Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4685, del 05-02-2004 (2004/936)

Información pública de la suspensión de licencias y programas en el ámbito del macrosector IV y unidad de ejecución número 3.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4685

Fecha DOGV
:   05-02-2004

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2004/936


Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Sagunto

Tipo de documento
:   Anuncio

Información pública de la suspensión de licencias y programas en el ámbito del macrosector IV y unidad de ejecución número 3. [2004/F936]
  
El Pleno de la corporación municipal, en sesión ordinaria celebrada el día 30 de diciembre de 2003, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
Suspensión de licencias y programas ámbito macrosector IV y unidad de ejecución número 3. Expediente 40/2003.
  
Visto el dictamen de la Comisión Informativa Permanente de Urbanismo, Inversiones y Mantenimiento del pasado 22 de diciembre de 2003.
  
Durante el debate, el concejal de Urbanismo, señor Fernández, presenta una enmienda al dictamen del siguiente tenor literal:
  
«La supresión de la siguiente afirmación en la parte expositiva:
  
Considerando que dichos ámbitos son susceptibles de ser gestionados por medio de un programa de actuación integrada, sin perjuicio de que en un caso se esté ante suelo urbano y en el otro ante suelo urbanizable.
  
En ese sentido, y a los efectos de facilitar la gestión de la nueva ordenación pretendida, se entiende que la suspensión no debería afectar a aquellas propuestas de programa de actuación integrada que pretendiesen una implantación de usos en consonancia con la modificación propuesta.
  
La supresión del punto dispositivo cuarto:
  
Cuarto: dado que tal y como se expone en la parte expositiva, se pretende un cambio de uso de los dos ámbitos, pasándolos de residencial a terciario, se entenderá no afectado por la suspensión de licencias cualquier propuesta de programa de actuación integrada que vaya encaminada a la ordenación y gestión de suelo en consonancia con el nuevo uso pretendido.»
  
Enmienda que, sometida a votación, es aprobada por 14 votos a favor de PSOE, EU, Bloc y SCP, y 8 votos en contra de PP y SP.
  
A la vista de todo lo expuesto, incorporada la enmienda aprobada y sometido a votación el fondo del asunto, el Ayuntamiento Pleno, por 14 votos a favor de PSOE, EU, Bloc y SCP, y 8 votos en contra de PP y SP, acuerda:
  
«Visto el acuerdo de la Comisión de Gobierno de fecha 1 de octubre de 2003, en el que se solicita informe a los servicios técnicos de Urbanismo sobre la posibilidad de aprobación de un acuerdo encaminado a cambiar la zonificación del macrosector IV y de la unidad de ejecución número 3, del Plan General de Ordenación Urbana, que pasaría de uso principal residencial, a uso servicios, en régimen análogo al ámbito Baix-Vies, cuyo programa de actuación integrada fue aprobado por el Pleno de la corporación en mayo de este año, así como sobre las actuaciones administrativas precisas para llevar a cabo las modificaciones de planeamiento que sean precisas.
  
Visto en ese sentido los términos del informe del arquitecto municipal, de carácter favorable a la modificación, al entender que la propuesta es coherente con el esquema del Plan General de Ordenación Urbana.
  
Considerando que en ese sentido, por parte del arquitecto municipal se informa lo siguiente:
  
Antecedentes
  
El Plan General de Ordenación Urbana de Sagunto fue aprobado definitivamente el 14 de abril de 1992, y publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia del 7 de octubre del mismo año. En sus documentos encontramos claramente definida su estructura general y orgánica (hoy denominada red primaria o estructural según nomenclatura de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, Ley 6/1994), basada en el crecimiento internuclear de forma armónica con el propio de cada núcleo.
  
Ese crecimiento residencial se desarrolla principalmente en una ?lengua- situada entre la avenida de Fausto Caruana (antigua carretera Sagunto-Puerto) y el vial internúcleos, aunque encontramos también sectores terciarios (SUNP-5).
  
Fuera de ese nexo de unión básico encontramos un sector de suelo urbanizable no programado, ahora simplemente urbanizable, de uso residencial (Msector IV), y, más al norte, colindante al citado sector, se encuentra un ámbito de suelo urbano de calificación residencial asimismo.
  
En ese suelo se evidencia una dificultad palpable en su desarrollo por causas diversas:
  
- Persistencia de usos preexistentes de almacenaje y pequeña industria.
  
- Escasa presencia de viviendas ocupadas en su tejido urbano.
  
- Elementos disuasorios poderosos... subestación de Iberdrola, líneas AT grupo Baix-Vies, servicios del Polígono Sepes...
  
La implantación por razones justificadas de una nueva subestación contribuirá a agravar este problema.
  
En esa situación incluimos al suelo urbano residencial al norte de la ronda este (ZR-3) también en una complicada situación, agravada por la proximidad de las líneas férreas.
  
Objetivos
  
Considerando que se están realizando una serie de análisis sobre las determinaciones del PGOU-92 de Sagunto, a los efectos de llegar a conclusiones precisas para adoptar las soluciones que se estimen convenientes.
  
Considerando las incoherencias apuntadas y el relativo aislamiento del macrosector IV al estar claramente separado del resto del suelo calificado como residencial por un sistema general, como es la carretera entre Sagunto y el Puerto, se considera por todo lo dicho que la calificación más conveniente para dicho macrosector SUNP-IV sería adscribible a servicios, terciario o similar en lugar del actual residencial, a los efectos de que la distribución de los usos fuese la más coherente.
  
Tal tratamiento se aplicaría también al suelo urbano residencial colindante, que la unidad de ejecución número 3. Se juzga que igualmente el uso más idóneo para ese ámbito, el más coherente, sería el mismo de servicios, terciarios o similar, por continuar en sentido norte-sur el uso ya previsto por el programa de actuación integrada Baix-Vies, recientemente aprobado en la zona, y que se considera no oportuno la consolidación de un mayor uso residencial en dicha zona.
  
Determinaciones precisas de la propuesta
  
Dentro de ese proceso de estudios previos del PGOU-92 se cree conveniente anticipar formalmente al documento de trabajo un cambio en la preferencia de los usos globales del macrosector IV y del residuo urbano mencionada, que pasarían de residencial a terciario con tolerancia industrial.
  
De este modo se haría más coherente la distribución de usos, dejando al norte de la vía Sagunto-Puerto los residenciales y terciarios ?blandos?, es decir sin presencia de industria.
  
Se asignaría un aprovechamiento tipo basado en los coeficientes de edificabilidad preexistentes, respetándose los derechos subjetivos derivados de las actuales áreas de reparto, en un ámbito ocupado por el actual macrosector III y por el suelo urbano al norte de la ronda este.
  
Es preciso tener en cuenta una serie de premisas:
  
1. Al pretender un cambio del uso predominante del sector, pasándolo de residencial servicios/terciario, se está ante una determinación recogida en el artículo 17.1.C) de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, zonas de ordenación, que forma parte de la ordenación estructural. En consecuencia, la decisión última corresponde a la Conselleria de Territorio.
  
La decisión definitiva no es de carácter municipal.
  
2. Los ámbitos afectados son suelo urbanizable no programado y suelo urbano. Este último, el suelo urbano, cuenta con ordenación pormenorizada del espacio, definiéndose los espacios públicos y privados.
  
El suelo urbanizable no programado sólo cuenta con los parámetros definidos en el Plan General de Ordenación Urbana, en concreto, en el artículo 224.
  
3. En tanto se redacta por parte de los servicios técnicos la solución de planeamiento y se procede a su tramitación y aprobación, la legislación urbanística establece un mecanismo encargado de facilitar la eficacia del nuevo planteamiento que se pretenda aprobar.
  
En concreto el artículo 57 de Ley Reguladora de la Actividad Urbanística regula el mecanismos de la suspensión de licencias de obras (y de programas de actuación integrada).
  
Señala el artículo 57 de la Ley 6/1994 lo siguiente:
  
Artículo 57. Suspensión de licencias y de acuerdos de programación
  
1. Rige en la Comunidad Valenciana el contenido de los artículos 101 a 103 del texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, aunque ?a tenor de su disposición final- prevalece la aplicación de las siguientes reglas específicas:
  
A) Los acuerdos de suspensión de licencias, para surtir su efecto, bastará que sean publicados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
B) La resolución por la que se convoca el período de información pública de los planes surtirá el efecto suspensivo de licencias que la ley estatal asocia a la aprobación inicial ellos, sin que sea preciso ni exigible que dicha resolución señale expresamente las áreas afectadas por la suspensión.
  
C) Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la suspensión tendrán derecho a ser indemnizados del coste oficial de los proyectos y a la devolución de los tributos y cargas satisfechas a causa de la solicitud, siempre que ésta fuera conforme con la ordenación urbanística vigente en el momento en que fue efectuada y resultara denegada por incompatibilidad con el nuevo planeamiento.
  
Sólo en caso de existencia de cédula de garantía urbanística u orden de ejecución procederá, además, la indemnización de los demás perjuicios irrogados por el cambio de planeamiento.
  
2. La suspensión de licencias implicará, también, la de acuerdos aprobatorios de nuevos programas en la zona afectada. Los programas ya aprobados y aún vigentes, antes de la suspensión de las licencias, no se verán afectados por ésta, salvo que, al acordarla, así se haga constar expresamente, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.
  
El Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, de 1998, establece al respecto lo siguiente:
  
Artículo 152. Suspensión del otorgamiento de licencias
  
1. Los órganos administrativos competentes para someter a información pública planes y programas, aun antes de convocar ésta, podrán acordar la suspensión del otorgamiento de licencias de parcelación de terrenos, edificación y demolición para áreas o usos determinados, con el fin de facilitar el estudio o reforma de la ordenación urbanística.
  
2. El acuerdo de la administración por el que se somete a información pública un plan o programa determinará, por sí solo, la suspensión del otorgamiento de licencias en aquellas áreas del territorio objeto del proyecto de planeamiento expuesto al público cuyas nuevas determinaciones supongan modificación del régimen urbanístico vigente, sin que sea preciso ni exigible que dicha resolución señale expresamente áreas afectadas por la suspensión.
  
3. La suspensión a que se refiere el número 1, se extinguirá, en todo caso, en el plazo de un año. Si se hubiera producido dentro de ese plazo la convocatoria de la información pública, la suspensión se mantendrá para las áreas cuyas nuevas determinaciones de planeamiento supongan modificación de la ordenación urbanística y sus efectos se extinguirán definitivamente transcurridos dos años desde el acuerdo de suspensión adoptado para facilitar el estudio del planeamiento o su reforma. Si la convocatoria de información pública se produce una vez transcurrido el plazo del año, la suspensión derivada de esta convocatoria de información pública tendrá también la duración de un año.
  
4. Si con anterioridad al acuerdo de convocatoria de información pública no se hubiese suspendido el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el número 1 de este artículo, la suspensión determinada por dicha convocatoria de información pública tendrá una duración máxima de dos años.
  
5. En cualquier caso, la suspensión se extingue con la aprobación definitiva del planeamiento.
  
6. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la suspensión tendrán derecho a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la devolución de los tributos y cargas satisfechas a causa de la solicitud, siempre que ésta fuera conforme con la ordenación urbanística vigente en el momento en que fue efectuada y resultara denegada por incompatibilidad con el nuevo planeamiento. Sólo en los casos previstos en las leyes procederá, además, la indemnización por los perjuicios irrogados por la alteración de planeamiento.
  
7. Extinguidos los efectos de la suspensión en cualquiera de los supuestos previstos, no podrán acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cinco años, por idéntica finalidad y sin perjuicio de lo previsto en el artículo siguiente.
  
Artículo 154. Suspensión de acuerdos aprobatorios de programas
  
La suspensión de licencias implicará, también la de los acuerdos aprobatorios de nuevos programas en la zona afectada. Los programas ya aprobados y aún vigentes, antes de la suspensión de las licencias, no se verán afectados por ésta, salvo que, al acordarla, así se haga constar expresamente, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.
  
En definitiva, será preciso adoptar por parte del Pleno de la corporación acuerdo de suspensión de licencias y, en consecuencia, de programas de actuación integrada, en la zona de referencia.
  
Dado que lo que se está pretendiendo es la reconsideración pública de la decisión establecida por el PGOU-92 de calificar dichos terrenos como suelo residencial.
  
Considerando que con posterioridad al acuerdo de la Comisión de Gobierno de fecha 1 de octubre de 2003, en el que se planteaba la propuesta de cambio de zonificación para el citado ámbito, en fecha 14 de octubre de 2003 tiene entrada en este ayuntamiento propuesta de programación para el ámbito UE-3. Propuesta que ha sido sometida a información pública por la vía del artículo 48 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, 6/1994, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 4 de diciembre de 2003.
  
Ello determinaría, en caso de que prosperase la propuesta de suspensión de la Comisión de Gobierno, que le fuese de aplicación a dicha propuesta de programación los efectos retroactivos y paralizadores previstos en el artículo 57 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, antes transcritos.
  
Los gastos que con carácter tasado señala la ley a indemnizar, se considerarán un concepto más de gasto de urbanización en la futura programación de dichos ámbitos.
  
A la vista de todo lo expuesto, el Ayuntamiento Pleno, acuerda:
  
Primero. Adoptar acuerdo de suspensión de licencias y de programas de actuación integrada en los ámbitos macrosector SUNP IV y UE 3.
  
Segundo. Proceder a publicar dicho acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Tercero. Suspender de forma expresa la propuesta de programación del ámbito UE-3, cuya información pública se ha abierto en fecha 4 de diciembre de 2003.»
  
Este acto, de conformidad con lo establecido en el artículo 109 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, pone fin a la vía administrativa.
  
Contra el mismo podrá interponer, con carácter potestativo, recurso de reposición o impugnarlo directamente ante la jurisdicción contencioso administrativa.
  
En el supuesto de que opte por la interposición del recurso de reposición, lo hará ante el órgano municipal que dictó el acto y en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a aquél en que tenga lugar la publicación del mismo, debiendo tener en cuenta que su interposición impedirá, hasta su resolución expresa o desestimación presunta, la utilización de la vía contencioso administrativa.
  
El recurso deberá resolverse y notificarse en el plazo de un mes, entendiéndose desestimado, y quedando expedita la vía contencioso administrativa en caso contrario.
  
En el supuesto de que decida interponer recurso contencioso administrativo directamente, lo hará, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa ante la sala de lo contencioso administrativo correspondiente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, con sede en el Palacio de Justicia de la ciudad de Valencia, en el plazo de dos meses contados desde el siguiente a aquel en que tenga lugar la publicación del presente acuerdo.
  
Todo ello sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otra acción o recurso que estime conveniente en defensa de sus derechos.
  
Lo que se traslada a los efectos oportunos y a reserva de lo que resulte de la aprobación del acta correspondiente.