Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 6861, del 13-09-2012 (2012/8403)

Informació pública del pla general d'ordenació urbana, en execució de la Sentència de 9 de desembre de 2008.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   6861

Data del DOGV
:   13-09-2012

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2012/8403


Data del document
:   07-09-2012

Organisme emissor
:   Ajuntament de Castelló de la Plana

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * Castelló de la Plana
    * pla d'urbanisme
    * administració local

Informació pública del pla general d'ordenació urbana, en execució de la Sentència de 9 de desembre de 2008. [2012/8403]  
El Ple l'Ajuntament de Castelló de la Plana, en la sessió ordinària celebrada el dia 7 de setembre de 2012, va adoptar l'acord següent:  
  
«Vist l'expedient que s'està tramitant en relació amb la nova exposició al públic del Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana en execució de la Sentència del Tribunal Suprem de 9 de desembre de 2008 en els termes de la Sentència dictada pel mateix Tribunal en data de 22 de novembre de 2011, del qual es deduïx que:  
  
En la decisió de la Sentència de 22 de novembre de 2011 dictada per la Secció Cinquena de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem en el recurs de cassació número 4985/2010, interposat per l'Associació de Veïns de l'Avinguda de Vila-real i altres contra les interlocutòries pronunciades amb dates 26 d'abril de 2010 i 8 de juny del mateix any per la Secció Segona de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, que declaraven correctament executada la Sentència de 9 de desembre de 2008, es conclou que la Sentència de 9 de desembre de 2008 dictada per la secció de la mateixa sala d'aquest Tribunal en el recurs de cassació número 7459/2004 «... no ha sigut degudament executada segons els termes de la part dispositiva d'aquesta, a l'haver aquesta declarat radicalment nul el Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana, de manera que el tràmit d'informació pública, que s'ha de dur a terme en execució d'aquella, així ho haurà de tindre en compte, igual que les circumstàncies materials i jurídiques del moment en què es complisca aquest tràmit...».  
Així mateix en el seu fonament jurídic cinqué, respecte de la forma en què es va dur a terme l'execució de la Sentència de 9 de desembre de 2008, es diu que «... no va ser executada amb el tràmit d'informació pública, que es va practicar sense tindre en compte el temps o moment en què aquest tràmit es du a terme amb totes les seues circumstàncies, per la qual cosa hem d'ordenar que la nostra referida sentència s'execute en els seus propis termes, partint que es va declarar nul de ple dret el Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana i, per tant, que l'al·ludit tràmit haurà de tindre'l en compte, igual que les circumstàncies materials i jurídiques del moment en què es practique».  
La Sentència de la Secció Cinquena de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem el 9 de desembre de 2008 a l'execució de la qual es referix la Sentència de 22 de novembre de 2011, establia en relació amb la Resolució de la Conselleria d'Obres Publiques Urbanisme i Transport d'1 de març de 2000, aprovatòria de la revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló, que «... pertoca anul·lar la Resolució de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports de la Generalitat Valenciana d'1 de març de 2000 per la qual s'aprova definitivament el Pla general d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana i ordenar la retroacció del procediment administratiu al moment immediatament posterior a l'acord d'aprovació provisional per al seu sotmetiment a un nou tràmit d'informació pública a la vista de les modificacions substancials introduïdes en relació amb el document aprovat inicialment» i ordenava en la decisió «... la retroacció del procediment administratiu al moment immediatament posterior a l'acord d'aprovació provisional per al seu sotmetiment a un nou tràmit d'informació pública a la vista de les modificacions substancials introduïdes amb relació al document aprovat inicialment...».  
  
Per mitjà de la provisió de data 24 de febrer de 2012 dictada en l'executòria número 2/000829/3161-VD per la Secció Segona de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, i a la vista de la Sentència del Tribunal Suprem de 22 de novembre de 2011, es va tindre per personats en l'executòria els recurrents, per instada l'execució de la Sentència d'aquest Tribunal de 9 de desembre de 2008 i requerir l'Administració perquè complisca la Sentència del Suprem l'execució de la qual es tracta «... duent a terme el tràmit d'informació pública del pla general d'ordenació urbana tenint en compte totes les circumstàncies concurrents materials i jurídiques en el moment en què es realitze aquest tràmit...». Per a la qual cosa concedia un termini de dos mesos.  
L'Ajuntament de Castelló de la Plana, com a Administració codemandada va comunicar al TSJCV, Secció Segona de la Sala Contenciosa Administrativa, amb data 7 de març, l'inici immediat dels treballs previs necessaris per a poder efectuar la nova exposició pública.   
  
Per mitjà de la interlocutòria de data 10 de juliol de 2012, la Secció Segona de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, transcorregut el termini de dos mesos concedit per a la nova exposició al públic del pla, va resoldre requerir novament l'Administració perquè en l'improrrogable termini de dos mesos «... done compliment a la sentència de l'execució de la qual es tracta en els seus propis i precisos termes...».  
El pla general en tràmit s'ha de sotmetre a una nova informació pública per a complir amb allò que s'ha ordenat en la Sentència de 9 de desembre de 2008 del Tribunal Suprem, ha de fer-se en la forma que al seu torn indica la Sentència de 22 de novembre de 2011 del Tribunal. Ens trobem en el moment procedimental immediatament posterior a l'aprovació provisional recaiguda per Acord del Ple de l'Ajuntament de data 27 de maig de 1999. El document s'ha adaptat a les circumstàncies concurrents materials i jurídiques del moment present.  
  
En la sessió extraordinària celebrada en data de 26 de juliol de 2012, el Ple del Consell Social de la Ciutat, ha emés un informe en relació amb el compliment de la documentació elaborada per a sotmetre a informació pública en compliment de la Sentència de 9 de desembre de 2008 en els termes indicats en la seua Sentència posterior de 22 de novembre de 2011.  
La Junta de Govern Local, en sessió extraordinària de 29 d'agost de 2012, va acordar aprovar el projecte de revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana adaptat a les circumstàncies materials i jurídiques actuals, elaborat en execució del que establix la Sentència de 9 de desembre de 2008, dictada per la Secció Cinquena de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem en els termes de la sentència del mateix òrgan judicial de data 22 de novembre de 2011.  
  
Tenint en compte que:  
I. En relació a l'execució de la Sentència de 9 de desembre de 2008  
L'article 103 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, establix que les parts estan obligades a complir les sentències en els termes que en aquestes es consignen. L'Ajuntament de Castelló de la Plana, en execució de la Sentència de 9 de desembre de 2008 pronunciada per la Secció Cinquena de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem, dictada en el recurs de cassació número 7459/2004, interposat en representació de Rosa, Vicenta i Dolores Peris Prats contra la Sentència de la Secció Segona de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana de 9 de maig de 2003 (recurs contenciós administratiu 829/200), sotmetrà a nova informació pública la revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló, i ho farà en els termes que s'establixen en la sentència dictada pel mateix òrgan en data de 22 de novembre de 2011.  
  
La Sentència de 9 de desembre de 2008 l'execució de la qual es tracta, ordenava la «retroacció del procediment administratiu al moment immediatament posterior a l'acord d'aprovació provisional per al seu sotmetiment a un nou tràmit d'informació pública a la vista de les modificacions substancials introduïdes en relació amb el document aprovat inicialment...»   
No es tracta per tant de començar la tramitació del pla general de nou ni de fer un pla diferent sinó d'executar una sentència que dóna per bo tot allò que s'ha actuat fins a l'aprovació provisional i ordena la retroacció del procediment al moment posterior a aquesta.  
  
L'anul·lació del pla general aprovat l'1 de març de 2000 impossibilita l'actuació rectificadora duta a terme per les administracions actuants que va culminar amb la Resolució de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge de 28 de gener de 2010. En aquest sentit es pronuncia la sala en la seua posterior Sentència de 22 de novembre de 2011, que afirma que aquella no va ser correctament executada. Per això, el document que es va a sotmetre a nova informació pública en execució de la Sentència de 9 de desembre de 2008 s'ha elaborat tenint en compte les circumstàncies materials i jurídiques vigents en el moment actual.  
Situació del pla general en tràmit  
Atés el temps transcorregut des de l'aprovació del pla general en data d'1 de març de 2000, i la incidència de les resolucions judicials comentades ens trobem en el moment procedimental immediatament posterior a la seua aprovació provisional, 14 anys després i per a arribar a l'aprovació definitiva i ajustar-se a les «circumstàncies materials i jurídiques» actuals, el document que s'exposa al públic a més de contindre les modificacions considerades substancials per l'Alt Tribunal al seu dia, s'ha adequat a les disposicions legals vigents i arreplega les situacions que sorgides de la presumpció de legalitat del pla, han quedat sense empara, així com les situacions derivades de pronunciaments judicials amb incidència en el planejament.   
De conformitat amb la disposició transitòria primera de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, Urbanística Valenciana (LUV), la revisió del PGOU de Castelló de la Plana ha de regir-se per la legislació anterior, és a dir la LRAUV, per tractar-se d'un procediment iniciat abans de l'entrada en vigor de la LUV.  
Normativa urbanística aplicable al pla general  
La disposició transitòria tercera de la LUV que establix al punt 1 que «Els municipis hauran d'adaptar el seu planejament a la present llei, i incoar el corresponent expedient de revisió, que podrà acollir-se a la versió simplificada del pla general prevista en l'article 62.1, o per mitjà de l'aprovació del document de justificació de la integració territorial en els casos que pertoque». El pla general de Castelló de la Plana es troba enmig d'un procés de revisió, no és un pla nou en els seus contingut i determinacions; la seua adaptació a la LUV ha de fer-se acollint-se a la versió simplificada a què es referix el seu article 62. Determinacions del Pla General. 1, que diu: «Els plans generals establiran per a tot el territori municipal la seua ordenació urbanística estructural en els termes establits en el capítol II del present títol. Potestativament, també podran ordenar de forma detallada tot o part del sòl urbà, o assumir, totalment o parcialment, l'ordenació del sòl urbà del pla general anterior».   
  
  
En virtut d'aquesta disposició transitòria tercera i de l'article 62.1 de la LUV a què fa referència, en relació amb els articles 48 a 56 d'aquesta norma, l'adaptació del pla general de Castelló de la Plana a la LUV s'ha referit:  
A l'ordenació urbanística estructural de tot el terme municipal. Les determinacions de l'ordenació estructural del planejament són segons l'article 36 de la LUV, aquelles que servixen per a donar coherència a l'ordenació urbanística del territori i inclou com a tals:  
a) Les directrius definitòries de l'estratègia d'evolució urbana i ocupació del territori.  
b) La classificació de sòl.   
c) Ordenació del sòl no urbanitzable.  
d) Tractament dels béns de domini públic no municipal.   
e) Xarxa primària de reserves de sòl dotacional públic.   
f) Expressió dels objectius, directrius i criteris de redacció dels instruments de desenvolupament delimitant els sectors definitoris d'àmbit mínim de planejament parcial o de reforma interior, usos i intensitats de cada sector, així com l'establiment de l'aprofitament tipus, de conformitat amb els criteris dels articles 54 i 55.   
g) Per a sectors de sòl urbanitzable d'ús residencial, i si és el cas urbans: fixació del percentatge mínim d'edificació amb destinació a vivendes de protecció pública.  
El punt 3 de la disposició transitòria primera de la LUV diu respecte d'això que «En tot cas resultaran d'aplicació a tots els plans i programes que no hagueren sigut aprovats definitivament amb anterioritat a l'entrada en vigor d'aquesta llei, les previsions relatives a vivendes sotmeses a algun règim de protecció pública contingudes en els articles 36.1.i i 37.1.h i en la disposició addicional sisena de la present llei». (Aquesta disposició final ha sigut modificada per l'article 7 del Decret Llei 1/2008, del Consell, de Mesures Urgents per al Foment de l'Habitatge i el Sòl, per a la seua adaptació al que establix l'article 10.1.b del Text Refós de la Llei de Sòl estatal de 20 de juny de 2008).  
  
Els plans generals també podran potestativament ordenar de forma detallada tot o part del sòl urbà o assumir, totalment o parcialment, l'ordenació del sòl urbà del pla general anterior, segons l'article 62.1 de la LUV.   
Cal posar aquesta norma en relació amb l'article 139.2.3 del ROGTU. En la memòria justificativa es fa una descripció i justificació suficient de l'ordenació detallada i del seu compliment i adequació a l'ordenació estructural. Es reflectix en una sèrie de plans l'ordenació detallada, a escala 1/2000, que comprén la total superfície del terme municipal. En els plans d'ordenació detallada s'assenyala la delimitació de les unitats d'execució i sectors en les distintes classes de sòl, i para cada un dels sectors i unitats d'execució delimitats s'ha elaborat una fitxa de planejament i gestió que s'arrepleguen en tom annex. El pla general definix l'ordenació detallada del sòl urbà, excepte en alguns àmbits inclosos en unitats d'execució, en les quals l'ordenació detallada queda diferida a la redacció d'un pla de reforma interior, amb les particularitats i paràmetres urbanístics que s'arrepleguen en les fitxes corresponents a eixes unitats.  
  
Respecte a la xarxa secundària de reserves de sòl dotacional públic pel pla general, en aquelles zones que ordena detalladament s'establixen les dotacions públiques corresponents a la xarxa secundaria, seguint el que establix l'article 59 de la LUV.  
A més s'han tingut en compte les disposicions legals aprovades després de l'any 2000 que han afectat l'ordenació territorial, les resolucions judicials que afecten les determinacions del pla recaigudes durant aquests 12 anys i també s'han incorporat tots els desenvolupaments urbanístics que s'han produït en aquests anys a l'empara de la presumpció de legalitat del pla general de l'any 2000 i que comprenen actuacions de qualsevol tipus, en concret: les modificacions del pla general, plans de reforma interior, estudis de detall, plans parcials, així com els canvis d'ús dotacionals aprovats per l'Ajuntament de Castelló de la Plana des de l'aprovació del pla general de Castelló de 2000.  
  
II. La disposició transitòria primera de la LUV, el procediment que s'ha de seguir serà l'establit en la LRAUV i per tant l'article 38 i següents d'aquesta.  
III. La Junta de Govern Local, segons l'article 127.1.c de la Llei Reguladora de les Bases de Règim Local, és la competent per a aprovar els projectes d'instruments d'ordenació urbanística l'aprovació definitiva o provisional dels quals corresponga al Ple, i de conformitat amb el que establix l'article 123.1.i de la Llei Reguladora de les Bases de Règim Local es deduïx que correspon al Ple de l'Ajuntament la competència per a resoldre sobre el tràmit d'informació pública.  
  
IV. Segons preveu l'article 123.2 de la Llei Reguladora de les Bases d'Administració Local, per a l'adopció d'acords que corresponga adoptar al Ple en la tramitació dels instruments de planejament general previstos en la legislació vigent, requerirà el vot favorable de la majoria absoluta del nombre legal de membres del Ple.  
Per tot això, vistos l'informe tècnic conjunt emés pels arquitectes municipals, un coordinador general de l'Àrea de Govern de Desenvolupament de la Ciutat, Sostenibilitat, Medi Ambient, Habitatge i Serveis Públics i una altra cap de la Secció de Desenvolupament Urbanístic, per l'assessora jurídica de Planejament i Gestió Urbanística conformat per la secretària general d'Administració Municipal i de l'informe emés pel Consell Social de la Ciutat de Castelló, a proposta de la Junta de Govern Local i amb l'informe de la Comissió de Ple de Desenvolupament de la Ciutat, Sostenibilitat, Medi Ambient, Habitatge, i Serveis Urbans, s'acorda:  
Primer. Executar la Sentència de data 9 de desembre de 2008, dictada per la Secció Cinquena de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem en els termes de la Sentència dictada per aquest Tribunal de data 22 de novembre de 2011 en el procediment de revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana, amb retroacció del procediment administratiu al moment immediatament posterior a l'acord d'aprovació provisional.  
Segon. Sotmetre a una nova informació pública la documentació del Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana adaptat a les circumstàncies concurrents materials i jurídiques del moment present, pel termini d'un mes, anunciada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, en un diari no oficial d'àmplia difusió en aquesta localitat i en el tauler d'anuncis i pàgina web municipals.  
Tercer. Sol·licitar els corresponents informes de les administracions sectorials competents i dictamen dels municipis limítrofs.  
  
Quart. Ordenar la publicació en el Butlletí Oficial de la Província de Castelló de les normes urbanístiques a fi de facilitar un millor accés de la població a la documentació que s'exposa al públic.  
Cinqué. Comunicar el present acord a la Secció Segona de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana i a la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient de la Generalitat Valenciana».   
Cosa que es fa pública perquè se'n prenga coneixement i s'advertix al mateix temps que durant el termini d'un mes, les persones que estigueren interessades podran consultar l'expedient (de 09.00 a 14.00 hores, de dilluns a divendres, en les dependències de la Secció de Desenvolupament Urbanístic situades a l'avinguda Germans Bou, núm. 16) i presentar les al·legacions que creguen convenients.   
  
Castelló de la Plana, 7 de setembre de 2012.- L'alcalde: Alfonso Bataller Vicent. La secretària de l'Administració Municipal: Concepción Juan Gaspar.