Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8896, del 02-09-2020 (2020/6877)

RESOLUCIÓN de 20 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 81/18-EAE Dènia, Jávea, Ondara, Pedreguer y Gata de Gorgos.
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Número DOGV
:   8896

Fecha DOGV
:   02-09-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/6877


Fecha del documento
:   20-08-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Jávea
    * Gata de Gorgos
    * Dénia
    * Ondara
    * Pedreguer
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 20 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 81/18-EAE Dènia, Jávea, Ondara, Pedreguer y Gata de Gorgos. [2020/6877]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 81/18-EAE Dènia, Jávea, Ondara, Pedreguer y Gata de Gorgos  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural del Montgó  
Promotor: Dirección General de Prevención de Incendios Forestales  
Autoridad Sustantiva: Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural  
Localización: Los términos municipales de Dènia, Xàbia, Ondara, Pedreguer y Gata de Gorgos (Alicante).  
Expediente: 081-2018-EAE  
  
La comisión de evaluación ambiental, en sesión celebrada el 31 de octubre de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural del Montgó en diferentes municipios de la provincia de Alicante, en los siguientes términos:  
En fecha 21 de diciembre de 2018 se recibió de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales (PPFI) del Parque Natural del Montgó en los términos municipales de Dènia, Jávea, Ondara, Pedreguer y Gata de Gorgos (Alicante).  
Documentación aportada  
En fecha 21 de diciembre de 2018 se recibió de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales la siguiente documentación en formato digital: borrador de la revisión del plan, documento inicial estratégico, documentación del vigente plan, informe del procedimiento de revisión y plano.  
La documentación aportada se ajusta a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014 de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
Planeamiento vigente  
El Parque Natural del Montgó cuenta con un Plan básico de prevención de incendios aprobado por Resolución de 4 de junio de 2006, del conseller de Territorio y Vivienda.  
A continuación se resumen las actuaciones que comprende el vigente PPIF y el de su revisión:  
  
VIGENTE PPIF REVISIÓN PPIF  
Comprende 64 actuaciones (3 en un Plan general, 36 en el Plan de prevención de causas y 25 en el Plan de infraestructuras).  
  
Plan de prevención de causas:  
- Actuaciones 1.1 y 1.2: La elaboración de los planes locales de prevención de incendios forestales. Esta alternativa comprende 22 actuaciones (12 en el Plan de prevención de causas y 10 en el Plan de infraestructuras), y un apartado de seguimiento y control de la ejecución de las actuaciones.  
Plan de prevención de causas:  
- Actuaciones 1.1 y 1.2: La difusión de las normas de prevención de incendios mediante jornadas de formación y mediante difusión a través de folletos y multimedia.  
- Actuaciones 2.1, 2.3, 2.4, 3.2, 3.5, 5.1, 6.1 y 8.1: La incorporación a la legislación sectorial del P.N. de normas de prevención de incendios forestales.  
- Actuación 2.2, (actualmente ya diseñados): El diseño de carteles para áreas de recreo.  
- Actuación 3.1: La realización de un inventario de las viviendas que pueden disponer de paelleros o chimeneas a menos de 500 metros de vegetación natural o seminatural, descartada por ser casi inviable de realizar (desde el parque se informó que se trata de centenares de viviendas).  
- Actuación 3.3, 4.4, 4.5 y 4.6: La colaboración y seguimiento del uso de alternativas distintas al fuego para la eliminación de restos vegetales.  
- Actuaciones 3.4, 3.6 y 3.7, y actuaciones 3.8 y 3.10: Divulgación y ayudas para adaptar chimeneas y paelleros privados a las normas de seguridad y comunicaciones a propietarios sobre normas de prevención y uso del fuego.  
- Actuación 3.9: Amojonamiento del Parque Natural.  
- Actuación 4.1: Revisión o elaboración de los planes de quema.  
- Actuaciones 4.2 y 4.3 Construcción de quemadores.  
- Actuaciones 6.2, 6.3.1, 6.3.2 y 6.3.3: El diseño e impresión de folletos divulgativos.  
- Actuaciones 6.4, 6.5: Jornadas formativas.  
- Actuación 7.1: Eliminación de puntos de vertido no controlados, a realizar por los ayuntamientos.  
- Actuación 8.2: Aplicación del art. 31 del PORN sobre soterramiento de líneas eléctricas.  
- Actuaciones 9.1, 9.2 y 9.3: Actuaciones relacionadas con la vigilancia, principalmente de formación del personal.  
Plan de Infraestructuras:  
  
- Actuación 1.1: Redacción del anteproyecto de infraestructuras de prevención de incendios.  
- Actuaciones 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 y 2.5: Actuaciones relativas a áreas cortafuegos.  
- Actuaciones 3.1 y 3.2: Actuaciones relativas a actuaciones en la red viaria.  
- Actuaciones 4.1 a 4.7: Actuaciones relativas a actuaciones en la red hídrica.  
- Actuaciones 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 y 5.5: Actuaciones relativas al mantenimiento de cultivos incluyen tambien estudios, ayudas, seguimiento e investigaciones. - Actuación 2.1: La revisión o elaboración de los planes locales de quema.  
- Actuación 2.2: Fomento del uso de alternativas distintas al fuego para la eliminación de restos vegetales.  
- Actuación 3.1: El diseño e instalación de carteles informativos del riesgo de arrojar colillas  
- Actuación 3.2: El control de la vegetación en cunetas y servidumbres de las vías de comunicación.  
- Actuación 3.3: El fomento de la adecuación o mantenimiento de las líneas eléctricas.  
- Actuación 4.1: El fomento de la redacción / revisión de los planes locales de prevención de incendios forestales, de los municipios del parque natural y que deben elaborar los ayuntamientos.  
- Actuación 5.1: Las tareas de vigilancia y detección de incendios forestales establecidos en el Plan de vigilancia preventiva de incendios forestales de la Comunitat Valenciana.  
- Actuación 5.2: Las ayudas al voluntariado para prevención de incendios forestales.  
- Incluye además las actuaciones 6.1 y 7.1, correspondientes a la actualización de la zonificación del riesgo de incendio y a la revisión de la normativa sectorial del parque natural con el fin de facilitar la ejecución de las infraestructuras de prevención de incendios del Plan de Demarcación, dentro de lo posible.  
  
Plan de Infraestructuras:  
- Actuación 1.1: Elaboración de un estudio sobre los Puntos Estratégicos de Gestión de la vegetación para la prevención de incendios forestales (. Estos puntos son enclaves donde el comportamiento del fuego cambia significativamente y dificulta su extinción y que indican la ubicación de las zonas criticas para la prevención de incendios forestales, en las cuales, la ejecución de actuaciones que disminuyan la vulnerabilidad frente al fuego de las masas forestales, aumentando su resiliencia, permitirá un mayor control de un potencial incendio en el monte.  
- Actuaciones 2.1 y 2.2: Ejecución y mantenimiento de las áreas cortafuegos incluidas en el Plan de demarcación de Altea.  
- Actuación 2.3: Actuaciones selvícolas de mejora de las formaciones forestales en zonas prioritarias para disminuir la inflamabilidad.  
- Actuación 3.1: Adecuación y mantenimiento de las pistas forestales incluidas como red viaria optima en el Plan de demarcación de Altea.  
- Actuaciones 5.6 y 5.7: Actuaciones relativas al aprovechamiento de leñas.  
- Actuación 6.1: Incorporación a la legislación sectorial del P.N. de normas de prevención de incendios forestales.  
- Actuaciones 6.2 y 6.3: Adecuación del área recreativa del Cap de Sant Antoni.  
 - Actuaciones 4.1 y 4.2: La instalación de un hidrante y el mantenimiento de puntos de agua incluidos en el Plan de demarcación de Altea.  
- Actuación 5.1: Mantenimiento de cultivos  
- Actuación 5.2: Fomento del aprovechamiento de leñas.  
- Actuación 6.1: Adecuación de áreas de uso público.  
  
Coordinación y seguimiento.  
  
  
En ambos casos se incluye una programación económica y temporal de las actuaciones, así como fichas de las mismas en las que se describen cómo deberán ser las actuaciones.  
Ámbito del vigente Plan.  
  
La Demarcación Forestal de Altea dispone de un Plan de prevención de incendios forestales aprobado mediante Resolución de 2 de julio de 2013. El contenido de actuaciones de infraestructuras del vigente PPIF del Parque incluye más actuaciones que las previstas en el PPIF de la Demarcación, al cual se adapta la propuesta de PPIF del Parque.  
La Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana establece en su artículo 39 que estos instrumentos contendrán la programación de un plan específico de prevención de incendios. En cumplimiento de la misma el Plan de ordenación de recursos naturales del Montgó (Decreto 180/2002) regula el Plan sectorial de prevención de incendios forestales para el ámbito del PORN en el artículo 37 y el plan rector de uso y gestión del Parque Natural del Montgó, aprobado mediante Decreto 229/2007, de 23 de noviembre regula en el artículo 7 regula el Plan sectorial de prevención de incendios forestales en el ámbito del PRUG.  
Igualmente dispone de un plan de ordenación de los recursos forestales (PORF) aprobado mediante resolución de 22 de octubre de 2018. En el mismo se establece que la ejecución de los proyectos y programas para desarrollar el PORF incorporarán las acciones de prevención de incendios establecidas en el PPIF de la Demarcación de Altea.  
Objeto de la revisión  
La revisión tiene como objetivo actualizar las actuaciones que engloba el PPIF, para lo cual se ha realizado un análisis del grado de cumplimiento del mismo, cuyo resultado se recoge en la revisión del PPIF (en su anexo 1), a partir del que se han descartado algunas de las actuaciones, bien por estar ya ejecutadas, o bien por haberse considerado innecesarias o inviables a lo largo de la vigencia del plan.  
Por otra parte, se ha tratado de simplificar el plan, englobando en una única actuación, aquellas pequeñas actuaciones que estaban dirigidas a un mismo objetivo (por ejemplo: las actuaciones 6.3.1., 6.3.2 y 6.3.3 del Plan de prevención de causas, relativas al diseño y edición, de folletos divulgativos, se agrupan en una única actuación, la actuación 1.2 del Plan de prevención de causas, en la revisión). Se establecen nuevas actuaciones que se consideran necesarias.  
La revisión del plan tiene el siguiente contenido: se estructura en un Plan de prevención de causas y un Plan de infraestructuras, cada uno de los cuales incluye actuaciones destinadas a prevenir incendios forestales.  
Los principales cambios respecto al actual planeamiento son los siguientes:  
En el Plan de prevención de causas (PPC):  
- La agrupación de las actuaciones relativas a jornadas y difusión mediante folletos y la inclusión de la difusión multimedia (actuaciones 1.1 y 1.2).  
- La agrupación de actuaciones encaminadas a facilitar la elaboración de los planes locales de quemas (actuación 2.1) y de prevención de incendios forestales (actuación 4.1), y el fomento de alternativas distintas al fuego para la eliminación de restos vegetales (actuación 2.2), sin especificar unicamente la creación de líneas de ayuda.  
- La inclusión de actuaciones relativas a la disminución de riesgos de incendios derivados de las infraestructuras existentes (actuaciones 3.1, 3.2 y 3.3).  
- La agrupación e implementación de las actuaciones relativas a vigilancia y detección de incendios, mediante la referencia al Plan de vigilancia preventiva de la CV (actuación 5.1) y la inclusión de una actuación de ayudas al voluntariado en prevención de incendios (actuación 5.2)  
- La inclusión de las actuaciones de actualización de la zonificación del riesgo de incendios y modificación de la normativa sectorial del PN para facilitar la ejecución de las infraestructuras de prevención (actuaciones 6.1 y 7.1)  
- Y la exclusión de las actuaciones relativas a:  
· Incluir las normas de prevención de incendios en la normativa sectorial del PN.  
· Realizar un inventario de viviendas a menos de 500 metros de vegetación natural y seminatural (debido a su gran número y dificultad de realización, en relación con su utilidad real).  
· El amojonamiento del parque natural (por no tener relación directa con la prevención de incendios)  
· Las ordenes de ayudas para la adecuación de paelleros y chimeneas privados.  
· Ayudas para la construcción de quemadores.  
· La eliminación de puntos de vertido no controlados, que realizan los ayuntamientos.  
· La aplicación del artículo 31 del PORN (por ya existir dicha actuación en el propio PORN).  
En el Plan de infraestructuras (PI):  
- La exclusión de las actuaciones relativas al incluir las normas de prevención de incendios en la normativa sectorial del PN.  
- La inclusión de la elaboración de un estudio sobre los puntos estratégicos de gestión de la vegetación para la prevención de incendios forestales (actuación 1.1).  
- La ejecución de actuaciones selvícola de mejora de las formaciones forestales en zonas prioritarias definidas por el parque natural (actuación 2.3)  
- La agrupación de las actuaciones relativas a cada tipo de infraestructura (áreas cortafuegos, red viaria y red hídrica), asi como las relativas a la adecuación de áreas recreativas, en una única actuación, que incluye tanto la ejecución como la redacción de los proyectos (actuaciones 2.1, 2.2, 3.1, 4.1 y 4.2, y 6.1).  
En lo referente a las infraestructuras, se modifica el contenido de las actuaciones respecto al PPIF de 2006, que preveía más actuaciones de las que se incluyen en el Plan de prevención de incendios de la demarcación de Altea. Únicamente se incluyen en esta revisión aquellas que establece dicho plan de demarcación. Los que supone reducir las áreas cortafuegos en el ámbito del parque.  
- La agrupación en una única actuación de las actuaciones destinadas al mantenimiento y recuperación de cultivos (actuación 5.1) y al aprovechamiento de leñas (actuación 5.2).  
Además, como se ha comentado anteriormente, se introduce un apartado relativo a la coordinación y seguimiento de las actuaciones, en el que queda también incluida la posibilidad de celebrar reuniones de prevención de incendios con el parque natural (anterior actuación C del Plan general del PPIF.)  
Se prevé que el contenido del plan se desarrolle durante los siguientes 10 años de su revisión.  
Del vigente plan se destaca lo siguiente::  
· Viales: 26,07 km de acondicionamiento.  
· Depósitos: 1 nuevo. Y 28 hidrantes nuevos.  
· Áreas cortafuegos: 64,47 km.  
La propuesta de revisión de plan contempla, de acuerdo con lo indicado en el DIE:  
· Viales: 35,8 km de acondicionamiento.  
· Depósitos: adecuación o mantenimiento de 1 depósito existente. Y un hidrante nuevo.  
· Áreas cortafuegos: 33,12 km.  
· Trabajos selvícolas: 62,15 has.  
En las fichas de la propuesta de plan se indica al respecto lo siguiente respecto al fomento de ejecución y mantenimiento de áreas cortafuegos en terrenos no gestionados por la Generalitat se estima en 170,76 hectáreas y en terrenos gestionados por la Genarlitat 1,9 hectáreas.  
  
Para la recuperación y/o mantenimiento en uso de parcelas agrícolas que contribuyan a la defensa contra incendios se prevé 19,81 hectáreas.  
  
Ámbito de la propuesta de revisión del plan.  
La superficie que abarca la revisión del Plan es de 7.399,6 hectáreas, extensión que coincide con el ámbito territorial del PORN del parque natural. El ámbito del actual Plan es de 6.200 hectáreas. La diferencia estriba en que en la revisión se ha incluido toda la superficie del PORN, aproximadamente 1.200 hectáreas más que el actual ámbito. Se trata de superficies mayoritariamente agrícolas o urbanizadas, que por el sur completan el actual ámbito hasta el río Xaló. Esta variación aunque en superficie suponen 1.000 has., respecto a las características y ubicación del terreno no se estiman sustanciales.  
  
Justificación de la revisión  
De acuerdo con lo indicado en la documentación presentada, el plazo previsto para la vigencia del actual PPIF del parque natural ha concluido (10 años), siendo necesaria su revisión de manera que se continúe con el trabajo de prevención estableciendo qué actuaciones del vigente plan se prorrogan y actualizan y cuáles se descartan, así como la introducción de nuevas en función de su necesidad o interés. Esto se ha efectuado después de llevar a cabo un análisis del nivel de cumplimiento del vigente plan.  
Gran parte de las tipologías de actuaciones contempladas en el vigente plan se mantienen en la revisión, si bien en algunos casos se ha efectuado una reagrupación. También se introducen nuevas actuaciones no contempladas en el vigente plan como por ejemplo: la adaptación de la normativa del parque a las necesidades de infraestructuras del plan de prevención de incendios forestales o la actualización de la zonificación del riesgo de incendio.  
El grado de cumplimiento del vigente plan asciende a un 12,9 %. En relación con el plan de infraestructuras el grado de cumplimiento ha sido de un 16,5 %.  
En la fase de revisión del plan se han efectuado consultas a diferentes organismos: Diputación de Alicante, Iberdrola, Red Eléctrica, dirección territorial de Alicante de esta conselleria, director conservador, ayuntamientos, y se han recibido algunas respuestas que se han utilizado para determinar el planteamiento de la revisión.  
Consecuencia de la reunión con director conservador del parque natural se añaden o puntualizan algunas actuaciones, destacándose las siguientes:  
· Se añade la ejecución de tratamientos selvícolas.  
· Se añade valoración económica de las áreas de cultivo a mantener.  
  
· Se ejecutará un solo hidrante, en el camí de la Colonia.  
  
Consultas realizadas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental se ha sometido a consultas la documentación inicial remitida, conforme a lo dispuesto en el artículo 51 de la LOTUP, con el fin de determinar los efectos significativos en el medio ambiente, de acuerdo con los criterios expuestos en el anexo VIII de dicha ley.  
Por ello, teniendo en consideración las características de la propuesta de revisión del plan presentada y los aspectos ambientales en los que puede incidir, se consulta a las siguientes administraciones:  
  
Consulta Informe Administración consultada  
06/03/19 26/06/19 Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, Subdirección General de Territorio y Paisaje; Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
06/03/19 Servicio de Ordenación del Territorio, Subdirección General de Territorio y Paisaje; Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
06/03/19 21/06/19 Subd. General de Medio Natural: Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos.  
06/03/19 18/04/19 Subd. General de Medio Natural: Servicio de Vida Silvestre.  
06/03/19 06/08/19 Subd. General de Medio Natural: Servicio de Ordenación y Gestión Forestal.  
06/03/19 05/04/19 Subd. General de Emergencias; Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.  
06/03/19 Servicio de Explotación de Puertos; Subd. General de Puertos, Aeropuertos y Costas; Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
06/03/19 Subdirección General de Movilidad; Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
06/03/19 28/06/19 Confederación Hidrográfica del Júcar  
06/03/19 Demarcación de Carreteras del Estado  
06/03/19 Diputación de Alicante  
07/03/19 Ayuntamiento de Jávea  
07/03/19 27/03/19 Ayuntamiento de Dénia  
07/03/19 Ayuntamiento de Gata de Gorgos  
06/03/19 Ayuntamiento de Ondara  
07/03/19 Ayuntamiento de Pedreguer  
07/03/19 Iberdrola, SAT  
07/03/19 Red Eléctrica, SAU  
07/03/19 Ecologistas en acción  
 23/04/19 Informe de ingeniero agrícola de la Dirección territorial de Alicante de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
 22/07/19 Informe veterinario de la Dirección Territorial de Alicante  
  
  
Los informes recibidos junto con el informe ambiental y territorial estratégico (IATE) se publicarán en la siguiente página web:   
www.agroambient.gva.es/eae  
- Subdirección General del Medio Natural (fecha recepción informes, 23.10.2019):  
· Servicio de vida silvestre (18.04.2019): se indica que no hay nada que informar.  
· Servicio de espacios naturales protegidos (21.06.2019): se concluye que el plan es compatible con la normativa y se emite informe favorable, e igualmente respecto de los objetivos y directrices de la normativa derivada de la directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y fauna y flora silvestres.  
· Técnico de la demarcación forestal de la sección forestal de la Dirección territorial de Alicante (06.08.2019): se informa favorablemente, dado que no se derivarán efectos para el medio ambiente en el ámbito de los montes y las vías pecuarias.  
- Subdirección General de Emergencias; Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias (05.04.2019): hace referencia a una serie de errores en la documentación relativos a la asignación de competencias, legislación derogada y nombre de servicios que han cambiado.  
- Ayuntamiento de Dénia (27.03.2019): se informa favorablemente, y se sugiere respecto a las medidas de prevención (actuación 5.1) se incluya la sensorización y que no solo sea vigilancia con voluntarios, sino que sea complementada con dichas tecnologías.  
- Confederación Hidrográfica del Júcar. (28/06/19). Consideran que los efectos no serán significativos si en las futuras actuaciones se establecen las correspondientes medidas de protección ambiental y se advierte que aquellas actuaciones que puedan afectar al dominio publico hidráulico o a sus zonas de protección deberán cumplir con la legislación de aguas vigente y solicitar las correspondientes autorizaciones administrativas.  
- Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (26/06/19): el informe indica «?que el PPIF contiene un plan de prevención de causas y especialmente, un plan de infraestructuras donde se incluyen propuesta a llevar a cabo que tendrán influencia sobre la infraestructura verde y sobre el paisaje, incluyéndose en el mismo algunas medidas de integración paisajista de carácter genérico (aunque no se denominan como tales).  
No obstante, se deberá hace constar como condición en las fichas del anejo 2, Programa de actuación del Plan de infraestructuras, que para el desarrollo de los proyectos en ellas indicados cuyo objeto sea la ejecución de elementos que incidan sobre la infraestructura verde y paisaje que dicho proyecto contenga el correspondiente instrumento de paisaje, en este caso estudio de integración paisajista: actuaciones en áreas cortafuegos, en áreas de recreo de uso público, el mantenimiento de cultivos, construcción de depósitos de agua, apertura de nuevos viales, todo ello de acuerdo a lo establecido en el artículo 6.3 de la LOTUP anteriormente citado así como el artículo 6.4.b de dicha ley que establece que los estudios de integración paisajística valoran los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje de proyecto y actuaciones con incidencia en el paisaje estableciendo medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos».  
  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Descripción del ámbito:  
El ámbito del plan coincide con el del PORN del Parque Natural del Montgó (7.399,6 hectáreas).  
Destaca el relieve montañoso calizo cretácico del Montgó con orientación oeste-este con una altura máxima de 750 m, y que se prolonga a través de una zona llana elevada hasta los acantilados del cabo de San Antonio. Al norte y sur de este relieve montañosos existen unas zonas llanas de materiales terciarios al sur y cuaternarios al norte, ocupadas en gran parte por las aglomeraciones urbanas de Dénia y Jávea.  
Estas zonas llanas están en parte ocupadas por cultivos de regadío, cítricos, y de secano, almendros y vid, con capacidades de uso agrícola de moderadas a muy elevadas.  
Respecto a los cauces destaca el río Xalò o Gorgos que constituye parte del límite sur del ámbito y el barranco de l'Hedra que es tributario de este.  
Se trata de una zona bioclimáticamente termomediterránea con ombroclima subhúmedo (precipitación media anual de 750 mm). En los relieves montañosos del Montgó domina la vegetación de pastizales de lastón (Brachypodium retusum) y los matorrales tipo romerales o tomillares y en menor medida los lentiscares (Pistacia lentiscus) con palmito (Chamaerops humilis). En determinadas zonas se conservan pinares de pino carrasco (Pinus halepensis).  
Este relieve montañoso de gran relevancia paisajística ha sufrido diversos incendios que han afectado en diferentes momentos a la práctica totalidad del mismo y que son responsables en buena medida, del actual estado de la vegetación, junto con el escaso suelo y elevadas pendientes.  
Entre los hábitats se destacan: matorrales arborescentes de Juniperus spp. (5210), matorrales arborescentes de Laurus nobilis (5230\*), y los prados calcáreos kársticos o basófilos del Alysso-Sedion albi.  
Respecto a la flora destacar entre otras la silene de Ifach (Silene ifacensis), enebro marítimo (Juniperus oxycedrus subsp. macrocarpa), el cardo de peña (Carduncellus dianius), la alfalfa arbórea (Medicago citrina) o la orquídea Orchis corica.  
Desde el punto de vista faunístico son de destacar los murciélagos ratonero patudo y mediano de herradura en la Cova de la Punta de Benimàquia, la gaviota de Audoin y las rapaces, águila perdicera, halcón peregrino y el búho real.  
En el ámbito del plan se destacan las siguientes zonas de interés ambiental:  
· 3 Cuevas incluidas en el Catálogo de Cuevas de la Comunitat Valenciana.  
· Microreservas vegetales: Illot de la Mona, Cap de Sant Antoni, Les Rotes A, B y C, barranc de l'Emboixar y Cova de L'Aigua.  
El ámbito de la revisión del plan incluye la Zona de Especial Conservación (ZEC) del Montgó-Cap de Sant Antoni y el Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) Montgó.  
El ámbito está afectado por riesgos de deslizamientos en diferentes grados así como de desprendimiento.  
Existen numerosos yacimientos arqueológicos en la zona de acuerdo con la información del visor del instituto cartográfico de la Comunitat Valenciana y de la web de la Dirección General de Patrimonio Cultural.  
Existen numerosas carreteras que afectan al ámbito de la revisión del plan, discurriendo en el entorno del relieve montañosos del Montgó por las zonas llanas.  
· N-332: Titularidad estatal.  
· CV-735: Titular: Diputación de Alicante.  
· CV-738: Titular: Diputación de Alicante.  
· CV-734: Titular: Conselleria de Obras Públicas.  
· CV-724: Titular: Conselleria de Obras Públicas.  
· CV-725: Titular: Conselleria de Obras Públicas.  
Prácticamente todos los terrenos de los relieves montañosos son terreno forestal de acuerdo con la cartografía PATFOR.  
Análisis de la propuesta:  
Se procede a analizar la propuesta de revisión del plan:  
Respecto a las características de la revisión del plan, la misma mantiene gran parte de las tipologías de las actuaciones del vigente plan modificando algunas características, descarta otras actuaciones e introduce algunas nuevas, tal y como se ha indicado anteriormente.  
Los incendios forestales, en caso de ocurrencia generarán efectos negativos en el espacio natural protegido, por lo que el objeto de la evaluación ambiental del plan es garantizar que el conjunto de las determinaciones tienen efectos positivos o, en caso de incertidumbre de los efectos que se puedan generar en el desarrollo del plan, establecer los criterios y condiciones para eliminarla o al menos minimizarla.  
El desarrollo de un plan de prevención de incendios está previsto en el Plan rector de uso y gestión y en el Plan de ordenación de los recursos naturales del Parque Natural del Montgó.  
La revisión del plan vigente (2006) selecciona la alternativa 1 que sustituye las actuaciones del plan de infraestructuras previstas en el PPIF (se presupone que diseñadas específicamente teniendo en cuenta las especiales características del parque natural) por las actuaciones de infraestructuras previstas en el Plan de demarcación de Altea.  
La materialización de las actuaciones previstas en el plan para cumplir sus objetivos requiere su concreción y desarrollo en los correspondientes proyectos.  
El plan constituye un marco de proyectos que previsiblemente no estarán sujetos a evaluación de impacto ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente en materia de evaluación ambiental en la Comunitat Valenciana. No obstante, alguno de ellos podría estar sometido a evaluación de impacto ambiental o estimación de impacto ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente en materia de evaluación ambiental en la Comunitat Valenciana o al régimen especial de evaluación establecido en la normativa del PORN y PRUG del Parque Natural del Montgó (hidrante nuevo o recuperación de terrenos agrícolas).  
En consecuencia y sin perjuicio del nivel jerárquico del plan respecto de los proyectos, las actuaciones contenidas en el plan deben ser asumidas como propuestas con carácter no vinculante ya que, por el propio alcance del plan, la determinación de la viabilidad ambiental queda pospuesta a la valoración a nivel del proyecto. En particular nos referimos a las de infraestructuras que requieren cualquier proceso de evaluación de impacto ambiental reglado en la normativa sectorial vigente o aquellas que, de acuerdo con la normativa del parque requieren informe favorable del órgano gestor del espacio natural protegido.  
Por otra parte, si bien la regulación normativa de este espacio natural tanto a nivel del PRU como del PORN, y la legislación sectorial de evaluación de impacto ambiental establecen o constituyen medidas preventivas respecto a las actuaciones que se plantean, se considera necesario que el plan contenga criterios y medidas preventivas para minimizar la incertidumbre y evitar las posibles afecciones negativas significativas.  
Dichas medidas preventivas se tendrán en cuenta especialmente en las siguientes actuaciones:  
· Creación de nuevas áreas cortafuegos, fajas perimetrales en viales.  
· Recuperación de antiguos campos de cultivo que tengan carácter forestal de acuerdo con la cartografía PATFOR, si fuera posible según normativa del espacio natural protegido.  
Entre las medidas preventivas a adoptar se incluirán al menos:  
· Estudio previo de flora y vegetación de interés a no afectar.  
· Modificación de la ubicación de la actuación o trazado de la misma, o no ejecución.  
· Modificación de las características de la actuación: dimensiones, técnicas a utilizar etc.  
· Limitaciones en el período de ejecución de las obras.  
· Balizado de terrenos para evitar afecciones.  
· De otro tipo.  
Sin perjuicio de los condicionantes establecidos en la resolución de los procedimientos de evaluación que se requieran y del cumplimiento de lo establecido en el PRUG y en el PORN, estas medidas se definirán previamente a la ejecución de las actuaciones en colaboración y con el visto bueno de los servicios técnicos del parque natural, y su ejecución se llevará a cabo con la supervisión de estos servicios.  
En cuanto a las propuesta de actuación de adaptación de la normativa del parque a las necesidades de infraestructuras del plan de prevención de incendios forestales, que pretende modificar aspectos concretos de las exigencias para que las infraestructuras puedan realizarse de modo más eficaz, la documentación presentada no concreta el contenido de dichas modificaciones y no es posible, a priori, determinar si dicha actuación pueden ocasionar afecciones negativas.  
En consecuencia el presente IAE no incluye la evaluación de modificaciones de la normativa del parque y la actuación prevista para su adaptación se considera una recomendación que no tendrá efectos significativos siempre que la misma mantenga o mejore el nivel de protección y conservación que requiere cada zona (hábitats, especies, etc.). Las modificaciones que se puedan plantear de la normativa del parque requerirán su propio proceso de evaluación ambiental estratégica.  
En relación con las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
El ámbito del plan es de un gran valor ambiental como se ha expuesto anteriormente, pero las actuaciones propuestas tienen como finalidad prevenir los incendios forestales, es decir, conservar los valores naturales del ámbito. Las actuaciones propuestas pueden causar en algún caso efectos negativos sobre los valores del espacio a nivel de proyecto, si bien se pueden adoptar medidas para prevenirlos, evitarlos o reducirlos, como antes se ha indicado.  
De acuerdo con el DIE la zona es tanto LIC como ZEPA, y puesto que el ámbito del PPIF es un área de distribución de diversos hábitats de interés comunitario, tres de ellos considerados de interés prioritario de conservación, en la fase de redacción de los proyectos de las infraestructuras, deberá estudiarse con más detalle la posible afección puntual a alguno de ellos, así como la presencia concreta de especies de flora o fauna protegidas, especificando las medidas necesarias que se tomarán para asegurar la no afección negativa a dichas especies y hábitats.  
De acuerdo con el DIE, de entre las actuaciones que incluye la revisión del plan, únicamemente las siguientes actuaciones relativas a la ejecución y mantenimiento de infraestructuras de prevención de incendios forestales, inciden de forma directa en el territorio: 2.1 y 2.2 (ejecución y mantenimiento de las áreas cortafuegos) 2.3 (actuaciones selvícolas de mejora de formaciones forestales), 3.1 (adecuación y mantenimiento de pistas forestales), 4.1 y 4.2 (instalación de hidrante y mantenimiento de puntos de agua), 5.1(recuperación y/ o mantenimiento de cultivos) y 6.1 (adecuación de áreas de uso público) del Plan de infraestructuras.  
En este plan respecto a las infraestructuras no se propone ningún depósito ni vial nuevo, no obstante, en el DIE se propone para evitar un efecto negativo sobre los hábitats y especies de flora o fauna de interés presentes en la zona, en la fase de proyecto de las actuaciones, que se describan detalladamente las medidas que sean necesarias en cuanto a la ejecución de las actuaciones con el fin de minimizar tales efectos. Como por ejemplo, la ejecución de las actuaciones fuera de la época de cría de la avifauna presente, en caso de resultar necesario en la zona concreta donde se vayan a realizar los trabajos.  
Teniendo en cuenta lo antes indicado al respecto de las medidas preventivas y la propuesta del DIE, se considera que las medidas preventivas deberán aplicarse a los proyectos de infraestructuras en general y dentro de las propuestas del Plan de prevención de causas a las actuaciones 3.2 (fomento del control de la vegetación en vías de comunicación).  
En relación con la afección al paisaje, es necesario considerar que las actuaciones de las áreas cortafuegos tienen la finalidad principal de conservar los valores del espacio natural protegido, entre ellos el paisaje. A nivel de proyectos la legislación sectorial no considera que deban someterse a evaluación de impacto ambiental por la finalidad de los mismos. No obstante, a pesar de ocasionar modificaciones en el paisaje, el efecto positivo en la conservación del espacio determina que la afección a nivel de plan se considere positiva. En este caso, además, se ha producido una reducción muy importante respecto a las áreas cortafuegos que afectan al ámbito del parque. En cualquier caso, tanto respecto a este factor como al resto (fauna, vegetación, etc.) pueden adoptarse medidas preventivas o correctoras.  
El ámbito del plan es amplio e incluye elementos de interés cultural, estimándose que el plan debe incorporar medidas preventivas, de forma que en el caso de que alguno de los proyectos de desarrollo de las actuaciones previstas pudiera afectar a alguno de los bienes inventariados, el proyecto debería contar con informe vinculante de la conselleria competente en materia de patrimonio cultural.  
Teniendo en cuenta el análisis realizado, la revisión prevista, aunque se desarrolla en un espacio de alto valor ambiental y conlleva actuaciones que pueden ocasionar a nivel de proyecto efectos negativos significativos, es posible adoptar medidas para prevenirlas. Se trata de una revisión en el que las modificaciones propuestas no varían significativamente el actual plan en cuanto a tipologías de actuaciones y, lo que es más fundamental, son menores en relación con los posibles efectos negativos significativos a nivel de plan, siempre que se adopten las medidas antes indicadas. A nivel de plan se considera que tendrá un efecto positivo sobre el espacio natural protegido en relación con la prevención y extinción de los incendios forestales y en consecuencia respecto a la conservación de los valores del parque (fauna, vegetación, paisaje, etc.).  
  
Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Propuesta de acuerdo  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, en relación con la revisión del plan de prevención de incendios forestales del parque natural del montgó en diferentes municipios de la provincia de alicante promovida por la dirección general de prevención de incendios forestales, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, y teniendo en cuenta las consultas realizadas y el análisis efectuado, se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la referida revisión del plan no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, siempre que se ajuste a los siguientes condicionantes:  
1. Previamente a la aprobación definitiva de la revisión del Plan se introducirá en los correspondientes apartados del mismo los siguientes condicionantes:  
1.1. Las actuaciones contenidas en el plan, en particular las de infraestructuras que requieren cualquier proceso de evaluación de impacto ambiental reglado en la normativa sectorial vigente o aquellas que, de acuerdo con la normativa del parque requieren informe favorable del órgano gestor del espacio natural protegido, deben ser asumidas como propuestas con carácter no vinculante ya que, por el propio alcance del plan, la determinación de la viabilidad ambiental queda pospuesta a la valoración a nivel del proyecto.  
1.2. Previamente a la autorización o aprobación de los proyectos para el desarrollo de las actuaciones previstas en el plan de infraestructuras y, en el Plan de prevención de causas, sin perjuicio de la evaluación de impacto ambiental o estimación de impacto ambiental en el caso de que la legislación así lo establezca y del cumplimiento de lo establecido en el PRUG y en el PORN, se analizará la posible afección sobre vegetación, fauna y paisaje para determinar las medidas preventivas a adoptar en su caso.  
Las medidas preventivas a adoptar podrán consistir en las siguientes:  
· Modificación de la ubicación de la actuación o trazado de la misma, o no ejecución.  
· Modificación de las características de la actuación: dimensiones, técnicas a utilizar etc.  
· Limitaciones en el período de ejecución de las obras.  
· Balizado de terrenos para evitar afecciones.  
· Estudio previo de flora y vegetación de interés a no afectar.  
· De otro tipo.  
Estas medidas se definirán previamente a la ejecución de las actuaciones en colaboración y con el visto bueno de los servicios técnicos del parque natural, y su ejecución se llevará a cabo con la supervisión de estos servicios.  
Dichas medidas preventivas serán adoptadas con especial hincapié por los siguientes proyectos de infraestructuras, y de prevención de causas:  
· Creación de nuevas áreas cortafuegos, fajas perimetrales en viales.  
· Recuperación de antiguos campos de cultivo que tengan carácter forestal de acuerdo con la cartografía PATFOR, si fuera posible según normativa del espacio natural protegido.  
1.3. Los proyectos de desarrollo de las actuaciones previstas en el plan que constituyan supuestos de evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con la legislación vigente en la Comunitat Valenciana (estatal o autonómica) o en el régimen especial de evaluación previsto en los instrumentos de planificación y gestión del Parque Natural del Montgó tramitarán el procedimiento de evaluación de impacto ambiental que corresponda incardinado en el procedimiento de aprobación o autorización.  
1.4. En las fichas del anejo 2. Programa de actuación del Plan de infraestructuras se incluirá como condicionante que el desarrollo de los proyectos que puedan afectar a la infraestructura verde y paisaje elaborarán un estudio de integración paisajista de acuerdo con el contenido establecido en la legislación sectorial vigente.  
Si proyecto de desarrollo de la actuación estuviera sometida a cualquiera de los procedimientos de evaluación de impacto, el estudio patrimonial formará parte de la documentación ambiental exigida en la legislación sectorial vigente.  
1.5. Con objeto de evitar la afección a elementos de interés cultural, el plan establecerá como medida preventiva, que cualquier proyecto de desarrollo de las actuaciones previstas en el plan que pudiera afectar a alguno de los bienes inventariados, deberá contar con un estudio de afección al patrimonio y con el pertinente informe vinculante de la conselleria competente en materia de patrimonio cultural.  
Si proyecto de desarrollo de la actuación estuviera sometida a cualquiera de los procedimientos de evaluación de impacto, el estudio patrimonial formará parte de la documentación ambiental exigida en la legislación sectorial vigente.  
1.6. La adaptación de la normativa del parque a las necesidades de infraestructuras del plan de prevención de incendios forestales prevista como actuación 7.1 del plan de prevención de causas se considera una recomendación.  
Las modificaciones que se puedan plantear de la normativa del parque requerirán su propio proceso de evaluación ambiental estratégica.  
1.7. Se corregirán los errores indicados en el informe de la Subdirección General de Emergencias de la Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias de 05.04.2019.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la revisión del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del Decreto.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural del Montgó en diferentes municipios de la provincia de Alicante, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 11 de noviembre de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 20 de agosto de 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.