Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5430, del 17-01-2007 (2007/39)

ORDEN de 26 de diciembre de 2006, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se regulan y convocan para el ejercicio 2007, subvenciones destinadas a financiar acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia al autoempleo (Acciones OPEA).
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Número DOGV
:   5430

Fecha DOGV
:   17-01-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2007/39


Fecha del documento
:   26-12-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda al empleo
    * sociedad sin fines de lucro
    * apoyo económico
    * creación de empleo
    * profesión independiente
    * orientación profesional
    * ayuda pública

La Ley 3/2000, de 17 de abril, de creación del Servicio Valenciano de Empleo y Formación (SERVEF), establece que este organismo tendrá a su cargo el impulso y ejecución de la política de la Generalitat Valenciana en materia de intermediación en el mercado de trabajo y de orientación laboral, y que tiene entre sus funciones la ejecución y control de dichas políticas en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, así como ofrecer y prestar servicios de apoyo que faciliten la inserción laboral y la mejora ocupacional, articulando estas funciones con la colaboración de otras entidades públicas o privadas que participen en el proceso de la intermediación laboral.
Asimismo, el Decreto 41/2001, de 27 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y del Régimen Jurídico del SERVEF, atribuye, entre otras, a la Dirección General de Empleo e Inserción Laboral el ejercicio de las funciones que tiene encomendadas el SERVEF en materia de promoción de acciones de información y orientación profesional a favor de los desempleados.
El programa de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo forma parte de las políticas activas de empleo, definidas por la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, y cuya gestión ha sido traspasada a la Comunidad Autónoma Valenciana. Tiene como objeto facilitar al demandante de empleo, de acuerdo con sus circunstancias profesionales y personales, el acceso a actividades que mejoren sus posibilidades de ocupación en un determinado mercado de trabajo.
Los procesos de orientación y asesoramiento especializados basados en la definición de itinerarios personalizados de inserción, se han manifestado como un instrumento eficaz y efectivo para la obtención y mejora de las condiciones laborales y profesionales de las personas demandantes de empleo y de aquellos colectivos con especiales dificultades en el acceso al mercado de trabajo o en riesgo de exclusión social.
La presente orden pretende, a través del Servicio Valenciano de Empleo y Formación (SERVEF), llevar a cabo el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Generalitat Valenciana en el Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo (PAVACE).
En su virtud, en uso de las facultades conferidas por la ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, y el Decreto 112/2003, de 11 de julio, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana.
ORDENO
Artículo 1. Objeto de las subvenciones.
La presente orden tiene como objeto regular y convocar para el ejercicio 2007, subvenciones destinadas a financiar acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo articuladas en itinerarios de inserción ocupacional y dirigidas a mejorar las posibilidades de ocupación de los demandantes de empleo inscritos en el Servicio Valenciano de Empleo y Formación (en adelante SERVEF) y en las Agencias Privadas de Colocación del ámbito territorial de la Comunidad Valenciana.
Artículo 2. Beneficiarios de las subvenciones.
1. Podrán ser beneficiarias de las subvenciones contempladas en esta orden las entidades que, teniendo personalidad jurídica propia y careciendo de fines lucrativos, realicen las acciones de orientación profesional de acuerdo con lo previsto en esta orden.
2. De conformidad con lo establecido en el artículo 11.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, cuando el beneficiario sea una persona jurídica, los miembros asociados de la misma que se comprometan a efectuar la totalidad o parte de las actividades que fundamentan la concesión de la subvención en nombre o por cuenta del primero, tendrán igualmente la condición de beneficiarios.
3. No podrán obtener la consideración de beneficiarios aquellas personas o entidades en quienes concurra alguna de las circunstancias a que se refiere el artículo 13, apartados 2) y 3), de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Artículo 3. Tipos de acciones.
Las acciones a realizar a las que se refiere el artículo 1 son:
a) Tutoría individual (TI): que comprende aquellas que, mediante la información, orientación, acompañamiento u otros procedimientos, faciliten la mejora de la posición en el mercado de trabajo del demandante de empleo y la búsqueda de empleo por cuenta ajena.
b) Autoempleo: que comprende aquellas que, mediante información, motivación, asesoramiento u otros procedimientos, faciliten la detección y dinamización de iniciativas de autoempleo en demandantes de empleo.
Artículo 4. Objetivos máximos de actuación y especificaciones técnicas.
1. Los objetivos máximos de actuación que podrán ejecutar los beneficiarios de las subvenciones que se establecen para las distintas acciones, son los que se determinan en el anexo I de la presente orden.
Estos objetivos se ajustarán a la distribución territorial de fondos para las subvenciones correspondientes a programas de fomento de empleo que se efectúe por Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
En los servicios territoriales de Orientación e Inserción Laboral de la Dirección Territorial de Empleo del SERVEF se podrán consultar la territorialización de los objetivos máximos de actuación durante el plazo de presentación de solicitudes.
2. El desarrollo de las acciones se efectuará de acuerdo con las especificaciones técnicas que figuran en el anexo II de la presente orden. Una descripción detallada de las citadas especificaciones podrá consultarse en los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral de la Dirección Territorial de Empleo del SERVEF.
Artículo 5. Cuantía de las subvenciones.
1. El SERVEF subvencionará las retribuciones salariales totales, con excepción de las indemnizaciones por finalización de contrato, y la cotización empresarial a la Seguridad Social por todos los conceptos, del personal necesario para la ejecución de las acciones, siempre que sea contratado por cuenta ajena, en función de las normas legales y reglamentarias del convenio colectivo aplicable, o de acuerdo con la normativa de aplicación en las administraciones públicas para funcionarios, en las cuantías que se publicarán en el Diari Oficial de la Generalitat mediante Resolución de la directora general del SERVEF.
Las cuantías que se publiquen tendrán la consideración de máximas y distinguirán entre las categorías de personal técnico y personal de apoyo.
2. La relación entre el personal técnico y el personal de apoyo será de tres a uno. El número de técnicos estimados para la realización de las acciones se determinará a partir del módulo de 1.500 horas al año por técnico.
3. Las retribuciones se refieren a la prestación de servicios a jornada completa y se acomodarán proporcionalmente a la jornada que se desarrolle en caso de que la prestación de servicios sea a tiempo parcial.
4. El SERVEF subvencionará un 25% más, de la cuantía que resulte de la subvención por retribuciones recogida en el apartado 1 en concepto de:
a) Gastos generales, materiales y técnicos que se generen en la ejecución de las acciones.
b) Gastos que se originen por dietas y desplazamientos necesarios para el desarrollo de las acciones, hasta el máximo establecido para ambos conceptos en la administración General del Estado o en las normas legales y reglamentarias, en los correspondientes convenios colectivos de aplicación o contrato de trabajo, en caso de que estos establezcan cuantías inferiores.
5. El importe de las subvenciones en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras administraciones o entes públicos o privados, nacionales o internacionales, supere el coste de la actividad que ha de desarrollar el beneficiario. En estos supuestos, cuando la subvención principal sea de la Generalitat Valenciana procederá el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad desarrollada.
Artículo 6. Presentación de solicitudes y documentación anexa.
1. Las solicitudes para la obtención de las subvenciones reguladas en la presente orden deberán dirigirse a la Dirección General de Empleo e Inserción Laboral del Servef, y se presentarán en impreso normalizado, por duplicado ejemplar, en las correspondientes Direcciones Territoriales de Empleo del Servef, o en cualesquiera otra de las formas establecidas en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. Cuando la solicitud no reúna los requisitos establecidos en la presente orden o no se acompañe la documentación que de acuerdo con la misma resulte exigible, de conformidad con lo previsto en el artículo 71 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, se requerirá a la entidad solicitante para que en el plazo de diez días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciese, se le tendrá por desistida de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la citada ley.
3. En el supuesto de que los documentos exigidos que deben acompañar a la solicitud de concesión de ayudas estuvieran en poder de cualquier órgano de la administración actuante, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha, el órgano o dependencia al que fueron dirigidos, la identificación del procedimiento en que obren y que no hayan transcurrido más de cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.
4. El plazo para la presentación de solicitudes será de un mes a contar desde el día siguiente al de la publicación de la presente orden.
Artículo 7. Documentación.
1. Las solicitudes presentadas de acuerdo con lo establecido en el artículo 6 de la presente orden deberán ir acompañadas de la siguiente documentación:
a) Copia compulsada de la escritura de constitución y de los correspondientes estatutos y, en su caso, de modificación de la entidad, inscritas en el registro correspondiente, en los que resulte acreditada la ausencia de ánimo de lucro, excepto si se trata de una administración pública.
b) Copia compulsada de la tarjeta de identificación fiscal, excepto si se trata de una administración pública.
c) Copia compulsada de la escritura donde consten los poderes de la persona que realiza la solicitud o documento equivalente en el caso de que se trate de una administración pública.
d) Declaración responsable de no haber solicitado o percibido otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, provenientes de cualquier otra Administración o ente público o privado, tanto nacional como internacional, que tengan por objeto la financiación de las actividades subvencionadas.
e) Declaración responsable de no incurrir en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario recogidas en los apartados 2 y 3 del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
f) Proyecto memoria de las acciones que hay que realizar, en el que se indique:
· Ámbito territorial y/o funcional de actuación, así como colectivos específicos de actuación.
· Periodo previsto durante el cual se realizarán las acciones.
· Número estimado de personas que hay que atender.
· Recursos técnicos, humanos y materiales requeridos por las especificaciones técnicas que se especifican en el Anexo II de la presente orden, delimitando dentro de éstos, aquellos de los que dispone la entidad en el momento de la solicitud y aquellos que incorporarán antes del inicio de las acciones.
· Descripción de los procedimientos de gestión y seguimiento de las acciones.
· Experiencia en el desarrollo de las acciones solicitadas.
· Presupuesto, con especificación del coste del personal técnico y de apoyo y de los gastos generales, materiales y técnicos.
· Sistemas de evaluación de los servicios que hay que realizar a los demandantes de empleo.
g) Autorización expresa al Servef para recabar respectivamente ante la Agencia Estatal de la administración Tributaria, la conselleria de Economía, Hacienda y Empleo y la Tesorería General de la Seguridad Social, la documentación acreditativa de hallarse el solicitante al corriente en las obligaciones tributarias y de la Seguridad Social, en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1996 de la conselleria de Economía y Hacienda y en el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre de 2003, General de Subvenciones. La validez de los certificados deberá extenderse al momento del otorgamiento de la ayuda.
En el supuesto de falta de autorización, deberán presentarse certificados originales positivos de la Agencia Estatal de la administración Tributaria, la conselleria de Economía, Hacienda y Empleo y la Tesorería General de la Seguridad Social, expresivos de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones fiscales y con la Seguridad Social, cuya validez deberá extenderse a la fecha de otorgamiento de la ayuda.
h) Datos de domiciliación bancaria según modelo facilitado al efecto (Ficha de Mantenimiento de Terceros), salvo si se han presentado con anterioridad ante el SERVEF y no han experimentado variación, en cuyo caso se indicará la cuenta en la que se desea recibir la subvención.
2. Los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral podrán recabar de la entidad solicitante la aportación adicional de otros documentos o datos aclaratorios que estimen necesarios para resolver sobre su solicitud.
Artículo 8. Procedimiento de concesión.
1. El procedimiento de concesión de las subvenciones recogidas en el artículo 1 de esta orden se tramitará en régimen de concurrencia competitiva, en los términos establecidos en el Titulo I de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
2. Corresponderá la instrucción de los expedientes a las Direcciones Territoriales de Empleo del Servef, que realizarán cuantas actuaciones estimen necesarias para la determinación, comprobación de datos y evaluación de las solicitudes en virtud de los cuales deba formular la propuesta de resolución.
3. Tras la evaluación y examen de las solicitudes, los expedientes serán sometidos a informe del órgano colegiado previsto en el artículo 22.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
4. A dichos efectos, en cada Servicio Territorial de Inserción y Orientación Laboral se creará una Comisión de valoración integrada por el Jefe de Servicio Territorial y por dos técnicos de cada servicio territorial.
Artículo 9. Valoración de las solicitudes.
1. A la Comisión de Valoración mencionada en el artículo anterior, le corresponderá valorar las solicitudes y memorias admitidas con arreglo a los siguientes criterios y con la puntuación que se indica sobre un máximo de 110 puntos:
a) Acciones desarrolladas en el marco de convenios de colaboración existentes con el Servef que tengan por objeto la integración de políticas activas de empleo. Hasta 20
b) Coordinación e integración de las acciones de orientación profesional para el empleo y autoempleo con otras de calificación profesional, formación ocupacional, escuelas taller, y casas de oficios, talleres de empleo, fomento de la contratación o de iniciativas de actividad u otras que faciliten al demandante de empleo seguir un itinerario personal de inserción laboral. Hasta 20
c) Cobertura territorial de las necesidades, especialmente en aquellas localidades donde los medios propios del Servef resulten insuficientes para atender las necesidades de actuación. Hasta 20
d) Experiencia de la institución o entidad en el desarrollo de las acciones solicitadas. Desde + 20 Hasta - 20
e) Recursos técnicos, humanos y materiales que superen los mínimos exigidos en las Especificaciones Técnicas en el momento de la solicitud:
Puntuación parcial:
\* Recursos humanos (formación y experiencia) Hasta 3
\* Recursos técnicos (métodos e instrumentos) Hasta 3
\* Locales Hasta 2
\* Recursos materiales Hasta 2
Puntuación total: Hasta 10
f) Procedimiento de gestión y seguimiento de las acciones que aseguren un flujo adecuado de participantes, garanticen la puntualidad y exactitud de la información y que no impliquen un aumento de cargas de trabajo para los Centros Servef de Empleo. Hasta 10
g) Reducción en el coste por persona atendida, por eficiencia, o concurrencia de otras subvenciones. Hasta 5
h) Sistemas de evaluación de los servicios a los demandantes de empleo, que pongan de manifiesto la calidad de los mismos. Hasta 5
2. En caso de empate en la puntuación, se dará prioridad a las entidades que obtengan mayor puntuación en el primer criterio; de producirse nuevo empate, se seguirá el mismo procedimiento con los demás criterios en orden descendente hasta el último.
Artículo 10. Resolución del procedimiento y recursos.
1. La competencia para resolver sobre las solicitudes formuladas corresponde a la directora general del SERVEF, u órgano en que delegue.
2. Será requisito para la concesión de las subvenciones el que los beneficiarios no sean deudores por resolución firme de procedencia de reintegro.
3. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución procedente será de dos meses a contar desde el día siguiente al de la publicación de la Resolución de la directora general del Servef, por la que se da publicidad a las líneas de crédito y al importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas, así como a las cuantías a que se hace mención en el artículo 5.1 de la presente orden.
4. Transcurrido el plazo anterior sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, se entenderá desestimada la pretensión por silencio administrativo, de conformidad con lo previsto en el artículo 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en relación con lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley 9/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y de Organización de la Generalitat Valenciana; y ello sin perjuicio de que subsista la obligación legal de resolver sobre la petición formulada.
5. Las resoluciones que se dicten al amparo de la presente orden se notificarán a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
6. La resolución de concesión de ayudas contendrá, como mínimo, los siguientes extremos:
Identificación de la entidad beneficiaria de la subvención.
a) Ámbito territorial de desarrollo de las acciones.
b) Periodo previsto de realización de las acciones.
c) Tipo de acciones que hay que desarrollar.
d) Número estimado de beneficiarios que hay que atender.
e) Número previsto de técnicos que hay que contratar y su coste total.
f) Número previsto de personal de apoyo que hay que contratar y su coste.
g) Cuantía máxima de gastos generales, materiales y técnicos.
h) Cualesquiera otras especificaciones que se estimen oportunas.
7. La distribución de usuarios por acciones y módulos es estimativa, a efectos del cálculo de la subvención, pudiendo, si es necesario, atender a más usuarios sin que se pueda superar la cuantía máxima de la subvención otorgada. Dicho incremento sólo podrá producirse cuando haya usuarios que requieran el servicio y siempre de acuerdo con el Servicio Territorial de Inserción y Orientación Laboral correspondiente, que determinará en qué ámbito territorial es conveniente actuar y qué acción sería la adecuada para realizar.
8. Las resoluciones que se dicten al amparo de la presente orden agotarán la vía administrativa, y contra ellas podrá interponerse recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de la resolución, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Y ello sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la posibilidad de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
Ante la desestimación por silencio administrativo podrá interponerse frente al acto presunto idéntico recurso en el plazo de seis meses, a contar desde que hubiese finalizado el plazo que, para dictar y notificar la resolución expresa, se menciona en el apartado 3 de este artículo; todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, y sin perjuicio de lo establecido en los artículos 116 y 117, antes mencionados.
9. En caso de que las entidades interesadas fueren Administraciones Públicas, podrán interponer Recurso Contencioso-Administrativo ante idéntico órgano jurisdiccional, de conformidad con lo establecido en los artículos 10, 44 y 46.6 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en el plazo de dos meses a partir del día siguiente a la notificación, salvo que hubiera mediado el requerimiento a que hace referencia el artículo 44 de la mencionada Ley, en cuyo caso el citado plazo contará desde el día siguiente a aquel en que se reciba la comunicación del acuerdo expreso o se entienda presuntamente rechazado.
Artículo 11. Resolución de incidencias.
1. La directora general del SERVEF será el órgano competente para resolver las incidencias producidas con posterioridad a la concesión de las ayudas, como prórroga de plazos, modificaciones justificadas o cualquier variación de las condiciones particulares de la concesión.
2. La entidad beneficiaria deberá comunicar, de forma inmediata, otras ayudas públicas o privadas que hubiera obtenido o solicitado con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud.
Artículo 12. Selección y contratación del personal para la realización de acciones.
1. Una vez dictada la resolución estimatoria, los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral realizarán, en colaboración con la entidad beneficiaria, la selección de técnicos para el desarrollo de las acciones de acuerdo con las especificaciones técnicas a que se refiere el artículo 4.2 de la presente orden. A tal fin se constituirá una Comisión Mixta de Selección compuesta de cinco miembros, tres pertenecientes al servicio territorial de Inserción y Orientación Laboral, nombrados por resolución del director Territorial de Empleo, y dos por parte de la entidad, y presidida por uno de los miembros pertenecientes al servicio territorial de Inserción y Orientación Laboral.
2. Por resolución de los directores territoriales de Empleo del SERVEF se constituirán las Comisiones Mixtas de Selección.
3. Las entidades beneficiarias podrán proponer candidatos para la selección en la Comisión Mixta de Selección.
4. Los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral realizarán, cuando sea necesario, la formación inicial de los técnicos seleccionados. Igualmente, organizará, con medios propios o ajenos, el perfeccionamiento y la actualización formativa de los técnicos que imparten las acciones.
Artículo 13. Pago de la subvención y periodo de ejecución de acciones.
1. Los beneficiarios de las subvenciones tendrán que acreditar previamente al cobro y en la forma legalmente establecida, que se encuentran al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.
2. Será requisito para el pago de la subvención que los beneficiarios no sean deudores por resolución firme de procedencia de reintegro.
3. El SERVEF abonará el total del importe de la subvención concedida y justificada a la finalización de las acciones. No obstante, de acuerdo con la solicitud que presente la entidad beneficiaria, podrá abonar como anticipo de pago de la subvención concedida hasta el 100% de la misma, siempre y cuando se aporte previamente:
a) Certificación del inicio de las acciones por parte de la entidad colaboradora, según modelo normalizado.
b) Presentación, por parte de la entidad beneficiaria, de aval bancario o depósito en efectivo por la cuantía anticipada, constituido de acuerdo con la normativa vigente.
Quedarán eximidas de presentar la documentación citada en la letra b) de este artículo aquellas entidades que justifiquen que legalmente no están obligadas a la presentación de garantías.
La solicitud de anticipo, junto con la documentación indicada, deberá presentarse en los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral antes del 1 de diciembre de 2007.
4. Con carácter general, las acciones deberán ejecutarse dentro del año 2007. Para ello, las acciones habrán de iniciarse en el plazo máximo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de la resolución concesoria.
Cuando alguna de las acciones no pudiera ejecutarse dentro del año 2007, el periodo de ejecución quedará prorrogado hasta el 31 de marzo de 2008 siempre que el proyecto conjunto de actuaciones se haya iniciado dentro de plazo y presente con anterioridad al 1 de diciembre de 2007 solicitud de anticipo por la cuantía total de la subvención en los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral, junto con la documentación indicada en las letras a) y b) del apartado 3 de este artículo.
Artículo 14. Rendimientos financieros.
De acuerdo con lo previsto en el artículo 19.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, los rendimientos financieros que se generen por los fondos librados a los beneficiarios, no incrementarán el importe de la subvención concedida, en razón a la escasa cuantía de los mismos y la dificultad de su aplicación a las actividades subvencionadas y de su seguimiento y control.
Artículo 15. Obligación de llevar contabilidad separada.
En los supuestos en los que el abono de la subvención se efectúe mediante pagos anticipados, y siempre que el beneficiario sea una persona física o persona jurídica sujeta al derecho privado, incluidas expresamente las fundaciones y otras entidades sin ánimo de lucro, que no tengan el carácter de Administraciones Públicas a las que se refiere el artículo 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, para garantizar su contabilidad separada del resto de operaciones de la actividad del beneficiario de subvenciones otorgadas por el SERVEF, dicho beneficiario queda obligado a la identificación en cuenta contable separada de todos los ingresos y gastos referidos a operaciones de la afectación de la subvención a la finalidad de su concesión. A estos efectos deberá disponer de cuenta bancaria específica a la que el SERVEF transferirá, previa comunicación por el beneficiario del número de dicha cuenta, el montante total o parcial.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la obligación de justificación de las subvenciones percibidas en los términos establecidos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en la presente orden.
Artículo 16. Justificación de subvenciones.
1. Finalizada la ejecución de las acciones, la entidad beneficiaria comunicará este hecho a los correspondientes servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral en los tres días siguientes.
2. La entidad beneficiaria presentará en el plazo de un mes desde la finalización de las acciones, la cuenta justificativa de la subvención que contendrá, con carácter general, la siguiente documentación:
a) Una memoria de actuación justificativa del cumplimiento de la finalidad y de las condiciones impuestas en la concesión de la subvención, con indicación de las acciones realizadas y resultados obtenidos, especificando los demandantes de empleo atendidos en cada una de ellas.
b) Una memoria económica justificativa del coste de las acciones realizadas.
Artículo 17. Cuenta justificativa.
1. El contenido de la memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las acciones realizadas por la entidad beneficiaria comprenderá, por una parte, la ejecución del proyecto de actuaciones y resultados obtenidos, y por otra, un resumen de las acciones realizadas con especificación de los demandantes de empleo atendidos en cada una de ellas.
A la memoria de actuación se le acompañará las hojas resumen de las fichas de control de las acciones realizadas.
A los efectos de la memoria de actuación justificativa:
a) Podrán ser objeto de justificación y correspondiente pago aquellas actuaciones realizadas por las entidades beneficiarias que, ajustándose a lo dispuesto en esta orden, hayan sido iniciadas y finalizadas por los demandantes de empleo. Asimismo, podrán ser objeto de justificación y pago aquellas acciones que habiendo sido iniciadas por los demandantes de empleo, no las hayan llegado a finalizar por causa no imputable a la entidad beneficiaria, bien por abandono del demandante de empleo, bien por otras causas suficientemente acreditadas ante el servicio territorial de Inserción y Orientación Laboral correspondiente.
b) En la determinación del cumplimiento de la realización de acciones objeto de subvención, se consideran demandantes de empleo atendidos aquellos que inicien las correspondientes acciones, aun cuando no las finalicen por causas no imputables a la entidad beneficiaria. A tal fin la entidad acreditará documentalmente las citadas circunstancias.
c) Se considerarán horas totales asignadas para el otorgamiento de la subvención, las correspondientes al tiempo de atención a los demandantes más un 25 por 100 de preparación técnica de las acciones.
d) En el caso de no finalizar la acción por causas no imputables a la entidad y que ésta justifique, se abonará el tiempo de atención correspondiente a las sesiones de una acción efectivamente realizadas más el de la primera sesión siguiente no realizada por incomparecencia de los demandantes previamente citados.
2. El contenido de la memoria económica justificativa del coste de las acciones realizadas contendrá:
a) Desagregación económica de gastos por conceptos y por acciones.
b) Una relación clasificada de todos los gastos de la actividad realizada, con identificación del acreedor y del documento, su importe, porcentaje de imputación y cuantía afectada, fecha de emisión y, en su caso, la fecha de pago.
c) Las facturas o documentos de valor probatorio equivalente en el tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa incorporados en la relación a que se hace referencia en el apartado anterior y, en su caso, la documentación acreditativa del pago.
d) Las nóminas y documentos de cotización TC/1 y TC/2 de la Seguridad Social del personal técnico y de apoyo que han realizado las acciones OPEA, así como los contratos laborales, en su caso.
e) Con el fin de que las facturas y documentos acreditativos del gasto no puedan ser imputados por el mismo concepto a otras subvenciones, la entidad deberá aportar obligatoriamente los originales de los mismos junto con una copia. Los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral sellarán los originales para que queden afectados a la subvención que con ellos se justifica, y retendrán para el expediente la copia debidamente compulsada, indicando el porcentaje de imputación del gasto y la cuantía exacta que resulte afectada por la subvención.
f) Una relación detallada de otros ingresos o subvenciones que hayan financiados la actividad subvencionada, con indicación del importe y su procedencia.
g) En su caso, carta de pago de reintegro de las cantidades correspondientes a fondos no utilizados de la subvención concedida.
3. Se consideran gastos imputables a las acciones efectivamente realizadas y para el periodo de ejecución de las mismas, los siguientes:
A. Gastos de personal: retribuciones salariales y cotización a la Seguridad social del personal técnico y de apoyo.
B. Otros gastos:
a) Gastos generales, materiales y técnicos necesarios para el desarrollo de estas acciones, con la siguiente distribución:
a.1) Gastos de ejecución de material técnico:
· Guías técnicas (incluidas transparencias).
· Documentación para los participantes.
· Material psicotécnico.
a.2) Gastos de ejecución en material de oficina: impresos y material consumible de oficina.
a.3) Gastos generales necesarios para la ejecución de las acciones en la parte correspondiente a esa ejecución:
· Arrendamientos (excluido leasing): Edificios, mobiliario, enseres y equipos de arrendamiento.
· Mantenimiento (si no está incluido en el arrendamiento).
· Suministros: energía eléctrica, agua, combustible para calefacción (si no está incluido en el arrendamiento).
· Comunicaciones (teléfonos, correo, ?)
· Limpieza.
· Seguridad, vigilancia.
· Seguros de responsabilidad civil.
· Publicidad exigida por esta orden en su artículo 18, g).
b) Gastos de dietas y desplazamientos necesarios para el desarrollo de las acciones.
Artículo 18. Obligaciones de las entidades beneficiarias.
Las entidades beneficiarias deberán cumplir las siguientes obligaciones:
a) Presentar ante los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral la planificación de actuaciones que hay que desarrollar con una antelación mínima de quince días al inicio de las mismas.
b) Actualizar los historiales de los demandantes de empleo atendidos, incorporando los resultados de los servicios prestados, utilizando a tal fin el personal de apoyo cuya contratación se subvenciona.
c) Comunicar a los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral los demandantes atendidos en las distintas acciones utilizando las fichas de control de acciones cuyo formato y características les proporcionarán aquéllos.
Estas fichas de control, firmadas por los participantes, junto con las hojas de resumen de las acciones correspondientes, se presentarán cada dos meses a los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral, con una copia para su compulsa. Finalizadas las acciones, se acompañará a la memoria de actuación justificativa un ejemplar de las hojas resumen de las fichas de control de las acciones realizadas y los demandantes atendidos en cada una de las acciones. Todo ello sin perjuicio del registro informático de esos datos de modo continuo, a medida que se vayan desarrollando las acciones, para facilitar su gestión.
d) Comunicar a los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral los resultados obtenidos mediante los sistemas de evaluación de los servicios prestados, cuyo formato y características básicas les serán facilitados.
e) Comunicar a los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral cualquier alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención y, en todo caso, cualesquiera otras ayudas públicas o privadas que hubiera solicitado u obtenido para idéntico fin, con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud.
f) Facilitar, en el plazo máximo de diez días, los datos que la Dirección General de Empleo e Inserción Laboral requiera para el desarrollo y resultado de las acciones.
g) Indicar la condición de acción subvencionada y la cofinanciación por el Fondo Social Europeo, para lo que deberán utilizar el modelo de señalización exterior que se especifica en el Anexo III de esta orden. La citada identificación, con las medidas adecuadas, se utilizará asimismo en escritos, anuncios, publicaciones, vallas anunciadoras y cualquier otro tipo de soporte (eléctrico, informático o telemático) que a las mismas se refieran.
h) No percibir cantidad alguna de los participantes en las acciones.
i) Comunicar a los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral el reintegro de los fondos no utilizados o no justificados, aportando el correspondiente justificante.
j) Las demás obligaciones contempladas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y que no hayan sido citadas expresamente.
Artículo 19. Seguimiento y control.
