Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5925, del 02-01-2009 (2008/14893)

Notificación de la Resolución del subsecretario de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 5 de septiembre de 2008, por la que se resuelve acordar la incautación de la garantía definitiva depositada por la entidad Crespinell, SL para responder del cumplimiento del contrato para la gestión integral de la residencia de tercera edad y centro de día de Puerto de Sagunto (Valencia).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5925

Fecha DOGV
:   02-01-2009

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2008/14188


Fecha del documento
:   05-09-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Edicto

Notificación de la Resolución del subsecretario de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 5 de septiembre de 2008, por la que se resuelve acordar la incautación de la garantía definitiva depositada por la entidad Crespinell, SL para responder del cumplimiento del contrato para la gestión integral de la residencia de tercera edad y centro de día de Puerto de Sagunto (Valencia). [2008/14412]  
Habiendo resultado imposible notificar a la entidad mercantil Crespinell, SL., en el domicilio comunicado por la misma a esta Administración para tal fin, la Resolución del subsecretario de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 5 de septiembre de 2008, por la que se resuelve acordar la incautación de la garantía definitiva depositada por la entidad Crespinell, SL., para responder del cumplimiento del contrato para la gestión integral de la residencia de tercera edad y centro de día de Puerto de Sagunto (Valencia) y asimismo de conformidad con lo establecido en el artículo 59.5 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la ley 4/1999 de 13 de enero de modificación de la anterior se hace público el texto íntegro del citado Acuerdo, con el fin de que el presente anuncio sirva de notificación del mismo:   
RESOLUCIÓN DE INCAUTACIÓN PARCIAL  
Visto el expediente de contratación GR/0117/02/01 gestión integral de la residencia de tercera edad y centro de día de Puerto de Sagunto (Valencia).  
Antecedentes de hecho  
Primero. En fecha 31 de octubre de 2001, se formalizó la relación contractual entre la Conselleria de Bienestar Social y el Gabinete Técnico de Trabajo Social, SL. y Crespinell, SL., en su calidad de miembros del Consejo de Administración de la empresa adjudicataria, "Neletass, SL.", actuando D. Luis Javier Marín Corral, con NIF 01.606.944-C, y D. Juan Ramón Ferris Tortajada, con NIF 93.811.849-X, respectivamente, en representación de las citadas empresas, y ambos, de forma mancomunada, en nombre y representación de Neletass, SL para la prestación de la gestión integral de la residencia de tercera edad y centro de día de Puerto de Sagunto (Valencia), por un periodo de cuatro años, a contar desde el día siguiente a la fecha de formalización del contrato, finalizando en todo caso el 14 de septiembre de 2005.  
Segundo. Para responder del cumplimiento del contrato se constituyó el 17 de octubre de 2001 por parte de la empresa Crespinell, SL., fianza definitiva por importe treinta y siete millones ochocientas setenta y seis mil setecientas veintinueve pesetas (35.655.327.pts) equivalentes a doscientos veintisiete mil seiscientos cuarenta y tres euros con setenta y tres céntimos (227.643,73?), carta de pago número 4601V003161CO.  
Tercero. Que el 22 de junio de 2005 se formalizó una prórroga para el periodo del 15 de septiembre al 31 de octubre de 2005, ambos inclusive.  
Cuarto. Que finalizada la prestación se solicita el 19 de enero de 2006 por parte del Servicio de Contrataciones e Inversiones a la Dirección Territorial de Bienestar Social de Valencia (DTBS) que a fin de proceder a la devolución de la fianza definitiva, remitan el certificado de conformidad o disconformidad por el servicio prestado por la empresa Neletass, SL.  
Quinto. Que en fecha 10 de enero de 2007 la citada empresa solicita la devolución del aval presentado en su día, trasladándose el 16 la solicitud a la Dirección Territorial.  
Sexto. Que en fecha 31 de octubre de 2007 la empresa solicita nuevamente la devolución del aval.  
Séptimo. Que el 19 de noviembre de 2007 se recibe de la Dirección Territorial escrito en el que se informa que se han quedado por reparar o reponer una serie de elementos de inventario de la residencia y centro de día de Puerto de Sagunto, así como que las mejoras ofertadas no se han realizado en su totalidad. La citada DTBS considera que la situación expuesta supone un incumplimiento contractual por parte de la empresa Neletass, SL. con un perjuicio económico para la administración de la Generalitat que asciende a ciento veinticinco mil setecientos treinta y ocho euros con sesenta céntimos (125.738,60 €).  
Octavo. Habiendo sido notificado el acuerdo de inicio a todos los interesados en el procedimiento, y habiéndose procedido a la publicación de dicho acuerdo en el DOCV en fecha 2 de abril de 2004 ante la imposibilidad de notificarlo a la entidad mercantil Crespinell, SL., siguiendo lo preceptuado en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, en fecha de Registro de Entrada 18 de diciembre de 2007, la empresa Neletass, SL. presenta alegaciones tales como "en cuanto al resto de elementos, y aunque estamos seguros de haberlos repuesto al concluir el contrato, hace más de dos años, dada su escasa cuantía entendemos que si la Conselleria considera que no quedan compensados con la cantidad de gastos realizados en mejoras o con los 37.008,56 euros embargados por el Juzgado de lo Social por salarios que no nos correspondían, nos ofrecemos a adquirirlos y aportarlos en el plazo que se establezca al efecto" solicitando "dejar sin efecto la resolución de iniciación de procedimiento de incautación de fianza porque mi parte ha cumplido el contrato con creces así como las mejoras ofertadas. Asimismo se acuerde una solución a la cantidad embargada por impago de salarios (por orden del Juzgado de lo Social) que sufrió esta empresa por un periodo de tiempo en que todavía no era contratista de la Conselleria; así como el pago de los intereses de demora pendientes".  
Asimismo, la empresa alega que ha ejecutado la totalidad de las mejoras, incluso por mayor importe del reflejado en el contrato, sin embargo respecto de los elementos de inventario pendientes de reparar o reponer sólo hace mención de los visillos.  
Noveno. En fecha 7 de febrero de 2008 tiene entrada informe complementario de la Dirección Territorial de Bienestar Social informando sobre las alegaciones presentadas por la empresa Neletass, SL., en el que se señala que se entienden justificadas las mejoras efectuadas en cuanto a personal y formación, cuyas facturas aporta la empresa, no así lo correspondiente a los elementos de inventario, puesto que sólo alude a los visillos, señalando en respuesta a ello la Dirección Territorial que "con respecto a los elementos de inventario a reparar o reponer, la empresa Neletass, aportando como prueba factura de fecha 02.11.2005 por importe de 974,40- en concepto de metros de confección de visillos de 6 ventanales, mientras que lo que se le reclama es la reposición de los visillos de las habitaciones, cuyo valor asciende a 8.041,64?. Indica la inexistencia de relación entre lo alegado y lo reclamado, por lo que considera que el incumplimiento contractual asciende a 9.433,83?, con el siguiente desglose:  
Décimo. En cuanto a la alegación de Neletass sobre que en su día no presentaron el aval ellos sino un tercero en su nombre y que "dados los cambios accionariales producidos hace años, Crespinell, SL. que es, según dice la resolución objeto de estas alegaciones, quien presentó el aval, no mantiene relación alguna con esta empresa, por lo que además de lo irregular de tal situación, inexplicable para quien ahora rige la empresa, entendemos que debería ser parte en este procedimiento", señalar que, el artículo 46 del TRLCAP regula la posibilidad de que las garantías sean constituidas por un tercero distinto del contratista, por lo que en ningún caso en el presente supuesto se ha producido irregularidad invalidante.  
Asimismo, indicar que por esta Administración se ha procedido a dar audiencia a todos los interesados en el procedimiento, siendo Crespinell, SL., uno de los reconocidos como tales, dado que fue la empresa que prestó la garantía del presente contrato, siguiendo lo dispuesto en el artículo 46.2 del TRLCAP.  
Undécimo. En relación a lo alegado por Neletass respecto a la cuantía embargada por orden del Juzgado de lo Social y la cual reclaman a esta Conselleria, se les informó en su día que según lo establecido en la sentencia nº 482/01 de 10 de diciembre de 2001 del Juzgado de lo Social nº 2 de Valencia se absolvió a la Conselleria de Bienestar Social de las pretensiones instadas en su contra, por lo que esta Conselleria se encuentra exenta de todo pago al respecto.  
Duodécimo. Respecto a los intereses de demora de las certificaciones mensuales que alega Neletass, SL., se informa que se ha comunicado a la Oficina de Programación Presupuestaria y Administración Económica para su tramitación.  
Decimotercero. En fecha de entrada 28 de febrero de 2008, se reciben nuevas alegaciones de la empresa respecto del informe complementario de la Dirección Territorial, en las que reiteran las alegaciones y peticiones contenidas en su anterior escrito, añadiendo que los visillos fueron comprados y depositados en el almacén del Centro y que se han valorado por un precio desorbitado.  
Decimocuarto. Por medio de escrito presentado en fecha 2 de abril de 2008, la empresa Crespinell, SL., avalista de Neletass, SL. en el presente contrato, alega que "esta empresa jamás ha sido adjudicataria de contrato alguno con la Conselleria de Bienestar Social, por lo que correspondiendo al adjudicatario, según el artículo 41 de la Ley de contratos, constituir la garantía, no entiende cómo la Conselleria pretende incautar un aval de esta empresa, que, además de no ser adjudicataria, desde hace varios años no mantiene relación alguna con la adjudicataria al haber vendido su participación social.  
Que la única explicación posible es que, irregularmente, el administrador de Gabinete de Trabajo Social, SL., y a su vez de Neletass, SL., presentara ante la Conselleria un aval que Bancaja hizo a Crespinell, SL. y le entregó a dicha persona, pero con la única y exclusiva finalidad de que sirviera de contraaval al aval que Neletass, SL., a su vez debía hacer como adjudicataria y presentar ante la Conselleria".  
Sin embargo, y tal y como se señala en el antecedente décimo de la presente resolución, el artículo 46 del TRLCAP regula la posibilidad de que las garantías sean constituidas por un tercero distinto del contratista, por lo que en ningún caso en el presente supuesto se ha producido irregularidad invalidante  
Decimoquinto. Remitidas las anteriores alegaciones a la Dirección Territorial de Bienestar Social, ésta remite informe en el que señala que se ratifica en el informe complementario recibido en fecha 7 de febrero de 2008, considerando que el incumplimiento contractual por parte de la empresa Neletass, SL. asciende a 9.433,83 euros,   
Decimosexto. En fecha 20 de junio de 2008 y en base a las indicaciones de la Abogacía de la Generalitat de fecha 15 de mayo de 2008 se procede a solicitar a la Dirección territorial informe por el que procedan a desvirtuar todas y cada una de las alegaciones de la empresa NELETASS, y en concreto aquellas relativas al inventario efectuadas por escrito con Registro de entrada 28 de febrero de 2008  
Decimoséptimo. El 16 de julio de 2008 la Dirección Territorial de Bienestar Social informa que:  
"-  
Reposición de visillos en las habitaciones  
La empresa Neletass SL. alega :  
1. Que quedaron en almacén pendientes de colocar  
2. Que la factura por importe de 974,40 euros corresponde a visillos para 26 ventanas  
3. Que el precio que se les reclama de 160 euros por visillo es desorbitado  
1. La empresa Gesmed, actual adjudicataria del contrato para la gestión de la Residencia de Tercera Edad y Centro de Día de Puerto de Sagunto, informa mediante oficio de fecha 27 de junio de 2008 de los siguientes extremos:  
a) No consta ni documental ni físicamente la entrada en almacén de ningún tipo de tela para confeccionar dichos visillos  
b) Tampoco consta que haya sido sustituido ninguno de ellos con posterioridad. Todos los visillos de las habitaciones proceden del equipamiento de origen o habrán sido sustituidos con anterioridad a la gestión de Gesmed.  
2. Que la factura por importe de 974,40 euros correspondiente a la compra de 42 metros de tela, indica con claridad que corresponde a 6 ventanales.  
3. Respecto al valor de los mismos, el presupuesto realizado por la empresa Almacenes El visillo, se refiere al visillo confeccionado y colocado.  
La empresa Neletass SL. aporta como elemento probatorio de su alegación, catálogos genéricos, donde se recogen precios a partir de un importe, pero no se puede considerar como un presupuesto de confección y colocación de visillos adecuado y específico para la residencia.  
Elementos a reponer o reparar  
La empresa Neletass, SL. alega:  
1. La existencia de un acuerdo con la empresa Gesmed, por el que la misma sería la encargada de subsanar las deficiencias pendientes a la finalización del contrato.  
2. Que se propone la incautación por el valor de adquisición de nuevos elementos en vez de su reparación.  
A dicho aspecto cabe informar:  
1. Que si existía un acuerdo con Gesmed para la reposición o reparación de elementos deteriorados, entendemos que el mismo no vincula a la administración contratante.  
2-. La empresa adjudicataria del contrato de la gestión integral del centro está obligada, de acuerdo con el apartado 3.2 del pliego de Cláusulas Administrativas que lo rigen, a la reposición de los mismos. Para lo cual la empresa dispuso de un tiempo más que suficiente, sin olvidarnos que los mismos deberían estar en perfecto funcionamiento durante la vigencia del contrato.  
En su día tuvieron la opción de reparar o reponer, sin que lo hicieran, por lo que dado el tiempo transcurrido, se considera que es más operativo su adquisición.  
?"  
En fecha 30 de julio la presenta resolución ha sido informada por la Abogacía de la Generalitat  
Fundamentos de derecho  
I. Lo establecido en la cláusula primera del pliego de cláusulas administrativas particulares (en adelante PCAP) relativa al régimen jurídico aplicable al contrato, y en concreto el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (TRLCAP) y el reglamento general de la ley de contratos (RGLCAP).  
II. Los capítulos I y III del Título IV de la Ley 30/92, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, redacción dada por la Ley 4/1999, en cuanto a iniciación, ordenación e instrucción del procedimiento administrativo.  
III. El art. 43.2.b) y 44 del TRLCAP al indicar que la garantía definitiva responde de las obligaciones derivadas del contrato y de los daños y perjuicios ocasionados a la administración con motivo de la ejecución o del incumplimiento del contrato, en relación con las cláusulas duodécima del contrato y la decimosexta del PCAP.   
IV- Lo dispuesto en el artículo 84 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en el que se establece el trámite de audiencia para formular alegaciones.  
V. El artículo 46 del TRLCAP que indica que las personas o entidades distintas del contratista que presten garantías a favor de éste no podrán utilizar el beneficio de excusión a que se refiere el artículo 1.830 y concordantes del Código Civil. El avalista o asegurador está considerado parte interesada en los procedimientos que afecten a la garantía prestada.  
VI. El artículo 56.1 del RGLCAP que señala que el aval debe ser solidario respecto al obligado principal, con renuncia expresa al beneficio de excusión y pagadero al primer requerimiento de la Caja General de Depósitos o establecimientos públicos equivalentes de las Comunidades Autónomas.   
VII. El artículo 44 del TRLCAP, la Disposición Adicional Séptima del TRLCAP y el informe 16/2000 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la improcedencia de devolución de la garantía solicitada por silencio positivo.  
VIII. El Decreto 116/2007, de 27 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social.  
IX. La Resolución de 30 de enero de 2001, del conseller de Bienestar Social, sobre delegación del ejercicio de competencias en determinados órganos de la Conselleria (DOGV nº 3.936 de 9 de febrero), modificada por Resolución de 16 de febrero de 2001, del conseller de Bienestar Social (DOGV nº. 3.944, de 21 de febrero).   
Vistos los preceptos invocados y demás de pertinente aplicación, resuelvo:  
Primero  
Acordar la incautación de la garantía definitiva carta de pago número 0811V022739RK, del contrato de gestión integral de la residencia de tercera edad y centro de día de Puerto de Sagunto (Valencia), adjudicado a la empresa Neletass, SL. por un importe de nueve mil cuatrocientos treinta y tres euros con ochenta y tres céntimos (9.433,83 euros)  
Segundo  
Autorizar la cancelación por importe de doscientos dieciocho mil doscientos nueve euros con noventa céntimos (218.209,90 EUROS) en concepto de la diferencia existente entre la garantía definitiva aportada por la empresa (227.643,73 €) y la cantidad a ingresar (9.433,83 €) en concepto de incautación.  
La presente resolución ponen fin a la vía administrativa y contra la misma podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de la notificación, a tenor de lo dispuesto en los artículos 10,1 a) y j), y 46.1 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso - Administrativa, Ley 29/98, de 13 de Julio, así como en el artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, una vez modificado por la Ley 4/1999. Todo ello sin perjuicio de que el recurrente utilice cualquier otra vía que considere oportuna.  
Valencia, 5 de septiembre de 2008. El subsecretario (P.D. DOGV nº 3.936 de 9 de febrero de 2001): Mariano Vivancos Comes.