Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9739, del 05-12-2023 (2023/11971)

RESOLUCIÓN de 26 de octubre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Almussafes, en el término municipal de Almussafes. Expediente 96/0324-UTU.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9739

Fecha DOGV
:   05-12-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/11899


Fecha del documento
:   26-10-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 26 de octubre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Almussafes, en el término municipal de Almussafes. Expediente 96/2848-VVO. [2023/11835]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 96/7314-MSN Almussafes (Valencia).  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Objeto: Plan de movilidad urbana sostenible de Almussafes  
Trámite: evaluación ambiental estratégica del plan  
Promotor: Ayuntamiento de Almussafes  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento  
Localización: Almussafes (Valencia)  
Núm. expediente: 096/8358-LUW  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 15 de julio de 2021, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Almussafes, en los siguientes términos:  
A. Fundamentos por los que se somete el plan a evaluación ambiental estratégica  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 49. En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
B. Documento inicial estratégico  
B.1 Documentación aportada  
En fecha 18 de noviembre de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del ayuntamiento de Almussafes para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del borrador del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Almussafes junto con el documento inicial estratégico (DIE).  
La Subdirección General de Evaluación Ambiental comunica la apertura del expediente (expediente 40/4007-OBW) en escrito de fecha 29 de noviembre de 2019.  
B.2 Información territorial  
El municipio de Almussafes, situado en la comarca de La Ribera Alta en la provincia de Valencia, tiene una población de 8.979 habitantes (según el IVE a 01.01.2020). La superficie del término municipal es de 10,76 km². Se sitúa a una altitud de 10 m. s. n. m. y a una distancia de 22,8 km de Valéncia.  
Limita con Sollana al este; Silla al norte; Picassent y Benifaió al oeste y Alginet y Sollana al sur.  
Está delimitado por la autopista AP-7 y se encuentra dentro del enclave que está definido por la intersección de la AP-7 y la A-7. El municipio cuenta con un único centro de población correspondiente a Almussafes. La localidad de Almussafes ocupa una superficie aproximada de 0,7 km².  
Los polígonos industriales están situados en el norte del municipio. En el municipio de Almussafes se encuentran el polígono industrial Rey Juan Carlos I con una extensión de 2,7 km² (la parte que queda dentro del municipio, el total del polígono son 2 km²), y el polígono industrial Norte, con una extensión de 0,2 km². La mayor parte del polígono industrial Rey Juan Carlos I está ocupado por la planta de producción de la empresa automovilística Ford.  
El municipio de Almussafes está atravesado por diferentes infraestructuras lineales:  
• Delimitando el municipio hacia el este se encuentra la autopista AP-7, que actúa como cinturón que rodea el municipio de norte a sur.  
• Al oeste del municipio (inmediatamente fuera del municipio) se encuentra la autopista A-7 que discurre a la altura del municipio en dirección noreste suroeste.  
• Actuando como cinturón para el núcleo urbano de Almussafes encontramos la carretera CV-720, que rodea el municipio por la parte sur de la localidad y la conecta con el núcleo vecino de Benifaió.  
• Actuando como cinturón para la localidad de Almussafes encontramos la carretera CV-42, que rodea el municipio de norte a sur y discurre paralela a la autopista AP-7.  
El municipio de Almussafes presenta únicamente el núcleo urbano de Almussafes. El centro de la ciudad se encuentra en la parte sur del municipio. Las diferentes zonas de la localidad están determinadas por sus principales carreteras.  
De esta forma el núcleo urbano se divide por la calle principal (que continúa como calle Doctor Bosch y como avenida Algemesí) en dirección norte-sur. En esta dirección también estructuran la estructura urbana del municipio de oeste a este: calle Benifaió, calle Ramón y Cajal (que continúa como Mestre Medina y Tarick Almanzafi), calle Sant Josep y calle Sueca (ambas al este de calle Mayor).   
  
Las calles que organizan horizontalmente la estructura urbana de norte a sur: calle dels Llauradors, calle de Sant Roc y Vicent Gay, calle del Castell y Salvador Boatella y calle de Sant Cristòfol.  
Como elementos singulares de su estructura urbana destacan el parque Central que se encuentra ubicado en el centro del municipio, y que forma el centro neurálgico de los peatones del municipio. También destaca el conjunto que rodea al municipio que está formado por la carretera CV-720 y la CV-42 y de diferente titularidad en cada uno de sus tramos: Ronda Monestir de la Valldigna (Ayuntamiento), Ronda Antoni Ludenya (Ayuntamiento), Ronda Síndic Antonio Albuixech (Generalitat Valenciana, tramo que coincide con la carretera CV-42 a su paso por el núcleo urbano) y Ronda Historiador Lluis Duart Alabarta (Ayuntamiento, tramo que coincide con la CV-720 a su paso por el casco urbano que es titularidad de la Diputación de Valencia, pero que ha cedido el tramo al ayuntamiento).  
La estructura urbana de la localidad de Almussafes está influenciada por la ronda que ejerce presión sobre el núcleo a medida que intenta crecer hacia el exterior.  
El ámbito de actuación del PMUS es el término municipal de Almussafes. En dicho ámbito debe planificar actuaciones de carácter municipal, si bien deben considerarse influidas y en función de actuaciones supramunicipales en materia de movilidad que requiere Almussafes que deben considerarse dentro el Plan de movilidad metropolitana de Valencia (PMoMe Valencia), y están siendo sometidas a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria con la tramitación del PMoMe de Valencia.  
El PMUS de Almussafes, recoge pues las actuaciones de competencia municipal, ubicadas todas ellas en suelo urbano consolidado, (excepto la conexión al polígono industrial Juan Carlos I en la parte norte, que se extienden a través de Suelo No Urbanizable sobre viales existentes).  
B.3. Planeamiento vigente.  
El planeamiento vigente en el municipio es el Plan general con aprobación definitiva sujeta a subsanación de deficiencias (de acuerdo con la base de datos de Urbanismo) por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia el 29 de marzo de 1994. Se emitió resolución definitiva de aprobación una vez subsanadas las deficiencias el 22 de abril de 1994.  
El Plan general definitivo se publicó en el BOP de la provincia de Valencia el 11 de julio de 1994.  
El Plan general de Almussafes fue sometido a evaluación ambiental (Expediente 017/4242-VIK), emitiéndose en fecha 28 de mayo de 1991 declaración de impacto ambiental.  
Según el borrador presentado, el suelo urbano de Almussafes está configurado por un único núcleo residencial compacto situado en la parte central del término municipal, prácticamente conectado con el núcleo urbano de Benifaió (separados por el encauzamiento del Barranc del Tramusser) y un gran núcleo industrial (polígono industrial Juan Carlos y polígono industrial Nord) que ocupa toda la parte norte, conectado con el núcleo urbano situado a 1 km de distancia a través de la CV-42.  
Relacionado con el PMUS se han evaluado distintas figuras de planeamiento tanto a nivel supramunicipal como de desarrollo del Plan general, que tienen relación con la movilidad y que deben ser consideradas en el presente trámite ambiental:  
- Plan de acción territorial del área metropolitana de Valencia.  
• No aprobado definitivamente, pero cuenta, desde el punto de vista ambiental, con documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico de fecha 27 de julio de 2017 (Expediente 60/6872-RCM).  
• De acuerdo con el borrador del documento, una de las tres visiones desde la que desarrolla dicho plan, es la de las infraestructuras de movilidad, de forma coordinada con el PMoMe como plan metropolitano sectorial en materia de movilidad.  
- Plan de movilidad metropolitana de València.  
• Tampoco ha sido aprobado definitivamente, pero cuenta, desde el punto de vista ambiental, con documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico aprobado por la Comisión de Evaluación Ambiental el 26 de septiembre de 2019 (Expediente 27/2929-DKC).  
• La localidad de Almussafes de acuerdo con el borrador del Plan se encuentra dentro del ámbito estricto del PMoME.  
• Entre los objetivos del PMoMe propuestos, en relación con el PMUS de Almussafes, podemos señalar, entre otros:  
Objetivo 2. Potenciar el transporte público.  
Objetivo 3. Recuperar espacio de la vía pública para los modos no mecanizados de transporte (peatones y ciclistas).  
Objetivo 4. Mejora la seguridad de los desplazamientos, reducir la accidentalidad y focalizar las actuaciones atendiendo al usuario más vulnerable.  
Objetivo 5. Suprimir barreras a los desplazamientos de las personas con movilidad reducida (accesibilidad universal).  
Objetivo 6. Gestionar eficazmente el tráfico y el sistema de estacionamiento, potenciando el transporte público y de los modos no mecanizados de desplazamiento.  
Objetivo 8. Reducir emisiones contaminantes, ruido y garantizar un consumo energético más eficiente en el ámbito de la movilidad.  
Objetivo 9. Introducir progresivamente nuevas tecnologías aplicadas a la movilidad para facilitar la coordinación tarifaria, el intercambio modal, la mejora de la accesibilidad, la reducción de la accidentalidad, la información en tiempo real y la comodidad del usuario.  
Objetivo 11. Facilitar criterios de movilidad sostenible para una política urbanística y territorial que apueste por la ciudad compacta mediterránea.  
Objetivo 12. Promover la más amplia participación ciudadana.  
Objetivo 13. Informar y educar a la población.  
Por otro lado, entre las propuestas del PMoMe se encuentran aquellas en las que la Conselleria debe ser un catalizador municipal y que, por ser objeto de la competencia municipal, deben recogerse en el PMUS.  
- Subvención de la redacción e implantación de PMUS municipales.  
- Redes ciclistas.  
- Proyectos de peatonalización.  
- Mejorar la eficiencia de la flota de vehículos (eléctricos, híbridos).  
- Implantar red de puntos de recarga.  
- Actuaciones de diseño urbano que favorezcan el transporte público.  
- Definición y gestión de zonas de bajas emisiones.  
En suelo no urbanizable las actuaciones se completarían entonces con la implantación de los distintos tipos de vías propuestos (carril bici segregado y/o protegido, vía ciclista y acero ciclista) así como lo existentes, a través de viario existente en la actualidad que comunica la zona urbana con la industrial, no requiriendo, por lo tanto, la tramitación de modificación alguna de planeamiento que afecte al suelo no urbanizable, por lo que su tramitación podría realizarse por el procedimiento simplificado de elaboración y aprobación de los planes que recoge la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (en adelante LOTUP).  
Análisis y diagnóstico.  
En el punto 13 del PMUS propuesto, en el documento III «Acciones» se realiza una síntesis del diagnóstico realizado de la situación de la movilidad en el municipio de Almussafes, de la cual se extraen las siguientes consideraciones, asociadas a posibles efectos medioambientales:  
- Movilidad a pie  
• Calles estrechas del centro que mantienen tráfico de vehículos.  
• Inexistencia de conexión adecuada con caminos rurales.  
• No existe una red de itinerarios verdes que conecten zonas verdes. Pocas calles arbóreas, poca sombra.   
• Problemas de evacuación de agua de lluvia.  
• Esencia y escala del pueblo, donde casi todas las distancias a recorrer son cortas y adecuadas para la movilidad a pie y donde la mayoría de las instalaciones se encuentran en el centro de la ciudad.  
• Plan de Accesibilidad bastante reciente que contempla las actuaciones necesarias para adaptar el espacio público de Almussafes a la normativa vigente en esta materia.   
• Rondas periféricas.   
• Itinerarios con aceras anchas hacia los polígonos.   
• Oferta de rutas saludables.  
- Movilidad en bicicleta  
• Actualmente no existe conexión ciclista con el municipio de Benifaió.  
• Faltan conexiones con bicicletas acondicionadas y seguras a la zona rural.  
• Inexistencia de una red ciclista bien conectada con los diferentes servicios y equipos  
• Falta de infraestructura ciclista: rutas ciclistas, carriles en la circunvalación, aparcamiento de bicicletas, etc.  
• Carriles bici hechos en la acera, espacio peatonal restante y no disminución de la sección de la carretera  
• Los carriles bici de doble sentido tienen una anchura útil insuficiente inferior a 2,50 m.  
• Ninguna ruta ciclista tiene las marcas viales y las señales verticales adecuadas.   
• Desplazamiento interno del núcleo urbano, distancias entre origen y destino, en su mayoría por debajo de 1 km.  
• La distancia entre el centro urbano de Almussafes y el centro del Polígono Juan Carlos I es inferior a 3 km. Y entre el centro de la ciudad y la estación de Benifaió-Almussafes están a menos de 2 kilómetros de distancia.  
• Rutas ciclistas con conexión con el polígono Juan Carlos I.  
• Bicicleta-acera que conecta todo el polígono e instalaciones como Campo de Fútbol, Cementerio, Club de Tenis e IES Almussafes  
• Posible conexión de red con caminos rurales  
- Movilidad en el transporte público  
• Almussafes no dispone de una línea urbana de servicio regular de transporte público.  
• El municipio cuenta con tres líneas de autobuses interurbanos diurnos, todas ellas con un bajo número de expediciones.  
• El uso del transporte público en la movilidad interurbana es bajo, con menos del 11 % de la cuota modal.  
• Con respecto a la cobertura de las paradas de servicios interurbano:   
+ La cobertura de la red interurbana de paradas de autobús alcanza el 97 % del núcleo urbano.   
+ El centro de la ciudad no tiene cobertura de estación de tren. La parada más cercana es en la localidad de Benifaió (línea C-2).  
+ Polígonos industriales no tienen cobertura, con la excepción de la fábrica de Ford que tiene una parada en su entrada principal.  
• Los servicios especiales de autobús están disponibles:  
+ Bus conectando con la fábrica de Ford desde diferentes destinos.   
+ conexión de autobús entre el núcleo urbano y el instituto.  
• El municipio de Almussafes no cuenta con parada de taxis.  
- Aparcamiento y distribución urbana de las mercancías  
• De los diferentes tipos de plazas que se ofrecen en la vía pública, predominan claramente las plazas que, no regulado para los coches, que representan más del 96 % del total de la oferta disponible.  
• La ocupación de las plazas a lo largo del día se mantiene estable en torno al 70 %, por lo tanto, hay plazas libres disponible. Por lo tanto, Almussafes presenta un balance de estacionamiento positivo.   
• La renovación de las plazas es baja (alrededor del 20 %), los vehículos estacionados no varían con frecuencia.   
• La señalización no especifica los días de la semana sobre los que se aplica la regulación de estacionamiento para la carga y descarga de mercancías. Las señales tampoco indican las veces máximas que un vehículo puede parque.  
• El uso de las plazas no está saturado: durante todo el día hay plazas libres, colocando la ocupación alrededor 40-50 %.  
- Externalidades del sistema de movilidad  
En materia de seguridad vial:  
• En el número de accidentes con víctimas, no hay una tendencia a la baja, con un estancamiento en torno a de los 60 accidentes/año.  
• Los principales tramos de concentración de accidentes se localizan en el polígono industrial.  
A partir de la evaluación de los contaminantes atmosféricos, se observa que:  
• La concentración de óxidos de nitrógeno es inferior a los valores límite fijados por la ley.  
• La concentración de partículas en suspensión es inferior a los valores límite establecidos por la ley.  
• Almussafes se encuentra en una zona que cumple con los objetivos de calidad ambiental.  
En cuanto a la contaminación acústica, destacan los siguientes aspectos:   
• Almussafes no dispone de un mapa de ruido que permita determinar el nivel de ruido en las diferentes secciones de carretera del municipio.  
• El ruido estratégico de la CV-42 indica que en el paso de la CV-42 por el núcleo urbano de Almussafes se produce un afectando a los ciudadanos y exponiendo a la población a niveles de ruido superiores al umbral máximo.   
• No hay informes actualizados sobre el estado de la CV-42 en la población ya que los únicos disponibles son los cálculos realizados con datos de tráfico de 2007.  
Objetivos del PMUS.  
Tal y como se refleja en el PMUS y en el punto 2 del DIE, durante los seis años de vigencia del PMUS se propone actuar siguiendo las siguientes líneas estratégicas que conforman los objetivos específicos del PMUS:  
1. Recuperar espacios públicos de calidad para las personas con el fin de promover las funciones sociales de encuentro y recreación de las calles.  
2. Priorizar la movilidad sostenible y el espacio compartido, verde y seguro.  
3. Tratar con igual importancia los desplazamientos de trabajo y los necesarios para el mantenimiento de la vida.  
4. Reorganizar la ciudad para que el peatón sea el protagonista del espacio público favoreciendo las condiciones para los viajes a pie.  
5. Incrementar la participación de la bicicleta en el conjunto de medios de transporte de uso cotidiano, creando las condiciones de infraestructuras, gestión del tráfico y educación vial necesarias para fomentar su uso.   
6. Garantizar la fiabilidad, rapidez, confort y cobertura y frecuencia del transporte público, para ofrecer un sistema de transporte colectivo de calidad y competitivo con respecto al vehículo privado.  
7. Promover un uso racional del vehículo privado, promoviendo medidas que faciliten el traslado de los ciudadanos a otros medios de transporte más sostenibles y que promuevan la intermodalidad.  
8. Hacer compatible la oferta de aparcamientos con la demanda de rotación, residentes, y mercancías, de forma adecuada para potenciar los diferentes sectores del trabajo, comercial, de ocio y cultural.  
9. Mejorar la seguridad vial reduciendo los accidentes y respetando el espacio público de cada medio de transporte.  
10. Mejorar la percepción de seguridad del espacio público.  
11. Concienciar a los ciudadanos del gasto energético y del impacto medioambiental que causamos cuando nos movemos especialmente en la salud pública y el cambio climático.  
12. Utilizar las nuevas tecnologías en el sistema de movilidad dando la máxima información a los usuarios para que tomen sus decisiones.  
  
B.5. Estudio de alternativas.  
De acuerdo con el punto 3.2 «Contenido de las alternativas del PMUS de Almussafes» del DIE, teniendo en cuenta las pautas de movilidad allí descritas, se describen dentro de las alternativas, los dos escenarios que se han considerado:  
• Escenario tendencial:  
El escenario actual definido a partir de las directrices de movilidad en Almussafes permite visualizar tendencias futuras en caso de que el modelo de movilidad actual se extienda en el municipio y no aplicar ninguna acción del PMUS de Almussafes.  
Este escenario se presenta con desplazamientos internos realizados principalmente en vehículo privado y a pie, con algún traslado de vehículos privados a modos no motorizados, y con el mantenimiento de la baja cuota de transporte público y movilidad en bicicleta.  
Los desplazamientos generados continuarán con una alta motorización y con poco crecimiento del transporte público y de los modos no motorizados.   
La ligera mejora de la función modal sobre el transporte público y los modos no motorizados será atribuible al desarrollo de otros planes. A nivel municipal, la aplicación del Plan general de Almussafes y a nivel municipal, la aplicación del Plan general de Almussafes y a nivel municipal-supramunicipal el desarrollo del Plan de movilidad del área metropolitana de Valencia (en adelante, PMoMe).  
En cuanto a la calidad del aire, Almussafes cumple los objetivos de calidad ambiental, la concentración de óxidos de nitrógeno y la concentración de partículas en suspensión es inferior a los valores límite establecidos por la ley, por lo tanto, se espera que con una mejor distribución del modelo el municipio continúe por debajo de los límites legales.  
• Escenario objetivo.  
La misión del sistema de movilidad propuesto por Almussafes es contribuir a la consecución de los objetivos globales de la ciudad y que las personas utilicen los medios de transporte más sostenibles posibles para cada viaje para contribuir a la calidad del medio ambiente de nuestro entorno.  
Para lograr esta misión durante los 6 años de vigencia del PMUS, se propone actuar siguiendo las siguientes áreas y líneas estratégicas que conforman los objetivos específicos del PMUS.  
- (MQ) Espacio público y movilidad cotidiana en el núcleo urbano.  
- (MV) Movilidad con vehículo privado y aparcamiento en el núcleo urbano.  
- (MI) Movilidad interurbana.  
- (MP) Movilidad hacia los polígonos industriales.  
- (CT) Conexión con el entorno rural y natural.  
- (PU) Organización de la movilidad y políticas urbanas.  
- (SS) Seguridad y salud de la ciudadanía.  
Todos los anteriores se desarrollan siguiendo líneas estratégicas, que a su vez se planifican en una serie de acciones, cuya materialización y futura realización en su caso, constituye el desarrollo previsible del PMUS de Almussafes que se trata en el punto siguiente.  
B.6. Propuestas del PMUS.  
De acuerdo con lo descrito en la propuesta, para garantizar la viabilidad práctica del proceso de implantación de PMUS de Almussafes y evitar que quede en un estudio de buenas intenciones, se plantea como necesario contar con una programación económica temporal.  
El programa se define para tres escenarios temporales: corto plazo (1 año), medio plazo (4-6 años) y medio plazo (7-12 años). Esta distribución en el tiempo habría sido diferente si el contexto económico financiero fuera más favorable. El documento PMUS debe ser un instrumento que justifique las necesidades locales ante las administraciones públicas y así poder solicitar y obtener su cooperación económica. Cada escenario temporal se describe a continuación.  
- Corto plazo (1-años)  
Cuando las acciones responden a una alta prioridad debido a problemas y accesibilidad, y la viabilidad técnica y económica es alcanzable y no presenta dificultades.  
- A medio plazo (4-6 años)  
Cuando las acciones comprenden propuestas relativas a mejoras complementarios a la estricta seguridad y accesibilidad, o en general presentan dificultades para la viabilidad técnica y/o económica.  
- A largo plazo (7-12 años)   
Cuando las acciones entrañen mayores dificultades técnicas, o dependen de otras administraciones de mayor rango, y además, el costo económico es muy alto, o depende de fondos de financiamiento externo.  
Se establece para cada una de las actuaciones previstas un valor económico aproximado en base a cuatro rangos presupuestarios (coste bajo, medio, alto y muy alto), materializando un cuadro con dichas actuaciones, su previsión de ejecución y su prioridad de implementación.  
C. Posibles efectos sobre el medio ambiente  
La propuesta del PMUS en lo que respecta a efectos sobre el medio ambiente, determina que el planeamiento general del municipio, sobre el que se redactará el PMUS, cuenta con la correspondiente evaluación ambiental, como vimos anteriormente, por lo que queda sujeto a de forma general a sus determinaciones. Por este motivo, las actuaciones previstas en el suelo urbano y urbanizable se ceñirán a las determinaciones previstas en el propio PGOU.  
En suelo no urbanizable las actuaciones se centrarán en la reorganización del tránsito y acondicionamiento de firmes (tipo blando) de los caminos rurales existentes y las vías de servicio de titularidad municipal que figuran en el PGOU. En caso de considerar viario existente de otras administraciones se contará con su visto bueno para la implementación sobre la propia infraestructura o sobre la zona de reserva y/o protección.  
Dentro del diagnóstico de la situación del medio ambiente y del territorio antes de la aplicación del PMUS se centra principalmente en la movilidad mediante vehículo privado fundamentalmente al núcleo urbano, pero sobre todo a través de las vías que atraviesan el municipio, provocando posibles efectos fundamentalmente relativos a contaminación atmosférica y acústica:  
- Autopista AP-7. Autopista del Mediterráneo.  
- Autovía A-7. Autovía del Mediterráneo.  
- Autovía A-38. Autovía entre Valencia y Alicante.  
- CV-42. Enlace de Almussafes con Alzira y Algemesí y que sirve de acceso al Polígono Industrial Juan Carlos I.  
- CV-520. Entre Sollana y las poblaciones de Alfarp, Catadau y Llombai.  
- Ronda Antoni Ludenya-Ronda Monestir de la Valldigna. Ronda oeste del núcleo urbano y conexión de la CV-42 con la localidad vecina de Benifayó.  
Con todo ello, de acuerdo con el análisis del Documento Inicial Estratégico, el impacto ambiental derivado de la aplicación de las actuaciones contenidas en cada línea estratégica del PMUS de Almussafes será positivo. El escenario objetivo presenta la reducción del uso del vehículo privado en favor del transporte público colectivo y los modos no motorizados.   
La puesta en marcha de acciones encaminadas a reducir el uso del vehículo privado supondrá una reducción de la contaminación atmosférica, no solo a nivel de emisiones sino también de ruido, ya que el transporte se considera una de las principales fuentes de contaminación acústica en las zonas urbanas. Por otro lado, el ahorro en el consumo de combustibles fósiles reducirá el impacto negativo del uso de este recurso no renovable.   
Todos estos impactos positivos tendrán un impacto en la calidad de vida de los ciudadanos, no solo para la mejora de la calidad atmosférica, sino también para la promoción de hábitos de vida más saludables como caminar o andar en bicicleta.  
D. Consultas realizadas.  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
  
  
Consulta Informe Administración consultada  
11.12.19 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
Dirección Territorial de Valencia. Servicio de Urbanismo.  
11.12.19 04.03.20  
17.11.20  
18.11.20 Conselleria Agricultura, Desarr. Rural, Emerg. Clim. y Trans. Ecolog.  
Dirección Territorial de Valencia. Servicio de Medio Ambiente.  
  
11.12.19 14.02.20 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
SubGral Ord. Territorio, Urbanismo y Paisaje. S. Infr. Verde y Paisaje.  
  
11.12.19 19.05.20 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
SubGral Ord. Movilidad. Serv. Movilidad Urbana.  
11.12.19 Conselleria Agricultura, Desarr. Rural, Emerg. Clim. y Trans. Ecolog.  
SubGral Medio Natural. Servicio Ordenación y Gestión Forestal.  
  
11.12.19 23.12.19 Conselleria Agricultura, Desarr. Rural, Emerg. Clim. y Trans. Ecolog.  
SubGral Cambio Climático y Calidad Ambiental.  
  
  
  
Los informes recibidos se publicarán en la web http: //www.agroambient.gva.es.eae junto con el correspondiente pronunciamiento ambiental.  
E. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Almussafes en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, la práctica totalidad todas las propuestas se plantean en suelo urbano y urbanizable del municipio (con la única afección a suelo no urbanizable en las actuaciones previstas sobre viales existentes o su zona de reserva y protección), y sin perjuicio de la ulterior incardinación del PMUS de Almussafes con otros instrumentos de movilidad de carácter supramunicipal como pueda ser el Plan de movilidad metropolitano de Valencia, cuyas previsiones y actuaciones, no son objeto del PMUS (aunque se describen) y, por tanto, tampoco de la presente evaluación ambiental.  
El PMUS de Almussafes atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011, de movilidad, de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del mismo se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
Dicho lo cual, de los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental que pasamos a describir:  
Infraestructura verde y paisaje.  
El informe de 14 de febrero de 2020, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje concluye que es necesaria la incorporación al PMUS de un capítulo destinado a la Infraestructura Verde (IV) que incluya:  
- Análisis de la IV que permita analizar y valorar los efectos de las propuestas y que estudie las implicaciones sobre la misma.  
- Indicación explícita de qué espacios y recorridos de actuación se consideran adecuadas, tanto por su valor actual como por su valor potencial, para su incorporación a la IV.  
- Establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas.  
- Cumplimiento de la ETCV por parte de las propuestas de alternativa de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras.  
- Indicación de determinaciones a adoptar para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano, garantizando con el diseño de los espacios públicos y el viario la funcionalidad de la infraestructura verde y el mantenimiento de las principales vistas y perspectivas que lo caracterizan.  
Movilidad  
El informe de 19 de mayo de 2020, del Servicio de Movilidad Urbana de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad, en el que se informa favorablemente condicionado a que se tengan en cuenta con las observaciones que en el mismo se solicitan para los distintos documentos del PMUS y que aparecen allí detalladas.  
El PMUS modificado deberá ser de nuevo remitido al Servicio de Movilidad Urbana para la emisión del informe previo a la aprobación de acuerdo con las determinaciones de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana.  
Cambio climático y calidad del aire  
El servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera emite informe de 23 de diciembre de 2019 en el que detalla aspectos normativos a tener en cuenta en cuanto a:  
- Cambio climático.  
Las medidas deben ajustarse a las propuestas establecidas en la Estrategia valenciana de la frente al cambio climático 2013-2020 (aprobada en 2013) y la Estrategia valenciana de energía y cambio climático 2030 (pendiente de aprobación): fomentar usos mixtos de transporte, promover la densidad mínima en los planes generales, fomentar la instalación de taquillas para la recogida de compras en línea o proponer restricción de los vehículos más contaminantes en los centros urbanos.  
Otras que, según el informe, vienen recogidas en el PMUS de Almussafes y que con coherente con la estrategia son:  
- Caracterización de infraestructura verde teniendo en cuenta los ámbitos de actuación de la Huerta de Valencia y las vías pecuarias.  
- Minimizar los riesgos de inundación y fomentar el uso racional del territorio dejando libres las zonas necesarias para permitir las escorrentías naturales.  
Calidad del aire.  
El municipio de Almussafes se incluye en la zona ES1009: Júcar-Cabriel (A. Costera).  
De acuerdo con la evaluación de la calidad del aire realizada por la Dirección General, según datos de los últimos años, no se registran superaciones de los valores normativos establecidos en el Real decreto 102/2001.  
Ordenación y gestión forestal.  
- El informe del Servicio de Medio Ambiente de la Dirección Territorial de Valencia de 4 de marzo de 2020 respecto a los espacios forestales en el término municipal de Almussafes, concluye que el PMUS no afecta a montes de utilidad pública, si bien afecta a terrenos forestales, lo cual deberá tenerse en cuenta en su desarrollo.  
- En paralelo, el informe de 18 de noviembre de 2019 respecto a las vías pecuarias establece que el PMUS presentado no supone alteración o modificación en las vías pecuarias del municipio, por lo que se considera el plan compatible con las mismas.  
Atendiendo a los anteriores criterios establecidos al principio del presente apartado y a la vista de los informes anteriores, se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Almussafes en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, la práctica totalidad todas las propuestas se plantean en suelo urbano y urbanizable del municipio (con la única afección a suelo no urbanizable en la implantación de carriles bici y viales ciclopeatonales sobre viario existente de conexión fundamentalmente con el polígono industrial Juan Carlos I y pueden afectar tanto a su zona de dominio público, como a la de reserva o protección), y sin perjuicio de la ulterior incardinación del PMUS de Almussafes con otros instrumentos de movilidad de carácter supramunicipal como pueda ser el Plan de movilidad metropolitano de Valencia, cuyas previsiones y actuaciones, no son objeto del PMUS (aunque se describen) y, por tanto, su evaluación ambiental así la de las actuaciones que de ellas se deriven quedarán sometidas de acuerdo con la legislación vigente al correspondiente procedimiento de evaluación ambiental.  
F. Determinación de la existencia de efectos significativos.  
Según establece el artículo 46 de la LOTUP el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las administraciones públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el artículo 51 de la LOTUP.  
A la vista de la documentación presentada, conforme a los criterios del anexo VIII de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP) considera que el Plan de movilidad urbana sostenible de Almussafes no afecta negativamente a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas se circunscriben al suelo urbano, urbanizable y en caso de afectar al suelo no urbanizable, no supone incremento de recursos, no índice en el modelo territorial, no suponen actuaciones que supongan riesgo para la salud humana y el medio ambiente y determinen modificaciones del planeamiento que precisen de evaluación ambiental dentro del alcance del presente PMUS.  
Teniendo en cuenta todo lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Almussafes, se entiende que en conjunto dichas propuestas:  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.  
El PMUS indica en su punto 16.3 «Seguimiento y revisión» que en la práctica el Plan de movilidad debe ser reajustado y adaptado a los cambios que puedan ocurrir durante el su elaboración y posterior ejecución. Será necesario evaluar el Plan de movilidad regularmente desde el principio para anticiparse a lo posible problemas que puedan surgir, mejorar el procedimiento de planificación y, una vez aprobado, poder revisar las acciones tomadas, cuando corresponda, y verificar el logro de los resultados.  
Para ello, será necesario redactar informes, preferentemente anuales, sobre la evolución del plan. Estos informes debe ser público para toda la población y para el grupo de seguimiento específico que se cree, con el fin de garantizar que debate y pueden proponerse medidas para reorientar el programa de acción del plan, cambiar su calendario, prioridades de ejecución, reajustar su presupuesto, adaptarlo a nuevas posibilidades de financiación, etc. si es necesario.  
Realizar pues el PMUS una propuesta de seguimiento que no concreta ni tampoco plasma en indicadores, más allá de las distintas actuaciones consideradas en el cuadro de programación en el que no se refleja entre los indicadores ningún indicador de tipo medioambiental (a pesar de que en las actuaciones propuestas figuran la áreas ambientales en suelo urbano y urbanizable del núcleo, así como el garantizar la buena calidad ambiental desde el punto de vista acústico), tal y como expresa el artículo 10.2 de la Ley de Movilidad, que indica que a los planes se incorporaran no solo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su reparto modal o ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados a consumos energético, ruido y emisiones atmosféricas (particularizando en las de efecto invernadero) con los ritmos y límites que se establezcan reglamentariamente en el desarrollo de políticas energéticas y ambientales.  
Por tanto, dado que consta el estudio de algunos de ellos en el PMUS, se concretarán como indicadores para el seguimiento, con su valor inicial, el valor objetivo a alcanzar, así como la metodología de cálculo propuesta, como mínimo para los siguientes indicadores medioambientales:  
- Uso de vehículos menos contaminantes. (Evaluando las tm de GEI CO2/año)  
- Emisiones de GEI del sector transporte (vinculado al anterior).  
  
- Consumo total de energía por parte del sector transportes. (Evalúa las toneladas equivalentes de petróleo)  
- Estacionamiento de pesados en las afueras (se evalúa al número de vehículos pesados/año).  
- Disminución del nivel acústico conseguido en dB (que evalúe el nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
- Cualquier otro indicador que para cada propuesta evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo de que no se supera el umbral en base al ahorro energético, la disminución de emisiones de GEI, la disminución de contaminantes o la disminución del ruido.  
En general, para todos los indicadores, tanto los que se definan como los de carácter medioambiental se deberá concretar (de forma cuantitativa, no meramente cualitativa) el valor inicial y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
Así pues, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta conselleria, se puede determinar, respecto de el Plan de movilidad urbana sostenible de Almussafes que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
G) Propuesta de acuerdo  
Atendiendo a lo establecido en el artículo 51.2.b) de la LOTUP, de acuerdo con lo expuesto se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Almussafes de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada así como a lo establecido en la legislación vigente y los informes emitidos respecto a los que se tendrán en cuenta la siguiente consideración en la redacción definitiva del PMUS de Almussafes los siguientes aspectos:  
1. El PMUS se completará todas las consideraciones por el Servicio de Movilidad Urbana de la Subdirección General de Movilidad en su informe de fecha 16 de mayo de 2020. Dicho servicio deberá informar la propuesta favorablemente previo a la aprobación definitiva.  
2. El PMUS debe contener un capítulo relativo a la infraestructura verde con los contenidos señalados en el informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
3. Respecto a las consideraciones relativas a cambio climático, contaminación acústica y calidad del aire, el PMUS tendrá en cuenta las consideraciones del informe del servicio de Lucha Contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, especialmente en lo referido a:  
  
3.1. Incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente.  
3.2. Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
3.3. Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
4. Se incorporarán al PMUS los indicadores de seguimiento del plan correspondientes, especialmente los referentes a cuestiones ambientales, tal y como se ha reflejado.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana sostenible de Almussafes en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Almussafes, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
València, 26 de julio de 2021.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 de octubre de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Angel Ivorra Devesa.