1. Corresponderá a la Dirección General de Empleo e Inserción Laboral, a través de los servicios territoriales de Inserción y Orientación Laboral, llevar a cabo la función de control de las subvenciones concedidas, así como la evaluación y el seguimiento de las acciones desarrolladas.
2. La entidad beneficiaria queda sometida a las actuaciones de comprobación y seguimiento que realice la Dirección General de Empleo e Inserción Laboral, y, en su caso, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Igualmente queda sometida a las acciones de control financiero que pueda realizar la Intervención General, el Tribunal de Cuentas y las que se puedan efectuar por la Comisión y el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea.
Artículo 20. Causas de reintegro de subvenciones.
1. Además de las causas de invalidez de la resolución de concesión, recogidas en el artículo 36 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, darán lugar a la obligación de reintegrar, total o parcialmente, las cantidades percibidas, así como la exigencia del interés de demora desde la fecha del pago de la subvención hasta que se acuerde la procedencia del reintegro de la misma, los casos contemplados en el artículo 37 de la Ley General de Subvenciones.
2. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y en todo caso, la obtención concurrente de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, provenientes de cualquier otra Administración o ente público o privado, tanto nacional como internacional, que tengan por objeto la financiación de las actividades subvencionada podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
3. En el caso de incumplimientos parciales el órgano competente determinará la cantidad a reintegrar por el beneficiario respondiendo al principio de proporcionalidad en función de los costes justificados y las actuaciones acreditadas, de conformidad con lo dispuesto en el número 2 del artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en relación con la letra n), del apartado 3 del artículo 17 de dicha Ley.
Artículo 21. Procedimiento de reintegro.
1. Los supuestos previstos en el artículo anterior darán lugar a la incoación de un procedimiento de reintegro del importe total o parcial de la subvención concedida, que será incoado por el órgano competente.
2. El procedimiento de reintegro de subvenciones se regirá por lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en los artículos 94 y siguientes de su Reglamento aprobado por RD 887/2006, de 21 de julio, que regulan el Procedimiento de Reintegro y por la Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Orden TAS/816/2005), de 21 de marzo de 2005 (BOE de 1 de abril).
Artículo 22. El interés de demora.
Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingresos de derecho público de naturaleza no tributaria, siéndoles de aplicación, a efectos del cálculo, el interés legal del dinero en los términos establecidos en el artículo 38 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y la Resolución de 12 de abril de 2004, del Servicio Público de Empleo Estatal.
Artículo 23. Procedimiento sancionador.
Si, como consecuencia de la tramitación del expediente de reintegro, se detectara alguna de las infracciones tipificadas en el título IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se seguirá el procedimiento establecido en el artículo 67 de dicha Ley, en el artículo 102 de su Reglamento y en el artículo 12 de la Orden TAS/816/2005.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera
La concesión de las ayudas previstas en esta orden estará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente para ello en los presupuestos de la Generalitat Valenciana, para el ejercicio 2007.
Segunda
Una vez aprobados los presupuestos para el ejercicio 2007, y en cumplimiento de lo previsto en el artículo 47 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, se autoriza a la directora general del SERVEF para que, mediante Resolución, haga públicas las líneas presupuestarias y el importe global máximo con cargo al cual se concederán las subvenciones previstas en esta convocatoria. En la misma Resolución se publicarán las retribuciones máximas para el personal técnico y de apoyo a contratar por las entidades para la realización de las acciones.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
Se faculta a la directora general del SERVEF para dictar las instrucciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y la aplicación de la presente orden.
Segunda
Las subvenciones a que se refiere la presente orden se regularán por lo previsto en la misma y, en cuanto no se oponga a lo establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, por la Orden de 20 de enero de 1998 (BOE de 23 de enero de 1998), del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la realización de acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo, modificada por la Orden de 4 de febrero de 2000 (BOE de 11 de febrero), y la Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales (Orden TAS/816/2005), de 21 de marzo de 2005 (BOE 1 de abril), por la que se adecua al régimen jurídico establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de subvenciones, las normas reguladoras de subvenciones que se concedan por el Servicio Público de Empleo Estatal en los ámbitos de empleo y de formación profesional ocupacional. En lo no previsto en estas normas será de aplicación lo establecido en la citada Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Tercera
La presente orden entrará en vigor a partir del día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat.
Cuarta
Contra el presente acto, que agota la vía administrativa, podrán los interesados interponer recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la comunidad Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa o, potestativamente recurso de reposición ante este mismo órgano en el plazo de un mes, computados en los términos ya dichos, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero. Y ello, sin perjuicio de la posibilidad de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
En caso de que las entidades interesadas fueren Administraciones Públicas, podrán interponer Recurso Contencioso-Administrativo ante idéntico órgano jurisdiccional, de conformidad con lo establecido en los artículos 10, 44 y 46.6 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en el plazo de dos meses a partir del día siguiente a la notificación, salvo que hubiera mediado el requerimiento a que hace referencia el artículo 44 de la mencionada Ley, en cuyo caso el citado plazo contará desde el día siguiente a aquel en que se reciba la comunicación del acuerdo expreso o se entienda presuntamente rechazado.
