Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8699, del 17-12-2019 (2019/10468)

RESOLUCIÓN de 6 de noviembre de 2019 de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 138/17-AIA Cheste.
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Número DOGV
:   8699

Fecha DOGV
:   17-12-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/10389


Fecha del documento
:   06-11-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Cheste
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 6 de noviembre de 2019 de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 138/17-AIA Cheste. [2019/10460]  
De conformidad con el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Boletin Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente del informe de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 138/17-AIA Cheste.  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: 138-2017-AIA.  
Título: Planta de valorización de residuos de construcción y demolición (RCD'S).  
Promotor: Excavaciones Morgan, SL.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Cheste.  
Localización: Polígono industrial Pino Blay de Cheste (Valencia). Calle Roseti, núm. 12, 14, 16.  
  
Antecedentes.  
El 3 de noviembre de 2017 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental expediente referente a la autorización de la actividad de planta de valorización de RCD's promovido por Excavaciones Morgan, SL, a efectos de iniciar el procedimiento de evaluación de impacto ambiental.  
El 24 de abril de 2018 el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental solicita el promotor y al órgano sustantivo la subsanación de la documentación remitida.  
Mediante remisiones de documentación del 4 de julio y 5 de diciembre de 2018 y 26 de febrero de 2019 se completa la documentación solicitada, procediéndose al inicio del trámite de consultas establecido en el artículo 46 de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental.  
Análisis de la legislación sectorial en materia de evaluación de impacto ambiental:  
El proyecto es un supuesto recogido en el anexo II, grupo 9, apartado b de la Ley 21/2013: Instalaciones de eliminación o valorización de residuos no incluidas en el anexo I que no se desarrollen en el interior de una nave en polígono industrial o con cualquier capacidad si la actividad se realiza en el exterior o fuera de zonas industriales.  
Análisis del proyecto según los criterios del anexo III de la Ley 21/2013.  
a) Características del proyecto.  
La planta de tratamiento está dimensionada para un tratamiento máximo de 51.000 T/año y rendimiento de 240 T/día. Admitirá residuos de construcción y demolición excluyendo aquellos que contengan residuos peligrosos. No obstante en el proceso de clasificación de los residuos pueden aparecer residuos peligrosos, en general envases contaminados, que se separarán y se almacenarán previa su retirada por gestor.  
El proceso de valorización es el siguiente:  
- Área de admisión y control: En esta área se comprobará que los residuos pueden ser admitidos en la instalación por cumplir con los criterios de admisión.  
- Pre-clasificación: Los residuos son transportados hasta la playa de descarga donde se realiza una clasificación manual y una clasificación mecánica por medio de excavadora dotada de pinza separando los materiales ajenos al proceso que se depositarán en contenedores específicos para materiales valorizables.  
- Proceso: Los materiales se someten a clasificación mecánica por medio de criba fija, triaje manual, trituración y tamizado incluida la separación de materiales férreos por medio de electroimán obteniéndose al final del proceso finos, arena y grava reciclada que son vendidos o utilizados como inertes adecuados y otros materiales que constituyen el rechazo del proceso y que serán gestionados por gestores autorizados.  
Los residuos valorizables se almacenarán en contenedores, los peligrosos además bajo marquesina. Los no valorizables se almacenarán al aire libre pero sobre suelo impermeabilizado.  
La maquinaria y equipos que se empleará en estos procesos es: pre-cribadora, cabina de triaje, cintas transportadoras, ciclón o soplador neumático, electroimán, pala cargadora.  
El polígono industrial cuenta con red de suministro de agua y alcantarillado a los cuales se conectarán las instalaciones de la planta.  
El solar donde se ubica la planta está impermeabilizada con losa de hormigón armado con pendientes hacia balsa de lixiviados desde donde las aguas serán retiradas por gestor autorizado.  
- Vallado: La fachada principal tiene vallado de 1 m de altura de hormigón y verja metálica y malla de simple torsión hasta una altura de 2,85 m cumpliendo con la altura máxima de cerramientos establecida en la normativa urbanística que es de 3,5m.  
b) Ubicación del proyecto.  
Según certificado urbanístico municipal de 27 de noviembre de 2015 la planta se ubicará en suelo urbano industrial siendo compatible con el planeamiento urbanístico municipal.  
La instalación se ubica en el ámbito de protección del plan de ordenación de los recursos naturales de la Cuenca Hidrográfica de l'Albufera.  
Al respecto el órgano competente (dirección del parque natural de l'Albufera) participó en la fase de consultas emitiendo informe en fecha de 20 de junio de 2019 considerando, tras analizar el proyecto, que no habrá vertido sobre terreno natural o infraestructuras hidráulicas por lo que se considera que la instalación no supondrá un impacto apreciable sobre los valores que se pretenden proteger con la aprobación del PORN de la Cuenca Hidrográfica de l'Albufera, siempre que quede garantizada la impermeabilidad de los sistemas de evacuación de las aguas residuales y lixiviados.  
Por lo tanto y como conclusión del apartado de ubicación, cabe indicar que la ubicación es correcta para la implantación de este tipo de actividad siempre que se cumplan con las medidas correctoras previstas.  
c) Características del potencial impacto.  
- Paisaje: La zona de ubicación, en polígono industrial de zona altamente antropizada, no generá nuevos impactos de magnitud sobre el paisaje.  
- Riesgos: La instalación se ubicará en zona sin riesgo de inundación según la cartografía del plan de acción territorial para prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana.  
- Población: En cuanto a los riesgos que puedan afectar a la población, el 5 de junio de 2019 la Dirección General de Salud Pública emitió informe del cual se resume lo siguiente:  
a) Calidad del aire: La actividad, está incluida en el grupo B del CAPCA (catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera). Por otro lado y según el Decreto 228/18 del Consell por el que se regula el control de las emisiones de las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, las actividades que se encuentren a una distancia inferior a 500 metros de núcleo residencial, deberán determinar únicamente la fracción PM10 debiéndose cumplir los valores establecidos en el Real decreto 102/2011 relativo a la mejora de la calidad del aire.  
Los estudios realizados en la zona de Buñol muestran que en la zona se superan los límites recomendados por la organizacíón mundial de la salud para PM10 y PM2,5, valores más restrictivos que los legislados. La exposición crónica a estas partículas de origen antropogénico, aumenta el riesgo de padecer enfermedades respiratorias, cardiovasculares y cáncer de pulmón.  
Si bien la actividad está catalogada como grupo B, por su cercanía a población vulnerable deben extremarse las medidas de prevención, vigilancia y control tanto de las instalaciones como en el transporte asociado debiendo cumplir la normativa sectorial en materia de contaminación acústica y densidad del tráfico.  
b) Agua: En ningún caso se verterán residuos al terreno ni en zonas con riesgo de contaminación de acuíferos destinados al abastecimiento de agua de consumo humano.  
La calidad del agua de consumo humano cumplirá con lo dispuesto en el Real decreto 140/2003 por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano y con el Decreto 58/2006, del Consell por el que se desarrolla en el ámbito de la Comunitat Valenciana el Real decreto 140/2003.  
En las instalaciones que en la utilización del agua produzcan aerosoles se estará a lo dispuesto en el Real decreto 865/2003 donde se establecen los criterios higiénicos y sanitarios para la prevención y control de la legionelosis.  
c) Fase de obras: Se evitará el movimiento de maquinaria en las proximidades de las captaciones de agua, gestionar los residuos generados evitando contaminación de aguas subterráneas, se tendrá en cuenta la salud de la población por el aumento de las partículas en suspensión, gases de combustión y aumento de los niveles sonoros.  
d) Salud: Se evitarán las acumulaciones de agua con el fin de evitar la proliferación del mosquito tigre cuyas directrices pueden consultarse en el apartado correspondiente de la web de la conselleria competente en sanidad.  
Por último el informe considera de manera positiva la actividad debido a que favorece el reciclado de materiales.  
- Hidrología: La vulnerabilidad de acuíferos en estas parcelas es media y la accesibilidad de estos acuíferos es alta. Se producirá un aumento del consumo de agua debido a su consumo por el personal, la limpieza de las instalaciones y las medidas correctoras para evitar la dispersión de polvo. El aumento de consumo se considera de escasa relevancia.  
La principal afección de la instalación podría producirse por contaminación de aguas subterráneas a causa de los lixiviados.  
- Elementos ambientales: Al norte de la parcela discurre la vía pecuaria «Cordel de Castilla», de 37,5 m de ancho no deslindada cuyo ámbito de dominio quedaría en principio fuera de las parcelas donde se ubicará la planta.  
- Atmósfera:  
Ruidos: Las conclusiones del estudio acústico indican que se producirá un incremento del nivel sonoro de 27,20 dB en la parcela respecto a la situación pre-operacional.  
En el ámbito de la actividad, la maquinaria generará ruido por encima de los 80 dB; no obstante la percepción del ruido en el exterior de las instalaciones será menor, por lo que se prevé un nivel de ruido de 62,61 dB cumpliendo con los límites establecidos en la legislación vigente para áreas industriales. En el casco urbano de Cheste, se prevé que el ruido se atenúe hasta los 50,37 dB(A).  
Con respecto al estudio acústico, el 11 de abril de 2019 el Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera emitió informe indicando lo siguiente:  
- Tras la puesta en marcha de las citadas actividades y, al menos, cada 5 años, el titular de la instalación tiene la obligación de realizar una auditoría de las emisiones acústicas con el fin de comprobar que el nivel de ruido cumple con los límites establecidos en la Ley 7/2002, de 3 de diciembre.  
La auditoria se realizará de acuerdo con lo establecido en el artículo 18 del Decreto 266/2004, de 3 de diciembre, del Consell de la Generalitat, por el que se establecen normas de prevención y corrección de la contaminación acústica y por una entidad colaboradora en materia de calidad ambiental (ECMCA).  
El informe concluye indicando que según los resultados del estudio acústico, los niveles de ruido que transmitirá la actividad tanto en la zona de uso industrial como en la zona de uso residencial próxima cumplen los límites establecidos por la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, 70 dB(A) y 55 dB(A), para el horario de funcionamiento de la actividad en periodo diurno. En el caso que la actividad funcionara en periodo nocturno se debería estimar el nivel de ruido.  
- Patrimonio cultural: Consultado el inventario general del área de patrimonio cultural de la Dirección General de Política Lingüística y Patrimonio Cultural de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte de la Generalitat Valenciana se llega a la conclusión que no se ven afectados de forma directa elementos de interés cultural.  
Después de analizar la matriz de impactos, el estudio de impacto ambiental considera como impactos más relevantes las molestias por las emisiones de polvo y el ruido la posible contaminación de las aguas proponiendo las siguientes medidas correctoras:  
- Contaminación de aguas: Solo se admitirán en la planta los residuos previstos: RCD's y residuos industriales no peligrosos (procedentes de la fabricación de productos cerámicos, ladrillos, tejas y materiales de construcción), las revisiones y reparaciones de la maquinaria se realizarán en talleres, pavimentación de todas las zonas en las que se almacenan residuos mediante un pavimento de hormigón de 15 cm de espesor con pendiente hacia balsa de recogida de lixiviados, todos los residuos susceptibles de producir lixiviados se encontrarán ubicados en contenedores metálicos reforzados, la zona de almacenamiento de residuos de envases contará con un sistema de cubeta reforzada, sistemas que no se encontrarán conectados, en ningún caso, con la red de alcantarillado, periódicamente o tras un periodo de lluvias importante, las arquetas y la balsa de lixiviados serán revisadas, se tomarán muestras y se llevarán a analizar en un laboratorio especializado y, en su caso, serán vaciadas y su contenido será entregado a un gestor autorizado para su tratamiento.  
- Protección de la atmósfera: Con el fin de evitar la producción y emisión de partículas en suspensión (PM10), se instalarán aspersores y sistemas de niebla seca en los procesos que emitan partículas en suspensión (descarga, trituración y clasificación, en la playa de descarga y zonas de tránsito de camiones) y tomas de aguas para humedecer las ruedas de los camiones, los camiones de transporte deberán cubrir las cajas con lonas, las instalaciones irán cerradas con una valla perimetral de tela con altura suficiente para reducir la emisión de polvo.  
En cuanto al ruido, se prevé que la instalación de la malla que rodeará la instalación proporcionará una protección de 2 db contra la contaminación sonora. Toda la maquinaria irá dotada con silenciadores. Periódicamente se realizarán auditorías acústicas procediéndose a sustituir la maquinaria por otra menos ruidosa en caso necesario.  
Con el fin de verificar el cumplimiento de las previsiones realizadas se ha diseñado un programa de vigilancia ambiental proponiéndose las siguientes medidas:  
- Control de admisión visual de la carga del vehículo, admitiendo o rechazando los residuos según los criterios establecidos.  
- Una vez los camiones descarguen en la plaza, y si se comprobara la no idoneidad de gran parte de los residuos aportados, se procederá a cargar el camión para su retorno hacia el productor.  
- Se llevará un seguimiento de las condiciones meteorológicas, lixiviados generados y emisiones de SIO2 y niveles de ruidos y polvo.  
- El control de polvo a la atmósfera se realizará mediante medición anual de inmisión de partículas PM10 tal y como establece la Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la atmósfera y el Real decreto 1073/2002 sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, benceno y monóxido de carbono.  
Si del resultado de las mediciones se detectara aumento no previsto del nivel de polvo se procederá a la revisión de las cintas transportadoras y a la revisión y aumento de la cadencia de los riegos anti-polvo.  
Como conclusión, con las medidas protectoras y correctoras propuestas en el estudio de impacto ambiental, las indicadas en los informes emitidos y otras del órgano ambiental que formarán parte de los condicionantes ambientales y cuyo objetivo será la disminución de impactos ambientales sobre la población a causa del polvo y del ruido, cabe prever a priori que el desarrollo de la actividad no tendrá efectos ambientales significativos.  
  
Consideraciones jurídicas.  
1. El proyecto examinado constituye un supuesto en el que procede la realización de una tramitación simplificada de evaluación ambiental según anexo II, grupo 9.b) de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en la sección 2ª de la Ley 21/2013 modificada por la Ley 9/2018 y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos. Mediante Resolución de 9 de agosto de 2019, el director general de Calidad y Educación Ambiental delega la competencia de evaluación de impacto ambiental de proyectos en el director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental.  
  
Resolución  
  
Primero  
Emitir informe de impacto ambiental favorable al proyecto de «planta de valorización de RCD's» en el polígono industrial Pino Blay de Cheste (Valencia) promovido por Excavaciones Morgan, SL, y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, considerando que con el cumplimiento de los condicionantes del apartado segundo el proyecto no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
Segundo  
El proyecto se efectuará de acuerdo con el contenido del estudio de impacto ambiental y los siguientes condicionantes:  
1. Con el fin de evitar la dispersión de polvo:  
a) Se mantendrán los acopios 1-1,5 metros por debajo de la altura del vallado.  
b) Las zonas de acopios que puedan generar polvo quedarán separadas del resto de zonas con vallado antipolvo específico para estas zonas o cualquier estructura que cumpla la misma función.  
2. Los contenedores donde se almacenan los residuos estarán cubiertos con cubierta rígida o flexible con el fin de evitar volados.  
3. Se presentará ante el órgano competente la información necesaria para la obtención del informe preliminar de situación del suelo según Real decreto 9/2005 por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo.  
4. Se realizará auditoría acústica tras la puesta en marcha de la actividad y cada 5 años por entidad colaboradora. Los resultados se presentarán ante el órgano sustantivo.  
En el caso que se superen los límites permitidos o existan quejas de la población deberán adoptarse medidas correctoras. Una vez implantadas estas medidas se realizará nueva auditoría.  
En el caso que no se obtengan resultados admisibles o la actividad siga causando molestias importantes a la población por ruidos, deberán modificarse las instalaciones de manera que estas se realicen en el interior de nave.  
5. La planta no podrá funcionar en periodo nocturno.  
6. Se cumplirá la vigilancia de PM10 del programa de vigilancia ambiental y según legislación vigente además de evitar, según lo expuesto en el estudio de impacto ambiental, el tránsito de camiones cuya caja no esté cubierta con lona.  
7. La licencia ambiental recogerá las medidas de prevención indicadas por la Dirección General de Sanidad en cuanto a la calidad del agua de consumo humano, prevención de la legionelosis, y medidas para evitar la dispersión del mosquito tigre.  
  
Tercero  
De acuerdo con lo dispuesto en los putos 3 y 4 del artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, modificada por la Ley 9/2018 el presente informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si una vez publicado, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación.  
  
Cuarto  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.5 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, modificada por la Ley 9/2018 el informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de lo que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto en su caso, de autorización del proyecto.  
  
València, 18 de octubre de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Francisco Javier Quesada Ferre. [Por delegación del director general de Calidad y Educación Ambiental, según Resolución de 9 de agosto de 2019 (DOGV núm. 8614, de 16.08.2019).]»  
  
València, 6 de noviembre de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Francisco Javier Quesada Ferre. [Por delegación del director general de Calidad y Educación Ambiental, según Resolución de 9 de agosto de 2019 (DOGV núm. 8614, de 16.08.2019).]