Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7003, del 15-04-2013 (2013/3584)

ACUERDO de 12 de abril de 2013, del Consell, por el que se aprueba la prestación del servicio de suministro de agua potable, en régimen de monopolio y mediante la modalidad de gestión directa, sin órgano diferenciado, del Ayuntamiento de Cocentaina en la pedanía Els Algars.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7003

Fecha DOGV
:   15-04-2013

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2013/3584


Fecha del documento
:   12-04-2013

Organismo emisor
:   Conselleria de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Conselleria de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua
    * Cocentaina
    * administración local

ACUERDO de 12 de abril de 2013, del Consell, por el que se aprueba la prestación del servicio de suministro de agua potable, en régimen de monopolio y mediante la modalidad de gestión directa, sin órgano diferenciado, del Ayuntamiento de Cocentaina en la pedanía Els Algars. [2013/3584]  
El Consell, en la reunión del día 12 de abril de 2013, adoptó el siguiente Acuerdo:  
  
Antecedentes de hecho  
Primero. En fecha 10 de octubre de 2012, el Ayuntamiento de Cocentaina solicitó la aprobación por el Consell del expediente relativo al establecimiento del servicio de suministro de agua potable en la pedanía Els Algars en régimen de monopolio.  
Segundo. El 25 de octubre de 2012 se requirió al Ayuntamiento para que completase el expediente a los efectos de poder continuar con su tramitación. La documentación completando el expediente tuvo entrada en la Dirección General de Administración Local en fecha 23 de enero de 2013.  
Tercero. Consta en el expediente el nombramiento y constitución de una comisión, mediante el Decreto 65/2012B, encargada de elaborar una memoria justificativa de la prestación del servicio, comprensiva de los aspectos sociales, financieros, técnicos y jurídicos de la actividad, la forma de gestión, la previsión de los ingresos y precio de los servicios ofertados y los supuestos de cese de la actividad.   
Cuarto. La memoria fue aprobada inicialmente por acuerdo plenario municipal de 21 de noviembre de 2012 y expuesta al público, junto con el proyecto de tarifas, en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante núm 236, de 12 de diciembre de 2012, en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 6918, de 7 de diciembre de 2012, y en el tablón de anuncios del Ayuntamiento desde el día 12 de diciembre de 2012 hasta el día 12 de enero de 2013, no habiéndose presentado alegaciones, por lo que se considera definitivamente aprobada.  
Quinto. El proyecto fue aprobado por el Pleno de la Corporación Local por mayoría absoluta del número legal de miembros, de conformidad con los artículos 86.2 y 47.2.k) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, determinando el régimen de monopolio como forma de gestión del servicio de suministro de agua potable en la pedanía Els Algars.  
Sexto. De conformidad con el artículo 197.4 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, se han justificado las razones objetivas y la necesidad de intervención administrativa en aras al servicio de suministro de agua potable, tratándose de un servicio expresamente reservado por ley:  
«En este momento, la pedanía de Algars constituye el único núcleo de suelo urbano al que el Ayuntamiento de Cocentaina no presta el servicio de abastecimiento de aguas.  
Tratándose de un servicio público esencial, y siendo además que concurren razones de interés público para intervenir en el mismo, puesto que el actual servicio tienen importantes deficiencias en materia de salubridad de la población, se ha considerado la necesidad de proceder a la prestación del mismo por parte del Ayuntamiento.  
Siendo que se trata de un servicio reservado, que es incompatible la existencia de dos redes de distribución sobre el mismo subsuelo, y que hay motivos de salubridad pública que aconsejan que el servicio se preste únicamente por parte del Ayuntamiento, se propone su prestación en régimen de monopolio.»  
  
Fundamentos de derecho  
I. Los artículos 26.1.a de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), y 34.a de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana (LRLCV), establecen el abastecimiento domiciliario de agua potable como servicio obligatorio en todos los municipios, estableciéndose en los artículos 25 de la LBRL y 33 de la LRLCV la competencia municipal sobre el suministro de agua, incluyendo la del consumo humano.  
II. El Ayuntamiento de Cocentaina tiene capacidad jurídica para acordar la municipalización de la prestación de servicios o actividades de naturaleza económica de acuerdo con el artículo 128.2 de la Constitución Española, artículo 86.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y artículo 196 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat. De conformidad con el dictamen 324/1999 emitido por el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, «la municipalización se configura como el medio jurídico en virtud del cual los entes locales asumen la prestación de servicios o actividades de naturaleza económica que podrían desarrollarse o, en su caso, se desarrollan por los particulares».  
III. El artículo 45, párrafos primero y segundo, del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por el Decreto de 17 de junio de 1955, establece que: «1. La municipalización y la provincialización constituyen formas de desarrollo de la actividad de las Corporaciones Locales para la prestación de los servicios económicos de su competencia, asumiendo en todo o en parte el riesgo de la empresa mediante el poder de regularla y fiscalizar su régimen. 2. Las municipalizaciones y las provincializaciones tenderán a conseguir que la prestación de los servicios reporte a los usuarios condiciones más ventajosas que las que pudiera ofrecerles la iniciativa particular y la gestión indirecta».  
De acuerdo con el dictamen del Consell Jurídic Consultiu 466/2006, de 27 de julio: «municipalizar implica asumir un servicio o una actividad, sin predeterminar si va a ser gestionado por la propia Administración (gestión directa) o por un gestor indirecto (concesionario, etc.)».  
IV. El artículo 197.1 de la Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana requiere la tramitación de un procedimiento en el que se acredite la conveniencia y oportunidad de la iniciativa para los intereses públicos locales. Este expediente se tramitará según lo establecido en el artículo 197.2 de esta Ley, el cual establece los trámites esenciales para la ejecución efectiva en régimen de monopolio de las actividades reservadas. De igual modo, debe consignarse que la regulación de este procedimiento se complementa, en lo que resulte aplicable, con las normas previstas para la municipalización de servicios en los artículos 56 a 66 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales, aprobado por el Decreto de 17 de junio de 1955.  
V. El artículo 86.3 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (en relación con los artículos 25 y 26 de la misma norma) declara la reserva a favor de las Entidades Locales, entre otros, del servicio de suministro de agua potable, y únicamente en relación con los servicios reservados por Ley procederá la prestación en régimen de monopolio, según el artículo 196.2 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat. El servicio de suministro de agua potable se trata de un servicio propio del municipio que no requiere especiales actos de instauración, ya que es un servicio de su competencia, pero al mismo tiempo supone que ese servicio se pueda prestar en régimen de monopolio, que es lo que pretende el Ayuntamiento de Concentaina en el presente expediente.  
VI. La aprobación de los servicios reservados en régimen de monopolio exige la concurrencia de circunstancias de interés público legitimadoras de la exclusión de la iniciativa privada, estando justificada en las razones expuestas en el antecedente de hecho sexto.   
VII. El acuerdo aprobatorio de la prestación de los servicios en régimen de monopolio comportará la prestación del servicio de suministro de agua potable con carácter exclusivo y excluyente por la propia Corporación Local, frente a cualquier otro sujeto, dentro del término municipal, de acuerdo con el artículo 51.1.a del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales. Pero, además, supone la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación de los bienes o adquisición de los derechos afectados por el servicio a los efectos expropiatorios, al amparo de lo establecido en los artículos 197.5 de la Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana y 51.1.b del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales.  
VIII. La competencia para aprobar la prestación del servicio en régimen de monopolio corresponde al Consell, de acuerdo con el artículo 49.1.8 del Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, el artículo 86.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, el artículo 197.4 de la Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana y el artículo 21 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell.  
En la tramitación del presente expediente se han cumplido todas las prescripciones legales contenidas en las disposiciones normativas citadas, de conformidad con el procedimiento previsto por la legislación de régimen local vigente en la materia.  
Por todo ello, y a propuesta del conseller de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, el Consell   
ACUERDA  
  
Aprobar la prestación del servicio de suministro de agua potable, en régimen de monopolio y mediante la modalidad de gestión directa, sin órgano diferenciado, del Ayuntamiento de Cocentaina en la pedanía Els Algars.  
Contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa de conformidad con lo establecido en el artículo 109.c de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, las personas interesadas podrán interponer los siguientes recursos:  
1. Directamente, recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente al de la notificación o publicación, en su caso, del presente Acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.  
2. Potestativamente, recurso de reposición ante el Consell, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación o publicación, en su caso, de este acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo establecido en los artículos 107, 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, teniendo en cuenta que no es posible simultanear el recurso contencioso-administrativo y el recurso potestativo de reposición.  
3. En el caso de la Administración Local promotora del procedimiento, al amparo de los establecido en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, con carácter previo a la interposición del recurso contencioso-administrativo, y en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación del presente Acuerdo, podrá formular requerimiento razonado para que se anule o se revoque este acuerdo. El requerimiento se entenderá rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepción, no se obtuviese contestación.  
Todo ello sin perjuicio de que las personas interesadas puedan ejercitar cualquier otra vía que estimen oportuna.  
  
Valencia, 12 de abril de 2013  
  
El vicepresidente y secretario del Consell,  
JOSÉ CÍSCAR BOLUFER