Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6179, del 07-01-2010 (2009/14040)

ORDEN de 17 de diciembre de 2009, de la Conselleria de Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas y servicios especializados de intervención y atención a familia e infancia, para el ejercicio correspondiente al año 2010.
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Número DOGV
:   6179

Fecha DOGV
:   07-01-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2009/14680


Fecha del documento
:   17-12-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública

ORDEN de 17 de diciembre de 2009, de la Conselleria de Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas y servicios especializados de intervención y atención a familia e infancia, para el ejercicio correspondiente al año 2010. [2009/14310]
La Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunitat Valenciana, incluye, dentro de las responsabilidades de la Generalitat, dar respuesta a diferentes problemas sociales, mediante la aportación de los recursos financieros, técnicos, humanos y organizativos necesarios.
En el marco de esta Ley, la Generalitat tiene entre sus objetivos garantizar la atención integral de la familia como núcleo natural y fundamental de la sociedad, así como de los elementos humanos que la componen, en especial de los menores en situación de riesgo y desamparo, atendiendo a cuantos problemas puedan incidir en su bienestar, previniéndolos o subsanándolos.
A la Conselleria de Bienestar Social le corresponde fomentar la protección y promoción de la organización familiar, con el objetivo social de favorecer el desarrollo armónico de todos sus miembros; adoptar medidas preventivas y protectoras que garanticen la asistencia de los menores en situación de riesgo y desamparo y desarrollar actuaciones para la promoción de la adopción. Para conseguir estos fines la Conselleria ha de apoyar a los sectores especializados de la familia y de la infancia.
El II Plan Integral de la Familia e Infancia de la Comunitat Valenciana (2006 - 2010) establece, entre otros objetivos prioritarios, fortalecer la familia y sus miembros más débiles, apoyar a la familia e infancia en situación de riesgo social u otras situaciones especiales, y desarrollar los servicios especializados de atención a la familia e infancia.
Dentro de este apoyo se promueve la implantación de programas y de servicios con equipos interdisciplinares, que permitan conformar un modelo de atención a la familia en torno a tres niveles: un primer nivel de atención primaria, que es realizado por los servicios sociales generales, con funciones de información, asesoramiento, diagnóstico e intervención; un segundo nivel de atención secundaria, que es uno de los objetos de esta orden, desarrollado por equipos específicos y especializados de ámbito local y comarcal, donde se sitúan los servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI) y los de orientación y mediación familiar; y un tercer nivel que requerirá una intervención con una mayor especialización.
Por su parte la Ley 12/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia, de la Comunitat Valenciana, establece la colaboración y fomento de la iniciativa social y participación, de forma especial en el ámbito social, partiendo del principio y el convencimiento de que la acción coordinada y responsable de todos los poderes públicos, instituciones, entidades y ciudadanos, puede coadyuvar al objetivo de procurar el bienestar del menor.
Por ello y a través de esta orden se convocan ayudas y subvenciones destinadas a atender integralmente a la familia, a apoyar a la infancia en situación de riesgo o desamparo, a promover el apoyo social especializado a la familia en determinadas circunstancias familiares, y a favorecer y mejorar el desarrollo del acogimiento familiar y de las adopciones.
En su virtud y en uso de las facultades que me confieren el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto legislativo de 26 de junio de 1991, y el Decreto 141/2009, de 18 de septiembre de 2009, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social,
ORDENO
Primero. Objeto
La presente orden tiene por objeto aprobar las bases reguladoras de concesión de ayudas para el ejercicio de 2010 mediante el procedimiento de concurrencia competitiva; dirigidas a los siguientes programas y servicios especializados, de intervención y atención a familia e infancia:
1. Servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI).
2. Servicios especializados de orientación y mediación familiar.
3. Programas de intervención especializada con familias en conflicto y con menores en situación de desprotección.
4. Programas de fomento del recurso de familias educadoras.
5. Programas gestionados por entidades de mediación de adopción internacional.
Segundo. Convocatoria
Se aprueba la convocatoria de ayudas para el año 2010, que se regirán por lo dispuesto en las bases generales, establecidas en el anexo I de esta orden, y por las bases específicas para cada tipo de subvención establecidas en los anexos II a VI, junto con los modelos de solicitud, de justificación, y seguimiento, que acompañan a esta orden.
Tercero. Financiación
1. Los aspectos regulados en la presente orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rijan el régimen jurídico presupuestario de la administración de la Generalitat. Si la Ley de Presupuestos o la normativa aplicable establecieran condiciones distintas, se aplicarán las que procedan.
2. La eficacia de esta convocatoria queda condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente para atender las ayudas previstas en la misma, en los presupuestos del ejercicio económico del año 2010. Mientras no exista dicho crédito no se dictará ninguna resolución sobre las solicitudes de ayuda realizadas al amparo de esta orden.
3. La Conselleria de Bienestar Social, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2010, publicará mediante resolución las dotaciones presupuestarias máximas para las ayudas convocadas y las líneas de subvención destinadas a financiarlas, así como las modificaciones, en su caso, respecto al modo de pago y de justificación. Dichos créditos tendrán carácter limitativo y no podrán concederse subvenciones una vez que los mismos se hayan agotado.
Cuarto. No sujeción a políticas de Competencia
Las ayudas concedidas en esta orden no precisan de su notificación a la Comisión Europea, por no reunir todos los requisitos del apartado 1 del artículo 87 de la CE.
DISPOSICIÓN ADICIONAL
Única. Modelos
A esta orden se acompañan los siguientes modelos:
1. Solicitud de ayuda de los:
a) Servicios especializados de atención a la familia e infancia.
b) Servicios especializados de orientación y mediación familiar.
c) Programas especializados de familia e infancia.
d) Programas de fomento del recurso de familias educadoras.
e) Programas gestionados por entidades de mediación en adopción internacional.
2. Certificación de justificación de obligación contraída, o reconocida, o de pago ordenado de entidades locales.
3. Justificación de entidades sin fin de lucro.
4. Hoja estadística trimestral de los casos atendidos por los servicios especializados de atención a la familia e infancia o los servicios especializados de orientación y mediación familiar.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Instrucciones
Se autoriza a la Secretaría Autonómica de Familia y Coordinación Social, a la Subsecretaría de Bienestar Social y a la Dirección General de Familia, a elaborar las instrucciones de desarrollo de esta orden.
Segunda. Entrada en vigor
La presente orden entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Tercera. Recursos contra la convocatoria
Contra la presente orden podrá interponerse, potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que la ha dictado, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero; o, tratándose de administraciones públicas, en su caso, el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa; o bien podrá interponerse directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46 de la citada Ley 29/1998, de 13 de julio; todo ello sin perjuicio de que pueda interponerse cualquier otro que se estime pertinente.
Valencia, 17 de diciembre de 2009
La consellera de Bienestar Social,
ANGELICA SUCH RONDA
ANEXO I
Bases generales de la convocatoria
TÍTULO I
De las entidades
Primera. Entidades solicitantes
A efectos de esta orden, podrán ser entidades solicitantes las que cumplan los requisitos generales y los específicos que se establecen, en su caso, en las presentes bases, y estén incluidas en alguno de los dos apartados siguientes:
1. Entidades locales
Las mancomunidades, las agrupaciones de municipios, las entidades locales propiamente dichas, y las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de las mismas, siempre que hayan sido creadas para intervenir en el campo de la acción social y no tengan carácter mercantil o industrial.
2. Entidades sin fin de lucro
Todas aquellas que no están incluidas en el apartado anterior, independientemente de que la titularidad de dicha entidad sea pública o privada. Se incluyen en este apartado las cooperativas sin fin de lucro y las entidades de mediación de adopción internacional.
Segunda. Requisitos generales de las entidades solicitantes
Sin perjuicio de los requisitos específicos que, en su caso, se determinan para cada programa o servicio, las entidades deberán cumplir los siguientes requisitos generales:
1. Todas las entidades
a) Estar legalmente constituidas.
b) No tener fin de lucro.
c) Respecto a la inscripción en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
- Entidades de titularidad pública: se entienden registradas de oficio, estando exceptuadas de acreditar dicho requisito.
- Entidades de titularidad privada: previamente a la concesión de la ayuda tendrán que estar debidamente inscritas en el citado Registro.
d) Cumplir los requisitos establecidos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, no incurriendo en las prohibiciones que, para obtener la condición de beneficiario de subvenciones, se establecen en el artículo 13, apartados 2 y 3 de la citada Ley 38/2003.
2. Las entidades sin fin de lucro deberán, además,
a) Tener como fin primordial en sus estatutos la realización de las actividades a que se refiera el programa o servicio respecto al cual se solicita subvención, o poderse desprender de su actuación general que dicha actividad está entre sus fines.
b) Disponer de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, acreditando la experiencia necesaria para ello.
TÍTULO II
Características de las ayudas
Tercera. Conceptos subvencionados
Las ayudas podrán concederse por los siguientes conceptos:
1. Personal: pago de los salarios y Seguridad Social de los profesionales que intervienen en los distintos programas y servicios contemplados en el ámbito de la presente orden.
2. Sostenimiento: otros gastos necesarios para el funcionamiento de estos programas y servicios, excepto los expresamente excluidos.
3. Agrupación de conceptos: si estuviera justificado por las características del programa o servicio, el órgano competente para resolver podrá unificar los conceptos de personal y sostenimiento. No obstante, con el fin de garantizar que se desarrolle adecuadamente la actuación, la resolución podrá indicar la tipología y el número mínimo de personal subvencionado que ha de atenderla.
Cuarta. Criterios generales para determinar la cuantía de la subvención
Sin perjuicio de lo dispuesto como criterios específicos en cada servicio o programa, para calcular la cuantía que podrá concederse, se atenderá también a los siguientes criterios generales:
1. Adecuación de los gastos
Sólo se subvencionarán los que estén previstos y sean adecuados para el programa o servicio. Si se solicita la subvención para actuaciones o conceptos que no se dedican de modo exclusivo a la actividad para la cual se solicita la ayuda, la entidad indicará en la solicitud qué porcentaje asigna al programa o servicio para el que solicita la subvención.
2. Gastos de personal
El personal ha de estar en situación regular de contratación.
La subvención que se otorgue por este concepto se basará en la titulación que se requirió para ocupar el puesto y no en aquella de quien lo desempeñe. Si el puesto permite más de un grupo de titulación (titulado superior y medio, por ejemplo), la subvención se determinará basándose en la titulación que se requirió para contratar a quien lo ocupe en la actualidad.
En ningún caso se subvencionarán cantidades superiores al coste efectivo del trabajador. Para calcular dicho coste se tendrá en cuenta cualquier concepto que esté incluido en la nómina de modo regular, así como el gasto en Seguridad Social, impuestos, etc., que aporta la entidad.
3. Gastos de sostenimiento
Podrán subvencionarse:
a) Los que sean necesarios para la realización del programa o servicio, tales como seguros, tributos, gastos de local, teléfono, desplazamientos, reparaciones, alquileres, y otros similares.
b) Los gastos realizados por el personal que presta sus servicios para la entidad de modo voluntario, y las prestaciones continuadas de servicios realizadas por profesionales, aún cuando no cubran todo el periodo subvencionado.
c) Desplazamientos: sólo se subvencionarán si el ámbito territorial de actuación del programa o servicio es superior al municipal. No obstante, si se incluyera en la nómina podrá contemplarse como gastos de personal.
Quinta. Exclusiones
Quedan expresamente excluidos de las ayudas contempladas en esta orden, los siguientes conceptos:
1. Importes correspondientes a otros ejercicios económicos.
2. Cuotas pagadas por las personas físicas a asociaciones o federaciones.
3. Gastos suntuarios.
4. Gastos que no se correspondan con la actividad desarrollada por el programa o servicio subvencionado.
5. Sanciones a que haya habido lugar por incumplimientos fiscales.
6. Importes del impuesto sobre el valor añadido, si la entidad estuviera exenta del mismo.
Sexta. Limitaciones en la concesión de las ayudas
1. El importe de las subvenciones concedidas no podrá, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras administraciones públicas o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, superar el coste de la actividad que han de desarrollar las entidades beneficiarias.
2. Salvando el hecho de que deban cumplirse los requisitos exigidos para cada tipo de subvención, la Conselleria de Bienestar Social no condicionará ni asumirá obligaciones que se deriven de las condiciones y requisitos que la entidad exija para acceder al puesto, titulación, modo de contratación, o relación laboral, del personal de los programas o servicios subvencionados, sino que serán los titulares de los mismos quienes responderán con carácter exclusivo.
3. Sin perjuicio de los criterios de valoración que se establezcan, la concesión de una subvención al amparo de esta orden, no conlleva para la Conselleria de Bienestar Social ninguna obligación de mantenerla en próximos ejercicios, bien sea total o parcialmente.
Séptima. Subcontratación de las actividades subvencionadas
1. No se considerarán subcontratación las actuaciones realizadas por voluntarios que estén contempladas en la actuación subvencionada, y las prestaciones de servicios realizadas por profesionales cuyo modo de pago se realice por factura.
2. La subcontratación se regirá por los siguientes criterios:
a) Entidades locales
Podrán subcontratar total o parcialmente la actividad subvencionada, siempre que el programa o servicio reúna las condiciones para ello, y se haya indicado y justificado esta posibilidad en la solicitud de la subvención. La subcontratación se hará de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En todo caso, los contratistas quedarán obligados sólo ante la entidad local, que asumirá la total responsabilidad de la actividad subvencionada por la administración.
b) Entidades sin fin de lucro
No podrán subcontratar ningún porcentaje de la actividad subvencionada.
TÍTULO III
Procedimiento
CAPÍTULO I
Iniciación del procedimiento
Octava. Plazos de presentación
El plazo de presentación de solicitudes será un mes contado a partir del día siguiente al de la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. Para dicho cómputo, se tendrá en cuenta que el día de finalización del plazo, corresponderá al mismo ordinal del día en que se ha publicado esta orden. Caso de que no exista dicho ordinal, el plazo expirará el último día del mes. Si el último día fuera inhábil, se entenderá prorrogado el plazo al siguiente día hábil.
Novena. Lugar de presentación
1. La solicitud se presentará en el lugar y con el modelo que sea procedente. Las solicitudes se encontrarán a disposición de los solicitantes en las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, en las oficinas PROP y en la página WEB de la Generalitat.
2. Las solicitudes se presentarán, junto con la documentación requerida, en el Registro de la Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social, atendiendo a los siguientes criterios:
a) En la provincia donde se desarrolle la actuación para la cual se solicita subvención, si el ámbito de la misma es provincial y la entidad tiene su sede en dicha provincia.
b) En la provincia donde tenga su sede la entidad, si la actuación tiene un ámbito mayor a una provincia y la entidad tiene su sede en la Comunitat Valenciana.
c) En la provincia donde mayor implantación se prevé que vaya a tener la actuación si fuera subvencionada, si la entidad no tiene su sede en la Comunitat Valenciana.
3. También podrán presentarse en los demás lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
4. La presentación de las solicitudes en las oficinas de correos deberá ajustarse a los requisitos establecidos en el artículo 31 del Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula la prestación de servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de liberalización de los Servicios Postales.
Décima. Documentación
1. Documentación especifica
En determinados programas y servicios habrá de presentarse la documentación específica reseñada en el anexo correspondiente de esta orden.
2. En todos los casos
Sin perjuicio de lo indicado en el apartado 1 anterior, todas las entidades han de presentar la siguiente documentación original, o legalizada por notario, cotejada, o compulsada, si fuera copia:
a) Solicitud por triplicado, correctamente cumplimentada en todos sus apartados, firmada por representante debidamente autorizado para ello.
b) Memoria de la actuación solicitada correspondiente al ejercicio de 2009.
Si no se desarrolló la actuación solicitada en el ejercicio anterior, oficio indicando tal circunstancia.
Si la entidad ya tuvo subvencionada la misma actuación en dicho ejercicio, al amparo de la Orden de 11 de diciembre de 2008, de la Conselleria de Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas y servicios especializados de intervención y atención a familia e infancia, para el ejercicio correspondiente al año 2009, se dará la primera por presentada si la entidad aporta en plazo la memoria de desarrollo del programa o servicio subvencionado que se contempla en dicha orden.
c) Autorización expresa a la Conselleria de Bienestar Social, incluida en la solicitud de subvención, para que ésta compruebe telemáticamente los datos fiscales identificativos de la entidad solicitante obrantes en la Agencia Estatal de Administración Tributaria. No obstante, si de la comprobación efectuada resultara alguna discordancia con los datos facilitados por el propio interesado en su solicitud, el órgano instructor estará facultado para realizar las actuaciones procedentes para aclararla.
Si el solicitante no da esa autorización, deberá aportar copia del CIF de la entidad.
d) Autorización expresa a la Conselleria de Bienestar Social, incluida en la solicitud de subvención, para que ésta obtenga, de forma directa, la acreditación, por medio de certificados telemáticos, de que el solicitante está al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con la Agencia Estatal de Administración Tributaria y con la Hacienda de la Generalitat, y de sus obligaciones con la Seguridad Social, previstas en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en los artículos 18, 19 y 22 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de dicha ley.
Si el solicitante no presta su consentimiento, deberá presentar los certificados que acrediten el cumplimiento de esas obligaciones, o, si no está obligado a presentar las declaraciones o documentos a que se refieren dichas obligaciones, acreditará su cumplimiento mediante declaración responsable.
e) Respecto a la cuenta bancaria, ficha de mantenimiento de terceros. A tal fin se tendrá en cuenta que si la cuenta bancaria no estuviera de alta en la Generalitat, o hubiera que modificar sus datos, para efectuar los pagos a la entidad, deberá aportarse, además:
- Oficio indicando tal extremo.
- Acreditación, en su caso, del poder de representación de la persona jurídica.
- Documento de identificación: NIF, CIF, NIE, pasaporte, tarjeta de residente, VAT o equivalente, correspondiente al titular de los datos.
- Acreditación de la titularidad de la cuenta bancaria del tercero.
3. Según la naturaleza jurídica de la entidad
Atendiendo a su naturaleza jurídica, las entidades deberán presentar, también, la siguiente documentación:
a) Entidades locales
Primero. Si los servicios o programas subvencionados están subcontratados total o parcialmente: condiciones técnicas del contrato, concurso, o documento similar, donde se constaten los términos de la prestación.
Segundo. Las agrupaciones de municipios, harán constar de modo expreso:
- Los compromisos de ejecución asumidos por cada miembro de la misma.
- El importe de la subvención a aplicar por cada uno de ellos, en su caso, que tendrán igualmente la condición de beneficiarios.
- El nombramiento de un representante o apoderando único de la agrupación, con poderes bastantes para cumplir las obligaciones que, como beneficiario, corresponden a la misma.
b) Entidades sin fin de lucro
- Estatutos de la entidad, si procede.
- Si se trata de una entidad privada que no estuviera inscrita, solicitud de inscripción en el Registro General de Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
- Documentación acreditativa de que se dispone de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, acreditando la experiencia necesaria para ello.
- Nóminas de los trabajadores que consten en la solicitud de subvención, donde se incluya el grupo de cotización. Si los trabajadores no están aun contratados, oficio indicando el grupo de cotización así como las cuantías totales previstas en las nominas, desglosando las distintas partidas que se incluirán en las mismas, y especificando la parte que correspondería aportar a la propia empresa en concepto de impuestos, Seguridad Social, y otros gastos sociales.
Undécima. Inicio y tramitación
1. El inicio y tramitación del procedimiento se ajustarán a lo establecido en la presente orden y, con carácter general, en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. La tramitación del expediente corresponderá a la Dirección Territorial que sea procedente, de acuerdo con los criterios establecidos en la base novena, apartado 2.
3. Se abrirá un expediente por cada solicitud, programa, y anexo, que realice la entidad.
Duodécima. Subsanación de la solicitud y archivo del expediente
1. Recibidas las solicitudes, e incoado el expediente, las Direcciones Territoriales de Bienestar Social verificarán que la solicitud reúne los requisitos exigidos y se acompaña la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible.
2. De no ser así, se notificará a la entidad interesada la causa que impide la continuación del procedimiento y se le requerirá para que, en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciere, se le tendrá por desistida de su petición, previa resolución de archivo que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, todo ello de conformidad con lo que previene el artículo 71 de la referida norma.
3. Esa resolución será dictada, por delegación, por el director o la directora territorial de la Conselleria de Bienestar Social. Al adoptarse por delegación indicará expresamente esta circunstancia, y se considerará dictada por el órgano delegante agotando la vía administrativa.
4. Contra la misma se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, en la forma, plazo, y condiciones, que determina la Ley reguladora de dicha jurisdicción. No obstante, previamente se podrá interponer recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
CAPÍTULO II
Ordenación e instrucción del procedimiento
Decimotercera. Ordenación e instrucción del expediente
La Sección que corresponda según la organización interna de la Dirección Territorial de Bienestar Social, a la vista de la documentación del expediente y de las obligaciones que se adquieran por la concesión de la ayuda, podrá recabar los informes de los organismos y entidades que se estimen oportunos y realizar las actuaciones que considere necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de resolver la solicitud.
Decimocuarta. Estudio del expediente
1. Completada la instrucción del expediente, se procederá por la Sección o Secciones correspondientes, atendiendo a la tipología de la actuación y la organización interna de la Dirección Territorial, a valorar la actuación y elaborar las plantillas técnicas de estudio según el modelo que se elabore por instrucción interna de la Dirección General de Familia. Las plantillas serán firmadas por el o la jefe del Servicio correspondiente y tendrán el visto bueno del director o la directora territorial.
2. Si la solicitud de inscripción en el Registro General de Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana, está en trámite en el momento de elaborar las plantillas técnica de estudio, la Dirección Territorial de Bienestar Social informará si los fines de actuación de la entidad solicitante se adecuan al ámbito de la subvención solicitada.
3. Se remitirá a la Dirección General de Familia copia completa del expediente, la plantilla técnica de valoración, y una relación de los solicitantes en la que se indique el número de expediente y la versión que se ha asignado a sus datos bancarios en la contabilidad de la Generalitat.
CAPÍTULO III
Finalización del procedimiento
Decimoquinta. Comisión de valoración y propuesta
1. Recibida la plantilla técnica y el expediente en la Dirección General de Familia, se evaluará por la comisión de valoración que se constituirá al efecto.
2. La comisión de valoración estará compuesta por la persona titular de la Jefatura de Área de Familia, que actuará como presidente, y los jefes de servicio de la Dirección General de Familia, uno de los cuales actuará como secretario.
3. A la citada comisión de valoración podrán convocarse los técnicos de las Direcciones Territoriales y/o de la Dirección General de Familia que se estimen procedentes.
4. La comisión de valoración elaborará las propuestas de concesión o denegación de las ayudas, que serán elevadas a la directora general de Familia para que resuelva como estime procedente.
Decimosexta. Resolución
1. De acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de 27 de febrero de 2009, del conseller de Bienestar Social y vicepresidente tercero del Consell, sobre delegación del ejercicio de competencias en determinados órganos de la Conselleria (DOCV núm. 5967, de 4 de marzo de 2009), la resolución de las solicitudes de ayudas al amparo de lo previsto en la presente orden, está delegada en la directora general de Familia.
2. El plazo máximo para tramitar, resolver y notificar las solicitudes sobre las ayudas recogidas en esta orden será de tres meses contados a partir de la fecha en que se hubieran hecho públicos los créditos para la financiación de las ayudas. Si no se produce resolución expresa en el plazo señalado se entenderá que las solicitudes han sido desestimadas, a los efectos previstos por el artículo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
3. Si se desestimaran total o parcialmente solicitudes por falta de consignación presupuestaria, y con posterioridad a la finalización del plazo de resolución se incrementaran los créditos destinados a financiar estas ayudas, las citadas solicitudes podrán valorarse, resolverse, y notificarse, en el plazo de dos meses, contados a partir de la fecha de publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la resolución que dé publicidad a este incremento.
4. En los casos de nulidad, anulabilidad y rectificación de errores de los actos administrativos que sirvieron de base a la concesión de estas ayudas se estará a lo dispuesto en el capítulo I, del título VII, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Decimoséptima. Recursos
Las resoluciones dictadas por la directora general de Familia, al adoptarse por delegación indicarán expresamente esta circunstancia, y se considerarán dictadas por el órgano delegante, agotando la vía administrativa.
Contra las mismas se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en la forma, plazo, y condiciones, que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción. No obstante, previamente se podrá interponer recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
TÍTULO IV
Obligaciones de las entidades subvencionadas
Decimoctava. Obligaciones específicas y generales
Sin perjuicio de las obligaciones específicas que se indican en el anexo de esta orden que corresponda, todas las entidades subvencionadas han de cumplir las siguientes obligaciones generales:
1. De colaboración con la Generalitat
a) Cooperar con la Generalitat, en el ámbito de la actuación subvencionada, con el fin de favorecer su coordinación e integración en el conjunto de las actuaciones dirigidas a la familia, el menor, o la adopción.
b) Dar adecuada publicidad al carácter público de financiación de las actuaciones subvencionadas, haciendo constar explícitamente, cuando se haga difusión de las mismas, que está «Subvencionada por la Generalitat - Conselleria de Bienestar Social» e informando de dicha circunstancia a los usuarios.
c) En el supuesto de servicios o programas que estén cofinanciados con fondos finalistas del Ministerio correspondiente, cumplimentar, cuando así sea solicitado, las memorias y documentos que dicho Ministerio requiera para la tramitación o justificación a que haya lugar. Dichas memorias y documentos deberán ser cumplimentados en el formato que sea solicitado por el citado Ministerio y podrán ser solicitados antes o después de la resolución de la solicitud, tanto para presentar el proyecto a realizar, como para justificar la realización del mismo, una vez finalizado.
2. De justificación del desarrollo de la actividad
a) Justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones, la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad de las ayudas concedidas, en el plazo máximo establecido en la presente orden, o en las normas que sean de aplicación.
b) Formalizar adecuadamente los documentos de seguimiento técnico y financiero contemplados en esta orden, o en las normas que sean de aplicación.
c) Someterse a las actuaciones de comprobación respecto a la actuación subvencionada, facilitando la inspección, el control y el seguimiento por la Conselleria de Bienestar Social y, en particular, por la Dirección General de Familia o de sus unidades administrativas dependientes, con el fin de conocer cualquier aspecto de la actividad objeto de la subvención.
Sin perjuicio de la confidencialidad exigible, se presentará la información económica, fiscal, laboral, técnica, o de cualquier tipo, que les sea solicitada, siempre que tenga por objeto justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones necesarios para la concesión de la subvención, la realización de las actividades, la adopción del comportamiento que justifica su libramiento, la correcta aplicación de la suma librada a la finalidad prevista, o la cuantía del gasto efectuado de la ayuda concedida.
d) Presentar una memoria de desarrollo de las actuaciones subvencionadas en la Dirección Territorial de Bienestar Social correspondiente, antes del 31 de enero de 2011.
3. Financieras
a) No minorar, ni anular, la consignación presupuestada inicialmente para la actuación subvencionada.
b) Atender los pagos de las obligaciones que se contraen.
c) Reintegrar los fondos percibidos, en los supuestos y condiciones determinados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
d) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados, en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario.
e) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto que puedan ser objeto de actuaciones de comprobación y control.
f) Someterse a las actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con la subvención concedida.
g) Comunicar fehacientemente al órgano que concede la subvención, la concesión de toda ayuda con la misma finalidad por parte de otros organismos públicos o privados. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
h) No transferir el importe ni usar la subvención concedida en actividades que tengan lugar en otras autonomías, salvo que las características del programa, o la resolución de concesión lo prevean expresamente, ni sufragar gastos de personal ni de sostenimiento de los representantes en uno o varios países extranjeros.
TÍTULO V
De la justificación y el pago de las subvenciones
Decimonovena. Plazos de justificación
1. Los plazos y el sistema de justificación estarán en función de la forma de pago que se establezca para los diferentes tipos de subvenciones. No obstante, la subvención concedida que incluya el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de septiembre deberá haberse justificado, como máximo, a 31 de octubre de 2010, no admitiéndose justificaciones del gasto efectuado de dicha subvención en 2010, que se entreguen con posterioridad al 31 de enero del 2011.
2. Excepcionalmente, la Dirección General de Familia, podrá dar el visto bueno a la documentación acreditativa de la correcta realización de la actividad objeto de la subvención presentada fuera del plazo establecido en esta convocatoria. Para ello, el retraso ha de obedecer a causas debidamente justificadas. Procediéndose posteriormente a su oportuna tramitación.
Vigésima. Criterios generales para la justificación
La justificación del gasto de las ayudas y subvenciones que se concedan al amparo de la presente orden atenderá a los siguientes criterios generales:
1. Adecuación de la actuación que se justifica
La justificación se corresponderá siempre con el contenido de la actuación subvencionada, no siendo admisibles gastos de actuaciones que no estén específicamente contemplados en la descripción de aquellas.
2. Justificación por conceptos
Sin perjuicio de lo indicado en el apartado 4 siguiente, el importe justificado se distribuirá en los conceptos de personal y sostenimiento como sea procedente. La justificación que no esté adecuada a los conceptos concedidos hará que se minore proporcionalmente la ayuda concedida.
3. Justificación cuando existe unificación de conceptos
Cuando la resolución de concesión unifique los conceptos de personal y sostenimiento, se podrá justificar la cuantía concedida en cualquiera de los conceptos hasta el importe total máximo a justificar. No obstante, si en la resolución se incluye un personal mínimo, deberá justificarse la existencia del mismo y su tipología, mediante cualquier documentación que acredite su actuación en el programa y su titulación.
4. Justificaciones parciales y última
Cuando la resolución de concesión diferencie los conceptos de personal y sostenimiento, las justificaciones parciales podrán acumular, sin necesidad de diferenciarlas, las cuantías correspondientes a cada uno de estos conceptos; siendo suficiente que la suma total cumpla el porcentaje requerido para que se entienda como válida la justificación, y así efectuar el pago que proceda. En la última justificación que se presente habrá de ajustarse la cuantía justificada a los porcentajes, importes y conceptos que se disponen en la resolución de concesión.
5. Importe total a justificar
El importe total justificado deberá ser, como mínimo, igual al coste total estimado que se determine en la resolución de concesión. La justificación por un importe menor a dicho coste hará que se minore proporcionalmente la ayuda concedida.
En los servicios especializados de atención a la familia e infancia, el importe que subvencione la Conselleria de Bienestar Social corresponderá a un 65% del importe a justificar, estando la entidad obligada a atender el 35% restante, hasta completar el 100%.
6. Justificación de actividades que no se dedican de modo exclusivo al concepto de la ayuda
Si se ha concedido la subvención para actuaciones o conceptos que no se dedican de modo exclusivo a la actividad para la cual se solicita la ayuda, y la justificación realizada no permitiera diferenciar con claridad este extremo, el órgano que tramita la justificación y el pago podrá solicitar a la entidad que justifique adecuadamente los porcentajes que ha dedicado a cada parte de la actividad.
En el supuesto de personal compartido deberán indicar en qué otro programa o servicio trabaja, y por cuánto importe y porcentaje se justifica en otras subvenciones concedidas.
Vigesimoprimera. Criterios específicos para la justificación
Atendiendo a los programas concedidos y el tipo de entidad de que se trate, la forma de justificación será la siguiente:
1. Justificación de programas de formación e investigación, dirigidos a profesionales de servicios especializados de atención a familia e infancia y servicios especializados de orientación y mediación familiar
Para la justificación será suficiente que la entidad presente factura del gasto efectuado, control de asistentes y evaluación del curso o jornada realizada por los alumnos, quedando exentos de la presentación de otros justificantes.
Para tramitar el pago, será preceptivo que la Dirección Territorial de Bienestar Social dé el visto bueno a la justificación y realice un informe sobre el desarrollo del curso o jornada.
2. Entidades locales
La justificación se realizará mediante la presentación ante la Dirección Territorial correspondiente, de un certificado de obligación contraída o reconocida, o de pago ordenado, según modelo recogido en esta orden.
Deberá acreditarse también el periodo trabajado, número, y tipología del personal que ha ejecutado la actuación subvencionada; mediante los contratos de trabajo, o certificado emitido por la entidad local.
Los miembros de las agrupaciones de municipios vendrán obligados a cumplir los requisitos de justificación respecto de las actividades realizadas. Esta documentación formará parte de la justificación que viene obligado a rendir el municipio que actúa como representante o apoderado de la agrupación.
3. Entidades sin fin de lucro
Sin perjuicio de lo dispuesto expresamente para la justificación de programas y servicios específicos que sigan otro régimen diferente, la justificación del gasto consistirá en la presentación ante la Dirección Territorial correspondiente, o ante la Dirección General de Familia, en su caso, de:
a) Para gastos correspondientes a personal
Relación y documentos acreditativos del gasto correspondiente a la nómina de los trabajadores y pago a la Seguridad Social, así como cualquier otro concepto que en esta orden estuviera contemplado.
b) Para gastos efectuados en sostenimiento
Facturas acreditativas del gasto realizado en este concepto, que deberán reunir los requisitos recogidos en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido (BOE núm. 286, de 29 de noviembre de 2003).
A las mismas se adjuntará relación de las mismas, según modelo recogido en esta orden, y documentación complementaria que se considere procedente.
Para la presentación de las facturas se tendrá en cuenta lo siguiente:
I. Personal voluntario: se presentarán recibos acreditativos del gasto efectuado, en los que se harán constar el nombre y apellidos del voluntario, su DNI ó NIF, su firma, nombre del programa o servicio en el que se ha realizado la actividad, y entidad que ha pagado dicho recibo.
II. Prestación continuada de servicios por un profesional: se presentará factura emitida por el mismo. Dicha factura deberá incluir su titulación y el concepto por el que se emite.
III. Indemnización por kilometraje: el importe máximo a facturar por kilometro será el mismo que está estipulado para el personal de la administración de la Generalitat, en el anexo del Decreto 24/1997, de 11 de febrero, del Gobierno Valenciano, de indemnizaciones por razón de servicio y gratificaciones por servicios extraordinarios, modificado por el Decreto 88/2008, de 20 de junio, del Consell, o por aquel que le sustituya.
Vigesimosegunda. Garantías
1. Se entenderán como anticipos de pago las cantidades que sean libradas a favor del beneficiario con anterioridad a que éste justifique el gasto correspondiente. Para efectuarlos, salvo en los supuestos exceptuados en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, o en otras normas de aplicación, será necesario que el beneficiario de la subvención presente previamente garantías.
2. Para la constitución y tramitación de garantías, se estará a lo dispuesto en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos en el Sector Público, las disposiciones reglamentarias que la desarrollen y la Orden de 14 de febrero de 1986, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se regula el procedimiento de constitución y devolución de fianzas.
3. En el supuesto de que sea necesaria dicha garantía, el beneficiario de la subvención vendrá obligado a presentarla, mediante la aportación de un aval bancario solidario con renuncia expresa al beneficio de excusión, o una póliza de aseguramiento suscrita con cualquier entidad oficialmente reconocida. La garantía se formalizará con antelación al primer anticipo, por un valor del 100% de la cuantía total a anticipar, y no será necesaria ninguna otra ulterior.
4. Cualquiera que sea la forma elegida para formalizar la garantía, ésta deberá depositarse en los servicios territoriales de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de la provincia correspondiente, los cuales harán entrega al beneficiario de la carta de pago acreditativa del depósito, que deberá ser presentada por éste en la Dirección Territorial de Bienestar Social donde se realice la actuación, o en la Dirección General de Familia, si el ámbito de la actuación subvencionada es mayor de una provincia.
Vigesimotercera. Sistema de pagos de las ayudas y subvenciones
1. Para el régimen de libramientos de transferencias corrientes para el pago de las ayudas y subvenciones contempladas en esta orden, salvo que la legislación de la Generalitat permita otro, se aplicará el régimen general previsto en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, por los porcentajes máximos dispuestos en la misma. Si existiera otro régimen de libramientos, la resolución mediante la que se publiquen las cuantías máximas de las ayudas reguladas en la presente orden, especificará el régimen definitivo, que será recogido en las resoluciones de concesión de ayudas.
2. Previamente al primer pago anticipado, deberá haberse justificado la cuantía concedida por la Conselleria de Bienestar Social durante el ejercicio de 2009 - si la hubiera -, o bien, caso de no haberse justificado la misma en su totalidad, haber efectuado el reintegro de la cantidad que correspondiera o haberse iniciado el expediente de compensación de deuda que proceda. En todo caso, para que se actúe de este modo será necesario que, por un lado, los fondos a reintegrar hayan sido efectivamente librados por la Generalitat, y que, por otro, la falta de justificación haya sido constatada y declarada por la administración mediante resolución expresa firme motivada, dictada en un procedimiento con audiencia y notificación a la entidad interesada.
TÍTULO VI
Denegación, dejación sin efectos, minoración y suspensión
Vigesimocuarta. Denegación de las ayudas económicas
1. El plazo para resolver y notificar las resoluciones de denegación será de tres meses, contados a partir de que se inicie el expediente.
2. Las resoluciones de denegación podrán dictarse en los siguientes supuestos:
2.1.De modo general
Por incumplimiento de cualquiera de los requisitos u obligaciones establecidas en esta orden de ayudas, previamente a la resolución de las mismas.
2.2. En relación con la entidad
a) Por falta de adecuación de los fines de la entidad solicitante, al ámbito de la subvención solicitada.
b) Por no disponer la entidad de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, o no acreditar la experiencia necesaria para ello.
2.3. En relación con el programa o servicio
a) Por no responder específicamente a las características expresadas en esta orden.
b) Por estar su realización suficientemente atendida por otras entidades, a un nivel local, provincial o comunitario.
c) Por ser su naturaleza propia de otros organismos, sin perjuicio de la necesaria colaboración para el caso de materias concurrentes.
d) Por existir otra orden de ayudas específica o ser ya subvencionado, en todo o en parte y para el mismo objeto, por la Conselleria de Bienestar Social.
e) Por no haberlo desarrollado de modo adecuado, o no haber justificado suficientemente las ayudas económicas recibidas de la Conselleria de Bienestar Social en el ejercicio de 2009.
f) Por atender de modo restrictivo a un sector exclusivo de la población y no a cualquier tipología de familia, salvo que las características del programa lo incluyan dentro de los establecidos en el anexo IV de esta orden de ayudas.
2.4. En relación con los créditos disponibles
Por haberse atendido otras solicitudes con mayor orden de prelación, de acuerdo a los criterios de valoración de las solicitudes establecidos en esta orden de ayudas, y haberse agotado los créditos disponibles para resolver.
Vigesimoquinta. Dejación sin efectos y minoración de las ayudas económicas
1. El plazo para resolver y notificar las resoluciones de dejación sin efectos y minoración será de seis meses, contados ambos a partir de que se inicie el expediente.
2. Se garantizará en todo caso el derecho del interesado al trámite de audiencia, teniendo las cantidades que se deban reintegrar, en su caso, la consideración de ingresos de derecho público a los efectos del procedimiento aplicable a su cobranza.
3. Podrán dictarse estas resoluciones en los siguientes supuestos:
3.1. En relación con la Ley general de subvenciones:
a) Por darse cualquiera de las circunstancias contempladas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
b) Por darse la circunstancia contemplada en el artículo 19.4 de la citada Ley 38/2003: alterarse las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, u obtener de modo concurrente subvenciones y ayudas otorgadas por otras administraciones públicas u otros entes públicos o privados. En el supuesto de que la cantidad total percibida por la entidad sea superior al coste de la actividad subvencionada, podrá solicitarse el reintegro de la cuantía abonada que supere dicho coste.
2. En relación con la orden de ayudas
a) Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones generales o específicas establecidas en esta orden.
b) Por existir periodos subvencionados sin que el personal que consta en la resolución de concesión ejerza sus funciones, fuera cual fuese el motivo. En este supuesto la ayuda se minorará proporcionalmente. Queda exceptuado de este hecho el periodo de vacaciones reglamentarias, siempre y cuando el personal se mantenga en situación de contratación, aun cuando no sea sustituido.
c) Por no cumplimentar las memorias y documentos que solicite el Ministerio correspondiente, cuando se trate de actuaciones cofinanciadas con fondos finalistas, y este hecho dé lugar a la imposibilidad de tramitar o justificar el compromiso correspondiente entre la Generalitat y el citado Ministerio. En este caso la resolución podrá dictarse aún cuando se haya justificado el gasto objeto de la ayuda y efectuado la actuación subvencionada.
Vigesimosexta. Suspensión de los pagos, o dejación sin efecto en ayudas para programas gestionados por entidades de mediación de adopción internacional
1. Sin perjuicio de lo dispuesto de modo general en la base decimoquinta de esta orden, en el supuesto de que se proceda a la apertura de un expediente contradictorio para la desacreditación de una entidad de mediación de adopción internacional y hasta que dicho expediente se resuelva, se podrán suspender los libramientos de pago de la subvención que se encontrasen pendientes. Si finalmente la entidad fuere desacreditada se podrá dejar sin efecto, total o parcialmente, la subvención, así como exigir el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas, a partir de esa fecha.
2. Lo aquí dispuesto no será de aplicación cuando la desacreditación para un determinado Estado extranjero se deba a causas objetivas no imputables a la entidad y ésta siguiera acreditada para prestar sus servicios en otro u otros Estados.
ANEXO II
Bases reguladoras para la concesión de ayudas a los servicios
especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI)
Primera. Objeto
El objeto de estos servicios es la intervención especializada en núcleos familiares que se encuentren en situación de vulnerabilidad o conflicto, existan o no menores en situación de riesgo o desamparo.
Segunda. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este anexo:
1. Las entidades locales con una población superior a 4.500 habitantes.
2. Las entidades locales de población igual o inferior a 4.500 habitantes, que hubieran tenido subvencionado un SEAFI en el ejercicio de 2009, siempre que hubieran desarrollado adecuadamente el servicio y justificado debidamente la ayuda económica concedida.
Tercera. Requisitos del servicio
El servicio deberá cumplir los siguientes requisitos específicos:
1. Ámbito de actuación
Núcleos familiares que reúnan los criterios para que se realice esta intervención, cuando alguno de sus miembros resida en la entidad local.
2. Prioridades de intervención
El SEAFI tiene como objeto la intervención en cualquier familia vulnerable o en conflicto. No obstante, con el fin de favorecer el retorno a su núcleo familiar de origen, será prioritaria la intervención en núcleos familiares que tengan menores en situación administrativa de guarda y/o tutela, y estén acogidos en familia o en centro residencial. En especial cuando se trate de menores acogidos en centros residenciales de protección de menores o en acogimiento en familias educadoras, y el objetivo específico definido en el Plan de Protección de Menores sea el de reunificación familiar (separación provisional de la familia con previsión de retorno).
3. Tipo de intervención
a) Problemáticas atendidas
Deberán considerar la atención a la familia de un modo integral, incluyendo el apoyo y seguimiento.
Se realizará la intervención familiar en las problemáticas ocasionadas por cualquier tipo de vulnerabilidad o conflicto familiar, que pueda resolverse mediante orientación psicosocial, mediación familiar, o terapia familiar.
Se intervendrá entre otras, en las siguientes circunstancias familiares: monoparentalidad, violencia en el seno familiar, existencia de menores en situación de riesgo, guarda y/o tutela administrativa, familias adoptivas o con menores en acogimiento preadoptivo, así como en las crisis familiares, conyugales, y los conflictos intergeneracionales, con el fin de prevenir y tratar situaciones que desemboquen en un deterioro de la convivencia familiar y/o de la situación de los menores en la misma.
b) Técnicas de intervención
El SEAFI realizará siempre las siguientes técnicas de intervención: orientación psicosocial, mediación familiar y terapia familiar que, a efectos de esta orden, se definen como sigue:
- Orientación psicosocial: intervención cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de la familia y los vínculos que unen a sus miembros, con el fin de que resulten capaces de estimular tanto su progreso personal, como su contexto emocional.
- Mediación familiar: vía de resolución de conflictos, donde las partes cuentan con la ayuda del mediador especializado, como persona imparcial que diseña un proceso para que éstas puedan dialogar y llegar a acuerdos.
Terapia familiar: tratamiento especializado dirigido al conjunto de la familia, o a alguno de sus miembros, con la finalidad de provocar cambios en las relaciones familiares que hagan a la familia competente para normalizar sus relaciones personales y sociales.
4. Horario de atención
La atención se desarrollará de lunes a viernes. Si sólo tiene un trabajador en plantilla se atenderá al menos una tarde a la semana, y dos si tiene más de un trabajador.
5. Modelos comunes
Podrán utilizarse, para reflejar las distintas intervenciones familiares efectuadas por los profesionales del servicio, el registro de atención e intervención familiar y la ficha de siguientes intervenciones, que se incluían como modelos en la Orden de 13 de diciembre de 2006, publicada en el DOCV núm. 5429, de 16 de enero de 2007.
Cuarta. Requisitos del equipo profesional
El equipo profesional deberá cumplir los siguientes requisitos:
1. Diferenciación del equipo
El personal del SEAFI conformará un equipo específico, con funciones distintas al equipo municipal de servicios sociales generales, que seguirá manteniendo las suyas en el área de intervención de familia e infancia: información, asesoramiento técnico, diagnóstico e intervención inmediata, conforme a lo establecido en la Ley 5/1997 de la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el Ámbito de la Comunitat Valenciana y en la Ley 12/2008, de 3 de julio de 2008, de la Generalitat, de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia, de la Comunitat Valenciana.
2. Composición y formación del equipo profesional
El equipo profesional estará formado por titulados superiores y medios en áreas pedagógicas, psicológicas y sociales.
Será requisito que los profesionales subvencionados tengan una formación específica en intervención familiar. Quienes ejerzan las funciones de terapeuta familiar la tendrán en evaluación e intervención clínica o terapéutica, y, quienes ejerzan las funciones de educador familiar la tendrán en desarrollo de actuaciones en el ámbito social dirigidas a familias con desestructuración familiar y social.
Estos profesionales deberán asistir regularmente a los cursos específicos que la Dirección General de Familia proponga con la finalidad de perfeccionar dicha formación.
3. Funciones del personal
El personal realizará las siguientes funciones básicas, según proceda:
a) Terapeuta familiar
- Estudio, análisis, evaluación y elaboración del diagnóstico inicial.
- Valoración de la dinámica relacional familiar y determinación de las necesidades específicas.
- Diseño de la planificación y la intervención con la familia, elaborando el Plan de Intervención Familiar, en coordinación con el resto de profesionales del servicio.
- Intervención psicoterapéutica en la familia, mediante las técnicas establecidas.
- Dirección de la línea de intervención elegida.
- Elaboración de informes.
- Apoyo al resto de profesionales del servicio.
- Participación en las reuniones de coordinación con otros organismos y especialmente con el equipo municipal de servicios sociales generales y la Dirección Territorial de Bienestar Social.
b) Educador familiar
- Promoción de una relación del servicio con la familia, basada en el respeto, la transparencia, la sinceridad y la coherencia.
- Recogida de los datos familiares que sean relevantes para la intervención.
- Observación directa de la dinámica familiar, valorando la capacidad de los padres para ejercer sus funciones parentales.
- Participación en el diseño de la evaluación y del plan de intervención.
- Implementación de las actuaciones diseñadas para la familia por el servicio.
- Desarrollo de las capacidades de la familia para un adecuado desarrollo de la función parental.
- Ayuda a la familia con el fin de que establezca una red social de apoyo.
- Realización de funciones de acompañamiento a la familia cuando se realicen tareas o gestiones relacionadas con la intervención del servicio.
- Elaboración de informes.
- Apoyo al resto de profesionales del servicio.
- Participación en las reuniones de coordinación con otros organismos, cuando así se le solicite.
4. Personal que no se considerará como parte de la plantilla
No se considerará personal del equipo a aquel que realice una prestación de servicios de modo no continuado, independientemente de que esté o no subcontratado.
5. Funciones y plantilla mínimas para cumplir los requisitos
a) Funciones
En todo caso, el servicio ha de cumplir los requisitos y realizar las funciones que corresponden en ambos casos al terapeuta familiar, tal como se definen en esta orden.
b) Porcentajes
El SEAFI no reunirá los requisitos mínimos para ser subvencionado, si no tiene adscrito, al menos, el 100% del personal titulado superior y el 75% del titulado medio que se han establecido en esta orden como personal máximo a subvencionar.
c) Excepciones
- Cuando el titulado medio esté compartido con los servicios sociales generales, el porcentaje que corresponda a este titulado en el SEAFI, deberá incrementarse hasta el 100% del máximo a subvencionar. Si por este motivo la entidad ha de adecuar su plantilla, podrá hacerlo a lo largo del 2010.
- Con el fin de respetar al personal contratado con anterioridad, podrá no tenerse en cuenta el criterio de plantilla mínima, si los SEAFI han sido subvencionados en el ejercicio anterior, mantienen los mismos profesionales y plantilla para el ejercicio de 2010, atienden a poblaciones de menos de 15.000 habitantes y sólo han tenido técnicos medios en el equipo durante el ejercicio de 2009. No obstante, si cambia el personal citado, el SEAFI deberá adecuarse a la plantilla mínima establecida.
En este supuesto podrán solicitar subvención por los mismos profesionales. No obstante, para poder efectuar la intervención familiar especializada, deberán tener en plantilla al menos un profesional a media jornada, que ejerza las funciones de terapeuta familiar, independientemente de que se subvencione o no.
6. Plantilla máxima a subvencionar:
La plantilla máxima a subvencionar se calculará según la población censada, en los términos que se indican a continuación.
Para determinar dicha población, se estará a lo dispuesto en el Real Decreto que declare oficiales las cifras de población referidas a 1 de enero de 2010, resultantes de la revisión del Padrón municipal. Si no existieran dichas cifras en el momento de la resolución, se estará a las oficiales a 1 de enero de 2009.
- Más de 300.000 habitantes: hasta 4 titulados superiores y 4 técnicos medios. Estos profesionales podrán integrarse en más de un equipo de intervención.
- Desde 140.001 a 300.000: hasta 2 titulados superiores y 2 técnicos medios.
- Desde 70.001 a 140.000: hasta 1 titulado superior y 2 técnicos medios.
- Desde 30.001 a 70.000: hasta 1 titulado superior y 1,5 técnicos medios.
- Desde 15.001 a 30.000: hasta 1 titulado superior y 0,5 técnico medio.
- Desde 4.501 a 15.000: hasta 1 titulado superior.
- Hasta 4.500: 0,5 titulado superior. Referido únicamente a las entidades que pueden solicitar la ayuda, de acuerdo a lo dispuesto en la base segunda de este anexo.
- Mancomunidades o agrupaciones municipales: atendiendo a las características de la población y al número de entidades locales que las componen, podrá incrementársele hasta 1 titulado superior ó 1 técnico medio, el personal que le corresponda según su población censada.
Quinta. Coordinación del servicio
1. Coordinación con otros equipos de intervención.
El equipo municipal de servicios sociales generales será el que derive a las familias al SEAFI para ser atendidas.
Las intervenciones del SEAFI serán realizadas en coordinación con dicho equipo municipal, realizándose reuniones entre ambos, tanto para que el SEAFI inicie la intervención, como para el seguimiento y baja de la misma.
Se realizarán periódicamente reuniones de coordinación y seguimiento entre la Dirección General de Familia, la Dirección Territorial de Bienestar Social, y uno o varios de los equipos de SEAFI de la provincia. A dichas reuniones podrán acudir los servicios especializados de orientación y mediación familiar.
Uno de los técnicos del SEAFI actuará como interlocutor ante la Dirección Territorial de Bienestar Social.
2. Coordinación cuando existen menores en situación de riesgo o con medida jurídica de protección.
La intervención con el menor, propiamente dicha, seguirá realizándose por el equipo municipal de servicios sociales generales o por la Dirección Territorial de Bienestar Social que sea competente.
Si el SEAFI atiende familias con menores en situación de riesgo o con medida jurídica de protección, la intervención que establezca deberá respetar los objetivos del Plan de Intervención Familiar pautado por el equipo municipal de servicios sociales generales o el Plan de Protección de Menores elaborado por la Dirección Territorial de Bienestar Social.
La actuación del SEAFI tendrá en cuenta las intervenciones específicas que sean necesarias dentro del plan ya diseñado, sin perjuicio de que en el desarrollo de la intervención familiar, los objetivos, y con ello el propio Plan de Intervención Familiar que realice o el propio Plan de Protección de Menores, puedan irse modificando de mutuo acuerdo entre el SEAFI y el equipo que los haya establecido.
En todo caso, el equipo municipal de servicios sociales o las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Bienestar Social serán los responsables del seguimiento del Plan de Intervención Familiar con el menor o del Plan de Protección de Menores, respectivamente.
Sexta. Documentación específica que debe presentarse
Además de la documentación general indicada en la base décima del anexo I de esta orden, para estos servicios las entidades solicitantes han de presentar la siguiente documentación específica:
1. Si el servicio no ha iniciado su funcionamiento, o no ha estado subvencionado en el ejercicio anterior, se presentará un oficio de la entidad solicitante, firmado por representante debidamente autorizado para ello, indicando:
a) Si el inicio del funcionamiento está condicionado a la concesión de la subvención: tiempo necesario para su puesta en funcionamiento tras recibir la notificación de la resolución estimatoria de la ayuda.
b) Si la entidad va a iniciar el funcionamiento independientemente de la ayuda, o ya estuviera en funcionamiento: fecha de inicio del mismo.
2. Con la finalidad de evitar duplicidades o subvenciones al equipo municipal de servicios sociales generales, que no son objeto de esta orden; si la jornada laboral no es completa y el personal complementa la misma en el equipo municipal, deberá presentarse declaración responsable firmada por el alcalde, presidente de la mancomunidad, o representante legal debidamente autorizado, o documentación acreditativa de que el personal cumple funciones diferenciadas y que el SEAFI no es una extensión del equipo municipal de servicios sociales generales.
3. Compromiso de la mancomunidad o agrupación de municipios, firmada por su presidente o representante legal, indicando expresamente a qué ayuntamientos va a atender el SEAFI.
4. Documentación que acredite la formación específica en intervención familiar del personal contratado.
Séptima. Criterios de valoración de las solicitudes
1. La ponderación de los distintos criterios se realizará sobre 100 puntos, no computándose como criterio de valoración los mínimos exigidos para participar en la convocatoria.
2. Una vez valoradas las solicitudes se concederá lo que proceda a todas aquellas que alcancen un mínimo de 65 puntos. Tras ser resueltas, se procederá a conceder las siguientes, atendiendo a los créditos disponibles. No obstante, para que se conceda la ayuda la puntuación mínima será de 30 puntos.
3. Los criterios a tener en cuenta en el proceso de valoración de las solicitudes presentadas serán:
3.1. Continuidad
SEAFI financiados como tales en el ejercicio 2009, que hayan desarrollado el servicio de acuerdo a las condiciones determinadas en la resolución de concesión, justificado adecuadamente la ayuda concedida, y cumplido con lo establecido en las instrucciones emitidas por la Dirección General de Familia: este criterio se valorará con 55 puntos.
No tendrán la consideración de continuidad, ni se valorarán en este apartado, las entidades locales que en el ejercicio anterior hayan tenido un SEAFI subvencionado a través de una mancomunidad o agrupación de municipios, y en el 2010 soliciten la subvención de modo individual.
3.2. Población
Según la población atendida, se dará la siguiente puntuación:
a) Más de 300.000 habitantes: este criterio se valorará con 40 puntos.
b) Desde 140.001 a 300.000: este criterio se valorará con 35 puntos.
c) Desde 70.001 a 140.000: este criterio se valorará con 30 puntos.
d) Desde 30.001 a 70.000: este criterio se valorará con 25 puntos.
e) Desde 15.001 a 30.000: este criterio se valorará con 20 puntos.
f) Desde 4.501 a 15.000: este criterio se valorará con 15 puntos.
g) Menos de 4.501 (sólo para SEAFI que hayan sido subvencionados en ejercicios anteriores): este criterio se valorará con 10 puntos.
3.3. Mancomunidades de servicios sociales y agrupaciones de municipios
Las mancomunidades de servicios sociales y las agrupaciones de municipios, respecto a los municipios que las integran, cuando éstas se comprometan a desarrollar el SEAFI atendiendo a los municipios que las componen: este criterio se valorará con 5 puntos.
Octava. Obligaciones específicas
Además de las obligaciones generales, indicadas en la base decimoctava del anexo I de esta orden de ayudas, los servicios subvencionados deben cumplir las siguientes obligaciones específicas:
1. Seguir las instrucciones de la Dirección General de Familia.
2. Remitir trimestralmente la estadística de casos atendidos, según modelo establecido en esta orden de ayudas. Para cumplimentar la estadística se tendrá en cuenta que:
a) Se considera sesión, cada visita realizada a uno o varios miembros de la familia durante el proceso de intervención.
b) Se considera intervención, el conjunto de visitas que realiza una familia por una demanda específica.
Se considerarán como una única intervención: una sola sesión si en la primera entrevista se da de baja el caso, o el conjunto de sesiones que van desde el alta hasta la baja del caso.
Si después de una baja se inicia otra atención por otra demanda específica (coincidente o no con la que dio lugar a la intervención anterior), se entendería como una nueva intervención.
3. Remitir a la Dirección Territorial de Bienestar Social una relación trimestral de los menores con expediente de protección vigente, cuyos núcleos familiares estén siendo atendidos en el SEAFI.
4. Coordinar la intervención familiar con los equipos municipales de servicios sociales generales de los municipios donde resida la familia atendida.
5. Asistir a la formación en intervención familiar, destinada a sus profesionales, cuando así se indique por la Dirección General de Familia, o la Dirección Territorial de Bienestar Social. La asistencia a dicha formación no se contemplará incluida necesariamente dentro de la jornada laboral.
ANEXO III
Bases reguladoras para la concesión de ayudas a los servicios
especializados de orientación y mediación familiar
Primera. Objeto
El objeto de estos servicios es la intervención especializada en núcleos familiares que se encuentren en situación de vulnerabilidad o conflicto, existan o no menores en situación de riesgo o desamparo.
Segunda. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este anexo, las entidades sin fin de lucro.
Tercera. Requisitos del servicio
El servicio deberá cumplir los siguientes requisitos específicos:
1. Ámbito de actuación
Núcleos familiares que reúnen los criterios para que se realice esta intervención, cuando, residiendo en la Comunitat Valenciana, ninguno de sus miembros resida en una entidad local con SEAFI subvencionado al amparo de esta orden.
2. Prioridades de intervención
El servicio tiene como objeto la intervención en cualquier familia vulnerable o en conflicto. No obstante, con el fin de favorecer el retorno a su núcleo familiar de origen, será prioritaria la intervención en núcleos familiares que tengan menores en situación administrativa de guarda y/o tutela, y estén acogidos en familia o en centro residencial. En especial cuando se trate de menores acogidos en centros residenciales de protección de menores o en acogimiento en familias educadoras, y el objetivo específico definido en el Plan de Protección de Menores sea el de reunificación familiar (separación provisional de la familia con previsión de retorno).
3. Tipo de intervención
a) Problemáticas atendidas
Deberán considerar la atención a la familia de un modo integral, incluyendo el apoyo y seguimiento.
Se realizará la intervención familiar en las problemáticas ocasionadas por cualquier tipo de vulnerabilidad o conflicto familiar, que pueda resolverse mediante orientación psicosocial, mediación familiar, o terapia familiar.
Se intervendrá, entre otras, en las siguientes circunstancias familiares: monoparentalidad, violencia en el seno familiar, existencia de menores en situación de riesgo, guarda y/o tutela administrativa, familias adoptivas o con menores en acogimiento preadoptivo, así como en las crisis familiares, conyugales, y los conflictos intergeneracionales, con el fin de prevenir y tratar situaciones que desemboquen en un deterioro de la convivencia familiar y/o de la situación de los menores en la misma.
b) Técnicas de intervención
El servicio realizará siempre las siguientes técnicas de intervención: orientación psicosocial, mediación familiar y terapia familiar que, a efectos de esta orden, se definen como sigue:
- Orientación psicosocial: intervención cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de la familia y los vínculos que unen a sus miembros, con el fin de que resulten capaces de estimular tanto su progreso personal, como su contexto emocional.
- Mediación familiar: vía de resolución de conflictos, donde las partes cuentan con la ayuda del mediador especializado, como persona imparcial que diseña un proceso para que éstas puedan dialogar y llegar a acuerdos.
- Terapia familiar: tratamiento especializado dirigido al conjunto de la familia, o a alguno de sus miembros, con la finalidad de provocar cambios en las relaciones familiares que hagan a la familia competente para normalizar sus relaciones personales y sociales.
4. Horario de atención
La atención se desarrollará de lunes a viernes, incluyendo dos tardes a la semana.
5. Modelos comunes
Podrán utilizarse, para reflejar las distintas intervenciones familiares efectuadas por los profesionales del servicio, el registro de atención e intervención familiar y la ficha de siguientes intervenciones, que se incluían como modelos en la Orden de 13 de diciembre de 2006, publicada en el DOCV núm. 5429, de 16 de enero de 2007.
Cuarta. Requisitos del equipo profesional
El equipo profesional deberá cumplir los siguientes requisitos:
1. Composición y formación del equipo profesional
El equipo profesional estará formado por titulados superiores y medios en áreas pedagógicas, psicológicas y sociales.
Será requisito que los profesionales subvencionados tengan una formación específica en intervención familiar. Quienes ejerzan las funciones de terapeuta familiar la tendrán en evaluación e intervención clínica o terapéutica, y quienes ejerzan las funciones de educador familiar la tendrán en desarrollo de actuaciones en el ámbito social dirigidas a familias con desestructuración familiar y social.
Estos profesionales deberán asistir regularmente a los cursos específicos que la Dirección General de Familia proponga con la finalidad de perfeccionar dicha formación.
2. Funciones del personal
El personal realizará las siguientes funciones básicas, según proceda:
a) Terapeuta familiar
- Estudio, análisis, evaluación y elaboración del diagnóstico inicial.
- Valoración de la dinámica relacional familiar y determinación de las necesidades específicas.
- Diseño de la planificación y la intervención con la familia, elaborando el Plan de Intervención Familiar, en coordinación con el resto de profesionales del servicio.
- Intervención psicoterapéutica en la familia, mediante las técnicas establecidas.
- Dirección de la línea de intervención elegida.
- Elaboración de informes.
- Apoyo al resto de profesionales del servicio.
- Participación en las reuniones de coordinación con otros organismos y especialmente con el equipo municipal de servicios sociales generales, en su caso, los SEAFI, y la Dirección Territorial de Bienestar Social.
b) Educador familiar
- Promoción de una relación del servicio con la familia, basada en el respeto, la transparencia, la sinceridad y la coherencia.
- Recogida de los datos familiares que sean relevantes para la intervención.
- Observación directa de la dinámica familiar, valorando la capacidad de los padres para ejercer sus funciones parentales.
- Participación en el diseño de la evaluación y del plan de intervención.
- Implementación de las actuaciones diseñadas para la familia por el servicio.
- Desarrollo de las capacidades de la familia para un adecuado desarrollo de la función parental.
- Ayuda a la familia con el fin de que establezca una red social de apoyo.
- Realización de funciones de acompañamiento a la familia cuando se realicen tareas o gestiones relacionadas con la intervención del servicio.
- Elaboración de informes.
- Apoyo al resto de profesionales del servicio.
- Participación en las reuniones de coordinación con otros organismos, cuando así se le solicite.
3. Plantilla mínimas para cumplir los requisitos
La solicitud no reunirá los requisitos mínimos para ser subvencionada como servicio de orientación y mediación familiar si no tiene en plantilla, al menos, un técnico superior y un técnico medio, que reúnan los requisitos específicos de formación requeridos en esta orden.
Quinta. Coordinación del servicio
1. Coordinación con otros equipos de intervención
Las familias atendidas deberán ser remitidas por la Dirección Territorial. En el supuesto de que las familias acudan directamente al servicio, no se podrá iniciar la intervención sin el visto bueno de la misma. No obstante, podrá realizarse una visita preliminar, con el objeto de informar a la familia sobre los objetivos y modo de funcionamiento.
Podrán solicitar la intervención del servicio los equipos municipales de servicios sociales generales de las entidades locales que no dispongan de SEAFI subvencionado. La solicitud se hará siempre a la Dirección Territorial de Bienestar Social, que derivará a la familia al servicio que proceda.
Las intervenciones serán realizadas en coordinación con la Dirección Territorial de Bienestar Social, realizándose reuniones comunes, tanto para que el servicio inicie la intervención, como para el seguimiento y baja de la misma. A dichas reuniones podrá acudir el equipo municipal de servicios sociales generales de donde proceda la familia atendida.
Los servicios especializados de orientación y mediación familiar podrán asistir a las reuniones de coordinación y seguimiento que se realicen entre la Dirección General de Familia, la Dirección Territorial de Bienestar Social, y los equipos de SEAFI de la provincia.
Uno de los técnicos del servicio actuará como interlocutor ante la Dirección Territorial de Bienestar Social.
2. Coordinación cuando existen menores en situación de riesgo o con medida jurídica de protección.
La intervención con el menor, propiamente dicha, seguirá realizándose por el equipo municipal de servicios sociales generales o por la Dirección Territorial de Bienestar Social que sea competente.
Si el servicio atiende familias con menores en situación de riesgo o con medida jurídica de protección, la intervención que establezca deberá respetar los objetivos del Plan de Intervención Familiar pautado por el equipo municipal de servicios sociales generales o el Plan de Protección de Menores elaborado por la Dirección Territorial de Bienestar Social.
La actuación del servicio tendrá en cuenta las intervenciones específicas que sean necesarias dentro del plan ya diseñado, sin perjuicio de que en el desarrollo de la intervención familiar, los objetivos, y con ello el propio Plan de Intervención Familiar que realice o el propio Plan de Protección de Menores, puedan irse modificando de mutuo acuerdo entre el servicio y el equipo que los haya establecido.
En todo caso, el equipo municipal de servicios sociales o los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social serán los responsables del seguimiento del Plan de Intervención Familiar con el menor o del Plan de Protección de Menores, respectivamente.
Sexta. Documentación específica que debe presentarse
Además de la documentación general indicada en la base décima del anexo I de esta orden, para estos servicios las entidades solicitantes han de presentar la siguiente documentación específica:
1. Si el servicio no ha iniciado su funcionamiento, o no ha estado subvencionado en el ejercicio anterior, se presentará un oficio de la entidad solicitante, firmado por representante debidamente autorizado para ello, indicando:
a) Si el inicio del funcionamiento está condicionado a la concesión de la subvención: tiempo necesario para su puesta en funcionamiento tras recibir la notificación de la resolución estimatoria de la ayuda.
b) Si la entidad va a iniciar el funcionamiento independientemente de la ayuda, o ya estuviera en funcionamiento: fecha de inicio del mismo.
2. Documentación que acredite la formación específica en intervención familiar del personal contratado.
3. Si el servicio no ha sido subvencionado en el ejercicio de 2009, pero ha estado en funcionamiento, se presentarán las hojas trimestrales de resumen de casos atendidos, referida al mismo, según modelo establecido en esta orden de ayudas.
Séptima. Criterios de valoración de las solicitudes
1. La ponderación de los distintos criterios se realizará sobre 100 puntos, no computándose como criterio de valoración los mínimos exigidos para participar la convocatoria.
2. Una vez valoradas las solicitudes se concederá lo que proceda a todas aquellas que alcancen un mínimo de 70 puntos. Tras ser resueltas, se procederá a conceder las siguientes, atendiendo a los créditos disponibles. No obstante, para que se conceda la ayuda la puntuación mínima será de 35 puntos.
3. Los criterios a tener en cuenta en el proceso de valoración de las solicitudes presentadas serán:
3.1. Continuidad
Los servicios especializados de orientación y mediación familiar que hayan sido financiados como tales en el ejercicio 2009, desarrollado el servicio de acuerdo a las condiciones determinadas en la resolución de concesión, justificado adecuadamente la ayuda concedida, y cumplido con lo establecido en las instrucciones emitidas por la Dirección General de Familia: este criterio se valorará con 55 puntos.
3.2. Población
Solo se computará la población correspondiente a las entidades locales que no tengan un SEAFI subvencionado. Se sumará la población de todas las localidades que, según su solicitud, se proponga atender, y se dará la siguiente puntuación:
a) Más de 300.000 habitantes: este criterio se valorará con 40 puntos.
b) Desde 140.001 a 300.000: este criterio se valorará con 35 puntos.
c) Desde 70.001 a 140.000: este criterio se valorará con 30 puntos.
d) Desde 30.001 a 70.000: este criterio se valorará con 25 puntos.
e) Desde 15.001 a 30.000: este criterio se valorará con 20 puntos.
f) Desde 4.501 a 15.000: este criterio se valorará con 15 puntos.
g) Ayuntamientos de mayor población respecto a los de menos: este criterio se valorará hasta 5 puntos.
Octava. Obligaciones específicas
Además de las obligaciones generales, indicadas en la base decimoctava del anexo I de esta orden de ayudas, los servicios subvencionados deben cumplirse las siguientes obligaciones específicas:
1. Seguir las instrucciones de la Dirección General de Familia.
2. Remitir trimestralmente la estadística de casos atendidos, según modelo establecido en esta orden de ayudas. Para cumplimentar la estadística se tendrá en cuenta que:
a) Se considera sesión, cada visita realizada a uno o varios miembros de la familia durante el proceso de intervención.
b) Se considera intervención, el conjunto de visitas que realiza una familia por una demanda específica.
Se considerarán como una única intervención: una sola sesión si en la primera entrevista se da de baja el caso, o el conjunto de sesiones que van desde el alta hasta la baja del caso.
Si después de una baja se inicia otra atención por otra demanda específica (coincidente o no con la que dio lugar a la intervención anterior), se entendería como una nueva intervención.
3. Remitir a la Dirección Territorial de Bienestar Social una relación trimestral de los menores con expediente de protección vigente, cuyos núcleos familiares estén siendo atendidos en el servicio.
4. Coordinar la intervención familiar con la Dirección Territorial de Bienestar Social y con los equipos municipales de servicios sociales generales de los municipios donde resida la familia atendida.
5. Asistir a la formación en intervención familiar, destinada a sus profesionales, cuando así se indique por la Dirección General de Familia, o la Dirección Territorial de Bienestar Social. La asistencia a dicha formación no se contemplará incluida necesariamente dentro de la jornada laboral.
ANEXO IV
Bases reguladoras para la concesión de ayudas a los programas
especializados de familia e infancia y a entidades del sector
Primera. Objeto
El objeto es apoyar el desarrollo de programas que permitan la atención social especializada a la familia en situación de estrés, o con necesidad de soporte temporal, tengan o no menores a su cargo; las actuaciones especializadas en el área de protección de menores; y el funcionamiento de entidades propias del sector.
Segunda. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este anexo, las entidades sin fin de lucro.
Tercera. Requisitos específicos
Los programas o actuaciones solicitadas han de estar encuadradas dentro de alguna de las que se indican en esta base tercera.
La entidad podrá utilizar un nombre libre para el programa solicitado, en la documentación anexa que presente, pero ha de indicar en la solicitud únicamente el código que corresponda al nombre genérico y objeto del programa solicitado.
Con la finalidad de mantener la coherencia, los programas siguen codificándose del mismo modo que en el ejercicio anterior, aunque esto suponga no mantener un número correlativo.
1. Programa I
- Nombre genérico: formación e investigación en intervención familiar a profesionales de los servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI) y de orientación y mediación familiar. Código I.01.
- Objeto: formación e investigación de técnicas de intervención familiar, dirigida a los profesionales de los SEAFI y de los equipos de orientación y mediación familiar. Las técnicas podrán ser orientación, mediación y terapia familiar, tal como están definidas en los anexos II y III de esta orden.
- Criterios: Las entidades deberán tener experiencia acreditada en formación de técnicas en intervención familiar, dirigida a profesionales.
Podrá solicitarse la subvención para la realización de jornadas o de cursos de formación. No obstante, los cursos deberán plantearse como un continuo, con niveles que podrán irse completando a lo largo de varios ejercicios, independientemente de que estos fueran subvencionados o no.
2. Programa II
- Nombre genérico: formación en mediación familiar. Código II.01.
- Objeto: formación en mediación familiar destinadas a las familias.
3. Programa III
- Nombre genérico: escuela de padres. Código III.01.
- Objeto: formación de los padres en habilidades educativas.
5. Programa V
- Nombre genérico: conciliación de la vida familiar y la vida laboral. Código V.01.
- Objeto: actividades extraescolares que permitan conciliar la vida familiar y laboral.
6. Programa VI
- Nombre genérico: programa de voluntariado. Código VI.01.
- Objeto: fomento de las actividades del voluntariado en la intervención familiar.
8. Programa VIII
- Nombre genérico: formación en técnicas e instrumentos de intervención con menores. Código VIII.01.
- Objeto: formación en intervención con menores de los sistemas de protección, destinada a profesionales de la red pública de centros de protección de menores.
9. Programa IX
- Nombre genérico: formación en el abordaje e intervención en situaciones de desprotección infantil e intervención familiar. Código IX.01.
- Objeto: formación en la detección, diagnóstico, evaluación e intervención en situaciones de desprotección infantil, destinada a profesionales de la red municipal de servicios sociales generales y especializados, y de la Conselleria de Bienestar Social.
10. Programa X
- Nombre genérico: prevención, detección y atención del maltrato y abuso sexual infantil. Código X.01.
- Objeto: atención a menores posibles víctimas de abuso sexual y formación de profesionales en la atención a esta problemática.
11. Programa XI
- Nombre genérico: intervención especializada con menores en situación de guarda o tutela y sus familias. Código XI.01.
- Objeto: asesoramiento psicológico y terapéutico a menores en situación de guarda o tutela.
12. Programa XII
- Nombre genérico: apoyo en la intervención con menores extranjeros no acompañados. Código XII.01.
- Objeto: programas que favorezcan la atención, integración y, en su caso, reagrupamiento familiar, de menores extranjeros no acompañados.
13. Programa XIII
- Nombre genérico: emancipación e inserción de jóvenes extutelados. Código XIII.01.
- Objeto: desarrollo de programas que favorezcan el apoyo, la integración y la emancipación de jóvenes que hayan sido usuarios del sistema de protección de menores.
14. Programa XIV
- Nombre genérico: formación en el acogimiento familiar de menores. Código XIV.01.
- Objeto: formación en la intervención y seguimiento de los acogimientos familiares en familia extensa, destinada a profesionales de la red municipal de servicios sociales generales y especializados, y de la Conselleria de Bienestar Social.
15. Programa XV
- Nombre genérico: intervención familiar. Código XV.01.
- Objeto: realización de otros programas de intervención familiar especializada.
16. Programa XVI
- Nombre genérico: sostenimiento de la entidad. Código XVI.01.
- Objeto: apoyo al funcionamiento propio de la entidad, para que pueda cumplir adecuadamente sus objetivos.
Cuarta. Criterios de valoración de las solicitudes
1. La ponderación de los distintos criterios se realizará sobre 100 puntos, no computándose como criterio de valoración los mínimos exigidos para participar en la convocatoria.
2. Una vez valoradas las solicitudes se concederá lo que proceda a todas aquellas que alcancen un mínimo de 50 puntos. Tras ser resueltas, se procederá a conceder las siguientes, atendiendo a los créditos disponibles. No obstante, para que se conceda la ayuda la puntuación mínima será de 45 puntos.
3. Los criterios a tener en cuenta en el proceso de valoración de las solicitudes presentadas serán:
3.1. Continuidad
La continuidad de programas que ya fueron subvencionados en el ejercicio anterior, siempre que hayan desarrollado su actividad de acuerdo con las condiciones determinadas en la resolución de concesión para dicho ejercicio, justificado adecuadamente la ayuda concedida, y cumplido con las instrucciones emitidas por la Dirección General de Familia: este criterio se valorará con 40 puntos.
3.2. Necesidad social
El nivel de necesidad social del programa: este criterio se valorará hasta 30 puntos.
3.3. Calidad
La calidad del programa presentado, apreciada considerando tanto la adecuación de las actividades a los objetivos, como el diseño técnico de las mismas: este criterio se valorará hasta 30 puntos.
Quinta. Documentación específica que debe presentarse
Además de la documentación general indicada en la base décima del anexo I de esta orden, las entidades solicitantes han de presentar la siguiente documentación específica:
1. La entidad presentará una única solicitud para todos los programas de este anexo. No obstante, si solicitara más de uno, deberá diferenciar en la solicitud cada uno de ellos. En concreto, la memoria del ejercicio anterior, la memoria propuesta del ejercicio actual, los costes de personal y sostenimiento, y el importe que se solicita se subvencione, para cada uno de ellos.
2. Cuando el programa subvencionado sea de formación para profesionales, junto a la solicitud se ha de presentar la siguiente documentación:
a) Índice y materiales completos, correspondientes a la formación que se prevé impartir.
b) Personal docente propuesto.
c) Programación, indicando tiempo previsto en que debe impartirse cada curso, así como los niveles que se prevén, según que el mismo se considere completo o no en un ejercicio.
d) Documentación acreditativa de las homologaciones o habilitaciones a que el curso dé derecho.
3. Tras finalizar la actividad
Antes del 31 de enero de 2011, la entidad deberá presentar en la Dirección General de Familia, los textos completos correspondientes a la formación impartida, en formato papel Din A4, y electrónico Microsoft Office o similar, así como la evaluación del curso, realizada por los alumnos del mismo. Para esto último podrán utilizarse encuestas u otro tipo de sistema que se considere adecuado.
ANEXO V
Bases reguladoras para la concesión de ayudas a los programas
de fomento del recurso de familias educadoras
Primera. Objeto
El objeto de estos programas es la sensibilización y difusión del recurso para la captación de familias educadoras.
Segunda. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este anexo, las entidades sin fin de lucro.
Tercera. Criterios de valoración de las solicitudes.
1. La ponderación de los distintos criterios se realizará sobre 100 puntos, no computándose como criterio de valoración los mínimos exigidos para participar en la convocatoria.
2. Unicamente se concederán subvenciones a aquellas solicitudes que, además de cumplir los requisitos generales y específicos, alcancen un mínimo de 50 puntos.
3. Los criterios a tener en cuenta en el proceso de valoración de las solicitudes presentadas serán:
3.1. La continuidad de programas que ya fueron subvencionados en el ejercicio anterior, siempre que hayan desarrollado su actividad de acuerdo con las condiciones determinadas en la resolución de concesión para dicho ejercicio, hayan justificado adecuadamente la ayuda concedida y cumplido con las instrucciones emitidas por la Dirección General de Familia. Por el cumplimiento de este criterio se concederán 20 puntos.
3.2. El nivel de necesidad social del programa. Este criterio se valorará hasta un máximo de 40 puntos.
3.3. La calidad de los programas presentados, apreciada considerando tanto la adecuación de las actividades a los objetivos, como el diseño técnico de las mismas. Este criterio se valorará hasta un máximo de 40 puntos.
Cuarta. Documentación específica que debe presentarse
Además de la documentación general indicada en la base décima del Anexo I de esta orden, para estos programas se ha de presentar un proyecto técnico del mismo, que incluya su presupuesto económico de ingresos y gastos, y los siguientes niveles de captación de familias educadoras:
1. Primer nivel: captación generalizada.
2. Segundo nivel: captación según perfiles específicos de menores (con problemas conductuales, discapacidades, inmigrantes, etc.)
Quinta. Obligaciones específicas
Además de las obligaciones generales, indicadas en la base decimoctava del anexo I de esta orden de ayudas, las entidades subvencionadas deberán remitir semestralmente a la Dirección General de Familia una estadística de las actividades de fomento del acogimiento desarrolladas, según las instrucciones que dicte la citada Dirección General.
ANEXO VI
Bases reguladoras para la concesión de ayudas a los programas
gestionados por entidades de mediación de adopción internacional
Primera. Objeto
El objeto de estas ayudas es la promoción de los programas desarrollados por las entidades de mediación de adopción internacional, con el fin de facilitar la existencia de un número de entidades adecuado para asegurar la tramitación de los expedientes de adopción internacional, favorecer la posibilidad de elección de entidad de mediación por parte de los solicitantes de adopción, e, indirectamente, abaratar los costes de tramitación soportados por las familias solicitantes de adopción internacional de la Comunitat Valenciana.
Segunda. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este anexo, las entidades de mediación de adopción internacional que estén debidamente acreditadas en la Comunitat Valenciana, conforme a la normativa autonómica, estatal e internacional vigente.
Tercera. Documentación específica que debe presentarse
Además de la documentación general indicada en la base décima del anexo I de esta orden, para estos programas se ha de presentar una relación de los expedientes dados de alta, de las adopciones constituidas y de los informes de seguimiento realizados en los cuatro ejercicios anteriores (2006 a 2009, ambos inclusive) o desde la fecha de su acreditación, si ésta fuera más reciente.
Cuarta. Criterios para determinar el importe de las ayudas
La totalidad del crédito disponible se distribuirá entre las solicitudes presentadas que cumplan los requisitos atendiendo a los siguientes criterios, como indicadores de la necesidad social de cada uno de los programas y garantía de continuidad de la actividad en curso:
1. La media del número de expedientes de la Comunitat Valenciana, que han sido dados de alta por la entidad en los cuatro ejercicios anteriores (2006 a 2009, ambos inclusive) o desde la fecha de su acreditación si ésta fuera más reciente.
2. La media del número de adopciones constituidas en expedientes de la Comunitat Valenciana tramitados por la entidad en los cuatro ejercicios anteriores (2006 a 2009, ambos inclusive), o desde la fecha de su acreditación si ésta fuera más reciente.
3. La media del número de informes de seguimiento de las adopciones constituidas de expedientes de la Comunitat Valenciana, realizados por la entidad en los cuatro ejercicios anteriores (2006 a 2009, ambos inclusive), o desde la fecha de su acreditación si ésta fuera más reciente.
Quinta. Obligaciones específicas
Además de las obligaciones generales, indicadas en la base decimoctava del anexo I de esta orden de ayudas, las entidades subvencionadas han de cumplir las siguientes obligaciones específicas:
1. Presentar en la Dirección General de Familia, una revisión del presupuesto que le fue aprobado por la citada Dirección General para el ejercicio subvencionado, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 100/2002, de 4 de junio, del Gobierno Valenciano, realizada en función de los gastos efectivamente soportados por la entidad, los ingresos obtenidos por la misma, incluyendo el importe de la subvención recibida, y el número de contratos firmados, durante el ejercicio subvencionado, con el objeto de efectuar, si procede, un reajuste de las tarifas que le fueron aprobadas para dicho ejercicio. Este reajuste, en ningún caso, se hará en perjuicio de los solicitantes de adopción que contrataron los servicios de la entidad.
2. Con la finalidad de que la subvención concedida pueda repercutir indirectamente, en la cuantía adecuada, en la disminución de los costes de tramitación que tienen que sufragar las familias solicitantes de adopción, la entidad no podrá ampliar los servicios ya existentes ni contratar personal adicional al que ya tiene la entidad con cargo a la subvención concedida, si no es por razones justificadas y con la previa autorización escrita de la Conselleria de Bienestar Social, a través de la Dirección General de Familia.