Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8895, del 01-09-2020 (2020/6865)

RESOLUCIÓN de 20 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 67/19-EAE Mislata.
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Número DOGV
:   8895

Fecha DOGV
:   01-09-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/6865


Fecha del documento
:   20-08-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Mislata
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 20 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 67/19-EAE Mislata. [2020/6865]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 67/19-EAE Mislata  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental del Plan de movilidad urbana sostenible  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento  
Localización: Mislata (València)  
Expediente: 67/6089-HIG  
  
La comisión de evaluación ambiental, en sesión celebrada el 31 de octubre de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Mislata, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 4 de julio de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del ayuntamiento de Mislata para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Mislata, acompañada del Documento Inicial Estratégico (DIE) y del borrador del PMUS.  
Posteriormente, el Ayuntamiento de Mislata remite notificación, recibida en fecha 28 de octubre de 2019, en la que solicita que se excluya del PMUS de Mislata la propuesta 4.3 «Apertura de la ronda-PG0U», correspondiente a la conexión de la ronda Norte hasta Mislata y su conectividad con la V-30, de modo que no se tenga en cuenta en la evaluación ambiental estratégica dicha actuación que se describe en el borrador del PMUS aportado, y, por tanto, no se incluirá en la redacción definitiva del plan de movilidad.  
La documentación aportada es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), por lo que se inicia el procedimiento de evaluación ambiental estratégica.  
La documentación queda constituida por los siguientes documentos:  
1. Documento inicial estratégico (DIE)  
2. Borrador del Plan de movilidad urbana sostenible  
3. Notificación del Ayuntamiento de Mislata de desistimiento de la actuación 4.3, «Apertura de la ronda-PG0U».  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente lo constituye el Plan General de Mislata aprobado definitivamente por resolución de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia de fecha 29 de marzo de 1988, publicándose en el BOP número 164, de fecha 12 de julio de 1988. Como complemento a la publicación del contenido del acuerdo de aprobación definitiva del PG, en el BOP número 26 de 31 de enero de 2003, se publican las normas y ordenanzas de dicho plan.  
El Plan General de Mislata no fue sometido a evaluación ambiental.  
  
C) Plan de movilidad urbana sostenible: objeto y justificación  
Tal como se recoge en la documentación aportada, el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Mislata es un documento de planificación estratégica que tiene por objetivo definir las bases para hacer de Mislata un municipio cada vez más sostenible, amable con los modos no motorizados y competitivo económicamente.  
Define ocho objetivos generales:  
1. Asegurar y potenciar que el peatón sea el principal protagonista de la movilidad en la ciudad.  
2. Consolidar y favorecer la expansión de la bicicleta como modo de transporte cotidiano.  
3. Mejorar los servicios de transporte interurbano.  
4. Proponer una jerarquía viaria que permita una mejor ordenación y aprovechamiento de los usos urbanos y del espacio público.  
5. Hacer de Mislata una ciudad accesible y segura.  
6. Mejorar los parámetros ambientales relacionados con la movilidad, como son el consumo energético, la contaminación acústica y las emisiones.  
7. Potenciar un cambio de mentalidad hacia un uso más racional del vehículo privado.  
8. Garantizar la gobernanza del PMUS.  
Mislata es un municipio ubicado al oeste del término de València, junto al cauce viejo del río Turia, con una dimensión superficial relativamente pequeña (2,03 km²), donde predomina el suelo urbano y urbanizable.  
Del análisis de la situación actual, el Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Mislata concluye que la principal problemática de la movilidad en la población es:  
- Falta adecuar el espacio público a los desplazamientos a pie, fundamentalmente en las zonas de borde, junto a la V-30 y A-3, donde el espacio público es de muy mala calidad, dificultando el flujo peatonal a través de estas grandes barreras.  
- No existe una conexión ciclista con València adecuada. Las conexiones ciclistas con Quart de Poblet, Xirivella o con la avenida de la Paz son inexistentes. Para potenciar la bicicleta hay que calmar el tráfico y garantizar conexiones cómodas y seguras con los municipios del entorno.  
- En relación con el transporte público, se requiere una integración tarifaria y la mejora de la red de Metrobús al objeto de reducir el excesivo uso del vehículo privado para los desplazamientos externos.  
- Se registra un importante tráfico de paso por la ciudad con destino a València lo que requiere de actuaciones para su reducción, acompañadas de adecuada gestión del estacionamiento, fundamentalmente del residente, y la integración en las políticas metropolitanas para la coordinación en estas cuestiones.  
  
D) Características del plan de movilidad urbana sostenible  
D.1. Ámbito de la propuesta  
Tal como recoge el DIE, el ámbito territorial de aplicación del PMUS queda limitado al término municipal de Mislata, con una superficie de 2,03 km² y una población de 43.278 habitantes (WEA 6805).  
D.2. Estudio de alternativas.  
En el DIE y Borrador del PMUS se analizan dos alternativas:  
- Alternativa 0: Escenario «do nothing».  
El primer escenario (Do Nothing) analiza la situación en la que se encontrará Mislata de aquí a 10 años si no implanta ninguna propuesta de mejora de la movilidad y se siguiera con los mismos patrones que los registrados actualmente.  
Se indica que para dicho escenario tendencial se mantendría el reparto modal actual, así como la ratio de movilidad de 2,64 desplazamientos por persona y día.  
Este escenario supone, que debido al incremento de población previsto, un incremento del número total de desplazamientos sin modificarse los patrones de movilidad lo que comportaría un aumento de los desplazamientos en transporte privado.  
- Alternativa 1: Escenario de implantación del PMUS  
Este escenario (para un horizonte del Plan de 10 años) se corresponde con el de la aplicación de las medidas que se recogen en las líneas estratégicas recogidas en el PMUS de Mislata.  
En el caso de Mislata, el reparto modal interno ya es claramente favorable a los modos sostenibles y, por lo tanto, las propuestas irán encaminadas a dar a estos modos las condiciones que por volumen de desplazamientos se merecen. Por lo tanto, internamente los cambios en el reparto modal no se espera que sean grandes.  
Se indica en el DIE que en el campo interurbano es donde hay que modificar de forma clara las pautas de movilidad. En este ámbito sí que se van a proponer cambios significativos en el reparto modal, aunque las competencias que pueden ayudar a alcanzar estos objetivos no son del ayuntamiento. El papel que juegue la Autoridad del Transporte Metropolitano de València (ATMV) y la propia ciudad de València tendrán un impacto relevante en el reparto modal.  
El objetivo de reparto modal propuesto para el escenario horizontel del plan (2030) resulta:  
D.3. Características de la propuesta.  
Tras realizar el diagnóstico de la movilidad en Mislata, se proponen seis líneas estratégicas que contemplan diferentes medidas y actuaciones para alcanzar los objetivos perseguidos por el PMUS:  
La programación temporal de las propuestas y programas de intervención se establece en tres escenarios:  
- A corto plazo: 2 años  
- A medio plazo: 3-5 años  
- A largo plazo: 6-10 años  
El PMUS recoge para cada una de las propuestas incluidas los objetivos que ayuda a cumplir, una descripción escrita y visual de la propuesta, los agentes que se verán involucrados por la misma, el coste aproximado de la propuesta, la programación que se propone, los efectos que la medida tendrá sobre el medioambiente y la movilidad y, por último, los indicadores de seguimiento que permiten controlar su evolución.  
D.4. Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente.  
En el apartado 5 del Documento Inicial Estratégico (DIE) se recoge, en primer lugar, el diagnóstico ambiental de la movilidad en la situación actual en base a aspectos relativos al consumo energético, la contaminación acústica, la contaminación atmosférica (emisión de CO2, emisión de contaminantes atmosféricos: Nox y PM10 generadas por el tráfico).  
En segundo lugar se resume en una tabla la evaluación cualitativa de los efectos sobre el medio ambiente (ahorro energético, disminución emisiones GEI y contamianntes, disminución ruido) y la movilidad (disminución del tráfico, disminución tiempo de viaje, aumento de accesibilidad, aumento de la seguridad vial, mejora de la gestión y mejora de la promoción e informacion) de cada una de las propuestas del PMUS.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA CONSULTA INFORME  
C. POLÍTICA TERRITORIAL, OO PP Y MOVILIDAD - SDG MOVILIDAD - Serv. De Movilidad Urbana 31.07.2019 01.10.2019  
C. POLÍTICA TERRITORIAL, OO PP Y MOVILIDAD - SDG MOVILIDAD - Serv. De Planificación 31.07.2019 07.10.2019  
C. AGRICULTURA, DR, EC y TE - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv. De Lucha contra el cambio Climático y Protección de la Atmósfera 31.07.2019   
C. AGRICULTURA, DR, EC y TE - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv de Ordenación y Gestión Forestal 31.07.2019   
SERV. TERRITORIAL URBANISMO - VALÈNCIA 31.07.2019   
C. VIVIENDA - SDG ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación del Territorio - PATRICOVA 01.08.2019 28.10.2019  
C. VIVIENDA - SDG ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación del Territorio - PAT's 01.08.2019   
C. VIVIENDA - SDG ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Infraestructura Verde y Paisaje 01.08.2019 29.10.2019  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web de esta conselleria, dirección electrónica http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients (entrando en la ventana «Seguimiento de Expedientes de Evaluación Ambiental», eligiendo provincia València, municipio Mislata y escogiendo PMUS) junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunitat Valenciana,cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Mislata en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración de que, a la vista de la descripción y contenido de aquellas que se recogen en el borrador del PMUS, todas las propuestas se plantean en suelo urbano y/o urbanizable del municipio (sin afección al suelo no urbanizable).  
El PMUS de Mislata atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Mislata se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
Analizamos, a continuación, las líneas estratégicas que se proponen en el PMUS de Mislata:  
1. El peatón y el espacio público  
Comprende actuaciones tendentes a mejorar los entornos dotacionales del municipio al objeto de mejorar la seguridad del peatón (mejora visibilidad de intersecciones, ampliación de aceras, accesibilidad, etc), implantación de caminos escolares, modificación de secciones de calles priorizando la movilidad no motorizada, acondicionamiento de espacios urbanos.  
Este conjunto de actuaciones, ligadas a la definición de una nueva jerarquía viaria, promueven los desplazamientos peatonales atendiendo a criterios de seguridad, comodidad y accesibilidad y propician la recuperación del espacio urbano para el peatón.  
2. Bicicleta  
El PMUS propone diversas actuaciones para mejorar la red ciclista existente en el municipio mediante la creación de nuevos carriles, modificación de existentes y mejora de las conexiones entre ellos y con la red ciclista supramunicipal. Incluyen actuaciones para el incremento y mejora de los estacionamientos de bicicletas y vehículo de movilidad personal (VMP). En relación con las actuaciones de integración con la red de ámbito supramunicipal, cabe destacar, que el PMUS propone mejorar/implementar un total de siete conexiones, si bien reconoce que la competencia para la implantación de estas propuestas corresponde a otros entes administrativos autonómicos o nacionales y/o entidades privadas.  
Esta medida junto al impulso de la interconexión de los ejes peatonales permitirá vertebrar el municipio y fomentará los viajes en modos no motorizados.  
3. Transporte público  
La línea estratégica 3 desarrolla 3 propuestas relacionadas con mejoras que permitan fomentar el uso del transporte público en Mislata centradas en el servicio de metro y en el del autobús interurbano. Son propuestas que requieren de la participación de las administraciones competentes en materia de transporte público interurbano (competencia supramunicipal): nuevo mapa concesional de Metrobús, promoción de la integración tarifaria (gestionada por la Autoridad de Transporte Metropolitano de València). Por otra parte, se propone mejorar la información de los sistemas de transporte público al usuario mediante información en página web y aplicación móvil (app).  
Estas actuaciones propiciarán el cambio modal del vehículo privado hacia el transporte público con los consiguientes beneficios ambientales (reducción contaminación y ruido, consumo energético más racional y eficiente) y en la movilidad (reducción de congestión y mejora de la gestión).  
4. Vehículo privado  
Para conseguir un uso más racional del vehículo privado el PMUS definirá una nueva jerarquización viaria identificando aquellas calles que deben estructurar el tráfico interno y el de conexión (alrededor del 20 % del viario), reservando el resto de calles (calles de «estar») para una movilidad en la que el peatón sea el protagonista del espacio público frente al vehículo privado. Se complementa la propuesta con:  
- Actuaciones de reurbanización y soluciones de calmado de tráfico para conseguir una ciudad 30 (límite de velocidad máximo 30 km/h: zonas 30), identificando dichas áreas de forma adecuado mediante puertas de entrada y salida.  
- Definir y adaptar las bolsas de solares para el estacionamiento en superficie, dotándolas de instalaciones para la recarga de vehículos eléctricos.  
- Redacción de la ordenanza de movilidad de Mislata  
Se hace la observación que la propuesta 4.3 «Apertura de la ronda-PG0U», correspondiente a la apertura de la ronda prevista en el Plan Genera de extensión de la Ronda Norte hasta Mislata y su conectividad con la V-30, queda suprimida de la redacción definitiva del PMUS por desistimiento del Ayuntamiento de Mislata realizada en su solicitud recibida en fecha 28 de octubre de 2019.  
5. Descarbonización del sistema de transporte  
El PMUS propone una transición hacia la movilidad eléctrica con actuaciones como la electrificación de la flota de vehículos municipales, implantación de puntos de recarga eléctrica, ayudas a la compra de bicicletas eléctricas, bonificación en el impuesto de circulación para vehículos eléctricos y la distribución de mercancías urbanas «última milla» mediante Cargo-Bike eléctricas.  
Este conjunto de actuaciones propiciará el cambio de tecnología en los vehículos que contribuirá de forma efectiva a la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero (fundamentalmente CO2) y de emisiones contaminantes; así como de las emisiones acústicas.  
6. Fomento, promoción y gestión del PMUS  
El PMUS propone, por una parte, actuaciones para incentivar entre sus ciudadanos el cambio hacia una movilidad más sostenible y, por otra parte, requiere la definición del equipo encargado de la gestión del plan de movilidad (comisión técnica para el desarrollo del PMUS).  
Veamos, a continuación, otras consideraciones contenidas en las consultas realizadas:  
El informe del Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad, recibido en fecha 7 de octubre de 2019, indica, entre otras, las siguientes consideraciones:  
- La documentación aportada en el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente.  
- Efectos previsibles y estudios necesarios:  
1. Propuestas relacionadas con la bicicleta:  
- La propuesta de implantación de un carril bici segregado en la calzada en las calles Enric Valor y Dolores Ibárruri deberá ser compatible con la modificación núm. 24 (acuartelamiento Vigil de Quiñones) del Plan General.  
- Las vías ciclistas propuestas que se localicen próximas a las infraestructuras de titularidad estatal (V-30 y A-3) necesitarán autorización por parte del Ministerio de Fomento.  
2. Propuestas relacionadas con el transporte público:  
- Mislata se encuentra dentro del ámbito de actuaciones del Plan de movilidad metropolitana de Valencia (PMoMe), que determinará las actuaciones necesarias en materia de transporte y movilidad de ámbito interurbano.  
3. Propuestas relacionadas con el vehículo privado:  
- En la jerarquización viaria, se deberían incluir los accesos al municipio.  
- No está prevista por parte de esta conselleria la ejecución de la extensión de la ronda norte hasta Mislata y conexión con la V-30, por lo que esta medida debe ser eliminada del PMUS.  
4. Respecto a las actuaciones que se imputan a la Generalitat Valenciana, cabe informar que corresponde a la Subdirección General de Movilidad la redacción de los proyectos y ejecución de las obras de infraestructuras de transporte de titularidad autonómica. Los presupuestos disponibles por la Subdirección General de Movilidad son los fijados para cada programa anualmente en los presupuestos de la Generalitat, por lo que la inversión necesaria para el desarrollo de infraestructuras previstas en el PMUS de Mislata no representan compromiso de financiación a cargo de la Subdirección.  
Concluye el Servicio de Planificación, en relación con el PMUS de Mislata, que se han identificado los estudios necesarios, en lo correspondiente a las competencias de dicho Servicio (afección a infraestructuras de titularidad autonómica y red estructural viaria) para su consideración en la redacción del mismo.  
Por el Servicio de Movilidad Urbana de la Subdirección General de Movilidad remite informe, recibido en fecha 1 de octubre de 2019, en el que, entre otros aspectos, se indica:  
- El municipio de Mislata cumple con la obligación de realizar un plan municipal de movilidad (PMUS) de acuerdo con el art. 10.4 de la Ley 6/2011, de Movilidad de la Comunitat Valenciana.  
- El ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011.  
- Las propuestas del PMUS no entran en contradicción con las del Plan Básico de Movilidad del Área Metropolitana de València, aprobado por resolución del 29 de noviembre de 2018 (DOGV 13.12.2018), ni con las del Plan de Movilidad del Área Metropolitana de València (PMoMe), en elaboración, básicamente por su carácter local.  
No obstante, el Servicio de Movilidad Urbana realiza una serie de consideraciones en materia de movilidad que inciden en la información a aportar y analizar en la redacción definitiva del PMUS. Entre dichas consideraciones, se destaca:  
1. En relación con el análisis y diagnóstico de la movilidad aportado, el Servicio de Movilidad Urbana realiza una serie de consideraciones encaminadas a completar dicho diagnóstico. Desde el punto de vista ambiental, se destaca que «sería interesante realizar una descripción con las zonas de Mislata que presenten problemas de contaminación acústica derivada de la movilidad, en el caso de que las hubiera».  
2. En relación con las propuestas del PMUS:  
1) Del mismo modo que se ha establecido una red de caminos escolares, debería definirse también una red de itinerarios peatonales estructurales, que permitan conectar los principales equipamientos (institutos, hospital, centros de salud, centros de mayores, ayuntamiento y polideportivo) del municipio en trayectos que resulten cómodos y agradables para el peatón  
2) Completar la información en relación, entre otras, con las propuestas de intersecciones a modificar para mejorar la accesibilidad; identificar los trayectos peatonales donde implantar nuevas secciones; concretar la política de estacionamiento y concretar los puntos de recarga eléctrica.  
3) No se define el coste aproximado que puede tener ejecutar el PMUS. Quizás se podría ampliar el periodo de vigencia a 12-15 años para que sea asumible para el Ayuntamiento.  
4) Resulta necesario realizar una jerarquización de las propuestas atendiendo a la importancia de realizarlas, es decir, priorizar las que más efectos consigan con su implementación.  
5) En relación con la propuesta 4.3. Apertura de la ronda - PGOU del borrador PMUS, se indica que «La ronda propuesta no resulta viable ya que afecta a suelo no urbanizable protegido por el Plan de Acción Territorial (PAT) de la Huerta, lo que invalidaría el procedimiento simplificado de evaluación ambiental estratégica que se ha solicitado. Por todo ello se sugiere la eliminación de esta medida».  
Así también, el Plan de Movilidad completado con lo indicado en dicho informe deberá ser remitido al Servicio de Movilidad de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Mislata, según lo contemplado en el artículo 10 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, remite informe recibido en fecha 29 de octubre de 2019, en el que se solicita la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la infraestructura con el contenido que en dicho informe se especifica.  
El informe, de fecha 28 de octubre de 2019, del Servicio de Ordenación del Territorio, en materia de riesgo de inundación (PATRICOVA), pone de manifiesto que, según la cartografía del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI), gran parte del ámbito objeto del Plan de Movilidad se encuentra afectado por diferentes periodos de retorno como son 10, 50, 100 y 500 años. El Plan de Movilidad no hace referencia alguna a la afección de la cartografía del SNCZI que debería ser tenida en cuenta en las diferentes actuaciones que se pretenden desarrollar, en particular, en aquellas que tienen por objeto modificar la morfología urbana.  
Desde el punto de vista de la vulnerabilidad, las actuaciones previstas en el Plan de movilidad que puedan verse afectadas por la inundabilidad serán aquellas que supongan la construcción de vías ciclistas y peatonales, nuevos trazados de vías ciclistas, la mejora del diseño urbano mediante su reordenación o los proyectos de conversión de zonas preferentes para los peatones. Este tipo de actuaciones serán infraestructuras a las que les será de aplicación el artículo 21 de la Normativa del PATRICOVA, que establece que cualquier elemento superficial que se sitúe en una zona inundable a una cota superior a 30 cm no ha de provocar un incremento del riesgo de inundación en los usos urbanos actuales o planificados. En ese sentido, las actuaciones que supongan una modificación de la rasante actual del viario superior a 30 cm requerirán la evaluación de los proyectos y planes que las desarrollen con motivo de la aprobación del Plan de Movilidad. Estos proyectos y planes serán objeto de informe por el departamento autonómico competente en materia de inundabilidad previamente a la aprobación definitiva de aquellos.  
