Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9656, del 07-08-2023 (2023/8370)

Anuncio sobre resolución de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del Plan general de ordenación urbana: cambio en parámetros y usos compatibles del polígono XIII.
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Número DOGV
:   9656

Fecha DOGV
:   07-08-2023

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2023/8370


Fecha del documento
:   19-07-2023

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Canet d'en Berenguer

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * plan de urbanismo
    * administración local

Anuncio sobre resolución de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del Plan general de ordenación urbana: cambio en parámetros y usos compatibles del polígono XIII. [2023/8370]  
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 53.7 del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, aprobado por el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, se procede a la publicación de la resolución favorable de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado adoptada por la Junta de Gobierno Local de fecha 11.07.2023 de la propuesta de la modificación puntual del PGOU: cambio en parámetros y usos compatibles del polígono XIII.  
El informe ambiental y estratégico se halla inserto en el portal de transparencia del Ayuntamiento de Canet d'en Berenguer:  
https://canetdenberenguer.sedelectronica.es/transparency/2f831604-b93f-4dd3-aff8-67ae2f4b1cd0/  
El tenor literal de la Resolución de Informe ambiental y territorial estratégico de la Junta de Gobierno Local, de fecha 11 de julio de 2023, es el siguiente:  
  
«Antecedentes relevantes:  
El Pleno de 2 de junio de 2022, aprobó el Convenio urbanístico suscrito entre el Ayuntamiento y el agente urbanizador VALORA VLC, SL, que fue debidamente formalizado y, en virtud del cual, se acordó (cláusula 3.1):  
«1. El Ayuntamiento de Canet d'En Berenguer se compromete a tramitar la modificación del PGOU y del PRI (en adelante, la «Modificación conveniada») en un plazo de 6 meses contados a partir desde la fecha de entrega de los documentos requeridos para ello por parte de VALORA VLC, SL.  
La modificación conveniada se tramitará y aprobará, en su caso, en virtud de la competencia que le otorga el artículo 25.2.a de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local y tendrá por objeto:  
a. Modificar los usos compatibles del polígono XIII declarando expresamente compatible el uso residencial resultando de aplicación la edificabilidad prevista para el uso hospedaje;  
b. Eliminar el retranqueo de las parcelas del polígono XIII con la zona verde permitiendo la alineación a fachada;  
c. Permitir la reducción o eliminación del retranqueo entre la parcela Norte y la parcela Sur del polígono XIII, siempre y cuando se solicite de común acuerdo por los propietarios de ambas parcelas; y  
d. Permitir el libre emplazamiento de las construcciones en las parcelas del polígono XIII.  
Las partes manifiestan su voluntad de tramitar, siempre que técnica y jurídicamente sea viable, la modificación conveniada como una modificación no estructural. Todo ello, sin perjuicio de la tramitación que proceda a resultas de las consultas que se deban efectuar a las administraciones urbanísticas competentes.».  
El agente urbanizador, en cumplimiento de las obligaciones asumidas, formuló sendas solicitudes de modificación puntual del PGOU de Canet. La primera relativa a los usos y la segunda relativa a los parámetros urbanísticos. Ambas fueron acompañadas del correspondiente documento inicial estratégico, así como de los estudios requeridos por la normativa vigente.  
El 2 de diciembre de 2022, el Pleno del Ayuntamiento de Canet d'en Berenguer acordó iniciar el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica, y someter el documento que contiene el borrador del plan y el documento inicial estratégico sobre modificación puntual del PGOU (ordenación pormenorizada): cambio parámetros y usos compatibles Polígono XIII, a consultas de las administraciones públicas afectadas de acuerdo con el artículo 50.1, apartado b y personas interesadas, durante un plazo de treinta días hábiles (art. 53.1 TRLOTUP).  
El 10 de enero de 2023, el Ayuntamiento de Canet d'en Berenguer realiza consulta a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas a los efectos de evaluación ambiental y estratégica (modificación PGOU - cambio en parámetros y usos compatibles del Polígono XIII).  
El 11 de abril de 2023 la Secretaría del Ayuntamiento de Canet d'en Berenguer emite certificado sobre el resultado de las consultas de fecha 11 de abril de 2023, en el que se certifica que:  
«Se han enviado consultas a los titulares catastrales del Polígono XIII, a la Subsecretaría de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad (0517-Q-NV-2), a la Dirección General de Política Territorial y Paisaje (6314-E-FK-9), al Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia (8324-P-KV-5) y al Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica (7787-T-PV-182).  
Transcurrido dicho período de consultas (fin en fecha 27.02.2023), se han recibido los siguientes escritos:  
- En fecha 12.01.2023 (8693-C-JQ-73), escrito del Servicio Territorial de Urbanismo, en el que exponen que no tiene la consideración de administración afectada y por ello no procede emitir informe.  
- En fecha 15.03.2023 (3516-B-AB-846) la Subdirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental presenta informes favorables de los servicios de Vida Silvestre-Red Natura 2000 y de Espacios Naturales Protegidos.  
- En fecha 22.03.2023 (2508-S-BV-425) la Subdirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental presenta informes favorables de: - Demarcación Forestal: no afección a terrenos forestales  
- Servicio de Caza y Pesca: no afección a espacios cinegéticos  
- Unidad de vías pecuarias: aunque la ubicación del polígono XIII linda con la vereda del Camino Viejo de Sagunto, no está en la zona de afección de la misma.»  
El 4 de mayo de 2023, finalizado el periodo de consultas, la Dirección General de Obres Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible, emite informe indicando que la actuación no incide en el ámbito competencial de este Servicio de Planificación (afección a infraestructuras de titularidad autonómica y planificación viaria).  
El 22 de mayo de 2023 se emite informe por la arquitecta municipal indicando que, por parte del órgano ambiental y de conformidad con el artículo 52 del Decreto legislativo 1/2021 de 18 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, dado que se trata de una modificación puntual del PGOU que pretende incorporar como uso compatible el uso residencial, y que dicha modificación podría representar un incremento de la inundabilidad, se considera necesario para poder evaluar ambientalmente la propuesta realizar consulta al órgano competente en materia de inundabilidad.  
El 24 de mayo de 2023 y núm. registro 3355-L-AD-455, se formula nueva consulta al Servicio de Gestión Política Territorial, específica sobre afecciones de inundabilidad en los términos recogidos en el informe técnico emitido con fecha 22 de mayo de 2023, sin que se haya obtenido respuesta pasado el plazo.  
En el referido informe de 22 de mayo de 2023, de la arquitecta municipal proponía requerir Estudio de Integración Paisajístico. Notificado el agente urbanizador, con fecha 16 de junio de 2023 y núm. de registro 8057-B-RS-4221, formuló en tiempo y forma alegaciones en contra:  
«Las modificaciones de planeamiento que se están tramitando no prevén una configuración concreta de la edificabilidad y volumen que se puede materializar por lo que no se puede analizar en este momento si los futuros proyectos constructivos formarán o no pantallas arquitectónicas.  
Dicho esto, las modificaciones de planeamiento no suponen incremento de la densidad ni alteran la edificabilidad. Las modificaciones en curso no van a dar lugar a que la densidad de edificación sea superior a la medida del suelo urbanizable sectorizado.  
Tampoco se van a formar pantallas. El RGC y la LC pretenden que las nuevas edificaciones se desarrollen de forma armónica con el entorno sin limitar el campo visual ni romper la armonía del paisaje costero.  
La modificación de planeamiento no altera ni el parámetro altura ni el parámetro relativo al % de ocupación de las parcelas. Las edificaciones tendrán una altura armónica con las del entorno más próximo y sustancialmente inferior a los edificios colindantes».  
El 6 de julio de 2023, la arquitecta municipal emitió propuesta de informe ambiental y territorial Estratégico:  
  
«1. Documentación presentada  
Que junto con la solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica, tal y como se establece en el artículo 52 del Decreto legislativo 1/2021 de 18 de junio por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, en adelante TRLOTUP, se aportan los siguientes documentos en los que se analizan los objetivos de la planificación y la descripción de la problemática sobre la que se actúa:  
- Documento inicial estratégico modificación puntual de las normas de ordenación pormenorizada del plan general de ordenación urbana de Canet d'en Berenger polígono XIII (6911-K-IB-2864 de 25/10 /2022)  
- Documento inicial estratégico modificación puntual de los usos compatibles previstos en las normas de ordenación pormenorizada del plan general de ordenación urbana de Canet d'en Berenger polígono XIII (6682-E-AX-4740 de 25/10 /2022)  
- Borrador de la modificación puntual de ciertos parámetros urbanísticos de las normas de ordenación pormenorizada del plan general de ordenación urbana de Canet d'en Berenger polígono XIII. (0686-A-TQ-4962 de 25/10 /2022)  
- Borrador modificación puntual de ciertos parámetros urbanísticos de las normas de ordenación pormenorizada del plan general de ordenación urbana de Canet d'en Berenger polígono XIII (2023-e-re-136 de 10.01.2023)  
  
1. Planeamiento vigente  
Canet d'en Berenguer cuenta con un Plan General aprobado definitivamente por la Resolución de 21 de noviembre de 2001, del director general de Urbanismo y Ordenación del Territorio (BOP 21.12.2001); dicho plan fue sometido a evaluación ambiental (expediente 531-2000- AIA) y emitida declaración de impacto ambiental (DIA) el 12 de julio de 2001.  
Plan de Reforma Interior de Mejora del Polígono XIII del PGOU de Canet d'en Berenguer, aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo el 2 de julio de 2004 (BOP de 31 de agosto de 2005 y DOGV 27.10.2005).  
  
2. Objeto, ámbito, descripción y justificación de la modificación.  
El objeto de la modificación puntual del PGOU surge por la necesidad de un cambio en los parámetros urbanísticos del polígono XIII con el objeto de garantizar la viabilidad del proceso urbanizador y edificatorio, tal y como ha quedado constatado en el Convenio urbanístico suscrito entre el Ayuntamiento y el agente urbanizador que fue aprobado por Acuerdo del Pleno de 2 de junio de 2022.  
La propuesta de modificación puntual del PGOU recoge:  
1. Modificación del régimen de usos compatibles de las parcelas norte y sur del polígono XIII, incorporando como uso compatible el uso residencial en cualquiera de sus modalidades, manteniendo la edificabilidad otorgada de 0,50 m²t/m²s para cualquier uso compatible y el número de plantas en 5 más la planta ático permitida en el área de la playa.  
Los terrenos que conforman el polígono actualmente se encuentran programados a través del Plan de Reforma Interior PRI aprobado por cuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 2 de julio de 2004, y se declara definitivamente aprobada la Homologación y PRI polígono 13 Playa Canet, de Canet d'En Berenguer (BOP de 31 de agosto de 2005 y DOGV 27.10.2005).  
Dicho programa lleva paralizado desde hace años siendo necesario acometer la presente modificación para garantizar la viabilidad del proceso urbanizador y edificatorio.  
2. Fijar un retranqueo único de tres metros:  
Separación mínima a vía pública=3 m  
Separación entre edificios =3 m  
Separación entre edificios y zona verde = 0 m  
3. Eliminar la concreta disposición de las edificaciones en las parcelas «sin atender a una ubicación pre-determinada por ningún instrumento de planeamiento y con pleno respeto a la normativa urbanística de aplicación.»  
Por un lado, en lo referente a los usos, la modificación del PGOU consistirá en la adición del siguiente apartado al artículo 53 de las Normas de Ordenación Pormenorizada del PGOU y la modificación del nombre del capítulo. «Sección Séptima. Zona de ordenanza. Zona deportiva de recreo y expansión específica para el polígono XIII y XX […]  
«Artículo 53. Régimen general de usos pormenorizados de los terrenos y la edificación: dominantes, compatibles e incompatibles.  
[Se mantiene redacción sobre el polígono XX renumerado como apartado 1]  
2. Usos dominantes, compatibles e incompatibles del polígono XIII  
a) Uso dominante: Hospedaje  
b) Usos compatibles: residencial en todas sus modalidades y, en planta sótano y semisótano, los otros definidos por el Plan General.  
c) Incompatibles: cualquiera de los comprendidos en los usos globales, industrial, y no urbano y los usos pormenorizados, comercio medio, grandes superficies comerciales, oficinas, cementerio, y depósito de residuos.» La modificación respeta la edificabilidad prevista en el PRI con carácter general para el polígono XIII de 0,50 m²t/m²s.  
Por otro lado, en lo referente a los parámetros, la modificación puntual del PGOU consistirá en la adición del siguiente apartado al artículo 54 de las normas de ordenación pormenorizada del PGOU y la modificación del apartado 1 de la disposición transitoria primera de las normas de ordenación pormenorizada del PGOU.  
«Artículo 54. Condiciones y parámetros de la edificación  
[Se mantiene redacción sobre el polígono XX renumerado como apartado 1]  
2. Parámetros relativos al volumen y la forma aplicables al polígono XIII  
Las edificaciones del polígono XIII se proyectarán y ejecutarán conforme a lo interesado por el propietario sin atender a una ubicación pre-determinada por ningún instrumento de planeamiento y con pleno respeto a la normativa urbanística de aplicación.  
a) Separación mínima a vía pública = 3 m  
Separación entre edificios = 3 m.  
Separación entre edificios y zona vede: 0 m  
b) Coeficiente de edificabilidad bruta: 0,50 m²t/m² para cualquier uso compatible  
c) Coeficiente de edificabilidad neta: 1,158 m²t/m²s para cualquier uso compatible  
d) Número máximo de plantas: 5  
e) Altura reguladora máxima: 16m. No obstante, en el área de la playa se admitirá, en cualquier caso, una planta ático a una distancia mínima de 3,50 metros con respecto de la fachada de la edificación, no admitiéndose el aprovechamiento del espacio resultante bajo cubierta.  
Las disposiciones del PRI del polígono XIII quedan desplazadas y sin efecto por el presente apartado».  
La disposición transitoria primera quedaría redactada en los siguientes términos (subrayada la adición a resultas de la presente modificación):  
«Primera. Normativa de aplicación a los polígonos XIII y XX en tanto se forme el planeamiento de reforma Interior al que se refiere el artículo 30 de las normas de ordenación estructural  
1. El régimen de usos y los parámetros de la edificación que se determinan en los artículos 53 y 54.2 en las parcelas en las que ya existiera edificación consolidada en el momento de la aprobación del Plan general, destinada a cualquiera de los usos, dominante o compatibles, a los que se refiere el mismo artículo 53, tienen el carácter de normativa transitoria en tanto se forman los planes de reforma Interior cuya redacción se determina en el artículo 30 de las normas de ordenación estructural, salvo en lo relativo al apartado 2 del artículo 54 que tendrá carácter definitivo y primará sobre las determinaciones del PRI.  
El ámbito de la actuación se circunscribe a la unidad de ejecución denominada polígono XIII-Playa de Canet d'en Brenguer que abarca la totalidad del ámbito del Plan de reforma interior de mejora   
El alcance territorial de la modificación afecta únicamente al ámbito del polígono XIII.  
El alcance material de la modificación:  
1. Respecto a los usos, afectará únicamente a los usos compatibles del polígono XIII, declarando expresamente compatible el uso residencial y resultando de aplicación la edificabilidad prevista para el uso hospedaje de 0,50 m²t/m²s.  
2. Respecto a las disposiciones normativas que regulan la edificación, se alteran los retranqueos previstos en el PRI, estableciendo una separación a víal público y a edificaciones de 3 m, se elimina la disposición exacta de la edificación pero sin modificar la edificabilidad ni el porcentaje de superficie de zona verde.  
Las alternativas consideradas que se proponen se describen a continuación:  
Alternativa 0, consistente en la no realización de modificación urbanística alguna, lo cual haría decaer el interés del Agente Urbanizador y la mayoría de los propietarios en el desarrollo de la unidad de ejecución.  
  
Esta opción iría en detrimento de los objetivos pretendidos para este suelo ya que bloquearía su desarrollo y perpetuaría la situación de abandono de las parcelas impidiendo, por otro lado, la urbanización de la Zona Verde incorporada en el programa y la mejora urbana vinculada a la ejecución de las obras de urbanización.  
Alternativa 1, propuesta elegida, conlleva la aprobación de la modificación de las normas de ordenación pormenorizada del PGOU mediante la incorporación de un apartado 2 al artículo 53 y la modificación de la denominación del capítulo de las normas de ordenación pormenorizada. Dando así cumplimiento al compromiso por el Ayuntamiento y permitirá avanzar en el desarrollo de la unidad garantizando su integración en el paisaje urbano y la urbanización de la unidad con el consiguiente desarrollo de la zona verde prevista en el planeamiento y cuya cesión fue materializada jurídicamente con la aprobación del proyecto de reparcelación.  
Los efectos previsibles sobre el medio ambiente:  
En la documentación presentada se indica que «La modificación de planeamiento propuesta no supone cambio alguno sobre los factores que afectarán al medio ambiente o al cambio climático. La propuesta se desarrolla sobre un suelo urbano consolidado y afecta, únicamente, a aspectos urbanísticos sin incidencia ambiental como el régimen de usos compatibles. No supone incremento de emisiones, empeoramiento de los niveles de contaminación, agravamiento de los posibles riesgos naturales o incluidos, aumento del consumo de recursos o mayor generación de residuos».  
El documento no propone seguimiento ambiental alguno, pero si que indica en el desarrollo previsible del plan que finalizará «con el seguimiento ambiental del Plan durante su ejecución».  
3. Consultas realizadas  
Por parte del Ayuntamiento de Canet d'en Berenguer, con competencia en evaluación ambiental, cómo órgano ambiental de acuerdo con los artículos 50.1 c) y 53.1 del TRLOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta de las Administraciones Públicas afectadas durante un plazo de treinta días hábiles.  
5. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 53.1 del TRLOTUP.  
5.1. Patrimonio natural:  
5.1.1 Espacios naturales protegidos. Consultada la cartografía temática de la Generalitat, se observa que en el término municipal no se localizan espacios naturales protegidos de los regulados en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana.  
Además, el Servicio de Gestión de Espacios Naturales protegidos, en contestación a la nota interna realizada por el Servicio General del Medio Natural y de Evaluación ambiental en fecha 13 de marzo de 2023 comunica que no hay afecciones significativas a espacios naturales protegidos.  
5.1.2 Biodiversidad, Red Natura 2000. Según la cartografía disponible en el Sistema de Información Territorial, en el término municipal no existen espacios protegidos de la Red Natura 2000.  
El 24 de enero de 2023, el servicio de Vida Silvestre de la Dirección General del Medio Natural y de Evaluación ambiental emite informe indicando que el área afectada por la modificación no se encuentra afectada por la Red Natura 2000, ni tampoco alberga ninguna especie de flora o fauna objeto de protección.  
5.1.3 Caza y pesca  
El ámbito del polígono XIII, está dentro del suelo urbano y se encuentra parcialmente consolidado, por lo que las parcelas afectadas se encuentran fuera del cualquier espacio cinegético.  
EL informe emitido por el Servicio de Caza y Pesca sobre la modificación india que las medidas propuestas en la modificación no existe contradicción alguna con la normativa de gestión cinegética o piscícola.  
5.1.4 Suelo forestal y patrimonio arbóreo monumental. Se localiza terreno forestal estratégico acompañando el límite sur del término municipal, en el tramo final del río Palancia. No se localiza monte de utilidad pública en el término municipal, ni patrimonio arbóreo monumental.  
El 6 de febrero de 2023, el Servicio de Ordenación y Gestión Forestal informa que la modificación propuesta no supone ninguna afección directa ni indirecta a terrenos forestales por lo que desde el punto de vista de la normativa sectorial forestal no existe inconveniente en que continúe su tramitación.  
5.1.5 Vías pecuarias. Según la Ley 3/1995, las vías pecuarias son bienes de dominio público de las comunidades autónomas.  
En suelo urbano y urbanizable las vías pecuarias tendrán la consideración urbanística de red primaria y se integrarán como paseos o alamedas con su anchura legal. En el casco urbano tendrán el ancho consolidado.  
En relación con los usos y aprovechamientos de las vías pecuarias se estará a lo dispuesto en la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana.  
Consultada la cartografía temática de la Generalitat, se observa que por el término de Canet d'en Bereguer discurren las vías pecuarias:  
• Vereda del Camino Viejo de Sagunto de ancho legal 9 metros y de anchura necesaria 9 m, que atraviesa el extremo noroeste del casco urbano.  
• Cañada del Mar de ancho legal 75 metros y de anchura necesaria 40 m. que recorre todo el frente litoral discurriendo por el trasdós de la zona dunar.  
La Vereda del Camino Viejo de Sagunto de linda con el ámbito del Polígono XIII, pero según el informe emitido por la Unidad de Vías Pecuarias del Servicio Territorial de Medio Ambiente respecto a la Modificación puntual en fecha 10 de marzo de 2023, se indica que visto el expediente de clasificación de las vías pecuarias en el municipio de Canet d'En Berenguer aprobado por Orden Ministerial de 18 de noviembre de 1974 (BOE 05.12.1974), y el ámbito de la modificación propuesta no existe afección a vía pecuaria, puesto que la ubicación del polígono XIII además de ser en suelo clasificado como urbano, aunque linda con la Vereda del Camino Viejo de Sagunto no está en la zona de afección de la misma, emitiendo informe favorable a la propuesta de modificación al no existir ningún tipo de afección negativa sobre las vías pecuarias.  
5.2. Infraestructura verde y Paisaje.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, no ha emitido informe al respecto a la fecha del presente informe.  
5.2.1 Infraestructura verde  
Según establece el artículo 4.1 del TRLOTUP, la infraestructura verde es el sistema territorial básico compuesto, entre otros espacios, por los ámbitos de más relevante valor ambiental, cultural, agrícola y paisajístico, extendiéndose, según el art 4.2 también a los suelos urbanos y urbanizables, comprendiendo, como mínimo, los espacios libres y las zonas verde públicas más relevantes, así como los itinerarios que permitan su conexión. Forman la infraestructura verde (art.5.2), entre otros, los espacios costeros de interés ambiental y cultural, los ámbitos que garantizan la conectividad territorial, entre ellos las vías pecuarias y los cauces fluviales y sus riberas y los espacios ubicados en el suelo urbano y en suelo urbanizable que la planificación municipal considere relevantes para formar parte de la infraestructura verde, por sus funciones de conexión e integración paisajística de los espacios urbanos con los elementos de la infraestructura verde situados en el exterior de los tejidos urbanos, atendiendo no solamente a la identificación puntual de estos espacios sino también a sus posibilidades de interconexión ambiental y de recorridos.  
Afectan al término municipal, dentro de Infraestructura Verde Regional, en toda la extensión del límite sur el corredor fluvial del río Palancia, y en el límite oeste el corredor territorial de conexión entre el anterior y el ámbito del Lugar de interés Comunitario (LIC) de la Marjal d'Almenara.  
La modificación puntual del PGOU propuesta no tiene por si sola el carácter de instrumento de planificación territorial y urbanística para de poder identificar y caracterizar los espacios que pueden componer la infraestructura verde municipal.  
  
5.2.2 Paisaje  
De conformidad con lo establecido en el art. 6 del TRLOTUP, el paisaje se integrará en todas las políticas sectoriales que incidan en el mismo y, en concreto, en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, en la gestión y conservación de espacios naturales y en la conservación y puesta en valor de espacios culturales. Según establece el artículo 6.4 del TRLOTUP, en los planes sometidos a evaluación ambiental y territorial estratégica, los instrumentos de paisaje serán, o bien los estudios de paisaje, o bien los estudios de integración paisajística, que analizan y valoran los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje de planes, proyectos y actuaciones con incidencia en el mismo; estableciendo medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos, conforme a los anexos I y II de esta ley.  
Según lo establecido en el art.6.4b del TRLOTUP, en relación a los estudios de integración paisajística, no será exigible en los instrumentos de planeamiento sometidos a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada que no tengan incidencia en el paisaje, en caso de que así lo determine el órgano ambiental, así como un informe del departamento con las competencias de paisaje.  
  
Dado que con la propuesta, a pesar de no definir la huella de las edificaciones, sus determinaciones no comportan un incremento de la volumetría ni una modificación de su entorno al encontrarse el área del polígono XIII en un ámbito eminentemente consolidado y residencial, se considera que se puede eximir de la exigencia del instrumento de paisaje pero, dado que el ámbito se encuentra dentro del área de influencia de la Ley de costas, si se deben tener en cuenta criterios paisajísticos y se deben introducir condicionantes a las futuras edificaciones que preserven el paisaje de la costa de acuerdo con la legislación sectorial específica en la materia.  
5.3. Urbanismo  
El 11 de enero de 2023, el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia comunica al Ayuntamiento de Canet d'en Berenguer que no tiene la consideración de Administración Afectada y por tanto no procede emitir informe.  
5.4. Riesgo de inundación (PATRICOVA).  
A pesar de que en la DIE presentada se indica que «La modificación propuesta no afecta a ninguna zona identificada como peligrosa por riesgo de inundabilidad por el PATRICOVA aprobado por el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell».  
Según la cartografía del PATRICOVA el ámbito del polígono XIII está afectado todo él por peligrosidad morfológica.  
Según el Sistema Nacional de Cartografía de zonas inundables (SCNZI), el ámbito está afectado por el periodo de retorno de 500 años, probabilidad baja o excepcional (T=500 años), estando la altura de calado máxima por inundación fluvial para T=500 años entre 0,7 -1,00 m.  
La propuesta de modificación puntual del PGOU, no es previsible que genere un incremento significativo del riesgo de inundación, dada las dimensiones del ámbito y al encontrarse en el entorno de urbanización de un área de la playa totalmente consolidada entre el Puerto de Sagunto y Canet d'en Berenguer.  
La modificación puntual no conlleva ni un incremento de edificabilidad, ni reclasifica el suelo únicamente introduce como uso compatible el residencial al de hospedaje actualmente ya permitido en el ámbito, lo que sí que podría conllevar un incremento de la vulnerabilidad.  
Dado que a la fecha de la emisión del presente informe el Servicio de Gestión Territorial no se ha pronunciado al respecto, se ha analizado si la incorporación del uso residencial como uso compatible incrementa la vulnerabilidad o no de las personas y bienes frente a avenidas. Para ello nos hemos remitido a la «Guía técnica de apoyo a la aplicación del Reglamento del Dominio Público Hidráulico en las limitaciones a los usos del suelo en las Zonas Inundables de Origen Fluvial» y hemos asimilando el uso hospedaje al uso residencial público. El hecho de incorporar, con la modificación que se propone, el uso residencial como compatible en el polígono XIII, y pudiendo destinar por tanto la edificabilidad otorgada por el plan tanto a uso hospedaje como a uso residencial, no aumentaría la vulnerabilidad de las personas y bienes frente a las avenidas, reduciéndola incluso en el caso de que la edificabilidad otorgada se destine toda ella a uso residencial, todo ello según el orden de usos propuesto por la guía en función de su vulnerabilidad:  
1. Hospitalario  
2. Residencial público.  
3. Docente  
4. Residencial vivienda  
5. Pública concurrencia  
6. Administrativo/Comercial/Industrial  
7. Aparcamiento  
8. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP  
Según los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, considerando la propuesta y el contenido de los informes recibidos, se informa que:  
1. Por las características de los planes y programas:  
· La modificación puntual planteada no establece el marco para proyectos somitidos a evaluación ambiental y la incidencia sobre las NNSS que modifica es mínima.  
· No influye en otros planes de rango inferior.  
· No aumenta la edificabilidad ni incide en el modelo territorial.  
2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
· Los efectos de la modificación puntual del PGOU son positivos al permitir desarrollarse  
· El área afectada por la propuesta no presenta características naturales especiales. No existen afecciones significativas sobre el medio ambiente, según los informes emitidos por los servicios territoriales de Medio Ambiente.  
· La propuesta no implica sellada ni explotación intensiva de un nuevo suelo, al encontrarse este consolidado.  
· La propuesta no conlleva efectos en áreas o paisaje con rango de protección reconocido en los ámbitos nacional, comunitario o internacional.  
Dado que la modificación puntual propuesta no altera el modelo territorial de municipio, ni se alteran los aprovechamientos objetivos y subjetivos existentes, sino que se limita a ampliar los usos compatibles del polígono, se prevé que no tendrá un efecto negativo sobre el medio ambiente por lo que se considera suficiente la aplicación del procedimiento simplificado de evaluación previsto en los artículos 31 y 62 del TRLOTUP  
7. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
8. Conclusión.  
Se propone por tanto elevar al órgano ambiental, para la emisión de informe ambiental favorable por el procedimiento simplificado, según establece el artículo 53 de la TRLOTUP de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, la modificación puntual del PGOU (ordenación pormenorizada): cambio parámetros y usos compatibles polígono XIII, habida cuenta que no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia significativa en el modelo territorial vigente en el municipio, no produce incremento significativo en el consumo de recursos; no modifica los objetivos de calidad en relación con la gestión urbanística por lo que, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de modificación puntual del PGOU no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente, emitiendo Informe ambiental favorable, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. Respecto a la Zona de Influencia de la Ley de costas, se introducirán condicionantes y criterios paisajísticos que preserven el paisaje de acuerdo con la legislación sectorial en materia de costas para evitar la formación de pantallas arquitectónicas o acumulación de volúmenes, de tal manera que la disposición y la altura de las edificaciones que se propongan se realice de forma armónica con el entorno, sin limitar el campo visual ni desfigurar la perspectiva del borde litoral, como son:  
· La longitud de la fachada de los bloques edificatorios paralelos a la costa que en ningún caso podrá ser superior a 60 m.  
· Separación de los bloques edificatorios al linde entre parcelas edificables que será como mínimo de 5 m.  
· Se deberán introducir las determinaciones respecto al vallado de las parcelas que incorporaba el PRIM del Polígono XIII.  
2. Respecto al riesgo de Inundación y sin perjuicio del Informe que emita el Servicio de Gestión Territorial al respecto:  
Al tratarse de suelo urbano afectado por peligrosidad de inundación es aplicable el artículo 20 de la normativa del PATRICOVA.  
«Los ayuntamientos, en el suelo urbano y en el suelo urbanizable con programa de actuación integrada aprobado, afectado por peligrosidad de inundación, deberán verificar la incidencia de la misma e imponer, cuando proceda, condiciones de adecuación de las futuras edificaciones, tomando como referencia las establecidas en el anexo I de esta normativa. Asimismo impulsarán, junto con las restantes administraciones públicas implicadas, la realización de aquellas actuaciones de reducción del riesgo de inundación que sean más prioritarias».  
Dado que la cota de calado indicada en el mapa de peligrosidad por inundación fluvial para un periodo T= 500 años según la cartografía SCNZI del Ministerio oscila entre 0,7 y 1 m, las futuras edificaciones del polígono les es de aplicación lo establecido en el artículo 9 ter puntos 1.f) y 2 y el artículo 14 bis punto 2 del Real decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los títulos preliminar I, IV, V, VI y VII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas y por tanto la cota del forjado de la planta baja de los nuevos usos residenciales se situará como mínimo a 1 m por encima de la rasante de la calle.  
Por tanto, las futuras edificaciones deberán cumplir con las condiciones respecto al riesgo de inundación previstas en el anexo I A del Patricova y las disposiciones establecidas tanto en artículo 9 ter puntos 1.f) y 2 como las establecidas en las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 14 bis del Real decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los títulos preliminar IV, V, VI y VII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de aguas».  
Procedimiento:  
El artículo 53.1 del TRLOTUP dispone «El órgano ambiental someterá el documento que contiene el borrador del plan y el documento inicial estratégico a consultas de las administraciones públicas afectadas de acuerdo con el artículo 50.1, apartado b, de este texto refundido y personas interesadas, durante un plazo mínimo de treinta días hábiles desde la recepción de la solicitud de informe para los planes que afecten exclusivamente a la ordenación pormenorizada o al suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos implantados sin modificación del uso dominante de la zona de ordenación estructural correspondiente, y durante un plazo mínimo de sesenta días hábiles para los planes que afecten a las demás determinaciones comprendidas en la ordenación estructural».  
El expediente permite acreditar que se han formulado las consultas oportunas. Además, y en relación con el Servicio de Gestión Territorial se ha reiterado la petición de informe sin que se haya obtenido respuesta. La falta de respuesta a la petición de informe no puede impedir la prosecución de la instrucción conforme lo previsto en el artículo 80.2 y 3 de la Ley 39/2015:  
«2. Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que señala el artículo 26 en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.  
3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artículo 22».  
El informe de la arquitecta municipal permite proponer el dictado de la resolución a la que se refiere la letra b del art. 53.2 TRLOTUP: «Una resolución de informe ambiental y territorial estratégico, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de este texto refundido, o disposición reglamentaria aprobada mediante Decreto del Consell que lo modifique, que el plan no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado e indicando la procedencia de la tramitación del plan conforme al capítulo siguiente o a su normativa sectorial». De acuerdo con el artículo 53.7 TRLOTUP, la adopción de esta resolución deberá comunicarse «al órgano promotor y al órgano sustantivo, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan conforme al capítulo siguiente de este texto refundido o a la legislación sectorial correspondiente. Esta resolución no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa frente al acto, en su caso, de aprobación del plan».  
Por su parte, el artículo 61 TRLOTUP dispone que, como es el caso, un plan no esté sujeto al procedimiento ordinario de evaluación ambiental y territorial estratégica, una vez realizadas las actuaciones previstas en los artículos 52 y 53 de este texto refundido, se seguirán los siguientes trámites:  
«a) Información pública durante un periodo mínimo de cuarenta y cinco días, asegurando, cuanto menos, las medidas mínimas de publicidad exigidas por el artículo 55.2 de este texto refundido. El plazo mínimo será de veinte días cuando se trate de estudios de detalle.  
b) Durante el mismo plazo de información pública se consultará a los organismos afectados, con petición de los informes exigibles de acuerdo con la legislación sectorial, así como a las entidades suministradoras de los servicios públicos urbanos que puedan resultar afectadas. La falta de emisión de los informes mencionados en el plazo establecido permitirá seguir la tramitación de las actuaciones en los términos establecidos en el artículo 55.4. Cuando los informes a que hace referencia el presente título hayan de ser evacuados por la Administración general del Estado, se someterán a lo dispuesto en la legislación estatal que sea aplicable».  
En consecuencia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 61 TRLOTUP, procede que una vez se haya adoptado la resolución a la que se refiere el artículo 53.2.b TRLOTUP, se deberá someter a información pública durante un periodo de cuarenta y cinco días las propuestas de modificación evaluadas junto con los demás documentos obrantes en expediente asegurando las medidas mínimas de publicidad exigidas por el artículo 55.2 TRLOTUP. Además, se deberá solicitar informe a las entidades suministradoras de los servicios públicos urbanos que puedan resultar afectadas y a las administraciones afectadas.  
Este acuerdo de sometimiento, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3, apartado 3, letra d), punto 7º del Real decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional, precisa de la emisión de informe previo de Secretaría, por tratarse de la aprobación de un instrumento de planeamiento, informe que se entiende emitido por medio de este documento, en los términos previstos en el artículo 3, apartado 4 del citado Real decreto. En consecuencia, se deberá iniciar el proceso de consulta a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas en las modificaciones puntuales, y someterla a información pública durante un plazo de 45 días, mediante los correspondientes anuncios en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusión de la localidad. Los anuncios indicarán la dirección electrónica para su consulta. Además, se deberá comunicar el presente acuerdo a efectos de que, en su caso, emitan el correspondiente informe, a la Generalitat Valenciana, la Confederación Hidrográfica del Júcar y al Servicio Provincial de Costas. Por último, se deberá proceder a la inserción en la página web municipal de la documentación que se somete a información pública, y ponerla a disposición del público en la Oficina Municipal.  
La falta de emisión de los informes mencionados en el plazo establecido permitirá seguir la tramitación de las actuaciones en los términos establecidos en el artículo 55.4 TRLOTUP.  
Considerando que el artículo 49.2 TRLOTUP establece que el órgano ambiental será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y la cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, entre otros casos, en el de los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en el presente texto refundido.  
Se propone resolución por la Junta de Gobierno Local conforme lo previsto en la Guía de Evaluación Ambiental por Órgano Ambiental Municipal de la Generalitat (05/2016) a los efectos de la debida separación con el órgano promotor (Alcaldía) y el sustantivo (Pleno):  
«La competencia en materia de evaluación ambiental y territorial estratégica no está asignada a ningún órgano por la LBRL. No obstante, como quiera que la aprobación de los planes urbanísticos corresponde al Pleno (art. 22.c LBRL), resulta conveniente que la evaluación ambiental se realice por otro órgano municipal. En este sentido, en el procedimiento de evaluación ambiental el Pleno del ayuntamiento será el órgano sustantivo a que se refiere el artículo 48 b) de la LOTUP. Conviene aclarar que el órgano promotor puede ser el Pleno del ayuntamiento o el alcalde, en función de quién inicie el procedimiento para la elaboración y adopción del plan (art. 48 a) LOTUP). A la vista de la LBRL puede ostentar la condición de órgano ambiental y territorial municipal:   
- El Alcalde, en cuanto que tiene una competencia residual (art. 21.1.s LBRL), o la Junta de Gobierno Local o el teniente de alcalde, los dos últimos por atribución del alcalde (art. 23.2.b y 4).   
- Crear un órgano complementario (…)».  
  
Acuerdo:  
  
Primero  
Concluir que la propuesta de la modificación puntual del PGOU de Canet d'en Berenguer de ciertos parámetros urbanísticos del polígono XIII y de ciertos usos, instadas con entrada 2526-O-RY-4353 por la mercantil VALORA VLC, SL, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente conforme a los criterios establecidos en el anexo VIII del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2021, de junio, del Consell.  
  
Segundo  
Resolver favorablemente la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado de la propuesta de la modificación puntual del PGOU de Canet d'en Berenguer de ciertos parámetros urbanísticos del polígono XIII y de ciertos usos, instadas con entrada 5888-T-ZE-9538 por la mercantil VALORA VLC, SL.  
  
Tercero  
Dar cuenta del contenido de la resolución de informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado a cuantos interesados aparezcan en la tramitación ambiental de la actuación y al Pleno de la corporación, incluyendo el informe en la documentación del instrumento de planeamiento urbanístico.  
  
Cuarto  
Ordenar la publicación de la resolución del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a los efectos previstos en el artículo 53 del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2021, de junio, del Consell.  
  
Quinto  
La resolución del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado no es susceptible de recurso alguno por considerarse acto de trámite, sin perjuicio de los recursos que, en su caso, procedan en vía contencioso-administrativa frente al acto que apruebe el instrumento de planeamiento correspondiente, lo que no es inconveniente para que pueda utilizarse los medios de defensa que se estimen pertinentes en Derecho.  
  
Sexto  
La resolución del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado perderá su vigencia y cesará la producción de los efectos que le son propios, si una vez publicado en el DOGV, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tales casos, el órgano promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan o programa».  
  
Canet d'en Berenguer, 19 de julio de 2023.- El alcalde: Pere Joan Antoni Chordá.