Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6261, del 06-05-2010 (2010/5083)

ACUERDO de 30 de abril de 2010, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, de Aspe.
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Número DOGV
:   6261

Fecha DOGV
:   06-05-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/5083


Fecha del documento
:   30-04-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Aspe
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 30 de abril de 2010, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, de Aspe. [2010/5083]  
El Consell, en la reunión del día 30 de abril de 2010, adoptó el siguiente Acuerdo:  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Aspe relativo al Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos junto al río Tarafa y de conformidad con los siguientes   
Antecedentes de hecho  
Primero  
Con fecha 26 de febrero de 2008, el Pleno del Ayuntamiento de Aspe acordó someter el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, a información pública durante un mes, publicándose el anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana nº 5737, de 8 de abril de 2008, y en el diario Información de 12 de marzo de 2008. Durante el periodo de exposición al público no se presentaron alegaciones, según certificación del secretario de la corporación de 4 de junio de 2008. El Pleno del Ayuntamiento, en sesión del 18 de junio de 2008, aprobó provisionalmente el programa de referencia, solicitando expresamente del Consell que en el acuerdo de aprobación definitiva del programa delegue la aprobación definitiva del proyecto que lo desarrollará en el conseller competente por razón de la materia.  
Por otro lado, el Pleno de la corporación, en sesión de 22 de diciembre de 2009, acordó aprobar el Programa municipal de carácter plurianual en materia de vivienda protegida, redactado por el Instituto Valenciano de Vivienda, SA, dentro del convenio de colaboración suscrito el 10 de julio de 2008 por el Ayuntamiento de Aspe con la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.  
Segundo  
La documentación del programa cuenta con los siguientes documentos:  
1. Memoria descriptiva y justificativa.  
2. Relación de proyectos que desarrollarán el programa.   
3. Cronograma global de las actuaciones y coste de las mismas relacionado con la obtención de las fuentes de financiación.   
4. Estudio económico-financiero que concreta los medios que se comprometerán para la ejecución del programa.   
5. Tipo de gestión.   
6. Justificación de la no necesidad de estudio de impacto ambiental, ni de estudio de paisaje.  
Tercero  
El programa tiene por objeto la intervención en un área urbana para la integración urbanística y social de la zona este del barrio El Castillo con la zona centro de la ciudad, conectando ambos barrios mediante una pasarela peatonal sobre el río Tarafa.  
El ámbito de la actuación se encuentra en la zona centro del núcleo urbano del término municipal de Aspe, entre la denominada zona 3 del Plan General de Aspe aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 24 de mayo de 1995, y el nuevo sector residencial y terciario junto a la av. de Monforte. La clasificación es de suelo urbano.  
La pasarela comunicará la zona residencial este del barrio El Castillo con la zona centro de la ciudad. La pasarela cruzará el río Tarafa, conectando los dos barrios separados por el cauce del río. Inicia su trazado en el barrio El Castillo este, en su confluencia con la calle Elda, y termina en la calle Lepanto, en su confluencia con calle Médico Antonio Pavía. Se sustenta en ambos lados en terrenos de propiedad municipal.  
Como justificación de los beneficios que se esperan del programa, se señala en la memoria que la ejecución de las obras correspondientes al proyecto de desarrollo permitirá de forma directa:  
1. Favorecer la conexión transversal, directa e inmediata, del acceso peatonal que viene desde el barrio El Castillo zona este con la zona centro de la ciudad, especialmente para personas con movilidad reducida.   
2. Lograr una buena conexión urbana mediante la pasarela, con los caminos peatonales del nuevo parque fluvial que discurrirá por los márgenes del río Tarafa, potenciando el turismo urbano.   
3. Satisfacer las demandas de la ciudadanía en cuanto a la demanda de plazas de aparcamiento y acceso al núcleo urbano y comercial.   
4. Revitalización de la zona centro e integración de ésta con los nuevos sectores urbanos residenciales.   
En cumplimiento de los artículos 74.c) y 75 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística se prevé un único proyecto de desarrollo del programa que deberá adecuarse al mismo, así como las determinaciones del planeamiento municipal.  
El plazo de ejecución previsto para la actuación consistente en la construcción de una pasarela peatonal desde la av. de Monforte (zona este del barrio El Castillo) hasta la calle Lepanto (zona centro ciudad), se estima en seis meses. Para la tramitación del programa se preveía el plazo de un año, que comprenderá el ejercicio 2008, la redacción y tramitación del proyecto será acometida durante el ejercicio 2009 y, por tanto, la licitación y ejecución de las obras serán realizadas en el ejercicio 2010.  
El programa será llevado a cabo mediante gestión directa del Ayuntamiento de Aspe, en tanto que para la ejecución de las obras correspondientes al proyecto que se redactará para la construcción de una pasarela peatonal entre la zona este del barrio El Castillo y zona centro de la ciudad, y teniendo en cuenta la falta de medios personales y materiales del Ayuntamiento de Aspe para la ejecución de dichas obras, el Ayuntamiento recurrirá a la contratación externa para la ejecución de las mismas.  
Una vez redactado el correspondiente proyecto técnico, aprobado por el Ayuntamiento de Aspe y por la Conselleria competente por razón de la materia, éste se someterá a la correspondiente licitación pública del contrato de obras conforme a lo dispuesto en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.  
Se presupuesta la actuación en 526.760,64 euros y se prevé que el Ayuntamiento financie un 50% de la misma -263.380,32 euros- y el otro 50% (263.380,32) mediante aportación privada que procederá de la que realizará el propietario del aparcamiento público junto a la av. de Monforte, lo cual será formalizado mediante convenio con el Ayuntamiento de Aspe a los efectos de colaborar con la financiación de la obra pública, dado que su actividad de explotación de parking se verá directamente beneficiada con el acceso peatonal desde el centro de la ciudad.  
Respecto a la financiación, el Ayuntamiento de Aspe financiará su aportación municipal mediante un porcentaje de los ingresos dinerarios obtenidos del patrimonio público de suelo en los términos establecidos en el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística.  
La memoria contiene el correspondiente estudio económico financiero que concreta los medios que se comprometerán para la ejecución del Programa. En el expresado estudio se establece la siguiente conclusión:  
«Una vez se ha confeccionado el actual marco presupuestario, el marco teórico y el Programa de Calidad de Vida, es fácil colegir, que las posibilidades que tiene el Ayuntamiento de Aspe de hacer frente a la totalidad de los costes previstos para el desarrollo de la actuación que se programa, están garantizados, ya que la aportación municipal referida a los 263.380,32 euros correspondientes al 50% del presupuesto estimado para la ejecución de la obra se detrae de los ingresos dinerarios del patrimonio municipal del suelo que ya existen y que por tanto, no requieren de exposiciones hipotéticas o previsiones de futuro.  
En cuanto a la aportación privada, esto es, el restante 50% (263.380,32) que se prevé aportará el propietario del aparcamiento público, si llegado el momento de la licitación del proyecto no se hubiere formalizado el oportuno convenio, el Ayuntamiento de Aspe podría asumir tal cantidad, dadas las cifras de proyección de ahorro neto de los años 2003, 2004, 2005 y 2006 con resultados positivos ascendiendo a las cantidades de 1.582.704,83, 1.251.016,24, 1.605.383 y 1.544.762,79 euros, respectivamente, teniendo en cuenta que el remanente de tesorería de los años 2003, 2004, 2005 y 2006 también ha sido positivo, ascendiendo a las cantidades de 1.035.465,27, 1.018.428,93, 1.635.201,82 y 2.395.016,50 euros, respectivamente, y que la estimación de la capacidad de endeudamiento del Ayuntamiento de Aspe para el ejercicio presupuestario 2010 (año en el que deberá afrontarse la aportación) es de 1.934.115,83 euros.»  
Cuarto  
Consta informe de 21 de abril de 2008, de la Confederación Hidrográfica del Júcar, del Ministerio de Medio Ambiente, en el que se concluye lo que a continuación se indica.  
«Por todo lo expuesto, esta Confederación Hidrográfica del Júcar ha acordado lo siguiente:   
1. Requerir al Ayuntamiento de Aspe para que, en el plazo de un mes, subsane las carencias observadas en el cuerpo del presente escrito, advirtiéndole que, de no cumplimentar el citado requerimiento en el plazo indicado, se le tendrá por desistido de su petición, de acuerdo con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 4/1999, de modificación de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.   
2. Poner en conocimiento del Ayuntamiento de Aspe que la autorización que se conceda está sujeta a un canon anual de utilización del dominio público hidráulico, según lo dispuesto en el artículo 112 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, que se deduce de la aplicación del tipo impositivo del 5 por cien fijado en el citado artículo, que se aplicará sobre el valor de la base imponible constituida por la ocupación de los metros cuadrados de terreno de dominio público hidráulico, en su caso, por el valor estimado de los terrenos que fije la Junta de Gobierno de la CHJ. Esta base imponible se revisará anualmente en función de las variaciones del IPC correspondiente al año anterior. Oportuna y previamente se notificará la liquidación anual de dicho canon para su ingreso.   
3. Poner en conocimiento del Ayuntamiento de Aspe que, para cualquier tipo de actuación que afecte al dominio público hidráulico o a su zona de policía, es preceptivo obtener previamente la autorización de esta Confederación Hidrográfica del Júcar, a tenor de lo previsto en el Texto Refundido de la Ley de Aguas.»  
En relación con el anterior informe consta que el Ayuntamiento de Aspe ha remitido a la Confederación Hidrográfica del Júcar nuevo oficio de 5 de junio de 2008 en el que se significa a la misma que todas las subsanaciones requeridas por dicho organismo se refieren a determinaciones que deberán ser tenidas en cuenta en la ulterior redacción del proyecto para la ejecución de la pasarela peatonal prevista en el Programa de Calidad de Vida que se está tramitando, poniéndole de manifiesto a tal organismo que las citadas subsanaciones se llevarán a cabo cuando se acometa la redacción del citado proyecto.  
Consta informe de 19 de enero de 2009, de la Dirección General de Territorio y Paisaje de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, en el que se concluye lo que a continuación se indica:  
«Analizada la documentación obrante en este Servicio, se observa lo siguiente:   
- Los proyectos que desarrollen el programa propuesto deberán incorporar un estudio de integración paisajística, cuyo contenido se regula en los artículos 52 y 57 del Decreto 120/2006 por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana (RPJECV). Este documento incluirá un plan de participación pública conforme con el capítulo II del título I del mismo Reglamento, para la adecuada tramitación de estos proyectos, en cumplimiento del artículo 48 del RPJECV.   
- Debido a la coincidencia en el ámbito de actuación y el objetivo común de mejora de borde urbano, se podrá realizar un único estudio de integración paisajística para los proyectos que desarrollen el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la calle San Pascual, y el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados mediante pasarela peatonal sobre el río Tarafa, que se tramita al mismo tiempo, ambos en Aspe.   
Por todo ello, se emite informe estableciendo que por el carácter del documento, no se exige para este Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del Río Tarafa estudio de integración paisajística, si bien se establece la necesidad de considerar el paisaje desde el inicio de la toma de decisiones, siendo preceptiva para la aprobación de los proyectos posteriores que desarrollen el Programa la documentación indicada en este informe.   
Lo que se da traslado para conocimiento y efectos oportunos.»  
Consta informe de 11 de diciembre de 2009, de la Dirección General de Vivienda y Proyectos Urbanos de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, emitido de conformidad con el apartado 3.b) del artículo 2 de la Orden de 1 de julio de 2008 de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se regula la redacción y aprobación de los programas municipales destinados a cubrir las necesidades de vivienda protegida, con carácter favorable en relación con el Programa municipal de carácter plurianual en materia de vivienda protegida en Aspe.  
Quinto  
En sesión de 29 de marzo de 2010, la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante acordó emitir dictamen favorable respecto al Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, a fin de que el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda emita informe favorable y eleve al Consell propuesta de aprobación definitiva del mismo y de delegar en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado Programa.  
Sexto  
El 7 de abril de 2010, el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda emite dictamen favorable respecto del Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, proponiendo elevar al Consell propuesta de aprobación definitiva del mismo y de delegar en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado programa.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
De conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 4/2004, de 30 junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, la tramitación de los Programas será la misma que la establecida para los Planes Parciales en la legislación urbanística valenciana; es decir, la prevista en el artículo 90 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, y concordantes. No obstante, deberán tenerse en cuenta las especialidades contenidas en el artículo 78 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística. La competencia para la aprobación definitiva corresponde al Consell, previo informe del conseller competente en materia de territorio, según determinan los artículos 77.3 y 78.4 del ROGTU.  
Con carácter previo a la emisión de dicho informe resulta pertinente el sometimiento del Programa a la consideración de la Comisión Territorial de Urbanismo, al igual que los Planes Parciales de aprobación definitiva competencia de la Generalitat, a cuyos trámites remite el antes citado artículo 76 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje para la tramitación de los programas. A tal efecto, son de aplicación el artículo 10.a), en relación con el artículo 9.e), del Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell.  
Segundo  
La documentación se estima, en líneas generales, completa, en función del objeto del Programa, a los efectos del cumplimiento del artículo 74 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística en relación con el artículo 75 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.   
Tercero  
En cuanto a la naturaleza y alcance del citado informe debe indicarse que éste debe circunscribirse a examinar la adecuación del Programa a los principios de sostenibilidad y calidad de vida desarrollados en la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (artículo 78.4 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística). A tal efecto, se señala que los objetivos del Programa se corresponden con los señalados en el artículo 72 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística -objetivos de las acciones para la sosteniblidad y la calidad de vida-, apartado 3.b) de dicho artículo, esto es, la mejora de la accesibilidad del ciudadano en el entorno urbano.  
Se deben significar al Ayuntamiento de Aspe las siguientes cuestiones, para su consideración durante la tramitación del Proyecto previsto en el presente Programa:  
1. De conformidad con lo establecido en el artículo 80 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección el Paisaje la tramitación del proyecto previsto en el presente programa será la misma que la establecida para los planes parciales en la Ley Urbanística Valenciana.  
2. Durante la tramitación del proyecto para la ejecución de la actuación deberá obtenerse informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
3. Durante la tramitación del proyecto para la ejecución de la actuación deberá tramitarse el correspondiente estudio de integración paisajística, conforme a lo previsto en el artículo 48.2.f) del Reglamento del Paisaje de la Comunitat Valenciana, en los términos indicados en el informe de 19 de enero de 2009, de la Dirección General de Territorio y Paisaje a que antes se ha hecho referencia.  
Cuarto  
Como se ha indicado, el Programa prevé que el Ayuntamiento de Aspe financie su aportación mediante ingresos dinerarios obtenidos del patrimonio público de suelo en los términos establecidos en el artículo 544.2 c) del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística para la conservación y rehabilitación del patrimonio arquitectónico. En relación con esta previsión debe significarse lo siguiente:  
De conformidad con lo establecido en el artículo 259 de la Ley Urbanística Valenciana, en su apartado 1, los bienes y recursos que integran el patrimonio público de suelo, así como los ingresos obtenidos mediante la enajenación, permuta o cesión de terrenos y la sustitución del aprovechamiento correspondiente a la administración por su equivalente económico, deberán ser destinados a la construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública o, previo cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2 siguiente, a otras actuaciones de interés social. Únicamente, de conformidad con lo establecido en el apartado 2 del mismo artículo, cuando la demanda de vivienda protegida esté satisfecha justificadamente, y se acredite en un programa municipal, de carácter plurianual, destinado a cubrir las necesidades de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública, concertado con la Conselleria competente por razón de la materia, y la necesidad del municipio de destinarlos a otros usos de interés público así lo exijan, podrá reducirse o eximirse la obligación de destinarlos a la construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública, pudiendo destinarse en este caso a otras actuaciones de interés social. Entre las que se encuentran (apartado 3, letras d y e) las actuaciones de iniciativa pública destinadas a la renovación urbana, reforma interior o rehabilitación de viviendas y la conservación y mejora del medio ambiente, del entorno urbano y protección del patrimonio arquitectónico y del paisaje. Por tanto, la financiación del Programa es posible con cargo a los ingresos obtenidos por la enajenación del patrimonio público de suelo siempre que se acredite en un programa municipal plurianual concertado con la Conselleria competente en razón de la materia que la demanda de vivienda protegida está satisfecha justificadamente.  
A este respecto, la Orden de 1 de julio de 2008, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se regula la redacción y aprobación de los programas municipales destinados a cubrir las necesidades de vivienda con protección pública, establece en su artículo 5, lo siguiente: «Desde la fecha de eficacia del Programa, el correspondiente Ayuntamiento podrá destinar la totalidad o parte de los bienes y derechos de su patrimonio municipal del suelo a que venga obligado por la legislación aplicable, así como los recursos derivados de su transmisión, a otros usos de interés social, en los términos del Programa». Por tanto, una vez aprobado el programa municipal destinado a cubrir las necesidades de vivienda protegida, el Ayuntamiento puede destinar bienes y derechos de su patrimonio municipal de suelo a otros fines de interés social, siempre que así se prevea en dicho programa. Previsión que en relación con el objeto del presente resulta del apartado 9.1 del Programa municipal de carácter plurianual en materia de vivienda protegida, aprobado por el Pleno de la corporación municipal en sesión de 22 de diciembre de 2009. Dicho apartado establece las necesidades a satisfacer con los bienes y recursos del patrimonio municipal de suelo que, en su caso, sean liberados de su afectación a la promoción de viviendas protegidas, y en el mismo consta expresamente el siguiente epígrafe 1.f) «Ejecución del Proyecto de Calidad de Vida previsto en el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa».  
Por lo expuesto, resulta acreditada la viabilidad de financiar parcialmente el Programa de Calidad de Vida objeto del presente Acuerdo con los bienes y recursos del patrimonio municipal de suelo, en los términos planteados por el Ayuntamiento de Aspe en el Programa municipal de carácter plurianual en materia de vivienda protegida aprobado.  
El acuerdo de aprobación definitiva debe publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, conforme a lo dispuesto en los artículos 87 del ROGTU y 104 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, en relación con el artículo 80 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
De conformidad con los preceptos legales citados, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, conforme al Acuerdo de 29 de marzo de 2010, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, y a propuesta del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, el Consell   
ACUERDA  
Aprobar definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, de Aspe, y delegar en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado programa.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
Valencia, 30 de abril de 2010  
El vicepresidente primero y secretario del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET