Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5190, del 02-02-2006 (2006/1044)

ACUERDO de 20 de enero de 2006, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Plan Anual de Cooperación al Desarrollo de la Generalitat 2006.
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Número DOGV
:   5190

Fecha DOGV
:   02-02-2006

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2006/1044


Fecha del documento
:   20-01-2006

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * programa de actuación
    * cooperación internacional
    * ayuda al desarrollo
    * organización no gubernamental
    * legislación

ACUERDO de 20 de enero de 2006, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Plan Anual de Cooperación al Desarrollo de la Generalitat 2006. [2006/F1044]  
El Consell de la Generalitat, en la reunión del día 20 de enero de 2006, adoptó el siguiente acuerdo:  
El Plan Director de la Cooperación Valenciana 2004-2007, aprobado por Acuerdo de 7 de mayo de 2004, del Consell de la Generalitat, establece la necesidad de que cada año los planes anuales, como instrumentos de programación de la actividad de la Generalitat en materia de cooperación para el desarrollo, deben concretar los objetivos, las prioridades y los recursos diseñados en el plan director y deben contener así mismo los mecanismos y criterios básicos para la evaluación de su ejecución, la medición del impacto de ayuda y la justificación y el control del gasto.  
En su aplicación, el Plan Anual de Cooperación al Desarrollo de la Generalitat 2005 fue el primer instrumento de planificación que incorpora el marco estratégico y los principios de actuación previstos en el plan director. Dicho plan establece que durante el segundo semestre del año 2005 se elaborará el Plan Anual de la Cooperación al Desarrollo 2006, se someterá a informe de los agentes sociales de la cooperación valenciana y se aprobará por el Consell de la Generalitat antes del 31 de diciembre de 2005.  
En consecuencia, el presente Plan Anual 2006 determina las directrices básicas, los objetivos, las prioridades y la programación de la actividad de la Generalitat en materia de cooperación internacional al desarrollo durante el año 2006, de acuerdo con su modelo de cooperación planificada, transparente, participativa y responsable.  
En consonancia con la agenda internacional para el año 2006, así como los objetivos y prioridades de la Agencia Española de Cooperación Internacional y la Unión Europea, en este plan anual se priorizan todas aquellas actuaciones que contribuyan al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y se da una atención preferente al ámbito de la equidad de género, las migraciones y el desarrollo.  
La Generalitat responde de este modo al compromiso de participar activamente en la construcción de un orden internacional más justo y solidario, contribuyendo cada vez en mayor medida a la consecución de la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible de los pueblos.  
Por todo lo dicho, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Regulación de la Cooperación Internacional para el Desarrollo, y en ejercicio de las competencias atribuidas por el artículo 20 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, a iniciativa de la consellera de Cooperación y Participación, y a propuesta del presidente de la Generalitat, el Consell de la Generalitat  
ACUERDA  
Primero  
Aprobar el Plan Anual de la Cooperación al Desarrollo de la Generalitat 2006, que figura como anexo.  
Segundo  
Ordenar su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como darle la máxima difusión a través de los medios de comunicación técnicos y electrónicos pertinentes.  
Valencia, 20 de enero de 2006  
El vicepresidente y secretario del Consell de la Generalitat,  
VÍCTOR CAMPOS GUINOT  
Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo  
 de la Generalitat 2006  
Índice  
Introducción  
Capítulo 1. Marco normativo  
Capítulo 2. Marco estratégico  
2.1. Prioridades horizontales  
2.2. Prioridades sectoriales  
2.3. Prioridades geográficas  
2.4. Objetivos:  
2.4.1. De desarrollo a largo plazo  
2.4.2. De información, sensibilización y educación para el desarrollo  
2.4.3. De investigación y formación especializada  
2.4.4. De ayuda humanitaria y de emergencia  
2.5. Recursos  
2.5.1. Humanos  
2.5.2. Económicos y financieros  
2.5.3. Técnicos  
2.5.4. Institucionales  
2.6. Evaluación de la cooperación valenciana  
Capítulo 3. Relación con los agentes de la cooperación  
3.1. En la Comunidad Valenciana  
3.1.1. ONGD  
3.1.2. Otras consellerias y organismos públicos dependientes de la Generalitat  
3.1.3. Otras administraciones públicas  
3.1.4. Universidades y centros asociados  
3.1.5. Empresas y organizaciones empresariales  
3.1.6. Sindicatos  
3.2. En España  
3.2.1. AECI. Comisión Interterritorial de Cooperación para el desarrollo  
3.2.2. Otras comunidades autónomas  
3.3. En los países destinatarios de la cooperación: organizaciones e instituciones locales  
3.4. Organismos internacionales  
Capítulo 4. Previsión presupuestaria  
Introducción  
El presente Plan Anual determina las directrices básicas, los objetivos, las prioridades y la programación de la actividad de la Generalitat en materia de cooperación internacional al desarrollo durante el año 2006, en aplicación del Plan director de la Cooperación Valenciana 2004-2007, aprobado por Acuerdo de 7 de mayo de 2004, del Consell de la Generalitat.  
La planificación de la cooperación valenciana establecida con el Plan director y los Planes Anuales, constituye la manifestación del firme compromiso del Consell de la Generalitat de participar activamente en la construcción de un orden internacional más justo y solidario y en la erradicación de la pobreza en el mundo, la defensa y promoción de los derechos humanos, la paz, el desarrollo local, la gobernabilidad democrática, el fortalecimiento institucional y la participación ciudadana, la igualdad entre hombres y mujeres y el desarrollo autosostenible a partir de las propias capacidades de las poblaciones de los países estructuralmente empobrecidos.  
A punto de concluir el período de aplicación del Plan Anual 2005, sus objetivos y prioridades han supuesto, entre otros logros, la introducción de los Planes Estratégicos de Intervención como programas de actuación integral, multidimensional y transformadora a medio y largo plazo, la evaluación de la cooperación para medir la responsabilidad de las consecuencias de las acciones de desarrollo que se llevan a cabo o la realización del primer congreso internacional de cooperación al desarrollo.  
En coordinación con ello, la introducción de prioridades horizontales, sectoriales o geográficas han permitido a los agentes sociales planificar su actividad y aportar sus experiencias. La Generalitat tiene el convencimiento de que la ayuda al desarrollo consigue un mayor impacto cuando se apoya en una estrategia de desarrollo concebida y liderada por el gobierno local en colaboración con su sociedad civil, sectores públicos y sociales.  
El Plan Anual 2005 dedicó una atención especial a los grupos más vulnerables del planeta, como son la infancia, las personas desplazadas y refugiadas y la población indígena, tanto en sus convocatorias y planes de intervención como en el programa de sensibilización y educación al desarrollo Solidaria 2005. Ello permitió contribuir a reforzar las actuaciones de los agentes sociales encaminadas a eliminar las desigualdades de estos grupos en unas sociedades en continua evolución.  
La aprobación y publicación del Plan Anual 2006 supone la consolidación de la política de planificación de la cooperación valenciana. Para el próximo año, las prioridades y objetivos de la Generalitat en materia de cooperación internacional recogidos en el Plan director se verán reforzados con la introducción de nuevas actuaciones que permitan cumplir en la presente legislatura cada uno de los compromisos adquiridos.  
En consecuencia, este será el segundo Plan Anual de Cooperación para el Desarrollo que aprueba la Generalitat, de acuerdo con su modelo de cooperación planificada, transparente, participativa y responsable.  
Para su elaboración, se ha tenido en cuenta la agenda internacional para el año 2006, con la que la Comunidad Valenciana está comprometida, así como los objetivos y prioridades de la Unión Europea y la Agencia Española de Cooperación Internacional. En este sentido, con el fin de aunar esfuerzos para contribuir a la lucha contra la pobreza y la desigualdad, en este Plan Anual se priorizan todas aquellas actuaciones que contribuyan al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  
Junto a ello, el Plan Anual 2006 incide en el propósito de dar una atención preferente durante este año a las acciones dirigidas a realizar un trabajo integral en el ámbito de las migraciones y el desarrollo, considerando las capacidades, valores y conocimientos de los colectivos de inmigrantes de la Comunidad Valenciana, como factores positivos y enriquecedores para acometer una estrategia de codesarrollo enmarcada en la política de cooperación valenciana.  
Asimismo, el Plan Anual 2006 recoge la voluntad de la Generalitat por concentrar esfuerzos a favor de la equidad entre hombres y mujeres, dando una atención especial a las cuestiones de género en el desarrollo.  
El Plan anual 2006 se estructura en cuatro capítulos más una introducción, recogiéndose en el primer capítulo el marco normativo.   
