Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6182, del 12-01-2010 (2010/133)

ACUERDO de 7 de enero de 2010, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa para la Sostenibilidad y Calidad de Vida del municipio de Crevillent.
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Número DOGV
:   6182

Fecha DOGV
:   12-01-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/133


Fecha del documento
:   07-01-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Crevillent
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 7 de enero de 2010, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa para la Sostenibilidad y Calidad de Vida del municipio de Crevillent. [2010/133]  
El Consell, en la reunión del día 7 de enero de 2010, adoptó el siguiente Acuerdo:  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Crevillent relativo al Programa para la Sostenibilidad y Calidad de Vida derivado del canon de uso y aprovechamiento de la implantación del parque fotovoltaico conectado a red en la partida del Realengo, a los efectos de su aprobación definitiva y de conformidad con los siguientes  
Antecedentes de hecho  
Primero  
Mediante Decreto de la Alcaldía del Ayuntamiento de Crevillent, de 24 de julio de 2008, se acordó someter el Programa para la Sostenibilidad y Calidad de Vida derivado del canon de uso y aprovechamiento de la implantación del parque fotovoltaico conectado a la red en la partida del Realengo a información pública durante un mes, publicándose el anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana nº 5842, de 4 de septiembre de 2008, y en el diario Información de 6 de agosto de 2008. Durante el periodo de exposición al público no se presentaron alegaciones, según certificación del Secretario de la Corporación de 10 de octubre de 2008. El Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el día 27 de octubre de 2008, aprobó provisionalmente el programa de referencia y acordó remitir el expediente a la Conselleria competente en materia de territorio a los efectos de continuar con la tramitación hasta la aprobación definitiva del mismo.  
Segundo  
La documentación del programa cuenta con los siguientes documentos:   
a) Memoria descriptiva.  
b) Memoria justificativa.   
c) Relación de proyectos que desarrollarán el programa.   
d) Estudio económico-financiero que concrete los medios que se comprometerán para la ejecución del programa.   
e) Memorias de cada uno de los tres proyectos incluidos en el programa, que incluye examen de la situación actual, trabajos a realizar, planificación de las obras, características de las mismas y anexo que incorpora el pliego de prescripciones técnicas particulares.  
Tercero  
El programa se redacta por la Oficina Técnica Municipal para dar respuesta al encargo realizado a la misma por el Ayuntamiento de Crevillent. Se trata del Programa para la Sostenibilidad y Calidad de Vida, derivado del canon de uso y aprovechamiento de la implantación del parque fotovoltaico conectado a red, ubicado en la Partida el Realengo de Crevillent, que cuenta con la declaración de interés comunitario correspondiente, conforme al artículo 34 de la Ley de Suelo No Urbanizable y al artículo 64 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística.   
A través de dicho programa, el canon se destinará íntegramente a la financiación de acciones de gestión municipal, tendentes al mantenimiento, mejora y recuperación del paisaje, seguridad y utilización de varios caminos rurales ubicados en suelo no urbanizable.  
Estas actuaciones se traducen en la elaboración de tres proyectos, con los que se pretende mejorar la infraestructura viaria mediante el desbroce de cunetas y la reparación del firme de la calzada.  
Los caminos rurales a acondicionar son los siguientes:  
- Camino de las elevaciones: tramo 1, desde la 5ª elevación hasta el colegio público Puig Jover de la estación.  
- Camino de las elevaciones: tramo 2, desde el colegio público Puig Jover de la estación hasta la vereda de Orihuela.  
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- Camino viejo de Catral.  
Hay que destacar la importancia de las zonas afectadas por su valor agrícola, así como la incidencia en la mejora de los accesos al casco urbano y de las pedanías de San Felipe Neri y el Realengo, núcleos rurales que cuentan con una población inferior a mil habitantes.  
Los caminos citados disponen de un firme asfáltico bastante deteriorado, lo cual dificulta el tráfico rodado en él, habiéndose realizado, con carácter esporádico, actuaciones de bacheo con aporte de aglomerado asfáltico a fin de minimizar los riesgos de accidentes por deficiencias del firme. Se trata de caminos de la red secundaria definidos en el Plan Especial para la Ordenación, Protección y Conservación del Medio Rural incorporado al Plan General, situados al sur del término municipal. Según resulta de la memoria, no cuentan con ninguna servidumbre que impida o limite la ejecución de las obras proyectadas.  
Según resulta de la memoria los proyectos que desarrollan el programa son los siguientes:  
- Proyecto nº 1: pavimentado de camino 5ª elevación - C.P. Puig Jover.  
- Proyecto nº 2: pavimentado de camino C.P. Puig Jover - Vereda Orihuela.   
- Proyecto nº 3: pavimentado de camino viejo de Catral.  
El cronograma global de las actuaciones y coste de las mismas sería el siguiente:  
La previsión de ejecución de los tres proyectos es de uno por año, siguiendo el orden descrito en la tabla anterior. Dado que no se produce abono de honorarios por confección de proyecto ni dirección de obras, así como expropiaciones, el presupuesto resultante es el que corresponde al de contrata, y coincide con el canon de aprovechamiento y uso del programa en cuestión.  
El canon de aprovechamiento indicado tiene el carácter de fondo municipal por aplicación del artículo 34 de la Ley del Suelo No Urbanizable y artículo 64 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, en relación con el artículo 85 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
Cuarto  
Consta informe de la Dirección General de Territorio y Paisaje, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, de 5 de noviembre de 2009, en el que se realizan las siguientes observaciones:   
"Analizada la documentación obrante en este Servicio, se observa lo siguiente:  
a) Respecto al Programa se realizan las siguientes consideraciones:  
1. Siendo que actualmente se encuentra en tramitación el Estudio de Paisaje que acompaña al Plan General de Crevillent, y que este Servicio de Apoyo Técnico lo informa favorablemente condicionado a la subsanación de algunos aspectos, entre ellos la elaboración de un plano con la delimitación del Sistema de Espacios Abiertos o Infraestructura Verde del municipio del cual formarán parte estos caminos, y siendo también que uno de los Programas de Paisaje propuestos en el mismo Estudio es la elaboración de proyectos de adecuación y acondicionamiento paisajístico de los accesos a los núcleos urbanos del término municipal, se considera adecuado el objeto del Programa para la sostenibilidad y calidad de vida para la pavimentación de tres caminos municipales en el término municipal de Crevillent.  
2. Se deberá estudiar el ámbito de este Programa en el momento de elaboración del plano del Sistema de Espacios Abiertos o Infraestructura Verde, incluyendo estos recorridos como conectores entre el núcleo urbano de Crevillent y los espacios protegidos localizados en el sur del término municipal (Suelo No Urbanizable Protegido, el Fondo).  
3. Se estudiarán las actuaciones a realizar en el Programa para adecuarse a los fines establecidos en el mismo, evitando que el objeto del Programa sea el simple asfaltado de los caminos e incluyendo otras secciones tipo que contemplen carril bici, áreas de descanso, vegetación y todas aquellas estrategias que garanticen la obtención de una infraestructura verde de calidad que procure una continuidad entre los espacios de valor paisajístico de norte a sur a lo largo de todo el término municipal. Asimismo, se podrían incluir los accesos a los núcleos urbanos que se relacionan con los caminos propuestos dentro de este Programa mejorando la calidad de los mismos y generando así una imagen urbana adecuada al entorno.  
b) Respecto a los proyectos se realizan las siguientes consideraciones:  
1. Los proyectos que desarrollen el Programa propuesto deberán incorporar un estudio de integración paisajística, cuyo contenido se regula en los artículos 52 y 57 del Decreto 120/2006, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana (en adelante RPJECV). Este documento incluirá un plan de participación pública conforme con el capítulo 11 del título I del mismo Reglamento, para la adecuada tramitación de estos proyectos, en cumplimiento del artículo 48 del RPJECV. Debido a la coincidencia en el ámbito de actuación y el objetivo común de mejora de caminos rurales, se podrá realizar un único plan de participación pública para los proyectos que desarrollen el Programa para la sostenibilidad y calidad de vida para la pavimentación de tres caminos municipales en el término municipal de Crevillent.  
2. Se incluirán todas las consideraciones que el PRUG del Parque Natural del Fondo establezca debido a la proximidad al mismo.  
3. Se tendrán en cuenta como elementos de proyecto las acequias, cauces y otros elementos propios del paisaje agrícola que intersecten con el recorrido de los caminos referidos.  
4. Para la ejecución del proyecto se utilizarán materiales de textura y color adecuados al entorno de manera que no se produzca un impacto paisajístico sobre este entorno agrícola.  
5. En los proyectos Pavimentado de camino 5ª Elevación-C.P. Puig Jover y Pavimentado de camino C.P. Puig Jover-Vereda Orihuela, se deberá prestar especial atención a la adecuación del camino en los tramos coincidentes con el sendero GR-125 procurando su señalización, y con el tramo final de este recorrido que termina en la vereda Orihuela lindando con suelo protegido que servirá como conexión con la ruta roja del Parque Natural del Fondo. Asimismo se procurará la amplitud de vistas propia del paisaje rural, manteniendo el carácter agrícola de la unidad de paisaje en la que se localiza, y estudiando la creación de posibles miradores hacia los elementos más relevantes.  
6. En el proyecto Pavimentado del camino viejo de Catral se deberá:  
- Cuidar especialmente el tramo del camino que transcurre por suelo protegido, generando un recorrido paisajístico hacia la zona del Fondo, manteniendo las vistas, estudiando la creación de posibles áreas de descanso o miradores desde donde se pueda disfrutar del paisaje rural del entorno, y utilizando materiales de textura y color adecuados al entorno de manera que no se produzca un impacto paisajístico sobre este entorno de alto valor.  
- Tener en cuenta para el diseño de este corredor verde, que conectará el núcleo urbano principal de Crevillent con el Parque Natural del Fondo, por lo que se convertirá en conexión principal dentro de la Infraestructura Verde del municipio, y que se deberá potenciar el fácil acceso al mismo.  
Por todo ello, se emite informe estableciendo que por el carácter del documento, no se exige para este Programa para la sostenibilidad y calidad de vida para la pavimentación de tres caminos municipales en el término municipal de Crevillent estudio de paisaje, si bien se establece la necesidad de considerar el paisaje desde el inicio de la toma de decisiones, requiriendo la subsanación de los aspectos indicados en los apartados a)2 y a)3 de este informe.  
Asimismo, para la aprobación de los proyectos posteriores que desarrollen el Programa será preceptiva la documentación de los correspondientes estudios de integración paisajística, así como la subsanación de los aspectos enunciados en el apartado b)".  
El 27 de noviembre de 2009, la Dirección General de Territorio y Paisaje de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda emite informe complementario, en el que concluye:  
"Analizados los antecedentes y la documentación obrante en este Servicio, y dado que la revisión del Plan General del municipio en tramitación cuenta con estudio de paisaje, proponiendo en el marco del mismo la elaboración de proyectos de adecuación y acondicionamiento paisajístico de los accesos a los núcleos urbanos del término municipal, se considera, a diferencia de lo establecido en el informe de 5 de noviembre de 2009 que, en el caso concreto de este Programa para la sostenibilidad y calidad de vida para la pavimentación de tres caminos municipales en Crevillent, no se requiere la elaboración de estudio de integración paisajística que acompañe a los proyectos Pavimentado de camino 5ª elevación - C.P. Puig Jover, Pavimentado de camino C.P. Puig Jover - Vereda Orihuela y Pavimentado del camino viejo de Catral, por entender que para el objeto y alcance de los mismos, queda suficientemente analizado el paisaje del ámbito de actuación en el estudio de paisaje y que las actuaciones se enmarcan en las propuestas realizadas por el mismo".  
Realizando a continuación una serie de recomendaciones que deberá tener en consideración el Ayuntamiento de Crevillent durante la fase de ejecución.  
Quinto  
En sesión celebrada el 30 de noviembre de 2009, la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante acordó informar favorablemente el Programa para la Sostenibilidad y Calidad de Vida derivado del canon de uso y aprovechamiento de la implantación del parque fotovoltaico conectado a la red en la partida del Realengo, y los proyectos de desarrollo del programa del municipio de Crevillent.  
Sexto  
El 10 de diciembre de 2009, el conseller emite informe favorable respecto del Programa para la Sostenibilidad y Calidad de Vida propuesto por el Ayuntamiento de Crevillent, proponiendo la elevación al Consell para su aprobación definitiva.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
De conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 4/2004, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, la tramitación de los programas será la misma que la establecida para los planes parciales en la legislación urbanística valenciana; es decir, la prevista en el artículo 90 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana y concordantes. No obstante, deberán tenerse en cuenta las especialidades contenidas en el artículo 78 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (en adelante, ROGTU). La competencia para la aprobación definitiva de los programas y de los proyectos que los desarrollen corresponde al Consell, previo informe del conseller competente en materia de territorio, según determinan los artículos 77.3 y 78.4 del ROGTU.   
Con carácter previo a la emisión de dicho informe resulta pertinente el sometimiento del programa a la consideración de la Comisión Territorial de Urbanismo, al igual que los planes parciales cuya aprobación definitiva es competencia de la Generalitat, a cuyos trámites remite el antes citado articulo 76 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje para la tramitación de los programas. A tal efecto, son de aplicación el artículo 10.a) en relación con el artículo 9.e) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell.  
Segundo  
La documentación se estima, en líneas generales, completa, en función del objeto del Programa y de los proyectos de desarrollo del mismo, a los efectos del cumplimiento del artículo 74 del ROGTU en relación con el artículo 75 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
Tercero  
En cuanto a la naturaleza y alcance del presente Acuerdo hay que señalar que debe circunscribirse a examinar la adecuación del programa a los principios de sostenibilidad y calidad de vida desarrollados en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, en relación con las previsiones del ROGTU. A tal efecto, el artículo 64 de este último establece, en su apartado 1, que:  
"Quedarán afectos a la gestión territorial, en concepto de cuotas de sostenibilidad, los ingresos procedentes del canon de uso y aprovechamiento por la implantación de actuaciones en el suelo no urbanizable, fijado en la correspondiente declaración de interés comunitario, de acuerdo con lo previsto en artículo 85 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, en relación con el artículo 34.4 de la Ley del Suelo No Urbanizable."   
Y el apartado 3 del citado artículo 64 del ROGTU, en relación con el destino de tales fondos, establece:  
"Se destinarán íntegramente a la financiación de acciones de gestión municipal tendentes al mantenimiento, mejora y recuperación del paisaje, o la declaración de espacios naturales protegidos de gestión municipal, en el ámbito del propio municipio".  
En este sentido, las acciones propuestas -mejora y recuperación de caminos rurales pertenecientes al municipio- se consideran adecuadas a las finalidades incluidas en el expresado precepto, en relación con las previsiones del artículo 2 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje y del artículo 72 del ROGTU, apartados 2.g) y 3.a).   
El Acuerdo de aprobación debe publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, conforme a lo dispuesto en los artículos 87 del ROGTU y 104 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana, en relación con el artículo 80 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, conforme al Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, de 30 de noviembre de 2009, y a propuesta del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, el Consell  
ACUERDA  
Aprobar definitivamente el Programa para la Sostenibilidad y Calidad de Vida derivado del canon de uso y aprovechamiento de la implantación del parque fotovoltaico conectado a la red en la partida del Realengo, y los proyectos de desarrollo del citado programa, del municipio de Crevillent.  
Contra el presente Acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de la publicación de éste en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
Valencia, 7 de enero de 2010  
El vicepresidente primero y secretario del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET