Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9990, del 22-11-2024 (2024/12554)

ORDEN 12/2024, 19 de noviembre, de la Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca, por la que se modifica la Orden 15/2017, de 16 de mayo, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/2024/11/19/12/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   9990

Fecha DOGV
:   22-11-2024

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2024/12154

CVE
:   LHHC-F-8558-72954

Fecha del documento
:   19-11-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * cooperativa
    * industria agroalimentaria

PREÁMBULO

De acuerdo con el artículo 49.1.21º del Estatuto de Autonomía, la Generalitat ostenta competencia exclusiva en materia de cooperativas, respetando la legislación mercantil.

De este modo puede adoptar, como administración pública, medidas de fomento en distintos ámbitos en los que estas entidades desarrollan su actividad, entre ellos el agroalimentario, consolidando la vertebración del sector cooperativo y promoviendo el desarrollo económico y social de las personas destinatarias.

El artículo 100 del Decreto legislativo 2/2015, de 15 de mayo, del Consell, por el que aprueba el texto refundido de la Ley de cooperativas de la Comunitat Valenciana, establece que la Generalitat adoptará medidas para fomentar la unión de las entidades que asocien cooperativas, así como las relaciones de intercooperación.

Hay que tener en cuenta, además, que la Generalitat, en virtud del artículo 49.1.3 del Estatuto de Autonomía, tiene también competencia exclusiva sobre normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas de las particularidades del Derecho sustantivo valenciano o de las especialidades de la organización de la Generalitat.

La Orden 15/2017, de 16 de mayo, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, establecía las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana. Dicha orden tenía el carácter de ayuda *de minimis*, sujeta a lo indicado en el Reglamento (UE) 1407/2013 de la Comisión de 18 de diciembre de 2013, la cual en su art. 8 sobre «Entrada en vigor y periodo de aplicación» establecía el periodo de vigencia del Reglamento en cuestión, indicando que sería aplicable hasta el 31.12.2023. La normativa comunitaria actualmente vigente en materia de ayudas *de minimis*  es el Reglamento (UE) 2023/2831 de la Comisión, de 13.12.2023, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas *de minimis*, publicado en el DOUE n.º 2831, de 15.12.2023. Su artículo 8 dispone que entra en vigor el 01.01.2024, así como su carácter obligatorio y directamente aplicable, en todos sus términos, para los estados miembros, como es propio de este tipo de normas comunitarias. Se trata, por tanto, de la disposición actualmente vigente, y que, como indica en su considerando (2), viene a sustituir al precitado Reglamento (UE) n.º 1407/2013 que ha sido sustituido por el Reglamento (UE) 2831/2023 de la Comisión de 13 de diciembre de 2023. Por otra parte, el artículo 7.4 del Reglamento 1407/2013 establecía que, «…al término del período de validez del presente reglamento, cualquier régimen de ayudas *de minimis*  que cumpla las condiciones establecidas en él seguirá cubierto por el mismo durante un período suplementario de seis meses». Por tanto, de acuerdo con dicho artículo 7.4 del citado Reglamento, las convocatorias realizadas hasta el 30 de junio de 2024 tendrían los límites del Reglamento 1407/2013 mientras no se modifique la Orden de bases 15/2017 antes citada, y de conformidad con el artículo 3 de dicho Reglamento 1407/2013, «El importe total de las ayudas *de minimis*  concedidas por un Estado miembro a una única empresa no excederá de 200.000 € durante cualquier período de tres años».

Así pues, procede modificar y actualizar la Orden 15/2017 por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana, puesto que el Reglamento (UE) n.º 2023/2831 introduce algunas modificaciones en el régimen regulador de este tipo de ayudas, respecto de la regulación contenida en el precedente Reglamento (UE) n.º 1407/2013. La más significativa es la elevación del umbral máximo admisible del importe de las ayudas concedidas por un Estado en favor de una única empresa, que pasa de 200.000 € durante cualquier periodo de tres años (art. 3.2 del Reglamento 1407/2013), a 300.000 € durante cualquier periodo de tres años (art. 3.2 del Reglamento 2023/2831).

En la elaboración de la presente orden, se han seguido los principios de buena regulación de necesidad y eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia, enumerados en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y al artículo 59 de la Ley 1/2022, de 13 de abril, de transparencia y buen gobierno de la Comunitat Valenciana.

En cuanto a la necesidad y eficacia, sigue siendo fundamental la orientación al mercado de las cooperativas, potenciar su nivel de competitividad y la modernización de su oferta deben servir como objetivos a conseguir, presentes en cualquier línea de ayuda, contribuyendo al desarrollo del sector cooperativo agroalimentario valenciano y reforzando su posición en la industria agroalimentaria y en el comercio, tanto en el mercado interior como exterior. Todo lo cual conlleva, siguiendo el principio de proporcionalidad, a la necesaria adopción de aquellas medidas necesarias para incrementar su dimensión, fomentando la concentración cooperativa y la intercooperación para, de este modo, facilitar el desarrollo de actividades económicas y sociales en el ámbito rural, con la mejora de la calidad, las condiciones medioambientales y la capacidad de creación de empleo.

En la tramitación del procedimiento se han cumplido los trámites esenciales exigidos por el artículo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, para la elaboración de los reglamentos y asimismo se ha atendido lo dispuesto en el Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell.

Se ha sustanciado el trámite de consulta pública, previsto en el artículo 133.1 de la Ley 39/2015.

Por lo que respecta a la seguridad jurídica, se ha tenido presente la necesidad de una constante adecuación de los criterios de concesión de fondos públicos a las directrices que, en materia de control de ayudas de Estado, se derivan de la aplicación del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, así como el estricto seguimiento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, de subvenciones.

Desde el punto de vista de la eficiencia, se ha buscado la racionalización del procedimiento de concesión de las ayudas, siguiendo el Decreto 165/2010, de 8 de octubre del Consell, así como el Decreto ley 7/2024, de 9 de julio, del Consell, de simplificación administrativa por el que se establecen medidas de simplificación y de reducción de cargas administrativas en los procedimientos gestionados por la administración de la Generalitat y su sector público.

En lo que se refiere a la aplicación del principio de transparencia, toda la tramitación se va a realizar a través de la sede electrónica de la Generalitat, donde estarán disponibles, tanto las bases reguladoras y los impresos asociados, como una información amplia y detallada del trámite administrativo, que deben seguir las posibles entidades beneficiarias de las subvenciones contempladas.

En aplicación de los artículos 1.4 y 7.4 del Decreto 147/2007, de 7 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, se especifica que a las subvenciones reguladas en la presente Orden y a las convocatorias que se realicen en aplicación de la misma, no les resulta aplicable el artículo 107.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y son compatibles con el mercado interior, dado que tienen el carácter de ayudas *de minimis*, sujetas a lo indicado por el Reglamento (UE) 2831/2023 de la Comisión de 13 de diciembre de 2023.

Por todo lo expuesto, conforme con el Consell Jurídic Consultiu, de conformidad con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre general de subvenciones, y en virtud de las facultades que me confiere el  Decreto 81/2024, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y las consellerias de la Generalitat, el artículo 28.e de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y los artículos 160.2 y 165 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones,

ORDENO

*Artículo único. «Modificación de la Orden 15/2017, de 16 de mayo, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana.»*

Se modifica la base primera, quinta, sexta, undécima, se añade la base decimoctava y decimonovena del anexo I de la Orden 15/2017, de 16 de mayo, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana, en los términos previstos en el anexo único de la presente orden.

Se deja sin efecto el anexo II de la Orden 15/2017, de 16 de mayo, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana.

DISPOSICIÓN ADICIONAL

*Única. Cláusula de no gasto*

La aprobación de las presentes bases no comporta, en sí misma, obligaciones económicas en los presupuestos de la Generalitat, sin perjuicio de las posibles convocatorias que puedan resolverse, con arreglo a la consignación presupuestaria que se establezca en el correspondiente ejercicio.

DISPOSICIÓN FINAL

*Única. Entrada en vigor*

La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

València, 19 de noviembre de 2024

Miguel Barrachina Ros

Conseller de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca

ANEXO ÚNICO

Uno. Se modifica la base primera del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Primera. Objeto y régimen jurídico.

1. Las presentes bases regulan la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana.

2. El régimen de subvenciones se acoge al Reglamento (UE) 2831/2023 de la Comisión de 13 de diciembre de 2023 relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas *de minimis*  (DO L 81799, de 15.12.2023) y demás normativa que resulte de aplicación. No será de aplicación el presente régimen de subvenciones a las empresas previstas en el artículo 1.1 del citado reglamento.

3. La concesión de las subvenciones se tramitará, de acuerdo con el artículo 163 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, mediante el régimen de concurrencia competitiva.»

Dos. Se modifica la base quinta del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Quinta. Cuantía y compatibilidad de las subvenciones.

1. La cuantía de la subvención no podrá superar el 50% del gasto subvencionable. Igualmente, no excederá de los límites que establece el citado Reglamento (UE) 2831/2023 de la Comisión de 13 de diciembre de 2023, o cualquiera que lo sustituya, durante cualquier periodo de tres años. El periodo de tres años se determinará tomando como referencia los años utilizados por el beneficiario, y que no tendrá por qué coincidir con el año natural, y todas las ayudas se expresarán como subvención en efectivo, con cifras empleadas brutas, es decir, antes de deducción de impuestos u otras cargas. Este periodo presenta además un carácter móvil, es decir que para toda nueva ayuda *de minimis*  que se conceda, se ha de calcular la cuantía total de ayudas *de minimis*  otorgadas en el año presente y en los anteriores.

2. Las ayudas contempladas en la presente orden podrán acumularse con:

a) Otras ayudas *de minimis*  concedidas con arreglo al Reglamento (UE) n.º 360/2012 de la Comisión hasta el límite máximo establecido en este último reglamento.

b) Otras ayudas *de minimis*  concedidas con arreglo a otros reglamentos *de minimis*  hasta el límite máximo pertinente que se establece en el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) 2831/2023 de la Comisión de 13 de diciembre de 2023., el cual establece un límite máximo de 300.000 euros para todas las ayudas *de minimis*  concedidas a una persona física o jurídica en tres años, incluido en dicho tope el importe de la ayuda solicitada y cualquiera que sea la forma de ayuda *de minimis*  o el objetivo perseguido. Las ayudas *de minimis*  se considerarán concedidas en el momento en que se confiera a la empresa el derecho legal a recibir la ayuda en virtud del régimen jurídico nacional aplicable, con independencia de la fecha de pago de la ayuda *de minimis*  a la empresa o de si se renuncia al mismo.

3. Las ayudas contempladas en la presente orden no se acumularán con ninguna ayuda estatal en relación con los mismos gastos subvencionables o con ayuda estatal para la misma medida de financiación de riesgo, si dicha acumulación excediera de la intensidad de ayuda o del importe superior correspondiente fijado en las circunstancias concretas de cada caso, por un reglamento de exención por categorías o una decisión adoptados por la Comisión. Las ayudas *de minimis*  que no se concedan para costes subvencionables específicos, ni puedan atribuirse a costes subvencionables específicos, podrán acumularse con otras ayudas estatales concedidas en virtud de un reglamento de exención por categorías o de una decisión adoptados por la Comisión.»

Tres. Se modifica la base sexta del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Sexta. Solicitud y documentación.

1. Para cada ejercicio presupuestario, se publicará en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  la oportuna convocatoria y el importe global máximo de la subvención a conceder.

2. Las solicitudes de subvención se dirigirán a la dirección general competente en materia de cooperativas agroalimentarias, de la conselleria competente en materia de agricultura. El plazo de presentación de solicitudes se determinará en cada convocatoria.

3. Las solicitudes de ayuda de gastos amortizables y de inversión, podrán tener carácter plurianual.

4. Las personas interesadas que reúnan los requisitos previstos para ser beneficiarias en las bases reguladoras presentarán las solicitudes a través del modelo normalizado que se publicará en la sede electrónica de la Generalitat, en el plazo y la forma que se determine en la correspondiente convocatoria.

Respecto a la presentación de las solicitudes, y en lo relativo a la obligación de relacionarse electrónicamente con la Administración, se estará a lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común.

5. Las entidades beneficiarias descritas en la base segunda, deberán presentar ante la dirección general competente en materia de cooperativas agroalimentarias, un Plan de integración que incluya al menos la siguiente información:

a) Identificación de la entidad resultante de la integración, con indicación de las personas miembros del órgano de administración y entidades socias participantes en la misma, indicando el volumen de negocio aportado por cada una y delimitando la zona geográfica de actuación.

b) Objetivos perseguidos, actuaciones previstas y cronograma de actuación. Descripción de la actividad que se va a llevar a cabo, indicando la ubicación de la sede social de la empresa, lugar en el que se van a realizar las inversiones y desarrollar la actividad, las actividades desarrolladas hasta la fecha, el personal que promueve la actuación, indicando la formación que posee en la materia, así como el personal asalariado del que se dispone.

c) Estudio de viabilidad socioeconómica de la actividad a desarrollar. Se deberá incluir una previsión de ingresos y gastos de la entidad resultante, durante los 3 años posteriores a la integración, con especificación del sector de actividad y volumen de esta en unidades físicas.

d) Inversiones que deban ser llevadas a cabo, tanto por la entidad resultante como por las cooperativas socias de esta. En el caso de reestructuración productiva derivada del proceso de integración, se deberá especificar y valorar la inversión que se debe acometer.

e) Estimación del presupuesto del proceso, de acuerdo con el desglose de gastos subvencionables recogidos en la base cuarta.

6. Además, las solicitudes se acompañarán de la documentación que se determine en la correspondiente resolución anual de convocatoria de subvenciones.

Cuatro. Se modifica la base undécima del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Once. Solicitud de pago y justificación de gastos

1. La solicitud de pago de la subvención se presentará, por la entidad beneficiaria, en la sede electrónica de la Generalitat, donde estará disponible el formulario adecuado a tal efecto. La solicitud correspondiente a cada anualidad tendrá como plazo final el señalado en la resolución de convocatoria anual de subvenciones. A la solicitud de pago se acompañará la cuenta justificativa, explicitada en el punto 2, y el resto de documentación explicitada en la convocatoria anual.

2. La justificación de los gastos se realizará mediante la cuenta justificativa, regulada en el artículo 72 del Real decreto 887/2006 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones. La cuenta justificativa contendrá la siguiente documentación:

a) Una memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de la subvención, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos.

b) Una memoria económica justificativa del coste de las actividades realizadas, que contendrá:

– Una relación clasificada de los gastos e inversiones de la actividad, con identificación del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisión y, en su caso, fecha de pago, acompañada de los justificantes de gasto y pago. Los justificantes de gasto deberán ser facturas u otros documentos probatorios del gasto realizado, y los de pago extractos bancarios que acrediten la materialización del pago de las facturas. En ningún caso se admitirán pagos en metálico.

– Una relación detallada de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad subvencionada con indicación del importe y su procedencia o bien declaración de responsabilidad de no haber percibido ninguna otra ayuda.

3. En el supuesto de subvenciones plurianuales, se justificará en cada ejercicio presupuestario el importe de la anualidad correspondiente y en la fecha que indique la resolución de convocatoria anual.

Cinco. Se añade la base decimoctava del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Dieciocho. Protección de datos de carácter personal.

1. La gestión de las ayudas previstas en las presentes bases conlleva el tratamiento de datos de carácter personal, debiendo cumplirse con las medidas y garantías reguladas en la normativa en materia de protección de datos, en especial el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y en la Ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de datos personales y garantía de los derechos digitales.

2. En la convocatoria se incluirá la información que debe facilitarse a las personas interesadas en relación con sus datos de carácter personal, de conformidad con lo previsto en los artículos 13 y 14 del Reglamento (UE) 2016/679 y el artículo 11 de la Ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre.

3. En el diseño de los formularios de solicitud y aportación documental y en las publicaciones y demás actos administrativos deberán tenerse en cuenta los principios de protección de datos. En concreto, los datos personales serán adecuados, pertinentes y limitados a lo necesario en relación con los fines para los que son tratados.

4. En toda la gestión de las ayudas se garantizará una seguridad adecuada de los datos personales, incluida la protección contra el tratamiento no autorizado o ilícito y contra su pérdida, destrucción a daño accidental, mediante la aplicación de medidas técnicas u organizativas apropiadas y conseguir así la integridad y confidencialidad de los datos.»

Seis. Se añade la base decimonovena del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Diecinueve. Transparencia, suministro de información y datos abiertos.

1. Las personas beneficiarias de la subvención deberán cumplir las obligaciones de transparencia previstas en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la Ley 1/2022, de 13 de abril, de transparencia y buen gobierno de la Comunitat Valenciana y en el artículo 18 de la Ley general de subvenciones.

2. En particular, las entidades privadas deberán cumplir las obligaciones de publicidad activa recogidas en el capítulo II del título I de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, cuando:

a) Perciban durante el periodo de un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía superior a 100.000 euros.

b) Perciban durante el periodo de un año natural ayudas o subvenciones de las entidades públicas de la Comunitat Valenciana recogidas en el artículo 3 de la Ley 1/2022 en una cuantía superior a 50.000 euros.

c) Las ayudas o subvenciones percibidas representen al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000 euros.

En concreto, deberán publicar en los términos previstos en los principios generales del artículo 5 de la Ley 19/2013 la información institucional y organizativa del artículo 6 y la económica y presupuestaria del artículo 8 de la misma. Dicha publicación se realizará a través de la página web de la entidad, o bien a través de la plataforma TEP – Transparencia Entidades Privadas, de GVA Oberta, a la que se puede acceder en gvaoberta.gva.es/tep. Esta información se deberá publicar a partir del año siguiente a aquel en el que se hayan superado los umbrales establecidos, y tendrá que mantenerse publicada durante al menos cuatro años naturales.

3. Sin perjuicio de las obligaciones previstas en el apartado anterior, todas las entidades o personas beneficiarias de subvenciones deberán dar la adecuada publicidad del carácter público de la financiación de programas, actividades, inversiones o actuaciones de cualquier tipo que sean objeto de subvención, incluyendo el logotipo de la Generalitat Valenciana en medios de difusión tales como carteles, materiales impresos, medios electrónicos o audiovisuales y en cualquier otro medio de publicidad que se realice de la actividad subvencionada.

4. Las entidades o personas beneficiarias de subvenciones están obligadas a suministrar a la entidad concedente, previo requerimiento, toda la información que sea necesaria para el cumplimiento por esta de las obligaciones previstas en la Ley 1/2022, de 13 de abril, en el plazo de 15 días hábiles desde el requerimiento. Una vez transcurrido el plazo conferido en el requerimiento sin que el mismo hubiera sido atendido, el órgano que ha realizado el requerimiento podrá acordar, previa advertencia y audiencia a la persona interesada, la imposición de multas coercitivas en los términos previstos en el artículo 5 de la Ley 1/2022, de 13 de abril.

5. Los nuevos conjuntos de datos que se generen por la formalización y el desarrollo de las subvenciones otorgadas por la Administración de la Generalitat se deben disponer, siempre que sea posible, como conjunto de datos abiertos.»


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