Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8576, del 21-06-2019 (2019/5176)

Informació pública de l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la proposta de Pla parcial ampliació riu Vinalopó.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8576

Data del DOGV
:   21-06-2019

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2019/5176


Data del document
:   14-05-2019

Organisme emissor
:   Ajuntament de Sax

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Sax
    * pla d'urbanisme
    * administració local

Informació pública de l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la proposta de Pla parcial ampliació riu Vinalopó. [2019/5176]  
De conformitat amb l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, es publica l'informe ambiental i territorial estratègic adoptat per la Comissió d'Avaluació Ambiental Estratègica de Plans i Programes de l'Ajuntament de Sax, en sessió de 29 d'abril de 2019, en relació amb la proposta de Pla parcial ampliació riu Vinalopó (núm. exp. 000002/2017-O-PAI 679/2017), per iniciativa de la mercantil Hermanos Estevan López e Hijos, SL, del tenor literal següent:  
  
«1. Antecedents  
- Amb data 26 d'octubre de 2017 (r/e 0219-B-YM-678) l'interessat presenta sol·licitud d'admissió a tràmit del Programa d'actuació integrada (PAI) Pla parcial ampliació riu Vinalopó.  
- Amb data 9 de març de 2018, per Decret número 2018-250, l'Ajuntament de Sax, esmenats requeriments de documentació, admet a tràmit el document d'inici (DIE), i assigna la tramitació del DIE a l'àrea d'urbanisme i medi ambient, ostentant la condició d'òrgan ambiental la Comissió d'Avaluació Ambiental Estratègica de Plans i Programes de l'Ajuntament de Sax, amb suspensió del termini per a l'admissió de la proposta de programació fins a emissió d'informe ambiental i territorial estratègic (IATE).  
  
2. Documentació presentada  
La sol·licitud d'inici, remesa pel promotor, s'acompanya de:  
- Esborrany del PAI Pla parcial ampliació riu Vinalopó (versió final 12.12.2017).  
- Certificats registrals de domini i càrregues de les finques afectades.  
- Nova documentació tècnica en la qual s'han modificat els plans necessaris per a justificar el compliment de l'article 6 de l'apartat III de l'annex IV de la LOTUP, sobre reserva de sòl dotacional d'ús dominant industrial, en relació amb l'aparcament mínim de places per a camions.  
  
- Document inicial estratègic (versió final 31.05.2018).  
  
3. Planejament vigent  
El planejament general vigent en el municipi de Sax són les normes subsidiàries aprovades definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme de data 20 de desembre de 1996 i l'homologació global d'aquestes aprovada definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme amb data 13 de novembre de 2000.  
El planejament general conté la previsió d'un sector de sòl urbanitzable denominat sector 2 riu Vinalopó i la seua ampliació, situat a l'est del sòl urbà, confrontant amb el sector de sòl industrial riu Vinalopó, amb la carretera de titularitat municipal CV-829 i amb el llit del riu Vinalopó.  
  
4. Objecte i justificació  
L'objecte de l'esborrany del programa urbanístic presentat és ordenar detalladament un sector d'ús industrial previst en les NNSS de planejament de Sax, que afecta una superfície de 8.986,03 m²s.  
  
La conveniència i oportunitat del pla parcial naix de la necessitat de possibilitar l'expansió d'una indústria existent i confrontant, regulant-se l'ordenació detallada dels terrenys, aptes per a urbanitzar, adequats per a això, coordinant aquesta amb la xarxa viària del seu entorn immediat preveient les connexions i enllaços viaris.  
  
5. Consultes realitzades  
En la tramitació de l'expedient, s'eleva consulta a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer (CHJ) en localitzar-se el desenvolupament previst dins de la servitud del domini públic hidràulic (zona de policia), així com al Servei d'Ordenació del Territori de la Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori, per l'afecció de la parcel·la on es desenvolupa el PAI proposat, per risc d'inundació.  
Amb data 17 de juny i 16 d'agost de 2018, es reben, en el registre d'entrada d'aquest ajuntament, escrits de contestació de la Conselleria i de la CHJ respectivament.  
  
6. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
Conforme a l'estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, prèvia consulta a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
  
Realitzades les consultes a les administracions públiques afectades:  
La conclusió del Servei d'Ordenació del Territori és que el PAI del sector industrial ampliació riu Vinalopó, en el terme municipal de Sax, es troba afectat per risc d'inundació i és incompatible amb les determinacions normatives del PATRICOVA, havent-se de realitzar un estudi d'inundabilitat conforme al que es preveu en l'article 19 de la normativa del PATRICOVA.  
Per la seua banda, la CHJ, a més dels esments al compliment de les obligacions normatives, tals com comptar amb les preceptives autoritzacions per part d'aquest organisme, a l'inici dels treballs d'explotació en zona de policia, o les obligacions en matèria de sanejament i depuració, etc., requereix la inclusió en l'expedient d'un estudi hidrològic i hidràulic que justifique la mitigació de l'eventual risc d'inundació, a través dels pertinents sistemes de drenatge sostenible, tals com superfícies i acabats permeables, així com la presentació d'un estudi de les demandes hídriques de tots els usos previstos, que justifique l'increment de demanda de recursos hídrics i acredite la disponibilitat de recursos hídrics per a atendre aquesta demanda (a l'efecte d'emissió d'informe de l'article 25.4 del text refós de la Llei d'aigües previ a l'aprovació de l'instrument de planejament que desenvolupa l'actuació proposada).  
  
Respecte a l'afecció al règim de corrents, l'organisme de conca es pronuncia favorablement, per no trobar-se afectat l'àmbit d'actuació per la zona de flux preferent del llit del riu Vinalopó, per la qual cosa no existeix afecció al règim de corrents.  
Sobre el pronunciament de la CHJ de la viabilitat de l'activitat dins de la zona de policia de llit públic, en considerar la situació bàsica del sòl com a urbanitzat, per a determinar aquesta viabilitat, serà d'aplicació el que es disposa en l'article 14.bis del Reglament del DPH, sobre les limitacions als usos del sòl en la zona inundable. Concretament, l'apartat 2 estableix que en els sòls urbanitzats podrà permetre's la construcció de noves edificacions, tenint en compte, en la mesura que siga possible, el que s'estableix en les lletres a) i b) de l'apartat 1. L'apartat 3 recull l'obligació del promotor de subscriure una declaració responsable en la qual expresse clarament que coneix i assumeix el risc existent i les mesures de protecció civil aplicables al cas, comprometent-se a traslladar aquesta informació als possibles afectats. Aquesta declaració responsable haurà d'estar integrada, si escau, en la documentació de l'expedient d'autorització. En els casos en què no haja estat inclosa en un expedient d'autorització de l'administració hidràulica, haurà de presentar-se davant aquesta amb una antelació mínima d'un mes abans de l'inici de l'activitat. L'apartat 4 estableix l'obligació de disposició, amb inici previ de les obres, de certificat del Registre de la Propietat en el qual acredite que existeix anotació registral indicant que la construcció es troba en sòl inundable. L'apartat 5 estableix l'obligació de l'obra de comptar amb autorització administrativa de l'organisme de conca, en situar-se dins de la zona de policia definida per l'article 6.1.b del TRLA.  
  
Si bé la fase de funcionament de l'activitat no suposa unes alteracions notables dels aspectes i factors ambientals, en tractar-se d'una zona fortament antropitzada, amb desenvolupament d'activitat industrial i presència pròxima de vies de comunicació principals, sí que cal considerar efectes o impactes de caràcter moderat, en la fase d'execució de l'obra, relacionats sobretot amb l'emissió de terra i pols en suspensió, així com amb la producció de residus d'obra, que poden produir alteracions considerables, encara que siguen temporals i recuperables, en dies de fort vent, màximament considerant la presència pròxima del llit del riu Vinalopó, i la via del ferrocarril. Un altre dels efectes contemplats és la contaminació del sòl i l'aigua (el llit del riu Vinalopó es troba a escassos metres) per abocaments accidentals de substàncies perilloses (líquids de frens, àcids de bateries, olis de motor, combustibles, etc.) utilitzades en vehicles i maquinària.  
  
El DIE inclou una bateria de mesures preventives i correctores per a la minimització dels efectes moderats identificats: emissió de terra i pols en suspensió; dispersió de residus d'obra; contaminació per abocaments accidentals de substàncies perilloses.  
El protocol indicat per al seguiment ambiental del pla es considera adequat.  
En el següent quadre, de manera sintètica, estudiats tant el DIE presentat pel promotor del programa urbanístic com les consultes sectorials realitzades, s'avalua la incidència ambiental del PAI proposat en relació amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP  
  
Criteris annex VIII Característiques del PAI PP ampliació riu Vinalopó  
La mesura en què el pla estableix un marc per a projectes i altres activitats bé en relació amb la ubicació, naturalesa, dimensions i condicions de funcionament o bé en relació amb l'assignació de recursos. El desenvolupament del PAI proposat afecta una superfície real de sòl apte per a la urbanització, mínima, d'ús industrial de 8.986,03 m², amb l'objectiu de permetre l'extensió d'una indústria annexa ja implantada. El desenvolupament proposat és insignificant en relació amb aquest criteri.  
La mesura en què el pla influeix en altres plans, inclosos els que estiguen jerarquitzats El PAI proposat està afectat per les disposicions del pla d'acció territorial de prevenció del risc d'inundació en la CV (PATRICOVA). Vist el nivell baix de risc existent (nivell 6), i adaptant el PAI a les determinacions de l'estudi d'inundabilitat que ha de ser redactat pel promotor i autoritzat per l'administració competent, amb caràcter previ a l'aprovació de l'instrument urbanístic, es considera que el PAI no té una influència significativa sobre el PATRICOVA.  
  
La pertinència del pla per a la integració de consideracions ambientals, amb l'objecte particular de promoure el desenvolupament sostenible. En funció de la ubicació, abast i implantació de l'ús industrial previst, el desenvolupament proposat no és pertinent amb la promoció de l'objectiu específic del desenvolupament sostenible.  
Problemes ambientals significatius relacionats amb el pla o programa Vista la identificació i l'avaluació ambiental dels efectes ambientals, realitzada en el DIE, es considera que no existeixen efectes ambientals significatius derivats del desenvolupament proposat pel PAI.  
La pertinència del pla per a la implantació de la legislació comunitària o nacional en matèria de medi ambient, com, entre altres, els plans o programes relacionats amb la gestió de residus o protecció de recursos hídrics En funció de la ubicació, abast i implantació de l'ús industrial previst, el desenvolupament proposat no és pertinent amb aquest criteri.  
La incidència en el model territorial En funció de la ubicació, extensió, abast i implantació de l'ús industrial previst, el desenvolupament proposat és insignificant en el model territorial.  
  
Consideracions annex VIII Característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada pel PAI PP ampliació riu Vinalopó.  
La probabilitat, duració, freqüència i reversibilitat dels efectes Els possibles efectes irreversibles, tals com la contaminació indirecta del riu Vinalopó per abocaments accidentals procedents de vehicles, maquinària en fase d'obra, o la deterioració de l'entorn per dispersió de residus d'obra, són fàcilment recuperables amb l'adopció de mesures preventives i/o correctores senzilles.  
El caràcter acumulatiu dels efectes Com en el cas anterior, els efectes de caràcter acumulatiu (dispersió de residus d'obra, contaminació accidental per abocaments), es limiten a un aspecte molt concret de l'obra d'urbanització, i són fàcilment recuperables amb l'adopció de mesures preventives i/o correctores senzilles.  
El caràcter transfronterer dels   
efectes No aplica.  
Els riscos per a la salut humana o el medi ambient Part de la superfície del PAI es troba dins de la zona de policia del DPH del riu Vinalopó. Existeix un pronunciament favorable sobre la viabilitat del PAI, que conclou que no existeix afecció al règim de corrents. Requerit per l'organisme de conca (CHJ), ha d'aportar-se a l'expedient, en compliment de la legislació vigent, un estudi hidrològic i hidràulic, un estudi de demandes hídriques, una declaració responsable del promotor en la qual expresse que coneix i assumeix el risc existent i les mesures de protecció civil aplicables, a més de comptar, prèvia l'aprovació del PAI, amb les autoritzacions pertinents per part de la CHJ. Tal com s'ha expressat, el risc d'inundació és baix i la legislació permet, prèvia presentació dels estudis i obtenció d'autoritzacions pertinents, l'aplicació de mesures destinades a compatibilitzar aquest risc amb el desenvolupament dels usos urbans previstos pel PAI.  
  
  
La magnitud i l'abast espacial dels efectes (àrea geogràfica i grandària de la població que puguen estar afectades) La xicoteta superfície desenvolupada pel PAI limita a una escala molt reduïda i insignificant els efectes negatius identificats.  
El valor i la vulnerabilitat de l'àrea afectada a causa de:   
Les característiques naturals especials.  
Els efectes en el patrimoni cultural.  
La superació de valors límit o d'objectius de qualitat ambiental.  
El segellament i l'explotació extensiva del sòl.  
Els efectes en àrees o paisatges amb rang de protecció reconegut en els àmbits nacional, comunitari o internacional.  
Els efectes sobre el desenvolupament equilibrat del sòl. En la valoració dels previsibles efectes ambientals cal tindre en compte la qualitat ambiental inicial de l'entorn d'afecció i l'existència o no d'aspectes ambientals d'elevat interés (conservacionista, paisatgístic, patrimonial, etc.). En aquest sentit, l'entorn d'afecció és un sòl urbà consolidat, al costat de l'A31, altament antropitzat i envoltat d'infraestructures i edificacions pròpies de l'ús industrial, sense valors naturals, patrimonials o paisatgístics vulnerables o d'especial interés.  
  
  
  
7. Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
Per l'anterior s'estima procedir amb la tramitació ambiental recollida en la Llei 5/2014 LOTUP i Llei 21/2013 i es redacta el present informe ambiental i territorial estratègic.  
  
8. Proposta d'informe  
El document d'inici del Pla parcial ampliació riu Vinalopó, avaluat:  
  
- No estableix el marc per a altres projectes i activitats  
- Sí que influeix en altres plans (PATRICOVA), però en una mesura parcial i corregible, vinculada a les determinacions de l'estudi d'inundabilitat, que ha de ser revisat i aprovat per l'administració autonòmica competent.  
- No és pertinent per a la integració de consideracions ambientals, amb l'objecte particular de promoure el desenvolupament sostenible.  
- No existeixen efectes ambientals significatius relacionats amb el PAI.  
- No és pertinent per a la implantació de la legislació comunitària o nacional en matèria de medi ambient.  
- No té incidència sobre el model territorial.  
- Sí que comporta efectes ambientals, però aquests són localitzats, d'escassa magnitud, fàcilment corregibles amb l'aplicació de mesures preventives i/o correctores senzilles.  
- No comporta riscos evidents per a la salut humana i el medi ambient.  
- No afecta elements vulnerables o d'elevat interés natural, cultural, paisatgístic o patrimonial, i es desenvolupa en un entorn industrial, altament antropitzat.  
D'acord amb tot l'exposat, aquesta Comissió d'Avaluació Estratègica de Plans i Programes de l'Ajuntament de Sax, conforme a la competència establida en el Reglament aprovat pel Ple en sessió de 16 de març de 2017 (BOPA 14.06.2017), acorda el següent:  
  
  
Primer. Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable, en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la proposta de Pla parcial ampliació riu Vinalopó, del municipi de Sax (Alacant), d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
Sense perjudici d'això, per a sotmetre a informació pública el projecte del pla parcial, en els termes dels informes sectorials emesos, hauran de complir-se les següents condicions:  
- Haurà d'aportar-se un estudi d'inundabilitat conforme al que es preveu en l'article 19 de la normativa del PATRICOVA.  
- Haurà d'aportar-se un estudi hidrològic i hidràulic que justifique la mitigació de l'eventual risc d'inundació, a través dels pertinents sistemes de drenatge sostenible, tals com superfícies i acabats permeables.  
  
- Haurà d'aportar-se un estudi de les demandes hídriques de tots els usos previstos, que justifique l'increment de demanda de recursos hídrics i acredite la disponibilitat de recursos hídrics per a atendre aquesta demanda (a l'efecte d'emissió d'informe de l'article 25.4 del text refós de la Llei d'aigües previ a l'aprovació de l'instrument de planejament que desenvolupa l'actuació proposada).  
- El promotor ha de subscriure una declaració responsable en la qual expresse clarament que coneix i assumeix el risc existent (per ubicació en sòl inundable) i les mesures de protecció civil aplicables al cas, comprometent-se a traslladar aquesta informació als possibles afectats. Aquesta declaració responsable haurà d'estar integrada, si escau, en la documentació de l'expedient d'autorització. En els casos en què no haja estat inclosa en un expedient d'autorització de l'administració hidràulica, haurà de presentar-se davant aquesta amb una antelació mínima d'un mes abans de l'inici de l'activitat  
- El promotor haurà de disposar, amb inici previ de les obres, de certificat del Registre de la Propietat en el qual acredite que existeix anotació registral indicant que la construcció es troba en sòl inundable.  
- El promotor haurà de disposar dels informes favorables i/o les autoritzacions pertinents, per part de les administracions hidràuliques competents: Servei d'Ordenació del Territori de la Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori (en relació amb l'estudi d'inundabilitat i determinacions del PATRICOVA), i Confederació Hidrogràfica del Xúquer (en el cas de la resta d'estudis i autoritzacions indicats).  
  
Segon. Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.  
  
Tercer. Donar compte del contingut de la resolució d'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat a les persones interessades que apareguen en la tramitació ambiental d'aquesta actuació.  
  
Quart. Ordenar la publicació de la resolució de l'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en la pàgina web de l'Ajuntament de Sax.  
  
  
Cinqué. L'acord d'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat no és susceptible de cap recurs per tindre la consideració d'acte de tràmit, sense perjudici dels recursos que, si escau, siguen procedents en via contenciosa administrativa contra l'acte que aprove l'instrument de gestió urbanística corresponent, la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que s'estimen pertinents.»  
  
Sax, 14 de maig de 2019.- L'alcalde: Juan José Herrero Rico.