Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7644, del 27-10-2015 (2015/8641)

DECRETO 195/2015, de 23 de octubre, del Consell, por el que se aprueban las bases reguladoras para la concesión directa de ayudas para realizar actuaciones de emergencia en la República Árabe Siria y países limítrofes, con el fin de atender las necesidades básicas de las personas refugiadas por el conflicto bélico.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7644

Fecha DOGV
:   27-10-2015

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2015/8641


Fecha del documento
:   23-10-2015

Organismo emisor
:   Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación

Tipo de documento
:   Decreto

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación
    * ayuda pública

DECRETO 195/2015, de 23 de octubre, del Consell, por el que se aprueban las bases reguladoras para la concesión directa de ayudas para realizar actuaciones de emergencia en la República Árabe Siria y países limítrofes, con el fin de atender las necesidades básicas de las personas refugiadas por el conflicto bélico. [2015/8641]  
La Ley 6/2007, de 9 de febrero, de la Generalitat, de Cooperación al Desarrollo de la Comunitat Valenciana, establece, como actuaciones de acción humanitaria, las encaminadas a paliar en otros países los efectos originados por los desastres naturales o las provocadas por el ser humano. Y también hace referencia a la acción humanitaria como un instrumento para llevar a cabo la actividad de la Generalitat en esta materia.  
La República Árabe Siria se encuentra sumida desde 2011 en un conflicto bélico de dimensiones catastróficas. Los alzamientos populares contra el régimen de Bashar al-Assad, iniciados en el sur del país, tras los cuales estallaron los primeros disturbios y revueltas ciudadanas a escala nacional, han llevado al país a una verdadera guerra civil.  
Todo ello ha derivado en una crisis humanitaria, que ha llevado a la población siria a padecer inseguridad alimentaria y escasez de agua. La situación es extremadamente precaria en la prestación de servicios básicos, como los sanitarios y educativos, y además debido a los desplazamientos internos.  
La suma de estos factores, así como la sequía que está afectando este año al país, está causando, un éxodo masivo de personas, buscando asilo y protección en países limítrofes como Turquía, Líbano, Jordania e Irak.  
Según el último informe de la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados, durante 2015 las personas refugiadas y migrantes que han cruzado el mar Mediterráneo para llegar a Europa han sido más de 340.000.  
Por todas estas razones esta situación de crisis humanitaria requiere actuaciones de emergencia en el territorio de la República Árabe Siria y en los países limítrofes que han acogido a las personas refugiadas.  
Se ha reunido con carácter urgente al Comité Permanente de Acción Humanitaria de la Comunitat Valenciana (CAHE), que es el órgano de coordinación de las instituciones públicas y entidades privadas de la Comunitat Valenciana que destinen fondos a la acción humanitaria, y está regulado por el Decreto 24/2013, de 25 enero, del Consell, exponiendo la necesidad de conocer los proyectos de las organizaciones no gubernamentales que cuentan con estructura suficiente sobre el terreno para atender esta situación urgente y excepcional.  
La Generalitat ha establecido, como prioridades que deben cumplir dichos proyectos, las identificadas por la Organización de las Naciones Unidas en su informe de septiembre de 2015 sobre esta crisis humanitaria; así como la zona de ejecución, que debe circunscribirse a la República Árabe Siria, o los países limítrofes que han acogido a personas refugiadas. Y también que, dada la urgencia de la situación, debían ejecutarse los proyectos en un plazo máximo de nueve meses.  
La selección de los proyectos a subvencionar se ha hecho conforme a la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria del Proyecto Esfera. Dicho proyecto fue iniciado en 1997 por un grupo de organizaciones no gubernamentales a fin de elaborar un conjunto de normas mínimas universales en ámbitos esenciales de las respuestas humanitarias. La Carta Humanitaria y las Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria son el resultado de la experiencia colectiva de muchas personas y organizaciones y, por lo tanto, no representan las opiniones de ninguna entidad en particular, y son el instrumento idóneo para realizar la valoración y selección de los proyectos de acción humanitaria.  
En este contexto, el procedimiento más adecuado para reforzar económicamente a las organizaciones no gubernamentales es la concesión directa de subvenciones, según lo señalado en el artículo 168.1.C) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, que establece que, con carácter excepcional, podrán otorgarse subvenciones mediante concesión directa en aquellos casos en que se acrediten razones de interés público, social o económico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.  
Para financiar dichas actuaciones es preciso realizar una previa modificación presupuestaria, dotando una nueva línea de subvención del programa presupuestario 12.15.8218.413.23 «Cooperación Internacional al Desarrollo» del Presupuesto de la Generalitat para 2015, por un importe de 400.000 euros.  
Por todo lo anterior, previo informe favorable de la conselleria competente en materia de hacienda, y a propuesta del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación y previa deliberación del Consell, en su reunión del dia 23 de octubre de 2015,  
  
  
DECRETO  
  
Primero. Objeto  
1. Este Decreto tiene por objeto aprobar las bases reguladoras para la concesión directa, con carácter excepcional, y por razones humanitarias, de ayudas para la realización de proyectos de acción humanitaria consistentes en actuaciones de emergencia para la atención de las necesidades básicas de las personas refugiadas debido al conflicto bélico en la República Árabe Siria.  
2. Los proyectos deberán ejecutarse en el territorio de la República Árabe Siria y/o en los países limítrofes, que han acogido a las personas refugiadas procedentes de dichos países, y deberán responder a las siguientes prioridades:  
a) Mejorar la capacidad de respuesta, acogida, interpretación, mediación y trámites legales.  
b) Fortalecer los programas de protección y prevención de abusos de los derechos humanos.  
c) Crear zonas seguras de alojamiento y asentamiento.  
d) Garantizar un acceso seguro a agua potable, saneamiento y promoción de la higiene.  
e) Garantizar la distribución de alimentos y artículos de primera necesidad (kits de higiene, ropa, mantas, etc).  
f) Garantizar el apoyo, tutoría y acompañamiento en el restablecimiento de contactos familiares.  
g) Garantizar el apoyo psicosocial y primeros auxilios.  
3. El período de ejecución de los proyectos subvencionados se extenderá a un período de nueve meses a contar desde la resolución de concesión de la subvención.  
  
Segundo. Régimen jurídico aplicable  
Estas ayudas se regirán, además de por lo establecido en este decreto, por lo previsto en el Decreto 135/2010, de 10 de septiembre, del Consell, por el que se aprueban las bases para la concesión de ayudas en materia de Cooperación Internacional para el Desarrollo; la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, y la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y su Reglamento de desarrollo; y con carácter más general, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y cualquier otra disposición normativa que por su naturaleza pudiera resultar de aplicación.  
  
Tercero. Modalidades de ayuda  
Las ayudas destinadas a financiar los proyectos amparados por las bases reguladoras objeto de este decreto adoptarán la modalidad de subvenciones.  
  
Cuarto. Entidades beneficiarias y criterios de selección  
1. Serán beneficiarias de subvención las entidades, con los proyectos e importes detallados en el anexo del presente decreto.  
2. Para seleccionar los proyectos de las entidades beneficiarias se han utilizado la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria del Proyecto Esfera.  
  
Quinto. Procedimiento de concesión  
1. Las subvenciones serán concedidas de forma directa según dispone el artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, por concurrir razones humanitarias.  
2. Las bases reguladoras de las subvenciones se determinan en este decreto, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el artículo 67 de su Reglamento de desarrollo, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, así como en el citado artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat.  
  
Sexto. Órgano competente para la concesión de las subvenciones  
Las subvenciones serán concedidas mediante resolución de la persona titular de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por delegación del Consell, de acuerdo con lo establecido en los apartados 1.a), 4 y 5 del artículo 160 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat.  
  
Séptimo. Financiación  
1. Para atender las obligaciones de contenido económico que se derivan de la concesión de estas subvenciones, de acuerdo con la previsión legal del último párrafo del artículo 168.1 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, mediante modificación presupuestaria y una vez aprobado este decreto, se creará una línea de subvención, dentro del programa presupuestario 13.49.1741.552.26 «Cooperación Internacional al Desarrollo» del Presupuesto de la Generalitat para 2015, por un importe de 400.000 euros, para la financiación de gastos corrientes.  
2. La nueva línea se dotará mediante dos transferencias de crédito por los siguientes importes:  
a) 325.000 euros procedentes de la línea de subvención T6556 «Subvenciones a ONGD para acciones de desarrollo», del mismo programa presupuestario.  
b) 75.000 euros procedentes del capítulo II, «Compra de bienes corrientes y gastos de funcionamiento», del programa presupuestario 91.96.1999.768.88 «Transparencia y Participación Ciudadana», del Presupuesto de la Generalitat para 2015.  
  
Octavo. Forma de pago  
El pago de la subvención se efectuará con carácter inmediato, tras la resolución de concesión, hasta el 100 % de su importe, de acuerdo con lo que establece el artículo 22.4 de la Ley 6/2007, de 9 de febrero, de la Generalitat, de Cooperación al Desarrollo de la Comunitat Valenciana.  
  
Noveno. Régimen de justificación  
1. La justificación se realizará de conformidad con lo dispuesto en los artículos 44 y siguientes del Decreto 135/2010, de 10 de septiembre, del Consell, de bases para la concesión de ayudas en materia de cooperación internacional para el desarrollo.  
2. A tal efecto, las entidades beneficiarias deberán presentar una cuenta justificativa que adoptará alguna de las siguientes formas:  
a) Cuenta justificativa con aportación de informe de auditoría.  
b) Cuenta justificativa simplificada, cuando la subvención sea inferior a 60.000 euros, en la cual se establecerá un muestreo de hasta un 30 % del importe total de la cantidad subvencionada.  
3. La justificación de las subvenciones que se concedan en atención a la concurrencia de una determinada situación en el perceptor y siempre que sean ejecutadas en terceros países por las agencias que pertenezcan al sistema de la Organización de las Naciones Unidas y entidades que tengan un acuerdo suscrito con estas que les reconozca como su comité en España, podrá realizarse a través del sistema de auditoría interna, previsto en los reglamentos financieros de Naciones Unidas de acuerdo con la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas.  
  
Diez. Incumplimientos y reintegros  
1. En los supuestos previstos en los artículos 36 y 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en el artículo 37 del Decreto 135/2010, de 10 de septiembre, del Consell, la entidad beneficiaria de la subvención deberá reintegrar a la Generalitat, las cantidades correspondientes.  
2. El procedimiento de reintegro de subvenciones se regirá por lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
  
Once. Facultad de ejecución y desarrollo  
Se faculta a la persona titular de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación para realizar cuantas actuaciones sean necesarias para hacer efectivo este decreto.  
  
Doce. Recursos  
Contra el presente decreto, que pone fin a la vía administrativa, podrán los interesados interponer, potestativamente, recurso de reposición ante el mismo órgano que lo ha dictado, en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 116 y 117 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o bien, directamente, recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la publicación de este decreto en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 10.1.a y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
  
Valencia, 23 de octubre de 2015  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller de Transparencia, Responsabilidad Social,   
Participación y Cooperación,  
MANUEL ALCARAZ RAMOS  
  
  
  
  
ANEXO  
Entidades beneficiarias  
  
Entidad Proyecto Cantidad a subvencionar  
Fundación Acción Contra el Hambre «Garantizar el acceso al agua potable a la población afectada por el conflicto en Siria en las regiones de Daraa y Hassake, Siria».   
60.000,00  
Comité Español de ACNUR- Delegación Valenciana «Acceso a necesidades básicas para población Siria refugiada en Irak».   
70.652,17  
Cruz Roja Española-Comunitat Valenciana «Proyecto de apoyo en la asistencia obstétrica y ginecológica a mujeres vulnerables sirias, palestinas y de las poblaciones afectadas de acogida por el conflicto sirio».   
40.000,00  
Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad «Establecido un sistema de protección para la población siria refugiada más vulnerable en Madaba, Jordania».   
54.347,83  
Fundación Save the Children «Mejorar el acceso a servicios de protección y de educación en emergencias para niños y niñas afectados por el conflicto en la gobernación de Al-Hasakeh, Siria».   
54.347,83  
UNICEF-Comunitat Valenciana «Acceso a agua potable para refugiados sirios en los campos de refugiados de Jordania».   
50.000,00  
Asociación Comité Español de la UNRWA - Delegación en la Comunitat Valenciana «Mejora de las condiciones higiénico-sanitarias de la población desplazada en condiciones de hacinamiento en Siria».   
70.652,17