Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8015, del 05-04-2017 (2017/2552)

RESOLUCIÓN de 8 de marzo de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 37/11-EAE.
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Número DOGV
:   8015

Fecha DOGV
:   05-04-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/2552


Fecha del documento
:   08-03-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 8 de marzo de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 37/11-EAE. [2017/2552]  
De conformidad con el artículo 54.8 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración ambiental y territorial estratégica, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 37/11-EAE.  
  
«Declaración Ambiental y Territorial Estratégica  
Trámite: evaluación ambiental y territorial estratégica de plan.  
Promotor: Ayuntamiento de Jarafuel.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo.  
Localización: Jarafuel (Valencia).  
Núm. expediente: 037/8601 ZAI.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 9 de febrero de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Jarafuel, en los siguientes términos:  
A la vista de la fecha de información pública (que más adelante se detalla) y conforme a lo establecido en la disposición transitoria primera de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP) a este plan le es de aplicación la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, desarrollada en la Comunitat Valenciana por la mencionada LOTUP.  
El objeto de la declaración ambiental estratégica y territorial es evaluar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa sujeto a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme a la LOTUP. Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación del plan, estableciendo en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en el mismo previamente a su aprobación.  
El 5 de febrero de 2016 el Ayuntamiento remite la propuesta del Plan general estructural y su expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica. Los contenidos de estos documentos son los siguientes:  
Expediente de evaluación ambiental y territorial:  
Conforme al artículo 54.2 LOTUP, además del estudio ambiental y territorial estratégico se han aportado 4 documentos independientes denominados:  
- Resultados del proceso de participación pública.  
- Integración ambiental.  
- Tramitación de la evaluación ambiental.  
- Parámetros y determinaciones legales.  
En el apartado 3.2 del documento Integración ambiental, se recopila la localización de:  
- Certificado del proceso de participación pública.  
- Certificado con la relación de las consultas realizadas a las administraciones afectadas, personas interesadas y empresas suministradoras.  
- Copia de los informes recibidos a las consultas efectuadas.  
- Alegaciones presentadas durante el plazo legalmente establecido: no ha habido.  
- Resultados del plan de participación pública.  
- Documento de participación pública en el que se sintetizan sus resultados y se justifica como se han tomado en consideración en la propuesta de plan o programa.  
- Descripción de como se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales, funcionales y territoriales, y de como se han tomado en consideración el documento de alcance y el estudio ambiental y territorial estratégico.  
- Descripción de la previsión de los efectos significativos sobre el medio ambiente que se derivarán de la aplicación del plan.  
- Certificado de aprobación de la propuesta de plan.  
  
Propuesta de plan:  
- Memoria informativa  
- Memoria justificativa  
- Planos de información  
- Planos de ordenación  
- Normas urbanísticas  
- Fichas de zona  
- Fichas de gestión  
- Catálogo de protecciones  
- Informe de viabilidad económica  
- Memoria de sostenibilidad económica  
- Indicadores de seguimiento  
  
Estudios complementarios:  
- Estudio de paisaje  
- Estudio acústico.  
  
A. Análisis del proceso de evaluación.  
Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:  
  
Presentación de la solicitud de inicio 18.04.2011  
Emisión del documento de referencia  
(Equivale al documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico). 18.05.2012  
Participación pública y consultas de la versión preliminar del plan, del EATE y resto documentación exigible, durante un periodo mínimo de 45 días.  
Fecha de publicación en el DOCV 16.09.2015  
Pleno municipal de aprobación de la propuesta de Plan. 28.01.2016  
  
  
B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico  
B.0) Antecedentes. Resumen del documento de alcance  
B.0.1) Información territorial:  
El municipio de Jarafuel se encuentra en la comarca del Valle de Ayora, tiene una superficie de 103 kilómetros cuadrados y cuenta con una población de 819 habitantes en el año 2013.  
El término municipal tiene forma estrecha y alargada, principalmente montañoso en el que predominan las Sierras del Boquerón, Sierrecilla y Palomera, al Oeste, y la muela de Cortes de Pallás y Macizo de Caroche, al Este. En su parte central se localiza el valle con las zonas más llanas y el núcleo de población en una pequeña loma a 600 metros de altitud.  
El río Cautabán cruza el término por su tercio oriental, entrando por el sur y recoge por su margen derecha las aguas de la rambla de Murell hasta salir del municipio por el Norte. Otra corriente fluvial aunque de carácter menor es el Barranco del Agua, el cual corre también de sur a norte pero por la parte oeste del casco urbano.  
Los accesos al municipio desde Valencia se realizan a través de la N-330, mientras que la comunicación con Albacete se produce mediante la CV-441.  
B.0.2) Planeamiento vigente:  
El planeamiento municipal vigente son unas normas subsidiarias aprobadas mediante acuerdo de la CTU de 24 de julio de 1984, clasificando el suelo en urbano, apto para urbanizar y no urbanizable (protegido y común).  
El único sector de suelo urbanizable se sitúa al norte del casco urbano, es de uso residencial y no se ha desarrollado.  
El suelo no urbanizable protegido distinguía en forestal, cauces públicos, área histórico-artística, vías de comunicación y la Reserva Valenciana de Caza de La Muela de Cortes. Dentro del SNU común se diferenciaban varias zonas por sus valores agrícolas.  
Se han tramitado tres modificaciones puntuales, de las cuales la número 2 consistente en la reclasificación de 12.000 m² de SNU a SU (Residencial Los Corrales) tiene declaración de impacto ambiental de 25 de enero de 1995 (expediente 217/94-AIA). Se encuentra pendiente de desarrollar.  
Se estimaba que el suelo urbano tenía una capacidad para albergar a 110 nuevos habitantes permanentes y 71 habitantes eventuales en 2.ª residencia. El desarrollo del suelo apto para urbanizar podría albergar a 223 habitantes eventuales.  
Como intervenciones en el suelo no urbanizable destacan el Plan Especial de la zona eólica 10, un parque de energía solar fotovoltáica (Pol. 19, Par. 435 y 436) y el camping municipal.  
B.0.3) Alternativa propuesta en el documento consultivo:  
El suelo urbano mantiene aproximadamente su extensión, regularizándose en zonas puntuales.  
El sector de suelo urbanizable se amplía y además se crean 2 nuevos sectores residenciales, uno situado al sur del casco antiguo y el segundo al otro lado de la carretera nacional. Pegado a la CV-411 se proponía un sector de uso industrial, ampliando el suelo urbano de dicho uso.  
Se estimaba que los suelos urbanizables residenciales tendrían una capacidad de 424 viviendas para albergar a 194 habitantes permanentes y 874 habitantes eventuales. Junto a la zona de la piscina se delimitaba nuevo suelo dotacional para darles servicio, además de parques públicos en las entradas de la población de la N-330.  
Se planteaba la creación de una variante de la N-330 por el oeste, entre el suelo urbano y el urbanizable.  
El suelo no urbanizable protegido se dividía en cinco categorías (paisajístico-ecológico, espacios naturales, cauces-hidrológico, etnológico-arqueológica y de protección de laderas) y el resto se considera suelo no urbanizable común, si bien una zona situada al sur del casco urbano, junto al vertedero de inertes, se califica como de «protección» agrícola. Respecto al vigente se amplía la superficie de suelo protegido.  
B.0.4) Resumen de determinaciones a tener en consideración:  
- La cuantía de nuevo suelo sellado a través de suelos urbanizables era excesiva, superándose los límites de la ETCV, tanto para usos residencial como para actividades económicas.  
- El trazado de la circunvalación debía consensuarse con el titular de la vía. Tal como se había planteado la propuesta no se resolvía el problema sino que se trasladaba de posición.  
- Analizar las calificaciones del SNU teniendo en cuenta la sectorización del SNU común.  
- Se señalaban zonas en las que debía prestarse atención, como las vías pecuarias, el vertedero de inertes o los suelos agrícolas de La Cañadilla.  
- Realizar una evaluación específica sobre efectos a la Red Natura 2000, un estudio de inundabilidad para el sector situado al sur del casco, un estudio de tráfico para la CV-441, reflejar los incendios que se hayan producido, ubicar las granjas y los parques eólicos.  
  
B.1) Contenidos acordes con el documento de alcance  
En el apartado 2.3 del documento Parámetros y determinaciones legales, se incluye la argumentación sobre el cumplimiento del documento de referencia/documento de alcance.  
- El modelo de crecimiento propuesto ha cambiado considerablemente, realizando un modelo más sostenible ajustado a la ETCV. La ETCV propone para uso residencial 53.235 m² y para actividades económicas 24.108 m².  
- Se sigue considerando necesario crear una variante de la carretera N-330. El Ministerio de Fomento, titular de la vía, esta estudiando esta actuación no disponiendo de un trazado definitivo de la misma a la fecha de elaboración del documento. En la memoria se incorpora un borrador de trazado, optando por no incluirlo en los planos de ordenación.  
- En la memoria justificativa se incorporan los cálculos relativos a la demanda de recursos hídricos, capacidad de la EDAR, generación de residuos y demanda de plazas escolares (2I+4P).  
- Respecto a los estudios que debían realizarse:  
· No se ha elaborado un estudio de inundabilidad dado que se ha optado por eliminar el sector afectado por dicho riesgo.  
· Se ha aportado cartografía con las zonas incendiadas no resultando afectadas las zonas que se propone reclasificar.  
· Se han contemplado los parques eólicos y su zona de afección. Se han incluido en una zona específica, ZRC-EX1.  
· El apartado 11 del EATE se denomina Afecciones a Red Natura, e incluye una evaluación específica de los efectos del plan sobre los hábitats y especies de interés comunitario. (En informes posteriores del Servicio de Vida Silvestre se señala que ya no es necesario el estudio pormenorizado de afecciones)  
· No se ha elaborado el estudio de tráfico de la CV-441 tal como solicitaba la Diputación en su informe. (en informes posteriores de dicha administración no se ha vuelto a requerir)  
· No se ha localizado en la documentación la ubicación de las 5 explotaciones de ovino y caprino, con 2.299 plazas, y las 4 explotaciones apícolas con un total de 347 colmenas que se mencionaban en el informe del Servicio Territorial de Agricultura, así como su incidencia sobre el resto de usos propuestos.  
  
B.2) Contenidos acordes con el anexo VII de la LOTUP  
- El EATE presentado contiene todos los epígrafes y contenidos señalados en el anexo VII de la LOTUP, si bien no en el mismo orden.  
- El apartado 13, Programa de vigilancia ambiental, se refiere a proyectos de obra más que a las propuestas realizadas en el Plan General. Sin embargo los indicadores que se adoptan si se refieren al Plan proponiéndose su actualización cada año.  
  
B.3) Descripción de la alternativa elegida: propuesta de plan.  
B.3.1) Objetivos  
De la memoria presentada se extrae que se pretenden alcanzar los siguientes objetivos:  
· Ocupación racional y sostenible del suelo, adaptado a las necesidades reales.  
· Definición de la Infraestructura Verde.  
· Incorporación de criterios de paisaje en la ordenación.  
· Terminación racional y ordenada del suelo de uso industrial.  
· Protección del suelo rural.  
· Creación de un anillo verde rodeando parte del suelo consolidado.  
B.3.2) Infraestructura verde.  
El artículo 19 bis de la Ley de ordenación del territorio y protección del paisaje, (añadido por la Ley 12/2009, de 23 de diciembre) introdujo en la normativa urbanística el concepto de la infraestructura verde y en el Decreto 1/2011 de la ETCV fueron concretados sus elementos. Los artículos 4 y 5 de la LOTUP son los que en la legislación vigente define su concepto, sus funciones y los espacios que la integran.  
En la memoria se describen sus elementos y se aporta plano al respecto. Debido a las características naturales del municipio prácticamente su totalidad se incluye dentro de la misma.  
B.3.3) Principales modificaciones introducidas respecto al planeamiento vigente  
Se eliminan los dos sectores de suelo urbanizable, tanto el previsto en las normas subsidiarias como el reclasificado posteriormente (Sector Los Corrales). Se propone la ampliación del borde oeste del suelo urbano actual y hacia el norte para incluir algunas viviendas existentes. Estas ampliaciones se incluyen en 4 Unidades de Ejecución, tres de uso residencial y una de uso industrial.  
La UER-01 se localiza al sudoeste del casco antiguo con el fin de completar la trama tradicional mediante la prolongación de la calle Nemesio Gozálvez.  
Las UER-02, UER-03 y UER-04 constituyen el nuevo crecimiento del municipio situándose al otro lado de la carretera N-330, de forma paralela a la misma y a continuación del actual suelo urbano.  
  
Ámbito Superficie (m²) Viviendas Población  
UER-01 6.545 25 63  
UER-02 26.125 64 160  
UER-03 19.523 74 185  
UER-04 6.007 21 53  
subtotal 05.538 394 461  
UEI-01 10.713   
Total 81.118 471 461  
  
  
A estas 184 viviendas nuevas, se estima que en los solares vacantes actuales hay capacidad para otras 66 viviendas, que junto a las 856 viviendas existentes nos dará un total 1.106 viviendas como la capacidad del plan. Se reconoce en el documento que las previsiones poblacionales no agotarían esta reserva.  
El uso industrial crece ligeramente, UEI-01, como expansión hacia el oeste del existente.  
El camping y las dotaciones deportivas que antes se encontraban en el SNU también se han incluido en el suelo urbano. Igualmente se ha incluido en el suelo urbano la zona verde ejecutada situada al este del casco urbano antiguo sobre unas zonas abancaladas.  
En la UER-02 se ha reservado una parcela de 5.917 m² para el equipamiento educativo. El total de superficie dotacional suma 236.736 m² incluyendo los viales.  
Entre el parque de coníferas y la piscina se ha previsto la implantación de un aparcamiento que de servicio a esta última durante el verano. El acceso actual se mejorará.  
Dentro del suelo no urbanizable se distinguen tres zonas de común y 4 de protegida:  
· ZRC-AG1 Agropecuaria  
· ZRC-F01 Forestal: corresponde al considerado por el PATFOR como no estratégico.  
· ZRC-EX1. Explotación de recursos naturales, que corresponde con los ámbitos de los parques eólicos con sus aerogeneradores y un parque fotovoltaico.  
· ZRP-AG1 Agrícola: suelos agrícolas dentro de suelos forestales formando un mosaico paisajístico.  
· ZRP-NA1 Natural: corresponde a suelos forestales del PATFOR, tanto estratégicos como no estratégico.  
· ZRP-AF1 Afecciones vías pecuarias  
· ZRP-AF2 Afecciones dominio público hidráulico  
  
En los planos de ordenación además se diferencian las dotaciones e infraestructuras públicas (carreteras, lineas eléctricas, depuradora, cementerio...)  
  
Superficies (en ha) Planeamiento vigente Planeamiento propuesto Variación  
Suelo urbano . Residencial 24,86 31,99 +7,13  
 . Industrial 2,33 2,64 +0,31  
 . Terciario - ---- 7,02 +7,02  
 . Dotacional   
Total suelo urbano 27,19 41,65 +14,46  
  
Suelo urbanizable . Residencial 5,87   
 . Industrial - ----   
 . Dotacional - ----   
Total suelo urbanizable 5,87 0 - 5,87  
  
Suelo no urbanizable . Común 3.810,31 2.320,80 € 1.489,51  
 . Protegido 6.432,52 7.913,44 +1.480,92  
Total suelo no urbanizable 10.242,82 10.234,24 € 8,59  
  
Total término municipal 10.275,88 10.275,89   
  
  
C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración  
C.1) Fase de puesta a disposición del público  
Durante el plazo de exposición al público no se presentaron alegaciones.  
C.2) Fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor  
El Ayuntamiento durante la fase de información pública solicitó consultas a los 7 municipios colindantes, a 30 departamentos de las diferentes administraciones, a las empresas suministradoras de luz, agua y gestora de residuos, a las empresas titulares de los Parques eólicos y a 3 asociaciones. De las administraciones consultadas se recibió respuesta de:  
  
  
Fecha informe Administración pública consultada  
08/09/15 Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural:  
\* S. Gestión Espacios Naturales Protegidos  
\* S. Vida Silvestre  
\* DG Medio Natural y Evaluación Ambiental  
\* S. Caza y Pesca  
\* Dirección Territorial. Sección Forestal-vías Pecuarias.  
\* DG Cambio Climático y Calidad Ambiental  
\* DG del Agua  
\* Servicio Territorial de Agricultura  
14/01/16  
17/02/16  
05/10/15 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio:  
\* Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
\* Servicio de Ordenación del Territorio  
\* Sección de Planificación Territorial  
\* DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad. Servicio Territorial.  
\* DG. Obras Púbicas, Transporte y Movilidad. Servicio de Planificación  
 Conselleria de Economía Sostenible, Sectores productivos, Comercio y Trabajo:  
\* Servicio de Minas.  
\* DG Industria y Energía.  
30/10/15 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
\* DG de Cultura y Patrimonio.  
\* Secretaría Autonómica de Educación e Investigación. Servicio de Infraestructuras.  
 Conselleria de Sanidad Universal y Salud pública.  
\* DG Asistencia Sanitaria  
21/09/15 Presidencia de la Generalitat.  
\* Secretaría Autonómica de la Agencia Valenciana de Turismo.  
\* Agencia de Seguridad y Respuesta a las emergencias.  
18/12/15 Entidad Pública de Saneamiento de Aguas (EPSAR)  
 Residuos: Consorcio para la ejecución del PIR. Zonas X, XI, y XII. Área de Gestión 2.  
25/09/15 Confederación Hidrográfica del Júcar.  
09/11/15 Ministerio de Fomento. Demarcación de Carreteras.  
 Subdelegación del Gobierno. Protección Civil.  
16/09/15 y 09.12.2015 Diputación Provincial de Valencia:  
\* Área de Carreteras  
\* Área de Medio Ambiente  
01/10/15  
29/10/15 y 06.11.2015 Comunidad Autónoma Castilla La Mancha.  
\* Consejería de Fomento  
\* Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural  
 Ayuntamientos colindantes  
  
  
- El 25 de septiembre de 2015 la Confederación Hidrográfica del Júcar emite el informe favorable contemplado en el artículo 25.4 TR Ley de Aguas. Señala que en el término existen dos concesiones destinadas a abastecimiento con las que se puede satisfacer las demandas requeridas (que ascienden a 121.156 m³/año).  
- Informe de 8 de septiembre de 2015, del Servicio de Vida Silvestre en el que indica que no tendrá afección sobre la red Natura 2000, ni sobre especies catalogadas ni sobre los habitats de interés comunitario existentes en el término municipal, no debiendo someterse a una evaluación detallada de los efectos sobre la misma.  
- El Servicio de Ordenación del Territorio informa el 14 de enero de 2016 que la propuesta no se encuentra afectada por riesgo de inundación.  
- La Sección de Planificación Territorial emite informe el 17 de febrero de 2016 con relación a la incidencia con la ETCV. Los crecimientos máximos previstos en la ETCV son de 53.235 m² para uso residencial y de 24.108 m² para actividades económicas, 77.343 m² entre ambos. Se considera el crecimiento propuesto como válido si bien debe establecerse una secuencia para su desarrollo priorizando la UE-1.  
- La EPSAR emite informe en el que señala que el sistema público de depuración está diseñado para tratar 625 m³/día estando previsto su ampliación durante el año 2016. En la actualidad el efluente de 210 m³/día y el desarrollo de la propuesta supondrá un caudal de 692,97 m³/día.  
- Informe desfavorable en materia educativa del Servicio de Planificación debiéndose incluir las correspondientes parcelas de uso educativo en la propuesta de Plan.  
- La Subdirección General de Emergencias y Planificación indica que existe riesgo por el transporte de mercancías peligrosas por la N-330 que afecta a las nuevas unidades de ejecución planteadas.  
- La Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad emite informe desfavorable el 5 de octubre de 2015 debido a la falta de un estudio de tráfico. También señalan diferentes cuestiones sobre los accesos e intersecciones con las carreteras.  
- El 9 de noviembre de 2015 la demarcación de carreteras del Ministerio de Fomento emite informe favorable. Se está tramitando el proyecto de adecuación de travesías en la N-330 Sinarcas-Jarafuel-Landete que deberá trasladarse al Plan cuando sea aprobada.  
- El Área de Carreteras de la Diputación señala el 16 de septiembre de 2015 diversos aspectos que deben incluirse en la propuesta de Plan. En posterior informe de 9 de diciembre de 2015 se indica que se han atendido los mismos en la última documentación consultada.  
- La Comunidad Autónoma Castilla La Mancha señala, entre otras cuestiones, que para las actuaciones que se realicen al oeste del término se les deberá solicitar informe de afección a la Red Natura ya que colinda con la LIC-ZEPA Hoces del río Júcar.  
  
C.3) Fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano ambiental  
Tras la recepción de los informes y alegaciones descritos en los dos apartados anteriores, el Ayuntamiento modificó la propuesta de Plan. Una vez presentada la solicitud de emisión de la DATE desde este órgano ambiental se tuvieron que realizar algunas consultas a aquellas administraciones que emitieron informe desfavorable, o que señalaron que debía completarse el Plan o que bien no se pronunciaron y que son imprescindibles para continuar con el procedimiento. De los informes recibidos se pueden destacar los siguientes aspectos:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
26/02/16  
26/02/16  
26/02/16  
26/02/16 06/02/17  
30/01/17  
  
21/06/11 Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural:  
\* Subdirección General del Medio Natural (forestal)  
\* Subdirección General del Medio Natural (vías pecuarias)  
\* Dirección Territorial. Servicio Territorial de Medio Ambiente. (acústica).  
\* Servicio Territorial de Agricultura  
26/02/16  
26/02/16  
26/02/16  
26/02/16  
26/02/16 17/02/16  
11/01/17  
14/01/16  
23/03/16  
10/06/16 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio:  
\* Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje (ETCV)  
\* Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
\* Servicio de Ordenación del Territorio (PATRICOVA)  
\* DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad. Servicio Movilidad Urbana.  
\* DG. Obras Púbicas, Transporte y Movilidad. Servicio de Planificación  
26/02/16  
26/02/16 02/03/16  
05/05/16 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
\* DG de Cultura y Patrimonio.  
\* Secretaría Autonómica de Educación e Investigación. Servicio de Infraestructuras.  
26/02/16 31/03/16 Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública. DG Salud Pública  
26/02/16 18/12/15 EPSAR  
26/02/16 Consorcio para la ejecución del PIR zona 5. (residuos)  
  
  
- La EPSAR emite informe el 18 de diciembre de 2015 en el que señala que la capacidad del sistema público de saneamiento es de 625 m³/día siendo el influente actual de 210 m³/día. La propuesta de planeamiento supondrá un incremento del influente hasta alcanzar 692,97 m³/ día sobrepasando la capacidad del sistema. En la planificación de obras de saneamiento está prevista la ampliación de la capacidad, estando previsto el inicio de obras en el año 2016.  
- El Servicio de Movilidad informa el 23 de marzo de 2016 que no se modificará significativamente la estructura de la movilidad actual debido a los crecimientos moderados propuestos.  
- El Servicio de Planificación, de la Dirección General de Obras Púbicas, Transporte y Movilidad emite informe desfavorable en materia de carreteras. Indican que es necesario que se realice una reserva para realizar una variante por el este del casco urbano y la necesidad de una nueva rotonda y biela de conexión entra la CV-441 y la N-330. También requieren la elaboración de un Estudio de Tráfico.  
- El Servicio de Infraestructuras de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte informa en sentido desfavorable el 2 de marzo de 2016 debido a que no hay suficiente superficie prevista para uso escolar. Se necesita implantar un centro 3I+6P por lo que o bien se amplia la parcela existente hasta los 3.000 m² o bien se reservan 4.500 m² en una nueva parcela. El 5 de mayo de 2016 se aporta nuevo informe favorable en el que se señala que se ha optado por ampliar la actual parcela en 3.013 m².  
- La directora general de Salud Pública remite informe de 31 de marzo de 2016 indicando que no se observan afecciones con impactos ambientales relacionados con la salud, si bien deberán tenerse en cuenta una serie de normativa en materia de aguas para consumo humano, agua para riego, emisiones radioeléctricas y emisiones acústicas.  
- El Servicio Territorial de Agricultura reitera el informe emitido durante la fase de emisión del Documento de Referencia.  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje emite informe el 11 de enero de 2017 señalando diversas deficiencias que deben subsanarse, y que más adelante se describen, con relación a la Infraestructura verde, el catálogo de paisaje y las normas de integración paisajística.  
- La Sección Forestal emite informe favorable el 6 de febrero de 2017, con un condicionante a incluir en las Normas Urbanísticas, el cual se ha incluido en las determinaciones finales.  
  
D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan  
- Respecto a la propuesta de sellado de suelo, se debe valorar positivamente el cambio experimentado respecto a la alternativa presentada para elaborar el documento de referencia (documento de alcance).  
Desde un punto de vista ambiental, la ocupación de nuevo territorio con usos edificatorios se ha reducido notablemente, fomentando el crecimiento compacto y en los lugares más adecuados.  
Si bien por necesidades de crecimiento poblacional no es necesario el nuevo sellado de suelo, no se encuentra inconveniente que existan pequeños crecimientos que incrementen la oferta de suelo a fin de evitar movimientos especulativos.  
Respecto a las cuantías de la ETCV, mientras que el uso residencial es ligeramente superior, 58.200 m² propuestos frente a los 53.200 m², el nuevo uso industrial es bastante inferior por lo que resulta finalmente una cuantía global inferior a la contemplada en la misma, 68.913 m² propuestos frente a los 77.300 m² contemplados. Cabe recordar además que ha obtenido informe favorable de la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje.  
- Se deben revisar los usos permitidos en el suelo no urbanizable ya que se han observado algunas incompatibilidades entre ellos o con la legislación vigente.  
Como regla general se debe tener en cuenta que en la misma zona no pueden haber usos incompatibles entre si.  
· Las únicas viviendas que se permiten son las vinculadas a la actividad agrícola por lo que pueden ser compatibles con el uso ganadero intensivo (granjas). Sin embargo los alojamientos turísticos (hoteles o de turismo rural) no lo son por las molestias que generan las granjas en cuanto a olores o partículas volátiles. Respecto a estos dos últimos habrá que tener en cuenta que las propias NNUU impiden las granjas en los primeros 2000 metros desde el casco y que los alojamientos turísticos se tienen que colocar a 5000 metros de las nuevas unidades de ejecución residenciales conforme señala el artículo 197.f.1 LOTUP.  
· Los planes especiales de desarrollo de las zonas eólicas, incluido el de la zona 10 en el que se ubican los parques del término de Jarafuel (Villanueva I, Villanueva II y Boira), tienen como único objeto la introducción del uso eólico como compatible sin alterar la calificación preexistente. Una vez cese el uso este suelo adquirirá la calificación del suelo colindante, es decir ZRP-NA1.  
· Respecto al uso destinado a la explotación de canteras o similares lo habitual es localizarlo en el ZRC-EX, pero no para este municipio tal como se ha realizado ya que dicha zona se destina a los parques eólicos existentes, y en donde difícilmente va a ser posible realizar una extracción de áridos. Sería diferente si esta zona ocupase otros suelos además de la de los parques eólicos/fotovoltáicos. Se deberá corregir el art 56.NNUU en este sentido.  
En la zona ZRC-EX de los cuatro usos propuestos como permitidos el único que sería compatible sería el de apertura de pistas o caminos. Se recuerda que el uso extractivo no puede coincidir con el de vivienda o con el hotelero.  
· Es posible que, a efectos urbanísticos, la descripción de los usos que se realiza en el artículo 35 NNUU debería haberse hecho coincidir con la del artículo 197 LOTUP. No obstante a efectos ambientales no se encuentra inconveniente con la propuesta, aunque se deben realizar una serie de puntualizaciones:  
La industria agroalimentaria del artículo 35.B se regula en el artículo 197.e.2 LOTUP y solo es admisible si se emplaza cerca de las parcelas origen de la materia prima.  
Para el uso hotelero, y otros contemplados en el artículo 35.E1 NNUU debe hacerse referencia a los condicionantes contemplados en el artículo 197.f LOTUP (distancia a suelo apto, tamaño de parcela, etc).  
Las actividades industriales contempladas en el artículo 35.F NNUU deben adecuarse al artículo 197.e LOTUP, teniendo en cuenta que los únicos almacenes permitidos en el suelo no urbanizable son los contemplados en el 197.a LOTUP (los demás deben localizarse en un polígono industrial) y que las instalaciones de energía renovable sería más conveniente que tuvieran una regulación específica. Los desguaces tienen apartado propio, artículo 197.f.5 y 8 LOTUP, dentro del tratamiento de residuos.  
En las instalaciones de telecomunicación del artículo 35.H NNUU hay un error tipográfico respecto a las zonas en las que están permitidos (se refiere a zonas inexistentes). (En el art. 47 también se ha observado otro error haciendo referencia a normativa derogada)  
· En las normas urbanísticas no se han reflejado las limitaciones existentes en la zona de afección de los aerogeneradores. Esta zona se ha grafiado en planos, pero no se ha observado su reflejo en la normativa.  
· En los artículos de la sección quinta de las NNUU de las distintas zonas deberá hacerse remisión a las tablas de la sección sexta (art. 56 y 57)  
· Debido a los principios de precaución y de prevención del artículo 2.b y c de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental, la última linea del artículo 30, Uso y aprovechamiento en el SNU, debe cambiarse y ser en sentido contrario. Donde dice: «Todos aquellos usos no contemplados en las presentes normas, ni en la legislación sectorial, se consideran autorizables», debe decir: «Todos aquellos usos no contemplados en las presentes normas, ni en la LOTUP, ni en la legislación sectorial, se consideran no autorizables».  
- En relación al paisaje, se debe atender a lo señalado por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje en su informe de 11 de enero de 2017. De manera resumida se señala que:  
· Se debe completar o modificar el estudio de paisaje.  
· No se justifica la distinta regulación que se pretende para áreas de similar carácter y valor paisajístico.  
· Infraestructura Verde: resulta necesario establecer normas de integración paisajística y de regulación de usos y aprovechamientos específicas para los suelos incluidos en la infraestructura verde y que no gozan de una regulación ambiental, cultural o sectorial que garantice el mantenimiento de la estructura y funcionalidad.  
· Con el fin de garantizar la efectiva protección de los elementos del paisaje incluidos en el catálogo, se considera necesario particularizar y completar las fichas con aquellos componentes o particularidades estructurales, funcionales o perceptivas que configuran el carácter de la unidad y la singularizan (y que en su mayoría se encuentran recogidas en las fichas de las unidades del estudio de paisaje) y que permitan la efectiva protección integral del bien.  
· Se deben modificar las normas urbanísticas y completar las normas de integración paisajística.  
Los suelos incluidos en la Infraestructura Verde y en el el Catálogo del Paisaje no pueden tener el mismo régimen de usos que los propuestos de manera general en las distintas zonas sino que es necesario estudiar con más detalle su implantación en el territorio.  
- En relación a las carreteras, la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad ha emitido informe desfavorable el 5 de octubre de 2015 debido a la falta de un Estudio de Tráfico y a diferentes cuestiones sobre los accesos e intersecciones con las carreteras. El mismo fue reiterado el 10 de junio de 2016.  
No obstante, el órgano promotor ha decidido no atender a este informe dado que la Generalitat no es la titular de las carreteras que discurren por el término municipal. Según indican, el diseño se ha consensuado con los titulares de las vías, Ministerio de Fomento y Diputación provincial, habiéndose obtenido informe favorable de ambos.  
Se indica que dado que el trazado de la variante de la N-330 no era definitivo en el momento de redacción del Plan este se incorporará en el Plan de Ordenación Pormenorizada. No obstante esto no puede ser ya que se afectaría a determinaciones que pertenecen a la ordenación estructural contempladas en el artículo 21 LOTUP. Su incorporación en el planeamiento requerirá de una posterior modificación de Plan con su propia evaluación ambiental.  
- Respecto a la reserva de suelo para uso educativo finalmente ha obtenido informe favorable del órgano competente.  
No obstante se debe tener en cuenta que cuando se elaboró el estudio acústico este equipamiento no se contemplaba. Si se superponen los mapas de ruido diurnos con la ubicación propuesta se observa que se sobrepasan los límites establecidos por la normativa.  
Por ello se debe incluir en la Ficha de Gestión de la UE-2 la necesidad de elaborar un estudio acústico para su desarrollo, y en su caso adoptar las medidas correctoras necesarias (evitando la implantación de pantallas, excepto si son vegetales).  
  
E) Acciones de seguimiento de la aplicación del planeamiento  
En el apartado 3.2 de la memoria justificativa se incluye un párrafo sobre la elaboración de los informes de seguimiento, pudiendo elaborarse en un año o en cuatro.  
En el apartado 5 de la memoria justificativa se titula «Indicadores de seguimiento de la ejecución del Plan» sin embargo su contenido únicamente se refiere a las acciones que producen impacto y los factores del medio que lo pueden recibir. No se hace referencia a los indicadores seleccionados en el EATE.  
En el apartado 2.4.1 del documento denominado Parámetros y determinaciones legales, se describe el Programa de Vigilancia Ambiental. Este traslada los contenidos del apartado 13 del EATE que como ya se ha indicado se refiere a proyectos de obra más que a las propuestas realizadas en el Plan General. Sin embargo los indicadores que se adoptan si se refieren al Plan proponiéndose su actualización cada año.  
  
F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 54 de la LOTUP, de acuerdo con los fundamentos que han expuesto, se propone emitir la presente declaración ambiental y territorial estratégica del Plan General Estructural de Jarafuel presentada por el Ayuntamiento el 5 de febrero de 2016 debiéndose incorporar en el mismo, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:  
1. Respecto a los usos permitidos en el suelo no urbanizable, deben corregirse los artículos de las normas urbanísticas en los términos expresados en el apartado D.  
2. En relación con el paisaje, se debe atender a lo señalado por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en los apartados 2.A.1, 2.B.1 y 2.C de su informe de 11 de enero de 2017.  
Necesariamente para cualquier implantación de nuevos usos en los suelos pertenecientes a la Infraestructura Verde será necesario elaborar un estudio de integración paisajística que determine su adecuada localización y las medidas de integración a aplicar. Este condicionante se incluirá en el artículo 81 de las normas urbanísticas.  
3. En el artículo 50.1 de las normas urbanísticas deberá indicarse expresamente que la totalidad de los montes de dominio público y utilidad pública del término se incluyen en la zona rural protegida natural.  
4. Previamente a la aprobación definitiva del Plan deberá obtenerse pronunciamiento de la Dirección General de Cultura y Patrimonio en materia de Patrimonio Histórico.  
5. Las medidas correctoras/protectoras señaladas en el EATE deberán reflejarse en las NNUU, o bien crear una ordenanza específica, para que puedan resultar aplicables.  
6. Se deberán plasmar en la propuesta de Plan los condicionantes señalados por la EPSAR en su informe de 18 de diciembre de 2015.  
7. Para poder proceder al cambio de uso del suelo alrededor del cementerio será necesario elaborar un estudio hidrogeológico. Su elaboración no puede posponerse al momento de la edificación tal como se ha propuesto en el artículo 93.4 NNUU. (También habrá que plantearse si es necesario dotarla de una depuradora con filtro biológico). Se deberá elaborar dicho Estudio o bien posponer dicho cambio a una propuesta de modificación de plan posterior.  
8. Conforme a lo especificado en el artículo 7.2.a y 7.2.e de la LOTUP se deberá dar prioridad al desarrollo de la UER-01 frente al resto de unidades de ejecución de uso residencial.  
9. En la ficha de la Unidad de Ejecución UE-2 se deberá incluir la necesidad de elaborar un estudio acústico con el fin de determinar la afección sobre el centro escolar, adoptando en su caso medidas correctoras.  
10. Con relación a la salud humana, deberá tenerse en cuenta la normativa relacionada en el informe de 31 de marzo de 2016 remitido por la directora general de Salud Pública.  
11. Se deberá concretar el periodo de elaboración de los informes de seguimiento, recomendándose para este municipio un plazo de dos años. En el Programa de Vigilancia Ambiental se incluirán los umbrales a los que hace referencia el artículo 22 de la LOTUP.  
12. Si cuando esté aprobado el trazado de la variante se desease reflejarlo en los planos de ordenación será necesario tramitar un instrumento urbanístico de carácter estructural.  
13. El órgano sustantivo valorará si es o no necesario atender el informe de 10 de junio de 2016, de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad.  
La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.  
La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el artículo 56 de la LOTUP.  
Esta declaración ambiental y territorial estratégica será publicada en el DOGV y puesta a disposición del público en la página web de la Generalitat. Se dará traslado de la misma al órgano promotor y al órgano sustantivo.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 54.6 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10.3 del Decreto 135/2011, de 30 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales, de evaluación ambiental y urbanísticos de la Generalitat.  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan General estructural de Jarafuel, debiendo incorporarse al Plan las determinaciones finales señaladas.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 1 de diciembre de 2016.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 8 de marzo de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.