Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5312, del 27-07-2006 (2006/9082)

ACUERDO de 21 de julio de 2006, del Consell, por el que se aprueba el Plan Estratégico de la Ganadería Valenciana, en el marco del Plan Millorar.
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Número DOGV
:   5312

Fecha DOGV
:   27-07-2006

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2006/9082


Fecha del documento
:   21-07-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * administración regional
    * legislación
    * ganado
    * programa de actuación
    * sector agrario
    * política agraria regional

ACUERDO de 21 de julio de 2006, del Consell, por el que se aprueba el Plan Estratégico de la Ganadería Valenciana, en el marco del Plan Millorar. [2006/9082]  
El Consell, en la reunión del día 21 de julio de 2006, adoptó el siguiente acuerdo:  
La ganadería es una actividad económica importante en el medio rural de la Comunitat Valenciana. El presente Plan Estratégico de la Ganadería Valenciana, que se ha diseñado como respuesta al análisis de la situación actual de este sector, forma parte del Plan Millorar que sobre el sector agroalimentario está elaborando la Generalitat a través de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación.  
El sector ganadero aporta a la producción final agraria de la Comunitat Valenciana cerca del veinte por ciento de su valor total, con oscilaciones que dependen de las cantidades producidas y sus cotizaciones. El valor anual de la producción se sitúa en unos 107.335.867 de euros, cifra que crece anualmente en valor absoluto.  
La producción ganadera se desarrolla en todas las áreas rurales de la Comunitat Valenciana especialmente en las comarcas de interior, en las que actúa como una fuente fundamental en la generación de rentas. Además, tiene gran capacidad de dinamización, tanto en la fase de aprovisionamiento de medios de producción, especialmente piensos, forrajes y productos zoosanitarios, como por las posibilidades de utilizar los productos de origen animal como motor para el desarrollo de esas áreas más deprimidas del territorio, en las que se ha asistido a una pérdida continua de la población. Un elemento fundamental de la actividad ganadera, especialmente la extensiva, es su capacidad para contribuir al mantenimiento de los ecosistemas. El pastoreo racional, y la utilización directa de los recursos naturales allí donde se producen, facilitan la preservación del medio natural y el mantenimiento de la biodiversidad, así como la prevención de incendios y la lucha contra la erosión.  
En los últimos años la actividad de la producción animal se ha visto sometida a una importante presión social y legal. Por una parte, las diferentes crisis alimentarias, centradas en varias ocasiones en los productos ganaderos, y la necesidad de reducir los impactos en el entorno han llevado a la publicación de una importante cantidad de normas legales, de implantación progresiva y con exigencias crecientes. Los responsables de la cría animal se enfrentan, como consecuencia, al reto de una permanente actualización de sus instalaciones y sus sistemas de manejo. Todo ello enmarcado en un proceso de liberación de los mercados europeos, en el que se exigen mayores niveles de competitividad.  
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación es consciente del reto planteado al sector ganadero en un momento de continuos cambios de escenarios económicos, legales e incluso políticos, por las diferentes reformas de la Política Agrícola Comunitaria. Para abordar el futuro del conjunto del sector ganadero se constituyó una Mesa de Ganadería en la que, por especies ganaderas, los representantes de las diferentes organizaciones y asociaciones sectoriales y especialistas procedentes de la Universidad, la Investigación y la administración, analizaron el contexto actual y estudiaron líneas de trabajo. El resultado de esa iniciativa fue la elaboración del Plan Estratégico de la Ganadería Valenciana.  
Este Plan, que establece actuaciones y estrategias aplicables a los distintos componentes del sector ganadero, tiene como ejes fundamentales:  
1. El plan integral de residuos ganaderos.   
2. El plan de ubicación de la ganadería.  
3. El plan de competitividad de la ganadería.   
4. El plan de mejora de la estructura comercial de la producción ganadera.   
5. El plan de erradicación y control de patologías zoonósicas y limitantes del comercio.  
6. El plan de generaciones futuras y formación.  
7. El plan de mejora de la administración al servicio de la ganadería.  
8. El plan de I+D+I en ganadería.  
Por todo lo anteriormente expuesto, teniendo en consideración la situación por la que atraviesa el sector ganadero valenciano y la conveniencia de cambiar muchos planteamientos actuales del mismo, así como por la obligación de defender los intereses de nuestros ganaderos, se considera necesario desarrollar un plan estratégico del sector ganadero que, dentro del Plan Millorar y con un horizonte temporal de seis años (2006-2011), establezca las medidas para mejorar la rentabilidad de la ganadería.  
En virtud de lo anterior, y a propuesta del conseller de Agricultura, Pesca y Alimentación, el Consell  
ACUERDA  
Primero  
Aprobar, en el marco del Plan Millorar, el Plan Estratégico de la Ganadería Valenciana, en los términos de los anexos del presente Acuerdo.  
Segundo  
Ejecutar las actuaciones incluidas en el Plan Estratégico de la Ganadería Valenciana durante el periodo 2006-2011.  
Tercero  
Facultar al conseller de Agricultura, Pesca y Alimentación para dictar cuantas disposiciones requiera el desarrollo y ejecución del Plan Estratégico de la Ganadería Valenciana.  
Cuarto  
Determinar en los Presupuestos de la Generalitat para el período 2006-2011 la dotación para un Plan que comportará, en términos estimatorios, unos gastos aproximados de 300 millones de euros.  
Quinto   
A los efectos de los ejercicios 2007 y siguientes de vigencia del Plan Estratégico de la Ganadería Valenciana, el conseller competente en materia de ganadería dictará, en el plazo máximo de un mes, desde la publicación de la Ley anual de Presupuestos, una resolución en la que concretará, para cada ejercicio de su vigencia, el importe total anual destinado al citado Plan, así como el detalle de las aplicaciones presupuestarias que lo soportan. La citada resolución deberá ser informada previamente por la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo.  
Valencia, a 21 de julio de 2006.  
El vicepresidente y secretario del Consell,  
VÍCTOR CAMPOS GUINOT  
ANEXO I  
ANÁLISIS DEL SECTOR GANADERO VALENCIANO  
El Plan Estratégico de la Ganadería Valenciana surge del análisis exhaustivo de la realidad técnica, económica y social de este sector en el territorio de la Comunitat Valenciana, y se concreta en un conjunto de estrategias a desarrollar en diferentes ámbitos del proceso productivo, aplicables tanto por parte de la administración como del propio sector, que configurarán las líneas de acción política ganadera a desarrollar en los próximos años.  
En una primera fase, la Mesa de Ganadería, reunida por sectores ganaderos afines, efectuó un diagnóstico de la situación actual de la producción animal, evidenciando las carencias, limitaciones y estrangulamientos que viene sufriendo la ganadería valenciana en los últimos años, y que condicionarán el desarrollo del mismo a largo plazo.  
1. Gestión de subproductos  
Los suelos agrícolas constituyen el primer y último destino natural de las deyecciones ganaderas y su integración en el sistema suelo/cultivo exige un programa amplio de gestión y control.  
Los nuevos retos impuestos por la legislación europea, en particular en lo concerniente a las zonas vulnerables y la importancia del sector ganadero, y de su papel en el ámbito de la economía de la Comunitat Valenciana, exigen medidas para su preservación que, al mismo tiempo, garanticen un desarrollo sostenible y minimicen el problema estructural de la generación de deyecciones, con situaciones de excedentes y zonas con déficit de materia orgánica en el suelo.  
El ejercicio de la actividad ganadera, en la práctica totalidad de las especies, comporta la generación de dos tipos de subproductos: los estiércoles y purines, que incorporan los restos de camas, heces y orina de los animales alojados, y los cadáveres de los animales muertos en el proceso productivo.  
Los estiércoles y purines de granja se han utilizado como elementos fertilizantes en los distintos cultivos agrícolas. Este destino ha sido suficiente para absorber la producción en la mayor parte de especies y comarcas. Sin embargo, la incorporación del riego por goteo, que ha supuesto el desplazamiento de fertilizantes orgánicos tradicionales, y el aumento del tamaño de las explotaciones ganaderas, que implica mayores volúmenes de deyecciones, están dificultando la utilización tradicional de estos subproductos. Por otra parte, el desarrollo de la actividad ganadera en cualquier zona tiene como limitación la gestión y el uso final que se va a dar a estos residuos, convirtiéndose en el auténtico cuello de botella para el crecimiento de este sector.  
Los cadáveres animales tenían como destino su enterramiento en fosas preparadas al efecto o su transformación en harinas de origen animal, con destino a la alimentación animal. Desde la aplicación de las primeras medidas para el control de las encefalopatías es obligatorio el tratamiento de estos residuos en plantas especializadas, y su destrucción posterior. Esto exige la entrada continuada de vehículos de recogida de cadáveres a las granjas, incrementando el riesgo sanitario, y el pago de este servicio, que en este momento tiene un coste elevado.  
2. Ubicación de granjas  
Agua, paisaje, suelo, espacios naturales, calidad del aire y otros muchos recursos, servicios y actividades que permiten asentar la población rural tienen en el modelo de implantación territorial de la ganadería su activo fundamental.  
La mayoría de las explotaciones ganaderas en funcionamiento se construyeron en los años sesenta y setenta del siglo pasado. En aquel momento contaban con la autorización de funcionamiento municipal, que no siempre significaba disponer de licencia de actividad. En este tiempo los cascos urbanos y las urbanizaciones han crecido y se han extendido por el territorio, aproximándose a las granjas. La actualización administrativa de muchas instalaciones ganaderas se enfrenta a dificultades de tipo urbanístico.  
La Ley 6/2003, de 4 de marzo, de la Generalitat, de Ganadería de la Comunitat Valenciana, permite el mantenimiento temporal de la actividad durante quince años, siempre que las instalaciones se adecuen desde el punto de vista medioambiental. Mientras tanto, se deben buscar soluciones definitivas, que pasarán necesariamente por una adecuación y acondicionamiento de los edificios y equipos, o por el traslado de las instalaciones a otras zonas en las que no existan limitaciones de tipo urbanístico. Tanto las reformas como el traslado requieren importantes inversiones, difíciles de realizar por los titulares de las explotaciones que son, en su mayoría, explotaciones familiares.  
3. Costes de producción  
La incorporación de todo el paquete de normas europeas relacionadas con la reducción del impacto ambiental de la actividad ganadera, con la seguridad alimentaria y con el bienestar animal, han supuesto la incorporación de nuevas pautas de manejo de los animales y un aumento de los autocontroles a lo largo del proceso productivo. Además, en los últimos años se ha producido un aumento del precio de la energía y de la mano de obra. Todo ello se traduce en un aumento de los costes de producción a nivel de explotación ganadera.   
Por otra parte, los cambios producidos en la Política Agrícola Comunitaria para adaptarse al contexto acordado en la Organización Mundial del Comercio se han materializado en una liberalización del comercio y una reducción de los niveles de protección exterior para los productos de origen animal. La consecuencia inmediata es que la cotización de los productos comercializados por los ganaderos se mantiene estable, e incluso en algunos casos disminuye, especialmente cuando se produce cualquier noticia relacionada con la seguridad alimentaria, y hay una retracción en el nivel de demanda.  
En este entorno la tecnología utilizada a nivel de granja vuelve a ser un elemento fundamental de competitividad: se requiere utilizar de animales mejorados, sometidos a las técnicas reproductivas mas avanzadas, que empleen eficientemente los alimentos consumidos, manejándolos en condiciones que aseguren la máxima productividad. Además, todos estos factores y medios de producción deben estar optimizados desde el punto de vista económico. Para eso hay que contar con instalaciones ganaderas y equipos compensados, y adaptados a los animales y al nivel productivo.   
4. Control de enfermedades  
Las enfermedades en la cabaña ganadera pueden tener graves repercusiones económicas, sociales y sanitarias.  
Tras la creación del Mercado Único en 1993 y la creciente globalización del comercio es necesario extremar las medidas tendentes a minimizar los riesgos, así como disponer de los instrumentos idóneos para poder combatir las epizootías y las zoonosis cuando se presenten, a fin de garantizar la salud pública y la sanidad animal.  
Las enfermedades presentes a nivel de explotación ganadera también contribuyen a elevar los costes de producción. En unos casos por las pérdidas económicas que derivan de su presencia, al provocar la muerte de animales, y la obligación de implantar tratamientos zoosanitarios. En otros porque limitan el acceso a determinados mercados, lo que se traduce en precios más bajos.  
Las patologías más frecuentes en las explotaciones ganaderas son las ligadas a problemas de origen multifactorial, en los que interviene la presencia de patógenos diversos, normalmente de tipo respiratorio y digestivo, el manejo, la alimentación y el nivel de producción. Su presencia daña los objetivos de producción y empeora los índices productivos, tanto técnicos como económicos. La prohibición de utilizar aditivos antibióticos, a partir del 1 de enero de 2006, representa la pérdida de una herramienta importante en el control inespecífico de este tipo de patologías ligadas al aparato digestivo.  
Desde el momento en el que se inició el análisis sectorial para elaborar este Plan no se ha declarado en la Comunitat Valenciana ninguna enfermedad que requiera la intervención inmediata. No obstante, existen patologías que condicionan el nivel productivo o el acceso a mercados y que son objeto de control y o erradicación por parte de la administración. En estos casos es precisa una intensificación de los programas desarrollados.  
En porcino, la presencia de la enfermedad de Aujezsky, que todavía está presente en granjas, limita el acceso a determinados mercados europeos de animales para sacrificio. En vacuno, la incidencia de brucelosis y tuberculosis se ha reducido de forma significativa, aunque aparecen casos esporádicos. En pequeños rumiantes, la brucelosis está presente en algunas explotaciones muy puntuales, en las que debe ser objeto de atención prioritaria para reducir el riesgo de contagio a otras granjas; la tuberculosis debe abordarse en caprino en el marco de un programa de erradicación. En avicultura, preocupa la nueva normativa en materia de zoonosis que se plantea, como objetivo a corto plazo, la erradicación de la salmonelosis. En cunicultura, la mixomatosis provoca importantes estragos en aquellas explotaciones en las que no se ha conseguido un nivel adecuado de protección inmunitaria. En apicultura, la varroosis continua siendo el problema productivo más importante que tiene el sector.  
5. Comercialización  
En el sector ganadero valenciano existen dos formas de abordar la comercialización. El primer modelo, el más tradicional, en el que el productor entrega directamente sus productos a la industria o a la distribución, predomina todavía en algunos sectores como el ovino, caprino, vacuno y avicultura de puesta, y se mantiene en el resto, especialmente el porcino. El segundo modelo se basa en la concentración de la oferta a través de cooperativas o empresas integradoras. El cooperativismo para la comercialización en común tiene escasa implantación, siendo la integración vertical con fábricas de piensos o con mataderos el sistema más extendido, especialmente en avicultura de carne y porcino de engorde.  
En un mercado globalizado es imprescindible acceder al mercado con una oferta basada en la diferenciación o en el suministro de grandes cantidades de producto. En ambos casos, la producción debe estar orientada a la obtención de carne, leche o huevos, de forma continuada a lo largo del tiempo, con características homogéneas, y con calidad reconocida. En este contexto, la ganadería valenciana ha dado sólo los primeros pasos, quedando por delante un gran camino por recorrer.   
La producción debe avanzar hacia un mayor nivel de concentración de la oferta. La base para el impulso puede ser la constitución de cooperativas o la fusión de las existentes, así como la firma de acuerdos de comercialización, a medio plazo, entre diferentes escalones de la cadena alimentaria que incorporen agentes desde la producción a la distribución. Otra de las alternativas del sector es progresar hacia una mayor especialización y diferenciación de sus productos. Partiendo de la base de que la producción ganadera valenciana no es capaz de abastecer el consumo propio de nuestro territorio y que existen productos propios y áreas de la Comunitat Valenciana las que se les reconoce un prestigio especial, deben considerarse las estrategias de puesta en el mercado de carne, leche o huevos ligados a marcas paraguas de la Comunitat Valenciana, a denominaciones de origen o a indicaciones de origen. Cualquiera que sea la vía de avance será imprescindible abordar, simultáneamente, programas de trabajo para homogeneizar y estandarizar los productos de origen animal y acreditar su calidad.  
6. Relevo generacional  
Uno de los problemas más importantes en este sector, que comparte con el resto del sector agrario, es la dificultad en el relevo generacional, especialmente en las actividades ganaderas extensivas que requieren la atención permanente al pastoreo y las ligadas a granjas de pequeña dimensión. Hay varias razones que justifican el rechazo de los jóvenes a la actividad ganadera. Entre ellas destacan el reducido margen empresarial obtenido en las explotaciones de pequeña dimensión, las dificultades administrativas para conseguir legalizar las instalaciones o desarrollar las prácticas tradicionales, y la presión normativa de los últimos años, en los aspectos medioambientales y de seguridad alimentaria. Como alternativa a estas dificultades es necesario facilitar la actividad ganadera e incorporar las tecnologías que permitan elevar la rentabilidad del proceso productivo.  
7. Formación de trabajadores  
El cambio en los modelos, sistemas y tecnologías de producción ganadera, que se han ido perfilando en los puntos anteriores, requiere una continua atención a la mano de obra de las granjas. Tradicionalmente existen programas de formación de personal dedicados a incrementar los conocimientos y habilidades de los titulares de explotaciones ganaderas. Sin embargo, en la actualidad es imprescindible considerar también a los trabajadores que manejan directamente los animales. Máxime cuando, en la mayor parte de las ocasiones, el personal contratado suele proceder de fuera del sector ganadero y concretamente de la inmigración. En este contexto es necesario desarrollar programas de formación en sistemas de manejo a pie de granja, con prácticas en explotaciones ganaderas, en tecnología, seguridad alimentaria, bienestar animal, impacto ambiental y calidad de productos.  
8. Actividad de la administración  
La modernización y mejora de la ganadería ha de ir pareja a la adaptación permanente de la estructura y funcionamiento de la administración más acorde a las realidades y normativas comunitarias.  
Se trata de ofertar los cauces que den las mayores facilidades a los ganaderos en el cumplimiento de sus obligaciones y en la recepción de los servicios.  
En los últimos años se han publicado un buen número de normas que afectan, directa o indirectamente, a la producción ganadera. Muchas de ellas se centran en el proceso productivo, y entran en el ámbito de competencia de la administración agraria. Sin embargo, un número importante tiene relación directa con la actividad de la administración municipal, la medioambiental, la urbanística e incluso, en los últimos año, la de salud pública. Los ganaderos, en ocasiones, se sienten indefensos para atender los requerimientos de cada una de las Administraciones. Para resolver esta situación, y conocer de antemano todos los requerimientos, desean conocer los procedimientos de trabajo de las Administraciones. Además, con esta profusión de normas, y como consecuencia de la organización territorial del Estado, en ocasiones se producen diferentes ritmos en la aplicación de las exigencias legales, que se traducen en distorsiones de la competencia entre productores de diferentes Comunidades Autónomas. Ante esta situación se precisa una coordinación y uniformidad en la aplicación de las exigencias legales.  
9. I+D+I  
El incremento en la competitividad del sector ganadero debe basarse en el desarrollo tecnológico y la innovación. La mejora de los márgenes económicos derivados de la actividad ganadera sólo será posible con la utilización de tecnologías de producción, y de gestión y tratamiento de los residuos, que garanticen la comercialización de productos de calidad, adaptados a la demanda, a un coste que se sitúe por debajo del precio de venta. Esto sólo es posible si se cuenta con un soporte de investigación y transferencia tecnológica capaz de abordar el reto, así como una masa crítica que genere innovaciones que permitan abordar los problemas.  
En la Comunitat Valenciana, hasta ahora, han sido los departamentos de la Universidades los encargados de abordar la tarea de la investigación en ganadería. Ahora se dispone de un centro en el Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias (IVIA) dedicado especialmente a esta tarea, el Centro de Investigación y Tecnología Animal (CITA), al que le corresponde el desarrollo de líneas de trabajo en los principales problemas que tiene planteados el sector y la coordinación de su actividad con otros centros de investigación del territorio de la Comunitat Valenciana. En torno a este centro deberá desarrollarse también la estrategia de transferencia de tecnologías al sector, la formación de los productores y de los trabajadores de las granjas, que son los destinatarios finales de los resultados obtenidos en los proyectos de investigación.  
Conclusión  
Las Mesas de los diferentes sectores ganaderos, una vez analizado el conjunto del estado actual de la ganadería, desarrollaron una segunda fase en su plan de trabajo, destinada a determinar los objetivos del Plan Estratégico. En todos los casos se concluyó la necesidad de desarrollar unos pilares básicos sobre los que asentar el desarrollo futuro del sector ganadero de la Comunitat Valenciana, que son los siguientes:  
. Consolidación y expansión de la actividad ganadera ligada a una mejora en la gestión de los residuos.  
. Modernización de las tecnologías de producción.  
. Mejora de las estructuras comerciales y el entorno administrativo.  
. Desarrollo de la investigación y la innovación.  
ANEXO II  
OBJETIVOS  
1. Consolidación y expansión de la actividad ganadera ligada a una mejora en la gestión de los residuos, mediante dos objetivos parciales:  
1.1 Facilitar a las explotaciones ganaderas los procesos de legalización administrativa de sus instalaciones mediante:  
1.1.1. Coordinación de la actuación de las Administraciones implicadas.  
1.1.2. Apoyo a las inversiones en infraestructuras.   
1.1.3. Apoyo a las granjas ubicadas en zonas urbanas o periurbanas.  
1.1.4. Apoyo en las labores de tramitación administrativa.  
1.2. Promover el acceso de las explotaciones a tecnologías de reducción del impacto ambiental de su actividad mediante:  
1.2.1. Construcción de infraestructuras de tratamiento de residuos de origen animal.  
1.2.2. Implantación de modelos integrales de gestión de purines.  
1.2.3. Aplicación del código de buenas prácticas para la gestión y utilización agrícola de estiércoles.  
1.2.4. Actualización permanente de las tecnologías de gestión y tratamiento disponibles.  
2. Modernización de las tecnologías de producción animal, incorporación de jóvenes y formación, mediante cuatro estrategias:  
2.1. Incrementar la competitividad de las explotaciones ganaderas, reduciendo los costes de producción y aumentando la calidad del producto, en los siguientes ámbitos:  
2.1.1. Identificación y diseño de modelos de explotación rentables.  
2.1.2. Apoyo económico a las inversiones en tecnología de reducción de costes y mejora de calidad de productos.  
2.1.3. Apoyo a las estrategias de diversificación de productos.  
2.1.4. Promoción del empleo de subproductos en alimentación animal.  
2.2. Reducir la incidencia de enfermedades que limitan el acceso a mercados e incrementan los costes de producción, a través de:  
2.2.1. Erradicación de enfermedades limitantes del comercio en todas las especie ganaderas.  
2.2.2. Control de las enfermedades con consecuencias en salud pública.  
2.2.3. Reorganización de la actividad y competencia de las ADS.  
2.2.4. Desarrollo de un programa de vigilancia epidemiológica.  
2.3. Incorporar jóvenes al sector ganadero, utilizando las posibilidades que ofrece la normativa comunitaria y poniendo en marcha, de forma paralela, un plan específico de formación dirigido a jóvenes ganaderos.  
2.4. Desarrollar un plan de formación continuada centrado en las nuevas tecnologías aplicables en granja.   
3. Mejora de las estructuras comerciales y del entorno administrativo de la producción ganadera, a través de dos líneas:  
3.1. Establecer un plan de mejora comercial de los productos ganaderos, que se centrará en:  
3.1.1. Fomentar el asociacionismo dirigido a la concentración de la oferta y el establecimiento de relaciones comerciales.  
3.1.2. Apoyar la implantación y concentración de las cooperativas de comercialización.  
3.1.3. Fomentar contratos de comercialización, a medio plazo, entre diferentes escalones de la cadena alimentaria.  
3.1.4. Fomentar relaciones comerciales dentro del sistema agroalimentario valenciano.  
3.2. Poner en marcha un plan de mejora de la administración relacionada con la ganadería, con objeto de:  
3.2.1. Unificar la aplicación de la normativa aplicable tanto dentro de la Comunitat como en territorios limítrofes.  
3.2.2. Mantener al día una página web con los procedimientos de acceso a documentación administrativa, especialmente para el movimiento comercial.  
3.2.3. Adaptar la estructura y los servicios técnicos de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación a las necesidades del sector, especialmente en materia diagnóstico laboratorial.  
4. Desarrollo de la investigación y la innovación, con tres objetivos parciales:  
4.1. Establecer, en el marco del Centro de Investigación y Tecnología Animal del IVIA, un procedimiento de evaluación permanente de la tecnología disponible en las explotaciones ganaderas.  
4.2. Determinar y financiar líneas prioritarias de investigación en las cuestiones de interés para la mejora de la competitividad del sector ganadero y la gestión de residuos y subproductos de origen animal.  
4.3. Desarrollar un plan de transferencia tecnológica al sector que promueva la innovación, integrando en el CITA los servicios de transferencia de tecnología en materia de ganadería.  
ANEXO III  
ACTUACIONES  
1. Plan Integral de Residuos:  
a) Se creará una Comisión de seguimiento del Plan Integral de Residuos, presidida por el conseller de Agricultura, Pesca y Alimentación. Como Vicepresidente actuará el director general de Investigación, Desarrollo e Innovación Agropecuaria. La Comisión estará integrada, además, por dos representantes de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, por un representante de la Conselleria de Territorio y Vivienda, un representante de la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, y cinco representantes de las entidades sin ánimo de lucro más representativas del sector agrario valenciano, que tengan finalidades de interés público concurrentes con la administración. Tendrá como objeto contribuir a resolver la problemática de los residuos ganaderos en una estrategia de respeto al medio ambiente y de desarrollo sostenible de la actividad agraria.  
Para lo cual desempeñará las siguientes funciones:  
. Fomento de la creación de infraestructuras e inversiones en plantas de tratamiento de purines, gallinaza, yacija, estiércoles y otros residuos, y promoción de entidades de gestión.  
. Difusión e implantación de modelos de gestión de purines y estiércoles.  
. Divulgación de Códigos de Buenas Prácticas para la Gestión y medidas de reducción de residuos de origen animal en las explotaciones.  
. Promover el uso de estiércoles y purines como fertilizantes agrícolas.  
. Asesoramiento a ganaderos en los sistemas de gestión de purines a realizar en sus instalaciones, valorando la posibilidad desde el punto de vista técnico y económico.  
b) Se regulará normativamente la declaración de estiércoles y purines por parte de las explotaciones ganaderas y su distribución y utilización directa como fertilizantes en las explotaciones agrarias.  
c) Se mantendrá un catálogo permanente de tecnología de gestión y tratamiento de residuos por parte del IVIA, a través del CITA.  
d) Se establecerá una línea de ayudas a las agrupaciones o entidades asociativas de explotaciones ganaderas jurídicamente constituidas a estos efectos, que presenten programas anuales o plurianuales de gestión común de estiércoles y purines. Los gastos subvencionables comprenderán tanto los gastos de funcionamiento para el transporte y tratamiento como las inversiones en común que permitan una reducción del impacto ambiental.  
e) Se realizará un análisis territorial de la producción de residuos de origen ganadero y una planificación de las necesidades para su gestión, tratamiento o valorización.  
2. Plan de ubicación de la ganadería:  
a) Se establecerá una Comisión formada por representantes de las Direcciones Generales competentes de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación y la Conselleria de Territorio y Vivienda, y representantes de la Federación de Municipios y Provincias, para el estudio de la ubicación de la actividad ganadera en el territorio de la Comunitat Valenciana con objeto de hacer efectivas políticas públicas que integren la participación de todas las Administraciones implicadas para impulsar y coordinar los diferentes esfuerzos públicos que desarrollen las características y vocaciones específicas de cada terreno.  
b) Se establecerá una línea de ayudas en las zonas de alta densidad ganadera para la constitución y dotación de infraestructuras comunes necesarias para la actividad ganadera. Dichas infraestructuras estarán orientadas a resolver los problemas de tipo sanitario, productivo e incluso comercial que la concentración de explotaciones ganaderas ocasiona como son centros de desinfección de vehículos, básculas de pesaje, puntos de recogida de residuos, abrevaderos, apriscos o refugios, centros de concentración de animales, etc.  
c) Se establecerá una línea de ayudas para los titulares de explotaciones ganaderas de la Comunitat Valenciana con objeto de trasladar las instalaciones dedicadas al alojamiento y albergue de los animales y los equipos alojados en ellas, que sean aprovechables, a otros lugares de asentamiento dentro del territorio de la Comunitat Valenciana, por motivos de interés público.  
Tendrán la consideración de motivos de interés público, a tales efectos:  
1. Cumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo 53 de la Ley 6/2003, de 4 de marzo, de la Generalitat, de Ganadería de la Comunitat Valenciana.  
2. Asimismo, se entenderá dicho interés público cuando se realice un traslado de las instalaciones de una explotación ganadera desde una zona no desfavorecida hasta una zona desfavorecida.  
d) Se creará una Comisión con los órganos de la administración implicados en las autorizaciones administrativas de ampliación, instalación o legalización de explotaciones ganaderas para facilitar, abreviar y agilizar los procedimientos administrativos.  
Participarán en la Comisión los representantes de las Direcciones Generales competentes de la Conselleria de Territorio y Vivienda, Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación y Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, y representantes de la Federación de Municipios y Provincias.  
e) La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación elaborará un protocolo de autorización administrativa de ampliación, instalación o legalización de las granjas que sirva como guía y referencia a los titulares de explotaciones ganaderas.  
f) Se creará una ventanilla única gestora provincial para la eficiencia y eficacia del procedimiento de autorización administrativa de ampliación, instalación o legalización de las explotaciones ganaderas.  
Se realizarán convenios con los órganos de la administración implicada para impulsar los procedimientos en todas sus fases.  
3. Plan de competitividad de la ganadería:  
a) El IVIA, a través del CITA, diseñará instalaciones-tipo para vacuno, ovino-caprino, porcino, conejos y aves, conforme a los modelos productivos que optimicen los medios de producción a los que pueden acceder de forma ventajosa las explotaciones ganaderas de la Comunitat Valenciana y su adaptación a las necesidades del mercado.  
b) Se establecerá una línea de ayudas para los titulares de explotaciones ganaderas de la Comunitat Valenciana que realicen inversiones cuyo objeto sea la reducción del impacto ambiental de las actividades ganaderas, la mejora de las condiciones higiénicas de las explotaciones y/o del bienestar de los animales de la explotación.  
Las ayudas se destinarán a subvencionar la inversión realizada por los titulares de explotaciones ganaderas para:  
1. El tratamiento y la gestión de purines y estiércoles de origen animal y, en general, la adquisición de equipamientos que estén destinados a conseguir una reducción del impacto ambiental de la actividad ganadera.  
2. La mejora de las instalaciones existentes e incorporación de equipamientos que incrementen la bioseguridad de las granjas, mejorando sus condiciones higiénico-sanitarias.  
3. La mejora de las condiciones de manejo y alojamiento del ganado, siempre y cuando la inversión redunde en un incremento del bienestar de los animales alojados en las instalaciones.  
c) Se establecerán líneas de ayuda para la adaptación de la producción ganadera a las exigencias del mercado en seguridad alimentaria y trazabilidad mediante la implantación de Códigos de Buenas Prácticas, identificación animal, sistemas de trazabilidad interna en explotaciones ganaderas y sistemas de autocontrol en las industrias de alimentación animal.  
d) Se promocionará una estrategia de diferenciación de productos de acuerdo con el sector en:  
. Ganadería ecológica.  
. Productos ganaderos tradicionales de la Comunitat Valenciana: carne y queso de guirra, quesos de cabra, ternera, cordero, etc.  
. Marca paraguas, Sabor Mediterráneo-Comunitat Valenciana, para los sectores que lo demanden.  
. Denominaciones que garanticen valores añadidos al producto que puedan promocionarse.  
e) Se propondrán medidas que permitan la reducción de los costes de producción en rumiantes mediante:  
. Promoción del aprovechamiento de subproductos de origen agroalimentario en la Comunitat Valenciana por medio de:  
1. Ayudas a la inversión en infraestructuras y medios que permitan a las explotaciones ganaderas su uso.  
2. Convenios de colaboración de los sectores productores de subproductos de origen agroalimentario con los ganaderos y la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación. A estos efectos tendrán la consideración de interés público las actuaicones adoptadas que permitan el desarrollo sostenible de la agricultura y ganadería.  
. Promoción de centrales de compra en común en alimentación animal.  
4. Plan de mejora de la estructura comercial:  
a) Se establecerán líneas de ayudas para el asociacionismo entre los ganaderos, con el objeto de crear plataformas de comercialización de productos de origen animal que asuman funciones de:  
. Negociación de contratos de compra-venta en común.  
. Operaciones comerciales en común en mercados exteriores.  
. Organizar su producción en función del mercado.  
. Asumir nuevos escalones comerciales.  
b) Se darán ayudas a la realización de estudios de viabilidad que mejoren la estructura comercial de los diferentes sectores ganaderos.  
c) Se establecerán líneas de ayudas a la constitución de nuevas cooperativas, la fusión de las existentes o la constitución de cooperativas de segundo grado, mediante los siguientes puntos:  
. Las cooperativas que hayan alcanzado un elevado nivel de concentración de la oferta, o bien que hayan emprendido procesos de fusión o agrupación, tendrán prioridad en el acceso a todos los regímenes de ayuda, regulados y financiados por la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, que les sean de aplicación.  
. Los porcentajes de ayuda para realizar inversiones podrán alcanzar los porcentajes máximos, permitidos por las normas de la Unión Europea, del valor de las inversiones y gastos corrientes auxiliables, tanto en lo referente a inversiones en activos fijos como a los gastos de gestión, asesoramiento, sustitución, etc., durante los cinco primeros años de funcionamiento de la empresa resultante del proceso de integración.  
. Se bonificará el interés de los préstamos para inversiones acogidos al convenio entre la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación y las entidades financieras.  
. Se subvencionarán las aportaciones a capital social y/o a otros fondos, realizadas por los socios, para afianzar o mejorar la capitalización de la empresa resultante del proceso de integración.  
d) Se promoverá la implantación de contratos verticalizados que faciliten la firma de acuerdos comerciales entre los distintos eslabones de la cadena alimentaria.  
e) Se fomentará una visión global de los distintos sectores ganaderos, la industria transformadora y los comercializadores y su interdependencia, favoreciendo su presencia en todos los foros y, en caso necesario, apoyar los eslabones intermedios para completar un sistema alimentario valenciano eficiente.  
f) Se creará una Comisión de Análisis de Campañas en la que intervendrán representantes de todas las organizaciones sectoriales cuyas funciones serán estudiar e informar sobre la evolución de las campañas, así como proponer estrategias para adaptar la producción a la demanda de los mercados.  
g) Se creará un Observatorio de Precios, constituido por un grupo de expertos independientes, cuya función será el seguimiento de los precios de las distintas especies ganaderas, tanto en explotación como en los mercados más representativos. Los informes del Observatorio de Precios serán públicos.  
5. Plan de erradicación y control de patologías:  
a) Se mantendrá el estatus actual de la Comunitat Valenciana libre de enfermedades de declaración obligatoria, para lo cual se llevará a cabo una vigilancia activa y pasiva de las explotaciones ganaderas y sus medios de producción.  
b) Se creará el Centro de Análisis de Sanidad Animal y Vigilancia Epidemiológica, que tendrá como funciones recibir y procesar toda la información de interés epidemiológico.  
c) Se calificará la Comunitat Valenciana como libre de enfermedades de tuberculosis en vacuno, brucelosis en rumiantes y Aujezky en porcino, para lo cual se intensificarán los programas de erradicación.  
d) Se diseñarán programas específicos aprobados mediante Orden de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación y que incluirán las medidas previstas en la citada Ley 6/2003 para implantar un plan de erradicación y/o control de la salmonelosis aviar, la tuberculosis caprina, la mixomatosis, la enfermedad vírica hemorrágica cunícola y la varroasis apícola.   
e) Se regulará normativamente la constitución de redes de vigilancia epidemiológica para cada especie ganadera, basadas en el conjunto de medios humanos, técnicos e informáticos dirigidos a obtener información, de modo permanente, sobre la situación sanitaria y movimiento comercial del ganado. La estructuración de las redes de vigilancia epidemiológica se hará sobre un mayor dimensionamiento, profesionalización y solidez de las ADS o sus asociaciones e informatización del flujo de información.  
f) Se creará una Red de Alerta Sanitaria Veterinaria de la Comunitat Valenciana que integre todos los agentes implicados en Sanidad Animal.  
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación regulará los elementos para la integración y su funcionamiento y que consistirá básicamente en:  
. Una Comisión que coordinará las actuaciones en materia de sanidad animal.  
. Un servicio de intervención rápida constituido por personal veterinario, operarios con conocimientos técnicos y científicos precisos para atender situaciones de emergencia.  
. Una red informática que integrará las bases de datos sanitarios.  
6. Plan de generaciones futuras y formación:  
a) Se ayudará a la incorporación de jóvenes a las explotaciones ganaderas dentro de los máximos permitidos en la normativa comunitaria, facilitando la difusión de estas ayudas y el acceso a la tramitación.  
b) Se contemplará en todas las ayudas la prioridad y el incremento de las mismas por la consideración de ser joven agricultor.  
c) Programa de formación especializada dirigida a jóvenes que incluya estancias en explotaciones ganaderas modelo, viajes para ampliar conocimientos y formación en nuevas tecnologías.  
d) Se convocarán becas de formación para jóvenes ganaderos.  
e) Se promocionará y ayudará económicamente la constitución y la implantación de empresas de servicios de sustitución.  
f) Plan de formación en materia ganadera ligado a las necesidades de cada sector en tecnología, de acuerdo con las organizaciones profesionales sectoriales  
g) Se creará un centro de formación del personal que trabaja en las granjas, tanto en los aspectos productivos como en aquellos relativos a las implicaciones de su trabajo en la salud de los consumidores y el bienestar animal.  
7. Plan de mejora de la administración:  
a) Se facilitará la gestión del movimiento pecuario al ganadero mediante la simplificación del acceso a la documentación necesaria.  
b) Se uniformizarán los procedimientos de trabajo de los servicios veterinarios oficiales mediante su protocolización y el uso de aplicaciones informáticas.  
c) Se pondrá a disposición de los ganaderos la información que les atañe mediante una página web.  
d) Mejorar la dotación laboratorial empleada en la ganadería de la Comunitat Valenciana mediante:  
. Reforma del Laboratorio de Sanidad Animal de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación.  
. Colaboración con los sectores implicados para el funcionamiento del Centro de Calidad y Sanidad Avícola.  
. Creación de un laboratorio de referencia y de una red de laboratorios apícolas al servicio del apicultor valenciano.  
e) Defender la aplicación uniforme de la normativa en el conjunto de España mediante la participación en los mecanismos de coordinación.  
f) Reestructuración de los servicios veterinarios de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación más acorde con la funcionalidad y realidad actual del sector ganadero.  
g) Se realizarán programas específicos de formación de veterinarios.  
h) Gestión telemática de tramitación de documentos de interés ganadero y acceso a la información.  
8. Plan de I+D+I en ganadería:  
a) Se establecerán como líneas prioritarias del Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias, y se dotarán proyectos para su puesta en marcha en el Centro de Investigación y Tecnología Animal, las siguientes áreas de trabajo:  
. La gestión y tratamiento de residuos de origen animal: purines, estiércol, gallinaza, cadáveres y subproductos de matadero.  
. Las tecnologías de producción ganadera implicadas en los costes de producción, especialmente las instalaciones y el manejo, la mejora genética y la reproducción, la utilización de subproductos de la industria agroalimentaria, así como la patología.  
. Los programas de seguridad alimentaria, trazabilidad, bienestar animal y calidad de productos finales.  
. Proyectos de ganadería sostenible en áreas del interior de la Comunitat Valenciana.  
b) Se creará, en el marco del Centro de Investigación y Tecnología Animal, una unidad técnico-económica para realizar la evaluación permanente de la tecnología de las explotaciones de la Comunitat Valenciana que permita la identificación de los déficit tecnológicos del sector ganadero, al objeto de promover las líneas de actuación siguientes: proponer nuevos proyectos de investigación, proponer programas y planes de formación adaptados a las necesidades y promover estrategias de actuación y líneas de apoyo al sector.  
c) El CITA pondrá a disposición de las asociaciones y empresas que integran el sector ganadero valenciano las instalaciones ganaderas experimentales, al objeto de desarrollar pruebas de testaje de las innovaciones tecnológicas en las áreas del manejo, la producción, la alimentación y la reproducción y la sanidad ganadera, mediante la firma de convenios específicos para una o varias fases del proceso de producción animal.  
d) En el marco del programa de transferencia de tecnología se desarrollarán líneas específicas destinadas a formación en todas las especies del sector ganadero que incorporarán medidas de formación, viajes, estancias, demostraciones y acuerdos de experimentación con empresas.