Valencia, 26 de diciembre 2006.
El conseller de Economía, Hacienda y Empleo
GERARDO CAMPS DEVESA
ANEXO I
Acciones de Orientación Profesional para el Empleo y Asistencia para el Autoempleo.
Objetivos máximos que podrán ejecutar las Entidades beneficiarias en 2007
Acciones Beneficiarios
Valencia Alicante Castellon Total
Tutoría individual 24.067 22.500 5.280 51.847
Autoempleo 2.032 5.012 088 7.252
ANEXO II
Especificaciones técnicas de las acciones de: Orientación Profesional para el Empleo y Asistencia para el Autoempleo
Desde la Tutoría Individualizada puede continuarse la atención de forma individual o con la participación del usuario en una o varias de las acciones colectivas de orientación para el Empleo, así como iniciarse cualquiera de las acciones de Asistencia para el Autoempleo.
Descripción general de las acciones:
A. Proceso de orientación profesional para el empleo.
Descripción general de las acciones.
1. Tutoría individualizada (TI): Es el proceso individualizado de orientación profesional, donde técnico y usuario acuerdan los pasos a seguir para conseguir un óptimo desarrollo del itinerario de inserción profesional.
Su objetivo es facilitar el desarrollo de los recursos y competencias del usuario que le permitan identificar opciones, elegir entre las mismas, tomar decisiones para planificar actuaciones y evaluar sus resultados de forma autónoma.
Los contenidos de la acción versarán en función del perfil profesional y requerimientos del demandante de empleo, sobre: Búsqueda activa de empleo, desarrollo de los aspectos personales para la ocupación y taller de entrevista. Las sesiones individuales se espaciarán dependiendo de la participación del usuario en otras acciones.
2. Desarrollo de los Aspectos Personales para la Ocupación (DAPO): Acción colectiva, encaminada a incidir sobre los aspectos personales que facilitarán la puesta en marcha y mantenimiento de actividades en un proceso de inserción profesional.
Su objetivo es facilitar las actitudes positivas de inserción mediante el desarrollo de los recursos personales del demandante y asumir autónomamente el desarrollo y ajuste de su proyecto personal de inserción profesional.
Los contenidos se desarrollarán en tres fases: Cohesión y activación grupal. Contraste y retroinformación. Apoyo a la autonomía.
3. Grupo de Búsqueda de Empleo (BAE-G): Acción colectiva encaminada a que el usuario adquiera y/o desarrolle técnicas y habilidades que le faciliten la búsqueda activa de empleo.
Su objetivo es que el demandante de empleo conozca los instrumentos y adquiera las habilidades necesarias que le posibiliten realizar una búsqueda de empleo de forma activa, organizada y planificada.
Los contenidos de la acción se desarrollan mediante los siguientes módulos: Sitúate. Cómo y dónde encontrar trabajo. El circuito de selección. Información laboral y autoempleo.
4. Taller de Entrevista (TE): Acción colectiva dirigida a incrementar los conocimientos teórico-prácticos básicos y los recursos personales de los demandantes de empleo para que afronten la entrevista de trabajo con más posibilidades de éxito.
Su objetivo es ejercitar de forma práctica, mediante entrenamiento en grupo, las habilidades, competencias y estrategias básicas necesarias en una entrevista de selección para un puesto de trabajo.
Los contenidos versarán sobre: naturaleza y definición de la entrevista. Preparación de la entrevista. Preguntas en la entrevista. Conductas o habilidades básicas durante la entrevista. Objetivos de la entrevista. Estilos de afrontar la entrevista.
B. Asistencia para el autoempleo.
Los demandantes a atender en autoempleo accederán, de acuerdo con sus requerimientos, bien a sesiones colectivas de información y motivación para el autoempleo, bien a una acción individual de asesoramiento de proyectos empresariales.
Descripción general de las acciones.
1. Información y Motivación para el Autoempleo (INMA): Acción colectiva encaminada a motivar al desempleado hacia la iniciativa empresarial, proporcionándole la información necesaria para llevar a cabo un proyecto de empresa.
Su objetivo es que los usuarios adquieran información suficiente sobre el autoempleo como vía de acceso al mercado laboral y conozcan todos los aspectos que confluyen en la elaboración de un Plan de Negocio.
Los contenidos versarán en torno a: El autoempleo. El emprendedor y la idea. Elaboración del Plan de Empresa. Las formas jurídicas, ayudas, subvenciones y trámites de constitución y puesta en marcha de la empresa.
2. Asesoramiento de Proyectos Empresariales (APE): Acción individual encaminada a proporcionar a emprendedores con una idea de negocio concreta, asesoramiento para la elaboración del Plan de Empresa y su puesta en marcha.
Su objetivo es guiar al emprendedor en la elaboración de su proyecto empresarial, apoyando y asesorando en aquellos aspectos que presenten mayores dificultades.
Los contenidos versarán sobre el estudio de mercado y plan de marketing, el plan de producción, el plan económico financiero y la elección de la forma jurídica de la empresa.