Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4670, del 15-01-2004 (2003/13062)

ACUERDO de 28 de octubre de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo al Plan Especial para la delimitación de reserva de terrenos para el patrimonio público del suelo en el municipio de Benicarló.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4670

Fecha DOGV
:   15-01-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2003/13119


Fecha del documento
:   28-10-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Benicarló
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 28 de octubre de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo al Plan Especial para la delimitación de reserva de terrenos para el patrimonio público del suelo en el municipio de Benicarló. [2003/X13725]
  
Visto el expediente relativo al Plan Especial para la delimitación de reserva de terrenos para el patrimonio público del suelo en Benicarló, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. La entonces Conselleria de Industria, Comercio y Energía acordó someter a información al público el Plan Especial, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo de 25 de junio de 2003 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 25 de junio de 2003. Transcurrido el período de información al público, durante el que se presentaron varias alegaciones, el Plan Especial fue aprobado provisionalmente por resolución de 25 de julio de 2003 del conseller de Industria, Comercio y Turismo.
  
Segundo. El proyecto está compuesto de Memoria, relación de bienes y derechos y planos.
  
Tercero. El objeto del Plan es la delimitación de un área de terreno en suelo urbanizable para la constitución de Patrimonio Público del Suelo, de acuerdo con las determinaciones del artículo 99 de la Ley 6/1994, de 15 de diciembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU). La delimitación afecta a los terrenos incluidos en la unidad de ejecución nº3 del Plan Parcial industrial el Collet, que fue aprobado definitivamente el 11 de junio de 1997.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación del Plan Especial ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en los artículos 37, 38 y 99 de la LRAU y en los artículos 147, 158, 160 y 168 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
En este sentido, el Plan Especial ha sido elaborado y promovido por la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo como Administración Pública sectorial directamente afectada, ello de conformidad con el artículo 37 de la LRAU y 147 del RPCV. La competencia para acordar la exposición al público del Plan Especial corresponde en este caso a la citada Conselleria, tal y como resulta del artículo 38.2 de la LRAU y del artículos 168.1.B del RPCV. En la tramitación del Plan se ha solicitado dictamen del Ayuntamiento de Benicarló, al que luego nos referiremos, dando así cumplimiento a lo establecido en el artículo 38.2.C de la LRAU. La información al público se ha efectuado con pleno cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 38.1.A de la LRAU, pues durante ella el proyecto diligenciado del Plan ha estado depositado, para su consulta, tanto en el Ayuntamiento como en un local de la administración promotora sito en la capital de la provincia. Por último, la aprobación provisional del Plan Especial se ha efectuado por la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo dando así cumplimiento a lo señalado tanto en el artículo 38.3 de la LRAU como en el artículo 168.1.B del RPCV.
  
Segundo. La documentación del Plan Especial es suficiente a los efectos del cumplimiento de lo señalado en el artículo 27 de la LRAU y en el artículo 91 del RPCV.
  
Tercero. El artículo 99.1 de la LRAU establece que ?los Ayuntamientos, las entidades locales supramunicipales y la Generalitat, en previsión de la ampliación de sus patrimonios públicos de suelo, podrán reservarse áreas para legitimar en ellas la expropiación de bienes inmuebles, cualesquiera que sea su clasificación o calificación urbanística?. Según este precepto legal, ?la reserva, si no estuviera prevista en el Plan General, se efectuará mediante Plan Especial?. En este mismo sentido, el artículo 86.2.C del RPCV señala que los Planes Especiales podrán ser ?de reserva de suelo- ?cuando tengan por objeto crear o ampliar reservas de suelo para (...) patrimonios públicos de suelo-
  
De conformidad con estos preceptos, es indudable la posibilidad legal de que la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo pueda, mediante el Plan Especial que nos ocupa, reservar un área de suelo urbanizable del municipio de Benicarló con el objeto de ampliar su patrimonio público de suelo. El Plan Especial que se examina contiene ?las determinaciones necesarias para el desarrollo de sus fines?, por lo que se ajusta a lo dispuesto en el artículo 89 del RPCV.
  
Cuarto. En la tramitación de este expediente concurren diversas peculiaridades que han de ser objeto de adecuado examen, antes de elevar la propuesta que proceda. Así, es de destacar que, simultáneamente a la solicitud de aprobación definitiva del Plan Especial formulada por la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, se ha presentado por un particular en el Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial una solicitud de cédula de urbanización en relación con un Programa y Plan de Reforma Interior que desarrolla los mismos terrenos del Plan Especial. Y, por otra parte, el Ayuntamiento de Benicarló ha emitido dictamen desfavorable respecto de este Plan Especial.
  
Bueno será, para tomar un cabal conocimiento de la cuestión, hacer un breve resumen de los antecedentes del Plan Especial, así como de la citada solicitud de cédula de urbanización y del dictamen desfavorable del Ayuntamiento, que ha dado lugar a un nuevo escrito de la Secretario Autonómico de Industria y Comercio:
  
a. El 11 de junio de 1997 se aprobó definitivamente la homologación sectorial y el Plan Parcial industrial denominado Sector Collet 8.A, promovido por la Conselleria de Industrial a través del SEPIVA. Este Plan Parcial delimitaba cuatro unidades de ejecución, de las que el SEPIVA desarrolló directamente las unidades UE-1 y UE-2. El propio Plan Parcial preveía que las unidades de ejecución UE-1 y UE-2 serían desarrolladas por gestión directa, mientras que se preveía que las unidades de ejecución UE-3 y UE-4 fuesen desarrolladas por gestión indirecta. A través del Plan Especial que ahora se somete a aprobación definitiva, lo que se hace es decidir que la unidad de ejecución UE-3 se gestione también de forma directa. Según la memoria del Plan Especial ?la decisión se toma ante las necesidades, y consiguiente demanda, de suelo industrial que resultan ineludibles y que, hoy por hoy, no pueden tener respuesta, al haber sido ya venidas prácticamente la totalidad de las parcelas de las primeras fases de El Collet?.
  
b. El 4 de junio de 2003 se ha solicitado por la mercantil CAIGOR SL cédula de urbanización en relación con ?una propuesta de planeamiento urbanístico relativa a Plan de Reforma Interior de mejora del ámbito de la unidad de ejecución nº3 del Plan Parcial El Collet?. En relación con este expediente se han emitido varios informes por parte de la Conselleria de Industria Comercio y Turismo contrarios a la expedición de la cédula de urbanización. Además, el Plan de Reforma Interior pretende modificar la ordenación urbanística prevista por el Plan Parcial de 1997 en la unidad de ejecución UE-3.
  
c. El Pleno del Ayuntamiento de Benicarló, en sesión de 28 de agosto de 2003 ha acordado dictaminar desfavorablemente el Plan Especial. En concreto, el dictamen emitido por el Pleno es del siguiente tenor:
  
?El Plan Especial tramitado y aprobado provisionalmente por la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo implica una gestión pública para el desarrollo urbanísticos de unos suelos calificados como industriales para los que ya existe una iniciativa particular de programación presentada en fecha 6 de junio de 2003 en el Ayuntamiento de Benicarló por la propietaria de la totalidad de los terrenos que conformada la UE 3 del Sector 8 Collet, ámbito territorial coincidente con el Plan Especial.
  
La iniciativa de programación plantea un desarrollo industrial cuyo objeto primordial consiste en la creación de parcelas industriales útiles para la ampliación de una industria existente, de grandes dimensiones, colindante a los terrenos a programar.
  
El Ayuntamiento de Benicarló es favorable a la creación y desarrollo de suelos industriales que permitan albergar la instalación de nuevas industrias en la localidad, o bien el traslado a zonas dotadas de todos los servicios urbanísticos de industrias preexistentes en ámbitos territoriales no idóneos. Sin embargo, el Ayuntamiento de Benicarló emite dictamen en sentido desfavorable al Plan Especial de Delimitación de suelo unidad de ejecución 3 sector Collet de Benicarló, ya que el mismo no crea nuevos suelos industriales, sino que se limita a desarrollar parte de los ya existentes, siendo que la iniciativa privada instada ante el Ayuntamiento por la propiedad de la totalidad de los terrenos puede conseguir la misma finalidad de desarrollo urbanístico del suelo ya calificado para uso industria sin necesidad de una gestión pública, que podrá llevar aparejada la expropiación de los terrenos, y supondría para la Corporación Municipal la pérdida del porcentaje que legalmente le corresponde del aprovechamiento urbanístico del sector?.
  
d. El 8 de octubre de 2003 el Secretario Autonómico de Industria y Comercio ha formulado un extenso escrito de alegaciones en relación con el dictamen desfavorable emitido por el Ayuntamiento de Benicarló. En este escrito, y en resumen, se indica lo siguiente:
  
- El propietario que ha presentado ante el Ayuntamiento el Programa para desarrollar la unidad de ejecución UE-3 no se ha limitado a la mera ejecución de la ordenación urbanística prevista en el Plan Parcial, sino que pretende su modificación a través de un Plan de Reforma Interior. Por tanto, ya no existe ninguna preferencia a favor del propietario, pues excede de su derecho el obtener una concreta calificación urbanística. Así, no se discute ahora quién ejecuta la actuación, sino más bien cuál ha de ser la ordenación urbanística a desarrollar, y en este sentido la propuesta por la Conselleria es mejor que la que se incluye en el Plan de Reforma Interior. En concreto, según este escrito de alegaciones:
  
