Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9158, del 24-08-2021 (2021/8711)

RESOLUCIÓ de 4 d'agost de 2021, de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana de l'any 2021.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9158

Data del DOGV
:   24-08-2021

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2021/8711


Data del document
:   04-08-2021

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

RESOLUCIÓ de 4 d'agost de 2021, de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana de l'any 2021. [2021/8711]  
En virtut de l'article 12.4.d de la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats, en el qual s'estableix que correspon a les comunitats autònomes autoritzar els trasllats de residus des de països o cap a països pertanyents a la Unió Europea, i exercir les funcions d'inspecció i sanció derivades del citat règim de trasllats, amb data 4 de gener de 2017, es va dictar Resolució de la llavors consellera d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, que aprovava el Pla d'inspecció en matèria de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a les anualitats 2017-2022.  
  
Seguint les directrius d'aquest pla s'aprova, mitjançant aquesta resolució, el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a l'exercici 2021, amb un període de vigència des de l'1 de gener al 31 de desembre de 2021.  
Aquest programa d'inspecció s'estructura en sis apartats amb el contingut que, en síntesi, s'indica a continuació.  
Una part introductòria que recull els antecedents i una anàlisi dels moviments que han tingut lloc durant l'any 2020.  
En el segon apartat es desenvolupen les activitats dutes a terme durant l'any 2020 i en l'apartat tercer s'exposen de manera succinta els objectius estratègics establits en el Pla d'inspecció de trasllats transfronterers de residus 2017-2022, i es fixen aquells que es troben relacionats amb aquest programa.  
Els apartats quart i cinqué fan referència a totes les autoritats implicades i els recursos humans i financers disponibles per a l'execució del programa.  
En l'últim apartat es desenvolupa la metodologia per a l'avaluació de riscos i es plasma la seua aplicació en els moviments realitzats durant el 2020, els resultats del qual ajuden a establir la planificació per a l'any 2021.  
Per tot el que s'hi ha exposat, i fent ús de les atribucions que em confereixen l'article 38 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, en relació amb l'article 10 del Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries i les seues atribucions, l'article 128 del Decret 105/2019, del Consell, pel qual s'estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, així com l'article 13 del Decret 176/2020, de 30 d'octubre, del Consell d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, i a la vista del que es disposa en l'article 9.2 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril de la Generalitat de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, resolc:  
  
  
Primer  
Aprovar el Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2021, que figura com a annex a aquesta resolució.  
  
Segon  
Adoptar totes aquelles mesures que siguen necessàries per a la difusió del contingut del programa.  
  
  
Contra aquesta resolució, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se recurs d'alçada davant la Secretaria Autonòmica d'Emergència Climàtica i Transició Ecològica en el termini d'un mes a comptar des de l'endemà de la notificació, de conformitat amb el que s'estableix en l'apartat primer de l'article 122, en relació amb els articles 112.1 i 121 i següents de la Llei 39/2015 d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, tot això sense perjudici que s'utilitze qualsevol altra via que considere oportuna.  
  
València, 4 d'agost de 2021.- El director general de Qualitat i Educació Ambiental: Joan Piquer Huerga.  
  
  
ANNEX  
Programa d'inspecció en matèria de trasllats transfronterers   
de residus de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2021  
  
Índex  
1. Introducció  
1.1. Antecedents  
1.2. Anàlisi de moviments de trasllats de residus a la Comunitat Valenciana  
2. Memòria d'actuacions en 2020  
2.1. Inspeccions programades a operadors  
2.2. Inspeccions programades i no programades en trànsit  
3. Inspeccions previstes per al programa 2021  
3.1. Objectius estratègics i projectes 2021  
3.2. Projectes d'inspecció 2021  
3.2.1. Projecte 2021. Inspeccions programades en operadors dels quals disposem d'informació relativa a trasllats  
3.2.2. Projecte 2021. Inspeccions programades en port  
3.2.3. Projecte 2021. Inspeccions programades en carretera  
3.2.4. Projecte 2021. Inspeccions no programades  
4. Autoritats implicades i repartiment de tasques  
5. Organització dels recursos humans i financers  
6. Metodologia d'avaluació de riscos  
6.1. Objecte  
6.2. Àmbit d'aplicació i abast  
6.3. Metodologia d'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció de trasllats transfronterers de residus  
6.3.1. Criteris d'impacte  
6.3.2. Criteris d'operador  
6.4. Aplicació de la metodologia  
6.5. Resultats obtinguts  
  
1. Introducció  
1.1. Antecedents  
Aquest Programa 2021 s'emmarca en el Pla d'inspecció de trasllats de residus 2017-2022 en el qual la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental centra la seua actuació, principalment en les labors d'inspecció de trasllats transfronterers de residus, com a potestat administrativa i executiva específica.  
Els objectius estratègics establits en el Pla d'inspecció són els següents:  
- Impulsar en l'àmbit autonòmic el compliment dels objectius establits en la normativa europea en matèria de trasllats de residus, en concret, en el Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
- Complir els objectius establits en la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats, en matèria de trasllats transfronterers de residus.  
- Comprovar el grau de compliment de la normativa aplicable en els trasllats transfronterers de residus per part d'establiments, empreses, agents, negociants i transportistes de residus o en la valorització o eliminació corresponents.  
- Detectar i, en el seu cas, controlar actuacions de trasllats transfronterers de residus contràries a la normativa, així com els trasllats il·lícits de residus, amb especial èmfasi a aquells de major risc per al medi ambient i la salut humana tenint en compte les quantitats i perillositat dels residus, els que suposen un major incompliment de la normativa o els que es dispose de menor informació.  
- Aconseguir un òptim grau de compliment de la legislació, especialment, mitjançant la prevenció i la informació.  
Els objectius estratègics es plasmaren en les inspeccions programades en operadors, les inspeccions programades en trànsit i les inspeccions no programades en operadors i en trànsit.  
En aquest programa d'inspecció 2021, es concretaran els projectes planificats per l'autoritat responsable de la inspecció amb la finalitat d'aconseguir un grau alt de compliment dels objectius estratègics establits.  
1.2. Anàlisi de moviments de trasllats de residus a la Comunitat Valenciana  
S'han analitzat els moviments de trasllats realitzats des de l'any 2017 per a veure l'evolució, aquest estudi s'ha realitzat amb els trasllats de residus de la llista ambre, subjectes a notificació i autorització.  
En la següent taula es pot veure les diferències que hi ha hagut en els moviments de residus tant als països d'origen/destí com en les quantitats de residus traslladats subjectes a notificació i autorització.  
  
