Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9257, del 17-01-2022 (2021/12171)

RESOLUCIÓN de 12 de agosto de 2021, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto modificación de explotación porcina con planta de biometanización de purines y otros cosustratos (legalización) del término municipal de Ayora (Valencia) (expediente 004/2017/AIA).
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Número DOGV
:   9257

Fecha DOGV
:   17-01-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2021/12204


Fecha del documento
:   12-08-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Ayora
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 12 de agosto de 2021, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto modificación de explotación porcina con planta de biometanización de purines y otros cosustratos (legalización) del término municipal de Ayora (Valencia) (expediente 004/2017/AIA). [2021/12600]  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 4-2017-AIA.  
Título: modificación de explotación porcina con planta de biometanización de purines y otros cosustratos (legalización).  
Promotor: División de Inversiones Agrícolas y Ganaderas, SL.  
Organo sustantivo: Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación.  
Referencia órgano sustantivo: 016/17 IPPC.  
Localización: parcelas 2 y 4 del polígono 66 de Ayora (Valencia).  
  
Antecedentes y descripción del proyecto.  
El 28 de junio de 2000 la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio dicta Declaración de Impacto Ambiental del expediente 259-1998-AIA referente a explotación porcina con capacidad para 340 plazas de reproductores en ciclo cerrado en la finca Juan Murcia, polígono 66 de Ayora (Valencia), promovido por Dalland Hybrid España, SL.  
El 30 de enero de 2003 la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio dicta declaración de impacto ambiental del expediente 470-2001-AIA (ampliación) para una explotación de 750 cerdas en ciclo cerrado.  
El 14 de noviembre de 2016 se resolvió el cambio de titularidad de la explotación porcina a nombre del actual promotor.  
En la actualidad se pretende el cambio de orientación productiva de la explotación existente consistiendo en el cambio de 750 cerdas reproductoras en ciclo cerrado por 7200 plazas de cebo de 20 a 100 kg. Para realizar el cambio de orientación productiva no será necesario construir nuevas instalaciones, únicamente se requiere la modificación del interior de las naves mediante la sustitución de las jaulas por separadores de corraletas prefabricada de hormigón. El objeto de la actual valoración ambiental es la modificación productiva, no la existencia de la granja en los terrenos ocupados, que fueron objeto de valoración ambiental en los expedientes 259-1998-AIA y 470-2001-AIA.  
Actualmente la explotación consta de 6 naves que albergan los cerdos de cebo con una superficie total construida de 7.124,87 m² con las siguientes dimensiones:  
Nave 1: 1.620,94 m²  
Nave 2: 1.117,31 m²  
Nave 3: 1.181,31 m²  
Nave 4: 1.013,90 m²  
Nave 5: 1.013,90 m²  
Nave 6: 1.177,51 m²  
Las naves se han construido sobre una zapata de hormigón armado, disponen de solera de hormigón y fosos de recogida de purines con una profundidad de 0,80 m. Las fosas se comunican mediante una red de tuberías hacia las balsas impermeables de purines existentes en el exterior. La capacidad de almacenamiento de purines existente en el interior de las naves es de 4.369,19 m³.En el exterior existían 4 balsas de almacenamiento de purines con capacidad de 2.778,73 m³, capacidad que ha sido modificada según se describirá en párrafos posteriores.  
La capacidad mínima de almacenamiento de purines con la que debe contar la explotación en cumplimiento del Código de buenas prácticas agrarias de la Comunitat Valenciana y legislación sectorial en materia de ordenación de las explotaciones porcinas es de 3.870 m³ por lo que en principio la explotación cuenta con suficiente capacidad de almacenamiento.  
Debe indicarse que anexa a las balsas exteriores de purines existe una explanada hormigonada para albergar cosustratos vegetales en cuya parte inferior se ubica una balsa de polietileno para la recogida de posibles lixiviados de 216 m³ y una trituradora de residuos vegetales.  
La granja incluye una planta de biometanización de purines de 50 kW y otros cosustratos. De las 4 balsas de almacenamiento de purines, dos de ellas siguen cumpliendo dicho cometido mientras que de las otras dos, una de ellas se utiliza para almacenamiento del digestato obtenido tras el proceso de biometanización y la restante se ha modificado para albergar el tanque del digestor. La adecuación de la antigua balsa de purines ha finalizado con la instalación de una doble membrana para el almacenamiento del biogás.  
Otras instalaciones con las que cuenta la explotación son: silos para pienso, vestuarios, vallado perimetral, almacén de residuos peligrosos, almacén de maquinaria, lazareto, casetas almacén, cobertizo de grupos electrógenos y fosa séptica donde se recogen las aguas de los vestuarios que son retiradas por gestor autorizado.  
La actividad que pretende modificarse consiste en la cría de animales que se inicia con la entrada de los lechones en la explotación procedente de empresa integradora. Los animales son alimentados durante unos 179 días hasta que alcanzan el peso de 90-100 Kg. Está previsto realizar dos ciclos anuales con una producción total por año de 14.400 cerdos. Para ello se consumirán 286,40 Kg/cerdo/ciclo de pienso y 6.342,50 m³ de agua (5.616 m³/año de consumo de los animales y 726,50 m³/año limpieza de las naves y vestuarios). El suministro de agua procede de pozo propio. Actualmente está en proceso de tramitación una ampliación de la concesión.  
El proceso productivo lleva consigo la generación de 15.480 m³/año de purines que contendrán 52.200 Kg de nitrógeno, la generación de residuos SANDACH (animales muertos), aguas residuales, y la emisión de gases de efecto invernadero (78.765,80 Kg/año de metano, 39.339,64 Kg/año de amoníaco, 313.35 Kg/año de óxido nitroso).  
En cuanto al proceso de biometanización, el objetivo es obtener energía y un abono de calidad para la agricultura. Está previsto que el 80 % de los purines se traten en la planta de biogás y el 20 % restante se utilicen directamente en campos agrícolas. Del gas que se produce en la planta se obtiene energía calorífica mediante su combustión y energía eléctrica mediante un proceso de cogeneración.  
Para producir electricidad el biogás accionará un motor de gas y este a su vez, llevará acoplado un generador que transformará la energía mecánica en eléctrica. Previo a la entrada del biogás en el motor es necesario realizar una desulfuración y una condensación. Con ambos procesos se consigue un biogás libre de ácido sulfúrico que provocaría la corrosión del motor y con baja humedad.  
El motor de la planta de cogeneración generará energía eléctrica que se almacena en las baterías existentes eliminando el consumo de gasoil. Se producirá también energía eléctrica a través de una instalación fotovoltaica de 49,10 kW construida sobre una de las naves de cebo. Se dispone de grupo electrógeno para situaciones de emergencia. Estos elementos permiten dotar de energía eléctrica a las instalaciones dado que la explotación porcina no dispone de conexión eléctrica.  
  
Las instalaciones auxiliares son:  
- Conducción de biogás que parte del digestor y conduce el gas a un motor eléctrico y una caldera de biogás.  
- Motor eléctrico de 50 kW de potencia eléctrica.  
- Conducción eléctrica desde el motor de cogeneración hasta las baterías existentes de la instalación eléctrica.  
- Caldera auxiliar de biogás de 115 kW que proporcionará calor al digestor cuando la temperatura sea inferior a 5 grados.  
- Explanada hormigonada de 605 m² para el almacenamiento de cosustratos sólidos.  
- Trituradoras de materias sólidas/tanque de homogeneización  
- Balsa de lixiviados de 216 m³ de capacidad.  
  
Tramitación administrativa.  
El 17 de enero de 2017 tiene entrada en el órgano ambiental, remitida por el Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación (SPCIC), documentación referente a la modificación de la autorización ambiental integrada de una explotación porcina ubicada en las parcelas 2 y 4 del polígono 66 de Ayora (Valencia).  
El 30 de enero de 2017 el órgano ambiental emite informe en el que se determina que la modificación productiva constituye un supuesto recogido en el anexo I.1.h) del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo y, por lo tanto sometida al procedimiento de evaluación de impacto ambiental por el trámite ordinario.  
El 15 de marzo de 2017 el SPCIC remite nota interna en la que se solicita nuevamente informe referente a una nueva modificación del proyecto consistente en una planta de biometanización.  
El 3 de julio de 2017 el órgano ambiental reitera la necesidad de someter todo el proyecto a evaluación de impacto ambiental por el trámite ordinario.  
El 11 de octubre de 2017 el SPCIC remite resolución de acumulación de procedimientos (ampliación de explotación porcina y planta de biometanización).  
El 8 de agosto de 2017 el SPCIC remite justificación de realización del trámite de información pública junto con la documentación necesaria para el inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental por el trámite ordinario.  
El día 17 de enero de 2019, el SPCIC remite informe sectoriales obtenidos en la fase de información pública.  
El 9 de abril de 2019 el órgano ambiental solicita el informe regulado en el artículo 11 de la ley 4/1998, del patrimonio cultural valenciano, la ampliación de la documentación aportada referente a las características y gestión del digestato de la planta de biometanización, la modificación del plan de gestión de purines-digestato y una previsión de adaptación del plan de gestión de purines a la Orden del 7 de marzo de 2018, de 27 de febrero, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, sobre utilización de materias fertilizantes nitrogenadas en las explotaciones agrarias de la Comunitat Valenciana.  
Por otro lado se requirió al órgano sustantivo la justificación de que la explotación no excede la capacidad máxima establecida en la legislación vigente en materia de ordenación de las explotaciones porcinas y solicitud de la subsanación del trámite de consulta a los organismos afectados por la realización del proyecto: Servicio de Vida Silvestre competente en Red Natura 2000 y Servicio de Residuos.  
El 20 de enero de 2021 el SPCIC remite documentación. Analizada la documentación, se observa que el promotor no ha realizado la previsión de adaptación del proyecto a la Orden de 7 de marzo de 2018 y no se ha justificado la adaptación de la capacidad máxima de la explotación a la legislación en materia de ordenación de las explotaciones porcinas.  
El 28 de abril de 2021 se realiza un nuevo requerimiento de documentación al promotor, requerimiento que se responde con la remisión de documentación por parte del Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación en fecha de 6 de mayo de 2021. Con la documentación remitida se consideran suficientes los elementos de juicio para resolver.  
En dicha remisión se aporta (entre otros) autorización del Servicio de Producción y Sanidad Animal de 7 de septiembre de 2016 para la ampliación de la explotación a 864 UGMs (7.200 cerdos de cebo).  
La documentación remitida por el SPCIC contiene:  
- Informe de compatibilidad urbanística del Ayuntamiento de Ayora de 22 de diciembre de 2016 en sentido favorable y en el que se indica que la explotación está situada en suelo no urbanizable en el que se advierte que está en tramitación una modificación del planeamiento (entre otros).  
- El 13 de diciembre de 2018 el Ayuntamiento de Ayora emite informe favorable en aspectos de competencia municipal siempre que se obtengan los permisos favorables establecidos en la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana necesarios para la legalización las instalaciones ejecutadas sin licencia municipal (las recogidas en informe emitido en fecha 27.09.2018).  
Considera suficientes las medidas correctoras descritas en proyecto «siempre que por parte del solicitante, se cumplan todos los compromisos adquiridos y especialmente la presentación ante este ayuntamiento y de manera anual y previo a la aplicación de purines (según lo establecido en la ordenanza municipal de protección del suelo y del agua subterránea) una memoria justificativa, donde figuren los siguientes datos: volumen de purines generados, y su almacenamiento en balsas de almacenamiento suficiente, viabilidad agrícola de las aplicaciones, justificación de la no contaminación por nitratos y otros compuestos (metales, materia orgánica y microorganismos patógenos), manejo de los purines en la explotación y en las operaciones de aplicaciones en el campo, y calendario anual de aplicación de purines de terrenos concertados, basados en una planificación adecuada en función del estudio de viabilidad agronómico y las superficies de las tierras disponibles receptoras, a fin de velar por la no contaminación del acuífero».  
- Informe favorable de 13 de noviembre de 2017, de la Oficina de Planificación Hidrológica respecto a la concesión de 292.315 m³ para 21.600 cabezas de ganado porcino correspondientes a dos núcleos ganaderos adicionales al existente. El 25 de octubre de 2018 el promotor solicita, dado que no se van a ejecutar los nuevos núcleos ganaderos y otros proyectos en materia de regadíos, la disminución del volumen de uso ganadero a un volumen de 47.611 m³/año de los cuales irán destinados a la explotación porcina 36.792 m³/año.  
El 27 de marzo de 2019 la Confederación Hidrográfica del Júcar emite informe técnico-propuesta de la concesión de aguas subterráneas solicitada por el promotor previa consideración del informe emitido por la Oficina de Planificación Hidrológica de fecha 13 de noviembre de 2017, en el que se indica que el volumen solicitado para distintos usos, es acorde con las dotaciones indicadas en el Plan hidrológico de la demarcación hidrológica del Júcar cumpliéndose con las condiciones para que se pueda autorizar la concesión, usos entre los que se encuentra la concesión de 36.792 m³/año para explotación porcina de 7.200 cerdos  
- Copia de la publicación en el DOGV de la resolución de 11 de febrero de 2020, de la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se aprueba la modificación parcial de trazado de la vía pecuaria «Cañada Real de Tortosilla» a su paso por las parcelas catastrales 4 y 2 del polígono catastral 66, próximo a la granja de la «Casa Juan Murcia» en el término municipio de Ayora, provincia de Valencia.  
- Informes en materia del suelo no urbanizable (art. 201 de la Ley 5/2014 de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje):  
Informe de 29 de julio de 2020, de la Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica favorable a la legalización de planta de biometanización de autoconsumo en la parcela 4 del polígono 66.  
Informe de 13 de enero de 2021, de la Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica desfavorable a la legalización de nave almacén de 499,8 m², cubierta en voladizo de 199,6 m², nave almacén de 1289,24 m² con vallado perimetral e informe favorable para la ampliación y rehabilitación de la nave VI, balsa de purines de 132 m², solera y otros.  
En el informe se considera únicamente las infraestructuras a legalizar por estar construidas sin licencia de obra, estando el resto de naves excluidas del informe.  
Adjunto a este último informe se aporta:  
Informe favorable de 18 de noviembre de 2020, de la sección forestal indicando que las construcciones afectan a suelo no forestal y a suelo forestal estratégico según la cartografía del PATFOR (Decreto 58/2013 del Consell). Considera el informe que en atención al informe de compatibilidad urbanística pueden autorizarse los usos en terreno forestal estratégico (art. 29 del Plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana aprobado por Decreto 58/2013, del Consell).  
Indica el informe que las parcelas donde están previstas las actuaciones no afectan a ningún monte gestionado por la Generalitat (montes propiedad de la Generalitat, montes incluidos en el catálogo de montes de dominio público y utilidad pública y aquellos consorciados, conveniados o sometidos a algún régimen contractual que otorgue la gestión a la Generalitat) ni a ningún espacio protegido de la Red Natura 2000.  
Informe del 11 de noviembre de 2020 de la Unidad de Vías Pecuarias indicando tras la modificación del trazado del tramo de la «Cañada Real de Tortosilla» a su paso por las parcelas catastrales 02-04, del polígono 66, del término municipal de Ayora, próximo a las instalaciones agro-pecuarias de la «Casa de Juan Murcia» por la resolución, del 14 de febrero de 2020, de la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica (DOGV 9459, 06.03.2020), no existe ningún elemento constructivo afectado por la vía pecuaria.  
Información pública.  
La información pública se realizó mediante inserción de anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del 20 de febrero de 2018.  
A) Alegaciones.  
Durante el periodo de información pública el órgano sustantivo recibió alegaciones de la plataforma comarcal ciudadana contra macrogranjas y protección de acuíferos, asociación en defensa del patrimonio de Ayora, Ayuntamiento de Ayora y alegantes particulares cuyo contenido se resume a continuación:  
- En el proyecto no se menciona balsa alguna para el almacenamiento del digestato.  
- La capacidad de almacenamiento de purines es insuficiente.  
- El proyecto presenta como una mejor técnica disponible la eliminación frecuente del purín. El alegante considera que esta frecuencia debería ser diaria y por ello no pueden considerarse los fosos como elementos de almacenamiento.  
- Existe incongruencia entre el agua solicitada al órgano de cuenca y el agua que necesitará la granja.  
- A pesar de contar con una instalación de biometanización, las emisiones a la atmósfera futuras calculadas son superiores a las actuales.  
- En el proyecto no se menciona la contaminación que causará el digestato que acabará en el subsuelo contaminando el acuífero que alimenta a los pueblos de Ayora y Zarra.  
- En el proyecto siempre se contempla unas cantidades de nitrógeno a aplicar de 170 kg de N/ha. Desde el punto de vista agronómico estas cantidades carecen de sentido puesto que cada cultivo requiere unas cantidades diferentes, se admiten las superficies en barbecho como aptas para recibir nitratos.  
- Se obvian las casas cercanas a la zona del proyecto receptoras de molestias como olores e insectos procedentes de las balsas de purines.  
- El proyecto se asienta en una zona de importante valor arqueológico y monumental destacando en el entorno el poblado íbero de Castellar de la Meca, Abrigo de Tortosilla y pinturas rupestres de la Cueva de La Vieja.  
- El proyecto omite el valor de la zona para la ornitofauna esteparia ya que se encuentra a menos de 1 km de la ZEPA El Mugrón.  
- Los barbechos no deben recibir aportes dado que la ausencia de cultivo favorece las percolaciones de nitrógeno.  
- Los estudios hechos en cuanto a los acuíferos son inexactos ya que toda la zona es zona de recarga de acuíferos.  
- El promotor ha solicitado un volumen de agua excesivo poniendo en peligro los acuíferos con una doble amenaza: la merma de los recursos hídricos disponibles y su contaminación no debiendo ser autorizado el proyecto en los términos presentados.  
El promotor contesta a las alegaciones argumentando lo siguiente:  
- Considera que el volumen de almacenamiento calculado es el resultante de sumar la capacidad de las balsas y fosos interiores, el promotor señala los apartados del proyecto en el que se detallan las capacidades de fosos y balsas, la justificación de volumen producido según el RDL 324/2000 de ordenación de las explotaciones porcinas y justifica que dispone de suficiente capacidad de almacenamiento para tres meses según normativa vigente.  
- En cuanto al depósito del digestato, el promotor acepta la falta de información al respecto y aporta información adicional en la que se indica que el digestor se alimentará directamente de los fosos de las naves de las balsas existentes y de las balsas de purines quedando la más cercana a la planta de biometanización para almacenar el digestato. Los purines pueden permanecer en los fosos de las naves no siendo necesario eliminarlos diariamente siendo, sin embargo, una mejor técnica disponible el vaciado frecuente de estos fosos.  
- En cuanto a las cantidades de nitrógeno a aportar, el Real decreto 261/1996 de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias establece que en zonas no vulnerables a la contaminación por nitratos, la cantidad máxima a aplicar es de 210 Kg/N por hectárea, cuando en el proyecto técnico redactado a tal fin, se ha considerado un valor máximo de 170 Kg/N por hectárea, aproximadamente un 20 % menos de lo aplicable según la legislación vigente.  
- El agua solicitada al órgano de cuenca es para usos agrícolas y ganaderos de ahí el volumen solicitado. En cuanto a la disponibilidad de recursos, es el órgano de cuenca el que da el volumen solicitado según el estado de la masa de agua subterránea afectada.  
- En cuanto al aumento de las emisiones, dado que se produce un cambio de orientación zootécnica (de cerdas en ciclo cerrado a cebo), se produce una variación de emisiones a la atmósfera. Se debe mencionar que existe un error de transcripción del valor, en el que se indica 39.338,74 mientras que el valor correcto es 29.338,74, propuesta de límite de emisión realizada en las MTDs.  
- Con relación al digestato debe indicarse que no se considera un residuo sino un SANDACH al valorizarlo como abono orgánico mineral. El digestato presenta las siguientes ventajas respecto al purín: reducción de emisiones de metano y amoníaco y por ello reducción de gases de efecto invernadero, utilización de la energía generada en el proceso de biometanización para autoconsumo, reducción de patógenos en el purín, la enmienda orgánica obtenida tiene mejores características que los purines ya que la materia orgánica ha sido metabolizada y los nutrientes se encuentran en forma inorgánica, inmediatamente disponibles para los cultivos, se eliminan malos olores en el almacenamiento y aplicación del digestato.  
- Respecto a la aplicación agronómica indica que en el valle de Ayora- Cofrentes no existen zonas vulnerables a la contaminación por nitratos y que la superficie aportada permitiría aplicar mayor cantidad de purín por hectárea según la legislación vigente (el promotor se refiere al Real decreto 261/1996).  
- Respecto a la cercanía a núcleos urbanos, la explotación respeta la normativa al respecto.  
- Respecto a la afección al patrimonio cultural, el yacimiento más cercano se encuentra a 5 km, respetándose la legislación al respecto. Por otro lado, la explotación no será visible, dada su ubicación por lo que no causará repercusiones significativas sobre el turismo.  
El Ayuntamiento de Ayora alegó lo siguiente:  
- El 27 de septiembre de 2018 el ayuntamiento emite informe desfavorable indicando que el proyecto está afectado por la modificación del planeamiento y expone que existen otros núcleos ganaderos en tramitación que no pueden separarse del proyecto actual así como proyectos de regadío.  
Advierte el informe que se han producido roturas de las conducciones del purín que han ocasionado vertidos, exige la presentación de una memoria agronómica, advierte sobre la contaminación por nitratos de los suelos por la utilización de los purines en campo, solicita que la autorización se condicione al análisis de suelos antes de cada nueva aplicación y pide el cumplimiento de la ordenanza municipal de protección del suelo y el agua subterránea.  
El promotor contesta al informe - alegaciones el 25 de octubre de 2018 indicando que a la explotación no le afecta la modificación del planeamiento según fecha de inicio de los expedientes para la legalización de las diversas estructuras existentes, que el resto de núcleos ganaderos que en un principio estaban previstos, no se van a realizar así como tampoco se va a realizar la plantación de 84,05 ha de almendros pero sí se mantiene la transformación de secano en regadío en esta superficie manteniendo el cultivo de cereal.  
El promotor no ha aceptado la mayor parte de las alegaciones por lo que no ha introducido en el proyecto ninguna modificación.  
B) Informes sectoriales  
- Informe del 3 de septiembre de 2019 del Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera en materia de emisiones y en el que se señala la existencia, como focos de emisión a la atmósfera, de 6 naves de cerdos, embalse de purines y como focos canalizados la caldera de biogás, motor de cogeneración de biogás, antorcha de biogás.  
El informe establece los valores límites de emisión en los focos canalizados así como la periodicidad de control de los mismos. Advierte que la instalación debe disponer de medidas que minimicen la emisión de compuestos orgánicos volátiles. Referente a los olores puede ser necesaria la realización de un plan de gestión de olores o una evaluación de la molestia que genera y en el caso que se verifiquen las molestias producidas por olores, «en virtud de la Decisión de Ejecución (UE) 2017/302 de la Comisión de 15 de febrero de 2017, por la que se establecen las conclusiones sobre las mejoras técnicas disponibles (MTD) en el marco de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo respecto a la cría intensiva de aves de corral o de cerdos, la empresa establecerá, aplicará y revisará periódicamente un plan de gestión de olores».  
El informe indica los muestreos y controles así como autocontroles que deben realizarse.  
Resolución sobre valoración preliminar de repercusiones sobe la Red Natura 2000 de 2 de agosto de 2019 de la Dirección General de Medio Natural y evaluación ambiental en la que se analizan los siguientes aspectos:  
Sobre la ubicación del proyecto, indica la valoración, que la explotación porcina y la planta de biogás se ubican fuera de la Red Natura 2000. Sin embargo, muchas de las parcelas sobre las que se aplicará el purín están en Red Natura 2000 (parcela 4 del polígono 67 y parcelas 1,2,3,16 del polígono 19).  
El espacio Red Natura 2000 afectado es la ZEPA «Meca-Mugrón -San Benito» destinada a la protección de las aves esteparias. El informe indica:  
«Consultado el banco de datos de biodiversidad de la Comunitat Valenciana (BDBCV) y realizado el informe de las cuadrículas UTM 1x1, aparecen en la zona objeto del presente informe las siguientes especies catalogadas:  
Aquilea oriolana (Achillea santolinoides). Catálogo valenciano de flora amenazadas. Protegida no catalogada.  
Juniperus phoenicea ssp. Turbinata. Catálogo valenciano de flora amenazadas. Protegida no catalogada.  
Sisón común (Tetrax tetrax). Catálogo valenciano de fauna amenazadas. Vulnerable.  
Topillo de Cabrera (Microtus cabrerae). Catálogo valenciano de fauna amenazadas. Vulnerable.  
Gallipato (Pleurodeles waltl). Catálogo valenciano de fauna amenazadas. Vulnerable.  
Las microreservas de flora, reservas de fauna, planes de recuperación y hábitats protegidos incluidos en el anexo IV del Decreto 70/2009 no se verán afectados por la actuación».  
La valoración finaliza indicando que, respecto a la aplicación de purines en el interior de la ZEPA y dado que las aves esteparias crían en el suelo, principalmente en campos de cultivo de cereal, «la aplicación de este abono o de cualquier otro no se podrá realizar en la época más sensible de la reproducción, entre el 15 de marzo y el 15 de julio».  
Y añade: «el resto de especies mencionadas no se verán afectada dado que su presencia está registrada fuera del ámbito de actuaciones».  
- Informe de 6 de abril de 2020, del Servicio de Gestión de Residuos en el que expone las obligaciones que debe cumplir el promotor en cumplimiento del artículo 17 de la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados y Real decreto 833/1988 (reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986 de residuos tóxicos y peligrosos).  
Indica el informe que el aprovechamiento de purines y otros cosustratos constituye una operación de valorización tipo R3 según el anexo II de la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados.  
El informe establece diversas condiciones en el ejercicio de la actividad (acopio de cosustratos en suelo impermeable y con arqueta de recogida de lixiviados, alimentación del digestor por medio de bombeo por tubería, trituración de cosustratos en zona adecuada para evitar producir polvo, evitar la producción de derrames en la homogeneización de los cosustratos) e indica las autorizaciones a las que está sujeta la actividad.  
- Informe de 29 de mayo de 2019, de la Dirección General de Cultura y Patrimonio a los efectos previstos en el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del patrimonio cultural valenciano en el que se expone que se han documentado elementos existentes tales como caseta, aljibe y calera que se encuentran en las inmediaciones de la explotación mediante las correspondientes fichas normalizadas considerando que no existe afección al patrimonio cultural en ninguna de sus manifestaciones. No obstante estos elementos deberán balizarse durante los trabajos para evitar cualquier afección.  
Consideraciones ambientales.  
Como elementos del entorno del proyecto se destaca la «Rambla de la Vega» que discurre a más de 100 metros al norte de la granja, la cercanía de la vía pecuaria «Cañada Real de Tortosilla» que discurre al sur de la granja y la presencia de terreno forestal estratégico en el entorno de la explotación.  
El informe emitido en materia forestal considera compatible la afección sobre el terreno forestal estratégico, la vía pecuaria inicialmente afectada por el proyecto ha modificado su trazado por lo que en la actualidad no existe afección. En cuanto a la posible afección a la zona de policía de cauce, deberá pronunciarse el órgano competente  
Referente a los riesgos, la ubicación de la explotación porcina no está afectada por riesgo de inundación o riesgo de desprendimiento o deslizamiento. El riesgo de erosión potencial de la zona es moderado-alto y la vulnerabilidad de acuíferos media. No obstante debe indicarse que no se ha contemplado el riesgo de incendio forestal.  
La explotación porcina no se ubica en el ámbito de espacios naturales protegidos Red Natura 2000 ni otros espacios naturales protegidos regulados por la Ley 11/1994 de espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana. Tampoco se encuentra en el ámbito de las figuras de protección de estos espacios (plan de ordenación de los recursos naturales/PRUG).  
No obstante, alguna de las parcelas en las que se gestionará el purín se encuentra en el ámbito de zona de protección de aves esteparias por lo que deberá cumplirse la medida preventiva indicada en el informe del Servicio de Vida Silvestre.  
El estudio de impacto ambiental describe el consumo de recursos como una acción que puede generar efectos ambientales significativos. Para disminuir la posible generación de impactos se realizará una administración cuidadosa del pienso, acción con la que se pretende disminuir el incremento del contenido en fósforo y nitrógeno de los purines y por ello de su potencial de generar contaminación.  
Para evitar un consumo excesivo de agua, el suministro de agua a los animales se realiza mediante tolvas con chupete y bebederos en corraletas diseñados para evitar pérdidas de agua.  
La sostenibilidad en el uso del recurso y la asignación de usos viene determinada en el pronunciamiento del órgano de cuenca. Los pronunciamientos hasta ahora realizados son favorables a la concesión de agua en base al informe técnico de la Oficina de planificación hidrológica en cuanto al cumplimiento del correspondiente plan de cuenca y disponibilidad de recursos.  
La correcta gestión de los purines es el aspecto de la producción ganadera que puede producir mayores impactos ambientales en aguas superficiales y subterráneas si no se realiza una cuidadosa gestión de los purines para evitar la contaminación. Como medida correctora el promotor dispone de fosos y balsas debidamente impermeabilizadas para albergar los purines con carácter previo a su utilización agraria y ha redactado un plan de gestión de purines.  
Con relación a la gestión de los purines se expone lo siguiente:  
Durante la tramitación del procedimiento sustantivo entró en vigor el Código de buenas practicas agrarias de la Comunitat Valenciana aprobado por Orden 10/2018 de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural por lo que este órgano ambiental instó al promotor a proponer una adaptación del plan de gestión de purines a dicha orden y se le advirtió que la decisión UE 2017/302 de 15 de febrero de 2017, incluye como una MTD «Adaptar las dosis de abonado teniendo en cuenta el contenido en nitrógeno y fósforo del estiércol y las características del suelo'los requisitos de los cultivos de temporada y las condiciones meteorológicas o del terreno que pudieran provocar escorrentías».  
Si bien el promotor del proyecto no modificó el plan de gestión ni propuso un ámbito temporal de adaptación, ha aportado superficie adicional de cultivos. Analizado el plan de gestión, puede considerarse que los cultivos podrán ser capaces de utilizar los nutrientes de purines y digestatos. Los condicionantes ambientales indicarán las condiciones en las que deberá realizarse la aplicación agronómica de ambos.  
Respecto a la consideración del nitrógeno generado en la explotación este órgano ambiental y en base al documento técnico «Plan de biodigestión de purines» del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino indicó que contrariamente a lo expuesto en la documentación presentada, la cantidad de nitrógeno presente en los purines no disminuía tras la codigestión. Sin embargo y tal como se ha indicado, sin la consideración del nitrógeno que en teoría disminuía tras la codigestión, existe suficiente base territorial para su gestión.  
Para finalizar este apartado y a fin de aclarar la aplicación de materiales fertilizante nitrogenados a los campos de cultivo, y en relación a la contestación a las alegaciones realizadas por parte del promotor, según el Decreto 261/1996 de protección de las aguas frente a la contaminación por nitratos, el criterio de aplicar como máximo 210 kg/N/ha/año solo era de aplicación durante el primer programa de actuación cuatrienal a partir del cual las comunidades autónomas podían modular dicha cantidad. La publicación de las distintas ordenes en relación con la aplicación de materias fertilizantes en la Comunitat Valenciana estableció como cantidad máxima 170 kg/N/ha/año procedente de fuentes orgánicas completándose la fertilización con abono mineral «si así lo demandara el cultivo» lo cual establece claramente el criterio de adaptar las dosis a las necesidades de cultivo para evitar contaminación de aguas superficiales y subterráneas. En cualquier caso, la aplicación de materia orgánica en cantidad superior a los requisitos del cultivo provocará que el nitrógeno «sobrante» percole hacia el subsuelo pudiendo contaminar las aguas subterráneas siendo por ello necesario ajustar las dosis de nitrógeno a las necesidades del cultivo.  
Respecto al proceso de biometanización, debe indicarse que parte de los purines son utilizados para producir electricidad contribuyendo a la reducción de las emisiones de CO2,CH4 y NH3 y otra parte es utilizada directamente como abono. Una vez sometidos al proceso de digestión anaerobia junto con otros materiales, el material resultante o digestato también se empleará en el abono de campos agrícolas.  
El proceso de biometanización permite, además de disminuir la emisión de gases contaminantes, la utilización de una fuente de energía renovable, la obtención de un abono de calidad en el que se disminuyen los olores en el almacenamiento y en la aplicación en campo y se contribuye a la eliminación de patógenos.  
Para la utilización de purines y digestatos, el promotor aporta 760,81 ha de superficie como base territorial de la explotación en la que se gestionarán los digestatos y purines producidos a razón de 170kg/N/ha/año de nitrógeno, cantidad que como se ha indicado no es adecuada y que deberá ajustarse a las necesidades de cultivo.  
Los cadáveres de los animales se gestionarán por gestor autorizado almacenándose hasta su retirada en contenedores estancos.  
Los residuos peligrosos (aceites, residuos de envases que han contenido productos veterinarios, baterías de plomo) serán almacenados a cubierto y en contenedores separados según clase de residuo y gestionados por gestor autorizado.  
Para evitar impactos sobre el medio hídrico las balsas y fosa de purines están construidas con materiales que garantizan su impermeabilización. Durante el funcionamiento de la actividad deberá vigilarse el estado de las redes de abastecimiento y saneamiento de purines y el control del mantenimiento de la impermeabilización de las balsas de purines.  
En la explotación se producirán impactos sobre la atmósfera por la generación de gases contaminantes. Se producirá óxido nitroso en el almacenamiento y gestión del estiércol, y metano a causa de la fermentación de los estiércoles y amoníaco.  
En la instalación de biogás aparecerán como productos finales CH4, CO2, NH3,SH2 y trazas de compuestos orgánicos volátiles e hidrocarburos. Al objeto de evitar efectos ambientales significativos, se controlarán las emisiones de acuerdo con lo establecido en la legislación sectorial y el informe emitido por el órgano competente y cuyo contenido se ha resumido en el correspondiente apartado.  
En relación con el impacto sobre el paisaje de las edificaciones, para evitar impactos sobre el medio perceptual las edificaciones se pintarán con colores claros evitando zonas reflectantes o con colores acentuados y se dispondrá seto perimetral.  
2. Programa de vigilancia ambiental (PVA).  
El PVA tiene como objetivo el seguimiento de las medidas correctoras y el control de los aspectos ambientales de la explotación. Se propone (entre otros) la realización de informes anuales que recogerán los aspectos vigilados durante el periodo de un año y se realizarán informes especiales siempre que se detecte alguna afección no prevista.  
Para finalizar la parte expositiva de esta resolución se señala que en la tramitación del procedimiento se han encontrado discrepancias respecto a la capacidad máxima legal de las explotaciones porcinas. En el momento de inicio de tramitación del expediente estaba en vigor el Real decreto 324/2000 de ordenación de las explotaciones porcinas en cuyo artículo 3 se indicaba:  
«Clasificación de las explotaciones de ganado porcino».  
3. Grupo tercero. Explotaciones con una capacidad comprendida entre el límite máximo del grupo anterior y hasta 720 UGM-  
5. Las comunidades autónomas podrán modular la capacidad máxima prevista en el apartado 3, en función de las características de las zonas en que se ubiquen las explotaciones, de las circunstancias productivas o de otras condiciones que puedan determinarse por el órgano competente de aquellas, sin que en ningún caso pueda aumentarse la citada capacidad en más de un 20 por 100».  
A la vista del artículo 3, este órgano ambiental requirió aclaración debidamente justificada dado que la comunidad autónoma no había modulado la capacidad máxima de las explotaciones porcinas, por lo que el límite de la capacidad de la explotación podría ser de 6.000 cerdos de cebo.  
En documentación que tuvo entrada en este órgano ambiental en fecha de 6 de mayo de 2021, según se ha detallado en apartados anteriores, el promotor aportó autorización del órgano competente en ganadería para explotación porcina de 7.200 animales.  
La documentación aportada no constituye una justificación ni interpretación del cumplimiento del Real decreto 324/2000 dado que no se justifica que esta comunidad autónoma haya modulado la capacidad productiva para permitir explotaciones de más de 6.000 animales. La limitación en la capacidad de las explotaciones porcinas constituye tanto un criterio sanitario como medioambiental. En términos medioambientales si bien la explotación puede reunir los requisitos mínimos para disminuir los impactos ambientales que pueda generar, el órgano sustantivo deberá en verificar que la capacidad de la explotación es conforme al Real decreto 324/2000 de manera que se cumplan los criterios tanto ambientales como sanitarios del Real decreto.  
Por último indicar que el resto de condicionantes ambientales completarán las medidas preventivas y correctoras del estudio de impacto ambiental con el fin de disminuir los efectos ambientales de la explotación.  
Consideraciones jurídicas.  
El proyecto está sujeto a evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 7.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en concordancia con el anexo I.1.h del Decreto 162/1990 por el que se aprueba el reglamento para le ejecución de la Ley 2/1989, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana.  
En el expediente se han observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:   
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de modificación de explotación porcina de cebo con planta de biometanización de purines y otros cosustratos (legalización) en las parcelas 2 y 4 del polígono 66 de Ayora (Valencia), siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con las previsiones del estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico y demás documentación obrante en el expediente y de conformidad con los siguientes condicionantes:  
1. En base al cumplimiento de los criterios ambientales del Real decreto 324/2000 de ordenación de las explotaciones porcinas en vigor en el inicio de la tramitación del expediente e independientemente del cumplimiento de las obligaciones del Real decreto que sustituye al anterior (Real decreto 306/2020), el órgano sustantivo verificará que la capacidad de la explotación es conforme a la modulación realizada en la Comunitat Valenciana.  
2. Gestión de purines:  
a) Con carácter general, las parcelas situadas en Red Natura 2000 deberán abonarse fuera del periodo comprendido entre el 15 de marzo y el 15 de julio. En el actual plan de gestión estas parcelas son las siguientes: parcelas 4 y 11 del polígono 67,parcela 3 del polígono 57, parcela 2 del polígono 68, parcela 2 del polígono 73, parcela 3 del polígono 70.  
  
b) La aplicación de purines y digestatos en parcelas agrícolas se realizará en aquellas que vayan a ser cultivadas o se encuentren en cultivo. Por lo tanto, no se abonarán las parcelas que vayan a permanecer en barbecho.  
c) Las cantidades máximas de nitrógeno a aplicar por hectárea serán las que figuran en las tablas V a VIII de la Orden 10/2018, de 27 de febrero, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, sobre la utilización de materias fertilizantes nitrogenadas en las explotaciones agrarias de la Comunitat Valenciana.  
Para el cumplimiento de este apartado el técnico responsable del proyecto modificará el plan de gestión de purines en el que se indicará, en función de las necesidades de cada cultivo, los Kg de nitrógeno y el volumen a aplicar en las distintas parcelas. Se aconseja transformar estos parámetros en cubas/cultivo o cubas/parcela para facilitar la labor del encargado de realizar los abonados.  
Las salidas de purines/digestatos deberán documentarse en ficha en la que conste fecha de retirada, cantidad y destino.  
d) El responsable técnico de la explotación realizará un seguimiento de la evolución de plantación de cereal efectuándose una previsión de las superficies que permanecerán en barbecho con el fin de adoptar, en caso necesario, medidas urgentes tales como la ampliación de la base territorial de la explotación o el aumento de la capacidad de almacenamiento.  
Por otro lado, deberá realizarse al menos un muestreo de las parcelas donde se aplica el purín en el plazo máximo de un año desde la obtención de la autorización sustantiva al objeto de realizar análisis del terreno y proporcionar la información al Ayuntamiento de Ayora. Adjunto a los análisis deberá aportase informe técnico en el que se interpreten los datos obtenidos. En el caso de que dichos análisis determinen que la gestión de purines/digestatos no es adecuada por exceso, deberá modificarse el plan de gestión. En cualquier caso, deberá cumplirse la ordenanza municipal en la materia.  
Cualquier modificación del proyecto en cumplimiento de este apartado no requerirá nuevo pronunciamiento ambiental pero procederá la comunicación de estas acciones al Ayuntamiento de Ayora y al órgano sustantivo.  
e) El plan de gestión de purines no se considera un documento cerrado: debe modificarse en función de los cultivos, parcelas que se incorporen o retiren, modificaciones en la gestión de purines y digestatos o por adaptación a las nuevas disposiciones en materia de prevención contra la contaminación de las aguas por nitratos.  
Las modificaciones que se realicen deberán comunicarse al órgano sustantivo y al Ayuntamiento de Ayora.  
3. Prevención de la contaminación atmosférica.  
- Las balsas exteriores de purines contarán con cubierta natural o artificial que minimice la pérdida de nitrógeno a la atmósfera.  
- A fin de minimizar la emisión de compuestos orgánicos volátiles se ajustará el contenido proteico de la dieta a las necesidades de los animales.  
4. Los elementos patrimoniales existentes en la explotación deberán conservarse y protegerse mediante cualquier elemento, siempre que se integre en el paisaje (vallado de madera, vegetal o similar).  
5. Prevención de riesgos: El promotor deberá tener en cuenta que la explotación se sitúa a menos de 500 metros de terreno forestal por lo que deberá cumplir las disposiciones del Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones, las medidas derivadas de las limitaciones de actividad en función de la preemergencia establecida, las establecidas en los planes de prevención de incendios, las derivadas de la Ley 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana y reglamento de desarrollo y cualquier otra normativa de aplicación en la materia teniendo en cuenta la presencia en la explotación de residuos de poda y agrícolas (material inflamable), elementos de trituración de estos (generación de chispas) y la presencia de grupos de generación de energía eléctrica.  
6. Las acciones incluidas en el Programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidaspreventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia.La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
7. En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a. Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b. La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
Valencia, 12 de agosto de 2021.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»