Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9824, del 09-04-2024 (2024/2560)

RESOLUCIÓN de 3 de enero de 2024, del director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del Proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada para la fabricación de solución de nitrato amónico - urea al 32 % N (solución nitrogenada 32 % N), en la avenida del Puerto, s/n, zona sur del polígono químico en el Puerto de Sagunto, del término municipal de Sagunto. Expediente: (2042605) 113/2021/AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9824

Fecha DOGV
:   09-04-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/2560


Fecha del documento
:   03-01-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 3 de enero de 2024, del director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del Proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada para la fabricación de solución de nitrato amónico - urea al 32 % N (solución nitrogenada 32 % N), en la avenida del Puerto, s/n, zona sur del polígono químico en el Puerto de Sagunto, del término municipal de Sagunto. Expediente: (2042605) 113/2021/AIA. [2024/2560]  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: (2042605) 113/2021/AIA.  
Título: Modificación sustancial de la autorización ambiental integrada para la fabricación de solución de nitrato amónico - urea al 32 % N (solución nitrogenada 32 % N).  
Promotor: Fertiberia, SA.  
Órgano sustantivo: Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.  
Ref. órgano sustantivo: 114/19 IPPC.  
Localización: avenida del Puerto, s/n, zona sur del polígono químico en el Puerto de Sagunto, del término municipal de Sagunto.  
NIMA 7915870013.  
Antecedentes y tramitación administrativa  
Relativo a expedientes promovidos por Fertiberia, SA, constan los siguientes antecedentes de la mercantil:  
Resolución de la directora general de Gestión del Medio Natural, emitiéndose declaración de impacto ambiental favorable condicionada, con fecha 1 de julio de 2008 (expediente 183/2007/AIA), para la autorización ambiental integrada (AAI) de una fábrica de productos químicos inorgánicos y abonos nitrogenados con ampliación de actividad en el Puerto de Sagunto.  
La instalación se autorizó mediante resolución de 1 de agosto de 2008, por la Dirección General para el Cambio Climático para una industria de fabricación de productos químicos inorgánicos y abonos nitrogenados, otorgada a la empresa Fertiberia, SA, quedando inscrita en el Registro general de instalaciones IPPC de la Comunitat Valenciana con el núm. 311/AAI/CV, y una producción anual de 1.114.955 t/año.  
Expediente 11/0064-JMC:  
Con fecha 14 de enero de 2020, se recibió oficio del Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación (órgano sustantivo), solicitando informe relativo a las modificaciones planteadas por la mercantil. Adjunta al oficio:  
1. Memoria técnica para la instalación de una antorcha de seguridad en la unidad de almacenamiento de amoniaco, junto con un estudio de impacto ambiental (expediente del órgano sustantivo 113/19 IPPC).  
La memoria expone que se pretende instalar una antorcha para reducir las emisiones de amoniaco procedentes de las operaciones de carga, así como las posibles incidencias por fallo de compresores criogénicos. Indicando que la instalación ocupará una superficie de 45 m², la antorcha tendría una altura de 35 m y quemaría las gasificaciones producidas en el tanque de amoniaco, en el caso de fallo de las medidas de compresión del gas, integrándola como un sistema de respaldo al actual sistema de lavado de gases, con ello se pretende incrementar la seguridad.  
2. Memoria técnica para la instalación de una planta de fabricación de solución de nitrato amónico-urea al 32 % N (expediente del órgano sustantivo 114/19 IPPC).  
Con fecha 15 de septiembre de 2020, el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental (órgano ambiental) remite informe al órgano sustantivo notificando que la modificación propuesta es objeto de una evaluación de impacto ambiental simplificada, según lo establecido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
Con fecha 27 de noviembre de 2020, se recibió escrito de la mercantil adjuntando documentación (estudio de impacto ambiental y proyecto técnico).  
Expediente 113/2709-CDY:  
Con fecha 24 de septiembre de 2021, el órgano sustantivo remite copia de la documentación aportada por la mercantil, que consta de: Solicitud de evaluación ambiental, estudio de impacto ambiental (noviembre 2020) y proyecto técnico (diciembre 2019).  
Con fecha 4 de noviembre de 2021, se recibió oficio del órgano sustantivo, adjuntando copia de los informes solicitados en el trámite sustantivo, siendo:  
Informe del Servicio de Ordenación del Territorio.  
Informe del Servicio Territorial de Industria y Energía de Valencia.  
Informe de la Agencia de Seguridad y Emergencias.  
Informe del Servicio de Protección de la Atmósfera.  
Con fecha 23 de diciembre de 2021, se recibió oficio del órgano sustantivo, adjuntando copia del acuerdo de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental por la que se procede a la acumulación de los expedientes (113/19 IPPC y 114/19 IPPC), de modificación de la AAI, a fin de que sean resueltos en un único acto administrativo como una modificación sustancial de la citada AAI.  
Con fecha 29 de septiembre de 2022, el órgano sustantivo comunica que se ha realizado el trámite de información pública, sin haberse presentado alegaciones al proyecto y solicita la formulación del informe de impacto ambiental. Adjunta al oficio los siguientes informes:  
Informe de la Agencia de Seguridad y Emergencias.  
Informe de la Dirección Territorial de Valencia.  
Informe de Laboratorios Tecnológicos de Levante, SL, realizado en julio y agosto de 2022, relativo al programa de vigilancia y control de los puntos de vertido de la mercantil.  
La mercantil comunica sobre el plan de vigilancia en vigor de la autorización de vertidos de 21 de abril de 1989.  
Con fecha 19 de mayo de 2023, el órgano sustantivo remite los siguientes informes:  
Informe emitido el 3 de junio de 2022, por el Ayuntamiento de Sagunto.  
Informe emitido el 2 de marzo de 2023, por el Centro de Salud Pública de Valencia.  
Con fecha 13 de junio de 2023, se recibió oficio del órgano sustantivo, adjuntando al oficio un escrito del promotor de desistimiento del expediente 113/19 IPPC, correspondiente a la instalación de la antorcha de seguridad en la unidad de almacenamiento de amoniaco. Exponiendo que la empresa pretende continuar únicamente con la tramitación del expediente 114/19 IPPC, relativo a la planta de solución nitrogenada al 32 % N, solicitando la formulación del informe de impacto ambiental.  
Los informes recibidos en las consultas realizadas a las administraciones públicas afectadas son:  
1. Informe favorable condicionado emitido el 12 de noviembre de 2019 por la Agencia de Seguridad y Emergencias, respecto al expediente 113/19 IPPC.  
2. Informe emitido el 17 de diciembre de 2019 por el Servicio Territorial de Industria y Energía de Valencia, respecto al cumplimiento del RD 840/2015, de 21 de septiembre.  
Informa favorablemente los expedientes 113/19 IPPC y 114/19 IPPC, en cuanto a las condiciones de seguridad y considera suficiente la documentación aportada.  
3. Informe emitido el 9 de abril de 2020 por el Servicio de Protección de la Atmósfera, respecto al expediente 113/19 IPPC.  
4. Informe emitido el 19 de octubre de 2020 por el Servicio de Ordenación del Territorio, sobre el riesgo de inundación, notificando que la actuación no se encuentra afectada por peligrosidad de inundación según las determinaciones normativas del PATRICOVA.  
5. Informe emitido el 6 de agosto de 2021 por la Dirección Territorial de Valencia (Sección de Seguridad), considerando suficiente la documentación presentada.  
6. Informe favorable emitido el 7 de abril de 2022 por la Agencia de Seguridad y Emergencias. Indica que la solución nitrogenada al 32 % N es una mezcla de urea, nitrato amónico y agua, que está clasificada como no peligrosa por lo que no afecta al análisis de riesgos presentado por la mercantil ni al Plan de autoprotección.  
7. Informe del 3 de junio de 2022 por el Ayuntamiento de Sagunto, emitiendo un dictamen municipal desfavorable a la documentación de modificación sustancial de la AAI, indicando que no incorpora la documentación acreditativa motivadamente de la incidencia (o la falta de ella) de dicha modificación sustancial en los radios de entorno de protección generados por el hecho de estar dicha actividad sujeta al régimen jurídico del Real decreto 840/2015, de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.  
8. Se emite informe el 2 de marzo de 2023 por el Centro de Salud Pública de Valencia, sobre el cumplimiento de normativa europea de productos químicos. Indica que el informe solicitado es para valorar el cumplimiento de la normativa general de productos químicos y biocidas, en los aspectos referentes a la salud. Concluye que la mayoría de las FDS aportadas no presentan las secciones y el contenido establecido en el Reglamento REACH y se realiza una serie de recomendaciones.  
Considerando que el expediente adjunta las consultas realizadas a las administraciones públicas afectadas en el trámite sustantivo de la modificación sustancial de la AAI, y en aras de la simplificación y reducción de cargas administrativas, se incorpora la citada documentación a los efectos previstos en el artículo 46 de la Ley 21/2013.  
La información contenida en el expediente aporta elementos de juicio suficientes para continuar con el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.  
Criterios ambientales  
Para la emisión del presente informe de impacto ambiental, de conformidad con el artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, se han tenido en cuenta los criterios del anexo III de la misma.  
Características del proyecto  
Fertiberia, SA, explota una instalación existente y en funcionamiento en Sagunto, dedicada a la fabricación y expedición de ácido nítrico, nitrato amónico, soluciones nitrogenadas, solución de nitrato cálcico y solución amoniacal menor del 25 %, teniendo como materia prima básica el amoniaco anhidro. Se fabrican productos químicos destinados principalmente a la agricultura. La planta cuenta con medidas específicas de prevención de la contaminación y riesgos, y MTD propias del sector químico.  
La ampliación propuesta consiste en la instalación de una planta de fabricación de solución de nitrato amónico-urea al 32 % N (solución nitrogenada 32 % N) en el interior de la parcela existente, destinando una superficie de 1.875 m².  
La fabricación de la nueva solución nitrogenada 32 % N, comercialmente conocida como UAN32 (urea ammonium nitrate 32), es un fertilizante nitrogenado que contiene nitrógeno en sus tres formas: ureico 50 %, amoniacal 25 % y nítrico 25 %, lo que permite una amplia utilización para el cultivo. Este producto es muy utilizado en la cobertera de cereales de invierno.  
Se instalará un sistema de mezclado para la fabricación de solución UAN32. El proceso productivo de la modificación consiste en la disolución de urea granulada en una mezcla de agua y licor de nitrato amónico. La ampliación conlleva la construcción de una nave de almacenamiento para la urea, la instalación de un reactor mezclador para la solución nitrogenada al 32 % N, dos tanques de almacenamiento de producto acabado y un tanque de expedición. Se trata de la fabricación de un nuevo producto líquido, que posteriormente pueda ser almacenado y expedido en camiones cisterna. Los tres productos (urea, nitrato amónico y agua) se verterán en el interior de un depósito atmosférico con un agitador mecánico en su interior, con el fin de obtener la disolución de la urea y mezcla de los tres componentes. Al finalizar la mezcla, será enviada por medio de una bomba hasta los depósitos de almacenamiento, desde los cuales se podrá transportar a la zona de expedición de líquidos de la planta. La mezcla se realizará por etapas en el interior del reactor, introduciendo en primer lugar el agua, en segundo lugar y pasados cinco minutos el nitrato amónico, y diez minutos después se empezará a verter la urea. Una vez realizada la mezcla, y en un tiempo aproximado de una hora, el producto será expedido por medio de una bomba de elevado caudal a los depósitos de almacenamiento de producto terminado y posteriormente se bombeará al tanque de expedición de capacidad 150 m³, que dispondrá de bombas para la carga de camiones cisterna.  
La urea sólida procederá de la red de fábricas de la mercantil o se importará, y se descargará en un silo. El licor de nitrato amónico procederá de la planta de neutralización, este producto se fabrica en las instalaciones. Según indica la documentación aportada el agua procederá del balance interno de aguas de la planta, esta se aprovechará de otros procesos de la fábrica e instalaciones existentes. Se prevé por tanto que el proyecto de modificación sustancial no supondrá una mayor demanda de agua de la que actualmente se abastecen las instalaciones.  
La obra civil necesaria para la ejecución de la ampliación conlleva principalmente las siguientes actuaciones:  
Construcción de una nave con pavimento de hormigón para el almacenamiento de urea sólida con una capacidad de 1000 toneladas aproximadamente para alimentar el depósito mezclador.  
Cubeto y cimentación para el depósito mezclador de capacidad 50 m³.  
Cubeto y cimentación para los tanques de almacenamiento de producto acabado, contará con dos cimentaciones para dos depósitos de 500 m³.  
Zona de carga que contará con un depósito pulmón de 150 m³ (tanque de expedición) alojado en un cubeto.  
La ampliación se realizará en su totalidad en el interior de las instalaciones de Fertiberia.  
Este nuevo producto se fabricará en lotes de aproximadamente 50 toneladas y se compone de los productos siguientes en la proporción indicada:  
Urea: 17,73 t.  
Agua: 9,04 t.  
Nitrato amónico (96 % concentración): 23,23 t.  
La capacidad de fabricación prevista es de 40.000 t/año. Esta modificación implicará un incremento de un 3,6 % de la capacidad de producción de la planta.  
Ubicación del proyecto  
La actividad desarrolla desde el año 1988 la producción de fertilizantes en el ámbito de la zona sur del polígono químico en el Puerto de Sagunto. Ocupa una extensión aproximadamente de 120.000 m². Las parcelas tienen las siguientes referencias catastrales: 8013925XA2161D4353WB y 6958052TH0727K8846MB, que según datos catastrales suman una superficie de 113.761 m². La nueva instalación ocupará una superficie de 1.875 m² y se ubicará en el interior de la parcela existente.  
A la instalación se accede tanto por la carretera V-23 como por la carretera CV-309, estando ubicada en un entorno totalmente industrializado. Próximo a la actividad no existen núcleos de población, el Puerto de Sagunto se localiza aproximadamente a 1,5 km de la planta y Sagunto aproximadamente a 5,5 km, estando rodeada de industrias y cerca del mar.  
El emplazamiento no afecta a terreno forestal, la localización del proyecto no afecta a hábitats de interés comunitario, espacios de la Red Natura 2000, ni a ningún otro tipo de espacio natural protegido. No obstante, en su cercanía tiene varias zonas de interés, como el Marjal dels Moros, estando la planta aproximadamente a 500 metros de la zona de protección de zonas húmedas y aproximadamente a 7,5 km de la Serra Calderona. Según el vigente Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre el riesgo de inundación de la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), la ubicación de la instalación no está afectada por riesgo de inundación.  
Consultado el visor cartográfico la zona este de la instalación es atravesada por la vía pecuaria Cañada del Mar. Consta consulta realizada al órgano competente en materia de vías pecuarias de un expediente ubicado en la zona de ampliación del Puerto de Sagunto, en el que se indicaba que la clasificación de la vía pecuaria Cañada del Mar ante la falta de deslinde resulta muy difícil valorar su incidencia sobre los terrenos de la actual entidad portuaria en su conjunto. Se trata de una vía pecuaria no deslindada que, en todo caso, las posibles afecciones de la modificación prevista a la vía pecuaria Cañada del Mar deberán ajustarse a lo especificado en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias.  
Características del potencial impacto  
El estudio de impacto ambiental prevé las acciones a realizar en las fases de ejecución, explotación y desmantelamiento de la ampliación propuesta.  
Fase de ejecución: Las acciones que se identifican son las correspondientes a la construcción de la nave de almacenamiento de urea. Se prevé el replanteo y acondicionamiento del terreno, excavación para la ejecución de cimentaciones e instalación de la solera. Cubeto y cimentación para el depósito de mezcla y tanques de almacenamiento, redes de tuberías, válvulas y accesorios, etc.  
Fase de explotación: Se corresponde con el funcionamiento de la ampliación de la nueva instalación.  
Fase de desmantelamiento: Las acciones se corresponden con las necesarias para la retirada de materias primas, productos químicos, equipamiento y desmontaje de las instalaciones.  
Asimismo, identifica y analiza los principales impactos ambientales producidos por la modificación sustancial y establece medidas preventivas y correctoras en la fase de construcción y de explotación.  
Fase de construcción:  
Los residuos serán segregados en la propia obra mediante contenedores específicos para cada tipo de residuo. Se habilitará un punto limpio para el acopio de residuos peligrosos, que dispondrá de una solera impermeabilizada. Se dispondrá de material absorbente para derrames. Los residuos peligrosos almacenados y los posibles derrames recogidos serán retirados por gestor autorizado. Los cambios de aceites y reparaciones se llevarán a cabo en un área específica habilitada para realizar las operaciones de mantenimiento. Se minimizará en lo posible el levantamiento de polvo en las operaciones de carga y descarga de materiales. Se evitará el apilamiento de materiales finos en zonas desprotegidas del viento para impedir el sobrevuelo de partículas. Con objeto de evitar o minimizar la dispersión de material pulverulento en las áreas de acopio de materiales, se procederá a la instalación de barreras de protección contra el viento como apantallamientos, instalación de toldos o lonas, etc. Se regarán las zonas de carga de camiones y las zonas de trabajo.  
Fase de funcionamiento:  
La producción de solución de nitrato amónico-urea al 32 % N, se realizará sin reacción química, por tanto, no generará emisiones atmosféricas durante la fabricación y posterior almacenamiento y expedición. Los tanques serán atmosféricos y dispondrán de venteo para evitar sobrepresiones.  
Se ha adoptado la construcción de una nave como medida correctora para evitar o minimizar las posibles emisiones difusas generadas por el almacenamiento de urea.  
Respecto al ruido se indica que quedará amortiguado por la construcción de la nave, evitando que la transmisión al exterior sobrepase los niveles establecidos en la legislación vigente en la materia.  
En cuanto a la generación de vertidos, se prevén sistemas de recogida de posibles derrames producidos durante el trasiego o almacenamiento de los distintos productos, estos serán recogidos mediante un sistema de retención y serán devueltos por medio de bombeo a la planta de solución nitrogenada. Se dispondrá de cubetos con muros laterales de 20 cm de altura, para evitar que los vertidos contaminen el suelo, en aquellas instalaciones susceptibles de producir posibles derrames accidentales, tanto en el depósito de mezcla como en los tanques de almacenamiento. Los tanques estarán fabricados en resina de poliéster reforzada con fibra de vidrio y estarán ubicados sobre losas de cimentación circulares. Las soleras serán de hormigón de 20 cm de espesor. La nave de almacenamiento de urea tendrá una lámina aislante de polietileno y sobre ella habrá una solera de hormigón de 15 cm de espesor. Como medida preventiva se dispondrá en las zonas donde se puede presentar el riesgo de goteo de duchas-lavaojos.  
Respecto a la generación de residuos, durante la producción de solución de nitrato amónico-urea al 32 % N, los residuos peligrosos que se generarán procederán principalmente del mantenimiento de las instalaciones. Serán etiquetados y almacenados según su naturaleza y retirados por gestores autorizados.  
El programa de vigilancia ambiental prevé que, durante la construcción del proyecto, se realizará un control permanente de la obra de manera que se garantice que esta se realizará de acuerdo con lo indicado en el apartado correspondiente de medidas protectoras y correctoras.  
En la fase de explotación cada 5 años se realizarán auditorías acústicas con objeto de comprobar que no se superan los niveles sonoros en puntos del perímetro de la instalación. Se vigilará el estado del pavimento, control periódico del estado de tuberías y conducciones, y revisión del estado de los sistemas de almacenamiento de materias primas. Revisiones periódicas de los cubetos de contención y cimentación de tanques.  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, según lo previsto en el artículo 7.2.a de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en concordancia con el epígrafe 6.a de su anexo II.  
El expediente ha seguido el trámite de evaluación de impacto ambiental simplificada previsto en la sección 2ª, capítulo II del título II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
El artículo 9.1 del Decreto 147/2023, de 5 de septiembre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, atribuye a la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, la competencia en evaluación ambiental estratégica e impacto ambiental, incluyendo los sistemas indicadores y las evaluaciones ambientales.  
  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento resuelvo:  
  
  
Primero  
Estimar que el proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada para la fabricación de solución de nitrato amónico - urea al 32 % (solución nitrogenada 32 % N), promovido por Fertiberia, SA, situado en la avenida del Puerto, s/n, zona sur del polígono químico en el Puerto de Sagunto, del término municipal de Sagunto (Valencia), sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente y no requiere una evaluación de impacto ambiental ordinaria, siempre que se ajuste a las previsiones del proyecto, del estudio de impacto ambiental y a los términos del presente informe.  
  
Segundo  
De conformidad con lo previsto en el artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
A. El informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.  
B. El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, salvo que se acuerde la prórroga de la vigencia del informe de impacto ambiental.  
C. El informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo publicará en el boletín oficial correspondiente la decisión de autorizar o denegar el proyecto, en los términos previstos en el artículo 48 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
  
València, 3 de enero de 2024. El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.