Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6415, del 13-12-2010 (2010/13044)

ORDEN 24/2010, de 3 de diciembre, de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para la puesta en marcha y mejora del funcionamiento del Buzón Ciudadano para el ejercicio 2011.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6415

Fecha DOGV
:   13-12-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2010/13119


Fecha del documento
:   03-12-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública

ORDEN 24/2010, de 3 de diciembre, de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para la puesta en marcha y mejora del funcionamiento del Buzón Ciudadano para el ejercicio 2011. [2010/13887]
La participación ciudadana es una realidad en auge en nuestra sociedad. A pesar de ser un requisito indispensable para la existencia misma de la democracia, resultan destacables las diferentes formas de articularla que han ido surgiendo en los últimos años. Los ciudadanos quieren además de acudir a las urnas periódicamente, una mayor implicación en las políticas públicas. La Generalitat se ha mostrado receptiva a estas demandas crecientes de participación por parte de la ciudadanía y nuestro Estatut de Autonomía en su artículo 9.4, garantiza el derecho de todos los valencianos a participar en la vida política, económica, cultural y social de la Comunitat Valenciana, promoviendo además la participación de los agentes sociales y del conjunto de la sociedad civil en los asuntos públicos.
Como desarrollo de este derecho, las Cortes Valencianas aprobaron la Ley 11/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana junto con el Decreto 76/2009, de 5 de junio, del Consell, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo y ejecución de la referida ley. Normas que sitúan a nuestra Comunidad a la vanguardia de las políticas de fomento de la participación ciudadana y el buen gobierno.
En este sentido es innegable el papel que los municipios están llamados a jugar como catalizadores de dicha participación. De todos es conocida la importancia de los ayuntamientos y demás entidades locales a la hora de atender las demandas de la sociedad, al ser la administración más cercana al ciudadano, el primer escalón de la administración y el cauce primario para la participación.
Por tanto es crucial crear nuevos espacios en la administración municipal para facilitar la inclusión y la participación ciudadana en las decisiones públicas. Sólo así se podrá lograr una administración más abierta, transparente, a la vez que eficiente y ajustada a la realidad cambiante en la que se desenvuelve la sociedad valenciana. Con este objetivo surge en febrero de 2008 la plataforma Buzón Ciudadano, una herramienta tecnológica a disposición de todos los ayuntamientos de la Comunitat que proporciona un nuevo medio de comunicación entre éstos y la ciudadanía, a través del cual la población puede hacer llegar a sus gobernantes sus demandas y sugerencias.
Además, la Ley 8/2010 de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, dispone en su artículo 141 el deber de las entidades locales de impulsar el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la participación y la comunicación con los vecinos con lo que esta medida viene a ratificar la acción que el Buzón Ciudadano ha ido realizando desde su creación.
Por ello, haciendo uso de las competencias asignadas por el Decreto 6/2010, de 25 de agosto, del president de la Generalitat (DOCV nº 6341 de 26.08.2010), de modificación del Decreto 19/2009, de 3 de noviembre, por el que se determinan las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat, por el Decreto 69/2010, de 30 de abril, del Consell (DOCV nº 6258 de 03.05.2010), de modificación del Decreto 198/2009, de 6 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, y en cumplimiento de lo indicado en la Orden 9/2010, de 25 de junio, de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía (DOCV nº 6303 de 05.07.2010), por la que se desarrolla el Decreto 91/2010, de 21 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, en el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell (DOGV nº 138 de 30.12.1983)y en el artículo 47.11 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991 (DOGV num. 1588 de 17.07.1991).
ORDENO
Primero. Convocatoria
Convocar las ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para la puesta en marcha y mejora del funcionamiento del Buzón Ciudadano para el ejercicio 2011.
Las ayudas convocadas mediante esta convocatoria de conformidad con el Decreto 147/2007 de 7 de septiembre por el que regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, no precisan notificación a la Comisión Europea por no reunir los requisitos del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en concreto por no suponer ventaja económica, puesto que las entidades a las que van dirigidas las ayudas no desarrollan actividades económicas en las que puedan ofrecer bienes o servicios en el mercado. Por ello no existe la posibilidad de falseamiento de la competencia.
Segundo. Financiación
Los aspectos regulados en la presente orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rijan el régimen jurídico presupuestario de la administración de la Generalitat. Si la Ley de Presupuestos o la normativa aplicable establecieran condiciones distintas, se aplicarán las que procedan.
La convocatoria está financiada con cargo a la línea de subvención T7311000 del capítulo IV del programa presupuestario 112.90, Participación, Ciudadanía y Redes Sociales, del presupuesto de gastos de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía para el ejercicio 2011, estando dotada con un importe global máximo de 142.672 euros y quedando condicionada a la aprobación de dicha Ley y a la existencia de crédito adecuado y suficiente, de conformidad con lo dispuesto en la Orden de 26 de septiembre de 1994, sobre tramitación anticipada de expedientes de gasto de la Conselleria de Economía y Hacienda.
Tercero. Bases
La aprobación de las bases por las que se regula la convocatoria de ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para la puesta en marcha y mejora del funcionamiento del Buzón Ciudadano para el ejercicio 2011, y de los modelos de solicitud y documentos complementarios que se incluyen en anexos a esta orden.
Cuarto. Entrada en vigor
La entrada en vigor de la presente orden se producirá al día siguiente a su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana
Quinto. Recursos
Contra esta orden, que pone fin a la vía administrativa se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que ha dictado el acto, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su publicación, o bien recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación. Todo ello de conformidad con lo establecido en los artículos 107, 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero y en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.
Valencia, 3 de diciembre de 2010
El conseller de Solidaridad y Ciudadanía,
RAFAEL BLASCO CASTANY
Anexo I
Bases de la convocatoria
Primera. Objeto
Las bases de la presente convocatoria tienen como objeto promocionar en el ámbito local la puesta en marcha y la mejora del funcionamiento de la herramienta tecnológica Buzón Ciudadano, como fórmula eficaz para garantizar los derechos y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y vecinos de la Comunitat Valenciana.
Segunda. Beneficiarios y beneficiarias
Podrán beneficiarse del presente programa de ayudas las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana que cumplan los requisitos establecidos en la presente convocatoria.
Tercera. Actuaciones subvencionables
Cada entidad local solicitante presentará una sola solicitud. Serán subvencionables a través de las ayudas que la presente orden regula, los gastos de sostenimiento de los proyectos presentados, entendiendo por proyecto el conjunto de actividades que se presentan, estén o no relacionadas entre ellas y que tengan como finalidad promover la puesta en marcha y el buen funcionamiento del Buzón Ciudadano, iniciativa de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía para el fomento de la participación ciudadana en el ámbito local a través de las nuevas tecnologías (www.buzonciudadano.es).
Se subvencionarán las siguientes acciones: actividades destinadas a planificar la gestión eficiente del Buzón Ciudadano, a difundir y promocionar el uso del Buzón Ciudadano entre la población, así como otras actividades orientadas a dicha finalidad, que en cualquier caso deberán cumplir los requisitos del artículo 31 de la Ley General de Subvenciones.
Podrá subvencionarse a cada entidad local los gastos de personal hasta un 75% de la cantidad subvencionada, así como los de promoción del Buzón Ciudadano (Jornadas de formación y sensibilización, difusión en medios de comunicación, folletos informativos y otros gastos relacionados con dichas actividades).
Las actividades que se subvencionen necesariamente deberán realizarse en el año 2011.
Cuarta. Formalización de solicitudes y plazo de presentación
1. La solicitud, se presentará en el plazo de 15 días hábiles, a contar desde el día siguiente a la publicación de la convocatoria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, dirigida a la Dirección General de Ciudadanía e Integración de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía (Plaza San Nicolás, 2, 46272-Valencia). También podrá presentarse en los lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
La solicitud también podrá presentarse por vía telemática en el Portal de la Generalitat (www.gva.es) accediendo a los apartados «Administración On-line»- «Guía Prop». Para poder tramitar electrónicamente la solicitud, deberá disponer de certificado digital ya sea de la entidad, del presidente de la entidad o del representante ante la Conselleria.
2. La solicitud, (documento 1 del anexo II) formalizada en todos sus apartados y firmada por el alcalde/ presidente de la entidad local, irá acompañada de los originales o copias compulsadas de los siguientes documentos:
a) Solicitud de adhesión al Buzón Ciudadano en caso de no haber formalizado ésta con anterioridad a la publicación de la presente orden. (Documento 2 del anexo II).
b) Proyecto presentado según modelo normalizado (documento 3 del anexo II). Los datos no cumplimentados no podrán ser tenidos en cuenta a efectos de valoración.
c) Documentación que acredite la representación que ostenta la persona que firma la solicitud.
d) CIF de la entidad.
e) Respecto a la cuenta bancaria, si ésta no estuviera dada de alta en la Generalitat, o hubiera que modificar sus datos, deberá aportarse:
- Ficha mantenimiento de terceros que figura como modelo en el Portal de la Generalitat (www.gva.es) accediendo al apartado «Guía Prop - Trámites y Servicios».
- Documento emitido por la entidad bancaria en el que conste la titularidad física y jurídica de la cuenta bancaria.
f) Informes de los responsables municipales indicando:
- Organigrama de la entidad local, destacando la ubicación del departamento dedicado a gestionar el funcionamiento del Buzón Ciudadano.
- Relación de personas encargadas de la gestión, tanto directa como indirecta, del Buzón Ciudadano.
3. Las entidades locales que se hubieran presentado a las ayudas de la Dirección General de Ciudadanía e Integración en el año 2010 estarán exentas de la presentación de los documentos recogidos en los apartados c), d) y e) del punto 2 de esta misma base en caso de que no se hubieran modificado alguno de sus datos.
Quinta. Subsanación
De conformidad a lo establecido en el artículo 71.1 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, si la solicitud no reúne los requisitos y documentos que se señalan en esta base se requerirá a la entidad local para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición previa resolución de archivo que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la misma norma.
Sexta. Criterios para la concesión
1. La subvención se otorgará de conformidad con los principios de objetividad, igualdad, no discriminación, concurrencia y publicidad, garantizando la transparencia del procedimiento de concesión, de acuerdo con la legislación básica estatal en materia de subvenciones. En todo caso, se valorará el beneficio social, la transparencia y la calidad de los servicios de las Entidades Locales solicitantes.
2. Para la distribución de la dotación presupuestaria, que asciende a 142.672 euros, se seguirá el procedimiento de concurrencia competitiva prevista en el artículo 22 de la ley 38/2003 general de Subvenciones y se tendrá en cuenta que el proyecto presentado por cada entidad se ajuste al máximo a los criterios que se relacionan a continuación respecto a la calidad de la actuación y su presupuesto:
A) Calidad de la actuación: en atención a la base tercera, los proyectos presentados se valorarán hasta un máximo de 60 puntos distribuidos de la siguiente manera:
1- Impacto poblacional, es decir, número de habitantes a los que va dirigida la actuación: hasta 5 puntos.
2- Planificación de la gestión (hasta 45 puntos), donde se valorará:
a) Ubicación del Buzón en el organigrama funcional de la entidad local: hasta 2 puntos.
b) Número de personas responsables y tiempo dedicado a la gestión del Buzón: hasta 2 puntos.
c) Nombramiento de personal de otras áreas municipales para la gestión indirecta del Buzón: hasta 2 puntos.
d) Establecimiento de plazos máximos de respuesta a las propuestas del Buzón: hasta 4 puntos.
e) Elaboración de memorias sobre el funcionamiento del Buzón, teniéndose en cuenta también su periodicidad: hasta 10 puntos.
f) Estrategias de comunicación para difundir la implantación del buzón y sus utilidades tanto dentro de la entidad local como entre la población: hasta 25 puntos.
3- Si la entidad local no formase parte del Buzón Ciudadano en el momento de presentar la solicitud de subvención, compromiso de adhesión y puesta en funcionamiento de la herramienta informática en el plazo de seis meses desde la presentación de la solicitud: hasta 10 puntos.
4- En caso de que la entidad local tuviera el Buzón Ciudadano en marcha, resultados de funcionamiento del mismo, teniendo en consideración el número de propuestas publicadas, contestadas y el porcentaje de cumplimiento de los plazos de respuesta establecidos: hasta 10 puntos.
B) Adecuación del presupuesto en relación a las actividades presentadas en el proyecto: hasta 10 puntos.
3. Las entidades locales solicitantes tendrán que obtener en la valoración un mínimo de 35 puntos para recibir ayuda en la presente convocatoria.
Séptima. Resolución de la convocatoria
1. Para el estudio y valoración de las solicitudes presentadas por las entidades, se constituirá una Comisión evaluadora presidida por la persona titular de la Dirección General de Ciudadanía e Integración más dos vocales designados por ésta.
La Comisión, tras la valoración de las solicitudes admitidas, elaborará una propuesta de resolución provisional en la que se concrete el resultado de la evaluación teniendo en cuenta los criterios de concesión y las disponibilidades presupuestarias. En dicho informe se relacionarán las entidades solicitantes para las que se propone la concesión, las actuaciones a subvencionar y la cuantía de la subvención a conceder.
2. Cuando el importe de la subvención de la propuesta de resolución provisional sea inferior al que figura en la solicitud presentada se podrá instar del beneficiario la reformulación de ésta de conformidad con el artículo 27 de la LGS. Si no reformulara, la entidad deberá justificar por el total del proyecto presentado.
3. Evaluadas las solicitudes, la propuesta de resolución definitiva será elevada al conseller de Solidaridad y Ciudadanía, quien dictará resolución de concesión de las ayudas fijando expresamente la cuantía de la subvención concedida y las actividades a justificar, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto 91/2010, de 21 de mayo del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía (DOCV nº 6274 de 25.05.2010) y la Orden de 18 de noviembre de 2009 del conseller de Solidaridad y Ciudadanía sobre delegación de competencias en determinados órganos de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía. (DOCV nº 6149 de 20.11.2009).
El plazo máximo para resolver y notificar las solicitudes será el de seis meses contados desde la publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, transcurrido el cual sin que haya recaído resolución expresa, podrán entenderse aquéllas desestimadas.
La resolución de la convocatoria se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en el tablón de anuncios de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, de acuerdo con el artículo 59.6 apartado b de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
4. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la ayuda, la ausencia de información sobre la entidad solicitante y en todo caso la obtención concurrente de ayudas otorgadas por otras Administraciones o Entes públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
La eficacia de la concesión de la ayuda quedará supeditada al cumplimiento de los términos y condiciones de la concesión.
Octava. Cuantía de las ayudas
La cuantía de las ayudas que podrá alcanzar hasta el 100% del proyecto presentado o reformulado será determinada en el proceso de selección teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestaria y los criterios establecidos en la base sexta.
El importe de la subvención por beneficiario no podrá exceder para todo el proyecto de 5.000 euros.
El importe de las ayudas reguladas en esta convocatoria en ningún caso podrá superar el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario.
Novena. Forma de pago
El pago se efectuará contra la justificación de la subvención por parte de las entidades beneficiarias, de conformidad con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana.
Décima. Justificación de la subvención
1. Para efectuar el pago las entidades beneficiarias de la subvención deberán ajustarse a los requisitos y formas de acreditación establecidos en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, Generales de Subvenciones y en todo caso deberán presentar la siguiente documentación:
- Certificado de justificación de gastos (documento 4 del anexo II)
- Relación detallada de los gastos ocasionados por el proyecto objeto de subvención, con identificación del acreedor y del concepto de gasto, importe, fecha de emisión y relación con las actividades y objetivos del proyecto.
- Informe de la Intervención municipal acreditativo de los gastos para la realización de la actividad junto a las copias compulsadas de los mismos correspondientes a dichos gastos y, en su caso, la documentación acreditativa de su pago.
- Memoria técnica detallada de las actividades realizadas y que han sido subvencionadas, que deberá incluir los siguientes apartados:
· Relación de las personas responsables de la gestión directa e indirecta (personal de las áreas municipales) del Buzón Ciudadano indicando el número de horas semanales empleadas.
· Resultados de funcionamiento: número de propuestas recibidas, número de propuestas contestadas, porcentaje de cumplimiento de los plazos de respuesta establecidos.
· Acciones de difusión, tanto interna como externa del proyecto, detallando los medios empleados, las fechas de realización, número de horas, número de participantes, materiales utilizados, persona responsable y resumen de cómo se ha llevado a cabo cada actividad.
· Aportación del material utilizado (carteles, trípticos, fotografías, circulares, convocatorias, memorias?) en las actividades realizadas.
2. La justificación irá dirigida a la persona titular de la Dirección General de Ciudadanía e Integración, y deberá presentarse antes del 15 de noviembre de 2011, inclusive, en la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, a los efectos de poder librarse las cantidades correspondientes. Los justificantes deberán corresponderse con el presupuesto de la solicitud originaria o reformulada.
3. La no presentación de la justificación del gasto en el plazo fijado dará lugar a la pérdida de la subvención.
Undécima. Obligaciones de los beneficiarios
Las entidades beneficiarias de la subvención deberán cumplir las obligaciones siguientes:
a) Realizar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención, ejecutando el proyecto objeto de subvención en el ejercicio 2011.
b) Acreditar ante la entidad concedente la realización de la actividad, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesión o disfrute de la subvención.
c) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
d) Someterse a las actuaciones de comprobación y control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con la subvención concedida, así como a las actuaciones de comprobación a efectuar por la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía en relación con el objeto y el destino de la ayuda concedida.
e) Comunicar a la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, a través de la Dirección General de Ciudadanía e Integración, la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados y concedidos para la misma finalidad contemplada en la presente convocatoria. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
f) Justificar ante la Dirección General de Ciudadanía e Integración la ayuda en los términos y plazos previstos en la presente orden.
g) Dar a conocer de manera inequívoca que se trata de una acción subvencionada por la Generalitat a través de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía. A tal efecto deberán incorporar en todo el material impreso que se derive de las actividades objeto de la presente orden el logotipo de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, que será facilitado a las entidades beneficiarias por la Dirección General de Ciudadanía e Integración.
h) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en la base duodécima de la presente orden.
k) Cuantas otras obligaciones establece el artículo 14 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones.
Duodécima. Revisión de expedientes
1. En los casos contemplados en el artículo 37 de la Ley General de Subvenciones, los beneficiarios deberán reintegrar la totalidad o parte de la cantidad percibida más los correspondientes intereses de demora.
En dichos casos se procederá a la incoación del oportuno expediente que, previa audiencia del interesado, será resuelto por el conseller de Solidaridad y Ciudadanía.
2. El falseamiento u ocultación de datos y documentos, en cuanto que afecten substancialmente a la concesión y libramiento de fondos públicos, dará lugar a la exigencia de responsabilidades tanto en el orden administrativo como en el jurisdiccional competente.
3. La Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía se reserva el derecho a realizar cuantas inspecciones técnicas y administrativas se consideren necesarias a fin de conformar la correcta ejecución de la actuación subvencionada.
Decimotercera
En todo lo no regulado en esta orden se estará a lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, y en los preceptos básicos de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones y demás normativa vigente que le sea de aplicación.