Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8875, del 06-08-2020 (2020/6444)

RESOLUCIÓN de 27 de julio de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 58/19-EAE Artana.
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Número DOGV
:   8875

Fecha DOGV
:   06-08-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/6444


Fecha del documento
:   27-07-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Artana
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 27 de julio de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 58/19-EAE Artana. [2020/6444]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 58/19-EAE Artana  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental del Plan de movilidad urbana sostenible  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento  
Localización: Artana (Castellón)  
Expediente: 58/4506-WAJ  
  
La comisión de evaluación ambiental, en sesión celebrada el 31 de octubre de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Artana, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 30 de mayo de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del ayuntamiento de Artana para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Artana, acompañada del documento inicial estratégico (DIE) y del borrador del PMUS.  
La documentación aportada es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), por lo que se inicia el procedimiento de evaluación ambiental estratégica.  
La documentación queda constituida por los siguientes documentos:  
1. Documento Inicial Estratégico (DIE)  
2. Borrador del Plan de movilidad urbana sostenible  
3. Notificación del Ayuntamiento de Artana, de 15.10.2019, sobre las propuestas de recomendación de zonas de aparcamiento (parking) fuera del casco urbano, indicándose que, por tratarse de meras propuestas, no deben contemplarse en la evaluación ambiental del PMUS.  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente lo constituye la Revisión de las Normas Subsidiarias aprobada definitivamente en fecha 6 de mayo de 1993.  
La Revisión de las Normas Subsidiarias se sometieron a evaluación ambiental (expediente 58/94-AIA), emitiéndose Declaración de Impacto Ambiental positiva con condicionantes en fecha 1 de septiembre de 1994.  
  
C) Plan de movilidad urbana sostenible: objeto y justificación  
Tal como se recoge en la documentación aportada, el objetivo principal de un PMUS es mejorar la accesibilidad de las zonas urbanas y ofrecer una movilidad y transporte de alta calidad y sostenible, a través y dentro del área urbana.  
El Documento Inicial Estratégico (DIE) indica que cabe destacar que el Ayuntamiento de Artana defiende los objetivos generales de movilidad sostenible contenidos en el art 101 de la Ley 2/2011 de economía sostenible.  
Así se indica que el objetivo final será actuar sobre el reparto modal con la finalidad de mejorar el impacto social, económico y medio ambiental del sistema de movilidad.  
Los principales objetivos de este cambio son:  
1. Potenciar los desplazamientos no motorizados, creación de zonas peatonales y la potenciación de la bicicleta.  
2. Mejorar los accesos a la población  
3. Potenciar de forma importante los servicios de transporte público colectivo Interurbanos.  
4. Fomentar y mejorar las rutas turísticas.  
5. Potenciar el vehículo eléctrico.  
El municipio de Artana pertenece a la comarca de la Plana Baixa, al sur de la provincia de Castellón, y dista unos 28 kilómetros de la capital de provincia. Tiene una población de 1.958 habitantes (HLK 9116) y una extensión de 36,35 km².  
Artana presenta un núcleo urbano principal y un segundo núcleo residencial al sur, a unos 200 metros (urbanización Zorear). Al este se sitúa un ámbito industrial (a escasos 100 metros).  
De acuerdo con la documentación aportada, la propuesta aportada responde a la necesidad de abordar la mejora medioambiental de la población de Artana, mejorar la accesibilidad de las zonas urbanas y ofrecer una movilidad y transporte de alta calidad y sostenible, a través y dentro del área urbana, teniendo en cuenta las necesidades de la población.  
En concreto, los problemas detectados en cuanto a movilidad urbana son los siguientes:  
- Movilidad basada en el vehículo privado  
- Escasa participación del vehículo eléctrico y los biocarburantes  
- Reparto modal muy desequilibrado a favor de la carretera.  
- Elevado número de vehículos por habitante.  
- Muy bajo uso de la bicicleta. La trama urbana del área de incidencia es favorable al vehículo privado.  
- No existe una oferta adecuada que permita dejar las bicicletas en estacionamientos habilitados en los principales enclaves urbanos o centros de servicios/dotaciones.  
- El viario público peatonal es menor al 75 % requerido en los índices de sostenibilidad.  
- Presencia de núcleos de población dispersos en relación con la oferta de transporte público  
- Ausencia de elementos para la accesibilidad para personas con movilidad reducida en las paradas.  
- Paradas de autobús no demasiado visibles y señalizadas.  
- Concentración de un gran número de vehículos en un mismo destino. Tendencia excesiva de penetración en el centro de la ciudad.  
  
D) Características del plan de movilidad urbana sostenible  
D.1. Ámbito de la propuesta  
Tal como recoge el DIE, el ámbito del presente documento «es el urbano, afectando únicamente a la ordenación pormenorizada o a determinados aspectos de la estructural de ámbito local».  
En este sentido, y tal como recoge la notificación recibida del Ayuntamiento de Artana, en fecha 15 de octubre de 2019, «las zonas de aparcamiento (parking) previstas fuera del casco urbano, alrededor del municipio, para compensar la eliminación de aparcamientos en el interior del casco urbano, son meras propuestas de recomendación por lo que no se debe contemplar su estudio en la evaluación ambiental del PMUS».  
D.2. Estudio de alternativas.  
Se recoge el DIE, se analizan dos posibles escenarios (alternativas) que se resumen en la realización del PMUS o en la no realización del mismo.  
Con esas premisas, el DIE indica:  
- Escenario actual 2019:  
Indica que el reparto modal en la situación actual es el siguiente:  
· Vehículo privado: 54 %  
· A pie: 41 %  
· Bicicleta: 4 %  
· Transporte público: 1 %  
- Escenario PMUS:  
Tras la implantación de las medidas formuladas en el PMUS se pretende llegar a un municipio más respetuoso con el medio ambiente y con sus propios ciudadanos, el reparto modal esperado sería el siguiente (año 2025):  
· Vehículo privado: 38 %  
· A pie: 52 %  
· Bicicleta: 7 %  
· Transporte público: 3 %  
  
D.3. Características de la propuesta.  
Tras realizar el diagnóstico de la movilidad en Artana, el Plan de movilidad urbana sostenible de Artana se estructura en un total de 4 líneas estratégicas con un total de 8 propuestas de actuación, para alcanzar los fines planteados de cara a que el municipio de Artana progrese hacia formas más sostenibles de movilidad.  
Atendiendo al horizonte temporal planteado, las propuestas son:  
  
Línea Estratégica Propuestas de actuación Plazo Inicio Final  
1. Propuestas peatonales 1.1 Peatonalización centro pueblo Largo 2019 2026  
 1.2 Peatonalización   
plaza de la Generalitat (colegio)   
2. Fomentar el uso de la bicicleta 2.1 Señalización de nuevas sendas para bicicletas Largo 2019 2026  
 2.2 Ampliación número de plazas estacionamiento bicicletas   
3. Propuestas Transporte Público 3.1 Acondicionamiento de la accesibilidad y el mobiliario urbano Corto 2019 2021  
 3.2 Establecimiento de la frecuencia de paso   
4. Propuestas movilidad eléctrica 4.1 Sustitución de vehículos municipales de combustibles fósiles a vehículos eléctricos Largo 2019 2027  
 4.2 Instalación de puntos de recarga   
  
  
Las medidas propuestas tienen dos horizontes temporales:  
- Medidas a corto plazo: periodo 2019-2021  
€ Medidas a largo plazo: periodo 2019-2027  
El PMUS recoge para cada uno de las propuestas de actuación defini cuál es su objetivo, la descripción y plano o croquis. El presupuesto estimado, indicadores y prioridad temporal de dichas propuestas se indican en los respectivos apartados del borrador del PMUS.  
  
D.4. Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente.  
En el apartado 12, «Escenario Energético del borrador del PMUS», se recoge el resultado de los efectos de la implantación de las medidas del PMUS sobre el medio ambiente en aspectos tales como la contaminación atmosférica y el consumo energético.  
Las emisiones contaminantes producidas por el tráfico urbano en Artana se han calculado mediante el software Copert, obteniéndose la reducción de las emisiones con respecto al estado actual.  
  
  
Tabla n.º1: Resumen porcentaje mejora por contaminación atmosférica. Fuente: borrador PMUS.  
  
De forma similar, el borrador del PMUS recoge el cálculo del ahorro energético de las actuaciones propuestas, considerando el ahorro generado por la disminución de los desplazamientos en vehículos privados. El resumen de los datos obtenidos para los desplazamientos dentro del municipio se muestran en la siguiente tabla:  
  
  
Tabla núm. 2: Comparativo consumo energético estado inicial/final. Fuente: borrador PMUS.  
  
En el apartado ?e)- del DIE, se indica que dada la naturaleza del PMUS y la formulación de sus objetivos, así como la naturaleza de las líneas estratégicas indicadas en él y las medidas derivadas de estas últimas, el impacto ambiental derivado de su aplicación va a ser, por propia vocación, positivo.  
En ese sentido, considera que «la puesta en marcha de actuaciones encaminadas a reducir el uso de vehículos privados, supondrá una reducción de la contaminación atmosférica, no solo a nivel de emisiones sino de ruido, ya que el transporte es considerado uno de los principales focos de contaminación acústica en las zonas urbanas».  
Por otro lado, el ahorro en el consumo de combustibles fósiles y su sustitución por otras modalidades de transporte (a pie, bicicleta, etc.) permitirán reducir el impacto negativo que supone el uso de este recurso no renovable.  
De manera global, todos estos impactos positivos repercuten en la calidad de vida de la población, no solo por la mejora de la calidad atmosférica, si no por el fomento de hábitos de vida más saludables entre la población, como es andar o ir en bicicleta.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
Administración pública consultada Consulta Informe  
C. POLÍTICA TERRITORIAL, OO PP Y MOVILIDAD - SDG MOVILIDAD - Serv. De Movilidad Urbana 31.07.2019 27.09.2019  
C. POLÍTICA TERRITORIAL, OO PP Y MOVILIDAD - SDG MOVILIDAD - Serv. De Planificación 31.07.2019 04.10.2019  
C. AGRICULTURA, DR, EC y TE - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv. De Lucha Contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera 31.07.2019 17.10.2019  
C. AGRICULTURA, DR, EC y TE - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv de Ordenación y Gestión Forestal 31.07.2019   
C. AGRICULTURA, DR, EC y TE - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv de Gestión de Espacios Naturales Protegidos 31.07.2019   
C. AGRICULTURA, DR, EC y TE - SDG CAMBIO CLIMÁTICO Y CALIDAD AMBIENTAL - Serv de Vida Silvestre 31.07.2019 19.09.2019  
SERV. TERRITORIAL URBANISMO - CASTELLÓN 31.07.2019 26.08.2019  
C. VIVIENDA - SDG ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación del Territorio - PATRICOVA 31.07.2019 28.10.2019  
C. VIVIENDA - SDG ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación del Territorio - PAT's 31.07.2019   
C. VIVIENDA - SDG ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Infraestructura Verde y Paisaje 31.07.2019 01.10.2019  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web de esta conselleria, dirección electrónica http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients (entrando en la ventana «Seguimiento de Expedientes de Evaluación Ambiental», eligiendo provincia Castellón, municipio Artana y escogiendo PMUS) junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios, y a la notificación recibida en fecha 15.10.2019 del Ayuntamiento de Artana, se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Artana en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración de que, a la vista de la descripción y contenido de aquellas que se recogen en el borrador del PMUS, la gran mayoría de las propuestas se plantean en suelo urbano o urbanizable del municipio si bien, algunas de las propuestas, como la referida a la creación de itinerarios de carril bici en suelo no urbanizable con trazado paralelo a infraestructuras viarias existentes (CV-223, de titularidad autonómica). Teniendo en consideración la notificación del Ayuntamiento de Artana, recibida en fecha 15 de octubre de 2019, no se contempla en la evaluación ambiental estratégica las propuestas de creación de parkings disuasorios alrededor del núcleo urbano que se ubican en suelo no urbanizable.  
El PMUS de Artana atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Artana se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
Analizamos, a continuación, las líneas estratégicas que se proponen en el PMUS de Artana:  
1. Propuestas peatonales  
Se concretan en dos propuestas:  
- La peatonalización del centro del pueblo (calles estrechas): se trataría de evitar el acceso de vehículos permitiendo el acceso exclusivo a los vecinos y autorizados, con ello se conseguiría recuperar un espacio cultural y de ocio para la población.  
- La peatonalización de la Plaza de la Generalitat al objeto de favorecer el acceso peatonal al colegio de Artana y la creación de un aparcamiento adecuado.  
Estas propuestas comprenden medidas tales como la eliminación de barreras arquitectónicas, reordenamiento del tráfico, actuaciones de calmado del tráfico y de accesibilidad.  
Para compensar la pérdida de plazas de estacionamiento en vía pública que puede suponer la primera propuesta (peatonalización centro del pueblo), se propone la creación de «tres parkings situados estratégicamente alrededor del municipio».  
En la imagen siguiente, puede observarse la ubicación propuesta para los mencionados parkings. El parking ubicado al norte del núcleo y el parking del este se emplazan sobre suelo no urbanizable; mientras que el parking oeste queda ubicado en suelo urbano.  
  
Imagen núm. 1: Ubicación de parkings alrededor del núcleo de Artana.   
En color rojo: suelo urbano.  
  
  
Atendiendo a la notificación recibido en fecha 15 de octubre de 2019 del Ayuntamiento de Artana, las zonas de aparcamiento (parking) previstas fuera del casco urbano, alrededor del municipio, son meras propuestas de recomendación por lo que no se debe contemplar su estudio en la evaluación ambiental del PMUS.  
Asi, pues, estas propuestas comprenden, por tanto, actuaciones tendentes a mejorar el viario y espacios públicos al objeto de mejorar la seguridad del peatón y con ellasse promueven los desplazamientos peatonales atendiendo a criterios de seguridad, comodidad y accesibilidad y propician la conexión entre los diferentes espacios dotacionales y la recuperación del espacio público urbano para el peatón.  
  
2. Fomentar el uso de la bicicletas  
Para fomentar el uso de la bicicleta como modo de transporte urbano se propone:  
1. Ampliación del número de plazas de estacionamiento para bicicletas. Se propone la implantación de aparca-bicis en los puntos de mayor afluencia del municipio.  
2. Señalización de sendas para bicicletas. Se indica en el borrador del PMUS que «Se podrían señalizar nuevos senderos para facilitar el acceso a bicicletas. Uno de ellos sería el que une el pueblo con la Ermita de Santa Cristina».  
3. Carril bici. «Se propone un nuevo carril bici que enlace el colegio (situado en la plaza de la Generalitat, la cual se ha propuesto peatonalizar) tanto con el campo de futbol, como con la piscina municipal. Se muestra a continuación el plano del carril bici a realizar, indicando en color verde». Se adjunta, a continuación, la imagen aportada en el borrador del PMUS comparándola con la obtenida de Google Earth.  
  
Imagen núm. 2: Propuesta carril bici de la Plaza de la Generalitat a la Piscina. Comparativa de imágenes.  
  
  
Las propuestas van encaminadas a favorecer el uso de la bicicleta como modo de transporte, aportando las infraestructuras necesarias (aparcamientos, carrilles) que permitan vertebrar el espacio urbano y comunicar estos con los principales centros de atracción; dotándose aquellas de la adecuada señalización, seguridad y accesibilidad, lo que contribuirá a fomentar el uso de la bicicleta en los desplazamientos más cotidianos.  
Atendiendo a las propuestas del borrador cabe realizar las siguientes consideraciones:  
1. En relación con la señalización de nuevos senderos ciclistas, no se estima afección ambiental alguna si dicha señalización se realiza sobre sendas ciclistas existentes. Ahora bien, tal como apunta el borrador del PMUS, se propone la señalización de «nuevos senderos para facilitar el acceso a bicicletas», en concreto el que «une el pueblo con la Ermita de Santa Cristina». Al respecto, indicar que con la documentación aportada, se desconoce cuál es dicho sendero (si es existente o es de nueva creación) o la de otros posibles itinerarios ciclistas, por lo que no es posible realizar evaluación ambiental alguna sobre propuestas no definidas en el borrador del PMUS.  
Por otra parte, se observa que el acceso desde el núcleo de Artana a la Ermita de Santa Cristina se puede realizar por la carretera CV-223, de titularidad autonómica. La Ermita de Santa Cristina se localiza a un kilómetro del núcleo de Artana, siguiendo la CV-223 hacia el municipio de Eslida. Dicha carretera no queda afectada por suelo forestal a excepción de la zona de acceso a la ermita (se atraviesa suelo forestal). No obstante, sí queda emplazado dicho itinerario (por la CV-223) en el ámbito de la ZEPA «Serra d'Espadà».  
2. En relación con la creación de un nuevo carril bici entre el colegio de Artana y la piscina indicar que parte del mismo, el que discurre en paralelo a la CV-223 por su margen izquierda, ya es existente y que el tramo pendiente de ejecución afectaría a un pequeño tramo de unos 65 metros de vial existente en suelo no urbanizable (en el acceso al campo de fútbol) y el resto del carril bici quedaría en suelo urbano de la urbanización Zorear.  
3. Favorecer el uso del transporte público-privados  
El borrador del PMUS realiza propuestas que van encaminadas a solicitar una mayor número de paradas en el municipio y al acondicionamiento de la accesibilidad y el mobiliario urbano.  
4. Mejora movilidad eléctrica  
Se propone la sustitución de vehículos municipales de combustibles fósiles a vehículos eléctricos y la instalación de puntos de recarga.  
Con estas actuaciones se favorecerá la descarbonización del sistema de transporte, y la reducción de la contaminación atmosférica y acústica.  
Veamos, a continuación, otras consideraciones contenidas en las consultas realizadas:  
Por el Servicio de Movilidad Urbana de la Subdirección General de Movilidad se remite informe, recibido en fecha 27 de septiembre de 2019, en el que, entre otros aspectos, se indica:  
- El municipio de Artana no cumple con la obligación de realizar un plan municipal de movilidad (PMUS) de acuerdo con el art. 10.4 de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana.  
- El ámbito y contenido del PMUS se estiman muy adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011.  
No obstante, el Servicio de Movilidad Urbana realiza una serie de consideraciones en materia de movilidad que inciden en la información a aportar y analizar en la redacción definitiva del PMUS. Entre dichas consideraciones, se destaca:  
- Conviene distinguir entre desplazamientos internos y externos, lo que permitiría justificar los porcentajes modales que se pretenden lograr en el escenario (del PMUS).  
- Es importante comprobar que los aparcamientos disuasorios no estén situados en suelo no urbanizble. En caso contrario es posible que la tramitación ambiental exigida sea la ordinaria y no la simplificada y esto vaya en contradicción con los plazos exigidos para la financiación Feder del PMUS.  
- Convendría reflejar el nuevo mapa concesional del servicio público de transporte de viajeros por carretera.  
- Debería definirse la ubicación de los puntos de carga y la naturaleza de los mismos. Quizás no tenga demasiado sentido que los puntos de recarga propuestos sean de carga ultra-rápida ya que Artana no es un municipio de paso en el que se necesite una carga rápida para proseguir el viaje, sino que previsiblemente serán utilizadas por residentes en el municipio que no tengan tanta prisa, con lo que apostar por puntos de carga más lentos pero también más económicos tiene más sentido.  
- Convendría realizar una reflexión sobre el horizonte temporal del plan, ya que el presupuesto puede ser algo elevado para un municipio pequeño como Artana. Quizás un horizonte de 12-15 años para las propuestas definidas a largo plazo sería más conveniente y más cómodo de cumplir para el ayuntamiento, ya que la inversión por año se reduciría. También sería interesante conocer que porcentaje de inversión corresponde al ayuntamiento y cual a otras entidades públicas y privadas ya que será determinante para conocer que horizonte temporal puede el permitirse el consistorio para que el plan sea viable económicamente.  
Se requiere por el Servicio de Movilidad Urbana que el Plan de Movilidad completado con los aspectos indicados en su informe deberá ser remitido a dicho Servicio para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Artana, según lo contemplado en el artículo 10 de la Ley 6/2011 de movilidad.  
El informe del Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad, recibido en fecha 4 de octubre de 2019, indica, entre otras, las siguientes consideraciones:  
- La documentación aportada en el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente.  
- En cuanto a las propuestas peatonales y, concretamente, respecto a la propuesta de ubicación de tres aparcamientos alrededor del núcleo urbano, se indica que deberá definirse el acceso a los aparcamientos desde la red viaria estructural existente en el municipio.  
- En cuanto a las propuestas para fomentar el uso de la bicicleta:  
1. No se indica el recorrido de los senderos a señalizar para facilitar el acceso a bicicletas. En relación con el sendero que une el pueblo con la Ermita de Santa Cristina, se indica que cualquier actuación que afecte a la carretera de titularidad autonómica o a su zona de protección, necesitará autorización por parte del Servicio Territorial de Obras Públicas de Castellón.  
2. Se propone un nuevo carril bici que enlace el colegio con el campo de fútbol y con la piscina municipal. Parte de este recorrido se realiza junto a la CV-223. Esta actuación, si afectara a la carretera de titularidad autonómica o a su zona de protección, necesitará autorización por parte del Servicio Territorial de Obras Públicas de Castellón.  
- En cuanto a las propuestas para favorecer el uso del transporte público, el Servicio de Planificación indica que «cualquier propuesta de cambio que afecte al recorrido o frecuencia aprobados en el recientemente aprobado proyecto de servicio público de transporte de viajeros por carretera CV-007, deberá ser comunicado al Servicio de Gestión de Transporte de la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible de esta conselleria».  
Concluye el Servicio de Planificación, en relación con el PMUS de Artana, que se han identificado los estudios necesarios, en lo correspondiente a las competencias de dicho Servicio (afección a infraestructuras de titularidad autonómica y red estructural viaria) para su consideración en la redacción del mismo.  
Se recibe de la Subdirección General de Medio Natural informe, de fecha 19 de septiembre de 2019, del director del Parque Natural de la Serra d'Espadà, adscrito al Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos en el que se informa en relación a:  
- Afección a espacios naturales protegidos: el término de Artana se encuentra ubicada en el ámbito territorial constituido por el espacio natural regulado por el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) de la Sierra de Espadán. El PMUS analizado se desarrola sobre un área calificada como Área de Influencia Antrópica y afectando al núcleo urbano. La normativa para esta área contempla como permitidas, en general, las actividades compatibles con lo establecido en el planeamiento urbanístico para el suelo no urbanizable de uso agrícola y zona urbana. Por tanto, se considera que el PMUS de Artana es compatible con la normativa establecida por el Decreto 218/1997, DE 30 DE JULO, DEL Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el PORN de la Sierra de Espadán.  
- Afección a espacios de la Red Natura 2000 afectados y hábitats y especies que motivaron su declaración: El PMUS se desarrolla en el ámbito territorial del espacio natural protegido de la RN 2000 denominado Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) Serra d'Espadà. Analizado el PMUS, se indica que, en general, las parcelas y núcleo urbano en el que se desarrolla el proyecto no presenta valores ambientales de interés, no se encuentra presente ninguna comunidad botánica ni faunística catalogada por la Directiva Hábitats o normativa que desarrolla la misma. En consecuencia, y a los efecos apreciables en la legislación vigente, se considera que el PMUS no tendrá efectos apreciables sobre la RN2000.  
- Afección a especies de los catálogos de fauna y flora amenazada: no se tiene constancia de la presencia de especies amenazadas, protegidas o vulnerables en el ámbito territorial de afección de la actuación a ejecutar o en el área próxima a la misma, por lo que no se observa inconveniente para su ejecución.  
Concluye el informe del director del Parque Natural de la Serra d'Espadà indicando que el PMUS:  
- Es compatible con los objetivos y directrices que señala el Decreto 218/1997 que aprueba el PORN de la Sierra de Espadán y con la normativa derivada de la Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres.  
- La actuación no tendrá efectos apreciables sobre la RN 2000 y no debe someterse a evaluación detallada de sus efectos sobre la Red Natura 2000.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje remite informe, recibido en fecha 1 de octubre de 2019, en el que se solicita la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la infraestructura con el contenido que en dicho informe se especifica.  
El informe, de fecha 28 de octubre de 2019, del Servicio de Ordenación del Territorio, en materia de riesgo de inundación (PATRICOVA), pone de manifiesto que, según la cartografía del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI), el término municipal de Artana se encuentra afectado por diferentes niveles de peligrosidad de inundación. El Plan de Movilidad no hace referencia alguna a la afección de la cartografía del SNCZI que debería ser tenida en cuenta en las diferentes actuaciones que se pretenden desarrollar, en particular, en aquellas que tienen por objeto modificar la morfología urbana.  
Desde el punto de vista de la vulnerabilidad, las actuaciones previstas en el Plan de movilidad que puedan verse afectadas por la inundabilidad serán aquellas que supongan la construcción de vías ciclistas y peatonales, nuevos trazados de vías ciclistas, la mejora del diseño urbano mediante su reordenación o los proyectos de conversión de zonas preferentes para los peatones. Este tipo de actuaciones serán infraestructuras a las que les será de aplicación el artículo 21 de la Normativa del PATRICOVA, que establece que cualquier elemento superficial que se sitúe en una zona inundable a una cota superior a 30 cm no ha de provocar un incremento del riesgo de inundación en los usos urbanos actuales o planificados. En ese sentido, las actuaciones que supongan una modificación de la rasante actual del viario superior a 30 cm requerirán la evaluación de los proyectos y planes que las desarrollen con motivo de la aprobación del Plan de Movilidad. Estos proyectos y planes serán objeto de informe por el departamento autonómico competente en materia de inundabilidad previamente a la aprobación definitiva de aquellos.  
El informe del Servicio de Ordenación del Territorio recoge, entre otras, las siguientes consideraciones:  
- El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Artana está afectado por peligrosidad de inundación, no obstante, habrán de ser concretadas, en los proyectos que aquel desarrolle, las actuaciones que comporten la alteración de la rasante y sus afecciones, así como, en el caso que proceda, las medidas que se prevean para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el PMUS será compatible con la Normativa del PATRICOVA, siempre que incorpore en las actuaciones que se proyecten las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21.  
- Las actuaciones previstas en el PMUS, si se ejecutan de manera que sean compatibles con la Infraestructura Verde y de reducido impacto, no se prevé que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.  
Concluye el informe del Servicio de Ordenación del Territorio que el PMUS de Artana se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas en su informe, con las determinaciones normativas del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundabilidad en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).  
El Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, de la Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental, remite informe, recibido en fecha 17 de octubre de 2019, indicándose:  
- El PMUS de Artana ha de ser coherente con la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020, aprobada por el Consell de la Generalitat el 22 de febrero de 2013, y su revisión (pendiente de aprobación), en la cual se incluyen los aspectos de «Energía» con la nueva «Estrategia Valenciana de Energía y Cambio Climático 2030».  
- Los municipios con menos de 20.000 habitantes (como es el caso de Artana, con 1.958 habitantes, datos INE de 2018), no tienen la obligación de realizar un Plan Acústico Municipal, pero sí realizar estudios acústicos asociados a los instrumentos de planeamiento, con el contenido mínimo especificado en el apartado B) del anexo del Decreto 104/2005, de 14 de julio, del Consell, de planificación y gestión en materia de contaminación acústica.  
- El municipio de Artana queda incluido en el Plan de Mejora de la Calidad del aire de la zona ES1003 Mijares-Penyagolosa (área costera). Se informa que, en relación con los registros de los parámetros de calidad del aire en los últimos años, se han registrado superaciones de los valores normativos establecidos en el Real decreto 102/2001 para el ozono en el periodo 2013-2017. Estas superaciones del valor objetivo de ozono para la protección de la vegetación se han registrado en las estaciones de Castelló-Penyeta, l'Alcora y Onda.  
Por lo indicado en el mencionado informe del Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, en relación con las propuestas realizadas por el PMUS de Artana, cabe deducir que existe coherencia con los objetivos de la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020 y con el Plan de Mejora de la Calidad del aire de la zona ES1003.  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón remite informe, recibido en fecha 26 de agosto de 2019, indicando que no tiene ninguna observación que efectuar dentro del trámite previsto en el artículo 51 de la LOTUP. Informa que, al no tratarse de un instrumento de planeamiento urbanístico la aprobación definitiva del plan no corresponde a dicho Servicio Territorial de Urbanismo.  
Valoración:  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Artana, se entienden que, en su conjunto, dichas medidas:  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.  
La mayoría de las actuaciones propuestas por el PMUS de Artana, en sus 4 líneas estratégicas, se circunscriben al suelo urbano o urbanizable con lo que la afección ambiental se limita a dicho ámbito, considerándose que su repercusión tendrá efectos positivos sobre la calidad de vida de los ciudadanos y reducirán los efectos negativos que el sistema de transporte produce sobre el medio ambiente.  
Ahora bien, en relación con la línea estratégica de «Fomento del uso de la bicicleta» y, en particular, con aquellas propuestas de actuación que afectan a suelo no urbanizable, cabe realizar las siguientes consideraciones:  
1. Atendiendo a la notificación del Ayuntamiento de Artana de fecha 15.10.2019, deberán eliminarse del PMUS las propuestas de creación de parkings alrededor del núcleo urbano que queden emplazados en suelo no urbanizable; en concreto, nos referimos a los parkings norte y este, por no ser objeto de evaluación ambiental estratégica. Se podrá, no obstante, sustituir las parcelas propuestas en el borrador del PMUS por otras ubicadas en suelo urbano o urbanizable de Artana.  
Si la ubicación de dichas parcelas (estacionamiento disuasorio) queda emplazada en suelo urbano o suelo urbanizable del vigente plan general de Artana, no se requerirá evaluación ambiental de dichas propuestas por cuanto el plan general ya fue sometido al procedimiento de evaluación ambiental.  
2. Dado que el borrador del PMUS no define las propuestas relacionadas con la señalización de «nuevos senderos para facilitar el acceso a bicicletas», en concreto el que «une el pueblo con la Ermita de Santa Cristina», no es posible realizar la evaluación ambiental de las mismas, por lo que deberán eliminarse de la redacción definitiva del PMUS.  
3. Se estima que no tendrá efectos negativos la implantación del tramo de nuevo carril bici entre el colegio de Artana y la piscina aún cuando un tramo de aproximadamente 65 metros se implante sobre el vial de acceso al campo de fútbol en suelo no urbanizable.  
En el apartado 12, «Escenario energético del borrador del PMUS», se recogen los resultados de los cálculos estimados de emisiones de gases de efectos invernadero (GEI) y contaminantes, así como de los cálculos estimados de ahorro energético como consecuencia de la implantación de las medidas del PMUS. Ahora bien, no se aporta información sobre la afección acústica del sistema de transporte y movilidad en la situación actual y futura, tras la implantación del PMUS.  
En el apartado 11 del borrador del PMUS se proponen los indicadores para llevar a cabo la evaluación y seguimiento del plan de movilidad. Dichos indicadores se agrupan en cuatro tipos: indicadores modales, indicadores energéticos (consumos), indicadores ambientales (emisiones GEI y contaminantes) e indicadores sociales y económicos. Tales indicadores se corresponden, como se indica en el borrador del PMUS, con los recomendados en el documento «Implantación de los Planes de Movilidad Urbana Sostenible» que publica el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en colaboración con la Red Española de Ciudades por el Clima.  
No obstante, se considera conveniente incorporar a los indicadores ambientales aquellos que permitan evaluar el nivel de ruido derivado del tráfico en los núcleos residenciales. Cabría, por tanto, incluir el indicar del nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental. En concordancia, el artículo 46 de la LOTUP especifica los planes y programas que serán objeto de la evaluación ambiental y territorial estratégica. En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Artana, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Artana no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio de Artana, es compatible con la normativa derivada del PORN de la Sierra de Espadán y de los espacios protegidos RN2000, no tiene efectos apreciables sobre la mencionada RN2000 y, habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Artana no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Artana, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. El PMUS se completará con la documentación requerida por el Servicio de Movilidad Urbana de la Subdirección General de Movilidad en su informe recibido en fecha 27.09.2019 y se solicitará informe previo a la aprobación definitiva por el Ayuntamiento, incorporando, en su caso, las determinaciones que el mismo se indiquen.  
2. El PMUS deberá atender las consideraciones realizadas por el informe del Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad recibido en fecha 04.10.2019.  
3. El PMUS atenderá los requerimientos recogidos en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, recibido en fecha 26 de septiembre de 2019, incorporando un capítulo dedicado a la Infraestructura Verde con el contenido que se indica en dicho informe.  
  
4. Eliminar la propuesta de creación de parkings alrededor del núcleo urbano que queden emplazados en suelo no urbanizable, por no ser el PMUS el instrumento adecuado para la implantación de dichas propuestas en el planeamiento.  
5. Eliminar de la redacción definitiva del PMUS aquellas propuestas relacionadas con la señalización «nuevos senderos para facilitar el acceso a bicicletas», por no ser posible su evaluación ambiental.  
6. Los proyectos que desarrollen las actuaciones del PMUS, y que estén situados en ámbitos afectados por el riesgo de inundabilidad, que puedan suponer un alteración morfológica de la rasante en más de 30 centímetros, deberán requerir de informe del Servicio de Ordenación del Territorio competente en materia de inundabilidad,  
7. La redacción definitiva del PMUS de Artana concretará y aplicará los siguientes aspectos en el plan de seguimiento del PMUS:  
- Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
- Incorporar metodología y cálculo de los distintos indicadores propuestos, fuente de información, valores iniciales y valores objetivo a alcanzar.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana sostenible de Artana en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del plan de movilidad urbana sostenible de Artana, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 11 de noviembre de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 27 de julio de 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.