Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 2802, del 30-07-1996 (1996/838936)

ACUERDO de 16 de julio de 1996, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba la declaración de interés comunitario, por el procedimiento extraordinario, para la instalación de un camping en suelo no urbanizable del término municipal de Torreblanca (Castellón).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   2802

Fecha DOGV
:   30-07-1996

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1996/838936


Fecha del documento
:   16-07-1996

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 16 de julio de 1996, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba la declaración de interés comunitario, por el procedimiento extraordinario, para la instalación de un camping en suelo no urbanizable del término municipal de Torreblanca (Castellón).   
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 16 de julio de 1996, adoptó el siguiente acuerdo:  
A instancia de don Antonio Selva Guillén, en representación de El Campás, SL, la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes ha tramitado el expediente para la declaración de interés comunitario, relativa a la atribución de uso y aprovechamiento para la instalación de un camping en suelo no urbanizable del término municipal de Torreblanca (Cas-tellón), del que resultan relevantes los siguientes:  
Antecedentes de hecho  
Primero  
Don Antonio Selva Guillén, actuando en representación de El Campás, SL, presentó en el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, el día 31 de enero de 1995, una solicitud de declaración de interés comunitario para la instalación de un camping en Torreblanca.  
Examinada dicha solicitud y como quiera que la misma debía tramitarse por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable, por ocupar una superficie superior a cuatro hectáreas, con fecha 6 de febrero de 1995 se dirigió escrito al solicitante interesando la aportación de la documentación prevenida en tal precepto, la cual, tras la prórroga otorgada al plazo inicial de 10 días para su aportación, tiene entrada en tal Servicio el día 12 de abril de 1995, pero todavía era incompleta, lo que motivó una nueva solicitud de documentación que se presentó el 11 de mayo siguiente.  
Segundo  
A la vista de la documentación a que se ha hecho referencia, completada el día 15 de mayo de 1995, se interesó el preceptivo informe del Ayuntamiento de Torreblanca, reiterado mediante escritos de 17 de junio y 21 de agosto de 1995.  
El informe municipal se recibió el día 2 de octubre de 1995 y en la misma fecha el presidente de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón dispuso la admisión a trámite de la solicitud.  
Tercero  
Dicha solicitud tiene por objeto la declaración de interés comunitario para la atribución de uso y aprovechamiento de camping, en suelo no urbanizable común, del término municipal de Torreblanca.  
Afecta a las parcelas 13 y 15 del polígono 5, de 79.961 m2 de superficie, que integran la finca registral 5.168, según manifestación de la promotora del expediente.  
En la citada finca registral se pretende la instalación del camping objeto del expediente, en el que, además de la zona de acampada convencional, se contempla la instalación de, en principio, hasta un máximo de 10 cabaÑas de madera prefabricadas, de superficies entre 20 y 40 m2, cada una.  
Se prevén otras zonas destinadas a deportes, piscinas y aparcamiento, cuyo coste de implantación se cifra en 16.814.385 pesetas.  
Las edificaciones que se pretenden ejecutar son las de supermercado (700 m2), restaurante (700 m2), recepción (300 m2), bares (200 m2), servicios higiénico-sanitarios (600 m2) y centro cívico, además de depósito de aguas semienterrado de 600 m3 de capacidad. Excepto éste, todas las edificaciones tendrán la altura de una planta. El coste presupuestado para la ejecución de las edificaciones es de 354.371.599 pesetas.  
Las obras de infraestructura y dotación de servicios generales consisten en las de abastecimiento de aguas, saneamiento general, suministro de energía eléctrica y red viaria, siendo su presupuesto de 32.972.536 pesetas.  
Las obras de acondicionamiento del interior de la parcela, consistentes en distribución de agua, saneamiento, energía eléctrica, red viaria, jardinería, acondicionamiento de la playa e instalaciones, importan un total de 34.366.170 pesetas.  
El presupuesto total de la actuación se cifra en 427.520.319 pesetas.  
Cuarto  
Tras la admisión a trámite que se ha citado, se sometió el expediente, comprensivo del proyecto y su estudio de impacto ambiental, a información pública, en cuyo trámite:  
a) Se publicó el correspondiente anuncio en el periódico Castellón Diario de 25 de octubre de 1995 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 2.620, de 7 de noviembre de 1995.  
b) Se notificó personalmente a don Antonio Selva Guillén, que se manifestó como titular registral de las parcelas objeto de la actuación.  
Durante el trámite de información pública no se formuló ninguna alegación ni iniciativas alternativas a la que se ha descrito, de todo lo cual se expidió certificación acreditativa por el jefe del Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, con fecha 5 de diciembre de 1995.  
Quinto  
Se han incorporado al expediente los siguientes informes:  
1. El ya aludido del Ayuntamiento de Torreblanca, de 21 de septiembre de 1995, en el que se propone el valor de sustitución de las cesiones de aprovechamiento no patrimonializable y para zonas verdes. De tal informe se dio traslado a la promotora del expediente quien, en escrito de 10 de octubre de 1995, expresa su aceptación de los términos del referido informe municipal.  
2. El de la Demarcación de Costas en Valencia, del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente, de 5 de diciembre de 1995, emitido en sentido favorable bajo la condición de que se obtengan las pertinentes autorizaciones y concesiones para las actuaciones en zona de dominio público marítimo-terrestre y de servidumbre de protección.  
3. El de la Dirección General de Obras Públicas, División de Puertos y Costas, de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 31 de octubre de 1995, emitido en sentido favorable bajo las condiciones siguientes:  
a) El proyecto de la instalación deberá contemplar explícitamente el vertido de aguas residuales que, dada su proximidad con el suelo urbano, deberá conectar con la red general de saneamiento.  
b) Todas las edificaciones proyectadas deberán situarse fuera de los 100 metros de la zona de servidumbre de protección.  
c) Las unidades de acampada fijas deben situarse fuera de la zona de servidumbre de protección, por tratarse de un uso prohibido por el artículo 45 del Reglamento de Costas.  
d) La valla del cerramiento deberá cumplir lo dispuesto en el artículo 44.3 del Reglamento de Costas.  
El citado informe fue trasladado a la promotora del expediente concediéndole audiencia en el mismo, trámite que evacua en escrito de 16 de noviembre de 1995.  
4. El del Servicio Territorial de Turismo, de 20 de marzo de 1996, emitido en sentido «muy» favorable.  
Asimismo, se concedió audiencia en el expediente a los Ayuntamientos de Alcalá de Chivert y Cabanes, colindantes con el de Torreblanca. El primero, en acuerdo de su Comisión de Gobierno de 7 de noviembre de 1995, queda enterado del objeto del expediente y manifiesta que no tiene nada que alegar al mismo. El segundo no contesta en el plazo concedido para ello.  
Sexto  
En cumplimiento de lo prevenido, el estudio de impacto ambiental de la actuación se sometió a la correspondiente declaración de impacto ambiental, emitida con fecha 11 de enero de 1996, en sentido favorable, a los solos efectos ambientales, pero bajo las siguientes condiciones:  
a) La delimitación del área del proyecto, así como las características del mismo, deberán modificarse de acuerdo con el informe emitido al respecto por la Dirección Territorial de Medio Ambiente de Castellón, de manera que se evite la afección sobre la vía pecuaria número 1, caÑada del Mar, en tanto que dominio público de la Generalitat Valenciana.  
El informe a que se alude en esta condición, referido en el resultando quinto de la declaración de impacto ambiental que se cita, dice: «A pesar de lo anterior, y vista la delimitación del proyecto y la clasificación de las vías pecuarias del término municipal de Torreblanca aprobada por orden ministerial de 1 de julio de 1974 (BOE de 03.09.74 y BOP de 21.09.74), se comprueba la existencia de la vía pecuaria número 1, caÑada del Mar, clasificada con 75 m de anchura legal cuya delimitación está en trámite desde 1993. Según esto, el proyecto ocuparía 8.593,73 m2 de la mencionada vía pecuaria, por lo que deberá reducirse la superficie del proyecto por cuanto afecta al dominio público de la Generalitat Valenciana».  
b) Con anterioridad al inicio de las obras se deberá justificar documentalmente que la capacidad prevista para la depuradora municipal es suficiente para permitir el tratamiento del incremento de volumen de los vertidos previsto a partir del inicio de la actividad; en caso contrario, se deberá incorporar al proyecto la previsión para un tratamiento propio previo al vertido a la red de alcantarillado municipal.  
c) En cuanto al suministro de agua potable, el promotor de la actuación deberá contar con la preceptiva concesión administrativa para abastecimiento de agua potable, emitida por el organismo de Cuenca. La mencionada concesión incorporará el correspondiente informe técnico-sanitario, en el cual se determinarán las condiciones bajo las cuales se podrá permitir el uso para el abastecimiento humano de las aguas previstas. En cualquier caso, las mencionadas aguas deberán cumplir lo previsto en el Real Decreto 1.138/1990, de 14 de septiembre.  
d) Sin menoscabo de lo que estableza al respecto el organismo competente en la ordenación del litoral, la ejecución de trabajos en la playa, tal y como se propone en diversos apartados del proyecto, deberá someterse al trámite de declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo previsto en el punto 8.d) del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Gobierno Valenciano.  
e) En cualquier caso y con carácter general, serán de aplicación las siguientes medidas correctoras:  
- Minimización de los movimientos de tierras y tratamiento de los residuos de obra en vertedero controlado.  
- Adecuación de la red de escorrentía superficial, de manera que se evite la retención de aguas superficiales en el cordón litoral.  
- DiseÑo y ejecución de un proyecto de revegetación y acondicionamiento paisajístico, en el que se establecerán las especies que se ha de utilizar de acuerdo con las sugerencias incluidas en los informes emitidos por la Dirección Territorial de Castellón y Servicio de Espacios Naturales.  
- Ejecución de la red de saneamiento interior y conexión a la red de alcantarillado municipal.  
- Conservación de ejemplares arbóreos maduros y mantenimiento de la vegetación natural.  
- Cumplimiento de la Ley 22/1988, de 28 de julio, y del Real Decreto 1.471/1989, de 1 de diciembre, en las zonas de afección al dominio público marítimo-terrestre.  
Como quiera que la referida declaración de impacto ambiental alteraba sustancialmente las determinaciones del proyecto presentado por la promotora del expediente, se le concedió audiencia en el mismo para que formulase alegaciones y modificase el proyecto en los términos de la expresada declaración.  
El trámite de audiencia se evacuó en escrito presentado el 2 de febrero de 1996, en el que, tras prestar su conformidad a la instalación previa de una estación depuradora en el propio camping, se oponía a la modificación del proyecto en lo que afecta a la vía pecuaria repetidamente citada, por estimar que su trazado y configuración es inexistente al no haber resuelto la Conselleria competente el expediente instruido al efecto.  
Del citado escrito de alegaciones se dio traslado a la Dirección Territorial de Medio Ambiente en Castellón, dando conocimiento al promotor del expediente. El expresado centro emitió un informe, recibido el 26 de febrero de 1996, en el que se hace referencia a que en el expediente de deslinde de la vía pecuaria formuló alegaciones el promotor de la presente actuación, las cuales no fueron estimadas en su momento, por lo que el expediente de deslinde, una vez informado favorablemente por el Servicio Jurídico de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, fue remitido a la de Economía y Hacienda para su resolución.  
En fecha 7 de mayo de 1996 presenta nuevo escrito el promotor, en el que, tras alegar lo que estima conveniente, termina solicitando la aprobación del expediente por el Gobierno Valenciano, admitiendo el compromiso de El Campás, SL, «de adecuar el proyecto, objeto de la declaración de interés comunitario, al informe de Medio Ambiente y, en su sentido, admite el retranqueo de la línea de fachada con el dominio público marítimo-terrestre en 8.500 m2, con carácter transitorio y, hasta tanto exista pronunciamiento definitivo sobre el trazado y deslinde de la vía pecuaria denominada caÑada del Mar».  
Séptimo  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes informó favorablemente mediante resolución de 30 de mayo de 1996.  
Fundamentos de derecho  
I. Dadas las características de la actuación objeto del expediente, descritas en el antecedente tercero de los que preceden, la resolución de la solicitud que encabeza el mismo se ha de resolver conforme a las previsiones del artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable, toda vez que la superficie ocupada por la actuación supera cuatro hectáreas.  
Según las prescripciones de tal precepto, la tramitación del expediente ha sido formalmente correcta al haberse cumplido las exigencias procesales contenidas en aquél.  
II. La ley antes citada, en su preámbulo, configura las declaraciones de interés comunitario, como la que es objeto de las presentes actuaciones, como una especie de planeamiento puntual, de modo que formulada una solicitud concreta el órgano competente para su resolución debe examinar tanto su compatibilidad con el planeamiento y con los estándares y condiciones generales que establece la ley, como la conveniencia y oportunidad misma de acometer la propuesta, ponderando su incidencia en la correcta vertebración del territorio. Se trata, en palabras del propio preámbulo de la ley, de precisar la preferencia e idoneidad de la localización concreta, según los criterios y fines propios de la competencia para la ordenación del territorio.  
Desde esta óptica, no se puede dejar de valorar el contenido de la declaración de impacto ambiental emitida en el expediente, a la que se ha efectuado amplia referencia en lo que precede, especialmente en cuanto manifiesta que la actuación propuesta ocupa 8.593,73 m2 de superficie correspondiente a la vía pecuaria número 1 de Torreblanca, caÑada del Mar, clasificada por la orden Ministerial de 1 de julio de 1974. Superficie la citada que la promotora del expediente debe excluir de su proyecto, como indicaba la primera de las condiciones de la declaración de impacto ambiental. Admitiendo la promotora, por escrito que consta en el expediente, el retranqueo de la línea de fachada en los 8.500 m2.  
III. La actuación se ajusta a los criterios de ordenación territorial tanto conforme a lo establecido por el planeamiento vigente, como a las derivaciones que del impacto físico de la actividad podría deducirse. En este sentido deben tenerse en cuenta la declaración favorable de impacto ambiental y el informe favorable emitido por el Ayuntamiento de Torreblanca que seÑalaba: «tal como se deduce del estudio de impacto ambiental presentado por el peticionario El Campás, SL, y redactado por don Vicente García Petit Querol, el impacto territorial o social de la actividad de instalación del camping solicitada puede considerarse positivo, tanto en lo referente a la flora, en la que se pueden sustituir especies no protegidas por otras autóctonas y típicas de la zona, así como en cuanto al paisaje, que actualmente es de abandono respecto a la vegetación y mejoraría sensiblemente con el establecimiento de zonas verdes y edificaciones típicas mediterráneas de una sola planta pintadas de blanco y cubiertas de teja árabe.  
En cuanto al impacto atmosférico, o posible contaminación, debe considerarse que la actividad solicitada no produce un índice apreciativo de polvo, ruidos, ni humos, estando al mismo tiempo ubicada en una zona alejada de los núcleos de población.  
Por otro lado, las especies arbóreas que pretenden plantarse disipan los ruidos y sirven de barrera de protección a los mismos.  
El impacto de la actividad propuesta, de carácter social, en la zona que nos ocupa, es altamente positivo, pues se trata de una zona eminentemente agrícola y ganadera con un sector turístico incipiente, pero en crecimiento, que se verá enormemente potenciado por las características de la actividad propuesta y su ubicación, suponiendo su implantación, al mismo tiempo, la creación de gran número de puestos de trabajo, ocho directos en la propia instalación e indirectos relativos a una serie de oficios, que necesita el desarrollo de la actividad.  
De todo lo antedicho se puede calificar como altamente positivo el impacto, tanto territorial como social, de la actividad de camping propuesta en la zona que nos ocupa».  
