Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6057, del 15-07-2009 (2009/8317)

ORDEN de 1 de julio de 2009, de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, por la que se establecen las bases para la concesión de subvenciones para el apoyo a la participación en el sistema arbitral de consumo.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   6057

Fecha DOGV
:   15-07-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2009/8317


Fecha del documento
:   01-07-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Industria, Comercio e Innovación

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * apoyo económico
    * consumo
    * organización patronal
    * consumidor
    * protección del consumidor
    * ayuda pública
    * movimiento de consumidores

ORDEN de 1 de julio de 2009, de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, por la que se establecen las bases para la concesión de subvenciones para el apoyo a la participación en el sistema arbitral de consumo. [2009/8317]  
La política de la Generalitat se inscribe en la línea de la protección y defensa de los consumidores y usuarios de la Comunitat Valenciana. En este sentido, y de acuerdo con las previsiones establecidas en la Ley de la Generalitat Valenciana 2/1987, de 9 de abril, de Estatuto de Consumidores y Usuarios de la Comunidad Valenciana, en el Real Decreto Legislativo 1/2007, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, y en el Real Decreto 231/2008, por el que se regula el Sistema Arbitral de Consumo, la Generalitat establece como uno de los ejes fundamentales dentro de su política de defensa de consumidores y usuarios, la promoción y el apoyo al sistema arbitral de consumo.  
De conformidad con lo establecido en el citado Real Decreto 231/2008, el funcionamiento del sistema arbitral de consumo, se caracteriza por la necesaria e imprescindible participación activa en la gestión del arbitraje de los consumidores y empresarios a través de las asociaciones que los representan, tanto en las actuaciones de fomento como en la participación en los colegios arbitrales. Estos órganos arbitrales se componen de tres árbitros, uno de los cuales es designado entre los propuestos por las asociaciones de consumidores y otro entre los propuestos por las organizaciones empresariales o profesionales o Corporaciones de Derecho Público y ello por exigirlo así la normativa vigente.   
Con base en estas premisas, la presente orden de ayudas tiene por objeto subvencionar a las federaciones y asociaciones de consumidores y usuarios, a las asociaciones de empresarios o profesionales, así como a las Corporaciones de Derecho Público, por su necesaria e imprescindible participación en el sistema arbitral de consumo en función del grado de intensidad en que se ha producido dicha participación.  
De todo cuanto antecede se deduce que existen razones de interés público y social que justifican que las ayudas reguladas en la presente orden se encuadren en el supuesto del artículo 22.2.c) de la ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (en adelante, LGS) y sean susceptibles, por tanto, de concederse de forma directa. Dichas razones de interés público y social consisten en garantizar el funcionamiento tripartito, normativamente previsto, del sistema arbitral de consumo ya que representa un cauce de resolución extrajudicial de conflictos, que se alinea con el mandato que el artículo 51.1 de la Constitución Española dirige a todos los poderes públicos consistente en garantizar mediante procedimientos eficaces el principio rector de la política social y económica de la defensa de los consumidores y usuarios. Por otra parte, el carácter reglado de la composición tripartita de los órganos arbitrales hace dificultosa su concesión por convocatoria pública en régimen de concurrencia competitiva.  
Estas ayudas, por tanto, se establecen como un derecho del peticionario que reúna las condiciones para su concesión, por lo que, por el mero hecho de reunir los requisitos subjetivos y llevar a cabo la actividad regulada como subvencionable, adquiere el derecho a la percepción de la subvención, siempre naturalmente dentro de los límites temporales y presupuestarios que se hacen constar en las bases.  
El artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, establece que los consellers correspondientes establecerán en caso de no existir y previamente a la disposición de los créditos las oportunas bases reguladoras de la concesión. Las citadas bases se aprobarán por Orden, previo informe de los Servicios Jurídicos correspondientes y serán objeto de publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. Dicho procedimiento de aprobación resulta igualmente de aplicación a las bases reguladoras de las subvenciones contempladas en el párrafo c) del apartado 2 del artículo 2 de la LGS.  
Se señala, en virtud de lo establecido en el artículo 7.4 del Decreto 147/2007, de 7 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, que la presente convocatoria de ayudas no precisa de su notificación o comunicación a la Comisión Europea por no reunir todos los requisitos del apartado 1 del artículo 87 del Tratado CE, ya que las subvenciones que se concedan en ningún caso financiarán actividades económicas.  
Por todo ello y con la finalidad de optimizar todos los recursos puestos a disposición de los consumidores y a la vez llevar a cabo una política integrada en materia de consumo, y en uso de las facultades atribuidas por el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat,   
ORDENO  
Artículo 1. Objeto, régimen de concesión y beneficiarios de las ayudas   
1. El objeto de la presente orden es aprobar las bases para la concesión directa de ayudas para apoyar la participación en el sistema arbitral de consumo, en función del grado de intensidad de la misma.   
2. Las ayudas previstas en la presente orden se concederán de forma directa, conforme al artículo 22.2.c) de la LGS por la necesidad de garantizar el funcionamiento tripartito, normativamente previsto, del sistema arbitral de consumo como cauce de resolución extrajudicial de conflictos que se alinea con el mandato que el artículo 51.1 de la Constitución Española dirige a todos los poderes públicos consistente en garantizar mediante procedimientos eficaces el principio rector de la política social y económica de la defensa de los consumidores y usuarios. Esto permite apreciar la concurrencia de las razones de interés público y social que con carácter excepcional el mencionado artículo considera que justifican la aplicación de dicho procedimiento de concesión directa.  
3. Podrán ser beneficiarios de las ayudas los siguientes sujetos, que desarrollen su actividad en al ámbito de la Comunitat Valenciana y no estén incursos en las prohibiciones establecidas en el artículo 13 de la LGS:  
- Las federaciones y asociaciones de consumidores y usuarios que se encuentren inscritas en el Registro Público de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de la Comunitat Valenciana y que estén al corriente de las obligaciones derivadas de dicha inscripción.   
- Las asociaciones de empresarios o profesionales legalmente constituidas que actúen en la Comunitat Valenciana.  
- Las Corporaciones de Derecho Público.   
Artículo 2. Financiación  
El importe global máximo destinado a atender estas ayudas es de 115.000 euros y se financiará con cargo a la línea presupuestaria T0126 del capítulo IV del programa 443.10, consignada en la Ley 17/2008, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para 2009.  
Dicha cantidad global máxima, podrá ser ampliada en función del presupuesto disponible.   
Se delega en la directora general de Comercio y Consumo la aprobación de esa modificación del importe global máximo. La Resolución que se dicte en ejercicio de esta delegación, será publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
Artículo 3. Acciones subvencionables   
1. La subvención será destinada a apoyar la participación de las entidades solicitantes en el sistema arbitral de consumo en función del grado de intensidad de la misma que vendrá determinada por las siguientes actuaciones:   
a) Intervención en audiencias arbitrales.  
- La intervención en cada audiencia será subvencionada con 30 euros, en caso de que el arbitraje se desarrolle con arreglo a equidad, y en alguna de las localidades donde tienen su sede las juntas arbitrales de la Comunitat Valenciana. En caso de que el arbitraje se haya desarrollado en localidad distinta a estas últimas, cada audiencia será subvencionada con 40 euros.  
- La intervención en cada audiencia será subvencionada con 50 euros, en caso de que el arbitraje se desarrolle con arreglo a Derecho.  
b) La derivación de reclamaciones por parte de las asociaciones de consumidores y usuarios a las juntas arbitrales de consumo con sede en la Comunitat Valenciana, en las que la empresa reclamada se encuentra adherida, con carácter general o particular, al arbitraje de consumo.  
- Se subvencionará con 5 euros por cada 10 reclamaciones derivadas.  
c) Obtención por parte de las asociaciones empresariales o profesionales de nuevas adhesiones de sus miembros al sistema arbitral de consumo a través de las juntas arbitrales de consumo con sede en la Comunitat Valenciana.  
- Se subvencionará con 5 euros por cada 10 nuevas adhesiones.  
d) La asistencia a reuniones de grupos de trabajo, comisiones de coordinación o foros de debate especializado, que en su caso sean necesarias para el adecuado funcionamiento del sistema arbitral que se convoquen por los Presidentes de las juntas arbitrales con sede en la Comunitat Valenciana.  
- La asistencia se subvencionará con 20 euros por reunión por asociación participante.  
2. Las ayudas para las acciones de que trata el número anterior podrán solicitarse en relación con las efectuadas desde el día 1 de enero del año 2009 hasta el 21 de diciembre de 2009 siempre y cuando reúnan las restantes condiciones y requisitos establecidos en la presente orden.  
Artículo 4. Presentación de solicitudes, documentación y plazo   
1. Las solicitudes para la obtención de las ayudas reguladas en la presente orden deberán dirigirse a la Dirección General de Comercio y Consumo y se presentarán según modelo normalizado en el Registro General de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, calle Colón número 32, código postal 46011 Valencia o en cualesquiera otra de las formas previstas en el artículo 38.4 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (en adelante, LRJAP).   
En caso de envío por correo certificado, la presentación de la documentación en la oficina de correos correspondiente deberá hacerse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 31 del Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula la prestación de los servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, del Servicio postal universal y de liberalización de los servicios postales, en sobre abierto, a fin de que el ejemplar destinado a la Dirección General de Comercio y Consumo sea fechado y sellado por la oficina de correos correspondiente. Se entenderá como fecha válida de presentación aquella que aparezca en el sello de la oficina de correos puesto sobre la solicitud presentada.  
2. La solicitud de subvención deberá ir firmada por la presidencia de la entidad, o la persona que actúe en su representación. A dicha solicitud se acompañará la siguiente documentación:   
a) Documentación que acredite e identifique al solicitante y a su representante legal:   
- Original y copia o copia compulsada de la Tarjeta de Identificación Fiscal.  
- Original y copia o copia compulsada del Acta de constitución y Estatutos e inscripción en el registro correspondiente, salvo si la entidad solicitante es una federación o asociación de consumidores y usuarios inscrita en el Registro Público de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de la Comunitat Valenciana.  
- Original y copia o copia compulsada del DNI del/la Presidente/a de la entidad.  
- Certificación del/la secretario/a que acredite el nombramiento del/la Presidente/a de la entidad.  
- En su caso, original y copia o copia compulsada del DNI de quien actúe como representante de la entidad y original y copia o copia compulsada de poderes actualizados que acrediten su representación.  
b) Acreditación de que el solicitante de la subvención se encuentra al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.  
La presentación de la solicitud por parte del beneficiario de la subvención conllevará la autorización a la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación para que ésta obtenga de forma directa a través de certificados telemáticos, la acreditación del cumplimiento de obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en los términos previstos en los artículos 18 y 19 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (en adelante, RLGS).   
No obstante, el solicitante podrá denegar expresamente el consentimiento, haciendo constar tal circunstancia en el modelo normalizado de solicitud, debiendo aportar entonces las certificaciones siguientes:  
- De la Agencia Estatal de Administración Tributaria, el certificado que acredite que el solicitante se encuentra al corriente de sus obligaciones tributarias.   
- De la Tesorería General de la Seguridad Social el certificado acreditativo de que el solicitante se encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones con la Seguridad Social.  
- De los servicios territoriales de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, el certificado acreditativo de que el solicitante no tiene deudas de naturaleza tributaria con la Generalitat.   
En este sentido, las certificaciones expedidas por las administraciones tributarias y por la Seguridad Social tendrán validez durante un plazo de seis meses desde la fecha de su expedición, de acuerdo con lo establecido en el artículo 23.3 del RLGS.  
Cuando se soliciten ayudas que no superen los 1.803 euros por beneficiario (por concepto y año), las certificaciones previstas en este apartado se sustituirán por una declaración responsable de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes. Todo ello de conformidad con el artículo 13.2.g) de la LGS, artículo 24 del RGLGS y artículo 3.5 de la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda, sobre la forma de acreditar por los beneficiarios de las subvenciones la exigencia prevista en el artículo 47.7 del Texto Refundido de la Ley de la Hacienda Pública de la Generalitat.  
c) Datos de domiciliación bancaria (ficha de mantenimiento de terceros, según modelo establecido por la Orden de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de 31 de agosto de 2007, y certificación de conformidad de la entidad financiera), salvo si se han presentado con anterioridad ante la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación y no han experimentado variación.   
d) Declaración responsable que acredite que el solicitante no es deudor de la Generalitat por reintegro de subvenciones, que se encuentra incluida en el modelo normalizado de solicitud y no es necesario presentar en escrito aparte.  
e) Declaración responsable de no estar incurso en las demás prohibiciones para obtener la condición de beneficiario establecidas en el artículo 13 de la LGS, que se encuentra incluida en el modelo normalizado de solicitud y no es necesario presentar en escrito aparte.  
f) Declaración responsable que acredite que el solicitante no realiza ningún tipo de actividad económica. En caso de que, excepcionalmente, el solicitante llevara a cabo alguna actividad económica, la declaración responsable indicará expresamente que la subvención no financiará este tipo de actividades. Tal declaración se encuentra incluida en el modelo normalizado de solicitud y no es necesario presentar en escrito aparte.  
g) Certificados expedidos por los/las Secretarios/as de las diferentes juntas arbitrales de consumo con sede en la Comunitat Valenciana, en los que se indique el número de audiencias arbitrales celebradas en las que han participado los árbitros propuestos por la entidad solicitante, con desglose de cuántas fueron en equidad y en derecho y cuántas se realizaron fuera de las sedes de las respectivas juntas.  
h) Certificados sobre el número de reclamaciones derivadas a las juntas arbitrales por parte de la asociación de consumidores y usuarios solicitante, expedidos por los/las Secretarios/as de las diferentes juntas arbitrales de consumo con sede en la Comunitat Valenciana, en las que la empresa reclamada se encuentre adherida, con carácter general o particular, al arbitraje de consumo.  
i) Certificados expedidos por los/las Secretarios/as de las diferentes juntas arbitrales de consumo con sede en la Comunitat Valenciana, sobre el número de nuevas adhesiones de miembros de la asociación empresarial o profesional solicitante al sistema arbitral de consumo a través de las juntas arbitrales de consumo con sede en la Comunitat Valenciana.  
j) Certificados expedidos por los/las Presidentes/as de las diferentes juntas arbitrales de consumo con sede en la Comunitat Valenciana sobre el número de reuniones de grupos de trabajo, comisiones de coordinación o foros de debate especializado a las que ha asistido la asociación solicitante.  
3. Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 70 LRJAP o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición.   
4. El plazo de presentación de solicitudes será el siguiente:  
Del 1 de octubre de 2009 al 8 de octubre de 2009 para las actuaciones realizadas del 1 de enero de 2009 al 30 de septiembre de 2009.  
Del 14 de diciembre de 2009 al 23 de diciembre de 2009 para las actuaciones realizadas del 1 de octubre de 2009 al 21 de diciembre de 2009.  
Las solicitudes que se presenten fuera del plazo establecido no serán admitidas a trámite, resolviéndose su inadmisión por extemporaneidad.  
En la segunda solicitud de ayuda no será necesario volver a aportar la documentación señalada en los apartados a), b) y c), siempre que continúe vigente y no hubiera experimentado variación.   
Artículo 5. Instrucción del procedimiento  
1. La Dirección General de Comercio y Consumo de la Generalitat será la competente para la instrucción del procedimiento.  
2. El órgano instructor emitirá un informe en el que conste que de la información que obra en su poder se desprende que el beneficiario cumple todos los requisitos para acceder a la subvención.  
Artículo 6. Resolución de concesión de las ayudas   
1. La consellera de Industria, Comercio e Innovación, dictará las resoluciones de concesión de las ayudas, fijando expresamente la cuantía. Las resoluciones se notificarán a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la LRJPAC.   
2. El plazo máximo para tramitar y resolver los expedientes finalizará el 30 de diciembre de 2009. Transcurrido el plazo sin que haya recaído resolución, se entenderá desestimada la solicitud de concesión de la ayuda en los términos previstos en el artículo 44 de la LRJPAC.   
3. Las resoluciones a que se refieren los párrafos anteriores pone fin a la vía administrativa y contra ella podrá interponerse potestativamente recurso de reposición ante el órgano que dictó el acto, en el plazo de un mes, a partir del día siguiente al de la notificación de la resolución correspondiente, o bien, directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de dicha jurisdicción del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución correspondiente. En caso de que se interponga recurso de reposición, no se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que aquél sea resuelto expresamente o se haya producido su desestimación presunta. Todo ello sin perjuicio de que se utilice cualquier otro recurso que se estime oportuno   
Artículo 7. Liquidación de las ayudas   
Justificada la realización de las actuaciones subvencionables, se procederá al pago de la ayuda a la entidad beneficiaria.   
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera   
1. En el supuesto de que los documentos que deben acompañar a la solicitud de concesión de las ayudas ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la administración actuante, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la LRJPAC, siempre que se haga constar la fecha y el órgano o dependencia en que fueron presentados o, en su caso, emitidos y que no hayan transcurrido mas de cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.   
2. En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el órgano competente podrá requerir al solicitante su presentación o, en su defecto, la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento.   
DISPOSICIONES FINALES  
Primera   
Se faculta al Secretario Autonómico de Industria, Comercio e Innovación para dictar las disposiciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden.   
Segunda   
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana   
Valencia, 1 de julio de 2009  
La consellera de Industria, Comercio e Innovación  
Belén Juste Picón