Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8100, del 07-08-2017 (2017/7275)

RESOLUCIÓN de 2 de agosto de 2017, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por la que se conceden subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano durante el ejercicio 2017, y se adoptan otras decisiones en el marco de la Orden 5/2016, de 5 de julio, y de la Resolución de 3 de abril de 2017, ambas de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8100

Fecha DOGV
:   07-08-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2017/7275


Fecha del documento
:   02-08-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación
    * ayuda pública

RESOLUCIÓN de 2 de agosto de 2017, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por la que se conceden subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano durante el ejercicio 2017, y se adoptan otras decisiones en el marco de la Orden 5/2016, de 5 de julio, y de la Resolución de 3 de abril de 2017, ambas de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación. [2017/7275]  
Vistas las actuaciones realizadas para la tramitación y resolución de los expedientes incoados como consecuencia de las solicitudes presentadas en el marco de la Orden 5/2016, de 5 de julio, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por la que se aprueban las bases reguladoras de la concesión de subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano (DOGV 7824, 08.07.2016), en relación con la Resolución de 3 de abril de 2017, de la misma Conselleria, por la que se convoca la concesión de dichas subvenciones para el ejercicio 2017 (DOGV 8017, 07.04.2017), se resuelve dicha convocatoria en base a los siguientes:  
  
Antecedentes de hecho  
Primero. Mediante Orden 5/2016, de 5 de julio, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, se aprobaron las bases reguladoras de la concesión de subvenciones destinadas a las Mancomunidades de Municipios y a los Ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano.  
En el marco establecido por dichas bases reguladoras, a través de la Resolución de 3 de abril de 2017, de la misma Conselleria, se convocó la concesión de tales subvenciones para el ejercicio 2017.  
Segundo. De conformidad con el punto 4 del apartado cuarto de la citada Resolución de convocatoria, el plazo de presentación de solicitudes finalizó el 8 de mayo de 2017.  
Tercero. Vistas las solicitudes presentadas y efectuados los requerimientos pertinentes para que las entidades interesadas pudieran subsanar o mejorar aquellas, la Comisión de Valoración prevista en la base reguladora quinta se ha reunido en fecha 19 de julio de 2017 para evaluarlas conforme a los criterios objetivos de otorgamiento establecidos en la base reguladora sexta y elevar propuesta motivada de resolución atendiendo a lo dispuesto por la base reguladora séptima.  
En los referidos requerimientos de subsanación y mejora de las solicitudes se advirtió expresamente que, de no subsanar la falta o no presentar toda la documentación exigida, se tendría a la entidad interesada por desistida de su petición.  
Cuarto. En la reunión de la Comisión de Valoración se expusieron las pautas generales para formular la propuesta y los criterios seguidos para realizar la correspondiente baremación y la proposición de asignación de cantidades económicas en función de la puntuación obtenida por cada entidad, que fue aprobada por unanimidad de los asistentes. Todo ello consta en el acta de sesión en la que se efectúa la propuesta motivada de la resolución.  
  
Fundamentos de derecho  
I. De conformidad con el artículo 160.4.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, en relación con los artículos 1 y 3 del Decreto 160/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, y con la base reguladora novena de esta convocatoria, el órgano competente para resolver los expedientes tramitados es el conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.  
  
II. De conformidad con el apartado 4 de la base reguladora cuarta, la Dirección General de Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno se ha encargado de ordenar e instruir el procedimiento, acordando todas las actuaciones necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales procede adoptar la resolución pertinente.  
III. La Ley 14/2016, de 30 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2017, prevé, dentro de la aplicación 89.24.71.810.38 (programa denominado «Responsabilidad social y fomento del autogobierno»), la línea presupuestaria S7254000, destinada a financiar la concesión de subvenciones a Ayuntamientos y Mancomunidades de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía y la promoción y consolidación del autogobierno, con un importe máximo global de 50.000. - (cincuenta mil euros).  
No obstante, el importe máximo destinado a financiar las ayudas es de 49.182,50. - (cuarenta y nueve mil ciento ochenta y dos euros con cincuenta céntimos de euro), ya que a la línea presupuestaria reseñada se ha de imputar una subvención de 817,50. - (ochocientos diecisiete euros con cincuenta céntimos de euro) que fue concedida en el marco de la convocatoria de 2016 pero no pudo ser abonada con cargo a los Presupuestos de la Generalitat para ese mismo ejercicio.  
IV. La Comisión de Valoración, de conformidad con las bases reguladoras quinta, sexta y séptima, ha elevado la correspondiente propuesta motivada de resolución, previa aplicación de los criterios objetivos de otorgamiento para baremar las solicitudes y determinar el importe a conceder en cada caso.  
En este sentido, el órgano colegiado adoptó, por unanimidad, las siguientes decisiones:  
«1. En primer lugar, se propone, de acuerdo con el apartado 3 de la base reguladora cuarta, tener por desistidos de sus solicitudes a los ayuntamientos de La Romana (expediente 2017-TSPFAG-4) y Benilloba (expediente 2017-TSPFAG-14), al no haber atendido los requerimientos que les fueron realizados para subsanar y mejorar aquellas.  
Ambas entidades formularon sus solicitudes dentro del plazo establecido para ello, pero en ningún momento han aportado la documentación necesaria para saber cuál o cuáles eran las actuaciones que pretendían llevar a cabo.  
2. En segundo lugar, de conformidad con el apartado noveno de la Resolución de convocatoria, se han evaluado los programas presentados y las actuaciones descritas por el resto de entidades en sus respectivas solicitudes, atendiendo a los criterios objetivos previstos en la base reguladora sexta. Como consecuencia de ese análisis, se propone:  
a) Distinguir entre el importe solicitado y el subvencionable, pues las siguientes cuatro entidades han incluido en sus respectivos presupuestos una partida destinada, bien a gastos de restauración, bien a la entrega de distintos tipos de obsequios o premios, conceptos todos ellos que no pueden ser subvencionados a tenor de lo previsto en el apartado 1 a) de la base reguladora segunda de esta convocatoria.  
  
Expediente  
TSPFAG Entidad Importe solicitado Importe subvencionable  
1 Ayuntamiento de Alicante 6.500,00. - 6.200,00. -  
2 Ayuntamiento de Simat de la Valldigna 3.300,00. - 2.800,00. -  
10 Ayuntamiento de Biar 13.065,00. - 12.915,00. -  
18 Ayuntamiento de El Fondó de les Neus 1.005,19. - 930,39. -  
  
  
En el caso de las otras dieciséis entidades a las que se propondrá como beneficiarias, el importe solicitado coincide con el subvencionable.  
3. Asignar, por los motivos que se harán constar con posterioridad, las siguientes puntuaciones en virtud de los cuatro criterios de otorgamiento (a, b, c y d) previstos en el apartado 1 de la base reguladora sexta:  
  
Expediente TSPFAG Entidad Criterio a) Criterio b) Criterio c) Criterio d) Total  
1 Ayuntamiento de Alicante 4 3 0,66 0 7,66  
2 Ayuntamiento deSimat de la Valldigna 4 3 0 0 7  
3 Ayuntamiento de Xilxes 1,65 3 0,66 0 5,31  
5 Ayuntamiento de Ontinyent 1,65 3 1,32 0 5,97  
6 Ayuntamiento de Favara 4 3 1,32 0,33 8,65  
7 Ayuntamiento de Albaida 4 3 0 0 7  
8 Ayuntamiento deVillar del Arzobispo 4 3 0 0 7  
9 Ayuntamiento de Riola 4 3 1,32 0,33 8,65  
10 Ayuntamiento de Biar 1,65 3 0,66 0 5,31  
11 Ayuntamiento deCallosa de Segura 1,65 3 1,32 0 5,97  
12 Ayuntamiento de Quartell 4 3 0,66 0 7,66  
13 Ayuntamiento deLa Font de la Figuera 4 3 0 0 7  
15 Ayuntamiento de Mutxamel 4 3 0,66 0 7,66  
16 Ayuntamiento deSot de Chera 4 3 0 0 7  
17 Ayuntamiento de Alcublas 4 3 0 0 7  
18 Ayuntamiento deEl Fondó de les Neus 4 3 0 0 7  
19 Ayuntamiento deEl Puig de Santa María 4 3 2 0 9  
20 Ayuntamiento de Barxeta 4 3 0,66 0 7,66  
21 Mancomunidad deLa Serranía 4 3 0 0 7  
22 Ayuntamiento de Palmera 4 3 0 0 7  
  
  
Los motivos para proponer la asignación de las puntuaciones reseñadas son los siguientes:  
3.1. Criterio a). Plan de actuaciones previstas, su viabilidad y el coste total de aquellas, a partir del programa presentado: hasta cuatro (4) puntos.  
- La propuesta de adjudicación de cuatro puntos a dieciseis entidades se fundamenta en que sus respectivos planes de actuaciones están adecuadamente estructurados y fundamentados, todas las actividades propuestas están directamente relacionadas con el objeto de la convocatoria, existe una relación ajustada y proporcionada entre los medios personales y materiales destinados a la ejecución de aquellas y los objetivos perseguidos, y también la hay entre ambos aspectos y el número potencial de destinatarios. Por último, el coste, tanto en cifras globales como singularizado por cada actuación, es apropiado y está debidamente desglosado.  
- La propuesta de adjudicación de 1,65 puntos a los Ayuntamientos de Xilxes (expediente 2017-TSPFAG-3), Ontinyent (expediente 2017-TSPFAG-5), Biar (expediente 2017-TSPFAG-10) y Callosa de Segura (expediente 2017-TSPFAG-11) se corresponde con la siguiente desagregación según los parámetros establecidos por el apartado 1 a) de la base reguladora sexta y obedece al razonamiento que se efectuará a continuación:  
  
Parámetro Puntuación asignada al parámetro Puntuación otorgada a la entidad  
La estructura y fundamentación del plan aportado, calibrando tanto la conexión entre las distintas actuaciones propuestas como la vinculación de cada una y del conjunto con el objeto de la convocatoria. 1,33 0,33  
La relación entre los medios personales y materiales destinados a la ejecución de las actividades y los objetivos perseguidos con su realización, así como el número previsto o ya verificado de destinatarios por comparación con la población total de la entidad o entidades solicitantes.   
1,33   
0,99  
El coste total del conjunto de actuaciones planificadas, evaluado en cifras globales y en atención al importe y al desglose de gastos que se haga con respecto a cada una.   
1,33   
0,33  
Total 3,99 (4) 1,65  
  
  
En cuanto a la vinculación de las actividades propuestas con el objeto de la convocatoria, en los planes presentados por los Ayuntamientos de Xilxes, Ontinyent, Biar y Callosa de Segura se aprecia una relación mucho menos intensa con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía o con la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano, pues en los cuatro supuestos la gran mayoría de actuaciones previstas son de tipo cultural (conciertos, correfocs, danzas y otras semejantes) y el peso que estas actividades adquiere dentro de cada programa tiene también su reflejo en los costes.  
Vistos los presupuestos aportados por estas entidades, gran parte de las cantidades está destinada a esas actividades de carácter cultural a las que se acaba de aludir y, por tanto, su importe, tanto por separado como en el contexto del coste global, representa una cantidad proporcionalmente muy superior al destinado a sufragar las actividades que sí tienen vinculación más estrecha e indudable con el objeto de la convocatoria.  
Como consecuencia de todo lo anterior, la valoración de la relación entre los medios personales y materiales destinados a la ejecución de las actividades y los objetivos perseguidos también se ve afectada, ya que esos medios tal vez puedan ser adecuados si se analizan únicamente desde la perspectiva del programa, pero en el marco de la convocatoria de subvenciones y teniendo en cuenta el objeto que la justifica, solo cabe concluir que quedan asignados de manera desproporcionada en favor de las actividades de tipo cultural ya mencionadas, en detrimento de aquellas otras relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía o con la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano.  
3.2. Criterio b). Repercusión del plan de actuaciones a realizar: hasta tres (3) puntos.  
Por este apartado, cada una de las veinte entidades propuestas como beneficiarias recibiría tres puntos, pues la repercusión de sus correspondientes planes de actuación cumple con los tres parámetros que el apartado 1 de la base reguladora sexta fija para llevar a cabo una valoración ponderada del criterio enunciado.  
3.3. Criterio c). Uso del valenciano durante el desarrollo de la actividad y/o en las distintas publicaciones que, en su caso, se generen con motivo de su organización y para la difusión y divulgación de sus contenidos: hasta dos (2) puntos.  
Con respecto a este criterio, las puntuaciones antes desglosadas se explican del siguiente modo:  
- Se propone otorgar 0,66 puntos a los Ayuntamientos de Alicante (expediente 2017-TSPFAG-1), Xilxes (expediente 2017-TSPFAG-3), Biar (expediente 2017-TSPFAG-10), Quartell (expediente 2017-TSPFAG-12), Mutxamel (expediente 2017-TSPFAG-15) y Barxeta (expediente 2017-TSPFAG-20), en la medida en que de sus respectivos programas de actuaciones se desprende la posible utilización del valenciano durante el desarrollo de aquellas.  
- Se propone asignar 1,32 puntos a los Ayuntamientos de Ontinyent (expediente 2017-TSPFAG-5), Favara (expediente 2017-TSPFAG-6), Riola (expediente 2017-TSPFAG-9) y Callosa de Segura (expediente 2017-TSPFAG-11), puesto que de sus respectivos programas de actuaciones se infiere no solo la posible utilización del valenciano durante el desarrollo de aquellas, sino también el uso de esta lengua en carteles, trípticos, folletos y otras publicaciones editadas con motivo de su realización.  
- Se propone adjudicar 2 puntos al Ayuntamiento de El Puig de Santa María (expediente 2017-TSPFAG-19), dado que, además de cumplir con los dos parámetros anteriores, también se describe en el programa de actuaciones la puesta a disposición de los participantes de materiales, hererramientas o instrumentos que permiten, a través de internet, un mejor aprovechamiento posterior de sus resultados.  
El resto de entidades propuestas como beneficiarias cuyos programas de actuaciones han sido objeto de valoración no realizan mención alguna que permita ponderar la posible utilización del valenciano con los distintos parámetros a los que se refiere la letra c) del apartado 1 de la base reguladora sexta y, por tanto, no pueden recibir puntuación a este respecto.  
3.4. Criterio d). Nivel de incidencia, debidamente acreditado, de la actuación o actuaciones a desarrollar en el ámbito de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en la creación de empleo para personas con un grado de discapacidad igual o superior al 33 % y en el fomento de las entidades sociales o sin ánimo de lucro y de las empresas de inserción sociolaboral: hasta un (1) punto.  
Con las dos excepciones que se mencionarán a continuación, como regla general se propone no conceder puntuación alguna a las entidades concurrentes por aplicación de este criterio de otorgamiento, ya que, vista la documentación que consta en los distintos expedientes, de ella no cabe extraer ninguna circunstancia que pueda ser valorada conforme a los parámetros por los que se rige la ponderación del criterio de referencia.  
No sucede lo mismo en el supuesto de los ayuntamientos de Favara (expediente 2017-TSPFAG-6) y Riola (expediente 2017-TSPFAG-9), dado que en ambos casos se hace la previsión expresa de procurar una asistencia paritaria de mujeres y hombres. Como este es uno de los tres parámetros que han de emplearse para modular la atribución de puntuaciones en virtud del criterio consignado en el apartado 1 d) de la base reguladora sexta, se estima adecuado proponer la asignación, a cada una de estas entidades, de 0,33 puntos por este apartado».  
La propuesta adoptada se asume aquí, en su integridad, como fundamento de esta resolución.  
En virtud de cuanto antecede y de la demás normativa de pertinente aplicación, resuelvo:  
  
Primero  
Tener por desistidas de sus respectivas solicitudes a las entidades incluidas en el anexo I por no haber atendido los requerimientos que les fueron efectuados para que subsanaran y mejorasen sus respectivas solicitudes, de conformidad con lo establecido en el apartado 3 de la base reguladora cuarta.  
  
Segundo  
Conceder a las entidades locales que figuran en el anexo II las puntuaciones que en él se indican por aplicación de los criterios objetivos de otorgamiento previstos en la base reguladora sexta, así como los importes económicos que también se reseñan en dicho anexo, calculados como porcentaje correspondiente sobre las cantidades subvencionables, de conformidad con la propuesta motivada de resolución efectuada por la Comisión de Valoración y con cargo a la línea presupuestaria S7254000, destinada, dentro de la aplicación 71.40.91.879.24 (programa denominado Responsabilidad social y fomento del autogobierno), a financiar, en el marco de la Ley 14/2016, de 30 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2017, la concesión de subvenciones a Ayuntamientos y Mancomunidades de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía y la promoción y consolidación del autogobierno, con un importe máximo global de 49.182,50. - (cuarenta y nueve mil ciento ochenta y dos euros con cincuenta céntimos de euro)  
Las entidades beneficiarias deberán cumplir las obligaciones previstas en la base reguladora décima, interpretada en conexión con el resto de la Orden 5/2016, de 5 de julio, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, así como con las previsiones recogidas en la Resolución de 3 de abril de 2017, de ese mismo departamento del Consell, con especial atención a la obligación de respetar el plazo máximo de justificación de la subvención recibida, que vence, a tenor del apartado octavo de la última Resolución mencionada, el 31 de octubre de 2017.  
En atención al apartado 1 c) de la base reguladora undécima, la Dirección General de Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno aplicará el plan de control aprobado por Resolución del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, firmada el 31 de mayo de 2017 y disponible en el área de «Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno» de la página web de dicho departamento del Consell (www.transparencia.gva.es).  
De acuerdo con el apartado 4 de la base reguladora novena, en relación con el apartado séptimo de la Resolución de convocatoria y con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, cabrá interponer los siguientes recursos:  
a) Recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes ante la persona titular de la conselleria con competencias en materia de fomento del autogobierno y desarrollo estatutario.  
b) O bien directamente recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de que las entidades locales interesadas puedan interponer cualquier otro recurso que estimen pertinente.  
  
València, 2 de agosto de 2017.- El conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación: Manuel Alcaraz Ramos.