Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4330, del 06-09-2002 (2002/9302)

Información pública del expediente número 29/2002, proposición ordenanza de uso hotelero.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4330

Fecha DOGV
:   06-09-2002

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2002/9302


Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Sagunto

Tipo de documento
:   Anuncio

Información pública del expediente número 29/2002, proposición ordenanza de uso hotelero. [2002/A9302]
  
El Pleno de la corporación municipal, en sesión ordinaria, celebrada el día 25 de julio de 2002, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
Proposición ordenanza de uso hotelero. Expediente 29/2002.
  
Sometido a votación, de conformidad con lo establecido en el artículo 82.3 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales, por unanimidad se ratifica la inclusión del asunto en el orden del día.
  
Vista la propuesta de ordenanza realizada por el arquitecto municipal, de fecha julio de 2002, y sometida a consideración de la Comisión Informativa de Urbanismo de 15 de julio de 2002.
  
Considerando el contenido establecido para las ordenanzas municipales, en el artículo 15 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística (LRAU), y que es el siguiente:
  
Artículo 15. Ordenanzas municipales.
  
Las ordenanzas municipales de policía de la edificación regularán los aspectos morfológicos y ornamentales de las construcciones y, en general, aquellas condiciones de las obras de edificación que no sean definitorias de la edificabilidad o el destino del suelo. También pueden regular, en términos compatibles con el planeamiento, las actividades susceptibles de autorización en cada inmueble. Las ordenanzas deberán ser conformes con las disposiciones estatales o autonómicas relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de las construcciones y en ningún caso menoscabarán las medidas establecidas para la protección del medio ambiente o de los bienes catalogados de interés cultural o histórico.
  
Considerando que el contenido de la presente ordenanza excede del indicado en el citado artículo, al incidir en el parámetro del cómputo del aprovechamiento tipo. No se estaría, por lo tanto, ante una ordenanza urbanística propiamente dicha, aunque en el presente caso así se la denomine, ya que con independencia de que se regulen cuestiones y condiciones de edificación, también se regulan otros extremos, propios del planeamiento general, y en concreto, de los incluidos en las determinaciones recogidas en el artículo 17 de la LRAU 6/1994, de competencia autonómica.
  
Considerando que, en ese sentido, se pretende dar respuesta para el uso concreto hotelero a lo que el artículo 113.1 del RPCV 98 plantea con carácter general, en los siguientes términos:
  
Artículo 113. Coeficientes correctores según el uso y la tipología.
  
1. Cuando la ordenación urbanística prevea, dentro de un área de reparto, usos tipológicamente diferenciados que puedan dar lugar, por unidad de edificación, a rendimientos económicos muy diferentes, en el cálculo del aprovechamiento tipo se podrán ponderar coeficientes correctores de edificabilidad, a fin de compensar con más metros de aprovechamiento subjetivo la menor rentabilidad unitaria de éste.
  
Considerando que ello determina dos consecuencias, a efectos procedimentales:
  
1. No es posible seguir el procedimiento general de aprobación de ordenanzas municipales establecido en el artículo 49 de la Ley 7/1985, RBRL.
  
Será preciso acudir por lo tanto al procedimiento de aprobación de planeamiento, y dentro de ellos, el del Plan General (artículos 38 y siguientes).
  
2. Al verse afectada una determinación del artículo 17 de la LRAU, correspondiente a la ordenación estructural, la aprobación definitiva de la modificación corresponderá a la Conselleria de Urbanismo.
  
Considerando que respecto a la cuestión de fondo, es preciso, para ajustarlo a la legalidad, así como para cumplir los fines pretendidos, realizar una serie de correcciones a la propuesta inicial, quedando el siguiente articulado, que es el que se propone para su aprobación:
  
De conformidad con lo previsto en el artículo 22 de la Ley 7/1985, RBRL, el acuerdo de apertura de información pública de una modificación del PGOU es competencia plenaria.
  
De conformidad con lo establecido en el artículo 47.3 de la Ley 7/1985, RBRL, se requiere mayoría absoluta para su aprobación.
  
Considerando que la ordenanza ha sido sometida al dictamen de la Comisión Informativa de Urbanismo en sesión celebrada el 27 de julio de 2002.
  
Considerando que el procedimiento, viene determinado en los artículos:
  
El artículo 55 de la LRAU establece: 1. El cambio o sustitución de determinaciones en los planes y programas exige cumplir el mismo procedimiento legal previsto para su aprobación.
  
El artículo 38 de la LRAU viene a establecer al respecto:
  
2. El órgano competente de la administración que promueva o supervise la redacción del plan, concluida ésta, lo someterá simultáneamente a:
  
A) Información pública por un período mínimo de un mes, anunciada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusión en la localidad. Durante ella, el proyecto diligenciado del plan, deberá encontrarse depositado, para su consulta pública, en el ayuntamiento o ayuntamientos afectados por el cambio de ordenación y, en su caso, en un local de la administración promotora sito en la capital de provincia.
  
No será preceptivo reiterar este trámite en un mismo procedimiento, ni aun cuando se introduzcan modificaciones sustanciales en el proyecto, bastando que el órgano que otorgue la aprobación provisional notifique ésta a los interesados personados en las actuaciones.
  
Considerando que en el expediente figura aclaración al articulado de la ordenanza suscrito por el jefe de la Sección de Urbanismo que se incorpora a la propuesta de acuerdo y que literalmente dice:
  
«Asunto: aclaración del articulado de la ordenanza reguladora del uso hotelero.
  
Suscitadas varias dudas durante la Comisión Informativa de Urbanismo, de fecha 23 de julio de 2002, y una vez consultado el arquitecto municipal, por la presente se aclara lo siguiente:
  
- Cuando el artículo 9 de la propuesta de ordenanza habla de una ocupación del 40%, se refiere al porcentaje de la parcela.
  
- Cuando el artículo 10 de la ordenanza se refiere también al 40% de ocupación, se refiere al porcentaje de la parcela.
  
- Cuando el artículo 10 se refiere a casetones de servicios, etc., se entiende que es lo permitido por encima de la altura de cornisa de cinco plantas que permite el citado artículo, no contabilizando como tal planta.
  
- Cuando el artículo 12, que se remite al artículo anterior, señala la figura del estudio de detalle, no se está deduciendo de ello que en el artículo 11 se exija el estudio de detalle en todo caso.
  
A los efectos de que no se susciten dudas se propone la siguiente redacción del citado artículo 11.
  
Artículo 11. Cuando el uso hotelero provenga de un cambio en el planeamiento, se estará a lo dispuesto en el apartado anterior. Será necesario un estudio de detalle cuando la modificación de la ordenanza propuesta no contenga la fijación expresa de alineaciones y volúmenes de aplicación.»
  
Resultando que, por el señor Castelló se presenta una enmienda de nueva redacción del artículo 8, a cuyo tenor: «Artículo 8. En el caso de actuaciones aisladas situadas en manzanas Z.4, Z.5 y Z.9 y, en general situadas dentro de unidades de ejecución, con independencia del régimen de zonificación de éstas, o en aquellas otras zonas en que se fija su aprovechamiento por un coeficiente de edificabilidad o A.tipo, al aprovechamiento que corresponda se aplicará un coeficiente multiplicador equivalente al doble respecto al residencial dominante, que se materializará mediante un estudio de detalle», sometida la misma a votación es aprobada por 18 votos a favor del PP, Bloc, GM, SP y UV, y 7 abstenciones del PSOE.
  
Resultando que, por la señora Martínez se presenta una enmienda de adición al artículo 7, que dice: «el ancho de alineaciones respecto de la fachada a la que dé frente la fachada principal no deberá ser inferior a 15 metros, en el núcleo del Puerto (distrito 4)», sometida a votación es aprobada por 18 votos a favor del PP, Bloc, GM., SP y UV, y 7 abstenciones del PSOE.
  
A la vista de lo expuesto, y con las enmiendas anteriormente aprobadas, el Ayuntamiento en pleno, por 18 votos a favor del PP, Bloc, GM, SP y UV, y 7 votos en contra del PSOE, acuerda:
  
Primero
  
Someter la propuesta de ordenanza (a la que se incorporan las enmiendas aprobadas) de uso hotelero a información pública por un período mínimo de un mes, anunciada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusión en la localidad. El texto final de la ordenanza es el siguiente:
  
«Ordenanza
  
Capítulo I
  
Generalidades
  
Artículo 1. Se entiende como instalación hotelera la calificada como tal en la normativa sectorial aplicable. Tomando como referencia la normativa vigente al respecto, el Decreto autonómico 153/1993, se entiende incluido, dentro del ámbito de las presentes ordenanzas, las siguientes instalaciones:
  
Hoteles, hoteles-apartamento, hoteles-residencia, hoteles-apartamento-residencia, hostales, hostales-residencia y pensiones.
  
