Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4929, del 21-01-2005 (2005/366)

ORDEN de 29 de diciembre de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de residuos de la Zona XVI.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4929

Fecha DOGV
:   21-01-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/366


Fecha del documento
:   29-12-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * Alicante
    * gestión de residuos
    * programa de actuación
    * residuo

ORDEN de 29 de diciembre de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de residuos de la Zona XVI. [2005/X366]
  
El Título II de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana regula la planificación, competencia de la Generalitat, cuyo objetivo es coordinar la actuación de las diferentes administraciones públicas en aras a una adecuada gestión de los residuos.
  
En el ámbito autonómico se prevén dos tipos de planes, el Plan Integral de Residuos y los planes zonales, ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares, mediante los cuales se distribuyen en el territorio de la Comunidad Autónoma el conjunto de instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los planes Zonales se constituyen como instrumentos de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos, son documentos detallados que adaptarán las previsiones de éste a cada Zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante o normativo.
  
Mediante ambos planes autonómicos, la Generalitat garantiza una adecuada dirección de la gestión de residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
La documentación del Plan Zonal está constituida por un documento de información que incluye una memoria informativa, un análisis y un diagnóstico, y un documento de ordenación constituido por la memoria justificativa, las prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos y los planos de ordenación.
  
Habiéndose elaborado por la Conselleria de Territorio y Vivienda el Plan de la Zona XVI, de conformidad con el procedimiento de aprobación previsto en el artículo 31 de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana, ha sido sometido a información pública por plazo de un mes, y, simultáneamente, se han solicitado los informes de los ayuntamientos de los municipios incluidos en la Zona y de aquellas administraciones sectoriales que pudieran resultar afectadas por el plan.
  
Asimismo, el plan ha sido sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental regulado por la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental de la Comunidad Valenciana, siendo objeto de declaración de impacto ambiental favorable por resolución de la Dirección de Gestión del Medio Natural de fecha 16 de diciembre de 2004.
  
Visto el resultado de la información pública y las alegaciones presentadas, así como los informes emitidos por los ayuntamientos de los municipios incluidos en la correspondiente Zona y por los órganos de la administración sectorial interesada, se han introducido en el Plan todas las mejoras que resultan del mencionado trámite, de los informes presentados y de la declaración de impacto ambiental.
  
De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, corresponde al conseller competente en medio ambiente la aprobación del plan Zonal mediante orden. Se publica íntegramente, por su carácter vinculante, el Documento de Ordenación del Plan.
  
Las competencias en la materia se asignan a la Conselleria de Territorio y Vivienda por el Decreto 8/2004, de 3 de septiembre, del Presidente de la Generalitat Valenciana. El Decreto 133/2004, de 3 de septiembre, del Gobierno Valenciano, configura a ésta como el máximo órgano encargado de la dirección y ejecución de la política del Gobierno Valenciano en materia de medio ambiente, correspondiendo a la Dirección General de Calidad Ambiental ejercer las funciones en materia de residuos.
  
En virtud de cuanto antecede, a propuesta de la Dirección General de Calidad Ambiental, de conformidad con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana,
  
ORDENO
  
Aprobar el Plan Zonal de residuos de la Zona XVI, cuyo documento de ordenación se incorpora como anexo I de la presente orden.
  
DISPOSICIÓN FINAL
  
El Plan Zonal de residuos de la Zona XVI entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 29 de diciembre de 2004
  
El conseller de Territorio y Vivienda,
  
RAFAEL BLASCO CASTANY
  
ANEXO I
  
PLAN ZONAL DE RESIDUOS DE LA ZONA XVI
  
DOCUMENTO DE ORDENACIÓN
  
1. Memoria justificativa
  
1.1 Introducción
  
1.1.1 Antecedentes
  
1.1.2 Ámbito terrritorial
  
1.1.3 Tipología de los residuos
  
1.1.4 Alcance y objetivos
  
1.1.5 Principios por los que se regirá el plan zonal
  
1.2 Análisis territorial para la selección de zonas aptas para la implantación de infraestructuras de valorización y eliminación
  
1.2.1 Suelos geológicamente aptos
  
1.2.2 Condicionantes del transporte
  
1.2.3 Zonas protegidas
  
1.2.4 Planeamiento urbanístico
  
1.2.5 Metodología para la localización de zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos
  
1.2.6 Zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos
  
1.3. Análisis y diagnóstico de la situación actual
  
1.3.1 Residuos urbanos
  
1.3.2 Residuos de obra menor de construcción y reparación domiciliaria (rcd domiciliarios)
  
1.3.3 Residuos de zonas verdes y áreas recreativas públicas
  
1.3.4 Residuos peligrosos domésticos
  
1.3.5 Residuos voluminosos
  
1.3.6 Animales domésticos muertos
  
2. Prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos
  
2.1. Propuesta de tratamiento de residuos urbanos
  
2.1.1 Características de la recogida
  
2.1.2 Infraestructuras
  
2.2. Propuesta de tratamiento de residuos peligrosos
  
2.2.1 Características de la recogida
  
2.2.2 Infraestructuras
  
2.3. Propuesta de tratramiento de residuos voluminosos
  
2.3.1 Características de la recogida
  
2.3.2 Infraestructuras
  
2.4 Propuesta de tratamiento de rcd domiciliarios
  
2.4.1 Características de la recogida
  
2.4.2 Infraestructuras
  
2.5 Modelo económico
  
2.6 Condiciones a cumplir por la entidad competente para garantizar la eficacia del desarrollo y la ejecución del plan zonal
  
2.7 Plazo de ejecución del plan
  
2.8 Medidas de ámbito municipal
  
2.8.1 Ordenanzas municipales
  
2.8.2 Promoción y educación ambiental
  
2.9 Criterios para el desarrollo de los proyectos de gestión
  
3. Bases técnicas para la elaboración de los proyectos de gestión
  
3.1 Instalaciones a incluir en el proyecto de gestión
  
3.2 Plazos de construcción y explotación de las instalaciones
  
3.3 Documentación a presentar en el proyecto de gestión
  
3.3.1 Memoria del proyecto de gestión
  
3.3.2 Anteproyecto de instalaciones
  
3.3.3 Plan de gestión
  
3.3.4 Estudio económico-financiero
  
3.3.5 Documento de síntesis
  
3.4 Criterios de adjudicación del concurso
  
3.4.1 Tasas económicas a repercutir
  
DOCUMENTO DE ORDENACIÓN
  
1. MEMORIA JUSTIFICATIVA
  
1.1 INTRODUCCIÓN
  
1.1.1 ANTECEDENTES
  
La Ley 10/1998, de 21 de abril de residuos, adecua al derecho interno la Directiva 91/156/CEE donde se abandona la clasificación clásica de los residuos en dos únicas modalidades (general y peligroso) y establece una norma única para todos ellos. El objetivo es incentivar la reducción en origen y dar prioridad a la reutilización, reciclado y valorización de los residuos sobre otras técnicas de gestión. La nueva Ley es aplicable a todo tipo de residuos. En materia de competencias, se mantiene el reparto constitucional entre Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
  
Corresponde a las Comunidades Autónomas la elaboración de Planes Autonómicos de residuos. Estos Planes se integrarán en un Plan Nacional de residuos. La Ley 10/1998 establece el contenido mínimo de los Planes Autonómicos y sus objetivos.
  
La Generalitat Valenciana, adelantándose a la Ley 10/1998, aprueba mediante el Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Este Plan, que incluye la totalidad de todos los residuos, es el instrumento director y coordinador de todas las actuaciones que se realicen en la Comunidad Valenciana en materia de gestión de residuos.
  
Por otra parte, la necesidad de plasmar la política de residuos de la Generalitat Valenciana en una Ley de residuos queda enmarcada en el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana en el que se establecen competencias para dictar normas adicionales de protección del medio ambiente. La Ley 10/2000, de residuos de la Comunidad Valenciana, publicada en el DOGV del 15 de diciembre de 2000, establece el régimen jurídico de la producción y gestión de los residuos. Entre sus objetivos se encuentra el desarrollar instrumentos de planificación, inspección y control que favorezcan la suficiencia, seguridad y eficiencia de las actividades de gestión de residuos.
  
En el Título II de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana se regula la Planificación de los residuos. Se prevén en el ámbito autonómico dos tipos de Planes, el Plan Integral de residuos y los Planes Zonales. Ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones publicas y particulares. Mediante estos planes se distribuyen en el territorio el conjunto de las instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los Planes Zonales se constituyen como instrumento de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos. Son documentos detallados que adaptarán las previsiones de este a cada zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante. Mediante estos Planes Zonales se garantiza una adecuada dirección de la gestión de los residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
Los Planes Zonales están constituidos por tres tipos de documentos: el documento de información, el documento de ordenación y un estudio de impacto ambiental. El presente documento constituye el documento de ordenación, vinculante por la Ley 10/2000, del ?Plan Zonal de residuos de la zona XVI del PIR de la Comunidad Valenciana- e incluye una memoria justificativa y unas prescripciones para las operaciones de gestión de residuos.
  
1.1.2. ÁMBITO TERRITORIAL
  
El ámbito territorial de aplicación del presente Plan Zonal se enmarca en la zona meridional de la provincia de Alicante. Comprende exclusivamente el municipio de Alicante (ciudad y núcleos de población), englobado en la Zona XVI del PIR de la Comunidad Valenciana.
  
La superficie del ámbito de aplicación del Plan es de 201,27 km², con un número de habitantes de 299.531 y una densidad de población de 1.417,2 hab. /km².
  
Se define la población equivalente como la suma de la población fija de derecho más la estacional promediada a lo largo de todo el año. La población total equivalente de la Zona XVI se estima en 339.533 habitantes equivalentes, de los cuales 299.531 son habitantes fijos, mientras que la poblacional estacional máxima es de 160.008 habitantes.
  
A continuación se adjunta figura con el ámbito territorial del Plan Zonal (Municipio de Alicante), que está incluido dentro de la comarca de L'Alicantí en la Costa Blanca.
  
1.1.3 TIPOLOGÍA DE LOS RESIDUOS
  
El presente Plan Zonal de residuos afectará a los Residuos Urbanos o Municipales definidos por la Ley 10/2000, de residuos de la Comunidad Valenciana. Se entiende por residuos urbanos los siguientes:
  
a) Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios
  
b) Todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Tendrán esta consideración los siguientes residuos:
  
- Los residuos sanitarios de los Grupos I y II generados en las actividades sanitarias y hospitalarias, según el Decreto 240/1994 del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de la Gestión de Residuos Sanitarios.
  
- Los residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.
  
- Animales domésticos muertos
  
- Vehículos abandonados (se regulan por su normativa específica).
  
- Muebles y enseres.
  
- Residuos de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.
  
Se excluyen del ámbito de aplicación del presente Plan los siguientes residuos:
  
- Residuos peligrosos de cualquier tipología excepto los domésticos.
  
- Residuos de actividades agrícolas y ganaderas.
  
- Residuos industriales de cualquier naturaleza y procedencia.
  
Así mismo quedan excluidos del presente Plan:
  
- Las emisiones a la atmósfera, reguladas en la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de protección del medio ambiente atmosférico.
  
