Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9436, del 27-09-2022 (2022/8296)

Informació pública de l'Informe Ambiental de la Modificació Puntual de la unitat d'execució número 2 del Pla General de Modificació Urbana.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9436

Data del DOGV
:   27-09-2022

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2022/8296


Data del document
:   14-09-2022

Organisme emissor
:   Ajuntament d'Alberic

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Alberic
    * administració local
    * pla d'urbanisme

Informació pública de l'Informe Ambiental de la Modificació Puntual de la unitat d'execució número 2 del Pla General de Modificació Urbana. [2022/8296]  
Per acord de Junta de Govern de data 8 de setembre de 2022, s'ha emés informe ambiental i territorial estratègic favorable, corresponent a la modificació puntual de la unitat d'execució 2 del Pla general d'ordenació urbana d'Alberic que seguidament es transcriu:  
  
Informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual unitat d'execució 2 del PGOU d'Alberic.  
Vist l'expedient administratiu que se segueix en aquest ajuntament en relació amb l'avaluació ambiental estratègica de la modificació puntual de la unitat d'execució 2 del Pla general d'ordenació urbana d'Alberic.  
Vista la documentació integrant de l'avaluació ambiental estratègica: document inicial estratègic i esborrany de la modificació puntual, així com les consultes evacuades i els informes tècnics emesos.  
  
Informe ambiental i territorial estratègic  
  
Expedient: modificació puntual unitat d'execució 2 del PGOU d'Alberic.  
Promotor: Ajuntament d'Alberic.  
Òrgan ambiental: Junta de Govern Local de l'Ajuntament d'Alberic.  
  
Òrgan substantiu: Ple de l'Ajuntament d'Alberic.  
\* Mitjançant Decret d'Alcaldia de data de 4 de juliol de 2016 es va resoldre delegar en la Junta de Govern Local les atribucions d'Alcaldia com a òrgan ambiental i territorial municipal. En data de 20 de juliol de 2016 la Junta de Govern Local accepte la delegació referida. En el BOP núm. 143 de data de 26 de juliol de 2016 es va publicar el corresponent edicte.  
1. Antecedents de la modificació de planejament  
El Pla general d'ordenació urbana (PGOU) d'Alberic va ser aprovat definitivament per la comissió territorial d'urbanisme de 27 d'octubre de 1990. En aquest document de planejament general es va delimitar la unitat d'execució núm. 2 (d'ara en avant UE2) en sòl urbà per al desenvolupament conjunt dels terrenys inclosos dins d'aquesta.  
La programació de la citada UE2 es va aprovar definitivament mitjançant acord plenari adoptat el 20 de desembre de 2007. En el mateix acord es va adjudicar la condició d'agent urbanitzador a la mercantil Desarrollo Urbanístico Mare Nostrum, SLU, mitjançant el sistema de gestió indirecta. Posteriorment, es va resoldre aquesta adjudicació i es va adjudicar novament el programa d'actuació integrada (d'ara en avant PAI) a l'agrupació d'interés urbanístic, mitjançant acord plenari adoptat el 2 de novembre de 2009.  
No obstant això, l'anterior, l'agent urbanitzador va incomplir amb els seus compromisos bàsics, no ha iniciat les obres, per la qual cosa, mitjançant acord plenari adoptat el 13 de novembre de 2014, es va acordar resoldre l'adjudicació del PAI i per tant la condició d'agent urbanitzador a l'agrupació d'interés urbanístic per incompliment dels seus deures essencials.  
Per considerar necessària una modificació en l'ordenació de l'UE 2 per al seu eficaç desenvolupament urbanístic, es va procedir a la contractació d'un equip tècnic extern. El mes de febrer de 2022, es presenta per aquest equip redactor el document inicial estratègic i esborrany de la modificació de la unitat d'execució 2 i es dicta resolució d'admissió a tràmit (Decret d'alcaldia núm. 500, de data de 29 de març del 2022).  
  
L'òrgan ambiental, acorda llavors requerir a l'equip redactor el preceptiu estudi de riscos de canvi climàtic, exigit en l'article 20.1 del Text Refós de la Llei de Sòl i Rehabilitació Urbana, aprovat pel Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre. Presentat aquest estudi, es procedeix a l'inici de l'Avaluació ambiental estratègica i al tràmit d'emissió de les consultes oportunes, d'acord amb l'article 53 del TRLOTUP. En aquest sentit s'han realitzat les següents consultes: 04.07.2022; Sol·licitud departament policia local 04.07.2022; Sol·licitud departament d'urbanisme Alberic.  
En coherència amb l'anterior, s'han emès els següents informes:  
  
- Informe de l'arquitecte municipal de data 1 de setembre del 2022.  
  
- Informe de l'assistència jurídica en matèria d'urbanisme de data de 28 de juliol del 2022.  
2. Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta Directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'Avaluació Ambiental, i s'integra actualment en el dret autonòmic mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant TRLOTUP). El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en el seu article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
En el present cas ens trobem davant una proposta de modificació del planejament general. El procediment d'elaboració i aprovació dels plans es regula en el títol III del llibre I del citat TRLOTUP.  
  
Els plans i programes subjectes a avaluació ambiental i territorial estratègica ordinària s'elaboraran seguint el procediment establit en el capítol II del títol III avantdit, i aquells que estiguen subjectes a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada s'elaboraran seguint el procediment establit en els articles 52 i 53 del TRLOTUP, en el capítol III del mateix títol III, si es conclou amb l'informe ambiental i territorial estratègic.  
En el present cas ens trobem davant una modificació de planejament que manca d'efectes significatius sobre el medi ambient, per la qual cosa procedeix la tramitació del procediment simplificat com així es justifica en el DIE, per tant, és procedent resolució d'informe ambiental i territorial estratègic.  
D'altra banda, i d'acord amb l'article 49 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental i territorial és l'Ajuntament d'Alberic en trobar-nos davant un supòsit que afecta exclusivament l'ordenació detallada del sòl urbà. En aquest sentit l'article 35 del TRLOTUP defineix l'ordenació detallada com a desenvolupament de l'ordenació estructural, que en el present cas ve establida en el PGOU.  
  
3. Modificació puntual. Objecte, abast i alternatives  
La modificació del planejament té la finalitat d'establir les condicions de viabilitat necessàries que permeten incoar un nou expedient de programació dels terrenys inclosos en la UE-2 d'Alberic, entre les quals es poden identificar:  
- Les càrregues urbanístiques en relació amb l'aprofitament urbanístic són inassumibles per als diversos propietaris i/o operadors, tenint en compte les projeccions d'equidistribució realitzades amb l'actual planejament donant com a resultat la inviabilitat de la programació.  
  
- Donada l'existència de diverses àrees semiconsolidades no és convenient que aquestes es regisquen pels principis d'una actuació integrada per la seua impossibilitat d'equidistribuir.  
- Així mateix, mitjançant l'oportuna modificació es resoldria la materialització de les reserves d'aprofitament efectuades mitjançant ocupació directa realitzades al carrer Diputació.  
Així doncs, la modificació de planejament que es proposa té per objecte dotar de viabilitat a la UE-2 per al seu posterior desenvolupament mitjançant les actuacions urbanístiques corresponents. És necessari per tant per al municipi abordar la modificació resolent tres qüestions fonamentals:  
- Reblir la trama urbana del PGOU, desenvolupant un règim diferenciat per a les àrees semiconsolidades de la UE2.  
- Possibilitar la gestió de les reserves d'aprofitament realitzades mitjançant ocupació directa evitant així la indemnització econòmica.  
  
- Determinar la correcta equidistribució del cànon d'urbanització per a l'electrificació de la unitat d'execució.  
4. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
D'acord amb el que es disposa en el DIE, la present modificació no presenta efectes significatius en el medi ambient ja que el seu objecte és la redelimitació de la unitat d'execució 2 establida està en el PGOU d'Alberic. En concret no incideix en el model territorial, actua sobre sòl urbà semiconsolidat, no s'afecta cap determinació de l'ordenació estructural, no hi ha cap afecció ambiental. És per això que ha de tramitar-se pel procediment simplificat i l'òrgan ambiental és el municipal.  
  
La proposta de planejament no planteja canvis sobre els factors que afectarien el medi ambient o el canvi climàtic que puguen produir efectes negatius, després no resulta procedent adoptar especials mesures per a previndre, reduir, compensar o mitigar la seua incidència. Concerneix qüestions de gestió urbanística d'aplicació en una àrea reduïda del sòl urbà de la població, que no impliquen, per tant, cap canvi substancial del model territorial. El supòsit tampoc obeeix a cap dels casos citats en l'apartat 1 de l'article 46 del TRLOTUP, per als quals l'avaluació ambiental i territorial ordinària és exigida.  
  
5. Documentació del paisatge  
L'article 6.4.b del TRLOTUP indica el següent: b) Els estudis d'integració paisatgística, que valoren els efectes sobre el caràcter i la percepció del paisatge de plans, projectes i actuacions amb incidència en el paisatge i estableixen mesures per a evitar o mitigar els possibles efectes negatius, conforme a l'annex II d'aquest text refós, o disposició reglamentària aprovada mitjançant decret del Consell que el modifique. En els instruments de planejament sotmesos a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada que no tinguen incidència en el paisatge no serà exigible un estudi d'integració paisatgística, en cas que així ho determine l'òrgan ambiental.  
En aquest sentit, l'objecte de la modificació no és cap altre que la redelimitació de la unitat d'execució 2 del PGOU d'Alberic, per la qual cosa no s'afecta els paràmetres de les ordenances de l'edificació de la zona i, per tant, no és exigible l'estudi d'integració paisatgística.  
6. Valoració de les qüestions urbanístiques  
Primera. Ens trobem, davant una modificació de pla. L'article 67 de la TRLOTUP, estableix: «1. Els plans i programes es revisaran o modificaran pel procediment previst en aquesta llei amb caràcter general per a la seua aprovació excepte previsió legal específica. El precepte ens remet a l'article 39 del mateix cos normatiu. En aquest sentit la documentació de la modificació ha d'adaptar-se al sol·licitat en aquest precepte.  
  
Segona. Com hem exposat, cal tindre en compte que les modificacions de planejament requereixen dels mateixos requisits de documentació i tramitació que el pla general al qual modifiquen. Així ho disposa expressament l'article 67 de la TRLOTUP. Però, a més, la legislació sectorial ha anat imposant una sèrie d'informes i estudis que preceptivament han d'acompanyar tots els plans i disposicions generals que cal integrar en la present modificació. Així, se'n requereixen els següents:  
  
Impacte de gènere: aquest informe és preceptiu segons exigeix la Llei 9/2003, de 2 d'abril, de la Generalitat, per a la igualtat entre dones i homes. Article 4 bis informes d'impacte de gènere. Els projectes normatius incorporaran un informe d'impacte per raó de gènere que s'elaborarà pel departament o centre directiu que proposa l'avantprojecte de llei o projecte de norma, pla o programa d'acord amb les instruccions i directrius que dicte l'òrgan competent en la matèria, i haurà d'acompanyar la proposta des de l'inici del procés de tramitació.  
  
A aquest efecte s'indica que en la versió preliminar s'ha de desenvolupar més aquest apartat o justificar-ne la innecesarietat.  
Afecció a la infància i l'adolescència: l'article 6 de la Llei 12/2008, de 3 de juliol, de la Generalitat, de protecció integral de la infància i l'adolescència de la Comunitat Valenciana exigeix igualment l'informe d'impacte normatiu: La Generalitat haurà d'assegurar l'exercici dels drets que recull aquesta llei a través de polítiques que permeten el desenvolupament efectiu d'aquests. A tal fi, les institucions públiques, tant autonòmiques com locals, adoptaran les mesures administratives, de supervisió i control i de qualsevol índole que siguen necessàries per a garantir la plena efectivitat dels drets dels menors. A tal fi, els projectes normatius incorporaran un informe d'impacte normatiu en la infància, en l'adolescència i en la família que s'elaborarà pel departament o centre directiu que proposa l'avantprojecte de llei o projecte de norma, pla o programa, d'acord amb les instruccions i directrius que dicte l'òrgan competent en la matèria, i haurà d'acompanyar la proposta des de l'inici del procés de tramitació. S'indica que en la versió preliminar s'ha de desenvolupar més aquest apartat o justificar-ne la innecessarietat.  
  
Documents econòmics: el Reial decret legislatiu 7/2015 de 30 d'octubre pel qual s'aprova el text refós de la Llei del sòl i rehabilitació urbana, estableix les bases econòmiques i mediambientals del règim jurídic, valoració i responsabilitat patrimonial de les Administracions Públiques en matèria de sòl. Fixa els principis per al desenvolupament territorial i urbà sostenible, no sols des del punt de vista mediambiental, sinó també des de l'econòmic, l'ocupació i la cohesió social. Segons estableix l'art. 22.4 de la norma anterior tots els instruments d'ordenació territorial i urbanística han d'incloure un informe de sostenibilitat econòmica: «La documentació dels instruments d'ordenació de les actuacions de transformació urbanística haurà d'incloure un informe o memòria de sostenibilitat econòmica, en el qual es ponderarà, en particular, l'impacte de l'actuació en les hisendes públiques afectades per la implantació i el manteniment de les infraestructures necessàries o la posada en marxa i la prestació dels serveis resultants, així com la suficiència i adequació del sòl destinat a usos productius». Per la seua banda, el TRLOTUP també estableix l'obligatorietat de manera més clara, si és el cas, i exigeix la presentació de dos documents: l'informe de sostenibilitat i l'informe de viabilitat econòmica. Per a plans generals en l'article 30.2. i 34.2 del TRLOTUP la versió preliminar s'haurà d'acompanyar de tots dos documents.  
  
Tercera. Quant a les determinacions urbanístiques pròpiament dites de la modificació puntual de l'U.E. 2 s'indica el següent:  
- S'ha d'estudiar, la possibilitat d'un tractament diferenciat de la finca amb referència cadastral 4698857RQ9411X0336DJ situada en la futura O.E.2A. Sempre que siga possible s'ha d'aplicar el règim establit en l'article 207 i següents del TRLOTUP.  
- Quant a les reserves d'aprofitament, el que es disposa en l'esborrany de la modificació puntual es considera adequat. No obstant això, s'ha d'ampliar en la memòria justificativa del pla mitjançant descripció detallada incloent els plans de les reserves. Igualment ha de quedar inclosa en la fitxa de gestió i ordenació la càrrega urbanística derivada de la reserva corresponent.  
En conseqüència, la Junta de Govern per unanimitat dels assistents acorda;  
1. Emetre informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual unitat d'execució 2 del PGOU d'Alberic, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, corresponent continuar la tramitació pel procediment simplificat, amb el compliment de les determinacions assenyalades en el punt 6.  
2. Determinar que segons estableix l'article 61 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació del document en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.  
A aquest efecte es notifica a les persones interessades per a general coneixement i efectes oportuns i es fa constar que, contra aquest acord per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en dret s'estimen pertinents.  
  
Alberic, 14 de setembre de 2022.- L'alcalde: Antonio Carratalá Mínguez.