Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9407, del 18-08-2022 (2022/7466)

Información pública de la ratificación de la suspensión del otorgamiento de licencias y otros instrumentos de intervención que tengan por objeto la implantación de centrales fotovoltaicas y de parques eólicos, en el ámbito del suelo no urbanizable del término municipal de La Vall d'Uixó.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9407

Fecha DOGV
:   18-08-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/7466


Fecha del documento
:   30-09-2021

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de la Vall d'Uixó

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Vall d'Uixó, la
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la ratificación de la suspensión del otorgamiento de licencias y otros instrumentos de intervención que tengan por objeto la implantación de centrales fotovoltaicas y de parques eólicos, en el ámbito del suelo no urbanizable del término municipal de La Vall d'Uixó. [2022/7466]  
El Pleno del Ayuntamiento de La Vall d'Uixó, en sesión ordinaria de 27 de julio de 2022, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:  
Visto que el Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el 29 de septiembre de 2021, acordó suspender el otorgamiento y la admisión a trámite de cualquier licencia, autorización e instrumento de intervención en materia de urbanismo y actividades, así como las solicitudes de informe-certificado urbanístico municipal, relativo a la compatibilidad del proyecto con el planeamiento y las ordenanzas municipales, previsto en el artículo 19 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelarar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, que tengan por objeto la implantación de centrales fotovoltaicas y de parques eólicos; en el ámbito del suelo no urbanizable del término municipal de La Vall d'Uixó.  
El anuncio correspondiente fue pubicado en el DOGV núm 9192, de 11 de octubre de 2021.  
Considerando que la suspensión del otorgamiento de licencias adoptó en base a lo dispuesto en el artículo 68 del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, aprobado por Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, cuyos apartados 1 y 2 establecen lo siguiente:  
«1. La administración promotora del plan podrá acordar la suspensión de la tramitación y otorgamiento de licencias de parcelación de terrenos, edificación y demolición, para ámbitos determinados, con el fin de facilitar el estudio o reforme de la ordenación urbanística.  
2. La suspensión tendrá una duración máxima de dos años. Este pazo se interrumpirá, con levantamiento de la suspensión, si, transcurrido un año, no se somete a exposición pública la propuesta de plan.»  
Considerando que el artículo 1.12. del Decreto ley 1/2022, de 2 de abril, añade una nueva disposición adicional séptima en el TRLOTUP, con la redacción:  
«Disposición adicional séptima. Suspensión de licencias que afecte a instalaciones para la generación de energías renovables.  
1. La suspensión de licencias prevista en el artículo 68, cuando afecte a instalaciones para la generación de energías renovables, se limitará en aquellas zonas de suelo no urbanizable común en las cuales la cartografía de capacidad agrológica del suelo del Institut Cartogràfic Valencià defina como muy alta y alta su capacidad agrológica, o en aquellas que, siendo su capacidad moderada, el ayuntamiento justifique mediante acuerdo plenario la necesidad de aplicar un régimen de protección agrícola. También se podrán suspender licencias si el ayuntamiento justifica mediante informe la posible degradación del entorno paisajístico próximo a usos residenciales o de alto valor de relevancia local.  
2. Aquellos ayuntamientos que hayan suspendido licencias de instalaciones para la generación de energías renovables disponen de un plazo de seis meses, desde la entrada en vigor de esta ley, para determinar y justificar mediante informe técnico el cumplimiento de los valores agrológicos protegibles y paisajísticos según el apartado anterior. Transcurrido el plazo, quedará automáticamente levantada la suspensión para todas aquellas zonas que no estuvieran incluidas en la cartografía de capacidad agrológica del suelo del Institut Cartogràfic Valencià como de muy alta y alta capacidad agrológica.  
3. A solicitud motivada del ayuntamiento, la conselleria competente en materia de urbanismo, previo informe en el cual se justifiquen razones de interés general, podrá declarar la suspensión de licencia por un plazo máximo de un año, que podrá ser prorrogado por motivos diferentes a los indicados en los puntos precedentes.  
4. En el plazo de tres meses, el ayuntamiento tendrá que iniciar el procedimiento de modificación del planeamiento en la forma prevista en el artículo 51. Si no se hiciera quedará automáticamente levantada la suspensión de licencias excepto para los ámbitos de muy alta y alta capacidad agrológica.  
5. Los ayuntamientos podrán solicitar por procedimiento de urgencia la modificación de planeamiento.»  
Considerando que, en base a lo dispuesto en el apartado 2, en fecha 16 de junio de 2022 la jefa del servicio de medio ambiente ha emitido informe técnico, en el que se justifica la necesidad de que la suspensión del otorgamiento de licencias afecte a todo el suelo no urbanizable del término municipal, basándose en las siguientes consideraciones:  
  
«(?)  
Tercero. En el término municipal, de acuerdo con la cartografía de la capacidad de usos del suelo que se establece a nivel autonómico, en el suelo no urbanizable común se encuentran las tipologías de suelos de capacidad agrológica muy elevada, elevada, moderada y baja.  
El suelo categorizado como de moderada y baja capacidad agrológica se dispone, en su amplia mayoría, a modo de franja longitudinal, que se extiende entre los límites nornoreste y suroeste del término municipal, con alguna discontinuidad, entre el suelo no urbanizable protegido y el suelo con muy alta y alta capacidad agrológica.  
Además de esta franja, existen otras dos zonas con categorizadas como de moderada capacidad agrológica. Estas zonas son:  
- Una zona situada en el sur del término, en el límite con los términos de La Llosa y Almenara, y que queda completamente bordeada, dentro del municipio, por el suelo de alta capacidad agrológica.  
- La elevación montañosa próxima a la costa denominada ?La Punta?, enclavada en su totalidad en suelos de muy alta y alta capacidad agrológica y para la cual se ha propuesto la prohibición de instalaciones de equipos de generación de energía solar y de energía eólica, por sus relevantes valores ambientales, en la modificación nº44 del Plan general de ordenación urbana, actualmente en tramitación.  
Cuarto. Actualmente, los cultivos existentes en suelos con una capacidad de uso agrícola moderada y baja son de cítricos y con presencia de secano, existiendo, por tanto, el valor agrológico. El destino de estos suelos a determinadas actividades económicas ajenas a la actividad agrícola implicaría la destrucción directa, permanente e insustituible de suelos fértiles a escala humana. Ello conlleva que la preservación de suelos fértiles sea una especial responsabilidad para las administraciones públicas al ser la actividad agraria una actividad estratégica por su multifuncionalidad en el territorio.  
A esto hay que añadir que el abandono de los cultivos en estas zonas, por la disposición en bancales sobre los que se sitúan, supondría un aumento de la erosión, con los efectos negativos que ello conlleva.  
Quinto. Toda la superficie tipificada como de capacidad agrológica moderada y toda la superficie tipificada como de capacidad agrológica baja, excepto ?La Punta?, se encuentran formando parte del Paisaje de Relevancia Regional 11 €Serra d'Espadà?(PRR 11), identificado en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).  
En consonancia con lo dispuesto en la ETCV, los Paisajes de Relevancia Regional, tal y como los define el TRLOTUP, son aquellos que por su escala, singularidad, aprecio social y valores son representativos de la diversidad territorial de la Comunitat Valenciana.  
Particularizando para nuestro caso, la Serra d'Espadà es una pieza de paisaje montañoso y forestal de elevados valores biofísicos, ecológicos y visuales, con un importante papel de conexión interna y con otras piezas y elementos de la infraestructura verde regional. Son destacables sus masas forestales de coníferas y frondosas, por ejemplo los alcornocales, que representan una singularidad dentro de los paisajes de la Comunidad Valenciana. También es característica su configuración paisajística en el contacto de las sierras con los valles y corredores próximos, así como las llanuras litorales.  
Particularizando aún más, cabe destacar por su relevancia local, comarcal e incluso de ámbitos territoriales superiores, que una pequeña superficie suelo con capacidad agrológica moderada bordea por la parte suroeste el Paraje de San José, enclave relevante desde el punto de vista cultural, turístico y ambiental.  
Los valores paisajísticos que presenta el espacio del PRR11 hace necesario considerarlo como un espacio de elevada fragilidad. Así pues, atendiendo a lo establecido en la Instrucción 3 del PRR 11 del documento «Objetivos de Calidad e Instrucciones Técnicas para la ordenación y gestión de los Paisajes de Relevancia Regional», aprobado por Resolución de fecha 11 de mayo de 2021, los usos del suelo se deben ordenar atendiendo la elevada fragilidad visual de la vertiente oriental de Sierra del Cid y de las laderas y piedemontes sobre las poblaciones de la Vall d'Uxó, Vilavella, Betxí y Onda.  
Por su parte, la elevación montañosa próxima a la costa denominada ?La Punta'es un entorno de gran interés por su singularidad, ya que, en medio de la plana agrícola, recibe la influencia costera y, por esta razón, sustenta una vegetación termófila de gran valor. A ello se añade que gran parte de estas montañas «costeras» han sido ya deterioradas, gravemente afectadas o incluso eliminadas por efecto de actividades destructivas como la extracción de áridos a cielo abierto, las transformaciones agrarias o la edificación; por lo que es de extraordinario interés conservar las que se encuentran menos alteradas, como es el caso de La Punta. Además de su valor ambiental, en la elevación de la Punta se encuentran los yacimientos arqueológicos de interés histórico del Poblado Ibérico y la Necrópolis de la Punta de Orleyl, el primero de los cuales extiende su radio de influencia al conjunto de la montaña desde su base, gozando de protección integral.  
Sexto  
1. En el suelo no urbanizable común, además de la capacidad agrológica del territorio existen zonas con valores naturales de primer orden por ser un importante reservorio de biodiversidad, como son los espacios con hábitats de interés comunitario:  
- 5330: lentiscares incluidos en el hábitat de matorrales termomediterráneos y preestépicos.  
- 6220: lastonares termófilos valenciano-murcianos incluidos en las zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea. Este hábitat, presente en la zona sudoeste del término, es además prioritario, lo cual significa que se encuentra amenazado de desaparición y que su conservación supone una especial responsabilidad para la Comunidad habida cuenta de la importancia de la proporción de su área de distribución natural incluida en el territorio de estudio.  
- 4030: brezales secos europeos, presentes en la zona oeste y noroeste.  
- 9330: alcornocales de Quercus suber, presentes en la zona oeste y noroeste.  
2. A lo visto, cabe añadir que parte de estos terrenos calificados como no urbanizable común, en particular los situados en la parte nornoreste, el Plan de Acción Territorial Forestal los clasifica como terreno forestal estratégico, por poseer estos una importancia decisiva al albergar y contribuir al desarrollo de valores naturales, paisajísticos o culturales cuya restauración, conservación o mantenimiento conviene al interés general.  
3. No se tienen en cuenta otras figuras de protección como son las zonas de protección de la avifauna, que deberían ser consideradas a la hora de estudiar la reforma de la ordenación urbanística de las instalaciones para la generación de energías renovables. El término municipal se ve afectado por la Zona prioritaria de reproducción, alimentación, dispersión y concentración local de aves catalogadas «La Val d'Uixó - Sagunto - la Marjal de Almenara».   
La limitación de la suspensión del otorgamiento de licencias en el suelo no urbanizable común por motivos paisajísticos y agrológicos, exclusivamente, en casos como La Vall d'Uixó, en el que existen espacios con relevantes valores ambientales y que estos no hayan sido recogidos, a fecha de hoy, en el planeamiento municipal, entraría en contradicción con el principio de precaución en las actuaciones sobre el territorio y los recursos naturales.  
Séptimo. La franja longitudinal de suelo categorizado como de moderada y baja capacidad agrológica, descrito en el tercer apartado y que separa el suelo no urbanizable protegido y el suelo con muy alta y alta capacidad agrológica constituye un espacio de transición entre el área natural del parque natural de Espadán y la zona con los mayores valores agrológicos. Así pues, esta franja constituye un ecotono, una zona de transición entre dos ecosistemas y de interacción entre ambos, que conforman un conjunto armonioso en el territorio.  
Una situación análoga se da en al zona situada en el sur del término, que queda bordeada por el suelo de alta capacidad agrológica y en ?La Punta?, enclavada en su totalidad en suelos de muy alta y alta capacidad agrológica.  
Las situaciones expuestas justifican un tratamiento diferenciado, pero integrado de todos estos espacios.  
Así pues, en el estudio para la reforma de la ordenación urbanística de las instalaciones para la generación de energías renovables debería aplicarse una visión integradora que tuviera en cuenta tanto los valores agrológicos y paisajísticos, como los ambientales, culturales, sociales y territoriales objeto de salvaguarda en cada lugar, para que se pueda garantizar una ordenación equilibrada y racional del territorio, en la que se distribuyan de manera armónica los distintos tipos de actividades atendiendo a la capacidad del territorio para albergarlos.  
(...)»  
  
Considerando los informes de la jefa del servicio de urbanismo, contratación y bienes y el secretario general de fecha 17 de junio de 2022, y del interventor de fecha 21 de junio de 2022.  
  
El Pleno del Ayuntamiento, previo dictamen de la Comisión Informativa de Territorio y Ciudad, acuerda:  
  
Primero. Ratificar la suspensión acordada en fecha 29 de septiembre de 2021 y publicada en el DOGV núm 9192, de 11 de octubre de 2021, del otorgamiento y la admisión a trámite de cualquier licencia, autorización e instrumento de intervención en materia de urbanismo y actividades, así como las solicitudes de informe-certificado urbanístico municipal, relativo a la compatibilidad del proyecto con el planeamiento y las ordenanzas municipales, previsto en el artículo 19 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelarar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, que tengan por objeto la implantación de centrales fotovoltaicas y de parques eólicos; en el ámbito del suelo no urbanizable del término municipal de La Vall d'Uixó.  
  
Segundo. Contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y 8, 45 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, se podrá interponer uno de los siguientes recursos:  
a) Con carácter potestativo, recurso de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto recurrido (salvo que se trate de un acto dictado por delegación en cuyo caso corresponderá la resolución al órgano delegante), en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de la recepción de esta notificación.  
La interposición del recurso, excepto en los casos en que una disposición establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 117 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.  
Si transcurriese un mes desde el día siguiente al de la interposición del recurso de reposición sin que este haya sido resuelto, podrá entender que ha sido desestimado e interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de seis meses, a contar desde el día siguiente al de la desestimación presunta.  
b) Recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, dentro del plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la recepción de esta notificación.  
En caso de optar por el recurso potestativo de reposición no se podrá interponer el recurso contencioso-administrativo hasta que aquel sea resuelto expresamente o se haya producido su desestimación por silencio administrativo.  
Todo ello sin perjuicio de cualquier otro recurso o acción que estime procedente.  
  
La Vall d'Uixó, 30 de septiembre de 2021.- La alcaldesa presidenta: Tania Baños Martos.