Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8107, del 17-08-2017 (2017/6804)

RESOLUCIÓN de 4 de julio de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 55/13-EAE Benicasim.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8107

Fecha DOGV
:   17-08-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/6804


Fecha del documento
:   04-07-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 4 de julio de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 55/13-EAE Benicasim. [2017/6804]  
De conformidad con el artículo 54.8 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración ambiental y territorial estratégica, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 55/13-EAE Benicasim.  
  
«Declaración ambiental y territorial estratégica  
Trámite: evaluación ambiental de plan especial.  
Promotor: Ayuntamiento de Benicasim.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón.  
Localización: término municipal de Benicasim.  
Expediente: 055 € 2013 € EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de junio de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan especial para calificación de suelo dotacional de uso deportivo-recreativo en Benicasim, en los siguientes términos:  
  
A la vista de la fecha de información pública (que más adelante se detalla) y conforme a lo establecido en la disposición transitoria primera de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP) a este Plan le es de aplicación la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental, desarrollada en la Comunitat Valenciana por la mencionada LOTUP.  
El objeto de la declaración ambiental estratégica y territorial es evaluar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa sujeto a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme a la LOTUP. Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación del plan, estableciendo en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en el mismo previamente a su aprobación.  
El 22 de marzo de 2017 el Ayuntamiento remite la propuesta del Plan especial y su expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica. Los contenidos de estos documentos son los siguientes:  
  
Expediente de evaluación ambiental y territorial:  
- Estudio ambiental y territorial estratégico.  
- Se ha presentado un documento conteniendo lo especificado en el artículo 54.2 LOTUP:  
· Resultados del Proceso de Participación Pública.  
· Integración de los aspectos ambientales, funcionales y territoriales.  
· Toma en consideración del Documento Alcance, EATE y participación Pública.  
· Efectos significativos sobre el medio ambiente y el modelo territorial.  
· Plan de Seguimiento.  
· Justificación del cumplimiento de las previsiones legales, proceso de evaluación y parámetros.  
- Certificado de aprobación de la Propuesta de Plan, conteniendo consideración a las alegaciones.  
- Copia de los informes recibidos a las consultas efectuadas.  
  
Propuesta de plan:  
· Memoria informativa.  
· Memoria justificativa.  
· Planos de información.  
· Planos de ordenación.  
· Normas urbanísticas.  
· Ficha Y-7 del Catálogo Municipal de Edificios, Conjuntos y Espacios protegidos.  
  
Estudios complementarios:  
· Estudio acústico. (en soporte digital).  
· Informe relativo a la servidumbre de las 2 líneas de alta tensión. (en soporte digital).  
  
A) Análisis del proceso de evaluación.  
Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:  
  
Presentación de la solicitud de inicio 06/06/13  
Emisión del documento de referencia  
(Equivale al documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico). 30/01/14  
Participación pública y consultas de la versión preliminar del plan, del EATE y resto documentación exigible, durante un periodo mínimo de 45 días.  
Fecha de publicación en el DOGV: 16/06/15  
Pleno Municipal de aprobación de la propuesta de Plan. 10/03/17  
  
  
B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico.  
B.0) Antecedentes.  
B.0.1) Información tgerritorial:  
El municipio de Benicasim se encuentra en la comarca de la Plana Alta, tiene una superficie de 36,1 kilómetros cuadrados y cuenta con una población de 18.098 habitantes en el año 2015.  
En el término municipal se pueden distinguir tres zonas. Al norte se sitúa la zona montañosa con el Parque Natural del Desert de les Palmes. La parte central se constituye en un corredor de infraestructuras por la que discurre la autopista AP7, la carretera nacional N-340, el ferrocarril y líneas eléctricas. En la zona sur se encuentra el casco urbano y la costa.  
La costa dispone de 7 kilómetros de playas, con varias banderas azules, siendo el turismo el motor principal de la actividad económica del municipio. Dispone de una amplia y variedad de alojamientos turísticos que pueden dar cabida a unos 100.000 habitantes.  
Como atractivo turístico durante el verano se celebran festivales de música como el FIB o el Rototom, a los que acuden una media de 40.000 y 25.000 personas respectivamente. El primero dura 4 días y el segundo 7.  
Se ha destinado un espacio para los mismos situado en la zona central, junto a las infraestructuras mencionadas.  
  
