Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5536, del 18-06-2007 (2007/5287)

Información pública de las bases reguladoras de Programa de Actuación Integrada del Sector Font del Salsero.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   5536

Fecha DOGV
:   18-06-2007

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2007/5287


Fecha del documento
:   13-04-2007

Organismo emisor


Tipo de documento
:   Información Pública

Descriptores 

:   * Corbera
    * administración local
    * plan de urbanismo

Información pública de las bases reguladoras de Programa de Actuación Integrada del Sector Font del Salsero. [2007/5287]  
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 131.2 y siguientes de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana, a continuación se publica el texto íntegro de las bases particulares reguladoras del Programa de Actuación Integrada del Sector Font del Salsero, aprobadas por el Ayuntamiento en Pleno, en la sesión de 4 de diciembre de 2006:  
«Cláusula primera. Objeto del contrato   
El objeto de las presentes bases particulares es el desarrollo del sector la Font del Salsero del municipio de Corbera, cuyo límite y ordenación estructural se fija en el documento de inicio presentado por la mercantil Esycon, SA en fecha 14 de junio de 2006.   
Cláusula segunda. Procedimiento y forma de adjudicación   
La forma de adjudicación del programa, será el concurso por procedimiento abierto y tramitación ordinaria en virtud de lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.   
Cláusula tercera. Ordenación urbanística vigente   
El municipio de Corbera se rige por las normas subsidiarias de ordenación urbana aprobadas definitivamente en fecha 25 de julio de 1991.   
Cláusula cuarta. Plazos de despliegue y ejecución del programa   
La urbanización del sector La Font del Salsero deberá de respetar los siguientes plazos:   
Se toma plazo de inicio el acto administrativo firme de aprobación de la reparcelación por parte del Ayuntamiento de Corbera.   
En los supuestos de licitación de las obras de urbanización por superar los umbrales fijados en la legislación vigente, se tomará como plazo de inicio la resolución presunta o expresa por parte del Ayuntamiento de selección de empresario constructor.   
Las obras de urbanización deberán finalizar en el plazo de 24 meses desde el momento del inicio. En dicho plazo se deberán de haber recibido las obras por parte este ayuntamiento.   
Cláusula quinta. Necesidades y objetivos a satisfacer con el programa de actuación integrada  
1. El sector La Font del Salsero tiene por objetivo primordial: dar una salida urbanística de calidad al límite sur del municipio, de forma que mediante una ordenación pormenorizada adecuada con los usos y tipologías actuales se pueda ordenar la unidad de ejecución contemplada en el plan parcial.   
2. La zona cuenta en la actualidad con una serie de viviendas aisladas, carentes de toda ordenación, por lo que otro objetivo del programa supone la consolidación, colmatación y ordenación de un ámbito que de otra forma crecería sin control, provocando en el futuro complicaciones de gestión e infraestructura urbanística.   
3. Generación de superficie edificable, en cuantía suficiente para que la demanda potencial de viviendas en el núcleo residencial, se satisfaga, no generando así, procesos especulativos en el centro de la localidad.   
4. Dotar al municipio de suelo calificado para la construcción de viviendas protegidas, en cualquiera de los regímenes establecidos por la legislación vigente. De forma que se genere vivienda social y no exista exclusión de capas sociales dentro del propio municipio de Corbera.   
5. Generar accesos suficientes al sector La Font del Salsero de forma que se suplan, de forma suficiente, las necesidades de los vecinos del sector.   
6. Dotar al municipio de espacios dotacionales, acordes con la importancia del sector La Font del Salsero, de forma que puedan generar en ella usos hasta ahora inexistentes en el municipio, que sirvan de lugar de esparcimiento y reunión creando una nueva centralidad.   
7. Crear zonas verdes y espacios abiertos, mediante la construcción y cesión de espacios verdes, conjugando especies endémicas de la Ribera Baixa, con itinerarios transitables, de forma que estas zonas no queden al margen de la actividad constante del sector, sino que se incluyan en el proceso normal de vida cotidiana.   
8. Ordenar el reparto equitativo de las cargas y beneficios de la actuación entre los afectados.   
Cláusula sexta. Directrices de evolución urbana y ocupación del territorio   
Respecto de las directrices de sostenibilidad. Se preferirá un desarrollo urbanístico intensivo, fomentando la ciudad mediterránea y buscando un concepto de unidad y creación de ciudad, de forma que el desarrollo que se prevé a en el presente sector se desarrolle por medio de la tipología edificación plurifamiliar aislada en contra de la concepción de ciudad dispersa que consume territorio y provoca un encarecimiento de los servicios públicos.   
La intensidad de la edificación, esto es, la superficie destinada a uso residencial, no podrá superar el 22% de la superficie del área de reparto AR-R-Font del Salsero, considerando este porcentaje como elemento máximo de la ocupación del suelo a los efectos de lo dispuesto en la legislación sobre la protección del territorio y del paisaje.   
La mejora de los entornos urbanos, como problema a resolver mediante los desarrollos urbanísticos, prefiriéndose aquellos, que mejoren la calidad del ambiente urbano, la implantación de actividades distintas y fomentando la integración del sector, la calidad de la ordenación urbanística y de la arquitectura y jardinería.   
La arquitectura, será respetuosa con el ambiente en el que se halla, y se deberá de realizar con materiales autóctonos, evitando rupturas estéticas y buscando al uniformidad.   
Respecto de la jardinería, las zonas verdes se deberán de conformar mediante especies endémicas mediterráneas, cuyo consumo hídrico sea el mínimo posible, implementando la creación de zonas verdes interactivas con el resto del sector y buscando un sencillo mantenimiento posterior.   
Respecto de las directrices en materia de ordenación, se estará, respecto de la ordenación estructural, a los siguientes elementos:   
El sector deberá garantizar el acceso directo desde la CV-510.   
El sector deberá cumplir las determinaciones establecidas en el artículo 13.6 de la LOTPP en la zona y con los condicionantes que mas interesen a este ayuntamiento.   
El sector deberá cumplir las determinaciones establecidas en el artículo 8 de la LOTPP. Las presentes directrices se desarrollarán en el documento de justificación de integración territorial.   
Cláusula sexta. Objetivos urbanísticos y territoriales de las propuestas   
Los objetivos urbanísticos y territoriales serán los siguientes: calidad técnica de la ordenación propuesta.   
Resolución adecuada de la integración de la actuación en su entorno. Mejor estructuración de dotaciones públicas y espacios libres.   
Calidad técnica de las resoluciones propuestas para la urbanización.   
Cláusula novena. Prescripciones técnicas   
Los documentos necesarios para la gestión y planificación del sector, necesarios para proceder a su concurso y posterior adjudicación son los siguientes:   
1. El sector La Font del Salsero modifica la ordenación estructural del municipio, de forma que para su desarrollo, junto con los documentos que a continuación se relacionan se deberá de presentar el contenido en el artículo 74 del la Ley Urbanística Valenciana.   
2. La ordenación pormenorizada se sustentará y desarrollará mediante un plan parcial que contendrá al menos lo siguiente:   
a) Documentos sin eficacia normativa: documento de información: memoria y planos. Memoria justificativa.   
b) Documentos con eficacia normativa: normas urbanísticas. Planos de ordenación.   
Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos o justificación de innecesariedad.   
2. La elaboración del Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos será innecesaria cuando dicho catálogo ya existiera en el Plan General y el que hubiera de acompañar al plan parcial sea compatible con aquél. Será, asimismo, innecesaria en el caso de que no hubiera bienes o espacios que merecieran tal protección.  
3 Los planes modificativos de la ordenación estructural, además de la documentación exigible con carácter general, deberán contener la siguiente:   
a) Justificación detallada de la reforma pretendida, en relación con el terreno afectado, y su entorno inmediato, con especial referencia a la red primaria o estructural de dotaciones.   
b) Planos de ordenación pormenorizada conjunta del sector y de sus inmediaciones, que demuestren gráficamente la integración de la ordenación contemplada en su contexto espacial más amplio.   
c) Si la propuesta implica variaciones en la red primaria o estructural de dotaciones, contendrá, además, nuevo plano de ordenación de dicha red, a igual escala que el del Plan General y referido a la total superficie del núcleo de población, barrio o unidad geográfica urbana afectada, existente o en proyecto, sin excluir sus ensanches potenciales.   
d) Documento de refundición con las determinaciones escritas del plan que modifiquen. La documentación gráfica deberá ser objeto de refundición, salvo que ello no fuera técnicamente posible.   
e) Cédula territorial de urbanización, en su caso.   
f) Deber someterse al trámite de evaluación de impacto ambiental.   
La alternativa técnica de un programa de actuación integrada contendrá la documentación siguiente:   
a) Identificación del documento de planeamiento que regule la ordenación detallada a desarrollar, si el mismo estuviera ya aprobado con anterioridad al concurso para la selección del urbanizador. En cualquier otro caso, la alternativa técnica deberá ir acompañada necesariamente de un documento de planeamiento que incluya una propuesta de ordenación detallada para el ámbito del programa.   
b) Ámbito de la actuación integrada.   
c) Justificación del cumplimiento de las condiciones de integración de la actuación con el entorno.   
d) Existencia o no de agrupación de interés urbanístico y, en su caso, estatutos y acuerdos sociales de la misma.   
e) Plazos que se proponen para el desarrollo de la actuación integrada, determinándose tanto el correspondiente a las obras de urbanización como a las obras de edificación de los solares resultantes.   
f) Proyecto de urbanización determinándose el correspondiente a las obras de urbanización como a las obras de edificación de los solares resultantes.   
g) Enunciado de los objetivos complementarios que se proponen conforme al artículo 124.2, con indicación expresa, en su caso, de los compromisos de edificación simultánea a la urbanización que esté dispuesto a asumir por encima del mínimo legal.   
h) Medidas de control de calidad y cumplimiento de las normas de calidad ambiental, en su caso.   
i) Inventario preliminar de construcciones, plantaciones e instalaciones cuya demolición, destrucción o erradicación exija la urbanización.   
j) Estimación preliminar y general de aquellos gastos de urbanización variables cuyo importe, aún siendo repercutible a los propietarios, no se pueda determinar por la concurrencia de ofertas.   
k) Si la propuesta de programa modificara la ordenación estructural, deberá incorporar la documentación establecida en los artículos 72 a 74.   
2. La proposición jurídico-económica deberá incluir necesariamente la documentación relativa a los siguientes aspectos:   
a) Regulación de las relaciones del urbanizador y los propietarios y, en particular, la modalidad de retribución al promotor e información suficiente que permita a los propietarios conocer las consecuencias económicas que comporte para ellos la propuesta y la elección de cada modalidad de retribución.   
b) Acreditación de la titularidad e identificación gráfica y registral de los terrenos, dentro del ámbito de la actuación y a disposición del urbanizador, sean de su propiedad o de otros propietarios con los que tenga contrato suficiente, que hayan de quedar afectos, con garantía real inscrita en el Registro de la Propiedad, al cumplimiento de las obligaciones propias de dicho urbanizador, con ocasión de la firma del contrato, para asegurar la ejecución de los objetivos imprescindibles o complementarios del programa. La afección se trasladará a las fincas de resultado que se adjudiquen tras la reparcelación.   
c) Hoja resumen de los datos económicos relevantes según modelo que se apruebe reglamentariamente.   
La proposición jurídico-económica incluirá la documentación necesaria para determinar con claridad las magnitudes económicas del programa, diferenciando los siguientes aspectos:   
a) Presupuesto de licitación de la obra de urbanización: con el alcance previsto en el artículo 168.1.a y b.   
b) Coste de proyectos: coste de redacción y dirección de los proyectos técnicos, especificando cada proyecto, a que se refiere el artículo 168.1.c.   
c) Gastos de gestión: gastos de gestión del urbanizador, calculados en un porcentaje de lo que represente la suma de las partidas correspondientes a conceptos anteriores.   
d) Beneficio del urbanizador: beneficio empresarial del urbanizador, calculado en un porcentaje de la suma de los conceptos expresados en los apartados anteriores, que, en ningún caso, podrá superar el 10%.   
e) Cargas de urbanización: cargas de urbanización que el urbanizador se compromete a repercutir, como máximo, a los propietarios afectados por los conceptos anteriormente expresados.   
f) Coeficiente de canje: parte alícuota del aprovechamiento objetivo, expresada en tanto por uno, que corresponde al urbanizador en concepto de retribución en suelo por las cargas de urbanización, aplicable respecto a los propietarios acogidos a dicha modalidad de retribución.   
g) Precio del suelo a efectos de canje: precio del suelo al que, en coherencia con el coeficiente de canje, se descontarán de las cargas de urbanización los terrenos de aquellos propietarios que retribuyan con ellos al urbanizador.   
h) Financiación: condiciones de financiación ofrecidas por el urbanizador para el pago de las cuotas de urbanización aquellos propietarios que acogidos a ellas, en su caso, apoyadas por una entidad financiera debidamente registrada.  
Cláusula diez. Admisibilidad de variantes sobre elementos del programa   
El Ayuntamiento de Corbera, mediante el presente documento, expone al público las determinaciones de carácter estructural que deben de respetarse, siguiendo lo dispuesto en el documento de inicio del procedimiento que se inició mediante escrito presentado por la mercantil Esycon, SA y que consta en este ayuntamiento.   
Por lo que las variaciones que los proponentes presenten deben de referirse a la ordenación pormenorizada, respetando no obstante, lo establecido respecto de las directrices que deben de guiar el proceso, descritas en el apartado cuarto de las presentes bases particulares.   
No obstante, cada concursante no podrá presentar más de una proposición. Tampoco podrá suscribir ninguna propuesta en unión temporal con otras si lo ha hecho individualmente o figurar en más de una agrupación. El incumplimiento de estas normas dará lugar a la no admisión de todas las propuestas de programa presentadas por éste.   
Cláusula once. Presentación de proposiciones   
Proposición jurídico-económica sector La Font del Salsero  
Proponente:   
Antecedentes:  
De acuerdo con lo establecido en el artículo 127 Ley Urbanística Valenciana (LUV), se presenta ante este ayuntamiento, proposición jurídico-económica para el desarrollo y ejecución del sector.   
Proponente:  
Esta proposición jurídico-económica es presentada por la sociedad mercantil - (nombre fecha y lugar de su constitución y datos identificativos de la misma)   
Ámbito:  
Como hemos dejado patente, el objeto de la presente proposición jurídico económica es urbanizar, e instrumentalizar la adjudicación del sector -   
Esta proposición jurídico-económica esta íntimamente relacionada con la alternativa técnica que la mercantil - ha presentado en fecha ante este ayuntamiento.   
Titularidad:  
El promotor, titular de la presente proposición jurídico-económica, goza de la titularidad de las siguientes fincas:   
Polígono, parcela, datos catastrales y registrales e identificación gráfica de los mismos.   
El promotor goza, así mismo, de contrato suficiente que vincule a la propiedad de las siguientes parcelas:   
Polígono, parcela, datos catastrales y registrales e identificación gráfica de los mismos.   
Regulación entre los propietarios y el agente urbanizador:   
En el presente apartado debe de figurar, la modalidad de retribución que el urbanizador fije, ya sea en metálico, ya sea en especie.   
Para el cálculo del coeficiente de canje, es decir, la proporción de solares que el agente urbanizador percibe en contraprestación por haber realizado las obras de urbanización, es necesario ponderar, el valor de repercusión de la edificabilidad asignada al sector, entre el coste total de la actuación.   
Todo ello mediante la presente fórmula:   
R= valoración del m²t x m²t de la actuación = coste total de la actuación.   
Coste total de la actuación:   
Presupuesto de licitación:  
Coste de proyectos:  
Gastos de gestión:  
Beneficio de urbanizador :  
Cargas de urbanización :  
Coeficiente de canje:  
Precio del suelo a efectos de canje:  
Financiación:  
En este apartado se desarrollarán los aspectos de financiación y las fórmulas que el urbanizador ofrece a los propietarios de las parcelas afectadas para el desarrollo de la actuación, estableciendo del mismo modo la forma de pago y, en su caso, retrasos y otras formas de financiación.   
Plazo y lugar de presentación de las proposiciones:   
Las proposiciones jurídico-económicas, con el contenido que establece el documento número 5 de las presentes bases reguladoras, se deberán de presentar en el plazo de tres meses, a contar desde la fecha de envío del anuncio de concurso al Diario Oficial de la Unión Europea.   
El lugar de presentación será el Registro de Entrada en las dependencias de este ayuntamiento de Corbera.   
Acreditación de solvencia:  
Todos aquellos participantes, interesados en la convocatoria de la adjudicación del sector La Font del Salsero de Corbera, deberán acreditar de forma inequívoca su solvencia financiera, económica, técnica y profesional, mediante la presentación de los siguientes documentos:   
1. Solvencia económica y financiera:   
La justificación de la solvencia económica y financiera del urbanizador se acreditará por uno o algunos de los medios siguientes:   
a) Informe de instituciones financieras o, si procede, justificando la existencia de un seguro de indemnización por riesgos profesionales.   
b) Si se tratara de personas jurídicas, presentación de las cuentas anuales o de extracto de las mismas, en el caso en que la publicación de estas sea obligatoria en la legislación del país donde el aspirante a urbanizador esté establecido.   
c) Declaración sobre el volumen global de negocios y, si procede, sobre el volumen de negocios relacionado con el desarrollo y la promoción de actuaciones parecidas que son objeto de concurso, correspondiendo como máximo a los tres últimos ejercicios.   
2. Si por razones justificadas el urbanizador no estuviera en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el ayuntamiento, podrá acreditar su solvencia económica y financiera mediante cualquier otro documento que la administración considere suficiente, pudiendo basarse en la solvencia de otras entidades, con independencia de los vínculos jurídicos que tengan establecidos entre ellos. A estos efectos, las agrupaciones de interés urbanístico podrán acreditar su solvencia económica y financiera con la acreditación de la titularidad registral de los derechos sobre los terrenos que sirvieron de base para su constitución.   
3. La justificación de la solvencia económica y financiera de las agrupaciones de interés económico, uniones temporales de empresas u otras agrupaciones de personas naturales o jurídicas que decidan concurrir conjuntamente al concurso podrán basarse en los requisitos de solvencia de, por lo menos, uno de sus miembros.  
2. Solvencia técnica y profesional:   
La justificación de la solvencia técnica y profesional del urbanizador se acreditará por uno o varios de los medios siguientes:   
a) Presentación de una relación de los programas de actuación integrada promovidos y gestionados por el concursante.   
b) Indicación del equipo técnico, esté o no integrado en la estructura organizativa del urbanizador, que vaya a participar en la gestión del programa de actuación integrada, y especialmente de los responsables del control de calidad.  
c) Titulaciones académicas y profesionales del personal de dirección del urbanizador.  
d) Declaración que indique la media anual de personal, con mención, en su caso, del grado de estabilidad en el empleo y la plantilla del personal directivo durante los tres últimos años.  
e) Declaración del material, instalaciones y equipo técnico con el que cuente el urbanizador para el cumplimiento de sus compromisos.  
f) Declaración de las medidas adoptadas para controlar la calidad durante el desarrollo y ejecución del programa de actuación integrada, incluyendo los medios de estudio e investigación de los que se disponga.  
g) Declaración de las medidas de gestión medioambiental que el concursante está dispuesto a aplicar durante el desarrollo y ejecución del programa de actuación integrada.  
2. Si por razones justificadas en cada caso concreto el urbanizador no estuviera en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el Ayuntamiento, podrá acreditar su solvencia técnica y profesional basándose en la solvencia de otras entidades, con independencia de los vínculos jurídicos que tengan establecidos entre ellos, habiendo de demostrar en este caso ante el ayuntamiento que contará con los medios necesarios para la ejecución del programa de actuación integrada, presentando los compromisos o documentos de análoga naturaleza que hayan suscrito entre ambos. Lo anterior se aplicará, en todo caso, cuando concurra a la licitación una agrupación de interés urbanístico.   
3. La justificación de la solvencia técnica y profesional de las agrupaciones de interés económico, uniones temporales de empresas u otras agrupaciones de personas naturales o jurídicas que decidan concurrir conjuntamente al concurso podrá basarse en los requisitos de solvencia de, al menos, uno de sus miembros.   
Cláusula doce. Criterios de adjudicación  
Criterios para la valoración de las alternativas técnicas.   
1. Calidad técnica de la ordenación propuesta (50 puntos)   
2. La resolución adecuada de la integración (10 puntos)   
3. Mejor estructuración de las dotaciones públicas y espacios libres (10 puntos)   
4. La calidad técnica de las resoluciones propuestas para la urbanización (10 puntos)   
5. Desarrollo de viviendas sometidas a algún régimen de protección (5 puntos)   
6. Inversión de programas de restauración paisajística o imagen urbana (5 puntos)   
7. Plazo de ejecución de la obra de urbanización   
8. Compromisos de edificación simultánea a la urbanización   
9. Compromisos adicionales asumidos voluntariamente y a su cargo por el urbanizador   
10. Medios para el control de cada una de las prestaciones que constituyen el objeto del programa (7+8+9+10 = 10 puntos)   
No se abrirán las proposiciones jurídico-económicas de aquellas alternativas técnicas que no sumen al menos 70 puntos.   
Criterios para la valoración de las proposiciones jurídico-económicas.   
1. Importe de las cargas de urbanización, expresado en ?/m²t (25-35%): 25 puntos.  
2. Valoración de los terrenos a los efectos de fijar el coeficiente de cambio para el pago en especie: 30 puntos.  
3. Mayor proporción de terrenos propios y asociados: 25 puntos.  
4. Menor proporción de solares o aprovechamientos que deban ser puestos a disposición de urbanizador por medio de reparcelación forzosa: (2+3+4 = 55-75%) 15 puntos.   
5. Compromisos financieros para la ejecución de las obligaciones complementarias asumidas voluntariamente y a su costa por el urbanizador: 5-10% 5 puntos.   
Ponderación de la alternativa técnica y la proposición jurídico-económica:   
De acuerdo con lo establecido en el artículos 312-2 del ROGTU, en el sector La Font del Salsero, la ponderación de los criterios de la alternativa técnica supondrán un 75% sobre los criterios de la proposición jurídico-económica y ello debido a la modificación de la ordenación estructural que supone el desarrollo de este sector.   
De forma que una vez abiertos ambos documentos, la valoración total corresponderá, de forma ponderada, en un 75% a la valoración realizada de la alternativa técnica y en un 25% a la valoración realizada de la proposición jurídico-económica.   
Justificación de la elección de los valores de ponderación:   
El Ayuntamiento busca, mediante el desarrollo de La Font del Salsero, la creación e implementación de un nuevo concepto de ciudad, mediante el cumplimiento de la legislación vigente, de forma que respetando los límites fijados por el nuevo reglamento, Corbera crezca de forma ordenada y de acuerdo con los criterios de la corporación, de forma que los valores más altos corresponden a elementos de ordenación y no a elementos de mero desarrollo, ya que se trata, en el fondo, de una creación de un sector con un ámbito nuevo y que determinará el futuro de nuestro municipio.   
Del mismo modo, se valoran los elementos de la proposición jurídico-económica, se premia aquellas proposiciones que cuenten con una mayor superficie de propiedad o asociada al programa, e igualmente, se pide un mayor compromiso con la propiedad, al establecer una valoración muy alta a quien establezca un coeficiente de valoración y por tanto de retribución ponderado.»  
Contra el acuerdo aprobatorio de las bases, podrá interponerse recurso de reposición en el plazo de un mes, a contar del día siguiente al de publicación del presente anuncio. Asimismo, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de la presente publicación.  
Corbera, 13 de abril de 2007.- El alcalde: Leopoldo Hernán Tornero.