Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 887, del 23-08-1988 (1988/811875)

RESOLUCIÓN de 14 de junio de 1988, del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se modifica el Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   887

Fecha DOGV
:   23-08-1988

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1988/811875


Fecha del documento
:   14-06-1988

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Resolución de 14 de junio de 1988, del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se modifica el Plan General de Ordenación Urbana de Castelló de la Plana.  
Visto el Proyecto de Modificación del Plan General Municipal de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana. Dicho Plan fue aprobado definitivamente el 17 de noviembre de 1984 y,  
Resultando, que el Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el día 25 de marzo de 1986, acordó proceder a la aprobación del Avance de Planeamiento y abrir un período de información publica de un mes con objeto de recabar sugerencias al respecto.  
Resultando, que dicho período de información pública fue publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón num. 50, de fecha 26 de abril de 1986, y en la prensa «Castellón Diario» y « Mediterráneo», de fecha 19 de abril de 1986, presentándose diez reclamaciones o sugerencias y una mas fuera del plazo anteriormente citado.  
Resultando, que el Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el día 28 de noviembre de 1986, acordó aprobar inicialmente el Proyecto de Modificación del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón y abrir un período de un mes de información pública.  
Resultando que dicho período de información publica fue publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón num. 132, de fecha 20 de diciembre de 1986, y en el Boletín Oficial del Estado num. 306, de fecha 23 de diciembre de 1986, así como en la prensa «Mediterráneo» de 17 de diciembre y en «Castellón Diario» de fecha 16 de diciembre de 1986, habiendose presentado en dicho período 20 alegaciones, de las que posteriormente, se estimaron tres, otra en parte, y se desestimó el resto.  
Resultando, que el Ayuntamiento en Pleno, en sesión celebrada el día 13 de abril de 1987, acordó aprobar provisionalmente el Proyecto de «Modificación del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón» estimando las alegaciones anteriormente indicadas, y considerando que las puntualizaciones y correcciones introducidas por motivo de las mismas, en ningún caso suponían modificaciones sustanciales, por lo que no se consideró necesario proceder a una nueva exposición al público del documento de planeamiento.  
Resultando que en cumplimiento del artículo 40 de la Ley del Suelo se solicitó informe a la Diputación Provincial de Castellón en fecha de 22 de abril de 1987, no habiéndose recibido comunicación alguna en el plazo de un mes, por lo que en virtud de lo preceptuado en dicho artículo se entendió como favorable dicho informe.  
Resultando, que en cumplimiento del mismo artículo, se solicitó informe a la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 8 de julio de 1987.  
En el informe de la Comisión Territorial de Urbanismo se analizan, las modificaciones agrupadas conforme lo hace el proyecto presentado, se considera correcta la documentación del mismo y se extrae las siguientes conclusiones:  
1) Las modificaciones en general se consideran adecuadas y tendentes a mejorar el Plan General.  
2) Se aprecia un aumento de volumen en general en las modificaciones, que no se han cuantificado, por lo que no se puede establecer si se está dentro de lo previsto en el artículo 49-2 de la Ley del Suelo, por lo que debería de realizarse dicha cuantificación previamente a la aprobación definitiva.  
3) No cumple los requisitos establecidos en el art. 78 de la Ley del Suelo en lo relativo a la ampliación del Suelo Urbano de la playa.  
En base a las observaciones indicadas, la Comisión Territorial de Urbanismo acordó informar favorablemente el expediente, indicando que se debería:  
1) Aportar al documento la justificación del posible aumento de volumen o de viviendas en relación con las modificaciones introducidas o en su caso, la previsión de mayores espacios libres que requiera el aumento de densidad de población.  
2) Justificar la consolidación del Suelo Urbano en la Playa, según los criterios del art. 78 de la Ley del Suelo.  
3) Que, debido a la cantidad de modificaciones de que consta el documento, sería aconsejable que, con posterioridad a la aprobación definitiva del mismo, el Ayuntamiento de Castellón de la Plana confeccionara un Texto Refundido del Plan General Municipal de Ordenación Urbana.  
Resultando que el citado Proyecto de «Modificación del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón», junto con la documentación contenida en el expediente fue remitido a la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes en fecha 16 de octubre de 1987, para proceder a su aprobación definitiva.  
Con el expediente correspondiente se adjuntaba un Informe de los Servicios Técnicos del Ayuntamiento, en el que se trataban las observaciones objetadas en el informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.  
En dicho informe se trata de justificar las razones que han impulsado a llevar a cabo parte de las modificaciones presentadas, completando aspectos de la memoria justificativa del proyecto, pero no se exponen cálculos numéricos sobre los dos puntos principalmente objetados, aumentos de volumen, compensación de espacios libres tal como preceptúa el artículo 49 de la Ley del Suelo, y la consolidación del Suelo Urbano en la Playa, según los criterios del artículo 78 de la Ley del Suelo.  
Resultando que analizada la documentación presentada, el Servicio de Planeamiento de la Dirección General de Urbanismo, emitió informe al respecto, señalando las deficiencias subsanables, y requiriendo la documentación complementaria que justificase determinaciones tomadas, concretamente un cálculo numérico justificativo de los aumentos y disminuciones de volumen demostrando su equilibrio y por tanto el no aumento de la densidad de población, no precisando en consecuencia incrementar los espacios libres.  
Dicho informe fue remitido al Ayuntamiento en fecha 23 de diciembre de 1987, al mismo tiempo que se trataron dichos temas en una reunión mantenida al efecto, por el Alcalde de Castellón y la Directora General de Urbanismo con presencia de técnicos de la Oficina redactora del Plan y del Servicio de Planeamiento de la Dirección General de Urbanismo.  
El citado informe se refería:  
A. Modificaciones que afectan a ordenanzas generales.  
B. Modificaciones que afectan a ordenanzas particulares.  
C. Modificaciones que afectan a normas urbanísticas.  
D. Modificaciones que afectan a planos.  
E. Modificación de manzanas afectadas por la ordenanza ZU-6  
E Modificación: cambio de clasificación de terrenos en la zona de la playa.  
Y extraía las siguientes conclusiones:  
- Se aprecia un aumento de volumen en general en las modificaciones, que no se ha cuantificado, por lo que no se puede establecer si se cumple con lo previsto en el artículo 49.2 de la Ley del Suelo sobre modificaciones de planes.  
- No se justifica el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 78 de la Ley del Suelo en lo relativo a la ampliación del Suelo Urbano de la Playa.  
- No se cuestiona el resto de modificaciones.  
En base a las observaciones indicadas, debe complementarse la documentación, en lo referente a los siguientes aspectos:  
- Aportar al Documento la justificación numérica del posible aumento de volumen o número de viviendas en relación con las diversas modificaciones introducidas o en su caso, la previsión de mayores espacios libres que requiera el aumento de densidad de población.  
- Justificar la consolidación del Suelo Urbano en la Playa, según los criterios del artículo 78 de la Ley del Suelo.  
Resultando que en fecha 8 de abril de 1988, no habiéndose subsanado las deficiencias apuntadas en el citado informe, el Honorable Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes resolvió suspender la Aprobación Definitiva del Proyecto de Modificación del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón en tanto no se subsanen las deficiencias observadas.  
Resultando que en abril de 1988 el Ayuntamiento entregó en la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes el Documento «Informe Técnico Relativo a las Observaciones y Reparos Objetados por la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes», en el que se subsanaban parte de las deficiencias apuntadas, y se aportaban cálculos numéricos referentes por una parte al aumento de volumen y en consecuencia de densidad de población como repercusión de las modificaciones introducidas y por otra el aumento del suelo urbano en la zona de la playa a costa del suelo urbanizable, a los efectos del artículo 78 de la Ley del Suelo. Los cálculos anteriores iban acompañados de la documentación gráfica correspondiente, siendo analizados los mismos para su verificación por técnicos del equipo redactor y del Servicio de Planeamiento de la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.  
Con respecto a los aumentos de volumen quedan subsanadas las deficiencias observadas que afectan a Ordenanzas Generales (A), al rectificar el contenido propuesto de algunas de las modificaciones.  
Considerando que parte de las modificaciones que se plantean suponen un aumento de volumen, y por tanto de densidad de población, no habiéndose compensado dicho aumento con el incremento de espacios libres como dispone el artículo 49 de la Ley del Suelo.  
Las modificaciones que tienen como consecuencia aumento de volumen, con repercusión sobre la densidad de población son:  
B. Modificaciones que afectan a ordenanzas particulares.  
Modificación 1ª Determinación de fondo máximo edificable.  
Modificación 2ª Ordenanza ZU- 1 (Casco Antiguo).  
Modificación 3ª Ordenanza ZU- 3 (Casco Urbano del Grao)  
Modificación 8ª Usos de la Ordenanza ZU- AS. Se propone permitir el uso Vivienda cuando sean de promoción pública y con una finalidad exclusivamente asistencial, lo que a su vez entra en contradicción con lo propuesto en la modificación 5ª según la cual se permite el uso Vivienda cuando se destina exclusivamente al personal que debe guardar el centro.  
D. Modificaciones que afectan a planos.  
Modificación 6ª Prolongación de la Calle P. Ribera en el tramo comprendido entre la calle Maestro Llorens y Paseo Morella.  
Modificación 7ª Modificación del Entorno del Peri 18.  
Modificación 25ª Calles y edificios en grupo San Lorenzo.  
Modificación 41ª Cambio de ZUI- Grado 1ª a ZU4 de las manzanas que constituyen el denominado grupo Matadero.  
En el informe remitido por el Ayuntamiento con posterioridad a la Resolución de suspensión de la Aprobación se aporta un estudio pormenorizado de los aumentos de volumen generados por las modificaciones, que constituyen diferentes anexos, llegando a la conclusión de que el conjunto de modificaciones supone un aumento de 545.355 m3, resultando un equivalente de 181.785 m2. Suponiendo una vivienda tipo de 100 m2 y 3'4 habitantes por vivienda, tenemos un incremento previsto de 1.818 viviendas y 6.181 habitantes.  
No se hacen previsiones con respecto a los espacios libres como establece el artículo 49.2 de la Ley del Suelo por considerar los redactores de la Modificación del Plan que el standard resultante de 7'39 m2/habitante es inferior al del plan vigente de 7'58 m2/habitante, pero sigue siendo superior a los 5 m2/habitante que determina la Ley del Suelo, no ciñéndose por tanto a lo establecido en el artículo 49.2 anteriormente citado. Dichos standares tienen como base una estimación de población real conforme a criterios subjetivos de los redactores, considerando un 15% de viviendas vacías, pero si consideramos el techo de población previsto por el Plan vigente, el standard pasa de 6'46 m2/habitante a 6'31 m2/habitante, todo ello incluyendo tanto las zonas verdes de sistemas generales como las que tienen carácter urbano local, e incluso patios de manzana.  
Considerando que con respecto a la modificación correspondiente al cambio de clasificación de terrenos en la zona de la playa cabe decir lo siguiente:  
Se propone el cambio de clasificación de terrenos considerados como Suelo Urbanizable No Programado R-3 en el Plan General de Ordenación vigente, por Suelo Urbano.  
Por otra parte, suelo urbano pendiente del desarrollo de los Planes Especiales de Reforma Interior números 24, 25 y 26 es ordenado como el anterior, fijando alienaciones y rasantes, así como la ubicación de las zonas verdes y dotación escolar.  
El nuevo Suelo Urbano que se ordena, conforme a los dos anteriores conceptos es de una superficie de 108'9 Has.  
Se justifica la ampliación de suelo urbano en base a la consolidación existente y a la necesidad de promover una solución de conjunto.  
