Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8107, del 17-08-2017 (2017/6804)

RESOLUCIÓ de 4 de juliol de 2017, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l'expedient 55/13-EAE Benicàssim.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8107

Data del DOGV
:   17-08-2017

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2017/6804


Data del document
:   04-07-2017

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 4 de juliol de 2017, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l'expedient 55/13-EAE Benicàssim. [2017/6804]  
De conformitat amb l'article 54.8 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la Declaració Ambiental i Territorial Estratègica, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l'expedient 55/13-EAE Benicàssim.  
  
«Declaració ambiental i territorial estratègica  
Tràmit: Avaluació ambiental de pla especial.  
Promotor: Ajuntament de Benicàssim.  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló.  
  
Localització: terme municipal de Benicàssim.  
Expedient: 055 € 2013 € EAE.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió del 29 de juny de 2017, va adoptar l'acord següent:  
  
Vista la proposta de la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla especial per a qualificació de sòl dotacional d'ús esportiu-recreatiu en Benicàssim, en els termes següents:  
  
A la vista de la data d'informació pública (que més endavant es detalla) i d'acord amb el que estableix la disposició transitòria primera de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (LOTUP), a aquest Pla li és d'aplicació la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, desenvolupada a la Comunitat Valenciana per la mencionada LOTUP. L'objecte de la declaració ambiental estratègica i territorial és avaluar la integració dels aspectes ambientals en la proposta de pla o programa subjecte a avaluació ambiental estratègica ordinària, d'acord amb la LOTUP. Per a això verificarà tot el procediment seguit i analitzarà els impactes que es deriven per l'aplicació del pla, establint si és el cas, les condicions finals que s'hi hagen d'incorporar prèviament a la seua aprovació.  
  
El 22 de març de 2017, l'Ajuntament remet la proposta del Pla Especial i el seu expedient d'avaluació ambiental i territorial estratègica. Els continguts d'aquests documents són els següents:  
  
Expedient d'avaluació ambiental i territorial:  
- Estudi Ambiental i Territorial Estratègic.  
- S'ha presentat un document contenint allò que s'ha especificat en l'article 54.2 LOTUP:  
· Resultats del procés de participació pública.  
· Integració dels aspectes ambientals, funcionals i territorials.  
· Presa en consideració del document abast, EATE i participació pública.  
· Efectes significatius sobre el medi ambient i el model territorial.  
  
· Pla de seguiment.  
· Justificació del compliment de les previsions legals, procés d'avaluació i paràmetres.  
- Certificat d'aprovació de la proposta de Pla, contenint consideració a les al·legacions.  
- Còpia dels informes rebuts a les consultes efectuades.  
  
Proposta de pla:  
· Memòria informativa.  
· Memòria justificativa.  
· Plans d'informació.  
· Plans d'ordenació.  
· Normes urbanístiques.  
· Fitxa I-7 del Catàleg Municipal d'Edificis, Conjunts i Espais Protegits.  
  
Estudis complementaris:  
· Estudi acústic (en suport digital).  
· Informe relatiu a la servitud de les 2 línies d'alta tensió (en suport digital).  
  
A) Anàlisi del procés d'avaluació.  
Les dates més rellevants del procés d'avaluació ambiental seguit han sigut:  
  
Presentació de la sol·licitud d'inici 06/06/13  
Emissió del document de referència  
(Equival al document d'abast de l'estudi ambiental i territorial estratègic). 30/01/14  
Participació pública i consultes de la versió preliminar del pla, de l'EATE i resta documentació exigible, durant un període mínim de 45 dies.  
Data de publicació en el DOGV: 16/06/15  
Ple municipal d'aprovació de la proposta de Pla. 10/03/17  
  
  
B) Anàlisi de l'estudi ambiental i territorial estratègic.  
B.0) Antecedents.  
B.0.1) Informació territorial:  
El municipi de Benicàssim es troba en la comarca de la Plana Alta, té una superfície de 36,1 quilòmetres quadrats i compta amb una població de 18.098 habitants, l'any 2015.  
En el terme municipal es poden distingir tres zones. Al nord se situa la zona muntanyenca, amb el Parc Natural del Desert de les Palmes. La part central es constitueix en un corredor d'infraestructures pel qual discorren l'autopista AP7, la carretera nacional N-340, el ferrocarril i línies elèctriques. En la zona sud es troba el nucli urbà i la costa.  
La costa disposa de 7 quilòmetres de platges, amb diverses banderes blaves, sent el turisme el motor principal de l'activitat econòmica del municipi. Disposa d'una àmplia i varietat d'allotjaments turístics que poden donar cabuda a uns 100.000 habitants.  
Com a atractiu turístic durant l'estiu se celebren festivals de música com el FIB o el Rototom, als quals acudeixen una mitjana de 40.000 i 25.000 persones respectivament. El primer dura 4 dies i el segon 7.  
  
S'hi ha destinat un espai situat en la zona central, junt amb les infraestructures mencionades.  
  
B.0.2) Planejament vigent.  
El planejament municipal vigent en el municipi de Benicàssim consisteix en un Pla general que es va aprovar el 28 de juny de 1994, amb la DIA amb data 17 de març de 1994.  
El 22 de juliol de 1998 la CTU de Castelló va aprovar el «Pla especial per a execució d'obra pública» en els terrenys destinats al festival internacional de Benicàssim, amb final i usos semblants al Pla especial proposat (expt. 64059060). Aquest Pla no va ser sotmès a avaluació d'impacte ambiental.  
Simultàniament a aquest expedient s'ha tramitat el Pla especial per a la qualificació de zona de suport logístic en el sòl no urbanitzable, amb expedient 60/8296-OJY. Aquest fa referència a la zona d'acampada i altres serveis complementaris al servei dels usos del present Pla. D'aquest expedient es va emetre memòria ambiental, amb 6 condicionants, el 17 de desembre de 2015.  
  
B.1) Resum del document d'abast.  
B.1.1) Alternativa proposada en el document consultiu. L'objecte del Pla és augmentar la superfície del recinte original destinat a festivals i altres activitats recreatives de gran format promogudes o autoritzades per l'Ajuntament.  
Actualment el recinte té 54.284,38 m² i la proposta pretén incrementar la superfície 78.719,52 m², donant lloc a un total de 133.003,90 m².   
  
L'àmbit s'estén cap al nord, fins arribar a la via del ferrocarril, i cap a l'est. Pel sud confronta amb la zona d'afecció de la carretera N-340, i per l'oest amb sòl forestal pertanyent a l'entorn del jaciment del Tossalet.  
De sud-est a nord-oest creuen l'àmbit objecte del pla dues línies d'alta tensió. La més septentrional és de 66kV, i la pròxima a la carretera de 20kV.  
  
B.1.2) Resum de determinacions a tindre en consideració.  
- Estudiar l'afecció acústica ja que pot ser determinant en l'ordenació. S'analitzaran tant els usos existents com els previstos.  
- Atendre els condicionants paisatgístics.  
- Adoptar mesures protectores del jaciment ibèric del Tossalet.  
- Justificar la demanda hídrica i la capacitat de depuració de l'EDAR  
- Analitzar els impactes que es produiran sobre l'ampliació de la N-340.  
  
B.2) Continguts acords amb el document d'abast.  
En l'apartat 7 del document «Expedient d'Avaluació Ambiental» s'inclou l'argumentació sobre el compliment del document de referència/document d'abast.  
- S'ha elaborat un estudi acústic que conclou que és compatible amb els nivells de soroll establits en la legislació.  
- S'han inclòs els condicionants de caràcter paisatgístic en la normativa del pla.  
- S'han adoptat mesures preventives (vigilància) tendents a minimitzar els efectes negatius sobre el jaciment del Tossalet.  
  
B.3) Continguts acords amb l'annex VII de la LOTUP.  
- L'EATE presentat conté tots els epígrafs i continguts assenyalats en l'annex VII de la LOTUP. Es realitza en el mateix ordre, afegint un capítol introductori relatiu al procediment d'avaluació ambiental estratègica.  
- No s'han estudiat altres alternatives. L'ampliació s'ha de localitzar junt amb l'ús existent, i la seua extensió ve condicionada pels elements que es troben en el territori. Cap al sud per la carretera, cap a l'oest pel Tossalet i cap al nord pel ferrocarril. D'aquesta manera, cap a l'est és cap a on pot créixer amb menors limitacions.  
  
  
B.4) Descripció de l'alternativa triada: proposta de pla.  
B.4.1) Objectius.  
Es manté l'objecte del document consultiu, incrementar la superfície destinada a l'ús recreatiu-esportiu.  
Dotar l'àmbit de cobertura urbanística per a poder construir les instal·lacions necessàries.  
Establir una zona d'ordenació en el SNU amb una normativa urbanística específica.  
  
B.4.2) Infraestructura Verda. L'article 19.bis de la Llei d'ordenació del territori i protecció del paisatge (afegit per la Llei 12/2009, de 23 de desembre), va introduir en la normativa urbanística el concepte de la Infraestructura Verda, i en el Decret 1/2011, de l'ETCV, van ser concretats els seus elements. Els articles 4 i 5 de la LOTUP són els que en la legislació vigent defineixen el seu concepte, les funcions i els espais que la integren.  
En la cartografia de l'EATE s'assenyalen els elements de caràcter regional pertanyents a aquesta infraestructura. Tots es troben allunyats de l'àmbit d'actuació. En la memòria s'indica que no n'hi ha elements en el seu interior.  
  
B.4.3) Principals modificacions introduïdes respecte al planejament vigent.  
Respecte a l'àmbit d'actuació delimitat en el Document Consultiu la Proposta de Pla no ho altera. Si que s'ha realitzat una proposta orientativa sobre l'ordenació dels usos dins de la parcel·la. L'àmbit del Pla Especial proposat està classificat i qualificat en el planejament municipal de la manera següent: la major part de la superfície afectada és sòl no urbanitzable de règim comú (SNURC) i, en menor grau, sòl no urbanitzable de Protecció d'Infraestructures (SNUPI), corresponent a les afeccions territorials del traçat ferroviari i d'un estesa aèria d'alta tensió. També hi ha una xicoteta zona classificada com a Sistema General de Transport GTR, que correspon a la zona de l'estació del ferrocarril prevista en el planejament aprovat en 1994 i que finalment no s'utilitzat.  
  
En la proposta de Pla es considera com a SNU nou sòl dotacional esportiu-recreatiu. Les zones de l'ordenació detallada realitzada són la zona d'estada, la zona interior s'accés, la zona prèvia de control d'accessos, la zona VIP, zona back stage i zona d'aparcament, a més dels camins públics i la zona de protecció de l'estesa d'alta tensió.  
  
Es podran realitzar dos tipus d'instal·lacions, les fixes i les desmuntables:  
- Fixes: Relatives a les obres d'urbanització, com ara acabats superficials per mitjà de tapís vegetal natural i jardineria, blancs, gravetes o paviments continus, enllumenat, a més d'infraestructures soterrades per al subministrament d'aigua i clavegueram.  
- Desmuntables: Instal·lacions de caràcter temporal per a la celebració puntual dels festivals, establiments de circ, activitats de fira- (carpes, escenaris, mòduls prefabricats, esteses aèries o superficials de servei, torres de control, lavabos modulars, instal·lacions d'hostaleria prefabricades, tanques, etc.).  
En la proposta s'han estudiat les afeccions existents i procedit a corregir els seus efectes:  
- L'estudi acústic ha determinat que es compleixen les limitacions establides en la Llei 7/2002.  
- S'han tingut en compte els condicionants paisatgístics a l'hora de realitzar l'ordenació, respectant la forma de la parcel·lació i les infraestructura de reg existents, així com establint les condicions que han de reunir els tancaments.  
- Incendis forestals: es defineix una franja de 25 metres a partir del camí que fa de llinda amb el sòl forestal.  
- S'han calculat les demandes hídriques necessàries per al FIB i el ROTOTOM establint-se en 6.400 i 8.400 m³ respectivament. Se subministrarà de la xarxa municipal que prové dels pous de la Comba, Sant Antoni i Pare-sant.  
- Els abocaments d'aigües residuals, 5.760 i 7.560 m³, connecten amb la xarxa municipal de clavegueram.  
- Se separa 70 metres de la carretera N-340 de manera que es puga realitzar la seua ampliació i la seua zona de protecció.  
- S'ha elaborat un Estudi específic sobre les línies d'alta tensió i la seua zona de servitud.  
- La regulació de trànsit es realitzarà per a qualsevol activitat que se celebre i no únicament als dos festivals de música mencionats.  
  
C) Avaluació del resultat de les consultes realitzades i com s'han pres en consideració.  
  
C.1) Fase de posada a disposició del públic.  
Durant el termini d'exposició al públic es van presentar tres al·legacions relatives a les afeccions de les línies elèctriques i a la titularitat privada d'algunes parcel·les.  
Iberdrola manifesta que és necessari ampliar la paràbola d'afecció de les línies, així com fer-ne el soterrament.  
Ambdues van ser desestimades, aquesta última realitzant un estudi sobre la zona d'afecció.  
  
C.2) Fase de consulta a administracions afectades realitzades per l'òrgan promotor. L'Ajuntament, durant la fase d'informació pública, va sol·licitar consultes a 16 departaments de les diferents administracions i a les empreses subministradores. De les Administracions consultades es va rebre resposta de:  
  
Data informe Administració pública consultada  
03/07/15  
26/06/15  
03/07/15 Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural:  
\* Direcció Territorial. Espais Naturals Protegits  
\* Direcció Territorial. Secció Forestal-Vies Pecuàries.  
\* Servei Territorial d'Agricultura  
28/07/15  
24/06/15  
11/09/15 i 18.01.2016 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori:  
\* Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge  
\* Servei d'Ordenació del Territori (PATRICOVA)  
\* DG. Obres Púbiques, Transport i Mobilitat. Servei de Planificació  
29/06/15 Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors productius, Comerç i Treball:  
\* DG Indústria i Energia.  
17/11/15 i 05.07.2016 Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport.  
\* DG de Cultura i Patrimoni.  
23/07/15  
22/06/15 Presidència de la Generalitat.  
\* Agencia Valenciana de Turisme.  
\* Agencia de Seguretat i Resposta a les Emergències.  
28/07/15 Entitat Pública de Sanejament d'Aigües (EPSAR)  
01/07/15 Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
24/06/15 ADIF  
22/07/15 Diputació Provincial de Castelló:  
\* Àrea de Carreteres  
  
  
- L'1 de juliol de 2015, la Confederació Hidrogràfica del Xúquer emet l'informe favorable previst en l'article 25.4 TR Llei d'aigües, sobre suficiència del recurs hídric, incidència en el règim de corrents i afecció al domini públic.  
- Informe de 3 de juliol de 2015, del tècnic d'Espais Naturals Protegits assenyalant que no tindrà afecció sobre la Xarxa Natura, o sobre espècies protegides.  
- El Servei d'Ordenació del Territori informa el 24 de juny de 2015, que la proposta no es troba afectada per risc d'inundació.  
  
- La Subdirecció General d'Emergències informa el 22 de juny de 2015 que, als efectes de prevenció enfront del risc d'incendis forestals, s'han de tindre en compte el CTE, el PATFOR i el Pla de demarcació de Vall d'Alba.  
- El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge informa el 28 de juliol de 2015, que s'han incorporat al Pla les determinacions necessàries per a resoldre les consideracions realitzades en informes anteriors.  
  
- L'EPSAR emet un informe en què assenyala que durant l'estiu l'EDAR de Benicàssim no és capaç de depurar tot el cabal que li arriba, per la qual cosa és necessari bombar-la fins a l'EDAR de Castelló. Durant els festivals de música, que se celebren igualment a l'estiu, es produiran increments puntuals que també caldrà bombar.  
  
- En aquesta fase els informes relatius al Patrimoni Arquitectònic es refereixen a la necessitat d'elaborar la memòria d'impacte patrimonial o prospeccions arqueològiques.  
- La Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat emet informes desfavorables l'11 de setembre de 2015 i el 18 de gener de 2016. Finalment el 23 de gener de 2017 emeten un informe favorable condicionat a:  
· Els accessos només es consideren adequats quan es disposa d'un dispositiu especial muntat per la Guàrdia Civil regulant el trànsit.  
· Comptar amb informes favorables del Ministeri de Foment per la N-340 i de la Diputació per la CV-147.  
  
C.3) Fase de consulta a administracions afectades realitzades per l'òrgan ambiental.  
Una vegada presentada la sol·licitud d'emissió de la DATE des d'aquest òrgan ambiental es van haver de realitzar algunes consultes a aquelles Administracions que van emetre un informe desfavorable, o que van assenyalar que havia de completar-se el Pla o que bé no es van pronunciar i que són imprescindibles per a continuar amb el procediment.  
Cal destacar que a pesar que en el document de referència s'indicava que l'afecció acústica podria ser la més determinant, no es va obtindre l'informe relatiu a l'Estudi Acústic elaborat el 7 de maig de 2015. Dels informes rebuts es poden destacar els aspectes següents:  
  
Consulta Informe Administració pública consultada  
11/04/17  
19/06/17 27/04/17 Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural:  
\* Direcció Territorial. Servei Territorial de Medi Ambient (acústica).  
11/04/17  
 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori:  
\* DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat. Servei Mobilitat Urbana.  
11/04/17 22/03/17 Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport.  
\* DG de Cultura i Patrimoni.  
11/04/17 18/05/17 Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública. DG Salut Pública  
11/04/17 Ministeri de Foment. Demarcació de Carreteres  
  
  
- L'Ajuntament de Benicàssim remitent l'informe de 22 de març de 2017, de la Direcció General de Cultura i Patrimoni. En ell s'emet un informe favorable als efectes patrimonials previstos en l'art. 11 de la Llei 4/1998.  
- La Direcció General de Salut Pública recorda en el seu informe la possibilitat de dispersió de la legionel·la pels sistemes de reg, la necessitat de situar la xarxa d'evacuació davall de la de subministrament d'aigua, o les mesures de protecció sanitàries enfront d'emissions radioelèctriques per la presència de línies elèctriques.  
- En relació a l'Estudi Acústic, la Direcció Territorial de Medi Ambient de Castelló emet un primer informe el 27 d'abril de 2017. Aquest és de caràcter desfavorable, assenyalant que s'incompleixen els objectius de qualitat acústica i les exigències establides per la Llei 7/2002, de Protecció contra la Contaminació Acústica.  
S'indica que l'Estudi Acústic està incorrectament elaborat i conté omissions que desvirtuen les seues conclusions. Segons aquest les principals fonts de soroll es troben en les infraestructures en compte de l'activitat dels propis festivals musicals.  
- Degut a aquest informe, s'elabora un nou estudi acústic de data 15 de juny de 2017. El 26 de juny de 2017 s'hi emet un informe, en què es torna a concloure que s'incompleixen els objectius de qualitat acústica i les exigències establides per la Llei 7/2002, a causa:  
  
· Que les mesures correctores a aplicar no es descriuen detalladament, ni s'estableix cap correcció quant a la seua magnitud, distribució, funcionament etc.  
· Que no es detalla el grau d'eficàcia de les mesures esmentades.  
  
D) Anàlisi de la prevenció dels impactes significatius per l'aplicació del pla.  
  
- Tal com es va avançar en el document de referència l'afecció acústica és la que podia ser la més determinant en l'ordenació que es realitzara. L'Estudi Acústic analitza quatre zones que poden resultar afectades. En resum, s'indica:  
  
 Nivell dia (dBA) Nivell nit(dBA) Límit legislació  
Urb. Muntanya Molí 45 a 60 45 a 60 Se superen  
Sòl Urbà al sud 50 a 60 50 a 55 Se superen  
Sòl Urbanitzable sud 55 a 70 50 a 70 Se superen  
Zona acampada 60 a +70 60 a +70 Se superen  
  
  
(Nota: els límits Llei 7/2002 per a ús residencial són 55 dBA durant el dia i 45 dBA durant la nit).  
  
L'estudi com a mesura correctora assenyala l'elaboració de mesuraments en temps real en les zones residencials i en el cas que se superen els paràmetres establits per la normativa utilitzar limitadors de so. L'Ajuntament, en el seu ofici de remissió, proposa dur a terme mesuraments reals en els pròxims festivals que se celebren de manera que puguen establir-se, si és el cas, mesures correctores (pantalles o altres mesures tecnològiques) per a l'adequada reducció de les pertorbacions sonores que es generen en successius esdeveniments.  
Amb aquesta proposta les mesures correctores s'implantarien en dos anys, o en un any si s'és molt diligent, quan la realitat és que les mesures correctores ja haurien d'haver-se implantat en els festivals que han de celebrar-se enguany 2017. Quan es va emetre la memòria ambiental per a la zona d'acampada (expedient 60/13-EAE), el 17 de desembre de 2015 es va posar com a condicionant:  
«2. En el Pla de Seguiment s'introduirà l'actuació següent: Durant el FIB que se celebre l'any 2016 es realitzaran mesuraments dels nivells sonors que genera el festival sobre la zona d'acampada. En el cas que superen els 55 dB(A) en període diürn o els 45 dB(A) en període nocturn s'adoptaran mesures correctores, que hauran d'estar adoptades abans de la celebració del FIB de l'any 2017.»  
Per mitjà d'ofici de 12 de maig de 2017 s'han sol·licitat els mesuraments esmentats, no havent-se aportat fins a la data.  
En conseqüència les mesures correctores han d'adoptar-se en els festivals que se celebren ja enguany tal com es va indicar l'any 2015.  
  
- En relació amb la compatibilitat de la celebració de festivals de música en el recinte del pla especial, és necessari diferenciar l'escenari actual de l'escenari futur tenint en compte el planejament vigent en el municipi de Benicàssim:  
a) Situació actual: la població resident que pot patir l'increment dels nivells sonors derivats de la celebració de festivals s'ubica exclusivament en sòls urbans consolidats, situats a una certa distància del recinte del pla especial.  
Tenint en compte l'increment dels nivells sonors que es generarien per la celebració de festivals musicals, d'acord amb l'estudi acústic revisat presentat (el 19 de juny e 2017), és possible evitar molèsties a la població i complir amb els nivells de soroll establits en la legislació vigent, o almenys no agreujar els nivells actuals, si s'adopten les mesures correctores indicades en l'informe de l'òrgan competent en matèria de contaminació acústica: la disposició d'un limitador de so en el sistema d'amplificació dels escenaris, quedant fixat el llindar sonor superior pels resultats obtinguts de mesuraments reals en els punts en les àrees urbanes consolidades, i/o amb la instal·lació de pantalles acústiques (provisionals o fixes).  
  
b) Escenari futur: desenvolupament dels sòls urbanitzables residencials contigus que estan previstos en el Pla general vigent.  
En aquest escenari hi ha un elevat grau d'incertesa per a emetre un pronunciament ambiental sobre la compatibilitat de l'ús de festivals musicals proposat en pla especial, amb l'ús residencial previst en els sectors urbanitzats previstos en el pla general: el sector PRR-3 és d'ús dominant residencial i el PRM-4 és d'ús dominant mixt residencial-terciari; ambdós sectors se situen en els terrenys contigus al sud-sud-est del pla especial, separats per la carretera N-340.   
  
D'acord amb l'estudi acústic revisat (presentat el 19.06.2017), en ambdós sectors l'incompliment dels nivells establits en la legislació sectorial vigent es veu agreujat notablement en període diürn, però sobretot en el nocturn. En l'anàlisi de la repercussió de la celebració dels festivals sobre els urbanitzables contigus, l'estudi acústic determina que tant per al període diürn com per al nocturn i per a ambdós escenaris (Visa i Les Palmes), se supera l'OCA per a ús residencial. No obstant, com a mesures correctores únicament les aplica al sector d'ús mixt residencial, consistent «en l'estudi detallat del sector s'haurà de tindre en compte aquest fet per a ubicar en la zona més pròxima a la carretera N-340, l'ús terciari, deixant més allunyat l'ús residencial».  
  
És evident que la mesura correctora específica per al sòl urbanitzable i les mesures genèriques (limitadors de so i mesures reals) proposades pel promotor, són insuficients i inconcretes, per la qual cosa per a minimitzar o eliminar la incertesa sobre la compatibilitat de l'ús de festivals musicals en l'àmbit del pla especial en l'escenari futur, és necessari l'establiment de mesures protectores i correctores, i la comprovació de la seua eficàcia en el programa de seguiment del Pla Especial.  
  
  
- En les zones de sòl urbà els limitadors de so poden ser útils i no perjudicar l'activitat del festival. No ocorreria el mateix per a les zones més pròximes, com són els sectors de sòl urbanitzable o la zona d'acampada, on l'activitat es pot veure minvada, sent per això necessari adoptar mesures correctores complementàries.  
Per a la zona d'acampada, es van determinar en el seu propi expedient de què s'ha fet referència. Per al sòl urbanitzable s'assenyalen en les determinacions finals d'aquesta declaració ambiental i territorial estratègica.   
L'adopció de mesures correctores és possible que siguen d'implantació permanent, ja que cada vegada s'està incrementant la celebració de festivals musicals. Així per exemple des de l'elaboració del document de referència s'han promocionat uns altres dos festivals:  
· El SANSAN: les tres primeres edicions es van celebrar a Gandia i des de 2017 la quarta edició s'ha traslladat a Benicàssim. Dura 4 dies i es va celebrar del 13 al 16 d'abril. Segons les notes de premsa el nombre d'assistents ascendeix a uns 55.000.  
· El BEF festival electrònic que se celebra des de 2015, a finals d'agost, a fi d'allargar els esdeveniments musicals. Dura dos dies.  
  
- En relació a les carreteres, la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat ha emès un informe favorable condicionat.  
  
Una de les condicions és l'obtenció dels informes dels gestors de les carreteres, Ministeri de Foment i Diputació de Castelló. Aquesta última sí que va emetre un informe el 22 de juliol de 2015, en sentit favorable. No obstant, del Ministeri no consta més que l'informe emès per a l'elaboració del document d'abast.  
Aquest informe pot ser determinant ja l'actuació és contigu a la carretera N-340 i està prevista la seua ampliació. A més els accessos a l'actuació sembla que només se solucionen, durant la celebració dels festivals de música, quan la Guàrdia Civil disposa d'un dispositiu especial regulant el trànsit.  
No consta en l'expedient, però quan se celebren altres esdeveniments en la zona que suposen l'aglomeració de persones, serà necessari disposar igualment d'un dispositiu que controle el trànsit.  
Conforme l'art. 22.3 del RDL 7/2015, aquest informe té caràcter determinant per a l'emissió del DATE. No obstant, aquest informe pot obtindre's en la fase d'aprovació definitiva del pla.  
  
- Segons assenyala la documentació, durant el FIB s'adopten programes d'actuació tendents a reduir la petjada de carboni. En el 2008 es va posar en marxa el projecte Fiberbosc, amb la plantació d'espècies autòctones, moreres i mèlies, en la zona d'acampada. Fins a la data aproximadament s'han plantat 450 arbres.  
  
E) Accions de seguiment de l'aplicació del planejament.  
En l'apartat 11 de l'EATE i en el 9 de l'expedient d'avaluació ambiental s'inclou el Pla de seguiment.  
Es proposa la realització d'informes de seguiment cada quatre anys, a fer per l'Ajuntament. També es proposen indicadors entre els quals s'inclou el control de la contaminació acústica comptabilitzant el % de població exposada a nivells sonors superiors als recomanats per l'OMS (65 dBA diürns i 55 dBA nocturns).  
S'ha arreplegat l'indicador assenyalat en el Document de Referència, però seria més adequat ajustar-se als límits de soroll assenyalats per la Llei 7/2002, que són més rigorosos i per a usos més diversos que els assenyalats.  
S'hauran d'especificar les mesures correctores que s'implantaran. En el cas que siguen a base de pantalles, aquestes es construiran amb elements naturals amb talussos de terra i vegetació arbustiva i/o arbratge. S'evitaran les pantalles permanents de formigó o de tipus transparent per l'afecció paisatgística que generen (eliminació de panoràmiques, aparició de grafitis...).  
  
F) Acord d'emissió. Determinacions finals.  
De conformitat amb el que disposa l'art. 54 de la LOTUP, d'acord amb els fonaments que han exposat, es proposa emetre la present declaració ambiental i territorial estratègica del Pla especial per a qualificació de sòl dotacional d'ús esportiu-recreatiu en Benicàssim presentada per l'Ajuntament el 22 de març de 2017, havent d'incorporar-hi, abans de la seua aprovació definitiva, les determinacions següents:  
  
1. L'ús de festivals musicals en l'àmbit del pla, des del punt de vista ambiental es considera com un ús permès en funció dels escenaris següents:  
1.1. Escenari actual: que no s'hagen programat ni per tant desenrotllat els sòls urbanitzables SUP PRR-3 i SUP PRM-4 previstos en el Pla general vigent. Es requerirà el compliment les següents mesures protectores i correctores:  
1.1.1. S'instal·laran limitadors de so en els amplificadors dels escenaris del recinte, fonamentalment en els escenaris les Palmes i Visa.  
  
1.1.2. En el cas que siga necessari per a l'exercici de l'activitat amb uns mínims nivells de qualitat acústica s'implantaran pantalles acústiques fixes o mòbils, en els emplaçaments que es consideren necessaris dins de l'àmbit del Pla especial.  
1.1.3. Es comprovarà l'eficàcia de les mesures correctores amb mesuraments reals. Es realitzaran mesuraments en cada un dels punts més pròxims dels sòls urbans consolidats al recinte del pla especial que es veuen afectats (urbanització Muntanya Molí i avinguda del Ferrocarril), en els dies previs a la celebració dels festivals, i durant la seua celebració, tant en període diürn com nocturn.  
  
1.2. Escenari futur: en previsió de la futura programació del sector SUP PRR-3 o del sector SUP PRM-4. Es requerirà el compliment les següents mesures protectores i correctores:  
1.2.1. La programació del sector requerirà la comprovació de l'eficàcia de les mesures correctores adoptades d'acord amb el punt 1.2.2.  
  
1.2.2. Simultàniament als mesuraments realitzades en el punt 1.1.3 es realitzaran mesuraments també en l'àmbit d'ambdós sectors, amb les mesures adoptades per a l'escenari actual, a fi de determinar si les mateixes són suficients per a no incrementar els nivells sonors actuals, tant del període diürn com nocturn.  
En el cas que aquestes mesures siguen insuficients s'adoptaran mesures complementàries en la següent edició de festivals i es realitzarà el mateix procés.  
1.2.3. En el cas que es determinara que no és possible reduir els nivells sonors amb mesures protectores i/o correctores, s'haurà d'optar per qualsevol de les següents solucions alternatives:  
 Desclassificar els sectors de sòl urbanitzable SUP PRR-3 i SUP PRR-4.  
· Eliminar l'ús de festivals musicals del recinte de l'actual pla especial.  
· Buscar un emplaçament diferent per a la celebració dels festivals de música.  
· O altres que respecten la compatibilitat d'usos.  
  
2. El càlcul dels recursos hídrics tindrà en compte la totalitat d'actes multitudinaris que actualment se celebren en el recinte i, a fi de garantir en tot moment la disponibilitat de recursos hídrics, s'incorporarà al programa de vigilància ambiental l'actualització del càlcul a final de cada temporada i la seua previsió per a la següent, considerant l'increment del nombre de visitants dels esdeveniments actuals i dels nous esdeveniments que es programen.  
  
3. A més dels dos punts anteriors, en el pla de seguiment s'hauran d'introduir les modificacions següents:  
3.1. La periodicitat d'elaboració dels informes de seguiment serà anual.  
3.2. L'indicador per a controlar la contaminació acústica es referirà a la superació dels nivells establits en la Llei 7/2002 (no els de l'OMS ni % de població exposada).  
3.3. S'indicaran les mesures correctores addicionals a implantar en el cas que en les verificacions dels anys següents es comprove que es continuen superant els nivells de soroll.  
3.4. Durant la celebració del festival, s'informarà el públic sobre els perills d'exposició a elevada pressió sonora, recordant el llindar dolorós de 130 dB(A) establit per les autoritats sanitàries.  
  
3.5. En el cas que siguen necessari implantar de pantalles acústiques fixes estes es construiran amb elements naturals a base de talussos de terra i vegetació arbustiva i/o arbratge. S'evitaran les pantalles de formigó o de tipus transparent per l'afecció paisatgística que generen (eliminació de panoràmiques, aparició de grafitis?; l'art. 3 de les normes urbanístiques contempla mesures semblants).  
  
4. En les normes urbanístiques del Pla especial s'introduirà un nou article referit al Pla de seguiment. En aquest s'indicarà la periodicitat d'elaboració dels informes de seguiment, respecte de què es recorda que serà aplicable el que disposa l'article 56.3 de la LOTUP.  
  
  
5. Prèviament a l'aprovació definitiva del Pla haurà d'obtindre's informe de la demarcació de carreteres del Ministeri de Foment relativa a la N-340. Això, en els termes que preveu la legislació de carreteres de l'Estat.  
La declaració ambiental i territorial estratègica té naturalesa d'informe preceptiu i determinant i no és susceptible de cap recurs, sense perjuí que, si és el cas, actuen en via judicial contenciosa administrativa enfront de la disposició de caràcter general que haguera aprovat el pla o programa, o bé, sense perjuí de què procedisquen en via administrativa o judicial davant de l'acte, si és el cas, d'aprovació del pla o programa.  
  
La declaració ambiental i territorial estratègica perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'adopció o aprovació del pla o programa en el termini màxim de dos anys des de la seua publicació, llevat que s'acorde la seua pròrroga en els termes establits en l'article 56 de la LOTUP.  
Aquesta declaració ambiental i territorial estratègica serà publicada en el DOGV i posada a disposició del públic en la pàgina web de la Generalitat. Se'n donarà trasllat a l'òrgan promotor i a l'òrgan substantiu.  
  
Òrgan competent.  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre la declaració ambiental i territorial estratègica a què es refereix l'article 54.6 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb allò que disposa l'article 3.1 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de tot el que s'ha dit adés, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda: emetre la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla especial per a la qualificació de sòl dotacional d'ús esportiu-recreatiu en Benicàssim, havent d'incorporar-se al Pla les determinacions finals assenyalades.  
Notificar als interessats que contra la present resolució, per no ser un acte de definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
El que li notifique per al seu coneixement i efectes oportuns.  
Cosa que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, conforme ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 30 de juny de 2017.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas».  
  
València, 4 de juliol de 2017.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.