Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9406, del 17-08-2022 (2022/7625)

RESOLUCIÓN de 9 de agosto de 2022, de la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se conceden subvenciones destinadas a las universidades de la Comunitat Valenciana para la realización, durante el ejercicio 2022, de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana y la promoción del autogobierno, así como con la responsabilidad social.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9406

Fecha DOGV
:   17-08-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2022/7625


Fecha del documento
:   09-08-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática
    * ayuda pública

RESOLUCIÓN de 9 de agosto de 2022, de la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se conceden subvenciones destinadas a las universidades de la Comunitat Valenciana para la realización, durante el ejercicio 2022, de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana y la promoción del autogobierno, así como con la responsabilidad social. [2022/7625]  
Vistas las actuaciones realizadas para la tramitación y resolución de los expedientes incoados como consecuencia de las solicitudes presentadas en el marco de la Orden 1/2017, de 16 de enero, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación (DOGV 7961, 19.01.2017), modificada por la Orden 1/2019, de 18 de enero, de la misma Conselleria (DOGV 8472, 25.01.2019), en adelante la Orden, en relación con la Resolución de 14 de marzo de 2022, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se convoca la concesión de dichas subvenciones para el ejercicio 2022 (DOGV 9313, 05.04.2022), se resuelve la mencionada convocatoria sobre la base de los siguientes:  
  
Antecedentes de hecho  
Primero. Mediante la Orden 1/2017, de 16 de enero, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, se aprobaron las bases reguladoras de la concesión de subvenciones destinadas a universidades de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana y la promoción del autogobierno, así como con la responsabilidad social. Esa Orden fue posteriormente modificada a través de la Orden 1/2019, de 18 de enero, de la misma Conselleria.  
Y en el marco de lo establecido por dichas bases reguladoras, a través de la Resolución de 14 de marzo de 2022, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, se convocó la concesión de las referidas subvenciones para el ejercicio 2022.  
Segundo. El número total de solicitudes presentadas -todas ellas dentro de plazo- ha sido de diecinueve, de las cuales quince se refieren a la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía y la promoción del autogobierno, y cuatro aluden a actividades vinculadas con la responsabilidad social.  
Tercero. Finalizado el plazo de presentación de solicitudes en fecha 5 de mayo de 2022, el órgano instructor efectuó los correspondientes requerimientos de subsanación y mejora, de conformidad con el apartado 3 de la base reguladora cuarta de la Orden, advirtiendo, cuando procedía, de las actuaciones que no eran subvencionables de acuerdo con el apartado 1 de la base reguladora segunda de la Orden.  
Cuarto. La Comisión de Valoración prevista en la base reguladora quinta de la Orden se reunió en fecha 28 de julio de 2022, con el fin de evaluar las solicitudes presentadas conforme a los criterios objetivos de otorgamiento contenidos en la base reguladora sexta de la misma Orden, y proponer la asignación de las cuantías individualizadas de subvención, según lo dispuesto en la base reguladora octava de la propia Orden.  
Con carácter previo, partiendo de lo previsto en la base reguladora segunda, la comisión de valoración estableció que no son subvencionables los gastos de restauración, ni los vinculados con el material para la difusión, promoción o divulgación de actividades (carteles, folletos, trípticos, etc.) o con la edición de publicaciones en distintos formatos (libros, revistas, etc.) cuando no estén concretados los costes, los ejemplares y las características de la edición.  
Como resultado de aplicar tales parámetros, y una vez revisada la documentación aportada por las diversas universidades concurrentes para atender los requerimientos de subsanación y mejora que se habían efectuado, la Comisión de Valoración acordó, por unanimidad, llevar a cabo los siguientes ajustes preliminares:  
a) Expediente TSPUNI/2022/03/2. Con respecto a la cuantía solicitada (3.541,99 ?), el importe subvencionable queda en 3.531,99 ?, pues en el presupuesto de la actividad se incluyen 10 - en concepto de agua para los intervinientes y su financiación no se estima necesaria para el desarrollo de la jornada propuesta.  
b) Expediente TSPUNI/2022/46/5. En el presupuesto inicialmente presentado, el importe solicitado fue de 56.592,34 ?, pero se redujo a 31.400,19 - en el nuevo presupuesto aportado para atender el requerimiento de subsanación. Tal y como se le había requerido, la entidad interesada diferenció adecuadamente los gastos correspondientes a las jornadas a celebrar en Alicante, Castellón y Valencia, así como las partidas destinadas en cada caso a hospedaje, desplazamientos y pagos a conferenciantes, ponentes y moderadores de mesas redondas. Además, suprimió los gastos de restauración y clarificó el número de ejemplares y el precio por unidad de cada una de las dos publicaciones previstas.  
No obstante, visto el nuevo presupuesto presentado, se estima que:  
- Los gastos de desplazamiento deben cuantificarse por los importes de los viajes, y no en función de lo presupuestado por una agencia, que los encarece de forma notable y cuyo sobrecoste no estaría justificado.  
- El importe de los alojamientos debe reducirse en 120 ?, ya que en el presupuesto figura una cuantía parcial que no se corresponde con ninguna pernoctación.  
- El pago a los conferenciantes puede financiarse, de conformidad con lo previsto en la base reguladora segunda de esta convocatoria, por un importe máximo de 381,80 - cada uno.  
- El apartado «Asistencia técnica en la organización del evento. Organización de eventos y protocolo», cifrado en 3.000 - a razón de 1.000 - para cada una de las tres jornadas previstas, tiene un coste desproporcionado y se corresponde con una definición excesivamente genérica («Personal de apoyo técnico, audiovisual, azafatas»), por lo que no procede subvencionarlo al no ser imprescindible para el desarrollo de la actividad.  
Como resultado de cuanto antecede, el importe subvencionable en este expediente queda cifrado en 26.935,75 ?.  
c) Expediente TSPUNI/2022/12/9. Se requirió a la universidad interesada para que desglosase el número de ponentes para cuyos gastos de alojamiento se solicitaba financiación, así como las noches de pernoctación. Y en el presupuesto aportado para contestar al requerimiento se cuantifican seis pernoctaciones por una cuantía total de 610 ?, lo cual excede el importe máximo de 65,97 - por persona y noche que puede financiarse en el marco del Decreto 24/1997, de 11 de febrero, del Consell.  
Por consiguiente, el importe destinado a alojamiento en este expediente queda cifrado en 395,82 - y, con respecto al importe total solicitado (7.502,10 ?), el subvencionable queda establecido en 7.287,92 ?.  
d) Expediente TSPUNI/2022/46/11. En el nuevo presupuesto aportado para atender el requerimiento de subsanación que se había formulado, la cuantía correspondiente a «cartelería y difusión» (500 ?) se ha contabilizado dos veces, por lo que frente a un importe solicitado de 10.949 ?, el subvencionable debe fijarse en 10.449 ?.  
e) Expediente TSPUNI/2022/46/13. En el requerimiento de subsanación remitido a la universidad interesada se hizo constar, entre otros aspectos, la necesidad de aclarar, dentro de los costes reflejados en el programa, el apartado «Ayuda para la revisión y publicación de las ponencias» (presupuestado entonces en 2.000 ?), pues en él se incluían, unidos y cuantificados con un solo importe, conceptos que se correspondían con funciones distintas. Posteriormente, en la contestación a dicho requerimiento, el concepto pasa a definirse como «Ayuda para revisión profesional de las ponencias de cara a la su difusión en la web de POLVAL» y se presupuesta en 600 ?, pero sigue considerándose que no es financiable en el marco de esta convocatoria como una tarea que tenga sustantividad propia y diferenciada de aquellas vinculadas con la difusión de la actividad llevada a cabo.   
En consecuencia, si en este expediente el importe solicitado asciende a 5.350 ?, el subvencionable queda establecido en 4.750 ?.  
f) Expediente TSPUNI/2022/46/15. Aun después de haber contestado el requerimiento de subsanación, se ha observado que persiste un error de cálculo por una diferencia de 20 ?, por lo que el importe solicitado es de 11.292,26 ?, pero el subvencionable queda en 11.272,26 ?.  
g) Expediente TSPUNI/2022/46/17. Se observa un error de cálculo en el presupuesto, en una diferencia de 380 ?, por lo que se pasa de un solicitado de 7.103,88 - a un importe subvencionable de 6.723,88 ?.  
h) Expediente TSPUNI/2022/46/18. En el presupuesto aportado para atender el requerimiento de subsanación, el importe solicitado asciende a 2.882,80 - pero se incluyen dos conceptos cuya financiación no procede. Por un lado, gastos de restauración por un importe de 336,60 ?, cuando este tipo de gastos está expresamente excluido por la base reguladora segunda de la convocatoria, y por otra parte «Otros gastos para los nueve participantes» por un importe de 74,97 ?, partida que queda totalmente indefinida y cuyo contenido no puede determinarse.  
  
Por consiguiente, una vez restadas ambas cantidades del importe solicitado, el subvencionable queda en 2.471,23 ?.  
i) Expediente TSPUNI/2022/46/19. Notificado, por medio de la plataforma telemática de la Generalitat, requerimiento de subsanación a la universidad interesada, consta en el expediente acuse de recibo de fecha 21 de junio de 2022. Sin embargo, transcurrido el plazo de diez días hábiles, la entidad no contestó, por lo que, de conformidad con lo previsto en el apartado 3 de la base reguladora cuarta de la Orden y en el apartado séptimo de la resolución de convocatoria, en relación con el artículo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y con el artículo 23.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, procede tener por desistida a la universidad en la solicitud que dio pie a la instrucción de este expediente.  
Adoptadas estas decisiones, la comisión de valoración determinó cuál era el importe subvencionable con respecto a cada solicitud y procedió después a aplicar los criterios de puntuación previstos en la base reguladora sexta de la Orden. El procedimiento seguido por el órgano colegiado queda recogido en el acta de la referida sesión, en la que también consta que, por unanimidad, se acordó elevar al órgano competente para resolver una propuesta motivada que coincide íntegramente con la parte dispositiva de esta resolución.  
Quinto. El órgano instructor ha emitido informe en el que se certifica que las universidades beneficiarias cumplen todos los requisitos necesarios para acceder a las ayudas establecidas en la convocatoria.  
  
Fundamentos de derecho  
I. De conformidad con el artículo 160.4.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, en relación con el artículo 1 del Decreto 179/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, y en concordancia con lo dispuesto en la base reguladora novena de la Orden, el órgano competente para resolver sobre la concesión de las subvenciones convocadas es la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática.  
II. De conformidad con el apartado 4 de la base reguladora cuarta de la Orden y el artículo 12 del Decreto 179/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, la Dirección General de Calidad Democrática, Responsabilidad Social y Fomento del Autogobierno se ha encargado de ordenar e instruir el procedimiento, y ha acordado todas las actuaciones necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales procede adoptar la resolución pertinente.  
III. La Ley 8/2021, de 30 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2022, prevé, dentro de la aplicación 40.45.08.380.50.2 (programa denominado «Responsabilidad social y fomento del autogobierno»), la línea presupuestaria S7251000, destinada a financiar la concesión de subvenciones a universidades de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana y la promoción del autogobierno, así como con la responsabilidad social, con un importe máximo global de 90.000,00 - (noventa mil euros).  
IV. La comisión de valoración, de conformidad con las bases reguladoras sexta y séptima de la Orden, acordó en fecha 28 de julio de 2022, por unanimidad, elevar propuesta motivada de resolución en los términos que figuran en el acta de la referida sesión, la cual se incorpora al expediente de tramitación y se asume en su integridad.  
En virtud de cuanto antecede, resuelvo:  
  
Primero  
Tener por desistida a la Universitat de València en la solicitud que dio lugar al expediente TSPUNI/2022/46/19, por no haber contestado la entidad interesada el requerimiento de subsanación que le fue notificado a través de la plataforma telemática de la Generalitat.  
  
Segundo  
Conceder a las universidades que figuran en el anexo los importes de subvención que se relacionan por orden decreciente de la puntuación asignada, en atención a los criterios objetivos de otorgamiento indicados en la base reguladora sexta de la Orden y de conformidad con la propuesta motivada de resolución efectuada por la comisión de valoración, con cargo a la línea presupuestaria S7251000, destinada, dentro de la aplicación 29.54.51.049.13.3 (programa denominado «Responsabilidad social y fomento del autogobierno»), a financiar, en el marco de la La Ley 8/2021, de 30 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2022, la concesión de subvenciones a universidades de la Comunitat Valenciana para la realización de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana y la promoción del autogobierno, así como con la responsabilidad social, con un importe máximo global de 90.000,00 - (noventa mil euros).  
De conformidad con el apartado 1 de la base reguladora segunda de la Orden, en las columnas «Actuaciones subvencionables» e «Importe concedido (en euros)» de la tabla que figura en el anexo de esta Resolución de concesión se ha diferenciado entre a) y b) en función de si la actividad que se subvenciona y el importe otorgado tienen que ver con la organización de congresos, jornadas, encuentros, conferencias, charlas o mesas redondas relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana y la promoción del autogobierno, así como con la responsabilidad social, o bien con la edición de publicaciones relacionadas con actuaciones que constituyen el objeto de la convocatoria, o bien con ambos tipos de actividades, en su caso.  
Las universidades beneficiarias deberán cumplir las obligaciones previstas en la base reguladora décima de la Orden, interpretada en conexión con el conjunto de la propia orden, así como con las previsiones recogidas en la resolución de convocatoria, con especial atención a la obligación de respetar el plazo máximo de justificación de la subvención concedida, que concluye, a tenor del apartado undécimo de la última resolución mencionada, el 25 de octubre de 2022.  
  
Tercero. Obligaciones específicas en materia de transparencia, suministro de información y datos abiertos  
1. Las entidades públicas deberán cumplir con las obligaciones de transparencia que, en virtud de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, y de la Ley 1/2022, de 13 de abril, de transparencia y buen gobierno de la Comunitat Valenciana, les corresponden como tales entidades públicas.  
2. Las entidades privadas beneficiarias de la subvención deberán cumplir las obligaciones de publicidad activa recogidas en el capítulo II del título I de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, cuando:  
a) Perciban durante el periodo de un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía superior a 100.000,00 euros.  
b) Perciban durante el periodo de un año natural ayudas o subvenciones de las entidades públicas de la Comunitat Valenciana recogidas en el artículo 3 de la Ley 1/2022 en una cuantía superior a 50.000,00 euros.  
c) Las ayudas o subvenciones percibidas representen al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000,00 euros.  
En particular, deberán publicar en los términos previstos en los principios generales del artículo 5 de la Ley 19/2013 la información institucional y organizativa del artículo 6 y la económica y presupuestaria del artículo 8 de la misma. Dicha publicación se realizará a través de la página web de la entidad, o bien a través de la plataforma TEP ?Transparència Entitats Privades- de GVA Oberta, a la que se puede acceder en gvaoberta.gva.es/tep.  
Esta información se deberá publicar a partir del año siguiente a aquel en el que se hayan superado los umbrales establecidos, y tendrá que mantenerse publicada durante al menos cuatro años naturales.  
3. Sin perjuicio de las obligaciones previstas en los apartados anteriores, todas las entidades beneficiarias de subvenciones deberán dar la adecuada publicidad del carácter público de la financiación de programas, actividades, inversiones o actuaciones de cualquier tipo que sean objeto de subvención, incluyendo el logotipo de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática en medios de difusión tales como carteles, materiales impresos, medios electrónicos o audiovisuales y en cualquier otro medio de publicidad que se realice de la actividad subvencionada.  
4. Todas las entidades beneficiarias de subvenciones están obligadas a suministrar a la entidad concedente, previo requerimiento, toda la información que sea necesaria para el cumplimiento por esta de las obligaciones previstas en la ley de transparencia, en el plazo de 15 días hábiles desde el requerimiento. Una vez transcurrido el plazo conferido en el requerimiento sin que el mismo hubiera sido atendido, el órgano que ha realizado el requerimiento podrá acordar, previa advertencia y audiencia al interesado, la imposición de multas coercitivas en los términos previstos en el artículo 5 de la Ley 1/2022.  
5. Los nuevos conjuntos de datos que se generen por la formalización y el desarrollo de las subvenciones otorgadas por la administración de la Generalitat se deben disponer, siempre que sea posible, como conjunto de datos abiertos.  
  
Cuarto. Además de las obligaciones ya reseñadas, se deberán cumplir las siguientes:  
1. Todas las universidades beneficiarias estarán obligadas a evaluar en sus respectivas memorias justificativas el impacto de género de la actuación o actuaciones llevadas a cabo, en atención al porcentaje y al número de mujeres participantes, bien sea como ponentes, conferenciantes o moderadoras de mesas redondas, bien sea como asistentes, todo ello de conformidad con el punto 1.e del apartado sexto de la resolución de convocatoria en relación con el punto 3.a de su apartado undécimo.  
2. Cuando las actividades financiadas guarden relación con el fomento del autogobierno, el desarrollo, la difusión y la divulgación del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, las universidades beneficiarias deberán:  
a) Hacer una referencia expresa en sus respectivas memorias justificativas a la vinculación de dichas actividades con la conmemoración del cuadragésimo aniversario de la aprobación y entrada en vigor de la norma institucional básica valenciana, teniendo en cuenta lo argumentado por cada entidad en el programa de actuaciones presentado para concurrir a la convocatoria, todo ello de conformidad con el punto 1.f del apartado sexto de la Resolución de convocatoria en relación con el punto 3.a de su apartado undécimo.  
b) Incluir, en cualquier tipo de publicación vinculada con la actuación o actuaciones subvencionadas, el logo de la conmemoración del cuadragésimo aniversario del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, en cualquiera de las versiones disponibles en el siguiente enlace, de conformidad con el punto 4 del apartado undécimo de la Resolución de convocatoria: https://participacio.gva.es/es/web/foment-de-l-autogovern/recursos-descarregables  
De acuerdo con el apartado 4 de la base reguladora novena de la Orden, en relación con el apartado décimo de la Resolución de convocatoria, así como con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, cabrá interponer los siguientes recursos:  
a) Recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes ante la persona titular de la conselleria con competencias en materia de responsabilidad social y fomento del autogobierno.  
b) O bien directamente recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de que las universidades interesadas puedan interponer cualquier otro recurso que estimen pertinente.  
  
València, 9 de agosto de 2022.- La consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática: Rosa Pérez Garijo.