De la información aportada, referente al grado de consolidación de la edificación y los servicios existentes no se deduce se alcancen los niveles mínimos exigidos en la Ley del Suelo, para justificar su clasificación, al no cumplirse los criterios establecidos en el artículo 78 de la misma y en el artículo 21 del Reglamento de Planeamiento, pues el grado de consolidación alcanza según los redactores el 56'08%, dato por otra parte totalmente incierto pues en la superficie consolidada considerada se han incluido las dotaciones previstas (zonas verdes y dotaciones) que no están ejecutadas, con lo que dicho valor pasaría a ser el 47'63%.  
Por otra parte para efectuar dicho cómputo se engloban bolsas de Suelo Urbano ya clasificado conforme al Planeamiento vigente. Así pues la realidad es que sí solo se contabilizase lo consolidado exclusivamente de la parte que se amplía como Suelo Urbano, el porcentaje sería del 25% aproximadamente de dicha área.  
Por otra parte y con respecto a la implantación de los servicios urbanísticos no existe alcantarillado, ni alumbrado en la mayor parte del ámbito y solo existe pavimentado deficiente, suministro de agua y energía eléctrica en un 20% de dicha área.  
Sí, se ha cuidado por el contrario el dimensionado de las zonas verdes grafiadas «ex novo», con objeto de no alterar la proporción existente de las mismas en el resto del Suelo Urbano.  
Considerando, que el resto de modificaciones planteadas no suponen cambios sustanciales en el desarrollo de los objetivos del Plan, sino que constituyen alteraciones puntuales que no inciden en la estructura general y orgánica del territorio.  
Considerando, que las modificaciones que afectan a ordenanzas generales y particulares y a normas urbanísticas (A, B, C) tienen por objeto mejorar la redacción del documento para dar mayor claridad al texto, haciendo más coherente su contenido con la realidad existente, matizando aspectos no contemplados o ambiguamente expresados.  
Considerando, que las modificaciones que afectan a planos (D) se refieren a los siguientes aspectos:  
- Contradicciones entre los planos del documento vigente. Falta de coincidencia de planos de usos pormenorizados con planos de gestión y alienaciones.  
- Ajuste de alienaciones. Cambio de trazados o supresión de vial. Inclusión de viales existentes en la realidad.  
- Ubicación real de equipamientos y dotaciones no reflejadas en el Plan General vigente.  
- Cambios en delimitación de Unidades de Actuación, Plan Especial de Reforma Interior o manzanas concretas.  
Considerando que con respecto a la modificación de manzanas afectadas por la ordenanza ZU- 6 y la creación de la ZU- 11 (E) cabe decir que el motivo de estas modificaciones parece ser, el escaso desarrollo urbanístico de dichas manzanas afectadas por la Ordenanza ZU- 6, básicamente por los complejos problemas de gestión que comporta.  
Analizadas las diferentes manzanas se han clasificado en cuatro grupos de modificaciones, catalogadas en función de la consolidación de la edificación y de las previsiones de desarrollo.  
Primer grupo.- Manzanas en las que es previsible el desarrollo según las directrices del Plan General vigente: No sufre modificación.  
Segundo grupo.- Manzanas cuyo grado de consolidación aconseja su exclusión como ZU- 6, quedando con la Ordenanza Residencial de la Zona.  
Tercer grupo: Manzanas en las que la parcial edificación de las mismas supone una traba al desarrollo urbanístico.  
Las zonas edificadas quedan con la Ordenanza Residencial de la Zona (ZU- 2 ó ZU- 4) y el resto de la manzana queda como ZU- 6.  
Consiguientemente se produce una modificación de la delimitación de la Unidad de Actuación.  
Cuarto grupo.- Manzanas en la que la parcial edificación de las mismas supone no solo una traba al desarrollo urbanístico sino que, además, exige un diseño específico.  
En los casos en que las manzanas se han desarrollado a través de la aprobación de Estudios de Detalle, quedan recogidos estos en el Plan, con la Ordenanza genérica ZU-11 dando origen a esta nueva Ordenanza.  
En muchos casos ha sido necesario el reajuste de las delimitaciones de las Unidades de Actuación o Polígonos.  
Considerando que se ha dado cumplimiento, a lo establecido en el artículo 40 de la Ley del Suelo y 123 y siguientes del Reglamento de Planeamiento en lo que respecta al procedimiento para su formación.  
Vistos los preceptos legales citados, la ley del suelo, la ley de procedimiento administrativo y demás de pertinente aplicación, vengo en resolver aprobar definitivamente las siguientes Modificaciones del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón:  
A. Modificaciones que afectan a ordenanzas generales  
Modificación lª art. 45 medición de alturas  
 » 2ª » 85 condiciones generales de uso.  
 Uso viviendas  
 » 3ª » 50 edificios con fachadas a calles opuestas en manzanas   
 cerradas sin patio de manzana  
 » 4ª » 51 edificios de altura más baja entre colindantes más   
 altos  
 » 5ª » 54 áticos  
 » 6ª » 56 entreplantas  
 » 7ª » 58 entrantes, salientes y vuelos  
 » 8ª » 59 patios de manzanas  
 » 9ª » 60 patios interiores o de parcela  
 » 10ª » 63 condiciones de los locales  
 » 11ª » 65 escaleras  
 » 12ª » 76 aparcamientos  
 » 13ª » 89-90 licencias de obra  
 » 14ª » 42 solares inedificables  
B. Modificaciones que afectan a ordenanzas particulares  
Modificación 4ª ordenanza ZU-6  
 » 5ª uso de vivienda en ordenanzas dotacionales  
 » 6ª usos en la ordenanza ZU-A  
 » 7ª errores en el listado de ancho de calles  
 » 9ª listado de edificios incluidos en la ordenanza de protección del   
 patrimonio histórico-artístico.  
C. Modificaciones que afectan a normas urbanísticas  
Modificación 1ª modificación de la ordenanza SNU (CP-2) (Suelo No Urbanizable de   
 Protección especial de la Playa), i PE (CP-2) (Plan Especial para la   
 ordenación de las playas y zonas colindantes).  
D. Modificaciones que afectan a planos  
Modificación lª dotación escolar al norte del puerto.  
 » 2ª dotación escolar en Gran Vía Tárrega Monteblanco  
 » 3ª Dotació escolar en calle Gatova  
 » 4ª Delimitación del plano especial de reforma interior número 10  
 » 5ª cruce de la avenida Hermanos Bou con la calle 308  
 » 8ª modificación en el camino de Fadrell  
 » 9ª ampliación del cementerio  
 » 10ª delimitación de la unidad de actuación número 51  
 » 11ª modificación del c/262 junto al cauce del río seco  
 » 12ª vial entre c/360 i e/320  
 » 13ª ZU-6 y unidad de actuación núm. 69 en el Grupo de San Lorenzo  
 » 14ª unidad de actuación 80. Grao  
 » 15ª dotaciones en el Polígono de Rafala Fena  
 » 16ª reconversión del N.P.H.I.-D.1 a V.A.Q.Q.-R.4  
 » 17ª modificación cárcel nueva  
 » 18ª mercado de Abastos  
 » 19ª modificación ZU-6. Avenida de Alcora  
 » 20ª preventorio infantil.- Casa de observación  
 » 21ª ancho de la C/319.- Camino de la Plana entre camino Serradal y   
 Ferrandis Salvador  
 » 22ª calle número 157 en el grupo del Carmen.  
 » 23ª vial entre carretera de Almazora y Camino del Pi Gros.  
 » 24ª plaza Mayor  
 » 26ª delimitación del SUNP-R2; PERI 42 i SNU-CP(1)  
 » 27ª grados en la ordenanza ZU-7  
 » 28ª delimitación PERI 11  
 » 29ª delimitación PERI 13  
 » 30ª delimitación PERI 14  
 » 31ª delimitación PERI 15  
 » 32ª delimitación PERI 17  
 » 33ª ZU-DE. 1-21 en L.L.J.I.-R-4 (Av. del Lidón)  
 » 34ª calificación del antiguo mercado de Abastos  
 » 35ª calificación de la antigua cárcel provincial  
 » 36ª edificio de almacenes en Paseo Ribalta, incluido en el listado de   
 patrimonio histórico-artístico con el número 61  
 » 37ª supresión de las calles prolongación de Tosquella y Arquitecto   
 Maristany  
 » 38ª unidad de actuació núm. 60  
 » 39ª ampliación del ancho de las calles Amadeo 1 y Trullos en los tramos   
 comprendidos entre la calle Echegaray y Zaragoza  
 » 40ª unidad de actuación núm. 27  
 » 41ª cambio de ZUI-Grau l a ZU-4 de las manzanas que constituyen el   
 denominado grupo Matadero  
 » 42ª zona industrial comprendida entre la carretera de Ribesalbes y el   
 nuevo acceso a la autopista  
 » 43ª manzana dotacional en Gran Vía Tárrega Monteblanco  
 » 44ª alineacions en el carrer Riu Juzar  
 » 45ª manzana de uso industrial delimitada por las calles: Hermanos Bou,   
 C/304, Obispo Salinas y C/294.  
E. Modificación de manzanas afectadas por la ordenanza ZU-6 y la creación de la ZU-11  
Se clasifican las manzanas en 4 grupos, no habiendo modificaciones en las correspondientes al grupo primero.  
Grupo segundo.  
Manzana comprendida en u.a. 40  
Manzana comprendida en u.a. 18  
Manzana comprendida en u.a. 69  
Grupo tercero.  
Manzanas comprendidas en u.a. 4 i 5  
Manzanas comprendidas en u.a. 20  
Manzanas comprendidas en u.a. 42-bis  
Manzanas comprendidas en u.a. 60  
Grupo cuarto:  
Manzana correspondiente a la u.a. 6  
Manzana correspondiente a la u.a. 8  
Manzana correspondiente a la u.a. 10  
Manzana correspondiente a la u.a. 15  
Manzana correspondiente a la u.a. 16  
Manzana correspondiente a la u.a. 22  
Manzana correspondiente a la u.a. 25  
Manzana correspondiente a la u.a. 26  
Manzana correspondiente a la u.a. 28  
Manzana correspondiente a la u.a. 30  
Manzana correspondiente a la u.a. 32  
Manzana correspondiente a la u.a. 43  
Manzana correspondiente a la u.a. 45 y 46  
Manzana correspondiente a la u.a. 55  
Manzana correspondiente a la u.a. 73  
Manzana del obispado  
Condiciones del volum -ZU-6  
Ordenanza ZU-11  
Se deniega la aprobación definitiva de las siguientes modificaciones:  
B. Modificaciones que afectan ordenanzas particulares  
Modificación 1ª determinación de fondo máximo edificable  
 » 2ª ordenanza ZUA (barrio antiguo)  
 » 3ª ordenanza ZU-3 (casco urbano del Grau)  
 » 8ª usos en la ordenanza ZU-AS  
D. Modificaciones que afectan los planos  
Modificación 6ª prolongación de la calle P. Ribera en el tramo comprendido entre la   
 calle Maestro Llorens y Paseo Morella.  
 » 7ª modificación del entorno del PERI 18  
 » 25ª calles y edificios en grupo San lorenzo.  
F. Modificación: Cambio de clasificación de terrenos en la zona de la playa  
Contra esta Resolución que es definitiva se podrá interponer recurso de reposición ante este mismo Conseller en el plazo de un mes a contar desde la fecha de la publicación del presente, previo al contencioso administrativo a interponer en su caso ante la Sala de lo Contencioso de la Excma. Audiencia Territorial de Valencia en el plazo de dos meses si la resolución del Recurso de Reposición fuera expresa o en el de un año desde la fecha de la interposición del mencionado recurso, todo ello sin perjuicio de la interposición de cualquier otro recurso que se estime procedente.  
Valencia, a 14 de junio de 1988. - El Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: Rafael Blasco i Castany.