Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 1411, del 29-10-1990 (1990/819188)

RESOLUCIÓN del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de 28 de septiembre de 1990, por la que se declara definitivamente aprobado el Plan General de Ordenación Urbana de Valencia en su totalidad y declara, asimismo, efectuada la subsanación de deficiencias ordenada por la Resolución de 28 de diciembre de 1988 de esta Conselleria.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   1411

Fecha DOGV
:   29-10-1990

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1990/819188


Fecha del documento
:   28-09-1990

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Resolución del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de 28 de septiembre de 1990, por la que se declara definitivamente aprobado el Plan General de Ordenación Urbana de Valencia en su totalidad y declara asimismo, efectuada la subsanación de deficiencias ordenadas por la Resolución de 28 de diciembre de 1988 de esta Conselleria.  
El Hble. Sr. Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, con fecha 28 de septiembre de 1990, adoptó la resolución que se transcribe a continuación:  
Visto el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia de 27 de Septiembre de 1.990 recaído en el expediente de Revisión Adaptación del PGOU de Valencia y,  
Resultando, que por Resolución de 28 de Diciembre de 1.988 del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes se aprobó definitivamente el PGOU de Valencia a excepción de determinadas áreas que quedaron suspendidas de aprobación a reserva de subsanación de deficiencias no sustanciales. Dicha Resolución fue ratificada por Acuerdo del Consell de la Generalitat adoptado el 30 de Diciembre de 1.988.  
Resultando, que recurrida en Reposición la Resolución aludida, por el Ayuntamiento de Valencia, el recurso fue desestimado por esta Conselleria el 27 de Abril de 1.989.  
Resultando , que el 8 de Junio de 1.989 el Ayuntamiento de Valencia adoptó Acuerdo plenario por el que consentía expresamente la desestimación de su recurso y manifestaba diversas consideraciones en relación con la suspensión de aprobación de las áreas indicadas en los párrafos segundo y tercero del apartado "Primero A)" de la mencionada Resolución de 28 de Diciembre de 1.988, que son los párrafos que a continuación se transcriben:  
«- Manzana comprendida entre las calles Beato Gaspar Bono, Quart, Paseo de la Pechina y Gran Vía Fernando el Católico, que se debe calificar como suelo de reserva escolar "EC" en su totalidad, a excepción de los bloques de viviendas ya construidos en la realidad física del terreno.  
- Terrenos situados junto al actual Colegio del Pilar, entre la calle Gorgos, Avda. de Blasco Ibañez y prolongación de la calle Rubén Darío, sobre los que debe suprimirse el bloque de catorce plantas proyectado, calificándolos como suelo escolar "EC" y red viaria.»  
Resultando, que el 28 de junio de 1.990 el Ayuntamiento de Valencia adoptó nuevo acuerdo plenario por el que manifestó entender como régimen urbanístico vigente para las áreas indicadas en los párrafos segundo y tercero del apartado Primero A) de la antedicha Resolución el derivado del documento de aprobación provisional y suspendido en el acto de aprobación definitiva.  
Aducía ese Ayuntamiento, en aquel Acuerdo, la supuesta aprobación definitiva de planeamiento en las áreas mencionadas por silencio positivo.  
Resultando, que el 31 de junio de 1.990 este Conseller apercibió al Ayuntamiento de Valencia de la necesidad de dar cumplimiento a la Resolución de 28 de Diciembre de 1.988 efectuando la subsanación de deficiencias en ella ordenada, advirtiéndole de la posibilidad de subrogación en la competencia municipal para hacerlo, por esta Conselleria, de no efectuarla aquella Corporación Local y manifestando, fundadamente, la inexistencia de aprobación definitiva por silencio positivo. Se otorgaba, también, a ese Ayuntamiento, un plazo de 45 días para efectuar la subsanación.  
Resultando, que el 20 de Septiembre de 1.990 el Ayuntamiento de Valencia remitió documento de subsanación declarando que este debía entenderse complementado por el Acuerdo Plenario municipal de 8 de junio de 1.989 anteriormente mencionado.  
Resultando, que el 25 de Septiembre de 1.990 el Conseller que suscribe dictó Resolución por la que se encomendaba a la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia: a) Dictaminar sobre la posible suficiencia del documento municipal para cumplimentar la Resolución de la que traía su causa; b) Resolver lo procedente en orden a la subrogación en la competencia municipal para subsanar las deficiencias que nos ocupan, si ello fuera pertinente, facultándola para subrogarse y para redactar, en caso de que fuera necesario, la documentación complementaria precisa, elevando las actuaciones a la consideración de este Conseller.  
Resultando, que la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión ordinaria celebrada el 27 de Septiembre de 1.990, acordó: a) Dictaminar la insuficiencia de la documentación municipal examinada; b) Acordar la subrogación en la competencia municipal para subsanar el planeamiento; c) Aprobar, en ejercicio de dicha subrogación, una documentación complementaria elaborada por la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial de la Generalitat y d) Elevar ambas documentaciones, la de procedencia municipal y la formulada por la propia Comisión, a este Conseller, para que resolviera sobre su aprobación definitiva.  
Considerando, que la Resolución de esta Conselleria de 28 de Diciembre de 1988 es eficaz y ejecutiva, debiendo darse cumplimiento a la misma, por lo que procede subsanar las deficiencias de planeamiento señaladas en ella para que resulten definitivamente aprobadas las áreas suspendidas del Plan General de Valencia.  
Considerando, que el acuerdo plenario del Ayuntamiento de Valencia de 8 de junio de 1989, notificado a esta Conselleria el día siguiente, no efectuó subsanación de las deficiencias apuntadas en aquella Resolución de 28 de Diciembre de 1988, según se deduce al cotejar el contenido de ambos actos.  
Considerando, que ninguna de las áreas suspendidas de aprobación por la Resolución de esta Conselleria de 28 de Diciembre de 1988 ha sido objeto, en modo alguno, de ulterior aprobación definitiva ni expresa ni por silencio positivo, sin que quepa postular aprobación presunta por el transcurso de seis meses desde la notificación a esta Conselleria del acuerdo municipal de 8 de junio de 1.989, por las siguientes razones:  
1ª. Porque ese acuerdo municipal, en sus términos literales, no aprobaba planeamiento alguno para su elevación a la consideración de este Conseller, ni tan siquiera reiteraba una solicitud de aprobación definitiva en relación con el documento de aprobación provisional, el cual no era expresamente mencionado. Por ello, del acuerdo municipal comentado no se deduce la existencia de los requisitos preliminares que requiere la aprobación por silencio de un plan.  
2ª. Porque una vez recaído acuerdo resolutorio sobre la aprobación definitiva de contenido suspensivo y expresando la necesidad de subsanar el documento de planeamiento en examen, ya no cabe la aprobación presunta de este mismo documento sino, a lo sumo, su aprobación en vía de recurso. Ello es así por exigirlo el procedimiento regulado en los artículos 41 de la Ley del Suelo y 132 y siguientes del Reglamento de Planeamiento y, también, como consecuencia del principio jurídico-administrativo merced al cual no cabe la aprobación por silencio revocatoria de un acto expreso, todo ello conforme al artículo 43.1.c de la Ley de Procedimiento Administrativo.  
3ª. Porque el Ayuntamiento hasta el 20 de Septiembre pasado no remitió a esta Conselleria documento de planeamiento respecto al que pudiera operar silencio aprobatorio por lo que éste queda excluido por expresa prohibición del artículo 133.2 del Reglamento de Planeamiento y por incompatibilidad con el artículo 55.1 de la Ley del Suelo, que demanda la existencia de soporte documental que, en todo caso, de fe de la vigencia del planeamiento aprobado.  
4ª. Por que es inadmisible la aprobación territorialmente parcial de un Plan, por vía de silencio, como es aducida por el Ayuntamiento, por no permitirla el artículo 41 de la Ley del Suelo, que exige para toda aprobación definitiva que el órgano competente para otorgarla haya podido examinar el plan sometido a su consideración en todos sus aspectos, resultando, en este caso, que hay aspectos que no han sido sometidos a la consideración de este Conseller hasta el 20 de septiembre pasado.  
Además, una aprobación presunta en esas condiciones parciales, contradice los fundamentos que legitiman ese modo excepcional de resolver sobre la aprobación de los planes, cuales son la deseable celeridad procedimental y el interés público en la vigencia de la nueva ordenación urbanística, fundamentos inconciliables con las presentes actuaciones subsanatorias, toda vez que, hasta fecha bien reciente, el Ayuntamiento no elaboró ni remitió los documentos corregidos en relación con los restantes puntos de la Resolución de 28 de diciembre de 1.988 ajenos a este polémico e hipotético silencio, positivo.  
Considerando, que la competencia para cumplimentar la subsanación de deficiencias correspondía, originariamente, al Ayuntamiento afectado, pero siendo posible la subrogación en ella por los órganos urbanísticos de la Generalitat, en caso de que el ente local no la ejercitara, en virtud de los artículos 5.4 y 33 de la Ley del Suelo y previo apercibimiento cursado conforme al artículo 60 de la Ley 7/85 de 2 de abril.  
Considerando, que el Ayuntamiento no ha ejercitado su competencia para subsanar el documento de PGOU, tras vencer el plazo de 45 días que se le señaló para ello a los efectos previstos en el mencionado artículo 60 de la Ley 7/85, de 2 de abril. Ello es así puesto que el plazo venció el pasado 22 de septiembre y dado que el dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, emitido el 27 del mismo mes, denuncia la falta de subsanación de las deficiencias apuntadas en los párrafos segundo y tercero del apartado Primero A) de la Resolución de 28 de diciembre de 1988.  
Considerando, que dicha Comisión se subrogó en la competencia para subsanar en uso de las atribuciones que le confiere el artículo 5.4 de la Ley del Suelo y debidamente facultada para ello por la Resolución de este Conseller de 25 de septiembre de 1990.  
Considerando, que como consecuencia de la referida subrogación la Comisión Territorial de Urbanismo acordó aprobar documentación complementaria de la remitida por el Ayuntamiento de Valencia al objeto de materializar un documento que diera íntegro cumplimiento a la Resolución de esta Conselleria de 28 de diciembre de 1988, para elevarlo a este Conseller a fin de que resuelva sobre su aprobación definitiva, todo ello en cumplimiento de lo que se le había encomendado.  
Considerando, que ambos documentos son complementarios y compatibles entre si por referirse a cuestiones y ámbitos territoriales diferentes y, juntos, dan cumplimiento a la Resolución de 28 de Diciembre de 1.988, ajustándose a las exigencias de la legislación vigente y, en particular, a las del Reglamento de Planeamiento Urbanístico aprobado por Real Decreto 2159/78 de 23 de junio y han sido formulados por órgano competente para ello.  
En uso de las atribuciones que me confieren los artículos 35 y 41 de la Ley del Suelo, el artículo 132 del Reglamento de Planeamiento y el artículo 3 del Decreto 137/90 de 30 de julio del Consell de la Generalitat, resuelvo:  
Declarar definitivamente aprobado el Plan General de Ordenación Urbana de Valencia en su totalidad y declarar, asimismo, efectuada la subsanación de deficiencias ordenada por la Resolución de 28 de Diciembre de 1.988 de esta Conselleria. Dicha subsanación se entiende realizada del siguiente modo:  
a) En relación con los ámbitos territoriales indicados en los párrafos segundo y tercero del apartado Primero A) de aquella Resolución que se transcriben en el tercer «Resultando» de ésta, la subsanción se entiende realizada mediante la documentación formulada por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia.  
b) En relación con los restantes ámbitos y aspectos pendientes de corrección la subsanación se entiende realizada mediante la documentación remitida a esta Conselleria por el Ayuntamiento de Valencia el 20 de septiembre de 1990.  
Contra esta Resolución, que no agota la vía administrativa, cabe interponer Recurso de Reposición ante este mismo Conseller en el plazo de un mes, contado a partir del día siguiente al de la publicación de la misma, previo al Contencioso-Administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, debiendo interponerse este último recurso en el plazo de dos meses desde la notificación de la Resolución del Recurso de Reposición, si no fuera objeto de resolución; todo ello sin perjuicio de la interposición de cualquier otro recurso que se estime procedente.  
Valencia, 28 de septiembre de 1990.- El Conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports: Eugenio Burriel de Orueta.