Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9590, del 08-05-2023 (2023/4577)

RESOLUCIÓN de 1 de marzo de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de planta solar FV Godelleta 4, de 49,995 MWp, y su infraestructura de evacuación, SET Llíria 132/30 kV, en el término municipal de Casinos (3037563) 042/2023/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9590

Fecha DOGV
:   08-05-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/4577


Fecha del documento
:   01-03-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 1 de marzo de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de planta solar FV Godelleta 4, de 49,995 MWp, y su infraestructura de evacuación, SET Llíria 132/30 kV, en el término municipal de Casinos (3037563) 042/2023/AIA. [2023/4577]  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: (3037563) 042/2023/AIA.  
Proyecto: Planta solar FV Godelleta 4 de 49,995 MWp y su infraestructura de evacuación. SET Llíria 132/30 kV.  
Promotor: Renovalia Bejís, SLU.  
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia.  
Ref. órgano sustantivo: ATALFE/2020/133.  
Localización: término municipal de Casinos.  
  
Descripción del proyecto  
La empresa Renovalia Bejís, SLU, promueve un proyecto de instalación solar fotovoltaica e infraestructura de evacuación, en el término municipal de Casinos.  
El área total vinculada es de 75,99 ha, abarcando el polígono 20, parcelas 42, 43, 47-52, 54, 59-66, 68, 70-77, 80, 82, 83, 85, 87, 88, 90-92, 94, 103, 104, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 177, 178, 257, 9006-9009 y polígono 21, parcelas 55, 57, 96-99, 106-123, 127, 133, 136, 139-144, 151, 152, 154-156, 161-163, 167-170, 172-180, 194, 9010, del término municipal de Casinos. El área de la superficie ocupada asociada al perímetro envolvente de todos los equipos e infraestructuras es de 50,41 ha.  
La potencia instalada será de 49,995 MWp y 50,31 MWn. Los módulos solares serán de tipo silicio monocristalino y se instalarán en estructuras metálicas fijas con una inclinación de 25º hincadas directamente al terreno. Los paneles se conectarán en serie y se agruparán en inversores de strings para su posterior aumento de tensión en los centros de transformación desde 0,66 kV hasta 30 kV. El conjunto de todos los inversores estará limitado, a través de un PPC independiente a 45 MW.  
Los centros de transformación de la planta Godelleta 4 se interconectarán mediante cinco líneas subterráneas de 30 kV (LSMT) que discurrirán por terrenos propiedad del titular de la planta Godelleta 4, hasta llegar a la nueva SET Llíria 132/30 kV. Las LSMT de 30 kV tienen una longitud total de 11.182 metros y atraviesan las parcelas 110, 111, 113, 114, 118, 119, 252, 255, 256 y 9013 del polígono 20, y parcelas 9006 y 9009 polígono 21.  
La SET Llíria 132/30 kV se construirá en las parcelas catastrales 118, 119 y 251 del polígono 20 de titularidad Renovalia Bejis, SLU. La superficie ocupada será de 3.750 m². Desde la SET Llíria, la evacuación se realizará de forma conjunta con otros dos proyectos más que se encuentran en tramitación en parcelas circundantes, FV Godelleta 5 y FV Godelleta 13, mediante línea subterránea de 132 kV y 4,65 km de longitud hasta la SET Casinos 400/132/30 (evaluada en otro expediente). La línea de evacuación común discurre por terrenos de propiedad pública, atravesando en el polígono 12, parcelas 9003-9005, 9011 y 9010, polígono 13, parcelas 7, 8, 9007 y 9012, polígono 16, parcelas 9021 y 9022, polígono 17, parcelas 9004 y 9008, polígono 19, parcelas 9001, 9005-9008 y polígono 20, parcelas 118-121 y 9010. Toda la línea de evacuación discurre en el término municipal de Casinos (Valencia).  
El punto de conexión de la central con la red de transporte se realizará en la SET Godelleta 400 kV de Red Eléctrica de España (REE), a través de una infraestructura de evacuación común con otras instalaciones de producción compuesta por la nueva subestación Casinos 400/132/30 kV, nueva línea eléctrica aérea de 400 kV y 32,4 km entre dicha subestación y la nueva subestación Chiva 400/132/30 kV, y una nueva línea eléctrica aérea de 400 kV y 0,2 km entre dicha subestación y la SET Godelleta 400 kV de Red Eléctrica. La autorización administrativa para la puesta en funcionamiento de esta infraestructura de evacuación común se está tramitando junto con las autorizaciones administrativas de las plantas fotovoltaicas «Godelleta 6» (exp. ATALFE/2020/163) y «Godelleta 1» (exp. ATALFE/2020/135). En concreto, la línea de evacuación correspondiente al expediente ATALFE/2020/135 se encuentra en el ámbito del PORN de l'Albufera. En fecha de redacción de esta resolución, el PORN de l'Albufera se encuentra en revisión de acuerdo con lo establecido en la Orden 11/2020, de 16 de octubre, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. En virtud del artículo 28 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana, se ha establecido como medida cautelar la prohibición de realizar actos que supongan una transformación sensible de la realidad física y biológica o hayan de dificultar o imposibilitar la consecución de los objetivos de la declaración de espacio natural protegido; medida que tiene una vigencia máxima de 3 años. Lo cual ha determinado que, por el momento, no se haya procedido a la evaluación de impacto ambiental del proyecto Godelleta 1.  
El acceso a la planta se realizará utilizando infraestructuras existentes, desde Casinos hacia el NO por el camino Mas d'Agustí, del cual parten otros caminos que conducen a todas las parcelas de la planta.  
Para la ejecución del proyecto se prevén las actividades constructivas siguientes: explanación y acondicionamiento del terreno mediante excavaciones, rellenos y compactación y estabilidad de taludes; adecuación de caminos existentes hasta alcanzar el ancho suficiente para el tránsito de los vehículos de montaje y mantenimiento; construcción de viales interiores; cerramientos; cerramientos de malla de simple torsión; hincado de los perfiles metálicos de estructuras en el terreno; obras de drenaje; realización de zanjas para cableado; losas de hormigón para edificios prefabricados a una profundidad de 20-30 cm; implantación de las casetas de los centros de transformación y caseta de control y seguridad e instalación de aparamentas y equipos. El plazo previsto de ejecución del proyecto es de un año a partir de la obtención de todos los permisos administrativos.  
Finalizada la vida útil de la planta fotovoltaica, se procederá a su desmantelamiento y restauración del terreno, evitando en lo posible el movimiento de tierras y retirando cualquier estructura, cimentación u otro elemento permanente.  
  
Tramitación administrativa  
De conformidad con el anexo VI (parte B, epígrafe n) de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el fraccionamiento de proyectos es el mecanismo artificioso de división de un proyecto con el objetivo de evitar la evaluación de impacto ambiental ordinaria en el caso de que las magnitudes superen los umbrales establecidos en el anexo I. Las características propias del presente proyecto determinan que constituye, por sí mismo, un supuesto de evaluación ambiental ordinaria, por lo que no se produce fraccionamiento en los citados términos.  
En este caso Renovalia Bejis, SLU, tramita ante el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia (STIEMV), la autorización administrativa previa del proyecto de la planta fotovoltaica denominada FV Godelleta 4 y su infraestructura de evacuación, con potencia a instalar de 49,999 MWp, en el término municipal de Casinos (Valencia) (Exp. ATALFE/2020/133).  
El Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia (órgano sustantivo, en adelante STIEMV) ha admitido a trámite el expediente para su autorización, por lo que corresponde a este órgano ambiental la evaluación de impacto ambiental del proyecto, de conformidad con la legislación autonómica y en concordancia con el artículo 11 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
En fecha 26 de octubre de 2002, el STIEMV dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de determinación de afecciones ambientales (DAA) del proyecto de la planta solar FV Godelleta 4 e infraestructura de evacuación. Analizado el expediente, se emitió informe técnico en fecha 15 de noviembre de 2022 concluyendo la inaplicabilidad del citado procedimiento por incumplimiento del requisito establecido en el apartado 19 bis 1b. El 16 de noviembre de 2022 se dicta resolución de inadmisión de la solicitud de DAA, ordenando el archivo de actuaciones.  
En fecha 25 de enero de 2023, el Servicio Territorial de Industria dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del nuevo proyecto (ATALFE/2020/133). El STIEMV remite a una carpeta compartida adjuntando entre otros, la siguiente documentación:  
- Proyectos técnicos: planta solar FV Godelleta 4 de fecha agosto de 2022 y SET elevadora Llíria 132/30 kV y LSAT 132 kV (de fecha junio de 2022).  
- Estudio de impacto ambiental y anejos (de fecha octubre de 2021).  
- Documentación complementaria: criterios ambientales Decreto ley 14/2020, documento de síntesis y plan de desmantelamiento y restauración del terreno (fecha de firma septiembre 2022), estudio de fauna, estudio de integración paisajística, estudio de conectividad y estudio de inundabilidad.  
Dicho expediente fue sometido a información pública mediante anuncio en el DOGV (núm. 9458 de fecha 06.10.2022) y en el BOP (núm. 212 de fecha 13.10.2022). Durante el periodo de información pública se presentaron alegaciones por parte de la Sección de Expropiaciones y Gestión patrimonial, comunidad de regantes de Casinos, Ayuntamiento de Casinos, ecologistas en acción la Serrania y diferentes particulares afectados por el procedimiento. Se concretan por su carácter ambiental las siguientes:  
-.Implantación de la central en suelos de regadío con alto valor agrológico y disminución de la zona regable y de terreno agrícola asociado a la pérdida de valor patrimonial para el municipio. Impacto visual con cambio de la fisonomía y deterioro del campo, agravando la crisis alimentaria y el cambio climático por la tala masiva de árboles, provocando a la vez desertización. Amenaza a especies protegidas de flora y fauna, así como unidades forestales de alto valor paisajístico. Efecto negativo en la economía local implicando expropiación directa o indirecta de terrenos y viviendas (concretamente 17 viviendas quedan rodeadas por la planta). No se respeta el patrimonio arqueológico, situándose la planta en zonas de yacimientos. Adicionalmente, alegan una falta de previsión de abastecimiento de agua potable, así como de la recogida de residuos y depuración de aguas residuales. Falta de justificación de necesidad de emplazamiento de la central en medio rural y la formación de un suelo sellado por cimentación continua.  
Consta en el expediente la respuesta del promotor a las alegaciones. En relación con la pérdida de superficie regable y terreno agrícola, el promotor considera que está en disposición de acreditar que la implantación de la PSFV Godelleta 4 supondrá un impacto positivo para el empleo y la economía del municipio de Casinos y su entorno. Además, considera que la ejecución de la planta mejorará las condiciones del suelo mediante incremento de los aportes de materia orgánica y actividad biológica, reduciendo el riesgo de erosión a la vez que mejorará la calidad de las aguas de los acuíferos al dejar de utilizar productos fitosanitarios y plaguicidas.  
En relación con la falta de previsión de agua potable y evacuación y recogida de residuos, el promotor contesta que estos puntos se encuentran detallados en diferentes apartados del EsIA, transcribiendo cada apartado en su escrito-respuesta. Además, el promotor remite a la página 119 y siguientes del EsIA en relación con el análisis llevado a cabo para la elección de suelo en la ubicación de la planta. Respecto al punto del sellado del suelo con cimentaciones continuas el promotor responde que las placas irán hincadas directamente al suelo, sin cimentación.  
. En otro orden, se alega la incompetencia del órgano sustantivo autonómico para aprobar instalaciones eléctricas que superen los 50 MWp, al considerar un fraccionamiento de expedientes las plantas Godelleta 4 y 5. Este hecho se suma a que el proyecto Godelleta 4 está vinculado a otros 18 proyectos denominados Godelleta 1 a Godelleta 19, los cuales comparten línea de evacuación, subestaciones y parcelas de generadores, que a menudo colindan o solapan, considerando una sola macroplanta fotovoltaica con un total de aproximados 950 MWp, que debería ser evaluada ambientalmente en su conjunto. El promotor concluye en su escrito de respuesta que no existe fraccionamiento de los proyectos Godelleta 4 y 5, apelando a la jurisprudencia consolidada en los Tribunales españoles en relación con la existencia de fragmentación de un proyecto.  
Simultáneamente, se formuló consulta por parte del órgano sustantivo a las administraciones públicas afectadas. Se ha recibido copia de los siguientes informes:  
. En fecha 21 de enero de 2022 el Ayuntamiento de Casinos emite certificado de compatibilidad urbanística, compatible con las normas subsidiarias en vigor de la comarca de Villar del Arzobispo, aprobadas en septiembre de 1979. Actualmente, se está elaborando un nuevo Plan general del término municipal de Casinos, donde, en la zona donde se desarrollará la actividad no varían las condiciones urbanísticas actuales. El certificado no se pronuncia respecto a las parcelas 9006-9009 y 9010.  
. Informe de fecha 14 de septiembre de 2022, de la Dirección General de Cultura y Patrimonio de sentido favorable concluyendo que a nivel patrimonial la construcción de las instalaciones no afecta a ningún BIC o BRL, siempre que se cumplan las medidas preventivas, de forma cautelar, respecto a patrimonio arqueológico y etnológico, que pudieran verse afectados.  
. Informe de fecha 2 de diciembre de 2022, de la Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental (DGMN) favorable condicionado al cumplimiento de mejoras y medidas correctoras (se incorporan sus consideraciones en apartados posteriores).  
. Informe de fecha 16 de diciembre de 2022, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (SIVP) en sentido desfavorable tanto a la localización de la planta como a la SET Llíria (primer informe).  
. Informe de fecha 14 de diciembre de 2022, del Servicio de Gestión Territorial (SGT) compatible condicionado al cumplimiento de lo establecido en las consideraciones finales, atendiendo a las determinaciones normativas de aplicación y a la normativa del PATRICOVA.  
.. Informe de fecha 14 de enero de 2023, del área de infraestructuras de la Diputación de Valencia, por el que se comunica que no cabe la expropiación sobre la parcela 9010 del polígono 12 de Casinos al tratarse de un bien demanial.  
- Informe de fecha 24 de enero de 2023 (segundo informe), del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (SIVP), favorable condicionado al cumplimiento de las conclusiones finales. Para la realización de este informe, el SIVP ha tenido en cuenta el escrito de contestación del promotor (de fecha 10.01.23), aportando memoria de impacto sobre el patrimonio (08.03.22) y un estudio de conectividad (11.01.23) (se incorporan sus conclusiones en apartados posteriores).  
Dado el estado de tramitación de este y otros proyectos análogos y en atención a los hitos establecidos en el Real Decreto ley 23/2020, de 23 de junio, se formula consulta a la abogacía en relación con la posibilidad de emitir declaración de impacto ambiental con carácter retroactivo. Se emite informe de fecha 17 de enero de 2023 y aclaración en fecha 22 de febrero de 2023, en relación con lo previsto en el artículo 39.3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.  
De conformidad con los antecedentes expuestos, el expediente completo se recibió en el órgano ambiental para su evaluación de impacto ambiental en fecha 25 de enero de 2023.  
  
Consideraciones ambientales  
La promoción de las energías renovables es uno de los objetivos de la política energética de la Unión Europea, ya que su utilización constituye una parte importante del paquete de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y para cumplir el Acuerdo de París y el marco de la Unión en materia de clima y energía para 2030.  
En la Comunitat Valenciana, los datos de emisiones de GEI verificados para 2022 muestran que el valor acumulado para las instalaciones de generación de energía a partir de combustibles fósiles implantadas en este territorio se ha incrementado de forma constante y relevante en los últimos dos años situándose al mismo nivel que en 2019 (por encima de los valores de 2017 y 2018).  
El Plan nacional integrado de energía y clima (PNIEC) 2021-2030, en coherencia con las estrategias de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, persigue alcanzar en España en 2050 la neutralidad climática, en coherencia con los objetivos de la Unión Europea, y la transición hacia un sistema eléctrico descarbonizado, lo cual implica una incorporación importante y sostenida de fuentes renovables.  
El Plan de energía sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 y la Estrategia valenciana de cambio climático y energía 2030 de la Generalitat, recogen los objetivos y estrategias de la Unión Europea y del Estado español, planteando como objetivo el alcanzar 2.500 MW de potencia instalada en centrales fotovoltaicas en el año 2030.  
En la actualidad, la potencia instalada en la Comunitat Valenciana está lejos de cumplir estos objetivos (se sitúa por debajo de los 500 MW), por lo que la implantación de plantas solares, con las debidas medidas de mitigación de la afección ambiental que puedan conllevar, es una prioridad en el contexto energético, para el cumplimiento de los objetivos de descarbonización, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mitigación del cambio climático, diversificación de las fuentes de suministro, fomento de la seguridad del abastecimiento energético y disminución de la dependencia energética de otros territorios.  
El estudio de impacto ambiental analiza cuatro alternativas en cuanto a la ubicación del proyecto, incluyendo la alternativa cero (no ejecución del proyecto) la cual es descartada debido al no aprovechamiento de fuentes de energía renovables necesarias para la disminución de gases de efecto invernadero y la consecución de los objetivos estatales y europeos de transición ecológica hacia energías limpias. La alternativa 1 y 2, situadas al oeste del municipio de Andilla y al sur del de Llíria, se descartan por una mayor necesidad de ocupación de suelo y mayor longitud de línea de evacuación, además de la afección al Barranc del Castillar y a terreno forestal estratégico. Se selecciona la alternativa 3 situada en el término municipal de Casinos, debido a la no afección a espacios naturales en régimen de protección especial, y la minimización del área ocupada por su menor superficie y menor longitud de la línea de evacuación. En relación con la ubicación de la subestación, se opta por la alterativa totalmente situada en terrenos agrícolas sin afección a terreno natural ni a forestal y la más próxima al punto de conexión.  
La planta solar fotovoltaica, dividida en siete recintos vallados, se ubicará íntegramente en el término municipal de Casinos, a 2,6 km al noroeste del casco urbano, al noroeste de la rambla Artaix (a unos 150-300 metros de distancia) y a ambos lados del barranco del Petillo. La totalidad de las parcelas se encuentran a más de 600 m de la carretera más próxima, CV-345, titularidad de la Diputación de Valencia. La línea subterránea de evacuación de alta tensión Llíria-Casinos (132 kV) afecta a dicha vía, mediante un punto de cruce. Destacar que se encuentra en una zona agrícola altamente antropizada y dedicada al uso agrícola de árboles frutales y olivos, en un terreno prácticamente llano, salvo en el lecho del barranco, con pendientes reducidas y un parcelario articulado a partir de una red de caminos vecinales y acequias de riego.  
El suelo ocupado por la central, es suelo no urbanizable común forestal de conformidad con las normas y ordenanzas en vigor del término municipal de Casinos.  
En relación con el paisaje, según el informe del SIVP, se deberán desocupar las instalaciones situadas en la mitad sur del recinto situado más al norte de la planta, en concreto, las parcelas catastrales 42, 43, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 70, 73, 74, 75, 76, 77, 82, 83, 85, 87 y 88 del polígono 20. Asimismo, y para no distar menos de 500 metros del recurso paisajístico de primer orden, el yacimiento Torre Seca, se dejarán sin placas los recintos más al sur de la planta, en concreto, las parcelas 167, 168, 169, 170, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, y 180 del polígono 21 y las 55, 57, 93, 96, 97, 99 y 107 del polígono 21 al otro lado del barranco del Petillo.  
Además, se deberán adoptar las medidas de integración paisajística (MIP en adelante) desarrolladas, incluyéndolas a su vez en el estudio de integración paisajístico, así como aportar la justificación y los resultados del proceso de participación pública y la corrección de la memoria del plan de desmantelamiento con la actualización del presupuesto.  
Las MIP para la integración de la actuación del paisaje serán: en los espacios interiores de los recintos no ocupados por las instalaciones y en los exteriores, antes de dejarlos con una revegetación espontánea (medida planteada por el promotor en su EIP), se replantará con especies agrícolas preexistentes o arbóreas, arbustivas y herbáceas autóctonas, respetando los patrones y tipos del entorno; se mantendrá el arbolado existente en el exterior del vallado de los recintos y en caso de precisar mayor densidad, se trasladará y trasplantará el arbolado afectado por la implantación de los paneles (con la finalidad de no incluir más elementos antrópicos, esta medida se establecerá en vez de la aportada por el promotor en el EIP de ejecución de pantalla vegetal de 5 metros de anchura en la parte exterior del vallado); adaptación de la instalación al parcelario y al patrón del paisaje, evitando aterrazamientos distintos a los existentes o la construcción de plataformas que supongan una alteración al paisaje, etc.  
Asimismo, el promotor en su EIP contempla la utilización de zahorras del mismo cromatismo del terreno en los viales interiores de la planta y la integración visual de las casetas y edificaciones con los colores del entorno. En el suelo que quede libre de instalaciones, el promotor propone controlar la vegetación mediantes medios naturales como ganado o con desbroces mecánicos.  
Las distintas líneas de evacuación propuestas (30 kV y 132 kV), irán enterradas atravesando las parcelas que componen los distintos recintos y por caminos de dominio público por lo que no tendrán influencia en el paisaje. Para el cumplimiento de los requerimientos del informe del SIVP se añade el condicionante 6 de la presente resolución y deberá ser tenido en cuenta por el promotor.  
En relación con el agua, inundabilidad y riesgos naturales e inducidos, el barranco de Petillo atraviesa la planta de noroeste a sureste y la LSAT cruza la rambla de Artaix, situada al oeste de la planta solar. Según el informe del SGT y la cartografía del PATRICOVA y SNCZI, en el ámbito de la planta existen dos sectores afectados por el tránsito de vaguadas, que en el momento de cruce con las zonas valladas de la planta cuentan con un recorrido que les permite disponer de un caudal suficiente para que se produzca un incremento de la peligrosidad. En este sentido, el informe del SGT está condicionado a la eliminación de esos dos sectores. En la cartografía también se observa una vaguada que atraviesa la planta, pero debido a que tiene su origen dentro de la propia planta con un escaso recorrido y tamaño, el SGT estima que, en este caso, se minimiza la peligrosidad de inundación.  
Consultado el visor del IDEV, se observa que hay zonas de la línea eléctrica y de los centros de transformación, que se ven afectados por peligrosidad de inundación geomorfológica, por lo que se deberá cumplir con lo establecido en el artículo 21 de la normativa del PATRICOVA, relativo a la adecuación de las infraestructuras en zonas inundables, además de situar las arquetas de servicio para la canalización soterrada fuera de dichas zonas.  
Asimismo, los recintos de la planta se sitúan a ambos lados del barranco de Petillo, en la zona de policía. Resulta preceptivo (previo a la ejecución de las obras) obtener la autorización de ocupación de la misma por parte del organismo de la cuenca. Adicionalmente las líneas eléctricas cruzan cauces en subterráneo, debiéndose cumplir las prescripciones legales presentes en el Reglamento del dominio hidráulico y del texto refundido de la Ley de aguas aprobado por el Real decreto legislativo 1/2001 de 20 de julio, siendo estas: La profundidad de los cauces de las líneas deberá realizarse como mínimo a 1 metro; no se modificarán las servidumbre naturales existentes garantizándose la inexistencia de riesgo de encharcamiento o inundación de las zonas próximas; se garantizará la integridad de los cauces así como sus drenajes, vegetación, etc.  
Tanto la planta como la línea de evacuación no se encuentran afectadas por pendientes superiores al 25 %. Casi la totalidad de la superficie de la planta solar se encuentra sobre suelos de permeabilidad alta. Se consideran áreas críticas frente al cambio climático y la totalidad de la superficie se clasifica como áreas a mejorar en cuanto a recarga de acuíferos por lo que debe evitarse el sellado del suelo con hormigón y propiciar la plantación de vegetación que favorezca la retención de agua y la infiltración de esta hacia el subsuelo. También se deberán adoptar técnicas de construcción que eviten derivar compuestos contaminantes a las aguas en profundidad por infiltración a través del suelo.  
No hay afección por ocupación de suelos de muy elevada capacidad agrológica. EL informe del SGT, consideran compatible la planta solar en relación con los riesgos naturales e inducidos en materia de territorio (falta el segundo de SGT). No obstante, aunque las afecciones al subsuelo sean mínimas, se tendrán que adoptar medidas correctoras que incidan sobre la infiltración y la minimización de la escorrentía, para que el estado global de la masa de agua continúe en las mismas condiciones y mejorar la calidad de los acuíferos. Para asegurar la protección de las aguas se incluye en esta resolución el condicionante 7.  
Con el objetivo de cumplir con las medidas correctoras de infiltración y drenaje incluidas tanto en el informe de la SGT como en el informe del SGMN el promotor en su escrito de respuestas a dichos servicios, propone el mantenimiento de una capa de «mulch» sobre el terreno, además de plantar y conservar zonas de vegetación en los estratos herbáceos, arbustivos y arbóreos que sirvan de tamiz para la lluvia, de modo que se disipen las gotas y se evite la erosión por salpicadura y erosión laminar. Además, se realizarán labores en el suelo que mantengan su textura esponjosa para que se facilite la infiltración. Con ello, se cumple con las medidas correctoras exigidas en lo referido a las escorrentías e infiltración.  
De acuerdo con el PATFOR, las parcelas donde se sitúan los paneles no están catalogadas como terreno forestal ordinario ni estratégico. Analizado el trazado de la línea, discurre por caminos existentes en terreno forestal, sin embargo, al proyectarse soterrada no se verá afectada la vegetación forestal. El EsIA enmarca el proyecto en una zona de riesgo de incendio forestal baja. No obstante, todas las obras que se realicen en terreno forestal o con proximidad inferior a 500 m de estos, requieren aplicar las medidas de protección antiincendios del Decreto 7/2004, de 23 de enero. No existe afección a montes de utilidad pública gestionados por Generalitat Valenciana.  
Según la cartografía de la GVA, no se encuentran afectados árboles monumentales en el ámbito de la planta solar. El promotor en su escrito de contestación al informe de DGMN, alega que no tiene constancia de la existencia de olivos de más de 3,5 metros de perímetro en la superficie donde se instalará la planta, no obstante, si esta parte llegara a observar la existencia de alguno de ellos en la fase de construcción, y siguiendo las directrices impuestas por la DGMN, se respetará el ejemplar y un perímetro de 15 metros de diámetro a su alrededor.  
La planta y su línea de evacuación no afectan a ningún espacio natural protegido de los recogidos en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana, ni a ningún espacio contemplado por las Directivas europeas de hábitat (Directiva 92/43/CEE) y Aves (Directiva 2009/147/CE), conocidos como Red Natura 2000.  
Consultada la cartografía de la GVA se observa que, en el ámbito de la PSFV no se encuentran taxones protegidos, ni presencia de especies prioritarias. En el ámbito de la actuación de la planta tampoco se encuentran microreservas de flora. Consultado el Banco de datos de biodiversidad de la Comunitat Valenciana (BDBCV) y realizado el informe de la cuadrícula UTM 1x1, se constata que no aparecen citas de especies prioritarias en la zona objeto del proyecto.  
No obstante, el EsIA y el estudio de fauna aportado por el promotor, constatan la presencia de especies catalogadas en el ámbito del proyecto, por lo que la instalación afectará a estas por la pérdida de superficie de campeo, en el caso de las rapaces, y de hábitat de cría y alimentación en el caso de las otras aves.  
En base a los mencionados documentos, el informe de la DGMN, considera necesario, para poder reparar las pérdidas en la calidad del hábitat, mantener los cultivos existentes en todas aquellas zonas posibles de las parcelas catastrales que no se utilicen para la disposición de los paneles solares, además de adquirir o arrendar parcelas de cultivo, con la intención de mantener cultivos de cereales de variedades tradicionales de ciclo largo que permitan el desarrollo de las puestas de avifauna. Esta subsanación de afecciones se realizaría en una proporción de al menos el 25 % de la superficie afectada. En el mismo sentido, se deberán crear y mantener 2 charcas de 78 m² impermeabilizadas con trampas de sedimentos en su contorno para evitar su colmatación. El promotor como medida alternativa propone ejecutarlas con un tamaño de 16 m² y profundidad máxima de 1.5 m y así conseguir mejores resultados, teniendo en cuenta que su necesidad es para fomentar la población de anfibios como es el caso de Gallipato.  
Adicionalmente, se proponen en el EsIA, medidas compensatorias como la disposición de 10 cajas nido para aves y quiróptero. En el caso de las águilas, se realizará el seguimiento mediante emisores GPS. Se crearán majanos que faciliten la cría de lagomorfos (principales especies presa de las aves rapaces) fuera de la planta. En este sentido el informe de la DGMN como medida de mejora propone la instalación de 6 oteaderos distribuidos por la planta para atraer la presencia de rapaces nocturnas. Para preservar la pérdida de hábitats se incluye en esta resolución el condicionante 8.  
El EsIA prevé un vallado cinegético en todo el recinto permeable al flujo del agua. Además, para evitar la colisión de aves contra el vallado de la planta solar se debe colocar placas metálicas o de un material plástico fabricado en poliestireno o similar, de color blanco y acabado mate de 25 x 25 cm que habrán de situarse al menos en los espacios entre apoyos. Estas placas deben ser revisadas anualmente reponiéndose las que puedan haberse desprendido para evitar así la pérdida de eficacia de la medida anticolisión.  
La planta se instalará en una superficie que actualmente forma parte del coto de caza V-10492 (La Lobera). El promotor confirma en su escrito de alegaciones que informará del cambio de uso a los propietarios de las parcelas que componen dicho coto de caza.  
Según el informe de la Dirección General de Cultura y Patrimonio, a nivel patrimonial el proyecto no afecta a ningún BIC o BRL. No obstante, se establecen unas medidas preventivas respecto al patrimonio arqueológico y etnológico. A nivel patrimonial según el Catálogo de bienes inmuebles y espacios protegidos del Ayuntamiento de Casinos en las inmediaciones del proyecto, se encuentran los siguientes yacimientos arqueológicos: Mas d'Agustí, L'Oran, Camí del Petillo, Torre Seca y Olivar del Rayo. Se propone un control y seguimiento arqueológico intensivo en aquellas parcelas situadas en el sector noreste y norte por la presencia junto al vallado de dichos yacimientos arqueológicos, y un seguimiento arqueológico extensivo en el resto de las parcelas afectadas por las instalaciones. No se ha detectado afección directa sobre el patrimonio arquitectónico. En cuanto a patrimonio etnológico el informe propone establecer una serie de condicionantes mientras se lleven a cabo los trabajos de ejecución del proyecto, tales como, la protección mediante señalización y balizado perimetral de la caseta de aperos, denominada Maset del Tío Mariano, localizada en la parcela 118 del polígono 20, además de un control y seguimiento extensivo por parte de los técnicos especialistas en patrimonio histórico de todas las futuras obras que impliquen labores de remoción de tierras. No hay afecciones a vías pecuarias.  
Debido a la ocupación de un espacio geográfico común y al compartir línea de evacuación con los proyectos mencionados en el epígrafe de descripción de proyecto, el promotor presenta un estudio de sinergias como anejo al EsIA donde se analizan los efectos esperables sobre factores medioambientales destacables, y donde se concluye que la flora y fauna será, junto al paisaje los factores con mayor probabilidad de impacto por la alteración de su hábitat y por el impacto visual y ocupación de las instalaciones. No obstante, la elevada presencia de infraestructuras (líneas eléctricas, carreteras, edificaciones diversas, cultivos, etc.) de origen antrópico ya presentes en el entorno más inmediato a la planta solar y sus instalaciones asociadas, van a contribuir a la integración del proyecto en el paisaje. En cuanto a los efectos positivos se producirán sobre la hidrología, desarrollo económico y sobre el medio ambiente global con la transición energética, ahorro de CO2 y lucha contra el cambio climático por la producción de energía a partir de una fuente renovable.  
Durante la fase de ejecución y desmantelamiento del proyecto, el EsIA valora afecciones directas sobre el suelo, atmósfera, residuos y vertidos. Estas afecciones son ocasionadas por el desbroce y los movimientos de tierras, posterior sellado y montaje de infraestructuras. Asimismo, el documento evalúa el efecto del incremento del tráfico debido al tránsito de maquinaria sobre las poblaciones cercanas (Casinos a unos 3 km), considerándolos compatibles o no significativos debido al carácter temporal de las obras y de baja intensidad del tráfico a los núcleos de población.  
En el EsIA se proponen medidas preventivas y correctoras encaminadas a evitar la dispersión de tierras, contaminación del suelo y aguas de escorrentía, ruidos y demás afecciones asociadas a los trabajos de obra. Los residuos generados serán separados en función de su naturaleza y retirados por gestor de residuos autorizados.  
Se instalarán casetas prefabricadas para su uso durante la fase de construcción. Las aguas residuales generadas se prevé almacenarlas en una caseta prefabricada o cabina portátil (aseo químico), dotado en cualquier caso de depósito hermético de recogida, cuya gestión se realizará mediante contrato con empresa autorizada, que llevará a cabo la limpieza y retirada de las mismas.  
Durante la explotación, no se estima afección sobre la salud de la población. Los recursos empleados serán la energía solar y el agua (para limpieza de paneles, centro de control). Las dotaciones de agua de aseos y de oficina podrán ser suministradas a través de un depósito y un camión cisterna. Durante la fase de explotación, la limpieza de los paneles solares se gestionará mediante la contratación de servicios externos, teniendo que acreditar la empresa concesionaria la procedencia del agua y la autorización en vigor para su uso. El proyecto prevé para la recogida de posibles fugas del aceite del transformador en la SET Llíria un depósito de capacidad suficiente incrementado en un 25 %.  
El plan de vigilancia ambiental propone el seguimiento y control de los impactos detectados y los que pudieran aparecer; el cumplimiento de las medidas correctoras y protectoras aplicables, valorando su eficacia y situaciones de emergencia. Se proponen indicadores para la medición de objetivos propuestos. Este seguimiento y control se materializará en un programa de visitas periódicas, documentadas con informes y seguimientos fotográficos.  
Finalizada la vida útil de la instalación, se procederá al desmantelamiento de los elementos de esta y a la restauración de los terrenos a su uso previo, tal y como se describe en el proyecto de desmantelamiento y restitución. Según el informe del SIVP, el plan se deberá completar con la descripción de las actuaciones destinadas a la eliminación de los viales interiores, además de indicar y cuantificar la extensión de las superficies a tratar una vez desmantelada la planta.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, de conformidad con anexo I, epígrafe 2.g) del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, en concordancia con el artículo 7 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental.  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
De conformidad con el artículo 1 del RDL 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y otros ámbitos para la reactivación económica, «Los titulares de los permisos de acceso para instalaciones de generación de energía eléctrica que hubieran obtenido dichos permisos en fecha posterior al 27 de diciembre de 2013, y antes de la entrada en vigor de este real decreto-ley, deberán acreditar el cumplimiento de los siguientes hitos administrativos en unos plazos no superiores a los estipulados a continuación. (…) b) Si el permiso de acceso se obtuvo con posterioridad al 31 de diciembre de 2017 y antes de la entrada en vigor de este real decreto-ley: 2.º Obtención de la declaración de impacto ambiental favorable: 31 meses (…) que será computado desde el 25 de junio de 2020».  
De conformidad con el artículo 39.3 de la Ley de procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas (LPACAP): «Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, así como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas».  
Por todo cuando antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Calidad y Educación Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Formular la declaración de impacto ambiental considerando aceptable el proyecto de la planta solar fotovoltaica 49,995 MWp «Godelleta 4» y su infraestructura de evacuación hasta la SET Llíria 132/30 kV, promovida por Renovalia Bejis, SLU, en el término municipal de Casinos, en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas la medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación.  
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelve las condiciones del proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:  
i) Condiciones generales  
1. La viabilidad ambiental del proyecto quedará condicionada al resultado de la evaluación ambiental del proyecto de la nueva subestación Casinos 400/132/30 kV y demás proyectos que forman parte del sistema de evacuación a la red de la central (en la SET Godelleta de REE).  
2. De conformidad con los informes del SGT y del SIVP, y reflejado en las consideraciones ambientales, se eliminarán del ámbito de ocupación de la central fotovoltaica:  
- las zonas afectadas por el tránsito de vaguadas, en los dos recintos vallados afectados por peligrosidad geomorfológica.  
- las parcelas catastrales 42, 43, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 70, 73, 74, 75, 76, 77, 82, 83, 85, 87 y 88 del polígono 20; las parcelas 167, 168, 169, 170, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, y 180 del polígono 21 y las 55, 57, 93, 96, 97, 99 y 107 del polígono 21.  
3- El promotor deberá cumplir las medidas preventivas y correctoras contempladas en los EsIA, proyectos técnicos y demás documentación obrante en el expediente y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.  
4. Se recuerda el cumplimiento de toda la legislación relevante que le sea de aplicación, y que afecte a los elementos del medio recogidos en la presente resolución.  
5. En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.  
6. Se deberán implementar las MIP desarrolladas en el EIP, informes técnicos y escritos aportados, y completarlas con las medidas de integración paisajística (MIP) establecidas en el informe favorable emitido por el SIVP. Estas medidas y condiciones se deberán incorporar al proyecto de ejecución en la memoria, planos y presupuesto, para su ejecución real y efectiva y verificadas en fases posteriores de la tramitación por el órgano sustantivo, previo a la autorización de la explotación.  
7. Para reducir la erosión hídrica de la lluvia y mantener el estrato en condiciones adecuadas para una buena infiltración, en las zonas no ocupadas por los módulos se plantará vegetación análoga a la existente con inclusión de especies arbustivas y arbóreas autóctonas, sin empleo de herbicidas. Asimismo, con el fin de facilitar la infiltración, se desarrollarán tareas agrícolas encaminadas a mantener la textura esponjosa del substrato. Se dispondrán corredores de vegetación que permitan crear un espacio en mosaico que favorezca la circulación de la fauna y el mantenimiento de un ecosistema naturalizado.  
8. Al objeto de compensar la pérdida de hábitats de carácter agrícola se mantendrán los cultivos existentes en las parcelas catastrales no ocupadas por la disposición de los paneles, y con el fin de permitir el desarrollo de las puestas de avifauna, se dedicarán nuevas superficies (adquisición o arrendamiento) al uso agrícola. Esta subsanación de afecciones se realizará en una proporción equivalente de al menos el 25 % de la superficie afectada, manteniéndose hasta la finalización de la vida útil de la planta.  
9. Con el fin de garantizar el cumplimiento de las medidas correctoras establecidas en el informe de la DG Patrimonio, y expuestas en el apartado de consideraciones ambientales, cualquier hallazgo de interés relevante que se realice durante la ejecución del proyecto deberá ser comunicado al órgano competente en patrimonio cultural, o a los ayuntamientos implicados, según lo dispuesto en el artículo 63 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano. En todo caso, la aparición de restos durante las obras conllevará la inmediata suspensión de las obras y su comunicación al órgano competente.  
10. Se dispondrá de zonas impermeabilizadas y de un sistema de recogida de posibles fugas de aceites y combustibles, procedentes de la maquinaria y de las estructuras que se generen durante la ejecución de la obra. Los residuos generados se gestionarán según la normativa vigente y mediante un gestor autorizado, estableciéndose las zonas de recogida de residuos, y no haciéndose acopio en zonas con pendientes elevadas.  
11. Los depósitos de gasoil deberán disponer de cubeto de retención con capacidad igual a la del volumen de líquido contenido en el depósito o sistema de doble pared.  
12. Las estaciones transformadoras se localizarán sobre una losa de hormigón y, estará diseñada con una cubeta para contener posibles derrames de aceite proveniente del transformador.  
13. Los suelos y otros materiales naturales excavados durante las actividades de construcción, cuando no vayan a emplearse en la propia obra, serán gestionados por gestor autorizado.  
14. En cuanto a la ejecución y explotación, dada la proximidad a suelo forestal, se respetará lo indicado en el Decreto 7/2004, de 23 de enero, relativo a prevención de incendios.  
15. La pantalla vegetal a ejecutar alrededor del vallado cumplirá los requisitos del informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, debiéndose plantar vegetación autóctona y no eliminando la vegetación arbórea situada en los aledaños de la instalación.  
16. El uso de agua en la planta quedará condicionado a que se disponga de suministro por una empresa autorizada o concesión del organismo de cuenca.  
17. Finalizada la vida útil de la instalación fotovoltaica, la emisión de la autorización administrativa de cierre definitivo de la central obligará al promotor al desmantelamiento de esta.  
iii) Condiciones al plan de vigilancia ambiental  
18. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas, y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
  
Segundo  
Atendiendo a que el expediente completo se recibió el 25 de enero de 2023, la imposibilidad de dictar resolución debido al volumen de expedientes tramitados por este órgano administrativo, aun habiéndose habilitado los medios personales y materiales para cumplir con el despacho de los mismos y siendo que el hito administrativo marcado en el RDL 23/2020, de 23 de junio, constituye una circunstancia singular, se puede otorgar excepcionalmente, eficacia retroactiva a fecha 25 de enero de 2023 a la presente declaración de impacto ambiental, salvo mejor fundamento en derecho y sin perjuicio de lo que así determine el órgano sustantivo, al estimar que no se lesionan derechos o intereses legítimos de otras personas.  
  
Tercero  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a. Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b. La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Cuarto  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 1 de marzo de 2023.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»