Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 6296, del 24-06-2010 (2010/6876)

ACORD de 29 de gener de 2010, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, relatiu a les modificacions núm. 14 i 15 de les normes subsidiàries de l'Ajuntament d'Albalat de la Ribera
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   6296

Data del DOGV
:   24-06-2010

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2010/6876


Data del document
:   29-01-2010

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * Albalat de la Ribera
    * pla d'urbanisme

ACORD de 29 de gener de 2010, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, relatiu a les modificacions núm. 14 i 15 de les normes subsidiàries de l'Ajuntament d'Albalat de la Ribera [2010/6876]  
Vist l'expedient de referència i de conformitat amb els següents:  
Antecedents  
Primer. Tramitació municipal  
El projecte es va sotmetre a informació pública mitjançant un acord del Ple de l'Ajuntament en sessió celebrada el dia 17 de desembre de 2007. Després del període d'exposició al públic (DOGV núm. 5719, de data 04.03.2008 i periòdic Levante de data 15.02.2008), durant el qual no es van presentar al·legacions, es va aprovar provisionalment en data 16 de maig de 2008, i va tenir entrada en el Registre de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València en data 10 de juny de 2008.  
Segon. Documentació del projecte  
El projecte consta d'un document denominat Proposta de modificació puntual de les normes subsidiàries de planejament, un informe de la secretària general de l'Ajuntament i un informe justificatiu de l'arquitecte municipal de la modificació núm. 14, de data 13 de setembre de 2007.  
Tercer. Objecte i determinacions del projecte  
La modificació núm. 14 té com a objecte afegir en les normes urbanístiques un nou article amb el següent text «està prohibida la utilització de puntals prefabricats clavats en el terreny a base de colps constants; únicament es permet per a la fonamentació de puntals la utilització de puntals de fomigonats in situ».  
La modificació núm. 15 delimita ex novo una unitat d'execució en sòl urbà al nord-oest del nucli urbà, denominada Tir al Plat, amb una superfície de 9.326,93 m². Comprén una única illa edificable que queda per consolidar en aquella part del municipi i incorpora la part corresponent de sòl dotacional amb una superfície de 4.211,27 m² que comprén la xarxa viària perimetral (2.488,48 m²) i la zona verda pendent d'adquisició (1.722,79 m²). L'àmbit ve limitat per la mota o cordó de protecció del riu Xúquer i la carretera CV-515.  
L'ordenació varia l'amplària del vial mantenint la mateixa superfície residencial i edificabilitat prevista en les normes subsidiàries, on es preveu per a aquesta zona el tipus edificatori zona d'eixamplament residencial entremitjanes i edificabilitat de quatre plantes (inclosa la planta baixa), és a dir, les parcel·les edificables tenen un aprofitament màxim de 4 m² de sostre per cada m² de solar, segons les normes subsidiàries.  
Quart. Informes sectorials  
Durant la tramitació de l'expedient s'ha sol·licitat que emeten informe els organismes següents: Direcció General de Règim Econòmic de la Conselleria d'Educació, Àrea d'Infraestructures (en data 19.11.08), Direcció General d'Inspecció, Avaluació i Ordenació Sanitària de la Conselleria de Sanitat (en data 19.11.08) i Confederació Hidrogràfica del Xúquer (en data 11.12.2008).  
Consta en l'expedient l'informe de la Conselleria d'Educació de data 27.11.2008 on se sol·licita la documentació necessària per a emetre el preceptiu informe sobre matèria educativa.  
Cinqué. Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de data 31.03.2009  
Aquest expedient té l'antecedent en l'acord adoptat per la Comissió Territorial d'Urbanisme (d'ara endavant CTU) de 31.03.2009, amb un informe previ de la Comissió Informativa d'Urbanisme en sessió de 25.03.2009, en el qual es va acordar:  
- «Emetre un informe favorable a la modificació núm. 14 de les normes subsidiàries d'Albalat de la Ribera amb relació exclusivament a la no-afecció d'aquesta a l'ordenació estructural, si bé ha d'aportar-se la documentació completa de conformitat amb l'art. 64 de la LUV i traslladar la còpia de les actuacions practicades en la tramitació de l'expedient de l'Ajuntament, administració competent per a adoptar la resolució definitiva sobre aquest, i procedir a l'arxiu de l'expedient de tramitació autonòmica.  
- Suspendre la modificació núm. 15 pels motius exposats en el fonament jurídic seté, per tant l'Ajuntament ha d'aportar la documentació esmentada en el termini de tres mesos, i advertir-ne la caducitat, d'acord amb el que disposa l'article 92 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.»  
Amb el següent fonament jurídic seté que a continuació es transcriu:  
«Seté. Valoració global  
Les determinacions contingudes en les modificacions es consideren correctes des del punt de vista de les exigències de la política urbanística i territorial de la Generalitat, tal com recull l'article 85.2.d de la LUV.   
Analitzada l'ordenació proposada i els informes emesos es considera necessari complir les observacions següents:  
Respecte de la modificació núm. 14 es considera que l'objecte d'aquesta afecta l'ordenació detallada, la competència de la qual per a l'aprovació definitiva correspon a l'Ajuntament segons el que preveuen l'art. 37.2 de la LUV i l'art. 223.5 del ROGTU. Per tant, no s'entra a valorar el contingut d'aquesta per ser de competència municipal.  
La modificació núm. 15 va més enllà de la delimitació ex novo d'una unitat d'execució Tir al Plat, atés que es delimita implícitament una àrea de repartiment i s'assigna aprofitament urbanístic, a més de modificar l'ordenació prevista en les normes subsidiàries. Per tant, es considera que ha de presentar-se un nou document tècnic que s'ajuste a l'art. 64 de la LUV, i ha de contenir memòria informativa i justificativa, com també els documents -gràfics o literaris- amb eficàcia normativa on:  
- S'obtinguen la resta d'informes sectorials pertinents i s'hi adeqüe el document.  
- Ha de justificar-se en la delimitació proposada l'exclusió de determinada edificació consolidada que no es correspon amb la prevista en les normes subsidiàries, com també el valor del coeficient reductor de l'edificabilitat previst per a aquesta zona amb relació a l'art. 1.6.6.0 de les normes urbanístiques, en comparació amb les unitats d'execució limítrofs.  
- Ha de contenir la delimitació de l'àrea de repartiment amb el corresponent aprofitament tipus de conformitat amb l'art. 55 i 56 de la LUV, com també l'aprofitament objectiu i subjectiu segons l'art. 21.2.2 de la LUV i la disposició transitòria primera del Decret llei 1/2008, de mesures urgents per al foment de l'habitatge i el sòl.  
- Justificar la variació de l'amplària de la secció viària amb paràmetres de qualitat urbana tant per a la xarxa viària com per a la zona verda, de conformitat amb els articles 127 a 131 del ROGTU, i s'ha de valorar la possibilitat d'implantar un recorregut de carril bici que discórrega al tram de viari que es pretén suprimir.  
- Aclarir els aspectes que es modifiquen de l'ordenació prevista en les normes subsidiàries respecte de les zones verdes i xarxa viària.  
- Han de tenir-se en compte les afeccions derivades amb el PATRICOVA amb un nivell de risc 5 de conformitat amb el que disposen els articles 24 i 27 de les normes urbanístiques amb relació a la disposició addicional primera, ja que Albalat de la Ribera és un municipi d'elevat risc d'inundació.  
- Ha de completar-se la documentació de conformitat amb el Text refós de la llei d'aigües en els punts següents: afeccions de l'actuació al domini públic hidràulic o a les zones de servitud i de policia, i la incidència de l'actuació en el règim de corrents i compliment del PATRICOVA.»  
Sisé. Documentació presentada després de l'acord de la CTU de 31.03.09  
- En data 07.08.2009 l'Ajuntament presenta documentació subsanatòria en matèria d'educació.  
- En data 13.08.2009 l'Ajuntament aporta un informe municipal aclaridor en relació amb l'Acord de la CTU de 31.03.09.  
- En data 11.01.2010 l'Ajuntament presenta dues còpies diligenciades del Text refós de la modificació puntual número 15 de les normes subsidiàries d'Albalat de la Ribera i el certificat de l'Acord del Ple celebrat en sessió de 23.12.2009, d'aprovació provisional de la modificació núm. 15 de les normes subsidiàries.  
El text refós de la modificació núm. 15 consta de memòria informativa, memòria justificativa i quadre de l'àrea de repartiment i de la unitat d'execució, i plànols d'informació (plànol núm. 1, cadastral de la zona; plànol núm. 2, alineacions segons les normes subsidiàries) i plànols d'ordenació (plànol núm. 3, nova alineació segons la modificació núm. 15 de les normes subsidiàries; plànol núm. 4, delimitació de la unitat d'execució; plànol núm. 5, usos i superfícies; plànol núm. 6, parcel·les sense edificar dins de la unitat d'execució, i plànol núm. 7, delimitació de l'àrea de repartiment).  
- En data 14.01.2010 presenta un certificat de l'Acord del Ple celebrat en sessió de 05.11.2009, d'aprovació definitiva de la modificació núm. 14 de les normes subsidiàries i la publicació en el Butlletí Oficial de la Província de València núm. 294, de data 11.12.2009.  
Seté. Informes sol·licitats i rebuts després de l'acord de la CTU de 31.03.09  
- Informe favorable de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer de data 21.07.09, després d'un primer informe desfavorable de data 30.03.09.   
En l'informe s'indica que l'actuació suposa l'ocupació de la zona de policia i respecta la zona de servitud per a ús públic; la no-afecció al règim de corrents i afecció a tercers és menyspreable ateses les dimensions de l'actuació. Respecte de la disponibilitat de recursos hídrics queda prou acreditada; es preveu un volum d'increment de demanda anual de 39.834,64 m³ a partir de la concessió d'un pou d'abastiment futur de 4.994 habitants per a un volum anual de 455.787 m³/any (expedient de referència 2009-CP-0128) «ja que l'estat de tramitació de l'expedient de concessió està prou avançat i disposa d'informe de compatibilitat amb la planificació hidrològica i tenint en compte que la població d'Albaltat de la Ribera actualment és inferior a 3.500 habitants, queda acreditada la disponibilitat de recursos hídrics, des de l'origen esmentat, a l'efecte del que disposa l'article 25.4 del Text refós de la llei d'aigües (RDL 1/2001)».  
- Informe favorable de la Direcció General de Règim Econòmic de la Conselleria d'Educació de data 06.07.2009, després d'un primer informe desfavorable de data 22.04.2009.  
Huité. Anàlisi de la documentació presentada després de l'Acord de la CTU de 31.03.2009  
A continuació s'analitza la documentació presentada l'11.01.2010 amb relació a les consideracions efectuades en l'Acord de la CTU de 31.03.09.  
El nou projecte aportat de Text refós de la modificació núm. 15 s'ajusta al contingut de l'art. 64 de la LUV i preveu les esmenes efectuades en l'Acord de la CTU tal com s'exposa a continuació:  
1. Sobre que «ha de justificar-se en la delimitació proposada l'exclusió de determinada edificació consolidada que no es correspon amb la prevista en les normes subsidiàries, com també el valor del coeficient reductor de l'edificabilitat previst per a aquesta zona amb relació a l'art. 3.6.3.5 de les normes urbanístiques, en comparació amb les unitats d'execució limítrofes.»  
En la memòria justificativa s'aclareix que es va aprovar la modificació núm. 3 de les normes subsidiàries per Acord de la CTU de 30.09.97 que introduïa en l'art. 6.4.8.9 un coeficient reductor d'edificabilitat que és aplicable «on l'ajuntament no delimite unitats d'execució". Per tant, no li és aplicable a aquesta modificació l'objecte de la qual és la delimitació de l'àrea de repartiment i la unitat d'execució.  
Al seu torn es justifica la necessitat de delimitar una àrea de repartiment (8.478,13 m²) per a delimitar l'àmbit complet de l'actuació integrada no coincident amb la delimitació de la unitat d'execució (9.326,93 m²), pel fet que s'exclouen de l'àrea de repartiment aquelles parcel·les que estan consolidades per edificacions que esgoten l'edifi  
\* \* \* \* \*  
  
cabilitat o edificades ocupant la totalitat del solar i estan en ús actualment; concretament s'exclou una parcel·la consolidada per l'edificació (697.22 m²) i el corresponent front de vial cedit en aquell moment (151,58 m²) per a donar-li la condició de solar i poder edificar, en concordança amb els criteris de la modificació núm. 3 de les normes subsidiàries. Per tant, les cessions de sòl dotacional repercutiran només entre aquelles parcel·les que estan pendents d'edificar, si bé, l'àmbit de la unitat d'execució comprén els terrenys pendents d'obres d'urbanització incloent el front de vial cedit (151,58 m²), obres d'urbanització que es repercutiran al seu moment en part proporcional. S'inclou el següent quadre:  
2. «Ha de contenir la delimitació de l'àrea de repartiment amb el seu corresponent aprofitament tipus de conformitat amb l'art. 55 i 56 de la LUV. Com també l'aprofitament objectiu i subjectiu segons l'art. 21.2.2 de la LUV i la disposició transitòria primera del Decret Llei 1/2008, de mesures urgents per al foment de l'habitatge i el sòl.»  
S'aporten plànols d'ordenació on es grafia la delimitació de l'àrea de repartiment que comprén una superfície de 8.478,13 m² i de la unitat d'execució que comprén una superfície de 9.326,93 m²; en el plànol núm. 4 es preveu la delimitació de la unitat d'execució; en el plànol núm. 6, les parcel·les sense edificar dins de la unitat d'execució, i en el plànol núm. 7, la delimitació de l'àrea de repartiment.  
En la memòria justificativa s'indica l'aprofitament tipus de 2,013 m² sostre/m²sòl on l'edificabilitat bruta és de 17.067,44 m² sostre i l'aprofitament subjectiu és d'1,912 m² sostre/m²sòl, que de conformitat amb la disposició transitòria primera del Decret llei 1/2008 de mesures urgents per al foment de l'habitatge i el sòl, existeix l'obligació de cedir lliure de càrregues a l'administració el 5% de l'aprofitament tipus.  
- «Justificar la variació de l'amplària de la secció viària amb paràmetres de qualitat urbana tant per a la xarxa viària com per a la zona verda, de conformitat amb els articles 127 a 131 del ROGTU, i ha de valorar la possibilitat d'implantar un recorregut de carril bici que discórrega al tram de viari que es pretén suprimir.»  
- «Aclarir els aspectes que es modifiquen de l'ordenació prevista en les normes subsidiàries respecte de les zones verdes i xarxa viària.»  
Es motiva en la necessitat adaptar-se en el costat nord-est a la rotonda construïda a l'entrada del municipi a la CV-515, que va provocar en aquell moment l'eixamplament del carrer afectant part de la unitat d'execució, la qual cosa suposa en aquests moments la impossibilitat de mantenir les alineacions de l'illa afectada tal com es definien en les normes subsidiàries. Com també la limitació física que suposa la mota del riu Xúquer al sud-est, atés que es pot reduir l'amplària dels vials previstos en les normes subsidiàries en no tractar-se de cap xarxa viària principal dins del nucli que només dóna accés als edificis de les illes edificables; s'indica que malgrat la reducció de la secció viària (que passa de 10 m a 8,5 m i un tram d'escassa longitud de 8 m a 7,5 m) continuaran sent més amples que la gran majoria dels carrers del nucli urbà de la població. Per això, es dóna prioritat al manteniment de la superfície de l'illa edificable que es reflectia en les normes subsidiàries per a un nombre màxim de 76 habitatges.  
Respecte a la zona verda, s'indica que en les normes subsidiàries apareixia escassament definida i no estava definida la superfície, es manté com estava reflectida en els plànols de les normes subsidiàries amb els xicotets reajustaments de l'escala i la mota de riu Xúquer completant únicament els sòls pendents d'adquisició.  
- «Han de tenir-se en compte les afeccions derivades amb el PATRICOVA amb un nivell de risc 5, de conformitat amb disposat en l'article 24 i 27 de les normes urbanístiques en relació amb la disposició addicional primera, per ser Albalat de la Ribera un municipi d'elevat risc d'inundació.»  
En la memòria justificativa del text refós s'inclou un nou apartat per a les afeccions del PATRICOVA on s'indica que són de compliment obligatori les disposicions normatives contingudes en el PATRICOVA, concretament els articles 24 i 27 que han de ser tinguts en compte en el moment de redacció del projecte d'urbanització.  
- «Ha de completar-se la documentació de conformitat amb el Text refós de la llei d'aigües en els punts següents: afeccions de l'actuació al domini públic hidràulic o a les seues zones de servitud i de policia, i la incidència de l'actuació en el règim de corrents i compliment del PATRICOVA."  
En la memòria justificativa del text refós s'inclou un apartat nou denominat Altres consideracions que s'han de tenir en compte en el projecte d'urbanització, on s'indica que en la redacció del projecte d'urbanització ha de crear-se per a la recollida d'abocaments una xarxa separativa, de manera que s'arrepleguen en xarxes distintes les aigües pluvials que han d'evacuar directament als punts que el municipi té per a l'abocament d'aigües netes i no contaminants les quals, en el cas de ser en llit públic, prèviament a l'abocament i a la realització de les obres necessàries per a efectuar aquest s'ha de disposar de l'autorització de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, i una altra xarxa que arreplegarà les aigües residuals, que seran conduïdes fins al col·lector que les porta a l'EDAR que comparteixen els municipis d'Algemesí i Albalat de la Ribera.  
En relació amb l'afecció al domini públic hidràulic i les zones de servitud i policia, s'indica que l'actuació suposa l'ocupació de la zona de policia i respecta la zona de servitud per a ús públic a l'efecte dels fins previstos en l'article 7 del Reglament del domini públic hidràulic. L'esmentada zona de servitud s'ha de mantenir expedita, i queda supeditada l'execució de qualsevol actuació prevista a la zona de policia a l'obtenció d'autorització administrativa per part de l'organisme de conca, tal com s'estableix en l'article 9 del Reglament de domini públic hidràulic.  
Finalment, cal indicar que s'han obtingut els informes favorables de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer (21.07.2009) i de la Conselleria d'Educació (06.07.2009).  
Nové. Planejament vigent  
Albalat de la Ribera disposa d'instrument de planejament, amb normes subsidiàries de planejament municipal aprovades definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme en data 27 de juliol 1992.  
Desé. Informe de la comissió informativa  
La Comissió Informativa de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, en sessió celebrada el 21 de gener del 2010, per unanimitat, va emetre un informe relatiu al projecte que ens ocupa, complint així el que preceptua l'article 11 del Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat.  
Fonaments de dret  
Primer  
La tramitació ha sigut correcta, d'acord amb el que estableix l'article 38, per remissió dels articles 83 i 94.1 de la Llei 16/2005, urbanística valenciana (d'ara endavant LUV).  
La documentació està completa, a l'efecte del compliment del que preceptua l'art. 64 de la LUV.  
Segon. Valoració global  
Analitzada la documentació aportada per l'Ajuntament i els últims informes emesos es considera que:  
La modificació núm. 15 a partir del nou document tècnic presentat per l'Ajuntament en data 11.01.2010 de text refós de la modificació núm. 15 diligenciat, s'ajusta al contingut de l'art. 64 de la LUV i preveu correctament les consideracions efectuades en l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de data 31.03.09 de conformitat amb el que exposa l'antecedent huité.  
S'han obtingut els informes sectorials favorables de la Conselleria d'Educació (06.07.2009) i de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer (21.07.2009).  
La delimitació de l'àrea de repartiment, càlcul d'aprofitaments i delimitació de la unitat d'execució s'ha efectuat tal com disposen els articles 54-56 i l'article 58 de la LUV respectivament, en concordança amb els articles 111 i 113 i següents del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística.  
La nova solució proposada manté l'equilibri de dotacions públiques previst en les normes subsidiàries amb criteris de capacitat i idoneïtat, de conformitat amb l'art. 94 de la LUV.  
L'ordenació proposada satisfà adequadament l'interés públic local, conforme es justifica en la memòria.  
En definitiva, la proposta es considera correcta des del punt de vista de les exigències de la política ambiental, urbanística i territorial de la Generalitat, tal com recull l'article 85 de la LUV.  
Tercer. Òrgan competent  
La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta del director general d'Urbanisme, és l'òrgan competent per a emetre dictamen resolutori sobre l'aprovació definitiva dels plans generals -i de les seues modificacions- de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposa l'article 85 de la Llei urbanística valenciana, en relació amb l'article 10.a), del Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat.  
A la vista del que antecedeix, la Comissió Territorial d'Urbanisme, per unanimitat,   
ACORDA  
Aprovar definitivament l'expedient pel que fa a la modificació número 15 de les normes subsidiàries d'Albalat de la Ribera.   
Contra l'instrument de planejament aprovat pot interposar-se recurs contenciós administratiu davant del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la publicació, de conformitat amb el que preveu l'article 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.  
Tot això sense perjudici que es puga exercir qualsevol altre recurs o acció que considere oportú.  
La qual cosa es certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, conforme ho autoritza l'article 27.5 de la Llei 30/92, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú (LRJAP-PAC).  
València, 29 de gener del 2010.- El secretari de la Comissió Territorial d'Urbanisme: Juan Ramón Castaño Martínez.