Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8342, del 19-07-2018 (2018/6990)

RESOLUCIÓN de 10 de julio de 2018, del secretario autonómico de Salud Pública y del Sistema Sanitario Público, mediante la que se determina el número de nuevas oficinas de farmacia necesarias para ofrecer una adecuada atención farmacéutica a la población.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8342

Fecha DOGV
:   19-07-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - A) AUTORIZACIONES Y CONCESIONES

Número del documento
:   2018/6990


Fecha del documento
:   10-07-2018

Organismo emisor
:   Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública
    * farmacología

RESOLUCIÓN de 10 de julio de 2018, del secretario autonómico de Salud Pública y del Sistema Sanitario Público, mediante la que se determina el número de nuevas oficinas de farmacia necesarias para ofrecer una adecuada atención farmacéutica a la población. [2018/6990]  
Visto el expediente iniciado de oficio mediante Resolución de la directora general de Farmacia y Productos Sanitarios de 5 de marzo de 2018 (DOGV 8255, 15.03.2018) a fin de determinar el número de nuevas oficinas de farmacia necesarias para ofrecer una adecuada atención farmacéutica a la población, en aplicación del módulo general establecido en el artículo 21 de la Ley 6/1998, de 22 de junio, de ordenación farmacéutica de la Comunitat Valenciana, correspondiente al año 2017, y examinados los siguientes,  
  
Antecedentes de hecho  
I. Mediante Resolución de la directora general de Farmacia y Productos Sanitarios de 5 de marzo de 2018, se inició de oficio expediente administrativo a fin de determinar, el número de nuevas oficinas de farmacia necesarias para ofrecer una adecuada atención farmacéutica a la población, de conformidad con lo establecido en el artículo 4 del Decreto 149/2001, de 5 de octubre, mediante el que se establece el procedimiento para la autorización de nuevas oficinas de farmacia.  
II. Al expediente se han incorporado los informes, certificados y documentos necesarios para, en aplicación del Módulo General establecido en el artículo 21 de la Ley 6/1998, de 22 de junio, de ordenación farmacéutica de la Comunitat Valenciana, determinar el número de nuevas oficinas de farmacia necesarias teniendo en cuenta todos los municipios y entidades locales menores de la Comunitat Valenciana.  
III. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del citado Decreto 149/2001, de 5 de octubre, instruido el procedimiento y previamente a la redacción de la propuesta de resolución, se procedió a un trámite de audiencia pública durante un periodo de 10 días.  
IV. Durante dicho periodo se formuló escrito por Gregorio Adsuar Aguilar y otra solicitando la anulación de la autorización de apertura de una nueva oficina de farmacia en el municipio de Rojales que fue autorizada mediante Resolución de 10 de septiembre de 2013, del secretario autonómico para la Agencia Valenciana de Salud, por haberse producido un descenso de la población censada en el municipio.  
A los anteriores hechos son de aplicación los siguientes  
  
Fundamentos jurídicos  
I. El secretario autonómico de Salud Pública y del Sistema Sanitario Público es competente para resolver la presente solicitud en virtud de lo dispuesto en la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, Ley 6/1998, de 22 de junio, de ordenación farmacéutica de la Comunitat Valenciana, Decreto 149/2001, de 5 de octubre, mediante el que se establece el procedimiento para la autorización de nuevas oficinas de farmacia y Decreto 156/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública.  
II. En cuanto a la alegación formulada solicitando la revocación de la autorización concedida en fecha 10 de septiembre de 2013, debe indicarse que tal solicitud, ya fue rechazada mediante resolución de esta misma Secretaría Autonómica de fecha 5 de enero de 2018 en los siguientes términos: «La revocación, que supone la decisión de la Administración de cancelar jurídicamente un acto anterior, solo puede darse por motivos de legalidad, en el caso de que el acto esté viciado de nulidad o anulabilidad (y en este caso, previa declaración de lesividad), conforme a lo establecido en el artículo 106 de la citada Ley 39/2015, vicios que ni se dan en la resolución del secretario autonómico para la Agencia Valenciana de Salud, de fecha 10 de septiembre de 2013, ni se alegan por parte del recurrente, o también por motivos de oportunidad, en los casos de gravamen o desfavorables para el administrado. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, en el artículo 109. 1, contiene una previsión genérica, que faculta a la Administración para la revocación de actos administrativos sin que medie razón de legalidad: «Las administraciones públicas podrán revocar mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico».  
No obstante, la potestad de revisión que el artículo 109.1 de la Ley 39/2015 concede a la Administración para los actos de gravamen o desfavorables no constituye una fórmula alternativa para impugnar fuera de plazo los actos administrativos consentidos y firmes, sino solo para revisarlos por motivos de oportunidad. La petición de revisión no puede ser ocasión para discutir si el acto de gravamen o desfavorable se ajusta o no al ordenamiento jurídico, pues ello solo puede hacerlo el interesado impugnando en tiempo y forma el acto discutido. Por ello, puede decirse que, a diferencia de la revisión de oficio de los actos nulos de pleno derecho, la revocación de los actos nulos desfavorables es una facultad y no una obligación de la Administración, pues ese tipo de invalidez se convalida por el paso del tiempo y al ganar firmeza, que si bien puede solicitarse por el interesado, ha de iniciarse de oficio. Es motivo de inadmisión de esta pretensión, el hecho de que la Resolución del secretario autonómico para la Agencia Valenciana de Salud, de fecha 10 de septiembre de 2013, no se trata de un acto de gravamen o desfavorable ya que estos, denominados también actos restrictivos, que se contraponen a los actos favorables de la Administración, son actos administrativos que limitan la libertad o los derechos de los administrados o bien les imponen sanciones, obligaciones o cargas nuevas, como pueden ser las expropiaciones, confiscaciones, sanciones, etc., no como en el acto que se pretende revocar, que autoriza la apertura de distintas oficinas de farmacia, lo que únicamente cabe interpretarse como un beneficio para el servicio público.  
Como consecuencia de todo lo anterior, procede desestimar el recurso de reposición interpuesto mediante el que se pretende indirectamente revisarse una resolución administrativa firme, que ya no puede su controvertida por los recurrentes en vía administrativa ni judicial en base a posteriores modificaciones causales.»  
Consta en el expediente la publicación del Instituto Nacional de Estadística, referente al padrón municipal vigente en el momento de iniciarse el expediente, una certificación acreditativa de las oficinas de farmacia abiertas al público en la fecha del inicio del expediente así como en las entidades locales menores existentes en la Comunitat Valenciana y una certificación acreditativa de las oficinas de farmacia autorizadas pendientes de su apertura al público. Todo ello, a 5 de marzo de 2018, fecha a adoptar como la de inicio del expediente y en consecuencia la que debe marcar las circunstancias a tener en cuenta para su resolución en aplicación del módulo general establecido en el artículo 21 de la Ley 6/1998, de 22 de junio, de ordenación farmacéutica.  
Procede autorizar la apertura en el ámbito de la Comunitat Valenciana un total de una nueva oficina de farmacia en el municipio que figura en el anexo a la presente resolución, entendiéndose que no procede la apertura de nuevas oficinas de farmacia en aquellos municipios y entidades locales menores que no figuren en la citada relación.  
En consecuencia, vistos los anteriores hechos y fundamentos jurídicos, resuelvo:  
  
Autorizar en aplicación del módulo general establecido en el artículo 21 de la Ley 6/1998, de 22 de junio, de ordenación farmacéutica, la apertura en el ámbito de la Comunitat Valenciana de una nueva oficina de farmacia en el municipio que figura en el anexo a la presente resolución, entendiéndose que no procede la apertura de nuevas oficinas de farmacia en aquellos municipios y entidades locales menores que no figuren en la citada relación.  
Publíquese la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana con la advertencia de que pone fin a la vía administrativa y que, contra la misma, pueden interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, contados a partir del día siguiente al de la fecha de su notificación, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana o, potestativamente recurso de reposición en los términos previstos en el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
València, 10 de julio de 2018.- El secretario autonómico de Salud Pública y del Sistema Sanitario Público: Narcís Vázquez Romero.  
  
  
ANEXO  
  
Municipio Farmacias autorizadas  
Riba-roja de Túria 1