Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4749, del 10-05-2004 (2004/4613)

RESOLUCIÓN de 5 de abril de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se autoriza la minoración de estándares del artículo 22.1 de la LRAU, en materia de densidad de vivienda, de conformidad con el artículo 22.3.C) de la LRAU, permitiendo superar las máximas ordinarias en un 20%, únicamente en lo referente al número de viviendas de protección especial, conforme a la propuesta planteada en el Plan Especial de Vinculación al Régimen de Protección Pública en el ámbito del ARI-92 y se aprueba definitivamente el Plan Especial de Vinculación al Régimen de Protección Pública en el ámbito del ARI-92 del municipio de Alzira (Valencia).
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4749

Fecha DOGV
:   10-05-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2004/4613


Fecha del documento
:   05-04-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Alzira
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 5 de abril de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se autoriza la minoración de estándares del artículo 22.1 de la LRAU, en materia de densidad de vivienda, de conformidad con el artículo 22.3.C) de la LRAU, permitiendo superar las máximas ordinarias en un 20%, únicamente en lo referente al número de viviendas de protección especial, conforme a la propuesta planteada en el Plan Especial de Vinculación al Régimen de Protección Pública en el ámbito del ARI-92 y se aprueba definitivamente el Plan Especial de Vinculación al Régimen de Protección Pública en el ámbito del ARI-92 del municipio de Alzira (Valencia). [2004/X4613]
  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Alzira referido al Plan Especial de Vinculación al Régimen de Protección Pública en el ámbito del ARI-92, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. El Proyecto se sometió a información pública mediante acuerdo del Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el día 8 de julio de 2002. Tras el pertinente periodo de exposición pública, en el que no se presentaron alegaciones, se aprobó provisionalmente por el mismo órgano en fecha 30 de diciembre de 2002.
  
Segundo. El proyecto consta de memoria informativa, memoria justificativa, normas urbanísticas, ficha de catálogo y documentos del Plan General que se ven afectados por la modificación propuesta.
  
Tercero. Alzira cuenta con plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo en sesión de 21 de diciembre de 2001.
  
Cuarto. La Comisión Territorial de Urbanismo en sesión de 16 de abril de 2003, acordó dejar sobre la mesa el plan especial de vinculación al régimen de protección pública en el ámbito del ARI-92 de Alzira, hasta tanto se procediera al estudio de la documentación complementaria remitida por el ayuntamiento, con fecha 9 de abril de 2003.
  
El 24 de junio de 2003, el ayuntamiento solicita la paralización del expediente correspondiente para proceder a un mejor estudio de la propuesta de plan especial.
  
Quinto. El Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el 29 de octubre de 2003, procedió a introducir una serie de modificaciones en el proyecto, que en síntesis, se referían a la reducción de la edificabilidad residencial inicialmente propuesta con el fin de adaptarla a la edificabilidad media del sector colindante y a la reducción del porcentaje de esta edificabilidad residencial que se vincula a la promoción de VPO, pasando del 72.62% al 60%.
  
Sexto. Con fecha 29 de enero de 2004, el ayuntamiento ha remitido documentación complementaria, que incluye un nuevo ejemplar del proyecto en el que se han operado diversas modificaciones, que han sido refrendadas por el Pleno del Ayuntamiento en sesión de 28 de enero de 2004.
  
Séptimo. La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 27 de febrero de 2004, acordó informar favorablemente el expediente de referencia y elevar al conseller de Territorio y Vivienda propuesta de aprobación definitiva del plan especial de vinculación al régimen de protección pública en el ámbito del ARI-92 de Alzira.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38, por remisión del artículo 55.1, de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante, LRAU).
  
Segundo. El Plan Especial afecta el área de reparto identificada en el Plan General ARI-92, que incluye la manzana ocupada por la mercantil Lawson Mardon Suñer.
  
Se trata de un área de suelo urbano calificada como industrial, que cuenta con una superficie de 37.760 m2 y está ubicada al noreste del núcleo urbano, junto a la montañeta de San Salvador.
  
El Proyecto propone la reordenación de esta área, en síntesis, con el contenido siguiente:
  
- Sustitución de la calificación industrial del ámbito por el de residencial e incremento de la edificabilidad inicialmente prevista.
  
- Propuesta de nueva ordenación con diversas tipologías residenciales.
  
- Vinculación de un porcentaje de la edificabilidad prevista a la vivienda de protección oficial.
  
Se justifica la modificación en esencia, desde la conveniencia del traslado de la actividad a un sector industrial, tanto por sus propias necesidades de ampliación, como por tratarse de una actividad molesta en un entorno residencial. La modificación se fundamenta en un convenio suscrito entre la administración municipal y la mercantil afectada, que ha sido aprobado por el Pleno Municipal el 30 de enero de 2002.
  
La propuesta de ordenación que ha aprobado el ayuntamiento en sesión de 28 de enero de 2004, se cuantifica, de forma comparativa con el planeamiento vigente, en la tabla siguiente:
  
\* El desglose la edificabilidad propuesta es la siguiente:
  
Residencial 65.155 m2 t // 1.7225 m2 t/ m2
  
Terciario 17.486 t // 0.463 m2 t/ m2
  
\*\* De la edificabilidad residencial 39.093 m2 t, se reservan para la promoción de vivienda de protección oficial con un total de 325 viviendas.
  
El acuerdo municipal de 28 de enero de 2004, concreta que la ejecución del ámbito afectado se realizará a través de un programa de actuación integrada.
  
Tercero. La primera cuestión que es necesario considerar, tratándose de modificaciones en el ámbito urbano, son las limitaciones establecidas en el artículo 19 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Este artículo refiere que cuando en un barrio o núcleo de población ya existan más de 75 viviendas ó de 10.000 m2 de edificación residencial por hectárea de terreno, nunca aumentará la edificabilidad media o la densidad global respecto a las previsiones del planeamiento anterior y procurará que disminuya o, a lo sumo, se mantenga en su intensidad, la tendencia histórica de consolidación experimentada durante el último medio siglo.
  
El proyecto establece como ámbito de comparación para determinar el aprovechamiento máximo admisible, un área de 131.027,71 m2 de superficie, que integra la parte de las áreas de reparto establecidas por el Plan General de este municipio en suelo urbano, que se localizan colindantes a la manzana objeto del expediente.
  
Las determinaciones urbanísticas de esta área de comparación se concretan, junto a las propuestas en el ámbito ARR98 del Plan Especial, son las siguientes:
  
Respecto al área de comparación propuesta, cabe argumentar que el concepto de barrio a que se refiere el artículo 19 del texto legislativo autonómico, responde más a valoraciones de tipo cultural o incluso social, que a apreciaciones de tipo urbanístico. De hecho, la mencionada norma no recoge ninguna definición de este ámbito, por lo que en su ausencia, podría ser admisible a los efectos de la comparación que requiere el mencionado artículo, las delimitaciones con contenido urbanístico del propio Plan General, como la clasificación del suelo, la delimitación de zona de ordenación o el área de reparto ?que es la opción que utiliza el proyecto-, por cuanto que implican en sí mismas, una cierta homogeneidad en la ordenación.
  
El relación a esta cuestión, procede concluir que la edificabilidad residencial que plantea el Plan Especial, resulta coherente con la edificabilidad residencial del ámbito de comparación.
  
Cuarto. El proyecto propone la posibilidad de superar la densidad media del ámbito de comparación en un 20%, pero únicamente en lo referente al número de viviendas de protección oficial, tal como se cuantifica en la siguiente estimación:
  
- Número de viviendas admisibles según el ámbito de comparación:
  
113.32 viv/ha x 3.776 ha = 428 viv
  
- Número de viviendas adicionales considerando la tolerancia en el caso de las VPO
  
20% 325= 65 viv
  
- Numero de viviendas totales admisibles aplicando la tolerancia: 493 viv
  
Aplicando esta tolerancia para las VPO, el número de viviendas totales establecido en el proyecto que es de 480 viv, estaría por debajo de las admisibles.
  
Respecto a la tolerancia considerada, cabe argumentar que el artículo 22.3 LRAU y el artículo 7 del Anexo al RPCV, establecen la posibilidad de que cuando concurran causas excepcionales de interés público, apreciado mediante resolución motivada del conseller competente en materia de Urbanismo, dictada previo informe del Consejo Superior de Urbanismo, podrá autorizarse entre otros, densidades que superen, como máximo en un 20% las máximas ordinarias establecidas con carácter general.
  
Considerando que el proyecto propone que el 60% de las viviendas admisibles deban ser viviendas protegidas, donde puede apreciarse la concurrencia del interés público a que se refiere el texto autonómico, procede considerar la exención que, en materia de densidad de viviendas, plantea el Plan Especial.
  
Quinto. Por otra parte, el artículo 17 Estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento del Anexo al Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, determina que la nueva ordenación debe mejorar la relación dotación/aprovechamiento existente en la ordenación precedente y que el suelo urbano, a fin de verificar esta comparación, se medirá la superficie computable de referencia sobre un área virtual con las características indicadas en el artículo 17 del propio Reglamento.
  
A este respecto, el proyecto aprobado por el Ayuntamiento en sesión de 28 de enero de 2004, propone la calificación dentro del ámbito como suelo dotacional público de 19.800 m2 de superficie, manteniéndose por tanto, la proporcionalidad a que se refiere el párrafo anterior, tal como se concreta en el cuadro anexo:
  
Sexto. El proyecto justifica que el incremento de población que generaría esta actuación ascendería a 1.538 habitantes (480 viv con una ocupación de 3.2 hab/viv), proponiendo en relación con las determinaciones del artículo 17 del anexo al reglamento de planeamiento de la Comunidad Valenciana, la adscripción dentro del área de reparto, de 5.000 m2 de superficie de parque público, calificado por el Plan General dentro del área de reparto AR00, que no estaba adscrita a ningún sector.
  
Se argumenta además, que con este incremento poblacional el estándar de parque público del plan general pasaría de 0.77has a 0.7489 has por cada mil habitantes, cumpliéndose en cualquier caso, el estándar exigido por la LRAU.
  
Séptimo. El conseller de Territorio y Vivienda tiene la competencia para resolver sobre la minoración de las exigencias del apartado 1 del artículo 22 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en aplicación de lo dispuesto en el apartado 3 del mismo artículo, previo informe favorable del Consejo Superior de Urbanismo, sustituido en sus funciones por el conseller de Territorio y Vivienda, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo en aplicación de la Disposición Transitoria Novena de la LRAU.
  
Asimismo, el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento, es el conseller de Territorio y Vivienda, de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la LRAU, en relación con el artículo 6.e) y art. 10.a) del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, de conformidad con el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, resuelvo:
  
I. Autorizar la minoración de estándares del artículo 22.1 de la LRAU, en materia de densidad de vivienda, de conformidad con el artículo 22.3.C) de la LRAU, permitiendo superar las máximas ordinarias en un 20%, únicamente en lo referente al número de viviendas de protección especial, conforme a la propuesta planteada en el Plan Especial de Vinculación al Régimen de Protección Pública en el ámbito del ARI-92.
  
II. Aprobar definitivamente el plan especial de vinculación al régimen de protección pública en el ámbito del ARI-92 del municipio de Alzira (Valencia).
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes, ante el conseller de Territorio y Vivienda, o bien recurso contencioso administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el art. 13.4 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento de Órganos Urbanísticos de la Generalitat, y art. 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.