Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 2843, del 08-10-1996 (1996/839489)

ACUERDO de 12 de junio de 1996, la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativa a la aprobación del expediente tramitado por el Instituto Valenciano de Vivienda, SA, para la expropiación de terrenos, por el procedimiento de tasación conjunta, para la urbanización de la calle del Baler y adyacentes, del municipio de Valencia.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   2843

Fecha DOGV
:   08-10-1996

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1996/839489


Fecha del documento
:   12-06-1996

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 12 de junio de 1996, la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativa a la aprobación del expediente tramitado por el Instituto Valenciano de Vivienda, SA, para la expropiación de terrenos, por el procedimiento de tasación conjunta, para la urbanización de la calle del Baler y adyacentes, del municipio de Valencia.   
La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 12 de junio de 1996, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el Expediente remitido por el Instituto Valenciano de Vivienda, SA (IVVSA) relativo a la Expropiación de terrenos, por el procedimiento de tasación conjunta, para la urbanización de la calle del Baler y adyacentes, del municipio de Valencia, y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes de hecho  
Primero  
El expediente de expropiación se inició por resolución del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 14 de febrero de 1995, por la que se somete a información pública el proyecto de expropiación. Dicha resolución ha sido publicada en el diario Levante, de fecha 22 de febrero de 1995, en el diario Las Provincias, de fecha 22 de febrero de 1995, en el Boletín Oficial del Estado número 53, de fecha 3 de marzo de 1995, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 2.462, de fecha 3 de marzo de 1995, y en el Boletín Oficial de la Provincia número 54, de fecha 4 de marzo de 1995. Asimismo, consta en el expediente la notificación individualizada de las hojas de justiprecio a los afectados. Además, se concedió un trámite de audiencia por plazo de un mes al Ayuntamiento de Valencia, mediante escrito de la Dirección General de Arquitectura y Vivienda de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes al citado Ayuntamiento, de fecha 22 de febrero de 1995. Por otra parte, se pone en conocimiento del ministerio fiscal la relación de titulares desconocidos, mediante escrito de la Gerencia del IVVSA de fecha 12 de julio de 1994.  
Segundo  
Constan en el expediente informes, de diferentes fechas, sobre cada una de las alegaciones presentadas en el período de información pública.  
Tercero  
El expediente consta de expediente administrativo, proyecto de expropiación, fichas de valoración individualizadas, alegaciones, informe sobre dichas alegaciones y tasaciones contradictorias presentadas. El proyecto de expropiación contiene memoria justificativa, anexos y planos. Se ha aportado una copia del proyecto, que no está diligenciada.  
Cuarto  
El proyecto tiene por objeto la expropiación, por el procedimiento de tasación conjunta, de los terrenos necesarios para la urbanización de la calle del Baler y otras adyacentes, dentro del Programa de Actuaciones Urbanísticas en el Distrito Marítimo de Valencia, promovido por la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y aprobado por acuerdo del Consell de la Generalitat Valenciana de fecha 3 de mayo de 1993.  
Quinto  
El ámbito de actuación está delimitado por los números 36 y 37 de la calle del Callao y número 41 de la calle del Forn del Cabanyal al norte, la calle de las Drassanes al este, la calle de las Columbretes al sur y la calle del Baler al oeste. La superficie total afectada es de 30.269 m2.  
Sexto  
Los terrenos afectados están clasificados por el Plan General de Ordenación Urbana de Valencia (aprobado definitivamente el día 28 de diciembre de 1988) como suelo urbano, y destinados en una parte a Sistema General de Espacios Libres (del tipo GEL-2 o Parque Urbano) y en otra parte a viales para la apertura de la calle de las Drassanes. Posteriormente, en el Plan Especial del Paseo Marítimo se delimitó la Actuación Aislada AA-2 (que define el ámbito del presente proyecto) y se especificó su sistema de gestión por expropiación.  
Séptimo  
En el estado actual existen en la zona edificaciones con tipología de viviendas adosadas de 1 o 2 plantas, construidas a principios de siglo. Se conservan 108 construcciones y el resto, en número de 10, son solares.  
Octavo  
En fecha 6 de febrero de 1996, se solicitó informe a los siguientes organismos: servicio de Contratación y Expropiaciones de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes; Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria del Ministerio de Economía y Hacienda. Hasta la fecha, no se han recibido dichos informes.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
La tramitación del expediente ha sido correcta y la documentación del proyecto está completa, de conformidad con lo establecido en el artículo 219 de la Ley del Suelo.  
Segundo  
La expropiación viene justificada en los supuestos expropiatorios previstos en el artículo 206.1.a) y b) del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992, que dicen:  
«La expropiación se aplicará: a) Cuando se haya establecido este sistema para la unidad de ejecución correspondiente; b) Para la ejecución de los sistemas generales adscritos, o en suelo urbano, así como de las dotaciones locales incluidas en éste y excluidas de unidades de ejecución cuando no se obtengan mediante las transferencias de aprovechamientos.»  
Tercero  
Cabe aplicar el procedimiento de tasación conjunta, ya que éste puede utilizarse en todas las expropiaciones derivadas de la aplicación de la legislación urbanística, de acuerdo con lo establecido en el artículo 218 de la Ley del Suelo.  
Cuarto  
El procedimiento expropiatorio ha sido realizado por el Instituto Valenciano de Vivienda, SA (IVVSA), en virtud del convenio de gestión para la ejecución de las obras de urbanización de la calle del Baler, de Valencia, suscrito entre la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y el citado instituto, en fecha 31 de agosto de 1993.  
Quinto  
Los criterios de valoración adoptados en el proyecto parten de la disposición transitoria primera, punto 3, de la Ley del Suelo, según la cual «en los supuestos expropiatorios en los que, por no estar aprobada al tiempo de la entrada en vigor de la Ley 8/1990, la relación de propietarios y descripción de los bienes y derechos afectados, la determinación del justiprecio debe realizarse de conformidad con los criterios contenidos en dicha ley, los aprovechamientos sobre los que deberán aplicarse serán los seÑalados en el número anterior». La remisión al punto 2 de dicha transitoria determina lo siguiente:  
«2. Hasta tanto que, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones transitorias sexta y octava, se fijen los aprovechamientos tipo, y cuando no sea aplicable dicha técnica en suelo urbano, los aprovechamientos urbanísticos susceptibles de apropiación mediante el cumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley serán: [...] c) En suelo urbano, al que se aplique el número 1 de la disposición adicional primera, el 85 por 100 del aprovechamiento medio resultante en la unidad de ejecución respectiva o, en caso de no estar el terreno incluido en ninguna de estas unidades, del permitido por el planeamiento.»  
Se interpreta entonces en el proyecto que el aprovechamiento que debe ser valorado es directamente el 85% del otorgado por el plan.  
Sexto  
Para la determinación del aprovechamiento urbanístico que, a los solos efectos de su valoración -ya que no es posible su adquisición, por tratarse de una actuación expropiatoria-, corresponde a los terrenos, se compara entre el que resulta de calcular el aprovechamiento medio del Plan Especial del Marítimo (contiene 10 unidades de actuación con aprovechamiento lucrativo y 6 actuaciones aisladas sin aprovechamiento) y el que resulta de la aplicación del artículo 62 de la Ley del Suelo, si se considera que el planeamiento no atribuye aprovechamiento lucrativo a los terrenos. Con el primer criterio se obtiene un aprovechamiento -sin aplicar todavía porcentajes de apropiación por los particulares- de 0,5886 m2t/m2s, mientras que del segundo criterio resulta un aprovechamiento de 1 m2t/m2s. En consecuencia, se toma como aprovechamiento de referencia el mayor, es decir, 1 m2t/ m2s. La aplicación del artículo 62 puede plantear algunas dudas, puesto que, en términos estrictos, solamente está planteado para aquellos municipios en los que no hayan de regir las disposiciones sobre delimitación de áreas de reparto y cálculo del aprovechamiento tipo para suelo urbano. Lo que sucede es que en dichos municipios existe un vacío normativo en cuanto a la determinación del aprovechamiento que se ha de considerar, a los solos efectos de su valoración, en aquellos terrenos para dotaciones no incluidos en unidades de ejecución y en tanto no se hayan fijado las áreas de reparto y aprovechamientos tipo en suelo urbano. Esta cuestión no queda resuelta en la disposición transitoria primera, punto 2.c), ya que en ésta no se contempla el supuesto de que el Plan no atribuya aprovechamiento lucrativo alguno al terreno. Ahora bien, dado que el expediente de expropiación se inicia con la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística en vigor, resulta de aplicación el artículo 63.2.B) de dicha ley, y en virtud del mismo, el aprovechamiento tipo de los terrenos es, por ministerio de la ley y sin necesidad de que lo determine el plan, de 1 m2t/m2s.  
Séptimo  
En el proyecto se considera que no es aplicable el premio de afectación establecido en el artículo 47 de la Ley de Expropiación Forzosa, basándose en que el artículo 46 de la Ley del Suelo determina que las valoraciones del suelo se efectuarán exclusivamente con arreglo a los criterios establecidos en la Ley del Suelo. Sin embargo, la jurisprudencia sobre esta materia (Sentencia TS de 17 de mayo de 1993, ref. Azdi. 3.751) es contraria a dicha interpretación, sosteniendo la tesis de que el premio de afectación es aplicable en las expropiaciones urbanísticas, fundamentándose en las siguientes razones:  
- El premio de afectación procede siempre respecto del precio de aquellos bienes cuyo aprovechamiento y posesión queda fuera del poder del expropiado.  
- El artículo 47 de la Ley de Expropiación Forzosa es una norma de carácter general, sin que en las expropiaciones urbanísticas se sustituya globalmente todo el capítulo III del título II de la Ley Expropiatoria por los preceptos de la Ley del Suelo, sino que solamente dejan de aplicarse los preceptos de aquélla que específicamente se refieren al valor de los terrenos.  
- El artículo 47 de la Ley de Expropiación Forzosa seÑala que el premio de afectación se concederá «en todos los casos de expropiación», indicándose por el artículo 47 del reglamento que se concederá «siempre».  
Octavo  
Como consecuencia de las conversaciones mantenidas entre los Servicios Técnicos del IVVSA y los de la Comisión Territorial de Urbanismo respecto a los criterios de valoración aplicados en el proyecto, se ha emitido un informe de la Dirección General de Arquitectura y Vivienda de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 30 de mayo de 1996, en el que, tras una justificación de los criterios de valoración a adoptar, se concluye lo siguiente:  
1. Es aplicable el 5% del premio de afectación sobre el importe final del justiprecio.  
2. La valoración del suelo sin edificación se obtendrá aplicando el artículo 59 del TRLS, que establece: «El aprovechamiento atribuible será el resultado de referir a la superficie de aquéllas, el 75% del aprovechamiento tipo definido por el Plan General de Ordenación Urbana, en la forma que determine la legislación urbanística aplicable, con base en las determinaciones reales del propio plan.»  
3. En el caso de parcelas ocupadas por construcción existente a la entrada en vigor de la Ley 8/1990, realizadas de conformidad con la ordenación urbanística aplicable, o respecto de las que ya no proceda dictar medidas de restablecimiento de la legalidad urbanística que implique su demolición, la valoración de los terrenos será la seÑalada en la disposición transitoria quinta, apartado segundo, del TRLS: «El valor del suelo se determinará en función del aprovechamiento efectivamente materializado, siempre que lo hubiera sido de conformidad con la ordenación urbanística vigente al tiempo de la construcción, reducido en la proporción que resulte del tiempo de vida útil de la edificación ya transcurrida. En todo caso, como valor mínimo del suelo se entenderá el resultante de la aplicación del 85 por 100 del aprovechamiento tipo vigente al tiempo de la valoración.»  
En conclusión, el aprovechamiento urbanístico será el que resulte mayor entre:  
1. El que resulte en función de la edificabilidad existente, depreciado según su edad.  
2. Como mínimo, el 85% del aprovechamiento tipo vigente al tiempo de la valoración.  
Noveno  
Como los criterios de valoración definitivamente propuestos modifican alguno de los criterios aplicados en el proyecto inicialmente presentado, deberán rectificarse las hojas de justiprecio.  
Diez  
La Comisión Territorial de Urbanismo es el órgano competente para la aprobación de los expedientes de expropiación por el procedimiento de tasación conjunta, de conformidad con lo establecido en el artículo 202.6 del Reglamento de Gestión Urbanística y el artículo 10.D del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
A la vista de cuanto antecede la Comisión Territorial de Urbanismo acuerda:  
1. Aprobar el expediente tramitado por el Instituto Valenciano de Vivienda, SA, para la expropiación de terrenos, por el procedimiento de tasación conjunta, para la Urbanización de la calle del Baler y adyacentes, del municipio de Valencia.  
2. Aprobar las valoraciones de los bienes y derechos que se han de expropiar propuestas por el Instituto Valenciano de Vivienda, SA, tal como quedan recogidas en el informe de la Dirección General de Arquitectura y Vivienda de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 30 de mayo de 1996.  
3. Declarar la urgente ocupación de los bienes y derechos afectados.  
Contra esta resolución, que no agota la vía administrativa, en lo que ataÑe al punto 3, se puede interponer un recurso ordinario en el plazo de un mes, contado desde el día de su notificación, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes o cualquier otro recurso que se estime pertinente.  
Respecto de los puntos 1 y 2 no cabe recurso alguno por tratarse de actos de trámite que no dan lugar a la imposibilidad e continuar un procedimiento ni producen indefensión.  
Así mismo, procede notificar el presente acuerdo a los interesados titulares de bienes y derechos que figuran en el proyecto de expropiación, acompaÑando a éste copia de la hoja de justiprecio aprobada y significándoles que, en el plazo de 20 días hábiles siguientes al de recibo de tal notificación, podrán manifestar por escrito ante esta Comisión Territorial de Urbanismo su disconformidad con la valoración establecida en el expediente aprobado. Si, en tal plazo, los interesados no formulan oposición a la valoración, se entenderá aceptada la que se fija en el acto presente de aprobación del expediente, entendiéndose determinado el justiprecio definitivamente y de conformidad. De las hojas de aprecio impugnadas se dará traslado por esta Comisión, junto con el expediente, al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de Valencia.  
Valencia, 12 de junio de 1996.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: José Manuel Palau.