IV. Respecto del régimen de deberes y cesiones, conforme al artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, la promotora ha asumido las cargas y obligaciones propias de un adjudicatario de un programa de actuación urbanística. Los promotores del expediente han optado por la cesión al Ayuntamiento de Torreblanca: «Al tratarse de una actividad de instalación de camping en la que la cesión del 15% al Ayuntamiento de la edificación a realizar, por su carácter y escasa entidad, siendo el coste en metálico de 67.580.557 pesetas, incluido el colector general, el 15% que le corresponde al Ayuntamiento asciende a 9.528.621 pesetas. El Ayuntamiento de Torreblanca exige a El Campás, SL, la cesión de la propiedad del 10% de la superficie total de la parcela destinada a zonas verdes». Todos estos compromisos son establecidos por el Ayuntamiento de Torreblanca, en informe de fecha 11 de septiembre de 1995, que consta en el expediente.  
V. La ordenación territorial y urbanística de la presente actuación integral es técnicamente correcta, tanto desde la perspectiva municipal como autonómica, teniendo en cuenta las condiciones seÑaladas en la declaración de impacto ambiental de 11 de enero de 1996, que deben ser asumidas por la promotora previamente al inicio de la actividad. Así mismo, la formalización a favor del municipio de las cargas y obligaciones a que se ha comprometido el promotor, antes de la obtención de la preceptiva licencia municipal urbanística sobre la base de los correspondientes proyectos técnicos, garantizando su exacto cumplimiento por importe del 7% del coste total de la actuación y, debiéndose ejecutar en el plazo que seÑale la licencia municipal con un máximo de dos aÑos a partir de la obtención de dicha licencia municipal.  
VI. El Gobierno Valenciano es competente para la aprobación de la ordenación y definición del aprovechamiento urbanístico de la presente actuación integral, en virtud de lo preceptuado en el artículo 20.2 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable.  
De conformidad con los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano  
ACUERDA  
1. Aprobar definitivamente la ordenación urbanística para instalar un camping, promovida por don Antonio Selva Quillén, en representación de El Campás, SL, en las parcelas 13 y 15 del polígono 5, finca registral número 5.168, del término municipal de Torreblanca (Castellón), como actuación integral de interés comunitario, que se ha de desarrollar en los términos previstos en el artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable.  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado, se sujetará a las condiciones especiales establecidas en el presente acuerdo.  
2. Adjudicar la referida actuación integral de interés comunitario a favor de El Campás, SL, a quien se le otorga la legitimación necesaria para promover la actividad de camping en los terrenos anteriormente citados.  
3. Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que la promotora designada cumpla y satisfaga, en su totalidad, las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación del expediente, que quedarán afectados en favor del Ayuntamiento de Torreblanca para realizar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.  
4. La promotora deberá garantizar, ante el Ayuntamiento de Torreblanca, la correcta y puntual ejecución de las instalaciones en que consiste la actuación integral en un 7% de su coste total, antes del inicio de las obras. Las garantías podrán presentarse por cualquiera de las formas previstas en derecho.  
5. Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la presente actuación integral, precisará la previa autorización del Gobierno Valenciano.  
6. El acuerdo de adjudicación expresado en el apartado 2 del presente acuerdo caducará si en el plazo de seis meses, a contar desde su notificación, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se seÑale en la licencia municipal, con un máximo de dos aÑos, dando lugar en contrario a su caducidad, que declarará, llegado el caso, el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a quien el presente acuerdo le confiere las facultades necesarias con este fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Torreblanca. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral hasta que el Gobierno Valenciano resuelva una adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.  
7. El desarrollo de la actuación integral se ajustará al Proyecto presentado por la promotora adjudicataria, excepto en los aspectos que resulten afectados por las condiciones impuestas por la Declaración de Impacto Ambiental de fecha 11 de enero de 1996, así como el resto de condiciones que constan en los informes sectoriales que se reproducen en el antecedente quinto, condiciones que prevalecerán y deberán ser asumidas tanto por los proyectos de obra que desarrollen esta declaración, como en el posterior mantenimiento y explotación de la instalación.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, procede interponer un recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Con carácter previo a la interposición del mencionado recurso, será requisito imprescindible que el recurrente lo comunique al Gobierno Valenciano, de conformidad con lo previsto en los artículos 57.2.f) y 58 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa y en el artículo 110.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.  
Valencia, 16 de julio de 1996  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,  
JOSÉ JOAQUíN RIPOLL SERRANO