Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3669, del 19-01-2000 (2000/247)

ACUERDO de 11 de enero de 2000, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba la Declaración de Interés Comunitario para la legalización de un vertedero controlado de residuos sólidos inertes en la partida del Mas del Francés del término municipal de Puig.
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Número DOGV
:   3669

Fecha DOGV
:   19-01-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/247


Fecha del documento
:   11-01-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * terreno edificable

ACUERDO de 11 de enero de 2000, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba la Declaración de Interés Comunitario para la legalización de un vertedero controlado de residuos sólidos inertes en la partida del Mas del Francés del término municipal de Puig. [2000/X247]
  
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 11 de enero de 2000, adoptó el siguiente Acuerdo:
  
Don Federico Sanchis Pla, en representación de la entidad mercantil Pavimentos de Granito, SL, ha solicitado declaración de interés comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable (en adelante LSNU), para la legalización de un vertedero controlado de residuos sólidos inertes en las parcelas 3 a, b y c del polígono catastral 25 y 48 del polígono 6, junto a la partida del Mas del Francés, del término municipal de Puig y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. El proyecto se presentó el día 8 de agosto de 1997, solicitándose inicialmente la tramitación de la declaración de interés comunitario por el procedimiento ordinario del artículo 19 de la Ley del Suelo No Urbanizable (LSNU) de la Generalitat Valenciana.
  
Examinada la documentación remitida, se requirió al solicitante para que la completara con fecha 10 de septiembre de 1997.
  
Con fecha 20 de octubre de 1997 se inicia la tramitación de la declaración de interés comunitario por el procedimiento extraordinario.
  
El día 5 de noviembre de 1997 se revisó la documentación del expediente, solicitándose fuese completado, y se dio audiencia al propio Ayuntamiento de Puig y a los municipios de la zona: Massamagrell, Pobla de Farnals, Puçol y Rafelbuñol.
  
Con fecha 5 de noviembre de 1997 se solicitó informe al Servicio de Explotación Vías y Obras de la Diputación de Valencia, a la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes (en adelante COPUT), a la Demarcación de Carreteras del Ministerio de Fomento y a la Confederación Hidrográfica del Júcar, remitiéndose el día 6 de noviembre de 1997 la documentación existente en el expediente a la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Con fecha 8 de septiembre de 1997 se dio adecuada intervención a los siguientes órganos autonómicos competentes: Subdirección Territorial de Agricultura, Dirección General de Transportes de la COPUT, Oficina del Plan de Carreteras (COPUT), Conselleria de Economía y Hacienda, Subdirección Territorial de Medio Ambiente, servicios territoriales de la Agencia Valenciana de Turismo y Servicio Territorial de Industria.
  
Segundo. De ellos se han recibido los siguientes informes:
  
- Ayuntamiento de Puçol, de 2 de diciembre de 1997, por el que se remite copia de los informes emitidos por los servicios técnicos municipales de 18 y 19 de noviembre de 1997, apreciándose en el primero ciertas observaciones, que en síntesis hacen referencia a la existencia de cierta ambigüedad en la naturaleza de otros posibles residuos, además de los inertes, procedentes del proceso de fabricación del pavimento, a la falta de concreción respecto a las medidas a adoptar al respecto de la formación y dispersión del polvo por efecto del viento, y a la falta de condiciones apropiadas para la circulación de vehículos pesados por el camino de Llíria.
  
En el segundo informe se indica que dado el emplazamiento, y puesto que no existe zona residencial cercana, no se encuentra inconveniente alguno para la localización del vertedero.
  
- Ayuntamiento de Puçol, de fecha 11 de diciembre de 1997, por el que se muestra la conformidad a la instalación del vertedero si éste es únicamente para residuos inertes, considerándose condición indispensable la necesidad de acondicionar el camino de Llíria desde el término de Puçol al de Puig.
  
- Ayuntamiento de Puçol, de 19 de abril de 1999, que en base al informe de respuesta del promotor de la actuación, se indica que no es previsible que se produzcan efectos negativos sobre el entorno correspondiente al término municipal de Puçol.
  
- Ayuntamiento de Massamagrell, de 2 de diciembre de 1997, por el que éste no presenta alegación alguna.
  
- Servicio de Carreteras de la Diputación de Valencia, de 22 de diciembre de 1997, por el que se indica que dada la situación fuera de la zona de protección de las carreteras de la Diputación no procede la emisión de informe.
  
- Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento, de 3 de diciembre de 1997, por el que no se emite informe por estar situado el vertedero fuera de la zona de afección de la A-7.
  
- Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT: de fecha 12 de enero de 1998, de carácter desfavorable, indicándose la necesidad de dotar de mayor anchura y de un firme adecuado al tramo del camino de Llíria, así como pavimentar el camí Fondo.
  
- Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT, de fecha 10 de junio de 1999, y de carácter favorable, considerándose adecuada la justificación del tráfico generado por la actividad en relación con las carreteras circundantes y al tratamiento de la intersección, condicionado a la necesidad de ejecutar el acondicionamiento de la intersección con anterioridad a la puesta en servicio del vertedero.
  
- Conselleria de Medio Ambiente, de fecha 16 de enero de 1998, mediante el que se remite la Estimación de Impacto Ambiental, de 27 de julio de 1995, por la que se estima aceptable al efecto ambiental la instalación del presente vertedero en el término municipal de Puig, con una serie de condiciones, así como la resolución posterior, de 11 de junio de 1996, que en relación con las condiciones primera y séptima de la Estimación de Impacto Ambiental aceptan la ampliación del proyecto de actividad aportada por los promotores.
  
El día 24 de agosto de 1999, remite escrito en el que, tras haberse efectuado la información pública, se manifiesta que no se aprecian obstáculos para la prosecución del expediente.
  
- Confederación Hidrográfica del Júcar, de 6 de abril de 1998, que por encontrarse la actuación en zona de policía de cauce público, el interesado deberá obtener la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica, solicitándose por ésta la remisión del proyecto completo.
  
- Confederación Hidrográfica del Júcar, de fecha 20 de abril de 1999, por el que se autoriza a Pavimentos de Granito, SL, el relleno de una antigua extracción, en la zona de policía del barranco Calderona, en el término municipal de Puig, con una serie de condiciones recogidas en la misma.
  
- Servicio Territorial de Industria y Energía, de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, de 21 de mayo de 1999, en el que se manifiesta que no existe objeción a lo solicitado por el interesado.
  
Tercero. Con fecha 28 de enero de 1999, se le reitera al interesado la petición de documentación complementaria, advirtiéndole que en caso contrario y transcurridos tres meses tendrá lugar la caducidad del expediente.
  
El día 23 de febrero de 1999 se aporta por el solicitante la documentación requerida, reanudándose la tramitación del expediente.
  
Como parte del contenido de esta nueva documentación figura la contestación de los informes obrantes en el expediente, por lo que el día 23 de marzo de 1999 se procede a dar traslado y solicitar nuevo informe a los siguientes organismos: Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT, Ayuntamiento de Puçol, Confederación Hidrográfica del Júcar y Dirección General de Desarrollo Sostenible de la Conselleria de Medio Ambiente, dándosele a ésta traslado del estudio de la adecuación del vertedero de inertes del término municipal de Puig al Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
Con fecha 1 de abril de 1999 es remitido por parte del Ayuntamiento de Puig el Convenio Urbanístico suscrito con pavimentos de Granito, SL, en el que se contemplan las cesiones de carácter obligatorio asumidas por las partes.
  
Los días 4 de mayo de 1999 y 10 de junio de 1999 se reciben los citados informes favorables procedentes de la Confederación Hidrográfica del Júcar y de la Oficina del Plan de carreteras de la COPUT, habiéndose aportado el día 3 de junio de 1999 nueva documentación por el interesado en relación con la emisión de este último informe.
  
Cuarto. El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en fecha 17 de mayo de 1999, previo Acuerdo de la Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en la sesión del día 21 de abril de 1999, resolvió admitir a trámite el expediente de referencia, ordenando el sometimiento del expediente al trámite de información pública por el plazo de 20 días simultáneamente con la convocatoria para la presentación de iniciativas alternativas a la desencadenante del procedimiento.
  
A este respecto, se publicaron sendos anuncios en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de 5 de julio de 1999 y en el diario Las Provincias de 5 de junio de 1999, habiéndose presentado una única alegación procedente del Conselll Metropolità de L'Horta, pero ninguna alternativa al expediente en cuestión, según se acredita en la diligencia emitida por la jefa de Negociado del Registro de los servicios territoriales de Urbanismo de 10 de agosto de 1999. Dicha alegación fue constestada mediante escrito de 11 de agosto de 1999, del Servicio Territorial de Urbanismo y Ordenación Territorial de Valencia, dando traslado del informe de 23 de diciembre de 1998, del Servicio Jurídico de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Quinto. El día 7 de mayo de 1999 se solicita, por parte del Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia a la Conselleria de Trabajo, Industria y Comercio, el informe favorable previsto en el artículo 14 de anexo del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, a los efectos de minorar la reserva mínima prevista en el mismo del 40% de la superficie computable del sector de suelo dotacional público, cuando se trate de actuaciones aisladas o de una actividad productiva especial.
  
Ello dio lugar al anteriormente mencionado informe del Servicio Territorial de Industria y Energía de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio, de fecha 21 de mayo de 1999, por el que se indica que no existe objeción con lo solicitado.
  
Sexto. La documentación presentada consta de memoria, evaluación económico-financiera, planos, proyecto de actividad, ampliación de proyecto de actividad, convenio urbanístico, proyecto de la actuación urbanística del vertedero de sólidos inertes, e informes complementario, el último de ellos referido a la adecuación del vertedero al Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El 27 de julio de 1995, la Dirección General de Desarrollo Sostenible (Conselleria de Medio Ambiente) emitió Estimación de Impacto Ambiental, en la que se estima aceptable, desde el punto de vista ambiental la actuación solicitada, sujetándola a determinados condicionantes.
  
Mediante resolución posterior de 11 de junio de 1996, y en relación con las condiciones primera y séptima de la Estimación de Impacto Ambiental, se acepta la ampliación del proyecto de actividad aportado por los promotores.
  
Con fecha 24 de agosto de 1999, se recibe escrito procedente del Servicio de Programación y Evaluación de Impacto Ambiental de la Conselleria de Medio Ambiente, en el que tras recibir la diligencia de información pública llevada a cabo en el expediente, no se aprecian inconvenientes en la prosecución de éste, habida cuenta de la Estimación de Impacto Ambiental favorable y resolución complementaria.
  
Séptimo. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en fecha 24 de septiembre de 1999, informó favorablemente la aprobación de la presente Declaración de Interés Comunitario por el procedimiento extraordinario, previsto en el artículo 20 de la LSNU, en Suelo No Urbanizable del término municipal de Puig.
  
Octavo. El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en fecha 26 de octubre de 1999, informó favorablemente la presente Declaración de Interés Comunitario.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. Constituye el objeto del presente expediente la legalización de un vertedero de residuos sólidos inertes que ya viene funcionando de forma incontrolada, vertiéndose escombros y residuos sólidos en un vaso que quedó desde principios de los años setenta al realizarse una extracción de áridos para la construcción de carreteras.
  
Se trata de un vertedero de materias primas empleadas en los procesos de fabricación de pavimentos y terrazos.
  
La superficie de intervención es de 47.718 m2, siendo el volumen disponible de 484.900 m3, no previéndose ningún tipo de edificación, sino únicamente obras de urbanización.
  
En dicho vertedero, además de la empresa Pavimentos de Granito, SL, efectuarán sus vertidos las dos siguientes empresas próximas que también son propietarios de los terrenos y se dedican a la fabricación de terrazos: Martín Hermanos y Ruiz, SRC, y Guillén Pavimentos, SA.
  
Por otra parte, se ha incorporado al proyecto una producción de vertido externo correspondiente a los vertidos generados por el municipio de Puig, que no puede representar más del 10% del vertido total.
  
La actuación cuyo interés comunitario se solicita, dadas sus características, superficie necesaria para el desarrollo de la actuación superior a 4 hectáreas, constituye una actuación integral en sí misma considerada que hace imposible su ubicación en suelos urbanos, urbanizables o aptos para la urbanización previstos en los planeamientos vigentes de los municipios de la zona. De modo que su ordenación y aprovechamiento urbanístico debe resolverse en los términos previstos en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana sobre Suelo No Urbanizable, por tratarse de una actividad industrial de especial importancia que requiere una superficie ocupada superior a los cuarenta mil metros cuadrados, por lo que sólo puede autorizarse su implantación en suelo no urbanizable como una actuación integral a través del procedimiento extraordinario de Declaración de Interés Comunitario.
  
Segundo. Respecto al procedimiento, se han observado en el presente caso las prescripciones legales que exige la citada Ley Valenciana del Suelo No Urbanizable. Y la documentación del expediente está completa en los términos requeridos en el artículo 20.2, segundo párrafo, de la referida Ley 4/1992 y la vigente legislación de impacto ambiental.
  
Tercero. La actuación integral proyectada, por sus propias dimensiones constituye un elemento influyente en la estructura territorial.
  
Se propone un emplazamiento que pretende aprovechar una hondonada ya existente y dada su facilidad de acceso a través del camino Viejo de Llíria y posteriormente a través del camino de Mas Nou, así como la garantía de impermeabilización del fondo del vaso, se indica por el promotor que lo convierte en un emplazamiento idóneo. El acceso a la actuación se realizará por la CV-300 o por cualquier otra ruta de categoría municipal, siendo el último tramo el camino Viejo de Llíria, y el camí Fondo, de titularidad municipal.
  
La actividad se plantea como una actuación integral que resuelve en sí misma su ensamblaje territorial, de forma que garantiza la solución de los servicios sin que, de otro lado, se ocasionen sobrecargas en el funcionamiento normal de las redes de servicios generales. En este punto se justifica por otra parte, que las características de la actuación le hacen prescindir de la red eléctrica, agua y saneamiento.
  
Cuarto. Respecto al régimen de deberes y cesiones, conforme al artículo 20 de la Ley 4/1992, la promotora ha asumido las cargas y obligaciones propias de una adjudicatario de un programa de actuación urbanística. En el presente caso se plantea acogerse a las posibilidades de sustitución que permite la propia LSNU en los términos que a continuación se refieren recogidos en el Convenio suscrito entre el Ayuntamiento de Puig y los titulares de la actuación:
  
1. Cesión del excedente de aprovechamiento correspondiente a un volumen del vertedero de 30.000 m3.
  
2. Cesión de 4.771'8 m2 de suelo en concepto de zona verde y sólo disponible una vez esté lleno el vertedero.
  
3. Cesión de 4.294- 62 m2 de suelo en concepto de superficie apropiable para poder verter el Ayuntamiento los 30.000 m3 de volumen del vertedero cedido.
  
4. Cesión del camino de acceso a la parcela municipal de 6 metros de ancho por 140 metros de largo.
  
5. Ejecución de la urbanización y obras de infraestructura general indicadas anteriormente.
  
6. Vallado de la parcela cedida al Ayuntamiento y amojonamiento de los lindes de separación entre el vertido municipal y el privativo.
  
7. El plazo previsto de vertidos municipales no queda determinado, considerándose finalizado cuando quede lleno a falta de 0,5 metros, que se completarán con tierra vegetal y plantación de árboles a cargo de los particulares.
  
Quinto. A la hora de definir la adecuación de la actuación a la ordenación territorial y urbanística cabe tener en cuenta que se trata de la regularización y legalización de un vertedero existente, y por otro lado lo indicado en los distintos informes favorables emitidos tanto de la Oficina del Plan de carreteras de la COPUT respecto a los accesos, como del órgano medio ambiental mediante Estimación de Impacto Ambiental (Dirección General de Desarrollo Sostenible) y resolución posterior, considerándose igualmente que el expediente cuenta con la autorización por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar para la cubrición del barranco de la Calderona.
  
Sexto. El Gobierno Valenciano es competente para la aprobación de la ordenación y definición del aprovechamiento urbanístico de la presente actuación integral, en virtud de lo preceptuado en el apartado segundo del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable.
  
De conformidad con lo establecido en los preceptos legales citados y concordantes de general y pertinente aplicación, y a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano
  
ACUERDA
  
Primero
  
La aprobación definitiva de la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitado por la mercantil Pavimentos de Granito, SL, de una actuación integral consistente en la legalización de un vertedero controlado de residuos sólidos inertes, en las parcelas 3a, b y c del polígono catastral 25 y parcela 48 del polígono 6, junto a la Partida Mas del Francés, en suelo clasificado como no urbanizable, del término municipal de Puig, como actuación integral de interés comunitario a desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana.
  
Dicha ordenación y Declaración de Interés Comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado 2º, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente acuerdo.
  
La aprobación de la actuación integral llevará implícita, a efectos expropiatorios, la declaración de interés social y de la necesidad de ocupación de los terrenos que, conforme al proyecto aprobado, sean necesarios para la ejecución de aquélla y para su enlace con los correspondientes sistemas generales. El promotor de la iniciativa finalmente aprobada tendrá, cuando no sea propietario de la superficie afectada por la actuación, o de parte de ella, la condición de satisfacer, con independencia de las obligaciones asumidas en el procedimiento de aprobación de su iniciativa.
  
Segundo
  
Adjudicar dicha actuación integral en favor de la entidad Pavimentos de Granito, SL, a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, para promover la instalación del referido vertedero.
  
Tercero
  
Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados ?en favor del Ayuntamiento- para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.
  
Cuarto
  
El promotor deberá garantizar, ante el Ayuntamiento de Puig la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral por importe de un 7% del coste total de los servicios y obras de urbanización previstos. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores, antes del inicio de las obras.
  
Quinto
  
Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Gobierno Valenciano.
  
Sexto
  
El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado 2º, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3º, caducará si en el plazo de un año, a contar desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Puig. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral, hasta que el Gobierno Valenciano resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarios para el lícito ejercicio de la actividad.
  
Séptimo
  
El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor-adjudicatario, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, respetando las condiciones fijadas por las distintas Administraciones que han participado en el procedimiento y, en especial, en la Declaración de Impacto Ambiental de 27 de julio de 1995 y la Resolución de 11 de junio de 1996, de la Dirección General de Calidad Ambiental. Estas condiciones prevalecerán y deberán ser asumidas tanto en los proyectos de obras que desarrollen esta solicitud como en el posterior mantenimiento y explotación de dicho vertedero de residuos sólidos inertes.
  
Contra el presente Acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Gobierno Valenciano en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación del mismo, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 4/1999, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; o bien, el recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.
  
Valencia, 11 de enero de 2000
  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,