Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9467, del 10-11-2022 (2022/9977)

RESOLUCIÓN de 29 de agosto de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto actividad de clasificación y almacén temporal de metales. Expediente: (1863973) 122-2017-AIA.
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Número DOGV
:   9467

Fecha DOGV
:   10-11-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/9977


Fecha del documento
:   29-08-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 29 de agosto de 2022, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto actividad de clasificación y almacén temporal de metales. Expediente: (1863973) 122-2017-AIA. [2022/9977]  
Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (1863973) 122-2017-AIA.  
Título: Actividad de clasificación y almacén temporal de metales.  
Promotor: Contenedores Reunidos, SL.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig.  
Ref. órgano sustantivo: 238/2005C.  
Localización: partida Canastell I-66, de San Vicente del Raspeig (Alicante).  
NIMA: 0235320784  
  
Antecedentes y descripción del proyecto  
Contenedores Reunidos, SL, es una empresa gestora de residuos que dispone de código NIMA 1160407264, en el centro ubicado en la partida canastell, I-66 del término municipal de San Vicente del Raspeig (Alicante). Cuenta con autorizaciones como gestor de residuos para las actividades de valorización de residuos no peligrosos (R12) y almacenamiento de residuos peligrosos (D15 y R13).  
Promueve un proyecto de planta de clasificación y almacenamiento temporal de residuos no peligrosos (RNP) y de almacenamiento temporal de inertes en dichas instalaciones. La actividad ocupará las parcelas I-66 y H61(I) de la partida canastell, con referencias 5923211EK7818D7292JY y 7024907RC9259B9288SS, según catastro. Cuenta con licencia del Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig para realizar las actividades de planta de triaje de residuos sólidos industriales (238/2005-C), almacén temporal de residuos peligrosos (137/2014-C) y almacenamiento selectivo de inertes con aparcamiento de vehículos industriales (217/2005-C). Se pretende ampliar la relación de códigos LER admisibles con el fin de obtener la autorización como gestor para realizar operaciones de valorización de residuos metálicos y ampliar la superficie destinada al almacenamiento de residuos en el exterior de la nave.  
La instalación cuenta con una nave industrial en edificación aislada, de 1.386 m² de superficie, con solera de hormigón fratasado y totalmente cubierta. Está abierta por uno de los laterales que la hacen accesible a vehículos de distintas alturas. El interior de la nave se distribuye en zonas diferenciadas para el almacenamiento de residuos no peligrosos (RNP), almacenamiento de residuos peligrosos (RP), almacenamiento de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) y valorización de RNP mediante una planta de triaje y compactación de residuos sólidos industriales (RSI).  
La explanada exterior, de 5.172 m² de superficie, viene utilizándose para el aparcamiento de vehículos industriales (propiedad de la empresa), almacenamiento de contenedores vacíos, acopios de restos vegetales y acopios de residuos de la construcción y demolición (RCD). Se ha instalado un lavadero de los vehículos de la empresa junto a la entrada al recinto. La instalación está delimitada por un tabique de hormigón de 5 m de altura. Cuenta con solera de hormigón y con tabiques instalados a modo de boxes para separar las distintas zonas de almacenaje de residuos: hierros y plásticos, vidrio, madera, escombro no seleccionado, inertes, cartones y plásticos. Se pretende ampliar la actividad incorporando una superficie de 2.000 m² por el lado oeste de la campa, que se acondicionará para almacenar RCD, restos vegetales y contenedores vacíos.  
La empresa distribuirá contenedores de residuos en diferentes puntos de recogida que, una vez llenos, se transportarán a las instalaciones donde se procederá a la recepción y pesado.  
Los contenedores de RNP se pesan en una báscula para camiones en el exterior. Los residuos que lleguen separados en sus respectivos contenedores se dirigirán directamente al lugar de almacenamiento, así como aquellos para los que solo se prevén operaciones de almacenamiento en la instalación. La recepción y pesado de los RP y RAEE se realizará en el interior de la nave. Se almacenarán clasificados según el tipo de residuos.  
Los contenedores que lleguen con RSI mezclados se descargan en el interior de la nave y se dirigen a la cinta transportadora para proceder a su segregación. Se inicia con un proceso de cribado donde los residuos de tamaño inferior a 5 cm caen a un foso con contenedor. Los restantes pasan por la zona de segregación manual donde se separan residuos no metálicos (plástico, madera, etc). A continuación, pasarán por un electroimán que seleccione los metales férricos. El resto de los metales no férricos continuarán por la cinta transportadora hasta un contenedor al final de la línea. Se prevén operaciones de compactación, embalaje, empacado y prensado en los residuos segregados.  
Los RCD se descargarán en los boxes correspondientes. Los que lleguen mezclados con materiales no áridos (madera, metal, papel, plástico, etc) serán clasificados mediante planta de triaje situada en la explanada exterior. Los residuos segregados se depositarán en contenedores de 5m³. El material resultante tras la valoración es una mezcla de tierra, ladrillos y piedra que se almacenará en el box adecuado. También se almacenarán en el exterior las balas compactadas resultantes del proceso de triaje y compactación que se realice en el interior de la nave.  
La relación de códigos LER de los residuos admisibles en la instalación propuesta por el promotor es la siguiente:  
. RNP: 020103, 020501, 030101, 030105, 030301, 040108, 070213, 101114, 150101, 150102, 150103, 150104, 150107, 150203, 160120, 160604, 170101, 170102, 170103, 170107, 170201, 170202, 170203, 170302, 170504, 170506, 170508, 170604, 170802, 170904, 190801, 190802, 190805, 200101, 200102, 200125, 200138 y 200139  
. RP: 050105\*, 050108\*, 080312\*, 080317\*, 080409\*, 080413\*, 090104\*, 101113\*, 120114\*, 130110\*, 130205\*, 130206\*, 130307\*, 140604\*, 140605\*, 150110\*, 150202\*, 160107\*, 160504\*, 160506\*, 160507\*, 160508\*, 160601\*, 160602\*, 160603\*, 160708\*, 170106\*, 170204\*, 170303\*, 170503\*, 170505\*, 170601\*, 170603\*, 170605\*, 170903\*, 190205\*, 190211\*, 190810\*, 200127\* y 200133\*  
La relación de códigos LER-RAEE de los residuos admisibles propuesta es: 200123\*11\*, 160211\*-11\*, 200123\*-12\*, 160211\*-12\*, 200135\*-13\*, 160213\*-13\*, 200135\*-21\*, 160213\*-21\*, 200135\*-22\*, 160213\*-22\*, 200136-23, 160214-23, 200121\*-31\*, 200121\*-31\*, 200136-32, 160214-32, 200135\*-41\*, 160213\*-41\*, 200136-42, 160214-42, 200135\*-51\*, 160213\*-51\*, 200136-52, 160214-52, 200135\*61\*, 160214-71 y 160213\*-72\*  
La capacidad almacenamiento de RNP estimada para la instalación es de 5.000 toneladas, correspondiendo una capacidad de tratamiento en torno a las 40.000 toneladas anuales.  
La relación de maquinaría incluye varias cintas transportadoras, cribas, equipos para la compactación de materiales, prensas embaladoras, trómel, planta de triaje, separador magnético, maquinaria para el trasiego de las mercancías y equipos para las tareas administrativas. Como fuente de energía se utilizará energía eléctrica que se abastecerá mediante la compañía suministradora del polígono.  
La nave industrial dispone de suministro de agua potable y de conexión al alcantarillado del polígono industrial.  
  
Tramitación administrativa  
En fecha 02.10.2017, el Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig (órgano sustantivo) dio traslado a este órgano ambiental de oficio mediante el cual se solicitaba la tramitación de la evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto. Se acompañaba de los siguientes documentos:  
- Proyecto técnico de actividad de planta de triaje de RSI, de fecha 09/2005.  
- Anexo al proyecto, de fecha 01/2006, que incluye el proyecto de aplicación del reglamento de seguridad contra incendios  
- Estudio de impacto ambiental, de fecha 09.06.2017 (ESIA)  
- Certificado Municipal del resultado de la información pública, de 19.09.2017  
En fecha 02.02.2018 se requirió al órgano sustantivo y al promotor la aportación de informes adicionales y aclaraciones en la documentación técnica remitida. En fecha 03.08.2018 el órgano sustantivo remitió documentación que no completaba el expediente, por lo que en fecha 03.12.2018 se efectuó nuevo requerimiento. El expediente se subsanó con la documentación remitida por el órgano sustantivo en fechas 05.11.2019 y 04.02.2021. Constan los siguientes documentos:  
. Proyecto técnico de actividad de aparcamiento de vehículos propios y almacenamiento temporal de inertes, de fecha 09/2005. Incluye anexo para justificar el cumplimiento del Reglamento de instalaciones de protección contra incendios  
. Anexo ESIA, de fecha 03/2018  
. Informes urbanísticos de fechas 27.07.2018 y 03.07.2019, ambos de carácter favorable  
. Anexo ESIA, de fecha 08/2020  
De acuerdo con el certificado remitido, el órgano sustantivo realizó la información pública del expediente por un periodo de treinta días hábiles mediante anuncio en el BOP de Alicante número 128 de 06.07.2017 y en el tablón de Edictos del Ayuntamiento. Transcurrido el periodo de exposición pública, no se han presentado alegaciones al proyecto.  
Por la fecha de inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, anterior a la entrada en vigor de la Ley 9/2018, de 5 de diciembre, no le es de aplicación la modificación introducida en el artículo 9.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental y se procede a la evaluación ambiental del proyecto.  
  
Consideraciones ambientales  
La actividad de clasificación y almacenamiento temporal de residuos metálicos se proyecta en el interior de la nave que dispone de licencia de actividad para realizar las actividades de planta de triaje de residuos sólidos industriales y almacén temporal de residuos peligrosos. Es compatible con el Plan general municipal de ordenación urbana (PGMOU), según se desprende del informe urbanístico municipal que consta en el expediente. La parcela está situada en suelo urbano industrial y cuenta con los servicios de abastecimiento de agua, energía eléctrica y saneamiento.  
La actividad de almacenamiento de RCD y contenedores metálicos, se desarrolla en suelo urbanizable según el PGMOU vigente, situado dentro del ámbito del sector PP II/3 «Ferrocarril», que carece de programación aprobada y se encuentra pendiente de desarrollo. El uso está permitido por el PGMO y la actividad es compatible con la condición de provisionalidad. Se ha concedido una utilización provisional del suelo mediante licencia de actividad provisional para desarrollar la actividad de almacenamiento selectivo de inertes con aparcamiento de vehículos industriales en una superficie de 5.172 m², colindante con la parcela urbanizada y con acceso desde la misma. La ampliación de la superficie de la actividad en esta parcela es autorizable siempre que se cumplan los requisitos y condicionantes que determinan la provisionalidad de las obras y los usos, según se desprende de los informes urbanísticos que constan en el expediente.  
Consultada la cartografía de la infraestructura valenciana de datos espaciales (IDEV), se observa que la instalación no se encuentra en el ámbito de la Red Natura 2000 ni de otros espacios naturales protegidos. La vulnerabilidad de los acuíferos es baja. La ferroviaria RENFE transcurre a menos de 50 m por el lado sur de la instalación. La carretera CV-820 conecta el polígono con la autovía A-77. El acceso a la instalación se realiza por una calle privada (calle contenedores) que conecta con la calle del vidrio y con la calle del reciclado. La superficie de la ampliación linda con la calle artes gráficas.  
El ESIA incluye una descripción del proyecto y del inventario ambiental de la zona. Identifica y analiza las acciones del proyecto susceptibles de causar impactos ambientales significativos únicamente en la fase de explotación, pues se trata de la ampliación de una actividad que ya está en funcionamiento. Los factores del medio más relevantes sobre los que podría incidir el proyecto se considera que son la atmósfera, aguas superficiales, aguas subterráneas, suelo, paisaje, población y entorno socioeconómico. Se proponen medidas preventivas y correctoras para minimizar los impactos ambientales negativos que son significativos a la vez que se establece un programa de vigilancia ambiental para garantizar su eficacia y cumplimiento.  
Según el ESIA La calidad del aire es susceptible de verse afectada por aumento de los niveles de partículas en suspensión durante las tareas de carga, descarga y segregación de los residuos. Este impacto es significativo en la actividad realizada en el exterior, principalmente en la gestión de los RCD, por el carácter pulverulento de este tipo de residuos. Las emisiones de polvo se minimizarán con el humectado de los RCD a la entrada al recinto mediante mangueras y evitando su manipulación y clasificación en los días de viento fuerte. Después de la descarga, se lavarán los contenedores y las ruedas de los camiones para disminuir la extensión del polvo al exterior. Se proyectarán riegos periódicos de la parcela exterior y de los acopios de RCD con un sistema móvil de cisterna con manguera. El almacenamiento en el exterior se realizará en boxes, dotados de paramentos verticales que, además de mantener los residuos separados, los protegerán de la acción del viento. El almacenamiento en el exterior de residuos plásticos y de papel se realiza en balas que dificultan su dispersión. Se ha dispuesto un vallado perimetral con alambrada metálica en la parte superior que retiene los plásticos en caso de voladuras.  
Estas medidas propuestas deberían ampliarse. La zona de valorización de RCD debería incorporar medidas que minimicen la dispersión de polvo y residuos durante la descarga y valorización de RCD (vallado móvil, cubiertas sobre la cinta transportadora, etc). Las características del embalaje de plásticos y cartones garantizarán la sujeción de los materiales durante el periodo de almacenamiento en la instalación. Las zonas de almacenamiento de residuos sensibles a condiciones ambientales (calor, luz, aire, agua, etc) deberían contar con sistemas de protección contra los factores climáticos que, además de evitar la dispersión de los mismos, fomenten un reciclado de alta calidad de los residuos almacenados. Se elaborará un plan de limpieza y mantenimiento de las instalaciones que garantice el acopio de los residuos en sus zonas específicas y la ausencia de residuos en las zonas colindantes. El vallado perimetral deberá extenderse a la zona ampliada, sin que la altura de los acopios de residuos supere la altura del vallado.  
Se incluye un estudio acústico que justifica que, en estado de explotación no se transmitirán al exterior o a colindantes niveles de ruido superiores a los permitidos por la normativa. El aumento en los niveles sonoros en el exterior de la nave durante las fases de descarga de contenedores y clasificación de los residuos, de carácter puntual, quedará amortiguado debido a la extensión de la parcela y por el cerramiento perimetral de muro de hormigón. Se llevará un mantenimiento adecuado de la maquinaria y vehículos para evitar niveles de ruido superiores a los establecidos.  
Con el fin de garantizar la protección de las aguas subterráneas y la calidad del suelo subyacente, la superficie de la instalación, tanto dentro de la nave como en el patio exterior, estará dotada de una capa de pavimento impermeable. Los residuos se almacenarán en contenedores o en boxes dependiendo de la naturaleza del residuo, en las condiciones establecidas en las autorizaciones administrativas correspondientes. La instalación dispone de material absorbente para la recogida de los vertidos accidentales que pueden producirse, que será gestionado según la naturaleza del vertido recogido. El almacenamiento de los RP se hace en el interior de la nave sobre cubetos de retención de derrames accidentales.  
La gestión de las aguas residuales generadas por la actividad, en la actualidad, es la siguiente: las aguas sanitarias vierten directamente a la red de saneamiento del polígono; el lavadero de vehículos cuenta con un depósito de recogida donde se acumulan las aguas de limpieza para su decantación previamente al vertido a alcantarillado público y las aguas pluviales recogidas en la campa exterior vierten a fachada sin tratamiento previo. El agua que se utiliza para el riego de la parcela, con la finalidad de humedecer la explanada de trabajo, se evapora sin generar vertido alguno.  
Con la ampliación del proyecto, el promotor propone alternativas en cuanto a la aplicación de medidas correctoras para la protección de las aguas pluviales recogidas en la campa exterior. Se plantea la opción de la construcción de una balsa de recogida de pluviales que permita su decantación frente a la instalación de decantadores separadores para proceder al tratamiento de las aguas previamente a su vertido y justifica esta última opción como solución adoptada por ser la que mejor se adecua a la condición de provisionalidad permitida para las obras que se ejecuten. Se incorporará un decantador separador de hidrocarburos para el tratamiento de las pluviales, recogidas en la parcela donde ya existe actividad en funcionamiento, antes de su vertido a la calle contenedores. Además, la superficie que se pretende ampliar se acondicionará mediante asfaltado de la solera y dotándola de pendientes que canalicen las pluviales a una arqueta de recogida conectada con un decantador y separador de hidrocarburos que tratarán las aguas previamente al vertido recayente a la calle artes gráficas. La ejecución de estas medidas se realizará en las condiciones que se establezcan en la licencia de obras y usos provisionales que otorgue el órgano sustantivo.  
San Vicente del Raspeig está incluido en el listado de municipios donde se ha detectado el mosquito tigre, por lo que se deberán evitar que, como consecuencia de la lluvia, se produzcan acúmulos de agua (en la solera, en los contenedores, etc) que se conviertan en focos de cría de la especie.  
El impacto sobre la población se considera positivo pues la actividad contribuirá a la creación de puestos de empleo y aumento de la actividad económica. La gestión de los residuos favorece la recuperación de materiales como materias primas y constituye un ahorro energético y de materiales.  
El ESIA establece un Programa de vigilancia ambiental que prevé el control de la ejecución correcta de las medidas correctoras propuestas. Se establece la vigilancia y control del estado óptimo del pavimento, del vallado, estanqueidad de los contenedores de almacenamiento, buen estado y limpieza de las arquetas de recogida de pluviales, de recogida de aguas de limpieza del lavadero de vehículos y la gestión adecuada de los residuos peligrosos. Este programa de vigilancia ambiental se ampliará incluyendo un programa de mantenimiento y limpieza de las instalaciones y la vigilancia y control de los vertidos a la red de alcantarillado, de las emisiones acústicas y de los equipos que intervienen en la seguridad de las instalaciones. Su seguimiento y control se llevará a cabo por personal técnico cualificado. Se establecerá un Plan de emergencia con la finalidad de realizar con orden y eficacia las acciones previstas en respuesta a una situación de emergencia.  
Señalar que el control del correcto funcionamiento del sistema de tratamiento de los residuos y control y seguimiento del origen y destino de los residuos, conforme a lo dispuesto en la autorización en materia de gestión de residuos, constituyen asimismo medidas de vigilancia ambiental.  
  
Consideraciones jurídicas  
Las instalaciones de almacenamiento de chatarra, están sujetas a evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 7.1.a de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el anexo I grupo 6.c.2, «Otras instalaciones de desguace y/o almacenamiento de chatarra» del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental y modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo.  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de cambio climático y calidad ambiental, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de actividad de clasificación y almacén temporal de metales y otros residuos promovido por Contenedores Reunidos, SL, en partida Canastell I-66, de San Vicente del Raspeig (Alicante), siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico y demás documentación obrante en el expediente y de conformidad con las siguientes condiciones:  
1. Respecto al listado definitivo de residuos admisibles, quedará limitado por el alcance de la autorización sectorial, entre los propuestos por el promotor según la documentación aportada a este órgano. Se podrán incluir otros códigos LER que el órgano competente considere susceptibles de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no responda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
2. Las acciones incluidas en el Programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a) Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b) La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 29 de agosto de 2022.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.