Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8896, del 02-09-2020 (2020/6879)

RESOLUCIÓN de 20 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 78/19-EAE Benissa.
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Número DOGV
:   8896

Fecha DOGV
:   02-09-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/6879


Fecha del documento
:   20-08-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Benissa
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 20 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 78/19-EAE Benissa. [2020/6879]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 78/19-EAE Benissa.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
  
Trámite: Evaluación ambiental del Plan de movilidad urbana sostenible  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento  
Localización: Benissa (Alicante)  
Expediente: 78/6396-KGP  
La comisión de evaluación ambiental, en sesión celebrada el 12 de diciembre de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Benissa, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 13 de agosto de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del Ayuntamiento de Benissa para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de su municipio, acompañada de su correspondiente Documento Inicial Estratégico (DIE).  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B) Planeamiento vigente  
El Planeamiento vigente en el municipio de Benissa es el Plan general de ordenación urbana, aprobado definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo el 26 de julio de 1982 (PGOU-1982). Dicho plan recobra su vigencia como consecuencia de la anulación judicial por sentencia del Tribunal Supremo de fecha 14 de agosto de 2013, del Plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo (CTU) el 14 de abril de 2003 (PGOU-2003). Dicho Plan contaba con Declaración de Impacto Ambiental (DIA) emitida el 15 de abril de 2002 por la directora general de Planificación y Gestión del Medio, expediente 625/98-AIA.  
El municipio de Benissa pertenece al Área Funcional y Comarca de La Marina Alta, e incluye en su término los Paisajes de Relevancia Regional PRR-27 Penyal d'Ifach y terrazas litorales de Benissa y Teulada; y PRR-23 Depresiones y sierras desde Gallinera a Castell de Castells. En relación a los PRR, actualmente se encuentra en redacción el documento Objetivos de Calidad e Instrucciones Técnicas para la ordenación y gestión de los Paisajes de Relevancia Regional de la Comunitat Valenciana, de consulta en:  
http://politicaterritorial.gva.es/es/web/planificacion-territorial-e-infraestructura-verde/paisatges-de-rellevancia-regional  
  
C) Plan de movilidad urbana sostenible: objeto y justificación  
El PMUS de Benissa se redacta atendiendo a los siguientes principios:  
- Voluntad política de avanzar hacia una movilidad más sostenible.  
  
- Coordinación de las actuaciones de movilidad peatonal y rodada, diseño viario, transporte público, red ciclista, estacionamiento, etc.  
  
- Participación ciudadana.  
- Información y concienciación.  
- Vigilancia y control de las medidas adoptadas.  
Estos principios fundamentan el objetivo último del PMUS de reducir las emisiones contaminantes, el ruido, y el fomento de la utilización de los recursos energéticos de forma más sostenible y eficiente.  
Queda justificado el objeto del PMUS para hacer frente a la problemática asociada a los sistemas del transporte, como son:  
- Problemas económicos: gasto energético y uso excesivo del vehículo privado; que conlleva un exceso de ocupación de la vía pública y requiere una importante inversión en conservación de infraestructuras.  
- Problemas sociales: menor calidad de vida de los ciudadanos por problemas derivados del tráfico y la falta de transporte público, las barreras arquitectónicas que dificultan el acceso de la población a la movilidad universal, la baja permeabilidad de los desplazamientos y la posibilidad de mejora en la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones de su municipio.  
- Ambientales: contaminación acústica y ambiental (emisiones gases contaminantes) provocada por los vehículos motorizados, y agravante sobre los efectos del cambio climático y la concienciación de los habitantes de Benissa.  
De manera particular en Benissa se han detectado como principales problemas a resolver por el PMUS:  
- Insuficiencia de las infraestructuras de transporte público.  
- Falta de intermodalidad entre los distintos modos de transporte.  
- Conectividad interurbana insuficiente en modos sostenibles, con importante dependencia del vehículo privado en los principales trayectos diarios.  
- Conectividad insuficiente entre las distintas zonas urbanizadas del municipio.  
- Efecto barrera de la carretera N-332 a su paso por el núcleo urbano.  
- La estación de la línea de ferrocarril se encuentra situada a 2 km del núcleo urbano principal (actualmente fuera de servicio por obras).  
  
D) Características del Plan de movilidad urbana sostenible  
D.1. Ámbito de la propuesta  
El ámbito de aplicación del PMUS se circunscribe al término municipal de Benissa, de 69,71 km², y con una población de 10.768 habitantes censados, que se incrementan en los meses de verano hasta los, aproximadamente, 41.500 habitantes.  
  
D.2. Estudio de alternativas.  
En el DIE se informa que las alternativas propuestas en el PMUS se reducen a la implantación o no del propio PMUS. La consideración de variables temporales y económicas determina los 3 escenarios-alternativas contemplados para el desarrollo del plan.  
  
Los intervalos temporales y económicos, base de las alternativas propuestas son:  
- Alternativa 0: Do nothing. Supone no desarrollar plan específico que regule la movilidad sostenible en el municipio; para regular actuaciones orientadas por este principio se debe recurrir a la planificación vigente actualmente en el municipio, es decir al PGOU de 1982. La adopción de esta alternativa imposibilita alcanzar los objetivos de sostenibilidad que hoy regulan la movilidad municipal.  
Esta alternativa supone que el casco urbano y la zona de urbanizaciones del litoral continuarán conectadas únicamente con medios motorizados, manteniéndose los actuales niveles de contaminación acústica y atmosférica.  
- Alternativa 1: planificación de la movilidad a corto plazo. Supone la adopción de medidas a corto plazo y bajo presupuesto, de fácil implantación por depender exclusivamente de dicisiones del propio Ayuntamiento. «Se trata de propuestas específicas y localizadas de forma puntual, como la mejora de elementos existentes, para provocar pequeños cambios en la forma de desplazarse de la ciudadanía, pero que puedan llegar a cambiar la movilidad de un gran conjunto de personas, migrando hacia una movilidad más sostenible en el municipio.»  
- Alternativa 2: planificación de la movilidad a medio plazo. Incluye la realización tanto de medidas a corto como a medio plazo, que pueden depender de la implantación de actuaciones previas y cuyo coste se encuentra entre los rangos medio y alto, además de poder presentar mayor dificultad por la posibilidad de tener que alcanzar acuerdos con otras administraciones o agentes, necesitando coordinación supramunicipal. Estas propuestas se encuentran enmarcadas en un ámbito geográfico mayor, normalmente, extendido al conjunto del municipio.  
- Alternativa 3: planificación de la movilidad a largo plazo. Engloba medidas a corto, medio y largo plazo. Le corresponden, por tanto, todas las medidas o actuaciones previstas, independientemente de la dificultad de desarrollo o el coste de su implantación. Para su puesta en marcha se considera un horizonte temporal alto, por la necesidad de acuerdos entre todas las administraciones implicadas en la gestión de la movilidad.  
  
  
D.3. Características de la propuesta.  
Los objetivos principales del PMUS son los de:  
1. Reducción de las emisiones contaminantes.  
2. Reducción de los niveles de ruido.  
3. Utilización de los recursos energéticos de forma más sostenible y eficiente.  
Los objetivos principales determinan los siguientes objetivos específicos:  
1. Potenciar al peatón como principal protagonista de la movilidad, especialmente en el casco urbano.  
2. Potenciar el uso del transporte público en desplazamientos urbanos e interurbanos, y mejorar su conexión con otros modos de transporte.  
3. Revisar la jerarquía viaria, mejorando los flujos de tráfico y recuperando el casco urbano fundamentalmente para la movilidad peatonal.  
4. Fomentar el uso de la bicicleta como modo de transporte cotidiano.  
5. Integrar las políticas de desarrollo urbano con las de movilidad.  
  
6. Organizar el espacio destinado al estacionamiento en superficie.  
7. Favorecer la descarbonización del sistema de transporte.  
8. Hacer de la disuasión y la prevención la base de la disciplina circulatoria.  
9. Mejorar la seguridad vial y la convivencia pacífica entre todos los usuarios de la vía.  
10. Conseguir un municipio accesible a todos los ciudadanos.  
11. Mejorar la gestión de la movilidad.  
  
Para el desarrollo de los objetivos específicos se definen 5 Áreas Estratégicas:  
1. Movilidad peatonal y accesible.  
2. Fomento de la movilidad ciclista.  
3. Fomento del uso del transporte público.  
4. Tráfico privado y espacio urbano.  
5. Otras propuestas.  
Y es en el marco de las Áreas Estratégicas en el que se establecen las Actuaciones concretas, cualitativas y cuantitativas, del PMUS, proponiéndose un total de 41 actuaciones.  
1. Movilidad peatonal y accesible  
Actuación 1. Acondicionamiento peatonal del centro histórico  
Actuación 2. Ampliación de las zonas de prioridad invertida  
Actuación 3. Potenciación de la red de itinerarios peatonales  
Actuación 4. Señalización e información de itinerarios peatonales  
Actuación 5. Mejora de la permeabilidad  
Actuación 6. Plan de accesibilidad universal  
Actuación 7. Itinerarios escolares seguros  
Actuación 8. Mejora de accesos a centros educativos. Rutas escolares seguras  
Actuación 9. Mejora de aceras e intersecciones  
Actuación 10. Estado de la señalización horizontal y vertical  
Actuación 11. Elementos de restricción del estacionamiento  
  
2. Fomento de la movilidad ciclista  
Actuación 12. Conexión ciclista con Senija  
Actuación 13. Conexión ciclista con la estación de FFCC  
Actuación 14. Conexión ciclista con Teulada  
Actuación 15. Mejora de la seguridad ciclista  
Actuación 16. Red de itinerarios ciclistas en el núcleo urbano  
Actuación 17. Desarrollo de la Vía Litoral  
Actuación 18. Normativa de regulación ciclista  
Actuación 19. Red de aparcabicis municipal  
  
3. Fomento del uso del transporte público  
Actuación 20. Ampliación de destinos del autobús público urbano  
Actuación 21. Ampliación horaria y estacional del autobús público urbano  
Actuación 22. Mejora y optimización de las paradas de autobús público  
Actuación 23. Mejora de la accesibilidad al transporte público  
Actuación 24. Desarrollo de nuevas concesiones interurbanas  
Actuación 25. Fomento de la intermodalidad tren-autobús-bicicleta  
  
4. Tráfico privado y espacio urbano  
Actuación 26. Acondicionamiento de zonas de aparcamiento  
Actuación 27. Rediseño de la Av. del País Valencià  
Actuación 28. Señalización de zonas de aparcamiento disuasorio Park&Walk  
Actuación 29. Reordenación de secciones viales  
Actuación 30. Calmado de tráfico. Implantación «zonas 30»  
Actuación 31. Actuaciones viarias de carácter puntual  
Actuación 32. Zonas de carga y descarga y señalización  
Actuación 33. Implantación puntos de recarga vehículos eléctricos  
Actuación 34. Mejora del acceso al Polígono Industrial La Pedrera  
  
5. Otras propuestas  
Actuación 34. Fomento del disfrute sostenible del medio ambiente  
Actuación 35. Adaptación del PGOU a las nuevas propuestas de movilidad urbana  
Actuación 36. Coordinación con Planes de Acción Territorial autonómicos  
Actuación 37. Creación de una oficina municipal de movilidad  
Actuación 38. Publicación memorias anuales de movilidad  
Actuación 39. Revisión decenal del PMUS  
Actuación 40. Plan de Seguridad Vial  
Actuación 41. Plan de comunicación, divulgación y sensibilización  
  
D.4. Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente.  
En el apartado 4 del Documento Inicial Estratégico se realiza, a nivel de término municipal, el Diagnóstico Ambiental y Territorial, entendido como punto de partida sobre el que plantear medidas estratégicas para minimizar la emisiones atribuidas al sector transporte, basadas principalmente en un nuevo modelo de movilidad.  
En dicho apartado se efectúa una aproximación a la problemática generada por la contaminación acústica y la atmosférica, en base a los datos proporcionados en documentos publicados por el Ministerio para la Transición Ecológica y la Generalitat, refenciados a los datos proporcionados por el Instituto Valenciano de Estadística.  
En el apartado 5.1 del DIE se recogen los efectos previsibles sobre el medio ambiente, se indica que el impacto derivado de la adopción del PMUS va a ser positivo por su propia naturaleza, con los siguientes efectos:  
- Conectar y revalorizar la infraestructura verde del territorio.  
- Dotar al viario de una jerarquía adecuada al núcleo urbano de Benissa, paliando los efectos del tráfico durante los meses de verano.  
- La reducción de la contaminación, tanto la debida a emisiones como al ruido, por la reducción del uso del vehículo privado, a favor del transporte público colectivo o el uso de medios de transporte no motorizados.  
- Reducción del uso de recursos no renovables (combustibles fósiles) como consecuencia del cambio de modalidad del transporte.  
Estos efectos, además de mejorar la calidad ambiental (atmosférica y acústica), repercuten positivamente en la calidad de vida de los ciudadanos, al fomentar hábitos de vida más saludables.  
En el apartado 6 se enuncian los planes sectoriales y territoriales concurrentes a destacar:  
1. El PGOU de Benissa (actualmente en elaboración).  
2. Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).  
3. El Plan de Acción Territorial de la Infraestrucutra Verde del Litoral de la Comunitat Valenciana (PATIVEL).  
4. El Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA).  
5. Plan de Acción Territorial de las Comarcas Centrales (en elaboración).  
6. Plan de Acción Territorial Forestal de la Comuntat Valenciana (PATFOR).  
7. Document Estratègic per a la millora de la Mobilitat, Infraestructures i el Transport de la Comunitat Valenciana. Programa Uneix 2018-2030.  
8. Estrategia Valenciana ante el Cambio Climático 2013-2020 (EVCC).  
9. Estrategia Valenciana ante el Cambio Climático y Energía 2030.  
10. Decreto 103/2006 de declaración del Paisaje Protegido de la Serra de Bernia y Ferrer.  
11. Estrategia Española de Movilidad Sostenible (EEMS).  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
Administración pública consultada Consulta Informe  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible:  
Servicio de Movilidad. 03/09/19 13/08/19  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible:  
Servicio de Planificación. 27/11/19  
Dirección General de Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Ordenación del Territorio. ETCV, PATIVEL -  
Dirección General de Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Ordenación del Territorio. PATRICOVA 06/11/19  
Dirección General de Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.PAISAJE 29/11/19  
Ministerio de Fomento  
Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunitat Valenciana 17/10/19  
  
  
Los informes recibidos se publicarán en la web www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients, junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los Planes de Movilidad Urbana Sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos salubles (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Benissa en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean en suelo urbano y no urbanizable (afectando a caminos ya existentes) del municipio, y sin perjuicio de la ulterior incardinación del PMUS con otros instrumentos de movilidad de carácter supramunicipal.  
El PMUS de Benissa atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del PMUS se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
1. Movilidad peatonal y accesible. Las actuaciones propuestas dentro esta área estratégica tienen como objetivo fomentar el trasvase de usuarios de los modos motorizados a los no motorizados. El objetivo se basa en tres ejes principales: potenciar los itinerarios peatonales, permeabilizar el territorio y dotar de accesibilidad universal al medio urbano.  
Se contemplan dos ámbitos de actuación:  
- El casco urbano, en el que se propone el diseño de nuevos espacios o adaptación de los existentes (rebaje de aceras, elevación de paso para peatones, eliminación de obstáculos, etc.); cambio de sección de vías a plataforma única estableciendo calles de prioridad invertida (Zonas 30).  
- En caminos tradicionales, se propone su habilitación como vías exclusivas para movilidad sostenible, dotándolos de elementos ligados al turismo activo (miradores y paradas), convirtiéndose en vías de conexión con los corredores verdes definidos en la ETCV.  
La consecuencia de la adopción de estas actuaciones es la disminución del uso del vehículo privado, con la consiguiente disminución de emisiones acústicas y atmosféricas.  
2. Fomento de la movilidad ciclista. Esta área estratégica se fundamenta en la potenciación del uso de la bicicleta y la creación y conexión de una infraestructura ciclista adecuada, así como una mejora de la seguridad vial de los usuarios de este medio de transporte.  
Las actuaciones tienen por objeto aumentar los kilómetros de infraestructura ciclista (carril-bici protegido, acera bici, ciclo-calle, etc.) mejorar la seguridad ciclista e incrementar el número de viajes con este medio de transporte en detrimento de los motorizados.  
Se propone articular la red de ciclovías municipal (a implantar en caminos existentes), con la red ciclo-rutas de la red de itinerarios para modos de transporte no motorizados definida por la Generalitat (XINM), conectando el casco urbano de Benissa con el de los municipios colindantes.  
3. Fomento del uso del transporte público. El cambio a modos de transporte más sostenibles pasa por la mejora del transporte público mediante la adopción de medidas en diferentes ámbitos:  
- Implantación de las nuevas concesiones de transporte en autobús por carretera estudiadas por la Conselleria competente en la materia.  
- Nueva puesta en servicio de la línea 9 del TRAM d'Alacant.  
- Construcción del Tren de la Costa.  
- Implantación de un servicio lanzadera en autobús a la estación de tren.  
- Mejora del transporte en autobús público entre las distintas zonas del municipio (interior y litoral), ampliando destinos y horarios.  
- Implantación de una red de estacionamiento de bicicletas en las paradas y estaciones de transporte público.  
- Incremento de accesibilidad universal al transporte público, con medidas de mejora de paradas, potenciando su visibilidad y accesibilidad, actuando sobre marquesinas, paneles informativos, etc.  
4. Tráfico privado y espacio urbano. Las actuaciones propuestas van encaminadas a desbloquear los cuellos de botella de la red viaria, impulsar los medios de transporte sostenible, el fomento del transporte colectivo a demanda, la utilización de bicicletas y la implantación de aparcamientos disuasorios en bordes de la trama urbana (en suelo urbano y urbanizable) acondicionando los solares de aparcamiento mediante su pavimentación, iluminación y señalización.  
La construcción de la variante de la N-332 constituye la oportunidad para reconvertir el trazado liberado como principal eje estructurante del casco urbano, con un mayor protagonismo del peatón y la bicicleta.  
En cuanto al transporte de mercancías se propone el estudio, homogeneización y regulación de las actuales plazas de carga y descarga, optimizando su distribución y uso. Por otro lado, se propone el estudio del acceso al polígono industrial La Pedrera, situado en la N-332, en vista al desarrollo completo de los actuales solares vacíos, que conllevaría un incremento del nivel de tráfico.  
5. Otras propuestas. Incluye las actuaciones relacionadas con la gestión de la movilidad y el tráfico, la coordinación con entes u organismos y planes superiores, la realización de actividades de divulgación y comunicación para el conocimiento del PMUS y el fomento de la movilidad sostenible, así como la creación de itinerarios de ocio que favorezcan el uso del medio ambiente de forma sostenible, accediendo a los recursos paisajísticos de los que dispone el municipio, bajo los siguientes principios:  
- Facilitar el acceso de los ciudadanos a los recursos paisajísticos de mayor valor.  
- Promover itinerarios y miradores que permitan la percepción del paisaje siendo accesibles por medios de transporte no motorizados.  
- Evitar la artificialización de sus elementos y espacios.  
- Especial atención a los miradores e itinerarios periurbanos y los caminos relacionados con el mar (futura Vía Litoral prevista por el PATIVEL).  
Informes sectoriales recibidos  
- El informe del Servicio de Movilidad indica que el ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana.  
En el informe se realizan observaciones respecto al Documento I: análisis y diagnóstico y anexo I, Propuestas, entre las que se indica que la propuesta de la Actuación 26 «no resulta viable para el caso del tramo 1 en la avenida del País Valencià, ya que el ensanche de aceras propuesto es incompatible con mantener ambos carriles de circulación y construir un nuevo carril bici como se porpone el la Actuación 15, ya que la sección disponible es a todas luces insuficiente.»  
Las observaciones realizadas deben ser introducidas en el PMUS con el fin de completarlo, debiendo ser remitido a dicho Servicio, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Benissa, según lo contemplado en el artículo 10 de la Ley de Movilidad de la Generalitat.  
- El Servicio de Planificación señala que se han identificado los estudios necesarios, en lo correspondiente a las competencias de ese Servicio (afección a infraestructuras de titularidad autonómica y red estructural viaria) para su consideración en la elaboración del PMUS.  
El informe considera que según la documentación presentada, el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente. No obstante se realizan las siguientes observaciones:  
· Las actuaciones que afecten a las carreteras de titularidad estatal (AP-7) o de la Diputación de Alicante (CV-741, CV-745, CV-746 Y CV-750), necesitarán informe del titular de la vía.  
· Respecto a la Xarxa d'Itineraris No Motoritzats (XINM) se informa:  
- Los itinerarios propuestos en el Estudio de Planeamiento de la XINM deben ser desarrollados mediante los correpondientes proyectos que determinarán su trazado y tipología de plataforma, en función de unos estudios más detallados que los realizados para el estudio de planeamiento.  
- En las fichas que incluyen itinerarios propuestos en el Estudio de Planeamiento de la XINM:  
- No deberían darse detalles de la tipología de la plataforma, ya que lo indicado en el estudio de planeamiento son solo propuestas, que deben ser estudiadas con mayor detalle para el proyecto de cada itinerario.  
- Debe aparecer el titular de la vía como agente implicado, como es el caso de la Diputación de Alicante en las actuaciones 11 y 16.  
- La carretera CV-7470 es de titularidad municipal, lo que debe ser corregido en las fichas.  
· Respecto al fomento del uso del transporte público, se deberá incluir también la línea L7 (Xàbia-Alacant-Aeroport), incluida en el proyecto CV-202, Les Marines-Alacant, que tiene parada en el municipio de Benissa.  
· Respecto a la actuación de mejora del acceso al Polígono Industrial La Pedrera, esta actuación necesitará la coordinación y autorización del Ministerio de Fomento.  
- La Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunitat Valencia emite informe favorable con carácter vinculante respecto al PMUS de Benissa, con sujeción a dos condiciones particulares:  
· Cuando el desarrollo del PMUS pueda afectar a carreteras de titularidad estatal, se aplicarán, junto a los condicionantes del plan, lo establecido en la Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de carreteras, y su reglamento (RD 1812/1994).  
· Cualquier actuación de las contenidas en el PMUS deberá ser compatible con el normal funcionamiento de las carreteras de titularidad estatal.  
- El Servicio de Ordenación del Territorio informa que el PMUS de Benissa se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible con el Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valencia (PATRICOVA); siempre que los proyectos de ejecución derivados de las actuaciones propuestas en el PMUS, que comporten alteración de la rasante y sus afecciones, cumplan las condiciones establecidas en el artículo 21 de la normativa del PATRICOVA.  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que al intervenir sobre la red de comunicaciones se incidirá sobre la infraestructura verde y por ello debe ser tenida en cuenta en la elaboración del plan, a este respecto, se indican los contenidos a incorporar para completar la documentación del PMUS.  
Visto que el municipio está incluido en el ámbito del Plan de acción territorial de la Infraestructura Verde del Litoral (PATIVEL), se garantizará el cumplimiento de sus determinaciones; además, se indica la necesidad de redactar un programa de paisaje como instrumento necesario a acompañar a los proyectos para ejecución de actuaciones en ese ámbito.  
Finalmente se indica, que Benissa está incluido en el ámbito del Plan de acción territorial de las comarcas centrales, actualmente en tramitación, pudiendo verse el PMUS afectado por sus determinaciones en el momento de su aprobación.  
  
Valoración  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Benissa, se entiende que, en su conjunto, dichas medidas:  
  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
A cada programa de actuación se han asociado indicadores de seguimiento con el fin de evaluar y cuantificar el cumplimiento de los objetivos del PMUS, si bien se realizan las siguientes consideraciones:  
- Se debe concretar el valor inicial de los indicadores y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
- Se echa en falta indicadores con mayor carácter ambiental, entre los que cabría incluir  
· Aquellos que permitieran calcular la huella de carbono de la movilidad en el municipio de Benissa (en base a las emisiones CO2), aspecto este que requeriría la adopción de una determinada metodología de cálculo de la huella de carbono en la movilidad urbana de Benissa, y su periodicidad.  
· Nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
Se deberá ajustar la correspondencia entre el número de actuación indicado en el borrador del plan con el de las correspondientes fichas.  
En el acondicionamiento de los terrenos utilizados como aparcamiento disuasorio, se estudiarán alternativas a la pavimentación que no conlleven el sellado del suelo, como pueden ser los pavimentos drenantes o la compactación del suelo.  
Respecto a la mejora del acceso al polígono industrial, y las actuaciones relacionadas con la Vía Litoral, propuestas únicamente enunciadas en la documentación, no son objeto de evaluación en este PMUS.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental. En concordancia, el artículo 46 de la LOTUP especifica los planes y programas que serán objeto de la evaluación ambiental y territorial estratégica. En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Benissa, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento y no es marco de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Benissa no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio de Benissa, no es marco de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, afecta a suelo urbano, urbanizable y a caminos existentes en suelo no urbanizable, no afecta a espacios protegidos ni forestales, y habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Benissa no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Benissa, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. La redacción definitiva del PMUS de Benissa incluirá los siguientes aspectos:  
1) Incorporará metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente.  
2) Incorporará procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
3) Completará la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
4) Se completará la parte normativa del plan, estableciendo condicionantes de compatibilidad con la Normativa del PATRICOVA, para los proyectos de ejecución que desarrollen las actuaciones del PMUS.  
  
2. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el informe del Servicio de Movilidad de 30 de septiembre de 2019 y se solicitará a dicho Servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que el mismo se indiquen.  
3. El PMUS completará su documentación con los contenidos señalados en el informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana sostenible de Benissa en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del plan de movilidad urbana sostenible de Benissa, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 19 de diciembre de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 20 de enero 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.