En su capítulo segundo se detalla el marco estratégico; las prioridades horizontales, sectoriales y geográficas, desarrollando los contenidos del Plan director 2004-2007; así como la gestión, seguimiento y evaluación de la cooperación valenciana.  
En el capítulo tercero se recoge la relación con los diversos agentes de la cooperación, tanto a nivel de esta Comunidad Autónoma como a nivel nacional e internacional.  
En el capítulo cuarto y último se detalla la previsión presupuestaria.  
En definitiva, el Consell de la Generalitat reitera con la aprobación de este Plan Anual su apuesta decidida por llevar a cabo una política pública de cooperación al desarrollo innovadora y de calidad, en la que participan activamente todos los agentes de la cooperación valenciana, dirigida a avanzar en el compromiso con las poblaciones y países estructuralmente empobrecidos de la comunidad internacional, promoviendo su desarrollo social, equitativo y participativo.  
1. Marco normativo  
Una vez que se realizaron, durante el año 2005, los trámites previos del Anteproyecto de la Ley de la Cooperación al Desarrollo de la Generalitat, el Consell de la Generalitat aprobará en 2006 el referido Proyecto de Ley y lo remitirá a las Cortes Valencianas, abriendo su debate al resto de fuerzas políticas con representación parlamentaria.  
La publicación y entrada en vigor de la Ley de Cooperación al Desarrollo de la Generalitat sentará las bases y el compromiso de la sociedad valenciana con los países y poblaciones estructuralmente empobrecidos, estableciendo el régimen jurídico que regule la actividad solidaria de la Generalitat en materia de cooperación internacional para el desarrollo y de acción humanitaria. Señalará con carácter permanente y vocación de futuro las grandes prioridades horizontales, geográficas y sectoriales de la cooperación valenciana e introducirá los órganos de coordinación, asesoramiento y participación, cuya regulación detallada, composición y funciones, se establecerán en posteriores reglamentos de desarrollo de la Ley.  
La normativa de desarrollo de la citada Ley hará referencia a:  
. El Consejo Valenciano de Cooperación para el Desarrollo.  
. El Registro de Agentes de la Cooperación Internacional para el Desarrollo de la Comunidad Valenciana.  
. La Comisión Interdepartamental de Cooperación para el Desarrollo.  
. La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo.  
. El Comité Permanente de Ayuda Humanitaria y de Emergencia de la Comunidad Valenciana y su órgano consultivo.  
. El Reglamento orgánico y funcional del centro directivo de la Generalitat con competencias en materia de cooperación internacional.  
. Las bases para la concesión de las ayudas para la cooperación internacional al desarrollo.  
Por otro lado, dentro del segundo semestre del año se elaborará el Plan Anual de la Cooperación para el Desarrollo 2007, que será sometido a consulta de los agentes sociales de la cooperación valenciana y aprobado por el Consell de la Generalitat antes del 31 de diciembre de 2006.  
2. Marco estratégico  
Todas las actuaciones que el Consell de la Generalitat realice en este ámbito deberán respetar y aplicar las prioridades horizontales, sectoriales y geográficas establecidas en el Plan director 2004-2007.  
2.1. Prioridades horizontales  
Los cuatro enfoques horizontales recogidos en el Plan director y que deben estar integrados en todas las acciones de cooperación al desarrollo que Consell de la Generalitat impulse o apoye son los siguientes:  
2.1.1. La lucha contra la pobreza  
El Consell de la Generalitat entiende que para mejorar las condiciones de vida de los grupos de población más pobres del planeta, es necesario promover acciones dirigidas a la generación de oportunidades, el fortalecimiento de capacidades y la reducción de la vulnerabilidad social, económica y ambiental, que permita a las personas en situación de pobreza ser protagonistas de su propio desarrollo.   
2.1.2. La democracia y defensa de los derechos humanos  
La promoción y defensa de la democracia y los derechos humanos constituyen piezas claves en el fomento de un desarrollo humano sostenible.  
En este sentido, se apoyarán principalmente aquellos programas y proyectos que promuevan el fortalecimiento de las administraciones locales e impulsen el respeto por las diferencias étnicas, culturales, de género y religiosas, contribuyendo a la protección general de los derechos civiles, económicos, políticos, sociales y culturales de los grupos más vulnerables. Desde esta perspectiva se crearán las condiciones necesarias para una paz y una estabilidad sostenida.  
2.1.3. La promoción de la igualdad entre hombres y mujeres  
La integración de la perspectiva de género en las actuaciones de cooperación al desarrollo supone un objetivo fundamental de la Generalitat.  
Por lo tanto, se priorizarán aquellas acciones dirigidas a lograr el empoderamiento de las mujeres, a través del fomento de su participación, autonomía y aumento de sus capacidades, con especial atención a aquellas que reduzcan las desigualdades en el acceso y control de los recursos, así como aquellas que tengan en cuenta las diferencias entre los sexos en cuanto a la identificación de sus necesidades. En definitiva, se priorizarán aquellos programas y proyectos que además de atender las necesidades prácticas de las mujeres, promuevan los intereses estratégicos de las mismas.  
Al mismo tiempo, la Generalitat entiende que no es posible el cumplimiento de los Objetivos del Milenio sin la integración del enfoque de género con carácter horizontal en las acciones realizadas, y esta horizontalidad no está incluida solamente en proyectos dirigidos a las mujeres, sino en proyectos que tiendan a garantizar la transformación de los roles entre hombres y mujeres y las relaciones de subordinación, con la finalidad de un desarrollo equitativo y sostenible.  
2.1.4. Sostenibilidad ambiental  
La Generalitat es muy consciente de que la gestión sostenible de los recursos naturales es fundamental para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En este sentido, se dará carácter preferente aquellas actuaciones que contribuyan a alcanzar el séptimo ODM, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, así como aquellas que estén en consonancia con los programas en los que participa o a los que se adhiera la Generalitat, como el Programa Azahar de la Agencia Española de Cooperación Internacional.  
Tendrán especial atención aquellas actuaciones que promuevan la participación activa de las mujeres en el acceso, control y gestión de los recursos naturales.  
Por último, se integrará la reducción del riesgo de desastres naturales en la planificación y gestión de acciones de cooperación al desarrollo, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad ambiental y fomentar las iniciativas de carácter participativo vinculadas con la prevención, preparación, mitigación y respuesta ante las catástrofes naturales.  
2.2. Prioridades sectoriales  
Los sectores que se priorizarán durante el año 2006 son:  
2.2.1. Necesidades sociales básicas  
2.0.8.8. Fortalecimiento de los sistemas de salud de forma coincidente con las prioridades locales y con las recomendaciones internacionales (ONU, UE). Se diferencian cuatro niveles de intervención:  
. Salud pública, con propuestas de prevención sobre la transmisión de las enfermedades, junto con actividades de promoción de la salud (programas específicos y educación sanitaria).  
. Atención primaria, con los objetivos de alcanzar una mayor cobertura poblacional e integrar las prácticas tradicionales eficaces.  
. Atención especializada, incrementado la capacidad técnica y de gestión de los hospitales.  
. Política sanitaria, procurando las herramientas necesarias para su desarrollo: planificación (planes de salud); gestión (sistemas de información) y ajuste (evaluación y control de calidad).  
Serán considerados como prioritarios los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con el derecho a la salud, concretamente las medidas encaminadas a la mejora de la salud materno infantil y la reducción de su mortalidad, y en especial, las acciones contra las enfermedades transmisibles: malaria, tuberculosis y VIH/SIDA.   
4.1.7.9. Mejora de la calidad de la educación y formación básica, que contempla la educación básica y la alfabetización de adultos, construcción de infraestructuras adecuadas que reúnan las condiciones de habitabilidad, provisión de equipamiento escolar, mejora de la formación y condición del profesorado, así como el fomento de la educación intercultural bilingüe, adaptada a la identidad cultural de la población. Se hará especial hincapié en la promoción de la igualdad en el acceso y aprovechamiento de la educación por parte de las niñas y mujeres, para contribuir al cumplimiento del tercer Objetivo del Milenio.   
9.7.4.3. Mejora de las infraestructuras sociales, el acceso a una vivienda digna y especialmente el control y tratamiento del agua, saneamiento ambiental y tratamiento de residuos.  
5.8.8.1. Promoción de la soberanía alimentaria como una línea de acción que va más allá de la seguridad alimentaría y respalda el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos, que garantice el derecho a la alimentación, fomentando el respeto y defensa de las culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indígenas de producción y comercialización agropecuaria, en los cuales las mujeres desempeñan un papel fundamental. Para ello, se dará prioridad a aquellas iniciativas que promuevan el acceso y control a los recursos productivos (tierra, agua, y semillas, entre otros). En este sentido, se prestará una especial atención a la situación de las mujeres en el acceso a la propiedad.  
2.2.2. Protección de las personas más vulnerables  
Se consideran prioritarios, los siguientes colectivos:  
7.0.1.8. Infancia y juventud. Se potenciarán especialmente las actuaciones que favorezcan nuevas relaciones entre los géneros en todos los niveles de la enseñanza, en cumplimiento del tercer objetivo del milenio, y aquellas destinadas a la protección de los derechos de la infancia, especialmente a la erradicación de la explotación infantil y la atención a los niños y niñas de la calle.  
0.0.3.7. Población refugiada y desplazada. Se promoverán actuaciones encaminadas a prevenir y paliar la difícil situación por la que atraviesan las personas afectadas por los conflictos civiles y las crisis humanitarias.  
2.4.9.8. Poblaciones indígenas. Se promoverá su derecho al autodesarrollo, esto es, que sean las propias personas las que configuren sus procesos de desarrollo social, económico, político y cultural, manteniendo sus propias identidades culturales y participando plena y libremente en los procesos democráticos de sus países.  
0.5.1.1. Población con discapacidad. Se promoverán actuaciones que faciliten su integración familiar y educativa, su participación social e inserción en el mercado laboral, así como el fomento de sus habilidades personales y la recuperación de capacidades físicas y mentales.  
2.2.3. Mejora de las condiciones laborales y generación de ingresos de los colectivos más desfavorecidos  
Dentro de las actividades definidas en el Plan director de la Cooperación Valenciana 2004-2007, dirigidas a fortalecer la actividad productiva y el crecimiento económico, se priorizarán las acciones encaminadas a:  
. El desarrollo de programas de cooperativismo, asociacionismo y otras fórmulas colectivas similares, así como el fortalecimiento del sistema de microcréditos, con especial atención a aquellas actuaciones que promuevan el acceso al crédito a las mujeres para la realización de actividades productivas, siempre que vaya acompañado de medidas que aseguren su control y gestión.  
. El fortalecimiento de los sectores productivos, principalmente el sector agrícola, con especial énfasis en aquellos proyectos que promuevan la diversificación de cultivos de forma sostenible.  
. La promoción del sector de la producción y distribución de alimentos, con especial atención al respeto y desarrollo del principio de soberanía alimentaria.  
. El fomento del comercio justo, facilitando a las cooperativas de comercio justo el acceso a mercados.  
. El fortalecimiento de redes de comercio local y nacional.  
. El desarrollo de la capacitación empresarial y profesional, así como el autoempleo entre las mujeres y la población juvenil.  
. El fortalecimiento de políticas activas de empleo, que incluya la formación de los trabajadores y trabajadoras y la difusión de los derechos laborales.  
. El fomento del turismo sostenible.  
2.2.4. Fortalecimiento de las administraciones descentralizadas y promoción de la sociedad civil  
Se priorizarán las acciones encaminadas a generar planes de desarrollo local que mejoren la gobernabilidad democrática y fomenten los mecanismos de participación ciudadana, junto con aquellas que refuercen el tejido asociativo de la sociedad civil, especialmente de las organizaciones indígenas, mujeres y jóvenes. Se incluirán aquellas acciones que favorezcan los procesos de descentralización local y potencien el papel de las Administraciones Locales de las poblaciones beneficiarias en los procesos de desarrollo.  
2.2.5. Prevención de desastres y promoción de la cultura de paz  
La vinculación existente entre el desarrollo y los riesgos de desastres en el mundo, hacen necesario promocionar acciones de cooperación al desarrollo dirigidas a integrar la reducción del riesgo de desastres en las políticas locales, así como identificar y evaluar dicho riesgo, propiciar sistemas de alerta temprana y reducir los factores de riesgo más relevantes.  
Al mismo tiempo, se facilitarán los procesos de negociación y de paz en situaciones de conflicto y se apoyarán las acciones de cooperación orientadas a prevenir y reducir la vulnerabilidad de las poblaciones y trabajar para la construcción de una paz duradera en los procesos de reconstrucción y reconciliación post-bélica.  
Se prestará especial atención a las necesidades concretas de las mujeres y la infancia en la resolución de crisis humanitarias y conflictos armados, así como el respeto a sus derechos y a su protección específica.  
2.2.6. Codesarrollo  
La consideración de las migraciones como un aspecto fundamental en los procesos de desarrollo y la reciente realidad de la Comunidad Valenciana, como lugar de acogida a un amplio número de colectivos de migrantes de otros países, presenta un nuevo escenario al que la Generalitat se compromete a dar respuesta a través del codesarrollo.  
Por ello, en el año 2006 la política del Consell de la Generalitat en materia de cooperación internacional al desarrollo tendrá como uno de sus ejes fundamentales la promoción del codesarrollo, con el objetivo de fortalecer las capacidades humanas y fomentar la participación y protagonismo de todos los colectivos implicados, principalmente a través del programa de sensibilización y educación al desarrollo Solidaria 2006 y la realización de una convocatoria específica de codesarrollo para aquellos programas y proyectos que promuevan la implicación de los inmigrantes residentes en la Comunidad Valenciana en las tareas de desarrollo de sus países de origen.  
La convocatoria específica para proyectos de codesarrollo va a potenciar las siguientes líneas de actuación:  
. Proyectos de formación y empleo para personas residentes en las áreas de origen de las migraciones, con prioridad en jóvenes y mujeres, así como aquellos que faciliten la formación de pequeñas empresas, concesión de microcréditos o similares, con la finalidad de aumentar las fuentes de riqueza y mejora del bienestar de los países de origen.  
. Proyectos que faciliten la puesta en marcha, la consolidación y el desarrollo de actividades de producción, comercialización y distribución de bienes en los países de origen de los inmigrantes.  
. Proyectos que incidan en la búsqueda de mecanismos orientados a canalizar las remesas de inmigrantes hacia la reactivación del tejido productivo local, junto con acciones encaminadas a mejorar los sistemas de envío de las mismas y el fortalecimiento de instituciones microfinancieras locales.  
. Programas de sensibilización y capacitación para el codesarrollo, con el objetivo de crear una cultura del codesarrollo basada en las potencialidades que tienen los inmigrantes, como vectores de desarrollo de sus países de origen, así como iniciativas encaminadas al fomento del asociacionismo, el intercambio de experiencias y la superación de las barreras de los estereotipos.  
. Proyectos que propicien el diseño y realización de planes y programas concretos de desarrollo local a medio y largo plazo y de políticas públicas en las municipalidades de origen de los colectivos de inmigrantes.  
Se primarán igualmente aquellos programas y proyectos integrales que incorporen inmigrantes residentes en la Comunidad Valenciana en los procesos de identificación, implantación y evaluación de los mismos.  
Por otro lado, en la medida que el codesarrollo es un sector emergente, se seguirá avanzando en el conocimiento y promoción de este sector, con especial incidencia en el establecimiento de contactos entre asociaciones de inmigrantes, ONGD valencianas y comunidades de origen en coordinación con las autoridades locales.  
2.3. Prioridades geográficas  
De conformidad con los criterios establecidos por el Plan director 2004-2007 para identificar los países destinatarios de la cooperación valenciana, el presente plan distingue por vez primera dos categorías entre los países de actuación para el año 2006: países prioritarios y países de atención específica, para así conseguir un mayor impacto en los países beneficiarios.   
Esta clasificación se realiza teniendo en cuenta los índices de desarrollo humano según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la vinculación de estos países con la Comunidad Valenciana y la presencia en ellos de organismos españoles e internacionales.  
Además de estos criterios, se ha considerado especialmente a aquellos países que son receptores de fondos de la cooperación valenciana y en los que existe una mayor implantación o experiencia de nuestras ONGD, lo que incide en el impacto y la sostenibilidad de nuestras acciones.  
A partir de todo ello, el presente Plan Anual considera como prioritarios en proyectos y acciones de desarrollo los siguientes países, según las áreas establecidas en el Plan Director 2004-2007:  
. En Iberoamérica: Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú y República Dominicana.   
. En Magreb y Oriente Medio: Argelia, Marruecos, la población saharaui y los territorios palestinos.  
. En África subsahariana: Angola, Mozambique, Benin, Burkina-Faso, Malí, Etiopía, Rwanda, Kenia y Sierra Leona.  
. En Asia, se considera prioritaria la India.  
En estos países se concentrará, como mínimo, el 70% de los fondos de la cooperación valenciana en el año 2006.  
En la categoría de atención específica se encuentran los países con sectores de la población o zonas geográficas en condiciones de bajo desarrollo económico y social, y aquellos países objeto de actuaciones más puntuales.  
. En Iberoamérica: Argentina, Cuba, Paraguay, México, Brasil, Haití y Panamá.  
. En Magreb y Oriente Medio: Mauritania, Túnez y Jordania.  
. En África subsahariana: Uganda, Senegal, República Democrática del Congo, Guinea Bissau, Liberia, Sudán, Chad, Costa de Marfil, Guinea Ecuatorial y Madagascar.  
. En Asia, Filipinas y aquellos países del sudeste asiático afectados en el año 2004 por el tsunami del 26 de diciembre, concretamente Tailandia, Sri Lanka e Indonesia.  
. En Europa Central y Oriental: Bosnia-Herzegovina, Ucrania y Albania.  
Igualmente, la ayuda valenciana en el año 2006 tenderá al aumento de los fondos destinados a los Países Menos Avanzados según el CAD y Naciones Unidas, con el fin de dar cumplimiento a los compromisos suscritos por los Organismos Internacionales referentes a este grupo de países.  
En cuanto a la acción humanitaria, se considerarán igualmente prioritarios los países en los que se requiera la intervención coordinada como consecuencia de desastres naturales o conflictos violentos, a petición de los agentes sociales valencianos, los propios países, los organismos nacionales e internacionales, así como aquellos cuya población sea víctima de la vulneración de los derechos humanos.  
Asimismo, se promoverán actuaciones de prevención y rehabilitación en aquellos países y zonas que presenten una mayor vulnerabilidad ante catástrofes naturales o conflictos o que fueron objeto de acciones humanitarias para hacer frente a crisis humanitarias en los últimos años.  
En cuanto a los proyectos de codesarrollo, se priorizarán aquellos que se dirijan a las áreas geográficas de las que provengan un mayor número de inmigrantes a la Comunidad Valenciana, que hayan decidido o se hayan sentido obligados a abandonar sus países de origen por distintos motivos.  
Por último, en cuanto a las acciones de sensibilización y educación al desarrollo en la Comunidad Valenciana, se tendrán en cuenta los anteriores criterios geográficos en su definición y objetivos.  
2.4. Objetivos  
2.4.1. De desarrollo a largo plazo  
De acuerdo con los compromisos adquiridos en el Plan Director 2004-2007, el Consell de la Generalitat estima necesario definir estrategias a largo plazo que garanticen la eficiencia y sostenibilidad de la cooperación valenciana.  
Para la aplicación de este objetivo, la Generalitat definió en el Plan Anual 2005 los Planes Estratégicos de Intervención (PEI), que establecen estrategias de actuación por países y sectores, de acuerdo con el marco estratégico del Plan Director y los programas nacionales de desarrollo de los respectivos países.  
Durante este año, se llevarán a cabo diversos PEI, a través de los agentes sociales de la cooperación valenciana mediante proyectos de actuación integral, para los cuales se tendrán en cuenta los siguientes criterios:  
. Fomentar la participación en la identificación y ejecución de los PEI de las ONGD y otros agentes sociales valencianos con acreditada experiencia en las zonas en las que se pretende llevar a cabo el proyecto.  
. Integración y complementariedad de los distintos sectores de actuación, así como de los países prioritarios recogidos en el Plan Director 2004-2007.  
Las estrategias que se están definiendo para el año 2006 son las siguientes:  
. En Iberoamérica, se llevarán a cabo intervenciones en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Perú, El Salvador y Colombia, todos ellos países prioritarios de la cooperación valenciana en 2006. En Bolivia se trabajará en la mejora de los niveles de salud, con especial atención a las enfermedades trasmitidas por vectores; por otro lado, se quiere apoyar el desarrollo productivo mediante el impulso al sector de las microempresas. En Ecuador las intervenciones se centrarán en el apoyo a la primera mancomunidad del país para la mejora de la gestión de los recursos comunitarios y, el acercamiento de nuevas fórmulas de mejora en al producción de la población indígena. En Guatemala se continuará trabajando en la cobertura de necesidades básicas, el área de desarrollo económico y la gestión sostenible medioambiental. En Perú se implementarán proyectos comunales para la gestión de recursos hídricos, con impacto en un conjunto de poblaciones protagonistas tanto de la definición de la intervención como de su gestión. En El Salvador se pretende desarrollar intervenciones que palien los efectos de la violencia intrafamiliar, junto con otras acciones encaminadas a la ampliación de la cobertura sanitaria de la población de forma integrada al sistema nacional de salud. Por último, en Colombia se apuesta por la promoción del empleo como fuente de estabilidad social, junto con el apoyo a programas de atención a la infancia más vulnerable.  
. En África Subsahariana, se llevarán a cabo intervenciones en Benin y en Kenia, que complementarán la acción llevada a cabo en 2004 en Mozambique y 2005 en el África Occidental y en Angola. En concreto, en Benin se apoyará la atención de los niños y niñas abandonados en centros urbanos por medio de centros de acogida, junto con acciones que faciliten el acceso comunal de agua en zonas del ámbito rural. En Kenia se realizará un programa para fortalecer el sistema sanitario con especial atención a la patología derivada de las prácticas tradicionales dañinas sobre mujeres. Por último, en el ámbito del Programa VITA de salud para África se pretende ahondar en la formación de recursos humanos sanitarios como elemento clave de las necesidades de salud en el continente.  
. En el Magreb y Oriente Medio. El plan de intervención en el año 2006 se centrará en Marruecos, país en el que se empezó a concretar un plan estratégico en 2005 y que tratará de cubrir las necesidades básicas y potenciar el desarrollo productivo en una de las zonas más pobres del norte del país. Por otro lado, en Jordania se abre una línea de cooperación dirigida a la mejora de la gestión de recursos turísticos a través de instituciones universitarias y dentro del Programa Azahar.  
Estas estrategias, más las que se puedan incorporar a lo largo del año, se formalizarán y ejecutarán una vez se realice, en su caso, la identificación de los proyectos.  
La realización de los PEI llevará aparejada obligatoriamente su evaluación final de resultados y objetivos, en la forma en que se determine en los proyectos y subsiguientes Convenios de colaboración.  
Por otro lado, junto a los PEI se potenciarán las iniciativas de las ONGD para la ejecución de proyectos de desarrollo en terceros países, que deberán adaptarse al marco estratégico del Plan Director 2004-2007 y del presente Plan Anual 2006, con el objetivo de garantizar el impacto y sostenibilidad de la cooperación valenciana.  
A este respecto, los proyectos deberán cumplir los cuatro enfoques horizontales señalados en el apartado 2.1 del presente Plan Anual, como son la lucha contra la pobreza, la democracia y defensa de los derechos humanos, la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y la sostenibilidad ambiental, de acuerdo con las prioridades señaladas en los mismos.   
Igualmente, deberán responder a uno o varios de los sectores prioritarios recogidos en el punto 2.2 del Plan Anual.  
Respecto a las prioridades geográficas, los proyectos subvencionados mediante la convocatoria de desarrollo en el año 2006 se dirigirán a los países y territorios considerados prioritarios o de atención específica en este Plan Anual. En este sentido, la financiación total de la convocatoria a los países considerados prioritarios deberá ser, como mínimo, del 70%.  
La convocatoria de desarrollo del año 2006 se dirigirá a las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 5 del Decreto 201/1997 y se encuentren inscritas en el registro de organizaciones no gubernamentales para el desarrollo de la Agencia Española de Cooperación, además de cumplir con los demás requisitos que establezca la convocatoria, en su caso.  
Además de las prioridades señaladas, en esta convocatoria tendrán especial atención los siguientes proyectos:  
a) Proyectos que se enmarquen dentro de las prioridades de los países receptores de la ayuda.  
b) Proyectos en cuya identificación y formulación participen dos o más entidades, con capacidades complementarias que permitan la creación de redes y el aprovechamiento de sinergias.  
c) Proyectos en que se demuestre capacidad técnica y experiencia suficiente de la entidad solicitante, en el sector o sectores de intervención, en aras a conseguir un cierto grado de especialización, así como una elevada implicación financiera de la entidad solicitante, traducida en su propio porcentaje de financiación.  
d) Proyectos que presenten un plan de sostenibilidad que garantice la continuidad del proyecto una vez desaparecida la ayuda externa, reforzando cada uno de los factores de viabilidad: políticas de apoyo, aspectos institucionales, condiciones financieras y económicas, factores socioculturales, tecnológicos, de género y medioambiente.  
e) Proyectos donde exista una gran implicación de la población beneficiaria y participación de la misma, tanto en la identificación como en la formulación y ejecución de los mismos.  
f) Proyectos cuyo mayor porcentaje de la subvención recibida y, en consecuencia, del coste total, tengan destino en el país donde se lleve a cabo la ejecución del proyecto.  
Igualmente, con el objetivo de introducir la necesaria evaluación de las acciones impulsadas desde la Generalitat, será necesario que todos los proyectos cuyo coste total supere los 250.000 euros realicen una evaluación final de resultados y objetivos externa o mixta (interna-externa), que se presentará a la finalización de los mismos junto al informe final. En los proyectos inferiores a dicho presupuesto, su realización será considerada como mérito preferente a la hora de su valoración.  
2.4.2. De información, sensibilización y educación al desarrollo  
2.8.1.5. Información  
De acuerdo con los planes de modernización de la administración Pública, que contemplan la adecuada atención a las consultas que se efectúen, así como en aras a una información transparente y de calidad sobre la utilización de los recursos públicos, durante el presente año se incidirá en los siguientes aspectos:  
. Informar a la sociedad valenciana sobre aspectos relacionados con la planificación, gestión, ejecución y resultados de las acciones de cooperación al desarrollo que realiza la Generalitat. La información estará disponible en la página web de cooperación al desarrollo (www.pre.gva.es/cdre/).  
. Publicación de la memoria de la cooperación valenciana 1996-2005, con el objetivo de realizar un análisis resumen de los últimos diez años de la acción efectuada por la Generalitat, que se podrá consultar igualmente en la página web.  
7.3.8.9. Sensibilización y educación para el desarrollo  
La cooperación valenciana considera fundamental concentrar esfuerzos en las actuaciones en materia de sensibilización y educación al desarrollo, con el objetivo de lograr una mayor coherencia y complementariedad con las acciones de desarrollo a largo plazo llevadas a cabo por el Consell. Estas líneas de acción se canalizarán a través de los siguientes medios:  
a) Programa Solidària 2006.  
Solidària 2006 será el programa que impulsará la Generalitat para sensibilizar y educar al desarrollo en la Comunidad Valenciana.  
Se trata de un proyecto integral anual, que incluye diversas acciones dirigidas a formar y proporcionar una mejor percepción en la sociedad valenciana de las causas estructurales que generan las desigualdades en el mundo, con el fin de potenciar su participación y compromiso con el desarrollo de los países estructuralmente empobrecidos del planeta, así como contribuir a generar unos valores y estilos de vida más justos y solidarios.  
Si durante el año 2005 las acciones se centraron en torno a los grupos más vulnerables del planeta, este año el eje temático inspirador de Solidaria 2006 girará entorno al siguiente ámbito: mujer, migraciones y desarrollo. Ello es así porque la Generalitat considera clave promover acciones orientadas a sensibilizar sobre la relevancia de las cuestiones de género en el desarrollo, el fenómeno de la feminización de la pobreza y la feminización de las migraciones. Igualmente, la Generalitat entiende las migraciones como un factor clave en los procesos de desarrollo y enriquecedor desde el punto de vista social, económico y cultural, tanto para los países de origen como para la propia Comunidad Valenciana.   
En este sentido, las migraciones y el desarrollo son un espacio de encuentro intercultural donde el respeto, el sentido de pertenencia, las oportunidades de vida y progreso personal y comunitario son fundamentales; al mismo tiempo, la diversidad cultural presente en nuestra Comunidad Valenciana, supone una gran oportunidad de conocimiento, aproximación y entendimiento entre culturas, que debe llevar a la educación en la convivencia y al conocimiento y el respeto mutuos.  
Asimismo, incorporar la perspectiva de género al fenómeno migratorio nos va a permitir identificar las relaciones desiguales de la migración entre hombres y mujeres, así como indagar sobre las vivencias de la migración desde la especificidad de las mujeres.  
Por todo ello, se promoverán iniciativas orientadas a:  
. Sensibilizar sobre la relevancia de las cuestiones de género en el desarrollo y el fenómeno de la feminización de la pobreza.  
. Promover la cultura del codesarrollo y la cultura de la solidaridad con los pueblos de origen de los inmigrantes, que corresponsabilice tanto a los inmigrantes como a la sociedad valenciana.   
. Fomentar la tolerancia, comprensión y respeto hacia las costumbres y formas de vida de otras culturas.  
. La formación y educación en la interculturalidad.  
Entre estas acciones, se realizará el primer seminario de inmigración y desarrollo y las jornadas específicas sobre codesarrollo aplicadas a los diferentes países principales emisores de emigrantes hacia nuestra Comunidad.  
Al mismo tiempo, dentro del Programa Solidaria 2006 se incluirá la convocatoria de la cuarta edición del concurso objetivo abierto, así como otras actividades relacionadas con la materia y objetivos del programa, como exposiciones itinerantes, comercio justo y solidario, cursos de formación, seminarios y conferencias, talleres, conciertos, etc.  
Con el fin de lograr el objetivo del acercamiento y difusión de Solidaria entre los ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad Valenciana, sus actividades se realizarán preferentemente a través de su itinerancia por diversas poblaciones de la Comunidad Valenciana. En este sentido, Solidaria 2006 incrementará el número de poblaciones en que participe, de las 43 del año 2005, hasta un mínimo de 80 localidades valencianas.  
Las actividades quedarán definidas en coordinación con los agentes sociales de la cooperación a principios del año 2006; el programa se presentará y difundirá públicamente y podrá ser consultado a través de la página web www.pre.gva.es/solidaria/.  
Solidaria 2006 se extenderá desde abril a diciembre de 2006 y en él participarán conjuntamente los distintos actores de la cooperación internacional al desarrollo de la Comunidad Valenciana, englobando acciones impulsadas por la Generalitat, junto a proyectos de los agentes de la cooperación que cuenten con financiación de la misma y que estén incluidos dentro de los objetivos del programa.  
Para su mayor difusión y acercamiento al ciudadano al cual va destinado el programa, desde la Generalitat se promoverá la coordinación con las demás instituciones de la Comunidad Valenciana que dedican parte de sus esfuerzos a trabajar en la sensibilización o la educación para el desarrollo.  
Por otra parte, la colaboración con el Consejo Universitario Valenciano de Relaciones Internacionales y Cooperación (CUVRIC), permitirá una mayor presencia en las Universidades valencianas de las acciones de sensibilización y educación al desarrollo de Solidària.  
b) Ayudas destinadas al fomento de actividades y proyectos de sensibilización social y educación para el desarrollo.  
Junto al programa Solidaria, la Generalitat promoverá, mediante la financiación de proyectos presentados por los agentes sociales de la cooperación valenciana, diferentes acciones de sensibilización y educación al desarrollo dirigidas a:  
. Fomentar una reflexión crítica sobre las causas de la desigualdad mundial y la relación de interdependencia entre las sociedades.  
. Promover entre la sociedad valenciana valores tales como la paz, la justicia y el respeto, que provoquen cambios en las pautas de comportamiento y que repercutan en las sociedades de los países del Sur.  
. Apoyar aquellas iniciativas que den a conocer a la sociedad valenciana las causas de las diferentes emergencias, conflictos armados, crisis sociales, etc., que atraviesan los países más desfavorecidos, y fomentar y difundir iniciativas que propicien estrategias de prevención y preparación para desastres, así como de reconstrucción y reconciliación post-conflicto.   
. Promover, difundir y formar sobre los derechos humanos y la violación de los mismos, así como sobre la vulneración de los derechos laborales de las mujeres trabajadoras del Sur.  
. Elaborar y difundir materiales divulgativos entorno a cada uno de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio.  
. Informar y sensibilizar sobre el papel de la mujer en los conflictos armados y en los procesos de acción humanitaria y desarrollo.  
. Fomentar el comercio justo entre las empresas valencianas con actividades en los países empobrecidos y en la sociedad en general, que promueva el consumo responsable y el establecimiento de relaciones comerciales entre el Norte y el Sur basadas en condiciones justas.  
. Mejorar la calidad de los recursos pedagógicos, incorporando materiales educativos innovadores adaptados a los grupos a los que va dirigido.  
. El desarrollo curricular conjunto Norte-Sur, el intercambio de profesorado así como el impulso de los hermanamientos o programas bilaterales de colegios de la Comunidad Valenciana con centros educativos de los países del Sur.  
. Fomentar el voluntariado y la participación de la sociedad valenciana como agentes de la educación para el desarrollo.  
Estas ayudas se canalizarán a través de la correspondiente convocatoria pública del programa de cooperación al desarrollo. Dicha convocatoria se dirigirá a las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 5 del Decreto 201/1997 y se encuentren inscritas en el registro de organizaciones no gubernamentales para el desarrollo de la Agencia Española de Cooperación Internacional, además de los requisitos que en su caso establezca dicha convocatoria.  
Los proyectos susceptibles de recibir ayudas deberán adecuarse al marco estratégico definido en el Plan Director de la Cooperación Valenciana 2004-2007, así como a las prioridades reseñadas en este apartado del Plan Anual 2006.  
Se considerarán igualmente prioritarios aquellos proyectos a realizar conjuntamente por dos o más ONGD que supongan un trabajo en red consolidado.  
2.4.3. De investigación y formación especializada  
Junto a la labor desempeñada por las ONGD en materia de cooperación internacional, es muy importante fomentar la actividad formativa especializada indisociable de la actividad investigadora desde el ámbito de las Universidades.  
En este sentido, a lo largo de los últimos años, se ha producido una creciente implicación de las Universidades Valencianas en las tareas de cooperación internacional para el desarrollo de las zonas más desfavorecidas del planeta, tanto a través de programas propios como de su participación en iniciativas promovidas por otros agentes de la cooperación valenciana.  
Ejemplo de ello es la creación del Consejo Universitario Valenciano de Relaciones Internacionales y Cooperación (CUVRIC), como órgano de coordinación de las cinco Universidades Públicas Valencianas para el fomento de las relaciones internacionales, la cooperación interuniversitaria y la cooperación al desarrollo en los ámbitos de la docencia, investigación, extensión universitaria y fortalecimiento institucional.  
Por ello, durante el presente año se promoverán las acciones desarrolladas por las Universidades Valencianas o conjuntamente con ellas, encaminadas a:  
. Impulsar la investigación sobre el concepto de desarrollo, sobre los medios, las estrategias, los procesos y políticas de cooperación, para profundizar en las causas y en las consecuencias del modelo de desarrollo actual y en los problemas que provoca.  
. Promover la identificación y apoyo a centros de investigación locales, a través de la dotación de equipamiento y formación de recursos humanos.  
. La movilidad del personal investigador entre el Norte y el Sur.  
. Fomentar la participación de profesores, en cursos y seminarios que faciliten el conocimiento de la realidad de los países en vías de desarrollo.  
. Promover los hermanamientos o programas bilaterales entre instituciones investigadoras de los países del Sur, con instituciones investigadoras de la Comunidad Valenciana.   
. Divulgar las investigaciones y casos de estudio, con el fin de promover la reflexión e informar de las experiencias y buenas prácticas aprendidas, a los agentes implicados en la cooperación valenciana.  
. La formación e investigación sobre el codesarrollo, así como la evaluación de las experiencias existentes.  
. La formación de todos los agentes de cooperación de la Comunidad Valenciana en la planificación, gestión y evaluación de proyectos, incluidos los inmigrantes como agentes de codesarrollo.  
. La celebración de jornadas, encuentros, seminarios y congresos que permitan el intercambio de conocimientos y el diálogo. Se tendrá especial consideración a las aportaciones y a la experiencia acumulada de los agentes beneficiarios de la ayuda.  
Para la cofinanciación de los proyectos presentados por las Universidades, hasta un máximo del 50% del presupuesto, la Generalitat realizará una convocatoria pública específica de ayudas a proyectos de formación, investigación y transferencia tecnológica.  
Se promoverá la realización de seminarios y otras acciones formativas con las Universidades dentro de los programas de la AECI en los que participa la Generalitat, entre ellos el programa AZAHAR y el programa VITA.  
Junto a los proyectos que lleven a cabo cada una de las Universidades, se potenciará especialmente la relación con las mismas a través de sus órganos de coordinación, especialmente con el CUVRIC, como el Curso de Postgrado de Cooperación al Desarrollo, que en este año cumple su sexta edición.   
Asimismo, y como continuación de la línea iniciada en el año 2005, se realizarán conjuntamente con las Universidades Valencianas acciones de formación dirigidas al personal de las administraciones públicas, organizaciones no gubernamentales y otros agentes de la cooperación valenciana, que impliquen la mejora de la calidad de la cooperación.   
Por otro lado, la Generalitat impulsará la formación complementaria de los jóvenes cooperantes valencianos mediante la concesión de becas, tanto en la Comunidad Valenciana como en las Oficinas Técnicas de Cooperación en el exterior dependientes de la AECI en países en los que se estén ejecutando proyectos de cooperación al desarrollo cofinanciados por la Generalitat. Durante el año 2006 se convocarán cuatro becas para la realización de prácticas en la Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Relaciones Externas y ocho becas para la formación en el exterior.  
Igualmente, tal y como se preveía en el Plan Anual 2005 y dentro del acuerdo marco con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se ampliará la oferta formativa con la incorporación de dos becas a realizar a partir de este año en oficinas del PNUD, con el fin de disponer de una mayor presencia en las zonas geográficas de intervención y realizar un seguimiento continuado de las áreas temáticas de intervención de la cooperación valenciana, al mismo tiempo que fomentar la participación de los jóvenes valencianos como agentes de la cooperación al desarrollo y facilitar su acceso a los diferentes organismos de las Naciones Unidas.  
2.4.4. Acción humanitaria  
El Consell de la Generalitat, de acuerdo con la demanda de la sociedad valenciana y los continuos desastres naturales o provocados por el ser humano que se están produciendo en los últimos años, quiere conceder mayor relevancia a la acción humanitaria, entendida como aquellas acciones dirigidas a reducir la vulnerabilidad, fortalecer las capacidades y satisfacer las necesidades humanitarias más acuciantes de las poblaciones de los países afectados que sufren desastres naturales o conflictos humanos.  
En este sentido, la Generalitat entiende que la vinculación entre la acción humanitaria y la cooperación al desarrollo, supone que la acción humanitaria debe de sentar unas mínimas bases en la realización de sus acciones para el desarrollo posterior y que la cooperación al desarrollo debe orientarse hacia objetivos de reducción de la vulnerabilidad, evitando así los efectos de los desastres.  
Las intervenciones de la Generalitat se enmarcarán dentro del Comité Permanente de Ayuda Humanitaria y de Emergencia de la Comunidad Valenciana, que tiene por objeto coordinar esfuerzos y concentrar recursos para garantizar una respuesta adecuada, tanto en términos cuantitativos como cualitativos.  
La inmediatez que requiere la ejecución de la acción humanitaria, así como los principios de coherencia, coordinación y complementariedad absolutamente necesarios para realizar programas de mitigación, preparación, prevención de desastres y rehabilitación, aconsejan la búsqueda de fórmulas de gestión, disposición y control de los recursos.  
Dentro del seno del Comité Permanente, se formalizará el Plan de Acción Humanitaria de la Comunidad Valenciana, que incorporará de forma transversal en el marco estratégico líneas de acción dirigidas a la mitigación, preparación, prevención de desastres y rehabilitación, desde un enfoque integral de acción humanitaria y desarrollo, para lo cual se han creado ya dos grupos de trabajo.  
Las ayudas que la Generalitat conceda en el año 2006 en materia de acción humanitaria se otorgarán a las organizaciones no gubernamentales de la Comunidad Valenciana que lleven a cabo dichos proyectos de emergencia o reconstrucción, o en su caso con entidades públicas en aquellas acciones coordinadas por la cooperación española.  
2.5. Recursos  
2.5.1. Humanos  
El personal adscrito a la Dirección General de Cooperación al desarrollo y Relaciones Externas será el encargado de controlar la planificación, gestión, seguimiento y evaluación de los proyectos y programas, y el seguimiento de los ejes transversales que deben estar presentes en todos ellos.  
No obstante, en el marco de la política activa de coordinación con las demás administraciones e instituciones públicas de la Comunidad Valenciana que destinen recursos a la cooperación para el desarrollo y con el fin de mejorar el impacto de los programas, acciones y proyectos, se promoverá la transferencia de personal y participación de profesionales procedentes de las diferentes Administraciones Públicas, expertos en las diferentes materias estratégicas de la cooperación, tales como la salud, la educación y el medio ambiente y entre cuyas funciones se encuentren las de asesoramiento, las de formulación de propuestas técnicas, o incluso las de seguimiento de proyectos que por su especificidad o su envergadura requieran la intervención de dichos expertos, especialmente en los Planes Estratégicos de Intervención y los programas integrales.   
Asimismo, por razones de especificidad de la materia, se podrá contratar personas físicas o jurídicas especialistas en cooperación para el desarrollo, especialmente en materia de identificación de los PEI, con sujeción a la normativa reguladora de los contratos de las Administraciones Públicas.  
Por otro lado, la cooperación al desarrollo es un área muy dinámica, donde cada día se avanza en la investigación de nuevas fórmulas de lucha contra la pobreza, muchas de ellas provenientes de los propios países del Sur; esto requiere un esfuerzo de reaprendizaje del personal público implicado en este sector, que es necesario apoyar mediante una formación permanente dirigida a los profesionales técnicos y administrativos, a través de seminarios, cursos y otras actividades docentes.  
En este sentido, se impulsarán acciones formativas que contribuyan al desarrollo del capital humano de la Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Relaciones Externas y los demás agentes de la cooperación valenciana, en materias como la integración de las prioridades horizontales en las acciones de cooperación, así como formulación, seguimiento y evaluación de proyectos.  
2.5.2. Económicos y financieros  
La cooperación económica y financiera se realizará mediante las ayudas y aportaciones destinadas a proyectos de inversión para el aumento del capital físico de los países receptores y a través de las aportaciones a proyectos de ayuda económica a los sectores considerados prioritarios por este Plan Anual.  
De acuerdo con lo establecido por el Plan Director 2004-2007, los programas, proyectos y acciones de cooperación para el desarrollo que lleve a cabo la Generalitat durante el año 2006 se financiarán preferentemente de forma bilateral, a través de organizaciones desprovistas de carácter oficial, con cargo a las líneas del programa presupuestario de cooperación internacional al desarrollo.  
La financiación de las acciones de cooperación a través de las convocatorias ordinarias se realizará mediante subvenciones, que de acuerdo con la normativa se concederán con arreglo a criterios de publicidad, concurrencia y objetividad. Previamente a la concesión de subvenciones se establecerán las bases reguladoras, de modo que, conjuntamente con el Decreto 201/1997 por el que se regulan las bases para la cooperación internacional al desarrollo de la Generalitat y demás normativa de general aplicación, se ofrezca un marco jurídico estable a las relaciones entre la Generalitat y los agentes sociales de cooperación.  
Las bases reguladoras del año 2006 se adaptarán al marco estratégico del Plan director de la Cooperación Valenciana 2004-2007, desarrollado por este Plan Anual. Serán publicadas en febrero de 2006 y resueltas antes del 15 de julio del mismo año.  
Al igual que en años anteriores, la valoración de la adaptación de los proyectos a los criterios establecidos en el Decreto 201/1997, del Consell de la Generalitat, y a las prioridades definidas en la resolución de convocatoria, y la selección de aquellos proyectos que se consideren de mayor interés, se efectuará por la Comisión Técnica del Programa de Cooperación. La Comisión utilizará, como elemento de deliberación, los informes de una entidad externa, contratada al efecto para realizar una evaluación técnica de los proyectos presentados.  
2.5.3. Técnicos  
La cooperación técnica se llevará a cabo mediante acciones, Convenios, programas y proyectos de educación y formación, transferencia de expertos, concesión de becas, información, documentación, intercambio, asesoramiento, consultoría, estudios e investigación y transferencia de tecnologías. Respecto a esta última, la Generalitat reconoce la importancia de la tecnología como uno de los motores de desarrollo humano y la necesidad del flujo e intercambio de conocimientos para facilitar el mismo.  
2.5.4. Institucionales  
Tal y como establece el Plan Director 2004-2007, se potenciarán los programas de carácter integral abiertos a la participación de diversos actores, con la finalidad que, en base a su especialización, puedan ser promotores del desarrollo de las comunidades de manera complementaria, es decir, combinando actuaciones a diferente nivel sectorial (desarrollo económico, institucional, necesidades básicas, etc.), de forma que el impacto sea mayor debido a la sinergia de sus efectos.  
Dichos programas se diseñarán en base a los Planes Estratégicos de Intervención (PEI), que se concretarán en proyectos a ejecutar mediante acuerdos de colaboración con los agentes sociales de la Comunidad Valenciana y otras Administraciones Públicas.  
2.6. Evaluación de la cooperación valenciana  
De conformidad con lo previsto en el Plan director de la Cooperación Valenciana 2004-07, uno de los criterios que rigen la cooperación al desarrollo del Consell de la Generalitat es el de responsabilidad, lo cual ineludiblemente conlleva la necesidad de evaluar las consecuencias de las acciones de desarrollo que se llevan a cabo con la financiación procedente de los fondos públicos.  
La cooperación valenciana es muy consciente de que uno de los pilares fundamentales sobre los que se asienta la mejora de la calidad y la eficiencia de las intervenciones, es la incorporación de procesos de evaluación de la misma.  
Por este motivo, el propio Plan director establece la necesidad de implantar un sistema que permita la evaluación de las consecuencias de las acciones realizadas y, aún más, la identificación y corrección de las deficiencias o impactos negativos con la finalidad de optimizar los resultados de los esfuerzos. Se trata, pues, de no sólo extraer conclusiones, sino también dotar a la administración de una herramienta de reflexión sobre la coherencia de las intervenciones y de su impacto en relación con los objetivos de la cooperación al desarrollo, al tiempo que permita dar pautas para la realización de futuras acciones.  
El Plan anual 2005, con la finalidad de implantar los procesos de evaluación, definió los criterios de evaluación a seguir, en concreto la evaluación de resultados y objetivos y la evaluación del impacto: la evaluación de los resultados u objetivos hace referencia a la medida en que los resultados concretos han sido efectivamente alcanzados; la evaluación de impacto contempla los resultados del proyecto en el medio y largo plazo, por un lado, y los efectos no previstos o buscados durante la formulación original, por otro. Igualmente, durante el ejercicio 2005 se realizó una primera evaluación de impacto de proyectos, por el sistema de muestreo.  
A fin de consolidar dicha evaluación, en la convocatoria de desarrollo y los PEI de este año se introduce la evaluación final de resultados y objetivos, según se ha indicado en el apartado «Objetivos de desarrollo a largo plazo».  
Por otro lado, durante 2006 se realizará una evaluación de impacto por muestreo de aquellos proyectos cuya ejecución haya finalizado en los años 2003-2004, según presupuesto, sectores y países. Para ello, se contratarán evaluadores externos con capacitación especializada y probada experiencia en la evaluación de proyectos de cooperación al desarrollo que desarrollarán los trabajos conforme a metodología y procedimientos estandarizados, comprobando los efectos y grado de cumplimiento del proyecto conforme a los criterios clásicos de eficacia, eficiencia, pertinencia, impacto y viabilidad, comprobando así mismo los efectos producidos sobre el desarrollo del país.  
En consecuencia, la evaluación permitirá mejorar la calidad de la ayuda de la cooperación valenciana, a partir de las experiencias y buenas prácticas que se incorporarán en el diseño de futuras intervenciones.  
3. Relación con los agentes de la cooperación  
Como establece el Plan Director de la Cooperación Valenciana 2004-2007, la coordinación con los demás agentes de la cooperación es un instrumento imprescindible para que exista coherencia y complementariedad en la consecución de los objetivos.   
Para ello, durante el año 2006 se llevarán a cabo políticas activas de colaboración, coordinación y complementariedad con la cooperación internacional, estatal, local y de otras comunidades autónomas y se impulsarán mecanismos para la creación y mantenimiento de redes y alianzas estratégicas.  
3.1. En la Comunidad Valenciana  
Para poder desarrollar una labor de colaboración y participación permanente y fluida, es necesario disponer de un registro público en el que consten las organizaciones y entidades que realicen actividades de cooperación internacional para el desarrollo o de acción humanitaria desde la Comunidad Valenciana.  
En este sentido, una vez entre en vigor la Ley de Cooperación al Desarrollo de la Generalitat, se trabajará especialmente para dotar a nuestra Comunidad de un registro oficial de agentes de la cooperación valenciana, en el que figuren no sólo las ONGD, sino también los distintos agentes sociales que llevan a cabo acciones de este tipo, como Universidades, asociaciones profesionales, empresariales y sindicales, etc.  
Al mismo tiempo, se respaldará el establecimiento de redes o asociaciones entre los diversos agentes valencianos así como de estos con otros actores de los países destinatarios de la ayuda.  
3.1.1. ONGD  
Como interlocutores y actores primordiales de la cooperación al desarrollo, se continuará potenciando durante el año 2006 la relación con las ONGD y las entidades que las representen.  
Hasta la constitución del Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo, después de la entrada en vigor la Ley de Cooperación al Desarrollo de la Generalitat, se intensificarán los mecanismos de coordinación y consulta con las organizaciones no gubernamentales.  
Además, se potenciará su trabajo en red y su participación en los planes estratégicos de intervención y en el programa; se apoyará a las entidades en el fortalecimiento de sus capacidades técnicas y se considerarán mecanismos para fomentar su propia evaluación como herramienta de mejora y transparencia.  
3.1.2. Otras consellerias y organismos públicos dependientes de la Generalitat   
Se intensificará la coordinación, el intercambio de información, la coherencia y la complementariedad con los centros directivos que llevan a cabo actividades complementarias en materia de cooperación internacional, en áreas como salud, educación, bienestar social, medio ambiente, juventud, etc.  
Por otro lado, la Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Relaciones Externas continuará participando activamente en la ejecución de los Planes Transversales de la Generalitat en los que está integrada, como el Plan de Inmigración o el Pla Jove.  
3.1.3. Otras administraciones públicas  
Se promoverán los acuerdos con las administraciones e instituciones públicas de la Comunidad Valenciana que destinen recursos a la cooperación para el desarrollo.  
En este sentido, se continuará potenciando la relación con la Federación Valenciana de Municipios y Provincias para la itinerancia del programa Solidaria 2006 en las localidades de la Comunidad Valenciana.  
Se impulsará igualmente la red Reprocode, de registro y seguimiento de proyectos de cooperación al desarrollo.  
3.1.4. Universidades y centros asociados  
Las Universidades valencianas juegan un papel fundamental en la generación de conocimiento y en la formación de recursos humanos en el área de cooperación al desarrollo.  
Como se ha señalado anteriormente, la colaboración entre la Generalitat y las Universidades de la Comunidad Valenciana ha permitido impulsar importantes acciones para la formación especializada y la investigación en el sector de la cooperación internacional, como el Congreso Internacional de Cooperación al Desarrollo o el Curso Interuniversitario de Cooperación al Desarrollo.  
Esta colaboración se va a potenciar principalmente a través del Consejo Universitario Valenciano de Relaciones Internacionales y Cooperación (CUVRIC), mediante el cual las cinco universidades públicas valencianas y la Generalitat coordinarán su actividad conjunta en materia de cooperación al desarrollo, en especial en el programa integral Solidària 2006.  
Al mismo tiempo, se fomentará el trabajo y cooperación entre las universidades y otros actores de la cooperación valenciana.  
Después de la organización conjunta de las primeras actividades formativas, durante el año 2006 se confeccionarán y realizarán cursos para personal de la administración Pública y agentes sociales de la cooperación valenciana, en coordinación con las Universidades valencianas, lo que permitirá incrementar la calidad de la cooperación valenciana mediante la formación de sus profesionales.  
3.1.5. Empresas y organizaciones empresariales  
Las empresas y las organizaciones que las agrupan constituyen un factor de gran valor para el desarrollo sostenible, tanto por su experiencia como por los recursos económicos y técnicos que poseen. En este sentido, las actuaciones responsables mediante la implantación de la Responsabilidad Social Corporativa, implican el reconocimiento e integración en la gestión y las operaciones de la organización de las preocupaciones sociales, laborales, medioambientales y de respeto a los derechos humanos, que generen políticas, estrategias y procedimientos que satisfagan dichas preocupaciones y configuren sus relaciones con sus interlocutores. Por ello, la cooperación valenciana cuenta entre sus agentes sociales con asociaciones y federaciones empresariales que dedican esfuerzos y fondos a la cooperación internacional.  
En consecuencia, la Generalitat cree necesario promover la creación y consolidación en las empresas de sus Departamentos de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), que favorezcan el crecimiento social y económico, pero que al mismo tiempo garanticen una actuación responsable apoyada por la suscripción de códigos de conducta que redunden en beneficios sociales y medioambientales.  
Durante 2006 se apoyará la realización de encuentros, jornadas y acciones formativas con empresas y asociaciones empresariales para la promoción de dichos Departamentos de RSC.  
3.1.6. Sindicatos  
En la Comunidad Valenciana son cada vez más patentes las aportaciones de las organizaciones sindicales al desarrollo sostenible de los países empobrecidos en el ámbito laboral y social, bien directamente o a través de sus ONGD.  
Por ello, la Generalitat está promoviendo su participación en diferentes programas y acciones, entre ellos los Planes Estratégicos de Intervención. En esta línea, durante el año 2006 se continuará apoyando la actividad realizada por las organizaciones sindicales en proyectos de desarrollo, sensibilización y formación.  
3.2. En España  
3.2.1. AECI. Comisión Interterritorial de Cooperación al desarrollo  
Se promoverá la colaboración con la Agencia Española de Cooperación Internacional, a través de la Comisión Interterritorial de Cooperación al desarrollo y su Comisión Permanente.  
Igualmente, se dedicará especial atención y se impulsarán acciones específicas en los diferentes programas de colaboración conjunta, tales como el Programa VITA y el Programa Azahar, o en aquellas acciones de ayuda humanitaria y de emergencia que se desarrollen conjuntamente por la cooperación española.  
Se estudiará la participación de la Generalitat en los programas que impulse la AECI, como el programa Araucaria 21, para la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sostenible en Iberoamérica y la definición de acciones específicas en su desarrollo para el año 2007.  
Se efectuará una nueva convocatoria de becas en las Oficinas Técnicas de Cooperación en el exterior dependientes de la AECI en países en los que se están ejecutando proyectos de cooperación al desarrollo impulsados por la Generalitat.  
3.2.2. Otras comunidades autónomas  
Se estudiará la realización conjunta y la cofinanciación de programas y acciones que impliquen proyectos integrales o a largo plazo con otras Comunidades Autónomas.  
Igualmente, se estudiarán propuestas conjuntas de intercambio de información que redunde en beneficio de una cooperación coordinada.  
3.3. En los países destinatarios de la cooperación  
Se promoverá la formalización de acuerdos y Convenios con las instituciones implicadas en los procesos de desarrollo de los países donde la Generalitat lleve a cabo proyectos o programas de especial importancia, que garanticen su viabilidad y sostenibilidad, en la línea de los acuerdos firmados para la ejecución de los planes estratégicos de intervención en Mozambique o Guatemala.  
3.4. Organismos internacionales  
El Plan director 2004-2007 prevé el establecimiento de relaciones con organismos internacionales, dada la importante trayectoria y conocimientos en el campo de la cooperación al desarrollo de estas entidades y con el objetivo del cumplimiento de la agenda internacional, especialmente de los objetivos del milenio.  
Por ello, se potenciará en este año la colaboración con las instituciones de Naciones Unidas, especialmente con el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) en las diferentes líneas de actuación del presente Plan Anual. Asimismo, se promoverán los acuerdos con los organismos multilaterales de carácter iberoamericano, como la Organización de Estados Iberoamericanos.  
Igualmente, se promoverá la participación de la Generalitat en iniciativas de la Unión Europea, sus países y regiones miembro, de carácter multilateral descentralizado, como el Programa Art.  
En la línea ya iniciada en el año 2005, se continuará realizando acciones de difusión acerca de las diferentes líneas de financiación de los organismos europeos, incluyendo Administraciones Públicas, empresas y asociaciones empresariales, al mismo tiempo que se promoverán los contactos entre agentes sociales valencianos y organizaciones de otras regiones europeas.  
4. Previsión presupuestaria  
De acuerdo con lo establecido por el Plan director, el Consell de la Generalitat se propone incrementar gradualmente la dotación del Programa de Cooperación Internacional al Desarrollo, con el fin de lograr un mayor acercamiento a los objetivos proclamados en las cumbres internacionales de Ayuda Oficial al Desarrollo.  
En este sentido, según la Ley de Presupuestos de la Generalitat 2006, durante este año se prevé el incremento sustancial de los fondos del programa de cooperación al desarrollo de la Generalitat en un 22,26% respecto al año 2005, alcanzando la cifra total de 88.149.836 euros.  
Por líneas presupuestarias, los fondos destinados a las convocatorias públicas de ayudas aumentarán un 13,54% con respecto al año 2005; la acción humanitaria se incrementará en un 33,33%; el presupuesto previsto para becas dirigidas a cooperantes valencianos será un 15,04% más que el ejercicio anterior; y los fondos dirigidos a planes estratégicos de intervención y programas de actuación integral serán un 34,20% más que en el año 2005.  
En definitiva, el esfuerzo inversor realizado por el Consell de la Generalitat va estrechamente ligado al aumento de la calidad de la cooperación valenciana, con el fin de cumplir los compromisos internacionales para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible de todos los pueblos del planeta.