Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6890, del 26-10-2012 (2012/9847)

ACUERDO de 28 de septiembre de 2012, del Consell de la Sindicatura de Comptes por el que se aprueba la instrucción relativa a la remisión a esta institución de la información sobre las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto, los reparos e informes formulados por intervención y los acuerdos adoptados contrarios a los informes del secretario de la entidad local.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6890

Fecha DOGV
:   26-10-2012

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2012/9847


Fecha del documento
:   28-09-2012

Organismo emisor
:   Sindicatura de Comptes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 28 de septiembre de 2012, del Consell de la Sindicatura de Comptes por el que se aprueba la instrucción relativa a la remisión a esta institución de la información sobre las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto, los reparos e informes formulados por intervención y los acuerdos adoptados contrarios a los informes del secretario de la entidad local. [2012/9847]  
Uno de los problemas crónicos de las administraciones públicas y en concreto de las entidades locales es la práctica de adquirir gastos indebidamente, o bien por falta de dotación presupuestaria, bien por prescindir del procedimiento legalmente establecido o bien por otro tipo de causas. Este hecho incide en la estabilidad presupuestaria y será objeto de atención prioritaria por esta Sindicatura.  
El artículo 173.5 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, sanciona con la nulidad de pleno derecho aquellos acuerdos, resoluciones y actos administrativos que supongan adquirir compromisos de gastos por cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.  
Por su parte, el artículo 176 de dicho texto normativo establece, como regla general, que ­-con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto- solo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario.  
A partir de estos preceptos, no sería posible hacer frente a los compromisos de gastos adquiridos sin consignación presupuestaria, pues son nulos de pleno derecho y se prohíbe, como regla general, que al presupuesto del ejercicio se puedan imputar obligaciones derivadas de prestaciones realizadas en un ejercicio anterior.  
Dada esta situación, se ha visto en el artículo 60.2 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, una norma que permite cubrir el vacío legal apuntado al atribuir al Pleno la competencia para el reconocimiento extrajudicial de créditos.  
Sin embargo, dicho precepto debe interpretarse dentro de sus estrictos límites, dada la gravedad de las prohibiciones legales que están en juego, y por eso cabe exigir en todo caso el debido rigor en la tramitación y aprobación de estos expedientes.  
Por otra parte, esta Sindicatura quiere reforzar el control interno de las entidades locales, mediante el conocimiento de los reparos y de los informes efectuados por los interventores, de acuerdo con lo previsto en los artículos 215 y siguientes del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.  
Así, esta institución quiere dar una respuesta efectiva a los reparos e informes que realiza la Intervención de una entidad local sobre los actos que vulneren la legalidad y los acuerdos adoptados contrarios al informe del secretario. Actualmente, la Sindicatura se limita a la posibilidad de obtener una información numérica a través de la plataforma de rendición de cuentas de los reparos efectuados y a analizarlos cuando se considere necesario.  
Estas actuaciones de la Sindicatura en relación con los reparos sobre los actos de las entidades locales son insuficientes. En primer lugar, la plataforma de rendición de cuentas solo proporciona una información estadística y desfasada respecto al tiempo en que se formuló el reparo, como consecuencia de la propia tramitación de la Cuenta General, que supone que el informe de fiscalización sobre ella se emita en el mejor de los casos entre 15 y 18 meses tras el cierre del ejercicio al que se refiere la cuenta. En segundo lugar, limitarse a analizar los reparos de una entidad local cuando guarden relación con una fiscalización singular no proporciona una respuesta general a este problema, porque solo un número reducido de entidades son fiscalizadas y por otro lado solo se analizan aquellos que están relacionados con la fiscalización de la entidad local.  
Además, el ejercicio de la función interventora en una entidad local se caracteriza por su singularidad y su debilidad en relación a otras administraciones públicas, que cuentan con una Intervención General en la que apoyarse y no dependen de forma tan evidente como en el caso de la Administración Local de los órganos fiscalizados, que tienen atribuida entre otras funciones la disciplinaria o la retributiva. En este sentido, los órganos de control externo deben reforzar el control interno de una entidad local en el ejercicio de la función interventora, que se refleja en su caso en aquellos reparos e informes que se realicen sobre los actos no ajustados a derecho.  
Con esta instrucción se pretende obtener información, sobre los gastos sin dotación presupuestaria o indebidamente adquiridos por cualquier otra causa, los reparos e informes formulados por Intervención y los acuerdos adoptados contrarios a los informes emitidos por el secretario.  
En consecuencia, el Consell de la Sindicatura, de conformidad con lo previsto en el artículo 7.c y 10.1.a de la Ley 6/1985, de 11 de mayo, de Sindicatura de Comptes, ha considerado necesario regular la remisión por el sector público local de la información apuntada.  
En su virtud, el Consell de la Sindicatura de Comptes, en ejercicio de las funciones que le atribuye el artículo 17.a de su Ley reguladora, en su reunión de 28 de septiembre de 2012, ha aprobado la presente Instrucción.  
  
Artículo primero. Objeto  
Esta instrucción tiene por objeto regular la información que deberán remitir a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana (en adelante Sindicatura) los interventores y secretarios de las entidades que integran el sector público local de la Comunitat Valenciana sobre las materias siguientes:  
a) Las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto, en concreto, las obligaciones vencidas que correspondan a gastos realizados por la entidad local que no han podido aplicarse al presupuesto por cualquier causa.  
b) Los reparos formulados por Intervención, así como los informes emitidos de fiscalización plena posterior, que se refieran a gastos e ingresos por importe superior a 3.000 euros y en cualquier supuesto si se ha producido un perjuicio económico para la hacienda local.  
c) Los acuerdos adoptados contrarios al informe del secretario.  
  
Artículo segundo. Ámbito de aplicación e información a remitir  
El ámbito de esta instrucción está formado por las entidades locales valencianas, tal como vienen definidas en el artículo 1 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, así como por los consorcios participados mayoritariamente por entidades locales.  
Los interventores y los secretarios de las entidades locales deberán remitir a la Sindicatura, antes del 31 de julio de cada año, la información referida al primer semestre del ejercicio. Del mismo modo antes del 31 de enero del ejercicio siguiente deberá remitirse la información correspondiente al último semestre del ejercicio anterior.  
Dichos funcionarios cumplimentarán los ficheros correspondientes a cada uno de ellos, siguiendo las indicaciones que figuran en la dirección electrónica http://www.sindicom.gva.es/web/wdweb.nsf/menu/sede\_electronica, y firmarán digitalmente su remisión a través del registro telemático.  
  
Artículo tercero. Requerimiento de otra documentación  
Con independencia de la información a que se ha hecho referencia en el artículo anterior, la Sindicatura podrá requerir el envío de la documentación adicional que considere conveniente. Dicho requerimiento deberá ser atendido en los términos y plazos en que se hubiera planteado.  
  
  
Disposición transitoria  
  
Única. Actualización de la información correspondiente a 2012  
Con el fin de que esta Sindicatura disponga de la información del ejercicio 2012, los interventores y secretarios de las entidades locales valencianas remitirán a esta Institución, antes del 28 de febrero de 2013, los ficheros que figuran en la dirección electrónica http://www.sindicom.gva.es/web/wdweb.nsf/menu/sede\_electronica, de acuerdo con las indicaciones que ahí se señalan   
  
  
Disposición final   
  
Única. Entrada en vigor  
Esta Instrucción entrará en vigor el día de su publicación en el Butlletí Oficial de Les Corts y en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
  
Valencia, 28 de septiembre de 2012.- El síndic major: Rafael Vicente Queralt.