B.0.2) Planeamiento vigente.  
El planeamiento municipal vigente en el municipio de Benicasim consiste en un Plan General que se aprobó el 28 de junio de 1994 con la DIA con fecha 17 de marzo de 1994.  
El 22 de julio de 1998 la CTU de Castellón aprobó el «Plan especial para ejecución de obra pública» en los terrenos destinados al festival internacional de Benicasim, con final y usos similares al Plan especial propuesto (expte 60143079). Este Plan no fue sometido a evaluación de impacto ambiental.  
Simultáneamente a este expediente se ha tramitado el Plan especial para la calificación de zona de apoyo logístico en el suelo no urbanizable con expediente 60/9649-PAG. Este hace referencia a la zona de acampada y otros servicios complementarios al servicio de los usos del presente plan. De este expediente se emitió memoria ambiental, con 6 condicionantes, el 17 de diciembre de 2015.  
  
B.1) Resumen del documento de alcance.  
B.1.1) Alternativa propuesta en el documento consultivo.  
El objeto del Plan es aumentar la superficie del recinto original destinado a festivales y otras actividades recreativas de gran formato promovidas o autorizadas por el Ayuntamiento.  
Actualmente el recinto tiene 54.284,38 m² y la propuesta pretende incrementar la superficie 78.719,52 m², dando lugar a un total de 133.003,90 m².  
El ámbito se extiende hacia el norte, hasta alcanzar la vía del ferrocarril, y hacia el este. Por el sur linda con la zona de afección de la carretera N-340 y por el oeste con suelo forestal perteneciente al entorno del yacimiento El Tossalet.  
De sureste a noroeste cruzan el ámbito objeto del plan dos líneas de alta tensión. La más septentrional es de 66kV y la próxima a la carretera de 20kV.  
  
B.1.2) Resumen de determinaciones a tener en consideración.  
- Estudiar la afección acústica ya que puede ser determinante en la ordenación. Se analizarán tanto los usos existentes como los previstos.  
- Atender los condicionantes paisajísticos.  
- Adoptar medidas protectoras del yacimiento ibérico del Tossalet.  
- Justificar la demanda hídrica y la capacidad de depuración de la EDAR  
- Analizar los impactos que se producirán sobre la ampliación de la N-340.  
  
B.2) Contenidos acordes con el documento de alcance.  
En el apartado 7 del documento «Expediente de Evaluación Ambiental» se incluye la argumentación sobre el cumplimiento del documento de referencia/documento de alcance.  
- Se ha elaborado un estudio acústico que concluye que es compatible con los niveles de ruido establecidos en la legislación.  
- Se han incluido los condicionantes de carácter paisajístico en la normativa del plan.  
- Se han adoptado medidas preventivas (vigilancia) tendentes a minimizar los efectos negativos sobre el yacimiento del Tossalet.  
  
B.3) Contenidos acordes con el anexo VII de la LOTUP.  
- El EATE presentado contiene todos los epígrafes y contenidos señalados en el anexo VII de la LOTUP. Se realiza en el mismo orden añadiendo un capítulo introductorio relativo al procedimiento de evaluación ambiental estratégica.  
- No se han estudiado otras alternativas. La ampliación se tiene que localizar junto al uso existente y su extensión viene condicionada por los elementos que se encuentran en el territorio. Hacia el sur por la carretera, hacia el oeste por el Tossalet y hacia el norte por el ferrocarril. De esta manera hacia el este es hacia donde puede crecer con menores limitaciones.  
  
B.4) Descripción de la alternativa elegida: propuesta de plan.  
B.4.1) Objetivos.  
Se mantiene el objeto del documento consultivo, incrementar la superficie destinada al uso recreativo-deportivo.  
Dotar al ámbito de cobertura urbanística para poder construir las instalaciones necesarias.  
Establecer una zona de ordenación en el SNU con una normativa urbanística específica.  
  
B.4.2) Infraestructura Verde.  
El art 19 bis de la Ley de ordenación del territorio y protección del paisaje, (añadido por la Ley 12/2009, de 23 de diciembre) introdujo en la normativa urbanística el concepto de la Infraestructura Verde y en el Decreto 1/2011 de la ETCV fueron concretados sus elementos. Los artículos 4 y 5 de la LOTUP son los que en la legislación vigente define su concepto, sus funciones y los espacios que la integran.  
En la cartografía del EATE se señalan los elementos de carácter regional pertenecientes a esta infraestructura. Todos se encuentran alejados del ámbito de actuación. En la memoria se indica que no hay elementos de la misma en su interior.  
  
B.4.3) Principales modificaciones introducidas respecto al planeamiento vigente.  
Respecto al ámbito de actuación delimitado en el Documento Consultivo la Propuesta de Plan no lo altera. Si que se ha realizado una propuesta orientativa sobre la ordenación de los usos dentro de la parcela.  
El ámbito del Plan Especial propuesto está clasificado y calificado en el planeamiento municipal de la siguiente manera: la mayor parte de la superficie afectada es suelo no urbanizable de régimen común (SNU RC) y en menor medida, suelo no urbanizable de Protección de Infraestructuras (SNU PI) correspondiente a las afecciones territoriales del trazado ferroviario y de un tendido aéreo de alta tensión. También existe una pequeña zona clasificada como Sistema General de Transporte GTR, que corresponde a la zona de la estación del ferrocarril prevista en el planeamiento aprobado en 1994 y que finalmente no se utilizado.  
En la propuesta de Plan se considera como SNU nuevo suelo dotacional deportivo-recreativo. Las zonas de la ordenación pormenorizada realizada son la zona estancia, la zona interior acceso, la zona previa de control de accesos, la zona VIP, zona back stage y zona de aparcamiento, además de los caminos públicos y la zona de protección del tendido de alta tensión.  
Se podrán realizar dos tipos de instalaciones, las fijas y las desmontables:  
- Fijas: relativas a las obras de urbanización, tales como acabados superficiales mediante tapiz vegetal natural y jardinería, alberos, gravillas o pavimentos continuos, alumbrado, además de infraestructuras enterradas para el suministro de agua y alcantarillado.  
- Desmontables: instalaciones de carácter temporal para la celebración puntual de los festivales, establecimientos de circo, actividades de feria- (carpas, escenarios, módulos prefabricados, tendidos aéreos o superficiales de servicio, torres de control, aseos modulares, instalaciones de hostelería prefabricadas, vallados, etc.).  
En la propuesta se han estudiado las afecciones existentes y procedido a corregir sus efectos:  
- El estudio acústico ha determinado que se cumplen las limitaciones establecidas en la Ley7/2002.  
- Se han tenido en cuenta los condicionantes paisajísticos a la hora de realizar la ordenación, respetando la forma de la parcelación y las infraestructura de riego existentes, así como estableciendo las condiciones que deben reunir los cerramientos.  
- Incendios forestales: se define una franja de 25 metros a partir del camino que hace de linde con el suelo forestal.  
- Se han calculado las demandas hídricas necesarias para el FIB y el ROTOTOM estableciéndose en 6.400 y 8.400 m³ respectivamente. Se suministrará de la red municipal que proviene de los pozos La Comba, San Antonio y Paresant.  
- Los vertidos de aguas residuales, 5.760 y 7.560 m³, conectan con la red municipal de alcantarillado.  
- Se separa 70 metros de la carretera N-340 de forma que se pueda realizar su ampliación y su zona de protección.  
- Se ha elaborado un estudio específico sobre las líneas de alta tensión y su zona de servidumbre.  
- La regulación de tráfico se realizará para cualquier actividad que se celebre y no únicamente a los dos festivales de música mencionados.  
  
C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.  
  
C.1) Fase de puesta a disposición del público.  
Durante el plazo de exposición al público se presentaron tres alegaciones relativas a las afecciones de las líneas eléctricas y a la titularidad privada de algunas parcelas.  
Iberdrola manifiesta que es necesario ampliar la parábola de afección de las líneas, así como proceder al soterramiento de las mismas.  
Ambas fueron desestimadas, esta última realizando un estudio sobre la zona de afección.  
  
C.2) Fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor. El Ayuntamiento durante la fase de información pública solicitó consultas a 16 departamentos de las diferentes administraciones y a las empresas suministradoras. De las administraciones consultadas se recibió respuesta de:  
  
Fecha informe Administración pública consultada  
03/07/15  
26/06/15  
03/07/15 Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural:  
\* Dirección Territorial. Espacios Naturales Protegidos  
\* Dirección Territorial. Sección Forestal-vías Pecuarias.  
\* Servicio Territorial de Agricultura  
28/07/15  
24/06/15  
11/09/15 y 18.01.2016 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio:  
\* Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
\* Servicio de Ordenación del Territorio (PATRICOVA)  
\* DG. Obras Púbicas, Transporte y Movilidad. Servicio de Planificación  
  
29/06/15 Conselleria de Economía Sostenible, Sectores productivos, Comercio y Trabajo:  
\* DG Industria y Energía.  
17/11/15 y 05.07.2016 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
\* DG de Cultura y Patrimonio.  
23/07/15  
22/06/15 Presidencia de la Generalitat.  
\* Agencia Valenciana de Turismo.  
\* Agencia de Seguridad y Respuesta a las emergencias.  
28/07/15 Entidad Pública de Saneamiento de Aguas (EPSAR)  
01/07/15 Confederación Hidrográfica del Júcar.  
24/06/15 ADIF  
22/07/15 Diputación Provincial de Castellón:  
\* Área de Carreteras  
  
  
- El 1 de julio de 2015 la Confederación Hidrográfica del Júcar emite el informe favorable contemplado en el artículo 25.4 TR Ley de aguas, sobre suficiencia del recurso hídrico, incidencia en el régimen de corrientes y afección al dominio público.  
- Informe de 3 de julio de 2015, del técnico de Espacios Naturales Protegidos señalando que no tendrá afección sobre la Red Natura, o sobre especies protegidas.  
- El Servicio de Ordenación del Territorio informa el 24 de junio de 2015 que la propuesta no se encuentra afectada por riesgo de inundación.  
- La Subdirección General de Emergencias informa el 22 de junio de 2015 que a efectos de prevención frente al riesgo de incendios forestales se deben tener en cuenta el CTE, el PATFOR y el Plan de demarcación de Vall d'Alba.  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje informa el 28 de julio de 2015 que se han incorporado al Plan las determinaciones necesarias para solventar las consideraciones realizadas en informes anteriores.  
- La EPSAR emite informe en el que señala que durante el verano la EDAR de Benicasim no es capaz de depurar todo el caudal que le llega, por lo que es necesario bombearla hasta la EDAR de Castellón. Durante los festivales de música, que se celebran igualmente en verano, se producirán incrementos puntuales que también será necesario bombear.  
- En esta fase los informes relativos al patrimonio arquitectónico se refieren a la necesidad de elaborar la memoria de impacto patrimonial o prospecciones arqueológicas.  
- La Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad emite informes desfavorable el 11 de septiembre de 2015 y el 18 de enero de 2016. Finalmente el 23 de enero de 2017 emiten informe favorable condicionado a:  
· Los accesos solo se consideran adecuados cuando se dispone de un dispositivo especial montado por la Guardia Civil regulando el tráfico.  
· Contar con informes favorables del Ministerio de Fomento por la N-340 y de la Diputación por la CV-147.  
  
C.3) Fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano ambiental.  
Una vez presentada la solicitud de emisión de la DATE desde este órgano ambiental se tuvieron que realizar algunas consultas a aquellas Administraciones que emitieron informe desfavorable, o que señalaron que debía completarse el Plan o que bien no se pronunciaron y que son imprescindibles para continuar con el procedimiento.  
  
Cabe destacar que a pesar que en el documento de referencia se indicaba que la afección acústica podría ser la más determinante, no se obtuvo el informe relativo al estudio acústico elaborado el 7 de mayo de 2015. De los informes recibidos se pueden destacar los siguientes aspectos:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
11/04/17  
19/06/17 27/04/17  
 Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural:  
\* Dirección Territorial. Servicio Territorial de Medio Ambiente. (acústica).  
11/04/17  
 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio:  
\* DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad. Servicio Movilidad Urbana.  
11/04/17 22/03/17 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
\* DG de Cultura y Patrimonio.  
11/04/17 18/05/17 Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública. DG Salud Pública  
11/04/17 Ministerio de Fomento. Demarcación de Carreteras  
  
  
- El Ayuntamiento de Benicasim remite el informe de 22 de marzo de 2017, de la Dirección General de Cultura y Patrimonio. En él se informa favorablemente a los efectos patrimoniales contemplados en el art. 11 de la Ley 4/1998.  
- La Dirección General de Salud Pública recuerda en su informe la posibilidad de dispersión de la legionela por los sistemas de riego, la necesidad de situar la red de evacuación debajo de la de suministro de agua o las medidas de protección sanitarias frente a emisiones radioeléctricas por la presencia de líneas eléctricas.  
- En relación con el estudio acústico, la Dirección Territorial de Medio Ambiente de Castellón emite un primer informe el 27 de abril de 2017. Este es de carácter desfavorable señalando que se incumplen los objetivos de calidad acústica y las exigencias establecidas por la Ley 7/2002 de protección contra la contaminación acústica.  
Se indica que el estudio acústico está incorrectamente elaborado y contiene omisiones que desvirtúan sus conclusiones. Según este las principales fuentes de ruido se encuentran en las infraestructuras en lugar de la actividad de los propios festivales musicales.  
- Debido a este informe se elabora un nuevo estudio acústico de fecha 15 de junio de 2017. El 26 de junio de 2017 se emite un informe sobre el mismo en el que se vuelve a concluir que se incumplen los objetivos de calidad acústica y las exigencias establecidas por la Ley 7/2002 debido a:  
· Que las medidas correctoras a aplicar no se describen detalladamente, ni se establece ninguna corrección en cuanto a su magnitud, distribución, funcionamiento etc.  
· Que no se detalla el grado de eficacia de dichas medidas.  
  
D) Análisis de la prevención de los impactos significativos por la aplicación del plan.  
- Tal como se adelantó en el documento de referencia la afección acústica es la que podía ser la más determinante en la ordenación que se realizase.  
El estudio acústico analiza cuatro zonas que pueden resultar afectadas. En resumen se indica:  
  
 Nivel día (dBA) Nivel noche(dBA) Límite legislación  
Urb. Monte Molino 45 a 60 45 a 60 Se superan  
Suelo Urbano al sur 50 a 60 50 a 55 Se superan  
Suelo Urbanizable sur 55 a 70 50 a 70 Se superan  
Zona acampada 60 a +70 60 a +70 Se superan  
  
  
(Nota: los límites Ley 7/2002 para uso residencial son 55 dBA durante el día y 45 dBA durante la noche).  
  
El estudio como medida correctora señala la elaboración de mediciones en tiempo real en las zonas residenciales y en el caso de que se superen los parámetros establecidos por la normativa utilizar limitadores de sonido. El Ayuntamiento, en su oficio de remisión, propone llevar a cabo mediciones reales en los próximos festivales que se celebren de forma que puedan establecerse en su caso medidas correctoras (pantallas u otras medidas tecnológicas) para la adecuada reducción de las perturbaciones sonoras que se generen en sucesivos eventos.  
Con esta propuesta las medidas correctoras se implantarían en dos años, o en un año si se es muy diligente, cuando la realidad es que las medidas correctoras ya deberían haberse implantado en los Festivales que deben celebrarse este año 2017. Cuando se emitió la memoria ambiental para la zona de acampada (expediente 60/13-EAE) el 17 de diciembre de 2015 se puso como condicionante:  
«2. En el Plan de Seguimiento se introducirá la siguiente actuación: durante el FIB que se celebre en el año 2016 se realizarán mediciones de los niveles sonoros que genera el festival sobre la zona de acampada. En el caso de que superen los 55 dB(A) en periodo diurno o los 45 dB(A) en periodo nocturno se adoptarán medidas correctoras, que deberán estar adoptadas antes de la celebración del FIB del año 2017.»  
Mediante oficio de 12 de mayo de 2017 se han solicitado dichas mediciones no habiéndose aportado hasta la fecha.  
En consecuencia las medidas correctoras deben adoptarse en los festivales que se celebren ya este año tal como se indicó en el año 2015.  
  
- En relación con la compatibilidad de la celebración de festivales de música en el recinto del plan especial, es necesario diferenciar el escenario actual del escenario futuro teniendo en cuenta el planeamiento vigente en el municipio de Benicasim:  
a) Situación actual: la población residente que puede sufrir el incremento de los niveles sonoros derivados de la celebración de festivales se ubica exclusivamente en suelos urbanos consolidados situados a una cierta distancia del recinto del plan especial.  
Teniendo en cuenta el incremento de los niveles sonoros que se generarían por la celebración de festivales musicales, de acuerdo con el estudio acústico revisado presentado (el 19 de junio e 2017) es posible evitar molestias a la población y cumplir con los niveles de ruido establecidos en la legislación vigente o al menos no agravar los niveles actuales, si se adoptan las medidas correctoras indicadas en el informe del órgano competente en materia de contaminación acústica: la disposición de un limitador de sonido en el sistema de amplificación de los escenarios, quedando fijado el umbral sonoro superior por los resultados obtenidos de mediciones reales en los puntos en las áreas urbanas consolidadas, y/o con la instalación de pantallas acústicas (provisionales o fijas).  
b) Escenario futuro: desarrollo de los suelos urbanizables residenciales colindantes que están previstos en el Plan General vigente.  
En este escenario existe un elevado grado de incertidumbre para emitir un pronunciamiento ambiental acerca de la compatibilidad del uso de festivales musicales propuesto en plan especial con el uso residencial previsto en los sectores urbanizales previstos en el plan general: el Sector PRR-3 es de uso dominante residencial y el PRM-4 es de uso dominante mixto residencial-terciario; ambos sectores se sitúan en los terrenos colindantes al sur-sureste del plan especial, separados por la Carretera N-340.  
De acuerdo con el estudio acústico revisado (presentado el 19.06.2017) en ambos sectores el incumplimiento de los niveles establecidos en la legislación sectorial vigente se ve agravada notablemente en periodo diurno, pero sobre todo en el nocturno. En el análisis de la repercusión de la celebración de los festivales sobre los urbanizables colindantes, el estudio acústico determina que tanto para el periodo diurno como para el nocturno y para ambos escenarios (Visa y Las Palmas) se superan el O.C.A. para uso residencial. No obstante como medidas correctoras únicamente las aplica al sector de uso mixto residencial, consistente «en el estudio pormenorizado del sector se deberá tener en cuenta este hecho para ubicar en la zona más próxima a la carretea N-340, el uso terciario, dejando más alejado el uso residencial.»  
Es evidente que la medida correctora específica para el suelo urbanizable y las medidas genéricas (limitadores de sonido y medidas reales) propuestas por el promotor son insuficientes e inconcretas, por lo que para minimizar o eliminar la incertidumbre sobre la compatibilidad del uso de festivales musicales en el ámbito del plan especial en el escenario futuro es necesario el establecimiento de medias protectoras y correctoras, y la comprobación de su eficacia en el programa de seguimiento del Plan Especial.  
  
- En las zonas de suelo urbano los limitadores de sonido pueden ser útiles y no perjudicar la actividad del festival. No ocurriría lo mismo para las zonas más próximas como son los sectores de suelo urbanizable o la zona de acampada donde la actividad se puede ver mermada siendo por ello será necesario adoptar medidas correctoras complementarias.  
Para la zona de acampada, se determinaron en su propio expediente del que se ha hecho referencia. Para el suelo urbanizable se señalan en las determinaciones finales de esta Declaración Ambiental y Territorial Estratégica.  
La adopción de medidas correctoras es posible que sean de implantación permanente ya que cada vez se está incrementando la celebración de festivales musicales. Así por ejemplo desde la elaboración del Documento de referencia se han promocionado otros dos festivales:  
· El SANSAN: Las tres primeras ediciones se celebraron en Gandia y desde 2017 la cuarta edición se ha trasladado a Benicasim. Dura 4 días y se celebró del 13 al 16 de abril. Según las notas de prensa el número de asistentes asciende a unos 55.000.  
· El BEF festival electronic que se celebra desde 2015, a finales de agosto con el fin de alargar los eventos musicales. Dura dos días.  
  
- En relación con las carreteras, la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad ha emitido informe favorable condicionado.  
Una de las condiciones es la obtención de los informes de los gestores de las carreteras, Ministerio de Fomento y Diputación de Castellón. Esta última si que emitió informe el 22 de julio de 2015 en sentido favorable. No obstante del Ministerio no consta más que el informe emitido para la elaboración del documento de alcance.  
Este informe puede ser determinante ya la actuación es colindante a la carretera N-340 y está prevista su ampliación. Además los accesos a la actuación parece que solo se solucionan, durante la celebración de los festivales de música, cuando la Guardia Civil dispone de un dispositivo especial regulando el tráfico.  
No consta en el expediente, pero cuando se celebren otros acontecimientos en la zona que supongan la aglomeración de personas será necesario disponer igualmente de un dispositivo que controle el tráfico.  
Conforme el art. 22.3 del RDL 7/2015 este informe tiene carácter determinante para la emisión del DATE. No obstante este informe puede obtenerse en la fase de aprobación definitiva del plan.  
  
- Según señala la documentación, durante el FIB se adoptan programas de actuación tendentes a reducir la huella de carbono. En el 2008 se puso en marcha el proyecto Fiberbosque con la plantación de especies autóctonas, moreras y melias, en la zona de acampada. Hasta la fecha aproximadamente se han plantado 450 árboles.  
  
E) Acciones de seguimiento de la aplicación del planeamiento.  
En el apartado 11 del EATE y en el 9 del expediente de evaluación ambiental se incluye el Plan de Seguimiento.  
Se propone la realización de informes de seguimiento cada cuatro años a realizar por el Ayuntamiento. También se proponen indicadores entre los que se incluye el control de la contaminación acústica contabilizando el % de población expuesta a niveles sonoros superiores a los recomendados por la OMS (65 dBA diurnos y 55 dBA nocturnos).  
Se ha recogido el indicador señalado en el Documento de Referencia, pero sería más adecuado ajustarse a los límites de ruido señalados por la Ley 7/2002 que son más rigurosos y para usos más diversos que los señalados.  
Se deberán especificar las medidas correctoras que se van a implantar. En el caso de que sean a base de pantallas estas se construirán con elementos naturales con taludes de tierra y vegetación arbustiva y/o arbolado. Se evitarán las pantallas permanentes de hormigón o de tipo transparente por la afección paisajística que generan (eliminación de panorámicas, aparición de grafitis...).  
  
F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.  
De conformidad con lo dispuesto en el art. 54 de la LOTUP, de acuerdo con los fundamentos que han expuesto, se propone emitir la presente declaración ambiental y territorial estratégica del Plan especial para calificación de suelo dotacional de uso deportivo-recreativo en Benicasim presentada por el Ayuntamiento el 22 de marzo de 2017 debiéndose incorporar en el mismo, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:  
1. El uso de festivales musicales en el ámbito del plan, desde el punto de vista ambiental se considera como un uso permitido en función de los siguientes escenarios:  
1.1. Escenario actual: que no se hayan programado ni por tanto desarrollado los suelos urbanizables SUP PRR-3 y SUP PRM-4 previstos en el Plan general vigente. Se requerirá el cumplimiento las siguientes medidas protectoras y correctoras:  
1.1.1. Se instalarán limitadores de sonido en los amplificadores de los escenarios del recinto, fundamentalmente en los escenarios las Palmas y Visa.  
1.1.2. En el caso de que sea necesario para el desarrollo de la actividad con unos mínimos niveles de calidad acústica se implantarán pantallas acústicas fijas o móviles, en los emplazamientos que se consideren necesarios dentro del ámbito del Plan Especial.  
1.1.3. Se comprobará la eficacia de las medidas correctoras con mediciones reales. Se realizarán mediciones en cada uno de los puntos más próximos de los suelos urbanos consolidados al recinto del plan especial que se ven afectados (urbanización Monte Molino y Avinguda del Ferrocarril), en los días previos a la celebración de los festivales, y durante la celebración de los mismos tanto en periodo diurno como nocturno.  
1.2. Escenario futuro: en previsión de la futura programación del sector SUP PRR-3 o del sector SUP PRM-4. Se requerirá el cumplimiento las siguientes medidas protectoras y correctoras:  
1.2.1. La programación del sector requerirá la comprobación de la eficacia de las medidas correctoras adoptadas de acuerdo con el punto 1.2.2.  
1.2.2. Simultáneamente a las mediciones realizadas en el punto 1.1.3 se realizarán mediciones también en el ámbito de ambos sectores con las medidas adoptadas para el escenario actual, con el fin de determinar si las mismas son suficientes para no incrementar los niveles sonoros actuales, tanto del periodo diurno como nocturno.  
En el caso de que estas medidas sean insuficientes se adoptarán medidas complementarias en la siguiente edición de festivales y se realizará el mismo proceso.  
1.2.3. En el caso de que se determinara que no es posible reducir los niveles sonoros con medidas protectoras y/o correctoras se deberá optar por cualquiera de las siguientes soluciones alternativas:  
· Desclasificar los sectores de suelo urbanizable SUP PRR-3 y SUP PRR-4.  
· Eliminar el uso de festivales musicales del recinto del actual plan especial.  
· Buscar un emplazamiento diferente para la celebración de los festivales de música.  
· U otras que respeten la compatibilidad de usos.  
  
2. El cálculo de los recursos hídricos tendrá en cuenta la totalidad de actos multitudinarios que actualmente se celebran en el recinto y con el fin de garantizar en todo momento la disponibilidad de recursos hídricos, se incorporará al programa de vigilancia ambiental la actualización del cálculo a final de cada temporada y su previsión para la siguiente, considerando el incremento del numero de visitantes de los eventos actuales y de los nuevos eventos que se programen.  
  
3. Además de los dos puntos anteriores, en el plan de seguimiento se deberán introducir las siguientes modificaciones:  
3.1. La periodicidad de elaboración de los informes de seguimiento será anual.  
3.2. El indicador para controlar la contaminación acústica se referirá a la superación de los niveles establecidos en la Ley 7/2002 (no los de la OMS ni % de población expuesta).  
3.3. Se indicarán las medidas correctoras adicionales a implantar en el caso de que en las verificaciones de los años siguientes se compruebe que se siguen superando los niveles de ruido.  
3.4. Durante la celebración del festival, se informará al público sobre los peligros de exposición a elevada presión sonora, recordando el umbral doloroso de 130 dB(A) establecido por las autoridades sanitarias.  
3.5. En el caso de que sean necesario implantar de pantallas acústicas fijas estas se construirán con elementos naturales a base de taludes de tierra y vegetación arbustiva y/o arbolado. Se evitarán las pantallas de hormigón o de tipo transparente por la afección paisajística que generan (eliminación de panorámicas, aparición de grafitis?) (el art. 3 de las normas urbanísticas contempla medidas similares).  
  
4. En las normas urbanísticas del Plan especial se introducirá un nuevo artículo referido al Plan de seguimiento. En el se indicará la periodicidad de elaboración de los informes de seguimiento, respecto del que se recuerda que será aplicable lo dispuesto en el art. 56.3 de la LOTUP.  
  
5. Previamente a la aprobación definitiva del Plan deberá obtenerse informe de la demarcación de carreteras del Ministerio de Fomento relativa a la N-340. Ello en los términos previstos en la legislación de carreteras del Estado.  
La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso'administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.  
La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el artículo 56 de la LOTUP.  
Esta declaración ambiental y territorial estratégica será publicada en el DOGV y puesta a disposición del público en la página web de la Generalitat. Se dará traslado de la misma al órgano promotor y al órgano sustantivo.  
  
Órgano competente.  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 54.6 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan especial para la calificación de suelo dotacional de uso deportivo-recreativo en Benicasim, debiendo incorporarse al Plan las determinaciones finales señaladas.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 30 de junio de 2017.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 4 de julio de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.