Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4274, del 19-06-2002 (2002/6540)

ORDEN de 14 de junio de 2002, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases que regulan los criterios de las ayudas para la creación y equipamiento de centros de formación sectoriales en prevención de riesgos laborales.
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Número DOGV
:   4274

Fecha DOGV
:   19-06-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2002/6540


Fecha del documento
:   14-06-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * apoyo económico
    * formación en el puesto de trabajo
    * seguridad en el trabajo
    * formación profesional

ORDEN de 14 de junio de 2002, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases que regulan los criterios de las ayudas para la creación y equipamiento de centros de formación sectoriales en prevención de riesgos laborales. [2002/X6540]
  
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, establece que la política en materia de prevención tendrá por objeto la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo, dirigida a elevar el nivel de protección y de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo.
  
Del mismo modo, las administraciones públicas fomentarán aquellas actividades en orden a reducir los riesgos laborales y a la promoción de estructuras eficaces de prevención.
  
La lucha contra la siniestralidad laboral es una responsabilidad compartida de empresarios, trabajadores, administraciones públicas y el conjunto de la sociedad.
  
El tejido productivo de la Comunidad Valenciana constituido mayoritariamente por pequeñas y medianas empresas, que a menudo no cuentan con los conocimientos y recursos necesarios para implantar en sus centros de trabajo unas medidas de seguridad adecuadas, hace necesario que desde la administración se fomente el que por las asociaciones empresariales, organizaciones sindicales, instituciones y otras entidades se realicen acciones en el campo de la prevención que por su repercusión sectorial o profesional faciliten que sus resultados alcancen a las empresas de una manera más homogénea, sin que el tamaño de las mismas sea un obstáculo insalvable para acceder a unas condiciones de seguridad y salud en el trabajo adecuadas.
  
La prevención de los riesgos laborales ha de estar concebida como un elemento integrador presente en todas las decisiones empresariales y en todo el ámbito de las relaciones laborales, en todas las fases de los procesos productivos de bienes y servicios, por lo que las políticas de empleo deben considerar la prevención como un factor esencial de las mismas.
  
La presente orden tiene por objeto regular las bases del régimen de ayudas, que se encuadra en el ámbito de actuación hasta el año 2006, coincidiendo con el Programa Operativo de la Comunidad Valenciana (POCV) presentado a la Comisión Europea, en el marco de Apoyo Comunitario y el Plan de Desarrollo Regional para las Regiones del Objetivo 1, en este aspecto y respecto de actuaciones precedentes constituye una novedad que persigue dotar al citado régimen de ayudas de la necesaria estabilidad que el propio programa operativo en el que se incardinan exige, ello sin perjuicio de introducir en los años en que esta prevista su vigencia las modificaciones que la evolución de la situación haga necesarias o aquellas otras que la experiencia aconseje.
  
En cuanto a la suscripción de convenios de colaboración con determinadas entidades, se considera una fórmula idónea porque permiten una amplia formulación en el desarrollo de actuaciones y una concreción de obligaciones y derechos ajustada a cada una de ellas, por otra parte, mediante la suscripción de convenios se podrá establecer una financiación de proyectos y actuaciones que superen los limites establecidos en el procedimiento ordinario a instancia de parte.
  
En su virtud y en el ejercicio de las competencias que en materia de seguridad y salud en el trabajo tiene atribuidas la Comunidad Valenciana procede establecer este régimen de ayudas para el desarrollo de acciones de prevención de riesgos laborales y promoción de la mejora de la seguridad y salud en el trabajo con vocación de vigencia hasta el año 2006, coincidiendo con el Programa Operativo de la Comunidad Valenciana.
  
Por ello, y en uso de las facultades atribuidas por el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, y el artículo 47 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana,
  
ORDENO
  
Artículo único
  
Se aprueban las bases que regirán en lo sucesivo y para el periodo que incluye el Programa Operativo de la Comunidad Valenciana, la convocatoria de ayudas destinadas a la creación y/o equipamiento de centros de formación sectoriales en prevención de riesgos laborales en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana.
  
Las bases que se citan, se contienen en el anexo que sigue a la presente orden, y constituyen el texto normativo y de procedimiento al que podrán acogerse los destinatarios del régimen de ayudas que en las mismas se establece.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
Durante los ejercicios en que la presente orden permanezca en vigor, se determinaran las dotaciones presupuestarias anuales, consignadas en las leyes de presupuestos de la Generalitat Valenciana, y en su caso aquellas dotaciones adicionales que se provean mediante modificaciones presupuestarias autorizadas al efecto.
  
Las dotaciones presupuestarias citadas serán autorizadas por orden de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana
  
La dotación presupuestaria para el ejercicio 2002 es de 240.420 euros, en la línea de subvención T4178.000 del programa 315.10, Condiciones de Trabajo y Administración de las Relaciones Laborales.
  
Segunda
  
Las bases aprobadas por la presente orden podrán ser objeto de actualización y/o modificación cuando así lo requiera la situación del momento o la evolución previsible de la política de prevención de riesgos laborales, así como por motivo de modificación de las condiciones exigidas por la Unión Europea o de los Reglamentos Comunitarios que regulan los Fondos Estructurales.
  
DISPOSICION FINAL
  
La presente orden entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y desarrollará su vigencia, sin perjuicio de las modificaciones que puedan en lo sucesivo aprobarse, desde el 1 de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre del año 2006 coincidiendo con el Programa Operativo de la Comunidad Valenciana.
  
Valencia, 14 de junio de 2002
  
El conseller de Economía, Hacienda y Empleo,
  
VICENTE RAMBLA MOMPLET
  
ANEXO
  
Bases que regulan las ayudas para la creación y equipamiento de centros de formación sectoriales en prevención de riesgos laborales en el ámbito de la Comunidad Valenciana.
  
Capítulo I
  
Disposiciones generales
  
Primera. Objeto y ámbito
  
1. Las presentes bases tienen como objeto convocar ayudas económicas para la realización de inversiones destinadas a la creación y /o equipamiento de centros de formación sectoriales en prevención de riesgos laborales en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana
  
2. Solo podrán ser objeto de ayuda las actividades que se desarrollen dentro del ejercicio económico en que se concedan, no admitiéndose actuaciones de carácter plurianual.
  
Segunda. Beneficiarios de las ayudas
  
Podrán ser beneficiarios de las ayudas las asociaciones empresariales, las organizaciones sindicales, instituciones públicas, corporaciones de derecho público y entidades privadas sin ánimo de lucro, cuyo ámbito territorial de actuación comprenda el de la Comunidad Valenciana y siempre que sus fines tengan directa relación con las materias objeto de esta convocatoria:
  
No podrán ser beneficiarias las entidades locales e instituciones dependientes de las mismas.
  
Tercera. Modalidades y cuantías de las ayudas y gastos elegibles
  
Las ayudas podrán revestir la siguiente modalidad según los procedimientos de concesión siguientes:
  
1. Ayudas que se tramitan por el procedimiento de solicitud a instancia de parte
  
2. Ayudas que se tramitan mediante la suscripción de convenios de colaboración
  
La cuantía que puede concederse en la primera de las modalidades, por cada actuación presentada para el primer ejercicio en que las presentes bases estén en vigor podrá ser como máximo del 80% del coste presupuestado; en todo caso dicho porcentaje estará supeditado a la disponibilidad presupuestaria y a las características de las actuaciones, de acuerdo con los criterios establecidos en las presentes bases.
  
Los gastos elegibles para dar lugar a las ayudas con cargo a los Fondos Estructurales Europeos se atenderán de conformidad a los Reglamentos de la Unión Europea de aplicación a dichos Fondos en cada momento y mientras las presentes bases permanezcan en vigor.
  
Capítulo II
  
Procedimiento a instancia de parte
  
Cuarta. Presentación de solicitudes y plazo
  
1. Las solicitudes para la obtención de las ayudas deberán dirigirse a la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral y se presentarán, en impreso normalizado, en las correspondientes direcciones territoriales de Empleo y Trabajo o en cualesquiera otra de las formas previstas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
  
2. El plazo de presentación de solicitudes finalizará el ultimo día del mes de febrero de cada ejercicio en que las presentes bases permanezcan vigentes. No obstante y con carácter excepcional el plazo para presentar solicitudes en el año 2002 será de tres meses a contar desde el día siguiente a la publicación de las presentes bases en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
3. Las solicitudes deberán acompañarse, de los documentos que a continuación se relacionan:
  
3.1 Documentos de carácter general:
  
a) Documentación acreditativa e identificativa del solicitante y, en su caso, de su representante legal o voluntario.
  
b) Documentación acreditativa de hallarse el solicitante al corriente en las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda, cuya validez deberá extenderse y en su caso renovarse desde la fecha de solicitud hasta la fecha de finalización de la actuación prevista.
  
c) Datos de domiciliación bancaria según modelo facilitado al efecto (ficha de mantenimiento de terceros), si no se hubiese presentado con anterioridad ante la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo y no hubiera experimentado variación.
  
3.2 Documentos de carácter especifico según la actuación que se presente a la convocatoria:
  
a) Proyecto o memoria explicativa de la creación o equipamiento del centro, con expresión de modalidad de ejecución y calendario previsible de realización
  
b) Presupuesto desglosado por partidas, según gastos elegibles y detalle de actuaciones de realización directa y/o realización mediante contratación con terceros.
  
c) Fuentes de financiación y procedencia, incluyendo la ayuda que se solicita.
  
d) Cualquier otra información adicional que se estime conveniente aportar.
  
4. Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la mencionada ley, para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se dictará resolución en la que se le tenga por desistido de su petición.
  
Quinta. Criterios de evaluación de las solicitudes
  
Para la concesión de las ayudas se valorarán los siguientes aspectos:
  
1. La incidencia del centro de formación en la mejora de las condiciones de trabajo y la eficacia de la acción preventiva o en la promoción de la cultura preventiva.
  
2. La implantación del solicitante en el sector o sectores de actividad económica en que se pretenda desarrollar la actuación.
  
3. La solvencia técnica y la capacidad de gestión de la entidad solicitante.
  
4. El sector sobre el que se pretenda actuar, en función de la siniestralidad laboral que se constaten en las estadísticas oficiales de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
  
5. La localización geográfica dentro de la Comunidad Valenciana, en función asimismo de los parámetros del punto anterior.
  
6. Cualquier otro criterio que razonadamente se considere por la Comisión de Evaluación y Valoración a que se refieren las bases siguientes.
  
Sexta. Resolución
  
1. Las direcciones territoriales de Empleo y Trabajo, una vez completo el expediente, en su ámbito territorial, remitirán las actuaciones a la Comisión de Evaluación y Valoración de las ayudas.
  
2. La Comisión de Evaluación y Valoración de las ayudas, formulará su propuesta de resolución, que podrá ser individualizada o inclusiva de todos o algunos de los solicitantes que estime deben obtener las ayudas.
  
3. En dicha propuesta bastará hacer sucinta referencia a los criterios que se establecen en la base anterior, si bien para la atención de los criterios a que se refiere el punto 6 de la citada base, deberá motivarse expresamente en relación con la entidad beneficiaria a la que se apliquen.
  
4. Cuando la propuesta de la Comisión de Evaluación y Valoración determine una cuantía de subvención que no supere el 75% de la ayuda solicitada lo pondrá de inmediato en conocimiento del solicitante al objeto de que el mismo en el plazo de diez días pueda formular adaptación del proyecto de actuación a la cantidad propuesta por la Comisión de Evaluación y Valoración.
  
5. Vista la propuesta formulada por la Comisión de Evaluación y Valoración, el director general de Trabajo y Seguridad Laboral por delegación del conseller de Economía, Hacienda y Empleo dictará resolución concediendo o denegando la ayuda, que será notificada a los interesados. Antes de resolver, podrá recabarse del solicitante la aportación adicional de otros documentos o datos aclaratorios que se estimen necesarios para decidir sobre la solicitud presentada.
  
6. En caso de concesión de la ayuda, la resolución fijará expresamente la cuantía de la subvención e incorporará, en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones accesorias a que deba sujetarse el cumplimiento de la subvención. Las cargas, modos y condiciones de la subvención se imputarán al beneficiario de la misma, sin que éste pueda oponer las excepciones que, en su caso, deriven de sus relaciones jurídicas con terceros.
  
7. Las resoluciones de concesión podrán retrotraer sus efectos a la actividad desarrollada con anterioridad a la fecha de aquellas, siempre que esta se incluya en el ejercicio en que se conceda la ayuda.
  
Séptima. Plazo para dictar resolución
  
1. El plazo máximo para tramitar y resolver los expedientes será de tres meses a contar desde la fecha de terminación del plazo de presentación de solicitudes fijado en estas bases. Transcurrido el expresado plazo sin que haya recaído resolución, se entenderá desestimada la solicitud de concesión de la ayuda en los términos previstos en el artículo 44 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
2. Las resoluciones a que se refiere el párrafo anterior agotarán la vía administrativa y podrán ser impugnadas directamente ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, de acuerdo con lo establecido en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, y sin perjuicio de la interposición de cualquier otro recurso que los legitimados para ello estimen procedente.
  
Octava. Comisión de Evaluación y Valoración de las ayudas
  
La Comisión de Evaluación y Valoración estará integrada por el jefe del Área de Relaciones Laborales y Seguridad Laboral, que será su presidente, los directores territoriales de Empleo y Trabajo, los directores de los Gabinetes de Seguridad e Higiene en el Trabajo y el jefe del Servicio de Condiciones de Trabajo de la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral que actuará como secretario de la comisión.
  
La Comisión adaptará su funcionamiento a las reglas generales que son de aplicación a los órganos colegiados.
  
Novena. Resolución de incidencias
  
1. El órgano competente para la concesión de las ayudas contempladas en la presente orden, resolverá las incidencias que se produzcan, y en especial los supuestos de:
  
· Modificaciones justificadas del proyecto inicial.
  
· Cambios en la titularidad de la actuación.
  
· Prórrogas para la ejecución del proyecto y para el cumplimiento de las condiciones particulares de la concesión, con carácter excepcional y siempre que se soliciten antes de la expiración del plazo o término cuya prórroga se pretende.
  
· Prórrogas del plazo para la aportación de documentos acreditativos de la ejecución del proyecto a los efectos de liquidación de la ayuda.
  
· Expedientes de revalorización de la ayuda o de resolución total o parcial de la misma.
  
2. El beneficiario deberá comunicar, en cualquier momento de la vigencia del expediente, otras ayudas públicas y privadas que hubiera obtenido o solicitado para el mismo proyecto con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud, lo que dará lugar al correspondiente expediente de revalorización de la ayuda y adaptación a las nuevas circunstancias financieras del beneficiario.
  
Décima. Control de las acciones
  
La Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral realizará el control y seguimiento de las acciones a través de las comprobaciones que considere necesarias.
  
Undécima. Pago de las ayudas
  
1. El pago de las ayudas se librará de acuerdo con la solicitud presentada y en los términos fijados por la resolución de concesión. Deberá acreditarse que se ha ejecutado el gasto en su totalidad.
  
2. A los efectos de lo establecido en el punto anterior, los beneficiarios, con anterioridad al 31 de octubre de cada año de vigencia de estas bases, y salvo que por circunstancias concurrentes se determine un plazo distinto, deberán presentar:
  
· Facturas y demás documentos justificativos del gasto efectuado, de acuerdo con la normativa vigente y la categoría de gastos elegibles que se enumera en la base siguiente.
  
· Acreditación, en su caso, del cumplimiento de las obligaciones y condiciones que se hubieran establecido en la resolución.
  
3. Con carácter general, será subvencionable el IVA satisfecho por la adquisición de bienes o servicios, así como cualquier impuesto pagado por el beneficiario; siempre y cuando estos constituyan gasto final soportable por el beneficiario y no repercutan el mismo a terceros, sea por prescripción legal o en concepto de suplidos.
  
Duodécima. Obligaciones del beneficiario
  
Son obligaciones del beneficiario:
  
· Realizar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención.
  
· Acreditar la realización de la actividad, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determine la resolución de concesión de la ayuda, así como las que deriven de la ley, su naturaleza u objeto.
  
· El sometimiento a actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con las ayudas concedidas.
  
· Hacer constar de manera explícita en la difusión de las acciones subvencionables, el apoyo de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo.
  
· Hacer constar de manera explícita en la difusión de las acciones subvencionables, el apoyo de la Unión Europea, a los efectos de publicidad relativa a la cofinanciación por fondos FEDER, previstos por el Reglamento CE núm. 1.159/2000, de la Comisión de 30 de mayo de 2000, (DOCE de 31.2.2000).
  
Decimotercera. Minoración y resolución de la ayuda concedida
  
1. La alteración de alguna de las características del proyecto aprobado, el incumplimiento de condiciones y plazos establecidos en la resolución, la falta de justificación de los gastos efectivamente realizados y la concesión con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas que en su conjunto excedan de los límites establecidos, podrá dar lugar a la minoración de la subvención concedida.
  
2. El incumplimiento por el beneficiario de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, la variación de la finalidad de la actuación o la falta de justificación de la realización del proyecto, dará lugar a la incoación, por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente expediente que podrá finalizar en su caso, con la resolución de la subvención y la obligación de reintegrar las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
  
3. Para determinar los efectos minoritarios o resolutorios del incumplimiento, se atenderá al carácter esencial o no del requisito, condición u obligación incumplido. Se consideran esenciales los requisitos, condiciones u obligaciones que determinarían que el beneficiario no hubiera podido adquirir el derecho a la subvención o que desvirtúen la finalidad principal de ésta.
  
Capítulo III
  
Ayudas a la creación y equipamiento de centros de formación
  
sectoriales en prevención de riesgos laborales
  
mediante la suscripción de convenios de colaboración
  
Decimocuarta. Objeto y beneficiarios
  
Podrán acceder a la suscripción de convenios de colaboración las personas jurídicas expresadas en la base segunda, que promuevan la mejora de las condiciones de trabajo y de la acción preventiva en las empresas, su objetivo sea el reducir la siniestralidad laboral y potenciar los factores que contribuyan a una aplicación efectiva de las disposiciones vigentes, así como los que complementen las acciones que viene desarrollando la administración, y especialmente los que incorporen la prevención de riesgos laborales en el círculo de la innovación y el desarrollo tecnológico desde la perspectiva de la producción, la gestión de la calidad y la protección al medio ambiente.
  
Decimoquinta. Procedimiento
  
1. La entidad solicitante, presentará en la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral, dentro de los dos primeros meses de cada ejercicio de vigencia de las presentes bases, propuesta de convenio dirigido al conseller de Economía, Hacienda y Empleo, al que deberá acompañar proyecto o memoria descriptiva de la actuación, presupuesto y fuentes de financiación previstas.
  
2. El plazo de presentación de solicitudes finalizará el ultimo día del mes de febrero de cada ejercicio en que las presentes bases permanezcan vigentes. No obstante y con carácter excepcional el plazo para presentar solicitudes en el año 2002 será de tres meses a contar desde el día siguiente a la publicación de las presentes bases en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
3. La Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral, iniciará la tramitación que para la suscripción de convenios establece el texto refundido de la Ley de Hacienda Publica de la Generalitat Valenciana y la legislación que en cada momento sea de pertinente aplicación, solicitando los informes preceptivos y aquellos otros que estime conveniente para su aprobación, remitiendo las actuaciones al conseller, quien resolverá sobre su autorización, sin perjuicio de la necesidad de obtener cuando así proceda la autorización del Gobierno Valenciano.
  
4. Una vez autorizado y suscrito el convenio, este podrá desplegar efectos, incluso con carácter retroactivo, hasta la fecha que en el mismo se determine dentro del ejercicio presupuestario correspondiente.
  
5. Entre los objetivos de los convenios se hará especial hincapié en aquellos que:
  
a) Incidan en la realización de ensayos sobre los sistemas de seguridad utilizados y métodos de trabajo seguros
  
b) Faciliten a las empresas un centro donde puedan ensayar y certificar sus productos
  
c) Dispongan de un conjunto de experiencias que permitan avalar posiciones en las entidades de normalización.
  
d) Apoyen a las empresas de la Comunidad Valenciana en sus actividades preventivas.
  
e) Apoyen y propicien la realización de prácticas, por los alumnos de las diferentes actividades formativas promovidas por la Generalitat Valenciana, los agentes económicos y sociales de nuestra comunidad y sus fundaciones,
  
f) Mejoren las condiciones de trabajo en las empresas.
  
g) Repercutan favorablemente en el medio ambiente.
  
h) Fomenten o apliquen actividades de I+D+I.
  
i) Cuantos otras acciones sean consideradas de interés por ambas partes y guarden relación con la innovación en Prevención de Riesgos Laborales.
  
Decimosexta. Contenido de los convenios
  
1. Los convenios de colaboración se ajustaran a las disposiciones generales y especificas vigentes relativas a este tipo de instrumentos y en todo caso determinaran las obligaciones y derechos para las partes firmantes, las cuantías económicas que se concedan por la Generalitat Valenciana, dentro de los límites establecidos para cada ejercicio por la dotación económica y las que deban aportar los beneficiarios, así como el procedimiento de control, justificación y acreditación del gasto y pago de las ayudas así como las causas de minoración y resolución de los mismos.