Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8726, del 27-01-2020 (2020/572)

RESOLUCIÓN de 17 de enero de 2020, del Conseller de Hacienda y Modelo Económico, por el que se aprueba el Plan Plurianual de Gestión de la Agencia Tributaria Valenciana para el período 2020-2023.
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Número DOGV
:   8726

Fecha DOGV
:   27-01-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/572


Fecha del documento
:   17-01-2020

Organismo emisor
:   Agencia Tributaria Valenciana

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

RESOLUCIÓN de 17 de enero de 2020, del Conseller de Hacienda y Modelo Económico, por el que se aprueba el Plan Plurianual de Gestión de la Agencia Tributaria Valenciana para el período 2020-2023. [2020/572]  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 69 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, el artículo 54 de la Ley 7/2014, de 22 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat creó el Servicio Tributario Valenciano, con la denominación de «Instituto Valenciano de Administración Tributaria». Esta denominación fue modificada por el artículo 100 de la Ley 27/2018, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, de forma que el citado Instituto pasó a denominarse «Agencia Tributaria Valenciana». Así pues, esta Agencia es un organismo autónomo adscrito a la conselleria competente en materia de hacienda, que goza de personalidad jurídica propia, autonomía funcional y de gestión, y tiene plena capacidad para organizar y ejercer las funciones que se le atribuyen.  
Por otra parte, la Ley 7/2014 anteriormente mencionada, en su preámbulo, pone de manifiesto la necesidad de que la Administración tributaria de la Generalitat cuente con un marco organizativo que permita mejorar la prestación del servicio y la calidad en la atención y asistencia al contribuyente; potencie la colaboración y cooperación interadministrativa; y afronte adecuadamente la labor de control y lucha contra la defraudación fiscal en el ámbito de los tributos gestionados por la Generalitat; así como que coadyuve a lograr un grado satisfactorio de suficiencia financiera e incremente la eficacia para allegar los recursos necesarios para el sostenimiento de los gastos públicos.  
Desde la puesta en funcionamiento efectiva del Instituto Valenciano de Administración Tributaria, actualmente denominado Agencia Tributaria Valenciana, acaecida el 1 de enero de 2016, es evidente que este organismo autónomo ha recibido impulsos organizativos en aras de la máxima eficacia y eficiencia en la aplicación de los tributos competencia de la Generalitat Valenciana.  
Lógicamente, la dinamización e impulso de la Agencia Tributaria Valenciana requiere una planificación estratégica en un horizonte plurianual, traducido en objetivos concretos a conseguir a través de líneas de actuación precisas.  
El presente Plan Plurianual de Gestión afronta varios retos. En primer lugar, avanzar en la modernización de la Agencia Tributaria Valenciana, motivada por el nuevo paradigma de Administración Pública establecido por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas (en adelante, LPAC), por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público (en adelante, LRJSP), y por la normativa valenciana de desarrollo. Este nuevo modelo de Administración, transparente, abierta y accesible al ciudadano, e interoperable, conlleva la necesidad de establecer medidas estratégicas para llevar a cabo estos cambios.  
En segundo lugar, la Agencia Tributaria Valenciana afronta el reto de incrementar el nivel de exigencia y eficiencia con carácter general en la aplicación de los tributos y la atención a la ciudadanía, y específicamente en la lucha contra el fraude fiscal.  
Por último, se afronta el reto de afianzar de manera efectiva la organización interna, proporcionando seguridad y certidumbre en varios aspectos esenciales para la Agencia Tributaria Valenciana, como son sus recursos humanos, que desempeñan sus funciones en un campo tan especializado como es el tributario; y sus recursos materiales y presupuestarios, contribuyéndose así a prestar servicios a la ciudadanía y a luchar contra el fraude fiscal, con altos estándares de calidad.  
El Plan Plurianual de Gestión 2020 € 2023 pretende ofrecer a la organización una visión clara de las estrategias a seguir y medidas a tomar en el medio y largo plazo, alineando también la asignación de medios técnicos y humanos con las prioridades identificadas. Contiene, por tanto, los objetivos a perseguir, los programas necesarios para su consecución y los indicadores que permitan su evaluación. Se trata, en todo caso, de un documento abierto y, por tanto, objeto de posible modificación en función de futuras nuevas necesidades y prioridades.  
Por todo ello, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20.2 del Decreto 3/2019, de 18 de enero, del Consell, de aprobación del Estatuto de la Agencia Tributaria Valenciana, resuelvo:  
  
Aprobar, a propuesta del Consejo Rector, el Plan Plurianual de Gestión de la Agencia Tributaria Valenciana para el período 2020-2023, cuyo texto se anexa al presente acuerdo.  
  
València, 17 de enero de 2020.- El conseller de Hacienda y Modelo Económico y Presidente de la Agencia Tributaria Valenciana: Vicent Soler i Marco.  
  
  
ANEXO  
Plan Plurianual de Gestión 2020-2023.  
 Agencia Tributaria Valenciana.  
  
I. Misión de la Agencia Tributaria Valenciana.  
II. Objeto del Plan Plurianual de Gestión.  
III. Objetivos estratégicos.  
1. Posibilitar que la ciudadanía se relacione con la Agencia Tributaria Valenciana íntegramente por medios electrónicos.  
2. Mejorar las condiciones y resultados de la lucha contra el fraude fiscal.  
3. Mejora de la gestión de los recursos asignados a la Agencia Tributaria Valenciana.  
IV. Programas.  
1. Posibilitar que la ciudadanía se relacione con la Agencia Tributaria Valenciana íntegramente por medios electrónicos.  
1.1. Implementar la Administración electrónica.  
2. Mejorar las condiciones y resultados de la lucha contra el fraude fiscal.  
2.1. Estimular el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.  
2.2. Planificación y control tributario.  
2.3. Estrategia de gestión recaudatoria neta.  
3. Mejora de la gestión de los recursos asignados a la Agencia Tributaria Valenciana.  
3.1. Impulsar la calidad.  
3.2. Culminar desarrollos pendientes de la herramienta informática de gestión tributaria integral.  
3.3. Gestionar los recursos humanos.  
V. Recursos materiales, tecnológicos y presupuestarios.  
5.1. Recursos materiales.  
5.2. Recursos de Sistemas y Tecnologías de la Información y Comunicación.  
5.3. Recursos presupuestarios.  
VI. Seguimiento de la ejecución y cumplimiento del Plan Plurianual de Gestión.  
VII. Causas y procedimiento para la introducción de modificaciones y adaptaciones.  
VIII. Vigencia del Plan Plurianual de Gestión.  
IX. Indicadores del Plan Plurianual de Gestión.  
  
  
I. Misión de la Agencia Tributaria Valenciana  
Desde el inicio de su actividad, la misión de la Agencia Tributaria Valenciana (en adelante, ATV) es ayudar a hacer efectivo el deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con los principios consagrados en el artículo 31 de la Constitución Española, luchando contra el fraude fiscal y velando especialmente por la efectiva aplicación de los recursos a su cargo.  
La ATV busca la mejora continua de la calidad en la prestación de servicios a los contribuyentes y trata de adaptarse de modo permanente a los cambios del entorno económico y social, prestando especial atención a las nuevas necesidades de la ciudadanía. A tal efecto, fomenta la especialización de su personal y el empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos.  
Corresponden a la ATV las competencias en el ámbito de la Generalitat relativas a la aplicación de los tributos, el ejercicio de la potestad sancionadora en materia tributaria y la función revisora en vía administrativa que atañe a sus competencias. Sin perjuicio de cualquier otra función que se le pueda atribuir por el ordenamiento jurídico, le corresponde a la Agencia:  
a) La aplicación de los tributos estatales cedidos, en los términos fijados en la legislación que regule la cesión; la aplicación de los tributos propios de la Generalitat, en los términos establecidos en la legislación que los regule, y la aplicación de los recargos autonómicos que pueda establecer la Generalitat sobre los tributos estatales, y, en particular:  
1º. Ejercer las funciones administrativas en que consiste la gestión tributaria de conformidad con lo establecido en el artículo 117 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.  
2º. Ejercer las funciones administrativas en que consiste la inspección tributaria de conformidad con lo establecido en el artículo 141 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.  
3º. Ejercer las funciones administrativas conducentes al cobro de las deudas tributarias, de acuerdo con lo establecido en el artículo 160 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, sin perjuicio de las funciones en materia concursal de la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda establecidas por la normativa de hacienda pública de la Generalitat.  
b) La lucha contra el fraude y la evasión fiscal en el ámbito de los tributos y recargos cuya aplicación le corresponda  
c) El ejercicio de la potestad sancionadora en materia tributaria, relativa a los tributos y recargos cuya aplicación le corresponda.  
d) La recaudación en período ejecutivo, y las compensaciones y los aplazamientos de los ingresos de derecho público de naturaleza no tributaria de la Generalitat.  
e) La revisión en vía administrativa de los actos tributarios de competencia de la Agencia, excepto las reclamaciones económico-administrativas, la revisión de los actos nulos de pleno derecho y la declaración de lesividad de dichos actos.  
f) El desarrollo de la colaboración social en la aplicación de los tributos de competencia de la Agencia.  
g) El desarrollo de campañas informativas y divulgativas en materia tributaria, así como la información y asistencia a las personas contribuyentes, salvo la contestación a las consultas tributarias escritas a que se  
refiere el artículo 88 de la Ley General Tributaria.  
h) La colaboración y coordinación con otras administraciones tributarias.  
i) La elaboración de informes y estadísticas sobre resultados de su actividad y de derechos liquidados y recaudados y previsiones de liquidación y recaudación, o sobre cualquier cuestión relativa a materias de su competencia, y su remisión a la Conselleria competente en materia de hacienda a iniciativa propia o a solicitud del órgano competente de esta última.  
j) Las funciones que, mediante ley, convenio, delegación de competencias o encomienda de gestión, se le atribuyan en relación con los tributos y recursos de titularidad de otras administraciones públicas.  
k) Las funciones en materia de planificación, coordinación, autorización y control de las tecnologías de la información y tele-administración, en el ámbito de la aplicación de los tributos.  
  
  
II. Objeto del Plan Plurianual de Gestión.  
El presente Plan Plurianual de Gestión pretende ofrecer a la organización una visión clara de las estrategias a seguir y medidas a tomar en el periodo 2020 € 2023, alineando también la asignación de medios técnicos y humanos con las prioridades identificadas. Contiene, por tanto, los objetivos a perseguir, los programas necesarios para su consecución y los indicadores que permitan su evaluación. Se trata, en todo caso, de un documento abierto y, por tanto, objeto de posible modificación en función de futuras nuevas necesidades y prioridades.  
En su elaboración se ha tenido en cuenta la previsión de ingresos elaborada por la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico para los ejercicios 2020 a 2023, por los conceptos cuya gestión le corresponde directa o indirectamente.  
  
  
III. Objetivos estratégicos.  
Sobre la base de cuanto antecede, y teniendo presente en todo momento como objetivo permanente la calidad de la actividad realizada y el servicio público prestado, la ATV identifica los siguientes objetivos estratégicos:  
1. Posibilitar que la ciudadanía se relacione con la Agencia Tributaria Valenciana íntegramente por medios electrónicos.  
2. Mejorar las condiciones y resultados de la lucha contra el fraude fiscal.  
3. Mejorar la gestión de los recursos asignados a la Agencia Tributaria Valenciana.  
Para la consecución de estos objetivos estratégicos, la ATV va a planificar su actividad en los próximos años con arreglo a distintos programas asociados a cada objetivo estratégico. La relación de objetivos y programas es la siguiente:  
  
  
IV. Programas.  
Los programas recogen la planificación de la ATV con un alcance temporal igual al del Plan Plurianual de Gestión y se concretarán mediante un programa anual de actuaciones y en planes anuales de control tributario.  
Se han definido hasta un total de siete programas de actuación, que se asocian de manera predominante con cada uno de los objetivos estratégicos establecidos, sin perjuicio de la interacción existente entre cada uno de ellos.  
Por lo que respecta al primero de los objetivos estratégicos, referido a «Posibilitar que la ciudadanía se relacione con la ATV íntegramente por medios electrónicos», conviene destacar que la LPAC, establece el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas, así como la obligación de estas de dotarse de los medios y sistemas necesarios para que ese derecho pueda ejercerse. En esta línea, en la exposición de motivos de la LPAC se señala que la tramitación electrónica debe constituir la actuación habitual de las Administraciones Públicas.  
En este contexto, la ATV afronta el reto de posibilitar que la ciudadanía se relacione con ella íntegramente por medios electrónicos para el ejercicio de sus derechos y obligaciones. Aunque la ATV ha apostado desde su puesta en funcionamiento por la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones, ya que presta servicios electrónicos y es posible la presentación por medios telemáticos de determinados modelos de impuestos, incluyendo la posibilidad del pago telemático de tributos, lo cierto es que la Agencia debe acometer nuevos desarrollos tecnológicos para estar en disposición de posibilitar que la ciudadanía se relacione con ella por medios electrónicos.  
La Administración electrónica supone implantar un nuevo modelo desde el momento de la recepción de los documentos con trascendencia tributaria, así como transformar la atención a los contribuyentes en una verdadera asistencia, por lo que los esfuerzos deben dirigirse a simplificar la cumplimentación, la precaptura de la información, así como establecer la posibilidad de evaluar el riesgo de cada presentación en el momento mismo de su realización.  
Dicho lo cual, la consecución de este primer objetivo estratégico conlleva implementar la Administración electrónica en la ATV, que pasa por eliminar el papel en la presentación, permitir la presentación telemática y alcanzar el expediente electrónico. Es por ello que los objetivos operativos para cada uno de los años sucesivos se pueden concretar en los siguientes:  
1.1.1) Eliminar el papel en la presentación de autoliquidaciones y solicitudes.  
1.1.2) Incrementar las opciones de presentación telemática de documentos de entrada.  
1.1.3) Avanzar en el expediente electrónico.  
En relación con el primer objetivo, 1.1.1) Eliminar el papel en la presentación de autoliquidaciones y solicitudes, se refiere a la desaparición de la cumplimentación manual de los modelos de autoliquidación y de solicitudes existentes en la ATV, pues la cumplimentación manual de tales documentos por parte de los contribuyentes y la captura manual por parte de los centros gestores, son fuente de errores y sinónimo de costes de gestión. La supresión del papel también se traduce en un gran beneficio para el medioambiente.  
Es por ello, que se eliminará, de forma paulatina, la posibilidad de descarga e impresión de dichos modelos para su cumplimentación manual, habilitando únicamente la posibilidad de cumplimentarlos de forma telemática con captura de la información.  
Para aquellos ciudadanos que no tengan dicha posibilidad técnica, y conforme se vaya implantado dicha forma de trabajo, se habilitará la posibilidad de asistencia mediante un sistema de cita previa, y ordenadores a disposición de los ciudadanos en la oficina de atención al contribuyente.  
En relación con el segundo objetivo 1.1.2) Incrementar las opciones de presentación telemática de documentos de entrada, se refiere a posibilitar a la ciudadanía presentar los modelos de autoliquidación de los impuestos gestionados por la ATV de forma telemática, ya sea en su modalidad individual como por grandes presentadores, y su interconexión con el registro de representantes de la Agencia de Tecnología y Certificación Electrónica, así como facilitar la aportación de documentación de forma telemática a los procedimientos ya existentes.  
En este sentido, se priorizarán aquellas solicitudes en las que se considere que la gestión telemática bien facilita al ciudadano el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, bien puede acelerar los procesos de gestión procurando economías a la Generalitat Valenciana.  
Hay que considerar otros factores en la priorización de objetivos, como es la obsolescencia tecnológica en los asistentes de cumplimentación de los modelos 650 y 651, que obliga a su reimplementación, aprovechando dicho impulso para lograr un verdadero asistente online de confección de los modelos, intuitivo y rápido, con el que se eliminará el papel y la grabación manual de datos, permitiendo la presentación telemática de los mismos. Todo lo cual redundará, además, en la calidad de los datos y en la eficiencia en la gestión del impuesto.  
En relación con el tercer objetivo 1.1.3) Avanzar en el expediente electrónico, resulta necesario alcanzar una serie de hitos, sin los cuales no podría abordarse. Son:  
I) Los documentos expedidos por la ATV deben ser electrónicos, con la caracterización necesaria para cumplir la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico, y en su caso, firma electrónica y metadatos, así como la estructura y formato para su intercambio. Si bien, en la actualidad esta tarea está avanzada en un 87 %, se debe continuar la labor con el objetivo de alcanzar el 100 % de los mismos.  
II) El aplicativo que utiliza la ATV (Tratamiento Integrado de la Recaudación Autonómica y Normalización Tributaria, en adelante, TIRANT) debe poder consultar el registro de entrada digitalizado e incorporar la documentación digitalizada que en ellos obre dentro de los correspondientes expedientes tributarios. Para ello resulta necesario digitalizar los registros de entrada de la ATV (ya se ha conseguido en el registro de la sede de la ATV en Valencia).  
III) Por otro lado, en cumplimiento de la LPAC, se debe integrar la notificación electrónica en el sistema TIRANT, si bien dicha implementación será progresiva, debiéndose priorizar la notificación electrónica a los obligados por la ley a relacionarse de esta forma con la Administración.  
Resulta fundamental para asegurar el éxito del cumplimiento de este objetivo estratégico de posibilitar a la ciudadanía relacionarse con la ATV íntegramente por medios electrónicos, que todas las actuaciones descritas anteriormente vayan acompañadas de otras de fomento, desde la Agencia, del empleo de esta forma prioritaria de relacionarse por parte de los ciudadanos, estimulando el empleo de las alternativas electrónicas, lo cual se incluirá entre los programas asociados al siguiente objetivo estratégico, que pasa a exponerse a continuación.  
El siguiente objetivo estratégico de «Mejorar las condiciones y resultados de la lucha contra el fraude fiscal» requiere una respuesta de la Administración organizada, permanente, coordinada, planificada y adecuadamente dimensionada. En esta línea, la estrategia de lucha contra el fraude fiscal se diseña desde una triple perspectiva: prevención, control y cooperación.  
A la prevención y a la cooperación obedece el programa denominado 2.1. Estimular el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, a través de la asistencia e información a los contribuyentes, destacando como eje fundamental de este programa, la explotación de la información con trascendencia tributaria que posibilite identificar las contingencias fiscales y recordárselas al contribuyente, al tiempo que se le suministra la información necesaria para su realización, a fin de estimular y facilitar el cumplimiento voluntario.  
  
A continuación se expondrán los objetivos de este programa:  
2.1.1. Mejorar la asistencia personalizada en el cumplimiento de las obligaciones tributarias, mediante el desarrollo, principalmente, del servicio de cita previa.  
El servicio de cita previa se contempla tanto para la mera información al contribuyente, como para la asistencia a la cumplimentación de los modelos, incluso para la presentación y pago. En este punto, el objetivo debe ser disponer de modalidades de pago presenciales que eviten al ciudadano desplazarse a entidades financieras a cumplir con esta obligación.  
Por tanto, se puede decir que la cita previa favorece, a través de una adecuada organización de los recursos disponibles, la eficiencia en el trabajo, y mejora la orientación y atención al contribuyente; a la vez que elimina prácticamente los tiempos de espera y permite a la ciudadanía planificar el tiempo destinado al cumplimiento de sus obligaciones fiscales.  
Así mismo se pretende ampliar la asistencia personalizada por otros medios al objeto de evitar desplazamientos innecesarios a los ciudadanos.  
2.1.2. Fomentar la presentación de documentos de entrada por medios telemáticos  
Como ya se destacó anteriormente, el esfuerzo invertido en digitalizar la Agencia debe ir acompañado de estrategias que fomenten el empleo de los servicios ofrecidos en este sentido, los cuales deben ser ágiles, intuitivos, conocidos y comprendidos, solo así puede garantizarse que el servicio ha llegado al ciudadano.  
La evolución de la tecnología asociada a internet evidencia la creciente utilización de esta vía en las relaciones entre los obligados tributarios y la Agencia Tributaria frente a la utilización de otros medios, como modelos impresos en papel. En este sentido, internet debe convertirse en el canal principal de comunicación del ciudadano con la ATV, tanto para consultar la información que precise para el correcto cumplimiento de sus deberes tributarios como para presentar, y en su caso pagar, online los tributos y presentar, en general, cualquier otro documento con trascendencia tributaria. Para ello, los asistentes de ayuda a la cumplimentación deben estar en tecnología web y todos los modelos de autoliquidación y las liquidaciones deben poder pagarse telemáticamente.  
Así mismo se adquiere el compromiso de actualizar continuamente el contenido de la web de la ATV, dotarla de información útil y de una estructura intuitiva y ágil.  
2.1.3. Impulsar la información fiscal previa en manos del contribuyente  
Se trata de mejorar la accesibilidad a la información necesaria para que la ciudadanía pueda cumplir sus obligaciones tributarias, ya que el adecuado e inmediato conocimiento de la misma evita errores y previene incumplimientos. En la misma línea, la transparencia es un valor estratégico que genera certidumbre y seguridad a los contribuyentes.  
La ATV pretende fomentar y facilitar el conocimiento de las distintas herramientas y aplicaciones que permiten a la ciudadanía conocer, con carácter previo al cumplimiento, cuál es el valor estimado que la Administración considera que tiene un determinado bien a efectos fiscales.  
Otra línea de actuación, en un sentido más de control preventivo, consiste en emitir recordatorios masivos de cumplimiento de obligaciones tributarias, a la vez que se informa sobre las cuestiones más relevantes relacionadas con la cumplimentación de tales obligaciones, con la finalidad de facilitar y estimular de forma voluntaria tal cumplimiento. Constituye el primer paso hacia un modelo de control preventivo.  
2.1.4. Incrementar el número de presentaciones realizadas por colaboradores sociales en virtud de convenio.  
La ATV se ha trazado como objetivo apostar por la colaboración social y mejorar la difusión de servicios y utilidades que la Administración ofrece a la ciudadanía, y una de sus principales vías para lograrlo es a través de los convenios con colegios profesionales, otras corporaciones de Derecho Público y asociaciones profesionales del ámbito tributario. Se trata no solo de explorar nuevas colaboraciones, sino también de estrechar las relaciones con los ya conveniados, para garantizar que la información en general y las novedades adoptadas en particular llegan, a través de ellos, a los contribuyentes que representan, facilitando de esta forma el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.  
2.1.5. Impulsar la coordinación y la cooperación con el resto de Administraciones para la consecución de los objetivos propuestos.  
La cooperación interadministrativa, especialmente con la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT, en lo sucesivo), permite cumplir de manera más eficaz y eficiente las funciones encomendadas a la ATV. A tal efecto, la lucha contra el fraude fiscal precisa el fomento del intercambio de información de carácter tributario, el acceso a las bases de datos de ambas administraciones tributarias, así como la elaboración de estrategias y el diseño de actuaciones de control a desarrollar conjuntamente. En la misma línea, resulta necesaria la colaboración para el intercambio de información con trascendencia tributaria con el resto de Comunidades Autónomas y el intercambio de buenas prácticas, trabajando de modo conjunto a través del Consejo Superior y en el Consejo Territorial para la Dirección y Coordinación de la Gestión Tributaria. Igual de necesaria es la cooperación con otros órganos de la propia Generalitat.  
Al control tributario obedece el segundo programa, denominado 2.2. Planificación y Control tributario.  
El control preventivo al que se hizo referencia en el programa 2.1 para mejorar el cumplimiento voluntario del contribuyente, debe verse acompañado de una intensificación de las actuaciones de lucha contra el fraude tributario más complejo.  
A través del control tributario se pretende detectar, y en mayor medida, evitar, conductas dirigidas a la ocultación de la realización de hechos imponibles o la minoración de bases imponibles que tengan su origen en la infravaloración de los bienes y, por supuesto, a la aplicación indebida de beneficios fiscales y conductas que supongan una incorrecta aplicación de los elementos cuantitativos del tributo, así como el fraude en fase de recaudación. La estrategia coordinada de control de la ATV implica a todos los órganos y unidades que integran la misma. A tal efecto, se desarrollan actuaciones de control por las unidades de información y asistencia, gestión, inspección, valoración y recaudación.  
La ATV desarrollará actuaciones de control tanto intensivo como extensivo. Las primeras son las dirigidas al descubrimiento, regularización y represión de las formas más graves y complejas de fraude tributario, así como a comprobar en profundidad el correcto cumplimiento de las obligaciones tributarias por un obligado tributario. Las actuaciones de control extensivo comprenden las actuaciones realizadas en masa, a fin de lograr someter a control las declaraciones que presentan los obligados tributarios, utilizando el cruce de información y la verificación de datos, con la finalidad de detectar y corregir los incumplimientos tributarios más repetidos y de menor gravedad y complejidad.  
Este programa se concreta en el objetivo 2.2.1. Alcanzar el 100 % del nivel de cumplimiento del Plan de Control Tributario. El control tributario para el período 2020-2023 se basará, entre otros, en los siguientes principios y actuaciones:  
a) Intensificar las actuaciones de control de presentaciones, de la imposición patrimonial tanto en las adquisiciones lucrativas, como en la tenencia de patrimonio, y prestar especial atención al cumplimiento de los requisitos que permiten a la ciudadanía gozar de los beneficios fiscales previstos por la normativa de los tributos gestionados por la ATV.  
b) Realizar de forma coordinada y simultánea en el tiempo y en el territorio de campañas de control tributario.  
c) Planificar actuaciones conjuntas con la AEAT, dirigidas principalmente a identificar contribuyentes deslocalizados a otras comunidades con la finalidad de lograr una menor tributación.  
Los anteriores programas de estímulo del cumplimiento voluntario y de planificación y control tributario, se completan para alcanzar el objetivo estratégico de mejorar las condiciones y resultados de la lucha contra el fraude fiscal con un tercer programa denominado 2.3. Estrategia de gestión recaudatoria.  
La ATV pretende potenciar el desarrollo de aplicaciones y utilidades propias para llevar a cabo actuaciones de recaudación ejecutiva por medios propios, abarcando desde la notificación masiva de providencias de apremio, hasta las demás fases recaudatorias de embargo de bienes y derechos.  
Los programas que van a desarrollarse en relación con la estrategia de gestión recaudatoria en el ámbito temporal de este Plan Plurianual de Gestión son:  
2.3.1. Incrementar la recaudación neta derivada de actuaciones de gestión recaudatoria en vía ejecutiva por medios propios:  
Se pretende incrementar la eficacia recaudatoria en el ámbito de actuaciones no incluidas en el Convenio para la recaudación en vía ejecutiva por parte de la AEAT de los ingresos de derecho público (Resolución de 10 de octubre de 2006, del Departamento de Recaudación de la AEAT y Adenda al Convenio de 31.10.2017), potenciando las actuaciones efectuadas directamente por parte del Departamento de Recaudación, de forma que el objetivo sea efectuar una remisión decreciente a la AEAT para la gestión ejecutiva en régimen de convenio (remisión que implica coste para la ATV), limitándola a aquellos supuestos en los que tras ser infructuosas las actuaciones propias, con los medios disponibles, no pueda continuarse con la gestión recaudatoria de las deudas.  
En este punto debe automatizarse la operativa, dotándola de la capacidad técnica necesaria. Además de la indicada reducción del coste asociado al procedimiento de recaudación, se pretende de forma inducida la difusión estandarizada de nuevas prácticas administrativas en la estructura actual del departamento para, en el horizonte del vigente Plan Plurianual de Gestión, avanzar de forma inexorable en el desarrollo de nuevas facultades en materia de gestión recaudatoria ejecutiva desarrollas por la ATV.  
2.3.2. Reducir el pendiente de cobro en el marco de las competencias de la ATV:  
Desde el año 2017, el Departamento de Recaudación ha ejecutado de forma planificada una depuración detallada de los ingresos de derecho público pendientes de cobro (no solo de los tributarios), con análisis exhaustivo y manual de liquidaciones, conciliando la información contenida en el sistema informático de TIRANT, al objeto de que exprese con claridad la imagen fiel de la situación financiera y de la ejecución presupuestaria. Los resultados obtenidos en 2017, 2018 y 2019, de forma coherente con lo planificado, han supuesto un afloramiento de derechos anulados de ejercicios presupuestarios cerrados.  
La ATV se compromete a continuar con la reducción de los ingresos de derecho público pendientes de cobro en el marco de sus competencias.  
2.3.3. Disminuir los costes de devolución de ingresos indebidos:  
Una de las formas de incidir sobre mejoras en la eficiencia de la gestión recaudatoria neta es reducir el coste de devolución. Implica, por una parte, actuaciones preventivas sobre el control de los supuestos de litigiosidad y, por otra, actuaciones de gestión relacionadas con la demora en las resoluciones; al objeto de reducir tanto los costes monetarios (intereses de demora), como los de espera del ciudadano, al tiempo que se mejora la forma de aplicación de los tributos que gestiona la Agencia.  
2.3.4. Avanzar en los convenios de colaboración suscritos para la gestión recaudatoria ejecutiva con otros entes administrativos:  
En junio de 2017, la ATV suscribió un convenio de colaboración con el Ayuntamiento de Valencia en materia de embargos a realizar fuera del término municipal de Valencia, correspondientes a sanciones de tráfico y Ordenanza Reguladora de Aparcamiento. En 2018 se suscribió una Adenda de modificación (en vigor hasta junio de 2020) que extiende la colaboración en la gestión recaudatoria ejecutiva a los embargos en cuentas bancarias para el cobro de cualquier tributo municipal y sanciones tributarias siempre que se trate actuaciones fuera del término municipal de Valencia.  
La ATV va a posibilitar la extensión del modelo de colaboración, en el marco plurianual, a otros entes administrativos, para lo cual se hace precisa la aprobación de un convenio marco.  
Finalmente, para la consecución del objetivo estratégico «3. Mejorar la gestión de los recursos asignados a la ATV», se propone continuar optimizando el empleo de los recursos que se ponen a disposición de la Agencia y orientar a las personas que prestan servicio en la misma hacia la obtención de mejores resultados, manteniendo el alto nivel de satisfacción de la ciudadanía por los servicios prestados.  
A continuación se identifican los programas diseñados para su consecución:  
3.1. Impulsar la calidad.  
La ATV debe mejorar de forma continua los niveles de satisfacción ciudadana con sus servicios, centrándose en el impulso de mayores compromisos y estándares de calidad. En este sentido, resulta primordial el cumplimiento al 100 % de los compromisos asumidos en su Carta de Servicios.  
3.2. Culminar los desarrollos pendientes de la herramienta informática de gestión tributaria integral.  
Resulta fundamental para mejorar la gestión de los recursos, garantizar que los procesos estén automatizados en su totalidad. Sin embargo, el sistema informático TIRANT, a pesar de los desarrollos en curso y planificados, aún tiene pendientes de incorporar algunos circuitos propios, y de evolucionar otros ya incorporados. Así mismo hay que considerar que la implementación de la Administración electrónica supone un cambio de enfoque de una gestión guiada por el papel a otra guiada por documentos electrónicos, que debe llevar asociado un cambio en la forma de organizar el trabajo.  
3.3. Gestionar los recursos humanos.  
La ATV debe conseguir ser un referente profesional, con personas formadas, motivadas e implicadas en los programas públicos, en un entorno de optimización de los recursos humanos, con un adecuado dimensionamiento de las estructuras y las cargas de trabajo.  
Las líneas estratégicas de este programa son las siguientes:  
a) Desarrollar una política de recursos humanos para contar, en todos los niveles de la estructura, con profesionales con un alto grado de formación técnica y de disponibilidad; incentivados y comprometidos con la Agencia y capaces, en el ámbito de sus respectivas competencias, de una actuación autónoma.  
b) Desarrollar mecanismos de evaluación del desempeño y el reconocimiento profesional de las personas al servicio de la Agencia y mejorar, en general, el entorno y las condiciones laborales.  
c) Elaborar un plan de comunicación de objetivos y resultados, para su posterior difusión entre los efectivos de la ATV implicados en su consecución.  
d) Diseñar un programa de formación especializada para el personal de la Agencia, basado en la adquisición de competencias profesionales y la transferencia del aprendizaje al puesto de trabajo utilizando metodologías participativas e inductivas.  
  
  
V. Recursos materiales, tecnológicos y presupuestarios.  
5.1. Recursos personales y materiales.  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 del Decreto de creación de la ATV, la Agencia debe contar con el personal funcionario, los equipos y aplicaciones informáticas y de administración electrónica, y demás medios materiales necesarios para el cumplimiento de sus funciones.  
El personal funcionario de la Agencia se regirá por la normativa sobre la función pública aplicable al personal de la administración de la Generalitat, pudiendo contar con personal laboral propio.  
Resulta prioritario dotar, profesionalizar y poner en marcha efectivamente las subdirecciones o unidades asimiladas, novedosas respecto de la estructura anterior, tanto en la aplicación de los tributos, con la creación de los Equipos de Inspección Tributaria, los de Verificación y Control Tributario, y los de Recaudación Ejecutiva, como aquellas que por su carácter horizontal y transversal, coadyuvan a la implantación efectiva de la Agencia, como son el Departamento de Informática y la Secretaría General, sin olvidar la implantación territorial en las delegaciones de la Agencia en Alicante y Castellón.  
A la fecha de aprobación del presente Plan Plurianual de Gestión, los puestos de trabajo autorizados para la ATV ascienden a 426, de los que se encuentran ocupados 232, lo que supone un 54,46 %. La distribución por grupos profesionales, así como las vacantes y las plazas ocupadas por personal interino queda reflejado en el cuadro siguiente:  
  
