Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8726, del 27-01-2020 (2020/572)

RESOLUCIÓ de 17 de gener de 2020, del Conseller d'Hisenda i Model Econòmic, pel qual s'aprova el Pla Pluriennal de Gestió de l'Agència Tributària Valenciana per al període 2020-2023.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8726

Data del DOGV
:   27-01-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2020/572


Data del document
:   17-01-2020

Organisme emissor
:   Agència Tributària Valenciana

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

RESOLUCIÓ de 17 de gener de 2020, del Conseller d'Hisenda i Model Econòmic, pel qual s'aprova el Pla Pluriennal de Gestió de l'Agència Tributària Valenciana per al període 2020-2023. [2020/572]  
De conformitat amb el que es disposa en l'article 69 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, l'article 54 de la Llei 7/2014, de 22 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d'organització de la Generalitat, va crear el Servei Tributari Valencià, amb la denominació d'Institut Valencià d'Administració Tributària. Aquesta denominació va ser modificada per l'article 100 de la Llei 27/2018, de 27 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d'organització de la Generalitat, de manera que el citat Institut passà a denominar-se Agència Tributària Valenciana. Així doncs, aquesta Agència és un organisme autònom adscrit a la conselleria competent en matèria d'hisenda, que gaudeix de personalitat jurídica pròpia, autonomia funcional i de gestió, i té plena capacitat per a organitzar i exercir les funcions que se li atribueixen.  
D'altra banda, la Llei 7/2014 adés esmentada, en el seu preàmbul, posa de manifest la necessitat que l'Administració tributària de la Generalitat compte amb un marc organitzatiu, que permeta millorar la prestació del servei i la qualitat en l'atenció i assistència al contribuent; potencie la col·laboració i cooperació interadministrativa; i afronte adequadament la labor de control i lluita contra la defraudació fiscal en l'àmbit dels tributs gestionats per la Generalitat; així com que coadjuve d'aconseguir un grau satisfactori de suficiència financera, i incremente l'eficàcia per a reunir els recursos necessaris per al sosteniment de les despeses públiques.  
Des de la posada en funcionament efectiva de l'Institut Valencià d'Administració Tributària, actualment denominat Agència Tributària Valenciana, esdevinguda l'1 de gener de 2016, és evident que aquest organisme autònom ha rebut impulsos organitzatius en nom de la màxima eficàcia i eficiència en l'aplicació dels tributs competència de la Generalitat Valenciana.  
Lògicament, la dinamització i impuls de l'Agència Tributària Valenciana requereix una planificació estratègica en un horitzó pluriennal, traduït en objectius concrets a aconseguir a través de línies d'actuació precises.  
El present Pla Pluriennal de Gestió afronta diversos reptes. En primer lloc, avançar en la modernització de l'Agència Tributària Valenciana, motivada pel nou paradigma d'Administració Pública establit per la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (d'ara endavant, LPAC), per la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic (d'ara endavant, LRJSP), i per la normativa valenciana de desenvolupament. Aquest nou model d'Administració, transparent, oberta i accessible al ciutadà, i interoperable, comporta la necessitat d'establir mesures estratègiques per a dur a terme aquests canvis.  
En segon lloc, l'Agència Tributària Valenciana afronta el repte d'incrementar el nivell d'exigència i eficiència amb caràcter general en l'aplicació dels tributs i l'atenció a la ciutadania, i específicament en la lluita contra el frau fiscal.  
Finalment, s'afronta el repte d'afermar de manera efectiva l'organització interna, proporcionant seguretat i certitud en diversos aspectes essencials per a l'Agència Tributària Valenciana, com són els seus recursos humans, que exerceixen les seues funcions en un camp tan especialitzat com és el tributari; i els seus recursos materials i pressupostaris, contribuint-se així a prestar serveis a la ciutadania i a lluitar contra el frau fiscal, amb alts estàndards de qualitat.  
El Pla Pluriennal de Gestió 2020-2023 pretén oferir a l'organització una visió clara de les estratègies a seguir i mesures a prendre en el mitjà i llarg termini, alineant també l'assignació de mitjans tècnics i humans amb les prioritats identificades. Conté, per tant, els objectius a perseguir, els programes necessaris per a la seua consecució i els indicadors que en permeten l'avaluació. Es tracta, en tot cas, d'un document obert i, per tant, objecte de possible modificació en funció de futures noves necessitats i prioritats.  
Per tot això, i de conformitat amb el que es disposa en l'article 20.2 del Decret 3/2019, de 18 de gener, del Consell, d'aprovació de l'Estatut de l'Agència Tributària Valenciana, resolc:  
  
Aprovar, a proposta del Consell Rector, el Pla Pluriennal de Gestió de l'Agència Tributària Valenciana per al període 2020-2023, el text del qual s'annexa al present acord.  
  
València, 17 de gener de 2020.- El conseller d'Hisenda i Model Econòmic i president de l'Agència Tributària Valenciana: Vicent Soler i Marco.  
  
  
ANNEX  
Pla Pluriennal de Gestió de l'Agència Tributària Valenciana  
 per al període 2020-2023  
  
I. Missió de l'Agència Tributària Valenciana.  
II. Objecte del Pla Pluriennal de Gestió.  
III. Objectius estratègics.  
1. Possibilitar que la ciutadania es relacione amb l'Agència Tributària Valenciana íntegrament per mitjans electrònics.  
2. Millorar les condicions i resultats de la lluita contra el frau fiscal.  
  
3. Millora de la gestió dels recursos assignats a l'Agència Tributària Valenciana.  
IV. Programes.  
1. Possibilitar que la ciutadania es relacione amb l'Agència Tributària Valenciana íntegrament per mitjans electrònics.  
1.1. Implementar l'Administració electrònica.  
2. Millorar les condicions i resultats de la lluita contra el frau fiscal.  
  
2.1. Estimular el compliment voluntari de les obligacions tributàries.  
2.2. Planificació i control tributari.  
2.3. Estratègia de gestió recaptatòria neta.  
3. Millora de la gestió dels recursos assignats a l'Agència Tributària Valenciana.  
3.1. Impulsar la qualitat.  
3.2. Culminar desenvolupaments pendents de l'eina informàtica de gestió tributària integral.  
3.3. Gestionar els recursos humans.  
V. Recursos materials, tecnològics i pressupostaris.  
5.1. Recursos materials.  
5.2. Recursos de Sistemes i Tecnologies de la Informació i Comunicació.  
5.3. Recursos pressupostaris.  
VI. Seguiment de l'execució i compliment del Pla Pluriennal de Gestió.  
VII. Causes i procediment per a la introducció de modificacions i adaptacions.  
VIII. Vigència del Pla Pluriennal de Gestió.  
IX. Indicadors del Pla Pluriennal de Gestió.  
  
  
I. Missió de l'Agència Tributària Valenciana  
Des de l'inici de la seua activitat, la missió de l'Agència Tributària Valenciana (d'ara endavant, ATV) és ajudar a fer efectiu el deure de contribuir al sosteniment de les despeses públiques, d'acord amb els principis consagrats en l'article 31 de la Constitució Espanyola, lluitant contra el frau fiscal i vetlant especialment per l'efectiva aplicació dels recursos a càrrec seu.  
L'ATV cerca la millora contínua de la qualitat en la prestació de serveis als contribuents i tracta d'adaptar-se de manera permanent als canvis de l'entorn econòmic i social, prestant especial atenció a les noves necessitats de la ciutadania. A l'efecte, fomenta l'especialització del seu personal, i l'ocupació i aplicació de les tècniques i mitjans electrònics, informàtics i telemàtics.  
Corresponen a l'ATV les competències en l'àmbit de la Generalitat relatives a l'aplicació dels tributs, l'exercici de la potestat sancionadora en matèria tributària i la funció revisora en via administrativa, que concerneix les seues competències. Sense perjudici de qualsevol altra funció que se li puga atribuir per l'ordenament jurídic, correspon a l'Agència:  
a) L'aplicació dels tributs estatals cedits, en els termes fixats en la legislació que regule la cessió; l'aplicació dels tributs propis de la Generalitat, en els termes establits en la legislació que els regule, i l'aplicació dels recàrrecs autonòmics que puga establir la Generalitat sobre els tributs estatals; i, en particular:  
  
1r. Exercir les funcions administratives en què consisteix la gestió tributària de conformitat amb el que s'estableix en l'article 117 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, General Tributària.  
2n. Exercir les funcions administratives en què consisteix la inspecció tributària de conformitat amb el que s'estableix en l'article 141 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, General Tributària.  
3r. Exercir les funcions administratives conduents al cobrament dels deutes tributaris, d'acord amb el que s'estableix en l'article 160 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, General Tributària, sense perjudici de les funcions en matèria concursal de la persona titular de la conselleria competent en matèria d'hisenda, establides per la normativa d'hisenda pública de la Generalitat.  
b) La lluita contra el frau i l'evasió fiscal en l'àmbit dels tributs i recàrrecs l'aplicació dels quals li corresponga.  
c) L'exercici de la potestat sancionadora en matèria tributària, relativa als tributs i recàrrecs l'aplicació dels quals li corresponga.  
d) La recaptació en període executiu, i les compensacions i els ajornaments dels ingressos de dret públic de naturalesa no tributària de la Generalitat.  
e) La revisió en via administrativa dels actes tributaris de competència de l'Agència, excepte les reclamacions economicoadministratives, la revisió dels actes nuls de ple dret i la declaració de lesivitat d'aquests actes.  
f) El desenvolupament de la col·laboració social en l'aplicació dels tributs de competència de l'Agència.  
g) El desenvolupament de campanyes informatives i divulgatives en matèria tributària, així com la informació i assistència a les persones contribuents, excepte la contestació a les consultes tributàries escrites a què es refereix l'article 88 de la Llei General Tributària.  
h) La col·laboració i coordinació amb altres administracions tributàries.  
i) L'elaboració d'informes i estadístiques sobre resultats de la seua activitat i de drets liquidats i recaptats i previsions de liquidació i recaptació, o sobre qualsevol qüestió relativa a matèries de la seua competència, i la seua remissió a la Conselleria competent en matèria d'hisenda, a iniciativa pròpia o a sol·licitud de l'òrgan competent d'aquesta última.  
j) Les funcions que, mitjançant llei, conveni, delegació de competències o encàrrec de gestió, se li atribuïsquen en relació amb els tributs i recursos de titularitat d'altres administracions públiques.  
k) Les funcions en matèria de planificació, coordinació, autorització i control de les tecnologies de la informació i teleadministració, en l'àmbit de l'aplicació dels tributs.  
  
  
II. Objecte del Pla Pluriennal de Gestió.  
El present Pla Pluriennal de Gestió pretén oferir a l'organització una visió clara de les estratègies a seguir i mesures a prendre en el període 2020 € 2023, alineant també l'assignació de mitjans tècnics i humans amb les prioritats identificades. Conté, per tant, els objectius a perseguir, els programes necessaris per a la seua consecució i els indicadors que en permeten l'avaluació. Es tracta, en tot cas, d'un document obert i, per tant, objecte de possible modificació en funció de futures noves necessitats i prioritats.  
En la seua elaboració s'ha tingut en compte la previsió d'ingressos elaborada per la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic per als exercicis 2020 a 2023, pels conceptes la gestió dels quals li correspon directament o indirecta.  
  
  
III. Objectius estratègics.  
Sobre la base de quant antecedeix, i tenint present en tot moment com a objectiu permanent la qualitat de l'activitat realitzada i el servei públic prestat, l'ATV identifica els objectius estratègics següents:  
1. Possibilitar que la ciutadania es relacione amb l'Agència Tributària Valenciana íntegrament per mitjans electrònics.  
2. Millorar les condicions i resultats de la lluita contra el frau fiscal.  
  
3. Millorar la gestió dels recursos assignats a l'Agència Tributària Valenciana.  
Per a la consecució d'aquests objectius estratègics, l'ATV planificarà la seua activitat en els pròxims anys, conformement a diferents programes associats a cada objectiu estratègic. La relació d'objectius i programes és la següent:  
  
  
IV. Programes.  
Els programes recullen la planificació de l'ATV amb un abast temporal igual al del Pla Pluriennal de Gestió, i es concretaran mitjançant un programa anual d'actuacions i en plans anuals de control tributari.  
  
S'han definit fins a un total de set programes d'actuació, que s'associen de manera predominant amb cadascun dels objectius estratègics establits, sense perjudici de la interacció existent entre cadascun.  
  
Pel que respecta al primer dels objectius estratègics, referit a «Possibilitar que la ciutadania es relacione amb l'ATV íntegrament per mitjans electrònics», convé destacar que la LPAC, estableix el dret dels ciutadans a relacionar-se electrònicament amb les Administracions Públiques, així com l'obligació d'aquestes de dotar-se dels mitjans i sistemes necessaris perquè aqueix dret puga exercir-se. En aquesta línia, en l'exposició de motius de la LPAC s'assenyala que la tramitació electrònica ha de constituir l'actuació habitual de les Administracions Públiques.  
  
En aquest context, l'ATV afronta el repte de possibilitar que la ciutadania es relacione amb ella íntegrament per mitjans electrònics, per a l'exercici dels seus drets i obligacions. Encara que l'ATV ha apostat des de la seua posada en funcionament per la utilització de les tecnologies de la informació i les comunicacions, ja que presta serveis electrònics i és possible la presentació per mitjans telemàtics de determinats models d'impostos, incloent-hi la possibilitat del pagament telemàtic de tributs, la veritat és que l'Agència ha d'escometre nous desenvolupaments tecnològics per a estar en disposició de possibilitar que la ciutadania s'hi relacione per mitjans electrònics.  
L'Administració electrònica suposa implantar un nou model des del moment de la recepció dels documents amb transcendència tributària, així com transformar l'atenció als contribuents en una vertadera assistència, per la qual cosa els esforços han de dirigir-se a simplificar l'emplenament, la precaptura de la informació, així com establir la possibilitat d'avaluar el risc de cada presentació en el moment mateix de la seua realització.  
Dita la qual cosa, la consecució d'aquest primer objectiu estratègic comporta implementar l'Administració electrònica en l'ATV, que implica eliminar el paper en la presentació, permetre la presentació telemàtica i aconseguir l'expedient electrònic. És per això que els objectius operatius per a cadascun dels anys successius es poden concretar en els següents:  
1.1.1) Eliminar el paper en la presentació d'autoliquidacions i sol·licituds.  
1.1.2) Incrementar les opcions de presentació telemàtica de documents d'entrada.  
1.1.3) Avançar en l'expedient electrònic.  
En relació amb el primer objectiu, 1.1.1) Eliminar el paper en la presentació d'autoliquidacions i sol·licituds, es refereix a la desaparició de l'emplenament manual dels models d'autoliquidació i de sol·licituds existents en l'ATV, perquè l'emplenament manual de tals documents per part dels contribuents i la captura manual por part dels centres gestors, són font d'errors i sinònim de costos de gestió. La supressió del paper també es tradueix en un gran benefici per al medi ambient.  
  
És per això, que s'eliminarà, de manera gradual, la possibilitat de descàrrega i impressió d'aquests models per al seu emplenament manual, habilitant únicament la possibilitat d'emplenar-los de manera telemàtica amb captura de la informació.  
Per a aquells ciutadans que no tinguen aquesta possibilitat tècnica, i segons es vaja implantat aquesta forma de treball, s'habilitarà la possibilitat d'assistència mitjançant un sistema de cita prèvia, i ordinadors a la disposició dels ciutadans en l'oficina d'atenció al contribuent.  
  
En relació amb el segon objectiu 1.1.2) Incrementar les opcions de presentació telemàtica de documents d'entrada, es refereix a possibilitar a la ciutadania presentar els models d'autoliquidació dels impostos gestionats per l'ATV de manera telemàtica, ja siga en la seua modalitat individual com per grans presentadors, i la seua interconnexió amb el registre de representants de l'Agència de Tecnologia i Certificació Electrònica, així com facilitar l'aportació de documentació de manera telemàtica als procediments ja existents.  
En aquest sentit, es prioritzaran aquelles sol·licituds en les quals es considere que la gestió telemàtica bé facilita al ciutadà el compliment de les seues obligacions tributàries, bé pot accelerar els processos de gestió procurant economies a la Generalitat Valenciana.  
Cal considerar altres factors en la priorització d'objectius, com és l'obsolescència tecnològica en els assistents d'emplenament dels models 650 i 651, que obliga a la seua reimplementació, aprofitant aquest impuls per a aconseguir un vertader assistent online de confecció dels models, intuïtiu i ràpid, amb el qual s'eliminarà el paper i l'enregistrament manual de dades, permetent-ne la presentació telemàtica. Tot això redundarà, a més, en la qualitat de les dades i en l'eficiència en la gestió de l'impost.  
En relació amb el tercer objectiu 1.1.3) Avançar en l'expedient electrònic, resulta necessari aconseguir una sèrie de fites, sense les quals no podria abordar-se. Són:  
I) Els documents expedits per l'ATV han de ser electrònics, amb la caracterització necessària per a complir la Norma Tècnica d'Interoperabilitat de Document Electrònic, i en el seu cas, signatura electrònica i metadades, així com l'estructura i format per al seu intercanvi. Si bé, en l'actualitat aquesta tasca està avançada en un 87 %, s'ha de continuar la labor amb l'objectiu d'aconseguir-ne el 100 %.  
II) L'aplicatiu que utilitza l'ATV (Tractament Integrat de la Recaptació Autonòmica i Normalització Tributària, d'ara endavant, TIRANT), ha de poder consultar el registre d'entrada digitalitzat i incorporar la documentació digitalitzada que hi haja dins dels corresponents expedients tributaris. Per a això resulta necessari digitalitzar els registres d'entrada de l'ATV (ja s'ha aconseguit en el registre de la seu de l'ATV a València).  
III) D'altra banda, en compliment de la PAC, s'ha d'integrar la notificació electrònica en el sistema TIRANT, si bé aquesta implementació serà progressiva, havent-se de prioritzar la notificació electrònica als obligats per la llei a relacionar-se d'aquesta forma amb l'Administració.  
  
Resulta fonamental per a assegurar l'èxit del compliment d'aquest objectiu estratègic de possibilitar a la ciutadania relacionar-se amb l'ATV íntegrament per mitjans electrònics, que totes les actuacions adés descrites vagen acompanyades d'altres de foment, des de l'Agència, de l'ús d'aquesta forma prioritària de relacionar-se per part dels ciutadans, estimulant la utilització de les alternatives electròniques, la qual cosa s'inclourà entre els programes associats a l'objectiu estratègic següent, que passa a exposar-se a continuació.  
El següent objectiu estratègic de «Millorar les condicions i resultats de la lluita contra el frau fiscal» requereix una resposta de l'Administració organitzada, permanent, coordinada, planificada i adequadament dimensionada. En aquesta línia, l'estratègia de lluita contra el frau fiscal es dissenya des d'una triple perspectiva: prevenció, control i cooperació.  
  
A la prevenció i a la cooperació obeeix el programa denominat 2.1. Estimular el compliment voluntario de les obligacions tributàries, a través de l'assistència i informació als contribuents, destacant com a eix fonamental d'aquest programa, l'explotació de la informació amb transcendència tributària que possibilite identificar les contingències fiscals i recordar-les al contribuent, alhora que se li subministra la informació necessària per a la realització, a fi d'estimular-ne i facilitar-ne el compliment voluntari.  
  
A continuació s'exposaran els objectius d'aquest programa:  
2.1.1. Millorar l'assistència personalitzada en el compliment de les obligacions tributàries, mitjançant el desenvolupament, principalment, del servei de cita prèvia.  
El servei de cita prèvia es contempla tant per a la mera informació al contribuent, com per a l'assistència a l'emplenament dels models, fins i tot per a la presentació i pagament. En aquest punt, l'objectiu ha de ser disposar de modalitats de pagament presencials que eviten al ciutadà desplaçar-se a entitats financeres, per a complir amb aquesta obligació.  
  
Per tant, es pot dir que la cita prèvia afavoreix, a través d'una adequada organització dels recursos disponibles, l'eficiència en el treball, i millora l'orientació i atenció al contribuent; alhora que elimina pràcticament els temps d'espera, i permet a la ciutadania planificar el temps destinat al compliment de les seues obligacions fiscals.  
  
Així mateix, es pretén ampliar l'assistència personalitzada per altres mitjans a fi d'evitar desplaçaments innecessaris als ciutadans.  
  
2.1.2. Fomentar la presentació de documents d'entrada per mitjans telemàtics  
Com ja es va destacar anteriorment, l'esforç invertit a digitalitzar l'Agència ha d'anar acompanyat d'estratègies que fomenten l'ús dels serveis oferits en aquest sentit, els quals han de ser àgils, intuïtius, coneguts i compresos, només així pot garantir-se que el servei ha arribat al ciutadà.  
L'evolució de la tecnologia associada a internet evidencia la creixent utilització d'aquesta via en les relacions entre els obligats tributaris i l'Agència Tributària enfront de la utilització d'altres mitjans, com models impresos en paper. En aquest sentit, internet ha de convertir-se en el canal principal de comunicació del ciutadà amb l'ATV, tant per a consultar la informació que precise per al correcte compliment dels seus deures tributaris com per a presentar, i en el seu cas pagar, online els tributs i presentar, en general, qualsevol altre document amb transcendència tributària. Per a això, els assistents d'ajuda a l'emplenament han d'estar en tecnologia web i tots els models d'autoliquidació i les liquidacions han de poder pagar-se telemàticament.  
  
Així mateix, s'adquireix el compromís d'actualitzar contínuament el contingut de la web de l'ATV, dotar-la d'informació útil i d'una estructura intuïtiva i àgil.  
  
2.1.3. Impulsar la informació fiscal prèvia en mans del contribuent  
  
Es tracta de millorar l'accessibilitat a la informació necessària perquè la ciutadania puga complir les seues obligacions tributàries, ja que l'adequat i immediat coneixement de la mateixa evita errors i prevé incompliments. En la mateixa línia, la transparència és un valor estratègic que genera certitud i seguretat als contribuents.  
L'ATV pretén fomentar i facilitar el coneixement de les diferents eines i aplicacions que permeten a la ciutadania conéixer, amb caràcter previ al compliment, quin és el valor estimat que l'Administració considera que té un determinat bé a efectes fiscals.  
  
Una altra línia d'actuació, en un sentit més de control preventiu, consisteix a emetre recordatoris massius de compliment d'obligacions tributàries, alhora que s'informa sobre les qüestions més rellevants relacionades amb l'emplenament de tals obligacions, amb la finalitat de facilitar i estimular de manera voluntària tal compliment. Constitueix el primer pas cap a un model de control preventiu.  
2.1.4. Incrementar el nombre de presentacions realitzades per col·laboradors socials en virtut de conveni.  
L'ATV s'ha traçat com a objectiu apostar per la col·laboració social i millorar la difusió de serveis i utilitats que l'Administració ofereix a la ciutadania, i una de les seues principals vies per a aconseguir-ho és a través dels convenis amb col·legis professionals, altres corporacions de Dret Públic i associacions professionals de l'àmbit tributari. Es tracta no sols d'explorar noves col·laboracions, sinó també d'estrényer les relacions amb els ja conveniats, per a garantir que la informació en general i les novetats adoptades en particular arriben, a través d'ells, als contribuents que representen, facilitant d'aquesta forma el compliment de les seues obligacions tributàries.  
2.1.5. Impulsar la coordinació i la cooperació amb la resta d'Administracions per a la consecució dels objectius proposats.  
La cooperació interadministrativa, especialment amb l'Agència Estatal d'Administració Tributària (AEAT, en endavant), permet complir de manera més eficaç i eficient les funcions encomanades a l'ATV. A l'efecte, la lluita contra el frau fiscal precisa el foment de l'intercanvi d'informació de caràcter tributari, l'accés a les bases de dades de totes dues administracions tributàries, així com l'elaboració d'estratègies i el disseny d'actuacions de control a desenvolupar conjuntament. En la mateixa línia, resulta necessària la col·laboració per a l'intercanvi d'informació amb transcendència tributària amb la resta de Comunitats Autònomes i l'intercanvi de bones pràctiques, treballant de manera conjunta a través del Consell Superior i en el Consell Territorial per a la Direcció i Coordinació de la Gestió Tributària. Igual de necessària és la cooperació amb altres òrgans de la mateixa Generalitat.  
  
Al control tributari obeeix el segon programa, denominat 2.2. Planificació i Control tributari.  
El control preventiu al qual es va fer referència en el programa 2.1 per a millorar el compliment voluntari del contribuent, ha de veure's acompanyat d'una intensificació de les actuacions de lluita contra el frau tributari més complex.  
A través del control tributari es pretén detectar, i en major mesura, evitar, conductes dirigides a l'ocultació de la realització de fets imposables o la minoració de bases imposables que tinguen el seu origen en la infravaloració dels béns i, per descomptat, en l'aplicació indeguda de beneficis fiscals i conductes que suposen una incorrecta aplicació dels elements quantitatius del tribut, així com en el frau en fase de recaptació. L'estratègia coordinada de control de l'ATV implica a tots els òrgans i unitats que integren la mateixa. A l'efecte, es desenvolupen actuacions de control per les unitats d'informació i assistència, gestió, inspecció, valoració i recaptació.  
L'ATV desenvoluparà actuacions de control tant intensiu com extensiu. Les primeres són les dirigides al descobriment, regularització i repressió de les formes més greus i complexes de frau tributari, així com a comprovar en profunditat el correcte compliment de les obligacions tributàries per un obligat tributari. Les actuacions de control extensiu comprenen les actuacions realitzades en massa, a fi d'aconseguir sotmetre a control les declaracions que presenten els obligats tributaris, utilitzant l'encreuament d'informació i la verificació de dades, amb la finalitat de detectar i corregir els incompliments tributaris més repetits i de menor gravetat i complexitat.  
Aquest programa es concreta en l'objectiu 2.2.1. Aconseguir el 100 % del nivell de compliment del Pla de Control Tributari. El control tributari per al període 2020-2023 es basarà, entre altres, en els principis i actuacions següents:  
a) Intensificar les actuacions de control de presentacions, de la imposició patrimonial tant en les adquisicions lucratives, com en la tinença de patrimoni, i prestar especial atenció al compliment dels requisits que permeten a la ciutadania gaudir dels beneficis fiscals previstos per la normativa dels tributs gestionats per l'ATV.  
b) Realitzar de manera coordinada i simultània en el temps i en el territori, campanyes de control tributari.  
c) Planificar actuacions conjuntes amb l'AEAT, dirigides principalment a identificar contribuents deslocalitzats a altres comunitats amb la finalitat d'aconseguir una menor tributació.  
Els anteriors programes d'estímul del compliment voluntari i de planificació i control tributari, es completen per a aconseguir l'objectiu estratègic de millorar les condicions i resultats de la lluita contra el frau fiscal, amb un tercer programa denominat 2.3. Estratègia de gestió recaptatòria.  
L'ATV pretén potenciar el desenvolupament d'aplicacions i utilitats pròpies per a dur a terme actuacions de recaptació executiva per mitjans propis, abastant des de la notificació massiva de provisions de constrenyiment, fins a les altres fases recaptatòries d'embargament de béns i drets.  
Els programes que es desenvoluparan en relació amb l'estratègia de gestió recaptatòria en l'àmbit temporal d'aquest Pla Pluriennal de Gestió són:  
2.3.1. Incrementar la recaptació neta derivada d'actuacions de gestió recaptatòria en via executiva per mitjans propis:  
Es pretén incrementar l'eficàcia recaptatòria en l'àmbit d'actuacions no incloses en el Conveni per a la recaptació en via executiva per part de l'AEAT dels ingressos de dret públic (Resolució de 10 d'octubre de 2006, del Departament de Recaptació de l'AEAT i Addenda al Conveni de 31.10.2017), potenciant les actuacions efectuades directament per part del Departament de Recaptació, de manera que l'objectiu siga efectuar una remissió decreixent a l'AEAT per a la gestió executiva en règim de conveni (remissió que implica cost per a l'ATV), limitant-la a aquells supòsits en els quals després de ser infructuoses les actuacions pròpies, amb els mitjans disponibles, no puga continuar-se amb la gestió recaptatòria dels deutes.  
En aquest punt ha d'automatitzar-se l'operativa, dotant-la de la capacitat tècnica necessària. A més de la indicada reducció del cost associat al procediment de recaptació, es pretén de forma induïda la difusió estandarditzada de noves pràctiques administratives en l'estructura actual del departament, en l'horitzó del vigent Pla Plurianual de Gestió, per a avançar de manera inexorable en el desenvolupament de noves facultats en matèria de gestió recaptatòria executiva desenvolupes per l'ATV.  
2.3.2. Reduir el pendent de cobrament en el marc de les competències de l'ATV:  
Des de l'any 2017, el Departament de Recaptació ha executat de forma planificada una depuració detallada dels ingressos de dret públic pendents de cobrament (no sols dels tributaris), amb anàlisi exhaustiva i manual de liquidacions, conciliant la informació continguda en el sistema informàtic de TIRANT, a fi que expresse amb claredat la imatge fidel de la situació financera i de l'execució pressupostària. Els resultats obtinguts en 2017, 2018 i 2019, de manera coherent amb el planificat, han suposat un aflorament de drets anul·lats d'exercicis pressupostaris tancats.  
L'ATV es compromet a continuar amb la reducció dels ingressos de dret públic pendents de cobrament en el marc de les seues competències.  
2.3.3. Disminuir els costos de devolució d'ingressos indeguts:  
Una de les maneres d'incidir sobre millores en l'eficiència de la gestió recaptatòria neta és reduir el cost de devolució. Implica, d'una banda, actuacions preventives sobre el control dels supòsits de litigiositat i, per una altra, actuacions de gestió relacionades amb la demora en les resolucions; a fi de reduir tant els costos monetaris (interessos de demora), com els d'espera del ciutadà, al mateix temps que es millora la forma d'aplicació dels tributs que gestiona l'Agència.  
2.3.4. Avançar en els convenis de col·laboració subscrits per a la gestió recaptatòria executiva amb altres ens administratius:  
El juny de 2017, l'ATV va subscriure un conveni de col·laboració amb l'Ajuntament de València en matèria d'embargaments a realitzar fora del terme municipal de València, corresponents a sancions de trànsit i Ordenança Reguladora d'Aparcament. En 2018 es va subscriure una Addenda de modificació (en vigor fins a juny de 2020), que estén la col·laboració en la gestió recaptatòria executiva als embargaments en comptes bancaris per al cobrament de qualsevol tribut municipal i sancions tributàries, sempre que es tracte actuacions fora del terme municipal de València.  
L'ATV possibilitarà l'extensió del model de col·laboració, en el marc pluriennal, a altres ens administratius, per a això es fa precisa l'aprovació d'un conveni marc.  
Finalment, per a la consecució de l'objectiu estratègic «3. Millorar la gestió dels recursos assignats a l'ATV», es proposa continuar optimitzant l'ús dels recursos que es posen a la disposició de l'Agència i orientar-hi les persones que presten servei cap a l'obtenció de millors resultats, mantenint l'alt nivell de satisfacció de la ciutadania pels serveis prestats.  
A continuació s'identifiquen els programes dissenyats per a la seua consecució:  
3.1. Impulsar la qualitat  
L'ATV ha de millorar de manera contínua els nivells de satisfacció ciutadana amb els seus serveis, centrant-se en l'impuls de majors compromisos i estàndards de qualitat. En aquest sentit, resulta primordial el compliment al 100 % dels compromisos assumits en la seua Carta de Serveis.  
3.2. Culminar els desenvolupaments pendents de l'eina informàtica de gestió tributària integral  
Resulta fonamental per a millorar la gestió dels recursos, garantir que els processos estiguen automatitzats íntegrament. No obstant això, el sistema informàtic TIRANT, malgrat els desenvolupaments en curs i planificats, encara té pendents d'incorporar alguns circuits propis, i d'evolucionar-ne uns altres ja incorporats. Així mateix, cal considerar que la implementació de l'Administració electrònica suposa un canvi d'enfocament d'una gestió guiada pel paper, a una altra guiada per documents electrònics, que ha de portar associat un canvi en la manera d'organitzar el treball.  
3.3. Gestionar els recursos humans.  
L'ATV ha d'aconseguir ser un referent professional, amb persones formades, motivades i implicades en els programes públics, en un entorn d'optimització dels recursos humans, amb un adequat dimensionament de les estructures i les càrregues de treball.  
Les línies estratègiques d'aquest programa són les següents:  
a) Desenvolupar una política de recursos humans per a comptar, en tots els nivells de l'estructura, amb professionals amb un alt grau de formació tècnica i de disponibilitat; incentivats i compromesos amb l'Agència i capaces, en l'àmbit de les seues respectives competències, d'una actuació autònoma.  
b) Desenvolupar mecanismes d'avaluació de l'acompliment i el reconeixement professional de les persones al servei de l'Agència i millorar, en general, l'entorn i les condicions laborals.  
c) Elaborar un pla de comunicació d'objectius i resultats, parella la seua posterior difusió entre els efectius de l'ATV implicats en la seua consecució.  
d) Dissenyar un programa de formació especialitzada per al personal de l'Agència, basat en l'adquisició de competències professionals i la transferència de l'aprenentatge al lloc de treball, utilitzant metodologies participatives i inductives.  
  
  
V. Recursos materials, tecnològics i pressupostaris.  
5.1. Recursos personals i materials.  
De conformitat amb el que es disposa en l'article 23 del Decret de creació de l'ATV, l'Agència ha de comptar amb el personal funcionari, els equips i aplicacions informàtiques i d'administració electrònica, i altres mitjans materials necessaris per al compliment de les seues funcions.  
El personal funcionari de l'Agència es regirà per la normativa sobre la funció pública aplicable al personal de l'administració de la Generalitat, podent comptar amb personal laboral propi.  
Resulta prioritari dotar, professionalitzar i posar en marxa efectivament les subdireccions o unitats assimilades, noves respecte de l'estructura anterior, tant en l'aplicació dels tributs, amb la creació dels Equips d'Inspecció Tributària, els de Verificació i Control Tributari, i els de Recaptació Executiva, com aquelles que, pel seu caràcter horitzontal i transversal, coadjuven a la implantació efectiva de l'Agència, com són el Departament d'Informàtica i la Secretaria General, sense oblidar la implantació territorial en les delegacions de l'Agència a Alacant i Castelló.  
A la data d'aprovació del present Pla Pluriennal de Gestió, els llocs de treball autoritzats per a l'ATV ascendeixen a 426, dels quals es troben ocupats 232, la qual cosa suposa un 54,46 %. La distribució per grups professionals, així com les vacants i les places ocupades per personal interí, queda reflectida en el quadre següent:  
  
Grups Llocs Ocupats F. Interins Vacants i amb reserva  
A1 i A1/R3 960 53 79 52  
Tributaris 48 18 0 30  
Valoració 33 22 17 11  
Informàtics 6 5 0 1  
Admó. General 21 11 0 10  
K5 97 83 6 49  
Tributaris 63 36 5 27  
Valoració 5 4 4 1  
Informàtics 0 0 0 0  
Admó. General 8 2 0 6  
C1 i C1/C2 122 65 1 57  
R0 412 16 04 47  
APF 10 6 1 4  
 841 239 77 194   
  
  
Com es pot observar, és de caràcter prioritari poder disminuir el percentatge de places vacants, que ascendeix a un 45,54 %. Per a això i pel que fa al personal tributari, es troba actualment convocades 24 places per al Cos A2-30 «Tècnics de Gestió Tributària», incloses en l'Oferta d'Ocupació Pública de 2017, i pendents de convocar 9 places per al Cos A 1-04 «Superior Tècnic d'Inspectors de Tributs», corresponents a l'Oferta d'Ocupació Pública de 2018.  
  
D'altra banda, en l'article 65 de la Llei 27/2018, de 27 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d'organització de la Generalitat, es crea el Cos «Agents Tributaris de la Generalitat», amb una sèrie de funcions específiques de transcendència tributària, que durant la vigència d'aquest Pla Plurianual de Gestió està previst dotar amb un nombre de places suficient per a poder enfortir l'Agència, i incloure-les en les successives Ofertes d'Ocupació Pública.  
  
Una vegada aconseguida l'estructura perseguida, es poden escometre els objectius indicats en el Pla Plurianual de Gestió, en la mesura que es vagen cobrint els llocs vacants, així com els nous llocs que es pretenen crear, amortitzant els no operatius, amb la finalitat d'aconseguir una administració tributària el més professional possible, que possibilite complir els objectius marcats amb la màxima eficàcia, eficiència i transparència, en la lluita contra el frau fiscal.  
Finalment, respecte als mitjans materials, l'ATV disposa dels béns que la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic li ha facilitat des de l'inici de la seua activitat.  
5.2. Recursos de Sistemes i Tecnologies de la Informació i Comunicació  
Mitjançant el Decret de creació de l'ATV, es crea el Departament d'Informàtica Tributària, com la unitat que assumeix les funcions en matèria de tecnologies de la informació i tele-administració tributària. La creació d'aquest departament és una exigència per a poder garantir que l'ATV puga portar l'aplicació dels tributs en règim de descentralització funcional, tal com exigeix l'article 69 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, i puga realitzar la totalitat de les funcions que conformen l'aplicació dels tributs cedits i propis.  
Amb independència de l'anterior, la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic proveirà l'Agència de serveis de sistemes i tecnologies de la informació i comunicació de caràcter horitzontal i corporatiu.  
  
5.3. Recursos pressupostaris  
Per a l'assoliment dels objectius que queden enunciats en el present Pla Pluriennal de Gestió, l'ATV disposarà en cadascun dels anys de la seua vigència, dels recursos pressupostaris que anualment se li aniran assignant en la corresponent Llei de Pressupostos de la Generalitat Valenciana. En el moment de l'aprovació del present Pla Pluriennal de Gestió, les xifres estimades per a cadascun dels anys són les que es reflecteixen en el quadre següent:  
  
 En milers d'euros  
CAPÍTOL 2020 2021 2022 2023  
I - Personal 20.510,38 23.510,38 25.510,38 27.510,38  
II - Despeses de Funcionament 29.439,06 33.439,06 35.439,06 37.439,06  
III - Despeses Financeres 500,00 500,00 500,00 500,00  
IV - Transferències Corrents   
Operacions Corrents 50.449,44 57.449,44 61.449,44 65.449,44  
VI - Inversions Reals 2.987,96 3.987,96 5.987,96 7.987,96  
VII - Transferències Capital   
Operacions de Capital 2.987,96 3.987,96 5.987,96 7.987,96  
TOTAL 53.437,40 61.437,40 67.437,40 73.437,40  
  
  
  
VI. Seguiment de l'execució i compliment del Pla Pluriennal de Gestió.  
Correspon al Consell Rector, per aplicació del que es disposa en l'article 5.2 de l'Estatut de l'ATV, el seguiment i control de l'execució del Pla Pluriennal de Gestió, així com l'avaluació dels seus resultats, d'acord amb el que es disposa en l'apartat seté d'aquest precepte.  
  
  
VII. Causes i procediment per a la introducció de modificacions i adaptacions.  
Disposa l'article 6.3 de l'Estatut de l'ATV que correspon a la persona titular de la Direcció General de l'ATV, l'elaboració, a iniciativa pròpia o de la Subdirecció General, de les propostes de millora de la planificació i programació de les activitats de l'Agència, per a la seua elevació al Consell Rector.  
El present document es podrà modificar com a conseqüència de canvis normatius que afecten els tributs gestionats per l'ATV, o de qualsevol altra circumstància que requerisca la modificació d'aspectes no essencials de l'estructura del Pla Pluriennal de Gestió, com ara alteracions en els programes, en les quanties dels recursos disponibles, o uns altres de similars.  
En aquests supòsits, el Consell Rector, a instàncies de la directora de l'Agència, elevarà la corresponent proposta de modificació a la persona titular de la Conselleria competent en matèria d'Hisenda, per a la seua valoració i, si fa el cas, la seua aprovació mitjançant ordre.  
  
  
VIII. Vigència del Pla Pluriennal de Gestió.  
La vigència del Pla Pluriennal de Gestió s'estableix fins al 31 de desembre de 2023.  
Si finalitzat el període de vigència d'aquest Pla Pluriennal de Gestió no es troba aprovat un nou Pla Pluriennal de Gestió per al període següent, aquest es prorrogarà pel temps indispensable fins a l'aprovació del nou.  
  
  
IX. Indicadors del Pla Pluriennal de Gestió.  
D'acord amb l'article 20.1 de l'Estatut de l'ATV, el Pla Pluriennal de Gestió haurà d'incloure els indicadors i instruments de seguiment, control i avaluació a què l'Agència ha de sotmetre la seua activitat durant el període, els quals, en relació amb l'aplicació de tributs cedits, hauran d'estar coordinats amb els establits, a tals efectes, a escala general pels òrgans col·legiats de relació entre l'Estat i les CCAA.  
  
A continuació es presenta el Quadre Global dels indicadors relacionats amb els objectius estratègics del Pla Pluriennal de Gestió 2020-2023.