Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8765, del 18-03-2020 (2020/2404)

ORDEN 7/2020, de 9 de marzo de 2020, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica por la que se establecen las condiciones de acceso a la Cova Tallada, Parc Natural del Montgó.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8765

Fecha DOGV
:   18-03-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/2404


Fecha del documento
:   09-03-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

ORDEN 7/2020, de 9 de marzo de 2020, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica por la que se establecen las condiciones de acceso a la Cova Tallada, Parc Natural del Montgó. [2020/2404]  
  
PREÁMBULO  
  
La Cova Tallada es una antigua cantera de piedra tosca situada en la línea de costa, del término municipal de Jávea, incluida en el Parque Natural del Montgó y protegida por diversas figuras atendiendo a sus excepcionales características ambientales y paisajísticas. Está incluida en el Catálogo de Cuevas de la Comunitat Valenciana con el número 111 (Decreto 65/2006, de 12 de mayo, del Consell, por el que se desarrolla el régimen de protección de las cuevas y se aprueba el Catálogo de Cuevas de la Comunitat Valenciana). Se encuentra dentro del perímetro del Parque Natural del Montgó, establecido por el Decreto 25/1987, de 16 de marzo, del Consell de la Generalitat Valenciana, de declaración del Parque Natural del Montgó, y según su Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (en adelante, PORN) se encuentra en la zona de uso restringido (Decreto 180/2002, de 5 de noviembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Montgó). La parte marina de la cueva está incluida dentro de la Reserva Marina de Interés Pesquero del Cap de Sant Antoni (Decreto 19/2015, de 13 de febrero, del Consell, por el que se regula la Reserva Marina de Interés Pesquero del Cap de Sant Antoni), la zonificación de la cual se llevó a cabo en el PORN del Parque Natural del Montgó mencionado, y quedó incluida como zona marina de uso restringido. La Cova Tallada también figura en la Directiva de Hábitats como lugar de interés comunitario, LIC terrestre ES5211007 Montgó y LIC marino ES5213018, Acantilados de la Marina, también es zona de especial protección para las aves, ZEPA ES0000454 Montgó - Cap de Sant Antoni.  
En los últimos años, las visitas a este enclave han aumentado significativamente, incrementando los riesgos de accidentes y amenazando la conservación de sus valores medioambientales, cosa que motivó que la Junta Rectora del Parque Natural del Montgó creara el día 30 de mayo de 2017 una Comisión de Uso Público para analizar esta situación y aportar soluciones. Confeccionado un estudio de capacidad de acogida de la cueva y valorado éste por los Ayuntamientos de Dénia y Jávea y, la propia Junta Rectora del Parque Natural del Montgó en junio de 2018, se puso de manifiesto la necesidad de regular, de forma dinámica la afluencia de visitantes en determinadas fechas, dada la limitada capacidad de acogida de la cueva. En este contexto, y atendiendo la necesidad de adoptar, con carácter urgente, medidas que contribuyeran a mejorar la situación actual de la Cueva, se consideró oportuno anticipar, para el período estival de 2019 y mediante Resolución de 10 de junio de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, ciertas medidas de control para el período comprendido entre el 15 de junio y el 30 de septiembre de 2019, medidas que han contado con el acuerdo general de las administraciones, entidades y agentes sociales implicados en la gestión del espacio.  
No obstante lo anterior, y de acuerdo con los datos obrantes hasta el momento, la regulación de accesos a la Cova Tallada obedece a una necesidad científica, confirmada como se ha mencionado anteriormente por los órganos de participación del Parque Natural, que tendrá que proyectarse en el tiempo más allá del período cubierto por la precitada Resolución y, al menos, mientras persistan las condiciones de sobrefrecuentación que se producen en la actualidad, especialmente, en determinadas fechas del año. Por este motivo, y tomando como base la experiencia adquirida a través de la aplicación de la Resolución de 10 de junio anteriormente citada, se considera oportuno proponer la presente Orden, a través de la cual las medidas de control y regulación previstas se extenderán mientras que ésta esté vigente.  
La posibilidad de limitar el acceso y tránsito públicos, tanto por tierra como por mar está prevista en el artículo 66 del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales(PORN) del Montgó, aprobado mediante el Decreto 180/2002, de 5 de noviembre, del Gobierno Valenciano; igualmente el artículo 62.3 del Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del Parque Natural, aprobado por el Decreto 229/2007, de 23 de noviembre, del Consell, por el cual se aprueba el Plan Rector De Uso y Gestión del Parc Natural del Montgó, abordan los usos permitidos de las zonas de uso restringido, zona en la cual se encuentra la Cova Tallada.  
En los trámites efectuados durante la tramitación, se ha observado lo que dispone el artículo 43 de la Ley 5/1983, del Consell, en la redacción dada por la Ley 12/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat; el Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell, sobre la forma, la estructura y el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos de la Generalitat y se ha obtenido informe de la Abogacía de la Generalitat.  
Esta Orden se articula sobre los principios de buena regulación, aplicables a las normas de las administraciones públicas, establecidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. En este sentido, la presente Orden está justificada por una razón de interés general, se basa en una identificación clara de los fines perseguidos, es el instrumento más adecuado para conseguir esos fines, contiene la regulación imprescindible para atender la necesidad a cubrir, y no hay otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones, adaptándose así a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica y transparencia.   
En este sentido, y de manera coherente con el resto del Ordenamiento Jurídico, el artículo 31.4 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad establece que, ?en los Parques podrá facilitarse la entrada de visitantes con las limitaciones precisas para garantizar la protección de aquellos- . Asimismo, el artículo 7.2 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana establece que,- las actividades a realizar en dichos Parques se orientarán (...) así como, a su visita y disfrute, con las limitaciones necesarias para garantizar la protección?.   
Por todo ello, a propuesta de la dirección general competente en gestión del medio natural, de acuerdo con la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana, y en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell; el Decreto 5/2019, de 16 de junio, del presidente de la Generalitat, por el que se determina el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones, emitido el informe por la Abogacía General de la Generalitat, conforme con el Consell Jurídic Consultiu,  
  
ORDENO  
  
Artículo 1. Objeto  
Con el fin de preservar los valores naturales y patrimoniales de la Cova Tallada, en el Parc Natural del Montgó, el acceso de visitantes a la misma durante el periodo estival se realizará mediante el dispositivo de ordenación que se indica a continuación, el cual delimita las condiciones de las visitas a la Cova Tallada en fechas de gran concurrencia y desarrolla un sistema de reservas para visitar la cueva sin sobrepasar su capacidad de acogida.  
  
Artículo 2. Requisitos previos para las empresas de turismo activo  
Las empresas de turismo activo que ofrezcan visitas con kayaks o cualquier otro sistema a la Cova Tallada, deberán cumplir con las siguientes condiciones para poder operar en la cueva:  
a) Estar registradas como tales según lo estipulado en el Decreto 22/2012, de 27 de enero, del Consell, regulador del turismo activo en la Comunitat Valenciana.  
b) Firmar un acuerdo anual vinculante con el Parque Natural del Montgó, donde se concretarán las condiciones que deben cumplir las empresas y las visitas a la Cova Tallada. El acuerdo deberá firmarse 20 días antes del inicio del periodo de regulación establecido en la presente Orden.   
  
Artículo 3. Ordenación específica de las visitas  
3.1. Periodo: las condiciones establecidas en la presente Orden serán de aplicación anualmente en el periodo comprendido entre el 15 de junio al 30 de septiembre, ambos incluidos. Este período podrá ser modificado mediante resolución del titular de la Dirección General competente en materia de espacios naturales protegidos, cuando las circunstancias de protección de la zona así lo justifiquen.  
3.2. Ámbito de aplicación: la regulación prevista en la presente Orden se aplica al interior de la Cova Tallada y a su entorno inmediato, tal y como figura cartografiado en el anexo.   
3.3. Funcionamiento: durante el periodo indicado en el punto 3.1, el número máximo de visitantes simultáneos, dentro del ámbito de la presente Orden señalado en el Anexo, no podrá superar las 71 personas, las cuales se repartirán de la siguiente forma:  
   
Cuota diaria de acceso asignada a las empresas registradas según lo indicado en el artículo 2: 112 personas, distribuidas con el siguiente horario:  
   
Horario 8-9 9-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15   
Personas 14 21 21 14 14 14 14 112  
  
  
Cuota diaria de acceso asignada a visitantes que acceden por vía terrestre, o en cayac de forma autónoma (no a través de una empresa autorizada). 370 persones, distribuidas con el siguiente horario:  
  
Horario 9-10.63 79-32.03 96-05.50 12-78.91 12-57.41 63-48.30   
Personas 43 57 57 71 71 71 370  
  
  
El número de personas previsto en este punto podrá ser modificado anualmente, mediante resolución del titular de la Dirección General competente en materia de espacios naturales protegidos, cuando las circunstancias de protección de la zona así lo justifiquen.  
  
3.4. Reservas: la posesión de reserva previa es requisito indispensable para acceder al espacio que regula la presente Orden durante el periodo indicado. Dicha reserva sólo será válida para el dia y el tramo horario indicado. La reserva se realizará por via telemática, en el enlace que, a tal efecto hará público el Parc Natural del Montgó.  
Atendiendo a la situación de la Cova Tallada en línea de costa, y por tanto a su especial vulnerabilidad ante los meteoros marinos como el oleaje y las corrientes, y a los cambios súbitos que experimentan, los visitantes deberán informarse previamente de las condiciones meteorológicas y en especial del estado del mar. La imposibilidad de entrada a la Cova por alguna de estas circunstancias no dará derecho a la obtención de otras reservas por delante de las ya efectuadas.  
  
Artículo 4. Condiciones de la visita  
Los visitantes que cuenten con la reserva correspondiente tendrán en cuenta los siguientes condicionantes:   
4.1. De acuerdo con lo establecido en los artículos 78 y 95 del PORN, se prohibe el vertido de residuos desde tierra o desde embarcaciones, el uso del fuego, así como, la introducción de especies terrestres y marinas. Igualmente, y de acuerdo con lo establecido en el Decreto 65/2006, de 12 de mayo, del Consell, por el cual se desarrolla el régimen de protección de las Cuevas y se aprueba el Catálogo de cuevas de la Comunitat Valenciana, se prohibe cualquier alteración o destrucción de las características físicas de la cavidad. Dichas infracciones serán sancionadas conforme a lo previsto en el artículo 52 y siguientes de la precitada Ley 11/1994, como infracción tipificada en los apartados 17 y 20 de dicho artículo.  
4.2. El tránsito por el interior de la Cova y por toda la zona señalada en el anexo de la presente Orden se llevará a cabo bajo la exclusiva responsabilidad de los visitantes, los cuales dispondrán de la información, en el momento de efectuar la reserva de visita, de las características de la Cueva y de los riesgos inherentes a la deambulación en un ámbito natural, anfibio y, en buena medida, sin luz natural.  
  
Artículo 5. Aplicación  
Para la aplicación de la presente Orden la conselleria competente en materia de espacios naturales protegidos, con la colaboración de los Ayuntamientos de Xàbia i Dénia, habilitará los medios necesarios, en particular por lo que respecta a la formalización de las reservas y la vigilancia de su cumplimiento. Los y las agentes de la autoridad con competencias en materia de medio ambiente, los agentes de las policías locales de Dénia y Xàbia, así como, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, velarán por el cumplimiento de la Orden.   
  
DISPOSICIÓN ADICIONAL  
  
Única. De la incidencia presupuestaria  
La aplicación y desarrollo de esta Orden no tendrá ninguna incidencia en la dotación de los capítulos de gasto asignados a la Generalitat y, en todo caso, tendrá que ser atendida con sus medios personales y materiales.  
  
DISPOSICIONES FINALES  
  
Primera. Disposiciones de aplicación y desarrollo  
Se faculta a la dirección general competente en materia de espacios naturales protegidos para que, a propuesta del director-conservador, dicte las disposiciones de aplicación técnica o actos administrativos que sean necesarios para el desarrollo de esta Orden, incluyendo la actualización, si fuera el caso y mediante una resolución anual, del periodo de aplicación anual y de las cuotas de visita.   
  
Segunda. Tiempo de vigencia y entrada en vigor  
Esta Orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, y mantendrá su vigencia hasta que dejen de concurrir las condiciones que han promovido la presente Orden y la Junta Rectora del Parque Natural del Montgó así lo considere, momento en qué deberá ser derogada expresamente.  
  
València, 9 de marzo de 2020  
  
La consellera de Agricultura, Desarrollo Rural,   
Emergencia Climática y Transición Ecológica   
Mireia Mollà Herrera