Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 8904, del 14-09-2020 (2020/7201)

RESOLUCIÓ d'1 de setembre de 2020, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 75/2336-YXM, d'Utiel.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8904

Data del DOGV
:   14-09-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2020/7201


Data del document
:   01-09-2020

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica
    * Utiel
    * impacte ambiental

RESOLUCIÓ d'1 de setembre de 2020, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 75/7609-TKQ, d'Utiel. [2020/7201]  
De conformitat amb l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 75/5203-UFS, d'Utiel.  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental del Pla de mobilitat urbana sostenible  
  
Promotor: Ajuntament d'Utiel  
Autoritat substantiva: Ajuntament d'Utiel  
Localització: Utiel (València)  
Expedient: 75/7493-JLE  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió del 12 de desembre de 2019, adoptà el següent acord:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) d'Utiel, en els següents termes:  
  
A) Documentació aportada  
En data 2 d'agost de 2019 s'ha registrat l'entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental de la sol·licitud de l'Ajuntament d'Utiel per a iniciar el procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) d'Utiel, acompanyada del document inicial estratègic (DIE) i de l'esborrany del PMUS.  
  
La documentació és conforme amb el que s'estableix en l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP) i es formalitza en dos arxius PDF, l'un conté l'esborrany del pla i el DIE i l'altre la cartografia.  
  
  
B) Planejament vigent  
El planejament vigent en el municipi és el Pla General aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme de València el 27 de gener de 1987, que ha sigut objecte de diferents modificacions puntuals. El pla no ha sigut objecte d'avaluació ambiental.  
  
C) Pla de mobilitat urbana sostenible: objecte i justificació  
L'objecte del PMUS és, segons estableix la Llei 6/2011 de mobilitat de la Comunitat Valenciana, concretar en un àmbit o implantació determinada -en aquest cas Utiel- els objectius plantejats en la Llei, i, en particular, la transició cap a patrons més equilibrats de mobilitat, amb participació creixent de les maneres no motoritzades i del transport públic, que haurà de ser accessible. En aquest es defineixen també accions i estratègies a emprendre per a aconseguir tals objectius, i això serveix de marc de referència a la planificació concreta en matèria de serveis públics de transport, d'infraestructura i altres accions en relació amb el condicionament de l'espai urbà.  
El PMUS d'Utiel, s'engloba dins de les tipologies de plans de mobilitat descrites en la Llei 6/2011, com a pla municipal, amb l'objectiu de coordinar les polítiques i actuacions de mobilitat en el terme municipal d'Utiel, en el qual coexisteixen 8 nuclis de població: Las Casas, Los Corrales, Las Cuevas, Estenas, Hontanar, Casa Medina, El Remedio i La Torre.  
El municipi té menys de 20.0000 habitants i per tant el PMUS no té caràcter preceptiu. S'aborda des de la voluntat per millorar el seu entorn en el dia a dia i la salut dels seus habitants. Es considera que, a més de planificació, es requereix una gestió continuada, intercanvi d'experiències, diàleg ciutadà i sensibilització, així com treballar no de manera exclusiva des de l'urbanisme (sobre carrers, places i camins d'entorns urbans i periurbans), sinó conjuntament des de diferents àrees: educació, medi ambient i salut...  
S'esmenten iniciatives prèvies i paral·leles a la planificació per a reduir rutines contaminants: senyalització urbana per a calmar el trànsit, intervencions de millora de l'espai públic, eliminació de barreres arquitectòniques, aparcabicicletes, campanyes de foment de la mobilitat sostenible, existència d'una comissió de mobilitat?, iniciatives que necessiten un marc que les aglutine i impulse de manera crítica i clara.  
Es planteja amb un triple repte: Consolidar bones pràctiques iniciades, oferir propostes per a corregir les dolentes i impulsar mesures d'estímul i atracció per a fomentar la convivència urbana mitjançant maneres no contaminants de transport.  
S'enuncien els nou principis bàsics en els quals descansen els fets de:  
- Assegurar i potenciar que la persona vianant torne a ser la principal protagonista de la mobilitat en el municipi  
- Afavorir l'expansió de la bicicleta com a manera de transport quotidià de curta i mitjana distància, i no sols esportiva o d'oci  
- Implementar i enfortir un transport públic per als desplaçaments interurbans  
- Revisar i redefinir la jerarquia viària, senyalització i semaforització en el municipi que permeta una millor ordenació dels fluxos motoritzats, però que, a més, facilite la integració de totes les persones usuàries de la via pública  
- Afavorir la descarbonització del sistema de transport i millora de medi ambient  
- Aprofitar l'escala humana d'Utiel com a potencial de dissuasió i conscienciació  
- Millorar la seguretat vial i l'autonomia de desplaçaments de totes les persones  
- Aconseguir, amb això, una ciutat accessible per a tota la ciutadania  
- Educar i sensibilitzar per una mobilitat més sostenible des dels col·legis i equipaments de proximitat  
Per a afrontar els reptes exposats, els objectius preliminars es particularitzen i amplien, agrupats en tres conceptes: ciutat cuidadora, municipi sense barreres, territori unit.  
  
D) Característiques del pla de mobilitat urbana sostenible  
D.1. Àmbit de la proposta  
L'àmbit d'actuació del PMUS és el terme municipal d'Utiel. S'indica que queda definit, analitzades les relacions de mobilitat existents, abastant els 8 nuclis de població circumdant i dependents del casc principal: Las Casas, Los Corrales, Las Cuevas, Estenas, Hontanar, Casa Medina, El Remedio i La Torre.  
Es quantifica en 236,90 km² l'àmbit estricte (correspon a la superfície del terme), amb una població en 11.540 habitants (DHN 0895) -concentrats principalment en el nucli urbà-, que tenen una densitat de població que no arriba als 50 habitants per km² (48,71). La proporció de residents en pedanies i urbanitzacions es xifra en l'11,7 %.  
  
S'assenyala una evolució urbana continguda, malgrat els diferents àmbits programats en la seua perifèria, i la tendència al despoblament i a l'envelliment de la població, característics dels municipis de l'interior.  
  
Utiel es presenta com un municipi amb bona qualitat de vida, malgrat els hiverns freds i el despoblament contagiós en tot l'interior de la província. Estratègicament enclavat, al costat del riu Magre i l'A-3, a manera d'encreuament entre camins entre Conca, Terol i València, la qual cosa comporta un efecte atractiu en els àmbits comercial, industrial i agrícola. Amb elements patrimonials destacables i amb intensa vida comercial als seus carrers, atribuïda a l'absència de centres comercials a la comarca. La seua organització territorial (amb 8 nuclis circumdants i dependents) afecta la caracterització de la seua mobilitat, amb forts alts i baixos en períodes vacacionals.  
Els valors i les possibilitats en què es fonamenta el PMUS són:  
1. Recuperació de l'espai públic com a base de la mobilitat sostenible, abordada des d'una triple òptica (ús, disseny i gestió):  
- Ús: considerar l'impacte de les apropiacions individuals (habitatges en planta baixa, comerços, tallers...), i col·lectives (festes populars), així com dels recorreguts quotidians que es generen (traçat i motiu).  
  
- Disseny: qualitat i continuïtat en les xarxes d'espai públic, des de la perspectiva del vianant dins del nucli, i també la necessitat de relació amb altres nodes o zones d'activitat.  
- Gestió: dinamització, visibilització i vitalitat del nucli urbà (especialment trama històrica i connexions vilatanes), anticipant i contrarestant possibles efectes adversos (gentrificació o saturació).  
2. La bicicleta i la gestió del transport públic com a claus d'un municipi de mitjana escala i dispersió territorial, localitzat a l'interior de la província, que requereix estar connectat, a més d'entre llogarets, amb ciutats més grans (Requena, València, Conca i Terol). Es pretén:  
  
- Promoure l'ús la bicicleta més enllà de l'oci, com a mitjà de transport escaient en els desplaçaments quotidians, i adequar Utiel per al seu ús.  
- Instaurar un servei públic atractiu per a tota la població, a demanda, que permeta revitalitzar els llogarets més enllà del període estival (vehicle compartit municipal 9 places).  
- Millorar/repensar el transport públic (tren i autobús) com a complement de la bicicleta, com a element vertebrador del municipi i voltants, quasi a escala comarcal, quasi extrapolant els límits del mateix pla. (S'entén que en el document es pretén fitar l'abast competencial en l'àmbit municipal.)  
3. Accessibilitat i ciutat inclusiva. Es pretén aconseguir una mobilitat i una ciutat més inclusiva, enfocant-se cap als col·lectius més vulnerables (població envellida, amb mobilitat reduïda, escolars...), atenent als desplaçaments de mobilitat no obligada (llar, salut, atenció) generalment més complexos i no sols els desplaçaments casa-treball.  
  
4. Salut en positiu. Es pretén promocionar la salut de les persones, com a garantia de desenvolupament sostenible, amb un enfocament envers aspectes que produeixen benestar, creixement i envelliment saludable (actius determinats per l'OMS: físics, paisatgístics, socials?)apostant per desplaçaments no motoritzats per a contrarestar tendències sedentàries, mitjançant estratègies que potencien la proximitat entre veïns (llaços de comunitat) i afavorisquen la seua vinculació amb el territori que habiten, i també impulsant programes específics de mobilitat per a la conscienciació dels escolars. S'esmenta com a antecedent el foment de rutes biosaludables en el seu entorn: Negrete Park.  
D.2. Estudi d'alternatives.  
En el DIE es presenten com a alternatives (o escenaris) les següents:  
  
Alternativa 0 Tendencial o do nothing («sense haver de fer res»). Evolució dels paràmetres de mobilitat en el terme sense dur a terme les actuacions descrites en el pla. S'esmenten dues hipòtesis temporals: tendència a curt termini (dos anys) i tendència a llarg termini (10 anys: 2030).  
En l'apartat 2 del DIE s'especifiquen unes altres tres alternatives (o escenaris) i es detalla un llistat del que es preveu que aportarà cadascuna. Aquestes tres alternatives es corresponen amb els tres reptes o línies estratègiques proposades en el PMUS, per la qual cosa més que opcions independents sembla que siga una opció única, integrada per les tres, enfront de l'alternativa 0.  
Alternativa 1 Ciutat cuidadora (de proximitat), afavoridora d'una vida conciliadora.  
Alternativa 2 Municipi inclusiu, sense barreres físiques, afavoridor d'una vida saludable.  
Alternativa 3 Territori unit, afavoridor d'una vida autònoma per a tots els llogarets d'Utiel.  
Característiques de la proposta.  
El pla d'implementació del PMUS d'Utiel s'estructura en 3 línies estratègiques, 9 línies d'actuació, alineades amb els objectius estratègics del pla, i 28 propostes o actuacions per a aconseguir aquests objectius.  
Línies estratègiques i línies d'actuació  
Ciutat cuidadora (de proximitat): vida conciliadora  
Objectiu 1.1 Millorar l'espai públic i certs àmbits concrets mitjançant la pacificació del trànsit, l'ordenació de l'aparcament i millores en el disseny.  
Objectiu 1.2 Recuperar i potenciar els recorreguts quotidians i singulars, adoptant millores per a les seccions viàries.  
Objectiu 1.3 Compatibilitzar els usos en zones perifèriques de creixement consolidat (La Celadilla, Zona 5, entrada sud-oest, barri La Constitución) millorant l'espai públic i reduint l'impacte de les infraestructures viàries.  
Municipi sense barreres físiques (inclusiu): vida saludable  
Objectiu 2.1 Suprimir barreres arquitectòniques existents en el municipi afavorint un espai públic totalment accessible.  
Objectiu 2.2 Reequilibrar les maneres de desplaçament en l'espai urbà, potenciadores del transport públic i fomentant el transvasament d'usuaris del vehicle privat a maneres de desplaçament no motoritzats o al sistema de transport col·lectiu.  
Objectiu 2.3 Afavorir entorns educatius lliures de perill, molèsties i contaminacions mitjançant la descarbonització del transport, la creació de camins de proximitat i escolars i la realització de campanyes d'informació i educació ambiental.  
Objectiu 2.4 Recuperar l'ús dels espais públics rellevants com a elements connectors del passat, present i futur d'Utiel.  
Territori unit (justícia urbana): vida autònoma  
Objectiu 3.1 Afavorir les connexions periurbanes mitjançant la creació i gestió d'un servei públic de connexió periurbana i el foment de l'agroturisme a través de la xarxa de camins agrícoles i cicloturistes.  
  
Objectiu 3.2 Fomentar l'atracció comarcal mitjançant la dinamització dels llogarets i la recuperació dels camins històrics.  
Cadascuna de les propostes es concreta en el document presentat especificant: objectiu, valors humanitzadors, contextualització, localització, origen, informació prèvia existent, problemàtica detectada, manera d'abordar-la des del pla, descripció de la proposta, escala d'afectació, horitzó temporal, rang pressupostari estimat (segons tipus de contractació LCSP), procés d'execució, agents implicats i observacions.  
  
S'indiquen en la taula les 28 propostes agrupades en cadascuna de les línies definides:  
D.3. Efectes previsibles del PMUS en el medi ambient  
En l'apartat 2 del DIE s'enumeren els efectes (o objectius) que es pretenen aconseguir en cada escenari i en l'apartat 5 els efectes previsibles sobre el medi ambient i la mobilitat, diferenciant l'escenari tendencial (alternativa 0) i els altres tres.  
Es pot destacar la millora de la qualitat de l'aire i de la salut i seguretat dels ciutadans, com a conseqüència de la reducció de les emissions de gasos i de la contaminació acústica i d'incrementar el nombre de desplaçaments a peu i amb bicicleta, o en ferrocarril o transport col·lectiu, en substitució del vehicle privat. Tot això, derivat de disposar de més espai per a vianants i millorar les condicions d'accés (especialment de col·lectius amb mobilitat reduïda o vulnerables) a espais de gran afluència (centre de salut, col·legis, estació, mercat?); de regular la circulació evitant la prioritat del vehicle privat, reduint velocitats i ordenant activitats de càrrega, descàrrega i d'estacionament; de connectar millor els barris perifèrics, millorar els serveis de connexió entre casc i llogarets, recuperar/condicionar/fer valdre la xarxa de camins agrícoles o històrics, promocionar l'ús de la bicicleta, i afavorir l'ús del ferrocarril i de conscienciar a la ciutadania.  
  
L'escenari 2 orienta les actuacions cap a eliminació de barrera físiques i el 3 cap als llogarets, però es contribueix amb tots aquests a la mitigació del canvi climàtic i a la reducció de la dependència energètica.  
  
En l'apartat 4 del DIE es fa el diagnòstic ambiental de la mobilitat en relació amb el consum energètic, la contaminació acústica i la contaminació atmosfèrica. De les enquestes realitzades es dedueix que la majoria de desplaçaments es fan amb cotxe i a l'interior del terme (corresponen a distàncies mitjanes inferiors a 5-7 km i temps inferiors o iguals a 15 minuts). No es detecten problemes de soroll. Es fa una estimació del consum de combustible i de les emissions que es generen a partir de l'anàlisi dels desplaçaments.  
  
En l'apartat 3 del DIE (desenvolupament previsible) s'indica que correspon a l'Ajuntament d'Utiel la promoció de patrons equilibrats de mobilitat urbana (especialment a peu i altres maneres no motoritzades), la planificació, execució i manteniment de les infraestructures de transport urbà i la provisió dels serveis de transport públic dins dels nuclis urbans, i ací pot actuar la Generalitat Valenciana de catalitzadora a través d'ajudes o subvencions.  
En l'apartat 3 del DIE s'indica a més que el PMUS se secundarà, per a les actuacions que requerisquen reserva de sòl, en el planejament urbanístic vigent i en els plans urbanístics de desenvolupament i que haurà de seguir les directrius plantejades per la UE en documents com el Llibre blanc o l'Estratègia 2020 i per l'Estat en l'Estratègia espanyola de mobilitat sostenible o en l'Estratègia de sostenibilitat urbana i local.  
  
En l'apartat 6 del DIE (coordinació amb altres instruments de planificació supramunicipal) s'especifica com a marc en el qual es desenvoluparà el PMUS la política europea en matèria de transports i la Llei de mobilitat autonòmica i com a marc orientador l'Estratègia Espanyola de mobilitat sostenible, aprovada en 2009. S'assenyala que les actuacions, estratègies i línies de treball descrites hauran de coordinar-se amb l'Estratègia valenciana contra el canvi climàtic, en revisió i actualització, i amb l'ETCV.  
L'esborrany del pla inclou un apartat relatiu a la infraestructura verda (2.7) en el qual s'indica que les mesures del PMUS han de contribuir a preservar els recursos naturals i s'esmenten les disposicions de l'ETCV en la zona per a aquesta infraestructura. En els apartats 2.8 i 2.9 s'esmenten respectivament diferents rutes saludables vinculades al nucli urbà i les senderes de xicotet recorregut (PRV) localitzades en la serra d'Utiel i en la serra del Negrete.  
El terme d'Utiel no es considera afectat per altres instruments de planificació supramunicipal de la província de València, com el PMOME o pel PATEVAL, ni pel PATIVEL, en el qual s'assenyala que l??illa- que conforma el tàndem Requena-Utiel queda fora de l'acusada polaritat litoral-interior existent a la Comunitat Valenciana.  
  
E) Consultes  
Per part de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, d'acord amb l'article 51.1 de la LOTUP, la documentació aportada s'ha sotmés a consulta a les següents administracions públiques afectades.  
  
Administració pública consultada Consulta Informe  
C. de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
Subdirecció General de Mobilitat  
Servei de Mobilitat Urbana  
Servei de Planificació 09.08.2019 03.09.2019-  
C. d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. Direcció General del Canvi Climàtic  
Servei de Lluita contra Canvi Climàtic i Prot. Atm. 09.08.2019 16.10.2019  
Diputació de València. Àrea de Carreteres 09.08.2019 15.10.2019  
Ministeri de Foment. Demarcació de Carreteres de l'Estat a la Comunitat Valenciana 09.08.2019 05.09.2019  
C. de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
Subdirecció Gen. Ordenació del Territori i Paisatge  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge  
Servei d'Ordenació Territorial (PATRICOVA) 09.08.2019 27.09.2019  
05.11.2019  
C. de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
Servei Territorial d'Urbanisme 09.08.2019 24.10.2019  
  
  
Els informes rebuts s'han de publicar a la web http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients, juntament amb l'Informe ambiental i territorial estratègic.  
  
F) Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient  
Conforme a l'estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certitud en la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, després de fer una consulta a les Administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualment els plans de mobilitat urbana sostenible constitueixen l'instrument adequat per a aconseguir donar resposta a les necessitats de mobilitat de persones i mercaderies en l'àmbit urbà i reduir les repercussions negatives del sistema de transport sobre l'economia, la societat i el medi ambient. Aquesta mobilitat sostenible ha de perseguir, igualment, l'accessibilitat universal, és a dir, facilitar l'accés de la població als béns, serveis i llocs de treball.  
La consecució d'aquests objectius generals es du a terme actuant, fonamentalment, en dos àmbits:  
- Un nou equilibri de les maneres de transport, apostant, fonamentalment, per aquells de major eficàcia ambiental i social: transport públic enfront del privat i maneres de transport no motoritzat. Aconseguir aquest objectiu requereix tant mesures d'estímul cap a les noves maneres de transport com mesures dissuasives. Per a això haurà d'actuar-se sobre aspectes estructurals (infraestructures necessàries) així com de regulació urbanística (tipologia edificatòria, relació espais públics/privats, estàndards d'aparcaments per a diferents maneres de transport).  
  
- La planificació urbana i model de ciutat, disminuint la necessitat de mobilitat urbana tant en necessitat com en longitud de desplaçaments.  
Des del punt de vista ambiental, els PMUS han de contribuir a un ús racional del sòl per a atendre les demandes de mobilitat, al canvi modal prioritzant les maneres més sostenibles i la reducció de la necessitat de desplaçaments motoritzats tant en nombre com en distància que propicie l'adquisició d'hàbits saludables (caminar i desplaçar-se amb bicicleta) que contribuïsca, al seu torn, a la disminució de les emissions originades pel sector del transport, com són les referides a emissions de gasos d'efecte d'hivernacle (CO2), les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres diòxid de nitrogen NO2, compostos orgànics volàtils COV, monòxid de carboni CO, diòxid de sofre SOTA2, material particulat PM) i les emissions acústiques originades pel trànsit.  
En aqueix sentit s'expressa l'article 10.2 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan indica que «2. La definició de paràmetres i objectius assenyalats en el punt anterior s'acompanyarà dels indicadors que s'estimen pertinents en relació amb el volum total de desplaçaments i el seu repartiment modal, i els nivells associats de consums energètics, ocupació de l'espai públic, soroll i emissions atmosfèriques, particularitzant les d'efecte d'hivernacle. L'evolució d'aquests últims paràmetres tendirà a la seua reducció progressiva d'acord amb els ritmes i límits que s'establisquen reglamentàriament en relació amb el desenvolupament de les polítiques energètiques i ambientals».  
Atesos els anteriors criteris, es realitza l'avaluació ambiental estratègica del PMUS d'Utiel en funció de les propostes realitzades, partint de la consideració, tal com recull la documentació aportada, que totes les propostes es plantegen en sòl urbà i urbanitzable del municipi (sense afectació al sòl no urbanitzable fora de camins ja existents), i sense perjudici de la ulterior incardinació del PMUS d'Utiel amb altres instruments de mobilitat de caràcter supramunicipal.  
  
El PMUS d'Utiel atén el que, referit a competències administratives, estableix l'article 3.2 de la Llei 6/2011 de mobilitat de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa l'avaluació ambiental estratègica del PMUS d'Utiel es durà a terme sobre aquelles propostes que siguen de competència municipal.  
Vegem, a continuació, unes altres consideracions contingudes en les consultes realitzades:  
El 3 de setembre de 2019 el Servei de Mobilitat Urbana informa que l'àmbit i contingut del PMUS s'estimen adequats en relació amb les determinacions de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, però s'assenyalen diferents aspectes que han de ser completats abans de la remissió del PMUS al Servei de Mobilitat, com a òrgan competent en aquesta matèria dins de la Generalitat, per a l'emissió de l'informe previ a l'aprovació del pla per l'Ajuntament d'Utiel, conformement amb el que s'estableix en la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana (article 10).  
S'indiquen diferents manques en les anàlisis efectuades, respecte del diagnòstic de la situació actual de la mobilitat, en els indicadors de seguiment, sobre la viabilitat (econòmica, competencial i de gestió), i s'assenyalen diferents continguts a completar o aclarir i els documents en els quals haurien de formalitzar-se. Cal destacar, entre altres, la localització concreta d'aparcaments dissuasius, la concreció de xarxa ciclista actual i futura, així com mesures relatives al transport públic interurbà i esment al nou mapa concessional que està desenvolupant la Generalitat. Respecte de les alternatives es considera que les tres resulten integrades i acceptades, s'entenen complementàries i no opcions diferenciades.  
En l'informe de 27 de setembre de 2019, del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge s'indica que en la proposta no hi ha documentació relativa a la infraestructura verda. Es recorden els espais que la conformen i les funcions que la LOTUP els atribueix i s'especifiquen els següents: muntanya catalogada Sierra del Negrete -que també té la consideració de LIC i de ZEC-, terrenys amb caràcter forestal estratègic, PRR15 Goles del Túria i entorn de Chera i PRR28 Viñas d'Utiel-Requena, la localització de les quals afecta el terme.  
S'assenyala que els objectius indicats en el pla coincideixen plenament amb funcions de la infraestructura verda i que intervenir en la xarxa de comunicacions del municipi per a afavorir la mobilitat sostenible incidirà sobre aquesta, i caldrà tenir-ho en compte per al desenvolupament de les actuacions que es plantegen.  
S'apunta, a més, que els plantejaments de mobilitat sostenible no poden deixar d'abordar qüestions com la mobilitat entre el nucli urbà i la resta del terme, i s'indiquen els continguts que haurien d'abordar-se en el capítol específic que, dedicat a aquesta matèria, ha d'incloure el PMUS.  
En l'informe del 5 de setembre de 2019 del Ministeri de Foment s'assenyalen les tres vies de la Xarxa de Carreteres de l'Estat en servei en el TM d'Utiel (l'autovia A-3 Madrid-València, la carretera N-330 i la carretera N-III) i les funcions que a escala municipal i supramunicipal exerceixen. En relació amb les actuacions que el PMUS proposa es fa referència a normativa d'aplicació i a la necessitat de complir els tràmits establits en aquesta per a qualsevol modificació o reordenació d'accessos.  
En l'informe de 15 d'octubre de 2019, de la Diputació de València s'indica que en general no afecta de manera significativa les carreteres de titularitat provincial en el terme municipal d'Utiel. Assenyala, no obstant això, certs errors, contradiccions i deficiències que caldria atendre. Cal destacar la part relativa a la mobilitat nucli-llogarets i entre aquests, que se centra més en el foment que en solucions de mobilitat. Es diu que la xarxa de camins existeix i s'apunten alguns aspectes que, si es preveu adequar-los per a transport lleuger, caldria considerar.  
  
En l'informe de 16 d'octubre de 2019, del Servei de Lluita contra el Canvi Climàtic, s'assenyalen aspectes normatius i mesures que s'han de tindre en compte el desenvolupament del PMUS en relació amb el canvi climàtic, la contaminació acústica i la qualitat de l'aire.  
Es fa referència a l'Estratègia Valenciana enfront del Canvi Climàtic 2013-2020, aprovada pel Consell de la Generalitat el 22 de febrer de 2013, la revisió de la qual (EVECC 2030), pendent d'aprovació, inclou l'energia i s'indiquen algunes mesures contemplades en aquest document (fomentar els usos mixtos i densitats mínimes en els plans generals, restricció dels vehicles més contaminants en els centres urbans, fomentar la instal·lació de taquilles per a recollida de compres en línia?) i unes altres com caracteritzar la infraestructura verda i minimitzar els riscos d'inundació amb les quals el PMUS haurà de ser coherent.  
En relació amb la contaminació acústica s'indiquen les exigències de la regulació, que determina, per als municipis amb menys de 20.000 habitants, l'elaboració d'estudis acústics associats als instruments de planejament.  
En relació amb la qualitat de l'aire, s'assenyala la inclusió d'Utiel en la zona ES1010: Xúquer-Cabriol (a. Interior) i les superacions de valors registrats en certes estacions (Caudete de las Fuentes, Cortes de Pallás i Zarra) en els últims anys, i s'assenyala una tendència creixent en relació amb el valor de l'ozó, que s'oposa a les restriccions que, encara que sense terminis de compliment establits, preveu la regulació (RD 102/2001).  
En l'informe de 24 d'octubre de 2019, del Servei Territorial d'Urbanisme s'indica que el planejament vigent a Utiel és el PG aprovat per la CTU de València en sessió 27 de gener de 1987, que el PMUS no té una incidència significativa en matèria d'ordenació urbanística i s'assenyalen diferents consideracions.  
El Servei d'Ordenació del Territori indica en el seu informe de 5 de novembre de 2019 els àmbits afectats per risc d'inundació en el terme i assenyala aspectes (i ací també mesures) que les actuacions que puguen veure's afectades han de contemplar perquè puguen considerar-se compatibles amb el PATRICOVA.  
  
Valoració  
Espais naturals protegits, zones forestals i vies pecuàries  
El PMUS planteja configurar i promocionar una xarxa de camins agrícoles o cicloturístics i determinades rutes per camins històrics fora del sòl urbà. Les actuacions podrien ser la identificació dels corresponents trams de camins (existents) i la seua senyalització. El nivell de detall del PMUS no permet identificar actuacions específiques, que es concretarien en fase de projecte. S'identifiquen les cotes entre les quals discorrerien els primers (entre les corbes de nivell 720 i 850) i una proposta de traçat relatiu al segon (camí històric), per la qual cosa a priori, no afecten espais naturals protegits del terme o àrees forestals. Com a màxim alguns dels seus trams són o poden ser coincidents amb vies pecuàries (Vereda de Caudete en el cas del camí històric esbossat).  
  
Tenint en compte l'anterior i analitzades les propostes del PMUS d'Utiel, s'entén que, en el seu conjunt, aquestes mesures:  
 1. Col·laboren a un millor ús racional de l'espai públic i de les necessitats socials i econòmiques del municipi.  
 2. Propicien el canvi modal cap a les maneres de transport més sostenible: el desplaçament a peu i amb bicicleta, amb la consegüent reducció de consum energètic.  
 3. Desincentiva l'ús del vehicle privat en favor del públic i/o col·lectiu.  
 4. Afavoreix, a llarg termini, la reducció dels impactes associats a les maneres motoritzades: emissions contaminants, gasos d'efecte d'hivernacle i emissions acústiques.  
 5. Promou la descarbonització del sistema de transport del municipi.  
El PMUS inclou, en algunes de les seues propostes, indicadors per al seguiment del pla relatius a:  
- nombre de barreres arquitectòniques  
- nombre km accessibles  
- velocitat i nombre d'accidents en vies semaforitzades  
- nombre de vies, quantitat de quilòmetres i nombre d'accidents en vies zona 20  
€ nombre de punts de recàrrega de vehicles elèctrics instal·lats, nombre de zones de càrrega-descarrega, nombre places d'estacionament públic, nombre d'aparcaments dissuasius  
- nombre de tones de CO/any, quilòmetres de xarxa ciclista, nombre de vehicles elèctrics/híbrids municipals, nombre de campanyes de sensibilització, nombre de comerços amb repartiment amb bicicleta.  
- quilòmetres segurs i de proximitat, nombre d'accions en centres educatius, nombre d'usuaris de camins escolars i de proximitat, nombre de comerços implicats.  
- nombre d'accions d'educació ambiental, nombre de col·lectius implicats  
En relació amb els indicadors, que haurien d'ampliar-se (només s'inclouen en 8 de les 28 propostes), cal assenyalar:  
 1. S'ha de concretar el valor inicial dels indicadors i quantificar l'objectiu a aconseguir.  
 2. Haurien d'incorporar-se indicadors ambientals per a l'avaluació del nivell sonor de recepció extern (dB) produït pel trànsit en diferents localitzacions municipals que siguen representatives del model de mobilitat proposat.  
 3. Haurien d'incorporar-se indicadors ambientals que permeten calcular la petjada de carboni de la mobilitat i les emissions vinculades al sector transporte, especificant les metodologies de càlcul proposades i la seua periodicitat.  
  
G) Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, estableix en l'article 6 quins plans i programes, així com les seues modificacions, estan sotmesos a avaluació ambiental estratègica de conformitat amb els procediments establits en la legislació d'avaluació ambiental. En concordança, l'article 46 de la LOTUP especifica els plans i programes que han de ser objecte de l'avaluació ambiental i territorial estratègica. En aquest context, l'avaluació ambiental estratègica és aplicable als plans de mobilitat.  
  
H) Proposta d'acord  
Després d'haver analitzat la proposta del Pla de mobilitat urbana sostenible d'Utiel, cal considerar que aquesta actuació quedaria emmarcada en l'article 46.3 de la LOTUP per considerar que es tracta d'una modificació menor del planejament.  
Per això, segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, i considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, que la proposta del Pla de mobilitat urbana sostenible d'Utiel no té incidència significativa negativa en el model territorial del municipi d'Utiel, no afecta espais protegits ni forestals, les seues propostes se circumscriuen al sòl urbà i urbanitzable o a viaris existents i no és marc de projectes sotmesos a avaluació d'impacte ambiental, i, havent tingut en compte les consultes realitzades, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta del Pla de mobilitat urbana sostenible d'Utiel no ha de presentar efectes significatius negatius sobre el medi ambient.  
  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible d'Utiel, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius negatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la tramitació del programa conformement amb la seua normativa sectorial, amb el compliment de les següents determinacions:  
  
1. La redacció definitiva del PMUS d'Utiel ha de concretar els següents aspectes:  
1) Incorporarà la metodologia i càlcul de la petjada de carboni derivada del model de mobilitat proposat i els indicadors de seguiment de caràcter mediambiental que s'estimen adequats, en concret, emissions CO2 equivalent i consum d'energia (Tep).  
2) Incorporarà el procediment per al seguiment de la contaminació acústica derivada del model de mobilitat proposat i l'indicador corresponent del nivell sonor extern.  
3) Completarà la proposta d'indicadors de seguiment amb els valors inicials i els valors objectius a aconseguir.  
2. El PMUS es completarà amb la documentació requerida pel Servei de Mobilitat Urbana (Subdirecció General de Mobilitat) de data 3 de setembre de 2019, i se sol·licitarà un informe previ a l'aprovació definitiva per part de l'Ajuntament, i incorporarà, si escau, les determinacions que s'hi indiquen.  
3. El PMUS haurà d'especificar les actuacions que puguen veure's afectades pel PATRICOVA i consultar, si escau, a l'òrgan competent.  
  
4. E lPMUS haurà de contenir un apartat relatiu a la infraestructura verda amb els continguts assenyalats pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge en l'informe de 27 de setembre de 2019.  
5. El PMUS haurà de prendre en consideració les qüestions assenyalades en els informes de la diputació i del ministeri, en relació amb possibles actuacions que afecten viaris la titularitat dels quals correspon a aquestes administracions.  
6. Caldrà prendre en consideració els aspectes assenyalats en l'informe del Servei Territorial d'Urbanisme de 24 d'octubre de 2019.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera aprovat el Pla de mobilitat urbana sostenible d'Utiel, en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de tots aquests antecedents, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda emetre l'informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible d'Utiel, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en el mencionat informe.  
Notificar als interessats que, contra la present resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
Cosa que us notifiquem perquè en prengueu coneixement i als efectes oportuns.  
Tot això se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que es deriven d'aquesta, segons ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 19 de desembre de 2019.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 1 de setembre de 2020.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.