Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 7396, del 05-11-2014 (2014/10510)

Resolució de 30 d'octubre de 2014, de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, per la qual es desistix del procediment de licitació de l'expedient CMAYOR/2014/21/19, redacció de projectes d'ordenació de diverses forests d'utilitat pública de la demarcació forestal de Chelva.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7396

Data del DOGV
:   05-11-2014

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - B) LICITACIÓ I ADJUDICACIÓ DE CONTRACTES

Número del document
:   2014/10749


Data del document
:   30-10-2014

Organisme emissor
:   Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * contracte de serveis
    * adjudicació de contracte administratiu

Resolució de 30 d'octubre de 2014, de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, per la qual es desistix del procediment de licitació de l'expedient CMAYOR/2014/21/19, redacció de projectes d'ordenació de diverses forests d'utilitat pública de la demarcació forestal de Chelva. [2014/10314]  
Vista l'acta de la mesa de contractació de data 25 de juliol de 2014, en relació amb el desistiment del procediment d'adjudicació de l'expedient CMAYOR/2014/21/19, redacció de projectes d'ordenació de diverses forests d'utilitat pública de la demarcació forestal de Chelva.  
  
  
Antecedents de fet  
1. Per mitjà de la Resolució de 13 de maig de 2012, de la consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, s'aprova l'expedient de contractació, inclòs el plec de clàusules administratives particulars i annexos, el gasto que comporta i es disposa l'obertura del procediment d'adjudicació a l'oferta econòmicament més avantatjosa en funció de diversos criteris.  
2. Amb data 25 de juliol de 2014, es reunix la mesa de contractació, a la vista de l'informe realitzat pels servicis tècnics de la Subdirecció General de Medi Natural, de data 10 de juliol i que s'aporta a la mesa. En l'informe, es manifesta que en l'informe tècnic de valoració, de data 10 de juliol, de l'expedient, la documentació tècnica de l'UTE Imena-Marga no s'havia valorat per considerar que havia presentat l'oferta econòmica dins de l'organigrama de la programació i organització dels treballs. Posteriorment, en l'expedient CMAYOR/2014/21/33 s'efectua un primer informe de data 17 de juliol de 2014 en el qual no es va valorar l'UTE esmentada, però després de revisar la documentació es va realitzar un informe complementari que la valorava i posteriorment es va realitzar l'obertura de l'oferta econòmica inclosa l'UTE esmentada.  
  
En l'informe de 25 de juliol de 2014, el cap de servici expressa que «l'informe es redacta pel fet que es tracta de la mateixa empresa i, per tant, no s'ha actuat de la mateixa manera en un expedient que en un altre, encara que en este cas l'oferta econòmica ja s'ha obert, però no s'ha procedit a l'adjudicació perquè unes quantes empreses van incórrer en temeritat i han de justificar les baixes presentades».  
És per això que el Servici d'Ordenació i Gestió Forestal considera convocar una mesa d'urgència per a valorar si encara es pot esmenar eixe error o, al contrari, es decidix continuar amb el tràmit administratiu corresponent.  
A la vista de la documentació que es troba en l'expedient, els membres de la mesa acorden desistir del procediment de contractació per raó de l'article 155.4 del text refós de la Llei de Contractes del Sector Públic (TRLCSP), i l'argumentació queda reflectida en l'acta de la mesa de contractació, adjunta a la present resolució.  
  
  
Fonaments de dret  
1. L'article 155 del TRLCSP, «Renúncia a la formalització del contracte i desistiment del procediment d'adjudicació per l'Administració», disposa:  
«1. En el cas en què l'òrgan de contractació renuncie a subscriure un contracte per al qual haja efectuat la convocatòria corresponent, o decidisca reiniciar el procediment per a la seua adjudicació, ho notificarà als candidats o licitadors, i informarà també la Comissió Europea d'esta decisió quan el contracte haja sigut anunciat en el Diario Oficial de la Unión Europea.  
2. La renúncia a la celebració del contracte o el desistiment del procediment només podran acordar-se per l'òrgan de contractació abans de l'adjudicació. En ambdós casos es compensarà els candidats o licitadors pels gastos en què hagueren incorregut, en la forma prevista en l'anunci o en el plec, o d'acord amb els principis generals que regixen la responsabilitat de l'Administració.  
3. Només podrà renunciar-se a la celebració del contracte per raons d'interés públic degudament justificades en l'expedient. En este cas, no podrà promoure's una nova licitació del seu objecte mentres subsistisquen les raons al·legades per a fonamentar la renúncia.  
4. El desistiment del procediment haurà d'estar fundat en una infracció no esmenable de les normes de preparació del contracte o de les reguladores del procediment d'adjudicació, i s'ha de justificar en l'expedient la concurrència de la causa. El desistiment no impedirà la iniciació immediata d'un nou procediment de licitació.»  
2. En la tramitació del present expedient de licitació s'ha produït un error imputable a l'Administració adjudicadora consistent a haver considerat indegudament que un dels licitadors havia inclòs l'oferta econòmica en el sobre 2, amb l'exclusió indeguda consegüent, i la continuació de la tramitació fins a un moment posterior a l'obertura de les proposicions econòmiques. Detectat l'error després de l'acte públic d'obertura de pliques i com que eren conegudes les proposicions econòmiques dels altres licitadors, la mesa de contractació s'ha plantejat possibles solucions perquè puga esmenar-se l'error. No obstant això, atés que en el seu moment no es va valorar tècnicament l'oferta tècnica del licitador indegudament exclòs, l'esmena de l'error passaria per retrotraure el procediment al moment de la valoració tècnica de l'oferta. No obstant això, atés que ja es coneixen les proposicions econòmiques dels altres, tal avaluació tècnica es veu compromesa en la seua objectivitat, la qual cosa suposa una vulneració del principi d'igualtat de tracte i no-discriminació dels licitadors. El principi d'igualtat de tracte implica que tots els licitadors han de trobar-se en peu d'igualtat tant en el moment de presentar les seues ofertes com al ser valorades estes per l'entitat adjudicadora. Este principi és la pedra angular sobre la qual es fan descansar les directives relatives als procediments d'adjudicació de contractes públics (sentències TJCE de 12 de desembre de 2002, Universitat-Bau i altres, i de 19 de juny de 2003, GAT). Al seu compliment obeïx que els articles 145 i 160.1 del TRLCSP establisquen que les proposicions dels interessats, que contenen les característiques tècniques i econòmiques, han de mantindre's secretes fins al moment en què hagen de ser obertes.  
  
  
El Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals, en la Resolució 22/2013, de 17 de gener (recurs 328/2012), ha resumit els criteris que ha aplicat: «Este tribunal, en les seues resolucions, ha consolidat el criteri, d'una banda, de confirmar l'exclusió d'aquells licitadors que van incloure informació de les seues ofertes (ja es tracte de criteris subjectes segons el parer de valor o avaluable per mitjà de fórmules) en el sobre relatiu al compliment de requisits previs (resolucions 147/2011 i 67/2012, relatives als recursos 114/2011 i 47/2012), així com per al supòsit d'inclusió d'informació avaluable per mitjà de fórmules en el sobre corresponent a la informació subjecta segons el parer de valor (resolucions 191/2011 i 299/2011\*, referides als recursos 156/2011 i 253/2011); i, d'una altra, la no-exclusió d'aquells que van incloure informació del sobre avaluable automàticament en el sobre referit a informació tècnica no subjecta a avaluació per mitjà de juí de valor (resolucions 14/2010 i 233/2011, que es corresponen amb els recursos 18/2010 i 198/2011)».  
Per la seua banda, la Resolució número 326/2014, del Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals, de 25 d'abril de 2014 (recurs núm. 245/2014), establia també:  
«Ja la Junta Consultiva de Contractació Administrativa va destacar en l'informe 62/08 el caràcter substantiu, no merament formal, de la separació de les ofertes tècniques i econòmiques (ara seria predicable dels aspectes valorables per mitjà de juí de valor i per mitjà de fórmules), a l'assenyalar que la seua finalitat és garantir la màxima objectivitat del procés valoratiu. Així assenyalava: «En efecte, la finalitat última del sistema adoptat per a l'obertura de les documentacions tècnica i econòmica és mantindre, en la mesura de les possibilitats, la màxima objectivitat en la valoració dels criteris que no depenen de l'aplicació d'una fórmula, evitant que el coneixement de l'oferta econòmica puga influenciar en un sentit o altre tal valoració. D'això es deduïx que si s'admeten les documentacions corresponents als licitadors que no han complit estrictament l'exigència de presentar de forma separada ambdós tipus de documentació, la de caràcter tècnic presentada per estos pot, i de forma inevitable, ser valorada amb coneixement d'un element de juí que en les altres falta. D'esta manera es trencarà frontalment amb els principis d'igualtat i no-discriminació que amb caràcter general consagra per a l'aplicació d'esta llei l'article 19 abans transcrit». L'informe referit posa de manifest que, en el cas que l'avaluació dels criteris valorables per mitjà de juí de valor es faça amb coneixement de l'oferta relativa a criteris valorables per mitjà de fórmules, tal avaluació es veu compromesa en la seua objectivitat, la qual cosa suposa una vulneració del principi d'igualtat de tracte i no-discriminació dels licitadors. Per això, l'informe repetit concloïa: «Respecte dels contractes acollits a la Llei 31/2007, de 30 octubre, l'incompliment de les normes del plec quan este exigisca la presentació de les documentacions tècnica i econòmica en sobres separats, a fi de permetre'n l'obertura successiva, determinarà la inadmissió dels licitadors que hagueren incorregut en això». Este criteri, inadmissió dels licitadors que hagen inclòs l'oferta relativa a criteris valorables per mitjà de fórmules en el sobre corresponent a criteris valorables per mitjà de juí de valor, ha sigut acollit per este tribunal en la Resolució 634/2013, en la qual, interpretant conjuntament els articles 150.2 del TRLCSP i 26 del Reial Decret 817/2009, de 8 de maig, pel qual es desplega parcialment la Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de Contractes del Sector Públic, afirmava que no hi ha cap ambigüitat en les normes referides, de manera que la interpretació conjunta d'ambdós preceptes fa concloure necessàriament que no havia d'incloure's en el sobre B la documentació relativa a un criteri quantificable per mitjà de l'aplicació de fórmules. Per tant, la inclusió de l'oferta econòmica en el sobre relatiu a criteris valorables per mitjà de juí de valor constituïx un acte contrari al que establixen els preceptes referits en el paràgraf anterior. Tal acte resulta imputable a la recurrent, al no haver-hi foscor en els plecs que haguera pogut induir a això. Esta és una infracció substantiva, perquè compromet l'objectivitat de la persona encarregada de dur a terme la valoració de les ofertes, de manera que suposa una vulneració dels principis d'igualtat de tracte i no-discriminació dels licitadors que han de presidir tot el procediment de licitació. La conclusió d'allò que s'ha exposat és que la mesa de contractació del Ministeri de Presidència va obrar d'acord amb la llei al realitzar l'exclusió de la licitadora que va incloure indegudament l'oferta econòmica en el sobre relatiu a criteris valorables per mitjà de juí de valor».  
  
  
3. La consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient és competent per a adoptar la present resolució per raó de les facultats previstes en l'article 28 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell.  
  
Vistos els preceptes legals i la resta de disposicions d'aplicació general i pertinent, resolc:  
  
Únic  
Desistir del procediment d'adjudicació de l'expedient CMAYOR/2014/21/19, redacció de projectes d'ordenació de diverses forests d'utilitat pública de la demarcació forestal de Chelva, i que s'allibere el crèdit retingut per a això.  
  
Contra la present resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs potestatiu de reposició davant de la persona titular de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, d'acord amb el que establixen els articles 116 i 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o bé un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de 2 mesos comptadors des de l'endemà de la notificació, de conformitat amb allò que disposa l'article 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.  
  
Tot això sense perjuí que puga exercir-se qualsevol altre recurs que crega oportú.  
  
València, 30 d'octubre de 2014.- La consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, p. d. (R 01.08.2014, DOCV 05.08.2014), el secretari autonòmic d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient: Victoriano Sánchez-Barcaiztegui Moltó.