?(...) con la propuesta del particular se está alterando el equilibrio y estabilidad del mercado de suelo industrial. Se altera la estabilidad y el equilibro del mercado del suelo industrial, ya que, como es sabido, la unidad de ejecución 3 del sector El Collet es acreedora de aprovechamientos urbanísticos de las unidades 1 y 2 que realizó el SEPIVA, por lo que de aceptarse la propuesta del particular para la ejecución de la unidad 3, se estarían produciendo transferencias de capital público al sector privado que, a parte de otras consideraciones, en orden al debido respeto a las normas comunitarias europeas sobre defensa de la competencia, alterarían los previos de repercusión del suelo industrial y en general de los productos inmobiliarios resultantes de la misma aspecto este de considerable impacto en el funcionamiento del sector, dada la importancia que este factor tiene en el conjunto de los costes de producción. En definitiva, se crearían agravios comparativos con otros industriales?.
  
- Aunque la aprobación del Plan Especial podría llevar aparejada la expropiación de los terrenos, no es esa la finalidad fundamental del Plan. Con la aprobación del Plan Especial, y sin perjuicio de la posible expropiación, será aplicable el artículo 99.1 de la LRAU, que exige previa autorización de la administración que efectuó la reserva para que un particular pueda desarrollar el ámbito objeto de la delimitación, lo que permitirá que puedan establecerse las condiciones de interés público que procedan para lograr los fines sociales pretendidos al efectuar la reserva. Ello justificaría por sí solo la aprobación del Plan Especial.
  
- El porcentaje de cesión corresponde a la administración actuante, pero los intereses municipales quedan salvaguardados por la actuación que va a desarrollar la Conselleria.
  
- Una vez se apruebe el Plan Especial no será posible la programación privada de los terrenos sin autorización previa, por lo que no podrá continuarse la tramitación del Plan de Reforma Interior. Además, se considera que el PRI sí modifica la ordenación estructural.
  
Quinto. Visto lo anterior, hemos ahora de dilucidar si la presentación por un particular de una iniciativa para desarrollar (a través de un Programa que modifica la ordenación urbanística previa) la unidad de ejecución incluida en el Plan Especial, o la existencia de un dictamen desfavorable por parte del Ayuntamiento, impiden en estos momentos la aprobación definitiva del Plan Especial.
  
De la presentación ante el Ayuntamiento de una propuesta privada para el desarrollo de una unidad de ejecución no se deriva la imposibilidad de que simultáneamente la administración no pueda iniciar la tramitación y aprobar el Plan Especial previsto en el artículo 99.1 de la LRAU. Del artículo 99.1 de la LRAU se desprende que la Ley reconoce en términos muy amplios, entre otros a la Generalitat Valencia, la potestad para reservarse áreas para ampliar el Patrimonio Público de Suelo, ello incluso con independencia de la clasificación y calificación de los terrenos. La existencia previa o posterior de una iniciativa privada de programación no es incompatible con la reserva a través del Plan Especial, como resulta del dato de que el precepto incluso prevea expresamente que, con una autorización previa de la administración titular de la reserva, pueda la misma intentarse. Existe en el precepto una clara preferencia de la actuación pública sobre la privada, de lo que resulta que el inicio de una iniciativa privada de programación no impide el que pueda aprobarse el Plan Especial del artículo 99.1 de la LRAU. De aprobarse el Plan Especial, esta aprobación sí tendrá concretas consecuencias sobre el procedimiento de programación iniciado ante el Ayuntamiento, pues el mismo, conforme al artículo 99.1 de la LRAU, sólo podrá continuar tras ?la autorización previa de la administración titular de la reserva- y con ?sujeción a las condiciones de interés público que procedan para lograr los fines sociales pretendidos - al efectuar la reserva que se establezcan por la administración titular de la reserva.
  
Queda por examinar si la emisión de un dictamen desfavorable por el Ayuntamiento impide la aprobación definitiva del Plan Especial.
  
No puede desconocerse el importante papel del Municipio en el campo del urbanismo. La LRAU, desarrollando la garantía constitucional de la autonomía local, y de acuerdo con las exigencias de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (en especial en sus artículos 2.1 y 25.2.d), atribuye a los Municipios importantes competencias propias en materia de planeamiento y gestión urbanística. Es particularmente expresivo de esa posición favorable a la autonomía municipal el artículo 40.2 de la LRAU, según el cual las resoluciones autonómicas sobre la aprobación definitiva de los Planes municipales ?nunca cuestionarán la interpretación del interés público local formulada por el Municipio desde la representatividad que le confiere su legitimación democrática, pudiendo fundarse exclusivamente, en exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat?.
  
Sin embargo, la amplia autonomía en materia urbanística conferida por la Ley a los Municipios no supone que las competencias municipales no carezcan de límites, ni que puedan ejercitarse prevaleciendo frente a las competencias propias de la Comunidad Autónoma.
  
El artículo 42 de la LRAU prevé la posibilidad de que la Conselleria competente en materia de Industria pueda promover directamente actuaciones urbanizadoras que fomenten la industrialización, para lo cual pueden elaborar y promover Programas y Planes. El artículo 99 de la LRAU otorga directamente a la Generalitat Valenciana la competencia para reservarse áreas para ampliar el su Patrimonio Público de Suelo. La conexión entre estos dos preceptos legales permite concluir que la Conselleria competente en materia de Industria puede tramitar Planes Especiales delimitando reservas de suelo para ampliar el Patrimonio Público, como paso previo a la posterior promoción de actuaciones urbanizadoras que fomenten la industrialización. Se trata, en todo caso, de una competencia autonómica propia, que no queda necesariamente condicionada a la previa conformidad municipal.
  
El artículo 2.1 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local señala que para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a las entidades locales las distintas legislaciones sectoriales deberán asegurar al Municipio ?su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente el círculo de sus intereses?. A su vez, el artículo 62 de esta Ley establece que ?en aquellos casos en los que la naturaleza de la actividad de que se trate haga muy difícil o inconveniente una asignación diferenciada y distinta de facultades decisorias en la materia, las leyes reguladoras de la acción pública en relación con la misma asegurarán, en todo caso, a las entidades locales su participación o integración en actuaciones o procedimientos conjuntamente con la administración del Estado y/o con la de la Comunidad Autónoma Correspondiente, atribuyendo a una de éstas la decisión final?.
  
En el caso que ahora nos ocupa, la decisión final de delimitar una reserva de suelo para la ampliación del Patrimonio Público del Suelo de la Generalitat Valenciana se atribuye por la Ley a la administración autonómica, satisfaciéndose plenamente la autonomía municipal con tal de que se garantice al Municipio afectado su derecho a participar o intervenir en el procedimiento administrativo, pero sin que se le atribuya a éste la competencia para tomar la decisión final. En la tramitación del Plan Especial se dado oportuna intervención al Ayuntamiento de Benicarló, que ha podido emitir el dictamen a que se refiere el artículo 38.2.C de la LRAU, dictamen que tiene carácter de preceptivo, pero no vinculante.
  
Las razones argüidas por el Ayuntamiento en su dictamen desfavorable no son suficientes para impedir la aprobación definitiva del Plan Especial, y han sido adecuadamente contestadas por la Conselleria de Industria. La decisión de constituir esta reserva de suelo se ha justificado en criterios de racionalidad y de mejor satisfacción del interés público, y resulta congruente y adecuada para completar la urbanización ya iniciada por el SEPIVA de las unidades de ejecución UE-1 y UE-2 del Plan Parcial El Collet.
  
Mediante el Plan Especial sometido a aprobación definitiva no se modifica la ordenación urbanística aprobada en su momento por el Ayuntamiento de Benicarló, puesto que se limita a establecer la reserva de suelo para la ampliación del Patrimonio Público del Suelo, lo que posibilita bien su gestión directa por expropiación, bien incluso su gestión indirecta por un particular, siempre que éste obtenga la autorización previa de la Conselleria de Industria y se sujete a las condiciones de interés público que se establezcan. Excede de las competencias del Ayuntamiento el impedir que la Conselleria de Industria pueda, en los términos señalado, establecer esta reserva de suelo.
  
En definitiva, procede aprobar definitivamente el Plan Especial.
  
La aprobación definitiva del Plan Especial de reserva de suelo determinará, conforme al artículo 99.1 de la LRAU, la imposibilidad de que el Ayuntamiento pueda seguir tramitando el Programa presentado por un particular para el mismo ámbito, en tanto éste no obtenga una autorización previa de la Conselleria de Industria. Por ello mismo, y al no existir dicha autorización, no podrá expedirse la cédula de urbanización que se tiene solicitada en relación con el Plan de Reforma Interior.
  
En cualquier caso, y en las actuaciones posteriores a la aprobación del Plan Especial (gestión directa por expropiación o gestión indirecta por particular con autorización previa de la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo), deberán primero buscarse fórmulas de colaboración y acuerdo entre el Ayuntamiento y la Conselleria, ello conforme a lo que resulta de del artículo 4 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y en el artículo 55 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local.
  
Sexto. De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
Aprobar definitivamente el Plan Especial tramitado por la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, para la ampliación de Patrimonio Público de Suelo en la unidad de ejecución UE-3 del Plan Parcial industrial El Collet de Benicarló, instando a dicha Conselleria y al Ayuntamiento de Benicarló a que en las actuaciones posteriores a la aprobación del Plan Especial busquen en primer lugar fórmulas de colaboración y acuerdo entre ambas Administraciones.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.