Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8517, del 29-03-2019 (2019/2638)

RESOLUCIÓN de 8 de marzo de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 45/17-AIA Dos Aguas.
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Número DOGV
:   8517

Fecha DOGV
:   29-03-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/2638


Fecha del documento
:   08-03-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Dos Aguas
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 8 de marzo de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 45/17-AIA Dos Aguas. [2019/2638]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 45/17-AIA Dos Aguas.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 45/0856-JHU.  
Título: Modificación sustancial de AAI del vertedero de RNP de Dos Aguas (Valencia).  
Órgano sustantivo: Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental (140/16 IPPC).  
Promotor: Entidad Metropolitana de Tratamientos de Residuos, EMTRE.  
Localización: Dos Aguas (Valencia).  
  
Antecedentes  
La Entidad Metropolitana para el Tratamiento de Residuos (EMTRE), es la responsable de los servicios de tratamiento de residuos de los municipios integrados en el área de gestión V2 del plan zonal 3, y de acuerdo con el mismo, le corresponde la prestación de los servicios de valorización y eliminación de residuos urbanos. Asimismo, actúa como administración competente para la tramitación y adjudicación de los proyectos de gestión de su ámbito.  
El vertedero de Dos Aguas denominado La Matrona, constituía una instalación existente en el momento de redactarse los correspondientes planes zonales de gestión de residuos urbanos. La valorización previa de los residuos se realizaba en la planta de valorización de FERVASA (en Aldaia-Quart de Poblet). Los planes zonales tienen en consideración las infraestructuras existentes en el momento de su redacción, para aprovecharlas o adecuarlas a la nueva capacidad y normativa. De este modo, se proyectó la ampliación y renovación de la planta de valorización de FERVASA y la construcción de un nuevo vaso de vertido junto al vertedero existente en Dos Aguas, el cual se denominó Instalación 2.  
El 22 de diciembre de 2005, EMTRE adjudicó el proyecto de gestión de la Instalación 2 a la UTE Dos Aguas (Agricultores de la Vega de Valencia SA- Fomento de Construcciones y Contratas SA).  
Solicitada la correspondiente autorización ambiental integrada (AAI), el proyecto se sometió a evaluación de impacto ambiental. Mediante resolución de 29 de septiembre de 2008, se emitió declaración de impacto ambiental (DIA) favorable al proyecto, condicionada, en particular, a la exclusión de determinadas parcelas del ámbito del proyecto por su carácter forestal (expediente 182/9001-BRQ). El 10 de agosto de 2009, se otorgó AAI para la eliminación tipo D5 mediante depósito en vertedero de residuos no peligrosos clase B3, en el nuevo vaso 2 de la instalación 2 (RI 323/AAI/CV).  
En 2011, se promulga la Ley 9/2011, mediante la cual se introduce la posibilidad de autorizar el cambio de uso forestal en obras de interés general. En abril de 2012, el Consell adopta el acuerdo de declaración de interés general de la ampliación del vertedero de Dos Aguas (instalación 2). En virtud de dicha declaración, se amplía el perímetro del proyecto.  
Solicitada por el promotor la modificación de los términos de la DIA y la AAI, con fecha 2 de julio de 2012 se emite resolución complementaria a la DIA por el director general de Evaluación Ambiental y Territorial. Con fecha 23 de mayo de 2014, se modifica la AAI aprobando la ampliación de la delimitación del vertedero, de acuerdo con el denominado «proyecto adaptado», según el cual la instalación 2 (vaso 2 de vertido) ocupará las parcelas 87, 88, 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 114 (en parte), 177, 178, 179 del polígono 3 del término municipal de Dos Aguas.  
  
Descripción del proyecto  
EMTRE, promueve una modificación sustancial de la AAI de la instalación de gestión de residuos no peligrosos de Dos Aguas, con objeto de modificar la morfología final del sellado del vaso de vertido (instalación 2).  
La instalación 2, consiste en un vaso para el depósito controlado de residuos no peligrosos en forma de balas ya compactadas y enfardadas, que diariamente se cubren con material mineral y compactan. El vaso se divide en varias celdas (1, 2, 3.0, 3.1, 4.0, 4.1) cuya ejecución y explotación es secuencial. Está previsto que el relleno de las celdas se realice hasta alcanzar la cota de 375 m. A partir de este momento, la explotación de todas las fases será conjunta, abarcando toda la superficie del vaso, hasta alcanzar la cota +422 m.  
En la actualidad (según el proyecto adaptado), la definición del sellado corresponde con un talud 1V:4H, con diques de cierre de cada una de las fases de 5 m de altura, 3 m el ancho de coronación y 18 m de base.  
La modificación que se propone (en el proyecto de MS de AAI) consiste en el cambio en la morfología final del sellado, con el objetivo de aumentar la capacidad del vertedero y por tanto, la vida útil del mismo. En concreto, el aumento de capacidad se estima superior a 800.000 m³. Esto se consigue mediante la elevación del talud final de sellado hasta un 1V:3H, y la modificación de la geometría de los diques de cierre, que tendrán 5 m de altura, eliminando el ancho en coronación, alcanzando 10 m en la base (1V:2H). La propuesta se define a partir de criterios empíricos, de experiencias similares y del tipo de residuos. El proyecto incluye un anejo de cálculo de la capacidad y vida útil del vertedero, que se incrementan de la siguiente manera:  
  
 Volumen útil (m³) Vida útil (años)  
Proyecto adaptado 4.571.249,50 11,9  
Modificación propuesta 5.380.225,50 14,1  
  
  
  
La modificación sustancial del vertedero no afecta a los límites aprobados, ni modifica la delimitación de la excavación de las celdas, manteniéndose igual los movimientos de tierra. No se modifica la definición de las capas de sellado del vertedero. No se modifica el sistema de drenaje de lixiviados ni el sistema de desgasificación. El sistema de evacuación de aguas pluviales se mantiene; las cuencas exteriores no varían, aunque sí se ven modificadas las longitudes y pendientes de las bajantes y cunetas a ejecutar sobre el sellado.  
El proyecto, también aborda la eliminación de seis pozos de drenaje de lixiviados que se ejecutaron en las celdas 3 y 4 con el objetivo de disponer de puntos de acceso al fondo de las celdas. Estos pozos resultan inestables, se desplazan de manera diferencial y no es posible asegurar la continuidad hasta el fondo del pozo, por lo que no se mantiene el espacio interior creado para introducir una bomba, de modo que no tienen utilidad en relación con el fin previsto.  
  
Tramitación administrativa  
Con fecha 2 de febrero de 2017, se recibió del Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación (en adelante, SPCIC), solicitud de suficiencia documental relativa a la solicitud de modificación sustancial de la AAI concedida al vertedero de residuos no peligrosos ubicado en Dos Aguas (Valencia), promovido por EMTRE. Dicha solicitud adjuntaba cd conteniendo:  
- Proyecto básico de la actuación y resumen no técnico.  
- Estudio de impacto ambiental  
- Estudio de integración paisajística.  
En fecha 27 de abril de 2017, este órgano ambiental emitió informe señalando la necesidad de completar el estudio de impacto ambiental del proyecto.  
En contestación al citado informe, el promotor presentó nueva documentación. Con fecha 18 de septiembre de 2017, se recibió del SPCIC la documentación, incluyendo un nuevo estudio de impacto ambiental y documento de síntesis. Con fecha 5 de febrero de 2018, se emitió informe considerando la suficiencia documental.  
En fecha 28 de junio de 2018, se ha recibido del SPCIC, comunicación de la finalización de la fase de información pública del proyecto, incluyendo copia de las alegaciones recibidas y la respuesta a las mismas. En concreto, han presentado alegaciones la Asociación Ecologistas en Acción y la Asociación Xúquer Viu, ambas análogas y contrarias a la actuación.  
Con fecha 5 de noviembre de 2018, el SPCIC remite copia de la solicitud de informe formulada a la Confederación Hidrográfica del Júcar e informe del Instituto Geológico y Minero, de 30 de junio de 2018. Con fecha 11 de enero de 2018, este órgano comunica que resulta necesario subsanar dicha remisión, por no corresponder con el expediente objeto de análisis. Con fecha 14 de enero de 2019, el SPCIC remite copia de los informes emitidos para esta instalación por la CHJ y el IGME:  
- El informe del IGME, de 19 de abril de 2017, indica que las modificaciones propuestas no tienen incidencia alguna en la evaluación de aspectos competencia del citado Instituto, sobre los cuales ya se pronunció en su día.  
- La CHJ, en fecha 12 de marzo de 2018, informa que la instalación no requiere de autorización de vertido del citado organismo por justificar una gestión de las aguas residuales que no genera vertido a dominio público hidráulico (vertido cero); por ello se emite informe favorable, condicionado al cumplimiento de determinadas prescripciones.  
  
Afecciones legales.  
Estando situada la planta en el ámbito de la Red Natura 2000, espacios LIC y ZEPA Sierra de Martés y el AVE/Sierra de Martés-Muela de Cortes, resultan de aplicación en la actualidad las normas de gestión contenidas en el Decreto 10/2017, de 27 de enero.  
El Real decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, establece determinaciones de diseño, explotación y clausura de vertederos.  
Todo ello, sin perjuicio de las autorizaciones que proceda obtener de otros organismos, de conformidad con la normativa sectorial que resulte de aplicación.  
  
Consideraciones ambientales.  
Como alternativas al proyecto, se analiza el mantenimiento de la morfología contemplada en el proyecto aprobado, la modificación según los nuevos parámetros propuestos y la creación de un nuevo vaso de vertido. La alternativa elegida es la aquí considerada, que permite alargar la vida útil del vertedero y sus instalaciones asociadas sin necesidad de ejecutar una nueva planta de eliminación.  
A efectos de la evaluación ambiental de la actuación, resultan relevantes aquellas modificaciones que pueden tener efectos ambientales adversos. En este sentido, es necesario señalar que se mantienen la mayor parte de las características de configuración y explotación de la Instalación 2, en particular: superficie de ocupación del vaso, sistema de impermeabilización del fondo del vaso, sistemas de drenaje y recogida de lixiviados y de desgasificación del vaso, cuencas exteriores y cunetas de evacuación de pluviales, altura máxima de coronación y el método de explotación. Los resultados obtenidos durante las excavaciones, han permitido validar los parámetros geotécnicos considerados en proyecto. Asimismo, se ha comprobado la ausencia de restos arqueológicos. No se prevé variación en el consumo de agua y energía. Se ha verificado por la CHJ la ausencia de vertido al dominio público hidráulico (vertido cero), de acuerdo con lo definido en el proyecto. Conforme al condicionado de la DIA, la explotación del vaso se ha organizado en celdas de menor tamaño, lo que permite limitar la superficie de exposición de los residuos. De igual modo, el sistema de desgasificación se ha instalado de forma progresiva y acorde con la evolución de la explotación.  
El vertedero se sitúa en el ámbito de la Red Natura 2000. Tal cuestión fue abordada en la autorización y evaluación ambiental del mismo, constando informe favorable del órgano competente en la materia, tal y como consta en la DIA. Se estimó que una afección negativa aunque no significativa, por lo que se estableció un proyecto de medidas compensatorias. En particular, se ha ejecutado el proyecto de restauración hidrológico-forestal de un antiguo hueco minero próximo. Los cambios introducidos no modifican las consideraciones ya analizadas en la evaluación ambiental del proyecto, por lo que tampoco se estiman repercusiones sobre la integridad del lugar.  
Respecto a la definición de la modificación propuesta, se concreta en el cambio de la morfología final de sellado y afecta a la pendiente de los taludes. Se ha realizado un estudio de estabilidad del talud resultante, realizado mediante el empleo de métodos matemáticos de modelización y en base a la bibliografía existente. En todo caso, se prevé la revisión en fase de ejecución, adaptando el talud a las condiciones reales de asiento del terreno y del residuo y el seguimiento de las labores de restauración. El volumen útil (capacidad volumétrica de residuos) del vaso pasa de 4.571.249,5 m³ a 5.380.225,5 m³, es decir que se incrementa en un 17 %. La vida útil se incrementa en más de 2 años (de 11,9 a 14,1 años), en todo caso menor a la estimada inicialmente. La experiencia acumulada en la gestión de la instalación, así como el conocimiento derivado de otras infraestructuras análogas, permite proponer alternativas que, como la que se analiza, mejoran el rendimiento global de la actuación.  
Destacar que no se prevé variación en la composición de las capas de sellado: capa de regularización (extensión de residuos en masa para relleno de huecos y formación de pendiente), capa de drenaje de gases (capa de grava de 0,30 m de espesor mínimo; en taludes se sustituye por geocompuesto drenante); geotextil de polipropileno no tejido 300 g/m²; capa mineral impermeable (material arcilloso compactado con espesor mínimo de 0,50 m); geotextil de polipropileno de 500 g/m²; revestimiento artificial impermeable (lámina de PEAD de 2 mm de espesor, soldada a la lámina de impermeabilización del fondo del vaso); capa de drenaje de pluviales (material drenante adecuado de 0,30 m de espesor mínimo; se sustituye en taludes por geocompuesto drenante); capa de tierra (capa inferior de 0,80 m de tierra agronómicamente apta y capa superior de 0,20 m de tierra agronómicamente apta con aportación de fertilizantes y materia orgánica) para servir de soporte a la vegetación.  
Se expone que finalmente no se ha construido la nave-taller prevista en el proyecto original, puesto que se aprovechan los servicios existentes en la instalación 1. No se ha instalado un aula-ambiental, por la existencia de otras similares en zona cercana. No resultan cambios de relevancia ambiental. Tampoco se ha ejecutado ninguna instalación de depuración de aguas contaminadas: las aguas sanitarias se almacenan en balsa estanca y se gestionan conjuntamente con los lixiviados. Esta solución ha sido aceptada por la CHJ.  
El cambio propuesto no se considera que introduzca variaciones en las molestias y afecciones ambientales asociadas a la fase de explotación, que se estiman análogas a las actuales: ruido, generación de polvo, olores, tráfico de vehículos, básicamente. Se expone en el estudio de impacto ambiental, que de acuerdo con el resultado de los controles y mediciones realizados periódicamente, las medidas preventivas y correctoras aplicadas en la actualidad, son adecuadas para la minimización de las citadas afecciones. Respecto a la red de piezómetros de control y el plan de control y vigilancia, han sido aceptados por la CHJ. Se describen asimismo las actuaciones desarrolladas para aprovechar en un grado máximo las tierras de excavación en las labores de cubrición, evitando la necesidad de proveerse de tierras de otras procedencias. Respecto a la generación de gas, puede verse incrementada por el aumento del volumen útil de residuos, siendo la antorcha una medida correctora suficiente para evitar su emisión directa a la atmósfera.  
Complementariamente, se ha previsto la reconversión de los seis pozos de lixiviados en chimeneas de captación de gas. En la actualidad, dichos pozos se han convertido en focos incontrolados de generación de biogás, puesto que no están conectados con la red de desgasificación. Esto conlleva riesgos para los trabajadores y generación de olores. Se estima que esta medida correctora alternativa puede incidir en la reducción de olores y evitar la emisión libre de gas.  
Una vez finalizada la explotación del vaso, las obligaciones de control y gestión en la fase postclausura son análogas a las previstas inicialmente.  
Siendo que la explotación del vertedero viene realizándose sin generar afecciones adversas relevantes, se estima que los cambios no inciden de forma significativa en el comportamiento ambiental de la instalación y que el aumento en la vida útil, proporciona una solución temporal a la carencia de alternativas suficientes de gestión de residuos en el ámbito del plan zonal correspondiente.  
  
Consideraciones jurídicas.  
El proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada para la ampliación del vertedero de residuos sólidos urbanos, constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria (art. 7.1.a), de acuerdo con las previsiones de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, al quedar incluido en el anexo I de la misma (grupo 8.c) y el anexo I del Decreto 32/2006, de 10 de marzo (grupo 6.a.4).  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección primera, capítulo 2 del título II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio y por el Decreto 73/2017, de 2 de junio y el Decreto 181/2018, de 5 de octubre, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, se redacta la siguiente:  
  
Declaración de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de modificación sustancial de AAI para el cambio de morfología final del sellado del vertedero y reconversión de 6 pozos de drenaje de lixiviados en chimeneas de captación de gas, todo ello en el ámbito de la Instalación 2 de la planta de eliminación de residuos, titularidad del EMTRE y situada en Dos Aguas (Valencia), siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con las previsiones del proyecto, del estudio de impacto ambiental y demás documentación que obra en el expediente, y con las siguientes condiciones:  
1. La modificación de la morfología final del sellado se concreta en el incremento de la pendiente del talud final de sellado hasta 1V:3H, así como la geometría de los diques de cierre, que tendrán 5 m de altura, 10 m de anchura en la base y sin ancho en coronación. Se mantiene, en particular, la superficie total afectada por el vaso de vertido y el método de explotación. En coherencia, se deja sin efecto la condición 2 del apartado segundo de la parte dispositiva de la DIA emitida por la Resolución de 29 de septiembre de 2008.  
2. En relación con la gestión de los lixiviados:  
2.i. De acuerdo con el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar y las buenas prácticas del sector, no resulta adecuado emplear el fondo del vaso como almacén de lixiviado. Deberá adaptarse la gestión del sistema de recogida de lixiviados, del siguiente modo:  
a) El bombeo del lixiviado acumulado en el fondo del vaso no podrá detenerse mientras exista volumen suficiente para el funcionamiento de la bomba.  
b) Si se llena el 50 % de la capacidad máxima de la balsa de acumulación de lixiviado, deberá procederse de forma inmediata y en el plazo de 24 h al vaciado de la misma, y gestión a través de empresa autorizada, reduciendo el volumen de llenado por debajo del 40 %.  
c) Se continuará entonces con el bombeo del lixiviado acumulado en el fondo del vaso, hasta alcanzar un volumen tal que impida el funcionamiento de la bomba, y en todo caso, comprobando que el volumen de llenado de la balsa se mantiene por debajo del 50 % o en su defecto, se actuará conforme al punto anterior.  
2.ii. Pese a constituir una práctica extendida en el sector, no se aprecia un beneficio ambiental evidente en el riego del vaso con los propios lixiviados. La ausencia de aprovechamiento del biogás, redunda en su leve justificación. Por el contrario, incide en la generación de olores. En el momento en que se aborden nuevas modificaciones relevantes en el conjunto del proyecto deberán analizarse alternativas de:  
a) Gestión del lixiviado.  
b) Aprovechamiento energético del biogás, dado que se han producido modificaciones en la regulación del sector eléctrico.  
3. La realización de los trabajos, teniendo en cuenta la proximidad a suelo forestal, adoptará las normas de prevención de incendios forestales establecidas en el Decreto 7/2004, de 23 de enero.  
4. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia.  
5. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, deberá ser comunicada al órgano ambiental competente que establecerá, si procede, la aplicación de nuevas medidas correctoras.  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de los que en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.4 de la Ley 21/2013.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.3 de la Ley 21/2013.  
  
Cuarto  
La presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley 21/2013.  
  
València, 28 de enero de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 8 de marzo de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.