Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5545, del 29-06-2007 (2007/7859)

RESOLUCIÓN de 13 de junio de 2007, de la Directora General de Relaciones con las Cortes y Secretariado del Gobierno de la Presidencia de la Generalitat, por la que se dispone la publicación del Convenio de colaboración entre la Generalitat, a través de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, y la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre - Real Casa de la Moneda, para la fabricación, personalización, custodia y entrega de tarjetas del denominado Sistema Digital de Control de Transportes por Carretera.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5545

Fecha DOGV
:   29-06-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2007/7859


Fecha del documento
:   13-06-2007

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria Infraestructuras y Transporte
    * tratamiento de datos
    * transporte por carretera
    * cooperación administrativa
    * telecomunicación
    * comunicación de datos
    * firma electrónica
    * administración central
    * reglamentación de la velocidad

RESOLUCIÓN de 13 de junio de 2007, de la Directora General de Relaciones con las Cortes y Secretariado del Gobierno de la Presidencia de la Generalitat, por la que se dispone la publicación del Convenio de colaboración entre la Generalitat, a través de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, y la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre - Real Casa de la Moneda, para la fabricación, personalización, custodia y entrega de tarjetas del denominado Sistema Digital de Control de Transportes por Carretera. [2007/7859]  
Suscrito, previa tramitación reglamentaria, entre la Generalitat, a través de la conselleria de Infraestructuras y Transporte, y la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre - Real Casa de la Moneda, el día 1 de junio de 2007, el Convenio de colaboración para la fabricación, personalización, custodia y entrega de tarjetas del denominado Sistema Digital de Control de Transportes por Carretera, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 8.2 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, procede la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de dicho convenio, que ha quedado inscrito en el Registro de Convenios con el número 0690/2007, y que figura como anexo de esta resolución.  
Valencia, 13 de junio de 2007.- La directora general de Relaciones con las Cortes y Secretariado del Gobierno: Angélica Such Ronda.  
Convenio de colaboración entre la Generalitat, a través de la conselleria de Infraestructuras y Transporte, y la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre ?Real Casa de la Moneda?, para la fabricación, personalización, custodia y entrega de tarjetas del denominado Sistema Digital de Control de Transportes por Carretera  
Valencia, 1 de junio de 2007  
Reunidos  
De una parte, José Ramón García Antón, en nombre y representación de la Generalitat, conferida mediante Acuerdo del Consell, en su sesión de 13 de abril de 2007, en el ejercicio de las funciones que tiene encomendadas según el artículo 21 f de la Ley del Gobierno Valenciano.  
Y de otra parte, Sixto Heredia Herrera, como director general de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre - Real Casa de la Moneda (en adelante FNMT-RCM), en virtud del Real Decreto 802/2004, de 23 de abril, por el que se dispone su nombramiento, que actúa conforme a las atribuciones que le confiere el Real Decreto 1114/1999, de 25 de junio, por el que se aprueba el estatuto de dicha entidad pública empresarial. Ambas partes se reconocen capacidad y competencia suficientes para formalizar el presente convenio, y a tal efecto  
Exponen  
Primero  
Que, mediante los Reglamentos (CE) 2135/98 y 1360/02 del Consejo de la Unión Europea, se modificó el Reglamento 3821/85, relativo al sistema de control en el sector de los transportes por carretera, y la Directiva 88/599/CEE, relativa a la aplicación de los reglamentos (CEE) números 3820/85 y 3821/85.  
La nueva normativa fija los requisitos para establecer un nuevo sistema de control del transporte por carretera de personas y mercancías, que, basado en la utilización de tarjetas con chip y tacógrafos digitales, sustituirá a los que están actualmente en vigor. El sistema que se instalará se basa en el almacenamiento cifrado de todos los datos obtenidos y en la firma digital de éstos, de forma que se imposibilite su manipulado y se garantice la seguridad y confidencialidad de dicho sistema.  
El sistema de firma digital se basa en una cadena jerárquica de firmas digitales que parten de la Comisión Europea y se transmiten a cada una de las autoridades nacionales de los miembros de la UE. Sin estas firmas digitales, los distintos componentes del sistema del tacógrafo: las diferentes tarjetas, los tacógrafos y sus sensores no podrán funcionar.   
La fabricación de las tarjetas de tacógrafo requiere el desarrollo y la aplicación de técnicas de fabricación con medios electrónicos, informáticos y telemáticos, así como la utilización de soportes físicos basados en tarjetas inteligentes, con chip, que serán de utilización obligatoria y deberán, por un lado, permitir y facilitar el registro y la conservación de todos los datos que legalmente se fijen, y por otro lado, garantizar su seguridad, confidencialidad y fiabilidad.  
De otro lado, las necesarias estabilidad y permanencia del sistema citado obliga, a su vez, a un exhaustivo control en la personalización y expedición de los soportes oficiales ?tarjetas inteligentes con chip-, con la finalidad de garantizar la autenticidad, integridad, conservación y recepción de las comunicaciones y, en especial, la confidencialidad necesaria en el tratamiento de los datos identificativos de los usuarios.   
Es por ello que la autoridad nacional que coordina en España la política de transportes en Europa, la Dirección General de Transportes por Carretera, del Ministerio de Fomento, ante los requisitos de seguridad impuestos por la Comisión Europea, encargó la custodia de la firma digital española a la FNMT-RCM, dada su experiencia como entidad pública prestadora de servicios de certificación y como fabricante de tarjetas inteligentes.  
Dado que el control de transportes por carretera en España está transferido a las comunidades autónomas, el cobro de las tasas por la emisión de las tarjetas de conductores, empresas, talleres y autoridades es responsabilidad de cada Comunidad Autónoma en su territorio.  
Por ello, la conselleria de Infraestructuras y Transporte encomienda, mediante el presente convenio, la fabricación, personalización, custodia y entrega de las tarjetas de esta comunidad a la FNMT-RCM, en este momento, única entidad pública española que cuenta con un sistema de certificación mediante firma digital y que ofrece, además, todas las garantías de fiabilidad, seguridad y operatividad exigidas por la Comisión Europea.  
Segundo  
Que, en virtud de las razones ahora expuestas, la colaboración entre la conselleria de Infraestructuras y Transporte y la FNMT-RCM no se instrumenta a través de ninguno de los diferentes tipos contractuales previstos en la legislación de contratos de las administraciones públicas, considerándose más conveniente suscribir un convenio de colaboración, al margen de una relación estrictamente contractual.  
Para acometer la ejecución de la fabricación, personalización, custodia y entrega de las tarjetas mencionadas en este documento, se otorga el presente convenio de colaboración, de acuerdo con las siguientes  
Condiciones  
Primera. Ámbito de aplicación subjetivo  
Tienen la condición de partes en el presente convenio de colaboración, quedando por tanto vinculadas al mismo, la Generalitat Valenciana, a través de la conselleria de Infraestructuras y Transporte, y la FNMT-RCM.  
Segunda. Ámbito de aplicación material  
El presente convenio tiene por objeto establecer el régimen de colaboración entre las partes firmantes para la fabricación, personalización, custodia y entrega de tarjetas, del sistema digital de control de transportes por carretera, de personas y mercancías. A través de este instrumento jurídico, se regulan las condiciones en las que FNMT-RCM efectuará determinadas actividades prestacionales para la conselleria de Infraestructuras y Transporte, en el proceso de implantación en la Comunidad Valenciana, del sistema de control electrónico en el sector de los transportes por carretera, de personas y mercancías, en el ámbito de los reglamentos (CE) 2135/98 y 1360/02 del Consejo de la Unión Europea.  
Las características técnicas de las tarjetas indicadas, y las de sus componentes, deberán cumplir las especificaciones del Proyecto Sistema Digital de Control de Transportes por Carretera. La conselleria de Infraestructuras y Transporte prestará a la FNMT-RCM el apoyo necesario y facilitará la más completa información para la realización de todas las actividades descritas, que constan en el anexo técnico que se adjunta a este documento.  
Tercera. Entrada en vigor y duración  
El presente convenio de colaboración entrará en vigor a la fecha de la firma, quedando vigente hasta el 31 de diciembre de 2007. Este convenio quedará prorrogado por mutuo acuerdo de las partes. En todo caso, la prórroga se condiciona a la existencia de crédito suficiente y adecuado para hacer frente a las obligaciones económicas que de ella se deriven.  
Sin embargo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7.3 del Decreto 20/1993, de 8 de febrero, del Gobierno Valenciano, en los casos en que, durante el primer año de su vigencia, no se ejecute la prestación correspondiente al ejercicio, el Gobierno Valenciano podrá proceder a la rescisión del convenio.  
Cuarta. Precio y forma de pago  
El precio a pagar por la conselleria de Infraestructuras y Transporte a la FNMT-RCM es el que se recoge en el anexo económico de este documento (Procedimiento de Facturación de Tarjetas de Tacógrafo Digital).  
La tramitación del pago y su abono se llevará a cabo según lo reflejado en el anexo económico del presente convenio y dentro del correspondiente ejercicio presupuestario. Estos pagos se realizarán con cargo a la partida presupuestaria Capítulo II, subconcepto 220.01 del Programa 513.3, hasta un importe máximo de 336.529,92 euros, IVA incluido.  
Quinta. Garantía de seguridad y confidencialidad  
La FNMT-RCM, en el marco del presente convenio, garantiza cuantas medidas sean necesarias en orden a asegurar:  
1. La más absoluta confidencialidad en cuanto a los datos e información que le sean proporcionados por la conselleria de Infraestructuras y Transporte.  
2. Un exhaustivo control sobre las tarjetas personalizadas, así como sobre la destrucción de aquellas tarjetas identificativas que resulten defectuosas, tanto en el proceso de fabricación, como en el de personalización.  
3. La custodia de las tarjetas identificativas terminadas en lugar seguro, hasta que se proceda a su entrega.  
4. La destrucción o devolución de los datos de carácter personal a la conselleria de Infraestructuras y Transporte, responsable del tratamiento, una vez cumplida la prestación contractual objeto de este convenio y, en su caso, de sus sucesivas prórrogas, por la FNMT-RCM.  
Sexta. Régimen jurídico  
El presente convenio tiene la consideración de convenio de colaboración de los previstos en el artículo 3.1.c) del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, siéndole de aplicación, en defecto de normas específicas, los principios de dicho texto legal, para resolver las dudas o lagunas que pudieran producirse. Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretación, modificación, efectos o resolución, serán resueltas una vez agotada la vía administrativa, por la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, Ley 29/1998, de 13 de julio.  
Séptima. Protección de datos  
El tratamiento automatizado de datos de carácter personal que pudiera realizarse como consecuencia del desarrollo del presente convenio, se regirá por lo establecido en la legislación vigente al respecto.  
No tendrá la consideración de comunicación de datos el acceso de la FNMT-RCM cuando dicho acceso sea necesario para la realización de las obligaciones derivadas de este convenio. Queda expresamente establecido que la FNMT-RCM únicamente tratará los datos conforme a lo establecido en las políticas de la Autoridad de Certificación Española y la del Centro de Personalización, ambas aprobadas por la Autoridad Europea y cuyos textos pueden consultarse en www.mfom.es, dentro de la sección de Transportes por Carretera, Tacógrafo digital, Política de la Autoridad Española de Certificación, versión 1.0, quedando prohibida su aplicación y/o utilización con fin distinto al que figura en este convenio, así como la comunicación, ni siquiera para su conservación, a otras personas.  
Y en prueba de conformidad, ambas partes suscriben el presente convenio de colaboración, que consta de cinco páginas escritas por su anverso y dos anexos, por duplicado ejemplar y a un sólo efecto, en el lugar y fecha indicados en su encabezamiento  
El conseller de Infraestructuras y Transporte: José Ramón García Antón.  
El director general de la FNMT-RCM: Sixto Heredia Herrera.  
   
ANEXO ECONÓMICO  
Objeto  
El presente documento describe el procedimiento de facturación que se establecerá entre la Comunidad Valenciana y la FNMT-RCM para las tarjetas emitidas para las tarjetas de tacógrafo, a saber:   
Tarjeta de Conductor (TC)  
Tarjeta de Empresa (TE)  
Tarjeta de Centro de Ensayo (TT)  
Tarjeta de Control (TCL)  
Precio y condiciones del encargo  
Condiciones del encargo  
a) Se considerará solicitud de fabricación de una tarjeta a cada petición enviada por los operadores de la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana a la Dirección de General de Transportes por Carretera del Ministerio de Fomento una vez confirmada la solicitud por la red europea Tachonet.  
b) Todos los solicitantes (conductores, empresas o centros de ensayo) que habiendo acreditado previamente su identidad, y cursado a la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana la correspondiente solicitud de fabricación, referida en el punto a), cuando así lo deseen, recibirán su tarjeta por correo certificado con acuse de recibo en el domicilio que indiquen. La dirección de remite será la de la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana.  
c) El resto de tarjetas, cuyos solicitantes no han optado por la entrega domiciliaria por correo certificado especificada en el punto anterior se remitirán por parte de la FNMT-RMC a la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana, avenida Blasco Ibáñez, 50 de Valencia.  
d) En todos los casos las tarjetas se enviarán en sobre prefranqueado con una carta de envío personalizada por comunidad autónoma con texto en blanco y negro.  
e) El plazo de entrega de la tarjeta, contado a partir del momento de recepción de la solicitud en la FNMT-RCM, será inferior a los 5 días para casos urgentes (robo, pérdida y deterioro) o 15 días para el resto de los casos.  
f) Cada entrega de producto en la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana llevará adjunto un albarán, correspondiente a las solicitudes de fabricación cursadas por la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana  
g) Se enviará a la Comunidad Valenciana, a las dependencias de la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, una única factura mensual con las cantidades totales correspondientes a las tarjetas fabricadas de cada tipo, cuya solicitud de fabricación hay sido cursada por la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana. A esta factura se adjuntará un albarán con el detalle nominal de todas las tarjetas entregadas, tanto las remitidas a la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, como las enviadas directamente a los solicitantes que han optado por la entrega por correo certificado establecida en el punto b).   
h) La forma de pago será mensual, única a mes vencido, contra presentación de factura, mediante transferencia bancaria a la cuenta corriente que oportunamente se indicará.   
Precio para fabricación de tarjetas  
Cantidad anual de tarjetas Precio (?)  
Menor o igual a 1.000 27,37  
Menor o igual a 5.000 22,99  
Menor o igual a 25.000 21,02  
Superior a 25.000 20,14  
k) El precio se revisará anualmente en función de la suma de totales a nivel nacional y por tanto se regularizará de acuerdo con las cantidades resultantes.  
l) El precio no incluye el IVA  
m) Los precios se modificarán anualmente en función de la variación anual del índice general de precios (IPC)   
ANEXO TÉCNICO  
1. Descripción general del sistema  
El sistema del tacógrafo digital está dirigido al control de los transportes por carretera de personas y mercancías, en el ámbito de la Unión Europea, y se basa en la toma de los datos del conductor y del vehículo, y en su almacenamiento posterior de forma segura, mediante firmas digitales.   
Estas firmas digitales se generan y transmiten de forma jerárquica desde la Dirección General de Transportes y Energía de la Comisión Europea, Unidad E1, a la autoridad correspondiente de cada estado miembro.  
Esta autoridad nacional es responsable ante la Comisión Europea de la custodia de las claves privadas de cada país, de la seguridad del sistema de introducción de las claves en los equipos de fabricación nacional y de la infraestructura que lo sustenta.  
A la dificultad que supone la implantación del sistema de seguridad mencionado, hay que añadir la de la personalización de las tarjetas y de sus módulos y las grandes inversiones necesarias para acometer el proyecto. Por todo ello, y con el fin de hacer homogéneo el sistema para todas las comunidades autónomas y de minimizar los costes de producción de todas las tarjetas, la Dirección General de Transportes del Ministerio de Fomento decidió asumir las inversiones comunes a todas las comunidades y los costes anuales de su operación, dando así la oportunidad a los transportistas españoles de disponer de una de las tarjetas más económicas de la Unión Europea.  
Estas circunstancias han conducido a diseñar el sistema de control del tacógrafo digital en tres vertientes: por un lado, y de forma descentralizada, lo referido a la solicitud de emisión de tarjetas, es decir, su tramitación a través de las oficinas provinciales de registro; por otro lado, de forma centralizada, lo relativo a la base de datos de emisión de tarjetas, cuya gestión se asume a la Dirección General de Transportes del Ministerio de Fomento; finalmente, y en lo que se refiere a la fabricación de las correspondientes tarjetas digitales, la misma se asume a la FNMT-RCM.  
2. Procedimiento de emisión de tarjetas  
La Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana será la receptora de los datos necesarios para la emisión de las tarjetas (denominadas en el párrafo anterior oficinas provinciales de registro).  
La aplicación de solicitud de emisión de tarjetas residirá en una instalación de la Dirección General de Transportes por Carretera, en el Ministerio de Fomento.  
En la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana, el operador designando por la misma se interconectará a la aplicación de solicitud a través de Internet, accediendo al sistema por medio de una tarjeta personalizada y asegurada con certificado y firma digital.  
Las solicitudes de emisión de las tarjetas aludidas en este anexo técnico, se realizarán cumplimentando unos formularios, que podrán entregarse por los siguientes sistemas:  
1. Mediante personación del solicitante, o de su representante o apoderado, en la Dirección General de Transporte, Puertos y Costas.  
2 . Enviando dicha solicitud por correo, o por Internet.  
En el primer caso, cuando se persone físicamente el solicitante de la tarjeta en la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana, el operador designado por la citada dirección general y rellenará el formulario con los datos necesarios y adjuntará la documentación que corresponda.   
En el segundo caso el solicitante podrá cumplimentar los formularios manualmente, o informáticamente acudiendo a la página web correspondiente de la Generalitat Valenciana. Dichos formularios podrán ser enviados por correo, o a través de Internet a la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas de la Generalitat Valenciana, solamente en el caso de disponer el solicitante de firma digital.   
Todos los conductores, tanto asalariados como autónomos, deberán personarse en la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana, al menos una vez, para confirmar su identidad.  
Los datos esenciales para el sistema serán introducidos por el operador designado por la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas en el ordenador correspondiente.  
Automáticamente se generará un número de solicitud, correspondiente a cada solicitud de fabricación cursada por la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana, y comenzarán una serie de consultas automáticas dirigidas a diversos organismos nacionales e internacionales. Si se obtuvieran respuestas positivas a todas las consultas realizadas, quedará autorizada la fabricación de la tarjeta, procediéndose en ese momento a iniciarse, en la FNMT-RCM, todo el proceso de elaboración.  
Si faltaran datos en la solicitud o alguna de las respuestas fuera negativa, la aplicación generará un impreso de subsanación o desistimiento, que será completado y entregado, o enviado, al solicitante para su conocimiento y en su caso nueva cumplimentación.  
La aplicación del sistema dispondrá además de formularios específicos para el canje, sustitución y renovación de tarjetas expedidas anteriormente.  
Los formularios irán acompañados de instrucciones para su correcta cumplimentación, así como un extracto de la legislación aplicable.  
Las tarjetas, una vez fabricadas, se entregarán bien al solicitante en el domicilio especificado en la solicitud, o bien en la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, integrada en la conselleria de Infraestructuras y Transporte de la Generalitat Valenciana.