Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5004, del 12-05-2005 (2005/4675)

Resolución de 13 de abril de 2005 de la directora general de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que se ordena la parte dispositiva de las declaraciones de impacto ambiental.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5004

Fecha DOGV
:   12-05-2005

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - E) MEDIO AMBIENTE

Número del documento
:   2005/4675


Fecha del documento
:   13-04-2005

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * La Vega Baja
    * Algorfa
    * Benejúzar
    * impacto ambiental

Resolución de 13 de abril de 2005 de la directora general de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que se ordena la parte dispositiva de las declaraciones de impacto ambiental. [2005/X4675]
  
Los artículos 4.3 y 22 del Real Decreto Legislativo 1.302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental y del Real Decreto 1.131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución del anterior decreto, respectivamente, establecen la obligatoriedad de hacer públicas las Declaraciones de Impacto Ambiental.
  
Siguiendo dicha línea, los artículos 5.3 y 28 de la Ley 2/1989, de 3 marzo, de la Generalitat Valenciana de Impacto Ambiental, y de su Reglamento, aprobado por Decreto 162/1990, respectivamente, establecen la obligatoriedad de hacer públicas las declaraciones de impacto ambiental, y en particular, de publicar dicha declaración en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
En su virtud, he resuelto:
  
Artículo único
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaracion de impacto ambiental correspondiente al expediente 002/05-AIA que según el Reglamento aprobado por Decreto 162/1990 establece la obligatoriedad de su publicación
  
Valencia, 13 de abril de 2005.- La directora general de Gestión del Medio Natural: Concepción Maroto Álvarez.
  
Declaración de impacto ambiental
  
Expediente: 002/05-AIA
  
Promotor: Conselleria de Territorio y Vivienda
  
Autoridad sustantiva: Dirección General de Calidad Ambiental. Conselleria de Territorio y Vivienda.
  
Objeto del proyecto: Plan Zonal de R.U. de la zona XVII del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
Localización: comarca de la Vega Baja. Provincia de Alicante.
  
Descripción del proyecto
  
1. Descripción de las características más relevantes de la actuación.
  
En primer lugar, el Plan Zonal ha tenido como objetivo diagnosticar la situación actual de la comarca de La Vega Baja en materia de gestión de residuos urbanos e infraestructuras disponibles.
  
El presente Plan de residuos afectará a los Residuos Urbanos Municipales definidos por la Ley 10/2000, de residuos de la Comunidad Valenciana quedando excluidos del presente Plan los residuos con normativa específica.
  
Una vez analizada la situación actual y vistos los problemas que existen en cuanto a los sistemas de recogida, relación contenedores/ciudadanos, implantación de la recogida selectiva, ecoparques disponibles, centros de RCD's, tratamiento voluminosos, déficit de infraestructuras de valorización y eliminación de RU, etc., el Plan propone una nueva ordenación en la gestión de los residuos, dotando de las infraestructuras necesarias para poder llevarlo a cabo y adaptarse a la legislación vigente.
  
En cuanto a la gestión de los residuos el presente Plan propone:
  
1. Prevención en la producción.
  
- Campañas de información y sensibilización a todos los agentes implicados
  
2. Recogida municipal de residuos.
  
- Recogida en acera. Dos contenedores por cada 75 habitantes, uno para la recogida de la fracción orgánica y otra para la fracción resto.
  
- Recogida selectiva en áreas de aportación de: papel-cartón, vidrio y envases ligeros.
  
- Puerta a puerta para los grandes productores de determinados residuos (hospitales, restaurantes, comedores, mercados, grandes superficies...)
  
3. Recepción en ecoparques
  
- Restos de jardinería y poda.
  
- Residuos peligrosos de origen doméstico (baterías agotadas, aceites usados, fluorescentes, medicamentos...)
  
- Escombros de obras menores domiciliarias
  
- Residuos voluminosos y enseres domésticos (electrodomésticos, muebles, colchones...)
  
4. Hornos incineradores en las Plantas de Valorización (animales domésticos)
  
5. Tratamiento y Valorización de los Residuos
  
- Plantas de clasificación de envases ligeros procedentes de la recogida selectiva.
  
- Planta de clasificación de materiales a partir de los residuos recogidos en masa
  
- Tratamiento de la fracción orgánica
  
- Tratamiento para la eliminación de los residuos en vertederos
  
- Tratamientos de valorización térmica
  
En cuanto a las Infraestructuras previstas para llevar a cabo la gestión descrita en el apartado anterior se propone la construcción y puesta en funcionamiento de:
  
- Una Planta de valorización de RU
  
- Una Planta de clasificación y valorización de residuos voluminosos
  
- Un Vertedero de rechazos de RU
  
- Una o varias Plantas de Transferencia según necesidades
  
- Un ecoparque para cada uno de los municipios del Plan Zonal que no dispongan.
  
La vida útil de las instalaciones o período de explotación de las mismas se limita a 20 años.
  
Además de una nueva gestión en los residuos, el Plan propone una serie de medidas:
  
- Medidas compensatorias a favor de aquellos municipios en cuyo término municipal se ubiquen las instalaciones de eliminación y valorización de residuos (medidas económicas, de carácter ambiental, de promoción y educación ambiental)
  
- Medidas de ámbito municipal (ordenanzas municipales, promoción y educación ambiental y campaña de concienciación social)
  
Tramitación administrativa
  
1. Información pública. Remisión del expediente.
  
En fecha 15 de enero de 2005, la Dirección General de Calidad Ambiental de la Conselleria de Territorio y Vivienda, remite los ejemplares de Documento de Información, Documento de Ordenación y Estudio de Impacto Ambiental del proyecto de referencia.
  
Se adjunta certificado del resultado de información pública del expediente emitido por el director general de Calidad Ambiental en el que consta tanto el periodo de exposición pública como las alegaciones formuladas.
  
En fecha 9 de marzo de 2005, se recibe del Área de Residuos de esta Conselleria, informe en el que se indica que en relación al Plan zonal y en base a las alegaciones presentadas en la fase de exposición pública, se han realizado las correcciones pertinentes al documento de información por lo que se adjuntan los planos modificados nº5, nº 6.1, y nº 6.2. Concretamente se ha adaptado la cartografía de clasificación urbanística de los municipios de Algorfa y Benejúzar según el planeamiento vigente, por lo que se ha visto reducida la superficie de zonas aptas orientativas para la ubicación de infraestructuras de residuos urbanos.
  
Consideraciones ambientales
  
1. Elementos ambientales que pueden verse afectados de forma importante por el Plan Zonal.
  
Del conjunto de infraestructuras necesarias para llevar a cabo la gestión de los residuos urbanos del Plan Zonal, son las infraestructuras de Valorización y Eliminación de Residuos Urbanos las que requieren, dadas las posibles afecciones ambientales que generan, unos condicionantes más restrictivos.
  
Para determinar la localización de zonas favorables donde ubicar dichas instalaciones se han tenido en cuenta los criterios técnicos de construcción, explotación y sellado de vertederos y las variables territoriales, ambientales y urbanísticas que condicionan la elección de un emplazamiento como zona apta de acuerdo a los criterios establecidos en la Ley 10/2000, de residuos y al RD 1.481/2001, por la que se regula la eliminación de residuos mediante depósito controlado.
  
Se describen a continuación las variables tenidas en cuenta:
  
- Descripción del medio (encuadre geográfico, variables climáticas, geología, edafología, hidrología e hidrogeología, vegetación y fauna).
  
- Áreas con riegos naturales y limitaciones de uso (riesgos de inundación, sísmicos, vulnerabilidad de las aguas subterráneas, riesgos de desprendimiento, deslizamiento, subsidencia y colapso).
  
- Espacios naturales protegidos (LIC's, ZEPA's, Parques y Parajes Naturales, Zonas Húmedas, Microreservas)
  
- Planeamiento Urbanístico (Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable)
  
- Condiciones de Transporte (Autopistas, carreteras Nacionales y carreteras Comarcales)
  
Como resultado del estudio de todas estas variables, se han seleccionado una serie de áreas o zonas que a falta de estudios de detalle pueden considerarse favorables para la implantación de Infraestructuras de Valorización y Eliminación de Residuos Urbanos. Todas estas variables han sido reflejadas en la cartografía y la superposición de las mismas ha dado lugar a un mapa de zonas potencialmente aptas para la ubicación de dichas infraestructuras.
  
De las variables ambientales consideradas, no se ha tenido en cuenta la posible afección a Montes de Utilidad Pública y su protección ante cualquier actividad incompatible con el uso de los mismos de acuerdo a la legislación forestal vigente. Tampoco se ha tenido en cuenta la posible protección de los suelos calificados como Suelo No Urbanizable.
  
Otro aspecto que tampoco ha sido contemplado en el Plan Zonal y que debe ser identificado y evaluado en los estudios de detalle de cada una de las infraestructuras que se propongan, es la posible afección derivada de la construcción de los nuevos trazados o ampliación de accesos existentes a las zonas seleccionadas como favorables.
  
2. Identificación y valoración de los impactos.
  
Efectuada la identificación y valoración de los impactos derivados de la implantación del Plan zonal de Residuos y de las infraestructuras necesarias para llevarlo a cabo, se considera que el Plan Zonal constituye en sí mismo una mejora en la gestión de los residuos, la máxima valoración de los residuos, reutilización de los recursos, creación de lugares de trabajo y una mejora sustancial en las condiciones higiénicas - sanitarias derivadas del vertido controlado de los residuos.
  
De acuerdo a lo indicado en la documentación tramitada, cada una de las infraestructuras de valorización y eliminación de residuos que se construya de acuerdo al Plan deberá presentar un proyecto y un estudio de impacto ambiental reflejando a una escala de detalle las características naturales del emplazamiento y su entorno inmediato, así como la identificación y valoración de impactos que dicha actividad pueda generar sobre el medio ambiente proponiendo todas las medidas protectoras y correctoras necesarias para garantizar el correcto funcionamiento de las instalaciones y la mínima afección su entorno.
  
Se deberán tener en cuenta además de las variables indicadas en el apartado anterior, otras como: vías pecuarias, Patrimonio Cultural Valenciano, captaciones de agua, cuevas, simas u otras cavidades.
  
Señalar además, que la construcción o adecuación de los caminos de acceso a las instalaciones pueden generar mayores impactos que las propias instalaciones de valorización y/o eliminación de residuos.
  
3. Consideraciones sobre la propuesta de medidas correctoras y del programa de vigilancia ambiental.
  
Actualmente, la gestión de los residuos realizada en las comarcas del ámbito del Plan presenta deficiencias, por lo que el propio Plan Zonal es en sí mismo una medida correctora a la actual gestión de los residuos urbanos, al adaptar la gestión de los residuos urbanos a las más modernas directrices y tecnologías, minimizando los impactos y favoreciendo el desarrollo sostenible.
  
En lo que se refiere a las infraestructuras, en el estudio de impacto del presente Plan se recogen una serie de directrices que deben aplicarse para minimizar y/o eliminar los impactos ambientales que puedan generarse durante la construcción, funcionamiento y abandono de los centros de valorización e instalaciones de eliminación de residuos.
  
Estas directrices que resultan adecuadas quedarán recogidas en los estudios de impacto ambiental que se presenten para cada una de las instalaciones de tratamiento y/o eliminación del Plan Zonal.
  
Por otra parte, en el documento de Ordenación del Plan se definen las bases técnicas para la elaboración de los proyectos de gestión de acuerdo al RD 1.481/2001 relativo al vertido de residuos, anexos I y III, en el que se establecen las medidas correctoras que deben aplicarse para minimizar los impactos y garantizar la correcta construcción, el funcionamiento y la clausura de las instalaciones.
  
En cuanto al Plan de Control y Vigilancia Ambiental propuesto en el estudio, éste define adecuadamente las directrices que deben aplicarse para garantizar el correcto desarrollo del propio Plan Zonal así como las directrices a seguir durante la construcción, funcionamiento y abandono de las diferentes instalaciones de tratamiento y eliminación de residuos.
  
No obstante, indicar que el desarrollo de los Planes de Control y Vigilancia Ambiental de los diferentes proyectos que se tramiten deberán cumplir con el anexo III del RD 1.481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante vertedero.
  
Consideraciones jurídicas
  
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una Declaración de Impacto Ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprenden del art. 5º de la Ley de Impacto Ambiental y concordantes de su Reglamento. La actividad propuesta se encuentra incluida en el Anexo I, apartado 8 g del Decreto 162/1990 de 15 de octubre por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 2/89, de Impacto Ambiental.
  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/90, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental; en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.
  
3. Según la Orden de 9 de septiembre de 2003 de la Conselleria de Territorio y Vivienda, en la que se desarrolla el Decreto 119/2003, de 11 de julio, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, en su artículo 17 estable que le corresponde al Área de Evaluación Ambiental ejecutar la coordinación de la evaluación y la estimación de impactos de planes, programas y proyectos.
  
Por lo tanto y a la vista de todo lo anterior y de la propuesta técnica de Declaración de Impacto Ambiental en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente,
  
Declaración de impacto ambiental
  
Primero
  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto del Plan Zonal de Residuos de la zona XVII del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana, que afecta a la comarca de La Vega Baja (Alicante) siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo a las medidas propuestas en la documentación tramitada y en los condicionantes establecidos en el siguiente apartado.
  
Segundo
  
1) Todos los proyectos y estudios de impacto ambiental que se tramiten para cada una de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos urbanos cumplirán con los requisitos establecidos en la Ley 10/2000, de residuos y el RD 1.481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.
  
2) En lo referente al Plan Zonal, se estará a lo dispuesto en la Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana y su Reglamento de ejecución.
  
3) Cuando las instalaciones propuestas ocupen Suelo no urbanizable protegido, se deberá tener en cuenta la normativa urbanística municipal en cuanto a los usos permitidos o prohibidos en este tipo de suelo.
  
4) Los accesos a las instalaciones de nueva ejecución serán objeto de Evaluación de Impacto Ambiental de acuerdo al punto 8 a) del Anexo I y al punto 3 b) del Anexo II del Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental.
  
5) En aquellos casos en los que exista afección a vías pecuarias, deberá procederse a la tramitación del correspondiente expediente de modificación (o reposición de paso) ante la Dirección Territorial de Territorio y Vivienda de Alicante, obteniendo la autorización correspondiente de acuerdo con la Ley 3/95, de 23 de marzo, de vías pecuarias.
  
6) En caso de emplazar una instalación sobre el perímetro de protección de una captación de aguas, deberá obtenerse la correspondiente autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de acuerdo al Reglamento del Domino Público Hidráulico de la Ley19/1985, de 2 de agosto, de Aguas.
  
7) De acuerdo al artículo 11 de la ley 4/1998, de 11 de junio, de Patrimonio Cultural Valenciano, el estudio de impacto ambiental de cada una de las instalaciones que se tramiten de acuerdo al Plan Zonal, deberán incluir el informe vinculante de la Conselleria de Cultura, Educación y Deportes, por lo que en el caso de aparecer valores culturales a proteger se tomen las medidas correctoras oportunas y así sean contempladas en el proyecto.
  
8) Igualmente, si se detectase la presencia de cuevas, simas u otras cavidades subterráneas, el hecho se comunicará a la Conselleria de Territorio y Vivienda, dado que este tipo de formaciones se hallan protegidas por el artículo 16 de la ley 11/94, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana.
  
Tercero
  
Se notificará a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho estimen pertinentes.
  
Cuarto
  
Se publicará la presente Declaración de Impacto Ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la forma reglamentaria, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31.5 del Decreto 162/1990, del 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental.