Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9993, del 26-11-2024 (2024/11024)

RESOLUCIÓN de 10 de octubre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica, en el término municipal de Valencia. Expediente 82/8659-NFB.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9993

Fecha DOGV
:   26-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/11602

CVE
:   QQOW-P-9691-28436

Fecha del documento
:   10-10-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 56.8 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de la declaración ambiental,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 82/7595-BEF Jarafuel, Zarra y Ayora (Valencia).

«Declaración ambiental y territorial estratégica del Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica

Trámite: Evaluación Ambiental de Plan.

Promotor: Ayuntamientos de Jarafuel, Ayora y Zarra

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia

Localización: Términos Municipales de Jarafuel, Zarra y Ayora (Valencia).

Expediente: 082– 2019 – EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de julio de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:

Vista la propuesta de Declaración Ambiental y Territorial Estratégica del Plan Especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los términos municipales de Jarafuel, Ayora y Zarra (Valencia), en los siguientes términos:

A la vista de la fecha de inicio del expediente y de la información pública (que más adelante se detalla) a este Plan le es de aplicación la Ley 21/2013 de 9 de diciembre de Evaluación Ambiental, desarrollada en la Comunidad Valenciana por el Decreto Legislativo 1/2021 de 18 de junio del Consell de aprobación del Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El objeto de la Declaración Ambiental Estratégica y Territorial es evaluar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa sujeto a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme al TR de la LOTUP. Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación del Plan, estableciendo en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en el mismo previamente a su aprobación.

El 25 de octubre de 2021 se recibe del promotor la propuesta del Plan Especial resto de documentación para la emisión de la correspondiente Declaración Ambiental y Territorial estratégica (DATE). Revisada la misma se efectuó requerimiento para completarla, habiéndose recibido documentación y estimándose la misma completa con fecha 8 de febrero de 2022.

La documentación presentada consta de:

Propuesta de Plan Especial:

– Memoria informativa.

– Memoria justificativa.

– Documento normativo.

– Catálogo de protecciones.

– Fichas de zona y programas de paisaje.

– Planos de información.

– Planos de ordenación.

– Cartografía «shape».

Estudios sectoriales:

– Estudio de paisaje.

– Estudio de inundabilidad.

– Estudio patrimonial.

– Estudio red natura.

– Estudio de avifauna.

Estudio ambiental y territorial estratégico (EATE).

Plan de Participación Pública. Versión septiembre 2021.

– En los anexos se describe cómo se ha tomado en consideración el documento de alcance y el resultado de las consultas e información pública, así como se indica que el plan especial ha recogido todas las medidas exigidas en el EATE.

– Anexo 5, fase de consultas de la versión preliminar del Plan VPP-02 y del EATE. Versión diciembre 2021.

Documentación administrativa:

– Alegaciones e informes recibidos del proceso de información pública de 2020 y

– Copia de las consultas efectuadas en los procesos de información pública y consultas de 2020 y 2021.

– Medidas de seguimiento.

– Certificados:

– De 01.04.2021 de información pública de 2020 del Ayuntamiento de Jarafuel.

– De 22.07.2021 del ayuntamiento de Ayora de inicio de exposición pública de 2021 y resolución de reclamaciones presentadas en exposición pública anterior.

– De 02.07.2021 del Ayuntamiento de Zarra de inicio de exposición pública de 2021.

– De 26.07.2021 del ayuntamiento de Jarafuel de inicio de exposición pública de 2021.

– De 06.10.2021 de aprobación del Plan Especial por el pleno del Ayuntamiento de Jarafuel en sesión de 05.10.2021. En el mismo se describe el proceso administrativo, detallándose el informe de respuesta a las alegaciones presentadas en el segundo período de exposición pública.

– De 04.10.2021 de aprobación del Plan Especial por el pleno del Ayuntamiento de Zarra de 30.09.2021 en el mismo sentido que el anterior.

– De 29.10.2021 de aprobación del Plan Especial por el pleno del Ayuntamiento de Ayora de 28.10.2021 en el mismo sentido que el anterior.

– Informe del arquitecto municipal de Jarafuel de 15.10.2021.

– Protocolo de actuación para la instalación de parques de energía solar fotovoltaica entre los tres ayuntamientos referidos.

– Resolución de la Alcaldía de Jarafuel de aprobación de informes técnicos y jurídicos de respuesta al informe de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de 28.09.2021.

– Informe técnico de respuesta al informe de 28.09.2021.

– Resolución de la Alcaldía de Jarafuel de remisión de la documentación al órgano ambiental.

– Recursos de reposición a acuerdo de aprobación del Plan Especial, informe de respuesta, etc.

La documentación presentada permite efectuar el análisis de evaluación ambiental sobre la propuesta del Plan Especial. Permite determinar cómo se han integrado los aspectos ambientales, funcionales y territoriales y cómo se ha tomado en consideración el estudio de evaluación ambiental y territorial estratégica, así como los posibles efectos de la aplicación del plan en el medio ambiente y en el modelo territorial.

A. Análisis del proceso de evaluación.

Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:

|  |  |
| --- | --- |
| Presentación de la solicitud de inicio y Documento Inicial Estratégico | 12.09.2019 |
| Emisión del Documento de Alcance | 23.07.2020 |
| Participación Pública y Consultas durante 45 días. Fecha de publicación en el DOGV número 8976 | 16.12.2020 |
| Información pública artículo 55.6 TR de la LOTUP Plazo 20 días. Fecha publicación DOGV nnúmero 9145 | 06.08.2021 |
| Pleno Municipal de aprobación de la propuesta de Plan.  Ayuntamiento de Jarafuel  Ayuntamiento de Zarra  Ayuntamiento de Ayora | 05.10.2021  30.09.2021  28.10.2021 |
| Solicitud de emisión de DATE | 25.10.2021 |
| Documentación completa para poder ser evaluada | 08.02.2022 |

  

B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico.

B.0) Antecedentes.

B.0.1) Información Territorial:

El ámbito del plan especial abarca, parcialmente, los tres municipios de Jarafuel, Zarra y Ayora, 18.536,40 hectáreas.

El ámbito del plan está dominado por grandes relieves montañosos que delimitan valles predominantemente agrícolas por los que circula una red hidrográfica que parte de esos relieves. La vegetación forestal presenta una cubierta arbórea mayoritariamente de pino carrasco con zonas de carrasca, con una cobertura elevada mayoritaria en los tres municipios.

La población se localiza fundamentalmente en los núcleos de población principales. En el municipio de Zarra destaca una zona industrial, por desarrollar, alejada del núcleo principal en el extremo Norte del valle descrito en segundo lugar y también existe un número relevante de viviendas en el suelo no urbanizable en las márgenes de la Rambla del Rasmal.

Se pueden distinguir dos grandes zonas:

1. Zona Norte: entre Jarafuel y Zarra, el valle agrícola con orientación Este-Oeste delimitado por la Sierra del Boquerón, al Norte, y la sierra de Palomeras y estribaciones de ella en Zarra, al Sur, recorrido en parte por la rambla de la Espadilla. Los relieves montañosos están constituidos por calizas y dolomías Cretácicas con pendientes en pie de monte entre 8-15% a zonas con elevadas pendientes superiores al 30%.

En el valle predominan los cultivos de secano, casi exclusivamente cereales, y puntualmente almendros y vid, aunque existen diversas manchas forestales entre los cultivos y numerosos setos con vegetación forestal que aportan valor ambiental a dichos terrenos, adquiriendo relevancia puntual algunos ejemplares de gran porte de carrascas. Existe un ejemplar monumental incluido en el catálogo de árboles monumentales, la carrasca del Arrendador 1.

Los relieves montañosos son terrenos forestales, en su mayor parte estratégicos, ocupados por pinares de pino carrasco (Pinus halepensis) con manchas importantes de carrascas (Quercus rotundifolia)

Se trata de un valle con fisiografía ondulada (2-8%) que constituyen en su mayor parte glacis Cuaternarios y, en menor medida, al Este del mismo cerca del núcleo de Jarafuel, calizas y margas Terciarias. La capacidad de uso agrícola moderada y las parcelas agrícolas son extensas y separadas frecuentemente por enclaves y setos de vegetación forestal.

2. Zona Centro-Sur: la sierra de Palomeras y estribaciones (al Oeste y Norte), y los relieves montañosos de Montemayor y la sierra del Mugrón al Este, con fisiografía de laderas moderadas y colinadas mayoritarias en materiales Cretácicos, dolomías y calizas, delimitan un valle con orientación Norte-Sur que en su parte septentrional cambia a orientación noreste-suroeste.

Los relieves montañosos son terrenos forestales, en su mayor parte considerados estratégicos en el PATFOR , ocupados por pinares de pino carrasco (Pinus halepensis) aunque albergan manchas importantes carrascas (Quercus rotundifolia) fundamentalmente en la sierra de Palomeras.

El valle tiene una fisiografía ondulada constituida por glacis Cuaternarios, con una capacidad de uso agrícola moderada con cultivos de secano, casi exclusivamente cereales, y puntualmente almendros y vid que contienen, no obstante, enclaves de vegetación con diferentes grados de extensión. Las superficies agrícolas presentan mayores superficies continuas en su extremo norte y sur.

El valle está atravesado por diversas ramblas, siendo la más importante la que va de Sur a Noreste, la rambla de la Vega, también es de destacar la rambla de Rebolloso.

Existen diversas carreteras que lo atraviesan, por el Norte, de Este a Oeste, por la CV-440, por el Sur por la CV-437 y, de Sur a Norte por su extremo occidental, por la CV-438.

B.0.2) Planeamiento vigente: este apartado se abordó con detalle en el Documento de Alcance (DA) por lo que se realiza un extracto del mismo.

1. El planeamiento urbanístico del municipio de Jarafuel son las Normas Subsidiarias de Planeamiento aprobadas por la CTU de Valencia con fecha 3 de mayo de 1984 (BOP de 20 de septiembre de 1984). No se sometió a evaluación ambiental teniendo en cuenta las fechas de aprobación.

2. El planeamiento urbanístico del municipio de Zarra son las Normas Subsidiarias de Planeamiento aprobadas por la C.T.U. de Valencia con fecha 10 de diciembre de 1991 (BOP de 20 de enero de 1993). Se sometió a evaluación ambiental mediante la emisión de Declaración de Impacto Ambiental favorable con condiciones el 3 de septiembre de 1991 (expediente 131/2997-SWL).

3. El planeamiento urbanístico del municipio de Ayora es el Plan General aprobado por la C.T.U. de Valencia con fecha 8 de junio de 1982 (BOP de 25 de agosto de 1982). No se sometió a evaluación ambiental teniendo en cuenta las fechas de aprobación.

Planeamiento en tramitación:

En el municipio de Jarafuel se está tramitando un plan general que obtuvo declaración ambiental y territorial estratégica (DATE) el 9 de febrero de 2017 (expediente 37/6687-GYF).

En el Plan General en tramitación, la mayor parte del ámbito del Plan especial es ZRC-AG1, y en menor medida ZRC-FO1, ZRP-NA1 y ZRP-AG1.

De acuerdo con las normas urbanísticas las instalaciones de generación de energías renovables son autorizables en el ZRC-AG1 y prohibidas en el ZRC-FO1 y ZRP.

B.0.4) Alternativa propuesta en el Documento Inicial Estratégico

La alternativa elegida era la 2: está formada por dos zonas que suman 82.983.392 m² (5.322,48 ha).

En el documento normativo se proponía que la zonificación del Plan Especial consiste en crear tantas subzonas de ordenación como calificaciones de suelo haya afectadas en cada término municipal, de modo que en cada calificación afectada se creará una subzona, en la que se permitirá como uso compatible en ella el afectado por las zonas 1 y 2.

En el DIE se hacía referencia a que el uso sería de energías renovables.

En relación con la línea de evacuación la alternativa elegida era la 2 también. Con un trazado de 15,0 km, discurre en una parte del mismo (3.100 m) por el LIC «Valle de Ayora y Sierra del Boquerón» en paralelo con otra línea aérea ya existente.

*Imagen I. Clasificación y calificación del suelo de acuerdo con visor cartográfico del Instituto Cartográfico Valenciano.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/324_1731656659568_8604632871599642292_imagen.png)

*Imagen II. Plano de ordenación del PG de Jarafuel en tramitación, aportado en la documentación. Elaboración propia.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/325_1731656659577_4478299990495458186_imagen.png)

*Imagen III. Alternativa II (alternativa 3 en archivos shape) según el DIE. Delimitado en negro y relleno amarillo. Con dos zonas: 1 y 2. Ortofoto Instituto Cartográfico Valenciano. Escala aproximada: 1:144.000.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/326_1731656659585_1820222431168667387_imagen.png)

*Imagen IV. Zonificación . Fuente: DIE. Jarafuel: Zona 2: SNUNP-IF y SNUP-IF; Zarra: Zona 2: SNUC-IF y Ayora:*

*Zona 1: SNUC-IF y SNUPA-IF.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/327_1731656659607_5033139260665814423_imagen.png)

*Imagen V. Alternativas líneas de evacuación. Fuente: DIE.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/328_1731656659616_3788780601744347697_imagen.png)

B.1) Contenidos acordes con el documento de alcance

En el documento Plan de Participación Pública en su anexo 2 se indica cómo se han incorporado las determinaciones del documento de alcance y de los informes sectoriales que se emitieron para su elaboración.

El contenido de la documentación se ajusta en una parte a lo indicado en el DA y se argumentan los motivos de no seguimiento del mismo en determinados puntos. No obstante todo ello, la documentación presentada cumple lo establecido en la legislación sectorial de evaluación ambiental, y permite llevar a cabo adecuadamente y con las garantías necesarias la evaluación ambiental del plan, y establecer las determinaciones que deberán incorporarse al Plan de manera que el mismo sea aceptable ambientalmente, permitiendo corregir las deficiencias de adaptación de la documentación al documento de alcance.

B.2) Contenidos acordes con el anexo VII de la LOTUP

El título de los epígrafes del EATE no se ajusta a los del anexo VII de la LOTUP, no obstante, el contenido del mismo así como del resto de la documentación se estima suficiente para llevar a cabo la evaluación ambiental del plan.

B.3) Descripción de la alternativa elegida: propuesta de plan.

B.3.1 Objeto del Plan y Ámbito.

Objeto: El objeto del Plan Especial es el de adaptar el planeamiento municipal existente en cada uno de los tres municipios afectados (Ayora, Zarra y Jarafuel), con la finalidad de identificar, en el ámbito del Plan, las zonas aptas para la implantación de infraestructuras para la generación de energía solar fotovoltaica sobre el suelo no urbanizable, así como regular su protección y establecer las normas mínimas para la redacción de los proyectos técnicos que vayan a desarrollar las infraestructuras y edificaciones auxiliares necesarias para dichos usos

Ámbito: En la documentación presentada, EATE y certificado de 22 de julio de 2021 del secretario del ayuntamiento de Ayora, se argumenta la elección del ámbito, y, en síntesis, es la siguiente: se excluyen los territorios afectados por Red Natura 2000 en los tres municipios (Jarafuel, Zarra y Ayora) junto con el corredor territorial que los une de forma que quedan dos valles o zonas (A y B). La primera (zona A) es la del ámbito del Plan especial elegido y la segunda zona (B) sería aquella que afectaría exclusivamente al municipio de Ayora.

El ámbito elegido, zona A, se indica que es porque se trata de una zona amplia, territorialmente homogénea excluyendo los espacios de Red Natura 2000 con una regulación que no se quiere modificar o cuestionar, y como límites este y oeste, el corredor territorial y el límite de nuestra Comunidad autónoma con la otra.

Se indica que las dos zonas son valles claramente separados, tienen estructura y usos del suelo diferenciados y que la zona elegida, zona A, no se encuentra atravesada por espacios que gocen de valor ambiental que condicionen el uso fotovoltaico y permite ordenarla de forma que toda evacue por corredores compartidos que necesitan una regulación conjunta.

En relación con el corredor territorial se ha incluido parte del mismo en la zona A, según se indica, al permitir el artículo 10 del Decreto Ley 14/2020 la ubicación de instalaciones fotovoltaicas en determinadas condiciones.

El ámbito del Plan especial se ha definido para la zona A que, según se indica, tiene una coherencia interna y amplitud territorial que permite cuantificar la capacidad de acogida del territorio.

*Imagen VI. Municipios de Jarafuel, Zarra y Ayora. En verde Red Natura 2000, en amarillo corredores territoriales. Zona A líneas rojas oblicuas y zona B líneas azules oblicuas. Fuente: EATE.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/329_1731656659628_5310101507435174475_imagen.png)

En el EATE se efectúa un análisis para determinar, dentro del ámbito del plan especial, las zonas aptas y no aptas para el uso de energía solar fotovoltaica.

Los criterios son los siguientes:

– Infraestructura verde de la Comunitat Valenciana: aquellas zonas de mayor valor ambiental y paisajístico se consideran zonas no aptas.

– Motivos territoriales: no aptos:

– Suelos urbanos y urbanizables; diseminados con gran concentración de viviendas (más de 3 viviendas/ha.) y zonas de acampada.

– Suelos protegidos.

– Afecciones por infraestructuras.

– Carretera nacional-330 como vía principal de acceso con zona de visibilidad de 100 m, aplicando criterios de la ETCV para polígonos industriales en los accesos a poblaciones.

– Pendientes superiores al 10%.

Para evitar el gran fraccionamiento de las zonas aptas según estos criterios se delimitará como zona apta la envolvente que englobe a todas ellas, pero de forma que las que sean infraestructura verde no serán ocupables.

El corredor territorial que une el LIC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón y la ZEPA Sierra de Martés – Muela de Cortes con el LIC Sierra del Mugrón y la ZEPA-Meca – Mugrón – San Benito, pero sí los espacios interiores al corredor afectados por restricciones ambientales, paisajísticas, etc. teniendo en cuenta la posibilidad de reducción del corredor en un 10% que establece el artículo 10 del DL 14/2020.

*Imagen VII. Zonas aptas y no aptas según criterios EATE. Fuente: EATE*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/330_1731656659639_7594289097222432034_imagen.png)

B.3.2. Alternativas de implantación.

En el EATE se plantean 5 alternativas: la alternativa 0 (sin plan especial), la alternativa 1 (paneles solares fotovoltaicos en las cubiertas de las edificaciones), la alternativa 2 (siguiendo los criterios del EATE de zonas aptas), la alternativa 3 (igual que la 2, pero limitando la ocupación en cada una de las zonas aptas 1 y 2 al 25 %) y la alternativa 4, idéntica a la alternativa 3 pero corregido el error detectado por el técnico municipal de Zarra en relación con el suelo urbanizable de Las Hoyas que está suspendido por sentencia del Tribunal Supremo, siendo suelo no urbanizable.

La alternativa 4 es la elegida, siendo la que menor superficie ocupable tiene y afecta a los tres términos municipales.

*Imagen XIII: Superficie alternativa 4*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/331_1731656659648_4875350659628216532_imagen.png)

La superficie de las zonas aptas de esta alternativa sería de 5.768,72 Has, lo que representa el 30,97 % de la superficie total del ámbito del Plan Especial, pero de ellas sólo serían ocupables por paneles el 25% de las superficies de las subzonas 1.1, 2.1 y 2.2; y el 10% de la subzona 1.2, tras descontar en dichas subzonas la infraestructura verde, lo que supone 903,91 Has y ello representa únicamente el 4,85 % del ámbito del Plan Especial.

B.3.3. Alternativas de Trazado líneas de evacuación.

En la documentación se plantean diversas alternativas de corredores para las líneas de evacuación desde las dos zonas previstas hasta la subestación transformadora existente denominada Ayora-400.

Se parte de la premisa de que ninguna de las líneas existentes permite aumentar su potencia no siendo posible su utilización para evacuar energía de las plantas solares fotovoltáicas.

Igualmente se establece otra premisa: la subestación eléctrica concentradora (de las instalaciones de generación que se ubiquen en el ámbito del PE) se ubicará en la zona 1 al ser la de mayor superficie y la que es capaz de albergar más cantidad de plantas solares. A ella llegará la línea que une la subestación de la zona-2 con subestación concentradora de la zona-1, por la distancia más corta y sin afecciones ambientales, con una longitud de 9,5 km.

Se han propuesto, además de la alternativa 0, tres alternativas desde la subestación concentradora en zona 1 hasta la SE Ayora-400.

Alternativa 1: alternativa norte de 17,60 Km que discurre en gran parte en paralelo (10 Km) a 2 líneas existentes. Afecta a ZEC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, 3,60 Km, la mayor parte de ellos en zona A y en menor medida zona D.

Alternativa 2: alternativa centro de 16,15 Km. que discurre en paralelo a dos líneas existentes (11,70 Km.).  Afecta a ZEC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, 3,10 Km, la mayor parte de ellos en zona A y en menor medida zona D.

Alternativa 3: alternativa sur de 18 Km y evita la afección a Red Natura 2000. Afecta a corredor territorial.

Se opta por la alternativa 2 por ser la más económica, por tener una menor afección paisajística por su paralelismo mayor con líneas existentes y no afecta a corredores territoriales, entre otras razones.

*Imagen XIV. Alternativas de líneas de evacuación. Fuente: EATE.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/332_1731656659655_7604238231193321229_imagen.png)

B.3.4 Infraestructura Verde.

El artículo 19 bis de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, (añadido por la Ley 12/2009 de 23 de diciembre) introdujo en la normativa urbanística el concepto de la Infraestructura Verde y en el Decreto 1/2011 de la ETCV fueron concretados sus elementos. En la legislación vigente, los artículos 4 y 5 del TRLOTUP definen su concepto, sus funciones y los espacios que la integran.

En el EATE se delimita la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana que sirve para delimitar las zonas aptas y no aptas para el uso solar fotovoltaico en el ámbito del Plan especial.

Una vez definidas las zonas aptas, se delimita a nivel municipal a partir de una serie de elementos que se definen: vías pecuarias, patrimonio natural, pequeños cauces, corredores territoriales a pequeña escala, zonas forestales, patrimonio cultural, etc.

*Imagen XV. Infraestructura verde, autonómica y municipal en zona 1.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/333_1731656659666_844243956030685194_imagen.png)

*Imagen XVI. Infraestructura verde, autonómica y municipal en zona 2.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/334_1731656659675_7314047731482905152_imagen.png)

B.3.3) Descripción de la alternativa elegida:

Del documento normativo y del reto del plan se destaca lo siguiente:

– Artículo 2.1.2. Ámbito de aplicación. Se aplicarán estas Ordenanzas a todo tipo de actuaciones (urbanísticas, actividades constructoras y edificadoras, uso de energía solar fotovoltaica, etc.), comprendidas en los límites establecidos por el presente Plan Especial.

– Artículo 3.2.1 Generalidades: zonas

• Zonas no aptas: No podrán ubicarse en ellas instalaciones solares fotovoltaicas.

• Zonas aptas: En las que se define la compatibilidad del uso solar-fotovoltaico con los usos permitidos por los planeamientos vigentes, y sobre las que será posible, consecuentemente, implantar las instalaciones de aprovechamiento solar-fotovoltaico, sus elementos auxiliares y los accesos que a tal efecto sea necesario construir. Las zonas aptas se dividen en tres zonas:

• Zona 1, al Norte sobre los términos municipales de Jarafuel y Zarra. Esta zona a su vez se subdivide en dos subzonas:

– Subzona 1.1. Es la mayor parte de la Zona 1 y carece de afecciones significativas.

– Subzona 1.2. Ocupa la parte noreste de la Zona-1 y está incluida en la zona de amortiguación de impacto paisajístico, por acumulación de recursos paisajísticos próximos al barranco del Agua.

• Zona-2, al Sur sobre los términos municipales de Zarra y Ayora. Esta zona a su vez se subdivide en dos subzonas:

– Subzona 2.1. Es la mayor parte de la Zona 2 y carece de afecciones significativas

– Subzona 2.2. En la que ocupa el corredor terrestre que une el LIC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón y la ZEPA Sierra de Martes-Muela de Cortes al norte con el LIC Sierra del Mugrón y la ZEPA Meca-Mugrón–San Benito, al Sur.

• Zona-3, al Este sobre el término municipal de Ayora. En esta zona se ubicará la Subestación colectora SET.

*Imagen XVII. Superficies del ámbito Plan alternativa 4.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/335_1731656659685_1962321127358873635_imagen.png)

*Imagen XVIII. Zonas y subzonas del Plan Especial.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/336_1731656659691_4442994724116434918_imagen.png)

– Artículo 3.2.2 Zonificación urbanística.

La zonificación del Plan Especial consiste en crear tantas subzonas de ordenación como calificaciones de suelo haya afectadas en cada término municipal, de modo que en cada calificación afectada se creará una subzona, en la que se permitirá o se excluirá como uso compatible en ella el solar fotovoltaico, además de los usos ya previstos por el   planeamiento vigente.

Se indica en la regulación de las zonas que no cabe la implantación de paneles solares sobre la Infraestructura Verde, con las excepciones y salvedades del artículo 10 «Criterios territoriales y paisajísticos específicos para la implantación de centrales fotovoltaicas» del Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.

Municipio de Jarafuel

•  ZRC.1, Zona rural común. Incompatible el uso fotovoltaico.

•  ZRC.2, Zona rural común. Compatible el uso fotovoltaico.

> > · Subzona ZRC.2A.

> > ·  Subzona ZRC.2B

• ZRP-AG.1, Zona rural protegida, agropecuaria. Incompatible el uso fotovoltaico

• ZRP-AG.2, Zona rural protegida, agropecuaria. Compatible el uso fotovoltaico

> > · Subzona ZRP-AG.2A.

> > · Subzona ZRP-AG.2B

• ZRP-AGE.1, Zona rural protegida especial, agropecuaria. Incompatible el uso fotovoltaico

• VKP-HJ-WN.7, Zona rural protegida, Natural, forestal. Incompatible el uso fotovoltaico.

• TXS-AI-XH.4, Zona rural protegida, Natural, forestal. Compatible el uso fotovoltaico

> > · Subzona GZY-FQ-FF.0M.

Municipio de Zarra

• ZRC.1, Zona rural común. Incompatible el uso fotovoltaico.

• ZRC.2, Zona rural común. Compatible el uso fotovoltaico.

> > · Subzona ZRC.2A.

• ZRC-FO.1, Zona rural común, forestal. Incompatible el uso fotovoltaico

• VIL-WI-G.0, Zona rural protegida, natural, paisajística. Incompatible el uso fotovoltaico

• VZU-WY-OK.6, Zona rural protegida, Natural, paisajística y forestal. Incompatible el uso fotovoltaico

Municipio de Ayora

• NU.1, Zona rural común. Incompatible el uso fotovoltaico.

• NU.2, Zona rural común. Compatible el uso fotovoltaico.

> > · Subzona NU.2A

> > · Subzona NU.2C

• NUPA.1, Zona rural protegida agropecuaria. Incompatible el uso fotovoltaico

• NUPF.1, Zona rural común forestal. Incompatible el uso fotovoltaico

• PARN-6.1, Parque Natural de la Hunde Incompatible el uso fotovoltaico

– Artículo 3.3.1. Desarrollo.

El plan especial regula unas intensidades máximas de uso del suelo con las instalaciones solares del 25% en las subzonas 1.1, 2.1 y 2.2. y del 10% en la zona 1.2.

Por otro lado, el plan especial regula también una reducción máxima del 10% en la anchura del corredor terrestre (Subzona 2.2.)

– De acuerdo con lo indicado en la memoria justificativa:

*Imagen. Superficies ocupables con paneles, alternativa 4.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/337_1731656659700_1379486371215726560_imagen.png)

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/338_1731656659706_2277988611976262183_imagen.png)

Las zonas ocupables por las instalaciones fotovoltaicas, que son aquellas incluidas en las zonas aptas y que no forman parte de la Infraestructura verde. Estas zonas serán ocupables, con las limitaciones establecidas en el documento normativo.

De la superficie de las zonas aptas de esta alternativa (5.768,72 Has) únicamente serán ocupables el 25% de cada una de las subzonas 1.1, 2.1 y 2.2; y el 10% de la subzona 1.2 (903,91 Has), con la finalidad de reducir los efectos acumulativos y sinérgicos, lo que representa únicamente el 4,85 % del ámbito del Plan Especial.

– Artículo 5.1.1. Usos permitidos.

Los usos permitidos en el ámbito de presente Plan Especial son:

• En las Zonas Aptas, los previstos en los respectivos planeamientos urbanísticos de los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, que no se limitan y los siguientes:

• Instalaciones solares fotovoltaicas, así como las construcciones necesarias para la implantación, uso, funcionamiento y mantenimiento de las mismas, así como de sus redes de evacuación.

• En las Zonas No Aptas, los previstos en los respectivos planeamientos urbanísticos de los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel.

– Artículo 5.1.2. Usos prohibidos.

Son usos prohibidos en el ámbito de presente Plan Especial los siguientes:

• En las Zonas Aptas, los prohibidos en los respectivos planeamientos urbanísticos de los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, con excepción del uso de Instalaciones solares fotovoltaicas, así como las construcciones necesarias para la implantación, uso, funcionamiento y mantenimiento de las mismas, así como de sus redes de evacuación, que será un uso permitido.

• En las Zonas No Aptas, los prohibidos en los respectivos planeamientos urbanísticos de los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel. Se prohíbe además en ellas, expresamente, el uso solar fotovoltaico, con excepción del destinado al autoconsumo.

Artículo 5.1.3. Parques solares: condiciones de implementación en el territorio.

Subzonas 1.1 y 2.1 (Subzonas urbanísticas con sufijo A) se podrán instalar libremente los diferentes parques solares fotovoltaicos, cumpliendo las condiciones siguientes:

• No se ocupará la infraestructura verde, ni la municipal ni la autonómica, definida en el plano correspondiente, con instalaciones solares fotovoltaicas; si podrá ocuparse, no obstante, con las líneas eléctricas ya sea mediante trazados subterráneos o aéreos (estos últimos únicamente en el caso de que éste cruzada dicha infraestructura verde con un corredor de infraestructuras).

La ocupación máxima permitida con instalaciones solares fotovoltaicas se limita al 25% de la superficie total de la Zona en que se ubique el parque (Zona 1 o Zona-2), con la finalidad de reducir los efectos acumulativos y sinérgicos. Para el cómputo de la superficie ocupada por plantas de generación de energía fotovoltaica se considerará la proyección en planta de los paneles solares en su posición más desfavorable (la que suponga mayor ocupación en planta).

Subzona 1.2., (Subzonas urbanísticas con sufijo B) ubicada en la zona de amortiguación de impactos paisajísticos, por acumulación de recursos paisajísticos próximos al barranco del agua.

• En esta subzona las restricciones serán, las mismas que para las Subzonas 1.1 y 2.1 excepto en la ocupación máxima permitida con instalaciones solares fotovoltaicas que se limita al 10% de la superficie de esta subzona. Para el cómputo de la superficie ocupada por plantas de generación de energía fotovoltaica se considerará la proyección en planta de los paneles solares en su posición más desfavorable (la que suponga mayor ocupación en planta).

Subzona 2.2., (Subzonas urbanísticas con sufijo C) ubicada en el interior del corredor terrestre para la unión del LIC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón y la ZEPA Sierra de Martes-Muela de Cortes al norte con el LIC Sierra del Mugrón y la ZEPA Meca-Mugrón–San Benito, al Sur.

• En esta subzona las restricciones serán, las mismas que para las Subzonas 1.1 y 2.1.

• A los efectos de la ocupación del territorio con instalaciones solares, el corredor terrestre no se ha considerado incluido en la Infraestructura Verde, ya que el artículo 10 «Criterios territoriales y paisajísticos específicos para la implantación de centrales fotovoltaicas» del Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica», establece que los corredores territoriales podrán ocuparse con este tipo de instalaciones siempre que ello no comporte una reducción de su anchura superior al 10%; sí que se han incluido como elementos integrantes de la infraestructura verde (dentro del corredor terrestre) el resto de espacios que tienen dicha consideración en función de su normativa sectorial; por ello la Subzona 2.2 que se superpone con el corredor es apta para la ubicación de instalaciones solares excepto sobre el resto de elementos integrantes de la Infraestructura verde ubicados en el corredor.

• Como el corredor tiene direccionalidad Norte-Sur para la unión del LIC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón y la ZEPA Sierra de Martes-Muela de Cortes al norte con el LIC Sierra del Mugrón y la ZEPA Meca-Mugrón–San Benito, al Sur, para el cumplimiento de lo anteriormente dispuesto se deberá cumplir que en cualquier sección transversal del corredor (en sentido este-oeste) la zona vallada no supere el 10% de la anchura total del corredor en ese punto (ver esquema indicativo).

La posible reducción de la anchura del corredor (10%) será una cuestión a analizar en la tramitación de los proyectos que se propongan en el ámbito del corredor (Subzona 2.2.),

• La posible reducción (10%) viene referida en relación con la anchura del corredor y no a la superficie total del mismo (artículo 10.1.a el Decreto-Ley 14/2020, del Consell).

Zona 3, para la ubicación de la SET en el término municipal de Ayora, junto a la actual SET-Ayora400.

– Título VI: establece las condiciones particulares de la edificación. Con fichas de zona.

Se destaca lo siguiente:

Artículo 6.1.3. Líneas de Evacuación.

1. Corredor de infraestructuras aéreas hasta la ST Ayora-400

Las líneas de evacuación deberán cumplir lo siguiente:

Se enterrará, siempre que las condiciones de viabilidad técnico-económicas y las características del terreno lo permitan, desde la subestación hasta la línea de alta tensión existente, discurriendo si fuera posible bajo caminos existentes y así lo autorice la compañía distribuidora.

Si fuera necesaria que la línea de evacuación fuera aérea, se cumplirán las condiciones establecidas en el Reglamento de líneas de Alta Tensión. El apoyo del entronque aéreo subterráneo deberá cumplir con las condiciones establecidas en el Reglamento de líneas de Alta Tensión.

Se permitirán líneas eléctricas aéreas de evacuación únicamente por los corredores de infraestructuras diseñados; cualquier otra línea, que precise discurrir fuera de estos corredores deberá ir enterrada.

2. Corredores de infraestructuras a otras ST

En caso de una eventual saturación de la ST-400 de Ayora, o de que la administración competente otorgue puntos de vertido en otras ST, se podrán establecer otros corredores de infraestructuras o líneas de evacuación para acceder a ellas.

Dichos corredores o líneas de evacuación deberán cumplir lo establecido en este artículo cuando atraviesen la denominada Zona Apta. Las condiciones a cumplir en el resto de su recorrido, se establecerán en los expedientes administrativos que al efecto tramiten sus promotores.

3. Otras líneas de evacuación.

El presente Plan Especial no regula las condiciones de instalación de energía solar fotovoltaica, en suelos urbanos, urbanizables o fuera de su ámbito de regulación, sin embargo, las líneas de evacuación que atraviesen su ámbito deberán cumplir lo establecido en este artículo.

Artículo 6.1.5. Caminos.

El objetivo general de la red de caminos necesaria para la accesibilidad y mantenimiento de los parques fotovoltaicos es el de minimizar las afecciones a los terrenos por los que discurren. Para ello se aprovecharán, siempre que sea posible, los caminos existentes en la zona, definiendo nuevos trazados únicamente en los casos imprescindibles y siempre respetando al máximo la rasante del terreno natural con la finalidad de menor afección al medio.

Si se realizan nuevos caminos para acceso o mantenimiento de los parques solares, deberán adaptarse al máximo al perfil natural de los terrenos y su firme se realizará con pavimentos terrizos o zahorras artificiales, nunca con asfalto.

Los pavimentos de hormigón sólo se permitirán en los tramos con pendiente superior al 12%. No se limita la superficie a ocupar con dichos caminos, pero sí se reducirán al mínimo estrictamente necesario

Artículo 6.1.6. Movimientos de tierras.

Se limitará el desbroce del suelo y las excavaciones al mínimo indispensable para las actuaciones que se desarrollen, manteniendo la vegetación existente en las zonas que sea posible (bajo placas, retranqueos de caminos, etc.). Deberá mantenerse la vegetación en lindes y ribazos, árboles aislados y mantener los muros de piedra seca, incluso formar nuevos muros para estabilizar taludes con el objeto de evitar la generación de procesos erosivos.

Se deberá dejar crecer la vegetación natural, matorral, entre las placas solares para evitar los fenómenos erosivos, controlando el crecimiento de dicha vegetación para que no afecte a la producción solar de los paneles fotovoltaicos

Se prohíbe, en general, el empleo de losas corridas de hormigón para la sustentación de los paneles fotovoltaicos, debiéndose cimentar éstos por hincado de los pies en el terreno. Únicamente se permitirán las zapatas de hormigón en los casos en que la tipología del suelo haga inviable el hincado.

Las redes de extracción de energía desde los Centros de Transformación hasta la subestación deberán discurrir en zanja bajo los caminos existentes, cumpliendo con su legislación específica. En el caso de que esto no fuese viable y previa autorización de los órganos competentes se podrá realizar, la extracción de energía, mediante Líneas Aéreas que en cualquier caso deberán contar con dispositivos de protección de avifauna pertinentes y cumplir con el Reglamento de líneas de Alta Tensión.

– Título VII: medidas de integración paisajística.

– Título VIII: normas de protección. Del patrimonio natural, cultural y paisajístico. Del Dominio público hidráulico, infraestructuras, etc.

*Imagen. Zonas aptas y no aptas, infraestructura verde y zonas ocupables. Alternativa 4.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/339_1731656659712_7769017200316100543_imagen.png)

*Imagen. Ordenación propuesta. Alternativa 4. Fuente: Planos ordenación VDP02 reelaborados.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/340_1731656659723_2056976142255906673_imagen.png)

C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.

En la documentación remitida se aportan los informes y alegaciones recibidas en los procesos de información pública y consultas, así como se indican cómo se han tomado en consideración los mismos.

La documentación permite conocer cómo se han incorporado o no los informes y alegaciones.

El proceso de participación pública se ha ajustado a lo establecido en la legislación sectorial de evaluación ambiental y ha permitido exponer con detalle a las administraciones públicas afectadas y al público en general las alegaciones que hayan deseado, habiéndose analizado y respondido en detalle las mismas.

C.1) Fase de puesta a disposición del público y de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor

1. Durante el plazo, 45 días, de exposición al público y consulta que se llevó a cabo mediante la publicación en el DOGV de 16 de diciembre de 2020 y anuncio en prensa (Levante, 20/11/2020), se recibieron las siguientes alegaciones e informes:

1.1. Alegaciones: se destaca lo siguiente de las alegaciones presentadas y de la respuesta del promotor.

– Asociación Naturalista Ayora y La Valle (ANAV), Fernando Belda, en representación propia y de la asociación.

Plantea diferentes alegaciones destacándose las siguientes:

– No cumplir con la ETCV.

– No plantear alternativas de aprovechamientos de cubiertas.

– No compartir líneas de evacuación de parques eólicos de Jarafuel.

– Arbitrariedad en la distancia de 15 Km idónea para el emplazamiento.

– No contemplar el riesgo de erosión en la zona descubierta.

– Necesidad de recalificar suelo y pasarlo de agrícola a industrial siendo el primer uso irreemplazable e imprescindible.

El promotor responde las alegaciones con detalle, destacándose lo siguiente: el uso de placas sobre cubierta no es incompatible con el desarrollo del plan especial, y por otra parte el autoconsumo no es capaz de aportar toda la energía necesaria, el objetivo del plan especial es dar cumplimiento a la ETCV, la creación de una nueva línea de 400 Kw es imprescindible para evacuar la energía generada, etc.

Respecto de los siguientes alegantes:

– Ibexia Cox Energy Developement, S.L.

– Fincalia Agropecuaria Siglo XXI S.L.U. y Fincalia Agropecuaria, S.A.

– Glide Energy, S.L.

– PV I ATAULFO, S.L. (y en su nombre y representación Iberdrola Renovables Energía,S.A.U.).

– Iberenova Promociones, S.A. (y en su nombre y representación Iberdrola Renovables Energía,S.A.U.).

Los mismos alegan su disconformidad con no considerar sus terrenos aptos e incluirlos en el ámbito del plan, así como con diversos criterios y análisis realizados por el promotor del plan. En algún caso se solicita igualmente que se puedan instalar  las plantas solares fotovoltaicas y las líneas de evacuación en las zonas no aptas como la legislación autoriza, o la compatibilidad de una línea de evacuación específica al margen del sistema compartido.

Por el promotor se acepta parcialmente las alegaciones en el sentido de modificar el ámbito del plan de forma que en algún caso los terrenos quedan incluidos en él y en otros casos no están incluidos lo cual no impide el desarrollo de este tipo de instalaciones por medio de otro pan especial o a través del Decreto específico que regula este uso. Por ejemplo, se incluye en el ámbito del plan y se considera apta la zona de Ibexia Cox Energy Developement SL en la que se pretende situar las plantas propuestas, creando y regulando una subzona específica que se sitúa sobre el corredor territorial y Unidad de Paisaje de la Sierra Palomera.

1.2. Informes recibidos:

|  |  |
| --- | --- |
| *Fecha Informe* | *Administración pública consultada* |
| 03.02.2021  30.07.2021 | Servicio de Vida Silvestre; Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Transición Ecológica y Emergencia Climática.  Declaración de Repercusiones sobre Red Natura 2000 sobre VDP01 |
| 02.12.2020 | Servicio de Caza y Pesca |
| 31.03.2021 | Servicio de Infraestructura y paisaje; Dirección General de Política Territorial y Paisaje; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad |
| 03.03.2020  16.04.2021 | Servicio de Ordenación del Territorio; Dirección General de Política Territorial y Paisaje; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Resolución de la DG de Política Territorial y paisaje |
| 03.12.2020 | Dirección General de Prevención de Incendios Forestales; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Transición Ecológica y Emergencia Climática. |
| 02.12.2020 | Agencia Valenciana de Seguridad y Emergencias. |
| 03.03.2021  10.03.2021 | Confederación Hidrográfica del Júcar al estudio de inundabilidad  Confederación Hidrográfica del Júcar, reitera el informe de 29.01.2020. |
| 02.03.2021 | Diputación de Valencia |
| 30.12.2020 | Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia |
| 23.02.2021 | Red Eléctrica |
| 12.03.2021 | Servicio de Planificación; Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. |
| 06.08.2021 | Telefónica |
| 26.03.2021 | Servicio de lucha contra el cambio climático y protección de la atmósfera; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Transición Ecológica y Emergencia Climática.(remitido por la Dirección General de Cambio Climático). |
| 11.12.2020 | Demarcación de carreteras del Estado de la Comunidad Valenciana |

  

En relación con los referidos informes se destaca que los mismos hacen referencia, en general, a una serie de cuestiones a subsanar, al seguimiento de la legislación sectorial, a criterios y consideraciones de carácter técnico, destacándose lo siguiente:

– El servicio de planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad informa desfavorablemente. En relación a cuestiones que deben subsanarse.

– Área de Infraestructuras de la Diputación de Valencia: informa en relación a la necesidad de modificar una serie de artículos de la normativa del plan en el ámbito de sus competencias respecto a las carreteras.

– Servicio de Infraestructura verde y paisaje: se indican una serie de cuestiones que deben analizarse y completarse en relación a la infraestructura verde y al paisaje. Se consideran adecuadas las medidas planteadas en las normas de integración paisajística aunque se indican una serie de consideraciones a tener en cuenta para promover la conservación del mosaico agrícola forestal, integración paisajística de las líneas eléctricas, etc.

– Servicio de ordenación del territorio: lo considera compatible teniendo en cuenta que la peligrosidad de inundación debería de concretarse en los proyectos que se desarrollen al amparo de esta modificación de planeamiento. Dicha consideración debe recogerse en las fichas de planeamiento y gestión. Las actuaciones concretas y sus afecciones así como, la posible implantación de las medidas correctoras que se puedan prever para reducir los efectos de la inundabilidad, deberán ser evaluadas mediante un estudio de inundabilidad específico, aunque, como regla general, siempre se deberá evitar ubicar las infraestructuras de generación de renovables en zonas afectadas por peligrosidad de inundación.

– Dirección General de Política Territorial y Paisaje: resolución que aprueba con las consideraciones que efectúa y ratifica la aprobación con condicionantes, respectivamente, de los estudios de inundabilidad de la parte central del valle de la Espadilla en los términos municipales de Ayora, Zarra y Jarafuel y de la planta solar fotovoltáica Valle solar en los términos de Zarra y Jarafuel, así como ratifica la no aprobación de los estudios de inundabilidad de las plantas fotovoltaicas «El Águila», «Eiden», «Chambo» y «Mambar».

– Servicio territorial de urbanismo:

• Justificar que los usos previstos en el planeamiento son compatibles entre sí en las zonas con uso solar fotovoltaico.

• En relación a la limitación al 30% de ocupación por las instalaciones solares fotovoltaicas de la superficie del ámbito del PE se debería establecer algún mecanismo de control para hacer un seguimiento de las superficies asignadas a este uso a fin de garantizar su cumplimiento.

– Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental: Declaración de repercusiones sobre Red Natura 2000:

...«el plan analizado no tendrá repercusiones sobre la integridad del espacio de la red natura 2000, siempre y cuando en su desarrollo y ejecución se sigan las determinaciones establecidas en el Estudio de Afecciones analizado, y que se garantice el cumplimiento de las siguientes medidas preventivas/correctoras:

– Corrección de la posible afección al hábitat 1520\* en el ZEC por la línea de evacuación mediante una correcta ubicación de los apoyos y limitar la apertura de calles mediante una poda y/o apeo selectivo de manera que se cumplan con las distancias de seguridad marcadas por el Reglamento de Alta Tensión, pero sin necesidad de un desbroce total de las zonas de hábitat afectado.

– Estudio florístico y botánico previo para localización de ejemplares de flora relevantes y su marcado, para que se evite su afección en la medida de lo posible.

– Estudios sobre el uso del espacio por las grandes águilas presentes en la zona (águila perdicera, águila real y en su caso águila imperial) que se realizarían antes y durante el desarrollo en su caso de los posibles proyectos derivados de este Plan Especial.

Medidas correctoras para evitar pérdida de hábitat de alimentación de diversas especies, como mayor separación entre paneles y mantenimiento de la cubierta vegetal en las áreas de las futuras plantas, cuya efectividad proponen contrastar mediante un seguimiento específico de fauna durante la vida útil de las instalaciones con el objeto de recabar información sobre el uso del espacio ocupado por estas infraestructuras por parte de las rapaces y otras especies. Estos estudios deberán definirse con detalle en los proyectos que se pretenda ejecutar.»

– El Servicio de Caza y Pesca y la Dirección General de Prevención de Incendios indican que se han tenido en cuenta las consideraciones que efectuaron.

En la documentación se indica cómo se han tenido en consideración, teniendo en cuenta además que se produjo un segundo período de participación pública.

2. Durante el plazo, 20 días, de información pública y consulta que se llevó a cabo mediante la publicación en el DOGV de 6 de agosto de 2021 y anuncio en prensa (Levante, 31.07.2021), se recibieron las siguientes alegaciones e informes:

2.1. Alegaciones:

• Iberenova promociones, S.A. (y en su nombre y representación Iberdrola Renovables Energía, S.A.U.).

– Reitera alegaciones ya presentadas.

– El promotor responde que ya fueron respondidas y lo considera como personado y parte del expediente.

– Se estiman parcialmente alegaciones en relación a las líneas de evacuación: enterramiento, caso de saturación de ST-400 de Ayora o de que la administración competente otorgue otros puntos de vertido se podrán establecer otros corredores de infraestructuras o líneas de evacuación para acceder a ellas, etc.

• PV I ATAULFO, S.L. (y en su nombre y representación Iberdrola Renovables Energia, S.A.U.).

– Reitera alegaciones ya presentadas.

– El promotor responde que ya fueron respondidas y lo considera como personado y parte del expediente. Indicando que la planta que tramita está situada en parte del ámbito del plan especial que se ha sacado del mismo.

– Se desestima la alegación sexta.

Asociaciones ambientalistas:

1. Asociación Naturalista Ayora y La Valle (ANAV).

2. Societat Valenciana d’Ornitologia (SVO).

3. Parotets, Sociedad Odonatológica de la Comunitat Valenciana (M.K.J.U.).

4. Plataforma para el estudio y conservación de la Sierra de Chiva.

5. La Garbancita Ecológica, S.Coop.

Algunas alegaciones son coincidentes y otras específicas de cada alegante, y en algunos casos se reiteran alegaciones ya presentadas anteriormente, lo cual queda reflejado en la documentación presentada, con detalle.

En síntesis se destacan las siguientes:

– No justificación de la necesidad de instalación de energía solar fotovoltaica en la cuantía permitida por el Plan Especial .

– Ámbito del PE es arbitrario, no se ajusta a los límites de los términos municipales de los Ayuntamiento promotores. Las zonas aptas para el uso fotovoltaico se trazan de forma sesgada para justificar plantas que ya están en trámite.

– Deficiente estudio de alternativas

– Falta de unificación de criterios en relación a los impactos sobre la fauna; no evaluación de diferentes grupos faunísticos; No estudio de la afección a la ZIM número 96 Sierras del Suroeste de Valencia Hoces de Cabriél y del Júcar»; No análisis del efecto sobre invertebrados; deficiencias del estudio de avifauna y a la protección de la misma. No estudio de afecciones a la flora. No análisis del uso de productos químicos para la limpieza de los paneles. Impactos ambientales no analizados y de los efectos sinérgicos con otras infraestructuras. No análisis de efectos a la red natura 2000.

– Se aduce una incorrecta valoración del paisaje, especialmente del Valle de la Espadilla.

– Se considera bien descritos los valores históricos y culturales, pero se considera que los usos a implantar van a desvirtuar el valor de los mismos.

El plan debe regular la totalidad de los términos municipales de los ayuntamientos promotores. Lo ideal sería de toda la comarca en su conjunto, pero por lo menos no reducirlo. La reducción del ámbito obedece a la permisividad del DL 14/2020 de la GVA, que ha facilitado la ampliación de las propuestas de plantas, y la presión sobre los ayuntamientos. La nueva delimitación, es la forma de no elegir entre situar las plantas en la zona A o en la Zona B, posibilitando así la ocupación de todos los valles de la comarca.

El plan debería partir de las necesidades energéticas de los pueblos promotores, decidir con criterios racionales cuanta energía renovable se necesita producir en este territorio y posteriormente elegir los lugares óptimos para ello, sin desmembraciones.

– Objetivo oculto y tendencioso: En realidad se está intentando favorecer la instalación del mayor número posible de plantas.

– Incumplimiento de los criterios del 14/2020.

– Se afecta a paisajes de gran valor, muy poco antropizados del mosaico agroforestal valenciano.

Se van a ver afectados los territorios aledaños de la comarca que han sido excluidos del ámbito del PE, todo uso implantado en una parte de la comarca va a afectar a los hábitats del resto.

– El Plan Especial carece de estudios rigurosos sobre las afecciones a la fauna y el territorio.

Por parte del promotor se da respuesta a las mismas y se desestiman, de forma detallada en la documentación presentada.

2.2. Informes

|  |  |
| --- | --- |
| *Fecha Informe* | *Administración pública consultada* |
| 25.01.2022 | Servicio de Vida Silvestre; Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Transición Ecológica y Emergencia Climática.  Declaración de Repercusiones sobre Red Natura 2000 sobre la VDP02 |
| 07.09.2021 | Servicio de Infraestructura verde y paisaje; Dirección General de Política Territorial y Paisaje; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad |
| 28.09.2021 | Servicio de Gestión Territorial;  Dirección General de Política Territorial y Paisaje; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad |
| 08.10.2021 | Confederación Hidrográfica del Júcar. Reitera informe de 29/01/2020. |
| 01.09.2021 | Iberdrola |
| 23.09.2021 | Red Eléctrica |
| 07.08.2021 | Telefónica |
| 24.09.2021 | Demarcación de Carreteras del Estado de la Comunidad Valenciana |
| 16.08.2021 | Dirección General de Cambio Climático; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Transición Ecológica y Emergencia Climática. |

  

En relación con los referidos informes se destaca lo siguiente:

– Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental: Declaración de repercusiones sobre Red Natura 2000 sobre VDP02: la conclusión es la misma destacando entre las medidas preventivas/ correctoras del estudio de afecciones que deberá llevarse a cabo la siguiente:

• Estudios sobre la presencia de aves esteparias protegidas en la zona que se realizarían antes y durante el desarrollo, en su caso, de los posibles proyectos derivados de este Plan Especial.

– Servicio de infraestructura verde y paisaje: se indica que  la emisión de informe favorable en materia de infraestructura verde y paisaje, en fases posteriores de tramitación, del Plan Especial de Ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, y su Estudio de Paisaje, requerirá de la incorporación de los requerimientos expuestos en este informe en relación a la unidades de paisaje, el corredor territorial y el catálogo.

• «de acuerdo al artículo 5.2.m), el corredor territorial es un elemento de la IV regional, por lo que queda incorporado a la misma. En relación a su posible reducción (10%) esta será una cuestión a analizar en la tramitación de los proyectos que se propongan en el ámbito, teniéndose en cuenta que dicha reducción viene referida en relación a la anchura del corredor y no a la superficie total del mismo (artículo 10.1.a el Decreto Ley 14/2020, del Consell).

Esta cuestión tendrá incidencia directa sobre la regulación establecida para la Subzona 2.2, dado que independientemente de su incorporación en la IV a escala local, deberán introducirse condiciones para la posible reducción de su anchura teniendo en cuenta lo indicado en el párrafo anterior.»

«Se incorporarán en la parte con eficacia normativa del plan determinaciones para la posible reducción del ancho del corredor territorial a esta escala, teniéndose en cuenta, como ya se ha indicado, que dicha reducción viene referida en relación a la anchura del corredor y no a la superficie total del mismo. Además, se incluirá expresamente como condición que los futuros proyectos incluirán en su EIP la justificación de la necesidad de reducción del ancho pretendida, así como que se garantiza la coherencia y funcionalidad de la infraestructura verde»

• «...deberán incorporarse a las unidades de paisaje las unidades colindantes con el límite marcado para dicho ámbito, al menos en cuanto a su delimitación y caracterización, es decir, las unidades colindantes con la UP13, UP14 y UP15, a fin de justificar adecuadamente la delimitación del ámbito del PE.»

• «la unidad de paisaje UP09, la Vega Sur, parece haber sido dividida en 2 unidades únicamente en base a incorporar una diferente valoración sobre los espacios incluidos en la ZEPA. Dicha protección no viene derivada de un especial reconocimiento a los valores paisajísticos de la zona, por lo que no tiene incidencia en la valoración del paisaje, debiendo reconsiderarse dicha división y valorarse en función de la caracterización del paisaje»

• «En relación a las fichas las fichas de la sección de paisaje, se modificarán las mismas adaptando su contenido al establecido en el artículo 42.4.d) de la LOTUP, incorporando en su normativa las normas de integración paisajística definidas para la preservación del valor paisajístico de cada unidad o recurso paisajístico. En todo caso, las fichas deben definir de manera clara y concisa los valores paisajísticos y visuales a proteger y sus respectivos nivel y régimen de protección.»

• Normas de integración paisajística: se ha dado cumplimiento a lo indicado en informe anterior.

– Dirección General de Cambio Climático: informa favorablemente y establece una serie de condiciones que deberá incluir el Plan en relación a indicadores de la Estrategia Valenciana del cambio climático que deberán incluirse, cálculo de la huella de carbono de acuerdo una serie de criterios que se indican y respecto a los proyectos de desarrollo del plan deberán incluir también un cálculo específico de la huella de carbono.

– CHJ: se establecen una serie de consideraciones del informe de 29 de enero de 2020 que deberán tenerse en cuenta en el plan especial en relación al cruce de cauces, principios rectores competencias sobre el DPH, etc.

– Demarcación de Carreteras del Estado: informa favorablemente con carácter vinculante en sentido favorable estableciendo unas condiciones particulares a cumplir en relación al cruce de la N-330 y al cumplimiento de la legislación sectorial de carreteras.

– Servicio de Gestión Territorial (28.09.2021): el informe concluye considerando compatible el referido plan condicionado a los aspectos expuestos en apartados anteriores del informe:

• «De acuerdo a la capacidad de acogida del territorio, en los términos municipales de Ayora, Zarra y Jarafuel se podría permitir una ocupación de hasta el 2,5% del total del SNUC. Así mismo, en cuanto en el municipio de actuación exista un Plan Especial de ordenación de infraestructuras fotovoltaicas aprobado, en coordinación con las determinaciones establecidas en la LOTUP y la ETCV, la ocupación por instalaciones fotovoltaicas que se encuentran situadas en el ámbito de ese Plan estarán sujetas a las determinaciones de este.

La ocupación máxima para la implantación de módulos solares permitida por el «Plan Especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel» supera los parámetros de ocupación racional del territorio de acuerdo con las determinaciones de la LOTUP y ETCV ya que posibilitaría una ocupación de hasta el 4,7% del total del SNUC, en comparación con el 2,5% determinado.

Adicionalmente, se menciona que el conjunto de instalaciones solares en proceso de tramitación de autorización administrativa en estos términos municipales (con entrada en esta Dirección General), incluidas en el ámbito del Plan Especial, suponen una ocupación aproximada de 1.000 ha sobre el SNUC de los tres municipios. Esta extensión también se encuentra alejada de la superficie máxima de ocupación de 463,41 ha (2,5% del total del SNUC de los tres municipios).»

• «Respecto al corredor de infraestructuras de evacuación, se considera favorable la instalación de un único corredor de evacuación de todas las plantas solares instaladas en el ámbito del Plan Especial con el objetivo de garantizar las determinaciones de la LOTUP y ETCV evitando una mayor fragmentación del territorio y el incremento de las afecciones en el territorio y paisaje. Por lo que el corredor escogido, tras un análisis en mayor detalle de las alternativas planteadas, deberá quedar reflejado en la normativa del Plan Especial.

A priori ambos trazados (Norte y Centro) resultan compatibles. No obstante, se debería estudiar la posibilidad de compartir infraestructuras/apoyos de las líneas existentes, o en su caso, la repotenciación/reposición de las existentes. En este caso el trazado centro sería más viable por el aprovechamiento en casi su totalidad de la línea 132 kV que discurre desde los parques eólicos hasta la SET de Guadalaviar Consorcio Eólico.»

• «Referente al riesgo de inundación, en vista que uno de los Estudios de Inundabilidad del Plan Especial no cuenta con informe favorable del Organismo de Cuenca y que, además, existe una nueva zona objeto de estudio para la implantación de instalaciones solares, se ratifica en las determinaciones realizadas en el informe y resolución sobre los estudios de inundabilidad de la versión preliminar del Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de Generación de Energía Solar Fotovoltaica en los Municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel (València), emitido el 16 de abril de 2021, además de la necesidad de estudiar el funcionamiento de la subcuenca hidráulica donde se incluye la subzona 2.2, que confluye a la cuenca hidráulica del la zona 2. Además, se incide en que se deberá incluir un único Estudio de Inundabilidad conjunto integrado que incluya todo el ámbito del Plan Especial.»

• «….en general, las zonas aptas para la ubicación de instalaciones solares en el ámbito del Plan Especial se localizan en una extensión sin incidencia aparente de afección por pendientes del terreno superiores al 25%. En todo caso, se deberá evitar la ocupación por módulos solares en suelos con pendientes superiores al 25%. Así mismo, esta premisa deberá incluirse en la Documentación Normativa del Plan Especial.»

• «La implantación de paneles solares en la totalidad de la superficie permitida por el Plan Especial supondría una reducción en el estoc de carbono de 22.885 tn de CO2 equivalente, aproximadamente, por la eliminación de vegetación forestal y agrícola. El Plan Especial que se apruebe en relación con la lucha contra el cambio climático deberá facilitar mecanismos de compensación por la pérdida producida.»

• «Visto que no se puede concretar la incidencia del suelo sellado para la propuesta del Plan Especial en cuanto no se concreta la ocupación real por las instalaciones de acuerdo a todas las determinaciones establecidas en este informe, hay que tener presente que la actuación sí representa una artificialización del suelo que habrá de considerarse, en el futuro, en el cálculo y aplicación de estos índices para la tramitación de instrumentos territoriales y urbanísticos, de acuerdo a lo establecido en el apartado 0.»

En la documentación se indica cómo se han tenido en consideración los referidos informes, constando informe jurídico-técnico del promotor respecto al informe del Servicio de gestión territorial en el que es contrario a la aplicación del porcentaje 2,5% de ocupación.

El 06.04.2022 se recibe informe de la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje de 11 de marzo de 2022 que ratifica las consideraciones y conclusiones del informe del servicio de gestión territorial de fecha 28 de septiembre de 2022 en referencia a la capacidad de acogida del territorio, con los incrementos derivados según la capacidad agrológica del suelo, considerando compatibles el resto de criterios territoriales incluidos en la Normativa del Plan Especial.

Es necesario destacar que en la consideración primera se indica lo siguiente: «Las determinaciones establecidas en las cuestiones segunda, tercera y cuarta respecto al cumplimiento del Plan Especial de los siguientes criterios territoriales: corredor de infraestructuras de evacuación, riesgo de inundación, pendientes mayores del 25%, distancia a corredores territoriales fluviales y otros cursos de agua, sellado del suelo, áreas estratégicas para la recarga de acuíferos y estoc de carbono; se ajustan a los parámetros territoriales estipulados por lo que no cabe ningún requerimiento adicional, quedando pendiente únicamente la documentación relativa al Estudio de Inundabilidad unificado en todo el ámbito del Plan Especial.»

El 06.07.2022 se recibe informe de la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje de 04.07.2022 ratifica con las consideraciones y conclusiones emitidas en el informe del Servei de Gestió Territorial de fecha 28 de septiembre de 2021, actualizando los datos en referencia a la ocupación racional del territorio por instalaciones fotovoltaicas debido a la reciente aprobación del Decreto Ley 1/2022, de modificación de la TRLOTUP, considerando compatibles el resto de criterios territoriales incluidos en la Normativa del Plan Especial.

Este informe en síntesis indica:

• Respecto al «Análisis técnico jurídico de la limitación al 2,5% de la ocupación del suelo no urbanizable común establecida en el informe del Servicio de Gestión Territorial de la DG de Política Territorial i Paisatge (28.09.2021)»:

– «De acuerdo con el artículo 7.7 del TRLOTUP, modificado por el Decreto Ley 1/2022, el cómputo de la superficie de la central fotovoltaica se realizará sobre la superficie de las unidades o subunidades de generación, en el supuesto que la PSFV fuera discontinua, entendiendo como tales la superficie funcional ocupada por los paneles solares, instalaciones, caminos interiores y edificaciones, es decir, la superficie incluida dentro del vallado.

– «De acuerdo con el artículo 7.7 del TRLOTUP, modificado por el Decreto Ley 1/2022, se establece una ocupación para implantar centrales fotovoltaicas del 3% de la superficie del suelo no urbanizable común de cada municipio, pudiendo rebasarla ponderando el potencial de los diferentes suelos en los siguientes términos: 0 (para la implantación sobre suelos degradados por usos preexistentes como vertederos, explotaciones mineras, suelos de muy baja capacidad agrológica y similares), 0,5 (para la implantación sobre suelos de baja capacidad agrológica) y 0,75 (para la implantación sobre suelos de moderada capacidad agrológica).

No obstante, cabe la posibilidad de que estos criterios generales puedan ser modificados por los ayuntamientos, mediante acuerdo plenario, de forma que se exija una aplicación estricta del umbral máximo sin ponderaciones o, por otro lado, la ampliación de este umbral condicionado a la acreditación de los requisitos establecidos. Por tanto, y de acuerdo a estas disposiciones de ocupación del suelo por centrales fotovoltaicas, en el ámbito del Plan Especial se establecen los siguientes parámetros.

Las superficies en cada uno de los municipios, de acuerdo a los planeamientos vigentes, del Plan Especial son las siguientes:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| *Municipio* | *Superficie Total Municipio (ha.)* | *SNUC (ha.)* | *SNUC Total (ha.)* |
| Ayora | 44.657 | 11.966,50 | 16.347,88 |
| Zarra | 4.972 | 3.434,70 |
| Jarafuel | 10.309 | 946,68 |

  

Así, por tanto, el 3% del SNUC total de los 3 municipios ascendería a una posible ocupación de 490 ha.

Ahora bien, se deberá tener en cuenta que la ocupación final dependerá de la ubicación efectiva de cada una de las plantas según estas se implanten en los distintos suelos de acuerdo y se apliquen las ponderaciones correspondientes, lo que equivaldrá a una ocupación real superior de 490 ha, de acuerdo a las ponderaciones a aplicar mencionadas anteriormente por los diferentes usos del suelo.

En la siguiente imagen se muestra la clasificación de los suelos según su capacidad agrológica dentro de la zona apta del Plan Especial, observando que la mayoría de las implantaciones se realizaría sobre suelos de capacidad agrológica moderada (prima de 0,75) y de capacidad agrológica baja (prima de 0,5). Esto significa que el rango de ocupación real se establecería entre una superficie máxima de 981 ha y 654 ha según la ocupación se realizara íntegramente sobre suelo de baja capacidad agrológica o de moderada capacidad agrológica, respectivamente.

Otra medida a aplicar para incrementar los watios generados en la misma superficie es el empleo de placas solares con mayor eficiencia, como ya existen en el mercado actual donde la proporción de la ocupación de suelo por cada MW no sea de 2 ha por MW y se aproxime a 1 ha por MW.

Se quiere recalcar en este punto que para obtener la superficie máxima a ocupar por plantas fotovoltaicas se ha tomado en consideración, de acuerdo a lo estipulado legalmente en el TRLOTUP, la totalidad del suelo no urbanizable común de los tres municipios juntos, Ayora, Zarra y Jarafuel. Por tanto, la implantación de proyectos de plantas solares dentro de la zona apta del ámbito del Plan Especial hasta agotar el máximo permitido, restringiría la capacidad de tramitar futuros proyectos de energías renovables fuera del ámbito de dicho Plan en estos tres municipios.»

• Respecto al análisis de la ETCV y del TRLOTUP:

«La propia ETCV, en su documentación justificativa, apuesta por este modelo energético pero advierte de la necesidad de implantar criterios territoriales para las instalaciones fotovoltaicas en relación con la ocupación del suelo. A la vista de esta problemática, los principios directores y los criterios de la ETCV se refieren a esta necesidad de platear límites en la ocupación indiscriminada del suelo.

Asimismo, los parámetros de ocupación utilizados se encuentran estipulados en el Decreto Ley 1/2022, de modificación del TRLOTUP.»

• Respecto a los análisis de los argumentos jurídicos y territoriales del informe de Conselleria:

– «Los preceptos jurídicos esgrimidos se encuentran suficientemente justificados en este informe.»

El 28.07.2022 se recibe Resolución de 27.07.2022 de la Consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad por la que se declara de prioridad energética el ámbito territorial de suelo no urbanizable común de la Comarca del Valle de Cofrentes-Ayora. Se hace con la finalidad de facilitar y acelerar la implantación y puesta en servicio de instalaciones de producción de energía renovable, sin perjuicio de la viabilidad de los proyectos concretos que deberán obtener para su autorización los informes sectoriales que se indican.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/341_1731656659739_3950102149370403175_imagen.png)

«La declaración de interés prioritario implica la tramitación de urgencia de los proyectos de construcción de las instalaciones, la compatibilidad territorial y urbanística y la exención de la ocupación del territorio prevista en el artículo 7.7 del texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. Sin perjuicio de ello, las autorizaciones de los proyectos en el ámbito declarado de interés prioritario, requerirán los siguiente informes sectoriales: ambiental y agrológico, de ordenación del territorio y paisaje respecto a inundaciones, riesgos naturales o inducidos en el territorio, la afección a los conectores territoriales definidos en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, y sobre paisajes de relevancia regional o unidades de paisaje a las cuales se les haya reconocido previamente un valor alto o muy alto, tal y como establece el citado artículo 3.5 del Decreto Ley 14/2020.

En todo caso, deberán tenerse en cuenta las particularidades reconocidas en el artículo 10.1.a) y b) del mencionado Decreto Ley, para el ancho de los conectores y las distancias a recursos paisajísticos de primer orden que, en estos casos será como mínimo la establecida en la legislación vigente en materia de patrimonio cultural.»

Se han recibido en fecha 28.07.2022 los siguientes informes:

– 1. Informe desfavorable de 05.05.2022, del Jefe de la 3ª Demarcación forestal con el visto bueno del jefe de la sección forestal y del jefe del servicio territorial de medio ambiente, al Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de Generación de Energías Renovables en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel (Valencia), al no figurar toda la superficie de los montes Catalogados de Utilidad Pública afectados por el Plan Especial como Zona Rural Protegida Forestal, incompatible con el uso fotovoltaico, y afectar Línea Aérea de Alta tensión al monte C.U.P. V-31 «Atalayas», en el término municipal de Zarra, en una longitud de 3.855 m. por terrenos clasificados como terreno forestal estratégico, ya que la instalación de la línea aérea cruzará el monte de norte a sur y afectará significativamente a la vegetación y a sus condiciones naturales y paisajísticos, y su instalación a lo largo del cortafuegos y caminos, hace que en caso de incendio forestal se impida o dificulte la actuación de los medios aéreos de extinción.

En el informe se indica: «En el término municipal de Zarra, se encuentran los montes catalogados de Utilidad Pública V-31 «Atalaya·», V-32 «Los Cerricos», V-33 «Los Cuartos» y V-34 «Las Pedrizas», todos ellos pertenecientes al Ayuntamiento de Zarra, que deberán figurar en toda su superficie como Zona Rural Protegida Forestal, incompatible con el uso fotovoltaico, ya que en la Zonificación del Plan Especial en Zarra figuran gran parte de estos montes como Zona Rural Común y en el caso del monte V-34 “Las Pedrizas” como compatible con el uso fotovoltaico.»

«La ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana, establece en su artículo 9 que los montes declarados de utilidad pública deben ser conservados y mejorados por su trascendencia hidrológico-forestal o por sus funciones ecológicas o sociales. El Plan de acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana, PATFOR (decreto 58/2013 del Consell), establece en su artículo 23 que son terrenos forestales estratégicos los montes de utilidad pública y los de dominio público, ya que tiene una importancia decisiva por albergar y contribuir al desarrollo de valores naturales, paisajísticos o culturales cuya restauración, conservación o mantenimiento conviene al interés general.»

– 2. Informe del jefe de servicio de ordenación y gestión forestal de fecha 27.07.2022 y que tiene en cuenta el informe antes reflejado de la sección forestal: «Tras una revisión en detalle del informe emitido por la Sección Forestal de Valencia, y habiéndose detectado discrepancias en la interpretación de la normativa de aplicación, desde el SOGF se concluye la necesidad de la emisión de un informe propio que recoja el criterio de este».

– Concluye:

• «Dado el régimen de protección que otorga la catalogación como de utilidad pública, el emplazamiento de las centrales fotovoltaicas es, efectivamente, incompatible en estos montes.»

• «Evaluada la infraestructura de la línea eléctrica se considera aceptable, sin menoscabo de las posibles matizaciones para mitigar estos efectos que serán dictadas en el trámite de ocupación del monte de utilidad pública que deberá solicitar el promotor.»

En el informe se indica:

– «Partiendo de la base de que los montes catalogados, como elementos de utilidad pública e integrantes de la infraestructura verde, son espacios a conservar y preservar, la determinación de la compatibilidad de una central fotovoltaica con la utilidad pública o dominio público de un monte y con la persistencia de sus valores naturales debe tener en cuenta las afecciones al entorno esperables.

Una instalación fotovoltaica supone una ocupación del territorio ciertamente invasiva para destinarlo a un uso no forestal, que a escala local produce una pérdida total de los valores naturales del ámbito afectado. Este tipo de instalaciones, por lo tanto, resultan incompatibles con la utilidad pública de los montes catalogados, así como con la persistencia de los valores naturales de estos, por lo que su ubicación en estos espacios incumpliría la obligación de protegerlos, conservarlos y mejorarlos por su trascendencia hidrológico forestal.

No obstante lo anterior, y siempre que quede justificado el cumplimiento de los condicionantes establecidos por la legislación en materia forestal para la autorización de ocupaciones de uso privativo, sí es posible autorizar la ocupación por parte de las instalaciones auxiliares de estas centrales, distintas a los equipos propios de captación de energía solar, como pueden ser las infraestructuras de evacuación y las redes de distribución.»

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/342_1731656659752_8700781412580479760_imagen.png)

• Respecto al régimen de usos y autorizaciones de los montes catalogados:

• En cuanto al régimen de usos en el dominio público forestal, el artículo 15 de la ley 43/2003 establece que la Administración gestora de los montes demaniales:

– Someterá a otorgamiento de autorizaciones aquellas actividades que, de acuerdo con la normativa autonómica, la requieran por su intensidad, peligrosidad o rentabilidad.

– Someterá a otorgamiento de concesión todas aquellas actividades que impliquen una utilización privativa del dominio público forestal.

• En la línea de lo anterior, el Decreto 98/1995 recoge en sus artículos 15, 16 y 17 que:

«Artículo quince

1. Por razones de interés público, y en casos de concesiones administrativas, podrán autorizarse servidumbres u ocupaciones temporales en montes de utilidad pública o dominio público, siempre que prevalezca aquél sobre la utilidad pública o el dominio público del monte.»

«Artículo dieciséis

(…)

2. El interesado deberá adjuntar a la solicitud informe del organismo que ejecute el proyecto de la obra o servicio público o autorice la concesión administrativa de aguas, minas u otra clase que dé lugar a la ocupación o servidumbre, en el que se haga constar el interés público del mismo y, en su caso, la resolución de la concesión y el programa de trabajos correspondiente.

(…)

4. El servicio territorial redactará informe en el que se indicarán las circunstancias que pueden determinar la prevalencia del interés público o de la utilidad pública del monte.

En el caso de que en dicho informe se considerara la prevalencia del primero, deberán incluirse las condiciones a las que deberá ajustarse la ocupación o servidumbre y la correspondiente valoración de la indemnización, en función de la superficie a ocupar y duración de la ocupación, que serán determinados según las características de la obra, servicio público o concesión, o en este último caso, de acuerdo con el desarrollo del plan de trabajos, si lo hubiere. (…) »

«Artículo diecisiete

Excepcional y restrictivamente se podrá autorizar por razones de interés particular el establecimiento de servidumbres u ocupaciones temporales en montes catalogados, en el caso de que se justifique su compatibilidad con la utilidad pública o dominio público del monte y sea imposible su sustitución fuera del mismo, prefiriéndose en todo caso su localización en zonas desarboladas o de escaso interés ecológico.»

3. Informe de la Subdirectora general de Medio Natural y Evaluación Ambiental de fecha 28.07.2022:  se indica que el informe realizado se realiza teniendo en cuenta los dos informes anteriores mencionados.

«1. Evaluado ambos informes se considera necesario que el terreno cartografiado como terreno forestal (PATFOR) incluido como terreno forestal estratégico catalogado de utilidad pública como incompatible para la ubicación de plantas fotovoltaicas, independientemente si está clasificado como Zona Rural Protegida o zona Rural común.

2. Con respecto a la zonificación de evacuación de energía por medio de infraestructura de línea eléctrica de alta tensión se observa que la opción elegida transcurre por un área que ya es un cortafuegos con escasa vegetación y el segundo tramo, de menor longitud, está planteado por una pista. Además, el tramo del cortafuegos discurre por el límite del monte.

Por ello, evaluada el diseño de esta infraestructura con los aspectos medioambientales que protegen la declaración de utilidad pública, se concluye que los efectos sobre los valores forestales que protege la condición de monte catalogado son aceptables, sin menoscabo de las posibles matizaciones para mitigar los efectos y que se evaluaran en el trámite de ocupación del monte de utilidad pública por parte del promotor.»

– Informe del servicio de prevención de incendios forestales de fecha 28.07.2022 en sentido favorablemente.

– Se hace referencia a los informes de 26 de febrero de 2020 y de 3 de diciembre de 2020. Este último en sentido favorable.

– Se tiene en cuenta el informe del jefe de la 3ª demarcación forestal (servicio territorial de medio ambiente de Valencia) antes referido.

Se indican los riesgos que pueden suponer las líneas eléctricas al transcurrir por terrenos forestales y se informa:

«Las líneas eléctricas aéreas de alta tensión con conductores desnudos a su paso por terrenos forestales no impiden o imposibilitan la extinción de incendios forestales, si bien pueden suponer un obstáculo que dificulte o condicione las operaciones de medios aéreos por su elevada altura sobre la vegetación y por la baja visibilidad de los conductores desde una aeronave.

También pueden poner en riesgo al personal de tierra durante las operaciones de extinción, ya que tanto el humo de un incendio forestal, como la propia descarga de agua desde las aeronaves, pueden ser conductores de energía eléctrica y provocar una descarga a tierra (arco eléctrico entre conductor y suelo), con riesgo de electrocución del personal que se encuentre próximo.

En cuanto a la baja visibilidad de los conductores, se puede solucionar mediante la instalación de balizas u otros dispositivos accesorios de alta visibilidad entre apoyos, que permitan la rápida identificación y localización del conductor desde la aeronave de extinción. Estos dispositivos pueden ser compatibles con elementos salvapájaros, siempre que sean de eficacia demostrada y aprobadas por la administración competente.

En caso de producirse un incendio, durante las operaciones de extinción, el potencial riesgo de electrocución ya se tiene presente por la dirección técnica y de manera habitual se solicita al departamento competente en emergencias que solicite al titular de la línea de alta tensión que está en riesgo de ser afectada por un incendio forestal, la desconexión o descarga de la misma, para evitar accidentes al personal interviniente.

Por tanto, en el ámbito de competencias de este Servicio y como complemento a los informes emitidos con anterioridad, se reitera el informe favorable al Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de Generación de Energía Solar Fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel (Valencia), con las siguientes condiciones:

– Los conductores aéreos deberán contar con balizas u otros dispositivos accesorios de alta visibilidad entre apoyos, tal y como se ha expresado en el informe.

– La línea eléctrica aérea de alta tensión deberá disponer de un mecanismo que permita la

rápida desconexión o descarga de tensión cuando así se solicite por parte del departamento competente en emergencias.»

C.2.) Recursos de reposición a los acuerdos de aprobación del plan especial.

Se ha remitido por el promotor la siguiente documentación:

– Recursos de reposición al acuerdo de aprobación del plan especial del pleno de 5 de octubre de 2021 del Ayuntamiento de Jarafuel:

· Iberenova Promociones, SA.

· PV I ATAULFO, SL.

· Sociedad odonatológica de la comunidad valenciana.

· Societat valenciana d’ornitologia.

· Asociación naturalista del valle de Ayora y la Valle.

– Informe respuesta a los recursos.

– Informe del secretario-interventor del Ayuntamiento de Jarafuel.

– Informe propuesta del secretario interventor del Ayuntamiento de Jarafuel de inadmisión de los recursos de reposición y su remisión al órgano ambiental.

– Certificado del pleno del Ayuntamiento, de 27 de diciembre de 2021, de Jarafuel de inadmisión de los recursos de reposición.

– Notificaciones acuerdo pleno 27-12-2021.

– Acuses de recibo de las notificaciones del acuerdo del pleno 27-12-2021.

D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan

El análisis que efectúa la presente DATE, basándose en toda la documentación recibida, incluidos los informes recibidos y las alegaciones que han sido analizados para la toma de decisión y en la información disponible en la administración, es el siguiente:

1. Ámbito del Plan especial: en relación a la elección del ámbito del plan especial el presente DATE considera que es potestad de los ayuntamientos decidir el ámbito sobre el cual plantean el plan especial. No obstante, se considera que no se ha efectuado un análisis ambiental de los tres términos municipales que permita determinar la mayor o menor capacidad de acogida de uso de todo el territorio de los tres municipios, se ha centrado en el ámbito elegido.

En la argumentación dada para explicar la elección del ámbito del plan especial se opta por la zona A, indicándose que la zona B podría igualmente desarrollarse a través de otro plan especial, modificación del planeamiento u otras acciones previstas en la legislación vigente.

Respecto a la exclusión de las zonas de Red Natura 2000 hay que precisar que tanto las normas de gestión como el D.L. 14/2020, de 7 de agosto del Consell no prohíben la implantación de instalaciones fotovoltaicas en este tipo de espacios, sino que consideran que debe evitarse con carácter general, aunque sí se permite la posibilidad de establecerlas en zonas C, pero no en zonas A y B.

2. Alternativas: en el EATE se plantean diferentes alternativas, todas ellas centradas en el ámbito del plan previamente definido con la excepción de la alternativa de la implantación sobre cubiertas que se entiende general. La alternativa escogida es aquella que supone una menor ocupación del territorio por los paneles solares dentro del ámbito del plan especial.

3. Capacidad de acogida de uso solar fotovoltaico. Zonas aptas y zonas no aptas y zonas que se verán afectadas por paneles solares e instalaciones auxiliares.

La capacidad de acogida de un uso se define en función de dos criterios, en primer lugar por la vulnerabilidad del medio frente al uso y, en segundo lugar, por la aptitud del medio frente a un uso.

El primer criterio depende del valor ambiental de la zona y la fragilidad para perder ese valor frente al uso propuesto.

– La zona presenta diferentes ambientes o unidades, a grandes rasgos, zonas de valle y relieves montañosos. Las zonas de valle en este ámbito del plan presentan una característica relevante, que es la de constituir en mayor o menor medida un mosaico agroforestal, lo que les confiere un valor paisajístico y desde el punto de vista de la fauna y flora. El valor es, a juicio de este DATE, de medio/alto a alto. Los valores paisajísticos, de fauna y flora han sido descritos y valorados en la documentación presentada por el promotor y a través de los diferentes informes recabados en el proceso.

– La capacidad de uso agrícola de los terrenos agrícolas que son los escogidos como aptos para la implantación de los paneles solares es moderada.

– El uso planteado, solar fotovoltaico, es un uso que, aunque es cierto que tiene ciertas similitudes con un uso industrial, es diferente al mismo cuando se lleva a cabo el anclado de los paneles solares de forma puntual evitando una afección mayor por la cimentación, habiéndose previsto así de forma general.

– La fragilidad frente al uso para perder el valor de la zona antes descrito es de media/alta a alto, y la magnitud del impacto dependerá de la adopción de medidas preventivas, correctoras y compensatorias.

En relación con el segundo criterio, la aptitud del terreno, frente al uso, las pendientes son inferiores al 25% en general, son terrenos accesibles al ser agrícolas, existiendo caminos que pueden adaptarse en caso de ser necesario y respecto a los riesgos de deslizamiento en zonas puntuales se pueden adoptar medidas preventivas y respecto a la peligrosidad de inundabilidad aunque existen zonas con peligrosidad el informe del servicio de gestión territorial declara la compatibilidad en términos generales con una serie de condiciones. La aptitud entendida en este sentido es media/alta a alta.

Teniendo en cuenta la vulnerabilidad del medio (media/alta a alta) y la aptitud del medio para el uso (media/alta a alta) la capacidad de acogida para el uso de energía solar fotovoltaica teniendo en cuenta tanto la instalación de paneles solares como de instalaciones auxiliares y líneas de evacuación es media.

Hay que tener en cuenta como aspecto positivo que para la delimitación de las zonas aptas para la instalación de este uso se ha excluido la infraestructura verde supramunicipal y local verde en general. Lo que en la práctica limita la instalación de paneles solares a terrenos agrícolas sin afectar a terrenos forestales ni estratégicos ni ordinarios, pudiendo no obstante verse afectados por la línea de evacuación con medidas correctoras. Sin perjuicio de otras medidas que más adelante se analizan y se han expuesto en la DATE.

4. Líneas de evacuación: se han analizado diversas alternativas y se ha elegido la alternativa que de forma que combina un coste económico aceptable y menor afección ambiental de acuerdo con lo indicado en la documentación aportada.

Teniendo en cuenta los informes antes referidos, este DATE estima favorable el corredor de infraestructuras que conecta la zona 2 con la zona 1, por los siguientes motivos:

Aunque consta informe del jefe de la 3ª demarcación forestal y de la sección forestal desfavorable a la afección en ese tramo del corredor de infraestructuras al monte de utilidad pública porque afectará significativamente a la vegetación y a sus condiciones naturales y paisajísticas, constan dos informes en sentido diferente:

El informe del jefe de servicio de gestión y ordenación forestal informa evaluada la infraestructura de la línea eléctrica se considera aceptable y el informe de la Subdirectora General de medio natural y evaluación ambiental que estima que la opción elegida transcurre por un área que es ya un cortafuegos con escasa vegetación y el segundo tramo, de menor, longitud está planteado por una pista y concluye que evaluada la misma los efectos sobre los valores forestales que protege la condición de monte catalogado son aceptables, sin menoscabo de las posibles matizaciones para mitigar los efectos y que se evaluarán en el trámite de ocupación del monte de utilidad pública.

En consecuencia, este DATE considera que teniendo en cuenta estos dos últimos informes y que se trata de un cortafuegos y un tramo de menor longitud apoyándose en pista forestal, y el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje competente en materia de paisaje, que la afección sobre la vegetación y el paisaje a nivel de plan como aceptable ambientalmente.

Por otra parte, el informe del jefe de la 3ª demarcación forestal añade como argumento para su informe desfavorable que su instalación a lo largo del cortafuegos y caminos hará que en caso de incendio forestal se impida o dificulte la actuación de los medios aéreos de extinción. No obstante, constan informes del servicio de prevención de incendios forestales con competencia específica en la materia en sentido favorable. En consecuencia, se estima que con los condicionantes establecidos por el servicio de prevención de incendios forestales el corredor de infraestructuras es aceptable ambientalmente.

5. Compatibilidad entre usos: los usos permitidos y prohibidos en cada zona y subzona serán los que se establecen en el vigente planeamiento, sin variarse. Exclusivamente se modifica en cada zona o subzona si se permite o no la ocupación por instalaciones de generación de energía solar fotovoltaica, no afectando al resto de usos previstos o prohibidos por los vigentes planeamientos.

Teniendo en cuenta los usos permitidos por el planeamiento vigente en los terrenos considerados como aptos para la ocupación de los paneles solares y la línea de evacuación, agroforestales, edificación de viviendas aisladas, etc., se estima que el uso nuevo a permitir en las zonas elegidas es compatible con los usos permitidos por el vigente planeamiento en las zonas. No es un uso que impida la localización en la zona de los usos actualmente permitidos, pudiendo en cualquier caso establecerse medidas preventivas de cierto distanciamiento por cuestiones paisajísticas fundamentalmente.

6. Evaluación ambiental del nuevo uso solar fotovoltaico.

Esta valoración no incluye la correspondiente al corredor de infraestructuras de evacuación entre la zona 1 y 2 realizada en el punto 4.

La capacidad de acogida del medio para este uso, tal y como antes se ha definido es media, sin embargo, tal y como se ha indicado anteriormente, no se ha efectuado un análisis detallado a nivel de los tres municipios ni en un ámbito mayor, menor escala, que permita determinar si existen otras áreas con una capacidad de acogida de usos mayor, es decir, más adecuada desde un punto de vista ambiental. Lo que no quiere decir que por las características del ámbito elegido, el mismo no pueda albergar este uso. Sí es ambientalmente aceptable, pero requiere de medidas preventivas y correctoras importantes para minimizar el impacto ambiental.

Es cierto igualmente que la elección del ámbito del plan especial no descarta la posibilidad de plantear este uso en otras zonas de los citados términos municipales, aunque hubiera sido deseable desde el punto de vista estratégico que se hubiera abordado el planteamiento de este uso en un ámbito superior, a una escala menor.

Los principales impactos de este tipo de uso en la zona son el paisajístico y sobre la fauna y vegetación (ecosistemas). Suponen una alteración evidente de un paisaje agroforestal valioso con la introducción de elementos ajenos al mismo y la modificación del hábitat para la fauna y en menor medida la afección más puntual a la vegetación natural.

Sin la adopción de medidas preventivas y correctoras el impacto se estima por este DATE no aceptable ambientalmente. No obstante es posible, a nuestro juicio, conseguir un umbral de impacto aceptable ambientalmente con la adopción de medidas, algunas ya adoptadas por el propio promotor y, otras, indicadas por las diferentes administraciones afectadas.

El efecto en el paisaje será directo y, en principio permanente, aunque es reversible por la acción humana (debiendo establecerse garantías para conseguir la misma en caso de que la actividad se pretenda abandonar) siendo el impacto en el paisaje severo en el sentido de importante, que requiere de medidas correctoras y preventivas intensivas, que reduzcan de manera importante la magnitud del impacto.

El efecto sobre la fauna es permanente en el sentido de que alterará una parte del hábitat utilizado por algunas especies para su desarrollo y alimentación (fundamentalmente las zonas agrícolas), igualmente sería reversible en el sentido antes citado. El impacto teniendo en cuenta que podría afectarse a especies de interés se califica de severo, importante, no obstante se pueden adoptar medidas preventivas y correctoras que reduzcan la magnitud del impacto de manera significativa.

Respecto a la flora y vegetación el impacto se estima moderado en gran parte al no considerarse que precise de medidas intensivas, aunque puntualmente puede ser severo y sí requerirlas.

Respecto al patrimonio cultural se ha presentado catálogo de protecciones, no obstante no consta el informe definitivo de la Conselleria de Cultura en relación al patrimonio cultural. En cualquier caso se estima que a nivel de plan el impacto es aceptable ambientalmente pudiendo adoptarse medidas preventivas adecuadas para evitar la afección al patrimonio cultural.

En relación a las vías pecuarias y terrenos forestales se estima que el plan no ocasionará impactos significativos negativos, no obstante, teniendo en cuenta la posible afección a vías pecuarias se considera que previamente a la aprobación se informe favorablemente el mismo.

Se obtendrá el visto bueno de la Dirección General de Prevención de incendios forestales al plan teniendo en cuenta la modificación de su ámbito, para constatar que las medidas incorporadas a la versión anterior son suficientes.

No se ha aportado informe de la CHJ relativo al artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas, desconociéndose si la actividad requerirá de un incremento de la demanda de recursos hídricos.

En relación con lo informado por el jefe de la 3ª demarcación forestal respecto a la calificación de los terrenos como zona rural protegida y a que en los mismos sea incompatible el uso fotovoltaico se estima lo siguiente:

– El plan especial deberá contemplar como incompatible con el uso fotovoltaico todos los montes catalogados de utilidad pública como se indica en el informe referido, no obstante la calificación como rural común o protegido se estima no merma en absoluto este criterio y, por lo tanto, podrán permanecer como rural común o protegido ya que el plan especial no se varía la calificación vigente aunque sí se regula este uso.

En relación con la incompatibilidad del uso fotovoltaico en los montes de utilidad pública y de acuerdo con informe del jefe de servicio de ordenación y gestión forestal se debe entender en el siguiente sentido: sí es posible autorizar en los mismos la ocupación por parte de instalaciones auxiliares de las centrales fotovoltaicas, distintas a los equipos propios de captación de energía solar, como pueden ser las infraestructuras de evacuación y las redes de distribución.

7. Medidas preventivas, correctoras y compensatorias.

Para considerar aceptable ambientalmente el plan se cumplirán las medidas preventivas y correctoras establecidas en el EATE, en el estudio de paisaje (normativa de integración paisajística) y en el estudio de inundabilidad después de su adaptación o corrección con las determinaciones finales de la presente DATE.

Se consideran fundamentales las medidas-condicionantes establecidas en los informes de la Declaración de repercusiones de Red Natura 2000 de fecha 25.01.2022, del servicio de infraestructura verde y paisaje de 07.09.2021.

Para la reducción de la magnitud del impacto tanto del paisaje como en la fauna se considera fundamental la medida establecida por el promotor de reducir la ocupación por paneles solares fotovoltaicos a un máximo del 25% de los terrenos aptos definidos en el ámbito del plan sin afectar a la infraestructura verde local (terrenos forestales, etc.). Esta medida permitirá mantener el carácter rural del paisaje, se estima a niveles aceptables ambientalmente haciéndolo compatible con la generación de energía renovable que presenta ventajas ambientales indudables frente a otro tipo de energías. Esto requiere de un mecanismo de control y coordinación que deberá establecerse para conseguir su exacto y estricto cumplimiento.

Por otra parte, teniendo en cuenta el carácter vinculante del informe del servicio de gestión territorial (subdirección general de ordenación del territorio y paisaje) de fecha 04.07.2022 el porcentaje anterior se deberá corregir de forma que no se ocupe más de un 3% del suelo no urbanizable común (teniendo en cuenta la parte del terreno de Jarafuel que la Declaración de Ambiental y Territorial Estratégica aceptó como compatible con este uso). Este porcentaje se entiende referido a la totalidad de los tres términos municipales de forma que si se consume en el ámbito del plan especial todo no podría darse más ocupación en el resto del municipio, de ahí la importancia adicional de llevar a cabo un seguimiento y control de esta ocupación.

No obstante lo anterior, deberá tenerse en cuenta en el Plan especial la Resolución de fecha 27.07.2022 de la Consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad por la que se declara de prioridad energética el ámbito territorial de suelo no urbanizable común de la Comarca del valle de Cofrentes-Ayora, pudiendo variar el porcentaje de ocupación.

Se estima necesario adicionalmente para reducir la magnitud del impacto a niveles aceptables tanto paisajísticamente como desde el punto de vista de la fauna y la vegetación lo siguiente:

– El porcentaje máximo de ocupación se referirá no sólo a los paneles solares si no también a las instalaciones auxiliares como edificaciones, centros de transformación y similares, puesto que contribuyen igualmente a modificar el carácter agroforestal del paisaje de la zona.

– Establecer una franja de transición entre el terreno forestal y el agrícola en que se instalarán los paneles e instalaciones auxiliares con finalidad de integración paisajística y de uso por la fauna, a establecer dependiendo de las características de la zona. Por ejemplo, mayor cuando la zona contigua sea forestal arbolada y, mayor, si el arbolado es de gran envergadura aunque no sea monumental. Se recomienda una franja de al menos 30 metros de separación con el terreno forestal.

– Se conservarán los ribazos, márgenes e islas, mayoritariamente de carácter lineal, con especies arbóreas (carrascas, pinos carrascos, etc.) y arbustivas forestales que contribuyen a conformar el carácter agroforestal del paisaje de la zona, aunque no formen parte de la infraestructura verde ni estén grafiados como terreno forestal en el visor del instituto cartográfico valenciano e igualmente los ejemplares arbóreos aislados, y se establecerá respecto a ellos, igualmente, una franja de transición como la anteriormente citada. Los diferentes proyectos analizarán y concretarán las medidas a adoptar para su conservación y para el establecimiento de franjas de amplitud suficiente.

– La instalación de los diferentes parques solares deberá priorizar los terrenos agrícolas, entre otros factores, de mayor superficie de manera que se difumine en mayor medida su presencia en el paisaje.

– Las instalaciones auxiliares (edificaciones, centros de transformación, subestaciones y similares) se ubicarán en terrenos agrícolas de menor valor paisajístico y para la fauna, y no sobre terrenos forestales, e igualmente los paneles solares fotovoltaicos tampoco afectarán a terrenos forestales, sin perjuicio en ambos casos de que los mismos estén cartografiados o no en el visor del instituto cartográfico valenciano.

– En los terrenos agrícolas en los que se instalen los paneles solares se respetará en lo posible la vegetación forestal o agrícola presente en la medida que sea compatible con la actividad.

– Se mantendrá la morfología del terreno en lo posible salvo justificación adecuada y se minimizarán los movimientos de tierras a lo imprescindible.

– Los accesos serán preferentemente los existentes mejorados en lo imprescindible de forma que se mantenga el carácter rural tanto en sus dimensiones (máximo 3-4 m., salvo justificación) como en sus características de materiales a utilizar.  La apertura de nuevos viales será sólo cuando sea estrictamente imprescindible.

– Las líneas eléctricas en el interior de parques y entre parques serán subterráneas y siguiendo caminos existentes salvo que justificadamente no sea posible.

– En la ejecución de la línea de evacuación a la subestación se buscará el paralelismo con línea existente y en los trabajos de ejecución se adoptarán aquellas técnicas que razonablemente ocasionen el menor impacto sobre el medio natural, vegetación y fauna, debiendo justificarse adecuadamente su imposibilidad.

– El vallado de los parques solares deberá respetar la legislación sectorial vigente y permitir la permeabilidad de la fauna así como evitar la posible colisión de aves. Se efectuará fundamentalmente en terrenos agrícolas debiendo evitar la afección a terrenos forestales que sólo podrán afectarse en casos debidamente justificados y cuando sea estrictamente imprescindible. Todo ello para facilitar la permeabilidad de la fauna y reducir la afección a terrenos forestales.

Como medida correctora se establecerá que el plan especial deberá contemplar como incompatible el uso fotovoltaico en todos los montes catalogados de utilidad pública, entendiendo el mismo de acuerdo con el informe del jefe de servicio de ordenación y gestión forestal de fecha 27.07.2022.

Deberá cumplirse lo establecido respecto al estudio de inundabilidad conjunto integrado establecido en el informe del servicio de gestión territorial de fecha 28/09/2021

E) Acciones de seguimiento de la aplicación del planeamiento.

En el EATE se incluye en el apartado siete unas medidas de seguimiento con indicadores, y además se ha presentado un anexo de medidas de seguimiento similar.

En general se consideran aceptables, no obstante se estima que debe llevarse a cabo un seguimiento especifico del porcentaje de ocupación por paneles solares para el cumplimiento del porcentaje establecido en el informe del servicio de gestión territorial y que permita la coordinación entre los tres municipios.

Por otra parte se estima necesario que se establezca una periodicidad de los controles sobre los indicadores propuestos y además se lleve a cabo al menos un control y inicial como blanco y se efectúen anualmente. Se elaborarán informes con una periodicidad de al menos cada 4 años que permita conocer la situación respecto al cumplimiento.

Respecto a la fauna y afección se cumplirá lo establecido en la declaración de repercusiones Red Natura 2000, llevando a cabo el seguimiento de acuerdo a como se establezca en los estudios de red natura 2000 y de avifauna efectuados.

En el seguimiento debe formar parte el cumplimiento de las determinaciones finales de la presente DATE.

F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 del TRLOTUP, de acuerdo con los fundamentos que se han expuesto, se propone considerar aceptable desde el punto de vista ambiental la presente Declaración Ambiental y Territorial Estratégica del Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltáica en los municipios de Jarafuel, Zarra y Ayora presentada por los Ayuntamientos de estos tres municipios, siempre y cuando se incorporen en el mismo, las siguientes determinaciones:

2.1.– Previamente a la aprobación definitiva del Plan:

– El plan especial deberá contemplar como incompatible con el uso fotovoltaico todos los montes catalogados de utilidad pública, entendiendo este uso de acuerdo con el informe del jefe de servicio de ordenación y gestión forestal de fecha 27.07.2022.

– El Plan especial incorporará en su normativa el informe del servicio de gestión territorial de fecha 04.07.2022, teniendo en cuenta lo establecido en la Resolución de fecha 27.07.2022 de la Consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad por la que se declara de prioridad energética el ámbito territorial de suelo no urbanizable común de la Comarca del valle de Cofrentes-Ayora, que podrá variar el porcentaje de ocupación.

En ningún caso el porcentaje de ocupación podrá superar el establecido en el propio plan especial que supone un máximo de un 25% de los terrenos aptos definidos en el ámbito del plan especial sin afectar a la infraestructura verde local (terrenos forestales, etc., es decir un máximo de 903,92 has.)

– El plan especial mantendrá la calificación de común o protegido de los vigentes planeamientos urbanísticos de cada municipio y su delimitación cartográfica, así como la regulación de usos existentes con excepción de los usos solares fotovoltaicos que serán los permitidos o excluidos según la propuesta del plan especial.

– Se incorporarán los condicionantes establecidos en el informe de 28.07.2022 del servicio de prevención de incendios forestales:

• Los conductores aéreos deberán contar con balizas u otros dispositivos accesorios de alta visibilidad entre apoyos, tal y como se ha expresado en el informe.

• La línea eléctrica aérea de alta tensión deberá disponer de un mecanismo que permita la rápida desconexión o descarga de tensión cuando así se solicite por parte del departamento competente en emergencias.

– Se deberá elaborar un estudio de inundabilidad de acuerdo con el informe del servicio de gestión territorial de fecha 28.09.2021 y deberá obtener la Resolución correspondiente al mismo por el organismo competente.

– Se incorporarán al plan las condiciones establecidas en la Declaración de repercusiones de Red Natura 2000 que se aplicarán a los diferentes proyectos y que podrán introducir modificaciones en los mismos (incluso su denegación) previamente a su aprobación como durante su ejecución y en la fase de seguimiento. Debiendo establecerse un programa de seguimiento ambiental para ello con umbrales y decisiones en las que intervendrá el órgano ambiental competente en la materia de Red Natura 2000 y de hábitats y especies de fauna y flora de interés.

– Se obtendrá informe favorable definitivo al plan por parte de la Conselleria de Cultura en relación a la afección al patrimonio cultural.

– Se obtendrá informe del servicio de gestión forestal en relación a la afección del plan a las vías pecuarias.

– Se incorporarán las condiciones establecidas en el informe de la Dirección General de Cambio Climático, incluyendo un cálculo de la huella de carbono que deberá tener el visto bueno de la misma.

– Se obtendrá el visto bueno de la Dirección General de Prevención de Incendios forestales al plan teniendo en cuenta la modificación de su ámbito.

– Se incorporará la condición vinculante particular establecida en el informe de la Demarcación de Carreteras del Estado.

– Se incorporarán las consideraciones efectuadas en el informe de la CHJ de 29/01/2020, sin perjuicio de la obtención del informe establecido en el artículo 25.4 del TR de la Ley de Aguas en el caso de que la actuación suponga un incremento de la demanda de los recursos hídricos.

– Medidas preventivas y correctoras adicionales para minimizar el impacto ambiental paisajístico y sobre fauna y flora a incorporar al plan:

• El porcentaje máximo de ocupación se referirá no sólo a los paneles solares sino también a las instalaciones auxiliares como edificaciones, centros de transformación y similares.

• Establecer una franja de transición entre el terreno forestal y el agrícola en el que se instalarán los paneles e instalaciones auxiliares con finalidad de integración paisajística y de uso por la fauna, a establecer dependiendo de las características de la zona. Por ejemplo, mayor cuando la zona contigua sea forestal arbolada y, mayor, si el arbolado es de gran envergadura aunque no sea monumental. Se recomienda una franja de al menos 30 metros de separación con el terreno forestal.

• Se conservarán los ribazos, márgenes e islas, mayoritariamente de carácter lineal, con especies arbóreas (carrascas, pinos carrascos, etc.) y arbustivas forestales aunque no formen parte de la infraestructura verde ni estén grafiados como terreno forestal en el visor del instituto cartográfico valenciano, e igualmente los ejemplares arbóreos forestales aislados, y se establecerá respecto a todos ellos, igualmente, una franja de transición como la anteriormente citada. Los diferentes proyectos analizarán y concretarán las medidas a adoptar para su conservación y para el establecimiento de franjas de amplitud suficiente.

• Las instalaciones auxiliares (edificaciones, centros de transformación, subestaciones y similares) se ubicarán en terrenos agrícolas de menor valor paisajístico y para la fauna, y no sobre terrenos forestales, e igualmente los paneles solares fotovoltaicos tampoco afectarán a terrenos forestales, sin perjuicio en ambos casos, de que los mismos estén cartografiados o no en el visor del instituto cartográfico valenciano.

• La instalación de los diferentes parques solares deberá priorizar los terrenos agrícolas, entre otros factores, de mayor superficie de manera que se difumine en mayor medida su presencia en el paisaje.

• En los terrenos agrícolas en los que se instalen los paneles solares se respetará en lo posible la vegetación forestal presente en la medida que sea compatible con la actividad.

• Se mantendrá la morfología del terreno en lo posible salvo justificación adecuada y se minimizarán los movimientos de tierras a lo imprescindible.

• Los accesos serán preferentemente los existentes mejorados en lo imprescindible de forma que se mantenga el carácter rural tanto en sus dimensiones (máximo 3-4 m., salvo justificación) como en sus características de materiales a utilizar.  La apertura de nuevos viales será sólo cuando sea estrictamente imprescindible.

• Las líneas eléctricas en el interior de parques y entre parques serán subterráneas y siguiendo caminos existentes salvo que justificadamente no sea posible.

• En la ejecución de la línea de evacuación a la subestación se buscará el paralelismo con línea existente y en los trabajos de ejecución se adoptarán aquellas técnicas que razonablemente ocasionen el menor impacto sobre el medio natural, vegetación y fauna, debiendo justificarse adecuadamente su imposibilidad.

• El vallado de los parques solares deberá respetar la legislación sectorial vigente y permitir la permeabilidad de la fauna así como evitar la posible colisión de aves. Se efectuará fundamentalmente en terrenos agrícolas debiendo evitar la afección a terrenos forestales que sólo podrán afectarse en casos debidamente justificados y cuando sea estrictamente imprescindible. Todo ello para facilitar la permeabilidad de la fauna y reducir la afección a terrenos forestales.

– Seguimiento: Se incluirá como parte del plan las medidas de seguimiento presentadas. Incorporando un seguimiento específico del porcentaje de ocupación de acuerdo con lo establecido en determinación anterior de la presente DATE y que permita la coordinación entre los tres municipios.

Se establecerá una periodicidad de los controles sobre los indicadores propuestos y además se llevará a cabo al menos un control inicial como blanco y anualmente. Se elaborarán informes con una periodicidad de al menos cada 4 años.

Respecto a la fauna y su afección se cumplirá lo establecido en la declaración de repercusiones Red Natura 2000, llevando a cabo el seguimiento de acuerdo a como se establezca en los estudios de red natura 2000 y de avifauna efectuados.

En el seguimiento debe formar parte el cumplimiento de las determinaciones finales de la presente DATE.

La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso–administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.

La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el artículo 59 del TR de la LOTUP.

Esta declaración ambiental y territorial estratégica será publicada en el DOCV y puesta a disposición del público en la página web de la Conselleria. Se dará traslado de la misma al órgano promotor y al órgano sustantivo.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 56.6 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en Los Términos Municipales De Jarafuel, Ayora Y Zarra debiendo incorporarse al Plan las determinaciones finales señaladas.

Notificar a los interesados que contra la presente Resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

València, 5 de agosto de 2022.– El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 10 de octubre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental