Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9263, del 25-01-2022 (2022/94)

Información pública de la emisión del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 46 del Plan general.
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Número DOGV
:   9263

Fecha DOGV
:   25-01-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/94


Fecha del documento
:   29-12-2021

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Burriana

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Burriana
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la emisión del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 46 del Plan general. [2022/94]  
La Alcaldía Presidencia, el 15 de diciembre 2021 ha adoptado Resolución 2021-5564 con el siguiente tenor literal:  
«Visto el documento inicial estratégico de la Modificación puntual núm. 46 del Plan general, elaborado por el arquitecto municipal y teniendo en cuenta:  
  
I. Legislación aplicable  
La evaluación ambiental es el instrumento de prevención que permite integrar los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas, incorporando criterios de sostenibilidad que garanticen una adecuada prevención de los impactos ambientales concretos que se puedan generar, al tiempo que establece mecanismos de corrección o compensación.  
Esta obligatoria evaluación de las repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente se estableció por la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001; y su transposición al ordenamiento jurídico español se materializa en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, del Estado, de evaluación ambiental.  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en su artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
La evaluación ambiental y territorial estratégica de los planes y programas se recoge en nuestra normativa autonómica en el Texto Refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (en adelante TRLOTUP), aprobado por Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, que regula una tramitación ambiental y urbanística unificada, distinguiendo dos tipos de procedimientos, ordinario y simplificado, de evaluación ambiental y territorial estratégica, siendo el órgano ambiental y territorial quien resolverá sobre estos casos teniendo en consideración los criterios del anexo VIII de ese texto refundido.  
  
II. Planeamiento vigente  
El Plan general de Burriana se aprobó definitivamente mediante resolución del conseller de Obras Públicas de la Generalitat Valenciana de fecha 21 de abril de 1995. El acuerdo de aprobación se publicó en el BOP de 30 de mayo de 1995 y las normas urbanísticas en el BOP de 3 de junio del mismo año (BOP 30.05.1995 y 03.06.1995).  
El Plan general de Burriana fue objeto de evaluación ambiental (expediente 6/7758-ZFI) emitiéndose Declaración de Impacto Ambiental en fecha 10 de abril de 1995, con condicionantes.  
La Homologación Global del Plan general de Burriana a la Ley 6/1994 reguladora de la actividad urbanística (LRAU), fue aprobada definitivamente por la Comisión Territorial Urbanismo de Castellón en su sesión de 12 de diciembre de 2003, constituyendo dicha Homologación el planeamiento vigente del municipio.  
El Plan general no está adaptado ni homologado a las previsiones del TRLOTUP.  
El Plan especial de protección del Conjunto Histórico de Burriana (en adelante PEP) fue aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón el 1 de octubre de 2014 (BOP de fecha 09.10.2014). De acuerdo con la Disposición Final 1 de sus normas urbanísticas, la aprobación definitiva del Plan Especial de Protección supuso la derogación automática del Plan general de ordenación urbana de Burriana del año 1995 en el ámbito de actuación del Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico de Burriana y, en concreto, del Capítulo segundo «Zona Casco Histórico Protegido (CHP)».  
El PEP divide el casco histórico en dos subzonas: CHP-1 Conjunto Histórico Protegido-I, que coincide con la Zona Casco Histórico Protegido del Plan General del año 95, y CHP-2 Conjunto Histórico Protegido-II, que rodea perimetralmente al CHP-1 y abarca el resto de superficie del PEP hasta completar su ámbito, incluyendo parte de la subzona EDC.1 del Plan General del año 95; de modo que respecto de la ordenación del Plan General del 95, la subzona EDC.1 se redujo.  
La Modificación puntual número 46 afecta exclusivamente a las condiciones de los edificios sitos en esa subzona de Edificación Cerrada de Nivel 1 del Plan General, sin afectar a la otra subzona EDC-2 de Edificación Cerrada de Nivel 2 ni a la Zona del Conjunto Histórico Protegido CHP.  
  
III. Modificación puntual núm. 46 del Plan general: objeto y características.  
El objeto de la Modificación puntual núm. 46 del Plan general es el cambio de las condiciones de cubierta y de composición de fachadas de las edificaciones de la subzona urbanística de Edificación Cerrada de Nivel 1 del suelo urbano (código EDC.1), pasando a tener la misma regulación que la subzona EDC.2.  
1.1 La modificación propone, por una parte, eliminar la obligación de que las cubiertas de las edificaciones de la subzona EDC-1 sean inclinadas en los tres primeros metros recayentes a fachada, sin perjuicio de que esta opción pueda seguir realizándose si se considera preferible arquitectónicamente, y ello teniendo en cuenta que esta restricción no se exige en la zona del Conjunto Histórico Protegido (código CHP).  
Concretamente, el epígrafe 6 del artículo 6.14 de las normas urbanísticas del Plan general, sobre condiciones de volumen y forma de los edificios, establece:  
6. La cubierta deberá ser plana, o con pendiente no superior al 25 %, debiendo cumplirse el resto de condiciones exigidas para las construcciones por encima de la altura de cornisa en el art. 5.43. Los espacios bajo cubierta no serán, en ningún caso, habitables.  
En la subzona EDC.1 los tres primeros metros de cubierta recayentes a fachada, obligatoriamente, habrán de realizarse con cubierta inclinada, con una pendiente no superior al 50 %.  
La modificación consiste en cambiar la redacción del primer párrafo del epígrafe 6 del artículo 6.14 y suprimir el segundo párrafo del citado articulo epígrafe, que quedará redactado como sigue:  
6. La cubierta podrá ser plana o inclinada, debiendo cumplirse las condiciones exigidas en el art. 5.43 para las construcciones por encima de la altura de cornisa. Los espacios bajo cubierta no serán, en ningún caso, habitables.  
1.2. Por otra parte, la modificación propone suprimir la remisión del artículo 6.15.2 de las normas urbanísticas del Plan General -relativo a las Condiciones funcionales y estéticas de la edificación, en la calificación EDC.1- al artículo 6.9.1 de dichas normas, en cuanto que dicho precepto se incluye en las ordenanzas particulares de la zona CHP del Plan General de 1995 que fueron derogadas por la aprobación del Plan especial de protección del Conjunto Histórico, y ello en aras a contribuir a una mayor claridad de las normas urbanísticas del Plan general.  
Concretamente, el artículo 6.15.2 de las normas urbanísticas del Plan general, relativo a las condiciones funcionales y estéticas de la edificación en la calificación EDC.1 establece:  
6.15 Condiciones funcionales y estéticas de la edificación  
1. No se admitirán patios de luces o de ventilación exteriores recayentes a espacios libres públicos y a viales públicos.  
2. En la subzona EDC.1, la composición de las fachadas se ajustará a lo previsto en el art. 6.9.1, permitiéndose la utilización de ladrillo cara-vista macizo.  
En el citado artículo 6.9.1 de las normas se dispone:  
Artículo 6.9. Condiciones estéticas  
1. Las nuevas edificaciones se adecuarán con carácter general a la tipología modal del área, es decir, edificación entre medianeras sin retranqueos de fachadas, con patio posterior de parcela y remate de cornisa en función del paramento de fachada o del entorno en que se ubiquen.  
La composición de fachada se ajustará obligatoriamente a las tipologías tradicionales, con huecos verticales, carpintería de despiece y acabado tradicional y revestimientos de fachada con predominancia del revoco.  
En este caso, la modificación consiste en suprimir el texto del apartado 2 del citado articulo 6.15. Consecuentemente, se elimina la numeración del primer párrafo manteniendo la coherencia de dicho artículo, que queda redactado como sigue:  
6.15 Condiciones funcionales y estéticas de la edificación.  
No se admitirán patios de luces o de ventilación exteriores recayentes a espacios libres públicos y a viales públicos.  
De esta forma, la modificación propuesta afecta exclusivamente a las Normas Urbanísticas del Plan General con eficacia normativa, en particular a los artículos 6.14.6 y 6.15, sin que queden afectados ninguno de los documentos gráficos del Plan General con eficacia normativa o no.  
El arquitecto municipal es el redactor de la propuesta de modificación, en la que se justifica que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano del Plan general, por no modificar ni el uso global ni el uso dominante de la zona de ordenación contemplada en el mismo, sino que tan solo se matizan las condiciones morfológicas y de estética aplicables a la subzona urbanística de Edificación Cerrada Nivel 1 del suelo urbano (código EDC.1).  
De esta forma, la modificación del planeamiento general núm. 46 quedaría enmarcada dentro de los supuestos recogidos en el apartado a del artículo 49.2 TRLOTUP, en la medida en que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada de suelo urbano definida en el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
  
IV. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente. Consultas realizadas:  
El Documento Inicial Estratégico de la Modificación evaluada, elaborado por los servicios técnicos municipales, concluye que dada la naturaleza y escasa magnitud de la modificación que se plantea, esta es absolutamente neutra tanto desde el punto de vista medioambiental como del territorial.  
Específicamente respecto de los instrumentos de paisaje, cabe señalar que, en tanto que la presente modificación afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada, corresponde a este Ayuntamiento informar al respecto, todo ello en aplicación de los artículos 44.2 y 44.6 TRLOTUP.  
En el presente supuesto y de acuerdo con el apartado b del artículo 6.4 del TRLOTUP, se recabó el informe pertinente del departamento con las competencias de paisaje, justificando el arquitecto municipal en el anexo II del borrador de la Modificación la innecesariedad de tramitación de un Estudio de Integración Paisajística en los siguientes términos:  
«Se plantea la Modificación número 46 del Plan general de ordenación urbana, cuya finalidad es el cambio de las condiciones de cubierta y de composición de fachadas de las edificaciones de la subzona urbanística de Edificación Cerrada de Nivel 1 del suelo urbano (codigo EDC.1).  
Con este cambio se persiguen los siguientes objetivos:  
· Conferir una mayor seguridad técnico-jurídica en la redacción de proyectos y realización de las edificaciones, puesto que se elimina la regulación actual de las condiciones de cubiertas y de composición de fachadas, a caballo entre las condiciones de las calificaciones CHP y EDC.2, pasando a tener la misma regulación que la calificación EDC.2 de la misma Zona Urbanística de Edificación Cerrada.  
· Satisfacer la exigencia de una regulación clara y uniforme de las condiciones de la edificación.  
Conforme se establece en el Preámbulo de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenacion del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), «el paisaje es un condicionante de la implantación de usos, actividades e infraestructuras en el territorio, y esta función se instrumenta mediante la incorporación en la planificación de un instrumento específico de análisis del paisaje (el estudio de paisaje o el estudio de integración paisajística)».  
Por lo tanto, si la modificación implanta nuevos usos, actividades o infraestructuras en territorio, se deberá disponer del correspondiente estudio de integración paisajística. Esta conclusión se halla en consonancia con el artículo 8 del TRLOTUP, sobre criterios generales de ordenación e integración paisajística, que dice: «La planificación territorial y urbanística, la implantación de usos y los proyectos de infraestructuras, preservarán y potenciarán la calidad de los paisajes y su percepción visual aplicando los siguientes criterios [?]»  
En consecuencia, para determinar la necesidad o no del estudio de integración paisajística deben concurrir los siguientes requisitos alternativos:  
· Que la nueva determinación que se pretende aprobar de naturaleza urbanístico territorial comporte la creación de nuevos usos, actividades o infraestructuras en territorio.  
· O bien, que la nueva norma o prescripción implique nuevos crecimientos urbanos con la correspondiente implantación de las infraestructuras.  
La Modificación número 46 del Plan general que se pretende no produce nuevos crecimientos urbanos, ni la creación de nuevos usos, actividades o infraestructuras en el territorio. Por lo tanto, resulta evidente que no nos encontramos en ninguna de las situaciones anteriores.  
Asimismo, en el contenido del estudio de integración paisajística expresado en el anexo II del TRLOTUP, no aparece expresamente la necesidad de realizar un Plan de Participación Pública específica para ello, debiendo acudirse a la regulación del artículo 53 y 55 del TRLOTUP en cuanto a la participación y consultas.  
En conclusión, siendo el alcance de la Modificación tan limitado y estando sometida a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada sin incidencia en el paisaje, en relación con el apartado b del artículo 6.4 del TRLOTUP se redacta la presente justificación para que el Ayuntamiento determine que no es exigible estudio de integración paisajística.»  
En consecuencia, la Comisión de Evaluación Ambiental municipal estima que no es preceptivo acompañar a la Modificación puntual de un estudio de integración paisajística, teniendo en consideración las características de la misma a la vista de lo informado por el arquitecto municipal y de la justificación indicada en el documento inicial estratégico.  
Por otra parte, de acuerdo con su alcance, la presente modificación no tiene ninguna relación directa con las directrices y objetivos de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, no teniendo incidencia alguna, tampoco, respecto del cumplimiento de las determinaciones de otros instrumentos de planificación territorial o sectorial, no constando que la Modificación propuesta afecte a algún otro de los vigentes.  
Asimismo se considera innecesario efectuar consulta a otras administraciones sectoriales competentes en materia de carreteras o viario urbano, movilidad, paisaje, gestión de residuos, protección de recursos hídricos, vías pecuarias, afección de inundabilidad, acústico u otros, dado que la Modificación no afecta a los valores de la legislación sectorial respectiva.  
Por último, la naturaleza menor de la Modificación propuesta, que solo ofrece la posibilidad de variar las anteriores condiciones de las cubiertas y de composición de fachadas de la calificación EDC.1, permite asegurar que la misma cause efecto significativo alguno en relación con el paisaje, el tráfico, la movilidad y transporte, el potencial de vivienda y de suelo para actividades económicas, a nivel de impacto acústico o de riego de inundabilidad, de la disponibilidad de recursos hídricos, de impacto socio-económico, de afección al patrimonio cultural, a la Red Natura 2000, o dimensión evaluable que precise del análisis de la viabilidad y sostenibilidad económica de la actuación o de la fijación de indicadores para el seguimiento de su ejecución.  
En consecuencia, no se ha considerado preceptivo acompañar a la Modificación puntual ninguno de los documentos, estudios, evaluaciones, informes o memorias referidos a dichos aspectos, incluida la innecesariedad de acompañar un estudio de integración paisajística, memoria de viabilidad económica e informe de sostenibilidad económica, conforme se justifica en los Anexos I y II del borrador de la Modificación del Plan General.  
Por todo ello se concluye que, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, la modificación puntual núm. 46 del Plan general de Burriana no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio dado que la modificación evaluada no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes y programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio y no produce incremento en el consumo de recursos; procediendo que se someta al procedimiento de evaluación ambiental y estratégica simplificado, puesto que se está dentro de los supuestos del apartado 3.a del artículo 46 del TRLOTUP. Al efecto, se ha comprobado que en la documentación presentada se incluye el contenido de los números 1 y 2 del artículo 52 del TRLOTUP.  
  
V. Órgano competente  
De acuerdo con el artículo 48 del TRLOTUP, el órgano ambiental realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula los informes ambientales y territoriales estratégicos y las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas, y en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales, en la elaboración del plan.  
El apartado a del artículo 49.2 de la TRLOTUP indica que el órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental en los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en el citado texto refundido.  
Ha quedado dicho que la Modificación Puntual núm. 46 del Plan general de Burriana afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano, sin que tenga efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, por lo que para el presente procedimiento la competencia de órgano ambiental y territorial corresponde al Ayuntamiento de Burriana.  
Del articulado de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (LRBRL), resulta que la competencia en materia de evaluación ambiental territorial y estratégica no está asignada a ningún órgano, por lo que, en base a la competencia residual otorgada por el artículo 21.1.s de este texto legal, es la Alcaldía Presidencia de la Corporación, quien ostenta, en el presente procedimiento, la condición de órgano ambiental y territorial municipal.  
Con objeto de asistir a la Alcaldía Presidencia en esta función, el Ayuntamiento Pleno acordó en fecha 12 de enero de 2017 (BOP 06.05.2017) la constitución de la Comisión de Evaluación Ambiental del Ayuntamiento de Burriana, como órgano colegiado de carácter técnico que realiza el análisis de los expedientes de evaluación ambiental y territorial y formula y eleva a la Alcaldía las propuestas de resolución como órgano ambiental y territorial municipal.  
Por todo ello, vista la propuesta de resolución de la Comisión de Evaluación Ambiental en la que, dada la escasa incidencia observada en los informes precedentes, se estima que es suficiente la tramitación de la evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada para determinar que la propuesta de Modificación Puntual núm. 46 del Plan General de Burriana redactada por el arquitecto municipal no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio; esta Alcaldía Presidencia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 53 del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, resuelve:  
  
Primero  
Emitir Informe ambiental y territorial estratégico de la Modificación puntual núm. 46 del Plan general de Burriana, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado por considerar que dicha modificación no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, de acuerdo con los criterios establecidos en el anexo VIII del TRLOTUP, los informes técnicos obrantes en el expediente y la propuesta de la Comisión de Evaluación Ambiental del Ayuntamiento de Burriana; sin que proceda establecer condiciones ambientales.  
  
Segundo  
Dar cuenta de la presente resolución al Ayuntamiento Pleno, como órgano sustantivo, e indicar la procedencia de continuar la tramitación de la modificación puntual conforme al artículo 61 y concordantes del capítulo III del Título III del Libro I del TRLOTUP.  
  
Tercero  
Ordenar la publicación de la presente resolución del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, dejando constancia que el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el DOGV no se hubiera procedido a la aprobación del documento evaluado en plazo máximo de cuatro años desde su publicación.  
  
Cuarto  
Hacer constar que esta resolución no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que apruebe la modificación del plan.»  
  
Burriana, 29 de diciembre de 2021.- La alcaldesa-presidenta: María José Safont Melchor.