Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4403, del 20-12-2002 (2002/14467)

ORDEN de 12 de diciembre de 2002, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se convocan las ayudas del Programa de Empleo Público de Interés Social, para el ejercicio de 2003.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4403

Fecha DOGV
:   20-12-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2002/14093


Fecha del documento
:   12-12-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * apoyo económico
    * iniciativa local de empleo
    * creación de empleo
    * administración local
    * ayuda al empleo
    * universidad
    * institución pública
    * sociedad sin fines de lucro
    * entidad local

ORDEN de 12 de diciembre de 2002, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se convocan las ayudas del Programa de Empleo Público de Interés Social, para el ejercicio de 2003. [2002/14548]
  
La Orden de 19 de diciembre de 1997, del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (BOE de 30.12.1997), establece las bases reguladoras de la concesión de subvenciones publicas por el Instituto Nacional de Empleo en el ámbito de la colaboración con órganos de la administración General del Estado y sus organismos autónomos, comunidades autónomas, universidades e instituciones sin ánimo de lucro, que contraten trabajadores desempleados para la realización de obras y servicios de interés general y social.
  
Por Orden de 26 de octubre de 1998, del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (BOE de 21.11.1997), se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones publicas por el Instituto Nacional de Empleo en el ámbito de la colaboración con las corporaciones locales, para la contratación de trabajadores desempleados en la realización de obras y servicios de interés general y social.
  
El Real Decreto 2.673/1998, de 11 de diciembre, sobre traspaso a la Comunidad Valenciana de la gestión realizada por el INEM, en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación (BOE de 28.12.1998), establece en el punto B).2.a), del anexo que se traspasan a la Generalitat Valenciana las actuaciones de gestión y control, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, de las subvenciones y ayudas públicas que regulan las ordenes mencionadas.
  
Las transferencias de competencias del INEM en materia de empleo y, por tanto, la necesidad de coordinarlas de forma integrada con el resto de políticas ya impulsadas por el Consell de la Generalitat, fueron determinantes para la creación mediante Ley 3/2000, de 17 de abril, del Servicio Valenciano de Empleo y Formación (SERVEF) como organismo autónomo de la Generalitat Valenciana, de naturaleza administrativa, encargado de gestionar las políticas de empleo en la Comunidad Valenciana.
  
Por otra parte, la Ley 12/2001, de 9 de julio, de Medidas Urgentes de Reforma del Mercado de Trabajo para el Incremento del Empleo y Mejora de su Calidad, publicada en el BOE núm.164, de 10 de julio de 2001, introduce una nueva letra d) en el artículo 15, de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, que afecta directamente a la concesión de subvenciones del Programa de Empleo Público de Interés Social, tanto en lo concerniente a la cuantía de las ayudas así como en la modalidad de contratación, que de acuerdo con la citada Ley será el denominado «contrato de inserción», lo que hace necesarios los cambios introducidos en esta orden.
  
En la presente orden de convocatoria de subvenciones se ha aprovechado la ocasión, como se verá más adelante, para unificar y homogeneizar la variedad de convocatorias de fomento del empleo que se gestionaban hasta la fecha, quedando la redacción como sigue:
  
A) En el título I se recogen las disposiciones comunes de las distintas modalidades de ayudas de fomento del empleo público de interés social.
  
B) En el título II se contemplan las particularidades de las diferentes ayudas para la contratación de desempleados en la realización de obras y servicios de interés general y social, y así:
  
1. En el capítulo I se recogen las subvenciones en colaboración con las corporaciones locales (EMCORP).
  
2. En el capítulo II, las relativas al plan de actuaciones para la mejora del empleo rural (PAMER).
  
3. En el capítulo III, las subvenciones dirigidas a órganos de la administración general del estado y sus organismos autónomos, a entidades autónomas de la Generalitat Valenciana, universidades e instituciones sin ánimo de lucro, que contraten trabajadores desempleados para la realización de obras y servicios de interés general y social (EMORGA).
  
En su virtud, en uso de las facultades conferidas por la Ley 5/1983, de 30 de noviembre, de Consell de la Generalitat, y el Decreto 90/2001, de 22 de mayo, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo
  
Ordeno
  
Título I
  
Disposiciones comunes
  
Capítulo I
  
Disposiciones generales
  
Artículo 1. Objeto y ámbito
  
La presente orden tiene como objeto promover la generación de empleo de interés general y social mediante la concesión de ayudas y subvenciones con cargo a los presupuestos de la Generalitat Valenciana.
  
En concreto, serán objeto de las subvenciones recogidas en la presente orden la contratación de trabajadores desempleados para la ejecución de obras y/o servicios de interés general y social en el ámbito de la colaboración con las entidades descritas en el artículo 2, de acuerdo con la dotación presupuestaria que se asigne a tal fin.
  
Artículo 2. Beneficiarios de las subvenciones
  
Podrán ser beneficiarios de las subvenciones contempladas en esta orden:
  
1. Las corporaciones locales o entidades de ellas dependientes o vinculadas dentro del ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, que contraten trabajadores desempleados para la ejecución de obras o prestación de servicios considerados de interés general y social (título II, capítulo I) o actuaciones medioambientales (título II, capítulo II). No obstante, cuando la actuación de las entidades locales se realice mediante empresa adjudicataria del servicio, deberá solicitar la ayuda la corporación local en cuyo favor se preste.
  
2. Órganos de la administración general de estado y sus organismos autónomos, las entidades autónomas de la Generalitat Valenciana, las universidades, las entidades e instituciones sin ánimo de lucro, con sede todos ellos en la Comunidad Valenciana que contraten trabajadores desempleados para la ejecución de obras o prestación de servicios considerados de interés general y social y que gocen de capacidad técnica y de gestión suficientes para la ejecución del correspondiente proyecto (título II, capítulo III).
  
Artículo 3. Obligaciones de los beneficiarios
  
Con independencia de las obligaciones específicas contempladas para cada programa en esta orden y de las que expresamente se recojan en la resolución, son exigibles las siguientes obligaciones genéricas:
  
a) Realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamente la concesión de la subvención en la forma y los plazos establecidos.
  
b) Justificar ante el órgano concedente la realización de la actividad o la adopción del comportamiento, así como el cumplimiento de los requisitos y las condiciones que determinen la concesión o el disfrute de la concesión.
  
c) Comunicar al órgano concedente la obtención de otras subvenciones o ayudas para la misma finalidad, procedentes de cualquier administración, ente público o privado, así como cualquier alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención que puedan dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
  
d) Facilitar cuantos datos e información, en cuestiones relacionadas con las subvenciones concedidas, les sean requeridos por la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo.
  
e) Las entidades beneficiarias estarán obligadas a someterse a las actuaciones de control financiero de la Intervención General de la Generalitat Valenciana y, en su caso, de los órganos competentes del Fondo Social Europeo en relación con las subvenciones concedidas.
  
f) Obligación de justificar la subvención del año anterior.
  
Artículo 4. Requisitos de los trabajadores que haya que contratar
  
Para las ayudas dirigidas a la contratación de trabajadores, se exigirán los siguientes requisitos:
  
1. Previamente a la contratación, los beneficiarios, o en su caso las empresas adjudicatarias, solicitarán oferta de empleo al centro SERVEF de la Generalitat Valenciana, correspondiente. Los trabajadores contratados deberán ser desempleados registrados e inscritos como tales en los centros SERVEF de la Generalitat Valenciana.
  
2. Las entidades beneficiarias, o en su caso las empresas adjudicatarias, contratarán a los trabajadores de entre los facilitados por el centro SERVEF de empleo. La modalidad de contratación que se utilice será, de acuerdo con lo dispuesto por la disposición adicional quinta de la Ley 12/2001, de Medidas Urgentes de Reforma del Mercado de Trabajo, el contrato temporal de inserción regulado por el artículo 15 apartado 1 letra d) de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
  
3. En el supuesto de baja de alguno de los trabajadores contratados con anterioridad a la finalización de la obra o servicio, se podrá sustituir por otro trabajador en el plazo de un mes, de entre los enviados inicialmente por el centro SERVEF de Empleo. Si entre los enviados no quedasen trabajadores, se aplicara el procedimiento de los párrafos 1 y 2 de este articulo. Dicha circunstancia deberá ser comunicada al órgano que concedió la subvención.
  
Artículo 5. Criterios para la selección de trabajadores que haya que contratar
  
1. Los trabajadores objeto de las contrataciones contempladas en este título que reúnan los requisitos establecidos en el artículo 4 de la presente orden, se seleccionarán teniendo en cuenta los siguientes criterios:
  
a) Mayor adecuación al puesto de trabajo ofertado.
  
b) Condición de discapacitado del demandante de empleo.
  
c) Nivel de protección por desempleo de los posibles beneficiarios.
  
d) Existencia de responsabilidades familiares, entendiéndose por éstas tener a cargo del trabajador desempleado que se contrata el cónyuge, hijos menores de veintiséis años o mayores discapacitados o menores acogidos.
  
e) Edad y condición de mujer.
  
2. Los citados criterios se aplicarán de acuerdo con la forma y el procedimiento que se determine por resolución del director general del SERVEF, previa consulta con el órgano de participación institucional de los agentes sociales. No obstante, de entre los colectivos citados tendrán preferencia los parados de larga duración.
  
Artículo 6. Destino de las subvenciones y cuantía de las mismas
  
1. Las subvenciones se destinarán a sufragar los costes correspondientes a las contrataciones de los trabajadores desempleados, de acuerdo con lo establecido en los artículos 4 y 5 de esta orden.
  
2. La cuantía de la subvención que han de percibir las entidades beneficiarias de las ayudas reguladas en esta orden será para financiar los costes salariales y de Seguridad Social de las contrataciones y subvencionar, a efectos salariales, la cuantía equivalente a la base mínima del grupo de cotización al que corresponda la categoría profesional desempeñada por el trabajador y, a efectos de Seguridad Social, las cuotas derivadas de dichos salarios, todo ello con independencia de las retribuciones que finalmente perciba el trabajador.
  
La retribución de los trabajadores que se incorporen a estos programas será la que se acuerde entre las partes, sin que pueda ser inferior a la establecida, en su caso, para estos contratos de inserción en el convenio colectivo aplicable.
  
La cuantía máxima se reducirá, en su caso, proporcionalmente en función de la jornada realizada cuando los contratos se concierten a tiempo parcial.
  
Capítulo II
  
Procedimiento general para la concesión de las ayudas
  
Artículo 7. Forma y plazo de presentación de solicitudes
  
1. Las solicitudes para la obtención de las ayudas reguladas en la presente orden deberán dirigirse al Servicio Valenciano de Empleo y Formación (SERVEF), y se presentarán en impreso normalizado en las correspondientes direcciones territoriales de empleo o en cualesquiera otra de las formas establecidas en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, incluida la presentación a través del correspondiente registro telemático que se cree al efecto, de acuerdo con el artículo 38.9 de la citada Ley. No obstante, y sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, las solicitudes para la obtención de las ayudas a las actuaciones medioambientales contempladas en el capítulo II del título II se presentarán preferentemente en el Área de Fomento de Empleo del SERVEF.
  
2. Cuando la solicitud no reúna los requisitos establecidos en la presente orden o no se acompañe la documentación que de acuerdo con la misma resulte exigible de conformidad con lo previsto en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, se requerirá a la entidad solicitante para que en el plazo de diez días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciese, se la tendrá por desistida de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el articulo 42 de la citada ley.
  
3. Las solicitudes deberán presentarse en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la presente orden.
  
Artículo 8. Documentación que hay que presentar
  
A) Las solicitudes presentadas de acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de la presente orden, deberán ir acompañadas con carácter general de la siguiente documentación:
  
1. Memoria de la actuación que haya que realizar, que se presentará según modelo normalizado, facilitado por el SERVEF, y que deberá reunir en todo caso los requisitos establecidos para cada programa en la regulación especifica recogida en la presente orden. En esta memoria se deberán relacionar los proyectos o actuaciones para las que se solicita ayuda por orden de prioridad. En los supuestos de realización de obras, dicha memoria se acompañará de proyecto y planos cuando el tipo de obra así lo exija.
  
2. Datos de domiciliación bancaria según modelo facilitado al efecto (ficha de mantenimiento de terceros), salvo si se ha presentado con anterioridad ante la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo y no ha experimentado variación, en cuyo caso se indicará la cuenta en la que se practicará el ingreso.
  
B) Además, con carácter particular:
  
1. Si la entidad solicitante de la subvención es una corporación local o entidad dependiente o vinculada a una administración local, deberá acompañarse:
  
a) Certificación del órgano competente de la entidad solicitante, de la aprobación del proyecto de la obra o servicio para la que se solicita la subvención.
  
b) Certificación del secretario de la corporación local u órgano equivalente en el que conste que la entidad solicitante de la subvención dispone de asignación presupuestaria suficiente para hacerse cargo de las partidas presupuestarias no subvencionadas por el SERVEF para la realización de la obra o servicio de que se trate.
  
2. Si la entidad solicitante es una entidad sin animo de lucro o corporación de derecho publico, además deberá adjuntar:
  
a) Fotocopia compulsada del DNI de la persona que, en nombre y representación de la entidad, solicita la concesión de la subvención así como mandato o poder de representación para actuar en nombre y representación de la entidad.
  
b) En los supuestos en que la solicitante fuera una entidad sin ánimo de lucro, fotocopia compulsada de escritura pública y estatutos de constitución de la entidad solicitante en los que resulte acreditada la ausencia de ánimo de lucro.
  
c) En su caso, documentación acreditativa de hallarse el solicitante al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1996, de la Conselleria de Economía y Hacienda (DOGV 21.06.1996), cuya validez deberá extenderse a la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes o a la del otorgamiento de la ayuda, en el supuesto de que ésta fuera anterior.
  
Artículo 9. Tramitación y valoración de las solicitudes
  
1. Recibidas las solicitudes se procederá a su análisis por parte de una comisión de valoración que, atendiendo a los criterios y requisitos establecidos para cada una de las ayudas recogidas en la presente orden, y de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria, levantará acta en la que se determinarán los proyectos seleccionados, así como el importe de la ayuda que individualmente se ha asignado a cada uno.
  
2. La comisión de valoración citada en el punto anterior estará formada por cinco miembros con la siguiente composición: presidente el jefe del Área de Fomento de Empleo o persona en quien delegue; cuatro vocales: uno por cada servicio territorial de Fomento de Empleo, y un jefe de servicio del Área de Fomento de Empleo que actuará como secretario, o personas en quien estos deleguen
  
3. Esta comisión de valoración, en cuanto órgano colegiado, se ajustará en su funcionamiento al régimen establecido para los mismos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Este órgano podrá ser asesorado por expertos externos al SERVEF, especialmente en el caso del Programa de Ayudas a las Actuaciones Medioambientales (PAMER).
  
4. El órgano competente para la tramitación de las solicitudes podrá recabar de los interesados la aportación adicional de otros documentos o datos aclaratorios que estime necesarios para resolver sobre la solicitud presentada.
  
Artículo 10. Resolución y recursos
  
1. La competencia para conocer y resolver sobre las solicitudes formuladas corresponde al director general del SERVEF.
  
2. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución procedente será de tres meses a contar desde la presentación de la solicitud en cualquiera de los registros de entrada de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, en el supuesto de que esta se efectuase una vez publicada la orden por la que se da publicidad a las líneas de crédito y al importe global máximo destinado a la concesión de ayudas previstas en la presente convocatoria. En caso contrario, el plazo se iniciará a partir del día siguiente a dicha publicación.
  
3. Transcurrido el plazo anterior sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, se entenderá desestimada la pretensión por silencio administrativo, de conformidad con lo previsto en el artículo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, en relación con lo dispuesto por el artículo 55 de la ley 9/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y de Organización de la Generalitat Valenciana; y ello sin perjuicio de que subsista la obligación legal de resolver sobre la petición formulada.
  
4. La resolución de concesión de las ayudas fijará expresamente la cuantía concedida e incorporará, en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones accesorias a que deba de sujetarse la entidad beneficiaria de la misma, y será notificada a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, antes mencionada.
  
5. Si con posterioridad a la resolución de las ayudas y una vez agotada la dotación inicial, se produjeran minoraciones en las ayudas concedidas como consecuencia de la alteración de las circunstancias de los proyectos aprobados, como el incumplimiento de condiciones y plazos establecidos en la resolución, falta de justificación de los gastos realizados u otras circunstancias, y se generarán como consecuencia un crédito disponible, dicho crédito podrá ser utilizado para la misma línea en aquellas solicitudes que, cumpliendo todos los requisitos, fueron valoradas positivamente y no pudieron ser atendidas por falta de disponibilidad presupuestaria.
  
6. Las resoluciones que se dicten al amparo de la presente orden agotaran la vía administrativa, y contra ellas podrá interponerse recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de la resolución, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Y ello sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la posibilidad de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
  
7. Ante la desestimación por silencio administrativo podrá interponerse frente al acto presunto idéntico recurso en el plazo de seis meses a contar desde que hubiese finalizado el plazo que para dictar y notificar la resolución expresa se menciona en el núm. 3 de este artículo; todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, y sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117, antes mencionados.
  
Artículo 11. Resolución de incidencias
  
El órgano competente para resolver las incidencias producidas con posterioridad a la concesión de las ayudas, como prórroga de plazos, modificaciones justificadas del proyecto inicial o cualquier variación de las condiciones particulares de la concesión, será el director territorial de Empleo correspondiente, por delegación del director general del SERVEF, excepto para las ayudas a las actuaciones medioambientales reguladas en el título II, capitulo II, de la presente orden, en las que el órgano competente será el director general del SERVEF.
  
Artículo 12. Plazo de justificación
  
La justificación deberá realizarse en el plazo que especifique la resolución de concesión y, como máximo, el 20 de noviembre de 2003.
  
En el supuesto de que las beneficiarias sean corporaciones locales o entidades de ellas dependientes, y sobrevengan causas excepcionales debidamente justificadas que determinen la imposibilidad de ejecución dentro del año 2003, el pago de la totalidad de la subvención se realizará con anterioridad al 31 de diciembre de 2003, debiendo presentarse previamente por las entidades beneficiarias, como máximo hasta el 20 de noviembre, la documentación que acredite la iniciación de la obra o servicio
  
Artículo 13. Seguimiento y control de las ayudas
  
1. Corresponderá a la Dirección General del SERVEF por sí misma, o a través de las direcciones territoriales de Empleo, llevar a cabo la función de control de las subvenciones concedidas, así como la evaluación y el seguimiento de los programas regulados en esta orden.
  
2. Para la realización de estas funciones se utilizarán cuantos medios estén a disposición de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, incluso la contratación con terceros, y la colaboración en el marco que proceda con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
  
3. A efectos de difusión pública, las obras y/o servicios que se realicen sobre la base de esta orden deberán identificarse convenientemente por cada municipio o entidad, de acuerdo con las características de la actuación de forma que en las obras o servicios conste de manera expresa la colaboración del SERVEF y su realización por trabajadores desempleados. En el caso de cofinanciación por el Fondo Social Europeo, serán objeto de publicidad las actuaciones conforme a lo dispuesto en la normativa aplicable.
  
4. En la concesión de futuras ayudas de programas de fomento de empleo se tendrá en cuenta el grado de cumplimiento de los trabajos programados.
  
Artículo 14. Concurrencia de subvenciones
  
El importe de las ayudas o subvenciones establecidas en la presente orden no podrá ser, en ningún caso, de tal cuantía que aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras administraciones públicas, o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, supere el coste de la actividad que ha de desarrollar el beneficiario.
  
Artículo 15. Minoración y resolución de las subvenciones concedidas
  
1. El incumplimiento de las obligaciones y/o condiciones establecidos en la presente orden y en la resolución y la concesión con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas o privadas que en su conjunto superen el coste de la actividad que ha de desarrollar el beneficiario, podrá dar lugar a la minoración de la subvención concedida.
  
2. El incumplimiento por el beneficiario de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, la variación de la finalidad de la actuación o la falta de justificación de la misma, dará lugar a la incoación, por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente expediente que podrá finalizar, en su caso, con la resolución de la subvención y la obligación de reintegrar las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.
  
Artículo 16. Evaluación de las actuaciones subvencionadas
  
Una vez finalizado el ejercicio presupuestario de 2003, la entidad beneficiaria, en el plazo de un mes, entregará a la Dirección General del SERVEF, o en su caso a través de las direcciones territoriales de Empleo, un informe descriptivo de los objetivos conseguidos como consecuencia de las actividades subvencionadas que acrediten la eficacia de las mismas, con especificación de las obras y los servicios realizados, contratos celebrados y práctica profesional adquirida por los trabajadores. Asimismo, la entidad beneficiaria queda obligada a facilitar cuanta información sea precisa y en la forma que se determine por la citada Dirección General del SERVEF a fin de realizar la evaluación a que se refiere el presente artículo.
  
Título II
  
Programa de Fomento del Empleo en colaboración
  
con las corporaciones locales
  
Capítulo I
  
Programa de subvenciones en el ámbito de colaboración con las corporaciones locales para la contratación de trabajadores desempleados en la realización de obras y servicios de interés general y social (EMCORP)
  
Artículo 17. Requisitos y criterios para la selección de las obras y los servicios
  
1. Las obras y servicios que haya que realizar sobre la base de la colaboración entre el SERVEF y las entidades solicitantes deberán cumplir los siguientes requisitos:
  
a) Que se trate de obras y servicios de interés general y social y sean competencia de las corporaciones locales, incluidas aquellas obras y servicios que se realicen sobre bienes inmuebles que pongan las entidades solicitantes a disposición de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo.
  
b) Que sean ejecutados por las entidades solicitantes en régimen de administración directa o por las empresas a las que se adjudique su ejecución.
  
c) Que en su ejecución o prestación se favorezca la formación y práctica profesionales de los desempleados.
  
d) Que el porcentaje mínimo de trabajadores desempleados que haya que ocupar en la realización de la obra o servicio sean del 75%.
  
e) Que las obras y servicios se puedan ejecutar en su totalidad dentro del año 2003, salvo que concurran causas excepcionales, debidamente justificadas, que determinen la imposibilidad de ejecución en dicho plazo, en cuyo caso podrán ser aprobadas las obras y servicios siempre que puedan quedar finalizadas dentro de los tres primeros meses del ejercicio presupuestario siguiente.
  
f) Que la entidad solicitante de la subvención disponga de asignación presupuestaria suficiente para hacerse cargo de las partidas presupuestarias no subvencionadas por la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, para la realización de la obra o servicio de que se trate, lo que se acreditará mediante la correspondiente certificación de la entidad.
  
El SERVEF considerará, en todo caso, que la entidad solicitante cuenta con la asignación presupuestaria correspondiente cuando haya sido solicitado y obtenido del Banco de Crédito Local de España u otras instituciones financieras un crédito complementario para dicha realización.
  
g) Que, en caso de que las obras o servicios sean ejecutados en una zona o localidad con ciclos de empleo estacional, sean realizadas preferentemente en períodos de bajo nivel de contratación.
  
2. De entre las obras y servicios que cumplan los requisitos del apartado 1 de este artículo, se dará preferencia a:
  
a) Las que siendo de mayor interés general y social se realicen preferentemente en alguna de las siguientes actividades:
  
- Servicios de utilidad colectiva, tales como mejora de la vivienda, vigilancia y seguridad, revalorización de espacios públicos urbanos, transportes colectivos, comercios de proximidad, así como actividades que afecten a la gestión de residuos, gestión de aguas, protección y mantenimiento de zonas naturales así como aquellas que incidan directa o indirectamente en control de la energía.
  
- Servicios de ocio y culturales, tales como promoción del turismo, desarrollo cultural local, promoción del deporte y sector audiovisual.
  
- Servicios personalizados de carácter cotidiano, tales como cuidado de niños, prestación de servicios a domicilio a personas incapacitadas o mayores, ayuda a jóvenes en dificultad y con desarraigo social.
  
b) Los proyectos que, en su realización, permitan y apoyen la creación permanente de mayor número de puestos de trabajo.
  
c) Los que acrediten un mayor nivel de inserción laboral, bien mediante la incorporación directa de los trabajadores a la entidad solicitante o empresa adjudicataria a la finalización del proyecto o en el plazo que se acuerde entre el SERVEF y la entidad solicitante, o cualquier otra fórmula de previsión de inserción laboral que siendo objetivable se considere suficiente por el SERVEF.
  
d) Proyectos que cuenten, en su caso, con la financiación de las entidades solicitantes para realizar acciones complementarias que mejoren la eficacia de este programa. A tal efecto se tendrá en cuenta el esfuerzo inversor para cada supuesto.
  
3. La Comisión de Valoración procederá al análisis de las solicitudes recibidas atendiendo a los criterios de preferencia fijados en el apartado anterior, así como a las instrucciones que en función del nivel y evolución del paro de los municipios y de factores demográficos pueda dictar el director general del SERVEF para proceder al reparto de las ayudas entre las distintas entidades solicitantes.
  
Artículo 18. Documentación especifica
  
De entre la documentación que han de presentar las entidades solicitantes que pretendan beneficiarse de las subvenciones establecidas en el presente capítulo, exigida por el artículo 8 de esta orden, la memoria recogerá al menos los siguientes aspectos:
  
1. Denominación concreta de la obra o servicio correspondiente.
  
2. Número total de trabajadores necesarios para la ejecución de la obra o servicio.
  
3. Número de trabajadores que haya que emplear procedentes de la situación de desempleados y porcentaje que representa sobre el total de los trabajadores que haya que emplear en la ejecución de la obra o servicio.
  
4. Coste total presupuestado de la obra o servicio.
  
5. Coste total presupuestado de la mano de obra de trabajadores desempleados.
  
6. Fechas previstas para el comienzo y la terminación de la obra o servicio.
  
7. Subvención que se solicita al SERVEF.
  
8. Numero de puestos de trabajo permanentes que se crearan con la ejecución de la obra o servicio y su justificación.
  
9. Grado en que favorece la formación y practica profesional de los trabajadores.
  
Artículo 19. Inicio de las obras o servicios
  
1. El comienzo de la obra o servicio se acreditará mediante la presentación por la entidad beneficiaria, en el plazo de 10 días desde la fecha de inicio efectiva, del documento de «certificación del inicio», firmada por el secretario del ayuntamiento u órgano equivalente, en modelo normalizado, ante la dirección territorial de Empleo correspondiente, con indicación del número de trabajadores desempleados previstos a contratar para la misma. En los casos de fuerza mayor o causas debidamente justificadas que den lugar al retraso del comienzo de la obra o servicio prevista en la memoria, los nuevos plazos de ejecución no podrán superar el señalado en la letra e) del número 1 del artículo 17 de esta orden.
  
2. Si la obra o servicio se ejecuta por adjudicación a una empresa, a dicha certificación se acompañará copia del contrato de adjudicación en el que debe figurar el compromiso de la empresa adjudicataria de cumplir lo dispuesto en la presente orden.
  
Artículo 20. Liquidación de las ayudas
  
Recibido el certificado de inicio previsto en el artículo anterior, a través del SERVEF se transferirá a la entidad beneficiaria correspondiente una cantidad equivalente al 50% del total de la subvención otorgada, y el 50% restante se transferirá cuando la entidad beneficiaria haya certificado el gasto del primer anticipo recibido en las partidas para el que fue destinado o cuando haya justificado la totalidad de los gastos efectivamente realizados en concepto de salarios y Seguridad Social, de acuerdo con lo establecido en el artículo 21 de la presente orden. Los citados porcentajes de anticipo podrán variar en función de los límites máximos que autorice la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana.
  
Artículo 21. Finalización de las obras y servicios
  
Finalizada la obra o servicio, la entidad beneficiaria remitirá a la Dirección General del SERVEF, o en su caso a la dirección territorial de Empleo correspondiente, en el plazo de dos meses, la siguiente documentación:
  
1. «Certificación gasto final» según modelo normalizado, o bien, en su caso, a través de la aplicación informática SIDEC, que se entregará por el SERVEF a los beneficiarios de las ayudas.
  
2. Memoria descriptiva y gráfica, según modelo normalizado, de la actuación desarrollada con especial referencia al empleo.
  
3. Informe «fin de obra o servicio» igualmente en modelo normalizado que acompañe al justificante, en su caso, del reintegro de los fondos no utilizados.
  
El reintegro, en su caso, identificará necesariamente, con claridad, la entidad beneficiaria y la denominación de las obras o servicios en los que se contrató trabajadores desempleados, a efectos de las subvenciones otorgadas.
  
No podrán concederse otras ayudas en el mismo ejercicio ni en ejercicios posteriores en tanto no se haya procedido al reintegro de los fondos no utilizados
  
Capítulo II
  
Ayudas a las actuaciones medioambientales (PAMER)
  
Artículo 22. Acciones apoyables
  
1. Las ayudas previstas en el presente capítulo irán destinadas a la realización de tareas que, cumpliendo con los requisitos y criterios establecidos por él articulo 17, apartado 1, de esta orden, estén relacionadas con la mejora del entorno natural y sean promovidas por las entidades locales de la Comunidad Valenciana, y especialmente a las siguientes:
  
a) Desbroce selectivo de matorral, en monte arbolado.
  
b) Poda y clareo de arbolado.
  
c) Mantenimiento y mejora de:
  
- Cortafuegos
  
- Fajas de protección.
  
- Caminos forestales
  
- Sendas
  
- Areas recreativas
  
d) Mantenimiento de balsas para labores de extinción de incendios forestales.
  
e) Limpieza y acondicionamiento de cauces y riberas de barrancos y ríos.
  
f) Conservación de suelos.
  
2. Las ayudas sufragarán costes salariales y de Seguridad Social correspondientes a las contrataciones de los trabajadores desempleados de acuerdo con lo establecido en los artículos 4 y 5 de esta orden. Asimismo, se subvencionará la adquisición de los equipos de protección individual (EPI) y la inversión en inmovilizado material necesarios para el desarrollo de las tareas que haya que realizar.
  
Artículo 23. Cuantía de las subvenciones
  
La cuantía de la subvención que hayan de percibir las entidades solicitantes será la establecida en el artículo 6 de esta orden, y además:
  
a) Para la adquisición de los equipos de protección individual (EPI), material no inventariable, la subvención máxima que se concederá será de 200 euros por cada puesto de trabajo subvencionado. Tendrán la consideración de EPI a efectos de la presente subvención únicamente los siguientes materiales: gafas, cascos, pantalones, pantallas, orejeras, guantes, botas y chalecos con logotipo identificativo.
  
b) La cuantía de las subvenciones que se haya de conceder para la adquisición de inmovilizado material se determinará por la Dirección General del SERVEF, de acuerdo con los criterios de valoración estimados por la Comisión de Valoración de entre los establecidos en el artículo 26 de la presente orden. Debido a la especialidad de las tareas objeto de subvención señaladas por el artículo 22 de la presente orden, se considerará inmovilizado material a los efectos de subvención el siguiente material: desbrozadoras, motosierras, trituradoras, peladoras y herramientas manuales. Asimismo, como herramientas manuales se subvencionaran únicamente las siguientes: azadas, hachas, podones, picos, palas, horcas, rastrillos y sierras
  
Artículo 24. Requisitos específicos de los trabajadores
  
1. La contratación de los trabajadores se ajustará a lo establecido en los artículos 4 y 5 de esta orden en cuanto a requisitos y colectivos. No obstante, sin perjuicio de lo establecido en dichos artículos, la edad mínima de contratación será de 18 años.
  
2. Los trabajadores se integrarán en brigadas de trabajo, que estarán formadas por un mínimo de cinco trabajadores, de los que al menos cuatro habrán de ser desempleados. Unicamente serán objeto de subvención los trabajadores desempleados contratados.
  
3. Todos los trabajadores que componen la brigada iniciaran los trabajos objeto de subvención el mismo día, de forma que se mantenga el mínimo de componentes señalado en el apartado anterior durante todo el periodo subvencionado, circunstancia que de no cumplirse dará lugar a la correspondiente minoración de la subvención.
  
Artículo 25. Documentación específica que hay que presentar
  
1. Las solicitudes presentadas de acuerdo con lo establecido en el artículo 7.1 de la presente orden deberán ir suscritas por el alcalde-presidente de la misma, adjuntando necesariamente, además de la documentación exigida en el artículo 8, el plano o croquis que facilite la localización geográfica detallada de cada una de las actuaciones.
  
La memoria exigida en el artículo 8.a) de esta orden contará con la conformidad del agente forestal o medioambiental, guarda fluvial de la demarcación o de sus respectivos superiores jerárquicos
  
2. Será de la exclusiva responsabilidad de las entidades locales beneficiarias la previa obtención de las correspondientes autorizaciones y/o permisos de los titulares públicos o privados de los predios afectados por los trabajos cuando proceda.
  
Artículo 26. Criterios de valoración de las solicitudes
  
La Comisión de Valoración tendrá en cuenta como criterios para valorar las solicitudes, además de los señalados por el artículo 17, apartado 2 letras b), c) y d) de esta orden, los siguientes:
  
1. La superficie forestal del término municipal y/o el valor ecológico.
  
2. Los sistemas previstos de eliminación de residuos generados.
  
3. Paro por sectores existente en el municipio.
  
4. Rendimientos de trabajo previstos para cada una de las tareas.
  
5. Ayudas concedidas, actuaciones realizadas y valoración de los rendimientos de trabajo obtenidos en anteriores PAMER.
  
6. Nivel de equipamiento en maquinaria, materiales y demás inmovilizado material para la ejecución de las actividades objeto de subvención, y en particular vehículos de transporte.
  
7. Interés de las actuaciones con vistas a conseguir una mejor defensa ante los incendios forestales.
  
Artículo 27. Liquidación de las ayudas
  
1. Podrán librarse anticipos de las ayudas por el tope máximo autorizado en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana o, en su caso, por el límite máximo que autoricen las leyes de Presupuestos de la Generalitat Valenciana correspondientes, tanto en el caso de transferencias corrientes como de capital.
  
El libramiento de anticipos se efectuará previa presentación de certificado de inicio de obras o servicios en modelo normalizado acreditativo de las contrataciones realizadas y de que los trabajadores contratados y los contratos con ellos celebrados cumplen los requisitos establecidos en el artículo 4 de la presente orden.
  
2. El importe restante se abonará cuando la entidad beneficiaria haya justificado la totalidad de los gastos efectivamente realizados en concepto de salarios y Seguridad Social, así como en inmovilizado material y equipos de protección individual, según lo dispuesto en el artículo siguiente.
  
Artículo 28. Finalización de las tareas
  
Será de aplicación lo dispuesto en el artículo 21 de la presente orden, salvo que la documentación prevista deberá remitirse a la Dirección General del SERVEF. En el caso de adquisición de equipos e inversión en inmovilizado material deberá, además, adjuntarse facturas.
  
Capítulo III
  
Programa de subvenciones en el ámbito de la colaboración
  
con órganos de la administración General del Estado y sus
  
organismos autónomos, con las entidades autónomas
  
de la Generalitat Valenciana, universidades e instituciones
  
sin ánimo de lucro, con sede en la Comunidad Valenciana,
  
para la contratación de trabajadores desempleados en
  
la realización de obras y servicios de interés general
  
y social (EMORGA)
  
Artículo 29. Requisitos y criterios para la selección de las obras y servicios
  
1. Las obras y servicios a realizar deberán cumplir los siguientes requisitos:
  
a) Que sean obras o servicios que se ejecuten preferentemente entre las actividades y ocupaciones que se determinan en la Resolución de 24 de septiembre de 2002 (BOE núm.249, de 17/10/02), del Instituto Nacional de Empleo, por la que se da publicidad a las actividades y ocupaciones que se consideran prioritarias para la aprobación de proyectos de interés general y social de la Orden de 19 de diciembre de 1997, del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (BOE de 30/12/1997), o norma que la sustituya.
  
b) Que sean ejecutados por las entidades solicitantes en régimen de administración directa.
  
c) Que en su ejecución o prestación, se favorezca la formación y práctica profesionales de los desempleados.
  
d) Que se ejecuten o presten dentro del año 2003.
  
2. De entre las obras y servicios que cumplan los requisitos del apartado anterior, se hará una selección dando mayor preferencia a:
  
a) Los proyectos de mayor interés general y social.
  
b) Los proyectos que acrediten un mayor nivel de inserción laboral, bien mediante incorporación directa de los trabajadores a la entidad colaboradora a la finalización del proyecto o en el plazo que se acuerde entre la entidad colaboradora y el SERVEF o cualquier otra fórmula de inserción laboral que se considere suficiente por el SERVEF.
  
c) Proyectos cofinanciados por las entidades solicitantes
  
3. En ningún caso serán objeto de subvención aquellas solicitudes presentadas por las instituciones sin ánimo de lucro con la finalidad de ejecutar obras.
  
Artículo 30. Inicio de las obras o servicios
  
El comienzo de la obra o servicio se acreditará mediante la presentación por la entidad beneficiaria en el plazo de 10 días desde la fecha de inicio efectiva, del documento de «certificación del inicio» en modelo normalizado, ante la dirección territorial de Empleo correspondiente, con indicación del número de trabajadores desempleados contratados para la misma. En los casos de fuerza mayor o causas debidamente justificadas que den lugar al retraso del comienzo de la obra o servicio prevista en la memoria, deberán ejecutarse en su totalidad dentro del año 2003.
  
Artículo 31. Liquidación de las ayudas
  
1. Podrán librarse anticipos de las ayudas por el tope máximo autorizado en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana o, en su caso, por el límite máximo que autoricen las leyes de Presupuestos de la Generalitat Valenciana correspondientes.
  
El libramiento de anticipos se efectuará previa presentación del certificado de inicio de obras o servicios en modelo normalizado acreditativo de las contrataciones realizadas y de que los trabajadores contratados y los contratos con ellos celebrados cumplen los requisitos establecidos en el artículo 4 de la presente orden. Las entidades beneficiarias deberán acompañar, además, copias compulsadas de los contratos y documentos de alta en Seguridad Social.
  
En el supuesto de que las entidades beneficiarias tengan la condición jurídica de entes de derecho privado sin ánimo de lucro, deberán acreditar, con carácter previo al cobro de los anticipos sobre la subvención concedida, haber depositado a disposición de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo por el importe de dicho anticipo, la correspondiente garantía mediante efectivo, valores o aval bancario. La garantía será liberada cuando tenga lugar la acreditación de que las subvenciones otorgadas se han aplicado a los fines para los que se concedieron y éstas han sido justificadas de conformidad. A estos efectos, el director territorial de Empleo expedirá el certificado que así lo acredite, y el director general del SERVEF resolverá sobre el levantamiento del aval.
  
2. El importe restante se abonará cuando la entidad beneficiaria haya justificado la totalidad de los gastos efectivamente realizados en concepto de salarios y de Seguridad Social. A tal fin, las entidades beneficiarias remitirán a la dirección territorial de Empleo correspondiente, en el plazo de dos meses, la «certificación acreditativa de la terminación de la obra o servicio» en modelo normalizado o bien en su caso a través de la aplicación informática SIDEC, que se entregará por el SERVEF a los beneficiarios de las ayudas. Este documento deberá ser acompañado de las copias compulsadas de las nóminas de los trabajadores, así como los TC-1 y TC-2, con reintegro, en su caso, al SERVEF, de los fondos no utilizados. La comunicación de dicho reintegro se remitirá a la dirección territorial de Empleo correspondiente.
  
3. En el supuesto de que las entidades beneficiarias no se acojan al régimen de anticipos, el libramiento de la subvención se realizará previa presentación de la documentación justificativa del gasto efectuado de acuerdo con lo establecido en el punto anterior.
  
Los certificados a los que aluden los puntos 1 y 2 del presente artículo se extenderán en el modelo normalizado que a tal efecto será facilitado por la dirección territorial de Empleo.
  
Disposiciones adicionales
  
Primera
  
1. La concesión de las ayudas previstas en esta orden estará condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente para ello en los presupuestos de la Generalitat Valenciana, para el ejercicio de 2003.
  
2. En cumplimiento de lo previsto en la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2003, por orden de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo se dará publicidad de las líneas de crédito y el importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas previstas en la presente orden.
  
Segunda
  
En el supuesto de que los documentos exigidos que deben acompañar a la solicitud de concesión de ayudas ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la administración actuante, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha, el órgano o dependencia al que fueron dirigidos, la identificación del procedimiento en que obren y que no hayan transcurrido más de cinco años desde la finalización del procedimiento al que a correspondan.
  
Tercera
  
Con carácter excepcional, el SERVEF podrá suscribir convenios de colaboración con los beneficiarios de las ayudas previstas en la presente orden en los que se fijarán las actividades a desarrollar, los programas y objetivos que se persigan, las ayudas que se hayan de conceder y las demás condiciones necesarias para su ejecución.
  
Para el correcto cumplimiento de los objetivos previstos en el capítulo II del título II, se establecerá el correspondiente instrumento de colaboración con el órgano u órganos competentes de la administración medioambiental autonómica.
  
Cuarta
  
Con carácter excepcional, y siempre que concurran circunstancias debidamente motivadas que imposibiliten la justificación de las ayudas en el plazo señalado en el artículo 12 de la presente orden, el director general del SERVEF podrá autorizar la ampliación del plazo de justificación de las ayudas hasta la fecha de cierre del ejercicio presupuestario de 2003, dentro de los limites legalmente establecidos.
  
Disposición transitoria
  
Las solicitudes de subvención para el ejercicio de 2003 presentadas al amparo de lo previsto en los capítulos II, III y IV del título II de la Orden de 29 de diciembre de 2000, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras y el procedimiento general para la concesión de subvenciones del Programa de Empleo Publico de Interés Social y Fomento del Desarrollo Local (DOGV de 25 de enero de 2001), se entenderán presentadas al amparo de la presente convocatoria de subvenciones y serán resueltas conforme a la misma.
  
Disposiciones finales
  
Primera
  
Se faculta al director general del SERVEF para dictar las instrucciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y la aplicación de la presente orden, así como para regular la intervención de los agentes sociales a los efectos de lo dispuesto en la misma, a través de los órganos de participación que se determinen.
  
Segunda
  
La presente orden entrará en vigor a partir del día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra el presente acto, que agota la vía administrativa, podrán los interesados interponer recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosa'Administrativa o, potestativamente, recurso de reposición ante este mismo órgano en el plazo de un mes, computados en los términos ya dichos, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la ley 4/1999, de 13 de enero. Y ello, sin perjuicio de la posibilidad de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
  
Valencia, 12 de diciembre de 2002
  
El conseller de Economía, Hacienda y Empleo,