Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9829, del 16-04-2024 (2024/2858)

RESOLUCIÓN de 4 de marzo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb, en el término municipal de Alfarb. Expediente 020/7538-KOC.
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Número DOGV
:   9829

Fecha DOGV
:   16-04-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/2858


Fecha del documento
:   04-03-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 4 de marzo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb, en el término municipal de Alfarb. Expediente 020/2350-FFX. [2024/2858]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 020/5462-WDI Alfarb.  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Objeto: Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb  
Trámite: evaluación ambiental estratégica del Plan  
Promotor: Ayuntamento de Alfarb  
Autoridad sustantiva: Ayuntamento de Alfarb  
Ubicación: Alfarb  
Núm. expedient:020/6564-QUH  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 16 de diciembre de 2021, adoptó el siguiente:  
  
Acuerdo  
Vista la propuesta de Informe ambiental y territorial «Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb», en los siguientes términos:  
A. Fundamentos por los cuales se somete el plan a evaluación ambiental estratégica.  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 49.  
En este contexto, la evaluación ambiental estratégica resulta de aplicación a los planes de movilidad.  
Dado que la fecha de solicitud es anterior a la entrada en vigor que la vigente LOTUP los artículos referidos a la Ley 5/2014, se entenderán mutatis mutandis de los correspondientes en el actual Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
B. Documento Inicial Estratégico  
B.1. Documentación aportada  
En fecha 12 de febrero de 2021 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del ayuntamiento de Alfarb para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del borrador del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Alfarb.  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 50 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP).  
La documentación queda constituida por los siguientes documentos:  
1. Documento inicial estratégico (DIE)  
2. Borrador del Plan de movilidad urbana sostenible.  
La Subdirección General de Evaluación Ambiental comunica la apertura del expediente (Expediente 20/9151-GUI) el 21 de julio de 2021.  
B.2. Informació Territorial  
El municipio de Alfarb se encuentra situado al sur de la capital provincial (la ciudad de València) y pertenece a la comarca de La Ribera Alta.  
Cuenta con un término municipal de 20,58 km² y dista 25 km de València.  
Su término municipal linda con los siguientes municipios, al:  
• Norte: Llombai y Picassent.  
• Sur: Carlet.  
• Este: Alginet y Benifaiò.  
• Oeste: Catadau.  
Por su término municipal discurre una única carretera de media capacidad, la CV-520: vía de titularidad provincial (Diputación de Valencia) que atraviesa el municipio de este a oeste, enlaza con la A-7 (autovía València-Albacete) y la carretera autonómica CV-50 (Liria - Tavernes de la Valldigna); además esta CV-520 conecta Alfarb con los municipios vecinos de Benifaiò, Llombai y Catadau.  
Se ubica en el curso intermedio del valle del río Magro, afluente del Júcar, colindante con las primeras estribaciones de la meseta castellana. Es en su mayor parte una superficie llana excepto su extremo Este, colindante con el municipio de Alginet.  
Es importante destacar que además del casco urbano consolidado, Alfarb cuenta con agrupaciones vecinales dispersas en su término municipal, algunas de ellas en conurbación con la urbanización San patricio, perteneciente al municipio de Alginet.  
Estas agrupaciones vecinales (El Puntal, l'Almaguer, Los Lagos y l'Algepsar) se sitúan en la zona central y al este del término municipal, a las que se accede desde la carretera CV-520.  
B.3. Planificación vigente  
El planeamiento urbanístico de Alfarb se encuentra regulado mediante las normas subsidiarias (NNSS) de 1988. No obstante, en la actualidad en el Ajuntamiento de Alfarb se encuentra en tramitación un Plan general estructural.  
El Plan general estructural de Alfarb se ha sometido a Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica redactándose un estudio ambiental y territorial estratégico (enero de 2018) en base a Documento de Referencia emitido por la Conselleria en marzo de 2013, adjuntándose como anexo un estudio acústico (enero 2018) y de inundabilidad (agosto de 2017) anexos al mismo y además se ha redactado un estudio de paisaje (enero de 2018).  
Dentro de la evaluación ambiental estratégica del Plan en base al artículo 53 de la LOTUP, se ha realizado un plan de participación ciudadana incluyendo el paisaje.  
Actualmente el Plan general estructural de Alfarb, tras elaborarse el EATE y los estudios complementarios (estudio acústico, estudio de inundabilidad, estudio de paisaje, catálogo de bienes y espacios protegidos...) junto con la versión preliminar del Plan y someterse a información pública, está pendiente de aprobación siendo la versión preliminar más actual la redactada en enero de 2018.  
En base a dicha documentación el Ayuntamiento efectúa un diagnóstico de la situación actual tanto ambiental como territorial y de movilidad.  
La distribución de suelos del planeamiento urbanístico actual obtenido a partir del visor de cartografía, del Instituto Cartográfico Valenciano, se ha representado en la ilustración 34 (página 15/141 PMUS).  
La clasificación de suelos según colores es la siguiente: urbano (rojo), urbanizable (amarillo), no urbanizable común (verde azulado) y no urbanizable protegido (verde).  
B.4. Objetivos del Plan de movilidad  
Son los objetivos del presente Plan de movilidad urbana sostenible:  
• La regulación y control de acceso del tráfico rodado, así como la mejora de la seguridad vial en las calles del municipio.  
• La gestión y limitación del aparcamiento para el vehículo privado.  
• El desarrollo y mejora de la oferta de los diferentes modos de transporte público.  
• El establecimiento de medidas específicas de gestión de la movilidad.  
• La mejora de la movilidad de personas con movilidad reducida y la inclusión social.  
• La integración de la movilidad en las políticas urbanísticas.  
• La mejora de la movilidad bajo el concepto de género.  
• El fomento de la movilidad a pie y en bicicleta.  
• La gestión de la movilidad en aspectos relativos a grandes centros atractores.  
• La regulación de la carga, descarga y reparto de mercancías en la ciudad.  
La redacción del PMUS de Alfarb se ha desarrollado en diferentes fases (se destaca lo más significativo de cada una):  
Fase I. Diagnóstico de la situación actual: Esta fase constituye un análisis de los aspectos positivos y negativos tanto de origen interno como de origen externo influyentes en la movilidad, clasificándolos como debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.  
Fase II. Programa de actuaciones: En este punto se han desarrollado y planificado las diferentes propuestas de actuación y se han clasificado según su tipología.  
Fase III. Comunicación y seguimiento del PMUS: se han seleccionado unos indicadores determinados para el seguimiento y evaluación de las actuaciones propuestas en el PMUS.  
En síntesis, se indican los análisis previos realizados por el ayuntamiento para la redacción del PMUS:  
1. El primer paso ha consistido en estudiar la accesibilidad externa del municipio, es decir, los puntos de entrada y salida desde los lugares generadores o atractores de movimiento exteriores tales como, otros núcleos urbanos próximos.  
2. También se ha estudiado la ubicación de los edificios que ofrecen servicios a los vecinos de Alfarb, identificando los centros educativos, las zonas verdes, los edificios públicos, el edificio de culto, comercios más importantes, centros culturales, sociales, etc. Todos esos lugares se han representado en un plano para que sirva como punto de partida de las futuras actuaciones que mejoren la movilidad urbana del municipio.  
3. Se han identificado los puntos de la localidad donde se encuentran zonas con un déficit de accesibilidad, ya sea a causa de la trama urbana dispuesta actualmente o por elementos urbanos ubicados sobre la vía.  
4. También se han analizado los centros de atracción de viajes con el objetivo de conocer los lugares en los que se desplaza el mayor número de personas en los diferentes modos de transporte.  
5. En cuanto a la infraestructura peatonal se han analizado aquellas zonas dentro del espacio urbano que se reservan para el peatón, y los itinerarios que se pueden realizar en estas zonas de uso restringido al tráfico motorizado. También se han identificado aquellos puntos que pueden ser objeto de mejora con el objetivo de fomentar los desplazamientos peatonales en los próximos años.  
6. También se ha analizado la situación del mobiliario urbano, y los itinerarios escolares y de personas con movilidad reducida (PMR).  
7. En el análisis de la infraestructura ciclista es preciso conocer características como: por dónde discurre, su estado de conservación, así como la seguridad que ofrecen en la interacción ciclista-vehículo motorizado y ciclista-peatón.  
8. En cuanto al medio de transporte público de viajeros que da servicio a Alfarb, se trata del autobús interurbano, servicio competencia de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat (Generalitat Valenciana). Las líneas que discurren por el término municipal son las siguientes:  
• Línea Millares - Alfarb - Real - Torrent - Valencia.  
• Línea Alfarb - Llombai - Catadau - Hospital d'Alzira.  
9. Respecto al transporte privado, tras el proceso de recogida de datos mediante grabación georreferenciada se ha procedido a estudiar la oferta viaria de Alfarb, realizando el inventario, clasificación y jerarquización de la red viaria.  
10. Se han estudiado tanto las plazas de estacionamiento libre en calzada como aquellas reservadas o reguladas según el tipo de usuario (personas de movilidad reducida, motocicletas, carga y descarga…).  
11. Por último, las infraestructuras para el tráfico de mercancías para un plan de ubicación del número de reservas y plazas de carga y descarga.  
12. Finalmente, una vez analizada la oferta de movilidad existente en el municipio, se ha pasado a estudiar la demanda de movilidad.  
En este sentido, se ha estudiado el ámbito territorial completo y se ha analizado a los diferentes actores implicados en la movilidad urbana según el modo de desplazamiento, ya sea mediante modos de movilidad activa o no.  
Los aspectos considerados han sido: ubicación de los puntos generadores y atractores de viajes, necesidad de plazas de estacionamiento libre, de estacionamiento regulado…  
Mediante una serie de planos y tablas se han inventariado todos los aspectos analizados. Estos servirán como punto de partida para las propuestas de actuación futuras y alcanzar de esta manera el objetivo de mejorar la movilidad de los vecinos aumentando los desplazamientos en medios de transporte más sostenibles, como el caminar o desplazarse en bicicleta.  
Tras analizar y diagnosticar la situación en la que se encuentra la movilidad urbana de Alfarb tanto a nivel general como con mayor grado de detalle.  
Se han definido en primer lugar los siguientes objetivos numéricos:  
• Aumentar la anchura de las aceras de manera que el 100 % de los metros lineales cumplan los requisitos de accesibilidad.  
• Aumentar entre un 20 y un 40 % el número de usuarios que se desplazan a pie por el municipio.  
• Aumentar en un 100 % las zonas peatonales o de prioridad invertida.  
• Aumentar en un 200 % la infraestructura ciclista en el casco urbano.  
• Implantar 8 aparca bicis en los centros atractores de viajes de mayor relevancia.  
• Aumentar entre un 10 y un 20 % el número de usuarios de bicicleta.  
• Aumentar entre un 10 y un 20 % el número de usuarios de transporte público interurbano.  
• Implantar 2 nuevas reservas de carga y descarga.  
• Implantar 3 nuevas plazas de PMR.  
• Reducir a cero las víctimas de accidentes de tráfico.  
Propuestas del PMUS  
El plan de propuestas de actuación del PMUS se ha reflejado mediante la elaboración de fichas, cada una de las cuales cuenta con la siguiente información:  
El periodo de implantación para estudiar y desarrollar cada propuesta de actuación se ha definido mediante 3 intervalos temporales:  
• Corto plazo: 0 - 2 años  
• Medio plazo: 2 - 4 años  
• Largo plazo: 4 - 10 años  
El coste de ejecución de cada propuesta se ha expresado mediante rangos presupuestarios.  
La importancia de las propuestas de actuación se ha clasificado según 3 niveles.  
Las propuestas de actuación redactadas en el PMUS (página 58/141) presentado se han clasificado según 7 tipologías y dentro de cada una se han codificado con diferentes índices y subíndices:  
1. Movilidad peatonal (P)  
2. Movilidad en bicicleta (B)  
3. Accesibilidad (A)  
4. Transporte público (TP)  
5. Vehículo privado (V)  
6. Transporte de mercancías (TM)  
7. Actuaciones para la equidad de género  
Cada ficha de propuesta de actuación consta de su descripción, de los objetivos a alcanzar, del ámbito de actuación, del modo de ejecución y de ejemplos prácticos. También consta de: el límite temporal de implementación disgregados en 3 niveles Corto, Medio, o Largo plazo, el coste de la propuesta, la prioridad y del responsable de implementación.  
Finalmente se adjunta un cronograma donde se han organizado las propuestas de actuación a modo de fichas descriptivas.  
Es importante destacar que en la propuesta de actuación V.1 - Completar la trama urbana se representa en foto área las nuevas aperturas de calle por terreno actualmente ocupado por campos, si bien la descripción indica que esta propuesta se encuentra coordinada con el futuro PGOU de Alfarb (página 84/141 PMUS).  
Comprobadas las ubicaciones anteriores a través de la cartografía temática de zonificación urbanística del Instituto Cartográfico Valenciano, se observa que, salvo lo indicado en la ficha V.1 mencionada, las actuaciones están propuestas en suelo urbano o urbanizable y como se ha indicado, en coordinación con el PGOU municipal.  
Finalmente, desde la página 109 del PMUS se desarrolla un programa de divulgación y seguimiento por su importancia en el control del proceso de implantación de las actuaciones propuestas.  
Los 48 indicadores de seguimiento seleccionados se han agrupado en 7 bloques temáticos.  
1. Movilidad peatonal  
2. Movilidad en bicicleta  
3. Accesibilidad  
4. Transporte público  
5. Vehículo privado  
6. Transporte de mercancías  
7. Otros.  
De esos 48 indicadores, 4 de ellos corresponden a variables estrictamente medioambientales que deben ser consecuencia de la implantación del PMUS como se ha indicado anteriormente:  
I34. Volumen de contaminantes a la baja atmósfera procedentes de la combustión del tráfico rodado (reproducir valores máx. permitidos por la legislación vigente:  
SO [ug/m³/d], NO [ug/m³/h], PM [ug/m³/d] y CO [mg/m³/8 horas]) antes y después PMUS  
I46. Emisiones de CO2 (Tn/año)  
I47. Huella de carbono en base a emisiones de CO2 (Tn CO2/año)  
  
I48. Nivel sonoro de recepción externo producido por el tráfico (dB)  
Todas las propuestas se refieren a actuaciones sobre suelo urbano, urbanizable y en caso de suelo no urbanizable a caminos o vías ya existentes.  
C. Posibles efectos sobre el medio ambiente  
En la página 99/141 de la propuesta del PMUS se indica una estimación en el cálculo de emisiones de gases contaminantes en base a un nuevo reparto modal tras la implementación del PMUS y que supondrá una reducción del 11 % de las emisiones actuales de CO2 por lo que se estimará en 109,66 Tn CO2/año en el escenario 2021-2030.  
  
  
Las emisiones que se generaran se muestran en la siguiente tabla (página 99/141 PMUS):  
  
En lo referente a la contaminación acústica existente en el término municipal de Alfarb, cuenta con un Estudio Acústico efectuado en enero de 2018 para el PG Estructural en tramitación.  
Presenta una zonificación acústica bastante marcada, influenciada casi exclusivamente por la actual CV-520.  
El resto de focos de contaminación acústica provienen de la cantera e industria existente.  
Con la aplicación del PMUS, no se va a hacer otra cosa que fomentar la movilidad sostenible del casco urbano, reducir el número de vehículos privados que circulan por el mismo y por tanto reducir en consecuencia los niveles de contaminación tanto atmosférica como acústicas existentes actualmente, no precisando por tanto de la adopción de medidas correctoras adicionales.  
Respecto a la infraestructura verde e inundabilidad, el río Magro colindante con el casco urbano de Alfarb y que a su vez atraviesa el término municipal, está catalogado a su vez como Paraje Natural Municipal, lleva asociado terrenos con peligrosidad de inundación de Nivel 1 y con peligrosidad geomorfológica según PATRICOVA, abarcando estos últimos la mitad este del casco urbano de Alfarb.  
Si bien el PATRICOVA indica que existe una peligrosidad geomorfológica en la mitad este del casco urbano de Alfarb, se ha comprobado el Sistema Cartográfico Nacional de Zonas Inundables, el cual la zona que más abarca como inundable es la correspondiente a una zona probabilidad baja o excepcional (T=500 años) que no llega a tocar el casco urbano de Alfarb.  
Asociado también al río Magro cabe remarcar la presencia de terrenos forestales y forestales estratégicos PATFOR y de Hábitats de Interés Comunitario, así como el Monte gestionado por Conselleria denominado Riberas del río Magro (coincidente con los terrenos forestales estratégicos).  
En el término municipal d'Alfarb existen numerosas vías pecuarias que recorren el municipio de este a oeste (vereda del camino de Valencia, vereda de Benifaió, vereda de la Contienda…) y de norte a sur (Cañada Real de Aragón que coincide con río Magro…).  
En referencia al patrimonio cultural, destacar en el casco urbano el castillo d'Alfarb y la iglesia parroquial de San Jaime Apóstol (incluidos en el Catálogo del PG de Alfarb como patrimonio arquitectónico) siendo catalogado a su vez el Castillo de Alfarb como bien de interés cultural.  
