Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9150, del 13-08-2021 (2021/8627)

RESOLUCIÓN de 10 de agosto de 2021, de la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se conceden subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano durante el ejercicio 2021, en el marco de la Orden 5/2016, de 5 de julio, modificada por la Orden 2/2019, de 18 de enero, ambas de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, y de la Resolución de 25 de febrero de 2021, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se convocaron dichas subvenciones para el presente ejercicio.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9150

Fecha DOGV
:   13-08-2021

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2021/8627


Fecha del documento
:   10-08-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática

Tipo de documento
:   Resolución

Corrección de errores

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática
    * ayuda pública

RESOLUCIÓN de 10 de agosto de 2021, de la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se conceden subvenciones destinadas a las mancomunidades de municipios y a los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del derecho foral civil valenciano durante el ejercicio 2021, en el marco de la Orden 5/2016, de 5 de julio, modificada por la Orden 2/2019, de 18 de enero, ambas de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, y de la Resolución de 25 de febrero de 2021, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se convocaron dichas subvenciones para el presente ejercicio. [2021/8627]  
Vistas las actuaciones realizadas para la tramitación y resolución de los expedientes incoados como consecuencia de las solicitudes presentadas en el marco de la Orden 5/2016, de 5 de julio, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación (DOGV 7824, 08.07.2016), modificada por la Orden 2/2019, de 18 de enero, de la misma Conselleria (DOGV 8472, 25.01.2019), en adelante la Orden, en relación con la Resolución de 25 de febrero de 2021, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se convoca la concesión de dichas subvenciones para el ejercicio 2021 (DOGV 9036, 08.03.2021), se resuelve la mencionada convocatoria sobre la base de los siguientes:  
  
Antecedentes de hecho  
Primero. Mediante la Orden 5/2016, de 5 de julio, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, se aprobaron las bases reguladoras de la concesión de subvenciones destinadas a las Mancomunidades de Municipios y a los Ayuntamientos de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo y la difusión del Estatuto de Autonomía y la recuperación y divulgación del Derecho Foral Civil Valenciano. Esa Orden fue posteriormente modificada a través de la Orden 2/2019, de 18 de enero, de la misma Conselleria.  
Y en el marco de lo establecido por dichas bases reguladoras, a través de la Resolución de 25 de febrero de 2021, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, se convocó la concesión de las referidas subvenciones para el ejercicio 2021.  
Segundo. El número total de solicitudes recibidas ha sido de veintiuna y, una vez finalizado el plazo de presentación ?8 de abril de 2021?, el órgano instructor efectuó los requerimientos pertinentes para que las entidades locales interesadas pudieran subsanarlas o mejorarlas, advirtiéndoles expresamente que, de no subsanar la falta o no presentar la documentación exigida, se les tendría por desistidas de sus peticiones, de conformidad con el apartado 3 de la base reguladora cuarta, en relación con el punto 1 del apartado sexto de la resolución de convocatoria.  
Tercero. La comisión de valoración prevista en la base reguladora quinta de la Orden se reunió en fecha 26 de julio de 2021, con el fin de evaluar las solicitudes presentadas conforme a los criterios objetivos de otorgamiento contenidos en la base reguladora sexta de la misma Orden, y proponer la asignación de las cuantías individualizadas de subvención, según lo dispuesto en la base reguladora octava de la propia Orden.  
  
Con carácter previo, partiendo de lo previsto en la base reguladora segunda, la comisión de valoración estableció que no son subvencionables ni las actividades culturales no relacionadas con el objeto de la convocatoria, ni los gastos de restauración, ni los derivados de la entrega de obsequios (o premios de cualquier tipo, por asimilación), ni los vinculados con el material para la difusión, promoción o divulgación de actividades (carteles, folletos, trípticos, etc.) o con la edición de publicaciones en distintos formatos (libros, revistas, etc.) cuando no se hacen constar los precios unitarios y el número de ejemplares.  
Como resultado de aplicar tales parámetros, y una vez revisada la documentación aportada por las diversas entidades locales concurrentes para atender los requerimientos de subsanación y mejora que se habían efectuado, la comisión de valoración adoptó, por unanimidad, las siguientes decisiones con respecto a determinados expedientes:  
a) Expediente TSPFAG/2021/46/4 (Ayuntamiento de Riba-roja de Túria). Tras hacer una previsión de presupuesto inicial de 6.000,00 ?, el Ayuntamiento interesado lo redujo a 5.000,00 - en su contestación al requerimiento. Por otro lado, en la valoración de la documentación aportada se ha comprobado que no están debidamente desglosados ni el concepto «Otros gastos: gastos de comunicación y difusión» (600,00 ?), perteneciente a la actividad 1 (Debate/Mesa redonda), ni el concepto «Otros gastos: servicios profesionales» (2.500,00 ?), perteneciente a la actividad 2 (Talleres culturales familiares), pues en el primer caso falta el número de ejemplares y el precio por unidad, y en el segundo supuesto no se cuantifica el precio de cada taller ni el importe de los diferentes subconceptos incluidos. Además, a la hora de concretar los gastos materiales por la edición de «El mundo mágico del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana», se ha observado un error material, pues el importe no es de 620,00 - sino de 612,75 ?. Como resultado de todo ello, el importe subvencionable queda cifrado en 1.892,75 ?.  
b) Expediente TSPFAG/2021/46/5 (Ayuntamiento de Ròtova). El importe solicitado por la entidad local fue de 2.821,00 - pero, una vez revisada la documentación aportada con la solicitud y la presentada en contestación al requerimiento, se aprecia que el concepto «Material de difusión. Presentaciones» (400,00 ?) no está debidamente desglosado, con indicación del número de ejemplares y de los precios por unidad, de manera que el importe subvencionable ha de quedar cifrado en 2.421,00 ?.  
c) Expediente TSPFAG/2021/46/8 (Ayuntamiento de Gestalgar). Si bien el importe solicitado por la entidad local fue de 800,00 ?, se estima que los conceptos «Creación de material de difusión de la obra Jaume I», «Gestión y coordinación previa Empresa-Ayuntamiento-Centro educativo» y «Gestión y coordinación de la actividad» no son subvencionables por no haber determinado el Ayuntamiento qué subconceptos se incluyen en cada supuesto. Esto supone restar 90,00 - y fijar el importe subvencionable en 710,00 ?.  
d) Expediente TSPFAG/2021/03/9 (Ayuntamiento de Mutxamel). Tras haber presentado su solicitud en fecha 6 de abril de 2021, con posterioridad la entidad local aportó una documentación complementaria en fecha 26 de abril de 2021, entre la que se encontraba la certificación (anexo II de la resolución de convocatoria) firmada por la Secretaria del Ayuntamiento y la resolución con la que se decidió solicitar la subvención por importe de 4.367,00 ?. En ambos documentos constaba expresamente que la decisión de solicitar la subvención se adoptó en fecha 13 de abril de 2021, cuando el plazo para la presentación de solicitudes había finalizado el día 8 de ese mismo mes. Por tanto, en el requerimiento de subsanación se hizo constar este aspecto expresamente y se pidió a la entidad local que tuviera en cuenta que esa circunstancia era incorrecta y debía rectificarse si se trataba de un error.  
Sin embargo, en su contestación al requerimiento, el Ayuntamiento vuelve a presentar una nueva certificación de su Secretaria en la que sigue figurando, como fecha de adopción de la resolución por la que se decidió solicitar la subvención, el 13 de abril de 2021. En este sentido, atendiendo a lo previsto en la letra c) del apartado quinto de la resolución de convocatoria, el certificado de referencia debe acreditar «la resolución o acuerdo adoptado por el órgano competente de la entidad local para formular la solicitud de la subvención» y, siendo esto así, no puede aceptarse que la decisión de solicitar la subvención se tomase cinco días después de haber finalizado el plazo de presentación de solicitudes. Si esto fuera posible, la certificación antes aludida (anexo II de la resolución de convocatoria) perdería completamente su valor, ya que el acuerdo podría adoptarse en cualquier momento posterior a la finalización del mencionado plazo.  
Como resultado de todo ello, se considera que procede tener al Ayuntamiento de Mutxamel por desistido en su solicitud, al no haber atendido el requerimiento de subsanación en un aspecto esencial.  
e) Expediente TSPFAG/2021/12/10 (Ayuntamiento de Villanueva de Viver). El importe solicitado por la entidad local fue de 4.000,00 - pero en el requerimiento de subsanación se instó expresamente a la entidad local para que aportara un nuevo presupuesto, ya que el inicial estaba integrado por unos conceptos excesivamente amplios, no desagregados y carentes de concreción. Sin embargo, en su contestación el Ayuntamiento atiende otros aspectos del requerimiento pero no remite un nuevo presupuesto ni ofrece explicación alguna que permita tener un mayor y más detallado conocimiento de las diferentes partidas.  
Como resultado de todo ello, se considera que procede tener al Ayuntamiento de Villanueva de Viver por desistido en su solicitud, al no haber atendido el requerimiento de subsanación en un aspecto esencial.  
f) Expediente TSPFAG/2021/46/11 (Ayuntamiento de Pedralba). Si bien el importe inicialmente solicitado por la entidad local fue de 2.052,00 ?, el subvencionable queda fijado en 1.452,00 - para financiar la conferencia y las ponencias previstas en el programa, pues los conceptos «Coordinación de la actividad» y «Publicidad» no quedan debidamente desglosados pese a que el Ayuntamiento había sido expresamente requerido para que aportara dicho desglose.  
g) Expediente TSPFAG/2021/03/13 (Ayuntamiento de Catral). Sobre este expediente procede hacer constar dos cuestiones de distinto orden. En primer lugar, por lo que se refiere a su tramitación telemática, se ha de reseñar que, en la aplicación SUGUS que se utiliza para la gestión de la convocatoria, el expediente está referenciado como TSPFAG/2021/46/13, debido a un error cometido por la entidad local al formalizar su solicitud por vía telemática (introdujo «València» como lugar de realización de la actividad y eso hizo que el expediente quedase catalogado con el código provincial 46). No obstante, el expediente quedará identificado como TSPFAG/2021/03/13 para que exista la adecuada correlación entre el código y la provincia a la que pertenece Catral.  
En segundo lugar, por lo que respecta a la documentación aportada para atender el requerimiento de subsanación, se ha apreciado un error material en el cálculo del IVA aplicable y en la suma de los conceptos incluidos en el presupuesto, pero dicho error no impide que pueda considerarse subvencionable el total del importe solicitado, es decir, 3.520,00 ?.  
h) Expediente TSPFAG/2021/12/15 (Ayuntamiento de Moncofa). Partiendo de un importe solicitado inicialmente de 3.403,60 ?, el subvencionable queda establecido en 3.210,00 - tras restar 193,60 - por el concepto «Flores acto institucional», que no es financiable al tratarse de un elemento meramente ornamental y carente de vinculación con el objeto de la convocatoria.  
i) Expediente TSPFAG/2021/12/19 (Ayuntamiento de Almassora). La entidad local interesada no ha contestado el requerimiento de subsanación que le fue notificado, por lo que procede tenerla por desistida en su solicitud.  
j) Expediente TSPFAG/2021/46/20 (Ayuntamiento de Alfafar). Dado que con la solicitud inicial esta entidad local había aportado un certificado de su Secretaria (anexo II de la resolución de convocatoria) sin firmar y sin indicar la fecha del Decreto de Alcaldía por el que se había resuelto presentar la solicitud de subvención, se requirió la aportación de un nuevo certificado en el que se subsanaran estos aspectos. En este sentido, en su contestación el Ayuntamiento interesado presenta un nuevo certificado con la firma telemática de la Secretaria, pero en él se hace constar que el Decreto de Alcaldía se adoptó en fecha 9 de abril de 2021, es decir, un día después de haber concluido el plazo de presentación de solicitudes. Además, se aporta un ejemplar del referido Decreto, con firma telemática del Alcalde y de la Secretaria de fecha 9 de abril de 2021.  
Pues bien, atendiendo a lo previsto en la letra c) del apartado quinto de la resolución de convocatoria, el certificado de referencia debe acreditar «la resolución o acuerdo adoptado por el órgano competente de la entidad local para formular la solicitud de la subvención» y, siendo esto así, no puede aceptarse que la decisión de solicitar la subvención se tomase un día después de haber finalizado el plazo de presentación de solicitudes. Si esto fuera posible, la certificación antes aludida (anexo II de la resolución de convocatoria) perdería completamente su valor, ya que el acuerdo podría adoptarse en cualquier momento posterior a la finalización del mencionado plazo.  
Como resultado de todo ello, se considera que procede desestimar la solicitud presentada a esta convocatoria por al Ayuntamiento de Alfafar, ya que el Decreto de Alcaldía en el que se resuelve solicitar la subvención fue adoptado un día después de haber finalizado el plazo de presentación de solicitudes.  
Tomadas estas decisiones, la comisión de valoración determinó cuál era el importe subvencionable con respecto a cada solicitud y procedió después a aplicar los criterios de puntuación previstos en la base reguladora sexta de la Orden. El procedimiento seguido por el órgano colegiado queda recogido en el acta de la referida sesión, en la que también consta que, por unanimidad, se acordó elevar al órgano competente para resolver una propuesta motivada que coincide íntegramente con la parte dispositiva de esta resolución.  
Cuarto. El órgano instructor ha emitido informe en el que se certifica que las entidades locales beneficiarias cumplen todos los requisitos necesarios para acceder a las ayudas establecidas en la convocatoria.  
  
Fundamentos de derecho  
  
I. De conformidad con el artículo 160.4 c) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, en relación con el artículo 1 del Decreto 179/2020, de 30 de octubre, del Consell, por el que aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, y en concordancia con lo dispuesto en la base reguladora novena de la Orden, el órgano competente para resolver sobre la concesión de las subvenciones convocadas es la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática.  
II. De conformidad con el apartado 4 de la base reguladora cuarta de la Orden y el artículo 12 del Decreto 179/2020, de 30 de octubre, del Consell, por el que aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, la Dirección General de Calidad Democrática, Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno ha ordenado e instruido el procedimiento y ha acordado todas las actuaciones necesarias para determinar, conocer y comprobar los datos en cuya virtud procede resolver.  
III. La Ley 4/2020, de 30 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2021, prevé, dentro de la aplicación 57.70.84.264.69.5 (programa denominado «Responsabilidad social y fomento del autogobierno»), la línea presupuestaria S7254000, destinada a financiar la concesión de subvenciones a los Ayuntamientos y las Mancomunidades de Municipios de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía, la promoción y consolidación del autogobierno y el Derecho Foral, con un importe máximo global de 75.000,00 - (setenta y cinco mil euros).  
IV. La comisión de valoración, de conformidad con las bases reguladoras sexta y séptima de la Orden, acordó en fecha 26 de julio de 2021, por unanimidad, elevar propuesta motivada de resolución en los términos que figuran en el acta de la referida sesión, la cual se incorpora al expediente de tramitación y se asume en su integridad.  
En virtud de cuanto antecede, resuelvo:  
  
Primero  
Tener por desistidos en sus respectivas solicitudes a los Ayuntamientos de Mutxamel (expediente TSPFAG/2021/03/9), Villanueva de Viver (expediente TSPFAG/2021/12/10) y Almassora (expediente TSPFAG/2021/12/19), en los dos primeros casos por no haber atendido en aspectos esenciales los requerimientos de subsanación que les habían sido notificados a través de la plataforma telemática de la Generalitat, y en el tercer supuesto por no haber contestado el requerimiento que se notificó al Ayuntamiento interesado por idéntico medio.  
  
Todo ello de conformidad con lo previsto en el apartado 3 de la base reguladora cuarta de la Orden y en el resuelvo sexto de la resolución de convocatoria, en relación con el artículo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y con el artículo 23.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
  
Segundo  
Desestimar la solicitud presentada por el Ayuntamiento de Alfafar (expediente TSPFAG/2021/46/20), al haber aportado, en contestación al requerimiento de subsanación que le fue notificado a través de la plataforma telemática de la Generalitat, una documentación que acredita que el Decreto de Alcaldía por el que se acordó presentar dicha solicitud se adoptó en fecha 9 de abril de 2021, es decir, después de haber finalizado el plazo para la presentación de solicitudes.  
Tercero  
Conceder a las entidades locales que figuran en el anexo los importes de subvención que se relacionan por orden decreciente de la puntuación asignada, en atención a los criterios objetivos de otorgamiento indicados en la base reguladora sexta de la Orden y de conformidad con la propuesta motivada de resolución efectuada por la comisión de valoración, con cargo a la línea presupuestaria S7254000, destinada, dentro de la aplicación 04.40.48.151.33.8 (programa denominado «Responsabilidad social y fomento del autogobierno»), a financiar, en el marco de la La Ley 4/2020, de 30 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2021, la concesión de subvenciones a los Ayuntamientos y las Mancomunidades de Municipios de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía, la promoción y consolidación del autogobierno y el Derecho Foral, con un importe máximo global de 75.000,00 - (setenta y cinco mil euros).  
Las entidades locales beneficiarias deberán cumplir las obligaciones previstas en la base reguladora décima de la Orden, interpretada en conexión con el conjunto de la propia Orden, así como con las previsiones recogidas en la resolución de convocatoria, con especial atención a la obligación de respetar el plazo máximo de justificación de la subvención concedida, que vence, a tenor del apartado décimo de la última resolución mencionada, el 29 de octubre de 2021.  
De acuerdo con el apartado 4 de la base reguladora novena de la Orden, en relación con el apartado noveno de la resolución de convocatoria, así como con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, cabrá interponer los siguientes recursos:  
a) Recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes ante la persona titular de la conselleria con competencias en materia de fomento del autogobierno.  
b) O bien directamente recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de que las entidades locales interesadas puedan interponer cualquier otro recurso que estimen pertinente.  
  
València, 10 de agosto de 2021.- La consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática: Rosa Pérez Garijo.