Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9887, del 08-07-2024 (2024/6114)

RESOLUCIÓ de 15 de juny de 24, del director general de qualitat i educació ambiental per la qual s'aprova el Programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació a la Comunitat Valenciana 2024.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9887

Data del DOGV
:   08-07-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/6114


Data del document
:   15-06-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori
    * contaminació

RESOLUCIÓ de 15 de juny de 24, del director general de qualitat i educació ambiental per la qual s'aprova el Programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació a la Comunitat Valenciana 2024. [2024/6114]  
Aprovat per la Resolució del 13 de juny de 2022, per la llavors consellera d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana (2022-2026) i després de la finalització del programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2023, és procedent aprovar el Programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació a la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2024.  
Seguint les directrius del Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana, s'elabora este programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació a la Comunitat Valenciana per a 2024, i es dona compliment al qual disposa l'article 30.2 del Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació.  
  
El Programa d'inspecció per a l'anualitat 2024 que s'aprova mitjançant esta resolució s'estructura en deu apartats amb el contingut següent:  
Una primera part introductòria, que exposa els antecedents que motiven l'elaboració del programa.  
Un segon apartat, sobre la normativa aplicable.  
En el tercer apartat es determina l'àmbit d'aplicació, geogràfic, temporal i material.  
En l'apartat quart es plasma la memòria corresponent a l'anualitat de 2023, es proporcionen les dades de les actuacions realitzades i els resultats obtinguts de les inspeccions realitzades in situ, i es diferencia entre les inspeccions programades, no programades i documentals, així com del nombre total d'instal·lacions inspeccionades que disposen d'autorització ambiental integrada, desglossades per epígrafs, d'instal·lacions sense AAI, del nombre de les instal·lacions a les quals s'ha incoat un procediment sancionador.  
De les actuacions realitzades en la tramitació de denúncies i procediments sancionadors, com a indicadors de l'activitat inspectora, de resultats i dades estadístiques que sintetitzen la informació respecte al nombre d'expedients i el desglossament d'estos per actuacions realitzades amb indicació del nombre d'expedients gestionats durant l'any 2023, tant per denúncies presentades i en tràmit com per expedients incoats durant l'exercici 2023 i anteriors.  
S'incorporen les estadístiques de les inspeccions presencials realitzades per altres autoritats, amb indicació de les denúncies interposades per la Policia Nacional adscrita a la Comunitat Valenciana, agents de la Guàrdia Civil (SEPRONA), agents mediambientals i unitats territorials de qualitat ambiental, de les províncies d'Alacant, Castelló i València, el nombre d'expedients sancionadors incoats derivats d'estes i nombre de denúncies efectuades per altres unitats administratives de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
  
L'apartat quint identifica els objectius generals i específics que es perseguixen.  
L'apartat sext es referix a les actuacions d'inspecció ambiental integrada incloses en el programa, per epígrafs i subprogrames concrets de cooperació amb autoritats que participen en les inspeccions.  
  
En l'apartat sèptim s'inclou la metodologia d'actuació i la programació prevista segons la disponibilitat dels recursos humans.  
Un apartat octau dedicat als mitjans disponibles i cooperació.  
  
Un apartat nové referent a les actuacions de millora i creació de capacitat del personal tècnic inspector.  
En l'apartat dècim s'establix el sistema de seguiment amb una memòria anual d'actuacions i els dos tipus generals d'indicadors: d'activitat i de resultats, per a dur a terme l'anàlisi i l'avaluació de les actuacions.  
En virtut del que s'ha exposat adés, i fent ús de les atribucions que em conferix l'article 38 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, en relació amb l'article 10 del Decret 10/2023, de 19 de juliol, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries i les atribucions d'estes; l'article 121 del Decret 112/2023, del Consell, pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat; l'article 11 del Decret 147/2023, de 5 de setembre, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, i conforme al qual disposa l'article 7.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, resolc  
  
Primer  
Aprovar el Programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2024, que figura com a annex a esta resolució.  
  
Segon  
Adoptar totes les mesures que siguen necessàries per a la difusió del contingut del programa esmentat.  
Contra esta resolució, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se un recurs d'alçada davant de la Secretaria Autonòmica de Medi Ambient i Territori en el termini d'un mes, a comptar des de l'endemà del dia en què tinga lloc la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
  
  
València, 15 de juny de 2024.- El director general de Qualitat i Educació Ambiental: Jorge Blanco Coll.  
  
  
  
ANNEX  
Programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació a la Comunitat Valenciana per a 2024  
  
Índex  
1. Introducció  
2. Normativa  
2.1. Normativa comunitària  
2.2. Normativa estatal  
2.3. Normativa autonòmica  
3. Àmbit d'aplicació  
3.1. Àmbit geogràfic  
3.2. Àmbit temporal  
3.3. Àmbit material  
4. Memòria d'actuacions  
4.1. Inspeccions programades  
4.2. Inspeccions no programades  
4.3. Inspeccions documentals a instal·lacions amb AAI  
4.4. Inspeccions presencials realitzades per altres autoritats  
4.5. Actuacions realitzades en la tramitació de denúncies i procediments sancionadors  
4.6. Altres actuacions  
5. Objectius del programa  
5.1. Objectiu general  
5.2. Objectius específics  
6. Programació d'inspeccions prevista per a 2024  
6.1. Inspeccions programades  
6.2. Subprogrames  
6.2.1. Subprograma d'inspecció de gestors de residus no perillosos  
  
6.2.2. Subprograma de vigilància postclausura d'abocadors  
6.2.3. Subprograma d'inspecció de gestors de residus perillosos  
7. Activitat inspectora  
8. Mitjans i recursos disponibles  
8.1. Recursos personals  
8.2. Coordinació amb altres autoritats i personal  
9. Actuacions de millora contínua i creació de capacitat  
9.1. Objectius generals  
9.2. Objectius específics i actuacions  
10. Sistema de seguiment, avaluació i gestió de la informació del programa  
  
  
1. Introducció  
El programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació és el document executiu per a l'any 2024 del Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana per al període 2022-2026, aprovat mitjançant la Resolució de 13 de juny, de la consellera de llavors d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, publicada en el DOGV (número 9366/21.06.2022). El Pla d'inspecció ambiental constituïx el document mitjançant el qual s'ordena la inspecció en matèria de qualitat ambiental a la Comunitat Valenciana i es complixen les obligacions imposades per la normativa comunitària, estatal i autonòmica quant al deure dels organismes competents d'elaborar plans d'inspecció en matèria de qualitat ambiental.  
  
El Programa per a l'any 2024 arreplega la informació necessària per a aconseguir els objectius específics marcats en el Pla d'inspeccions ambientals de la Comunitat Valenciana, en funció de les obligacions normatives, els recursos disponibles i les circumstàncies per a desplegar-se, determinats en el Pla d'inspecció.  
El Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació, com la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana atribuïxen amb caràcter general a les comunitats autònomes l'obligació d'establir un sistema d'intervenció integral, que coordina la integració dels tràmits dels dos sistemes principals d'intervenció administrativa per a previndre i reduir l'origen de la contaminació, això és l'autorització ambiental integrada i l'avaluació d'impacte ambiental.  
  
La Llei 6/2014 dedica el títol VI a la disciplina ambiental i arreplega el règim de control i inspecció de les activitats i règim sancionador aplicable. No pot entendre's complet un sistema d'intervenció administrativa ambiental sense articular les mesures necessàries que faciliten a l'Administració exercir les competències de control sobre activitats. Esta labor administrativa sobre les activitats no finalitza amb l'atorgament de l'instrument d'intervenció ambiental corresponent, sinó que va més enllà, i continua durant la vida operativa de l'activitat, a través del control i la vigilància de les instal·lacions sotmeses al règim d'autorització ambiental que incloga l'anàlisi dels efectes ambientals rellevants de la instal·lació de què es tracte.   
Així mateix, el Reial decret 815/2013, de 18 d'octubre, que aprova el Reglament d'emissions industrials, establix que el sistema d'inspecció mediambiental ha de ser planificat, que cal elaborar programes d'inspecció que garantisquen un sistema adequat del nivell de comprovació del compliment ambiental, i que es proporcionen els recursos necessaris, mitjans personals i materials.  
D'altra banda, la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, establix en l'article 106 que «les entitats i les empreses que produïsquen residus, les que arrepleguen o transporten residus amb caràcter professional, els agents i negociants, i les que duguen a terme operacions de tractament de residus estaran subjectes a les inspeccions periòdiques que les autoritats competents estimen adequades.  
Així mateix, els productors de productes i els sistemes individuals i col·lectius de responsabilitat ampliada del productor del producte i, si és el cas, les entitats administradores, estaran subjectes a les inspeccions periòdiques adequades efectuades per les autoritats competents en el territori en el qual hagen desenvolupat l'activitat».  
La Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular a la Comunitat Valenciana, li dedica el títol VII, «Responsabilitat, vigilància, inspecció i control». En l'article 66.3 establix que «en l'àmbit de les competències autonòmiques, les funcions de vigilància, inspecció i control del compliment correcte d'esta llei i les seues normes de desplegament i la normativa bàsica estatal en matèria de residus les exercixen les conselleries competents en matèria de vigilància de posada en el mercat, de residus i de seguretat ciutadana, en el marc de les seues competències respectives, d'acord amb el que establixen els articles 105 i 106 de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular».  
Respecte del règim sancionador en matèria de residus i sòls contaminats de la Comunitat Valenciana, es regix pel que establix el capítol II del títol IX de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular.  
El Reglament (CE) 1013/2006, relatiu als trasllats de residus, en l'article 50, determina que els estats membres han de realitzar inspeccions en establiments, empreses, agents i negociants, i inspeccions dels trasllats de residus i de la valorització o l'eliminació corresponent.  
  
Este programa fixa les actuacions que es desenvoluparan per a cada àrea d'inspecció, s'emmarca en el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana 2022-2026 (d'ara en avant, Pla d'inspecció), l'objectiu general del qual és garantir el compliment de la normativa ambiental i dels requisits imposats en les autoritzacions i els procediments ambientals que són competència de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, així com detectar activitats no autoritzades malgrat estar obligades a fer-ho, amb la finalitat última d'assolir un nivell elevat de protecció del medi ambient a la Comunitat Valenciana.  
  
2. Normativa  
En el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana per al període 2022-2026, s'establix el marc normatiu en el qual es desplega este programa. Tenint en compte la gran quantitat de normes en matèria de qualitat ambiental, a continuació s'arrepleguen les normes aplicables principals:  
2.1. Normativa comunitària  
- Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials.  
- Decisió d'execució (UE) 2018/1135, de la Comissió, de 10 d'agost 2018, per la qual s'establixen el tipus, el format i la freqüència de la informació que han de comunicar els estats membres sobre l'aplicació de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, sobre les emissions industrials.  
- Reglament (CE) 1013/2006, del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus i les seues modificacions posteriors.  
2.2. Normativa estatal  
- Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació.  
- Reial decret 815/2013, de 18 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament d'emissions industrials i de desplegament de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació.  
- Reial decret 508/2007, de 20 d'abril, pel qual es regula el subministrament d'informació sobre emissions del reglament E-PRTR i de les autoritzacions ambientals integrades.  
- Reial decret 646/2020, de 7 de juliol, pel qual es regula l'eliminació de residus mitjançant el depòsit en abocador.  
- Reial decret 553/2020, de 2 de juny, pel qual es regula el trasllat de residus a l'interior del territori de l'Estat.  
- Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular.  
- Llei 34/2007, de 15 de novembre, de qualitat de l'aire i protecció de l'atmosfera.  
- Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.  
- Llei 26/2007, de 23 d'octubre, de responsabilitat mediambiental.  
- Reial decret 9/2005, de 14 de gener, pel qual s'establixen la relació d'activitats potencialment contaminants del sòl i els criteris i els estàndards per a la declaració de sòls contaminats.  
- Reial decret 265/2021, de 13 d'abril, sobre vehicles al final de la seua vida útil i pel qual es modifica el Reglament general de vehicles, aprovat per l'Rd 2822/1998, de 23 de desembre.  
2.3. Normativa autonòmica  
- Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana.  
- Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular a la Comunitat Valenciana.  
- Llei 7/2002, de 3 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de protecció contra la contaminació acústica.  
- Decret 228/2018, de 14 de desembre, del Consell, pel qual es regula el control de les emissions de les activitats potencialment contaminadores de l'atmosfera.  
  
3. Àmbit d'aplicació  
3.1. Àmbit geogràfic  
L'àmbit geogràfic d'este programa d'inspecció és el territori de la Comunitat Valenciana.  
3.2. Àmbit temporal  
Este programa d'inspecció ambiental té vigència fins al 31 de desembre de 2024.  
3.3. Àmbit material  
La inspecció ambiental es definix com: «Qualsevol acció duta a terme per l'autoritat competent o en nom d'esta per a comprovar, fomentar i assegurar l'adequació de les instal·lacions a les condicions de les autoritzacions ambientals integrades i controlar-ne, en cas necessari, la repercussió ambiental. S'inclouen en esta definició, entre altres accions: les visites in situ, el mesurament d'emissions, el control del compliment de les autoritzacions d'emissions a l'atmosfera, la comprovació d'informes interns i documents de seguiment, la verificació d'autocontrols, la comprovació de tècniques usada, la implementació de les millores tècniques disponibles (MTD) aprovada en cada sector d'activitat i l'adequació de la gestió ambiental de la instal·lació. El fi de la inspecció és garantir el compliment de la normativa ambiental de les activitats o les instal·lacions baix l'àmbit d'aplicació d'esta norma».  
  
Este programa d'inspecció és aplicable a les instal·lacions que desenvolupen activitats potencialment contaminants i que, per tant, estan subjectes a comunicació prèvia o a algunes de les autoritzacions ambientals autonòmiques establides per la normativa ambiental, en particular:  
1. Instal·lacions subjectes a autorització ambiental integrada (AAI), incloses en l'annex I de l'Rdl 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació.  
1. Instal·lacions que desenvolupen activitats potencialment contaminants a l'atmosfera subjectes a autorització ambiental o comunicació prèvia grup C, d'acord amb la Llei 34/2007, de 15 de novembre, de qualitat de l'aire i protecció de l'atmosfera, incloses en el catàleg actualitzat pel Reial decret 100/2011, de 28 de gener, i en la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana.  
2. Instal·lacions que desenvolupen activitats en matèria de residus subjectes a autorització administrativa ambiental, o comunicació, prèvia, d'acord amb la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular i la Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular a la Comunitat Valenciana.  
  
4. Memòria d'actuacions 2023  
Mitjançant el Programa d'inspecció 2023 s'han desenvolupat les línies d'inspecció en l'àrea de prevenció ambiental, control de la producció i gestió de residus.  
El seguiment i l'avaluació d'este programa d'inspecció es realitza mitjançant una memòria d'actuacions, que es desenvolupa i s'incorpora a este document.  
Cal destacar que l'any 2023 ha estat marcat per les dificultats derivades de l'increment dels costos de producció que ha continuat afectant les empreses taulelleres, que concentren l'activitat a Castelló.  
  
L'Institut de Comerç Exterior ICEX Espanya Exportació i Inversions, dependent del Ministeri d'Economia, publique les xifres del sector ceràmic, que va experimentar una caiguda del 20,5 % en el valor de les vendes a l'estranger. Concretament, el taulell espanyol -la majoria, amb origen a la província de Castelló-, va tancar l'any passat amb vendes per valor de 3.560 milions d'euros enfront dels 4.480 milions de l'exercici anterior, marcat per la pujada de preus arran de la crisi energètica derivada de la guerra d'Ucraïna.   
La pèrdua de competitivitat, la frenada de la construcció i l'alça dels tipus d'interés, entre altres factors als quals al·ludix el sector, es troben darrere de la crisi de demanda a la qual han de fer front les taulelleres espanyoles, i que no sols es reflectix en la caiguda destacable de la facturació a l'estranger, sinó també en el volum de material tauleller venut.    
  
Esta situació ha motivat canvis puntuals en la realització de les inspeccions programades inicialment, i la necessitat d'ajustar la programació en els epígrafs afectats per estes parades temporals de l'activitat o tancament, que van començar a produir-se en el segon trimestre de 2022. No obstant això, l'execució i el desenvolupament de les inspeccions han sigut els previstos, ja que s'han dut a terme les 101 inspeccions, i, fins i tot, s'han realitzat un total de 5 visites d'inspecció no programades inicialment.  
Durant l'anualitat 2023, en compliment del Reial decret 815/2013, de 18 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament d'emissions industrials i de desenvolupament de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació, s'ha realitzat l'avaluació de riscos de les instal·lacions inspeccionades corresponents als exercicis 2022 i 2023, utilitzant l'adaptació del mètode IRAM desenvolupat per IMPEL, realitzat per REDIA, la qual cosa ha permés determinar la periodicitat en les inspeccions que cal realitzar per a incloure en la programació anual, segons el risc siga alt, mitjà i baix. Així es determina que les de més risc es visiten anualment; les de risc mitjà, cada dos anys, i les de risc baix, cada tres.  
4.1. Inspeccions programades  
S'ha realitzat el 100 % les inspeccions presencials in situ en instal·lacions amb autorització ambiental integrada (AAI) previstes segons el programa.  
De les 101 instal·lacions inspeccionades durant l'exercici 2023 s'han efectuat 20 inspeccions a explotacions ramaderes i productors avícoles, activitats corresponents a l'epígraf 9.3, les visites d'inspecció sobre el terreny de les quals les han realitzades els agents mediambientals adscrits a les direccions territorials. Les restants 81 inspeccions s'han efectuat a les instal·lacions corresponents a la resta d'epígrafs, de les quals 36 inspeccions a instal·lacions per a la fabricació de productes ceràmics corresponen a l'epígraf 3.4.  
D'acord amb les previsions, s'espera que per a l'exercici 2024 s'acabe de realitzar una primera visita d'inspecció in situ a totes les instal·lacions amb AAI.  
La distribució per epígrafs de les inspeccions realitzades en 2023:   
  
Epígraf AAI  Sector/Activitat  Programades 2023  Realitzades 2023   
1  Instal·lacions de combustió  3 3  
2  Producció i transformació de metalls  13 13  
3  Indústries minerals  45 45  
4  Indústries químiques  4 4  
5  Gestió de residus  10 10  
6  Indústria derivada de la fusta  1 1  
7  Indústria tèxtil  3 3  
9  Indústria agroalimentària i explotacions ramaderes  20 20  
10  Consum de dissolvents orgànics  2 2  
  Total  101 101  
  
  
4.2. Inspeccions no programades  
S'han realitzat un total de cinc inspeccions no programades en instal·lacions que disposen d'autorització ambiental integrada (AAI). En tots els casos la inspecció s'ha realitzat in situ, s'ha estés una acta, s'ha elaborat un informe de la situació, s'ha efectuat la comprovació d'informes interns i documents de seguiment, la verificació d'autocontrols i, d'esta manera, s'ha portat un control i una vigilància minuciosos i continus del funcionament de les activitats desenvolupades, i en alguns casos s'han establit les mesures correctores.  
4.3. Inspeccions documentals a instal·lacions amb AAI  
Les inspeccions programades corresponents al 2023 s'han completat amb la documentació que cada explotador ha d'aportar d'acord amb els condicionants particulars de la seua autorització ambiental integrada, a fi de corroborar-ne la disposició per a optimitzar, d'esta manera, la visita d'inspecció i, amb això, l'eficiència de l'equip inspector.  
  
Els fets constatats durant la inspecció, junt amb la comprovació documental, han donat lloc a la realització de 131 requeriments en els casos en què s'ha detectat alguna deficiència o incorrecció, per a esmenar-la. La majoria de requeriments s'han atés, i s'ha aportat la documentació, no obstant això, i en funció dels terminis concedits per a presentar-los o restaurar-los, estan pendents.  
Una altra de les conseqüències de les inspeccions realitzades, i davant de la falta de compliment o l'esmena, és l'obertura de procediments sancionadors, que eventualment finalitzen amb la imposició de sancions. Les sancions inclouen tant obligacions econòmiques com l'obligació de restaurar els espais degradats per l'activitat sancionada. Això últim és particularment freqüent en els procediments sancionadors relatius a residus, en què els fets provats són, en molts casos, l'abandó d'estos.  
4.4. Inspeccions presencials realitzades per altres autoritats  
Les labors d'inspecció han estat ajudades per: el Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil (SEPRONA); el Grup de Medi Ambient de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana; els agents mediambientals dels servicis territorials de Medi Ambient de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, d'Alacant, Castelló i València, i unitats de policia local de les entitats locals.  
Les denúncies formulades davant de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental durant l'exercici 2023 ascendixen a 2.226, i un total de 570 corresponen a informes denúncia, de les inspeccions presencials dutes a terme pels agents de la Guàrdia Civil; 955, per la Policia Autonòmica, i 30, per agents mediambientals, que, unides a les inspeccions documentals realitzades des de les seccions de qualitat ambiental dels servicis territorials, de moment han donat lloc a la incoació de 165 expedients sancionadors, junt amb les denúncies provinents d'altres unitats administratives de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
  
Denúncies Interposades 2023 Expedients sancionadors  
Organisme Alacant Castelló València Totals   
Direccions territorials 23 31 41 95 15  
Agents mediambientals 52 46 44 142 30  
Policia Nacional adscrita Comunitat Valenciana 121 45 296 434 13  
Guàrdia Civil (SEPRONA) 419 657 411 570 60  
Policia Local Ajuntaments 12 12 51 75 5  
Ajuntaments 20 8 37 65 5  
Altres organismes (Associacions, Entitats...) 5 5 22 32 0  
Particulars 27 8 57 92 4  
Totals 067 656 1.259 2.026 132  
  
  
Unitats administratives D. G. Qualitat i Educació Ambiental Denúncies Expedients sancionadors 2023  
Servici Inspecció Mediambiental (d'ofici per inspeccions) 118 20  
Servei de protecció de l'atmosfera 24 6  
Servei de prevenció i control integrat de la contaminació 47 6  
Servei de residus 9 1  
Servei de prevenció i reutilització de recursos 2 0  
Total 200 33  
  
  
4.5. Actuacions realitzades en la tramitació de denúncies i procediments sancionadors  
No pot entendre's complet un sistema d'intervenció administrativa ambiental sense articular les mesures necessàries que faciliten a l'Administració exercir competències de control sobre les activitats. Esta intervenció administrativa sobre les activitats no finalitza amb l'atorgament de l'instrument d'intervenció ambiental corresponent, sinó que va més enllà i continua durant la vida operativa de l'activitat, a través del control i la vigilància.   
El règim sancionador aplicable té com a finalitat garantir la sanció de les infraccions que es puguen cometre, la reparació dels danys ocasionats al medi pels responsables, a més d'actuar com a mecanisme dissuasiu per al possible infractor.  
Una de les conseqüències de les denúncies formulades pels agents de la Guàrdia Civil, Policia Autonòmica i agents mediambientals, particulars, empreses, associacions, ajuntaments i altres departaments de l'administració estatal i autonòmica mateixa, així com derivada de les inspeccions in situ, es troben programades o no programades o derivades de la inspecció documental, és l'obertura de procediments, que eventualment finalitzen amb la imposició de sancions. Les sancions inclouen tant obligacions econòmiques com l'obligació de restaurar els espais degradats per l'activitat sancionada. Això és freqüent en els procediments sancionadors relatius a residus, en què els fets provats són, en molts casos, l'abandó d'estos.  
  
Del còmput de totes les actuacions realitzades en la Subdirecció General de la Inspecció Ambiental, adscrit a esta direcció general, a tall de síntesi pràctica és procedent concretar el nombre d'expedients per denúncia i expedients sancionadors, en què s'ha actuat durant l'exercici 2023.  
- El nombre d'expedients de denúncia gestionats durant l'any 2023 ascendix a un total de 4.572, dels quals 2.346 corresponen a denúncies interposades en exercicis anteriors i 2.026, a denúncies interposades durant l'exercici 2023, que, dels anys anteriors s'han incoat 42 expedients sancionadors i 165 denúncies efectuades en el 2023. S'arriba a un total de 207 expedients sancionadors incoats en 2023.  
  
- S'han efectuat diferents tràmits o intervencions, això és, informes, prevencions, requeriments, comprovacions, trasllats per raó de competència als ajuntaments, adopció de mesures provisionals, diligències d'arxiu, etc.  
  
Denúncies Sancionadors  
Any Número de denúncies tramitades Any Número d'expedients sancionadors  
2023 2.494 5829 010  
1728 587 0611 191  
4534 445 3603 52  
2020 45 2020 40  
4710 975 2564 24  
0449 944 0480 28  
5307 884 9475 36  
2016 89 2016 33  
2015 44 2015 81  
2014 60 7916 849  
1680 896 8612 108  
2012 78 6737 600  
3147 375 1968 1  
Altres 49 Altres 19  
Total 4.572 Total 1.092  
  
  
  
- Desglossament dels 4.572 expedients: trasllat de 195 denúncies per infraccions amb competència atribuïda a les EL. Finalització i arxivament de 3.250 denúncies després de la realització de diligències prèvies, prevencions, requeriments i altres actuacions. Incoació de 207 expedients sancionadors derivats de les denúncies interposades. Seguixen en diligències prèvies: 920.  
  
Resultat gestió denúncies en 2023 Denúncies interposades abans de 2023 Denúncies interposades en 2023 Total denúncies gestionades en 2023  
Trasllat 69 252 998  
Arxiu 1.912 1.338 3.250  
A sancionador 78 278 887  
Seguix en diligències prèvies 488 500 563  
Total 2.346 2.226 4.572  
  
  
Resum:  
  
Número de denúncies tramitades 4.572  
Número d'expedients sancionadors 1.092  
Total número d'expedients gestionats any 2023 5.664  
  
  
Desglossament d'expedients sancionadors el 31.12.2023:   
  
Període registre expedients Expedients sancionadors en tramitació Expedients sancionadors finalitzats Total expedients sancionadors  
Abans de 6034 214 31 550  
8968-2353 508 158 335  
7584 095 44 207  
Total 466 756 1.092  
  
  
4.6. Altres actuacions  
En primer lloc, cal destacar la col·laboració del Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil (SEPRONA), del Grup de Medi Ambient de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana i dels agents mediambientals i el personal dels servicis territorials de Medi Ambient de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructura i Territori, d'Alacant, Castelló i València.  
  
a) A fi de millorar la col·laboració entre els diferents agents amb capacitat inspectora, ha actualitzat les llistes de comprovació el personal tècnic del Servei d'Inspecció Mediambiental, com a ferramenta que han d'utilitzar els agents mediambientals dels servicis territorials en les inspeccions a les explotacions ramaderes i avícoles, a manera de llista de control.  
b) Inspeccions a abocadors clausurats per part de tècnics i tècniques de la Direcció General (inspectors/ores mediambientals i especialistes en residus), la labor conjunta dels quals ha permés elaborar i validar una llista de control que facilitarà el desenvolupament i l'execució del subprograma i millorar el control d'estes instal·lacions.  
c) L'equip tècnic del Servei de Residus de la Direcció General ha realitzat visites d'inspecció amb periodicitat mensual a plantes i abocadors d'RCD, i altres instal·lacions de gestió de residus no sotmeses a AAI.  
d) Millora de la col·laboració i la coordinació amb el personal tècnic i agents mediambientals adscrits a les direccions territorials de Castelló, València i Alacant.  
e) Realització de jornades formatives i reunions de coordinació amb el Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil (SEPRONA) i amb el Grup de Medi Ambient de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana.  
f) Actualització de la normativa mediambiental nova en l'aplicació informàtica.  
  
5. Objectius del programa  
5.1. Objectiu general  
En el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana 2022-2026 es fixa com a objectiu comprovar el grau de compliment dels condicionats establits en les autoritzacions ambientals integrades previstes en l'àmbit d'aplicació de l'Rd legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació, i la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana, així com la verificació de l'adequació d'estos a la normativa ambiental.  
Amb l'execució del programa es pretén dur a terme la supervisió i el control de les diferents activitats i les instal·lacions amb la finalitat de conéixer el grau de compliment de la normativa aplicable, dels requisits imposats en les AAI, així com la vigilància i el control de les activitats o les instal·lacions en el nostre territori per a detectar les no autoritzades; la comprovació, en les activitats que ho requerisquen, el compliment de les declaracions d'impacte ambiental; la investigació d'accidents o incidents amb efectes ambientals; control que les ECMCA inscrites complixen les condicions de la seua inscripció i les actuacions desenvolupades per estes i, finalment, la verificació de les denúncies que es formulen adequadament davant de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
Es preveu completar el Programa d'inspecció per a 2024 amb tres subprogrames d'inspecció.  
- Subprograma d'inspecció de gestors de residus no perillosos.  
- Subprograma de vigilància postclausura d'abocadors.  
- Subprograma d'inspecció de gestors de residus perillosos.  
Per al desplegament i l'execució d'estos, s'actuarà en coordinació i col·laboració amb els agents mediambientals; funcionaris de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana; agents del SEPRONA de la Guàrdia Civil; unitats de Policia Local; servicis de vigilància de domini públic hidràulic, així com amb el personal funcionari de la resta de servicis de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental i dels servicis territorials de Medi Ambient de les direccions territorials de Castelló, València i Alacant.  
  
Amb la finalitat de mantindre actualitzada la informació, de cada visita d'inspecció es formalitzarà una fitxa que permeta avaluar el risc, determinar la periodicitat de les inspeccions que cal realitzar en les anualitats següents i focalitzar els recursos d'inspecció, i la publicació de tots els informes d'inspecció en el web de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, complint el que disposa l'article 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials.  
  
El Pla d'inspecció reflectix els següents tipus d'inspeccions a activitats sotmeses a règim d'autorització ambiental que es podran dur a terme en la planificació de cada programa anual:  
- Inspeccions in situ programades, les previstes amb antelació, d'acord amb:  
a) Els resultats i la freqüència obtinguts per a cada instal·lació en l'anàlisi prèvia del risc o l'impacte potencial de la seua activitat sobre el medi ambient.  
b) Inspeccions de comprovació dins del termini d'un any des de la comunicació d'inici d'activitat i presentació de la declaració responsable per part de la instal·lació.  
- Inspeccions in situ no programades, que seran motivades per:  
a) Queixes, denúncies, com a resposta a incidents, accidents, incompliments de l'autorització ambiental, incloent-hi les detectades en el seguiment, clausura d'activitats i instal·lacions, així com les dades rebudes sobre investigacions policials. En denúncies es podrà actuar exercint l'alta inspecció en les activitats sotmeses a règim de llicència ambiental per no actuació dels ajuntaments.  
b) Com a resultat de modificacions no substancials de l'autorització ambiental.  
c) Inspeccions de comprovació dins del termini d'un any des de la comunicació d'inici d'activitat i presentació de la declaració responsable per part de la instal·lació.  
- Inspeccions documentals, seran les accions encaminades a comprovar informes interns, controls ambientals i la documentació presentada per una instal·lació a l'efecte de verificar el compliment dels requisits ambientals establits en la seua autorització ambiental.  
  
Cal recordar que no pot considerar-se complet un sistema d'intervenció administrativa ambiental sense articular les mesures necessàries que faciliten a l'Administració exercir competències de control sobre les activitats. Esta labor d'intervenció administrativa exercida sobre les activitats no finalitza amb el mer atorgament de l'instrument d'intervenció ambiental corresponent, sinó que va més enllà i continua durant la vida operativa de l'activitat, a través del control i la vigilància.  
  
5.2. Objectius específics  
- El desenvolupament de ferramentes informàtiques que permeten avaluar els riscos ambientals de les instal·lacions i les activitats sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada basada en la metodologia IRAM (Information Risk Assessment Methodology), amb la finalitat de previndre, prioritzar i incloure en la programació de les inspeccions de l'anualitat següent.  
- Establiment d'un sistema d'arreplega d'informació dels servicis tècnics amb competència en matèria de qualitat ambiental que permeta efectuar diagnòstics del nivell de compliment de la normativa mediambiental, de compliment de l'autorització ambiental, de l'abast de les infraccions més comunes, i accentuar el control i la vigilància, tant a escala individual com dels diferents sectors.  
- Desenvolupament i actualització dels protocols i els criteris establits per a realitzar i informar les inspeccions en les instal·lacions amb autorització ambiental integrada.  
- Increment de recursos humans per a l'adopció de mesures de prevenció i control, davant dels incompliments normatius de més risc, com a alternativa més eficaç a l'actuació sancionadora.  
- Desenvolupament d'activitats formatives específiques relacionades amb la intervenció administrativa, en l'exercici de les seues competències d'autorització, vigilància, inspecció i potestat sancionadora.  
- Prioritzar la intervenció administrativa de prevenció i control dels incompliments, a través dels informes d'avaluació de risc mediambiental de l'activitat, com a alternativa més eficaç a l'acció sancionadora tradicional.  
- La inspecció de seguiment d'abocadors de residus perillosos, de centres de tractament i abocadors de residus urbans, sotmesos al règim d'autorització ambiental, d'acord amb la periodicitat establida en l'Rd 815/2013.  
- Control d'abocadors postclausurats d'acord amb les prescripcions d'inspecció establides en el Reial decret 646/2020, de 7 de juliol, pel qual es regula l'eliminació de residus mitjançant depòsit en abocador.  
  
- Promoure la col·laboració entre les administracions, per a permetre la integració de la intervenció administrativa, així com dels titulars de les empreses per al foment del desenvolupament de sistemes d'autocontrol fiables del compliment de la legislació.  
- Reforçar la col·laboració existent amb la Xarxa d'Inspecció Ambiental (REDIA), per a establir criteris comuns en actuacions en la realització d'inspeccions o en la tipificació de les infraccions mediambientals.  
- Inspecció in situ de gestors de residus perillosos i no perillosos (activitat no IPPC), pendents de concessió de l'autorització de gestor corresponent.  
- Inspecció in situ de les instal·lacions industrials, ramaderes, gestors o abocadors (totes estes, activitats IPPC), que han presentat una declaració responsable per a iniciar l'activitat.  
- Inspecció in situ d'activitats no IPPC subjectes a l'autorització d'emissió com a activitat potencialment contaminadora de l'atmosfera.  
  
- Les inspeccions derivades de denúncies, no programades, es consideraran «urgents» i es donarà prioritat per a fer-les in situ.  
- Inspeccions in situ de seguiment d'instal·lacions industrials IPPC d'acord amb els resultats obtinguts en l'avaluació de riscos precedent.  
- Inspecció in situ de seguiment a instal·lacions avícoles i ramaderes IPPC d'acord amb els resultats obtinguts en l'avaluació de riscos precedent.  
  
6. Programació d'inspeccions prevista per a 2024  
6.1. Inspeccions programades  
La Comunitat Valenciana compta amb 577 instal·lacions afectades per la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana, incloses en l'annex I: 485 i annex II: 92.  
D'acord amb l'article 23 de l'Rd 815/2103, de 18 d'octubre, el període entre dos visites in situ es basarà en una avaluació dels riscos de les instal·lacions corresponents, i no superarà un any en les instal·lacions que plantegen els riscos més alts i tres anys en les instal·lacions que plantegen riscos menors i d'acord amb el que disposen els articles 23 i 12.3 de l'Rd 815/2103, inspeccions de comprovació relacionades amb l'inici de l'activitat, dins del termini d'un any des de la comunicació d'inici i presentació de la declaració responsable per part de la instal·lació.  
Realitzada una revisió i una actualització de la base de dades d'instal·lacions amb autorització ambiental integrada, s'incorporen les instal·lacions que passen a estar subjectes al règim de llicència ambiental, a fi de procedir a la verificació de la seua concessió i donar de baixa de la base de dades de les instal·lacions amb autorització ambiental integrada (AAI).  
  
L'avaluació dels riscos de cada activitat industrial es realitza utilitzant l'adaptació del mètode IRAM1 desenvolupat per IMPEL,2 realitzat per REDIA3  
1. Integrated Risk Assesment Method (IRAM): mètode integrat d'avaluació de risc.  
2. European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL): Xarxa Europea d'Inspecció Ambiental.  
3. La Xarxa d'Inspecció Ambiental (REDIA) és un instrument per a cooperar i intercanviar experiències entre els responsables de les inspeccions ambientals de les CA mitjançant la constitució d'un fòrum permanent de participació i intercanvi de coneixements i experiències en matèria d'inspecció ambiental i la realització de projectes d'interés comú.   
6.2. Subprogrames  
Per a l'anualitat de 2024 es preveu l'execució de tres subprogrames d'inspecció.  
D'acord amb els objectius estratègics aprovats pel Pla d'inspecció, es duran a terme col·laborant i en coordinació amb els agents del SEPRONA de la Guàrdia Civil, i els agents de la Unitat de Policia Nacional adscrita a la Comunitat Valenciana.  
Per a dur a terme les inspeccions in situ, es facilitarà una llista d'instal·lacions objecte d'inspecció, així com una llista de comprovació (check-list) de comprovació, específica per a cada sector d'activitat que cal inspeccionar.  
6.2.1. Subprograma d'inspecció de gestors de residus no perillosos  
  
Este subprograma es dirigix a realitzar inspeccions en les instal·lacions autoritzades per a la gestió de residus que compten amb l'autorització ambiental integrada (AAI), anteriors o acordades conforme a la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana, que es van vore afectades per l'entrada en vigor de l'Rd de la Llei 1/2016.  
L'objectiu perseguit és comprovar el grau de compliment de la legislació en matèria de qualitat ambiental, la disposició dels permisos i les autoritzacions exigides en la normativa legal vigent, el compliment de les condicions establides en l'autorització ambiental integrada imposades al seu dia, o queden sotmeses a llicència ambiental.  
  
Este programa es durà a terme amb inspeccions in situ, per a les quals es preveu comptar amb la col·laboració i en coordinació amb efectius del SEPRONA, als qui, després d'una sessió formativa (teoricopràctica), es facilitarà una llista d'instal·lacions objecte d'inspecció, així com una llista de comprovació, elaborada des del Servei d'Inspecció Mediambiental.  
6.2.2. Subprograma de vigilància postclausura d'abocadors  
L'abocament de residus ha de controlar-se i gestionar-se de manera adequada, a fi de previndre o reduir els efectes negatius sobre l'entorn i els riscos per a la salut humana. En este context, la Directiva 2006/12/CE, de 5 d'abril, relativa als residus, establix l'obligatorietat de clausurar els abocadors que no reunisquen les condicions exigibles.  
  
Després de les actuacions de clausura i segellament dels emplaçaments en què s'han constituït abocadors il·legals de residus urbans, es pretén la inspecció d'estes instal·lacions amb vista in situ, amb la finalitat de comprovar que es mantenen de manera efectiva les mesures adoptades de clausura i segellament, de restauració de l'entorn i el medi natural, amb la finalitat que no constituïsquen un perill per al medi ambient i la salut humana.  
Es pretén dur a terme amb la col·laboració i en coordinació amb efectius de la Unitat de la Policia Nacional adscrita a la Comunitat Valenciana, i en què s'inclou la inspecció in situ de les instal·lacions per a eliminar residus mitjançant el depòsit en abocador amb les característiques següents:  
- L'objectiu és comprovar el grau de compliment de les condicions imposades en la resolució d'aprovació de la clausura i el segellament d'abocadors que, sense una autorització prèvia, s'han establit unes mesures de control postclausura.  
- Abocadors que, disposant d'una autorització sectorial i/o autorització ambiental integrada, han de ser objecte de vigilància postclausura una vegada finalitzada l'explotació d'estos. En estos casos s'haurà de comprovar el compliment de les condicions establides en el Pla de vigilància i control postclausura d'acord amb les previsions sobre esta qüestió contingudes en el Reial decret 646/2000.  
En tot cas, el Servei d'Inspecció Mediambiental facilitarà als agents una llista d'instal·lacions objecte d'inspecció, així com una llista de comprovació. Podran dur-se a terme també sessions formatives (teoricopràctiques) en cas que es consideren necessàries.  
  
6.2.3. Subprograma d'inspecció de gestors de residus perillosos  
  
Amb este subprograma d'inspecció es pretén fer una labor de control i vigilància, a càrrec dels efectius del SEPRONA, això és, elaborar una campanya d'inspecció, sense periodicitat preestablida, però que de manera continuada es controle l'activitat de la instal·lació, a fi de detectar possibles irregularitats en la gestió dels residus perillosos i, si és el cas, vigilar l'adopció de les mesures correctores encaminades a esmenar la irregularitat detectada.  
Esta funció de vigilància i control comprendria l'alçament d'actes-denúncia en cas que s'observe i es comprove una possible comissió d'infraccions administratives establides per la normativa mediambiental aplicable, requeriments en el cas que es mantinga en el temps sense l'adopció de mesures correctores, i la remissió al Servei d'Inspecció Mediambiental, per a, si és el cas, incoar l'expedient sancionador corresponent.  
El Servei d'Inspecció Mediambiental facilitarà als agents del Servei de Protecció de la Naturalesa (SEPRONA) de la Guàrdia Civil una llista de les instal·lacions objecte d'inspecció, així com una llista de comprovació de les instal·lacions amb les característiques següents:  
  
- Inspecció in situ en instal·lacions autoritzades per a la gestió (emmagatzematge, transport, operacions de tractament, i/o valorització, etc.) de residus perillosos.  
- Comprovació del grau de compliment de la normativa mediambiental en matèria de residus. Així mateix, la vigilància en el compliment de les condicions particulars imposades a la instal·lació, relatives a les operacions de tractament i gestió dels residus perillosos.  
  
  
7. Activitat inspectora  
L'activitat inspectora té com a finalitat comprovar que les instal·lacions sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada (AAI) complixen els condicionants establits, realitzen els autocontrols, promouen la utilització de les millors tecnologies, utilitzen l'energia de manera eficaç i adopten les mesures necessàries per a evitar la contaminació de l'aigua, l'aire i el sòl i, al seu torn, prevenen accidents greus, informen i aconseguixen que les entitats explotadores coneguen les disposicions normatives vigents i la repercussió ambiental de les seues activitats.  
Les visites in situ, junt amb la comprovació del compliment de les obligacions d'aportació documental, permeten completar i actualitzar la informació disponible de cada instal·lació, així com avaluar l'eficàcia dels requisits vigents en matèria d'autoritzacions, permisos o llicències, determinar la necessitat de millorar o modificar els requisits establits, i completar l'avaluació de riscos mediambientals. La inspecció documental es reforça amb el visor cartogràfic de la Generalitat Valenciana.  
  
Les instal·lacions objecte d'activitat inspectora per a l'exercici 2024:  
1. Instal·lacions amb autorització ambiental integrada, incloses en l'annex I de l'Rdl 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació, així com la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana.  
  
2. Les instal·lacions autoritzades per a l'eliminació de residus mitjançant depòsit en abocador que, fins i tot no disposant d'autorització ambiental integrada, es troben en explotació i que han de ser inspeccionades amb caràcter triennal, en aplicació del Reial decret 646/2020, de 7 de juliol, pel qual es regula l'eliminació de residus mitjançant depòsit en abocador.  
3. Els abocadors que, trobant-se en fase de segellament i clausura, han de continuar sent objecte d'inspecció, d'acord amb el reial decret.  
4. Instal·lacions que desenvolupen activitats potencialment contaminadores en matèria de qualitat ambiental (principalment producció i gestió de residus i emissions atmosfèriques). Així, com a part d'este programa d'inspecció per a 2024 s'inclourà la inspecció d'instal·lacions que, fins i tot no requerint autorització ambiental integrada, estiguen subjectes a autorització sectorial.  
Per a determinar el nombre d'instal·lacions que s'han d'inspeccionar en l'anualitat 2024, es tenen en compte els factors següents:  
1. Protocol d'actuació  
Per a la realització de les inspeccions prefixades dins del programa d'inspecció per a 2024, s'establix el protocol d'actuació següent:  
  
a) Planificació de la inspecció, recopilació d'informació, estudi de la documentació i antecedents relatius a l'expedient de concessió de l'AAI, memòries anuals de residus, declaració PRTR, com de la documentació entregada pel titular. Elaboració d'una llista de revisió mèdica, comprovació de tots els condicionants imposats en l'AAI i requisits legals aplicables en matèria mediambiental, que en faciliten la comprovació durant la visita d'inspecció.  
b) Visita/visites in situ a les instal·lacions de la mercantil en funció de la complexitat de la instal·lació, per a comprovar el compliment dels condicionants de l'AAI. Revisió documental de l'empresa relativa als autocontrols periòdics obligatoris. Formalització de la fitxa elaborada per a l'avaluació del risc mediambiental.  
c) Alçament de l'acta d'inspecció, arreplega de dades, disposició de llicències ambientals, incidents, aspectes rellevants de la instal·lació i possibles efectes ambientals per emissió a l'atmosfera, residus, aigües residuals, soroll i contaminació del sòl, resultats de la inspecció i observacions.  
d) Elaboració de l'informe i remissió a l'interessat, en el termini de dos mesos des de la inspecció, en què s'hauran d'incloure les conclusions de la inspecció relatives al grau de compliment dels condicionants de l'autorització ambiental integrada, que podrà incorporar requeriments de l'Administració, que permeten completar aspectes que faciliten una valoració correcta de la inspecció.  
e) Un extracte de l'informe final d'inspecció, segons el format aprovat per REDIA, es publicarà en el termini de quatre mesos en la pàgina web de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, amb les úniques limitacions contingudes en la normativa que regula el dret de l'accés del públic a la informació mediambiental.  
  
f) La identificació d'incompliments constatats a conseqüència de la inspecció presencial i la comprovació documental, que, amb independència de la rellevància que tenen, poden motivar la instrucció d'un expedient sancionador.  
2. Programació prevista i recursos disponibles  
Segons el protocol d'actuació establit per les inspeccions presencials prefixades, el càlcul mitjà i aproximat del temps de duració del procediment de la inspecció, des de l'estudi previ de la documentació fins a l'elaboració de l'informe final que s'ha de publicar.   
En esta previsió es té en compte el nombre d'inspectors/ores adscrits al Servei d'Inspecció Mediambiental i es dissenya comptant amb el suport del personal tècnic adscrit a la resta de servicis de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.   
  
Fases d'una inspecció Núm. jornades/  
inspector/a Núm. inspectors/ores participants Total núm. de jornades necessàries  
Anàlisi prèvia de documentació 4 1 4  
Visita a les instal·lacions 2 2 4  
Elaboració d'acta i informe 8 1 8  
Total 16  
  
  
Amb estes dades, es realitzen les estimacions, per a determinar el nombre d'inspeccions que es poden fer, d'acord amb el nombre d'efectius de què es disposa i el càlcul de temps de dedicació per a cada inspecció.  
D'acord amb tot això, el criteri aplicat per a seleccionar les instal·lacions incloses en el Programa d'inspecció ZQX 3709 és:  
• Instal·lacions en què encara no s'haja realitzat cap inspecció ambiental.  
• Les instal·lacions que, després de l'avaluació de riscos, van obtindre una freqüència d'inspecció anual.  
• Les instal·lacions que, després de l'avaluació de riscos realitzada, van obtindre freqüència d'inspecció biennal, i no han sigut inspeccionades l'any 2023.  
• Les instal·lacions que, després de l'avaluació de riscos realitzada, van obtindre freqüència d'inspecció triennal i no han sigut inspeccionades l'any 2022, ni l'any 2023, de manera que al llarg de tres anys s'inspeccionen en almenys una ocasió.  
• Les instal·lacions que l'any 2023 han comunicat inici d'activitat, total o parcial, les que han dut a terme una modificació substancial i les que han revisat l'autorització després de la publicació de les conclusions relatives a les MTD.  
  
8. Mitjans i recursos disponibles  
La inspecció ambiental de control de seguiment en les àrees de «prevenció ambiental, contaminació atmosfèrica i sorolls» o «control i producció dels residus» abasta instal·lacions industrials i ramaderes sotmeses a règim d'autorització ambiental d'esta comunitat, i altres instal·lacions sotmeses a autoritzacions sectorials (gestors de residus o per figurar en el Catàleg d'activitats potencialment contaminants de l'atmosfera CAPCA). Les labors d'inspecció poden estar ajudades pels agents mediambientals per a dur a terme labors de control del territori, aspectes concrets relacionats amb inspeccions i el desenvolupament de campanyes. Actualment, tant en servicis centrals com en servicis territorials, el personal amb funcions assignades en l'àmbit de la inspecció desenvolupa diverses funcions a més d'esta, relacionades amb la tramitació d'expedients en règim d'autorització ambiental. Per tant, les actuacions programades per a 2024 estan ajustades als recursos de personal existents.  
8.1. Recursos personals  
La Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental s'estructura en quatre subdireccions generals. Correspon a la Subdirecció General de la Inspecció Ambiental planificar, dirigir, coordinar i supervisar l'activitat del Servei de Sancions i Recursos i el Servei d'Inspecció Mediambiental, al qual se li atribuïxen, entre d'altres, les funcions d'inspecció, vigilància i control en matèries pròpies de la direcció general; elaboració, seguiment, avaluació i gestió del pla i programa anual d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i de trasllats transfronterers de residus.   
  
El Servei d'Inspecció Mediambiental compta amb un cap de servici, un cap de secció i un equip inspector adscrit al servici compost per huit tècnics que desenvolupen les funcions d'inspecció in situ en instal·lacions industrials i ramaderes amb potencial contaminant, amb la finalitat de controlar els efectes de la seua activitat i l'impacte que estes tenen sobre els mitjans receptors (atmosfera, aigua i sòl), i activitats i instal·lacions de producció i gestió de residus perillosos i no perillosos.  
  
Les direccions territorials en coordinació amb esta direcció general, conforme al que disposa l'Orde 2/2024, de 6 de març, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, per la qual es desenvolupa el Decret 147/2023, de 5 de setembre, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, poden encomanar, a través del personal dels servicis territorials de medi ambient, les funcions de control previstes en el programa, secundades pels agents mediambientals per a les labors de control del territori, així com aspectes concrets relacionats amb inspeccions i desenvolupament de campanyes.  
  
La realització d'estes inspeccions té una dificultat tècnica important, ja que implica la necessitat d'analitzar processos industrials complexos i requerix conéixer totes les possibles repercussions ambientals que es poden derivar d'estos processos, perquè abasten instal·lacions amb potencial d'impacte, no solament sobre un vector ambiental com l'atmosfera, les aigües o el sòl, sinó sobre tots estos. Esta complexitat tècnica s'agreuja per la nombrosa i canviant legislació ambiental, fet que requerix que este personal desenvolupe una labor contínua de formació, actualització i estudi de la nova normativa ambiental.  
Davant de la complexitat que presenten les inspeccions d'instal·lacions amb autorització ambiental integrada, en què es comproven condicions que responen a diferents àrees ambientals, es podrà comptar amb un assessorament multidisciplinari, dels funcionaris/àries adscrits als servicis de protecció de l'atmosfera, prevenció i control integrat de la contaminació, residus i de prevenció i reutilització de recursos, entre d'altres.  
D'altra banda, el Servei d'Inspecció Mediambiental, junt amb el Servei de Sancions i Recursos, s'encarrega de l'emissió d'informes, de la tramitació dels recursos interposats contra els actes i els acords adoptats en l'exercici d'estes funcions, així com la formació i la informació en matèria sancionadora.  
Una mostra més de responsabilitat i repercussió del treball d'este personal, i de la qual cal fer esment, és la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2002/4/CE i 2003/35/CE), els informes d'inspecció han de posar-se a la disposició del públic, entre altres per mitjans electrònics, informàtics i telemàtics, respectant sempre les garanties i els requisits establits en les normes de procediment administratiu i confidencialitat, article 6 de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental de les activitats a la Comunitat Valenciana.  
  
Per tant, les actuacions programades per a 2024 ajustades als recursos de personal existent, per no haver-se incrementat per a este exercici.  
  
8.2. Coordinació amb altres autoritats i personal  
Per a l'efectivitat de les inspeccions és important la col·laboració i la coordinació; el personal inspector compta habitualment amb la participació d'un altre personal que du a terme tasques importants de suport específic, com a personal tècnic de l'Administració autonòmica mateixa o de l'Administració local, personal de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat, personal d'administracions hidràuliques o personal d'empreses públiques o d'organismes de control autoritzat.  
Cal recordar que el 21 de desembre de 2022 es va firmar un conveni de col·laboració i coordinació entre la secretària d'Estat de Seguretat (Direcció General de la Guàrdia Civil) en representació del Ministeri de l'Interior i la Generalitat Valenciana, per a la protecció mediambiental, agrícola i pesquera a la Comunitat Valenciana (BOE 13 - 16.01.2023).  
  
