Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9934, del 11-09-2024 (2024/8819)

RESOLUCIÓN de 19 de julio de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial Camí dels Olivars en el término municipal de Catadau. Expediente 096 - 2020 - EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9934

Fecha DOGV
:   11-09-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/8819

CVE
:   UNGU-N-0690-0263

Fecha del documento
:   19-07-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 096 - 2020 - EAE Catadau (Valencia).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial Camí dels Olivars

Promotor: Ayuntamiento de Catadau.

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia

Localización: término municipal de Catadau

Expediente: 096 - 2020 – EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 19 de mayo de 2022, adoptó el siguiente:

Acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial «Camí dels Olivars» de Catadau, en los siguientes términos:

En fecha 7 de enero de 2021 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial «Camí dels Olivars» de Catadau.

A) Documentación presentada

La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, se acompaña de borrador de la modificación del plan y documento inicial estratégico con los contenidos del artículo 52 (procedimiento simplificado) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentación se presenta en formato digital.

El 11 de enero de 2022 el Ayuntamiento presenta documentación complementaria relativa a la situación del suelo destinado a actividades terciarias del municipio.

B) Planeamiento vigente

El planeamiento municipal vigente en el municipio de Catadau son unas normas subsidiarias aprobadas definitivamente el 28 de marzo de 1989. No fueron objeto de evaluación ambiental.

El sector de suelo industrial «Camí dels Olivars» fue creado mediante la homologación modificativa y Plan parcial que fue aprobada definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 28 de febrero de 2000. Fue objeto de evaluación ambiental (expediente 598/7097 XZQ) emitiéndose declaración de impacto ambiental el 27 de enero de 2000.

La superficie del polígono es de 210.255 m², de las que 120.631 m² se destinan a suelo edificable industrial y el resto a usos dotacionales (viales, zonas verdes). Se encuentra totalmente urbanizado y consolidado por la edificación en un 31,09%, quedando un 68,91 % sin ocupar (equivalen a 83.127 m²)

Actualmente se encuentra en tramitación la modificación 1 del Plan parcial a los efectos de ajustar las previsiones relativas a las alturas.

C) Descripción, objeto y justificación.

Se pretende ampliar el polígono industrial en una extensión de 14.328,25 m² mediante la reclasificación de suelo no urbanizable de protección agrícola.

En la actualidad en el ámbito propuesto existe una EDAR y una planta satélite de gas (4.463 m²) que dan servicio a una de las industrias emplazada dentro del polígono. La EDAR depura el agua industrial para cumplir con la ordenanza de vertido al alcantarillado.

De esta manera se creará suelo urbanizable industrial ZND-IN para destinarlo a la implantación de las instalaciones y servicios complementarios de las industrias del polígono.

En la actualidad la normativa del polígono únicamente permite como actividades complementarias las vinculadas al inmueble como porterías, garajes, almacenes, trasteros o similares; estas instalaciones son muy limitadas por lo que es necesario ampliarlas y con el fin de no reducir la superficie actualmente destinada a la actividad productiva se propone ampliarla para la implantación de las instalaciones auxiliares (depuración, suministro gas, ...)

El desglose pormenorizado de las superficies en m² de la actuación son:

|  |  |
| --- | --- |
| Uso lucrativo industrial | 5.539,83 |
| Viales | 6.639,18 |
| Zona verde | 1.432,83 |
| Equipamiento | 716,41 |
| Total | 14.328,25 |

D) Documento inicial estratégico: posibles efectos sobre el medio ambiente

Además de la alternativa 0 se han aportado otras dos. La alternativa 1 es la elegida mientras que la alternativa 2 propone una ampliación del suelo industrial en todo su linde sur ocupando más del doble de superficie (32.739 m²)

El suelo se destina a cultivos de regadío, mayoritariamente frutales de cítricos.

No se han detectado especies vegetales de interés o protegidas.