- Los residuos radiactivos, regulados por la Ley 25/1964, de 29 de abril, de Energía Nuclear.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a las aguas continentales al mar, regulados por la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de aguas y la Ley 22/1988, de 28 de julio, de costas.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a la red integral de saneamiento regulados por la Ley 2/1992, de 26 de marzo, de saneamiento de las aguas residuales de la Comunidad Valenciana.
  
1.1.4 ALCANCE Y OBJETIVOS
  
Como objetivo general del Plan Zonal, se pretende dotar a la Generalitat Valenciana de un instrumento actualizado para el desarrollo de las estrategias y prescripciones de la Unión Europea y del Estado Español en materia de residuos, así como para la puesta en práctica y mejora de las previsiones del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Plan Zonal de la zona XVI persigue los siguientes objetivos específicos.
  
- Reducción de la generación de residuos urbanos.
  
- Potenciación de la recogida selectiva de algunos materiales
  
- Valorización máxima de los residuos
  
- Eliminación segura de los residuos no valorizables
  
- Determinación de las infraestructuras necesarias para la gestión de los residuos urbanos objeto del Plan Zonal, así como sus características generales y su plazo de ejecución.
  
- Identificación de zonas aptas para la implantación de las distintas infraestructuras según criterios de aptitud geológica, espacios protegidos, infraestructuras viarias y planeamiento urbanístico.
  
- Definición de criterios para el desarrollo de proyectos de gestión, en lo relativo tanto a la documentación a presentar como a la posterior valoración de los mismos.
  
1.1.5 PRINCIPIOS POR LOS QUE SE REGIRÁ EL PLAN ZONAL
  
El Plan Zonal asume los principios en los que se fundamenta la estrategia de la Unión Europea en materia de residuos en base a la cual se ha desarrollado la legislación nacional y autonómica vigente.
  
Además se asumen en este Plan Zonal los fundamentos que han regido el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana, así como los del Plan Nacional de Residuos Urbanos que continúan plenamente vigentes.
  
7.0.8.3 Principios generales
  
Los principios y fundamentos del Plan son los siguientes:
  
- Principio de Prevención.
  
- Principio de Responsabilidad del productor.
  
- Principio de Proximidad.
  
- Principio de Autosuficiencia.
  
- Principio de Subsidiariedad.
  
- Principio de Responsabilidad compartida.
  
Principios de Prevención
  
La producción de residuos tiene que reducirse, y cuando sea posible, evitarse, a través del desarrollo y puesta en funcionamiento de tecnologías limpias, mediante la implantación de procesos productivos no contaminantes así como la utilización de materias primas alternativas que produzcan menor cantidad de residuos o de menor peligrosidad.
  
Principio de la Responsabilidad del productor.
  
Todos aquellas actividades que impacten en el medio ambiente, en general, y los productores de residuos, en particular, deben pagar todos los costes derivados de sus acciones, máxime cuando éstas deriven de la puesta en el mercado de productos en cuyo proceso de elaboración y distribución se generen residuos.
  
Los agentes económicos son considerados como los primeros responsables de la producción de residuos y de su repercusión en el medio ambiente, y para conseguir la internalización de los costes ambientales por su parte, se debe aplicar el principio de que ?quien contamina, paga?.
  
Principio de Proximidad
  
Los residuos deben gestionarse lo más cerca posible de su origen.
  
Se aplicará el principio de proximidad, promocionando la ubicación de las instalaciones en el lugar más próximo y adecuado posible al punto de generación de los residuos, siempre y cuando las instalaciones dispongan de masa crítica de residuos a tratar, minimizando en la medida de lo posible el traslado de los mismos.
  
Se debe intentar que el problema de gestión de cada residuo se resuelva en el lugar en donde se genera, aspecto en ocasiones inviable dada la pequeña cantidad producida en ubicaciones dispersas, por lo que se debe buscar con carácter general el centro de gravedad de la producción de los residuos a tratar.
  
Principio de Autosuficiencia.
  
En cuanto a la creación de una red integrada de instalaciones de valorización y eliminación de residuos que permita a las zonas objeto del Plan Zonal ser autosuficientes en materia de tratamiento de aquellos residuos para los existe masa crítica que lo justifique.
  
Principio de Subsidiariedad
  
Por el cual la Generalitat Valenciana intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no pueda ser alcanzada por los agentes involucrados, y, por consiguiente, pueda lograrse mejor, debido a los efectos de la acción contemplada, a nivel autonómico.
  
Principio de Responsabilidad compartida
  
Que consiste en que todos los agentes, Administración Autonómica, Corporaciones Locales, empresas públicas y privadas y ciudadanos, trabajen de una forma concertada y en colaboración, ya que podrán solucionarse los problemas planteados en la producción y gestión de los residuos.
  
0.4.6.1 Principios jerárquicos
  
Además de los principios generales establecidos en el apartado anterior, el Plan Zonal asume la estrategia comunitaria en materia de residuos:
  
a) Se establece la siguiente jerarquía de operaciones de gestión de residuos:
  
1. Prevención.
  
2. Reutilización.
  
3. Reciclado.
  
4. Valorización.
  
5. Eliminación final de las fracciones no valorizables.
  
b) Se procurará reducir los traslados de residuos.
  
c) Se establecerán nuevos y mejores instrumentos de gestión de residuos, tales como instrumentos reglamentarios y económicos, estadísticas fidedignas y comparables sobre residuos, etc.
  
1.2 ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA SELECCIÓN DE ZONAS APTAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN
  
1.2.1 SUELOS GEOLÓGICAMENTE APTOS
  
Desde un punto de vista exclusivamente técnico para la implantación de instalaciones de eliminación de residuos urbanos, la selección del emplazamiento debe contemplar aspectos relacionados con las condiciones geológicas e hidrogeológicas del entorno.
  
Las condiciones naturales del emplazamiento se deben valorar desde el punto de vista de la seguridad, dando respaldo o reforzando las medidas de diseño e ingeniería de la instalación siempre con el objetivo de la protección de la salud pública y del medio ambiente de una manera integrada.
  
Desde un punto de vista de la geología del emplazamiento, se priorizarán aquellos con substratos impermeables de potencia suficiente (por lo menos equivalentes a una permeabilidad estimada (K) inferior o igual a 1,0 x 10-9 m/s en un espesor mayor o igual a 1 metro), sin fisuración o carstificación del terreno.
  
Las condiciones hidrogeológicas del emplazamiento son otro factor fundamental. Serán preferibles zonas sin acuíferos o, de haberlos, que sean de escasa importancia. La presencia de barreras impermeables como formaciones arcillosas y la presencia de acuitardos o acuicludos bajo el emplazamiento aportan mayores garantías.
  
Las consideraciones hidrológicas son las que pueden suponer un mayor desafío desde el punto de vista del diseño. Se deben evitar terrenos potencialmente inundables o aquellos situados en ramblas o sujetas a elevado riesgo de erosión. Debe considerarse la sensibilidad de las aguas receptoras a esta escorrentía.
  
No podrá ubicarse un vertedero en terrenos de Dominio Público Hidráulico, incluyendo los cauces de corrientes naturales continuas, manantiales, lagos, lagunas, charcas, embalses, canales, y espacios ocupados por extensiones permanentes con presencia de lámina libre públicos o privados, así como las riberas, márgenes, sus zonas de servidumbre y policía de acuerdo a lo establecido por el Titulo primero del Real Decreto Legislativo 1/2001 que aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
  
1.2.2 CONDICIONANTES DEL TRANSPORTE
  
La ciudad de Alicante tiene una accesibilidad idónea desde diferentes puntos. El acceso desde el oeste se realiza por la carretera N-III. Tanto desde el norte, como del sur, se accede por la autopista A-7 o la carretera nacional N-332.
  
A continuación se muestra un gráfico con las vías de comunicación principales:
  
Las comunicaciones por carretera es uno de los factores que más influyen en la selección de emplazamientos para ubicar instalaciones de tratamiento y eliminación de residuos urbanos. En la zona de estudio objeto de este Plan Zonal existen varias vías de comunicación. A continuación se analizan cuales son las más adecuadas para el transporte de residuos urbanos.
  
Las carreteras más importantes de la provincia enlazan con la ciudad de Alicante,. La carretera N-330 conecta desde Madrid, a través del valle del río Vinalopó (Elda, Villena), con la comarca de l'Alacantí. La carretera N-340 enlaza con la ciudad de Valencia por el interior de la provincia (Alcoi, Cocentaina). La N-332 y la Autopista del Mediterráneo A-7/E-15 comunican con el Norte del Mediterráneo, a través de las comarcas de El Marquesat (Dénia) y La Marina (Benidorm). La comunicación con el Mediterráneo Sur se realiza por la carretera N-332 (Torrevieja, Cartagena).
  
1.2.3 ZONAS PROTEGIDAS
  
Se han delimitado como áreas no aptas para implantación de Infraestructuras de Gestión de residuos todas aquellas incluidas en:
  
- Red Natura 2000 (LICs, ZEPAS, etc.).
  
- Parques naturales
  
- Inventario de zonas húmedas
  
- Microrreservas
  
La delimitación de estas áreas viene indicada en el correspondiente plano de información, mostrándose como zonas desfavorables para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos.
  
1.2.4 PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
  
Para localizar los emplazamientos aptos para la ubicación de infraestructuras de este tipo, se ha tenido en cuenta el planeamiento Urbanístico del municipio de Alicante. La información ha sido extraída de la cartografía temática realizada por la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte (COPUT) datos referentes al año 1999.
  
En el municipio de Alicante existen en la actualidad un total de 3.879 ha de suelo urbano y 859 ha de suelo urbanizable. El total del término municipal ocupa 20.140 ha, por lo que restan un total de 15.401 ha de suelo no urbanizable que representan el 76% de la superficie total del municipio de Alicante.
  
1.2.5 METODOLOGÍA PARA LA LOCALIZACIÓN DE ZONAS APTAS PARA LA UBICACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN DE RESIDUOS.
  
En el presente apartado se justifica la metodología utilizada en la selección de espacios potencialmente aptos para la implantación de infraestructuras de valorización y eliminación de residuos.
  
La metodología utilizada para la selección de posibles áreas de vertido de residuos se ha fundamentado en tres cartografías de base:
  
- Cartografía de litologías aptas para el vertido.
  
- Cartografía con la clasificación urbanística del suelo.
  
- Cartografía de espacios naturales: parques naturales, LICs y microrreservas, etc.
  
Para cada una de las cartografías de base se han utilizado los siguientes criterios:
  
- Cartografía de litologías aptas para el vertido.
  
Se parte del mapa litológico de la Comunidad Valenciana a escala 1:50.000, elaborado por la COPUT, en el cual cada litología se ajusta a la naturaleza de cada roca.
  
En un primer paso se relacionan dichas litologías con los mapas geológicos 1:50.000 de la serie Magna del Instituto Geológico y Minero de España, con la finalidad de tener criterios litológicos, genéticos y estructurales de los mismos.
  
De esta manera se identifican las litologías existentes en el área de estudio. De estas litologías se seleccionan aquellas que por sus características genéticas, litológicas y texturales pueden ser consideradas inicialmente como impermeables, como por ejemplo arcillas, margas y combinaciones de las mismas.
  
Estas litologías dan lugar a un primer grupo de espacios potenciales de vertido.
  
Además se han tenido en cuenta otros criterios para la selección de zonas aptas de ubicación de las instalaciones, como:
  
- Carácter impermeable de las litologías asociadas.
  
- Proximidad a áreas sensibles.
  
Como resultado de todos los criterios anteriores se obtiene una cartografía de litologías para ser integrada con la información de los planos de clasificación urbanística y de espacios naturales.
  
- Cartografía con la clasificación urbanística del suelo.
  
Basado en los usos del suelo conforme al mapa urbanístico de la Comunidad Valenciana (escala 1:50.000) elaborado por la COPUT, esta cartografía refleja la calificación urbanística del suelo según la siguiente clasificación:
  
- Suelo urbano
  
- Suelo urbanizable programado
  
- Suelo urbanizable no programado
  
A esta clasificación se le aplica la limitación establecida en el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana que indica que no se ubicará un nuevo vertedero ?con carácter general, a una distancia inferior a 2.000 m de suelo clasificado como urbano, y en ningún caso a menos de 500 m del mismo?. En cualquier caso, las instalaciones que se ubiquen entre los 500 m y los 2.000 m deberán justificar la no afección al suelo mediante medidas correctoras que se definan en el proyecto.
  
- Cartografía de espacios naturales
  
Se basa en la representación de los siguientes espacios naturales:
  
- Lugares de Interés Comunitario: Cap de L'Horta y la Illa de Tabarca, ambos de ámbito marino.
  
- ZEPAS
  
- Parques naturales
  
- Zonas húmedas: el Saladar d'Aigua Amarga
  
- Microrreservas: el Saladar de Fontcalent y Cap de les Hortes
  
1.2.6 ZONAS APTAS PARA LA UBICACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN DE RESIDUOS.
  
Los emplazamientos identificados y seleccionados se relacionan en el plano a escala 1:50.000 denominado como ?Zonas aptas orientativas para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos?.
  
La leyenda de estos planos diferencia con color verde aquellas zonas favorables desde el punto de vista litológico, ambiental y urbanístico. La zona resultante excluye las áreas protegidas existentes, así como la afección de los núcleos urbanos.
  
Se podrán ubicar las infraestructuras de eliminación de residuos urbanos tanto en las áreas grafiadas como aptas en los planos de la memoria informativa como en otras áreas dentro del ámbito del Plan Zonal. En el caso de estas últimas se deberá demostrar mediante estudios técnicos adecuados el cumplimiento de los condicionantes establecidos en el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero para obtener la correspondiente autorización administrativa para la eliminación de residuos no peligrosos y así mismo obtener la preceptiva declaración de impacto ambiental de la infraestructura que garantice la admisibilidad de la misma desde el punto de vista ambiental.
  
Esta cartografía es de carácter orientativo y exige la realización, en cualquier caso, de estudios geológicos, geotécnicos e hidrogeológicos que permitan verificar la idoneidad del emplazamiento, así como visitas de campo que confirmen su interés.
  
Como se puede analizar en el Plano, la parte occidental de Alicante es la única región que cumple con los requerimientos exigidos.
  
La zona del actual vertedero de la ciudad de Alicante (en Foncalent) se encuentra en terrenos marcados como aptos, y próximo a ella, están unos terrenos que actualmente cuentan con una Declaración de Impacto Ambiental favorable por parte de la Conselleria de Territori y Habitatge de la Generalitat Valenciana para la implantación de las infraestructuras de eliminación y valoración de residuos urbanos.
  
1.3 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
  
1.3.1 RESIDUOS URBANOS
  
Para el cálculo de la producción de residuos urbanos se ha partido de las siguientes bases de cálculo:
  
- Población fija: padrón del año 2002 del Instituto Valenciano de Estadística (IVE)
  
- Población equivalente = Población Fija + 0,25 x Población Estacional Máxima
  
- Tasa anual de crecimiento de la población 1%
  
- Ratio de producción de residuos: 1,2 Kg/ hab/ día
  
Según estas base de cálculo, la previsión de producción de residuos en la zona XVI, se muestra en la tabla adjunta:
  
Estimación de la evolución de la producción de residuos urbanos
  
Para el cálculo de cada fracción componente del RU se ha considerado la composición de los residuos del Inventario y Catálogo de Residuos de la Comunidad Valenciana (actualmente en elaboración, cifras reales del muestreo efectuado en la planta de Alicante). Para la situación actual, la producción de cada fracción se muestra en la tabla adjunta:
  
Componente Composición % Total (t/año)
  
Materia orgánica 39,7 59.040
  
Papel total 19,8 29.446
  
Plástico 14,1 20.969
  
Vidrio 6,1 9.072
  
Metales férreos 5,3 7.882
  
Metales no férreos 1,0 1.487
  
Varios 14,0 20.820
  
Total 209 268.176
  
Estimación de la producción por cada fracción del residuo. Situación actual
  
La recogida de residuos urbanos se realiza mediante contenedores todo-uno en acera y áreas de aportación en las cuales se recogen mediante contenedores separados el papel/cartón, envases ligeros y el vidrio.
  
El sistema de recogida selectiva de materia orgánica no está instalado en estos momentos en el municipio.
  
Los residuos urbanos producidos se tratan en la planta de compostaje de Alicante. Sus dimensiones así como la tecnología empleada son insuficientes para las necesidades actuales de tratamiento del residuo producido en el municipio al que presta servicio. La construcción de un nuevo vertedero para residuos no peligrosos y una nueva planta de tratamiento de RU están programadas dentro del municipio para el año 2006 según el pliego de Prescripciones Técnicas que rigió el Concurso de limpieza, recogida, tratamiento y valorización celebrado el 28 de abril de 2000. En la actualidad ambos proyectos cuentan con una DIA favorable por parte de la Conselleria de Territori i Habitatge de la Generalitat Valenciana.
  
La nueva planta de tratamiento está diseñada para tratar el residuo todo-uno y la materia orgánica recogida selectivamente de forma diferenciada en una misma instalación, de forma que se consiga un tratamiento eficaz de la fracción orgánica y se posibilite la recuperación de las fracciones que no han sido separadas en origen, consiguiendo de este modo, reducir el contenido de materia orgánica que se deposita en vertedero.
  
Los envases ligeros recogidos en las áreas de aportación del ámbito del Plan Zonal son transportados hasta la planta de selección y clasificación de envases ligeros de Benidorm, instalación que se considera adecuada para efectuar dichas operaciones. La recogida selectiva de papel/cartón y vidrio se realiza mediante empresas autorizadas de la Comunidad Valenciana y se destinan a instalaciones de reciclaje de estos materiales.
  
1.3.2 RESIDUOS DE OBRA MENOR DE CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN DOMICILIARA (RCD DOMICILIARIOS)
  
Para el cálculo de la producción de residuos de obra menor y reparación domiciliara (RCD domiciliarios) se ha utilizado de base información del Plan Zonal de RCD de la Comunidad Valenciana, donde se determinan unos ratios de producción de RCD expresados en toneladas por habitante equivalente y año. En la tabla adjunta se presentan los ratios calculados para la zona objeto del presente Plan:
  
Zona Ratio (t/hab año)
  
XVI 1,0
  
Ratios de producción de RCD
  
Para el cálculo de los residuos de obra menor de construcción y reparación domiciliara (RCD domiciliarios) que corresponden a los residuos urbanos, se considera un 8% del total de los RCD, por lo que la estimación de la producción sería la siguiente:
  
Estimación de la evolución de producción de residuos de obra menor de construcción y reparación domiciliaria
  
La recogida de los RCD de origen doméstico se realiza mediante dos vías:
  
a) A través de los propios particulares que los transportan a los ecoparques instalados siguiendo criterios de localización con máximas distancias, así como los ecopuntos itinerantes que se desplazan a lo largo de la geografía del Municipio.
  
b) A través del servicio municipal de recogida en acera mediante colocación de contenedores especiales para la recogida de RCD domiciliarios y su posterior retirada y traslado al vertedero destinados a este fin. Este servicio se aplica de acuerdo con la Ordenanza Municipal de Limpieza del Ayuntamiento de Alicante.
  
No existen en la zona instalaciones autorizadas para el tratamiento y eliminación de este tipo de residuos. No obstante, en el pliego de Prescripciones Técnicas que rigió el Concurso de limpieza, recogida, tratamiento y valorización celebrado el 28 de abril de 2000 se contempla la construcción de instalaciones de eliminación de residuos inertes por parte del adjudicatario.
  
En la actualidad existe una instalación de eliminación de residuos inertes de titularidad municipal ubicada en la Partida de Foncalent en fase de autorización que cuenta ya con una DIA favorable por parte de la Conselleria de Territori i Habitatge de la Generalitat Valenciana.
  
1.3.3. RESIDUOS DE ZONAS VERDES Y ÁREAS RECREATIVAS PÚBLICAS
  
La producción de residuos de zonas verdes y áreas recreativas públicas se ha calculado a partir del ratio de 7 Kg por habitante y año. La evolución de los residuos se presenta a continuación:
  
Año Población equivalente Residuos jardinería (t/año)
  
1331 137.200 2.377
  
6860 849.762 2.449
  
6753 923.661 2.523
  
5106 027.361 2.599
  
9443 378.702 2.677
  
8498 076.228 2.784
  
4181 254.275 2.868
  
Estimación de la evolución de la producción de residuos de zonas verdes y áreas recreativas públicas
  
Para la recogida de residuos de jardinería, la situación actual dentro del municipio es la siguiente:
  
- Zonas ajardinadas privadas:
  
Ubicación y recogida municipal de contenedores en zonas privadas ajardinadas.
  
- Zonas Ajardinadas públicas:
  
Recogida selectiva de los residuos de poda y jardinería por los propios servicios que realizan las labores de jardinería, o bien por una empresa contratada para tal fin.
  
Actualmente no existe una infraestructura de tratamiento y trituración de residuos de estas características, por lo que se eliminan directamente en el vertedero municipal de RU
  
La nueva Planta de Tratamiento programada para el municipio deberá contar con la posibilidad de incluir una línea de acondicionamiento y trituración previa, de forma que los residuos de poda y jardinería puedan ser utilizados como material estructurante en el tratamiento de la fracción orgánica.
  
1.3.4 RESIDUOS PELIGROSOS DOMÉSTICOS
  
Los ratios utilizados para el cálculo de la producción, a partir de diferentes estadísticas, se muestran en la tabla adjunta:
  
Tipo de residuo Ratio (Kg/hab/año)
  
Pilas 0,3
  
Pilas botón 0,0009
  
Fluorescentes 0,25
  
Peligrosos tipo general 0,45
  
Con estos ratios, se tiene que la producción de pilas y fluorescentes es la siguiente:
  
Pilas normales Pilas botón Fluorescentes
  
(kg/año) (kg/año) (kg/año) Total
  
091.392 263 73.993 364.049
  
Producción de residuos de pilas y fluorescentes. Situación actual
  
La previsión de evolución de los residuos peligrosos domiciliarios de tipo general (envases de limpieza, pintura, disolventes, etc.), es la siguiente:
  
Evolución de la producción de residuos peligrosos domiciliarios de tipo general
  
Actualmente existe un servicio municipal de recogida de pilas mediante contenedores específicos situados en establecimientos comerciales. Asimismo, los contenedores de latas disponen de un compartimento para la recogida de pilas.
  
