Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6461, del 16-02-2011 (2011/1725)

ORDEN 4/2011, de 9 de febrero, de la Conselleria de Gobernación, de convocatoria de concesión de subvenciones destinadas a Ayuntamientos en materia de descentralización de la gestión de la formación de los Cuerpos de la Policía Local de la Comunitat Valenciana y se aprueban las bases reguladoras de la convocatoria.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6461

Fecha DOGV
:   16-02-2011

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2011/1725


Fecha del documento
:   09-02-2011

Organismo emisor
:   Conselleria de Gobernación

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública

ORDEN 4/2011, de 9 de febrero, de la Conselleria de Gobernación, de convocatoria de concesión de subvenciones destinadas a Ayuntamientos en materia de descentralización de la gestión de la formación de los Cuerpos de la Policía Local de la Comunitat Valenciana y se aprueban las bases reguladoras de la convocatoria. [2011/1725]
El artículo 39.d) de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, reconoce a las comunidades autónomas, dentro de sus funciones de coordinación, la de coordinar la formación profesional de las policías locales, mediante la creación de escuelas de formación de mandos y de formación básica.
La Ley de la Generalitat Valenciana 6/1999, de 19 de abril, de Coordinación de Policías Locales de la Comunitat Valenciana, en su artículo 26, establece que el Instituto Valenciano de Seguridad Pública de la Generalitat (IVASP) es el órgano adscrito a la conselleria competente en materia de policía, al que le corresponde entre otras el ejercicio de las funciones en materia de investigación, formación y perfeccionamiento profesional de las policías locales, bomberos y personal de Protección Civil, aprobándose su reglamento por el Consell de la Generalitat. Así mismo en su artículo 29.1) establece que los ayuntamientos podrán organizar y realizar cursos de formación, actualización y especialización
El marco de la Ley 6/1999, de 19 de abril, en desarrollo de las competencias estatutarias sobre coordinación de las policías locales, viene sirviendo a un modelo concreto de la policía local para la Comunitat Valenciana. Para el desarrollo de este modelo la Dirección General de Seguridad y Protección Ciudadana de la Conselleria de Gobernación ha venido trazando una serie de líneas maestras que permiten dibujar un modelo moderno, profesional y eficaz, cercano al ciudadano y de sus necesidades reales, preparado para poder realizar el servicio público de seguridad con plena eficacia y garantía que los ciudadanos de los pueblos se merecen. Entre estas líneas maestras, se encuentran los procesos formativos que el Instituto Valenciano de Seguridad Pública organiza u homologa.
Los Ayuntamientos han hecho un inestimable esfuerzo en la formación continua de sus cuerpos de la policía local dedicando recursos humanos y económicos para alcanzar un alto nivel profesional en sus plantillas.
Con el fin de ayudar y fomentar la formación descentralizada de una policía de seguridad moderna, equipada y profesional, la Conselleria de Gobernación, en el Presupuesto de la Generalitat para el ejercicio de 2011, se ha dotado de una partida económica, con una cantidad de setenta y cinco mil euros (75.000 €), para dar respuesta a la demanda de formación organizada por los municipios de la Comunitat Valenciana.
Por ello, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de dicha ley, en la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, en el Decreto 198/2009, de 6 de noviembre del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las Consellerias de la Generalitat, el Decreto 100/2007, de 13 de julio, del Consell (modificado por el Decreto 115/2010, de 27 de agosto, del Consell) por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Gobernación,
ORDENO
Primero
El objeto de la presente orden es convocar la concesión de subvenciones destinadas a los ayuntamientos, para la descentralización de la gestión de la formación de los cuerpos de la policía local de la Comunitat Valenciana en el año 2011.
Segundo
El importe global máximo destinado a atender las subvenciones a las que se refiere esta orden será de setenta y cinco mil euros (75.000 €) con cargo a la aplicación presupuestaria 22. 02. 01. 222.20. IV línea T4205000 de los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2011.
Tercero
Aprobar las bases por las que se regula la presente convocatoria de subvenciones, que figuran como anexo de la presente orden.
Cuarto
Las subvenciones a conceder por la presente convocatoria no precisan notificación a la Comisión Europea, por no reunir los requisitos recogidos en el artículo 107.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ya que dichas subvenciones se otorgan a ayuntamientos para la descentralización de la gestión de la formación de los cuerpos de la policía local de la Comunitat Valenciana, no suponiendo las acciones subvencionadas ventaja económica alguna, ni desarrollo de actividad económica en el mercado relacionada con la oferta de bienes o servicios. Por tanto, con la percepción de las citadas subvenciones no existe posibilidad de falseamiento de la competencia que afecte a los intercambios comerciales entre estados miembros, a los efectos señalados en el Decreto 147/2007, de 7 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar subvenciones públicas.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Segunda
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación, pudiendo efectuarse requerimiento previo ante el órgano competente en el plazo de dos meses contados desde su publicación, todo ello de conformidad con lo establecido en los artículos 10, 44 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.
Valencia, 9 de febrero de 2011
El conseller de Gobernación,
SERAFÍN CASTELLANO GÓMEZ.
ANEXO I
Bases de la convocatoria de las subvenciones destinadas a los ayuntamientos en materia de descentralización de la gestión de la formación de los cuerpos de la policía local de la Comunitat Valenciana para el ejercicio 2011
Primera. Objeto
Es objeto de la presente convocatoria la concesión de subvenciones destinadas a los ayuntamientos en materia de descentralización de la gestión de la formación de los cuerpos de la policía local de la Comunitat Valenciana en el año 2011.
Segunda. Beneficiarios
Podrán solicitar estas subvenciones, únicamente, los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana, cuya población se halle comprendida entre los 10.000 y 75.000 habitantes, de acuerdo con las cifras oficiales resultantes de la última revisión del padrón municipal, declaradas oficiales por el Real Decreto 1612/2010 (publicado en el BOE nº 311, de 23 de diciembre de 2010).
Los beneficiarios de las subvenciones deberán reunir los requisitos establecidos en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Quedan expresamente excluidos de la convocatoria, aquellos municipios que no estén al corriente en la presentación del cuestionario estadístico solicitado por la Conselleria, por aplicación de los principios de cooperación y colaboración mutua entre administraciones públicas.
Tercera. Actuaciones subvencionables
Las ayudas, que tienen la naturaleza jurídica de subvenciones, irán dirigidas a la financiación de la realización de cursos de formación continua sobre contenidos relacionados con la actividad policial y, que vayan destinados exclusivamente a los miembros de los cuerpos de policía local, bien del municipio convocante, bien de otros cuerpos de policía local de la Comunitat Valenciana.
Quedarán excluidas de esta orden, aquellas acciones formativas que tengan por objeto medidas relacionadas con legislación en general, aquellas que no tengan una relación directa con las funciones propias de la policía local, y todas aquellas que sean objeto de la formación reglada de la policía local, prevista en la normativa de coordinación de la Generalitat Valenciana.
Los cursos deberán basarse en contenidos de aspecto práctico, basados en la tarea cotidiana y misiones a llevar a cabo por los policías locales en el ejercicio de sus funciones y, no deben basarse en contenidos estrictamente teóricos.
Cuarta. Cuantía de las subvenciones
La cuantía de las subvenciones será determinada mediante la aplicación del criterio de selección establecido en la base quinta apartado sexto, pudiendo alcanzar hasta el 100% del coste elegible de la actuación que será el coste subvencionable de la actuación, definido en los términos establecidos en el artículo 31 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones. Dicho importe en ningún caso podrá ser de tal cuantía que supere el total del coste de la realización de los cursos de formación realizados por los beneficiarios en el año 2011.
En el caso de que el total de las cantidades solicitadas sea superior al importe global máximo de esta orden, las ayudas a conceder a cada solicitante se podrán determinar por prorrateo, atendiendo la Comisión de Valoración al esfuerzo soportado por el municipio en cuanto a la creación y mantenimiento de las plantillas de policías locales.
Igualmente si una vez realizadas las adjudicaciones de las ayudas, con los criterios establecidos en estas bases, resultase existir remanentes de créditos, la Comisión de Valoración podrá aumentar las cuantías de las ayudas con los mismos criterios de distribución aprobado. En todo caso, no podrá excederse las ayudas concedidas del total del gasto realizado por los beneficiarios.
Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención podrá modificar la resolución de la concesión.
Quinta. Formalización de solicitudes y plazo de presentación
1. Iniciación
1. El plazo para la presentación de solicitudes será de 30 días naturales desde el día siguiente al de la publicación de la presente orden en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. El incumplimiento de este plazo determinará la inadmisión de la solicitud.
2. La solicitud de subvenciones, acompañada de la documentación requerida se formulará en el modelo oficial que figura en los Anexos de esta orden e irá dirigida a la Dirección General de Seguridad y Protección Ciudadana, calle Historiador Chabás, 2, de Valencia. La solicitud podrá presentarse en cualquiera de los lugares establecidos en le artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
3. Asimismo, podrá realizarse la presentación telemática de las solicitudes, y para ello se accederá al catálogo de Servicios Públicos interactivos de la Generalitat accesibles a través de y se seleccionará el servicio correspondiente. Para poder acceder a este sistema telemático, el solicitante deberá disponer de la firma electrónica avanzada, bien con el certificado reconocido de entidad (personas jurídicas), o bien con el certificado reconocido para ciudadanos (persona física), ambos emitidos por la Autoritat de Certificació de la Comunitat Valenciana. En el caso de presentar un certificado digital de persona física y que se actúe en representación de una persona jurídica, se deberá inscribir previamente en el registro de representaciones de carácter voluntario ante la Generalitat para la realización de trámites por vía telemática. Si algunos de los documentos a aportar junto con la solicitud no pueden ser presentados de forma telemática, se realizará la entrega de los mismos por registro de entrada, en el plazo más breve posible dentro del establecido.
4. Dicha solicitud se presentará firmada por el alcalde presidente, con el sello de la corporación, en el modelo que figura como anexo I y II de la presente orden e irá acompañada de la siguiente documentación:
A. Resolución o acuerdo municipal que aprobó la realización de los cursos de formación.
B. Certificado del interventor, o funcionario que haga sus funciones, del presupuesto aprobado de la corporación y en vigor a la fecha de la solicitud, que contenga los datos relativos a la creación y mantenimiento de las plantillas de las policías locales.
C. Certificado del secretario indicando el número de cursos de formación con destino a la policía local que pretenda realizar el ayuntamiento.
D. Certificado en el que se haga constar que se ha enviado debidamente cumplimentada la estadística anual de 2010.
E. Certificado del Secretario indicando el número de plazas presupuestadas y catalogadas de policía local.
F. Proyecto detallado de la actividad para la que se solicita la subvención que deberá cumplir los requisitos siguientes:
1. Será necesario que los cursos tengan una duración mínima de 20 horas. No tendrán la consideración de cursos las actividades de distinta naturaleza como, por ejemplo, seminarios, mesas redondas, debates, conferencias, jornadas, congresos, etc.
2. El proyecto adjuntará una memoria en la que se hará constar, como mínimo, los siguientes extremos:
a) Lugar de celebración del curso, con indicación de los locales en que se pretenda realizar.
b) Programas.
c) Contenido.
d) Material didáctico a emplear.
e) Profesorado.
f) Criterios de selección de los asistentes.
g) Tipo de pruebas de evaluación de aprovechamiento del curso.
h) Presupuesto detallado del coste de los gastos, diferenciando entre:
- Gastos de personal docente.
- Gastos de alquiler de locales
- Gastos de material entregado y realización de prácticas.
Si la solicitud no incluyera todos los datos exigidos o faltara documentación, se instará al interesado para que en el plazo de 10 días subsane estos defectos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 71.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Además de la información y documentación reseñada, la Dirección General de Seguridad y Protección Ciudadana podrá recabar cualquier otra que considere necesaria para una mejor valoración de la posible subvención a conceder.
2. Instrucción
Terminado el plazo de presentación de solicitudes, las mismas serán examinadas por la Comisión de Valoración quien propondrá la adjudicación al órgano concedente.
La resolución y su notificación a los solicitantes se efectuarán en el plazo de seis meses desde la fecha de finalización del plazo para la presentación de solicitudes. Se entenderá desestimada la solicitud de la subvención si no recayera resolución expresa en el plazo citado
La resolución estimatoria especificará la adjudicaron y será publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, con independencia de la notificación personalizada a cada ayuntamiento.
3. Comisión de valoración
La evaluación de las solicitudes de ayudas corresponderá a una comisión de valoración compuesta por los siguientes miembros:
a) Presidente: el director o la directora general de Seguridad y Protección Ciudadana.
b) Vocales:
- La secretaria general administrativa o el secretario general administrativo de la Conselleria de Gobernación o persona que le sustituya.
- El jefe o la jefa de Área de Seguridad Pública y formación o persona que le sustituya.
- El jefe o la jefa del Servicio de Formación en Seguridad Pública.
- Un técnico/a de la Dirección General de Seguridad y Protección Ciudadana quien desempeñará las funciones de secretario de la comisión.
La comisión se someterá en cuanto a su régimen de funcionamiento, a lo dispuesto para los órganos colegiados en el capítulo II del título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo común.
4. Resolución
Vista la propuesta de resolución formulada por la comisión de valoración, el conseller de Gobernación dictará la resolución que proceda.
5. Recursos
Contra las resoluciones, expresas o presuntas dictadas en el procedimiento de concesión de subvención, que agota la vía administrativa, las entidades locales podrán interponer el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa, sin perjuicio de la posterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en la forma, plazos y condiciones que ésta determina.
Todo ello sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro recurso que estime pertinente.
6. Criterios de valoración
El criterio de valoración que se tendrán en cuenta para otorgar las ayudas será el siguiente:
El ratio de policías locales por cada mil habitantes del municipio solicitante (nº policías dividido entre la población), evidenciando el esfuerzo soportado por el municipio en cuanto a la creación y mantenimiento de las plantillas de los policías locales, y su interés por la seguridad.
7. Obligaciones genéricas de los beneficiarios
Los beneficiarios de estas ayudas están obligados a cumplir las normas especificadas en la presente convocatoria, así como:
a) Realizar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención en el periodo comprendido entre el 1 de enero al 30 de septiembre de 2011.
b) Acreditar ante la entidad concedente la realización de la actividad, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesión o disfrute de la ayuda.
c) El sometimiento a las actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con las subvenciones y ayudas concedidas.
d) Comunicar a la entidad concedente la obtención de subvenciones o ayudas para la misma finalidad, procedente de cualesquiera Administraciones o entes públicos, tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
e) No alterar la finalidad de las subvenciones y cumplir las obligaciones que establece la legislación vigente para los preceptores de fondos públicos.
f) Facilitar la inspección y el control de la Conselleria de Gobernación, al objeto de conocer cualquier aspecto de la actividad objeto de la subvención.
g) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
h) Justificar las ayudas concedidas en el plazo máximo establecido en la presente orden y de acuerdo con las instrucciones que se dictarán al efecto por la Dirección General de Seguridad y Protección Ciudadana.
i) Presentar una memoria justificativa del programa realizado, que exprese claramente el número de beneficiarios atendidos, desagregados por sexo, así como la evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en dicho programa.
j) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
El incumplimiento de las anteriores obligaciones dará lugar a la exigencia de responsabilidades que correspondan de acuerdo con la legislación vigente y de forma especial en lo dispuesto en el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat.
En todo caso, son obligaciones de los municipios beneficiados las establecidas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Asimismo es de aplicación el Decreto 165/2010, de 8 de octubre, del Consell, por el que se establecen medidas de simplificación y de reducción de cargas administrativas en los procedimientos gestionados por la Generalitat y su sector público, en cuanto a lo dispuesto en el apartado F de la solicitud general de la subvención, relativo a la comprobación de identidad y del cumplimiento de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social.
8. Obligaciones específicas de los beneficiarios
A. El Instituto Valenciano de Seguridad Pública podrá girar visitas de inspección y control al principio y finalización del curso, así como en cualquier momento durante su ejecución.
B. La asistencia del alumnado a los cursos deberá ser controlada para garantizar un mínimo aprovechamiento al curso. En todo caso, será necesaria la asistencia del 90% del total de horas de duración del curso, sean o no justificadas las faltas de asistencia.
C. El número mínimo de policías asistentes, por cada curso, será de 20, pudiendo participar en los citados cursos tanto los miembros de la policía local del ayuntamiento convocante, como cualquiera otros aunque pertenezcan a plantillas pertenecientes a otros municipios.
D. Una vez realizado el curso, y con posterioridad a su celebración, se remitirán al Instituto Valenciano de Seguridad Pública las correspondientes relaciones certificadas de asistentes, con indicación de si reúnen o no el número de horas de asistencia previsto y si han superado o no las pruebas evaluatorias finales a efectos de librar el certificado correspondiente
9. Forma de pago
La transferencia en un único pago se efectuará contra la justificación de la subvención por parte del beneficiario, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47, bis, del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana.
10. Justificación de la subvención
1. Los justificantes irán dirigidos a la directora general de Seguridad y Protección Ciudadana y podrán presentarse hasta el 31 de octubre de 2011, inclusive, en la Conselleria de Gobernación, a los efectos de poder librarse las cantidades correspondientes. Los justificantes deberán corresponder con el presupuesto detallado de las actividades en la solicitud de la subvención. Se permitirán variaciones de los importes solicitados hasta un 10%. La ayuda concedida se verá reducida proporcionalmente en el caso de que la justificación de los gastos realizados no alcance la cuantía señalada en la solicitud de cada uno de los cursos.
2. Para efectuar el pago los beneficiarios de la subvención deberán ajustarse a los requisitos y formas de acreditación establecidos en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, Generales de Subvenciones, y en todo caso deberán presentar la siguiente documentación:
Copias compulsadas de las facturas de los gastos realizados debidamente formalizadas de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido (BOE nº 286, de 29 de noviembre de 2003).
Memoria explicativa y detallada de las actividades realizadas y que han sido subvencionadas.
La no presentación de la justificación del gasto en el plazo fijado dará lugar a la pérdida de la subvención y asimismo podrán ser excluidos en las convocatorias de años sucesivos, sin perjuicio de que se celebre, con carácter previo a cualquier decisión, el trámite de audiencia legalmente establecido.
11. Revisión de expedientes
1. En los casos contemplados en el artículo 37 de la Ley General de Subvenciones, los beneficiarios deberán reintegrar la totalidad o parte de la cantidad percibida más los correspondientes intereses de demora.
2. En dichos casos se procederá a la incoación del oportuno expediente que previa audiencia del municipio interesado, será resuelto por el conseller de Gobernación.
3. El falseamiento u ocultación de datos y documentos en cuanto afecten sustancialmente a la concesión y libramiento de fondos públicos, dará lugar a responsabilidad en el orden jurisdiccional competente.
12. Régimen jurídico aplicable
En todo lo no previsto en esta orden los municipios beneficiarios se someterán a lo establecido en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2010, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones y demás normativa aplicable.
13. Aceptación de las bases
La participación en la presente convocatoria implica la aceptación de las bases que la regulan.