Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9644, del 20-07-2023 (2023/8229)

ACUERDO de 26 de junio de 2023, del Consell, de revocación de la delegación de competencias al Ayuntamiento de Torrent para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9644

Fecha DOGV
:   20-07-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/8229


Fecha del documento
:   26-06-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública

Tipo de documento
:   Acuerdo

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública

ACUERDO de 26 de junio de 2023, del Consell, de revocación de la delegación de competencias al Ayuntamiento de Torrent para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent. [2023/8229]  
Antecedentes de hecho  
  
Primero. El 17 de septiembre de 2018, mediante Resolución de la consellera de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el 24 de enero de 2019 (Num.8471), se delegó en el Ayuntamiento de Torrent, la competencia para la contratación de la redacción del proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Torrent», con un presupuesto máximo total de 01.065.501,05 € (impuestos incluidos).  
Segundo. De conformidad con esta resolución correspondían al Ayuntamiento de Torrent las facultades y obligaciones de licitar y adjudicar tanto los servicios técnicos para la redacción de los necesarios documentos técnicos para la construcción del futuro edificio judicial como la licitación y adjudicación de la obra, de acuerdo con la distribución de anualidades contenidas en el mismo: 2019: 284.675,72 € (redacción proyectos), 2020: 6.817.442,94 € (obra y dirección), 2021: 8.055.414,92 € (obra y dirección) y 2022: 2.321.197,47 € (obra y dirección). De la misma manera se delegaba en el Ayuntamiento la facultad de licitar y adjudicar los estudios geotécnicos que se consideraran imprescindibles para la redacción de los proyectos y documentos técnicos.  
Con carácter previo a la licitación del servicio de asistencia técnica, el día 3 de diciembre de 2018, el Ayuntamiento de Torrent adjudicó el contrato menor de «Elaboración del estudio geotécnico para la futura construcción del Palacio de Justicia de Torrent» por importe de 6.265,38 €, que fue ejecutado. Con posterioridad, y ya a petición de la empresa adjudicataria de la asistencia técnica se contrató de nuevo un estudio geotécnico complementario para satisfacer las exigencias que plantea el Código Técnico de la Edificación en función del anteproyecto que había sido seleccionado en la licitación del contrato para los servicios técnicos. El contrato complementario, que se adjudica a la misma empresa, tiene fecha de 17 de mayo de 2021, y un importe de 3.450,92 €. El documento requerido se elaboró y entregó, por lo que el contrato está ejecutado.  
El 10 de julio de 2020, el Ayuntamiento de Torrent adjudicó el contrato de «Servicio de asistencia técnica para la redacción de proyecto y dirección de obra para la construcción del Palacio de Justicia de Torrent» (Expediente 4866/2019/GEN), por un importe de 508.200,00 € (IVA incluido). El contrato se suscribió el 10 de noviembre de 2020 y se encuentra en ejecución en estos momentos.  
Tercero. En cuanto a la redacción del proyecto básico y de ejecución, en fecha 23 de junio de 2021, se dio por cumplimentada la fase de informe de viabilidad y anteproyecto y en fecha 5 de mayo de 2022 se dio por cumplimentada la fase de proyecto básico y proyecto de actividad, al considerar que, desde el punto de vista de las previsiones de funcionamiento del edificio, la propuesta presentada cumple con las necesidades del uso judicial.  
El Proyecto Básico plantea la construcción de un edificio de 14.585,46 m², lo que supone un incremento de un 19,58 % respecto de los 12.197,63 m² del programa funcional que fue objeto de licitación y un presupuesto de licitación con IVA de 73.661.282,37 €. El aumento de tamaño del edificio deriva de nuevas necesidades de organización judicial y del concepto arquitectónico y espacial del proyecto. Por otra parte, el importe económico supone la traslación económica del nuevo tamaño del edificio proyectado, manteniendo los módulos de coste con los que se licitó la asistencia técnica en 2019. Hay que hacer constar que este importe cuestiona ya la viabilidad del importe consignado en la Resolución de 17 de septiembre de 2018 para la globalidad de la actuación.  
Cuarto. En cuanto al proyecto de ejecución, en fecha 8 de febrero de 2023, esta Conselleria remitió al Ayuntamiento de Torrent el informe de observaciones al proyecto de ejecución.  
A fecha de hoy, tras la redacción del proyecto de ejecución y transcurrido el número de anualidades inicialmente programadas, el Proyecto de Ejecución plantea la construcción de un edificio de 14.661,18 m², lo que supone un incremento de un 20,20 % respecto de los 12.197,63 m² del programa funcional que fue objeto de licitación y un presupuesto básico de licitación con IVA de 24.525.339,83 €. Esta cantidad supone un índice de coste de 1.989,62 €/m², cifra que está en el entorno de las adjudicaciones realizadas por la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública (en adelante CJIAP) en 2022 para actuaciones de este rango. La inversión prevista para el edificio es superior en un 66,80 % a la prevista en la Resolución de delegación de fecha 17 de septiembre de 2018 para la totalidad de la actuación.  
El importe ejecutado es, a fecha de hoy, de 36.644,56 €, correspondientes al abono de las solicitudes de pago formuladas por el Ayuntamiento de Torrent y que se corresponden con el Anteproyecto y con parte de los Estudios geotécnicos realizados; esta ejecución supone un porcentaje de ejecución del 0,2095 %.  
Quinto. La cuenta global de la actuación de «Construcción del Palacio de Justicia de Torrent», teniendo en cuenta la superficie de edificio, los costes habituales de las construcciones judiciales en ejecución por la CJIAP y la valoración de los honorarios técnicos, es la siguiente:  
El nuevo alcance económico implica un aumento de 32.168.134,40 €, equivalentes al 88,52 % del importe inicial.  
Ante esta situación, que supone un importe total de 88.280.656,45 €, visto el grado de ejecución de la delegación y teniendo en cuenta que la misma debe ir acompañada, en todo caso, de la correspondiente financiación, para lo cual es necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la administración delegante para cada ejercicio económico, no resulta viable la citada delegación de competencias, ya que la misma no va acompañada de los recursos económicos necesarios para que sea efectiva y que garanticen el equilibrio financiero de la entidad receptora, requisito exigido legalmente en la Disposición Adicional Primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales.  
  
Fundamentos de derecho  
  
Primero. El Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y el Decreto 172/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, establecen que corresponde a este departamento las competencias en materia de justicia, dotando a los órganos judiciales de infraestructuras e instalaciones adecuadas para el desarrollo de su función y garantizar su correcto funcionamiento.  
Segundo. El artículo 149 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana determina la posibilidad de revocar la delegación por razones de interés Público debidamente justificadas:  
«Artículo 149. Revocación de la delegación  
(…)  
2. Por razones de interés público debidamente justificadas el Consell podrá revocar la delegación o revisar su contenido.  
3. El acuerdo de revocación se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana»  
Tercero. El estado actual de la delegación y la necesidad perentoria de acompasar el nivel de inversión en la creación de la nueva sede judicial de Torrent, dentro del proyecto presupuestario de construcción de nuevas sedes judiciales que está desarrollando la dirección general de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia, y lograr así una mayor versatilidad y eficiencia en las inversiones plurianuales que se proponen, hacen necesaria la revocación de la delegación efectuada por razones de interés público.  
En este sentido, como el fin último que ha de guiar las actuaciones de esta Conselleria es la mejora de las infraestructuras judiciales en el partido judicial de Torrent, la revocación de la Resolución de delegación se entiende necesaria para realizar la construcción de la nueva sede judicial del partido.  
Cuarto. El artículo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, prevé que la delegación, además de mejorar la eficiencia en la gestión pública debe ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para lo que es necesaria la dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada ejercicio económico, ya que en caso contrario sería nula sin dicha dotación. Hay, por tanto, una situación de inestabilidad presupuestaria y de ausencia de financiación que ha de resolverse mediante la revocación de la delegación, sin que esta comporte gasto para la administración.  
En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en las leyes citadas anteriormente y con el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell y el artículo 6 del Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el cual se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, a propuesta de la consellera de Justicia, Interior y Administración Pública el Consell en sesión de 29 de junio de 2023  
  
ACUERDA  
  
Primero  
Revocar, por razones de interés público, la delegación al Ayuntamiento de Torrent de la competencia para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent, efectuada mediante Resolución de 17 de septiembre de 2018, de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, publicada en el DOGV 8471, de 24.01.2019.  
  
Segundo  
La realización de los trámites administrativos y presupuestarios para la continuidad de la actuación por parte de la Generalitat.  
  
Tercero  
Comunicar el presente Acuerdo al Ayuntamiento de Torrent.  
  
Cuarto  
Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 29 de junio de 2023  
  
La consellera secretaria  
AITANA MAS MAS