Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5492, del 18-04-2007 (2007/4670)

ACUERDO de 28 de febrero de 2007, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la Modificación de varios puntos del Plan General de Alfafar.
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Número DOGV
:   5492

Fecha DOGV
:   18-04-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2007/4670


Fecha del documento
:   28-02-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Alfafar
    * plan de urbanismo

Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Alfafar relativo a la Modificación de varios puntos del Plan General, se resaltan los siguientes antecedentes y fundamentos jurídicos:
Antecedentes
1. El Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el 31 de marzo de 2005, acordó someter a información pública el Proyecto por plazo de un mes, mediante Edicto publicado en el DOGV Núm. 5.007 de 17 de mayo de 2005, no constando la publicación en un diario no oficial de amplia difusión en la localidad.
Durante el período de exposición pública, se presentó una alegación por "Promociones Jobajal, SL", que fue debidamente contestada por el Ayuntamiento en el informe técnico que forma parte integrante del acuerdo plenario de aprobación provisional del expediente.
El proyecto se aprobó provisionalmente por acuerdo plenario de fecha 28 de julio de 2005, disponiendo la desestimación de la alegación presentada en base al informe anteriormente citado, así como trasladar el expediente a la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, interesando su aprobación definitiva.
2. El Proyecto consta de Memoria Informativa y Justificativa, así como Planos de planeamiento vigente y de ordenación propuesta.
3. El objeto del Proyecto consiste en la modificación varias determinaciones del Plan General, relativas todas ellas al cambio del uso dotacional de diferentes equipamientos ubicados en suelo urbano, a nivel gráfico.
Las modificaciones pretendidas, sucintamente, son las siguientes:
1. Modificación del uso de una parcela de titularidad municipal, situada entre el camino Viejo de Picassent y la calle Onteniente, destinada a equipamiento de uso escolar a uso dotacional viario y aparcamiento, adaptando a su vez, la superficie de la parcela dotacional a la realidad física, pasando de 2.205 m² a 1.696,91 m².
Se trata de adaptar la forma de la parcela dotacional a la nueva realidad física producida por la vía prevista de acceso a la avenida del Sur y la rotonda en el cruce con el camino viejo de Picassent. Esta adaptación supone que la superficie de la parcela prevista en el Plan de 2.205 m² se reduzca a 1.696,91 m² y la diferencia de superficie, 508,09 m², pase a incrementar el suelo destinado a viario.
La segunda modificación interesada consiste en el cambio de calificación de la parcela, pasando de equipamiento escolar a dotacional publico de red viaria y aparcamiento, considerando que no es necesario disponer de suelo escolar en la zona ya que se ha construido un nuevo colegio publico a escasos 250 metros, y porque la afección de la rotonda prevista hace que la superficie edificable, 1.125,05 m², sea insuficiente para una dotación escolar.
2. Cambio de uso del solar situado en la calle Isaac Peral nº 42 de residencial a dotacional publico equipamiento administrativo-institucional. Cambio de uso del inmueble ubicado en la calle Ortega y Gasset, de cultural recreativo privado a equipamiento administrativo - institucional.
La primera modificación propuesta se justifica en la necesidad de ampliar las oficinas municipales con un solar próximo al Ayuntamiento, ubicado en la calle Isaac Peral nº 42, modificando para ello el uso vigente residencial a dotacional publico de equipamiento administrativo - institucional. El solar tiene una superficie de 182 m², se mantiene la edificabilidad y el numero de plantas previsto por el Plan vigente.
En el caso del inmueble situado en la calle Ortega y Gasset, se propone el cambio de calificación de cultural recreativo privado, albergaba un antiguo cine, a dotacional publico de equipamiento administrativo - institucional.
Estos nuevos equipamientos formarían parte de la red secundaria de dotaciones publicas.
3. Cambio de uso de dos solares situados en la avenida Torrent, de equipamiento privado comercial a dotacional publico destinado a zonas verdes -JL.
Se propone modificar la calificación urbanística de dos parcelas destinadas a equipamientos privados de uso comercial incluidas en dos zonas verdes ya previstas en el Plan General vigente, a destinar la totalidad de las parcelas al uso dotacional publico de zonas verdes, en su categoría de jardín.
4. Descalificación del equipamiento destinado a servicio publico con aprovechamiento lucrativo privado (antiguo cuartel de la Guardia Civil), situado en la calle Blasco Ibañez a uso residencial para la construcción de vivienda protegida.
Esta modificación se justifica en la necesidad de obtener suelo para la construcción de vivienda protegida en el municipio, se aumenta el numero de plantas permitidas por el Plan General vigente de 2 a 3 plantas. El incremento de aprovechamiento de 585 m²t se compensa con la calificación como equipamientos públicos del suelo afectado por las modificaciones anteriores.
5. Cambio de uso de una parcela destinada a equipamiento de servicios de interés publico y social con aprovechamiento lucrativo, situada en el Polígono Rabisancho para ser calificada como suelo de uso terciario y comercial.
Se pretende la modificación de la calificación de una parcela calificada de servicio de interés publico y social con aprovechamiento lucrativo en el Polígono Rabisancho para ser calificada como suelo de uso terciario y comercial.
La edificabilidad de 1,69 m²t/m²s de la parcela dotacional, es la misma que la otorgada a las parcelas de uso terciario en su categoría de comercial, por lo que la única diferencia de esa parcela dotacional destinada a uso comercial es el uso permitido.
El Sector Rabisancho ya realizó en su momento la cesión de viales y zonas verdes, y el suelo calificado como equipamiento de servicios de interés publico y social, tiene aprovechamiento lucrativo y solo difiere del resto de las parcelas privadas en el uso. El hecho es que el uso a que estaba reservada la parcela era el Parque de bomberos y esta dotación se ha realizado en otro municipio como servicio centralizado para l'Horta Sud.
Las modificaciones pretendidas se concretan de forma comparativa con el planeamiento vigente en el siguiente cuadro-resumen:4. Con fecha 23 de septiembre de 2005 por este Servicio Territorial se solicitó informe a la Conselleria de Cultura y Educación, Dirección General de Régimen Económico y se interesó del Ayuntamiento de Alfafar la presentación de un ejemplar mas del Proyecto.
Dicho ejemplar requerido fue depositado en esta Conselleria en fecha 13 de octubre de 2005.
Con fecha 4 de noviembre de 2005, tiene entrada escrito de la Conselleria de Cultura y Educación, solicitando copia de la documentación necesaria para emitir el informe interesado, dándole a su vez traslado al Ayuntamiento de Alfafar de dicha solicitud.
Con fecha de registro de salida de 30 de enero de 2005, el Ayuntamiento de Alfafar remite a la Conselleria de Cultura y Educación la documentación solicitada para emitir informe. Con fecha 28 de junio de 2006, tuvo entrada informe favorable, remitido por el citado organismo autonómico, al no conllevar el Proyecto, alteración alguna de la población escolar prevista para el municipio.
5. Con fecha 10 de abril de 2006, por este Servicio Territorial se solicita verbalmente al Ayuntamiento copia del expediente administrativo, al fin de acreditar el cumplimento del tramite de información publica del expediente, al resultar incompleto el acuerdo de aprobación municipal remitido, ya que no consta en el mismo ni el plazo de exposición del expediente ni la publicación de los anuncios preceptivos.
Con fecha 18 de abril de 2006, tiene entrada en este Servicio Territorial copia de la documentación requerida el pasado día 10 de abril, la cual acredita, mediante el informe municipal de propuesta de aprobación provisional del expediente de referencia de 4 de julio de 2005, únicamente el cumplimento del tramite de información publica del expediente en el DOGV.
6. La Comisión Territorial de Urbanismo en sesión celebrada con fecha 12 de mayo de 2006, acordó suspender la aprobación definitiva, del Proyecto de modificación de varios puntos del PGOU de Alfafar, hasta la acreditación del cumplimiento del tramite de información publica en un diario no oficial; y la justificación de las medidas compensatorias exigidas por el articulo 55.3 de la LRAU para la aprobación del apartado 5, debiendo presentarse un Texto Refundido del expediente corregido de conformidad con lo expuesto en el Fundamento de Derecho Tercero in fine, y cuyo tenor literal es el siguiente;
1. Modificación del uso de una parcela de titularidad municipal, situada entre el camino Viejo de Picassent y la calle Onteniente, destinada a equipamiento de uso escolar a uso dotacional viario y aparcamiento, adaptando a su vez, la superficie de la parcela dotacional a la realidad física, pasando de 2.205 m² a 1.696,91 m², el interés público está suficientemente justificado, en tanto que con esta modificación se favorece la prestación de un servicio público de primera importancia ciudadana, como son los aparcamientos públicos, por lo que se considera conforme con el ordenamiento jurídico.
2. Cambio de uso del solar situado en la calle Isaac Peral nº 42 de residencial a dotacional publico equipamiento administrativo-institucional. Cambio de uso del inmueble ubicado en la calle Ortega y Gasset, de cultural recreativo privado a equipamiento administrativo - institucional, el interés público está suficientemente justificado, en tanto que se mejora la prestación del servicio público del Ayuntamiento, por lo que se considera conforme con el ordenamiento jurídico.
3. Cambio de uso de dos parcelas situadas en la avenida Torrent destinadas a equipamiento privado comercial a dotacional publico destinado a zonas verdes -JL, se considera conforme desde el punto de vista de la política autonómica en materia de vivienda, medio ambiente y patrimonio cultural.
4. Descalificación del equipamiento destinado a servicio publico con aprovechamiento lucrativo privado (antiguo cuartel de la Guardia Civil), situado en la calle Blasco Ibañez a uso residencial para la construcción de vivienda protegida, se cumple con lo regulado en el articulo 58.4.B de la LRAU, y se favorece, la construcción de viviendas de protección publica, al quedar afecta la parcela a dicho régimen de vivienda. El balance dotacional queda compensado con las otras modificaciones.
5. Modificación del uso de una parcela destinada a equipamiento de servicios de interés publico y social con aprovechamiento lucrativo, situada en el Polígono Rabisancho para ser calificada como suelo de uso terciario comercial, se propone suspender la aprobación de esta apartado hasta se acredite el cumplimiento del balance dotacional de la reforma pretendida, conforme a lo previsto en el articulo 55. 3 LRAU.
Por lo expuesto, considerando que el expediente no delimita el suelo dotacional perteneciente a la Red Primaria ni a la Secundaria, ni asigna los nuevos usos pretendidos conforme a la normativa urbanística valenciana, se deberá presentar un Texto Refundido del expediente para visado y publicación de la aprobación definitiva, corregido de conformidad con la terminología y nomenclatura contenida en el articulo 30 del RPCV, que regula la clasificación general y funcional de las dotaciones publicas.
7. Con fecha 11 de agosto de 2006, el Ayuntamiento presenta copia del expediente administrativo completo y escrito de alegaciones al acuerdo de suspensión adoptado por la Comisión Territorial respecto al punto numero 5 del Proyecto referenciado.
En orden a justificar el tramite de información publica del Proyecto en un diario no oficial, el Ayuntamiento presenta copia del Edicto publicado en el periódico Levante-EMV con fecha 26 de abril de 2005.
A los efectos de levantar la suspensión del apartado 5 del Proyecto propuesto, la Corporación presenta escrito de alegaciones, que, en resumen, establece lo siguiente;
"En la legislación urbanística vigente en el momento de la redacción de la modificación, LRAU y Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana (articulo 12), no se exigía la reserva de viario y de zonas verdes en una proporción no inferior al 10% de la superficie del Sector. La Ley 16/2005 Urbanística Valenciana y el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (articulo 166.6) no han variado esta exigencia, por lo que hoy no seria necesaria la reserva de suelo dotacional.
Por otra parte, en un sector terciario- comercial que esta situado junto a otros terciarios-comerciales o industriales, los usos mas acordes son los destinados a infraestructuras no vinculadas con el uso residencial. Así se entiende que se pretendiera instalar un parque de bomberos.
El Ayuntamiento de Alfafar, por acuerdo mayoritario de su órgano colegiado y en ejercicio de su autonomía local, trata de ubicar usos compatibles y satisfactorios al interés social y publico del entorno comercial de Alfafar, sin detrimento de las dotaciones publicas del sector; pues el calculo de las mismas obedecen al uso predominante comercial, terciario y no constituyen dotaciones publicas del estándar urbanístico; pues no computaron en su día, pues no se precisan; y además contemplan la exigencia de edificabilidad."
8. Alfafar cuenta con Plan General de Ordenación Urbana aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo en sesión celebrada con fecha 10 de diciembre de 1.991.
9. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 21 de febrero de 2007, por unanimidad, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 23 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
Fundamentos jurídicos
1. Valoracion global
Entrando en el fondo del asunto, procede verificar el cumplimiento de las observaciones efectuadas por la Comisión Territorial de Urbanismo, en su acuerdo de fecha 12 de mayo de 2006, y son las siguientes;
a) Se considera cumplimentado el condicionante relativo a la acreditación del tramite de información publica del Proyecto en un Diario de información general, al haberse presentado copia del Edicto publicado en el periódico Levante-EMV.
b) Respecto a las alegaciones presentadas por la Corporación respecto a la suspensión de la aprobación autonómica del apartado 5, consistente en la supresión de un equipamiento publico con aprovechamiento lucrativo, y en el cambio de calificación a uso terciario comercial, cabe argumentar, no obstante no resultar preceptiva la reserva de suelo destinado a equipamientos en sectores de uso industrial, conforme a lo establecido en el articulo 55. 3 de la LRAU, toda alteración de la ordenación establecida por un plan general que desafecte el suelo del destino publico, cual es el caso, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones publicas respecto al aprovechamiento. En consecuencia, y dado que el expediente no establece las medidas exigidas por el articulo citado, esta modificación no se considera conforme con el ordenamiento jurídico.
c) Para el sellado del proyecto por la CTU, se deberá aportar Texto Refundido por duplicado y dos copias en soporte digital.
2. Organo competente
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Ordenación del Territorio, es el órgano competente para emitir dictamen resolutorio sobre la aprobación definitiva de los Planes Generales -y de sus modificaciones - de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 por remisión del artículo 55.1, de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
A la vista de cuanto antecede la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 28 de febrero de 2007, por unanimidad, acuerda: aprobar definitivamente los puntos 1, 2, 3 y 4 del expediente de modificación de varios puntos del PGOU de Alfafar, y denegar la aprobación del apartado 5, en méritos a lo expuesto en el Fundamento Jurídico Primero apartado b).
Contra el presente Acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente, según dispone el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación.
En su caso las Administraciones Públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente por analogía con el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las Consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de dos meses contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente;
"Art. 44.1. En los litigios entre Administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una Administración interponga Recurso Contencioso Administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada".
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las Administraciones Públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la notificación, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46-1 de la citada Ley 29/1998.
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27-5 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).
Valencia, 28 de febrero de 2007.- El secretario de la comision territorial de urbanismo: Alvaro Aleixandre Ortí.