Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9573, del 13-04-2023 (2023/3891)

RESOLUCIÓN de 3 de abril de 2023, de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, de modificación de delegación de la competencia al Ayuntamiento de Gandia, para la contratación del proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia».
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9573

Fecha DOGV
:   13-04-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/3891


Fecha del documento
:   03-04-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública

RESOLUCIÓN de 3 de abril de 2023, de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, de modificación de delegación de la competencia al Ayuntamiento de Gandia, para la contratación del proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia». [2023/3891]  
Antecedentes de hecho  
  
Primero. En fecha 17 de septiembre de 2018 la consellera de Justicia, Administración Pública y Reformas democráticas (hoy Conselleria de Justicia Interior y Administración Pública por Decreto 5/2019, de 16 de junio) delegó el ejercicio de competencias a favor del Ayuntamiento de Gandia (publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el 24 de enero de 2019, núm. 8471), para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia», con un presupuesto máximo total de 14.817.982,91 € (impuestos incluidos), que se había de ejecutar en los términos, medios de control y condiciones a los que se condicionó dicha delegación y que fueron aceptados expresa e incondicionadamente por el Ayuntamiento de Gandia.  
La delegación se llevó a efecto a petición del propio ayuntamiento que la justificó en el servicio público fundamental que supone que los ciudadanos tengan acceso a la justicia con una correcta dotación de infraestructuras, en la urgencia que reviste la agilización de los plazos para contar con estas instalaciones, así como en el deber de colaboración entre las distintas administraciones públicas, primando la cercanía de la entidad local.  
Segundo. Dicha actuación es una obra de construcción de una infraestructura de titularidad de la Generalitat, que se ejecuta sobre terrenos que han sido cedidos gratuitamente a la Generalitat Valenciana y aceptados por Resolución del conseller de Hacienda y Modelo Económico de fecha 10 de agosto de 2018, estando prevista la posterior entrega a la Generalitat de dicha infraestructura una vez ejecutada.  
Tercero. Respecto a las consignaciones presupuestarias necesarias para hacer frente a los compromisos asumidos por esta administración, el Consell, en reunión de 20 de julio de 2018, autorizó la habilitación del capítulo 7, en el programa 141.10, Administración de justicia, dotando la aplicación 27.16.33.5567.60.2 para la inclusión en el anexo de transferencias y subvenciones de capital del programa de una línea de subvención.  
Asimismo, el Consell, en dicha reunión, acordó autorizar la adquisición de compromisos de gasto plurianual, de acuerdo con el artículo 40.1 de la Ley 1/2015, a cargo del capítulo 7, línea T8408, «Finançament delegació de competències per a la construcció d'infraestructures en matèria d'administració de justícia» del anexo de transferencias y subvenciones de capital, del programa 141.10 Administración de Justicia, de acuerdo con el detalle siguiente:  
  
Ejercicio Límite autorizado   
9404 358.744,33 € Redacción proyectos  
2020 6.821.934,99 € Obra y Dirección  
2021 8.060.722,68 € Obra y Dirección  
2022 2.322.726,91 € Obra y Dirección  
  
  
Todo ello sin perjuicio del reajuste de las anualidades previstas, en función del gasto efectivamente realizado  
Cuarto. El Ayuntamiento de Gandia, por resolución número 2020-1488 de fecha 19 de febrero de 2020, adjudicó el contrato de «Servicio de redacción de proyecto y dirección de la ejecución de las obras Palacio de Justicia de Gandia cont-032-2019 (9279/2019)» por un importe de 487.025,00 € IVA incluido.  
Quinto. En fecha 18 de diciembre de 2020 se emite informe municipal de supervisión del Proyecto básico y de ejecución Palacio de Justicia de Gandia.  
Sexto. El Ayuntamiento de Gandia, por resolución número 2021-5807 de fecha 2 de julio de 2021, adjudicó el contrato de obras consistente en la ejecución del proyecto de construcción del Palacio de Justicia de Gandia, cont-016-2021 (4298/2021), a la mercantil Taller de construcción TMR, SA, por un importe de 26.003.708,96 € IVA incluido.  
Séptimo. En fecha 13 de septiembre de 2021 se formaliza el acta de replanteo e inicio de las obras.  
Octavo. En fecha 3 de junio de 2022 se comunica por parte del Servicio de Proyectos de Infraestructuras Judiciales de la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales, un requerimiento de adaptación de distintas zonas del proyecto original con relación a las nuevas exigencias motivadas por el normal funcionamiento y organización interna del edificio.  
Noveno. En fecha 29 de agosto de 2022, Javier García Fernández-Carrión, director facultativo de la obra, en nombre y representación de la UTE Remedios Fernández-Carrión García y Javier García Fernández-Carrión núm. 3, emitió informe solicitando autorización al Ayuntamiento de Gandia para la redacción de un proyecto modificado para las obras de construcción del Palacio de Justicia de Gandia, en base a circunstancias sobrevenidas que constan en el informe de seguimiento de la delegación. Las adecuaciones requeridas sobre el proyecto primitivo responden a de circunstancias que quedan justificadas en dicho informe conforme a las especificaciones contenidas en los artículos 204 y 205 de la LCSP, en concreto las siguientes:  
- Previstas en el PCAP:  
1. Variaciones en las intervenciones vinculadas al subsuelo.  
2. Imposición de nuevos condicionantes por parte de empresas suministradoras, así como organismos superiores.  
- No previstas en el PCAP:  
1. Mejora del rendimiento de los paneles fotovoltaicos.  
Décimo. En fecha 31 de agosto de 2022, la arquitecta municipal responsable del contrato, conjuntamente con el jefe del Servicio de Infraestructuras y Planificación Urbanística, emiten informe en el que ratifican y justifican la necesidad de redactar un proyecto modificado del contrato inicial, tanto de las modificaciones previstas en el PCAP, como de las no previstas. En el informe se señala que se requiere añadir partidas nuevas para atender los requerimientos de la Conselleria y que las nuevas actuaciones solo pueden ejecutarse por el actual contratista ya que, cualquier cambio dificultaría la ejecución global de la obra, imposibilitaría su coordinación del resto de actuaciones y aumentaría los costes.  
Undécimo. En fecha 8 de septiembre de 2022 se da trámite de audiencia a la contratista y al redactor del proyecto. El contratista no formula alegación alguna a la misma aceptándola en todos sus términos. Los redactores del proyecto, que ejercen la dirección facultativa de la obra no han manifestado objeción ni reparo alguno a la redacción del modificado.  
Duodécimo. En fecha 21 de septiembre de 2022 la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, emite informe relativo a las cuestiones de distribución, diseño, materiales, instalaciones y acabados en zona de detenidos a considerar en la redacción del proyecto modificado del Palacio de Justicia de Gandia.  
Decimotercero. En fecha 23 de septiembre de 2022, se dictó Resolución número 2022-7717 del Ayuntamiento de Gandia por la que se autorizó la redacción del proyecto de obras modificado núm. 1 del contrato principal relativo al contrato de obras consistente en la ejecución del proyecto básico y ejecución Palacio de Justicia de Gandia cont-016/2021, sin que ello presuponga su aprobación posterior.  
Decimocuarto. En fecha 11 de octubre de 2022, Mateo de Francisco Herrero actuando en nombre y representación de Taller de Construcción TMR, SA (CIF núm. B45275673), presenta en el Ayuntamiento de Gandia solicitud de revisión excepcional de precios, conforme a lo dispuesto en Real Decreto ley 3/2022, de 1 de marzo, y modificaciones posteriores. La cuantía de la revisión solicitada asciende a la cantidad de 607.615,26 € (IVA incluido).  
En fecha 19 de enero de 2023 se emitió por los técnicos municipales del Ayuntamiento de Gandia informe propuesta sobre el reconocimiento excepcional de precios núm. 1. El importe total de la cuantía reconocida en dicho informe en concepto de revisión asciende a 607.615,26 €, IVA incluido.  
En fecha 10 de febrero de 2023 se notifica a esta conselleria la resolución de 9 de febrero de 2023, del Ayuntamiento de Gandia de reconocimiento de revisión excepcional de precios a dicha mercantil.  
En fecha 20 de febrero de 2023 se emite informe de seguimiento de la Delegación de la Conselleria de Justicia Interior y Administración Pública por parte del Servicio de Proyectos de Infraestructuras Judiciales en el que se considera que queda justificado el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Real decreto ley 3/2022, y sus modificaciones, para reconocer la revisión excepcional de precios núm. 1 por parte del Ayuntamiento de Gandia a la compañía contratista Taller de Construcción TMR, SA, así como la cuantía resultante de la misma, cuyo importe asciende 607.615,26 € (IVA incluido), según se refleja en la resolución municipal de fecha 9 de febrero de 2023 y en el informe propuesta de los técnicos municipales de fecha 19 de enero de 2023.  
Decimoquinto. En fecha 6 de febrero de 2023 la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Gandia aprueba la propuesta solicitud a la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública de la habilitación de un crédito adicional de 4.195.937,48 € a la vigente delegación, así como el reajuste de la actual consignación presupuestaria incluyendo en el ejercicio 2023 el crédito requerido par la modificación de los contratos vigentes (3.727.742,18 €) y en el ejercicio 2024 la liquidación del contrato de obras (2.340.743,62 €) Asimismo solicitan a la Dirección General de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia la emisión de certificado acreditativo de la disponibilidad de crédito en el ejercicio 2023 para la aprobación del proyecto modificado núm. 1.  
En fecha 8 de febrero de 2023, la Dirección General de Modernización y Relaciones con la Administración de justicia da respuesta a las solicitudes planteadas en dicha Junta de Gobierno y emite certificado de existencia de crédito disponible que resulta ser suficiente para dar cobertura al gasto consistente en la aprobación del proyecto (modificado núm. 1 del contrato de obras cont-016/2021), que forma parte del expediente de contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la Obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia».  
Decimosexto. En fecha 13 de marzo de 2023 el Ayuntamiento de Gandia presenta por registro de entrada (GVRTE/2023/1140114) el proyecto modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia, junto con los informes técnicos relacionados a continuación, y se solicita la aprobación técnica por parte de Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública:  
- Informe favorable emitido en fecha 8 de marzo de 2023 por el técnico municipal, relativo a la supervisión del proyecto modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia, en el que se informa que el proyecto modificado es acorde con el artículo 235 de la Ley de contratos del sector público, por lo que se considera procedente su aprobación por el órgano de contratación.  
- Informe favorable emitido en fecha 8 de marzo de 2023 por los técnicos municipales, relativo a la revisión del proyecto modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia, en el que se comprueba que el proyecto modificado es acorde y desarrolla las cuestiones indicadas en la solicitud, informes y redacción de este. Además, se informa al Órgano de Contratación que la documentación técnica es suficiente para iniciar los trámites correspondientes. El proyecto modificado supone un incremento del precio del contrato de obra de 3.022.721,92€, IVA incluido, lo que representa un incremento del 1999 % sobre el precio de adjudicación.  
En fecha 15 de marzo de 2023 se emite informe del Servicio de Proyectos de Infraestructuras Judiciales en el que se considera que las cuestiones atendidas en el proyecto modificado son autorizables, apropiadas y necesarias para el correcto desarrollo y finalización de las obras de construcción del Palacio de Justicia de Gandia, por lo que procede continuar con la tramitación del expediente para su aprobación por el Ayuntamiento de Gandia. Así en concreto dicho informe dice:  
«El proyecto modificado atiende, por un lado, a los requerimientos realizados por la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública y, por otro lado, se da respuesta a una serie de necesidades surgidas durante el desarrollo normal de la obra y que deben ser atendidas para lograr el fin objeto del contrato. Estas necesidades no previstas incluyen variaciones en las intervenciones vinculadas al subsuelo y nuevos condicionantes por parte de empresas suministradoras y organismos superiores, como las modificaciones en la envolvente exterior, exigida por el requerimiento de los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Comunitat Valenciana, y la modificación en el Centro de Transformación y Seccionamiento, consecuencia de las exigencias técnicas requeridas por el Grupo Iberdrola.»  
Por lo que literalmente concluye:  
«Una vez revisada la documentación aportada por el Ayuntamiento de Gandia, y vistos los preceptos citados, y en cumplimiento del seguimiento de la delegación a la que hace referencia el apartado B) Medios de control del anexo de la Resolución de delegación de la Conselleria de Justicia, Administraciones Públicas, Reformas Democráticas y Libertades Públicas al Ayuntamiento de Gandia de la competencia de contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia» - 02/DC/18/DGJ/02 «Términos de la delegación y medios de control», se considera que las cuestiones atendidas en el proyecto modificado son autorizables, apropiadas y necesarias para el correcto desarrollo y finalización de las obras de construcción del Palacio de Justicia de Gandia, por lo que procede continuar con la tramitación del expediente para su aprobación por el Ayuntamiento de Gandia.»  
Decimoséptimo. En fecha 22 de marzo de 2023, el Ayuntamiento de Gandia emite Decreto 2023-2669 por el que se aprueba el proyecto de obras modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia, redactado en octubre de 2022 por la UTE Remedios Fernández-Carrión García y Javier García Fernández-Carrión, y se reitera la petición por la que se solicita a la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, la modificación de la consignación económica vinculada a la Resolución de 17 de septiembre de 2018, y la habilitación del crédito adicional de 4.195.937,48 € a la vigente delegación (cuyo presupuesto máximo autorizado es de 70.394.342,91 euros), fijando un presupuesto máximo total de 11.883.822,39 €. Asimismo, se condiciona la ejecución de las obras del proyecto modificado objeto de aprobación y la formalización en documento administrativo del contrato modificado núm. 1, a la modificación de la consignación económica y la habilitación del crédito adicional.  
Decimoctavo. En fecha 22 de marzo de 2023 la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales emite informe propuesta de autorización del proyecto modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia por el Ayuntamiento de Gandia, siendo necesaria para dicha modificación la habilitación de crédito adicional.  
Decimonoveno. En fecha 28 de marzo de 2023 se emite informe de seguimiento de la delegación de la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas, al Ayuntamiento de Gandia por parte del Servicio de Proyectos de Infraestructuras Judiciales en el que se analiza el estado general de las cuentas tras los diferentes reajustes realizados en los siguientes términos, y se propone la habilitación de crédito adicional:  
[…]Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, se procede a analizar el estado general de las cuentas de la delegación de competencias:  
Así pues, las anualidades vigentes son las siguientes:  
  
Ejercicio Límite autorizado   
2019 8.074,63 € Estudio Geotécnico  
8646 599.519,00 € Redacción proyectos  
8336 366.086,71 € Obra y Dirección  
2022 5.982.929,40 € Obra y Dirección  
2023 9.467.752,27 € Obra y Dirección  
2024 1.541.480,90 € Obra y Dirección  
Total 85.536.329,91 €   
  
  
A la fecha de firma del informe, la distribución pormenorizada prevista del límite autorizado es la siguiente:  
  
Concepto Importe  
Estudio geotécnico 8.074,63 €  
Adjudicación del contrato de servicio de redacción y dirección de las obras 487.025,00 €  
Adjudicación del contrato de obras 42.484.825,96 €  
Revisión de precios extraordinaria aprobada 607.615,26 €  
Remanente disponible para la reinversión en la delegación de competencias 1.264.933,06 €  
Total 23.149.296,91 €  
  
  
En vista de los distintos documentos e informes que forman parte del expediente, la repercusión económica de la revisión extraordinaria de precios y del proyecto modificado, así como el previsible incremento del gasto producido por los excesos de mediciones generados en obra, es la siguiente:  
  
Concepto Importe  
Estudio geotécnico 8.074,63 €  
Adjudicación del contrato de servicio de redacción y dirección de las obras 487.025,00 €  
Modificación del contrato de servicio de redacción y dirección de las obras (19,99 %) 97.405,00 €  
Adjudicación del contrato de obras 01.610.640,96 €  
Previsión de liquidación del contrato de obras (máximo 10 % por exceso de mediciones) 1.512.259,40 €  
Modificación del contrato de obras (19,99 %) 3.022.721,92 €  
Revisión de precios extraordinaria núm. 1 aprobada 607.615,26 €  
Previsión revisión de precios extraordinaria núm. 2 (cantidad estimada) 828.484,22 €  
Total 55.573.685,39 €  
  
  
El cuadro resumen económico de la delegación es el siguiente:  
  
 Resolución vigente Propuesta modificación  
Estudio geotécnico 8.074,63 8.074,63  
Contrato asistencia  
(Cont-032/2019) 487.025,0 487.025,0  
Contrato obras  
(Cont-016/2021) 47.297.211,9 31.400.022,9  
Revisión excepcional precios núm. 1 607.615,2 607.615,2  
Modificado contrato obras - 3.022.721,92  
Modificado contrato asistencia - 97.405,00  
Liquidación contrato obras - 1.512.259,40  
Revisión excepcional precios núm. 2 - 828.484,22  
Remanente disponible 1.264.933,06 -  
 47.671.572,91 48.828.074,39  
 Crédito adicional requerido: 4.195.937,48 €  
  
  
Teniendo en cuenta que el incremento de inversión necesario para la finalización de la construcción del Palacio de Justicia de Gandia es de 4.195.937,48 €, IVA incluido, se propone la habilitación de crédito adicional y su incorporación a la Delegación de Competencias.  
Vigésimo. Por la directora general de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia, con fecha 28 de marzo de 2023, se emite propuesta de modificación de la resolución de delegación al Ayuntamiento de Gandia, de fecha 17 de septiembre de 2018 (DOGV 24 de enero de 2019, núm. 8471), para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia», proponiendo el incremento de la dotación presupuestaria y otros extremos adicionales, todo ello con el fin de garantizar el equilibrio financiero de la entidad receptora de la delegación.  
Vigesimoprimero. Por la Abogacía de la Generalitat se emite informe facultativo, a la presente resolución de modificación de la delegación al Ayuntamiento de Gandia, de la competencia para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia».  
Vigesimosegundo. Por la Intervención Delegada se ha procedido a la fiscalización previa del incremento del gasto correspondiente, por importe de 4.195.937,48 €.  
  
A estos antecedentes son de aplicación los siguientes fundamentos de derecho.  
  
Fundamentos de derecho  
  
La normativa que resulta de aplicación se halla esencialmente contenida en:  
I. Disposición adicional primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera que se refiere a delegación de competencias en las entidades locales, en materia de obras, gestión y mantenimiento de instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, que establece:  
«Delegación de competencias en las entidades locales, en materia de obras, gestión y mantenimiento de instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, o adscritas a los organismos autónomos y a las entidades de derecho público no mercantiles de la Generalitat.  
1. Al amparo de lo establecido en los artículos 64.2 y 66.2 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, y el artículo 146 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, régimen local de la Comunitat Valenciana, y atendiendo a su capacidad de gestión, se autoriza al Consell o a las personas titulares de los departamentos competentes del Consell, según el instrumento de delegación utilizado, para delegar el ejercicio de las funciones que les correspondan en materia de construcción, ampliación, adecuación, reforma, gestión y mantenimiento de centros, instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, en aquellas entidades locales en cuyo territorio estén ubicadas o vayan a ubicarse las mismas.  
2. Dicha delegación requerirá aceptación por parte de la entidad local interesada, y se articulará, previa solicitud de esta, mediante resolución de la persona titular del departamento competente, o mediante la suscripción de un convenio de colaboración entre la Administración de la Generalitat y la entidad local solicitante, en los cuales se fijarán los términos en que deba efectuarse el ejercicio de la competencia. En dichos instrumentos se concretarán los medios de control, de los previstos en la Ley de régimen local de la Comunitat Valenciana, que ejercerá la Generalitat sobre la delegación.  
3. Dicha delegación irá acompañada de los suficientes recursos económicos para que sea efectiva y que garanticen el equilibrio financiero de la entidad receptora.  
4. La delegación de competencias en las entidades locales prevista en esta disposición, también podrá efectuarse por los organismos autónomos y por las entidades de derecho público no mercantiles del Sector Público Instrumental de la Generalitat, respecto de instalaciones e infraestructuras que tengan adscritas, previo informe favorable de la conselleria competente en sector público y patrimonio, correspondiendo a las personas titulares de estas entidades, dictar la resolución o suscribir el convenio a que se refiere el apartado 2, según el instrumento de delegación utilizado.»  
II. Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.  
III. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local y concretamente los artículos 7.3, 22.2.g y 27, de la misma que establecen lo siguiente:  
«Artículo 7.3:  
3. El Estado y las comunidades autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en las entidades locales el ejercicio de sus competencias».  
«Artículo 22.2.g:  
g) La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras administraciones públicas.»  
«Artículo 27:  
1. El Estado y las comunidades autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en los municipios el ejercicio de sus competencias.  
La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.  
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de esta, que no podrá ser inferior a cinco años, así como el control de eficiencia que se reserve la Administración delegante y los medios personales, materiales y económicos, que esta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las administraciones públicas.  
La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los principios a que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el gasto de las administraciones públicas afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.  
2. Cuando el Estado o las comunidades autónomas deleguen en dos o más municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegación deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos.  
La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las diputaciones provinciales o entidades equivalentes para la coordinación y seguimiento de las delegaciones previstas en este apartado.  
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y las de las comunidades autónomas podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias:  
a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.  
b) Protección del medio natural.  
c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.  
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la comunidad autónoma.  
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.  
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.  
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la comunidad autónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española.  
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la comunidad autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.  
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.  
j) Promoción y gestión turística.  
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.  
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la comunidad autónoma o del Estado.  
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la comunidad autónoma o de la Administración del Estado.  
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.  
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.  
4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la competencia delegada en sustitución del municipio. Los actos del municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la Administración delegante.  
5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el municipio interesado.  
6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.  
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas automáticamente con otras obligaciones financieras que esta tenga con aquella.  
7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el Pleno de la respectiva entidad local.  
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las comunidades autónomas.»  
IV. El artículo 48.7 segundo párrafo de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público (en adelante Ley 40/2015) establece que:  
«Cuando el convenio tenga por objeto la delegación de competencias en una entidad local, deberá cumplir con lo dispuesto en Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local».  
V. Los artículos 64.2 y 66.2 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, Ley orgánica 5/1982, de 1 de julio, que dicen:  
«Artículo 64.2:  
2. Les Corts impulsarán la autonomía local, pudiendo delegar la ejecución de las funciones y competencias en aquellos Ayuntamientos y entes locales supramunicipales que, por sus medios, puedan asumirlas, asegurando la debida coordinación y eficacia en la prestación de los servicios …»  
«Artículo 66.2:  
2. La Generalitat, mediante una Ley de Les Corts, podrá transferir o delegar en las diputaciones provinciales la ejecución de aquellas competencias que no sean de interés general de la Comunitat Valenciana»  
VI. La Ley 8/2010, de 23 junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana y en concreto los artículos 146 a 146, que dicen:  
«Artículo 146. Resoluciones y convenios de delegación.  
1. Mediante ley de Les Corts, con sujeción a los requisitos y condiciones establecidas en la legislación básica estatal, se podrá delegar la ejecución de las funciones y competencias en aquellas entidades locales de la Comunitat Valenciana que, por sus medios, puedan asumirlas, asegurando la debida coordinación y eficacia en la prestación de los servicios.  
2. En desarrollo de la normativa establecida en el párrafo anterior, se podrá delegar en las entidades locales de la Comunitat Valenciana, mediante resolución de la persona titular del departamento correspondiente del Consell o, en su caso, mediante convenio, autorizado por el Consell, el ejercicio de sus competencias.  
3. La delegación, y, en su caso, su revocación, deberá publicarse en el «Diari Oficial de la Generalitat Valenciana».  
4. La delegación podrá referirse al ejercicio de una competencia, a determinados aspectos funcionales de la misma, al ejercicio de potestades administrativas concretas o al establecimiento y prestación de un determinado servicio.  
Artículo 147. Aceptación de la delegación  
La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por la entidad local interesada, salvo que por ley se imponga obligatoriamente. En este caso la delegación deberá mantener el equilibrio financiero de la entidad local receptora.  
Artículo 148. Medios de control sobre la delegación  
Los medios de control sobre la delegación que podrá ejercer la Generalitat, que sigue manteniendo la titularidad de las competencias, se concretarán en la resolución de delegación o, en su caso, en el correspondiente convenio que se suscriba, y podrán ser:  
1. Aprobar instrucciones técnicas de carácter general.  
2. Elaborar programas de acción y directrices sobre las funciones delegadas.  
3. Recabar información sobre la gestión.  
4. Enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes al presidente o presidenta de la entidad local delegada para la subsanación de las deficiencias observadas.  
5. Requerir el cumplimiento de los programas y directrices a que se refiere el número 2 anterior, cuando haya quedado acreditado el incumplimiento por la entidad local delegada.  
Artículo 149. Revocación de la delegación  
1. Si la entidad local incumpliera las obligaciones que se derivan de la Ley de delegación, de la resolución de delegación o de los términos del correspondiente convenio, o de los programas y directrices a que se refiere el artículo 148.2, el Consell le advertirá de ello formalmente y, si mantuviere su actitud transcurrido el plazo de un mes desde la recepción del escrito de advertencia, podrá revocar la delegación o, en su caso, resolver el convenio suscrito.  
2. Por razones de interés público debidamente justificadas el Consell podrá revocar la delegación o revisar su contenido.  
3. El acuerdo de revocación se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.»  
VII. La Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
VIII. Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, y cualquier otra que le otorgue el ordenamiento jurídico en el mencionado ámbito competencial.  
IX. El Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, modificado por el Decreto 168/2020, de 30 de octubre, del Consell establece en su artículo 69 que la persona titular de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública es el órgano jerárquico superior del departamento y ejerce todas las atribuciones conferidas por la Ley del Consell en el ámbito de las competencias que establece el artículo 6 del Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat. Asimismo, establece que corresponde a la Dirección General de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia ejercer las funciones establecidas en el artículo 70 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y las demás previstas en el ordenamiento jurídico, en materia de relaciones con la justicia, infraestructuras judiciales, modernización tecnológica de la Administración de Justicia.  
X. La Resolución de delegación de fecha 17 de septiembre de 2018 de la consellera de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas que tiene su fundamento jurídico en la disposición adicional primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat en relación con las determinaciones legales establecidas en los art. 7.3 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, y 146 a 149 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana. El punto 3 de dicha disposición adicional establece que dicha delegación irá acompañada de los suficientes recursos económicos para que sea efectiva y que garanticen el equilibrio financiero de la entidad receptora.  
XI. El Decreto 172/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública y sus modificaciones posteriores que establece que corresponde a la Dirección General de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia dotar a los órganos judiciales de infraestructuras e instalaciones adecuadas para el desarrollo de su función y garantizar su correcto funcionamiento. Asimismo le corresponde dotar a los órganos judiciales de los recursos materiales adecuados, así como planificar y, en su caso, gestionar las necesidades para la modernización tecnológica de la Administración de justicia.  
Del mismo modo establece que corresponde a la Subsecretaria llevar a cabo el seguimiento y la coordinación de las actuaciones en materia de infraestructuras en el ámbito de la Conselleria y de sus organismos dependientes.  
XII. En cuanto a la revisión de precios extraordinaria, el Real Decreto ley 3/2022, de 1 de marzo, de medidas para la mejora de la sostenibilidad del transporte de mercancías por carretera y del funcionamiento de la cadena logística, y por el que se transpone la Directiva (UE) 2020/1057, de 15 de julio, de 2020, por la que se fijan normas específicas con respecto a la Directiva 96/71/CE y la Directiva 2014/67/UE para el desplazamiento de los conductores en el sector del transporte por carretera, y de medidas excepcionales en materia de revisión de precios en los contratos públicos de obras (BOE 52, 02.03.2022) con las modificaciones introducidas en el Real Decreto ley 6/2022, de 29 de marzo (BOE 76, 30.03.2022), cuyo título II, artículos 6 a 10, regula la revisión excepcional de precios de los contratos de obra del Sector público debido al alza extraordinaria del coste de determinadas materias primas que resultan necesarias para la ejecución de ciertas unidades de obra, ha repercutido de manera intensa en los contratos de obras.  
XIII. En cuanto a la modificación del contrato:  
El artículo 203 LCSP, establece que los contratos administrativos celebrados por los órganos de contratación solo podrán modificarse durante su vigencia cuando se dé alguno de los siguientes supuestos:  
a) Cuando así se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares, en los términos y condiciones establecidos en el artículo 204.  
b) Excepcionalmente, cuando sea necesario realizar una modificación que no esté prevista en el pliego de cláusulas administrativas particulares, siempre y cuando se cumplan las condiciones que establece el artículo 205.  
En cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que un contrato en vigor se ejecutase en forma distinta a la pactada, deberá procederse a su resolución y a la celebración de otro bajo las condiciones pertinentes, en su caso previa convocatoria y sustanciación de una nueva licitación pública de conformidad con lo establecido en esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 213 respecto de la obligación del contratista de adoptar medidas que resulten necesarias por razones de seguridad, servicio público o posible ruina.  
Las modificaciones del contrato deberán formalizarse conforme a lo dispuesto en el artículo 153, y deberán publicarse de acuerdo con lo establecido en los artículos 207 y 63.  
Según consta en la Resolución número 2022-7717 del Ayuntamiento de Gandia:  
[…] En el presente contrato, en el PCAP se previó la modificación del contrato, en los términos especificados en la cláusula 32 del mismo, que, en el caso que nos afecta, se recogen en el punto a) apartado 1. Podrán ser objeto de modificación del contrato las cuestiones derivadas de variaciones en las intervenciones vinculadas con el subsuelo, es decir, durante el transcurso de los movimientos de tierras pueden aparecen factores geológicos no identificados inicialmente, que pueden modificar lo previsto para el desarrollo tanto de las instalaciones enterradas, como para la cimentación de las nuevas construcciones.  
Y en el apartado 2, del mismo punto: También podrán ser objeto de modificación la imposición de condicionantes por parte de organismos sectoriales, entidades o propietarios afectados, o aspectos arqueológicos.  
Por todo lo expuesto,  
En virtud de los antecedentes descritos y de los fundamentos de derecho y teniendo en cuenta la solicitud formulada por el Ayuntamiento, y de las consideraciones que en la misma se ponen de manifiesto, y demás legislación de general y pertinente aplicación.  
Revisados los diferentes documentos aportados y, de acuerdo con el informe de seguimiento de la delegación de competencias emitido por la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales en fecha 22 de marzo de 2023, dando cumplimiento a lo dispuesto en el apartado B) Medios de control del anexo de la Resolución de Delegación de la Conselleria de Justicia, Administraciones Públicas, Reformas Democráticas y Libertades Públicas al Ayuntamiento de Gandia de la competencia de contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia»-02/DC/18/DGJ/02 «Términos de la delegación y medios de control»; se comprueba que los conceptos incluidos en el proyecto modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia responden por un lado, a los requerimientos realizados por la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública y, por otro lado, dan respuesta a una serie de necesidades surgidas durante el desarrollo normal de la obra y que deben ser atendidas para lograr el fin objeto del contrato.  
Consideradas las circunstancias sobrevenidas e imprevisibles expuestas anteriormente que dan lugar a la revisión extraordinaria de precios, entendiendo que los conceptos del modificado son autorizables, necesarios y oportunos para el correcto desarrollo y finalización de las obras, y apreciando que la modificación del proyecto de obra y la modificación del contrato de obra presentes se limitan a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a las causas que justifican esta modificación y que persiguen garantizar la finalidad del contrato.  
Considerando que, en consecuencia, el incremento del precio del contrato, en ningún caso es atribuible a la gestión del Ayuntamiento de Gandia, y, quedando justificada la necesidad de una modificación de la consignación económica prevista inicialmente en la delegación de competencias, se emite la siguiente,  
  
Por todo lo anterior y en uso de las atribuciones concedidas por el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, resuelvo:  
  
Primero  
Incrementar el presupuesto máximo de 49.068.989,91 € establecido en el resuelvo primero, de la Resolución de fecha 17 de septiembre de 2018 de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas de delegación al Ayuntamiento de Gandia de la competencia para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra construcción del Palacio de Justicia de Gandia, en 4.195.937,48 €, con el fin de garantizar el equilibrio financiero de la entidad receptora, de conformidad con la propuesta de la directora general de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia, de fecha 28 de marzo de 2023 y el informe técnico de seguimiento de la delegación fecha 28 de marzo de 2023, elaborado por la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales.  
  
Segundo  
Modificar el resuelvo tercero, de la Resolución de fecha 17 de septiembre de 2018 de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas de delegación al Ayuntamiento de Gandia de la competencia para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra construcción del Palacio de Justicia de Gandia.  
Se suprime la referencia contenida en el punto tercero de la resolución de delegación en el que se establece: «El Ayuntamiento de Gandia será responsable de la cobertura de todo incremento de gasto sobre el importe señalado en la presente resolución» que quedará redactado como sigue:  
[…]Tercero. En el supuesto de que durante el proceso de adjudicación se produjesen bajas respecto de la cuantía inicialmente fijada en la presente resolución, las mismas deberán dar cobertura a cualquier incremento de gasto que se produzca durante la ejecución de los contratos gestionados por delegación, cuya autorización se haya ajustado a la normativa en la materia.  
Las bajas producidas en la cuantía inicial podrán destinarse a financiar cualquier otra actuación siempre que se realice en la sede judicial afectada por la delegación, o en su entorno inmediato, y la misma redunde en una mayor calidad o funcionalidad del mismo.  
Estas actuaciones deberán autorizarse por la conselleria competente en materia de justicia.  
En todo caso la entidad local deberá comunicar a la conselleria competente en materia de justicia tanto la baja en la adjudicación, como el destino, en su caso, que se atribuye a la misma.  
Dentro del importe previsto en el proyecto constructivo y con cargo al capítulo de gastos generales se entenderá incluidos los importes correspondientes al impuesto de construcciones y obras, así como la tasa urbanística, a abonar por el contratista adjudicatario de las obras. Cláusula que deberá incluirse en el pliego correspondiente.  
  
Tercero  
Modificar el anexo de la Resolución de 17 de septiembre de 2018, en su apartado A) Términos, punto segundo con la siguiente redacción:  
«Cualquier modificación posterior del proyecto o del contrato deberá contar con la previa y expresa autorización de la Conselleria»  
  
Cuarto  
Autorizar la modificación del contrato de obras modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia con todos sus efectos, por los motivos técnicos aducidos recogidos en el Informe del Servicio de Proyectos de Infraestructuras Judiciales fecha 15 de marzo de 2023, por importe de 3.022.721,92 € a fin de dar cumplimiento a las nuevas necesidades surgidas durante la ejecución de la obra que deberá tramitarse conforme a lo establecido en la Ley 9/2017 de contratos del sector público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico Español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.  
Quinto  
Autorizar y disponer el crédito por un importe de 4.195.937,48 €, al Ayuntamiento de Gandia, aprobando y comprometiendo dicho gasto dentro la habilitación del capítulo 7, en el programa 141.10 Administración de justicia, aplicación 00.46.07.4096.02.3, Línea T8408, «Finançament delegació de competències per a la construcció d'infraestructures en matèria d'administració de justícia» del anexo de transferencias y subvenciones de capital, del programa 141.10 del presupuesto asignado a la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública en los presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2023.  
Por tanto se establece un presupuesto máximo de la delegación en el Ayuntamiento de Gandia, para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra construcción del Palacio de Justicia de Gandia total de 72.929.852,39 €.  
Las cantidades del crédito extraordinario autorizado y no dispuesto permanecerán a disposición de la Conselleria de Justicia quedando desvinculadas de la delegación al Ayuntamiento de Gandia, de la competencia para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia».  
  
Sexto  
Comunicar la modificación de la resolución al Ayuntamiento de Gandia.  
  
Séptimo  
Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana  
  
València, 3 de abril de 2023.- La consellera de Justicia, Interior y Administración Pública: Gabriela Bravo Sanestanislao.