Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4397, del 12-12-2002 (2002/13631)

ACUERDO de 30 de octubre de 2002 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Modificción puntual del Plan General de Benicassim sobre apertura de viales y delimitación en la Unidad de Ejecución.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4397

Fecha DOGV
:   12-12-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/13676


Fecha del documento
:   30-10-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Benicasim
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 30 de octubre de 2002 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Modificción puntual del Plan General de Benicassim sobre apertura de viales y delimitación en la Unidad de Ejecución. [2002/13254]
  
Visto el expediente relativo a la Modificción puntual del Plan General sobre apertura de viales y delimitación en la Unidad de Ejecución, en el municipio de Benicassim y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
El Pleno del Ayuntamiento de Benicasim, en sesión de 30 de mayo de 2002, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo de 18 de junio de 2002 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 23 de abril de2002. Trasncurrido el período de información al público, durante el que se formularon dos alegaciones, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 26 de septiembre de 2002.
  
Segundo
  
El proyecto consta de memoria y planos.
  
Tercero
  
Se introducen las siguientes modificaciones puntuales en la ordenación del suelo urbano del municipio de Benicasim:
  
a. Delimitación de una nueva unidad de ejecución en la calle la Corte esquina Violant de Casalduch.
  
El Plan General prevé la ampliación del sistema viario diseñado para la C/La Corte esquina C/Yolanda Casalduch mediante los mecanismos de las actuaciones aisladas. Tras el tiempo transcurrido no se ha conseguido la ampliación del vial a través de actuaciones aisladas, por lo que se delimita una unidad de ejecución.
  
b. Delimitación de una nueva unidad de ejecución en la calle Rui Senia, calle Riu Jabalón y calle Riu Guadiana.
  
Con la delimitación de esta unidad de ejecución se prevé el que se complete la urbanización de unos viales no ejecutados.
  
c. Ajuste del límite del suelo urbano a la realidad física del barranco de la Parreta.
  
El suelo clasificado como urbano en la urbanización de montaña Montornés-Las Palmas ocupa parte del cauce existente del barranco de la Parreta. Con la modificación se pretende ajustar el límite del suelo urbano al límite real del mismo, reduciendo así el suelo clasificado. Se disminuye el suelo urbano en 13.735 m². La reducción afecta a un pequeño vial, a un suelo residencial y a un suelo deportivo privado.
  
d. Calificación como vía pública de diversos accesos en manzana situada junto a la calle Palmeral.
  
Mediante la calificación como vía pública de las porciones de suelo se incrementa en 1.128 m² el suelo viario, y en esa misma superficie se disminuye el suelo edificable.
  
e. Calificación como vía pública de diversos accesos existentes con entrada desde la calle Lleida.
  
Se propone la calificación como vía pública de los entradores existentes, con una superficie total de 294 m², superficie que antes era edificable.
  
f. Calificación como vía pública de acceso existente denominado calle Sardana.
  
Se propone la calificación como vía pública de entradores existentes, con una superficie total de 447 m².
  
g. Calificación como vía pública de entrador con acceso desde la calle Europa.
  
Se propone la calificación como vía pública de los entradores existentes, con una superficie de 123 m².
  
Estas últimas modificaciones se justifican en que el vigente Plan no calificó como vía pública un gran número de accesos, entradores y pequeños viales que sí existen en la realidad.
  
Cuarto
  
No se han emitido informes sectoriales.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Benicasim ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
Segundo
  
La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.
  
Tercero
  
La modificación que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano del Plan General de Benicasim, en aspectos que no afectan ni condicionan las redes de infraestructuras supramunicipales, sin que se produzca merma de suelo reservado a dotaciones públicas ni aumento de aprovechamiento lucrativo privado alguno.
  
La determinación concreta de la ordenación pormenorizada dentro del suelo urbano se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
El artículo 40 de la LRAU, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el Municipio. Como se indica en el Preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las decisiones de índole formal que se le planteen. Cabe únicamente, en supuestos como el que nos ocupa, un control autonómico de legalidad, puesto que, como señala el artículo 40.1, último párrafo, de la LRAU, ?la Generalitat no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica?.
  
Cuarto
  
Las modificaciones ?a- y ?b- del proyecto que ahora se examina suponen la delimitación dentro del suelo urbano de dos nuevas unidades de ejecución, con el objeto de que puedan ejecutarse las obra de urbanización pendientes mediante el sistema de actuaciones integradas. La delimitación se justifica en criterios de racionalidad y ningún obstáculo existe a su aprobación.
  
La modificación de la letra ?c- supone la corrección de la delimitación del suelo urbano para excluir de esta categoría unos terrenos afectados por el cauce público del barranco de la Parreta, lo que resulta conforme con lo previsto en el artículo 1 de la Ley del suelo no urbanizable. No existe tampoco obstáculo a su aprobación.
  
Quinto
  
Las modificaciones de las letras ?d?, ?e?, ?f- y ?g- del proyecto aprobado por el Ayuntamiento suponen la conversión en viales públicos de entradores existentes con anterior al Plan y que dan acceso a determinadas parcelas. Es esta una cuestión de la que ya se ha ocupado en varias ocasiones la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, precisamente en relación con el municipio de Benicasim. Así, sobre este tema se pronunció ampliamente la Comisión Territorial de Urbanismo en su acuerdo de 28 de enero de 1999 (referencia 980607), seguido luego por los acuerdos de 1 de julio de 1999 (referencia 990333) y de 9 de noviembre de 1999 (referencia 990665). El primero de estos acuerdos efectuaba la siguiente consideración:
  
?(...)deberá partirse de la idea de que el planeamiento urbanístico ha de diseñar la red viaria (como dotación pública diferenciada de las previstas en el artículo 58.4 de la LRAU y productora de los efectos del artículo 6.1.A de la Ley) de modo que la misma sea susceptible del tránsito rodado mediante vehículos. La previsión por el Plan de viales intransitables o de calles sin salida, en las que ni siquiera sea factible realizar la maniobra de giro, fuera del caso de cascos históricos con valores a proteger o de otros supuestos excepcionales en los que sea de todo punto imposible otro tipo de soluciones, no es conforme con el mínimo de racionalidad que, desde el control de legalidad derivado de los principios a que antes nos hemos referido, le es exigible al planificador.
  
De este modo, la posibilidad de calificar como elementos integrantes de la red viaria entradores a parcelas sin continuidad alguna, en los que el acceso rodado abierto al uso público a que se refiere el artículo 6.1.A de la LRAU es poco viable, ha de considerarse como algo rigurosamente excepcional, desde las exigencias de racionalidad que ha de satisfacer el planificador. Fuera del supuesto de cascos históricos, en los que podrían operar otro tipo de valores y principios, la calificación como red viaria de calles sin salida deberá aparecer especialmente motivada, de manera que aparezca acreditada la imposibilidad de otro tipo de soluciones y los fines públicos a que la calificación obedece.
  
(...) A la vista de esta expresa motivación municipal de la modificación, que ha sido aprobada por unanimidad por el Pleno del Ayuntamiento de Benicasim, y en atención a que, en el presente caso, como antes se ha dicho, sólo le es dado a la Conselleria el llevar a cabo un estricto control de legalidad, estándole expresamente vedado, por así establecerlo el artículo 40.2 de la LRAU, cuestionar la interpretación del interés público local formulada por el Municipio, la Comisión considera que no le es posible no proceder a su aprobación definitiva. La disminución de la densidad edificatoria que se produce con la modificación, unido al hecho de que se trate de un área consolidada, impide poder concluir que la modificación no supera en absoluto el mínimo test de racionalidad legalmente exigible. La imposibilidad legal de que en este momento se adopte otro tipo de acuerdo lo es sin perjuicio de que la Comisión considere poco afortunada la solución consistente en el estrechamiento central del vial.
  
En cualquier caso, se le hace constar expresamente al Ayuntamiento lo siguiente:
  
a. La problemática que se plantea en el municipio de Benicasim por la existencia de entradores privados que se pretende convertir en viales públicos, con el objeto de que las parcelas a las que sirven adquieran el acceso rodado por vía pavimentada abierta al público a que se refiere el artículo 6.1.A de la LRAU, se ha puesto ya en evidencia en diversas modificaciones de planeamiento tramitadas por el Ayuntamiento.
  
b. A la hora de solucionar tal problemática, que con tanta frecuencia se está dando en ese municipio, las soluciones deben ser globales y homogéneas para todas las situaciones semejantes. La necesidad de un tratamiento global, conjunto y coherente para todos los casos no es, en definitiva, sino una exigencia legal (y por tanto comprobable por la Conselleria en la aprobación definitiva) en el ejercicio de la potestad discrecional de planeamiento.
  
c. Por ello, se advierte expresamente al Ayuntamiento que no será legalmente admisible la tramitación de modificaciones que de manera puntual quieran solucionar los problemas concretos de acceso que se susciten particularmente en alguno de estos viales. Contrariamente, advertida la frecuencia con que el problema se plantea, esta Conselleria entiende que sólo mediante una solución global, adoptada de manera general y homogénea para todos los casos, podrá abordarse esta situación de modo que no se vulnere el principio de igualdad y el de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos?.
  
La modificación que ahora nos ocupa, en cuanto califica diversos entradores como viales públicos, puede decirse que cumple los requisitos y condiciones señalados por la Comisión Territorial de Urbanismo, por lo que se considera que procede su aprobación definitiva.
  
Sexto
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda: Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Benicasim relativa a la delimitación de nuevas unidades de ejecución y nueva calificación de diversas vías públicas.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón, 30 de octubre de 2002. El Secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell