Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8167, del 10-11-2017 (2017/9313)

RESOLUCIÓN de 28 de septiembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 62/12-AIA Torreblanca.
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Número DOGV
:   8167

Fecha DOGV
:   10-11-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/9313


Fecha del documento
:   28-09-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 28 de septiembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 62/12-AIA Torreblanca. [2017/9313]  
De conformidad con el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 62/12-AIA Torreblanca.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 062/9197-PUX.  
Título: autorización ambiental integrada para la extracción de turbas en la concesión minera Santa Ofelia núm. 1.901.  
Órgano sustantivo: Dirección General de Calidad Ambiental.  
Promotor: Herederos de Enrique Climent Mingol, CB.  
Localización: Torreblanca.  
En fecha 12 de julio de 2012, la Dirección Territorial de Castellón de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente solicita la declaración de impacto ambiental para la autorización ambiental integrada de la extracción de turbas en la concesión minera Santa Ofelia núm. 1.901, en el término municipal de Torreblanca.  
En fecha 5 de octubre de 2012 se recibe del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Castellón, una resolución del director territorial, por la que se deniega la solicitud de autorización ambiental integrada promovida por la mercantil Enrique Climent Mingol, CB, basándose en el informe desfavorable del Ayuntamiento de Torreblanca de fecha 27 de julio de 2012, del informe desfavorable emitido por la Confederación Hidrográfica del Júcar de fecha 22 de agosto de 2012 y del informe desfavorable de la Dirección General del Medio Natural de 24 de septiembre de 2012.  
En consecuencia, en fecha 23 de noviembre de 2012, se declara concluso el procedimiento relativo al expediente de evaluación ambiental para la actividad de extracción de recursos minerales.  
En fecha 2 de junio de 2015, la Dirección Territorial de Castellón de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente solicita nuevamente la emisión de la declaración de impacto ambiental del mencionado proyecto, vista la sentencia núm. 56/2015, de fecha 16 de marzo de 2015, del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 1 de Castellón, dictada en el procedimiento ordinario 482/2013, por la que se estima parcialmente el recurso contencioso administrativo interpuesto por Herederos de Enrique Climent Mingol, CB, que ordena retrotraer las actuaciones del expediente 26/09/AAI/CS al momento anterior a la propuesta de resolución.  
En fechas 21 de junio de 2016 y 13 de febrero de 2017, la Dirección Territorial de Castellón de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural reitera la emisión de la declaración de impacto ambiental.  
  
Objeto  
Se realiza la descripción del proyecto de acuerdo con el estudio de impacto ambiental presentado el 12 de julio de 2012, fechado en julio de 2011.  
La concesión minera Santa Ofelia, núm. 1901, comprende 156 ha del término municipal de Torreblanca. La zona de explotación propuesta se encuentra más próxima a la costa. Se observa en la figura adjunta el ámbito de la concesión minera y el de la explotación propuesta.  
El acceso se realiza desde la carretera local, CV-1.430, que une Torreblanca con su barrio marítimo (Torrenostra) y los caminos de Carrerasa del Tato y el Camino Les Torbes.  
  
  
Marco normativo  
La evaluación de impacto ambiental de proyectos queda regulada en el momento en que se incoa el presente expediente en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental de la Generalitat Valenciana, los reglamentos que la desarrollan (Decreto 162/1990 y Decreto 32/2006, que modifica el anterior) y el Real decreto legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
La legislación ambiental tipifica en sus anexos los proyectos que deben ser sometidos a evaluación de impacto ambiental.  
El objeto del proyecto se encuentra dentro del epígrafe 3.c del anexo I del Decreto 162/1990, por lo que es un supuesto sometido a evaluación de impacto ambiental.  
  
Consideraciones ambientales  
El Decreto 4/2003, de 21 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el plan de ordenación de los recursos naturales y rector de uso y gestión del parque natural de El Prat de Cabanes-Torreblanca establece en su artículo 15 la regulación de las actividades extractivas. En particular,  
«1. En el ámbito del parque natural, así como en su área de amortiguación de impactos, únicamente se permiten las explotaciones mineras a cielo abierto que estén debidamente autorizadas en el momento de la entrada en vigor del mismo.  
2. Las explotaciones mineras que se encuentren en actividad en el momento de la entrada en vigor de este plan, deberán adecuar sus actividades extractivas a los correspondientes planes de restauración, conforme a lo dispuesto en la legislación sectorial y, específicamente, en el Real decreto 2994/1982, sobre restauración del espacio natural afectado por actividades mineras.  
3. El Plan de Restauración presentado por el titular del aprovechamiento o explotación deberá contemplar las condiciones generales que para esta actividad se establecen en este plan.  
4. Los titulares de las concesiones administrativas para la extracción de turbas que en el momento de la entrada en vigor de este plan no estén en régimen de explotación, podrán iniciar dicho régimen, sin perjuicio de las preceptivas autorizaciones sectoriales, siempre que aseguren previamente las condiciones necesarias para su adecuación a los fines de protección y conservación establecidos por el presente plan. En particular, con carácter previo al otorgamiento de la licencia de actividad y explotación se requerirá el informe favorable y vinculante de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, el cual podrá establecer las condiciones particulares a las que deberá someterse la explotación.  
5. Las concesiones mineras para extracción de turbas en el ámbito del parque natural, quedarán sujetas a las siguientes condiciones generales de explotación:  
a) Queda prohibida la explotación de turbas a una distancia inferior a 200 metros del límite del dominio público marítimoterrestre.  
b) Queda limitada la explotación total anual a una hectárea/año por máquina utilizada para la extracción de turba, con un máximo de dos máquinas trabajando durante el mismo periodo de tiempo.  
c) Se deberá dejar una amplia zona sin explotar que circunde las balsas resultantes de la extracción, la cual no será inferior a veinte metros, en aquellos sectores que limiten con caminos transitados o terrenos cultivados.  
d) La explotación de una concesión, en aquellas zonas que mantienen una buena representación de la vegetación característica del espacio natural a criterio de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, deberá preservar un sector virgen de extensión no inferior al treinta por ciento de la concesión a explotar, debiendo especificarse estas zonas en una planimetría adecuada que será supervisada por la citada Dirección General.  
e) Las balsas resultantes de la explotación minera deberán cumplir los siguientes requisitos:  
- Extensión mínima de dos hectáreas.  
- Perímetro irregular que favorezca una importante extensión de orilla.  
- Taludes de pendientes suaves.  
- Creación de islas con superficies mínimas de cincuenta metros cuadrados.  
f) Finalizada la actividad extractiva en una zona, se deberá retirar todo tipo de restos relacionados con la actividad y ajenos al ecosistema natural, tanto materiales como infraestructura utilizada.  
6. La Dirección General de Planificación y Gestión del Medio intensificará los mecanismos de control para el cumplimiento de los planes de restauración de los espacios alterados por la actividad minera a cielo abierto.  
7. El incumplimiento de las condiciones reflejadas en las concesiones mineras o en las autorizaciones pertinentes, llevará consigo el inicio del expediente de caducidad de la autorización o concesión correspondiente, de conformidad con los artículos 83 y siguientes de la Ley 22/1973, de Minas.  
8. Tal y como se establece como directriz en el artículo 9 de estas normas, la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio considerará prioritarias para su regeneración y restauración aquellas áreas que hayan sido objeto de explotación minera, con la finalidad de contribuir a la diversificación de los ambientes y ecosistemas del parque natural.»  
Para dilucidar el cumplimiento o no del punto 5, se adjunta a continuación la imagen del visor del dominio público marítimo terrestre del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente. En amarillo se muestra la línea del dominio público marítimo terrestre y en color magenta la línea de la servidumbre de protección.  
En el gráfico adjunto se realiza una superposición aproximada de la ubicación de la concesión minera (color magenta), del perímetro de explotación (color rojo) y del dominio público marítimo-terrestre (color amarillo). Se observa que el área de explotación presentado queda en un 80 % dentro del dominio público marítimo terrestre y prácticamente en su totalidad dentro de la franja que dista 200 metros del límite del dominio público marítimo terrestre, por lo que según la normativa la explotación quedaría prohibida.  
  
  
  
En fecha 28 de marzo de 2017, se solicita al Servicio Provincial de Costas de Castellón informe sobre el deslinde de la línea de dominio público marítimo terrestre en el término municipal de Torreblanca, habida cuenta de la información que aparece en visor cartográfico del dominio público marítimo-terrestre y del informe aportado por el promotor de la actividad extractiva, en el que el Servicio Provincial de Costas en Castellón informa que en fecha 23 de diciembre de 2016 fue declarada la caducidad del mismo mediante resolución de fecha 19 de octubre de 2016.  
En fecha 29 de junio de 2017 se recibe informe sobre el deslinde en el tramo de costa del término municipal de Torreblanca en el ámbito del Prat de Cabanes-Torreblanca, realizado por el Servicio Provincial de Costas en Castellón.  
Se transcribe la parte principal de dicho informe:  
«1. Dentro de la reglamentaria tramitación del expediente de deslinde DES01/09/12/0002, correspondiente al tramo de costa que comprende el Prat de Cabanes-Torreblanca, en los términos municipales de Cabanes y Torreblanca, fue redactado el reglamentario proyecto de deslinde, fechado en junio de 2011, y suscrito por el jefe del Servicio de Gestión del Dominio Público Marítimo-Terrestre y por el jefe del Servicio Provincial de Costas. Como queda fehacientemente acreditado en dicho proyecto de deslinde, la delimitación administrativa de los bienes de dominio público marítimo-terrestre en el mismo propuesta, daba cumplimiento a la legislación sobre costas de aplicación en el momento de su redacción, esto es, la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y al Real decreto 1741/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprobaba el Reglamento General para Desarrollo y Ejecución de la Ley de Costas.  
2. Por Orden Ministerial de 19 de octubre de 2016 se declara caducado el expediente de DES01/09/12/0002, correspondiente al tramo de costa que comprende el Prat de Cabanes-Torreblanca, en los términos municipales de Cabanes y Torreblanca (Se adjunta la delimitación planimétrica en formato digital).  
3. En el supuesto, y por ende no contrastado, de invariabilidad a fecha de hoy de los estudios técnicos que sirvieron de fundamento técnico para la redacción del precipitado proyecto de deslinde, fechado en junio de 2011, dentro del expediente de deslinde DES01/09/12/0002, correspondiente al tramo de costa que comprende el Prat de Cabanes-Torreblanca, los bienes objeto de la delimitación administrativa dada por el referido proyecto de deslinde, fechado en junio de 2011, serían, en principio, susceptibles de tipificación como bienes de dominio público marítimo-terrestre a la luz de la legislación sobre costas de aplicación a fecha de hoy, esto es, la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral y de modificación de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y por el Real decreto 876/2014, de 10 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de Costas.  
4. En noviembre de 2016 fue redactado y suscrito por el jefe del Servicio de Gestión del F.M.U.D. del Servicio Provincial de Costas de Castellón el pliego de bases con referencia 2016PLD001PRV para la contratación de servicios asistencia técnica para la realización del deslinde del dominio público marítimo-terrestre del tramo de costa que comprende el Prat de Cabanes-Torreblanca, en los términos municipales de Cabanes y Torreblanca (Castellón).  
5. Los deslindes administrativos yuxtapuestamente en vigor en el tramo de costa del término municipal de Torreblanca en el ámbito del Prat de Cabanes-Torreblanca fueron aprobados por Ordenes Ministeriales de 20 de mayo de 1977, 15 de abril de 2005 y 5 de marzo de 1999. (se adjunta la delimitación planimétrica en formato digital)».  
Así pues, existe un proyecto de deslinde, cuyo contenido y tramitación es objeto de desarrollo reglamentario, que fehacientemente delimita los bienes de dominio público marítimo-terrestre. Queda constancia, pese a que el mismo esté caducado, de que dichos terrenos poseen valores que conforme a la legislación sectorial, hacen merecedores su clasificación como bienes de dominio público marítimo terrestre. Cabe asumir, pues, los valores naturales y ambientales de los terrenos y, en consecuencia, considerar que el proyecto de explotación propuesto es contrario al plan de ordenación de los recursos naturales y rector de uso y gestión del parque natural de El Prat de Cabanes-Torreblanca, y se debe informar ambientalmente como desfavorable.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. El proyecto examinado constituye uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la formulación de una declaración de impacto ambiental, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende del artículo 5.º de la Ley de impacto ambiental y concordantes de su Reglamento, anexo I, apartado 8.a del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de impacto ambiental, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, del Consell de la Generalitat.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, del 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el Reglamento de impacto ambiental; en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural (modificado por el Decreto 73/2017, de 2 de junio, del Consell), atribuye a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos, entre otras.  
  
Declaración de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar desfavorablemente el proyecto de autorización ambiental integrada para la extracción de turbas en la concesión minera Santa Ofelia núm. 1.901, por ser contraria al Decreto 4/2003, de 21 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el plan de ordenación de los recursos naturales y rector de uso y gestión del parque natural de El Prat de Cabanes-Torreblanca.  
  
Segundo  
Notificar a las partes interesadas que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho e intereses estimen pertinentes.  
  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del citado decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental.  
  
València, 27 de julio de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 28 de septiembre de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.