Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9668, del 24-08-2023 (2023/8879)

RESOLUCIÓN de 14 de junio de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de ampliación de producción de la granja marina número 12, de engorde de dorada, lubina, corvina y seriola en jaulas flotantes en aguas del Mediterráneo, en el término municipal de Villajoyosa. Expediente: (1668225) 022/2021/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9668

Fecha DOGV
:   24-08-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/8879


Fecha del documento
:   14-06-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 14 de junio de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de ampliación de producción de la granja marina número 12, de engorde de dorada, lubina, corvina y seriola en jaulas flotantes en aguas del Mediterráneo, en el término municipal de Villajoyosa. Expediente: (1668225) 022/2021/AIA. [2023/8879]  
  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (1668225) 022/2021/AIA.  
Título: ampliación de producción de la Granja Marina núm. 12 de engorde de dorada, lubina, corvina y seriola en jaulas flotantes en aguas del mediterráneo.  
Promotor: Niordseas, SL.  
Órgano sustantivo: Sección de Pesca Marítima (DT Alicante).  
Ref. órgano sustantivo: ANIA/03.0026.  
Localización: Villajoyosa (Alicante).  
  
Antecedentes y descripción del proyecto  
Niordseas, SL, explota una granja marina en Villajoyosa. Constan antecedentes al proyecto en los expedientes siguientes:  
- El expediente 103/2946-BOG, para el que se emitió la DIA inicial con fecha 16 de abril de 1998 en favor de la mercantil Gramamed, SL, que autorizaba 17 jaulas (12 jaulas de 16 m de diámetro para producción y 5 jaulas de 5,5 m de diámetro para transporte y preengorde) ocupando una superficie de unas 22,4 hectáreas.  
- El expediente 171/8016-YOK, de ampliación de granja marina para dorada y lubina a favor de Gramamed, SL, que autorizaba un aumento de la producción anual de unas 340 t/año a 1.800 t/año. Aumentando la instalación a 24 jaulas de engorde en la superficie del polígono autorizado inicialmente.  
- El Expediente 041/0997-XQY de ampliación de granja marina de engorde de dorada, lubina y corvina a favor de Niordseas, SL (según el proyecto, el 4 de junio de 2013 la instalación cambia de titularidad), para el cual se emitió una DIA para un aumento de la producción hasta 3.500 t/año de las 3 especies indicadas, para ello aumentó la superficie de concesión hasta 504 hectáreas y se instalaron 24 jaulas nuevas.  
  
Actualmente la mercantil Niordseas, SL, promueve un proyecto de ampliación de la producción de la granja marina de engorde de dorada, lubina, corvina y seriola a 1,2 millas náuticas del puerto de Villajoyosa (Alicante) con rumbo 115º en una concesión del dominio público marítimo-terrestre. Ocupa una superficie de 504.000 m² (50,4 ha) en un polígono de 900 x 560 m. Las coordenadas del balizamiento perimetral son las siguientes:  
  
Coordenadas del balizamiento perimetral (DATUM WGS84/ETRS89)  
  
BOIA Latitud Longitud  
A 38° 30.001 N 0° 11.950 W  
B 38° 29.802 N 0° 11.833 W  
C 38° 29.673 N 0° 12.196 W  
D 38° 29.869 N 0° 12.30°'W  
E 38° 29.546 N 0° 11.718 W  
F 38° 29.424 N 0° 12.070 W  
  
  
La instalación proyectada consistirá en 42 jaulas (30 jaulas de 25 m de diámetro y 12 jaulas de 38 m de diámetro) y una plataforma flotante para la alimentación. Se pretende aumentar la capacidad de la granja de 3.500 t/año a 5.000 t/año de las especies: dorada, lubina, corvina y seriola, especificando en documento anexo que la distribución de la producción de cada una de las especies sería 800 t/año de dorada, 500 t/año de lubina, 3.500 t/año de corvina y 200 t/año de seriola.  
Tramitación administrativa  
En fecha 23 de diciembre de 2020, la Sección de Pesca Marítima de la Dirección Territorial de Alicante (órgano sustantivo) dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto. La misma se acompaña de:  
. Proyecto.  
. Estudio de impacto ambiental.  
. Solicitud del promotor.  
. Informe de la Dirección General de Turismo.  
. Informes del Ayuntamiento de Villajoyosa (Urbanismo, Medio ambiente, Arqueología, Pleno del ayuntamiento).  
. Certificado de exposición pública del Ayuntamiento de Villajoyosa.  
. Informe de Producción y Sanidad Animal.  
. Informe de la Dirección General del Agua.  
. Informe desfavorable de Cultura y Patrimonio de fecha 7 de julio de 2020.  
. Informe de Capitanía Marítima.  
. Informe de Puertos del Estado.  
. Informe del Ministerio de Defensa (Comandancia).  
. Publicación en el DOGV del anuncio de información pública del expediente.  
. Certificado de Exposición pública.  
. Documentación complementaria.  
En fecha 22 de diciembre de 2021, el órgano sustantivo dio traslado a este órgano ambiental de nueva documentación complementaria; Estudio de ruido, estudio de corrientes, arqueología submarina, así como informes de seguimiento ambiental de la instalación actual, realizados periódicamente por el promotor.  
En fecha 30 de enero de 2023, el órgano ambiental remite requerimiento al órgano sustantivo para completar el expediente. En particular se requiere informe favorable del órgano competente en materia de Cultura y Patrimonio.  
El 15 de marzo de 2023 el órgano sustantivo remite de nuevo el informe desfavorable de la Dirección General de Cultura y Patrimonio de fecha 7 de julio de 2020.  
El 17 de marzo de 2023 el órgano sustantivo remite nuevo informe desfavorable de la Dirección General de Cultura y Patrimonio de fecha 8 de marzo de 2023.  
No habiéndose remitido el informe sobre dominio público marítimo-terrestre y de las estrategias marinas (art. 37.2 apartado d de la Ley 21/2013).  
De acuerdo con el certificado remitido, el órgano sustantivo realizó la información pública del expediente mediante anuncio DOGV número 8840 de 22 de junio de 2020.  
Asimismo, se realizó la información pública, mediante anuncio expuesto en el tablón de anuncios de la Dirección Territorial de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural de Alicante, desde el 12 de junio de 2020 y durante 30 días. Durante el período de exposición pública mencionado se han presentado las siguientes alegaciones:  
. En fecha 21 de julio de 2020 se presentan alegaciones por parte de la Cofradía de Pescadores de Villajoyosa.  
. En fecha 22 de julio de 2020 El director de las excavaciones arqueológicas subacuáticas del bien de interés cultural (BIC) Pecio Bou Ferrer, alega que las corrientes submarinas producen ya en la actualidad afección sobre el BIC, y que el incremento de producción agravará la situación. Solicita que se requiera a la empresa consultora un estudio complementario de las corrientes submarinas en el enclave del BIC Pecio Bou Ferrer, que pueda sustentar los argumentos de no afección sobre el patrimonio cultural.  
. En fecha 22 de julio de 2020 se presentan alegaciones de los siguientes departamentos del Ayuntamiento de Villajoyosa: del Servicio de Urbanismo, del Departamento de Medio Ambiente y de la Sección Municipal de Arqueología.  
. En fecha 23 de julio de 2020 la Dirección General de Turismo presenta alegaciones por considerar que el ESIA carece de indicadores sobre el impacto ambiental que supondría el aumento de la producción sobre el sector turístico de la zona.  
. En fecha 24 de julio de 2020, el pleno del Ayuntamiento de Villajoyosa informa desfavorablemente sobre el proyecto, en base a las alegaciones presentadas por los departamentos, anteriormente mencionados, del Ayuntamiento de Villajoyosa  
. En fecha 31 de agosto de 2020 el director de las excavaciones arqueológicas subacuáticas del bien de interés cultural Pecio Bou Ferrer presenta alegaciones en el mismo sentido que las presentadas en fecha 22 de julio.  
. En fecha 14 de septiembre de 2020 El Ayuntamiento de Villajoyosa remite escrito del director de las excavaciones arqueológicas subacuáticas del bien de interés cultural Pecio Bou Ferrer.  
. En escrito de fecha 9 de noviembre de 2020, la mercantil Niordseas, SL, contesta las alegaciones formuladas durante la fase de exposición pública. Cabe destacar entre otras: la justificación del área de sedimentación, la acreditación del equipo redactor del ESIA, la explicación de la evolución de la pradera de posidonia así como, la proliferación de especies (gorgonias y Pinna sp.) gracias a la protección que les ofrece la instalación, alegan además que la instalación no produce afección al Turismo, destacando que cinco playas del municipio han obtenido bandera azul en otras razones por la calidad de sus aguas, asimismo, indica que en enero de 2020 se encargaron 2 estudios acústicos a consultora especializada. En contestación a las alegaciones presentadas por el director de excavaciones del Pecio Bou Ferrer, la mercantil alega que previo al ESIA la empresa noruega Akerbla realizó un estudio de corrientes a 5 y 15 m de profundidad, los resultados de este estudio indican que las corrientes predominantes en la zona son de componente NE-ENE (54º-57º) con una velocidad media de 8,2 cm/s a 5 m y de 7,2 cm/s a 15 m de profundidad y concluye: «Con estos datos el área de influencia de la granja se extiende hasta 290 m alrededor de las jaulas. Teniendo en cuenta la dirección de estas corrientes y que el Bou Ferrer se encuentra a 1.140 m de la jaula más cercana el pecio queda claramente fuera de la influencia directa de la granja». Promotor continúa explicando que teniendo en cuenta el cálculo que realiza el Instituto Ecología Litoral empleando los valores máximos de corrientes se obtiene que con componente este que es la que podría afectar al Bou Ferrer la distancia es de apenas 22033 m. En cuanto a la tasa de sedimentación (según modelo del ESIA) 2 g/m²/d a 200 m alega: No parece razonable por tanto que a más de 1 km de distancia la sedimentación pueda ser de varios mm al día, concluye diciendo que de existir el problema tiene otro origen, y no consideran necesario realizar otro estudio complementario de corrientes submarinas. No obstante, la empresa se compromete a entregar copia de los informes del programa de vigilancia al Ayuntamiento de Villajoyosa e incluir nuevos puntos de muestro para controlar la calidad del agua de baño de las playas más próximas a la granja, así como la evolución de los sedimentos en las proximidades del Bou Ferrer.  
Simultáneamente, se formuló consulta a las administraciones públicas afectadas. Se han recibido los siguientes informes:  
. Informe favorable condicionado de la Presidencia de Puertos del estado, de fecha 2 de julio de 2020, el cual indica que, la instalación constituye un obstáculo para la navegación y por tanto deberá ser balizada.  
. Informe favorable de Puertos, de fecha 6 de julio de 2020 informe cuyo sentido es favorable por no suponer un aumento de la superficie de concesión del dominio marítimo terrestre.  
. Informe desfavorable de la Dirección General de Cultura y Patrimonio, de fecha 7 de julio de 2020. Se trata de un informe vinculante cuyo sentido es desfavorable, por la afección severa y crítica sobre el pecio Bou-Ferrer (BIC).  
. Informe favorable de Sanidad Animal, de fecha 15 de julio de 2020.  
. Informe favorable de Capitanía Marítima de fecha 4 de agosto de 2020.  
. Informe favorable condicionado del Servicio de Planificación de Recursos Hidráulicos y Calidad de las Aguas, de fecha 12 de agosto de 2020. El informe indica qué deberá cumplirse el plan de vigilancia ambiental.  
. Informe favorable del Ministerio de Defensa, de fecha 14 de diciembre de 2020.  
. Informe desfavorable de la Dirección General de Cultura y Patrimonio de fecha 8 de marzo de 2023.  
  
Consideraciones ambientales  
El proyecto presentado se localiza a 1,2 millas náuticas del puerto de Villajoyosa (Alicante) con rumbo 115º con una profundidad que va desde los 37 a los 50 m de fondos detríticos sedimentarios (arenas muy finas, fangos y sustratos rocosos aislados). El incremento de producción generará un crecimiento de los residuos generados, debido al aumento de heces y de restos de pienso no consumido.  
Localizada la instalación mediante el visor cartográfico, se aprecia que la instalación se encuentra a aproximadamente 2 km de la línea de costa, y próxima al yacimiento arqueológico subacuático Bou Ferrer declarado bien de interés cultural, con categoría de zona arqueológica por Decreto 145/2015, de 18 de septiembre, del Consell, con código 23.92.912-374 y publicado en el DOGV de fecha 21 de septiembre de 2015. Asimismo, se encuentra registrado en la UNESCO dentro de su Catálogo de mejores prácticas del patrimonio cultural subacuático.  
En relación con este bien de interés cultural la Dirección General de Cultura y Patrimonio, ha emitido un primer informe desfavorable, de fecha 7 julio de 2020, siendo este legalmente vinculante. En él se hace referencia a que el proyecto no incorpora un estudio de afección al patrimonio arqueológico, suscrito por un técnico arqueólogo especializado en arqueología subacuática para determinar la posible afección al patrimonio y que la mención al Patrimonio recogida en el proyecto queda reflejada sucintamente sin especificar la autoría de dicho estudio y sin incluir las medidas protectoras y correctoras para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales negativos ocasionados en cada una de sus fases, a los efectos previstos en el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del patrimonio cultural valenciano. Asimismo, el informe indica que el proyecto incide en los valores protegidos del yacimiento arqueológico subacuático, poniendo en peligro los valores de los que se deriva su reconocimiento patrimonial al máximo nivel. «Teniendo en cuenta que la principal afección al patrimonio de la ampliación de producción es precisamente su exposición en una costa abierta y sin protección, donde el pienso que se distribuye en cada jaula produce una cierta cantidad de desechos, principalmente en forma de nutrientes, materia orgánica y sólidos suspendidos que son liberados directamente a la columna de agua y que constituyen un impacto ambiental más significativo, que debe emplearse para la valoración del impacto ambiental. Los fenómenos asociados a estos procesos son bien conocidos: Coloración verdosa del agua y enturbiamiento. Esto se ha venido observando anualmente en todas las campañas de excavaciones arqueológicas del pecio y en las visitas guiadas, coincidiendo con los turnos de alimentación de los peces, siendo un gran impedimento para la consecución de las mismas». El informe prosigue: «El sedimento procedente de las heces y alimentación forma una gruesa capa sedimentaria sobre los restos arqueológicos destapados, afectando directamente estos sedimentos al equilibrio y mantenimiento del material arqueológico con el consiguiente deterioro de las ánforas, metales y del mismo maderamen». El informe concluye diciendo que «en el ámbito del proyecto se constata afección severa y crítica sobre el pecio Bou Ferrer».  
Asimismo, la Dirección General de Cultura y Patrimonio emite un segundo informe desfavorable, de fecha 8 de marzo de 2023, tras los estudios realizados por los Institutos de Ingeniería de los Procesos Químicos y de Arqueología y Patrimonio Histórico de la Universidad de Alicante, denominado Caracterización de los sedimentos depositados en el Bou Ferrer y estimación de tasas de deposición (fase II), el informe de resultados, que sin concluir definitivamente la procedencia directa del material particulado con carga de nutrientes significativa, constata la existencia de la misma en la zona y que la distancia en el fondo de la tasa de deposición presenta una extensión superior a la de 1.200 m. Por tanto, la Dirección General de Cultura y Patrimonio emite informe desfavorable a los efectos patrimoniales contemplados en el art. 11 y 62 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano. Por la grave afección severa-crítica que afectaría a la conservación del pecio Bou-Ferrer (bien de interés cultural), en relación con el proyecto de ampliación de producción de engorde de dorada, lubina, corvina y seriola, promovido por Niordseas, SL. Dicho informe concluye que, por su sentido desfavorable y su alcance o fuerza legalmente vinculante, no solo por lo que establece el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, sino por la declaración de BIC del Pecio Bou-Ferrer, constatándose afección y peligro para los valores que incorpora este importante yacimiento, tal y como han sido formalizados, lo que activa a mayor abundamiento las competencias tutelares de la Dirección General de Cultura y Patrimonio e impide la prosecución del procedimiento de aprobación del proyecto por el órgano sustantivo.  
La incompatibilidad de la actividad por afección y peligro para los valores que incorpora este importante yacimiento en la zona proyectada no permite continuar con la evaluación ambiental del expediente, sin perjuicio de que, de continuar con dicho procedimiento, pudieran determinarse otras afecciones derivadas la realización de la actividad en esa zona.  
  
Consideraciones jurídicas  
La normativa vigente en materia de evaluación ambiental está constituida por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre (estatal) y la Ley 2/1989, de 3 de marzo, desarrollada por el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo (autonómica).  
Las instalaciones para cultivos acuáticos y piscifactorías están sujetas a evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 1 epígrafe g) del Decreto 32/2006, de 10 de marzo, en concordancia con el anexo I.  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Calidad y Educación Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar no aceptable, a los solos efectos ambientales, el proyecto de ampliación de la granja marina núm. 12 de engorde de dorada, lubina, corvina y seriola en jaulas flotantes en aguas del mediterráneo, promovida por Niordseas, SL, atendiendo a que la ejecución del mismo podría ocasionar efectos adversos significativos sobre el medio ambiente, ya que no es posible establecer condiciones en las que pueda desarrollarse para la adecuada protección del patrimonio cultural.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a) Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b) La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 14 de junio de 2023.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»