Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5241, del 19-04-2006 (2006/3813)

RESOLUCIÓN de 17 de marzo de 2006 del director general de Planificación y Ordenación Territorial, por la que se subsanan las deficiencias a que se refiere el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 15 de diciembre de 2005 y se declara definitivamente aprobada la modificación nº 12 (cambio de uso) del Plan General de Alaquàs.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5241

Fecha DOGV
:   19-04-2006

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2006/3813


Fecha del documento
:   17-03-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Alaquàs
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 17 de marzo de 2006 del director general de Planificación y Ordenación Territorial, por la que se subsanan las deficiencias a que se refiere el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 15 de diciembre de 2005 y se declara definitivamente aprobada la modificación nº 12 (cambio de uso) del Plan General de Alaquàs. [2006/X3813]  
Habiéndose subsanado las deficiencias a que se refiere el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 15 de diciembre de 2005 relativo a la modificación nº 12 (cambio de uso) del Plan General de Alaquàs y de conformidad con lo ordenado en la resolución del director general de Planificación y Ordenación Territorial de fecha 17 de marzo de 2006 por la que se declara definitivamente aprobada dicha modificación, se procede a la publicación del citado acuerdo:  
.La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 15 de diciembre de 2005, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Alaquàs referido a la Modificación Número 12 (cambio de uso) de su Plan General, y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes de hecho  
Primero. El Pleno del Ayuntamiento de Alaquàs, en sesión de 29 de julio de 2004 acordó aprobar inicialmente la presente modificación, publicándose anuncio en el DOGV nº 4817 de 11 de agosto de 2004 y en el diario Levante-EMV de fecha 5 de agosto de 2004. Asimismo se procedió a la publicación en el BOP de 16 de agosto, tablón de edictos del Ayuntamiento de Alaquàs y Pozuelo de Alarcón (provincia de Madrid); así como mediante la notificación individual a los propietarios afectados y comunicación a los Ayuntamientos colindantes. Se presentaron diversos escritos de alegaciones por parte de Miguel Lis García, en calidad de administrador único de la entidad .Corporación de Inversiones Lis, SL., que han sido objeto de informe en fase municipal y estimadas parcialmente. El proyecto es aprobado provisionalmente por el Pleno del Ayuntamiento en fecha 10 de diciembre de 2004. El expediente tiene entrada en el registro de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia con fecha 23 de diciembre de 2004.  
Segundo. El proyecto de modificación puntual y de homologación sectorial modificativa consta de expediente administrativo, memoria informativa y justificativa, y de planos de información y de ordenación. No obstante, la documentación presentada en fecha 23 de diciembre de 2004 no estaba visada.  
Tercero. El ámbito de la modificación puntual, comprensivo de una superficie total de 23.670 m², se encuentra situado en suelo urbano y comprende las zonas de ordenación de uso terciario C.1 y C.2.  
En el interior del ámbito tan sólo una parcela está ocupada parcialmente por una edificación de tipo industrial que en la actualidad no presenta actividad.  
Cuarto. El objeto de la Modificación es un cambio en la calificación de un suelo urbano de uso terciario previsto en el PGOU que pasa a calificarse de uso residencial. Por otro lado, se delimitan dos unidades de ejecución dentro de ese anterior ámbito UE nº 20, destinadas a sendas Actuaciones Integradas de gestión directa, destinado a promoción pública de vivienda y suelo destinado a vivienda de protección oficial (VPO).   
Igualmente se establece un área de reparto y se determina el aprovechamiento tipo correspondiente.  
Asimismo, se ordena pormenorizadamente los terrenos del ámbito definido.  
El documento señala como justificación el agotamiento actual del suelo urbano residencial y la falta de demanda de suelo para uso terciario en la zona.  
Se indica que la propuesta de modificación que ahora se plantea se encuentra contemplada en el documento de Concierto Previo redactado por el Ayuntamiento y presentado ante Conselleria.  
La modificación contiene como Anexo documento de homologación.  
La modificación no plantea variaciones de la red primaria o estructural de dotaciones del Plan General.   
En el siguiente cuadro comparativo se aprecian los cambios de intensidades y dotaciones:  
 Ordenac. PGOU vigente Ordenac. modificación  
Superf Bruta Ámbito (SB) 23.670 m² 23.670 m²  
Techo Edific. Total (TET) 36.576 m² (TE) 61.723 m² (TE)  
Suelo Dotac No Viario 5.409 m² 9.703 m²  
Índice Suelo Dotac. (ISD) 0,22133 (SDN/SB) 0,40212 (SDN/SB)  
Índice Edific. Bruta (IEB) 1,54176 (TE/SB) 2,60708 (TE/SB)  
Relación S.Dotac/Edific. 0,14472 (ISD/IEB) 0,15383 (ISD/IEB)  
Respecto a la justificación de los estándares mínimos, se señala lo dispuesto en el artículo 17 del Reglamento de Planeamiento de la C.Valenciana, respecto a los estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento. Concretamente el Ayuntamiento se basa en el siguiente párrafo:  
.Cuando ni la antigua ordenación (a) ni la nueva (n) cumpla dichos estándares será exigible que la relación entre el índice de suelo dotacional (ISD) y el índice de edificabilidad bruta (IEB) de la nueva ordenación sea mayor que la misma relación en la antigua ordenación, de modo que:  
ISDn/IEBn > ISDa/IEBa.  
Asimismo, se indica que la edificabilidad prevista en el PGOU actual (1,47 m² de TE por m² de suelo bruto) se ve ostensiblemente incrementada hasta llegar al coeficiente del 2,03 m² TE/SB, por quedar vinculado parte del techo resultante a la construcción de VPO.  
Conforme a la memoria justificativa el techo edificable destinado a viviendas sujetas al régimen de protección pública resulta ser de 12.632 m²TE en el suelo de cesión gratuita y de 26.696 m²TE en el suelo con aprovechamiento lucrativo, resultando un total de techo edificable destinado a VPO de 39.328 m²TE.  
Quinto. Durante la tramitación del expediente, no se ha solicitado informe a la Dirección General de Vivienda o al IVVSA.  
Sexto. Alaquàs cuenta con Plan General aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 27 de septiembre de 1990.   
Séptimo. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 30 de junio de 2005, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 23 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
Octavo. La Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión de 7 de julio de 2005 acordó SUSPENDER la tramitación hasta tanto se justificase el cumplimiento de los artículos 19 LRAU y 35.2 de la LOT y PP y se presentasen dos ejemplares del proyecto debidamente visados y diligenciados en los que se procediese a subsanar un error detectado (área de reparto).  
Noveno. En fecha 20 de julio de 2005, tiene entrada en el Registro de la Comisión Territorial de Urbanismo nueva documentación remitida por el Ayuntamiento, consistente en dos ejemplares del proyecto de la modificación visados.  
Décimo. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 12 de diciembre de 2005, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 23 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
Fundamentos de derecho  
Primero. La tramitación ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38, por remisión del artículo 55.1, de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística.  
Segundo. La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 27 de la LRAU, habiéndose procedido a visar los proyectos.  
Tercero. Conforme a lo establecido en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 7 de julio de 2005, debía justificarse en el documento que el incremento de edificabilidad que se propone cumple el límite previsto en el artículo 19 de la LRAU, en consonancia con el artículo 17 del Anexo del Reglamento de Planeamiento de la C. Valenciana.   
Este artículo se refiere a que cuando en un barrio o núcleo de población ya existan más de 75 viviendas o de 10.000 m² de edificación residencial por hectárea de terreno, nunca aumentará la edificabilidad media o la densidad global respecto a las previsiones del planeamiento anterior y procurará que disminuya o, a lo sumo, se mantenga en su intensidad, la tendencia histórica de consolidación experimentada durante el último medio siglo.  
Respecto al área de comparación propuesta, cabe argumentar que el concepto .barrio. a que se refiere al artículo 19 del texto legal responde más a valoraciones de tipo cultural, o incluso social, que a apreciaciones de tipo urbanístico. De hecho, la mencionada norma no recoge ninguna definición de este ámbito, por lo que, en su ausencia, podría ser admisible a los efectos de la comparación que requiere el mencionado artículo, las delimitaciones con contenido urbanístico del propio Plan General, como la clasificación del suelo, la delimitación de zona de ordenación o el área de reparto, por cuanto que implican entre sí mismas una cierta homogeneidad en la ordenación.  
En la documentación aportada en fecha 20 de julio de 2005, se procede a exponer la justificación del cumplimiento del artículo 19 de la LRAU considerando una delimitación de superficie de barrio que, aunque no se especifica convenientemente, parece responder a criterios urbanísticos, tal como zona de ordenación.  
Por otra parte, se han realizado los cálculos previstos en ese artículo incluyéndose el ámbito afectado en la media (ámbito de las dos modificaciones puntuales .12 y 13. que plantea el Ayuntamiento en ese ámbito), cuando éste debe excluirse a la hora de realizar la ponderación.  
Asimismo, también se indicaba que debería justificarse la ratio de estándar de parque público del artículo 17.2 de la LRAU, que puede verse modificada debido al incremento potencial de población.  
En este punto, la documentación de fecha 20 de julio de 2005 no arroja dato alguno, salvo una justificación sobre la incidencia del plan sobre la población afectada de orden socio-económico.  
Por otra parte, mediante escrito de fecha 29 de julio de 2005, entrado en el Registro de la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 1 de agosto, se adjuntan dos ejemplares de planos referentes a la justificación del cumplimiento del citado artículo 17.2, para incorporar en los dos ejemplares remitidos en fecha 20 de julio de 2005.   
Respecto a esta documentación, cabe indicar que dichos planos tan sólo muestran una comparativa entre la dotación de parque público según el Plan General vigente y la propuesta en el documento de Concierto Previo, figura que, debe recordarse, es un mero .avance. del futuro Plan General, que será el que, en su caso, desplegará plenamente sus efectos normativos.  
No obstante, se observa que dichos planos incorporan las previsiones de la modificación número 8 del Plan General, aprobada definitivamente mediante acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo en sesión celebrada el día 1 de junio de 1999. Esta modificación suponía un incremento neto de establecimiento de reservas dotacionales para parque público y ampliación del equipamiento deportivo de carácter metropolitano previsto en el Plan junto a denominada Albereda Sur. Conforme a diversos precedentes de acuerdos de la Comisión Territorial de Urbanismo, cabe plantear si procede considerar cumplimentada la previsión de parque público por aumento de la población derivada de este expediente de modificación número 12 en base al incremento neto de la superficie de parque público que operó a través de la modificación número 8.  
Cuarto. Asimismo, debía justificarse en el documento que las condiciones tipológicas armonizan con las características morfológicas del entorno urbano, conforme a lo previsto en el artículo 35.2 de la Ley 4/2004, de Ordenación del Territorio y de Protección del Paisaje (LOT y PP).   
En este punto, la documentación aportada en fecha 20 de julio de 2005 indica que la ordenación contenida en la modificación puntual define una tipología de edificación de bloque exento que queda justificada por las características morfológicas del entorno en el que se incluye el ámbito objeto de modificación. El documento de memoria acompaña a tales efectos un anexo fotográfico.  
Quinto. La Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 7 de julio de 2005 también señaló que existía contradicción entre el plano de ordenación estructural H-0.1, que prevé dos áreas de reparto y la memoria justificativa, que prevé una con dos unidades de ejecución. Por todo ello, debía corregirse ese plano si se trataba de un error gráfico.  
La documentación de fecha 20 de julio de 2005 incluye en la Memoria justificativa un punto relativo a áreas de reparto, aprovechamiento tipo y aprovechamiento subjetivo. En dicho punto se aclara que existen dos áreas de reparto, una por cada unidad de ejecución delimitada.  
Sexto. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para la emisión de dictámenes resolutorios sobre la aprobación definitiva de Modificaciones de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 55.1 y 39 de la LRAU, en relación con el Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión celebrada el 15 de diciembre de 2005 acuerda:  
Supeditar la aprobación definitiva de la Modificación Número 12 (cambio de uso) de Alaquàs hasta tanto se aporten dos copias visadas y diligenciadas del proyecto, debiendo justificarse el cálculo previsto en el artículo 19 LRAU, tal y como se razona en el fundamento de derecho tercero.  
Como los reparos indicados son de alcance limitado y pueden subsanarse con una corrección técnica específica consensuada con el Ayuntamiento, la aprobación definitiva puede supeditarse en su eficacia a la mera formalización documental de dicha corrección. El artículo 9.b) del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana atribuye a la directora general de Planificación y Ordenación Territorial la facultad de verificar el cumplimiento del acuerdo adoptado y, verificado esto, ordenar la publicación de la aprobación definitiva, de conformidad con lo establecido en el artículo 41 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente, según dispone el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación.  
En su caso las Administraciones Públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente por analogía con el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las Consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de dos meses contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente;  
Art. 44.1. En los litigios entre Administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una Administración interponga Recurso Contencioso Administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.  
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las Administraciones Públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la notificación, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46-1 de la citada Ley 29/98.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27-5 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
Con fecha 13 de marzo de 2006 por los Servicios Técnicos del Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial es examinada la documentación presentada por el Ayuntamiento de Alaquàs y se informa favorablemente la misma, considerándose cumplimentado el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia de fecha 15 de diciembre de 2005.  
Vistos la legislación urbanística aplicable, así como la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y demás preceptos de concordante aplicación, el director general de Planificación y Ordenación Territorial considera aprobada definitivamente la modificación nº 12 (cambio de uso) del Plan General de Alaquàs.  
Contra la presente resolución, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada ante la secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente, según dispone el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de su publicación.  
En su caso las Administraciones Públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente por analogía con el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las Consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de dos meses contado a partir del día siguiente a la fecha de su publicación. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente;  
Art. 44.1. En los litigios entre Administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una Administración interponga recurso contencioso administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.  
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las Administraciones Públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la publicación, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46-1 de la citada Ley 29/98.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Valencia, 17 de marzo de 2006.. El director general de Planificación y Ordenación Territorial: Pedro Grimalt Ivars.