Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8880, del 12-08-2020 (2020/6628)

DECRETO 110/2020, de 7 de agosto, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y de la concesión directa de subvenciones al sector del libro por la Covid-19.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8880

Fecha DOGV
:   12-08-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2020/6628


Fecha del documento
:   07-08-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Educación, Cultura y Deporte

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
    * Conselleria de Educación, Cultura y Deporte
    * ayuda pública

DECRETO 110/2020, de 7 de agosto, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y de la concesión directa de subvenciones al sector del libro por la Covid-19. [2020/6628]  
Como consecuencia de la emergencia de salud pública ocasionada por la Covid-19, el Gobierno de España declaró el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19 en todo el territorio nacional mediante el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, y sus sucesivas prórrogas.  
El impacto que ha tenido y continúa teniendo esta situación excepcional obliga a que las administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, adopten con la máxima celeridad medidas tendentes a paliar los efectos que está sufriendo nuestra sociedad.  
Esta crisis ha provocado una parálisis general de toda la actividad económica y social, pero ha afectado muy especialmente a la cultura y, más en concreto, al sector del libro, donde las personas profesionales, cuya actividad ha sido considerada no esencial en virtud del art. 10 del citado Real decreto 463/2020, se han visto obligadas por la declaración del estado de alarma, bien a la reducción de su actividad, bien al cierre de sus establecimientos, viendo reducidos considerablemente sus ingresos. Esta crisis no ha hecho más que agravar la delicada situación que venían sufriendo las editoriales y las librerías en los últimos años motivada por la globalización y digitalización de los mercados, en detrimento de la pequeña industria y el pequeño comercio. Como resultado, se ha producido una intensa merma de los ingresos, un aumento de los costes, una pérdida de presencia en la vida cultural y una paralización de la actividad que ha aumentado la vulnerabilidad de un sector que adolece de una fragilidad estructural.  
Las librerías, entendidas como aquellos establecimientos especializados en la venta de libros, no son solamente comercio minorista, favorecen también el acercamiento de las personas a la cultura a través del libro y de la lectura. Son comercio de proximidad en el que el/la lector/a puede contar con un asesoramiento directo, personal y especializado. Además, promueven actividades culturales en sus propias dependencias, normalmente de acceso libre y, en muchos casos, ofrecen y promocionan productos de especial relevancia para un territorio que son menos interesantes para las grandes superficies.  
Por su parte, las editoriales son un pilar básico para la difusión del pensamiento, del conocimiento, de la ciencia, de la ilusión y del saber. La producción editorial es totalmente imprescindible para la promoción del libro y para aumentar el índice de lectura de la sociedad. Es necesario disponer de una buena estructura organizativa comercial y empresarial en este sector productivo del ámbito cultural.  
Por este motivo, las actuaciones destinadas a paliar los efectos negativos en el sector del libro ocasionados por esta crisis sanitaria sin precedentes, presentan un interés público y social, en los términos del art. 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público y de subvenciones; y responden a la obligación constitucional que tienen los poderes públicos de garantizar el acceso a la cultura.  
Este decreto atiende la necesidad de dar una solución urgente a la excepcional situación del sector del libro, y en concreto a las personas titulares de librerías y editoriales, que se han visto afectadas por un decrecimiento de su actividad económica y, obligadas a realizar unos gastos extraordinarios para poder continuar o reiniciar su actividad cumpliendo con los requisitos exigidos por la normativa vigente, con la adopción de medidas de protección, distanciamiento e higiene para garantizar la seguridad del personal, comerciantes y clientela. Por eso, este decreto considera subvencionables, además de los gastos corrientes en que hubieran incurrido como consecuencia de mantener en funcionamiento la actividad, los gastos realizados en productos y servicios de medidas de protección, prevención e higiene necesarias para garantizar la seguridad del personal, así como los gastos necesarios para la puesta en marcha de servicios logísticos de proximidad como es el reparto a domicilio o el impulso de la digitalización de la actividad y la implantación y acceso a plataformas de venta online.  
Por todo lo expuesto, y de acuerdo con el art. 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, la disposición adicional 5ª de la Ley 10/2019, de 27 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat, y el art. 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, a propuesta del conseller de Educación, Cultura y Deporte, previa deliberación del Consell en la reunión de 7 de agosto de 2020,  
  
  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto  
El objeto de este decreto es aprobar las bases reguladoras y establecer el procedimiento para la concesión directa de ayudas a las personas físicas, jurídicas y comunidades de bienes titulares de establecimientos destinados a la venta de libros al por menor y de las empresas editoriales que reúnan los requisitos del art. 2 de este decreto, para los gastos corrientes y por decrecimiento de ventas ocasionadas por la crisis sanitaria derivada de la Covid-19. Todo ello de conformidad con el art. 168.1.C de la Ley 1/2015, por concurrir razones de interés público, social y económico.  
  
Artículo 2. Personas beneficiarias  
Podrán ser beneficiarias de estas ayudas las personas físicas, jurídicas y comunidades de bienes que cumplan los siguientes requisitos:  
Con carácter general:  
a) Tener su domicilio fiscal en el territorio de la Comunitat Valenciana.  
b) Haber tenido un decrecimiento de ventas en más de un 20 % en el segundo trimestre del año 2020 con respecto al mismo trimestre del año anterior.  
c) No estar incursas en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiaria establecidas en los apartados 2 y 3 del art. 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
d) Estar al corriente de las obligaciones tributarias ante la Generalitat y la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT), y de la Seguridad Social.  
e) No ser deudora de la Generalitat a causa del reintegro de subvenciones.  
  
Para las librerías:  
a) Tener como actividad la venta de libros.  
b) Estar dada de alta, con anterioridad al 14.03.2020, en el epígrafe 659.4 del Impuesto de Actividades Económicas (IAE) y en el código 4761 de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE).  
c) Tener un fondo editorial con al menos 30 sellos editoriales diferentes.  
d) No tener a su cargo un número superior a 10 trabajadores por cuenta ajena.  
e) El establecimiento comercial deberá estar abierto al público en horario comercial regular, en los términos del Decreto ley 1/2015, de 27 de febrero, del Consell, de horarios comerciales en la Comunitat Valenciana, disposiciones y resoluciones de desarrollo.  
  
Para las editoriales:  
a) Tener como actividad la edición de libros en la Comunitat Valenciana.  
b) Estar dada de alta, con anterioridad al 14.03.2020, en el epígrafe 476 del Impuesto de Actividades Económicas (IAE).  
b) No pertenecer a ningún organismo público.  
  
Artículo 3. Financiación e importe de las ayudas  
1. Sin perjuicio de la tramitación de las modificaciones de crédito que resulten necesarias, se aprueban ayudas por un importe global máximo de 1.000.000,00 ?, destinadas a las personas físicas, jurídicas y comunidades de bienes que cumplan las condiciones establecidas en el art. 2 de este decreto.  
2. La cuantía individualizada de la subvención por persona beneficiaria será de 3.000,00 ?, otorgándose por riguroso orden de solicitud hasta agotar el crédito disponible  
3. Una vez calculado el reparto de la subvención entre todas las personas solicitantes que cumplan los requisitos del artículo 2, en el caso de producirse un remanente, la cuantía que reste hasta llegar al importe global máximo de 1.000.000,00 - se repartirá igualmente por orden de solicitud, hasta agotar el crédito. El importe individualizado a otorgar en este segundo reparto será el de los gastos que se hubiesen soportado durante el período del 14.03.2020 hasta el 31.08.2020, hasta un máximo de 3.000,00 - por beneficiaria, conforme a lo siguiente:  
- Gastos de alquiler/hipoteca y de seguro del local destinado a la actividad.  
- Gastos de suministro de agua, gas, electricidad, teléfono e internet.  
- Gastos corrientes realizados en productos y servicios de medidas de protección, prevención e higiene necesarias para garantizar la seguridad del personal, así como la limpieza del local.  
- Gastos necesarios para la puesta en marcha de servicios logísticos de proximidad, reparto a domicilio o el impulso de la digitalización de la actividad y la implantación y acceso a plataformas de venta on line.  
- Gastos de personal  
4. El importe máximo a otorgar por beneficiaria, no podrá exceder de 6.000,00 ?, resultado de la suma de los importes del apartado 2 y, en su caso, del apartado 3 de este artículo.  
5. Las obligaciones económicas que se deriven de la concesión de estas ayudas se atenderán de acuerdo con la previsión legal contenida en el último párrafo del art. 168.1.C de la Ley 1/2015.  
  
Artículo 4. Procedimiento de concesión  
El procedimiento a seguir para la concesión de estas subvenciones es el previsto en el art. 168.1.C de la Ley 1/2015, por concurrir razones de interés público, económico y social. Las subvenciones reguladas en este decreto tienen un carácter singular, derivado del carácter excepcional e imprevisible de la suspensión o disminución de la actividad comercial, y gastos de las librerías y editoriales, ocasionada por la crisis sanitaria de la Covid-19. Dado el objeto específico de las subvenciones, se requiere concesión directa y no procede convocatoria pública. La dificultad de convocar deriva de la urgencia de atender a las necesidades de las personas titulares de establecimientos destinados a la producción y venta de libros, motivadas por la suspensión o disminución de la actividad.  
  
Artículo 5. Obligaciones de las personas beneficiarias  
Sin perjuicio de lo dispuesto en el art 14 de la Ley 38/2003, son obligaciones de las personas beneficiarias:  
a) Mantener la actividad comercial durante, al menos, 6 meses, a contar desde el día de la concesión de la subvención.  
b) Facilitar cuantos datos e información, en cuestiones relacionadas con las subvenciones concedidas, le sean requeridos.  
c) Comunicar la obtención otras subvenciones o ayudas para la misma finalidad; así como cualquier incidencia o variación que se produzca en relación con la subvención concedida.  
d) Someterse a las actuaciones de comprobación, seguimiento e inspección que la Dirección General de Cultura y Patrimonio considere necesarias, al control financiero previsto en los artículos 113 y siguientes de la Ley 1/2015 y en los artículos 44 y siguientes de la Ley 38/2003, así como las que puedan llevar a cabo la Generalitat y otros órganos de control.  
  
Artículo 6. Plazo y forma de presentación de la solicitud  
1. El plazo para la presentación de solicitudes será de 20 días naturales a partir del día siguiente al de la publicación de este Decreto en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
2. Las solicitudes se presentarán exclusivamente mediante el acceso al apartado de servicios en línea, de la sede electrónica de la Generalitat, accesible a través de la siguiente dirección:  
https://www.gva.es/es/inicio/procedimientos'id\_proc=21903  
en donde podrán localizarse los modelos normalizados asociados al procedimiento.  
Para ello, deberá disponer de alguno de los sistemas de firma electrónica admitidos y que figuran en la sede electrónica de la Generalitat, https://sede.gva.es.  
3. Si la solicitud no cumple con los requisitos establecidos en este decreto, a tenor del art. 68.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, se requerirá, por medios telemáticos a la persona interesada, para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, indicando que si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución, que deberá ser dictada en los términos previstos en el art. 21 de la citada Ley 39/2015. La mencionada documentación, se aportará exclusivamente por medios telemáticos en la sede electrónica de la Generalitat, en el enlace establecido para ello, en la dirección electrónica anteriormente citada.  
4. Únicamente se podrá presentar una solicitud de ayuda por persona solicitante que reúna los requisitos del art. 2 de este decreto.  
  
Artículo 7. Documentación  
1. En la solicitud se hará constar o se acompañará, en su caso, la siguiente información y documentación, para acreditar el derecho a obtener la ayuda y justificar los gastos efectuados:  
Con carácter general:  
a) DNI/NIF y domicilio fiscal.  
b) Ayudas de minimis concedidas durante los dos ejercicios fiscales anteriores y durante el ejercicio fiscal en curso.  
c) Relación detallada de los gastos en que hayan incurrido, según modelo normalizado, para el acceso a subvención en el caso descrito en el artículo 3.3.  
d) Facturas o documentos de valor probatorio equivalente, acreditativos de los gastos incorporados en la relación anterior, que deberán cumplir con lo dispuesto en el Real decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación.  
e) Modelo normalizado de domiciliación bancaria, debidamente cumplimentado, designando la cuenta en la que se realizará el ingreso de la ayuda, según modelo normalizado.  
f) Si quien solicita es una persona jurídica o comunidad de bienes, documento público que acredite su constitución antes del 14 de marzo de 2020 y donde conste, expresamente, la edición de libros (en el caso de editoriales) o la venta de libros (en el caso de librerías) como objeto social.  
Si quien solicita es una persona física, documento acreditativo de estar dada de alta, con anterioridad al 14.03.2020, en el epígrafe 559.4 del IAE y el código 476.1 de la CNAE (en el caso de librerías) o en el epígrafe 476 del IAE (en el caso de editoriales).  
g) Documentación acreditativa de haber tenido un decrecimiento de ventas en más de un 20 % en el segundo trimestre del año 2020 con respecto al mismo trimestre del año anterior, pudiendo realizarse a través de las declaraciones trimestrales del IVA, libros contables o de facturación, u otra documentación suficiente según la naturaleza del solicitante.  
h) Declaración responsable en que se deje constancia de lo siguiente:  
Para las librerías:  
- La actividad ha de ser la venta de libros.  
- Debe tener como mínimo un fondo de 30 sellos editoriales  
- No tener a su cargo un número superior a 10 trabajadores por cuenta ajena.  
- El establecimiento comercial está abierto al público en horario comercial regular, en los términos del Decreto ley 1/2015, de 27 de febrero, del Consell.  
Para las editoriales:  
- La actividad ha de ser la edición de libros.  
- No pertenecer a un organismo público.  
2. Salvo que conste la oposición expresa de la persona solicitante, la presentación de la solicitud comporta la autorización a la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, a recabar a través la Plataforma Autonómica de Intermediación (PAI) y otros sistemas habilitados al efecto la información relativa a encontrarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. Si constara la oposición expresa, deberá aportar certificación positiva de la AEAT, de la conselleria competente en materia de hacienda y de la Tesorería General de la Seguridad Social,   
  
Artículo 8. Instrucción  
1. La instrucción del procedimiento corresponderá a la Subdirección General del Libro, Archivos y Bibliotecas.  
2. Examinadas las solicitudes, el órgano instructor emitirá un informe en el que hará constar que se cumplen los requisitos necesarios para la concesión de las ayudas, y propondrá la relación de solicitantes perceptoras de la subvención.  
3. Se podrá otorgar el importe máximo de 1.000.000,00 - hasta agotar el crédito, en los términos del art. 3 de este decreto.  
  
Artículo 9. Plan de control  
1. Se llevará a cabo el control de la realización de las actividades subvencionadas mediante la comprobación y el control material de la documentación administrativa y del resto de la documentación aportada. El control administrativo se realizará sobre el 100 % del total del pago que se proponga.  
2. La comprobación material del efectivo cumplimiento de la finalidad de la subvención, se realizará en los términos establecidos en el correspondiente Plan de Control que apruebe la Dirección General de Cultura y Patrimonio.  
  
Artículo 10. Resolución y recursos  
1. La competencia para resolver sobre las solicitudes presentadas corresponde a la persona titular de la Dirección General de Cultura y Patrimonio.  
2. La resolución de concesión determinará la cuantía concedida.  
3. El plazo para resolver y notificar la resolución será de 6 meses desde la fecha de finalización del plazo establecido para la presentación de solicitudes. Transcurrido este plazo sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, la solicitud podrá entenderse desestimada.  
4. La resolución no pondrá fin a la vía administrativa y contra ella podrá interponerse recurso de alzada ante el mismo órgano que dictó el acto impugnado o ante el competente para resolver el recurso en el plazo de un mes a partir del día siguiente de su notificación, de acuerdo con los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015.  
  
Artículo 11. Forma de pago  
El pago se efectuará de una sola vez, por medio de transferencia bancaria, después de que se dicte la resolución de concesión, siempre que la entidad beneficiaria cumpla los requisitos exigidos por la Ley 38/2003, general de subvenciones y por el art. 2 de este decreto.  
Con carácter previo al pago de la subvención, la entidad beneficiaria tendrá que encontrarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y ante la Seguridad Social.  
  
Artículo 12. Reintegro  
1. Dará lugar a la obligación de reintegrar, total o parcialmente, las cantidades percibidas, así como la exigencia del interés de demora desde la fecha del pago de la subvención hasta que se acuerde la procedencia del reintegro de esta en los casos contemplados en el art. 37 de la Ley 38/2003.  
2. Lo dispuesto en el apartado anterior será aplicable sin perjuicio de la posible calificación de los hechos como infracción administrativa e incoación del procedimiento sancionador, en los términos de los arts. 52 y siguientes de la Ley 38/2003, y los arts. 173 y siguientes de la Ley 1/2015.  
  
Artículo 13. Compatibilidad con otras ayudas  
Estas subvenciones serán compatibles con la percepción de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera administraciones o entidades públicas o privadas, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, teniendo en cuenta que el importe total de las subvenciones recibidas en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, supere el coste de la actividad subvencionada. En este caso, será procedente el reintegro del exceso.  
  
Artículo 14. Compatibilidad con la normativa europea sobre ayudas públicas  
1. Estas ayudas se someten al régimen de minimis, establecido en el Reglamento UE 1407/2013, de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de minimis, publicado en el DOUE L352, de 24 de diciembre de 2013.  
2. La aplicación de este régimen supone que el importe total de las ayudas de minimis concedidas a una única empresa (se entenderá por única empresa la definición establecida en el apartado 2 del Reglamento (UE) 1407/2013 de la Comisión) no excederá de 200.000,00 euros durante cualquier periodo de tres ejercicios fiscales.  
3. Las ayudas de minimis concedidas con arreglo al Reglamento (UE) 1407/2013, de la Comisión, podrán acumularse con las ayudas de minimis concedidas con arreglo al Reglamento (UE) núm. 360/2012, de la Comisión, hasta el límite máximo establecido en este último Reglamento. Podrán acumularse ayudas de minimis concedidas con arreglo a otros reglamentos de minimis hasta el límite máximo pertinente que se establece en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (UE) núm. 1407/2013, de la Comisión.  
4. Las ayudas de minimis no se acumularán con ninguna ayuda estatal en relación con los mismos gastos subvencionables o con ayuda estatal para la misma medida de financiación de riesgo, si esta acumulación excediera de la intensidad de la ayuda o del importe de ayudas superior correspondiendo fijado en las circunstancias concretas de cada caso por un reglamento de exención por categorías o una decisión adoptados por la Comisión. Las ayudas de minimis que no se concedan para costes subvencionables específicos, ni puedan atribuirse a costes subvencionables específicos podrán acumularse con otras ayudas estatales concedidas en virtud de un reglamento de exención por categorías o de una decisión adoptados por la Comisión.  
  
Artículo 15. Protección de datos de carácter personal  
1. La gestión de estas ayudas conlleva el tratamiento de datos de carácter personal en el marco de lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2016/679, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, y en la Ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales.  
2. La información relativa al tratamiento de los datos de carácter personal se encuentra disponible en el Registro de tratamiento de datos accesible desde la página web de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte.  
  
Artículo 16. Eficacia  
Este decreto producirá efectos desde el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Artículo 17. Recursos  
Contra este decreto, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes desde la publicación de este acto, de conformidad con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente al de su publicación, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Todo ello de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10,44 y 46 de la mencionada Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, sin perjuicio de la interposición de cualquier otro recurso que se estime oportuno.  
  
València, 7 de agosto de 2020  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller de Educación, Cultura y Dporte,  
VICENT MARZÀ I IBÁÑEZ