Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5375, del 26-10-2006 (2006/12172)

ORDEN de 4 de septiembre de 2006 de la Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que se anuncia la aprobación del deslinde parcial de la vereda d'Alginet i Algemesí en el término municipal de Sueca.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5375

Fecha DOGV
:   26-10-2006

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2006/12667


Fecha del documento
:   04-09-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * Sueca
    * ganado
    * legislación
    * vía rural

ORDEN de 4 de septiembre de 2006 de la Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que se anuncia la aprobación del deslinde parcial de la vereda d'Alginet i Algemesí en el término municipal de Sueca. [2006/12147]  
Visto el expediente de deslinde parcial de la .Vereda d'Alginet i Algemesí. en el término municipal de Sueca (Tramo XV).  
Resultando que el deslinde se ajusta a la clasificación de las vías pecuarias del término municipal de Sueca, por Orden Ministerial de fecha 08 de septiembre de 1989, que se publicó en el Boletín Oficial del Estado de fecha 10 de octubre 1989.  
Resultando que en fecha de 23 de diciembre de 2002 (BOE 22.01.2003), se suscribió convenio entre el Ministerio de Medio Ambiente i la Conselleria de Medi Ambient de la Generalitat Valenciana, para la ejecución del proyecto de deslinde amojonamiento y señalización de las vías pecuarias del Corredor Valle de Cabriel . Albufera de Valencia (Ramal Meridional) en los términos municipales de Camporrobles, Fuenterrobles, Venta del Moro, Villargordo del Cabriel, Requena, Corte de Pallás, Yátova, Dos Aguas. Tous, Catadau, Alfarp, Carlet, L'Alcúdia, Algemesí, Guaduassuar, Albalat de la Ribera y Sueca.  
Resultando que mediante resolución del 7 de julio de 2003 de la Conselleria de Territori i Habitatge se autorizó el inicio de los expedientes de deslinde de los terrenos de las vías pecuarias incluidas en el convenio suscrito en fecha 23 de diciembre de 2002 (BOE 22.01.2003), entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Conselleria de Medi Ambient de la Generalitat Valenciana.  
Resultando que dentro del periodo de información pública a que fue sometido el expediente fueron presentadas alegaciones por:  
. D. Simeón Vendrell Boix  
. D. José Antonio González Barranca en representación de INGEBE SA.  
. D. Cristóbal Aguado Laza en representación, como presidente, de la organización profesional agraria AVA-ASAJA  
. D. José Pascual Fortea Zaragoza en representación, como Presidente, de la Comunidad de Regantes de Sueca  
Excelentísimo Ayuntamiento de Sueca  
. D. Julio Martí Borja en representación de Encarna y Julio Agrícola SL.  
. D. Salvador Peiró Gómez en representación de la Asociación para la Defensa de las Vías Pecuarias, la Asociación para la Defensa de las Vías Pecuarias y el Centre d'Aqüicultura Experimental  
Resultando que por la Dirección General de Gestión del Medio Natural se propone la aprobación del deslinde de acuerdo con los términos que figuran en el expediente.  
Visto el informe del Área Jurídica de la Conselleria de Territorio y Vivienda. Considerando que se han cumplido en el expediente los trámites señalados por la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, y la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, Reguladora de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y demás legislación aplicable al caso. Considerando lo dispuesto en el Decreto 8/2004, de 3 de septiembre, del Presidente de la Generalitat, mediante el cual se asignan competencias a la Presidencia y a las conselleria con competencias ejecutivas, y en la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat Valenciana, corresponde a la ConsellerÍa de Territorio y Vivienda la aprobación del deslinde de las vías pecuarias, resuelvo:  
Artículo 1  
Aprobar el Deslinde parcial de la vía pecuaria .Vereda d'Alginet i Algemesí. en el término municipal de Sueca (Tramo XV) de acuerdo con la propuesta de deslinde y planos que constan en el expediente y cuyas características son las siguientes:  
Longitud Deslindada: 1.135 m  
Anchura: 20 m  
Superficie deslindada: 2,2519 ha  
Artículo 2  
Desestimar las alegaciones presentadas por los motivos que se indican a continuación:  
En primer lugar, D. José Antonio González Barranca, en representación de INGEBE SA., y D. Simeón Vendrell Boix alegan que el deslinde afecta a campos poseídos desde tiempo inmemorial de buena fe. Además D. José Antonio González Barranca apunta que en su parcela recae concretamente sobre una caseta donde se encuentra ubicada una bomba de riego. D. Cristóbal Aguado Laza en representación, como presidente, de la organización profesional agraria AVA-ASAJA añade que muchas de las fincas afectadas están poseídas a título de dueño desde época inmemorial por particulares y distintos entes jurídicos. Se deniegan las alegaciones debido a que:  
El art. 2 de la Ley 3/1995 de 23 de marzo de Vías Pecuarias, establece que las vías pecuarias son bienes de dominio público de las Comunidades Autónomas y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables, no siendo por tanto servidumbres de paso que necesitan de contrato alguno. El dominio público, además, no tenía la obligación de constar en el Registro de la Propiedad.  
La existencia de la vía pecuaria queda suficientemente demostrada por la propia Clasificación de las Vías Pecuarias del Término de Sueca, en cuyo proyecto quedan grafiadas las distintas vías pecuarias del municipio. Además en el fondo documental recopilado al efecto de realizar el deslinde, se constatan documentos que hacen referencia a la Vereda d'Alginet y Algemesí, y que ya entonces la sitúan por el trazado que ahora se propone.  
Por otro lado, que la propiedad se haya poseído como libre, y que pudiera haber transcurrido el tiempo necesario para la prescripción, cabe decir que respecto al carácter demanial de las vías pecuarias, que ya lo eran en la anterior ley básica de vías pecuarias, ambas leyes establecen que las vías pecuarias no son susceptibles de prescripción. Se ha de tener en cuenta que el art. 3 de la Ley 3/1995, dice .La Actuación de las Comunidades Autónomas sobre las vías pecuarias perseguirá los siguientes fines. en el subapartado b) .Ejercer las potestades administrativas en defensa de la integridad de las vías pecuarias., y en los arts. 5.a) y 5.c) de esta misma Ley se recogen como potestades administrativas sobre las vías pecuarias, que corresponde a las Comunidades Autónomas .el derecho y el deber de investigar la situación de los terrenos que se presuman pertenecientes a las vías pecuarias. y expresamente .el deslinde..  
D. Cristóbal Aguado Laza en representación, como presidente, de la organización profesional agraria AVA-ASAJA manifiesta el pleno dominio de muchas de las fincas afectadas, justificadas con escrituras públicas en gran parte inscritas en el Registro de la Propiedad. Y D. José Pascual Fortea Zaragoza en representación, como presidente, de la Comunidad de Regantes de Sueca afirma que es propietaria desde de todas las acequias que lindan con la propuesta de deslinde a ambos lados, hecho reconocido por todas las Instituciones y Administraciones Públicas. Que no figuran en el Registro de la Propiedad por cuanto su descripción sería interminable. Que en la relación de propietarios afectados figuran incorrectamente algunas de sus propiedades. Alega que ambos usos, acequia y camino, han sido siempre compatibles y complementarios. Y que no están de acuerdo con el deslinde por cuanto se consideran como intrusiones a parte de sus acequias que nunca han podido ocupar la vereda. Y que no queda acreditado por el fondo documental la existencia del azagador en este tramo. Que la actual Ley de Vías Pecuarias no considera sobrantes los terrenos, no respeta las situaciones fácticas y jurídicas anteriores sin prever adquirir el terreno por expropiaciones. Y que dicha ley infringe los principios de seguridad jurídica, derechos adquiridos, irretroactividad y privación de la propiedad privada de forma confiscatoria. Se deniegan las alegaciones debido a que:  
La existencia de la vía pecuaria queda suficientemente demostrada por la propia Clasificación de las Vías Pecuarias del Término de Sueca, en cuyo proyecto quedan grafiadas las distintas vías pecuarias del municipio. Además en el fondo documental recopilado al efecto de realizar el deslinde, se constatan documentos que hacen referencia a la Vereda d'Alginet i Algemesí, y que ya entonces la sitúan por el trazado que ahora se propone.  
Que la propiedad se ha poseído como libre, y que ha transcurrido tiempo necesario para la prescripción, respecto al carácter demanial, cabe decir que las vías pecuarias ya eran demaniales en la anterior ley básica de vías pecuarias. Ambas leyes establecen que las vías pecuarias no son susceptibles de prescripción, se ha de tener en cuenta que el art. 3 de la Ley 3/1995, dice .La Actuación de las Comunidades Autónomas sobre las vías pecuarias perseguirá los siguientes fines. en el subapartado b) .Ejercer las potestades administrativas en defensa de la integridad de las vías pecuarias., y en los arts. 5.a) y 5.c) de esta misma Ley se recogen como potestades administrativas sobre las vías pecuarias, que corresponde a las Comunidades Autónomas .el derecho y el deber de investigar la situación de los terrenos que se presuman pertenecientes a las vías pecuarias. y expresamente .el deslinde..  
En cuanto a que puedan ser titulares de los terrenos afectados por la vía pecuaria, como consta en el registro de la propiedad decir que la determinación gráfica del dominio registral no ofrece en ningún caso detalle de la localización geográfica exacta en la que se encuentren la fincas en cuestión, sino que pretende la identificación de las fincas registrales, de la porción de terreno delimitada por un dominio; no pretende la descripción exhaustiva de las mismas. Por otra parte, teniendo en cuenta lo establecido en el art. 8.3 de la Ley 3/95 de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, el deslinde aprobado declara posesión y titularidad demanial a favor de la Comunidad Autónoma, no pudiendo prevalecer las inscripciones del Registro de la Propiedad frente a la naturaleza demanial de los bienes deslindados. Además el art. 8.4 de la misma Ley, señala que la resolución de aprobación del deslinde será título suficiente para rectificar situaciones jurídicas registrales contradictorias con el deslinde. Todo ello sin olvidar el carácter de dominio público del que gozan las vías pecuarias, establecido en el art. 2 de la Ley 3/95 de 23 de marzo, que establece que las vías pecuarias son bienes de dominio público de las Comunidades Autónomas y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables.  
Además, respecto al hecho de que las parcelas estén inscritas en el registro de la propiedad cabe reseñar que la inscripción registral de una finca da fe de la titularidad jurídico real sobre la misma y su función es dar seguridad jurídico inmobiliario, no pudiendo existir una representación gráfica del dominio diferente del objeto del dominio en sí. Es decir, el objeto del registro de la propiedad no es las fincas registradas sino el dominio o los derechos reales constituidos sobre ellas. Respecto a esto, la descripción que de las fincas registrales se hace en el folios registrales procede de la declaración de los titulares registrales, en consecuencia la determinación gráfica del dominio depende, en última instancia, de la voluntad de los dueños de las fincas. De hecho, esta grafía es una operación jurídica de calificación por parte del registrador y no una operación técnico topográfica.  
Sobre que el Estado haya admitido la titularidad de las fincas como el pago de Impuestos como prueba, hay que decir que el pago de los impuestos correspondientes por las tierras tales como la Contribución territorial Rústica y posteriormente el Impuesto de Bienes Inmuebles, se apoya en el Catastro Inmobiliario, que es un registro administrativo dependiente del Ministerio de Hacienda en el que se describen los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características especiales tal y como se definen en el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto de la Ley del Catastro inmobiliario (BOE 8 de marzo de 2004), es decir trata del inventario de la riqueza territorial y no da fe del domino y demás derechos reales inmobiliarios. De hecho, es habitual que aparezcan parcelas catastrales a nombre de desconocidos, o basadas en la apariencia física, sin investigación alguna acerca de su configuración jurídica. Así mismo, la extensión de una finca en catastro no es prueba, conforme a Derecho, de la realidad de su cabida, y por tanto de sus verdaderos lindes.  
Respecto a la alegación segunda del escrito del Sr. Fortea Zaragoza sobre que la relación de propietarios afectados figuran incorrectamente algunas de sus propiedades, éstos son los datos que vienen reflejados en el Catastro. Y En relación a la existencia y trazado de la vereda en este tramo nos remitimos al Fondo Cartográfico histórico del Expediente de Deslinde donde, en el planimétrico del Instituto Geográfico y Estadístico del término municipal de Sueca, se aprecia la vereda proveniente del termino municipal de Albalat de la Ribera, el cual lleva asignado el nombre genérico de .azagador de Albalat..  
Respecto a que el Excelentísimo Ayuntamiento de Sueca considera que las vías pecuarias que discurren por el término han caído en desuso como tales por su nula actividad ganadera, por lo que resulta ilógico e innecesario proceder a su deslinde. Y que la vereda tenía una anchura de 20 m y se acordó por Orden de 8 de septiembre de 1989, DOGV de 4 de octubre de 1989, cambiar su anchura de 20 m a una anchura legal de 5 m. Ahora se vuelve a dar 20 m cuando está en desuso total. Y D. Julio Martí Borja, en representación de Encarna y Julio Agrícola SL., considera la inexistencia de la vía pecuaria en término municipal de Sueca en base a no haberse encontrado ningún antecedente que resuelva el enlace de la Cañada Real de Castilla y la Vereda de Alginet y Algemesí. Que .no consta en el expediente de la proposición de deslinde el acto de clasificación sobre el que debería basarse, por lo que la proposición de deslinde carece de fundamento legal.. Que el derecho de propiedad sobre los terrenos afectados viene siendo superior a 30 años con anterioridad al acto de Clasificación de 1976, no habiendo sido utilizada como vía pecuaria. Y que en virtud de todo lo expuesto solicita el archivo inmediato del expediente del tramo XV, una revisión de la Resolución por la que se aprobó la clasificación en el término de Sueca, la suspensión del procedimiento de delimitación, la declaración de la inexistencia de la vía pecuaria y en caso contrario que se ajuste la anchura a la del actual camino y la apertura del periodo de prueba establecido en los artículos 80 y siguientes de la Ley 30/1992 del RJAPPAC. Además, el Sr. Aguado Laza, alega que la zona cuya delimitación se pretende puede decirse que no existe, y que no puede compararse con otras de auténticas vías pecuarias, importancia y arraigo, sobre todo en el interior de nuestra comunidad. Que es más que dudoso que se pueda calificar como vía pecuaria pues nunca ha servido para los traslados o grandes recorridos del ganado, por lo que no se justifica ni la existencia y menos la delimitación a 20 metros, cuando nunca se va a utilizar ni servirá para los fines propios de una vía pecuaria, y en su alegación tercera dice que si el objetivo es la adquisición patrimonial de los terrenos por parte de la administración Autonómica .se incurriría en un posible fraude de Ley, al utilizar una normativa para la delimitación de la vía pecuaria, cuando se sabe que no se va a utilizar dicha vía para los fines propios de los que se entiende como vía pecuaria. No se puede delimitar y adquirir unos terrenos como bienes demaniales sin generar graves conflictos y tampoco se podrá posteriormente, proceder a la desafectación de dichos terrenos y su utilización no como vías pecuarias sino para otros uso.. Y en su alegación cuarta dice que aunque recalcan que no existe la vía pecuaria, entienden que .hay que proceder a la modificación de la clasificación de las llamadas vías pecuarias. y que dicha vía debería dejar .de ser considerada como vereda, y ser, en cambio, calificada como colada, y con una anchura máxima de 4 o 5 metros... Se deniegan las alegaciones debido a que:  
El art. 2 de la Ley 3/1995 de 23 de marzo de Vías Pecuarias, establece que las vías pecuarias son bienes de dominio público de las Comunidades Autónomas y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables, no siendo por tanto servidumbres de paso que necesitan de contrato alguno. El dominio público, además, no tenía la obligación de constar en el Registro de la Propiedad.  
La existencia de la vía pecuaria queda suficientemente demostrada por la propia Clasificación de las Vías Pecuarias del Término de Sueca, en cuyo proyecto quedan grafiadas las distintas vías pecuarias del municipio. Además en el fondo documental recopilado al efecto de realizar el deslinde, se constatan documentos que hacen referencia a la Vereda d'Alginet i Algemesí, y que ya entonces la sitúan por el trazado que ahora se propone.  
No hay duda de la naturaleza jurídica de las vías pecuarias como bienes de dominio público. El art. 2 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias dice que .Las vías pecuarias son bienes de dominio público de las Comunidades Autónomas y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables., esto hace que los particulares no pueden adquirir, por la posesión de un año y un día, ningún ius possidendi como ocurre con los bienes patrimoniales, y que la posesión del dominio público por un particular sean en cualquier caso ilegítima.   
Respecto a que se manifiesta que carece de utilidad práctica el meritado deslinde, cabe decir que si bien es cierto que la actividad trashumante en esta zona ha disminuido hasta ser un movimiento de ganado residual. No obstante, la Ley 3/95 de Vías Pecuarias establece unos usos complementarios compatibles, y no hay que olvidar que en todo caso los terrenos objeto de este procedimiento de deslinde tienen el carácter de dominio público, por lo que nadie es privado de sus bienes y derechos, tal como manifiesta el alegante, y por tanto no procede que este procedimiento derive en un expediente de expropiación forzosa.  
Por el Excm. Ayuntamiento de Sueca y los Srs. Martí Borja y Aguado Laza se manifiestan en desacuerdo con el deslinde solicitando la reducción de la anchura de la vía pecuaria a la propuesta en el proyecto de Clasificación. Tal petición no puede ser atendida dentro del marco legal vigente, pues nos encontramos ante dos procedimientos administrativos diferenciados: el primero el Acto de Clasificación (art. 7 Ley 3/1995) .por el que se determina la existencia, anchura, trazado y demás características físicas generales de cada vía pecuaria. y el segundo el Deslinde (art. 8 Ley 3/1995) en el que se .se definen los límites de las vías pecuarias de conformidad con lo establecido en el acto de Clasificación.. Estos dos procedimientos administrativos se ejecutan materialmente con un tercero: en el amojonamiento (art. 9 Ley 3/1995).  
En el presente expediente nos encontramos ante un procedimiento de deslinde que debe de ser conforme y respetar la Clasificación, sin que se pueda en el presente trámite de deslinde modificar la Clasificación. Por consiguiente, deben de ser rechazadas las alegaciones formuladas pues el deslinde se ha efectuado de conformidad con la Clasificación vigente ya que la Clasificación de Vías Pecuarias del término municipal de Sueca, fue aprobado por Orden Ministerial de 8 de septiembre de 1989, que se publicó en el DOGV de 04.10.1989, clasificando la actual vía pecuaria en Vereda y con un ancho legal de 20 metros de conformidad con el artículo 4.1.a) de la Ley 3/1995.  
Las clasificaciones son actos administrativos, tienen carácter declarativo, y determinan la existencia, anchura, trazado y demás características físicas generales de las vías pecuarias dentro de los términos municipales.  
Considerando lo anteriormente expuesto, se informa que el Deslinde se ha realizado según Derecho, no procediendo en él la regularización de la anchuras, siendo objeto de ello un expediente aparte.  
Respecto a la alegación de Julio Martí Borja en la que manifiesta no haberse encontrado ningún antecedente que resuelva el enlace de la Cañada Real de Castilla y la Vereda de Alginet y Algemesí, no implica la inexistencia de la vía pecuaria en el término de Albalat de la Ribera, si además se tiene en cuenta que pertenecen a sistemas pecuarios diferentes.  
Además, en relación a su alegación segunda sobre que .no consta en el expediente de la proposición de deslinde el acto de clasificación sobre el que debería basarse, por lo que la proposición de deslinde carece de fundamento legal. informamos que el proyecto de Clasificación de Sueca y la Orden de Conselleria por la que se aprueba se encuentra en el Expediente Administrativo del Deslinde de la Vereda D'Alginet i Algemesí en el Término Municipal de Sueca (Tramo XV), en el apartado .4.1.3. Estudio de Expedientes Administrativos., así como en el Fondo Documental del Proyecto, F.D.P. I.02 y F.D.P. II.02 respectivamente.  
El Sr. Martí Borja manifiesta en su alegación tercera que la propiedad se ha poseído como libre, y que ha transcurrido tiempo necesario para la prescripción. Respecto al carácter demanial, cabe decir que las vías pecuarias ya eran demaniales en la anterior ley básica de vías pecuarias. Ambas leyes establecen que las vías pecuarias no son susceptibles de prescripción, se ha de tener en cuenta que el art. 3 de la Ley 3/1995, dice .La Actuación de las Comunidades Autónomas sobre las vías pecuarias perseguirá los siguientes fines. en el subapartado b) .Ejercer las potestades administrativas en defensa de la integridad de las vías pecuarias., y en los arts. 5.a) y 5.c) de esta misma Ley se recogen como potestades administrativas sobre las vías pecuarias, que corresponde a las Comunidades Autónomas .el derecho y el deber de investigar la situación de los terrenos que se presuman pertenecientes a las vías pecuarias. y expresamente .el deslinde..  
Por último, D. Salvador Peiró Gómez, en representación de la Asociación para la Defensa de las Vías Pecuarias, la Asociación para la Defensa del Suelo Forestal y el Centre d'Aqüicultura Experimental comunica que consultados los documentos en exposición pública solicita la actuación en una serie de alegaciones sobre irregularidades de diversa índole relacionadas con las vías pecuarias dentro del proyecto de deslinde. Realiza una serie de consideraciones que cree deberían tenerse en cuenta y felicita .al equipo redactor del proyecto por la labor de investigación que ha llevado a los resultados que se recogen en este proyecto..  
Solicitada la acreditación de representación, éste no la aporta, teniendo por desestimado, pero no obstante se pasa a informar para su conocimiento general.  
En relación a la serie de alegaciones sobre irregularidades de diversa índole relacionadas con las vías pecuarias dentro del proyecto de deslinde donde se alude se debería actuar, así como la serie de consideraciones que cree deberían tenerse en cuenta, cabe decir que el presente expediente de Deslinde se enmarca dentro de un Convenio específico de colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Conselleria de Territori i Habitatge de la Generalitat Valenciana, para la realización del .Proyecto de deslinde, amojonamiento y señalización de la vías pecuarias del Corredor Valle del Cabriel . Albufera de Valencia (Ramal Meridional)'.  
En la resolución de 27 de diciembre de 2002, publicada en el BOE núm 19, el 22 de enero de 2003, donde se publica el contenido del citado convenio, en el artículo quinto del Anexo se expone:  
.Que las vías pecuarias del Corredor Valle del Cabriel-Albufera de Valencia (Ramal Meridional) constituyen un eje transversal de primer orden en la red viaria autonómica, ya por servir de enlace con otras vías pecuarias del ámbito castellano-manchego, ya por conectar la montaña y el litoral valencianos, y cuya recuperación, con la puesta en valor de los itinerarios ganaderos y sus elementos naturales y culturales, puede suponer un valioso instrumento para el desarrollo armónico de los municipios y comarcas en su área de influencia..  
Por lo tanto, según el Convenio, el fin último del proyecto es la recuperación y puesta en valor de los itinerarios ganaderos que lo componen para desarrollar tanto los usos compatibles y complementarios que menciona la ley 3/1995.  
Artículo 3  
Que se proceda a la cancelación total o parcial de cuantas inscripciones registrales resulten contradictorias con el deslinde.  
Valencia, 4 de septiembre de 2006.   
El conseller de Territori i Habitatge  
Esteban Gonzalez Pons