Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6182, del 12-01-2010 (2010/142)

RESOLUCIÓN de 21 de diciembre de 2009, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y vicepresidente tercero del Consell, por la que se aprueba definitivamente el Plan especial modificativo del Plan general de Valencia con expediente de homologación para desarrollo de la zona de actividades logísticas del Puerto de Valencia.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6182

Fecha DOGV
:   12-01-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/142


Fecha del documento
:   21-09-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * València
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 21 de diciembre de 2009, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y vicepresidente tercero del Consell, por la que se aprueba definitivamente el Plan especial modificativo del Plan general de Valencia con expediente de homologación para desarrollo de la zona de actividades logísticas del Puerto de Valencia. [2010/142]  
Visto el Plan especial modificativo del Plan general de Valencia con expediente de homologación para desarrollo de la zona de actividades logísticas del Puerto de Valencia, remitido por Valencia Plataforma Intermodal y Logística, y de conformidad con los siguientes  
Antecedentes de hecho  
Primero. El proyecto se sometió a información pública mediante Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de fecha 25 de agosto de 1999, teniendo lugar el pertinente periodo de exposición al público mediante publicación en el DOGV (de fecha 10 de septiembre de 1999) y en el periódico Las Provincias (de fecha 10 de septiembre de 1999).  
El expediente de Plan especial modificativo del Plan general de Valencia con expediente de Homologación para desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia, fue aprobado por Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 23.12.1999.  
Segundo. El proyecto consta de memoria informativa y justificativa, normas urbanísticas, planos de información y de ordenación y estudio de impacto ambiental.  
Tercero. El objeto del presente proyecto es la homologación y ordenación pormenorizada mediante un Plan especial de los terrenos incluidos en el ámbito del Plan especial para la ampliación del Patrimonio Público de suelo para el desarrollo de una zona de actividades logísticas.  
La zona en cuestión se encuentra en la zona denominada la Punta y se encuentra delimitada al norte por el suelo urbano de Nazaret, al sur por el nuevo cauce del río Turia, al este por el recinto portuario y, al oeste, por el barrio de Pinedo, la calle Jesús Morante y Borras y la línea férrea.  
El ámbito de actuación abarca una superficie de 71'6 Ha, de las cuales 68'3 pertenecen propiamente a la Z.A.L., siendo el destino de las restantes reservar el suelo suficiente para la el futuro acceso ferroviario al Puerto de Valencia, con una edificabilidad total de 404.056 m²t y un uso industrial, almacenes y viviendas (destinadas estás últimas al realojo). El espacio de actuación se halla dividido por la autopista del Saler, que lo recorre de norte a sur y por el nuevo acceso ferroviario al Puerto de Valencia, para el que se reserva una superficie de 33.105 m², que lo atraviesa de este a oeste, en cuatro zonas.  
En la zona Nororiental y junto a su límite norte más próximo a Nazaret, se ubica el área de reserva de uso residencial para realojos de los propietarios afectados, que tiene una superficie de 33.672 m², y el grueso de la zona verde con una superficie de 31.437 m², así como dos manzanas de área logística destinada a transitarios de 36.960 m² y 32.538 m² respectivamente. En la zona noroccidental, se reserva mas zona verde con una superficie de 21.331 m², y una manzana de área logística para almacenamiento y usos múltiples, de 36.359 m². En la zona suroccidental, se ubican dos manzanas para almacenamiento y usos múltiples de 33.107 m² y 37.666 m², respectivamente. En la zona suroriental, que es donde, en su límite Sur, se emplaza el acceso, se reserva una superficie de 29.462 m², en el entorno de la senda de Llora como zona de reserva patrimonial, se ubican cuatro manzanas para operadores logísticos con una superficie total de 133.235 m², y tres sectores para usos terciarios con una superficie total de 31.493 m². El resto de la superficie del ámbito de la actuación lo constituye la red viaria, con una superficie total de 181.140 m².  
Las conexiones entre las cuatro zonas se resuelven mediante paso elevado sobre el trazado ferroviario ubicado en el límite oriental de la actuación, y pasos bajo la V-15, a ambos lados de la traza ferroviaria.  
Cuarto. En fecha 17.06.2009 se dicta Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Quinta (recurso de casación número 314/2005), por la que se anula por ser contraria al Ordenamiento jurídico, la Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 23.12.1999, por la que se dispuso aprobar definitivamente el Plan especial modificativo del Plan general de ordenación urbana de Valencia, con expediente de homologación para el desarrollo de la zona de actividades logísticas del Puerto de Valencia.  
El motivo de estimación del recurso de casación es:  
- La no emisión del informe del Ministerio de Medio Ambiente, Demarcación de Costas previsto en los artículos 112 y 117.2 de la Ley 22/1988, de Costas, de 28 de julio, en la actualidad Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar.  
Quinto. A continuación y en relación con la emisión del informe de Demarcación de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, en la actualidad Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, se proceden a resaltar los siguientes antecedentes de hecho acaecidos durante la tramitación autonómica del expediente de Plan especial aprobado por Resolución de conseller de 23.12.1999:   
1) En fecha 03.12.1999 se emitió informe de la Demarcación de Costas en el que se concluía:   
«La zona no cuenta con deslinde vigente alguno y se encuentra situada en las proximidades del río Turia (cauce nuevo) junto a su desembocadura, por lo que deberá tenerse en cuenta la incidencia de la legislación de costas en el extremo sur del Plan especial, lo que supone incluir las siguientes determinaciones:   
a) Se deberá representar en los planos el deslinde del dominio público marítimo-terrestre según lo dispuesto en el artículo 410-4 C del Reglamento de la Ley de costas y lo establecido en su disposición transitoria decimonovena 3, debiéndose solicitar los datos necesarios a la Demarcación de Costas.   
b) Se reflejará asimismo el límite de la servidumbre de protección aplicable en función de la clasificación de los terrenos a la entrada en vigor de la Ley de costas y en esta zona, se respetarán las limitaciones que dicha servidumbre conlleva, como las relativas a los usos, que se ajustarán a lo establecido en los artículos 24 y 25 de la citada ley y la autorización de la Comunidad Autónoma que requieren los usos permitidos en esta zona, de conformidad con lo especificado en los artículos 48.1 y 49 del RD 1112/92 por el que se modifica el Reglamento de la Ley de costas.  
Estas observaciones deberán tenerse en cuenta en el Plan especial modificativo del PGOU de Valencia con expediente de homologación para el desarrollo de la zona de actividades logísticas del Puerto de Valencia, cuya documentación completa y diligenciada, deberá presentarse en este departamento, antes de la aprobación definitiva para la emisión del informe previsto en los artículos 112 y 117.2 de la Ley de costas.»  
2) En el fundamento de derecho noveno de la Resolución del conseller de 23.12.1999, se establecía que:   
«Respecto del informe del Ministerio de Medio Ambiente (Demarcación de Costas) es necesario hacer constar que dada la ubicación física de la ZAL es prácticamente imposible que esta se vea afectada por la legislación aplicable en materia de costas. No obstante con fecha 15.12.1999 se ha procedido a presentar por la Sociedad Promotora, la documentación requerida en el Registro del Ministerio, por lo que en principio dicha cuestión está resuelta.»  
3) El escrito que Valencia Plataforma Intermodal y Logística presentó en el Ministerio de Medio Ambiente, Demarcación de Costas en fecha 15.12.1999, ahora Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, concluía lo siguiente:  
«a) Puesto en contacto con al Demarcación de Costas, se ha podido comprobar que el deslinde del dominio público marítimo-terrestre no cuenta con la delimitación vigente, existiendo por Orden ministerial de 25.04.1969 la delimitación de la zona de servicios de Puerto.  
b) Independiente de la delimitación de la zona de servidumbre a la que hace referencia el art. 23 de la Ley de Costas vigente (22/88), los usos y actuaciones previstas en el Plan Especial no se encuentran sujetas, en ningún caso, a las prohibiciones expresas a que hace referencia el art. 25 de la citada Ley. De igual modo, residiendo la competencia en materia de ordenación territorial en las Comunidades Autónomas, resulta de aplicación lo previsto en el art. 114 de la misma Ley.  
A este respecto, los criterios de la administración Autonómica Valenciana han quedado explícitos en las diferentes resoluciones administrativas de la Conselleria de Obras Públicas relativas a la tramitación urbanística de la zona de actividades logísticas en sus diferentes fases (Resolución del conseller de Obras Públicas de 23.07.1998 aprobando definitivamente el Plan especial de ampliación del patrimonio público del suelo para el desarrollo de la zona de actividades logísticas del Puerto de Valencia).  
No obstante lo anterior, y precisamente por la localización de la ZAL que linda en su extremo oriental con la zona de servicio del Puerto antes referida, esta sociedad considera que no es aplicable la legislación de costas en el ámbito objeto del Plan especial, a tenor de lo dispuesto en la propia Ley de costas (art. 4.11), ya que al regularse los puertos por su legislación específica, corresponde en aplicación de esta última la gestión del dominio público portuario al Consejo de Administración de la Autoridad Portuaria de Valencia.»  
Sexto. En aras a dar debido cumplimiento a la Sentencia del Tribunal Supremo de 17.06.2009, en fecha 09.09.2009 se ha solicitado informe al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, antes Ministerio de Medio Ambiente, Demarcación de Costas, cuyo contenido se relaciona a continuación:   
«En relación con el expediente de Plan especial modificativo del Plan general de Valencia con expediente de Homologación para el desarrollo de la zona de actividades logísticas (ZAL) del Puerto de Valencia y vista la Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Quinta de fecha 17.06.2009 (Recurso de casación número 314/2005), se solicita informe a los efectos de lo previsto en los artículos 112 y 117.2 de la Ley 22/1988 de Costas.  
Con referencia a dicho expediente consta informe emitido en fecha 03.12.1999 por esa Administración cuya copia se adjunta. (Documento nº 53).  
Igualmente consta escrito de contestación emitido por la Entidad Valencia Plataforma Intermodal y Logística, SA. (V.P.I) de fecha 15.12.1999 dirigido a la Demarcación de Costas del Ministerio de Medio Ambiente cuya copia se adjunta. (Documento nº 58).  
Igualmente se adjunta la siguiente documentación:  
- Expediente administrativo completo.  
- Copia del proyecto técnico.»  
Con fecha 14.10.2009 se emite informe favorable del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y el Mar, a cuyo tenor establece:   
«La Dirección Territorial de Valencia, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, de la Generalitat Valenciana, remite a esta Dirección General, a través de la Demarcación de Costas en Valencia, el expediente arriba referenciado. Sobre el mismo se emite el informe que disponen los artículos 112 a) y 117.2 de la Ley 22/88 de costas.  
En fecha 03.12.1999 este centro directivo emitió informe sobre el Plan especial, con motivo de su información pública el 25.08.1999, con una serie de observaciones, donde se indicaba que en la zona sur debía tenerse en cuenta la incidencia de la legislación de costas, y se pedía que se representara en los planos el deslinde del dominio público marítimo-terrestre y la línea que delimita la zona sobre la que recae la servidumbre de protección. Así mismo se solicitaba la remisión del expediente completo y diligenciado, previamente a su aprobación definitiva, para la emisión del informe previsto en los artículos 112 y 117.2 de la Ley de Costas.   
La Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Quinta, de fecha 17.06.2009 (recurso de casación Número 317/2005), anula la Resolución de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de la Generalitat Valenciana, de 23.12.1999, por la que se aprobó definitivamente el Plan Especial, dado que no se emitió informe preceptivo que disponen los artículos 112.a) y 117.2 de la Ley de Costas.  
La documentación que se remite, compuesta de normas urbanísticas, ordenanzas reguladoras y planos, se corresponde con la sometida a información pública el 25.08.1999, e informada por este departamento el 03.12.1999.  
La zona donde se ubica el Plan especial modificativo del Plan general cuenta con los deslindes vigentes DL-55-V (O.M. 24.01.2008), con una servidumbre de protección de 100 metros y DL-60-V correspondiente a la zona de servicio del Puerto de Valencia.  
Una vez trasladadas las líneas de deslinde del dominio público marítimo-terrestre y de la servidumbre de protección a los planos, se observa lo siguiente:   
1. En la zona este, tal como se indicaba en el informe de 03.12.1999, el ámbito objeto del Plan especial se encuentra fuera de la zona de servicio del Puerto de Valencia.   
2. En la zona sur, los límites del ámbito lindan de forma tangencial con la línea que delimita la zona sobre la que recae la servidumbre de protección correspondiente al DL-55-V, quedando la totalidad del ámbito del Plan especial fuera de la mencionada zona de servidumbre.   
En consecuencia, no hay nada que objetar al Plan especial modificativo del Plan general de Valencia con expediente de Homologación para desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia, dado que el ámbito del mismo se encuentra fuera del dominio público y no se encuentra afectado por la servidumbre de protección.»  
Séptimo. Valencia cuenta con Plan general de ordenación urbana aprobado definitivamente por el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes con fecha 28 de diciembre de 1988.  
Sobre el ámbito en cuestión se aprobó, con fecha 23 de julio de 1998, por el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, un Plan especial con el objeto de ampliar el Patrimonio Público de Suelo para el desarrollo de una zona de actividades logísticas.  
Octavo. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 23 de octubre de 2009, por unanimidad, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 11 del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat.  
Noveno. En sesión celebrada el 30 de octubre de 2009, la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia acordó emitir informe favorable al Plan especial modificativo del Plan general de Valencia con expediente de Homologación para desarrollo de la zona de actividades logísticas del Puerto de Valencia, y elevar al vicepresidente tercero y conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda el expediente para su aprobación definitiva.  
Fundamentos de derecho  
Primero. La tramitación ha sido correcta, conforme a lo establecido en los artículos 38, 43 y 99 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de la actividad urbanística.  
La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 27 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.  
Segundo. A la vista del informe de Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, antes Demarcación de Costas del Ministerio de Medio Ambiente de fecha 14.10.2009 se puede entender que con la emisión del mismo se da cumplimiento fehaciente a la Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Quinta (recurso de casación número 314/2005), de 17.06.2009.  
Por todo lo anterior, se concluye que las determinaciones contenidas en el proyecto están justificadas por la corporación y responden al interés público, por lo que se consideran correctas desde el punto de vista de las exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat Valenciana, tal y como se recoge en el artículo 85 LUV.  
Tercero. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Urbanismo, es el órgano competente para emitir dictamen sobre la aprobación de Planes especiales en los que la competencia para la aprobación definitiva corresponde al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, en relación con el artículo 89 de la Ley urbanística valenciana y los artículos 6.e) y 10.a) del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat.  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:  
Aprobar definitivamente el Plan especial modificativo del Plan general de Valencia con expediente de Homologación para desarrollo de la zona de actividades logísticas del Puerto de Valencia.  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el art. 10 y 46 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
Valencia, 21 de diciembre de 2009.- El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y vicepresidente tercero del Consell: Juan Gabriel Cotino Ferrer.