Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9076, del 05-05-2021 (2021/4531)

ACUERDO de 9 de abril de 2021, del Consell, sobre el proyecto piloto de elaboración participativa del presupuesto de la Generalitat.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9076

Fecha DOGV
:   05-05-2021

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2021/4531


Fecha del documento
:   09-04-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Hacienda y Modelo Económico

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática
    * Conselleria de Hacienda y Modelo Económico

ACUERDO de 9 de abril de 2021, del Consell, sobre el proyecto piloto de elaboración participativa del presupuesto de la Generalitat. [2021/4531]  
«La participación ciudadana es el derecho que habilita las ciudadanas y los ciudadanos a intervenir, de manera individual o colectiva, en la definición y la aplicación de las políticas públicas y la gestión administrativa a través de procesos de consulta, deliberación, decisión, implementación y evaluación. Es un derecho ampliamente reconocido y que se ha recogido en normas de ámbito municipal, autonómico, estatal e incluso supraestatal. La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el 10 de diciembre de 1948 la Declaración Universal de los Derechos Humanos que recogía, por primera vez, los derechos fundamentales de todas las personas los cuales se tienen que proteger en todo el mundo. El artículo 21.1 de la misma Declaración garantiza el derecho de toda persona a «participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente elegidos».  
Por su parte, la Constitución Española insta a impulsar la participación ciudadana en el artículo 9.2: «Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los cuales se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social»; y también en el artículo 23: «1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. 2. Asimismo tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes».  
El artículo 9.4 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana reconoce que «Todos los valencianos tienen derecho a participar de forma individual, o colectiva, en la vida política, económica, cultural y social de la Comunitat Valenciana». En la misma línea, el objetivo de la Ley 2/2015, del 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana, es, tal como establece el artículo 1.3: «Promover y fomentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, de forma individual o colectiva, y regular las relaciones de la Generalitat con la ciudadanía y con organizaciones y entidades de la sociedad civil de la Comunitat Valenciana». Con este objetivo, y tal como se establece en el artículo 44.1.b de la misma ley, mediante este acuerdo se da la oportunidad a participar de manera real y efectiva en la elaboración del anteproyecto de ley de los presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2022.  
En definitiva, el marco jurídico actual reconoce la participación ciudadana como un derecho fundamental. A consecuencia de esto, se han sucedido multitud de acuerdos políticos en la misma dirección, también al ámbito autonómico valenciano.  
Por un lado, el Acuerdo por un gobierno valenciano de progreso de junio de 2019, al eje 5 Calidad Democrática y Buen Gobierno, se reivindica la voluntad de abrir las puertas de la administración a la ciudadanía y fomentar su participación en la toma de decisiones. Posteriormente, en la declaración institucional sobre los procesos participativos de la Generalitat, de 7 de febrero de 2020, el Consell se comprometió a «dotar la ciudadanía de recursos útiles y eficientes para su participación en los procesos de definición de políticas públicas y de toma de decisiones, y poner en marcha progresivamente procesos participativos en todas las áreas de acción de la Generalitat». Más recientemente, las Corts Valencianes a través de la Resolución de 25 de septiembre de 2020, instaron al Consell a «poner en marcha y coordinar de manera transversal los primeros presupuestos participativos autonómicos a partir de 2021, desarrollándolos en las fases de información y diagnóstico de la situación, propuestas, debate y deliberación colectiva y retorno a la ciudadanía». Se trata, pues, de unos acuerdos políticos que se comprometen a poner en funcionamiento diversos procedimientos participativos que tengan como finalidad empoderar a la ciudadanía.  
La modernización tecnológica ha creado nuevos modelos de funcionamiento y organización, fundamentalmente a través de la creación de redes sociales, que permiten una mayor participación de la ciudadanía. Estas nuevas formas de relación social implican una nueva lógica a la cual gobiernos y administración tienen que ser especialmente sensibles en el momento actual, de forma que tendrán que hacer un esfuerzo para favorecer un modelo de gestión adecuado a una sociedad avanzada aportando este valor añadido a su función de servicio público.  
Entre estos mecanismos, los presupuestos participativos son una herramienta capaz de implicar el conjunto de la sociedad a mejorar nuestro futuro de manera colaborativa. Por ahora, las experiencias participativas como esta han tenido un recorrido sobre todo al ámbito municipal, donde muchas localidades valencianas hace años que están abriendo las cuentas públicas a la participación de sus vecinos y vecinas. La aplicación de los presupuestos participativos es, además, una buena oportunidad para hacer uso de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación integrándolas definitivamente en la toma de decisiones políticas, que pasarían a tomarse de una manera transversal y horizontal en una parte del presupuesto de la Generalitat.  
Los presupuestos participativos autonómicos también permiten la vertebración del territorio más allá de la circunscripción electoral a través de los debates colectivos, del contacto permanente con el tejido asociativo y de la visualización de los problemas y retos de la Comunitat Valenciana en su conjunto.  
Por todo esto, y con la voluntad de llevar adelante estos compromisos, la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, con la colaboración de los diferentes departamentos, especialmente con la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, es el área de gestión de la Generalitat competente para coordinar la puesta en marcha del proyecto piloto de los primeros presupuestos participativos de la Generalitat. El objetivo es abrir el gobierno a la ciudadanía y garantizar una mayor proximidad a sus instituciones y representantes públicos.  
El punto de partida de los presupuestos participativos es el acuerdo Levantémonos para la recuperación de la Comunitat Valenciana, firmado en julio de 2020 con los distintos agentes sociales, y en concreto el documento Levantémonos Acuerdo Ciudadano. Propuestas Ciudadanas, que recogía las demandas de las entidades civiles que participaron del proceso. La imagen de consenso y de unidad política en momentos de emergencia social y económica como el actual está por encima de las siglas políticas, tal como se demostró durante la elaboración del pacto. La administración pública tiene que seguir proyectando la voluntad política de acuerdo y ahora lo tiene que hacer con la puesta en marcha del proyecto piloto de los presupuestos participativos valencianos. Es necesario dar un paso adelante para formalizar una nueva alianza que implico la ciudadanía.  
En cuanto al procedimiento para llevar a cabo los primeros presupuestos de la Generalitat, se realizará a través del nuevo portal de participación ciudadana GVAPARTICIPA, que se configura como una ventana abierta a la ciudadanía para su acceso directo a diferentes herramientas que le permitirán participar activamente en la toma de decisiones de las políticas públicas.  
A través de la función Presupuestos Participativos de GVAPARTICIPA, la ciudadanía podrá decidir a qué proyectos prioritarios se destinarán determinadas partidas del presupuesto de la Generalitat para 2022.  
En consecuencia, de acuerdo con el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de la Generalitat, de 30 de diciembre, del Consell, a propuesta de la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, y del conseller de Hacienda y Modelo Económico, el Consell, previa deliberación, en la reunión de 9 de abril de 2021,  
  
  
ACUERDA  
  
Primero  
Iniciar el proyecto piloto de elaboración participativa del presupuesto de la Generalitat para el ejercicio 2022.  
Por este proyecto piloto se establece una cuantía de 599.368.833,00 - destinada a la financiación de las propuestas ciudadanas, que podrán ser a cargo de los capítulos de gasto II, IV y VI del proyecto de ley de presupuestos.  
  
Segundo  
La Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática establecerá los requisitos, plazos y procedimiento a llevar a cabo en 2021 sobre el proceso de participación ciudadana, que constará de las fases de información, presentación de propuestas, revisión de viabilidad legal y económica de las propuestas, fase de apoyos ciudadanos, evaluación, publicación de los importes de los proyectos, votación final y publicación de los resultados.  
La Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, en la orden por que se dictan las normas para la elaboración del presupuesto de la Generalitat para el ejercicio 2022, establecerá las regulaciones necesarias relativas en el proyecto de presupuestos participativos de la Generalitat.  
  
Tercero  
El procedimiento para la elección y priorización de los proyectos se realizará a través de un proceso participativo gestionado a través de la plataforma GVAPARTICIPA. En este proceso, la ciudadanía podrá proponer proyectos de la competencia de la Generalitat qué tendrán que ser evaluados y valorados económicamente por una comisión técnica formada por personal técnico y titulares de los órganos directivos o superiores de la Administración de la Generalitat designados por la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, a propuesta de la Presidencia y el resto de consellerias.  
Únicamente aquellos proyectos que cumplan los requisitos del ámbito objetivo del proceso pasarán a la fase de votaciones. Aquellos proyectos más votados, y hasta que se agote la disponibilidad presupuestaria, resultarán incorporados en el proyecto de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2022 por cada departamento competente en los términos que regulo la Orden por la cual se dictan las normas para la elaboración del presupuesto de la Generalitat para el ejercicio 2022.  
  
Cuarto  
Las propuestas ciudadanas definitivas derivadas del proceso de participación celebrado al efecto, y sujeto a los requisitos establecidos anteriormente, se incorporarán a los capítulos de gasto del presupuesto del ejercicio 2022, hasta agotar la disponibilidad presupuestaria destinada a la decisión ciudadana.  
  
Quinto  
La Secretaría Autonómica de Participación y Transparencia es el órgano superior encargado del impulso y la coordinación de todos los departamentos de la Generalitat en cada una de las fases del proyecto piloto de presupuestos participativos autonómicos establecidas en el apartado segundo.  
  
Sexto  
Se constituye una comisión para la organización del proyecto piloto de elaboración de los presupuestos participativos formada por las personas titulares de la Secretaría Autonómica de Participación y Transparencia, de la Secretaría Autonómica de Hacienda, de la Dirección General de Participación Ciudadana y de la Dirección General de Presupuestos.  
  
Séptimo  
Se constituye una comisión de seguimiento formada por las personas titulares de las subsecretarías de los departamentos de la Administración de la Generalitat, presidida por la persona titular de la Secretaría Autonómica de Participación y Transparencia.»  
  
València, 9 de abril de 2021  
  
La consellera secretària,  
MÓNICA OLTRA JARQUE