Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4048, del 23-07-2001 (2001/6261)

ACUERDO de 8 de mayo de 2001, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur de Burriana.
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Número DOGV
:   4048

Fecha DOGV
:   23-07-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2001/6261


Fecha del documento
:   08-05-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Burriana
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 8 de mayo de 2001, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur de Burriana. [2001/S6261]
  
Visto el expediente relativo al plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur de Burriana, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
El pleno del Ayuntamiento de Burriana, en sesión de 19 de mayo de 2000, acordó someter a información al público el Plan Especial, lo que se llevó a cabo mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 19 de junio de 2000 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 19 de julio de 2000. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formuló una alegación, el pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente el plan especial en sesión de 5 de octubre de 2000, tras lo que el expediente se remitió al Servicio Territorial de Urbanismo el 23 de octubre de 2000.
  
Segundo
  
El proyecto está formado por memoria y planos.
  
Tercero
  
El objeto del proyecto es servir de documentación complementaria para la tramitación como plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo en el sur de Burriana, proyecto formulado por la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente. Las obras incluidas en este proyecto tienen por objeto la recuperación de la zona de dominio público mediante el refuerzo de la escollera, la aportación de arenas y la realización de plantaciones autóctonas, la mejora de acceso al mar mediante escalas y la construcción de un camino de ribera dotado de una pavimentación y mobiliario urbano adecuados al entorno.
  
Según se indica en la memoria del plan especial, el proyecto de rehabilitación prevé la construcción del paseo marítimo y de otras vías de comunicación y zonas ajardinadas en terrenos que, según el Plan General, son susceptibles de aprovechamiento privado. A través del plan especial de establece para estos terrenos una calificación pública, procediéndose además, a realizar los ajustes necesarios en el Plan General para su adaptación al citado proyecto. Como consecuencia de ello sufren leves alteraciones las fichas de las unidades de ejecución A27, A28, A29.1, A.30 y A31.
  
Cuarto
  
El 15 de diciembre de 2000 se ha emitido informe por parte de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente.
  
El 20 de febrero de 2001 y el 30 de abril de 2001 se han emitido informes por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
El artículo 81 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) establece que la realización material de toda obra pública exige verificar su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. El procedimiento previsto en el artículo 81 de la LRAU para efectuar tal verificación está desarrollado en los artículos 169 a 171 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV). Según todos estos preceptos, esa verificación se lleva a cabo sometiendo el proyecto de obra a los trámites propios de la aprobación de los planes especiales.
  
En el presente caso, la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente precisa llevar a cabo el proyecto de rehabilitación del borde marítimo en el sur de Burriana. Con el objeto de adecuar el Plan General a las modificaciones derivadas de esta obra, el Ayuntamiento ha procedido a tramitar el plan especial que incluye la documentación complementaria precisa, en la que se introducen las necesarias modificaciones en el planeamiento general.
  
Segundo
  
El artículo 37 de la LRAU establece que los planes especiales pueden ser promovidos por las distintas administraciones públicas cuando, para poder ejercer sus respectivas competencias sectoriales, precisen establecer nuevas determinaciones en la ordenación urbanística vigente. La tramitación del proyecto ha dado pleno cumplimiento a lo establecido en el artículo 38.2.B y C de la LRAU.
  
Tercero
  
La documentación es correcta, conforme a lo que resulta del artículo 81 de la LRAU y 170.1 del RPCV. En este sentido, y conforme a lo exigido en estos preceptos, se ha completado el documento del proyecto básico de la obra con los documentos característicos del Plan Especial.
  
Cuarto
  
El 22 de diciembre de 2000 se ha recibido el informe emitido por la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente. En este informe se señala, en lo que interesa, lo siguiente:
  
«Este proyecto fue objeto de informe emitido por este Centro Directivo con fecha 4 de julio de 2000, en el que se hacían algunas observaciones para que se completara la documentación en lo referido al régimen jurídico al que están sometidos los terrenos incluidos en el dominio público marítimo-terrestre y en la zona de servidumbre de protección.
  
Vista la documentación se observa que se han incluido referencias expresas al cumplimiento del Título II de la Ley 22/88 de Costas y a su Disposición Transitoria Cuarta, así como la mención del cumplimiento del artículo 25 de la Ley de Costas en las fichas de características de las Unidades de Ejecución, especificándose que las edificaciones destinadas a residencia o habitación deben situarse fuera de la zona de servidumbre de protección.
  
Por todo lo anterior esta Dirección General informa favorablemente la documentación complementaria para la tramitación como Plan Especial del Proyecto de Rehabilitación del Borde Marítimo en el Sur de Burriana».
  
Quinto
  
El plan especial que se examina tiene por objeto el adecuar las determinaciones del Plan General de Burriana a las exigencias derivadas de la ejecución por la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente del proyecto de rehabilitación del borde marítimo Sur de Burriana. Las alteraciones que se introducen no suponen incremento de aprovechamiento lucrativo, sino más bien la creación de nuevo suelo dotacional. El plan especial se justifica en criterios de racionalidad y, salvo lo que luego se dirá en relación a su afección al Catálogo de Zonas Húmedas, no se opone a precepto legal alguno.
  
Sexto
  
Durante la tramitación de la aprobación definitiva de este expediente se ha planteado la cuestión de la incidencia del documento sobre el Catálogo de Zonas Húmedas que está tramitando la Conselleria de Medio Ambiente. En relación con ello el 20 de febrero de 2001 se emitió un primer informe por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente, en el que se señalaba lo siguiente:
  
«1. El informe se solicita en cumplimiento de las medidas cautelares adaptadas por acuerdo de Gobierno Valenciano de 3 de noviembre de 1999, modificado por Acuerdo del Gobierno Valenciano de 18 de julio de 2000.
  
2. El plan especial que se somete a informe afecta, efectivamente a terrenos incluidos en la zona húmeda anteriormente citada.
  
3. La parte del plan especial que afecta a la marjal de Nules-Burriana no presenta ningún inconveniente en su aprobación desde el punto de vista del catálogo anteriormente citado por lo que procede emitir informe favorable sobre el mismo.
  
4. La parte del plan especial que afecta a los terrenos de la zona húmeda de la marjal habida cuenta de su incidencia sobre el proyecto de catálogo y de las medidas cautelares existentes requeriría ser suspendido hasta tanto se apruebe definitivamente el Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana.
  
De conformidad con lo expuesto procede
  
Informar favorablemente el plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur del término municipal de Burriana, salvo en la parte afectada por la zona húmeda «Marjal de Nules-Burriana» delimitada en el Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana, cuya decisión debería suspenderse hasta la aprobación definitiva del Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana».
  
Recibido este primer informe, la Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón, en sesión de 21 de febrero de 2001, acordó que por el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón se remitiera a la Conselleria de Medio Ambiente un ejemplar completo del proyecto de rehabilitación elaborado por la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, con el objeto de que pudiera informar sobre si el mismo era o no compatible con la protección de la zona húmeda incluida en el proyecto de catálogo elaborado por dicha Conselleria.
  
Finalmente, mediante fax recibido el día 8 de mayo de 2001, la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente ha emitido un informe de fecha 30 de abril de 2001, en el que se señala lo siguiente:
  
«En relación con el escrito remitido por esta Dirección Territorial a esta Dirección General de Planificación y Gestión del Medio solicitando informe sobre el plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur del término municipal de Burriana, dado que el sector más meridional de dicho plan especial está dentro del ámbito de la zona húmeda «Marjal de Nules-Burriana» de conformidad con el proyecto de Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana, cabe señalar:
  
1. El informe se solicita en cumplimiento de las medidas cautelares adoptadas por acuerdo de Gobierno Valenciano de 3 de noviembre de 1999, modificado por Acuerdo del Gobierno Valenciano de 18 de julio de 2000.
  
2. El plan especial que se somete a informe afecta, efectivamente a terrenos incluidos en la zona húmeda anteriormente citada.
  
3. La parte del plan especial que no afecta a la marjal de Nules-Burrina no presenta ningún inconveniente en su aprobación desde el punto de vista del catálogo anteriormente citado por lo que procede emitir informe favorable sobre el mismo.
  
4. La parte del plan especial que afecta a los terrenos de la zona húmeda de la marjal habida cuenta de su incidencia sobre el territorio y del proyecto de catálogo de zonas húmedas de la Comunidad Valenciana no puede ser informado favorablemente, dado que su ejecución dificultaría las acciones de la recuperación de dichos terrenos como zona húmeda y de sus funciones conexión de los ecosistemas de terrestres y del litoral (sic):
  
a. En esta zona hay que evitar crear más elementos transversales que supongan barreras u obstáculos al interfaz marítimo continental, máxime si estos son de obra y llevan aparejadas la implantación de una series de servicios propios del suelo urbano.
  
b. El paseo marítimo, al situarse en este tramo. Sobre zonas donde se producen los mayores depósitos de gravas y arenas, contribuirá a la inmovilización definitiva de las mismas, hipotecando futuras soluciones en las que estos depósitos pudieran volver a tener alguna fungibilidad.
  
c. El paseo contribuye, además, a generar expectativas de desarrollo urbanístico, como la consolidación de algunos usos actuales y la implantación de nuevas actividades ligadas a la existencia accesos y servicios urbanos junto a la costa no compatibles con el suelo no urbanizable protegido tal y como corresponde a la zona incluida en el catálogo.
  
d. El proyecto, como reconoce el proyecto, no presenta una solución definitiva, sino provisional, pues no se pudo incidir en su día en una de las causas principales, el coste de dinámica litoral producido por el puerto de Burriana con unos espigones de desmesurada longitud.
  
Si en estos momentos no es factible la eliminación de la escollera existente, tampoco es aconsejable hipotecar posibles soluciones futuras que se deberían abordar con un plan integrado del litoral que incida no sólo sobre las causas de los procesos erosivos sino también que ordene todo el frente marítimo sobre bases más amplias que las del proyecto que se valora.
  
e. A la vista del proyecto del plan especial, la parte que afecta a la zona húmeda corresponde a un suelo no urbanizable y coincide con el final del límite de término, sin que la obra objeto del plan especial tenga continuidad en el término municipal de Nules, donde los terrenos colindantes también merecen la consideración de zona húmeda. No suponiendo pues una alteración a la funcionalidad del proyecto la no ejecución de la parte referida.
  
De conformidad con lo expuesto, procede:
  
Informar favorablemente el plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur del término municipal de Burriana, salvo en la parte afectada por la zona húmeda «Marjal de Nules-Burriana» delimitada en el Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana, cuya ejecución no debería realizarse conforme a lo expuesto en el presente informe».
  
Séptimo
  
El acuerdo del Gobierno Valenciano de 18 de julio de 2000 estableció que durante la tramitación del proyecto de Catálogo de Zonas Húmedas, sometido a información pública mediante resolución del conseller de Medio Ambiente de 28 de junio de 2000, serían aplicables en los ámbitos afectados por el catálogo las medidas cautelares contenidas en el acuerdo del Gobierno Valenciano de fecha 3 de noviembre de 1999. El acuerdo de 3 de noviembre de 1999 de Gobierno Valenciano adoptó determinadas medidas cautelares en el ámbito de las zonas húmedas delimitadas en un primer proyecto de Catálogo, estableciendo en su punto primero lo siguiente: «la tramitación de cualquier instrumento de planeamiento, programa para el desarrollo de actuaciones aisladas o integradas, licencias y autorizaciones que pudieran afectar a las zonas húmedas delimitadas en el proyecto de catálogo en tramitación requerirá informe previo favorable de la Conselleria de Medio Ambiente».
  
De este modo, la media cautelar adoptada por el acuerdo del Gobierno Valenciano de 18 de julio de 2000 impide la aprobación de instrumentos de planeamiento que afecten a los ámbitos territoriales incluidos en el Catálogo de Zonas Húmedas en tramitación sin el previo informe favorable de la Conselleria de Medio Ambiente. En el caso que nos ocupa, la Conselleria de Medio Ambiente no ha informado favorablemente el plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur del término municipal de Burriana en la parte afectada por la zona húmeda «Marjal de Nules Burriana», por lo que, en dicho ámbito, no es posible que la Comisión Territorial de Urbanismo apruebe definitivamente el plan especial. No existe, en cambio, obstáculo alguno en que se apruebe definitivamente el plan especial en la parte no afectada por el catálogo.
  
A la vista de lo anterior, la Comisión Territorial de Urbanismo, en la que están presentes el vocal de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente y el vocal de la Conselleria de Medio Ambiente, y a la que asiste el alcalde del Ayuntamiento de Burriana, debate extensamente la cuestión. El vocal de la Dirección General de Costas solicita de la Conselleria de Medio Ambiente que se le remita un ejemplar del Catálogo de Zonas Húmedas en tramitación. Finalmente, y sin perjuicio de proceder a la aprobación parcial del plan especial en lo que no afecta al catálogo, la Comisión Territorial de Urbanismo insta a la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, a la Conselleria de Medio Ambiente y al Ayuntamiento de Burriana a que, con la mayor celeridad posible, alcancen una solución de consenso que no imposibilite la rápida ejecución material, en la parte que se determine, del proyecto de obra aprobado por el Ministerio.
  
Octavo
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo dictamen que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda:
  
1. Aprobar definitivamente el plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo en el sur de Burriana, en la parte no afectada por la zona húmeda Marjal de Nules-Burriana delimitada en el Catálogo de Zonas Húmedas que está tramitando la Conselleria de Medio Ambiente.
  
2. Supeditar la aprobación definitiva del plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo en el sur de Burriana, en la parte afectada por la zona húmeda Marjal de Nules-Burriana delimitada en el Catálogo de Zonas Húmedas que está tramitando la Conselleria de Medio Ambiente a que se alcance una solución de consenso entre el Ayuntamiento de Burriana, la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente y la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno».