Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6548, del 21-06-2011 (2011/7135)

DECRETO 74/2011, de 17 de junio, del Consell, sobre resolución de la discrepancia suscitada entre el órgano sustantivo competente en materia de minas y el órgano ambiental en el expediente de evaluación ambiental relativo al proyecto de explotación de cantera ubicada en el municipio de Gandia.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6548

Fecha DOGV
:   21-06-2011

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2011/7135


Fecha del documento
:   17-06-2011

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Decreto

DECRETO 74/2011, de 17 de junio, del Consell, sobre resolución de la discrepancia suscitada entre el órgano sustantivo competente en materia de minas y el órgano ambiental en el expediente de evaluación ambiental relativo al proyecto de explotación de cantera ubicada en el municipio de Gandia. [2011/7135]  
PREÁMBULO  
  
El 18 de septiembre de 2000 el Servicio Territorial de Industria y Energía de Valencia, de la Conselleria de Industria y Comercio, remitió a la Conselleria de Medio Ambiente documentación consistente en estudio de impacto ambiental, plan de restauración y estudio de medidas correctoras para la protección del medio ambiente atmosférico, referente al proyecto de pase a concesión minera Gómez II número 2593, en el municipio de Gandia.  
El 28 de marzo de 2001 la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, de la Conselleria de Medio Ambiente, resolvió estimar que no procedía la continuación del procedimiento de evaluación ambiental, habida cuenta que la propuesta presentada resultaba incompatible con la normativa urbanística vigente, y, en consecuencia, procedió a la devolución al órgano sustantivo de la documentación presentada, esto es, a la Conselleria de Industria y Comercio. Este pronunciamiento fue ratificado por Resoluciones del órgano ambiental de 16 de enero de 2002 y 10 agosto de 2004.  
Mediante Resolución de 22 de septiembre de 2006, dictada por el secretario autonómico de Empresa, se planteó una discrepancia respecto del anterior pronunciamiento del órgano ambiental, sobre la base de que la clasificación de los terrenos como suelo no urbanizable de especial protección no constituía un obstáculo absoluto para autorizar el aprovechamiento de los recursos naturales, y acordando, por ello, la retroacción de las actuaciones con el fin de dar traslado a la Dirección General de Gestión del Medio Natural de los motivos de la discrepancia, para que esa Dirección General reconsiderara su Resolución de 28 de marzo de 2001, de archivo del expediente, y los pronunciamientos posteriores de ratificación de 16 de enero de 2002 y 10 de agosto de 2004.  
Esta cuestión, tras la tramitación administrativa, se resolvió mediante Resolución de 24 de octubre de 2007, del secretario autonómico de Industria, Comercio e Innovación, dando por finalizado el procedimiento administrativo instado por los promotores para la citada concesión del aprovechamiento de recursos naturales minerales.   
Contra la anterior Resolución de 24 de octubre de 2007, de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, los promotores del expediente interpusieron recurso contencioso-administrativo.  
El 2 de junio de 2009, la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana dictó la sentencia número 709/2009, cuyo fallo, punto 3, dispuso: «3. Ordenar a la administración demandada que remita el procedimiento administrativo al Consell a fin de que éste resuelva la discrepancia surgida entre el órgano con competencia sustantiva para resolver el expediente de concesión de explotación minera y el órgano ambiental».  
El 3 de agosto de 2010, la directora general de Gestión del Medio Natural emitió declaración de impacto ambiental desfavorable al «proyecto promovido por Juan Palomares Vengut y Blas Riquelme Marco de pase a concesión minera derivada del permiso de investigación Gómez número 2593, sita en la partida Marxuquera Alta, afectando a parte de la parcela 430 f y c del polígono 19 del término municipal de Gandia (Valencia), por los motivos recogidos en la parte expositiva de la presente declaración de impacto ambiental», para dar cumplimiento, en el marco del artículo 26 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell, que establece el procedimiento de resolución de discrepancias entre el órgano con competencia sustantiva y el órgano ambiental, a la infrascrita sentencia del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana.   
El 16 de febrero de 2011, la secretaria autonómica de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda remitió propuesta de resolución de la discrepancia a la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, para que en el plazo de 15 días efectuase las consideraciones que estimara por convenientes, con carácter previo a su elevación al Consell para su resolución mediante decreto.  
Asimismo, se procedió a notificar a la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación la Resolución del órgano ambiental de 3 de agosto de 2010, por la que se emitió Declaración de Impacto Ambiental desfavorable al proyecto de explotación minera controvertido.   
El 7 de marzo de 2011, el secretario autonómico de Industria, Comercio e Innovación formuló las siguientes consideraciones:  
1. La declaración de impacto ambiental debe plasmar el juicio prospectivo, técnico y jurídico de la autoridad ambiental, que determina, a los solos efectos ambientales, si la realización de un proyecto determinado es conveniente, y, en caso afirmativo, a qué condiciones debe sujetarse en orden a la adecuada protección del medio ambiente. En tal sentido, su ausencia priva al órgano sustantivo del conocimiento preciso de los valores ambientales en juego, puesto que la mera ausencia de compatibilidad urbanística no conlleva, sin valoración motivada por parte del órgano ambiental, una absoluta primacía de dichos valores frente a los mineros, que impida una modificación del planeamiento. Esta consideración motivó el planteamiento de la discrepancia frente a la Resolución de la directora general de Planificación y Gestión del Medio de 28 de marzo de 2001, que se mantiene.  
2. No obstante, con fecha 3 de agosto de 2010 se ha emitido declaración de impacto ambiental, que se incorpora a la propuesta de resolución de la discrepancia, en la que, si bien persisten las deficiencias de valoración medioambientales que se limitan a la simple remisión a la calificación urbanística (cuya modificación sería posible a través de un plan especial en el que se ponderaran los intereses públicos en presencia al tratarse de concesiones mineras que llevan aparejada la utilidad pública), se introducen otras consideraciones de índole cultural y de impacto ambiental, por la cercanía de la actividad a núcleos de población, que no deben ser ignoradas en la valoración previa a la resolución por el órgano sustantivo. Por ello, si tal pronunciamiento se hubiera emitido en estos términos en el año 2001, no habría dado lugar a la discrepancia formulada por la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación.  
La Resolución de 28 de marzo de 2001, de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, objeto de la discrepancia, se considera ajustada a derecho por los siguientes motivos:  
1. El Plan General del municipio de Gandia prohibía expresamente el uso de canteras en suelo no urbanizable de especial protección, por los valores medioambientales que lo caracterizan.   
2. La Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, en el artículo 9, establecía que en suelo no urbanizable sujeto a una especial protección, sin perjuicio de las limitaciones derivadas de la legislación protectora del medio ambiente, no se podían ubicar instalaciones ni construcciones u obras salvo aquéllas que tenga previstas el planeamiento.  
Asimismo, el artículo 13 de la citada Ley 4/1992, en relación con el artículo 8, permitía la explotación de canteras y extracción de áridos o de tierras únicamente en suelo no urbanizable común.   
El artículo 2.1 de la Ley de 3/1989, de 2 de mayo, de la Generalitat, de Actividades Calificadas, imponía la denegación de las solicitudes no ajustadas a los planes de ordenación. Por tal motivo, considerando que el uso extractivo estaba expresamente prohibido por el planeamiento general del municipio, el Ayuntamiento de Gandia, por Decreto de la Alcaldía de 17 de octubre de 2000, denegó la licencia de actividad de explotación de mármol.  
En definitiva, la normativa vigente, en el momento de tramitarse el expediente de evaluación ambiental del proyecto de explotación de cantera de referencia, impedía un pronunciamiento favorable del órgano ambiental y, como no podía ser de otro modo, se dictó la Resolución de 28 de marzo de 2001, de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio.  
3. A mayor abundamiento, con posterioridad a la Resolución controvertida, la Dirección General de Patrimonio Artístico, el 3 de mayo de 2001, emitió informe patrimonial desfavorable, de carácter preceptivo y vinculante, conforme al artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del Patrimonio Cultural Valenciano.  
Por todo lo que antecede, y de conformidad con lo establecido en el artículo 5.2 de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat, de Impacto Ambiental, y artículo 26 del reglamento para la ejecución de esta ley, aprobado por el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell, a propuesta del conseller de Industria, Comercio e Innovación, y vicepresidente primero del Consell, y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 17 de junio de 2011,  
  
DECRETO  
  
Artículo único. Resolución de la discrepancia  
Se procede a resolver la discrepancia planteada por la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo (actualmente Conselleria de Industria, Comercio e Innovación), como órgano sustantivo competente en materia de minas, ante la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, de la Conselleria de Medio Ambiente (en la actualidad Dirección General de Gestión del Medio Natural, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda), como órgano ambiental, en el expediente de evaluación ambiental del proyecto de explotación de cantera Gómez II número 2593, ubicada en el municipio de Gandia, confirmando la Resolución de 28 de marzo de 2001, de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, y la Declaración de Impacto Ambiental de 3 de agosto de 2010.  
  
DISPOSICIÓN FINAL  
  
Única. Efectos  
El presente decreto producirá efectos desde el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
  
Valencia, 17 de junio de 2011  
  
El president de la Generalitat,  
FRANCISCO CAMPS ORTIZ  
  
El conseller de Industria, Comercio e Innovación y   
vicepresidente primero del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET