Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4943, del 10-02-2005 (2005/800)

RESOLUCIÓN de fecha 4 de noviembre de 2004, del director general de Planificación y Ordenación Territorial, por la que se da por cumplimentado lo señalado en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 28 de julio de 2004, por el que se aprueba definitivamente la modificación del proyecto de delimitación del suelo urbano de Villamalur y se ordena su publicación.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4943

Fecha DOGV
:   10-02-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/800


Fecha del documento
:   04-11-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Villamalur
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de fecha 4 de noviembre de 2004, del director general de Planificación y Ordenación Territorial, por la que se da por cumplimentado lo señalado en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 28 de julio de 2004, por el que se aprueba definitivamente la modificación del proyecto de delimitación del suelo urbano de Villamalur y se ordena su publicación. [2005/M800]
  
Visto el expediente relativo a la aprobación definitiva supeditada de la modificación de las normas subsidiarias de Villamalur, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
1. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 28 de julio de 2004, adoptó el siguiente acuerdo de aprobar definitivamente la modificación del proyecto de delimitación del suelo urbano de Villamalur, supeditando la eficacia de esta aprobación definitiva hasta tanto por el Ayuntamiento se apruebe la nueva documentación aportada, que deberá ser debidamente diligenciada, y facultando al director general de Planificación y Ordenación Territorial para que, una vez verificada dicha aprobación, pueda ordenar la publicación del acuerdo de aprobación definitiva.
  
En fecha 26 de octubre de 2004 se remite nueva documentación que fue aprobada por el Ayuntamiento en Pleno, de 28 de agosto de 2004, en la que quedan incorporados los aspectos que cuestionaban la aprobación de la modificación.
  
2. La documentación esta formada por memoria informativa y justificativa, estudio de impacto ambiental, y planos de información de planeamiento vigente y planos de ordenación con las modificaciones propuestas y con la nueva documentación aportada se subsanan el condicionante de la declaración de impacto ambiental relativa a la afección sobre la vía pecuaria denominada Vereda de la Buitrera a la Sierpe, que queda ahora libre en toda su anchura legal, por lo que procede otorgar la aprobación definitiva del documento.
  
Fundamentos de derecho
  
1. Con la documentación aportada se da cumplimiento a lo señalado en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 28 de julio de 2004, por el que se aprueba definitivamente la modificación del proyecto de delimitación del suelo urbano de Villamalur
  
2. De conformidad con lo señalado en ese acuerdo se constata que por parte del Ayuntamiento se ha procedido a aprobar la nueva documentación aportada, quedando debidamente diligenciada, por lo que en atribución de las facultades conferidas no se observa obstáculo alguno para que por parte del director general de Planificación y Ordenación Territorial, en cumplimiento del mismo, se ordene la publicación del acuerdo de aprobación definitiva
  
En virtud de todo lo que antecede, y de conformidad con el informe del Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial, resuelvo:
  
Ordenar la publicación del acuerdo de aprobación definitiva de la modificación de las normas subsidiarias de planeamiento de Villamalur.
  
De conformidad con lo ordenado, se publica el siguiente acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón:
  
«La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 28 de julio de 2004, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
Visto el expediente relativo a una modificación puntual del proyecto de delimitación del suelo urbano del municipio de Villamalur, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
1. Con fecha 17 de marzo de 2000, el Pleno del Ayuntamiento de Villamalur, acordó someter a información pública la modificación puntual del proyecto de delimitación del suelo urbano de ese municipio, mediante edictos publicados en el periódico Mediterráneo, de fecha 7 de abril de 2000, en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón número 48, de 18 de abril de 2000 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 3.742, de 4 de mayo de 2000. Durante el período de exposición pública no se produjo alegación alguna.
  
Con fecha 7 de julio de 2000, se procede por parte del Pleno del Ayuntamiento a la aprobación provisional de la citada modificación.
  
2. El 2 de marzo de 2001, tiene entrada en el Registro General de la entonces Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes en Castellón, escrito del Ayuntamiento de Villamalur, mediante el que solicita la aprobación definitiva de la modificación.
  
3. En fecha 21 de julio de 2004 el ayuntamiento remite nueva documentación que corrige los reparos advertidos por la declaración de impacto ambiental en relación con la afección sobre las vías pecuarias.
  
4. La documentación esta formada por memoria informativa y justificativa, estudio de impacto ambiental, y planos de información de planeamiento vigente y planos de ordenación con las modificaciones propuestas.
  
5. La modificación puntual del proyecto de delimitación del suelo urbano de Villamalur pretende el ajuste de los limites del suelo urbano definidos en el planeamiento vigente en seis ámbitos diferenciados.
  
El cuadro de superficies que refleja los cambios introducidos es el siguiente:
  
Ampliación del suelo urbano: 4.033,59 m²
  
Uso residencial 1.067,97 m²
  
Uso equipamiento deportivo 1.589,92 m²
  
Uso viario 1.375,70 m²
  
Reducción del suelo urbano: 592,00 m²
  
Total suelo urbano incrementado 3.441,59 m²
  
Por otra parte, como se desprende del cuadro adjunto, este incremento introduce 1.067,97 m² de suelo edificable frente a 2.965,62 m² de suelo de uso dotacional publico, por lo que se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 17 del anexo al Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano (en adelante RPCV).
  
6. En fecha 8 de marzo de 2004, el director general de Gestión del Medio Natural dictó declaración de impacto ambiental, estimando aceptable el proyecto de modificación del proyecto de delimitación del suelo urbano, en cumplimiento de las previsiones del estudio de impacto ambiental y estableciendo una serie de condicionantes en desarrollo de sus determinaciones que se resumen en los siguientes puntos:
  
?Como condicionantes adicionales a cumplir para la realización de las obras y el funcionamiento de la actividad, se establecen los siguientes:
  
1. Se deberá incorporar en la documentación urbanística una normativa específica en la que se establezca las determinaciones necesarias para asegurar que las actuaciones que se deriven de la nueva clasificación del suelo se integren paisajísticamente con el entorno rural, evitándose la degradación del paisaje.
  
2. Ante la existencia de riesgo de deslizamientos, se establecerán medidas de revegetación y corrección de taludes mediante su abancalamiento y refuerzo del pie, de modo que se asegure la estabilidad de las laderas.
  
3. La vía pecuaria denominada Vereda de la Buitrera a la Sierpe, de anchura legal 20 metros, bien de dominio público de la Generalitat Valenciana, regulada por la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, deberá quedar libre en toda su anchura legal de obstáculos que puedan perturbar el tránsito normal de los ganados, debiendo ser respetadas en todo su trazado y anchura, siendo los usos sobre la misma los definidos en la Ley 3/1995. En consecuencia, la edificación prevista en la actuación número 21 no se considera aceptable al ocupar parte de la vía pecuaria mencionada.
  
4. Se garantizará la adecuada gestión de los distintos tipos de residuos en todo el ámbito de la actuación, quedando totalmente prohibido los acopios provisionales de los mismos en las zonas de vegetación natural.
  
5. Previo al desarrollo del suelo urbano reclasificado se deberá resolver el problema de la depuración de aguas residuales, acondicionando las instalaciones existentes o ejecutando nuevas instalaciones.
  
6. Se deberá obtener de la Dirección General de Promoción Cultural y Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia el correspondiente informe favorable previamente a la aprobación definitiva.-
  
En fecha 4 de mayo de 2004 se recibe informe de la Inspección de Patrimonio Histórico Artístico de la Conselleria de Cultura y Educación, en sentido favorable a los cambios introducidos.
  
Fundamentos de derecho
  
1. La tramitación de la modificación ha sido correcta, conforme al artículo 55 en concordancia con el 38 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU).
  
2. La documentación está completa, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU.
  
3. La modificación que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano, en el sentido de incluir suelos dotacionales que se encontraban en suelo no urbanizable, incorporar pequeñas manzanas parcialmente edificadas, incluir suelos de destino dotacional viario, y excluir del suelo urbano una manzana de una imposible ejecución debido a los acusados desniveles existentes, así como reajustar determinadas alineaciones, sin que por ello se produzca disminución de suelo reservado a dotaciones públicas ni, en proporción a los estándares existentes en el casco, aumento de aprovechamiento lucrativo privado alguno.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la ordenación pormenorizada y su inclusión en el suelo urbano se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. En supuestos como el que nos ocupa, se deberá producir un control autonómico de legalidad, puesto que, como señala el artículo 40.1, último párrafo, de la LRAU, ?la Generalitat no podrá aprobar definitivamente los planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica?, así como verificar que no se vulneran ninguno de los apartados del citado artículo.
  
4. La modificación supone una reclasificación de suelo de no urbanizable a urbano lo cual conlleva la inclusión en el documento de unos contenidos y determinaciones especiales. Así, según lo señalado en el artículo 43.2 de la LRAU y 77 del RPCV, se deberá tener en cuenta lo siguiente:
  
?1. Las modificaciones de plan que clasifiquen como suelo urbano o urbanizable el que previamente fuera no urbanizable deben garantizar rigurosamente, con medidas análogas a las previstas en el artículo 30.2 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, la especial participación publica en las plusvalías que generen.
  
2. La reclasificación de suelo no urbanizable exige estudio y declaración de su impacto ambiental, efectuada por órgano competente conforme a la legislación aplicable.
  
3. La reclasificación excepcional de suelo no urbanizable común como suelo urbano, incluso mediante plan de reforma interior de mejora, solo será admisible para complementar mediante actuaciones aisladas o integradas la urbanización parcialmente existente en manzanas o pequeñas unidades urbanas equivalentes donde, al menos, alguna de sus parcelas características ya sea solar.
  
En todo caso se observaran los estándares de calidad urbana para zonas de borde regulados en el anexo de este Reglamento.-
  
Así las cosas, el presente documento incluye el preceptivo estudio de impacto ambiental, sobre el que se ha emitido declaración de impacto ambiental favorable, queda garantizada, la especial participación pública en las plusvalías generadas por la modificación, en tanto en cuanto se ha producido un considerable incremento de suelo dotacional frente al suelo resultante de destino privado, y las ampliaciones se producen sobre pequeños ámbitos donde es posible su desarrollo mediante la técnica de actuaciones aisladas, y en manzanas donde ya existe alguna edificación ya consolidada.
  
5. La modificación incorpora los documentos necesarios habida cuenta de los objetivos perseguidos y plantea cambios que se justifican en criterios de racionalidad y con la pretendida modificación no se produce, como reiteradamente se ha dicho, aumento de la edificabilidad media prevista en el proyecto de delimitación del suelo urbano de Villamalur, ni se ocasiona merma alguna en los espacios públicos previstos, por lo que se da cumplimiento a lo establecido en los artículos 17 del anexo RPCV y el artículo 55.3 de la LRAU.
  
6. Con la nueva documentación aportada se subsana el condicionante tercero de la declaración de impacto ambiental relativa a la afección sobre la vía pecuaria denominada Vereda de la Buitrera a la Sierpe, que queda ahora libre en toda su anchura legal, por lo que procede otorgar la aprobación definitiva del documento.
  
7. Toda vez que el Ayuntamiento haya aprobado en sesión plenaria la nueva documentación aportada, podrá esta aprobarse definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo, habida cuenta que es este órgano, a propuesta de la directora general de Planificación y Ordenación Territorial, el competente para resolver sobre la aprobación definitiva de las modificaciones de proyectos de delimitación del suelo urbano de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 55.1 y 39, por remisión de la disposición transitoria séptima, de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, y en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
Aprobar definitivamente la modificación del proyecto de delimitación del suelo urbano de Villamalur, supeditando la eficacia de esta aprobación definitiva hasta tanto por el Ayuntamiento se apruebe la nueva documentación aportada, que se deberá debidamente diligenciada, y facultando a la directora general de Planificación y Ordenación Territorial para que, una vez verificada dicha aprobación, pueda ordenar la publicación del acuerdo de aprobación definitiva.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.»