Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8508, del 18-03-2019 (2019/2147)

RESOLUCIÓN de 20 de febrero de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 144/17-AIA Buñol.
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Número DOGV
:   8508

Fecha DOGV
:   18-03-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/2147


Fecha del documento
:   20-02-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Buñol
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 20 de febrero de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 144/17-AIA Buñol. [2019/2147]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 144/17-AIA Buñol.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 144/6940-CSY.  
Título: Proyecto de modificación sustancial de la AAI de planta de fabricación de cemento en Buñol.  
Promotor: Cemex España Operaciones, SLU, 49/AAI/CV.  
Órgano sustantivo: Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental (48/11 IPPC).  
Localización: carretera A-3 Madrid-València, km 307, término municipal Buñol (Valencia).  
NIMA: 1803359732.  
  
Antecedentes  
Cemex España Operaciones, SLU (Cemex), explota una industria de fabricación de clínker y cemento, en el término municipal de Buñol (Valencia). Dicha instalación, está en funcionamiento desde los años 70, con sucesivos titulares.  
En el año 2004, debido a la entrada en vigor de la Ley 16/2002, de 1 de julio, se solicitó la autorización ambiental integrada (en adelante, AAI) de la planta existente (expediente 66/04 IPPC). En el seno de dicho trámite, se sometió el proyecto de AAI a evaluación de impacto ambiental, emitiéndose en fecha 7 de noviembre de 2005, por la Dirección General de Gestión del Medio Natural, la declaración de impacto ambiental del proyecto (DIA del expediente 105/4340-JOK). Mediante Resolución de 22 de noviembre de 2006, de la Dirección General de Calidad Ambiental, se otorgó la AAI de la instalación (número 49/AAI/CV).  
Como materia prima de proceso se emplean materiales calizos y arcillosos, a los cuales se adicionan otros materiales (yeso, fluorita, correctores de férrico y silícico, alúmina) para lograr la composición deseada. La planta dispone de una cantera propia de calizas y margas (cantera La Rabosera, evaluada ambientalmente en expediente 286/5857-OWN y otros), muy próxima y unida a planta mediante cintas transportadoras, que cubre parte de las necesidades de materia prima. El resto proviene de canteras externas. Se dispone de líneas de molienda, homogeneización y almacenaje de materias primas (crudo) en silos, para alimentar el proceso.  
La actividad productiva se organiza en dos líneas: cemento gris y cemento blanco. El horno DOPOL de cemento gris, se autorizó para una capacidad de 3.800 t/día. La línea de cemento blanco, con dos hornos LEPOLD I y LEPOLD II, se autorizó con una capacidad de 2.410 t/día. Los hornos trabajan a una temperatura comprendida entre 1.400 ºC y 1.500 ºC. El producto obtenido en los hornos es el clínker, que una vez enfriado, se almacena en silos. Se dispone de dos molinos de bolas para trituración del clinker. Tras la molienda y mezcla con yeso u otros aditivos (según la calidad o tipo deseado), se obtiene el cemento, que se almacena en silos para su expedición a granel o ensacado.  
Como combustible principal en los hornos se emplea coque de petróleo. Se recibe en camiones en el parque de combustible. El coque se tritura mediante un molino de bolas y se lleva una tolva metálica para su dosificación y alimentación a los hornos. En el arranque de los hornos, también se emplea fuel oil, que se almacena en un depósito aéreo.  
Como combustibles de sustitución se incorporan residuos, tanto por su necesaria eliminación (harinas cárnicas) como por el interés en la disminución del consumo de combustibles tradicionales (valorización energética, R1). De acuerdo con la AAI de 2006, la coincineración de residuos en la instalación se cuantificaba en:  
  
Combustibles de sustitución 92.000 t/año Líquidos o pastosos (RP)   
(14 06 03\*)  
(19 02 05\*)  
(19 02 08\*) 75.000 t/año  
 Harinas cárnicas (RNP)   
(02 02 03) 17.000 t/año  
  
  
Tabla 1.A. Valorización material R1 en 2006.  
  
Las características del proceso, permiten igualmente incorporar determinados residuos como materias primas de sustitución (valorización material, R5). En adelante, RP se empleará para designar los residuos peligrosos (su código LER incluye un asterisco\*) y RNP, los residuos no peligrosos. En la AAI otorgada en 2006, se contempló:  
  
Materias primas de sustitución 65.000 t/año Cenizas volantes de carbón   
(10 01 02) 60.000 t/año  
 Lodos de terrazo (10 13 11) 5.000 t/año  
  
  
Tabla 1.B. Valorización energética R5 en 2006.  
  
  
Desde 2006 se han acometido diversas modificaciones no sustanciales de AAI, para la mejora del rendimiento productivo y ambiental de la actividad, emitiendo el órgano sustantivo las oportunas resoluciones. En particular, se ha ampliado tanto la tipología de residuos admisibles como combustible y como materia prima de sustitución (RP y RNP) como la cantidad a valorizar en los diversos hornos. Además de la cantidad máxima, se establece como condición que el porcentaje de sustitución energética de los RP no supere el 40 % del total de la energía calorífica necesaria en el proceso; y que el porcentaje máximo de sustitución energética total sea de un 60 %. La AAI vigente ampara:  
  
Materias primas de sustitución 262.000 t/año Cenizas volantes de carbón  
 (10 01 02) 60.000 t/año  
 Lodos de terrazo (10 13 11) 5.000 t/año  
 Otros residuos no peligrosos 197.000 t/año  
  
  
  
Tabla 2.A. Valorización material R1 en la actualidad  
  
Combustibles de sustitución 115.000 t/año Líquidos o pastosos (RP) (  
14 06 03\*)  
(19 02 05\*)  
(19 02 08\*) (1) máximo  
75.000 t/año  
 Harinas cárnicas (RNP)   
(02 02 03) 17.000 t/año  
 Otros RNP   
(19 12 10)  
(19 12 12) (1) desde  
23.000 t/año  
  
  
(1) La suma de estos dos valores será menor o igual a 98.000 t/año.  
  
Tabla 2.B. Valorización energética R5 en la actualidad.  
  
  
En el grupo otros RNP (combustibles de sustitución), se incluye el combustible derivado de residuos (CDR), que proviene de la fracción resto del tratamiento mecánico de residuos sólidos urbanos o industriales, y está formado básicamente por una mezcla de maderas, papel, cartón, plástico y textil. Para los combustibles líquidos o pastosos (RP), el proyecto también emplea la denominación combustible líquido recuperado (CLR).  
La instalación cuenta asimismo con las instalaciones auxiliares necesarias para su funcionamiento.  
  
Descripción del proyecto de modificación  
Propuesta inicial (2011).  
En 2011, Cemex solicitó la modificación de la AAI. El proyecto preveía, la construcción de tres nuevas instalaciones:  
- Instalación de enriquecimiento del oxígeno del aire atmosférico para abastecer a la instalación existente de oxicombustión.  
- Instalación de trituración y valorización de residuos sólidos para producir combustibles alternativos.  
- Instalación de secado térmico de lodos húmedos de depuradora.  
Asimismo, se proponía la modificación de la tipología y cantidad de materias primas de sustitución y combustible de residuos, incluyendo un extenso listado de RP y RNP.  
Propuesta actual (2018).  
Dado el tiempo transcurrido, el proyecto ha ido ajustándose a las necesidades actuales de la empresa: se ha procedido a la inscripción en el registro industrial de la instalación de almacenamiento de productos químicos y se ha desestimado la instalación de secado de lodos de depuradora.  
Se aportan los datos de funcionamiento de la planta en el año 2017. El horno LEPOLD I no ha funcionado durante este año. Las horas de funcionamiento de los otros hornos han sido de un total de 8.551 h, de las cuales el horno LEPOLD II acumula 6.252,8 h y el horno DOPOL 2.298,3 h. Ambos tienen un rendimiento similar, superior a 65 t de clínker por cada hora de funcionamiento. El consumo de coque superó las 67.000 t y el de combustibles alternativos fue cercano a las 45.000 t.  
En la actualidad, el horno LEPOLD II cuenta con una torre de intercambio de ciclones de cinco etapas dotada de precalcinador y dispone de una capacidad productiva de 1.845 t/d de cemento blanco. El horno DOPOL, tiene una capacidad productiva de 2.500 t/d de cemento gris. El horno LEPOLD I, de 710 t/d de capacidad, no está en uso actualmente.  
Se pretende transformar el molino MC-III de cemento gris a cemento blanco. Por su parte, los molinos MC-I y MC-II se transformarán para la producción de cemento gris, completándose esta actuación con la instalación de un nuevo transformador T5G y el cierre de la nave de clínker.  
Entre los equipos de más reciente instalación para mejora del proceso (MTD) se encuentra la planta de enriquecimiento de oxígeno del aire atmosférico para abastecer el equipo de oxicombustión instalado y en funcionamiento (resolución de 13.12.2010). Asimismo, se refiere como MTD la instalación de un sistema de abatimiento de NOx por adición amoniacal puesto en marcha en 2015.  
Se mantiene la cantidad de residuos sometidos a valorización material (operación de gestión tipo R5). Se solicita incluir en la autorización RP consistentes en tierra y piedras contaminadas (códigos 17 05 03\* y 19 13 01\*), generados en la propia instalación y sujetos a condiciones de admisibilidad relativos a contenido en cloro y metales pesados.  
  
Materias primas de sustitución 262.000   
t/año Cenizas volantes de carbón (  
10 01 02) 60.000 t/año  
 Lodos de terrazo (10 13 11) 5.000 t/año  
 RP propios   
(17 05 03\* y 19 13 01\*)  
y otros RNP (carácter mineral   
y metálico) 197.000 t/año  
  
  
Tabla 3.A. Valorización material R5 en proyecto.  
  
  
Se solicita autorización para el almacenamiento, clasificación y acondicionamiento de RNP (operación de gestión tipo R12), mediante la instalación de un sistema de trituración. Los residuos gestionados serán de tipo plástico, textil, madera y neumáticos de origen industrial (ninguno del capítulo 20 de la LER). La capacidad de tratamiento estimada es de 135.000 t/año y el producto obtenido será combustible derivado de residuos (CDR, que quedará identificado con los códigos LER 19 12 10 y 19 12 12), cuya valorización energética se realizará en los hornos.  
  
Acondicionamiento   
de residuos RNP 135.000 t/año  
 02 01 04 04 02 21 04 02 22   
 07 02 13 07 05 14 12 01 05   
 16 01 03 16 01 19 16 01 22   
 17 02 01 17 02 03   
  
  
Tabla 3.B. Tratamiento de residuos R12 en proyecto.  
  
  
Se propone actualizar el listado de residuos que se someten a valorización energética en los hornos (operación de gestión tipo R1), siempre que cumplan con determinadas condiciones de admisibilidad, entre ellas, un poder calorífico inferior suficiente (PCI).  
- Respecto a los RNP, se propone incluir nuevas tipologías de residuos gestionados (del orden de 53 nuevos códigos LER) y aumentar el valor límite de sustitución energética total hasta el 90 %, mediante el uso de CDR y otros residuos.  
- Respecto al uso de RP como combustible, se mantendrían los valores de sustitución autorizados, expresados en porcentaje máximo de sustitución (40 %) de energía calorífica de proceso. No obstante, se renuncia a la gestión de lodos de tratamiento físico químicos (19 02 05\*) y se propone una reducción progresiva en su uso desde la cantidad autorizada (75.000 t/año) hasta una cantidad máxima de 35.000 t/año.  
  
Combustibles   
de sustitución   
260.000 t/año Líquidos o pastosos (RP)   
(14 06 03\*)  
CLR (19 02 08\*) 35.000 t/año  
 Harinas cárnicas (RNP) (02 02 03) 17.000 t/año  
 CDR (19 12 10 y 19 12 12)  
Otros RNP (según listado   
de proyecto) Resto hasta el total  
  
  
Tabla 3.C. Valorización energética R1 en proyecto  
  
  
Tramitación administrativa  
En mayo de 2011, el Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación (en adelante, SPCIC) comunicó el inicio de la tramitación de un procedimiento de modificación sustancial de la AAI (expediente 48/11 IPPC), de acuerdo con el Decreto 127/2006 y la Ley 2/2006, de 5 de mayo. Dicho escrito adjuntaba:  
- Proyecto básico de autorización ambiental integrada. Incluye memoria técnica y anexos.  
- Estudio de impacto ambiental y documento de síntesis.  
- Solicitud de informe de compatibilidad urbanística.  
- Planos y documentación complementaria.  
Iniciado expediente de consulta (referencia 135/6723-VTZ), mediante informe de 15 de julio de 2011, del área de evaluación ambiental, se concluyó que la modificación planteada no suponía nuevos impactos a los ya evaluados ambientalmente, y que los condicionantes de la DIA seguían siendo válidos y plenamente aplicables. El SPCIC, procedió a realizar la información pública del expediente, mediante anuncio en el DOGV. Las alegaciones recibidas se refieren a las condiciones de funcionamiento de la instalación; quedan subsanadas estas cuestiones mediante las medidas correctoras aplicadas y las condiciones establecidas en la propia autorización.  
Con fecha 16 de febrero de 2017, el SPCIC remitió nueva consulta a este órgano ambiental, debido al contenido y sentido de la sentencia del Tribunal Supremo de 3 de mayo de 2016 (recurso de casación 2015/2014), de la cual se incluía copia. Dicha sentencia se refiere a una instalación análoga a la considerada (una fábrica de cemento), que no fue sometida a evaluación de impacto ambiental, pese a alcanzar mediante sucesivas ampliaciones una capacidad de valorización de residuos superior a 100 toneladas diarias.  
Mediante informe de 22 de marzo de 2017, este órgano ambiental informó que la actuación prevista (modificación de la AAI), de acuerdo con el criterio adoptado en la sentencia, constituiría un proyecto sometido a evaluación de impacto ambiental. Se informaba asimismo de la información necesaria para completar el expediente de evaluación de impacto ambiental.  
Con fecha 5 de julio de 2017, se recibió del SPCIC nueva documentación, incluyendo:  
- Documentación del promotor en contestación al citado informe.  
- Alegaciones presentadas en el trámite de información pública.  
- Escrito de desistimiento de secadero de lodos, presentado en mayo de 2012.  
Con fecha 31 de agosto de 2017, este órgano ambiental emitió nuevo informe, señalando las carencias detectadas en la documentación aportada, para poder iniciar la evaluación de impacto ambiental del proyecto.  
Con fecha 11 de diciembre de 2017, el SPCIC formuló nuevo escrito de consulta, aportando nueva documentación:  
- Adenda aclaratoria para la solicitud de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada.  
- Adenda aclaratoria al estudio de impacto ambiental.  
- Documento de síntesis.  
Iniciado el presente expediente de evaluación de impacto ambiental (144/2131-ICK), se informó en fecha 4 de enero de 2018, de la necesidad de que el promotor abordase con mayor profundidad el análisis de la ampliación y su afección ambiental potencial.  
Con fecha 7 de marzo de 2018, se recibieron del SPCIC sendas adendas (técnica y ambiental) que con objeto de actualizar la información y adaptarla a la realidad de la instalación, describen el proyecto final:  
- Memoria de la solicitud de MS de la AAI, anexos, planos y resumen no técnico.  
- Memoria del estudio de impacto ambiental de la MS de la AAI, anexos, planos y documento de síntesis.  
Con fecha 14 de marzo de 2018, este órgano ambiental informó de la suficiencia de la información presentada, sin perjuicio de la necesidad de contar con el resultado de la fase de información pública y consultas del proyecto, teniendo en cuenta la nueva documentación aportada.  
Con fecha 24 de agosto de 2018, el SPCIC ha remitido el resultado de la (segunda) información pública del proyecto y las alegaciones presentadas, así como la respuesta a estas elaborada por el promotor, solicitando que se proceda a la emisión de la declaración de impacto ambiental. Se incluye también información en materia de suelos contaminados. Las alegaciones, del orden de 200, tienen un contenido análogo y refieren (en resumen): deficiencias del estudio de emisión de dioxinas y otros contaminantes (PCDD, PCDF, PASH); discrepancias con los VLE propuestos por Cemex en relación con las MTD en general y en particular para NOx, PCDD/F, SO2, NEA; adaptación a las conclusiones sobre MTD sectorial; carencia de informe de situación del suelo y las aguas subterráneas; insuficiencia del estudio de alternativas; discrepancia con los datos de partida del análisis (instalación autorizada); impactos sobre la salud; riesgo asociado al almacenamiento de combustible líquido residual; existencia de almacenamiento de graneles al aire libre; procedencia de los residuos incinerados; interés económico en el uso de residuos como combustible. También se incluye una moción del Ayuntamiento de Chiva, solicitando que no se conceda la AAI.  
Con fecha 14 de noviembre de 2018, el SPCIC remite copia completa de la alegación presentada por Ecologistas en Acción, que analiza la información incluida en el expediente y aporta información contraria a los postulados de la primera, en base al análisis propio de datos extraídos de informes diversos (registro de emisiones, información relativa a salud pública y epidemiología, emisiones asociadas a diversas tecnologías, macro y microeconomía), así como de la normativa en materia medioambiental o de industria e incluso propone los VLE que deben exigirse en base al análisis de las MTD e incluye dos informes de elaboración propia sobre incineración de residuos. Con fecha 4 de diciembre de 2018, el SPCIC ha remitido copia de la respuesta a la citada alegación, en la parte omitida anteriormente.  
  
Consideraciones ambientales  
La nueva AAI, contemplará la instalación en su conjunto, de acuerdo con su configuración final. La evaluación de impacto ambiental que se aborda en el presente expediente tiene por objeto las instalaciones y procesos que constituyen una modificación respecto al proyecto evaluado en 2005, estimando los efectos ambientales significativos derivados de las actuaciones previstas (situación futura tras la modificación).  
El estudio de impacto ambiental expone la situación actual (afecciones ambientales asociadas al funcionamiento de la planta), tomando como base el proyecto analizado en 2005 (DIA de 2005). Se trata de una instalación existente y en funcionamiento que se localiza en suelo urbano industrial (413.029 m²). El ámbito analizado es el que rodea a la planta, sin que se propongan alternativas de emplazamiento, ya que las modificaciones se realizan sobre las propias instalaciones. La zona que alberga la planta, tiene un elevado grado de antropización, caracterizándose por la presencia de varias canteras, la autovía a Madrid A-3 (que constituye un eje principal de comunicación), la antigua N-3 y varios viales de acceso a la población, el ferrocarril de alta velocidad y multitud de actuaciones industriales en sus orillas. Al este de la planta, se emplaza un polígono industrial que alberga empresas de fabricación de elementos de hormigón, gravera, cantera de áridos y otras industrias asociadas al sector de la construcción. Al suroeste de la planta se sitúa el núcleo urbano de Buñol (a un kilómetro de distancia), separado de la planta cementera por la A-3 y por el polígono industrial adyacente al núcleo de población. El sureste del ámbito analizado está dominado por el uso agrícola, mientras que al norte y al oeste, predomina el suelo forestal y presenta una orografía montañosa. No se observa en el entorno la presencia de elementos sensibles que puedan verse afectados por la actuación. La planta no está afectada por riesgos naturales relevantes.  
Cemex dispone de una estación de medida de calidad del aire, incorporada a la red valenciana de calidad del aire. Considerando como dirección más desfavorable para la dispersión de los contaminantes, aquella que une la cementera y la población de Buñol (elemento sensible más próximo no apantallado por la propia orografía del terreno), está situada al norte del núcleo urbano, entre este y la planta. Las mediciones se corresponden con valores de inmisión, por lo que el nivel obtenido no está asociado a una única fuente emisora, a diversas actividades del entorno (canteras -partículas-, tráfico de la A-3 -partículas, NOx, Sox-) e incluso focos más alejados (actividad industrial de la cuenca mediterránea -O3 troposférico-). De acuerdo con los datos históricos de dicha estación, no se superan los valores límite legislados para los contaminantes medidos (SO2, NO2, PM10, CO y O3 troposférico), por lo que se puede estimar que la actividad de la cementera, considerada individualmente, no tiene una afección negativa significativa sobre la calidad del aire a la cual queda expuesta la población.  
Entre las actuaciones acometidas, destaca la instalación de enriquecimiento del oxígeno del aire atmosférico para abastecer el equipo de oxicombustión. Se trata de una medida de mejora ambiental de la instalación, ya que aumenta la eficiencia de la combustión, reduciendo la cantidad de combustible necesaria y por tanto la emisión de CO2 con respecto al proceso tradicional. Disminuye a su vez la emisión de Nox.  
La instalación del equipo de desnitrificación mediante NH3, incide igualmente en la disminución de NOx en los gases de salida de los hornos. Realizadas mediciones, se ha comprobado que no se superan los VLE relativos a NH3.  
El diseño del proceso, incorpora la recirculación de los gases del horno en un intercambiador para el calentamiento del aire de alimentación. Los quemadores disponen de canales diseñados para la óptima combustión de los combustibles.  
La nueva instalación de clasificación, reciclado y trituración de residuos no peligrosos (en adelante, RNP) para preparación de combustible sólido recuperado (CDR, obtenido mediante operación de gestión tipo R12), tiene por objeto el acondicionamiento de residuos que presentan dificultades de valorización (por no existir una red desarrollada de gestión de los mismos o por su heterogeneidad) pero tienen un poder calorífico que permite su valorización energética (ver tabla 3.B).  
Otra de las modificaciones solicitadas (ver tabla 3.C), se refiere a la ampliación de los residuos que se valorizan (operación de gestión tipo R1) y el incremento del porcentaje de sustitución energética. Se propone un listado del orden de 53 códigos LER adicionales a los ya autorizados (ninguno de la categoría 20), tanto RNP (en su mayoría) como RP. Si bien se dispone de autorización en vigor para la valorización energética de hasta 75.000 t/año de RP (que corresponderían con un porcentaje de sustitución energética del 40 %), se propone la reducción progresiva de dicha cantidad hasta las 35.000 t/año. Respecto al porcentaje de sustitución energética máximo (incluyendo RP y RNP), se propone alcanzar el 90 % del total (estimado en 260.000 t/año de RNP y RP conjuntamente).  
El combustible líquido de residuos (CLR), está constituido por una mezcla de residuos líquidos o pastosos de carácter peligroso realizada por gestores autorizados conforme a una composición y características (definidas por el promotor) que aseguran la homogeneidad de la mezcla. Contiene hidrocarburos, alcoholes, ésteres, cetonas, resinas, adhesivos, aceites, terpenos (compuestos orgánicos aromáticos y alifáticos), etc., cuyas propiedades físicas y químicas permiten su combustión en el horno en condiciones se seguridad y con suficiente poder calorífico (PCI). Se establecen los parámetros de aceptación del CLR, los cuales excluyen aquellos que presentan, en particular: alto contenido en halógenos; concentración de PCB mayor a 50 ppm; productos infecciosos, explosivos, lacrimógenos, corrosivos, radiactivos; productos incompatibles que puedan reaccionar entre ellos; productos que emitan gases tóxicos en contacto con el aire, agua o ácidos; residuos de plaguicidas halogenados; productos que tengan alguna prohibición legal o reglamentaria para la combustión en hornos de cementera.  
El uso de combustibles alternativos, siempre que se trate de residuos que no pueden someterse a otras formas prioritarias de gestión (de acuerdo con la jerarquía establecida en la Directiva Marco 2008/98/CE) y el proceso se desarrolle dentro de los parámetros regulados, constituye una alternativa mejor que su destino a vertedero. De acuerdo con los datos aportados para el año 2017, se estima que con el porcentaje de valorización energética alcanzado (del orden del 25 %), se ha evitado la emisión de más de 35.000 t CO2 a la atmósfera y se han ahorrado 21.196 t equivalentes de coque.  
La instalación ya tiene autorización para la combustión de residuos, incluyendo residuos de similares características a los que se pretende introducir. Los parámetros de funcionamiento de un horno de clínker (temperatura y tiempo de residencia) minimizan las afecciones asociadas a la combustión (emisión de contaminantes a la atmósfera). En particular, en el horno se superan los requisitos exigidos a las plantas de valorización de residuos para garantizar la destrucción de dioxinas y furanos (temperatura superior a 850 ºC y tiempo de residencia superior a 2 s) con una elevada eficiencia (superior al 99,99 %).  
Además de los parámetros del proceso, es necesario el control de las emisiones a la atmósfera de forma continua. La planta, tiene implantado y certificado un sistema de gestión medioambiental (SGM), que incluye procedimientos e instrucciones relativas a situaciones anormales o anómalas de funcionamiento. En particular, se controlan los parámetros de funcionamiento del horno y se dispone de un sistema automático de control de la temperatura del horno, que impide que se dosifiquen residuos como combustible si la temperatura es inferior a 850 ºC.  
Las chimeneas de los hornos constituyen el principal foco de emisión de gases a la atmósfera de la planta. Las mediciones realizadas de los gases emitidos, muestran el cumplimiento de los límites establecidos y en particular, arrojan valores reducidos (menores al 10 % del VLE) de concentración de dioxinas y furanos. No obstante, para asegurar el cumplimiento de los VLE y evitar la generación de compuestos de difícil control o tratamiento, se propone definir los criterios de admisibilidad de los residuos que se emplean como combustible de sustitución:  
- Residuos peligrosos: Homogeneidad; PCI mínimo de 1.500 Kcal/kg; limitar el contenido en halógenos totales (expresado como Cl, inferior al 2 %), en HG (inferior a 100 ppm), en metales pesados (Cd+Tl+Hg inferior a 100 ppm y totales inferior al 1 %), ausencia de PCB (inferior a 50 ppm), flúor (inferior al 1 %), azufre (inferior al 6 %).  
- Para RP y RNP: excluir los residuos explosivos (HP1), comburentes (HP2), cancerígenos (HP7), infeccioso (HP9), tóxico para la reproducción (HP10), mutagénico (HP11); excluir los residuos que liberen gas de toxicidad aguda (HP12), sensibilizante (HP13) y ecotóxico (HP14); excluir los residuos hospitalarios, infecciosos y citostáticos; excluir los residuos radiactivos, explosivos, los susceptibles de reaccionar y formar mezclas o valores tóxicos; excluir residuos con PCB.  
Estos criterios constituyen una medida preventiva que obligará a rechazar aquellas características asociadas a peligrosidad física (explosivos) o sanitaria (cancerígenos, ecotóxicos, radiactivos, mutagénicos, entre otros).  
Se aporta un análisis de las emisiones a la atmósfera de la instalación entre los años 2009 y 2015, teniendo en cuenta la mayor o menor cantidad de combustibles alternativos empleados. No se observa relación directa entre la variación de combustible y la variación en las emisiones de los principales contaminantes, incluyendo metales pesados. Del análisis de los datos estadísticos recopilados y relacionando la cantidad de combustible alternativo y la concentración de contaminantes en las emisiones de los hornos, se concluye la reducción de CO y COT, de NOx y la inexistencia de correlación con otros contaminantes.  
Respecto al material particulado, existen en la planta focos puntuales (corrientes canalizadas a los filtros y fuentes dispersas almacenamiento y transporte de materiales). Para evitar que el polvo pase al ambiente, todas las máquinas trabajan en depresión y se tratan las corrientes de aire en los filtros. Además, se han incorporado instalaciones auxiliares reductoras de la altura de caída del material pulverulento y se dispone de un camión aspirador para limpieza de derrames.  
El foco canalizado con valores de emisión de partículas más elevados es el molino de coque; indicándose que se han corregido los niveles detectados. Las instalaciones de almacenamiento y molienda de coque, materiales y producto, cuentan con medidas preventivas (confinamiento y cierre) y correctoras (filtros y separadores) para evitar la dispersión de material pulverulento. El polvo recogido en los filtros, así como el recogido en la limpieza, se recircula al proceso (MTD).  
Respecto a las fuentes dispersas, cabe considerar que existen numerosos focos adicionales en el entorno (canteras, industrias), por lo que el control de las mismas (medidas de inmisión) se ve influenciado por las emisiones ajenas.  
En todos los focos se realiza el mantenimiento periódico de las medidas preventivas instaladas. Se dispone de equipos de medición en continuo de las emisiones de los hornos y opacímetro en los molinos. Los controles realizados por entidad acreditada, muestran el cumplimiento de los VLE de la AAI. No se estiman cambios relevantes en los efectos sobre la atmósfera derivados de las actuaciones descritas.  
Se cuenta con medidas correctoras para limitar el ruido que emiten los equipos: silenciadores, aislamiento, apantallamiento arbóreo. Las mediciones realizadas (auditoría acústica) están influidas por fuentes de ruido externas (otras actividades y la autovía); no obstante, se cumplen los objetivos de calidad.  
Las actuaciones propuestas, no modifican el consumo de agua en la instalación ni la generación aguas residuales sanitarias o industriales de proceso. Se emplean sistemas de aspiración en seco para la limpieza de las instalaciones, por lo que no se generan aguas residuales de limpieza.  
La instalación cuenta con red de recogida de pluviales y balsas de almacenamiento. La vulnerabilidad de acuíferos es media. En las balsas, se produce la decantación de sólidos y evaporación atmosférica, empleándose asimismo para el riego de viales y de la cantera como medida preventiva de la dispersión de tierras. Periódicamente, se vacían los lodos decantados.  
Mediante análisis de situación del suelo y las aguas subterráneas, se detectó la presencia de contaminantes en concentración superior a los niveles de referencia establecidos en el Real decreto 9/2005 (TPH) y en las normas de referencia aprobadas en Cataluña (metales pesados) para el suelo, por lo que el órgano competente en la materia solicitó la elaboración de un análisis cuantitativo de riesgos (ACR). Señalar que no se ha detectado en el emplazamiento la presencia de agua subterránea, en base a las medidas aportadas por el piezómetro situado a más de 28 m de profundidad. La evaluación del riesgo, según se expone en el ACR, cuantifica el riesgo potencial para los usuarios de las instalaciones y se aborda desde un punto de vista altamente conservador. En la zona no pavimentada del entorno del acopio de sulfuros de hierro (pirita), se han detectado valores de concentración de arsénico que podrían suponer un riesgo para los trabajadores por la vía de exposición del contacto directo, por lo que el informe recomienda la retirada del foco de afección (materiales presentes en dicha zona) o la cubrición mediante solera o tierra vegetal, como medida suficiente para disminuir el riesgo a niveles aceptables para la salud de los citados trabajadores. Ello sin perjuicio de las medidas derivadas de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales.  
La gestión de los residuos de planta tras la ampliación es análoga a la actual, contando con zonas específicas y adaptadas para el almacenamiento de los mismos. La planta cuenta con un plan de minimización, como parte de su SGM, con medidas como: control periódico de los aceites lubricantes para alargar su vida útil y reutilización en equipos con menor exigencia; uso de bandejas bajo los bidones para recogida de derrames en lugar de material absorbente; cambio en la tipología de los disolventes, instalación de dosificadores y reutilización; reintroducción en el proceso de material recogido en los filtros y valorización material tierras contaminadas.  
A modo de resumen, la modificación propuesta no se estima que genere cambios relevantes en el consumo de recursos naturales, en la generación de residuos, o en los vertidos de la planta. Los cambios más relevantes podrían producirse sobre las emisiones a la atmósfera de los hornos de clínker. Teniendo en cuenta los parámetros de funcionamiento de los citados hornos y los criterios de admisibilidad de residuos, no se estima que los efectos derivados generen impactos ambientales negativos relevantes.  
El programa de vigilancia ambiental, con objeto de controlar la adecuada aplicación de las medidas preventivas y correctoras, establece los parámetros de control de la instalación. En particular, en relación con las emisiones a la atmósfera, se propone el programa de autocontrol (parámetros a controlar y periodicidad de la medición), acorde con el contenido de la AAI. Asimismo, se controlarán las variables meteorológicas y los niveles de calidad del aire. Se indican también las tareas de control a realizar en relación con otros aspectos ambientales (calidad del suelo, gestión de residuos, ruidos, etc.).  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto de modificación de la AAI de planta de fabricación de clínker en hornos rotatorios y cemento por molienda, siendo que contempla una ampliación de la capacidad de producción mayor a 500 t/d (respecto al proyecto evaluado en 2005), constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con las previsiones de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre (art. 7.1, en concordancia con el epígrafe 4.h. 1º y 2º del anexo I).  
El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, por el Decreto 73/2017, de 2 de junio y por el Decreto 181/2018, de 5 de octubre, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, se redacta la siguiente:  
  
Declaración de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de modificación de la AAI de la planta de fabricación de clínker y cemento que explota Cemex España Operaciones, SLU, en el término municipal de Buñol (Valencia), siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con las previsiones del proyecto, del estudio de impacto ambiental y demás documentación que obra en el expediente, y con las siguientes condiciones:  
1. El listado definitivo de residuos admisibles, quedará limitado por el alcance de la autorización ambiental integrada, entre los propuestos por el promotor según la documentación aportada a este órgano. Se podrán incluir otros códigos LER que el órgano competente considere susceptibles de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no responda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
2. Los criterios de admisibilidad de residuos propuestos por el promotor e incluidos en la parte expositiva de la presente resolución, son determinantes de la viabilidad ambiental del funcionamiento de la planta en las condiciones propuestas. Para ello, se dispondrá de la información relativa a la trazabilidad de los residuos gestionados, tanto en origen (externo o propio), cantidad (consumo horario en los hornos -R1-, toneladas tratadas -R12-), como características (acreditando el poder calorífico inferior y la ausencia de los riesgos limitantes HP).  
3. En la zona de acopio de pirita, se adoptarán medidas correctoras adecuadas (eliminación del suelo contaminado o cubrición mediante solera o tierra vegetal) para disminuir el riesgo sobre los trabajadores por la vía del contacto directo debida a la presencia de metales pesados (principalmente arsénico).  
4. Se dispondrá de los datos relativos al consumo horario de combustible en los hornos (tradicionales y alternativos) y su caracterización (PCI), con objeto de relacionar dichos valores con los niveles de emisión a la atmósfera de los distintos contaminantes. Cualquier modificación de la instalación que constituya un supuesto de evaluación de impacto ambiental, incorporará esta información debidamente analizada.  
5. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia.  
6. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, deberá ser comunicada al órgano ambiental competente que establecerá, si procede, la aplicación de nuevas medidas correctoras.  
  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de los que en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.4 de la Ley 21/2013.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.3 de la Ley 21/2013.  
  
Cuarto  
La presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley 21/2013.  
  
València, 20 de diciembre de 2018.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 20 de febrero de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.