Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9997, del 02-12-2024 (2024/12175)

RESOLUCIÓ de 2 de setembre de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 24 del Pla general de Manuel, al terme municipal de Manuel. Expedient 32/5153-MLK.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9997

Data del DOGV
:   02-12-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/12424

CVE
:   JQUO-J-8624-72754

Data del document
:   02-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

De conformitat amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l'informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 32/6475-NGI Manuel (València).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: modificació puntual núm. 24 del Pla general

Promotor: Ajuntament de Manuel.

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme de València

Localització: terme municipal de Manuel

Expedient: 032 - 2021 - EAE

La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió realitzada el 30 de juny de 2022, va adoptar el següent:

Acord

Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual núm. 24 del Pla general de Manuel, en els següents termes:

Amb data 13 de maig de 2021 ha tingut entrada en el Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica una sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 24 del Pla general de Manuel.

A) Documentació presentada

La sol·licitud d'inici, remesa pel Servici Territorial d'Urbanisme de València, adjunta l’esborrany de la modificació del Pla i el document inicial estratègic amb els continguts de l'article 52 (procediment simplificat) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentació es presenta en format digital.

L'esborrany del Pla es compon de memòria informativa, memòria justificativa, fitxes de gestió i plànols.

Des del 26 de gener de 2021 fins al 24 de febrer de 2021 es va dur a terme el tràmit de consulta pública prèvia establit en l'article 51 del TRLOTUP i no es van presentar suggeriments.

B) Planejament vigent

El planejament municipal vigent és un Pla general que es va aprovar el 22 d'abril de 1997 per la Comissió Territorial d'Urbanisme. Este pla va ser avaluat ambientalment amb emissió de declaració d'impacte ambiental el 18 de febrer de 1997.

Segons la documentació aportada, s'han tramitat 20 modificacions puntuals, 14 de les quals s'han aprovat i una altra més es troba en tramitació, la modificació núm. 12. (Nota: en un segon quadre, la documentació descriu el contingut de 23 modificacions puntuals, per tant, hi ha una contradicció que convé aclarir).

C) Descripció, objecte i justificació

En virtut del que s'establix en l'article 29 del TRLOTUP es pretén delimitar en el sòl urbà àmbits de planejament urbanístic per al posterior desenrotllament detallat. Es delimitaran àmbits de plans de reforma interior (PRI) en les zones del nucli urbà que queden pendents de desenrotllar.

Per això, es delimiten tres àmbits de PRI en les zones en què l'ordenació detallada definida pel Pla general presenta dificultats topogràfiques d'execució o fons excessius per al model tipològic local.

L'ús dominant dels tres PRI serà el residencial, i seran compatibles alguns terciaris i els equipaments públics.

En la modificació puntual no s'alterarà l'aprofitament residencial existent, ni el nombre d'habitants previstos, per tant, els requeriments de dotació es mantenen i no és necessari establir noves reserves.

Els àmbits que es delimiten amb un resum de les seues característiques extretes de les fitxes aportades són els següents:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| *Nom* | *Superfície (m²)* | *IEB (m²sostre/m²sòl)* | *Vivendes* |
| PRI-1 Martínez Climent | 19.585 | 0,6 | 98 |
| PRI-2 | 6.927 | 0,6 | 37 |
| PRI-3 | 4.548 | 0,6 | 23 |

  

D) Document inicial estratègic (DIE): possibles efectes sobre el medi ambient.

Únicament s'ha aportat una alternativa, a més de la 0. La situació actual es descarta perquè ha derivat en el no-desenrotllament d'estos sòls des de l'aprovació del Pla l'any 1997.

El DIE analitza les afeccions de tot el terme municipal i conclou que la proposta no presenta efectes significatius en el medi ambient. En este mateix sentit, no es proposen mesures de seguiment.

E) Consultes

Per part de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental la documentació aportada s'ha sotmés a consulta a les següents administracions afectades:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administració pública consultada* |
| 16.08.21 |  | DG Medi Natural i Avaluació Ambiental:  Servici d’Ordenació i Gestió Forestal. (Forestal, vies pecuàries) |
| 16.08.21 | 31.08.21 | Servici de Residus |
|  | 13.05.21 | Servici Territorial d'Urbanisme |
| 16.08.21 | 29.06.22  29.06.22 | DG de Política Territorial i Paisatge.  Servici de Gestió Territorial (PATRICOVA)  Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge |
| 16.08.21 |  | Servici de Prevenció d'Incendis Forestals |
| 16.08.21 |  | Entitat de Sanejament d’Aigües. (EPSAR) |
| 16.08.21 | 21.01.22 | Confederació Hidrogràfica del Xúquer |

  

Nota: els informes rebuts es poden consultar, una vegada que s'emeta este pronunciament, en la pàgina web <http://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>.

F) Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient

D’acord amb el que s’estipula en l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals fan referència els articles 48.d i 53.1 del TRLOTUP.

El uso dominante de los tres PRI ser  Urbanisme

El 13 de maig de 2021, el Servici Territorial d'Urbanisme de València emet un informe on s’assenyala que l'aprovació definitiva serà autonòmica perquè afecta l'ordenació estructural. A més, des del punt de vista de les seues competències, en relació amb el tràmit ambiental, no plantegen objeccions a la proposta, si bé realitzen una sèrie de consideracions per a l'elaboració del Pla que en resum són:

\* Establir el règim del sòl inclòs en la infraestructura verda.

\* Representar gràficament vials de la xarxa primària.

\* Justificar la delimitació dels PRI.

\* Redactar les normes urbanístiques dels tres sectors.

– El uso dominante de los tres PRI ser Vies pecuàries

Entre el PRI-1 i el PRI-2 discorre la Canyada Real de Castella l'amplària legal de la qual és de 75 metres i la seua amplària necessària de 6 metres.

Segons la Llei 3/1995, les vies pecuàries són béns de domini públic de les comunitats autònomes. En sòl urbà i urbanitzable, les vies pecuàries tindran la consideració urbanística de xarxa primària i s'integraran com a passejos o alberedes amb la seua amplària legal. En el nucli urbà tindran l'ample consolidat. En relació amb els usos i aprofitaments de les vies pecuàries, caldrà ajustar-se al que es disposa en la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana.

El uso dominante de los tres PRI ser Infraestructura verda. Connectors

Tal com establix les directrius 39 i 79.2 de l’ETCV i l'article 4.4 del TRLOTUP, la planificació territorial i urbanística haurà de definir la infraestructura verda amb caràcter previ a l'anàlisi i determinació de les necessitats de sòl per a futurs desenrotllaments.

L'informe del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge assenyala que ha de definir-se i estar connectada amb la d'àmbit municipal i territorial, formant part de l'ordenació estructural.

El uso dominante de los tres PRI ser Paisatge

De conformitat amb el que s'establix en el TRLOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística.

El desenrotllament de l'actuació tindrà incidència en el paisatge, per tant, en un futur, serà necessària l'elaboració d'un estudi d'integració paisatgística.

El uso dominante de los tres PRI ser Risc d'inundació

El nou Pla d'acció territorial sobre prevenció del risc d'inundació (PATRICOVA), va ser aprovat pel Decret 201/2015 de 29 d'octubre.

El Servici de Gestió Territorial ha emés informe en el qual assenyala que no es troba afectat per perillositat d'inundació segons les determinacions del PATRICOVA.

El uso dominante de los tres PRI ser Risc d'incendi forestal

Qualsevol zona urbanitzada que limite amb sòl forestal està afectada per este risc. En este cas, els tres PRI confronten amb sòl forestal, per tant, això s'ha de tindre en compte.

Per això és necessari adoptar les mesures previstes en el Pla de prevenció d'incendis forestals de la demarcació, en la secció SI 5 del Codi Tècnic de l'Edificació, l’article 32 del PATFOR i l'annex XII del TRLOTUP.

– El uso dominante de los tres PRI ser Domini públic hidràulic

Segons l'article 2 del text refós de la Llei d'aigües (RDL 1/2001), pertanyen al domini públic hidràulic els llits de corrents naturals, ja siguen continus o discontinus. El domini públic hidràulic és inalienable, imprescriptible i inembargable.

Els terrenys que confronten amb els llits estan subjectes, en tota la seua extensió longitudinal, a una zona de servitud de 5 m d'amplària per a ús públic i a una zona de policia de 100 m d'amplària en la qual es condicionarà l'ús del sòl i les activitats que es desenrotllen (article 6 del text refós de la Llei d'aigües).

En l'informe emés per la CHX s'indica que l'àmbit del PRI-1 ocupa lleument la zona de policia del riu d’Albaida, per això les obres que es realitzen necessitaran la seua autorització.

El uso dominante de los tres PRI ser Recursos hídrics

D'acord amb l'article 25.4 del text refós de la Llei d'Aigües, ha de quedar acreditada la disponibilitat de recursos hídrics. En la documentació presentada no es justifica l'increment de les demandes existents a l'efecte d'esta justificació.

No obstant això, serà en el moment d'elaborar-se el PRI quan haja de justificar-se esta circumstància ja que en este instrument únicament s'està definint l'àmbit que abastarà este pla.

– El uso dominante de los tres PRI ser Aigües residuals i pluvials

Queda prohibit l'abocament directe o indirecte d'aigües i productes residuals susceptibles de contaminar les aigües continentals o qualsevol altre element del domini públic hidràulic llevat que es dispose de la deguda autorització administrativa (article 100 del TR de la Llei d'aigües), i haurà de ser l'organisme de conca el que ho autoritze.

Ha de justificar-se l'existència d'infraestructures de tractament d'aigües residuals amb capacitat suficient per a tractar els efluents que es prevegen o la previsió de construcció de les noves infraestructures que siguen necessàries, tenint en compte a este efecte el Pla director de sanejament i depuració de la Comunitat Valenciana.

En cas de pretendre realitzar abocaments d'aigües pluvials al domini públic hidràulic, prèviament s'haurà de disposar de l'autorització de la CHX.

El uso dominante de los tres PRI ser Gestió de residus

El 26 d'abril de 2019 es va publicar en el DOGV la revisió del PIRCV (el PIRCVA), per tant, caldrà atendre les seues determinacions. El municipi s'inclou en les zones X, XI i XII, del PIRCV, i en el Pla zonal 5, Àrea de Gestió V4 del PIRCVA.

El Servici de Residus ha emés informe en el qual assenyala la possibilitat d'elaboració de Pla local de residus, regulació dels ecoparcs i la necessitat d'implantar la recollida separada de residus domèstics i incloure-la en la normativa urbanística.

G. Consideracions jurídiques

L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, 32/6022-QJB avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, establix, en l'article 22, que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.

H) Valoració ambiental d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP

1. Per les característiques dels plans i programes:

– El uso dominante de los tres PRI ser Podria assenyalar-se que l'objecte de la modificació és facilitar la gestió del Pla general. En diversos àmbits del sòl urbà residencial, sense consolidar o edificats amb un ús inadequat, es canvia el mode d'urbanitzar passant d'actuacions aïllades al model d'actuacions integrades. Des d'ara serà necessari elaborar un instrument urbanístic del conjunt que definisca l'ordenació detallada per a posteriorment procedir a urbanitzar simultàniament totes les parcel·les.

En si mateixa, la modificació no suposa una alteració ni en els usos ni en la seua intensitat respecte al que es preveu en el Pla general, per tant, a priori podria estimar-se que no es produiran noves afeccions.

No obstant això,  el Pla general vigent que servix de base per a la modificació es va aprovar en 1997 i des de llavors han sorgit noves normes, plans de rang superior o criteris d'ordenació que podrien incidir en la proposta.

El uso dominante de los tres PRI ser Entre el PRI-1 i el PRI-2 discorre una via pecuària, per tant, serà aplicable la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana. De conformitat amb el que s’assenyala l’article 21.2:

«2. En sòl urbà i urbanitzable, si el nou planejament no altera el traçat d'una via pecuària ni afecta l'ús compatible o complementari en esta, s'integrarà com a passeig o albereda, i correspon la seua adequació, conservació i manteniment a l'ajuntament. Esta gestió es determinarà de conformitat amb els instruments establits legalment, que asseguren una adequada coordinació de l'acció administrativa sobre vies pecuàries…»

– El uso dominante de los tres PRI ser El Pla d'acció territorial forestal (PATFOR) es va aprovar l'any 2013 i en este es definixen els sòls forestals. Els tres PRI limiten amb sòl forestal, per tant, s'ha de tindre en compte el risc d'incendi que puga generar.

– El uso dominante de los tres PRI ser La disponibilitat dels recursos hídrics i la capacitat de la depuradora poden haver canviat des que es va aprovar el pla, per tant, s'ha de comprovar que són suficients les existències actuals.

2. Per les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:

– El uso dominante de los tres PRI ser Un dels aspectes a verificar en este apartat és el segellament de sòl i la seua explotació intensiva. A este efecte s'ha de tindre en compte l'Estratègia  Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV) que va entrar en vigor el 20 de gener de 2011.

En el DIE presentat s'analitza l’ETCV però no a l'efecte de verificar el segellament de sòl. En l’ETCV s'establixen un conjunt de criteris de creixement de sòl amb la finalitat d'orientar els municipis cap a la consecució de creixement racional i sostenible. En funció dels valors estadístics de creixement de població o l'ocupació, la dimensió del municipi, a objectius de vertebració territorial i mitjançant una formulació matemàtica, s'establixen els índexs de creixement màxim per a usos residencials i per a activitats econòmiques.

A este efecte s'han de comptabilitzar tots els sòls residencials sense edificar, tant en el sòl urbà com en els sectors urbanitzables, conseqüentment la superfície dels tres PRI s'haurien de comptabilitzar (excepte del PRI-1, que ja està segellat)

El Pla general preveu dos sectors de sòl urbanitzable, sectors Torreta i el Pla de l’Abat, que no s'han desenrotllat i també s'han de comptabilitzar.

El uso dominante de los tres PRI ser El Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge ha considerat que l'actuació tindrà incidència en el paisatge perquè afecta zones que conformen la vora de la població, que ateses les característiques d'esta i la seua grandària, són conformadores de la seua silueta urbana.

Serà necessari establir criteris i normes que compatibilitzen les actuacions futures amb el seu entorn.

No obstant això,  totes estes qüestions s'han de verificar en el moment que es concrete l'ordenació que serà quan es tramiten els corresponents plans de reforma interior. En estos moments, atés el contingut de la modificació, és suficient que s'anoten estes qüestions en la fitxa de cada àmbit.

I. Proposta d'acord

Segons el que s’establix en l'article 53 del TRLOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'esta llei i a la vista de l'anàlisi s'ha realitzat en l'apartat anterior, es pot concloure que la modificació de pla proposada no té efectes significatius negatius sobre el medi ambient i el territori, i, per tant, es pot resoldre l'avaluació ambiental estratègica pel procediment simplificat, sempre que es realitzen algunes modificacions en el document.

D'acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual núm. 24 del Pla general de Manuel, l'objecte del qual serà el que es descriu en la documentació remesa, d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que prèviament a la seua aprovació definitiva es complisquen els condicionants descrits a continuació. Correspon continuar la tramitació de la modificació de Pla d’acord amb la seua normativa sectorial.

1. En les fitxes dels PRI s'inclourà:

1.1. Per a l'aprovació del PRI, en relació a la suficiència de recursos hídrics serà necessari obtindre informe de la confederació hidrogràfica a l'efecte de l’article 25.4 del TRLA.

1.2. Per a l'aprovació del PRI, haurà d'obtindre's informe de l’EPSAR sobre la capacitat del sistema de sanejament de Rafelguaraf per a depurar les aigües residuals generades.

1.3. Per a l'aprovació del PRI-1 i del PRI-2, haurà d'obtindre's informe favorable de la Secció Forestal del Servici Territorial de Medi Ambient relatiu a la via pecuària Canyada Real de Castella.

1.4. Criteris i normes d'integració paisatgístiques que adeqüen coherentment les futures actuacions al seu entorn paisatgístic.

1.5. Tots els PRI necessitaran l'elaboració d'un estudi d'integració paisatgística.

1.6. L'adopció de mesures per a la protecció contra incendis forestals.

2. Hauran de definir-se els elements pertanyents a la infraestructura verda a l'escala del pla, i serà necessari un nou pronunciament del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge.

3. S’Hauran de tindre en compte les consideracions realitzades pel Servici Territorial d'Urbanisme de data 13 de maig de 2021.

Segons el que s’establix en l'article 53.7 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*   no s'haguera aprovat el Pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En este cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.

Òrgan competent

La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista de tot el que antecedix, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual núm. 24 del Pla general de Manuel, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en este informe.

Notificar als interessats que contra la present resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.

La qual cosa li notifique perquè en prenga coneixement i als efectes oportuns.

El que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que es deriven d'esta, d’acord amb el que s’autoritza en l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 4 de juliol de 2022. El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 2 de setembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental