a 10 h.
  
05/01/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
10/01/05: de 5 a 10 h.
  
14/01/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
17/01/05: de 5 a 10 h.
  
21/01/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
24/01/05: de 5 a 10 h.
  
28/01/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
31/01/05: de 5 a 10 h.
  
04/02/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
07/02/05: de 5 a 10 h.
  
11/02/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
14/02/05: de 5 a 10 h.
  
18/02/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
21/02/05: de 5 a 10 h.
  
25/02/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
28/02/05: de 5 a 10 h.
  
04/03/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
07/03/05: de 5 a 10 h.
  
11/03/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
14/03/05: de 5 a 10 h.
  
18/03/05: de 18,22 a 23,22 h.
  
24/03/05: de 0 a 24 h.
  
25/03/05: de 0 a 24 h.
  
26/03/05: de 0 a 24 h.
  
27/03/05: de 0 a 24 h.
  
I havent complit el preavís preceptiu establit en la legislació vigent.
  
Atés que no s'ha aconseguit acord sobre servicis mínims en la reunió conciliatòria realitzada el dia 3 de novembre de 2004 en la seu de la Direcció General de Treball i Seguretat Laboral.
  
Atés que l'empresa FGV presta el servici públic de transport de viatgers a distintes poblacions de la Comunitat Valenciana, que afecta no sols la seua activitat laboral i econòmica, sinó també la lliure circulació i accés al treball dels usuaris, i particularment d'aquells que no disposen de mitjans propis de locomoció i necessiten desplaçar-se per diferents motius i que d'això es deriva el caràcter essencial de la prestació d'estos servicis per a la Comunitat.
  
Vist que la competència per a establir les mesures necessàries per al funcionament del servici públic prevista en l'article 10 del Reial Decret Llei 17/1977, de 4 de març, correspon al Consell de la Generalitat Valenciana i per delegació a la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, en virtut del que disposa el Reial Decret 4105/1982, de 29 de desembre, el Decret 8/2004, de 3 de setembre, del president de la Generalitat Valenciana sobre assignació de competències, i el Decret 112/2003, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, i de conformitat amb el que establixen els articles 28.2, 148.1.5a i 149.1.7a de la Constitució espanyola i l'article 33.1 i 38 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana aprovat per Llei Orgànica 5/1982, d'1 de juliol.
  
Vist que com qualsevol altre dret fonamental reconegut en la Constitució, el de vaga (art. 28.2 CE) no és absolut i il·limitat, sinó que en el seu abast, jerarquia i «limitabilitat», tenen diferent significació, per la qual cosa, d'acord amb la doctrina establida pel Tribunal Suprem, ha d'establir-se una graduació jeràrquica entre estos, atenent les ?característiques- dels que estan en pugna (STS 29-V-95, RJ 4395).
  
En la limitació de l'exercici de vaga per altres drets i pel respecte de béns constitucionalment protegits, el Tribunal Constitucional ha establit en la seua important Sentència de 8 d'abril de l98l, desplegada posteriorment, entre altres, per les Sentències núm. 26 i 33/81, 51 53/86, 27/89 i 43/90, que en la mesura en què la destinatària, i creditora dels servicis afectats per la vaga és la comunitat sencera i que estos són al mateix temps essencials per a ella, aquella no pot imposar el sacrifici dels interessos dels destinataris dels servicis mencionats, entenent que el dret de la comunitat a estes prestacions vitals és prioritari respecte del dret de vaga, sense que, d'altra banda, la consideració d'un servici com essencial signifique la supressió d'este dret per als treballadors ocupats en el dit servici, sinó només l'adopció de les garanties necessàries per al seu manteniment; finalment assenyala que si la vaga ha de mantindre una capacitat de pressió suficient com per a aconseguir els seus objectius enfront de l'empresa, en principi destinatària del conflicte, no ha de ser-li afegida la pressió addicional del dany innecessari que sofrix la comunitat com a usuària dels servicis públics.
  
Vist que d'acord amb doctrina constitucional reiterada, la naturalesa essencial d'un servici, ho és, no tant per la naturalesa de l'activitat que es realitza, sinó per la dels interessos a la satisfacció de la qual es dirigix la prestació de què es tracta, i que han de ser essencials els béns i interessos satisfets, perquè el servici siga essencial, la qual cosa ens situa en el lliure exercici dels drets fonamentals i de les llibertats públiques i en el lliure gaudi dels béns constitucionalment protegits, que en l'àmbit en què es concreta esta resolució, es traduïx en la llibertat de moviment en condicions de seguretat en el territori afectat per la vaga convocada, la qual cosa obliga a considerar l'extensió territorial, la duració temporal, el personal afectat i l'existència de circumstàncies concurrents, perquè no és òbviament el mateix una vaga d'unes hores, que una de caràcter indefinit, o que afecte algunes línies, o que s'estenga a la totalitat de la xarxa, o que afecte alguns o tots els membres del personal.
  
Vist que la lliure circulació i accés al treball, així com la llibertat de desplaçament dels ciutadans i també la classe i el nombre de treballs que hagen de realitzar-se per a cobrir els drets i llibertats que el servici satisfà, així com el tipus de garanties que ha d'adoptar-se, no poden determinar-se de forma apriorística, sinó després d'una valoració i ponderació dels béns i/o drets afectats, de l'àmbit personal, funcional o territorial de la vaga, de la seua duració i la resta de circumstàncies que concorren per a aconseguir el major equilibri entre el dret de vaga i aquells altres béns que el mateix servici essencial satisfà (Sentència del Tribunal Superior de Justícia de Madrid de 12-11-1997, núm. 1.147/1997).
  
Vist que si bé la continuïtat del servici ha de quedar assegurada durant la vaga, l'establiment dels servicis mínims ha de realitzar-se amb un criteri restrictiu, sense pretendre aconseguir el nivell de funcionament habitual, i que ha d'existir una raonable adequació o proporcionalitat entre la protecció de l'interés de la comunitat i la restricció imposada a l'exercici del dret de vaga, entre els sacrificis que s'imposen als vaguistes i els que patisquen els usuaris, (SSTC 51/86, 53/86, i 123/90, entre altres).
  
De tot el que s'ha assenyalat es conclou que en l'adopció de les mesures necessàries per a assegurar-ne el funcionament, segons establix el paràgraf segon de l'article 10. del RD 17/1977 mencionat, ha de conjugar-se l'atenció dels servicis essencials per a la comunitat amb l'exercici del dret de vaga dels treballadors per a la defensa dels seus interessos, per la qual cosa s'ha de limitar este en la justa i estricta mesura per al manteniment del dit servici, manteniment que implica únicament la prestació dels treballs necessaris per a la cobertura mínima dels drets, llibertat o béns que el mateix servici satisfà, però sense aconseguir el nivell de rendiment habitual, ni assegurar el seu funcionament normal. El Tribunal Constitucional establix que els servicis mínims afecten la part de l'activitat que es jutja no susceptible d'interrupció per a no danyar irremeiablement els drets fonamentals, les llibertats públiques i els béns protegits constitucionalment.
  
Vist això, l'amplitud i la diversitat dels dies i les hores de vaga convocats, que comprenen tot tipus d'horaris i dates, en algun cas amb especial incidència en el servici com poden ser festivitats falleres o de Setmana Santa, tenint en compte, així mateix, que en la fixació dels servicis mínims no s'ha d'impedir ni menyscabar l'exercici del dret de vaga, s'han fixat servicis mínims amb la finalitat de fer compatible el dret de vaga dels treballadors i el dret de l'usuari del servici essencial de transport. Els usuaris veuen afectats seriosament el seu servici però no se'ls impedix la seua utilització. Així ho entén, entre altres, la Sentència del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, Sala Contenciosa Administrativa, secció tercera, de 21 de desembre de 1999, en el fonament de dret quart.
  
Vist que es festes de falles en la ciutat de València comporten una massiva afluència de persones i per tant s'altera substancialment el desenvolupament normal de la vida ciutadana que afecta entre altres aspectes el trànsit per mitjà de vehicles particulars com a conseqüència del tancament al trànsit de distints carrers de la ciutat en pro de visites de vianants als centenars de monuments i casals fallers. Esta situació irroga un major protagonisme al transport públic de viatgers efectuat per l'empresa ferroviària, la qual cosa obliga a esta a establir «trens especials» a fi d'atendre millor la demanda que se'n deriva; estos trens en uns casos s'intercalen entre les circulacions regulars ?com són els que coincidixen per a actes tan significatius com la mascletà i l'ofrena- i en altres casos constituïxen una prolongació dels servicis ordinaris. En eixe context el percentatge dels servicis mínims a garantir ha de prendre en consideració necessàriament la totalitat dels trens ordinaris i especials, ja que en qualsevol altre cas la incidència o efectes de la vaga tindria majors efectes i majors perjudicis per als ciutadans que utilitzen este mitjà de transport, trencant-se així l'equilibri desitjable entre el dret de vaga i el dels els usuaris d'este servici públic de transport.
  
Havent-se acreditat per l'empresa ferroviària que en les festes falleres de l'any 2003, durant els dies que s'indiquen en els quadres corresponents a les línies 1, 3 i 4, que s'adjunten com annex, el nombre de trens que van circular va ser el que es menciona per a cada una d'elles, el percentatge que s'establix en la present resolució s'aplicarà en tot cas, sobre el nombre total dels dits trens.
  
També resulten d'aplicació idèntiques consideracions en el cas de la convocatòria a Alacant durant les 24 hores de cadascun dels dies 24, 25, 26 i 27 de març de 2005, amb referència a la celebració de la Setmana Santa, havent-se realitzat la necessària ponderació respecte de la previsible afluència de viatgers, que no s'estima massiva, cosa que justifica un percentatge menor de servicis mínims.
  
Vist que en la present resolució s'han complit totes les prescripcions legals de caràcter general, així com les específiques reguladores de matèria concreta, resolc:
  
Primer
  
Als efectes previstos en l'apartat 2n de l'article 10é del Reial Decret Llei 17/1977, de 4 de març, i disposicions concordants, es determinen les mesures necessàries per a assegurar els servicis essencials mínims que haurà de prestar el personal en els centres de treball de València i Alacant de l'empresa Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, mentre dure la situació de vaga.
  
Els servicis essencials mínims que hauran de prestar-se són els següents:
  
1. Per a la província de València, en els dies del 2004 i 2005 amb convocatòria de vaga durant les 24 hores i per a les franges de la resta dels dies, un 60% de les circulacions ordinàries regulars grafiades dels trens i tramvies, a excepció dels dies 16, 17, 18, 19, i 20 de març del 2005, en què el percentatge, per motiu de les festes falleres i la consegüent afluència massiva de viatgers, serà del 70% de les circulacions reals realitzades durant estos dies en l'últim any sense convocatòria de vaga.
  
2. Per a la província d'Alacant, en els dies del 2004 i 2005 amb convocatòria de vaga durant les 24 hores i per a les franges de la resta dels dies, un 60% de les circulacions ordinàries regulars grafiades en els trens i tramvies, a excepció dels dies 24, 25, 26 i 27 de març del 2005, en què el percentatge, per motiu de les festes de Setmana Santa i la consegüent afluència de viatgers, serà del 66% de les circulacions ordinàries realitzades durant estos dies en l'últim any sense convocatòria de vaga.
  
3. Quant al personal pertanyent als Servicis de Manteniment, Instal·lacions Fixes i Tallers, tenint en compte la naturalesa d'estos servicis, es considera imprescindible establir uns servicis mínims d'un 50% per a tots els dies, excepte els següents: 16, 17, 18, 19, i 20 de març, que seria del 60%. En tot cas es garantirà un mínim de dos persones en les Brigades d'Atenció Permanent.
  
4. Per als Servicis d'Atenció al Client, Centrals Telefòniques i Registre General, es garantirà en tot moment la presència d'una persona que permeta, respectivament, oferir informació als usuaris d'este mitjà de transport i la presentació de qualsevol document pels ciutadans.
  
No s'integren en el còmput dels percentatges els denominats ?trens materials?, és a dir aquells que no transporten viatgers i especialment els coneguts com trens de ?reposicionament?, la finalitat dels quals és la de situar el material mòbil en els punts adequats per a reprendre la circulació a l'acabament dels períodes de vaga.
  
A l'empresa, una vegada escoltat el Comité de Vaga, correspondrà la determinació d'estos servicis, que hauran de prestar-se amb els mitjans personals estrictament necessaris per a assegurar la seua prestació en condicions de màxima seguretat, i tant l'empresa com el Comité de Vaga es responsabilitzaran del compliment d'estos servicis essencials mínims
  
Segon
  
Els servicis essencials establits en la present resolució, no podran ser pertorbats per alteracions o parades del personal designat per a la seua prestació. En cas de produir-se seran considerats il·legals i els que els ocasionen incorreran en responsabilitat, que els serà exigida d'acord amb l'ordenament jurídic vigent.
  
El que disposa el paràgraf anterior no suposarà cap limitació dels drets que la normativa reguladora de la vaga reconega el personal en la dita situació no empleat en la cobertura dels servicis mínims establits, ni tampoc afectarà la tramitació o els efectes de les peticions que motiven la vaga.
  
Tercer
  
Que es notifique la present resolució als sindicats convocants, al Comité de Vaga, a l'empresa i a la Conselleria d'Infraestructures i Transport.
  
Quart
  
La present resolució tindrà efectes immediats des de la data de notificació a les parts interessades.
  
Advertiu amb la notificació a les parts que la present resolució és definitiva en via administrativa i, contra ella, s'hi podrà interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de deu dies següents a la notificació, de conformitat amb el que disposen els articles 114 i següents que establix el procediment per a la protecció dels drets fonamentals de la persona en la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa (BOE 167, de 14.07.1998).
  
València, 4 de novembre de 2004.- El director general de Treball i Seguretat Laboral (per delegació de firma, Resolució d'11.04.01): Román Ceballos Sancho.
  
ANNEX
  
LÍNEA 1:
  
???????????????????????????????-
  
DIA Trens Regulars Trens Especials
  
 ????????????- ??????????- TOTALS
  
 Tram Bétera- Tram Llíria- Tram Bétera- Tram Llíria-
  
 Vva. Castellón Torrent Vva. Castellón Torrent
  
???????????????????????????????-
  
32 531 014 18 12 354
  
15\* 285 180 28 30 273
  
00 366 409 52 45 421
  
75 558 029 69 43 436
  
54 133 006 104 77 505
  
11 630 964 34 22 380
  
???????????????????????????????-
  
\* Dissabte
  
LÍNEA 3:
  
???????????????????????????????-
  
DIA Trens Regulars Trens Especials TOTALS
  
???????????????????????????????-
  
14 419 29 448
  
15\* 303 52 355
  
16 419 89 508
  
89 215 773 612
  
44 248 625 629
  
19 419 61 480
  
???????????????????????????????-
  
\* Dissabte
  
LÍNEA 4:
  
???????????????????????????????-
  
DIA Trens Regulars Trens Especials TOTALS
  
???????????????????????????????-
  
14# 218 14 232
  
15\* 212 12 224
  
16 240 49 289
  
17 240 71 311
  
85 290 426 353
  
19# 218 20 238
  
???????????????????????????????-


Còpia Permalink ELI