Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8609, del 08-08-2019 (2019/8079)

RESOLUCIÓ de 2 d'agost de 2019, de la consellera de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, per la què s'estima el recurs de reposició interposat per l'Ajuntament de Borriana contra la Resolució d'11 de juny de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8609

Data del DOGV
:   08-08-2019

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2019/8079


Data del document
:   02-08-2019

Organisme emissor
:   Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica
    * ajuda pública

RESOLUCIÓ de 2 d'agost de 2019, de la consellera de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, per la què s'estima el recurs de reposició interposat per l'Ajuntament de Borriana contra la Resolució d'11 de juny de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació. [2019/8079]  
  
Vist l'escrit presentat per l'Ajuntament de Borriana mitjançant el qual s'interposa recurs de reposició contra la Resolució d'11 de juny de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, es dicta aquesta resolució en virtut dels següents:  
  
  
Antecedents de fet  
Primer. Les bases reguladores de la concessió de subvencions destinades a les mancomunitats de municipis i als ajuntaments de la Comunitat Valenciana per a la realització d'actuacions relacionades amb el desenvolupament i la difusió de l'Estatut d'Autonomia i la recuperació i divulgació del Dret Foral Civil Valencià, es van aprovar per l'Ordre 5/2016, de 5 de juliol, de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació (DOGV núm. 7824, de 08.07.2016), modificada per l'Ordre 2/2019, de 18 de gener, de la mateixa Conselleria (DOGV núm. 8472, de 25.01.2019).  
Segon. A l'empar de les citades bases reguladores, per Resolució de 14 de febrer de 2019, de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, es va convocar la concessió de subvencions destinades a les mancomunitats de municipis i als ajuntaments de la Comunitat Valenciana per a la realització d'actuacions relacionades amb el desenvolupament i la difusió de l'Estatut d'Autonomia i la recuperació i divulgació del dret foral civil valencià durant l'exercici 2019 (DOGV núm. 8490, de 20.02.2019).  
Tercer. A l'empar de la citada convocatòria, l'Ajuntament de Borriana presenta telemàticament en data 21 de març de 2019, amb registre núm. GVRTE/2019/173878, sol·licitud de subvenció per a la realització de les Jornades sobre el dret civil valencià.  
L'import total sol·licitat per aquesta entitat local ascendeix a 3.000,00 euros, segons el següent programa d'activitats a realitzar:  
- Una exposició sobre el recorregut històric del dret civil valencià, des dels seus orígens a l'actualitat, pressupostada en 500,00 euros.  
  
- Una xarrada/col·loqui/taula redona amb especialistes en la matèria que, com a mínim, comptaria amb dues ponències, pressupostada en 500,00 euros.  
- Una publicació (revista/separata o similar) amb articles relacionats amb la matèria, pressupostada en 2.000,00 euros.  
Quart. La sol·licitud presentada per la citada entitat local es tramita amb el número d'expedient TSPFAG/2019/12/14, corresponent la seua instrucció a la Direcció General de Responsabilitat Social i Foment de l'Autogovern.  
Cinqué. En data 16 d'abril de 2019, la Direcció General de Responsabilitat Social i Foment de l'Autogovern remet telemàticament a l'Ajuntament de Borriana, un escrit de requeriment en el qual s'indica que a la vista de la sol·licitud presentada així com de la documentació que acompanya a aquesta, s'observa que no es descriu el contingut i característiques de la publicació (revista/separata o similar) ni s'indica el nombre d'exemplars, per la qual cosa es concedeix a la citada entitat local un termini màxim i improrrogable de deu dies perquè aporte document en el qual es descriga el contingut i característiques de la publicació (revista/separata o similar) i s'indique el nombre d'exemplars a editar.  
En el citat escrit s'indica expressament que de no aportar aquesta documentació, es tindrà a l'entitat sol·licitant per desistida de la seua petició, de conformitat amb el que es preveu en l'apartat 3 de la base reguladora quarta i en el resolc sisé de la Resolució de 14 de febrer de 2019, en relació amb l'article 68 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, i amb l'article 23.5 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.  
Sisé. En el DOGV núm. 8572, de 17.06.2019, es va publicar la Resolució d'11 de juny de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per la qual es concedeixen subvencions destinades a les mancomunitats de municipis i als ajuntaments de la Comunitat Valenciana per a la realització d'actuacions relacionades amb el desenvolupament i la difusió de l'Estatut d'Autonomia i la recuperació i divulgació del dret foral civil valencià durant l'exercici 2019, en el marc de l'Ordre 5/2016, de 5 de juliol, modificada per l'Ordre 2/2019, de 18 de gener i de la Resolució de 14 de febrer de 2019, totes elles de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació.  
En el resolc primer de la citada resolució s'indica literalment el següent:  
«Considerar a l'Ajuntament de Borriana desistit de la seua sol·licitud d'ajuda per a la realització de Jornades sobre el dret civil valencià, expedient TSPFAG/2019/12/14, al no haver atés el requeriment d'aportació de documentació cursat a través de la plataforma electrònica de la Generalitat, i que segons consta en aquesta, va ser rebut per aquesta entitat el dia 23 d'abril de 2019.  
Tot això de conformitat amb el que es preveu en l'apartat 3 de la base reguladora quarta i en el resolc sisé de la Resolució de 14 de febrer de 2019, en relació amb l'article 68 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, i amb l'article 23.5 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.-  
Seté. L'Ajuntament de Borriana en data 20 de juny de 2019 (núm. registre GVRTE/2019/428535) i 21 de juny de 2019 (núm. registre REGAGE19e00002825692), interposa recurs de reposició contra la Resolució d'11 de juny de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per la qual es concedeixen subvencions destinades a les mancomunitats de municipis i als ajuntaments de la Comunitat Valenciana per a la realització d'actuacions relacionades amb el desenvolupament i la difusió de l'Estatut d'Autonomia i la recuperació i divulgació del dret foral civil valencià durant l'exercici 2019, en el marc de l'Ordre 5/2016, de 5 de juliol, modificada per l'Ordre 2/2019, de 18 de gener i de la Resolució de 14 de febrer de 2019, totes elles de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació.  
En el recurs de reposició l'entitat local al·lega que en considerar a la mateixa desistida de la seua sol·licitud s'està fent una interpretació insostenible de les bases reguladores, ja que «s'està interpretant que l'expressió es tindrà a l'entitat sol·licitant per desistida de la seua petició ha d'aplicar-se igual quan la sol·licitud és per a una única actuació o quan és per a vàries; quan la falta de l'esmena requerida afecta a la totalitat del sol·licitat o quan aqueixa falta d'esmena afecta únicament a una part del sol·licitat».  
Així mateix al·lega l'entitat local que aquesta interpretació no pot considerar-se ajustada a dret per:  
«1) Ser contrària al principi operatiu de conservació dels actes administratius que comporta, en aquest cas, la inadmissibilitat d'estendre la falta d'esmena d'una part al tot.  
2) Ser contrària al principi de proporcionalitat que comporta, com assenyala la STS 3-12-2008 (Rec. 6602/2004) que qualsevol actuació dels poders públics limitativa o restrictiva de drets responga als criteris de necessitat i adequació a la fi perseguit. En aquest cas no existeix cap intent de proporcionalitat en resoldre sinó que s'aplica una espècie de ?taula rasa- en decidir que si alguna cosa no s'ha esmenat s'estén el desistiment a tot, sense que puga invocar-se per a resoldre d'aquesta forma cap necessitat.  
3) Ser contrària a la finalitat mateixa de la convocatòria de les subvencions que persegueix la realització d'actuacions relacionades amb el desenvolupament i difusió de l'Estatut d'Autonomia i la recuperació i divulgació del dret foral civil valencià. De fet, aqueixa interpretació no s'adequa en absolut per a la finalitat que persegueix la convocatòria i ve a negar a l'Ajuntament de Borriana la subvenció sol·licitada» per a la realització d'una «exposició, a càrrec de l'Associació de Juristes Valencians, que abaste el recorregut històric del Dret Civil Valencià, des dels seus orígens i fins a l'actualitat», pressupostada en uns 500,00 €, i d'una «xarrada/col·loqui/taula redona, amb diferents especialistes en la matèria, que de moment comptaria, com a mínim, amb dues ponències: una històrica i una altra actual, a càrrec de prestigiosos juristes», i que s'ha pressupostat igualment en altres 500,00 €, comptant igualment amb la col·laboració de la referida associació.  
A més en el recurs s'indica que «Res té a veure amb la finalitat que persegueix la convocatòria el resultat de negar la subvenció sol·licitada per a totes dues activitats, perfectament descrites en la sol·licitud i per a les quals no s'ha requerit per aqueixa Conselleria cap esmena».  
  
Per tot això l'entitat local en l'escrit de recurs sol·licita, primer, que es deixe sense efecte l'apartat Primer de la citada Resolució d'11 de juny de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació. O bé, que es dicte nova resolució en el sentit de considerar a l'Ajuntament de Borriana desistit de la seua sol·licitud de subvenció per a realització d'una publicació, al no haver atés el requeriment d'aportació de documentació.  
I en segon lloc en l'escrit de recurs sol·licita que es concedisca a l'Ajuntament de Borriana «l'import de subvenció que resulte procedent en aplicació de les bases reguladores per a realització de les següents actuacions relacionades amb el desenvolupament i difusió de l'Estatut d'Autonomia i la recuperació i divulgació del dret foral civil valencià»:  
  
- Una exposició, a càrrec de l'Associació de Juristes Valencians, que abaste el recorregut històric del Dret Civil Valencià, des dels seus orígens i fins a l'actualitat, pressupostada en uns 500,00 €. La previsió seria inaugurar-la entre els dies 15 i 16 d'octubre, i mantindre-la oberta al públic tota la setmana.  
- Una xarrada/col·loqui/taula redona, amb diferents especialistes en la matèria, que de moment comptaria, com a mínim, amb dues ponències: una històrica i una altra actual, a càrrec de prestigiosos juristes, i que s'ha pressupostat igualment en altres 500,00 €, a celebrar dins de la setmana indicada (comptant igualment amb la col·laboració de la referida associació).  
Per a aquestes actuacions s'indica en el recurs que «es va sol·licitar subvenció en forma i termini hàbils a aquest efecte i per a les quals no s'ha requerit cap esmena».  
Huité. Sobre la base dels antecedents de fet exposats, de conformitat amb la normativa vigent i aplicable al cas, i d'acord amb la fonamentació jurídica que a continuació es reprodueix, el Director General de Responsabilitat Social i Foment de l'Autogovern ha formulat proposta motivada de resolució en el següent sentit:  
  
1r. Estimar el recurs de reposició interposat per l'Ajuntament de Borriana contra la Resolució d'11 de juny de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació.  
2n. Deixar sense efecte el resolc primer de la citada Resolució d'11 de juny de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació.  
3r. Considerar a l'Ajuntament de Borriana desistit de la seua sol·licitud d'ajuda respecte a l'actuació corresponent a la «publicació», al no haver atés el requeriment d'aportació de documentació que per a aquesta actuació va ser cursat a través de la plataforma electrònica de la Generalitat, i que segons consta en aquesta, va ser rebut per aquesta entitat el dia 23 d'abril de 2019.  
4t. Concedir a l'Ajuntament de Borriana la subvenció per a les actuacions sol·licitades consistents en una ?exposició- i en una ?xarrada/col·loqui/taula redona?, en els termes indicats en el programa presentat per l'entitat local, en atenció als criteris objectius d'atorgament indicats en la base reguladora sisena de l'Ordre i de conformitat amb la valoració realitzada per la Comissió de valoració, amb càrrec a la línia pressupostària S7254000.  
  
Fonaments de dret  
I. El recurs de reposició s'ha interposat dins del termini legal establit a aquest efecte, conforme al que es preveu en l'article 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.  
II. És competent per a resoldre el recurs de reposició interposat la consellera de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, en virtut del que es preveu per la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, i el Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de desenvolupament d'aquesta Llei, en relació amb la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, l'article 160.4 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, l'article 13 del Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el número i la denominació de les conselleries, i les seues atribucions, el Decret 6/2019, de 17 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es nomena a les persones titulars de les vicepresidències i de les conselleries, i l'apartat 4 de la base reguladora novena continguda en l'Ordre 5/2016, de 5 de juliol, de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació.  
  
III. L'Ordre 5/2016, de 5 de juliol, de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per la qual s'aproven les bases reguladores de la concessió de subvencions destinades a les mancomunitats de municipis i als ajuntaments de la Comunitat Valenciana per a la realització d'actuacions relacionades amb el desenvolupament i la difusió de l'Estatut d'Autonomia i la recuperació i divulgació del dret foral civil valencià, estableix en la seua base quarta, apartats 3 i 4 el següent:  
«3. Es requerirà a les entitats locals interessades que no reunisquen els requisits exigibles o que no hagen aportat amb la seua sol·licitud els documents ressenyats en la respectiva convocatòria perquè, en el termini màxim i improrrogable de deu dies, esmenen o acompanyen els documents preceptius, de conformitat amb la normativa estatal vigent sobre procediment administratiu comú, en relació amb l'article 23.5 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, amb indicació que, si així no ho feren, es considerarà que desisteixen de la seua petició.  
4. L'òrgan encarregat de l'ordenació i instrucció del procediment serà la direcció general que tinga assignades les funcions en matèria de desenvolupament de l'autogovern i recuperació del Dret Foral Civil Valencià, que, d'ofici, acordarà totes les actuacions necessàries per a la determinació, coneixement i comprovació de les dades en virtut dels quals ha de dictar-se resolució.»  
IV. Vistes les al·legacions realitzades per l'entitat local en l'escrit de recurs de reposició, es consideren les mateixes ajustades a dret, per la qual cosa resulta procedent estimar el recurs, entenent desistida la sol·licitud únicament respecte a l'actuació corresponent a la publicació al no haver atés el requeriment d'aportació de documentació respecte a aquesta actuació.  
Com a conseqüència procedeix concedir subvenció en aquelles actuacions sol·licitades per l'entitat local que no van ser objecte de requeriment per part de la Direcció General de Responsabilitat Social i Foment de l'Autogovern, això és, una exposició a càrrec de l'Associació de Juristes Valencians que abaste el recorregut històric del Dret Civil Valencià, des dels seus orígens i fins a l'actualitat, pressupostada en uns 500,00 €, i una xarrada/col·loqui/taula redona, amb diferents especialistes en la matèria, que de moment comptaria, com a mínim, amb dues ponències: una històrica i una altra actual, a càrrec de prestigiosos juristes, pressupostat igualment en altres 500,00 €.  
Conforme a l'anterior i existint crèdit disponible en la línia de subvenció, i havent sigut valorada la sol·licitud de l'Ajuntament de Borriana per la Comissió de valoració conforme als criteris objectius d'atorgament expressament indicats en la base reguladora sisena de l'Ordre, resulta una puntuació i un import de subvenció en els termes que s'indiquen a continuació:  
Per tot això, en virtut dels antecedents de fet i dels fonaments jurídics exposats, vistos els preceptes legals i reglamentaris citats i altra normativa de pertinent aplicació, resolc:  
Primer. Estimar el recurs de reposició interposat per l'Ajuntament de Borriana contra la Resolució d'11 de juny de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per la qual es concedeixen subvencions destinades a les mancomunitats de municipis i als ajuntaments de la Comunitat Valenciana per a la realització d'actuacions relacionades amb el desenvolupament i la difusió de l'Estatut d'Autonomia i la recuperació i divulgació del dret foral civil valencià durant l'exercici 2019, en el marc de l'Ordre 5/2016, de 5 de juliol, modificada per l'Ordre 2/2019, de 18 de gener i de la Resolució de 14 de febrer de 2019, totes elles de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació.  
  
Segon. Deixar sense efecte el resolc primer de la citada Resolució d'11 de juny de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació.  
Tercer. Considerar a l'Ajuntament de Borriana desistit de la seua sol·licitud d'ajuda respecte a l'actuació corresponent a la «publicació», al no haver atés el requeriment d'aportació de documentació que per a aquesta actuació va ser cursat a través de la plataforma electrònica de la Generalitat, i que segons consta en aquesta, va ser rebut per aquesta entitat el dia 23 d'abril de 2019.  
Quart. Concedir a l'Ajuntament de Borriana la subvenció per a les actuacions sol·licitades consistents en una ?exposició- i en una ?xarrada/col·loqui/taula redona?, en els termes indicats en el programa presentat per l'entitat local.  
La subvenció es concedeix en atenció als criteris objectius d'atorgament indicats en la base reguladora sisena de l'Ordre i de conformitat amb la valoració realitzada per la Comissió de valoració, amb càrrec a la línia pressupostària S7254000, destinada, dins de l'aplicació 79.50.57.232.59.7 (programa denominat «Responsabilitat social i foment de l'autogovern»), a finançar, en el marc de la Llei 28/2018, de 28 de desembre, de pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2019, la concessió de subvencions destinades als Ajuntaments i les Mancomunitats de la Comunitat Valenciana per a la realització d'actuacions relacionades amb el desenvolupament estatutari i la promoció de l'autogovern.  
La subvenció que es concedeix queda recollida en el següent quadre:  
L'Ajuntament de Borriana haurà de complir les obligacions previstes en la base reguladora deu de l'Ordre, interpretada en connexió amb la resta d'aquesta, així com amb les previsions recollides en la Resolució de 14 de febrer de 2019, de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, amb especial atenció a l'obligació de respectar el termini màxim de justificació de la subvenció rebuda, que venç, d'acord amb l'apartat dècim de l'última Resolució esmentada, el 31 d'octubre de 2019.  
Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà al de la seua notificació o publicació, de conformitat amb el que es disposa en els articles 8, 14 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció contenciosa administrativa. Tot això sense perjudici que s'utilitze qualsevol altra via que es considere oportuna.  
  
València, 2 d'agost de 2019. La consellera de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica.