Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4397, del 12-12-2002 (2002/13171)

RESOLUCIÓN de 10 de octubre de 2002, del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial, por el que se consideran subsanadas la deficiencias del Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 22 de julio de 2002 y se aprueba definitivamente la homologación del litoral del municipio de Torreblanca.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4397

Fecha DOGV
:   12-12-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/13788


Fecha del documento
:   10-10-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Torreblanca
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 10 de octubre de 2002, del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial, por el que se consideran subsanadas la deficiencias del Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 22 de julio de 2002 y se aprueba definitivamente la homologación del litoral del municipio de Torreblanca. [2002/13108]
  
Visto el expediente relativo a la aprobación definitiva supeditada de la homologación del litoral del municipio de Torreblanca, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 22 de julio de 200, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
?1º. Aprobar definitivamente la homologación de litoral del municipio de Torreblanca, supeditando la eficacia y publicación de este acuerdo a que por el Ayuntamiento de Torreblanca se introduzca en el documento de homologación las siguientes correcciones:
  
a. Que se modifique el trazado del vial a que se refiere el fundamento noveno, con el objeto de que el mismo quede fuera de la zona de servidumbre de costas.
  
b. Que se incorporen expresamente las siguientes condiciones adicionales de desarrollo a las que ya figuran en la homologación:
  
- El desarrollo de los suelos urbanizables que se reclasifican exige la previa o simultánea ejecución del vial Carrasa de Monrosí. Este vial deberá ejecutarse a cargo de la actuación, incluso el enlace de conexión con la N-340, y su anchura será la prevista en la homologación, que es de 18 metros. El proyecto de ejecución del enlace deberá ser remitido para su aprobación a la Unidad de Carreteras del Estado del Ministerio de Fomento.
  
- En el ámbito de estos sectores de suelo urbanizable, debe garantizarse el uso público de la franja de los 100 metros de servidumbre de protección. Con el fin de conseguir el tratamiento homogéneo del paseo del litoral y su integración en el parque público de red primaria, el Ayuntamiento deberá adoptar unas bases de programación a tener en cuenta por las iniciativas de desarrollo de este suelo urbanizable. Además, deberá de garantizarse, en el desarrollo de dicha programación, la ejecución integral del parque público de red primaria previsto, de forma que la adscripción parcial del mismo a los distintos sectores no impida su tratamiento homogéneo y su completa ejecución
  
- En el supuesto de que, en el ámbito de estos sectores de suelo urbanizable, se acordara por la administración competente la ejecución de obras de regeneración de la playa, los Programas deberán costear al menos parte de su importe, en la cuantía o porcentaje que se establezca.
  
- En cuanto al tratamiento de las aguas residuales, se deberá establecer un sistema de redes separativo para las aguas pluviales distinto de la red de alcantarillado. En el caso de que la depuración de las aguas residuales se efectúa a través de la Estación depuradora de aguas residuales, será a cargo del sector el coste de construcción adicional que esta depuración represente.
  
- Los Planes Parciales de desarrollo deberán someterse a informe de la Conselleria de Medio Ambiente (en cuanto al tratamiento de la vía pecuaria y a la zona de saladar), de la Conselleria competente en materia de Cultura y de la División de Recursos Hidráulicos de la COPUT.
  
2º. Facultar al director general de Urbanismo y Ordenación del Territorio para que verifique el cumplimiento de las anteriores correcciones, tras lo que ordenará la publicación del acuerdo de aprobación definitiva al Boletín Oficial de corresponda?.
  
Segundo
  
El Pleno del Ayuntamiento de Torreblanca, en sesión de 19 de septiembre de 2002, ha aprobado un documento en el que se incorporan las correcciones señaladas en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
Tercero
  
Mediante escrito de 25 de septiembre de 2002 el Ayuntamiento de Torreblanca ha remitido al Servicio Territorial de Urbanismo la documentación aprobada el 29 de julio, con el objeto de que se publique el acuerdo de aprobación.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La documentación aprobada por el Pleno del Ayuntamiento de Torreblanca el 19 de septiembre de 2002 ha incorporado plenamente todas las correcciones señaladas por el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 22 de julio de 2002. En este sentido, se ha previsto un trazado del vial a que se refiere la Comisión que cumple plenamente lo establecido por ésta y, además, se han incorporado en la homologación literalmente las condiciones impuestas en el acuerdo de aprobación definitiva. Por lo tanto, procede ordenar la publicación del acuerdo de aprobación definitiva.
  
Segundo
  
Conforme a lo establecido en el artículo 8.b del Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, corresponde al director general de Urbanismo y Ordenación Territorial verificar el cumplimiento de los acuerdos de los demás órganos urbanísticos de la Generalitat y ordenar su publicación según lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
En virtud de todo lo que antecede, y de conformidad con el informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, resuelvo
  
Ordenar la publicación del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 22 de julio de 2002, de aprobación de la Homologación del litoral del municipio de Torreblanca, con lo que este instrumento de planeamiento entrará en vigor?.
  
De conformidad con ello, se publica el siguiente acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón:
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 22 de julio de 2002, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
?Visto el expediente relativo a la homologación del litoral de Torreblanca, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
El Pleno del Ayuntamiento de Torreblanca, en sesión de 26 de octubre de 2000, acordó exponer al público la homologación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 7 de noviembre de 2000 y en el periódico Mediterráneo de 8 de noviembre de 2000. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formularon varias alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la homologación el 11 de junio de 2001, tras lo que el expediente se remitió para su aprobación definitiva.
  
El Pleno del Ayuntamiento de Torreblanca, en sesión de 29 de noviembre de 2001, acordó introducir en el documento las observaciones derivadas del informe de la Dirección General de Costas, así como la relativa a la exclusión de la vía pecuaria declarada necesaria. Con posterioridad, en sesión de 18 de enero de 2002, se aprobó una nueva documentación complementaria, con el mismo fin. Por último, en sesión de 8 de julio de 2002, el Pleno del Ayuntamiento de Torreblanca aprobó un Anexo a la homologación.
  
Segundo
  
El documento de homologación está compuesto de una parte escrita y de planos. Como anexo se incorpora el Estudio de Impacto Ambiental.
  
Tercero
  
El objeto del documento es la homologación a la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), del litoral del término municipal de Torreblanca, cuyas Normas Subsidiarias de Planeamiento se aprobaron definitivamente el 7 de marzo de 1991.
  
La homologación del litoral de Torreblanca incluye la totalidad del ámbito denominado Torrenostra, tanto la zona norte, en la que se prevé un uso residencial, como en la zona sur, en la que se recoge la existencia del espacio Natural del Prat.
  
El espacio natural del Prat, emplazado al sur del núcleo de Torrenostra, se integra en la homologación manteniendo su clasificación de espacio natural especialmente protegido. La homologación señala que es voluntad municipal que los valores medioambientales de esta área sean referente en el propio desarrollo urbanístico del ámbito litoral situado al norte del actual núcleo de población de Torrenostra.
  
En relación al núcleo urbano actual de Torrenostra la homologación mantiene sus límites, determinados por la consolidación de las edificaciones, de modo que se integra en la homologación mediante la conservación de su clasificación como suelo urbano.
  
En el norte del litoral la homologación contempla ocho sectores de suelo urbanizable residencial, lo que supone la reclasificación de los sectores 7, 8, 9 y 10 de suelo no urbanizable a urbanizable.
  
La homologación prevé una red primaria de parque público suficiente para la población prevista en el litoral, la cual se adscribe a los distintos sectores de suelo urbanizable.
  
De otro lado, la homologación incorpora como directriz de evolución urbana el tratamiento homogéneo de la costa, de manera que se asegure el uso público de dicho espacio en aquellos ámbitos en los que sea posible, por lo que se establece la directriz de que a través del desarrollo urbanístico no se impedirá la creación de un gran paseo marítimo paralelo al mar.
  
El resumen de superficies, en lo relativo al suelo urbanizable, es el siguiente:
  
Sector Superfície Red primaria Total área Aprovechamiento
  
 adscrita reparto tipo
  
Sector 1 297.967 29.401 685.610 0,38
  
Sector 2 278.689 7.792 760.112 0,38
  
Sector 3 661.515 7.587 795.183 0,38
  
Sector 4 911.446 7.497 452.021 0,38
  
Sector 7 803.828 4.584 111.535 0,38
  
Sector 8 330.291 4.544 460.478 0,38
  
Sector 9 128.854 37.194 879.612 0,38
  
Sector 13 495.855 61.606 827.159 0,38
  
Total 2.426.683 95.806 2.586.037
  
Cuarto
  
La Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente ha emitido informe con fecha 4 septiembre de 2001 y 1 de febrero de 2002.
  
La Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente ha emitido la Declaración de Impacto Ambiental el 23 de mayo de 2002.
  
Consta en el expediente que se han emitido informe por parte de la Dirección General de Promoción Cultural y Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura y Educación y por la Confederación Hidrográfica del Júcar. Se han solicitado informes del Servicio de Carreteras de la Diputación Provincial, sin que, transcurrido el plazo legal, se haya emitido informe.
  
El 10 de julio de 2002 se ha emitido informe por parte de la Inspección de Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura y Educación.
  
El 12 de julio de 2002 se ha emitido informe por parte del Servicio de Ordenación Territorial de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación de la presente homologación ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la LRAU, así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV), así como en la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero, sobre la homologación de Planes a la LRAU, aprobada por Orden de 29 de marzo de 1996 (Instrucción de Planeamiento 1/1996).
  
Segundo
  
La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV, ello en relación con la Instrucción de Planeamiento 1/1996.
  
Tercero
  
La propuesta que ahora se examina supone la reclasificación de cuatro sectores de suelo no urbanizable a urbanizable, con una superficie total de 1.639.525 de m2.
  
La legislación urbanística valenciana prevé la posibilidad de que, durante la vigencia de un planeamiento general, puedan plantearse nuevas actuaciones integradas no contempladas en el Plan que impliquen la reclasificación de suelo no urbanizable común en urbanizable. Esta reclasificación puede llevarse a cabo a través del Plan Parcial reclasificatorio previsto en el artículo 83.2.C del RPCV, si bien no existe inconveniente alguno en que tal reclasificación pueda efectuarla directamente el Ayuntamiento mediante una modificación puntual efectuada con ocasión de una homologación.
  
Las modificaciones puntuales que reclasifiquen suelo no urbanizable en urbanizable deberán cumplir igualmente alguno de los requisitos establecidos por el artículo 83.2.C del RPCV para los Planes Parciales reclasificatorios. Entre los requisitos establecidos por el artículo 83.2.C del RPCV destacan los relativos a que la actuación, aunque imprevista, sea compatible con la estructura urbanística del Plan General, a que no se desvirtúen las opciones de la ordenación original del planeamiento vigente y a que la actuación no se oponga a las Directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio establecidas en el Plan General. Se trata, en definitiva, de valorar si la ordenación estructural actual puede integrarse coherentemente en el nuevo modelo resultante de agregar el área que se reclasifica sin necesidad de introducir en aquélla cambios relevantes. Estas exigencias serán también aplicables a aquellos casos en los que la reclasificación se efectúa a través de una modificación del planeamiento.
  
En el caso de municipios con Planes Generales o Normas Subsidiarias de Planeamiento todavía no adaptados a la LRAU, la aplicación del artículo 83.2.C del RPCV no está exenta de dificultad, dado que, al no estar formalmente identificada la ordenación estructural del planeamiento general (incluidas las directrices), no es fácil efectuar el juicio de compatibilidad que exige el precepto. Tratándose de reclasificaciones de escasa importancia, bastará con la homologación sectorial anexa al Plan Parcial, pero en el caso de reclasificaciones de gran envergadura la homologación sectorial puede no ser suficiente.
  
Cuando nos hallemos ante una reclasificación de gran envergadura, sólo si ésta va acompañada de una homologación territorialmente más extensa del planeamiento general será posible comprobar que la nueva actuación integrada cumple los requisitos establecidos en el citado artículo 83.2.C. En tales casos, será función de esa homologación la identificación de los elementos de la ordenación estructural del municipio, verificando que la nueva actuación encaja dentro de esa estructura urbanística sin introducir cambios en las determinaciones del Plan que se homologa que exijan su completa revisión. En definitiva, en estas grandes reclasificaciones, sólo si existe esa homologación más amplia que identifique formalmente la ordenación estructural y las directrices del planeamiento será posible verificar que la nueva actuación encaja dentro de los requisitos que a los Planes Parciales reclasificatorios establece el artículo 83.2.C del RPCV.
  
La necesidad de complementar la actuación reclasificadora de gran envergadura con la homologación global del planeamiento general podrá modularse en el caso de núcleos claramente diferenciados dentro del municipio, en los cuales, en función de las características del caso concreto, va a ser suficiente con la homologación de esa parte territorialmente diferenciada del término municipal. Esto sucede en particular en el supuesto de núcleos de población costeros separados del casco de la población.
  
En atención de todo lo anteriormente expuesto, se considera adecuado que, en el presente caso, esta reclasificación de cuatro sectores venga acompañada de la homologación de todo el litoral de Torrenostra, el cual forma un núcleo territorialmente diferenciado dentro del término municipal de Torreblanca.
  
En este caso, la necesidad de proceder a una homologación de esta amplitud territorial se derivaba ya del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 27 de enero de 2000, por el que se suspendió la aprobación definitiva del la homologación sectorial de los sectores VII y VIII en tanto se efectuaran determinadas justificaciones, las cuales exigían una consideración territorialmente más amplia de la homologación. Fue precisamente a raíz de este acuerdo de suspensión cuando el Ayuntamiento de Torreblanca se planteó la necesidad de redactar la homologación del litoral del municipio. Así las cosas, se considera adecuada la fórmula utilizada de homologación de todo el litoral del municipio.
  
Cuarto
  
Estas nuevas actuaciones no previstas en el planeamiento general que suponen importantes reclasificaciones de suelo no urbanizable a urbanizable plantean también la cuestión de determinar cuáles deban ser las condiciones de conexión e integración de la nueva urbanización, así como la necesidad, en su caso, de suplementar las infraestructuras existentes.
  
La posibilidad de que el desarrollo de nuevos suelos urbanizables pueda determinar la obligación de ejecutar infraestructuras externas de conexión se establece expresamente en la legislación básica estatal. El artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV), al regular los deberes de los propietarios del suelo urbanizable, incluye en su punto 2 el deber de ?ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecución de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al ámbito correspondiente?, añadiendo en su punto 3 el deber de ?costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexión con los sistemas generales exteriores a la actuación y, en su caso, las obras necesarias para la ampliación o refuerzos de dichos sistemas requeridos por la dimensión y densidad de la misma y las intensidades de uso que ésta genere?.
  
A su vez, el artículo 30.1 de la LRAU, en sus apartados A, B y C, establece lo siguiente:
  
?Los Programas deben siempre cubrir los siguientes objetivos imprescindibles:
  
A. La conexión e integración adecuadas de la nueva urbanización con las redes de infraestructuras, comunicaciones y servicios públicos existentes.
  
B. Suplementar las infraestructuras y espacios públicos o reservas dotacionales en lo necesario para no menguar ni desequilibrar los niveles de calidad, cantidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
  
C. Urbanizar completamente la Unidad o Unidades de Ejecución que constituyan el objeto del Programa y realizar las obras públicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en los apartados anteriores, haciendo todo ello con sujeción a plazos pormenorizados?.
  
Además, uno de los cometidos de la homologación, tal y como resulta del apartado 8 de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, es la fijación de las condiciones de conexión para cada actuación integrada.
  
De las disposiciones legales citadas se deriva que el desarrollo de nuevas actuaciones urbanísticas de envergadura ha de estar condicionado a la correspondiente ejecución de las necesarias conexiones e incluso a obras de ampliación y suplementación de las infraestructuras necesarias para adecuar éstas a las nuevas necesidades creadas por la propia actuación, todo lo cual ha de estar expresamente previsto en el documento de homologación. Así se señala expresamente en el artículo 83.C.3º del RPCV, según el cual, en el caso de Planes Parciales reclasificatorios ?se debe asegurar el suplemento de dotaciones de Red Primaria que exija la ampliación del suelo urbanizable y su debida integración en la estructura urbanística del Plan?.
  
De otro lado, el artículo 40.1.B de la LRAU establece que uno de los cometidos de la Comunidad Autónoma en la aprobación definitiva del planeamiento es la de ?asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el Municipio respeta el equilibrio urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la función que les es propia?, a lo que, además, el último párrafo del número 1 del mismo artículo añade que ?la Generalitat Valenciana no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica?. Por lo que corresponde a la Comunidad Autónoma, en el momento de la aprobación definitiva de estos planeamientos reclasificatorios, verificar el cumplimiento de estos requisitos que se han comentado.
  
En concreto, y con carácter general, estas reclasificaciones habrán de contener las siguientes previsiones:
  
- Indicación de qué elementos de la red primaria han de desarrollarse antes o simultáneamente a la actuación, por ser imprescindible para la adecuada integración y conexión de la nueva urbanización con su entorno (artículo 126.1ª RPCV). En este sentido, la propia homologación deberá establecer las nuevas redes primarias suplementarias, de modo que el nuevo sector no minore los niveles de calidad de los existentes. En particular, deberá establecerse el viario suplementario de conexión de la actuación en términos tales que no sature las infraestructuras ya existentes.
  
- Indicación de la obligatoriedad de acompañar al documento de planeamiento parcial de certificado municipal que acredite la disponibilidad del suministro de agua potable que asegure la suficiencia del mismo, con análoga regularidad a la que disfruten el resto de construcciones del término municipal y haga constar que la nueva urbanización no comportará merma adicional respecto a las disponibilidades de caudal existentes (artículo 126.4ª del RPCV).
  
- Previsión del sistema de depuración de aguas residuales. En el caso de que se tenga que conectar con la red municipal, deberá asegurarse que la depuradora existente es suficiente; caso contrario, el desarrollo de la actuación deberá quedar condicionado a la ejecución de la previa o simultánea ampliación de la estación depuradora.
  
Es preciso insistir en la necesidad de que, como condición de desarrollo, debe suplementarse la red viaria de comunicación de la actuación con el núcleo de población, ello mediante viales de dimensión suficiente para satisfacer las demandas originadas por el nuevo sector, sin sobrecargar los existentes con anterioridad. La ejecución de estos viales ha de ser una condición previa o simultánea para que el nuevo suelo urbanizable pueda ser programado, garantizado así que quede adecuadamente conectado e integrado con las redes de infraestructuras exteriores, sin menguar y desequilibrar los niveles de calidad, cantidad y capacidad de servicio anteriores. En este sentido, es indudable que la gran relevancia de la nueva urbanización supone que su implantación va a provocar un importante incremento en el uso de las redes primarias de acceso, por lo que, y para mantener su capacidad, es también exigible la ejecución de estos viales como condiciones de conexión de la actuación.
  
El cumplimiento en este tipo de reclasificaciones de lo dispuesto en el artículo 55.5 de la LRAU (que se refiere a una especial participación pública en las plusvalías que se generen), así como la obligación de cumplir todos los objetivos señalados en el artículo 30.1 de la LRAU, permiten que esta suplementación de infraestructuras pueda incluso correr a cargo de estas actuaciones.
  
Quinto
  
Además de lo anterior, en el presente caso, dada la especial incidencia de esta homologación reclasificatoria sobre el litoral, deben efectuarse también otras consideraciones generales desde las que deberá examinarse el documento sometido a aprobación definitiva.
  
El artículo 31.9 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana establece que la Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva sobre la materia de ?ordenación del territorio y del litoral?. En el ejercicio de dicha competencia la Generalitat Valenciana, a través de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, puede llevar a cabo una actividad de delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico territorial que forma el litoral.
  
El litoral, como ha señalado el Tribunal Constitucional en su sentencia 149/1991, de 4 de julio, citando la Carta Europea del Litoral, es ?esencial para el mantenimiento de los equilibrios naturales que condicionan la vida humana, ocupa un lugar estratégico en el desarrollo económico y en la reestructuración de la economía mundial, es soporte de las actividades económicas y sociales que crean empleo para la población residente, es indispensable para el recreo físico y psíquico de las poblaciones sometidas a la presión creciente de la vida urbana y ocupa un lugar esencial en las satisfacciones estéticas y culturales de la persona humana?.
  
De este modo, es competencia autonómica el asegurar la racional utilización del litoral, armonizando, en atención a los específicos valores presentes en cada caso, su conservación con su posible utilización con fines de ocio, residencia y turismo. Todo ello, además, respetando las competencias estatales en materia de costas y la autonomía municipal constitucionalmente garantizada.
  
El 12 de julio de 2002 se ha emitido informe por el Servicio de Ordenación Territoiral de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio, en el que, tras una descripción de la actuación, se señala lo siguiente:
  
?Desde el punto de vista territorial la propuesta hay que entenderla como una oportunidad para mejorar y recualificar un espacio que objetivamente no presenta valores naturales que lo hagan merecedor de una especial protección (el expediente cuenta con Declaración de Impacto Ambiental aceptable a los efectos ambientales). Además, si se analiza aisladamente el modelo territorial del litoral de Torreblanca, se puede concluir que el mismo es altamente sostenible, al tener más de la mitad de su costa protegida (Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca).
  
Ahora bien, esto no implica que la actuación no deba cumplir unas rigurosas exigencias de calidad que justifiquen su desarrollo. En estos momentos sólo se pueden admitir propuestas territoriales que aporten valor añadido y contribuyan a recualificar el modelo territorial del litoral valenciano.
  
Por ello, además de cumplir las condiciones exigibles con carácter general a cualquier nuevo desarrollo urbanístico (garantizar las condiciones adecuadas de conexión, no producir sobrecargas o mermas en los servicios, garantizar el suministro de agua, etc.), la actuación debe asumir otras importantes cargas.
  
En este sentido, se debe garantizar, como mínimo, el uso público de los primeros 100 metros, correspondientes a la servidumbre de protección de la Ley de Costas.
  
A su vez, dado que la propuesta se concibe como un desarrollo residencial y turístico, debe contribuir a la estabilización de la línea de costa y posterior regeneración de la playa, al tratarse ésta del principal recurso que justifica la actuación.
  
Finalmente, debería evitarse plantear, con carácter exclusivo, modelos de ocupación extensivos, ya que consumen muchos más recursos (agua, suelo, etc.) sin apenas contrapartidas. Los modelos intensivos permiten liberar mas suelo y la introducción de usos terciarios complementarios, contribuyen a la deseable desestacionalización en la ocupación del litoral-
  
De este modo, cabe efectuar una valoración positiva de la actuación, desde el punto de vista de su incidencia sobre la ordenación del litoral, si bien, en los términos que luego se explicitarán, deberán cumplirse los condicionantes señalados en el informe del Servicio de Ordenación Territorial.
  
Sexto
  
El documento de homologación incluye expresamente las condiciones de desarrollo exigibles para el suelo urbanizable residencial, y establece también determinaciones en relación con el adecuado tratamiento del litoral.
  
De un lado, el apartado 5.7 del documento de homologación fija la secuencia lógica de desarrollo, estableciendo, entre otras cosas lo siguiente:
  
?Será necesario, al objeto de acometer el desarrollo urbanístico de los sectores situados al norte del vial estructural ?Carrasa de Monrosí- (que son los que se reclasifican?) la previa o simultánea ejecución del mismo, de manera que se garantice la conexión de los suelos urbanizable con el acceso a la N-340 y la autopista A-7.
  
- Cualquier sector, una vez establecida su ordenación pormenorizada, para la ejecución urbanística de su total ámbito, o, en su caso, de la unidad o unidades de ejecución que en su perímetro estén previstas, será necesario que el Programa y el Proyecto de Urbanización garanticen la realización de todas las infraestructuras necesarias y servicio urbanísticos con el fin de dotar a las parcelas resultantes del carácter de solar. Además, dicho ámbito deberá garantizar la conexión de tales infraestructuras y servicios urbanísticos a la trama urbana ya urbanizada y en servicio, por lo menos a través de una de las vías definidas en este instrumento de red primaria viaria.
  
- Las infraestructuras y servicios urbanísticos que se ejecuten en cada sector, unidad o unidades de ejecución, deberán garantizar su servicio y aptitud no sólo para el propio ámbito del Programa, sino que éstos deberán tener los calibres y las características necesarias al objeto de posibilitar sus servicios y conexiones con el resto de sectores colindantes de manera que, una vez desarrollados urbanísticamente todos ellos, las infraestructuras y servicios ejecutados formen una estructura única integrando una verdadera malla urbana totalmente urbanizada y conectada al actual suelo urbano»
  
A su vez, para cada ficha de planeamiento de los sectores se establecen unas condiciones adicionales de conexión y desarrollo. Estas condiciones han sido incorporadas en el Anexo aprobado por el Pleno del Ayuntamiento el 8 de julio de 2002. En lo que respecta a condiciones de conexión e integración, para cada una de los sectores, además de los generales, se señalan en la homologación las siguientes condiciones:
  
?-Garantizar el abastecimiento de agua potable a través de certificación escrita de la compañía suministradora del servicio. Asimismo se deberá obtener la concesión de agua para la adecuada dotación de la actuación, otorgada por el organismo de cuenca, con remisión a la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio Ambiente, de la copia de la referida concesión.
  
- Estudio de no inundabilidad, el cual se incluirá en el proyecto de urbanización.
  
- Garantizar la adecuada depuración de las aguas residuales, tanto en su capacidad como en su calidad. En cuanto a la gestión de las aguas residuales, el desarrollo del suelo urbanizable queda supeditado a la aceptación por parte del órgano gestor de la Estación Depuradora de Aguas Residuales en relación al incremento de los volúmenes. En el supuesto que no fuera posible asumir el citado incremento en la instalación actual o en la ampliación prevista, el sector deberá dotarse de su propio sistema de depuración.
  
- En cualquier caso, será de aplicación la ordenanza de vertidos a la red municipal de alcantarillado de aplicación en todo el término municipal, la cual se ajusta a lo previsto en el modelo elaborado al efecto entre la Generalitat Valenciana y la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.
  
- En cuanto a otros distintos tipos de residuos que se generen de la actuación, los mismos no podrán acopiarse de manera provisional en las zonas de vegetación natural.
  
- El proyecto de urbanización deberá incluir la realización de dos redes distintas para el abastecimiento de agua, una para riego y piscinas y otra de agua potable para consumo.
  
- El suelo adscrito al sector y destinado a P-QL Parque Público de Red Primaria, será ejecutado y cedido con cargo al mismo, condición que deberá garantizarse a través de la programación y planeamiento de desarrollo futuro?.
  
Además de todo ello, la homologación establece determinadas directrices directamente relacionadas con un uso racional y respetuoso del litoral. En concreto establece entre otras las siguientes directrices:
  
?- (...) la implantación de un modelo urbano que sea racional con la ocupación del suelo, que compatibilice los recursos y valores naturales con la propia evolución urbana, de tal manera que el crecimiento se produzca de manera ordenada y secuencial, consiguiendo al mismo tiempo las dotaciones públicas necesarias simultáneamente al propio crecimiento e incluso con implantaciones anteriores a éste (...).
  
- Obtener una gran dotación pública que tendrá la consideración de red primaria de zona verde (...).
  
- Programar el crecimiento de la zona costera de acuerdo a un uso, tipología y aprovechamientos de baja densidad, compatibilizando dichos usos con implantaciones de zonas deportivas de gran extensión y calidad, evitando de manera frontal el crecimiento desmesurado (...).
  
- El tratamiento homogéneo de toda la costa litoral incluida en el ámbito territorial de la homologación (situada al norte del núcleo de Torrenostra), a través del cual quede asegurada la creación futura de un paseo litoral, directriz que será condicionante a contemplar en el planeamiento de desarrollo integrándose éste en el futuro parque de red primaria?.
  
En cuanto al parque público de red primaria, el apartado 7.9.5.2 de la homologación establece como condición de desarrollo de los sectores el siguiente:
  
?Se integra como elemento de la red estructural una superficie de 95.806 m2 (...) y deberá ser ejecutado y cedido con carga a cada uno de los sectores a los que está adscrito conforme se establece en las correspondientes fichas de planeamiento?.
  
Séptimo
  
Las directrices contenidas en la homologación, así como las condiciones de integración y desarrollo, tanto las genéricas, como las específicas para los sectores incluidas en el Anexo a la homologación aprobadas por el Ayuntamiento de Torreblanca el 8 de julio de 2002, pueden considerarse suficientes a los efectos del cumplimiento de los requisitos a los que se ha hecho referencia en los fundamentos cuarto y quinto, ello con las matizaciones y condiciones adicionales que a continuación se van a señalar:
  
a. Tal y como se indica en el documento de homologación, el desarrollo de los suelos urbanizables que se reclasifiquen va a exigir la previa o simultánea ejecución del vial Carrasa de Monrosí. Este vial deberá ejecutarse a cargo de la actuación, incluso el enlace de conexión con la N-340, y su anchura será la prevista en la homologación, que es de 18 metros. A tal efecto, el proyecto de ejecución del enlace deberá ser remitido para su aprobación a la Unidad de Carreteras del Estado del Ministerio de Fomento.
  
b. Como se ha dicho, una de las directrices de la homologación es la creación de un parque de litoral. El cumplimiento de esta directriz ha de suponer que, en el ámbito de estos sectores de suelo urbanizable, deba garantizarse el uso público de la franja de los 100 metros de servidumbre de protección. Con el fin de conseguir el tratamiento homogéneo del paseo del litoral y su integración en el parque público de red primaria, el Ayuntamiento deberá adoptar unas bases de programación (artículo 45.2.A de la LRAU) a tener en cuenta por las iniciativas de desarrollo de este suelo urbanizable. Además, deberá de garantizarse, en el desarrollo de dicha programación, la ejecución integral del parque público de red primaria previsto, de forma que la adscripción parcial del mismo a los distintos sectores no impida su tratamiento homogéneo y su completa ejecución
  
c. En el supuesto de que, en el ámbito de estos sectores de suelo urbanizable, se acordara por la administración competente la ejecución de obras de regeneración de la playa, los Programas deberán costear al menos parte de su importe, en la cuantía o porcentaje que se establezca.
  
d. En cuanto al tratamiento de las aguas residuales, se deberá establecer un sistema de redes separativo para las aguas pluviales distinto de la red de alcantarillado. En el caso de que la depuración de las aguas residuales se efectúe a través de la Estación depuradora de aguas residuales, será a cargo del sector el coste de construcción adicional que esta depuración represente para la Entidad gestora de la depuradora. Con el fin de verificar el cumplimiento de esta condición, la aprobación del Plan Parcial exigirá de previo informe de la División de Recursos Hidráulicos de la COPUT.
  
Así, y con estas condiciones, la actuación prevista puede decirse que se integra en términos suficientes a los efectos de lo señalado en el fundamento de derecho quinto y que, además, la misma (cumpliendo además el resto de condiciones señaladas en la homologación y en la Declaración de Impacto Ambiental) supone una ordenación del litoral no incompatible con los principios señalados en el fundamento quinto.
  
Octavo
  
El expediente de homologación, por afectar al litoral, ha sido sometido a informe de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, ello de conformidad con lo establecido en el artículo 117 de la Ley 22/1988, de Costas.
  
La Dirección General de Costas emitió un primer informe desfavorable con fecha 4 de septiembre de 2001, el cual, básicamente, planteaba la necesidad de establecer también la línea de deslinde probable en el núcleo urbano de Torrenostra. El Ayuntamiento de Torrreblanca, mediante escrito de 2 de octubre de 2001, comunicó su disconformidad con el informe y solicitó del Servicio Territorial de Urbanismo que resolviera esta discrepancia según el procedimiento previsto en el artículo 38.2.c de la LRAU, ello con anterioridad a la resolución de aprobación definitiva. Efectuadas las actuaciones correspondientes, el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, con fecha 14 de noviembre de 2001, comunicó al Ayuntamiento de Torreblanca lo siguiente:
  
?1. La objeción que se efectúa por parte de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente en relación con la homologación de Torrenostra (línea de deslinde y trazado del paseo marítimo) afecta directamente al núcleo de competencias propias del Estado en materia de costas, lo que determina que el informe de dicho Centro tenga carácter vinculante, según lo dispuesto en el artículo 117 de la Ley de Costas. De este modo, la posible discrepancia en el momento de la aprobación definitiva del Plan debería resolverse por el procedimiento previsto en el apartado segundo del artículo 117 de la Ley de Costas, sin que en este caso sea de aplicación el procedimiento del último párrafo del artículo 38.2 de la LRAU.
  
2. De este modo, y puesto que las objeciones que plantea la Dirección General de Costas lo son en asuntos de su competencia y el informe tiene en tal caso el carácter de vinculante, se le recuerda la necesidad de que se incorporen en el documento de homologación las modificaciones precisas para poder obtener el informe favorable de dicha Dirección General?.
  
Finalmente, el Ayuntamiento de Torreblanca, en sesión de 29 de noviembre de 2001, acordó introducir en el documento las correcciones exigidas por la Dirección General de Costas, representando la línea de deslinde aún vigente, la línea de deslinde probable que se tramita actualmente y la línea de la zona de servidumbre de protección probable.
  
A la vista de la nueva documentación, la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente ha emitido informe favorable con fecha 1 de febrero de 2002.
  
Noveno
  
Sin perjuicio del informe favorable emitido por la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, debe verificarse el cumplimiento por parte de la homologación de lo establecido en el artículo 25 de la Ley de Costas en lo relativo a la prohibición de construcción de la zona de servidumbre de determinadas vías de comunicación.
  
En concreto, el artículo 25.1.b de la Ley de Costas señala que ?en la zona de servidumbre de protección estarán prohibidos (...) la construcción o modificación de vías de transporte interurbana y las de intensidad de tráfico superior a la que se determine reglamentariamente?. A su vez, el artículo 45.3 del Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley de Costas, aprobado por el Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, establece lo siguiente:
  
?La prohibición de construcción o modificación de vías de transportes, a que se refiere la letra b) del apartado 1, se entenderá para aquellas cuyo trazado discurra longitudinalmente a lo largo de la zona de servidumbre de protección, quedando exceptuadas de dicha protección aquellas otras en las que su incidencia sea transversal, accidental o puntual.
  
El límite para la intensidad de tráfico de las vías de transporte, se fija en 500 vehículos/día de media anual en el caso de carreteras?.
  
En los sectores 3 y 4 la homologación prevé un vial de 24 metros de ancho denominado Avenida de Castellón, el cual se ubica dentro de la zona de servidumbre, en su totalidad en el sector 3 y en parte en el sector 4. La importancia de este vial en la conexión de estos suelos urbanizables permite deducir sin mayores dudas que la intensidad de tráfico va a ser superior a los 500 vehículos/día de media anual.
  
A la vista de ello, debe modificarse el trazado del vial denominado Avenida de Castellón, por lo menos a partir de la rotonda de conexión con el vial en proyecto nº1, hacia el norte, de modo que, a desde tal punto se establezca un trazado de dicha Avenida hasta la rotonda situada entre el vial en proyecto nº2 y la Avenida el Campás que quede fuera de la línea de servidumbre. Esta alteración en el trazado de este vial, exigida por lo dispuesto en el artículo 25.1.b de la Ley de Costas, en relación con el artículo 45.3 de su Reglamento, exige modificar únicamente el plano de ordenación nº5, pues no afecta a la delimitación de los sectores de suelo urbanizable.
  
Décimo
  
El 23 de mayo de 2002 se ha emitido por la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente la Declaración de Impacto Ambiental, la cual ha sido notificada al Servicio Territorial de Urbanismo con fecha 17 de junio de 2002. Esta Declaración, que resultaba preceptiva al amparo del artículo 43.2 de la LRAU, por implicar la homologación reclasificación de suelo no urbanizable, establece en su parte dispositiva lo siguiente:
  
?Primero. Estimar aceptable, a los solos efectos medioambientales y sin perjuicio de la obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el Proyecto de Homologación Modificativa del ámbito territorial Núcleo de Torrenostra que contiene los sectores I, II, III, IV, VII, IX, IX y X, el sector formado por el propio núcleo de Torrenostra y el ámbito del Paraje Natural en el término municipal de Torreblanca (Castellón), promovido por el propio Ayuntamiento, siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con las previsiones del Estudio de Impacto Ambiental llevándose a cabo las medidas correctoras contenidas en éste, todo ello siempre y cuando no entren en contradicción con los condicionantes de obligado cumplimiento establecidos en el apartado segundo y tercero de la presente resolución.
  
Segundo. El suelo urbanizable propuesto por la homologación no podrá desarrollarse hasta que se justifique la disponibilidad de recursos hídricos. Se deberá obtener la concesión de agua necesaria para la adecuada dotación de la actuación, otorgada por el organismo de cuenca, debiéndose remitir copia de la misma a esta Dirección General, indicándose el volumen y uso concreto de agua concedida. Esta Dirección General deberá emitir resolución expresa relativa a la documentación solicitada.
  
Tercero. Como condicionantes a cumplir para la realización de las obras y el funcionamiento de la actividad, se establecen los siguientes:
  
1. No se estima aceptable al inclusión de la Vía Pecuaria nº1 de Torreblanca, ?Cañada del Mar?- bien de dominio público de la Generalitat Valenciana - clasificada por la Orden Ministerial de 1 de julio de 1974 (BOE de 3-IX-1974 y BOP de 21 IX.74), con 75,22 m de anchura legal y aprobado el deslinde de la misma por Orden de 21 de febrero de 2002, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, conforme a la propuesta de homologación tramitada, debiendo libre en toda su anchura de obstáculos que puedan perturbar el tránsito normal de los ganados, debiendo ser respetada en todo su trazado y anchura acorde a lo dispuesto en la Ley 3/95, de 3 de marzo, de vías pecuarias. Por lo tanto, la vía pecuaria deberá quedar exenta del proceso de urbanización, siendo los usos sobre la misma los definidos en la Ley 3/95, previa autorización de la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
2. Respecto a la capacidad de depuración y normativa para la correcta gestión de las aguas residuales generadas en el suelo urbanizable residencial se tendrán en cuenta los siguientes puntos:
  
2.1. El desarrollo del suelo urbanizabe de uso residencial quedará supeditado a la aceptación del órgano gestor de la Estación Depuradora de Aguas Residuales de la admisión para tratamiento en las actuales instalaciones o en la ampliación prevista, conforme al informe emitido por la Entidad de Saneamiento de Aguas, deberá dotarse al sector de su propio sistema de depuración.
  
2.2. En cualquier caso, la ordenanza de vertido a la red municipal de alcantarillado, que será de aplicación en todo el ámbito del término municipal, se ajustará a lo previsto en el modelo elaborado al efecto conjuntamente por la Entitat de Sanejament de la Generalitat Valenciana y la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.
  
3. Se deberá obtener de la Dirección General de Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, informe favorable al proyecto de homologación, el cual resultará vinculante, con anterioridad a la aprobación definitiva del documento urbanístico, debiéndose dar cumplimiento a las correcciones indicadas en el informe emitido por dicha Dirección General, tal y como se transcribe en el correspondiente informe sectorial de la presente declaración.
  
No obstante, una vez informado favorablemente y aprobado definitivamente, si durante las labores de construcción se produjese cualquier hallazgo arqueológico, se paralizarán inmediatamente las obras comunicando el hallazgo a la Dirección General de Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, adoptando las medidas pertinentes en orden a su protección y conservación, de conformidad con lo previsto en la Ley 4/98, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, de Patrimonio Cultural Valenciano.
  
4. Los terrenos grafiados como saladar en los planos de Unidades de Paisaje (plano nº9) y vegetación (plano nº8) del proyecto, que se vean afectados por el suelo urbanizable, una vez excluido del mismo la vía pecuaria nº1 ?Cañada del Mar?, deberán destinarse a parque público y zonas verdes, con fines de regeneración de los ecosistemas y aprovechamiento educativo ambienta,, debiendo quedar inalteradas las características del hábitat existente. Cualquier actuación que afecte a estas zonas y previamente a la ejecución de las obras deberá comunicarse a la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente, debiéndose obtener informe favorable de la misma.
  
5. Se garantizará la adecuada gestión de los distintos tipos de residuos que genere la actuación, quedando totalmente prohibido los acopios provisionales de los mismos en las zonas de vegetación natural.
  
6. Se cumplirán todas y cada una de las medidas correctoras propuestas en el Estudio de Impacto Ambiental y las indicadas en los informes sectoriales, los cuales se han indicado en la presente Declaración de Impacto Ambiental?.
  
El anexo de la homologación aprobado por el Ayuntamiento de Torreblanca el 8 de julio de 2002 ha incorporado estas condiciones de la Declaración de Impacto Ambiental. Al examinar las condiciones de conexión e integración de los sectores ya se han transcrito las condiciones adicionales incorporadas en el Anexo, las cuales transcriben los puntos segundo y tercero apartados 2, 5 y 6. Examinaremos ahora con detalle en qué medida se dan cumplimiento a las exigencias de la Declaración de Impacto Ambiental relativas a la vía pecuaria (punto tercero apartado 1), a las consideraciones de tipo cultural (punto tercero apartado 3) y al tratamiento del saladar (punto tercero apartado 4).
  
a. La Declaración de Impacto Ambiental de la homologación de Torrenostra efectúa una observación relativa al tratamiento urbanístico de determinada vía pecuaria. En concreto, y como ya se ha indicado, la Declaración establece en este punto lo siguiente:
  
?No se estima aceptable al inclusión de la Vía Pecuaria nº1 de Torreblanca, ?Cañada del Mar?- bien de dominio público de la Generalitat Valenciana - clasificada por la Orden Ministerial de 1 de julio de 1974 (BOE de 3-IX-1974 y BOP de 21 IX.74), con 75,22 m de anchura legal y aprobado el deslinde de la misma por Orden de 21 de febrero de 2002, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, conforme a la propuesta de homologación tramitada, debiendo libre en toda su anchura de obstáculos que puedan perturbar el tránsito normal de los ganados, debiendo ser respetada en todo su trazado y anchura acorde a lo dispuesto en la Ley 3/95, de 3 de marzo, de vías pecuarias. Por lo tanto, la vía pecuaria deberá quedar exenta del proceso de urbanización, siendo los usos sobre la misma los definidos en la Ley 3/95, previa autorización de la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente?.
  
No es la primera vez que la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón ha de examinar la cuestión relativa al tratamiento urbanístico de las vías pecuarias.
  
Tal y como ha señalado el Tribunal Constitucional (entre otras, en su sentencia 149/1991, de 4 de julio) ?la titularidad del dominio público no es, en sí mismo, un criterio de delimitación de competencias y, en consecuencia, la naturaleza demanial no aísla a la porción del territorio así caracterizado de su entorno, ni la sustrae de las competencias que sobre ese aspecto corresponden a otros entes públicos». Lo que, en el ámbito del urbanismo ha llevado a que el Tribunal Supremo haya establecido que «no existe incompatibilidad entre la condición de dominio público de un bien y el que el mismo sea clasificado como suelo urbano, dado que la clasificación del suelo en alguna de sus formas no se encuentra exceptuada por su titularidad dominical- (sentencia de 28 de enero de 1992 R 755). Por tanto, nada impide que el órgano urbanístico ejerza sus competencias de planeamiento urbanístico sobre terrenos calificados como vías pecuarias, y ello sin perjuicio de que para ejecutarlo en los extremos en que les afecten sea necesaria la autorización del órgano gestor de la vía pecuaria. Esta posibilidad de que el planeamiento urbanístico «ordene» las vías pecuarias que afecten o penetren en la zona urbana resultaba ya claramente del artículo 14.5 de la Ley de Vías Pecuarias de 27 de junio de 1974 y del artículo 111 del Reglamento de Vías Pecuarias, de 31 de noviembre de 1978, y se infiere igualmente en la actualidad del artículo 12 de la vigente Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.
  
En el caso que ahora nos ocupa nos encontramos con determinadas peculiaridades que conviene destacar:
  
- La homologación deja fuera de los sectores de suelo urbanizable la totalidad de la vía pecuaria declarada necesaria por la Conselleria de Medio Ambiente.
  
- La homologación sí incluye dentro de los sectores el ancho de la vía pecuaria declarada sobrante por la Conselleria de Medio Ambiente. La inclusión en los sectores de la vía pecuaria deslindada y no necesaria no implica en ningún caso la pérdida de tal condición. Respecto de esta franja, el Ayuntamiento de Torreblanca ha adoptado un acuerdo plenario con fecha 12 de julio de 2002 en el que ha solicitado la desafectación del ancho no necesario o parcela sobrante, a los efectos de su transmisión al Ayuntamiento.
  
- En este caso la Declaración de Impacto Ambiental no establece expresamente que la parte de la vía pecuaria declarada innecesaria y sobrante haya de quedar clasificada como suelo no urbanizable, sino que se limita a establecer que quede libre de obstáculos y que se excluya del proceso urbanizador.
  
Establecido lo anterior, no queda sino reiterar que no existe impedimento legal en que el planeamiento urbanístico pueda ordenar la franja de vía pecuaria declarada sobrante, ello sin perjuicio de que la calificación que se establezca cuando se efectúe la ordenación pormenorizada sea coherente con dicha condición y de que la ejecución del planeamiento en esta zona presente sus propias peculiaridades, dado que deberá darse intervención a la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Así pues, la condición establecida en la Declaración de Impacto Ambiental en relación con la vía pecuaria, dado que el ancho declarado necesario está fuera de la homologación, deberá cumplirse en el momento en que se aprueben los Planes Parciales de desarrollo. Así, y en el caso de que en el momento de aprobarse estos Planes Parciales no hubiera concluido el procedimiento de enajenación del ancho de vía pecuaria sobrante, la ordenación que establezca el Plan Parcial deberá ser informada favorablemente por la Dirección Territorial de Medio Ambiente, en lo tocante a las vías pecuarias.
  
b. La Declaración de Impacto Ambiental establece una condición relativa al patrimonio cultural valenciano. En efecto, señala lo siguiente:
  
?Se deberá obtener de la Dirección General de Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, informe favorable al proyecto de homologación, el cual resultará vinculante, con anterioridad a la aprobación definitiva del documento urbanístico, debiéndose dar cumplimiento a las correcciones indicadas en el informe emitido por dicha Dirección General, tal y como se transcribe en el correspondiente informe sectorial de la presente declaración.
  
No obstante, una vez informado favorablemente y aprobado definitivamente, si durante las labores de construcción se produjese cualquier hallazgo arqueológico, se paralizarán inmediatamente las obras comunicando el hallazgo a la Dirección General de Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, adoptando las medidas pertinentes en orden a su protección y conservación, de conformidad con lo previsto en la Ley 4/98, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, de Patrimonio Cultural Valenciano?.
  
El informe de la Conselleria de Cultura a que hace referencia la Declaración, de fecha 10 de octubre de 2001, dice lo siguiente:
  
?1. Desde el punto de vista del patrimonio arqueológico, el inventario de yacimientos y las medidas correctoras son correctas, aunque debería añadirse que en los yacimientos inventariados, tanto terrestres como marinos, será de aplicación el Título Tercero de la Ley 4/1998 del Patrimonio Cultural Valenciano.
  
2. Los yacimientos afectados por la homologación deberían tener la consideración de Bienes de Relevancia Local y no Bienes de Interés Cultural, como se indica en el texto. Esta figura de protección quedaría reservada únicamente para la torre de Torrenostra en virtud de la Disposición Adicional Primera de la citada Ley 4/1998.
  
3. Vista la documentación aportada, la homologación puede afectar a la torre de Torrenostra, según plano nº14, considerada Bien de Interés Cultural según la Disposición Adicional primera de la Ley 4/1998 del Patrimonio Cultural Valenciano, así como a la construcción denominada ?EL Campás- incluida en el sector nº9, si bien no es Bien de Interés Cultural sí que es un inmueble de reconocido interés patrimonial?.
  
En relación con ello, en Anexo a la homologación aprobado por el Ayuntamiento ha introducido las observaciones señaladas por la Conselleria de Cultura. Así, se han incorporado las siguientes determinaciones:
  
- Ha incorporado un punto 5.3.1 con el siguiente texto:
  
?De acuerdo a la propia declaración de impacto, y encontrándose dentro del ámbito del sector definido de suelo urbano de Torrenostra la llamada Torre de Torrenostra, la misma deberá tener la consideración de Bien de Interés Cultural, y aún cuando el instrumento de la homologación no permite ninguna acción sobre la misma y mantiene las determinaciones de las Normas Subsidiarias, sobre la misma se establece:
  
La Torre de Torrenostra tendrá la consideración de Bien de Interés Cultural, tal y como dispone la ley 4/1998 del Patrimonio Cultural Valenciano, y del cual se deberá formalizar de manera separada un Catálogo específico del indicado bien, en donde se concrete la política de conservación, rehabilitación y/o protección del mismo, conforme a lo establecido en el artículo 92 del Reglamento de la Comunidad Valenciana.
  
Hasta tanto no se apruebe el Catálogo sobre dicho bien, no podrá efectuarse intervención alguna?.
  
- Se ha incorporado una condición de integración para cada una de las fichas de los sectores de suelo urbanizable con el siguiente texto:
  
?Realización de estudio previo para la localización de la subsistencia o no de yacimientos arqueológicos. Siendo de aplicación en los yacimientos inventariados y que puedan encontrarse, el Título Tercero de la Ley 2/1998 del Patrimonio Cultural Valenciano, tanto para los terrestres como marinos. Los indicados yacimientos tendrán la consideración de Bienes de Relevancia Local. Los Planes Parciales de desarrollo conforme dispone el artículo 64 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana determinarán el grado de protección y medidas en su caso de rehabilitación que sean necesarias a través de los correspondientes Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos.
  
Si durante el proceso de urbanización o construcción se produjese cualquier hallazgo arqueológico, se paralizarán inmediatamente las obras comunicando el hallazgo a la Dirección General de Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, adoptándose de inmediato las medidas pertinentes en orden a su protección y conservación, de conformidad con lo previsto en la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana sobre Patrimonio Cultural Valenciano?.
  
El Anexo de la homologación se ha remitido a la Inspección de Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, la cual ha emitido un informe con fecha 10 de julio de 2002 en el que señala lo siguiente:
  
?Tras recibir la documentación complementaria remitida por el Ayuntamiento de Torreblanca sobre el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental de la homologación modificativa del ámbito territorial núcleo de Torrenostra en el término municipal de Torreblanca, esta Unidad de Inspección de Patrimonio Histórico ha de informar lo siguiente:
  
Desde el punto de vista del patrimonio arquitectónico y arqueológico tutelado por esta administración no hay inconveniente en autorizar dicha homologación modificativa?.
  
De este modo, se ha cumplido esta condición de la Declaración de Impacto Ambiental.
  
c. El apartado tercero, punto cuarto, de la Declaración de Impacto Ambiental, establece lo siguiente:
  
?Los terrenos grafiados como saladar en los planos de Unidades de Paisaje (plano nº9) y vegetación (plano nº8) del proyecto, que se vean afectados por el suelo urbanizable, una vez excluido del mismo la vía pecuaria nº1 ?Cañada del Mar?, deberán destinarse a parque público y zonas verdes, con fines de regeneración de los ecosistemas y aprovechamiento educativo ambienta,, debiendo quedar inalteradas las características del hábitat existente. Cualquier actuación que afecte a estas zonas y previamente a la ejecución de las obras deberá comunicarse a la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente, debiéndose obtener informe favorable de la misma?.
  
Conforme a ello, el Anexo de la homologación ha incorporado la siguiente condición en todas las fichas de los sectores de suelo urbanizable:
  
?En las zonas de saladar que en su caso puedan existir en el sector, las cuales serán determinadas en el correspondiente Plan Parcial de desarrollo, se destinarán a dotaciones públicas (zona verde o parque público), con fines de regeneración de los ecosistemas y aprovechamiento educativo ambiental. Cualquier actuación que afecte a las zonas que se fijen en el indicado Plan de desarrollo deberá comunicarse a la Dirección Territorial de la Conselleria de Medio Ambiente, para la obtención del informe favorable de la misma?.
  
Esta condición, que va a exigir el que los Planes Parciales de desarrollo sean informados por la Dirección Territorial de Medio Ambiente, cumple la condición establecida por la Declaración de Impacto Ambiental.
  
De este modo, el documento de homologación, con el Anexo aprobado por el Pleno del Ayuntamiento el 8 de julio de 2002, cumple las condiciones establecidas en la Declaración de Impacto Ambiental.
  
Undécimo
  
Recapitulando todo lo anterior, cabe concluir que el documento de homologación, al cual, durante su tramitación, se han ido incorporando los distintos aspectos exigidos por las diferentes Administraciones implicadas, puede ser aprobada definitivamente, siempre que se tengan en cuenta las condiciones de conexión e integración señaladas en el fundamento séptimo y se modifique el trazado del vial, en los términos señalados en el fundamento noveno.
  
Además, la aprobación de los Planes Parciales de desarrollo va a exigir la solicitud (junto al resto de informes sectoriales que puedan resultar exibibles) de los siguientes informes:
  
- Informe de la Conselleria de Medio Ambiente, en relación con el tratamiento del ancho de la vía pecuaria declarado sobrante, bien para garantizar su adecuado uso, bien para verificar que se ha procedido ya a la culminación del proceso de enajenación instado por el Ayuntamiento.
  
- Informe de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia en relación con las medidas de protección que puedan establecerse, en su caso, en el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos que tendrá que incorporarse en los Planes Parciales.
  
- Informe de la Conselleria de la Conselleria de Medio Ambiente para verificar el cumplimiento de la condición establecida por la Declaración de Impacto Ambiental sobre la zona de saladar.
  
- Informe da la División de Recursos Hidráulicos de la COPUT, en cuanto al tratamiento de las aguas residuales.
  
Teniendo en cuenta que la subsanación de estas objeciones exigiría introducir unas correcciones técnicas al proyecto (sustitución del plano de red primaria y condiciones escritas de conexión y desarrollo), y a la vista de su limitado alcance, se considera que es posible la aprobación definitiva supeditada de la homologación, en los términos del artículo 41 de la LRAU.
  
Duodécimo
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón
  
1º. Aprobar definitivamente la homologación de litoral del municipio de Torreblanca, Supeditando la eficacia y publicación de este acuerdo a que por el Ayuntamiento de Torreblanca se introduzca en el documento de homologación las siguientes correcciones:
  
a. Que se modifique el trazado del vial a que se refiere el fundamento noveno, con el objeto de que el mismo quede fuera de la zona de servidumbre de costas.
  
b. Que se incorporen expresamente las siguientes condiciones adicionales de desarrollo a las que ya figuran en la homologación:
  
- El desarrollo de los suelos urbanizables que se reclasifican exige la previa o simultánea ejecución del vial Carrasa de Monrosí. Este vial deberá ejecutarse a cargo de la actuación, incluso el enlace de conexión con la N-340, y su anchura será la prevista en la homologación, que es de 18 metros. El proyecto de ejecución del enlace deberá ser remitido para su aprobación a la Unidad de Carreteras del Estado del Ministerio de Fomento.
  
- En el ámbito de estos sectores de suelo urbanizable, debe garantizarse el uso público de la franja de los 100 metros de servidumbre de protección. Con el fin de conseguir el tratamiento homogéneo del paseo del litoral y su integración en el parque público de red primaria, el Ayuntamiento deberá adoptar unas bases de programación a tener en cuenta por las iniciativas de desarrollo de este suelo urbanizable. Además, deberá de garantizarse, en el desarrollo de dicha programación, la ejecución integral del parque público de red primaria previsto, de forma que la adscripción parcial del mismo a los distintos sectores no impida su tratamiento homogéneo y su completa ejecución
  
- En el supuesto de que, en el ámbito de estos sectores de suelo urbanizable, se acordara por la administración competente la ejecución de obras de regeneración de la playa, los Programas deberán costear al menos parte de su importe, en la cuantía o porcentaje que se establezca.
  
- En cuanto al tratamiento de las aguas residuales, se deberá establecer un sistema de redes separativo para las aguas pluviales distinto de la red de alcantarillado. En el caso de que la depuración de las aguas residuales se efectúa a través de la Estación depuradora de aguas residuales, será a cargo del sector el coste de construcción adicional que esta depuración represente.
  
- Los Planes Parciales de desarrollo deberán someterse a informe de la Conselleria de Medio Ambiente (en cuanto al tratamiento de la vía pecuaria y a la zona de saladar), de la Conselleria competente en materia de Cultura y de la División de Recursos Hidráulicos de la COPUT.
  
2º. Facultar al director general de Urbanismo y Ordenación del Territorio para que verifique el cumplimiento de las anteriores correcciones, tras lo que ordenará la publicación del acuerdo de aprobación definitiva al Boletín Oficial de corresponda.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón, 10 de octubre de 2002.- El director general de Urbanismo y Ordenación Territorial: José María Benlliure Moreno.