Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9191, del 08-10-2021 (2021/10712)

DECRETO 131/2021, de 1 de octubre, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y concesión de ayudas para paliar los daños producidos por el temporal de lluvias, fenómenos costeros y vientos en la Comunitat Valenciana entre el 11 y el 14 de septiembre de 2019.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9191

Fecha DOGV
:   08-10-2021

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2021/10567


Fecha del documento
:   01-10-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública
    * ayuda pública
    * seguro de daños
    * indemnización

DECRETO 131/2021, de 1 de octubre, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y concesión de ayudas para paliar los daños producidos por el temporal de lluvias, fenómenos costeros y vientos en la Comunitat Valenciana entre el 11 y el 14 de septiembre de 2019. [2021/10682]  
El Consell, el 20 de septiembre 2019, acordó iniciar las actuaciones para paliar los daños producidos por el temporal de lluvias, fenómenos costeros y vientos ocurrido en la Comunitat Valenciana entre el 11 y el 14 de septiembre de 2019. A estos efectos, el referido Acuerdo atribuyó, al director de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, la coordinación de todas las actuaciones de los diferentes departamentos del Consell y con otras administraciones públicas, en relación con las acciones que deban desarrollarse para conseguir la vuelta a la normalidad, lo más pronto posible, de todas las zonas afectadas por el temporal a que se refiere el acuerdo citado.  
Dicho acuerdo en sus artículos cuarto y quinto apartado 3 establecía un plazo para que los municipios afectados por el temporal presentaran las estimaciones de los daños ocasionados en bienes e infraestructuras públicas de titularidad municipal, y, en su caso, de los gastos extraordinarios que, con carácter urgente, se hayan tenido que efectuar como consecuencia del mismo. Dentro de dicho plazo fueron presentadas las estimaciones de los daños de los municipios afectados por el temporal a que se refiere el acuerdo citado.  
De acuerdo con lo previsto en la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de protección civil y gestión de emergencias de la Generalitat, y en el Decreto 163/2016, de 4 de noviembre, del Consell, por el que se regulan la Comisión Interdepartamental para el Seguimiento y Coordinación de la Postemergencia y la Oficina Única Postemergencia, para el seguimiento y coordinación de las actuaciones posteriores a una catástrofe o emergencia, se procedió a la determinación de los departamentos competentes de la Generalitat, realizándose, en el marco de la Oficina Única Postemergencia, una evaluación técnica de las valoraciones presentadas conforme a lo establecido en el acuerdo del Consell, así como a la determinación de los procedimientos para llevar a cabo las medidas que correspondieran.  
La Comisión Interdepartamental de Seguimiento y Coordinación de la Postemergencia en reunión de 10 de diciembre de 2020, aprobó una propuesta técnica con indicación de los municipios afectados, tipo de actuación e importes, que deberán atenderse con cargo al capítulo IV del programa 221.10, Emergencias, protección civil y extinción de incendios, previas las modificaciones presupuestarias previstas en el artículo 9 de la Ley 4/2020, de 30 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2021.  
El Real Decreto ley 11/2019, de 20 de septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daños causados por temporales y otras situaciones catastróficas, declara zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil las provincias de Alicante y Valencia, por los graves sucesos causados por una DANA los días 12 a 16 del mes de septiembre de 2019.  
Las ayudas a las que se refiere este decreto van dirigidas a la realización de actuaciones para paliar los daños producidos por dicho temporal en los municipios afectados; no procede, por tanto, efectuar una comparación y valoración entre los distintos daños ocasionados por el temporal para dar prioridad a unos sobre otros, sino que lo que se pretende es dar cobertura a dichas actuaciones de manera equitativa.  
Por tanto, en las ayudas a las que se refiere este decreto, dada la intensidad del temporal, la extensión que se vio afectada por el mismo y los efectos catastróficos que originó, concurren circunstancias singulares y razones de interés público, social, económico y humanitario que dificultan su convocatoria pública y que justifican su otorgamiento en régimen de concesión directa, de conformidad con aquello que dispone el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
Por otro lado, el Acuerdo de 20 de septiembre de 2019, en su apartado tercero establece la aprobación de un decreto de concesión de ayudas urgentes destinado a los ayuntamientos para compensar los gastos extraordinarios que haya tenido que acometer el municipio durante el episodio de emergencia, entendiendo como tales los gastos realizados por ese motivo desde el 11 de septiembre hasta la fecha de publicación del mismo, así como los gastos derivados del apoyo técnico que, en su caso, los ayuntamientos presten a la Oficina de Gestión y Coordinación de Ayudas de la Generalitat; ayudas que son reguladas por el Decreto 197/2019, de 20 de septiembre, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y del procedimiento de concesión directa de ayudas urgentes a los municipios afectados por los daños producidos por el temporal de lluvias, fenómenos costeros y vientos acaecido en la Comunitat Valenciana entre el 11 y el 14 de septiembre de 2019, modificado por Decreto 202/2019.  
Dichas ayudas fueron concedidas por Resolución de 28 de noviembre de 2019 y Resolución de 5 de diciembre de 2019, de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, para los ayuntamientos y por los importes siguientes:  
Asimismo, la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica ha puesto en marcha otras actuaciones para paliar los daños ocasionados por el temporal en caminos e infraestructuras agrarias de regadíos, de conformidad con lo acordado por la Comisión Interdepartamental para el Seguimiento y Coordinación de la Postemergencia en su reunión de fecha 10 de diciembre de 2020, en los ayuntamientos y por los importes siguientes:  
  
AYUNTAMIENTO CAMINOS INFRAESTRUCTURAS DE REGADÍO  
AIELO DE MALFERIT 0,49 834.021,34  
ALBAIDA 19.406,93 0,00  
FONT DE LA FIGUERA, LA 481.854,89 365.552,00  
MOGENTE 249.307,04 0,00  
PALOMAR, EL 0,00 23.000,14  
TOTAL 750.568,17 263.920,48  
  
  
El Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, asigna a la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, entre otras, las competencias en materia de situaciones de emergencia.  
Por todo ello, de conformidad con lo previsto en el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, a propuesta de la consellera de Justicia, Interior y Administración Pública, previa deliberación del Consell, en la reunión de 1 de octubre 2021,  
  
  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto  
1. Aprobar las bases reguladoras de las ayudas directas a los ayuntamientos que se relacionan en el anexo I, en la cuantía y distribución que se indica, para realizar acciones dirigidas a paliar los daños producidos por el temporal de lluvias, fenómenos costeros y vientos ocurrido en la Comunitat Valenciana entre el 11 y el 14 de septiembre de 2019 y conceder las ayudas indicadas que se financiarán con cargo al capítulo IV del programa 221.10, Emergencias, protección civil y extinción de incendios, previas las modificaciones presupuestarias previstas en el artículo 9 de la Ley 4/2020, de 30 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2021.  
2. Las ayudas deberán ir destinadas a actuaciones de reparación de los daños producidos como consecuencia del temporal en las infraestructuras y bienes públicos, naturales, edificios y otras construcciones, así como en mobiliario y enseres, y, en su caso, de los gastos extraordinarios que, con carácter urgente, se hubieran tenido que efectuar como consecuencia del temporal.  
3. No serán subvencionables, con arreglo a este decreto, las indemnizaciones ni las actuaciones dirigidas a la ejecución de obra nueva o a la mejora de las infraestructuras y bienes públicos.  
4. Las ayudas concedidas tienen carácter complementario y son compatibles en concurrencia con otras subvenciones, indemnizaciones, ayudas, ingresos o recursos, procedentes de sistemas públicos o privados, nacionales o internacionales, o de otras administraciones públicas, hasta el límite del valor del daño producido.  
5. Desestimar las solicitudes relacionadas en el anexo II, por los motivos que allí se indican.  
6. Inadmitir a trámite las solicitudes relacionadas en el anexo III por incumplimiento del plazo de los requisitos para la presentación de las solicitudes que se establecen en el apartado cuarto del Acuerdo de 20 de septiembre de 2019, del Consell, de inicio de las actuaciones para paliar los daños producidos por el temporal de lluvias, fenómenos costeros y vientos ocurrido en la Comunitat Valenciana entre el 11 y el 14 de septiembre de 2019.  
  
Artículo 2. Régimen jurídico  
Las ayudas se regirán por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones; por su reglamento de desarrollo, aprobado por Real decreto 887/2006 de 21 de julio; y por la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, en lo no previsto por este decreto.  
  
Artículo 3. Beneficiarios  
1. Son beneficiarios de estas ayudas los ayuntamientos afectados por el temporal de lluvias, fenómenos costeros y vientos ocurrido en la Comunitat Valenciana entre el 11 y el 14 de septiembre de 2019, que se relacionan en el anexo I, en la cuantía y distribución que se indica, para realizar acciones dirigidas a paliar los daños producidos por dicho temporal.  
2. Este decreto no precisa de su notificación a la Comisión Europea, de acuerdo con los artículos 1.3 y 3.4 del Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, por tratarse de ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional, expresamente declaradas compatibles en el artículo 107.2.b del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.  
  
Artículo 4. Importe de las ayudas  
1. Sin perjuicio de la tramitación de las modificaciones de crédito que resulten necesarias, se aprueban ayudas, por un importe global máximo de 56.262.649,78 ?, destinadas a los ayuntamientos que se relacionan en el anexo I y en las cuantías indicadas en el mismo, para la realización de las actuaciones necesarias para paliar los daños producidos por el temporal al que se refiere este decreto.  
2. Dichas ayudas se otorgan en régimen de concesión directa al amparo del artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, en virtud de las circunstancias de las que se dejó constancia en el Acuerdo de 20 de septiembre de 2019, del Consell, de inicio de las actuaciones para paliar los daños producidos por el temporal de lluvias, fenómenos costeros y vientos ocurrido en la Comunitat Valenciana entre el 11 y el 14 de septiembre de 2019, publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 8639, de 20 de septiembre de 2019.  
3. El pago de las cuantías otorgadas a los ayuntamientos, que en ningún caso podrá tener el carácter de transferencia de capital, se realizará mediante el libramiento anticipado del 100 % del importe de la ayuda, una vez comunicada y aceptada esta.  
  
Artículo 5. Finalidad  
Los importes, que tendrán la consideración de ayudas directas, se deberán destinar exclusivamente a la realización, por parte de los ayuntamientos indicados en el anexo I, de actuaciones para paliar los daños producidos por el temporal al que se alude en el artículo anterior, de conformidad con las valoraciones presentadas.  
  
Artículo 6. Actuaciones contempladas  
Las ayudas que se conceden en este decreto se podrán destinar a cubrir los siguientes daños, por los importes y con las condiciones que se indican:  
a) Daños provocados en bienes e infraestructuras de titularidad municipal. La cuantía de las ayudas podrá ser de hasta el 100 % del valor de los daños producidos por el temporal a que hace referencia el mismo. Los gastos imputables a estas ayudas pueden comprender, además de los importes de ejecución de la actuación, los honorarios de redacción del proyecto, dirección de la actuación y tramitación del expediente, en la parte proporcional a la actuación realizada con esta ayuda, que en su conjunto no podrá superar la ayuda concedida. Quedan excluidas de dicho concepto las infraestructuras de generación, transporte y distribución de energía eléctrica e instalaciones de telecomunicación, así como las actuaciones dirigidas a la ejecución de obra nueva y a la mejora de las infraestructuras y bienes públicos, ni la mejora de los mismos.  
b) Los gastos extraordinarios que, con carácter urgente, hubieran tenido que efectuar los ayuntamientos como consecuencia del temporal, llevados a cabo en el mismo momento de producirse este o en los inmediatamente posteriores a la finalización de los hechos causantes, siempre que su objetivo sea el funcionamiento de los servicios públicos esenciales o imprescindibles para garantizar la vida y seguridad de las personas. La cuantía de las ayudas podrá ser de hasta el 100 % del valor los gastos extraordinarios realmente efectuados. A estos efectos, se excluyen de dicho concepto los trabajos llevados a cabo con medios propios de la corporación local, ya sean materiales, tales como maquinaria, herramientas, etc., o humanos, entendido por tales el personal contratado con anterioridad a los hechos causantes. En ningún caso serán objeto de estas ayudas los gastos de personal generados por bomberos, policía local, protección civil y otros de carácter análogo.  
c) En su conjunto no podrá superar la ayuda concedida.  
  
Artículo 7. Obligaciones de las entidades locales  
Las corporaciones locales asumirán las siguientes obligaciones:  
a) Llevar a cabo las actuaciones previstas en un plazo de hasta 12 meses contados desde el día siguiente al de la publicación de este decreto en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Se deberá disponer de todas las autorizaciones sectoriales necesarias para la ejecución de las actuaciones; la concesión de la presente ayuda no supone la obtención de la autorización para la ejecución de las mismas.   
b) Presentar, dentro del plazo indicado en el apartado a, ante la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, una memoria técnica final que certifique la correcta realización de las diferentes actuaciones llevadas a cabo con la ayuda objeto de este decreto, indicando, el estado de la infraestructura o bien público antes del temporal, las actuaciones realizadas y el coste de cada una de ellas.  
c) Justificar, dentro del plazo indicado en el apartado a, ante la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, mediante certificado expedido por el órgano de la Secretaria-Intervención, ó del interventor o interventora municipal la totalidad de los gastos realizados hasta el 100 % de la aportación efectuada, incluyendo una relación completa con el desglose de cada uno de los gastos realizados que especifique capítulo de gasto y tipo de la actuación; así como la documentación establecida en el artículo 75 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
d) Comunicar, dentro del plazo indicado en el apartado a, a la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, otras ayudas recibidas para cada una de las actuaciones realizadas.  
e) Reintegrar los fondos percibidos que no hubiesen sido debidamente justificados en tiempo y forma ante la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.  
f) Someterse a las actuaciones de comprobación que, con respecto a la gestión de dichos fondos, lleve a cabo el personal técnico competente en las materias objeto de estas ayudas, así como a las actuaciones de control financiero que realice la Intervención de la Generalitat y a los procedimientos fiscalizadores de la Sindicatura de Comptes.   
  
Artículo 8. Control de actuaciones  
La Generalitat efectuará un control de las actuaciones de reparación de los daños objeto de este decreto que consistirá en la realización de un control de campo sobre un mínimo del 5 % de las solicitudes presentadas y del 5 % del total de la ayuda concedida, seleccionadas mediante un procedimiento aleatorio corregido por criterios de factores de riesgo.  
  
Artículo 9. Efectos  
Este decreto producirá efectos desde el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Contra este decreto, que pone fin a la vía administrativa, se podrá, potestativamente, realizar el requerimiento a que se refiere el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, en el plazo de dos meses desde la publicación, o bien se podrá interponer un recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente al de su publicación, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Todo ello de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 44 y 46 de la mencionada Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
  
València, 1 de octubre de 2021  
  
La vicepresidenta del Consell,  
MÓNICA OLTRA JARQUE  
  
La consellera de Justicia, Interior  
y Administración Pública,  
GABRIELA BRAVO SANESTANISLAO