Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4477, del 09-04-2003 (2003/4190)

ORDEN de 7 de abril de 2003, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen los Servicios Esenciales Mínimos, para la huelga general convocada para el día 10 de abril de 2003.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/2003/04/07/(1)/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   4477

Fecha DOGV
:   09-04-2003

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2003/4190


Fecha del documento
:   07-04-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * legislación
    * huelga
    * derecho de huelga

ORDEN de 7 de abril de 2003, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen los Servicios Esenciales Mínimos, para la huelga general convocada para el día 10 de abril de 2003. [2003/4190]
  
Por las organizaciones sindicales, Unión General de Trabajadores del País Valenciano, STEPV-Intersindical Valenciana, y Confederación General del Trabajo del País Valenciano, (CGT), se ha convocado huelga general de dos horas de duración, afectando a todas las actividades laborales y funcionariales desempeñadas por los trabajadores y empleados públicos en las empresas y organismos establecidos en el ámbito geográfico de la Comunidad Valenciana
  
La huelga se anuncia para la jornada del día 10 del presente mes de abril, así como en los turnos de trabajo que, iniciándose el día 9 finalicen dentro del 10 y los que iniciándose el día 10 concluyan dentro del día 11, desarrollándose durante las dos últimas horas del día 10, en los casos de jornadas de trabajo continuadas; durante las dos últimas horas del mismo día en los casos de jornadas de trabajo partidas, y en los supuestos de trabajo a turnos, para los del primero, durante las dos últimas horas del mismo y para los del segundo, tercero y resto de turnos, si los hubiera, durante las dos primeras horas de éste.
  
El derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, es un derecho fundamental reconocido en el art. 28.2 de la Constitución Española, estando condicionado su ejercicio al establecimiento de las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad, representando sin duda el citado mantenimiento, el principal límite externo de este derecho fundamental.
  
A estos efectos, el Tribunal Constitucional ha establecido que no existe ningún tipo de actividad que por su naturaleza pueda ser considerado esencial, definiendo la naturaleza esencial de los servicios en función de los bienes e intereses satisfechos con el mismo, que deben ser a su vez, esenciales, entendiéndose por tales, los derechos fundamentales, las libertades públicas y los bienes constitucionalmente protegidos.
  
La determinación en concreto de qué actividades o servicios públicos deben considerarse esenciales para la comunidad, a efectos de limitar en ellos el ejercicio de la huelga, compete, de conformidad con el art. 10.2 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, a la Autoridad Gubernativa, que en el presente caso, y en cuanto a los servicios o actividades que se desarrollen o ejerzan en el ámbito de la Comunidad Valenciana y ésta haya asumido competencias respecto a los mismos, corresponde al Consell de la Generalitat Valenciana y, en particular a la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, en virtud de lo dispuesto en el Real Decreto 4150/1982, de 29 de diciembre, el Decreto 7/2000, de 22 de mayo, del Presidente de la Generalitat de asignación de competencias, y el Decreto 90/2001 de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, desarrollado por la Orden de 11 de septiembre de 2001 de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, todo ello de conformidad con lo establecido en los artículos 28.2, 148.1.5º y 149.1.7º de la Constitución Española y los artículos 33.1 y 38 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, aprobado por Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio.
  
Por ello, ante la presente convocatoria de huelga general, que afecta a derechos esenciales constitucionalmente protegidos, como son, la salud, el medio ambiente, la libre circulación y la asistencia sanitaria entre otros, debe conjugarse la atención de los servicios públicos con el ejercicio del derecho de huelga, limitando éste en la justa y estricta medida para el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad, ya que en la medida en que la destinataria y acreedora de tales servicios es la comunidad entera y los servicios son al mismo tiempo esenciales para ella, la huelga no puede imponer el sacrificio de los intereses de los destinatarios de los servicios esenciales.
  
