Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8471, del 24-01-2019 (2019/583)

RESOLUCIÓN de 17 de septiembre de 2018, de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, de delegación al Ayuntamiento de Gandia, de la competencia para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra construcción del Palacio de Justicia de Gandia.
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Número DOGV
:   8471

Fecha DOGV
:   24-01-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/583


Fecha del documento
:   17-09-2018

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas

RESOLUCIÓN de 17 de septiembre de 2018, de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, de delegación al Ayuntamiento de Gandia, de la competencia para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra construcción del Palacio de Justicia de Gandia. [2019/583]  
Antecedentes de hecho  
I. El Ayuntamiento de Gandia ha solicitado la delegación de competencias a su favor para la ejecución de las obras construcción del Palacio de Justicia en dicho municipio. Justifica dicha petición en el hecho que el ayuntamiento es consciente del servicio público fundamental que supone que los ciudadanos tengan acceso a la justicia con una correcta dotación de infraestructuras, en la urgencia que reviste la agilización de los plazos para contar con estas instalaciones a la mayor brevedad así como el deber de colaboración de entre las distintas administraciones públicas primando la cercanía de la entidad local.  
II. Dicha actuación es una obra de construcción de una infraestructura de titularidad de la Generalitat, que se ejecuta sobre terrenos que han sido cedidos gratuitamente a la Generalitat y aceptados por Resolución del conseller de Hacienda y Modelo Económico de fecha 10 de agosto de 2018, estando prevista la posterior entrega a la Generalitat de dicha infraestructura una vez ejecutada.  
III. La directora general de Justicia, en el ejercicio de sus competencias, eleva propuesta en fecha 2 de agosto de 2018 para delegación de competencia para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra construcción del Palacio de Justicia de Gandia, en los siguientes términos:  
«Primero. Delegar en el Ayuntamiento de Gandia la competencia para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra construcción del Palacio de Justicia de Gandia, con un presupuesto máximo total de 82.613.582,91 - (impuestos incluidos).  
Segundo. Respecto a las consignaciones presupuestarias necesarias para hacer frente a los compromisos asumidos por esta administración, el Consell, en reunión de 20 de julio de 2018, autorizó la habilitación del capítulo 7, en el programa 141.10, Administración de Justicia, dotando la aplicación 98.97.04.4468.79.8 con 9.075,00 ?, para la inclusión en el anexo de transferencias y subvenciones de capital del programa de una línea de subvención. Dicha cantidad financiará la redacción del Estudio Geotécnico.  
Asimismo el Consell, en dicha reunión, acordó autorizar la adquisición de compromisos de gasto plurianual, de acuerdo con el artículo 40.1 de la Ley 1/2015, a cargo del capítulo 7, línea T8408, «Financiación delegación de competencias para la construcción de infraestructuras en materia de administración de justicia», del anexo de transferencias y subvenciones de capital, del programa 141.10, Administración de Justicia, de acuerdo con el detalle siguiente:  
  
Ejercicio Límite autorizado  
2019: 275.782,33 - (redacción proyectos)  
2020: 6.821.934,99 - (obra y dirección)  
2021: 8.060.722,68 - (obra y dirección)  
2022: 2.322.726,91 - (obra y dirección)  
  
Todo ello sin perjuicio del reajuste de las anualidades previstas, en función del gasto efectivamente realizado.  
Tercero. En el supuesto de que durante el proceso de adjudicación se produjesen bajas respecto de la cuantía inicialmente fijada en la presente resolución, las mismas deberán dar cobertura a cualquier incremento de gasto que se produzca durante la ejecución de los contratos gestionados por delegación, cuya autorización se haya ajustado a la normativa en la materia  
Las bajas producidas en la cuantía inicial podrán destinarse a financiar cualquier otra actuación siempre que se realice en la sede judicial afectada por la delegación, o en su entorno inmediato, y la misma redunde en una mayor calidad o funcionalidad del mismo.  
Estas actuaciones deberán autorizarse por la conselleria competente en materia de justicia.  
En todo caso la entidad local deberá comunicar a la conselleria competente en materia de justicia tanto la baja en la adjudicación, como el destino, en su caso, que se atribuye a la misma.  
El Ayuntamiento de Gandía será responsable de la cobertura de todo incremento de gasto sobre el importe señalado en la presente resolución.  
Dentro del importe previsto en el proyecto constructivo y con cargo al capítulo de gastos generales se entenderá incluidos los importes correspondientes al impuesto de construcciones y obras así como la tasa urbanística, a abonar por el contratista adjudicatario de las obras. Cláusula que deberá incluirse en el pliego correspondiente.  
Cuarto. Esta delegación se ejecutará en los términos y con los medios de control que se establecen en el anexo a la presente resolución, a los que se condiciona la delegación, y que deben ser aceptados expresa e incondicionalmente por el ayuntamiento.  
Quinto. Serán causas de resolución de la presente delegación el incumplimiento de las obligaciones económicas por la Administración delegante y la renuncia a la delegación por parte del ayuntamiento por la imposibilidad del desempeño de las obligaciones de la delegación».  
IV. La Intervención Delegada ha procedido a la fiscalización de la correspondiente retención de crédito en fecha 03 de agosto de 2018.  
  
Fundamentos de derecho  
I. El Decreto 103/2015, de 7 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y el Decreto 87/2017, de 7 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, establecen que corresponde a este departamento la planificación, programación y gestión de las Infraestructuras Judiciales. Asimismo le corresponden a esta conselleria las competencias de planificación y respuesta a las necesidades materiales de los órganos judiciales, fiscalías e institutos de medicina legal de la Comunitat Valenciana, apartado en el que cobran una especial relevancia las necesidades relativas a las sedes judiciales.  
II. La presente delegación es legalmente posible al amparo de lo dispuesto en la disposición adicional primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat, que establece lo siguiente:  
«Primera. Delegación de competencias en las entidades locales, en materia de obras, gestión y mantenimiento de instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat  
1. Al amparo de lo establecido en los artículos 64.2 y 66.2 del Estatuto de autonomía de la Comunitat Valenciana, y atendiendo a su capacidad de gestión, se autoriza al Consell o a las personas titulares de los departamentos competentes del Consell, según el instrumento de delegación utilizado, para delegar el ejercicio de las funciones que correspondan a la Administración de la Generalitat en materia de construcción, ampliación, adecuación, reforma, gestión y mantenimiento de centros, instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, en aquellas entidades locales en cuyo territorio estén ubicadas o vayan a ubicarse las mismas.  
2. Dicha delegación requerirá aceptación por parte de la entidad local interesada, y se articulará, previa solicitud de esta, mediante resolución de la persona titular del departamento competente del Consell, o mediante la suscripción de un convenio de colaboración entre la Administración de la Generalitat y la entidad local solicitante, en los cuales se fijarán los términos en que deba efectuarse el ejercicio de la competencia. En dichos instrumentos se concretarán los medios de control, de los previstos en la Ley de régimen local de la Comunitat Valenciana, que ejercerá la Generalitat sobre la delegación.  
3. Dicha delegación irá acompañada de los suficientes recursos económicos para que sea efectiva y que garanticen el equilibrio financiero de la entidad receptora».  
III. Esa previsión legal se compagina con las determinaciones legales establecidas en los artículos 7.3 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, y 146 a 149 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana.  
IV. La conselleria, a la vista de la solicitud formulada por el ayuntamiento, y de las consideraciones que en la misma se ponen de manifiesto, estima pertinente proceder a delegar en el mismo la competencia para la redacción del proyecto y ejecución de las obras y demás actuaciones incluidas en dicho proyecto.  
A la vista del marco legal referido, queda acreditado que, atendiendo a la solicitud formulada por el Ayuntamiento de Gandia, es viable la delegación de la competencia para la licitación, adjudicación del proyecto y ejecución de las obras del Palacio de Justicia de Gandia, por importe total de 99.065.543,91 ?, que deberá ser aceptada por el ayuntamiento, así como los términos y medios de control que se establecen en la presente resolución respecto a la delegación atribuida al ayuntamiento. También queda justificada la suficiencia de recursos económicos para el ayuntamiento que garantiza el equilibrio financiero de la entidad receptora.  
Los compromisos económicos derivados de la presente delegación quedan condicionados a su consignación en las leyes de presupuestos que se aprueben durante la vigencia de la presente delegación.  
V. La financiación de la delegación de competencias se realiza con cargo al capítulo VII, Transferencias de capital, de los presupuestos de la Generalitat, que tienen la naturaleza de aportaciones dinerarias, dando cumplimiento a la obligación de financiación a que se refiere el apartado sexto del artículo 27 de la mencionada Ley 7/1985.  
El Consell, en reunión de 20 de julio de 2018, acordó autorizar la adquisición de compromisos de gasto plurianual, de acuerdo con el detalle que consta en la presente propuesta.  
  
En uso de las atribuciones concedidas por el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, resuelvo:  
  
Primero  
Delegar en el Ayuntamiento de Gandia la competencia para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Gandia, con un presupuesto máximo total de 33.125.728,91 - (impuestos incluidos).  
  
Segundo  
Respecto a las consignaciones presupuestarias necesarias para hacer frente a los compromisos asumidos por esta administración, el Consell, en reunión de 20 de julio de 2018, autorizó la habilitación del capítulo 7, en el programa 141.10, Administración de justicia, dotando la aplicación 49.98.54.5836.90.1 con 9.075,00 ?, para la inclusión en el anexo de transferencias y subvenciones de capital del programa de una línea de subvención. Dicha cantidad financiará la redacción del estudio geotécnico.  
Asimismo el Consell, en dicha reunión, acordó autorizar la adquisición de compromisos de gasto plurianual, de acuerdo con el artículo 40.1 de la Ley 1/2015, a cargo del capítulo 7, línea T8408, «Financiación delegación de competencias para la construcción de infraestructuras en materia de administración de justicia», del anexo de transferencias y subvenciones de capital, del programa 141.10, Administración de justicia, de acuerdo con el detalle siguiente:  
  
Ejercicio Límite autorizado  
2019: 275.782,33 - (redacción proyectos)  
2020: 6.821.934,99 - (obra y dirección)  
2021: 8.060.722,68 - (obra y dirección)  
2022: 2.322.726,91 - (obra y dirección)  
  
Todo ello sin perjuicio del reajuste de las anualidades previstas, en función del gasto efectivamente realizado.  
  
Tercero  
En el supuesto de que durante el proceso de adjudicación se produjesen bajas respecto de la cuantía inicialmente fijada en la presente resolución, las mismas deberán dar cobertura a cualquier incremento de gasto que se produzca durante la ejecución de los contratos gestionados por delegación, cuya autorización se haya ajustado a la normativa en la materia  
Las bajas producidas en la cuantía inicial podrán destinarse a financiar cualquier otra actuación siempre que se realice en la sede judicial afectada por la delegación, o en su entorno inmediato, y la misma redunde en una mayor calidad o funcionalidad del mismo.  
Estas actuaciones deberán autorizarse por la conselleria competente en materia de justicia.  
En todo caso la entidad local deberá comunicar a la conselleria competente en materia de justicia tanto la baja en la adjudicación, como el destino, en su caso, que se atribuye a la misma.  
El Ayuntamiento de Gandia será responsable de la cobertura de todo incremento de gasto sobre el importe señalado en la presente resolución.  
Dentro del importe previsto en el proyecto constructivo y con cargo al capítulo de gastos generales se entenderá incluidos los importes correspondientes al impuesto de construcciones y obras así como la tasa urbanística, a abonar por el contratista adjudicatario de las obras. Cláusula que deberá incluirse en el pliego correspondiente.  
  
Cuarto  
Esta delegación se ejecutará en los términos y con los medios de control que se establecen en el anexo a la presente resolución, a los que se condiciona la delegación, y que deben ser aceptados expresa e incondicionalmente por el ayuntamiento.  
  
Quinto  
Serán causas de resolución de la presente delegación el incumplimiento de las obligaciones económicas por la administración delegante y la renuncia a la delegación por parte del ayuntamiento por la imposibilidad del desempeño de las obligaciones de la delegación.  
  
València, 17 de septiembre de 2018.- La consellera de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas: Gabriela Bravo Sanestanislao.  
  
  
ANEXO  
Términos de la delegación y medios de control  
  
A) Términos  
1º. La presente delegación en el Ayuntamiento de Gandia tiene por objeto la construcción del Palacio de Justicia en dicho municipio, e incluye la asunción por el ayuntamiento de las siguientes obligaciones, por importe máximo total de 69.851.648,91 - (impuestos incluidos): contratación del Estudio Geotécnico y de la redacción del proyecto de ejecución de las obras; contratación de la ejecución de las obras; contratación de la dirección de obra y coordinación de seguridad y salud.  
El Ayuntamiento de Gandia se compromete a iniciar la licitación del contrato de servicios para la redacción del proyecto de las indicadas obras con anterioridad al 31 de octubre de 2018, y a licitar, adjudicar y ejecutarlas sometiéndose a las previsiones contenidas en la normativa que rige la contratación del sector público. En los tres meses posteriores a la recepción del proyecto deberá iniciarse el procedimiento de licitación de las obras derivadas del mismo.  
2º. Cualquier modificación posterior del proyecto o del contrato deberá contar con la previa y expresa autorización de la conselleria teniendo en cuenta que, en ningún caso, podrá suponer un incremento de la aportación económica comprometida por la Generalitat.  
3º. Programa de necesidades: memoria técnica y funcional  
El proyecto que se licite por parte del ayuntamiento deberá ajustarse al programa de necesidades y a la memoria técnica y funcional que se facilite desde la conselleria, de modo que permita la construcción, adecuación y uso del edificio según las necesidades y requerimientos de la Administración de justicia.  
4º. Sistema de pagos  
La memoria recogerá el presupuesto del total de las prestaciones que se vayan a externalizar (tanto ejecución de obra como asistencias técnicas relacionadas con la misma). Se hará una estimación de anualidades en previsión a los plazos en los que se deba licitar cada una de las prestaciones contratadas. La conselleria realizará las transferencias al Ayuntamiento de las cantidades justificadas, una vez presentada y conformada la documentación a que se refiere el apartado B del presente anexo, acreditativa del gasto realizado para cada una de las fases. Todo ello sin perjuicio del derecho que tiene el ayuntamiento para ceder, en favor de terceros contratistas, derechos de cobro que ostente contra la Generalitat.  
5º. Resolución de la delegación  
La declaración de resolución de la delegación por incumplimientos municipales llevará aparejada la pérdida, total o parcial, del derecho al pago de las cantidades comprometidas como inversión destinada a la financiación del proyecto que no hayan sido supervisadas favorablemente por la conselleria y efectivamente ejecutadas, debiendo responder el Ayuntamiento frente a terceros.  
  
B) Medios de control  
1º. Los documentos que deberá aportar el ayuntamiento a lo largo de la ejecución de la delegación, secuencialmente al momento en que dichos hitos vayan cumpliéndose, son los siguientes:  
A. En la fase de inicio de las obras:  
a) Proyecto de obra debidamente supervisado por la Oficina Técnica Municipal. Dicho proyecto deberá presentarse en soporte papel y digital.  
b) En relación con los expedientes de contratación instruidos por el ayuntamiento para la adjudicación de la redacción del proyecto; para la adjudicación del contrato de obras y para la adjudicación de la dirección facultativa de dirección de obra y de la coordinación de seguridad y salud, deberá aportar copias autenticadas de los siguientes documentos:  
- Pliego de cláusulas administrativas particulares.  
- Pliego de prescripciones técnicas particulares.  
- Contratos suscritos.  
- Certificados expedidos por el Secretario municipal de los acuerdos municipales de adjudicación de los contratos y de aprobación de los pliegos particulares antes citados.  
- Acta de comprobación de replanteo. Dicha acta quedará supeditada a la conformidad de la misma por parte del técnico responsable, representante de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas para esta actuación, el cual será citado previamente para su comparecencia al acto.  
B. En la fase de ejecución:  
a) Respecto a los expedientes de contratación de la redacción del proyecto, dirección de obra y la coordinación de seguridad y salud.  
- Facturas emitidas por el contratista.  
- Acreditación del registro de las correspondientes facturas en la plataforma FACE (plataforma electrónica de facturación).  
- Certificación expedida por el secretario municipal del acto de aprobación municipal las facturas por parte del órgano competente del ayuntamiento.  
- Ficha modelo de domiciliación bancaria cumplimentada, con el sello de la entidad bancaria (en la primera factura).  
- Documento acreditativo de que el contratista está al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias con la hacienda estatal, la hacienda autonómica y la Seguridad Social (estos certificados tienen validez de seis meses, por lo que habrá que actualizarlos a partir de ese momento).  
- Certificado del secretario del ayuntamiento, con el visto bueno del alcalde, en el que haga constar que se ha dado cumplimiento para la licitación, adjudicación y ejecución del contrato a lo preceptuado por la normativa reguladora de los contratos del sector público y en concreto debe recoger los siguientes datos: datos de la adjudicación del contrato, fecha en que se produjo, identidad de la empresa adjudicataria, importe por el que se adjudica el contrato, así como de las modificaciones que del mismo se aprueben, y acreditación de estar la empresa adjudicataria al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.  
b) Respecto al expediente de contratación de la ejecución de la obra:  
- Copias de las certificaciones mensuales de obra del contratista de la obra firmada por el director, acompañadas de sus respectivas facturas, y certificación expedida por el secretario municipal del acto de aprobación municipal de las facturas por parte del órgano competente del ayuntamiento.  
- Ficha modelo de domiciliación bancaria cumplimentada, con el sello de la entidad bancaria (en la primera factura).  
- Documento acreditativo de que el contratista está al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias con la hacienda estatal, la hacienda autonómica y la Seguridad Social (estos certificados tienen validez de seis meses, por lo que habrá que actualizarlos a partir de ese momento).  
- Certificado del secretario del ayuntamiento, con el visto bueno del alcalde, en el que haga constar que se ha dado cumplimiento para la licitación, adjudicación y ejecución del contrato a lo preceptuado por la normativa reguladora de los contratos del sector público y en concreto debe recoger los siguientes datos: datos de la adjudicación del contrato, fecha en que se produjo, identidad de la empresa adjudicataria, importe por el que se adjudica el contrato, así como de las modificaciones que del mismo se aprueben, y acreditación de estar la empresa adjudicataria al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.  
- En su caso, cuantos modificados del proyecto sean aprobados por el ayuntamiento, que deberán ser supervisados por la Oficina Técnica Municipal, que deberán presentarse en soporte papel y digital  
C. En la fase de finalización  
- Acta de recepción de las obras. Dicha acta quedará supeditada a la conformidad de la misma por parte del técnico responsable, representante de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas para esta actuación, el cual será citado previamente para su comparecencia al acto.  
- Certificación final de obra firmada por el director.  
- Certificación expedida por el secretario municipal del acto de aprobación de la certificación final de obra por parte del órgano competente del ayuntamiento.  
- Facturas emitidas por el contratista.  
- Acreditación del registro de las correspondientes facturas en la plataforma FACE (plataforma electrónica de facturación).  
- Documento acreditativo de que el contratista está al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias con la hacienda estatal, la hacienda autonómica y la Seguridad Social (estos certificados tienen validez de seis meses, por lo que habrá que actualizarlos a partir de ese momento).  
D. Una vez transcurrido el periodo de garantía de la obra, deberán adjuntar:  
- Proyecto de liquidación de las obras.  
- Factura final de la dirección facultativa aprobada por el órgano competente del Ayuntamiento, que deberá acreditarse que ha sido registrada en la plataforma FACE (plataforma electrónica de facturación).  
- Documento acreditativo de que el contratista está al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias con la hacienda estatal, la hacienda autonómica y la Seguridad Social (estos certificados tienen validez de seis meses, por lo que habrá que actualizarlos a partir de ese momento).  
- Acta de recepción del contrato suscrita por la dirección facultativa.  
- Informe emitido por la dirección facultativa, previo a la recepción de las obras, sobre el estado de las mismas, en el que conste su conformidad a dicho acto.  
2º. Con carácter bimensual se facilitará por escrito (mediante remisión por correo electrónico) a la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, Dirección general de Justicia, información sucinta de los actos realizados en el ejercicio de la competencia delegada.  
3º. Fiscalización previa. Con carácter previo a la aprobación de las resoluciones o convenios de delegación de competencias, estas deberán ser sometidas a fiscalización previa de la Intervención General, aportando el certificado de existencia de crédito o documento contable que le sustituya.  
La resolución o convenio que articule la delegación, será documento suficiente a efectos de generar los correspondientes créditos en el presupuesto del ayuntamiento.  
Con carácter previo al reconocimiento de la obligación por la conselleria el ayuntamiento deberá aportar la documentación justificativa correspondiente debidamente conformada y aprobada.  
En todo caso, la comprobación material de la inversión corresponderá a las intervenciones de las entidades locales.  
El ayuntamiento podrá, en todo caso, ceder, en favor de los terceros contratistas, los créditos o derechos de cobro que ostenten contra la Generalitat en ejecución de la presente delegación.  
De producirse dicha cesión, la misma deberá ser comunicada a la conselleria en el plazo de 10 días desde su formalización.  
4º. Seguimiento de la delegación.  
El seguimiento técnico del cumplimiento de la presente delegación será realizado por la Dirección General de Justicia, Subdelegación de Infraestructuras, Servicio de Proyectos de Obras e Infraestructuras de Justicia.  
El seguimiento económico del cumplimiento de la presente delegación será realizado por la Dirección General de Justicia, Subdelegación de Entidades Jurídicas y Recursos Materiales, Servicio de Recursos Materiales y Gestión Económico-administrativa de Justicia.