Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5444, del 06-02-2007 (2007/1297)

ORDEN 25 de enero de 2007, de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación por la que se regulan las ayudas para la revalorización, promoción y mejora en el marco de la calidad agroalimentaria.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5444

Fecha DOGV
:   06-02-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2007/1297


Fecha del documento
:   25-01-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * promoción comercial
    * agrupación de productores agrarios
    * ayuda pública
    * ayuda a la agricultura
    * calidad del producto
    * apoyo económico
    * empresa privada
    * marca comercial
    * industria agroalimentaria
    * denominación de origen
    * institución pública

La presente orden tiene como objeto estimular y potenciar las acciones de los operadores sectoriales, cooperativas, empresas y entidades tendentes a dar a conocer, mejorar valores añadidos y garantizar la calidad de los productos. Cooperar en la optimización de sus mecanismos de transformación y comercialización, asegurando la implantación de sistemas y dinamizando las relaciones sectoriales e intersectoriales y transmitiendo la notoriedad y reputación propias del sistema agroalimentario de la Comunidad Valenciana.  
La CAPA convocó a todo el sector agroalimentario de la Comunidad Valenciana en el marco del PLAN MILLORAR, al objeto de analizar las coordenadas que limitan cada una de las etapas de su producción, transformación y comercialización y la relación entre los operadores sectoriales y de éstos con la distribución y la sociedad. Las demandas básicas presentadas en esta materia se pueden sintetizar en:  
- Mejorar el apoyo a las estrategias de calidad unidas al producto, empresa-cooperativa y servicios, incrementando competitividades y rentas.  
- Dinamizar las relaciones sectoriales en torno a la aplicación de contratos-tipo, programas-contrato y compromisos de calidad que establezcan un nuevo sistema de relación contractual.  
- Incrementar los compromisos de promoción genérica y marquista al objeto de informar, formar y divulgar los atributos y valores del modelo alimentario basado en el SABOR MEDITERRÁNEO-CV.  
Desde estos puntos de vista se plantea la adecuación de las ayudas previstas a las coordenadas establecidas en el marco de la Unión Europea, y vigentes para el periodo comprendido entre los años 2007 a 2012, coordenadas que viene dadas por lo establecido en las directrices sobre las ayudas de estado de finalidad regional para el periodo 2007-2013, tomando como punto de partida la Orden de 31 de octubre de 2000 (DOGV núm. 3873 de 8-11-00) de la CAPA por la que se regulan las ayudas para la calidad agroalimentaria, (convalidada en su día por la Unión Europea, AYUDA N 87/A/2000.12c328 de 18-11-2000).   
La Orden plantea la colaboración directa con los sectores incluidos en el Plan Estratégico que poseen intereses determinantes en la sociedad valenciana por desarrollar actuaciones de:  
- Interés para el sector agrario y agroalimentario.  
- Calidad específica y diferenciada.   
- Calidad unida a desarrollo rural y acciones dinamizadoras de zona deprimida en el marco de Unión Europea.   
- Respeto a la tradición culinaria, gastronómica, ancestros alimentarios y recetas unidas a épocas, zonas y tradiciones en defensa de un patrimonio cultural gastronómico.  
Asimismo se considera de interés en el marco de la calidad, la potenciación de niveles de autocontrol, implantación de sistemas de gestión, adecuación de productos a normas internacionales o valoraciones cualitativas unidas a la certificación y acreditación que avalen la implantación de los productos.  
La mejora de la calidad es también un elemento aglutinante de la oferta, ya que algunas de las ayudas que esta orden contiene no podrán ser debidamente aprovechadas sino por empresas, cooperativas o entidades de un tamaño determinado, o uniones de ellas, que alcancen compromisos, lo que incentivará la unión de esfuerzos, la aparición de unidades comerciales mayores y la presencia en los mercados con imagen de calidad.  
En toda actividad promocional es importante una actuación continuada y constante, priorizando estrategias y optimizando recursos. Por ello se tiende a implementar toda aquella acción genérica o marquista que redunde en beneficio sectorial y favorezca la presencia de especificidades en marcos generales.  
La Orden tiende a dinamizar estrategias que permitan producir bien y con la mejor técnica, vender mejor y satisfacer a los clientes. Por ello se financian parcialmente los gastos que generan inversiones superiores al esfuerzo financiero público. Inversiones que, evidentemente, son necesarias para mantener e incrementar competitividades, informar de la calidad, valores y atributos de nuestro sistema agroalimentario y garantizar que el modelo alimentario de la Comunidad Valenciana mantenga sus niveles de información, formación y comunicación adecuados.  
Por las razones expuestas de conformidad con el Reglamento (CE) 1685/2005, del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través de Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural; la Ley 38/2003, General de Subvenciones, y el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana y vista la propuesta del director general de Pesca y Alimentación tras el informe del Instituto Valenciano de Calidad Agroalimentaria, en el ejercicio de las funciones que tengo atribuidas conforme a lo establecido en el art. 35 apdo. e) de la Ley 5/1983 de 30 de diciembre del Gobierno Valenciano.  
ORDENO  
Artículo 1. Objeto  
1. La presente orden tiene por objeto establecer las bases por las que se regularán las ayudas destinadas a la mejora de la calidad agroalimentaria para la realización de las actividades de fomento de la calidad, implantación de sistemas de calidad y actuaciones que favorezcan la transparencia de mercados y la comercialización dentro del sector agroalimentario para adecuarlos a los objetivos del Plan Millorar, a las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario (Diario Oficial de la Unión Europea 2000/C 28/2, de 1 de febrero de 2000), y en su caso en la nomativa que lo sustituya.  
2. Las mencionadas ayudas se concederán para el periodo 2007-2012.  
3. Las Líneas en torno a las cuales se estructuran las ayudas son:  
a) Línea de fomento de la calidad agroalimentaria, entendiendo como tal la definición de la calidad, la realización de estudios de apoyo a la mejora de la calidad, la implantación de sistemas de calidad, incluyendo aquéllos que no están específicamente definidos en un documento normativo de difusión general, los programas de calidad entre los operadores de un sector para mejorar sus condiciones, así como las acciones de aplicación y desarrollo de la política de calidad de la Unión Europea.  
b) Línea de mejora de la transparencia de los mercados y comercialización, incluyendo actividades como la creación de bancos públicos de datos, el establecimiento de contratos-tipo, instancia de arbitraje, observatorios de precios, creación de marcas colectivas o cualquier otra con el mismo objetivo. Se potenciará el conocimiento, identificación y la diferenciación de los productos autóctonos y su consumo.  
c) Línea de promoción de los valores y atributos, que refuerzan la presencia comercial de los productos en los mercados. Genérica y/o marquista, divulgación, realización de campañas y actos promocionales, potenciando la información, la divulgación y comunicación de aquellos aspectos que lleven a la fidelización del cliente.   
d) Línea de valoración empresarial y cooperativa en el marco de la implantación de nuevas tecnologías, que fomenten la profesionalización y la difusión de programas de mejora con compromisos sectoriales o intersectoriales.  
Artículo 2. Beneficiarios  
1. Podrán ser beneficiarios de éstas ayudas:  
a) Las entidades públicas o privadas con personalidad jurídica, o sus agrupaciones, relacionadas con el sector agroalimentario y ubicadas en la Comunitat Valenciana.  
b) Los Consejos reguladores, los Comités o los órganos de gestión de las denominaciones de calidad agroalimentaria de la Comunitat Valenciana.  
2. Las ayudas previstas para las actividades de enseñanza y formación, los honorarios de expertos o asesores, la organización y la participación en ferias y otras actividades destinadas a la divulgación serán accesibles, sin restricción, para todos los solicitantes que puedan optar a ellas en el ámbito de aplicación de la presente orden sobre la base de las condiciones objetivas determinadas en ella.  
3. Los beneficiarios deberán cumplir las obligaciones recogidas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
4. No podrán tener la consideración de beneficiarios aquellos en los que concurra alguna de las circunstancias recogidas en los aptdos. 2º y 3º del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
Artículo 3. Actividades subvencionables  
Se consideran actividades subvencionables aquéllas relativas:   
En el marco de la línea de fomento de la calidad e implantación de sistemas:  
a) Conocimiento y análisis del sistema agroalimentario de la Comunitat Valenciana;  
b) Ordenación del sistema agroalimentario con criterios cualitativos;  
c) Jornadas técnicas, simposios, encuentros y similares;  
d) Estudios de apoyo a la mejora de la calidad;  
e) Otras actividades que tengan como fin dar a conocer la producción agroalimentaria de calidad, incluidas las necesarias para la promoción de los productos acogidos a la Marca de Calidad "CV", "Sabor Mediterráneo-CV" y otras figuras de calidad;  
f) Implantación de sistemas de certificación y procesos de acreditación para productos, empresas. Normas reconocidas por la Unión Europea y Países Terceros;  
g) Implantación, mantenimiento y desarrollo de otros sistemas de calidad, incluidos los programas de calidad;  
h) Análisis de procesos y certificación en la empresa agroalimentaria;  
i) Informatización de procesos;  
En el marco de la línea de mejora de la transparencia de los mercados y comercialización agraria:  
a) Estudios para la elaboración de las reglamentaciones de los productos que pueden acogerse a figuras de calidad: DOP, IGP, CV y equivalentes,  
b) Creación y colaboración al mantenimiento de bancos públicos y observatorios de datos e informaciones sobre producciones agroalimentarias;  
c) Fomento y potenciación del asociacionismo comercial, acuerdos intersectoriales y relaciones comerciales;  
d) Contratación agraria, referida tanto al fomento de la misma, como al desarrollo del régimen contractual entre empresas agrarias y transformadoras de la Comunitat Valenciana.  
e) Optimización en las relaciones mercantiles producción/distribución, fomento de la vertebración sectorial;  
f) Estudios de mercado y otros estudios sectoriales;  
En el marco de la línea de promoción de valores y atributos, se establece:  
3.1 Promoción genérica.  
a) Publicidad, Comunicación y Divulgación;  
b) Campañas de promoción al consumo;  
c) Internacionalización de productos: ferias, foros;  
d) Organización de ferias, eventos y actos de promoción;  
e) Publicaciones, material divulgativo, información;  
f) Premios que revaloricen y exalten la calidad;  
3.2 Promoción de marcas de calidad unido a programas de mejora y compromisos sectoriales.  
a) Estrategias derivadas del programa-contrato de mejora, posicionamiento comercial y relaciones producción/distribución;  
b) Joint-venture, acuerdos y relaciones comerciales entre operadores sectoriales e intersectoriales en el marco de la calidad;  
c) Adecuación unidades de Promoción/Comercialización;  
3.3 Promoción para pequeñas y medianas empresas con la participación en ferias y exposiciones.  
a) Alquiler, montaje y gestión del local de exposición.  
En el marco de valorización empresarial y cooperativa:   
a) La implantación de nuevas tecnologías en el marco de la profesionalización del sector;  
b) La difusión de programas de mejora de calidad empresarial y cooperativa unidos a compromisos sectoriales e intersectoriales;  
c) Vertebración sectorial en aras a articular la toma de decisiones sectoriales aglutinando desde el campo hasta la mesa;  
Artículo 4. Solicitudes de Ayudas  
1. La solicitud de ayudas deberá ser formalizada mediante la presentación y cumplimentación del impreso "SOLICITUD DE AYUDAS A LA CALIDAD AGROALIMENTARIA", el cual se facilitará en las oficinas de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, o en la página web de la misma (http://www.gva.es).  
2. Las solicitudes deberán ir acompañadas de la siguiente documentación:  
a) Acreditación de la personalidad jurídica del solicitante, de la identidad y capacitación de su representante y de su objeto social.  
b) Fotocopia del CIF del solicitante. Cuando se trate de solicitudes presentadas por cooperativas u organizaciones representativas, la relación de personas físicas integrantes, con mención de su NIF.  
c) Memoria descriptiva de las actividades para las que solicita la ayuda. El contenido mínimo de la Memoria versará sobre los siguientes puntos:  
I. Título del proyecto o actividades.  
II. Objetivos.  
III. Descripción pormenorizada de las actuaciones, incluyendo antecedentes, motivaciones para el desarrollo de las actividades, programa de ejecución y, datos relevantes sobre la magnitud de la actividad o evento a realizar.  
IV. Presupuesto detallado por actividades, que incluirán el plan de financiación de las mismas y el balance económico estimado del proyecto global, así como la planificación con indicación de las actividades, tiempo y coste.   
d) En el supuesto de prestación de servicios por empresas de consultoría o asistencia técnica, se deberán añadir 2 presupuestos además del elegido, en caso de que se incluyan partidas superiores a 12.000Euros, a su vez se deberá justificar la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa. Todo ello conforme lo previsto en el artículo 31 de la ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de subvenciones.  
e) Declaración formal de otras ayudas solicitadas u obtenidas para la misma actividad o proyecto, con expresión en su caso, de los compromisos asumidos por el solicitante.  
f) Documentación que acredite el cumplimiento de cada uno de los criterios de preferencias señalados en el Artículo 8 que sean aplicables al solicitante.  
g) Declaración jurada de no estar incurso en alguna de las circunstancias recogidas en el apartado 2º del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y que imposibilitan la consideración como beneficiario.  
h) Declaración responsable del solicitante sobre el cumplimiento de la normativa de integración laboral de personas con discapacidad o, en su caso, la exención de dicha obligación, según establece el Decreto 279/2004, de 17 de diciembre, del Consell, por el que se regulan procedimientos de contratación administrativa y de concesión de subvenciones para el fomento del empleo de las personas con discapacidad.  
i) Impreso de MANTENIMIENTO DE TERCEROS, el cual se facilitará en las oficinas de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, o en la página web de la misma (http://www.gva.es).  
j) Declaración expresa del solicitante sobre el conocimiento de la normativa que rige la presente línea de ayudas, así como de la obligación de publicitar la procedencia de los fondos que en su caso puedan percibirse, tanto comunitarios como procedentes de la Generalitat Valenciana, según le sea comunicado en la notificación de la resolución de la ayuda.  
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación se reserva el derecho de solicitar información complementaria, a la anteriormente referida, cuando así lo estime conveniente.  
3. La solicitud de ayuda, junto con la documentación requerida deberá ir dirigida al Instituto Valenciano de Calidad Agroalimentaria.   
La solicitud de ayuda se presentará en la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, Amadeo de Saboya, 2, -46646- Valencia o en cualquier otro lugar habilitado de acuerdo con el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
4. El plazo de presentación de las solicitudes finalizará el 31 de marzo de cada año, salvo lo que en su caso puedan indicar las distintas Resoluciones del conseller, que para cada ejercicio se dicten.  
5. El órgano gestor está autorizado para recabar los correspondientes certificados de estar al corriente en las obligaciones fiscales, y frente a la Seguridad Social en relación a los solicitantes de las ayudas.  
Artículo 5. Procedimiento de concesión  
1. La ordenación e instrucción del procedimiento corresponde al Instituto Valenciano de Calidad Agroalimentaria. La valoración y propuesta de la concesión de las solicitudes presentadas la efectuará un órgano colegiado presidido por el director del Instituto Valenciano de Calidad Agroalimentaria y compuesto por el director del Instituto Valenciano de Calidad Agroalimentaria, por el jefe del Servicio de Promoción de la Calidad y tres funcionarios de la Generalitat Valenciana. Actuará como secretario un funcionario del Instituto Valenciano de Calidad Agroalimentaria designado por el director del citado Instituto.  
2. Las solicitudes las resolverá el titular de la Conselleria competente en materia de agricultura y alimentación, previo informe del director del Instituto Valenciano de Calidad Agroalimentaria, dentro del plazo de tres meses a contar desde el día siguiente a la fecha de la terminación del plazo de presentación de solicitudes.  
3. Las solicitudes que no se resuelvan expresamente en los plazos previstos podrán entenderse denegadas.  
4. Se notificará al solicitante, en el plazo de 10 días, contados a partir de la fecha de la resolución, la concesión o denegación de la ayuda y, en su caso, su cuantía, junto con las condiciones particulares a cumplir por el beneficiario que se estimen convenientes.  
5. Contra la citada resolución cabrá interponer los recursos pertinentes, conforme a lo previsto en la ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Artículo 6. Financiación  
Los créditos destinados a financiar estas líneas de ayudas, tendrán como límite el que para cada ejercicio presupuestario se establezca. Anualmente se publicará Resolución del conseller, en la cual se establecerán los importes globales máximos correspondientes.  
Artículo 7. Límites de ayuda  
1. En general el importe de las ayudas concedidas mediante subvención por la presente orden, no podrá ser superior al 50% de los gastos derivados de la realización de las actividades previstas, y cuyo presupuesto haya sido previamente aprobada por el Instituto Valenciano de Calidad Agroalimentaria. En ningún caso serán objeto de subvención las inversiones en bienes y material inventariable.  
2. Se estará a lo previsto en las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional para el periodo 2007-2013, así como a la normativa que las desarrolle, en relación a las medidas subvencionables comprendidas en esta orden y recogidas en la citada regulación comunitaria.  
Artículo 8. Criterios de preferencia  
El procedimiento ordinario de concesión de las subvenciones se hará en régimen de concurrencia competitiva. A la hora de valorar las solicitudes, inclusive para la determinación del importe de la ayuda a conceder, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:  
1. Alcance geográfico de la actividad, primándose aquellos proyectos que afecten a un área territorial mayor y fomenten el desarrollo de dicha área.  
2. Grado de asociacionismo del solicitante, dándose prioridad a los que tengan mayor grado de asociacionismo y participación de los operadores implicados.  
3. Carácter innovador del proyecto.  
4. Balance económico de la actividad, cuando pueda evaluarse a partir de la documentación del artículo 4.2. c) IV. Tendrán preferencia aquellas actividades que supongan un mayor esfuerzo económico al solicitante.  
5. Valoración de la propuesta vía la programación y análisis de coste  
6. Posibilidad de acceder a ayudas de otras administraciones o instituciones públicas, de acuerdo con el marco legal establecido, y sin perjuicio de lo previsto en el artículo décimo de la presente orden.   
7. Programas que permitan la incorporación de jóvenes empresarios agroalimentarios y mujeres emprendedoras.  
8. Programas que faciliten la incorporación de discapacitados.  
Cada uno de los criterios, antes enumerados, será valorado de 0 a 10 puntos  
Artículo 9. Justificación del gasto y comprobación  
1. Los pagos parciales o totales de la ayuda aprobada se efectuarán una vez realizadas las actividades subvencionadas, debiendo aportar el beneficiario antes del 31 de octubre del ejercicio correspondiente a aquel en que se concedió la subvención, salvo que se determine un plazo distinto en la Resolución de la concesión de la ayuda, la cuenta justificativa, en la que se debe incluir, bajo responsabilidad del beneficiario, declaración de las actividades realizadas, su coste con el desglose de cada uno de los gastos incurridos y los ingresos que han financiado la actividad, de acuerdo con la ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de subvenciones y con el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.  
2. Junto a la cuenta justificativa deberán presentarse las facturas correspondientes con sus justificantes de pago. Cuando se trate de gastos realizados por corporaciones locales, como beneficiarios de la ayuda, bastará a los efectos de justificación del gasto, y pago, la cuenta justificativa y el certificado de los pagos realizados para la actividad aprobada expedido por el Interventor.  
Artículo 10. Incompatibilidad  
La percepción de las ayudas contempladas en estas bases reguladoras es incompatible con la de cualquier otra ayuda de la administración nacional o comunitaria destinada al mismo concepto.  
Artículo 11. Controles  
El Instituto Valenciano de Calidad Agroalimentaria controlará el cumplimiento de las condiciones dictadas en cada resolución, pudiendo recabar del beneficiario en cualquier momento la información necesaria sobre el desarrollo y ejecución del programa de actividades o proyecto aprobado, o realizar inspecciones "in situ".  
Artículo 12. Penalizaciones en caso de incumplimiento y reintegro.  
1. Con carácter general, el beneficiario se comprometerá a cumplir todas las condiciones exigidas para la concesión de la subvención. Su incumplimiento, con independencia de otras responsabilidades, motivará el inicio de actuaciones encaminadas a lograr el reintegro de lo que pueda llegar a conceptuarse como cantidades indebidamente percibidas más los intereses legales.  
2. El reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia de intereses de demora, desde el momento del pago de la subvención, procederán cuando se dé alguno de los casos previstos en la normativa de la Ley General de Subvenciones y el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.  
El procedimiento de reintegro de las cantidades percibidas será de acuerdo con lo previsto en el título III de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en el título VI de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.  
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera  
La efectividad de aplicación de esta orden queda condicionada, en cada ejercicio, a las disponibilidades presupuestarias anuales y a que se publiquen en el DOGV las líneas de subvención, junto con el importe global máximo, que financie las ayudas con cargo al capítulo IV del programa 714.60.  
Segunda  
La resolución de las solicitudes presentadas al amparo de la presente convocatoria de ayudas, la cual ha sido notificada a la Comisión, se efectuará a partir del momento en que la Comisión autorice mediante Decisión este régimen de ayudas.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Se faculta al director general de Pesca y Alimentación de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación para dictar las disposiciones necesarias para la aplicación de la presente orden.  
Segunda  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
Valencia, 25 de enero de 2007  
El conseller de Agricultura, Pesca y Alimentación,  
JUAN G. COTINO FERRER