Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 1715, del 03-02-1992 (1992/823820)

DECRETO 12/1992, de 16 de enero, del Gobierno valenciano, del programa de actuación de la Generalitat Valenciana en materia de fomento del empleo.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/1992/01/16/12/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   1715

Fecha DOGV
:   03-02-1992

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1992/823820


Fecha del documento
:   16-01-1992

Organismo emisor
:   Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

Decreto 12/1992, de 16 de enero, del Gobierno Valenciano, del programa de actuación de la Generalitat Valenciana en materia de fomento de empleo.  
En el marco del segundo Programa Económico Valenciano (1988-91), dentro del ámbito de competencias de la Generalitat Valenciana, el Gobierno valenciano ha implantado como marco prioritario de actuación, un conjunto coherente y dinámico de programas de fomento de empleo que ha tenido como soporte normativo el Decreto 57/1988, de 25 de abril, del Gobierno valenciano.  
Los cambios acaecidos, tanto en el panorama normativo como en los escenarios económicos en que se desenvuelve la economía valenciana, exigen la articulación de nuevas líneas de actuación que profundicen en las vías trazadas desde ejercicios anteriores, para lo cual debe contarse con la política de empleo como uno de los ejes fundamentales.  
Desde este punto de vista, y aún siendo evidentes los condicionamientos que a la actuación de la Generalitat Valenciana impone la existencia de regulaciones estatal y supranacional, el Gobierno valenciano asume el claro convencimiento de que desde la perspectiva que ofrecen las instituciones de la Generalitat Valenciana es desde donde, con más garantías de éxito, puede abordarse una política de fomento de empleo.  
Ello porque, en primer lugar, el mercado de trabajo valenciano aparece revestido de un conjunto de rasgos singulares que evidencian la necesidad de abordar programas específicos y de realizar la dotación de recursos públicos según esos propios condicionamientos. El modelo de desarrollo de décadas anteriores, las corrientes migratorias que produjo, los desequilibrios territoriales entre el litoral y las comarcas del interior, o el peso específico de ciertos sectores industriales, son problemas fuertemente arraigados en la conciencia valenciana y que sólo desde el debate interno de las instituciones de la Generalitat Valenciana y con los agentes sociales valencianos puede resultar satisfactorio.  
Y junto a ello, una segunda razón apoya este planteamiento, que puede sintetizarse en un concepto que poco a poco va abriéndose camino en la sociología jurídica: la accesibilidad administrativa, en cuanto supone la superación de viejas concepciones formalistas de la noción de fomento, acogiendo una noción material de la igualdad como deber de promoción de los poderes públicos que lleva no sólo a poner a disposición del ciudadano los medios de promoción, sino también a promover su acceso a los mismos. Facilitar a los valencianos la comprensión del lenguaje administrativo y de los procedimientos de actuación pública, eliminar las barreras arquitectónicas, acercar los centros de decisión a la sociedad civil, son sólo facetas de un problema general de la Administración que se muestra con especial intensidad en la dimensión social de su actividad. Razón que obliga a acometer una política de fomento de empleo desde perspectivas cercanas al pueblo valenciano, especialmente en cuanto suponga una actuación dirigida a aquellos grupos y colectivos menos favorecidos, pues en todo proceso de integración social aparece con importancia capital la integración laboral   
Y es que, en última instancia, la creación de empleo es un proceso de asignación de recursos en el cual aparecen como variables la estructura de costes laborales, las necesidades tecnológicas y la disponibilidad de mano de obra cualificada con arreglo a esas mismas necesidades. Y sobre estos tres factores son importantes las repercusiones que la política de fomento de empleo de la Generalitat Valenciana puede tener, dentro del marco diseñado por la planificación económica estatal y por la convergencia económica que impone el próximo mercado interior.  
Así, la presente norma estructura el marco en el que la Generalitat Valenciana va a poner en funcionamiento sus Programas de fomento de empleo, tendentes a evitar que en aquellas comarcas o zonas desfavorecidas se produzcan desequilibrios económicos y sociales, configurados como respuestas concretas a problemas igualmente concretos que tienen como finalidad última el incremento del bienestar social del pueblo valenciano y el desarrollo equilibrado y armónico del proceso de expansión de la economía valenciana.  
Por ello se presentan tres objetivos instrumentales prioritariamente ordenados, que son: el impulso y desarrollo de la formación profesional ocupacional; el impulso y consolidación de la Economía Social, y la elevación del nivel de ocupación en la Comunidad Valenciana.  
Respecto al primer objetivo, y con el horizonte marcado por el Plan de Competitividad, la cohesión social europea y el próximo traspaso de la gestión de la formación profesional ocupacional, se configura como el vehículo principal a través del que la Generalitat Valenciana afronta la adecuación de la cualificación laboral a las necesidades del mercado de trabajo, conceptuándose en adelante no sólo como política activa de empleo, en cuanto instrumento generador de ocupación, sino además como acción política permanente que garantice la competitividad de la economía valenciana en un mercado sin obstáculos a la libre circulación de los factores productivos.  
Junto a este objetivo, debe profundizarse en la consolidación de la economía social valenciana como modelo de creación de empleo estable y de introducción de pautas de comportamiento democrático en las estructuras empresariales; y debe, sin duda, proseguirse en la labor de facilitar la inserción laboral de aquellos colectivos con mayores dificultades de integración mediante programas ya implantados en ejercicios anteriores y que constituyen, hoy en día, uno de los pilares básicos de la Administración social valenciana.  
Para la consecución de estos objetivos se desarrollan un conjunto de programas en el texto del presente decreto, cuya regulación y convocatoria serán activados mediante las correspondientes disposiciones reglamentarias; y se introduce como novedad una disciplina presupuestaria y de procedimiento común para todos los programas que aseguran la continuidad temporal de la actuación y, a su vez, vienen a verificar el proceso de accesibilidad del ciudadano a las estructuras públicas de integración, con lo que la Generalitat Valenciana cumple su compromiso de remover y eliminar los obstáculos que dificulten la plena participación en la vida económica y social.  
En su virtud, a propuesta del Conseller de Trabajo y Asuntos Sociales y previa deliberación del Gobierno valenciano, en su reunión del día 16 de enero de 1992,  
DISPONGO  
Artículo primero. Objetivos  
La política de empleo de la Generalitat Valenciana durante los ejercicios 1992-1993, tendrá como objetivos prioritarios para lograr el incremento de los niveles de ocupación y de cualificación de los trabajadores valencianos, los siguientes:  
1. Impulso y desarrollo de la formación profesional ocupacional dirigida a mejorar la cualificación de los trabajadores de acuerdo con las necesidades del sistema productivo. Y como actividades tendentes a la consecución de dicho objetivo:  
El desarrollo de la formación profesional orientada a resolver las carencias de cualificación entre los trabajadores ocupados y así mejorar la modernización de las unidades productivas.  
La aplicación de programas específicos de carácter formativo destinados a aquellos colectivos de desempleados que encuentran mayores dificultades para la consecución de un empleo, como son los jóvenes y las mujeres.  
2. Impulso y consolidación de la economía social como elemento generador de empleo a través de formas asociativas capaces de contribuir al crecimiento económico y a la regeneración del tejido productivo.  
3. La elevación del nivel de ocupación en la Comunidad Valenciana, a través de la creación de puestos de trabajo dirigidos fundamentalmente a aquellos desempleados que tienen mayores dificultades para la obtención de empleo.  
A) Intensificando las actuaciones que impulsen la creación de contratos indefinidos y el autoempleo para jóvenes y mujeres.  
B) Subsidiariamente, dando ocupación temporal a los desempleados agrícolas, parados de larga duración, mayores de 50 años, etc.  
C) Desarrollando programas de empleo- formación para discapacitados, minorías étnicas, marginados, y otros colectivos con dificultades de inserción.  
Artículo segundo. Medidas  
Para la puesta en marcha de los objetivos enumerados en el artículo anterior, se establecen los programas que se especifican en los artículos siguientes.  
Artículo tercero. Formación profesional ocupacional  
La Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales establecerá, durante el período de vigencia del presente decreto, planes y programas formativos dirigidos a trabajadores desempleados, con el fin de conseguir su adaptación a los, distintos puestos de trabajo, y también se dirigirán hacia los trabajadores ocupados para su perfeccionamiento, dando prioridad a las empresas que tengan planes de formación reconocidos y pactados en su convenio colectivo, bien sea de empresa bien de sector. También se atenderán aquellas acciones encaminadas a la reconversión o transformación de la mano de obra de los trabajadores y se prestará especial atención a la situación desfavorable del empleo de los jóvenes y de las mujeres.  
El programa de Formación Profesional Ocupacional incluirá el intercambio formativo de jóvenes y trabajadores con otras regiones o países. Del mismo modo, se impulsarán los  
diversos estudios sobre la oferta y la demanda formativa y su adecuación a los diversos sectores productivos.  
Para el cumplimiento de estos fines, además de utilizar sus propios centros, se financiarán cursos organizados por parte de los agentes sociales firmantes de la adaptación del PEV- II para el período 1992-93, que, a juicio de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, amplíen la oferta de formación y se atengan a los objetivos fijados para la mejora de la cualificación de la mano de obra. Asimismo se podrán financiar las acciones formativas realizadas por otras entidades públicas o privadas, siempre que reúnan los requisitos indicados anteriormente. En cualquier caso, se hará un aprovechamiento de los recursos de los distintos fondos estructurales, FSE y FEDER, para la financiación de la formación profesional.  
En el diseño de los planes de formación profesional ocupacional se tendrán en cuenta las recomendaciones del Consejo Valenciano de Formación Profesional, todo ello con vistas a una eficaz adecuación entre la oferta y la demanda de puestos de trabajo dentro del mercado laboral en la Comunidad Valenciana.  
Artículo cuarto. Economía Social  
El programa de apoyo a la Economía Social tiene por objeto la creación de puestos de trabajo estable, así como el desarrollo y consolidación de aquellas empresas que respondan a la forma jurídica de cooperativa o sociedad anónima laboral. Serán beneficiarios de las ayudas las cooperativas, las sociedades anónimas laborales y las organizaciones, asociaciones, federaciones y los consorcios creados por las mismas y las entidades que realicen actividades de difusión, formación, investigación y fomento de la economía social.  
Siguiendo las recomendaciones de las Comunidades Europeas, en los próximos años se tenderá a una armonización en los distintos tipos de ayudas de las empresas de economía social para favorecer así la creación e implantación de las mismas al tiempo que existirá la posibilidad de obtención de créditos para su consolidación.  
Artículo quinto. Fomento de Empleo  
Con la finalidad de elevar el nivel de ocupación en la Comunidad Valenciana, la Generalitat Valenciana, a través de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, desarrollará los programas de empleo que se enuncian en los apartados siguientes.  
La distribución de los recursos que se asignen a cada programa se realizará con sujeción a los criterios siguientes:  
a) Destinatarios: tendrán prioridad aquellos programas que tengan por destinatarios a colectivos con mayores dificultades para encontrar empleo, como los jóvenes, las mujeres, los parados de larga duración, los desempleados agrícolas, los mayores de 50 años y las minorías étnicas.  
b) Finalidad: los programas tendrán como objetivo preferente la creación de empleo estable, y sólo subsidiariamente se apoyarán con recursos públicos los programas de empleo temporal.  
c) Dentro de este objetivo, las actuaciones de la Generalitat Valenciana tendrán el carácter de complementarias de aquellas que lleve a cabo la Administración del Estado.  
Los programas de empleo a que se refiere el primer párrafo de este artículo son los siguientes:  
1. Programas de ayudas a la Contratación indefinida.  
Con el objeto de crear puestos de trabajo estables para jóvenes y mujeres, se establece para los años 1992 y 1993 un programa destinado a empleadores que pretendan contratar a desempleados por tiempo indefinido y a jornada completa, a jóvenes menores de 25 años y a mujeres que, siendo mayores de 25 años, pretendan insertarse en el mercado laboral de la Comunidad Valenciana.  
2. Iniciativas Locales de Empleo.  
Destinado a la creación de puestos de trabajo de carácter estable que favorezcan las potencialidades endógenas de las diversas zonas en las que puedan establecerse. Los proyectos de empresa susceptibles de dar lugar a Iniciativas Locales de Empleo deberán documentar su viabilidad económica. Asimismo, tendrán cómo finalidad el impulso de agencias de desarrollo local que puedan favorecer en su ámbito geográfico estudios de mercado en contacto con la realidad empresarial y sindical, y como instrumentación práctica de la puesta en marcha de las distintas ayudas existentes para fomentar el empleo. Las empresas que sean consecuencia de Iniciativas Locales de Empleo se comprometerán a aportar durante tres años la información contable pertinente.  
3. Programa de Autoempleo  
Destinado a aquellos desempleados que pretenden establecerse como trabajadores independientes a través de unidades productivas de dimensiones reducidas, con la finalidad de, promover la estabilidad en el empleo y el componente innovador de la inversión.  
4. Programa de Ocupación Temporal  
Destinado a la contratación temporal de diversos colectivos como los parados de larga duración, desempleados agrícolas estacionales y jóvenes de primer empleo en barrios de Acción Preferente, con el fin de atender a sus respectivas situaciones ante el mercado de trabajo. Se instrumentará a través de subvenciones a las corporaciones locales y entidades sin ánimo de lucro, para la realización de obras o servicios de interés general.  
5. Inserción socio- laboral  
Destinado a colectivos en situación de marginación social que, a través de un proceso de formación- empleo, posibilite su inserción en el mercado de trabajo, incorporando un programa de formación ocupacional junto con la asunción de hábitos de trabajo que hagan posible su cualificación profesional y personal.  
6. Minusválidos.  
Programa dirigido a promover y facilitar la integración laboral del minusválido, mediante diversas ayudas que posibiliten la creación de puestos de trabajo estable, bien en centros especiales de empleo, o bien a través del autoempleo, para personas afectas de cualquier tipo de minusvalías y que se hallen en situación de desempleo.  
7. Programas transferidos  
Dentro de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, para favorecer la inserción de los distintos colectivos en el mercado de trabajo, se concretan en una serie de programas que fueron transferidos de la Administración Central en virtud del Real Decreto 268/1985 de 23 de enero, y en el que la Generalitat Valenciana posee sólo la gestión de dichos programas. Estos son: jubilaciones anticipadas y guarderías infantiles laborales.  
Artículo sexto. Disposiciones financieras  
La financiación de los programas de fomento de empleo, durante la vigencia del presente decreto, se consignará anualmente en los presupuestos de la Generalitat Valenciana.  
En los citados presupuestos se consignarán, asimismo, las previsiones de financiación a cargo de los fondos estructurales de la Comunidad Europea y de la Administración del Estado, y se procederá a su regulación una vez se reciban las correspondientes transferencias.  
Para la financiación de programas o actuaciones sujetas a convenios de colaboración, se determinarán en los referidos instrumentos las cuantías financiadas por las partes firmantes, consignándose las aportaciones de la Generalitat Valenciana con cargo a los apartados anteriores.  
Artículo séptimo. Desarrollo de los programas  
Los programas de fomento de empleo relacionados en los artículos 3, 4 y 5 serán. objeto de desarrollo mediante una orden de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, que se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, en la que, como mínimo, se regularán los siguientes aspectos:  
1. Dotación presupuestaria y línea de subvención que financie el programa.  
2. Fines del programa, objetivos y destinatarios a los que se dirige.  
3. Modalidades de ayuda, cuantías, condiciones y requisitos específicos para su concesión y, en su caso, garantías para su cumplimiento.  
4. Forma y plazo para instar la solicitud.  
5. Competencia para su resolución.  
6. Sistema de recursos.  
Artículo octavo. Procedimiento  
1. El procedimiento para la obtención de cualquier modalidad de ayuda regulada en este decreto será tramitado por los servicios centrales o territoriales de la Dirección General de Empleo y Cooperación de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales, que elaborarán la resolución o, en su caso, la propuesta de resolución al órgano competente, conforme a lo que dispongan las normas reguladoras de cada programa.  
2. En aquellos programas cuyas características y naturaleza así lo permitan, podrá establecerse un sistema de silencio positivo, después de la correspondiente denuncia de mora.  
3. Para la adecuada difusión de los programas recogidos en esta norma, podrán constituirse, en colaboración con las corporaciones locales, unidades comarcales de información. Estas unidades podrán ser igualmente encargadas de la recepción de solicitudes y de la notificación a los interesados de las correspondientes resoluciones.  
Artículo noveno. Cuantía de las ayudas y acumulación  
En las órdenes reguladoras de los correspondientes programas se determinará un porcentaje máximo que podrán alcanzar las ayudas en relación con la inversión empresarial. La acumulación de ayudas por una misma inversión, procedentes de cualesquiera entidades públicas, no podrá superar el 85 por cien del importe de aquélla, salvo los casos excepcionales expresamente regulados.  
Artículo diez. Seguimiento y evaluación  
Para garantizar la realización efectiva de los diversos programas, se llevará a cabo un seguimiento de los mismos por parte de la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales. Dicho seguimiento permitirá, en caso necesario, reorientar los programas de acuerdo con las necesidades que surjan en la ejecución de los mismos.  
Para valorar la eficacia de los distintos programas se hará una evaluación posterior de los mismos con el fin de determinar su impacto con respecto a los objetivos previstos en el artículo 1 de la presente disposición y analizar su incidencia sobre los programas específicos.  
La Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales rendirá, anualmente, cuenta al Gobierno valenciano del grado de ejecución de los programas junto con los resultados de la evaluación a que se refiere el párrafo anterior y propondrá, en su caso, el reexamen de los programas que así lo requieran.  
DISPOSICIONES TRANSITORIAS  
Primera  
Los expedientes pendientes de resolución iniciados con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del presente decreto se regirán por la normativa que les fuese aplicable en dicha fecha, con la excepción de que aquella les fuere más desfavorable, en cuyo caso podrá ser de aplicación plena la nueva regulación introducida por esta disposición, que será extensible a las de su desarrollo.  
Segunda  
Los expedientes en trámite de recurso serán atendidos con cargo a los presupuestos de los diferentes programas en vigor en el caso de recaer resolución favorable; no obstante, los requisitos y cuantías máximas de las ayudas se regirán por las disposiciones vigentes en el momento de la resolución de instancia objeto de recurso.  
DISPOSICION DEROGATORIA  
Quedan derogadas las disposiciones de igual o inferior rango que regulen actuaciones precedentes en la misma materia, y de forma expresa se deroga el Decreto 57/1988 de 25 de abril, del Gobierno valenciano, sobre medidas de fomento al empleo (1988/1991).  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Las ayudas establecidas en el presente decreto se concederán siempre y cuando haya disponibilidad presupuestaria suficiente en cada ejercicio para poder atenderlas.  
Segunda  
Se autoriza a la Conselleria de Trabajo y Asuntos Sociales para dictar cuantas normas sean precisas para la ejecución y desarrollo de lo dispuesto en este decreto.  
Tercera  
El desarrollo de los programas establecidos en esta disposición habrá de realizarse de acuerdo con los criterios de coordinación, coherencia y complementariedad entre los mismos, con el fin de evitar el solapamiento de ayudas y subvenciones de los distintos programas.  
Cuarta  
El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. No obstante, las ayudas que el mismo establece. surtirán sus efectos desde el día 1 de enero de 1992.  
Valencia, a 16 de enero de 1992.  
El Presidente de la Generalitat Valenciana,  
JOAN LERMA I BLASCO  
El Conseller de Trabajo y Asuntos Sociales,  
MARTIN SEVILLA JIMENEZ


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