Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6007, del 06-05-2009 (2009/4731)

RESOLUCIÓN de 31 de marzo de 2009, del director general de Energía del expediente informativo IN 5/2009.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6007

Fecha DOGV
:   06-05-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/4731


Fecha del documento
:   31-03-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras y Transporte

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * facturación
    * suministro de energía eléctrica
    * gasto
    * empresa privada

RESOLUCIÓN de 31 de marzo de 2009, del director general de Energía del expediente informativo IN 5/2009. [2009/4731]  
Visto el expediente informativo de referencia, incoado por la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, contra Iberdrola Distribución Eléctrica, SAU, con domicilio a efectos de notificaciones, en C/ Menorca, 19 de Valencia, en relación con las reclamaciones existentes relativas a la facturación eléctrica realizada a partir de enero de 2009.  
Antecedentes de hecho  
Primero  
Desde enero de 2009 se han venido recibiendo en las dependencias de la Generalitat Valenciana numerosas quejas en relación con la facturación realizada por la mercantil Iberdrola Distribución Eléctrica, SAU realizada a partir de diciembre de 2008.  
Segundo  
Consecuencia de la mencionada situación, en fecha 5 de febrero de 2009, la Dirección General de Energía acuerda iniciar expediente informativo para conocer las circunstancias del caso, y en cuyo ámbito de actuación se requiere informe a Iberdrola Distribución Eléctrica SAU, en el que debe constar contestación a las siguientes cuestiones:  
- Relación del número de reclamaciones presentadas ante las dependencias de la distribuidora relativas a la facturación realizada.  
- Grado de información ofrecido a los consumidores, referente al cambio de facturación, que pasa a ser de bimestral a mensual, así como de la tarifa a aplicar de acuerdo con la nueva normativa.  
- Metodología aplicada en la lectura estimada en los distintos casos posibles, así como grado de información ofrecida a los consumidores, relativo a este aspecto.  
- Número y porcentaje de facturaciones realizadas con lecturas estimadas en los dos meses anteriores a la facturación, así como número de facturaciones realizadas con lecturas estimadas relativas a cada una de las dos mensualidades, y número de facturaciones con lectura real relativas a una o dos mensualidades.  
Tercero  
En contestación al citado requerimiento de información, la mercantil presenta escrito en fecha 20 de febrero de 2009, en el que manifiesta, en síntesis, lo siguiente:  
- Consecuencia de lo dispuesto en la Disposición Adicional séptima del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, a partir del 1 de noviembre de 2008, la facturación de las tarifas de suministro de energía eléctrica social y domésticas, se efectuará por las empresa distribuidora mensualmente llevándose a cabo con base en la lectura bimestral de los equipos de medida instalados al efecto, explicando el criterio de facturación para el mes en el que no existe lectura real.  
- En segundo término se procede a explicar el método aplicado en la factura con lectura estimada para aquellas facturaciones cuyo período comprenda únicamente el año 2008, para facturaciones cuyo período comprenda tanto el año 2008 como el 2009, y para facturaciones cuyo período comprenda únicamente el año 2009, indicando que en este tipo de facturaciones con lectura estimada no se aplica recargo por exceso de consumo.  
- A continuación, procede a indicar el método aplicado en la factura mensual con lectura real, diferenciando las facturaciones cuyo período comprenda únicamente el año 2008, las facturaciones cuyo período comprenda tanto el año 2008 como el 2009, y las facturaciones cuyo período comprenda únicamente el año 2009, indicando que, en este tipo de facturaciones con lectura real, se procede a aplicar, en su caso, el recargo por exceso de consumo que corresponda a la diferencia comparada entre el consumo sin recargo y el consumo con dicho recargo.  
- En relación a los datos referentes a las reclamaciones interpuestas ante la mercantil distribuidora, la misma procede a informar que, vía telefónica se han atendido 81.363 llamadas solicitando información sobre la factura mensual, han sido presentados 1.065 escritos de reclamación que se encuentran en proceso de análisis y contestación.  
- Se añade que, desde el 22 de diciembre de 2008, han sido realizadas 7,1 millones de facturas con lectura estimada, a los 30 días de la última facturación bimestral. De ellas, se han facturado a los 30 días de la estimada, con factura real 3,1 millones de facturas, correspondientes a las fechas comprendidas entre el 22 de enero y el 18 de febrero de 2009.  
- Informan, por último, que en la Comunitat Valenciana, se han realizado estimaciones en períodos superiores a seis meses, en un número de 28.050 contratos.  
Cuarto  
En fecha 17 de marzo de 2009, el Consejo de la Comisión Nacional de Energía acuerda, entre otros, aprobar los criterios que, en el marco del expediente informativo abierto por la CNE, deben utilizarse para la evaluación de las actuaciones de las empresas distribuidora en la facturación mensual realizada en aplicación de la disposición adicional séptima del Real Decreto 1578/2008, así como la remisión por vía telemática de los citados criterios a las Comunidades Autónomas, a fin de que, si lo estiman oportuno, comuniquen a las empresas distribuidoras que, a juicio de la CNE, todas las facturas que no se hayan emitido conforme a ellos, deben ser realizadas de nuevo procediéndose a la liquidación a los consumidores de las cantidades resultantes.  
Quinto  
Con fecha 30 de marzo de 2009, el instructor propone resolución del expediente en tramitación tras la realización del análisis de las alegaciones presentadas a lo largo del mismo, así como de la legislación aplicable al caso, comunicando la misma al director general de Energía.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
En primer término debe procederse a ubicar la cuestión que ha generado la mayoría de las reclamaciones interpuestas en el ámbito del expediente informativo objeto de la presente resolución y, en este sentido hay que hacer mención a lo dispuesto en la Disposición Adicional séptima del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, de retribución de la actividad de producción de energía eléctrica mediante tecnología solar fotovoltaica para instalaciones posteriores a la fecha límite de mantenimiento de la retribución del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, para dicha tecnología, que establece lo siguiente «La facturación de las tarifas de suministro de energía eléctrica social y domésticas (hasta 10 kW de potencia contratada) a partir del 1 de noviembre de 2008 se efectuará por la empresa distribuidora mensualmente llevándose a cabo con base en la lectura bimestral de los equipos de medida instalados al efecto», de este modo se establece la obligatoriedad de que las mercantiles distribuidoras de energía eléctrica, procedan a la realización de las facturaciones por ese suministro de un modo mensual, pero siempre con la base de lectura bimestral, para este tipo de tarifas de suministro de energía eléctrica social y doméstica, tal y como dispone el artículo 82 del Real Decreto 1955/2000.  
Segundo  
En segundo término, vista la situación vigente, tal y como queda establecida por la normativa anteriormente descrita, consistente en la obligatoriedad de la facturación mensual de los consumos eléctricos para este tipo de tarifas, con una lectura bimestral de los citados consumos, que necesariamente comporta que en algún momento se trate de lecturas estimadas, procede determinar si, por parte de las mercantil, se ha procedido correctamente en la estimación de los consumos en aquellos periodos en los que la lectura de los equipos de medida no haya sido real, así como la compensación realizada de los consumos, cuando se disponga de datos derivados de las lecturas reales de los equipos de medida.  
Para realizar la citada comprobación las únicas remisiones normativas existentes se encuentran, por un lado, en lo dispuesto en el artículo 82 del Real Decreto 1955/2000, que declara que las facturas en las que conste el concepto de «consumo estimado» se realizarán en función de los promedios históricos del año anterior, conteniendo idéntico criterio en la resolución del Ministerio de Industria y Energía de 20 de diciembre de 1988, criterio que no resulta en absoluto, ni suficiente ni concreto para determinar una metodología a aplicar para las lecturas estimadas del consumo eléctrico, de modo que, deben ser. Por un lado, el criterio que se mantiene desde esta administración autonómica, adicionando por otro, los criterios que sean aplicables al presente expediente, que recientemente, ha establecido la Comisión Nacional de la Energía, como ente regulador de los sistemas energéticos, que tiene entre sus objetivos, el velar por la competencia efectiva en los sistemas energéticos y por la objetividad y transparencia de su funcionamiento, en beneficio de todos los sujetos que operan en dichos sistemas y de los consumidores, son los que determinan si las actuaciones han sido correctas, debiendo considerarse lo siguiente:  
1. El término de potencia será el resultado de multiplicar la potencia contratada por el precio que corresponda según la tarifa a la que esté acogida el suministro y por el precio objeto de facturación.  
2. El consumo estimado se deberá calcular tomando el consumo real de aquel periodo del año anterior que incluya el periodo a facturar, dividido dicho consumo real entre el número de días del periodo del año anterior y multiplicado por el número de días del periodo a facturar.  
3. Para los suministros en los que no se disponga del consumo real del mismo periodo del año anterior, el consumo estimado se calculará multiplicando el consumo promedio histórico disponible por el número de días del periodo a facturar.  
4. Para los nuevos suministros, la primera facturación deberá realizarse con lecturas reales de los equipos de medida. Las posteriores facturaciones en aquellos periodos en los que no se disponga de lectura real, se realizaran, hasta que no se disponga de consumo real del mismo periodo del año anterior, a partir del consumo promedio histórico disponible en cada momento.  
5. Los recargos y bonificaciones al consumo eléctrico, regulados por la normativa, no podrán aplicarse a las facturaciones con consumo estimado, debiendo dividirse el consumo real basado en la lectura del equipo de medida entre el periodo transcurrido entre las dos lecturas reales, obteniéndose un consumo promedio, que deberá ser comparado con los umbrales establecidos para la aplicación del recargo o la bonificación sobre el consumo.  
6. Una vez disponible el consumo real basado en la lectura del equipo de medida, las empresas distribuidoras procederán a realizar la facturación correspondiente a todo el periodo transcurrido entre las dos últimas lecturas reales. Al resultado de la facturación se descontarán las cantidades facturadas durante dicho periodo con base en consumos estimados y se adicionarán, en su caso los recargos y/o bonificaciones a que haya lugar.  
Así pues y analizada la documentación contenida en el presente expediente informativo relativa a las manifestaciones realizadas por la mercantil distribuidora acerca de la metodología empleada en la facturación conforme a lecturas estimadas, así como en relación a la regularización de la facturación una vez se han obtenidos los datos correspondientes a las lecturas reales del consumo, se observa, que se ha procedido de acuerdo con los siguientes criterios:  
1. La mercantil ha tomado como base para la estimación, el consumo del mismo periodo del año anterior, dado que los consumos se consideran estacionales, determinándose el consumo diario y multiplicando por el número de días afectos a la factura correspondiente a la lectura estimada, aplicándose, dependiendo si se trata de días de 2008 o de 2009, los precios correspondientes a cada año, a cada uno de los días.  
2. Si no existe consumo histórico, en relación al contrato concreto, se procede a la facturación, únicamente del término de potencia.  
3. Se procede a la facturación de los conceptos de alquiler de los equipos de medida, en proporción al número de días facturados, así como a los impuestos procedentes.  
Tercero  
Visto lo anterior, así como los criterios emanados del Consejo de la Comisión Nacional de la Energía, se observan ciertos criterios empleados por la mercantil, que deben ser objeto de rectificación, por cuanto que los mismos no coinciden con el sentido, tanto de los criterios definidos por esta administración, como de los criterios que ha sugerido la Comisión Nacional de la Energía, tal y como se pretende exigir por parte de esta administración autonómica.  
Entre los criterios discordantes se encuentran, en primer lugar, aquel que procede a realizar una facturación únicamente de la potencia para aquellos casos en los que no se disponga de consumos históricos referentes al mismo periodo de tiempo objeto de la facturación del año anterior, y en segundo lugar, el de no realizar la primera facturación con lectura real de los equipos de medida, para aquellos nuevos suministros contratados desde la entrada en vigor de la Disposición Adicional séptima del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, hasta la resolución del presente expediente.  
En consecuencia, por parte de Iberdrola Distribución Eléctrica, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, deberá procederse a realizar las refacturaciones de aquellas facturas en las que no se haya procedido de acuerdo con los criterios exigidos por esta administración, los cuales han sido expresados a lo largo de la presente resolución, y más concretamente aquellas facturas en las que se hayan aplicado los criterios discordantes anteriormente descritos, los cuales deberán adaptarse a los criterios relacionados a lo largo de la resolución.  
Cuarto  
Procede añadir además que, para el caso que, de la refacturación procedente, se derive que el usuario ha abonado cantidades en exceso, la mercantil distribuidora deberá proceder a realizar la devolución de esas cantidades.  
Quinto  
Por último, se manifiesta la competencia de esta Dirección General de Energía en la resolución del presente expediente dado que, el artículo 98 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre dispone que, «Las reclamaciones o discrepancias que se susciten en relación con el contrato de suministro a tarifa, o las facturaciones derivadas de los mismos serán resueltas administrativamente por el órgano competente en materia de energía de la Comunidad Autónoma, en cuyo territorio se efectué el suministro».  
Vistos los preceptos legales citados y demás disposiciones de general y especial aplicación, el director general de Energía, en virtud de las atribuciones conferidas por el Decreto 117/2007, de 27 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte resuelve:  
La obligatoriedad de que la empresa distribuidora proceda a la refacturación de aquellas facturas cuyos criterios no se adaptan a los establecidos como adecuados en la presente resolución, de acuerdo con el contenido de los fundamentos de derecho anteriores.  
Debiendo procederse, del siguiente modo:  
- En aquellas facturas en las que por no disponer de consumo histórico equivalente al mismo periodo de tiempo, únicamente se haya facturado el término potencia, se procederá a refacturar de acuerdo con el consumo histórico disponible.  
- En aquellas facturas que, una vez se dispone de lectura real de los consumos, no se haya procedido a realizar una devolución de las cantidades facturadas en concepto de energía consumida en las lecturas estimadas, deberá procederse a realizar una devolución de las cantidades facturadas en la facturación basada en lecturas estimadas, realizando la facturación correspondiente a todo el periodo transcurrido entre las dos últimas lecturas reales, debiendo aplicarse, en caso de que el periodo de tiempo abarque parte del año 2008 y parte del año 2009, los precios que correspondan a cada uno de los ejercicios.  
- Para aquellos nuevos suministros en los que la primera lectura no haya sido real, deberá procederse a refacturar de modo que se cumpla el requisito de que la primera lectura de un suministro sea real.  
- Para el caso que, de la refacturación procedente, se derive que el usuario ha abonado cantidades en exceso, la mercantil distribuidora deberá proceder a realizar la devolución de esas cantidades.  
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, cabe recurso de alzada ante el secretario autonómico de Infraestructuras y Transporte (av. Blasco Ibáñez nº 50, 46133 Valencia), en el plazo de un mes, contado a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación de la presente, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 114 y 115 de la Ley 4/1999 de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.  
Valencia, 31 de marzo de 2009.- El director general de Energía: Antonio Cejalvo Lapeña.