Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5697, del 06-02-2008 (2008/795)

ACUERDO de 6 de noviembre de 2007, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual número 2 del Plan General de Onda.
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Número DOGV
:   5697

Fecha DOGV
:   06-02-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2008/795


Fecha del documento
:   07-11-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Onda
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 6 de noviembre de 2007, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual número 2 del Plan General de Onda. [2008/795]  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual nº 2 del Plan General de Onda, y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes  
Primero. El Ayuntamiento de Onda acordó el 31 de mayo de 2004 exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Levante de Castellón de 25 de julio de 2004 y en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de 2 de julio de 2004. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formularon varias alegaciones, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 29 de noviembre de 2004.  
Segundo. El proyecto consta de memoria y planos.  
Tercero. La modificación puntual nº 2 del Plan General de Onda consta a su vez de varias partes claramente diferenciadas:  
1. Creación del denominado sector de suelo urbanizable denominado La Cosa.  
La modificación crea un sector de suelo urbanizable residencial denominado La Cosa, de 222.132 m², de uso dominante residencial, y con una edificabilidad de 0,75 m²t/m²s.  
Este sector se integra con terrenos clasificados por el vigente Plan General de Onda como suelo urbanizable no programado sector SUR-2, suelo urbano industrial UI-1, suelo urbano residencial U1 y U3 y, al oeste del sector, una pequeña franja de suelo no urbanizable.  
Con ello se pretende la mejora de la calidad de la ordenación, ello transformando totalmente en suelo residencial este ámbito.  
2. Ampliación del ámbito del sector UI3.  
Se pretendía su transformación de suelo no urbanizable a suelo urbanizable no pormenorizado industrial.  
Finalmente esta parte de la modificación ha sido eliminada.  
3. Previsión de la ronda norte.  
La modificación planteada modifica la traza del vial de circunvalación norte desde el final de la delimitación del sector La Cosa y creando un vial que comunica la ronda norte con la carretera CV-223.  
4. Previsión de la ronda sur.  
Se prevé que el vial de circunvalación Ronda Sur conecte el casco urbano de la localidad con el vial perimetral del sector denominado Sur 8. La modificación crea una glorieta circular de 40 metros de diámetro exterior de la que parte el vial y crea un vial de 25 metros de ancho que una la glorieta con el vial perimetral del SUR 8 en la parte más próxima al casco urbano.  
Cuarto. El 20 de septiembre de 2006 se ha emitido declaración de impacto ambiental por parte de la directora general de Gestión del Medio Natural.  
El 19 de enero de 2007 se ha emitido informe sobre suficiencia de agua por parte de FACSA.  
El 30 de diciembre de 2005 se solicitó informe de la Oficina del Plan de Carreteras de la conselleria de Infraestructuras y Transporte. El informe no se ha emitido. En esa misma fecha se solicitó también informe de la División de Recursos Hidráulicos de dicha conselleria, que tampoco ha emitido informe.  
El Ayuntamiento de Onda solicitó informe de la conselleria competente en cultura el 12 de abril de 2005. Esta solicitud se reiteró el 22 de junio de 2006 y el 23 de octubre de 2006.  
El Ayuntamiento de Onda solicitó informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar el 9 de marzo de 2005 y el 29 de junio de 2006. El Servicio Territorial ha solicitado informe de la Confederación mediante escritos de 13 de septiembre de 2006, reiterándolo luego por escritos de 8 de febrero de 2007 y de 8 de marzo de 2007.  
Fundamentos de derecho  
Primero. De conformidad con lo establecido en la disposición transitoria primera, apartado primero, de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (en adelante LUV), la aprobación definitiva de este expediente ha de resolverse de conformidad con lo dispuesto en la legislación vigente con anterioridad a la entrada en vigor de la LUV.  
Segundo. La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Onda ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).  
Tercero. La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.  
Cuarto. El 20 de septiembre de 2006 se ha emitido declaración de impacto ambiental por parte de la directora general de Gestión del Medio Natural. La declaración de impacto es favorable, si bien «se supedita la ejecución del citado proyecto al cumplimiento de los siguientes condicionantes»:  
«I. En cumplimiento del artículo 11 de la Ley 4/1998, deberá obtenerse el informe favorable de la Dirección General de Política Lingüística y Patrimonio Cultural Valenciano. En el supuesto de que dicho informe resultara desfavorable, así deberá entenderse también el sentido del presente informe.  
En el desarrollo del sector La Cosa, se deberán tener en cuenta las construcciones pertenecientes a antiguas fábricas y la Bassa de la Vila, elementos incluidos en el Inventario de Elementos Etnológicos de la Dirección General de Patrimonio, aspecto éste que debería ser contemplado en la Ficha de Planeamiento y Gestión del sector.  
II. En vista de la afección a diferentes vías pecuarias, se debería actuar del siguiente modo, sin perjuicio de las consideraciones que la Unidad de Vías Pecuarias pudiera informar en los trámites establecidos por la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias:  
- En el ámbito de la ronda norte y del sector La Cosa, deberá iniciarse, previamente al comienzo de la ejecución del vial, la tramitación del correspondiente expediente de modificación o reposición de paso ante la Dirección Territorial de Territorio y Vivienda de Castellón, obteniendo la autorización correspondiente.  
- En el ámbito de la ronda sur, se mantendrá la integridad superficial y continuidad de las vías pecuarias afectadas y se asegurará la continuidad preferente del tránsito ganadero y demás usos compatibles y complementarios con aquél en los términos expresados en los artículos 16 y 17 de la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias  
- La titularidad de los terrenos de las vías pecuarias seguirá correspondiendo a la Generalitat Valenciana.  
III. El vial de la Ronda Sur y su trazado discurrirá en el proyecto lo más alejado posible del cauce del río y del trazado de las vías pecuarias (anchura legal), exterior en toda su traza al SNU de Protección del Dominio Hidráulico (PH) según el Plan General vigente y a la zona de servidumbre del río Seco. Antes de la aprobación definitiva del proyecto, se obtendrá el correspondiente informe del organismo de cuenca acerca de la afección a la zona de servidumbre y zona de policía del río Seco.  
IV. En cuanto al sector Ampliación Ul-3, se valorará ambientalmente una alternativa de uso global terciario o mixto, con posibilidad de zonas de esparcimiento para el ocio, concretamente en las parcelas más al oeste hacia la calle Capamantos y las zonas residenciales. La alternativa de Uso Industrial se justificará, en su caso, por la falta de suelo disponible ya urbanizado para este uso en el municipio, debiéndose además limitar los usos permitidos y compatibles en el sector, que se remitirá junto a una propuesta de medidas correctoras específicas, a fin de reducir el impacto derivado de la implantación de actividades industriales colindante a núcleos de población consolidados.  
En este sentido será motivo de una resolución complementaria que emitirá la directora general de Gestión del Medio Natural de la conselleria de Territorio y Vivienda la valoración ambiental de esta alternaMunicipi Percentatge d'edificabilitat residencial per a habitatge protegit públic  
Municipi de València 40%  
Municipis d'Alacant i Castelló 30%  
Municipi sing C 25%  
Municipis zona A 25%  
Municipis zones B i C 20%  
Municipis zona C amb població entre 5.000 i 2.000 habitants 15%  
Municipis zona C amb població inferior a 2.000 habitants 10%»  
\* \* \* \* \*  
Municipio Porcentaje de edificabilidad residencial para vivienda protegida pública  
Municipio de Valencia 40%  
Municipios de Alicante y Castellón 30%  
Municipio Sing C 25%  
Municipios Zona A 25%  
Municipios Zona B y C 20%  
Municipios en zona C con población entre 5.000 y 2.000 habitantes 15%  
Municipios en zona C con población inferior a 2.000 habitantes 10%»tiva y la justificación de la solución adoptada, es decir, del Uso Global del nuevo Sector Ampliación Ul-3, y su especificación de usos permitidos, compatibles y prohibidos.  
En caso contrario, se considerará ambientalmente aceptable la calificación como SNU Común de los terrenos al norte del trazado de la ronda sur, excluyendo de la MP n° 2 su reclasificación como suelo urbanizable, que quedará entonces pospuesta a una nueva propuesta de planeamiento parcial reclasificatorio, sometida a su correspondiente procedimiento de EIA, incluyendo un estudio de impacto ambiental específico y concreto de los usos y la ordenación definitiva de los mismos».  
Como consecuencia de la declaración de impacto ambiental el ayuntamiento ha mantenido la clasificación de suelo no urbanizable de los terrenos incluidos en la zona de ampliación del sector UI-3, por lo que se cumple la condición IV de la declaración de impacto. El resto de condiciones se deberán cumplir antes de la ejecución de las actuaciones urbanísticas previstas en esta modificación. En particular, antes de la ejecución de las obras del sector La Cosa y de las rondas norte y sur se deberá obtener el informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano. Igualmente, previamente a la ejecución de estos viales, se deberán tramitar las actuaciones relativas a las vías pecuarias previstas en la declaración de impacto ambiental. En cuanto al vial de la Ronda Sur, previamente a la aprobación del proyecto de ejecución de la obra se deberá obtener el informe de la Confederación Hidrográfica a que se refiere la declaración de impacto.  
Quinto. El desarrollo del sector de suelo urbanizable La Cosa deberá establecer la reserva de vivienda protegida legalmente exigible.  
El apartado tercero de la disposición transitoria octava del ROGTU, redactado por el Decreto 36/2007, de 13 de abril, establece lo siguiente:  
«Con carácter subsidiario, y en tanto el planeamiento municipal no cuente con el correspondiente estudio de necesidades de vivienda al que se refiere la disposición adicional sexta de la Ley Urbanística Valenciana, se establece el porcentaje de edificabilidad residencial para vivienda protegida en coherencia con la siguiente tabla, sin perjuicio de que dichos porcentajes en suelo urbano puedan minorarse, por resolución del conseller competente en materia de territorio, atendiendo a las necesidades concretas y viabilidad económica de la actuación:  
Según resulta de la Orden de 16 de mayo de 2006, de la conselleria de Territorio y Vivienda (DOGV de 23 de mayo de 2006), el municipio de Onda está incluido en la zona A, por lo que el porcentaje de edificabilidad residencial para vivienda protegida aplicable es del 25%.  
Por lo tanto, y en aplicación directa de la citada disposición transitoria, se establece directamente en el texto de la modificación puntual la exigencia de que en el plan parcial que desarrolle el sector de La Cosa deberá reservarse al menos el 25% de la edificabilidad residencial para vivienda protegida pública.   
Sexto. La aprobación de la modificación puntual del Plan General que nos ocupa exige verificar el cumplimiento de lo establecido en el artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 1 de julio, precepto redactado por la Disposición Final Primera de la Ley 11/2005, de 22 de junio (en adelante Ley de Aguas), y en el artículo 19.2 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y de Protección del Paisaje (en adelante LOTPP), ello en relación con la justificación de la suficiencia de recursos hídricos.  
Ciertamente, un ordenación sostenible del territorio debe estar supeditada a la disponibilidad del agua, de modo que la aprobación de nuevos desarrollos urbanísticos exige la previa verificación de la existencia de recursos hídricos suficientes. De este modo, y de conformidad con lo establecido en los citados preceptos legales, en la tramitación de los Planes urbanísticos que supongan incremento de la demanda de agua, ha de solicitarse de la administración hidráulica un informe sobre la suficiencia de los recursos hídricos. Por otro lado, según el artículo 40.2 de la Ley de Aguas, «la política del agua está al servicio de las estrategias y planes sectoriales que sobre los distintos usos establezcan las administraciones públicas, sin perjuicio de la gestión racional y sostenible del recurso que debe ser aplicada por el Ministerio de Medio Ambiente, o por las administraciones hidráulicas competentes, que condicionará toda autorización, concesión o infraestructura futura que se solicite». De conformidad con ello, la política del agua ha de estar preferentemente al servicio del abastecimiento de agua a las poblaciones, si bien ello debe hacerse a través de una gestión racional y sostenible del recurso.  
La modificación puntual nº 2 del Plan General de Onda, en su versión definitiva, implica la creación de un nuevo sector de suelo urbanizable residencial, el cual ocupa casi en su totalidad terrenos ya anteriormente clasificados como suelo urbano o urbanizable, lo que ha determinado que se solicite de la Confederación Hidrográfica del Júcar informe sobre suficiencia de recursos hídricos.  
En el caso que nos ocupa y de forma reiterada se ha solicitado el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar, sin que éste se halla legado a emitir. El informe fue solicitado por el Ayuntamiento de Onda el 9 de marzo de 2005 y el 29 de junio de 2006, y por el Servicio Territorial de Ordenación del Territorio de Castellón el 13 de septiembre de 2006, el 8 de febrero de 2007 y de 8 de marzo de 2007.  
Hasta el momento, y pese al tiempo transcurrido, el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar no ha sido emitido.   
Según el artículo 25.4 de la Ley de Aguas, el transcurso del plazo sin que se emita el informe implica que éste tiene carácter desfavorable.  
El carácter negativo que la Ley de Aguas otorga a la no emisión del informe constituye, en realidad, una simple presunción de que no existe justificación de la suficiencia de recursos hídricos. La administración urbanística puede romper esa presunción apoyándose en otros informes o estudios de los que resulte que sí existe suficiencia de agua. La solución contraria, esto es, considerar que en ningún caso le es posible a la administración urbanística apartarse del carácter negativo del silencio, implicaría atribuir al informe del artículo 25.4 de la Ley de Aguas un carácter vinculante que no tiene (como ha señalado el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en su auto de 15 de enero de 2007) y podría dar lugar a un uso abusivo de las competencias estatales en materia de aguas y a una limitación indebida, más allá de lo necesario, de las competencias autonómicas en urbanismo. Por ello, el ejercicio legítimo de la competencia estatal en materia de aguas exige que el informe se emita expresamente por escrito. La no emisión del informe sólo puede suponer una simple presunción de la no existencia del recurso hídrico, presunción que puede destruirse mediante otros informes o estudios justificativos de su existencia.   
El auto de 15 de enero de 2007 de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, al aplicar el artículo 25.4 de la Ley de Aguas, respalda la anterior interpretación, pues, según el Tribunal, «se hace difícil admitir que una administración, en este caso el estado, pueda limitar las competencias de la comunidad autónoma o municipio con base en el silencio administrativo negativo, pues para limitar una competencia es necesario exponer de forma clara y precisa en qué modo y manera la actuación de una administración limita o cercena las competencias de otra administración».   
Obra en el expediente un informe emitido por Facsa, empresa suministradora del servicio, del que resulta que el caudal de la red municipal es suficiente para satisfacer el incremento de agua que pueda suponer el nuevo sector de suelo urbanizable.  
La aprobación definitiva de la modificación puntual que ahora se examina no supone pro sí sola la efectiva implantación del uso generador del incremento de la demanda de agua, puesto que ello va a requerir de la posterior tramitación y aprobación del correspondiente plan parcial y programa de actuación integrada. por ello, se considera que es posible la aprobación definitiva de la modificación, pero estableciéndose expresamente como condición que antes del inicio de la ejecución del plan parcial deberá disponerse de los títulos administrativos en relación con los correspondientes recursos hídricos otorgado por la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
Finalmente, y por lo que respecta a la ejecución de la ronda Sur, previamente a la ejecución de la obra (esto es, en el momento en el que se redacto el proyecto de urbanización de dicho vial) se deberá obtener las autorizaciones e informes que resulten de la Ley de Aguas en cuanto a su posible incidencia en las zonas de afección de los cauces públicos.  
El vocal del Ministerio de Medio Ambiente vota en contra de la aprobación de la modificación por considerar que no se ha emitido el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar. La Comisión Territorial de Urbanismo considera que puesto que el informe se ha solicitado reiteradamente y no ha sido emitido, en aplicación de la doctrina que antes se ha expuesto, procede aprobar definitivamente esta modificación.  
Séptimo. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Ordenación del Territorio, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva del planeamiento urbanístico de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el 10.a) del Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 162/2007, de 21 de septiembre.  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:   
Aprobar definitivamente la modificación puntual nº 2 del Plan General de Onda, en la que se ha excluido la clasificación como suelo urbanizable industrial del ámbito denominado ampliación UI-3, con las siguientes condiciones de desarrollo:  
a) Deberán cumplirse las condiciones de ejecución establecidas en la Declaración de Impacto Ambiental. En particular, antes de la ejecución de las obras del sector La Cosa y de las Rondas Nortes y Sur se deberá obtener el informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano. En cuanto al vial de la Ronda Sur, previamente a la aprobación del proyecto de ejecución de la obra se deberá obtener el informe de la Confederación Hidrográfica a que se refiere la Declaración de Impacto. Igualmente, previamente a la ejecución de estos viales, se deberán tramitar las actuaciones relativas a las vías pecuarias previstas en la Declaración de Impacto Ambiental, esto es:  
- En el ámbito de la Ronda Norte y del Sector «La Cosa», deberá iniciarse, previamente al comienzo de la ejecución del vial, la tramitación del correspondiente expediente de modificación o reposición de paso ante la Dirección Territorial de Territorio y Vivienda de Castellón, obteniendo la autorización correspondiente.  
- En el ámbito de la Ronda Sur, se mantendrá la integridad superficial y continuidad de las vías pecuarias afectadas y se asegurará la continuidad preferente del tránsito ganadero y demás usos compatibles y complementarios con aquél en los términos expresados en los artículos 16 y 17 de la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias.  
- La titularidad de los terrenos de las vías pecuarias seguirá correspondiendo a la Generalitat Valenciana.  
b) En relación con el Plan Parcial y Programa de Actuación Integrada del sector La Cosa antes del inicio de su ejecución deberá disponerse de los títulos administrativos en relación con los correspondientes recursos hídricos otorgado por la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
c) El plan parcial del sector La Cosa deberá prever la reserva mínima de vivienda protegida del 25% del total de la edificabilidad residencial.  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaría Autonómica de conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.  
Castellón de la Plana, 7 de noviembre de 2007.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.