Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6250, del 21-04-2010 (2010/4081)

ACUERDO de 22 de febrero de 2010, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, relativo al Plan especial para la creación de suelo dotacional destinado a infraestructuras públicas de saneamiento en el municipio de San Joan d'Alacant.
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Número DOGV
:   6250

Fecha DOGV
:   21-04-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/4081


Fecha del documento
:   22-02-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Sant Joan d'Alacant
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 22 de febrero de 2010, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, relativo al Plan especial para la creación de suelo dotacional destinado a infraestructuras públicas de saneamiento en el municipio de San Joan d'Alacant. [2010/4081]  
Visto el expediente de referencia y de conformidad con los siguientes:  
Antecedentes  
Primero. Mediante escrito de 6 de mayo de 2009, que tiene entrada en el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante el 7 de mayo de 2009, por parte de la Mancomunidad de L'Alacantí se solicita la declaración de compatibilidad en relación con el expediente de referencia.  
Segundo. Según la documentación aportada por la Mancomunidad de L'Alacantí, resulta que la citada Mancomunidad sometió a información pública el proyecto de Plan especial por plazo de treinta días mediante Acuerdo de su Junta Rectora de fecha 24 de febrero de 2009, insertando anuncios en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante de 13 de marzo de 2009 y en el diario La Verdad de 13 de marzo de 2009. Igualmente se expuso anuncio en el tablón de anuncios del Ayuntamiento de Sant Joan d'Alacant.  
Durante el periodo de información pública se presentaron 2 alegaciones, respecto a las cuales se ha emitido informe por los servicios técnicos de la Mancomunidad de L'Alacantí.  
Una vez finalizado el periodo de información pública, la Junta Rectora de la Mancomunidad de L'Alacantí acordó en fecha 5 de mayo de 2009 remitir el proyecto y las alegaciones presentadas al Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda para su resolución.  
Desde el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, en fecha 18 de diciembre de 2009, se comunicaron a la Mancomunidad de L'Alacantí las siguientes circunstancias:  
«Si bien, en virtud del convenio firmado con la Entidad de Saneamiento de Aguas de la Comunitat Valenciana (EPSAR) de 15 de noviembre de 2005, la Mancomunidad puede promover la obtención de las autorizaciones pertinentes para los proyectos amparados por el mismo y podría entenderse que la actuación pudiera someterse al régimen previsto en el artículo 98 de la LUV para la tramitación de los proyectos de obra públicas de la Generalitat; no obstante, la actuación proyectada no es compatible con la ordenación urbanística vigente en tanto en cuanto resulta necesario un cambio en la calificación del suelo donde se pretende instalar la estación de bombeo objeto del Plan especial. Por tanto, resulta necesaria la tramitación y aprobación del plan especial propuesto.  
De conformidad con lo establecido en el artículo 88.2 de la LUV, y en el artículo 12 del Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 162/2007 del Consell, en relación con el artículo 89.1 de la LUV, debe entenderse que, salvo superior criterio, correspondería la aprobación provisional del Plan especial de referencia a la Dirección General del Agua como competente por razón de la materia y la definitiva al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda como titular de la Conselleria competente en Urbanismo.»  
En fecha 2 de febrero de 2010 ha tenido entrada resolución de fecha 27 de enero de 2010 del director general del Agua de esta Conselleria, por la que se aprueba provisionalmente el Plan especial de referencia y se insta la aprobación definitiva.  
Tercero. El objeto del Plan especial es el cambio de calificación de una parcela de suelo urbano de red viaria a dotacional múltiple para instalar una infraestructura de saneamiento. En concreto, afecta a una parcela de 779 m² situada en la confluencia de la calle Tomás Capelo y Avenida de Benidorm, y se prevé instalar una estación de bombeo. La ubicación seleccionada es la más adecuada atendiendo a las características propias de las redes principales de gravedad.   
El Plan especial trae causa del proyecto de la EDAR Alacantí norte e instalaciones complementarias. En relación con el mismo, en fecha 9 de marzo de 2007 se emitió declaración de impacto ambiental de carácter aceptable pata la totalidad de las obras recogidas en la denominada actuación núm. 1: obras de construcción de la estación depuradora de aguas residuales Alacantí norte, impulsiones y colectores.  
Cuarto. Consta que la Mancomunidad de L'Alacantí remitió la documentación al Ayuntamiento de Sant Joan d'Alacant en fecha 9 de marzo de 2009, sin que conste que el Ayuntamiento haya emitido informe o dictamen en relación con su contenido.  
Quinto. Durante la información pública se presentaron las siguientes alegaciones:  
1. En fecha 25 de marzo de 2009, por la comunidad de propietarios del edificio Las Palmeras. En síntesis, solicitan que se reconsidere la ubicación prevista en base a posibles molestias generadas por la instalación. Mediante escrito presentado en fecha 22 de abril de 2009 añaden firmas de vecinos de la zona contrarios a la instalación.  
2. En fecha 6 de abril de 2009, las siguientes comunidades de propietarios: Puerta de San Juan, fase I; Puerta de San Juan, fase II; Tomás Capelo 43-45; Edificio Oslo; apartamentos Niza, bloque E; apartamentos Niza, bloque B; piscina Niza; edificio El Romeral, en síntesis, solicitan que se reconsidere la ubicación prevista en base a posibles molestias generadas por la instalación.  
Fundamentos de derecho  
Primero. Hemos de determinar primero cuál es con exactitud el pronunciamiento que se solicita del órgano urbanístico de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.  
Si bien en primera instancia la Mancomunidad de L'Alacantí solicita la declaración de compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial, la Resolución del director general del Agua de fecha 27 de enero de 2010 solicita la aprobación definitiva del Plan especial.  
El artículo 97.1 de la LUV establece que «la realización material de toda obra pública de la Generalitat, sus organismos, entidades y sociedades dependientes, o concesionarios, exige verificar, previamente, su compatibilidad con la ordenación territorial y urbanística». El apartado 2 del artículo 97 indica cómo ha de realizarse esa verificación: como regla general, esa verificación se efectúa mediante la licencia de obras; pero «cuando la obra no esté sometida a licencia» la verificación se hará «sometiendo su proyecto básico a los trámites propios del procedimiento de aprobación de los Planes especiales», ello según las reglas que luego se detallan en el artículo 98 de la LUV.  
El artículo 9.1 de la Ley 2/1992, de 26 de marzo, de saneamiento de las aguas residuales de la Comunitat Valenciana (precepto redactado por el artículo 30 de la Ley 10/1998, de 28 de diciembre) establece lo siguiente:  
«La ejecución de obras e instalaciones de infraestructura para abastecimiento de aguas de carácter general y de tratamiento y depuración a que se refiere esta Ley, por constituir infraestructuras de interés comunitario, no estarán sometidas a la obtención de licencia municipal. La adecuación entre las obras y el planeamiento se verificará conforme a lo dispuesto en la legislación urbanística.»  
Así, la de obra pública que ahora nos ocupa no está sujeta a licencia urbanística municipal.  
Tampoco están sujetos a autorización ambiental integrada o a licencia ambiental. La disposición adicional segunda de la Ley 2/2006, de 5 de mayo de prevención de la contaminación y calidad ambiental, preveía que el Consell pudiera acordar que determinadas categorías de actividades, obras e infraestructuras de titularidad pública legalmente declaradas de interés general quedasen excluidas de la autorización ambiental integrada o de la licencia ambiental. De esa facultad se ha hecho uso a través del artículo 1 del Decreto 201/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula la intervención ambiental en las instalaciones públicas de saneamiento de aguas residuales, que establece lo siguiente:  
«Quedan excluidas de la aplicación del régimen de autorización ambiental integrada o del de licencia ambiental, según corresponda, las actividades, obras e infraestructuras públicas de evacuación, tratamiento, depuración y, en su caso, reutilización de aguas residuales, así como las obras públicas de infraestructuras para el abastecimiento de aguas de carácter general, que hayan sido o sean declaradas legalmente de interés comunitario, y salvo que se trate de actividades o instalaciones referidas en el artículo 2 y el anexo I de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrado de la Contaminación, de conformidad con lo establecido en los artículos siguientes».  
Así, lo que la Mancomunidad de L'Alacantí solicita de la Dirección General de Urbanismo es que se dicte la resolución declarando la compatibilidad de estas obras públicas con la ordenación urbanística y territorial a que se refiere el artículo 98 de la LUV, ello puesto que las obras no están sujetas a licencia urbanística municipal. En concreto, el artículo 98 de la LUV lo que dispone es lo siguiente:  
«Artículo 98. Tramitación de los proyectos de obra pública de la Generalitat con incidencia en la ordenación urbanística.  
1. Cuando la obra no esté sujeta a licencia, se procurará que los trámites, incluso el de sometimiento a información pública, coincidan con los exigibles para la aprobación del proyecto, con simultáneo cumplimiento de lo exigido en este precepto y en la legislación de obras públicas o de expropiación forzosa.  
2. La competencia para someter el proyecto a información pública la ostenta el órgano promotor del proyecto. Si modificase el planeamiento urbanístico, se deberá completar con los documentos característicos del Plan especial.  
3. La resolución del órgano promotor dando su conformidad al proyecto básico o la solicitud de declaración de la conselleria competente en urbanismo sobre su compatibilidad con la ordenación, equivale a la aprobación provisional de los planes especiales y legitimará su completa realización.  
4. La competencia para declarar la compatibilidad de la obra pública con la ordenación urbanística y territorial la ostenta la conselleria competente en urbanismo, sin perjuicio de lo que dispone la Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenación del territorio y protección del paisaje respecto a los proyectos de infraestructura de especial relevancia. En caso de discrepancia entre el órgano promotor y el órgano competente para otorgar la declaración de compatibilidad, resolverá el Consell.  
5. Cuando la obra no revista especial interés para la comunidad local se preverán las oportunas compensaciones para resarcir al municipio del coste de los servicios que éste preste en orden a posibilitar su construcción.  
6. Cuando se trate de proyectos de obra pública para la mera reparación, renovación o introducción de mejoras ordinarias en obras o servicios ya existentes, sin alterar el destino urbanístico del suelo, será innecesario seguir la tramitación prevista en este artículo.»  
En este sentido, la previsión contenida en el artículo 2 del ya citado Decreto 201/2008, del 12 de diciembre, según la cual «las actividades, obras e infraestructuras referidas en el artículo 1 del presente Decreto se tramitarán como plan especial», debe considerarse como una remisión a la tramitación prevista en los artículos 97.2.c y 98 de la LUV.  
Segundo. Se debe señalar que la actuación proyectada no es compatible con la ordenación urbanística vigente en tanto en cuanto resulta necesario un cambio en la calificación del suelo donde se pretende instalar la estación de bombeo objeto del Plan especial. Por tanto, resulta necesaria la tramitación y aprobación del plan especial propuesto.   
Y debe tenerse en consideración que, si bien, en virtud del convenio firmado con la Entidad de Saneamiento de Aguas (EPSAR) de 15 de noviembre de 2005, la Mancomunidad puede promover la obtención de las autorizaciones pertinentes para los proyectos amparados por el mismo y podría entenderse que la actuación pudiera someterse al régimen previsto en el artículo 98 de la LUV para la tramitación de los proyectos de obra públicas de la Generalitat, lo cierto es que la Mancomunidad de L'Alacantí carece de competencias para promover la tramitación de un Plan especial, en tanto en cuanto la competencia sobre la actividad administrativa de urbanismo corresponde en la Comunitat Valenciana a la Generalitat y a los ayuntamientos (artículo 5 de la LUV) con carácter exclusivo.  
En relación con esta cuestión debe entenderse de aplicación el artículo 88.2 de la LUV, según el cual los particulares sólo pueden promover planes especiales como concesionarios de la administración, agentes de la misma, autorizados para la prestación de servicios públicos o para realizar obras afectas a dicho servicio público.  
La competencia para la aprobación provisional está atribuida, a tenor de lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, a la Dirección General competente por razón de la materia. En el caso que nos ocupa, a la Dirección General del Agua de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.  
Se debe considerar, por tanto, que nos encontramos ante un proyecto de obra pública que va acompañado de un Plan especial. En ese caso se va a aprobar un instrumento de planeamiento urbanístico. La resolución que dicte el órgano urbanístico consistirá en una auténtica aprobación de un Plan, la cual irá acompañada de la consiguiente declaración de compatibilidad del proyecto de obra pública.  
Tercero. En relación con la pertinencia de la evaluación ambiental debe significarse lo siguiente:  
El anexo I.6.a.4.b del Decreto 162/1990, de 25 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, sujeta a declaración de impacto ambiental la siguiente actuación:  
«Plantas depuradoras de aguas, de nueva construcción y sus modificaciones, situadas en terrenos seminaturales, naturales o incultos clasificados como suelo no urbanizable, cuando se proyecten para más de 100.000 habitantes equivalentes, así como el sistema de colectores correspondiente, salvo en los casos que desarrollen características y trazado recogidos en instrumentos de ordenación del territorio con declaración de impacto ambiental positiva».  
Por otra parte, el artículo 48.4.e del Reglamento de paisaje de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, establece que deberán ir acompañados de estudio de integración paisajística «los proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental al amparo de lo dispuesto en la Ley 2/1989, de 3 de marzo y de su Reglamento de desarrollo aprobado por Decreto 162/1990, de 15 de octubre».  
Finalmente, el artículo 2 del Decreto 201/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula la intervención ambiental en las instalaciones públicas de saneamiento de aguas residuales, dispone que «las actividades, obras e infraestructuras referidas en el artículo 1 del presente Decreto se tramitarán como un plan especial, incluyendo la correspondiente evaluación ambiental».  
Debe concluirse que no es preceptiva la evaluación ambiental en el expediente que nos ocupa. Y ello por dos razones:  
- Por un lado, porque el Plan especial trae causa del proyecto de la EDAR Alacantí norte e instalaciones complementarias. En relación con el mismo, en fecha 9 de marzo de 2007 se emitió declaración de impacto ambiental de carácter aceptable pata la totalidad de las obras recogidas en la denominada actuación núm. 1: obras de construcción de la estación depuradora de aguas residuales Alacantí norte, impulsiones y colectores.  
- Por otro, porque el Plan especial afecta exclusivamente a suelo clasificado como urbano según el planeamiento general vigente en el municipio.  
A mayor abundamiento, consta resolución de fecha 26 de octubre de 2009 de la directora general de Gestión del Medio Natural que en su parte dispositiva indica:  
«Considerar válida, para el cambio de ubicación de la estación de bombeo San Juan 2, la declaración de impacto ambiental del expediente 002/06-AIA del anteproyecto de las obras de construcción de la estación depuradora de aguas residuales de Alacantí norte, impulsiones y colectores actuación 1 (proyecto segregado del denominado: anteproyecto de la EDAR Alacantí norte e instalaciones complementarias), que se formuló con fecha 9 de marzo de 2007, siendo de aplicación los condicionantes establecidos en la citada declaración».  
Cuarto. Respecto a las alegaciones planteadas durante la información pública, a las que se ha hecho referencia en el antecedente quinto del presente informe, y a la vista del informe emitido por los servicios técnicos de la Mancomunidad de L'Alacantí que obra en el expediente, debe señalarse lo siguiente:   
En principio, ambas alegaciones plantean cuestiones análogas, por lo que se procede a realizar su análisis conjunto.  
- Respecto a las posibles molestias generadas por ruidos y olores, se debe señalar que la tecnología prevista para esta estación de bombeo elimina los inconvenientes señalados. De hecho, las dimensiones de la instalación, superiores a las habituales, se deben al tamaño del equipo de purificación del ambiente del pozo de bombeo, que garantiza las renovaciones de aire que evitan cualquier generación de mal olor en el entorno. Además, los cierres del pozo de bombeo son estancos.  
- Respecto a las molestias derivadas de posibles fugas, se debe señalar que no existe riesgo de salida de agua residual a los viales, ya que en el caso de un mal funcionamiento o parada de los equipos de bombeo, el pozo alcanzará su máxima cota y saldrá por gravedad al colector, siguiendo el recorrido que lleva actualmente.  
- Respecto a la posibilidad de trasladar la ubicación de la estación de bombeo, se debe señalar que ya el proyecto de la EDAR del Alacantí norte e instalaciones complementarias, que obtuvo declaración de impacto ambiental aceptable, fijó la ubicación de la estación de bombeo en la confluencia de las calles señaladas, por ser la más adecuada en virtud de la configuración de la red. En este momento del procedimiento se ha fijado con precisión la ubicación.   
Quinto. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Urbanismo, es el órgano competente para resolver los expedientes relativos a Planes especiales de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con el artículo 10.a) del Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell de la Generalitat.  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común en su redacción dada por la Ley 4/1999 y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, la Comisión Territorial de Urbanismo, acuerda:  
1. Desestimar las alegaciones formuladas durante la información pública, por las razones señaladas en el fundamento cuarto del presente acuerdo.  
2. Aprobar definitivamente el Plan especial para la creación de suelo dotacional destinado a servicios urbanos de infraestructuras públicas de saneamiento del municipio de Sant Joan d'Alacant.  
3. Publicar íntegramente el presente acuerdo aprobatorio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana a efectos de su inmediata entrada en vigor, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 104 de la Ley 16/2005, urbanística valenciana, al carecer el documento de normas urbanísticas.  
Contra el instrumento de planeamiento aprobado podrá interponerse recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo previsto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Alicante, 22 de febrero de 2010.- La secretaria de la Comisión Territorial de Urbanismo: Esther Valls Parres.