Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6259, del 04-05-2010 (2010/4964)

ACUERDO de 30 de abril de 2010, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual de Aspe.
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Número DOGV
:   6259

Fecha DOGV
:   04-05-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/4964


Fecha del documento
:   30-04-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Aspe
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 30 de abril de 2010, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual de Aspe. [2010/4964]  
El Consell, en la reunión del día 30 de abril de 2010, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Aspe relativo al Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, a los efectos de su aprobación definitiva, y de conformidad con los siguientes   
Antecedentes de hecho  
Primero  
Con fecha 26 de febrero de 2008, el Pleno del Ayuntamiento de Aspe acordó someter el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual a información pública durante un mes, publicándose el anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 5.737, de 8 de abril de 2008, y en el diario Información de 12 de marzo de 2008. Asimismo, se notificó el expresado acuerdo a los propietarios de las treinta y siete viviendas afectadas por el Programa. Durante el periodo de exposición al público no se presentaron alegaciones, según certificación del secretario de la corporación de 4 de junio de 2008. El Pleno del Ayuntamiento, en sesión del día 18 de junio de 2008, aprobó provisionalmente el programa de referencia, solicitando expresamente del Consell que en el acuerdo de aprobación definitiva del Programa delegue la aprobación definitiva del proyecto que lo desarrollará en el conseller competente por razón de la materia.  
De otra parte, el Pleno de la corporación, en sesión del día 22 de diciembre de 2009, acordó aprobar el Programa Municipal de Carácter Plurianual en Materia de Vivienda Protegida, redactado por el Instituto Valenciano de Vivienda, SA, dentro del convenio de colaboración suscrito por el Ayuntamiento de Aspe en fecha 10 de julio de 2008 con la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.  
Segundo  
La documentación del programa cuenta con los siguientes documentos:   
a) Memoria descriptiva.  
b) Memoria justificativa.  
c) Relación de proyectos que desarrollarán el programa.  
d) Cronograma global de las actuaciones y coste de las mismas relacionado con la obtención de las fuentes de financiación.  
e) Estudio económico-financiero, que concreta los medios que se comprometerán para la ejecución del programa.  
f) Tipo de gestión.  
g) Justificación de la no necesidad de estudio de impacto ambiental, ni de estudio de paisaje.  
Tercero  
El programa tiene por objeto la rehabilitación y mejora de imagen urbana de las fachadas traseras de la calle San Pascual de Aspe. El mismo prevé como actuación la mejora de la deteriorada imagen urbana que presentan las traseras de las edificaciones de la calle San Pascual que recaen a la ladera del río Tarafa, en la denominada Zona 1 del Plan General de Aspe, aprobado definitivamente por Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 24 de mayo de 1995. Afecta a suelo clasificado como urbano con la calificación global de uso característico residencial. El programa establece que las obras de restauración de las fachadas traseras, que serán definidas en el proyecto que a tal efecto se redactará, respetarán íntegramente las características de los edificios y se realizarán con materiales y composición similares a los de las fachadas principales, y comprenderán la actuación en fachada, tejados, carpinterías y ventanas.  
En la memoria se señala que sobre la misma zona se aprobó el plan especial para la conservación y mejora del entorno arquitectónico de la calle San Pascual y el río Tarafa, aprobado el 15 de febrero de 1999 por la Comisión Territorial de Urbanismo, cuyo objeto era:  
1. Tratamiento de los inmuebles sitos en la calle San Pascual, con especial incidencia en aquellos cuyas traseras recaen al río Tarafa, que deberán obtener tratamiento específico de fachada.  
2. Tratamiento de la ladera del río Tarafa sobre la que recaen las traseras citadas.  
3. Instalación de una pasarela peatonal que comunique el entorno objeto del plan especial con el barrio del Castillo.  
Respecto al tratamiento de la ladera del río Tarafa, se indica en la memoria que está pronto a materializarse mediante obras que serán ejecutadas por la Diputación Provincial de Alicante para la realización de un vial paseo con miradores sobre el cauce del río. De otro lado, la Confederación Hidrográfica del Júcar está finalizando la redacción del proyecto de restauración medioambiental del río Tarafa en Aspe.   
Sin embargo, el acondicionamiento de las traseras de las edificaciones sitas en la calle San Pascual no se ha producido ante la falta de participación de los propietarios, porque «la mera intervención municipal a través de órdenes de ejecución a los propietarios para el mantenimiento de las edificaciones por cuestiones de ornato, sin acompañar éstas de ayudas o subvenciones para acometer las obras de mejora, supondría un auténtico problema social para la población que habita las 37 edificaciones incluidas en esta actuación».  
Por ello, el programa tiene por objetivo la rehabilitación y mejora de imagen urbana de las fachadas traseras de las citadas viviendas.  
En la memoria del programa se definen como objetivos a resolver:  
a) Mejorar la imagen urbana de la ciudad, mediante la conservación y mejora del entorno arquitectónico.  
b) Potenciar el turismo urbano restituyendo el centro histórico degradado.  
c) Mantener el paisaje urbano en las debidas condiciones de salubridad y ornato.  
d) Satisfacer las demandas de la ciudadanía en su elección sobre el modelo de planeamiento urbano.  
e) Reactivar el valor de la memoria del paisaje urbano contribuyendo a identificar los trazos del paisaje popular histórico.  
En cumplimiento de los artículos 74.c) y 75 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, se prevé un único proyecto de desarrollo del programa que deberá adecuarse al mismo, así como a las determinaciones del planeamiento municipal. Se difiere su desarrollo al ejercicio 2010-2011, previsiblemente, habida cuenta que no se considera conveniente actuar en las fachadas en tanto no hayan finalizado completamente las obras de ejecución del cauce del río y el paseo peatonal antes mencionados.  
Se prevé la gestión indirecta del proyecto y su sometimiento a la correspondiente licitación pública del contrato de obras en los términos de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.  
Se presupuesta la actuación en 1.082.785,76 euros y se prevé que el ayuntamiento financie un 85% de la misma -920.367,90 euros- y los propietarios de las edificaciones un 15% -162.417,86 euros.   
Respecto a la financiación de la actuación, el Ayuntamiento de Aspe financiará su aportación municipal mediante la habilitación de la correspondiente partida presupuestaria y mediante un porcentaje de los ingresos dinerarios obtenidos del patrimonio público de suelo en los términos establecidos en el artículo 544.2.c) del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística para la conservación y rehabilitación del patrimonio arquitectónico. Para la liquidación de la aportación de los propietarios se aprobará una ordenanza reguladora del régimen de ayudas, en la que se ponderará la situación económica de los destinatarios de las ayudas o subvenciones.  
La memoria contiene el correspondiente estudio económico-financiero que concreta los medios que se comprometerán para la ejecución del programa. En el mismo se concluye lo siguiente:  
«Una vez se ha confeccionado el actual marco presupuestario, el marco teórico y el programa de calidad de vida, es fácil colegir que las posibilidades que tiene el Ayuntamiento de Aspe de hacer frente a la totalidad de los costes previstos para el desarrollo de la actuación que se programa están garantizados, ya que el montante mayor, esto es, los 720.367,90 euros que se detraen de los ingresos dinerarios del patrimonio municipal de suelo, ya existen y no requieren de exposiciones hipotéticas o previsiones de futuro.  
En cuanto a la aportación municipal de ingresos no financieros, en las anualidades 2010 y 2011 (200.000 euros referidos a las dos anualidades), podrán ser asumidas por el presupuesto del Ayuntamiento de Aspe para dichos ejercicios, dado que la proyección de ahorro neto de los años 2003, 2004, 2005 y 2006 son positivas, ascendiendo a las cantidades de 1.582.704,83, 1.251.016,24, 1.605.383 y 1.544.762,79, respectivamente, y el remanente de tesorería de los años 2003, 2004, 2005 y 2006 también ha sido positivo, ascendiendo a las cantidades de 1.035.465,27, 1.018.428,93, 1.635.201,82 y 2.395.016,50, respectivamente».  
Cuarto  
Consta informe de la Dirección General de Territorio y Paisaje, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, de fecha 19 de enero de 2009, en el que se concluye lo que a continuación se indica:  
«Analizada la documentación obrante en este Servicio, se observa lo siguiente:   
- Los proyectos que desarrollen el programa propuesto deberán incorporar un estudio de integración paisajística, cuyo contenido se regula en los artículos 52 y 57 del Decreto 120/2006 por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana (RPJECV). Este documento incluirá un plan de participación pública conforme con el capítulo III del título III del mismo reglamento, para la adecuada tramitación de estos proyectos, en cumplimiento del artículo 48 del RPJECV.   
- Debido a la coincidencia en el ámbito de actuación y el objetivo común de mejora de borde urbano, se podrá realizar un único estudio de integración paisajística para los proyectos que desarrollen el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, y el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos, conectándolos mediante una pasarela peatonal sobre el río Tarafa, que se tramita al mismo tiempo, ambos en el municipio de Aspe.   
Por todo ello, se emite informe estableciendo que, por el carácter del documento, no se exige para este Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, de Aspe, estudio de integración paisajística, si bien se establece la necesidad de considerar el paisaje desde el inicio de la toma de decisiones, siendo preceptiva para la aprobación de los proyectos posteriores que desarrollen el programa la documentación indicada en este informe».  
Consta informe de la Dirección General de Vivienda y Proyectos Urbanos, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, de fecha 11 de diciembre de 2009, en el que, de conformidad con el apartado 3.b) del artículo 2 de la Orden de 1 de julio de 2008, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se regula la redacción y aprobación de los programas municipales destinados a cubrir las necesidades de vivienda protegida, se emite informe de carácter favorable en relación con el Programa Municipal de Carácter Plurianual en Materia de Vivienda Protegida en Aspe.  
Quinto  
En sesión de 29 de marzo de 2010, la Comisión Territorial de Urbanismo acordó emitir dictamen favorable respecto al Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, a fin de que el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda emita informe favorable y eleve al Consell propuesta de aprobación definitiva del mismo y de delegar en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado programa.  
Sexto  
En fecha 6 de abril de 2010 el conseller emite informe favorable respecto del presente programa para la sostenibilidad y calidad de vida propuesto por el Ayuntamiento de Aspe, proponiendo la elevación al Consell para su aprobación definitiva y para la delegación en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado programa.  
FUNDAMENTOS DE DERECHO  
Primero  
De conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, la tramitación de los programas será la misma que la establecida para los planes parciales en la legislación urbanística valenciana; es decir, la prevista en el artículo 90 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, y concordantes. No obstante, deberán tenerse en cuenta las especialidades contenidas en el artículo 78 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística. La competencia para la aprobación definitiva corresponde al Consell, previo informe del conseller competente en materia de territorio.   
Con carácter previo a la emisión de dicho informe resulta pertinente el sometimiento del programa a la consideración de la Comisión Territorial de Urbanismo, al igual que los planes parciales de aprobación definitiva competencia de la Generalitat, a cuyos trámites remite el antes citado artículo 76 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje para la tramitación de los programas. A tal efecto, son de aplicación el artículo 10.a), en relación con el artículo 9.e), del Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell.  
Segundo  
La documentación se estima completa en función del objeto del programa, a los efectos del cumplimiento del artículo 74 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, en relación con el artículo 75 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.   
Tercero  
En cuanto a la naturaleza y alcance del citado informe, debe indicarse que éste debe circunscribirse a examinar la adecuación del Programa a los principios de sostenibilidad y calidad de vida desarrollados en la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (artículo 78.4 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística). A tal efecto, se señala que los objetivos del Programa se corresponden con los señalados en el artículo 72 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística -objetivos de las acciones para la sostenibilidad y la calidad de vida-, apartado 3.a), esto es, la mejora del entorno urbano y de su incidencia sobre el paisaje, apoyando la regeneración de los baldíos urbanos y la rehabilitación de su entorno, así como la restitución de los centros históricos degradados.   
Se deben significar al Ayuntamiento de Aspe las siguientes cuestiones, para su consideración durante la tramitación del proyecto previsto en el presente programa:   
a) De conformidad con lo establecido en el artículo 80 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección el Paisaje, la tramitación del proyecto previsto en el presente programa será la misma que la establecida para los planes parciales en la Ley Urbanística Valenciana.  
b) Los edificios en los que se pretende actuar se encuentran en la Zona 1, casco antiguo, que tiene la consideración de arqueológicamente protegida conforme al artículo 7.2.1.3º del capítulo II del Plan General de Aspe; por lo que es aplicable el artículo 62 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del Patrimonio Cultural Valenciano, relativo a las actuaciones arqueológicas o paleontológicas previas a la ejecución de obras u otro tipo de intervenciones o actividades públicas o privadas, en zonas, espacios de protección, y áreas de vigilancia arqueológicas o paleontológicas. Por tanto, con carácter previo a la ejecución del proyecto que desarrolle el programa, se deberá aportar ante la conselleria competente en materia de cultura un estudio previo suscrito por técnico competente sobre los efectos en los restos de tal naturaleza que las actuaciones que en su día se definan en dicho proyecto pudieran causar, para informe y obtención de la correspondiente autorización, en su caso.  
c) Durante la tramitación del proyecto para la ejecución de la actuación deberá obtenerse informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
d) Durante la tramitación del proyecto para la ejecución de la actuación deberá tramitarse el correspondiente estudio de integración paisajística, conforme a lo previsto en el artículo 48.4.f) del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, en los términos indicados en el informe de la Dirección General de Territorio y Paisaje de fecha 19 de enero de 2009 a que antes se ha hecho referencia.  
Cuarto  
Como se ha indicado, el programa prevé que el Ayuntamiento de Aspe financie su aportación mediante la habilitación de la correspondiente partida presupuestaria y mediante un porcentaje de los ingresos dinerarios obtenidos del patrimonio público de suelo en los términos establecidos en el artículo 544.2.c) del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (ROGTU) para la conservación y rehabilitación del patrimonio arquitectónico. En relación con esta última previsión debe significarse lo siguiente:  
De conformidad con lo establecido en el artículo 259 de la Ley Urbanística Valenciana, en su apartado 1, los bienes y recursos que integran el patrimonio público de suelo, así como los ingresos obtenidos mediante la enajenación, permuta o cesión de terrenos y la sustitución del aprovechamiento correspondiente a la administración por su equivalente económico, deberán ser destinados a la construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública o, previo cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2 siguiente, a otras actuaciones de interés social. Únicamente, de conformidad con lo establecido en el apartado 2 del mismo artículo, cuando la demanda de vivienda protegida esté satisfecha justificadamente, y se acredite en un programa municipal, de carácter plurianual, destinado a cubrir las necesidades de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública, concertado con la conselleria competente por razón de la materia, y la necesidad del municipio de destinarlos a otros usos de interés público así lo exijan, podrá reducirse o eximirse la obligación de destinarlos a la construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública, pudiendo destinarse en este caso a otras actuaciones de interés social. Entre las que se encuentran (apartado 3, letras d) y e)) las actuaciones de iniciativa pública destinadas a la renovación urbana, reforma interior o rehabilitación de viviendas y la conservación y mejora del medio ambiente, del entorno urbano y protección del patrimonio arquitectónico y del paisaje. Por tanto, la financiación del programa es posible con cargo a los ingresos obtenidos por la enajenación del patrimonio público de suelo siempre que se acredite en un programa municipal plurianual concertado con la conselleria competente en razón de la materia que la demanda de vivienda protegida está satisfecha justificadamente.  
A este respecto, la Orden de 1 de julio de 2008, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se regula la redacción y aprobación de los programas municipales destinados a cubrir las necesidades de vivienda con protección pública, establece en su artículo 5 lo siguiente: «Desde la fecha de eficacia del programa, el correspondiente Ayuntamiento podrá destinar la totalidad o parte de los bienes y derechos de su patrimonio municipal del suelo a que venga obligado por la legislación aplicable, así como los recursos derivados de su transmisión, a otros usos de interés social, en los términos del programa». Por tanto, una vez aprobado el programa municipal destinado a cubrir las necesidades de vivienda protegida, el ayuntamiento puede destinar bienes y derechos de su patrimonio municipal de suelo a otros fines de interés social, siempre que así se prevea en el programa. Esta previsión, en relación con el objeto del presente, resulta del apartado 9.1 del Programa Municipal de Carácter Plurianual en Materia de Vivienda Protegida, aprobado por el Pleno de la corporación municipal de Aspe en sesión del día 22 de diciembre de 2009. El citado Programa Municipal de Carácter Plurianual en Materia de Vivienda Protegida contempla expresamente, en su apartado 9.1, subapartado 4, letra a), como una de las necesidades municipales a satisfacer con los bienes y recursos del patrimonio municipal de suelo que, en su caso, sean liberados de su afectación a la promoción de viviendas protegidas, la ejecución del proyecto de calidad de vida previsto en el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, tramitado por este ayuntamiento y pendiente de aprobación definitiva autonómica.   
Por lo expuesto, resulta acreditada la viabilidad de financiar parcialmente el presente programa de calidad de vida con los bienes y recursos del patrimonio municipal de suelo, en los términos planteados por el Ayuntamiento de Aspe en el Programa Municipal de Carácter Plurianual en Materia de Vivienda Protegida aprobado.  
El acuerdo de aprobación definitiva debe publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, conforme a lo dispuesto en los artículos 87 del ROGTU y 104 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, en relación con el artículo 80 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, conforme al Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante de 29 de marzo de 2010, y a propuesta del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, el Consell  
ACUERDA  
Aprobar definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, del municipio de Aspe, y delegar en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado programa.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Todo ello sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
Valencia, 30 de abril de 2010  
El vicepresidente primero y secretario del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET