Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9558, del 21-03-2023 (2023/2741)

RESOLUCIÓN de 20 de enero de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula la declaración de impacto ambiental del proyecto de Planta solar fotovoltaica FV Elawan Ayora II 33,981 MWp. Expediente: 229/2022/AIA (2912320).
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Número DOGV
:   9558

Fecha DOGV
:   21-03-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/2741


Fecha del documento
:   20-01-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 20 de enero de 2023, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula la declaración de impacto ambiental del proyecto de Planta solar fotovoltaica FV Elawan Ayora II 33,981 MWp. Expediente: 229/2022/AIA (2912320). [2023/2741]  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 229/2022/AIA (2912320).  
Título: Planta solar fotovoltaica «FV Elawan Ayora II» 33,981 Mwp.  
Promotor: Elawan Energy, SL.  
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas (València).  
Ref. órgano sustantivo: ATALFE/2020/112.  
Localización: Jarafuel (València).  
  
Descripción del proyecto  
La empresa Elawan Energy, SL, promueve el proyecto de planta solar fotovoltaica Elawan Ayora II 33,981 MWp en el término municipal de Jarafuel (València).  
El proyecto contempla la instalación de la central fotovoltaica Elawan Ayora II y su infraestructura de evacuación hasta la subestación Valle Solar Renovables 400/30 kV. La potencia máxima total de los módulos fotovoltaicos (pico) es de 33,98503 MW, la potencia nominal de los inversores es de 31,46 MW y la capacidad de acceso concedida es de 26,37 MW.  
La instalación de los grupos generadores, abarca el polígono 501, parcelas 5 y 6 y el polígono 502, parcela 1, 2, 7, 15, 16 y 17 de Jarafuel. El proyecto está implantado en unas parcelas que cuentan con una superficie total de 295,821 ha, haciendo un uso para la construcción de la planta de 66,74 ha. Concretamente, el área ocupada por los paneles fotovoltaicos es de 168.418 m², medida sobre la proyección del panel en posición horizontal; mientras que la estación de potencia existente en la planta ocupará un área de 360 m². La longitud total de vallado en todo el perímetro de la planta es de 11.367 metros.  
La línea de evacuación objeto de este proyecto conecta el centro de seccionamiento de la Planta fotovoltaica Elawan Ayora II con la SE colectora Valle Solar 400/132/30 kV mediante dos líneas subterráneas de alta tensión de 30 kV transcurriendo por los términos municipales de Jarafuel y Zarra (Valencia). La longitud aproximada de la línea subterránea de 30 kV es de 6.306 m. La zanja por la que se desarrollará la evacuación será compartida con la evacuación de la planta fotovoltaica Elawan Ayora I, además de otros circuitos de reserva para otros promotores. Adicionalmente, a partir de los 3.500 metros de línea también compartirá zanja con la evacuación de la planta fotovoltaica Ayora I promovido por Fotozar 3, SL.  
El punto de conexión de la central con la red de transporte se realiza en la subestación Ayora 400 kV de Red Eléctrica, a través de una infraestructura de evacuación común con otras instalaciones de producción compuesta por la subestación Valle Solar Renovables 400/30 kV, una línea aérea eléctrica de 400 kV y 16 km entre dicha subestación y la subestación colectora Ayora Renovables 400 kV y su conexión a través de una línea de 400 kV y 200 m con la subestación Ayora 400 kV propiedad de Red Eléctrica de España, SA. Estas líneas, al igual que la subestación, no son objeto de este proyecto. La autorización administrativa de esta infraestructura de evacuación común es competencia de la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Por resolución de 7 de marzo de 2022, de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del ministerio, se formuló la DIA del proyecto (publicada en el Boletín Oficial del Estado el día 14.03.2022).  
El generador fotovoltaico estará compuesto por módulos fotovoltaicos basados en la tecnología de silicio monocristalino, interconectados entre sí en grupos denominadas cadenas o strings. Los módulos FV se instalarán sobre estructuras denominadas seguidores solares, que se mueven sobre un eje horizontal orientado de norte a sur y realizan un seguimiento automático de la posición del sol en sentido este-oeste a lo largo del día, maximizando así la producción de los módulos en cada momento. La estructura donde se sitúan los módulos está fijada al terreno y constituida por diferentes perfiles y soportes, con un sistema de accionamiento para el seguimiento solar y un autómata que permita optimizar el seguimiento del sol todos los días del año. Además, disponen de un sistema de control frente a ráfagas de viento superiores a 60 km/h que coloca los paneles fotovoltaicos en posición horizontal para minimizar los esfuerzos debidos al viento excesivo sobre la estructura.  
Se proyecta la ejecución de una explanación llevándose a cabo el desbroce y retirada de la tierra vegetal de dicha zona, que se acopiará en obra para su extendido final en las zonas libres exteriores a la explanada, procediéndose posteriormente a la realización de los trabajos de excavación y relleno compactado en las correspondientes zonas hasta la referida cota de explanación. Esta fase contempla la adecuación de los caminos de acceso a la planta para permitir la llegada de tráfico rodado hasta interior de la planta.  
Los viales interiores se destinarán a la conexión de los centros de transformación entre sí y el acceso a todas las estructuras solares FV y edificios que conforman la planta. La disposición del vial de acceso está condicionada por los caminos existentes, mientras que la disposición de los viales interiores en la planta solar fotovoltaica se ha realizado considerando la disposición de los inversores fotovoltaicos y las estructuras solares asociados, así como la topografía del terreno.  
Aproximadamente a 320 m al sur del perímetro vallado del proyecto discurre el trazado de la Vereda de Jarafuel, sin deslindar ni amojonar, con una anchura legal y necesaria de 20,00 m. La disposición de los paneles solares no afecta a la vía pecuaria, en cambio, el recorrido subterráneo de la línea de evacuación de 30 kV cruza en un punto la Vereda de Jarafuel. La integridad de la citada vía pecuaria no se verá afectada por ejecución y/o funcionamiento de la planta solar fotovoltaica. Del mismo modo sucederá con la Colada de los Abrevaderos, que discurre a aproximadamente 530 m al norte de la instalación solar fotovoltaica.  
Finalizada la vida útil de la instalación fotovoltaica, se procederá a realizar un adecuado desmantelamiento y retirada de las infraestructuras existentes, garantizando devolver la superficie a sus condiciones originales.  
  
Tramitación administrativa  
De conformidad con el anexo VI (parte B, epígrafe n) de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el fraccionamiento de proyectos es el mecanismo artificioso de división de un proyecto con el objetivo de evitar la evaluación de impacto ambiental ordinaria en el caso de que las magnitudes supere los umbrales establecidos en el anexo I. Las características propias del presente proyecto determinan que constituye, por sí mismo, un supuesto de evaluación ambiental ordinaria, por lo que no se produce fraccionamiento en los citados términos. El Servicio, Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia (órgano sustantivo) ha admitido a trámite el expediente para su autorización, por lo que corresponde a este órgano ambiental la evaluación de impacto ambiental del proyecto, de conformidad con la legislación autonómica y en concordancia con el artículo 11 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
En fecha 11 de noviembre de 2022, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del expediente (ATALFE/2020/112). La misma se acompaña de:  
- Proyecto de la ejecución de la planta solar fotovoltaica (la evacuación es compartida y figura en el expediente de Planta Fotovoltaica Valle Solar de 300 MW en Jarafuel, Zarra y Ayora, cuya DIA fue formulada por Resolución de 7 de marzo de 2022, de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio).  
- Estudio de impacto ambiental, memoria y anexos: planos, estudio de integración paisajística, estudio de inundabilidad, estudio arqueológico, estudio de avifauna, estudio de sinergias, estudio de afección a Red Natura 2000, memoria justificativa del cumplimiento de los criterios del Decreto ley 14/2020 y documento de síntesis.  
- Informes-certificados urbanísticos municipales de ambos municipios (Zarra y Jarafuel) relativo a la compatibilidad del proyecto con el planeamiento y las ordenanzas municipales o su solicitud.  
- Documentación complementaria: plan de desmantelamiento y restitución del terreno y entorno afectado, estudio de gestión de residuos, garantía económica para tramitar la solicitud de acceso a la red de la instalación de producción, documentación relativa a la capacidad para ejercer la actividad de producción del solicitante, pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales, documentación para la disponibilidad de terrenos, entre otros.  
- Publicación del Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y del Boletín Oficial de la Provincia de Valencia relativa a la información pública de las solicitudes de autorización de implantación en suelo no urbanizable, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y ocupación de vías pecuarias y la declaración de utilidad pública correspondiente a la central fotovoltaica incluyendo su infraestructura de evacuación.  
El órgano sustantivo realizó la información pública del expediente mediante anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 9391 con fecha 26 de julio de 2022. Durante el período de exposición pública se presentaron alegaciones por parte de la Asociación Naturalista de Ayora y La Valle (ANAV), en fecha 3 de septiembre de 2022. El promotor responde a las alegaciones, siendo estas las siguientes:  
- Se alega insuficiente motivación del proyecto.  
El promotor responde que queda debidamente justificada la realización del proyecto, para cubrir las necesidades de energía renovable que la sociedad valenciana, española y europea actual necesitan para su normal desarrollo.  
- Se alega fragmentación de proyectos.  
El promotor responde y justifica que dadas las características del proyecto objeto de estudio, no existe una diferencia significativa entre someter el proyecto a la tramitación que le corresponde de forma individual o considerando en conjunto la totalidad de las instalaciones promovidas en el ámbito de estudio. Además, la relación jurídica entre los promotores de los diferentes proyectos no es relevante, ni desvirtúa su tramitación, ya sean coincidentes o no, y el Estudio de sinergias ya analiza los efectos acumulativos y sinérgicos sobre los recursos naturales, el paisaje y la agricultura.  
- Insuficiente y sesgado análisis de alternativas al emplazamiento de la planta.  
El promotor responde que dada la potencia que se plantea en el proyecto, la alternativa 1 no resulta aplicable debido a que no existe superficie suficiente en las cubiertas de las edificaciones en el ámbito de estudio donde se pueda instalar plantas fotovoltaicas de estas dimensiones. El proyecto tiene por objeto la producción de energía eléctrica renovable a gran escala, y no se enfoca el mismo a instalaciones para autoconsumo.  
- Inexistente análisis medioambiental al trazado de la línea de evacuación.  
El promotor responde que la evacuación de la energía generada en la instalación fotovoltaica se evacuará mediante línea eléctrica subterránea, de 6.305,9 metros de longitud, desde la salida del centro de seccionamiento hasta la SE colectora Valle Solar 400/132/30 kV. El proyecto objeto de estudio se limita a la instalación solar fotovoltaica y esta línea de evacuación de media tensión.  
- No existe un desarrollo normativo y planeamiento urbanístico que establezca y desarrolle los usos de la infraestructura verde.  
El promotor responde que existe el Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, así como las normas subsidiarias de planeamiento aprobadas por la CTU de Valencia, tanto en Zarra como en Jarafuel. Y el Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, declara inversiones de interés estratégico para la Comunitat Valenciana los proyectos de centrales fotovoltaicas y parques e instalaciones eólicas competencia de la Generalitat.  
- Insuficiente descripción del inventario ambiental y sus afecciones.  
  
El promotor responde que atendiendo a la tipología del proyecto, no se considera necesario ahondar más allá en las características físico-químicas y biológicas del suelo ya desarrolladas en el proyecto.  
- Omisión de la evaluación del impacto sobre grupos faunísticos diferentes a aves.  
El promotor responde que el EsIA recoge un inventario de todas las especies de fauna registradas en el área de estudio, así como un catálogo de los potenciales impactos del proyecto sobre la fauna y una propuesta general de medidas preventivas y correctoras, que son de aplicación a gran parte de los grupos faunísticos mencionados.  
- Ausencia de evaluación del impacto sobre el grupo de invertebrados.  
El promotor responde que al efecto de aminorar el impacto de los insectos acuáticos que confunden la superficie negra, lisa y brillante de los paneles solares con la de una laguna o un gran charco de agua, se dividirán los paneles en pequeñas porciones, o con líneas blancas, en forma de rejilla, para reducir este efecto.  
- Omisión de la evaluación del impacto sobre el lince.  
El promotor responde que en el caso de llevarse a cabo la introducción del lince ibérico en la Sierra de Mugrón, el intento de expansión de las nuevas poblaciones y/o la instalación de los propios individuos liberados, no se vería comprometida en ningún caso por la instalación proyectada. En referencia a las características del vallado y su potencial afección sobre el lince, la instalación quedaría fuera de su área de campeo.  
- Afecciones a la fauna y la flora no consideradas. Sobre la fragmentación del hábitat, afecciones a la fauna por vallados perimetrales, ausencia de un estudio adecuado de afecciones a la flora, afecciones a la fauna por el control de la vegetación mediante desbroces. Omisión de la evaluación de otros impactos ambientales.  
El promotor responde que se valorará la idoneidad de instalar un vallado cinegético para permitir y favorecer la permeabilidad de la infraestructura al paso de mamíferos de mediano y gran tamaño. Previo al inicio de la ejecución del proyecto se llevará a cabo una minuciosa prospección botánica en la totalidad de la superficie de los recintos afectados por el proyecto. También se valorará la conveniencia de acotar, en la medida de lo posible, el periodo de actuaciones de trabajos de desbroce entre los meses de septiembre y febrero, y exclusivamente al periodo diurno, para evitar molestias y/o daños a la fauna en la época de la cría de las aves y de mayor presencia y actividad de invertebrados. Y por último, responde que no existe riesgo alguno de colisión o electrocución con líneas eléctricas, ya que el proyecto contempla la ejecución de una línea eléctrica de evacuación soterrada.  
- Vocación agrícola del suelo y usos no permitidos.  
El promotor responde que la instalación fotovoltaica proyectada es compatible con los planeamientos urbanísticos de los municipios de Zarra y Jarafuel, y que el suelo sobre el que se ubica la planta proyectada presenta una capacidad agrológica moderada.  
- Identificación y valoración de impactos insuficientes.  
El promotor responde que la matriz de impacto contenida en el EsIA contempla los efectos de las diferentes acciones del proyecto sobre la agricultura (uso del suelo) y los elementos etnográficos (patrimonio cultural).  
- Insuficiencia de medidas preventivas, correctoras y compensatorias.  
El promotor responde y propone una serie de medidas correctoras adicionales al respecto. Además, incide en que se respetará, en la medida de lo posible, los periodos y lugares de nidificación y crianza durante las obras de construcción de la instalación fotovoltaica y la línea de evacuación. También, se tendrán en cuenta los periodos de reproducción y crianza a la hora de planificar los desbroces.  
- Incompleta identificación de impactos residuales.  
El promotor responde que la ejecución del proyecto, consiste en el hincado de los paneles directamente en el suelo, adaptando la instalación, en la medida de lo posible, a la fisiografía natural del terreno, reduciendo la necesidad de importantes movimientos de tierra. En cuanto al paisaje, el EsIA incluye un batería de medidas minimizadoras que, si bien no impiden que se produzca cierto impacto visual, sí que lo atenúan en gran medida. Además, se trata de un impacto reversible, una vez finalizada la vida útil de la instalación se realizará un plan de desmantelamiento de la planta con el fin de devolver el terreno a su estado anterior.  
- Ausencia de independencia en los estudios ambientales. Estudio de avifauna condicionado.  
El promotor responde que el estudio de avifauna elaborado cumple con las buenas prácticas metodológicas para los estudios específicos de este tipo. La zona de estudio es la misma para los cuatro proyectos que se hace referencia, por tanto, es frecuente aprovechar estudios ya realizados para un mismo territorio, debido a que los resultados van a ser los mismos.  
- Insuficiente valoración de impactos sobre la avifauna. Afección al águila imperial (Aquila Adalberti), a zonas de campeo y alimentación de grandes águilas y otras, a aves esteparias y a especies migratorias. Inadecuada propuesta para la protección de la avifauna contra la colisión.  
El promotor responde que el área de estudio para la avifauna fue de 10 km, por lo que la localización del territorio de cría del águila imperial quedaría situada en principio fuera del ámbito considerado en el estudio de avifauna. Tampoco se detectó la presencia de ninguna especie esteparia en la zona del ámbito de estudio del proyecto. Por otro lado, la afección por colisión de aves contra los módulos fotovoltaicos del proyecto, no supondría, de entrada, una afección de especial significancia, a falta de datos o estudios más concretos. Igualmente, tampoco se prevé un eventual desvío de las rutas migratorias de las especies que pudieran sobrevolar los módulos fotovoltaicos como consecuencia de un eventual reflejo de los mismos. Por último, la línea eléctrica de media tensión para la evacuación de la energía generada en la instalación solar fotovoltaica proyectada se ha diseñado en subterráneo, por lo que no existe riesgo de colisión y/o electrocución para la avifauna.  
- Falta de identificación y valoración de las afecciones a la fauna debidas a la línea de alta tensión.  
El promotor responde que el proyecto objeto de estudio se limita a la instalación solar fotovoltaica y la línea de evacuación subterránea de media tensión, desde la salida del centro de seccionamiento hasta la SE colectora Valle Solar 400/132/30 kV. Más allá de la línea subterránea de evacuación, el resto de infraestructuras citadas no son titularidad del promotor de proyecto, ni su ejecución está condicionada por la ejecución del proyecto objeto de estudio, siendo por tanto objeto de proyecto independiente.  
- Insuficiente identificación de los elementos que causan sinergias y desacertada valoración de las mismas.  
El promotor responde que el estudio de sinergias establece una adecuada evaluación y valoración sobre los factores ambientales y socioeconómicos.  
- Insuficiente identificación y valoración de afecciones a la Red Natura 2000 y otras figuras de reconocimiento nacional e internacional.  
El promotor responde que en el EsIA se identifican adecuadamente los espacios protegidos presentes en el ámbito de estudio, observándose que el LIC y ZEC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, perteneciente a la Red Natura 2000, se localiza próximo a la franja norte del vallado de la planta, pero no afectando en ningún caso al mismo. Será el órgano competente quien determine si el proyecto puede afectar de forma apreciable al citado lugar, ya sea individualmente o en combinación con otros planes, programas o proyectos.  
- No se ha valorado la existencia de la IBA núm. 158 Hoces del Río Cabriel y del Júcar.  
El promotor responde que la superficie de IBA afectada por la instalación es de 62,92 ha de las 226.046,97 Ha totales del IBA, suponiendo un 0,0295 % de afección.  
- No se ha valorado la existencia de la ZIM núm. 096 Sierras del suroeste de Valencia y Hoces del Cabriel y el Júcar.  
El promotor responde que el EsIA contempla los posibles efectos que el uso fotovoltaico pueda generar a los mamíferos que puedan hacer uso de la zona.  
- Insuficiente valoración del impacto sobre PPR 17 secanos y sierras del entorno de Carcelén y Alpera.  
El promotor responde que el proyecto no afectará en ningún caso a los valores del recurso paisajístico mediante el adecuado diseño del mismo y la correspondiente aplicación de medidas de integración en el paisaje.  
Simultáneamente, se formuló consulta por parte del órgano sustantivo a las Administraciones Públicas afectadas. Se ha recibido copia de los siguientes informes:  
- Informe de compatibilidad urbanística del Ayuntamiento de Zarra, de fecha 6 de septiembre de 2022, se considera favorable, condicionado a los informes sectoriales preceptivos de las administraciones competentes.  
- Informe de compatibilidad urbanística del Ayuntamiento de Jarafuel, de fecha 2 de agosto de 2022, se considera favorable la instalación de la central fotovoltaica en suelo no urbanizable, según proyecto presentado, siempre y cuando se respete y se cumpla todo lo establecido en Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, actualmente en tramitación.  
- Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de fecha 5 de octubre de 2022, donde se informa que la planta solar resultará viable siempre y cuando se apruebe el Plan especial definitivamente. Será preceptivo la elaboración de un EIP que acompañe al proyecto de la instalación, cuyo contenido deberá ajustarse a lo señalado en el anexo II de la LOTUP. En este caso, tratándose de SNU de protección agrícola, una vez aprobado el Plan especial y aprobado el proyecto por el órgano sustantivo, será el ayuntamiento quien deberá validar el EIP, dentro del trámite de otorgamiento de la licencia de obra municipal. Asimismo, el Ayuntamiento deberá comprobar que el proyecto cumple con los condicionantes que se puedan establecer en la declaración de impacto ambiental, dentro del trámite de otorgamiento de la licencia de obras.  
- Informe favorable de la Dirección General de Cultura y Patrimonio, de fecha 29 de septiembre de 2020, a los efectos patrimoniales contemplados en el art. 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano, con sujeción a una serie de condiciones sobre el seguimiento intensivo de las obras en los yacimientos arqueológicos del Vallejo del Cojo Riñón y de camino de la Casa del Mojón y del resto de las obras que supongan movimiento de tierras, y la obligación de publicar los resultados obtenidos.  
- Informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de fecha 5 de septiembre de 2022, condicionado al cumplimiento de una serie de medidas de mejora y correctoras en cuanto a la erosión hídrica, vallado perimetral, línea de evacuación, afección a espacios cinegéticos, afección a vías pecuarias y terrenos forestales, afecciones a la fauna, flora y otras figuras de protección.  
- Informe del Servicio de Gestión Territorial, de fecha 21 de noviembre de 2022, condicionado a que la ocupación del suelo no urbanizable protegido, estará sujeto a lo expuesto en el informe, no permitiendo su ocupación mientras el Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel no se apruebe. Respecto a la parte de la planta sobre SNUC, la planta solar se considera compatible condicionada a la implantación de una serie de medidas correctoras respecto a la recarga de acuíferos y para mantener unas condiciones de infiltración y drenaje semejantes a las existentes antes de instalar la implantación del proyecto solar.  
- Informe de la Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de fecha 11 de noviembre de 2022, donde no se opone a la instalación de la planta solar fotovoltaica, siempre y cuando, durante la fase de construcción, explotación y desmantelamiento, se cumplan una serie de condiciones descritas en el informe.  
- Informe de la Diputación de Valencia, del Servicio de Planificación y Proyectos del Área de infraestructuras, de 4 de noviembre de 2022, donde se informa favorablemente la instalación con la aceptación de las condiciones establecidas en el informe, relativas al estudio de accesos específico para solicitar la autorización de accesos para la ejecución de las obras al Servicio de Carreteras de la Diputación de Valencia cumpliendo las condiciones exigidas y al retranqueo exigido por parte de la línea soterrada, determinándose fuera de la zona de protección y sin que suponga variación de parcelas afectadas por el trazado.  
En fecha 24.08.2022, fue publicada en el Diari Oficial Generalitat Valenciana la resolución de 27 de julio de 2022, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, por la que se declara ámbito de prioridad energética el ámbito territorial de suelo no urbanizable común de la comarca del Valle de Cofrentes-Ayora, en base al apartado 5 del artículo 3 del Decreto ley 14/2020, modificado por el Decreto ley 1/2022, del Consell de la Generalitat Valenciana.  
  
Consideraciones ambientales  
La promoción de las energías renovables es uno de los objetivos de la política energética de la Unión Europea, ya que su utilización constituye una parte importante del paquete de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y para cumplir el Acuerdo de París y el marco de la Unión en materia de clima y energía para 2030.  
El Plan nacional integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030, en coherencia con las estrategias de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, persigue alcanzar en España en 2050 la neutralidad climática, en coherencia con los objetivos de la Unión Europea, y la transición hacia un sistema eléctrico descarbonizado, lo cual implica una incorporación importante y sostenida de fuentes renovables.  
El Plan de energía sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 y la Estrategia valenciana de cambio climático y energía 2030 de la Generalitat, recogen los objetivos y estrategias de la Unión Europea y del Estado español, planteando como objetivo el alcanzar 2.500 MW de potencia instalada en centrales fotovoltaicas en el año 2030.  
En la actualidad, la potencia instalada en la Comunitat Valenciana está lejos de cumplir estos objetivos (se sitúa por debajo de los 500 MW), por lo que la implantación de plantas solares, con las debidas medidas de mitigación de la afección ambiental que puedan conllevar, es una prioridad en el contexto energético, para el cumplimiento de los objetivos de descarbonización, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mitigación del cambio climático, diversificación de las fuentes de suministro, fomento de la seguridad del abastecimiento energético y disminución de la dependencia energética de otros territorios.  
El proyecto se ubica en el término municipal de Jarafuel, perteneciente a la comarca del Valle de Cofrentes, situada en el extremo oeste de la provincia de Valencia, lindando con la comunidad de Castilla-La Mancha, concretamente al suroeste del municipio de Jarafuel, al norte del trazado de la carretera autonómica CV-441. Las coordenadas UTM ETRS89 Huso 30 del proyecto son las siguientes: 655736 X - 4332700 Y.  
Destacar que, en las parcelas circundantes, se encuentran tres proyectos similares cuyas líneas de evacuación unitarias se conectarán con la subestación eléctrica detallada en el proyecto Valle Solar 300 MW de Jarafuel, Zarra y Ayora (Valencia).  
La planta se situará en SNU de protección agrícola. Los terrenos donde se asentará la planta fotovoltaica se corresponden con parcelas dedicadas a actividades agrícolas. Concretamente, los usos asociados con el suelo son tierras de labor en secano en la totalidad de las parcelas afectadas.  
En el estudio de impacto ambiental, se analizan las diferentes alternativas, incluida la alternativa cero (no ejecución del proyecto). La alternativa 1 consiste en disponer los paneles solares fotovoltaicos en las cubiertas de las edificaciones, tanto las de uso residencial como las de uso industrial. Esta alternativa queda descartada ya que es un buen sistema para autoconsumo, pero no para generación de energía a gran escala, que es el objetivo del proyecto. La alternativa 2 consiste en elegir una ubicación idónea entre las 3 zonas viables propuestas. Se opta por la zona-1 sobre los términos municipales de Zarra y Jarafuel, en el valle de la Espadilla, ya que es la que reúne las mejores condiciones para la instalación de la planta solar fotovoltaica, como factores orográficos, cercanías con viviendas o suelos urbanos o zonas dentro del Plan especial de los municipios de Jarafuel, Zarra y Ayora. El mencionado Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica, promovido mediante un acuerdo interadministrativo entre los ayuntamientos de Jarafuel, Zarra y Ayora, tiene como objetivo la identificación de las zonas aptas para la implantación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en suelo no urbanizable, así como la optimización de su implantación frente los efectos ambientales y territoriales, en un marco de compatibilidad urbanística del uso del suelo. Actualmente se encuentra en fase de tramitación (emitida DATE por la Comisión de Evaluación Ambiental y Territorial) por lo que, de acuerdo con el principio de irretroactividad de actos administrativos, la eficacia del plan especial, en caso de aprobación, no se puede retrotraer a un proyecto cuyo procedimiento de autorización administrativa ya se ha iniciado. No obstante, el proyecto ha sido adaptado a las previsiones contenidas en el mismo.  
Debido a la ocupación de un espacio geográfico común y al compartir una línea de evacuación de la energía producida desde la subestación eléctrica del proyecto FV Valle Solar, se concibe necesario la evaluación del efecto sinérgico sobre el medio ambiente del conjunto de proyectos frente a una evaluación individualizada. Por ello, se presenta un estudio de sinergias como anexo al EsIA, donde se analizan los efectos esperables sobre factores medioambientales destacables, y donde se concluye que desarrollar este proyecto de planta solar fotovoltaica a una distancia corta de otros proyectos similares, facilita compartir infraestructura y componentes como la línea de evacuación y, por tanto, se obtiene un impacto negativo menor sobre la infraestructura verde, paisaje, suelo, vegetación, fauna y espacios protegidos de la Red Natura 2000, en comparación con proyectos más deslocalizados y con líneas de evacuación propias y unitarias.  
Para la instalación de la planta fotovoltaica, se procederá a extraer y retirar de las zonas designadas todos los árboles, tocones, plantas, maleza, broza, maderas caídas, escombros, basura o cualquier otro material indeseable. Estos trabajos serán los mínimos posibles y los suficientes para la correcta construcción del proyecto. Todas las oquedades causadas por la extracción de tocones y raíces se rellenarán con material procedente de los desmontes de la obra o de los préstamos. También contempla la adecuación de los caminos de acceso a la planta para permitir la llegada de tráfico rodado hasta el interior de la planta. En la medida de lo posible, se utilizarán los accesos existentes a la parcela que deberán ser acondicionados mediante la aportación de tierra o zahorra artificial y su posterior compactación.  
A lo largo del trazado de la línea de 30 kV desde los centros de transformación de la planta fotovoltaica Elawan Ayora II hasta la subestación colectora Valle Solar renovables 30/400 kV, se producen cruzamientos con arroyos y cursos de agua (Rambla de la Espadilla, Arroyo innominado y Rambla Reguero Estanislao), caminos (Camino Las Ramblas, Camino de los Manjuanes y Camino-Cañada Jarafuel), soterramiento bajo caminos (Cañada de Arriba), vía pecuaria (Vereda de Jarafuel) y con la carretera CV-441. En el trazado propuesto para el recorrido de la línea, se produce paralelismos con la Vereda de Jarafuel y con la carretera CV-441. La línea discurrirá durante la mayoría de su longitud directamente enterrada y bajo tubo hormigonado en cruzamientos y soterramientos en caminos de dominio público y arroyos excepto en el cruzamiento con la carretera CV-441 que se realizará mediante perforación horizontal dirigida. El trazado ocupará terrenos pertenecientes a los términos municipales de Jarafuel y Zarra desde el centro de seccionamiento de la Planta Fotovoltaica Elawan Ayora II hasta la llegada a la SE colectora Valle Solar 400/132/30 kV.  
La disposición de los paneles solares no afecta a ninguna vía pecuaria, en cambio el recorrido subterráneo de la línea de evacuación de 30 kV cruza en un punto la Vereda de Jarafuel con 20 metros de anchura necesaria. La ocupación de su subsuelo requiere realizar una solicitud de ocupación según lo que establece la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana.  
La zona de estudio presenta una vulnerabilidad de acuíferos baja. La totalidad del ámbito de estudio se ubica sobre áreas con una permeabilidad del suelo alta, y puntualmente media. A la hora de realizar el diseño de la planta fotovoltaica se han respetado una distancia mínima de 50 metros a los cauces existentes en el emplazamiento, según indicaciones del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto.  
Hay una pequeña fracción de las superficies de parcela afectadas que presentan peligrosidad por inundación de nivel 6 y peligrosidad geomorfológica. Se aporta estudio de inundabilidad realizado para el ámbito de actuación. Del mismo se derivan aquellas zonas que presentan limitaciones para la implantación de la planta solar fotovoltaica, atendiendo al riesgo de inundación, las cuales son respetadas por el proyecto.  
En la vegetación del ámbito de estudio cabe destacar la presencia de un ejemplar de Quercus ilex L., conocida popularmente como Carrasca del Arrendador 1, inscrita en el Catálogo de árboles monumentales y singulares de la Comunitat Valenciana, con número de identificación 1679, y ubicada en las coordenadas UTM ETRS89-huso 17 021896 E, 4332251 Y. La carrasca cuenta con protección genérica, quedando definido su entorno de protección por un círculo de 23,7 m alrededor de su base, por donde se extienden las raíces. El pie arbóreo se ubica a una distancia aproximada de 1.000 m al sureste del perímetro del proyecto.  
Las parcelas donde se pretende realizar las actuaciones están afectadas por terreno forestal según establece el Plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR), aprobado por el Decreto 58/2013, de 3 de mayo, aunque aparentemente el vallado linda con terreno forestal. El vallado de la planta solar proyectada se encuentra cerca de los montes de utilidad pública gestionados por la Conselleria V032 (Los Cerricos) en el TM de Zarra y el V029 (Muela de Juey) en el TM de Jarafuel. En ningún caso, podrán ser afectados ambos montes de utilidad pública por las obras.  
El uso del suelo mayoritario en la zona es la agricultura de secano de especies herbáceas de bajo rendimiento agrícola. La zona de estudio está ocupada por un mosaico de cultivos en el que predominan los cultivos herbáceos distintos de arroz. Entre los campos de cultivo van apareciendo puntualmente formaciones vegetales naturales compuestas por especies propias de la zona, principalmente: coníferas (Pinus halepensis), carrascas (Quercus ilex ssp. rotundifolia), enebros (Juniperus oxycedrus ssp. oxycedrus) y algún ejemplar aislado de sabina negral (Juniperus phoenicea), acompañados por matorral mediterráneo típico. Estas formaciones vegetales se encuentran principalmente entre los lindes de las parcelas y, en ocasiones, insertados en el interior de las parcelas, en los lindes de bancales o agrupados en los márgenes. Las edificaciones en la zona son muy escasas y de carácter eminentemente agrícola. Ninguna de estas edificaciones ni del resto de casetas de aperos existentes en el ámbito de estudio se ven afectadas por el proyecto.  
La zona de actuación no se sitúa en zonas de afección de planes de recuperación, de conservación o de acción para la protección de especies de fauna amenazada, así como tampoco afecta a ninguna reserva de fauna. En cuanto a las especies de fauna protegidas, se ha consultado el Real decreto 439/1990, de 30 de marzo por el que se regula el Catálogo nacional de especies amenazadas (incluidas modificaciones posteriores) y el Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se crea y regula el Catálogo valenciano de especies de fauna amenazadas, y se establecen categorías y normas para su protección, no encontrándose ningún ejemplar catalogado como en peligro de extinción. En el Estudio de afección a RN 2000 y estudio de avifauna se aporta información adicional respecto de las especies vegetales y faunísticas presentes en el ámbito de estudio.  
El espacio protegido más próximo al proyecto es la ZEC/LIC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, que se encuentra aproximadamente a 210 m al norte del proyecto. Este espacio protegido, catalogado como LIC por el Acuerdo de 25 de abril de 2014, del Consell, fue declarado zona de especial conservación mediante Decreto 10/2017, de 27 de enero, del Consell. El análisis de los espacios protegidos se desarrolla de manera más detallada en el Estudio de afección a la Red Natura 2000, aportado como anexo al EsIA.  
Consultada la cartografía de la GVA, se observa que, en el ámbito del proyecto no se ven afectados los hábitats protegidos del anexo IV del Decreto 70/2009, de 22 de mayo; en cambio, sí que hay presencia de hábitats de interés comunitario por donde discurre la línea de evacuación de 30 kV, en concreto el hábitat 5210, matorrales arborescentes de Juniperus spp. En este caso, no se podrán eliminar los ejemplares de esta especie.  
Sobre el estudio arqueológico, el 21 de diciembre de 2018 se registra la entrada de la primera memoria de prospección arqueológica realizada en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, presentada junto con el Proyecto planta solar fotovoltaica 300 MW Valle Solar en Jarafuel, Zafra y Ayora. El ámbito de los trabajos abarcaba gran parte del Valle de la Espadilla de Zarra y Jarafuel y un grupo de parcelas catastrales del oeste de Ayora. En noviembre de 2019 se emitió una resolución favorable de esta memoria. Posteriormente, el 4 de diciembre de 2019, se registró la entrada la última ampliación de las prospecciones arqueológicas realizadas. En esta ocasión, los trabajos de campo abarcaron parcelas catastrales del oeste del municipio de Zarra y del municipio de Jarafuel, limitando estas últimas con la provincia de Albacete. Se informó favorablemente de esta última memoria en mayo de 2020. Con estas dos prospecciones arqueológicas y sus memorias correspondientes se abarca la totalidad del ámbito de estudio de la instalación solar fotovoltaica de Elawan Ayora II.  
Se incluye el estudio de integración paisajística como anexo al EsIA, en el que se desarrollan los aspectos paisajísticos derivados de la ejecución y funcionamiento del proyecto. Este proyecto, en su fase de diseño y alternativas, ha considerado la conservación del mosaico agroforestal, evitando la afección del mismo a las especies vegetales que lo conforman, como la primera medida de integración en el paisaje.  
El plan de vigilancia ambiental se prevé con el objeto de prevenir, controlar o reducir al mínimo los impactos ambientales negativos que pudieran desarrollarse durante las obras, funcionamiento y restauración del proyecto.  
Tras la vida útil del proyecto, se procederá al desmantelamiento de los paneles y cableado eléctrico, y a la restauración de los accesos y de los factores bióticos y abióticos afectados.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, de conformidad con el artículo 7.1.d de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre. En todo caso, el principio de no fraccionamiento, así como las previsiones del epígrafe 2.g del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, y del epígrafe 4.i del anexo II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el artículo 7 de dicha ley, determinan de igual modo que resulta aplicable el régimen de evaluación de impacto ambiental ordinaria.  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental la competencia sobre la evaluación de impacto ambiental de proyectos.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Cambio Climático y Calidad Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Formular la presente declaración de impacto ambiental considerando aceptable el proyecto de planta solar fotovoltaica Elawan Ayora II 33,981 MWp, promovido por Elawan Energy, SL, en el término municipal de Jarafuel (València), en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.  
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelve las condiciones del proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:  
1. Condiciones al proyecto.  
i) Condiciones generales  
(1) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA, el proyecto técnico y demás documentación obrante en el expediente y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.  
(2) La instalación de la planta solar fotovoltaica sobre suelo no urbanizable protegido, estará condicionada a la aprobación definitiva del plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, no permitiendo su ocupación hasta que el mencionado plan no esté aprobado.  
(3) Se recuerda el cumplimiento de toda la legislación relevante que le sea de aplicación, y que afecte a los elementos del medio recogidos en la presente resolución.  
(4) En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.  
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.  
(5) Se deberán implantar las medidas de integración paisajística que, en su caso, establezca el ayuntamiento en el informe al estudio de integración paisajística, dentro del proceso de validación del mismo por parte del ayuntamiento para el otorgamiento de la licencia de obra municipal de conformidad con el informe emitido en materia de paisaje.  
(6) Atendiendo al informe emitido en materia de ordenación territorial, se cumplirán las medidas correctoras respecto a la recarga de acuíferos y para mantener unas condiciones de infiltración y drenaje semejantes a las existentes antes de instalar la implantación del proyecto solar, que se especifican en el informe del órgano competente.  
(7) Dada la localización del proyecto, se considera como Zona de influencia forestal según el artículo 57 de la Ley 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana. Resulta por ello de aplicación el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de riesgos forestales a observar en la ejecución de las obras y trabajos que se desarrollen en terreno forestal o en sus inmediaciones.  
(8) En relación al ruido durante la ejecución del proyecto, se estará a lo dispuesto en el Real decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre.  
(9) Si durante la ejecución de las obras se encontraran restos paleontológicos, arqueológicos o etnográficos, el promotor tendrá que poner el hecho en conocimiento del órgano competente en patrimonio cultural de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes para su protección y conservación, en conformidad con aquello previsto en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano. Así mismo, se realizará el seguimiento de los movimientos de tierra en el momento de la ejecución de las obras y las medidas adoptadas en el estudio arqueológico.  
(10) Se dispondrá de zonas impermeabilizadas y de un sistema de recogida de posibles fugas de aceites y combustibles, procedentes de la maquinaria y de las estructuras que se generen durante la ejecución de la obra. Los residuos generados se gestionarán según la normativa vigente y mediante un gestor autorizado, estableciéndose las zonas de recogida de residuos, y no haciéndose acopio en zonas con pendientes elevadas y peligrosidad de inundación.  
(11) En cuanto a la afección sobre la flora y fauna, se implementarán las medidas de protección propuestas en el estudio de impacto ambiental y estudio de avifauna, así como las premisas establecidas en el informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental. Se dará cumplimiento del artículo 9 del Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat relativo a la protección de especies silvestres y catalogadas de los artículos 13 y 21 del Decreto 70/2009, de 22 de mayo, del Consell, relativos a la protección de taxones silvestres y prevención de daños.  
(12) Relativo a la afección de vías pecuarias ocasionada por la línea de evacuación, se obtendrá la pertinente autorización de ocupación temporal o concesión demanial para la ocupación del subsuelo, de conformidad con la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat.  
(13) Para el caso de la línea de evacuación subterránea de MT, en caso de afección a monte de utilidad pública, será necesario obtener las autorizaciones oportunas o en su caso, las de ocupación necesarias según el Decreto 98/1995, de 16 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana, y la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes.  
(14) El uso de agua en la planta quedará condicionado a que se disponga de suministro por una empresa autorizada o concesión del organismo de cuenca.  
(15) Se respetará la zona de flujo preferente de los barrancos presentes alrededor del ámbito de aplicación y, en su caso, se obtendrá antes de la ejecución de la obra, la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar por la ocupación de sus zonas de policía, de conformidad con el artículo 9 del Reglamento del dominio público hidráulico.  
(16) La emisión de la autorización administrativa de cierre definitivo de la central obligará al promotor al desmantelamiento de la misma, en las condiciones propuestas en el plan de desmantelamiento de la instalación y de restauración del terreno y del entorno.  
iii) Condiciones al plan de vigilancia ambiental.  
(17) Las acciones incluidas en el Programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a. Ordenar la publicación de la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b. La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 20 de enero de 2023.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»