Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 753, del 01-02-1988 (1988/810497)

ORDEN de 18 de enero de 1988, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se dictan normas sobre modificaciones presupuestarias para las entidades gestoras de la Seguridad Social traspasadas a la Generalitat Valenciana.
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Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

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### Datos del documento

Número DOGV
:   753

Fecha DOGV
:   01-02-1988

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1988/810497


Fecha del documento
:   18-01-1988

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía y Hacienda

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

Orden de 18 de enero de 1988, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se dictan normas sobre modificaciones presupuestarias para las entidades gestoras de la Seguridad Social traspasadas a la Generalitat Valenciana.  
Los Reales Decretos 264/1987, de 23 de enero y 1.612/1987, de 27 de noviembre, traspasaban respectivamente las funciones y servicios del Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO) y del Instituto Nacional de la Salud (INSALUD). En sus apartados correspondientes al régimen financiero y presupuestario se señalan las competencias de la Generalitat Valenciana para ejecutar las modificaciones presupuestarias que sean precisas, así como para establecer las bases o directrices de dicha gestión.  
De acuerdo con la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1984 de Hacienda Pública y con el Decreto del Consell 105/1987, de 7 de septiembre, corresponde a la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social, entre otras, las funciones de recibir, informar y tramitar los acuerdos sobre modificaciones presupuestarias propuestas por las entidades gestoras de la Seguridad Social traspasadas, y aquellas que se realicen de oficio.  
En tal sentido se ha considerado oportuno la publicación de la presente Orden. Pretendiendo asegurar que las modificaciones de crédito y su tramitación sean un instrumento óptimo para alcanzar una gestión más eficaz y garantizando paralelamente, el necesario sometimiento a la política presupuestaria aprobada por las Cortes Valencianas en cada Legislatura.  
En su virtud, y en uso de las facultades que me confiere el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Gobierno Valenciano  
DISPONGO:  
Artículo primero  
La Contabilidad Presupuestaria del Servicio Valenciano de Salud y la de la Dirección General de Servicios Sociales de la Consellería de Trabajo y Seguridad Social para la gestión de las competencias transferidas por los Reales Decretos 1612/87 y 264/85, se sujetará al Plan General de Contabilidad Pública.  
Artículo segundo  
Las modificaciones presupuestarias correspondientes, se tramitarán de acuerdo con las normas establecidas en la presente Orden.  
Artículo tercero  
1. Con carácter general, los expedientes de modificación de crédito se iniciarán en las unidades que tengan a su cargo la gestión de los presupuestos o sean responsables de los programas correspondientes, debiéndose tramitar con anterioridad al día 31 de octubre de cada ejercicio.  
2. Si en uso de sus atribuciones, la Consellería de Economía y Hacienda inicia una modificación en los créditos del Servicio Valenciano de Salud o de la Dirección General de Servicios Sociales, les comunicará dicha iniciación y el número de expediente asignado, recabando un informe de la Oficina Presupuestaria correspondiente, previamente a la elevación del mismo al Consell.  
3. Las propuestas de modificación cuya facultad de resolución exceda de las competencias atribuidas al Conseller de Sanidad y Consumo y Conseller de Trabajo y Seguridad Social, serán remitidas por éstos a la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social, la cual someterá el expediente al Conseller de Economía y Hacienda para su resolución o elevación ulterior al Gobierno Valenciano o Cortes Valencianas, según proceda, de conformidad con sus facultades resolutorias respectivas. El acuerdo que se adopte será comunicado a la unidad proponente.  
4. Todo expediente de modificación presupuestaria se numerará en la propia entidad gestora que lo expida, ajustándose a la siguiente expresión numérica: -- ---- / -- ---- de forma que el primer dígito expresará la Entidad Gestora afectada (el número 2 el Servicio Valenciano de Salud y el número 3 la Dirección General de Servicios Sociales) y los cuatro siguientes ordenarán el número de expedientes tramitados por dicha Entidad, de modo que la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social los recibirá con numeración correlativa; tras la barra, se anotarán las dos últimas cifras del ejercicio económico afectado, y los cuatro últimos dígitos, los completará la citada Dirección General de Régimen Económico, indicando con los mismos el número que ocupa en el total de expedientes tramitados.  
Artículo cuarto  
La Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social solicitará cuantos informes, datos y documentos considere precisos, en orden a la resolución de los expedientes, comunicando a la Entidad correspondiente aquellos expedientes en que no proceda resolución favorable.  
Artículo quinto  
En el supuesto de que la aprobación de la modificación sea competencia de la propia Entidad proponente, una copia del acuerdo resolutorio favorable así como cuantos documentos deban acompañar al expediente, será remitido en el plazo de 48 horas a la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social, para su conocimiento y efectos oportunos.  
Artículo sexto  
1. Los expedientes incluirán, en cualquier caso y sin perjuicio de la documentación específica que para cada tipo de modificación se requiere en los artículos siguientes de esta Orden, Propuesta de Modificación, Memoria Justificativa, Informes y dictámenes técnicos y Anexos a la memoria, debiéndose ajustar a los modelos que figuran como anexos a esta Orden.  
2. La Propuesta constituye la expresión concreta y resumida de la clase de modificación a que se refiere el expediente, con indicación del grupo de programas, programas, servicios funcionales y conceptos o subconceptos económicos del presupuesto a que afecta y causas que la motivan.  
3. La Memoria constituye el documento base del expediente y en ella se justificará la necesidad de la modificación propuesta. Contendrá los siguientes extremos:  
A) Mención de normas legales, acuerdos o disposiciones en que se basa, así como los preceptos de la Ley anual de Presupuestos o de cualquier otra norma que ampare la modificación.  
B) Un estudio económico que cuantifique separadamente los créditos necesarios para todos y cada uno de los grupos de programas, programas, servicios y aplicaciones económicas a los que afecte la modificación, extendiendo asimismo la justificación a la repercusión que sobre los objetivos e indicadores tengan la modificación que se propone.  
Cuando los créditos a modificar afecten a gastos de personal, la justificación de su importe se verificará utilizando el mismo modelo de anexo y con igual detalle que el exigido al formular el anteproyecto de presupuesto del ejercicio que corresponda la modificación, señalando la efectividad del devengo de las nuevas remuneraciones o cuotas de la Seguridad Social que determinan el expediente.  
C) Causas que determinan la insuficiencia del crédito en las aplicaciones presupuestarias a incrementar y recursos previstos para amparar su financiación, señalando en primer término las posibilidades de cobertura a expensas de los remanentes de crédito de otras aplicaciones presupuestarias. Esta última exigencia no será aplicable cuando el incremento de los créditos venga impuesto por un exceso en la realización de los recursos presupuestados afectados que les sirven de cobertura.  
D) La incidencia que la modificación propuesta pueda tener, en su caso, en los presupuestos de ejercicios futuros.  
Artículo séptimo  
Al expediente se incorporarán los siguientes informes:  
1. El de la Intervención del órgano proponente. Este informe deberá aludir a:  
A) Los remanentes de crédito al día de la fecha de las aplicaciones presupuestarias a incrementar, así como los relativos a las aplicaciones financiadoras cuando estas últimas se integren en el presupuesto de la Entidad que formula la propuesta.  
B) La adecuación del expediente a la normativa en vigor, haciendo especial referencia al cumplimiento de los requisitos exigidos para su tramitación y al reglamentario planteamiento contable y financiero de la modificación.  
C) En caso de transferencias de crédito en el expediente que se formule al efecto se hará constar, necesariamente, que la reducción experimentada en las aplicaciones presupuestarias financiadoras no afectará a la cobertura de las obligaciones que las mismas deban soportar hasta fin de ejercicio. Tal extremo se reflejará en el estadillo que, conforme al modelo que figura como anexo en esta Orden, suscribirá el Interventor.  
D) En los expedientes de incorporaciones de crédito el informe deberá pronunciarse, en su caso, sobre el carácter finalista de los recursos que lo financian, así como sobre la adecuada adscripción de los mismos para conseguir dicho fin, entre las aplicaciones presupuestarias del presupuesto de gastos que figuran como receptoras del crédito.  
2. El de la Unidad que tenga a su cargo la confección del anteproyecto y el seguimiento del presupuesto aprobado, cuando no sea ella misma la que formule la solicitud y el de la Unidad responsable del programa.  
3. Los informes y dictámenes facultativos que en cada caso se juzguen oportunos para la adecuada evaluación de los aspectos técnicos o jurídicos que incidan en el expediente.  
4. Como Anexo a la memoria se incluirán, en su caso, los que resulten de obligado cumplimiento en aplicación de la presente Orden y aquellos otros documentos que justifiquen la necesidad de la modificación.  
Artículo octavo  
1. Cuando haya de realizarse algún gasto presupuestario que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente, no exista crédito o sea insuficiente y no ampliable el consignado, y no pueda financiarse mediante transferencias de crédito de otras aplicaciones presupuestarias del presupuesto del Servicio Valenciano de Salud y de la Dirección General de Servicios Sociales, para la autorización de la correspondiente modificación de crédito, se remitirá a la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social, propuesta razonada de crédito extraordinario o suplemento de crédito, respectivamente, a los efectos oportunos.  
2. Los expediente en cuestión deberán contener los documentos y requisitos exigidos en los artículos seis y siete de esta Orden.  
Artículo noveno  
A. Cuando algún crédito calificado de ampliable en la Ley de Presupuestos Generales del Estado vigente resulte insuficiente para atender las obligaciones imputables al mismo, su ampliación podrá ser autorizada por el Conseller de Economía y Hacienda, con el informe favorable de la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social y de la Intervención General, disponiendo para su financiación de los remantes e presupuesto de otras aplicaciones presupuestarias en cuantía suficiente.  
B. El procedimiento en dicho caso se ajustará en un todo a lo establecido en los artículos seis y siete de la presente Orden.  
Artículo diez  
1. El Conseller de Sanidad y Consumo y el Conseller de Trabajo y Seguridad Social podrán autorizar transferencias de crédito entre aplicaciones presupuestarias incluídas en el mismo grupo de programas y capítulo, siempre que no afecten a conceptos que amparen incentivos al rendimiento (productividad, gratificaciones, horas extraordinarias, guardias médicas, plus de nocturnidad), o prestaciones y gastos de carácter social en favor de su personal, exceptuándose igualmente el Servicio 24 (Asistencia Sanitaria con medios ajenos).  
2. Las transferencias no contempladas en los números anteriores o sobre las que exista discrepancia entre la propuesta de las Entidades Gestoras y el informe de la Intervención, se elevarán a la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social, para el trámite correspondiente.  
Artículo once  
1. El Conseller de Sanidad y Consumo y el Conseller de Trabajo y Seguridad Social podrán autorizar la generación de crédito en los conceptos de sus respectivos presupuestos que corresponda, como consecuencia de la recaudación efectiva de ingresos derivados de las siguientes operaciones:  
a) De la recaudación efectiva de aquellos descuentos que deban destinarse exclusivamente a la cobertura de programas de investigación sanitaria, financiables con dichos descuentos.  
b) Mayores ingresos sobre la cifra presupuestada por servicios dispensados al sector privado por las Entidades Gestoras, sin que en ningún caso, tales ingresos sirvan de cobertura para incrementar remuneraciones de personal de la Entidad respectiva.  
c) Del reintegro de pagos realizados indebidamente con cargo a créditos presupuestarios del propio ejercicio, con independencia de las operaciones de rectificación o comprensión de prestaciones económicas reguladas en el Capítulo II.  
2. Asimismo, a propuesta del Conseller de Sanidad y Consumo y del Conseller de Trabajo y Seguridad Social, a través de la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social, podrán aprobarse por la Consellería de Economía y Hacienda expedientes de generación de créditos distintos a los mencionados en el punto anterior.  
3. Los expedientes que se formulen para la generación de créditos deberán justificar, mediante certificación de la Intervención General, la recaudación efectiva del ingreso que la ampara. El importe de la generación estará limitado, como máximo, al exceso que dicha recaudación represente sobre la previsión inicial figurada en el presupuesto de recursos y aplicaciones, de existir, incrementada por anteriores generaciones autorizadas, en su caso.  
Artículo doce  
1. Podrán ser objeto de incorporación al presupuesto del ejercicio siguiente aquellos créditos que amparen compromisos de gastos contraídos en firme y que, por causas justificadas, no hayan podido realizarse durante el ejercicio del que procede su consignación.  
2. A tal fin, por el Conseller de Sanidad y Consumo y el Conseller de Trabajo y Seguridad Social, se elevará al Conseller de Economía y Hacienda a través de la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social la propuesta de incorporación, clasificada por grupos de programas, programas, servicios, conceptos o subconceptos, y en su caso proyectos, en las que se relacionen detalladamente los créditos a incorporar.  
3. Los remanentes incorporados según lo previsto en los números anteriores, únicamente podrán ser utilizados dentro del ejercicio presupuestario en el que la incorporación se acuerde y para los mismos gastos que motivaron, en cada caso, su concesión, autorización y compromiso.  
4. Los créditos provenientes de operaciones de inversión, sobre los que no pesen compromisos en firme, sólo podrán ser objeto de incorporación en la medida que lo permitan las disponibilidades financieras.  
Artículo trece  
1. Las competencias que se conceden en los números anteriores al Conseller de Sanidad y Consumo y al Conseller de Trabajo y Seguridad Social para autorizar transferencias de crédito, podrán ser delegadas por éstos en la persona en que corresponda reglamentariamente, en orden a obtener una mayor agilidad y eficacia en la gestión de sus presupuestos respectivos.  
2. Dicha delegación deberá ser expresa y comunicarse en el plazo máximo de 48 horas a la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social.  
3. Las personas que en virtud de la delegación aludida en los párrafos anteriores autoricen transferencias, acomodarán la documentación, tramitación y resolución de los expedientes a las limitaciones y requisitos establecidos con carácter general en esta Orden para dicha modalidad de modificaciones y darán cuenta inmediata al Conseller de Sanidad y Consumo o al Conseller de Trabajo y Seguridad Social de que dependan, de los acuerdos adoptados, quien a su vez remitirá una copia de los mismos a la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social a los efectos oportunos, en el plazo máximo de 48 horas.  
4. Las propuestas de modificaciones de crédito de los Centros de gastos que no puedan autorizarse al amparo de las competencias delegadas de que dependan, se remitirán al Conseller de Sanidad y Consumo o al Conseller de Trabajo y Seguridad Social, para que resuelva lo procedente o promueva, en su caso, la oportuna solicitud ante la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social.  
Artículo catorce  
Las Modificaciones Presupuestarias no serán ejecutivas, hasta el momento en que, por la Consellería de Economía y Hacienda, se proceda a su anotación contable. Dicha anotación habrá de comunicarse a la entidad interesada.  
Artículo quince  
Los límites establecidos en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana y en la Ley anual de Presupuestos de la Generalitat Valenciana, para la modificación de créditos se aplicarán a los Presupuestos del Servicio Valenciano de Salud y de los pertinentes de la Dirección General de Servicios Sociales, como las especificaciones contenidas en la presente Orden.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Queda facultada la Dirección General de Régimen Económico de la Seguridad Social para dictar las resoluciones que sean necesarias para la aplicación de esta Orden, así como establecer los modelos de impresos que sean necesarios para el cumplimiento de la misma.  
Segunda  
Las normas contenidas en la presente Orden se aplicarán a la gestión del Presupuesto del Sistema de Seguridad Social a partir de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, pudiéndose establecer de una forma gradual los nuevos modelos al objeto de no distorsionar el normal funcionamiento de los servicios y el seguimiento de la contabilidad presupuestaria.  
Valencia, 18 de enero de 1988.  
El Conseller de Economía y Hacienda,  
ANTONIO BIRLANGA CASANOVA  
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