4.463 m² del suelo afectado por la actuación se encuentra ya transformado habiendo desaparecido el uso agrícola.

La capacidad del suelo agrícola es elevada.

La zona no presenta riesgos significativos.

No se alterarán las exigencias de movilidad y disponibilidad de sistemas de transporte en tanto que se integra en las sinergias que, al respecto, derivan de la existencia del polígono industrial colindante.

Se propone una serie de medidas preventivas a adoptar durante la fase constructiva (riego periódico, cubrición de camiones, gestión de residuos…) y en menor medida durante la fase de funcionamiento (medidas de integración paisajística).

Como medidas de seguimiento se propone auditorías acústicas periódicas, controles de emisiones a la atmósfera y cumplimiento de ordenanza de vertidos.

E) Consultas

Por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
| 27.01.21 | 11.05.22  11.05.22  16.05.22 | DG Política Territorial y Paisaje:  Servicio de Planificación Territorial (ETCV)  Servicio de Gestión Territorial (PATRICOVA).  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (paisaje) |
| 27.01.21 |  | Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Agricultura |
| 27.01.21 | 14.05.21 | EPSAR |
| 27.01.21 | 08.07.21 | Confederación Hidrográfica del Júcar |
|  | 21.12.20 | Servicio Territorial de Urbanismo. |

  

Los informes recibidos se publicarán en la

<http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients>

junto con el informe ambiental y territorial estratégico.

F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 del TRLOTUP.

–  Urbanismo.

El 21 de diciembre de 2020 el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia emite informe señalando que la aprobación definitiva será autonómica puesto que afecta a la ordenación estructural. Además desde el punto de vista de sus competencias realizan una serie de observaciones que se resumen a continuación:

– Justificar que no puede emplazarse en las parcelas vacantes del sector.

– Debe integrarse correctamente en la ordenación urbanística con una adecuada transición con el suelo no urbanizable.

– Necesidad de justificar la viabilidad y sostenibilidad económica de la propuesta.

– Contener la documentación contemplada en el artículo 34 LOTUP.

– Infraestructura verde.

De conformidad con lo establecido en el artículo 4.4 LOTUP, la planificación urbanística definirá y caracterizará la infraestructura verde con carácter previo a la ordenación de usos y actividades.

El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha emitido informe en el que señala que la modificación linda con un corredor territorial de carácter fluvial y se enmarca dentro del Paisaje de Relevancia regional PRR38 Ribera del Xúquer.

Se deberán definir los elementos de la infraestructura verde a nivel de la modificación puntual, tanto gráfica como normativamente, que deberán estar interconectados con los de escala territorial.

– Paisaje.

De conformidad con lo establecido en el TRLOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.

El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha emitido informe en el que señala que la actuación tendrá incidencia en el paisaje por lo que será necesario la elaboración de un Estudio de Integración Paisajística, incorporando las medidas de integración en la documentación del Plan que tenga eficacia normativa.

– Ordenación del territorio (ETCV).

El Decreto 1/2011 entró en vigor el 20 de enero de 2011 y le resulta de aplicación a este plan. En la ETCV se establecen un conjunto de criterios de crecimiento de suelo con la finalidad de orientar a los municipios hacia la consecución de crecimiento racional y sostenible. En función de los valores estadísticos de crecimiento de población o el empleo, la dimensión del municipio, a objetivos de vertebración territorial y mediante una formulación matemática se establecen los índices de crecimiento máximo para usos residenciales y para actividades económicas. En sus directrices 87 y 103 se permite la realización de estudios más específicos, y en las directrices 86 y 101 un factor de flexibilización sobre los valores obtenidos.

Según los cálculos elaborados por el Servicio de Planificación Territorial se obtiene una superficie máxima de crecimiento, para el término municipal, para los próximos 20 años de 178.120 m² de suelo destinado a actividades económicas.

Desde la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat los informes relativos a la planificación territorial y a las determinaciones de la ETCV tienen carácter vinculante.

– Dominio público hidráulico.

En las proximidades, pero alejado de la actuación discurren el río Magro y el barranc Amplet. La Confederación ha informado que no resultan afectadas ni sus zonas de servidumbre ni de policía.

– Riesgo de inundación. El Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación, fue aprobado por el Decreto 201/2015 de 29 de octubre.

El Servicio de Gestión Territorial ha emitido informe en el que señalan que no se encuentra afectado por riesgo de inundación.

– Recursos hídricos:

Se debe acreditar la disponibilidad de recursos hídricos, de acuerdo con el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas, Real decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio

En la documentación que se elabore deberá incluirse un estudio demandas en los términos señalados en el informe emitido por la Confederación Hidrográfica.

– Red de saneamiento. Vertidos:

Queda prohibido el vertido directo o indirecto de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico salvo que se cuente con la debida autorización administrativa (artículo 100 TR Ley de aguas), debiendo ser el organismo de cuenca quien autorice.

Las aguas residuales generadas en el municipio de Catadau son tratadas en el sistema de saneamiento y depuración de la EDAR Mancomunitat del Marquesat. Está diseñada para tratar 1.875 m³/día y en la actualidad el caudal medio influente es de 1.268 m³/día.

En el informe de la EPSAR se toma como referencia una generación de 40 m³/día por hectárea bruta de suelo industrial, lo que supone para este caso 57,31 m³/día por lo que su tratamiento sería viable.

Así mismo se debe tener en cuenta que las aguas residuales serán tratadas en la EDAR existente en el ámbito de la modificación previo al vertido al alcantarillado público.

G. Consideraciones jurídicas

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

H) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

1. Por las características de los planes y programas:

Con la propuesta se regularizarán unas instalaciones ya construidas. Estas fueron ejecutadas con posterioridad a la urbanización del polígono (En foto aérea de 2008 las instalaciones no estaban construidas, vuelo entre el 26.06.08 y el 14.11.08, mientras que la urbanización del polígono se acabó en el 2006 según la foto aérea).

La evaluación ambiental estratégica es un instrumento preventivo que sirve para integrar los aspectos ambientales en la toma de decisiones, pero en este caso la decisión ya está tomada y en funcionamiento.

Según la definición contemplada en el artículo 5.1.a de la Ley 21/2013:

a) «Evaluación ambiental»: proceso a través del cual se analizan los efectos significativos que tienen o pueden tener los planes, programas y proyectos, antes de su adopción, aprobación o autorización sobre el medio ambiente, incluyendo en dicho análisis los efectos de aquellos sobre los siguientes factores: la población, la salud humana, la flora, la fauna, la biodiversidad, la geodiversidad, la tierra, el suelo, el subsuelo, el aire, el agua, el clima, el cambio climático, el paisaje, los bienes materiales, incluido el patrimonio cultural, y la interacción entre todos los factores mencionados

En este caso la evaluación ambiental estratégica pierde su vertiente preventiva y cautelar y deben aplicarse los principios de compensación o reversión.

Para el caso de la evaluación ambiental de proyectos la Ley 21/2013 impide su realización en el caso de que ya estén ejecutados (artículo 9), con la salvedad de que exista una sentencia firme (disposición adicional 16) en cuyo caso se aplican los mencionados principios de compensación o reversión.

No obstante para la evaluación ambiental de planes la mencionada ley no impide su evaluación, pero por semejanza al haber desaparecido la posibilidad de aplicar los principios preventivos se aplicarían los principios de compensación o reversión.

– El ámbito sobre el que se actúa está clasificado por el planeamiento vigente como de protección agrícola.

Las características físicas y las infraestructuras de regadío existentes confieren a este suelo un elevado valor para su uso para las actividades agrícolas. En la documentación remitida no se ha justificado que el suelo hubiese perdido estas características sino que al contrario se señala su elevada capacidad para dicho fin (concuerda con la cartografía temática de la consellería)

El principio de reversión no sería aplicable ya que las instalaciones ejecutadas han destruido las primeras capas del terreno y que eran las más adecuadas para el cultivo agrícola por lo que se debe aplicar el principio de compensación del daño causado.

En la documentación se indica que la superficie ya transformada es de 4.463 m² por lo que es dicha cuantía la que debe ser compensada.

Como dichas instalaciones deberían haberse construido dentro del suelo de uso industrial, ya que existen parcelas libres para ello, como medida compensatoria se deberá adquirir una parcela de dicho suelo en esa cuantía para destinarlo a zonas verdes públicas (se debería destinar a uso agrícola pero no existen garantías de que ese uso se pueda mantener en el tiempo dentro del polígono.

– En la documentación no se calcula la demanda de recurso hídrico necesario con el fin de determinar si existe disponibilidad para suministrarlo. Sin embargo debido a la dimensión de la propuesta y los derechos de aprovechamiento de los que dispone el municipio no parece que vaya a ser un problema su justificación y este aspecto puede posponerse a un momento posterior de la tramitación, en los términos que señala el informe emitido por la Confederación Hidrográfica.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– El Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje manifiesta que el Plan tendrá incidencia en el paisaje puesto que supondrá la legalización de usos existentes y la modificación del borde urbano del polígono industrial, afectando al carácter y a las condiciones de percepción del paisaje existente.

La ampliación se realiza sobre terrenos dedicados a la huerta, que es un espacio agrario con gran valor histórico, por lo que se deberá procurar la correcta transición entre el paisaje urbano y su entorno. Para ello será necesario definir un espacio de transición entre usos, integrándose paisajística y visualmente las volumetrías, los materiales y los colores de las nuevas implantaciones en el territorio.

– Respecto al sellado de suelo podría producirse una afección, no generada por la propuesta propiamente dicha sino por las previsiones contempladas en el planeamiento vigente.

El Plan general en vigor contempla ya unas propuestas de sellado de suelo destinado a actividades económicas que se desconoce si se ajustan a la ETCV ya que esta se elaboró con posterioridad. Por ello es necesario es verificar que los crecimientos existentes en el planeamiento vigente cumplen o no las previsiones de la ETCV.

El Servicio de Planificación Territorial ha verificado dicha circunstancia e informado favorablemente dado que la superficie de la actuación más el suelo pendiente de edificar en el municipio, 152.278 m², es inferior a la superficie marcada por la ETCV, 178.120 m² de suelo destinado a actividades económicas.

Por todo ello, se considera que si bien existen algunas afecciones, o falta de justificación, (sellado de suelo, valores agrícolas, integración paisajística, recurso hídrico,...) estas pueden ser solventadas en fases posteriores de la tramitación urbanística y previamente a su aprobación definitiva.

H. Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que la modificación de plan propuesta no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio si se adoptan medidas compensatorias al daño ya causado, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial «Camí dels Olivars» de Catadau, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP,  por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.

1.- Como medida compensatoria deberá crearse una nueva zona verde pública de al menos 4.463 m² en el polígono Camí dels Olivars (equivale a la superficie que se indica en la documentación que ya ha sido transformada y en la que ha desaparecido el uso agrícola) o en otro suelo urbano del municipio.

2.- Deberán atenderse las determinaciones del informe de 16 de mayo de 2022, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. Entre otras, se requiere la elaboración de un estudio de integración paisajística.

3.- En relación con los recursos hídricos, deberá obtenerse el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar a los efectos del artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas, Real decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio. Para ello será necesario incluir en la documentación del Plan un estudio de demandas en los términos especificados en el informe, de 8 de julio de 2021, de dicho organismo.

4.- Se deberá concretar el plazo en el cual se elaborarán los informes periódicos de seguimiento, y quien deberá elaborarlos, con base en lo estipulado en el artículo 58.2 TRLOTUP.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial «Camí dels Olivars» de Catadau, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 23 de mayo de 2022.– El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 19 de julio de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental