Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9385, del 18-07-2022 (2022/6815)

RESOLUCIÓN de 30 de junio 2022, por la que se amplía el plazo de ejecución y justificación de las subvenciones concedidas mediante resoluciones de 18 de noviembre de 2021(DOGV 9223, 25.11.2021) y 10 de diciembre de 2021 de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas (DOGV 9239, 21.12.2021) a entidades locales y entidades sin ánimo de lucro para proyectos de obras convocados mediante Resolución de 10 de mayo de 2021, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas (DOGV 9083, 13.05.2021).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9385

Fecha DOGV
:   18-07-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2022/6815


Fecha del documento
:   30-06-2022

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas
    * ayuda pública

RESOLUCIÓN de 30 de junio 2022, por la que se amplía el plazo de ejecución y justificación de las subvenciones concedidas mediante resoluciones de 18 de noviembre de 2021(DOGV 9223, 25.11.2021) y 10 de diciembre de 2021 de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas (DOGV 9239, 21.12.2021) a entidades locales y entidades sin ánimo de lucro para proyectos de obras convocados mediante Resolución de 10 de mayo de 2021, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas (DOGV 9083, 13.05.2021). [2022/6815]  
Antecedentes de hecho  
  
Primero. Mediante Orden 3/2020, de 17 de abril, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones a entidades locales y entidades sin ánimo de lucro para proyectos de inversión en materia de equipamiento y obras en el ámbito de la igualdad y las políticas inclusivas (DOGV 8796, 23.04.2020).  
La Orden 3/2020, de 17 de abril, en adelante orden de bases, no prevé plazo de ejecución, sino que establece que el plazo máximo de justificación de las subvenciones será de 1 mes, a contar desde la fecha de finalización de la actividad subvencionada, posibilitando posibles prórrogas en función de la fecha de la convocatoria o de la determinación de plazos de justificación parciales para realizar libramientos de la subvención con anterioridad a la finalización de la actuación.  
  
Segundo. Con fundamento en la referida orden de bases, se dicta la Resolución de 10 de mayo de 2021, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, por la que se convocaron, para los ejercicios 2021-2022, subvenciones para entidades locales y entidades sin ánimo de lucro para proyectos de inversión en materia de equipamiento, y obras en el ámbito de la igualdad y las políticas inclusivas, en adelante Resolución de convocatoria.(DOGV 9083 de 13.05.2021)  
La Resolución de convocatoria establece en su resuelvo cuarto un plazo de ejecución para las subvenciones de obras (Línea Estratégica C) desde el día 1 de enero de 2021 al 31 de diciembre de 2022. Asimismo, en el resuelvo décimo establece que el plazo máximo de justificación de las subvenciones será de 1 mes a contar desde la fecha de finalización de la actividad subvencionada, sin perjuicio de que el citado plazo pueda ser objeto de ampliación de acuerdo con lo dispuesto en la normativa administrativa básica y en todo caso para las subvenciones de obras antes del 1 de febrero de 2023.  
  
Tercero. Mediante Resolución de 18 de noviembre de 2021, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, se concedieron las subvenciones para entidades locales y entidades sin ánimo de lucro para proyectos de inversión en materia de construcción y obras en el ámbito de la igualdad y las políticas inclusivas convocadas para el ejercicio 2021-2022. Ampliándose, conforme a derecho, el número de beneficiarios mediante Resolución de 10 de diciembre de 2021, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas.  
En dichas resoluciones se estableció el plazo para la ejecución de subvenciones concedidas desde el día 1 de enero de 2021 al 31 de diciembre de 2022, señalándose que la justificación debía realizarse en el plazo de un mes, a contar desde la fecha de finalización de la actividad subvencionada, sin perjuicio de que el citado plazo pueda ser objeto de ampliación de acuerdo con lo dispuesto en la normativa administrativa básica, y en todo caso antes del 1 febrero de 2023.  
  
Cuarto. Muchas de las entidades beneficiarias de subvenciones para la realización de obras han manifestado, de manera reiterada, la imposibilidad de ejecutar el objeto de la subvención dentro del plazo establecido. Alegan las entidades el adicional coste de tiempo que les ha supuesto disponer de Proyectos de Ejecución, ya que estos no eran documental exigible inicialmente dentro del procedimiento de subvención. Dichas entidades ponen de manifiesto que, cumpliendo escrupulosamente lo establecido en la resolución de convocatoria y en la resolución de concesión, iniciaron los trámites para cumplir con la actuación subvencionada debiendo realizar o licitar según los casos, el proyecto de obra previo a la ejecución de estas. Una vez redactado el proyecto de obra debían licitar o contratar la realización efectiva de las obras y ejecutar las mismas.  
La necesidad de realización de estos trámites, preceptivos según la legislación aplicable, han reducido la posibilidad de cumplir el objeto para el cual se concedieron las ayudas y una ampliación de plazos para su ejecución y por consiguiente la ampliación del plazo para ejecutar y justificar dichas actuaciones subvencionadas, sería lo más conveniente para los intereses públicos.  
El artículo 3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público establece los principios a los que las Administraciones Públicas deben ajustarse en su actuación y relaciones. Entre dichos principios se encuentran el principio de servicio efectivo a los ciudadanos, el de responsabilidad en la gestión de función públicos, eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados, economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales, eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, cooperación, colaboración y coordinación entre otros.  
En cumplimiento de los principios señalados y en beneficio del interés público tutelado por la Ley, concretamente en cumplimiento de los objetivos de interés social que se establecen en la Ley 3/2019 de Servicios sociales Inclusivos de la Comunitat Valenciana y para evitar perjuicios de índole tanto social como económico para las entidades beneficiarias, prestadoras todas ellas de servicios de atención social, y de los propios beneficiarios de las actuaciones, se estima necesario posibilitar una ampliación de plazos para favorecer la ejecución y justificación para aquellas entidades que prevean la imposibilidad de su cumplimiento dentro del plazo inicial.  
Las circunstancias señaladas aconsejan modificar las resoluciones de concesión en el sentido de posibilitar la ampliación del plazo de ejecución y justificación previa petición justificada de la entidad beneficiaria. La modificación propuesta supondría preservar de la finalidad para la cual convocaron estas subvenciones, favoreciendo la consecución de los fines sociales que son competencias de la Conselleria de Igualdad y políticas inclusivas.  
Dicha modificación no tiene disposición en contra en las bases reguladoras, resultando oportuno y necesario en atención a lo dispuesto en la normativa básica en materia de procedimiento administrativo, introducir la posibilidad una ampliación de los plazos de realización y justificación, cuando el proyecto o actividad subvencionada no pueda realizarse o justificarse en el plazo previsto, por causas debidamente justificadas.  
Con dicha modificación no se perjudica en modo alguno derechos de tercero, más bien al contrario, se consigue con dicha modificación que la red de servicios sociales de la Comunitat sea ampliada y mejorados sus servicios por lo que más ciudadanos podrán beneficiarse de la misma.  
  
Fundamentos de Derecho  
  
I. El artículo 14.1 de la orden de bases y el resuelvo noveno, punto 4, de la resolución de convocatoria establecen la competencia para dictar la resolución de concesión de las ayudas por delegación de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas en la persona titular de la Dirección General de Infraestructuras de Servicios Sociales, la facultad de dictar la resolución de concesión de las ayudas de las correspondientes convocatorias.  
  
II. La disposición final segunda de la orden de bases autoriza a la persona titular de la Dirección General de Infraestructuras de Servicios Sociales para que adopte las medidas necesarias para la aplicación de dicha orden.  
  
III.El artículo 8 de la Ley 38/2003 general de subvenciones establece entre los principios generales aplicables a toda subvención y ayuda que otorgue la Administración de la Generalitat. En concreto en su apartado tercero establece  
3. La gestión de las subvenciones a que se refiere esta ley se realizará de acuerdo con los siguientes principios:  
a) Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación.  
b) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administración otorgante.  
c) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.  
  
IV. El artículo 17.3 de la Ley 38/2003 general de subvenciones, establece entre el contenido mínimo de las bases reguladoras de subvenciones, y en su apartado l se refiere a «Circunstancias que, como consecuencia de la alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, podrán dar lugar a la modificación de la resolución».  
  
V. El artículo 14 de la orden de bases prevé en su apartado 6º que toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención dará lugar a la modificación de la resolución de concesión o la revocación de esta. Dicha modificación se realizará previa tramitación del correspondiente procedimiento  
  
VI.El resuelvo cuarto de la resolución de convocatoria establece como condición de la concesión de subvención en su apartado b: «Comunicar al menos con quince días de antelación, cualquier cambio que, por causa ajena a la voluntad de la entidad se produzca, y deberá ser autorizada, en su caso, mediante resolución del órgano concedente. Con base a la nueva información la ayuda podrá ser objeto de una nueva valoración y resolución del órgano concedente.»  
  
VII. El artículo 70 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece en su apartado primero «El órgano concedente de la subvención podrá otorgar, salvo precepto en contra contenido en las bases reguladoras, una ampliación del plazo establecido para la presentación de la justificación, que no exceda de la mitad de mismo y siempre que con ello no se perjudiquen derechos de tercero.»  
  
VIII. El artículo 32 de la ley 39/2015 de 1 de octubre de procedimiento administrativo común establece la posibilidad de que la Administración amplie, salvo precepto en contrario, los plazos establecidos siempre que no exceda de la mitad de estos, que las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudiquen derechos de tercero.  
En virtud de las competencias atribuidas en el artículo 14.1 de la Orden 3/2020, de 17 de abril y el resuelvo noveno, punto 4, de la Resolución de 10 de mayo de 2021, resuelvo:  
  
Primero  
Modificar el Resuelvo Noveno de la Resolución de 18 de noviembre de 2021, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusiva por la que se concedieron las subvenciones para entidades locales y entidades sin ánimo de lucro para proyectos de inversión en materia de construcción y obras en el ámbito de la igualdad y las políticas inclusivas convocadas para el ejercicio 2021-2022, así como el resuelvo cuarto de la Resolución de 10 de diciembre de 2021, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas adicionando un párrafo con el siguiente literal:  
El plazo de ejecución señalado en el resuelvo cuarto de la Resolución de convocatoria podrá ser ampliado por la Dirección General de Infraestructuras de Servicios Sociales previa solicitud motivada de los beneficiarios y sin que la ampliación pueda exceder del 1 de octubre de 2023.  
En todo caso la petición se habrá de efectuar con anterioridad al 1 de noviembre de 2022 y deberá incluir una solicitud de reajuste de las anualidades.  
En el caso de que se solicite y conceda ampliación de plazo de ejecución el plazo para la justificación se ampliará como máximo un mes desde la finalización de la actuación objeto de la ampliación.  
  
Segundo  
Ordenar la publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a su notificación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, o potestativamente recurso de reposición ante la vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas, en el plazo de un mes, computado en los mismos términos, de conformidad con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, sin perjuicio de que pueda interponerse cualquier otro que se estime oportuno.  
  
València, 30 de junio de 2022.- La vicepresidenta del Consell y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas, p. d. (artículo 14.1 de la Orden 3/2020), el director general de Infraestructuras de Servicios Sociales: Enric Juan Alcocer.