Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 1803, del 12-06-1992 (1992/825118)

RESOLUCIÓN de 5 de mayo de 1992, del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual del Plan General Municipal de Ordenación de Castellón de la Plana relativa a un cambio de clasificación y calificación del suelo en terrenos delimitados por la autopista A-7, la carretera de Borriol y el cauce del río Seco, motivado por la creación de la Universidad <<Jaume I>> de Castellón.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   1803

Fecha DOGV
:   12-06-1992

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1992/825118


Fecha del documento
:   05-05-1992

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Resolución de 5 de mayo de 1992, del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual del Plan General Municipal de Ordenación de Castellón de la Plana relativa a un cambio de clasificación y calificación del suelo en terrenos delimitados por la autopista A-7, la carretera de Borriol y el cauce del río Seco, motivado por la creación de la Universidad "Jaume I" de Castellón.  
Visto el expediente relativo al proyecto de modificación puntual del Plan General Municipal de Ordenación de Castellón de la Plana, sobre el cambio de clasificación y calificación del suelo para la universidad «Jaume I», y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes de hecho  
Primero  
El Ayuntamiento de Castellón, aprobó inicialmente el proyecto el 26 de julio de 1991 y, tras un período de información pública de un mes, en el que se produjeron cuatro alegaciones, lo aprobó provisionalmente el 19 de noviembre de 1991. Asimismo la corporación local aprobó, el 28 de febrero de 1992, una serie de correcciones al proyecto en cumplimiento del acuerdo adoptado por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón en su reunión de 18 de diciembre de 1991.  
Segundo  
El proyecto consta de memoria, normas urbanísticas, programa de actuación, estudio económico financiero y planos de información y de ordenación. Asimismo, obran en el expediente informes de la División de Carreteras de la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de 16 de noviembre de 1991 y de 4 de mayo de 1992, de la Consellería de Medio Ambiente, de 18 de marzo de 1992 y declaración de impacto ambiental de 19 de noviembre de 1991 e informe favorable de la Diputación Provincial de Castellón, de fecha 3 de diciembre de 1991. A los que nos remitimos en aras a la claridad y concisión de esta resolución.  
Tercero  
La justificación de la modificación propuesta se basa en que el suelo actualmente previsto por el plan General vigente para la Universidad de Castellón resulta insuficiente, ya que la creación de la Universidad «Jaume I» desborda las previsiones del Plan General. Ello por la necesidad de incrementar la extensión del suelo con destino a Universidad fundamentado en el modelo de universidad elegido.  
La zona destinada a universidad en el Plan General vigente tiene una superficie de 40,70 Ha. y está totalmente rodeada por zonas residenciales, por lo que no tiene posibilidades de crecimiento. El área de actuación afectada, por la presente modificación, está delimitada por la autopista A-7, la carretera de Borriol y el cauce del río Seco.  
En el plan general vigente el área clasificada como SUNP-R5 tiene una superficie de 80,70 Ha. En ella se establecen dos zonas con distinta calificación: una destinada al sistema general - universidad con una superficie de 40,70 Ha, rodeada por dos zonas de uso residencial de 20 Ha cada una de ellas. El plan general determina que en el PAU que se formule para el desarrollo del SUNP-R5 se establecerán dos sectores: el sector residencial en el que se concentrará toda la edificabilidad de los terrenos y el sector universidad que no tendrá aprovechamiento lucrativo. En las normas urbanísticas del plan general referidas al SUNP-R5 se establece que el volumen deberá concentrarse de forma que se cedan para la universidad las zonas señaladas en el plano de dotaciones. En la modificación que se propone se califica como Dotacional todo el ámbito constituido por el sistema general - universidad. En consecuencia, la zona universitaria incluida en el SUNP-R5 genera un volumen residencial de 1,5 m3/m2 sobre parcela bruta que se transferirá a la zona residencial del PAU. Una vez aprobado el PAU y cedidos los terrenos, se aplicará a los mismos para dotaciones docentes y servicios de la Universidad un volumen de 2 m3/m2 sobre parcela bruta.  
El plan general vigente ya preveía una superficie de SUNP-R5 de 80,70 Ha, con una densidad máxima de 37,5 viv/Ha. De los dos parámetros anteriores se deduce que, según el planeamiento vigente, ya se permitía llegar hasta 3.000 viviendas en toda el área de SUNP-R5. Esta cifra es la que se mantiene como tope máximo a aplicar a la zona residencial.  
El contenido fundamental de la modificación consiste en la ampliación de la zona destinada al sistema general - universidad hacia un suelo no urbanizable situado junto al área actualmente clasificada como SUNP-R5. Básicamente, las modificaciones introducidas se pueden englobar en tres grandes apartados:  
- Cambio de clasificación de suelo, transformando un área de suelo no urbanizable de 9,87 Ha. en suelo urbanizable no programado - residencial 5.  
- Cambios de calificación de suelo, por los que se modifica la distribución de terrenos calificados como residencial y universidad en el vigente plan general. En este sentido se propone la calificación como sistema general universidad el área delimitada por la autopista A-7, la carretera de Borriol, el denominado eje Norte-Sur (vial perpendicular a la Carretera de Borriol) y el cauce del río Seco. Por otra parte, se propone la calificación como residencial el área delimitada por el citado eje Norte-Sur (que lo separa de la zona universitaria), la carretera de Borriol y el cauce del río Seco.  
- Modificaciones del sistema viario en el entorno del área de actuación, con el objetivo básico de eliminar el tráfico de paso por el interior del recinto universitario. En concreto las siguientes:  
1. Prolongación del paseo de Morella hasta una rotonda que separa la universidad de la zona residencial y que articulará el sistema viario a desarrollar por el PAU y el plan parcial en el interior del recinto universitario.  
2. Eliminación del vial que prolongando la cuadra del Sargento conectaba con la cuadra de la Torta, a través del río Seco, para evitar tráficos no deseados en el interior del recinto universitario.  
3. Modificación del trazado del vial nº 110 para permitir un enlace adecuado con la rotonda que se diseña en el paseo de Morella.  
4. Modificación del trazado del vial nº 40 a causa de la supresión de los dos puentes sobre el río Seco que prolongaban las cuadras de la Costa y del Sargento hacia la zona universitaria.  
5. Por otra parte, se planteaba inicialmente el desdoblamiento del acceso desde la carretera de Borriol. Sin embargo, a causa de una alegación particular formulada en el período de información pública por el propietario de una nave industrial que quedaba afectada por el citado desdoblamiento, en el acuerdo de aprobación provisional se estima en parte la citada alegación, determinándose que «la resolución definitiva del acceso a la ciudad desde la carretera de Borriol se pospone a un momento posterior en el que pueda estudiarse el tema con mayor globalidad, limitándose la modificación a la zona objeto del PAU y del campus universitario y a sus conexiones con la ciudad».  
El ámbito interno de la actuación proyectada, que conforma la ciudad universitaria, cuenta con una superficie de 125 Ha, de las cuales 84,05 Ha son destinadas a sistema general de la Universidad y el resto a uso residencial. Siendo el sistema de actuación establecido para el desarrollo del SUNP-R5 el de expropiación.  
Cuarto  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión celebrada el 18 de diciembre de 1991, acordó informar favorablemente la aprobación definitiva del expediente de referencia. Siempre y cuando, el Ayuntamiento de Castellón de la Plana acordase, antes de elevar el expediente al Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes para su aprobación definitiva, la subsanación de las observaciones señaladas en el citado acuerdo, que, fundamentalmente, consistían en la inclusión del cauce del río Seco en los planos de clasificación del suelo, la carencia de justificación de que no se producía incremento de la densidad de población residencial, la contradicción respecto a la introducción de la limitación de altura máxima en la normativa urbanística de la zona universitaria, la ausencia de justificación sobre las afecciones que se derivaban de las modificaciones del sistema viario, el no establecimiento en el programa de actuación de las previsiones específicas concernientes a la realización del sistema general - universidad, la falta de informe de la Consellería de Agricultura y Pesca sobre la vía pecuaria «Azagador de la Enramada» y se recogieran en el proyecto, asimismo, las indicaciones de la División de Carreteras de la Dirección General de Obras Públicas de la COPUT señaladas en su informe de 16 de noviembre de 1991. No obstante, y sin perjuicio de todo lo anterior, considerando que los obstáculos puntuales constatados en dicho acuerdo eran subsanables y reclamaban precisiones específicas que, objetivamente, no afectaban al modelo territorial fundamental, que subsistía en sus líneas definitorias y dada la celeridad que demandaba la actuación proyectada, armonizando de este modo con las exigencias, tanto del interés público que entraña la construcción de la universidad «Jaume I» de Castellón como de la autonomía municipal, que reclama el mayor respeto para la voluntad municipal, podría, en su caso, si el ayuntamiento lo consideraba oportuno, desglosarse el expediente en el sentido de que se procediera, por parte del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes a una aprobación definitiva con carácter parcial del proyecto, exclusivamente, en lo que se refiere al ámbito interno de la actuación delimitado por la universidad con una superficie de 125 Has. -siempre que se corrigiesen las observaciones señaladas que le afectasen- y suspender la aprobación definitiva de las modificaciones relativas al entorno del área de actuación con el sistema viario exterior de acceso a la universidad desde la carretera C-238, que en todo caso, deberían estar resueltas antes o simultáneamente a la aprobación del programa de actuación urbanística y plan parcial correspondientes.  
Quinto  
En cumplimiento de dicho acuerdo el Ayuntamiento de Castellón de la Plana, en sesión de 28 de febrero de 1992, aprobó una serie de correcciones en el proyecto y como consecuencia de las mismas se han rectificado los siguientes documentos: memoria, normas urbanísticas, programa de actuación y los planos de ordenación relativos a clasificación del suelo, sistemas generales y alineaciones.  
Además, se han añadido los siguientes documentos: anexo a la memoria en el que se justifican las modificaciones introducidas como consecuencia del informe de la Comisión Territorial de Urbanismo y plano de propuesta de modificación del trazado de la vía pecuaria «Azagador de la Enramada». Todo ello ha sido refundido en una copia modificada del proyecto inicial, que definitivamente contiene los siguientes documentos: memoria, anexo a la memoria, normas urbanísticas, programa de actuación, estudio económico financiero, planos de información y de ordenación y plano de propuesta de modificación de vía pecuaria.  
Sexto  
Las correcciones introducidas son las que se exponen a continuación:  
1. Exclusión del cauce del río seco.  
Se rectifica el plano de ordenación nº 7 «clasificación del suelo», de forma que se excluye el cauce del río Seco del área clasificada como suelo urbanizable no programado-residencial 5 (SUNPR5), quedando clasificado como suelo no urbanizable-protección del río (SNUPR).  
2. Justificación de que no se produce aumento de la densidad de población.  
Se indica que la ampliación del área de SUNPR5 por el lado Oeste -respecto del área clasificada por el plan general- queda compensada, en términos de superficie, con la exclusión del cauce del río Seco. En consecuencia, si la superficie total del área de SUNPR5 no aumenta y, por otra parte, no se han modificado los parámetros edificatorios establecidos por el plan general para esta clase de suelo, el resultado será que la presente modificación no aumenta la densidad de población, por lo que no se requiere la previsión de mayores espacios libres.  
3. Eliminación de la regulación de la altura máxima en la zona universitaria.  
Se afirma que no ha sido voluntad municipal introducir ninguna limitación de altura que no estuviese prevista en el vigente plan general, indicándose que será el programa de actuación urbanística que desarrolle el SUNPR5 el que regulará estas condiciones, tanto en la zona universitaria como en la zona residencial.  
En consecuencia, se mantienen íntegramente las normas urbanísticas establecidas por el plan general vigente para el SUNPR5, por lo que se elimina la regulación de la altura máxima de las edificaciones en la zona universitaria que inicialmente se había introducido en la normativa urbanística de la presente modificación.  
4. Justificación de las afecciones que se derivan de las modificaciones del sistema viario.  
En primer lugar, se afirma que no se ha producido ningún cambio en las delimitaciones de los PERI 1, 2, 8 y 9 como tampoco la ha habido en el SUNPR4. Sin embargo, esta afirmación conviene matizarla con la siguiente puntualización: en el apartado quinto de los fundamentos de derecho del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo reiteradamente citado, se señalaba el cambio de delimitación únicamente respecto del PERI-1 y el SUNPR4. Lo cierto es que este cambio existía en el proyecto presentado inicialmente, como consecuencia de la modificación que se introducía en la anchura del vial paralelo a la autopista A-7. En el proyecto que ahora se presenta, el ancho del citado vial vuelve a ser el que inicialmente preveía el plan general vigente, por lo que ahora si que cabe afirmar que el proyecto modificado no cambia la delimitación del PERI-1 ni del SUNPR4.  
En lo que se refiere a las afecciones -que no cambios de delimitación- sobre los PERI 2, 8 y 9, suelo urbano-núcleos periféricos y un elemento del sistema general de equipamiento comunitario, únicamente se introduce, con carácter general, la siguiente justificación:  
«En cuanto a la funcionalidad general del sistema viario se propone eliminar la continuidad de determinados viales por el interior de la futura zona universitaria, todo ello por razones tan obvias que huelgan las explicaciones, quedando por otra parte perfectamente definidas las conexiones de los diferentes PERI con el resto de la ciudad. Por último debemos considerar que para los propios PERI residenciales es preferible que se eliminen tráficos rápidos, ruidosos y molestos por su interior.»  
Por último, en lo que respecta al cambio de calificación de una manzana en el PERI-8 que pasaba de SU-unifamiliar a SU-industrial, se indica que el error proviene del plan general ya que en el plano de usos globales estaba grafiada con la trama correspondiente al uso residencial unifamiliar, cuando el citado PERI es de uso industrial, estando prohibido el uso residencial. En consecuencia, debe entenderse que la presente Modificación no cambia la calificación de esta manzana, sino que únicamente se trata de la corrección de un error material, en los planos de Usos globales del Plan General vigente.  
5. Inclusión en el programa de actuación del sistema general-universidad.  
Se introduce un anexo al programa de actuación en el que se recogen las previsiones específicas concernientes a la realización del sistema general-universidad.  
Fundamentalmente se establece que todo el recinto delimitado como universidad será desarrollado a través de un plan especial de ordenación, que el sistema de obtención de los terrenos será por expropiación, para los que no estén incluidos en el ámbito del SUNPR5, y el resto por cesión a cargo del PAU y que una vez obtenida la titularidad pública de los terrenos se procederá a la urbanización de los mismos, siguiendo las fases de ejecución que se establezcan en el plan especial.  
6. Cambio de trazado de la vía pecuaria «Azagador de la Enramada».  
Se propone el cambio de trazado de la vía pecuaria «Azagador de la Enramada», que actualmente atraviesa la zona afectada por la presente modificación, con el siguiente itinerario: trazado paralelo a la autopista A-7 hasta el cauce del río Seco y descender por este último hasta entroncar con el trazado original en el camino del Cremor.  
Se aporta un plano en el que se reflejan el trazado actual el cambio de trazado que se propone.  
7. Modificaciones del sistema viario.  
Con respecto al trazado de la carretera C-238 (carretera de Borriol), se han modificado sus alineaciones de forma que se elimina la doble curva que se planteaba inicialmente en el Plan General vigente, diseñándose un nuevo trazado con una curva más suavizada de radio 500. De este modo se posibilita la creación de una doble calzada con dos carriles en ambos sentidos, permitiendo realizar un carril de servicio para el acceso a las naves, situadas en el lado norte de la carretera.  
Se justifica el desplazamiento de la franja de protección de la carretera C-238 para evitar afectar a edificaciones existentes en la margen situada al Norte. Por otra parte, se afirma que con esta solución no se producirán cambios bruscos de alineaciones.  
El vial paralelo a la autopista A-7, que inicialmente la presente Modificación reducía su anchura de 57 m. a 25 m., vuelve a trazarse con el ancho que preveía el plan general, es decir 57 m. Se justifica la modificación de trazado de un vial situado junto al río Seco (calle 110) por las siguientes razones:  
- El trazado del plan vigente era de imposible ejecución ya que invadía el cauce.  
- El nuevo trazado enlaza directamente las nuevas rotondas creadas en los extremos del vial.  
- La franja delimitada por la calle 110 y el cauce del río debería tener un tratamiento de zona verde, similar al diseñado por el plan parcial en la orilla izquierda. Con ello se conseguirá un adecuado tratamiento del río desde un punto de vista paisajístico y se evitará que la calle tenga acceso a propiedades por sus dos lados, lo que restaría funcionalidad al tráfico.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
La tramitación es correcta en función de lo exigido en los artículos 40 y 41 de la Ley del Suelo por remisión del artículo 49.1 del mismo cuerpo legal y la documentación se considera adecuada y suficiente, teniendo en cuenta el objeto de la modificación planteada, ajustándose el contenido de la misma a las determinaciones establecidas en el artículo 161 en relación con el 37 y siguientes del reglamento de planeamiento urbanístico.  
Segundo  
La modificación planteada no supone alteración del modelo de desarrollo previsto en el plan general ya que se trata de desarrollar la universidad en la misma zona donde la ubica el plan general, pero con una mayor superficie. Por otra parte, se estima que no se adoptan nuevos criterios relativos a la estructura general y orgánica del territorio, por lo que se entiende que las alteraciones de las determinaciones del plan que se proponen pueden considerarse como una modificación del mismo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 154 del Reglamento de Planeamiento.  
Tercero  
En fecha 18 de marzo de 1992, la Consellería de Medio Ambiente emite informe favorable a la modificación de trazado de la vía pecuaria «Azagador de la Enramada», indicándose en resumen, que debería incluirse en el proyecto el texto, de la descripción nueva de la vía pecuaria, siguiente: «Arranca del «Azagador de Almazora a la venta del Pigós» y tomando dirección E., pasa junto al Corral de Pebró, cruzando el «Azagador de Montaña Negra», luego sigue por el Mas del Cazador y se acerca a la carretera por frente a la casilla de PC y terrenos de Collet por la izquierda, continuando por el camino de la Enramada hasta llegar al camino de Natora, hoy día cortado por la autopista A-7 sin cruzarla gira a la derecha, sigue por el camino de servidumbre de la autopista, lindando a la derecha cultivos de cítricos y huertas, hasta llegar al río Seco. Pasa por debajo del puente de la A-7 siguiendo el curso del río Seco en dirección al mar hasta llegar a la ermita de San Juan del río seco que linda a la derecha del paso. Desde este punto, la VP abandona el río seco y girando a la derecha continua por el trazado antiguo entre edificaciones por el camino Cremor, calle Cronista Muntaner, cruza la crtra. N-340 y sigue por la calle Cronista Muntaner hasta llegar a la estación de FFCC donde finaliza. Tiene una longitud aproximada de 5.850 m dentro del TM de Castellón. Las anchuras legales y necesarias de este nuevo trazado se fijarán oportunamente según las necesidades agrarias actuales, reflejándose en el acta de modificación de trazado que se redacte en su día con los informes de las partes afectadas de acuerdo con la legislación vigente en materia de VP». Asimismo de dicho informe, se desprende que el cauce del río Seco, que se clasifica como SNU-PR suelo no urbanizable protección del río, debería constar además como zona de protección de vía pecuaria, al coincidir ésta con el cauce del río Seco, desde el puente de la A-7, hasta la ermita de San Juan y también en la zona de la vía pecuaria al NO de la A-7 cuyo trazado nuevo propuesto discurre dentro de la zona SNU-PR.  
Cuarto  
Con fecha 4 de mayo de 1992, se emite informe favorable por la Dirección General de Obras Públicas de esta Consellería, si bien entendiendo que las actuaciones sobre la carretera C-238 de titularidad autonómica quedarán supeditadas a las determinaciones contenidas en el proyecto de acceso oeste a Castellón de la C-238, que en su día apruebe esta Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de conformidad con lo establecido en el artículo 25 de la Ley 6/1991 de la Generalitat Valenciana, de 27 de marzo, de Carreteras de la Comunidad Valenciana.  
Quinto  
Sin perjuicio de lo anterior, y de acuerdo con el contenido de los informes sectoriales de la Consellería de Medio Ambiente y de carreteras de esta Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes que deberán, en su día, ser oportunamente incorporados al proyecto, desde el punto de vista urbanístico puede afirmarse que la modificación cumple las determinaciones establecidas en la Ley del Suelo y en los reglamentos que la desarrollan.  
Sexto  
El Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es la autoridad competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los planes generales -y de sus modificaciones- de municipios que sean capitales de provincia o que tengan una población superior a 50.000 habitantes, de acuerdo con lo establecido en el artículo 35.1.c de la Ley del Suelo en relación al artículo 3.2 del Decreto 137/90, de 30 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley del Suelo, la Ley de Procedimiento Administrativo y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:  
Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General Municipal de Ordenación de Castellón de la Plana relativa a un cambio de clasificación y calificación del suelo en terrenos delimitados por la autopista A-7, la carretera de Borriol y el Cauce del río Seco, motivada por la creación de la Universidad «Jaume I» de Castellón.  
Contra esta resolución, que no agota la vía administrativa, se puede interponer recurso de reposición ante este conseller en el plazo de un mes, a contar del día siguiente de la notificación de la resolución, antes del contencioso administrativo ante la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. Este último recurso se habrá de interponer en el plazo de dos meses desde la notificación de la resolución del recurso de reposición, si ésta fuera expresa, o en el plazo de un año desde la fecha de interposición del mencionado recurso de reposición, si no fuera motivo de resolución; todo ello sin perjuicio de la interposición de cualquier otro recurso que se estime procedente.  
Valencia, 1 de junio de 1992. - El Secretario General: Francisco Puerto Burzuri.