Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9219, del 19-11-2021 (2021/11187)

RESOLUCIÓN de 18 de mayo de 2021, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental. Expediente 003-2020-AIA. Castalla.
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Número DOGV
:   9219

Fecha DOGV
:   19-11-2021

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2021/11428


Fecha del documento
:   18-05-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 18 de mayo de 2021, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental. Expediente 003-2020-AIA. Castalla. [2021/11019]  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: 003-2020-AIA.  
Título: Centro de clasificación y valoración de residuos de la construcción y demolición.  
Promotor: Hidráulicas La Foia, SL.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Castalla.  
Ref. Órgano sustantivo: 3062/2019.  
Localización: calle Monòver, polígono industrial UZI-5 Bastà, manzana 5, parcela 13 de Castalla (Alicante).  
  
Descripción del proyecto.  
La empresa Hidráulicas La Foia, SL, promueve un proyecto de centro de clasificación y valoración de residuos de la construcción y demolición (RCD) en la manzana 5, parcela 13, calle Monòver, polígono industrial UZI-5 Bastà, del término municipal de Castalla (Alicante).  
Según el proyecto, la actividad se instalará ocupando toda la parcela 1851614YH0715S, de 3.580 m² de superficie. Las edificaciones consistirán en tres casetas modulares prefabricadas en chapa de acero destinadas a uso administrativo, almacén y vestuarios-aseos. El resto de la planta se distribuirá en las siguientes zonas: almacenamiento de contenedores vacíos, acopio de material clasificado (papel, cartón, metales, madera y otros), estacionamiento de maquinaria (pala cargadora, camiones), zona de reciclado de RCD con una playa para la descarga de estos residuos junto a la que se encuentran la zona de cribado y de acopio del material árido triturado. La instalación contará con una red de drenaje para recogida de aguas procedentes de la escorrentía con filtro separador de hidrocarburos y grasa y una balsa para su almacenamiento. Dispone de suministro de agua potable, energía eléctrica conexión al alcantarillado y viales de acceso pavimentados. Colindantes a la actividad, por el norte y el oeste existen parcelas sin ocupar. Al frente y al este linda con la vía pública.  
La promotora es una empresa del sector de la construcción que proyecta una planta para realizar la gestión de los residuos de la construcción y demolición (RCD) generados en las obras que ella misma ejecute. Los residuos llegarán a la instalación en contenedores estancos, proporcionados por la empresa y se descargarán en su zona específica. Los operarios, tras detectar y separar los residuos peligrosos que puedan estar incluidos, clasificarán los RCD asistidos por maquinaria ligera que permita separar la fracción inerte de material reutilizable, la fracción de materiales que se valorizarán por otras empresas gestoras y la fracción destinada al rechazo mediante vertido controlado. El material reciclable se someterá a cribado, trituración y tamizado para convertirlo en árido reutilizable, separado en diferentes fracciones según su granulometría (operaciones de valorización de residuos R5) que se destinará a la venta o utilización en obras de restauración, acondicionamiento, relleno o con fines de construcción. Los residuos que se valorizarán por otros gestores (madera, plástico, metal, cartón, etc.) se clasificarán y almacenarán en contenedores hasta su traslado a otras instalaciones de gestores autorizados (operaciones de valorización R13). Se llevará un control documental de las entradas y salidas de residuos en las instalaciones. El promotor cumplirá con las obligaciones de información a las administraciones públicas competentes establecidas en la normativa vigente.  
Los códigos LER de los residuos para los que se solicitan las correspondientes autorizaciones administrativas como gestor de residuos, corresponden principalmente al grupo 17 (residuos de la construcción y demolición, incluida la tierra excavada de zonas contaminadas). La relación descrita en la documentación técnica es la siguiente:  
- Valorización R5: 07·09·04, 10·12·06, 10·12·08, 10·13·14, 17·01·01, 17·01·02, 17·01·03, 17·01·07, 17·03·02, 17·05·04.  
- Valorización R13: 15·01·01, 15·01·02, 17·02·01, 17·02·02, 17·02·03, 17·03·02, 17·04·01, 17·04·02, 17·04·03, 17·04·04, 17·04·05, 17·04·06, 17·04·07, 17·04·11, 17·06·04, 17·06·05, 17·08·02.  
La capacidad de tratamiento anual prevista para la instalación es de 45.000 t/año, con un rendimiento diario medio de 173 t/día. La capacidad máxima de almacenamiento es de 90 t para los residuos valorizables y de 150 t para la fracción de residuos que únicamente se realizará el almacenamiento.  
La relación de maquinaria que intervendrá en el proceso incluye: pala cargadora, cinta transportadora, criba mecánica y manual y trituradora de mandíbulas móvil. Hay que señalar que las instalaciones no contarán con una planta fija de trituración. Cuando se disponga de material árido reciclable en cantidad suficiente, se alquilará la planta móvil para prestar el servicio, estimándose dos días de trabajo cada 50-60 días.  
  
Tramitación administrativa.  
En fecha 4 de octubre de 2019, el Ayuntamiento de Castalla (órgano sustantivo) dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto. La misma se acompañaba de:  
- Solicitud de licencia ambiental del promotor indicando que el expediente se tramite por el procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
- Certificado de compatibilidad urbanística.  
- Certificado de información pública.  
- Proyecto técnico para la licencia ambiental.  
- Estudio de impacto ambiental (en adelante, ESIA).  
- Informe preliminar de situación del suelo.  
De acuerdo con el certificado remitido, el órgano sustantivo realizó la información pública del expediente mediante anuncio en el tablón de anuncios y en la página web del Ayuntamiento durante un periodo de treinta días (previa publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante número 144 de fecha 31.07.2019). Asimismo, se remitió notificación personal a los vecinos colindantes, presentándose una alegación al respecto que planteaba la posibilidad de que el proyecto estuviese parcialmente ejecutado sin haberse sometido previamente al procedimiento de EIA (cuestión que se descartó tras recibir el informe del Ayuntamiento y los escritos aclaratorios del alegante y del promotor).  
Con fecha 7 de julio de 2020, se remitió al órgano sustantivo y al promotor requerimiento de documentación adicional al objeto de aclarar la alegación planteada y de ampliar los contenidos de la documentación técnica presentada. El órgano sustantivo remitió en fecha 20 de octubre de 2020 la documentación que subsanaba el requerimiento efectuado. El 12 de febrero de 2021 el sustantivo remitió, a través de la plataforma informática Táctica, documentación que incoaba un nuevo expediente 001-2021-ENCI, el cual se cerró tras comprobar que correspondía con documentación complementaria del expediente 003-2020-AIA, al cual se incorporaron dichos documentos.  
  
Consideraciones ambientales.  
La actividad se desarrollará en el polígono Industrial UZI-5 Bastà, con grado de urbanización completado. Es compatible con la normativa y el planeamiento urbanístico, de acuerdo con el certificado de compatibilidad urbanística que consta en el expediente.  
Consultado la cartografía de la Infraestructura Valenciana de Datos Espaciales (IDEV), se observa que la instalación no se encuentra en el ámbito de la Red Natura 2000 ni de otros Espacios Naturales Protegidos. La vulnerabilidad de los acuíferos en la zona es media.  
Como otras alternativas al proyecto que resulten ambientalmente más adecuadas, el ESIA únicamente considera la alternativa 0, de no realización del proyecto. Justifica la propuesta adoptada por los efectos positivos que producirá un centro de gestión y reciclado de este tipo de residuos en las proximidades del lugar donde se producen que reducirá los impactos ambientales derivados de su transporte a vertedero (emisión de gases de los camiones, riesgo de accidentes, etc.), además de aminorar las cantidades destinadas a su depósito.  
El ESIA describe las acciones del proyecto susceptibles de causar impactos ambientales significativos en las fases de construcción, explotación y abandono. Los factores más relevantes sobre los que podría incidir el proyecto se considera que serán el aire, el suelo, las aguas superficiales, el paisaje y la población, pues se trata de un polígono industrial consolidado en terreno que ya ha sido modificado respecto a su estado natural inicial.  
Las afecciones sobre la calidad del aire se podrían producir por las emisiones de polvo y la generación de ruidos, principalmente en la fase de explotación. Las tareas de transporte, descarga de residuos y valorización de RCD (machaqueo, trituración y clasificación) serán las principales fuentes generadoras de contaminación a la atmósfera. Para minimizar la posibilidad de generar impactos negativos, se aplicarán las siguientes medidas correctoras:  
- Toda la maquinaria de la instalación susceptible de producir polvo contará con un sistema de supresión de polvo por riego por aspersión, al que se añadirán sistemas de captación de polvo (ciclones o aspiradores). La zona de recepción de materiales contará con un cerramiento con cubiertas para disminuir la dispersión de emisiones. También se cubrirán, a modo de túnel, las cintas transportadoras. Se ha elegido un sistema de trituración por mandíbulas, genera menos polvo, con el modelo de maquina más silenciosa que permite el sector.  
- Se limitará la velocidad máxima de circulación de maquinaria y vehículos por la instalación para evitar levantamiento de polvo. En las zonas de tránsito se practicarán riegos periódicos mediante cisterna móvil o un sistema de aspersión.  
- Los acopios se situarán de forma que queden protegidos de las corrientes de los vientos predominantes en la zona mediante el relieve del terreno, la disposición de la planta o la instalación de algún tipo de pantalla. La altura máxima de los acopios se limitará a 3 metros. En caso de condiciones climáticas adversas, se reducirá la actividad de la planta hasta que se restablezcan las condiciones climáticas adecuadas.  
- Se instalará una pantalla vegetal en todo el perímetro de la parcela capaz captar las partículas de polvo y de reducir la propagación de emisiones sonoras. El sistema de trituración de áridos se ubicará en la zona central, alejado de los lindes, para atenuar las emisiones mediante la distancia.  
- Las cabinas de los vehículos y puestos de dirección de maquinaria estarán cerrados, con sistema de climatización asistida y filtros que eviten el acceso del polvo al interior. Los trabajadores dispondrán de equipos de protección individual.  
Se incluye un estudio acústico que justifica que, en estado de explotación, por ubicarse la actividad en un polígono industrial y con las medidas protectoras adoptadas, no se transmitirán al exterior o a colindantes niveles de ruido superiores a los permitidos por la normativa. Los equipos dispondrán de sistemas de aislamiento propios para minimizar la transmisión de las vibraciones.  
Hay que señalar que las instalaciones de tratamiento de residuos están catalogadas, con carácter general y, salvo que estén específicamente contemplados en otro apartado, como grupo B, código 09·10·09·07 en el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera (Real decreto 100/2011, de 28 de enero, regulado en la Comunitat Valenciana por el Decreto 228/2018, de 14 de diciembre). La actividad cumplirá con los requisitos establecidos en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera y demás normativa que le sea de aplicación.  
No se prevé alteraciones significativas de los componentes del suelo pues únicamente se tratarán residuos no peligrosos en contenedores estancos. En caso de detectarse la presencia de residuos peligrosos mezclados entre los materiales admitidos, se trasladará a su zona específica. La solera de instalación contará con diferentes tipos de pavimento en función de la etapa del proceso a que se destinen. Las zonas de tránsito de vehículos, de personas y de almacenamiento de árido reciclado será de zahorra artificial compactada. Las zonas destinadas a playa de descarga y triaje, almacenamiento de contenedores y acopio de residuos seleccionados (con mayor riesgo de producirse derrames) contarán con pavimento de hormigón impermeabilizado y equipado con canaleta para su recogida. El almacenamiento de los residuos peligrosos contará con estructura de cubierta. Se llevará un mantenimiento adecuado de toda la maquinaria que intervenga en el proceso, con especial atención a evitar las fugas de fluidos. La instalación cuenta con materiales y equipos para la recogida de los derrames accidentales que puedan producirse.  
Para prevenir afecciones a la calidad de las aguas superficiales, las instalaciones contarán con una red de drenaje para recogida de aguas pluviales, que dispone de un filtro separador de grasas e hidrocarburos y una balsa para recogida y almacenamiento para su posterior reutilización. Las aguas sanitarías verterán a la red municipal de alcantarillado.  
  
La actividad se desarrollará al aire libre en una zona de uso industrial, fuertemente antropizada y de escaso interés visual. La parcela estará vallada y contará con una pantalla vegetal formada por especies arbustivas que reducirá la visibilidad del interior de las instalaciones.  
El impacto sobre la población se considera positivo. La actividad contribuirá a aumentar el grado de bienestar de la población por crear de puestos de empleo, mejorar las condiciones de los servicios de recogida de residuos y potenciar la recogida de productos de desecho y su reutilización, acciones que favorecen la economía y la calidad ambiental del entorno.  
Por la naturaleza del proceso productivo, el ESIA considera que no existe riesgo de causar impactos ambientales negativos derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o catástrofes. Incluye una relación de equipos que intervendrán en la seguridad y limpieza de las instalaciones, entre los que se citan los extintores y equipos de recogida de derrames accidentales. Se establece un plan de emergencia para garantizar la eficacia de las acciones realizadas en respuesta a una situación de emergencia.  
Aunque el ESIA no lo menciona, Castalla está incluido en el listado de municipios donde se ha detectado el mosquito tigre, por lo que se deberán evitar diseños en la instalación que, como consecuencia de la lluvia o el riego, puedan dar lugar a acúmulos de agua que se conviertan en focos de cría de la especie. Por utilizar sistemas de dispersión de agua para evitar las emisiones de polvo, se estará a lo dispuesto en el Real decreto 865/2003, de 4 de julio, por el que se establecen los criterios higiénico-sanitarios para la prevención y control de la legionelosis.  
Se establece un programa de vigilancia ambiental que prevé el control de las medidas correctoras propuestas mediante unas fichas de verificación que diariamente revisará el técnico encargado de la planta, con el fin de comprobar su eficacia. Indica que se incluirá un sistema de vigilancia y control de las emisiones atmosféricas, ruidos, vibraciones, equipos de seguridad, limpieza de las instalaciones y del plan de emergencia.  
  
Consideraciones jurídicas.  
Las instalaciones de eliminación o valorización de residuos no incluidas en el anexo I que no se desarrollen en el interior de una nave en polígono industrial, o con cualquier capacidad si la actividad se realiza en el exterior o fuera de zonas industriales están sujetas a evaluación de impacto ambiental simplificada por corresponder a un supuesto recogido en el anexo II, grupo 9, apartado c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre. En concordancia con el artículo 7.1 c el proyecto se ha sometido a evaluación de impacto ambiental ordinaria por haberlo solicitado así el promotor.  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Cambio Climático y Calidad Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de centro de clasificación y valoración de residuos de la construcción y demolición, promovido por Hidráulicas La Foia, SL, en calle Monòver, polígono Industrial UZI-5 Bastà, manzana 5, parcela 13 de Castalla (Alicante), siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico y demás documentación obrante en el expediente y de conformidad con las siguientes condiciones:  
- La actividad dispondrá de recursos hídricos en vigor y debidamente autorizados para que la ejecución de las medidas correctoras propuestas que utilizan el agua como recurso resulte eficaz.  
- Los contenedores dispondrán de cubiertas con el fin de evitar volados. La altura de los acopios de áridos no superará la altura de las pantallas o estructuras protectoras del viento.  
- Periódicamente, o tras un periodo de lluvias importante, se revisará la red de drenaje para la recogida de pluviales y se procederá a la limpieza y vaciado del separador de grasas, mediante gestor autorizado.  
- Respecto al listado definitivo de residuos admisibles, quedará limitado por el alcance de la autorización sectorial, entre los propuestos por el promotor según la documentación aportada a este órgano. Se podrán incluir otros códigos LER que el órgano competente considere susceptibles de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no responda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
- Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
- En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a. Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b. La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 18 de mayo de 2021.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»