Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5671, del 02-01-2008 (2007/15344)

ORDEN de 19 de diciembre de 2007, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas a entidades ciudadanas de la Comunitat Valenciana en el ejercicio 2008 para que diseñen y pongan en práctica fórmulas de participación ciudadana dirigidas a segmentos de población con más dificultades para participar.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   5671

Fecha DOGV
:   02-01-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2007/15418


Fecha del documento
:   19-12-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Inmigración y Ciudadanía

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * apoyo económico
    * asociación
    * sociedad sin fines de lucro
    * movimiento asociativo
    * participación social
    * integración social

ORDEN de 19 de diciembre de 2007, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas a entidades ciudadanas de la Comunitat Valenciana en el ejercicio 2008 para que diseñen y pongan en práctica fórmulas de participación ciudadana dirigidas a segmentos de población con más dificultades para participar. [2007/15028]
La Administración debe llevar a cabo una actuación eficaz y eficiente que la legitime ante los ciudadanos; debe procurar ser receptiva, informar y comunicar sus procesos decisorios y de gestión, así como lograr una calidad creciente en su gestión y prestación de servicios.
Es prioritario para la Generalitat, fomentar la participación social de la ciudadanía a través del estímulo de la dinámica participativa de la población promoviendo que sean los propios integrantes de un colectivo social quienes asuman su problemática y busquen soluciones e instrumentos de participación activa en la misma. Existen, sin embargo, determinados segmentos demográficos que encuentran mayores dificultades para integrarse en determinados procesos participativos, ya sean procesos de carácter general o dirigidos específicamente a la solución de aquellos asuntos de interés concreto relacionados con sus circunstancias específicas.
Además las entidades ciudadanas cuya población de destino son esos grupos sociales, tienen obstáculos concretos para generar una dinámica de participación ciudadana similar a la que existe para el conjunto de la ciudadanía. Esta realidad crea o incrementa la brecha entre determinados segmentos de población, brecha que la administración ha de reducir hasta hacer desaparecer, entre otros motivos porque el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana establece en su artículo 1 apartado 3 que «La Comunitat Valenciana tiene como objetivo la consecución del autogobierno en los términos de este Estatuto, reforzar la democracia y garantizar la participación de todos los ciudadanos en la realización de sus fines.» Y en su artículo 9 apartado 4 «Todos los valencianos tienen derecho a participar de forma individual, o colectiva, en la vida política, económica, cultural y social de la Comunitat Valenciana. La Generalitat promoverá la participación de los agentes sociales y del conjunto de la sociedad civil en los asuntos públicos.»
El asociacionismo ciudadano tiene innumerables formas de expresión, desde las entidades vecinales a las asociaciones de autoayuda, desde las entidades cuya población destinataria es un grupo social específico por razones geográficas, territoriales, o por otras circunstancias, hasta aquellas que se dirigen sin distinción al conjunto de la población de la Comunitat Valenciana. Pero todas ellas constituye el elemento clave para articular la participación de la ciudadanía en la vida política, económica, cultural y social, promoviendo así una integración más eficaz de las personas en su entorno social más inmediato, reforzando los mecanismos de participación y generando dinámicas de cooperación entre los ciudadanos y de estos con la administración.
El objetivo de esta convocatoria es apoyar económicamente las iniciativas de las entidades ciudadanas que diseñen y utilicen fórmulas de participación ciudadana, especialmente a aquellas entidades que pongan en práctica iniciativas dirigidas a los sectores de población que tienen especiales dificultades para integrarse en procesos participativos, bien por razones de edad (juventud y tercera edad), por razones de discriminación social de cualquier tipo, por tener algún tipo de discapacidad, por ser enfermos, por pertenecer a algún grupo étnico presente en nuestra población, por ser ciudadanos procedentes de otros países o por otros motivos.
Por ello, haciendo uso de las competencias asignadas por el Decreto 7/2007, de 28 de junio, del presidente de la Generalitat, por el que se determinan las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat, el Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, el Decreto 101/2007, de 13 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la conselleria de Inmigración y Ciudadanía, el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell y el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991,
ORDENO
Primero. Convocatoria
Convocar las ayudas destinadas a las entidades ciudadanas de la Comunitat Valenciana, para que diseñen y pongan en práctica fórmulas de participación ciudadana dirigidas a segmentos de población con más dificultades para participar.