Además, el catálogo del PG Estructural de Alfarb asigna a todo el núcleo histórico de Alfarb un nivel de protección integral-brl como espacio de protección arqueológica.  
El PMUS concluye que sobre la posible afección a la infraestructura verde (página 105/141), cabe remarcar que las propuestas establecidas en el PMUS d'Alfarb se enmarcan en la zona urbana por lo que no es previsible la afección a la infraestructura verde municipal.  
Resaltando las emisiones anuales de CO2 que genera el tráfico en el municipio son 123,18 Tn CO2/año.  
En base al reparto modal actual y, tras la implementación de las propuestas se prevé alcanzar una reducción de los desplazamientos únicamente internos en vehículo privado en el municipio de 20 puntos porcentuales, trasladándose a otros modos de transporte sostenibles como caminar o desplazarse en bicicleta.  
Por otra parte, la huella de carbono que genera actualmente el tráfico rodado en el municipio de Alfarb, anualmente, corresponde 123,18 Tn CO2/año.  
En base al nuevo reparto modal obtenido, se han calculado de nuevo las emisiones que se generarían. Estas emisiones se muestran en la siguiente tabla  
Tras la implementación del PMUS d'Alfarb, las emisiones anuales de CO2 se estima que se reducirían en un 11 % y que alcanzarían 109,66 Tn CO2/año.  
Tras consulta de Estudio Acústico, se puede afirmar que presenta una zonificación acústica bastante marcada, influenciada casi exclusivamente por la actual CV-520. El resto de focos de contaminación acústica provienen de la cantera e industria existente.  
Respecto a riesgo de inundación, en la página 102/141 del PMUS indica:  
El río Magro, catalogado a su vez como Paraje Natural Municipal, lleva asociado terrenos con peligrosidad de inundación de Nivel 1 y con peligrosidad geomorfológica según PATRICOVA, abarcando estos últimos la mitad este del casco urbano d'Alfarb.  
Si bien el PATRICOVA indica que existe una peligrosidad geomorfológica en la mitad este del casco urbano d'Alfarb, se ha comprobado el Sistema Cartográfico Nacional de Zonas Inundables, el cual la zona que más abarca como inundable es la correspondiente a una zona probabilidad baja o excepcional (T=500 años) que no llega a tocar el casco urbano d'Alfarb.  
Asociado también al río Magro cabe remarcar la presencia de terrenos forestales y forestales estratégicos PATFOR y de Hábitats de Interés Comunitario, así como el Monte gestionado por la Conselleria denominado Riberas del río Magro (coincidente con los terrenos forestales estratégicos).  
En el término municipal de Alfarb existen numerosas vías pecuarias que recorren el municipio de este a oeste (vereda del camino de Valencia, vereda de Benifaió, vereda de la Contienda…) y de norte a sur (Cañada Real de Aragón que coincide con río Magro…).  
En referencia al patrimonio cultural, destacar en el casco urbano el castillo d'Alfarb y la iglesia parroquial de San Jaime Apóstol (incluidos en el Catálogo del PG de Alfarb como patrimonio arquitectónico) siendo catalogado a su vez el castillo de Alfarb como bien de interés cultural.  
Además, el catálogo del PG Estructural de Alfarb asigna a todo el núcleo histórico de Alfarb un nivel de protección Integral-BRL como espacio de protección arqueológica.  
Respecto a la Infraestructura verde (página 105 PMUS), el ayuntamiento promotor remarca que las propuestas establecidas en el PMUS de Alfarb se enmarcan en la zona urbana por lo que no es previsible la afección a la Infraestructura Verde municipal.  
D. Consultas realizadas  
Por parte del Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, dentro de la dirección general con competencias en evaluación ambiental, y de acuerdo con el artículo 53.1 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas a:  
  
Administració consultada Consulta Informe  
Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  
Direcció General d Obres Públics, Transport i Mobilitat Sostenible  
Subdirecció General de Mobilitat  
Servei de Mobilitat Urbana 21.07.2021   
Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  
Direcció General d Obres Públics, Transport i Mobilitat Sostenible  
Subdirecció General de Mobilitat  
Servei de Planificació 21.07.2021 15.12.2021  
Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  
Direcció General de Política Territorial i Paisatge  
Servei Gestió Territorial (Patricova)  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge 21.07.2021 13.09.2021  
19.10.2021  
Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica  
Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental  
Subdirecció General del Medi Natural  
Servei d'Ordenació i Gestió Forestal - Vias Pecuarias 19.07.2021 22.11.2021  
Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. Subdirecció General del Canvi Climàtc i Qualitat Ambiental Servei de Lluita contra el Canvi Climàtic i Protecció de l'Atmòsfera 21.07.2021 06.09.2021  
Ajuntament de Catadau 01.10.2021   
Ajuntament de Llombai 01.10.2021 13.10.2021  
  
  
Nota: Los informes recibidos se publicarán en la página web https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica  
  
E. Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conceptualmente, los planes de movilidad urbana sostenible son el instrumento adecuado para responder a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el entorno urbano y reducir el impacto negativo del sistema de transporte en la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible también debe tener como objetivo la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, en dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos con mayor eficiencia ambiental y social: transporte público versus transporte privado y modos de transporte no motorizado. La consecución de este objetivo requiere tanto medidas de estímulo hacia nuevos modos de transporte como medidas disuasorias.  
- Planificación urbana y modelo de ciudad, reduciendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en duración del viaje.  
El artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando se indica que «2. La definición de parámetros y objetivos indicados en el punto anterior irá acompañada de los indicadores que se consideren relevantes en relación con el volumen total de desplazamientos y su distribución modal, y se particularizarán los niveles asociados de consumo energético, ocupación del espacio público, emisiones sonoras y atmosféricas, y de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su progresiva reducción de acuerdo con los ritmos y límites que establezca la normativa en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y medioambientales».  
El PMUS de Alfarb atiende lo dispuesto en el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que se realizará la evaluación ambiental estratégica de la misma sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
Las siguientes consideraciones legales y ambientales se pueden ver en los informes recibidos, que describimos:  
Planificación  
El informe de 15 de diciembre de 2021, del Servicio de Planificación considera que se han identificado los estudios necesarios, en lo correspondiente a las competencias a ese servicio y según la documentación presentada, el Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Alfarb es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente, siempre que se realicen los estudios y modificaciones que se indican en el siguiente apartado (página 7/9 del informe de dicho servicio).  
Riesgo inundación (PATRICOVA)  
El informe de 13 de septiembre de 2021, del servicio de Gestión Territorial concluye que el Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb se encuentra afectado por peligrosidad de inundación de diferentes niveles y es compatible, siempre que se cumplan las condiciones finales expuestas y que son las siguientes:  
1. El Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb está afectado por peligrosidad de inundación, no obstante, habrán de ser concretados en los proyectos que este desarrolle las actuaciones que comporten las actuaciones la alteración de la rasante y de sus afecciones, así como, en el caso que proceda las medidas que se prevean para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el Pla de Movilidad será compatible con la normativa del PATRICOVA, siempre que se incorpore en las actuaciones que se proyecten las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de esta normativa.  
2. Las actuaciones previstas en el Plan de movilidad, si se ejecutan de manera que sigan compatibles con la Infraestructura Verde y de reducido impacto, no se prevén que genere un incremento significativo del riesgo de inundación.  
3. El criterio que, en materia de riesgo de inundación, han de ser considerados en el Plan de movilidad urbana sostenible afectado por peligrosidad de inundación es, que los proyectos de ejecución derivados de estos tendrán que cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 de la normativa del PATRICOVA y obtener el informe preceptivo del departamento competente en materia de inundaciones.  
Infraestructura verde y paisaje  
El informe de 19.10.2021 indica (páginas 5 y 6/6):  
«...intervenir sobre la red de comunicaciones del municipio para favorecer la movilidad va a tener, sin duda, influencia sobre la Infraestructura Verde y, al mismo tiempo, ella misma deberá ser tenida en cuenta para el desarrollo de las actuaciones que se planteen.  
La definición de la infraestructura verde municipal y el entramado de corredores y conectores que pongan en relación todos sus elementos, deberán ser analizados, y las medidas que se pretenda implementar deben de ser compatibles con la protección del territorio que desde la infraestructura verde se plantea (art. 4.5 de la LOTUP).  
En el borrador del PMUS se incorpora un apartado dedicado a la misma, describe la problemática en la infraestructura verde urbana donde se enmarcan las propuestas del PMUS, pero no se incluye el análisis del resto de elementos.  
En base a todo lo anterior, es necesaria la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la Infraestructura Verde, que incluya:  
- un análisis de la infraestructura verde que permita analizar y valorar los efectos de las propuestas y que estudie las implicaciones sobre la misma. En este caso el elemento principal es el cauce del río Magro, pero deberá completarse el análisis estudiando si existen otros espacios susceptibles de formar parte de la infraestructura verde a escala municipal (por ejemplo, la futura Zona Verde urbana que servirá a su vez como espacio de conexión con el paraje natural municipal del río Magro de gran interés ambiental y paisajístico).  
- indicación explícita de qué espacios y recorridos de actuación se consideran adecuadas, tanto por su valor actual como por su valor potencial, para su incorporación a la Infraestructura Verde municipal, tanto por ser necesarias para el mantenimiento de su estructura y funcionalidad, como por sus funciones de conexión e integración paisajística de los espacios urbanos con los elementos de la infraestructura verde situados en el exterior de los tejidos urbanos.  
- establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas. Se deberá garantizar, según el caso, que las propuestas y alternativas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras, si las hubiere, cumplan las determinaciones establecidas en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), en concreto en su Directriz 118, que establece los principios directores en materia de infraestructuras de movilidad.  
- indicación de determinaciones a adoptar para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano, garantizando con el diseño de los espacios públicos y el viario la funcionalidad de la infraestructura verde y el mantenimiento de las principales vistas y perspectivas que lo caracterizan  
Para ello, se incorporará cuanta documentación gráfica y escrita se considere oportuna.»  
Contaminación acústica y cambio climático  
El informe de 6 de septiembre de 2021, del Servicio de Lucha de Cambio Climático y Contaminación Atmosférica concluye que la reducción del uso del vehículo privado, así como la mejora en la eficiencia de los sistemas de transportes, tendrá un impacto positivo en la calidad ambiental del municipio. Así pues, el plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb no se derivarán efectos significativos sobre la calidad del aire y la contaminación acústica.  
Vias pecuarias  
El informe de 22.11.2021 considera que:  
El PMUS de Alfarb se circunscribe en exclusiva al casco urbano y al suelo urbanizable, no existen propuestas de actuación concretas en ellas. No obstante, para la colada de la Fonchela que cruza hacia el este el casco urbano, denominándose calle Valencia, si están previstas actuaciones como por ejemplo realizar un aparcamiento para movilidad reducida (PMR), un punto de estacionamiento de bicis, y que sea una ciclocalle. En cualquier caso son actuaciones que se consideran adecuadas y no contradicen la legislación sectorial de vías pecuarias.  
Concluye que el PMUS presentado no supone alteración o modificación en las vías pecuarias del municipio, y la previsión de usos de las mismas se considera adecuada con los usos compatibles y complementarios conforme a la actual legislación sectorial, la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias, y la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana. Por todo lo expuesto, se emite informe favorable al Plan de movilidad urbana sostenible del municipio de Alfarb.  
Ayuntamiento de Llombai  
El informe de 11 de octubre de 2021, del Ayuntamiento de Lombai, en calidad de colindante, señala que, revisada la documentación, la implantación del Plan propuesto no supondrá ningún efecto desfavorable en el medio ambiente dentro del ámbito de Llombai.  
F. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP.  
Tal y como establece el artículo 46 del TRLOTUP, el órgano ambiental deberá determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de una evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta con las administraciones públicas afectadas, y con las consideraciones a que se refiere el artículo 53 del TRLOTUP.  
El Plan de movilidad urbana y sostenible, conforme a la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana, así como de los artículos 14 y siguientes del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP), no podemos conceptuarlo con un instrumento urbanístico propio de la planificación territorial o urbanística, por lo tanto no presenta incidencia alguna en el modelo territorial ya aprobado.  
1. Por las características de los planes y programas:  
En el área territorial del PMUS analizado se tiene previsto desarrollar el plan general estructural municipal, actualmente en tramitación por lo que se debe lograr una coordinación e integración entre ambos, en el que los usos de las distintas vías estarán coordinados con lo que el instrumento urbanístico establezca.  
Destacar que en la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV) publicada en DOGV de 19 de enero de 2011, en lo relativo a la Infraestructura Verde y con una relación directa con el municipio de Alfarb, se plantea (dentro del objetivo de conectar los ecosistemas litorales y los de interior a través de un sistema de corredores territoriales y biológicos), la actuación del corredor fluvial del río Magro y (dentro del ámbito del ámbito de la conservación y puesta en valor el extraordinario patrimonio ambiental y cultural del área funcional), la Ruta del Agua del Río Magro.  
El Plan de acción territorial de infraestructura verde y paisaje de la Comunitat Valenciana, la mayor parte de la unidad «Ribera Alta del Río Xúquer» está considerada como unidad de paisaje de relevancia local, pasando a integrar una unidad denominada PRR 38 «Ribera del Xúquer».  
Respecto a otros planes de ordenación existentes que puedan afectar al termino municipal d'Alfarb cabe remarcar el Plan de Acción Territorial Forestal (PATFOR) y el Plan de Acción Territorial del Riesgo de Inundación de la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) asociados a la presencia del río Magro.  
Dado que el PMUS de Alfarb se enmarca sobre suelo urbano, urbanizable y en caso de suelo no urbanizable a caminos o vías ya existentes, como se ha dicho no es un instrumento urbanístico y además de las propias características y objeto del PMUS, concluimos que no tiene incidencia alguna en el modelo territorial ya aprobado.  
2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
No se esperan efectos sobre la cubierta forestal, espacios protegidos o espacios red Natura 2000.  
No obstante, hay que advertir que en el límite Este de uno de los aparcamientos disuasorios en suelo urbano previstos en el PMUS (cerca de las instalaciones deportivas) existe monte catalogado de utilidad pública «V156 - Riberas del Río Magro», no amojonado, por lo que el uso y/o desarrollo de este aparcamiento, en zona urbana, debe tomar precaución y controlar que un exceso de la capacidad de acogida de dicha instalación no afecte a dicho monte catalogado.  
Sobre afecciones a trazados de vías pecuarias, el casco urbano de Alfarb, en dirección oeste-este, es atravesado por la vía pecuaria «Colada de la Fonchela» coincidente con el «Camí d'Alfarb a Catadau» por lo que dominio público pecuario y viario concurren en trazado.  
  
En cuanto a los efectos sobre emisiones de gases contaminantes hay que destacar que las previsiones de mejora argumentadas por el Ayuntamiento, como se ha indicado a lo largo de este informe (apartados C y E) es previsible su disminución, siempre y cuando se implanten las propuestas del PMUS, en particular las emisiones de CO2 y la huella de carbono asociada.  
Como nos hemos referido anteriormente el PMUS sí propone una serie de indicadores cuantitativos y cualitativos de seguimiento de carácter ambiental.  
Así, analizando la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisando la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial, se puede determinar, respecto al Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb, que el procedimiento de evaluación simplificado es suficiente para determinar que la modificación no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente.  
Por lo tanto, a la vista de la documentación presentada, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP) considera que el Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb no afecta a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas se limitan a actuaciones sobre suelo urbano, urbanizable y en caso de suelo no urbanizable a caminos o vías ya existentes y no implican actuaciones que determinen modificaciones de planeamiento que requieran evaluación ambiental dentro de este PMUS.  
G. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
H. Acuerdo  
Conforme a lo que se establece en el artículo 53.2 b) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de acuerdo con lo que se ha expuesto, se resuelve  
Emitir informe ambiental y territorial favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente y continuar la tramitación con su normativa sectorial, siempre que se ajuste a lo descrito en la documentación presentada, así como a lo dispuesto en la legislación vigente y a los informes emitidos respecto de los cuales se tendrán en cuenta las siguientes consideraciones:  
1. El PMUS se completará con lo indicado por el servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad como paso previo a la aprobación definitiva.  
2. El PMUS se completará con lo que indique el Servicio de Ordenación y Gestión Forestal en cuanto a la compatibilidad o requisitos exigidos en materia de vías pecuarias (afección a la Colada de la Fonchela) como paso previo a la aprobación definitiva.  
3. El PMUS incorporará las cuestiones planteadas por el informe del Servicio de Gestión Territorial en el ámbito de su competencia, y en particular las relacionadas con el cumplimiento de PATRICOVA.  
4. El PMUS se completará con la documentación y con los contenidos señalados en el informe de 19.10.2021 del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje y que ha sido reproducido en el aparado D anterior.  
Tal y como establece el artículo 53.7 de la TRLOTUP, el Informe estratégico ambiental y territorial perderá su vigencia y cesará su producción a efectos propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se ha aprobado en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación el «Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb». En este caso, el promotor debe volver a iniciar el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial de la propuesta.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica «Plan de movilidad urbana sostenible de Alfarb» por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 30 de diciembre de 2021.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 4 de marzo de 2024.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.