Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5896, del 19-11-2008 (2008/13474)

RESOLUCIÓN de 8 de octubre de 2008, de la directora general de Gestión del Medio Natural, por la que se ordena la publicación de determinadas declaraciones de impacto ambiental correspondientes a los municipios de Borriol, Crevillent, l'Alcora, Alzira, Losa del Obispo, Chulilla, Torreblanca, Orihuela y Algar de Palancia.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5896

Fecha DOGV
:   19-11-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2008/13951


Fecha del documento
:   08-10-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Chulilla
    * Torreblanca
    * Losa del Obispo
    * Borriol
    * Orihuela
    * Algar de Palància
    * Alcora, l'
    * Alzira
    * Crevillent
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 8 de octubre de 2008, de la directora general de Gestión del Medio Natural, por la que se ordena la publicación de determinadas declaraciones de impacto ambiental correspondientes a los municipios de Borriol, Crevillent, l'Alcora, Alzira, Losa del Obispo, Chulilla, Torreblanca, Orihuela y Algar de Palancia. [2008/13158]
De conformidad con el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell, por el cual se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, el cual establece que una vez transcurrido el plazo señalado en el artículo 26 sin que se hayan planteado discrepancias, i sin perjuicio de su notificación al titular, la declaración de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, resuelvo,
Artículo único
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana las declaraciones de impacto ambiental correspondientes a los expedientes 238/06-AIA Borriol, 234/04-AIA Crevillent, 205/05-AIA l'Alcora, 259/05-AIA Alzira, 097/06-AIA Losa del Obispo, Chulilla, 142/06-AIA Torreblanca, 145/06-AIA Orihuela y 238/05-AIA Algar de Palancia.
Valencia, 8 de octubre de 2008.- La directora general de Gestión del Medio Natural: M.ª Ángeles Centeno Centeno.
Declaración de impacto ambiental
Datos del expediente en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental
Expediente: 238/2235-FXX
Título: Homologación y Plan Parcial del SAU ZU-7 bis de las NN.SS. de Borriol
Promotor: Ayuntamiento de Borriol
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Borriol y CTU
Localización: Término Municipal de Borriol (Castellón)
Descripción del proyecto
1. Objeto de proyecto
La modificación de las normas subsidiarias de Borriol, que en el desarrollo de este Programa se plantea, pretende la implantación de un Sector de suelo urbano, mediante la reclasificación del actual Suelo No Urbanizable Común, para su exclusivo uso residencial. Según las Normas Subsidiarias del municipio de Borriol, el suelo objeto de actuación está clasificado como No Urbanizable con calificación de Común. Asimismo, el suelo de las parcelas colindantes al área de actuación tiene, en su zona Sur, la clasificación Urbano.
Se pretende la reclasificación del suelo de la actuación, formando un solo sector, cuya configuración viene determinada a través de la delimitación comentada exhaustivamente en el Documento de Homologación, concretándose su Ordenación Pormenorizada, a través del correspondiente Plan Parcial y Proyecto de Urbanización.
La necesidad del estudio de impacto ambiental deriva del cambio de clasificación de suelo no urbanizable en suelo urbanizable en dos franjas de suelo incluidas en el Plan Parcial. Por tanto, el ámbito del Plan Parcial abarca los terrenos que son objeto del citado cambio de clasificación como parte integrante.
2. Descripción de las características más relevantes del proyecto
- Localización
El municipio de Borriol se encuentra en la llanura costera de la provincia de Castellón. El emplazamiento del presente Plan Parcial se sitúa al este del casco urbano de Borriol, dejando al sur la autovía CV-10, al oeste suelo urbano U.A.3, al este el cauce del río Seco de Borriol y el barranco de Cominells, y al norte Suelo Urbano.
- Planeamiento propuesto
Cuadro resumen de características y usos del Plan Parcial.
A) Características generales:

B) Régimen de titularidad de suelo:
Suelos de dominio y uso público:

Suelos de dominio y uso privado:

C) Ratios básicos:

D) Unidades de ejecución:
Unidad de ejecución única

3. Alternativas
El estudio de impacto ambiental contempla, a parte de una alternativa cero, refiriéndose a aquella en que no se realiza acción alguna sobre el planeamiento vigente, alternativas al proyecto que radican en la diferencia en las edificabilidades, alturas y situación de las edificaciones, manteniendo las características impuestas por las vigentes NN.SS.
Según el estudio de impacto ambiental, todas estas alternativas se desestimaron dado que no modificarían de manera cuantificable los impactos sobre cada factor del medio.
Tramitación administrativa
1. Admisión a trámite
En fecha 22 de junio de 2006 el Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial de la Dirección Territorial de Territorio y Vivienda de Castellón, remitió documentación relativa a la Homologación y Plan Parcial del SA.U. ZU-7 bis de las NN.SS. de Borriol, compuesta por Expediente Administrativo, Estudio de Impacto Ambiental, Documento de Síntesis, Homologación y Plan Parcial, incoándose el correspondiente expediente de evaluación de impacto ambiental.
2. Información pública
Se expuso al público el estudio de impacto ambiental, junto al resto de la documentación técnica, según anuncios publicados en el DOGV nº 5014, de 26 de mayo de 2005.
Durante el periodo de información pública se presentaron diversas alegaciones, no siendo ninguna de ellas de carácter medioambiental, según consta en el certificado emitido por el Secretario del Ayuntamiento de Borriol de fecha 13 de noviembre de 2006, en los cuales se incluía certificación de la aprobación provisional, el informe del trámite de información pública realizado.
3. Peticiones de información o documentación complementaria
En fecha 17 de octubre de 2006, se emite Requerimiento de Documentación, por Parte de este Servicio, con el fin de completar el expediente de evaluación de impacto ambiental, en el que se solicita la siguiente documentación:
- En cumplimiento del artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano, deberá presentar el informe favorable de la Dirección General del Patrimonio Cultural Valenciano.
- De acuerdo con el artículo 9.3 del Real Decreto 849/86, de 11 de abril, por el que se aprueba el reglamento del dominio publico hidráulico, que desarrolla los Títulos Preliminar, I, IV, V, VI y VIII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, deberá presentar Informe favorable del Organismo de Cuenca Competente para la realización de cualquier obra o trabajo en la zona de policía de los cauces del Barranco de Cominells y del río Seco.
- De acuerdo con el artículo 245 del Real Decreto 849/86, de 11 de abril, por el que se aprueba el reglamento del dominio publico hidráulico, que desarrolla los títulos Preliminar, I, IV, V, VI y VIII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, deberá obtener la autorización del organismo de cuenca competente para el vertido de las aguas pluviales al cauce del Barranco de Cominells y del Río Seco.
- Deberá presentar certificado favorable de la empresa encargada de la recogida de Residuos Sólidos Urbanos para asumir el incremento generado por la actuación planteada, así como la información sobre el destino de estos residuos.
- De acuerdo con el artículo 19.2 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, informe favorable del organismo de cuenca competente, o entidad colaboradora autorizada para el suministro, sobre su disponibilidad y compatibilidad del incremento de consumo de recursos hídricos, motivado por la actuación, con las previsiones de los planes hidrológicos, además de la no afectación o menoscabo a otros usos existentes legalmente implantados.
- Informe de la entidad gestora de la EDAR que lleva a cabo la depuración y saneamiento de las aguas residuales producidas en el municipio de Borriol, acerca de la capacidad de la misma para asumir los caudales generados por la actuación propuesta.
En contestación a este requerimiento de documentación el Ayuntamiento de Borriol, como promotor de la actuación, presenta la siguiente documentación:
En fecha 1 de diciembre de 2006 se recibe, por parte del Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial de la Dirección Territorial de Territorio y Vivienda de Castellón, la siguiente documentación:
- Certificado del resultado del trámite de información pública.
- Certificado relativo al acuerdo de aprobación provisional s/alegaciones medioambientales.
- Documento técnico en formato digital
- Copia solicitud de informe artículo11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de Patrimonio Cultural Valenciano.
- Solicitud de informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar.
Solicitud de informes sectoriales
En el expediente incoado se incluyen los siguientes informes solicitados durante la tramitación del Plan Parcial:
1. Servicio de Apoyo Técnico del Área de Urbanismo de la Dirección General de Ordenación del Territorio, de fecha 12 de diciembre de 2006, que emite Informe sobre el Estudio de Paisaje de la Homologación Modificativa y Plan Parcial del Sector SA.U. ZU-7 del Término Municipal de Borriol (Castellón), el cual concluye lo siguiente:
«...En conclusión cabe informar que: el objeto del presente informe es la Homologación Modificativa y Plan Parcial del Sector SA.U. ZU-7 del Término Municipal de Borriol (Castellón), cuyo trámite de información pública concluyó con anterioridad a la entrada en vigor de la LUV, 1 de febrero de 2006, no siéndole, por tanto y de conformidad con lo anteriormente señalado, exigible el Estudio de Integración Paisajística, sin perjuicio de que, tal y como se ha indicado anteriormente, el paisaje actuará como criterio condicionante.
Por ello, se emite el presente informe en contestación a la solicitud de ese Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial, señalando que por la fecha de información pública del expediente de referencia no es necesario que se acompañe de Instrumento de Paisaje, por lo que no cabe emitir informe al respecto por este Servicio.»
2. Informe de la mercantil Aguas Asoral, SL, como empresa poseedora de la concesión administrativa de explotación de las aguas subterráneas a través del pozo sito en la localidad de Borriol, en la zona del ámbito del Plan Parcial, de fecha 25 de octubre de 2006, relativo a la disponibilidad de recursos hídricos para la actuación. El cual concluye lo siguiente:
«...Atendiendo a cada una de las cuestiones técnicas solicitadas por el artículo 19.2 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, se establecen las siguientes conclusiones:
a) Conclusiones técnicas: ... Por lo que atendiendo al caudal de 2.00 l/min y a la recuperación del nivel, hay que concluir, que la instalación del pozo que suministrará agua para el uso doméstico al Sector reclasificatorio de suelo urbanizable residencial denominado Mas de Clará II de las NNSS de Borriol publicadas en el BOP de Castellón en fecha 13 de julio de 1996 que definen la zona como residencial privado.
b) Conclusiones administrativas: La mercantil Aguas Asoral, SL está plenamente capacitada para el suministro de agua para uso doméstico en la urbanización futura supracitada, ya que tiene contratados los servicios de gestión administrativa y análisis periódicos del agua suministrada.
c) En definitiva, Aguas Asoral, SL tiene plena capacidad tanto técnica como administrativa para el suministro de agua para su uso doméstico a la futura Urbanización Mas de Clará II.»
Afecciones legales
Respecto al Estudio de Impacto Ambiental de febrero de 2006,
1. Tras la consulta de las cartografías temáticas y estudios integrantes de los sistemas de información territorial publicadas por la COPUT, PGOF, CTV y Red Natura, no se han detectado afecciones sobre el área de estudio.
2. PATRICOVA
La zona objeto del Plan Parcial no se encuentra localizada en ningún punto de riesgo de inundabilidad según los estudios llevados a cabo por la Generalitat Valenciana (PATRICOVA).
3. Vías Pecuarias
Según los datos consultados, en las Normas Subsidiarias en vigor de Borriol, la vía pecuaria que transcurre más próxima al ámbito lo hace por el norte, de este a oeste, no cruzando ni limitando con el ámbito de estudio en ningún punto de su recorrido. Se trata de la Vía Pecuaria Vereda del Camina Viejo de los Romanos.
Por ello, deberá adecuarse conforme a la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.
4. Ramblas y cauces
Existen cauces y/o barrancos entendidos como tales que pueden verse afectados de forma directa o indirecta por la actuación propuesta. Se trata del río Seco de Borriol y el Barranco de Cominells que desemboca en el primero y que discurren por el sur-este y en dirección sur desde el ámbito.
Por ello, deberán entenderse sujetos a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 1/01, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas y el Real Decreto 849/86, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Publico Hidráulico que desarrolla los títulos Preliminar, I, IV, V, VI y VII de la Ley 29/85, de 2 de agosto, de aguas.
5. Yacimientos arqueológicos.
En el ámbito de estudio se encuentra el yacimiento Vil·la Romana, localizado al sur del ámbito sobre los suelos que se reclasifican pasando de ser Suelo No Urbanizable a Suelo Urbanizable.
Deberá atenderse a lo dispuesto en la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano
6. Infraestructuras de transporte.
La infraestructura más próxima localizada es la autovía CV-10 situada al sur del ámbito del Plan Parcial y por el norte con la Avd. de Zaragoza, antigua carretera, hoy vial de acceso del municipio.
Deberán respetarse las zonas de protección y de dominio público por afección de viales expuestas en la Ley 6/1991, de 27 de marzo, de Carreteras de la Comunidad Valenciana, así como la Ley 14/2005, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Financiera y Administrativa, y de Organización de la Generalitat Valenciana.
7. Infraestructuras de transporte energético.
El ámbito del Plan Parcial se ve atravesado en dirección este-oeste por el Gasoducto Barcelona-Valencia-Vizacaya. Deberá atenderse a lo dispuesto en el Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de gas natural
En el ámbito de actuación del Plan Parcial queda localizada una línea eléctrica de alta tensión. Se trata de la línea la Plana Vandellós de la Red Eléctrica Española. Deberá atenderse a lo dispuesto en la Ley 54/1997, de 27 noviembre, del sector eléctrico.
Consideraciones ambientales
1. Pertenece a las denominadas llanuras litorales, superficies que apenas deformadas aparecen casi planas en la llanura litoral, rellenas por materiales coluviales, materiales detríticos del transporte fluvial, y por aportaciones marinas y lacustres. Las masas de aluviones del Palancia y sus ramblas y afluentes dan formas planas de arcillas y arena. Depósitos caracterizados por la mezcla de materiales procedentes de acarreo fluvial y derrubios de ladera, como consecuencia de darse ambos procesos simultáneamente. Frecuentes en la provincia y asociados a barrancos y ramblas de escaso desarrollo transversal, así como al borde de los macizos mesozoicos.
Desde el punto de vista de la litología, el ámbito de estudio se asienta principalmente sobre cantos, gravas y arcillas, localizándose en el margen sur del ámbito una zona de cantos y graveras. Se trata de una zona cuyos procesos pertenecen al cuaternario. Predominan los materiales sedimentarios, detríticos y rocas carbonatadas. La erosión actual de la zona es muy baja y la erosión potencial baja.
La capacidad de uso del suelo es elevada. En el ámbito de actuación se asigna un uso agrícola.
No aparecen áreas degradadas o relieves deteriorados. No aparecen zonas forestales.
2. De acuerdo con el estudio de impacto ambiental presentado, en ambos sectores, no se han encontrado ninguna especie incluida en los Anexos I y II de la Orden de 20 de diciembre de 1985, de la Conselleria de Agricultura y Pesca, sobre protección de especies endémicas o amenazadas. Como tampoco se recoge ninguna especie del Catálogo Nacional de Especies Amenazadas (RD 439/1990 de 30 de marzo, BOE nº 82 del 5 de abril de 1992) actualizado por las Ordenes 29 agosto de 1996, 9 de julio de 1998, 9 de junio de 1999, 10 de marzo de 2000, 28 de mayo de 2001, MAM/2734/2002 de 21 de octubre y MAM/1653/2003 de 10 de junio, publicadas todas ellas en el Boletín Oficial del Estado (BOE).
Las comunidades que podemos encontrar en la actualidad son aquellas nitrófilas, generalmente asociadas a la acción antrópica, en campos de cultivo y caminos.
La vegetación potencial del área esta formada por la asociación Rubio Lousifoliae-quecetum suberis sigmetum sobre suelo ácidos, Quercococciferae-Pistacieto-Lentisci sigmetem en suelos básicos y principalmente en la zona más próxima al litoral por la asociación Oleo ceratonion.
No por ello la vegetación hoy establecida carece de valor ecológico, puesto que los cultivos de esta región forman hoy en día importantes comunidades vegetales que a su vez albergan a otras animales. Cabe destacar la presencia de ejemplares de olivo (Olea europea) y algarrobo (Ceratonia siliqua), los cuales por sus características físicas y su valor ecológico y paisajístico deberán tenerse en cuenta para su conservación, integrándolos en las zonas verdes proyectadas.
Además de las especies de cultivo se encuentran formaciones de carácter nitrófilo, producto de las actividades de abonado de los cultivos. Dado el grado de antropización, las especies encontradas suelen ser de amplia distribución cronológica.
Según el estudio de impacto ambiental, no se encuentran en el ámbito áreas forestales que hayan sufrido incendios a partir de la entrada en vigor de la Ley 4/1992, de Suelo No Urbanizable.
3. El estudio de impacto ambiental al inicio del capítulo dedicado a la fauna establece que el análisis realizado se basa principalmente en la existencia de bibliografía de la zona. Por tanto, el catálogo presentado recoge aquellas especies que de algún modo u otro se relacionan con el área de estudio. Esta lista es una simple recopilación de nombres en la que se señala la probabilidad de su presencia en la zona o no. Por lo que resulta muy básica y da poca información sobre la fauna existente en el sector, pues no señala en que puntos se puede encontrar predominancia de cada especie ni como hacen uso del área de estudio, señalando si es el área de campeo, de nidificación o cuales son los puntos más frecuentes de paso. Por tanto, la información a este respecto resulta insuficiente, lo que lleva a una difícil valoración de la zona.
Por otra parte, en el listado presentado en el estudio de impacto ambiental se han encontrado algunas de las especies con algún tipo de protección de acuerdo con el Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se crea y regula el Catálogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas, y se establecen categorías y normas para su protección, como son el caso del gorrión común, estornino negro, rana común, lagarto ocelado, culebra bastarda, musaraña común. El estudio de impacto ambiental no especifica la afección del proyecto a estas especies que aparecen en el listado.
Según el estudio de impacto ambiental, no cabe indicar la presencia de individuos catalogados como de especial interés o en peligro de extinción, ni se encuentran en el área de estudio, ninguna de las especies del Catálogo Nacional de Especies Amenazadas Real Decreto 439/1990 de 30 de marzo.
4. Según el estudio de impacto ambiental, el sector esta dotado de agua potable para suministro de las zonas urbanas desde las que se conectarán los suelos del presente Plan Parcial. La conexión a la red de agua potable, se realizará mediante las pertinentes acometidas y red de distribución de agua potable.
Según lo redactado en el estudio de impacto ambiental, el municipio se abastece en la actualidad de aguas procedentes de pozos subterráneos cuya explotación lleva a cabo la empresa FACSA. Desde dichos pozos se bombea agua hasta los depósitos municipales para el suministro domiciliario. En la actualidad los pozos son excedentarios en recursos y la única limitación proviene de la capacidad de almacenamiento que tienen los depósitos municipales (uno de 250 m³ y otro de 400 m³). Se está realizando un proyecto en colaboración con la Conselleria para la ejecución de un nuevo depósito de 1.000 m³, que dotaría al municipio de capacidad de almacenamiento suficiente para las necesidades actuales y sus futuras expectativas. Los análisis de las aguas de consumo domiciliario son llevados a cabo por FACSA quien se encarga del control sanitario de las mismas.
Por otro lado, en la documentación, de fecha 13 de noviembre de 2006, presentada por el Ayuntamiento de Borriol en contestación al escrito de 4 de agosto de 2006, relativo al requerimiento de documentación, se adjunta un Informe de la mercantil AGUAS ASORAL, SL., como empresa poseedora de la concesión administrativa de explotación de las aguas subterráneas a través del pozo sito en la localidad de Borriol, en la zona del ámbito del Plan Parcial, de fecha 25 de octubre de 2006, relativo a la disponibilidad de recursos hídricos para la actuación, el cual concluye favorablemente la disponibilidad de recursos.
Dada la situación y en cumplimiento de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, será necesario aportar el informe sobre la disponibilidad de recursos hídricos solicitado por el Ayuntamiento de Borriol, en fecha 25 de octubre de 2006, al Organismo de Cuenca Competente.
Según el estudio de impacto ambiental, el saneamiento de las aguas residuales en Borriol se realiza en la actualidad a través de una depuradora municipal situada en el Sistema General de Zonas Verdes. Existe un proyecto aprobado por Conselleria para la ejecución de una depuradora en el municipio localizada fuera del casco urbano con una capacidad de depuración para 10.00 habitantes y posible ampliación hasta 20.000 habitantes. Esta nueva depuradora se conectaría a la red de aguas de saneamiento mediante un colector y bombeo de las mismas hacia la depuradora.
Para el nuevo Sector está previsto que las aguas residuales sean tratadas en la depuradora municipal situada en el Sistema General de Zonas Verdes. El ámbito del Plan Parcial se sitúa a una distancia inferior a la red de saneamiento de 500 m, según la documentación presentada.
No se aporta en la documentación presentada, informe técnico o certificado de la entidad gestora de la EDAR que lleva a cabo la depuración y saneamiento de las aguas residuales producidas un el municipio de Borriol, acerca de la capacidad de la misma para asumir los caudales generados por la actuación.
El ámbito de la actuación es atravesado por un gasoducto. El paso de esta línea, como afirma el estudio de impacto ambiental, se integrará en la ordenación propuesta según la legislación sectorial correspondiente. Destacar que, en ningún punto de la documentación presentada se dan los datos de servidumbre ni las soluciones adoptadas para el cumplimiento de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, y del resto de legislación que la desarrolla.
El Plan Parcial propone la Integración de la traza del gasoducto general en un bulevar que atraviesa el ámbito, con vocación de ser una futura ronda al sur del casco urbano, que puede ser prolongada en el futuro. El conjunto de la ordenación trata de ser solución a la complejidad del ámbito, donde el eje principal de la ordenación se adapta al trazado del Gasoducto que lo atraviesa, se integran las dotaciones como complemento de las existentes y se sitúan de las zonas verdes, así como los equipamientos, junto al suelo no urbanizable a modo de colchón y transición entre el urbano y el no urbanizable.
Según la legislación consultada, se deberá imponer la servidumbre permanente de paso sobre una franja de terreno de un ancho de cuatro (4) metros, dos a cada lado del eje, por donde discurrirá la tubería o tuberías que se requieran para la conducción del gas, así como para el cable de comunicaciones del gasoducto. Esta servidumbre estará sujeta a las siguientes limitaciones de dominio:
1. Prohibición de efectuar trabajos de arada o similares a una profundidad superior a cincuenta (50) centímetros, así como de plantar árboles o arbustos de tallo alto, a una distancia inferior a dos (2) metros contados a partir del eje de la tubería o tuberías.
2. Prohibición de la realización de cualquier tipo de obra, construcción, edificación o efectuar acto alguno que pudiera dañar o perturbar el buen funcionamiento de las instalaciones, a una distancia inferior a diez (10) metros del eje de la tubería y a ambos lados de la misma.
Esta distancia podrá reducirse siempre que se solicite expresamente y se cumplan las condiciones que, en cada caso, fije el órgano competente de la administración
3. Libre acceso del personal y equipos necesarios para poder vigilar, mantener, reparar o renovar las instalaciones, con pago, en su caso, de los daños que se ocasionen.
4. Posibilidad de instalar los hitos para señalización o delimitación y los tubos de ventilación, así como de realizar las obras superficiales o subterráneas que sean necesarias para la ejecución o funcionamiento de las instalaciones.
La ocupación del suelo pasa a ser de un terreno agrícola a una superficie urbanizada, lo cual implica la pavimentación y asfaltado de la mayoría del suelo, lo cual supondrá una perdida de la permeabilidad del terreno y por tanto una disminución de la humedad del suelo, lo cual será perjudicial tanto para las zonas que se incluyen en el sector como para las adyacentes Asimismo esto supondrá, como ya se ha dicho antes que el barranco reciba mayor agua de escorrentía en la época de lluvia.
5. Respecto a la hidrología superficial, el área de estudio se encuentra drenada por el río Borriol y el barranco de Cominells que desemboca en el primero, que discurren por el sur-este y en dirección sur desde el ámbito.
El régimen del río Seco es torrencial, originado por la unión de varios barrancos. No tiene continuidad en la permanencia de caudales, respondiendo con avenidas en momentos de lluvias torrenciales y gota fría.
En cuanto a la inundabilidad, destacar que, el río Seco a su desembocadura en Castellón, provoca problemas de inundabilidad según los estudios realizados por el PATRICOVA. En el programa de actuaciones de dicho documento, se estableció la ECC 143+, que describía el encauzamiento del río Seco desde la AP-7 hasta el mar, con una longitud de 10.800m. El objetivo era incrementar el umbral de desbordamiento y eliminar el punto crítico.
Según el estudio de impacto ambiental, la calidad del agua superficial podrá sufrir un cierto deterioro durante la construcción de las instalaciones previstas. Se producirá un aumento de los sólidos en suspensión, arrastre de polvo y otros materiales y de sustancias contaminantes provenientes de vertidos incontrolados que previsiblemente alcanzará los cauces del río Sec y el Barranco de Cominells.
Será de obligado cumplimiento el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas y el establecimiento de las zona de servidumbre y zona de policía la que las márgenes del río se encuentran sujetas y la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje de la Comunidad Valenciana 4/2004, así como para obtener la autorización de vertidos de las aguas de lluvia.
6. El clima de la zona participa de las características propias del clima mediterráneo litoral septentrional. Se encuentra en el sector de la llanura litoral septentrional. Clasificado como semihúmedo-mesotermo (Thornthwaite).
Las máximas precipitaciones se producen en octubre y son escasas en primavera. La estación seca es de 4-5 meses, la oscilación térmica es moderada y las temperaturas moderadas. Otra peculiariedad es la elevada humedad relativa en los meses más cálidos y un constante régimen de brisas que suavizan las temperaturas.
El mar Mediterráneo actúa como atenuante de las oscilaciones térmicas y como fuente de humedad; ésta carga de humedad, en momentos de inestabilidad, supone un potencial de agua precipitable.
7. El estudio de impacto ambiental presenta un Estudio Acústico en el cual se concluye que los datos obtenidos de la aplicación de la formula empírica, tanto en horario diurno como nocturno, reflejan niveles inferiores a los establecidos para un uso dominante residencial en la zona. Este Estudio estima que los niveles acústicos por el sur serán inferiores al 50% de los recibidos por el norte, por lo que se podría establecer una minoración del ruido de alrededor de un 25%, en la zona oeste.
Como conclusión final, el Estudio Acústico establece una serie de medidas correctoras para la fase de construcción:
- Limitación de la velocidad de tránsito de vehículos pesados en las operaciones de transporte.
- Fijación de los materiales acopiados para evitar movimientos y vibraciones tanto en periodo nocturno como diurno por causa de fuertes vientos.
- No podrán realizarse obras durante el periodo nocturno (22h a 8h), y una serie de medidas correctoras para la fase de funcionamiento:
- Durante esta fase se debe garantizar la conservación de las zonas verdes ya que suponen un sumidero de ruido.
- El estado del pavimento de las vías debe conservarse en perfecto estado, ya que la mala conservación daría lugar a un aumento del ruido del transito de vehículos.
Estas medidas serán de obligado cumplimiento y, por ello, se incorporarán a las medidas establecidas en el Programa de Vigilancia Ambiental desarrollado en el Capitulo 6 del estudio de impacto ambiental.
El estudio de impacto ambiental integra en su documentación anexa un Estudio de Ordenación y Protección del Paisaje, el cual se centra en mantener los aspectos más significativos o característicos del paisaje. Para ello establece unos objetivos de calidad paisajística del ámbito, analiza la actividad y procesos que se implantarán en el ámbito y su incidencia en el paisaje, y presenta las medidas y acciones necesarias para cumplir los objetivos de calidad.
Existe informe del Servicio de Apoyo Técnico del Área de Urbanismo de la Dirección General de Ordenación del Territorio, de fecha 12 de diciembre de 2006, sobre el Estudio de Paisaje de la Homologación Modificativa y Plan Parcial del Sector SA.U. ZU-7 del Término Municipal de Borriol (Castellón), el cual concluye que por la fecha de información pública del expediente no es necesario que se acompañe de Instrumento de Paisaje.
Por ello, visto el estudio del paisaje presentado por el promotor y visto el Informe del Servicio de Apoyo Técnico de esta Conselleria, este Servicio de evaluación de impacto ambiental considera aceptable la documentación presentada al respecto.
8. En el ámbito de estudio se encuentran un yacimiento arqueológico, el yacimiento Vil·la Romana, localizado al sur del ámbito sobre los suelos que se reclasifican pasando de ser Suelo No Urbanizable a Suelo Urbanizable.
El estudio de impacto ambiental, ha establecido como medidas protectoras iniciales, que previo a cualquier actuación sobre los mismos deberá realizarse un estudio de prospección arqueológica que una vez remitido a la Conselleria de Cultura y Patrimonio, esa misma emitirá un informe vinculante al que quedará sujeto el presente E.I.A. por lo que deberá presentarse un anexo al mismo que recogerá las medidas correctoras, protectoras y de vigilancia que de dicho informe de la Conselleria de Cultura, Dirección General del Patrimonio Cultural Valenciano se deriven.
Se deberá aportar el informe definitivo previsto en el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano, resultado de contemplar en el estudio de impacto ambiental estas actuaciones realizadas, los resultados y el programa de vigilancia y/o medidas correctoras al respecto. Dicho informe será vinculante para la resolución final del proyecto.
Consideraciones jurídicas
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquél, según se desprende del artículo 5º de la Ley de Impacto Ambiental y concordantes de su Reglamento, Anexo I, apartado 8.g del Decreto 162/1990, de 15 de octubre.
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental, en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.
3. El artículo 13, apartado 2, del Decreto 119/2003, de 11 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, atribuye a la dirección general de Gestión del Medio Natural la competencia sobre evaluación de impacto ambiental.
Por todo lo anterior, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, emito la siguiente:
Declaración de impacto ambiental
Primero
Estimar aceptable a los efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sea de aplicación, la Homologación y Plan Parcial del SAU ZU-7 bis de las NN.SS. de Borriol, siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada y supeditado al cumplimiento de los condicionantes establecidos a continuación:
Segundo
Se supedita la ejecución del proyecto al cumplimiento de los siguientes condicionantes:
1. Se deberá aportar el informe definitivo emitido por la Dirección General de Patrimonio Valenciano en cumplimiento del artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano. En el supuesto de que dicho informe resultara desfavorable, así deberá entenderse también la presente declaración de impacto ambiental.
2. Informe técnico o certificado de la entidad gestora de la EDAR que lleva a cabo la depuración y saneamiento de las aguas residuales producidas un el municipio de Borriol, acerca de la capacidad de la misma para asumir los caudales generados por la actuación.
En el supuesto de que dicho informe resultara desfavorable, así deberá entenderse también la presente Declaración de Impacto Ambiental.
3. Quedan prohibidos los vertidos al barranco sin depuración previa. La concesión de la licencia de obra quedará supeditada al cumplimiento de las restricciones y condicionantes que se establezcan en el informe de la entidad gestora de la EDAR que se encargará de depurar y sanear las aguas procedentes del nuevo sector.
4. De acuerdo con el artículo 19.2 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, informe favorable del organismo de cuenca competente, sobre su disponibilidad y compatibilidad del incremento de consumo de recursos hídricos, motivado por la actuación, con las previsiones de los planes hidrológicos, además de la no afectación o menoscabo a otros usos existentes legalmente implantados.
5. La red de saneamiento será separativa de la red de pluviales, siendo completamente estanca, y conectada a la correspondiente EDAR.
6. El Ayuntamiento exigirá a las empresas, tras la realización de las obras, certificados de recepción de residuos sólidos inertes por parte de vertederos o empresas autorizadas para la gestión de este tipo de residuos.
7. Durante la fase de ejecución, se deberá definir el área donde quedará aparcada temporalmente la maquinaria de obra indicando, en su caso, el lugar donde se llevarán a cabo las labores de limpieza y mantenimiento de la misma. Asimismo, se recuerda que los cambios de aceite, filtros y cualquier otro residuo de mantenimiento de maquinaria y vehículos deberán ser debidamente gestionados por taller o gestor de Residuos Tóxicos y Peligrosos debidamente autorizado, se exigirán a las empresas los certificados que acrediten la entrega de los residuos generados a empresas gestoras autorizadas.
8. Durante la fase de ejecución, se deberá prever e identificar una zona para el acopio de los materiales a emplear en las obras de urbanización y edificación, evitando la ocupación de los terrenos colindantes.
9. En caso de que las construcciones afecten a los servicios e infraestructuras de riego, será necesaria la reposición. Se deberá garantizar la continuidad de todas las canalizaciones y tuberías que atraviesen el sector y tengan una funcionalidad más allá de los límites del mismo. Cualquier desvío o alteración de dichas instalaciones deberá contar con la autorización de la comunidad de regantes o de la Confederación Hidrográfica del Júcar, quien determinará la forma en la que se llevarán a cabo las actuaciones propuestas.
10. Se deberá atender a las limitaciones de los usos del suelo y actividades en las zonas contiguas a la carretera autonómica CV-10, así como a la servidumbre, afección y línea de limitación a la edificación, que se establecen en la Ley 6/1991, de 27 de marzo, de Carreteras de la Comunidad Valenciana.
11. De acuerdo con el artículo 245 del Real Decreto 849/86, de 11 de abril, por el que se aprueba el reglamento del dominio publico hidráulico, que desarrolla los Títulos Preliminar, I, IV, V, VI y VIII (modificado por el real decreto 606/03) de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, deberá obtener la autorización del organismo de cuenca competente para el vertido de las aguas pluviales al cauce público del Barranco de Cominells y del río Seco.
12. De acuerdo con el artículo 9.3 del Real Decreto 849/86, de 11 de abril, por el que se aprueba el reglamento del dominio publico hidráulico, que desarrolla los Títulos Preliminar, I, IV, V, VI y VIII (modificado por el real decreto 606/03) de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, deberá obtener, con carácter previo al desarrollo de la propuesta, Informe favorable del Organismo de Cuenca Competente para la realización de cualquier obra o trabajo en la zona de policía de los cauces del Barranco de Cominells y del Río Seco.
13. Deberá obtener autorización de la empresa propietaria del gasoducto (Gas Natural) para la realización de obras que se desarrollen a una distancia menor a 5 metros de la conducción, debiendo cumplir las condiciones generales de ejecución que dicha empresa establezca al respecto.
Según la legislación consultada, se deberá imponer la servidumbre permanente de paso sobre una franja de terreno de un ancho de cuatro (4) metros, dos a cada lado del eje, por donde discurrirá la tubería o tuberías que se requieran para la conducción del gas, así como para el cable de comunicaciones del gasoducto.
No se podrá iniciar ningún tipo de trabajo en la zona de afección del gasoducto sin que tenga conocimiento la empresa propietaria de la conducción (Gas Natural), que enviará personal cualificado para el señalamiento, control y vigilancia de las obras.
14. Dado el interés paisajístico y botánico de algunos ejemplares de Ceratonia siliqua (Algarrobo) y Olea europea (Olivo) presentes en el ámbito de la actuación, deberán integrarse en la zona ajardinada propuesta.
Para la adecuación de esta zona verde se deberá utilizar tierra adecuada, en ningún caso residuos, y especies vegetales autóctonas que no requieran gran cantidad de agua para su subsistencia. Dichas especies deberán emplearse igualmente en la restauración de los posibles taludes naturales que se ejecuten con motivo de la urbanización.
15. Deberá atenderse a lo dispuesto en la Ley 54/1997, de 27 noviembre, del sector eléctrico y al resto de legislación que la articula para el tratamiento de la línea eléctrica de alta tensión (la Plana Vandellós de la Red Eléctrica Española, que atraviesa el ámbito de actuación.
16. Deberán respetarse las zonas de protección y de dominio público por afección de viales expuestas en la Ley 6/1991, de 27 de marzo, de Carreteras de la Comunidad Valenciana, así como la Ley 14/2005, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Financiera y Administrativa, y de Organización de la Generalitat Valenciana.
Tercero
Se notifica a las partes interesadas que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho e intereses estimen pertinentes.
Cuarto
La presente declaración de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental.
Valencia, 16 de enero de 2007.- La secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente: Cristina Serrano Mateo.
Declaración de impacto ambiental
Datos del expediente en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental
Expediente: 234/9805-PYW
Título: Homologación y Plan Parcial Sector R-10
Promotor: Ayuntamiento de Crevillent
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Crevillent y CTU
Localización: al este del núcleo de población y del barranco del Boch, entre la carretera N-340 (Alicante-Murcia) y la carretera N-325
Descripción del proyecto
1. Objeto del proyecto
El objeto del Plan Parcial es reclasificar como suelo urbanizable con ordenación pormenorizada un SNU Común en el TM de Crevillent, para la creación de un nuevo Sector de Suelo Urbanizable, en el que se define como Uso Residencial y Terciario.
2. Descripción de las características más relevantes del proyecto
El instrumento de planeamiento actualmente vigente en el municipio de Crevillent es el Plan General de Ordenación Urbana aprobado el 22 de diciembre de 1983 por la Comisión Territorial de Urbanismo, que se encuentra actualmente en Revisión, en tramitación para su aprobación definitiva, con su correspondiente procedimiento de Evaluación Ambiental.
El Sector R-10, con una superficie de 455.288m² viene también recogido en el nuevo planeamiento general del municipio. Este nuevo sector se emplaza en el espacio delimitado por:
- al oeste, el barranco del Boch y el suelo urbano industrial Cerámica
- al norte, la carretera N-325 y la presa de Crevillent
- al este, el polígono industrial Faima
- al sur, la carretera N-340 (Alicante-Murcia) y suelo urbano industrial sector Boch
El proyecto plantea la reclasificación de SNU en este espacio para la creación de un sector de Uso Residencial y Terciario, con un número estimado de 1.080 viviendas y una población potencial de 3.240 habitantes.
La zona sur, fachada a la carretea N-340 es la que se destina a uso terciario. Mientras que en la zona norte se ordenan las manzanas de uso Residencial, disponiendo de una zona verde longitudinal a modo de colchón entre ambas. El límite Este en contacto con el suelo urbano industrial lo configura un vial de la Red Secundaria y al NE se ubican tres equipamientos: un dotacional de Infraestructuras-Servicios, junto a un depósito de agua existente; y dos equipamientos dotacionales de uso Recreativo-Deportivo. Se proyecta una gran Zona Verde adscrita al sector en la zona colindante a la carretera N-325 y al barranco del Boch.
La superficie total del Área de Reparto es de 455.288,75 m², que se divide en 361.588,76 m² de la superficie computable del sector y en 93.699,99 m² de la ZV de la Red Primaria.
3. Alternativas
El estudio de impacto ambiental considera la alternativa de Uso Industrial, definiéndola a priori como válida y afirma que los polígonos industriales anexos están siendo ampliados dada la alta demanda de suelo industrial. Se afirma que, desde el punto de vista ambiental y perceptual, la calificación del sector como industrial permitiría la integración del mismo en el entorno urbano circundante, consolidado por industrias.
Tramitación administrativa
1. Admisión a trámite
En fecha 25 de junio de 2003 el Ayuntamiento de Crevillent remite una copia del estudio de impacto ambiental relativo Plan Parcial Sector R-10.
Posteriormente, con fecha 6 de septiembre de 2004, se completa con la correspondiente documentación urbanística, Homologación y Plan Parcial, y copia del certificado de aprobación provisional del proyecto que incluye el resultado de la Información al Público, incoándose el correspondiente expediente de evaluación de impacto ambiental.
2. Información pública
El estudio de impacto ambiental se expuso al público, junto al resto de la documentación técnica, según anuncios publicados en el Diario La Verdad de fecha 5 de mayo 2003 y en el DOGV nº 4499, de 14 de mayo de 2003.
Durante el periodo de Información Pública no se presenta ninguna alegación según consta en el certificado emitido por el secretario general del Ayuntamiento de Crevillent relativo al acuerdo de aprobación provisional por Pleno municipal, de fecha 27 de abril de 2004.
3. Peticiones de información o documentación complementaria
Se han efectuado un buen número de consultas, dentro del procedimiento de EIA, habiéndose recibido contestación a cada una de ellas según consta en la relación de Informes sectoriales recibidos:
Primeras consultas
A la Confederación Hidrográfica del Segura:
Con fecha 10 de diciembre de 2004, se solicita informe en relación con los impactos ambientales que pudieran derivarse de la realización del proyecto, tras una descripción de la actuación y su ámbito concreto junto al barranco del Boch y aguas abajo de la presa del Crevillent, o presente cuantas propuestas y consideraciones en materia de su competencia estime oportunas.
Con fecha 4 de marzo de 2005, no habiéndose recibido contestación al escrito anterior, se reitera la consulta realizada en base al artículo 18 del Decreto 162/1990.
Al Área de Residuos de esta Conselleria:
Con fecha 13 de diciembre de 2004, se efectúa consulta a fin de que se pronuncie acerca de la viabilidad del proyecto presentado que afecta a terrenos pertenecientes a antiguas extracciones de áridos sobre los cuales se han vertido residuos de naturaleza industrial.
Con fecha 4 de marzo de 2005, no habiéndose recibido contestación al escrito anterior, se reitera la consulta realizada
A la Dirección General de Interior de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas:
Con fecha 15 de junio de 2005, se le consulta acerca de la viabilidad del proyecto en relación con el riesgo sísmico existente en la zona y con la proximidad de la actuación al embalse de Crevillent.
En el informe evacuado se concluirá la necesidad de solicitar información a la CHS sobre la posibilidad de riesgo de rotura de la presa del embalse de Crevillent en caso de sismo y medidas de seguridad de la presa. En definitiva, deberían pronunciarse sobre la viabilidad de la reclasificación.
Tras este periodo consultivo, con fecha 15 de junio de 2005, y en base a los informes obtenidos hasta esa fecha, el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental informa de aquellos aspectos que se considera deberán ser ampliados y/o justificados antes de la emisión de la Declaración de Impacto Ambiental, mediante la correspondiente solicitud de ampliación al Ayuntamiento a través del ST de Planificación y Ordenación Territorial, y que de manera resumida son:
- La calificación del nuevo sector como de uso industrial es una alternativa que, desde el punto de vista ambiental, debe ser tenida en cuenta por el estudio de impacto ambiental, valorada en relación con el resto de soluciones posibles, y justificado su descarte frente a la solución final adoptada.
- El estudio de impacto ambiental no ha realizado, desde el punto de vista ambiental, un estudio comparativo de las posibles soluciones de proyecto, la alternativa de uso residencial y la alternativa de uso industrial, simplemente descarta la alternativa industrial y desarrolla la opción de suelo residencial. Por tanto, no se justifica la elección de la solución adoptada frente a la alternativa industrial del sector.
El estudio de impacto ambiental deberá, de acuerdo también a la recomendación en cuanto a la calificación del sector dada por la Dirección Territorial al documento de concertación, desarrollar la alternativa industrial descrita en su contenido y compararla con la solución adopada en el plan, siendo en ese momento cuando se justificará la elección de una u otra alternativa. En cualquier caso, se deberá analizar cada una de las alternativas insertas en el entorno industrial donde se emplazan.
- El estudio de alternativas se hará también en un segundo nivel, el de la ordenación pormenorizada, valorándose la posibilidad de integrar las masas de pinar en las zonas verdes del sector.
- Se deberá realizar un estudio acústico de la zona y se tendrá en cuenta los resultados obtenidos en el análisis de las alternativas.
- Con carácter previo a la aprobación del plan, deberá procederse a la clausura, sellado y restauración del vertedero no autorizado de residuos que existe en el ámbito del sector. (Se adjunta copia del informe del Servicio de Residuos Urbanos)
- Deben identificarse los mecanismos de gestión de los distintos tipos de residuos que se prevean generar en el sector, tanto en fase de ejecución como de funcionamiento.
- El sector se emplaza aguas debajo del embalse de Crevillent. El estudio de impacto ambiental debe analizar la solución adoptada en el proyecto en relación con el riesgo sísmico existente en el municipio y la cercanía del sector al embalse, teniendo en cuenta los efectos de una posible rotura de la presa como consecuencia de un sismo. (Se comunica la realización de una consulta a la Dirección General de Interior).
- En cuanto a los recursos hídricos, se deberá aportar un certificado emitido por la CHS o por la entidad gestora para el suministro de agua potable al municipio, donde se acredite la disponibilidad de caudal suficiente para atender la demanda de la población estimada.
- Se deberá aportar un certificado que acredite que la EDAR en la que serán tratadas las aguas residuales dispone de capacidad suficiente para admitir y depurar el incremento del volumen generado por el sector.
- El estudio de impacto ambiental debe incorporar el informe regulado en el artículo 11 de la Ley 4/98.
- Debería elaborarse un estudio detallado del paisaje de la zona, analizando los impactos debidos a la implantación del sector propuesto.
- Se deberá representar gráficamente el trazado de la vía pecuaria Cordel del Boch, con su anchura legal y necesaria, justificando que no se ve afectada por la actuación.
Con fecha 19 de julio de 2005, la Dirección Territorial de Alicante remite documentación presentada por el Ayuntamiento de Crevillent a fin de dar cumplimiento al requerimiento del párrafo anterior. Dicha documentación consiste en un Anexo al Estudio de Impacto Ambiental, que no responde en su totalidad al requerimiento efectuado. No se presenta el estudio de alternativas; si se incluye un estudio acústico y un estudio de paisaje sobre los que se realizan nuevas consultas, en septiembre de 2005.
Segundas consultas
Al Área de Residuos:
Sobre la calificación y uso como Zona Verde (PQL) de suelos sobre los cuales se han vertido residuos de origen industrial desconociéndose la naturaleza de los mismos.
Al Área de Planificación del Territorio:
Acerca del Estudio del Paisaje presentado.
Al Servicio de Protección del Ambiente Atmosférico:
Sobre el Estudio Acústico presentado.
A la Confederación Hidrográfica del Segura:
Se efectúa nuevamente consulta en relación con las observaciones de la Dirección General de Interior sobre los riesgos a tener en cuenta en el proyecto.
Se solicita que informen, en razón de sus competencias y más allá de la no afección de la actuación urbanística al Dominio Público Hidráulico y al régimen de corrientes, sobre:
- la viabilidad del proyecto presentado en relación con el riesgo sísmico existente en la zona y con la proximidad de la actuación al embalse de Crevillent,
- los datos acerca de las características de la presa, realizada con materiales sueltos y de la que se desconoce los posibles efectos en caso de rotura o destrucción por un sismo,
- su resistencia ante los mismos,
- y las medidas de seguridad de la presa en función de su clasificación según su riesgo potencial ante riesgo de avería grave o rotura, que siendo de categoría A ó B debe disponer de su correspondiente Plan de Emergencia, del que tampoco se dispone de datos.
Tras este segundo periodo consultivo, con fecha 20 de diciembre de 2005, la Dirección Territorial de Alicante remite documentación complementaria:
- Informe suscrito por la arquitecta redactora del Plan Parcial en el que se propone una solución para solventar las posibles afecciones por la existencia de un embalse situado al norte del sector R-10
- copia del Plano 1B "Ordenación pormenorizada, calificación del suelo y asignación de usos"
En enero de 2006 tiene lugar en esta Conselleria una reunión entre la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial, la Dirección General de Gestión del Medio Natural y el Ayuntamiento de Crevillent acompañado de representantes de la Agrupación de Interés Urbanístico del Sector R-10 y los técnicos redactores de la Homologación y Plan Parcial. En esta reunión, a la que no asiste el técnico redactor del estudio de impacto ambiental, se expone el procedimiento y la situación del expediente de EIA, y se da traslado al Ayuntamiento de Crevillent de los informes habidos hasta esa fecha. Se solicita que complete la documentación incluyendo un estudio sobre la afección de una hipotética rotura de la presa de Crevillent a causa de un seismo.
Con fecha 17 de marzo de 2006, la Dirección Territorial de Alicante remite nueva documentación complementaria a instancias del Ayuntamiento de Crevillent:
- Un nuevo Estudio Acústico elaborado por el Laboratorio de Ingeniería Acústica y Vibraciones de la Universidad Miguel Hernández, en el que se recogen las prescripciones y contenido a que se refiere el primer informe evacuado por el Servicio de Protección del Ambiente Atmosférico.
- Informe sobre la afección de una hipotética rotura de la presa de Crevillent, que incluye estudio hidrológico e Informe sobre los riesgos de deslizamiento, que incluye estudio Geotécnico, en contestación al informe del Servicio de Prevención y Planificación de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas.
- Informe del equipo redactor sobre el vertido incontrolado de residuos en el ámbito del sector.
Sobre esta documentación se efectúa, en abril de 2006, la tercera ronda de consultas.
Terceras consultas
Al Servicio de Protección del Ambiente Atmosférico:
Sobre el Estudio Acústico elaborado por el Laboratorio de Ingeniería Acústica y Vibraciones de la UMHE.
Al Servicio de Ordenación Territorial:
A instancias de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial, se le consulta acerca del Informe sobre la Afección de una Hipotética Rotura de la Presa de Crevillent Sobrevenida a Causa de un Movimiento Sísmico a las Edificaciones del Sector R-10, que incluye Estudio Hidrológico.
A la Confederación Hidrográfica del Segura:
Habiéndose efectuado consulta en varias ocasiones acerca de la viabilidad ambiental de la reclasificación en relación con los riesgos ambientales y los datos relativos a la presa, sin obtener respuesta, se da traslado del Informe sobre la Afección de una Hipotética Rotura de la Presa de Crevillent Sobrevenida a Causa de un Movimiento Sísmico a las Edificaciones del Sector R-10, en el sentido siguiente:
«Siendo la CHS una Administración Pública con competencia sectorial de relevancia territorial, y estando en tramitación el Plan de Emergencia de la citada presa, es por lo que se solicitó en su día un pronunciamiento acerca de la viabilidad de la reclasificación propuesta, y por lo que se adjunta ahora el Informe sobre la Afección de una Hipotética Rotura de la Presa de Crevillent Sobrevenida a Causa de un Movimiento Sísmico a las Edificaciones del Sector R-10, para su conocimiento y efectos oportunos.
Por otro lado, y más allá de la no afección de la actuación urbanística al DPH y al régimen de corrientes, se solicita el informe preceptivo acerca de la disponibilidad de recursos hídricos suficientes para atender el incremento de la demanda de agua potable que implica la programación del sector.»
Con fecha 1 de junio de 2006, la Dirección Territorial de Alicante remite a instancias del Ayuntamiento de Crevillent copia de oficio dirigido por la Corporación Municipal a la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas.
Con fecha 26 de julio de 2006, el Ayuntamiento de Crevillent remite el «Informe sobre la afección de una hipotética rotura de la presa de Crevillent sobrevenida a causa de un movimiento sísmico, y análisis de estabilidad de los taludes, sobre el sector R-10 de dicho término municipal» elaborado por la Universidad de Alicante. En agosto de 2006, se reanudan las consultas.
Cuarta consulta
Al Servicio de Ordenación Territorial:
Se le remite copia del nuevo informe relativo a la evaluación del riesgo sísmico en relación con una posible rotura de la presa, elaborado por el Departamento de Ingeniería de la Construcción, Obras Públicas e Infraestructuras Urbanas de la Universidad de Alicante.
Posteriormente, ese Servicio da traslado de varias recomendaciones a fin de impulsar el procedimiento por lo que, con fecha 7 de noviembre de 2006, el promotor aporta una versión corregida a la manera solicitada, a la cual se le realizan diversas observaciones. El texto definitivo se aporta con fecha 22 de noviembre de 2006, realizándose una evaluación técnica favorable.
Informes sectoriales
Del Servicio de Planificación y Ordenación Territorial de Alicante (Concierto Previo):
- Con fecha 23 de marzo de 2005, el ST de Planificación y Ordenación Territorial remite copia de la Resolución relativa al Concierto Previo del Plan General de Crevillent, que en su Consideracion Técnico-Jurídicas TERCERA expresa lo siguiente:
«3. El Suelo Urbanizable que se propone entre las carreteras N-325 y N-340, que en un principio puede resultar adecuado para completar la estructura urbana del suelo industrial existente, parece un tanto inconveniente por cuanto al uso residencial que se propone para los sectores R-10 y R-11, resultaría más correcto la calificación de industrial de todo el suelo, estructurando los sectores que ahora se clasifican como urbanos y urbanizables ya existentes y a tal efecto definiendo en el ámbito una red de carácter primario que interrelacione los suelos industriales».
Con fecha 12 de mayo de 2005, se solicita informe técnico al Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial de Alicante acerca de la tramitación de la Homologación y Plan Parcial Sector R-10 para Uso residencial.
Con fecha 30 de mayo de 2005, la Dirección Territorial de Alicante manifiesta que consta en el ST de Planificación y Ordenación Territorial expediente relativo a la documentación de referencia, instado por el Ayuntamiento de Crevillent, que se encuentra en fase de instrucción. En cuanto la inconveniencia de calificar un sector de suelo urbano residencial enclavado entre dos sectores industriales, la Dirección Territorial refiere ésta consideración a la interpretación del interés público general en el municipio, que le corresponde al Ayuntamiento de Crevillent.
De la Confederación Hidrográfica del Segura:
Sobre las afecciones del sector R-10,
- Con fecha 5 de septiembre de 2005, se remite por parte de la Dirección Territorial de Alicante informe de la Comisaría de Aguas del la CHS en el que se comunica que «dada que la actuación no afecta al DPH, ni al régimen de corrientes, se informa favorablemente.»
- Informe de la Comisaría de Aguas (25/05/05) en contestación la consulta realizada, el que se afirma que «en relación con el asunto de referencia, desde el punto de vista ambiental, no hay sugerencia alguna a realizar. No obstante, con fecha 9 de marzo de 2005, esta Comisaría de Aguas emitió informe en el que se informaba favorablemente el Plan Parcial dado que la actuación urbanística no afectaba al Dominio Público Hidráulico, ni al régimen de corrientes».
Sobre la viabilidad ambiental de la reclasificación con relación a los riesgos ambientales, se remite,
- Informe de la Dirección Técnica de la CHS (18.01.2006), unidad competente en todo lo que afecta a la infraestructura hidráulica de la Cuenca que, en relación al Plan de Emergencia de la Presa de Crevillent, adjunta informe elaborado por el ingeniero jefe del Servicio de Presas que dice:
«[...] La presa de Crevillent se encuentra clasificada en categoría A (máximo) frente al riesgo potencial de rotura o funcionamiento incorrecto y por tanto precisa de la aprobación e implantación del Plan de Emergencia [...]
El Plan de Emergencia de la presa de Crevillent se encuentra en trámite [...] Por tanto no se encuentra en vigor al día de la fecha [...]»
Se hace especial hincapié en lo siguiente:
«La normativa de aplicación prevista no prevé condicionantes sobre la ordenación del territorio como consecuencia de la aprobación e implantación de los Planes de emergencia de las presas.
Los Planes de emergencia de presas tienen un uso exclusivo como instrumento de ayuda a la Comisión Nacional de Protección Civil, para establecer la organización y medios necesarios de evacuación de la población ante la ocurrencia de un suceso de rotura de la presa, con el único objetivo de minimizar los daños humanos»
Sobre la disponibilidad de recursos hídricos,
- Informe de la Comisaría de Aguas (01.06.2006) que informa lo siguiente:
«En relación con las nuevas demandas de recursos hídricos generadas por la ampliación o nueva creación de actividades derivadas del desarrollo urbanístico previsto en el Plan Parcial, hay que tener en cuenta que la demanda global para abastecimiento a poblaciones en el ámbito de la CHS excede a las asignaciones previstas para este uso, lo que genera un importante déficit. Por tanto, en las circunstancias actuales, y hasta que no se generen nuevos recursos procedentes de la desalación de agua marina de acuerdo con las previsiones, a corto plazo, del Programa Agua, no existen recursos hídricos suficientes para satisfacer dichas nuevas demandas.
En caso de que se prevean otras fuentes de abastecimiento distinta del sistema de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla, la disponibilidad de recursos hídricos suficientes para atender las nuevas demandas estará sujeta a la existencia de derechos inscritos en el Registro de Aguas, como la posibilidad de hacer efectivos dichos derechos en función de estado de explotación del sistema hídrico afectado»
Del Área de Residuos:
- Informe del Servicio de Residuos Urbanos (14.04.2005) en el que se observan, entre otras, las siguientes consideraciones:
«La parte NW del sector, entre el barranco de la Garganta o de Boch y la carretera N-325, esta afectado por huecos mineros abandonados que están siendo utilizados para el vertido incontrolado de residuos de origen industrial. Esta zona se clasifica en el nuevo planeamiento como Zona Verde de la Red Primaria.
Tratándose de un vertedero no autorizado debería procederse a su clausura, sellado y restauración, de acuerdo con la Ley 10/1998 de Residuos y Real Decreto 1481/2001.
Por otra parte y ante posibles inestabilidades del terreno debidas a una deficiente compactación de los residuos por relleno incontrolado, se recomienda evitar cualquier posible edificación sobre esta zona.»
- Informe del Servicio de Residuos Urbanos (15.11.2005) sobre la viabilidad de la implantación de una ZV sobre un vertedero incontrolado de residuos industriales en Crevillent, que informa:
«Se desconoce la naturaleza de los residuos depositados por lo que se deberá redactar un proyecto de sellado de dicho vertedero en el que se recogiera dicha información, así como las posibles afecciones que se estén produciendo sobre las aguas subterráneas y el medio ambienten en general, además de establecer las medidas correctoras necesarias para paliar las mismas.
En principio, no es recomendable la implantación de un sector residencial en las proximidades ni sobre un vertedero incontrolado de residuos debido al desconocimiento de los residuos depositados, de los procesos que se llevan a cabo en el interior de la masa de residuos y a las afecciones que dicho vertedero pudiera provocar.»
Del Servicio de Protección del Ambiente Atmosférico (Estudio Acústico):
- Informe de este Servicio (29.09.2005) en relación con el primer Estudio Acústico, que presenta deficiencias pues no se ajusta a lo establecido en la Ley 7/2002. Se observa, entre otros aspectos, lo siguiente:
«En este estudio acústico tan solo se hace mención al impacto acústico que causará el nuevo sector de suelo urbanizable sobre el entorno. No se ha tenido en cuenta si la situación acústica actual permite establecer una zona de uso residencial, cuyos niveles límite de recepción sonora son 55dB (A) durante el día y 45 dB(B) durante la noche.
Suponiendo que el mapa acústico presentado corresponde al periodo diurno, tan sólo en una pequeña zona del interior se cumpliría el límite (nivel sonoro < 55DB(A)). Por tanto, solo en dicha área se podría desarrollar una zona residencial, sin adoptar medidas correctoras.»
- Informe en relación con el segundo Estudio Acústico (29.01.2007), elaborado por la UMHE, sobre el que se observa que «los resultados obtenidos deberían adaptarse a los índices utilizados en la Comunidad Valenciana para poder elaborar una mapa acústico de acuerdo a la Ley 7/2002». Y se concluye de manera resumida lo siguiente:
«Es necesario destacar que la proximidad entre una zona de uso residencial y una de uso industrial, puede tener efectos negativos tanto a nivel de ruido como de emisiones atmosféricas.
Los objetivos de calidad acústica establecidos por la Ley 7/2002 para las zonas de uso residencial (55dB(A) periodo diurno y 45 dB(A) periodo nocturno) son mucho mas restrictivos que los fijados para las zonas de uso industrial (70dB(A) periodo diurno y 60 dB(A) periodo nocturno).
[...] si existe una zona residencial cercana a la misma (a la actividad industrial), los niveles sonoros máximos que podrá transmitir serán más restrictivos [...]. Por tanto, se estará restringiendo el nivel sonoro de emisión de las actividades industriales.
Si en la zona próxima a la de uso industrial no se cumplen los objetivos de calidad acústica de la zona residencial, no se podrá adoptar dicho uso, salvo que se adopten medidas correctoras.
Según los datos presentados, resulta necesario adoptar medidas correctoras con objeto de cumplir los límites establecidos en la Ley 7/2202. Por tanto, se debería requerir que una vez sean adoptadas se realicen mediciones para comprobar la efectividad de las mismas.»
Del Área de Urbanismo (Estudio del Paisaje):
Con fecha 8 de mayo de 2006, se solicita copia del estudio de impacto ambiental a fin de poder emitir el informe relativo al Estudio del Paisaje. Sin embargo,
- Con fecha 19 de diciembre de 2006, el Área de Urbanismo señala que por la fecha de Información Pública del instrumento que se tramita, que es anterior a la entrada en vigor de la LOTPP, no cabe emitir informe al respecto por parte del servicio consultado.
El paisaje debe ser evaluado como un factor más a tener en cuenta dentro del procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
De la Dirección General de Interior:
- Informe del Centro de Coordinación de Emergencias (Servicio de Planificación) de la DG de Interior (03.08.2005) sobre los riesgos a tener en cuenta en el proyecto de Homologación y PP del sector residencial R-10, en el que a la vista de la documentación e información consultada, se afirma que:
«...se ha observado que el riesgo más significativo que afecta a la zona es el sísmico.
Aunque no existe actualmente un riesgo de inundabilidad directo que puede provocar el barranco del Boch, aguas arriba del mismo se ubica el embalse de Crevillent de 13 hm³ realizado con materiales sueltos, del que se desconoce los posibles efectos en caso de destrucción por un sismo. Ni si quiera se conoce su resistencia ante los mismos, u otras medidas de seguridad, que compete a la Confederación Hidrográfica del Segura.
Es posible que la reclasificación del sector R10 implique tener que modificar la categoría de la presa al modificar su riesgo potencial, ya que su rotura o mal funcionamiento podría afectar a viviendas, cuando actualmente parece que la afección solamente sea a zona industrial, cuestión esta que debe aclararse desde la CHS.
Se ha observado también la existencia de riesgos de deslizamientos en prácticamente la mitad norte del sector, que pasa a ser de nivel medio y alto en el entorno de la presa.
Finalmente, la zona se ubica junto a la N-340, que está considerada como una de las vías de mayor siniestralidad para el caso del transporte de mercancías peligrosas.»
Atendiendo a lo indicado se concluye:
- Se debería solicitar información a la CHS sobre la posibilidad de riesgo de rotura de la presa del embalse de Crevillent en caso de sismo y medidas de seguridad de la presa. En definitiva deberían pronunciarse sobre la viabilidad de la reclasificación.
De la Oficina Técnica del Ayuntamiento de Crevillent:
- Informe (10.05.2006) en relación con el Informe emitido por la Dirección General de Interior, en el que junto a los informes ya remitido el 17 marzo de 2006 relativos al Informe sobre la afección de una hipotética rotura de la presa por un sismo y el Informe sobre los riesgos de deslizamientos, cuyo autor es el Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos del equipo redactor del planeamiento, se realiza la observación siguiente:
«Se debe considerar que la carretera N-340 ha sido sustituida por la Autovía y por tanto se han desplazado a ésta los posibles riesgos que se derivaban cuando Crevillent constituía una travesía de la misma»
Del Servicio de Ordenación Territorial:
- Con fecha 28 de noviembre de 2006, el Servicio de Ordenación Territorial informa favorablemente el «Informe sobre la afección de una hipotética rotura de la presa de Cevillente, sobrevenida a causa de un movimiento sísmico, y análisis de la estabilidad de los taludes, sobre el sector R-10 del dicho término municipal», elaborado por la Universidad de Alicante.
Esta conclusión se realiza en base al informe encargado al del Departamento de Ingeniería Hidráulica y Medio Ambiente de la Universidad Politécnica de Valencia, que «realiza una evaluación técnica favorable al Informe Corregido, comprobando que cumple con todas las recomendaciones metodológicas hechas por lo que la evaluación técnica es positiva y sus resultados deben ser fiables.»
Las conclusiones de la evaluación técnica realizada, de acuerdo al Informe Corregido, son de manera resumida las siguientes:
«Vista la situación descrita anteriormente (hipótesis de rotura), se ha decidido disponer un muro de protección de altura infinita para salvaguardar la zona de actuación [...]
Se han determinado en distintas situaciones, como muestran los perfiles presentados, los calados y velocidades que ofrece la avenida en la zona protegida. Así mismo, se ha observado que la disposición del muro no solo no ha desplazado la inundación hacia la zona del margen izquierdo del barranco sino que su disposición favorece la menor inundación en extensión aguas abajo de la carretera nacional.
También, según el artículo 13 del PATRICOVA "Riesgo de inundación, zona de riesgo e incremento significativo del riesgo", la actuación propuesta no produce un aumento del calado máximo superior al 10%.
Por tal motivo, resulta de interés plantear, a modo descriptivo, las siguientes actuaciones:
- Modificar la rasante de la calle adyacente al barranco elevándola respecto de la actual proyectada.
- Ampliar la plataforma de la calle hacia el barranco en una banda de aproximadamente 6 metros de ancho.
- Sobre la misma, disponer un paramento vertical de altura 2,5 m. mediante una protección flexible que asuma las solicitaciones provocadas por los calados y velocidades descritas en el presente informe.»
Afecciones legales
1. Las parcelas incluidas en el planeamiento parcial propuesto no se encuentran afectadas por espacios naturales protegidos por una legislación sectorial propia en material ambiental. La propuesta afecta a una pequeña superficie de suelo cartografiado como Suelo Forestal por el PGOF.
2. La red hidrográfica en el ámbito de estudio esta formada por el cauce del barranco del Boch, que cumple la función de canal de desagüe del embalse regulador de la presa de Crevillent. Los terrenos de la propuesta se sitúan colindante a este cauce y se encuentran afectados por la zona de policía del mismo, por lo que la actuación precisa de la correspondiente autorización de la CHS. No se detecta en la parcela riesgo de inundación según el PATRICOVA.
Además, la propuesta afecta al trazado del 4º Canal, del sistema de la Comunidad Riegos de Levante, que atraviesa el sector en paralelo a la carretera N-340 y esta previsto reformar.
3. No se conocen en la zona de la propuesta yacimientos arqueológicos catalogados o la existencia de ámbitos de interés patrimonial. No consta en el expediente de EIA el informe regulado en el artículo 11 de la Ley 4/98 de Patrimonio Cultural Valenciano.
4. La vía pecuaria Cordel del Boch, con una anchura legal media de 30m, discurre por el barranco del mismo nombre o barranco de la Garganta.
5. El sector se encuentra delimitado por dos infraestructuras lineales de importancia, al sur la carretera N-340 (Alicante-Murcia) y al norte la N-325 (Crevillent-Aspe).
6. El trazado de una línea área de transporte de energía eléctrica de alta tensión atraviesa el sector por el lado norte en paralelo a la carretera de La Garganta (N-325).
Consideraciones ambientales
El proyecto pretende la creación y ordenación de una nuevo sector de suelo urbanizable residencial en un espacio rodeado en tres de sus cuatro lados por suelo industrial consolidado, y hundido en el lado libre respecto a la N-325 con un importante desnivel (entorno a 10m) debido al relieve montañoso. La actuación es colindante al canal de desagüe del embalse de Crevillent y afecta a terrenos pertenecientes a antiguas extracciones de áridos llevadas a cabo para la construcción de la presa, sobre los cuales se han vertido residuos de origen industrial.
Los terrenos afectados por la reclasificación no presentan valores dignos de protección pues se corresponden a una zona que presenta síntomas incluso de degradación. Suponen una continuidad de la ciudad existente al ser ampliación del suelo urbano colindante, aunque con diferente uso. Son aceptables desde el punto de vista ambiental para su desarrollo urbanístico a la vez que presentan limitaciones relacionadas con su calidad ambiental y una correcta evaluación de los riesgos ambientales.
En cuanto a los parámetros de Calidad Ambiental en la zona, se deben considerar tres variables: la calidad del ambiente atmosférico, la calidad del suelo y la calidad paisajística del entorno.
- Ambiente atmosférico: calidad del aire y niveles sonoros
La ubicación de una zona residencial en una entorno industrial consolidado y con establecimiento de nuevas industrias hace previsible, en función de las emisiones de esas actividades industriales, una calidad del aire en la zona afectada por las industrias implantadas y la normativa que las regula.
Los niveles sonoros de Ruido en ambiente exterior de las mediciones en los dos estudios acústicos presentados advierten de que en sector no cumple el objetivo de calidad para las zonas de uso residencial (<55dBA), que sí corresponden a niveles propios de una zona industrial.
- Suelos, en relación con los vertidos:
No es ambientalmente recomendable la clasificación como ZV con un uso público de los terrenos afectados por vertidos incontrolados de los que se desconoce su naturaleza.
- Paisaje:
No se ha considerado en el estudio de paisaje presentado el paisaje interno del sector, es decir, el estudio de visibilidades desde la zona residencial, rodeado de actividades industriales consolidadas, por lo que este factor ambiental tampoco ha sido valorado ambientalmente por el equipo redactor.
En cuanto a los riesgos ambientales, se deben considerar: el riesgo sísmico y el riesgo de inundación potencial o hipotético, y en otro orden el riesgo por deslizamientos evaluado en el análisis de estabilidad de taludes.
Señalar la importancia y el esfuerzo realizado en el estudio de los efectos de una posible rotura de la presa de Crevillent por efecto de un sismo, que se justifica por el emplazamiento de un sector con una población potencial que se estima en unos 3.000 habitantes. Es decir, el riesgo se evalúa frente a posibles daños a la población y al medio ambiente.
- Riesgo sísmico, en relación con la ubicación del sector junto a la presa de Crevillent:
Se han estudiado los posibles efectos en caso de rotura o destrucción de la presa por efecto de un sismo y la delimitación del riesgo potencial existente. A partir de la lámina de inundación que se generaría, se propone como medida correctora la ejecución de un muro de protección en la zona oeste del sector. De este modo, mediante la ejecución de un muro sismorresistente, se reduce la hipotética superficie de inundación, lo que posibilita la reclasificación de los terrenos no afectados por el riesgo.
El estudio de impacto ambiental presentado presenta carencias en su contenido y no identifica los principales impactos tal y como se han evaluado, por lo que ha sido necesario su valoración a través de estudios e informes complementarios. No se ha remitido el estudio de alternativas solicitado, por lo que la solución de uso residencial frente a una alternativa de uso industrial compatible con el entorno en el que se ubica, no se puede considerar ambientalmente justificada.
La DTTH expresa en la Resolución del documento de Concierto Previo la política urbanística y territorial de la Generalitat Valenciana, donde se considera que «la clasificación del sector R-10 como Suelo Urbanizable resulta adecuada para completar la trama urbana industrial colindante pero, no resulta acertada la calificación de dicho suelo como de Uso Residencial, siendo más conveniente su calificación como de suelo de Uso Industrial».
Consideraciones jurídicas
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquél, según se desprende del artículo 5º de la Ley de Impacto Ambiental y concordantes de su Reglamento, Anexo I, apartado 8.g del Decreto 162/1990, de 15 de octubre.
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental, en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.
3. El artículo 8.3 c) del Decreto 137/2006, de 29 de septiembre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, atribuye a la Secretaría Autonómica de Territorio y Medio Ambiente la competencia sobre evaluación de impacto ambiental.
Por todo lo anterior, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, emito la siguiente:
Declaración de impacto ambiental
1. Se estima aceptable, a los efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la reclasificación de SNU Común en el ámbito propuesto en el proyecto de Homologación y Plan Parcial Sector R-10 de Crevillent, promovido por el Ayuntamiento de Crevillent, para la creación y ordenación de un nuevo sector Suelo Urbanizable, siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada que no entre en contradicción con la presente DIA, y con los condicionantes establecidos a continuación.
2. Se supedita el desarrollo y la ejecución del proyecto al cumplimiento de los siguientes condicionantes:
I. Se deberá obtener el pronunciamiento del órgano competente en materia de planificación y ordenación territorial en cuanto a la compatibilidad del Uso Global definido como Residencial en un entorno de Suelo Urbano Industrial consolidado, teniendo en cuenta la recomendación dada en la Resolución al Concierto Previo del Plan General de Crevillent, que es concordante con las consideraciones ambientales realizadas.
II. Sí se considera adecuada, a los efectos ambientales, la calificación propuesta en la banda sur del sector R-10 (fachada de la N-340) en la que se define un uso terciario.
III. Todas las medidas correctoras propuestas en los estudios e informes que completan el estudio de impacto ambiental inicialmente presentado (en especial las que contemplan la corrección de riesgos ambientales, situaciones ambientales derivadas del planeamiento urbanístico y suelos o atmósferas contaminadas o degradadas), serán incorporadas en cada uno de los documentos del instrumento urbanístico, en aquéllos aspectos en los que resulte afectado. En particular:
- Se excluirá de la delimitación del Sector R-10 los terrenos afectados por la lamina de inundación que generaría la rotura de la presa según la hipótesis de ejecutar un muro protector sismorresistente y sus actuaciones complementarias descritas.
- Se procederá a la clausura, sellado y restauración del vertedero incontrolado de residuos en la parte NW del sector, de acuerdo con la Ley 10/1998 de Residuos y Real Decreto 1481/2001.
- Se ejecutarán todas las medidas correctoras necesarias y controles para cumplir con los niveles acústicos establecidos en la legislación vigente.
IV. En el supuesto de que de que se desarrolle un sector residencial, en lo relativo a los parámetros de calidad ambiental (calidad del aire y niveles sonoros), se deberá además completar en Plan de Vigilancia Ambiental (PVA):
- El Ayuntamiento comprobará, antes de la recepción de las obras de urbanización del sector, la eficacia de las medidas correctoras adoptadas por el Agente Urbanizador a través de mediciones reales de los niveles sonoros, que deberán cumplir con el objetivo de calidad acústica de la Ley 7/2002.
- Se comprobará también la compatibilidad del uso residencial con las emisiones atmosféricas de la actividad industrial colindante y la calidad del aire, mediante mediciones in situ.
- Si no se cumplieran los objetivos de calidad acústica para las zonas de uso residencial (55 dB(A) periodo diurno y 45 dB(A) periodo nocturno), se adoptaran medidas correctoras complementarias, incluso mediante la modificación puntual del planeamiento o planteando alternativas a la ordenación del sector ya ejecutado.
- No se podrán otorgar licencias de obras de edificación en tanto no se cumplan los objetivos de calidad acústica (niveles sonoros en ambiente exterior).
- El Ayuntamiento comunicará, por escrito, al Órgano Ambiental los resultados obtenidos que justifiquen el cumplimiento de los objetivos de calidad ambiental para una zona residencial.
V. El promotor, como responsable del Programa de Vigilancia Ambiental (PVA), tanto en su ejecución como en sus costes, dispondrá una dirección ambiental de obra, y en su defecto la dirección de obra, la cual se responsabilizará de la adopción de las medidas correctoras, de la ejecución del citado programa y de la emisión de los informes técnicos periódicos sobre el cumplimiento de las mencionadas medidas correctoras y su eficacia, de las disposiciones de la presente declaración y del tratamiento de cuantos nuevos impactos ambientales, no identificados y de carácter no previsible, pudiesen acontecer.
VI. Se deberá acreditar otra fuente de abastecimiento distinta del sistema de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla. La disponibilidad de recursos hídricos suficientes para atender las nuevas demandas estará sujeta a la existencia de derechos inscritos en el Registro de Aguas, como la posibilidad de hacer efectivos dichos derechos en función de estado de explotación del sistema hídrico.
VII. Se justificará la capacidad real de tratamiento de la EDAR en la que este prevista la depuración de las aguas residuales.
VIII. Se acreditará la capacidad de gestión de los residuos en función de su tipología.
3. Se notifica a las partes interesadas que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho e intereses estimen pertinentes.
4. La presente declaración de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental.
Valencia, 21 de febrero de 2007.- La secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente: Cristina Serrano Mateo.
Declaración de impacto ambiental
Datos del expediente
Expediente: 205/05-AIA
Título: Industria para la fabricación de pavimentos y revestimientos cerámicos
Promotor: Universal Ceramica (UNICER), SL
Localización: Carretera de Onda- l'Alcora (Castellón)
Autoridad sustantiva: Dirección General de Calidad Ambiental de la Conselleria de Territorio y Vivienda de la Generalitat Valenciana
Descripción del proyecto
Objeto del Proyecto
Universal Ceramica (UNICER) SL es una industria del sector cerámico afectada por la Ley 16/2002 de 1 de julio de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, según el subapartado 3.5 (Instalaciones para la fabricación de productos cerámicos mediante horneado),cuyas instalaciones, ubicadas en el Polígono Industrial mixto 4-B, Partida Maset de l'Alcora; y con acceso en la carretera de Onda-l'Alcora (CS-V-2001) km.1; presenta una capacidad de producción tal (1.518.000 m²/año), que resulta preceptiva la obtención de la autorización ambiental integrada; motivo por el cual se redacta el proyecto evaluado.
Características más relevantes de las construcciones y/o de la actividad
La industria se encuentra ya construida y en plena actividad, por lo que no procede a analizar el impacto derivado de su construcción, sino solamente el generado por su actividad y el producido en su desmantelamiento al final de su vida útil.
La empresa existente, se encuentra totalmente legalizada en cuanto a la Inscripción en el Registro Industrial 12/12055, no obstante, no dispone de Licencia de Actividad por parte del Ayuntamiento de l'Alcora; ubicándose en una zona urbana industrial mixta 4-B, Partida Maset de l'Alcora (Castellón), según el Plan General de Ordenación Urbana de l'Alcora; no obstante, cabe destacar que la presente Declaración de Impacto Ambiental se haya referida única y exclusivamente a las instalaciones ubicadas en suelo con compatibilidad urbanística para albergar la actividad industrial evaluada.
Los límites de la parcela donde está asentada la empresa son los que a continuación se indican:
- Norte: Camino de acceso a la Estación Depuradora de Aguas Residuales de l'Alcora
- Sur: Carretera Onda-l'Alcora (CS-V-2001)
- Este: Carretera Onda-l'Alcora (CS-V-2001) y solar rústico de propiedad particular
- Oeste: Barranco Rajolar
El proceso productivo que se efectúa en las instalaciones evaluadas puede describirse de forma muy general de la siguiente manera: el proceso se inicia recibiendo la tierra atomizada procedente de la empresa Tierra Atomizada, SA., pasando a unos silos de reposo, y de aquí a través de cintas a las tolvas de las prensas, previa tamización de la arcilla. Una vez prensadas, los diferentes formatos en las prensas pasarán por unos secaderos rápidos verticales a cestos, con el objeto de reducir su humedad hasta los niveles necesarios, para así pasar a las esmaltadoras, donde se esmaltarán de acuerdo con el diseño elegido, pasando mediante unas máquinas de carga a los boxes para su posterior traslado al horno monostrato de rodillos para su coción. De aquí pasarán a una máquina de selección donde serán clasificadas y empaquetadas para su posterior paletización y almacenamiento.
En su proceso industrial, la empresa utiliza como materias primas básicamente arcilla atomizada, esmaltes y colores cerámicos; y como fuentes de energía, gas natural y electricidad.
Tramitación administrativa
En fecha 4 de febrero de 2005 se somete a Información Pública la solicitud de Autorización Ambiental Integrada, publicado por la Dirección General de Calidad Ambiental de esta Conselleria de Territorio y Vivienda en el DOGV nº 4939.
Con fecha 11 de abril de 2005 se remite al Área de Evaluación Ambiental el Proyecto básico y el estudio de impacto ambiental del proyecto de referencia; informándose que no se presentaron alegaciones en la Conselleria de Territorio y Vivienda ni en el Ayuntamiento de l'Alcora.
En fecha 1 de agosto, el Ayuntamiento de l'Alcora remite Informe del Arquitecto Municipal relativo a la delimitación de la industria y calificación del suelo ocupada por la misma; no obstante el contenido del mismo es insuficiente a efectos de poder determinar los límites precisos del Suelo Urbano Industrial.
Considerando suficiente la documentación remitida a efectos de proceder a la resolución de la correspondiente Declaración de Impacto Ambiental, se procede a incoar el expediente en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental.
Afecciones legales
La industria solicita la Autorización Ambiental Integrada que otorga la Dirección General de Calidad Ambiental de la Conselleria de Territorio y Vivienda.
De acuerdo a los artículos 15 y 16 del Decreto 137/2006, de 29 de septiembre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, las competencias en materia de control integrado de la contaminación, calidad de aguas, seguimiento y control de este recurso, protección atmosférica y acústica, y el seguimiento, control y gestión de residuos se atribuyen a la Dirección General de Calidad Ambiental.
Todo ello, sin perjuicio de las autorizaciones que proceda obtener de otros Organismos, de conformidad con la normativa sectorial que resulte de aplicación.
Consideraciones ambientales
Elementos ambientales que pueden verse afectados de forma importante por el proyecto de actividad.
La fabricación baldosas cerámicas requiere elevados consumos de agua y energía, originando a la vez emisiones atmosféricas, ruido, vertidos, residuos sólidos y líquidos.
La Industria se encuentra recogida en el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, del Anexo II del Decreto 833/75, de 6 de febrero que desarrolla la Ley 38/1972 de Protección del Ambiente Atmosférico, como grupo B en el epígrafe 2.10.2 «Fabricación de productos de arcilla para la construcción, azulejos, material refractario y artículos de porcelana».
La empresa se encuentra ubicada en el interior de un polígono industrial, hallándose limitada por otras industrias pertenecientes al sector cerámico, a excepción de los límites constituidos por la carretera de acceso y el vial de circunvalación.
La zona donde se ubica la instalación, se caracteriza por la ausencia de vegetación o fauna de importancia ecológica, debido al alto grado de antropización de la zona, fundamentalmente derivado de la existencia de diferentes empresas asociadas al polígono. Tan solo aparecen algunas especies de vegetación nitrófila asociadas a las zonas no cementadas o asfaltadas de los caminos. Lo mismo sucede con la fauna, que se reduce a especies ligadas a la presencia humana; dado que las empresas azulejeras ubicadas en el polígono dificultan la aparición de especies diferentes a las mencionadas. Por ello, y dado que la situación del emplazamiento está ya ampliamente ocupado por la industria, en un entorno industrial totalmente antropizado, los elementos ambientales más directamente afectados por su desarrollo podrían ser los propios del medio inerte o abiótico, ya que el medio biótico, perceptual y social se verán muy ligeramente afectados.
Respecto al suelo y las aguas, es de señalar que la ubicación de la industria está en una zona sin riesgo de inundación, ni de deslizamiento, presentando un nivel medio de vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos, de acuerdo a la Cartografía Temática de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de la Generalitat Valenciana.
El abastecimiento de agua industrial procede de la red de agua potable municipal, estimándose en el Estudio de Impacto Ambiental remitido, para el año 2003, un uso total de 10.252 m³; desglosándose en 2.425 m³ para uso sanitario, y 7.827 m³ relativos a uso industrial.
En cuanto a la generación de residuos durante el normal funcionamiento y mantenimiento de la industria, está previsto el almacenamiento temporal de los mismos, hasta su recogida por gestor externo. Por este motivo, sólo se evaluará la gestión intracentro de los residuos producidos.
Las aguas residuales industriales, procedentes de las secciones de esmaltadoras y preparación de esmaltes, almacenadas en balsas de hormigón estancas previamente a su retirada, son transportadas mediante camiones cuba a la empresa Tierra Atomizada SA, empresa que las valoriza dentro de su proceso de atomización; disponiéndose de contrato de aceptación. Igualmente, se dispone de documento de aceptación de residuos no peligrosos expedido por Tierra Atomizada, SA para la recepción de lodos y suspensiones acuosas cerámicas, mediante camión cuba, hasta las balsas de recepción de dicha empresa, para su valorización.
En referencia a las aguas residuales sanitarias, procedentes de los servicios de la empresa, éstas son vertidas a la red municipal, disponiéndose de concesión de vertidos, según notificación del Ayuntamiento de l'Alcora.
Las aguas pluviales recogidas en las cubiertas de las naves y explanada de la fábrica, son recogidas en desagües y desembocan en la cuneta de la carretera de Onda-l'Alcora, al no disponerse de colector municipal; la cuneta desemboca en el Barranco Rajolar, efectuándose un vertido indirecto; por lo que deberá obtenerse la correspondiente autorización del Órgano competente en dicha materia.
Se señala la existencia de 5 focos de emisiones, correspondientes a las chimeneas de la planta de gres y porosa; existiendo también emisiones difusas, que no se encuentran canalizadas. En los diferentes focos de emisiones contaminantes existen filtros de mangas para la captación de polvo en la sección de prensas y en la sección de esmaltadoras instalados en la empresa; concretamente en los focos 4 y 5; siendo la función de éstos la retención de la mayor cantidad de polvo de arcilla volátil posible, reduciendo de este modo la afección al resto del equipo y empresa, asi como la minimización de las posibles afecciones al medio que rodea las instalaciones. El polvo de arcilla recogido en los filtros de mangas se concentra en la base de éstos y es transportado para su reincorporación al sistema, ya que la constitución de este residuo es la propia materia prima, siendo enviado a Tierra Atomizada, SA.
Deberán ser controladas las emisiones atmosféricas contaminantes procedentes del proceso de fabricación; cuyos niveles de emisión se adecuarán a lo dispuesto en el apartado1.a del artículo 22 de la Ley 16/2002 de Prevención de Control Integrados de la Contaminación, de mejores técnicas disponibles, y específicamente lo relativo a las sustancias enumeradas en el anexo 3, en el que se establecen los límites en los procesos de cocción, secado y captaciones de polvo; así como todas las consideraciones al respecto establecidas en el Decreto 833/75.
Dado que la industria se encuentra recogida en el grupo B, del catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, del anexo II del Decreto 833/75, de 6 de febrero que desarrolla la Ley 38/1972 de Protección del Ambiente Atmosférico; se deberá, como medida de control de la contaminación, elaborar un Libro de Registro de Emisiones, con la medida de las emisiones de cada uno de los focos emisores de contaminantes, según el modelo que aparece en el anexo IV de la Orden de 18 de octubre de 1976 sobre prevención y corrección de la contaminación industrial de la atmósfera, realizadas por un organismo de control autorizado. Asimismo, se indica que los focos dispongan de orificios que posibiliten la toma de muestras de los parámetros contaminantes en la emisión y se tenga accesibilidad a los mismos según se indica en la citada Orden.
Con respecto a los residuos peligrosos producidos, la empresa señala la contratación del transporte de todos los residuos peligrosos a la propia empresa gestora de cada uno de ellos. Estos residuos son almacenados en el interior de la planta, de forma estanca, siendo de solera de hormigón hidrófugo toda la planta, lo que garantiza, en caso de fuga o vertido accidental del residuo peligroso, que éste no penetre hasta el sustrato, pudiendo producir la contaminación del suelo o de las aguas.
Según la memoria del Proyecto Básico aportado, la producción de ruidos en las instalaciones será aproximadamente de 80dB en el interior. Las Ordenanzas Municipales establecen el nivel máximo de ruido transmitido a los colindantes y a la calle en 65dB durante el día, y 60dB durante la noche, el cual, debido al tipo de trabajo y a los elementos constructivos de los edificios, no se prevé que sea superado en ningún momento.
Identificación y valoración de impactos durante la fase de funcionamiento.
La fabricación baldosas cerámicas requiere elevados consumos de agua y energía, originando a la vez emisiones atmosféricas, ruido, vertidos, residuos sólidos y líquidos.
La industria se encuentra recogida en el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, del Anexo II del Decreto 833/75, de 6 de febrero que desarrolla la Ley 38/1972 de Protección del Ambiente Atmosférico, como grupo B en el epígrafe 2.10.2 «Fabricación de productos de arcilla para la construcción, azulejos, material refractario y artículos de porcelana».
El estudio de impacto ambiental se lleva a cabo partiendo de las premisas de que la instalación objeto de proyecto está ya construida y en pleno funcionamiento siendo productora de residuos y de que se le clasifica dentro del grupo B según el Anexo II del Catálogo de Industrias Potencialmente Contaminadoras de la Atmósfera del Decreto 833/75 de Protección del Ambiente Atmosférico. Así, durante la fase de explotación, se considera que las acciones que pueden generar impacto (los factores de impacto) serán únicamente la generación de emisiones gaseosas procedentes de los hornos y polvo emitido en distintos puntos del proceso, de residuos de diferente índole, ruidos y vibraciones, así como las causadas en la zona, originadas por el tráfico rodado del gran movimiento debido al abastecimiento de arcillas desde las plantas de fabricación de arcilla atomizada y a las salidas de producto acabado, siendo por tanto los elementos ambientales atmosféricos los más susceptibles de ser afectados.
Consideraciones sobre la propuesta de medidas correctoras y del programa de vigilancia ambiental.
Entre las medidas protectoras y correctoras propuestas en el Estudio de Impacto Ambiental, cabe destacar las siguientes:
- Medidas encaminadas a la reducción de la contaminación atmosférica por partículas sólidas
- En la documentación remitida se constata la existencia de dos filtros de mangas, uno en la sección de prensado para la aspiración de polvo y partículas, tanto para la recepción de arcillas atomizadas, almacenamiento y prensado; y otro en la sección de esmaltado.
- Toda la explanada para la descarga de arcilla atomizada en las tolvas de recepción se encuentran hormigonadas.
- Las tolvas de recepción están cerradas herméticamente para evitar la dispersión de polvo en las cargas.
- Medidas encaminadas a la reducción de la producción de aceites usados:
- Se consideran dos fundamentalmente: la eliminación de los factores que las producen, y en caso que esto no resulte posible, aplicación de medidas tendentes a mitigar sus efectos.
- Incorporación de sistemas de microfiltración en el sistema hidraúlico de las máquinas; concretamente, un sistema de microfiltración de aceite, que reduce los usados y producidos por la empresa; de forma que se reduce la cantidad de los aceites usados producidos por la empresa, de forma que se mejora la gestión del residuo y el consumo de materias primas. Este sistema permite la eliminación de la humedad del circuito, que produce el desgaste de órganos y abrasión de los tubos flexibles.
- Medidas encaminadas a la mejora de la gestión interna de los residuos:
- Actualmente, aunque los residuos peligrosos se almacenan bajo cubierta, la empresa dispone de un lugar específico para el almacenamiento temporal de los mismos, hasta que sean retirados por gestor autorizado.
- La legislación vigente obliga a separar los residuos generados en función de sus características. Para ello, la empresa tiene una serie de contenedores marcados para poder llevar a cabo una recogida selectiva de dichos residuos, asignando una etiqueta a cada tipo de residuos para que así sea más fácil llevar a cabo la separación de los residuos por parte de los trabajadores.
El programa de vigilancia ambiental presentado deberá incidir más pormenorizadamente en la periodicidad y modo en que han de llevarse a cabo las mediciones de ruido y de las emisiones gaseosas, así como el control de la generación y gestión de residuos y vertidos de aguas residuales.
Consideraciones jurídicas
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos en los que resulta preceptiva la formulación de una Declaración de Impacto Ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquél, según se desprenden del artículo 5º de la Ley de Impacto Ambiental y concordantes de su Reglamento, ya que tal y como establece el apartado l) del Grupo 4 del Anexo 1 de la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificación del Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental, las instalaciones para la fabricación de productos cerámicos mediante horneado se encuentran sometidas al trámite de declaración de impacto ambiental.
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/90, del 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental; en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.
3. El artículo 8.3.C, del Decreto 137/2006, de 29 de septiembre, del Consell de la Generalitat, por el que aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, atribuye a la Secretaría Autonómica la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental.
En base a todo lo anteriormente expuesto, y en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente:
Declaración de impacto ambiental
Primero
Se estima aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el Proyecto de Industria para la fabricación de pavimentos y revestimientos cerámicos (únicamente las instalaciones ubicadas en suelo con compatibilidad urbanística para albergar la actividad industrial evaluada) promovida por Universal Cerámica (UNICER), SL., implantada en el Polígono Industrial mixto 4-B, Partida Maset de l'Alcora, Carretera de Onda- l'Alcora (Castellón); siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el Estudio de Impacto Ambiental y el resto de documentación técnica presentada hasta la fecha, con los Informes Sectoriales emitidos al respecto, y con los condicionantes establecidos en el apartado Segundo de la presente declaración.
Segundo
Se supedita la ejecución del citado Proyecto al cumplimiento de los condicionantes que se desarrollan a continuación:
1. Todas las sustancias que puedan ser catalogadas como residuos, serán adecuadamente almacenados y entregados a Gestor Autorizado, en base a lo dispuesto en la Ley 10/2000 de Residuos de 12 de diciembre.
2. Deberá disponerse, de conformidad con lo previsto en el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas, de Informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Segura relativo a la autorización de vertido de las aguas pluviales al Barranco Rajolar al que se hace mención en el Estudio de Impacto Ambiental presentado.
3. En cuanto a la zona de almacenamiento de residuos peligrosos:
- Se tratará de una zona pavimentada, cubierta, ventilada, con sistemas que permitan la retención y recogida de vertidos accidentales, y de fácil acceso de modo que se minimice el riesgo de accidentes en la carga/descarga de los diversos residuos.
- Para el almacenamiento de residuos líquidos o que por su alto contenido líquido puedan generar vertidos se contará con cubetas o sistema de recogida que garanticen el confinamiento y posterior recogida de los posibles derrames. Cada cubeta o recipiente de recogida de derrames accidentales debe tener como mínimo el volumen del envase de mayor tamaño o el 10% del total (la mayor de ambas cantidades); éstas deberán ser individuales para cada tipo de residuos cuya mezcla en caso de derrame suponga aumento de su peligrosidad o dificulten su gestión.
4. El titular de la instalación está obligado a remitir periódicamente a la Dirección General de Calidad Ambiental el Informe de Situación especificado en el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.
5. Deberá garantizarse la total impermeabilización de las balsas de almacenamiento de las aguas industriales residuales.
6. Deberán controlarse la totalidad de vertidos que se realicen, adecuándose a la calidad y condiciones establecidos en las Ordenanzas Municipales a tales efectos.
7. Se contará con la adecuada cantidad de absorbente no inflamable para solventar los pequeños derrames accidentales; gestionándose el absorbente contaminado, según la naturaleza del derrame.
8. Los resultados del Programa de vigilancia Ambiental determinarán si se han de implementar las medidas correctoras adoptadas para prevenir la contaminación acústica (aperturas para ventilación dotadas de silenciadores, etc.), debiendo cumplirse lo establecido en el título IV, capítulo II «Condiciones acústicas de las actividades comerciales, industriales y de servicios» y el título II, capítulo II «Niveles de perturbación», de la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, de la Generalitat Valenciana de Protección contra la Contaminación Acústica.
9. La actividad deberá disponer de un libro de registro por cada uno de los focos emisores de contaminantes según el modelo que aparece en el anexo IV de la Orden de 18 de octubre de 1976 sobre prevención y corrección de la contaminación industrial de la atmósfera, donde deben anotarse todas las mediciones periódicas de autocontrol de las emisiones a la atmósfera. El libro de registro se encuentra disponible en los servicios territoriales de la Conselleria de Medio Ambiente. Así mismo deberán presentar correctamente cumplimentada la adaptación de la encuesta que aparece en el anexo V de la mencionada orden, la cual igualmente se encuentra disponible en los mencionados SS.TT.
10. En cuanto al Programa de Vigilancia Ambiental, deberá constar de las acciones:
- Mediciones de las emisiones de NO2, CO, SO2 y partículas, realizadas por un organismo de control autorizado a la puesta en marcha y cada tres años, ya que la actividad se encuentra clasificada como grupo B según el Anexo II del Catálogo de Industrias Potencialmente Contaminadoras de la Atmósfera del Decreto 833/75 de Protección del Ambiente Atmosférico.
- Mediciones de autocontrol de las emisiones de NO2, CO, SO2, y partículas realizadas por un centro cualificado o por la propia empresa una vez cada año.
- Análisis de vertidos de las aguas residuales industriales por OCA anualmente
- Caracterización de los residuos de la depuración (lodos y aguas vertidas).
- Se asegurarán las condiciones de operación de acuerdo con lo establecido en el Proyecto de Ejecución y el Estudio de Impacto Ambiental, comprobando que las medidas preventivas y correctoras propuestas se han realizado y se encuentran en buen estado de funcionamiento. Estas medidas se completarán con las propuestas en la Resolución de impacto ambiental.
- El Programa de Vigilancia Ambiental propuesto por el promotor con las adiciones aquí detalladas, se remitirá anualmente a la Secretaría Autonómica de Territorio y Medio Ambiente.
11. Otros condicionantes ambientales que se establezcan a través de las autorizaciones sectoriales que resulten de aplicación.
12. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, así como si se detectase algún impacto ambiental no previsto en el Estudio de Impacto Ambiental, deberán ser comunicados a la Conselleria de Territorio y Vivienda, Secretaría Autonómica de Territorio y Medio Ambiente, Área de Evaluación Ambiental que establecerá si procede la aplicación de nuevas medidas correctoras.
Tercero
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por ser acto de trámite que no pone fin al procedimiento ni produce indefensión, no cabe recurso alguno; sin perjuicio de utilizar los medios que en defensa de su derecho estimen pertinentes.
Cuarto
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental.
Valencia, 20 de febrero de 2007.- La secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente: Cristina Serrano Mateo.
Declaración de impacto ambiental
Expediente: 259/05-AIA
Título: Anteproyecto de Ampliación de la Subestación Transformadora de 220/132/66/20/11 kV denominada ST Alzira
Promotor: Iberdrola Distribución Eléctrica SAU.
Autoridad sustantiva: Conselleria de Infraestructuras y Transporte
Localización: Pk 6,7 de la carretera Alberique-Sueca, parcelas 219, 220, 207 y 279 del polígono 34, término municipal de Alzira (Valencia)
Descripción del Proyecto
El objeto del anteproyecto es la ampliación de la Subestación Transformadora ST Alzira existente en terrenos adyacentes a la misma por la imposibilidad de acometer más ampliaciones en los terrenos ocupados actualmente.
Las instalaciones existentes datan en inicio del año 1959, habiéndose acometido desde entonces diversas ampliaciones. La ST consta actualmente de:
- Sistema de 220 kV (parque de intemperie con configuración de simple barra con by-pass)
- Sistema de 132 kV (parque de intemperie con configuración de simple barra partida con by-pass con acoplamiento mediante interruptor)
- Sistema de 66 kV (parque de intemperie con configuración de simple barra con barra de transferencia)
- Sistema de 20 kV (dos módulos de celdas de interior en edificio principal, configuración de embarrado principal partido y otro auxiliar de transferencia. El conjunto constituye dos módulos de ejecución metálica formada por veintitrés celdas; sistema compacto de celdas con aislamiento en SF6 de tipo interior en un segundo edificio, con configuración de doble barra)
- Sistema de 11 kV (parque intemperie formado por dos módulos de celdas prefabricadas, ejecución metálica, cada uno de ellos con configuración de simple barra; se completa con una reactancia de puesta a tierra TZ-5 de 500 A, 10 s)
- Transformación
- Control y protecciones.
La ampliación a realizar en la ST consiste en:
- Equipar la posición de reserva para transformador en el parque de 132 kV.
- Instalación de un nuevo parque de 132 kV, sistema de doble barra con embarrado tubular, conectado al parque de 132 kV existente mediante cable, con capacidad para tres posiciones de línea, de las que inicialmente se van a equipar dos.
- Instalación de un transformador de potencia de 132/66 kV y 80 MVA
- Equipar una posición de reserva para transformador en el parque de 66 kV.
Se justifica la ampliación en el incremento que ha sufrido la demanda de energía eléctrica en la zona, la ubicación estratégica de la instalación, la posibilidad futura de ampliación con una mínima obra de acondicionamiento y la disponibilidad de terreno. Con la ampliación, se garantizará la calidad y seguridad del suministro, puesto que la ST Alzira presenta en la actualidad un alto nivel de saturación. A corto plazo, está prevista la construcción de dos nuevas ST de 132 kV (ST Benicull y ST Benifaió) que se conectarán mediante dos nuevas líneas de 132 kV con la ST Alzira. Asimismo, la ampliación permitirá garantizar el aumento de la energía demandada por RENFE.
Según se expone, las parcelas en las que se ampliará la instalación están clasificadas por el Planeamiento Urbanístico Municipal como «suelo no urbanizable de protección agrícola», con uso permitido para infraestructuras «tendidos de alta tensión y subestaciones». En total, la ampliación supone una superficie aproximada de 1.035 m². No se considera viable el traslado de la instalación actual, puesto que a la misma se conectan múltiples líneas eléctricas. Está ubicada cerca de zona industrial y alejado de zona urbana.
Afecciones legales
Las parcelas a ocupar están clasificadas como suelo no urbanizable, por lo que se estará a lo establecido en la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, del Suelo No urbanizable.
Asimismo, toda la zona se encuentra afectada por el Plan de Acción Territorial de Prevención del Riesgo de Inundaciones de la Comunidad Valenciana (PATRICOVA), aprobado definitivamente por acuerdo de 28 de enero de 2003, del Consell de la Generalitat Valenciana.
La producción y distribución de energía eléctrica, queda sometida al régimen establecido por el RD 9/2005, de 14 de enero, relativo a suelos contaminados.
Como productor de residuos, debe cumplir lo establecido por la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, y demás normativa vigente en la materia.
Todo ello, sin perjuicio de las autorizaciones que proceda obtener de otros organismos, de conformidad con la normativa sectorial que resulte de aplicación.
Consideraciones ambientales
Las parcelas a ocupar están actualmente dedicadas al cultivo de cítricos, por lo que la adecuación de los terrenos supondrá la eliminación de estos y la construcción de la red de drenaje (y canalización a la red existente), de viales interiores, cierre exterior y accesos, bancada del transformador de potencia (cimentación de apoyo y cubeta de recogida de aceite), cimentaciones del pórtico de amarre y estructuras metálicas, canalizaciones eléctricas (zanjas, arquetas y tubos) y malla de puesta a tierra.
En la fase de explotación, la actividad desarrollada será la transformación de electricidad. Los riesgos que se estiman asociados a la instalación son los siguientes:
- Ruido: leve incremento del ruido de fondo debido a la vibración de los devanados y los ventiladores del equipo de ventilación. La distancia a los receptores permite el cumplimiento de los límites.
- Gases: se emplea SF6 como dieléctrico. Puede generarse una emisión producto de una eventual pérdida. No obstante, se trata de un gas sintético, no inflamable, inerte, no tóxico y 5 veces más denso que el aire, aunque es un gas con alto efecto invernadero.
- Fluidos: se emplea aceite mineral para aislamiento y refrigeración. No contiene PCB ni PCT. Es prácticamente imposible un vertido. No se almacena aceite en las instalaciones, en ningún caso.
- El riesgo de electrocución es muy bajo.
- El riesgo de incendio no es un riesgo inherente a la actividad.
El área estudiada es una zona agrícola próxima a carreteras y zonas industriales. La vegetación es, en su mayor parte, cultivos de regadío. No existen hábitats de interés comunitario. La fauna se compone de anfibios, reptiles, algunas aves y escasa comunidad de mamíferos. Se citan algunas especies protegidas por la legislación valenciana. No existen espacios naturales protegidos. Las parcelas consideradas no afectan a vías pecuarias ni yacimientos arqueológicos.
Entre los impactos previstos más destacados se citan:
- Destrucción y pérdida de capacidad del suelo. Se considera negativo aunque reversible y recuperable, por tanto compatible.
- La contaminación por residuos se considera asimismo compatible, por la baja probabilidad de ocurrencia.
- El vertido incontrolado de aceite mineral se considera prácticamente imposible y recuperable, por tanto compatible.
- La alteración de las acequias de riego se considera negativo, aunque moderado y compatible.
- La afección a la calidad del aire (emisión de partículas durante la construcción y ruidos durante la explotación) se considera compatible.
- Como efecto positivo, se cita la mejora en el abastecimiento de energía eléctrica.
Las medidas correctoras propuestas son:
- Confinado del aceite mineral en cubetas herméticas (construcción "in situ" sin juntas de dilatación) solidarias con la bancada del transformador. Asimismo, en previsión de una hipotética fuga, existe un conducto de evacuación hacia un depósito de recogida de aceite enterrado.
- Una vez agotada la vida útil del aceite, se prevé la entrega a gestor autorizado.
- Se dispone de equipos de vaciado y llenado de SF6 que impiden la emisión libre del gas a la atmósfera.
- Se proponen diversas especificaciones para los acopios de material durante la construcción (altura de apilado, evitar paso de maquinaria por encima, modelado del caballón, no realización de cambios de aceite) que eviten la contaminación de la tierra excavada.
- Para evitar la contaminación de las aguas, se revisará la maquinaria para evitar pérdida de lubricantes o combustible, no se depositarán residuos sobre el suelo y se tendrá especial cuidado en no dañar la infraestructura de riego existente.
- Para atenuar el ruido, se empleará maquinaria que cumpla los niveles sonoros establecidos y las máquinas de transformación irán sobre bancadas independientes.
- Durante la fase de construcción se evitará el levantamiento de polvo.
- Limpieza general de la zona y recuperación o remodelación de las infraestructuras dañadas, a la finalización de las obras.
Las actuaciones propuestas en el Programa de Vigilancia Ambiental son las siguientes:
- Se comprobará que la afección de terrenos es la estrictamente necesaria y que se restringe al interior de la parcela.
- Se comprobará que el parque de maquinaria, almacén de aceites y combustibles, lavado y puesta a punto de maquinaria se localizan en los lugares autorizados.
- Se comprobará que el nivel de ruido producido no supera los límites máximos establecidos en la legislación vigente.
- Se controlará la correcta gestión de los residuos.
- Se controlará que los aceites de los transformadores son gestionados convenientemente.
Tramitación administrativa
Con fecha 25 de noviembre de 2005 tuvo entrada en los Servicios Centrales de la Conselleria de Territorio y Vivienda escrito del Servicio Territorial de Energía de Valencia, incluyendo:
- Anteproyecto de Ampliación de Subestación Transformadora de 220/132/66/20/11 kV, ST Alzira.
- Estudio de impacto ambiental.
- Documento de síntesis del estudio de impacto ambiental.
El propio escrito de remisión certifica que el expediente ha sido sometido a información pública mediante anuncio en el DOGV, sin que se hayan formulado alegaciones.
Con fecha 23 de marzo de 2006, se remitió consulta al Servicio de Ordenación Territorial acerca de la necesidad de adecuar la instalación a las previsiones del PATRICOVA. Con fecha 28 de marzo de 2006, el Servicio de Ordenación Territorial informó que era imprescindible que Iberdrola Distribución SA realizara un estudio de inundabilidad. Con fecha 10 de abril de 2006 se informó al promotor de la necesidad de presentar un estudio de inundabilidad. Presentado dicho estudio con fecha 5 de julio de 2006, el Servicio de Ordenación Territorial emitió informe favorable al respecto con fecha 24 de enero de 2007.
Consideraciones jurídicas
La subestación transformadora de 220/132/66/20/11 kV debe someterse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con el epígrafe 2.g del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 2/1989, de 3 de marzo.
El expediente ha observado los trámites previstos en el Decreto 162/90, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental; en la Ley 2/89, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.
El artículo quinto de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, atribuye al órgano ambiental la competencia para la formulación de las Declaraciones de Impacto Ambiental de los proyectos a los que se aplique dicha ley.
El artículo 8.3 c), del Decreto 137/2006, de 29 de septiembre, del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, atribuye a la Secretaría Autonómica la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental.
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente:
Declaración de impacto ambiental
Primero
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el anteproyecto de Subestación Transformadora de 220/132/66/20/11 kV ST Alzira promovida por Iberdrola Distribución Eléctrica SAU en el término municipal de Alzira, siempre que la misma se desarrolle con las previsiones del Estudio de Impacto Ambiental.
Adicionalmente, se establecen las siguientes condiciones:
1. Según se establece en el informe de la Dirección General de Ordenación del Territorio, se deberán adoptar obligatoriamente las medidas de adecuación de las infraestructuras y de las edificaciones previstas en el estudio de inundabilidad y en el PATRICOVA. Igualmente, se deberá obtener autorización previa para el vertido de las aguas pluviales.
2. Se restaurarán a sus condiciones iniciales, todas las áreas que se hayan visto alteradas por las obras, cuidando especialmente el no afectar negativamente a las redes de riego de la zona.
3. Si en la ejecución de los trabajos de excavación se comprobara la presencia de restos arqueológicos, deberá ponerse en conocimiento de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano, en aplicación de la Ley 4/98, de 11 de junio.
4. Las emisiones de campos electromagnéticos derivadas del funcionamiento de la subestación se mantendrán por debajo de los límites establecidos por la Recomendación Comunitaria, fijados en 5 kV/m para el campo eléctrico y 100 µT para el campo magnético. A la puesta en marcha de la Subestación Transformadora, se realizarán mediciones tendentes a comprobar el cumplimiento de ambos límites (campo eléctrico y campo magnético).
5. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, así como si se detectase algún impacto ambiental no previsto en el Estudio de Impacto Ambiental, deberán ser comunicados al órgano competente en evaluación de impacto ambiental que establecerá, si procede, la aplicación de nuevas medidas correctoras.
6. De acuerdo con el artículo 4 del KLE 5814/1986, de 28 de junio, modificado por la Ley 9/2006, de 28 de abril, el promotor deberá comunicar al órgano ambiental (por escrito), con la suficiente antelación, la fecha de comienzo de la ejecución del proyecto.
Segundo
Notificar a las partes interesadas que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho e intereses estimen pertinentes.
Tercero
Publicar en el Diari Oficial de Comunitat Valenciana la presente Declaración de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del citado Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto ambiental.
Valencia, 2 de febrero de 2007.- La secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente: Cristina Serrano Mateo.
Declaración de impacto ambiental
Expediente: 97/06 -AIA
Título: Explotación en común partida La Vereda
Promotor: SAT Nº 423 .CV. La Vereda
Autoridad sustantiva: Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación
Localización: Partida La Vereda en Losa del Obispo y Chulilla (Valencia)
Descripción del Proyecto
1. Descripción de las características más relevantes del proyecto.
El Proyecto tiene por objeto la implantación de las infraestructuras necesarias para la Explotación en Común y puesta en regadío de los terrenos propuestos por la Sociedad Agraria de Transformación La Vereda.
La superficie contemplada en el proyecto es de aproximadamente 421 Hectáreas distribuidas en los términos municipales de Losa del Obispo y Chulilla. De estas 421 Hectáreas corresponderían 223,02 al municipio de Losa del Obispo (polígonos 3 y 5) y 198,41 al municipio de Chulilla (parte del polígono 1).
De esta superficie total serán destinadas al cultivo 346,59 ha. La distribución del cultivo será la siguiente: 260,89 ha correspondientes a cultivo de cítricos, 55,97 ha correspondientes a cultivo de frutales, 25,98 ha correspondientes a cultivo de hortalizas y 3,75 ha correspondientes a cultivo tecnificado. Se destinarán a reserva forestal 25,57 ha.
Se estima que las necesidades hídricas de los cultivos serán de 1.980.773,73 m³ al año.
Las actuaciones necesarias para la realización del cultivo en común comprenden las siguientes acciones:
- Agrupación de minifundios obteniendo unas zonas de cultivo de mayor tamaño eliminando todos aquellos accidentes artificiales del terreno que lo dificulten.
- Obtención de banquetas de sección trapezoidal con una base mayor de 3,00 metros y una base menor de 1,00 m. donde situar los distintos cultivos. Ello llevará aparejado un movimiento de tierras de aproximadamente 3.191.243 m³. Los perfiles de dichas banquetas muestran pendientes del 3 al 20%.
- Acondicionamiento de caminos existentes y construcción de nuevos caminos de anchura entre 5 y 8 metros. La longitud total de los caminos será de 67 km.
- Construcción de embalse de 42.567,72 metros cúbicos de materiales sueltos impermeabilizado con lámina plástica de polietileno. La altura del talud exterior será de 6 metros.
- Construcción de una única toma en el Canal Principal del Campo del Turia.
- Construcción de nueve naves- almacén que incluyen cabezales de riego y abonado de 240 m² donde se albergarán las instalaciones de filtrado, abonado, y de control de las instalaciones proyectadas, así como distintos espacios destinados a oficina, aseos y almacenamiento de productos fitosanitarios. Cada nave contará con su respectiva fosa séptica.
- Construcción de nave de recepción - expedición de productos agrícolas de 1.120 metros cuadrados que contará además, con oficinas, recepción, administración, vestuarios, aseos etc. Las aguas residuales serán impulsadas hasta la red de aguas residuales de Losa del Obispo. Anexos a la nave se construirán 3 muelles de carga/descarga y se habilitará una zona de parking y una zona ajardinada con alumbrado exterior.
- Construcción de cuatro módulos de invernaderos del tipo túnel gótico que contarán con calefacción y sistema de riego hidropónico.
- Red de riego: Desde el embalse de regulación y almacenamiento proyectado se instalará la red de distribución y se derivarán los caudales necesarios hasta cada uno de los cabezales de filtrado y abonado proyectados, y desde éstos, hasta las tomas de control previstas.
- Instalaciones eléctricas:
a) Línea aérea de alta tensión con potencias nominales de 20 kV a 24 kV con una longitud total de las líneas proyectadas de 2,9 km.
b) Dos líneas subterráneas de baja tensión. La longitud total de la línea proyectada es de 778 metros, para la línea de la toma de control y de 574 para la línea de la caseta de válvulas. La potencia máxima será de 10 kW
c) Centros de transformación: Se proyectan 4 centros de transformación aéreos que se instalarán sobre apoyo metálico y 4 prefabricados para potencias iguales o superiores a 150 kVA.
- Red de agua potable: se proyecta la construcción de una red de agua potable desde la red local de Losa del Obispo hasta los diferentes cabezales y nave-oficinas proyectados. La red de agua potable se derivará hasta un aljibe para almacenamiento de agua.
- Se construirá una balsa de hormigón armado de 420 metros cúbicos con el fin de almacenar las aguas sobrantes del riego hidropónico del invernadero y las aguas pluviales. Dicha balsa tendrá conexión con el embalse regulador.
- Los cruces de los barrancos se realizarán mediante camisa de tubería de acero con soldadura, debidamente anclada, del diámetro que corresponda y los pasos de conducciones bajo caminos se realizarán bajo tubo de hormigón vibropensado.
Tramitación administrativa
1. Información pública. Remisión del expediente
El estudio de impacto ambiental y el documento de síntesis fue remitido por la Dirección General de Regadíos e Infraestructuras Agrarias de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación teniendo entrada en los Servicios Centrales de la Conselleria de Territorio y Vivienda el día 28 de febrero de 2006.
Mediante escrito del día 18 de abril de 2006, se requiere al órgano sustantivo documentación adicional y la realización del trámite de información pública.
Mediante escrito del día 19 de abril de 2006 se requiere a los ayuntamientos afectados por el proyecto para que informen sobre la adecuación del proyecto al planeamiento vigente en el municipio.
El día 25 de octubre de 2006 se requiere al órgano sustantivo advirtiéndole de que la nave de recepción-expedición prevista está sujeta a la Ley 10/2004 debiendo obtenerse la preceptiva declaración de interés comunitario así como la justificación de disponibilidad de caudales para el abastecimiento de dicha nave y el permiso de vertido de las aguas residuales a la red de alcantarillado general.
La información pública se realizó mediante anuncio en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana del día 13 de septiembre de 2006. El proyecto y Estudio de Impacto Ambiental estuvieron expuestos en los Ayuntamientos de Losa del Obispo y en la Comunidad general de usuarios del Canal Principal del Campo del Turia en el plazo reglamentario. De acuerdo con los certificados emitidos, durante el periodo de información pública no se recibieron alegaciones.
- En el Ayuntamiento de Chulilla se presentaron las siguientes alegaciones:
Por Ecologistas en Acción La Serranía (en extracto):
- Parte de la extensión de los terrenos afectados comprende monte de utilidad pública afectado por el incendio de 1994 y según la Ley 3/1993, forestal de la Comunidad Valenciana no podrán transformarse en suelos agrícolas hasta transcurridos al menos 20 años y prevaleciendo la Ley de Montes Estatal que prohíbe el cambio de uso en 30 años.
- Los terrenos pertenecientes al ámbito de Chulilla, según sus Normas Subsidiarias declara dicho suelo como No Urbanizable con Protección Agrícola Forestal.
- En el Estudio de Impacto Ambiental se ignora la presencia de fauna protegida como el águila perdicera, la gineta, la garduña, etc.
- El grave proceso de erosión y desertificación que sufre la zona, según Estudio publicado por el CEAM, se vería agravado por el gran movimiento de tierras que afectará a los barrancos. El proceso de recuperación del área afectada por el incendio también se verá afectado, ya que la cubierta vegetal existente desaparecerá.
- La gran transformación de secano a regadío es insostenible, ya que la propia CHJ reconoce la falta de caudales.
- El tipo de cultivos propuestos demandan gran cantidad de fertilizantes y pesticidas que pueden afectar a los acuíferos de forma irreversible.
- La importancia de mantener el paisaje es crucial, dada la fuerte apuesta de Chulilla por el turismo rural.
Particulares: piden la exclusión de sus parcelas del proyecto
Particular alega (en extracto):
- El proyecto no es viable desde el punto de vista económico siendo la filosofía del proyecto La Vereda contraria al cultivo en común y al asociacionismo.
- En la actualidad y según la Ley de Montes, la zona afectada puede ser considerada como monte. «...es un entorno natural compuesto por arbolado de secano (algarrobos, olivos, y almendros), mezclados con bosque mediterráneo....» Casi la mitad de la superficie a transformar corresponde a terreno forestal afectado por incendio en el año 1994.
- «Existen en los términos de Losa del Obispo y de Chulilla otros parajes en los que llevar a cabo proyectos similares con mayor racionalidad económica y con mayor respeto al medio ambiente.»
- Falta un estudio hidrológico que permita asegurar la viabilidad hidrológica y económica del proyecto.
- «La preservación del entorno y el paisaje de la zona es de vital importancia para el desarrollo turístico de Chulilla. El presente proyecto supone un grave deterioro del patrimonio paisajístico del entorno».
Por la Oficina Técnica Municipal del Ayuntamiento de Chulilla:
- El Ayuntamiento figura como titular de las siguientes parcelas del polígono 1: 24, 30, 64, 68, 103, 117, 246, 255, 282, 284, 289, 308, 337, 340, 341, 343, 375, 378, 383, 404, 422, 447, 471, 494, 497, 513, 542, 564, 571, 605.
- En el Programa de Vigilancia Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental figuran medidas correctoras no reflejadas en el proyecto.
- La modificación de caminos debe respetar las actuales servidumbres.
- El sistema de gestión de las fosas sépticas previstas no está previsto ni tampoco la corrección de posibles vertidos accidentales de fitosanitarios y plaguicidas.
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación en el «Informe a las alegaciones relativas a la información pública del proyecto de Explotación en Común en la partida la Vereda de los términos municipales de Losa del Obispo y Chulilla (Valencia)» emitido el día 19 de diciembre de 2006, expone:
A) Respecto a las alegaciones presentadas por el grupo de Ecologistas en Acción, La Serranía (en extracto):
- «Atendiendo a los datos del catastro, el 78,561% de las tierras adherida a la SAT son de cultivo y el 21,49% improductivo».
- «Los servicios territoriales no conocen el planeamiento de Chulilla por lo que no se puede hacer ninguna manifestación»
- «El proyecto contempla de 34,9 ha de reserva forestal. No obstante, si esa reserva se considerase insuficiente, y así se reflejara en la declaración de impacto, la ejecución del proyecto contemplaría la ampliación allí establecida».
- «Las cantidades de desmonte y terraplén contemplados en el proyecto son elevadas habida cuenta que la superficie de actuación también lo es.»
- «La concesión de agua de riego por el Órgano de Cuenca es de 3 hm³/año. En la planificación establecida en el proyecto se llegan a consumos por debajo de la concesión»
- Tanto la aportación de agua como la de fertilizantes se realizará según las necesidades aplicando programas desarrollados por el IVIA. Los lixiviados solo aparecerán en épocas de lluvias.
- El proyecto no impide que en Chulilla se desarrolle el turismo rural.
B) Respecto a las alegaciones presentadas por particulares (en extracto):
«... aquellas fincas que no deseen incorporarse al proyecto, en primer lugar se tratará de excluir, pero si ello no fuera posible, se procederá a la expropiación en base a lo establecido en la disposición adicional segunda de la Ley 14/05 de la Generalitat de Medidas Fiscales de Gestión Financiera y Administrativa y de Organización...»,
C) Respecto a las alegaciones presentadas por particular (en extracto):
- La explotación proyectada está diversificada en su conjunto, con cultivos de cítricos, frutales, hortalizas al aire libre y hortalizas en invernadero, se cuenta con los agricultores de la zona y es manifestación de su voluntad mayoritaria.
- La idea fundamental que ha prevalecido en el proyecto es que la erosión quede reducida a la mínima expresión.
- Si el estudio hidrológico es relativo a la capacidad de la cuenca para poder aportar los 3 hm³, la pregunta habrá que dirigirla al órgano de cuenca que es quien establece las concesiones de agua de riego.
- La superficie afectada por el proyecto no es monte de utilidad pública. La transformación de terrenos a suelos agrícolas puede excepcionarse por autorización expresa de la administración Forestal, previo informe del Consejo Forestal. No obstante en la visualización de la zona afectada por el proyecto es en su mayoría agrícola no forestal.
Alegaciones del Ayuntamiento de Chulilla:
- Se describen las parcelas que son propiedad del Ayuntamiento pero no se manifiesta si desean incorporarse al proyecto o no. No obstante, por información de la SAT se conoce que el Ayuntamiento ha aprobado la integración de esas parcelas en el proyecto.
- Si se recoge en la Declaración de Impacto Ambiental, se diseñará un protocolo de seguimiento de la calidad de dichas aguas.
- No es idea del proyecto eliminar las servidumbres de paso.
- El objeto del proyecto es de construcción e instalaciones. No es un proyecto de actividad en el que se describirían sistemas de funcionamiento y de gestión.
Respecto a las alegaciones presentadas y el informe evacuado en contestación de dichas alegaciones se manifiesta en la presente Declaración de Impacto Ambiental:
- Alegaciones referentes a la inclusión de terrenos forestales en el proyecto: los Informes Sectoriales describen la zona forestal incluida en el proyecto así como la zona afectada por incendio.
Se puntualiza que de acuerdo con el Decreto 2/2004 de modificación del Decreto 242/1993, de creación del Consejo Asesor y de Participación del Medio Ambiente, quedan integradas las funciones del consejo Forestal en dicho Consejo Asesor.
Según el proyecto técnico, la zona de reserva forestal es de 25,57 ha y no de 34,9 tal y como se manifiesta en informe precedente.
- Alegaciones referentes al Planeamiento Urbanístico de Chulilla: En cuanto al Planeamiento del municipio de Chulilla el Estudio de Impacto Ambiental en su punto 1.3 describe el Planeamiento vigente en los municipios afectados, confirmado por el informe técnico emitido respecto a las Normas Subsidiarias vigentes en dicho municipio por el propio Ayuntamiento de Chulilla.
- Alegaciones referentes a la presencia en la zona de actuación de fauna protegida: en los informes sectoriales emitidos con relación al proyecto que nos ocupa, se confirma la presencia de fauna protegida.
- Alegaciones referentes a la exclusión de terrenos del proyecto de explotación en común: la acción «expropiaciones» debe incluirse en la valoración socioeconómica del proyecto como variable de signo negativo, debido a lo gravoso y dilatado del proceso.
- Alegaciones referentes a la disponibilidad de caudales: no es descartable que exista falta de caudales de acuerdo con el punto 14ª de la Resolución de la Concesión de Aguas para Riego.
Informes sectoriales
El expediente contiene:
1. Informe de la Oficina Técnica municipal del Ayuntamiento de Chulilla en relación con la inclusión en el proyecto de terreno incluido en «Suelo No Urbanizable Protegido de protección Agrícola Forestal» en el que se dice (en extracto):
a) Es un suelo de pendiente media-fuerte y de altura considerable y que suponde un paisaje de transición entre las llanuras de agricultura extensiva del término, y el río y su entorno.
b) Uso permitido: actividades forestales, pastos, y agricultura de secano actual.
c) Usos prohibidos: los usos no citados.
2. Informe del Ayuntamiento de Losa del Obispo sobre la adecuación de las actuaciones previstas con el Planeamiento vigente en el que se informa que la zona de actuación se encuentra en Suelo no Urbanizable común.
3. Copia de la Resolución del Expediente de Concesión de Aguas con destino a riego procedentes del río Turia a través del Canal Principal del Campo del Turia a la Comunidad de Regantes de Losa del Obispo.
En dicha Concesión de aguas se describe la siguiente zona regable:
Al norte limita con el Canal Principal del Camp del Turia desde el linde de los términos municipales de Loriguilla -Losa del Obispo hasta el barranco del Tarragón.
Al este con el citado barranco del Tarragón desde su cruce con el Canal Principal hasta la Carretera local de los Baños de Chulilla a Ventas del Villar.
Al sur queda delimitada por la citada carretera hasta su intersección con el Barranco de la Cava y desde este punto pasando por la partida de La Coneja hasta la línea de Términos Chulilla- Loriguilla.
Al oeste el límite lo constituyen los lindes de términos municipales de Chulilla- Loriguilla en origen y Loriguilla - Losa del Obispo después hasta su cruce con el Canal Principal del Camp del Turia.
La superficie total de riego concedida es de 425,09 ha. De ellas corresponden 332,34 al término municipal de Losa de Obispo, y 92,75 al término municipal de Chulilla. Los caudales concedidos para toda la superficie regable son de 3.000.000 de metros cúbicos.
4. Informe de la Sección Forestal de los servicios territoriales de Medio Ambiente.
Dicho informe concluye:
a) Se deberá solucionar técnicamente la evacuación de las aguas de escorrentía, incluyendo la posibilidad de colocar algún dique final fuera del área de actividad.
b) La superficie forestal debería respetar las zonas cuyo tipo estructural sea la 1(Forestal arbolado natural), y el 4 (matorral). La superficie aproximada a conservar sería de 217,25 ha en el total del perímetro de la explotación en común.
c) La reducción de la superficie forestal es excesivamente drástica
d) Aún cuando se conservan las zonas de influencia de la red hidrológica, ésta deberá estar bien conservada proponiendo su adecuación mediante revestimiento de piedra.
e) Se deberán establecer franjas de seguridad en el límite con el Monte de Utilidad Pública, y de forma perimetral alrededor de las zonas de reserva forestal.
f) Los caminos lindantes con zona forestal deberán tener una anchura de 6 metros para permitir el paso de los medios de extinción de incendios.
g) Deberá estudiarse la eliminación de los restos vegetales.
h) No se deberán cortar las vías que unen las zonas de Losa del Obispo y Chulilla con el Monte de Utilidad Pública número 54 de Loriguilla.
i) Deberá juzgarse la transformación de terreno forestal que supone el 48,37% de la actuación teniendo en cuenta el incendio sufrido en la zona en el año 1994 y la necesidad de respetar la legislación vigente.
5. Informe del Servicio de Conservación de la Biodiversidad. De dicho informe se destaca lo siguiente:
a) Se describe el área como un mosaico de diferentes cultivos de secano junto a vegetación natural (50%) formada por pinares y pastizales termomediterráneos y surcado por barrancos que sirve de nexo de unión. Es área de campeo de rapaces, especialmente de Hieraaetus fasciatus.
b) Describe la transformación a regadío como una acción que disminuirá drásticamente la biodiversidad, creando nuevas barreras (tendidos eléctricos)
Este paisaje debe mantenerse al menos en una proporción suficiente para mantener los hábitats y las poblaciones relacionadas con él.
c) Tanto el paisaje como este ecosistema deben mantenerse, para ello, y como mínimo deben utilizarse los barrancos como corredores biológicos con una anchura variable de 200 a 400 m, que mantengan la vegetación natural junto con la muy importante agricultura de secano. Añadiendo en el término de Chulilla las áreas de mayor relieve, parte de ellas ya cartografiadas con hábitats de interés comunitario.
6. Informe de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación sobre «Viabilidad y conveniencia del proyecto de Explotación en Común en la Partida La Vereda en los Términos municipales de Losa del Obispo y Chulilla». De este informe se destaca lo siguiente (en extracto): Se observa un alto grado de aceptación social al proyecto. Se estima que se generarán 120 puestos de trabajo.
El informe añade que se invertirán en total 17.506.338,26 € cuyo plazo de recuperación se estima en 5 años.
7. Informe de los respectivos alcaldes de los Ayuntamientos de Losa del Obispo y Chulilla en los que se indica que casi la totalidad de la zona que afecta a las obras previstas en las SAT la Vereda eran en el año 1994 terreno considerado agrícola, o de cultivo, y en ningún caso estaban en situación de abandono.
8. Informe de la Comunidad de Regantes del Canal Principal en Losa del Obispo en el que se advierte que las parcelas incluidas en el proyecto son de regadío teniendo que abonar las correspondientes tarifas.
9. Informe del alcalde - presidente del Ayuntamiento de Losa del Obispo respecto a la existencia de caudal suficiente para el abastecimiento de las instalaciones proyectadas y sobre la aceptación de las aguas residuales en la red municipal.
10. Informe de la Dirección Territorial de Valencia de la CAPA alegando que según la legislación vigente la nave- almacén proyectada no necesita Declaración de interés Comunitario.
11. Informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar sobre los aspectos regulados en el artículo 19.2 de la Ley 4/2004, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del paisaje, informando favorablemente el proyecto.
12. Informe de la Dirección Territorial de Valencia de la CAPA sobre conformidad de los propietarios de fincas incluidas dentro de la explotación en común
13. Informe del Área de Modernización de Infraestructuras Agrarias de la CAPA advirtiendo de la ampliación de superficie a incluir en el proyecto.
Respecto a la emisión de informes aportados cabe realizar las siguientes consideraciones:
- Informe aportado por el presidente de la Comunidad de Regantes del Canal Principal en Losa del Obispo: según el artículo 298 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico aprobado por Real Decreto 849/86, afirma: La obligación de satisfacer el canon tendrá carácter periódico y anual y nace en el momento en que se produzca la mejora o beneficio de los usos o bienes afectados, bien sea directa o indirectamente, como se especifica en este Reglamento.
De acuerdo con el SIG-PAC, y el PGOF los terrenos incluidos dentro del proyecto de Explotación en Común tienen actualmente un uso forestal, de secano, y de Dominio Público (cauces y vías pecuarias).
- Respecto al informe de la Dirección Territorial de la CAPA de Valencia, en relación con el sometimiento de la nave de recepción-expedición a Declaración de Interés Comunitario: tal actividad está sujeta a la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de Suelo No Urbanizable.
- Respecto al informe numerado como número 12 en la presente resolución, cabe decir que se ha demostrado un elevado interés social en el proyecto pero que existe casi un 20% de superficie no adherida al proyecto.
- Respecto a los informes numerados como 7 y 9 cabe decir que no están emitidos por el órgano competente.
- Respecto al informe numerado como número 13, el Decreto 32/2006 de modificación del Decreto 162/1990 por el que se aprobó el Reglamento de la Ley 3/1993, de Impacto Ambiental, en su artículo 21 cita que toda modificación sustancial o significativa del proyecto original deberá someterse al trámite de información pública.
Afecciones legales
El Proyecto presenta las siguientes afecciones legales de acuerdo con los informes emitidos:
- Suelo No Urbanizable común : término municipal de Losa del Obispo.
- Suelo No Urbanizable Protegido de Protección agrícola Forestal: término municipal de Chulilla.
- Suelo Forestal de acuerdo con el Plan General de Ordenación Forestal de la Comunidad Valenciana (242,95 ha), no afectando a Monte de Utilidad Pública.
- Las vías pecuarias existentes en el ámbito del proyecto son: Vereda de Chulilla a Domeño y Cordel del Camino Viejo de Chelva a Liria.
- De acuerdo con el informe del Servicio de Conservación de la Biodiversidad, en la zona se encuentran especies catalogadas de vulnerables en el Catálogo nacional e incluidas en el Anexo I del Catálogo Valenciano de Fauna tales como Hieraaetus fasciatus o Rhinolophus ferrumequinum y especies botánicas tales como el Juniperus oxycedrus, cuya categoría UICN (Unión Mundial para la Naturaleza) es de peligro crítico.
- Hábitats: el proyecto afecta a los siguientes hábitats incluidos en le Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres:
a) Rosmarinion officinalis; código UE 5330
b) Teucrio pseudochamaepityos - Brachypodietum ramosi; código UE 6220.
- Zona de afección de la carretera CV-35 que se estima en 25 metros y las zonas de Dominio Público de los siguientes barrancos: Barranco de La Cava, Barranco de Domeño, Barranco de Corral Nuevo, Barranco del Perdigón.
La actividad propuesta no afecta ningún otro espacio protegido de la provincia de Valencia ni a ningún espacio natural actualmente incluido en el ámbito de Planes de Ordenación o Planes Rectores de Uso y Gestión aprobados o alguna otra figura reglamentada en desarrollo de la Ley 11/94 de Espacios Naturales Protegidos.
1. Elementos ambientales que pueden verse afectados de forma importante por el proyecto de actividad:
De acuerdo con el Estudio de Impacto Ambiental, la zona objeto del proyecto se encuentra delimitada en su zona norte por la carretera comarcal CV-35, al sur y al oeste con la denominada carretera del Pantano y al este con el barranco de La Cava.
En la zona se alternan los cultivos de secano junto con núcleos de vegetación natural formado por pinos (Pinus halepensis y Pinus pinaster) junto a romerales y tomillares. Las ramblas presentan una vegetación propia de la presencia de corrientes de agua intemitentes como son Nerium oleander, Rubus ulmifolius, Arundo donax, Scirpus holoschoenus, Coriaria myrtifolia.
En cuanto a la fauna, destaca la presencia de Fríngilos y Alaucidos asociados a cultivos y se detecta la presencia de anfibios ligados a los cursos de agua.
En cuanto a la caracterización de los materiales encontrados en la zona destaca el Estudio la presencia de estratos formados por arcillas limolíticas y calizas margosas sobre las que se asientan areniscas y arenas poco cementadas. La caracterización edafológica muestra suelos de textura franco-arcillosa, con contenido medio en caliza y carbonatos.
Desde el punto de vista de la hidrología superficial la zona de estudio queda claramente dividida por los barrancos tributarios del río Turia, entre ellos, el barranco de Domeño, también denominado de Pilatos, barranco de la Cava y barranco del Tarragón. Cabe destacar la presencia de pequeñas lagunas formadas sobre arcillas altamente impermeables en la zona este del proyecto.
El Estudio de Impacto describe los siguientes factores del medio susceptibles de ser afectados por el proyecto:
- Medio abiótico: microclima, calidad del aire, agua, suelo, geomorfología-geología.
- Medio biótico: Flora y vegetación, fauna, biocenosis.
- Medio cultural: paisaje, patrimonio histórico-artístico, patrimonio etnológico, vías pecuarias.
- Medio socioeconómico: empleo, sanidad-seguridad, agricultura, aceptación social, incremento de la rentabilidad de las explotaciones, mejora del nivel de vida.
Identificación y valoración de impactos
Los principales impactos ambientales que pueden afectar al medio, según el Estudio de Impacto Ambiental, son los siguientes:
- Disminución de la calidad del aire en la fase de obras del proyecto.
- Pérdida del potencial productivo de los suelos debido a obras y edificaciones.
- Alteración de la geomorfología del terreno.
- Destrucción de la vegetación natural y de los cultivos.
- Alteración de hábitats para la fauna y aumento del efecto barrera.
- Alteración del paisaje.
- Disminución del patrimonio etnológico.
- Creación de puestos de trabajo.
- Aceptación social.
- Incremento de la rentabilidad de las explotaciones.
Consideraciones ambientales y técnicas
Se deben realizar las siguientes consideraciones medioambientales
A) Paisajísticas: La zona objeto del proyecto constituye una zona con un alto valor paisajístico en la que se perciben cuatro unidades claramente diferenciadas:
1. Zona forestal: coincidiendo con las zonas de mayor pendiente, aquellas que se encuentran próximas a los barrancos y menos accesibles se encuentran zonas forestales consistentes en monte bajo y pinar. Esta vegetación no solo contribuye a dar cromatismo y variabilidad al paisaje sino que constituye un importante freno a la erosión.
2. Zona de cultivos: se trata de una zona altamente fraccionada y fuertemente abancalada donde se cultivan diversas especies de secano que conforman un paisaje particular ligado a la cultura y al territorio desde tiempo inmemorial.
3. Zona agrícola con tendencia forestal: son zonas de cultivos abandonados con una cubierta arbustiva típicamente de forestal - matorral que ocupan zonas entre las parcelas actualmente cultivadas.
4. Barrancos: constituyen un elemento muy importante dentro de la explotación en común ya que fraccionan el territorio, actuando de elementos vertebradores de las actuales zona forestales y funcionando como importantes corredores ecológicos.
B) Conservación del terreno: La explotación en común forma un espacio que presenta como barreras naturales el Barranco de la Cava, al Este, y el monte de Utilidad Pública nº 54 de Loriguilla al oeste de la explotación. En su zona norte la delimitación la constituye la carretera CV-35 y el sur una carretera local.
Dicho espacio presenta importantes modulaciones presentando dos tipos de pendientes: laterales (mayores del 20% con valores puntuales dentro de parcelas de hasta el 50%) hacia los barrancos (Cava, Perdigón, Domeño) y cuencas de drenaje que desembocan en éstos y una pendiente longitudinal (con valores medios del 10-12%) que va disminuyendo desde la CV-35 (cota más alta) hasta el río Turia, ya en el término de Chulilla, donde confluye esta gran cuenca de drenaje natural y donde hay un desnivel aproximado entre la cota inicial y final de más de 50 metros.
Este complicado relieve solo ha permitido el uso agrícola de tal espacio mediante la construcción de abancalamientos que han permitido superar las fuertes pendientes conservando el suelo fértil a salvo de la erosión. La construcción de las banquetas de cultivo en aproximadamente 3.000.000 de metros cuadrados no ha estudiado suficientemente las características edafológicas del terreno, su elevada pendiente y las consecuencias que sobre la erosión y la disponibilidad de recursos hídricos en la cuenca puede tener esta actuación propuesta.
Hasta que los cultivos planteados alcancen una entidad suficiente, el suelo estará expuesto a la precipitación generando, una vez se han secado, una capa dura o costra, que produce una disminución de la infiltración y en consecuencia de la humedad reticular del suelo, aumentando la escorrentía y la erosión del suelo.
Cualquier desviación en las previsiones del proyecto supondría aumentos de 40 Tm/ha /año de pérdida de suelo fértil en el término municipal de Losa del Obispo y de 80 Tm/ha/año en el término municipal de Chulilla (COPUT, 1992).
C) Adecuación a la Ley Forestal: En el Estudio de Impacto Ambiental, no se hace mención de la afección de una gran parte de la zona de actuación por incendio forestal, hecho confirmado por los informes técnicos y que obliga a considerar la viabilidad de la totalidad de la superficie propuesta en el proyecto.
D) Fauna: El Estudio de Impacto Ambiental tampoco contempla la presencia de especies de fauna protegidas en la zona, cuya presencia impone medidas de protección sobre el territorio. En relación con esto, el Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se crea y regula el Catálogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas, y referente a las especies catalogadas que figuran en el Anexo I prohibe (entre otros) la destrucción y alteración de su hábitat y, en particular, la de los lugares de reproducción, reposo, campeo o alimentación.
E) Interacción Paisaje / Conservación cultivos tradicionales / Fauna: La preservación de los cultivos de secano, además de constituir una preservación del paisaje tradicional y un elemento cultural, constituye en si un excelente espacio para campeo de rapaces, especialmente del águila perdicera y de otras también presentes en la zona como el águila culebrera. La destrucción de la totalidad del secano supondría la destrucción del área de campeo, contraviniendo el Decreto 32/2004.
F) La comarca de Los Serranos es una de las que presenta, en la Comunidad Valenciana, una mayor densidad en rapaces. Tal circunstancia ha ocasionado que desde la Conselleria de Territorio y Vivienda se haya propuesto su inclusión como zona ZEPA. Los terrenos incluidos en el proyecto estarían incluidos en dicha zona por sus valores en la preservación de las aves rapaces.
G) Ocupación del territorio:
G.1) De acuerdo con la concesión de aguas emitida por la Confederación Hidrográfica del Júcar el proyecto debe abastecerse de dos tomas del canal Principal del Camp de Turia y no solo de una como contempla el proyecto, hecho que ocasionaría nuevas afecciones sobre el territorio.
G.2) La construcción de las nueve naves - almacén implican una excesiva ocupación del territorio. Debe ceñirse la superficie a usos estrictamente imprescindibles y realizar actividades conexas a la explotación en la nave de recepción-expedición prevista evitando la proliferación de fosas sépticas en suelo no urbanizable y suelo no urbanizable de especial protección.
G.3) La instalación de la red de agua potable desde Losa del Obispo hasta el término municipal de Chulilla no se considera justificada ya que se trata de una urbanización excesiva en suelo no urbanizable y existiendo suministro de agua en las naves - almacén para usos generales.
H) Variable socioeconómica: El estudio de Impacto Ambiental debe identificar, de acuerdo con los artículos 6 y 10 del Decreto 162/1990 por el que se aprobó el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de Impacto Ambiental, la vertiente social del proyecto así como el grado de aceptación o repulsa social de la actividad, así como las implicaciones económicas de sus efectos ambientales.
H.1) Los informes emitidos muestran una cierta aceptación social del proyecto, aunque existe un 20% de superficie no adherida al mismo. Las expropiaciones a realizar disminuirán previsiblemente dicha aceptación social.
H.2) La viabilidad del proyecto se basa en las subvenciones europeas y autonómicas en la fase de construcción. En la fase de funcionamiento, una probable desviación en las previsiones económicas pueden derivarse en importantes efectos medioambientales con un probable abandono de cultivos y un progresivo deterioro medioambiental irrecuperable y crítico derivado de la dureza de las actuaciones propuestas.
H.3) El presupuesto no contempla partida alguna para expropiaciones.
I) Recursos hídricos:
I.1) Los cálculos efectuados muestran un consumo hídrico aceptable para los cultivos propuestos.
I.2) Disponibilidad: de acuerdo con la Concesión de Aguas y el artículo 60 del Real Decreto Legislativo 1/2001, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de aguas, prima el abastecimiento de la población en caso de caudales en precario y dado que actualmente la procedencia de las aguas que abastecen a la ciudad de Valencia son comunes a las del Canal del Turia, es previsible que la explotación en común no llegue a disponer de todos los caudales concedidos.
I.3) Superficie regable: De acuerdo con la Concesión de Aguas la zona comprendida dentro del proyecto presentado por la SAT La Vereda comprende:
a) Término municipal de Losa del Obispo: terrenos situados al Oeste del Barranco de La Cava exceptuando los terrenos situados al norte de la CV-35: comprenderían aproximadamente 166 ha.
b) Término municipal de Chulilla, el Expediente de Resolución de Concesión de Aguas especifica que en dicho término municipal hay derechos de riego para 92,75 ha.
Por lo tanto, el proyecto excede el número de Hectáreas con derecho a riego para la zona del Cultivo en Común no constando autorización expresa de la Confederación Hidrográfica del Júcar de acuerdo con los puntos 2ª, 6ª, 11ª de dicha Concesión.
J) Consumo energético: se considera no sostenible el consumo a realizar en la calefacción de los invernaderos debido a los elevados saltos térmicos (20º C) a realizar.
K) Valoración global del proyecto: el proyecto se considera de excesiva magnitud, sobredimensionado técnica y económicamente y no presenta ningún tipo de alternativa a evaluar. Además podría llegar a entrar en contradicción con las actuales políticas agrarias y de desarrollo rural de la Unión Europea en la que cada vez cuenta con mayor peso específico la adecuada preservación del entorno rural y los valores medioambientales presentes en dichos entornos.
En zonas con similares características se ha optado por el máximo respeto de los abancalamientos y la conservación de la fisonomía tradicional de cultivos y paisajes.
Consideraciones sobre la propuesta de medidas protectoras, correctoras y Programa de Vigilancia Ambiental.
Las medidas correctoras propuestas son las siguientes:
- Sobre la atmósfera: regado regular de las zonas objeto de las obras, reglaje de los motores de combustión interna y cumplimiento de la Ley de Protección del medio Atmosférico.
- Sobre el suelo: se retirará la tierra vegetal para su correcta utilización posterior, se habilitarán zonas adecuadas de acopio, extremar las medidas de precaución en el uso de plaguicidas.
- Sobre el agua: limpieza de vertidos, control adecuado de la gestión de los residuos tóxicos y peligrosos.
- Sobre el paisaje: se revegetarán los taludes de las obras, las áreas forestales afectadas, instalación de pantallas vegetales, utilización de materiales característicos de la zona en las infraestructuras.
- Sobre el medio socioeconómico: señalización de viales, cumplimiento de la normativa de Seguridad y Salud en el trabajo.
- Sobre el patrimonio cultural: paralización de las obras actuando de acuerdo a los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de Patrimonio Cultural Valenciano.
El Programa de Vigilancia Ambiental diseñado es el siguiente:
- Fase de construcción: control semanal del polvo depositado, estricto control sobre los residuos tóxicos que se generen, gestión adecuada de los residuos generados, control de quema de restos vegetales, vigilancia de la aparición de restos de interés arqueológico, paleontológico o etnográfico.
- Fase de funcionamiento: reposición de marras en la revegetación de taludes, análisis del agua de riego, seguimiento de las medidas de seguridad contra incendios en la nave.
Se considera que las medidas propuestas de corrección de impactos no son suficientes dada la magnitud del proyecto, los cambios paisajísticos irreversibles que ocasionará, el cambio del uso del suelo que supone una transformación de secano en regadío, el cambio de cultivos y la dilación en el tiempo que van a suponer toda la serie de actuaciones proyectadas y su irreversibilidad lo que debe obligar a extremar y, sobre todo, concretar las medidas de corrección o, en su caso, minimización de estos impactos.
Consideraciones jurídicas
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una Declaración de Impacto Ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquél, según se desprende del artículo 5º de la Ley de Impacto Ambiental y concordantes de su Reglamento. Anexo I.1ª3) del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo.
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental, modificado por el Decreto 32/2006, en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.
3. El artículo 8.3 c), del Decreto 137/2006, de 29 de septiembre, del Consell, por el que aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, atribuye a la Secretaría Autonómica la competencia sobre la Evaluación del Impacto Ambiental.
Por todo lo anterior formulo la siguiente:
Declaración de impacto ambiental
De acuerdo con las especificaciones de la Concesión de Aguas de Riego a la Comunidad de Regantes de Losa del Obispo
De acuerdo con el informe emitido por la Sección Forestal de los servicios territoriales de la Conselleria de Territorio y Vivienda en el que se juzga excesiva la transformación de terreno forestal.
Teniendo en cuenta el artículo 59 de la Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana y el artículo 50 de la Ley 43/2003 de Montes respecto a los terrenos incendiados.
De acuerdo con el informe del Servicio de Conservación de la Biodiversidad que aboga por la conservación de una proporción de terreno en la que se mantengan adecuadamente las relaciones ecológicas y se conserve un área de 200 a 400 metros alrededor de los barrancos.
De acuerdo con la filosofía expresada en la Ley 4/2004, de la Generalitat Valenciana, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje que dice textualmente: El paisaje constituye un patrimonio común de todos los ciudadanos y elemento fundamental de su calidad de vida.
Teniendo en cuenta el Decreto 32/2004, del Consell de la Generalitat, que prohibe la destrucción de hábitats y zona de campeo de especies catalogadas y la inclusión de los terrenos propuestos como zona ZEPA.
Considerando que la distorsión entre los usos del suelo y la capacidad de uso del mismo origina una agudización del problema erosivo.
Considerando las alegaciones presentadas al proyecto y teniendo en cuenta las consideraciones técnicas y medioambientales expuestas y juzgándose, por todo ello excesiva la cantidad de terreno a transformar, predecible la escasez de caudales y habiendo argumentos legales y medioambientales que impiden la transformación de terreno forestal en agrícola, se resuelve:
Primero
1. Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el Proyecto de explotación en común en la Partida La Vereda en el término municipal de losa del Obispo y en la zona delimitada en plano adjunto, siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con las previsiones del Estudio de Impacto Ambiental y los condicionantes y modificaciones establecidos a continuación:
1.1. La actuación sólo podrá llevarse a cabo en la zona delimitada en plano adjunto. Con independencia de dicha delimitación deberán respetarse las zonas de servidumbre de los cauces y se obtendrá el permiso de la Confederación Hidrográfica del Júcar para cualquier actuación a realizar en zona de policía.
1.2. Con anterioridad al inicio de las obras deberá obtenerse el informe vinculante de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia acerca de la conformidad del proyecto con la normativa de protección del patrimonio cultural, regulado en el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano.
1.3. Las construcciones previstas (Nave de recepción- expedición, oficinas, parking, naves-cabezales) contarán con la tramitación legal pertinente respetando los preceptos contenidos en la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del Suelo No Urbanizable. Las naves-cabezales no tendrán más superficie que la mínima imprescindible para albergar los automatismos propuestos realizándose el resto de actividades en la nave de recepción-expedición.
1.4. Se respetarán al menos el 50% de los bancales existentes con el fin de preservar el terreno de la erosión. En el resto de taludes se extenderá geotextil o mantas a base de fibra de coco o paja de arroz.
1.5. Se respetará la anchura legal de las vías pecuarias conforme a la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias y éstas se delimitarán por medio de plantación lineal de vegetación arbórea.
1.6. Se respetará en la zona marcada en plano adjunto al menos el 10% de los cultivos tradicionales y se respetarán los ejemplares arbóreos de mayor edad y aquellos que pudieran estar incluidos en la Ley 4/2006, de la Generalitat, de Patrimonio Arbóreo Monumental.
1.7. El calendario de las obras se adaptará con el fin de evitar afecciones a fauna protegida. Además y con el fin de preservar el terreno de la erosión, no podrán realizarse movimientos de tierra en época de lluvias.
1.8. En la realización de las obras se respetará el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones.
1.9. Las playas de acopios de materiales se situarán en parcelas yermas y alejadas de los barrancos.
1.10. La anchura de los caminos no podrá ser mayor de 3,5 metros excepto en los radios de giro.
1.11. Se establecerá una red de drenaje que impida la aparición de escorrentías.
1.12. Las líneas eléctricas se construirán enterradas en su totalidad con el fin de evitar afección a especies protegidas.
1.13. Se respetará la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana y el Decreto 200/2004, de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración, acondicionamiento y relleno, o con fines de construcción.
1.14. La red de agua potable únicamente podrá abastecer a la nave de recepción-expedición.
1.15. Antes de la conexión de las instalaciones de la nave de recepción-expedición a la EDAR, se obtendrá permiso del órgano competente.
1.16. En el ámbito del cultivo en común no se podrá utilizar el fuego para la eliminación de los restos vegetales debiendo éstos, previo triturado, incorporarse al terreno.
2. Se estima no aceptable el Proyecto de Explotación en Común en la Partida La Vereda en el término municipal de Losa del Obispo en los terrenos no comprendidos en el apartado anterior, por los siguientes motivos:
- Preservación del paisaje de acuerdo con la Ley 4/2004 de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (Zonas norte, y Sur del área delimitada en plano).
- Protección de hábitats y zona de campeo de las especies catalogadas presentes en el área de acuerdo con el Decreto 32/2004, del Consell de la Generalitat, por el que se crea y regula el Catálogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas y (zonas oeste y sur de la zona delimitada en plano).
- La preservación de los terrenos de la erosión en zonas de drenaje o elevada pendiente (zona Oeste de la zona grafiada en plano).
- Protección de Dominio Público y zona de corredor ecológico de barrancos de acuerdo con los informes emitidos (Oeste barranco de la Cava).
- La aplicación del la Ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana y 43/2003 Estatal, de Montes respecto a los terrenos incendiados (de acuerdo con el informe sectorial emitido al respecto correspondería de forma aproximada desde el límite con el término municipal de Loriguilla hasta la zona afección del barranco de Domeño en su zona este) y la vocación eminentemente forestal de dichos terrenos.
- Respeto a zona de afección de carretera de la CV-35 (norte del límite del cultivo en común).
3. Se estima no aceptable el Proyecto de explotación en común en la Partida La Vereda, en el término municipal de Chulilla por los siguientes motivos:
- No adecuación al Planeamiento Urbanístico obviando la preservación de suelo protegido tanto en su vertiente legal como medioambiental.
- La elevada pendiente del terreno.
- La presencia de hábitats de acuerdo con la Directiva 92/43/CEE y especies protegidas de acuerdo con el Decreto 32/2004 del Consell de la Generalitat Valenciana.
- La aplicación de la Ley 3/1993 Forestal de la Comunidad Valenciana y 43/2003 de Montes respecto a los terrenos incendiados, y la vocación eminentemente forestal de dichos terrenos.
Segundo
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho estimen pertinentes.
Tercero
Publicar la presente Declaración de Impacto Ambiental en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la forma reglamentaria, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental.
Valencia, 14 de febrero de 2007.- La secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente: Cristina Serrano Mateo.
Declaración de impacto ambiental
Expediente: 142/06-AIA
Título: Apertura cantera de áridos Ampliación Torreblanca. Sección A)
Promotor: Áridos Sanz Marín, SL.
Autoridad sustantiva: Servicio Territorial de Industria y Energía de Castellón. Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia.
Localización: Parcelas 2, 3 del polígono 7, parcelas 26, 29, 30, 31 del polígono 6 del término municipal de Benlloch y en término municipal de Torreblanca las parcelas 1, 7, 8 del polígono 9 y parcela 21 del polígono 10.
Descripción del proyecto
1. Descripción de las características más relevantes de la actuación.
El objeto del proyecto es la apertura de la cantera de áridos Ampliación Torreblanca tramitada como recurso de la Sección A) de la Ley de Minas. El arranque del mineral se realizará mediante métodos de perforación y voladura, de ahí se cargará a los camiones que transportarán el mineral hasta la Planta de Tratamiento sita en la actual cantera Torreblanca nº 539 donde se machacará y triturará el material para su clasificación y posterior venta.
La apertura de la cantera supone:
- La apertura de un camino de acceso de aproximadamente 450 m de longitud que va desde la actual cantera hasta la cantera Ampliación Torreblanca.
- Afección a una superficie aproximada de 28,5 ha.
- El arranque de especies arbustivas y arbóreas así como la retirada y acopio de un volumen aproximado de 86.000 m³ de tierra vegetal.
Por las propias características del yacimiento y debido a la orografía dominante, el método de explotación propuesto, es el de Explotación en Bancos Descendentes, con una plaza final de explotación en la cota 160 m.s.n.m.
El método de explotación proyectado pretende compaginar el método de Explotación en Bancos Descendentes con la Restauración inmediata de las zonas ya explotadas, en cotas superiores.
La zona de inicio de explotación, es la zona Sur-Este de la zona de explotación, la cota de arranque de la explotación es la cota 232. A partir de esta cota, se han diseñado el laboreo basado en la ejecución de 6 bancos descendentes, en la zona con más altura de explotación, Flanco Nor-Este de la explotación, los cuales poseerán las siguientes características:
- Altura de banco: 15,0 metros
- Anchura de berma: 22,50 metros.
- Ángulo de talud: 70º.
- Ángulo general: 26º.
Las reservas de mineral evaluadas se estiman en 7.500.000 m³ con una vida de explotación aproximada de 20 años.
Los trabajos de restauración consistirán en desdoblar los bancos de explotación en bancos de altura no superior a 7,5 m. y ángulo de inclinación respecto a la horizontal no superior a 40º separados por bermas intermedias de 7-10 m.
Además, la plaza de cantera se remodelará adaptándose a la topografía sin dejar una única superficie plana.
La remodelación de los taludes y plataforma va acompañada de trabajos de construcción de redes de drenaje, aporte de tierra fértil, sembrado de especies herbáceas y plantación de especies arbustivas y arbóreas de carácter forestal.
Los taludes van a ser revegetados mediante hidrosiembra de modo que se garantice la fijación del suelo y se minimicen los fenómenos erosivos. En las plataformas de los taludes y en la plaza de la cantera se procederá a plantar especies arbustivas y arbóreas. En cuanto a las especies arbóreas se ha optado por plantar Pinus halepensis en las laderas de solana y Pinus pinaster en las laderas de umbría.
El Plan de Vigilancia, garantizará la aplicación de las medidas correctoras durante la fase de explotación y durante un plazo no inferior a dos años después de revegetar taludes y plataforma.
Tramitación administrativa
1. Información pública. Remisión del expediente.
En abril de 2006, el Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial de Castellón, remite la documentación referente al proyecto de apertura de la cantera de áridos, sección A) denominada Ampliación Torreblanca. La documentación remitida consta de proyecto de explotación, restauración y estudio de impacto ambiental.
En fecha 6 de junio, el Servicio de Evaluación de Impacto solicita a través del Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial ampliación de la documentación en los siguientes términos:
- Diseño de fases de explotación - restauración
- Instalaciones auxiliares
- Adaptación del Estudio de Impacto Ambiental a la Orden de 3 de enero de 2005 de la Conselleria de Territorio y Vivienda por la que se establece el contenido mínimo de los estudios de impacto ambiental:
- Incorporar el informe vinculante de conformidad del proyecto con la normativa de protección del Patrimonio Cultural establecido en el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio de Patrimonio Cultural Valenciano.
- Incorporar informe favorable del organismo de cuenca competente, sobre la disponibilidad y compatibilidad del incremento del consumo de agua.
En fecha 31 de octubre de 2006, el Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial remite documentación relativa al requerimiento de documentación solicitada.
En fecha 13 de noviembre de 2006, el Servicio Territorial de Industria y Seguridad remite documentación referente al informe emitido por el director general de Patrimonio Cultural Valenciano.
Con la documentación disponible se consulta a los servicios territoriales de Medio Ambiente de Castellón sobre los aspectos ambientales que pueden verse afectados por el proyecto. En noviembre de 2006 remiten el informe solicitado. En dicho informe entre otros aspectos se indica que:
- Los parámetros de restauración proyectados se consideran inadecuados para una restauración efectiva y una integración paisajística del entorno. Se recomienda ejecutar taludes de menor altura, con pendientes y geometrías que se adapten a la topografía del entorno.
- Con el objeto de garantizar una adecuada integración paisajística, se recomienda modificar el límite de la zona de explotación, de forma que se integre en elementos naturales como cauces de barrancos o masas de vegetación arbórea que actúen como pantalla visual y de amortiguación de impactos a las masías próximas.
- Respecto a la restauración morfológica de la plaza de la cantera, se recomienda la adopción de una morfología final menos geométrica y uniforme, con elementos integradores que expresen la diversidad paisajística y ecológica de la zona.
En fecha 18 de diciembre el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental solicita a través del Servicio Territorial y Seguridad Industrial de Castellón la modificación del proyecto con el fin de adaptarse a las recomendaciones llevadas a cabo por los servicios territoriales de Medio Ambiente. Además, se le reitera la necesidad de adjuntar con el estudio de impacto ambiental el informe vinculante de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano así como el informe del organismo de cuenca competente sobre la disponibilidad y compatibilidad del incremento del consumo de agua derivado de la implantación del uso previsto en el proyecto.
El Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial remite en fecha 25 de enero de 2007 los proyectos definitivos de explotación y restauración del proyecto de referencia. Se adjunta anexo al EIA.
En fecha 5 de febrero de 2007, el Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial remite nuevo anexo al EIA completando la documentación solicitada en escritos anteriores.
En fecha 12 de febrero de 2007, el Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial remite certificado del resultado de la información pública del expediente indicando que publicado el estudio de impacto ambiental en el DOGV 4.864 no se presentaron alegaciones.
2. Antecedentes:
En fecha 15 de septiembre de 2004, el Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial de Castellón remite documentación relativa al proyecto de apertura de la cantera, sección A) denominada «Ampliación Torreblanca» cuya empresa promotora es Áridos Sanz Marín, SL., solicitando la correspondiente Declaración de Impacto Ambiental. A dicho expediente se le otorga el número 235/04-AIA.
En fecha 29 de julio de 2005, la directora general de Gestión del Medio Natural dicta Resolución del expediente estimando que no procede la continuación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental habida cuenta que la propuesta tramitada resulta incompatible con la protección del suelo y los valores ambientales que motivaron la protección del suelo donde se propone la explotación.
En fecha 10 de marzo de 2006, el Servicio Territorial de Industria y Seguridad Industrial remite copia de la Resolución dictada por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón sobre la Modificación puntual nº 12 de las normas subsidiarias de Benlloch donde se considera que la nueva redacción de los artículos 127 y 129 de las Normas permite la explotación de rocas industriales en suelo de protección agrícola.
Consideraciones ambientales
1. Elementos ambientales que pueden verse afectados de forma importante por el proyecto de actividad.
El acceso a la zona de explotación se ha realizado mediante una pista construida recientemente sin autorización que discurre a media ladera y procede de la cantera actual Torreblanca nº 539.
El área de explotación se enmarca en los relieves de la sierra litoral de Torreblanca. Desde el punto de vista geológico constituye un "horts" tectónico de dirección catalánide donde afloran un substrato carbonatado de edad cretácica. A nivel estructural puede considerarse como la prolongación meridional de la Sierra d'Irta. Los materiales a explotar corresponden al Turoniense-Senoniense (Cretácico Superior) constituidos por calizas intraclásticas grises en la base, seguida de una alternancia de calizas y dolomías. En algunas zonas (hacia el Oeste) se observa un recubrimiento de facies conglomeráticas del Terciario de origen fluvio-torrencial.
La futura zona de explotación se sitúa en la partida denominada Els Pascualets. Esta área se constituye, desde el punto de vista fisiográfico, como una ladera montañosa de orientación Oeste, coronada por el Tossal de les Maleses (Hito topográfico de cota 239 m.s.n.m.). Esta ladera limita al Oeste con un barranco de dirección N-S, el cual desemboca en la Rambla del Cuartico. La orografía de esta zona viene modelada por barrancos de dirección Este-Oeste que desembocan a la Rambla del Cuartico y posteriormente a la Rambla del Seguer. Las pendientes del terreno se sitúan entre el 20-25%, tratándose por tanto de un relieve no demasiado abrupto y formas relativamente suaves.
La mayor parte de la superficie del sector, corresponde a terrenos cartografiados en el Plan General de Ordenación Forestal de la Comunidad Valenciana (PGOFCV) como Forestal: Matorral, conforme el Decreto 106/2004, de 25 de junio, del Consell de la Generalitat. En el entorno del barranco situado en la zona Oeste de la explotación (els Pascualets) y el Tossal de Rander existe una franja de terreno cartografiada en el PGOFCV como forestal: arbolado natural.
La vegetación existente en la mayor parte de la zona está representada por un matorral termófilo denso en el que predominan especies como Quercus coccifera, Pistacia lentiscus, Erica multiflora, Rosmarinus officinales, Brachypodium retusum, Chamaerops humilis, etc. Esta asociación vegetal corresponde al hábitat de matorral termo-mediterráneo y pre-desértico del Código Natura 2000 5330.
En el entorno del Tossal de Rander y barranco Oeste (els Pascualets) se observa una masa arbórea relativamente densa, constituida por un pinar secundario de Pinus halepensis y algún ejemplar arbóreo disperso de Quercus ilex.
Junto a estas zonas naturales también existen importantes transformaciones agrícolas pues el suelo en el término municipal de Benlloch está calificado y clasificado como Suelo Rústico Urbanizable con protección agrícola y apto para la explotación de recursos minerales.
La fauna que habita en la zona es la típica de ambientes mixtos entre forestal y agrícola predominando la avifauna, los pequeños mamíferos, roedores, reptiles y anfibios.
En conjunto la calidad del paisaje puede considerarse de tipo medio debido a los efectos de la acción antrópica como es la roturación del monte para aprovechamiento agrícola y la repoblación de la zona.
La zona de estudio no se encuentra en el ámbito de ninguno de los espacios naturales protegidos de la Comunidad Valenciana, LIC's, ZEPA's, espacios incluidos en el ámbito de Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, ni en el Catálogo de Zonas Húmedas, no se encuentran próximas a ninguna microreserva, y no afecta a ninguna vía pecuaria, yacimiento arqueológico y paleontológico ni Monte de Utilidad Pública.
2. Identificación y valoración de los impactos.
Los principales acciones susceptibles de causar impactos serán las siguientes: apertura y acondicionamiento de accesos, arranque vegetación, retirada y acopio de suelo edáfico, arranque, carga y transporte del material hasta la Planta de Tratamiento, construcción de drenajes y desagües, remodelación bancos de explotación y plataforma y revegetación taludes, bermas y plataformas.
Los efectos ambientales derivados de dichas acciones serán la destrucción del suelo y vegetación asociada, incremento de los procesos erosivos, discontinuidad en el paisaje y cambio de color, modificación del relieve, posibilidad de contaminar el subsuelo, contaminación de las aguas superficiales, modificación de los drenajes naturales, revegetación forestal del área afectada por la explotación, incremento de tráfico rodado y producción de polvo y ruido.
La apertura del camino de acceso a la explotación actual y los camiones que circularán por él para llevar el material hasta la Planta de Clasificación y Triturado situada en la actual cantera Torreblanca nº 539 incrementa el impacto paisajístico que actualmente existe derivado de la propia explotación Torreblanca.
En lo referente al Patrimonio Cultural Valenciano, la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano emitió un informe respecto al proyecto inicialmente tramitado donde se indicaba la posible afección a la cova d'en Cabàs situada a 150 m al sur del perímetro de la explotación. El proyecto actual, enero de 2007, reduce la superficie de explotación de la cantera alejándose de la cueva y eliminando el riesgo de afección a la misma.
3. Consideraciones sobre la propuesta de medidas correctoras y del programa de Vigilancia Ambiental.
Como medidas protectoras, el proyecto de explotación - restauración tramitado en febrero de 2007 ha reducido la superficie inicialmente propuesta dejando sin afectar el barranco situado al oeste denominado Els Pascualets y rebajando la cota de explotación en la zona Sur sin superar la cota topográfica del Tossal de les Maleses y del Pla de Roquel de modo que se garantice la no visibilidad desde la llanura litoral.
También se han dejado sin explotar varias zonas situadas al Norte de la explotación con vegetación arbórea forestal que hacen de barrera natural y minimizan el impacto paisajístico de la explotación.
Como medidas correctoras, el estudio propone y desarrolla una restauración que consiste en el remodelado de la topografía alterada por la explotación, ajustándola en lo posible a la topografía natural del terreno. La restauración se lleva a cabo mediante fases de trabajo simultaneas a la explotación de modo que permite la pronta restauración del espacio afectado por la actividad minera.
Además la remodelación de taludes y plataformas permite la adaptación de la topografía a su entorno así como que el drenaje natural de esta nueva superficie restaurada.
En cuanto a la revegetación propuesta, ésta se considera insuficiente en cuanto a densidad, distribución y diversidad de especies por lo que será necesario desarrollar un nuevo proyecto de revegetación que garantice la correcta y eficaz revegetación forestal del área afectada por la actividad extractiva
Por último, en el camino de acceso deben aplicarse medidas correctoras para evitar los procesos erosivos derivados de los desmontes y terraplenes efectuados así como para minimizar el impacto paisajístico derivado de la apertura del mismo.
En cuanto a la afección al Patrimonio, la explotación de la cantera quedará supeditada al informe favorable de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano.
Consideraciones jurídicas
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una Declaración de Impacto Ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprenden del artículo 5º de la Ley de Impacto Ambiental y concordantes de su Reglamento. La actividad propuesta se encuentra incluida en el Anexo I, apartado 3c.1. del Decreto 162/1990 de 15 de octubre por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 2/89, de Impacto Ambiental.
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/90, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental; en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.
3. El artículo 8.3 c), del Decreto 137/2006, de 29 de septiembre, del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, atribuye a la Secretaría Autonómica la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental.
Por todo lo anterior, y en uso a las facultades que legalmente tengo atribuidas emito la presente;
Declaración de impacto ambiental
Primero
Estimar favorable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de apertura de la extracción de áridos tramitado como sección A) por la Ley de Minas denominada Ampliación Torreblanca en los términos municipales de Benlloch y Torreblanca (Castellón) cuya empresa promotora es Áridos Sanz Marin, SL., siempre que la actividad se desarrolle de conformidad con el cumplimiento de las medidas propuestas en el proyecto de explotación y restauración tramitados en enero de 2007 así como el estudio de impacto ambiental tramitado en junio de 2004 y sus anexos de octubre de 2006 y enero y febrero de 2007 así como los condicionantes establecidos en el siguiente apartado.
Segundo
Como condiciones a cumplir en la ejecución del citado proyecto se establecen las siguientes:
1. La apertura de la cantera quedará supeditada al informe favorable de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano.
2. En el camino de acceso a la cantera deberán realizarse labores de adecuación como la construcción de cunetas, vierteaguas y restauración de taludes de terraplén, sobre todo en el tramo inicial.
3. La planta de Tratamiento y Clasificación de material que se utilice en el proceso de obtención del árido estará equipada con dispositivos que eliminen o disminuyan la emisión de polvo: filtros de manga que aspiran los focos emisores (trituradoras, cribas, etc.) riegos pulverizados situados en las trituradoras y en las salidas de las cintas a stocks, carneado de cintas transportadoras, protección de los stocks de finos (<10 mm) con obras de fábrica o silos.
4. La densidad total de plantones a utilizar en la restitución de la cobertura vegetal, deberá incrementarse hasta un mínimo de 2.500 ejemplares por hectárea. En el plazo no superior a un año a partir de la puesta en marcha de la explotación minera, la empresa promotora, deberá disponer de un Proyecto de Revegetación que será informado por el Área de Recursos Forestales de la Dirección General de Gestión del Medio Natural. Una vez se disponga del informe favorable se remitirá copia de éste al Área de Evaluación Ambiental.
5. Se recuerda al promotor la prohibición de realizar en la zona cualquier tipo de vertido no autorizado y, en particular, de los producidos por los cambios de aceite, combustible y mantenimiento de la maquinaria, que deberán ser gestionados por taller o gestor de residuos debidamente autorizado, de acuerdo con lo previsto en la Ley 10/1998, de Residuos y en el Real Decreto 833/1988, relativo a la gestión de Residuos Tóxicos y Peligrosos.
6. La posible aparición de cuevas o simas durante el avance de la explotación deberá ser comunicado al Área de Conservación de Espacios Naturales de la Conselleria de Territorio y Vivienda, a fin de que puedan ser inspeccionadas, dada su condición de espacios naturales protegidos mediante el artículo 16 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat Valenciana.
7. El promotor queda obligado a presentar ante el Servicio Territorial de Industria y Energía, antes del 31 de enero de cada año, un informe anual, por duplicado, donde queden recogidos el balance y el estado actual de la actividad en relación con los volúmenes extraídos y aprovechables, con los rellenos realizados y con la aplicación de las medidas protectoras y correctoras previstas en el Plan de Restauración - Estudio de Impacto Ambiental y en la presente Declaración de Impacto Ambiental, como también cualquier posible incidencia de carácter medioambiental surgida a lo largo de la actividad. Este servicio deberá remitir una de las copias a esta Secretaría Autonómica.
Tercero
Se notificará a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho estimen pertinentes.
Cuarto
Se publicará la presente Declaración de Impacto Ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la forma reglamentaria, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31.5 del Decreto 162/1990, del 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental.
Valencia, 28 de febrero de 2007.- La secretaria autonómica de Medio Ambiente: Cristina Serrano Mateo.
Declaración de impacto ambiental
Expediente: 145/0123-JOB.
Promotor: Montepiedra, SA.
Autoridad sustantiva: Dirección Territorial de Alicante de la Conselleria de Territorio y Vivienda.
Objeto proyecto: Repoblación forestal
Localización: Parte de las parcelas 5 y 26 del polígono 110 en el término municipal de Orihuela (Alicante).
Descripción del proyecto
El objeto del proyecto es la repoblación forestal de unos terrenos propiedad de la empresa Montepiedra, SA para crear una masa forestal integrada por especies vegetales leñosas arbóreas o arbustivas. El proyecto es para dar cumplimiento de acuerdo con lo indicado en el mismo a las indicaciones efectuadas por el ayuntamiento de Orihuela referentes a las actuaciones de desmonte y relleno realizadas en las parcelas urbanas del Sector Y-1, en Dehesa de Campoamor que obligaron dichas actuaciones a desbroces y corta de individuos de Pinus halepensis (pino carrasco) existentes, junto al matorral serial existente, proponiendo ahora esta empresa la repoblación de otras parcelas diferentes en cumplimiento de lo indicado por el ayuntamiento.
Se repoblará parte de la parcela 5 del polígono 110 con 2,474 hectáreas y parte de la parcela 26 del polígono 110, con 5,094 hectáreas, en el término municipal de Orihuela (Alicante).
Los trabajos a llevar a cabo serán los siguientes:
- Desbroce de la vegetación existente:
- Eliminación de tapiz herbáceo mediante tractor provisto de grada de discos.En zonas con pedregosidad pequeña y vegetación no demasiado leñosa.
- Eliminación del matorral mediante una desbrozadora manual o motodesbrozadora en zonas puntuales.
- Preparación del terreno:
- Explanación de los montones de tierra y árido mediante bulldozer, para aumentar la profundidad del suelo y facilitar la repoblación.
- Ahoyado con retroexcavadora convencional preferentemente con cadenas. La profundidad del hoyo será de 40 cm. y la distancia entre ellos será de 3 m.
- Plantación:
- Se plantará pino carrasco (Pinus halepensis), ya que el matorral colonizará la zona de manera espontánea. Será manual, con una densidad de 1.111 plantas/ha.
- Mantenimiento:
- Reposición manual de marras, hasta el tercer o cuarto año de la plantación.
- Brinas o gradeos sobre las calles para evitar el desarrollo de especies anuales herbáceas entorno a la planta y que impida su desarrollo.
Tramitación administrativa
Por el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante de esta Conselleria se remitió el estudio de impacto ambiental correspondiente al proyecto para su evaluación de impacto ambiental.
Se solicitó informe a la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria. Por la misma se remitieron los siguientes informes:
- Informe de la técnico de espacios naturales protegidos de carácter desfavorable, teniendo en cuenta la presencia en la sierra Escalona y Dehesa de Campoamor de águilas perdiceras (Hieraaetus fasciatus), éstas se ven favorecidas por la cantidad de terrenos abiertos donde poder cazar sus presas, y además la existencia de zonas desarboladas proporciona áreas cortafuegos que pueden dificultar la propagación de incendios forestales.
- Informe del Ingeniero de montes de la Demarcación sur, en el que se indica que el proyecto se plantea en zonas muy degradados dentro del L.I.C. (Lugar de Interés comunitario) de Sierra Escalona y Dehesa de Campoamor por lo que el mismo solo puede tener un efecto favorable en orden a la restauración de los terrenos, siempre y cuando se tengan en cuenta las siguientes observaciones:
- Dada la abundancia de residuos de todo tipo se requiere que con carácter previo a la preparación del terreno se proceda a su recogida, carga y transporte a vertedero.
- En la fase de desbroce debe prescindirse de prácticas no selectivas (eliminación de tapiz herbáceo) debiendo limitarse a la eliminación selectiva del, relativamente abundante, matorral leñoso de Nicotiana glauca y demás vegetación nitrófila y colonizadora de vertederos.
- No debe limitarse la plantación a una única especie (pino carrasco) pudiéndose utilizar, además, otras que pertenezcan a la vegetación natural de la zona (palmito, lentisco, coscoja, etc.).
El informe concluye manifestando que en cuanto al necesario mantenimiento de la estructura vegetal en mosaico arbolado/no arbolado, considera que no se verá afectada por la repoblación ya que se trata de una actuación muy puntual y concreta, cuya finalidad es la eliminación de dos vertederos, además en el entorno más próximo a ambos enclaves son abundantes los espacios no arbolados.
- Informe del técnico de protección de especies: suscribe los términos del informe del Ingeniero de montes de la Demarcación Sur. La repoblación no se efectuará en masas densas monoespecíficas. Además del pino carrasco, da una lista de especies que pueden utilizarse en la repoblación: Anthyllis cytisoides, A. terniflora, Asparagus albus, Asparagus horridus, Chamaerops humilis, Ephedra fragilis, Juniperus oxycedrus, Osyris quadripartita, Pistacea lentiscus, Rhamnus lycioides subsp. lycioides, etc.
Por la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria se remite ejemplar de proyecto y estudio de impacto ambiental visados que han sido remitidos por el autor del estudio.
Se remite a la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria un ejemplar del proyecto y del estudio de impacto ambiental para que como órgano sustantivo lleve a cabo la información pública.
Por la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria se remite certificado en el que se indica que se ha levado a cabo la información pública del proyecto técnico y del estudio de impacto ambiental (S/Ref exp. Repobl 1/2006) mediante su publicación en el DOGV nº 5.394 de 23 de noviembre de 2006, no habiéndose presentado alegación alguna.
Se recibe informe del Servicio de Ordenación Sostenible del Medio de esta Conselleria, respuesta a solicitud efectuada en el siguiente sentido:
Emite informe positivo teniendo en cuenta lo siguiente:
- Que se trata de un proyecto de una repoblación con especies forestales propias de los ecosistemas mediterráneos. Considerando oportuno que para llevar a cabo a buen término la repoblación se cumplan las consideraciones expuestas por el Servicio de Medio Ambiente de Alicante y las del Servicio Forestal de la Demarcación Sur.
- Respecto a los objetivos de la repoblación se considera que se trata de una actividad tendente a la restauración de un paraje con cierto estado de degradación, considerándose (en base al anexo III del manual editado por la comisión Europea de Medio Ambiente) una actividad no perjudicial a los objetivos de conservación del L.I.C. de la Sierra Escalona y Dehesa de Campoamor y al proyecto de declaración del PORN del mismo nombre.
- Que en relación con la superficie afectada por la repoblación (7,5 ha.), en el total del conjunto de todo el LIC, esta actuación se considera que no afecta al conjunto del L.I.C., y se trata de una actuación a favor de la restauración de una zona degradada.
Además teniendo en cuenta el carácter de área protegida debe tenerse en cuenta a la hora de establecer los protocolos de actuación en los trabajos propuestos, optando siempre por las medidas más protectoras y las técnicas más blandas de actuación.
Consideraciones ambientales
1. Las zonas objeto del proyecto de repoblación se sitúan en el término municipal de Orihuela en el margen derecho e izquierdo del río Nacimiento, con un relieve suave, en un entorno forestal constituido por masa forestal dominada por pino carrasco (Pinus halepensis) con matorral en el que destacan esparto (Stipa tenacissima), lentisco (Pistacia lentiscus), espino negro (Rhamnus lycioides), romero (Rosmarinus officinalis), etc.
Los terrenos actualmente se presentan bastante degradados dominando la vegetación herbácea y arbustiva con especies nitrófilas y ruderal-arvenses. Se trata de terrenos que se han utilizado para el vertido de diferentes tipos de residuos: tierras, rocas, escombros, plásticos, maderas, etc.
Los terrenos están dentro del ámbito del Lugar de Interés Comunitario Sierra de Escalona y Dehesa de Campoamor, están considerados terrenos forestales según el Plan General de Ordenación Forestal de la Comunidad Valenciana (PGOFCV), y están relativamente próximos a la costa.
2. La actuación de repoblación se considera que tendrá un impacto positivo en la zona al permitir la restauración de una zona bastante degradada.
3. La repoblación planteada se considera aceptable desde un punto de vista ambiental siempre y cuando se lleven a cabo una serie de modificaciones, medidas preventivas y correctoras que permitan mejorar el resultado de la restauración, teniendo en cuenta que se trata de un L.I.C. y las consideraciones efectuadas por el ingeniero de montes de la Demarcación Sur, el técnico de protección de especies y el Servicio de Ordenación Sostenible del Medio.
4. De acuerdo con el estudio de impacto ambiental en la zona se depositaron tierras y áridos en algunas partes de la zona a repoblar. Según el Ingeniero de la Demarcación Sur de la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria la zona se ha utilizado para el vertido y deben retirarse previamente los residuos.
Se considera necesario previamente a llevar a cabo la repoblación, retirar todos los residuos existentes en las zonas a repoblar de manera que los terrenos queden en condiciones adecuadas para llevar a cabo la repoblación. La utilización de las tierras y rocas, o parte de ellas, vertidas en las parcelas a repoblar para extenderlas y acondicionar el terreno para la repoblación o en parte de él, debe quedar condicionado por una parte, a la obtención de la autorización de la Dirección General de Calidad Ambiental de esta Conselleria de acuerdo con el Decreto 200/2004 de 1 de octubre del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se regula la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración, acondicionamiento y relleno, o con fines de construcción, y por otra, a que se determine su conveniencia por parte de los servicios técnicos de la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria teniendo en cuenta sus características, las características de las zonas donde se extenderían, su volumen y el objetivo de la actuación. Los servicios técnicos de la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria determinarán igualmente en qué medida y de qué manera llevarlo a cabo en caso afirmativo. En cualquier caso las tierras y rocas deben tener la consideración de residuos inertes adecuados y las rocas machacarse en pequeños fragmentos. En caso negativo se retirarían a vertedero autorizado también las tierras y rocas al igual que el resto de residuos.
5. La presente Declaración de Impacto Ambiental evalúa la repoblación forestal propuesta sin que esto suponga entrar a valorar o aceptar la validez o no de la causa que motiva la misma y reflejada en la descripción del proyecto, es decir a la indicación por parte del ayuntamiento a la empresa Montepiedra, SA de tener que repoblar al haber desbrozado y talado superficie arbolada en suelo urbano parcelas urbanas del Sector Y-1, en Dehesa de Campoamor así como tampoco el hecho en sí mismo llevado a cabo por esa empresa en el suelo urbano indicado antes, desbroce y tala con el destino que le dieran posteriormente a la superficie afectada por la misma.
Consideraciones jurídicas
El proyecto se encuentra sometido al procedimiento de Declaración de Impacto Ambiental, al estar incluido en los supuestos previstos en el anexo I, apartado 1 c del Decreto 162/1990, de 15 de octubre del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley de impacto ambiental, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, del Consell de la Generalitat.
El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de Impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprenden del artículo 5º de la Ley de impacto ambiental y concordantes de su reglamento.
En el expediente se han observado los tramites previstos en el Decreto 162/1990, del 15 de octubre, el Consell de la Generalitat valenciana por el que se aprueba el reglamento de impacto ambiental; en a Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.
El artículo quinto del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989 de impacto ambiental, atribuye la competencia al órgano ambiental, para la declaración de Impacto ambiental de los proyectos a los que se aplique esta Ley.
El artículo 8.3 c) del Decreto 137/2006, de 29 de septiembre, del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, atribuye a la Secretaría Autonómica la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental.
Por todo ello y en uso de las facultades que legalmente tengo atribuidas,
Resuelvo
Primero
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales, el proyecto de repoblación forestal en los recintos 63 y 170 respectivamente de las parcelas 5 y 26 del polígono 110 en el término municipal de Orihuela (Alicante) cuyo promotor es Montepiedra, SA., sin perjuicio de la obtención de las autorizaciones (autorización de repoblación por la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria, etc.) que sean necesarias así como del cumplimento de lo establecido en la documentación aportada y en el apartado segundo de la presente Declaración.
Segundo
Condicionantes para la realización del proyecto y funcionamiento del mismo:
1. Previamente a llevar a cabo la repoblación de los terrenos deberán retirarse de toda la zona a repoblar todos los residuos que haya en la misma llevándose a vertedero autorizado según sus características, debiendo dejar los terrenos en condiciones adecuadas para llevar a cabo la repoblación, para lo cual se realizarán las actuaciones que sean precisas de acuerdo con lo que determinen los servicios técnicos de la Dirección Territorial de Alicante.
Para llevar a cabo estas actuaciones se obtendrán las autorizaciones que correspondan. Las mismas se supervisarán por los servicios técnicos de la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria, que deberán aprobar las actuaciones y las condiciones en que quedarán las zonas para efectuar la repoblación.
Respecto a la utilización de las tierras y rocas, o parte de las mismas, existentes como vertido en las zonas a repoblar, para la extensión y acondicionamiento del terreno o parte de él, previamente a cualquier actuación sobre las zonas a repoblar, deberá:
- Obtenerse la autorización de la Dirección General de Calidad Ambiental de esta Conselleria de la utilización de tierras y rocas presentes en la parcela y vertidas en ella de acuerdo con el Decreto 200/2004 de 1 de octubre del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se regula la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración, acondicionamiento y relleno, o con fines de construcción.
- Determinarse por los servicios técnicos de la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria la conveniencia de poder aprovecharlas (teniendo en cuenta sus características, las características de las superficies donde se utilizarían y volumen), en qué medida y de qué manera para conseguir una adecuada integración paisajística.
Estos materiales deberán ser inertes adecuados y las rocas convenientemente fragmentadas en caso de obtener las autorizaciones antes indicadas. En caso negativo se retirarán a vertedero autorizado al igual que el resto de residuos presentes en las zonas a repoblar.
2. Previamente a llevar a cabo la repoblación se deberá obtener la autorización del órgano sustantivo, Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria.
La repoblación con sus diferentes fases se llevará a cabo de acuerdo con las consideraciones y observaciones indicadas en los informes del Servicio de Ordenación Sostenible del Medio, Ingeniero de Montes de la Demarcación sur y técnico de protección de especies de la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria. Se modificará el proyecto lo necesario para adaptarse a las mismas, pudiendo además introducirse por los servicios técnicos de la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria, las modificaciones, medidas preventivas y correctoras que estimen necesarias para la mejora de la repoblación forestal.
Se modificará el proyecto de acuerdo con los siguientes criterios, además de lo antes establecido:
- El desbroce a llevar a cabo en las parcelas se efectuará de manera selectiva y sobre la vegetación nitrófila y colonizadora de vertederos.
- Además de utilizar pino carrasco (Pinus halepensis) en la repoblación, se usarán otras especies propias de la vegetación forestal de la zona (lentisco, palmito, espino negro, esparto, etc.), de manera que no se creen masas monoespecíficas. Las especies vegetales a utilizar, densidades relativas de las mismas, su distribución y la densidad total se hará de acuerdo con lo que determinen los servicios técnicos antes citados.
- Las técnicas (ahoyado, binas o gradeos, etc.) a utilizar en la repoblación y mantenimiento y épocas de realización de trabajos deberán tener en cuenta que se actúa en una zona L.I.C. y deberá optarse por aquellas que sean más protectoras de acuerdo con lo que establezcan los servicios técnicos citados.
- El seguimiento y vigilancia de la repoblación deberá efectuarse al menos en un período de 5 años después de efectuar la plantación para garantizar el éxito de la misma, llevando a cabo las reposiciones que sean necesarias.
3. Caso de que como consecuencia de movimientos de tierras se descubriesen yacimientos arqueológicos o paleontológicos deberá ponerse en conocimiento de la Conselleria de Cultura de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes al respecto en orden a su protección y conservación, y de conformidad con lo previsto en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano.
4. La repoblación tendrá por objeto restaurar el terreno degradado de manera que se destine e integre en el ecosistema forestal circundante.
Tercero
Notificar la presente declaración de impacto ambiental a la Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria como órgano sustantivo en relación con su expediente (Repobl 1/2006)
Cuarto
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho estimen pertinentes.
Quinto
Publicar en el Diari Oficial de a Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el reglamento de ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental.
Valencia, 28 de febrero de 2007.- La secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente: Cristina Serrano Mateo.
Declaración de impacto ambiental
Datos del expediente en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental
Expediente: 238/8701-EFH
Título: Plan General de Ordenación Urbana de Algar del Palancia
Promotor: Ayuntamiento de Algar del Palancia
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Algar del Palancia y CTU
Localización: término municipal de Algar del Palancia (Valencia)
Descripción del proyecto
1. Objeto del proyecto
El objeto del Plan General es definir el Modelo Territorial y Urbano del municipio de Algar del Palancia que, según la memoria justificativa, incide en la conservación del SNU y en la potenciación del carácter residencial del Suelo Urbano y Urbanizable, contando el municipio con buena accesibilidad.
El Plan General divide el territorio en dos partes bien diferenciadas, una al NE del Río Palancia de carácter forestal y agrícola de reciente transformación, y la otra al SO más antropizada y en la que se ubican los asentimientos de carácter urbano (Casco Antiguo y Urbanización Montes del Palancia). El Modelo Urbano se mantiene y define como compacto en el núcleo urbano, orientándose su crecimiento hacia el sur donde se ordenan tres nuevos sectores y se completa la trama existente. Entre las redes primarias de transportes se mantiene también el SNU Común de Uso Industrial ya aprobado en el planeamiento vigente.
De este modo, el límite del crecimiento urbano queda definido por los siguientes elementos: al Sur y Este por la CN-225, al Norte por la Acequia del Molí y el Río Palancia, y al Oeste por a Colina del Calvario que establece el límite entre naranjos y SNU protegido Agrícola.
Finalmente, el PG establece en las Directrices Definitorias de la Estrategia de Evolución Urbana y de Ocupación del Territorio (DEUT), lo siguiente:
1. Algar del Palancia no se encuentra afectado por ningún Plan Acción Territorial.
2. Oportunidades de la Ordenación Urbanística:
- Aprovechar la condición de corredor biológico del TM, entre la Sierra Calderona y la Sierra Espadán
- Proteger los ámbitos de bosque mediterráneo, bien conservado, del TM
- Proteger la huerta de usos y edificaciones lesivas de su calidad medioambiental y productiva
- Mantener una zona de SNU Común de uso industrial
- Proteger la antigua vía minera "Ojos Negros" para usos lúdicos
- Aprovechar la Acequia Molí para definir el borde urbano contra la Huerta Vieja, protegiéndola
- Desarrollar la trama urbana del Casco Histórico
- Mantener la Clasificación de Suelo Urbanizable a los ámbitos de la Urbanización Montes del Palancia, susceptibles de ser desarrollados.
3. Diagnóstico de los principales problemas:
- Transformación de gran cantidad de secano a regadío
- Autoconstrucciones en SNU
- Invasión progresiva de la Huerta Vieja
- Ausencia de Normativa específica para el Núcleo Histórico Tradicional
- Economía agrícola deprimida
4. Objetivos prioritarios:
- Protección del SNU de carácter forestal
- Protección del suelo agrícola (SNU) de construcciones residenciales
- Limitaciones a las grandes transformaciones de secano a regadío
- Desplazar usos industriales a suelo adecuado (SNU Común)
- Definición del SU en el borde contra la Huerta Vieja
- Cumplimiento de la normativa específica para el Núcleo Histórico Tradicional
5. Criterios para modificaciones de planeamiento:
- Se define como fundamental mantener la protección del SNU Protegido Forestal.
- Caso de necesidad supralocal de vertedero, será necesario modificar las Ordenanzas del SNU afectado, previo informes favorables de las Conselleria competente
- Adaptación a la LRAU
- Obsolescencia de planeamiento vigente, NNSS
6. Y en el Anexo 1: Oportunidad de Ordenación del ámbito de "La Solana", se mantiene la Clasificación del SNU afectado establecida en el PG, aunque sí se considera oportuna la modificación del uso para permitir el Dotacional (Clave E01), al parecer, con fines a albergar algún tipo de residencial para la 3ª Edad. Para modificar, en su caso, la Clasificación del Suelo en "La Solana", se establece como criterio la necesidad de modificar puntualmente el PG, previo informe de las Administraciones Públicas afectadas.
2. Descripción de las características más relevantes del proyecto
2.1. El término municipal de Algar del Palancia pertenece a la comarca del Camp de Morvedre, situado al norte de la provincia de Valencia. Cuenta con una superficie de 1133.00Ha y limita al norte con Soneja, en la provincia de Castellón; al NE con Sagunto; al este y sur con Alfara de Algimia; y al oeste con Segorbe y Sot de Ferrer, también en Castellón.
2.2. El instrumento de planeamiento actualmente vigente en el municipio son las NNSS aprobadas definitivamente por la CPU el 23 de diciembre de 1986, sin que dichas normas hayan sido sometidas al procedimiento de EIA. Y la MP 1, aprobada definitivamente por la CTU el 28 de mayo de 1998, en la que se delimita una superficie de SNU con uso industrial.
En el plano I.5.1 de información, se grafía la clasificación del suelo en el TM según el planeamiento vigente, con las siguientes superficies de suelo:
- Total de Suelo Urbano: 46,33 ha
- Suelo Apto para Urbanizar: 85.69 ha
- SNU Protegido
- Zona pre-Parque y Protección Arqueológica: 86,48 ha
- SNU Protección Agrícola: 12,75 ha
- SNU Simple: 893,19 ha
- SNU Simple-Uso Industrial: 8,56 ha
2.3. El nuevo documento de planeamiento general clasifica las siguientes superficies en el término municipal:
- Suelo Urbano: 48,75 ha
- Casco Antiguo: 12,70 ha
- Urb. Montes Palancia: 36,58 ha
- Suelo Urbanizable Residencial: 86,21 ha
- Ampliación Casco Antiguo: 6,10 ha
(Sectores 1, 2 y 3)
- Ampliación Urb. M. Palancia: 80,11 ha
(Sectores 5, 6 y 7)
- Suelo No Urbanizable: 821,64 ha
- Común: 41,59 ha
- Protegido Agrícola: 387,06 ha
- Protegido Forestal: 392,99 ha
Otras Protecciones (Bienes de Dominio Publico)
2.4. El Suelo No Urbanizable de Protección queda dividido en las dos categorías citadas, además de las protecciones resultantes de la aplicación de la legislación sectorial vigente, donde sola constan las superficies adscritas a algunas de ellas:
- Protegido de predominio Agrícola: 387,06 ha
- Protegido de predominio Forestal: 392,99 ha
- SNU de Protección Presa de Algar: 58,00 ha
- SNU de Cauces de Barrancos (zona servidumbre de uso público)
- SNU de Protección carretera CN-225: 34,93 ha
- SNU de Protección de la nueva CN-225 (en construcción): 35,04 ha
- SNU de Protección carretera VV-6001: 2,52 ha
- SNU de Protección Río Palancia: 37,05 ha
- SNU de FFCC Central de Aragón (C-5). Calatayud-Valencia: 21,42 ha
- SNU de la línea férrea abandonada Ojos Negros
- SNU de VVPP
- SNU de Protección de Yacimientos Arqueológicos/Etnológicos
2.5. En el nuevo planeamiento se aprecia una cierta reducción del SNU Protegido, y se incluye un porcentaje medio de SNU Común en el que se distinguen dos zonas: una zona con clave E0, entre la CN-225 y la VV-6001, que se ordena como de Uso Industrial; y la segunda con clave E1, al norte del Río Palancia y junto a la VV-6001, sobre un terreno montañoso sin un uso específico, aunque en la descripción del MT se afirma que el objetivo de la ordenación de esta zona es proporcionar un suelo dotacional que albergue una o varias residencias de la tercera edad.
2.6. El municipio de Algar del Palancia cuenta con una población de 503 habitantes actuales según los datos censales de 2005.
2.7. El Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos del Plan General no ha podido ser evaluado al no encontrarse presente en la documentación remitida a la DGGMN.
2.8. Aunque el PG se define armónico con el de los municipios colindantes, la clasificación y calificación del suelo limítrofe entre términos municipales presenta algunos problemas ambientales debido a que prácticamente la totalidad de dichos municipios no disponen todavía de planeamiento general adaptado a la nueva legislación vigente, tanto sectorial como integral o urbanística y de ordenación del territorio, incluida la legislación medioambiental. El municipio de Soneja, incluido en el ámbito de aplicación del PORN de la Sierra de Espadán, colindante a Algar del Palancia por el Norte, califica como SNU de Especial Protección los terrenos adyacentes a Algar del Palancia junto a la Rambla de Azúebar y en el límite NE, se encuentra el ENP del Paraje Natural Municipal de "La Dehesa". El municipio de Alfara de Algimia se encuentra tramitando en estos momentos un nuevo planeamiento, en el que se incluye el sometimiento al procedimiento de EIA.
3. Alternativas
En lo que respecta al estudio de alternativas, en el estudio de impacto ambiental no se han analizado alternativas entendidas como tales, aunque sí se han valorado someramente en la memoria justificativa del PG.
Tramitación Administrativa
1. Admisión a trámite
En fecha 5 de diciembre de 2005 la Dirección Territorial de Territorio y Vivienda de Valencia remite una copia del expediente administrativo y de la documentación técnica, incluido el estudio de impacto ambiental, relativo al Plan General de Ordenación Urbana de Algar del Palancia, así como certificación del resultado del trámite de Información Pública al que han sido sometidos la totalidad de los documentos, incoándose el correspondiente expediente de evaluación de impacto ambiental.
2. Información pública
El estudio de impacto ambiental se expuso al público, junto al resto de la documentación técnica, según anuncios publicados en el diario Levante, de fecha 6 de marzo de 2004, y en el DOGV nº 4705, de 4 de marzo de 2004.
Durante el periodo de Información Pública se presentaron un total de 8 alegaciones al documento del PGOU y ninguna al estudio de impacto ambiental, según consta en el certificado emitido por la Secretaria-Interventora del Ayuntamiento de Algar del Palancia, acompañado en el expediente administrativo municipal por la certificación de aprobación provisional por acuerdo del Pleno de fecha 24 de noviembre de 2004.
3. Resumen de las alegaciones
De las alegaciones presentadas, un buen número hace referencia a las posibles afecciones ambientales del planeamiento, mientras que el resto de las alegaciones centran su interés porque determinadas disposiciones del planeamiento en las áreas urbanas o urbanizables sean modificadas, algunas en relación con las propiedades afectadas y alienaciones o viales propuestos.
Contestadas todas las alegaciones por parte de los técnicos redactores del PGOU, se han estimado algunas de las alegaciones de carácter ambiental presentadas, que de forma resumida se exponen a continuación:
- Alegación 2.7 contra la disparidad de superficies de los Sectores 5, 6 y 7, debido a un error en las Fichas de Planeamiento y Gestión.
- Alegación 5 contra el tipo de edificación permitido en los Sectores 6 y 7.
- Alegación 7 para que se respete la Ley 39/2003 del sector ferroviario, de obligado cumplimiento.
- Alegación 8 acerca de la diferente clasificación del suelo del TM con el colindante de Sagunto clasificado como SNU Protegido Forestal.
Se han informado desfavorablemente y, por tanto, desestimado las siguientes alegaciones de carácter ambiental:
- Alegación 2.3 contra la deficiente calidad del agua potable existente en la red de agua potable del SU Urbanización Montes del Palancia.
- Alegaciones 2.4, 2.5 y 2.6 contra la clasificación de Suelo Urbanizable en los ámbitos definidos como Sectores 5, 6 y 7 en la Urbanización Montes del Palancia, correspondiéndose con terrenos de suelo forestal.
- Alegación 3.1 donde se indica que el PG no contempla una secuencia lógica de desarrollo territorial y no prioriza las actuaciones ni señala orden alguna en la ejecución, debiendo tratarse de un error pues se responde que estos supuestos figuran en las correspondientes Fichas de Gestión
- Alegación 3.2 donde se indica que el PG no justifica el desarrollo de suelo con destino urbanístico, de acuerdo a los datos poblacionales previstos para los próximos 10 años.
4. Peticiones de información o documentación complementaria
Con fecha 22 de marzo de 2006, se requiere al Ayuntamiento para que complete la documentación presentada con la información que de manera resumida se expone a continuación:
1. Se considera necesario completar el expediente de EIA incoado con la copia de las alegaciones presentadas, ya que se ha observado que las mismas tienen carácter ambiental, por lo que deben figurar en el expediente; el Catalogo de Bienes y Espacios Protegidos; los informes preceptivos de la DG de Patrimonio Cultural Valenciano y de la Confederación Hidrográfica del Júcar, una vez obtenidos; y los certificados que justifiquen la capacidad de gestión de residuos sólidos urbanos e inertes y el destino final de los mismos.
2. Se considera necesario completar el estudio de impacto ambiental, de acuerdo a lo siguiente:
- En lo relativo a la descripción de las áreas de interés arqueológico o etnológico, pues son numerosos los enclaves incluidos en la Categoría de Protección Arqueológica/Etnológica del PG, que sin embargo, no han sido identificados en el estudio de impacto ambiental.
- Se deberá elaborar una cartografía donde se definan adecuadamente las Unidades de Vegetación del TM, tal y como se han descrito en el estudio de impacto ambiental. Se cartografiaran los Suelos Forestales definidos en el PGOF.
- Se incluirá una valoración pormenorizada de los terrenos forestales en la zona denominada Racó de Marín y, especialmente, la denominada La Campana (Sector 6), atendiendo a consideraciones ambientales como aspectos fisiográficos; riesgos ambientales actuales y futuros (contaminación y recarga de acuíferos, erosión potencial, incendios de carácter forestal, etc.); cobertura forestal y la masa de pinar existente; así como, a una valoración paisajística al corresponderse con una zona elevada con gran incidencia visual en el TM y, por tanto, un claro impacto paisajístico sobre el territorio. El estudio de impacto ambiental deberá definir para los citados suelos su capacidad de acogida y valorar los méritos para su conservación; se identificarán los posibles impactos de la actuación, y se establecerán las medidas preventivas y correctoras necesarias para minimizar los efectos negativos de la propuesta.
- Deberá revisarse y/o profundizarse en la Identificación y Valoración de Impactos, justificándose aquellos relativos al Polígono Industrial ya existente y al vertedero, aspecto este no resuelto en la documentación técnica del PG, por lo que las Medidas Correctoras propuestas no se pueden considerar adecuadas y resultan insuficientes, aun queriéndose reconocer la mayoría de los impactos como de signo positivo.
- Se deberá elaborar un PVA, de acuerdo a lo establecido por la legislación medioambiental vigente.
3. No se puede considerar, por tanto, ambientalmente justificado la delimitación del Suelo Urbanizable Residencial que amplía la Urbanización Montes del Palancia, especialmente el Sector 6 propuesto.
4. En cuanto la documentación técnica, se considera necesario:
- Se deberán completar las DEUT incluyendo, al menos, aquellas determinaciones necesarias para garantizar el agotamiento del Suelo Urbanizable propuesto antes de considerar la opción de reclasificar un SNU; se orientará la incorporación de nuevos terrenos a futuros desarrollos urbanísticos; se determinarán los criterios para preservar terrenos del proceso urbanizador, en función de los valores o riesgos ambientales que presenten o bien de acuerdo a otros supuestos establecidos en las Directrices; se establecerán los criterios que hagan necesaria la revisión del Plan General.
- Se deberán incluir en la Normativa Urbanística de la Zona de Uso Industrial (Clave E0) los condicionantes de la DIA de fecha 5 de marzo de 1998, relativa a la MP 1 de las NNSS de Algar del Palancia, con expediente nº 4/5062-RVT del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental.
Informes Sectoriales
En el expediente de EIA incoado consta por parte del Ayuntamiento de Algar del Palancia, con fecha 10 de noviembre de 2005, la solicitud del informe preceptivo de la DG de Patrimonio Cultural Valenciano y la solicitud del informe a la CHJ relativo a la disponibilidad de recursos hídricos para los usos previstos en el planeamiento propuesto, sin que hasta la fecha se haya remitido copia de los mismos.
En el expediente municipal se incluye la certificación de aprobación del Informe de justificación sobre la previsión de necesidades de vivienda protegida en el TM y de las modificaciones introducidas en las Fichas de Planeamiento y Gestión, según requerimiento de subsanación de la Sección de Planeamiento de la CTH, por acuerdo del Pleno de fecha 2 de junio de 2005.
Durante el procedimiento de EIA, se han efectuado diversas consultas, por lo que se incluyen en el expediente los siguientes informes:
- Informe favorable del Servicio de Ordenación Sostenible del Medio al Plan General, al plantearse una zonificación de usos del suelo acorde con los valores ambientales del término municipal, en lo relativo a espacios naturales propuestos para formar parte de la Red Natura 2000, Hábitats Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre y Espacios Naturales Protegidos.
- Informe detallado del Servicio para la Conservación de la Biodiversidad a la vista del plano de ordenación estructural del PGOU, relativo a la oportunidad de aprovechar la condición de corredor biológico del TM entre la Sierra Calderona y la Sierra Espadán, que incluye un plano donde se señalan cuatro zonas:
«Uno de los objetivos que se propone en este PG es el de mantener el corredor biológico entre la Sierra de Espadán y la Sierra Calderona. Sin embargo proponen ampliar el SNU Protegido de predominio agrícola y crear un SNU Común sin aparente necesidad.
Estas zonas de ampliación de suelos agrícolas, así como la zona de suelo no urbanizable común, están ocupados por vegetación de vocación forestal, con áreas de pinos carrascos, matorrales esclerófilos mediterráneos y pastizales termomediterráneos:
Cod Hab Comunidad
6220 Teucrio pseudochamaepityos-Brachypodietum ramosi
5330 Helianthemo mollis-Ulicetum parviflori Stübing
5330 Querco cocciferae-Lentiscetum Br.Bl.
9540 Pinares endémicos de Pinus halepensis
En el caso de suelos no urbanizables protegidos de predominio agrícola los que se pretende es ocupar áreas de vocación forestal con pendientes mayores que las áreas agrícolas circundantes. No es un buen criterio el delimitar las áreas forestales por curvas de nivel, como se pretende en alguna zona.
En general para la conservación de la biodiversidad es más importante las áreas de contacto entre ambientes distintos. Es preferible mantener el área natural [1] aunque mantenga caminos laterales para la comunicación agrícola, ejerciendo como área de contacto entre las áreas de vegetación natural y el valle agrícola.
También deberían mantenerse el área natural [3] que se introduce entre las zonas agrícolas, en lugar de limitarlo a las más altas cotas en el límite del término municipal. Con ello la función de corredor queda más garantizada.
En el caso de la zona [2] se han elegido, en general, unas curvas de nivel algo elevadas, en desacuerdo con la actual distribución de la vegetación. Habría que delimitar el suelo no urbanizable protegido de predominio forestal por cotas algo más bajas, más próximo a la distribución de la vegetación natural.
La zona [4] de suelo no urbanizable común parece más dirigida hacia un futuro desarrollo urbanizable dada su proximidad a la población. Se trata de una zona con un relieve pronunciado que conserva pinadas de Pinus Halapensis, ese suelo común debería mantener esas pinadas.»
Afecciones legales
1. El TM de Algar del Palancia no se encuentra incluido en la delimitación de ninguno de los Espacios Naturales Protegido en la CV, pero sí tiene la condición de corredor biológico entre la Sierra de la Calderona y la Sierra de Espadán, por lo que este territorio se puede considerar indirectamente afectado por los espacios naturales de la Sierra de la Calderona y Sierra de Espadán.
2. En relación con la transposición de la Directiva 92/43/CEE y la Red Natura 2000, en el territorio de estudio se ha designado el lugar de interés comunitario denominado LIC Curs Mitjà del Riu Palancia cuya delimitación incluye la zona oeste del municipio de Algar del Palancia, a ambos lados del río. Además, los suelos situados al norte del Palancia de predominio forestal han sido cartografiados como Hábitats naturales, con presencia de alguna especie prioritaria aunque con escasa cobertura.
El Plan General incluye la totalidad de la zona LIC en áreas clasificadas como SNU de Protección Forestal o de la Presa del Algar, estando además buena parte de los terrenos sobre los que se dan hábitats de interés comunitarios -algunos de los cuales son prioritarios- clasificados como SNU de Protección.
3. Son varias las manchas de Suelo Forestal cartografiado por el PGOF presentes en el territorio de estudio, pudiéndose observar además las grandes superficies transformadas en el municipio en favor del cultivo de cítricos. La mayoría de estos suelos han sido incluidos en el SNU de Protección Forestal salvo en la zona de la Urbanización Montes del Palancia, donde se ha propuesto ampliar el suelo urbanizable vigente a la toda la unidad ambiental que representa este relieve, correspondiéndose con arbolado de carácter natural en la parte alta que alterna con zonas de matorral en la ladera.
4. Tras la consulta de las cartografías oficiales y las cartografías temáticas y estudios integrantes de los sistemas de información territorial publicadas por la CTH, así como los PATs en tramitación y el PATRICOVA, no se detectan otras afecciones en el TM.
5. La red hidrográfica principal en el TM esta formada por el Río Palancia, que atraviesa el TM en dirección NO-SE, al que se une la Rambla de Azuébar antes de llegar al núcleo de población a la altura de la presa de Algar. Desde la presa parte la Acequia Mayor de Sagunto en paralelo al río Palancia, y de ésta última, a la altura del casco urbano, se separa el ramal de la Acequia Molí que penetra en la población. El límite Sur del municipio con Alfara de Algimia lo forma el Barranco de Arguines y al NE el TM es atravesado por el Barranco del Retor que desciende desde la Sierra de Espadán.
El PG clasifica como SNU de Protección el Río Palancia y los demás cauces como SNU de Protección de Cauces de Barrancos, estableciendo una protección genérica hasta la Zona de Servidumbre de los mismos.
6. En el término municipal de Algar del Palancia existen un total de 7 vías pecuarias clasificadas, dos de las cuales parten del casco urbano y cruzan la Urbanización Montes del Palancia, y son numerosos los caminos rurales y pistas que lo atraviesan, según se indica en el estudio de impacto ambiental y se grafía adecuadamente en los planos de ordenación e información, donde se incluyen las distintas anchuras legales y has sido incluidas en la Categoría de SNU de Vías Pecuarias.
7. Son tres los yacimientos arqueológicos catalogados en Algar del Palancia según los datos consultados en la web del Área de Patrimonio Cultural Valenciano: Aljub d'Alfara, Alt del Castellet y c/ Camp de Morverdre, Nº 3; y un BIC en la categoría de monumento, correspondiente a la Antigua Torre Defensiva de Algar del Palancia. En el listado de Etnología de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte figuran los siguientes: Aljibe, Aljubs d'Algar del Palancia, Assud de Algar del Palancia, Barraca de Pedra en Sec, Basses d'Algar, Cementerio, Cisterna de Algar, Colmenas de Corcho, Corral Nou, Corrales, Estación de Renfe, Fábrica de Harinas Molí de Baix, Fábrica de Yeso, Forn de Calç, Fuente, Iglesia de Algar del Palancia, Molí de Dalt, Refugio Rupestre, Torre islámica de Algar del Palancia.
Los elementos patrimoniales citados parecen haber sido recogidos en el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos del Plan General. Y los yacimientos que se recogen en la documentación evaluada, han sido incluidos en el SNU de Protección de Yacimientos Arqueológicos/Etnológicos, conforme a la Anexo al estudio de impacto ambiental presentado. No obstante, no consta en el expediente de EIA el informe favorable a los efectos patrimoniales del PGOU de Algar del Palancia.
8. La línea férrea FFCC Central de Aragón (C-5) atraviesa el TM de SO a SE aunque sin parada en el apeadero del municipio, y junto a ella discurre la línea férrea abandonada de Sierra Menera "Ojos Negros". Paralelas a las anteriores discurre el nuevo trazado de la carretera CN-225 y de forma más serpenteante por el mismo corredor fluvial la carretera VV-6001.
9. Un gasoducto de ENAGAS atraviesa el municipio siguiendo el corredor fluvial del valle del Palancia en paralelo a las demás infraestructuras lineales.
Consideraciones ambientales
El TM de Algar del Palancia se encuentra claramente caracterizado en una única unidad fisiográfica a escala regional, el valle del río Palancia en el sinclinal entre las dos alienaciones paralelas de las Sierras Calderona y Espadán, que le sirven de vertientes.
A escala local, el municipio se caracteriza por los relieves montañosas situados en su mitad norte, tan solo interrumpidos por la Rambla de Azuebar y en la zona más meridional por el barranco del Retor. Mientras que en su mitad sur, únicamente en el límite con Segorbe, destaca el relieve más montañoso de los parajes de El Castellet y La Campana, en cuyas laderas mas bajas y entre las vaguadas se ubica la Urbanización Montes del Palancia, en un territorio rodeado por infraestructuras lineales.
Los usos del suelo dominantes son el agrícola y el forestal, destacando una faja situada en el margen derecho del Palancia, donde el aprovechamiento dominante es el agrícola de huerta tradicional, con una capacidad agrícola del suelo muy elevada, y las zonas de matorral y boscosas al norte del río.
En los últimos años se han llevado a cabo en el municipio algunas transformaciones agrícolas de terrenos forestales y transformaciones de secano a regadío. Señalar que están sometidos al procedimiento de EIA en función de su superficie tanto las concentraciones parcelarias de terrenos de cultivos de secano, como las transformaciones de secano a regadío y la transformación a cultivo de terrenos naturales, seminaturales o incultos. Dado que en el PG se establecen Usos permitidos, compatibles y prohibidos en un territorio mediante la clasificación y calificación del suelo, en el presente procedimiento de EIA se valora ambientalmente la aptitud de una zona o unidad ambiental para un uso predominantemente agrícola o forestal de acuerdo a las categorías establecidas en el PG, a reserva de la posterior evaluación ambiental de los proyectos o actividades que allí se desarrollen.
Dicho de otro modo, el presente procedimiento de EIA relativo al PGOU de Algar del Palancia no exime de que los proyectos y actuaciones a desarrollar en el TM, especialmente los relativos a las transformaciones agrícolas, recogidos en el Decreto 162/1990 de Impacto Ambiental modificado por el Decreto 32/2006, o en la normativa nacional vigente, Real Decreto Legislativo 1302/1986 y modificaciones, sean sometidos al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, incluyendo un Estudio de Impacto Ambiental específico y concreto de cada uno de ellos.
Se han identificado un total de 4 Unidades Ambientales Homogéneas, correspondiéndose con las zonas de Monte Alto, Monte Bajo, Zona Antrópica y Zonas Agrícolas, esta ultima subdividida en Frutales de Secano, Cítricos y Cítricos con Frutales de Secano.
Así pues, uno de los conflictos a señalar se corresponde a la propuesta de clasificación como Suelo Urbanizable Residencial, sin ordenación pormenorizada, de los terrenos situados en la zona denominada Racó de Marín y, especialmente, la denominada La Campana (Sector 6). Los citados suelos se corresponden con terrenos forestales con desigual cobertura forestal y una masa de pinar en buen estado, situados en una zona montañosa y elevada con afloramiento de roca y pendientes que alcanzan el 30%, con gran incidencia visual y un claro impacto paisajístico sobre el territorio. Y es que la ampliación propuesta se extiende sobre terrenos considerados no aptos para el desarrollo urbanístico, no habiéndose valorado tampoco en el Anexo que amplía el estudio de impacto ambiental la actuación en cuanto a la pérdida de vegetación natural, contaminación y recarga de acuíferos, erosión actual y potencial, riesgo de incendios de carácter forestal y alteración de la orografía, etc.
Es por ello que la ampliación del suelo urbanizable vigente en la Urbanización Montes del Palancia no ha sido justificada por el Ayuntamiento desde consideraciones ambientales, teniendo en cuenta además que los citados suelos no han sido desarrollados por el planeamiento parcial transcurridos casi 20 años desde su aprobación. Por otro lado, en la zona del Racó de Marín y de La Campana no existen zonas residenciales ni núcleos urbanos consolidados y el suelo urbano de la Urbanización Montes del Palancia tampoco esta completamente consolidado, al quedar sin edificar un buen número de sus parcelas.
Mientras que en los terrenos situados al este, en la parte baja y más llana hasta la carretera, sí existen algunas viviendas unifamiliares de segunda residencia o ligadas a la actividad agraria, aunque sobre unos suelos pobres con una capacidad de uso agrícola moderada y limitada por la erosión y las características físicas de los mismos.
Respecto al abastecimiento de agua potable, según el certificado de SEASA como empresa responsable del servicio de agua potable y alcantarillado en el municipio, el abastecimiento tiene su origen en el pozo denominado dels Planets con un caudal aforado de 3500 l.p.m. (210m³/h). Sin embargo, en el certificado de la Comisaría a Aguas de la CHJ, el citado pozo tiene un aprovechamiento de regadío para 294,50 ha de cítricos y frutales. En la Urbanización Montes del Palancia actualmente el abastecimiento proviene de otro pozo, denominado Pou dels Dolors, situado en Segorbe, del que no se aportan más datos.
Según el citado certificado de SEASA y los datos del Ayuntamiento se estima una demanda de agua potable de 2.375 m³/dia (100 m³/hora), para una población potencial prevista de 7.900 habitantes en caso de desarrollarse por completo las previsiones del PG. Y se informa que en la actualidad sí existen recursos hídricos para abastecer la demanda prevista. En las conclusiones del estudio de impacto ambiental se afirma que el caudal actual del pozo puede abastecer a una población de 17.500 habitantes. Y en la documentación técnica se afirma que no existen problemas en cuanto a la cantidad de agua potable requerida, aunque sí en cuanto a su calidad, con niveles altos de nitratos.
Respecto a la depuración de las aguas residuales, son tratadas actualmente en la EDAR de la Partida Regadora d'Enmig, de reciente construcción. La citada infraestructura de tratamiento cuenta con un caudal de proyecto de 400 m³/dia, mientras que los datos de funcionamiento en 2004 estiman un caudal de 120m³/dia, e incluye un tratamiento secundario de aireación prolongada, según los datos consultados de la EPSAR.
En cuanto a la recogida de los RSUs, consta en el expediente el certificado de suficiencia para la gestión en la Mancomunidad de La Baronía de la empresa concesionaria del Servicio de Recogida de RSUs y transporte para su tratamiento en Planta de Transferencia de Segorbe aunque no se indica el destino final de los mismos.
El estudio de impacto ambiental identifica y valora la mayoría de los impactos como positivos, proponiendo inicialmente medidas correctoras únicamente contra las acciones negativas detectadas, en decir, la calidad el aire, el polígono industrial y el vertedero, aspecto éste último que debe tratarse de un error ya que en la documentación técnica presentada no se ha delimitado ninguna zona para albergar un vertedero, independientemente del tipo de residuos a eliminar, que en el caso de RSU debe ajustarse necesariamente a lo establecido en el Plan Zonal de la Zona V-VIII del PIR, mientras que la gestión de los residuos inertes es de competencia municipal. En cuanto al citado Polígono Industrial, se entiende que se refiere al SNU Común con Uso industrial, ordenado en la MP 1 de las NNSS, regulado al amparo del artículo 18 del la Ley del SNU, y que cuenta con DIA de fecha 5 de marzo de 1998.
Posteriormente, con fecha 24 de julio de 2005, se ha presentado un Anexo al estudio de impacto ambiental a fin de subsanar las deficiencias informadas por el Servicio de EIA. En el punto 4 del anexo se redactan una serie de criterios para preservar principalmente del proceso urbanizador, en función de los valores o riesgos ambientales que presenten. Aunque la denominación no resulta muy acertada, los criterios expuestos equivalen en cierto modo a una posible propuesta de Medidas Correctoras, apartado éste que es parte integrante de todo estudio de impacto ambiental. Tampoco se ha remitido un PVA entendido como tal.
Consideraciones jurídicas
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquél, según se desprende del artículo 5º de la Ley de Impacto Ambiental y concordantes de su Reglamento, Anexo I, apartado 8.g del Decreto 162/1990, de 15 de octubre.
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de Impacto Ambiental, en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.
3. El artículo 8.3 c) del Decreto 137/2006, de 29 de septiembre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, atribuye a la Secretaría Autonómica de Territorio y Medio Ambiente la competencia sobre evaluación de impacto ambiental.
Por todo lo anterior, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, emito la siguiente:
Declaración de impacto ambiental
1. Se estima aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto del Plan General de Ordenación Urbana de Algar del Palancia, promovido por el Ayuntamiento de Algar del Palancia, siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada y con los condicionantes establecidos a continuación.
2. Se supedita la ejecución del citado proyecto al cumplimiento de los siguientes condicionantes:
2.1. En cumplimiento del artículo 11 de la Ley 4/1998, deberá obtenerse informe favorable de la DG de Política Lingüística y Patrimonio Cultural Valenciano. En el supuesto de que dicho informe resultara desfavorable, así deberá entenderse también el sentido del presente informe.
2.2. Se establecerá en las DEUT la necesidad de agotar completamente el Suelo Urbanizable Residencial antes de considerar la opción de reclasificar un suelo no urbanizable común delimitando nuevos sectores para un Uso Residencial mediante Actuaciones Integradas.
2.3. La delimitación del Sector 6 se modificará conforme al suelo clasificado como Suelo Urbanizable en las NNSS vigentes, pudiéndose ampliar hacia el este teniendo en cuenta la zona de servidumbre de la carretera (anexo 1). No se considera ambientalmente aceptable la ampliación del Sector 6 hacia el sur sobre terrenos forestales en ladera y hasta el Barranco de Arguines.
2.4. Por tanto, en cuanto a la Urbanización Montes del Palancia (Sectores 5, 6 y 7):
- Se modificará la secuencia de los diferentes sectores residenciales, vinculándose el desarrollo del sector 7 y el sector 6 de manera que sean posteriores en su ejecución al sector 5, modificándose las correspondientes Fichas de Gestión.
- El pinar de la parte alta del Sector 6, como el del Sector 5 (Clave F1), deberá ser preservado del desarrollo urbanístico y prohibida, en todo caso, cualquier tipo de transformación de la masa de pinar y la cobertura forestal según plano del Anexo 1, siendo posible su clasificación como ZV pero manteniendo el carácter natural de la pinada y las pistas forestales para recorridos peatonales.
La delimitación cartografiada en el anexo 1 la conformará en los tramos donde ya existe una pista un camino, y en todo el perímetro una franja ladera abajo de protección contra incendios forestales de 25 metros de anchura separando la zona edificada (límite de parcela) de la forestal, permanentemente libre de vegetación baja y arbustiva, y en su caso con el estrato arbóreo fuertemente aclarado y podado hasta 1/3 de la altura total de cada pie.
- Los sectores 6 y 7 delimitados conforme a las NNSS vigentes o al Anexo 1 adjunto, se consideran ambientalmente aceptables con los condicionantes que se listan a continuación, a incluir en la Ficha de Planeamiento y Gestión de cada sector, y a desarrollar por el Plan Plarcial correspondiente:
- La ordenación de los Espacios Libres del sector será conforme con el apartado anterior de este condicionante.
- La tipología de edificación será mayoritariamente la Residencial Unifamiliar Aislada (CU), con los siguientes parámetros: el tamaño mínimo de parcela edificable se establecerá en 600 m², con un máximo de dos plantas y una ocupación máxima del 33,33% (Conforme al capítulo VII, Sección 6ª de las NNUU: Residencial unifamiliar en Urbanización Montes del Palancia: Aislada en suelo urbano).
- La tipología del Residencial en fila/adosado (B) y la Residencial Plurifamilar Tipología en Bloque (C) sólo se permitirá en las zonas bajas (con pendiente inferior al 10%) y libres de vegetación arbórea, con las alturas previstas.
- Se mantendrán los elementos vegetales que componen las masas arbóreas existentes, integrándolas en la ordenación pormenorizada en los espacios libres públicos y privados.
- El proyecto de urbanización incluirá medidas para la integración paisajística donde se indiquen, al menos, los movimientos de tierras y las especies que serán utilizadas en la revegetación y restauración de taludes. Se incluirán también los sistemas de riego elegidos y la procedencia del agua potable y de riego para la urbanización.
2.5. Se considera necesario, para lograr el objetivo de mantener el corredor biológico entre la Sierra de Espadán y la Sierra de La Calderona, ampliar las superficies clasificadas como SNU Protegido de predominio Forestal, sin perjuicio de los usos agrícolas actuales legalmente establecidos, conforme a lo siguiente (se adjunta plano como Anexo 2. La toponimia conforme al visor cartográfico de la CTH):
- En la zona denominada Collado Royo al noroeste del TM, la protección forestal se ampliará alrededor de la existente en detrimento del suelo protegido de predominio agrícola, hacia el oeste hasta los terrenos clasificados como SNU de Protección de la Presa del Algar; y a lo largo de la VP Cordel de la Pista de Chavas, entre el Racó de Mateu y el Racó de la Torre. Al noreste de la citada VP en dirección a la zona agrícola denominada El Caragol, se ampliará al Suelo Forestal en la parte baja de la zona de La Roya, Zona [1].
- En la Zona [2] denominada Racó de María y Les Lomes al este del TM junto al río Palancia, se ampliará la protección forestal hasta las cotas más bajas y conforme a la vegetación de carácter natural que presentan estos terrenos.
- Al norte del municipio en la Muntanyeta de Pare Ramó" junto al Cami d'Escales, Zona [3], deberá ampliarse la protección por motivos forestales a fin de mantener el carácter natural y la cobertura forestal de los suelos forestales en ladera.
- Por último, en la zona de La Porca al sur del Racó de La Torre, Zona [4], clasificada como SNU Común con Clave E01, donde esta previsto al parecer la construcción de un centro para la Tercera Edad, deberá establecerse la protección de las masas de pino carrasco que quedarán así preservadas de cualquier tipo de transformación, urbanística o edificatoria, que altere la pinada. En caso de modificación puntual del PG, ésta deberá establecer entre sus objetivos medidas concretas para mantener y conservar la pinada integrándola en el proyecto que desarrolle esos suelos dotacionales.
2.6. En cuanto a las Normas Urbanísticas:
- En lo relativo a la protección de las VVPP y el régimen general de usos establecido para esta zona de ordenación urbanística, Clave E6 (artículo 9.7.2), el Uso Dominante establecido como Viario deberá adecuarse de manera que se mantenga no sólo la integridad superficial de las VVPP, sino que se garantice su uso legal conforme a la Ley 3/1995 de VVPP.
- Las redes de saneamiento en los nuevos suelos urbanizables se definirán como separativas y el vertido a la red de alcantarillado municipal se regirá por el Modelo de Ordenanzas elaborado a tal efecto por la Entitat de Sanejament y la Federación Valenciana de Municipios y Provincias y/o por aquellos condicionantes más restrictivos que establezaca la EDAR que realiza el tratamiento de las aguas residuales, a falta de una Ordenanza municipal propia (artículo 12.2.4).
- El perímetro de protección para las captaciones de agua potable se establecerá en 300m (artículo 13.1.5)
2.7. El Ayuntamiento remitirá al Área de Evaluación Ambiental, en el plazo de tres meses, una propuesta definitiva de Medidas Correctoras y un Plan Vigilancia Ambiental, que se ajuste a lo previsto en el artículo 11 y 12 del Decreto 162/1990.
3. Se notifica a las partes interesadas que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho e intereses estimen pertinentes.
4. La presente declaración de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental.
Valencia, 30 de noviembre de 2006.- La secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente: Cristina Serrano Mateo.