Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9366, del 21-06-2022 (2022/5818)

ACUERDO de 10 de junio de 2022, del Consell, por el que se declara la urgente ocupación de los bienes y derechos sujetos al expediente de expropiación forzosa instruido por la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos para la ejecución de la obra denominada «Tubería de abastecimiento a San Antonio de Benagéber (Valencia)».
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Número DOGV
:   9366

Fecha DOGV
:   21-06-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/5818


Fecha del documento
:   10-06-2022

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 10 de junio de 2022, del Consell, por el que se declara la urgente ocupación de los bienes y derechos sujetos al expediente de expropiación forzosa instruido por la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos para la ejecución de la obra denominada «Tubería de abastecimiento a San Antonio de Benagéber (Valencia)». [2022/5818]  
Antecedentes de hecho  
Primero. La Junta de Gobierno de la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos (de ahora en adelante, EMSHI) aprobó, el 4 de abril de 2019, el proyecto de trazado de la tubería de abastecimiento a San Antonio de Benagéber, y, mediante acuerdo de 15 de mayo de 2020, del Consell, se declaró la urgente ocupación de los bienes y derechos sujetos al expediente expropiatorio del referido proyecto (DOGV 8822, 28.05.2020), con la correspondiente relación de bienes y derechos afectados, de conformidad con los acuerdos de la Junta de Gobierno de la EMSHI, de 9 de mayo de 2019 y de 6 de febrero de 2020.  
  
Segundo. Asimismo, la Junta de Gobierno de la EMSHI, en la sesión ordinaria del 6 de abril de 2021 acordó aprobar el proyecto constructivo presentado por la mercantil EMIMET de la obra denominada «Tubería de abastecimiento a San Antonio de Benagéber (Valencia)»; revocar parcialmente la declaración de necesidad de ocupación de determinados bienes, en concreto respecto de las fincas con número de orden 54, 201, 202 y 203, que se desafectan de dicha declaración; incoar el procedimiento de expropiación forzosa complementaria para la ejecución de este proyecto, y aprobar inicialmente la relación complementaria de bienes y derechos afectados por el citado proyecto constructivo.  
La citada relación concreta e individualizada de bienes y derechos afectados por la citada expropiación complementaria fue sometida a información pública durante el plazo reglamentario a través de un anuncio publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia núm. 132, de 12 de julio de 2021, en el diario Las Provincias, de 12 de julio de 2021, y en el tablón de anuncios del ayuntamiento de Paterna. Así mismo, se llevó a cabo la notificación individualizada a todas las personas interesadas en el procedimiento de expropiación forzosa, sin que se presentasen alegaciones en plazo. Mediante acuerdo de la Junta de Gobierno de la EMSHI, de 2 de diciembre de 2021 se aprobó definitivamente la relación de bienes y derechos afectados por la expropiación forzosa complementaria para la ejecución del proyecto mencionado.  
  
Tercero. La solicitud de ocupación urgente de bienes y derechos afectados por la expropiación complementaria se formuló en el acuerdo de la Junta de Gobierno de la EMSHI, de 6 de abril de 2021, fundamentada en motivos de interés público, tal como justifica el jefe del Servicio de Abastecimiento de la EMSHI, en su informe de fecha 25 de marzo de 2021, en el que señala lo siguiente:  
«En relación con el proyecto de referencia, se redactó proyecto de trazado en base al cual se confeccionó la relación de bienes y derechos afectados. Con el fin de disponer de los terrenos para la ejecución de las obras a la mayor brevedad, se solicitó a la Generalitat Valenciana la declaración de urgente ocupación, la cual fue otorgada.  
Tras la redacción del proyecto de trazado, para la ejecución de las obras se requiere de un proyecto constructivo, el cual desarrolla en detalle el ya previsto en el primero.  
Dicha redacción de detalle ha dado lugar a reducidas variaciones que han motivado la afección de nuevas superficies y la desafección de otras, con un balance que no incrementa el importe previsto por esta administración para las correspondientes indemnizaciones (siendo por tanto suficiente el crédito retenido para la primera solicitud de declaración de urgente ocupación).  
Respecto a las nuevas afecciones identificadas en el proyecto constructivo respecto a las previstas en el de trazado, procede informar que estas se producen en cuatro parcelas.  
En cuanto a la DUO original (la correspondiente al proyecto de trazado), se recuerdan a continuación las cuestiones:  
«El municipio de San Antonio de Benagéber, si bien se encuentra integrado en la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos, no cuenta actualmente con infraestructura alguna de conexión con el Sistema Básico Metropolitano de Abastecimiento.  
Con las presentes obras se genera una conducción que enlazará el depósito metropolitano de 40.000 m³ de Paterna con los depósitos municipales de San Antonio de Benagéber.  
La conducción prevista se ha dimensionado para satisfacer la totalidad de la demanda del municipio, el cual cuenta con una población censada de 8.846 habitantes.  
Visto que el abastecimiento en esta población se efectúa actualmente a partir de captaciones subterráneas con una elevada concentración de nitratos (por encima en ocasiones de los 100 mg/l).  
Visto que tal circunstancia ha obligado al Ayuntamiento a informar a su población de que el agua que se le suministra presenta la calificación de agua no apta para consumo humano (De acuerdo al Real decreto 140/2003 esto es así a partir de 50 mg/l).  
Estamos pues ante un grave problema y riesgo de salud pública que requiere la ejecución del presente proyecto para su resolución.  
Se ha de subrayar que no es viable la adopción de medidas provisionales que permitan paliar esta vulnerabilidad de manera temporal hasta la puesta en servicio de las obras.»  
Dado que el escenario que motivó la solicitud y concesión de la Declaración de Urgente Ocupación no ha variado, y que la infraestructura que se va a ejecutar requiere de las cuatro nuevas parcelas mencionadas, se solicita que se declare la urgente ocupación de estas con el fin de no producir interrupciones en dicha infraestructura y que así la misma se pueda poner en servicio lo antes posible».  
La información y la motivación se complementan con el informe de fecha 19 de abril de 2022, en el cual se expone que «Respecto a la aclaración solicitada de si son 3 o 4 las parcelas que se afectan, procede informar que son 3 las parcelas incluidas en la RBD ya que la cuarta es de titularidad de la EMSHI, que es quien promueve estas obras.  
En cuanto a la motivación de la urgencia en la ocupación de las tres nuevas parcelas afectadas y a la posibilidad de que las obras pudieran no requerir la misma urgencia en la ocupación de las tres nuevas parcelas, procede informar en primer lugar que la conducción de 6,5 km para la cual se solicitó la declaración de urgente ocupación inicial se encuentra ya en ejecución. dicha tubería, que va a posibilitar el abastecimiento en el municipio de San Antonio de Benagéber del agua potable de la que actualmente no dispone, es una conducción a presión, que se ha de suministrar agua desde la cota 113 del depósito de 40.000 m³ de Paterna a la cota 141 del depósito de San Antonio de Benagéber. Para salvar dicho desnivel se ha proyectado equipo de bombeo que tiene que ser alimentado por el tendido eléctrico que ocasiona la afección de las tres nuevas parcelas incluidas en la RBD este nuevo procedimiento expropiatorio.  
La línea eléctrica es indispensable para el funcionamiento de la tubería, por lo que la urgencia en su ejecución, es la misma que para el resto de la infraestructura».  
En el citado informe de 19 de abril de 2022 se justifica que la sustanciación de un nuevo procedimiento expropiatorio se hace necesaria con ocasión del cambio del suministro eléctrico que pasa de un sistema de media tensión (previsto inicialmente en el proyecto de trazado) a un sistema en baja, según queda justificado en el proyecto constructivo.  
  
Cuarto. Consta informe aclaratorio al acta de replanteo del proyecto constructivo suscrita por el jefe del Servicio de Abastecimiento el 25 de mayo de 2022, donde consta la viabilidad del mismo en los terrenos a expropiar.  
  
Quinto. En el expediente administrativo consta la retención de crédito que se llevó a cabo en la tramitación del anterior procedimiento expropiatorio que ahora se complementa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 52 de la Ley de expropiación forzosa, de 16 de diciembre de 1954, según la redacción dada por la Ley 11/1996, de 27 de diciembre, de medidas de disciplina presupuestaria, y el acuerdo de la Junta de Gobierno de la EMSHI, adoptado en la sesión del 6 de abril de 2021, en el que se señala que «No procede la aprobación de mayor gasto en el presente procedimiento expropiatorio por cuanto el saldo liberado tras la desafección de las parcelas 54, 201, 202 y 203 es suficiente para cubrir el gasto que originan las nuevas afecciones a las parcelas 205 a 207, que se financiará con cargo a los créditos aprobados mediante acuerdo adoptado por la Junta de gobierno el 9 de mayo de 2019».  
  
Fundamentos de derecho  
I. La EMSHI tiene capacidad jurídica para acordar la expropiación de los bienes afectados a una finalidad de utilidad pública o interés social, de conformidad con el artículo 2.1 de la Ley de expropiación forzosa, en relación con el artículo 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.  
  
II. El artículo 94 del texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local, aprobado por Real decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, dispone que «las obras comprendidas en los planes de obras y servicios locales, incluidos los planes provinciales de cooperación, comportarán la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación de los terrenos y edificios en estos comprendidos a los efectos de su expropiación forzosa».  
  
En este mismo sentido, de acuerdo con el artículo 17 de la Ley de expropiación forzosa, cuando el proyecto de obras y servicios comprenda la descripción material detallada de los bienes y derechos que sean estrictamente necesarios para el fin de la expropiación, la necesidad de ocupación se entenderá implícita en la aprobación del proyecto.  
  
III. El artículo 52 de la Ley de expropiación forzosa y concordantes de su reglamento prevén la posibilidad de declarar, excepcionalmente, la ocupación urgente de los bienes afectados por la expropiación a que dé lugar la realización de una obra o finalidad determinada, con las consecuencias que se establecen en el mismo.  
  
IV. La declaración de ocupación urgente, que según el artículo 56 del Reglamento de expropiación forzosa debe estar debidamente motivada, está justificada en el antecedente de hecho tercero.  
  
V. Conforme a lo dispuesto en el artículo 109.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, procede la revocación parcial del acuerdo de 15 de mayo de 2020, del Consell (DOGV 8822, 28.05.2020) de urgente ocupación de las fincas con número de orden 201, 202 y 203, debido a la desafección de dichas fincas de la declaración de necesidad de ocupación adoptada por acuerdo de la Junta de Gobierno de la EMSHI.  
  
VI. La competencia para formular la mencionada declaración corresponde al Consell, de acuerdo con los artículos 29 y 50 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, en relación con el artículo 21 y la disposición final segunda de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell.  
  
VII. El acuerdo en que se declare la ocupación urgente de los bienes afectados se deberá publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a los efectos del artículo 56.2 del Reglamento de expropiación forzosa, para que las personas interesadas, una vez publicada la relación y hasta el momento del alzamiento del acta previa, puedan formular por escrito ante la corporación local expropiante, alegaciones a los solos efectos de enmendar los posibles errores que se hubieran podido producir al hacer la relación de los bienes afectados por la urgente ocupación.  
En este expediente se han cumplido todas las prescripciones legales contenidas en las disposiciones antes citadas, y el procedimiento se ha tramitado de acuerdo con la legislación vigente en la materia.  
Por todo ello, de acuerdo con los artículos 29 y 50 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, en relación con el artículo 21 y la disposición final segunda de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y a propuesta del president de la Generalitat, de acuerdo con las competencias que ostenta en materia de administración local de conformidad con el artículo 2 del Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias de la Generalitat, y sus atribuciones, el Consell, previa deliberación, en la reunión del 10 de junio de 2022,  
  
  
ACUERDA  
  
Primero  
Declarar la ocupación urgente de los bienes y derechos que a continuación se relacionan, afectados por el expediente de expropiación forzosa complementario instruido por la EMSHI, para la ejecución del proyecto constructivo de ejecución de la obra denominada «Tubería de abastecimiento a San Antonio de Benagéber (Valencia)».  
Segundo  
Rectificar la relación de bienes y derechos afectados en aplicación del artículo 56.2 del Reglamento de Expropiación Forzosa y del artículo 109.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, de la declaración de ocupación urgente de los bienes y derechos sujetos al expediente expropiatorio del proyecto de trazado de la tubería de abastecimiento en San Antonio de Benagéber, de la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos, aprobada por acuerdo de 15 de mayo de 2020, del Consell (DOGV 8822, 28.05.2020), debido a la desafección de las fincas que a continuación se relacionan, según la revocación parcial de la declaración de necesidad de ocupación adoptada por acuerdo de la Junta de Gobierno de la EMSHI de fecha 6 de abril de 2021:  
- Finca núm. de orden 201  
€ Finca núm. de orden 202  
€ Finca núm. de orden 203.  
  
Contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, las personas interesadas, por ostentar la titularidad de bienes y derechos en el procedimiento de expropiación forzosa, podrán interponer los siguientes recursos:  
1. Directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente al de la notificación o publicación, en su caso, de este acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
2. Potestativamente, recurso de reposición ante el mismo órgano que ha dictado el acto, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación o publicación, en su caso, de este acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformidad con lo establecido en los artículos 112, 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, teniendo en cuenta que no es posible simultanear el recurso contencioso-administrativo y el potestativo de reposición.  
En el caso de la Administración local promotora del procedimiento, al amparo de lo establecido en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, con carácter previo a la interposición del recurso contencioso-administrativo, y en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación o publicación, en su caso, del presente acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, podrá formular requerimiento razonado para que se anule o se revoque este acuerdo, teniendo en cuenta que ello no incide en su ejecutividad, ni interrumpe los plazos en orden a su firmeza, al no ser sustitutivo del régimen de recursos en vía administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de que las personas interesadas puedan ejercitar cualquier otra vía que estimen oportuna  
  
València, 10 de junio de 2022  
  
La consellera secretaria,   
MÓNICA OLTRA JARQUE