Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9863, del 04-06-2024 (2024/4896)

Edicte pel qual es publica l'assumpció de la condició com a agent urbanitzador mitjançant la modalitat de gestió directa del sector PP 4 del Pla general d'ordenació urbana.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9863

Data del DOGV
:   04-06-2024

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2024/4896


Data del document
:   24-05-2024

Organisme emissor
:   Ajuntament de la Vila Joiosa

Tipus de document
:   Edicte

Descriptors 

:   * pla d'urbanisme
    * administració local

Edicte pel qual es publica l'assumpció de la condició com a agent urbanitzador mitjançant la modalitat de gestió directa del sector PP 4 del Pla general d'ordenació urbana. [2024/4896]  
En el Ple de l'Ajuntament de la Vila Joiosa celebrat en sessió ordinària de data 16 de novembre de 2023, es va acordar, entre altres, assumir la condició com a agent urbanitzador per gestió directa del sector PP4 del Pla general d'ordenació urbana.  
  
«Juan Bautista Renart Moltó, secretari general de l'Ajuntament de la Vila Joiosa,  
Certifique: que el Ple de l'Ajuntament, en sessió ordinària celebrada el dia 16 de novembre de 2023, va adoptar, entre altres, l'acord següent:  
  
11. Urbanisme. Expedient: 11035/2023.  
  
Proposta al Ple per a assumir la gestió directa del sector PP-4 PGOU  
  
  
Antecedents:  
1r. 03.11.2023. Proposta del regidor d'Urbanisme, literalment la següent:  
En relació amb la situació urbanística del sector PP-4 del PGOU de la Vila Joiosa, després de la Sentència 96/2023, de 21 de febrer, dictada per la Secció Primera de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, s'ha emés un informe jurídic per l'assessor jurídic de l'Àrea d'Urbanisme en data 02.11.2023, que establix:  
«En compliment de la sol·licitud número 11.917/2023 s'emet el present informe jurídic en la meua condició d'adjunt a la direcció del Servei d'Urbanisme de l'Ajuntament de la Vila Joiosa en relació amb la situació urbanística del sector PP 4 del PGOU assenyalant, per orde sistemàtic i cronològic, els antecedents de fet de major rellevància.  
  
1r. Mitjançant l'Acord del Ple de data 2 de gener de 2003, va ser adjudicat el sector PP 4 a la mercantil Hermanos Avila 1, SL, i es va aprovar mitjançant el Ple de data 3 d'abril de 2003 la cessió de la condició d'agent urbanitzador del sector a favor de la mercantil Hermanos Avila Xovaes, SL.  
2n. El projecte d'urbanització va ser aprovat mitjançant l'Acord de la Junta de Govern Local de data 18 d'agost de 2003, i es va publicar en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant número 246, de data 25 d'octubre de 2003. Al seu torn, el projecte de reparcel·lació va ser aprovat mitjançant l'Acord de la Junta de Govern Local de data 13 de març de 2008, aprovat el text refós de l'instrument de gestió urbanística mitjançant el Decret 1277, de 10 d'abril de 2008, i publicat en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant número 110, de data 10 de juny de 2008.  
3r. El projecte de reparcel·lació va ser qualificat pel Registre de la propietat de la Vila Joiosa suspenent la inscripció d'este en data 22 d'octubre de 2008, i va ser requerit l'agent urbanitzador per a aportar el projecte de reparcel·lació modificat segons la qualificació, aspecte que va resultar incomplit.  
4t. El projecte de reparcel·lació va ser objecte del recurs contenciós administratiu núm. 834/2008, interposat per Antonio Lloret López i altres propietaris del sector i es va dictar la Sentència 326/2010, de 30 de juliol, del Jutjat Contenciós Administratiu núm. 3 d'Alacant, en el sentit d'estimació parcial respecte als aprofitaments generats pels camins i vials actuals i l'adjudicació en terrenys d'estos.  
  
5t. De conformitat amb l'Acord del Ple de 18 d'abril de 2013, va ser acordada la resolució de l'adjudicació del Programa d'actuació integrada del sector PP 4 a la mercantil Hermanos Avila Xovaes, SL. La inactivitat de l'agent urbanitzador en el desenvolupament de la seua comesa va portar a l'Ajuntament de la Vila Joiosa a adoptar este acord plenari de resolució de l'adjudicació.  
Al mateix temps, es va dur a terme la confiscació de l'aval bancari depositat per la mercantil per a garantir la bona fi de l'actuació per una quantitat de 548.264 €. El projecte de reparcel·lació es va mantindre en tots els seus termes al marge de la necessària modificació per a realitzar en virtut de l'esmentada Sentència 326/2010, així com de la qualificació emesa pel registrador de la propietat de data 22 d'octubre de 2008, no esmenada per l'antic agent urbanitzador.  
6t. L'acord del Ple de 18 d'abril de 2013 va ser recorregut judicialment per la mercantil Las Lagunas del Coto, SL, i va recaure la Sentència 76/2015, de 3 de març, del Jutjat del Contenciós núm. 1 d'Alacant, en el recurs 67/2014 declarant-lo inadmissible. Esta resolució va ser confirmada en apel·lació per la Sentència núm. 723, de 15 de novembre de 2018, de la Secció Primera de la Sala Contenciosa Administrativa del TSJ de la Comunitat Valenciana. La falta d'execució del sector, deguda a la resolució de la condició d'agent urbanitzador, unida a la històrica problemàtica relativa a la connexió de trànsit rodat i per als vianants entre el nucli urbà i la rotonda de l'enllaç amb la N-332 des de l'antiga CV-770, porta a l'Administració a aprovar el Projecte de construcció parcial de vial estructural de connexió av. Pianista Gonzalo Soriano - N-332 de la Vila Joiosa segons l'Acord de la Junta de Govern local de 25 de juny de 2014. Este projecte consistia en l'execució d'un enllaç de trànsit viari, ja inclòs en la unitat d'execució urbanística del sector PP 4, sent el principal vial de connexió del nucli urbà amb la circumval·lació i via essencial d'accés al municipi. El projecte va ser executat amb càrrec a l'aval confiscat a l'agent urbanitzador i sense cap cost econòmic per als propietaris del sector.  
  
7m. El projecte d'execució parcial del vial va ser objecte del recurs contenciós administratiu 103/2015, recorregut per la mercantil Inversiones Moratella de Avipei, SL, sent objecte la Resolució 5548, de 3 de desembre de 2014, que desestimava la reclamació interposada al projecte; consistia esta en la sol·licitud d'abonament de la quantitat de 296.479,03 €, amb càrrec a l'aval confiscat a l'agent urbanitzador, per considerar que eren creditors nets del compte de liquidació provisional del projecte de reparcel·lació. Este recurs va ser resolt per la Sentència 132/2016, de 31 de març, desestimant novament este i confirmada en apel·lació per la Sentència núm. 369, de 7 de juny de 2018, dictada per la Secció Primera de la Sala, en què s'assenyala expressament que el fet que la programació s'haguera resolt no implicava que el projecte de reparcel·lació haguera perdut efectes, sinó que este continuava vigent i eficaç.  
8u. Amb data 20 de juny de 2018 va ser presentada una instància per la mercantil Rapella, SL, en què sol·licitava:  
- Indemnització per l'ocupació del sòl per a la construcció del vial de connexió de l'avinguda del Pianista Gonzalo Soriano amb la N-332.  
- Abonament de les indemnitzacions per construccions i plantacions reconegudes en el projecte de reparcel·lació del sector PP 4.  
- Inscripció del projecte de reparcel·lació en el registre de la propietat.  
La sol·licitud va ser igualment desestimada mitjançant el Decret 3730, de 23 d'octubre de 2018. Interposat el recurs de reposició, va ser desestimat mitjançant el Decret 718, de 17 de febrer de 2019, una resolució que va ser objecte del recurs contenciós administratiu 193/2019, seguit en el Jutjat Contenciós núm. 1 d'Alacant. En este va ser dictada la Sentència 478/2020, de 28 de desembre, que desestimava el recurs. Contra la sentència esmentada va ser interposat un recurs d'apel·lació, es va dictar la Sentència 96/2023, de 21 de febrer, que l'estimava parcialment pel que fa a la qüestió relativa al termini per a dur a terme la inscripció en el registre de la propietat del projecte de reparcel·lació, així com l'inici de l'execució material de les obres amb abonament de les indemnitzacions reconegudes en este projecte. En la mesura en què no resultava compartit el fonament jurídic de la Sentència del TSJ, va ser interposat un recurs de cassació la preparació de la qual va ser acceptada mitjançant la Interlocutòria de 3 de maig de 2023, del TSJ, encara que posteriorment va ser formulat el desistiment del recurs de cassació davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem segons la resolució municipal núm. 663663530, d'11 de setembre de 2023.  
Normativa aplicable:  
- Articles 119, 123 i 164 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (d'ara en avant, TRLOTUP).  
- Reial decret legislatiu 7/2015, pel qual s'aprova el text refós de la Llei del sòl, d'ara en avant TRLS 2015.  
- Llei 39/2015, del procediment administratiu comú.  
- Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local.  
  
- Reglament de servicis de les corporacions locals, aprovat pel Decret de 17 de juny de 1955.  
  
Fonaments jurídics:  
Primer. Anàlisi de la Sentència 96/2023, de 21 de febrer, dictada per la Secció Primera de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el recurs d'apel·lació 289/2021.  
1.1. Segons s'ha assenyalat en l'ordinal octau dels antecedents de fet, va ser presentada en data 20 de juny de 2018 una instància per la mercantil Rapella, SL, en què se sol·licitava una indemnització per l'ocupació del sòl per a la construcció del vial de connexió de l'avinguda del Pianista Gonzalo Soriano amb la N-332, així com l'abonament de les indemnitzacions per construccions i plantacions reconegudes en el projecte de reparcel·lació del sector PP 4.  
1.2. La sol·licitud va ser desestimada mitjançant el Decret 3730, de 23 d'octubre de 2018; de la mateixa manera, el recurs de reposició interposat davant d'este en la mesura en què es partia per esta administració, sobre la base de les resolucions judicials existents, de la validesa i eficàcia del projecte de reparcel·lació que adjudicava als recurrents parcel·les de resultat en què materialitzar l'aprofitament urbanístic, en concret les finques de resultat 2 A i 8 G. Tot això, amb independència que, una vegada fora représ el desenvolupament del sector amb una nova adjudicació, es dugueren a terme les modificacions pertinents respecte a l'adjudicació en sòl dels aprofitaments urbanístics generats pels vials i camins que discorren pel sector, així com respecte a les esmenes requerides per la qualificació registral emesa pel registrador de la propietat de data 22 d'octubre de 2008, la qual no va arribar a esmenar-se per l'antic agent urbanitzador.  
1.3. Es desestimava igualment la sol·licitud de la recurrent Rapella, SL, respecte a l'abonament de les indemnitzacions sol·licitat, perquè esta mercantil no resultava creditora neta del projecte de reparcel·lació.  
  
És a dir, el que havia de pagar en concepte de càrregues d'urbanització excedia el que se li ha de descomptar en concepte d'indemnitzacions per elements incompatibles amb el desenvolupament de l'actuació.  
1.4. Els dos raonaments van ser acollits pel Jutjat del Contenciós núm. 1 d'Alacant en la Sentència 478/2020, de 28 de desembre, desestimant el recurs contenciós administratiu. Així assenyalava:  
  
- No era procedent la indemnització del sòl ocupat per a l'execució del vial estructural del sector, en la mesura en què els demandants eren adjudicataris de les finques de resultat 2-A i 8-G, sent el projecte de reparcel·lació plenament vàlid i eficaç; els recurrents podran materialitzar els seus drets d'aprofitament urbanístic.  
- Resultava necessària la represa de la gestió i el desenvolupament urbanístic del sector, amb nova adjudicació de la condició d'agent urbanitzador, per la qual cosa igualment desestimava la pretensió d'inscripció en el registre de la propietat i el pagament d'indemnitzacions previstes en l'expedient de gestió urbanística.  
1.5. S'ha assenyalat, no obstant això, la interposició de recurs d'apel·lació en què resulte dictada la Sentència 96/2023, de 21 de febrer, estimant-ho parcialment en el sentit següent.  
- En relació amb la possible infracció de l'article 35.e de l'RDL 7/2015, pel qual s'aprova el text refós de la Llei del sòl, d'ara en avant, TRLS 2015, desestimava la pretensió relativa a la indemnització per ocupació de sòl per a l'execució del vial. Assenyalava així que la transmissió del sòl obligatori per a l'execució de dotacions es produïx amb independència que s'haja produït o no la inscripció del projecte de reparcel·lació en el registre de la propietat.  
- No obstant això, sobre la base de l'article 18.1.f del TRLS 2015, sobre la indemnització als titulars de drets sobre construccions i edificacions objecte de demolició, i l'art. 101 del text refós de la Llei del sòl de 1976, d'ara en avant, TRLS 1976, i l'art. 13 del Reial decret 1093/1997, de 4 de juliol, pel qual s'aproven les normes complementàries al Reglament per a l'execució de la Llei hipotecària sobre inscripció en el registre de la propietat d'actes de naturalesa urbanística, d'ara en avant, RD 1093/1997, sobre la necessitat d'inscripció de la reparcel·lació en el registre de la propietat, estimava parcialment el recurs considerant que l'Ajuntament de la Vila Joiosa va assumir la gestió directa del sector i imputant a esta administració l'obligació d'inscriure la reparcel·lació en el registre de la propietat i iniciar l'execució de la urbanització del sector, abonant les quantitats reconegudes en la reparcel·lació de drets sobre construccions i edificacions que hagen de ser demolides.  
  
- És a dir, fonamenta la Sentència núm. 96/2023 l'atribució a l'Administració pública de l'obligació d'esmenar el projecte de reparcel·lació i procedir a l'execució material del programa d'actuació integrada perquè considera que l'execució de l'enllaç del trànsit viari (construcció del vial de connexió de l'avinguda del Pianista Gonzalo Soriano amb la N-332) implique l'assumpció de la modalitat de desenvolupament del sector per gestió directa per part de l'Ajuntament de la Vila Joiosa.  
  
1.6. Davant de la Sentència núm. 96/2023 va ser interposat un recurs de cassació per esta administració sent acceptada la interposició mitjançant interlocutòria de 3 de maig de 2023. Posteriorment, va ser formulat el desistiment del recurs de cassació davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem segons el criteri de la resolució municipal núm. 538626573, d'11 de setembre de 2023. La Sentència núm. 96/2023 va ser declarada ferma pel Decret de 20 d'octubre de 2023, de la Secció Primera de la Sala del TSJ.  
Segon. Modalitat de la gestió directa per al desenvolupament del programa d'actuació integrada.  
2.1. En l'ordenament jurídic valencià, bàsicament constituït en l'actualitat pel TRLOTUP, s'admeten com a modalitats de gestió urbanística:  
- La gestió directa: suposa que la mateixa administració decidix assumir directament la gestió urbanística sobre un conjunt de terrenys inclosos en un programa d'actuació integrada.  
- La gestió indirecta, que al seu torn pot ser,  
• La gestió per propietaris  
• La gestió per agent urbanitzador seleccionat en concurrència pública.  
2.2. La prioritat establida en el TRLOTUP és la gestió directa; l'article 119 assenyala l'obligació de l'Administració a adoptar este sistema excepte que concórrega falta de mitjans personals o materials o altres circumstàncies que s'han de motivar.  
Per tant, la gestió directa es configura com una modalitat de gestió pública, alternativa i preferent a la gestió per propietaris i a la gestió per agent urbanitzador. Al seu torn, l'article 85 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, establix requisits i condicions per a l'elecció de la forma concreta de gestió directa i ha d'observar-se la sostenibilitat i l'estabilitat pressupostària, per la qual cosa s'hauran de tindre en compte els criteris de rendibilitat econòmica i recuperació de la inversió.  
2.3. Al marge que l'article 68.1 del Reglament de servicis de les corporacions locals, aprovat pel Decret de 17 de juny de 1955, establix que la prestació s'efectuarà materialment per funcionaris i personal laboral de la mateixa plantilla, retribuïts amb càrrec als pressupostos (encara que s'incloguen com a càrregues d'urbanització del sector) i que en la seua actuació depenen directament dels actes dels òrgans de govern de l'Ajuntament res impedix dur a terme, en el marc de la mateixa gestió directa, l'externalització de l'assistència jurídica i tècnica per a dur a terme la redacció de la modificació del projecte de reparcel·lació possibilitant la inscripció en el registre de la propietat, així com una modificació eventual del planejament en vigor, de ser un criteri compartit per la corporació.  
2.4. Els programes d'actuació integrada en règim de gestió directa s'hauran de tramitar d'acord amb el procediment previst en el capítol II o en el capítol III, del títol III del llibre I del TRLOTUP.  
Tercer. Conclusió-proposta.  
S'efectua la proposada següent com a òrgan competent al Ple de la corporació:  
3.1. Assumir per l'Ajuntament de la Vila Joiosa, segons la sentència ferma núm. 96/2023, la condició com a agent urbanitzador mitjançant la modalitat de gestió directa del sector PP 4 del PGOU.  
3.2. Iniciar el procediment per a contractar l'assistència tècnica de prestació dels servicis de redacció de la documentació necessària per al programa d'actuació integrada, reparcel·lació i execució del desenvolupament del sector PP 4 del PGOU, així com la modificació del planejament, de ser criteri compartit per la corporació.  
3.3. De manera prèvia a l'aprovació del programa d'actuació integrada s'haurà de recaptar un informe de la intervenció municipal a l'efecte de valorar la sostenibilitat financera de la proposta plantejada segons el que es preveu en l'art. 4 de la Llei orgànica 2/2012, de 27 d'abril, d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera. »  
  
Propose al Ple de la corporació:  
Primer. Assumir per l'Ajuntament de la Vila Joiosa, segons la sentència ferma núm. 96/2023, la condició com a agent urbanitzador mitjançant la modalitat de gestió directa del sector PP 4 del PGOU.  
Segon. Iniciar el procediment per a contractar l'assistència tècnica de prestació dels servicis de redacció de la documentació necessària per al programa d'actuació integrada, reparcel·lació i execució del desenvolupament del sector PP 4 del PGOU, així com la modificació del planejament, de ser criteri compartit per la corporació.  
  
2n. 09.11.2023. Dictamen de la Comissió Informativa d'Urbanisme.  
  
  
Per tot això, s'acorda per:  
  
Unanimitat de Partit Popular (Marcos Enrique Zaragoza Mayor, Pedro Ramis Soriano, Rosa Maria Llorca Pérez, Mariana Elisa Mingot Cervera, Pedro Antonio Lloret Ruiz, Jaime Santamaría Baldó, Maite Sánchez Vaello, Francisco Pérez Buigues, Ana María Alcazar Cabanillas, Carlos Soler López), Partit Socialista Obrer Espanyol (Andrés Verdú Reos, Isabel Vicenta Perona Alitte, Francisco Carreres Llorente, M.ª José Tudela Samaniego, Vicente José Sebastiá López, M.ª Ignacia Valenciano Mayor), Compromís (Marta Ronda Marced, María Isabel Martínez Ventura), Vox (David Moreno Narganes, Moises Oliver Riaza) i Gent per la Vila (Pedro Alemany Pérez).  
  
Primer. Assumir per l'Ajuntament de la Vila Joiosa, segons la sentència ferma núm. 96/2023, la condició com a agent urbanitzador mitjançant la modalitat de gestió directa del sector PP 4 del PGOU.  
  
Segon. Iniciar el procediment per a contractar l'assistència tècnica de prestació dels servicis de redacció de la documentació necessària per al programa d'actuació integrada, reparcel·lació i execució del desenvolupament del sector PP 4 del PGOU, així com la modificació del planejament, per ser criteri compartit per la corporació.»  
  
Cosa que faig pública als efectes oportuns.  
  
La Vila Joiosa, 24 de maig de 2024.- L'alcalde: Marcos Enrique Zaragoza Mayor.