Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9644, del 20-07-2023 (2023/7572)

RESOLUCIÓN de 26 de junio de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural de las Hoces del Cabriel, en los términos municipales de Camporrobles, Cofrentes, Requena, Venta del Moro y Villargordo del Cabriel (Valencia). Expediente 082/8987-RNI.
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Número DOGV
:   9644

Fecha DOGV
:   20-07-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/7572


Fecha del documento
:   26-06-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 26 de junio de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural de las Hoces del Cabriel, en los términos municipales de Camporrobles, Cofrentes, Requena, Venta del Moro y Villargordo del Cabriel (Valencia). Expediente 082/6764-OKW. [2023/7572]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 082/1556-UAJ.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental de la revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural de las Hoces del Cabriel.  
Promotor: Dirección General de Prevención de Incendios Forestales  
Autoridad Sustantiva: Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
Localización: Municipios de Camporrobles, Cofrentes, Requena, Venta del Moro y Villargordo del Cabriel (Valencia)  
Expediente: 082-2018-EAE  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 24 de septiembre de 2020, adoptó el siguiente:  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural de las Hoces del Cabriel, en los siguientes términos:  
En fecha 21 de diciembre de 2018 se recibió de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales (PPFI) del Parque Natural de las Hoces del Cabriel.  
  
Documentación   
En fecha 21 de diciembre de 2018 se recibió de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales la siguiente documentación en formato digital: borrador de la revisión del plan, documento inicial estratégico, documentación del vigente plan, informe del procedimiento de revisión y plano.  
La documentación aportada se ajusta a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014 de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
Planeamiento vigente  
El Parque Natural de las Hoces del Cabriel cuenta con un Plan de Prevención de Incendios aprobado por Resolución de 25 de abril de 2007, del conseller de Territorio y Vivienda.  
A continuación se resumen las actuaciones que comprende el vigente PPIF y el de su revisión:  
  
  
En ambos casos se incluye una programación económica y temporal de las actuaciones, así como fichas de las mismas en las que se describen cómo deberán ser las actuaciones.  
La Demarcación Forestal de Requena dispone de un Plan de Prevención de Incendios Forestales aprobado mediante Resolución de 19 de diciembre de 2014. Las actuaciones referentes a las infraestructuras de la revisión del PPIF del Parque Natural son las que contempla el PPIF de la Demarcación.  
Están aprobados los planes locales de prevención de incendios forestales de Venta del Moro y Requena.  
El Parque Natural de las Hoces del Cabriel dispone de un plan rector de uso y gestión (PRUG) aprobado mediante Decreto 45/2011, de 29 de abril y de Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) aprobado mediante Decreto 24/2005, de 4 de febrero. La Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana establece en su artículo 39 que estos instrumentos contendrán la programación de un plan específico de prevención de incendios.  
  
Objeto de la revisión  
El objetivo de la revisión es establecer qué actuaciones del vigente PPIF se prorrogan, actualizando las características de su ejecución e indicando los agentes responsables de promoverlas, así como establecer nuevas actuaciones que se detectan necesarias. Igualmente se descartan algunas del vigente plan en función del análisis efectuado.  
La revisión del plan tiene el siguiente contenido: se estructura en un Plan de Prevención de Causas y un Plan de Infraestructuras, cada uno de los cuales incluye actuaciones destinadas a prevenir incendios forestales.  
Los principales cambios respecto al actual planeamiento son los siguientes:  
En el Plan de Prevención de Causas:  
- La agrupación de las actuaciones relativas a jornadas y difusión mediante folletos y la inclusión de la difusión multimedia (actuaciones 2.1 y 2.2).  
- La agrupación de actuaciones encaminadas a facilitar la elaboración de los Planes Locales de quemas (actuación 3.1) y el fomento de alternativas distintas al fuego para la eliminación de restos vegetales (actuación 3.2), sin especificar únicamente la creación de líneas de ayuda.  
- La inclusión de las actuaciones de adaptación de paelleros y chimeneas en las actuaciones de adaptación de las áreas de uso público del Plan de Infraestructuras (actuaciones 6.1 y 6.2).  
- La agrupación e implementación de las actuaciones relativas a vigilancia y detección de incendios, mediante la referencia al Plan de Vigilancia Preventiva de la C.V. y la inclusión de las ayudas al voluntariado para prevención de incendios forestales (actuaciones 6.1 y 6.2)  
- La inclusión de las actuaciones de actualización de la zonificación del riesgo de incendios, no únicamente por caída de rayos, sino más extensa, y modificación de la normativa sectorial del P.N. para facilitar la ejecución de las infraestructuras de prevención (actuaciones 7.1 y 8.1)  
- Y la exclusión de las actuaciones relativas a:  
- incluir las normas de prevención de incendios en la normativa sectorial del P.N.,  
- la elaboración de un Plan de Uso Público del Parque, de Planes de autoprotección y de Recogida selectiva de residuos vegetales  
- las actuaciones relativas al uso ganadero y al inventario y seguimiento de los aprovechamientos selvícolas  
- la adaptación de los Planes de Residuos Sólidos Urbanos  
- las ayudas para la construcción de quemadores  
- la eliminación de puntos de vertido no controlados, que realizan los ayuntamientos  
- las comunicaciones a la Consejería de la Junta de las comunidades de Castilla-La Mancha  
- la construcción de nuevos paelleros en el Cerro de la Cabeza  
En el Plan de Infraestructuras:  
- La exclusión de las actuaciones relativas al incluir las normas de prevención de incendios en la normativa sectorial del P.N.  
- La inclusión de la elaboración de un estudio sobre los Puntos Estratégicos de Gestión de la vegetación para la prevención de incendios forestales (actuación 1.1).  
- La agrupación de las actuaciones relativas a cada tipo de infraestructura (áreas cortafuegos, red viaria y red hídrica), así como las relativas a la adecuación de áreas recreativas, incluyendo tanto la ejecución como la redacción de los proyectos (actuaciones 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 4.2 y 6.1 y 6.2).  
En lo referente a las infraestructuras, se modifica el contenido de las actuaciones respecto al PPIF de 2007, que preveía más actuaciones de las que se incluyen en el Plan de prevención de Incendios de la Demarcación de Requena. Únicamente se incluyen en esta revisión aquellas que establece dicho plan de demarcación.  
- La agrupación en una única actuación de las actuaciones destinadas al mantenimiento y a la recuperación de cultivos (actuación 5.1) y al aprovechamiento de leñas (actuación 5.2).  
- El fomento de la ejecución de infraestructuras, no se centra en subvenciones y ayudas únicamente, sino que contempla más opciones, como convenios, estudios, colaboraciones, etc.  
Además, como se ha comentado anteriormente, se introduce un apartado relativo a la coordinación y seguimiento de las actuaciones, en el que queda también incluida la posibilidad de celebrar reuniones de prevención de incendios con el Parque Natural (anterior actuación D del Plan General del B.F.T.X.)  
La superficie que abarca la revisión del plan coincide con la del vigente plan, y es de 53.400 hectáreas, extensión que coincide con el ámbito territorial del PORN del Parque Natural, a la que añade zonas forestales y agrícolas con implicaciones en la prevención de incendios ubicadas en el entorno del espacio protegido. La Revisión del plan no modifica el ámbito del mismo.  
La revisión supondrá la realización de un análisis, durante los 3 primeros años, que permita actualizar la zonificación de riesgos de incendio.  
La revisión supone reducir los km de áreas cortafuegos y de acondicionamiento de pistas previstos en el vigente plan, pero no se prevén aperturas de nuevas pistas y solo la creación de un depósito nuevo.  
La alternativa 0, incluye 819,7 km de áreas cortafuegos, 672 km de acondicionamiento de viales, nueva apertura de 163 metros de pista, la construcción de 6 depósitos de agua nuevos y la adaptación de 11 existentes, además de la instalación y adecuación de hidrantes.  
Las actuaciones contempladas en la alternativa 1, incluyen 579,87 km de áreas cortafuegos, 536 km de acondicionamiento de viales, el mantenimiento de 15 depósitos existentes, además de la construcción de uno nuevo.  
  
Imagen I. Plano con límite del PPIF (revisión), superficie en amarillo y línea verde límite del PORN. Fuente: documentación presentada.  
Justificación de la revisión  
El plazo previsto para la vigencia del actual PPIF del Parque Natural de las Hoces del Cabriel ha concluido (10 años), siendo necesaria su revisión de manera que se continúe con el trabajo de prevención estableciendo qué actuaciones del vigente plan se prorrogan y actualizan y cuáles se descartan, así como la introducción de nuevas en función de su necesidad o interés. Esto se ha efectuado después de llevar a cabo un análisis del nivel de cumplimiento del vigente plan.  
El grado de cumplimiento del vigente plan asciende a un 33 %. El grado de cumplimiento es bajo, con la excepción de las actuaciones de vigilancia y detección que alcanzan un grado de cumplimiento del 63 %.  
En la fase de revisión del plan se han efectuado consultas y se han recibido aportaciones de diferentes organismos: Diputación de Valencia, Iberdrola, Red Eléctrica, Dirección Territorial de Valencia de esta Conselleria, etc., que se han utilizado para determinar cómo debe ser la revisión.  
Por parte de los Parques Naturales se han efectuado aportaciones a las revisiones de los PPIF, algunas se han incluido de forma genérica en todos ellos, y otras son específicas de este Parque Natural indicándose en la documentación cómo se han tenido en cuenta.  
  
Consultas realizadas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental se ha sometido a consultas la documentación inicial remitida, conforme a lo dispuesto en el artículo 51 de la LOTUP, con el fin de determinar los efectos significativos en el medio ambiente, de acuerdo con los criterios expuestos en el anexo VIII de dicha ley.  
Por ello, teniendo en consideración las características de la propuesta de revisión del plan presentada y los aspectos ambientales en los que puede incidir, se consulta a las siguientes administraciones:  
  
Administración Pública consultada Fecha consulta Fecha informe  
Servicio de Vida Silvestre; Subdirección General de Medio Natural; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. 07.03.19   
Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos; Subdirección General de Medio Natural; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. 07.03.19 15.07.19  
Servicio de Ordenación y Gestión Forestal; Subdirección General de Medio Natural; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. 07.03.19   
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje; Subdirección General de Ordenación del Territorio; Subdirección General de Ordenación del Territorio; Conselleria de de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad 07.03.19 26.06.19  
Servicio de Ordenación del Territorio; Subdirección General de Ordenación del Territorio; Subdirección General de Ordenación del Territorio; Conselleria de de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad 07.03.19 17.04.19  
Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias; Subdirección General de emergencias 07.03.19 09.04.19  
Dirección General de Patrimonio Cultural; Conselleria de Cultura 07.03.19   
Confederación Hidrográfica del Júcar 07.03.19 01.07.19  
Demarcación de Carreteras del estado; Ministerio de Fomento 07.03.19 06.08.19  
Dirección General de Política forestal y Espacios Naturales; Consejeria de Agricultura, Medio ambiente y Desarrollo Rural de Castilla La Mancha 07.03.19   
Diputación Provincial de Valencia 07.03.19   
Ayuntamiento de Requena 07.03.19   
Ayuntamiento de Venta del Moro 07.03.19   
Ayuntamiento de Villargordo del Cabriel 07.03.19   
Ayuntamiento de Camporrobles 07.03.19   
Ayuntamiento de Cofrentes 07.03.19   
Acció Ecologista Agró 07.03.19   
Iberdrola 07.03.19   
Red Eléctrica 07.03.19   
  
  
Los informes recibidos junto con el informe ambiental y territorial estratégico (IATE) se publicarán en la siguiente página web: http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/buscador-de-expedientes, y luego seleccione provincia de Valencia y cualquiera de los municipios de Camporrobles, Cofrentes, Requena, Venta del Moro y Villargordo del Cabriel.  
- Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las emergencias: indica una serie de referencias a competencias y legislación en su ámbito de competencias que son erróneas en el borrador del plan y que es necesario revisar y corregir.  
- Confederación Hidrográfica del Júcar. Consideran que los efectos no serán significativos si en las futuras actuaciones se establecen las correspondientes medidas de protección ambiental y se advierte que aquellas actuaciones que puedan afectar al dominio publico hidráulico o a sus zonas de protección deberán cumplir con la legislación de aguas vigente y solicitar las correspondientes autorizaciones administrativas.  
- Servicio de infraestructura verde y paisaje. El informe indica: «….El L.B.M.K contiene un Plan de Prevención de Causas y, especialmente, un Plan de Infraestructuras, donde se incluyen propuestas a llevar a cabo que tendrán influencia sobre la infraestructura verde y sobre el paisaje, incluyéndose en el mismo algunas medidas de integración paisajística de carácter genérico (aunque no se denominan como tales).  
No obstante, se deberá hacer constar como condición en las fichas del Anejo 2, Programas de Actuación, del Plan de Infraestructuras, que para el desarrollo de los proyectos en ellas indicados cuyo objeto sea la ejecución de elementos que incidan sobre la infraestructura verde y el paisaje, que dicho proyecto contenga el correspondiente instrumento de Paisaje, en este caso, Estudio de Integración Paisajística: actuaciones en áreas cortafuegos, en áreas de recreo de uso público, el mantenimiento de cultivos, construcción de depósitos de agua, apertura de nuevos viales, … Todo ello, de acuerdo a lo establecido en el artículo 6.3 de la LOTUP anteriormente citado, así como al artículo 6.4.b de dicha ley, que establece que los estudios de integración paisajística valoran los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje de proyectos y actuaciones con incidencia en el paisaje, estableciendo medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos.»  
- Servicio de gestión de espacios naturales protegidos. El director del parque natural indica que se considera que sí pueden derivarse efectos significativos sobre el medio ambiente en el Parque Natural y en la ZEC y la ZEPA., que puede ser compatible con la legislación y que no se prevén efectos ambientalmente inaceptables.  
En relación con los aspectos a estudiar, amplitud y detalle y criterios en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica se indica lo siguiente:  
1. En cada una de las obras a realizar sobre el terreno, habrá de evitarse cualquier afección sobre los elementos protegidos de fauna, flora y hábitats. Si es necesario habrán de llevarse a cabo modificaciones puntuales de trazado o de las ubicaciones.  
2. En las actuaciones sobre los puntos de agua se ha de facilitar el acceso a la fauna a los excedentes de los depósitos, con la construcción de abrevaderos o balsas que puedan ser colonizables por anfibios. Todos los depósitos abiertos deben tener dispositivos antiahogamientos, con rampas o plataformas flotantes que permitan la salida de la fauna.  
3. Durante la época de nidificación se evitarán las actuaciones que puedan comportar molestias a las aves.  
El presente IATE considera que el plan no ocasionará efectos negativos significativos si se establecen una serie de medidas preventivas en el mismo para el desarrollo de los diferentes proyectos y actuaciones, tal y como más adelante se verá.  
  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
La revisión del plan supone una modificación de un plan que se aprueba por una administración pública y cuya elaboración y aprobación viene exigida por una disposición legal, y que constituye un marco para proyectos.  
La concreción de los posibles proyectos en la documentación aportada es escasa, aunque hay actuaciones que no se encuentran sometidas en principio a evaluación ambiental como las áreas cortafuegos y fajas perimetrales. No es posible determinar con precisión si los mismos se encontrarán sometidos a evaluación de impacto ambiental.  
No obstante, respecto a la recuperación y mantenimiento de cultivos propuesta, (superficie de 4 has.), se indican parcelas de una primera propuesta, mayoritariamente agrícolas aunque en algún caso podrían estar en abandono. Teniendo en cuenta que se trata de una primera propuesta y, aunque en principio no es probable que les fuera de aplicación los supuestos del anexo I ni II del Decreto 162/1990 reglamento de Impacto Ambiental autonómico no se puede descartar completamente. E igualmente que le fuera de aplicación el anexo I o II de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental.  
Igualmente en algunos casos podría requerir la evaluación ambiental simplificada, de acuerdo con los artículos 7.2.a, 7.2.b o 7.2.c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental, o estar sujetos a una estimación de impacto ambiental si responde a uno de los supuestos del anexo II del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell, o al régimen especial de evaluación establecido en la normativa del PORN y PRUG del Parque Natural.  
Las modificaciones planteadas no se consideran fundamentales, teniendo en cuenta además que las propuestas de infraestructuras son las del Plan de Demarcación vigente. Además, como se verá más adelante, no se ocasionarán efectos negativos significativos a nivel de plan, pudiendo adoptarse medidas preventivas al respecto.  
Teniendo en cuenta estas circunstancias se estima que nos encontramos ante uno de los supuestos del artículo 46.3 de la LOTUP, podría serle de aplicación el artículo 46.3..a, o 46.3.c.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
Descripción del ámbito:  
El ámbito del plan son 53.400 has. constituidas por el ámbito del PORN del Parque Natural y superficies forestales y agrícolas en el entorno del espacio protegido. Se trata de relieves montañosos situados en la margen izquierda del río Cabriel con fisiografía, mayoritariamente, colinada y montañosa, sobre materiales Terciarios, margas arcillosas rojas, conglomerados y areniscas.  
La vegetación natural está dominada por pinares de pino carrasco (Pinus halepensis) sobre matorrales mesomediterráneos, junto con coscojares (Quercus coccifera) con sabina mora (Juniperus phoenicea) y espartales (Stipa tenacissima). Existen zonas con carrascas (Quercus ilex subsp. rotundifolia) y más puntualmente quejigos (Quercus faginea). Hay algunas zonas de cultivo, vid, almendro, huerta, etc. en general de pequeñas dimensiones, salvo en las zonas más al Norte en terrenos ondulados en las zonas más alejadas al río Cabriel y que pertenecen a la plana de Requena.  
La importancia ambiental viene definida por las figuras de protección existentes: parque natural y ZEPA Hoces del Cabriel, y parcialmente por la ZEPA Sierra Martés-Muela de Cortes y ZEC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón. Así como la existencia de 3 microreservas vegetales, y 2 áreas de Life anfibios.  
El parque presenta una gran riqueza faunística, tanto desde el punto de vista de las aves, especialmente rapaces, como de fauna acuática (nutria, cangrejo autóctono, madrilla, etc.) y también es relevante desde el punto de vista de la vegetación.  
Existen numerosos yacimientos arqueológicos y elementos etnológicos en la zona de acuerdo con la información de la web de la Dirección General de Patrimonio Cultural.  
La mayor parte del ámbito es terreno forestal de acuerdo con el visor del Instituto cartográfico valenciano, y una parte significativa estratégico.  
Es de destacar la N-332 y la A-3 que atraviesan la zona, y perimetral la N-330.  
  
Imagen II. Ortofotografía aérea año 2019. Escala: 1:289.000  
  
Análisis de la propuesta:  
Se procede a analizar la propuesta de revisión del plan:  
Respecto a las características de la revisión del plan, la misma mantiene gran parte de las actuaciones del vigente plan modificando algunas características, descarta otras actuaciones e introduce algunas nuevas, tal y como se ha indicado anteriormente.   
Los incendios forestales, en caso de ocurrencia generarán efectos negativos en el espacio natural protegido, por lo que el objeto de la evaluación ambiental del plan es garantizar que el conjunto de las determinaciones tienen efectos positivos o, en caso de incertidumbre de los efectos que se puedan generar en el desarrollo del plan, establecer los criterios y condiciones para eliminarla o al menos minimizarla.  
El desarrollo de un plan de prevención de incendios está previsto en el Plan Rector de Uso y Gestión y en el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Natural de las Hoces del Cabriel.  
La revisión del plan vigente selecciona la alternativa 1 que sustituye las actuaciones del plan de infraestructuras previstas en el PPIF (se presupone que diseñadas específicamente teniendo en cuenta las especiales características del parque natural) por las actuaciones de infraestructuras previstas en el plan de Demarcación de Requena.  
El documento inicial no efectúa ninguna justificación en este sentido, no entra a valorar dicho cambio (repercusión sobre cada una de las zonas y valores establecidos en los instrumentos de planificación y gestión del parque natural PORN Y PRUG), ni hace referencia a los criterios específicos que, en su caso, fueron considerados en el plan de demarcación para las actuaciones de infraestructuras en el ámbito del PPIF.  
La materialización de las actuaciones previstas en el plan para cumplir sus objetivos requiere su concreción y desarrollo en los correspondientes proyectos.  
Se trata de un plan que constituye un marco de proyectos y que no modifica el modelo territorial. Tal y como antes se ha indicado podrían en algún caso estar sometidos a evaluación ambiental.  
En consecuencia, y sin perjuicio del nivel jerárquico del plan respecto de los proyectos, las actuaciones contenidas en el plan deben ser asumidas como propuestas con carácter no vinculante ya que, por el propio alcance del plan, la determinación de la viabilidad ambiental queda pospuesta a la valoración a nivel del proyecto. En particular nos referimos a las de infraestructuras que pudieran requerir, en su caso, cualquier proceso de evaluación de impacto ambiental reglado en la normativa sectorial vigente o aquellas que, de acuerdo con la normativa del parque requieren informe favorable del órgano gestor del espacio natural protegido.  
Por otra parte, si bien la regulación normativa de este espacio natural tanto a nivel del PRUG como del PORN, y la legislación sectorial de evaluación de impacto ambiental establecen o constituyen medidas preventivas respecto a las actuaciones que se plantean, se considera necesario que el plan contenga criterios y medidas preventivas para minimizar la incertidumbre y evitar las posibles afecciones negativas significativas.  
Dichas medidas preventivas se tendrán en cuenta especialmente en las siguientes actuaciones:  
- Creación de nuevas áreas cortafuegos, fajas perimetrales en viales y zonas urbanizadas, depósitos y adaptación y mantenimiento caminos forestales.  
- Recuperación de antiguos campos de cultivo que tengan carácter forestal de acuerdo con la cartografía PATFOR.  
Entre las medidas preventivas a adoptar se incluirán al menos:  
- Estudio previo de flora y vegetación de interés a no afectar.   
- Modificación de la ubicación de la actuación o trazado de la misma, o no ejecución.  
- Modificación de las características de la actuación: dimensiones, técnicas a utilizar, etc.  
- Limitaciones en el período de ejecución de las obras.  
- Balizado de terrenos para evitar afecciones.  
- De otro tipo.  
Sin perjuicio de los condicionantes establecidos en la resolución de los procedimientos de evaluación que se requieran y del cumplimiento de lo establecido en el PRUG y en el PORN, estas medidas se definirán previamente a la ejecución de las actuaciones en colaboración y con el visto bueno de los servicios técnicos del Parque Natural, y su ejecución se llevará a cabo con la supervisión de estos servicios.  
En cuanto a las propuesta de actuación de adaptación de la normativa del Parque a las necesidades de infraestructuras del plan de prevención de incendios forestales, que pretende modificar aspectos concretos de las exigencias para que las infraestructuras puedan realizarse de modo más eficaz, la documentación presentada no concreta el contenido de dichas modificaciones y no es posible, a priori, determinar si dicha actuación pueden ocasionar afecciones negativas.  
En consecuencia el presente IAE no incluye la evaluación de modificaciones de la normativa del parque y la actuación prevista para su adaptación se considera una recomendación que no tendrá efectos significativos siempre que la misma mantenga o mejore el nivel de protección y conservación que requiere cada zona (hábitats, especies, etc.). Las modificaciones que se puedan plantear de la normativa del parque requerirán su propio proceso de evaluación ambiental estratégica.  
En relación con las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
El ámbito del plan es de un gran valor ambiental como se ha expuesto anteriormente, pero las actuaciones propuestas tienen como finalidad prevenir los incendios forestales, es decir, conservar los valores naturales del ámbito. Las actuaciones propuestas pueden causar en algún caso efectos negativos sobre los valores del espacio a nivel de proyecto, si bien se pueden adoptar medidas para prevenirlos, evitarlos o reducirlos, como antes se ha indicado.  
De acuerdo con el DIE, la zona es tanto ZEC como ZEPA, y puesto que el ámbito del Y.J.O.P. es un área de distribución de diversos hábitats de interés comunitario, seis de ellos considerados de interés prioritario de conservación, y existen en la zona microrreservas de flora y áreas de recuperación de anfibios, en la fase de redacción de los proyectos de las infraestructuras, deberá estudiarse con más detalle la posible afección puntual a alguno de ellos, así como la presencia concreta de especies de flora o fauna protegidas, especificando las medidas necesarias que se tomarán para asegurar la no afección negativa a dichas especies y hábitats.  
De acuerdo con el DIE, de entre las actuaciones que incluye la Revisión del plan, únicamente las actuaciones 4.1 (limpieza de cunetas) del Plan de Prevención de Causas, y las actuaciones 2.1 a 2.4 (áreas cortafuegos y fajas perimetrales a zonas urbanizadas), 3.1 (adecuación y mantenimiento caminos forestales), 4.1 y 4.2 (adaptación y mantenimiento puntos de agua), y 6.1 y 6.2 (áreas de uso público) del Plan de infraestructuras, relativas a la ejecución y mantenimiento de infraestructuras de prevención de incendios forestales, inciden de forma directa en el territorio.  
Al analizar las áreas cortafuegos sin ejecutar, asumidas del Plan de Demarcación aprobado, se puede observar que algunas podrían afectar directamente al ámbito de microreservas vegetales de Casa del Pino o Ramblas de las Salinas. Las microreservas vegetales tienen una regulación específica ene la legislación sectorial que deberá cumplirse.  
En el DIE se propone, para evitar un efecto negativo sobre los hábitats y especies de flora o fauna de interés presentes en la zona, en la fase de proyecto de las actuaciones, describir detalladamente las medidas que sean necesarias en cuanto a la ejecución de las mismas con el fin de minimizar tales efectos. Como por ejemplo la ejecución de las actuaciones fuera de la época de cría de la avifauna presente, en caso de resultar necesario en la zona concreta donde se vayan a realizar los trabajos, o tomar las medidas necesarias para no dañar la vegetación existente durante la ejecución de las actuaciones, por depósito de materiales o residuos.  
En el informe del director del Parque Natural se indican una serie de medidas a adoptar, que se estima deben aplicarse a las actuaciones que se lleven a cabo en el ámbito del PPIF.  
En consecuencia, las medidas preventivas antes indicadas se aplicarán en especial a los proyectos de infraestructuras.  
En relación con la afección al paisaje, es necesario considerar que las actuaciones de las áreas cortafuegos tienen la finalidad principal de conservar los valores del espacio natural protegido, entre ellos el paisaje. A nivel de proyectos la legislación sectorial no considera que deban someterse a evaluación de impacto ambiental por la finalidad de los mismos. No obstante, a pesar de ocasionar modificaciones en el paisaje, el efecto positivo en la conservación del espacio determina que la afección a nivel de plan se considere positiva. En cualquier caso, tanto respecto a este factor como al resto (fauna, vegetación, etc.) pueden adoptarse medidas preventivas o correctoras. En concreto, el servicio de inferaestructura verde y paisaje determina la necesidad a nivel de determinados proyectos de elaborar un estudio de integración paisajística.  
El ámbito del plan es amplio e incluye elementos de interés cultural, en principio se estima que como medida preventiva se puede adoptar teniendo en cuenta que las actuaciones no han sido concretadas suficientemente que en el caso de que alguno de los proyectos de desarrollo de las actuaciones previstas pudiera afectar a alguno de los bienes inventariados, el proyecto debería contar con informe vinculante de la Conselleria competente en materia de patrimonio cultural. No obstante al no disponerla revisión del plan de informe de la Conselleria de Cultura se deberá previamente a la aprobación de la RPPIF obtener informe de esa Conselleria respecto a la afección patrimonial de la revisión del plan por si estima conveniente la citada medida preventiva o es necesario otra diferente.  
Teniendo en cuenta el análisis realizado, la planificación de prevención de incendios forestales de un espacio de elevado valor ambiental siempre y cuando se incorporen las medidas necesarias para prevenir los efectos significativo para su materialización (proyectos) tendrá un efecto positivo sobre el espacio natural protegido ya que contribuye a la conservación de los valores del parque (fauna, vegetación, paisaje, etc.).  
  
Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Propuesta de acuerdo  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, en relación con la revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural de las Hoces del Cabriel en los municipios de Camporrobles, Cofrentes, Requena, Venta del Moro y Villargordo del Cabriel (Valencia), promovida por la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, y teniendo en cuenta las consultas realizadas y el análisis efectuado, se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la referida revisión del plan no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, siempre que se ajuste a los siguientes condicionantes:  
1. Previamente a la aprobación definitiva de la revisión del Plan se introducirá en los correspondientes apartados del mismo los siguientes condicionantes:  
1.1. Las actuaciones contenidas en el plan, en particular las de infraestructuras que requieren cualquier proceso de evaluación de impacto ambiental reglado en la normativa sectorial vigente o aquellas que, de acuerdo con la normativa del parque requieren informe favorable del órgano gestor del espacio natural protegido, deben ser asumidas como propuestas con carácter no vinculante ya que, por el propio alcance del plan, la determinación de la viabilidad ambiental queda pospuesta a la valoración a nivel del proyecto.  
1.2. Previamente a la autorización o aprobación de los proyectos para el desarrollo de las actuaciones previstas en el plan de infraestructuras y, en el Plan de Prevención de Causas, sin perjuicio de la evaluación de impacto ambiental o estimación de impacto ambiental en el caso de que la legislación así lo establezca y del cumplimiento de lo establecido en el PRUG y en el PORN, se analizará la posible afección sobre vegetación, fauna y paisaje para determinar las medidas preventivas a adoptar en su caso.  
Las medidas preventivas a adoptar podrán consistir en las siguientes:  
- Modificación de la ubicación de la actuación o trazado de la misma, o no ejecución.  
- Modificación de las características de la actuación: dimensiones, técnicas a utilizar, etc.  
- Limitaciones en el período de ejecución de las obras.  
- Balizado de terrenos para evitar afecciones.  
- Estudio previo de flora y vegetación de interés a no afectar.  
- De otro tipo.  
Estas medidas se definirán previamente a la ejecución de las actuaciones en colaboración y con el visto bueno de los servicios técnicos del Parque Natural, y su ejecución se llevará a cabo con la supervisión de estos servicios.  
Dichas medidas preventivas serán adoptadas con especial hincapié por los siguientes proyectos de infraestructuras, y de prevención de causas:  
- Creación de nuevas áreas cortafuegos, fajas perimetrales en viales y zonas urbanizadas, depósitos y mantenimiento y adecuación de caminos forestales.  
- Recuperación de antiguos campos de cultivo que tengan carácter forestal de acuerdo con la cartografía PATFOR.  
1.3. Se incluirán las siguientes medidas preventivas indicadas por el director del Parque Natural:  
1. En cada una de las obras a realizar sobre el terreno, habrá de evitarse cualquier afección sobre los elementos protegidos de fauna, flora y hábitats. Si es necesario habrán de llevarse a cabo modificaciones puntuales de trazado o de las ubicaciones.  
2. En las actuaciones sobre los puntos de agua se ha de facilitar el acceso a la fauna a los excedentes de los depósitos, con la construcción de abrevaderos o balsas que puedan ser colonizables por anfibios. Todos los depósitos abiertos deben tener dispositivos antiahogamientos, con rampas o plataformas flotantes que permitan la salida de la fauna.  
3. Durante la época de nidificación se evitarán las actuaciones que puedan comportar molestias a las aves.  
1.4. Los proyectos de desarrollo de las actuaciones previstas en el plan que constituyan supuestos de evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con la legislación vigente en la Comunidad Valenciana (estatal o autonómica) o en el régimen especial de evaluación previsto en los instrumentos de planificación y gestión del Parque Natural de la Hoces del Cabriel (PORN y PRUG) tramitarán el procedimiento de evaluación de impacto ambiental que corresponda incardinado en el procedimiento de aprobación o autorización.  
1.5. En las fichas del Anejo 2, Programas de Actuación, del Plan de Infraestructuras, se incluirá como condicionante que para el desarrollo de los proyectos que puedan afectar a la infraestructura verde y paisaje elaborarán un estudio de integración paisajista de acuerdo con el contenido establecido en la legislación sectorial vigente: actuaciones en áreas cortafuegos, en áreas de recreo de uso público, el mantenimiento de cultivos, construcción de depósitos de agua, apertura de nuevos viales, …  
1.6. La adaptación de la normativa del Parque a las necesidades de infraestructuras del plan de prevención de incendios forestales prevista como actuación 8.1 del plan de prevención de causas se considera una recomendación.  
Las modificaciones que se puedan plantear de la normativa del parque requerirán su propio proceso de evaluación ambiental estratégica.  
1.7. Con objeto de evitar la afección a elementos de interés cultural, el plan establecerá como medida preventiva, que cualquier proyecto de desarrollo de las actuaciones previstas en el plan que pudiera afectar a alguno de los bienes inventariados, deberá contar con un estudio de afección al patrimonio y con el pertinente informe vinculante de la Conselleria competente en materia de patrimonio cultural. Si proyecto de desarrollo de la actuación estuviera sometida a cualquiera de los procedimientos de evaluación de impacto, el estudio patrimonial formará parte de la documentación ambiental exigida en la legislación sectorial vigente.  
No obstante, previamente a la aprobación de la revisión del plan la misma deberá obtener informe de la conselleria de cultura en relación a la afección patrimonial, por si estima conveniente la citada medida preventiva o es necesario otra diferente.  
1.8. Se efectuarán las correcciones indicadas en el informe de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la revisión del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del Decreto.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de las Hoces del Cabriel, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 29 de septiembre de 2020.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 de junio de 2023.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.