Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7216, del 18-02-2014 (2014/1305)

RESOLUCIÓN de 15 de noviembre de 2013, del secretario autonómico de Justicia, por la que ratifica el acuerdo de extinción adoptado por el Patronato de la Fundación de la Solidaridad y el Voluntariado de la Comunitat Valenciana.
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Número DOGV
:   7216

Fecha DOGV
:   18-02-2014

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2014/1305


Fecha del documento
:   15-11-2013

Organismo emisor
:   Conselleria de Gobernación y Justicia

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Gobernación y Justicia

RESOLUCIÓN de 15 de noviembre de 2013, del secretario autonómico de Justicia, por la que ratifica el acuerdo de extinción adoptado por el Patronato de la Fundación de la Solidaridad y el Voluntariado de la Comunitat Valenciana. [2014/1305]  
Visto el expediente sobre ratificación por el Protectorado de la Generalitat del acuerdo de extinción aprobado por el Patronato de la Fundación de la Solidaridad y el Voluntariado de la Comunitat Valenciana, en adelante la Fundación, conforme a los siguientes,  
  
Hechos  
  
Primero. El Patronato de la Fundación citada acordó su extinción el 29 de mayo de 2013, por la imposibilidad material del cumplimiento de los fines fundacionales; dicho acuerdo consta elevado a escritura pública de 11 de junio de 2013, del notario del Colegio de Valencia Salvador Alborch Domínguez, con el núm. 677 de su protocolo.  
Segundo. La Fundación se clasificó por Resolución de fecha 26 de marzo de 2001, de la secretaria general de la Consellería de Justicia y Administraciones Públicas, clasificándose con el carácter de cultural.  
Sus fundadores fueron la Generalitat, representada por el conseller de Bienestar Social, Rafael Blasco Castany; y la entidad de crédito Caja de Ahorros de Valencia, Castellón y Alicante, Bancaja, representada por su presidente Julio de Miguel Aynat.  
La Fundación tiene por objeto, según el artículo 6 de sus estatutos, el impulso, la promoción, y el favorecimiento del voluntariado y la solidaridad con las personas necesitadas, así como de la asistencia y servicios sociales. Para la consecución de dichos objetivos, el Patronato podrá llevar a cabo todo tipo de actividades, bien directamente, bien mediante convenios de colaboración o similares, bien mediante la contratación con terceras personas. Entre tales actividades, a título meramente enunciativo, la Fundación podrá: a) Promover, convocar, organizar y resolver convocatorias de becas, premios y, en general, ayudas económicas, especialmente para la promoción del voluntariado social y la solidaridad. b) Celebrar convenios de colaboración u otros instrumentos de cooperación para la realización de cualquiera de las actividades fundacionales. c) Promover, organizar y realizar conferencias, congresos, seminarios, mesas, charlas, debates, cursos, etc. d) Editar y distribuir estudios, monografías y publicaciones sobre el fenómeno del voluntariado, la solidaridad con los necesitados y sobre la asistencia y los servicios sociales. e) Programar y realizar cursos y actividades de formación del voluntariado social, propiciando la difusión del voluntariado y la solidaridad entre los más jóvenes. f) Realizar estudios y estadísticas sobre la situación del voluntariado social y la solidaridad con las personas necesitadas en la Comunitat Valenciana, que permitan a las Administraciones Públicas evaluar dichos resultados. g) Llevar a cabo campañas informativas y de sensibilización de la población respecto a las situaciones de marginación social. h) Cualesquiera otras que faciliten el mejor logro fundacional.  
La dotación inicial de la Fundación fue de nueve millones de pesetas (9.000.000 PTA): cuatro millones aportados por la Generalitat y cinco millones aportados por la Caja de Ahorros de Valencia, Castellón y Alicante, Bancaja.  
El último Patronato inscrito en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, por Resolución del secretario autonómico de Justicia de 15 de octubre de 2013, es el siguiente: presidenta-patrona: 1. La consellera de Bienestar Social, Asunción Sánchez Zaplana. Secretaria no patrona: Herminia Palomar Pérez. Vocales designados por el Gobierno Valenciano: 2. La secretaria autonómica de Autonomía Personal y Dependencia de la Consellería de Bienestar Social, María Manuela García Reboll; 3. La secretaria autonómica de Familia y Solidaridad, de la Consellería de Bienestar Social, Lucía del Carmen Cerón Hernández; 4. Fernando Rosario Romero. Vocal designado por la Plataforma Valenciana de Entidades de Voluntariado social: 5. Javier Edo Ausach. En todo caso, el día de la toma del acuerdo de extinción existe un Patronato válidamente constituido y con quórum suficiente.  
Cuarto. Según la documentación aportada la causa de la extinción es la prevista en el artículo 31.c de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones: imposibilidad del cumplimiento de fin fundacional.  
Según el acuerdo adoptado por el Patronato se hace mención al contexto actual de crisis, así como a que uno de los dos colaboradores mayoritarios, Bancaja, ha dejado de existir dado el proceso de fusiones de entidades financieras habido en España, quedando solamente la Generalitat Valenciana como la principal fuente de financiación,  
«Esto conlleva que dejemos de percibir los ingresos que todos los años aportaba esta entidad como patrono, así como el apoyo que nos prestaba en operaciones de financiación para un normal funcionamiento de nuestra Fundación. [?]  
Por otra parte, en este contexto de crisis económica, la Generalitat se ha fijado como objetivo prioritario la reestructuración del sector público empresarial y fundacional.  
Este proceso implica el tener que crear un escenario de austeridad, mejora de la eficacia y reducción del déficit público, todo ello en cumplimiento de los requisitos y condiciones exigidas por la normativa estate básica en materia de estabilidad presupuestaria y los derivados del Plan Económico Financiero de Reequilibrio de la Comunitat Valenciana 2011-2013, aprobado por el Consejo de Política Fiscal y Financiera de 27 de junio de 2011.  
Durante estos años, aparecen en nuestra comunidad una serie de decretos ley y de acuerdos del Consell, por los que se racionaliza el sector fundacional y se eliminan un gran número de fundaciones, y así, el más reciente Decreto Ley 7/2012, de 19 de octubre, del Consell, de Medidas de Reestructuración y Racionalización del Sector Público Empresarial y Fundacional de la Generalitat.  
Si bien, en principio y aparentemente esta normativa no nos afecta directamente, dada la circunstancia sobrevenida de que la Generalitat se ha quedado como único Patrono mayoritario de la Fundación, de la cual provenía una gran parte de ingreso, y dado que la Fundación por sí misma no es capaz de captar ni de generara otros recursos económicos, sí que nos afectan y mucho las medidas adoptadas de la restricción del gasto, ya que la Generalitat no ha podido dotar en solitario de un presupuesto de funcionamiento suficiente para el funcionamiento de nuestra Fundación para el ejercicio 2013.  
En base a estas circunstancias, a la inexistencia de financiación y dado que ninguna modificación de Estatutos permitiría evitar la causa de extinción, ni se puede proceder a la fusión con otra fundación o fundaciones con objeto y fines similares se ha de proceder a acordar la extinción de esta Fundación estableciendo como causa de la misma «la imposibilidad de seguir realizando su fin fundacional» de acuerdo con el artículo 31, apartado c9 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.»  
Quinto. En dicha reunión de 29 de mayo de 2013 se nombra liquidador al economista José Ignacio Marqués, apoderándole al efecto para la ejecución de los actos materiales que a tal efecto fueren necesario y, en concreto, a todo un conjunto de facultades enumeradas en la escritura citada de 11 de junio de 2013.  
En cuanto a la atribución del remanente el artículo 33.2.de los Estatutos de la Fundación señala que «en caso de extinción, los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a las personas jurídicas fundadoras, en proporción a sus respectivas aportaciones a la dotación, para la realización de fines de interés general análogos a los perseguidos por la Fundación».  
En virtud de ello, el certificado de la reunión de 29 de mayo de 2013 indica: «Así pues, todos los bienes y derechos resultantes de la liquidación revertirán a la Generalitat Valenciana, único Patrono fundador existente en la actualidad».  
Sexto. Consta en el expediente informe de la Sección de Contabilidad del Servicio de Entidades Jurídicas de 3 de octubre de 2013 en el que se señala:  
«El objetivo de este informe consiste en clarificar y determinar el patrimonio neto de la Fundación de la Solidaridad y el Voluntariado (en adelante, la Fundación) a fecha de la adopción por parte del Patronato del acuerdo sobre la extinción de la Fundación por resultar imposible la realización de su fin fundacional.  
Con fecha 19 de junio de 2013, la Fundación presentó ante este Registro escritura de fecha 11 de junio de 2013, de elevación a público de los acuerdos del Patronato de fecha 29 de mayo de 2013, sobre extinción de la Fundación. Asimismo, incluye memoria justificativa, cuentas de la entidad a 29 de mayo de 2013, fecha del acuerdo de extinción, proyecto de distribución de bienes y derechos y nombramiento de liquidadores.  
La Fundación se inscribió por Resolución de fecha 26 de marzo de 2001, de la secretaria general de la Consellería de Justicia y Administraciones Públicas. La dotación inicial de la Fundación, conforme la escritura de constitución de 9 de marzo de 2001, es de 9.000.000 PTA, equivalentes a 54.091,09 euros, aportada íntegramente por los fundadores en efectivo metálico, y de la siguiente forma: la Generalitat Valenciana, aporta 4.000.000 PTA, equivalentes 24.040,48 euros. La Caja de Ahorros de Valencia, Castellón y Alicante, Bancaja, aporta 5.000.000 PTA, equivalentes a 30.050,61 euros. La realidad de la aportación dineraria, se acreditó mediante certificado de la entidad de crédito Bancaja, incorporado a la escritura de constitución. No existen incrementos posteriores, por tanto, la participación de la Generalitat en la dotación fundacional representa el 44,44 %.  
La Fundación ha presentado las cuentas regularmente y las tiene depositadas hasta 2012.  
Según balance de situación cerrado a 29 de mayo de 2013, fecha del acuerdo de extinción, la Fundación tiene un activo total de 634.881,00 euros y un pasivo exigible de 1.123.297,00 euros, de lo cual resulta un patrimonio neto negativo ?488.416,00 euros, que, a dicha fecha, es muy inferior a la dotación fundacional de 54.091,09 euros.  
Desde el punto de vista económico contable, se estima que el expediente de extinción está lo suficientemente documentado; no obstante, al figurar todavía en el balance de extinción cuentas de deudores y acreedores pendientes de saldar, no será posible determinar el remanente resultante, si lo hubiere, que será destinado, según articulo 33.2 de sus estatutos, a las personas jurídicas fundadoras en proporción a sus respectivas aportaciones a la dotación, hasta el cierre de las pertinentes operaciones de liquidación».  
Séptimo. Atendiendo a dichos antecedentes, la Comisión de Protectorado, en su sesión de 14 de noviembre de 2013, informa favorablemente, entre otros, el punto 15 del orden del día correspondiente a la ratificación del acuerdo de extinción aprobado por el Patronato de la Fundación de la Solidaridad y el Voluntariado de la Comunitat Valenciana, en los términos expresados en los apartados precedentes.  
  
Fundamentos de derecho  
  
Primero. El artículo 10 del Decreto 19/2012, de 7 de diciembre, del president de la Generalitat, por el que se determina las consellerías en que se organiza la administración de la Generalitat, dispone la asignación a la Consellería de Gobernación y Justicia de las competencias, entre otras, en materia de fundaciones.  
A su vez, el artículo 28 del Decreto 179/2012, de 14 de diciembre, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerías de la Generalitat, así como el artículo 11 del Decreto 194/2012, de 21 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Gobernación y Justicia, establecen que la Secretaría Autonómica de Justicia asume las competencias entre otras, en materia de fundaciones.  
Segundo. El artículo 2 del Reglamento de Fundaciones de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, establece que el Protectorado de las Fundaciones de la Comunidad Valenciana se ejerce por la consellería competente en materia de fundaciones, correspondiéndole al conseller la titularidad del Protectorado, sin perjuicio de la posibilidad de su delegación o desconcentración.  
Tercero. Esta Secretaría Autonómica de Justicia es competente para conocer y resolver el presente expediente por delegación del ejercicio de competencias en virtud de lo dispuesto en la Resolución de 19 de abril de 2013, de la Consellería de Gobernación y Justicia, sobre delegación en la Secretaría Autonómica de Justicia del ejercicio de determinadas competencias en materia de fundaciones.  
En todo caso, de conformidad con el artículo 13.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, las resoluciones administrativas que se adopten por delegación se considerarán dictadas por el órgano delegante.  
Cuarto. De conformidad con el artículo 25 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunidad Valenciana:  
«1. La extinción de las fundaciones se regirá por lo dispuesto en los artículos 31 y 32 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.  
2. El acuerdo de extinción o, en su caso, la resolución judicial se inscribirán en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana».  
Dicho artículo 31 de la Ley 50/2002, señala «la fundación se extinguirá:  
c) Cuando sea imposible la realización del fin fundacional, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 29 y 30 de la presente ley».  
Conforme a lo señalado en el artículo 32 del mismo texto legal, relativo a las formas de extinción:  
«2. En los supuestos contemplados en los párrafos b, c y e del artículo anterior, la extinción de la fundación requerirá acuerdo del Patronato ratificado por el Protectorado.  
Si no hubiese acuerdo del Patronato, o este no fuese ratificado por el Protectorado, la extinción de la fundación requerirá resolución judicial motivada, que podrá ser instada por el Protectorado o por el Patronato, según los casos».  
Quinto. De conformidad con el artículo 26.1 de la citada Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunitat Valenciana:  
«1. La extinción de la fundación, salvo en los supuestos en que tiene lugar como consecuencia de una fusión, determinará la apertura del procedimiento de liquidación, que se realizará por el Patronato de la fundación bajo el control del Protectorado. El Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar los actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Terminadas las operaciones, formará el oportuno balance de liquidación, que deberá ser aprobado por el Patronato y sometido a la ratificación por el Protectorado. Recaída la misma, se procederá a cumplir lo dispuesto en el apartado siguiente, para finalizar la liquidación. Concluida esta, se hará constar en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana su baja, a solicitud del Patronato, por un escrito dirigido al Registro al que se acompañará la certificación del acuerdo aprobatorio del balance de liquidación, la ratificación del mismo por el Protectorado y una copia de los documentos en que se hayan formalizado las operaciones a que se refiere el apartado siguiente. No obstante, la baja de la fundación en el Registro, si resultan operaciones pendientes de ejecución o formalización, deberán ser llevadas a cabo por el Protectorado».  
Asimismo, los artículos 39 y 40 del Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, regulan los requisitos y procedimientos de extinción y liquidación de las Fundaciones.  
En tal sentido el artículo 40.2 de dicho Reglamento señala que: «Durante el proceso de liquidación, el Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar los actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Sin perjuicio de lo anterior, el Patronato podrá apoderar o delegar la ejecución material de sus acuerdos relativos al proceso de liquidación».  
Sexto. El citado artículo 26 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunitat Valenciana dispone,  
«2. Los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a las fundaciones o a las entidades no lucrativas públicas o privadas que persigan fines de interés general y que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su extinción, a la consecución de aquellos, y que hayan sido designados en el negocio fundacional o en los Estatutos de la fundación extinguida. En su defecto, este destino podrá ser decidido, en favor de las mismas fundaciones y entidades mencionadas, por el Patronato, cuando tenga reconocida esta facultad por el fundador, y, a falta de esa facultad, corresponderá al Protectorado cumplir ese cometido.  
3. Las fundaciones constituidas por personas jurídico-públicas podrán prever en sus Estatutos que los bienes y derechos resultantes de la liquidación reviertan a su fundador.  
Por su parte, los Estatutos de la Fundación disponen en su artículo 33.2.de los Estatutos de la Fundación señala que «En caso de extinción, los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a las personas jurídicas fundadoras, en proporción a sus respectivas aportaciones a la dotación, para la realización de fines de interés general análogos a los perseguidos por la Fundación».  
En virtud de ello, en la reunión de 29 de mayo de 2013 el Patronato acordó que «todos los bienes y derechos resultantes de la liquidación revertirán a la Generalitat Valenciana, único Patrono fundador existente en la actualidad».  
Séptimo. Atendiendo al artículo 47.14 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, son actos objeto de inscripción en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, entre otros:  
«La extinción de la fundación, liquidación de la misma, y destino dado a los bienes fundacionales».  
Octavo. Se ha dado cumplimiento a lo previsto en el artículo 41.2.g del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell que establece:  
«2. En el ejercicio de las funciones que le corresponden, el Protectorado podrá solicitar informe de la Comisión y, en particular, en los siguientes supuestos:  
g) En el ejercicio de las potestades que tiene atribuidas en materia de modificación, fusión y extinción de fundaciones».  
Vistos los preceptos legales citados, los artículos 39 y 40 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana (aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell) y demás generales de pertinente aplicación, así como lo informado por la Comisión del Protectorado de 14 de noviembre de 2013, resuelvo:  
  
Primero  
Ratificar el acuerdo de extinción aprobado por el Patronato de Fundación de la Solidaridad y el Voluntariado de la Comunitat Valenciana, adoptado por su Patronato en fecha 29 de mayo de 2013, en los términos descritos en la presente resolución, acordando la inscripción en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana de dicha ratificación.  
  
Segundo  
Establecer como destinatario de los bienes y derechos resultantes de la liquidación a la Generalitat.  
De conformidad con el artículo 26 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunitat Valenciana la Fundación deberá aportarse el balance de liquidación aprobado por el Patronato solicitando su ratificación, así como acreditar la transferencia a la Generalitat, solicitando la baja en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana de la Fundación.  
Dicho artículo señala así:  
«1. La extinción de la fundación, salvo en los supuestos en que tiene lugar como consecuencia de una fusión, determinará la apertura del procedimiento de liquidación, que se realizará por el Patronato de la fundación bajo el control del Protectorado. El Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar los actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Terminadas las operaciones, formará el oportuno balance de liquidación, que deberá ser aprobado por el Patronato y sometido a la ratificación por el Protectorado. Recaída la misma, se procederá a cumplir lo dispuesto en el apartado siguiente, para finalizar la liquidación. Concluida esta, se hará constar en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana su baja, a solicitud del Patronato, por un escrito dirigido al Registro al que se acompañará la certificación del acuerdo aprobatorio del balance de liquidación, la ratificación del mismo por el Protectorado y una copia de los documentos en que se hayan formalizado las operaciones a que se refiere el apartado siguiente. No obstante, la baja de la fundación en el Registro, si resultan operaciones pendientes de ejecución o formalización, deberán ser llevadas a cabo por el Protectorado».  
A efectos de la acreditación de dicha transferencia deberá tenerse presente lo dispuesto en el informe de la Abogacía de la Generalitat de sobre la integración en el patrimonio de la generalitat de los bienes muebles procedentes de la liquidación de fundaciones de fecha 5 de junio de 2012.  
Notifíquese la presente resolución que es definitiva en vía administrativa y contra ella podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sin perjuicio de poder interponer, en su caso, recurso potestativo de reposición, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de su notificación, ante el conseller de Gobernación y Justicia, o cualquier otro recurso que estime procedente.  
  
Valencia, 15 de noviembre de 2013.- El secretario autonómico de Justicia: Antonio Gastaldi Mateo.