Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4698, del 24-02-2004 (2004/1865)

ACUERDO de 20 de febrero de 2004, del Consell de la Generalitat, por el que se declara de interés comunitario la instalación de un Campamento de Turismo de 1ª categoría en el término municipal de Benidorm.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4698

Fecha DOGV
:   24-02-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2004/1865


Fecha del documento
:   20-02-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Benidorm
    * plan de urbanismo
    * camping
    * turismo

ACUERDO de 20 de febrero de 2004, del Consell de la Generalitat, por el que se declara de interés comunitario la instalación de un Campamento de Turismo de 1ª categoría en el término municipal de Benidorm. [2004/X1865]
  
El Consell de la Generalitat, en la reunión del día 20 de febrero de 2004, adoptó el siguiente Acuerdo:
  
Visto el expediente promovido por la mercantil Ralor 98, SL, solicitando una Declaración de Interés Comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable, para la instalación de un Campamento de Turismo de 1ª categoría en la Partida Cabut, en suelo no urbanizable del término municipal de Benidorm, y de conformidad con los siguientes
  
Antecedentes DE hecho
  
Primero. Con fecha 6 de junio de 2002, Lorenzo Orozco Cano, en representación de Ralor 98, SL, presentó instancia y documentación complementaria solicitando la Declaración de Interés Comunitario para la instalación de un Campamento de Turismo de 1ª categoría en la Partida Cabut, en suelo no urbanizable del término municipal de Benidorm, sobre las parcelas catastrales 79, 83, parte de la 84 y parte de la 85, del polígono 15.
  
Segundo. Del análisis de la documentación aportada se desprende que la instalación pretendida se localiza en terrenos próximos al límite del termino municipal de Benidorm con el de l'Alfàs del Pi, cercanos a la CN-332 y junto a la línea del FGV, en suelo no urbanizable con las siguientes categorías:
  
- Suelo no urbanizable común.
  
- Superficie de la parcela: 68.938 m2.
  
La separación mínima a linderos de las edificaciones es de 12 m., respetándose las distancias legales de la vía férrea y a la carretera a l'Alfàs del Pi, próxima a la actuación, y desde la que se accede a la misma por un camino público existente.
  
Tercero. La normativa vigente en el Ayuntamiento de Benidorm viene constituida por el Plan General de Ordenación Urbana, aprobado definitivamente el 26 de noviembre de 1990, determinando su artículo 84 que son usos compatibles en Suelo No Urbanizable los de ocio y esparcimiento y las instalaciones de utilidad pública e interés social.
  
Cuarto. La documentación aportada está integrada por títulos de propiedad, información catastral, memoria descriptiva y justificativa de la ordenación, planos de información urbanística y de ordenación, estudio económico-financiero, plan de etapas y estudio de impacto ambiental. En la misma quedan definidas las características de la ordenación propuesta, y se prevén todas las obras de enlace con las redes generales de infraestructuras y servicios públicos necesarios para el funcionamiento de la actividad.
  
Quinto. La solicitud fue admitida a trámite por Resolución de 22 de octubre de 2002, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, siendo objeto de información pública mediante su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana nº 4.389, de fecha 29 de noviembre de 2002, así como en El Periódico, de Alicante, de 25 de noviembre de 2002. Se ha dado audiencia al Ayuntamiento de l'Alfàs del Pi, cuyo término está próximo a la actuación, y a los vecinos colindantes, sin que se hayan formulado alegaciones.
  
Sexto. Consta informe emitido por el Ayuntamiento Pleno en sesión de 27 de mayo de 2002, en sentido favorable a la actuación pretendida, con los condicionantes recogidos en los informes técnicos emitidos por el arquitecto y arquitecto técnico municipales de fecha 21 de mayo de 2002, en los que se manifiesta que:
  
1. Por su situación, ?debería condicionarse a resolver el tráfico a través de carretera con paso soterrado por la vía de FGV, de forma que comunique el camping propuesto con el polígono número 5 del APR-3, así como a las medidas correctoras sectoriales de los organismos afectados?.
  
2. ?Puesto que se considera necesaria su conexión con la unidad número cinco del APR-3 (en trámite de gestión), se condicionará a que el solicitante aporte documento legal de compromisos adquiridos con la Agrupación de Interés Urbanístico La Almafrá (como adjudicataria del PAI tramitado en el citado polígono), en lo relativo a la gestión y urbanización del viario e infraestructura, y a la finalización de la tramitación administrativa que posibilite al solicitante su actuación a través del planeamiento en trámite?.
  
En el mismo sentido se emite, en fecha 21 de mayo de 2002, informe por el Ingeniero Técnico Municipal, incidiendo en la necesidad de resolver el tráfico y acceso principal a través de la CN-332 con paso subterráneo por la vía del FGV, teniendo en consideración las medidas correctoras y actuaciones al respecto que puedan establecer las Administraciones Públicas afectadas, así como en lo relativo a las infraestructuras y servicios básicos generales en cuanto a la necesidad de establecer una conexión y actuación conjunta con la unidad núm. 5 del APR-3 a fin de estructurar coordinadamente las necesidades, definir y abordar las incipientes infraestructura y servicios de la zona.
  
Séptimo. La Oficina del Plan de Carreteras, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, señala que la solución anteriormente transcrita no es la adecuada, debiendo sustituirse por la construcción de una rotonda de acceso desde la CV-763, lo que ha sido aceptado por la promotora y por el Ayuntamiento de Benidorm por acuerdo plenario de 30 de octubre de 2003.
  
Octavo. Consta, asimismo, compromiso de asunción por el promotor del régimen de deberes, cesiones y obligaciones propios del Suelo Urbanizable que, por acuerdo plenario de 16 de mayo de 2003, se materializará en el pago de obras de infraestructuras, financiándose la ejecución de un colector que dará servicio al polígono 5 del Suelo Urbanizable APR/3, y que continuará su trazado paralelamente a la carretera Alicante-Valencia. Se garantiza con ello el servicio de toda la zona hasta el punto de conexión actual. Se estima el coste en 166.680 euros, cantidad que el Ayuntamiento considera superior a los porcentajes legalmente exigibles como mínimos. Se asumen también los condicionantes impuestos por el Ayuntamiento de Benidorm, en el acuerdo plenario de 27 de mayo de 2002, transcritos en el antecedente de hecho sexto de este acuerdo, concluyéndose el Convenio de 10 de marzo de 2003 entre el promotor, AIU La Almafrá y el Ayuntamiento de Benidorm.
  
Noveno. Se han emitido los siguientes informes:
  
a) Ministerio de Fomento, Unidad de Carreteras, recibido el 23 de septiembre de 2002 en sentido favorable.
  
b) Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, recibido con fecha 1 de octubre de 2002, en sentido favorable, si bien para llevar a cabo las obras de construcción del camping se requerirá la previa autorización de la entidad informante, como titular de la vía férrea.
  
c) Agència Valenciana del Turisme, recibido el 31 de marzo de 2003, en sentido favorable.
  
d) Oficina del Plan de Carreteras, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, de fecha 4 de noviembre de 2003, informe favorable al asumirse por el solicitante la construcción de la rotonda de acceso en la carretera CV-763.
  
e) Confederación Hidrográfica del Júcar, recibido el 30 de octubre de 2003, en el sentido de que cualquier actuación que afecte al dominio público hidráulico y a su zona de policía deberá ajustarse a la normativa específica vigente.
  
f) Ayuntamiento de Benidorm, de fecha 27 de mayo de 2002, favorable a la actuación.
  
g) Ayuntamiento de Benidorm, de 16 de mayo de 2003, fijando el régimen de cesiones en el pago del coste de ejecución de infraestructuras públicas adicionales.
  
h) Ayuntamiento de Benidorm, de 30 de octubre de 2003, favorable a la ejecución de la glorieta de acceso al camping desde la CV-763.
  
i) Ayuntamiento de l'Alfàs del Pi, emitido el 26 de noviembre de 2003, y que fue solicitado a la vista de que la glorieta puede afectar a su término municipal, y que remite la resolución del problema de la accesibilidad al titular de la carretera CV-763.
  
j) Ayuntamientos de Benidorm, la Nucia, Finestrat y l'Alfàs del Pi, acreditativos de la inexistencia de suelos urbanos o urbanizables aptos para albergar la actividad, emitidos el 26 de noviembre de 2003, 10 de febrero de 2003, 11 de febrero de 2003 y 11 de febrero de 2003, respectivamente.
  
k) Dirección General de Interior, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, de 10 de diciembre de 2003, en el que manifiesta que «»por lo que respecta a las competencias de esta Dirección General en materia de protección civil, no existe ningún impedimento para efectuar la citada Declaración de Interés Comunitario, siempre y cuando se observen las adecuadas medidas de seguridad establecidas en la legislación vigente y, en especial, aquellas que se indican en el Real Decreto 997/2002, de 27 de septiembre, por el que se aprueba la NCSR-02, no observándose ningún riesgo natural que pueda afectarle excepto el riesgo sísmico mencionado (aceleración básica 0.09 g)».
  
Décimo. Se han cumplimentado adecuadamente los trámites exigidos por la Resolución de admisión a trámite:
  
a) Se acredita la propiedad de los terrenos que conforman la totalidad de la actuación (68.938 metros cuadrados), que es la que aparece en los títulos inscritos, y que ha de entenderse constituye la delimitación correcta, frente a la que se sigue del catastro (68.226 metros), tal y como certifica el Secretario del Ayuntamiento de Benidorm el 20 de septiembre de 2002.
  
b) Queda justificada, mediante la emisión de los oportunos informes, la imposibilidad de emplazamiento de la actividad en suelos urbanos o urbanizables de Benidorm l'Alfàs del Pi, Finestrat y la Nucia, que cubren toda la zona.
  
c) Quedan adecuadamente resueltos a cargo de la actuación los servicios e infraestructuras necesarios para su funcionamiento, mediante informe de las compañías suministradoras de agua y luz. La red de saneamiento correrá a cargo de la actuación que, además, tal y como ha quedado expuesto, deberá efectuar un nuevo tramo de la red municipal, en cumplimiento del acuerdo plenario de 16 de mayo de 2003. El acceso rodado se resuelve adecuadamente mediante la ejecución de la rotonda en la CV-763, de acuerdo con la propuesta hecha a la Oficina del Plan de Carreteras.
  
d) La audiencia al municipio de l'Alfàs del Pi se cumplimenta en fecha 7 de febrero de 2003 y, posteriormente, en fecha 17 de noviembre de 2003.
  
e) Respecto al paso subterráneo por la vía del ferrocarril, debe entenderse sustituido por la aceptación de las condiciones impuestas por la Oficina del Plan de Carreteras para dar solución al tráfico de la zona. El propio acuerdo municipal se sometía en este punto a lo que al respecto pudieran establecer las Administraciones afectadas, y la Corporación acepta expresamente la nueva propuesta en el acuerdo plenario de 30 de octubre de 2003.
  
El segundo de los condicionantes, documento legal de compromisos adquiridos con la A.I.U. La Almafrá, se cumplió con el Convenio de 10 de marzo de 2003.
  
f) En este capítulo, de cesiones obligatorias, se enmarca la ejecución del colector impuesta por acuerdo plenario de 16 de mayo de 2003, por un importe calculado de 166.180 euros.
  
g) Se han solicitado y emitido los informes a que hacía referencia la Resolución de admisión a trámite, con excepción de Carreteras de Diputación, ya que dicho organismo no se halla afectado por la actuación, habiéndose hecho referencia por error en la documentación del solicitante a la CV-751 como carretera de acceso, cuando en realidad dicha carretera es la CV-763, de titularidad autonómica.
  
h) Se ha emitido la preceptiva Declaración de Impacto Ambiental con fecha 26 de septiembre de 2003, con carácter favorable, siempre que el proyecto se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada y con las siguientes condiciones:
  
1. Según la información contenida en el Mapa Geocientífico de la Provincia de Alicante, la zona presenta alta vulnerabilidad de contaminación de acuíferos por porosidad, por lo que se deberán adoptar las medidas necesarias para prevenir cualquier posibilidad de contaminación.
  
2. Se deberán tomar medidas para facilitar el ahorro de consumo de agua con el fin de garantizar una adecuada gestión de los recursos hídricos disponibles.
  
3. En cuanto a la gestión de las aguas generadas por la actividad, las que se depuren en las instalaciones propias deberán controlarse para garantizar que se obtiene el grado de depuración necesario. En cuanto a las que se conecten a la red municipal de alcantarillado, deberán cumplir las condiciones de conexión y vertido que establezca la entidad gestora de la citada estación depuradora y, en cualquier caso, los límites establecidos en la Ordenanza de vertidos a la red municipal de alcantarillado elaborada por la Generalitat y la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.
  
4. En cuanto a los niveles de calidad exigibles para la reutilización de efluentes depurados destinados para el riego, tanto de parámetros biológicos como fisico-químicos, efectuando los controles necesarios para garantizar su cumplimiento. En relación con estos parámetros, a falta de la aprobación de legislación sectorial específica, se deberá atender a las recomendaciones de diversos organismos (FAO, OMS...).
  
5. Los residuos generados en la actividad deberán ser gestionados según sus características y de acuerdo con lo establecido en la legislación sectorial específica.
  
6. En el caso de cualquier posible afección a la Vía Pecuaria de la Vereda de la Barriná, se estará a lo dispuesto sobre la materia en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.
  
7. El Programa de Vigilancia Ambiental incluirá la gestión realizada con los distintos tipos de residuos generados en la ejecución y funcionamiento de las obras proyectadas, así como los resultados analíticos de las aguas residuales depuradas en su caso, aportando documentación fotográfica de las medidas de revegetación y minimización del impacto visual.
  
8. Si durante la ejecución de las obras se encontrasen restos paleontológicos, arqueológicos o etnográficos, el titular deberá poner el hecho en conocimiento de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes en orden a su protección y conservación, de conformidad con lo previsto en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del Patrimonio Cultural Valenciano.
  
9. Los materiales sobrantes del movimiento de tierras se trasladarán a vertederos autorizados.
  
10. Otros condicionantes de carácter ambiental que se establezcan en las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación.
  
Undécimo. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, en sesión del día 3 de diciembre de 2003, acordó informar favorablemente la presente solicitud de Declaración de Interés Comunitario.
  
Duodécimo. El conseller de Territorio y Vivienda, con fecha 26 de enero de 2004, informó favorablemente la presente solicitud de Declaración de Interés Comunitario
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La solicitud formulada debe resolverse al amparo de lo dispuesto en la Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable, debiendo sujetarse al procedimiento de Declaración de Interés Comunitario a que se refiere el artículo 8.2 de dicha Ley, en relación con el artículo 20 de la misma.
  
En efecto, de conformidad con el último de los preceptos legales, las edificaciones e instalaciones destinadas a actividades industriales, terciarias o de servicios que, entre otros, precisen la ocupación de una superficie mayor de cuatro hectáreas, sólo podrán realizarse como actuaciones integrales previo cumplimiento de las condiciones exigidas por el apartado 1 del citado artículo.
  
Segundo. La documentación inicialmente presentada ha sido completada a lo largo del procedimiento, estimándose suficiente. Se acredita la propiedad de la totalidad de los terrenos en los que se proyecta la actuación.
  
Tercero. La actuación solicitada se considera de adecuada implantación desde el punto de vista de la ordenación territorial, al efectuarse sobre Suelo No Urbanizable Común, y se estima conveniente para el desarrollo turístico de la zona, lo que implica su idoneidad desde el punto de vista económico y social.
  
Cuarto. Se cumplen los requisitos exigidos por el artículo 20.1 de la Ley sobre Suelo No Urbanizable:
  
a) Se acredita en el expediente la inexistencia en los municipios de la zona de suelos urbanos o urbanizables aptos para albergar la actividad, que por sus características ha de tender a ubicarse en suelo no urbanizable.
  
b) Se resuelven suficiente y adecuadamente a cargo de la actuación todos los servicios requeridos para su establecimiento y funcionamiento, sin que por ello se produzca sobrecarga alguna en la demanda de tales servicios e infraestructuras.
  
c) Se asume adecuadamente el régimen de cesiones legalmente establecida.
  
Quinto. La tramitación ha sido correcta, cumplimentándose adecuadamente la información pública, la audiencia a los municipios afectados y habiendo sido emitida la preceptiva Declaración de Impacto Ambiental.
  
Sexto. La realización de las actuaciones integrales requerirá su selección en competencia con otras alternativas que se formulen y la aprobación de su ordenación por Acuerdo del Consell de la Generalitat. No se han presentado alternativas a la propuesta de Ralor 98, SL., por lo que procede su adjudicación a esta mercantil.
  
Séptimo. De conformidad con lo establecido en el artículo 5.h) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat, la competencia para la aprobación de las Declaraciones de Interés Comunitario de especial importancia recae en el Consell de la Generalitat.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación y a propuesta del conseller de Territorio y Vivienda, el Consell de la Generalitat
  
ACUERDA
  
I. Aprobar definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Ralor, 98, SL., de una actuación integral consistente en la instalación de un Campamento de Turismo en la Partida Cabut, parcelas 79, 83, parte de la 84 y parte de la 85, en el polígono 15 del término municipal de Benidorm, como Declaración de Interés Comunitario que se ha de desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable.
  
Dicha ordenación y Declaración de Interés Comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado II, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente Acuerdo.
  
II. Adjudicar dicha actuación integral en favor de la mercantil Ralor 98, SL., a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, para promover la instalación de la referida instalación.
  
III. Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados, en favor del Ayuntamiento, para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia Declaración de Interés Comunitario que tiene por objeto.
  
IV. El promotor deberá garantizar, ante el Ayuntamiento de Benidorm, la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral por importe de, al menos, un 7% del coste total de los servicios y obras de urbanización previstos. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores, antes del inicio de las obras.
  
V. Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Consell de la Generalitat.
  
VI. El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado II, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado III, caducará si en el plazo de un año, a contar desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por Resolución del conseller de Territorio y Vivienda. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, el conseller de Territorio y Vivienda, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Benidorm. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la Declaración de Interés Comunitario de esta actuación integral, hasta que el Consell de la Generalitat resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarios para el lícito ejercicio de la actividad. En particular, y previo inicio de las obras, deberá obtenerse la preceptiva autorización del titular de la vía férrea Alicante-Dénia, Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana.
  
VII. El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor-adjudicatario, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, respetando las condiciones fijadas por las distintas Administraciones que han participado en el procedimiento y, en especial, en la Declaración de Impacto Ambiental de 26 de septiembre de 2003.
  
Igualmente, deberá construirse a cargo de la entidad promotora la rotonda de acceso a la carretera CV-763, conforme a lo señalado por la Oficina del Plan de Carreteras, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, en su informe de 4 de noviembre de 2003.
  
Estas condiciones prevalecerán y deberán ser asumidas tanto en los proyectos de obras que desarrollen esta solicitud como en el posterior mantenimiento y explotación de dicha instalación.
  
Contra el presente Acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Consell de la Generalitat en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación del mismo, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en la redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, o bien recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso administrativa.
  
Todo ello, sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso que se estime oportuno.
  
Valencia, 20 de febrero de 2004
  
El conseller secretario del Consell de la Generalitat,