Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7507, del 17-04-2015 (2015/3311)

RESOLUCIÓN de 26 de marzo de 2015, de la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 11/15-AIA Benidorm.
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Número DOGV
:   7507

Fecha DOGV
:   17-04-2015

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2015/3311


Fecha del documento
:   26-03-2015

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Benidorm
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 26 de marzo de 2015, de la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 11/15-AIA Benidorm. [2015/3311]  
De conformidad con el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, el cual establece la publicación en el Boletín Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente del informe de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Único  
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana el informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 11/15-AIA Benidorm.  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: 11-2015-AIA.  
Proyecto: ampliación de campamento turístico (camping Benisol).  
Localización: parcela 116 del polígono 17 de Benidorm (Alicante).  
Promotor: Jean Picard Chaline.  
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante.  
  
1. Antecedentes  
El 10 de febrero de 2015, la Dirección Territorial de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente de Alicante, remite el expediente del proyecto de ampliación de campamento turístico en el polígono 17, parcela 116 y 292 del término municipal de Benidorm, al objeto de iniciar la tramitación ambiental del mismo.  
  
2. Objeto del proyecto  
El objeto del proyecto es proceder a ampliar el campamento turístico Benisol, ubicado en la parcela 116 del polígono 17 del catastro de rústica y en la parcela 29731 del catastro de urbana del término municipal de Benidorm, entre las carreteras CV-773 y N-332 a.  
La ampliación consistirá en la habilitación de 61 nuevas parcelas dentro de los terrenos ya ocupados por el camping mediante la eliminación de parte del campo de golf. De estas parcelas, 20 podrán ser empleadas para ubicar bungalows.  
Se prevé una ampliación del número de ocupantes de 243.  
El proyecto ya autorizado dispone de 247 parcelas con una ocupación prevista de 902 ocupantes.  
La actividad cuenta con licencia desde el año 1981, año en el cual no era preciso solicitar la declaración de interés comunitario ni era necesario realizar ningún tipo de procedimiento reglado de evaluación de impacto ambiental.  
Se realiza un resumen de la actividades (superficie ocupada en m²):  
  
 Camping autorizado Nueva propuesta Total  
Parcelas 18.604 5.581 24.185  
Bungalows 4.677 2.000 6.677  
Acampada libre 875 875  
Zonas verdes/deportivas 8.032,7 152,3 8.185,05  
Edificaciones 2.101,2 200 2.301,25  
Viarios/aparcamientos 12.349,7 1.829,15 14.178,9  
Golf/protección viario 15.078,3 5.315,8 5.315,8  
Ocupantes (personas) 843 317 1.145  
  
  
3. Marco normativo  
3.1. La ampliación propuesta no se encuentra comprendida dentro de los supuestos contemplados en la normativa autonómica de evaluación de impacto ambiental (Decreto 162/1990 por el que se aprobó el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental).  
3.2. El apartado i del grupo 9 del anexo II de la Ley 21/2013 incluye entre sus supuestos los ?campamentos permanentes para tiendas de campaña o caravanas con capacidad mínima de 500 huéspedes?.  
La ampliación pretendida no alcanza los umbrales establecidos en la legislación en materia de impacto ambiental por lo que no entraría dentro de este supuesto.  
3.3. No obstante, el artículo 7.2.c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental indica que serán objeto de evaluación de impacto ambiental simplificada ?cualquier modificación de las características de un proyecto del anexo I o del anexo II, distintas de las modificaciones descritas en el artículo 7.1.c ya autorizados, ejecutados o en proceso de ejecución, que pueda tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente cuando suponga:  
1.º Un incremento significativo de las emisiones a la atmósfera.  
2.º Un incremento significativo de los vertidos a cauces públicos o al litoral.  
3.º Incremento significativo de la generación de residuos.  
4.º Un incremento significativo en la utilización de recursos naturales.  
5.º Una afección significativa a espacios protegidos Red Natura 2000.  
6.º Una afección significativa al patrimonio cultural».  
La ampliación pretendida, tal y como se indicará en los siguientes apartados supone un aumento en el consumo de recursos naturales, sobre todo suelo y agua por lo que procede su análisis por medio de la presente evaluación de impacto ambiental simplificada.  
  
4. Tramitación  
No se han detectado administraciones públicas con competencia ambientales que puedan ser afectadas por la realización del proyecto ni otra personas interesadas que las afectadas por la realización del proyecto original por lo que, con la documentación aportada, se han considerado suficientes los elementos de juicio para proseguir con el procedimiento.  
  
5. Afecciones ambientales  
La ampliación propuesta no afecta a figuras de protección ambiental de la legislación autonómica o nacional.  
La ampliación se ubica en suelo no urbanizable común.  
  
6.Análisis de la ampliación del proyecto  
Se realiza a continuación el análisis del proyecto teniendo en cuenta los criterios del anexo III en cumplimiento del artículo 47.5 de la Ley 21/2013, de Evaluación Ambiental.  
Características del proyecto  
La superficie afectada por la ampliación será de 15349,30 m², superficie destinada actualmente a campo de golf, por lo que la ampliación afecta a la totalidad de los espacios libres que quedan en el camping, dedicándose una superficie de 2000 m² a parcelas de bungalows y 5581 a parcelas de camping (tiendas o caravanas) y dejando una anchura de 25 metros entre la carretera y las nuevas parcelas de ampliación para cumplir con la zona de protección de la carretera CV-773.  
Se estima un incremento de la demanda eléctrica de 68,88 kW, un incremento en el consumo de agua de 1140 m³ al mes, un incremento de vertido a la red de aguas residuales de 21,87 m³/día y un incremento anual de la gestión de residuos de 38,65 t/año.  
Se considera que en la ampliación realizada se produce un incremento significativo en la utilización de recursos naturales (suelo y agua), y un incremento significativo en la generación de residuos.  
La ampliación de la actividad pretendida va a suponer una disminución de 9759,45 m² de superficie dedicada a usos deportivos-espacios libres que en un futuro se verá ocupado por bungalows, parcelas, viales y otras infraestructuras que contribuirán a una disminución de la integración ambiental de la actividad.  
Pueden darse efectos acumulativos con otros proyectos debido a la proliferación de actividades similares en la zona, algunas de ellas a escasos metros (véase el plano anexo II).  
Tal y como se ha indicado, se producirá un incremento del uso del suelo siendo este incremento no tanto por la ocupación del mismo sino por la intensidad de su uso, aspecto sobre el que caben correcciones ambientales.  
Cabe decir que para espacios urbanos, la organización mundial de la salud cifra la superficie de zona verde útil por habitante entre 15 y 20 m².  
En el proyecto original se contaba aproximadamente con 16,72 m² de zona verde (espacios verdes libre permanentes) por ocupante mientras que con el proyecto actual las zonas verdes dedicadas exclusivamente a este uso serán de 4,6 m² por ocupante.  
Aunque las cifras citadas de 15/20 metros cuadrados son orientativas y establecidas para espacios urbanos, dan una idea del uso intenso del suelo en un espacio,en este caso, rural lo que supone una degradación de las condiciones ambientales del camping.  
Debe hacerse notar que el estudio de integración paisajística no tiene en cuenta la disminución de la calidad paisajística de la ampliación propuesta.  
En cuanto a la obligatoria mención al cambio climático, la desaparición de zonas verdes, el aumento de la demanda de agua, y el aumento de las construcciones en el territorio contribuyen al aumento de sus efectos negativos.  
Ubicación del proyecto  
Las figuras de protección ambiental más cercanas al ámbito de actuación son las siguientes: Parque Natural de Serra Gelada que se sitúa a 1 km de la actuación, la zona ZEPA Islotes de Benidorm i Serra Gelada situada a 1 km y LIC Serra Gelada i Litoral de la Marina Baixa a 2 km de la actuación.  
Por las características de la actuación, no es previsible la generación de impactos directos sobre los espacios mencionados si bien pueden darse efectos indirectos y sinérgicos derivados del aumento generalizado de la oferta turística en la zona con el consiguiente aumento de la presión humana sobre estos espacios, aspecto que debe ser tenido en cuenta.  
Características del potencial impacto  
La documentación ambiental presentada considera que en la fase de obras se generarán impactos de signo negativo por el aumento de ruidos, polvo, y residuos que se califican de moderados. La actuación provocará cambios en la configuración del terreno (apertura de viales) y en su topografía, supondrá la modificación del medio natural por eliminación de arbolado y espacios libres e incidirá en el cambio del paisaje por la ubicación de construcciones, impactos que se consideran compatibles a excepción de la ubicación de construcciones (bungalows y pabellón de servicios) que producirá un impacto moderado.  
En la fase de funcionamiento se producirán incrementos en el consumo de agua y energía, impactos considerados de signo negativo y compatibles así como incremento de la contaminación lumínica y aumento del nivel de ruidos, impactos considerados moderados.  
En general se considera nulo el impacto sobre el medio natural, el paisaje, la infraestructura verde y el patrimonio cultural.  
Por último se indica que se producirán efectos positivos en el ámbito socioeconómico (mejora de la oferta turística, creación de puestos de trabajo).  
Las medidas preventivas y correctoras propuestas en la fase de obra son: limitación de la velocidad de vehículos, riego de la zona de obras, realización de las obras en horario diurno, conservación de la tierra vegetal para su reutilización, conservación de la vegetación de mayor porte, realización de edificaciones en una sola planta con cubierta a dos aguas, conexión a la red municipal de agua potable y alcantarillado, recogida selectiva de residuos y gestión por los servicios municipales, empleo de luminaria de luz indirecta con bajo flujo hemisférico superior y bajo consumo.  
  
7. Consideraciones del órgano ambiental  
En el proyecto actual se da la circunstancia de que se plantea la ampliación de una actividad ya autorizada sobre la que no caben hacer correcciones ambientales y en la que se da un uso intensivo del recurso suelo pero que sin embargo cuenta con ciertos espacios libres.  
La ampliación pretendida disminuye de manera considerable estos espacios verdes intensificando aún más el uso del espacio.  
Las alternativas presentadas son:  
Alternativa 0. No realizar la ampliación.  
Alternativa 1. Ampliación de la superficie parcelada en 15260,30 m² y un pabellón de servicios sanitarios de 162,90 m² construidos en la zona libre existente dentro de la parcela del actual camping Benisol.  
Alternativa 2. Ampliación en otras zonas. Se descarta de entrada por su falta de viabilidad ya que la ampliación del camping debe tener una continuidad física con la propuesta inicial.  
Las alternativas propuestas son insuficientes ya que hubiera sido necesario establecer alternativas de ordenación dentro del espacio elegido para hacer la ampliación.  
Aunque la visión general es que un camping no supone por si mismo una actividad de elevado impacto, las características de los actuales se alejan de modelos donde primaba la amplitud de las zonas verdes, mínima presencia de infraestructuras, y donde la presencia de casas de madera era escasa o inexistente.  
Actualmente se construyen campamentos de turismo con viales, alumbrado, varias zonas de recogida de residuos, tiendas, restaurantes, piscina, canchas de deportes varios, y zonas parceladas de aspecto artificial cuyo modelo, en el caso de no realizar un tratamiento racional del espacio, responde más a una zona urbana que a una zona rural. El tratamiento racional del espacio implica la alternancia de zonas ocupadas con zonas verdes, la disposición de viales y parcelas con un aspecto más natural, huyendo de alineados excesivos, el respeto a amplios espacios dentro de la propia actuación para que mantengan la tipología rural.  
Los resultados del modelo de camping que se propone, al alejarse de los criterios mencionados en el párrafo anterior, es previsible que genere impactos ambientales tales como uso intensivo de recursos naturales, alteración sustancial del paisaje, disminución de corredores verdes, alteración del microclima, aumento de la presión sobre espacios naturales protegidos.  
En el proyecto que nos ocupa, la ampliación supondrá un agravamiento de estos impactos con respecto a la actividad principal. Según puede consultarse en el anexo I, las zonas verdes más importantes, con el cambio del proyecto, se circunscriben a la zona de protección de la carretera CV-773 (25 metros).  
En este proyecto, a los nuevos impactos creados, se añaden efectos sinérgicos debido a la intensa ocupación del territorio que se da de manera general en la zona donde se ubica el camping y donde existe una continuidad de espacios donde se dan actividades similares (véase el anexo II).  
De acuerdo con lo expuesto, cabría una evaluación de impacto ambiental ordinaria al proyecto; no obstante debe recordarse que se evalúa una ampliación del camping y no el camping entero por lo que, atendiendo a criterios de racionalidad, el actual procedimiento se resolverá por medio del actual informe de impacto ambiental en cuyos condicionantes se resolverá de una manera práctica la manera en la que deben aplicarse a la actuación los criterios ambientales expuestos que son los que se indican a continuación:  
- Preservación de espacios verdes que incluyan el arbolado de mayor entidad.  
- Preservación del arbolado existente, árboles aislados.  
- Aumento del ratio de espacio libre por usuario del camping.  
- Racionalización en la intensividad de uso del suelo.  
- Integración ambiental procurando espacios libres en la cercanía de los límites de la parcela.  
- Respeto a la ruralidad de la zona.  
- Disminución de impactos acumulativos y sinérgicos por medio de la aplicación de los criterios anteriores.  
  
8. Consideraciones jurídicas:  
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos en los que resulta preceptiva la evaluación de impacto ambiental simplificada, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del artículo 7.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en la sección 2.ª de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental y demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo 15 del Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, atribuye a la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial la competencia sobre evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Según lo expuesto se resuelve:  
  
  
Primero  
No someter la modificación del proyecto ampliación de campamento turístico (camping Benisol) en el término municipal de Benidorm a evaluación de impacto ambiental ordinaria según el contenido de la presente resolución, considerando que con el cumplimiento de los condicionantes del apartado segundo de la presente resolución el proyecto no causará impactos ambientales tales que haga necesario un análisis de la actuación con mayor índice de detalle.  
  
Segundo  
De acuerdo con el contenido del apartado 6 del presente informe, el proyecto se efectuará de acuerdo con los siguientes condicionantes:  
1. Con el fin de aumentar la sostenibilidad de la actuación propuesta, se disminuirá la ampliación propuesta de acuerdo con el plano del anexo III en el que se preserva la zona de límite de parcela y el espacio verde que incluye el arbolado de mayor entidad y se conservará el arbolado aislado no incluido en esos espacios.  
2. La ubicación de bungalows en las parcelas consideradas como aptas será inferior a un tercio de las parcelas destinadas a caravanas o tiendas de campaña.  
3. Deberá justificarse la disponibilidad del agua en relación con el aumento de su consumo.  
4. En la iluminación del camping se utilizarán lámparas de bajo consumo que proporcionen un espectro amarillo-anaranjado y cuyo haz se dirija hacia el suelo.  
5. La aprobación del proyecto llevará consigo la previa modificación del mismo a las condiciones del presente informe de impacto ambiental.  
  
Tercero  
La presente resolución no exime al promotor de la obtención de las autorizaciones que resulten legalmente exigibles así como del cumplimiento de todos los preceptos legales que resulten de aplicación.  
  
Cuarto  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, el presente informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
  
Quinto  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.6 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, el presente informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que,en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.  
  
Valencia, 17 de marzo de 2015.- El director general de Evaluación Ambiental y Territorial: Juan Giner Corell.»  
  
Valencia, 26 de marzo de 2015.- El director general de Evaluación Ambiental y Territorial: Juan Giner Corell.  
  
  
  
  
  
  
  
  
ANEXO I  
Camping Benisol. Situación preoperacional  
  
Camping Benisol. Alternativa elegida  
  
ANEXO II  
  
ANEXO III