Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7928, del 30-11-2016 (2016/9481)

RESOLUCIÓN de 16 de noviembre de 2016, de la consellera de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural por la que se aprueba el Plan de inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana (2016-2020).
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7928

Fecha DOGV
:   30-11-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/9481


Fecha del documento
:   16-11-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 16 de noviembre de 2016, de la consellera de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural por la que se aprueba el Plan de inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana (2016-2020). [2016/9481]  
En la Comunitat Valenciana, mediante resolución de 21 de octubre de 2013, se aprobó el Plan de inspección en materia de calidad ambiental (2013-2015). El punto 5.3 del anexo del citado plan hace referencia a la revisión del mismo, señalando que su vigencia abarcaba el periodo 2013-2015 entendiéndose prorrogado por periodos sucesivos de dos años sin perjuicio de la revisión del mismo, que se hará de oficio en el caso de que se produzca un cambio significativo en la normativa que sirve de base al plan o en las condiciones básicas de ejecución.  
Con la entrada en vigor de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades, se ha producido un cambio en la normativa que servia de base al anterior plan, ello unido a la entrada en vigor del nuevo Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, y a la aprobación del Reglamento (UE) número 660/2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se modifica el reglamento (CE) número 1013/2006, relativo a los traslados de residuos, que fija, a mas tardar el 1 de enero de 2017, para establecer uno o mas planes para realizar inspecciones, ha derivado en la oportunidad de revisar el plan de inspección vigente hasta la fecha.  
En la actualidad el artículo 77 de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades de la Comunitat Valenciana, regula la facultad inspectora de las instalaciones sujetas a autorización ambiental integrada señalando que corresponde a la conselleria competente en materia de medio ambiente, contemplando en su artículo 83 que el órgano competente en materia de inspección de calidad ambiental de la conselleria con funciones en materia de medio ambiente elaborara planes de inspección ambiental con la finalidad de articular, programar y racionalizar las inspecciones ambientales que se realicen en la Comunitat Valenciana. Dichos planes serán aprobados por la conselleria competente en materia de medio ambiente y vincularán, en el ámbito de sus competencias, a todos los agentes de la autoridad que actúen en el ámbito del medio ambiente y en el territorio de la Comunitat Valenciana.  
Las distintas normas sectoriales atribuyen, asimismo, en los respectivos ámbitos, la facultad de inspección a los órganos competentes de la comunidad autónoma.  
Asimismo el articulo 29.2 de la Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, ha transpuesto la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrado de la contaminación).  
El Reglamento (UE) número 660/2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se modifica el reglamento (CE) número 1013/2006 relativo a los traslados de residuos, establece requisitos para los traslados de residuos tanto dentro de la Unión como entre los estados miembros y terceros países y con el fin de proteger el medio ambiente establece que las inspecciones de los traslados deben planificarse adecuadamente para determinar los medios que son necesarios y para prevenir con eficacia los traslados ilícitos, fijando a mas tardar el 1 de enero de 2017, para establecer uno o mas planes para realizar inspecciones.  
El plan de inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana (2016-2020), que se aprueba mediante la presente resolución, se estructura en cinco apartados con el contenido que, en síntesis, se indica a continuación.  
Una parte introductoria, en la que se exponen los antecedentes de la actividad inspectora y la normativa aplicable en materia de inspección medioambiental, elementos necesarios para el desarrollo del presente plan.  
Asimismo, incluye los objetivos que persigue: comprobar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental y los objetivos estratégicos, que se fijarán en los programas que lo desarrollen.  
Se hace referencia, además, a su ámbito territorial de aplicación y contiene las definiciones de los conceptos legales y términos clave contenidos en el mismo. También se indica en este punto el ámbito material de aplicación del plan, delimitándose, con carácter general, los aspectos que son objeto de inspección y un listado de documentos legislativos cuya conformidad será comprobada.  
El presente plan se desarrollará y ejecutará a través de programas anuales, estableciéndose el procedimiento de elaboración de dichos programas.  
También se identifican programas de mejora continua, a través de actividades de mejora de la actividad inspectora como formación, intercambio de experiencias, actividades de coordinación con otras administraciones (Confederación Hidrográfica, ayuntamientos...).  
Finalmente se establece cómo se realizará la evaluación y seguimiento del plan, especificando los diferentes indicadores que servirán como base para evaluar el grado de cumplimiento tanto del plan como de los programas concretos que lo desarrollen.  
En virtud de cuanto antecede,y en uso de las atribuciones que me confieren el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, en relación con el artículo 9 del Decreto 7/2015, de 29 de junio, del President de la Generalitat, por el que se determina las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat y se asignan a la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, entre otras, las competencias en materia de medio ambiente y cambio climático, así como el Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, y a la vista de lo dispuesto en el articulo 9.2 de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana, resuelvo:  
  
Primero  
Aprobar el Plan de inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana para el período 2016-2020, que figura como anexo a la presente resolución.  
  
Segundo  
Adoptar cuantas medidas sean necesarias para la difusión del contenido del citado plan.  
  
Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse, con carácter potestativo, recurso de reposición ante el mismo órgano que lo dictó en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar su notificación, de conformidad con lo establecido en el apartado primero del artículo 123, en relación con los artículos 114.c y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto. La interposición del recurso contencioso-administrativo, podrá efectuarse a elección del demandante, ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Valencia, sede del órgano que ha dictado el acto administrativo a impugnar, o ante el juzgado en cuya circunscripción tenga el demandante su domicilio, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
  
Valencia, 16 de noviembre de 2016.- La consellera de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural: Elena Cebrián Calvo.  
  
  
ANEXO  
Plan de inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana (2016-2020)  
  
1. Introducción  
1.1. Antecedentes  
1.2. Antecedentes de la labor inspectora a nivel autonómico  
1.3. Normativa aplicable  
2. Objetivos  
2.1. Objetivo general  
2.2. Objetivos estratégicos  
3. Plan de inspección  
3.1. Actividades objeto del plan  
3.2. Ámbito territorial  
3.3. Definiciones  
3.4. Ámbito material de aplicación  
3.5. Período de vigencia  
3.6. Ámbito competencial  
4. Programa anual  
4.1. Programas anuales de inspección medioambiental: estructura  
4.2. Actividad inspectora  
4.3. Inspección documental  
5. Mejora continua y creación de capacidad  
6. Seguimiento y evaluación  
6.1. Memoria anual  
6.2. Plan de calidad  
6.3. Revisión del plan de inspección  
  
1. Introducción  
1.1. Antecedentes  
En un primer momento, la inspección se concibió para dar respuesta a denuncias de particulares o situaciones sobrevenidas. La inspección programada representaba un porcentaje minoritario en el conjunto de las actuaciones realizadas por la conselleria con competencia en materia de medio ambiente.  
Progresivamente, el enfoque fue ampliándose hacia nuevos planteamientos más estratégicos, lo que permitió incrementar el número de actuaciones realizadas y mejorar su eficacia, destinando los recursos a aquellos sectores y problemáticas donde se identificaba que las labores de inspección ofrecen un mayor valor añadido.  
El presente plan de inspección tiene su origen en la exigencia legal establecida en el artículo 77 de la vigente Ley 6/2014 de 25 de Julio de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana, según el cual la facultad inspectora de las instalaciones sujetas a autorización ambiental integrada corresponde a la conselleria competente en materia de medio ambiente, así como en el artículo 83 del citado texto legal que establece que el órgano competente en materia de inspección de calidad ambiental de la conselleria con competencias en medio ambiente elaborara planes de inspección ambiental con la finalidad de articular, programar y racionalizar las inspecciones ambientales que se realicen en la Comunitat Valenciana, y que dichos planes serán aprobados por la conselleria competente en materia de medio ambiente y vincularán, en el ámbito de sus competencias, a todos los agentes de la autoridad que actúen en el ámbito del medio ambiente y en el territorio de la Comunitat Valenciana.  
Asimismo, se fundamenta en las denuncias que los ciudadanos (no solo las asociaciones proteccionistas) formulan ante la Administración en defensa del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado reconocido por el artículo 45 de nuestra carta magna.  
En el ámbito europeo, el Parlamento y el Consejo de la Unión Europea aprobaron la Recomendación 2001/331/CE, de 4 de abril de 2001 sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales de los estados miembros, contemplando la conveniencia de contar con uno o varios programas de inspecciones que cubrieran todo el territorio del estado miembro y todas las instalaciones controladas que se encontrasen en el mismo.  
De esta forma, la recomendación preveía el establecimiento de planes de inspección y fijaba criterios generales sobre el alcance, contenido mínimo y base sobre la que deben desarrollarse.  
Los análisis llevados a cabo por la Comisión Europea sobre la aplicación de la recomendación desde su aprobación pusieron de manifiesto que la situación en los distintos estados miembros en materia de inspección ambiental era muy heterogénea, debiéndose esta divergencia, por una parte, a las distintas maneras de interpretar las definiciones y requisitos fijados en la recomendación, y por otra, a las grandes diferencias en la prioridad política que se concede a la inspección medioambiental en los estados de la unión europea. En muchos países los planes de inspección no contenían elementos estratégicos como indicaba la recomendación sino que eran, más bien, listas de instalaciones o sectores que iban a inspeccionarse en un período de tiempo determinado, en otros estados se establecieron distintas categorías de inspecciones (tales como inspecciones reactivas o no reactivas, programadas o no programadas...), que no siempre podían asignarse a las categorías de rutinarias o no rutinarias. Esa distinción es especialmente importante para la planificación de las inspecciones, ya que en los planes deben tenerse en cuenta el tiempo y los recursos necesarios para ambos tipos de inspecciones.  
De los estudios realizados se concluyó que podía mejorarse la labor inspectora, en particular ampliando su ámbito de aplicación, aclarando algunas definiciones, introduciendo nuevos criterios para la planificación de las inspecciones y simplificando los informes de forma que pueda obtenerse información comparable.  
Por otro lado, la comisión consideraba preciso establecer requisitos sectoriales jurídicamente vinculantes para determinadas instalaciones o actividades específicas. Dichos requisitos eran necesarios para que se conceda una mayor prioridad política a las inspecciones y para que la legislación de medio ambiente se haga cumplir mejor en toda la Comunitat.  
La aprobación de la Directiva 2010/75/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24  de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (DEI) contempla, en su artículo 23, la necesidad de contar con un sistema de inspección medioambiental que incluya el análisis de toda la gama de efectos ambientales relevantes de la instalación de que se trate. A través de este sistema se garantiza el adecuado nivel de comprobación del comportamiento ambiental de las instalaciones que se encuentran dentro de su ámbito de aplicación.  
El citado artículo determina la necesidad de asegurar por parte de todos los Estados miembros que todas las instalaciones están cubiertas por un plan de inspección medioambiental a escala nacional, regional o local y garantizar que este plan se reexamina y, cuando proceda, se actualiza regularmente. Asimismo, se especifica el contenido mínimo que deben tener estos planes de inspección y la obligación de elaborar periódicamente programas de inspección, dentro de los referidos planes y de notificar y publicar los informes de las inspecciones dentro de unos plazos establecidos.  
1.2. Antecedentes de la labor inspectora a nivel autonómico  
En la Comunitat Valenciana, en sus orígenes, la inspección se organizó para dar respuesta a denuncias de particulares o situaciones sobrevenidas. Se trató de una herramienta de control relativo que, en algunos casos, se completaba con una sistemática de inspección sin planificación previa.  
En la actualidad, los modos de actuación deben evolucionar hacia nuevos planteamientos basados en la planificación estratégica, sometidos a un proceso de mejora continua basada en la medida de indicadores de eficacia y de eficiencia que permitan evaluar tanto los recursos destinados como los objetivos alcanzados.  
Los planes de inspección ambiental y los programas anuales que los desarrollan constituyen el instrumento principal a la hora de establecer las actuaciones de inspección y control ambiental, además de posibilitar el seguimiento de los planes, proyectos y actividades sometidas a los distintos procedimientos ambientales y autorizaciones sectoriales en las materias que constituyen la competencia de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural.  
Por Resolución de 21 de octubre de 2013, se aprobó el Plan de inspección en materia de calidad ambiental 2013-2015, fijándose como objetivo prioritario comprobar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental.  
Se ha desarrollado el plan en los correspondientes programas de inspección en materia de calidad ambiental desde la anualidad 2013 hasta 2015, mediante resoluciones de fecha 22 de octubre de 2013, 1 de mayo de 2014 y 24 de marzo de 2015, respectivamente.  
El punto 5.3 del anexo del Plan 2013-2015 hace referencia a la revisión del mismo, señalando que su vigencia abarcaba el periodo 2013-2015, entendiéndose prorrogado por periodos sucesivos de dos años sin perjuicio de la revisión del mismo, que se hará de oficio en el caso de que se produzca un cambio significativo en la normativa que sirve de base al plan o en las condiciones básicas de ejecución.  
La Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana, derogó la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de prevención de la contaminación y calidad ambiental, ley en la que se fundamentaba el Plan de inspección en materia de calidad ambiental correspondiente a las anualidades 2013-2015. Ello unido a la nueva estructura de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, dada por el Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural (art. 15) se organiza en una Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental y, dentro de la misma, el Servicio de Inspección Medioambiental, al que le corresponde ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las materias propias de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental: calidad ambiental, residuos, prevención y control integrado de la contaminación, calidad del aire y protección del medio ambiente atmosférico, intervención administrativa ambiental, lucha contra el cambio climático y la inspección medioambiental. De esta forma, se procede a gestionar y controlar de manera centralizada e integrada todos los aspectos relevantes desde el punto de vista del medio ambiente, desde una misma subdirección general, estableciendo los procedimientos de trabajo y las instrucciones técnicas pertinentes.  
1.3. Normativa aplicable  
Para la elaboración del presente Plan de inspección en materia de calidad ambiental para el período 2016-2020 y los diversos programas anuales comprendidos en este período, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en los siguientes textos legales:  
1. Artículo 4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, que establece que las administraciones públicas velarán por el cumplimiento de los requisitos aplicables según la legislación correspondiente, para lo cual podrán inspeccionar las actividades, sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias.  
2. Artículo 20 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, que indica que las administraciones públicas y demás autoridades competentes fomentarán un elevado nivel de calidad de los servicios, en particular impulsando inspecciones administrativas y controles periódicos, así como el diseño y reforzamiento de planes de inspección.  
3. Artículo 29 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrado de la contaminación, que señala que las comunitates autónomas serán competentes para adoptar las medidas cautelares y las de control e inspección, así como para ejercer la potestad sancionadora y para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la misma y de su desarrollo reglamentario, y que los resultados de las actuaciones de control e inspección deberán ponerse a disposición del público.  
4. Artículo 77 de la Ley 6/2014 de 25 de julio, de la Generalitat, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana, que prevé que el órgano competente en materia de inspección de calidad ambiental de la conselleria con competencias en medio ambiente elaborará planes de inspección ambiental con la finalidad de articular, programar y racionalizar las inspecciones ambientales que se realicen en la Comunitat Valenciana. Dichos planes serán aprobados por la conselleria competente en materia de medio ambiente y vincularán, en el ámbito de sus competencias, a todos los agentes de la autoridad que actúen en el ámbito del medio ambiente y en el territorio de la Comunitat Valenciana.  
5. Artículo 43 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, que establece cuales deben ser las competencias y medios de vigilancia, inspección y control, estableciendo que las funciones de inspección deberán ser llevadas a cabo mediante los cuerpos de inspección debidamente reconocidos conforme a las normas que le sean de aplicación y regula, en su artículo 44, la tipología de las instalaciones que están sujetas a inspecciones periódicas.  
6. Artículo 26 de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera, que determina que las Comunitates Autónomas, en el ámbito de sus competencias, deben adoptar las medidas de control e inspección necesarias para garantizar el cumplimiento de la ley.  
7. Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, estableciendo que la comunitat autónoma es competente para sancionar, debiendo llevarse a cabo previamente inspecciones de las condiciones de seguimiento establecidas en la autorización de emisión de gases de efecto invernadero.  
8. Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, en lo que respecta a la obtención del certificado de convalidación medioambiental de inversiones destinadas a la protección del medio ambiente en el impuesto de sociedades.  
9. Decreto 254/1994, de 7 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se designa, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, el organismo competente para otorgar la etiqueta ecológica y efectuar además funciones a que se refiere el Reglamento (CEE) núm. 880/19295, de 23 de marzo.  
10. Artículo 9.3 Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero, que establece que las autoridades competentes inspeccionarán el emplazamiento y las instalaciones del vertedero para comprobar que este cumple las condiciones pertinentes de la autorización.  
11. Decreto 200/2004, de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración, acondicionamiento y relleno, o con fines de construcción en relación con el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición, en cuyo artículo 8 se indica que la autorización de las actividades de gestión se concederá previa inspección de las instalaciones en las que vaya a desarrollarse la actividad.  
12. Directiva 2010/75/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación).  
13. Reglamento (UE) número 660/2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se modifica el Reglamento (CE) número 1013/2006 relativo a los traslados de residuos.  
14. Proyecto red de inspección ambiental (REDIA) relativo a la implementación del artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE, de emisiones industriales. Preparación de un esquema común para la elaboración de planes y programas de inspección.  
  
