Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5795, del 30-06-2008 (2008/8103)

DECRETO 89/2008, de 27 de junio, del Consell, por el que se suspende parcialmente la vigencia de las Normas Subsidiarias del municipio de Faura.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5795

Fecha DOGV
:   30-06-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2008/8103


Fecha del documento
:   27-06-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Faura
    * plan de urbanismo

DECRETO 89/2008, de 27 de junio, del Consell, por el que se suspende parcialmente la vigencia de las Normas Subsidiarias del municipio de Faura. [2008/8103]
Las Normas Subsidiarias del municipio de Faura se aprobaron definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo de Valencia el 27 de mayo de 1980. Tras el largo periodo de aplicación de este instrumento urbanístico, el Ayuntamiento de Faura inicio las labores para la redacción del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), que conllevaron la superación de la fase de concierto previo en fecha 28 de enero de 2003, la exposición al público del Plan General mediante anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV) de 21 de junio de 2004 y la aprobación provisional del Plan General por acuerdo del Pleno de 30 de noviembre de 2004.
La exposición al público del Plan General supuso la suspensión del otorgamiento de licencias para aquellas áreas del territorio cuyas nuevas determinaciones ocasionasen la modificación del régimen urbanístico vigente hasta que se produjese la aprobación definitiva del Plan General o por el transcurso del plazo máximo de dos años según el, en su momento vigente, artículo 57 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat, Reguladora de la Actividad Urbanística.
Posteriormente, con motivo de la redacción de un Plan Especial de Reforma Interior (PERI) para el ámbito del suelo urbano - casco histórico, núcleo urbano y zona industrial-, mediante anuncio en el DOGV, el 30 de junio de 2006, se procedió a suspender la concesión de licencias de parcelación, edificación y demolición en las zonas de casco histórico, núcleo urbano y zona industrial, suspensión que se prorrogó por el plazo de un año mediante la exposición al público del PERI y que finaliza el 30 de junio del presente año.
Cabe mencionar que desde la fecha de aprobación del documento previo se han aprobado diversos textos legales: Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje; Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del Suelo No Urbanizable; Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana; y Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprobó el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, a los que el procedimiento de elaboración del Plan General ha tenido, preceptivamente, que ajustarse y, por tanto, el mismo se ha alargado en el tiempo más de lo inicialmente previsto.
Ante esta situación, el Pleno del Ayuntamiento de Faura, en sesión de 24 de junio de 2008, ha acordado instar al Consell a que, mediante Decreto, suspenda la vigencia de sus Normas Subsidiarias, exclusivamente en las siete áreas definidas en el informe del arquitecto municipal de fecha 23 de junio de 2008 -apartado 10, de la A) a la G)-, hasta la entrada en vigor del nuevo Plan General.
A fecha de hoy cabe afirmar que el Plan General de Faura se encuentra en avanzado estado de tramitación; sin embargo, si su aprobación no se produjera antes de la expiración del plazo de suspensión de licencias referido, se produciría la entrada en vigor de las Normas Subsidiarias, lo cual supondría un impedimento sustancial para la viabilidad de la ordenación prevista en el nuevo Plan General en tramitación, dado que la ordenación contenida en las Normas Subsidiarias es añeja y, sobre todo, distinta a la prevista en el nuevo Plan, entre otros, en cuanto a los siguientes extremos:
- Delimitación y sectorización de zonas de clasificación de suelo.
- Delimitación de las zonas protegidas del Núcleo Histórico.
- Nuevas previsiones del Catálogo de Bienes Inmuebles.
- Usos previstos para el suelo urbano y urbanizable.
- Número de alturas en el ámbito de suelo urbano consolidado de Faura (el Plan General propone la reducción de alturas).
Por tanto, estando próximo a expirar el plazo de suspensión de licencias acordado por el Ayuntamiento sin que haya podido completarse el procedimiento administrativo de aprobación del Plan General y, con el fin de preservar, en lo posible, la situación actual y evitar actuaciones que pudieran resultar en el futuro incompatibles con los objetivos del documento y, por consiguiente, contrarias y perjudiciales al interés público, el Ayuntamiento ha considerado imprescindible -en Pleno extraordinario de 24 de junio de 2008-, solicitar al Consell que, mediante Decreto, suspenda parcialmente la vigencia de sus Normas Subsidiarias (NNSS), en el ámbito espacial definido en el informe del arquitecto municipal de fecha 23 de junio de 2008, que comprende siete áreas del municipio, ya que en el resto del ámbito de las Normas Subsidiarias (NNSS), no existen contradicciones sustanciales entre éstas y el Plan General.
La posibilidad de efectuar la suspensión que se insta viene recogida expresamente en el artículo 102 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, que regula la posibilidad de que la suspensión del planeamiento se mantenga hasta la entrada en vigor del nuevo Plan en elaboración y, como máximo, por el plazo de cuatro años, debiéndose establecer el régimen urbanístico aplicable transitoriamente en el municipio.
La necesidad de suspensión viene determinada en el acuerdo del Pleno de fecha 24 de junio de 2008 y justificada en el informe del arquitecto municipal de 23 de junio de 2008, que contiene una descripción más detallada de las razones que fundamentan la petición de suspensión del planeamiento vigente, que son las siguientes:
«10. - Las cuestiones por las que se considera que la entrada en vigor de las NNSS impediría la viabilidad de la ordenación a establecer por el PGOU y que en la mayoría de situaciones se generarían graves consecuencias para el posible desarrollo de las zonas afectadas son, a modo de resumen, las siguientes:
A) Toda la porción de Suelo Urbano de Uso Industrial previsto por las NNSS situado junto al casco de la población al este de la misma (Unidades de Actuación U4 y U6), pasa a ser en las propuestas del PGOU de uso residencial (Sectores R-01 y R-02, junto con equipamientos de jardines (SJL-02 y SJL- 03) y de infraestructuras- servicios urbanos (PID-03)). Lo cual constituye un desajuste radical entre la clasificación de suelo prevista en cada uno de los planeamientos. El PGOU sitúa el suelo industrial totalmente separado de las zonas de uso residencial, al otro lado del nuevo trazado de la carretera CV-320, la cual aún no existía en el planeamiento correspondiente a las NNSS. Ello constituye una incompatibilidad de desarrollo entre ambas situaciones.
B) El ámbito de Suelo Apto para Urbanizar (SAU) de uso residencial de las NNSS con tipología de manzanas y sin coeficiente de edificabilidad prefijado, se desglosa en el PGOU parcialmente en dos sectores, el R03 de uso residencial y el I01 de uso para industria y almacenaje. En la zona residencial la tipología de viviendas plurifamiliares en las NNSS pasa a ser de unifamiliares con tipología adosada, con menores aprovechamientos y menor número de plantas edificables.
C) El monte de la Rodana situado al oeste de la población, y calificado por las NNSS como mero Suelo No Urbanizable Protegido, pasa a tener en el PGOU la calificación de Parque Público, de propiedad municipal, manteniéndose todas las protecciones para el mismo, pero pasando a tener un mejor uso como equipamiento de carácter público.
D) El espacio destinado en las NNSS a zona deportiva, en la propuesta del PGOU se duplica en cuanto a superficie de suelo y adquiere el carácter de dotación deportiva-recreativa.
E) El nuevo PGOU asume e incorpora cuestiones cruciales que se ignoran en las NNSS, como son la situación actual de la línea aérea de alta tensión que cruza de norte a sur el casco de la población, y para la que se prevé una actuación de soterramiento global de la misma en todo su cruce por la población dentro de las previsiones de actuación que se contienen en los sectores urbanos de futuro desarrollo. En las NNSS esta línea aérea de alta tensión, si bien es existente, se desconoce por completo permitiéndose su subsistencia frente a las normativas de seguridad y protección vigentes. También incorpora el PGOU la realidad viaria del término municipal en el que en los últimos tiempos se han implantado trazados importantes como son la carretera CV-320 y la nueva autopista A7 que cruza el término municipal en el extremo este del mismo, cuestiones de alta importancia estratégica y que no pueden quedar ignoradas de cara al potencial desarrollo urbano de la población. El PGOU define y resuelve con claridad el encauzamiento del barranco de Faura y su entronque con la vía CV-320, cuestiones ambas que en las NNSS permanecen desconocidas como ya hemos dicho, siendo una cuestión de singular importancia a la hora de prever posibles desbordamientos e inundaciones.
F) La zona correspondiente al núcleo histórico de Faura contemplado en las NNSS, recibe un nuevo tratamiento en el PGOU sumamente más detallado en cuanto a protecciones y en cuanto a una más correcta delimitación de su ámbito, estableciéndose su estudio morfológico y arquitectónico, con identificación de las protecciones, completándose con su descripción pormenorizada en el Catálogo de Bienes Inmuebles, el cual permitirá salvaguardar todos aquellos valores de carácter histórico-artístico con que cuenta la población, que en las NNSS no fueron objeto de atención dada la tipología de documento de planeamiento de que se trataba.
G) Finalmente, y como cuestión de suma importancia, interesa señalar que, si bien se trata de una población cuyo término municipal es de escasa entidad con lo que sus lindes de término obligan a definir en todo su perímetro el destino del suelo y su crecimiento de un modo estrictamente riguroso a fin de conseguir equilibrar las necesidades con las posibilidades, el PGOU recoge la voluntad del Ayuntamiento de reducir el número de alturas en el ámbito correspondiente al suelo urbano consolidado actual de la población, identificado en las NNSS como zona de "Núcleo Urbano" y en el PGOU como zona de "Ampliación de Casco". Las previsiones contenidas en el PGOU reducen en una planta las alturas permitidas por las NNSS para esta zona, quedando el número total de plantas edificables según el PGOU en planta baja más tres plantas altas, de las cuales la última planta debe resolverse en forma de ático, previsión esta última recogida en el Plan Especial de Reforma Interior, también en tramitación. La entrada en vigor de las NNSS produciría, evidentemente en este caso, un impedimento sustancial para lograr la viabilidad de la ordenación que pretende establecer el PGOU, tal y como ya hemos señalado en el punto anterior de este informe».
El ámbito espacial de la suspensión que contempla la propuesta aprobada por el Ayuntamiento de Faura debe, necesariamente, venir referido a las zonas a las que hace referencia el informe del técnico municipal, cuya suspensión se considera como estrictamente necesaria, ya que su desarrollo parcial o total supondría la imposibilidad de la ejecución del nuevo Plan General, en trámite, al afectar a los objetivos del mismo, dificultando, por tanto, la preservación de la ordenación prevista y perjudicando, eventualmente, el interés público.
La suspensión no puede exceder del plazo de un año, considerándose un plazo más que suficiente para la finalización de la tramitación del Plan General de Faura.
Todo ello atendiendo a criterios de minimización de las responsabilidades administrativas que resultasen exigibles por la presente suspensión, responsabilidad que corresponde y asume el Ayuntamiento de Faura, en cuanto Administración responsable de la elaboración del Plan General del que trae causa el presente Decreto.
Por ello, vista la solicitud formulada por el Ayuntamiento de Faura, mediante acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de 24 de junio de 2008, de suspensión de la vigencia de las Normas Subsidiarias, cumplidos los trámites procedimentales, a propuesta del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 27 de junio de 2008,
DECRETO
Artículo 1
Suspender parcialmente la vigencia de las Normas Subsidiarias de Planeamiento del municipio de Faura, aprobadas definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo de Valencia 27 de mayo de 1980, exclusivamente respecto a la ordenación de las siete áreas referidas en los anexos I y II.
Artículo 2
La suspensión se mantendrá hasta la entrada en vigor del Plan General de Faura, en tramitación y, como máximo, por el plazo de un año.
Artículo 3
El régimen urbanístico transitorio aplicable en el suelo afectado por la suspensión de las Normas Subsidiarias, durante la vigencia de la misma, es el siguiente:
- Queda suspendida la posibilidad de adoptar acuerdos de programación; igualmente queda suspendido el otorgamiento de licencias de edificación, parcelación y demolición.
- Serán admisibles las solicitudes de licencias para ejecución de obras de vallado, las de conservación, restauración y rehabilitación de edificaciones existentes y, en general, las obras de carácter menor, siempre y cuando el aumento de volumen a autorizar no sobrepase la edificabilidad establecida en las Normas Subsidiarias vigentes.
DISPOSICIÓN FINAL
Única
El presente decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Valencia, 27 de junio de 2008
El president de la Generalitat,
FRANCISCO CAMPS ORTIZ
El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda,
JOSÉ RAMÓN GARCÍA ANTÓN
ANEXO I
- PlanoANEXO II
A) Toda la porción de Suelo Urbano de Uso Industrial previsto por las Normas Subsidiarias situado junto al casco de la población al este de la misma (Unidades de Actuación U4 y U6).
B) El ámbito de Suelo Apto para Urbanizar (SAU) de uso residencial de las Normas Subsidiarias con tipología de manzanas y sin coeficiente de edificabilidad prefijado.
C) El monte de la Rodana situado al oeste de la población, y calificado por las Normas Subsidiarias como mero Suelo No Urbanizable Protegido.
D) El espacio destinado en las Normas Subsidiarias a zona deportiva.
E) La línea aérea de alta tensión que cruza de norte a sur el casco de la población, y para la que se prevé una actuación de soterramiento global en todo su cruce por la población dentro de las previsiones de actuación que se contienen en los sectores urbanos de futuro desarrollo.
F) La zona correspondiente al núcleo histórico de Faura.
G) El ámbito correspondiente al suelo urbano consolidado actual de la población, identificado en las Normas Subsidiarias como zona de Núcleo Urbano.