El informe del Servicio de Ordenación del Territorio recoge, entre otras, las siguientes consideraciones:  
- El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Mislata está afectado por peligrosidad de inundación, no obstante, habrán de ser concretadas, en los proyectos que aquel desarrolle, las actuaciones que comporten la alteración de la rasante y sus afecciones, así como, en el caso que proceda, las medidas que se prevean para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el PMUS será compatible con la Normativa del PATRICOVA, siempre que incorpore en las actuaciones que se proyecten las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21.  
- Las actuaciones previstas en el PMUS, si se ejecutan de manera que sean compatibles con la Infraestructura Verde y de reducido impacto, no se prevé que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.  
Concluye el informe del Servicio de Ordenación del Territorio que el PMUS de Mislata se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas en su informe, con las determinaciones normativas del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundabilidad en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).  
  
Valoración  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Mislata, se entienden que, en su conjunto, dichas medidas:  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.  
En el término de Mislata no existen espacios naturales protegidos por instrumentos de planificación ambiental. El plan general, con excepción del cauce del rio Turia (que discurre al norte del término), dispone el suelo no urbanizable al noreste del término (lindante con el Área de protección H1 del Plan de Acción Territorial de la Huerta, ya en término de València). No es previsible que las propuestas previstas en el borrador del PMUS puedan suponer afección significativa a dichos suelos puesto que se centran en actuaciones en ámbito urbano o urbanizable, aunque sí tiene en consideración el PMUS la continuidad de itinerarios ciclopeatonales con los existentes en suelo no urbanizable (propone la conexión con dichos itinerarios).  
En ese sentido, cabe indicar que las actuaciones de ejecución de itinerarios ciclistas o peatonales en vías existentes no presupone afección ambiental significativa aún cuando se desarrollen fuera de ámbito urbano o urbanizable. No obstante, y dado que el nivel de concreción de las actuaciones propuestas no lo permiten, si aquellos itinerarios requirieran realizar actuaciones de ampliación deberán ser objeto de evaluación ambiental de proyecto si quedan dentro de los presupuestos previstos en la vigente legislación de evaluación ambiental (Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana y Decreto 162/90 de desarrollo de la Ley 2/1989 en aquello que no se oponga a la legislación básica).  
Por lo que respecta a las actuaciones de integración de la red ciclista de Mislata con la red de ámbito supramunicipal, el PMUS considera que la implantación de dichas actuaciones (apartado 3.2, Competencias en la implantación de las propuestas del borrador del PMUS) resulta de competencia supramunicipal (órganos administrativos autonómicos o nacionales, y/o entidades públicas). Por lo que cabe deducir que dichas actuaciones no son objeto de evaluación del presente borrador de PMUS de Mislata (aunque se reconoce que en el documento del PMUS debe quedar plasmada la necesidad de dichas actuaciones).  
Ahora bien, aquellas propuestas de actuación relacionadas con la creación de itinerarios ciclopeatonales merecen las siguientes consideraciones:  
- Desde el punto de vista medioambiental, las actuaciones de ejecución de itinerarios ciclistas o peatonales en vías existentes no presupone afección ambiental significativa aun cuando se desarrollen fuera de ámbito urbano o urbanizable. No obstante, y dado que el nivel de concreción de las actuaciones propuestas no lo permiten, si aquellos itinerarios requirieran realizar actuaciones de ampliación o recorridos de nueva creación, deberán ser objeto de evaluación ambiental de proyecto si quedan dentro de los presupuestos previstos en la vigente legislación de evaluación ambiental (Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, Ley 2/1989 de impacto ambiental de la Comunitat Valencia y Decreto 162/90 de desarrollo de la Ley 2/1989 en aquello que no se oponga a la legislación básica).  
- Desde el punto de vista sectorial, cabe indicar:  
La creación bien por ampliación o nueva ejecución, en trazado independiente y sensiblemente paralelo a viarios existentes, de vías ciclopeatonales (con anchos máximos aproximados de 4,5 m) debe considerar:  
· Aquellos itinerarios que atraviesen los ámbitos protegidos por instrumentos ambientales, en suelo no urbanizable, deben contar con autorización del órgano competente en materia de medio ambiente.  
· Aquellos itinerarios que afecten al dominio público o zona de protección de carreteras deberán adaptarse a soluciones consensuadas y autorizadas por los titulares de aquellas. En particular, las vías ciclistas propuestas que se localicen próximas a las infraestructuras de titularidad estatal (V-30 y A-3) necesitarán autorización por parte del Ministerio de Fomento.  
· Aquellos itinerarios ciclistas que compartan la plataforma actual de la red viaria, a modo de vía compartida interurbana (en caminos rurales), deberán garantizar adecuadas medidas de seguridad para el tráfico ciclopeatonal.  
Señalar que, con carácter general, cabe estimar que los objetivos y propuestas del PMUS son coherentes con los de la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020, aprobada por el Consell de la Generalitat el 22 de febrero de 2013, y su revisión (pendiente de aprobación), en cuanto se refieren a reducción de la movilidad obligada y recurrente, la nueva distribución modal en favor de modos no motorizados, así como en aquellas propuestas dirigidas a la minimización de las emisiones contaminantes.  
El borrador del PMUS propone, para el seguimiento del plan, una relación de indicadores de movilidad (reparto modal) e indicadores de evaluación de las propuestas; en los que identifica el valor actual en fecha 2019, ello con el objeto de poder realizar el seguimiento del grado de aplicación de las propuestas.  
Al respecto de los indicadores propuestos cabe realizar las siguientes consideraciones:  
1. Debe completarse la relación de indicadores propuesta con indicadores ambientales.  
2. Se debe concretar no solo el valor inicial de los indicadores (en caso de ser conocido) sino también cuantificar el objetivo a alcanzar.  
3. Por lo que respecta a los indicadores ambientales, cabría considerar:  
- Aquellos que permitieran calcular la huella de carbono de la movilidad en el municipio de Mislata (en base a las emisiones CO2), aspecto este que requeriría la adopción de una determinada metodología de cálculo de la huella de carbono en la movilidad urbana y periodicidad en la que calcular los indicadores.  
- Indicadores de seguimiento de la evolución de emisiones de contaminantes atmosféricos (entre otros dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM).  
- Nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
- La eficiencia energética en el modelo de movilidad, haciendo uso de indicadores que permitan conocer el consumo energético total derivado de la movilidad motorizada y distinguiendo entre consumo de energía por vehículo privado o por transporte público.  
4. Especificar las metodologías de cálculo propuestas para la evaluación de los indicadores ambientales.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental. En concordancia, el artículo 46 de la LOTUP especifica los planes y programas que serán objeto de la evaluación ambiental y territorial estratégica. En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Mislata, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del «Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Mislata» no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio de Mislata, no afecta a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas se circunscriben al suelo urbano y urbanizable y, habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del «Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Mislata» no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del «plan de movilidad urbana sostenible de mislata», de acuerdo con los criterios del ANEXO VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. El PMUS se completará con la documentación requerida por el Servicio de Movilidad Urbana de la Subdirección General de Movilidad en su informe recibido en fecha 01.10.2019 y se solicitará informe previo a la aprobación definitiva por el Ayuntamiento, incorporando, en su caso, las determinaciones que el mismo se indiquen.  
2. El PMUS deberá atender las consideraciones realizadas por el informe del Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad recibido en fecha 07.10.2019.  
3. Atendiendo a la solicitud de desistimiento por el Ayuntamiento de Mislata, recibida en fecha 28 de octubre de 2019, y tal como requieren los informes del Servicio de Movilidad Urbana y del Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad ha de eliminarse la propuesta de actuación 4.3. Apertura de la ronda - PGOU del borrador del PMUS de Mislata, por tratarse de una actuación supramunicipal, de carácter estructural, que afecta al suelo no urbanizable protegido por el PAT de la HUERTA y no estar prevista su ejecución por la Conselleria competente.  
4. El PMUS atenderá los requerimientos recogidos en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, recibido en fecha 29 de octubre de 2019, incorporando un capítulo dedicado a la Infraestructura Verde con el contenido que se indica en dicho informe.  
5. Los proyectos que desarrollen las actuaciones del PMUS, y que estén situados en ámbitos afectados por el riesgo de inundabilidad, que puedan suponer un alteración morfológica de la rasante en más de 30 centímetros, deberá requerir de informe del Servicio de Ordenación del Territorio competente en materia de inundabilidad.  
6. La redacción definitiva del PMUS de Mislata concretará los siguientes aspectos:  
1) Incorporar indicadores modales y medioambientales. En particular, incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente, emisiones contaminantes y consumo de energía (Tep).  
2) Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
3) Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana sostenible de Mislata en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Mislata, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 11 de noviembre de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 20 de agosto de 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.