Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6237, del 31-03-2010 (2010/3080)

RESOLUCIÓN de 7 de enero de 2010, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y vicepresidente tercero del Consell, por la que se aprueba definitivamente el Plan de reforma interior modificativo de la Unidad de Ejecución Alqueria Ponsa-Fuster.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6237

Fecha DOGV
:   31-03-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/3080


Fecha del documento
:   07-01-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * València
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 7 de enero de 2010, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y vicepresidente tercero del Consell, por la que se aprueba definitivamente el Plan de reforma interior modificativo de la Unidad de Ejecución Alqueria Ponsa-Fuster. [2010/3080]  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Valencia relativo al proyecto de Plan de reforma interior modificativo de la UE Alqueria Ponsa-Fuster, para su aprobación definitiva y de conformidad con los siguientes:  
Antecedentes de hecho  
Primero. El PRI se sometió a información pública por Acuerdo Plenario de 27 de abril de 2007, publicándose anuncios en el periódico Levante el 22 de mayo de 2007 y en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, nº 5540 el día 22 de junio de 2007. Durante el periodo de exposición pública se formuló una alegación que fue informada por los servicios técnicos del Ayuntamiento de Valencia. El 28 de septiembre de 2007 se acuerda aprobar provisionalmente el Plan de reforma interior, desestimar la alegación presentada y remitir las actuaciones a la Comisión Territorial de Urbanismo para su aprobación definitiva por el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.  
Segundo. El proyecto se compone de Plan de reforma interior integrado por memoria informativa, memoria justificativa, planos de información y de ordenación, normas urbanísticas y ficha de catálogo de bienes y espacios protegidos.  
Tercero. El objeto del proyecto consiste en una modificación de la ordenación urbanística establecida por el PG para el ámbito del PRI definido por las calles Arte Mayor de la Seda, Virgen del Lluch, Virgen de Agres y Virgen del Rebollet, de suelo urbano de Valencia. Dentro de este sector se delimita una unidad de ejecución cuyo desarrollo quedará sujeto al régimen de actuación integrada (a diferencia del PG que preveía la ejecución del planeamiento en esta zona mediante actuaciones aisladas). El ámbito del PRI es de 7.045,54 m²s y el de la UE de 3.341,50 m²s.  
La necesidad de modificar la ordenación urbanística vigente en el PG surge del interés en proteger la Alquería Ponsa-Fuster actualmente en situación de fuera de ordenación sustantiva, cuya catalogación obliga a modificar la ordenación pormenorizada del entorno, variando las alineaciones del PG y la disposición de la red viaria, con el fin de renovar la trama urbana de la zona y dejar la alquería dentro de ordenación. Por otra parte se modifica la calificación de servicio público de dominio y uso privado (SP\*) de una parcela de 721,69 m²s por la de sistema local de servicio público religioso (SP-6) o, según nueva nomenclatura, dotación pública de la red secundaria Asistencial (SAT), con el fin de hacer efectivo el acuerdo Ayuntamiento-Arzobispado recogido en el Convenio urbanístico de 22.06.00 sobre esa parcela, que pasa de la calificación de suelo privado a público con el consiguiente incremento de suelo dotacional. También se incrementa el suelo público con la aparición de dos áreas peatonales alrededor de la alquería.  
La inclusión de la alquería en el Catálogo de bienes y espacios protegidos del PG con un grado de protección ambiental, permitirá preservar y restaurar sus elementos propios. Se protege únicamente los dos cuerpos originales, volúmenes considerados de interés. En el resto de la parcela contigua se permitirá una pequeña ampliación acorde con el uso con un máximo de ocupación en planta del 40% y un máximo de 2 alturas.  
En la siguiente tabla de superficies y edificabilidades se puede observar la comparativa del planeamiento vigente del PG y de la propuesta, tanto del PRI como de la UE:  
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Cuarto. Se ha solicitado informe a la Unidad de Patrimonio de la Conselleria de Cultura, que el 11 de diciembre de 2008 lo emite en sentido favorable a los efectos del artículo 47 de la Ley 5/2007 de 9 de febrero de la Generalitat, de modificación de la Ley 4/98 de 11 de junio de Patrimonio Cultural Valenciano.  
En dicho informe se efectúa la siguiente valoración patrimonial:  
«La valoración respecto de los aspectos de la modificación urbanística que afectan a la Alquería Ponsa-Fuster, como edificación protegida e incluida en el Catalogo de protección, es la siguiente:  
- De acuerdo con los valores patrimoniales de la edificación que han sido citados en la propia descripción del edificio que se hace en la ficha de catálogo, se considera que las actuaciones o intervenciones permitidas deberían encaminarse al mantenimiento de todas las características espaciales de la edificación. No obstante, en tal sentido, se hace ponderable una exigencia de mantenimiento de alturas, volumetría, etc. con los aspectos que justifican la modificación, necesidades de transformación y ampliación que el uso al que se destina la edificación genera y la necesaria rehabilitación del edificio, teniendo en cuenta el mal estado de conservación del patio central o de las fachadas traseras y la desestructuración que sufre debido a la incidencia de sucesivas intervenciones que han ido transformando y alterando el espacio».  
Quinto. En el expediente administrativo municipal consta el informe de capacidad y suficiencia de la red de abastecimiento de agua, emitido en julio de 2007 por la entidad gestora Empresa Mixta Valenciana de Aguas, SA. (EMIVASA) del siguiente tenor literal:  
«- Este informe es relativo al Plan de reforma interior de mejora Alquería Ponsa-Fuster de la ciudad de Valencia, en lo que respecta a la capacidad y suficiencia de la red de abastecimiento de agua.  
- El ámbito sobre el que se establece el PRIM representa una superficie total de 7.045,54 m², íntegramente de terrenos que ya disponen de la clasificación de suelo urbano.  
- La propuesta del PRIM representa para el ámbito del plan, pasar de una superficie de 4.188,60 m² de suelo privado (edificabilidad residencial de 5.666,17 m²t con calificaciones ENS-1 y UFA-2, y 3.854,20 m²t como SP\*) a 3.105,02 m² de suelo privado (edificabilidad residencial de 5.385,75 m²t con calificaciones ENS-1, UFA-1 y UFA-2). Para el conjunto del ámbito del PRIM la edificabilidad total, incluyendo el dominio público, pasa de 9.520,37 m²t a 9.338,08 m²t. Esta modificación no supone incremento potencial de población en el ámbito en cuestión.  
- No obstante el cambio de calificación, al tratarse de suelo clasificado como urbano, la disponibilidad de recursos para el abastecimiento de agua potable a la zona en cuestión, ya se encuentra garantizadas a través de las previsiones del propio desarrollo del Plan general.  
- En consecuencia, y sin perjuicio de la necesidad del correspondiente Proyecto de urbanización, cabe concluir que se mantiene la disponibilidad del abastecimiento de agua potable del municipio de Valencia.»  
Sexto. Durante la tramitación autonómica del expediente han tenido entrada diversos escritos de alegaciones de la Cooperativa Valenciana de Casas Baratas Obreras Previsoras de Valencia, manifestando lo siguiente:  
- Manifiestan su disconformidad con la calificación del solar de 721,69 m²s como dotación pública asistencial de la red secundaria (SAT), perdiendo la consideración que el PG le asignaba, ya que 435 m²s de dicha parcela son de la Cooperativa y no de la Iglesia o Arzobispado (si bien indican que en el año 1958 la Cooperativa cedió en precario al Arzobispado 200 m²s que en la actualidad ya ha recuperado judicialmente la Cooperativa).   
- Que todas las calles del barrio conocido como de La Aguja tienen una anchura de 8 metros y en la prolongación de la calle Virgen de Lluch en la confluencia con la calle Arte Mayor de la Seda, se le da mucha más anchura hasta unos 19/20 m.  
De estas alegaciones se dio traslado al Ayuntamiento de Valencia, que el 16.01.09 emite informe indicando que si bien en sede autonómica no es momento de entrar en el contenido de los escritos de alegaciones, no obstante conviene recordar que los planes urbanísticos y el ejercicio del ius variandi debe responder a razones objetivas y a la satisfacción del interés público plasmados en este caso en el Convenio entre el Arzobispado y el Ayuntamiento de Valencia y en un Acuerdo plenario de 26 de julio de 2002, en el que se encargó al Servicio de Planeamiento la modificación del PG para sustituir la calificación de SP\* por la de SP-6, cambio que supone un incremento dotacional público.  
Séptimo. Valencia cuenta con Plan general de ordenación urbana, aprobado por Resolución del entonces conseller de Obras Públicas y Urbanismo, de fecha 28 de diciembre de 1988.  
Octavo. La comisión informativa de la comisión territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 20 de febrero de 2009, por unanimidad, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 11 del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
Noveno. En sesión celebrada el 27 de febrero de 2009, la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia acordó emitir informe favorable y condicionar la elevación del expediente, para su aprobación defini  
tiva, al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, hasta la aportación de un texto refundido del PRI en el que se incorporen fichas de planeamiento y gestión de conformidad con los arts. 151 y 152 del ROGTU y proponer la desestimación de las alegaciones.  
Décimo. El 15.05.09 tiene entrada en el Servicio Territorial de Ordenación del Territorio, documentación remitida por el Ayuntamiento de Valencia consistente en dos ejemplares del Texto Refundido al que se incorporan, en cumplimiento de las condiciones de la Comisión Territorial de Urbanismo, las fichas de planeamiento y gestión. En el PRI consta la diligencia municipal indicando que el documento fue aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento en Pleno el 28.09.07 y recoge las indicaciones del informe de la CTU de 27.02.09.  
A la documentación remitida se adjunta copia de informe suscrito por la jefa de la Oficina Técnica de Planeamiento del Ayuntamiento de Valencia en el que se hace constar que en el documento se han subsanado dos erratas detectadas en los cuadros resumen de las superficies y edificabilidades, consistentes en que la superficie de la red viaria de la unidad de ejecución no es 1.984,02 m²s, sino 1.894,02 m²s, habiéndose producido un baile de números que ha sido corregido. La otra errata consiste en que se ha eliminado en dicho cuadro resumen la referencia a la edificabilidad del Servicio Público Asistencial SAT, ya que actualmente es una dotación pública. Según el citado informe municipal, ambas erratas no alteran ningún parámetro ya establecido en la ordenación, ni modifican derechos que derivaban de la lectura de la memoria y de los planos aportados en la documentación.  
Tras la corrección de estas erratas numéricas el cuadro resumen de superficies y edificabilidades es el siguiente:  
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Undécimo. En fecha 16 de noviembre de 2009, el director general de Urbanismo dicta resolución por la que considera cumplidos los condicionantes contenidos en el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 27 de febrero de 2009, y eleva al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la propuesta de aprobación definitiva.  
Fundamentos jurídicos  
Primero. La tramitación ha sido correcta de conformidad con lo establecido en el artículo 83, por remisión del artículo 90.2 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre de la Generalitat Valenciana, Urbanística Valenciana (en adelante LUV). La documentación está completa a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 71 de la LUV.  
Al tratarse de un PRI modificativo de la ordenación estructural (que no de la clasificación y calificación del suelo) se solicitó la cédula territorial de urbanización con fecha 16-05-07, cumpliendo el artículo 112 de la LUV. No obstante, la aprobación definitiva del planeamiento hace innecesaria la expedición de la citada cédula conforme a lo previsto en el citado artículo, al tratarse de una consulta previa que no excluye la reserva de competencia autonómica para la aprobación de los planes.  
Segundo. Respecto a la edificabilidad lucrativa dentro de la UE existe una disminución respecto a la ordenación del PG, pasando de 3.048,08 m²t a 2.767,66 m²t. De este modo el índice de edificabilidad bruta (IEB) de la unidad de ejecución es de 0,83 m²t/m²s, respetándose los límites de edificabilidad establecidos en el artículo 63 LUV y 205 ROGTU.  
Tercero. Existe un incremento de suelo dotacional dentro del ámbito del PRI, pasando de 2.856,94 m²s del PG a 3.940,52 m²s en la propuesta. El índice de suelo dotacional pasa de este modo de 0,4055 m²s/m²s a 0,5593 m²s/m²s.  
Existe también un incremento de suelo dotacional dentro del ámbito de la UE pasando de 1.923,87 m²s del PG a 2.285,76 m²s en la propuesta. El índice de suelo dotacional pasa de este modo de 0,5758 m²s/m²s a 0,6841 m²s/m²s.  
Tratándose de un suelo urbano que ya contaba con ordenación pormenorizada en el PG y habida cuenta del incremento del suelo dotacional y la disminución de la edificabilidad, con respecto a lo previsto en el planeamiento vigente, no es de aplicación los estándares dotacionales del artículo 208 ROGTU, de conformidad con el apartado 8 in fine del citado artículo.  
Cuarto. Según la disposición transitoria octava, apartado primero, del Decreto 67/2006, Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, las reservas mínimas de VPP se aplicarán al suelo urbanizable y en su caso al suelo urbano que deba ser desarrollado mediante planes de reforma interior en los supuestos previstos en el artículo 73 de la LUV, que regula los planes modificativos de la clasificación o calificación (o asignación global de nuevos usos y aprovechamientos).  
Por tanto, al presente expediente no le es exigible la reserva de VPP, dado que no es un PRI de los previstos en el artículo 73 LUV, pues no modifica ni la clasificación ni la calificación del suelo, ni aumenta la edificabilidad prevista, sino que únicamente reordena urbanísticamente el ámbito de actuación para dejar dentro de ordenación la Alquería Ponsa-Fuster e incluirla así en el Catálogo del PG.  
Quinto. Las determinaciones contenidas en el PRI se consideran correctas desde el punto de vista de las exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat Valenciana, tal y como se recoge en el artículo 85 de la LUV, cuya ordenación estructural garantiza la correcta organización del desarrollo urbano, resolviendo la correcta integración en la trama urbana de la Alquería Ponsa-Fuster, asegurando su protección ambiental mediante la inclusión en el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos del PG.  
Esta catalogación conlleva la necesaria emisión de informe de la Unidad de Patrimonio de la conselleria de Cultura, que ya ha sido emitido en sentido favorable.  
Sexto. Las alegaciones presentadas por la Cooperativa Valenciana de Casas Baratas Obreras Previsoras de Valencia, son desestimadas, pues la titularidad de los terrenos incluidos en un ámbito de actuación no es determinante de la calificación que el Ayuntamiento, en ejercicio de las competencias urbanísticas que la ley le atribuye, quiera otorgar a cada parcela incluida en el ámbito a través de una planificación de la ordenación urbanística coherente y adecuada a un fin social e interés público, para un aprovechamiento racional del suelo. De este modo tampoco se considera inadecuado dar más anchura a una calle pues ello responde a criterios de calidad urbana.   
Séptimo. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Urbanismo, es el órgano competente para emitir dictamen sobre la aprobación Planes Urbanísticos de municipios de 50.000 habitantes o más, en los que la competencia para la aprobación definitiva corresponde al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, en relación con los artículos 6.e) y 10.a), del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:  
Aprobar definitivamente el Plan de reforma interior modificativo de la UE Alquería Ponsa- Fuster cuyo promotor es el Ayuntamiento de Valencia.  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
Valencia, 7 de enero de 2010.- El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y vicepresidente tercero del Consell: Juan Gabriel Cotino Ferrer.