Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9781, del 05-02-2024 (2024/847)

RESOLUCIÓN de 22 de diciembre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Torrent. Expediente 039/3919-USB.
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Número DOGV
:   9781

Fecha DOGV
:   05-02-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/847


Fecha del documento
:   22-12-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * plan de urbanismo
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 22 de diciembre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Torrent. Expediente 039/4349-JFC. [2024/847]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 039/8985-GCR Torrent (Valencia).  
Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación Ambiental del Plan de Movilidad Urbana Sostenible  
Promotor: Ayuntamiento de Torrent  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Torrent  
Localización: Torrent (Valencia)  
Expediente: 039/9492-QNO  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 28 de septiembre de 2021, adoptó el siguiente:  
  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Torrent, en los siguientes términos:  
A) Documentación aportada  
En fecha 8 de abril de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del Ayuntamiento de Torrent para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de su municipio, acompañada de su correspondiente Documento Inicial Estratégico (DIE).  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 52 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
B) Planeamiento vigente  
Plan general de Ordenación Urbana de Torrent (PGOU), fue aprobado definitivamente por resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes el 26 de enero de 1990 (DOGV no1254 y BOP no50 de fecha 28.02.1990). Las Normas Urbanísticas del PGOU de Torrent se publicaron en el BOP no258 de fecha 30.10.1991. Dicho PGOU no fue evaluado ambientalmente.  
El PGOU de Torrente se encuentra en revisión, habiéndose emitido documento de alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico (EATE) por acuerdo de la Comisión de Evaluación Ambiental de fecha 26 de septiembre de 2019 (expediente 61-2018-EAE).  
A nivel local el Ayuntamiento de Torrent dispone de la siguiente normativa en lo referente al tráfico y movilidad:  
• Ordenanza reguladora de la instalación y funcionamiento de las terrazas de hostelería.  
• Ordenanza de tráfico y seguridad viaria.  
• Reglamento regulador del servicio público municipal de cesión de bicicletas a los ciudadanos para su uso temporal.  
• Reglamento regulador del servicio público municipal de transporte colectivo urbano de pasajeros.  
• Resolución de 24 de enero de 2012, del consejero de Economía, Industria y Comercio sobre las tarifas del transporte urbano.  
• Ordenanza reguladora de la entrada de vehículos a edificios y locales a través de las aceras y/o vías públicas, y de la reserva de espacio en la vía pública para aparcamiento exclusivo y/o para carga y descarga de mercancías y materiales.  
Además, está trabajando en otros planes y estrategias que se encajan con el tema de la movilidad.  
C) Plan de movilidad urbana sostenible: justificación y objetivos  
Justificación de la redacción. La Ley 6/2011, del 1 de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunidad Valenciana, establece los principios, los objetivos y otros requisitos específicos que han de desarrollar los correspondientes instrumentos de planificación de la movilidad y, entre estos, los planes de movilidad urbana sostenible (PMUS).  
La ley establece el requisito de elaborar planes de movilidad urbana en aquellos municipios de más de 20.000 habitantes, siendo el caso de Torrent. También establece que las acciones municipales en relación tanto a la movilidad como con el resto de elementos que la condicionan se ceñirán a la estrategia marcada en el correspondiente PMUS.  
Principios y Objetivos del plan. Este Plan de Movilidad pretende ser el instrumento que defina las actuaciones para garantizar una movilidad sostenible y segura de las personas en la ciudad.  
El PMUS de Torrent se redacta atendiendo a los siguientes principios:  
a) Configurar un modelo de transporte más eficiente para mejorar la competitividad del sistema productivo.  
b) Aumentar la integración social aportando una accesibilidad más universal.  
c) Incrementar la calidad de vida de los ciudadanos.  
d) No comprometer las condiciones de salud de la ciudadanía.  
e) Aportar más seguridad en los desplazamientos.  
f) Establecer unas pautas de movilidad más sostenibles.  
Según se informa, es necesario que el plan incluya un análisis de la accesibilidad y la movilidad de las personas (a pie, en bicicleta y con vehículo a motor). También hace falta evaluar la circulación y la seguridad vial, el transporte público de viajeros, los aparcamientos, las actividades económicas, el ruido, el consumo energético y las emisiones asociadas a los vehículos, entre otros aspectos. Así, este plan programa las actuaciones a realizar en la ciudad en materia de movilidad.  
Estos principios fundamentan los objetivos estratégicos del PMUS de Torrent, en los que se enmarcan las propuestas de su plan de acción, y son los siguientes:  
- Potenciar los desplazamientos a pie, favoreciendo las condiciones para la movilidad de los peatones, destinando mayor superficie al espacio público, de mayor calidad, accesibilidad y seguridad.  
- Fomentar el uso de la bicicleta, tanto a nivel urbano como intermunicipal, creando las condiciones infraestructurales, de gestión del tráfico y de educación vial necesarias para su utilización.  
- Mejorar la red de transporte público para hacerla más eficiente, segura, accesible, confortable y bien conectada.  
- Fomentar la intermodalidad con el transporte público.  
- Racionalizar el uso del vehículo privado y asegurar un uso adecuado y seguro.  
- Garantizar una distribución ágil y ordenada de la carga y descarga de mercancías.  
- Educar, informar y sensibilizar a la ciudadanía hacía unos valores de movilidad sostenible, saludable y segura.  
- Fomentar los combustibles y tecnologías menos contaminantes.  
Con estos objetivos estratégicos se pretende alcanzar los siguientes objetivos ambientales:  
- OA1: Reducir desplazamientos en vehículo privado, tanto a nivel urbano como interurbano.  
- OA2: Reducir el consumo de combustibles asociados al transporte.  
- OA3: Reducir las emisiones de CO2.  
- OA4: Reducir las emisiones de los contaminantes NOx y PM10.  
- OA5: Reducir la accidentalidad asociada a la movilidad.  
- OA6: Alcanzar los parámetros legales en relación a la contaminación acústica (no sobrepasar los valores fijados en el Anejo I de la Ley 7/2002, de la Generalitat, de Protección contra la contaminación acústica.  
- OA7: Reducir y optimizar la ocupación del espacio público para el vehículo privado e incrementar el espacio de calidad para modos no motorizados.  
D) Características del Plan de Movilidad Urbana Sostenible  
D.1 Ámbito de la propuesta.  
El ámbito de aplicación del PMUS se circunscribe al término municipal de Torrent, de 69,24 km², y con una población de 83.962 habitantes a 1 de enero de 2020, según datos del Instituto Valenciano de Estadística (IVE); de ellos 15.375 (un 18,3 % aproximadamente) en núcleos diseminados.  
Torrent se distribuye en un núcleo principal, constituido por 18 barrios, 3 polígonos industriales (2 industriales y 1 comercial) y hasta 32 urbanizaciones diseminadas.  
Variables territoriales y demográficas con incidencia sobre la movilidad:  
• Torrent se sitúa en la primera corona metropolitana de Valencia, a 8 kilómetros de la capital. Tiene buena conexión por autovía (CV-33 y CV-36) y ferroviaria (metro).  
• Aunque la superficie del municipio ronda los 70 km², la mayor parte de la población vive en el núcleo urbano de la ciudad (67.271 habitantes, 81 %). El resto de población (15.375 habitantes, 19 %) se reparte por las diferentes urbanizaciones diseminadas. Así, la densidad de población es alta en el centro (+ de 20.000 habitantes/km²) y muy baja en el resto de la localidad.  
• A nivel demográfico, aunque en periodo de crisis se estabilizó la población, se observa un crecimiento anual sostenido desde 2017, y ya se ha superado el récord máximo de habitantes establecido en 2012 (81.402 hab.). En los últimos 15 años el municipio ha ganado más de 11.000 habitantes, un 16 % más. El índice de envejecimiento (91,9 %) de 2017 refleja una población joven, 34 puntos por debajo de la media de la provincia de Valencia (114,5 %) y 36 puntos menos que la media de la Comunidad Valenciana (116,5 %).  
• La mayoría de los equipamientos y centros de atracción se concentran en el núcleo urbano, ya sean escuelas, centros de salud o edificios de la administración. Por otro lado, existen tres polígonos de actividad económica, 2 industriales (Mas del Jutge y El Molí) y uno comercial (El Toll i la Alberca).  
• El índice de motorización es de 433 veh/1.000 hab, por debajo de la media comarcal (485 veh/1.000 hab) y la media de la Comunidad Valenciana (461 veh/1.000 hab).  
D.2 Estudio de alternativas.  
Se proponen 2 alternativas:  
- Alternativa Zero: Escenario tendencial. En base al escenario actual se ha definido un escenario tendencial (Alternativa Zero) que muestra la evolución de los diferentes parámetros ambientales asociados a la movilidad del municipio de Torrent para el año 2030 en el caso que no se desarrolle ningún instrumento de planificación de la movilidad urbana. Se indica que los resultados obtenidos presentan una mejora respecto a la situación actual, que no obstante deben tomarse con cautela.  
- Alternativa 1: Escenario de desarrollo del PMUS. Este escenario se obtiene con la adopción de todas las actuaciones de mejora y promoción de la movilidad sostenible propuestas por el PMUS. Se programan las propuestas de las líneas estratégicas del PMUS, con un horizonte temporal de 10 años de desarrollo dividido en tres fases: fase 1 - corto plazo (0 a 2 años); fase 2 - medio plazo (3-4 años); y fase 3 - largo plazo (5-10 años).  
D.3 Características de la propuesta.  
El desarrollo del PMUS se estructura a través de los ámbitos de actuación definidos, que corresponden con las redes de los diferentes modos de movilidad, o de los elementos de organización, gestión y promoción que deben permitir realizar una implantación integrada y coherente en el tiempo. Para cada campo de actuación se han identificado unas líneas estratégicas a desarrollar mediante unas acciones específicas.  
Los ámbitos de actuación del PMUS son:  
1-Movilidad a pie.  
2-Movilidad en bicicleta.  
3-Movilidad en transporte público.  
4-Movilidad en vehículo privado motorizado.  
5-Aparcamiento.  
6-Distribución urbana de mercancías.  
7-Gestión de la movilidad.  
Las líneas estratégicas que, según los ámbitos de actuación, se han definido son:  
1.P. Movilidad a pie:  
- Implantación de una red peatonal preferente.  
2.B. Movilidad en bicicleta:  
- Extensión de la red ciclista.  
- Aparcamiento para bicicletas.  
- Programas de actuación sobre ámbitos de actuación preferente.  
3.TP. Movilidad en transporte público:  
- Mejora del transporte público urbano.  
- Mejora del transporte público interurbano.  
- Reducir el impacto del transporte público.  
- Fomentar la intermodalidad.  
4. VM. Movilidad en vehículo privado motorizado:  
- Mejora de la red viaria.  
- Reducción del impacto ambiental.  
5. AP. Aparcamiento:  
- Regulación integral del espacio público.  
6.DUM. Distribución urbana de mercancías:  
- Diversificación de las operativas de distribución.  
- Seguimiento y control.  
7.GM. Gestión de la movilidad:  
- Acceso a los polos de movilidad.  
- Información, promoción, educación y sensibilización.  
Se proponen las siguientes acciones específicas para desarrollar las líneas estratégicas:  
1.P: P1 mejora de la red peatonal prioritaria.  
P2 Mejora de la accesibilidad en entornos escolares.  
2.B: B1 Ampliación de la red de carril bici y ciclocalles.  
B2 Ampliación de la red de aparcamientos para bicicleta.  
PEM1 Programas estratégicos de movilidad.  
3.TP: TP1 Extender el bus urbano al polígono industrial Mas del Jutge.  
TP2 Mejorar la accesibilidad de las paradas de bus urbano e interurbano.  
TP3 Instar a que se ejecute el proyecto de servicio público de transporte de viajeros por carretera CV-106, Valencia metropolitana oeste.  
TP4 Instar a la mejora de la flota del autobús urbano.  
TP5 Fomentar la intermodalidad.  
4.VM: VM1 Ejecutar el proyecto de mejora del cruce de la calle Valencia con la carretera Mas del Jutge.  
VM2 Ejecutar el proyecto de regulación del tráfico y mejora de la accesibilidad del cruce calle Padre Méndez y la avenida Reina Sofía.  
  
VM3 Mejora de la señalización viaria en las intersecciones urbanas.  
VM4 Ejecución del Plan de Movilidad del Vehículo Eléctrico.  
VM5 Promover técnicas de conducción eficiente.  
5.AP: AP1 Potenciar los aparcamientos disuasorios.  
AP2 Implantar un sistema de Park&Ride en la estación de metro.  
AP3 Incrementar las reservas mínimas de aparcamiento fuera de calzada previstas en el planeamiento urbanístico para compensar el déficit infraestructual existente.  
AP4 Estudio sobre la regulación del estacionamiento en vía pública.  
  
6.DUM: DUM1 Facilitar la creación de puntos se entrega de proximidad/autorrecogida  
DUM2 Potenciar distribución urbana de mercancías en modos de bajo impacto  
DUM3 Regular la distribución urbana de mercancías nocturna silenciosa.  
DUM4 Implantar sistema de control de las plazas de carga y descarga.  
7.GM:GM1 Impulsar el proyecto de Rutas Escolares Seguras.  
GM2 Incentivar el coche compartido (car-pool).  
GM3 Participación en la semana europea de la movilidad.  
D.4 Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente.  
Tras el análisis de los parámetros ambientales evaluados se aprecia una mejora en su conjunto, que se asocia, en parte, a la mejora del parque móvil prevista para el año 2030, que comporta una reducción de GEH y gases contaminantes, así como una reducción del consumo energético.  
Se prevé que con la reducción de la movilidad motorizada y con la implantación de medidas de mejora de la seguridad, se mejoren los indicadores de accidentalidad; reducción que también tendrá efectos positivos perceptibles en la mejora de la calidad acústica del municipio.  
La pérdida de preponderancia del vehículo privado, junto a la mejora de la red peatonal y a la creación de una infraestructura ciclista, permitirán alcanzar, en el escenario del PMUS 2030, una reducción y la optimización de la ocupación del espacio público.  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 53.1 del TRLOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas:  
  
Administración Pública consultada Consulta Informe  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible:  
Servicio de Movilidad. 21.04.2020 05.05.2021  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible:  
Servicio de Planificación. 19.07.2021  
Dirección General de Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Ordenación del Territorio. Patricova 12.05.2020  
Dirección General de Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. Paisaje 05.05.2020  
Diputación de Valencia  
Servicio de Planificación y Proyectos 15.05.2020  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web http://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica en consulta de expedientes de planes, entrando provincia y eligiendo el municipio.  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 53.1 del TRLOTUP.  
Conceptualmente los Planes de Movilidad Urbana Sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
+Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
+La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos salubles (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Torrent en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean en suelo urbano y no urbanizable (afectando a caminos ya existentes) del municipio, y sin perjuicio de la ulterior incardinación del PMUS con otros instrumentos de movilidad de carácter supramunicipal.  
El PMUS de Torrent atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del PMUS se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
1. Movilidad peatonal y accesible. Las actuaciones propuestas dentro de esta área estratégica tienen como objetivo, reequilibrar y mejorar la accesibilidad del espacio público, ampliando los espacios no motorizados, mejorando la seguridad de los peatones en los espacios de mayor afluencia (equipamientos educativos, deportivos, comerciales, espacios libres…). Mejorar la seguridad de los entornos escolares pacificando el tráfico y ampliando la red de rutas escolares.  
Para alcanzar estos objetivos se propone ampliar las aceras y conectarlas por pasos con vados accesibles; urbanizar las calles, bien en plataforma única, bien eliminando el aparcamiento existente. Aumentar la vigilancia policial en los entornos escolares, reducción de la velocidad y mejora de la relación estacionamiento-centro.  
2. Fomento de la movilidad ciclista. Esta área estratégica se fundamenta en la potenciación del uso de la bicicleta o VMP (vehículos de movilidad personal) en trayectos cortos en zonas residenciales; y la creación y conexión de una infraestructura ciclista adecuada, así como una mejora de la seguridad vial de los usuarios de este medio de transporte.  
La malla ciclista propone una circulación en anillo y otra radial de conexión anillo-centro, y una malla de las zonas residenciales-comerciales; la malla se completará con una red de 32 parcabicis con una capacidad estimada para 576 bicicletas.  
3. Fomento del uso del transporte público. El cambio a modos de transporte más sostenibles pasa por la mejora del transporte público mediante la adopción de medidas en diferentes ámbitos:  
- Extensión de la línea 3 del servicio de bus urbano hasta el enlace de la carretera Mas del Jutge con la calle Teixidors.  
- Incremento de accesibilidad universal al transporte público, con medidas de mejora de paradas, potenciando su visibilidad y accesibilidad, actuando sobre marquesinas, paneles informativos, etc.  
- Mejora del servicio de autobús interurbano en Torrent, en las líneas L1, L6, y nuevas líneas L7 y línea nocturna L8N.  
- Sustitución gradual de los autobuses a partir de los 10 años, por vehículos más eficientes (híbridos enchufables y eléctricos).  
- Favorecer la intermodalidad, señalizando los intercambiadores, proporcionando aparcamientos cerrados para bicicletas en las estaciones de metro.  
4. Tráfico privado y espacio urbano. Las actuaciones propuestas van encaminadas a racionalizar el uso del vehículo privado y asegurar un uso adecuado y seguro; así como garantizar una distribución ágil y ordenada de la carga y descarga de mercancías; para ello se cuenta con:  
- El proyecto del cruce de la calle Valencia con la carretera Mas del Jutge, que mejorará la movilidad y la accesibilidad en uno de los puntos con más tráfico del municipio.  
- El proyecto de regulación del tráfico y mejora de la accesibilidd del cruce de la calle Padre Méndez y la avenida Reina Sofía.  
- La mejora de la señalización de código de las principales intersecciones de la red viaria urbana para hacerlas más seguras y accesibles (se identifican 8 intersecciones que necesitan nueva señalización).  
5. Otras propuestas. Incluye las actuaciones relacionadas con la gestión de la movilidad y el tráfico, la coordinación con entes u organismos y planes superiores, la realización de actividades de divulgación y comunicación para el conocimiento del PMUS y el fomento de la movilidad sostenible mediante:  
- Programas estratégicos de movilidad, que identifican como ámbitos de actuación preferente l'Anell Verd de Torrent, Plan Centro y Plan de actuación de la Avenida del Vedat.  
- Ejecución del Plan de movilidad del vehículo eléctrico, que contempla el establecimiento de hasta 15 puntos de recarga, la elaboración de una ordenanza municipal reguladora y campañas de difusión.  
- Potenciación de aparcamientos disuasorios (Park&Ride) en el perímetro del suelo urbano.  
- Implantar un sistema de Park&Ride en la estación de metro de Torrent.  
- Reducir el impacto del e-commerce con la instalación de puntos de entrega de proximidad y sistemas de autorrecogida.  
- Crear y difundir campañas para incentivar el uso del coche compartido, creando plazas de aparcamiento para vehículos de alta ocupación, definiendo puntos de recogida de pasajeros y ofreciendo sistemas de contacto para las personas interesadas.  
Informes sectoriales recibidos  
- El Servicio de Movilidad realiza las siguientes observaciones:  
Observaciones generales  
El PMUS de Torrent no estudia las urbanizaciones periféricas situadas al oeste de la autovía A-7, ni la zona terciaria «Toll de l'Alberca», y tampoco propone ninguna actuación en estas áreas. Debido a que su ámbito no se extiende a todo el término municipal de Torrent no se puede considerar que cumpla el requerimiento del artículo 10.4 de la Ley 6/2011.  
En el PMUS no se han considerado las previsiones de desarrollo del Plan General (en tramitación), por lo que no será útil para su trámite.  
  
El plan no cumple las prescripciones de la TRLOTUP en materia de perspectiva de género.  
Observaciones específicas  
En el informe se realizan unas extensas observaciones respecto al Documento I. Diagnosis y Documento II. Plan de Acción.  
Las observaciones realizadas deben ser introducidas en el PMUS con el fin de completarlo, debiendo ser remitido al Servicio de Movilidad Urbana de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del plan por el Ayuntamiento de Torrent, según lo contemplado en el artículo 10 de la Ley de Movilidad de la Generalitat.  
- El Servicio de Planificación informa que según la documentación presentada, el PMUS de Torrent es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente, siempre que se realicen los estudios y modificaciones que se deducen de las siguientes cuestiones:  
Según la documentación presentada, ninguna de las actuaciones previstas parece incidir directamente en las infraestructuras de transporte de titularidad autonómica, sí bien es cierto que algunas de ellas pueden repercutir en el funcionamiento de las mismas.  
Así, las actuaciones correspondientes a los epígrafes P1-Mejora de la red peatonal prioritaria y B1- Ampliación de la red de carril bici y ciclocalles, suponen modificaciones de las secciones transversales de alguna calle, modificando su capacidad, lo que puede tener efectos sobre el funcionamiento de la red viaria externa, entre las que se encuentran las carreteras de titularidad autonómica.  
Por otro lado, la práctica totalidad de las actuaciones contempladas hacen referencia, únicamente, a la zona del casco antiguo y, en menor medida, a la zona del Vedat, sin abordar el resto de núcleos (polígonos y urbanizaciones diseminadas) que existen en el municipio.  
Por último, en la documentación presentada tampoco se analiza la integración de la red ciclista local con las redes básica y complementaria.  
- La Diputación de Valencia tras realizar el análisis de la documentación presentada informa que, por claridad expositiva deberían separarse los objetivos de las propuestas de actuación. El plan debe analizar todas las modalidades de desplazamientos y cuantificarlas al objeto de poder realizar un diagnóstico correcto. El análisis del parque de vehículos debe atender también a los vehículos no motorizados.  
Los centros de atracción de tráfico deben considerarse de forma objetiva, sin distinguir si se trata de dotaciones públicas o emplazamientos que generan dichos viajes.  
La necesidad o no de itinerario peatonal entre Calicanto y Torrent debería ser una conclusión de la memoria y, en su caso, una línea de actuación del PMUS.  
Debe rectificarse la calificación de las vías 4043 y 4063; tras la publicación del Decreto 46/2019, de 22 de marzo por el que se aprueba el Catálogo del Sistema Viario de la Comunitat Valenciana, estas vías quedan clasificadas como caminos de titularidad pública, eliminándose del nomenclator las letras CV.  
Debe unificarse la red de carriles bici prevista y, en su caso, reflejarse como línea de actuación del PMUS. La información sobre los carriles bici debe reflejarse en el apartado anterior con independencia de que los caminos se incorporen como vías ciclables o no en el PMUS.  
- El Servicio de Ordenación del Territorio informa que el PMUS de Torrent se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible con el Plan de Acción Territorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valencia (PATRICOVA), siempre que los proyectos de ejecución derivados de las actuaciones propuestas en el PMUS, que comporten alteración de la rasante y sus afecciones, cumplan las condiciones establecidas en el artículo 21 de la normativa del PATRICOVA.  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que al intervenir sobre la red de comunicaciones se incidirá sobre la infraestructura verde y por ello debe ser tenida en cuenta en la elaboración del plan, a este respecto, se indican los contenidos a incorporar para completar la documentación del PMUS, incluyendo un capítulo específicamente dedicado al análisis y valoración de la infraestructura verde.  
Visto que el municipio está incluido en el ámbito del Plan de Acción Territorial de ordenación y dinamización de la Huerta, se deberá tener en cuenta, que cualquier actuación, presente o futura, que implique actuaciones en itinerarios (peatonales o rodados) de la zona incluida en el ámbito del PAT de la Huerta, como por ejemplo los proyectos que se desarrollen de itinerarios peatonales o ciclables, requerirá la emisión de informe por el Servicio de Infraestructura verde y paisaje.  
Finalmente se indica, que Torrent está incluido en el ámbito del Plan de Acción Territorial Metropolitano de Valencia, actualmente en tramitación, pudiendo verse el PMUS afectado por sus determinaciones en el momento de su aprobación.  
Valoración de la propuesta de PMUS  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Torrent, se entiende que, en su conjunto, dichas medidas:  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
A cada programa de actuación se han asociado indicadores de seguimiento con el fin de evaluar y cuantificar el cumplimiento de los objetivos del PMUS, si bien se realizan las siguientes consideraciones:  
- Se debe concretar el valor inicial de los indicadores y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
- Se echa en falta indicadores con mayor carácter ambiental, entre los que cabría incluir  
+ Aquellos que permitieran calcular la huella de carbono de la movilidad en el municipio de Torrent (en base a las emisiones CO2), aspecto este que requeriría la adopción de una determinada metodología de cálculo de la huella de carbono en la movilidad urbana de Torrent, y su periodicidad.  
+ Nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
En el acondicionamiento de los terrenos utilizados como aparcamiento disuasorio, se estudiarán alternativas a la pavimentación que no conlleven el sellado del suelo, como pueden ser los pavimentos drenantes o la compactación del suelo.  
G) Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental. En relación, el artículo 46.5 del TRLOTUP, establece que el procedimiento de evaluación ambiental regulado en este texto refundido también será de aplicación a la evaluación ambiental de los planes y programas sujetos a evaluación ambiental estratégica autonómica previstos en otras leyes. Es en este contexto, en el que la evaluación ambiental estratégica resulta de aplicación a los planes de movilidad urbana sostenible.  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Torrent, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3.c del TRLOTUP por considerar que se trata de un plan que no es marco de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental.  
Por ello, según establece el artículo 53.2.b del TRLOTUP, y por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Torrent no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio, no es marco de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, afecta a suelo urbano, urbanizable y a caminos existentes en suelo no urbanizable, no afecta a espacios protegidos ni forestales, y habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Torrrent no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Torrent, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
La redacción definitiva del PMUS de Torrent incluirá los siguientes aspectos:  
1) El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el informe del Servicio de Movilidad de 5 de mayo de 2021 y se solicitará a dicho servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que el mismo se indiquen.  
Completado el plan, en caso de contener alguna propuesta nueva no contemplada en el documento evaluado en este informe, solo podrá afectar a ámbitos de suelo urbano, urbanizable o a viales existentes, donde el uso que se proponga sea legalmente compatible.  
2) El PMUS completará su documentación con los contenidos señalados en el informe de 5 mayo de 2020 emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
3) Los proyectos de ejecución derivados de las actuaciones del PMUS que comporten alteración de la rasante y sus afecciones, deberán cumplir con lo indicado en el informe del Servicio de Ordenación del Territorio.  
4) Se completará el plan atendiendo a las indicaciones realizadas en el informe técnico del Servicio de Planificación y Proyectos de la Diputación de Valencia.  
5) El plan incorporará metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente.  
6) El plan incorporará procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
7) El plan completará la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Torrent en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano Competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Torrent, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 14 de octubre de 2021. El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 22 de diciembre de 2023. El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental Miguel Ángel Ivorra Devesa.