Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7859, del 26-08-2016 (2016/6433)

RESOLUCIÓN de 18 de julio de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expediente 190/22-KQR U'Alcora y 194/15-EAE Valencia.
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Número DOGV
:   7859

Fecha DOGV
:   26-08-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/6433


Fecha del documento
:   18-07-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 18 de julio de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expediente 190/83-FBO Q'Alcora y 194/15-EAE Valencia. [2016/6433]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 190/91-UVT U'Alcora y 194/15-EAE Valencia.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Título: Modificación puntual nº55 del PGOU.  
Promotor: Ayuntamiento de L'Alcora.  
Autoridad Sustantiva: Ayuntamiento de L'Alcora.  
Localización: L'Alcora (Castelló).  
Núm. expediente: 190-2015-EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de febrero de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual nº55 del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de creación de una unidad de ejecución y ampliación de condicionantes en suelo urbano industrial con ordenanzas de L'Alcora, en los siguientes términos:  
En fecha 3 de noviembre de 2015 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual nº55 del PGOU de creación de una unidad de ejecución y ampliación de condicionantes en suelo urbano industrial con ordenanzas de L'Alcora (Castelló), acompañada de borrador de la modificación.  
  
1. Documentación presentada  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, remite a la Subdirección General de Evaluación Ambiental la solicitud de inicio de evaluación ambiental de la modificación puntual nº55 del PGOU de L'Alcora.  
La documentación presentada, de acuerdo con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), consiste en:  
1. Documento denominado: modificación puntual nº 55 del PGOU de creación de una unidad de ejecución y ampliación de condicionantes en suelo urbano industrial con ordenanzas de L'Alcora (Castelló), de fecha de redacción 24 de septiembre de 2015.  
2. Documentación complementaria: documento inicial estratégico, de fecha de redacción 24 de septiembre de 2015.  
La documentación se presenta en formato papel y digital.  
  
2. Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente consiste en un plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón en fecha 28 de noviembre de 1989 (BOP 09.06.1990). Dicho Plan no fue evaluado ambientalmente. Actualmente está en proceso de revisión y su documento de referencia se emitió el 18 de septiembre de 2009 (expediente 73-2009-EAE).  
En la documentación aportada se indica que: el PGOU está en proceso de revisión, cuyo trámite fue iniciado en 2004, y va recogiendo las determinaciones que puntualmente se analizan para poder seguir gestionando el desarrollo urbanístico de L'Alcora.  
  
3. Descripción de la modificación puntual nº 55  
€ Antecedentes. El PGOU-90 gestiona el suelo urbano industrial mediante el sistema de Actuaciones Aisladas (AA), desarrollando y colmatando dicho suelo mediante el otorgamiento de licencias urbanísticas y permitiendo la construcción de naves y demás edificaciones industriales, con la urbanización simultánea de las parcelas donde se implantan. Para ello, como garantía, se ha ido exigiendo un aval por importe similar al coste de las obras que supone la urbanización de la parcela, con la dotación de los servicios urbanísticos de la que es carente y que la convierte en solar edificable.  
El desarrollo y gestión mediante AA con las que el PGOU-90 se ha ido desarrollando, ha producido la colmatación del suelo cercano a los viarios que el planeamiento establece, y supone haber dejado parcelas que, por sus limitaciones físicas, de emplazamiento, uso y dimensiones, no pueden incorporarse al proceso urbanístico al carecer de los condicionantes mínimos que la legislación urbanística exige, ni cumplir con los parámetros del PGOU-90 vigente y obtener la correspondiente licencia de obras municipal.  
Este sistema ha generado algunas parcelas que, incluidas en el suelo urbano de uso industrial, no han sido incorporadas al proceso urbanístico, y por ello resultan incompatibles con el planeamiento al no cumplir las determinaciones que permiten ejercer su derecho a al aprovechamiento urbanístico otorgado por el PGOU-90, dado que no alcanzan la dimensión mínima de parcela y fachada para poder edificar, y no pueden adquirir la condición de solar al no disponer de viario público determinado por el planeamiento municipal hasta la superficie objeto de desarrollo.  
  
- Ámbito. La modificación puntual nº55 se localiza al sureste del término municipal, próxima al límite con el término de San Joan de Moró, en el extremo sur del suelo urbano industrial.  
  
Término municipal de L'Alcora  
  
La modificación puntual nº55 se circunscribe a un ámbito de suelo urbano calificado como industrial y cuyas ordenanzas de desarrollo se determinan según establece el PGOU-90 como ámbito 4C y en las circunstancias que se han descrito en el apartado precedente. El ámbito comprende las fincas con referencia catastral:  
8029867IF7283N9667WK de 3.000 m²  
1571903YK4317S0001ALde 3.094 m²  
  
La Normativa Urbanística (NNUU) del PGOU-90 para la subzona de suelo urbano industrial 4C establece los siguientes parámetros:  
  
PARÁMETROS DE LAS NNUU Subzona suelo urbano industrial 4C  
Tipología edificación - Uso prinicipal: industrias de 3.ª categoría en situación e, f, g y de 4.ª f, g  
- Se permite la construcción de viviendas para uso exclusivo del vigilante.  
- Se permite la construcción de edificios para usos públicos compatibles con industria  
Solar mínimo edificable - Superficie igual o mayor de 10.000 m²  
- Fachada mínima 40 m.  
- Lindes laterales formarán con la fachada ángulo superior a 60 grados  
Altura de la edificación - En alineación de fachada, la altura libre máxima inferior a 10 m  
Ocupación máx parcela - Podrá ser del 70 %, el resto como espacio libre privado: jardines, aparcamientos, etc  
Edificabilidad - Índice de edificabilidad máximo de 1,00 m²t/m²s sobre parcela neta  
Separaciones - Como mínimo 21,50 m del eje de las carreteras CV-16 y CV-190  
€ La edificación se separará como mínimo 6 m de cualquier linde de parcela o alineación de calle  
Sótanos/semisótanos - Se autorizan siempre que no se destinen a vivienda  
Aparcamiento - Se reservará una plaza de aparcamiento por cada 5 empleados o cada 200 m² de edificación  
  
  
Ámbito  
  
- Justificación. Los propietarios del suelo afectado, advierten al Ayuntamiento la imposibilidad de ejercer su derecho a edificar y materializar el aprovechamiento urbanístico por no alcanzar la superficie mínima de parcela que el Planeamiento municipal establece para la subzona de desarrollo industrial con ordenanzas 4C. La parcela mínima para poder edificar en dicha subzona es de 10.000 m².  
En la documentación aportada se indica que: los propietarios de la parcela con referencia catastral 2243353CU1814B0136ZF, en atención al artículo 9.2 de las NNUU del PGOU-90 de L'Alcora, solicitan la expropiación de la superficie de la parcela en cuestión, unos 3.000 m², por haber transcurrido más de 5 años y no haber podido materializar el aprovechamiento urbanístico indicado en el planeamiento municipal.  
Con fecha 24.11.2014 los propietarios de la mencionada parcela solicitan la expropiación forzosa al Ayuntamiento, aportando un informe de valoración de la misma, y posteriormente, con fecha 08.06.2015, interponen recurso contencioso-administrativo [?] contra la desestimación por silencio administrativo de la solicitud de inicio del procedimiento de expropiación forzosa de la finca registral indicada ante el Ayuntamiento.  
Tal y como se indica en la documentación: Aprobar la modificación nº55 del PGOU-90 que se propone, significa establecer un nuevo ámbito de actuación y gestión a través del correspondiente Programa de Desarrollo de la Actuación Integrada de dicha UE1-I4C. Esta nueva gestión impide el cumplimiento del artículo 97 de la LOTUP y no será necesaria la expropiación de la superficie afectada.  
  
- Objeto. La modificación puntual nº55 propone dos actuaciones:  
  
1. Crear en el ámbito objeto de la modificación, una Unidad de Ejecución (UE) que permita la gestión del suelo, determinando la parte de suelo destinada al uso urbano industrial (parcelas 1 y 2) y la superficie destinada a viario de acceso:  
Parcela 14.144,80 m²  
Parcela 23.275,00 m²  
Viario 1.141,70 m²  
Superficie UE1-I4C8.561,50 m²  
  
El desarrollo de esta UE será realizado mediante un Programa de Actuación Integrada (PAI).  
  
Delimitación UE y división en parcelas  
  
  
2. Incorporar en las ordenanzas de la subzona de ordenación industrial 4C la siguiente determinación:  
En casos excepcionales, se podrá eximir del cumplimiento de la superficie de parcela y longitud de fachada sobre viario público, mínimas, cuando el resto de suelo donde se incluye la parcela ya esté consolidado por la edificación y el uso establecido.  
Así, tal como se indica: ambas parcelas, inferiores a la parcela mínima y sin acceso directo desde viario público establecido en el PGOU-90, pueden llegar a edificarse teniendo en cuenta que cumple el resto de parámetros y condicionamientos urbanísticos (retranqueos de 6 m respecto a cualquier linde, ocupación inferior al 70 %, una edificabilidad que permite la construcción de una nave industrial en condiciones para desarrollar una actividad[...]).  
El resto de las superficies, camino y otras parcelas, que forman parte de la UE intervienen en el reparto de beneficios y cargas y, dado que no cumplen condiciones para poder edificar, deberá recibir la correspondiente aportación económica. Las dos parcelas generadas por la regularización de fincas cumplen con el resto de parámetros urbanísticos que se establecen para la subzona 4C según las condiciones modificadas.  
  
  
- Alternativas. Según se indica en la documentación presentada: respecto a las alternativas a la cuestión, nada puede plantearse. Se trata de gestionar un pequeño ámbito donde las parcelas que lo forman, a pesar de estar clasificadas como suelo urbano de uso industrial, no pueden ejercer su derecho a edificar por no reunir condiciones, ni para ser solares edificables ni por poder cumplir con las ordenanzas que la normativa urbanística del PGOU en el ámbito industrial 4C determina, sobre todo respecto al cumplimiento de la superficie de parcela y fachada mínima.  
La alternativa CERO, que sería dejarlo como está, mantendría el problema actual.  
Otra alternativa, que puede suponer realizar el ámbito más amplio sería incorporar suelo no urbanizable. El suelo no urbanizable colindante tiene en su mayoria edificaciones de uso residencial que, aunque no dispongan de licencia de edificación y estar consideradas fuera de ordenación, por ser anteriores a la vigencia del PGOU-90, solo agravarían el desarrollo del ámbito a gestionar urbanísticamente.  
Por tanto, en este caso y, para dar solución urbanística al problema planteado, no existe más alternativa que la ya comentada y que se propone mediante esta modificación nº55 del PGOU de L'Alcora.  
  
4. Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta de las Administraciones Públicas afectadas:  
  
Fecha de consulta Fecha de informe Administración pública consultada  
12.11.2015 15.02.2016 CHOPVT. Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
 29.10.2015 DTCHOPVT. Servicio Territorial de Urbanismo  
  
  
En contenido íntegro de los informes se podrá consultar en el sitio web: www.cma.gva.es/eae.  
  
  
5. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
- Paisaje. El 15 de febrero de 2016 el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje emite informe en el que indica: se considera que debido a lo reducido del ámbito afectado por esta modificación, en relación a la superficie industrial de la que forma parte, así como por su objeto, [?] la modificación propuesta no tendrá incidencia en el paisaje urbano industrial de L'Alcora, dado que no se alterará su carácter ni su percepción de manera significativa, no siendo necesaria la elaboración de un instrumento de paisaje.  
[?] si todas sus determinaciones afectan a la ordenación pormenorizada [?] la administración competente para la valoración de la posible necesidad de incorporar criterios paisajísticos conforme al artículo 6.3 de la LOTUP sería el Ayuntamiento, que debería emitir su informe con carácter previo a la aprobación de la modificación puntual.  
- Urbanismo. El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón emite informe en fecha 29 de octubre de 2015, manifestando en el mismo que: El objeto de la modificación es delimitar una nueva unidad de ejecución de 8.561 m² de suelo dentro del suelo urbano industrial 4C, con alteraciones en la ordenación pormenorizada anteriormente en vigor, en particular en lo relativo a la creación de un vial. La aprobación definitiva de esta modificación puntual va a corresponder al Ayuntamiento. Visto el objeto de la modificación, este Servicio Territorial de Urbanismo no tiene objeción ni observación alguna que efectuar.  
Examinado por este Servicio Territorial de Urbanismo el contenido de la modificación, se considera que la misma no parece, desde la visión de las competencias urbanísticas de este Servicio, que vaya a tener efecto significativo sobre el medio ambiente.  
  
6. Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la modificación puntual no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, afecta exclusivamente al suelo urbano, incidiendo únicamente en las determinaciones que regulan su régimen de gestión, uso y edificación, por lo que no se incrementará la demanda de recursos renovables o no renovables, respecto al Plan General aprobado, y en consecuencia la modificación propuesta no presentará afecciones sobre el medio ambiente.  
Por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la modificación puntual nº55 del PGOU de creación de una unidad de ejecución y ampliación de condicionantes en suelo urbano industrial con ordenanzas de L'Alcora (Castelló) no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual nº55 del PGOU de creación de una unidad de ejecución y ampliación de condicionantes en suelo urbano industrial con ordenanzas de L'Alcora (Castelló), de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la modificación puntual en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual nº55 del PGOU de creación de una unidad de ejecución y ampliación de condicionantes en suelo urbano industrial con ordenanzas de L'Alcora, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 29 de febrero de 2016.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Expediente: 194/8491-BAU.  
Título: Modificación estructural de las Normas Subsidiarias (NNUU) del PGOU, relativo a la regulación del aparcamiento privado en el subsuelo de terrenos de dominio público.  
Promotor: Ayuntamiento de Valencia  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Valencia y Comisión Territorial de Urbanismo.  
Localización: Valencia.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de febrero de 2016, adoptó el siguiente acuerdo: vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación estructural de las Normas Urbanísticas del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia relativo a la regulación del aparcamiento privado en el subsuelo de terrenos de dominio público, en los siguientes términos:  
En fecha 10 de noviembre de 2015 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación estructural de las Normas Urbanísticas del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia relativo a la regulación del aparcamiento privado en el subsuelo de terrenos de dominio público.  
  
1. Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por el Ayuntamiento de Valencia, se acompaña de borrador de la modificación de plan y del documento inicial estratégico, de acuerdo con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). Se adjunta también copia de la Moción Impulsora de 9 de noviembre de 2015 e informe del Servicio de Planeamiento del Ayuntamiento de 29 de octubre de 2015.  
  
2. Planeamiento vigente y antecedentes  
El planeamiento vigente en el municipio de Valencia es el Plan General de Ordenación Urbana de Valencia, aprobado definitivamente por Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 28 de diciembre de 1988 (BOP 14.01.1989; DOGV 16.01.1989); Resolución de 28 de septiembre de 1990 sobre subsanación de deficiencias (DOGV 29.10.1990) y Resolución de 22 de diciembre de 1992 (DOGV 03.05.1993) sobre expediente de corrección de errores y Texto Refundido de documentos del PGOU.  
El mencionado Plan ha sufrido diversas modificaciones entre las que cabe destacar la incorporación a las NNUU de una disposición adicional relativa a la concesión del subsuelo público para la construcción de aparcamientos, aprobada por Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 17 de junio de 1999 (DOCV 10.09.1999; BOP 21.08.1999).  
El PGOU está en trámite de revisión (simplificada), contando con memoria ambiental emitida por resolución de la directora general de Gestión del Medio Natural de fecha 6 de noviembre de 2009 (Expediente núm. 52/5583-VEA).  
  
3. Objeto, descripción/ características del plan y justificación  
El objeto de la propuesta es modificar la regulación establecida en las vigentes normas urbanísticas del PGOU con el fin de permitir el aparcamiento privado en el subsuelo de terrenos de dominio público, previa desafectación, regulando para ello una serie de condiciones.  
Para ello se propone una nueva redacción para la disposición adicional de las vigentes NNUU del PGOU y, por coherencia, para los artículos 6.71 (apartado b) y 7.9 (apartado 2.a).  
Se señala que el alcance de la modificación afecta únicamente al subsuelo y no conlleva nuevos usos urbanísticos, simplemente permite la posibilidad de que el uso de aparcamiento ya previsto en la regulación actual, pueda ser privado previa desafectación.  
- Justificación  
En la documentación se alude a los antecedentes que regulan los aspectos objeto de modificación, tanto a nivel estatal y autonómico, como en el ámbito municipal, así como a la necesidad de aumentar la disponibilidad de espacios (públicos o privados) tanto en suelo como en subsuelo, para resolver la demanda actual generada por el uso intensivo de los vehículos, así como para dar cumplimiento a las previsiones del planeamiento en orden a la construcción de plazas de garaje vinculadas a la edificación residencial o terciaria.  
En relación con los antecedentes de la regulación propuesta, indicados en la documentación, se puede mencionar:  
- Las NNUU del PGOU contienen una disposición adicional relativa a la concesión del subsuelo público para la construcción de aparcamientos, en cuyo apartado 3 se establece: en el supuesto de que el ordenamiento jurídico permitiese la enajenación del subsuelo público, previa su desafectación, el Pleno de la Corporación podrá aprobar normas que regulen los supuestos y procedimientos para la enajenación del subsuelo público municipal destinado a la construcción de garajes o estacionamientos que haya sido objeto de concesión.  
- Se alude al apartado 2 del artículo 8 del TR de la Ley del Suelo (RD Legislativo 2/2008). Esta disposición ha sido sustituida por el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, que en su artículo 12, apartado 2 dispone: Las facultades del propietario alcanzan al vuelo y al subsuelo hasta donde determinen los instrumentos de ordenación urbanística, de conformidad con las leyes aplicables y con las limitaciones y servidumbres que requiera la protección del dominio público.  
- Se menciona la anterior legislación urbanística valenciana que contemplaba la posible enajenación de subsuelo público, independientemente del suelo bajo el que se encuentra (60. 3 LUV y 125.3 ROGTU) y la vigente LOTUP (art 101) que dispone:  
1. El planeamiento puede prever la utilización, como bien patrimonial en régimen de dominio privado, del subsuelo bajo superficie dotacional pública. La propiedad del terreno en este régimen se cederá en su totalidad a la administración y computará a efectos de estándares y cesiones. El subsuelo se integrará en el patrimonio municipal de suelo y el vuelo en el dominio público. Ambos coexistirán como complejo inmobiliario o en régimen de propiedad horizontal.  
2. Los planes podrán prever excepcionalmente, en las zonas urbanizadas a las que se refiere el artículo 25.2 de esta ley, y cuando sea compatible con el uso dotacional, que la totalidad o parte de la edificabilidad sobre o bajo rasante sea de dominio privado y parte de dominio público. En este caso, el suelo computará a efectos de estándares en proporción a su edificabilidad de dominio público y la edificabilidad privada computará a efectos de aprovechamiento privado, constituyéndose complejo inmobiliario en los términos establecidos en la legislación estatal de suelo.  
- Se refiere la Resolución de la Dirección General de los Registros y el Notariado, de 5 de abril de 2002, que permite acceder al Registro de la Propiedad al subsuelo como finca independiente, y algunos aspectos que regula.  
- Se remarca que el planeamiento vigente permite la construcción de aparcamientos previa concesión administrativa o mera autorización, bajo espacios libres públicos así como bajo la red viaria.  
- Se señala que en las Normas Urbanísticas de la Revisión Simplificada del PGOU sometidas a información pública por el Pleno del Ayuntamiento (sesión de 26.12.2014) se incorporó el artículo 157 para regular la construcción de aparcamiento privado bajo subsuelo de terrenos de dominio público, considerando las nuevas disposiciones vigentes, pero el gobierno municipal ha decidido no avanzar en la tramitación de esta Revisión en los términos globales planteada. Esto plantea la necesidad de modificar puntualmente las vigentes NNUU del PGOU de 1988 para incorporar la regulación prevista en el art 157 mencionado.  
- Alternativas  
Se indica que se entiende por alternativa 0 las NNUU del PGOU vigente sin efectuar la modificación y por alternativa 1 el planeamiento considerando la modificación propuesta, que pretende establecer el marco normativo que regule el aparcamiento privado en el subsuelo de terrenos de dominio público.  
- Descripción de la modificación  
Se propone modificar el contenido de la disposición adicional subdividiéndola en dos partes. En la primera parte, relativa a la concesión directa, se recoge la disposición vigente eliminando el apartado 3 (que se refiere a la posibilidad de enajenación del subsuelo público municipal destinado a la construcción de garajes o estacionamiento que haya sido objeto de concesión). En la segunda parte, relativa los aparcamientos privados en el subsuelo de terrenos de dominio público, se incorpora, lo regulado en el artículo 157 mencionado junto a otras exigencias.  
- Disposición adicional: Aparcamientos en subsuelo  
a) Concesión directa  
1. Con el fin de cumplir las previsiones del PGOU en orden a la construcción de plazas de garaje vinculadas a la edificación residencial o terciaria, se podrá otorgar concesión administrativa del uso del subsuelo público de propiedad municipal, sin necesidad de licitación y de forma directa al promotor titular de la licencia de obras, por plazo de 99 años, hasta un máximo de 20 metros de profundidad y siempre que no afecte a obras y servicios públicos existentes o previstos en Planes y Programas.  
2. Deberá aprobarse por el pleno de la Corporación un pliego de condiciones generales que regule el otorgamiento de la concesión del subsuelo al promotor titular de la licencia de obras, persiguiendo en todo caso los principios de agilidad de trámites, objetividad e igualdad de trato.  
b) Aparcamientos privados en el subsuelo de terrenos de dominio público  
1. Se permite el uso de aparcamiento privado e instalaciones anexas en el subsuelo de las parcelas de titularidad pública calificadas por el planeamiento como dotacional público -viario, zona verde y equipamiento-, siempre y cuando la implantación de este nuevo uso no disminuya la calidad y funcionalidad del espacio de uso público donde se intervenga.  
2. Este nuevo uso en el subsuelo será privado e independiente del uso y aprovechamiento urbanístico previsto en la superficie y vuelo, sin menoscabarlo.  
3. Será necesaria la previa desafectación, con las limitaciones y servidumbres que procedan para la protección del dominio público. Una vez desafectado el subsuelo, la edificación que se construya bajo la cota superficial de las parcelas de dominio público, será de naturaleza patrimonial.  
4. El número máximo de plantas a construir quedará condicionada a la incidencia sobre el nivel freático y al estado de estado de conservación de las edificaciones del entorno. Estos condicionantes deberán ser valorados por el planeamiento que concrete la desafectación, la previsión de las medidas correctoras convenientes.  
5. Para la implantación de este tipo de aparcamiento será necesario acuerdo plenario sobre la viabilidad e interés general de su ubicación.  
6. En el supuesto de aparcamiento bajo parcela calificada como zona verde se establecerá el nivel de cota del subsuelo necesaria para garantizar la plantación de arbolado.  
En coherencia se modifican también dos artículos del PGOU vigente para permitir la ejecución de aparcamientos subterráneos privados bajo red viaria y bajo espacios libres públicos.  
El artículo 6.71 Condiciones específicas, en su apartado 1 relativo a la Red Viaria (GRV) se modifica en su apartado b.  
b) Podrá admitirse, en red viaria pública de titularidad municipal, la ubicación de postes de suministro de carburantes, y la ejecución de aparcamientos subterráneos privados previa desafectación, o públicos en régimen de concesión administrativa o mera autorización.  
El artículo 7.9 Uso de Aparcamiento (Par), en su apartado 2 diferencia distintos tipos de aparcamiento. Se modifica el subapartado a.  
a) Aparcamiento para uso público o privado, de vehículos en cualquiera de las ubicaciones siguientes (Par.1):  
- Planta baja, semisótano o sótanos en altura (Par.1a)  
- Edificaciones autorizadas bajo los espacios libres privados, o bajo los espacios libres públicos en cuyo caso podrán ser de carácter privado previa desafectación, o público previa concesión administrativa o mera autorización (Par.1b)  
- Al aire libre sobre superficie libre de parcela (Par.1c)  
- En edificio de uso exclusivo (Par.1d)  
  
- Desarrollo previsible  
En cuanto al desarrollo del plan, se prevé que una vez informado el Documento Inicial Estratégico, se tramitará la Modificación Estructural de las NNUU y su aprobación municipal y posteriormente la definitiva por Conselleria al tratarse de Normas estructurales.  
No se elabora estudio de integración paisajística, señalando que la modificación no tiene ninguna influencia en el paisaje, por referirse la regulación unicamente al subsuelo, sin modificar el uso, y limitarse a posibilitar el destino público o privado de este.  
Sin embargo, se apunta que la posibilidad de que haya aparcamiento privado en subsuelo de parcelas de dominio público puede ayudar a reducir el impacto visual que genera el aparcamiento en superficie masivo y favorecer la creación de un entorno más armónico que contribuya a la definición de un espacio urbano de calidad.  
Dado el alcance de la modificación no se prevén medidas específicas para el seguimiento del plan o para compensar efectos.  
  
4. Consultas realizadas  
Por parte de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, de acuerdo con el artículo 51.1 de la 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:  
  
Consulta Informe Administración consultada  
01.12.2015 24.02.2016 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio  
Servicio Territorial de Urbanismo  
01.12.2015  
 04.01.2016  
  
26.02.2016 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio. Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje  
Servicio de Ordenación del Territorio (PATRICOVA)  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
  
  
Nota: Los informes recibidos se pueden consultar en la página web www.cma.gva.es/eae una vez se emita este IATE.  
  
  
5. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
- Riesgo de inundación  
El 4 de enero de 2015 el Servicio de Ordenación del Territorio, considerando las cartografías de inundabilidad aplicables en virtud del artículo 10 de la Normativa del Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), constituidas por la cartografía del PATRICOVA y la del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNZI), informa que la modificación propuesta no es está afectada por riesgo de inundación.  
- Paisaje  
El 26 de febrero de 2016 el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje informa que, teniendo en cuenta el objeto y alcance de la modificación propuesta, se considera que no tendrá incidencia en el paisaje, siendo que el destino público o privado del suelo, tal y como se justifica en el documento inicial estratégico elaborado, no afecta al carácter ni a la percepción del paisaje, por lo que no resulta necesaria la elaboración de instrumento de paisaje.  
- Aspectos Urbanísticos  
El 24 de febrero de 2016 el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia informa que en la documentación se echa en falta una mayor justificación o inclusión de algún requisito, en su caso, a fin de garantizar el cumplimiento de las condiciones funcionales y dimensionales de las zonas verdes públicas, en especial el relativo a poseer condiciones apropiadas para la plantación de especies vegetales, en al menos un 50 % de su superficie, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del anexo IV de la LOTUP.  
  
6. Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la Modificación del Plan evaluado no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento significativo en el consumo de recursos; no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural y, consultado al respecto el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia y la Subdirección General de Ordenación, Planificación y Actuaciones Territoriales Estratégicas; se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de Modificación Estructural de las Normas Urbanísticas del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia relativa a la regulación del aparcamiento privado en el subsuelo de terrenos de Dominio Público no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se propone: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Estructural de las Normas Urbanísticas del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia relativa a la regulación del aparcamiento privado en el subsuelo de terrenos de dominio público, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la Modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Estructural de las Normas Urbanísticas del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia relativa a la regulación del aparcamiento privado en el subsuelo de terrenos de dominio público, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 29 de febrero de 2016.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
Valencia, 18 de julio de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.