  
  
S'observa que les importacions de residus han patit un ascens de l'ordre del 50 % respecte a l'any anterior i s'acosten ja bastant a la xifra aconseguida l'any 2017. Malgrat que s'observa un important descens de les importacions de Grècia, Malta i Àustria, no ocorre el mateix amb Itàlia que manté una xifra estabilitzada trencant així la tendència descendent que estava generant. A més, s'han reactivat de manera molt important les importacions des de França i apareix un nou origen a Bèlgica.  
Quant a les exportacions se segueix la tendència global de disminució en la quantitat de residus que són exportats, encara que es torna al repartiment dels destins entre França amb un notable descens, i Itàlia que, per contra reactiva la seua participació en el còmput d'exportacions dutes a terme en 2020, i no consten exportacions de residus de la llista ambre a altres països.  
Quant als trasllats transfronterers de residus no perillosos, comunicats durant 2020, cal assenyalar que s'ha produït un increment del 25 % de la quantitat total de residus exportats respecte a la xifra de moviments comunicats en 2019. Com pot veure's en la taula adjunta, Itàlia manté el seu lideratge emportant-se la pràctica totalitat d'aquests residus, desapareixent els enviaments a Luxemburg i Lituània i disminuint aquells destinats a Portugal. Destacar també la incorporació a la llista d'Alemanya i Bèlgica.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
Centrant-nos en els moviments de la llista ambre realitzats durant l'any 2020, subjectes a notificació i autorització, s'han analitzat per països d'origen o destinació, per tipus de residu, per tipus de valorització i per tipus de transport. S'ha tingut en compte aquests criteris atés que són els que ens faciliten l'ús de l'eina d'avaluació de riscos explicada en l'apartat sisé d'aquest programa.  
  
  
Tones de residus traslladats per països d'origen/destí  
  
  
Importacions  
  
  
  
Exportacions  
  
  
  
  
Com pot observar-se en els gràfics, el país que lidera l'origen de les importacions de residus és França, i és aquest així mateix el país al qual més residus s'han exportat durant 2020.  
Sens dubte la influència de la pandèmia mundial per Covid 19 i les limitacions a la mobilitat derivades d'aquesta, han tingut la seua influència en el trànsit de vehicles fonamentalment per carretera.  
Quant a les exportacions s'han reactivat durant 2020 els moviments amb destinació Itàlia dels residus de la llista ambre.  
Si ho analitzem d'una forma global, convé assenyalar que en el cas dels residus de la llista ambre, la xifra de tones de residus importats supera amb escreix la de les exportacions que es realitzen des del nostre país a la resta d'Europa.  
Amb motiu de l'eixida del Regne Unit de la Unió Europea, és establit un període transitori fins al 31 de desembre de 2020, per la qual cosa durant aquest exercici han sigut les comunitats autònomes les competents per a autoritzar els trasllats transfronterers amb el Regne Unit, i no és així per a aquest 2021 en el qual aquesta competència serà exercida pel ministeri.  
  
Quant a la tipologia dels residus traslladats, d'acord amb la codificació de la llista LER, trobem els següents:  
  
  
Tones de residus traslladats per tipus de residu  
  
Importació  
  
  
Exportacions  
  
  
  
  
en què els codis LER són els següents:  
- 02 Residus de l'agricultura, horticultura, aqüicultura, silvicultura, caça i pesca. Residus de la preparació i elaboració d'aliments:  
· 02 01 01 Llots de rentada i neteja.  
- 06 Residus de processos químics inorgànics:  
· 06 04 99 Residus que contenen metalls de processos químics inorgànics no especificats en una altra categoria  
- 07 Residus de processos químics orgànics:  
· 07 01 07\* Residus de reacció i de destil·lació halogenats  
· 07 02 08\* Altres residus de reacció i de destil·lació  
- 13 Residus de combustibles líquids:  
· 13 07 03\* Altres combustibles incloses mescles  
- 15 Residus d'envasos; absorbents, draps de neteja, materials de filtració i robes de protecció no especificats en una altra categoria:  
  
· 15 01 10\* Envasos que contenen restes de substàncies perilloses o estan contaminats per aquestes.  
· 15 02 02\* Absorbents, materials de filtració (inclosos els filtres d'oli no especificats en una altra categoria), draps de neteja i robes protectores contaminats per substàncies perilloses.  
- 16 Residus no especificats en un altre capítol:  
· 16 08 07\* Catalitzadors usats contaminats amb substàncies perilloses  
- 17 Residus de la construcció i demolició (inclosa la terra excavada de zones contaminades):  
· 17 06 01\* Materials d'aïllament que contenen amiant.  
- 19 Residus de les instal·lacions per al tractament de residus:  
· 19 02 04\* Residus mesclats prèviament, compostos almenys per un residu perillós  
· 19 12 10\* Residus combustibles (combustible derivat de residus).  
  
La tipologia de residus importats durant l'any 2020 segueix aproximadament la pauta de l'any 2019, encara que cal assenyalar que desapareixen alguns codis respecte als de les importacions de l'any anterior en els grups (07) i (16) i s'introdueixen importacions de dos grups nous de residus, d'una banda els residus de la preparació i elaboració d'aliments (02) i els residus de combustibles líquids (13), encara que en tots dos casos es tracta de quantitats d'escassa rellevància en el còmput total de les importacions les xifres de les quals més altes corresponen a residus combustibles del grup (19) seguides dels residus d'envasos (15).  
  
Quant a les exportacions s'han mantingut en 2020 els mateixos codis de residus exportats durant l'any anterior, encara que es detecta una disminució de les xifres, descens més acusat en l'exportació de catalitzadors usats, dins del codi (16).  
Durant l'any 2020 han operat en el moviment transfronterer de residus de la llista ambre un total de 6 empreses davant de les 4 de 2019 i les 2 de l'any anterior.  
Quant als moviments de residus no perillosos que han sigut comunicats durant 2020 cal assenyalar tal com es mostra en la imatge següent, que la pràctica totalitat de les tones de residus traslladats corresponen al trasllat d'envasos plàstics, residus no perillosos amb codi LER 15.01.02.  
  
Aquests residus han sigut traslladats per carretera per un sol operador, amb destinació a Itàlia i trànsit a França.  
  
  
  
  
Si tenim en compte la manera de transport utilitzada en els trasllats de residus, es pot observar que en la gran majoria s'han traslladat per carretera i sols en alguns casos el mitjà utilitzat ha sigut el vaixell.  
  
