Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9778, del 31-01-2024 (2024/573)

RESOLUCIÓ de 15 de novembre de 2023, del director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual es formula declaració d'impacte ambiental del Projecte d'instal·lació de planta solar fotovoltaica de 49,24 MWp - FV Ayora Casas de Madrona, parcel·la 3 del polígon 86 i parcel·les 54, 55, 56, 59, 60, 9001, 9002 i 9003 del polígon 85, del terme municipal d'Ayora (València). Expedient: (3261346) 160/2023/AIA.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9778

Data del DOGV
:   31-01-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/573


Data del document
:   15-11-2023

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ de 15 de novembre de 2023, del director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual es formula declaració d'impacte ambiental del Projecte d'instal·lació de planta solar fotovoltaica de 49,24 MWp - FV Ayora Casas de Madrona, parcel·la 3 del polígon 86 i parcel·les 54, 55, 56, 59, 60, 9001, 9002 i 9003 del polígon 85, del terme municipal d'Ayora (València). Expedient: (3261346) 160/2023/AIA. [2024/573]  
  
  
Declaració d'impacte ambiental  
Expedient: (3261346) 160/2023/AIA.  
Títol: Instal·lació de planta solar fotovoltaica de 49,24 MWp - FV Ayora Casas de Madrona.  
Titulares: FV Ayora Casas de Madrona, SLU.  
Òrgan substantiu: Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines de València.  
Ref. Òrgan substantiu: ATREGI/2019/27/46.  
Localització: parcel·la 3 del polígon 86 i parcel·les 54, 55, 56, 59, 60, 9.001, 9.002 i 9.003 del polígon 85 del terme municipal d'Ayora(València).  
Descripció del projecte  
L'empresa FV Ayora Casas de Madrona, SLU, promou un projecte de construcció i operació de planta solar fotovoltaica de 49,24 MWp en el terme municipal d'Ayora (València). La planta se situarà en la zona sud del terme municipal, i ocuparà la parcel·la 3 del polígon 86 i les parcel·les 54, 55, 56, 59, 60, 9.001, 9.002 i 9.003 del polígon 85 del terme municipal.  
Els mòduls fotovoltaics s'instal·laran tant en estructures fixes (23,16 MWp) com en seguidors d'un eix (26,08 MWp) fixats al terreny mitjançant el sistema de perfils clavat. Els seguidors solars orientaran els mòduls per a maximitzar la captació de la radiació solar, augmentant així el seu rendiment en comparació amb els sistemes estàtics.  
  
La instal·lació produirà electricitat en cadascun dels mòduls fotovoltaics, pels quals seran seriats fins a aconseguir un nivell de tensió i intensitat elèctrica adequada per a la seua connexió amb els inversors. Cada inversor modificarà el corrent produït pels mòduls solars a corrent altern. Posteriorment, en el centre de transformació corresponent, s'elevarà la seua tensió des de 0,8 kV a 30 kV.  
Els centres de transformació es connectaran mitjançant línies subterrànies de 30 kV (3 km de canalització) amb la subestació transformadora SET Ayora 132/30 kV, situada en la parcel·la 3 del polígon 86, on s'elevarà la tensió fins a 132 kV per a connectar amb la línia de distribució existent 132 kV CH Cofrentes - ST Almansa, propietat d'I -DE Redes Eléctricas Inteligentes, SAU.  
La superfície cadastral total vinculada al projecte és de 76,63 ha i la superfície ocupada (barrada) és de 67,75 ha. Calculant la relació entre la producció de la planta (en MWp) i la superfície ocupada per la instal·lació (en ha), s'obté un coeficient de 0,72 MW/ha ocupat.  
Les parcel·les que componen la planta solar fotovoltaica es troben al sud del nucli urbà d'Ayora. L'accés a la planta s'habilitarà a través de vies d'accés existents que connecten amb la carretera nacional N-330. La localitat més pròxima és Casas de Madrona, situada a una distància de 400 m de la planta solar fotovoltaica.  
Es preveu durant la fase constructiva un condicionament previ del terreny, execució de vials interiors de llast, instal·lació de clos perimetral, clavat de les estructures fixes i els seguidors solars, obertura de rases per al cablejat, muntatge i connexió de mòduls, i execució d'edificis i elements auxiliars (garites de vigilància, edifici de control amb magatzem, centres de transformació, subestació).  
  
Atesa l'orografia plana de les parcel·les, no es realitzaran moviments de terra d'importància, excepte els necessaris per a la fonamentació d'edificis, centres de transformació i subestació, i realitzar els caixers per a la implantació de vials i conformació de cunetes d'evacuació d'aigües pluvials.  
S'hi instal·laran serveis higiènics, les aigües residuals dels quals s'emmagatzemaran en fosses sèptiques estanques amb sistema d'alarma de capacitat, que seran buidades i gestionades per gestor autoritzat amb el qual se subscriurà contracte de gestió. Els sòls i altres materials naturals excavats seran apilats per al seu posterior ús en l'obra: revegetacions, formació de clapers, etc.  
El sistema de proveïment d'aigua potable serà mitjançant camions cisterna que ompliran depòsits de tipus prefabricat enterrats dotats de grup de pressió, instal·lats en les proximitats dels edificis que requerisquen subministrament d'aigua sanitària (WC, dutxes o aixetes per a neteja).  
Durant la fase d'operació i manteniment de la planta solar, la neteja dels panells serà realitzada per empresa qualificada amb periodicitat semestral. L'aigua necessària (estimada en 42,83 m³/any) serà proveïda mitjançant un camió cisterna i emmagatzemada en un depòsit habilitat per a este fi.  
Finalitzada la vida útil de la planta fotovoltaica, es procedirà al desmantellament i restauració del terreny a les condicions preexistents evitant en la mesura del possible el moviment de terres i retirant qualsevol estructura, fonamentació o un altre element permanent.  
Tramitació administrativa  
En data 25.07.2023, el Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines de València va donar trasllat a aquest òrgan ambiental de la sol·licitud d'avaluació d'impacte ambiental ordinària del projecte. Aquesta s'acompanyava de:  
- Projectes d'execució de la planta solar fotovoltaica i infraestructura d'evacuació.  
- Publicacions del Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i del Butlletí Oficial de la Província de valència relatives a la informació pública de la sol·licitud d'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, autorització administrativa prèvia i autorització de construcció.  
  
- Estudi d'impacte ambiental.  
- Documentació complementària: declaració d'interés comunitari, estudi d'integració paisatgística, antecedents administratius, cartografia, entre altres.  
En data 24.08.2023, el Servei d'Avaluació d'Impacte Ambiental remet requeriment d'esmena de documentació. En particular, es requereixen els informes resultat del tràmit de consultes a les administracions públiques afectades i a les persones interessades.  
En dates 03.10.23, el Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines de València aporta documentació en resposta al requeriment remés.  
  
a) Informació pública.  
L'òrgan substantiu va realitzar la informació pública de l'expedient mitjançant anuncis en el Butlletí Oficial de la Província número 82, de 24.04.2023, i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 9583, de 26.04.2023.  
Durant el període d'exposició pública es reben diferents al·legacions per part de diversos particulars oposant-se a la tramitació d'este projecte de generació d'energia fotovoltaica, exposant la destrucció de terrenys agraris essencials per a la biodiversitat, la producció d'aliments i la captura de CO2, i la degradació del territori natural de la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito».  
b) Consultes a administracions i informes rebuts.  
En l'expedient consten informes que formen part de l'expedient remés per l'òrgan substantiu a resultes del tràmit de declaració d'interés comunitari del projecte, entre els quals destaquen pel seu caràcter ambiental:  
- Informe favorable de 07.02.2013, emés per la Direcció Territorial de Turisme, Cultura i Esport.  
- Informe favorable de 02.10.2013, emés pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge.  
- Declaració de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000 favorable, de 30.07.2014, emesa per la Direcció General de Medi Natural.  
  
Així mateix, consten els informes següents, emesos en el tràmit de consultes a les administracions públiques afectades:  
- Informe emés per la Direcció General de Medi Natural, de 28.06.2023, de consulta al Servei de Xarxa Natura 2000, en el qual es requereix al promotor una nova avaluació de repercussions del projecte.  
  
- Informe desfavorable de 22.09.2023, emés per la Direcció General de Medi Natural i Animal, en el qual s'analitza la incompatibilitat del projecte amb la norma de gestió de la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito».  
Tenint en compte criteri de l'Advocacia General de la Generalitat (ref. C/I/10235/2023 23935, de 27.10.2023), la present resolució determina, als sols efectes ambientals, la conveniència de realitzar l'actuació i les condicions en què ha de realitzar-se, sense que calga conéixer qüestions urbanístiques (inclusivament relatives a l'atribució d'ús i aprofitament en sòl no urbanitzable) dirigides a l'òrgan substantiu.  
Consideracions ambientals  
La promoció de les energies renovables és un dels objectius de la política energètica de la Unió Europea, ja que la seua utilització constitueix una part important del paquet de mesures necessàries per a reduir les emissions de gasos d'efecte d'hivernacle, i per a complir l'Acord de París i el marc de la Unió en matèria de clima i energia per a 2030.  
  
El Pla nacional integrat d'energia i clima (PNIEC) 2021-2030, en coherència amb les estratègies de la Llei 7/2021, de 20 de maig, de canvi climàtic i transició energètica, persegueix aconseguir a Espanya en 2050 la neutralitat climàtica, en coherència amb els objectius de la Unió Europea, i la transició cap a un sistema elèctric descarbonitzat, la qual cosa implica una incorporació important i sostinguda de fonts renovables.  
El Pla d'energia sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 i l'Estratègia valenciana de canvi climàtic i energia 2030 de la Generalitat recullen els objectius i estratègies de la Unió Europea i de l'Estat espanyol, plantejant com a objectiu aconseguir 2.500 MW de potència instal·lada en centrals fotovoltaiques l'any 2030.  
En l'actualitat, la potència instal·lada en la Comunitat Valenciana està lluny de complir aquests objectius (se situa per davall dels 500 MW), per la qual cosa la implantació de plantes solars, amb les degudes mesures de mitigació de l'afecció ambiental que puguen comportar, és una prioritat en el context energètic, per al compliment dels objectius de descarbonització, reducció d'emissions de gasos d'efecte d'hivernacle i mitigació del canvi climàtic, diversificació de les fonts subministrament, foment de la seguretat del proveïment energètic i disminució de la dependència energètica d'altres territoris.  
La planta solar fotovoltaica en qüestió se situarà íntegrament en la localitat d'Ayora, situada a l'oest de la província de València.  
En la zona d'actuació del projecte, segons el Banc de dades de biodiversitat de la Comunitat Valenciana (quadricules UTM 1×1), es troben les espècies prioritàries: Achillea santolinoides (aquíl·lea oriolana), Allium stearnii, Falco naumanni (xoriguer petit), Pterocles alchata (ganga), Tetrax tetrax (sisó comú).  
  
D'una altra part, segons la cartografia de l'ICV, el projecte se situa íntegrament en la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito» (ÉS0000452), espai integrant de la Xarxa Natura 2000. Aquesta ZEPA és una zona d'especial rellevància per a la conservació d'aus estepàries, i disposa de norma de gestió aprovada pel Decret 73/2021, de 21 de maig, del Consell.  
Segons la zonificació establida en aquesta norma de gestió, la planta solar es projecta en una àrea B. Aquestes àrees B constitueixen zones d'hàbitat potencial per a les espècies d'aus estepàries i per a altres aus de l'annex I de la Directiva 2009/147/CE (directiva aus). En general, corresponen a un mosaic en el qual alternen cultius cerealistes interconnectats entre si amb altres cultius llenyosos.  
Respecte de les normes d'aplicació per a la protecció de les espècies i els hàbitats objecte de la norma de gestió (apartat 6.1.1), s'estableix que en les zones A i B són incompatibles les actuacions relacionades amb la indústria de producció d'energia, exceptuant la generació d'energia a petita escala (autoproveïment en construccions rurals o urbanes).  
  
Tal com indica l'informe de l'òrgan competent en medi natural, la planta fotovoltaica objecte d'esta avaluació no pot considerar-se d'autoconsum i no produeix energia a petita escala, ja que la potència pic a instal·lar és de 49,24 MW i la superfície a ocupar és de 67,75 ha. Referent a això, l'informe assenyala que la superfície ocupada per la planta fotovoltaica suposaria un elevat percentatge de pèrdua de territori d'alimentació i hàbitat d'aus estepàries.  
Així mateix, l'òrgan competent no estableix mesures que permeten compatibilitzar els efectes del projecte amb els valors a protegir en este espai protegit, i conclou que el projecte no és compatible amb la norma de gestió de la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito».  
S'hi conclou, per tant, que l'execució del projecte suposarà efectes significatius no compatibles amb la preservació dels hàbitats i les espècies que motiven la inclusió de la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito» en la Xarxa Natura 2000, sense perjudici que, si es continua amb aquest procediment, puguen determinar-se altres afeccions derivades de la realització de l'activitat en eixa zona.  
  
Consideracions jurídiques  
El projecte està subjecte a avaluació d'impacte ambiental ordinària, d'acord amb l'article 7.1.a de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, en concordança amb l'annex I (grup 9.a.20).  
L'expedient ha observat els tràmits previstos en la secció primera del capítol II del títol II de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i en les altres disposicions que li són aplicables.  
L'article 9.1 del Decret 147/2023, de 5 de setembre, del Consell, d'aprovació del Reglamento orgànic i funcional de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, atribueix a la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental la competència en avaluació ambiental estratègica i impacte ambiental, incloent-hi els sistemes indicadors i les avaluacions ambientals.  
Per tot el que antecedeix, a proposta del Servei d'Avaluació d'Impacte Ambiental, fent ús de les atribucions que posseïsc, resolc:  
  
Primer  
Estimar desfavorable, als sols efectes ambientals, el projecte de planta solar fotovoltaica de 49,24 MWp, promogut per FV Ayora Casas de Madrona, SLU, en el terme municipal d'Ayora (València).  
  
Segon  
De conformitat amb el que es preveu en l'article 41 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre:  
a) Ordenar la publicació d'aquesta declaració d'impacte ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sense perjudici de la seua publicació en la seu electrònica de l'òrgan ambiental.  
b) Aquesta declaració d'impacte ambiental no serà objecte de recurs sense perjudici dels que, si és el cas, siguen procedents en via administrativa i judicial contra l'acte pel qual s'autoritza el projecte.  
  
Tercer  
L'òrgan substantiu haurà de tindre degudament en compte, en el procediment d'autorització del projecte, l'avaluació d'impacte ambiental efectuada, atesos els criteris establits en l'article 42 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, referits tant al contingut de l'autorització com a la publicitat de la decisió.  
  
València, 15 de novembre de 2023.- El director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.