Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9686, del 19-09-2023 (2023/9384)

RESOLUCIÓN de 29 de agosto de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual de ampliación de suelo industrial de la unidad de ejecución II de las normas subsidiarias de Banyeres de Mariola. Expediente 139/8457-PSV.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9686

Fecha DOGV
:   19-09-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/9384


Fecha del documento
:   29-08-2023

Organismo emisor


Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 29 de agosto de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual de ampliación de suelo industrial de la unidad de ejecución II de las normas subsidiarias de Banyeres de Mariola. Expediente 139/1805-SES. [2023/9384]  
  
De conformidad con el artículo 56.8 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración ambiental, resuelvo:  
  
Único  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 139/6412-KOA, Banyeres de Mariola (Alicante).  
  
«Declaración ambiental y territorial estratégica  
  
Trámite Evaluación ambiental del Plan  
Promotor Ayuntamiento de Banyeres de Mariola  
Autoridad sustantiva Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante.   
Localización Banyeres de Mariola (Alicante)  
Núm. expediente 139/8910-NHR  
  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de octubre de 2020, adoptó el siguiente  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de declaración ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual para la «Ampliación de suelo industrial de la Unidad de Ejecución II» de las Normas subsidiarias de Banyeres de Mariola, en los siguientes términos:  
De acuerdo con la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, desarrollada en la Comunitat Valenciana mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), el objeto de la declaración ambiental y territorial estratégica es valorar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa sujeto a evaluación ambiental estratégica. Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación del instrumento de planeamiento estableciendo, en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en el mismo previamente a su aprobación.  
El 6 de marzo de 2020 tiene entrada el escrito del Ayuntamiento por el que remite la propuesta de la modificación puntual de las normas subsidiarias «Ampliación del suelo industrial de la Unidad de Ejecución II» y su expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica, consistente en:  
Expediente de evaluación ambiental y territorial.  
 Estudio ambiental y territorial estratégico.  
 Resultados del proceso de consultas, de información pública y de participación pública.  
 Integración de los aspectos ambientales, funcionales y territoriales.  
 Toma en consideración del documento de alcance, EATE y participación pública.  
 Descripción de la previsión de los efectos significativos sobre el medio ambiente que se derivarán de la aplicación del plan y sobre el modelo territorial.  
 Justificación del cumplimiento de las previsiones legales, proceso y evaluación y parámetros.  
 Copia de los informes recibidos a las consultas efectuadas.  
 Alegaciones presentadas durante el plazo legalmente establecido.  
 Certificado aprobación de la propuesta del plan, teniendo en consideración las alegaciones.  
 Plan de seguimiento.  
Propuesta de plan.  
 Modificación puntual.  
- Memoria informativa/justificativa.  
- Objetivos.  
- Planos ordenación.  
Estudios complementarios/anexos:  
- Estudio de integración paisajística.  
- Estudio hidrogeológico de inundabilidad.  
A. Análisis del proceso de evaluación.  
Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:  
  
Presentación del documento inicial estratégico. 30.06.15  
Emisión del documento de alcance. 29.02.16  
Fase de consultas: puesta a disposición del público, mediante publicación en el DOGV, del estudio ambiental y territorial estratégico, de la versión preliminar del plan (en adelante VPP) y de sus estudios complementarios. 45 días 07.06.17  
Pleno Municipal de aprobación de la propuesta de la modificación del plan. 05.03.20  
Solicitud de declaración ambiental y territorial estratégica. 06.03.20  
  
  
Tras la emisión del documento de alcance aprobado por la Comisión de Evaluación Ambiental de 29 de febrero de 2016, se redacta por parte del Ayuntamiento de Banyeres de Mariola el EATE y la nueva versión preliminar de la modificación del plan (junto con los documentos complementarios) que fue publicado en el DOGV el 7 de junio de 2017 y sometido a consulta a las administraciones públicas afectadas y exposición pública por un plazo de 45 días. De acuerdo con la certificación municipal solamente se recibió contestación por parte de las administraciones públicas, sin que conste alegaciones de particulares interesados.  
El 13 de marzo de 2018 el Ayuntamiento solicita una prórroga al documento de alcance, que se concede el 17 de abril de 2018, por dos años más hasta el 8 de marzo de 2020.  
El 5 de marzo de 2020 el Ayuntamiento de Banyeres de Mariola aprueba la propuesta de la modificación del plan y el 6 de marzo de 2020 tiene entrada la misma vía ORVE y el expediente de evaluación ambiental.  
B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico.   
B.0) Antecedentes.  
B.0.1) Información territorial.  
El municipio de Banyeres de Mariola, situado en la comarca de L'Alcoià en la provincia de Alicante, tiene una población de 7.068 habitantes (según el IVE a 01.01.2019). La superficie del término municipal es de 50,3 km². Se sitúa a una altitud de 812 msnm (población situada a mayor altitud de la provincia), en las estribaciones de la Serra de Mariola, y a una distancia de 60 km de Alicante. Limita con los términos municipales de Beneixama y Biar al oeste, Fontanars dels Alforins y Ontinyent al norte, Bocairent al este y Onil y Alcoy al sur.  
El relieve del término municipal está caracterizado por el largo corredor prebético SO-NE conocido como valle de Benejama en su parte occidental. La población se halla en el pasillo por el que circula la CV-81, el antiguo ferrocarril y, antiguamente, el camino que unía Toledo con Denia. El corredor se enmarca entre dos largas alineaciones montañosas, la sierra de la Solana y la sierra de Mariola, de gran importancia ambiental y que cuenta con una gran riqueza botánica y abundancia de fuentes; de la confluencia de varias de ellas en los barrancos de Pinarets y Buixcarró, entre el término de Bañeres y el de Bocairente, nace el río Vinalopó. El corredor cuaternario está cubierto de sedimentos y, en su parte central, presenta rasgos de endorreísmo.  
Tiene un clima mediterráneo de montaña, relativamente fresco debido a la altitud, con inviernos muy fríos y veranos no excesivamente cálidos.  
B.0.2) Planeamiento vigente.  
El planeamiento urbanístico de Banyeres de Mariola, en vigor, se define a través de las Normas Subsidiarias revisadas mediante acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 28 de julio de 1997, publicadas en el Boletín Oficial de la provincia de Alicante el 5 de noviembre de 1997, en las cuales se incluye la previsión de una unidad de ejecución en suelo urbano de uso global industrial denominada U.E. II de 14.479 m².  
La revisión de las normas urbanísticas fue evaluada ambientalmente mediante declaración de impacto ambiental aceptable desde el punto de vista ambiental con condicionantes (Exp. 210/95-AIA)  
Dicha unidad de ejecución viene definida en cuanto a su uso y calificación por la clave 6.2, correspondiente a zona industrial de ordenación singular o por edificación aislada, de acuerdo con la normativa de las NNSS (art. 159) con un coeficiente de edificabilidad neta de 0,7 y una parcela mínima de 1.000 m², ocupando menos del 70 % de la parcela.  
B.1) Resumen del documento de alcance  
B.1.1) Alternativa propuesta en el documento consultivo.  
El objetivo de la reclasificación propuesta, a partir de suelo no urbanizable (en parte común y en parte de protección de dominio público hidráulico) es la obtención de suelo urbanizable de uso industrial con las mismas prerrogativas que el suelo industrial anexo, UE II. Las características de uso de UE II-x serían, por tanto, las mismas que la citada UE II, manteniendo los siguientes datos urbanísticos:  
  
