Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5657, del 11-12-2007 (2007/14306)

RESOLUCIÓN de 26 de octubre de 2007, del director general de Puertos, Aeropuertos y Costas, por la que se aprueba el Plan de Utilización de Espacios Portuarios del Puerto de Dénia.
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Número DOGV
:   5657

Fecha DOGV
:   11-12-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2007/14170


Fecha del documento
:   26-10-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras y Transporte

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 26 de octubre de 2007, del director general de Puertos, Aeropuertos y Costas, por la que se aprueba el Plan de Utilización de Espacios Portuarios del Puerto de Dénia. [2007/14621]  
En fecha 26 de octubre de 2007, por el director general de Puertos, Aeropuertos y Costas de la conselleria de Infraestructuras y Transporte, se ha dictado la resolución referida, cuyo texto íntegro se indica a continuación.  
Resolución Del Plan De Utilización De Espacios Portuarios Del Puerto De Dénia.  
1. Antecedentes:  
El Puerto de Dénia fue transferido a la Comunitat Valenciana mediante Real Decreto 3059/1982, de 24 de julio, sobre traspaso de funciones y servicios de la administración del Estado a la Comunidad Valenciana en materia de Puertos.  
Transcurridos casi 25 años desde dicha transferencia, el desarrollo del Puerto y su integración en el municipio de Dénia precisan una adecuada racionalización de sus espacios y destinos funcionales, para dar respuesta a las necesidades actuales y futuras previstas con la finalidad de potenciar una infraestructura de importante valor estratégico para esta Comunidad por sus dimensiones, diversidad de aprovechamientos y situación geográfica, con destacada relevancia del transporte de viajeros y sus conexiones con los principales puertos de las Islas Baleares.  
Estos motivos aconsejaron la elaboración, por los servicios técnicos de la División de Puertos y Costas (actual División de Puertos, Aeropuertos y Costas) de una Propuesta de Plan de Utilización de los Espacios Portuarios del Puerto de Dénia.  
2. Tramitación:  
En fecha 10 de octubre de 2006 por el director general de Transportes, Puertos y Costas se acuerda el inicio de la tramitación de expediente de aprobación del Plan de Utilización de Espacios Portuarios del Puerto de Dénia.  
En la instrucción del expediente, de acuerdo con la incorporación a la legislación valenciana del artículo 15 de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, operada por el artículo 54 de la Ley 11/2002, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y de Organización de la Generalitat Valenciana, se ha dado traslado de la Propuesta del Plan, solicitando los respectivos informes, al Ayuntamiento de Dénia, al Ministerio del Interior, al Ministerio de Defensa, a la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, a la conselleria de Cultura, Educación y Deporte, a la conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, a la conselleria de Territorio y Vivienda, y al Centro de Desarrollo Marítimo de esta conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat.  
El 22 de diciembre de 2006, la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente informa que la reubicación de los diferentes usos supone la utilización de la superficie inicialmente propuesta para adscripción como ampliación del Puerto, que desde la misma Dirección General se dejó en suspenso con fecha 8 de mayo de 2003. Considera asimismo que los usos correspondientes al área 7 deberán ser compatibles con los criterios de ocupación del dominio público recogidos en la Ley de Costas, y las instalaciones industriales contenidas en el área 2 deberán estar destinadas a actividades relacionadas con el Puerto. Y señala finalmente que las actuaciones previstas en las áreas 7 y 8 incluyen la ocupación de playa, catalogada como suelo no urbanizable de protección litoral, pudiendo modificarse la planificación de los accesos portuarios de forma que no se produzca dicho extremo.  
Ante dichas alegaciones se estima que sin perjuicio de la delimitación que se determine en el correspondiente procedimiento de adscripción del puerto, la Propuesta del Plan se dirige a ordenar los usos existentes y previstos en las instalaciones portuarias de competencia autonómica, transferidas mediante Real Decreto 3059/1982, de 24 de julio, sobre traspaso de funciones y servicios de la administración del Estado a la Comunidad Valenciana en materia de Puertos.  
No obstante, se considera que, a los efectos de la aprobación del Plan y sin perjuicio de los trámites correspondientes a la adscripción de pertenencias del V.K.I.I., resulta procedente modificar los planos números 3 y 9 de la Propuesta del Plan, en el sentido de ajustar los mismos a la delimitación de la infraestructura existente y la delimitación del dominio público vigente en la fecha de su transferencia a la Comunitat Valenciana.   
Esa limitación contesta igualmente sus consideraciones sobre la catalogación del suelo de las áreas 7 y 8, pues la playa a que se refieren queda ahora fuera del ámbito del PUEP; sin que ello implique la renuncia a una posterior adscripción dirigida a integrar dichas áreas en la zona de servicio del puerto.  
En cuanto a las instalaciones industriales del área 2, precisamente son receptoras de usos portuarios actualmente ubicados en el frente urbano, cuya localización se considera más adecuada en dicha área 2, por lo que se mantiene la propuesta en ese sentido.  
La Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior emite su informe el 9 de enero de 2007, para señalar las siguientes consideraciones:  
1. La terminal marítima de pasajeros debe contar con las medidas de seguridad y protección contempladas en el Reglamento (CE) 725/2006 del Consejo y del Parlamento Europeo, relativo a la protección de buques y las instalaciones portuarias.  
2. Las nuevas áreas de la Zona de Servicios deben estar perfectamente delimitadas o diferenciadas, de acuerdo con el citado Reglamento y con la Directiva 2005/65/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre, sobre mejora de la protección portuaria; de manera que puedan establecerse las restricciones a la circulación de personas y vehículos que esta legislación contempla.  
3. En principio la ampliación del puerto no afectará de manera sustancial a la seguridad y protección del mismo, si bien es cierto que habrá que realizar una nueva distribución de los efectivos y de los puestos a cubrir por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que esté en sintonía con la nueva extensión del recinto portuario, y deberán realizarse las oportunas previsiones, para que tanto el Cuerpo Nacional de la Policía como la Guardia Civil, dispongan de las dependencias necesarias para desarrollar un efectivo control de pasajeros, vehículos y mercancías.  
Atendidas sus alegaciones, se enmarcan en la explotación portuaria y la realización de las concretas obras a realizar en el puerto, por lo que se tendrán en cuenta en la planificación pormenorizada y en los correspondientes proyectos que desarrollen las previsiones del PUEP.  
Mediante oficio de 12 de enero de 2007, el Ministerio de Defensa comunica que, de acuerdo con el informe recibido de la Armada, no existe inconveniente en la propuesta del Plan, por no afectar a los intereses de la Defensa Nacional.  
No ha emitido informe el Ayuntamiento de Dénia; si bien ya hizo observaciones previas al inicio de la tramitación de este expediente y se tiene constancia de escrito dirigido a esta conselleria por dicho Ayuntamiento en fecha 20 de junio de 2006, acompañando diversa documentación en la que se incluye plano de deslinde aprobado por Orden Ministerial de 17 de octubre de 1963, a los efectos de considerar excluida del dominio público portuario y en el exclusivo ámbito municipal de competencias, la llamada "Explanada de Cervantes".  
Sin embargo, vista la Orden Ministerial de 24 de octubre de 1963, que resuelve aprobar el acta y plano del deslinde que es objeto de la misma en cuanto se refiere a la línea límite de la antigua zona marítimo-terrestre, debe entenderse incluida en el dominio público portuario la citada "Explanada de Cervantes".  
En el ámbito de la administración de la Generalitat han emitido informe:  
1. El Centro de Desarrollo Marítimo, en fecha 20 de diciembre de 2006 considera:  
- La denominación oficial del municipio es Dénia.  
- El plano denominado "Plan Estado Actual" recoge una planta de las instalaciones de la concesión de "Licuas, SA." con un pantalán de reparto paralelo al cantil del muelle. Este pantalán no existe, apoyándose directamente en el cantil los pantalanes. Esta imprecisión se repite en los restantes planos.  
- Las áreas propuestas tienen distinta denominación en el plano titulado "Delimitación de usos" que en la literatura del Plan. Es conveniente unificarlo.  
- El área 1 está grafiada sin prever una posible ampliación de la superficie de tierra en la zona contigua a la estación marítima. Se considera oportuna esta ampliación de la superficie de tierra, pues permitiría ganar línea de atraque para un eventual amarre de "fast ferry" y generaría "tierra" para aparcamiento y área de carena y marina seca. Caso de mantenerse como está diseñado, el espejo de agua sólo podrá destinarse a atraque de embarcaciones deportivas con una cierta desconexión respecto al resto de instalaciones de este tipo.  
- El área 8 incluye extremo oeste y el dique de abrigo del que es actualmente concesión otorgada al C.N. Dénia. En el cantil de estos muelles y diques se sitúan gran número de embarcaciones. El modificar de esta manera la concesión puede suponer problemas de explotación, pues rompe la unidad y carácter compacto del recinto actual.  
- El Plan carece de subdivisión en las zonas I y II de la superficie de agua incluida en la zona de servicio. En este sentido se recuerda la existencia de una zona de fondeo exterior a la bocana y perfectamente definida en las "Normas de seguridad marítima" del puerto de Dénia. Vistas las referidas consideraciones del Centro de Desarrollo Marítimo, cuyos servicios se integran actualmente en la División de Explotación y Conservación de Puertos de esta Dirección General, se incorporan al documento definitivo de propuesta del Plan, sin perjuicio de que las cuestiones relativas a criterios de explotación portuaria se contemplen en las específicas actuaciones de desarrollo del mismo.  
Y con relación a la última observación, las zonas de fondeo, espera y maniobra aprobadas por resolución de la Capitanía Marítima de Dénia en fecha 15 de diciembre de 1997, quedan delimitadas, tras su última modificación de 24 de marzo de 2006, por las siguientes coordenadas:   
PUNTO Latitud Longitud  
 1 38° 52,50'N 000° 08,22'E  
 2 38° 52,02'N 000° 08,98'E  
 3 38º 51,64'N 000° 08,59 E  
 4 38° 52,12'N 000° 07,83'E  
Que traducidas a coordenadas UTM (HUSO 31), son:  
PUNTO Coordenada x Coordenada y  
 1 251618,7115 7065293,3644  
 2 252690,8643 3319219,9335  
 3 252104,0444 0358146,5700  
 4 251032,8640 4699545,0780  
2. La conselleria de Cultura, Educación y Deporte, considera que su informe sobre el Proyecto del Plan se interesa a efectos de dar debido cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental; y a esos efectos requiere en fecha 22 de enero de 2007, para la emisión de su informe, la aportación de justificación técnica respecto de la Ley 4/1998 de patrimonio Cultural Valenciano.  
No obstante, esa justificación técnica prevista en las normas citadas se refiere en realidad a proyectos de obra; por lo que se cumplimentará en la tramitación de los concretos proyectos que desarrollen las previsiones del Plan.  
3. La conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, informa favorablemente el Proyecto del Plan el 8 enero de 2007.  
4. La conselleria de Territorio y Vivienda, ha expresado su parecer a través de los siguientes informes:  
- Del Servicio de Ordenación Territorial, fechado el 28 de noviembre de 2006, considerando que no existen observaciones importantes a realizar por su parte; y limitándose a sugerir que se estudie la posibilidad de acondicionar espacio portuario para la ubicación de un puerto seco y de una estación náutica (charter náutico), por estimar que ambas instalaciones contribuirían a dinamizar la oferta de amarres y la práctica de la navegación deportiva en la Marina Alta. También sugiere que se estudie la idoneidad de destinar el área 7 (Raset) a grandes equipamientos comerciales que satisfagan demandas de ocio; y finalmente considera que en Dénia existen mejores alternativas de localización para discotecas, cines, boleras, boutiques, y otras actividades comerciales de este tipo.  
Sobre esta consideración cabe apreciar, no obstante que la previsión de usos del Plan contiene una genérica referencia al sector terciario, que no implica su destino preferente a los usos de discoteca que se cita en ese informe. En cualquier caso, se reitera aquí que el Plan no establece ordenación pormenorizada.  
- Del Servicio de Ordenación Sostenible del medio, fechado el 9 de enero de 2007, en sentido favorable por afección al Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Montgó (PORN), al considerar que no existe afección territorial directa y se deduce, de la documentación existente, que no se realizan obras que requirieran de su correspondiente declaración de impacto ambiental. No evalúa, en cambio, la eventual afección al LIC L'Almadrava, entendiendo que la ampliación de los muelles del este del Puerto, Área 2, se tramitarán en su momento con su declaración de impacto ambiental correspondiente.   
Debe destacarse que en ninguno de sus informes la conselleria de Territorio y Vivienda, en su condición de órgano ambiental, señala la existencia de efectos significativos en el medio ambiente de la planificación propuesta, a los efectos de la evaluación ambiental estratégica prevista en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.  
Puesto en conocimiento de la comunidad portuaria de Dénia el proyecto del Plan, ha realizado alegaciones la mercantil LICUAS, SA., mediante escrito de 4 de diciembre de 2006, en el siguiente sentido: En el plano número 6 ("CONCESIONES") del proyecto, aparece claramente deslindada y coloreada la Zona sobre la que recae la concesión de que es titular Licuas, SA., colindante con el Dique Norte. En cambio, en el plano número 9 ("Delimitación De Usos") esa zona aparece unida a la de amarres deportivos del Muele del Raset, sin diferenciación alguna entre ellas, lo que podría dar lugar a confusiones, por lo que se solicita que la diferenciación que aparece claramente en el plano número 6 se traslade al mencionado plano número 9, dando a la zona de la que es concesionaria Licuas, SA. el mismo color utilizado en este último plano para los amarres deportivos "en concesión" y rotulándola con esta calificación.  
No cabe, sin embargo, atender esa solicitud, por cuanto que precisamente el plano señalado con el número 9 delimita "usos" genéricos y no específicas "concesiones", teniendo pues una funcionalidad distinta de la que es propia del plano número 6.  
3. Delimitación y distribución de usos de la zona de servicio:  
Analizados los informes y alegaciones habidos en la instrucción del expediente, se señalan a continuación las coordenadas de los puntos que definirían la zona de servicio portuaria:  
Coordenadas del dominio público portuario del Puerto de Denia  
Punto Coordenada X Coordenada Y  
OC-8 X=849495.7454 Y=2527040.9238  
OC-9 X=296942.1014 Y=5432776.0876  
OC-10 X=227084.2426 Y=3021234.9845  
OC-11 X=968312.7301 Y=0513406.8123  
OC-12 X=251406.9603 Y=3276132.9411  
OC-13 X=926274.8148 Y=1287853.0451  
OC-14 X=986062.7848 Y=9669381.3676  
OC-15 X=530156.1978 Y=3659894.5033  
OC-16 X=673565.5734 Y=7774694.6524  
OC-17 X=294939.3229 Y=1733661.9368  
OC-18 X=066233.7975 Y=0631659.7297  
OC-19 X=821153.8965 Y=4262724.0866  
OC-20 X=626635.9179 Y=6059335.9993  
OC-21 X=986409.8288 Y=9190991.2127  
OC-22 X=592518.4219 Y=6033480.5679  
OC-23 X=527160.2545 Y=4064687.2784  
OC-24 X=724815.8889 Y=8106820.2732  
OC-25 X=636754.8392 Y=3073560.8799  
OC-26 X=763327.4567 Y=6077104.3206  
OC-27 X=544082.3073 Y=7993043.7153  
M-1 X=539349.5159 Y=6358285.4858  
M-41 X=665958.9865 Y=6690359.5907  
La zona de servicio terrestre del puerto se estructura en ocho áreas a las que se asignan distintos usos, que a continuación se citan sintéticamente:   
Área 1: Muelle comercial. Se pretende integrar en una misma zona todo el tráfico comercial tanto de mercancías como de pasaje, trasladando a esta zona la estación marítima.  
Área 2: Área técnica. Destinada al uso industrial. Con el cambio de ubicación de la actual área industrial a esta área, queda liberado el frente portuario de actividades inadecuadas, fomentando la relación puerto ciudad.  
Área 3: Área pesquera. Se pretende consolidar la actividad que se da actualmente. Se limita a la dársena existente y sus instalaciones anejas.  
Área 4: Área deportiva - amarres deportivos. Se pretende consolidar y potenciar la actividad desarrollada actualmente.  
Área 5: Área deportiva - amarres deportivos. En esta área se sitúan los amarres deportivos en concesión gestionados por el Club Náutico de Denia y Marina de Denia. Los objetivos perseguidos son análogos a los del área anterior.  
Área 6: Explanada norte. En esta área se pretenden ubicar servicios relacionados con la náutica de recreo, y una zona de servicios complementarios a la estación marítima.  
Área 7: Área del Raset. Asociada al sector terciario.  
Área 8: Integración del frente portuario - muelle central.   
4. Consideraciones Jurídicas  
Primera. Corresponde a la Comunitat Valenciana la competencia sobre los puertos emplazados en su territorio que no tengan la calificación legal de interés general, según lo dispuesto en el artículo 49.1.15ª del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, en su redacción dada por Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril.  
Segunda. La Ley 11/2002, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y de Organización de la Generalitat Valenciana, dispone en su artículo 54 la incorporación a la legislación de esta Comunidad Autónoma, como derecho propio de la misma, aplicable a los puertos de su competencia y en tanto no se publique legislación específica autonómica en materia de puertos, los capítulos I y II del título preliminar, capítulo I del título I, títulos II y IV y las disposiciones transitorias cuarta y sexta de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, modificada por Ley 62/1997, de 26 de diciembre, en su redacción entonces vigente; señalando que las competencias que la ley que se incorpora atribuye a los diferentes órganos estatales serán ejercidas por los órganos autonómicos competentes.  
El artículo 15 de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina mercante, en su redacción vigente en la fecha de esa asunción normativa, señala en su apartado 2 que la delimitación de la zona de servicio se hará a través de un plan de utilización de espacios portuarios que incluirá los usos previstos para las diferentes zonas del puerto, así como la justificación de la necesidad o conveniencia de dichos usos. Y dispone que su aprobación llevará implícita la declaración de utilidad pública a efectos expropiatorios de los bienes de propiedad privada, así como la afectación al uso portuario de los bienes de dominio público incluidos en la zona de servicio que sean de interés para el puerto.  
Tercera. De acuerdo con el artículo 16 del Decreto 117/2007, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la conselleria de Infraestructuras y Transporte corresponde al Ilmo. Sr. director general de Puertos, Aeropuertos y Costas, la planificación y construcción de los puertos que no sean de interés general en la Comunidad Valenciana.  
Y el artículo 76.2 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, reserva a los directores generales, entre otras, la función de resolver los asuntos que le asigne el Reglamento orgánico de la conselleria o que el conseller o el secretario autonómico encomiende a su incumbencia.  
En su virtud, a propuesta del jefe de la División de Puertos, Aeropuertos y Costas, resuelvo:   
Primero  
Aprobar el Plan de Utilización de los Espacios Portuarios de Dénia.  
Segundo.  
Acordar la publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, los interesados podrán interponer recurso potestativo de reposición ante el órgano que ha dictado esta resolución, en el plazo de un mes a contar del día siguiente al de su publicación, según lo previsto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Alternativamente podrán interponer recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar del siguiente al de la publicación de la presente resolución, de acuerdo con los artículos 10, 14.2 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Ello sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro recurso que estimen procedente.  
Valencia, a 26 de octubre de 2007.- El director general de Puertos, Aeropuertos y Costas: Carlos Eleno Carretero.