Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8065, del 19-06-2017 (2017/4592)

RESOLUCIÓN de 5 de mayo de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental de comercio al por mayor y almacenamiento de residuos peligrosos y no peligrosos en una nave industrial en Pedreguer. Expediente número 47/15-AIA.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8065

Fecha DOGV
:   19-06-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/4592


Fecha del documento
:   05-05-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 5 de mayo de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental de comercio al por mayor y almacenamiento de residuos peligrosos y no peligrosos en una nave industrial en Pedreguer. Expediente número 47/15-AIA. [2017/4592]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 47/15-AIA Pedreguer.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 359-9184-ONT-G.  
Título: Comercio al por mayor y almacenamiento de residuos peligrosos y no peligrosos.  
Promotor: Recuperaciones Pedreguer, CB.  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Pedreguer.  
Localización: calle la Llata, número 3, Pedreguer (Alicante).  
  
Descripción del proyecto  
El objeto del proyecto es la obtención de la licencia ambiental para establecer y desarrollar la actividad de «comercio al por mayor y almacenamiento de residuos peligrosos y no peligrosos» en una nave industrial ya construida en la calle la Llata, número 3, polígono industrial Les Galgues del término municipal de Pedreguer.  
Según el proyecto, la actividad se emplazará en una edificación industrial ya existente de 755,87 m² construidos, con distribución en planta baja más planta de naya y acceso único por calle la Llata. La nave presenta estructura de hormigón prefabricado, muros de paneles de hormigón, cubierta ligera y cuenta con solera de hormigón y solado.  
La actividad se realizará en la planta baja, distribuyéndose en las siguientes áreas: almacén de chatarra férrica (no peligrosa); almacén de chatarra no férrica (contenedores de aluminio); almacén de chatarra no férrica (otros); almacén de RAEE (peligrosos); desmontaje de RAEE no peligrosos; recepción, pesaje y clasificación; almacén de baterías usadas; oficinas y aseos; báscula para pesado de vehículos y zonas de paso.  
La actividad dispondrá de suministro de agua corriente, energía eléctrica y conexión al alcantarillado.  
Colindantes a la actividad, linda al frente con la vía pública y a la izquierda, derecha y fondo con naves ya existentes.  
  
Proceso industrial  
Según indica el proyecto, la actividad proyectada consistirá en llevar a cabo operaciones de clasificación y almacenamiento temporal de chatarra férrica, no férrica, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), baterías usadas y la valorización de RAEE no peligrosos mediante su desmontaje y separación en fracciones.  
Las fases del proceso serán las siguientes: admisión, pesado, control, registro, clasificación, almacenamiento temporal y retirada de producto almacenado por empresa autorizada.  
El proyecto no incluye la codificación de los residuos para los que se solicita la correspondiente autorización administrativa de almacenamiento temporal, según la Decisión de la Comisión de 18 de diciembre de 2014 por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE, sobre la lista de residuos, de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.  
La capacidad de almacenamiento total se estima en 21,40 tm. (15 de residuos no peligrosos; 4,4 de residuos peligrosos y 2 de RAEE no peligrosos).  
Como maquinaria que intervendrá en el proceso se citan una báscula para vehículos, una báscula de plataforma para pequeños formatos, una carretilla elevadora y herramientas manuales.  
  
Tramitación administrativa.  
1. Antecedentes:  
Se encuentran en el expediente de consulta 196-14-CON, de fecha de inicio 5 de septiembre de 2014, en el cual el promotor solicitaba a este servicio que se pronunciase sobre la necesidad de someter al procedimiento de evaluación de impacto ambiental el proyecto. Como resultado se emitió un informe, de fecha de registro de salida 9 de marzo de 2015, en el cual se confirmaba el sometimiento del proyecto, al tiempo que se le comunicaba que la zona presenta un elevado riesgo de peligrosidad por inundación, por lo que se había solicitado al órgano competente en materia de inundabilidad, Servicio de Ordenación del Territorio (SOT), que informase en la materia de su competencia.  
El 8 de abril de 2015 se recibió el informe del SOT cuya conclusión fue «Por todo lo expuesto, la instalación de una actividad de almacenamiento y de valorización de residuos peligrosos y no peligrosos en el polígono industrial Les Galgues en Pedreguer se encuentra afectada por riesgo de inundación y, por tanto, se considera incompatible, según las determinaciones normativas del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana». El 15 de abril de 2015 se dio al promotor traslado de este informe, que lo recibió el 30 de abril de 2015.  
2. Remisión del expediente:  
En fecha 6 de mayo de 2015 el Ayuntamiento de Pedreguer, órgano sustantivo, trasladó el expediente de solicitud de licencia ambiental para la actividad de «comercio al por mayor y almacenamiento de residuos peligrosos y no peligrosos» con el fin de obtener la declaración de impacto ambiental preceptiva y previa a la concesión de la licencia. Al oficio de remisión se adjuntaba: expediente administrativo (incluyendo el certificado de compatibilidad urbanística y la publicación en el BOP), proyecto de licencia y estudio de impacto ambiental (EIA).  
El 15 de diciembre de 2015 se remitió al promotor y al Ayuntamiento de Pedreguer requerimiento para proceder a la subsanación determinadas deficiencias en la documentación administrativa y técnica aportada. En él, entre otros aspectos, se advertía de la incompatibilidad para la actividad en la zona proyectada (debido al riesgo de inundación), únicamente subsanable con la elaboración de un estudio de inundabilidad de mayor escala que la considerada en la elaboración del informe inicial del PATRICOVA.  
Al mismo tiempo se dio traslado al ayuntamiento de los informes remitidos al promotor como resultado de la consulta realizada (196-14-CON).  
Los requerimientos se recibieron el 18 y el 26 de diciembre de 2015 por el ayuntamiento y por el promotor respectivamente.  
A fecha de hoy, no ha tenido entrada en este Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental documentación en respuesta a los mismos.  
La publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante, número 57, de 25 de marzo de 2015, indica que el expediente se someterá a información pública durante un plazo de treinta días hábiles. Aunque el ayuntamiento no ha remitido certificado de haber realizado la información pública y del resultado de la misma, este no modifica el sentido de la presente resolución.  
  
Consideraciones ambientales  
A) Las consideraciones finales del informe del SOT son las siguientes:  
«Dado que la implantación de la instalación que se analiza se prevé sobre suelo urbano de carácter industrial en el polígono industrial Les Galgues y visto que su desarrollo se ha efectuado sobre una zona con alta complejidad hidrológica y geomorfológica que conlleva consecuencias hidráulicas de inundación muy determinantes sobre el territorio que conforma el valle drenado por el Barranc de l'Almarx, se considera que:  
1. Le es de aplicación directa el artículo 24 de la normativa urbanística del PATRICOVA que determina la obligación de los ayuntamientos de verificar la incidencia del riesgo; de realizar, con otras administraciones, las actuaciones de defensa prioritarias y a imponer condiciones de adecuación de usos y edificios. Aunque en este caso concreto se debe tener en cuenta que:  
- La verificación del riesgo está determinada con precisión por la cartografía y los datos del SNCZI y completada con las incidencias geomorfológicas definidas en la cartografía del PATRICOVA, aunque siempre cabe realizar un estudio de inundabilidad de mayor escala que precise el modelo aplicado (en aplicación del artículo 15 de la citada normativa).  
- La minimización del riesgo de inundación a partir de la implantación de actuaciones de defensa se muestra complicada, si no de difícil aplicación, si se atiende a la complejidad geomorfológica de la zona (Ver figura 5 del informe adjunto) y a la consolidación de la urbanización del polígono industrial ya que, ambas circunstancias, inciden en la dificultad de realizar obras que conlleven la minimización de los caudales, las velocidades y las áreas afectadas, más si tenemos en cuenta lo constreñido que circula el cauce del Barranc del l'Almarx.  
- Respecto de las edificaciones, se encuentran prácticamente consolidadas en su totalidad, al menos en la margen derecha del mencionado barranco, con lo que únicamente quedaría la posibilidad de regular los usos aceptables para esta zona inundable.  
2. Debe cumplirse la directriz 65.d de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (Decreto 1/2011), donde se establece, como un principio director de la planificación y gestión de los riesgos naturales e inducidos, aplicar estrictamente el principio de precaución en los territorios con elevados riesgos naturales e inducidos, como es el caso para la implantación de usos que almacenan, manipulan y gestionan residuos peligrosos donde se pueden dar avenidas con calados superiores a los 2 metros.  
3. Se debe acatar la voluntad legislativa recogida en el Real decreto 903/2010, sobre la evaluación y gestión de riesgos de inundación, que persigue reducir las consecuencias de las inundaciones mediante la gestión del riesgo amparado en la reducción de las consecuencias adversas potenciales sobre la salud de la población, el medio ambiente, las actividades económicas, las infraestructuras y el patrimonio cultural, abogando por que los instrumentos de ordenación territorial y urbanismo no puedan incluir determinaciones que no sean compatibles con el contenido de los planes de gestión del riesgo de inundación.  
4. La implantación del uso demandado comportará un incremento significativo del riesgo producido por la inundación, no derivado directamente del aumento del calado, la velocidad o el tiempo de permanencia de la zona inundada (como consecuencia del proceso de urbanización), sino del transporte y dispersión de sustancias contaminantes procedentes de los residuos peligrosos tratados en la planta. Por lo que se puede hablar de una asimilación de concepto de fondo a lo que determina el artículo 23.3 de la normativa urbanística del PATRICOVA.  
5. La actividad propuesta es especialmente vulnerable frente al riesgo de inundación, como indica el que se contemple como uso prohibido en el suelo no urbanizable (art. 22.2 de la mencionada normativa), y determinará un incremento de la vulnerabilidad de la zona y producirá afecciones a terceros aguas abajo de la instalación, lo que apunta a que se considere como una implantación negativa e incompatible para la zona.  
Atendiendo a estas consideraciones y a la normativa en ellas mencionada, se considera la instalación afectada por riesgo de inundación de nivel 2 y por la zona de flujo preferente y su implantación sería inaceptable atendiendo al principio de precaución, a sus efectos negativos sobre la zona inundable, a sus repercusiones aguas abajo de la instalación, al incumplimiento de la voluntad de minimizar las afecciones de inundabilidad expresadas en la normativa estatal y a la dificultad de implantar actuaciones de defensa que minimicen las afecciones existentes.»  
B) Aunque el informe de compatibilidad urbanística emitido por el Ayuntamiento indica que «la actividad es compatible con la normativa y el planeamiento urbanístico municipal», la incompatibilidad de la actividad por riesgo de inundación en la zona proyectada, establecida por el órgano competente en materia de inundabilidad, resulta determinante en la viabilidad del proyecto y, en consecuencia, en la evaluación ambiental del expediente, sin perjuicio de que pudieran existir otros aspectos ambientales a considerar en el desarrollo de la actividad.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. El proyecto ha sido sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con el apartado 6.c.2 del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental y modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo.  
2. El expediente ha observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana por el que se aprueba el reglamento de impacto ambiental, en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo 5 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, atribuye al órgano ambiental la competencia para la formulación de las resoluciones en materia de evaluación de impacto ambiental.  
6. El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente, resolución:  
  
Primero  
Estimar no aceptable, a los solos efectos ambientales, la actividad de «comercio al por mayor y almacenamiento de residuos peligrosos y no peligrosos» cuyo titular es Recuperaciones Pedreguer, CB, en la ubicación propuesta en calle la Llata, número 3, Pedreguer (Alicante) se encuentra afectada por riesgo de inundación y se considera incompatible, según las determinaciones normativas del plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunidad Valenciana, como ha señalado el Servicio de Ordenación del Territorio.  
  
Segundo  
Notificar a las partes interesadas que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho e intereses estimen pertinentes.  
  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental.  
De acuerdo con la disposición transitoria primera de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, la regulación de la vigencia de las declaraciones de impacto ambiental establecida en el artículo 43 de la citada Ley 21/2013 es aplicable a la presente declaración de impacto ambiental.  
  
València, 27 de marzo de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 5 de mayo de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.