Suelo de protección viaria………………….……...635 m²  
Suelo aprovechable………………………….……..4.320 m²  
Total del suelo…………………………….…………...4.955 m²  
Uso/calificación…………………………….………...Clave 6.2  
Coeficiente edificabilidad net……………..0,7 m²t/m²s  
Edificabilidad resultante (techo)……….……..3.024 m²  
Aprovechamiento Tipo………………….……..0,61 m²/m²  
B.1.2) Resumen de determinaciones a tener en consideración.  
Vienen recogidas en el punto E.2 del documento de alcance:  
1. La propuesta deberá recoger (dado que no se produce colmatación del suelo industrial del municipio) una justificación que cumpla con los criterios expuestos en el informe del Servicio Territorial de Urbanismo de 30 de junio de 2015.  
- Dado que afecta a zona con riesgo de inundación, de acuerdo con las directrices de la LOTUP, los crecimientos deben incorporar medidas de prevención de dichos riesgos y en todo caso eviten las zonas de riesgo de inundación significativo.  
- Se deberá presentar justificación acerca de la conveniencia o necesidad de proceder a la reclasificación propuesta, por lo que no se ha realizado análisis alguno del grado de desarrollo y colmatación de los suelos urbanos o urbanizables de uso industrial contemplados en las normas subsidiarias.  
- En particular se analizará el desarrollo de la colindante U.E. II a partir del instrumento de gestión aprobado.  
- La modificación propuesta incumple los estándares dotacionales exigibles a las actuaciones de uso dominante industrial, recogidos en el anexo IV de la LOTUP.  
2. Se redactará el correspondiente instrumento de paisaje, de acuerdo con el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, con el contenido y documentación establecidos en el anexo I de la LOTUP (incluyendo la última parte relativa al estudio de la integración paisajística de las propuestas del plan).  
3. Dado que existe una afección al dominio público hidráulico, en la fase de consultas de la EATE y VPP, deberá hacerse consulta a la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
B.2) Contenidos acordes con el documento de alcance.  
En el estudio ambiental y territorial estratégico no se recoge en un apartado explícitamente la adecuación de la propuesta al documento de alcance, desarrollándose el cumplimiento del mismo a través del EATE y de otros documentos que forman parte del expediente de evaluación ambiental.  
Por tanto, del estudio de la documentación aportada, a continuación se realizan una serie de consideraciones respecto a las determinaciones del documento de alcance:  
1. Respecto a la afección al dominio público hidráulico, la propuesta propone una serie de medidas de minimización del riesgo de inundación a efectuar en la parcela y aporta informe favorable del organismo de cuenca, que junto con el del servicio competente en materia de prevención de riesgo de inundación, se incorporan a la presente DATE para su consideración y determinaciones oportunas.  
2. Se aporta, de acuerdo con la determinación del documento de alcance, un instrumento de paisaje (Estudio de Integración Paisajística) firmado digitalmente en marzo de 2020, del que no se tiene constancia que haya sido informado en la fase de tramitación municipal por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, por lo que por lo tanto no hay constancia de la integración paisajística y de los condicionantes expuestos en los informes y determinaciones incorporadas en el documento de alcance.  
3. Finalmente, respecto a las determinaciones derivadas del análisis urbanístico incorporadas a través del informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, si bien en parte no son objeto del análisis ambiental, no parece que se hayan analizado en la documentación presentada, supeditadas en todo caso tras el pronunciamiento ambiental a la consideración del órgano sustantivo.  
El expediente presentado, a modo de anexo adjunta un documento fuera de la VPP y el EATE, denominado «Ampliación de la información de acuerdo con el documento de alcance de la modificación puntual referida con fecha 29 de febrero de 2016», en el que se adjuntan, firmados por el arquitecto municipal:  
- Justificación urbanística de la reclasificación y acta de aprobación:  
Entre otras cuestiones, la justificación se ajusta a lo siguiente:  
Entiende la propuesta como viable sin verse afectado ningún tipo de sistema general del municipio, así como las reservas de dotacional público previstas.  
Las dos consideraciones fundamentales sobre las cuales el Ayuntamiento basa su justificación técnica para valorar la ampliación de la clasificación del Suelo Urbano Industrial, estaría en relación con la vinculación directa de esta actuación con el municipio, y el resto de suelo desarrollado y por desarrollar de carácter industrial del término, y en segundo lugar, con el crecimiento focalizado de una industria y su afección directa a la propuesta:  
1. Considerar que esta actuación no menoscaba el futuro crecimiento del resto de suelo industrial en el municipio, ya que se trata de una actuación de carácter totalmente aislado, crecimiento vinculado a una unidad de ejecución ya desarrollada, y que de ningún modo afecta a suelos que sean objeto de desarrollo por no ser objeto de competencia en posibles actuaciones industriales, sirviendo únicamente para la expansión y crecimiento de una industria concreta a una necesidad específica, que impide técnicamente su desarrollo en otro emplazamiento.  
  
2. Se entiende que no existe posible especulación del suelo, ya que esta reclasificación irá vinculada al desarrollo y crecimiento únicamente del solicitante, teniendo que estar vinculada a la solicitud de licencia de obra y de actividad de la empresa ya existente, siendo los terrenos en la actualidad y con anterioridad a la solicitud, propiedad del solicitante.  
En el apartado de las afeccione de carácter urbanístico, se considera que la propuesta no afecta a la estrategia global territorial de la Comunitat Valenciana, habida cuenta por una parte, de su escasa entidad y por otra, de su homogeneización en el ámbito de aplicación. Su carácter interior, así como su adscripción tipológica a la zonificación adyacente permiten afirmar que la propuesta es admisible y coherente con los instrumentos de planificación territorial estratégico que sobre este área están establecidos.  
Se señala asimismo, dentro de la justificación, que el cómputo de las zonas verdes no se ve afectado.  
- Justificación técnica y económica de la reclasificación:  
Se justifica la reclasificación en primer lugar en que la sociedad mercantil que gestiona el suelo industrial como las empresas que ejercen su actividad en el mismo, comparten socios que son, además, familiares directos.  
Trasladas la ampliación a otra localización supondría, de facto, tener que trasladar toda la industria en busca de una superficie capaz, ya que los procesos que se llevan a cabo en las actuales instalaciones requieren un ciclo completo, por tanto el costo de un posible traslado sería gravoso para la empresa.  
Concluye la justificación con que solo el aumento en superficie de las instalaciones puede paliar las necesidades de crecimiento que tiene actualmente la empresa. Además, dicho aumento superficial debe llevarse a cabo anexando a las actuales instalaciones, so pena de que el costo pueda provocar la inviabilidad de la empresa.  
B.3) Contenidos acordes con el anexo VII de la LOTUP.  
El EATE presentado contiene todos los epígrafes y contenidos señalados en el anexo VII de la LOTUP, básicamente en el mismo orden y misma denominación de capítulos.  
B.4) Descripción de la alternativa elegida: propuesta de plan.  
B.4.1) Objetivo.  
Según se desarrolla en el estudio ambiental y territorial estratégico, el único objetivo de la presente propuesta de Modificación Puntual es ocupar la parcela urbana generada al sur de la UE-2 con una única edificación que ocuparía 2.597 m² (por debajo de los 3.024 m² edificables previstos) que se anexaría a la edificación ya existente, sobre la vertiente de La Marjal, con una pendiente del 2 %.  
Para ello propone la reclasificación de dicho suelo adyacente, en la actualidad suelo no urbanizable común y suelo no urbanizable protegido, en suelo urbanizable con las mismas prerrogativas que el suelo industrial anexo (UE-II).  
El cuadro tal cual aparece en la propuesta de la modificación del Plan general. Se aprecia un error, dado que la modificación se asigna al suelo urbano, cuando se define la reclasificación anteriormente (y en el documento) a suelo urbanizable.  
  
Actual Tras modificación  
1 Suelo urbano   
Suelo urbano ordenado 26657 ha 26994 ha  
(26496 + 050)  
Suelo urbano diferido 543 ha 543 ha  
Total suelo urbano 26390 ha 26054 ha  
2 Suelo urbanizable   
Suelo urbanizable residencial 4083 ha 4083 ha  
Suelo urbanizable industrial 8054 ha 8054 ha  
Total suelo apto para urbanizar 12572 ha 12754 ha  
3 Suelo no urbanizable   
S.N.U. Común 1.33186 ha 1.33996 ha  
(133330-0,50)  
S.N.U. (P.E.) 3.20761 ha 3.20710 ha  
(1444 azagador y colada)  
Total suelo no urbanizable 4.54734 ha 4.54283 ha  
Totales 4.93296 ha 4.93033 ha  
  
  
  
B.4.2 Infraestructura verde.  
El ámbito a priori el ámbito forma parte de los espacios que fija la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), para la Infraestructura Verde, dentro de los objetivos de protección medioambiental y de sostenibilidad del modelo territorial, se establece como criterio en materia de paisaje que las alternativas de planeamiento tendrán como finalidad alcanzar los objetivos que se concretan en la compatibilidad de los nuevos desarrollos con la infraestructura verde del territorio.  
La localización e implantación de nuevos usos y actividades en el territorio estará limitada por la conservación de la infraestructura verde a escala urbana.  
En este sentido se deberá analizar la propuesta desde el prisma de la delimitación de la Infraestructura Verde y justificar en su caso su ocupación, con informe favorable del servicio competente.  
B.4.3) Principales consideraciones respecto al planeamiento vigente.  
De acuerdo con el estudio ambiental y territorial estratégico, respecto a la definición realizada anteriormente desde el punto de vista urbanístico y la reclasificación de SNU común y protegido en suelo urbanizable industrial, señalar que la ampliación se lleva a cabo en la dirección sur-este de la UE-II, siguiendo la fachada de la carretera CV-795 y aproximándose a la cuenca de la Marjal, receptora del agua de escorrentía exclusivamente.  
Existe una banda de afección de la carretera CV-795 de 635 m². El resto de superficie del ámbito, unos 4.320 m², constituirían el ámbito posible de implantación de la edificación industrial  
Esta ampliación supone que el suelo industrial de la localidad pasaría de 80,54 Ha actuales a 81,04 Ha.  
La actuación debe englobarse dentro de un modelo de crecimiento de suelo industrial en Banyeres de Mariola, donde el sector industrial UE-II conforma en la actualidad una bolsa aislada (y no única) siguiendo, según el EATE, un patrón «consuetudinario» de localización dispersa, donde existen superficies industriales importantes por desarrollar y otras como la UE-II ya colmatadas y con necesidades de ampliación, como se propone en este caso.  
Alternativa 0  
El mantenimiento del planeamiento vigente en este caso, se reduce a la no ampliación de la nave existente, que a priori estaría justificado por la existencia de suelo industrial sin desarrollar en otros emplazamientos dentro del término municipal de Banyeres de Mariola.  
Por tanto, o esta alternativa o la viable o en su caso si se mantiene el planteamiento de la propuesta, el promotor deberá justificar la necesidad del emplazamiento, tanto desde el punto de vista de la ordenación como desde el punto de vista ambiental, dadas las afecciones que podrían determinar efectos significativos en el medio ambiente, tal y como ya se planteó en el documento de alcance.  
Alternativa 1 (Alternativa elegida)  
Tal y como señala el punto I.«Resumen de los motivos de selección de las alternativas contempladas» del EATE, el plan propuesto se encamina directamente a la posibilidad de levantar una nave industrial como ampliación de la ya existente.  
Por tanto, señala el EATE, «la alternativa contemplada es la única y atañe al fin propuesto. No hay, en este sentido, otras alternativas que pudieran suponer una contrapartida real a la consecución de tal fin».  
En todo caso en esta alternativa, atendiendo a parte de las determinaciones del documento de alcance, por un lado para paliar las afecciones por riesgo de inundabilidad, se adoptan como medidas de protección la elevación de la cota del suelo aproximadamente en 60 cm en la parte central de la parcela (95 cm en la más desfavorable) y por otra una barrera física en el margen derecho que conlleva, no solo la protección a la construcción venidera, sino también a la actual, igualmente afectada por riesgo de inundabilidad.  
Adicionalmente, desde el punto de vista de afección a infraestructuras, la presencia de una conducción de gas en el límite de la zona de ampliación propuesta, obliga a establecer una separación entre la vertical de la línea y la edificación futura de 10 m.  
Igualmente, se materializa la separación del edificio respecto de la CV-795 a fin de dar cumplimiento al ancho de la zona de protección.  
C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.  
C.1) Fase de puesta a disposición del público  
De acuerdo con lo visto anteriormente la propuesta de la modificación puntual «Ampliación de suelo industrial de la unidad de ejecución UE-II» de las Normas subsidiarias de Banyeres de Mariola, inicia la publicidad durante 45 días del instrumento de planeamiento, el EATE y los estudios sectoriales correspondientes en fecha 30 de marzo de 2017, mediante acuerdo plenario del Ayuntamiento de Banyeres de Mariola, habiéndose realizado conforme a lo establecido en el artículo 53 de la LOTUP, mediante publicación en el DOGV el 7 de junio de 2017. Durante este periodo no se registraron alegaciones por parte de público interesado y se recibieron 6 informes/comunicaciones por parte de administraciones públicas.  
C.2) Fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor  
Como se he indicado, el órgano promotor ha realizado la exposición pública del EATE y la versión preliminar de la modificación puntual y ha solicitado informes a las administraciones afectadas y empresas suministradoras. Del resultado de la consulta se determinan las cuestiones que a continuación se señalan y que deben ser incluidas tanto en el expediente ambiental como en la versión preliminar del plan:  
C.2.a. Servicio de Planificación - Carreteras GVA:  
- Informe de 30 de junio de 2017.  
Emite informe desfavorable respecto a materias de su competencia:  
  
1. Debe grafiarse como zona de protección la carretera CV-795 que es de 25 metros desde la arista exterior de la calzada.  
2. Se calificará como espacio libre de reserva viaria (ELRV) cuyo único uso admisible será el de ajardinamiento.  
3. No se admitirá acceso directo a la carretera, se hará a través de UE-II y tampoco se permitirán aparcamientos delante de la nave y en la zona de protección.  
Se requerirá informe a la Diputación Provincial de Alicante, titular de la carretera CV-795.  
- Informe de 27 de febrero de 2018. Correspondiente a las deficiencias corregidas respecto al informe anterior.  
Emite informe favorable condicionado a:  
1. El documento definitivo debe recoger los condicionantes de la Ley de carreteras respecto a la zona de protección.  
2. Informe favorable de la Diputación Provincial de Alicante como titular de la vía.  
C.2.b. Diputación de Alicante:  
- Informe del 17 de mayo de 2018.  
Emite informe desfavorable debido a que la propuesta de modificación no se ajusta a las previsiones del planeamiento en cuento a sección viaria, accesos y aparcamientos.  
- Informe de 28 de febrero de 2020.  
Informa favorablemente tras la presentación de la documentación que había sido requerida al Ayuntamiento desde el servicio técnico de carreteras y que justifica su adecuación a las NNSS:  
En todo caso, de cara a la UE-II reclasificada, se habrá de solicitar la correspondiente autorización a la Diputación de Alicante para, entre otros aspectos, adecuar el ajuste de las obligaciones urbanísticas en el desarrollo de la unidad de ejecución con la realidad de la situación de la carretera CV-795 y el acceso de la UE-II a ella.  
C.2.c. Servicio de Ordenación del Territorio - PATRICOVA (30.07.18):  
- El informe del servicio competente parte del informe favorable del organismo de cuenca que se adjunta al mismo.  
- Señala que la cartografía de peligrosidad de inundación asumida corresponde a la del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI).  
- Recoge las dos medidas contempladas en el estudio de inundabilidad:  
Modificación de la cota del suelo de la parcela, que se elevaría una media de 60 cm, con un máximo de 95 cm, respecto al nivel del suelo actual, fijando la cota 673,11 m como la cota del suelo de la nave futura (igual que la contigua).  
Levantamiento de una barrera física con enrase superior de 60 cm sobre el nivel de suelo natural, con el fin de minimizar el riesgo de inundabilidad. Dicha barrera se dispone en la dirección del flujo que deriva la probabilidad de inundación y se prolongaría en sentido norte sobre la parcela matriz, de la misma propiedad.  
La barrera redireccionará las aguas hacia el flujo emisor. Dicho flujo de aportación drena actualmente a través de una acequia natural. Se deriva, de acuerdo con el informe, la inexistencia de afección a terceros, ja que se propone una «devolución» del caudal de inundación a su corriente natural.  
- Por todo ellos se expone que la modificación propuesta es compatible con las determinaciones normativas del PATRICOVA de acuerdo con las siguientes consideraciones:  
La actuación es compatible con la normativa de PATRICOVA.  
La actuación no tiene como efecto un incremento significativo del riesgo de inundación.  
Los criterios que, en materia de riesgo de inundación, han de ser considerados en la versión preliminar del plan son, principalmente, las medidas descritas en el informe.  
C.2.d. Subdirección General de Medio Natural (23.08.17):  
- El escrito de la Subdirección General del Medio Natural recoge los informes de los servicios competentes en vida silvestre, gestión de espacios naturales protegidos y ordenación y gestión forestal, en los que de acuerdo con sus competencias se informa favorablemente o sin inconvenientes a la propuesta de modificación presentada.  
C.2.f. Infraestructura Verde y Paisaje (21.10.19):  
- El informe, dentro de sus antecedentes, hace alusión al informe emitido al Documento Inicial Estratégico de 24 de febrero de 2016 y tras la consideración del objeto y legislación aplicable informa lo siguiente:  
Infraestructura Verde:  
1) El ámbito objeto de reclasificación se encuentra dentro de la ZEPA Serres de Mariola y el Carrascal de la Font Roja y en zona de peligrosidad de inundación, por lo que forma parte de la Infraestructura Verde. Asimismo, se encuentra muy próximo al Paisaje de Relevancia Regional PRR20 Sierras del interior de Alicante, Mariola, Maigmó y Penya Roja, así como del cauce del río Marjal.  
2) Ni el estudio de paisaje, ni la versión preliminar de la modificación puntual aportados incluyen como recursos paisajísticos de interés ambiental los elementos que pertenecen a la infraestructura verde, tal y como se señala en el Anejo I de la LOTUP, dado que esta no se define. En consecuencia, al no delimitarse la infraestructura verde, no se ha justificado la compatibilidad de la propuesta al mantenimiento de la estructura y funcionalidad de la misma, de conformidad con el art. 5.1 de la LOTUP.  
Caracterización del paisaje y análisis visual:  
3) El estudio realiza una somera caracterización de las unidades de paisaje, y en relación con los recursos paisajísticos, carece de profundización en la determinación y localización de los mismos.  
4) No queda justificado el valor social asignado a las unidades de paisaje y los recursos paisajísticos, dado que no se han aportado las conclusiones deducidas del proceso de participación pública.  
5) El análisis visual realizado, se basa únicamente en la integración paisajística de la propuesta, aunque no se muestra en ningún caso la simulación gráfica de los efectos que produce la actuación en el paisaje».  
Medidas de integración paisajística:  
6) El estudio de paisaje establece como único objetivo de calidad en general la «no disminución de los actuales parámetros de evaluación», hecho que no se concreta en ninguna medida, más allá de la propuesta de apantallamiento de la industria con un mínimo perímetro vegetal, que no pretende la ocultación de las naves sino la «normalización» de su presencia.  
- En conclusión, el informe determina que no se ha dado cumplimiento a lo señalado en el anterior informe de 24 de febrero de 2016, de acuerdo con lo siguiente:  
Se detectan carencias en el estudio de paisaje aportado, siendo deficiente el análisis y la valoración de la incidencia de la propuesta en el paisaje, así como las medidas para la protección, ordenación y gestión del paisaje y las de integración paisajística para evitar y corregir los efectos negativos sobre el mismo.  
Atendiendo a la ubicación de la reclasificación propuesta, tal y como se indicó en su momento, resulta necesario orientar el crecimiento industrial después de analizar las características del suelo no urbanizable y la delimitación de la infraestructura verde, debiendo tener en cuenta además la dispersión del uso industrial en el término municipal, que a priori afecta de manera negativa al paisaje tanto percibido desde la CV-81 como al del municipio en particular.  
La definición y caracterización de la Infraestructura Verde debe ser PREVIA a la ordenación de usos y actividades en el territorio, y compatible con el mantenimiento de la estructura y funcionalidad de la misma, de acuerdo con la LOTUP.  
C.3) Fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano ambiental.  
Una vez revisada la versión preliminar del plan y el EATE de acuerdo con las directrices del documento de alcance, el órgano ambiental estima conveniente realizar las siguientes consultas, bien porque no se han realizado por parte del promotor, o bien porque habiéndose realizado, no se ha obtenido el correspondiente pronunciamiento favorable:  
C.3.a. Servicio Infraestructura Verde y Paisaje (26.10.20):  
- El informe del servicio competente concluye que la documentación aportada no permite analizar y valorar la incidencia sobre la infraestructura verde y paisaje de la propuesta y no da respuesta a los requerimientos realizados en materia de Infraestructura Verde y Paisaje, realizados con anterioridad por lo que se informa desfavorablemente el estudio de integración paisajística presentado, basándose en lo siguiente:  
No se ha delimitado la Infraestructura Verde a pesar de que durante la tramitación se insistió en la necesidad de orientar los crecimientos después de haber delimitado la misma.  
1. Debe ser delimitada a la escala de la actuación con carácter previo a la ordenación de usos y actividades (art. 4.4 de la LOTUP).  
La delimitación y caracterización de unidades de paisaje no coincide con la realizada en el estudio de paisaje anterior, y se realiza a escala regional, pese a que la escala de la actuación es local.  
El análisis visual no permite valorar la integración visual de la propuesta, no se aporta estudio de la viabilidad de la actuación, ni la documentación gráfica permite identificar y valorar los efectos de la actuación sobre el paisaje.  
Las medidas de integración paisajística previstas establecidas son muy genéricas centrándose en la mayoría en la especificación general de especies vegetales.  
2. Además dichas medidas no se han trasladado al instrumento de planeamiento como parte del mismo, de acuerdo con el anexo II de la LOTUP.  
No ha quedado acreditada la ejecución de la participación pública del estudio de integración paisajística, dado que en él se indica que se realizará durante la información pública, y esta se realizó en fecha anterior a la del propio estudio.  
D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan  
Entrando en el análisis de los posibles impactos previstos por la aplicación del plan, y basándonos en la identificación que realiza la propuesta del plan a partir de su EATE, el alcance de la figura de planeamiento se refiere fundamentalmente a la incorporación al Suelo Urbano Industrial del municipio de una parcela adyacente a la UE-II con la única motivación de la ampliación de la industria actualmente existente. Dicha ampliación se produce sobre un SNU en parte calificado como común y en parte como protegido debido básicamente a la afección por peligrosidad de inundación, así como la consideración de las zonas de reserva y protección de la carretera adyacente, CV-795. Dichas afecciones son las que principalmente condicionaban el desarrollo de la modificación y que por tanto requerían su oportuna evaluación.  
Así mismo se tendrá que tener en consideración la afección producida por la canalización de gas que atraviesa la parcela.  
La documentación presentada como Versión Preliminar de la Modificación Plan incorpora una serie de anexos que se añaden al borrador de la misma presentado inicialmente para la emisión del Documento de Alcance.  
Por ello, esta VPP incorpora los aspectos considerados en el Documento de Alcance, si bien como parte del expediente de evaluación ambiental en lugar de incorporarlos a la propuesta final de la modificación, como en el caso de las medidas físicas para la disminución del riesgo de inundabilidad o los ajustes para el cumplimiento de las zonas de reserva derivadas de la carretera CV-795. Por ello se deberán incorporar formalmente al documento definitivo de la modificación para su consideración como cumplimiento normativo.  
En este sentido la consideración ambiental que la documentación presentada trata de cumplir básicamente es la asociada al riesgo de inundabilidad y la afección a la carretera, como justificación a la conveniencia o necesidad de proceder a la reclasificación propuesta.  
Básicamente, de acuerdo con la normativa vigente y de acuerdo con los informes recibidos, los posibles impactos a considerar en la actuación propuesta se evalúan a partir de las consideraciones iniciales establecidas en el Documento de Alcance, las cuales han sido consideradas en la VPP y en el EATE, por lo que el análisis debe centrarse en la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente a la vista de dicha versión preliminar del plan.  
El tratamiento que se da a la modificación puntual no considera su incardinación dentro de una ordenación global para el municipio de Banyeres de Mariola, sino que se limita a justificar el cambio del planeamiento para el caso de un proyecto concreto, basándose precisamente en el ámbito reducido para justificar la reclasificación, una vez salvados los requerimientos de PATRICOVA y carreteras.  
De hecho, la documentación presentada como VPP no considera el planteamiento de alternativas de ordenación al estar asociada a la ampliación de la industria ya existente en UE-II, teniendo solo en cuenta la dimensión reducida respecto a la totalidad del suelo industrial del municipio, sin considerar la justificación (solicitada por el Servicio Territorial de Urbanismo) acerca de la conveniencia o necesidad de proceder a la reclasificación propuesta, teniendo en cuenta el grado de desarrollo de los suelos urbanos y urbanizables de uso industrial en las NNSS, más allá de la justificación simple de la necesidad de ampliación y la correspondiente reclasificación, vinculada al crecimiento una industria existente, que como tal no presenta tras el análisis efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De igual forma, desde el ámbito de sus competencias, el Servicio Territorial de Urbanismo ponía de manifiesto el incumplimiento de los estándares dotacionales exigibles a las actuaciones de uso dominante industrial recogidos en el anexo IV de la LOTUP, que si bien podría no presentar directamente efectos significativos sobre el medio ambiente, sí incide en el modelo territorial y debería haber recibido (o hacerlo antes de la aprobación definitiva) informe favorable del servicio competente.  
Deben incorporarse a la modificación puntual las medidas correctoras con el correspondiente nivel de detalle relativas a la minoración del riesgo de inundación (barrera física y sobreelevación del terreno existente) así como la afección a líneas de instalaciones, en este caso la línea de gas identificada de la cual no consta informe de la empresa suministradora.  
Según el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, la propuesta de modificación no analiza adecuadamente las consideraciones paisajísticas y relativas a infraestructura verde a la escala local y particularmente en el ámbito de la ampliación del suelo industrial, de acuerdo con un instrumento de paisaje (estudio de integración paisajística) que debería recoger las directrices concretas y el análisis de la viabilidad paisajística de la actuación.  
E) Acciones de seguimiento de la aplicación del planeamiento.  
La modificación puntual «Ampliación de suelo industrial de la unidad de ejecución II» de las NNSS de Banyeres de Mariola, propone en el punto E. «Plan de seguimiento» del denominado «Documento técnico completo» un plan de seguimiento, donde se limita a la remisión del cumplimiento de las directrices legales de la LOTUP, fijando una periodicidad mínima cuatrienal para los informes de seguimiento, sin establecer medidas concretas ni plazos de control, ni se basan en los objetivos e indicadores establecidos en los Anexos II y III del documento de alcance.  
Por tanto, se deberán establecer e incorporar a la normativa del plan, medidas concretas y plazos de control a fin de que el desarrollo de la figura de planeamiento se ajuste a las determinaciones del presente documento, especialmente en lo que se refiere al cumplimiento de las medidas correctoras en materia de riesgo de inundación, que deben incorporarse al futuro proyecto de ejecución y controlar su materialización de acuerdo con lo propuesto en la modificación puntual, antes de la conclusión de la ejecución de la ampliación y por supuesto, de la licencia y apertura de la misma.  
F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.  
De conformidad con los dispuesto en el art. 54 de la LOTUP, de acuerdo con los fundamentos que se han expuesto se propone emitir la presente declaración ambiental y territorial estratégica del modificación puntual «Ampliación de suelo industrial de la unidad de ejecución II» de las NNSS de Banyeres de Mariola presentada por el Ayuntamiento, debiéndose incorporar en el mismo, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:  
1. Se deberá reelaborar el estudio de integración paisajística, de acuerdo con las directrices del servicio competente en materia de infraestructura verde y paisaje y deberá obtener informe favorable de dicho servicio incorporando, en su caso, las directrices que en el mismo se indiquen.  
Las directrices que allí se recojan se incorporarán a la modificación del plan dentro de su parte normativa.  
2. Se definirán con detalle e incorporarán a la modificación puntual, como parte normativa, las medidas correctoras contra riesgo de inundación expuestas en el expediente de evaluación ambiental que han recibido el visto bueno del servicio competente de ordenación del territorio en informe de 30 de julio de 2018.  
3. De la misma forma se incorporarán a la modificación puntual, como parte normativa, las directrices de los anexos derivadas de la zona de protección de carreteras que han recibido el visto bueno del servicio competente de carreteras de 28 de febrero de 2020.  
La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.  
La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el art. 56 de la LOTUP.  
Esta declaración ambiental y territorial estratégica será publicada en el DOGV y puesta a disposición del público en la página web de la Generalitat. Se dará traslado de la misma al órgano promotor y al órgano sustantivo  
Órgano Competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 54.6 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda emitir la declaración ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual para la «ampliación de suelo industrial de la unidad de ejecución II» de las normas subsidiarias de Banyeres de Mariola, debiendo incorporarse a la modificación puntual las determinaciones finales señaladas.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 4 de noviembre de 2020.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas».  
  
València, 29 de agosto de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Angel Ivorra Devesa.