  
  
Tones totals de residus traslladats segons la manera de transport utilitzat  
  
  
  
  
És important esmentar que no tots els residus importats d'altres països de la Unió Europea tenen com a destinació final la Comunitat Valenciana, ja que una part d'aquests es dirigeixen a instal·lacions d'una altra comunitat autònoma, havent-se registrat destins a Múrcia, la Corunya i Barcelona. En aquests casos la instal·lació de la Comunitat Valenciana ha funcionat únicament com a instal·lació de transferència.  
Aquestes dades poden veure's en el gràfic següent:  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
El nombre d'operadors ha augmentat durant l'any 2020, passant a registrar-se 7 operadors de trasllats de residus de la llista ambre, i exercint tots ells els mateixos rols de notificador, destinatari, transportista i negociant.  
Les rutes origen-destinació han patit lleus variacions com s'ha explicat en els apartats anteriors.  
Finalment significar que entre les operacions de tractament sol·licitades per als residus importats en 2020 destaquen R3 (reciclatge de substàncies orgàniques) i R1 (ús posterior com a combustible), així com la R12 (intercanvi de residus) i encara que en menor quantitat, la R5 (reciclatge o recuperació d'altres matèries inorgàniques).  
També s'inclouen per a les importacions operacions D13 (combinació o mescla prèvia) i D14 (reembalatge previ) en aquells residus amb destinació final en altres comunitats autònomes.  
Per part seua, en les exportacions de residus de la llista ambre ha prevalgut l'operació d'intercanvi de residus R12 i d'eliminació mitjançant incineració en trasllats amb destinació França, i l'operació D13 (combinació o mescla) en els trasllats amb destinació Itàlia.  
Anàlisi a part mereixen els moviments de residus subjectes al procediment d'informació general dels quals ja hem comentat que s'ha produït un increment del 25 % de la quantitat total de residus exportats respecte a la xifra de moviments comunicats en 2019.  
  
Així, de les dades que es disposa d'aquests moviments corresponents a les 7 mercantils que han utilitzat el procediment telemàtic habilitat per a això es desprén que la majoria dels residus exportats a altres països de la Unió Europea són:  
- 11 05 01 Mates de galvanització.  
- 12 01 Residus del modelatge i tractament físic i mecànic de superfície de metalls i plàstics.  
- 15 01 02 Envasos de plàstic.  
- 16 02 16 Components retirats d'equips rebutjats, diferents dels especificats en el codi 16 02 15.  
- 16 08 01 Catalitzadors usats que contenen or, plata, reni, rodi, pal·ladi, iridi o platí (excepte el codi 16 08 07)  
- 17 04 01 Coure, bronze, llautó.  
- 17 04 11 Cables diferents dels especificats en el codi 07 04 10.  
  
- 19 12 03 Metalls no ferris.  
El país de la Unió Europea que més volum de residus, subjectes a informació general, ha rebut de la Comunitat Valenciana ha sigut Itàlia, corresponent amb el residu 15 01 02, envasos de plàstic procedents d'un únic operador, moviment que es realitza de forma regular durant tot l'any i és recurrent en els últims anys. Els altres residus corresponen a trasllats puntuals de residus de la llista verda, cap als països de Portugal en la major part però també cap a Alemanya i Bèlgica.  
  
En tots els casos la manera de transport dels trasllats comunicats ha sigut per carretera.  
  
2. Memòria d'actuacions en 2020  
2.1. Inspeccions programades a operadors  
Durant l'anualitat 2020 s'han inspeccionat dues instal·lacions corresponents a operadors que, després de l'anàlisi de riscos realitzada amb els moviments de l'any 2019, els corresponia un nivell alt i per tant inspecció anual.  
Amb aquesta inspecció s'ha complit el programat per a l'any 2020 quant a les inspeccions a operadors.  
2.2. Inspeccions programades i no programades en trànsit  
Les inspeccions realitzades en trànsit, es realitzen en la seua majoria pels agents de la Guàrdia Civil. En 2020 es van realitzar un total de 1.628 inspeccions, majoritàriament en port, amb la següent distribució territorial, 576 a València, 131 a Castelló i 921 a Alacant. Aquestes dades corresponen a inspeccions de contenidors i reflecteixen un important increment (>43 %) del nombre d'inspeccions dutes a terme respecte a les realitzades en 2019, encara que amb un repartiment territorial desigual atés que el fort increment de les inspeccions en 2020 han sigut realitzades a Alacant.  
Igualment, dins de les inspeccions no programades, per part del personal tècnic de la Conselleria, s'han realitzat durant l'any 2020 quatre inspeccions, tres d'aquestes en el port de València en col·laboració amb la Guàrdia Civil i una altra inspecció documental més, totes dins de la cooperació amb el Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic.  
Els informes relatius al grau de compliment de la normativa ambiental, obtinguts com a resultat de les inspeccions dels contenidors es van traslladar al Ministeri atés que per tractar-se de trasllats transfronterers a tercers països no pertanyents a la Unió Europea l'òrgan competent és el citat Ministeri.  
  
3. Inspeccions previstes per al programa 2021  
El Programa d'inspecció de trasllats transfronterers de residus es basa en pilars fonamentals següents:  
a) Inspeccions programades en operadors que importen/exporten residus des dels estats membres de la UE o cap aquests.  
L'objectiu d'aquestes inspeccions és controlar que els operadors, establits a la Comunitat Valenciana, relacionats amb importacions i exportacions cap als estats membres de la Unió Europea o des d'aquests a la Comunitat Valenciana, presenten un alt grau de compliment de la normativa vigent en matèria de residus. Així, els esforços en 2021 se centraran en el compliment de les inspeccions programades d'acord amb l'avaluació de riscos realitzada.  
b) Inspeccions programades durant el trasllat transfronterer de residus per la Comunitat Valenciana (en ports i carreteres).  
L'objectiu d'aquestes inspeccions és realitzar el control durant els trasllats, bé en ports o en carreteres, de cara al fet que presenten un grau de compliment de la normativa comunitària.  
c) Inspeccions no programades, s'entenen com a tals les associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisis d'activitats delictives.  
  
3.1. Objectius estratègics i projectes 2021  
La següent classificació agrupa els projectes programats per a l'exercici 2021 en desenvolupament dels objectius estratègics del Pla d'inspecció.  
a) Inspeccions programades en operadors dels quals es disposa d'informació relativa a trasllats. En la Comunitat Valenciana durant l'any 2020 es van detectar 6 operadors, que realitzen trasllats de residus subjectes a notificació i autorització i altres 6 operadors corresponents a trasllats de residus subjectes al tràmit d'informació general, que són els que realitzen els majors moviments de trasllats de residus transfronterers des dels estats membres de la Unió Europea o cap a aquests. Seran dutes a terme inspeccions programades, com a mínim, en el 5 % dels establiments, empreses, agents o negociants d'acord amb els resultats de l'avaluació de risc.  
b) Inspeccions programades durant el trasllat:  
- Inspeccions en port. Es realitzaran inspeccions en port a residus procedents d'un altre Estat membre, programades d'acord amb els resultats de l'avaluació de risc. Es realitzaran, com a mínim, el 2 % de les jornades de treball.  
- Inspeccions en carretera. Es duran a terme inspeccions en trànsit per carretera que suposaran, com a mínim, l'1 % de les jornades de treball.  
c) Inspeccions no programades realitzades en operadors o durant el trasllat. Seran considerades com a tals les associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisis d'activitats delictives, i es tramitaran la totalitat dels casos.  
3.2. Projectes d'inspecció 2021  
A continuació es detallen els objectius específics i metes dels projectes, dins dels objectius estratègics del pla.  
Projecte 2021. Inspeccions programades en operadors dels quals disposem d'informació relativa a trasllats.  
En la Comunitat Valenciana s'han detectat durant l'any 2020, 6 operadors que es dediquen a l'exportació/importació de residus, subjectes al tràmit de notificació i autorització, des dels estats membres de la Unió Europea o cap aquests.  
El nombre d'inspeccions a realitzar serà determinat per l'avaluació de riscos efectuada i que es desenvolupa en el punt sisé, serà com a mínim del 5 % dels operadors. Tal com s'explica en l'apartat 6, s'ha aplicat l'avaluació de riscos als operadors que realitzen trasllats de residus de la llista ambre. Per tant dels sis operadors que es troben a la Comunitat s'inspeccionarà almenys un d'ells.  
  
- Objectius específics i metes  
· Incrementar el grau de compliment de la normativa en matèria de residus, pels operadors que realitzen importacions i exportacions de residus des dels estats membres de la Unió Europea o cap aquests.  
· Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments així com les raons per a aquest.  
· Definició i aplicació de les estratègies d'intervenció administrativa per a portar aquestes activitats cap al compliment, amb major esforç administratiu en aquelles desviacions amb major risc.  
- Pla d'actuació:  
D'acord amb l'avaluació de riscos, es farà una selecció d'operadors a inspeccionar.  
- Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i estaran actualitzats a mesura que es realitzen les inspeccions al llarg de l'any 2021:  
  
· Nombre d'instal·lacions que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
· Nombre d'expedients sancionadors proposats del nombre d'instal·lacions visitades.  
- Recursos:  
Els recursos humans aportats per la Comunitat Valenciana per a aconseguir el compliment d'aquest projecte, es corresponen amb quatre persones amb titulació superior del Servei d'Inspecció Mediambiental i una persona amb coneixements tècnics del Servei de Residus.  
  
- Procediment:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies.  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si escau, obertura de procediments sancionadors.  
Projecte 2021. Inspeccions programades en port.  
En la Comunitat Valenciana estan situats els ports d'Alacant, Castelló, València, Gandia i Sagunt.  
Es realitzaran inspeccions en port, com a mínim, el dos per cert de les jornades de treball, la qual cosa implica unes cinc jornades d'inspecció en ports durant l'any. En les inspeccions realitzades en ports és necessari comptar amb la col·laboració de la Guàrdia Civil de duanes que és la que disposa d'autoritat per a inspeccionar dins del recinte portuari.  
- Objectius específics i metes:  
· Incrementar el grau de compliment de la normativa ambiental pels operadors de transport que realitzen importacions i exportacions de residus des dels estats membres de la UE o cap a aquests utilitzant els ports situats a la comunitat autònoma.  
· Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments així com les raons per a aquest.  
· Definició i aplicació de les estratègies d'intervenció administrativa per a portar aquestes activitats cap al compliment, amb major esforç administratiu en aquelles desviacions amb major risc.  
- Pla d'actuació:  
Atés que el port de València és el que majors moviments té, en principi les inspeccions se centraran en aquest port, únicament s'inspeccionaren els altres ports de la Comunitat en cas d'indicis de moviment il·lícit en aquests. S'establirà dia i hora per a la inspecció i es coordinara amb les autoritats portuàries.  
- Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2021:  
· Nombre de trasllats que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
· Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
- Recursos:  
La Comunitat Valenciana disposa, com a recursos humans per al compliment del present programa, de quatre persones amb titulació superior del Servei d'Inspecció Mediambiental i una persona amb coneixements tècnics del Servei de Residus.  
- Procediment:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies.  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si escau, obertura de procediments sancionadors.  
  
Projecte 2021. Inspeccions programades en carretera.  
En la Comunitat Valenciana s'utilitzen per al trasllat de residus amb altres països de la Unió Europea principalment les carreteres següents: A-7, AP-7, A-23.  
Les inspeccions es realitzaran en les carreteres que presenten major volum de transport de residus i que siguen pròximes a punts fronterers o operadors que gestionen trasllats transfronterers. Es realitzaran inspeccions en trànsit per carretera, com a mínim, l'1 per cent de les jornades de treball, la qual cosa suposa dues jornades a l'any.  
Les inspeccions programades en carretera podran ser dutes a terme:  
  
- De manera conjunta per la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana i el Servei d'Inspecció Mediambiental de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
  
- Pel Servei d'Inspecció Mediambiental de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental o la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, en l'entrada i eixida de les instal·lacions de residus.  
En tot cas en les inspeccions realitzades en carreteres s'haurà de comptar amb la col·laboració de la Guàrdia Civil de trànsit que és l'autoritat competent per a la parada de vehicles en trànsit.  
- Objectius específics i metes:  
· Incrementar el grau de compliment de la normativa en matèria de residus pels operadors que realitzen importacions i exportacions de residus des dels estats membres de la UE o cap a aquests en trànsit per la comunitat autònoma.  
· Diagnòstic del grau de compliment, caracterització dels incompliments així com les raons per a aquest.  
· Definició i aplicació de les estratègies d'intervenció administrativa per a portar aquestes activitats cap al compliment, amb major esforç administratiu en aquelles desviacions amb major risc.  
- Pla d'actuació:  
D'acord amb els criteris definits en l'apartat tipus de projecte, hi haurà una selecció de les carreteres a inspeccionar, establint-se dia i hora per a la inspecció, en coordinació amb els diferents agents implicats.  
- Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2021:  
· Nombre de vehicles que incompleixen el Reglament (CE) 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
  
· Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
- Recursos:  
La Comunitat Valenciana disposa, com a recursos humans per al compliment del present pla, de quatre persones amb titulació superior del Servei d'Inspecció Mediambiental i una persona amb coneixements tècnics del Servei de Residus.  
- Procediment:  
1. Descripció de la situació i avaluació de riscos.  
2. Establiment de prioritats.  
3. Definició d'objectius i estratègies  
4. Planificació de les inspeccions a realitzar.  
5. Equips d'inspecció i horaris.  
6. Execució de les inspeccions.  
7. Realització d'informes sobre les inspeccions per presumpta infracció.  
8. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, si escau, obertura de procediment sancionador.  
  
Projecte 2021. Inspeccions no programades  
Atenent la possibilitat de producció d'incidents relacionats amb els trasllats de residus des d'un altre país de la Unió Europea o cap a un d'aquests, l'autoritat responsable ha d'estar preparada per a fer front a imprevistos i a la necessitat de realitzar inspeccions no programades.  
Les inspeccions no programades estan associades a queixes, denúncies, incidents, accidents o a dades rebudes sobre investigacions policials i duaneres i anàlisis d'activitats delictives.  
- Objectius específics i metes:  
· Gestió de la resposta efectiva per part de l'autoritat competent en matèria d'inspecció de trasllats transfronterers.  
· Millora en procediments de gestió i documentació de les actuacions realitzades, prèvia anàlisi d'aquests.  
- Pla d'actuació:  
S'ha d'establir un pla d'actuació per a donar resposta a incidents fortuïts que necessiten l'actuació d'una inspecció no programada. Es tramitaran el 100 % dels casos.  
- Seguiment:  
Els indicadors que s'estableixen a continuació s'utilitzaran per a realitzar un seguiment del grau d'execució del projecte i s'aniran actualitzant a mesura que es van realitzant les inspeccions al llarg de l'any 2021:  
· Nombre de casos anuals.  
· Nombre d'expedients sancionadors proposats.  
- Recursos:  
La Comunitat Valenciana disposa, com a recursos humans per al compliment del present programa de quatre persones amb titulació superior del Servei d'Inspecció Mediambiental i una persona amb coneixements tècnics del Servei de Residus.  
- Procediment:  
1. Recepció de l'avís  
2. Definició del Pla d'actuació  
3. Execució de les accions i inspeccions, en cas que es considere oportú  
4. Realització d'informes sobre les inspeccions o actuacions realitzades.  
5. Trasllat dels informes a les entitats que corresponga i, en el seu cas, obertura de procediment sancionador.  
  
  
  
4. Autoritats implicades i repartiment de tasques  
L'autoritat competent en matèria de control i inspecció de trasllats transfronterers de residus a la Comunitat Valenciana és la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
La coordinació entre la Comunitat Valenciana i altres comunitats autònomes, així com amb el Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic estarà assegurada a través de la Xarxa REDIA, xarxa d'inspecció mediambiental, o a través de qualsevol altra xarxa específica habilitada expressament per a això. REDIA és un instrument per a la cooperació i intercanvi d'experiència entre els responsables de les inspeccions ambientals de les comunitats autònomes mitjançant un fòrum permanent de participació i intercanvi de coneixements i experiències en matèria d'inspecció ambiental, així com per a la realització de projectes d'interés comú.  
  
5. Organització dels recursos humans i financers  
Durant l'any 2021, les funcions d'inspecció de trasllats transfronterers de residus, s'exercirà per quatre persones amb titulació superior del Servei d'Inspecció Mediambiental i una persona amb coneixements tècnics del Servei de Residus, si bé és cert que cap d'elles té dedicació exclusiva a la inspecció del programa de trasllats transfronterers de la Comunitat Valenciana. L'equip està situat en el carrer Democràcia, 77, Ciutat Administrativa 9 d'Octubre, torre 1, telèfon 327186494, correu: inspeccion\_dseezfzflfklq@mbf.wr  
Les actuacions programades estan ajustades als recursos existents, assegurant-se la formació contínua del personal. En la Comunitat Valenciana no es destinen recursos financers específics per a la consecució del Programa d'inspecció, ja que el personal disponible és funcionarial i els mitjans disponibles són els vehicles dels quals ja disposa la Generalitat Valenciana.  
Un factor important per a millorar l'efectivitat de les inspeccions mediambientals, el constitueix la coordinació entre els diferents estaments amb competència en la matèria. En la Comunitat Valenciana comptem amb els següents:  
- Equip tècnic de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
- Equip tècnic de la Secció de Qualitat Ambiental en serveis territorials.  
- Agents mediambientals  
- Policia nacional adscrita a la Comunitat Valenciana  
- Agents de la Guàrdia Civil  
En aquest sentit, està previst mantindre un contacte directe amb les administracions implicades en els diferents tipus d'inspeccions ambientals i a vegades realitzar visites en les quals puguen ser presents representants d'altres administracions. Aquesta coordinació tindrà lloc en totes les fases de la inspecció: planificació i execució de les visites i en el seguiment posterior.  
Per a millorar la coordinació amb els diferents estaments amb competències en matèria mediambiental i gestionar més eficaçment les denúncies remeses per aquests, anualment es coordinaran les campanyes d'inspecció específiques realitzades per les diverses autoritats inspectores. En aquestes campanyes s'establiran uns protocols d'actuació, que inclouran la formació específica del personal d'inspecció segons l'àmbit d'aplicació de la campanya, l'elaboració de fitxes per a la realització de les visites i els procediments d'actuació previs a la seua remissió al Servei d'Inspecció Mediambiental adscrit a la Subdirecció General de Qualitat i Educació Ambiental, que elaborarà l'informe final i, si escau, iniciarà el corresponent expedient sancionador.  
  
  
6. Metodologia d'avaluació de riscos  
6.1. Objecte  
L'objecte principal del present procediment és desenvolupar una metodologia, que basant-se en l'avaluació dels riscos inherents al conjunt de l'activitat de trasllat de residus, assegure el compliment amb les obligacions imposades en el Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2016, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014. En concret, la metodologia d'avaluació de riscos tindrà, entre altres, l'objectiu de determinar el nombre mínim d'inspeccions exigides, inclosos els controls físics en establiments, empreses, agents, negociants i trasllats de residus o en la valorització o eliminació corresponents.  
  
6.2. Àmbit d'aplicació i abast.  
L'àmbit d'aplicació del present document se circumscriu a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
La metodologia per a l'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció de trasllats transfronterers de residus que a continuació es desenvolupa presenta les següents característiques:  
- Es realitza en l'àmbit d'aplicació del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2016, relatiu als trasllats de residus. Reglament (UE) núm. 660/2014 del Parlament Europeu i del Consell de 15 de maig de 2014 pel qual es modifica el Reglament (CE) núm. 1013/2006 relatiu als trasllats de residus.  
- Es basa en tot el procés de trasllat transfronterer de residus que, en aquest cas, abasta les fases següents:  
· Operadors i instal·lacions que inicien el trasllat (punt d'origen).  
  
· El trasllat pròpiament dit, que inclou les següents vies: vies terrestres, amb tota la categoria de carreteres i de ferrocarril, via marítima i via aèria.  
· Operadors i instal·lacions que finalitzen el trasllat (punt de destí).  
  
- Té en compte la diferent naturalesa dels residus perillosos i no perillosos, identificant els residus perillosos per remissió a les normes que ho defineixen, en particular, Directiva 2008/98/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 19 de novembre de 2008, sobre els residus.  
  
A més, considera la quantitat de residus anual que és objecte de trasllat transfronterer de residus.  
- Valora el nombre de trasllats transfronterers de residus que s'efectua cada any, així com la via de transport, i indirectament, per això, el mitjà de transport que s'utilitza.  
- Té en compte l'impacte potencial i real de les instal·lacions que importen o exporten residus sobre la salut humana i el medi ambient, que considera el risc ambiental intrínsec de l'empresa en funció de la mena d'activitat que desenvolupa.  
- Considera la incidència que sobre el risc té el destí final del trasllat transfronterer de residus, en funció que aquest siga la valorització o l'eliminació.  
- Analitza la participació del titular de l'activitat o instal·lació en algun sistema de gestió i auditoria ambiental tipus EMAS o ISO 14694, i la considera una pràctica positiva encaminada a millorar el comportament mediambiental de l'activitat o instal·lació.  
- Valora l'historial de compliment de l'operador des de la perspectiva dels trasllats il·lícits de residus, així com des de l'actuació il·lícita de caràcter administratiu i, en conseqüència, atén el nombre dels expedients sancionadors tramitats contra el titular de l'activitat o instal·lació en relació, amb la incidència i efectes adversos que aquesta pot provocar en el medi ambient en sentit ampli.  
- Pren en consideració la responsabilitat penal que s'haja pogut exigir a l'operador per la conducta que tinga en pugna amb la protecció del medi ambient. A tals efectes, valora els delictes contra el medi ambient que siguen imputables a l'operador de l'activitat o instal·lació.  
  
- Parteix de la informació existent en el moment, i posa a la disposició de l'òrgan ambiental un procediment que facilite la seua anàlisi.  
6.3. Metodologia d'avaluació de riscos en l'àmbit dels plans d'inspecció de trasllats transfronterers de residus.  
La metodologia de l'avaluació de riscos desenvolupada es basa en el mètode IRAM (Integrated Risk Assessment Method) desenvolupat en la Xarxa IMPEL, xarxa de la Unió Europea per a l'aplicació i el compliment de la legislació mediambiental.  
El risc es defineix com la combinació de la probabilitat d'ocurrència o grau de certesa sobre un esdeveniment futur i la magnitud del mal o severitat que pateix un agent vulnerable. Per tant, la magnitud del mal o conseqüència es representa mitjançant els criteris d'impacte i la probabilitat d'ocurrència que està directament lligada al comportament de l'operador s'aglutina dins dels criteris d'operador.  
  
Finalment, cal destacar que tant la selecció dels criteris d'impacte com la dels criteris d'operador, entre altres coses, es basen no sols en criteris tècnics sinó també en la disponibilitat de dades. A continuació es desenvolupen els conceptes dels criteris d'impacte i dels criteris d'operador.  
Criteris d'impacte.  
Tal com es descriu anteriorment, la magnitud del mal es representarà mitjançant el desenvolupament dels criteris d'impacte següents:  
- Perillositat del residu traslladat.  
- Quantitat de residus traslladats anualment.  
- Nombre de trasllats anuals.  
- Manera de transport.  
- Grau d'avaluació ambiental.  
- Destí final dels residus.  
Tots els criteris d'impacte (CI) es calculen mitjançant puntuació de l'1 a 5 (representant 1 el valor mínim i 5 el màxim de perillositat).  
  
S'ha establit com a terme de ponderació (TP) = 0, per la qual cosa tots els criteris d'impacte tenen el mateix pes inicial a l'efecte de càlcul.  
  
Les puntuacions dels criteris d'impacte estan directament relacionades amb el risc i, per això, amb les freqüències d'inspecció. Per tant, com més gran siguen els valors dels criteris d'impacte, major serà la freqüència amb la qual s'inspeccionarà.  
  
Criteri 1. Perillositat  
La citada metodologia realitza l'estimació d'una puntuació per a fonts de risc-substància, que relaciona el tipus de substància amb la quantitat. Considerant l'anterior, es valoraran les propietats dels residus i la seua quantitat de la manera que es desenvolupa a continuació. En relació amb les propietats dels residus, es realitzarà la diferenciació entre residu perillós i no perillós.  
Es considerarà residu perillós aquell que presente una o diverses de les característiques perilloses enumerades en l'annex III de la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats, i aquell que puga aprovar el Govern de conformitat amb el que s'estableix en la normativa europea o en els convenis internacionals dels quals Espanya forme part, així com els recipients i envasos que els hagen continguts.  
Per a facilitar la identificació de residus perillosos davant dels residus no perillosos, es contrastarà la informació recollida en el Document d'Acompanyament de Trasllat (annex VII) del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014, amb la Llista Europea de Residus recollida en la Decisió 2000/532/CE, sobre la llista de residus, de conformitat amb la Directiva 2008/98/CE del Parlament Europeu i del Consell.  
Les valoracions adoptades són les indicades en la taula següent:  
  
Taula 1. Valoració per perillositat del residu traslladat  
  
Perillositat residu traslladat Valoració  
Residu perillós 5  
Residu no perillós 1  
  
  
  
Criteri 2. Quantitat del residu traslladat anualment.  
Es calcula per a cada operador les quantitats totals de residus traslladats i se li aplica una valoració d'acord amb el que s'indica en la taula següent:  
  
Taula 2. Valoració per quantitat de residus traslladats anualment  
  
Quantitat de residus traslladats anualment (t) Valoració  
>3000 (\*) 5  
2000-3000 (\*) 4  
1000-1999 (\*) 3  
500-999 (\*) 2  
<500 (\*) 1  
  
  
(\*) Aquestes xifres hauran d'adaptar-se als moviments reals i es podran modificar els intervals si es considera convenient.  
  
  
Criteri 3. Nombre de moviments anuals.  
El mètode valora el nombre de moviments realitzats anualment, amb base que l'augment del nombre de trasllats augmenta proporcionalment la probabilitat d'ocurrència d'accidents, així com d'actuacions il·lícites.  
En la taula 3 s'estableix el criteri adoptat.  
  
Taula 3. Valoració per nombre de trasllats anuals  
  
Nombre trasllats anuals Valoració  
> 300 (\*) 5  
201- 300 (\*) 4  
101-200 (\*) 3  
50-100 (\*) 2  
<50 (\*) 1  
  
  
(\*) Aquestes xifres hauran d'adaptar-se als moviments reals i es podran modificar els intervals si es considera convenient.  
  
  
Criteri 4. Manera de transport  
En aquest apartat es pretén qualificar el mode de transport en funció dels accidents o incidents registrats. Considerant que els índexs d'accidents estan en relació amb la via i el mitjà de transport que s'utilitze, així com amb la freqüència en la utilització del mitjà de transport concret, la probabilitat del nombre d'accidents estarà en proporció amb aqueixa relació.  
Es consideraran totes les maneres de transport: per carretera, per ferrocarril, per vies navegables i per aire.  
En la taula 4 s'estableix el criteri adoptat:  
  
Taula 4. Valoració per manera de transport  
  
Qualificació de la manera de transport Valoració  
Per carretera 4  
Per ferrocarril 3  
Per aire 2  
Per via navegable 1  
Mixt (quan se succeïsquen diverses maneres de transport per a un mateix moviment) 5  
  
  
  
Criteri 5. Grau d'incidència ambiental.  
Aquest apartat recull la valoració del grau d'incidència ambiental de les activitats o instal·lacions de l'operador que inicien o finalitzen l'expedient d'importació o exportació.  
Aquesta valoració mesura el risc ambiental intrínsec de l'empresa, en funció de la mena d'activitat que desenvolupa, la qual té el seu reflex en el grau de protecció ambiental exigit per la normativa per a permetre l'exercici de l'activitat o el funcionament de la instal·lació.  
El criteri adoptat es desenvolupa en la taula 5.  
  
Taula 5. Valoració grau d'avaluació ambiental  
  
Grau d'avaluació ambiental Valoració  
AAI 3  
Llicència ambiental 2  
Altres. Comunicació ambiental 1  
  
  
  
Criteri 6. Destí final dels residus.  
Aquest criteri valora la incidència que pot suposar el destí final dels residus a traslladar, en virtut de la jerarquia establida en l'article 8 de la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats. De manera que s'estima que es produirà una major incidència i, per això, un major risc, en els trasllats transfronterers de residus destinats a eliminació, que en els trasllats que tenen com a destí la valorització.  
En la taula 6 s'estableix el criteri adoptat.  
  
Taula 6. Valoració destí final dels residus  
  
Destí final Valoració  
Valorització 1  
Eliminació 5  
  
  
  
Criteris d'operador.  
Com s'ha avançat, la probabilitat d'ocurrència està en relació directa amb el comportament de l'operador, el qual es representa a través dels criteris d'operador que s'indica a continuació.  
- Adopció de sistemes de gestió ambiental per part de l'operador.  
- Actitud de l'operador.  
- Dades de trasllats il·lícits.  
- Dades d'expedients sancionadors de caràcter mediambiental.  
- Dades de delictes contra el medi ambient comesos.  
La totalitat de criteris d'operador es calculen mitjançant una puntuació de: -1, 0, +1, sent -1 = bo, disminueix el nivell de risc, 0 = moderat i 1 = dolent; augmenta el nivell de risc.  
S'ha establit com a factor de ponderació (FP) =1, per la qual cosa tots els criteris d'operador tenen el mateix pes inicial a l'efecte de càlcul.  
El resultat del comportament de l'operador és la mitjana dels criteris aplicats arredonint al nombre enter més pròxim a -1, 0 o +1.  
  
  
Criteri 1. Adopció de sistemes de gestió ambiental.  
Es valora la implementació voluntària per part de l'empresa d'algun sistema de gestió ambiental, com ara EMAS o ISO 14713. S'estima que la declaració ambiental o la certificació dels sistemes de gestió mediambiental a una activitat suposen una manera de control i de gestió del risc ambiental d'aquesta. Així mateix, es considera que posen de manifest una aptitud responsable per part de l'operador, tant des d'un punt de vista mediambiental com econòmic, i, al mateix temps, compromesa amb la millora del comportament mediambiental de l'activitat o instal·lació.  
En la valoració es donarà prioritat al sistema comunitari de gestió i auditoria mediambientals (EMAS), atés que resulta més exigent des del punt de vista ambiental. Rebran la pitjor valoració aquelles activitats o instal·lacions que no compten amb cap sistema ambiental.  
  
  
Taula 7. Valoració sistemàticament de gestió ambiental  
  
Sistema de gestió ambiental Valoració  
Inscrit en EMAS - 1  
ISO 14577 i altres 0  
No té sistema o sense informació +1  
  
  
  
Criteri 2. Actitud de l'operador.  
Aquest apartat valora la reacció de l'operador davant qualsevol desviació, incidència, requeriment.  
En la taula 8 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar-ho.  
  
Taula 8. Valoració actitud de l'operador  
  
Actitud de l'operador Valoració  
Reacció immediata de l'operador davant qualsevol desviació o incidència interna. Notificació immediata a l'òrgan ambiental d'aquestes incidències. Actitud col·laboradora durant les inspeccions - 1  
Reacció proactiva després de rebre un requeriment o crida de l'òrgan ambiental. Actitud neutra durant les inspeccions 0  
Reacció lenta després de rebre requeriments expressos i posar inconvenients a les accions de l'òrgan ambiental. Actitud no col·laborativa durant les inspeccions +1  
  
  
  
Criteri 3. Dades de trasllats il·lícits.  
Aquest criteri d'operador valora el nombre d'intercepcions de trasllats il·lícits de residus realitzats.En la taula 9 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar-los.  
Els trasllats il·lícits seran considerats els indicats en l'article 2.35 Definicions, del Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014. En concret, els que s'efectuen:  
- Sense haver sigut notificat a totes les autoritats competents afectades de conformitat amb aquest reglament  
- Sense l'autorització de les autoritats competents afectades de conformitat amb aquest reglament  
- Havent obtingut l'autorització de les autoritats competents afectades mitjançant falsificació, tergiversació o frau  
- D'una manera que no aparega especificat materialment en els documents de notificació o de moviment  
- D'una manera que done lloc a una valorització o una eliminació que infringisca la normativa comunitària o internacional  
- De manera contrària als articles 34, 36, 39, 40, 41 i 43 de l'esmentat Reglament (CE) 1013/2006, de 13 de juny, de 2006, relatiu als trasllats de residus, modificat pel Reglament (CE) 660/2014.  
- De manera que, en relació amb els trasllats de residus a què es refereix l'article 3, apartats 2 i 4:  
· es comprove que els residus no figuren en els annexos III, IIIA o IIIB  
· no s'haja complit amb l'article 3, apartat 4,  
· el trasllat s'efectue d'una manera no especificada concretament en el document que figura en l'annex VII.  
  
Taula 9. Valoració trasllats il·lícits  
  
Intercepcions Valoració  
Cap intercepció - 1  
1 o més intercepcions +1  
  
  
  
Criteri 4. Dades d'expedients sancionadors de caràcter mediambiental.  
Partint de les consideracions reflectides en el criteri anterior, i, en aquest cas, posant-les en relació amb un àmbit més ampli, s'analitza el comportament de l'operador en funció de la seua afecció al medi ambient en general. Per a això, es valoren els expedients sancionadors resolts i ferms durant el període d'un any que s'hagen seguit contra aquell, per infraccions en matèria ambiental.  
A aquest efecte, es computaran tots aquells expedients que estiguen relacionats amb el medi natural, com ara els que s'hagen substanciat per infraccions en matèria d'espais naturals, vies pecuàries, muntanyes, etc., així com els que guarden relació amb l'avaluació, prevenció i qualitat ambiental, entre els quals s'inclouran els tramitats en matèria de residus, autorització ambiental, contaminació atmosfèrica, avaluació d'impacte ambiental, etc.  
En la taula 10 s'estableix els criteris a adoptar per a aplicar aquest criteri.  
  
Taula 10. Valoració expedients sancionadors de caràcter mediambiental  
  
Expedients sancionadors en medi ambient Valoració  
Cap - 1  
Algun +1  
  
  
  
  
  
Criteri 5. Dades de delictes contra el medi ambient comesos.  
Aquest criteri d'operador valora l'existència de delictes comesos en l'activitat o instal·lació contra el medi ambient, en una anualitat.  
Igual que en el supòsit anterior, però amb una major penalització del seu risc ambiental, es considera que la comissió d'un delicte contra el medi ambient constitueix un rellevant indicador d'una gestió ambiental molt deficient o molt incorrecta, i, per això, d'un comportament de l'operador que incideix directament sobre el risc ambiental en termes molt negatius per al medi ambient en el seu conjunt.  
  
En la taula 11 s'estableixen els criteris a adoptar per a aplicar-los.  
  
Taula 11. Valoració delictes contra el medi ambient comesos  
  
Delictes contra el medi ambient comesos Valoració  
Cap - 1  
Algun +1  
  
  
  
6.4. Aplicació de la metodologia.  
En aquest apartat es defineixen les operacions que correspon realitzar per a obtindre l'índex de risc des dels criteris d'impacte i els criteris d'operador.  
Així, l'índex de risc és determinat pel valor de la puntuació màxima dels criteris d'impacte després de la seua ponderació amb els criteris d'operador.  
A partir de l'índex de risc obtingut s'estableix la categoria de risc, que es concreta en tres tipus: risc baix (3), risc mitjà (2) i risc alt (1), i aquesta s'associa directament amb la freqüència de les inspeccions a realitzar, que es fixen en tres anys per a les de risc baix, dos anys per a les de risc mitjà, i un any per a les de risc alt.  
D'acord amb l'exposat, una vegada determinats els criteris d'impacte i els criteris d'operador segons els apartats anteriors, es realitzaran les operacions que s'indiquen a continuació, per a determinar la freqüència de les inspeccions a realitzar als operadors de trasllats transfronterers de residus.  
El mètode que ha d'observar-se a l'efecte d'obtindre des dels criteris d'impacte i els criteris d'operadors, l'índex de risc i, en funció d'aquest, determinar la freqüència de les inspeccions, és el que es descriu a continuació:  
- En primer lloc, el comportament de l'operador es determina realitzant la mitjana aritmètica dels resultats obtinguts dels criteris d'operador. El resultat de realitzar la mitjana aritmètica dels criteris d'operador s'arredoneix per la seua proximitat als valors: -1, 0 i +1.  
- En segon lloc, el valor obtingut (-1, 0 i +1) és aplicat a cada criteri d'impacte per a corregir-ho, això és, els criteris d'impacte es disminueixen un nivell en el cas d'obtindre el valor -1, es mantenen igual en el cas d'obtindre un 0 i s'augmenten un nivell en el cas d'obtindre un 1.  
  
- Una vegada corregits els criteris d'impacte d'acord amb l'indicat, es determina l'índex de risc inicial. Per a això, se selecciona el criteri d'impacte que major valor absolut tinga. (Pot ocórrer que hi haja diversos criteris d'impacte en els quals coincidisca el major valor).  
- A continuació, s'aplica la regla = 2, és a dir, s'actua de la manera següent:  
· Si només hi ha un criteri d'impacte corregit amb major valor absolut, es tornen a corregir tots els criteris d'impacte disminuint-los un nivell.  
· Si hi ha dues o més criteris d'impacte corregits amb major valor absolut, es mantenen els valors dels criteris d'impacte originals una vegada corregits amb els criteris d'operador.  
- Una vegada realitzades les operacions anteriors, s'obté l'índex de risc seleccionant el valor absolut màxim corresponent dels criteris d'impacte.  
- Obtingut l'índex de risc, s'aplica la taula 12 per a determinar la freqüència de les inspeccions que es realitzaran a l'operador en trasllat transfronterer de residus.  
  
Taula 12. Determinació freqüència inspeccions  
  
Índex de risc Categoria de risc Periodicitat inspecció  
1 3 BAIX triennal  
2 3 BAIX triennal  
3 2 MITJÀ bianual  
4 1 ALT bianual  
5 1 ALT anual  
  
  
  
6.5. Resultats obtinguts  
S'ha aplicat la metodologia explicada anteriorment per a l'avaluació de riscos dels sis operadors que han actuat a la Comunitat Valenciana durant l'any 2020, en el trasllat transfronterer de residus de la llista ambre. Per a l'anàlisi s'han tingut en compte els criteris d'impacte definits i s'han obtingut els resultats següents:  
  
 Criteris d'impacte ponderats Índex risc Periodicitat inspecció  
 1 2 3 4 5 6   
Operador 1 5 1 1 4 3 1 4 Bianual  
Operador 2 1 2 1 4 3 1 3 Bianual  
Operador 3 4 0 0 3 2 4 4 Bianual  
Operador 4 1 1 1 4 3 1 3 Bianual  
Operador 5 1 1 1 1 3 1 2 Triennal  
Operador 6 5 2 1 4 3 5 5 Anual  
  
  
  
A la vista de l'avaluació de riscos realitzada s'observa que un dels operadors hauria de tindre una inspecció anual, i els altres quatre operadors els correspondria una inspecció cada dos anys. D'aquests quatre operadors només la meitat van efectuar trasllats en 2020 i un d'ells va ser objecte d'inspecció ja en aquest exercici.  
Per tant es proposarà en aquest any 2021 la realització d'inspecció programada de l'operador 6 així com inspecció documental de l'operador 4.  
A fi de determinar els riscos dels sis operadors que han actuat a la Comunitat Valenciana durant l'any 2020, en el trasllat transfronterer de residus subjectes al procediment d'informació general (llista verda), encara que és d'esperar que el risc d'aquests siga molt inferior, s'ha realitzat la mateixa anàlisi seguint els criteris d'avaluació assenyalats, és a dir, tenint en compte els mateixos criteris d'impacte definits, i s'han obtingut els resultats següents:  
  
 Criteris d'impacte ponderats Índex risc Periodicitat inspecció  
 1 2 3 4 5 6   
Operador 1 0 4 3 3 1 0 3 Bianual  
Operador 2 0 0 0 3 1 0 2 Triennal  
Operador 3 0 0 0 3 2 0 2 Triennal  
Operador 4 1 1 1 4 2 1 3 Bianual  
Operador 5 1 1 1 4 2 1 3 Bianual  
Operador 6 0 0 0 3 1 0 2 Triennal  
  
  
  
A la vista de l'avaluació de riscos realitzada s'observa que no es requereix efectuar cap inspecció anual en cap dels operadors, i tres d'ells requeririen inspecció bianual.  
Tenint en compte que es tracta de residus no perillosos el trasllat transfronterer dels quals està sotmés al procediment d'informació prèvia, així com el fet que la pràctica totalitat de les tones de residus transportades han sigut dutes a terme per un sol dels operadors, es proposa realitzar la inspecció documental d'aquest operador.  
Per tant es proposarà la realització en aquest any 2021 de la inspecció documental de l'operador 1.