Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9371, del 29-06-2022 (2022/5719)

Información pública del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 2 del Plan especial de protección del conjunto histórico de Burriana. Expediente 8134/2021.
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Número DOGV
:   9371

Fecha DOGV
:   29-06-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/5719


Fecha del documento
:   15-06-2022

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Burriana

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Burriana
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 2 del Plan especial de protección del conjunto histórico de Burriana. Expediente 8134/2021. [2022/5719]  
La Alcaldía Presidencia, mediante Decreto 2022-2377 de 13 de junio de 2022 ha resuelto adoptado la siguiente resolución:  
  
«Visto el documento inicial estratégico y el borrador de la modificación puntual núm. 2 del Plan especial de protección del Conjunto Histórico de Burriana, presentados en fecha 22 de septiembre de 2021 (RE 10523) por la mercantil Compañía de Estacionamiento La Plana, SL, y teniendo en cuenta:  
  
I. Legislación aplicable  
La evaluación ambiental es el instrumento de prevención que permite integrar los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas, incorporando criterios de sostenibilidad que garanticen una adecuada prevención de los impactos ambientales concretos que se puedan generar, al tiempo que establece mecanismos de corrección o compensación.  
Esta obligatoria evaluación de las repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente se estableció por la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001; y su transposición al ordenamiento jurídico español se materializa en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, del Estado, de evaluación ambiental.  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en su artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
La evaluación ambiental y territorial estratégica de los planes y programas se recoge en nuestra normativa autonómica en el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (en adelante TRLOTUP), aprobado por Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, que regula una tramitación ambiental y urbanística unificada, distinguiendo dos tipos de procedimientos, ordinario y simplificado, de evaluación ambiental y territorial estratégica, siendo el órgano ambiental y territorial quien resolverá sobre estos casos teniendo en consideración los criterios del anexo VIII de ese texto refundido.  
  
II. Planeamiento vigente  
El Plan general de Burriana se aprobó definitivamente mediante resolución del conseller de Obras Publicas de la Generalitat Valenciana de fecha 21 de abril de 1995. El acuerdo de aprobación se publicó en el BOP de 30 de mayo de 1995 y las Normas Urbanísticas en el BOP de 3 de junio del mismo año (BOP 30.05.1995 y 03.06.1995).  
El Plan general de Burriana fue objeto de evaluación ambiental (expediente 6/9497-FCK) emitiéndose declaración de impacto ambiental en fecha 10 de abril de 1995, con condicionantes.  
La homologación global del Plan general de Burriana a la Ley 6/1994, reguladora de la actividad urbanística (LRAU), fue aprobada definitivamente por la Comisión Territorial Urbanismo de Castellón en su sesión de 12 de diciembre de 2003, constituyendo dicha homologación el planeamiento vigente del municipio.  
El Plan general no está adaptado ni homologado a las previsiones del TRLOTUP.  
El Plan especial de protección del Conjunto Histórico de Burriana (PEP), fue aprobado por acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón en fecha 1 de octubre de 2014 (BOP 09.10.2014). Dicho Plan desarrolla las normas de protección establecidas en la Declaración del Conjunto Histórico de la Ciutat Vella de Burriana y el Entorno de Sant Blai, que fue declarado Bien de Interés Cultural por Decreto 169/2007, de 28 de septiembre, del Consell de la Generalitat, todo ello de acuerdo con las determinaciones incluidas en el artículo 39 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano.  
En fecha 3 de octubre de 2019 el Ayuntamiento Pleno aprobó definitivamente la modificación puntual núm. 1 de dicho Plan especial, que fue inscrita en el Registro Autonómico de Instrumentos de Planeamiento con núm de registro 11682-9738, de 15.11.2019. (BOP de Castellón núm. 153, 10.12.2019).  
  
III. Características de la modificación puntual núm. 2 del Plan especial de protección del Conjunto Histórico de Burriana.  
La modificación puntual núm. 2 del Plan especial de protección del Conjunto Histórico afecta exclusivamente al inmueble con referencia catastral 8929516WP7891M6857OF, que ocupa la totalidad de la planta segunda del edificio que actualmente alberga el servicio de Correos, en la calle Mayor de Burriana, incluido en suelo urbano del Plan especial de protección del Conjunto Histórico de Burriana.  
La modificación puntual contempla el cambio de uso administrativo-institucional a residencial del citado inmueble con referencia catastral 2453941QL1660J7431YH, al objeto de adecuar la asignación de usos del edificio en el que se ubica la oficina de Correos, calificado actualmente como equipamiento con uso administrativo-institucional de la red secundaria de dotaciones [SAD], a la realidad fáctica, permitiendo el uso residencial en la segunda planta del edificio, no afecto a actividad o servicio público, que posibilite su aprovechamiento y utilización privada de manera compatible con las determinaciones del planeamiento.  
De esta forma, la modificación propone una nueva redacción del artículo 47 de las normas urbanísticas del Plan especial de protección del Conjunto Histórico de Burriana incorporando al texto del articulado una nueva determinación complementaria respecto del uso equipamiento AD Administrativo-Institucional, quedando redactado en los términos y condiciones siguientes:  
«AD Administrativo-Institucional (\*)  
(\*) En el piso segundo del inmueble con referencia M 53/11 del Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos del Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico (parcela con referencia catastral 1892125IL4077X6253MN) calificada como SAD-01, se permite el uso dominante residencial y usos compatibles de la zona de emplazamiento.»  
La modificación afecta al Plano O-04 Usos, dotaciones y espacios libres de ordenación del Plan especial de protección del Conjunto Histórico.  
IV. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente consultas realizadas  
Teniendo en consideración las características de la modificación del planeamiento propuesta, obra en el expediente el informe emitido por los servicios técnicos municipales, que permiten al órgano ambiental determinar el procedimiento de evaluación ambiental -ordinario o simplificado- a seguir.  
Así, el informe del arquitecto municipal de 24 de septiembre de 2021 indica:  
«La documentación presentada por la mercantil interesada Compañía de Estacionamiento La Plana, SL, en fecha 22 de septiembre de 2021 (4499-Z-VW-80032) subsana los reparos advertidos en el informe técnico municipal anterior.  
Debe reiterarse que se solicita la modificación puntual del Plan especial de protección del Conjunto Histórico (en adelante PEP, aprobado por acuerdo de la CTU de fecha 01.10.2014), consistente en el cambio de uso administrativo-institucional a residencial del inmueble con referencia catastral 2867117PX3621J2960UQ, al objeto de adecuar la asignación de usos del edificio en el que se ubica la oficina de Correos, calificado actualmente como equipamiento con uso administrativo-institucional de la red secundaria de dotaciones [SAD], a la realidad fáctica. De hecho, en el citado edificio ha coexistido el uso de servicio público en la planta baja y piso primero con el uso residencial en el piso segundo (inmueble con referencia catastral 3327243SU8413S0003HT).  
Se debe resaltar que la inadecuación de la actual calificación urbanística, con la asignación de un uso dotacional, dificulta o impide el aprovechamiento y utilización privada del citado piso segundo, no afecto a ninguna actividad o servicio público.  
Por ello, la mercantil interesada ha presentado la solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica, acompañada de un borrador de la modificación del Plan y un documento inicial estratégico con el contenido de los números 1 y 2 del artículo 52 del texto refundido de la Ley de ordenación territorial, urbanismo y paisaje, aprobado por el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio (en adelante TRLOTUP). En tal sentido, se considera que resulta de aplicación el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica, puesto que se está dentro de los supuestos del apartado 3 del artículo 46 del TRLOTUP.  
Cabe indicar que en relación con los artículos 2.3 del TRLOTUP y 8 del texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana aprobado por Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre (en adelante TRLS), no se halla inconveniente técnico en asumir como propio el documento de borrador de la citada modificación puntual del PEP, siendo el Ayuntamiento el órgano promotor, en relación con lo establecido en el artículo 48.a del TRLOTUP.  
Por otra parte, de acuerdo con el apartado a del número 1 del artículo 49 del TRLOTUP, el órgano ambiental en el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan es, igualmente, el Ayuntamiento, puesto que «la modificación afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano». Asimismo, el Ayuntamiento es el órgano sustantivo (art. 48.b del TRLOTUP), puesto que ostenta las competencias para aprobar el Plan (art. 44.6 del TRLOTUP). En consecuencia, procede al Ayuntamiento declarar su admisión, en relación con lo previsto en los números 3 y 4 del artículo 52 del TRLOTUP.  
Al respecto, no se halla inconveniente técnico en aceptar dicha propuesta de modificación del PEP por ser compatible con las directrices y determinaciones del Plan especial y estar basada en un hecho objetivo, permitiendo corregir el error e inadecuación del planeamiento actual y ajustar la ordenación vigente a la verdadera situación y circunstancias del edificio.  
Debe señalarse que en el artículo 51 del TRLOTUP, sobre actuaciones previas a la redacción del instrumento de planeamiento, se regula que antes de la elaboración del borrador del plan, el órgano promotor debe efectuar una consulta pública previa, indicando «los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su aprobación, los objetivos del plan y las posibles soluciones alternativas». No obstante, en este caso, puesto que se trata de una modificación que regula tan solo aspectos parciales del Plan que se modifica, de acuerdo con el apartado a del número 3 de dicho artículo, no es necesario efectuar dicha consulta previa.  
Por otra parte, de acuerdo con lo establecido en el artículo 67.1 del TRLOTUP, los planes «se revisarán o modificarán por el procedimiento previsto en esta ley con carácter general para su aprobación salvo previsión legal específica», teniendo en cuenta que debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica, conforme a lo previsto en el artículo 46 TRLOTUP en relación con la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en el artículo 22 del TRLS.  
Una vez admitida a trámite la documentación técnica presentada, el Ayuntamiento debe consultar a las administraciones públicas afectadas y a personas interesadas (art. 53.1 del TRLOTUP).  
Al efecto, se estima adecuado que, para la correcta evaluación ambiental, se debe solicitar informe a los siguientes organismos:  
- Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte por referirse al ámbito del Conjunto Histórico, declarado Bien de Interés Cultural, conforme al anexo I, en relación con el artículo 1, del Decreto 169/2007, de 28 de septiembre, del Consell, por el que se culmina la primera fase de actualización y adaptación de la Sección Primera del Inventario General del Patrimonio Cultural Valenciano con la declaración como bienes de interés cultural de determinados bienes inmuebles.  
- Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, Sociedad Anónima SME.  
No se considera necesario efectuar ninguna consulta a otras administraciones sectoriales competentes en materia de carreteras o viario urbano, movilidad, paisaje, gestión de residuos, protección de recursos hídricos, vías pecuarias, afección de inundabilidad, acústico u otros, dado que no presentan valores afectados por su legislación sectorial.»  
Teniendo en consideración las características de la modificación del instrumento de planeamiento propuesto, referido al edificio de Correos, incluido en el ámbito del Conjunto Histórico de Burriana, declarado Bien de Interés Cultural, se elevó consulta a la Dirección General de Cultura y Patrimonio de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, así como a la Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos, SA, en el trámite iniciado por Decreto de Alcaldía núm. 2021-4317, de 29 de septiembre de 2021. Trascurrido el plazo para recepción de contestación a las consultas realizadas, no se ha recibido pronunciamiento de personas interesadas ni de la administración pública afectada.  
Por otra parte, de acuerdo con el apartado b del artículo 6.4 del TRLOTUP, la Comisión de Evaluación Ambiental municipal estima que no es preceptivo acompañar a la modificación puntual de un estudio de integración paisajística, teniendo en consideración las características de la misma a la vista de lo informado por el arquitecto municipal y de la justificación indicada en el documento inicial estratégico que motiva que el Plan especial ya contiene un estudio de integración paisajística, cuyas determinaciones no resultan afectadas, por lo que los resultados y conclusiones del mismo se mantienen invariables, y que dicha modificación, siendo su alcance tan limitado, no afecta la consideración y percepción del paisaje actual.  
Asimismo, dado que queda justificado que la modificación no afecta a los valores de la legislación sectorial respectiva, se ha considerado innecesario efectuar consulta a otras administraciones sectoriales competentes en materia de carreteras o viario urbano, movilidad, paisaje, gestión de residuos, protección de recursos hídricos, vías pecuarias, afección de inundabilidad, acústico u otros.  
Por todo ello se concluye que, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, la modificación puntual núm. 2 del Plan especial del Conjunto Histórico de Burriana no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio dado que la modificación evaluada no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes y programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio y no produce incremento en el consumo de recursos; procediendo que se someta al procedimiento de evaluación ambiental y estratégica simplificado, puesto que se está dentro de los supuestos del apartado 3 del artículo 46 del TRLOTUP.  
  
V. Órgano competente  
De acuerdo con el artículo 48 del TRLOTUP, el órgano ambiental realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas y, en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales, en la elaboración del plan.  
El apartado 2 del artículo 49 del TRLOTUP relaciona los siguientes supuestos en los que el órgano ambiental y territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental:  
a) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en el citado texto refundido.  
b) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo de planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en el citado texto refundido.  
c) En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural.  
Ha quedado dicho que la Modificación puntual núm. 2 del Plan Especial del Conjunto Histórico de Burriana afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada de suelo urbano, sin que tenga efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, por lo que para el presente procedimiento la competencia de órgano ambiental y territorial corresponde al Ayuntamiento de Burriana.  
Del articulado de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local (LRBRL), resulta que la competencia en materia de evaluación ambiental territorial y estratégica no está asignada a ningún órgano, por lo que, en base a la competencia residual otorgada por el artículo 21.1.s de este texto legal, es la Alcaldía Presidencia de la Corporación, quien ostenta, en el presente procedimiento, la condición de órgano ambiental y territorial municipal.  
Con objeto de asistir a la Alcaldía Presidencia en esta función, el Ayuntamiento Pleno acordó en fecha 12 de enero de 2017 (BOP 06.05.2017) la constitución de la Comisión de Evaluación Ambiental del Ayuntamiento de Burriana, como órgano colegiado de carácter técnico que realiza el análisis de los expedientes de evaluación ambiental y territorial y formula y eleva a la Alcaldía las propuestas de resolución como órgano ambiental municipal.  
  
Por todo ello, vista la propuesta de resolución de la Comisión de Evaluación Ambiental en la que, dada la escasa incidencia observada en los informes emitidos, se estima que es suficiente la tramitación de la evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada para determinar que la propuesta de modificación puntual núm. 2 del Plan especial de protección del Conjunto Histórico de Burriana, presentado en fecha 22 de septiembre de 2021 (RE 10062) por la mercantil Compañía de Estacionamiento La Plana, SL, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio; esta Alcaldía Presidencia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 53 del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, resuelve:  
  
Primero  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual núm. 2 del Plan especial de protección del Conjunto Histórico de Burriana, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado por considerar que dicha modificación no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, de acuerdo con los criterios establecidos en el anexo VIII del TRLOTUP, los informes técnicos obrantes en el expediente y la propuesta de la Comisión de Evaluación Ambiental del Ayuntamiento de Burriana; sin que proceda establecer condiciones ambientales.  
  
Segundo  
Dar cuenta de la presente resolución al Ayuntamiento Pleno, como órgano sustantivo, e indicar la procedencia de continuar la tramitación de la modificación puntual núm. 2 del Plan especial de protección del Conjunto Histórico de Burriana conforme al artículo 61 y concordantes del capítulo III del título III del libro I del TRLOTUP.  
  
Tercero  
Ordenar la publicación de la presente resolución del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, dejando constancia que el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el DOGV no se hubiera procedido a la aprobación del documento evaluado en plazo máximo de cuatro años desde su publicación.  
  
Cuarto  
Notificar a los interesados, haciendo constar que esta resolución no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que apruebe la modificación del plan.»  
  
Burriana, 15 de junio de 2022.- La alcaldesa presidenta: Maria José Safont Melchor.