Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9258, del 18-01-2022 (2021/12374)

RESOLUCIÓN de 15 de marzo de 2021, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de fabricación de pavimentos y revestimientos cerámicos en el término municipal de Moncofa. Expediente 64/19-AIA.
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Número DOGV
:   9258

Fecha DOGV
:   18-01-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2021/12191


Fecha del documento
:   15-03-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Moncofa
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 15 de marzo de 2021, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de fabricación de pavimentos y revestimientos cerámicos en el término municipal de Moncofa. Expediente 64/19-AIA. [2021/12798]  
Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 064-2019-AIA.  
Título: Fabricación de pavimentos y revestimentos cerámicos.  
Órgano sustantivo: Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación (68/19 IPPC).  
Promotor: Cerámicas Tesany, SLU.  
Localización: c/ Ferrocarril, 4, polígono industrial Casablanca, Moncofa (Castellón).  
  
Objeto y descripción del proyecto.  
El objeto del proyecto promovido por Cerámicas Tesany, SLU, es la obtención de la autorización ambiental integrada (AAI) para una industria de fabricación de pavimentos y revestimientos cerámicos en la calle Ferrocarril, 4 (referencia catastral 5296459OZ1165D7839ST), polígono industrial Casablanca, del término municipal de Moncofa (Castellón).  
La actividad se proyecta en una parcela que dispone de 62.257,40 m² de superficie total. En la actualidad, cuenta con una edificación construida de 14.335 m² destinada a almacén y una zona de almacenamiento exterior que ocupa el resto de la parcela. Se pretende la ejecución de tres naves industriales que ocuparán una superficie construida total de 43.777,70 m², de los cuales 42.712,65 m² serán en planta baja y 1.065,05 m² en planta altillo. Las naves serán de estructura metálica, cerramientos con muros de bloque de hormigón y chapa metálica, cubierta metálica y solera de hormigón armado. La primera se destinará a fabricación y tendrá una altura de cumbrera de 9,80 m, la segunda será la nave de recepción de arcillas con una altura máxima de 31,80 m. y en la tercera se ubicarán las prensas y secaderos con una altura máxima de 18,80 m. En planta altillo se situarán módulos destinados a comedor, aseos, vestuarios, cuarto de instalaciones de media tensión con los transformadores para el suministro de energía eléctrica, oficinas y almacén. El acceso se realizará a través de un vial de 14 m de ancho, donde se ubicarán las puertas de entrada al recinto.  
La actividad de la empresa está incluida en el sector de fabricación de productos cerámicos. Una vez ejecutadas las edificaciones, en su interior se instalarán cuatro líneas de producción compuestas por: una zona de recepción de arcillas, ocho prensas, cuatro secaderos, cuatro molinos discontinuos (en la fase 2), cuatro líneas de esmaltado, cuatro hornos, ocho rectificadoras (dos por línea de producción) y sus correspondientes clasificaciones. El proyecto se ejecutará en dos fases.  
El proceso industrial básicamente consistirá en: recepción de materias primas, preparación de esmaltes y pastas serigráficas, prensado, secado, esmaltado, cocción, rectificado, selección, encajado y paletizado. Las arcillas se descargarán ya atomizadas en los silos. Los esmaltes y colores se recibirán en sacos y se almacenarán hasta su preparación, mediante molturación, para ser usados en la línea de esmaltado. La arcilla atomizada se hace pasar mediante elevadores y cintas de transporte a las tolvas de alimentación de las prensas hidráulicas donde se conformarán las piezas mediante prensado, se pasarán a los secaderos, entrarán en la esmaltadora donde recibirán los esmaltes y aplicaciones serigráficas que, tras la cocción final, darán el aspecto final a las piezas. La cocción se realiza en hornos de rodillos monoestrato. Después, se perfilan o biselan los costados de los azulejos (rectificado), se clasifican, encajan y paletizan por separado. Finalmente, se cargará en camiones para su transporte a otros centros logísticos de los que dispone el grupo. Todo el proceso de producción estará automatizado de manera que los operarios no tocarán el material salvo en las inspecciones que se realizarán en el proceso.  
El agua es un elemento indispensable en el proceso industrial para el abastecimiento de las líneas de esmaltado y molinos discontinuos, así como en la limpieza y lavado de equipos e instalaciones. El consumo de agua de uso se estima en 200 m³/ día, equivalente a 70.000 m³ /año. El abastecimiento se hará a través de la red municipal del polígono por la empresa concesionaria. El agua se dirigirá a unas balsas enterradas (cuatro en total) y de allí se distribuirá a las líneas de esmaltado para su utilización en el proceso.  
Las fuentes de energía utilizadas serán la energía eléctrica y el gas natural. Para suministrar la energía eléctrica se dispondrá de un centro de seccionamiento conectado a 2 transformadores de 3.000 kvas (situados en el altillo habilitado para albergar dicha instalación) que transformarán la tensión desde los 20 kv hasta los 400 v. De ellos saldrán líneas en baja tensión para alimentar a las distintas zonas de la nave de producción. El consumo medio anual eléctrico para la planta se estima en 8.863.560 kwh. Para el abastecimiento de gas natural, se instalará una estación de regulación y medida. Se estima un consumo anual medio de 938.823.744 kwh. Se utilizará para el funcionamiento de los hornos y secaderos.  
La capacidad de producción de baldosas cerámicas estimada para la instalación, una vez se hayan completado las dos fases, será de 60.000 m²/día, que corresponde a una producción estimada anual total de 37.424.991 m²/año. Considerando como término medio que el peso del metro cuadrado de azulejo producido se estima en 22 kg/m², se dispone de una capacidad de producción de 1.320 tn/día. La capacidad de horneado será de 10,12 m³, y la densidad de carga por horno estará en 22 kg/m³.  
  
Tramitación administrativa.  
Con fecha 29 de julio de 2019 se recibió del Servicio de Protección y Control Integrado de la Contaminación, como órgano sustantivo en la autorización del proyecto, solicitud de informe sobre la suficiencia e idoneidad de la documentación presentada para la autorización ambiental integrada (AAI) para una industria de fabricación de pavimentos y revestimentos cerámicos promovida por Cerámicas Tesany, SLU, en Moncofa (Castellón), tramitado ante la misma con referencia 068/19 IPC/FMH. La consulta acompañaba un CD con documentación del expediente que incluía la memoria técnica del proyecto de AAI, el estudio de impacto ambiental y el certificado de compatibilidad urbanística.  
Con fecha 16 de marzo de 2020 este órgano ambiental remitió informe al órgano sustantivo, señalando la necesidad de aportar documentación adicional y aclaraciones en la documentación recibida. Con fechas 28 de abril y 18 de mayo de 2020 se recibió a través del órgano sustantivo, nueva documentación que subsanaba los requerimientos señalados en el informe anterior entre la cual se incluía el proyecto técnico actualizado, el estudio de impacto ambiental modificado (ESIA), y el certificado de estanqueidad de las balsas.  
Con fecha 1 de octubre de 2020 este órgano ambiental emitió informe señalando la suficiencia de la documentación presentada a efectos de la evaluación ambiental de la actividad.  
Con fecha 23 de diciembre de 2020, el órgano sustantivo solicitó a este órgano ambiental la formulación de la declaración de impacto ambiental para la actividad de referencia. Se adjuntaba el anuncio de la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (número 8924 de 13.10.2020) y diligencia para hacer constar que se ha realizado el trámite de información pública del expediente en el portal web del 14 de octubre de 2020 al 25 de noviembre de 2020. Habiendo finalizado el plazo de información pública y con los datos del registro general de esta conselleria, consta que durante dicho plazo no se han presentado alegaciones al respecto.  
Constan en el expediente los informes de las siguientes administraciones públicas en el ámbito de sus competencias:  
- Ayuntamiento de Moncofa: informe de 8 de mayo de 2020, de suficiencia e idoneidad de la documentación favorable; certificado de 6 de mayo de 2020, de disponibilidad de recursos hídricos suficientes para la actividad solicitada; autorización de vertido de las aguas sanitarias de la industria a la red general de saneamiento municipal, de 8 de mayo de 2020.  
- Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera (SLCCPA): informe de suficiencia e idoneidad de la documentación favorable, de 6 de mayo de 2020.  
- Servicio de Residuos: suficiencia e idoneidad de la documentación favorable de 1 de febrero de 2021.  
- Confederación Hidrográfica del Júcar: informe de referencia 2019C-VI-00247, favorable condicionado.  
- Informe de la EPSAR: informe de 17 de septiembre de 2019, favorable condicionado.  
  
Afecciones legales.  
La actividad, requiere autorización ambiental integrada, de acuerdo con lo previsto en la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana.  
La industria cerámica, constituye una actividad potencialmente contaminadora de la atmósfera (Ley 34/2007, de 15 de noviembre y normativa reglamentaria de desarrollo) y potencialmente contaminante del suelo (Ley 22/2011, de 28 de julio y normativa reglamentaria de desarrollo).  
  
Consideraciones ambientales.  
Consultado el visor cartográfico de la Generalitat, no se observan elementos de la Red Natura 2000 ni instrumentos de planificación y gestión de espacios naturales protegidos en la zona proyectada. El límite plan de ordenación de los recursos naturales de la Sierra de Espadán se encuentra a menos de 500 metros al oeste de la parcela, separado por zona rural común y por la carretera CN-340. Se proyecta en la zona de calidad del aire ES1005: Palancia-Javalambre (área costera). El riesgo de vulnerabilidad de los acuíferos es medio. Dispone de certificado de compatibilidad urbanística, según el cual la actividad se desarrollará en suelo urbano industrial y es compatible con la normativa y los usos del polígono. El polígono industrial se encuentra entre la AP-7 y la CN-340 desde la cual tiene acceso.  
Según el ESIA, el uso actual de los colindantes es: a la derecha una parcela pendiente de urbanización, al fondo la línea de ferrocarril Valencia-Tarragona y la izquierda y frente linda con las vías públicas del polígono.  
El ESIA presenta diferentes alternativas técnicamente viables al proyecto en cuanto a su ubicación, incluida la alternativa cero o de no realización. Considera las ventajas e inconvenientes de ubicar la actividad en la alternativa elegida, en una zona más industrializada de la provincia de Castellón, la posibilidad de ampliar otras plantas industriales de la misma propiedad en el mismo municipio o colindantes y la opción de no ejecutar el proyecto. Analiza la influencia de las diferentes opciones en la calidad de aire de la zona y la posibilidad de afección al plan de mejora del aire de la zona ES1003: Mijares-Penyagolosa (área costera). Justifica la ubicación de la planta en la zona proyectada por disponer de suelo industrial a mejor precio, por encontrarse en una zona con menos concentración industrial y, por tanto, con menor sinergia de impactos por tráfico pesado y por emisiones atmosféricas con otros centros, por su proximidad a otras empresas del grupo inversor y a municipios con mayor tasa de desempleo que en otras zonas más industrializadas. Además, dispone de suministro garantizado de agua para uso industrial. La alternativa cero únicamente supondría la conversión de la parcela en una ruina industrial puesto que en ella se ubicaba otra empresa dedicada a la producción de cerámica.  
Por desarrollarse en polígono industrial, el ESIA solo considera la posibilidad de producir afecciones al medio ambiente en las fases de funcionamiento y de abandono de la actividad que, principalmente, vendrán derivadas del proceso productivo y de la limpieza y mantenimiento de las instalaciones. Serán los siguientes:  
Impactos sobre el cambio climático y la atmósfera.  
Según el ESIA, a lo largo del proceso productivo se producen una serie de emisiones que, dependiendo de la etapa en la que se generen, tendrán unas características más o menos definidas.  
Las emisiones de partículas producidas en los procesos de descarga, preparación, dosificación y mezclado de las materias primas no se consideran relevantes por realizarse en naves cerradas, con sistemas de aspiración y depuración de emisiones. Los focos emisores de compuestos gaseosos, principalmente se encontrarán en las operaciones de secado y cocción, tanto por la utilización del gas natural como combustible como por las producidas durante la sinterización de las piezas cerámicas. Se identificarán 8 focos emisores de compuestos gaseosos a la atmósfera (4 hornos de cocción y 4 secaderos) y 8 emisores de partículas sólidas (en los procesos de preparación de materias primas, prensado, esmaltado, rectificado y pulido). La empresa ha solicitado la asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. Se incluye una descripción detallada de los focos emisores, de las partículas y gases identificados y las medidas correctoras y mejores técnicas disponibles aplicadas para que la actividad no supere los valores de emisión legalmente establecidos.  
El resumen de las medidas protectoras, correctoras y compensatorias propuestas en el ESIA es el siguiente:  
- Realización de limpiezas periódicas e instalación de un sistema de aspiración neumática que recoja las partículas dispersas en el ambiente y las que se depositen en las superficies cercanas a los puntos de emisión, así como la recogida mecánica del polvo por los alrededores de las instalaciones.  
- I nstalación de un sistema de depuración de gases, con filtros de mangas que reducirán las emisiones contaminantes en los principales focos de emisión. Se realizarán mediciones de control de las partículas y gases contaminantes.  
- Como mejores técnicas disponibles (MTD) aplicadas, se utilizará gas natural como combustible y filtros de vía seca en las etapas de cocción y secado, se reducirán los compuestos de nitrógeno en las materias primas y aditivos y se instalará un sistema de recuperación del calor de las emisiones de los hornos para canalizarlo hacia los secaderos para la recuperación térmica de los gases.  
- Se incluye un estudio acústico que justifica que, en estado de explotación, con las disposiciones constructivas de la nave, no se transmitirán al exterior o a colindantes niveles de ruido superiores a los permitidos por la normativa. Se adoptará un programa de mantenimiento y vigilancia de las emisiones sonoras mediante auditorías acústicas por empresas acreditadas y autocontroles de los niveles emitidos al exterior.  
Aunque el ESIA no desarrolla la posibilidad de producir impactos en el medio ambiente debidos a la generación de olores durante el proceso productivo, este aspecto se ha tenido en cuenta en la emisión del informe de suficiencia SLCCPA, que contempla posibilidad de revisar el valor límite de carbono orgánico total si fuese necesario requerir al promotor la realización de un plan de gestión de olores o una evaluación de la molestia por olores que la actividad genera. El informe del SLCCPA considera que la documentación aportada en materia de emisiones a la atmósfera es suficiente y adecuada.  
  
Impactos sobre el suelo y las aguas.  
Dado que la actividad se ubicará sobre solera de hormigón y los viales se encuentran asfaltados, la afección a los suelos viene dada por posibilidad de que se produzcan vertidos accidentales en la fase de funcionamiento. Para prevenirlos se establecerán sistemas de limpieza periódica, de recogida de vertidos accidentales y programa de vigilancia periódica de las canaletas y de las balsas y depósitos enterrados.  
Las aguas sanitarias procedentes de vestuarios y aseos se canalizarán hasta una arqueta de registro y de allí se conectarán a la red general de alcantarillado del polígono. Las pluviales recogidas en las cubiertas se evacuarán al alcantarillado. Los vertidos procedentes del agua industrial se recogerán en una balsa de homogenización de aguas industriales de 500 m³ estanca y se retirarán por un gestor autorizado que trasportará el agua a otras instalaciones para ser reutilizada (en el proceso de atomizado en otras instalaciones). Las tuberías por las que circularán las aguas serán de PVC, material impermeable que no se verá afectado por la composición de estas aguas residuales. Tanto las balsas de recogida de aguas limpias como la balsa de homogeneización de aguas industriales serán completamente estancas.  
En relación con el tratamiento de las aguas residuales propuesto, se han emitido informes por el Ayuntamiento de Moncofa, la Confederación Hidrográfica del Júcar y por la Entidad de Saneamiento de Aguas con el resultado favorable siempre que se cumplan los condicionantes que en ellos se establecen.  
  
Generación de residuos.  
El ESIA analiza la generación y la gestión de los residuos peligrosos y no peligrosos producidos por la actividad. Incluye una tabla en la que se identifican los tipos de residuos, cantidades, origen en el proceso industrial, almacenamiento y operaciones de gestión que se realizarán en ellos. La instalación genera más de diez toneladas anuales de residuos peligrosos y más de mil toneladas de residuos no peligrosos. Los residuos se almacenarán por separado y se retirarán por gestores autorizados encargados de su gestión. La instalación se encuentra inscrita en el registro de productores de residuos de la Comunidad Valenciana. La empresa llevará un registro documental y cumplirá con las obligaciones establecidas como productor.  
En el proceso productivo se aplicarán MTD que permitan minimizar la generación de residuos, su valorización mediante reciclado, reutilización, recuperación o cualquier otra acción destinada a obtener materias primas secundarias. En este sentido, se realizará un control electrónico en la etapa de cocción que optimice el proceso y permita reducir los productos desechados. Las aguas residuales industriales (lodos cerámicos), los rechazos de polvo atomizado y de aspiración de filtros de mangas (arcillas rechazadas por su granulometría) o el tiesto cerámico crudo y cocido (piezas rotas antes y después de la cocción), se consideran como subproductos del normal funcionamiento de la actividad y volverán a entrar en el sistema de producción como materias primas después de haber sido valorizados por empresas gestoras.  
  
Fauna, flora, paisaje y patrimonio.  
Según el ESIA, el paisaje característico de la zona viene determinado por la ubicación del centro en un punto elevado de la llanura litoral que se extiende hacia el este y por la existencia al oeste de la Sierra de Espadán. La ubicación de la empresa se encuentra próxima al trazado de la calzada romana denominada Vía Augusta. Por tratarse de un polígono industrial urbanizado y desarrollarse la actividad en el interior de nave industrial, estas afecciones no se consideran relevantes. No obstante, en el caso de que en la fase de cimentación y preparación del terreno aflorase algún tipo de resto, se pondrá en inmediato conocimiento de los servicios encargados de gestionar el patrimonio de la Generalitat.  
  
Factores humanos y económicos.  
Según el ESIA, la actividad económica de la población se basa en la industria cerámica. El impacto sobre la economía y generación de empleo será positivo.  
Los principales impactos sobre la salud humana serán debidos a la emisión de gases de combustión de los hornos y a la exposición al polvo de sílice (sílice cristalina respirable). La empresa implantará un plan para evitar la exposición de los trabajadores a la sílice cristalina respirable.  
  
Vulnerabilidad frente a riesgos.  
El ESIA valora el riesgo de contaminación por vulnerabilidad del acuífero en el área de estudio como compatible, debido a las medidas aplicadas de impermeabilización, tratamiento y control de los vertidos. Justifica que no le es de aplicación la normativa por riesgo de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. La empresa dispondrá de un plan de emergencia que incluya los posibles accidentes que puedan afectar al medio ambiente y los sistemas de prevención y corrección que se aplicarán.  
  
Programa de vigilancia ambiental.  
Se incluye un programa de vigilancia ambiental al objeto de establecer un sistema para garantizar el cumplimiento de las medidas protectoras y correctoras contenidas en el ESIA. Para realizar el control y seguimiento, se contará con la colaboración de empresas consultoras y entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental (EMCAS) para realizar las mediciones y con gestores autorizados para el tratamiento correcto de los residuos producidos. Se vigilará el tratamiento correcto de los residuos. Se favorecerá la adopción de nuevas tecnologías y procesos encaminados a reducir las emisiones, minimizar y/o valorizar los residuos y pretratar o depurar vertidos, especialmente en lo que respecta a las mejores técnicas disponibles que la ley establezca para el sector cerámico.  
Este programa de vigilancia ambiental se ampliará incluyendo revisiones y controles periódicos que garanticen el control y mantenimiento de la estanqueidad de los elementos de conducción y estructuras de contención de las aguas. Las acciones incluidas en este programa deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
  
Consideraciones jurídicas.  
Las instalaciones para la fabricación de productos cerámicos mediante horneado, en particular tejas, ladrillos, ladrillos refractarios, azulejos, gres o porcelana, con una capacidad de producción superior a 75 t por día y una capacidad de horneado de más de 4 metros cúbicos y más de 300 kg por metro cúbico de densidad de carga por horno, están sujetas a evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 7.1 a de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el anexo I (grupo 4.k).  
El expediente ha observado el trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria previsto en la sección 1.ª, capítulo II del título II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 26 de noviembre de 2020, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Cambio Climático y Calidad Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la actividad de «Fabricación de pavimentos y revestimentos cerámicos» ubicada en la calle Ferrocarril, 4, polígono industrial Casablanca, Moncofa (Castellón), cuyo titular es Cerámicas Tesany, SLU, siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico y demás documentación que constituye el expediente evaluado, así como los condicionantes establecidos a continuación:  
1. Se ampliará el programa de vigilancia ambiental con la inclusión de revisiones y controles que garanticen el control y mantenimiento de la estanqueidad de los elementos de conducción y estructuras de contención de las aguas residuales.  
2. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
3. Las condiciones de la presente declaración de impacto ambiental podrán modificarse cuando concurra cualquiera de las circunstancias previstas en el artículo 44 de la Ley 21/2013, de 9 diciembre de evaluación ambiental.  
4. Cualquier modificación del proyecto será objeto de evaluación ambiental cuando sea un supuesto exigido por la normativa sectorial de evaluación ambiental vigente en el ámbito de la Comunitat Valenciana, aplicando el procedimiento de evaluación de impacto ambiental previsto en la misma.  
  
Segundo  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.3 de la Ley 21/2013.  
  
Tercero  
La declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto, conforme al artículo 41.4 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
  
Cuarto  
La vigencia de la presente declaración de impacto ambiental será la establecida en el artículo 43 de la citada Ley 21/2013.  
  
València, 15 de marzo de 2021.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.