Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9118, del 01-07-2021 (2021/6954)

RESOLUCIÓN de 17 de junio de 2021, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 93/19-AIA Bigastro.
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Número DOGV
:   9118

Fecha DOGV
:   01-07-2021

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2021/6954


Fecha del documento
:   17-06-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Bigastro
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 17 de junio de 2021, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 93/19-AIA Bigastro. [2021/6954]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 93/19-AIA Bigastro.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 093-2019-AIA.  
Título: Centro de tratamiento de vehículos fuera de uso.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Bigastro.  
Promotor: Monserrate Cortés Hernández.  
Localización: calle del Medio Ambiente, 9, polígono industrial Apatel, Bigastro (Alicante).  
  
Objeto y descripción del proyecto.  
El objeto del proyecto es la obtención de la licencia ambiental para la instalación y desarrollo de la actividad de «centro de tratamiento de vehículos fuera de uso» en la calle del Medio Ambiente, 9, polígono industrial Apatel, del término municipal de Bigastro (Alicante).  
Según el proyecto, la actividad se ubicará en una parcela catastral de 2.022 m² de superficie. Debido a que parte de la parcela está afectada al uso dotacional, la actividad se desarrollará en la parte calificada como industrial. El solar cuenta con una superficie útil de 1.344,83 m². En él se encuentra construida una edificación de 88,33 m² y el resto lo constituye un patio de 1.256,50 m². La instalación se encuentra vallada perimetralmente y cuenta con dos accesos desde la Calle del Medio Ambiente: uno a través de puerta peatonal que da acceso a las oficinas y otro para el acceso de los vehículos que se tratarán en las instalaciones. Dispone de suministro de agua potable, energía eléctrica y conexión al alcantarillado.  
La nave se distribuye en planta baja y dos altillos. Cuenta con estructura metálica, cubierta ligera, cerramientos laterales de bloque de hormigón y solera antideslizante, siendo de terrazo pulido en la oficina y aseos y de hormigón fratasado en la zona industrial. En la planta baja se situarán las zonas de descontaminación y desmontaje de vehículos, almacenamiento de residuos extraídos durante la descontaminación, oficinas y aseos. Los altillos se destinarán a zonas de almacenamiento. La zona exterior estará constituida por la zona de recepción de vehículos, zona de paso y zona de almacenamiento de vehículos descontaminados. Las dos primeras estarán pavimentadas con hormigón impermeable y el resto cuenta con tierra compactada. Se ha instalado un separador de hidrocarburos. La distribución viene detallada en los planos.  
Colindantes a la actividad, existen otras naves industriales de características similares. La parcela linda por la parte trasera con una parcela de uso residencial, quedando separada del CAT por la zona de uso dotacional que afecta a la parcela del proyecto. Al frente linda con la vía pública.  
  
Proceso industrial.  
Según el proyecto, la actividad se destinará a centro autorizado de tratamiento de vehículos al final de la vida útil (CAT). La capacidad de tratamiento anual prevista para la instalación es de 1.040 vehículos al final de la vida útil (VFU).  
En las instalaciones se llevarán a cabo las operaciones establecidas para la descontaminación de los VFU, antes de ser entregados a gestores para su valorización final, y otras operaciones de tratamiento para fomentar la preparación para la reutilización y el reciclado, de acuerdo con el Real decreto 20/2017, de 20 de enero sobre los vehículos al final de su vida útil. El proceso será el siguiente:  
1. Recepción, registro, verificación y tramitación documental.  
2. Depósito del VFU en la zona de recepción.  
3. Descontaminación.  
4. Despiece y desmontaje.  
5. Almacenamiento y expedición de componentes y residuos.  
Comienza con la identificación y gestión documental de los VFU en la zona de oficinas. Los vehículos se depositarán en la zona de recepción donde permanecerán hasta su traslado a la zona de descontaminación y desmontaje en el plazo de 30 días. La zona de descontaminación contará con elevador de vehículos y maquinaria adecuada para la extracción diferenciada de fluidos y residuos peligrosos. Un operario los depositará en recipientes homologados, debidamente etiquetados y se almacenarán en la zona destinada a tal fin hasta su entrega a gestores autorizados, que se realizará cuando se alcance el 75 % de la capacidad máxima de almacenamiento de cada sustancia. A continuación, se retirarán las partes del vehículo en buen estado para su venta como piezas usadas y otros materiales que puedan ser reciclados como materiales secundarios (vidrio, plástico, caucho [?]). El almacenamiento de las piezas y componentes del vehículo se realizará de forma diferenciada, evitando dañar los componentes que contengan fluidos o los componentes y piezas de recambio valorizables y se almacenarán en estanterías en su zona específica. Los neumáticos no reutilizables se acopiarán en la zona exterior, en contenedor cerrado, accesible a extintores. Los residuos no peligrosos obtenidos en el proceso de desmontaje podrán almacenarse en el interior o exterior de la nave dependiendo de su susceptibilidad de degradación o de robo. Los VFU descontaminados y desmontados se trasladarán a la zona exterior donde se almacenarán sin apilamientos ni estanterías. Finalmente, los residuos obtenidos se retirarán por gestor autorizado con una periodicidad que no excederá los plazos reglamentarios.  
Los códigos de los residuos para los que se solicitan las correspondientes autorizaciones administrativas como gestor de residuos, corresponden a los grupos 13 (residuos de aceites y de combustibles líquidos), 15 (residuos de envases; absorbentes, trapos de limpieza, materiales de filtración y ropas de protección no especificados en otra categoría) y 16 (residuos no especificados en otro capítulo de la lista). La relación descrita en la documentación técnica es la siguiente: 13 02 05\*, 13 02 06\*, 13 05 06\*, 13 05 07\*, 13 07 01\*, 13 07 02\*, 13 07 03\*, 15 01 10\*, 16 01 03, 16 01 06, 16 01 04\*, 16 01 07\*,16 01 08\*, 16 01 09\*, 16 01 10\*, 16 01 11\*, 16 01 12, 16 01 13\*, 16 01 14\*, 16 01 15, 16 01 16, 16 01 17, 16 01 18, 16 01 19, 16 01 20, y 16 06 01\*.  
La relación de maquinaria que intervendrá en el proceso incluye: toro mecánico, elevador de vehículos, maquinaria y equipos de extracción y almacenamiento de los diferentes fluidos, compresor, desmontador de neumáticos, máquina lavadora de piezas y pequeña maquinaria de mano.  
En el CAT se priorizarán, cuando sea viable, la preparación para la reutilización y el reciclado frente a otras formas de valorización. Los residuos obtenidos tras la descontaminación se entregarán a gestores autorizados.  
  
Tramitación administrativa.  
El 3 de octubre de 2019 se recibió en el registro de entrada de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, oficio del Ayuntamiento de Bigastro solicitando el inicio de la evaluación de impacto ambiental de la actividad de referencia. Se acompañaba del proyecto técnico, del estudio de impacto ambiental (ESIA) y del expediente administrativo.  
Durante el análisis técnico del expediente, se observó la necesidad de aportar informes adicionales y aclaraciones en la documentación recibida, por lo que el 14 de julio de 2020 se requirió al ayuntamiento y al promotor documentación administrativa y técnica al objeto completar el expediente. El requerimiento se subsanó con la documentación remitida, a través del ayuntamiento, el día 7 de octubre de 2020.  
El certificado de información pública indica que el expediente se ha sometido a información pública durante un plazo de treinta días. Previamente, el anuncio se insertó en el tablón de edictos del ayuntamiento, en la página web, se publicó en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante (BOP 51, 13.03.2018) y se notificó a los vecinos colindantes. Transcurrido dicho plazo, no se han presentado alegaciones.  
  
  
Consultas.  
El 29 de noviembre de 2019 se consultó al Servicio de Ordenación del Territorio por ser el organismo que ostenta las competencias en materia de inundabilidad. La consulta se reiteró el 3 de julio de 2020 a la Dirección General de Política Territorial. El 20 de julio de 2020 se recibió el informe solicitado.  
  
Afecciones legales.  
La actividad, requiere licencia ambiental, de acuerdo con lo previsto en la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana.  
La gestión de los residuos está regulada por un amplio marco normativo, en el cual cabe destacar la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (ley básica estatal) y la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de residuos de la Comunitat Valenciana.  
El Real decreto 20/2017, de 20 de enero, sobre los vehículos al final de su vida útil se aplica a este tipo de residuos y a los componentes y materiales que los conforman. Por manipular piezas que contengan gases fluorados será de aplicación el Real decreto 115/2017, de 17 de febrero, por el que se regula la comercialización y manipulación de gases fluorados y equipos basados en los mismos, así como la certificación de los profesionales que los utilizan y por el que se establecen los requisitos técnicos para las instalaciones que desarrollen actividades que emitan gases fluorados.  
El Real decreto 9/2005, de 14 de enero, en su anexo I, enumera las actividades potencialmente contaminantes del suelo, entre las que se encuentra la recogida y tratamiento de residuos.  
El ruido generado por las actividades se regula por la Ley 7/2002, de 3 de diciembre de protección contra la contaminación acústica y el Decreto 266/2004, de 3 de diciembre del Consell de la Generalitat, por el que se establecen normas de prevención y corrección de la contaminación acústica en relación con actividades, instalaciones, edificaciones, obras y servicios.  
Todo ello, sin perjuicio de las autorizaciones que proceda obtener de otros organismos, de conformidad con la normativa sectorial que resulte de aplicación.  
  
Consideraciones ambientales.  
Consultada la cartografía de la infraestructura valenciana de datos espaciales (IDEV), se observa que la instalación no se encuentra en el ámbito de la Red Natura 2000 ni de otros espacios naturales protegidos. Dicha fuente muestra que la parcela está afectada por el envolvente de peligrosidad por inundación, por lo que se formuló consulta al Servicio de Ordenación del Territorio. El informe emitido, tras valorar la documentación aportada y las cartografías de inundabilidad aplicables (la del plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunidad Valenciana -PATRICOVA- y la del sistema nacional de cartografía de zonas inundables), determinó que la actuación propuesta no está afectada por peligrosidad de inundación.  
La actividad se situará en suelo urbano industrial consolidado, siendo el uso solicitado compatible con el planeamiento urbanístico y con las ordenanzas municipales relativas al mismo, de acuerdo con el certificado de compatibilidad urbanística que consta en el expediente.  
El ESIA no plantea el estudio de otras alternativas viables al proyecto. Justifica la solución propuesta por su emplazamiento en suelo urbano y por las ventajas medioambientales que supone la gestión de estos residuos y la reutilización de sus piezas.  
El ESIA únicamente valora los impactos que la actividad producirá en la fase de funcionamiento por instalarse la actividad en una nave construida en polígono industrial consolidado, en terreno que ya ha sido modificado respecto a su estado natural inicial. Considera que los impactos negativos no serán significativos en condiciones normales de funcionamiento. Las principales afecciones ambientales asociadas serán:  
  
A la atmósfera.  
Según el ESIA, la actividad será susceptible de generar impactos negativos a la atmósfera por emisiones de partículas y gases de combustión durante el transporte de los VFU y por emisiones de ruidos. Para minimizar los efectos, se controlará la velocidad de los vehículos, la maquinaria y vehículos cumplirán con la normativa vigente y se prohibirá el uso de señales acústicas salvo las correspondientes alarmas en caso de emergencia.  
El proyecto incluye un estudio acústico que justifica que, en estado de explotación, considerando como fuentes de emisión de ruidos y vibraciones los producidos por el funcionamiento de la maquinaria y equipos y por el tránsito de los vehículos en la instalación, no se superarán los niveles máximos de ruido permitidos para la zona industrial. No obstante, las conclusiones de este estudio acústico se verificarán con los resultados de las auditorías acústicas legalmente establecidas. En relación con la manipulación de las piezas que contengan gases fluorados, se adoptarán todos los requisitos establecidos la normativa específica.  
  
A las aguas y al suelo:  
Según el ESIA, las afecciones al suelo y a las aguas serían debidas a vertidos y derrames de sustancias contaminantes. Para prevenir los impactos negativos se establecerán las siguientes medidas:  
- Las zonas de descontaminación de VFU y de almacenamiento de residuos peligrosos contarán con solera impermeabilizada con pendientes que dirijan los vertidos accidentales hacia rejillas de recogida estancas donde quedarán retenidos hasta su extracción mediante bomba. Las zonas de recepción de VFU y de almacenamiento de VFU descontaminados se dotarán con bandejas móviles para la recogida de posibles derrames.  
- Los depósitos o bidones que almacenen los líquidos procedentes de la descontaminación se situarán sobre cubetas metálicas de doble capa para prevenir que lleguen al suelo posibles filtraciones. Las baterías se almacenarán en contenedores específicos. Las piezas extraídas de los FVU destinadas a la reutilización, se depositarán en contenedores metálicos hasta su lavado en la máquina lavadora.  
- Se dispondrá de materiales absorbentes para la recogida inmediata de los vertidos accidentales que puedan producirse. En el caso de proceder del ácido de las baterías se utilizará hidróxido de sodio para la neutralización previa. Los materiales procedentes de la recogida se gestionarán como residuos peligrosos y se entregarán a gestor autorizado.  
- La solera de la zona exterior estará pavimentada y contará con pendientes y rejillas para dirigir las aguas pluviales recogidas en la superficie hacia un separador de grasa e hidrocarburos previamente a su vertido a la red de saneamiento del polígono. Periódicamente, se procederá a la limpieza y vaciado de este separador, mediante gestor autorizado.  
Hay que señalar que los vertidos procedentes de operaciones de mantenimiento, limpieza de las instalaciones, lavado de recipientes o cualquier otro equipo o medio utilizado en el proceso industrial, deberán ser controlados, recogidos y gestionados de acuerdo con su naturaleza. Los parámetros de calidad del agua de vertido a la red de alcantarillado municipal se ajustarán a la ordenanza de vertido de la entidad pública de saneamiento de aguas residuales o, en caso de ser más restrictiva, a la ordenanza municipal de vertidos del Ayuntamiento de Bigastro. Si fuera necesario se aplicarán los tratamientos previos pertinentes para cumplir con los límites que en las mismas se establezcan.  
  
Fauna, flora, paisaje y población.  
Según el ESIA, los posibles impactos que la actividad pueda ejercer sobre la fauna, flora o paisaje, no se consideran importantes, por tratarse de un polígono industrial completamente urbanizado. La zona de almacenamiento de VFU descontaminados estará vallada y cerrada en todo su perímetro. Los vehículos se almacenarán en una sola altura, por lo que no será necesaria la instalación de estanterías para la colocación de vehículos, ni se producirán impactos paisajísticos por no superar la altura del almacenamiento los 2 metros de altura.  
Este vallado perimetral rodeará la instalación y la separará de la parte de la parcela afectada otros usos urbanísticos.  
  
Riesgo de accidentes.  
Según el ESIA, en la fase de explotación se pueden generar riesgos de incendio y de vertidos accidentales debido sobre todo al manejo de los residuos peligrosos procedentes de la descontaminación. Como medidas preventivas propone la redacción de un manual de autoprotección que describa los medios y las actuaciones previstas en caso de situaciones accidentales, tal como impone la legislación vigente para estas instalaciones industriales, así como un programa de mantenimiento de los medios técnicos adecuados para la lucha contra incendios. Los operarios encargados del manejo de residuos peligrosos recibirán formación específica. Las instalaciones contarán con los extintores exigidos por el reglamento de seguridad contra incendios en establecimientos industriales.  
  
Gestión de los residuos.  
Según el ESIA, los residuos generados por el funcionamiento de la actividad se gestionarán de acuerdo con su naturaleza y se entregarán a gestores autorizados. Cada entrega a gestor final se documentará con los documentos de control y seguimiento según se recoge en la legislación vigente, guardando la documentación durante 5 años. Se cumplimentará un documento de control y seguimiento para cada tipo de residuo. Se realizará el control de los residuos de entrada y de las salidas que garantice el adecuado destino de los mismos y se llevará control y registro de los mismos, archivándose la documentación. Se llevará un registro cronológico de los residuos.  
  
Impacto en el medio socio-económico.  
Según el ESIA, la actividad posibilita la reutilización de componentes y piezas de los VFU y permite el reciclaje de los residuos obtenidos, lo que repercute positivamente en un menor consumo de recursos naturales. Además, su desarrollo generará empleo. El impacto sobre el medio social y la economía se considera positivo.  
El ESIA incluye un programa de vigilancia ambiental al objeto de detectar afecciones sobre el medio ambiente negativas no previstas, controlar el cumplimiento de las medidas protectoras y correctoras propuestas y garantizar el control de su eficacia. Para ello, se establecen una serie de revisiones y controles periódicos en el mantenimiento de maquinaria y vehículos, separador de grasas e hidrocarburos, red de recogida de pluviales, control de las aguas de vertido, buen estado de los recipientes de almacenamiento de residuos y de recogida de vertidos accidentales. Se incluye la revisión del plan de emergencia y el control documental de los residuos gestionados. La empresa presentará una memoria anual relativa a todos los residuos que gestiona, siguiendo las obligaciones legalmente establecidas.  
De este programa de vigilancia ambiental, se llevará un registro documentado que incluya el resultado de los controles y auto-controles periódicos propuestos, los establecidos en esta resolución y los legalmente exigibles. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
  
Consideraciones jurídicas.  
El proyecto examinado constituye uno de los supuestos en los que resulta preceptiva la evaluación de impacto ambiental ordinaria previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva del mismo, según lo previsto en el apartado 6.c.1 «centros de tratamiento de vehículos al final de su vida útil» del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental y modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, en concordancia con lo establecido en el artículo 7.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
El expediente ha observado el trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria previsto en la sección 1ª, capítulo II del título II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 26 de noviembre de 2020, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Cambio Climático y Calidad Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la actividad de «centro de tratamiento de vehículos fuera de uso» cuyo titular es Monserrate Cortés Hernández, ubicada en la calle del Medio Ambiente, 9, polígono industrial Apatel, de Bigastro (Alicante), siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, el proyecto técnico y demás documentación que constituye el expediente evaluado, así como los condicionantes establecidos a continuación:  
1. Los residuos admitidos en la actividad serán los relacionados en la parte expositiva de esta resolución o cualquier otro código LER que el órgano competente en materia de gestión de residuos considere susceptible de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no corresponda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
2. Se obtendrá del órgano competente en materia de residuos las correspondientes autorizaciones e inscripción en el registro general de gestores autorizados de residuos de la Comunidad Valenciana para el desarrollo de la actividad en calle del Medio Ambiente, 9, de Bigastro (Alicante), adaptándose la misma a las condiciones que el citado órgano establezca.  
3. Con objeto de evitar la contaminación del suelo y de las aguas subterráneas, toda la zona exterior destinada al almacenamiento de vehículos, dispondrá de solera pavimentada e impermeabilizada y contará con pendientes y rejillas para dirigir las aguas pluviales recogidas en la superficie hacia un separador de grasa e hidrocarburos previamente a su vertido a la red de saneamiento del polígono. Periódicamente, se procederá a la limpieza y vaciado de este separador, mediante gestor autorizado.  
4. El vallado perimetral rodeará la instalación y la separará de la parte de la parcela afectada otros usos urbanísticos.  
5. Se llevará un registro documentado del programa de vigilancia ambiental que incluya el resultado de los controles y auto-controles periódicos propuestos, los establecidos en esta resolución y los legalmente exigibles. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
6. Las condiciones de la presente declaración de impacto ambiental podrán modificarse cuando concurra cualquiera de las circunstancias previstas en el artículo 44 de la Ley 21/2013, de 9 diciembre de evaluación ambiental.  
7. Cualquier modificación del proyecto será objeto de evaluación ambiental cuando sea un supuesto exigido por la normativa sectorial de evaluación ambiental vigente en el ámbito de la Comunidad Valenciana, aplicando el procedimiento de evaluación de impacto ambiental previsto en la misma.  
  
Segundo  
La declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto, conforme al artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
  
Tercero  
La vigencia de la presente declaración de impacto ambiental será la establecida en el artículo 43 de la citada Ley 21/2013.  
  
Cuarto  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.3 de la Ley 21/2013.  
  
València, 11 de febrero de 2021.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»  
  
València, 17 de junio de 2021.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.