Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5163, del 27-12-2005 (2005/14254)

ORDEN de 14 de diciembre de 2005, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se convocan ayudas destinadas al sostenimiento de guarderías infantiles laborales para el ejercicio 2006.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5163

Fecha DOGV
:   27-12-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/14498


Fecha del documento
:   14-12-2005

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * apoyo económico
    * guarda de niños
    * ayuda pública
    * centro de enseñanza

ORDEN de 14 de diciembre de 2005, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se convocan ayudas destinadas al sostenimiento de guarderías infantiles laborales para el ejercicio 2006. [2005/M14176]
  
Por Real Decreto 2.416/1983, de 20 de julio, (BOE del 13 de septiembre), se traspasaron a la Comunidad Autónoma Valenciana las funciones y servicios del estado en materia de guarderías infantiles laborales que tengan su domicilio social en el ámbito de la Comunidad Valenciana, entendiendo por tales las definidas en el artículo primero de la Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 12 de febrero de 1974 (BOE del 15 de febrero).
  
Dichas guarderías infantiles laborales son un instrumento decisivo en aras a conseguir la conciliación de la vida familiar y laboral, habida cuenta de los problemas que concurren en la incorporación de la mujer al mundo laboral y que dificultan su plena inserción.
  
Por ello, la Generalitat Valenciana, con el fin de promover la conciliación de obligaciones familiares con las laborales, mantiene las ayudas destinadas a dichas entidades, contemplando como beneficiarios a aquellas guarderías infantiles laborales que se hayan adecuado o que están en proceso de adecuación, como centros de Educación Infantil, a los requisitos establecidos por normativa vigente en materia educativa.
  
Para la publicación de la presente orden, se han tenido en cuenta tanto la normativa estatal, como los criterios establecidos en el acta de la Comisión Técnica Interautonómica sobre Guarderías Infantiles Laborales, celebrada en Madrid el día 21 de marzo de 2000 que permiten evaluar la función social de estos centros y continúan de aplicación, como los criterios de distribución formalizados anualmente por el Consejo de Ministros, siendo el último el de 18 de febrero de 2005, publicado mediante la Resolución de 3 de marzo de 2005, de la Secretaría General Técnica (BOE del 23 de marzo).
  
Además se ha tenido en cuenta la Ley 38/2003, General de Subvenciones, adecuando la presente convocatoria a la misma de acuerdo con lo establecido en su disposición transitoria primera.
  
En su virtud y en uso de las atribuciones que me confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983, del Gobierno Valenciano, y el Decreto 112/2003, de 11 de julio, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo,
  
ORDENO
  
CapÍtulo I
  
Normas generales
  
Artículo 1. Objeto y ámbito
  
1. El objeto de la presente orden es establecer un programa de ayudas destinadas a las guarderías infantiles laborales adecuadas a la normativa vigente en materia de educación o en proceso de adecuación para convertirse en centros de educación preescolar, de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con la dotación que se asigne para tal fin en los presupuestos de la Generalitat Valenciana.
  
2. El régimen de ayudas será de aplicación tal y como se determina en los artículos siguientes, siendo el procedimiento de concesión de las mismas tramitado en régimen de concurrencia competitiva.
  
3. Las ayudas contempladas en la presente disposición tienen la naturaleza jurídica de subvenciones públicas.
  
Artículo 2. Acciones apoyables
  
Las ayudas previstas en la presente orden irán destinadas al sostenimiento de las guarderías infantiles laborales, adecuadas como centros de educación preescolar, o en proceso de adecuación a la normativa educativa vigente, considerándose a estos efectos como gastos subvencionables los costes salariales del personal docente y auxiliar, alimentación y generales de mantenimiento.
  
Artículo 3. Beneficiarios de las ayudas
  
Podrán ser beneficiarios de las ayudas previstas en la presente orden los titulares de las guarderías infantiles laborales de la Comunidad Valenciana que estén calificadas e inscritas en el registro administrativo creado al efecto, ya adecuadas a la normativa vigente como Centros de Educación preescolar o en proceso de adecuación y que cumplan con los requisitos exigidos en la presente orden.
  
Artículo 4. Requisitos de los solicitantes
  
Los beneficiarios de las ayudas deberán cumplir los siguientes requisitos:
  
a) Atender a niños/as menores de tres años
  
b) Haber justificado adecuadamente los gastos que se subvencionaron en el ejercicio anterior.
  
c) Encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias, estatales y autonómicas, y frente a la Seguridad Social, según lo dispuesto en la Orden de la Conselleria de Economía y Hacienda de 30 de mayo de 1996 (DOGV de 21 de junio de 1996)
  
d) Tener unas ratios adecuadas para estas edades:
  
3-12 meses, máximo: 8 niños/aula/educador
  
12-24 meses, máximo: 13 niños/aula/educador
  
24-36 meses, máximo: 20 niños/aula/educador
  
e) Contar con un amplio horario y flexible de comedor y prestar servicios durante 11 meses al año.
  
f) Estar ubicado en una zona considerada como de cierto riesgo o dificultad social
  
g) Utilizar entre los criterios de admisión y la cuantía de las cuotas, el de nivel de ingresos familiares, priorizando los más bajos.
  
h) Que atiendan a alumnos cuyos ingresos familiares per cápita sean iguales o inferiores al salario mínimo interprofesional en cómputo anual, del año anterior al que se solicita la ayuda.
  
i) No estar incursos en ninguna de las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario señaladas en los apartados 2 y 3 del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
  
Artículo 5. Obligaciones generales de los beneficiarios
  
Son obligaciones del beneficiario:
  
a) Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesión de las subvenciones.
  
b) Justificar ante el órgano concedente el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesión o disfrute de la subvención.
  
c) Someterse a las actuaciones de comprobación, a efectuar por el órgano concedente así como cualesquiera otras de comprobación y control financiero que puedan realizar los órganos de control competentes, tanto nacionales como comunitarios, aportando cuanta información le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores.
  
d) Comunicar al órgano concedente la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien las actividades subvencionadas. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
  
e) Acreditar con anterioridad a dictarse la propuesta de resolución de concesión que se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en la forma que se determine reglamentariamente, y sin perjuicio de lo establecido en la disposición adicional decimoctava de la Ley 30/92, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
f) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario en cada caso. así como cuantos estados contables y registros específicos sean exigidos en la presente orden, con la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades de comprobación y control.
  
g) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
  
h) Adoptar las medidas de difusión contenidas en el apartado 4 del artículo 18 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones.
  
i) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones.
  
j) Someterse a actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con las ayudas concedidas.
  
CAPÍTULO II
  
Procedimiento general de concesión de las ayudas
  
Artículo 6. Solicitudes, documentación y plazos
  
1. Las guarderías infantiles laborales, que acrediten estar cumpliendo una función social y estén en proceso de adecuación a la normativa escolar vigente o autorizadas como Centros de Educación Preescolar que pretendan beneficiarse de las subvenciones establecidas en la presente orden deberán dirigir sus solicitudes a la directora general del Servef y presentarlas, en el Registro General del Servef, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
2. A la solicitud se adjuntará necesariamente para su tramitación la siguiente documentación:
  
a) Relación nominal del personal del centro.
  
b) Fotocopia compulsada del Libro de Matrícula del centro relativo al año de solicitud de la ayuda.
  
c) Relación nominal de alumnos de 0 a 3 años, con indicación expresa del año de nacimiento y de las circunstancias familiares.
  
d) Certificación acreditativa de los datos del centro.
  
e) Presupuesto general de gastos e ingresos para el ejercicio en que se solicita la ayuda.
  
f) Documentación acreditativa de hallarse el solicitante al corriente en las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, en los términos establecidos en la Orden de 30 de mayo de 1.996 de la Conselleria de Economía y Hacienda, (DOGV de 21 de junio de 1996), cuya vigencia deberá extenderse hasta el momento de finalización del plazo de presentación de solicitudes:
  
- Certificado original de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria.
  
- Alta en el impuesto de actividades económicas y/o recibo/s de estar al corriente, o declaración responsable de estar exento en su pago y alta en el censo de obligados tributarios.
  
- Certificado original de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de la Generalitat Valenciana.
  
- Certificado original de la Tesorería General de la Seguridad Social.
  
g) Datos de domiciliación bancaria según modelo (ficha de mantenimiento de terceros), salvo que ya se hubiese presentado en ejercicios anteriores y no hubiesen experimentado ninguna variación.
  
h) Documentación acreditativa de haber solicitado o estar autorizado como Centro de Educación Preescolar.
  
i) Memoria en el que conste: descripción de la zona de ubicación del centro y su entorno social, los criterios de admisión (indicar el tipo de baremación) y los criterios que tiene establecido el centro para determinar las cuotas, indicando la cuantía de las mismas desglosándolas en: Educación, alimentación, actividades externas, etc., y número de niños exentos y criterio de su exención, número de niños con necesidades especiales de educación y sus motivos, horario de funcionamiento, servicio de .comedor(propio o contratado) y descripción de los tipos de actuaciones que se desarrollan con los padres/madres.
  
j) Informe del Servicio de Bienestar Social del ayuntamiento o del organismo encargado de emitirlo para valorar la situación de aquellos niños que presentan dificultades en su inserción social y educativa en familias de escasos recursos.
  
k) Declaración responsable suscrita por el representante legal de que la entidad solicitante no está incursa en ninguna de las prohibiciones para obtener la condición de beneficiaria de subvenciones públicas, y en concreto, de no encontrarse en el supuesto del artículo 13 € 2 g) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
  
3. Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en la presente orden o no acompañen la documentación que de acuerdo con la misma resulte exigible, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, modificado por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución expresa y su notificación en los términos previstos en el artículo 42 de la citada ley.
  
4. El plazo para la presentación de solicitudes será de un mes a contar desde el día siguiente a la publicación de la presente orden.
  
Artículo 7. Criterios de distribución de las ayudas
  
1. Los fondos disponibles se distribuirán de la siguiente manera:
  
- El 70% de dichos fondos se distribuirá entre el total de plazas subvencionadas, teniendo doble valor, sólo a efectos del cálculo de la valoración, las plazas asignadas a niños, que presenten cada uno, una difícil inserción social y educativa y pertenezcan a familias con escasos recursos.
  
- El 30% restante se repartirá aplicando el siguiente baremo:
  
a) Por estar la guardería ubicada en alguna zona de estas:
  
- Barrio de acción preferente: 4 puntos
  
- Zona o barrio rural: 3 puntos.
  
- Barrio periférico: 2 puntos
  
- Barrio céntrico: 1 punto
  
b) Si la guardería presta servicios de comedor a sus alumnos:
  
- Servicio propio: 3 puntos.
  
- Servicio contratado: 1 punto
  
c) Si la ratio personal/alumnos es igual o superior a la media que en su conjunto ofrece el total de guarderías: 1 punto.
  
d) Periodo de funcionamiento:
  
Según los meses de funcionamiento se baremará de acuerdo a la siguiente escala:
  
- 11 meses: 1 puntos
  
- 12 meses: 2 puntos
  
e) Horario:
  
La valoración se establecerá en función de las horas de funcionamiento diarias y de acuerdo a la siguiente escala:
  
- entre 8 y 10 horas: 1 punto
  
- más de 10 horas: 2 puntos
  
Artículo 8. Tramitación, resolución y recursos
  
1. El Servicio de Programas de Empleo para Discapacitados, como órgano administrativo instructor, podrá recabar de la entidad solicitante la aportación adicional de otros documentos o datos aclaratorios que estime necesarios para resolver sobre la solicitud presentada.
  
2. Una vez instruidos los expedientes, se remitirán a la comisión de valoración que tras su estudio, emitirá informe en el que se concrete el resultado de la evaluación efectuada, formulándose la propuesta de concesión al órgano concedente a través del órgano instructor.
  
Dicha comisión de valoración estará constituida por:
  
Presidente: el jefe del Área de Fomento de Empleo o persona en quien éste delegue.
  
Vocales:
  
La jefa del Servicio de Programas de Empleo para Discapacitados
  
El jefe de la Sección de Programas de Empleo que actuará como secretario.
  
La comisión ajustará su funcionamiento a lo que establece el artículo 22 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
  
3. La competencia para conocer y resolver sobre las solicitudes formuladas corresponde a la directora general del Servef u órgano en quien delegue.
  
4. El plazo máximo para resolver la solicitud y notificar la resolución procedente será de seis meses a contar desde el día siguiente a la publicación de la Resolución de la directora general del Servef por la que se publiquen los créditos.
  
5 Transcurrido el plazo anterior sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, se entenderá desestimada la pretensión por silencio administrativo, de conformidad con lo previsto en el artículo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero; y ello sin perjuicio de que subsista la obligación legal de resolver sobre la petición formulada.
  
6. La resolución de concesión de las ayudas fijará expresamente la cuantía concedida e incorporará, en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones accesorias a que deba sujetarse el beneficiario de la misma, notificándose a los interesados en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 30/1992, antes mencionada.
  
7. Las resoluciones que se dicten el al amparo de la presente convocatoria agotan la vía administrativa y contra ellas podrá interponerse recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de la resolución, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10 € 1 - a) y 46-1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Y ello, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la posibilidad de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
  
Ante la desestimación por silencio administrativo podrá interponerse frente al acto presunto idéntico recurso, en el plazo de seis meses a contar desde que hubiese finalizado el plazo que para dictar y notificar la resolución expresa que se menciona en el número 5 de este artículo; todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, y sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 116 y 117, antes mencionados.
  
8. El Servef publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV), las subvenciones concedidas como consecuencia de la presente convocatoria, de acuerdo con lo establecido en el artículo 18 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y sin perjuicio de las excepciones contempladas en el mismo.
  
Artículo 9. Resolución de incidencias
  
1. La directora general del Servef u órgano en quien ésta delegue, será competente para resolver de las incidencias que se produzcan con posterioridad a la concesión de las ayudas, como prórrogas de plazos, modificaciones justificadas o cualquier variación de las condiciones particulares de la concesión.
  
2. El beneficiario deberá comunicar en cualquier momento de la vigencia del expediente, otras ayudas públicas o privadas que hubiera obtenido o solicitado para el mismo proyecto con posterioridad a la fecha de presentación de la solicitud.
  
Artículo 10. Control de las acciones y concurrencia de subvenciones
  
Las guarderías infantiles laborales, ya autorizadas como centros de Educación Preescolar o en trámite de autorización, pondrán a disposición de la Dirección General del Servef, los libros de contabilidad y demás documentación que obre en poder de las mismas, respecto de los requisitos y circunstancias socio-familiares exigidas en esta orden y/o alegados por aquéllas.
  
La Dirección General del Servef llevará a cabo las funciones de control de las subvenciones concedidas al amparo de la presente orden.
  
El importe de las subvenciones reguladas en la presente orden en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, supere el coste de la actividad subvencionada.
  
Cuando la subvención principal sea de la Generalitat Valenciana, procederá el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad desarrollada.
  
Artículo 11. Liquidación de las ayudas
  
1. La liquidación de las ayudas se llevará a cabo previa justificación de los gastos realizados, por trimestres vencidos, a través de la presentación de la siguiente documentación:
  
- Recibos de nómina de todo el personal que compone la plantilla debidamente firmados por los titulares.
  
- Documentos de cotización a la Seguridad Social.
  
- Facturas de los gastos de alimentación, mantenimiento y cualesquiera otros que se produzcan como consecuencia del normal funcionamiento de la guardería.
  
2. La presentación de la justificación acreditativa de los gastos deberá realizarse en los siguientes plazos:
  
- Primer trimestre: del 1 al 15 de abril
  
- Segundo trimestre: del 1 al 15 de julio
  
- Tercer trimestre: del 1 al 15 de octubre
  
- Cuarto trimestre: del 1 al 15 de febrero del año siguiente a la convocatoria.
  
3. Podrá anticiparse el porcentaje máximo previsto en la Ley de Hacienda Pública, sin perjuicio de la modificación al alza que pudiera aprobarse por acuerdo del Gobierno Valenciano, previa constitución de aval bancario por el importe de la subvención.
  
4. Las guarderías o Centros de Educación Preescolar autorizadas y/o en trámite de autorización, cuya titularidad sea ostentada por una corporación local quedarán exoneradas de formalizar garantías por las cantidades anticipadas, en la forma y medida previstas en la legislación aplicable.
  
Asimismo, la acreditación documental indicada en el punto primero será acompañada por certificación del interventor de fondos del ayuntamiento con el visto bueno del alcalde.
  
Artículo 12. Minoración y resolución y reintegro de las ayudas concedidas
  
1. El incumplimiento de condiciones y plazos establecidos en la resolución, la justificación parcial de los gastos subvencionados y la concesión con posterioridad a la presentación de la solicitud de otras ayudas públicas o privadas que en su conjunto excedan de los límites establecidos, podrá dar lugar a la minoración de la subvención concedida.
  
2. Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora desde el pago de la subvención en los casos previstos en el artículo 37 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones.
  
Todo ello, sin perjuicio de lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en cuanto a infracciones y sanciones en materia de subvenciones.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
La presente convocatoria queda condicionada a la existencia en los presupuestos económicos del año 2006, de crédito adecuado y suficiente para ello. A tal efecto, se deberá publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la resolución de la directora general del Servef, por la que se dará publicidad a la línea de crédito y al importe global máximo destinado a la concesión de las ayudas previstas en la presente convocatoria.
  
Segunda
  
En el supuesto de que los documentos exigidos que deben acompañar a la solicitud de concesión de las ayudas ya estuvieran en poder de cualquier órgano de la Generalitat Valenciana, el solicitante podrá acogerse a lo establecido en el apartado f) del artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, siempre que se haga constar la fecha y el órgano o dependencia en que fueron presentados, órgano o dependencia al que fueron dirigidos, la identificación del procedimiento en que obren y que no hayan transcurrido más de cinco años desde la finalización del procedimiento al que correspondan.
  
En los supuestos de imposibilidad material de obtener la documentación, el órgano competente podrá requerir al solicitante su presentación o, en su defecto, la acreditación por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento.
  
Tercera
  
En lo no previsto en la presente orden será de aplicación la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
  
Disposiciones finales
  
Primera
  
La presente orden entra en vigor el día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Segunda
  
Se autoriza a la directora general del Servef para dictar cuantas instrucciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en la presente orden.
  
Contra el presente acto, que agota la vía administrativa, podrán los interesados interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa o, potestativamente, recurso de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto en el plazo de un mes, computado en los términos indicados, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4 /1999, de 13 de enero. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otra acción que estimen procedente.
  
Valencia, 14 de diciembre de 2005
  
El conseller de Economía, Hacienda y Empleo,