Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4239, del 30-04-2002 (2002/4074)

ACUERDO de 26 de marzo de 2002 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Modificación del Plan General de Ordenación Urbana sobre cambio de ordenación en la manzana 391 del suelo urbano en el municipio de Vila-real.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4239

Fecha DOGV
:   30-04-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/4074


Fecha del documento
:   26-03-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Vila-real
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 26 de marzo de 2002 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Modificación del Plan General de Ordenación Urbana sobre cambio de ordenación en la manzana 391 del suelo urbano en el municipio de Vila-real. [2002/4074]
  
Visto el expediente relativo a la Modificación del Plan General de Ordenación Urbana sobre cambio de ordenación en la manzana 391 del suelo urbano en el municipio de Vila-real, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
El pleno del Ayuntamiento de Vila-real acordó exponer al público la modificación en sesión de 29 de octubre de 2001, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo de 16 de noviembre de 2001 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 20 de noviembre de 2001. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formularon dos alegaciones, el pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 25 de febrero de 2002.
  
Segundo
  
El proyecto consta de memoria y planos.
  
Tercero
  
El objeto de la modificación es introducir determinadas alteraciones en la ordenación de la manzana 391 del suelo urbano del Vila-Real. En concreto el objeto de la modificación consiste en lo siguiente:
  
a. La reordenación de volúmenes edificables de la manzana 391 del Plan General, pasando de la ordenación de edificación semiabierta (ESA) en forma de ?U?, mediante la descomposición del volumen edificable, que se mantiene, en dos paralepípedos paralelos entre sí y a la av. Río Ebro, de la misma tipología de edificación y con una anchura de 18,25 metros.
  
b. Calificación como suelo dotacional público de la red secundaria (sistema local en la terminología del Plan General) del espacio libre de edificación que, dentro de la manzana 391, queda entre los dos bloques de edificación resultantes de la reordenación a que se ha hecho referencia, atribuyendo a la zona central del mismo la consideración de zona verde (con calificación LEL-1) y de viales peatonales a las dos franjas que separan aquélla de los bloques citados.
  
c. Delimitación de una nueva unidad de ejecución con el ?numero de orden 74, que comprende los terrenos de la manzana 391 y los colindantes de la calle Zaragoza.
  
Con esta nueva ordenación, según se señala en la memoria, se pretende crear un suelo dotacional público (la zona verde citada) que descongestione el barrio del Pilar, habida cuenta de la elevada densidad que tiene en relación a los espacios libres existentes, así como una mejor distribución de beneficios y cargas y conseguir una adecuada urbanización de los terrenos.
  
Esta reordenación de volúmenes fue efectuada en un primer momento a través de un Estudio de Detalle de la manzana 391, el cual fue aprobado definitivamente por el pleno del Ayuntamiento del Vila-Real por acuerdo de 28 de abril de 1997. Sin embargo, este Estudio de Detalle fue anulado por la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana de 24 de julio de 2001, que consideró que la reordenación excedía de las limitadas funciones propias de un Estudio de Detalle.
  
Cuarto
  
No se han emitido informes sectoriales.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Vila-Real ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
Segundo
  
La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.
  
Tercero
  
La modificación puntual del Plan General de Vila-Real que ahora se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o del trazado de unos viales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta Ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el Municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el Preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
De este modo, y en el presente caso, el control autonómico debe limitarse a un estricto control de legalidad.
  
Cuarto
  
Durante la tramitación de la modificación se han presentado diversas alegaciones que cuestionan su legalidad, ello fundamentalmente por considerar que la misma, en realidad, tiene por objeto el evitar el cumplimiento de la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de anuló el Estudio de Detalle a que nos hemos referido en los antecedentes. En ese sentido, los alegantes consideran que se estaría incluso ante un supuesto de nulidad de pleno derecho del artículo 103.4 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo (?serán nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las sentencias, que se dicten con la finalidad de eludir su cumplimiento?). De otro lado, se ha planteado también durante la tramitación de la modificación la cuestión de si ésta vendría a legalizar actuaciones urbanísticas irregulares, lo que exigiría la aplicación de determinadas especialidades procedimentales y de fondo previstas en el artículo 55.6 de la LRAU.
  
Tal y como ya se señaló en los antecedentes, la reordenación de la manzana 391 que se efectúa en la modificación que nos ocupa se efectuó en un primer momento por el Ayuntamiento a través de un Estudio de Detalle aprobado el 28 de abril de 1997. Este Estudio de Detalle fue anulado por la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana por sentencia de 24 de julio de 2001. Esta sentencia anuló el Estudio de Detalle porque el mismo convertía 5.045 m² de espacio libre privado en públicos, lo que excedía de las limitadas funciones propias de esta figura de planeamiento y no tenía amparo en el artículo 26.3 de la LRAU.
  
No puede considerarse que la presente modificación tenga por objeto eludir el cumplimiento de la referida sentencia. Más bien ocurre lo contrario: puesto que la reordenación de volúmenes y creación de un nuevo suelo dotacional no podía efectuarse mediante Estudio de Detalle, la ejecución de la sentencia exigía precisamente tramitar una modificación puntual del Plan General, tal y como se ha hecho.
  
Como acertadamente se recuerda en los informes jurídicos municipales, el Tribunal Supremo ha admitido peculiaridades al régimen general de ejecución de sentencias cuando éstas se refieren a actos de contenido urbanístico. Así, según la sentencia del Tribunal Supremo de 6 de junio de 2001 R.A: 3813, ?Hay una consideración que, como regla general, ha de ser tenida en cuenta en las ejecuciones de sentencia en materia urbanística. La naturaleza normativa del planeamiento, que sirve de cobertura a las licencias, y su modificabilidad en el tiempo, hacen mucho más elásticas las ejecuciones de sentencia en este ámbito de lo que lo son en otros campos del proceso contencioso, pues el cambio de legislación aplicable es susceptible de generar inejecuciones de sentencia que difícilmente tienen cabida en otros ámbitos administrativos?. Y, en este sentido, en las ocasiones en las que se han anulado instrumentos de planeamiento por razones formales, se ha entendido que la propia ejecución de sentencia justifica que se tramite el instrumento adecuado. Así sucede en el supuesto contemplado por la sentencia del Tribunal Supremo de 19 de mayo de 1999 R.A. 3638, en el que la anulación de un Estudio de Detalle por excederse de su función ordenadora implicó la tramitación de una posterior modificación puntual del Plan. Y aún más explícito es el pronunciamiento del Tribunal Supremo en su auto de 20 de noviembre de 1981 R.A. 5187, que afirma que ?la virtualidad del fallo impone la adopción de cuantas medidas sean precisas para cumplir lo acordado (nulidad de un Estudio de Detalle y licencia de obra referida a un solar determinado), pero sin que tal decisión jurisdiccional pueda impedir por sí sola que la ordenación urbanística que impedía la viabilidad del Estudio y licencia anulados no pueda ser alterada a través de los cauces procedimentales y demás requisitos legales establecidos?.
  
En definitiva, no existe ilegalidad alguna en que aquella nueva ordenación que el Ayuntamiento de Vila-Real quiso establecer para la manzana 391 mediante el Estudio de Detalle anulado por razones formales pueda ahora establecerse mediante la modificación puntual que nos ocupa.
  
De otro lado, tampoco puede sostenerse que esta modificación ?venga a legalizar actuaciones urbanísticas irregulares?, a los efectos de aplicar lo establecido en los artículos 55.6 y 59.2 (último párrafo) de la LRAU. Estos preceptos, como resulta de su interpretación sistemática y conforme a su espíritu y finalidad, se refieren a aquellas modificaciones de planeamiento que vengan a legalizar actos edificatorios contrarios al planeamiento y respecto de los cuales procedería aplicar las medidas de protección de la legalidad urbanística previstos por la legislación, pero no entra dentro de su campo de aplicación los supuestos como el que nos ocupa, en los que el Ayuntamiento tramita mediante modificación puntual del Plan General una reordenación de la ordenación de una manzana, para dar cumplimiento a una sentencia que considera que dicha reordenación no puede llevarse a cabo mediante un simple Estudio de Detalle.
  
No existe, en definitiva, obstáculo, en este punto, a la aprobación definitiva de la modificación.
  
Quinto
  
La modificación que se examina no supone incremento de edificabilidad, sino una reordenación de la previamente existente, por lo que se cumple plenamente lo dispuesto en el artículo 55.3 de la LRAU. Además, la modificación se funda en criterios que se pueden entender de interés público, en particular desde la perspectiva del resultado final que propicia el incremento de los espacios dotacionales públicos. El Ayuntamiento de Vila-Real, en particular en sus extensos y acertados informes técnicos y jurídicos, ha justificado la plena legalidad de las determinaciones contenidas en la modificación, la cual se ajusta a la LRAU y demás normativa aplicable.
  
Procede, en conclusión, aprobar definitivamente la modificación.
  
Sexto
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda: Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Vila-Real relativa a la nuevo ordenación de la manzana 391.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón, 26 de marzo de 2002.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.