Està previst mantindre un contacte directe amb les administracions implicades en els diferents tipus d'inspeccions ambientals, a fi d'establir de manera coordinada la prioritat de control i el seguiment de les campanyes d'inspecció en totes les fases de la inspecció: planificació, inspecció in situ i seguiment posterior.  
A este efecte, s'han elaborat uns protocols d'actuació que inclouen formació específica segons l'àmbit d'aplicació de la campanya, fitxes de la realització de les visites i els procediments d'actuació previs a la seua remissió al Servei d'Inspecció Mediambiental, que elaborarà un informe final precedent a la iniciació d'un expedient sancionador, si és el cas.  
La coordinació entre la Comunitat Valenciana i altres comunitats autònomes i/o amb el Ministeri per a la Transició Ecològica i Repte Demogràfic (MITERD) estarà assegurada a través de la Xarxa d'Inspecció Ambiental (REDIA). A escala europea, la Xarxa de la Unió Europea per a Aplicació i Compliment de la Legislació Ambiental (Xarxa IMPEL), per a l'intercanvi d'informació en matèria d'implantació, aplicació i compliment de la legislació ambiental.  
Finalment, en matèria de qualitat de l'aire, es treballarà en coordinació amb la Xarxa de Vigilància i Control de Qualitat de l'Aire, adscrita a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, i es podrà comptar amb les entitats col·laboradores acreditades, inscrites en el Registre d'entitats col·laboradores en matèria de qualitat ambiental (ECMCA), regulat en el Decret 22/2015, de 13 de febrer, del Consell, pel qual es regulen les funcions i el Registre d'entitats col·laboradores en matèria de qualitat ambiental de la Comunitat Valenciana.  
  
9. Actuacions de millora contínua i creació de capacitat  
9.1. Objectius generals  
Un dels objectius del Pla d'inspecció 2022-2026 és la formació contínua del personal inspector, agents mediambientals, agents del SEPRONA i funcionaris de la Unitat del Cos Nacional de Policia Adscrita a la Comunitat Valenciana. La complexitat d'algunes activitats industrials i ramaderes requerix una competència tècnica adequada del personal d'inspecció. En este sentit, es té previst potenciar la realització de processos de formació.  
Amb l'entrada en vigor de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, i de la Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular a la Comunitat Valenciana, s'està revisant i actualitzant la normativa, així com elaborant noves relacions i llistes de comprovació específiques adequades al tipus d'instal·lació que cal inspeccionar, amb la finalitat de garantir la qualitat i l'homogeneïtat en l'arreplega d'informació i documentació.  
El Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana arreplega els objectius generals següents per a la millora contínua de la capacitat d'inspecció:  
- Formació permanent del personal que integra el sistema d'inspecció.  
- Harmonització de criteris entre els diferents òrgans administratius que participen en les tasques d'inspecció, mitjançant l'ús de protocols específics i documents de suport.  
- Millora en la interconnexió i l'intercanvi d'informació entre els inspectors ambientals i col·laboració amb altres entitats i organitzacions amb competències en inspecció ambiental.   
- Millora dels sistemes d'informació.  
9.2. Objectius específics i actuacions  
Els objectius anteriors que es desenvoluparan a través de les actuacions següents:  
- Activitat formativa específica en matèria d'inspecció del personal tècnic i agents mediambientals.  
- Elaboració d'una llista de revisió mèdica per a les inspeccions in situ de plantes d'RCD.  
- Elaboració, actualització i millora continuada de les llistes de revisió mèdica per a les inspeccions, dels protocols d'actuació i documents de suport per a la inspecció in situ, amb la finalitat de corregir les deficiències posades de manifest durant el desenvolupament del programa.  
- Realització de seguiment de protocols d'actuació per a l'execució i el desenvolupament de les inspeccions in situ en les instal·lacions previstes en els tres subprogrames.  
- Realització de seguiment de protocols d'actuació per a l'execució i el desplegament de campanyes d'inspecció in situ pels agents mediambientals a granges avícoles i porcines.  
- Millora en la interconnexió i l'intercanvi d'informació entre els inspectors ambientals i col·laboració amb altres entitats i organitzacions amb competències en inspecció ambiental.  
- Jornades de treball i reunions.  
- Implementació i actualització de la normativa estatal i autonòmica en l'aplicació informàtica (MASTIN) utilitzada en l'elaboració d'informes i procediments establits.  
- Simplificació de tràmits i informatització de procediments i gestions.  
- Actualització, millora i ampliació dels continguts de la pàgina web de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, implementació de procediments informàtics en matèria de disciplina ambiental, règim de control i inspecció d'activitats i el règim sancionador aplicable.  
  
10. Sistema de seguiment, avaluació i gestió de la informació del programa  
El seguiment i l'avaluació del programa per a 2024 es faran mitjançant una memòria d'actuacions, amb les dades obtingudes en les inspeccions i de les diferents actuacions realitzades en la seua execució. Les conclusions extretes han de servir per a conéixer millor el grau de compliment de la normativa ambiental i de les condicions establides en les autoritzacions ambientals concedides per part de les empreses, així com detectar els problemes que s'hagen pogut generar durant el desenvolupament del Programa d'inspecció per a millorar l'eficàcia i l'eficiència de l'actuació inspectora. També aportarà informació sobre l'eficàcia dels requisits i els condicionaments imposats en les autoritzacions ambientals integrades per a preservar el medi ambient.  
  
La memòria es farà pública a través de la pàgina web de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, en compliment de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/04/CE i 2003/35/CE).  
Acomplint al qual disposa l'article 7 de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental de les activitats a la Comunitat Valenciana, els informes d'inspecció es posaran a la disposició del públic, entre d'altres, per mitjans electrònics, informàtics i telemàtics, respectant sempre les garanties i els requisits establits en les normes de procediment administratiu i confidencialitat.  
  
El seu contingut inclourà els indicadors de seguiment que es detallen en cada una de les actuacions del programa d'inspecció, que poden ser de dos tipus:  
a) Indicadors de l'activitat inspectora. Proporcionen informació sobre el grau d'execució de les inspeccions del programa i la seua evolució temporal, i permeten conéixer si el sistema d'inspecció és adequat.  
  
Estos indicadors sintetitzen la informació sobre el nombre d'inspeccions, el temps de realització i les desviacions del nombre d'inspeccions programades; amb això es pretén avaluar els resultats a fi que permeten valorar l'eficàcia i l'eficiència de la intervenció administrativa. Per a fer-ho, s'empraran els indicadors d'activitat següents:  
1. Nombre d'inspeccions anuals realitzades.  
2. Percentatge d'actuacions dutes a terme en relació amb el que s'ha programat.  
3. Nombre de fitxes d'avaluació de riscos realitzades.  
4. Nombre de dies invertits per a la realització de cada inspecció.  
b) Indicadors dels resultats. Proporcionen informació per a avaluar el grau de compliment de la normativa i d'altres objectius específics del programa, així com del compliment dels condicionants en matèria de qualitat ambiental i de millores ambientals. Informació de la influència de les inspeccions en l'increment del compliment de la normativa mediambiental, dels condicionants i la reducció del risc potencial a fi de quantificar i avaluar resultats. Per a avaluar els resultats de les inspeccions realitzades i les verificacions ambientals, s'utilitzaran els indicadors de resultats següents:  
  
1. Compliment de la normativa: nombre d'instal·lacions a les quals s'ha iniciat un procediment sancionador després de la inspecció.  
2. Percentatge d'instal·lacions amb inici d'expedient sancionador, respecte del total inspeccionat.  
3. Nombre d'instal·lacions que han implementat millores mediambientals significatives després de la visita d'inspecció.  
4. Nombre de sol·licituds de mesures correctores que no deriven en la incoació de procediment sancionador.