  
2. Objetivos  
2.1. Objetivo general  
El articulo 23 del Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrado de la contaminación, define el Plan de inspección ambiental como el conjunto de objetivos y actuaciones definidas por las autoridades de inspección, a lo largo de un determinado periodo de tiempo, con el fin de garantizar el cumplimiento de las condiciones ambientales establecidas por la legislación ambiental aplicable.  
El objetivo general de este plan, es definir los recursos y las actuaciones necesarias durante su vigencia, para la comprobación del grado de cumplimiento de la normativa ambiental y de los requisitos impuestos en las autorizaciones ambientales integradas o sectoriales competencia de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, así como la detección de actuaciones no autorizadas, buscando como fin la protección del medio ambiente de la Comunitat Valenciana, asegurando un desarrollo sostenible en la misma.  
El presente plan de inspección pretende la mejora de la actividad de inspección mediante:  
· La asignación de los recursos disponibles a través de un sistema de gestión de las prioridades que se deberán materializar mediante un sistema de evaluación de riesgos medioambientales.  
· La reorientación de la actividad hacia el enfoque preventivo.  
· La adecuación de la carga de inspecciones prefijadas a la actual coyuntura socio-económica, a los escenarios presupuestarios previstos en las próximas anualidades y a la disponibilidad de recursos humanos y materiales que se irá definiendo anualmente en los programas de inspección medioambiental.  
El objetivo general se centraran en llevar a buen fin las inspecciones prefijadas previstas con el objetivo de comprobar que las instalaciones existentes cumplen los condicionantes medioambientales de sus respectivas autorizaciones. Hay que aplicar una metodología en la labor inspectora, que consiste en el levantamiento de acta e informe posterior correspondiente tras cada visita y, en su caso, notificaciones, requerimientos e inicio de los expedientes sancionadores que procedan, tras estas actuaciones, se podrá estar en condiciones de lograr los objetivos medioambientales que se planteen, en cuanto a reducción de emisiones, vertidos y producción de residuos, que deriven en una mejora generalizada de la calidad ambiental.  
2.2. Objetivos estratégicos  
Las actividades sujetas a autorización ambiental integrada (AAI) son el objetivo principal de las inspecciones medioambientales. A estas actividades se les someterá a una evaluación de sus riesgos medioambientales para priorizar su control.  
La existencia de incumplimientos de las condiciones impuestas en las AAI esta directamente relacionada con el nivel de control y exigencias por parte del organismo competente, de forma que la ausencia de inspecciones prefijadas y la falta de medidas de corrección en caso de descubrir esos incumplimientos puede hacer que el nivel de autocontrol medioambiental de los titulares de las instalaciones se relaje y que estas no se preocupen en exceso de cumplir con su obligaciones medioambientales. Ante esta posibilidad es necesario una correcta planificación de la inspección prefijada y la exigencia en el cumplimiento de la normativa medioambiental.  
En otro orden en el caso de los titulares con un alto nivel de cumplimiento de la normativa medioambiental y que ademas tengan un buen conocimiento de la misma, y a su vez dispongan de los recurso necesarios, la estrategia a seguir sera el distanciamiento en la frecuencia de las inspecciones.  
A su vez la estrategia a seguir con aquellos titulares con una buena actitud medioambiental, pero con carencias en el manejo y conocimiento de la legislación, o dificultad a la hora de disponer de los medios técnicos y humanos necesarios para el cumplimento de la normativa, deben ser la formación y el asesoramiento, así como facilitar los medios adecuados en la medida de lo posible.  
En cada programa de inspección anual se deberá establecer con mas concreción las estrategias a seguir en función de los grupos destinatarios, ya que estos, debido a la limitación de los recursos no se podrán cubrir en su totalidad en cada ejercicio y por tanto deberán variar de año en año.  
Por lo tanto como objetivos estratégicos se fijan:  
a) Potenciar el Servicio de Inspección Medioambiental e incrementar la capacidad de inspección del servicio, mediante:  
- La formación del personal adscrito, como base para asegurar la competencia técnica.  
- La automatización de los procesos, mediante la implantación de un sistema de calidad con procedimientos para las diferentes actuaciones y el desarrollo de herramientas informáticas que faciliten la labor inspectora.  
- El apoyo especializado de técnicos de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, asistencias técnicas, entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental registradas, encomiendas de gestión, etc., como apoyo para las funciones técnicas asignadas al servicio.  
b) Conocer el grado de cumplimento de la normativa ambiental a nivel de actividad y de sectores productivos. Diagnosticar el cumplimiento normativo a través de inspecciones medioambientales de las instalaciones y actividades dentro del alcance del plan, permitiendo con ello identificar el grado de cumplimiento y cuáles son las infracciones, tanto a nivel de actividad individual como de los diferentes sectores y marcos legislativos.  
c) Conseguir que las entidades explotadoras conozcan y comprendan mejor las disposiciones legislativas comunitarias pertinentes, las distintas formas de vulnerabilidad de medio ambiente y las repercusiones ambientales de sus actividades.  
d) Promover la calidad, competencia técnica y mejora continua. En el proceso de implantación del plan, se han de desarrollar los indicadores que nos permitan valorar si estamos haciendo lo correcto (eficacia) y si lo estamos haciendo correctamente (eficiencia). Para ello, en los programas que desarrollan el plan se establecerá la elaboración de herramientas para evaluar las actuaciones de inspección. Asimismo, se incluirán en los programas anuales las necesidades de formación del personal en el ejercicio correspondiente.  
e) Fomentar la colaboración entre las partes implicadas, obteniendo el compromiso de las empresas para el desarrollo de sistemas que impliquen el autocontrol fiable del cumplimento de la legislación.  
f) Permitir la valoración del cumplimiento de los condicionantes exigidos por las autorizaciones ambientales.  
g) Proponer revisiones de autorizaciones en base a las inspecciones realizadas.  
h) Dar cumplimiento al artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación), transpuesta a la legislación española mediante el Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que sea prueba el reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, que pretende que todas las instalaciones estén cubiertas por un plan de inspección medioambiental a escala nacional, regional o local y que se garantice que este plan se reexamina y, cuando proceda, se actualice regularmente.  
i) Realizar una evaluación de riesgos ambientales de las empresas, según lo indicado en el artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, de emisiones industriales, que sirva como base para planificar la actividad inspectora de las instalaciones sometidas a autorización ambiental integrada. Además, y con la referencia de la citada directiva, deberá realizarse una evaluación de riesgos medioambientales al resto de instalaciones y actividades sometidas a cualquiera de las autorizaciones ambientales competencia de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental.  
  
  
3. Plan de inspección  
3.1. Actividades objeto del plan  
Las actividades objeto del plan de inspección son fundamentalmente todas aquellas instalaciones en las que se desarrollan actividades que requieren de AAI. En la siguiente tabla se muestran, por epígrafe, el número de instalaciones existentes en la Comunitat Valenciana, encuadradas, cada una de ellas, en su grupo de riesgo.  
  
Epígrafe Núm. total de instalaciones Inspección  
 Anual Bianual Trianual  
1.1.a 2 2   
1.1.b 7 7  
1.2.a 1 1   
2.1 2 2   
2.3.a 2 2   
2.3.c 2 2   
2.5.b 4 4   
2.6 32 32  
3.1 7 7   
3.3 22 22  
3.5 155 155  
4.1.a 2 2   
4.1.b 4 4   
4.1.h 4 4   
4.1.i 1 1   
4.2.b 1 1   
4.2.e 8 1 7   
4.2.d 2 2   
4.3 9 2 7   
5.1 14 14   
5.3 4 4   
5.4 1 1   
5.5 21 21   
6.1.b 5 5   
7.1 19 19  
9.1.a 8 8  
9.1.b1 2 2  
9.1.b2 14 14  
9.1.c 1 1  
9.2 5 5  
9.3.a 34 34  
9.3.b 48 48  
9.3.c 30 30  
10.1 7 7   
 480 27 83 370  
  
  
  
Otras actividades que también se incluyen en el plan de inspección, aunque en menor medida son las siguientes:  
· Actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera (APCA). Durante la vigencia del plan se programará anualmente un determinado numero de inspecciones a estas instalaciones.  
· Actividades relacionadas con la producción y gestión de residuos. El sector de los residuos genera un gran número de inspecciones por parte de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, ya que se realizan las inspecciones de comprobación previas a la autorización de gestor e inspecciones prefijadas y no prefijadas a gestores y productores. Asimismo el SEPRONA de la Guardia Civil, funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía Adscrita a la Comunitat Valenciana y Agentes Medioambientales, desarrollan una importante actividad de denuncias, cuyo régimen sancionador se canaliza a través de la conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, ello implica la comprobación de datos en el registro de gestores de residuos, emisión de informes, en algunos casos es necesario realizar nueva visita de inspección, requerimientos a los denunciados. Dado el elevado número de gestores y productores de residuos es importante efectuar una planificación que garantice la efectividad de los recursos, para lo que se podrán diseñar campañas anuales especificas, incluyéndose en los programas anuales fijándose como objetivo estratégico global el garantizar la recogida y el tratamiento adecuado de los residuos y promover la utilización de sistemas que conduzcan al reciclado y reutilización de los residuos, evitando su quema, vertido al terrenos, a las aguas, u otras formas de eliminación irregular.  
· Instalaciones registradas en el inventario E-PRTR: para las industrias que no estando afectadas por la Ley 16/2002, sí están obligadas a la notificación de sus emisiones y transferencia de residuos, conforme al reglamento E-PRTR, se establece como objetivo el comprobar la veracidad y exactitud de los datos notificados, en función del número y cantidad de contaminantes y residuos notificados.  
· Instalaciones sujetas al comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (GEI): el objetivo es comprobar que se realiza correctamente la verificación de emisiones de gases de efecto invernadero de estas instalaciones, que reglamentariamente debe llevar a cabo un verificador externo debidamente acreditado.  
· Organizaciones inscritas en el sistema de gestión medioambiental EMAS: el objetivo es realizar un seguimiento de la mejora continua que han de tener en materia de gestión ambiental las organizaciones adheridas al sistema EMAS. Al igual que ocurre con los gases de efecto invernadero, la verificación de las memorias ambientales elaboradas por las empresas debe ser realizada por un verificador externo específicamente acreditado para esta materia.  
· Instalaciones que solicitan la convalidación de inversiones medioambientales: el objetivo consiste en realizar para cada ejercicio en tiempo y forma las inspecciones y comprobaciones necesarias para certificar o no la adecuación de las inversiones realizadas a lo estipulado reglamentariamente para poder convalidar o no dichas inversiones y que las instalaciones se puedan beneficiar de las exenciones fiscales consiguientes.  
· A partir de enero de 2017 se programarán las inspecciones relativas al traslado de residuos de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (UE) número 660/2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se modifica el reglamento (CE) número 1013/2006, relativo a los traslados de residuos.  
La puesta en marcha de una planificación que incluya la realización de inspecciones prefijadas debería redundar en una reducción paralela de las inspecciones no prefijadas relacionadas con la presentación de denuncias y con la aparición de accidentes o incidentes, lo que evidenciaría el carácter preventivo de las inspecciones prefijadas frente al paliativo de las inspecciones no prefijadas.  
3.2. Ámbito territorial  
El área geográfica a la que se aplicará el presente plan de inspección, así como los programas anuales que lo desarrollen, es el territorio de la Comunitat Valenciana. Para hacernos una idea global del campo que el presente plan de inspección medioambiental pretende abarcar debe tenerse en cuenta que la Comunitat Valenciana tiene una población de aproximadamente 5.111.706 habitantes, que reside en una superficie de 23.255 km². La mayor parte de los principales sectores industriales de la Comunitat Valenciana se caracterizan por su elevada concentración geográfica, así en Castellón tenemos las industrias de productos cerámicos, en Valencia sector metalmecánico, de automoción y mueble y, en Alicante, calzado y juguete (aunque estas actividades no están sometidas a la AAI). Cabe destacar la denominada zona cerámica que se extiende desde unos kilómetros al norte de la población de L'Alcora hasta la de Nules (al sur) y desde Onda (al oeste) hasta la costa mediterránea: lo cual equivale a un área de 30x30 km, en la que se concentra aproximadamente el 30 % de las instalaciones con AAI de la Comunitat Valenciana. Mientras que las actividades ganaderas se concentran en las comarcas interiores de las provincias de Castellón y Valencia.  
En la tabla adjunta se muestra la distribución de los cuatro grandes grupos de actividades sometidas a AAI, por comarcas en la Comunitat Valenciana (GRE: gestores de residuos; V: vertederos; CER: cerámicas; AG: actividades ganaderas; IND: industrias).  
3.2. Definiciones  
- Plan de inspección medioambiental: documento marco de carácter plurianual que contiene objetivos y actuaciones definidas por las autoridades de inspección ambiental, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las condiciones ambientales establecidas en la legislación ambiental aplicable.  
- Programa de inspección medioambiental: documento ejecutivo, de carácter anual, que recoge toda la información precisa para realizar las inspecciones medioambientales que en él se incluyen y priorizan, así como la previsión de los recursos necesarios para su ejecución.  
- Instalaciones y actividades controladas: se consideran instalaciones y actividades objeto de inspección medioambiental, cualquier instalación, actividad, plan o programa sujeto a autorización en aplicación de la legislación vigente en materias competencia de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural.  
- Inspección medioambiental: actividad consistente, según proceda, en:  
· Comprobar si las instalaciones controladas cumplen los requisitos medioambientales pertinentes establecidos en la legislación e impulsar dicho cumplimiento.  
· Realizar las actividades necesarias para estos propósitos:  
a) Visita de instalaciones.  
b) Supervisión del cumplimiento de las normas de calidad ambiental.  
c) Consideración y verificación de las actividades de autocontrol realizadas por entidades explotadoras de instalaciones controladas o en su nombre.  
d) Evaluación de las actividades y operaciones realizadas en la instalación controlada.  
e) Control de los locales y los equipos pertinentes, y de la idoneidad de la gestión medioambiental de las instalaciones.  
f) Control de los registros pertinentes en poder de las entidades explotadoras de las instalaciones controladas.  
- Inspecciones prefijadas: son las realizadas como parte de un programa de inspecciones previsto y tienen por objeto la revisión periódica del cumplimiento medioambiental de instalaciones y actividades controladas.  
- Inspecciones no prefijadas: las realizadas con motivo de accidentes, incidentes, denuncias y seguimiento.  
- Inspección documental: son las inspecciones medioambientales de instalaciones y actividades controladas que no se realizan físicamente, consistentes en la solicitud mediante el correspondiente oficio de documentación al efecto de comprobar el cumplimiento de los requisitos medioambientales establecidos en la legislación competencia de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental.  
- Control: las actuaciones de comprobación realizadas por la propia empresa o por entidades privadas debidamente acreditadas, si bien los resultados o sus informes quedan sometidos a revisión según los criterios del órgano ambiental.  
- Subprograma: nivel de agregación en el que se agrupan las actuaciones contempladas en los programas de inspección. Se distingue por su permanencia a lo largo del tiempo y el carácter general de su contenido. En la Comunitat Valenciana los subprogramas de inspección se definen en función de las diferentes leyes que obligan en materia de inspección medioambiental.  
- Campaña: nivel de agregación en el que se agrupan las distintas actuaciones que, a través de un convenio de colaboración con organismos con competencias medioambientales, pueden incluirse dentro de los programas de inspección medioambiental, bien dentro de un mismo subprograma o incluyendo varios. Se distingue por el carácter flexible de su duración o tipología de instalaciones a inspeccionar.  
- Personal de inspección: funcionarios de la administración con competencias en materia de medio ambiente que realizan inspecciones ambientales. Deberán estar adscritos al órgano directivo que ejerza las competencias en materia de inspección ambiental. En el ejercicio de sus funciones gozaran de la condición de agentes de la autoridad.  
- Otro personal: personal que no tiene relación directa de empleo en una institución pública (asistencias técnicas, personal de entidades colaboradoras y similares) pero realiza actividades de colaboración o comprobación del cumplimiento de normas medioambientales.  
- Evaluación de riesgos medioambientales: a los efectos de este documento se considera evaluación de riesgos medioambientales al análisis sistemático de las instalaciones cubiertas por los diferentes programas anuales de inspección y, como resultado de dicho análisis, la selección de instalaciones relevantes, la asignación de prioridades temporales para la realización de inspecciones, así como la selección de aspectos ambientales clave que serán objeto de comprobación.  
- Jornada de inspección: cada uno de los días que se dedican a la inspección medioambiental física de actividades o instalaciones.  
- Actuación inspectora: cada una de las inspecciones medioambientales físicas de actividades o instalaciones que se realicen durante una jornada de inspección.  
3.4. Ámbito material de aplicación  
Con carácter general, los aspectos que serán objeto de comprobación serán los siguientes:  
1. Aire. Inspección de las condiciones de autorización de las emisiones a la atmósfera y de las condiciones de autorización de emisión de gases de efecto invernadero.  
2. Residuos. Inspección de gestores, productores, transportistas y almacenamientos de residuos.  
3. Protección de la calidad del suelo. Comprobación de la existencia y adecuación de los informes preliminares de situación de suelo de las actividades inspeccionadas.  
4. Ruido y vibraciones en el ámbito industrial.  
5. Prevención y control integrados de la contaminación. Inspección de actividades sometidas a la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana.  
6. Agua. La inspección se limita a la gestión de aguas residuales en el interior de las actividades y comprende la verificación del cumplimiento, en el punto de vertido, de los límites establecidos en la correspondiente autorización.  
3.5. Período de vigencia  
El Plan de inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático en la Comunitat Valenciana se aplicará al período comprendido entre 2016 y 2020.  
3.6. Ámbito competencial  
Corresponde a la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental planificar las funciones de inspección y la vigilancia ambiental, así como coordinarlas entre sí y con las de otras administraciones públicas y organismos inspectores.  
Corresponde al Servicio de Inspección Medioambiental, adscrito a la Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, la coordinación de la ejecución del plan de inspección y la realización directa de aquellas inspecciones que se le atribuyan en el mismo, así como la coordinación de la elaboración de los programas anuales de inspecciones que desarrollen los planes de inspección y la elaboración de la memoria anual de resultados.  
Las actuaciones en las materias competencia de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental serán realizadas por personal funcionario adscrito a esta dirección general. No obstante, los órganos competentes en materia de inspección podrán designar a entidades que demuestren la capacidad técnica adecuada para la realización, en su nombre, de actuaciones materiales de inspección que no estén reservadas a funcionarios públicos; en ningún caso estas actuaciones podrán versar sobre el diseño de sistemas, planes o programas de inspección. En la designación de estas entidades deberá seguirse un procedimiento de selección en el que se respeten los principios de publicidad, transparencia, libertad de acceso, no discriminación e igualdad de trato, de conformidad con la legislación de contratos del sector público.  
Asimismo, podrán intervenir en la ejecución de las actuaciones de inspección y control:  
- Agentes Medioambientales, adscritos a la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural.  
- Unidades de policía local de los diferentes ayuntamientos de la Comunitat Valenciana.  
- Funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía Adscrita a la Comunitat Valenciana.  
- SEPRONA de la Guardia Civil.  
- Servicios de vigilancia del dominio público hidráulico, dependientes de la confederación hidrográfica correspondiente.  
  
  
4. Programa anual  
El programa anual de inspección es el instrumento principal de ejecución del Plan de inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático.  
La ejecución del plan de inspección ha de ser flexible a los cambios, adaptándose a los recursos disponibles y a la experiencia que se va adquiriendo mediante la implantación. Por ello, el plan debe ejecutarse a través de programas anuales que lo desarrollen y de subprogramas con objetivos específicos.  
4.1. Programas anuales de inspección medioambiental. Estructura  
Cada año se elaborará un programa de inspección que, como referencia, contemplará los siguientes puntos:  
1. Introducción  
2. Memoria de actuaciones  
2.1. Inspecciones presenciales  
2.2. Inspecciones documentales  
3. Objetivos del programa  
4. Recursos disponibles  
5. Actuaciones de inspección presencial  
5.1. Inspecciones prefijadas  
5.1.1. Criterios para la evaluación de riesgos  
5.1.2. Relación de instalaciones con AAI y frecuencia de inspecciones  
5.1.3. Inspección de vertederos sin autorización, sellados y clausurados  
5.1.4. Protocolo de actuación para las inspecciones prefijadas  
5.2. Inspecciones no prefijadas  
6. Actuaciones de inspección documental  
7. Actuaciones para la cualificación y formación continua de los inspectores  
8. Actuaciones para la cooperación entre las distintas autoridades inspectoras  
9. Evaluación de las actuaciones  
9.1. Indicadores de actividad  
9.2. Indicadores de resultados  
10. Sistema de gestión de la información  
4.2. Actividad inspectora  
Dentro de cada uno de los programas anuales, se comprenden dos tipos de inspecciones medioambientales en función del tipo de inspección de que se trate. Son las siguientes:  
a) Inspecciones prefijadas: según se definía en el apartado correspondiente son las realizadas como parte de un programa de inspecciones previsto y tienen por objeto la revisión periódica del cumplimiento ambiental de instalaciones y actividades controladas.  
En este tipo de inspecciones la estructura de la programación de las inspecciones medioambientales de instalaciones y actividades controladas se establecerá en base los siguientes epígrafes:  
- Instalaciones autorizadas en base a la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana.  
- Instalaciones autorizadas y sujetas a notificación en base a la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera, y a la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.  
- Instalaciones y actividades incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de residuos de la Comunitat Valenciana, y en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.  
- Traslado de residuos, Reglamento (UE) número 660/2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014,por el que se modifica el Reglamento (CE) número 1013/2006, relativo al traslado de residuos, que establece que que las inspecciones de los traslados de residuos deben planificarse adecuadamente para determinar los medios que son necesarios y para prevenir con eficacia los traslados ilícitos.  
b) Inspecciones no prefijadas: Pueden venir condicionadas por cada uno de los siguientes motivos, que se tendrán en cuenta a la hora de programar este tipo de inspecciones:  
· Denuncias: la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural a través de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, podrá realizar inspecciones ambientales cuando existan denuncias medioambientales.  
· Investigación de accidentes, incidentes o casos de incumplimiento, incluidas las detectadas en el seguimiento: el objeto de la investigación ha de servir para:  
· Determinar las causas del hecho y su repercusión ambiental y, si procede, las responsabilidades jurídicas y de otro tipo de lo sucedido y sus consecuencias, y comunicar, en su caso, las conclusiones a la autoridad encargada de la aplicación de las disposiciones reglamentarias.  
· Mitigar y, si es posible, corregir las repercusiones medioambientales del hecho mediante el establecimiento de las medidas apropiadas, que deberán adoptar la entidad explotadora y las autoridades.  
· Determinar las medidas que deben adoptarse para prevenir nuevos accidentes, incidentes o incumplimientos.  
· Aplicar, cuando proceda, medidas ejecutivas o sanciones.  
· Velar para que el operador tome las medidas de seguimiento adecuadas.  
4.3. Inspección documental.  
Existen diversas instalaciones, actividades, que por su naturaleza, únicamente pueden estar sujetas a inspecciones medioambientales documentales.  
  
  
5. Mejora continua y creación de capacidad  
Uno de los objetivos del Plan de inspección medioambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana, es la promoción de la calidad, competencia técnica y mejora continua. Para ello, anualmente deberán establecerse programas en los aspectos que se indican a continuación:  
Formación de los inspectores. La formación continua de los inspectores y del personal que realice labores de seguimiento en el Servicio de Inspección Medioambiental, resulta necesaria para conseguir mayor eficacia en las tareas de inspección. Son necesarios conocimientos técnicos sobre procesos y sistemas de depuración y reducción de emisiones de contaminantes de la actividad industrial, dominar la aplicación de toda la normativa ambiental y estar familiarizados con las diferentes técnicas o métodos de inspección que faciliten unas relaciones adecuadas con las empresas.  
Esta formación podrá ampliarse a los agentes medioambientales, SEPRONA de la Guardia Civil, Policías Locales y funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía Adscrita a la Comunitat Valenciana, siempre según lo planificado en los programas anuales de inspección medioambiental.  
Asimismo, podrán realizarse jornadas de trabajo con las entidades colaboradoras de la Administración incluidas en el alcance del plan para dar a conocer instrucciones técnicas que deberán poner en práctica a la hora de comprobar el cumplimiento de la normativa y de las condiciones impuestas en las autorizaciones ambientales autonómicas.  
Actividades de intercambio de información de los inspectores ambientales. El Servicio de Inspección Medioambiental de la Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental participa en la Red de inspección ambiental de las comunitates autónomas y el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (REDIA) y, a través de ella, conoce la información que se puede compartir con la Red de autoridades ambientales de inspección del espacio económico europeo (IMPEL), que incluye a los estados miembros y algunos otros que no forman parte de la Unión Europea a través de otras comunitates autónomas que intervienen en la misma.  
Estas redes desarrollan proyectos muy relacionados con la planificación y ejecución de las inspecciones, que se aprueban en sesiones plenarias. En los mismos, habitualmente se realiza una primera fase de comparación entre los diferentes órganos participantes sobre cómo se realizan las funciones en los diferentes servicios y secciones de inspección, al objeto de identificar buenas prácticas que puedan servir como referencia para el resto de autoridades. Con ello se consigue, de alguna manera, armonizar y homogeneizar los criterios de inspección, tanto a nivel de comunitates autónomas como de estados miembros.  
La participación en estos proyectos ofrece la posibilidad de intervenir en las decisiones que se están adoptando, a nivel estatal directamente y a través de otras Comunitates Autónomas, de forma indirecta, a nivel europeo, sobre la regulación y ejecución de la inspección en materia medioambiental. Estas actuaciones facilitan la optimización de los recursos y la actuación de manera proporcionada en cada situación.  
  
  
6. Seguimiento y evaluación  
6.1. Memoria anual  
El seguimiento y la evaluación del presente plan y de los programas que lo desarrollen se realizará mediante una memoria anual, que será el principal medio para evaluar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental y la eficacia de las inspecciones realizadas mediante la elaboración de determinadas ratios a partir de las inspecciones medioambientales realizadas en el período correspondiente a cada uno de los programas anuales de inspección. Por tanto, dicha memoria constituirá el medio para la mejora continua y la creación de capacidad a desarrollar durante el año.  
La memoria anual se publicará en el programa de inspección medioambiental correspondiente al año siguiente al del programa al que hacen referencia y en ellas se tendrán en cuenta los datos obtenidos en las inspecciones medioambientales realizadas.  
Las conclusiones permitirán conocer si se han logrado cumplir con los objetivos de los programas anuales, tanto cualitativos como cuantitativos, y detectar los problemas que se hayan presentado durante su desarrollo, con el único objetivo de mejorar la actuación inspectora en el futuro.  
En la memoria anual correspondiente a cada uno de los programas anuales se realizará el estudio de dos tipos generales de indicadores:  
· Indicadores de actividad: proporcionan información sobre el grado de ejecución del correspondiente programa anual y su evolución temporal.  
Ayudan a revisar la eficacia. Estos indicadores sintetizan la información sobre el número de inspecciones, tiempo en realizar las inspecciones y desviaciones del número de inspecciones programadas. También deben evaluar los resultados que nos permitan valorar los beneficios y la eficiencia de la intervención administrativa.  
Se emplearán los siguientes indicadores de actividad:  
1. Número de inspecciones ambientales realizadas.  
2. Porcentaje de actuaciones llevadas a cabo en relación con lo programado.  
3. Número de fichas de evaluación de riesgos realizadas.  
· Indicadores de resultados: se pueden a su vez dividir en los dos subgrupos de cumplimiento de normativa y mejoras medioambientales. La influencia de la inspección en el incremento de cumplimiento de las diferentes áreas de normativa y la reducción del riesgo potencial que conlleva pueden ser, en cierta medida, más sencillas de cuantificar que los indicadores orientados a evaluar las mejoras medioambientales.  
Para evaluar los resultados obtenidos tras la realización de las inspecciones medioambientales, se emplearán los siguientes indicadores de resultados:  
1. Cumplimento de la normativa: número de desviaciones de la normativa que implique la iniciación de un procedimiento sancionador.  
2. Mejoras medioambientales: número de propuestas de mejoras medioambientales en relación a las actividades inspeccionadas.  
3. Medidas correctoras: número de solicitudes de medidas correctoras que no impliquen la iniciación de un procedimiento sancionador.  
6.2. Plan de calidad  
El desarrollo de las competencias y actividades correspondientes a la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental estarán sujetas a un sistema de calidad, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 62/2010, de 16 de abril, del Consell, por el que se establecen los instrumentos generales del sistema para la modernización y mejora de la calidad de los servicios públicos de los entes, organismos y entidades del sector público dependientes de la Generalitat.  
6.3. Revisión del Plan de Inspección  
El periodo de vigencia de este plan de inspección es el periodo 2016-2020, aunque podrá ser objeto de revisiones, modificaciones y ampliaciones si las circunstancias durante el desarrollo del mismo lo aconsejan.  
El plan de inspección tiene carácter plurianual y tiene una vigencia de cuatro años.