Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6651, del 15-11-2011 (2011/11973)

ACUERDO de 11 de noviembre de 2011, del Consell, por el que se aprueba definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitada por la mercantil Las Tiesas, SL, consistente en una actuación integral para la instalación de una nave para almacenamiento de materias primas para la realización de pisos de hormigón y aparcamiento con taller de vehículos de la propia empresa.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   6651

Fecha DOGV
:   15-11-2011

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2011/11991


Fecha del documento
:   11-11-2011

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Villena
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 11 de noviembre de 2011, del Consell, por el que se aprueba definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitada por la mercantil Las Tiesas, SL, consistente en una actuación integral para la instalación de una nave para almacenamiento de materias primas para la realización de pisos de hormigón y aparcamiento con taller de vehículos de la propia empresa. [2011/11203]  
El Consell, en la reunión del día 11 de noviembre de 2011, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el expediente promovido por la mercantil Las Tiesas, SL, para la instalación de una nave para almacenamiento de materias primas para la realización de pisos de hormigón y aparcamiento con taller de vehículos de la propia empresa en la partida La Puentecilla, parcela 122 del polígono 16, en el municipio de Villena, y de conformidad con los siguientes  
Antecedentes de hecho  
  
Primero   
Con fecha 30 de agosto de 2000, Francisco Amorós Revert, en representación de la mercantil Las Tiesas, SL, solicitó la obtención de declaración de interés comunitario por el procedimiento extraordinario contemplado en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, para la atribución y definición de uso y aprovechamiento de actividades terciarias e industriales de especial importancia.  
Requerido el promotor a fin de que completara o subsanara determinados aspectos, presentó documentación complementaria en fechas 16 de marzo de 2001 y 15 de julio de 2004.  
  
Segundo   
Según se indica en la documentación presentada, la mercantil Las Tiesas, SL, cuenta con unas instalaciones en dos emplazamientos del casco urbano de Villena, sin posibilidad de ampliación. La actividad de la empresa consiste en la realización de actividades de construcción, fundamentalmente movimientos de tierra y hormigonados in situ. Se pretende trasladar las instalaciones existentes y ejecutar unas instalaciones suficientes para el desarrollo de la empresa.  
La superficie de la parcela 122 del polígono 16 es de 117.840 m², de los que se prevé vincular a la actividad una superficie de 88.508,85 m².   
Las edificaciones que se pretende ejecutar son las siguientes:  
1. Una nave para el almacenamiento de materias primas destinadas a la realización de pisos de hormigón (áridos ya triturados, cementos, colas especiales y maquinaria que deben estar ubicados en el interior de naves almacén para su conservación). Su superficie es de 4.400 m².  
2. Una nave destinada al estacionamiento de la maquinaria que se utiliza en la actividad industrial de colocación de hormigón in situ, así como la maquinaria necesaria para el movimiento de tierras. Su superficie es de 7.200 m².  
3. Unas oficinas de 500 m².   
Además de estas edificaciones, se prevé un espacio al aire libre para el almacenamiento de áridos y maquinaria, que pueden estar al aire libre, de 20.000 m², y una superficie destinada a viales privados de 17.280,11 m². Se prevé igualmente la cesión al Ayuntamiento de una parcela de 6.172,50 m².  
Por otra parte, se prevé la cesión al ayuntamiento de los siguientes suelos dotacionales: 15.075,10 m² correspondientes al camino de acceso a la actividad desde la rotonda existente en el polígono El Rubial; 1.386,85 m² correspondientes a un camino ecológico señalado en el plan general y situado al sur de la actuación; y 10.321,79 m² destinados a zonas verdes. Lo que hace un total de suelo dotacional de 26.783,74 m².  
  
Tercero   
La solución de los servicios urbanísticos descrita en la memoria de la actuación presentada resulta ser la siguiente:  
  
  
  
  
\* \* \* \* \* \* \* \* \*  
1. Abastecimiento de agua potable: se efectúa desde la red general que da servicio a la pedanía de Las Virtudes. Se da cuenta, asimismo, de que han sido aportados certificados de las compañías suministradoras de agua y electricidad.  
2. Energía eléctrica: se suministra desde una línea de media tensión existente en las proximidades de la rotonda.   
3. Recogida de desechos sólidos: se realizará por el servicio municipal y los vertidos de saneamiento se tratarán en depuradora de forma que el agua sea reutilizada para el riego de zonas verdes.  
4. Acceso rodado: se efectuará a través de un camino de nueva construcción, de unos 940 metros, que atraviesa la finca catastral y conecta con la rotonda existente en el polígono industrial El Rubial.  
  
Cuarto   
Consta en la documentación aportada la escritura pública autorizada en fecha 15 de enero de 2001 por el notario de Villena Enrique Sacristán Crisanti, con el número 88 de su protocolo, por la que se modifica a su vez la descripción contenida de las fincas relacionadas en la escritura pública autorizada por el mismo notario en fecha 29 de diciembre de 2000, con el número 2367 de su protocolo. La finca está inscrita en el Registro de la Propiedad de Villena, tomo 1192, libro 672, folio 139, finca 9815N.  
En el citado documento público aparece como propietario de las fincas en él relacionadas la mercantil Las Tiesas, SL, disponiendo la parcela donde se pretende la instalación una superficie de 117.840 m², correspondiéndose con la parcela catastral 122 del polígono 16.  
  
Quinto   
La relación entre los parámetros del proyecto y los permitidos por la normativa urbanística municipal resulta ser la siguiente:  
Planeamiento: plan general aprobado definitivamente en fecha 16 de octubre de 1992.  
Clasificación: suelo no urbanizable común. Régimen jurídico contenido en el artículo 2.2 de las Normas Urbanísticas:  
  
  
  
Por todo ello, cabe concluir que la actuación propuesta es compatible con la normativa urbanística aplicable.  
  
Sexto   
Durante la tramitación del expediente han sido emitidos los siguientes informes:  
1º. Ayuntamiento de Villena: consta en el expediente tramitado la emisión de dos informes municipales:  
- El primero de ellos, adoptado en fecha 21 de diciembre de 2001 por la Comisión de Gobierno, con el siguiente tenor literal:  
«1. De las características de la actividad solicitada se desprende que en el suelo urbano industrial actualmente existente en el término municipal de Villena no existen parcelas disponibles de esas dimensiones. En cuanto al suelo urbanizable, existe un sector colindante con la factoría Forte en la autovía, sin desarrollar.  
2. En cuanto a la idoneidad del emplazamiento elegido, cabe aquí considerar que al situarse en las proximidades del polígono industrial El Rubial, ubicando su acceso desde la carretera de Yecla, esta concentración industrial (en las proximidades se encuentran también las instalaciones de Textiles Athenea) no cabe duda que resulta mucho mejor para el término municipal que la situación de industrias dispersas por el municipio.  
3. Por lo referente a los servicios, se hará necesario requerir informe al respecto de las compañías suministradoras a fin de que hagan constar la posibilidad de conexión sin sobrecarga de las existentes. En cuanto a la circulación, es innegable que la situación de una industria de estas dimensiones aumentará el tráfico en las cercanías, no obstante, cabe considerar que la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes ha iniciado ya la mejora de la conexión de la carretera de Yecla con la autovía de Levante, lo que sin duda favorecerá en gran medida la interconexión con la comarca y fluidificará el tráfico proveniente del área industrial.  
4. Debe hacerse constar, asimismo, que el Ayuntamiento Pleno, de 3 de febrero de 2000, adoptó acuerdo informando favorablemente la solicitud de Las Tiesas, SL, sujeto a las siguientes consideraciones: "la actividad a realizar sería de almacenamiento de materiales y aparcamiento de vehículos, excluyéndose la posibilidad de una industria de hormigón prefabricado y trituración de áridos. (...)"  
Se da cuenta, asimismo, de que han sido aportados certificados de las compañías suministradoras de agua y electricidad».  
  
- El segundo informe, emitido por la Junta de Gobierno Local en sesión de 18 de octubre de 2004, concluye:  
«Se da cuenta del informe emitido por el arquitecto municipal en relación con el requerimiento de la Conselleria de Territori i Habitatge, la propuesta motivada respecto del cumplimiento de los deberes, cesiones y obligaciones que la Declaración de Interés Comunitario por el procedimiento extraordinario comporta para el expediente DIC-00/1243 Villena, para actividad industrial, promovida por Las Tiesas, SL., en el que se hace constar lo siguiente:  
"1. (...)  
2. En el caso que nos ocupa, sobre una superficie total de 85.145,39 m² se destinan a suelo dotacional 23.420,28 m², los cuales superan el 40 por ciento exigible por el artículo 14 del anexo del Reglamento de Planemiento de la Comunitat Valenciana, así como el 10% exigible de zonas verdes (en el polígono se reserva 10.321,79 m² a zona verde).  
Por otro lado, se plantea una cesión de 6.172,50 m² sobre un total de uso privativo de 61.725,11 m², lo que constituye el 10% del mismo. (...)».  
2º. Conselleria de Infraestructuras y Transporte, Dirección General de Obras Públicas, División de Carreteras: informe emitido en fecha 28 de septiembre de 2004 con un carácter favorable a la actuación proyectada, asumiendo el compromiso del solicitante de «ejecutar a su costa un vial de 6 metros de anchura mínima desde su parcela hasta la conexión con la glorieta del polígono El Rubial».  
3º. Diputación Provincial de Alicante, Área de Infraestructuras, Departamento de Obras Públicas: informe emitido en fecha 21 de enero de 2005, con el siguiente tenor literal:  
«1. Dicha DIC afecta a la carretera, de titularidad de esta Diputación de Alicante, CV-813 Villena a la CV-836 en Pinoso, aproximadamente desde el PK 1+450 al PK 1+550.  
2. En la actualidad no existe plan o proyecto de ampliación, mejora, variante o similar previsto en ese tramo de carretera.  
3. Según la documentación presentada, se desprende que es respetada la zona de protección de la CV-813, según lo previsto en la vigente Ley de Carreteras de la Comunitat Valenciana.  
4. El acceso al suelo industrial desarrollado se realizará directamente desde la carretera CV-81 Villena a Yecla, no permitiéndose la realización de acceso directo e inmediato a la CV-813.  
5. Cualquier instalación de servicios, agua potable, telefonía, líneas eléctricas, alumbrado u otras actuaciones que afecten a la vía provincial o su zona de protección, así como las propias obras de acceso, será motivo de petición para su autorización expresa en su momento».  
4º. Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, Servicio Territorial de Industria: informe emitido en fecha 8 de mayo de 2006 manifestando: «(...) Concretando lo expuesto, se puede decir que el suelo es adecuado para emplazar la actividad que nos trata, ya que en el municipio de Villena no existe suelo urbano de uso industrial donde poder ubicar estas instalaciones, y en los municipios colindantes, en los cuales existe este tipo de suelo, se hace imposible la implantación de estas instalaciones por disponer de pequeñas parcelas». Por todo ello, se estima que «el informe debe tener el carácter de favorable, sin perjuicio de la intervención que deba corresponder a obras de organismos de la Administración en función de la normativa sectorial que le afecte».  
5º. Ministerio de Medio Ambiente, Confederación Hidrográfica del Júcar: informe emitido en fecha 4 de octubre de 2007 sobre los siguientes aspectos:  
a) Afección al dominio público hidráulico e incidencia en el régimen de corrientes. Sobre dicho aspecto, se concluye que «del análisis del ámbito de actuación se deduce que no resulta afectado ningún cauce público». No obstante ello, se detallan las siguientes consideraciones: «El documento de declaración de interés comunitario contempla las siguientes soluciones para el tratamiento de agua residual y su posterior aprovechamiento:  
- Los vertidos se realizarán a la red de saneamiento prevista, para su posterior tratamiento en depuradora, quedando prohibidos los vertidos a pozos ciegos.  
- Los efluentes se reutilizarán posteriormente para riego de las zonas verdes previstas.  
- Los sobrantes y excesos del riego se verterán a la acequia del Rey.  
A este respecto, se hacen las siguientes consideraciones:  
- El vertido de aguas residuales precisa autorización administrativa previa del organismo de cuenca competente (artículo 100 del Texto Refundido de la Ley de Aguas).  
- El procedimiento a seguir para disponer de los efluentes de EDAR necesarios es el siguiente: en primer lugar, se tiene que contar con la autorización para vertido del efluente de la depuradora; posteriormente, se debe tramitar la autorización o concesión para el aprovechamiento de dicho efluente según sean las circunstancias:  
· Si el titular de la autorización de vertido y el solicitante de la reutilización coinciden, únicamente será necesario solicitar la autorización de uso, teniendo en cuenta la calidad exigida al efluente para que sea apto para el uso de riego.  
· Si por el contrario el solicitante de la reutilización es distinto del titular de la autorización de vertido, deberá solicitarse la concesión para aprovechamiento del efluente.  
- Se recuerda que, previamente a la actuación, se debe obtener autorización administrativa para el vertido de aguas pluviales a cauces públicos (artículo 9 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico, RD 849/1986)».  
b) Disponibilidad de recursos hídricos. Al respecto se informa que «la actuación no supone incremento en el consumo de agua, por lo que no procede pronunciamiento al respecto».  
Por todo ello, informa favorablemente la declaración de interés comunitario tramitada.  
6º. Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, Dirección General de Gestión del Medio Natural: declaración de impacto ambiental emitida en fecha 9 de junio de 2006 (DOCV 5748, de 23 de abril de 2008), en virtud de la cual se estima aceptable el proyecto a los efectos ambientales, supeditando la ejecución del mismo a las siguientes condicionantes:  
«1. En cumplimiento del artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del Patrimonio Cultural Valenciano, y especialmente ante la ausencia de información que justifique o no la posible presencia de restos arqueológicos en el entorno de la actuación, deberá obtenerse informe favorable de la Dirección General de Política Lingüística y Patrimonio Cultural Valenciano. En el supuesto de que dicho informe resulte desfavorable, así deberá entenderse también la presente declaración de impacto ambiental.  
2. Se deberá atender a las limitaciones de los usos del suelo y actividades en las zonas contiguas a las carreteras CV-813, así como a la servidumbre, afección y línea de limitación a la edificación, que se establecen en la Ley 6/1991, de 27 de marzo, de la Generalitat, de Carreteras de la Comunitat Valenciana.  
3. Se debe presentar el informe favorable de los servicios territoriales de Medio Ambiente de Alicante de la Conselleria de Territorio y Vivienda relativo al tratamiento de la vía pecuaria colada del Camino de San Bartolomé y de la Vía Augusta Camino de las Virtudes, afectadas por la actuación.  
Aquellas consideraciones que se desprendan de este informe serán consideradas como propias de la presente Declaración.  
En el supuesto de que dicho informe resultara desfavorable, así deberá entenderse también la presente declaración de impacto ambiental.  
4. Se optará por la reutilización de la tierra vegetal retirada con motivo de los movimientos de tierra realizados, bien en la zona verde del nuevo dotacional, bien para otros usos externos al proyecto. Se definirá el lugar y condiciones de la misma, con el fin de garantizar que dicha tierra no pierda sus condiciones de humedad y sus características edáficas.  
5. Todos los residuos generados durante el funcionamiento y mantenimiento de la actividad, con independencia de su naturaleza, serán adecuadamente almacenados, etiquetados y entregados a gestor autorizado, según la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos.  
6. El promotor deberá resolver el saneamiento y depuración generados por la actuación. Se deberá disponer de la preceptiva autorización de vertido de aguas residuales a la autoridad municipal o, en su caso, a la entidad de saneamiento. Las aguas residuales vertidas deberán cumplir los parámetros establecidos. A fin de comprobar el cumplimiento de tales parámetros, se deberá realizar, al menos, una analítica anual de las aguas vertidas.  
7. Para el almacenamiento de residuos líquidos, o que por su alto contenido líquido puedan generar vertidos, se contará con cubetos o sistemas de recogida que garanticen el confinamiento de los posibles derrames. Cada cubeto o recipiente de recogida de derrames accidentales debe tener como mínimo el volumen del envase de mayor tamaño o el 10% del total (la mayor de ambas cantidades). Los cubetos y sistemas de recogida de derrames deberán ser individuales para cada tipo de residuos cuya mezcla, en caso de derrame, suponga aumento de su peligrosidad o dificulten su gestión.  
8. El almacenamiento y trasiego de combustibles se llevará a cabo a través de unidades y equipos normalizados para este cometido.  
9. Deberá disponer, para la zona de almacenamiento y reparación de vehículos y maquinarias, de arquetas y sistemas de recogida de residuos los cuales deberán ser ciegos y encontrarse impermeabilizados. El residuo retenido en las arquetas será recogido y almacenado hasta su recogida periódica por gestor autorizado. El lavado de la solera de la nave se llevará a cabo mediante barrido húmedo, nunca por baldeo.  
10. Se contará con la adecuada cantidad de absorbente no inflamable para solventar los posibles derrames accidentales producidos durante el trasiego de residuos líquidos, etc. El absorbente contaminado se gestionará según la naturaleza del derrame.  
11. La empresa elaborará un plan de vigilancia ambiental que contendrá los siguientes aspectos:  
- Mantener el estado impermeable del pavimento de la parcela.  
- Controlar el material recepcionado ante la posibilidad de encontrarse residuos peligrosos y darles la gestión adecuada mediante empresas autorizadas; igualmente serán gestionados aquellos residuos peligrosos que la actividad genere.   
- Seguimiento y control de los efluentes y lodos de las arquetas, realizando la gestión de eliminación adecuada en función de la caracterización de estos residuos.  
- Se realizarán las labores de jardinería pertinentes (riegos, abonos, sustitución de los ejemplares secos...) para mantener en buen estado la zona ajardinada propuesta.  
12. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, así como si se detectase algún impacto ambiental no previsto en el Estudio de Impacto Ambiental, deberán ser inmediatamente comunicados a la Conselleria de Territorio y Vivienda, Dirección General de Gestión del Medio Natural, que establecerá si procede la aplicación de nuevas medidas correctoras".  
7º. Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante: informe emitido en fecha 21 de junio de 2010, en el que se señala lo siguiente:  
«Las instalaciones que se pretenden realizar se ubican en la parcela catastral n° 122 del polígono 16 del municipio de Villena, parcela que tiene una superficie catastral de aproximadamente 14 ha, de las cuales 8,5 ha serán las destinadas a las actuaciones previstas y contempladas en la documentación que se aporta.  
Se comprueba que la citada parcela presenta colindancia en su extremo suroeste con la vía pecuaria Cañada Real de Almansa al Collado de Salinas, clasificada y deslindada. Sin embargo, la actuación prevista se sitúa al noroeste de la mencionada, por lo que no existiría afección a la citada Cañada Real siempre que se mantenga el proyecto tal y como aparece en la documentación citada».  
8º. Conselleria de Cultura y Deporte, Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano: informe emitido en fecha 7 de febrero de 2011 de carácter favorable a los efectos patrimoniales contemplados en el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat del Patrimonio Cultural Valenciano.  
Consta igualmente solicitud de informe a los municipios colindantes al amparo de lo previsto en el artículo 20.2.b) de la Ley 4/1992, de 5 de junio, citada, con el fin de concretar que la actividad solicitada, por sus características y su impacto territorial, no puede emplazarse en suelos urbanos o urbanizables previstos por los planeamientos vigentes en la zona. Así, fueron solicitados en fecha 2 de agosto de 2004 informes a los siguientes municipios: Ayuntamiento de Sax, Ayuntamiento de Salinas, Ayuntamiento de Cañada y Ayuntamiento de Biar.  
De los citados, el Ayuntamiento de Cañada emitió informe en fecha 27 de agosto de 2004, señalando que «el municipio de Cañada cuenta actualmente con unos terrenos que fueron calificados en su día por las Normas Subsidiarias de Planeamiento como suelo urbano de uso industrial, pero dichos terrenos no merecen la calificación de solar por carecer de los servicios urbanísticos necesarios. Posteriormente fue aprobado un plan de reforma interior del sector suelo industrial y en la actualidad se encuentra en fase de tramitación de un programa de actuación integrada y un proyecto de reparcelación con la finalidad de proceder a la completa urbanización de los terrenos».  
  
Séptimo   
Respecto a la discordancia existente entre los parámetros del proyecto y los reflejados en el informe del Ayuntamiento de Villena de 18 de octubre de 2004, debe señalarse que el incremento de superficie se produce por la ampliación de la anchura del vial de conexión propuesto, de modo que la inicial superficie de suelo dotacional de 23.420,28 m² pasa a 26.783,74 m², pasando por tanto la superficie de parcela vinculada a la actividad de 85.145,39 m² a 88.508,85 m².   
  
Octavo   
La solicitud fue admitida a trámite por Resolución de 23 de febrero de 2005, de la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente, previo requerimiento de la emisión de informe municipal de acuerdo con el artículo 16 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, citada.   
El expediente ha sido objeto del trámite de información pública y convocatoria de iniciativas alternativas a la desencadenante del procedimiento por el plazo de 20 días mediante anuncio publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 4980, de fecha 7 de abril de 2005.  
Durante el expresado periodo de 20 días no se presentaron alegaciones ni iniciativas alternativas, según certificación que se incorpora al expediente.  
  
Noveno   
En fecha 6 de junio de 2011, el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emitió informe en relación con la presente declaración de interés comunitario, con las condiciones impuestas en los distintos informes sectoriales emitidos durante la tramitación del expediente, que serán asumidas por el promotor.  
  
Décimo   
En fecha 7 de julio de 2011, el Servicio de Coordinación Territorial de la Dirección General de Urbanismo, con base en los datos aportados en el informe remitido por el Servicio Territorial, emitió informe en relación con sus competencias de supervisión y coordinación, y en aras a la determinación de los criterios y directrices de política urbanística y de suelo.   
  
Fundamentos de derecho  
  
Primero   
El presente expediente ha de resolverse a la luz de lo establecido en los artículos 8.2 y 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, y de acuerdo con el Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Villena aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo el 16 de octubre de 1992, y ello por cuanto que, de conformidad con la disposición transitoria tercera, párrafo 2, de la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del Suelo No Urbanizable, «los procedimientos ya iniciados en el organismo competente sobre autorizaciones previas o declaraciones de interés comunitario en suelo no urbanizable a la entrada en vigor de la presente ley, se concluirán con arreglo a lo dispuesto en la legislación anterior».  
  
Segundo   
En efecto, de conformidad con el artículo 20 de la citada Ley 4/1992, de 5 de junio, las edificaciones e instalaciones destinadas a actividades industriales, terciarias o de servicios que, entre otros, precisen la ocupación de una superficie mayor de cuatro hectáreas, cuenten con más de ocho mil metros cuadrados de construcción o requieran la ejecución de accesos propios con más de mil metros lineales de desarrollo, quedan excluidas de los supuestos regulados en los artículos 18 y 19.  
Asimismo, la realización de estas actuaciones integrales requiere el cumplimiento de las condiciones establecidas en el mencionado precepto:  
«a) Que por sus características y su impacto territorial no puedan emplazarse en los suelos urbanos, urbanizables o aptos para la urbanización previstos por los planeamientos vigentes en los municipios de la zona.  
b) Que queden suficiente y adecuadamente resueltos, a cargo de la actuación, la totalidad de los servicios requeridos por su establecimiento y funcionamiento, sin que se produzca una sobrecarga de demanda en las infraestructuras y servicios generales.  
c) Que se asuma la aplicación a la actuación del régimen de deberes, obligaciones y cesiones propias del adjudicatario de un programa de actuación urbanística en suelo urbanizable no programado, que nunca podrán ser inferiores a las legales propias del suelo urbanizable programado».  
A la vista de lo expuesto, y dado que la solicitud formulada cumple lo establecido en la ley para la tramitación extraordinaria de estas actividades, cabe concebir la misma como una actuación integral, por lo que debe tramitarse de conformidad con lo preceptuado en los artículos 16 y 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, citada.  
  
Tercero  
Por otro lado, y en lo que se refiere al cumplimiento del planeamiento municipal vigente, la relación entre los parámetros previstos en la normativa urbanística aplicable y los propuestos en el proyecto técnico presentado se ha reflejado en la tabla contenida en el antecedente de hecho quinto, y se concluye la compatibilidad de la propuesta con el planeamiento municipal.  
  
Cuarto  
Respecto del procedimiento, se han observado en el presente caso las prescripciones legales que exige la citada Ley 4/1992, de 5 de junio, citada. Asimismo, la documentación del expediente está completa en los términos requeridos por el artículo 20, punto 2, de la referida Ley 4/1992, de 5 de junio, y la legislación de impacto ambiental.  
  
Quinto   
De los informes emitidos durante la instrucción del expediente, en particular de los emitidos por el Ayuntamiento de Villena y por la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, se debe concluir que está justificado que la actividad no puede emplazarse en los suelos urbanos, urbanizables o aptos para la urbanización previstos por los planeamientos vigentes en los municipios de la zona.   
  
Sexto  
Según el artículo 20.1 de la Ley 4/1992, de la Generalitat, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable, estas actuaciones estarán exentas de la limitación en el plazo de vigencia de la atribución del uso y aprovechamiento, así como del pago del canon de aprovechamiento urbanístico, pero deben asumir el régimen de deberes, obligaciones y cesiones propias del adjudicatario de un Programa de Actuación Urbanística en suelo urbanizable no programado, que nunca podrán ser inferiores a las legales propias del suelo urbanizable programado. A la vista del acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento de Villena en sesión de 18 de octubre de 2004 se establecen las siguientes cesiones:  
a) Suelo rotacional: 26.783,74 m².   
b) Cesión de una superficie de terreno de 6.172,5 m².  
La ejecución de las actuaciones integrales requerirá, siempre con carácter previo a su comienzo, la formalización a favor del municipio y, en su caso, de la administración de la Generalitat de las cesiones de terrenos a que se hubiera comprometido el promotor y la obtención de la licencia o las licencias urbanísticas precisas sobre la base de los correspondientes proyectos técnicos.  
  
Séptimo   
Respecto a los condicionantes contenidos en la declaración de impacto ambiental de fecha 9 de junio de 2006, que se han transcrito en el antecedente de hecho sexto, debe indicarse lo siguiente:  
- Respecto al condicionante 1, consta la emisión de informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano de fecha 7 de febrero de 2011.  
- Respecto al condicionante 2, consta la emisión de informes favorables de la Diputación Provincial de Alicante de fecha 21 de enero de 2005 y de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes de fecha 28 de septiembre de 2004.  
- Respecto al condicionante 3, consta la emisión de informe favorable de fecha 21 de junio de 2010 del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante.  
- Respecto a los condicionantes 4 a 12, su cumplimiento forma parte de las obligaciones a las que se condiciona y vincula la adjudicación.  
  
Octavo   
Se aporta documentación acreditativa de la titularidad de los terrenos, así como los compromisos exigidos por el artículo 20.1.c) de la Ley 4/1992, de 5 de junio, citada, en el que se asume la aplicación a la actuación del régimen de deberes, obligaciones y cesiones propias del adjudicatario de un programa de actuación urbanística en suelo urbanizable no programado:  
Propiedad: Las Tiesas, SL. CIF: B-53052411.  
Referencia catastral: partida La Puentecilla, polígono 16, parcela 122.  
  
Noveno   
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20.2 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, citada, la realización de las actuaciones integrales requerirá su selección en competencia con otras alternativas que se formulen y la aprobación de su ordenación por Acuerdo del Consell, correspondiendo a la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente su elevación al Consell, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 3.3, en conexión con el artículo 2.11, del Reglamento de los Órganos Territoriales, de Evaluación Ambiental y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 135/2011, de 30 de septiembre, del Consell.  
  
Décimo   
El Consell es el órgano competente para la resolución del expediente, con la consiguiente aprobación y definición del correspondiente uso, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, a propuesta de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, según el artículo 3.2 del Reglamento de los Órganos Territoriales, de Evaluación Ambiental y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 135/2011, de 30 de septiembre, del Consell.  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, a propuesta de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, el Consell  
  
ACUERDA  
  
Primero   
Aprobar definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Las Tiesas, SL, de una actuación integral consistente en instalación de una nave para almacenamiento de materias primas para la realización de pisos de hormigón y aparcamiento con taller de vehículos de la propia empresa en la partida La Puentecilla, parcela 122 del polígono 16, en el municipio de Villena, que afecta a una superficie de 88.508,85 m², como declaración de interés comunitario que se ha de desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable.  
  
Segundo   
Adjudicar la referida actuación integral de interés comunitario a la mercantil Las Tiesas, SL, a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, citada, para promover el establecimiento de la referida instalación, que deberá ejecutarla conforme a las determinaciones del proyecto presentado y observando las siguientes condiciones:  
1) El promotor deberá hacer efectivas a favor del Ayuntamiento de Villena las siguientes cesiones:  
- Cesión de suelo dotacional de 26.783,74 m².   
- Cesión de una superficie de terreno de 6.172,5 m².  
2) Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados -a favor del Ayuntamiento- para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia Declaración de Interés Comunitario que tiene por objeto.  
En particular, deberán cumplirse las condiciones establecidas en los informes emitidos durante la instrucción, que se transcriben a continuación:  
- Conselleria de Infraestructuras y Transporte, Dirección General de Obras Públicas, División de Carreteras: informe emitido en fecha 28 de septiembre de 2004 con un carácter favorable a la actuación proyectada, asumiendo el compromiso del solicitante de «ejecutar a su consta un vial de 6 metros de anchura mínima desde su parcela hasta la conexión con la glorieta del polígono El Rubial».  
- Diputación Provincial de Alicante, Área de Infraestructuras, Departamento de Obras Públicas: informe emitido en fecha 21 de enero de 2005, con el siguiente tenor literal:  
«1. Dicha DIC afecta a la carretera, de titularidad de esta Diputación de Alicante, CV-813 Villena a la CV-836 en Pinoso, aproximadamente desde el PK 1+450 al PK 1+550.  
2. En la actualidad no existe plan o proyecto de ampliación, mejora, variante o similar previsto en ese tramo de carretera.  
3. Según la documentación presentada, se desprende que es respetada la zona de protección de la CV-813, según lo previsto en la vigente Ley de Carreteras de la Comunitat Valenciana.  
4. El acceso al suelo industrial desarrollado se realizará directamente desde la carretera CV-81 Villena a Yecla, no permitiéndose la realización de acceso directo e inmediato a la CV-813.  
5. Cualquier instalación de servicios, agua potable, telefonía, líneas eléctricas, alumbrado u otras actuaciones que afecten a la vía provincial o su zona de protección, así como las propias obras de acceso, será motivo de petición para su autorización expresa en su momento».  
  
- Ministerio de Medio Ambiente, Confederación Hidrográfica del Júcar: informe emitido en fecha 4 de octubre de 2007 sobre los siguientes aspectos:  
a) Afección al dominio público hidráulico e incidencia en el régimen de corrientes. Sobre dicho aspecto, se concluye que «del análisis del ámbito de actuación se deduce que no resulta afectado ningún cauce público». No obstante ello, se detallan las siguientes consideraciones: «El documento de declaración de interés comunitario contempla las siguientes soluciones para el tratamiento de agua residual y su posterior aprovechamiento:  
- Los vertidos se realizarán a la red de saneamiento prevista, para su posterior tratamiento en depuradora, quedando prohibidos los vertidos a pozos ciegos.  
- Los efluentes se reutilizarán posteriormente para riego de las zonas verdes previstas.  
- Los sobrantes y excesos del riego se verterán a la acequia del Rey.  
A este respecto, se hacen las siguientes consideraciones:  
- El vertido de aguas residuales precisa autorización administrativa previa del organismo de cuenca competente (artículo 100 del Texto Refundido de la Ley de Aguas).  
- El procedimiento a seguir para disponer de los efluentes de EDAR necesarios es el siguiente: en primer lugar, se tiene que contar con la autorización para vertido del efluente de la depuradora; posteriormente, se debe tramitar la autorización o concesión para el aprovechamiento de dicho efluente según sean las circunstancias:  
· Si el titular de la autorización de vertido y el solicitante de la reutilización coinciden, únicamente será necesario solicitar la autorización de uso, teniendo en cuenta la calidad exigida al efluente para que sea apto para el uso de riego.  
· Si por el contrario el solicitante de la reutilización es distinto del titular de la autorización de vertido, deberá solicitarse la concesión para aprovechamiento del efluente.  
- Se recuerda que, previamente a la actuación, se debe obtener autorización administrativa para el vertido de aguas pluviales a cauces públicos (artículo 9 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico, RD 849/1986)».  
- Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, Dirección General de Gestión del Medio Natural: Declaración de Impacto Ambiental emitida en fecha 9 de junio de 2006 (DOCV 5748, de 23 de abril de 2008), en virtud de la cual se estima aceptable el proyecto a los efectos ambientales, supeditando la ejecución del mismo a las siguientes condicionantes:  
«1. En cumplimiento del artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del Patrimonio Cultural Valenciano, y especialmente ante la ausencia de información que justifique o no la posible presencia de restos arqueológicos en el entorno de la actuación, deberá obtenerse informe favorable de la Dirección General de Política Lingüística y Patrimonio Cultural Valenciano. En el supuesto de que dicho informe resulte desfavorable, así deberá entenderse también la presente Declaración de Impacto Ambiental.  
2. Se deberá atender a las limitaciones de los usos del suelo y actividades en las zonas contiguas a las carreteras CV-813, así como a la servidumbre, afección y línea de limitación a la edificación, que se establecen en la ley 6/1991, de 27 de marzo, de la Generalitat, de Carreteras de la Comunitat Valenciana.  
3. Se debe presentar el informe favorable de los Servicios Territoriales de Medio Ambiente de Alicante de la Conselleria de Territorio y Vivienda relativo al tratamiento de la vía pecuaria colada del Camino de San Bartolomé y de la Vía Augusta Camino de las Virtudes, afectadas por la actuación.  
Aquellas consideraciones que se desprendan de este informe serán consideradas como propias de la presente declaración.  
En el supuesto de que dicho informe resultara desfavorable, así deberá entenderse también la presente declaración de impacto ambiental.  
4. Se optará por la reutilización de la tierra vegetal retirada con motivo de los movimientos de tierra realizados, bien en la zona verde del nuevo dotacional, bien para otros usos externos al proyecto. Se definirá el lugar y condiciones de la misma, con el fin de garantizar que dicha tierra no pierda sus condiciones de humedad y sus características edáficas.  
5. Todos los residuos generados durante el funcionamiento y mantenimiento de la actividad, con independencia de su naturaleza, serán adecuadamente almacenados, etiquetados y entregados a gestor autorizado, según la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos.  
6. El promotor deberá resolver el saneamiento y depuración generados por la actuación. Se deberá disponer de la preceptiva autorización de vertido de aguas residuales a la autoridad municipal o, en su caso, a la entidad de saneamiento. Las aguas residuales vertidas deberán cumplir los parámetros establecidos. A fin de comprobar el cumplimiento de tales parámetros, se deberá realizar, al menos, una analítica anual de las aguas vertidas.  
7. Para el almacenamiento de residuos líquidos, o que por su alto contenido líquido puedan generar vertidos, se contará con cubetos o sistemas de recogida que garanticen el confinamiento de los posibles derrames. Cada cubeto o recipiente de recogida de derrames accidentales debe tener como mínimo el volumen del envase de mayor tamaño o el 10% del total (la mayor de ambas cantidades). Los cubetos y sistemas de recogida de derrames deberán ser individuales para cada tipo de residuos cuya mezcla, en caso de derrame, suponga aumento de su peligrosidad o dificulten su gestión.  
8. El almacenamiento y trasiego de combustibles se llevará a cabo a través de unidades y equipos normalizados para este cometido.  
9. Deberá disponer, para la zona de almacenamiento y reparación de vehículos y maquinarias, de arquetas y sistemas de recogida de residuos los cuales deberán ser ciegos y encontrarse impermeabilizados. El residuo retenido en las arquetas será recogido y almacenado hasta su recogida periódica por gestor autorizado. El lavado de la solera de la nave se llevará a cabo mediante barrido húmedo, nunca por baldeo.  
  
10. Se contará con la adecuada cantidad de absorbente no inflamable para solventar los posibles derrames accidentales producidos durante el trasiego de residuos líquidos, etc. El absorbente contaminado se gestionará según la naturaleza del derrame.  
11. La empresa elaborará un plan de vigilancia ambiental que contendrá los siguientes aspectos:  
- Mantener el estado impermeable del pavimento de la parcela.  
- Controlar el material recepcionado ante la posibilidad de encontrarse residuos peligrosos y darles la gestión adecuada mediante empresas autorizadas; igualmente serán gestionados aquellos residuos peligrosos que la actividad genere.   
- Seguimiento y control de los efluentes y lodos de las arquetas, realizando la gestión de eliminación adecuada en función de la caracterización de estos residuos.  
- Se realizarán las labores de jardinería pertinentes (riegos, abonos, sustitución de los ejemplares secos...) para mantener en buen estado la zona ajardinada propuesta.  
12. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, así como si se detectase algún impacto ambiental no previsto en el Estudio de Impacto Ambiental, deberán ser inmediatamente comunicados a la Conselleria de Territorio y Vivienda, Dirección General de Gestión del Medio Natural, que establecerá si procede la aplicación de nuevas medidas correctoras» (actualmente Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, Dirección General del Medio Natural).  
- Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante: informe emitido en fecha 21 de junio de 2010 en el que se señala lo siguiente:  
«Las instalaciones que se pretenden realizar se ubican en la parcela catastral n° 122 del polígono 16 del municipio de Villena, parcela que tiene una superficie catastral de aproximadamente 14 ha, de las cuales 8,5 ha serán las destinadas a las actuaciones previstas y contempladas en la documentación que se aporta.  
Se comprueba que la citada parcela presenta colindancia en su extremo suroeste con la vía pecuaria Cañada Real de Almansa al Collado de Salinas, clasificada y deslindada. Sin embargo, la actuación prevista se sitúa al noroeste de la mencionada, por lo que no existiría afección a la citada cañada real siempre que se mantenga el proyecto tal y como aparece en la documentación citada».  
3) El acuerdo de adjudicación caducará si en el plazo de un año, a contar desde su notificación o publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por resolución de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, a quien el presente acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Villena. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral, hasta que se resuelva una nueva adjudicación sobre la misma o su suspensión definitiva.  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarios para el lícito ejercicio de la actividad.  
4) Obtener autorización del Consell para cualquier cambio que afecte a la titularidad de la promoción objeto de la presente actuación integral.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Consell, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación o publicación del presente acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Todo ello sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que se estime oportuno.  
  
Valencia, 11 de noviembre de 2011  
  
La vicepresidenta y secretaria del Consell,  
PAULA SÁNCHEZ DE LEÓN GUARDIOLA