Grupos Puestos Ocupados F.Interinos Vacantes y con reserva  
A1 y A1/X8 324 78 04 52  
Tributarios 48 18 0 30  
Valoración 33 22 17 11  
Informáticos 6 5 0 1  
Admón General 21 11 0 10  
M6 08 49 8 44  
Tributarios 63 36 5 27  
Valoración 5 4 4 1  
Informáticos 0 0 0 0  
Admón General 8 2 0 6  
C1 y C1/C2 122 65 1 57  
X4 804 68 01 47  
APF 10 6 1 4  
 843 643 77 194  
  
  
Como se puede observar, es de carácter prioritario poder disminuir el porcentaje de plazas vacantes, que asciende a un 45,54 %. Para ello y por lo que se refiere al personal tributario, se encuentra actualmente convocadas 24 plazas para el Cuerpo A2-30 «Técnicos de Gestión Tributaria», incluidas en la Oferta de Empleo Público de 2017, y pendientes de convocar 9 plazas para el Cuerpo A1-04 «Superior Técnico de Inspectores de Tributos» correspondientes a la Oferta de Empleo Público de 2018.  
Por otra parte, en el artículo 65 de la Ley 27/2018, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, se crea el Cuerpo de «Agentes Tributarios de la Generalitat», con una serie de funciones especificas de transcendencia tributaria, que durante la vigencia de este Plan Plurianual de Gestión está previsto dotar con un número de plazas suficiente para poder fortalecer a la Agencia, e incluirlas en las sucesivas Ofertas de Empleo Público.  
Una vez conseguida la estructura perseguida, se pueden acometer los objetivos indicados en el Plan Plurianual de Gestión, en la medida que se vayan cubriendo los puestos vacantes, así como los nuevos puestos que se pretenden crear, amortizando los no operativos, con el fin de conseguir una administración tributaria lo más profesional posible, que posibilite cumplir los objetivos marcados con la máxima eficacia, eficiencia y transparencia, en la lucha contra el fraude fiscal.  
Por último, respecto a los medios materiales, la ATV dispone de los bienes que la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico le ha facilitado desde el inicio de su actividad.  
5.2. Recursos de Sistemas y Tecnologías de la Información y Comunicación.  
Mediante el Decreto de creación de la ATV, se crea el Departamento de Informática Tributaria, como la unidad que asume las funciones en materia de tecnologías de la información y tele-administración tributaria. La creación de este departamento es una exigencia para poder garantizar que la ATV pueda llevar la aplicación de los tributos en régimen de descentralización funcional, tal y como exige el artículo 69 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, y pueda realizar la totalidad de las funciones que conforman la aplicación de los tributos cedidos y propios.  
Con independencia de lo anterior, la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico proveerá a la Agencia de servicios de sistemas y tecnologías de la información y comunicación de carácter horizontal y corporativo.  
5.3. Recursos presupuestarios.  
Para el logro de los objetivos que quedan enunciados en el presente Plan Plurianual de Gestión, la ATV dispondrá en cada uno de los años de vigencia del mismo, los recursos presupuestarios que anualmente se le irán asignando en la correspondiente Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana. En el momento de la aprobación del presente Plan Plurianual de Gestión, las cifras estimadas para cada uno de los años son las que se reflejan en el cuadro siguiente:  
  
 En miles de euros  
CAPÍTULO 2020 2021 2022 2023  
I - Personal 20.510,38 23.510,38 25.510,38 27.510,38  
II - Gastos Funcionamiento 29.439,06 33.439,06 35.439,06 37.439,06  
III - Gastos Financieros 500,00 500,00 500,00 500,00  
IV - Transferencias Corrientes   
Operaciones Corrientes 50.449,44 57.449,44 61.449,44 65.449,44  
VI - Inversiones Reales 2.987,96 3.987,96 5.987,96 7.987,96  
VII - Transferencias Capital   
Operaciones de Capital 2.987,96 3.987,96 5.987,96 7.987,96  
TOTAL 53.437,40 61.437,40 67.437,40 73.437,40  
  
  
  
VI. Seguimiento de la ejecución y cumplimiento del Plan Plurianual de Gestión.  
Corresponde al Consejo Rector, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5.2 del Estatuto de la ATV, el seguimiento y control de la ejecución del Plan Plurianual de Gestión, así como la evaluación de los resultados del mismo, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado séptimo de dicho precepto.  
  
VII. Causas y procedimiento para la introducción de modificaciones y adaptaciones.  
Dispone el artículo 6.3 del Estatuto de la ATV que corresponde a la persona titular de la Dirección General de la ATV la elaboración, a iniciativa propia o de la Subdirección General, de las propuestas de mejora de la planificación y programación de las actividades de la Agencia, para su elevación al Consejo Rector.  
El presente documento se podrá modificar como consecuencia de cambios normativos que afecten a los tributos gestionados por la ATV, o de cualquier otra circunstancia que requiera la modificación de aspectos no esenciales de la estructura del Plan Plurianual de Gestión, tales como alteraciones en los programas, en las cuantías de los recursos disponibles, u otros similares.  
En estos supuestos, el Consejo Rector, a instancia de la directora de la Agencia, elevará la correspondiente propuesta de modificación a la persona titular de la Conselleria competente en materia de Hacienda para su valoración y, en su caso, su aprobación mediante orden.  
  
  
VIII. Vigencia del Plan Plurianual de Gestión.  
La vigencia del Plan Plurianual de Gestión se establece hasta el 31 de diciembre de 2023.  
Si finalizado el período de vigencia de este Plan Plurianual de Gestión no se encuentra aprobado un nuevo Plan Plurianual de Gestión para el período siguiente, este se prorrogará por el tiempo indispensable hasta la aprobación del nuevo.  
  
  
IX. Indicadores del Plan Plurianual de Gestión.  
De acuerdo con el artículo 20.1 del Estatuto de la ATV, el Plan Plurianual de Gestión deberá incluir los indicadores e instrumentos de seguimiento, control y evaluación a que la Agencia debe someter su actividad durante el periodo, que, en relación con la aplicación de tributos cedidos, deberán estar coordinados con los establecidos a tales efectos a nivel general por los órganos colegiados de relación entre el Estado y las CCAA.  
A continuación se presenta el Cuadro Global de los indicadores relacionados con los objetivos estratégicos del Plan Plurianual de Gestión 2020-2023.