El ciudadano también tiene la posibilidad de llevar sus pilas u otros residuos peligrosos domésticos a los ecopuntos móviles o al ecoparque.
  
Los residuos mercuriales son trasportados mediante empresas autorizadas a la planta que la empresa VAERSA dispone en Buñol (Valencia).
  
Los residuos peligrosos generales no cuentan con tratamiento específico, por lo que se deberán gestionar a través de un gestor autorizado.
  
1.3.5 RESIDUOS VOLUMINOSOS
  
7.6.4.2. Residuos de ordenadores
  
Los ratios utilizados (Fuente SIDEDISA) para el cálculo de la producción de residuos de ordenador, son los siguientes:
  
 Ud. ordenador/hab Kg. ordenador/hab Kg. residuos
  
 ordenador/hab año
  
Valencia 0,11 1,89 0,27
  
A partir del ratio anterior y la población equivalente se obtiene la siguientes previsión de la evolución de residuos voluminosos en el municipio de Alicante:
  
Evolución de la Producción de residuos de ordenador
  
5.4.1.2 Línea marrón
  
La producción de residuos de equipos de línea marrón se ha calculado a partir de las viviendas de las zonas objeto del Plan y aplicando los porcentajes de saturación actuales de los equipos.
  
Producción de Residuos = Nº Viviendas\* Porcentaje de penetración\* peso/ vida media.
  
 Ratios Vida Peso
  
 penetración hogares media equipos medio Kg
  
1 televisor 0,9970 15 32
  
2 televisores 0,5000 15 32
  
1 radio 0,9730 20 0,8
  
2 radios 0,6500 20 0,8
  
Vídeo 0,8050 12 2
  
HIFI 0,6760 12 4
  
Fuente: Estudio General de medios 1999
  
La producción de residuos línea marrón (kg/año.) en la situación actual, considerando 150.152 viviendas en el municipio de Alicante, se muestra a continuación:
  
Producción de residuos de línea marrón. Situación actual
  
1.8.8.0. Línea blanca
  
Se han tomados los datos del ?Estudio EOLA- realizado por la Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Electrodomésticos de Línea Blanca (ANFEL). El estudio anterior realiza una estimación por provincias de los residuos generados en función de las ventas realizadas y la vida media de los electrodomésticos. Con estos datos se determinan unos ratios por habitante, de modo que teniendo en cuenta la población equivalente de los municipios objeto del Plan Zonal, se calcula la producción actual y futura de cada uno de los electrodomésticos de la línea blanca.
  
A falta de datos fiables a cerca de la producción de residuos de la línea blanca para la provincia de Alicante se ha tomados los ratios en kg/hab/año para la provincia de Valencia que a continuación se detallan:
  
Se han agrupado diferenciando tres tipologías distintas en la línea blanca:
  
- Grupo I: Electrodomésticos con CFC bien en las espumas o en el circuito
  
- Grupo II: Electrodomésticos que necesitarían de un desmontaje previo a la trituración
  
- Grupo III: Electrodomésticos fácilmente triturables.
  
GRUPO I
  
Frigoríficos
  
Combinados
  
Congeladores
  
Termos eléctricos
  
GRUPO II
  
Lavadoras
  
Lavavajillas
  
Vitrocerámicas
  
Hornos
  
Microondas
  
GRUPO III
  
Cocinas
  
Encimeras
  
Campanas
  
Calentadores
  
 Unidades Ratio ud. Kg./ud. Kg
  
 de residuos residuos /hab Aparato residuos/hab
  
Frigoríficos 54.595 0,0248 51 1,26
  
Combinados 22.305 0,0101 70 0,71
  
Congeladores 11.630 0,0053 45 0,24
  
Termos 15.262 0,0069 16 0,11
  
Subtotal grupo I 103.792 0,0471 2,32
  
Lavadoras 78.982 0,0358 61 2,19
  
Lavavajillas 14.677 0,0067 55 0,37
  
Vitrocerámicas 8.143 0,0037 8 0,03
  
Hornos 28.595 0,0130 32 0,42
  
Microondas 45.710 0,0207 18 0,37
  
Subtotal grupo II 176.105 0,0799 3,37
  
Cocinas 25.955 0,0118 42 0,49
  
Encimeras 30.016 0,0136 10 0,14
  
Campanas 21.870 0,0099 12 0,12
  
Calentadores 38.272 0,0174 11 0,19
  
Subtotal grupo III 116.113 0,0527 0,94
  
Total ud 396.013 0,1796 6,63
  
La producción de residuos de línea blanca (Kg/año) para la situación actual en el municipio de Alicante es la siguiente:
  
 Total línea blanca Grupo I Grupo II Grupo III
  
Área (kg/año) kg/año kg/año kg/año
  
Alicante 2.654.797 470.716 1.883.914 491.161
  
Producción de residuos de línea blanca. Situación actual
  
3.7.9.6. Colchones
  
El calculo de los residuos de colchón producidos se efectúa a partir del número de viviendas teniendo en cuenta los siguientes datos:
  
Nº camas/ Frecuencia
  
vivienda renovación años Peso kg
  
 5 25 15
  
Con los datos anteriores se determina la producción de residuos de colchones para cada uno de los municipios integrantes en el Plan Zonal según la siguiente expresión:
  
 Peso medio
  
Prod. Colchones (Kg/año)= Nº viv x Nº camas por viv x ?????-
  
 Frec. renovación
  
La evolución de la producción de colchones (Kg/año) se muestra a continuación:
  
Evolución de la Producción de residuos de colchones
  
6.2.6.6. Muebles
  
Para el cálculo de otros muebles y enseres voluminosos se ha tomado el ratio de 2 Kg/hab y año utilizado en otras zonas de similares características. Se tiene que la evolución de la producción de residuos (Kg/año) es la siguiente:
  
Evolución de la Producción de residuos de muebles
  
En conclusión, la estimación actual de producción de residuos voluminosos y equipos eléctricos y electrónicos en el municipio objeto del Plan Zonal es la siguiente:
  
Producción de residuos voluminosos. Situación actual
  
El servicio municipal de recogida de residuos voluminosos consiste en la recogida de los mismos mediante dos modalidades distintas:
  
- Un servicio programado con el ciudadano y/o comercio previa solicitud del mismo.
  
- Un servicio no programado con el ciudadano y/o comercio, para la recogida de los voluminosos depositados en la vía pública sin previo aviso.
  
Asimismo existe la posibilidad de que dichos residuos sean transportados por los particulares a los puntos móviles o al ecoparque.
  
No existe una planta de tratamiento de voluminosos dentro del municipio, de forma que en la actualidad estos residuos se eliminan en vertedero de RU sin tratamiento adecuado.
  
1.3.6 ANIMALES DOMÉSTICOS MUERTOS
  
Actualmente no existe en el municipio ninguna instalación de incineración de animales domésticos muertos.
  
Por tal motivo, se deberá programar una instalación para el tratamiento de estos residuos.
  
2. PRESCRIPCIONES NECESARIAS PARA LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE RESIDUOS
  
La Planificación de la gestión de los residuos de la zona XVI se guía por la siguiente jerarquía de principios:
  
- Prevención y reducción de la generación.
  
- Valorización de los materiales contenidos en los residuos, incluida la reutilización.
  
- Eliminación controlada de los rechazos no valorizables.
  
Por tratarse de un Plan Zonal que se aplica a un municipio único, el Ayuntamiento de Alicante es la entidad que debe prestar obligatoriamente los servicios de tratamiento y eliminación de los residuos urbanos generados en su término municipal. En este sentido, el Ayuntamiento de Alicante licitó un concurso público de limpieza, recogida, tratamiento y valorización de los residuos urbanos el día 28 de abril de 2000.
  
2.1 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS
  
2.1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA RECOGIDA
  
Para el cumplimiento de los objetivos marcados y descritos en el documento de información, se ha planteado un sistema de recogida mixto:
  
- En acera, donde se recogen en contenedores los residuos en masa, la fracción orgánica a partir del año 2010 y la fracción resto.
  
- En área de aportación, donde se recogen vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
Por lo tanto se propone el siguiente calendario para la implantación de la recogida selectiva para la zona XVI;
  
Se implantará un sistema gradual de recogida selectiva de materia orgánica que permita alcanzar los objetivos de recogida selectiva previstos en el documento de información.
  
La implantación de la recogida de materia orgánica se ha previsto realizar en dos fases:
  
- A partir del año 2007 se recogerá selectivamente la materia orgánica de los grandes productores (mercados, hipermercados, edificios institucionales, hoteles, grandes restaurantes).
  
- A partir del año 2010 se recogerá selectivamente la materia orgánica en el municipio.
  
Tanto el contenedor de recogida selectiva en acera como el contenedor del resto se recogerán en acera de forma diferenciada y se transportarán a la instalación de valorización.
  
Se tratarán ambos tipos de residuo de forma diferenciada en una misma instalación, de forma que se consiga un tratamiento eficaz de la fracción orgánica y se posibilite la recuperación de las fracciones que no han sido separadas en origen.
  
2.1.2 INFRAESTRUCTURAS
  
De acuerdo con el análisis realizado en apartados anteriores, las infraestructuras a implantar en la zona XVI para la gestión de residuos urbanos deben disponer de la capacidad mínima necesaria para la valorización y eliminación de los residuos generados, cumpliendo con los objetivos marcados.
  
Para ello, las instalaciones y sistemas de tratamiento que se proponen siguen los criterios establecidos por el PIR y analizados en el apartado anterior y por el Plan Nacional de Residuos Urbanos:
  
- Recogida selectiva de materia orgánica en productores singulares en el año 2007 y establecimiento de sistemas de recogida selectiva en el año 2010.
  
- Recogida selectiva de envases ligeros, vidrio y papel-cartón en áreas de aportación, y traslado a la planta de Selección de Envases, que dispone Vaersa en Benidorm.
  
- ?Recogida selectiva de los otros tipos de residuos urbanos en diferentes tipos de ecoparque.
  
I-nstalaciones de valorización de la materia orgánica y otros materiales de los RU con la incorporación de una línea de incineración de animales domésticos muertos.
  
- Instalaciones de eliminación de las fracciones no valorizables de los residuos urbanos.
  
Actualmente, los residuos urbanos generados en el municipio de Alicante se tratan en una planta de compostaje ubicada en la Partida de Foncalent, cuyo titular es el propio Ayuntamiento. Asimismo existe un vertedero de rechazos anexo a la citada planta cuya vida útil está próxima a su fin. La actividad de tratamiento de residuos se viene desarrollando en esta instalación desde el año 1972. En la actualidad la planta de tratamiento presenta una tecnología que no se adapta a los requerimientos actuales de valorización.
  
Con objeto de subsanar las actuales carencias de las citadas infraestructuras, el Ayuntamiento de Alicante licitó un Concurso de limpieza, recogida, tratamiento y eliminación realizado el 28 de abril de 2000, cuyo pliego de Condiciones Técnicas incluía las siguientes infraestructuras:
  
- Instalaciones de valorización de los residuos urbanos.
  
- Instalaciones de eliminación para residuos no peligrosos.
  
- Instalaciones para la eliminación de residuos inertes municipales (RCD domiciliarios).
  
