Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4099, del 03-10-2001 (2001/9272)

ACUERDO de 26 de julio de 2001 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo al plan especial complementario CV-145 entre la N-340 y la CV-10 en Vilanova d'Alcolea.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4099

Fecha DOGV
:   03-10-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2001/9272


Fecha del documento
:   26-07-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Vilanova d'Alcolea
    * red de carreteras
    * construcción de carreteras
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 26 de julio de 2001 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo al plan especial complementario CV-145 entre la N-340 y la CV-10 en Vilanova d'Alcolea. [2001/M9272]
  
Visto el expediente relativo al plan especial complementario CV-145 entre la N-340 y la CV-10 en Vilanova d'Alcolea, promovido por la Diputación Provincial de Castellón, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
1. El pleno de la Diputación Provincial de Castellón, en sesión de 26 de septiembre de 2000, acordó exponer al público el plan especial complementario del proyecto de obra pública denominada Mejora de la CV-145 desde la N-340 y la CV-10 por Vilanova d'Alcolea. La información al público se efectuó mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 17 de octubre de 2000 y en Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 19 de octubre de 2000. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formularon cinco alegaciones, el pleno de la Diputación Provincial aprobó provisionalmente el plan en sesión de 19 de diciembre de 2000.
  
Mediante escrito de 18 de enero de 2001 la Diputación Provincial remite el expediente a la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes para su aprobación definitiva. Tras distintas vicisitudes, finalmente el expediente tiene entrada en el Servicio Territorial de Urbanismo el 4 de junio de 2001.
  
2. El plan especial está compuesto de memoria y planos.
  
3. El objeto del proyecto es servir de documentación complementaria, a efectos urbanísticos, del proyecto de mejora de la carretera CV-145 desde la N-340 y la CV-10 por Vilanova d'Alcolea, proyecto elaborado por la Diputación Provincial.
  
Según se indica en la memoria del plan especial, la Diputación Provincial de Castellón, en sesión plenaria de 30 de noviembre de 1999, aprobó el proyecto de mejora de la carretera CV-145 desde la N-340 y la CV-10 por Vilanova d'Alcolea.
  
Esta obra tiene la consideración de servicio público, por lo que es necesario verificar su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. Así, como quiera que el emplazamiento de las obras se ubica en suelo clasificado como no urbanizable del municipio de Vilanova d'Alcolea, sin que se prevea en los documentos de planeamiento e estos municipios la implantación de esta obra pública, la diputación señala que es preciso completar el proyecto con la documentación propia de un plan especial.
  
4. Mediante escrito de 5 de junio de 2001 se solicitó informe de la Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT. Igualmente, por escrito de esa misma fecha se ofreció el trámite de audiencia al Ayuntamiento de Vilanova d'Alcolea. El 23 de julio de 2001 se ha emitido informe favorable por parte de la Unidad de Carreteras del Estado del Ministerio de Fomento.
  
Fundamentos de derecho
  
1. El artículo 81 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) establece que la realización material de toda obra pública exige verificar su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. El procedimiento previsto en el artículo 81 de la LRAU para efectuar tal verificación está desarrollado en los artículos 169 a 171 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV). Según todos estos preceptos, esa verificación se lleva a cabo sometiendo el proyecto de obra a los trámites propios de la aprobación de los planes especiales.
  
En el presente caso, la Diputación Provincial de Castellón precisa llevar a cabo el proyecto de mejora de la carretera CV-145 desde la N-340 y la CV-10 por Vilanova d'Alcolea , para lo que ha utilizado el procedimiento previsto en los citados preceptos legales.
  
2. El artículo 37 de la LRAU establece que los planes especiales pueden ser promovidos por las distintas administraciones públicas cuando, para poder ejercer sus respectivas competencias sectoriales, precisen establecer nuevas determinaciones en la ordenación urbanística vigente.
  
A su vez, el artículo 168.1.B del RPCV establece que «la convocatoria de información al público y la aprobación provisional de los Planes Especiales formulados y tramitados por administración no municipal, corresponderá (...) al órgano que disponga la legislación reguladora de la entidad u organismo promotor del proyecto». De conformidad con esta normativa, el pleno de la Diputación Provincial de Castellón es competente para acordar tanto el sometimiento de información al público como la aprobación provisional del presente proyecto de obra tramitado como plan especial.
  
La tramitación del proyecto ha dado pleno cumplimiento a lo establecido en el artículo 38.2.B y C de la LRAU, por cuanto que, por un lado, el proyecto diligenciado ha estado expuesto al público tanto en el ayuntamiento afectado como en un local de la administración promotora del plan sito en la capital de la provincia y, por otro, se ha dado adecuada intervención al ayuntamiento afectado, que ha podido alegar cuanto ha tenido por conveniente, sin que haya efectuado reparo y objeción alguna a la aprobación del plan.
  
3. La documentación es correcta, conforme a lo que resulta del artículo 81 de la LRAU y 170.1 del RPCV. En este sentido, y conforme a lo exigido en estos preceptos, se ha completado el documento del proyecto básico de la obra con los documentos característicos del plan especial.
  
4. El artículo 12 de la LRAU establece, en su letra E, que uno de los cometidos de los planes especiales, complementando o incluso modificando el planeamiento general, es el de la creación o ampliación de reservas de suelo dotacional. De otro lado, según el artículo 11 de la LRAU, los Planes podrán prever reservas de suelo dotacional en suelo no urbanizable cuando sea conveniente para el mejor servicio público. Por último, el artículo 58.4 de la LRAU enumera, entre los distintos usos previstos dentro de las reservas de suelo dotacional público, el de infraestructuras. De todo ello se sigue la posibilidad legal de prever a través de un plan especial la creación de una reserva de suelo dotacional para la mejora de la carretera CV-145 desde la N-340 y la CV-10 por Vilanova d'Alcolea, ya que ello constituye una categoría de infraestructuras
  
5. El artículo 170.4 del RPCV establece que recibido el proyecto básico tramitado como plan especial, «la conselleria competente en materia de urbanismo puede declararlo compatible con la ordenación urbanística, bien sea porque no la modifica o porque se resuelve modificarla asumiendo en ella el proyecto de nueva obra pública.
  
En el último caso se comprobará la coherencia del modelo territorial y urbanístico resultante y la suficiencia de los documentos urbanísticos que se adjunten al proyecto para expresar la nueva ordenación».
  
En el caso que nos ocupa el plan especial complementario a la obra pública tiene un alcance muy limitado, ya que consiste exclusivamente en la ampliación y mejora de una carretera provincial ya existente. Así, no existe obstáculo alguno que impida el que pueda declararse su compatibilidad con la ordenación urbanística.
  
La declaración de conformidad urbanística que la aprobación de este expediente comporta es independiente del resto de autorizaciones que la obra pueda necesitar en virtud de la aplicación de la legislación sectorial, dado que tal declaración lo es exclusivamente a los efectos de la legislación urbanística.
  
De ello se deriva, en concreto que, con independencia de la aprobación del plan especial, la ejecución de la obra requiera el que la Diputación Provincial obtenga la previa declaración de impacto ambiental de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
De otro lado, debe igualmente señalarse que, en el ámbito del plan especial, éste supone la plena adaptación de las determinaciones del planeamiento general afectado a lo dispuesto en la LRAU, por lo que, en el referido ámbito, se ha de tener por producida su homologación sectorial a la referida ley.
  
6. Según el artículo 8.a del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial es competente para «formular y elevar propuestas razonadas sobre la aprobación definitiva de planes a los órganos competentes de la Generalitat Valenciana».
  
 A su vez, el articulo 9.1 señala que el director general «podrá someter su propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo» y que «si el dictamen se refiere a un Municipio de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria», mientras que «en los demás casos el dictamen sólo tendrá efectos informativos y de trámite». Finalmente, según el artículo 6.d del Reglamento corresponde al conseller «aprobar definitivamente los instrumentos de planeamiento (...) salvo las excepciones reguladas en los artículos 5.b) (Planes de Acción Territorial) y h) (Declaraciones de Interés Comunitario extraordinarias) y 9.1 del Reglamento».
  
De lo anterior se deduce que si el director general somete el asunto al dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, la comisión es el órgano competente para acordar la aprobación definitiva si el plan «se refiere a un municipio de menos de 50.000 habitantes», mientras que «en los demás casos» (esto es, si el plan no se refiere a un municipio de menos de 50.000 habitantes) tras el informe de la comisión la aprobación definitiva corresponderá al conseller.
  
El plan especial complementario que se examina afecta a un municipio de menos de 50.000 habitantes, por lo que, de someterse el dictamen a la Comisión Territorial de Urbanismo, la comisión será la competente para aprobar definitivamente el plan.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
Aprobar definitivamente el plan especial complementario de la obra pública de mejora de la carretera CV-145 desde la N-340 y la CV-10 por Vilanova d'Alcolea, tramitado por la Diputación Provincial de Castellón, declarando su compatibilidad con la ordenación urbanística.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón de la Plana, 26 de julio de 2001.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.