Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 1972, del 25-02-1993 (1993/827254)

ORDEN de 29 de enero de 1993, de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, por la que se desarrolla el Programa de Iniciativas Locales de Empleo de la Comunidad Valenciana.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/1993/01/29/(4)/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   1972

Fecha DOGV
:   25-02-1993

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1993/827254


Fecha del documento
:   29-01-1993

Organismo emisor
:   Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

Orden de 29 de enero de 1993, de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, por la que se desarrolla el programa de iniciativas locales de empleo en la Comunidad Valenciana.  
En el marco de desarrollo de los objetivos instrumentales prioritariamente ordenados por el Decreto 12/92, del programa de actuación de la Generalitat Valenciana en materia de fomento de empleo (DOGV nº 1.715 de fecha 03.02.92), por Orden de 26 de marzo de 1992, de la Conselleria de Treball i Afers Socials (DOGV nº 1768, de 22.04.92) se estableció un programa destinado a la creación de actividad económica y empleo, aprovechando las potencialidades endógenas de las localidades y comarcas de la Comunidad Valenciana.  
Dicho programa contemplaba tres ejes de actuación principales: a) Agencias de desarrollo local, b) Realización de inversiones en activos materiales, directamente relacionadas con la actividad económica, y c) Realización de estudios de viabilidad, diagnosis, planes estratégicos, etc. junto a otras dos actuaciones de tipo coyuntural: d) Proyectos singulares y e) Ayudas al transporte de trabajadores; que en la presente disposición, o bien desaparecen, o subsisten con carácter residual y para situaciones excepcionales. Configurada la línea a seguir, el desarrollo del programa ILE para el ejercicio de 1993, ha de contemplar las necesarias modificaciones, en orden a la consolidación de las iniciativas emprendidas, como al surguimiento de otras nuevas, y ello en base a dos criterios básicos que enmarcaran la actuación de la Conselleria de Treball en el citado ejercicio: preferencia ante las nuevas Iniciativas Locales de Empleo y racionalización y coordinación en la distribución de los recursos presupuestarios confluyentes de las distintas administraciones públicas, evitando tanto la dispersión de esfuerzos, como la excesiva concentración de los mismos.  
Por otra parte, a la hora de establecer el procedimiento se ha tenido en cuenta la formulación que resulta de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, cuya entrada en vigor opera el 27 de febrero de 1993, con objeto de adecuar la presente a lo que ésta última establece.  
En su virtud, de conformidad a la disposición final segunda del Decreto 12/1992,. de 16 de enero, del Gobierno Valenciano y en uso de la facultades que confiere la Ley 5183, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano (DOGV 30.12.83) y del Decreto 18/1992, de 3 de febrero, del Consell de la Generalitat Valenciana (DOGV nº. 1723, de 13.02.92) por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales.  
ORDENO:  
CAPITULO I  
Disposiciones generales  
Artículo primero. Ambito de actuación del programa ILE  
Se establece en el ámbito material y territorial de la Comunidad Valenciana el programa de iniciativas locales de empleo para el ejercicio de 1993, cuyo objetivo es la creación de empleo estable, mediante la participación de los Entes Locales, otras entidades y empresas, como entes promotores de actividades económicas en el ámbito local de los municipios de la Comunidad Valenciana.  
La dotación presupuestada para el ejercicio de 1993 se cifra en 550 millones de pesetas en las líneas de subvención 409/000/93 y 702/000/93 del programa 322.10.  
Artículo segundo. Destinatarios  
Serán destinatarios de los recursos afectos al programa, los entes locales, sus organismos autónomos y empresas públicas ,y privadas de carácter local, que realicen las actividades definidas en el artículo siguiente como Iniciativa Local de Empleo, y reúnan los requisitos y condiciones que se contienen en la presente orden.  
Artículo tercero. Actividades incluidas en el concepto de Iniciativa Local de Empleo  
Serán consideradas, a los efectos de esta orden, Iniciativas Locales de Empleo, los siguientes tipos de actuación:  
1. Creación y mantenimiento de Agencias de Desarrollo Local en los ámbitos municipal, comarcal o provincial.  
2. Realización de estudios, planes de viabilidad, y proyectos concretos que incidan en actividades de desarrollo económico local o comarcal.  
3. Participación de las administraciones locales, directamente o a través de organismos autónomos o empresas públicas locales, en empresas que se instalen en sus respectivos ámbitos territoriales.  
4. Realización de inversiones en activos de inmovilizado material, dirigidos en forma directa al ejercicio de una actividad económica.  
5. Proyectos de carácter singular, en los que participen promotores públicos y privados conjuntamente, y supongan la creación de. unidades productivas con características de mediana empresa.  
Artículo cuarto. Las agencias de desarrollo local  
Las agencias de desarrollo local se configuran en el marco del programa Iniciativas Locales de Empleo como unidades específicas creadas por las administraciones locales, para el desarrollo económico y la creación de empleo estable en sus respectivos entornos.  
Dichas agencias reunirán las siguientes características:  
1. Realizarán un programa de desarrollo local, diferenciado perfectamente de los demás servicios locales.  
2. Dichos programas de desarrollo local tendrán los contenidos mínimos siguientes:  
2.1. Finalidad y objetivos dirigidos a la creación de empleo estable en el marco de la promoción económica local.  
2.2. Recursos humanos y materiales necesarios para su realización.  
2.3. Presupuestos anuales y fuentes de financiación posibles y/o alternativas.  
2.4. Duración máxima prevista y posibilidad de consolidación permanente.  
3. Se proyectará por un período mínimo de tres años, sin perjuicio de no alcanzar dicho período por circunstancias sobrevenidas no imputables a la entidad laboral, o supresión del programa por la administración local a la que pertenecen.  
4. Podrán adoptar forma jurídica societaria, siempre y cuando las administraciones locales tengan participación mayoritaria en la misma.  
Artículo quinto. Estudios para la promoción económica  
La realización de estudios concretos para la promoción económica, diagnosis de los sectores productivos locales, o planes de viabilidad para la creación de actividad económica y su consecuencia inmediata de creación de empleo, podrán acogerse a las ayudas del programa ILE, si reúnen los siguientes requisitos:  
1. Responder a una necesidad constatada de los datos de actividad económica y evolución de la tasa de desempleo en la zona a considerar.  
2. Para su realización, ser absolutamente imprescindible acudir a la contratación de expertos, bien integrándose temporalmente en la plantilla laboral de la entidad solicitante, bien acudiendo a la contratación externa, con profesionales independientes o empresas consultoras especializadas.  
3. No extender su ejecución a un período superior a un año, ni inferior a tres meses.  
4. Su coste total, no podrá ser desproporcionado a la realidad socioeconómica de la zona a considerar, teniéndose como referencia los datos mencionados en el número 1 de este artículo, y el presupuesto anual de la administración local o entidad solicitante.  
Artículo sexto. Participación en proyectos empresariales  
La participación de las administraciones locales y entidades citadas en el artículo 3.3, en proyectos empresariales a desarrollar en sus respectivos ámbitos, deberá reunir los requisitos siguientes:  
a) Tendrán como finalidad el interés social de creación de empleo estable en actividades de carácter productivo y/o de servicios.  
b) Los proyectos empresariales deberán tener viabilidad en los aspectos técnicos, económicos y financieros, y sus promotores acreditarán ante, la administración o entidad local participante, su solvencia y conocimiento de los sectores en que se encuadren.  
c) Dicha participación consistirá en la suscripción y desembolso de acciones, participaciones o cuotas de asociación, con los límites legales y presupuestarios pertinentes, con el fin de capitalizarlos proyectos empresariales citados anteriormente.  
Artículo séptimo. Inversiones en inmovilizado material  
Las administraciones locales, organismos autónomos y las empresas públicas locales de promoción económica, podrán instar la realización de inversiones que se refieren en el artículo 3.4, con las siguientes características:  
1. Que se trate de inversiones en inmovilizado material, susceptibles de ocupación y/o utilización inmediata para el ejercicio de una actividad económica de carácter empresarial, productiva, comercial o de servicios.  
2. Las inversiones acometidas, constituirán una unidad perfectamente identificable e inventariable. Y no podrán enajenarse a terceros en un período de cinco años desde su recepción, por la entidad promotora; se exceptúa de esto último, aquellos elementos del inmovilizado material adquirido, cuyo período de amortización y reposición sea inferior al mencionado.  
3. Responderán a un plan de inversión de la entidad local promotora, coherente con objetivos concretos e identificables, de impulso de actividades económicas generadoras de puestos de trabajo.  
Artículo octavo. Proyectos de carácter singular  
Aquellos proyectos, que por su volumen de inversión, tipo de actividad, y nivel de ocupación reúnan las características de mediana empresa, y produzcan un apreciable impacto económico en la zona o comarca de influencia del lugar donde se instalen, podrán ser excepcionalmente objeto de un plan de ayudas conjunto, en el que se contemplarán, aquellas que, entre las establecidas en los diferentes programas de la Conselleria de Treball i Afers Socials, permitan llevar a cabo dichos proyectos.  
La determinación del carácter singular se realizará por la Conselleria de Treball i Afers Socials a propuesta de la Dirección General de Empleo y Cooperación una vez evaluadas por ésta los proyectos presentados y los informes técnicos que se hayan requerido al efecto.  
Artículo noveno. Criterios generales y preferentes para la concesión de las ayudas a las diferentes actuaciones ILE  
A) Con carácter general las ayudas se aprobarán atendiendo a los siguientes criterios:  
1. Efectos sobre el desarrollo económico.  
2. Viabilidad y capacidad de gestión.  
3. Localización.  
B) Criterios de actuación preferente:  
1. Iniciativas que se inicien en el ejercicio 1993.  
2. Continuidad de las iniciadas anteriormente.  
3. Por orden de cumplimentación de expedientes, en defecto de los anteriores.  
Los criterios enumerados en el apartado A) serán determinantes para atender a los citados en el apartado B), siendo examinados conjuntamente para la adopción de las resoluciones procedentes.  
Artículo diez. Criterios orientativos para la valoración de los expedientes relativos a las agencias de desarrollo local y estudios de promoción económica  
Los criterios orientativos para la valoración de expedientes se fijan mediante los siguientes módulos:  
1. Agencias de desarrollo local:  
1.1. Coste de personal anual: 67.728.637.  
1.2. Gastos de funcionamiento: 1.200.000.  
1.3. Coeficientes correctores según población:  
1.3.1. Mas de 20.000 hab.: 1,0  
1.3.2. Entre 10.000 y 20.000 hab: 0,8  
1.3.3. Hasta 10.000 hab.: 0,5  
El coste máximo subvencionable se obtendrá aplicando el coeficiente correspondiente a los gastos de personal y funcionamiento, determinándose la subvención en función de dicho coste máximo, según el porcentaje fijado para el ejercicio por el artículo catorce.  
2. Estudios para la promoción económica: el módulo vigente para la realización de estudios para la promoción económica se establece en 350.000 PTA/mes, aplicándose los siguientes coeficientes correctores según el grado de complejidad y duración de los mismos, así como en el caso de que la realización de los estudios la realice personal técnico con contrato laboral para dicho cometido:  
2.1. Especial complejidad: 2,0  
2.2. Duración mayor de seis meses: 1,5  
2.3. Duración menor de seis meses: 1,0  
2.4. Contratación laboral de expertos: 0,8  
El coste máximo subvencionable, se obtendrá aplicando los coeficientes correctores indicados, al módulo fijado para el ejercicio, multiplicado por los meses de duración de los estudios, no siendo acumulables dichos coeficientes.  
Artículo once. Criterios para la valoración de los expedientes relativos a la participación en proyectos empresariales, inversiones y proyectos singulares  
Los criterios para la valoración de los expedientes ILE relativos a los apartados 3,4 y 5, del artículo tercero, una vez determinados los generales, seguirán las normas de valoración técnica, económica y contable, contenidas en las disposiciones vigentes, así como las especificaciones contenidas en los informes técnicos que al efecto se recaben, de organismos especializados y/o competentes por razón de la materia que se trate.  
CAPITULO II  
Cuantía de las ayudas, límites cuantitativos y presupuestarios  
Artículo doce. Agencias de desarrollo local y estudios de promoción económica  
Las cuantías de las ayudas a conceder, no podrán superar los porcentajes y cantidades siguientes:  
1. Agencias de desarrollo local:  
1.1. Nueva creación: el 80% del coste subvencionable, fijado según el artículo 10,1.  
1.2. Mantenimiento de agencias de desarrollo local, existentes en el ejercicio precedente: el 60% del coste subvencionable, fijado en el artículo 10,1.  
2. Estudios de promoción económica: el 60% del coste subvencionable fijado según el modulo establecido en el artículo 10,2. de los estudios de promoción económica citados en el artículo tercero, apartado 2. y el de la contratación laboral de dichos expertos que se integren temporalmente en la plantilla laboral de la entidad solicitante por un período máximo de un año y mínimo de tres meses.  
Artículo trece. Proyectos empresariales, inversión en activos y proyectos singulares  
Para las actuaciones consistentes en la participación en proyectos empresariales, inversiones en activos materiales y proyectos singulares, el importe máximo de las subvenciones a conceder no superará los siguientes porcentajes.  
1. El 60% de la participación a que se refieren el artículo 3.3, suscrita por las entidades solicitantes.  
2. El 75% del coste de realización o adquisición de las inversiones en inmovilizado material, citadas en el art. 3.4.  
3. Excepcionalmente, en los proyectos de carácter singular del artículo 3.5, podrán ser de aplicación las ayudas de los apartados 1 y 2 y además las siguientes:  
3.1. Subvenciones financieras, para la reducción de hasta 5 puntos del tipo de interés anual, en los préstamos para inversiones en capital fijo, y en su caso en capital circulante, que concedan las entidades de crédito en base al convenio que tengan suscrito al efecto con la Generalitat Valenciana.  
3.2. Subvención de 500.000 PTA, por contrato de trabajo de duración indefinida, o temporal de duración mínima de dos años, que se genere directamente y en cuyas cláusulas se contemple la conversión de los mismos en indefinidos.  
Artículo catorce. Límites cuantitativos, presupuestarios e incompatibilidad de las ayudas  
Se establecen los siguientes límites cuantitativos por entidad solicitante, que no podrán superarse en la concesión de subvención para el ejercicio de 1993:  
1. En la concesión de subvenciones destinadas a las agencias de desarrollo local, el límite cuantitativo se establece en 32.265.964 de PTA.  
2. El límite en las subvenciones destinadas a estudios de promoción económica, se establece en 81.484.919 de PTA.  
3. Las actuaciones enmarcadas en el ámbito de los artículos 3.3, 3.4, 6 y 7, el límite cuantitativo se establece en 46.882.467 de PTA.  
4. Por lo que respecta a los proyectos de carácter singular, el conjunto de ayudas que se concedan no podrán superar el 50% de la inversión proyectada en elementos del inmovilizado material, cuyo período de amortización sea superior a cinco años.  
En cualquier caso, de conformidad a la disposición final primera del Decreto 12/1992, de 16 de enero, del Gobierno Valenciano en materia de fomento de empleo, la concesión de las subvenciones reguladas por la presente disposición se condiciona a la existencia de crédito suficiente para su atención.  
La concurrencia de ayudas de otros organismos e instituciones públicas en la misma actuación, serán incompatibles con las presentes, si bien, excepcionalmente y previo informe de dichos organismos, por el interés que conlleven dichas actuaciones, podrán otorgarse ayudas que complementen la financiación, siempre y cuando el conjunto de todas ellas no superen el 90% del coste efectivo de realización.  
CAPITULO III  
Normas de procedimiento  
Artículo quince. Solicitudes, documentación, plazo  
Las entidades mencionadas en el artículo segundo, para acogerse a las ayudas del programa ILE deberán presentar solicitud en función de los diferentes tipos de actuación contemplados en el artículo tercero, indistintamente en las direcciones territoriales de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales de la Comunidad Valenciana, o en el Registro General de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales en Valencia.  
La documentación que, con carácter general, se adjuntará a la solicitud, será la siguiente:  
1. Acreditación de la personalidad con que actúa la entidad solicitante.  
2. Acuerdo del órgano competente por el que se autoriza la indicada solicitud.  
3. Memoria en la que se desglosen los apartados siguientes:  
3.1. Actuación que se proyecta y su justificación como iniciativa local de empleo. Objetivos.  
3.2. Necesidad o no, de elaborar proyectos técnicos de ejecución de obras y/o instalaciones.  
3.3. Presupuesto total de la actuación detallado por conceptos económicos y ejercicios anuales.  
3.4. Fuentes de financiación, con desglose de las propias y de las posibles y/o alternativas.  
4. Plazos de realización previstos y ejercicios presupuestarios a los que afecta.  
El plazo para formalizar solicitudes finalizará el día 30 de septiembre de 1993.  
Artículo dieciséis. Instrucción y ordenación de expedientes  
Recibidas las solicitudes y documentación, la Dirección General de Empleo instruirá los expedientes, requiriendo la documentación complementaria e informes que estime necesarios para resolver, así como practicar las diligencias oportunas de ordenación de aquellos.  
Cuando la documentación aportada sea incompleta o incorrecta, o se requiera aclaración de determinados extremos de los interesados, la citada dirección general dará traslado a éstos, para que en el plazo de 10 días presenten la documentación pertinente o practique las aclaraciones necesarias por escrito o personalmente, haciéndose constar en diligencia la comparecencia; en el acto de traslado se advertirá a los interesados del archivo sin mas tramites del expediente, si transcurre el plazo sin efecto.  
Finalizada la instrucción de los expedientes, la Dirección General de Empleo y Cooperación emitirá informe- propuesta, cuyo contenido, recogerá sucintamente los antecedentes de hecho, fundamentos jurídicos de aplicación y propuesta de concesión o denegación, en su caso, así como las cuantías que estime procedentes, procedimiento de justificación, pago y garantías que deban exigirse de los destinatarios en favor de la Generalitat Valenciana.  
Artículo diecisiete. Competencia, resolución y recursos  
Dentro de los límites presupuestarios vigentes, será competente para resolver y conceder las ayudas del programa ILE, el Conseller de Treball i Afers Socials, a propuesta del Director General de Empleo y Cooperación.  
El Conseller de Treball i Afers Socials podrá elevar propuesta al Consell de la Generalitat Valenciana, para la concesión de ayudas que exceda de los límites fijados en el artículo catorce.  
La resolución de los expedientes agotarán la vía administrativa, y podrán impugnarse directamente ante la jurisdicción contencioso- administrativa, en el plazo de dos meses, desde su notificación; sin perjuicio de lo dispuesto en la disposiciones transitorias.  
El plazo máximo de para resolver se establece en seis meses y deberá entenderse denegada la petición transcurrido el mismo sin que haya recaído resolución expresa.  
Artículo dieciocho. Obligaciones de los beneficiarios  
La concesión de las ayudas tendrá, en cualquier caso, eficacia demorada al cumplimiento de los términos y condiciones que determinaron aquellas, por lo que sus destinatarios tendrán la obligación de llevar a cabo la realización de los proyectos aprobados conforme a lo que establezcan las resoluciones citadas, comprometiéndose a ello de forma fehaciente.  
A tal efecto, notificadas dichas resoluciones, se entenderá que los destinatarios son conformes y aceptan las mismas íntegramente, si en el plazo de 15 días no manifestarán por escrito objeción o recurso alguno.  
Con objeto de garantizar el cumplimiento aludido, se podrá exigir de la entidad beneficiaria, el afianzamiento de sus obligaciones mediante la constitución de avales, o garantías reales, en favor de la Generalitat Valenciana, por el período que se estime suficiente para ello.  
Artículo diecinueve. Justificación y pago  
Con carácter general, el pago de cualquier cantidad asignada el programa ILE exigirá previa justificación para su libramiento, determinándose en las resoluciones, la documentación necesaria a dicho efecto.  
No obstante, en el caso de que los beneficiarios sean las administraciones locales, el pago se realizará en la forma establecida por el art. 30 de la vigente Ley de presupuestos.  
En cualquier caso, cuando en las actuaciones que se presenten haya necesidad de realizar proyectos técnicos de ejecución, instalaciones, equipamiento, etc, éstos deberán someterse a informe de la Oficina Técnica de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales o en su caso de técnicos designados por el Conseller de Treball i Afers Socials o el Director General de Empleo y Cooperación.  
Dichos informes técnicos deberán emitirse previamente al libramiento de cualquier cantidad; excepto cuando se trate de administraciones locales, en que podrán ser requeridas previamente al segundo pago establecido en el apartado b) del artículo 30 de la vigente Ley de Presupuestos.  
Artículo veinte. Revisión de expedientes  
Dará lugar a la resolución parcial o total de las subvenciones concedidas, el incumplimiento por los empleadores de los términos, modos y condiciones relatadas en los artículos precedentes, así como de las obligaciones que dichos empleadores asumen una vez aceptadas aquéllas.  
Dicha resolución parcial o total requerirá para su adopción, la apertura de expediente, del que se dará audiencia a los interesados; siendo órgano competente el mismo que dictó la resolución controvertida y siendo de aplicación el sistema de recursos administrativos del artículo diecisiete, y disposiciones transitorias.  
El falseamiento u ocultación de datos y documentos, en cuanto afecten sustancialmente a la concesión y libramiento de fondos públicos, dará lugar, además, a la deducción de responsabilidades en el orden jurisdiccional pertinente.  
Artículo veintiuno. Seguimiento, evaluación y control  
La Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales a través de sus direcciones territoriales, llevará a cabo las funciones de control de las subvenciones concedidas, conforme a las instrucciones impartidas por la Dirección General de Empleo y Cooperación.  
Corresponderá a la Dirección General de Empleo y Cooperación realizar las funciones de evaluación del programa en su conjunto y del seguimiento del mismo en el ámbito de la Comunidad Valenciana.  
Para la realización de estas funciones, se utilizarán cuantos medios estén a disposición de la Conselleria de Treball i Afers Socials, incluso la Contratación con terceros, y la colaboración en el marco en que proceda de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social  
DISPOSICION ADICIONAL  
Se autoriza a la Dirección General de Empleo y Cooperación a impartir cuantas instrucciones y circulares sean necesarias para el cumplimiento y desarrollo de ésta orden.  
DISPOSICION TRANSITORIA PRIMERA  
Los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se regirán por la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958, en todas las fases del procedimiento, incluso en vía de recursos administrativos.  
DISPOSICION TRANSITORIA SEGUNDA  
Los expedientes iniciados de conformidad a la Orden de 26 de marzo de 1992 (DOGV nº 1768, de 22.04.92) pendientes de resolución y/ci recurso, así como aquellos que deban ser revisados como consecuencia del incumplimiento total o parcial, o de las modificaciones debidamente admitidas, de las obligaciones inherentes a sus resoluciones de concesión, se resolverán conforme a la normativa aplicable durante el ejercicio de 1992.  
DISPOSICION DEROGATORIA  
Sin perjuicio de lo dispuesto en la disposición transitoria segunda, queda derogada expresamente la Orden de 26 de marzo de 1992, de la Conselleria de Treball i Afers Socials, por la que desarrolla el Programa de Iniciativas Locales de Empleo de la Comunidad Valenciana (DOGV nº 1768, de 22.04.92).  
DISPOSICION FINAL  
La presente orden entrará en vigor el mismo día de su publicación en el DOGV, surtiendo sus efectos desde el 1 de enero de 1993.  
Valencia, 29 de enero de 1993.  
El Conseller de Treball i Afers Socials,  
MARTIN SEVILLA JIMENEZ


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