El proyecto de las citadas instalaciones, que comenzó a tramitarse en el año 2001, cuenta ya con una Declaración de Impacto Ambiental favorable por parte de la Conselleria de Territori y Habitatge de la Generalitat Valenciana y se prevé su implantación inmediata. A continuación se describen las características fundamentales de las nuevas instalaciones.
  
- Instalaciones de Valorización
  
Las instalaciones de Alicante según proyecto contarán con los siguientes elementos para la adecuada gestión y valorización de los residuos:
  
1. Línea de selección de doble función
  
Se desarrollan las siguientes funciones en la línea diseñada para la planta de Alicante:
  
- Gestión del todo uno
  
El tratamiento de la fracción procedente de la recogida domiciliaria todo uno permite la separación mecánica de las fracciones orgánicas (fracción 0/40 mm a planta de biometanización; fracción 40/80 mm a planta de compostaje) y la recuperación de férricos contenidos en esas fracciones. Las fracciones superiores a 80 mm e inferiores a 400 mm son tratadas en una línea de recuperación donde se recuperan las fracciones siguientes: plástico film, férricos, aluminios (brick y lata), plásticos de envases. Al inicio de la línea existe un puesto de recuperación de papel / cartón de gran tamaño, que tras pasar por un molino triturador, es incorporado al proceso de biometanización.
  
- Gestión de fracción orgánica recogida selectivamente
  
Tras su entrada en la planta se recupera la fracción 0/80 mm y se conduce a la planta de compostaje, donde se procede a zonificar el material depositado. De esta manera es posible obtener un compost de calidad superior de más fácil comercialización. De esta fracción será posible recuperar los férricos y los posibles envases que contenga superiores a 80 mm.
  
2. Planta de biometanización
  
La planta de biometanización diseñada para Alicante, permite la digestión anaerobia de la fracción orgánica 0/40 mm, tras la eliminación de los férricos presentes. La fracción es conducida a una tolva donde se mezcla con inóculo procedente del digestor y vapor, de esta manera se favorece el proceso de digestión al entrar en el digestor. Cuenta con un digestor de 2.500 m³, donde la mezcla es digerida durante un periodo de cerca de 30 días y donde se produce por procesos biológicos biogás rico en metano que posteriormente es recuperado para su aprovechamiento energético. El material procedente del digestor es posteriormente introducido en la línea de compostaje mezclado con el resto de fracciones.
  
3. Planta de compostaje en nave cerrada.
  
El compostaje de la fracción orgánica se realiza en nave cerrada que cuenta con un sistema de aireación forzada y de extracción y depuración de aire.
  
La mezcla procedente del digestor, y el material estructurante procedente del afino de compost, son mezclados en un trómel homogeneizador e introducidos en forma de meseta en una nave cerrada. A través de la meseta se hace circular un flujo de aire que favorece la degradación de la fracción orgánica. Cada ciclo de compostaje tiene una duración de 10 días tras el cuál, el material se hace pasar por la planta de afino que cuenta con una criba y una mesa densimétrica, de manera que el material compostado y completamente degradado pasa a ser almacenado para completar su estabilización. La fracción que se convierte en rechazo es recirculada dentro del proceso de compostaje, por lo que se considera que el material es sometido a tres ciclos de compostaje.
  
La nave cerrada cuenta con un sistema de recuperación del lixiviado de manera que este es reintroducido en el proceso con el fin de humectar la mezcla. Cuenta igualmente con un sistema de depuración de aire compuesto de sistema de aspiración, scrubber de lavado químico para eliminar el amoniaco y biofiltro, de forma que se reduce drásticamente la emisión de olores molestos.
  
Los residuos de poda y jardinería podrán ser utilizados como material estructurante en el tratamiento de la fracción orgánica. Su utilización requerirá la inclusión de una línea de acondicionamiento y trituración previa, así como zona de recepción y acopio.
  
4. Planta de aprovechamiento energético
  
El biogás, con alto contenido de metano, producido en la planta de biometanización y el aspirado conforme se proceda al sellado del vertedero, es recuperado con el fin de proceder a su aprovechamiento energético. El aprovechamiento se realiza mediante un motor de combustión de 1 MW de potencia. Las instalaciones cuentan igualmente con una antorcha de seguridad.
  
- Instalaciones de eliminación
  
El vertedero de residuos no peligrosos que se ha diseñado para el Centro de Tratamiento de RU de Alicante, tiene una vida útil de 21 años. Esta instalación está diseñada para recibir el rechazo procedente de las instalaciones de valorización. Además se podrán admitir otros residuos no valorizables que tengan naturaleza de no peligrosos, como los de limpieza de vías públicas, residuos sanitarios de los grupos I y II, así como las fracciones no valorizables procedentes del Centro de clasificación de voluminosos y que no tengan la naturaleza de inertes.
  
La explotación propuesta es mediante cuatro celdas que se van construyendo de forma progresiva conforme se vaya sellando cada una de las anteriores. Conforme se proceda al relleno de las celdas del vertedero se irán recreciendo los oportunos pozos para la recuperación del biogás producido. Una vez selladas las celdas dichos pozos podrán ser conectados al sistema de aspiración y recuperación del biogás con el fin de proceder a su aprovechamiento energético.
  
Dicho vertedero se encuentra sujeto a la normativa vigente y en particular al RD 1481/2001 en cuanto a sistema de impermeabilización, sistema de captación, recogida y gestión de lixiviados, así como sistema de recogida de escorrentías superficiales que son conducidas a la balsa de decantación, donde se podrán eliminar todos los arrastres producidos.
  
Conforme se vaya procediendo al sellado de cada celda del vertedero, se llevará a cabo una revegetación de los taludes con especies autóctonas en base a las experiencias desarrolladas en el vertedero de residuos no peligrosos actual.
  
Las características de las infraestructuras proyectadas se consideran adecuadas para el correcto tratamiento de los residuos urbanos del municipio de Alicante. No obstante, se propone la implantación en la propia planta de tratamiento de los siguientes elementos:
  
- Línea de trituración de restos de poda y jardinería
  
- Horno de incineración de animales domésticos muertos
  
2.2 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS
  
2.2.1 Características de la recogida
  
La recogida de los residuos peligrosos de origen domiciliario se realizará a través de los ecoparques instalados siguiendo criterios de localización con máximas distancias. Los distintos tipos de ecoparque con las características definidas son los siguientes:
  
2.2.2 Infraestructuras
  
En la actualidad existe un ecoparque en el Término de Alicante, cuyas características coinciden con las descritas para el Ecoparque Tipo D.
  
Asimismo existen dos ecopuntos móviles que recogen los mismos residuos que los ecoparques pero pretenden acercar el servicio a los ciudadanos distribuyéndolos una vez a la semana en cada uno de los barrios de la ciudad.
  
El pliego de Condiciones Técnicas según el cual se rigió el concurso de recogida, tratamiento y eliminación realizado el 28 de abril de 2000, contemplaba la construcción y explotación de cinco ecoparques en el municipio.
  
Teniendo en cuenta los ecoparques y ecopuntos existentes, los ecoparques necesarios en las zonas objeto del Plan Zonal, son los siguientes:
  
Municipio Tipo de ecoparque
  
Alicante (>300.000 hab.)
  
Ecoparque II D
  
Ecoparque III C o D
  
Ecoparque IV C o D
  
Ecoparque V C o D
  
De forma complementaria o en sustitución a la red de ecoparques descrita, se podrán plantear ecopuntos (puntos móviles) adicionales.
  
2.3 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS VOLUMINOSOS
  
2.3.1 Características de la recogida
  
La recogida de estos residuos se efectuará en los distintos ecoparques planteados, así como mediante otros mecanismos que habiliten los servicios de recogida municipales contratados por el Excmo. Ayuntamiento de Alicante.
  
2.3.2. Infraestructuras
  
Para el tratamiento de los residuos voluminosos se propone la construcción de un Centro de Clasificación de residuos voluminosos, de vida útil 20 años. Dicho centro tendrá una capacidad suficiente para cubrir el tratamiento de los residuos voluminosos según las cantidades mostradas en el Documento de Información.
  
El Centro deberá disponer como mínimo de:
  
- Transferencia de línea blanca con CFC a gestor autorizado.
  
- Tratamiento de línea blanca sin CFC: desguace de elementos que dificulten el tratamiento posterior, o bien entrega completa a gestor autorizado.
  
- Tratamiento de línea marrón: desguace y separación de pantallas y partes electrónicas y entrega a gestor autorizado, o bien entrega completa a gestor autorizado.
  
- Tratamiento de muebles y enseres: trituración y valorización de los diferentes elementos.
  
2.4 PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RCD DOMICILIARIOS
  
2.4.1 Características de la recogida
  
La recogida de estos residuos se efectuará en los distintos ecoparques planteados, así como mediante otros mecanismos que habiliten los servicios de recogida municipales contratados por el Excmo. Ayuntamiento de Alicante.
  
2.4.2. Infraestructuras
  
Como tratamiento para los RCD domiciliarios a partir de la disposición en ecoparque, se proponen tres alternativas:
  
- Gestión a través de gestor autorizado.
  
- Vertido en celda apropiada en la instalación de eliminación propuesta en el presente Plan Zonal.
  
- Tratamiento en Planta de Valorización de RCD
  
Sea cual sea la alternativa elegida, los RCD domiciliarios deben ser sometidos a clasificación previa y trituración antes del vertido de la fracción no valorizable.
  
Para la eliminación de los RCD no valorizables existe un vertedero de eliminación de residuos inertes en trámite de autorización, diseñado para recibir los residuos de construcción y demolición procedentes del municipio, así como otros residuos no valorizables que tengan la naturaleza de inertes.
  
Dicho vertedero se encuentra sujeto a la normativa vigente y en particular al RD 1481/2001 y cuenta ya con una Declaración de Impacto Ambiental favorable por parte de la Conselleria de Territori y Habitatge de la Generalitat Valenciana.
  
2.5 MODELO ECONÓMICO
  
Los Proyectos de Gestión de residuos deberán incluir los estudios y compromisos económico - financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones a realizar.
  
En la memoria económica se distinguirá claramente dos apartados:
  
a) Las inversiones para la construcción de las instalaciones previstas en el plan zonal.
  
b) Los costes de explotación de los servicios de valorización y eliminación de los residuos.
  
En el apartado relativo a las inversiones la memoria económica especificará las amortizaciones de las inversiones con inclusión de todos los costes, que será a veinte años para la obra civil, obras de urbanización y edificaciones y de diez años para la maquinaria fija y móvil.
  
En el supuesto de que el proyecto de gestión comprenda otras inversiones se justificarán debidamente los plazos de amortización que se apliquen a las inversiones propuestas.
  
En estos supuestos se propondrá el plazo, forma y condiciones en que revertirán las instalaciones a la administración.
  
En el proyecto de gestión se fijarán los cánones por tonelada a cobrar por la gestión de cada uno de los residuos. En el cálculo de dichos cánones se tendrá en cuenta además de las amortizaciones de las inversiones, los gastos de mantenimiento, gastos de explotación, fianzas, seguros y para el caso de vertederos el mantenimiento de las medidas de control y vigilancia por un periodo de treinta años a partir de su clausura. Se tendrá en cuenta también, la variabilidad de los cánones frente a variaciones del tonelaje de residuos a gestionar.
  
Asimismo, se presentarán variantes de cálculo de todos estos cánones, en los supuestos de que las inversiones se financien con fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25%, el 50%, el 70% o el 85% del total.
  
2.6 CONDICIONES A CUMPLIR POR LA ENTIDAD COMPETENTE PARA GARANTIZAR LA EFICACIA DEL DESARROLLO Y LA EJECUCIÓN DEL PLAN ZONAL.
  
El ámbito territorial del presente Plan Zonal abarca únicamente al municipio de Alicante. Por este motivo se entiende que la entidad competente para el desarrollo y ejecución de las previsiones del plan zonal es la entidad local, en este caso el Ayuntamiento de Alicante.
  
En ese sentido, se puede apuntar que la entidad local (Ayuntamiento de Alicante) actuará como administración competente para la tramitación y adjudicación de los proyectos de gestión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, así como para la ejecución de las previsiones contenidas en el Plan Zonal de la Zona XVI.
  
El Ayuntamiento de Alicante asumirá la responsabilidad de la ejecución de las previsiones contenidas en este Plan Zonal y aquéllas otras que asuma en aplicación de la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
2.7 PLAZO DE EJECUCIÓN DEL PLAN
  
En la tabla adjunta se muestran los plazos de ejecución para implantar cada una de las infraestructuras o nuevas líneas de actuación planteadas para la zona XVI del Plan Zonal.
  
El plan tendrá una vigencia de 20 años, transcurridos los cuales deberá revisarse en su integridad. No obstante si se producen cambios tecnológicos o legislativos que lo aconsejen, podrá revisarse antes del término de su vigencia.
  
2.8 MEDIDAS DE ÁMBITO MUNICIPAL
  
2.8.1 ORDENANZAS MUNICIPALES
  
Las ordenanzas municipales deberán adaptarse a las prescripciones y objetivos del Plan Zonal para favorecer su implantación y garantizar los siguientes objetivos de gestión:
  
- La necesidad y conveniencia de separación de las fracciones de residuos.
  
- La recogida selectiva de materia orgánica, vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
- La recogida selectiva de otras categorías de residuos urbanos en ecoparques.
  
- La adecuada recogida del resto de fracciones de los residuos urbanos.
  
En el Municipio de Alicante existen Ordenanzas Municipales que pueden sufrir modificaciones y ampliaciones para favorecer el cumplimiento de todos los objetivos del Plan Zonal.
  
2.8.2 PROMOCIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
  
Para la consecución de los objetivos de un programa integrado de gestión municipal de residuos, es imprescindible la participación de los ciudadanos y de los agentes sociales implicados. Para ello, la administración competente, con la colaboración de los municipios, debe impulsar la realización de una campaña de concienciación social destinada no sólo a dar información sino también a promover la educación medioambiental en los municipios.
  
8.6.3.7. Objetivos de la campaña de concienciación social
  
Los objetivos de la campaña de concienciación social serán los siguientes:
  
- Conseguir que los ciudadanos entiendan la problemática de los residuos y conozcan los diferentes factores implicados (aspecto cognoscitivo)
  
- Crear conciencia en los ciudadanos sobre el impacto ambiental de una gestión inadecuada de los residuos y de la necesidad de aplicar un modelo más correcto, aunque este exija un mayor esfuerzo (aspecto emocional)
  
- Concienciar sobre las implicaciones ambientales de la compra y el uso de cualquier producto o servicio.
  
- Dar a conocer el modelo de gestión de residuos y el papel de los diversos agentes sociales en la cadena de consumo: productores, distribuidores, vendedores y consumidores (qué deben y pueden hacer)
  
- Conseguir que los ciudadanos aprendan a distinguir las diferentes fracciones de los residuos que han de separar en origen, principalmente la materia orgánica y los residuos peligrosos, y la manera en la que han de entregarla a los sistemas de recogida selectiva
  
- Cambiar los hábitos cotidianos de los ciudadanos, por lo que respecta a la reducción (evitar los embalajes superfluos, envases no retornables, productos de un solo uso, etc...), la recogida selectiva de las fracciones valorizables y la recogida selectiva de los residuos especiales
  
- Incentivar el uso y consumo de productos de menor impacto ambiental o provenientes del reciclado
  
- Lograr que los distribuidores y vendedores tengan el incentivo y la sensibilidad para participar activamente en el modelo de gestión, estudiar ofrecer a sus clientes la posibilidad de generar menos residuos (productos sin embalajes superfluos, productos que no generen residuos especiales...), colaborar en su valorización (envases y embalajes retornables o reciclables...) y favorecer la compra de productos reciclados y de eco balance positivo
  
- Proporcionar a los diversos agentes sociales un sistema de información ágil y fundamentado sobre los diversos condiciones que afectan al Plan Zonal de Residuos, que les dé apoyo y evite la circulación de ideas tópicas e inexactas.
  
- Coordinar la participación en la recogida selectiva según las características locales de cada municipio.
  
Estos objetivos generales de la campaña de concienciación deberán ayudar a alcanzar los objetivos cuantitativos del Plan Zonal.
  
1.0.8.4. Planificación cronológica de la campaña
  
En función de su distribución en el tiempo, deben desarrollarse dos tipos de elementos de comunicación:
  
- Comunes y simultáneos, para todo el territorio en que se aplicará el Plan de Gestión de residuos. Estos elementos corresponden básicamente a la fase inicial de la campaña y al seguimiento y son principalmente las actuaciones en los medios de comunicación (TV, prensa y radio), la visita de las instalaciones de tratamiento, la presentación y exposición del proyecto de gestión, etc.
  
- Específicos para los municipios, de manera que cada municipio los distribuya en función de su planificación cronológica. Corresponden a la fase de puesta en marcha del programa en el municipio. Estos elementos son principalmente: la distribución de correo personalizado a los habitantes del municipio, la distribución de material (tríptico de sensibilización, guía de segregación, medios de segregación interna), las visitas puerta a puerta, etc.
  
La campaña tendrá tres fases bien diferenciadas: inicial, de puesta en marcha, y de seguimiento; (cada una con unos elementos de comunicación concretos y diferentes).
  
- Fase Inicial:
  
Es una fase fundamentalmente descriptiva. Dada la importancia de que los ciudadanos conozcan la gestión de los residuos urbanos y la recogida selectiva, se realizarán una serie de actuaciones de comunicación general para que términos como ?residuos?, ?recogida selectiva?, ?reciclaje?, etc., sean conocidos por la mayor parte de la población. Al mismo tiempo, estas actuaciones contribuirá a crear una cierta expectativa para la puesta en marcha del nuevo sistema de recogida y gestión.
  
Realización de encuestas para conocer la opinión de los ciudadanos en condiciones como la conciencia medioambiental, el nivel de conocimiento de la recogida selectiva, la imagen del actual sistema de recogida, el grado de predisposición a participar en la recogida selectiva y las motivaciones más importantes.
  
Estas encuestas, además de permitir conocer el nivel de sensibilización de los ciudadanos y sus preocupaciones en este ámbito, harán una importante función como elemento de comunicación y educación, porque muchas veces despiertan la conciencia de los ciudadanos encuestados.
  
Para esta campaña, se podrán utilizar los siguientes elementos de comunicación:
  
- Artículos de prensa
  
- Realización de un vídeo sobre el proyecto de gestión en general
  
- Preparación de una exposición itinerante de carácter general sobre residuos abierta al público
  
- Exposiciones en las instalaciones de gestión y jornadas de puertas abiertas
  
- Sesiones informativas para asociaciones y colectivos específicos; particularmente para aquellos que deberán colaborar en la separación de residuos en origen.
  
- Preparación de material didáctico para los escolares
  
- Edición y distribución de un tríptico de sensibilización
  
La campaña de comunicación se dirigirá a todos los ciudadanos, pero habrá elementos concretos para determinados grupos o colectivos que, dadas sus características, se harán mediante canales de comunicación específicos. Por ejemplo, se prevé la preparación de material adecuado para la prensa, los escolares, las asociaciones de vecinos, los comercios, las oficinas y los mercados, entre otros.
  
- Puesta en marcha de la campaña
  
La puesta en marcha de la campaña requiere unas actuaciones de comunicación con un contenido muy concreto que debe coordinarse con la puesta en marcha del sistema de tratamiento de residuos.
  
Entre los diferentes elementos de comunicación que se pueden realizar para esta etapa se encuentran:
  
- Visitas puerta a puerta para concienciación ciudadana.
  
- Colocación de carteles informativos en los portales sobre la ubicación de los contenedores de recogida selectiva.
  
- Reuniones o visitas informativas a comercios, mercados, escuelas, bares y restaurantes.
  
- Distribución de pegatinas entre los comercios, escuelas y otros agentes colaboradores, con la figura y el color del contenedor previsto para la recogida de cada fracción.
  
También es importante, como un elemento más de comunicación, la publicación o la difusión a través de la prensa local de los primeros resultados del programa.
  
- Seguimiento
  
Esta es, sin duda, la fase más larga de la campaña. Su objetivo es consolidar la segregación en origen y la participación por parte de los ciudadanos y colectivos. Los propósitos que persigue esta fase se indican a continuación:
  
- Las encuestas a los ciudadanos para conocer el grado de participación y el grado de satisfacción con el servicio
  
- Los contactos directos con los medios de comunicación
  
- Aumentar la participación
  
- Mejorar la calidad de los residuos segregados
  
- Evitar la desmotivación de los ciudadanos, pasada la primera fase de la campaña.
  
Durante esta fase, además de la información a los ciudadanos, se deberán continuar:
  
- Las acciones recordatorias de los materiales solicitados a los puntos de entrega
  
- Los programas de educación a las escuelas con la organización de talleres de separación de residuos en origen y reciclaje de diversos materiales, etc.
  
2.9 CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
En desarrollo de este Plan zonal se podrá presentar los siguientes Proyectos de Gestión de residuos:
  
- Residuos urbanos, de jardinería y voluminosos, que incluirá las siguientes actuaciones:
  
- Explotación de la nueva planta de tratamiento de RU y el vertedero de rechazos, licitada por el Ayuntamiento de Alicante y ubicada en la partida Fontcalent. Se incluirá la construcción y explotación de la línea de tratamiento de poda y jardinería y el horno de incineración de animales domésticos muertos a construir en la propia planta de tratamiento de RU de Alicante.
  
- Construcción y explotación de los ecoparques y/o ecopuntos móviles para la recogida y tratamiento de residuos peligrosos de origen doméstico.
  
- Construcción y explotación del Centro de Clasificación y Tratamiento de Residuos Voluminosos.
  
- Otros proyectos de gestión que las administraciones competentes consideren necesarios y que se regirán por sus bases específicas.
  
3. BASES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
En el caso de optar por la prestación indirecta de la gestión de residuos, la administración competente que no haya aprobado unas bases técnicas reguladoras de los concursos para la adjudicación de los Proyectos de Gestión correspondientes, podrá, voluntariamente, acordar la aplicación de las Bases Técnicas que a continuación se indican, con el alcance, estructura y contenido que en las mismas se establecen.
  
Así mismo se recomienda la aplicación supletoria del Título V del ?Contrato de concesión de obra pública?, del texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
  
El objeto de este apartado es concretar el alcance, la estructura y contenido de la documentación necesaria para tomar parte en el concurso de proyectos de gestión de residuos urbanos tras la aprobación del presente Plan Zonal de la Zonas XVI de la Comunidad Valenciana.
  
3.1 INSTALACIONES A INCLUIR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
El proyecto de gestión de la Zona XVI de la Comunidad Valenciana debe incluir las siguientes actividades:
  
1. Adecuación y explotación de las instalaciones de valorización de RU (nueva planta de tratamiento de Fontcalent) y vertedero de rechazos. Se incluirá la construcción y explotación de una línea de tratamiento de restos de poda y jardinería y un horno de incineración de animales domésticos muertos a construir en la propia planta de tratamiento de RU de Alicante.
  
2. Construcción y explotación de un centro de clasificación y reciclaje de residuos voluminosos, que constará de una unidad de tratamiento de residuos voluminosos, resultando las respectivas fracciones valorizables, que se destinarán a un nuevo uso en la construcción o a reciclado por gestores autorizados (voluminosos). Por su parte, las fracciones no valorizables (inertes y no inertes), separados los posibles residuos peligrosos que se entregarán a gestores autorizados, se destinarán a eliminación.
  
3. Transporte hasta las instalaciones de eliminación de RU o de inertes las fracciones no valorizables de los RCD domiciliarios y residuos voluminosos según tengan o no naturaleza de inertes.
  
4. Construcción y explotación de los diversos ecoparques y/o ecopuntos móviles necesarios para dotar a la zona con las instalaciones adecuadas y suficientes.
  
3.2 PLAZOS DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LAS INSTALACIONES
  
Los plazos máximos de redacción del proyecto, obtención de licencias y demás autorizaciones necesarias para el ejercicio de la actividad, así como la construcción de las instalaciones, serán estos:
  
- Línea de tratamiento de restos de poda y jardinería así como horno incinerador de animales domésticos muertos: 2 años
  
La línea de tratamiento propuesta estará integrada dentro de la Instalación de Valorización de RU y por tanto no podrá entrar en funcionamiento hasta que no lo haga la Planta en su totalidad. El periodo de construcción de dicha infraestructura se estima en 2 años.
  
- Instalación de valorización de residuos voluminosos: 2 años
  
- Construcción y explotación de los ecoparques y/o ecopuntos móviles: 4 años
  
Se incluirán los costes de gestión de los diferentes tipos de residuos depositados, en particular, los residuos peligrosos domiciliarios a través de gestor autorizado, así como el transporte de los residuos inertes y voluminosos hasta las instalaciones de clasificación planteadas en el presente Plan Zonal o a gestor autorizado.
  
Los períodos máximos de prueba de las instalaciones, una vez finalizada su construcción y hasta su puesta en servicio efectivo:
  
- Ambas instalaciones: 6 meses
  
Por su parte, la vida útil de las instalaciones, o período de explotación de las mismas, se limita a 20 años, contados desde su fecha de entrada en servicio efectivo.
  
3.3 DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
Los proyectos de gestión presentados deben contener la documentación que seguidamente se relaciona:
  
- Memoria del proyecto de gestión.
  
- Anteproyecto de instalaciones.
  
- Plan de gestión.
  
- Estudio económico-financiero.
  
Documento de síntesis.
  
Se presentará una única oferta base y todas aquellas variantes sobre la misma que se estimen convenientes. Cada una de las variantes debe presentar la misma estructura de documentos, remitiéndose expresamente, para aquellos apartados cuyo contenido sea idéntico al de la oferta base, a esta última. De no procederse de esta forma, las variantes no serán valoradas en dichos apartados.
  
Seguidamente se concreta el contenido de cada uno de los documentos:
  
3.3.1. MEMORIA DEL PROYECTO DE GESTIÓN
  
Contempla como mínimo los siguientes aspectos:
  
a) Ámbito territorial y categorías o tipos de residuos a gestionar.
  
b) Localización de las infraestructuras proyectadas sobre los terrenos previstos, indicando calificación del suelo, superficie utilizada y, en su caso, disponibilidad de los mismos.
  
c) Calendario de ejecución de las instalaciones, así como plazos de final de obras y entrada en servicio de las mismas.
  
d) Plazo total de duración de la gestión del servicio.
  
3.3.2. ANTEPROYECTO DE INSTALACIONES
  
Definirá con grado de detalle de anteproyecto las infraestructuras previstas para las operaciones de valorización y eliminación de residuos urbanos.
  
El dimensionamiento de las capacidades de las instalaciones de valorización y eliminación se realiza partiendo de los datos de generación de residuos urbanos que figuran en el Plan Zonal, al igual que el centro de clasificación de residuos voluminosos.
  
Así mismo, en previsión de posibles incrementos de las tasas de generación de residuos, como consecuencia del crecimiento urbanístico de las zonas cubiertas por el Plan Zonal y del aumento de la población atendida, las instalaciones de residuos urbanos deberán ser capaces de admitir hasta un 35% más de residuos en régimen continuo sobre su capacidad nominal, a lo largo de todo el año, sin perjuicio de las puntas estacionales antes indicadas, y sin menoscabo alguno de mermas de rendimiento de los procesos de valorización y eliminación, así como tampoco de la calidad ambiental de las citadas instalaciones.
  
Las instalaciones, excepto los ecoparques, se grafiarán a escala 1:2.500. Para los ecoparques, se presentarán planos modelo para cada uno de los tipos de ecoparque a escala mínima 1:500.
  
2.1.0.2. Características de la instalación de valorización de residuos voluminosos
  
Las instalaciones de valorización de residuos voluminosos, con independencia de la tecnología ofertada, constará de una unidad de tratamiento de residuos voluminosos, resultando las respectivas fracciones valorizables, que se destinarán a un nuevo uso en la construcción o a reciclado por gestores autorizados (voluminosos).
  
Por su parte, las fracciones no valorizables (inertes y no inertes), separados los posibles residuos peligrosos que se entregarán a gestores autorizados, se destinarán a eliminación. Esta planta podrá disponer de forma optativa de una línea de clasificación de RCD domiciliarios.
  
Si se considera la valorización energética de los residuos, deberá garantizarse que sólo se destinan a este proceso las fracciones no compostables de los residuos en masa, consiguiendo al tiempo incrementar los porcentajes de reciclado y la rentabilidad energética de la instalación, todo ello sin perjuicio de cumplir con los límites de emisión vigentes para este tipo de instalaciones según el RD 653/2003.
  
En el supuesto de optar por la valorización energética, se concretarán como mínimo los siguientes aspectos:
  
- Características del residuo a valorizar (poder calorífico, humedad y contenido de fracciones combustibles y no combustibles).
  
- Balances Térmico y energético del proceso de recuperación de energía, dimensionando las capacidades de los equipos en función de los tonelajes de residuos a valorizar y concretando la tecnología a emplear.
  
- Sistema de depuración de gases a emplear, detallando etapas, rendimientos, balances de masas, equipos e instalaciones necesarios, y justificación del cumplimiento de los límites de emisiones atmosféricas.
  
- Producción bruta y neta de electricidad o combustibles, considerando el autoconsumo, y, en su caso, la cogeneración en el mismo u otro proceso de tratamiento de residuos.
  
El anteproyecto de la instalación de valorización de voluminosos incluirá memoria, planos, pliego de condiciones técnicas, presupuesto y plan de control de calidad de las obras.
  
3.3.3. PLAN DE GESTIÓN
  
Se estructura de la forma que seguidamente se indica:
  
8.6.8.5. Aspectos generales del servicio
  
Incluirá los siguientes puntos:
  
1. Compromisos asumidos, distinguiendo entre mínimos e imprescindibles, de los complementarios o de mejora.
  
2. Forma de prestación del servicio objeto del proyecto de gestión
  
3. Plazo y condiciones de revisión de las instalaciones y terrenos
  
3.7.7.0. Modelización del servicio
  
Contemplara los siguientes contenidos:
  
1. Logística del funcionamiento de las instalaciones ofertadas, concretando los flujos de residuos expresados en toneladas anuales entre las diferentes instalaciones, y los rendimientos de cada una de ellas, a lo largo de toda la vigencia del contrato. Asimismo, se indicarán los puntos de descarga de residuos procedentes de los servicios de recogida municipales diferenciando según el tipo de residuo, y los días y horarios de apertura de las instalaciones, a efectos de recepción de residuos por un lado, y a efectos de tratamiento de los mismos, por otro. Este apartado se presentará con el soporte gráfico necesario para su fácil comprensión, aportando un diagrama de flujo de las instalaciones para cada año de servicio.
  
2. Descripción somera de las técnicas y/o tecnologías de valorización y eliminación a emplear, incluyendo la justificación numérica del cumplimiento de los objetivos de valorización y de reducción de materia orgánica en vertedero anteriormente enunciados. Para ello se adjuntarán balances de masa y energía referidos a las entradas de residuos urbanos en las instalaciones de valorización, en los que se concretarán:
  
- Materiales recuperados en la clasificación previa.
  
- Productos de la valorización de materia orgánica (compost y biogás).
  
- Pérdidas de proceso por evaporación y lixiviación.
  
- Rechazos de la valorización de materia orgánica (primario y secundario).
  
- Fracciones residuales de la valorización energética.
  
- Producciones bruta y neta de energía térmica y eléctrica o combustibles.
  
3. Organigrama general del personal asignado al proyecto de gestión, concretando su adscripción a los diferentes centros de trabajos, así como la coordinación entre los mismos y la supervisión por la dirección de la empresa adjudicataria. Se indicará el número de trabajadores de cada categoría laboral, los diferentes horarios y turnos de trabajos, así como el personal de reserva para vacaciones, absentismo y puntas estacionales.
  
4. Proyecto de explotación de las instalaciones, diferenciando entre las de valorización, las de eliminación y los ecoparques, en los que se incluirá el plan de mantenimiento de maquinaria y equipos de cada una de ellas. Contendrá asimismo una determinación de los consumos de agua (potable, riego y otros usos), energía (electricidad, gas y fuel), así como la forma de suministro, y la disponibilidad de estos servicios en las cercanías de las instalaciones.
  
5. Plan de calidad del compost, referenciado al cumplimiento de la normativa vigente en materia de fertilizantes y afines, así como los parámetros de control y la frecuencia de análisis a realizar, además de la entidad externa a la que se le confiará la elaboración y seguimiento de dicho plan.
  
4.0.9.6. Reglamento de servicio
  
El plan de gestión se completará con un reglamento del servicio, que regule técnica, administrativa y económicamente las relaciones entre el adjudicatario y el Consorcio, así como con los usuarios del servicio, tanto municipios integrantes del Consorcio, como empresas externas al contrato en cuestión.
  
En particular, se considerarán aspectos tales como la propuesta de ordenanzas municipales para residuos urbanos objeto del proyecto de gestión, la clasificación de los diferentes residuos admisibles y los cánones aplicables a cada categoría, la retribución del servicio, la reversión de terrenos, instalaciones y maquinaria, etc.
  
3.8.4.2. Campaña de concienciación social
  
Se realizará de acuerdo con las directrices establecidas en el apartado 2.7.2 del Plan Zonal, y en cualquier caso deberá guiarse por el cumplimiento de los siguientes objetivos generales:
  
- Fomentar la minimización, a través del consumo responsable o mediante acciones concretas entre los sectores locales que pueden favorecer la disminución en la producción de residuos específicos derivados de sus actividades, que tengan la consideración de urbanos, y por tanto se incluyan en el proyecto de gestión.
  
- Potenciar la recogida selectiva, fomentando la implantación de sistemas de separación de residuos en origen, que favorezcan actitudes entre los colectivos locales que permitan la posterior reutilización y reciclaje, a través de medidas de promoción y difusión dirigidas a la ciudadanía en general.
  
La campaña de comunicación ambiental deberá contemplar los siguientes niveles de implicación:
  
- Información ambiental, sobre la actual problemática generada por los residuos urbanos, con especial hincapié en los domiciliarios.
  
- Sensibilización pública, dirigida a la ciudadanía en general, a fin de cumplir los objetivos de concienciación social indicados en el apartado 5.5.6.2 del Plan Zonal.
  
- Formación a colectivos concretos, en especial a aquellos que puedan tener una influencia más directa con las problemáticas locales detectadas y que puedan ayudar con un cambio de actitud a mejorar o corregir la situación.
  
- Actuaciones concretas, que contribuyan a minimizar la producción de residuos urbanos, mejorar y extender la recogida selectiva en origen.
  
- Evaluación y seguimiento, de los logros obtenidos en relación a los objetivos propuestos en la campaña.
  
Las actuaciones concretas a proponer en la campaña de comunicación ambiental, de acuerdo con los anteriores niveles de implicación, deberán especificar:
  
- Objetivos
  
- Destinatarios
  
- Línea de actuación: informar, sensibilizar, formar, actuar, evaluar
  
- Temporización
  
- Recursos humanos
  
- Otros recursos
  
- Presupuesto
  
3.3.4 ESTUDIO ECONÓMICO-FINANCIERO
  
Considerará la totalidad de los costes de inversión y amortización de las instalaciones, así como los de explotación de las mismas durante toda su vida útil, que será como mínimo de 20 años.
  
Se incluirán además los costes de desmantelamiento final de las instalaciones de valorización, así como los de mantenimiento postclausura de las instalaciones de eliminación de residuos, en caso de que optar por la técnica de vertido controlado, durante los 30 años posteriores al cierre.
  
Las amortizaciones se calcularán por el método francés de cuotas constantes, considerando un tipo de interés referenciado a la deuda del estado español en un plazo de 10 a 20 años. Las amortizaciones se aplicarán linealmente, con un plazo de 20 años para la obra civil, y 10 años para la maquinaria y equipos. En cualquier caso, las reinversiones y costes de mantenimiento deberán asegurar al menos una reposición íntegra de la maquinaria y equipos durante el período de vigencia del contrato.
  
Los presupuestos de inversiones de todas las instalaciones incluirán todas las posibles fases de construcción, así como los costes de disponibilidad de los terrenos y ejecución de nuevos accesos o adecuación de los existentes, además de los costes de redacción del proyecto, control de calidad y dirección facultativa de las obras, así como los de obtención de cualesquiera licencias y autorizaciones necesarias para el ejercicio de la actividad.
  
De acuerdo con las cifras de producción de residuos previstas en el Plan Zonal, se establecerán de forma clara las anualidades de inversión previstas indicando los costes de amortización, personal, reposición de maquinaria y equipos, mantenimiento, explotación, comunicación ambiental, y demás costes, así como los posibles ingresos previstos por venta de subproductos, combustibles o energía.
  
El estudio económico-financiero contendrá los siguientes anejos:
  
a) Propuesta de cánones a repercutir.
  
Se presentarán los siguientes cánones diferenciados:
  
- Cánon de valorización de residuos urbanos en masa, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
- Cánon de valorización de materia orgánica selectiva, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
- Cánon de transporte de los rechazos de valorización, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- Cánon de eliminación de residuos o fracciones no valorizables, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
- Cánon de gestión de ecoparques, diferenciado para cada tipo de ecoparque A, B, C o D en euros por año de explotación.
  
- Cánon de incineración de animales domésticos muertos, en euros por unidad de peso.
  
- Cánon de gestión de residuos voluminosos, en euros por tonelada de entrada en el centro de clasificación, incluso transporte y gestión por gestor autorizado externo o en instalación de eliminación.
  
En los cálculos de todos estos cánones se considerarán los costes financieros de las inversiones y las amortizaciones de las mismas, así como los costes de explotación, incluyendo personal, mantenimiento, consumos de energía, combustibles, agua y demás servicios, seguros de las instalaciones y avales económicos, así como los costes de desmantelamiento final de las instalaciones, y en el caso de plantear el vertido como sistema de eliminación, los costes del mantenimiento posclausura durante un período de 30 años desde el cierre.
  
Asimismo se presentarán variantes de cálculo de todos estos cánones, en los supuestos de que las inversiones se financien con fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25%, el 50%, el 70% o el 85% del total.
  
Igualmente, se podrán proponer disminuciones de estos cánones como consecuencia de la recepción de residuos asimilables a urbanos que puedan ser tratados conjuntamente con éstos en las instalaciones proyectadas, repercutiendo así los costes fijos de las mismas en un tonelaje mayor de residuos, y produciendo por tanto un abaratamiento de los cánones a satisfacer al adjudicatario.
  
En este supuesto, deberán indicarse las cantidades de residuos externos a gestionar conjuntamente con los residuos urbanos, y su evolución prevista a lo largo de la vigencia del contrato.
  
En cualquier caso, se debe reservar el derecho de admitir residuos asimilables a urbanos procedentes de terceros, en la forma que reglamentariamente se determine.
  
Por otra parte, se propondrán tablas o fórmulas que expresen la variabilidad de todos estos cánones frente a incrementos del tonelaje de residuos a gestionar, desde un 80% hasta un 120% de los valores nominales que figuran en el Plan Zonal o sean así considerados, según proceda, con intervalos del 5% (80%, 85%, 90%, 95%, 100%, 105%, 110%, 115% y 120%).
  
Finalmente, se indicarán expresamente para cada uno de los cánones los períodos de aplicación de los mismos, que no podrán ser superiores en ningún caso a la vigencia de la concesión, limitada a 20 años, ni tampoco proponer ningún tipo de canon durante el período de pruebas de las instalaciones, anterior al inicio efectivo de la explotación de las mismas.
  
b) Fórmula de revisión de precios
  
Se propondrá una fórmula polinómica de revisión de precios, como máximo de 6 sumandos, que se referirá a la estructura de costes prevista para el proyecto de gestión, y cuyos índices de actualización deberán ser inequívocos y de publicación oficial (INE, BOE, etc.) con suficiente periodicidad. Como mínimo deberán considerarse como variables los costes de personal, los costes de energía o combustibles, y el IPC.
  
Dicha fórmula polinómica podrá ser idéntica para todos los cánones antes descritos, o diferenciada para cada uno de ellos.
  
3.3.5. DOCUMENTO DE SÍNTESIS
  
Se presentará un documento de síntesis de todos los documentos anteriores, que, con una extensión no superior a 50 páginas, se redactará en términos asequibles a la comprensión por el público en general, y resumirá los aspectos técnicos, económicos y ambientales más destacados del proyecto de gestión de residuos urbanos.
  
Dispondrá del soporte gráfico adecuado para permitir su fácil lectura, así como la identificación inequívoca de los tratamientos aplicados a los diferentes flujos de residuos objeto del proyecto de gestión.
  
3.4 CRITERIOS DE ADJUDICACION DEL CONCURSO.
  
Los criterios que, convenientemente ponderados, servirán de base a la adjudicación del concurso objeto de estas bases técnicas serán los siguientes:
  
a) SOLVENCIA TECNICO-TECNOLOGICA.
  
Se desestimarán las ofertas que no acrediten disponer de suficiente solvencia técnico-tecnológica, conforme a los criterios descritos en un apartado anterior.
  
Por su parte, las ofertas que no sean desestimadas, serán valoradas por su mayor experiencia en el campo de la gestión de residuos urbanos, en general, y por su mayor experiencia en construcción y explotación de instalaciones similares a las ofertadas, y por la mayor capacitación técnica del personal operativo en la Comunidad Valenciana, en particular.
  
b) SOLVENCIA ECONOMICO-FINANCIERA.
  
Se desestimarán las ofertas que no acrediten disponer de suficiente solvencia económico-financiera, conforme a los criterios descritos en un apartado anterior.
  
Por su parte, las ofertas que no sean desestimadas, no recibirán valoración alguna por este concepto.
  
c) SOLUCION TECNICA PROPUESTA.
  
En este apartado se considerarán los siguientes aspectos, siempre y cuando se encuentren debidamente justificados desde el punto de vista técnico y tecnológico en la documentación presentada:
  
1) Mayor aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos.
  
- Máxima recuperación de materiales, a través de obtención de subproductos, y/o máxima producción de energía, directa o indirectamente a través de combustibles procedentes de residuos.
  
- Mayor número de materiales a recuperar, y mayores rendimientos unitarios de cada proceso de recuperación.
  
- Mínima generación de rechazos finales de las instalaciones destinados a eliminación.
  
- Mayor número de etapas de tratamiento, y mayores rendimientos unitarios de cada proceso de tratamiento.
  
2) Menores consumos de recursos externos a los residuos.
  
- Menor consumo de agua de proceso.
  
- Menor consumo de electricidad.
  
- Menor consumo, en su caso, de gas u otros combustibles.
  
3) Menor afección ambiental de las instalaciones de tratamiento.
  
- Menor generación de lixiviados y olores, en función de la tecnología de tratamiento propuesta.
  
- Mejor aspecto general de las instalaciones, por introducción de barreras verdes y zonas ajardinadas.
  
4) Mejor campaña de comunicación ambiental.
  
- Mayores amplitud, diversidad, intensidad y recursos económicos, tanto del plan como del programa.
  
- Mejores medidas para lograr la aceptación de las instalaciones por el público en general, a través de la organización de foros cívicos y jornadas de puertas abiertas.
  
5) Mejor programa de vigilancia ambiental de las instalaciones.
  
- Mayor número y frecuencia de parámetros ambientales a controlar.
  
- Mayor garantía de imparcialidad, objetividad y transparencia, por la participación de laboratorios homologados u organismos acreditados.
  
Las ofertas que no acrediten suficientemente el cumplimiento de los rendimientos mínimos de valorización y límites máximos de eliminación antes indicados, o el cumplimiento de las normativas vigentes de aplicación a las operaciones de valorización y eliminación, serán desestimadas.
  
3.4.1 TASAS ECONÓMICAS A REPERCUTIR
  
En este apartado se considerarán los siguientes aspectos, siempre y cuando se encuentren debidamente justificados desde el punto de vista económico y financiero en la documentación presentada:
  
a) Menor canon de valorización de residuos urbanos en masa, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
b) Menor canon de valorización de materia orgánica selectiva, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
c) Menor canon de transporte de los rechazos de valorización, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
d) Menor canon de eliminación de residuos o fracciones no valorizables, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
e) Menor canon de gestión de ecoparques, diferenciado para cada tipo de ecoparque A, B, C o D, en euros por año de explotación.
  
f) Opcionalmente, menores cánones de tratamiento de animales domésticos muertos y vehículos abandonados, en ambos casos euros por unidad de peso.
  
Las ofertas que no presenten la totalidad de los cánones descritos, excepto el reseñado en el apartado f), o aún habiéndose presentado no se hallen suficientemente acreditados en base a los correspondientes análisis de costes, tanto fijos como variables, serán también desestimadas.