Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9493, del 20-12-2022 (2022/12484)

DECRETO 218/2022, de 16 de diciembre, del Consell, de aprobación de bases reguladoras y concesión directa de subvenciones a entidades locales para promover y fomentar una mejor atención de las necesidades básicas de las personas beneficiarias del régimen de protección temporal afectadas por el conflicto en Ucrania que carezcan de recursos económicos suficientes.
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Número DOGV
:   9493

Fecha DOGV
:   20-12-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2022/12740


Fecha del documento
:   16-12-2022

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Decreto

Descriptores 

:   * Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas
    * ayuda pública
    * legislación
    * administración local
    * bienestar social

DECRETO 218/2022, de 16 de diciembre, del Consell, de aprobación de bases reguladoras y concesión directa de subvenciones a entidades locales para promover y fomentar una mejor atención de las necesidades básicas de las personas beneficiarias del régimen de protección temporal afectadas por el conflicto en Ucrania que carezcan de recursos económicos suficientes. [2022/12898]  
  
PREÁMBULO  
  
La guerra de Ucrania ha provocado el desplazamiento de grandes flujos de personas residentes en este país a los países del entorno europeo. Según los datos de la Organización Internacional de las Migraciones, el número de personas desplazadas superaría los 7 millones. La mayor parte de estas personas han quedado desplazadas en países del entorno europeo. Para hacer frente a esta situación, el 4 de marzo de 2022 se aprobó la Decisión de ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal.  
Según los datos del Ministerio del Interior, en España se ha concedido la protección temporal a más de 150.000 personas, siendo la Comunitat Valenciana la comunidad autónoma con mayor presencia de personas desplazadas por el conflicto bélico en Ucrania, tanto en términos absolutos (38.873 personas) como relativos (25,9 %).  
Por Acuerdo del Consejo de Ministros de 8 de marzo de 2022, publicado por Orden PCM/170/2022, de 9 de marzo, España amplió la protección temporal otorgada en virtud de la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022. De forma complementaria y con el fin de aplicar de la manera más ágil y eficaz posible la Decisión del Consejo, el Ministerio de Interior junto con el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones han aprobado la Orden PCM/169/2022, de 9 de marzo, por la que se desarrolla el procedimiento para el reconocimiento de la protección temporal a personas afectadas por el conflicto en Ucrania. A este respecto, el artículo 20 del Reglamento sobre régimen de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas, aprobado por el Real decreto 1325/2003, de 24 de octubre, establece que las personas beneficiarias de protección temporal que no dispongan de recursos suficientes podrán beneficiarse de servicios sociales y sanitarios de acuerdo con la normativa de asilo. Por su parte, el artículo 30 de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, dispone que se proporcionará a las personas solicitantes de protección internacional, siempre que carezcan de recursos económicos, los servicios sociales y de acogida necesarios con la finalidad de asegurar la satisfacción de sus necesidades básicas en condiciones de dignidad.  
El desarrollo de este sistema corresponde al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, a través de la Secretaría de Estado de Migraciones, en virtud de lo indicado en el Real decreto 497/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica de este departamento, en cuyo artículo 5 se establece que la Secretaría de Estado de Migraciones desarrollará la política del gobierno en materia de extranjería, inmigración y emigración.  
Sin embargo, la llegada masiva de personas provenientes de Ucrania ha desbordado el sistema de acogida diseñado por el Gobierno de España, por lo que la respuesta se ha tenido que abordar de manera paralela y no integrada en dicho sistema de acogida, asumiendo la Comunitat Valenciana un papel fundamental en la gestión de la crisis humanitaria, con la puesta en marcha de recursos económicos, materiales y humanos por parte de todas las administraciones territoriales valencianas.  
Para paliar los gastos realizados tanto por las comunidades autónomas como por las entidades locales destinados a atender, informar, orientar, proporcionar alojamiento o prestaciones económicas de las personas desplazadas, previa deliberación del Consejo de Ministros, el Gobierno de España aprobó el Real decreto 672/2022, de 1 de agosto, por el que se regula la concesión directa de subvenciones a las comunidades autónomas para promover y fomentar una mejor atención de las necesidades básicas de las personas beneficiarias del régimen de protección temporal afectadas por el conflicto en Ucrania que carezcan de recursos económicos suficientes.  
Por Resolución de la Secretaría de Estado de Migraciones de 13 de octubre de 2022, se le otorgó a la Generalitat Valenciana la concesión de una subvención directa, con carácter excepcional y por razones humanitarias, por importe de 7.394.760,00 euros, para financiar actuaciones realizadas por la propia Generalitat o las entidades locales, para lo cual se ha de servir de los instrumentos jurídicos y de gestión que sean necesarios.  
Concurren pues razones de interés público, social y, especialmente, humanitario, para atender y paliar el incremento en el gasto corriente y de personal en que hayan incurrido las entidades locales en el ámbito de la Comunitat Valenciana entre el 24 de febrero de 2022 y el 31 de diciembre de 2022.  
El artículo 22 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece en su apartado 2.c, la posibilidad de conceder de forma directa, con carácter excepcional, subvenciones que acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificultan su convocatoria pública.  
En cumplimiento de lo que dispone el artículo 7.4 del Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell, por el cual se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, se indica que estas subvenciones no están sujetas en la obligación de notificación previa a la Comisión Europea por no concurrir todos los requisitos del artículo 107.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, dado que la subvención pública concedida, por su naturaleza, no supone una ventaja económica, no falsea ni puede falsear la competencia, ni los intercambios comerciales entre los estados miembros.  
En virtud de lo expuesto, habiéndose incorporado el informe de la Abogacía General de la Generalitat, así como el informe previo de la Conselleria competente en materia de Hacienda, y de conformidad con el artículo 168.1.C) de la Ley 1/2015 de, 6 de febrero de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, a propuesta de la vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas, de la Generalitat, previa deliberación del Consell en la reunión de 16 de diciembre de 2022,  
  
  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto  
1. El presente decreto tiene por objeto aprobar las bases reguladoras para la concesión directa de ayudas a entidades locales en el ámbito de la Comunitat Valenciana, con carácter excepcional y por razones de interés público, social y humanitario, compensando el incremento en el gasto corriente y de personal que hayan tenido estas administraciones como consecuencia de la realización de alguna de las actuaciones subvencionables previstas en este decreto, en aplicación de lo previsto en el Real decreto 672/2022, de 1 de agosto, del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, por el que se regula la concesión directa de subvenciones a las comunidades autónomas para promover y fomentar una mejor atención de las necesidades básicas de las personas beneficiarias del régimen de protección temporal afectadas por el conflicto en Ucrania que carezcan de recursos económicos suficientes (en adelante, Real decreto 672/2022, de 1 de agosto).  
2. Las actuaciones subvencionables comprenderán desde el día 24 de febrero de 2022 hasta el 31 de diciembre de 2022, ambos incluidos.  
  
Artículo 2. Régimen jurídico aplicable  
Estas ayudas se regirán, además de por lo dispuesto en este decreto, por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, excepto en aquello que afecte los principios de publicidad y concurrencia, por lo dispuesto en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, y por el resto de normativa vigente que resulte aplicable.  
  
Artículo 3. Procedimiento de concesión  
Las subvenciones reguladas por este decreto tienen carácter singular y excepcional, estando justificada su concesión directa en aplicación de lo previsto en los artículos 22.2.c y 28.2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y en el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental, atendiendo al carácter singular que se deriva de las excepcionales circunstancias derivadas de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania, y dado que concurren razones de interés público y social que determinan la improcedencia de su convocatoria pública.  
  
Artículo 4. Órgano competente  
1. En virtud de lo dispuesto en el artículo 168.1.C letra e) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, dado que las personas beneficiarias no se pueden determinar en el momento de aprobación de este decreto, las subvenciones serán concedidas mediante resolución de la persona titular de la dirección general competente en materia de política migratoria, por delegación del Consell, de acuerdo con lo establecido en los apartados 1.a y 5 del artículo 160 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
2. Se faculta a la persona titular de la dirección general competente en materia de política migratoria para el ejercicio, en el ámbito de sus competencias, de cuantos actos de ejecución sean necesarios para el cumplimiento de este decreto e implantación de sus previsiones.  
  
Artículo 5. Financiación  
El importe total de la subvención, de acuerdo con lo establecido en el anexo del Real decreto 672/2022, de 1 de agosto, es de siete millones tres cientos noventa y cuatro mil setecientos sesenta euros (7.394.760,00 ?). Para dar cobertura a las obligaciones económicas derivadas de este decreto, se tramitará, de acuerdo con lo previsto por la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, la oportuna generación de crédito con cargo a la línea de subvención habilitada al efecto en el programa presupuestario 313.80, Igualdad en la diversidad, del presupuesto de gastos de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, para el ejercicio 2023.  
  
Artículo 6. Entidades beneficiarias  
1. Podrán ser beneficiarias de esta subvención las entidades locales en el ámbito de la Comunitat Valenciana que acrediten, mediante la documentación preceptiva establecida en el artículo 8 de este decreto, la realización de un gasto corriente y de personal mínimo de cinco mil euros (5.000,00 ?), en alguna de las actuaciones subvencionables previstas en el artículo siguiente de este decreto, entre el 24 de febrero de 2022 y el 31 de diciembre de 2022.  
2. Además, para poder ser beneficiarias de las subvenciones reguladas por este decreto las entidades locales deberán acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos:  
a) No concurrir alguna de las circunstancias establecidas en el artículo 13, apartados 2 y 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
b) Encontrarse al corriente en el pago de obligaciones por reintegro de subvenciones.  
c) Hallarse al corriente de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, conforme a lo dispuesto en el artículo 34.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
Dichos requisitos se acreditarán mediante declaración responsable los exigidos en los puntos a) y b); y los exigidos en el punto c) mediante la aportación del correspondiente certificado o la autorización, en la declaración responsable, a la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas de su comprobación de oficio.  
  
Artículo 7. Actuaciones subvencionables  
1. Se considerarán actuaciones subvencionables los incrementos de gastos corrientes y de personal derivados del desarrollo de las siguientes prestaciones y actividades en que incurran las entidades locales en el ámbito de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo señalado en el artículo 6 del Real decreto 672/2022, de 1 de agosto:  
a) El reforzamiento de los servicios de información y orientación que facilite el acceso equitativo a los recursos sociales y a los servicios públicos o, en su caso, la creación de nuevos dispositivos para este fin. De acuerdo con el artículo 18.1 de la Ley 3/2019, de 18 de febrero, de la Generalitat, de servicios sociales inclusivos de la Comunitat Valenciana, dichos servicios se corresponden con la atención primaria de carácter básico.  
b) La prestación, directa o indirecta, de servicios de alojamiento o manutención a las personas beneficiarias de protección temporal afectadas por el conflicto en Ucrania que carezcan de medios económicos suficientes en los alojamientos alternativos en situaciones de crisis personal o familiar, que podrán ser de carácter temporal o indefinido, de acuerdo con las circunstancias que lo determinen.  
c) La prestación, directa o indirecta, de ayudas económicas destinadas a las personas beneficiarias de protección temporal afectadas por el conflicto en Ucrania que carezcan de medios económicos suficientes, como complemento a las prestaciones básicas de alojamiento y manutención. Esta prestación no será financiable durante el período en el que la persona perceptora esté recibiendo la ayuda económica directa a que pueda tener derecho por reunir los requisitos establecidos en la normativa aprobada para garantizar la cobertura de las necesidades básicas de estas personas.  
d) La prestación, directa o indirecta, de servicios de conciliación, ocio y tiempo libre.  
e) La prestación, directa o indirecta, de servicios de aprendizaje del castellano u otras lenguas oficiales.  
2. Únicamente se considerarán subvencionables las actuaciones previstas en el apartado anterior que estén destinadas a personas beneficiarias del estatuto de protección temporal de conformidad con el Reglamento sobre régimen de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas, aprobado por el Real decreto 1325/2003, de 24 de octubre, y en el marco del Acuerdo del Consejo de Ministros de 8 de marzo de 2022, por el que se amplía la protección temporal otorgada en virtud de la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo de 4 de marzo de 2022 a personas afectadas por el conflicto en Ucrania que puedan encontrar refugio en España, publicado por Orden PCM/170/2022, de 9 de marzo, que carezcan de recursos económicos suficientes.  
  
Artículo 8. Solicitud y documentación justificativa  
1. Para poder ser beneficiarias de esta subvención, las entidades locales deberán presentar telemáticamente la correspondiente solicitud acompañada de la documentación exigida en el plazo de un mes desde la publicación de este decreto en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Dicha solicitud telemática estará accesible y se cumplimentará directamente en la sede electrónica de la Generalitat, a través del enlace siguiente:  
https://sede.gva.es/es/inicio/procedimientos'id\_proc=23425  
2. Junto con la solicitud, las entidades beneficiarias deberán justificar el incremento en el gasto corriente y de personal que hayan tenido como consecuencia de la realización de alguna de las actuaciones subvencionables previstas en este decreto entre el 24 de febrero de 2022 y el 31 de diciembre de 2022, mediante la aportación de un memoria descriptiva firmada por la persona titular del órgano competente, en el que se acredite la realización de la actividad y el importe de los gastos financiables en que en cada caso se haya incurrido.  
En esta memoria se incluirá:  
a) Cuantía total destinada a las actuaciones financiables previstas en el artículo 7.  
b) Desglose de cuantías destinadas a cada una de las actuaciones financiables previstas en el artículo 7.  
c) Número de personas atendidas en cada una de las actuaciones financiables.  
Asimismo, deberán presentar un certificado expedido por la Intervención u órgano de control equivalente de la entidad beneficiaria que acredite la veracidad y la regularidad de la documentación justificativa.  
3. En cualquier caso, las entidades beneficiarias deberán custodiar todas las facturas y demás documentos que acrediten los gastos subvencionables en que hayan incurrido y que sean objeto de la ayuda, quedando a disposición del órgano concedente, que podrá requerirlas para su comprobación en cualquier momento.  
  
Artículo 9. Resolución y publicación  
1. La revisión de las solicitudes y del resto de documentación que al efecto se ha establecido en el presente decreto como de aportación preceptiva servirá de comprobación y control de las ayudas. Una vez realizada esta revisión, la persona titular de la dirección general competente en materia de política migratoria dictará la correspondiente resolución de concesión.   
2. Si el importe total de las solicitudes que cumplen los requisitos establecidos superara el importe máximo disponible, se repartirán los fondos proporcionalmente a los gastos realizados por las entidades locales, con el fin de otorgar el mismo porcentaje de ayuda a todas las solicitudes.   
3. La resolución de concesión de la subvención a las entidades locales se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Dicha publicación servirá de notificación a efectos de lo dispuesto el artículo 45 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
Artículo 10. Pago de la subvención  
1. Las subvenciones se abonarán en un único pago que se realizará en un plazo de tres meses desde la publicación de la resolución de concesión.  
2. Con carácter previo a la ordenación del pago, las entidades beneficiarias deberán acreditar ante la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas los requisitos señalados en el apartado segundo del artículo 6 del presente decreto. La presentación de la solicitud de las subvenciones conllevará, salvo oposición expresa del solicitante, la autorización para que el órgano gestor obtenga de forma directa la acreditación de dichos requisitos a través de certificados telemáticos. En el caso de que el solicitante deniegue expresamente el consentimiento, deberá aportar las certificaciones correspondientes.  
  
Artículo 11. Minoración y reintegro de las subvenciones concedidas  
Se exigirá el reintegro de los importes indebidamente percibidos por las entidades beneficiarias. Asimismo, será procedente el reintegro de la subvención cuando se acredite la concurrencia de las causas indicadas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
  
Artículo 12. Obligaciones de las entidades beneficiarias  
1. Las entidades beneficiarias de las subvenciones quedarán sujetas a las obligaciones establecidas en el artículo 14 y concordantes de Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
2. Las ayudas se destinarán exclusivamente al pago de las actuaciones subvencionables previstas en el artículo 7 del presente decreto.  
3. Las entidades beneficiarias podrán subcontratar la actuación a financiar, atendiendo a la naturaleza de las actuaciones a subvencionar.  
  
Artículo 13. Publicidad y difusión  
1. De conformidad con lo previsto en el artículo 10.2 de la Ley 1/2022, de 13 de abril, de la Generalitat, de transparencia y buen gobierno de la Comunitat Valenciana, las obligaciones de publicidad activa aplicables a las entidades que forman la administración local de la Comunitat Valenciana son las previstas en los artículos 6, 7 y 8 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, en la normativa reguladora de los gobiernos locales y en las normas y ordenanzas que ellas mismas aprueben haciendo uso de su autonomía.  
2. En las actuaciones que se lleven a cabo, en todo o en parte, en ejecución de estas subvenciones, que impliquen difusión, ya sea impresa o por cualquier otro medio, deberá incorporarse de forma visible el logotipo institucional de la Dirección General de Gestión del Sistema de Acogida de Protección Internacional y Temporal, de la Secretaría de Estado de Migraciones, del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones con el fin de identificar el origen del carácter público de las subvenciones.  
3. El logotipo institucional a que se refiere el apartado anterior únicamente podrá ser empleado en los materiales que se utilicen para la realización, información y difusión de las actuaciones que constituyen el objeto de las subvenciones y no con otros fines publicitarios ajenos a las mismas.  
4. Las subvenciones concedidas serán objeto de publicidad en la Base de datos nacional de subvenciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 20.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el artículo 6 del Real decreto 130/2019, de 8 de marzo, por el que se regula la base de datos nacional de subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas.  
  
Artículo 14. Compatibilidad  
Las subvenciones concedidas al amparo de este decreto serán compatibles con otras subvenciones, ayudas, ingresos y recursos para la misma finalidad procedente de otras Administraciones públicas o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, siempre que el importe de las mismas no sea de tal cuantía que aislada o en concurrencia con otras subvenciones, supere el coste de las actividades subvencionadas.  
  
Artículo 15. Régimen sancionador  
Las posibles infracciones que pudieran cometerse por la entidad beneficiaria de la subvención se graduarán y sancionarán de acuerdo con lo establecido en el título IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre y en el capítulo IV del título X de la Ley 1/2015, de 6 de febrero.  
  
Artículo 16. Efectos  
El presente decreto producirá efectos a partir del día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Artículo 17. Recursos  
De conformidad con los dispuesto en el artículo 168.1.C), de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, las bases reguladas por el presente decreto no tienen carácter de disposición general.  
Contra este decreto, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el órgano que ha dictado el acto, en el plazo de un mes desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 112, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Todo esto, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 44 y 46 de la mencionada Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, y sin perjuicio que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
  
Valencia, 16 de diciembre de 2022,  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
La vicepresidenta del Consell y   
consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas,  
AITANA MAS I MAS