Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3044, del 28-07-1997 (1997/8984)

ORDEN de 22 de mayo de 1997, de la Conselleria de Presidencia, por la que se homologan los Estatutos de la Mancomunidad de La Canal de Navarrés.
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Número DOGV
:   3044

Fecha DOGV
:   28-07-1997

Sección del DOGV
:   CONVENIOS Y ACTOS - OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1997/8984


Fecha del documento
:   22-05-1997

Organismo emisor
:   Conselleria de Presidencia

Tipo de documento
:   Orden

ORDEN de 22 de mayo de 1997, de la Conselleria de Presidencia, por la que se homologan los Estatutos de la Mancomunidad de La Canal de Navarrés.  
Los plenos de los ayuntamientos de Anna, Chella y Navarrés, acordaron aprobar la creación de la Mancomunidad de La Canal de Navarrés, así como los estatutos que han de regirla.  
Remitido el expediente tramitado y los estatutos aprobados a esta Conselleria, no se advierte en ellos infracción alguna del ordenamiento jurídico, ni menoscabo de las competencias de esta Comunidad Autónoma, ni interferencia en su ejercicio.  
Por todo ello, y de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 695/1979 de 13 de febrero, de transferencias en relación con el Decreto de la Presidencia de la Generalitat Valenciana 10/1985, de 21 de junio y el Decreto 30/1997, de 26 de febrero,  
DISPONGO  
Articulo único  
Se homologan los estatutos de la Mancomunidad de La Canal de Navarrés, al haberse acreditado en el expediente la legalidad de las actuaciones.  
Valencia, 22 de mayo de 1997.- El conseller de Presidencia: José Joaquin Ripoll Serrano  
ESTATUTOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CANAL DE NAVARRES  
Articulo 1. Fundamento legal  
Las entidades locales de Anna, Chella y Navarrés, al amparo de lo dispuesto por el artículo 44 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local y demás normativa concordante, acuerdan constituirse en Mancomunidad para la ejecución en común de las obras y servicios de su competencia que se recogen en los presentes estatutos.  
La Mancomunidad tendrá personalidad y capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines específicos.  
Artículo 2. Denominación  
La Mancomunidad que se constituye se denominará Mancomunidad de La Canal de Navarres. Sus órganos de gobierno y administración se ubicarán en el municipio donde resida en cada momento su Presidencia, teniendo como domicilio social y lugar de reunión las Casas Consistoriales.  
Artículo 3. Fines  
1. Los fines de la mancomunidad vendrán constituidos por el ejercicio de las competencias que, en el marco de la legislación estatal y autonómica, son asignadas a los municipios en orden al bienestar y la calidad de vida de los vecinos y transeúntes de los municipios que la constituyen en relación con los siguientes servicios:  
a) Prestación de servicios sociales y promoción y reinserción social.  
b) Turismo.  
c) Medio ambiente y, en especial, gestión de residuos sólidos urbanos.  
d) Formación ocupacional y desarrollo local.  
2. Para la asunción de nuevos servicios por la Mancomunidad, será necesaria la conformidad de todos los Ayuntamientos integrantes de la misma, manifestada en acuerdo plenario adoptado con el quórum de la mayoría absoluta, previa propuesta motivada de cualquiera de los Ayuntamientos integrantes. Una vez manifestada dicha conformidad, el pleno de la Mancomunidad resolverá lo que estime oportuno por mayoría absoluta del número legal de miembros de la misma.  
3. La ejecución de obras y prestación y explotación de los servicios podrá ser realizada por la Mancomunidad conforme a cualquiera de las formas previstas por el ordenamiento jurídico vigente.  
4. En el cumplimiento de los fines enumerados en el párrafo 1 de este articulo, la Mancomunidad se subrogará, a todos los efectos, en la titularidad de los correspondientes servicios, concerniéndole la gestión integral de los mismos, con asunción plena de todas las competencias que, directa o indirectamente, sean necesarias en orden a la consecución de los mismos y, en especial, en todo lo referente a la imposición, ordenación y recaudación de los ingresos de derecho público que se estime necesario establecer.  
5. Los municipios mancomunados podrán adherirse a la totalidad de los fines previstos en cada momento o sólo a parte de ellos, siempre que sean susceptibles de consideración independiente.  
Artículo 4. Órganos de Gobierno  
Los órganos de gobierno de la Mancomunidad, que serán representativos de los ayuntamientos mancomunados, vendrán constituidos por:  
a) El pleno de la Mancomunidad.  
b) El presidente.  
c) El vicepresidente o vicepresidentes, en su caso.  
d) La Comisión de Gobierno, en su caso.  
e) Las comisiones informativas, en su caso.  
Artículo 5. El pleno de la Mancomunidad  
1. El pleno de la mancomunidad estará integrado por los representantes escogidos por los plenos de los ayuntamientos integrados en la mancomunidad entre sus respectivos miembros conforme a la escala establecida en el número siguiente.  
Los municipios elegirán a sus representantes con el quórum de la mayoría absoluta del número legal de miembros en primera votación y simple en segunda, a propuesta de la Alcaldía que habrá de respetar, en la medida de lo posible, el principio de proporcionalidad con respecto a las concejalías obtenidas por cada candidatura   
En los municipios con mas de un vocal asignado, éstos se designarán por los respectivos plenos a tenor de la siguiente escala:  
Municipios con tres vocales:  
- Dos vocales propuestos por el grupo mayoritario en el pleno municipal.  
- Uno propuesto por el grupo mayoritario de la oposición.  
Municipios con cuatro vocales:  
- Dos vocales propuestos por el grupo mayoritario en el pleno municipal.  
- Dos vocales propuestos por el grupo mayoritario de la oposición.  
2. Para la adopción de acuerdos se seguirá el sistema de voto conforme a la siguiente escala:  
Población Número de representantes  
Menos de 1.500 habitantes 1  
De 1.500 a 3.000 habitantes 3  
Mas de 3.000 habitantes 4  
El número de representantes asignados a cada municipio será inmutable dentro de cada mandato. Sólo podrá modificarse en arreglo a las variaciones que experimente cada Padrón municipal de habitantes durante el periodo de renovación de los cargos Corporativos de la mancomunidad.  
3. La aprobación de todo tipo de acuerdos requerirá el voto favorable de la mayoría simple del número legal de miembros, salvo que se especifique otro quórum por la normativa aplicable o por los propios estatutos.  
4. El mandato de los miembros del pleno de la Mancomunidad coincidirá con el de sus respectivas corporaciones.  
Artículo 6. Renovación del pleno  
1. Hasta la fecha de constitución del nuevo pleno, actuará en funciones el anterior y su presidente.  
Durante dicho periodo, sólo se podrá llevar a cabo la gestión ordinaria de la mancomunidad.  
2. Transcurrido el plazo para la elección de alcaldes por los ayuntamientos y dentro de los treinta días siguientes se procederá a la constitución del nuevo pleno de la mancomunidad y designación del presidente.  
Artículo 7. Atribuciones del pleno  
1. Corresponde al pleno de la mancomunidad:  
a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.  
b) Aprobar y modificar los estatutos de la mancomunidad, el Reglamento orgánico y las Ordenanzas.  
c) Aprobar la admisión y separación de miembros de la mancomunidad.  
d) Aprobar el presupuesto y sus modificaciones, así como la determinación de los recursos tributarios y demás ingresos de derecho público, su imposición, ordenación y modificación, la disposición de gastos en asuntos de su competencia y la aprobación de las cuentas.  
e) Aprobar la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias de los funcionarios y el número y régimen del personal eventual, así como la separación del servicio de los funcionarios y la ratificación del despido del personal laboral.  
f) Ejercer todo tipo de acciones administrativas y judiciales en defensa de los bienes y derechos de la mancomunidad.  
g) Aprobar los planes y proyectos necesarios para el establecimiento, desarrollo y gestión de obras, servicios o actividades previstas como fines de la mancomunidad, siempre que, por razón de la cuantía del gasto que supongan, no estén atribuidas a otros órganos de la mancomunidad.  
h) Acordar la contratación de las obras y servicios que, por razón de su cuantía, vengan atribuidas al pleno.  
i) Determinar la forma de gestionar los servicios.  
j) Acordar todo género de actos que supongan transmisión o adquisición de bienes o derechos que integren o vayan a integrar el patrimonio de la entidad, así como la alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público de la mancomunidad.  
k) La creación y estructuración de los órganos colegiados de gobierno, ya sean de carácter necesario o complementario, así como la designación de representantes de la mancomunidad en otras entidades, asociaciones u organizaciones.  
l) La asunción de nuevos servicios distintos a los que se refiere el artículo tercero.  
ll) Además, corresponderán al pleno de la mancomunidad todas cuantas competencias atribuya la legislación vigente a los plenos de las entidades locales para el cumplimiento de los fines que les son propios.  
2. Corresponde igualmente al pleno el debate y votación de la moción de censura del presidente, que se regirá por lo dispuesto por la normativa de régimen local y electoral.  
3. No serán delegables las competencias reservadas al pleno en los apartados a), b), c), d), e), f), j), k) y l) del número 1 del presente artículo.  
Artículo 8. El Presidente  
1. El presidente de la mancomunidad será elegido por el pleno de ésta entre sus miembros, por mayoría absoluta.  
2. Podrán ser candidatos a la presidencia todos y cada uno de los vocales que componen el pleno.  
3. Si ningún candidato obtiene mayoría absoluta en primera votación, se celebrará veinticuatro horas después una segunda votación, resultando elegido aquel que obtenga mayor número de votos. En caso de empate, resultará elegido el del municipio con mayor población.  
4. Para la moción de censura del presidente se seguirá el mismo procedimiento que el establecido en la legislación de régimen local para tal supuesto.  
Artículo 9. Vicepresidentes  
El presidente designará uno o varios vicepresidentes, con un número máximo de tres, que le sustituirán por el orden de su nombramiento en caso de ausencia, vacante o enfermedad.  
Artículo 10. Atribuciones del presidente  
1. Corresponde al presidente de la mancomunidad:  
a) Dirigir el gobierno y la administración de la mancomunidad.  
b) Representar a la mancomunidad en toda clase de negocios y actos jurídicos, estando expresamente habilitado competencialmente para el otorgamiento de poderes a letrados y procuradores para la defensa en juicio de los bienes y derechos de la mancomunidad.  
c) Convocar y presidir las sesiones del pleno, la comisión de gobierno y de cualesquiera otros órganos de la mancomunidad.  
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios, obras y actividades de la mancomunidad.  
e) Formar el anteproyecto de presupuesto de la mancomunidad, disponer gastos dentro de los límites de su competencia, ordenar pagos, rendir cuentas y administrar con la diligencia exigible el patrimonio de la mancomunidad.  
f) Desempeñar la jefatura superior del personal de la mancomunidad.  
g) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.  
h) Contratar obras y servicios siempre que su cuantía no exceda del cinco por cien de los recursos ordinarios de su presupuesto ni del cincuenta por cien del límite general aplicable a la contratación negociada, con arreglo al procedimiento legalmente establecido.  
i) Todas aquellas atribuciones que la legislación de régimen local asigne a los presidentes de las entidades locales para el cumplimiento de las competencias que tengan atribuidas.  
2. Corresponde asimismo al presidente el nombramiento de los vicepresidentes.  
3. El presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones salvo las de convocar y presidir las sesiones del pleno y de la comisión de gobierno y las enumeradas en los apartados a), y f) del número 1 del presente articulo.  
Artículo 11. La comisión de gobierno  
1. La comisión de gobierno, que podrá ser creada por acuerdo del pleno, se integra por el presidente y un número de vocales no superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al pleno.  
2. Corresponde a la comisión de gobierno:  
a) La asistencia al presidente en el ejercicio de sus atribuciones.  
b) El ejercicio de las atribuciones que el pleno o el presidente le deleguen.  
Artículo 12. Régimen de las sesiones  
1. Los órganos colegiados de la mancomunidad funcionarán en régimen de sesiones ordinarias de periodicidad preestablecida y extraordinarias que pueden ser, además, urgentes.  
2. El pleno de la mancomunidad celebrará sesión ordinaria como mínimo cada tres meses, y extraordinaria cuando así lo decida el presidente o lo solicite, al menos, la cuarta parte del número legal de miembros.  
3. En todo caso, el funcionamiento de los órganos colegiados se ajustará a la normativa de régimen local vigente en cada momento.  
Artículo 13. Adopción de acuerdos  
1. Los acuerdos del pleno se adoptan, como regla general, por mayoría simple de los miembros presentes. Existe mayoría simple cuando el número de votos afirmativos sea superior al de negativos.  
2. Es necesario el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la mancomunidad para la adopción de acuerdos en las siguientes materias:  
a) Modificación de los estatutos.  
b) Asunción de nuevos servicios no prestados inicialmente.  
c) Incorporación de nuevos miembros a la mancomunidad.  
d) Disolución de la mancomunidad.  
e) Aprobación del presupuesto y de la plantilla de personal de la mancomunidad, así como de las cuentas de la misma.  
f) Imposición y ordenación de los recursos propios de carácter tributario.  
g) Concesión de bienes o servicios por mas de cinco años, siempre que su cuantía exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto.  
h) Determinación de las formas de gestión de los servicios.  
i) Aprobación de operaciones financieras o de crédito y concesión de quitas o esperas, cuando su importe exceda del 5 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto.  
j) Separación del servicio de los funcionarios de la mancomunidad y ratificación del despido disciplinario del personal laboral.  
k) Enajenación de bienes cuando su cuantía exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto.  
l) Alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales.  
m) Cesión gratuita de bienes a otras administraciones o instituciones públicas.  
n) Las restantes materias determinadas por la normativa de régimen local o por los presentes estatutos.  
Artículo 14. Personal de la mancomunidad  
 En tanto no lo permita el umbral presupuestario de la mancomunidad y previo acuerdo del pleno, el personal de la mancomunidad estará integrado por funcionarios o personal laboral cedido por cualquiera de los municipios integrantes por el sistema rotativo que se acuerde por el pleno.  
Artículo 15. Hacienda de la mancomunidad  
La Hacienda de la mancomunidad está constituida por los recursos previstos en la vigente legislación de régimen local y por las aportaciones de los municipios mancomunados.  
Artículo 16. Recursos de la mancomunidad  
1. Para la imposición, exacción, liquidación y cobranza de sus recursos, la mancomunidad aprobará las Ordenanzas correspondientes a los distintos servicios, teniendo dichas ordenanzas fuerza obligatoria en todos los municipios integrantes, una vez aprobadas.  
2. Corresponderá a los municipios facilitar a la mancomunidad toda la información precisa para la formación de padrones, altas, bajas y demás modificaciones referidas a los contribuyentes afectados por los distintos servicios que constituyan los fines regulados en los artículos anteriores.  
3. La mancomunidad podrá, en todo momento y por sus propios medios, comprobar la veracidad y exactitud de los datos a que se refiere el articulo anterior.  
Artículo 17. Aportaciones de los municipios  
1. Las aportaciones de los municipios se fijarán anualmente para cada ejercicio económico por el pleno de la mancomunidad, con el quórum de la mayoría absoluta del número legal de miembros y serán las siguientes:  
a) Una cuota principal, en función del uso y participación de cada entidad en los servicios que se presten mancomunadamente.  
Para la determinación de esta cuota se aplicarán las siguientes bases de cálculo:  
- Número de habitantes, cuando sea relevante para el cálculo a juicio del pleno,  
- Número de servicios concretos prestados en el municipio, en caso de adhesión parcial.  
- Presupuesto general anual,  
- Dotaciones presupuestarias anuales destinadas a los servicios,  
- Cualesquiera otros criterios que se consideren relevantes.  
b) Una cuota complementaria y obligatoria para atender a gastos generales de funcionamiento, conservación y administración, en proporción al número de habitantes de derecho de cada municipio, según la última revisión anual.  
c) Cuotas extraordinarias, establecidas por mayoría absoluta del número legal de miembros, destinadas a finalidades de ese carácter.  
2. Las aportaciones de los municipios a la mancomunidad tienen la consideración de pagos obligatorios y preferentes para las entidades mancomunadas. A tal fin, cada corporación ordenará la pertinente detracción de la participación en los tributos del estado, en la proporción que corresponda, para su transferencia la tesorería de la mancomunidad, cursando las órdenes oportunas a la entidad o entidades bancarias correspondientes. A tal fin, los miembros de la mancomunidad otorgarán un poder notarial autorizando dicha detracción con carácter irrevocable en tanto sean miembros de la misma o, en todo caso, mientras existan deudas o saldos a favor de la mancomunidad por cualquier concepto.  
3. No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, en los supuestos de impago de cuotas, previo requerimiento de pago concediendo nuevo plazo de ingreso de 30 días y subsiguiente certificación de descubierto, el Presidente queda expresamente facultado para solicitar de cualquier administración la retención de las cuotas pertinentes a favor de la mancomunidad. Dicha retención es expresamente autorizada por los Ayuntamientos mancomunados al tiempo de aprobar los presentes estatutos.  
Artículo 18. Presupuesto de la mancomunidad  
La mancomunidad aprobará anualmente un Presupuesto de conformidad con lo dispuesto por la legislación de régimen local vigente que será de aplicación en su totalidad, con las adaptaciones necesarias a la naturaleza propia de la mancomunidad.  
Artículo 19. Patrimonio de la mancomunidad  
1. El patrimonio de la mancomunidad estará integrado por toda clase de bienes, derechos y acciones que legítimamente se adquieran, bien en el momento de la constitución o con posterioridad. A tal efecto, se formará un inventario conforme a lo dispuesto por la normativa vigente en la materia.  
2. La participación de cada entidad mancomunada en este patrimonio se fijará tanto inicialmente como en lo sucesivo en función de los siguientes criterios:  
- número de habitantes de derecho según la última revisión del padrón,  
- presupuesto general de la entidad.  
Artículo 20. Operaciones de crédito y tesorería  
La mancomunidad podrás concertar toda clase de operaciones de crédito a tenor de lo dispuesto por la Ley reguladora de las haciendas locales.  
A tal fin, las entidades mancomunadas avalan personal, solidaria y expresamente al pleno de la mancomunidad para la adopción de todo tipo de acuerdos en la materia y, en concreto, para la concertación de operaciones de crédito.  
Artículo 21. Duración  
La mancomunidad se constituye por tiempo indefinido.  
Artículo 22. Modificación de los estatutos  
La modificación de los estatutos se acomodará al mismo procedimiento y requisitos que los exigidos para su aprobación.  
Artículo 23. Incorporación de nuevos municipios  
1. Para la incorporación a la mancomunidad de un nuevo municipio será necesario:  
a) El voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la corporación interesada.  
b) El voto favorable de la mayoría absoluta del pleno de la mancomunidad.  
2. La aportación inicial de los municipios incorporados a la mancomunidad con posterioridad a su constitución vendrá determinada por el índice del patrimonio de la mancomunidad por habitante, multiplicado por el número de habitantes de derecho de la entidad local que solicite su inclusión.  
En defecto de lo anterior, aportará la cuota que resulte de aplicar los criterios establecidos en el artículo 17.1.b).  
La aportación inicial será abonada en el mismo momento en que se notifique la aprobación de la incorporación a la mancomunidad por el pleno de ésta.  
3. Además, deberá aportar todos los gastos que se originen a consecuencia de su incorporación a la mancomunidad, procediéndose a la reestructuración de la totalidad de las aportaciones en función de las modificaciones que se deriven de la nueva incorporación.  
Artículo 24. Separación voluntaria  
1. Los municipios integrantes de la mancomunidad podrán separarse de la misma previa solicitud aprobada por el pleno respectivo con el quórum de la mayoría absoluta del número legal de miembros. Para que se produzca la separación será necesario previamente que la entidad que se separe se encuentre al corriente en el pago de sus obligaciones, debiendo abonar todos los gastos que se originen con motivo de su separación y la parte del pasivo contraído por la mancomunidad que le sea imputable.  
2. La separación de una o varias corporaciones no obligará al pleno a practicar la liquidación de la mancomunidad, quedando en suspenso el derecho de las entidades separadas hasta el día de la disolución, fecha en la que entrarán a participar en la parte alícuota de la liquidación de los bienes de la mancomunidad.  
Artículo 25. Disolución  
La mancomunidad se disolverá por alguna de las siguientes causas:  
a) Por desaparición del fin para el que fue creada.  
b) Cuando así lo acuerde el pleno de la mancomunidad y los ayuntamientos mancomunados con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros.  
c) Por la asunción por otras administraciones de la prestación de los servicios asignados a la competencia de la mancomunidad.  
Artículo 26. Liquidación  
1. Cuando los ayuntamientos mancomunados decidan disolver la mancomunidad, adoptarán el correspondiente acuerdo previo en el que se manifieste este propósito, con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros.  
2. A la vista de los acuerdos municipales, el pleno de la mancomunidad, en el plazo de 30 días siguientes a la recepción de la comunicación de los mismos, nombrará una comisión liquidadora formada por el presidente y, al menos, tres vocales, asistidos por el Secretario e Interventor, si existiese.  
3. La citada comisión, en plazo no superior a tres meses, hará un inventario de bienes, servicios, derechos y acciones de la mancomunidad; cifrará sus recursos, cargas y débitos y relacionará el personal, procediendo a proponer al pleno, a la vista de todo lo anterior, la oportuna distribución o integración de los mismos en los ayuntamientos mancomunados, en arreglo a idénticos criterios que los aplicados para la formación del patrimonio, señalándose el calendario de actuaciones liquidadoras.  
4. La propuesta, para ser aprobada válidamente, requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del pleno de la mancomunidad, que será vinculante para los ayuntamientos mancomunados.  
DISPOSICIONES TRANSITORIAS  
Primera  
Dentro del mes siguiente a la aprobación definitiva de los estatutos, las corporaciones mancomunadas deberán designar el representante o representantes que correspondan, debiendo comunicar su nombre y domicilio a la secretaría de la Asamblea Constituyente.  
Segunda  
La Asamblea Constituyente, en igual plazo, convocará a todos los representantes de las entidades mancomunadas con el único objeto de constituir el pleno y nombrar al presidente de la mancomunidad, actuando como secretario el que lo sea de la corporación donde se celebre la sesión.  
DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA.  
En lo no previsto por los presentes estatutos, resultará de aplicación lo establecido por la normativa de régimen local vigente en cada momento.