Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9366, del 21-06-2022 (2022/5445)

Información pública de la emisión del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 35 del Plan general de ordenación urbana.
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Número DOGV
:   9366

Fecha DOGV
:   21-06-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/5445


Fecha del documento
:   01-06-2022

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Ibi

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Ibi
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la emisión del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 35 del Plan general de ordenación urbana. [2022/5445]  
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 53.7 y 53.8 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, y en cumplimiento de lo acordado por la Junta de Gobierno Local, adoptado el día 30.05.2022, se procede a la publicación del informe ambiental y territorial estratégico favorable, en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 35 del PGOU de Ibi, modificación del artículo 8.37, construcciones por encima de la altura de la cornisa.  
«Vista la propuesta del segundo teniente de alcalde de fecha veinticuatro de mayo de 2022 en la que expresa:  
Visto el expediente que se tramita en el Departamento de Urbanismo relativo a la modificación puntual del Plan general de ordenación urbana, núm. 35, modificación del artículo 8.37, Construcciones por encima de la altura de cornisa.  
Visto el informe emitido por la coordinadora de Territorio y Medio Ambiente y el arquitecto municipal, de fecha 20.05.2022, que a continuación se transcribe:  
  
«Informe técnico-jurídico para la resolución de informe ambiental y territorial estratégico (IATE)  
  
1. Antecedentes  
Con fecha 08.10.2021 el Ayuntamiento Pleno adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo: «solicitar al órgano ambiental municipal el inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica, de la modificación puntual núm. 35, modificación del artículo 8.37, Construcciones por encima de la altura de cornisa» del Plan general de ordenación urbana de Ibi.  
En cumplimiento del artículo 53 del TR-LOTUP, se sometió el documento que contiene el borrador del plan y el documento inicial estratégico a consultas de las administraciones públicas afectadas y a personas interesadas.  
  
2. Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por el Ayuntamiento de Ibi como órgano promotor y sustantivo, se acompaña de borrador del Plan y de documento inicial estratégico con los contenidos del artículo 52 del TR-LOTUP.  
  
3. Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente es el Plan general de ordenación urbana, aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo el 3 de febrero de 2000 (BOP 26.05.2000). Este Plan fue sometido a evaluación ambiental habiéndose emitido Declaración de Impacto Ambiental el 24 de mayo de 1999 (expte 86/99 AIA).  
  
4. Documento inicial estratégico  
4.1. Descripción, objeto y justificación  
El municipio de Ibi cuenta con un Plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 3 de febrero de 2000. Dicho Plan general fue evaluado ambientalmente, obteniendo declaración de impacto ambiental favorable con determinadas condiciones en fecha 24 de mayo de 1999.  
El artículo 8.37 de las normas urbanísticas del Plan general regula las construcciones por encima de la altura de cornisa, de modo que define los parámetros de altura y ángulo de las cubiertas inclinadas, y determina que las cubiertas planas solo podrán alcanzar el 25 % de la superficie de la última planta. Pretende el Ayuntamiento eliminar esta última limitación, excepto en las zonas de casco antiguo y núcleo histórico tradicional.  
Además, se recoge en este artículo la regulación del aprovechamiento bajo cubierta, ya contemplado en las normas zonales de uso residencial y definido en el artículo 8.43 de las normas urbanísticas.  
Es por ello el objetivo fundamental de esta modificación admitir la realización de cubiertas planas, compatibilizándolas con las cubiertas inclinadas existentes, de acuerdo con las exigencias técnicas del Código Técnico de la Edificación, y con los avances tecnológicos y constructivos.  
Como desarrollo del objetivo principal descrito se proponen unos objetivos específicos que pretenden ser alcanzados con la redacción de la presente modificación puntual:  
- Adaptar el planeamiento municipal a las exigencias del CTE.  
- Lograr una estética acorde a las innovaciones actuales en materia de construcción.  
- Compatibilizar las cubiertas planas existentes en el municipio con el planeamiento en vigor.  
  
5. Consultas realizadas  
La junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Ibi, como órgano ambiental y territorial, ha sometido la documentación aportada (DIE y borrador del plan), a consulta de las siguientes administraciones afectadas y personas interesadas.  
  
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA Fecha consulta Fecha informe  
Conselleria de Política Territorial,   
Obras Públicas y Movilidad  
Servicio Territorial de Urbanismo   
de Alicante 08.10.2021 23.11.2021  
  
  
  
5.1. Urbanismo  
El Servicio Territorial de urbanismo de Alicante emite informe favorable con fecha 08.11.2021, indicando que la propuesta no contraviene la normativa de aplicación.  
Si bien no se identifican efectos significativos sobre el medio ambiente, el informe señala «la necesidad de que la documentación que se someta a participación pública contenga estudio de integración paisajística, tal como establecen los artículos 6 y 39 del TR-LOTUP, así como justificación de la planificación con perspectiva de género, tal como reclama el artículo 1.1 del anexo XII del TRLOTUP.»  
Además, manifiesta que la competencia para la aprobación definitiva del instrumento de planeamiento corresponde al Ayuntamiento de Ibi, al afectar a la ordenación pormenorizada definida en el art. 35 del TR-LOTUP, tal y como establece el artículo 44.5 del TR-LOTUP, siendo asimismo el Ayuntamiento de Ibi el órgano ambiental y territorial competente a tenor de los establecido en el artículo 49 del TR-LOTUP, al afectar única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano.  
  
6. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo establecido en el artículo 46.3 del TR-LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 53.1 de la LOTUP.  
Analizado el documento inicial estratégico y los informes recibidos, se efectúa la valoración de los posibles efectos de la presente modificación puntual.  
6.1. Criterios para determinar el sometimiento a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria  
Un plan habrá de someterse a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, tomando como referencia los siguientes criterios, de acuerdo con el anexo VIII del TR-LOTUP:  
En cuanto a las características de los planes y programas, considerando en particular:  
«a) La medida en que el plan o programa establece un marco para proyectos y otras actividades, bien en relación con la ubicación, naturaleza, dimensiones y condiciones de funcionamiento o bien en relación con la asignación de recursos.  
b) La medida en que el plan o programa influye en otros planes o programas, incluidos los que estén jerarquizados.  
c) La pertinencia del plan o programa para la integración de consideraciones ambientales, con el objeto, en particular, de promover el desarrollo sostenible.  
d) Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o programa.  
e) La pertinencia del plan o programa para la implantación de la legislación comunitaria o nacional en materia de medio ambiente, como, entre otros, los planes o programas relacionados con la gestión de residuos o la protección de los recursos hídricos.  
f) La incidencia en el modelo territorial.»  
En cuanto a las características de los efectos y del área probablemente afectada, considerando en particular:  
«a) La probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos.  
b) El carácter acumulativo de los efectos.  
c) El carácter transfronterizo de los efectos.  
d) Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente.  
e) La magnitud y el alcance espacial de los efectos (área geográfica y tamaño de la población que puedan verse afectadas).  
f) El valor y la vulnerabilidad del área probablemente afectada a causa de:  
1.º Las características naturales especiales.  
2.º Los efectos en el patrimonio cultural.  
3.º La superación de valores límite o de objetivos de calidad ambiental.  
4.º El sellado y la explotación intensiva del suelo.  
5.º Los efectos en áreas o paisajes con rango de protección reconocido en los ámbitos nacional, comunitario o internacional.  
6.º Los efectos sobre el desarrollo equilibrado del territorio.»  
6.2. Posibles efectos significativos sobre el medio ambiente  
La modificación pretendida, consistente en la posibilidad de culminar las edificaciones con cubierta plana en el casco urbano de Ibi (a excepción del casco antiguo y el Núcleo Histórico Tradicional, que se regularán por su normativa específica), supone una modificación limitada de la visual urbana. En la actualidad, coexisten edificaciones rematadas con cubierta inclinada y con cubierta plana (realizadas estas últimas con anterioridad al Plan general del año 2000).  
La modificación pretendida tiene unos efectos limitados al concretarse en la permisibilidad de rematar las edificaciones con cubiertas planas (además de cubierta inclinada)  
La propuesta no tiene por objeto modificar la clasificación y calificación del suelo, manteniéndose la calificación residencial propuesta por el PG vigente, y extendiéndose la misma únicamente a criterios estéticos y constructivos, ampliamente recogidos y aceptados por el Código Técnico de la Edificación.  
El ámbito afectado, se corresponde con áreas de suelo urbano consolidadas por la edificación y urbanización, con una trama urbana dotada de servicios públicos y equipamientos y áreas de suelo urbanizable ordenadas pormenorizadamente. Se trata de edificaciones en suelo y zona altamente antropizada, por lo que la actuación seguida y pretendida, ostenta nula incidencia en el medio ambiente, ni en la flora y fauna de dichos terrenos.  
Se trata de una modificación que afecta a la «regulación de las ordenanzas particulares de edificación», en concreto al volumen de los edificios, que podrá rematar su cubierta con una terminación plana, no apreciándose por tanto efectos a una escala ambiental ni territorial al no modificar ni la clasificación ni la calificación del suelo, y al no encontrarse en terrenos con afecciones medioambientales con incidencia en este parámetro.  
No obstante, de conformidad con los artículos 6 y 39.3.a de la LOTUP y según el informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, se propone como medida correctora la elaboración del correspondiente estudio de integración paisajística, donde se valorarán los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje, proponiendo en su caso las medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos.  
  
6.3. Valoración  
Analizada la alternativa propuesta, atendiendo a la documentación obrante en el expediente y a los informes emitidos, se observa que la propuesta de modificación del artículo 8.37 del PGOU de Ibi no ostenta incidencias significativas sobre el medio ambiente, sobre el patrimonio natural ni cultural, ni sobre el modelo territorial establecido en la planificación urbanística municipal, por lo que se estima que la alternativa propuesta es compatible a efectos ambientales, en los términos propuestos en este informe.  
  
7. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, aprobada por Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio (TR-LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
8. Conclusión  
Conforme a lo establecido en el artículo 46.3 del TR-LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con los criterios del anexo VIII, así como de lo que se deriva de los pronunciamientos de las administraciones públicas afectadas (art. 53.1 del TR-LOTUP), se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificado es suficiente para determinar que la modificación puntual pretendida no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente, si bien deben establecerse condicionantes previos a su aprobación definitiva.  
Por lo expuesto anteriormente, se informa favorablemente en cuanto a la emisión de informe ambiental y territorial estratégico en el procedimiento simplificado, proponiendo proceder a la tramitación de la modificación puntual núm. 35 del PGOU de Ibi, consistente en la modificación del artículo 8.37. Construcciones por encima de la altura de cornisa, conforme al capítulo III, del título III, del Libro I del TR-LOTUP, y todo ello de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP y los informes de las administraciones públicas consultadas, por considerar que su alcance no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente.  
No obstante lo anterior, la propuesta de la modificación, y con carácter previo a su exposición al público y aprobación definitiva, deberá atender a los siguientes condicionamientos:  
- Deberá contener el correspondiente Estudio de Integración Paisajística.  
- Deberá incorporar el estudio de viabilidad económica, la memoria de sostenibilidad económica, e incorporar la perspectiva de género en la planificación.  
El órgano ambiental y territorial en el presente procedimiento es el Ayuntamiento de Ibi, al tratarse de una modificación que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano, y del suelo urbanizable de un plan evaluado ambientalmente, tal como determina el artículo 49 del TRLOTUP.  
La competencia en materia de evaluación ambiental y territorial estratégica no está asignada a ningún órgano por la Ley 7/1985, reguladora de las bases de régimen local. No obstante, como quiera que los aprobación de los planes urbanísticos corresponde al Pleno de la Corporación, en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.c del citado cuerpo legal, resulta conveniente que la evaluación ambiental y territorial estratégica la realice otro órgano municipal.  
A la vista de lo establecido en la Ley 7/1985, puede ostentar la condición de órgano ambiental municipal, el alcalde, en virtud de la competencia residual que viene regulada en su artículo 21.1.s.  
Mediante decreto de la Alcaldía, de fecha 17 de junio de 2019, se delegó en la Junta de Gobierno Local la atribución establecida en el artículo 21.1.s de Ley de bases de régimen local.  
Visto lo que antecede, este teniente de alcalde delegado del Área de Territorio y Patrimonio, en virtud de la resolución de la Alcaldía 142/2019, de 17 de junio, publicada en el BOP núm. 118, de 21.06.2019, eleva la Junta de Gobierno Local, la siguiente  
  
Propuesta de acuerdo:  
  
Primero  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico en el procedimiento simplificado, de la modificación puntual núm. 35 del PGOU de Ibi, consistente en la modificación del artículo 8.37, Construcciones por encima de la altura de cornisa, conforme al capítulo III, del título III, del libro I del TR-LOTUP, y todo ello de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TR-LOTUP y los informes de las administraciones públicas consultadas, por considerar que su alcance no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente.  
No obstante lo anterior, la propuesta de la modificación, y con carácter previo a su exposición al público y aprobación definitiva, deberá atender a los siguientes condicionamientos:  
Deberá contener el correspondiente estudio de integración paisajística.  
Deberá incorporar el estudio de viabilidad económica, la memoria de sostenibilidad económica, e incorporar la perspectiva de género en la planificación.  
  
Segundo  
Comunicar el presente acuerdo al Departamento de Urbanismo para continuar con con el procedimiento de aprobación.  
  
Tercero  
Remitir el presente acuerdo al Diari Oficial de la Generalitat Valenciana para su publicación.»  
  
Ibi, 1 de junio de 2022.- El teniente de alcalde: Santiago Cózar Valls.