Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8609, del 08-08-2019 (2019/8079)

RESOLUCIÓN de 2 de agosto de 2019, de la consellera de Participación Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se estima el recurso de reposición interpuesto por el Ayuntamiento de Burriana contra la Resolución de 11 de junio de 2019, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.
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Número DOGV
:   8609

Fecha DOGV
:   08-08-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2019/8079


Fecha del documento
:   02-08-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática
    * ayuda pública

RESOLUCIÓN de 2 de agosto de 2019, de la consellera de Participación Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se estima el recurso de reposición interpuesto por el Ayuntamiento de Burriana contra la Resolución de 11 de junio de 2019, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.  
 [2019/8079]  
  
Visto el escrito presentado por el Ayuntamiento de Burriana mediante el cual se interpone recurso de reposición contra la Resolución de 11 de junio de 2019, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, se dicta esta resolución en virtud de los siguientes:  
  
Antecedentes de hecho  
Primero. Las bases reguladoras de la concesión de subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del Derecho Foral Civil Valenciano, se aprobaron por la Orden 5/2016, de 5 de julio, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación (DOGV núm. 7824, de 08.07.2016), modificada por la Orden 2/2019, de 18 de enero, de la misma Conselleria (DOGV núm. 8472, de 25.01.2019).  
Segundo. Al amparo de la citadas bases reguladoras, por Resolución de 14 de febrero de 2019, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, se convocó la concesión de subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano durante el ejercicio 2019 (DOGV núm. 8490, de 20.02.2019).  
Tercero. Al amparo de la citada convocatoria, el Ayuntamiento de Burriana presenta telemáticamente en fecha 21 de marzo de 2019, con registro núm. GVRTE/2019/173878, solicitud de subvención para la realización de las Jornadas sobre el derecho civil valenciano.  
El importe total solicitado por dicha entidad local asciende a 3.000,00 euros, según el siguiente programa de actividades a realizar:  
- Una exposición sobre el recorrido histórico del derecho civil valenciano, desde sus orígenes a la actualidad, presupuestada en 500,00 euros.  
- Una charla/coloquio/mesa redonda con especialistas en la materia que, como mínimo, contaría con dos ponencias, presupuestada en 500,00 euros.  
- Una publicación (revista/separata o similar) con artículos relacionados con la materia, presupuestada en 2.000,00 euros.  
Cuarto. La solicitud presentada por la citada entidad local se tramita con el número de expediente TSPFAG/2019/12/14, correspondiendo su instrucción a la Dirección General de Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno.  
Quinto. En fecha 16 de abril de 2019, la Dirección General de Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno remite telemáticamente al Ayuntamiento de Burriana, un escrito de requerimiento en el que se indica que a la vista de la solicitud presentada así como de la documentación que acompaña a la misma, se observa que no se describe el contenido y características de la publicación (revista/separata o similar) ni se indica el número de ejemplares, por lo que se concede a la citada entidad local un plazo máximo e improrrogable de diez días para que aporte documento en el que se describa el contenido y características de la publicación (revista/separata o similar) y se indique el número de ejemplares a editar.  
En el citado escrito se indica expresamente que de no aportar esta documentación, se tendrá a la entidad solicitante por desistida de su petición, de conformidad con lo previsto en el apartado 3 de la base reguladora cuarta y en el resuelvo sexto de la Resolución de 14 de febrero de 2019, en relación con el artículo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y con el artículo 23.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
Sexto. En el DOGV núm. 8572, de 17.06.2019, se publicó la Resolución de 11 de junio de 2019, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por la que se conceden subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano durante el ejercicio 2019, en el marco de la Orden 5/2016, de 5 de julio, modificada por la Orden 2/2019, de 18 de enero y de la Resolución de 14 de febrero de 2019, todas ellas de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.  
En el resuelvo primero de la citada resolución se indica literalmente lo siguiente:  
«Considerar al Ayuntamiento de Burriana desistido de su solicitud de ayuda para la realización de Jornadas sobre el derecho civil valenciano, expediente TSPFAG/2019/12/14, al no haber atendido el requerimiento de aportación de documentación cursado a través de la plataforma electrónica de la Generalitat, y que según consta en la misma, fue recibido por dicha entidad el día 23 de abril de 2019.  
Todo ello de conformidad con lo previsto en el apartado 3 de la base reguladora cuarta y en el resuelvo sexto de la Resolución de 14 de febrero de 2019, en relación con el artículo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y con el artículo 23.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.-  
Séptimo. El Ayuntamiento de Burriana en fecha 20 de junio de 2019 (n.º registro GVRTE/2019/428535) y 21 de junio de 2019 (n.º registro REGAGE19e00002825692), interpone recurso de reposición contra la Resolución de 11 de junio de 2019, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por la que se conceden subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano durante el ejercicio 2019, en el marco de la Orden 5/2016, de 5 de julio, modificada por la Orden 2/2019, de 18 de enero y de la Resolución de 14 de febrero de 2019, todas ellas de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.  
En el recurso de reposición la entidad local alega que al considerar a la misma desistida de su solicitud se está haciendo una interpretación insostenible de las bases reguladoras, ya que «se está interpretando que la expresión se tendrá a la entidad solicitante por desistida de su petición ha de aplicarse igual cuando la solicitud es para una única actuación o cuando es para varias; cuando la falta de la subsanación requerida afecta a la totalidad de lo solicitado o cuando esa falta de subsanación afecta únicamente a una parte de lo solicitado».  
Asimismo alega la entidad local que esta interpretación no puede considerarse ajustada a derecho por:  
«1) Ser contraria al principio operativo de conservación de los actos administrativos que conlleva, en este caso, la inadmisibilidad de extender la falta de subsanación de una parte al todo.  
2) Ser contraria al principio de proporcionalidad que comporta, como señala la STS 3-12-2008 (Rec. 6602/2004) que cualquier actuación de los poderes públicos limitativa o restrictiva de derechos responda a los criterios de necesidad y adecuación al fin perseguido. En este caso no existe ningún intento de proporcionalidad al resolver sino que se aplica una especie de ?tabla rasa- al decidir que si algo no se ha subsanado se extiende el desistimiento a todo, sin que pueda invocarse para resolver de esta forma ninguna necesidad.  
3) Ser contraria a la finalidad misma de la convocatoria de las subvenciones que persigue la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano. De hecho, esa interpretación no se adecua en absoluto al fin que persigue la convocatoria y viene a negar al Ayuntamiento de Burriana la subvención solicitada» para la realización de una «exposición, a cargo de la Associació de Juristes Valencians, que abarque el recorrido histórico del Derecho Civil Valenciano, desde sus orígenes y hasta la actualidad», presupuestada en unos 500,00 €, y de una «charla/coloquio/mesa redonda, con diferentes especialistas en la materia, que de momento contaría, como mínimo, con dos ponencias: una histórica y otra actual, a cargo de reputados juristas», y que se ha presupuestado igualmente en otros 500,00 €, contando igualmente con la colaboración de la referida asociación.  
Además en el recurso se indica que «Nada tiene que ver con la finalidad que persigue la convocatoria el resultado de negar la subvención solicitada para ambas actividades, perfectamente descritas en la solicitud y para las que no se ha requerido por esa Consellería ninguna subsanación».  
Por todo ello la entidad local en el escrito de recurso solicita, primero, que se deje sin efecto el apartado Primero de la citada Resolución de 11 de junio de 2019, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación. O bien, que se dicte nueva resolución en el sentido de considerar al Ayuntamiento de Burriana desistido de su solicitud de subvención para realización de una publicación, al no haber atendido el requerimiento de aportación de documentación.  
Y en segundo lugar en el escrito de recurso solicita que se conceda al Ayuntamiento de Burriana «el importe de subvención que resulte procedente en aplicación de las bases reguladoras para realización de las siguientes actuaciones relacionadas con el desarrollo y difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano»:  
- Una exposición, a cargo de la Associació de Juristes Valencians, que abarque el recorrido histórico del Derecho Civil Valenciano, desde sus orígenes y hasta la actualidad, presupuestada en unos 500,00 €. La previsión sería inaugurarla entre los días 15 y 16 de octubre, y mantenerla abierta al público toda la semana.  
- Una charla/coloquio/mesa redonda, con diferentes especialistas en la materia, que de momento contaría, como mínimo, con dos ponencias: una histórica y otra actual, a cargo de reputados juristas, y que se ha presupuestado igualmente en otros 500,00 €, a celebrar dentro de la semana indicada (contando igualmente con la colaboración de la referida asociación).  
Para dichas actuaciones se indica en el recurso que «se solicitó subvención en forma y plazo hábiles al efecto y para las que no se ha requerido ninguna subsanación».  
Octavo. Sobre la base de los antecedentes de hecho expuestos, de conformidad con la normativa vigente y aplicable al caso, y de acuerdo con la fundamentación jurídica que a continuación se reproduce, el Director General de Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno ha formulado propuesta motivada de resolución en el siguiente sentido:  
1.º Estimar el recurso de reposición interpuesto por el Ayuntamiento de Burriana contra la Resolución de 11 de junio de 2019, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.  
2.º Dejar sin efecto el resuelvo primero de la citada Resolución de 11 de junio de 2019, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.  
3.º Considerar al Ayuntamiento de Burriana desistido de su solicitud de ayuda respecto a la actuación correspondiente a la «publicación», al no haber atendido el requerimiento de aportación de documentación que para dicha actuación fue cursado a través de la plataforma electrónica de la Generalitat, y que según consta en la misma, fue recibido por dicha entidad el día 23 de abril de 2019.  
4.º Conceder al Ayuntamiento de Burriana la subvención para las actuaciones solicitadas consistentes en una ?exposición- y en una ?charla/coloquio/mesa redonda?, en los términos indicados en el programa presentado por la entidad local, en atención a los criterios objetivos de otorgamiento indicados en la base reguladora sexta de la Orden y de conformidad con la valoración realizada por la Comisión de valoración, con cargo a la línea presupuestaria S7254000.  
  
Fundamentos de derecho  
I. El recurso de reposición se ha interpuesto dentro del plazo legal establecido al efecto, conforme a lo previsto en el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.  
II. Es competente para resolver el recurso de reposición interpuesto la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, en virtud de lo previsto por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de dicha Ley, en relación con la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, el artículo 160.4 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, el artículo 13 del Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se deteminan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, el Decreto 6/2019, de 17 de junio, del president de la Generalitat, por el que se nombra a las personas titulares de las vicepresidencias y de las consellerias, y el apartado 4 de la base reguladora novena contenida en la Orden 5/2016, de 5 de julio, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.  
III. La Orden 5/2016, de 5 de julio, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por la que se aprueban las bases reguladoras de la concesión de subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano, establece en su base cuarta, apartados 3 y 4 lo siguiente:  
«3. Se requerirá a las entidades locales interesadas que no reúnan los requisitos exigibles o que no hayan aportado con su solicitud los documentos reseñados en la respectiva convocatoria para que, en el plazo máximo e improrrogable de diez días, subsanen o acompañen los documentos preceptivos, de conformidad con la normativa estatal vigente sobre procedimiento administrativo común, en relación con el artículo 23.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, con indicación de que, si así no lo hicieran, se considerará que desisten de su petición.  
4. El órgano encargado de la ordenación e instrucción del procedimiento será la dirección general que tenga asignadas las funciones en materia de desarrollo del autogobierno y recuperación del Derecho Foral Civil Valenciano, que, de oficio, acordará todas las actuaciones necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debe dictarse resolución.»  
IV. Vistas las alegaciones realizadas por la entidad local en el escrito de recurso de reposición, se consideran las mismas ajustadas a derecho, por lo que resulta procedente estimar el recurso, entendiendo desistida la solicitud únicamente respecto a la actuación correspondiente a la publicación al no haber atendido el requerimiento de aportación de documentación respecto a dicha actuación.  
Como consecuencia procede conceder subvención en aquellas actuaciones solicitadas por la entidad local que no fueron objeto de requerimiento por parte de la Dirección General de Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno, esto es, una exposición a cargo de la Associació de Juristes Valencians que abarque el recorrido histórico del Derecho Civil Valenciano, desde sus orígenes y hasta la actualidad, presupuestada en unos 500,00 €, y una charla/coloquio/mesa redonda, con diferentes especialistas en la materia, que de momento contaría, como mínimo, con dos ponencias: una histórica y otra actual, a cargo de reputados juristas, presupuestado igualmente en otros 500,00 €.  
Conforme a lo anterior y existiendo crédito disponible en la línea de subvención, y habiendo sido valorada la solicitud del Ayuntamiento de Burriana por la Comisión de valoración conforme a los criterios objetivos de otorgamiento expresamente indicados en la base reguladora sexta de la Orden, resulta una puntuación y un importe de subvención en los términos que se indican a continuación:  
Por todo ello, en virtud de los antecedentes de hecho y de los fundamentos jurídicos expuestos, vistos los preceptos legales y reglamentarios citados y demás normativa de pertinente aplicación, resuelvo:  
Primero. Estimar el recurso de reposición interpuesto por el Ayuntamiento de Burriana contra la Resolución de 11 de junio de 2019, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por la que se conceden subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano durante el ejercicio 2019, en el marco de la Orden 5/2016, de 5 de julio, modificada por la Orden 2/2019, de 18 de enero y de la Resolución de 14 de febrero de 2019, todas ellas de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.  
Segundo. Dejar sin efecto el resuelvo primero de la citada Resolución de 11 de junio de 2019, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.  
Tercero. Considerar al Ayuntamiento de Burriana desistido de su solicitud de ayuda respecto a la actuación correspondiente a la «publicación», al no haber atendido el requerimiento de aportación de documentación que para dicha actuación fue cursado a través de la plataforma electrónica de la Generalitat, y que según consta en la misma, fue recibido por dicha entidad el día 23 de abril de 2019.  
Cuarto. Conceder al Ayuntamiento de Burriana la subvención para las actuaciones solicitadas consistentes en una ?exposición- y en una ?charla/coloquio/mesa redonda?, en los términos indicados en el programa presentado por la entidad local.  
La subvención se concede en atención a los criterios objetivos de otorgamiento indicados en la base reguladora sexta de la Orden y de conformidad con la valoración realizada por la Comisión de valoración, con cargo a la línea presupuestaria S7254000, destinada, dentro de la aplicación 73.54.85.684.45.7 (programa denominado «Responsabilidad social y fomento del autogobierno»), a financiar, en el marco de la Ley 28/2018, de 28 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2019, la concesión de subvenciones destinadas a los Ayuntamientos y las Mancomunidades de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo estatutario y la promoción del autogobierno.  
La subvención que se concede queda recogida en el siguiente cuadro:  
El Ayuntamiento de Burriana deberá cumplir las obligaciones previstas en la base reguladora diez de la Orden, interpretada en conexión con el resto de la misma, así como con las previsiones recogidas en la Resolución de 14 de febrero de 2019, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, con especial atención a la obligación de respetar el plazo máximo de justificación de la subvención recibida, que vence, a tenor del apartado décimo de la última Resolución mencionada, el 31 de octubre de 2019.  
Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de su notificación o publicación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 8, 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Todo ello sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
  
València, 2 de agosto de 2019. La Consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática: Rosa Pérez Garijo.