Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7879, del 22-09-2016 (2016/7164)

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 30 del plan general.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7879

Fecha DOGV
:   22-09-2016

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2016/7164


Fecha del documento
:   15-09-2016

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Petrer

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Petrer
    * plan de urbanismo
    * administración local

Informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 30 del plan general. [2016/7164]  
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación de territorio, urbanismo y paisaje, se publica el Decreto número 1600/2016, de fecha 14 de septiembre de 2016, relativo al informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 30 del plan general de Petrer:  
Visto el informe técnico y jurídico emitido por Jesús Quesada Polo, director del Área de Urbanismo, y Jesús Puentes Quiles, jefe de la Oficina Jurídica de Urbanismo, en relación con el expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 30 del plan general de Petrer, que, literalmente transcrito, dice:  
  
«Antecedentes  
I. Planeamiento vigente.  
El planeamiento vigente en el municipio de Petrer lo constituye el plan general aprobado definitivamente mediante resoluciones de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, de fechas 28 de noviembre de 1997 y 30 de enero de 1998, publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante número 110 de 18 de mayo de 1998 y reseña en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 3291 de 22 de julio de 1998.  
Dicho planeamiento fue sometido a evaluación de impacto ambiental, expediente 105/97-AIA, obteniendo la declaración de impacto ambiental mediante Resolución de 2 de octubre de 1997, del director general para el Desarrollo Sostenible.  
  
II. Régimen vigente del uso de estaciones de servicio.  
El plan general regula, entre los usos industriales, el in.6). Estaciones de servicio, y en la ordenación pormenorizada de usos por zonas de ordenación urbanística no permite su instalación en suelos urbanos y urbanizables y, en cuanto a los suelos no urbanizables, únicamente se permite limitado a la franja de 100 metros de afección de autovía, previa autorización del organismo competente de la vía.  
Determinadas circunstancias sobrevenidas han motivado que el ayuntamiento se planteara la conveniencia y oportunidad de acometer una modificación del instrumento de planeamiento general relativa a la implantación del uso de estaciones de servicio o gasolineras.  
  
III. Suspensión de licencias.  
El Pleno del ayuntamiento, en sesión celebrada el día 18 de mayo de 2016, adoptó acuerdo para suspender la tramitación y el otorgamiento de licencias para obras, instalación y ambientales para el uso de estaciones y puntos de suministro de productos petrolíferos a vehículos, en todo el ámbito del término municipal de Petrer, en tanto se estudia la nueva ordenación.  
El acuerdo se publicó en el DOCV número 7795 de 1 de junio de 2016.  
  
IV. Documentación, objeto, ámbito y justificación.  
Documentación: a iniciativa del ayuntamiento, los servicios técnicos municipales dependientes de la Concejalía de Urbanismo han redactado el documento de modificación puntual número 30 del plan general, así como el documento inicial estratégico correspondiente, para someter el expediente a evaluación ambiental y territorial estratégica.  
Objeto: el objeto de la modificación de planeamiento consiste en permitir la instalación de gasolineras ?estaciones de servicio- en la zona de ordenación de uso dominante industrial, tanto Adosada como Polígonos, sujeta al cumplimiento de una serie de condiciones y previa aprobación de un plan especial, ya que el actual planeamiento solo permite este uso en algún tipo de suelo no urbanizable y lo prohibe en todo el suelo urbano y urbanizable. En consecuencia, afecta únicamente a la ordenación pormenorizada, al referirse a la regulación detallada de los usos del suelo en cada subzona.  
Ámbito: la modificación afecta al suelo urbano para las zonas de ordenación industrial Adosada y Polígonos.  
Justificación: la propuesta de modificación nace porque desde la entrada en vigor del plan general Petrer ha sufrido un aumento considerable de población y del parque de vehículos. En 1998 la población censada era de 27.637 habitantes y en 2015 es de 34.586 habitantes. En cuanto al parque de vehículos, los primeros datos disponibles son de 2003 ascendiendo el número total a 17.762, pasando a ser de 22.172 en 2015. La consecuencia directa es el desplazamiento y la sobrecarga de todo el tránsito de vehículos para suministro de combustible a zonas colindantes a la autovía, y parece aconsejable aproximar las estaciones de servicio a zonas de uso industrial que son las que generan un tráfico más intenso.  
  
V. Consultas realizadas.  
El ayuntamiento ha sometido la documentación redactada a consulta de las siguientes administraciones públicas por un plazo de 20 días con el siguiente resultado:  
  
Fecha de consulta Fecha presentación de informe Administración pública consultada  
18.05.2016 03.06.2016 Dirección Territorial de Urbanismo de Alicante  
18.05.2016 € Conselleria de Economía, Industria, Turismo y Empleo  
18.05.2016 € D. G. Cambio Climático y Calidad Ambiental  
18.05.2016 15.06.2016 Subdirección G. de Emergencias  
18.05.2016 20.06.2016 Subdirección G. de Ordenación del Territorio y Paisaje (PATRICOVA)  
20.05.2016 12.08.2016 D. G. Salud Pública  
  
  
  
Asimismo, y en relación con la regulación contenida en la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo al crecimiento y de la creación de empleo sobre la implantación de la actividad de distribución al por menor de productos petrolíferos a vehículos, se formuló consulta al Ministerio de Economía y Competitividad, que este derivó a la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, que ha presentado contestación en fecha 15 de julio de 2016.  
A los anteriores antecedentes le son de aplicación los siguientes  
  
Fundamentos técnicos y jurídicos  
  
Primero. Evaluación ambiental y territorial estratégica  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (LEA), y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (TRLSRU/15), establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.  
  
Segundo. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Normativa: el artículo 46 de la LOTUP establece que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten y aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o acuerdo del Consell, cumpliendo los supuestos del apartado 1 de dicho artículo, y el apartado 3 del mismo artículo 46 de la LOTUP añade que el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las administraciones públicas afectadas a que se refieren los artículos 48.d) y 51.1 de la LOTUP y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 49.  
Documento Inicial Estratégico (DIE): el DIE, a cuyo contenido íntegro remitimos, contiene el análisis del objeto de la modificación, de las alternativas y justificación de la seleccionada, y de los efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio. Según el DIE, la modificación ha de tener una incidencia positiva ya que su objetivo precisamente es evitar mayores desplazamientos de vehículos, lo que implicará también una mejora del nivel de ruido y de la contaminación. En cualquier caso, la implantación efectiva del uso está condicionada a un estudio que analice la afección que el nuevo uso va a suponer desde el punto de vista de la accesibilidad de la vía en relación con otros usos existentes y ponderará las consecuencias del uso sobre el tejido industrial y terciario existente en el entorno. Por contra, tampoco va a suponer una mayor ocupación del suelo pues se trata de prever un nuevo uso en terrenos en que se permitiría la implantación de otros usos industriales distintos. Desde el punto de vista del plan especial de la Comunidad Valenciana frente al riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas, aprobado por Decreto 49/2011, de 6 de mayo, del Consell, no existe ninguna limitación respecto a la localización de las gasolineras, ni se produce un incremento del riesgo como consecuencia de la modificación. Según el anexo I del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelo contaminados; la actividad con código CNAE-93 52,486 de Comercio al por menor de combustibles, es una actividad potencialmente contaminante del suelo, por lo que los titulares de actividades estarán obligados a remitir al órgano competente de la comunidad autónoma, el informe de situación a que se refiere el artículo 3 del citado real decreto. Asimismo, la actividad de Distribución de gasolina-estaciones de servicio (incluido repostaje de vehículos y suministro a la estación), está recogida dentro del anexo-Catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, CAPCA-2010, del Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por lo que los titulares de tales actividades estarán sujetos a las obligaciones establecidas en el artículo 6 del citado real decreto.  
Consultas: en cuanto a los informes recibidos de las administraciones públicas consultadas, se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental y territorial que pasamos a exponer:  
1. Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante:  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante en informe de fecha 26 de mayo de 2016 considera que la modificación propuesta afecta a la ordenación pormenorizada, al referirse a la regulación detallada de los usos del suelo en cada subzona, por lo que la competencia para la aprobación definitiva corresponde al ayuntamiento. Desde el punto de vista de las competencias de ese servicio territorial, no observa que la propuesta contravenga la normativa de aplicación.  
2. Subdirección General de Emergencias:  
La Subdirección General de Emergencias dependiente de Presidencia de la Generalitat apunta las siguientes consideraciones:  
Según el PATRICOVA el riesgo de inundación no afecta a las zonas incluidas en la modificación de planeamiento; aunque apunta que, dado que Petrer tiene un riesgo de inundación medio, el ayuntamiento deberá elaborar su plan de actuación municipal frente a este riesgo.  
Según la cartografía temática de la C.V. el riesgo de deslizamiento bajo afecta parcialmente a la zona de la avenida Presbítero Conrado Poveda, incluida en la modificación, apunta que cualquier actuación urbanística precisará la realización de estudio geotécnico de detalle como medida correctora.  
En cuanto al riesgo sísmico, con carácter genérico, señala que cualquier modificación del plan general debera asumir las medidas establecidas al efecto en la Norma de Construcción Sismoresistente de 2002 (NCSR-02) y el Ayuntamiento debe elaborar su plan de actuación municipal frente a este riesgo.  
En cuanto al riesgo de incendios forestal, la zona de la avenida Presbítero Conrado Poveda incluida en la modificación limita parcialmente con suelo forestal, por lo que se deberán aplicar las medidas establecidas en el documento básico de seguridad en caso de incendio del Código Técnico de la Edificación y el artículo 32 del Decreto 58/2013, de 3 de mayo, del Consell, y para la ejecución de obras se habrá de estar al Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell.  
En cuanto al riesgo de accidentes graves, no se tiene constancia de la existencia en el municipio de Petrer de ninguna empresa afectada por el Real Decreto 840/2015.  
En cuanto al riesgo ocasionado por accidentes en el transporte de mercancías peligrosas, dado que la A-31 se considera una vía de circulación preferente de estas mercancias y se considera de especial exposición la franja de 500 metros alrededor de la misma, señala que la autoridad urbanística competente deberá determinar si la instalación del nuevo uso es admisible en las zonas propuestas.  
3. Subdirección G. de Ordenación del Territorio y Paisaje ?PATRICOVA?:  
El informe señala que las afecciones de inundabilidad que señala la cartografía del PATRICOVA no inciden sobre las zonas de industria aislada e industria adosada, aunque existe una zona concreta por la que discurre la avenida de la Libertad en la que existen calificaciones de industria aislada y adosada próximas a afecciones de peligrosidad de nivel 3 y de peligrosidad geomorfológica. Para esta zona, para la instalación de una estación de servicio, deberá verificarse la incidencia de la peligrosidad de inundación a escala de detalle y, en función de ello, analizar la procedencia de su implantación y, en su caso, la de establecer condiciones. Dado que la autorización de cada estación de servicio está sujeta a la previa formulación de un plan especial, en este documento es en el que, en el caso de que la actuación propuesta esté afectada por peligrosidad de inundación, deberá estudiarse la compatibilidad de la estación de servicio con la peligrosidad de inundación. La conclusión es que la modificación propuesta se encuentra parcialmente afectada por peligrosidad de inundación y es compatible con las determinaciones normativas del PATRICOVA.  
4. Dirección General de Política Energética y Minas:  
El informe emitido tiene que ver con la interpretación y aplicación que dicha administración entiende que ha de hacerse del artículo 3.1 del Real Decreto Ley 6/2000, de 23 de junio, y artículo 43.2 de la Ley 43.2 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocaburos, entiendo que en zonas y polígonos industriales podrá establecerse cualquier número de estaciones de servicio, que, a su vez, podrán disponer de los puntos de suministro que considere el solicitante, siempre que se respete la normativa técnica y de seguridad de las instalaciones, así como la de protección de los consumidores y usuarios. El planeamiento urbanístico podrá establecer condiciones «urbanísticas» adicionales para la implantación de las estaciones de servicio, pero deben estar basadas en los principios de necesidad y proporcionalidad; y la instalación sí computa a efectos del volumen edificable y ocupación desde el punto de vista urbanístico, pero no como superficie útil de exposición y venta al público del establecimiento comercial en que se integre.  
5. Dirección del Centro de Salud Pública de Elda:  
El informe emitido señala que no se aprecia que de la modificación propuesta pueda desprenderse posibles afecciones a la salud humana siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con la documentación presentada, si bien para su posterior desarrollo estas actuaciones deberán seguir trámite ambienal con carácter previo a la licencia municipal conforme a la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de prevención, calidad y control ambiental de actividades de la Comunitat Valenciana.  
  
Tercero. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que la modificación del planeamiento evaluado no influye en otros planes o programas, no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento en el consumo de recursos, no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural y, consultadas las administraciones públicas con competencias afectadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la modificación puntual número 30 del plan general de Petrer no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio.  
De acuerdo con lo expuesto, se propone emitir el informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 30 del plan general de Petrer, procediendo continuar la tramitación de la modificación de planeamiento conforme a su normativa sectorial, si bien deberán cumplirse las siguientes condiciones:  
a) Según el informe emitido por la Subdirección General de Emergencias, en cuanto a los riesgos de deslizamiento, sísmicos y de incendios forestales se habrá de estar a la normativa aplicable en cada caso, no siendo precisa mención a ello en el documento de planeamiento al tratarse de normativa aplicable directamente.  
b) El documento de planeamiento deberá establecer que el plan especial previsto para la zona de ordenación industrial Polígonos, que afecta a la avenida de la Libertad, deberá incluir un estudio de inundabilidad si el ámbito estuviera afectado por el PATRICOVA.  
  
Cuarto. Publicidad y vigencia  
El artículo 51.7 de la LOTUP regula que la resolución del órgano ambiental y territorial estratégico emitida en el procedimiento simplificado se comunicará al órgano promotor y al órgano sustantivo que, en este caso, coinciden en el propio ayuntamiento, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan conforme a la normativa sectorial.  
El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.  
La resolución que emite el informe ambiental y territorial estratégico no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o contencioso-administrativa frente al acuerdo de aprobación del instrumento de planeamiento.  
  
Quinto. Órgano competente  
La letra c) del artículo 48 de la LOTUP regula el órgano ambiental y territorial, que es aquel que realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas y, en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales en la elaboración del plan o del programa.  
En principio, y con carácter general, el órgano ambiental y territorial es el órgano autonómico dependiente de la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y medio ambiente; pero la norma establece que lo será el ayuntamento del término municipal del ámbito de planeamiento objeto de la evaluación ambiental en los siguientes casos:  
«1. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley.  
2. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo de planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en la presente ley.  
3. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural.»  
En el presente supuesto, el instrumento de planeamiento afecta, única y exclusivamente, a la ordenación pormenorizada del suelo urbano, por lo que el órgano ambiental y territorial estratégico es el Ayuntamiento de Petrer.  
El órgano del ayuntamiento competente, dado que no hay norma que lo atribuya expresamente a otro órgano municipal, es el alcalde presidente, en virtud de la competencia residual ex artículo 21.1.s de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.»  
En su virtud, y en aplicación de las facultades que la legislación de régimen local me confieren, resuelvo:  
  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 30 del plan general de Petrer, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el fundamento técnico-jurídico tercero de la parte expositiva de esta resolución.  
Segundo. Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, indicando que, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno contra la misma.  
  
Petrer, 13 de septiembre de 2016.- El alcalde presidente: Alfonso Lacasa Escusol.  
  
Lo que se publica para general conocimiento.  
  
Petrer, 15 de septiembre de 2016.- El alcalde: Alfonso Lacasa Escusol.