Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3579, del 09-09-1999 (1999/7709)

RESOLUCION de 6 de agosto de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, que aprueba definitivamente la modificación puntual número 8 del Plan General de Villarreal (Castellón).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3579

Fecha DOGV
:   09-09-1999

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1999/7709


Fecha del documento
:   06-08-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Vila-real
    * plan de urbanismo

RESOLUCION de 6 de agosto de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, que aprueba definitivamente la modificación puntual número 8 del Plan General de Villarreal (Castellón). [1999/M7709]
  
Visto el expediente relativo al proyecto de modificación puntual número 8 del Plan General de Villarreal (Castellón), y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
El Pleno del Ayuntamiento de Villarreal, en sesión de 31 de mayo de 1999, acordó exponer al público la modificación del plan general, lo que se llevó a efecto mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 15 de junio de 1999 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 16 de junio 1999. Transcurrido el período de información al público, el Pleno del ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 26 de julio de 1999, tras lo que el expediente se remite al Servicio Territorial de Urbanismo, para su aprobación definitiva, el 29 de julio de 1999.
  
Segundo
  
El proyecto consta de memoria y planos.
  
Tercero
  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, en fecha 3 de agosto de 1999, emitió un informe favorable de la aprobación definitiva del presente expediente. Asimismo se ha emitido informe por el Servicio de Coordinación Territorial de esta conselleria, constando propuesta de aprobación definitiva del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
Respecto al procedimiento, en el caso presente se han observado las prescripciones legalmente establecidas para las modificaciones de planes de esta índole. En efecto, a tenor de lo dispuesto en el artículo 55.1 de la vigente Ley Reguladora de la Actividad Urbanística y en el artículo 175 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, el cambio o sustitución de determinaciones en los planes y programas exige cumplir el mismo procedimiento legal previsto para su aprobación. Este está constituido por los artículos 35 y siguientes de la citada LRAU y los artículos 155 y siguientes del Reglamento de Planeamiento. Consta en el expediente que se han cumplido los requisitos exigidos para la aprobación de los planes. Asimismo, se han recabado los diferentes informes preceptivos y la documentación está completa.
  
Segundo
  
En cuanto al fondo del asunto, el expediente tiene por objeto resolver la contradicción detectada en el Plan General de Ordenación Urbana de Villarreal en relación con la manzana número 466 del suelo urbano, delimitada por las calles de Madre Rosa Molas, Alfred Nobel y Nuestra Señora de la Consolación. Según el plano número 4 (de alineaciones y alturas) del vigente plan general, esta manzana se califica en parte como edificable y el resto como zona verde de carácter privado. En cambio, según el plano número 3 (de calificaciones del suelo urbano) la parcela figura parte como edificable y el resto (la porción que en el plano nº 4 es zona verde privada) aparece como equipamiento local-mercado. De otro lado, en la memoria del plan general vigente, en el cálculo del aprovechamiento tipo del área de reparto número 3, la manzana número 466 aparece parte como edificable y parte como equipamiento, mercado de barrio. Según se indica en la memoria de la modificación, la contradicción se ha constatado con motivo de la presentación de una solicitud de licencia de obras sobre parte de la manzana número 466.
  
La modificación que se examina resuelve la contradicción existente entre los planos de ordenación número 3 y número 4 de manera que la superficie total de 1.935 m2 respecto de la que se produce la discrepancia queda del siguiente modo: 1.395,78 m2 como equipamiento y 539,22 m2 como zona verde privada.
  
La memoria de la modificación justifica esta solución en que el uso de mercado para los terrenos que pierden esta calificación no es necesario, dado que en la zona se han instalado ya distintos centros comerciales (Continente, Mercadona, Amica, Lidl, etc.), y en que el uso de zona verde privada permite la utilización del subsuelo para aparcamientos, lo que alivia el déficit de plazas de aparcamientos existente en la zona.
  
En este sentido, y para compensar el incremento de aprovechamiento que pudiera entenderse que se produce por la utilización del subsuelo de la zona verde privada como aparcamiento va a suponer, el Ayuntamiento de Villarreal ha suscrito un convenio urbanístico con el propietario afectado. En el convenio, suscrito el 4 de mayo de 1999, e incorporado en el proyecto de modificación, se indica que el propietario adquirirá a su costa y cederá gratuitamente a favor del ayuntamiento los terrenos dotacionales equivalentes al incremento de aprovechamiento, calculado en 3.664.809 pesetas, y de no ser ello posible se pagará al ayuntamiento esta cantidad, para garantizar lo cual se ha presentado ya un aval.
  
La presente modificación del Plan General de Villarreal supone una alteración en la ordenación pormenorizada del suelo urbano.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o del trazado de unos viales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico (sentencias de 20 de enero de 1992 R.A.715 y de 17 de marzo de 1992 R.A. 3283), gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado (sentencia de 2 de enero de 1992 R.A. 698). Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales (sentencia de 17 de julio de 1991 R.A. 6342), por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el preámbulo de la LRAU, esta ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
El examen autonómico de estas modificaciones deberá partir de estos presupuestos.
  
La modificación número 8 del Plan General de Villarreal pretende resolver la contradicción existente en los distintos planos de ordenación respecto de la calificación urbanística de parte de una manzana del suelo urbano, de 1.945 m2 de superficie, que en un plano aparece como "zona verde privada" y en otro como "equipamiento comunitario-mercado". La contradicción se resuelve de modo que, en todos los planos, 1.395 m2 quedan como equipamiento y 539 m2 como zona verde privada.
  
La modificación, tal y como se plantea, no contraviene precepto legal alguno y se justifica en criterios de racionalidad, por lo que no existe obstáculo a su aprobación definitiva. En particular, es de destacar que el Ayuntamiento de Villarreal, al firmar un convenio urbanístico con el propietario, ha previsto la adecuada compensación ante el eventual incremento de aprovechamiento que pudiera entenderse que se produce con la resolución de la contradicción, en la medida en la que la normativa urbanística del Plan permite la construcción de aparcamientos en el subsuelo de las zonas verdes privadas.
  
Tercero
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39.1 de la LRAU, en relación con el artículo 6 del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de Organos Urbanísticos de la Comunidad Valenciana.
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del citado Reglamento de los Organos Urbanísticos, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede elevar directamente propuesta de aprobación definitiva de los planes al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:
  
Aprobar definitivamente la modificación puntual número 8 del Plan General de Villarreal.
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso que se estime oportuno.
  
Valencia, 6 de agosto de 1999.- El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: José Ramón García Antón.