Artículo 2. El uso hotelero está regulado por el vigente Plan General de Ordenación Urbana en el artículo 8. Su régimen urbanístico se contempla en las normas particulares de cada una de las zonas y suelos. La presente ordenanza no supondrá una alteración del régimen de compatibilidades/incompatibilidades establecido por el Plan General de Ordenación Urbana de Sagunto para las distintas zonificaciones.
  
Artículo 3. La presente ordenanza tiene como fin el establecimiento de coeficientes de homogeneización del uso hotelero en relación al uso dominante residencial, en función de la categoría y calificación del suelo.
  
Capítulo II
  
Uso hotelero en suelo urbano.
  
Sección 1.ª. Z.0 suelo urbano de protección arquitectónica.
  
Artículo 4. La presente ordenanza no será de aplicación a aquellos edificios que gocen de una protección singular y expresa que impida la modificación de sus características constructivas, se encuentren o no dentro del ámbito del plan especial del conjunto histórico-artístico.
  
Artículo 5. Los edificios que por carecer de esa protección singular sean susceptibles de albergar instalaciones hoteleras en los términos indicados en el artículo anterior tendrán la condición de proyecto de carácter excepcional, de acuerdo con lo regulado en el artículo 37 del plan Ciutat Vella.
  
Dicha consideración será extensible al resto de la zonificación Z.0, aunque esté fuera del ámbito Ciutat Vella.
  
El aumento de edificabilidad que proponga, en su caso, el estudio de detalle, deberá ajustarse al respeto al entorno, y no podrá superar el 30% del aprovechamiento autorizable, sin perjuicio de que dicha bonificación deba ser inferior o inexistente en el caso de que así se desprenda del citado estudio de detalle.
  
Sección 2.ª. Z.1, Z.2, Z.3 y Z.6, suelo urbano casco.
  
Artículo 6. Los edificios susceptibles de albergar instalaciones hoteleras que se sitúen en las manzanas con esa calificación podrán aumentar sus parámetros de altura hasta dos plantas más de las permitidas, con las siguientes condiciones que se señalan en los artículos siguientes:
  
Artículo 7. Al tratarse de manzanas con edificación densa entre medianeras, con el fin de preservar el entorno urbano no dejando medianeras ciegas, deberán tener un ancho mínimo de fachada de 12 metros, y aumentar las plantas de acuerdo con las siguientes pautas:
  
- Profundidad edificable. Se mantiene.
  
- Áticos. Se mantiene.
  
- Casetones de instalaciones y servicios. Podrán ocupar hasta el 50% de la planta ático, o superficie equivalente si éste no existiere.
  
- Plantas sobre altura de cornisa. Se separarán 2 metros de los lindes vecinos, con el fin de abrir huecos y mantener las características formales de la fecha del inmueble.
  
Se presenta el siguiente esquema aclaratorio, que consta en el expediente.
  
- El ancho de alineaciones respecto de la fachada a la que dé frente la fachada principal no deberá ser inferior a 15 metros, en el núcleo del Puerto (distrito 4).
  
Sección 3.ª. Suelo urbano residencial de otros tipos.
  
Artículo 8. En el caso de actuaciones aisladas situadas en manzanas Z.4, Z.5 y Z.9 y, en general situadas dentro de unidades de ejecución, con independencia del régimen de zonificación de éstas, o en aquellas otras zonas en que se fija su aprovechamiento por un coeficiente de edificabilidad o A.tipo, al aprovechamiento que corresponda se aplicará un coeficiente multiplicador equivalente al doble respecto al residencial dominante, que se materializará mediante un estudio de detalle.
  
Sección 4.ª.
  
Suelo urbano residencial en Z.9 plan parcial de playas.
  
Artículo 9. Las instalaciones hoteleras que se sitúen en parcelas del plan parcial citado con una superficie superior a 1.000 metros cuadrados podrán aumentar sus parámetros de altura hasta 1 planta más de las permitidas, incluyendo la buhardilla, con las siguientes condiciones:
  
- Distancia a fachada 3 metros mínimo.
  
- Distancia a lindes 2 metros mínimo.
  
- Ocupación 40%.
  
- Casetones de instalaciones y servicios. Podrán ocupar hasta el 50% de la última planta, con una separación mínima de 2 metros a lindes de parcela, y siempre que no se construya buhardilla. Caso contrario, deberá coexistir con ella.
  
- El aprovechamiento se obtendrá por aplicación de parámetros de ocupación, distancias, número de plantas y normas de buhardillas.
  
Se presenta el siguiente esquema aclaratorio, que consta en el expediente.
  
Sección 5.ª. Suelo urbano no residencial de otros tipos.
  
Artículo 10. Las instalaciones hoteleras podrán situarse en cualquier tipo de suelo no residencial de uso privativo, a excepción del ZI-2. Dependiendo de cuál se trate podrán aplicarse los criterios anteriores en materia de aprovechamiento, teniendo en cuenta los siguientes parámetros:
  
- Distancia a fachada 3 metros mínimo.
  
- Distancia a lindes 2 metros mínimo.
  
- Ocupación 40%.
  
- Número de plantas máximo cinco.
  
- Casetones de instalaciones y servicios. Podrán ocupar hasta el 50% de la última planta, con una separación mínima de 2 metros a lindes de parcela, y siempre que no se construya buhardilla. Caso contrario, deberá coexistir con ella.
  
- El aprovechamiento se obtendrá por aplicación de parámetros de ocupación, distancias y número de plantas.
  
Artículo 11. Cuando el uso hotelero provenga de un cambio en el planeamiento, se estará a lo dispuesto en el apartado anterior. Será innecesario el estudio de detalle cuando la modificación de la ordenación propuesta ya contenga la fijación de alineaciones y volúmenes de aplicación.
  
Capítulo III.
  
Uso hotelero en suelo urbanizable.
  
Artículo 12.1. Los planes parciales que desarrollen suelo de uso residencial preferente, con un aprovechamiento tipo definido, podrán disponer parcelas para el uso hotelero, teniendo en cuenta que al aprovechamiento que corresponda se aplicará un coeficiente multiplicador equivalente al doble respecto al dominante.
  
2. Los planes parciales que desarrollen suelo de cualquier otro uso, con un aprovechamiento tipo definido, podrán disponer parcelas para el uso hotelero, teniendo en cuenta que al aprovechamiento que corresponda se aplicará un coeficiente multiplicador equivalente al doble respecto al dominante. El número de plantas podrá rebasar en dos el establecido por el PGOU. Si no lo estableciera, se adoptará un máximo de cinco.
  
Artículo 13. En el caso de planes parciales industriales que no tengan definido ningún parámetro de densidad máximo, se justificará el valor adoptado en función de las características de la ordenación pormenorizada.
  
Artículo 14. Para obtener las cesiones obligatorias se adoptará como IEB el que corresponda al aprovechamiento total materializado, ya homologado.
  
Capítulo IV
  
Compensaciones en materia de dotaciones públicas por incrementos de aprovechamiento de uso hotelero.
  
Artículo 15. A los efectos del cumplimiento del artículo 17 del anexo del Reglamento de Planeamiento, todos los incrementos de aprovechamiento derivados de la aplicación de esta ordenanza llevarán aparejada una cesión para dotaciones públicas equivalente al IEB resultante.
  
Artículo 16. En los casos contemplados en las secciones 1.ª y 2.ª del capítulo II, suelo urbano casco, no será necesaria la cesión dotacional cuando ésta sea inferior a 50 metros cuadrados, por entenderse inapreciable la afección al equilibrio del planeamiento.
  
Artículo 17. Las cesiones se sustanciarán en cualquier zona que así determine el Ayuntamiento.
  
Disposición transitoria
  
Esta ordenanza será aplicable a todas las obras que se encuentren en ejecución en el momento de su aprobación.»
  
Procedimiento:
  
El artículo 55 de la LRAU establece: 1. El cambio o sustitución de determinaciones en los planes y programas exige cumplir el mismo procedimiento legal previsto para su aprobación.
  
El artículo 38 de la LRAU, viene a establecer al respecto:
  
2. El órgano competente de la administración que promueva o supervise la redacción del plan, concluida ésta, lo someterá simultáneamente a:
  
A) Información pública por un período mínimo de un mes, anunciada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusión en la localidad. Durante ella, el proyecto diligenciado del plan deberá encontrarse depositado, para su consulta pública, en el ayuntamiento o ayuntamientos afectados por el cambio de ordenación y, en su caso, en un local de la administración promotora sito en la capital de provincia.
  
No será preceptivo reiterar este trámite en un mismo procedimiento, ni aun cuando se introduzcan modificaciones sustanciales en el proyecto, bastando que el órgano que otorgue la aprobación provisional notifique ésta a los interesados personados en las actuaciones.
  
Segundo
  
Solicitar la emisión de informe por parte de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.