Las ayudas convocadas mediante la presente convocatoria no precisan notificación a la Comisión Europea por no reunir los requisitos del artículo 87 del TCE según el Decreto 147/2007, de 7 de septiembre, en concreto por no suponer ventaja económica, puesto que las entidades a las que van dirigidas las ayudas no desarrollan actividades económicas en las que puedan ofrecer bienes o servicios en el mercado. Por ello no existe la posibilidad de falseamiento de la competencia.
Segundo. Financiación
La presente convocatoria de ayudas para el ejercicio 2008, para gastos en bienes corrientes y servicios, están financiadas con cargo a la línea de subvención T7313000, incluida en el programa 112.90 «Participación, ciudadanía y redes sociales», por un importe global máximo de 100.000 euros del Presupuesto de la Generalitat para 2008 quedando condicionada a la aprobación de dicha ley, de conformidad con lo dispuesto en la Orden de 26 de septiembre de 1994, de la conselleria de Economía y Hacienda sobre tramitación anticipada de expediente de gasto.
Tercero. Bases
Aprobar las bases por las que se regula la convocatoria de ayudas a las entidades ciudadanas de la Comunitat Valenciana, para que diseñen y pongan en práctica fórmulas de participación ciudadana dirigidas a segmentos de población con más dificultades para participar en el ejercicio 2008 así como los modelos de solicitud y documentos complementarios que se incluyen en anexos a esta orden.
Contra esta orden, que pone fin a la vía administrativa se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que ha dictado el acto, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su publicación, o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación. Todo ello de conformidad con lo establecido en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero y en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.
Cuarto. Entrada en vigor
La entrada en vigor de la presente orden se producirá al día siguiente a su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Valencia, 19 de diciembre de 2007
El conseller de Inmigración y Ciudadanía
Rafael Blasco Castany
Anexo I
Bases de la convocatoria
Primera. Objeto
La presente convocatoria tiene como objeto apoyar a las entidades ciudadanas para que diseñen y pongan en práctica fórmulas de participación ciudadana dirigidas a segmentos de población con más dificultades para participar.
Segunda. Beneficiarios
Podrán beneficiarse del presente programa de ayudas todas las entidades ciudadanas de la Comunitat Valenciana que cumplan los requisitos establecidos en las bases y que estén inscritas en el Registro Autonómico de Asociaciones de la Comunitat Valenciana con anterioridad al 1 de enero del año 2007 y cumplan los requisitos establecidos en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Tercera. Actuaciones subvencionables
Serán subvencionables a través del programa de ayudas que la presente orden regula, los gastos corrientes derivados del diseño y realización de acciones y actividades con el objetivo de promover la participación ciudadana, exceptuados expresamente los gastos de personal.
Los programas que se subvencionen necesariamente deberán realizarse en el año que se solicita la ayuda.
Cuarta. Formalización de solicitudes y plazo de presentación
La solicitud, se presentará en el plazo de 15 días naturales, a contar desde el día siguiente a la publicación de la convocatoria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, dirigida a la Dirección General de Ciudadanía e Integración de la conselleria de Inmigración y Ciudadanía (plaza San Nicolás, 2, 46093-Valencia). También podrá presentarse en los lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
La solicitud, formalizada en el documento 1 del anexo II de la presente orden, irá acompañada de los originales o fotocopias compulsadas de los siguientes documentos:
a) Modelo normalizado de presentación del proyecto (documento 2 del anexo II)
b) Estatutos de la entidad ciudadana, así como la documentación que acredite la representación que ostenta la persona que firma la solicitud y fotocopia compulsada de su documento nacional de identidad.
c) Número de registro general de la entidad ciudadana.
d) Declaración de quién es el representante legal de la entidad ciudadana y fotocopia compulsada de su documento nacional de identidad.
e) Resumen del presupuesto del ejercicio corriente.
f) Memoria descriptiva de las actividades llevadas a cabo por la entidad ciudadana durante el ejercicio 2007 y de las realizadas o previstas realizar durante el ejercicio 2008, así como un resumen de los ingresos y de los gastos de cada una de ellas.
g) Certificado de la Tesorería General de la Seguridad Social acreditativo de estar al corriente de sus obligaciones frente a la seguridad social.
h) Certificado de la Agencia Estatal de la administración Tributaria acreditativo de encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias frente a la Hacienda Estatal.
i) Certificado de los servicios territoriales de la conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, de encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias con la Generalitat.
j) Respecto a la cuenta bancaria, ficha de mantenimiento de terceros. A tal fin se tendrá en cuenta que si la cuenta bancaria no estuviera dada de alta en la Generalitat, o hubiera que modificar sus datos, para efectuar los pagos a la entidad, deberá aportarse, además:
- Declaración indicando tal extremo.
- Acreditación, en su caso, del poder de representación de la persona jurídica.
- Documentos de identificación fiscal (NIF, CIF, NIE, pasaporte, tarjeta de residencia, VAT o equivalente, correspondiente al titular de los datos.
- Acreditación de la titularidad de la cuenta bancaria del tercero.
k) Declaración responsable o cualquiera de los medios establecidos en el artículo 13.7 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, firmada por el representante de la entidad solicitante de no incurrir en ninguna de las circunstancias previstas en los artículos 13.2 y 13.3.
Las entidades que soliciten ayudas inferiores a 1.803,04 euros quedan exoneradas de presentar los documentos enumerados en los apartados f), g) y h).
En la solicitud constará necesariamente el compromiso de aportar aquella parte del importe total de la actuación que no cubra la subvención concedida y no haya sido financiada de otro modo. Asimismo, constará el compromiso de dar la adecuada publicidad de la financiación de la actuación a través de esta ayuda así como el compromiso de reintegrar las cantidades que se hubieran percibido, en caso de minoración o dejar sin efecto de la ayuda, así como de comunicar a la conselleria de Inmigración y Ciudadanía las ayudas solicitadas y/u obtenidas para la misma finalidad, de cualquier otra administración pública y de cualquier ente de carácter público o privado, y de cumplir en general todas las condiciones y obligaciones impuestas por las presentes bases reguladoras, Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, Ley General de Subvenciones y demás normativa vigente que le sea de aplicación.
Quinta. Subsanación
Si la solicitud no reúne los requisitos y documentos que se señalan en esta base se requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición previa resolución, de acuerdo con el artículo 71, apartado 1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Sexta. Criterios para la concesión
Para la distribución de la dotación presupuestaria, se tendrán en consideración los siguientes extremos:
a) La calidad de la actuación que se pretende realizar en cuya valoración se tendrá en cuenta la identificación de los problemas ciudadanos y su ámbito de incidencia, la identificación de la población afectada directa e indirectamente de las actuaciones propuestas, grado de participación en el diseño y puesta en marcha de la actuación así como de la conexión de los medios e instrumentos que se pretendan utilizar con los objetivos, priorizándose iniciativas o medios innovadores. Este apartado se puntuará con un máximo de 10 puntos.
b) La cooperación interasociativa que el proyecto consigue con otras entidades ciudadanas como colaboradoras o co-promotores, valorándose principalmente la presentación de iniciativas en las que se potencie la participación o intervención de otras entidades ciudadanas, en el diseño, desarrollo y/o evaluación de los proyectos. Este apartado se puntuará con un máximo de 5 puntos.
c) Presupuesto de la entidad globalmente y de la actuación a realizar valorándose principalmente la distribución equilibrada de los gastos destinados directamente al desarrollo de la actividad (incluidos los de difusión de las actividades) y los gastos colaterales, accesorios, que puedan considerarse suntuarios (regalos a participantes, comidas, desplazamientos accesorios, etc.). Este apartado se puntuará con un máximo de 3 puntos.
d) Viabilidad de la actuación, valorando principalmente la continuidad de los proyectos presentados y su sostenibilidad por la entidad. Este apartado se puntuará con un máximo de 3 puntos.
Séptima. Resolución de las solicitudes
1. Para el estudio y valoración de las solicitudes presentadas por las entidades ciudadanas se constituirá una Comisión evaluadora presidida por el director general de Ciudadanía e Integración, más dos vocales designados por éste. La comisión elaborará una propuesta en relación con la aprobación o denegación de las distintas solicitudes presentadas y la asignación de cantidades a cada una de ellas.
2. El órgano competente para la resolución de los expedientes es el conseller de Inmigración y Ciudadanía, que asimismo podrá dictar las resoluciones y adoptar las medidas que sean necesarias para el cumplimiento y desarrollo de lo estipulado en la presente disposición, así como resolver todas las incidencias que se planteen en su interpretación y ejecución, todo ello de conformidad con el artículo 47, del Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat.
El plazo máximo para resolver y notificar las solicitudes será el de seis meses contados a partir del día siguiente al de la publicación de la presente convocatoria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana transcurrido el cual sin que haya recaído resolución expresa, podrán entenderse desestimadas.
Las resoluciones, expresas o presuntas, pondrán fin a la vía administrativa, siendo de aplicación el régimen de recursos establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
3. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la ayuda, y en todo caso la obtención concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otras administraciones o entes públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
La eficacia de la concesión de la ayuda quedará supeditada al cumplimiento de los términos y condiciones de la concesión.
La no presentación de la justificación del gasto en el plazo fijado dará lugar a la pérdida de la subvención y asimismo podrán ser excluidos en las convocatorias de años sucesivos, sin perjuicio de que se celebre, con carácter previo a cualquier decisión, el trámite de audiencia legalmente establecido.
Octava. Cuantía de las ayudas
La cuantía de las ayudas será determinada en el proceso de selección teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias y los criterios de selección.
El importe de las ayudas reguladas en esta convocatoria en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras administraciones públicas, o de otros entes públicos o privados, supere el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario.
Novena. Forma de pago
El pago se efectuará contra la justificación de la subvención por parte del beneficiario, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47, bis, del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana.
Diez. Justificación de la subvención
1. Los justificantes, acompañados de la certificación que figura como documento 3 en el anexo II de la presente convocatoria, irán dirigidos al director general de Ciudadanía e Integración, y podrán presentarse hasta el 15 de noviembre de 2008, inclusive, en la Dirección General de Ciudadanía e Integración, a los efectos de poder librarse las cantidades correspondientes. Los justificantes deberán corresponderse con el presupuesto detallado de las actividades indicadas en la solicitud de subvención.
2. Para efectuar el pago los beneficiarios de la subvención deberán ajustarse a los requisitos y formas de acreditación establecidos en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en todo caso deberán presentar la siguiente documentación:
- Facturas originales de los gastos realizados debidamente formalizadas de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido. (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2003).
- Memoria explicativa y detallada de las actividades realizadas y que han sido subvencionadas.
- Asimismo deberá aportarse una declaración responsable firmada por el presidente de la entidad solicitante en la que conste que no se ha recibido subvención o ayuda alguna, procedente de otra administración o ente público, que cubra la parte de los gastos que se subvencionan por la conselleria de Inmigración y Ciudadanía mediante la presente orden y de que ha cumplido en general todas las condiciones y obligaciones impuestas por las presentes bases reguladoras, Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, Ley General de Subvenciones y demás normativa vigente que le sea de aplicación.
Once. Obligaciones de los beneficiarios
Los beneficiarios de estas ayudas estarán sujetos a las obligaciones derivadas del contenido de las presentes bases, de la resolución de concesión de la subvención y, en general de la normativa vigente que le sea de aplicación. En todo caso son obligaciones de las entidades beneficiadas las establecidas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Doce. Revisión de expedientes
1. En los casos contemplados en el artículo 37 de la Ley General de Subvenciones, los beneficiarios deberán reintegrar la totalidad o parte de la cantidad percibida más los correspondientes intereses de demora. En dichos casos se procederá a la incoación del oportuno expediente, previa audiencia del interesado.
2. El falseamiento u ocultación de datos y documentos, en cuanto que afecten substancialmente a la concesión y libramiento de fondos públicos, dará lugar a la exigencia de responsabilidades tanto en el orden administrativo como en el jurisdiccional competente.
3. La conselleria de Inmigración y Ciudadanía se reserva el derecho a realizar cuantas inspecciones técnicas y administrativas se consideren necesarias a fin de conformar la correcta ejecución de la actuación subvencionada.
Trece
En todo lo no previsto en esta orden las entidades ciudadanas beneficiarias se someterán a lo establecido en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat y la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2008, así como la Ley General de Subvenciones y demás normativa vigente que le sea de aplicación.
Anexo II
Documentos relacionados
1. Solicitud de ayudas
2. Modelo normalizado para la presentación de los proyectos
3. Certificado justificación gastos
4. Mantenimiento de terceros/Alta de entidad de crédito