Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 2502, del 08-05-1995 (1995/834601)

RESOLUCIÓN de 31 de enero de 1995, de la Dirección General de Industria y Energía por la que se resuelve el expediente de autorización de aprovechamiento de las aguas minero-medicinales captadas por el sondeo P-2241 (Balneario de Alicante-Aigües), instado por Prognosis, SA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   2502

Fecha DOGV
:   08-05-1995

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1995/834601


Fecha del documento
:   31-01-1995

Organismo emisor
:   Conselleria de Industria, Comercio y Turismo

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIóN de 31 de enero de 1995, de la Dirección General de Industria y Energía por la que se resuelve el expediente de autorización de aprovechamiento de las aguas minero-medicinales captadas por el sondeo P-2241 (Balneario de Alicante-Aigües), instado por Prognosis, SA.   
Visto el expediente de autorización de aprovechamiento de aguas minero-medicinales para su uso balneoterápico, instado por José María Vinuesa Angulo en representación de Prognosis, SA, con domicilio, a efectos de notificación, en Avenida de Atenas, núm. 34 (CP: 28461), Las Rozas, de Madrid.  
Antecedentes de hecho  
Primero  
El interesado mediante escrito, de fecha 12 de agosto de 1993, y documentación correspondiente, solicitó autorización de aprovechamiento de las aguas minero-medicinales del acuífero Cabezón de Oro, captadas por el sondeo P-2241 y otros dos de similares características que proyecta realizar en un futuro, para un caudal anual de 171.550 metros cúbicos, un caudal continuo de 5,44 litros/segundo y un caudal máximo instantáneo de 25 litros/segundo, por un periodo de 30 aÑos prorrogables por otros plazos iguales hasta un máximo de 90 aÑos, para su uso balneoterápico y de abastecimiento hotelero, mediante el desarrollo del proyecto del Balneario de Alicante (Aigües), que se realizará en dos fases, la primera con una inversión de 1.957,7 millones de pesetas en la construcción del centro balneoterápico, en la rehabilitación y ampliación del antiguo Hotel Miramar de cuatro estrellas, del conjunto de espacios comunes e inicio de dotaciones para entretenimiento y actividades deportivas, y la segunda fase con una inversión de 1.054,7 millones de pesetas en la construcción de un Hotel de tres estrellas y la terminación de las dotaciones previstas en la fase primera. Siendo la inversión total de 3.012,4 millones de pesetas.  
Segundo  
El mencionado sondeo P-2241 se ha perforado en el aÑo 1993 en la finca denominada antes Establecimiento Balneario de Busot y Antiguo Preventorio en el momento de su transmisión, de la que es titular Prognosis, SA, que la adquirió al estado espaÑol por compraventa, de la que se otorgó escritura en fecha 20 de julio de 1989. Dicho sondeo, según consta en el certificado final de obra, tiene una profundidad de 350 metros y son sus coordenadas UTM X= 729.400, Y= 4.265.600 y cota topográfica= 420-10 m.s.n.m. Como consideró la Resolución del conseller de Industría, Comercio y Turismo, de 8 de agosto de 1992, en su fundamento de derecho primero, se ha constatado que las aguas del sondeo P-2241 son similares a las que motivaron la declaración de utilidad pública de las aguas de Busot, según confirman los informes del ITGE de 30 de abril de 1993 y de la Consellería de Sanidad y Consumo de 22 de julio de 1993, por lo que persiste la declaración de agua minero-medicinal de las mismas.  
Tercero  
En la información pública plantearon alegaciones la Asociación Valenciana de Estaciones Termales, quien, en síntesis, alega que el perímetro de protección publicado no se ajusta a los requisitos legales ni técnicos por no abarcar todo el acuífero del Cabezón de Oro y por no contener medidas de protección y aboga por el perímetro razonado y propuesto por Prognosis, SA, y el Ayuntamiento de Aigües alegando que el perímetro publicado no protege suficientemente el acuífero ni en cantidad ni en calidad, defendiendo se establezca la totalidad del perímetro para evitar el deterioro del acuífero y que se puedan instalar en la superficie del mismo actividades que lo perjudiquen irreversiblemente.  
Prognosis, SA, presentó alegaciones, de fecha 19 de abril de 1994, entendiendo que el procedimiento está irregularmente instruido por no haberse propuesto perímetro por el Servicio Territorial de Alicante y haberse remitido para su determinación al informado por el ITGE, que es un mero órgano consultivo, incurriendo en los vicios del informe del ITGE: infracción del concepto legal de perimetro de protección del acuífero, falta de motivación para rechazar el perímetro propuesto por Prognosis, SA, que de otra parte es el criterio tradicional del ITGE y omisión total de tipificación de las actividades sujetas a control y de las medidas de control aplicables a las mismas.  
Cuarto  
Los informes de la Jefatura del Servicio Territorial de Industría y Energía de Alicante de 24 de septiembre de 1993 y de 27 de abril de 1994, junto con el informe de la Unidad de Minas anexo y con el informe técnico de 16 de mayo de 1994, constituyen la propuesta de dicho servicio que considera como más adecuado para una mayor garantía en la protección actual y futura el perímetro propuesto por Prognosis, SA, avalado por estudios de organismos oficiales.  
Quinto  
La Conselleria de Medio Ambiente ha presentado alegaciones a este aprovechamiento y, en base al estudio del ITGE de 1992, denominado Hidrogeología del Sistema Acuífero Cabezón de Oro que considera que el acuífero Cabezón de Oro está compartimentado en tres bloques: Cabezón de Oro, Aguas de Busot y Salmitre, presentando características de termalidad sólo las aguas del bloque de Busot, concluye que los bloques Aguas de Busot y Salmitre no están conectados hidráulicamente y considera que el perímetro que se debe conceder debe ser el reducido, sobre el que ha informado el ITGE, en fecha 1 de diciembre de 1993, mantiene que dentro del bloque Aguas de Busot existen aprovechamientos de aguas y en especial los destinados a abastecimientos de uso urbano, que deben ser respetados tanto para el consumo actual como para el previsible futuro por crecimiento de población y debe fijarse el volúmen máximo a utilizar en el balneario.  
Sexto  
En cumplimiento de los dispuesto en el art. 26.3 de la Ley 22/1973, de Minas, y del art. 41.3 de su reglamento, se ha solicitado un informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar y a las consellerias de Agricultura, Pesca y Alimentación, de Sanidad y Consumo y de Medio Ambiente. La Conselleria de Medio Ambiente se ha reiterado en las alegaciones antes mencionadas, las otras dos consellerias emiten informe favorable, siendo el de Sanidad vinculante, y la Confederación no ha remitido informe.  
Séptimo  
Se remitieron las alegaciones e informe al ITGE al objeto de nuevo informe sobre el perímetro seÑalado, quien ha remitido un informe con entrada en el Registro General el 30 de diciembre de 1994, que no se considera en base al apartado último del art. 83 de la LRJAP.  
Octavo  
Prognosis, SA, en trámite de vista y puesta de manifiesto ha alegado, en fecha 16 de diciembre de 1994, en contra de lo manifestado por la Conselleria de Medio Ambiente, que considera que no es competente porque las aguas no son potables y por basarse en su argumentación en un informe del ITGE que entra en arbitraria contradicción con varios informes del propio Instituto. El Ayuntamiento de Aigües en trámite de audiencia se ha ratificado en sus alegaciones anteriores.  
Fundamentos de derecho  
   
Primero  
Esta Dirección General es competente para resolver en virtud de lo dispuesto en los art. 26.2 de la Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas y 41.4 de su reglamento, aprobado por el RD 2.857/1978, del RD. 1.047/1984, 11 de abril, de transferencias a la Comunidad Valenciana en materia de industria, energía y minas, en su art. 2 y anexo I, apartado B.III.a) y el art. 16 del Decreto 28/1994, de 8 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo.  
Segundo  
En la tramitación del expediente se han discutido y planteado una serie de cuestiones que es necesario analizar porque son determinantes del contenido de la autorización de aprovechamiento. Estas cuestiones son: determinar el perímetro de protección que corresponde establecer a la autorización de aprovechamiento y si la resolución de autorización debe contener condiciones expresas dentro de ese perímetro para terceros, ambas cuestiones planteadas por la solicitante, la Asociación y el Ayuntamiento de Aigües, en la que incide el informe de la Conselleria de Medio Ambiente a favor del perímetro de protección menor; considerar si en el expediente falta el trámite, previa inspección del terreno, de propuesta de perímetro de protección por parte del Servicio Territorial como ha alegado Prognosis, SA, y analizar si es incompetente la Conselleria de Medio Ambiente para informar en el presente expediente como alega Prognosis, SA.  
Tercero  
En lo referente al perímetro de protección se trata de determinar si en la resolución debe designarse el perímetro menor, informado por el ITGE en fecha 1 de diciembre de 1993, o el perímetro de todo el acuífero solicitado por Prognosis, SA y propuesto por el Servicio Territorial. A estos efectos conviene tener en cuenta que la normativa vigente en materia de minas regula el aprovechamiento de aguas minero-medicinales respecto a un manantial o alumbramiento concreto, lo que se desprende de los art. 25.1 y 2 de la Ley de Minas y 40.1 y 2 de su reglamento, y que las referencias que en la ley se hacen al término acuífero deben entenderse encaminadas a la determinación de un perímetro de protección que garantice el normal aprovechamiento en calidad y cantidad de las aguas alumbradas o captadas, como se desprende de los art. 26.2 de la ley y 41.2 y 43.1.b) de su reglamento. Si bien por tanto, el perímetro de protección de un aprovechamiento no tiene que coincidir con el del acuífero, sin embargo en el caso que se considera, valorando: el uso prioritariamente balneoterápico de este aprovechamiento, la sobreexplotación a que ha sido sometido el acuífero Cabezón de Oro, que ha hecho descender el nivel piezométrico entre 200 y 250 metros, según el informe del ITGE de 01.12.93; las manifestaciones que dicho Organismo hace en su párrafo último: «el desarrollo de cualquier actividad, que implique algún tipo de riesgo cualitativo o cuantitativo para los aprovechamientos prioritarios ya establecidos, deberá estar condicionado a estudios previos de no afección a las aguas minero termales objeto de este informe»; así como la propuesta del Servicio Territorial, se considera debe establecerse como perímetro de protección de la autorización de aprovechamiento el mayor, el sometido a información pública por resolución de esta Dirección General, de fecha 23.05.94, para garantizar suficientemente el aprovechamiento tanto en calidad como en cantidad.  
Cuarto  
En cuanto a las alegaciones de la Asociación, Ayuntamiento de Aigües y Prognosis, SA, sobre la necesidad de que se determinen las actividades de terceros sujetas a control y las medidas aplicables en el perímetro de protección al dictar resolución de aprovechamiento, queda fuera de la competencia de este órgano dictar tales medidas y supondría ingerencia en la de otros órganos locales y autonómicos. La autorización de aprovechamiento de aguas sujetas a la normativa minera no implica aprobar un plan de protección de todo el perímetro, si bien este tipo de derecho minero otorga a su titular la posibilidad de impedir que dentro del perímetro de protección fijado se realicen trabajos o actividades que puedan perjudicar el normal aprovechamiento de su derecho minero a las aguas, según se desprende del art. 28.1 de la ley y 43.1.b) de su reglamento.  
Quinto  
En cuanto a la alegación de Prognosis, SA, de falta del trámite de propuesta del perímetro por el Servicio Territorial, previa inspección del terreno, como exigen los art. 26.2 de la ley y 41.2 del reglamento, se considera que los informes de la Jefatura del Servicio Territorial de Industría y Energía de Alicante de 24 de septiembre de 1993 y de 27 de abril de 1994, junto con el informe de la Unidad de Minas anexo y con el informe técnico de 16 de mayo de 1994, constituyen la propuesta de dicho Servicio Territorial, especificando el último de ellos que se determinó el perímetro sobre el terreno.  
Sexto  
Respecto a la alegación hecha por Prognosis, SA, sobre incompetencia de la Conselleria de Medio Ambiente para alegar e informar en el expediente que se considera, la Orden de 23 de junio de 1994, del conseller de Medio Ambiente, por la que se aprueba el texto refundido del Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Medio Ambiente (DOGV núm. 2.304, de 06.07.94) en su art. 16.3 dispone que corresponde al Servicio de Planificación de los Recursos Hidrológicos de la Dirección General de Calidad Ambiental, entre otras funciones, «el seguimiento y control de las actividades relacionadas con los recursos hidrológicos de la Comunidad Valenciana, vigilancia, seguimiento y control de las aguas de consumo público, residuales, litorales y continentales, y de las condiciones sanitario-ambientales de locales y edificios de convivencia o uso público, campamentos, piscinas y aguas de baÑo, y, en general, de los lugares en los que se realicen actividades de esparcimiento y ocio»; es por lo tanto indudable la competencia de la Conselleria de Medio Ambiente tanto para alegar en el periodo de información pública como para informar en virtud de lo dispuesto por el art. 26.3 de la Ley de Minas y según la distribución actual de competencias.  
Séptimo  
Respecto a la posibilidad de conceder el caudal que ha solicitado Prognosis, SA, literalmente dice el informe del ITGE, de 1 de diciembre de 1993, «según el balance de extracciones anuales del acuífero y las fluctuaciones experimentadas, se podría estimar entre 0,7 y 1 hm3/aÑo el caudal bombeable para el cual no existirían variaciones en el nivel piezométrico; caudal que resulta totalmente compatible con el aprovechamiento previsto para fines balneoterápicos (171.550 m3/aÑo) y los caudales actualmente captados para otros usos». El caudal solicitado es por lo tanto autorizable sin entrar a considerar los dos sondeos que proyecta realizar Prognosis, SA, que, en todo caso, no suponen, al menos en la solicitud de esta entidad, incremento en el caudal.  
En este punto es necesario entrar a considerar lo informado por la Conselleria de Medio Ambiente sobre la existencia en el perímetro de protección de estas aguas de sondeos para abastecimiento de poblaciones; a este respecto hay que tener en cuenta que la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, establece en el art. 58 el orden de preferencia de los usos, y que si bien el art. 29 de la Ley de Minas prevé la posibilidad de que la autorización minera de aprovechamiento de aguas afecte a derechos de terceros que deben indemnizarse por el titular de la misma, sin embargo esta posibilidad hay que entender que no alcanza respecto a los sondeos para abastecimiento de población y tanto en las necesidades presentes como futuras, ya que de acuerdo con el indicado precepto de la Ley de Aguas, deberá respetarse en todo caso la supremacía de estos usos, que incluso incluyen la dotación necesaria para industrias de poco consumo de agua situadas en núcleo de población y conectadas a la red municipal.  
Octavo  
En cuanto al uso de las aguas minero-medicinales del sondeo P-2241, si bien en el escrito de solicitud se habla de su utilización terapeútica (crenoterapia), lo cierto es que en el proyecto que se acompaÑa se hace continua referencia a centro termal, técnicas termales y estación termal. Como consta y se ha expuesto en el antecedente de hecho tercero estas aguas en la actualidad y jurídicamente consideradas son minero-medicinales, no termales, el expediente de termalidad de estas aguas está aún en trámite, por lo que el aprovechamiento sólo puede considerarse aquí respecto a su condición de aguas minero medicinales. A este efecto, consta en el expediente el informe vinculante de la Conselleria de Sanidad y Consumo (de fecha 10.10.94), según los art. 26.3 de la Ley de Minas y 41.3 de su reglamento, en orden a la indicación de utilizar las aguas para los fines previstos, en el que «se informa favorablemente en orden a la utilización de dichas aguas para uso terapeútico o crenoterapia en las indicaciones que le corresponden y que vienen determinadas por dichas características físicas y composición química».  
Vistos los preceptos legales citados y demás disposiciones de general y especial aplicación esta Dirección General de Industria y Energía a propuesta del Servicio Territorial de Industría y Energía de Alicante, resuelve:  
Autorizar a Prognosis, SA, el aprovechamiento de las aguas minero-medicinales del sondeo P-2241 solicitado en los siguientes términos:  
1. El caudal máximo anual es de 171.500 m3 de aguas minero-medicinales subterráneas renovables, para los usos balneoterápico (con carácter prioritario) y de abastecimiento al equipamiento hotelero proyectado. Este volúmen es equivalente a un caudal contínuo de 5,44 l/seg. El caudal máximo instantáneo es de 25 l/seg.  
2. Esta autorización de aprovechamiento se otorga por plazo de treinta aÑos, prorrogable, en su caso, hasta un máximo de noventa aÑos.  
3. El perímetro de protección del derecho de aprovechamiento, en anexo I consta plano de situación, está delimitado por los siguientes vértices:   
 X (UTM) Y (UIM)  
 541.707 4.264.700  
 065.310 4.262.800  
 478.794 4.265.500  
 561.854 4.272.900  
 470.217 4.273.400  
4. Y con sujeción a las siguientes condiciones:  
a) Las obras e instalaciones correspondientes se ajustarán al Proyecto presentado que figura en el expediente, en cuanto no se oponga a las condiciones reguladas en esta resolución.  
b) El plazo para comenzar las obras de ejecución del proyecto es de seis meses, desde la notificación de esta autorización, transcurrido dicho plazo o sus prórrogas sin el inicio de las mismas se declarará caducada la autorización. La entidad autorizada debe comunicar al servicio territorial competente el nombre, dirección y referencia colegial del director técnico de las obras y el comienzo de las mismas en cada una de sus fases.  
c) El plazo para la realización y terminación de las obras es de tres aÑos para cada una de las dos fases consecutivas, contado desde el inicio de obras; debiendo comunicar la titular del aprovechamiento el fin de obras de cada una de las fases al servicio territorial competente. El plazo para el inicio de los usos aquí autorizados del agua minero-medicinal finaliza a los seis meses contados a partir de la finalización de cada una de las fases de obra.  
d) Corresponde al Servicio Territorial de Industria y Energía de Alicante la inspección y vigilancia tanto de la puesta en marcha del Proyecto como su explotación, quién levantará en su día el acta de reconocimiento final de las obras e instalaciones haciendo constar el cumplimiento de las condiciones de autorización, las características de la bomba de extracción y demás instalaciones del aprovechamiento, lo que constituye condición previa al comienzo de la explotación.  
e) El titular del aprovechamiento debe instalar contador volumétrico de caudal a la salida del sondeo P-2241, y dispositivo de control de niveles y conductividad del agua. El servicio territorial controlará mediante mediciones periódicas las posibles variaciones del nivel piezométrico.  
f) Las aguas minero-medicinales no podrán utilizarse para fines distintos a los autorizados y especialmente no podrán enajenarse, cederse o arrendarse para otros usos. En ningún caso se podrá extraer un caudal superior al autorizado.  
g) Las obras e instalaciones deben conservarse en buen estado, evitando las pérdidas de aguas innecesarias por fugas, filtraciones o cualquier otra causa y no podrá efectuarse ninguna modificación sin la autorización del servicio territorial.  
h) La titular del aprovechamiento debe presentar al servicio territorial competente, durante el primer trimestre de cada aÑo, una memoria anual sobre los resultados de la explotación del aÑo anterior y un programa de explotación para el aÑo en curso.  
i) Cada 10 aÑos la titular del aprovechamiento presentará al servicio territorial informe detallado que justifique la continuidad del recurso, nuevas inversiones que proyecte realizar, cuantía del aprovechamiento, problemática, necesidades y proyectos futuros.  
j) La DG de Industria y Energía podrá establecer, en cualquier momento, las prescripciones que estime necesarias para garantizar la racionalidad de la explotación del recurso y la conservación del acuífero, estando obligada la titular del aprovechamiento al cumplimiento de dichas prescripciones.  
Esta autorización se otorga sin perjuicio de otras autorizaciones y procedimientos legalmente necesarios para la ejecución del proyecto y ejercicio de la actividad.  
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse un recurso ordinario ante el conseller de Industria, Comercio y Turismo, en el plazo de un mes contado a partir del día de la notificación, de acuerdo con lo establecido en los arts. 114 y 48 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Valencia, 31 de enero de 1995.- La directora general de Industria y Energía: Celeste Juan Millet.