Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4209, del 13-03-2002 (2002/2346)

RESOLUCIÓN de 31 de enero de 2002, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente el Plan de Reforma Interior de la unidad de ejecución UE 25 de Vila-Real, así como su homologación sectorial.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4209

Fecha DOGV
:   13-03-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/2346


Fecha del documento
:   31-01-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Vila-real
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 31 de enero de 2002, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente el Plan de Reforma Interior de la unidad de ejecución UE 25 de Vila-Real, así como su homologación sectorial. [2002/2346]
  
Visto el expediente relativo a la homologación y Plan de Reforma Interior de la unidad de ejecución nº 25 de Vila-Real (Castellón), y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
Mediante resolución de la Alcaldía de 30 de mayo de 2000 se sometió a información al público el Plan de Reforma Interior y su homologación sectorial, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo de 12 de junio de 2000 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 22 de junio de 2000. Transcurrido el plazo de información al público, el Plan de Reforma Interior y la homologación se aprobaron provisionalmente, con introducción de correcciones técnicas, mediante acuerdo del pleno del Ayuntamiento de Vila-Real de 22 de enero de 2001. Cumplimentada la corrección técnica introducida por el pleno del Ayuntamiento en el acuerdo de aprobación provisional, el Plan de Reforma Interior y la homologación sectorial se remitieron al Servicio Territorial de Urbanismo, para su aprobación definitiva mediante escrito de 17 de octubre de 2001.
  
Segundo
  
La documentación está formada de Plan de Reforma Interior (con memoria y planos) y por la homologación sectorial.
  
Tercero
  
En sesión de 20 de diciembre de 2001 la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acordó informar favorablemente el Plan de Reforma Interior de la unidad de ejecución UE-25 de Vila-Real, así como su homologación sectorial y elevar propuesta de aprobación definitiva al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación del Plan de Reforma Interior de su anexo de homologación sectorial ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 52 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), en el artículo 173 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV) y en el apartado III.1.B de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, aprobada por Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 29 de marzo de 1996 (en adelante Instrucción de Planeamiento 1/1996).
  
Segundo
  
La documentación está completa, conforme a lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU, al artículo 85 del RPCV y al apartado II.9 de la Instrucción de Planeamiento 1/1996.
  
Tercero
  
El Plan de Reforma Interior que se acompaña al Programa que desarrolla la unidad de ejecución UE-25 del suelo urbano de Vila-Real tiene por objeto introducir determinadas modificaciones en la ordenación pormenorizada de dicha unidad contenida en el Plan General. En concreto:
  
- Modifica los límites de la unidad de ejecución UE-25, esencialmente para excluir la parte de la misma que, en la delimitación contenida en el Plan General, incluía una porción de las calles Padre Mooina y Ausias March y de la manzana 52. La justificación de esta reducción del ámbito de la unidad se explica en el hecho de que los terrenos de la misma destinados a tales viales ya fueron cedidos en 1991 por la propietaria, actual promotora del Programa, y están urbanizados, lo que se hace constar en el informe de los técnicos municipales.
  
- Modifica el emplazamiento de un vial de 3 metros de anchura, situado en el borde norte de la unidad de ejecución, y que se traslada, con la misma sección, a una posición situada sensiblemente en el centro de la unidad. Se justifica el cambio por el hecho de que la previsión inicial del vial obligaba, para su ejecución, a la demolición de edificaciones existentes. Además, con la nueva posición el vial queda todo él integrado en la unidad y, a diferencia de lo que sucedía en la posición inicial, con la ejecución de ésta se urbanizará en su integridad.
  
- Modifica el emplazamiento de una zona verde de sistema local que pasa de tener una posición en el límite este de la unidad a situarse, junto al vial antes referido, en el límite norte de la misma. El cambio se justifica en que, en la nueva posición, la zona verde se une a la situada en la parte posterior del Templo de San Pascual.
  
Cuarto
  
La Disposición Transitoria Primera, apartado tercero, de la LRAU establece que la aprobación de Planes de Reforma Interior que modifiquen determinaciones de los Planes Generales requerirá la homologación del sector correspondiente, que podrá efectuarse directamente al aprobar dicho instrumento.
  
En el caso que se examina, en el desarrollo del Programa de Actuación Integrada de la unidad de ejecución 25 se pretende modificar la ordenación pormenorizada contenida en el Plan General, lo que se lleva a cabo a través de un Plan de Reforma Interior. Al no estar adaptado el Plan General de Vila-Real a la LRAU, dicho Plan de Reforma Interior se acompaña de la correspondiente homologación sectorial.
  
Teniendo en cuenta el limitado alcance del Plan de Reforma Interior, la homologación sectorial formulada puede tenerse por suficiente, pudiendo concluirse que la misma se ajusta a la LRAU y a la Instrucción de Planeamiento 1/1996.
  
Quinto
  
El Plan de Reforma Interior que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada de una unidad de ejecución del suelo urbano de Vila-Real.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o del trazado de unos viales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta Ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el Municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el Preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
De este modo, la resolución autonómica de aprobación se ha de limitar en este caso a llevar a cabo un control de mera legalidad del contenido de la modificación. En el caso que nos ocupa la modificación de la ordenación pormenorizada se ajusta a criterios de racionalidad y de mejora del interés público y no vulnera precepto legal alguno, por lo que no cabe efectuar reparo alguno a su aprobación.
  
Sexto
  
El Plan de Reforma Interior que nos ocupa conlleva la alteración de la calificación de una zona verde, de lo que se deriva la necesidad de que se sigan determinados trámites específicos:
  
- Por un lado, y de conformidad con el artículo 55.4 de la LRAU, resulta preceptivo el informe del Consejo Superior de Urbanismo. Según lo establecido en la Disposición Transitoria Novena de la LRAU, y al no estar todavía constituido el citado Consejo, sus funciones corresponden al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
- De otro lado, según el artículo 10.8.e de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, se necesita también el previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo en los casos de modificaciones ?cuyo objeto- sea llevar a cabo una diferente zonificación de zonas verdes. Según la interpretación que de tal precepto ha llevado a cabo el Consejo Jurídico Consultivo en numerosas ocasiones, no es necesario solicitar su dictamen cuando el objeto de la modificación es más amplio y sólo indirectamente, como consecuencia derivada de otro objeto principal, se altere levemente una zona verde. De conformidad con esta doctrina del Consejo Jurídico Consultivo, que ha sido ya seguida por diversas resoluciones de esta Conselleria, en atención a las características de la modificación, no es preceptivo el dictamen del citado órgano consultivo.
  
En cuanto al fondo de la modificación, en lo referente a las zonas verdes, debe concluirse que la misma satisface plenamente los criterios de racionalidad, por lo que procede informar favorablemente la modificación.
  
Séptimo
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria. En el presente caso, y al afectar la modificación a zonas verdes, conforme a los preceptos antes citados, la aprobación definitiva corresponde al conseller previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, y de conformidad con el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, resuelvo:
  
1.º Informar favorablemente el Plan de Reforma Interior de la unidad de ejecución UE 25 de Vila-Real, así como su homologación sectorial.
  
2.º Aprobar definitivamente el Plan de Reforma Interior de la unidad de ejecución UE 25 de Vila-Real, así como su homologación sectorial.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el art. 10 y 46 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.
  
Valencia, 31 de enero de 2002.- El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: José Ramón García Antón.