Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9886, del 05-07-2024 (2024/5907)

RESOLUCIÓN de 17 de mayo de 2024, de la Dirección General de Transportes y Logística, por la que se aprueba el Plan de movilidad correspondiente a la modificación número 82 del Plan General de Ordenación Urbana de Paterna, denominada «Suelos Terciarios junto a la CV-35».
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Número DOGV
:   9886

Fecha DOGV
:   05-07-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/5907


Fecha del documento
:   17-05-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

RESOLUCIÓN de 17 de mayo de 2024, de la Dirección General de Transportes y Logística, por la que se aprueba el Plan de movilidad correspondiente a la modificación número 82 del Plan General de Ordenación Urbana de Paterna, denominada «Suelos Terciarios junto a la CV-35». [2024/5907]  
En referencia al Plan de movilidad de los «Suelos Terciarios junto a la CV-35» que fue remitido a la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio por el Ayuntamiento de Paterna en fecha 13.05.2024 para su aprobación, se destacan los siguientes:  
  
Antecedentes de Hecho  
Primero. Este Plan de Movilidad forma parte de la documentación asociada a la modificación número 82 del Plan General de Ordenación Urbana de Paterna para los «Suelos Terciarios junto a la CV-35 (en adelante MPG)». La modificación estructural del planeamiento que significa la MPG se realiza sobre unos suelos vacantes clasificados como suelo urbano industrial/comercial en Paterna que se ubican junto a la CV-35 próximos al área comercial y de ocio denominada «Herón City».  
Segundo. El objeto de la MPG es modificar la ordenación pormenorizada y estructural de las cuatro unidades de ejecución que constituyen el ámbito, así como el Plan Especial de infraestructuras vigente, a fin de hacer viable su desarrollo porque hasta ahora estaba impedido por las previsiones de ese Plan Especial que exigía unas infraestructuras muy potentes para poder localizar un centro terciario de IKEA que finalmente nunca llegó a buen puerto. La MPG reduce la edificabilidad del ámbito un 42 %, cambia el uso de «industrial con compatibilidad comercial» a «terciario» y en correspondencia con lo anterior, reduce la carga de infraestructuras asociada al nuevo programa de desarrollo urbanístico. La documentación inicial de la MPG contenía un Estudio de Movilidad, pero el informe del Servicio de Movilidad Urbana que se emitió el 21 de octubre de 2021 concluía que teniendo en cuenta que la superficie comercial prevista supera ampliamente los umbrales especificados en el artículo 12.3 de la ley 6/2011, de 1 de abril, de Movilidad de la Comunitat Valenciana (LMOV), el expediente de la MPG debía transformar el Estudio de Movilidad en Plan de Movilidad específico de centro singular.  
Tercero. Por Decreto de Alcaldía núm. 1107, de 09.03.2022, se resolvió someter a información pública por un período de 45 días la versión preliminar de la modificación puntual número 82 del Plan General de Ordenación Urbana de Paterna (DOGV 9304/23.03.2022); que, entre otra documentación, incluía el Plan de Movilidad exigido por la Generalitat Valenciana en el informe del Servicio de Movilidad Urbana del 21.10.2021 y por el Informe Ambiental y Territorial Estratégico correspondiente emitido el 03.11.2021. Respondidas las alegaciones, por acuerdo de Pleno del 30.11.2022, se aprueba provisionalmente la modificación puntual número 82 del Plan General de Ordenación Urbana de Paterna. El Plan de Movilidad incluido en ella fue informado por el Servicio de Movilidad Urbana el 29 de junio de 2023.  
Cuarto. El 10 de julio de 2023 se recibe un escrito de respuesta al informe emitido por el Servicio de Movilidad Urbana el 29 de julio de 2023, junto con una revisión del Plan de Movilidad del área. El 11 de julio de 2023 se recibe dicho Plan de Movilidad junto con una solicitud de informe por parte del Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia. La urgencia para aprobar la ordenación estructural lleva al promotor a solicitar que sea con antelación a la aprobación de la ordenación pormenorizada por el Ayuntamiento de Paterna, la aprobación del Plan de movilidad; y no con antelación a la aprobación de la ordenación estructural por la Generalitat Valenciana, como hasta entonces se estaba interpretando. El Servicio de movilidad urbana, tras analizar el artículo 12 de la LMOV, no ve inconveniente en aceptar dicha solicitud porque además permitirá tener más información y concretar buena parte de las cuestiones que el Plan de movilidad no puede detallar a la vista de la documentación que contiene el expediente en sede autonómica.  
Quinto. El 13.05.2024, el Ayuntamiento de Paterna remite a la Conselleria la versión mejorada del Plan de movilidad de los «Suelos Terciarios junto a la CV-35» acompañado del informe preceptivo municipal que exige el artículo 12.8 de la LMOV. El Ayuntamiento considera que el Plan de movilidad atiende a los informes emitidos por el Servicio de Movilidad y que es conforme al Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Paterna, siendo complementario al mismo, por lo que emite informe favorable.  
Sexto. El 14.05.2024, el Servicio de Movilidad (SMOV) de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio emite informe técnico favorable a la aprobación definitiva de esta versión mejorada del Plan de Movilidad.  
  
Fundamentos de Derecho  
Primero. El artículo 9 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana establece que los planes de movilidad son los instrumentos que concretan, en un ámbito o implantación determinada, los objetivos de seguridad, accesibilidad, salud, eficiencia energética, mejora del medio ambiente, intermodalidad y apuesta por el transporte público establecidos en dicha norma. Además de los planes supramunicipales y municipales de movilidad, la ley también contempla planes de movilidad de elementos singulares por su capacidad de generación o atracción de desplazamientos.  
Segundo. El artículo 12 de la LMOV determina que la implantación de aquellos usos, servicios o unidades residenciales particularmente relevantes en relación con su capacidad de generación o atracción de demanda de desplazamientos sea precedida de la formulación de un plan de movilidad específico de área o centro singular. Se establece que corresponde a la Conselleria competente en materia de transporte la aprobación de los planes de movilidad previstos en este artículo, aprobación que será previa al otorgamiento de la licencia o aprobación del proyecto o instrumento de ordenación que posibilite el desarrollo de la implantación.  
Tercero. El Servicio de Movilidad de la Dirección General de Transportes y Logística ha estudiado el Plan de movilidad correspondiente a la modificación número 82 del Plan General de Ordenación Urbana de Paterna denominada «Suelos Terciarios junto a la CV-35» entregado por el Ayuntamiento el 13.05.2024 y el 14.05.2024 ha informado favorablemente su aprobación definitiva. En dicho informe, cuya argumentación y conclusiones se comparten por este centro directivo, se pone de manifiesto que:  
1. «En la página 10 del Plan de movilidad se cuantifican los usos previstos en metros cuadrados de techo (m²t) de la operación urbanística que se propugna en cada una de las parcelas en las que se subdivide el ámbito. Sólo para uso comercial se prevén en total más de 50.000 m²t, por lo que la obligación de redactar y aprobar un Plan de Movilidad de área generadora de alta movilidad para este expediente urbanístico está fuera de duda». Los umbrales de los apartados 3.1 y 3.2 de la LMOV así lo reflejan.  
2. «Como ya se ha comentado en los antecedentes, el ámbito de la MPG ya era suelo industrial/comercial con anterioridad a la aprobación de la LMOV. Ahora es suelo urbano terciario tras la aprobación de la ordenación estructural y su vocación natural es el uso terciario comercial porque abunda en sus preexistencias (ya está instalado en el mismo un establecimiento de dicha naturaleza como es Verdecora) y es contiguo a un sector de suelo urbano comercial y de ocio como es Herón City. La conexión peatonal-ciclista a la que se refiere el artículo 12.4 de la LMOV existe y se consolida más con el Plan de movilidad. Por lo demás, no es obligatorio que el ámbito se localice junto a paradas o estaciones de los elementos básicos del sistema de transporte público de la Comunitat Valenciana o del municipio de Paterna (la ley habla de preferentemente). Sin embargo, teniendo en cuenta lo que significa ser nodo de un elemento básico de este sistema; pero a la vez, siendo consciente de la dificultad que supone conseguir que el vehículo privado no sea un monopolista en la oferta de modos de transporte para un uso comercial alejado de los centros urbanos, el Plan de Movilidad ha propuesto una oferta de transporte público en la zona que durante los días laborables consigue frecuencias de autobús del orden de los 15 minutos hasta los principales polos de residencia de potenciales trabajadores y clientes en el ámbito (Valencia y Paterna) y ha exigido con cargo a los promotores un refuerzo de la oferta de bus los sábados hasta conseguir frecuencias más que razonables ese día de la semana del orden de los 30 minutos. Todo ello se refleja en las fichas de actuación P02, P08, P09 y P10, poniendo especial énfasis en la propuesta de refuerzo del transporte público P08, a la que se le otorga el estatus de condición esencial del Plan de movilidad a los efectos del artículo 102.2 de la LMOV».  
3. Resulta imprescindible, ante la ausencia de desarrollo reglamentario de la LMOV y la necesidad de hacer efectiva la ejecución de la ficha de actuación P08 amparada en los preceptos establecidos en los apartados 6 y 8 del artículo 12 de esta norma, condicionar la aprobación de este Plan de movilidad al cumplimiento de las 8 determinaciones que se incluyen en las conclusiones del informe del Servicio de movilidad.  
Cuarto. La versión preliminar del Plan de Movilidad fue sometida a información pública junto con el resto de la documentación urbanística de la MPG el 09.03.2022. Como se requiere en el artículo 12.8 de la LMOV el Ayuntamiento de Paterna ha informado dicho Plan el 06.05.2024 y dichas observaciones han sido tenidas en cuenta en la aprobación del documento.  
Quinto. El decreto 10/2023 del Consell determina las competencias de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio en materia de transportes. Mediante resolución del titular de fecha 23 de julio de 2019 se delega la competencia de aprobación de los Planes de movilidad en la persona titular de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible; en este caso, y en virtud del artículo 16.1 del Decreto 147/2023, de 5 de septiembre (DOGV 9678), se atribuye dicha competencia en la persona titular de la Dirección General de Transportes y Logística.  
A la vista de cuanto antecede, resuelvo:  
  
Primero  
Aprobar definitivamente el Plan de Movilidad correspondiente a la modificación número 82 del Plan General de Ordenación Urbana de Paterna denominada «Suelos Terciarios junto a la CV-35» condicionado al cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. El artículo 12.6 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de Movilidad de la Comunitat Valenciana (LMOV) establece la obligación de las entidades promotoras de áreas generadoras de alta movilidad de sufragar los costes de las medidas que el plan de movilidad determine como necesarias para la conexión del área al sistema de transporte público y suponga la modificación o prolongación de servicios públicos de transporte existentes. En su virtud, la aprobación del presente plan de movilidad genera a las promotoras de la actuación, actuales y sucesivas, la obligación del pago conjunto o solidario de los costes derivados del servicio de transporte público de necesaria implantación que figura en la ficha de la propuesta de actuación P08 «Refuerzo del servicio de transporte público por carretera» del presente plan de movilidad.  
De conformidad con lo establecido en el artículo 72.2 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, deben considerarse promotoras de la actuación las personas propietarias de suelo y titulares de derechos sobre bienes inmuebles incluidas en el desarrollo urbanístico derivado de la modificación del PGOU «Suelos Terciarios junto a la CV-35».  
2. La cantidad obligada a pagar conjunta o solidariamente por las promotoras de la actuación, actuales y las sucesivas por los costes de las medidas que el plan de movilidad determina como necesarias para la conexión del área al sistema de transporte público y supone la modificación o prolongación de servicios públicos de transporte existentes asciende a 19.219,20 euros/año (21.141,12 euros/año, IVA incluido). Teniendo en cuenta la duración inicial de diez años establecida en la ficha P08 «Refuerzo del servicio de transporte público por carretera» del plan de movilidad, el coste total de esta actuación es de 211.411,20 € IVA incluido. Las promotoras actuales y las sucesivas pagarán esos 21.141,12 €/año conjunta o solidariamente en proporción a los metros cuadrados de techo que tengan atribuidos en el ámbito del plan.  
Sin perjuicio de lo anterior, las promotoras conjunta o solidariamente podrán sufragar anticipadamente los costes previstos para el periodo inicial de diez años, que es el horizonte temporal de ejecución de la ficha P08 «Refuerzo del servicio de transporte público por carretera» del plan de movilidad al objeto de facilitar y agilizar la implementación de la misma.  
Asimismo tal y como se refleja en la ficha de la propuesta de actuación P07 «Creación de una entidad de gestión y modernización (EGM)», los propietarios de suelo y titulares de derechos sobre bienes inmuebles incluidos en este ámbito podrán constituir una entidad de gestión modernización de las áreas industriales de la Comunitat Valenciana de las previstas en la Ley 14/2018, de 5 de junio de gestión, modernización y promoción de las áreas industriales de la Comunitat Valenciana que incluya en sus estatutos y demás normas reguladoras la obligación de sufragar por sí o través de sus integrantes los costes periódicos de las medidas incluidas en la ficha P08 del plan de movilidad, en proporción a su coeficiente de participación o igualmente sufragarlos anticipadamente para el periodo inicial de diez años.  
La presente administración podrá autorizar, otros instrumentos jurídicos válidos para este fin que garanticen el pago íntegro de los costes derivados del servicio de transporte público de necesaria implantación que figura en la ficha de la propuesta de actuación P08 «Refuerzo del servicio de transporte público por carretera» del presente plan de movilidad.  
3. Las cantidades obligadas a pagar por las promotoras actuales o sucesivas conjunta o solidariamente o la EGM serán abonadas a principios de cada año a la Autoridad de Transporte Metropolitano de Valencia (ATMV), en tanto que organismo autónomo de la Generalitat que ejerce las competencias de transporte público regular de viajeros por carretera en el ámbito objeto de este plan de movilidad; ya que tiene personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para cumplir sus fines según el artículo 90 de la Ley 13/2016, de 29 de diciembre. Al tratarse de un refuerzo o complemento de líneas existentes, será la ATMV como prestadora del servicio a los ciudadanos la que concrete y coordine aspectos técnicos de la prestación de los servicios como horarios, paradas, etc. En el caso de que se proceda a anticipar la totalidad de los costes previstos para el periodo inicial de diez años, dichas cantidades también serán transferidas a la ATMV para que pueda prestar el servicio de refuerzo del transporte público en el ámbito.  
4. En todo caso las promotoras conjunta o solidariamente o la EGM empezarán a sufragar el coste de la prestación del servicio de transporte público al que se refiere este condicionado en el plazo de dos años desde la aprobación del presente plan de movilidad. La ATMV determinará y notificará, dos meses antes del inicio en la prestación del servicio y anualmente en los años sucesivos desde dicha fecha, el importe exacto de las cuantías a pagar si difieren de las previstas.  
5. La obligación de financiar íntegramente el transporte público al que se refiere este condicionado que recae en las promotoras conjunta o solidariamente o en la EGM, podrá ser revisada anualmente para adaptarse a las circunstancias de la oferta de movilidad y a los horarios de apertura asociados al centro atractor de viajes que se promueve. La revisión de las obligaciones de financiación implicará, como mínimo, la revisión del plan de movilidad en la ficha de propuesta de actuación P08. En cualquier caso, habrá que revisar todo el plan de movilidad cuando haya transcurrido la mitad del período de vigencia del mismo; es decir, seis años desde la fecha de aprobación o de la última revisión del plan.  
6. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 12.8 de la LMOV, para la consolidación de los costes y compensaciones estimados, las promotoras deberán constituir en proporción a los metros cuadrados de techo edificable que cada propietario ostente una garantía dineraria por un importe igual al coste de financiación durante 10 años de dicho servicio de transporte público según lo estimado en la ficha de la propuesta de actuación P08, lo que ascenderá a un total de 211.411,20 € IVA incluido. Dicha garantía quedará sujeta a responder de los incumplimientos de la obligación periódica de pago a que se refiere la determinación n.º 2. Los propietarios que sustituyan a las promotoras iniciales, o la EGM en caso de que se constituya, podrán subrogarse sucesivamente en la posición de estas, prestando la misma garantía, sin la cual no se liberará a los anteriores.  
La garantía se constituirá, mediante depósito, fianza o aval de entre los previstos en el art. 11 de la Orden 3/2023, de 14 de marzo, de 2023, de la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, por la que se aprueba el Reglamento de funcionamiento de la Caja de Depósitos y Fianzas de la Generalitat o normativa que la sustituya, en todo caso a primer requerimiento y con renuncia a los beneficios de orden, división y previa excusión, dentro de los 60 días posteriores a la aprobación del presente plan de movilidad y tendrá una duración de inicial de diez años, transcurridos los cuales deberá constituirse de nuevo si así lo establece el nuevo plan de movilidad o su revisión.  
Tras el depósito de la fianza, en caso de que las promotoras conjunta o solidariamente, o la EGM en caso de que se constituya, depositen la totalidad de los costes previstos por un periodo inicial de diez años, que es el horizonte temporal de ejecución de la ficha P08 «Refuerzo del servicio de transporte público por carretera» del plan de movilidad al objeto de facilitar y agilizar su implementación, quedarán liberadas de mantener el mencionado depósito, fianza o aval.  
7. La actuación incluida en la ficha de la propuesta de actuación P08 «Refuerzo del servicio de transporte público por carretera» del programa de actuaciones del plan de movilidad, tiene la condición de elemento esencial de los recogidos en el artículo 102.2 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana; y como tal, su vulneración será tipificado como infracción grave a los efectos del título IV, capítulo II de dicho texto sin perjuicio de la ejecución de las garantías o fianzas constituidas o la incautación de las cantidades depositadas anticipadamente.  
8. El incumplimiento de los tramites, condiciones y/o plazos establecidos en la presente resolución implicará que el plan de movilidad quede sin efecto de modo que no podrán otorgarse licencias o autorizaciones de obra o de actividad o aprobarse los proyectos o instrumentos de ordenación que posibiliten el desarrollo de la implantación tal y como establece el art. 12.8 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana.   
  
Segundo  
Remitir la presente resolución al Ayuntamiento de Paterna para que pueda continuar con la aprobación de la ordenación pormenorizada y el resto de documentación urbanística vinculada al expediente de modificación núm. 82 del Plan General de Ordenación Urbana de Paterna denominada «Suelos Terciarios junto a la CV-35».  
  
Tercero  
Informar de la aprobación de este Plan de Movilidad a través del Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso potestativo de reposición ante la consellera de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la publicación de la misma, de acuerdo con lo establecido en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien, recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que se estime oportuno  
  
València, 17 de mayo de 2024.- El director general de Transportes y Logística: Manuel Rios Pérez.