El derecho de la comunidad a estas prestaciones vitales es prioritario respecto del derecho a la huelga, debiendo tenerse en cuenta las Sentencias del Tribunal Constitucional, números 11, 26 y 33/81, 51 y 53/86, 27/89 y 43/90, que declaran que el derecho a la huelga, como todo derecho, puede experimentar limitaciones o restricciones en su ejercicio derivadas de su conexión con otros derechos o bienes constitucionalmente protegidos y que la consideración de un servicio como esencial no significa la supresión del derecho de huelga de los trabajadores ocupados en tal servicio, sino la previsión de las garantías precisas para su mantenimiento.
  
A tal efecto han sido consultadas las organizaciones sindicales convocantes en la Comunidad Valenciana, no habiéndose logrado acuerdo, respecto a la concreción de los servicios esenciales que es preceptivo establecer.
  
En consecuencia, y a fin de conjugar el ejercicio del derecho a la huelga con los demás derechos fundamentales, libertades publicas y otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos, debe procederse por la Autoridad Laboral de la administración autonómica a establecer aquellos servicios esenciales cuyo mantenimiento garantiza el propio artículo 28 de la Constitución Española en favor de la comunidad.
  
La concreción de la prestación de los servicios esenciales que en la parte dispositiva de esta orden se contiene atendiendo a los bienes y derechos constitucionalmente protegidos a los que hemos hecho referencia, requiere que su establecimiento sea motivado en orden a su prevalencia ante el ejercicio del derecho de huelga, para lo cual se han tenido en cuenta los siguientes criterios valorando en todos los casos el ámbito temporal de afectación de acuerdo con las convocatorias realizadas:
  
I
  
En la administración pública de la Generalitat Valenciana, se establecen dotaciones mínimas únicamente en los servicios de registro, por cada unidad administrativa que preste dicho servicio, por considerarlo actividad indispensable para prestar atención a los asuntos urgentes o inaplazables.
  
II
  
En cuanto a la sanidad animal por la especial atención que debe darse a las explotaciones y actividades ganaderas y pecuarias, se hace necesario disponer de los servicios veterinarios indispensables en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, estimándose que éstos se satisfacen con un veterinario por Oficina Comarcal agraria.
  
III
  
Con respecto a la administración de justicia y a tenor de las competencias asumidas por la Generalitat Valenciana, los servicios esenciales que se determinan, son aquellos indispensables para garantizar una atención mínima a los ciudadanos en las actuaciones de los distintos ordenes jurisdiccionales de carácter perentorio o cautelar o que impliquen medidas de internamiento o excarcelación.
  
IV
  
En el sector sanitario, a los servicios propios de domingos y festivos se añaden los habituales de los sábados en el caso de servicios especiales de urgencia, centros de salud y centros de especialidades, centros de salud pública y sector laboral de ambulancias.
  
Como excepción a esta regla, se mantienen los servicios de jornada habitual en aquellos que requieren una atención continuada por la gravedad de las situaciones que atienden tales como los servicios de diálisis, radioterapia, oncología, SAMU y las demás especialidades que se citan en la parte dispositiva.
  
Por último en cuanto al Centro de Transfusiones de la Comunidad Valenciana se establecen los servicios propios de fines de semana, esto es, el 50% de la jornada habitual.
  
Otros servicios, como el de limpieza y recogida de residuos en centros hospitalarios, se prestarán como mínimo los propios de un día festivo y en cuanto a la limpieza pública se prestarán como mínimos los servicios de limpieza y recogida de residuos en los mercados.
  
Del mismo modo, se establece para garantizar los servicios esenciales con incidencia en la salud pública en el sector de servicios funerarios el personal imprescindible para dar cumplimiento a las disposiciones vigentes en materia de policía mortuoria en las horas de afectación de la huelga.
  
V
  
Respecto del transporte público de viajeros urbano e interurbano, se han fijado los mínimos que se consideran imprescindibles para garantizar el derecho a la libre circulación teniendo en cuenta la específica afectación de este sector que se realiza en las convocatorias, sin limitar el derecho de huelga de los trabajadores del mismo.
  
VI
  
En el sector de energía (suministro de agua, gas y electricidad) los servicios fijados son los propios de un domingo.
  
VII
  
En los centros asistenciales de servicios sociales, los mínimos fijados son los propios de un domingo.
  
VIII
  
En cuanto a la enseñanza reglada dependientes de la Generalitat Valenciana y dado que el día 10 de abril es día lectivo a todos los efectos, se considera necesaria la presencia de al menos un responsable por centro, debiendo reforzarse el servicio en los centros de educación infantil, primaria, educación especial y con internado, al objeto de garantizar la seguridad e integridad física de los alumnos que asistan a los centros educativos durante las dos horas de la huelga, excluyéndose por lo tanto las actividades lectivas en las citadas horas.
  
IX
  
Con relación a Protección Civil, servicio de emergencias y la prevención y extinción de incendios específicamente en el medio forestal, se establecen unos mínimos indispensables para atender las eventuales situaciones de urgencia que pudieran presentarse durante el desarrollo de la huelga, debiendo prevalecer la protección de las personas, de los bienes y del medio ambiente ante cualquier emergencia, haciéndose especial mención al personal que realiza funciones de vigilancia y protección de la naturaleza, coordinación, dirección técnica y participación en la extinción de incendios forestales entendiéndose como mínimos, para estas funciones, los servicios correspondientes a domingos y festivos.
  
X
  
Finalmente y en atención a garantizar el derecho esencial de los ciudadanos a la información, se establece como esencial el mantenimiento en las sociedades del Ente Publico Radio Televisión Valenciana de los servicios informativos, fijándose unos servicios mínimos del 50% de los trabajadores que habitualmente realizan sus tareas para los servicios informativos de TVV y RAV.
  
Por todo lo expuesto, de acuerdo con lo previsto en el art. 10.2 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, el Real Decreto 4105/1982, de 29 de diciembre, el Decreto 7/2000, de 22 de mayo, del presidente de la Generalitat sobre asignación de competencias, y el Decreto 90/2001 de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, desarrollado por la Orden de 11 de septiembre de 2001 de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, todo ello de conformidad con lo establecido en los artículos 28.2, 148.1.5º y 149.1.7º de la Constitución Española y los artículos 33.1 y 38 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, aprobado por Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, y demás disposiciones concordantes, y habiéndose consultado a las organizaciones sindicales convocantes,
  
DISPONGO
  
Artículo 1
  
El derecho de huelga que se ejercite por los trabajadores, incluidos los empleados públicos cualquiera que sea su régimen funcionarial, estatutario o laboral de acuerdo a la convocatoria de huelga anunciada para el día 10 de abril de 2003, en los términos que se indica en el párrafo primero del preámbulo de esta orden, se entenderá condicionado a que se mantengan los servicios esenciales para la Comunidad que presten organismos, entidades y empresas, tanto públicas como privadas, en aquellos supuestos en los que los servicios o actividades se desarrollen o se ejerzan íntegramente dentro del ámbito territorial de la Comunidad Valenciana y ésta haya asumido competencias respecto a los mismos.
  
Artículo 2
  
A los efectos previstos en el artículo anterior se fijan los servicios esenciales mínimos en los distintos sectores, en los términos siguientes:
  
\* ADMINISTRACION DE LA GENERALITAT VALENCIANA:
  
a) Administración general y servicios burocráticos:
  
- Un funcionario o empleado público por cada uno de los servicios de registro, donde los haya.
  
b) Servicios veterinarios de sanidad animal dependientes de la Conselleria de Agricultura: Pesca y Alimentación:
  
- Un veterinario por Oficina Comarcal agraria.
  
c) En los puertos de los que es titular la Generalitat Valenciana y en las horas de afectación de la huelga y ante la necesidad de atender y dar respuesta a contingencias tales que requieran el uso de medios ordinarios o extraordinarios:
  
i) Un ingeniero de caminos por cada grupo de puertos.
  
ii) Un auxiliar de explotación portuaria en cada uno de los puertos de Vinaròs, Benicarló, Peñíscola, Burriana, Canet d'En Berenguer, Cullera, Denia, Xàbia, Calp, Altea, La Vila Joiosa, El Campello, Santa Pola y Torrevieja durante la franja horaria en que se realice la huelga.
  
\* ADMINISTRACION DE JUSTICIA .
  
En el ámbito de las competencias asumidas por la Generalitat Valenciana: Se consideran servicios esenciales.
  
a) Se consideran servicios esenciales:
  
- Actuaciones urgentes de Registro Civil.
  
- Registro de documentos.
  
- Todas aquellas actuaciones en las que venza un plazo preestablecido en la Ley, cuyo incumplimiento pueda suponer pérdida o perjuicio de derechos.
  
- Medidas cautelares o provisionales.
  
- Servicio de guardia de juzgados y fiscalías.
  
- Juicios orales del orden penal en causas con preso.
  
b) Para atender dichos servicios esenciales, se establecen los siguientes servicios mínimos:
  
1. Tribunal Superior de Justicia y Audiencias Provinciales:
  
- Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana: un oficial o un auxiliar por sección y un agente por sala.
  
- Audiencias Provinciales: un oficial o un auxiliar y un agente por sección, salvo en las secciones civiles que será un oficial o un auxiliar y un agente cada tres secciones
  
2. Con excepción de los juzgados que actúen de guardia, que habrán de contar con toda la dotación de personal que efectúa el servicio de guardia habitualmente, en los órganos que se especifican a continuación, se consideran servicios mínimos los funcionarios siguientes:
  
- Decanato: un tercio de la plantilla
  
- Servicios comunes de actos de comunicación: un tercio de la plantilla.
  
- Juzgados de Primera Instancia e Instrucción: un oficial o un auxiliar y por cada cuatro juzgados un agente.
  
- Juzgados de Primera Instancia: un oficial o un auxiliar y por cada cuatro juzgados un agente.
  
- Juzgados de Instrucción: un oficial o un auxiliar y por cada cuatro juzgados un agente.
  
- Juzgados de lo Penal, salvo los de las ciudades de Valencia, Castellón y Alicante: un oficial o un auxiliar y un agente.
  
- Juzgados de lo Penal de Valencia: un oficial o un auxiliar por cada juzgado y seis agentes para todos los juzgados.
  
- Juzgados de lo Penal de Alicante: un oficial o un auxiliar por cada juzgado y cuatro agentes para todos los juzgados
  
- Juzgados de lo Penal de Castellón: un oficial o un auxiliar por cada juzgado y dos agentes para todos los juzgados.
  
- Juzgados de lo Contencioso Administrativo: un oficial o un auxiliar o un agente.
  
- Juzgados de lo Social: un oficial o un auxiliar y por cada cuatro juzgados un agente.
  
- Juzgados de Vigilancia Penitenciaria: un oficial, un auxiliar y un agente.
  
- Juzgado de Menores: un funcionario.
  
- Registros Civiles Unicos: un oficial, un auxiliar y un agente
  
- Resto Registros Civiles: un funcionario.
  
3. Un funcionario para cada uno de los juzgados de paz.
  
4. Instituto de Medicina Legal: el 30% del total de funcionarios del cuerpo de médicos forenses destinados en cada Instituto de Medicina Legal.
  
- Un funcionario de los cuerpos de auxiliares o de agentes en cada Instituto de Medicina Legal.
  
5. Fiscalías: un oficial, un auxiliar y un agente en cada fiscalía, con excepción de los que se encuentran de guardia. En las adscripciones, un funcionario.
  
\* SANIDAD PUBLICA Y PRIVADA
  
a) Hospitales:
  
i) Los propios de los domingos en los servicios siguientes:
  
1.Salas de hospitalización
  
2.Servicios centrales urgentes
  
3.Quirófanos de urgencias
  
4. Puertas de urgencia
  
5. Cocinas
  
6.Mantenimiento
  
7. Centralita de teléfonos.
  
ii) En los siguientes servicios los propios de una jornada habitual
  
1.Diálisis
  
2. Radioterapia
  
3. Oncología
  
4. Programa de transplantes
  
5. UCI.
  
6. Unidades de Reanimación
  
7. Quirófanos programados en horario de mañanas
  
b) Servicios especiales de urgencias. Se prestarán como mínimos los servicios propios de un sábado de 17.00 horas a 09.00 horas.
  
c) SAMU-CICU. Los servicios propios de una jornada habitual.
  
d) Puntos de atención continuada de primaria. Se prestarán los servicios habituales que se prestan de 15.00 h a 9.00 h.
  
e) Centros de salud y centros de especialidades: Se prestarán como mínimo los servicios propios de un sábado.
  
f) Asistencia pública domiciliaria: Se prestarán como mínimo los servicios propios de los domingos.
  
g) Centro de Transfusiones: Se prestarán como mínimo los servicios propios de fines de semana, esto es, al 50% de la jornada habitual.
  
h) Sector laboral de ambulancias: los servicios propios de un sábado.
  
i) Centros de salud pública
  
i) El director/coordinador del centro
  
ii)El coordinador veterinario de cada centro
  
iii) Los veterinarios de matadero y de área con servicio de apoyo al matadero
  
iv) Un técnico de epidemiología por cada centro
  
v) Un técnico de promoción por cada centro
  
j) Limpieza y recogida de residuos en centros hospitalarios: Se prestarán los servicios propios de un día festivo.
  
k) Servicios funerarios:
  
- El personal imprescindible para proceder a la recogida de difuntos a domicilio, clínicas y hospitales que no dispongan de las instalaciones adecuadas que permitan aplazar su traslado a inhumación o incineración, siempre de conformidad a lo que dispone la legislación vigente de policía mortuoria sanitaria.
  
\* LIMPIEZA VIARIA
  
Los servicios propios de un día laborable en limpieza interior y recogida de residuos en mercados.
  
\* TRANSPORTES DE VIAJEROS URBANOS E INTERURBANOS
  
Teniendo en cuenta las horas a las que se refiere la convocatoria de huelga respecto de las empresas del sector del transporte:
  
a) Un 10% de la oferta real, garantizándose como mínimo un autobús o tren por línea.
  
b) En los transportes interurbanos se garantizará como mínimo un viaje de ida y vuelta por línea al día
  
c) Autobuses destinados al transporte de minusválidos:
  
- Como en días laborables
  
d) Retén: Un equipo de guardia para garantizar las incidencias urgentes.
  
\* SERVICIOS DE AGUA, GAS Y ELECTRICIDAD.
  
Se prestaran los servicios propios de un domingo
  
\* SERVICIOS SOCIALES
  
a) En los centros asistenciales de atención 24 horas se prestaran los servicios propios de un domingo.
  
b) En los centros asistenciales que se mantienen abiertos de lunes a viernes, prestará servicio un tercio de la plantilla correspondiente a cada turno que se realice en dichos centros.
  
c) En los servicios de asistencia a domicilio los habituales de los domingos.
  
\* CENTROS DE ENSEÑANZA REGLADA.
  
a) En todos los centros de enseñanza: el director del centro en funciones directivas, con exclusión de actividades lectivas. En caso de vacante o ausencia justificada, el vicedirector, jefe de estudios, secretario o persona responsable del centro por este orden.
  
b) En los centros con mas de un turno de enseñanza podrá ser relevado el cargo directivo que preste el servicio por otro miembro de la Junta Directiva por el mismo orden.
  
c) En los centros de enseñanza con internado, además de los servicios establecidos en los apartados anteriores se prestarán los servicios propios de los días festivos.
  
d) En los centros de Educación Infantil, Enseñanza Primaria y Educación Especial, adicionalmente a lo especificado en la letra a) se prestará servicio por un profesor por cada ciclo educativo.
  
\* PROTECCION CIVIL, EMERGENCIAS, TELEFONO 112, PREVENCION Y EXTINCION DE INCENDIOS FORESTALES Y SERVICIOS DE EXTINCION DE INCENDIOS QUE PRESTAN LOS CONSORCIOS PROVINCIALES DE BOMBEROS
  
a) En el Área y en el Centro de Coordinación de Emergencias de la Eliana:
  
i) El técnico de protección civil asignado a la sala de mando y control.
  
ii) El operador de comunicaciones de turno en la sala de mando y control.
  
iii) El personal habitual en guardia de localización.
  
b) En el servicio de atención del teléfono 112 de la Comunidad Valenciana:
  
i) El personal habitual en atención de llamadas para un día laborable.
  
ii) Un coordinador de sistemas y comunicaciones.
  
iii) Un técnico de bases de datos
  
c) En los Consorcios Provinciales de Bomberos:
  
i) Los servicios propios de una jornada habitual en cuanto al personal operativo y mandos de bomberos, incluyendo los capataces coordinadores, técnicos para la extinción de incendios forestales, así como en el centro de comunicaciones de cada consorcio.
  
ii) El 25% del personal administrativo de apoyo y como mínimo una persona para registro, otra para atención telefónica y otra para atención al público
  
d) En los servicios de extinción de incendios forestales:
  
i) Los servicios propios de una jornada habitual que se prestan por los medios siguientes: helicópteros, aviones de extinción y brigadas helitransportadas.
  
ii) Brigadas rurales de emergencia y autobombas:
  
- Los propios de una jornada habitual en nivel de preemergencia por incendios forestales 3 o extraordinaria.
  
- El 80% de los anteriores en nivel de preemergencia por incendios forestales 1 ó 2.
  
e) En los servicios de prevención de incendios forestales de la Conselleria de Medio Ambiente el personal que presta habitualmente servicios correspondientes a domingos y festivos, con funciones de vigilancia y protección de la naturaleza, y de coordinación, dirección técnica y participación en la extinción de incendios.
  
Respecto de la empresa pública VAERSA, los servicios mínimos serán los siguientes:
  
- Centrales de comunicaciones provinciales y observatorios forestales: el 100% de las unidades
  
- Unidades de vigilancia: Preemergencia nivel 1: el 10% de las unidades correspondientes a cada una de las diez zonas operativas en las que está dividida la Comunidad Valenciana, garantizando, no obstante, una unidad como mínimo en cada una de las mismas. Preemergencia nivel 2: el 40% de las unidades correspondientes a cada una de las zonas operativas. Preemergencia nivel 3 o extraordinaria: el 100% de las unidades.
  
\* RADIOTELEVISION VALENCIANA
  
Se consideran servicios esenciales que deberán prestar las sociedades Radio Autonomía Valenciana, SA, y Televisión Autonómica Valenciana, SA, el 50% del personal que presta sus tareas habitualmente en los servicios informativos.
  
Artículo 3
  
Los servicios esenciales establecidos en la presente resolución, no podrán ser perturbados por alteraciones o paros del personal designado para su prestación. En caso de producirse serán considerados ilegales y quienes los ocasionaran incurrirán en responsabilidad, que les será exigida de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente.
  
Artículo 4
  
Lo dispuesto en el artículo segundo de esta orden no supondrá limitación alguna en los derechos que la normativa reguladora de huelga reconozca al personal en dicha situación no empleado en la cobertura de los servicios esenciales mínimos establecidos, ni tampoco afectará a la tramitación y efectos de las peticiones que motivan la huelga.
  
DISPOSICIÓN FINAL
  
La presente orden entrara en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 7 de abril de 2003
  
El conseller de Economía Hacienda y Empleo


Copia Permalink ELI