Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9870, del 13-06-2024 (2024/5258)

RESOLUCIÓN de 8 de mayo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan especial de protección del palacio-castillo de Bellvís, en Benissuera. Expediente 078/3256-LQZ.
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Número DOGV
:   9870

Fecha DOGV
:   13-06-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/5258


Fecha del documento
:   08-05-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 8 de mayo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan especial de protección del palacio-castillo de Bellvís, en Benissuera. Expediente 078/7507-MHP. [2024/5258]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 078/7572-CPS Benissuera (Valencia).  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Objeto: Plan especial de protección del palacio-castillo de Bellvís  
Trámite: evaluación ambiental estratégica del Plan  
Promotor: Ayuntamiento de Benissuera  
Autoridad Sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia  
Ubicación: Benissuera (València)  
Nº expediente: 078/6255-NOP  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 17 de febrero de 2022, adoptó el siguiente:  
  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico del Plan especial de protección del palacio-castillo de Bellvís (Benissuera, Valencia), en los siguientes términos:  
A) Fundamentos por los que el plan se somete a evaluación ambiental estratégica  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto Legislativo 1/2021 de 18 de junio del Consell de aprobación del Texto Refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
Conforme a los estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del Anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) i 53 del TRLOTUP.  
B) Documento inicial estratégico  
B.1. Documentación aportada  
En fecha 23 de septiembre de 2020 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, la solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial de protección del palacio-castillo de Bellvís de Benissuera (València).  
Conforman la propuesta el Documento Inicial Estratégico y el borrador del PEP del palacio-castillo de Bellvís con el contenido previsto en los apartados 52.1 y 52.2 del TRLOTUP, por considerar el Ayuntamiento que resulta de aplicación el procedimiento simplificado.   
El borrador del PEP del palacio-castillo de Bellvís incluye la siguiente documentación:   
• Borrador del Plan especial de protección  
• Documento inicial estratégico (DIE)  
• Planos de análisis (6 planos)  
• Planos de información (5 planos)  
• Planos de ordenación (2 planos)  
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental comunica al ayuntamiento de Benissuera la apertura del expediente (078/6251-BWU) el 29 de diciembre de 2020.  
B.2. Información territorial  
Benissuera se encuentra en el centro de la comarca de La Vall d'Albaida, en la margen izquierda del río Albaida, que lo limita por el sur y el este, con una altitud de entre 138 y 198 m.s.n.m. El término municipal ocupa una extensión de unos 2,12 km2 y cuenta con una población de 183 habitantes (INE, 2021), limita al norte con Sempere, al sur con Montaverner, al este con Otos (enclave de Torralba y Micena) y al oeste con Alfarrasí.   
Tiene un relieve ligeramente ondulado y sin elevaciones, con una pendiente suave y continua hacia el cauce del río Albaida, predominan los cultivos de secano, principalmente viñedo, y regadíos tradicionales en la vega del río, contando con las acequias dels Quatre Pobles y del Dissabte.  
Su principal vía de comunicación es la carretera CV-613 que enlaza con Guadasséquies y con la carretera de Valencia a Alcoy (CV-620).   
  
B.3. Planeamiento Vigente  
El planeamiento vigente en Benissuera cuenta en la actualidad con Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano, aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo y publicado en el  
B.O.P. de fecha 6-8-1984. Con anterioridad el municipio no contaba con planeamiento de ámbito municipal y actualmente se encuentra en proceso de elaboración el Plan General Estructural.  
La distribución del tipo de suelo según dicho proyecto es:  
  
Tipo de suelo Superficie (ha)  
Suelo consolidado 5,60  
Suelo urbano sin consolidar 1,20  
Suelo urbano 7,60  
Zonas verdes 0,22  
Total 14,62  
  
  
El resto del término municipal (unas 197,40 ha) se considera suelo no urbanizable protegido.  
El Castillo de Bellvís fue objeto de declaración como Bien de Interés Cultural (BIC) con la anotación del Ministerio K-J-99-5677214 (fecha anotación 04.12.2002).  
El DIE recoge en su apartado 6 el encaje del Plan especial dentro de diferentes directrices y objetivos de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV) y otros instrumentos de planificación territorial y sectorial. Entre dichas directrices se encuentran:  
• Activos del territorio y competitividad económica.  
• Mejora de cohesión territorial.  
• Infraestructura verde.  
• Paisaje.  
• Patrimonio cultural.  
• Riesgos debidos al cambio climático.  
La escasa entidad de la actuación, limitada a suelo urbano hace que la incidencia del Plan especial de protección del Castillo de Bellvís sobre los instrumentos de planificación territorial sea residual.  
B.4. Objeto de la propuesta  
Justificación del Plan especial  
La redacción de este plan responde a las determinaciones de la normativa sectorial, en concreto las establecidas en el artículo 34.2 de la Ley 4/1998 de 11 de junio, de Patrimonio Cultural Valenciano (LPCV) y con el contenido detallado en el artículo 39 de dicha Ley.  
Objetivos del Plan especial  
El PEP-palacio-castillo de Bellvís de Benissuera contendrá la regulación urbanístico-patrimonial que afecta al ámbito del plan, con la finalidad de establecer la ordenación territorial y urbanística de esta área de acuerdo con los contenidos del TRLOTUP y de resolver las determinaciones que exige la LPCV por ser el instrumento adecuado para delimitar y regular los entornos de protección de los Bienes de Interés Cultural, con categoría de «monumento».  
De este modo, se pretende con este instrumento delimitar el entorno de protección del bien objeto de estudio y establecer, mediante el estudio de las edificaciones tradicionales en dicho ámbito, las condiciones que han de regir en él, con el objetivo de recuperar el tejido residencial.  
El entorno más inmediato incluye, además del propio Castillo, la plaza de la Iglesia, la calle Nueva, la calle Alta y el jardín del castillo de Bellvís. En este entorno, además del propio BIC, se incluyen un total de 4 Bienes de Relevancia Local (BRL):  
- Iglesia parroquial de San José  
- Vivienda en pza. Mayor, n.º 8  
- Vivienda en calle Alta, n.º 7  
- Jardines del castillo de Bellvís  
Desarrollo previsible del Plan especial  
El desarrollo del Plan especial de protección se prevé mediante la concesión de actos de licencia. El PEP es el marco de referencia en la ordenación y regulación de intervenciones para los futuros proyectos de intervención en entorno de protección del BIC, de urbanización y de ejecución de obras sobre inmuebles privados incluidos en el entorno de protección, que pueden incluir:  
- Obras de conservación y mantenimiento de la arquitectura tradicional.  
- Obras de rehabilitación de la edificación.  
- Obras de reurbanización y mejora de los espacios urbanos.  
El desarrollo previsible del plan se dará a partir de su aprobación, a lo largo de su plazo de vigencia, en las diversas actuaciones que se vayan desarrollando al amparo de su regulación.  
B.5. Estudio de alternativas  
Para la definición del Plan especial se han estudiado 2 alternativas:  
• Alternativa 0. Estado actual: En la situación vigente no se alcanzan los objetivos de protección del BIC palacio-castillo Bellvís de Benissuera, en tanto en cuanto, no existe una delimitación del ámbito de entorno del BIC, una identificación de los bienes y espacios con valor patrimonial del entorno y una adaptación de la normativa urbanística a dicho estudio.  
• Alternativa 1. Existencia del Plan especial de protección: El resultado de la redacción y tramitación del instrumento de planeamiento reflejará dentro de la normativa urbanística del Plan especial una serie de criterios y medidas correctoras con eficacia normativa que condicionarán las distintas intervenciones que pudieran realizarse en el ámbito de protección, siendo el objetivo principal la preservación y el mantenimiento de las condiciones ambientales y paisajísticas del entorno del BIC.  
B.6. Propuestas del Plan  
Las medidas propuestas para alcanzar los objetivos planteados se dirigen a través de las siguientes estrategias:  
1. Infraestructura Verde que reúna y relacione los espacios de mayor valor ambiental, paisajístico y cultural del ámbito. Se propone como Infraestructura verde la plaza Mayor y la Plaza de la Iglesia y el itinerario que las conecta.  
2. Aumentar la calidad del espacio público: El Plan especial establecerá condiciones para la ordenación y urbanización de los espacios libres, que deberán considerarse para cualquier intervención de urbanización o reurbanización que se realice.  
3. Revitalización del casco: potenciación de la construcción de los solares vacíos, protección de la trama y el ambiente urbano del núcleo histórico, fomento de la rehabilitación y conservación de los edificios con tipologías tradicionales y generar una plaza de mayores dimensiones frente al palacio de los Bellvís. Algunas de las medidas serán:  
- Se regulará el tratamiento de medianeras, de mobiliario urbano y señalética.  
- Protección y potenciación de los valores paisajísticos.   
- Regulación de las condiciones de la edificación de nueva planta.   
- Regulación del color: se establecerá una ordenanza cromática, vinculante u orientativa según los casos, tanto para edificación protegida como para la edificación existente o de nueva planta.  
- Regulación de la contaminación ambiental generada por los aparatos e instalaciones situados en la envolvente del edificio y fundamentalmente en la zona de las cubiertas.   
- Potenciar la Ruta del Cid.  
  
Figura 1: Plano de información. Clasificación del suelo.  
Figura 2: Plano de información. Ordenación estructura e infraestructura verde.  
  
C) Posibles efectos sobre el medio ambiente  
Según se indica en el apartado 5 del DIE, por el carácter del plan, se implementan medidas que no provocan efectos negativos sobre el desarrollo planteado y vigente del territorio. Debido a lo reducido del ámbito y las medidas a aplicar, el impacto sobre la salud y bienestar de las personas es prácticamente nula. El Plan genera acciones de impacto positivo sobre el ámbito en que se sitúa, porque mejora sus condiciones de protección ambiental y paisajística.  
También indica que las medidas propuestas hacen que la implementación del presente instrumento de ordenación no tendrá efectos negativos para el medio ambiente y el cambio climático.  
D) Consultas  
Por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de acuerdo con el artículo 53.1 del TRLOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas a:  
  
Administración consultada Consulta Informe  
Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad   
Dirección Territorial de Valencia  
Servicio Territorial de Urbanismo 13.11.2020  
Conselleria de Educación, Cultura y Deportes  
Dirección General de Cultura y Patrimonio 29.12.2020 31.05.2021  
Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad   
Dirección General de Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Ordenación del Territorio  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje 29.12.2020 10.02.2022  
16.02.2022  
  
  
Nota: Los informes recibidos se publicarán, junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico, en la página web https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica  
(apartado: Consulta de Planes de Evaluación Ambiental, seleccionando provincia, municipio y el correspondiente plan)  
  
Al enlace indicado se accede en la página web Conselleria con competencias en materia de medio ambiente; en el Área: Evaluación Ambiental / Tramitación telemática y seguimiento de expedientes de planes y proyectos, opción Seguimiento de expedientes.  
E) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
De los informes recibidos y del análisis de documentación recibida se observan las siguientes consideraciones tanto legales como ambientales que describimos a continuación:  
Urbanismo  
El Servicio Territorial de Urbanismo de València emite informe el 30 de noviembre de 2020 en el que valora positivamente la tramitación del Plan especial de protección. Además, no aprecia incompatibilidad alguna con la legislación sectorial vigente en materia urbanística, ni estima que el Plan especial de protección pueda producir efectos inaceptables desde el punto de vista de la ordenación estructural.  
Patrimonio  
La Dirección Territorial de Educación, Cultura y Deporte de València emite informe el 31 de mayo de 2021 en el que facilita las directrices generales que el Plan especial de protección debe tener en cuenta según detalla en las Directrices para el cumplimiento de la LPCV en la elaboración del planes especiales de protección, que se adjuntan al mencionado informe.   
Paisaje  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en su informe de 16 de febrero de 2022 indica las siguientes consideraciones:  
• Si la regulación de este plan especial comportara incrementos de volumetrías con respecto a las permitidas en el planeamiento vigente o modificara la configuración de los bienes existentes o de su entorno, se requerirá la realización de un instrumento de paisaje, que en este caso sería un estudio de integración paisajística, dado el objeto y finalidad de este instrumento, establecido en el artículo 6.4 del TRLOTUP.  
• En caso contrario, el Plan especial deberá tener en cuenta criterios paisajísticos e introducir condicionantes que preserven el paisaje. De acuerdo con la legislación sectorial específica en esta materia, la consideración de los criterios solicitados y la introducción de condicionantes requerirá de documentación justificativa que permita establecer dichos condicionantes y verificar su adecuación, así como identificar los «Espacios, edificaciones y elementos del paisaje urbano que afecten la percepción del BIC o constituyan puntos clave de visualización exterior o de su disfrute paisajístico».  
• Se considera adecuada la realización, al menos, de un análisis visual justificativo que garantice tanto lo indicado en el párrafo anterior, como la adopción de condiciones que permitan la ordenación del entorno visual, funcional e interpretativo del BIC.  
• En todo caso, la consideración de criterios paisajísticos y la introducción de condicionantes para la preservación del paisaje requerida en el artículo 6.7 del TRLOTUP implicará la toma en consideración del paisaje en la delimitación y regulación del entorno de protección (en coherencia con el análisis paisajístico que se realice), de manera que se preserven el carácter del paisaje de dicho entorno y las condiciones de percepción de los elementos a proteger, y la inclusión en las fichas de los distintos elementos de los valores paisajísticos y visuales específicos a proteger.  
• En relación con la infraestructura verde, y de conformidad con los artículos 4.3 y 5.3 del TRLOTUP, el Plan especial deberá definirla en su ámbito y a su escala, en sus planos de ordenación. A tal efecto, y vista la propuesta de delimitación incluida en los planos de información del borrador del plan, se deberá tener en cuenta todos los BRL, así como, en el caso de los recorridos, incluirlos con la totalidad de su sección.  
A la vista de todo lo anteriormente indicado, la emisión de informe favorable en materia de infraestructura verde y paisaje respecto de este Plan especial, requerirá la subsanación de los requerimientos expuestos.  
Afecciones territoriales  
El Servicio de Gestión Territorial emite informe el 10 de febrero de 2022 en el que indica que el área del Plan especial no se encuentra afectado por riesgo de inundación ni tiene otras afecciones territoriales relevantes.   
El Plan especial de protección delimita con precisión el entorno de protección en suelo urbano y establece la normativa que impide que ninguna intervención pueda alterar el carácter arquitectónico y paisajístico de la zona ni perturbar la contemplación del bien, por lo que se considera que no se prevén efectos negativos significativos sobre el medio ambiente.   
F) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP  
1. Por las características de los planes y programas:  
El Plan especial de protección planteado no establece el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental y la incidencia sobre el planeamiento vigente es mínima, debido a su reducida dimensión respecto a la del municipio, no tiene incidencia en el modelo territorial.  
De conformidad con lo establecido en el art. 21 del TRLOTUP, el documento presentado afecta a determinaciones propias de la ordenación estructural, como es tanto la delimitación de un perímetro de protección exigido por la legislación sectorial, en este caso en materia de patrimonio cultural (artículo 21.1.e), como los bienes integrantes del Inventario general del patrimonio cultural valenciano —Bienes de interés cultural y bienes de relevancia local—, en los términos del art. 42.6 del TRLOTUP.  
2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
El área afectada es una pequeña zona delimitada en el suelo urbano del municipio, por lo que no se prevé un nuevo sellado de suelo, ni riesgos sobre la salud humana.  
Se prevén efectos sobre el patrimonio cultural, pero se consideran positivos, dado el sentido de la intervención propuesta.   
Por lo tanto, tras analizar la documentación presentada y dado que el fin último es la protección patrimonial en todo el ámbito de aplicación, no se esperan efectos negativos significativos ni sobre los actuales planes y programas ni por las características de los efectos y el área afectada y que puedan incidir negativamente sobre el medio ambiente de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP (Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
G) Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que el Plan especial de protección del castillo de Bellvís (Benissuera) no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Plan especial de protección del castillo de Bellvís (Benissuera), cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación conforme a su normativa sectorial:  
1. Se deberán atender las consideraciones aportadas en el informe de la Dirección Territorial de Educación, Cultura y Deporte de València y obtener informe favorable previo a la aprobación definitiva; en caso contrario se entenderá este Informe Ambiental y Territorial Estratégico como desfavorable.   
2. Se deberá atender las consideraciones que indica el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje y, previamente a la aprobación definitiva, solicitar nuevo informe incluyendo, en su caso, las determinaciones que en el mismo se señalen.  
Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del Plan especial de protección.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).   
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial de protección del palacio-castillo de Bellvís (Benissuera, Valencia) con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 4 de marzo de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 8 de mayo de 2024.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental Miguel Ángel Ivorra Devesa.