Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 93, del 05-02-1983 (1983/802104)

ORDEN de la Conselleria de Hacienda de 17 de enero de 1983, sobre documentación y tramitación de los expedientes de modificaciones en los créditos de los Presupuestos Generales de la Generalidad Valenciana.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/1983/01/17/(1)/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   93

Fecha DOGV
:   05-02-1983

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1983/802104


Fecha del documento
:   17-01-1983

Organismo emisor
:   Conselleria de Hacienda y Administración Pública

Tipo de documento
:   Orden

Corrección de errores

Orden de la Conselleria de Hacienda de 17 de enero de 1983, sobre documentación y tramitación de los expedientes de modificaciones en los créditos de los Presupuestos Generales de la Generalidad Valenciana.  
La Ley 11/1977, de 4 de enero, General Presupuestaria, incluye en la Sección 2.ª, capítulo I, del título II, las normas básicas que regulan las modificaciones de los créditos, las cuales se complementan con las disposiciones que para cada año se incluyen en las, hasta ahora, Bases de Gestión del Presupuesto y, a partir de ahora, Ley de Presupuestos de la Generalidad.  
Parece conveniente, con el fin de lograr una mayor transparencia, eficacia y asegurar un tratamiento homogéneo de los expedientes, el establecimiento de un sistema normalizado de gestión de los mismos.  
Por cuanto antecede, esta Consellería ha tenido a bien disponer:  
I. AMBITO DE APLICACION  
1. Las normas de esta Orden, en los términos que en cada caso se establecen, serán de aplicación a los expedientes de modificación de créditos y documentación anexa de los Presupuestos:  
a) De la Generalidad Valenciana.  
b) De los organismos autónomos.  
c) De los demás Entes del Sector Público Regional.  
d) De explotación y capital de las Sociedades Regionales.  
II. CLASES DE MODIFICACIONES  
2. Modificaciones generales  
Las modificaciones que podrán experimentar los Presupuestos de los Entes citados, con el alcance y contenido previsto en los artículos de la Ley General Presupuestaria que se indican y los que se establezcan en la Ley de Presupuestos, serán las siguientes:  
- Créditos extraordinarios al Presupuesto de la Generalidad (artículo 64.1).  
- Suplementos de crédito al Presupuesto de la Generalidad (artículo 64.1).  
- Créditos extraordinarios o suplementarios a los Presupuestos de los Organismos autónomos (artículo 64.2).  
- Ampliaciones de crédito (artículo 66).  
- Transferencias de créditos (artículos 67, 68.1 y 70).  
- Retenciones de crédito (artículo 68.2).  
- No disponibilidad (artículo 57).  
- Redistribución de crédito (artículo 69).  
- Generación de créditos por ingresos (artículo 71):  
Aportaciones de personas naturales o jurídicas (71.a).  
Enajenación de bienes (71.b).  
Prestaciones de servicios (71.c).  
Reembolso de préstamos (71.d).  
Créditos del exterior para inversiones públicas (71.e).  
- Reposición de créditos por reintegro de pagos indebidos (artículo 72).  
- Incorporación de créditos (artículo 73):  
Créditos extraordinarios y suplementos de créditos, así como transferencias de crédito autorizadas en el último trimestre (73.1.a).  
Que amparen compromisos de gastos, enero-noviembre (73.1.b).  
Operaciones de capital (73.1.c).  
En función de recaudación efectiva de derechos afectados (73.1.d).  
Generados según el artículo 71 de la Ley General Presupuestaria (73.1.e).  
3. Otras modificaciones  
Asimismo, los expedientes podrán referirse a las modificaciones presupuestarias que seguidamente se citan, con el alcance que para cada caso se señala:  
3.1. Adscripciones de crédito.  
La adscripción de crédito consistirá en la afectación a un destino. específico de los créditos o dotaciones globales que figuren en los Presupuestos Generales de la Generalidad.  
La adscripción se realizará de conformidad con lo que se prevea en el respectivo concepto del Presupuesto, contabilizándose separadamente con la misma aplicación que éste.  
3.2. Incorporación de remanentes de créditos para atender obligaciones de ejercicios cerrados.  
Según establece la Real Orden de 12 de marzo de 1904, constituyen obligaciones de ejercicios cerrados las que se refieran a servicios que hubieran tenido dotación en el presupuesto del año durante el cual se ejecutaron, y cuyo importe, por falta de justificación o de cualquier otra formalidad, no pudo reconocerse y contraerse en cuentas.  
De conformidad con lo previsto en las disposiciones vigentes, podrán ser incorporados al Presupuesto los remanentes de créditos anulados siempre que tengan cabida dentro de la cantidad que como sobrante del respectivo crédito se anulará en la liquidación del Presupuesto a que se refieran.  
3.3. Habilitación de nuevos conceptos en los Presupuestos.  
Solamente se podrán habilitar nuevos conceptos en los Presupuestos cuando expresamente se prevea esta posibilidad en la Ley de Presupuestos, como consecuencia de redistribuciones o transferencias de créditos autorizadas por la misma.  
Asimismo, la Consellería de Hacienda, de conformidad con las autorizaciones que contenga la Ley de Presupuestos, podrá disponer la creación de subconceptos o partidas al resolver sobre los expedientes de modificaciones presupuestarias que se regulan en esta Orden, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley General Presupuestaria.  
3.4. Compromisos de gastos de carácter plurianual.  
Estos expedientes tendrán por objeto la modificación de los porcentajes y anualidades que se establecen en el artículo 61 de la Ley General Presupuestaria, respecto a la adquisición de compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquél en que se autoricen.  
3.5. Imputación a los créditos del Presupuesto corriente de obligaciones reconocidas o generadas en años anteriores.  
De conformidad con lo previsto en el artículo 49 de la Ley General Presupuestaria, los créditos del Presupuesto se destinan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos en general que han de ser realizados durante el período de vigencia del mismo.  
No obstante, la Consellería de Hacienda podrá, al amparo de la normativa vigente, determinar los créditos del ejercicio corriente, a los que excepcionalmente podrá imputarse el pago de obligaciones reconocidas o generadas en ejercicios anteriores, sin perjuicio de las autorizaciones específicas que figuren expresamente en los Presupuestos Generales de la Generalidad.  
3.6. Modificaciones técnicas y de la base de datos del Presupuesto.  
Se tramitarán al amparo de este apartado aquellas variaciones en la estructura, contenido y distribución de los créditos del presupuesto que no afecten a la cuantía de las dotaciones autorizadas en el ejercicio corriente.  
Se incluyen, entre otras posibles, las siguientes:  
a) Las que afecten a la definición, actividades, objetivos y medios de los Programas de la Consellería.  
b) Las variaciones producidas en los elementos y distribución contenidas en los documentos P.4 (Plantillas de personal), y P.P.1 (Distribución por Programas de los créditos), de manera que se mantenga actualizada la base de datos correspondientes.  
c) Las variaciones que, sin alterar la cuantía total de las dotaciones, deban ser tenidas en cuenta para la formulación del Presupuesto del ejercicio siguiente y relativas a:  
- Modificaciones en el texto o literal de las partidas presupuestarias, para su mejor adaptación a la naturaleza de los gastos y de los Programas que financian.  
- Redistribución de las siguientes partidas de un concepto o transferencia entre créditos de la misma naturaleza económica.  
- Reasignación de los créditos adscritos a distintos Programas.  
- Reasignación de los créditos adscritos a Unidades Orgánicas.  
- Cualquier otra variación que afecte a los anexos y documentación complementaria de los Presupuestos.  
III. INICIACION DE LOS EXPEDIENTES DE MODIFICACIONES DE CREDITOS Y DOCUMENTACION QUE DEBEN INCLUIR  
4. Iniciación  
Los expedientes de modificación de los créditos en los Presupuestos se iniciarán en las Direcciones Generales, Organismos o Unidades que tengan a su cargo la gestión de los mismos o sean responsables de los Programas correspondientes y contendrán los documentos e información que se indican en los apartados siguientes:  
Las propuestas que se formulen serán autorizadas por el Conseller o titular del Organo Superior de la Generalidad o autoridad en quienes deleguen, que acordarán su remisión a la Consellería de Hacienda.  
5. Documentación general  
Las propuestas incluirán la siguiente documentación:  
a) Memoria.- Constituye el documento base del expediente y en ella se justificará la necesidad de la modificación propuesta, explicitando los siguientes extremos:  
- La clase de modificación que se propone, con referencia a los conceptos del Presupuesto a que afecta.  
- Las normas legales, acuerdos o disposiciones en que se basa, así como los preceptos de la Ley General Presupuestaria o de la Ley de Presupuestos que ampara la modificación.  
- Un estudio económico, que cuantifique los créditos necesarios y las consiguientes modificaciones: asimismo, abordará la incidencia de la modificación en los Programas del Departamento, especialmente las que puedan producirse en los objetivos de los mismos, expresadas en términos de unidades físicas de realización.  
- La incidencia que la modificación propuesta puede tener en los Presupuestos de ejercicios futuros, y los recursos o medios previstos para la financiación del mayor gasto público en su caso.  
b) Informes.- Se acompañarán los siguientes informes:  
- Los dictámenes o informes facultativos que en cada caso proceda.  
- El de la Intervención Delegada, en el que cuando sea necesario se acreditarán los saldos contables y las retenciones de crédito que afecten al expediente.  
- El de la Oficina presupuestaria. El informe se redactará en ejemplar duplicado como norma general.  
6. Otra documentación  
Según la naturaleza del expediente se incluirán los siguientes documentos:  
6.1. Generación y reposición de créditos.  
En los expedientes de generación y reposición de créditos previstos en los artículos 71 y 72, respectivamente, de la Ley General Presupuestaria se acompañará el resguardo complementario original del ingreso aplicado al Presupuesto de la Generalidad, o el documento acreditativo de la materialidad del ingreso en el Presupuesto del Organismo. En la Memoria deberá justificarse la necesidad de que tales ingresos generen crédito con especial referencia a la operación realizada o a las dotaciones ordinarias consignadas en el Presupuesto.  
6.2. Gastos de personal.  
Cuando se trata de cubrir insuficiencias de crédito para satisfacer gastos de personal derivados de derechos ya reconocidos se acompañarán al expediente las normas en las que se hubieran reconocido y/o cuantificación de tales derechos.  
Si se trata de modificar las plantillas o los créditos de contratación de personal o de variar los módulos de retribuciones básicas o complementarias, se acompañará la información actualizada que figura en los documentos P.4 a P.7 según los casos.  
En todos los supuestos referentes a gastos de personal deberá señalarse la incidencia de las variaciones en la distribución territorial de los créditos y en su imputación a los distintos programas del Departamento.  
Esta información deberá guardar la misma presentación que la utilizada en los documentos P.4 a P.7, si bien se referirán al número de efectivos reales en la fecha de tramitación del expediente, a los módulos individuales vigentes y al costo resultante de aplicar los datos anteriores.  
En general las propuestas relativas a gastos de personal se tramitarán en expediente separado.  
6.3. Créditos de inversiones.  
Las de créditos de inversiones detallarán las variaciones en los Programas y Subprogramas aprobados por la Ley de Presupuestos.  
6.4. Ejercicios cerrados.  
Se acompañarán certificación de la Intervención Delegada respectiva, acreditativa de que fueron anulados en el Presupuesto correspondiente remanentes de crédito de cuantía equivalente en el concepto cuya incorporación se solicita.  
Asimismo, se detallarán las obligaciones que fueron reconocidas y que han de ser financiadas por el crédito solicitado. A tal efecto los Departamentos que hayan acordado el reconocimiento de estas obligaciones remitirán a la Consellería de Hacienda relaciones nominales de los acreedores, acompañadas de copia de los expedientes tramitados y de las Ordenes resolutorias de los mismos para que se autorice la habilitación de los créditos precisos en el capítulo de Ejercicios Cerrados de las Secciones correspondientes.  
La Dirección General de Presupuestos comunicará estas autorizaciones a las Consellerías interesadas, a través de las Oficinas Presupuestarias para que puedan proponer el pago de las cantidades reconocidas.  
6.5. Modificación de los porcentajes o ampliación de las anualidades establecidas en el artículo 61 de la Ley General Presupuestaria.  
En la Memoria se indicarán los compromisos contraídos hasta el momento en los ejercicios futuros a que afecte. Las razones que justifican ampliar los límites establecidos en la Ley General Presupuestaria y los efectos que se derivarán de la minoración de las disponibilidades para nuevos compromisos en los años sucesivos.  
Las autorizaciones podrán ser concedidas en términos de porcentajes del crédito o en cifras absolutas.  
6.6. Incorporación de créditos.  
En los expedientes de incorporación de créditos a que se refiere el artículo 73 de la Ley General Presupuestaria se acreditará la disponibilidad de saldos y el cumplimiento de las condiciones que para cada supuesto se establecen en el mismo.  
Cuando las incorporaciones se tramiten al amparo del número uno, c), «Operaciones de capital», se tendrá en cuenta, en su caso, lo previsto en el número 10 de esta Orden.  
IV. TRAMITACION DE LOS EXPEDIENTES  
7. Caso general  
Los expedientes de modificaciones presupuestarias, completados con los documentos que para cada tipo de operación se requieren en esta Orden, se remitirán por la Oficina Presupuestaria de las Cortes Valencianas o de cada departamento a la Dirección General de Presupuestos de la Consellería de Hacienda, la cual someterá la oportuna propuesta al Conseller de Hacienda para la resolución procedente o para su elevación al Acuerdo del Consell, en función del nivel de competencias que la normativa vigente en cada caso tenga establecida.  
Acuerdo que se adopte será comunicado a la Oficina Presupuestaria para su traslado al Organo proponente.  
La Dirección General de Presupuestos solicitará los informes, datos y documentos que considere precisos en orden a la resolución de los expedientes, devolviendo a la Oficina Presupuestaria de las Cortes Valencianas o del departamento correspondiente, con exposición motivada, aquellos expedientes en que no proceda resolución favorable.  
8. Créditos extraordinarios y suplementarios del Presupuesto de la Generalidad  
Cuando las modificaciones presupuestarias consistan en la concesión de «créditos extraordinarios» o «suplementos de crédito» al Presupuesto de la Consellería, la Dirección General de Presupuestos emitirá el informe previsto en el artículo 64 de la Ley General Presupuestaria, que someterá al Conseller de Hacienda, el cual ordenará a la Dirección General de Presupuestos que elabore el correspondiente Proyecto de Ley, con el fin de que sea elevado al Consell para su aprobación y remisión a las Cortes Valencianas.  
9. Créditos extraordinarios o suplementarios de Organismos Autónomos.  
Cuando los expedientes de créditos extraordinarios o suplementarios afecten a los Presupuestos de los Organismos Autónomos, se tendrá en cuenta si el importe del expediente acumulado a los anteriores de la misma naturaleza, relativos al Organismo de que se trate, no exceden del 2 por 100 de su presupuesto, en cuyo caso la aprobación corresponde al Conseller de Hacienda.  
Si excediendo dicho límite no rebasan el 5 ó 10 por 100, según sean de carácter administrativo o de carácter comercial, industrial o financiero, la decisión corresponde al Consell.  
Si se rebasan los indicados porcentajes del 5 ó 10 por 100, según el carácter del Organismo, las modificaciones se ajustarán a lo indicado en el número anterior.  
10. Incorporación de créditos de operaciones de capital.  
Cuando así lo acuerde expresamente este Departamento, ya sea en relación con el saldo de «Disposiciones», «Presupuesto» o ambos, la incorporación de los créditos para operaciones de capital, a que se refiere el artículo 73.1.c) de la Ley General presupuestaria, se realizará con arreglo a la siguiente tramitación.  
10.1. Créditos del Presupuesto de la Generalidad.  
a) La Ordenación Central de Pagos remitirá a la Dirección General de Presupuestos, una vez cerrada la Cuenta de Gastos Públicos de fecha 31 de enero, relativa al período de prórroga, relación certificada de los saldos, existentes en cada crédito de operaciones de capital.  
b) Simultáneamente, y con igual referencia de fechas, las Cortes Valencianas y Consellerías remitirán a dicho centro directivo las siguientes certificaciones de las Intervenciones Delegadas correspondientes:  
- De los remanentes existentes en los créditos a que se refiere el párrafo anterior que habiendo sido incorporados al Presupuesto de cuyos remanentes se certifica, no puedan ser incorporados al siguiente, por concurrir los supuestos previstos en el artículo 73.b) de la Ley General Presupuestaria.  
- De los remanentes existentes en los conceptos citados que estén afectos por Acuerdos o Retención, de no disponibilidad u otro que implique la no incorporación de los mismos.  
c) La Dirección General de Presupuestos, con base a la anterior información, formulará una relación, clasificada por secciones, de los créditos que reúnan las condiciones legales para su incorporación al Presupuesto del ejercicio siguiente, elevando al Conseller de Hacienda la propuesta razonada de incorporación que proceda.  
10.2. Créditos de los Presupuestos de los Organismos autónomos.  
El expediente se iniciará con la certificación que expedirá de oficio la Intervención Delegada en los Organismos respectivos, referida a los saldos existentes en los distintos créditos del Presupuesto del ejercicio finalizado que sean incorporables al corriente, a tenor de lo establecido en el artículo 73 de la Ley General Presupuestaria y de lo señalado en el apartado anterior.  
Con base en el saldo resultante de dicha certificación, el Presidente o Director del Organismo podrá autorizar la incorporación provisional del crédito, siempre que, previamente, el Organismo disponga de remanente de Tesorería afecto a la inversión, lo cual se acreditará en el expediente.  
El Organismo remitirá seguidamente a través de la Oficina Presupuestaria el acuerdo de incorporación provisional, junto con la certificación de la Intervención Delegada, a la Dirección General de Presupuestos, que elevará la propuesta procedente al Conseller de Hacienda.  
La decisión de éste será comunicada al Organismo proponente por conducto de la Oficina Presupuestaria y consolidará los efectos de la apertura provisional del crédito en el Presupuesto del Organismo.  
10.3. Cuando no se produzca el Acuerdo sobre tramitación simplificada a que se refieren los apartados anteriores, los expedientes de incorporación se ajustarán a lo previsto con carácter general para las modificaciones presupuestarias.  
V. EXPEDICION DE DOCUMENTOS CONTABLES  
11. Expedición de documentos contables.  
a) Presupuesto de la Generalidad.- La Dirección General de Presupuestos, una vez aprobadas las modificaciones presupuestarias cuya tramitación se regula en esta Orden, expedirá los documentos contables que sean necesarios.  
b) Cuando las modificaciones afecten a los Presupuestos de los Organismos autónomos, corresponderá a éstos, en su caso, la expedición de los documentos contables con arreglo a las normas que les sean aplicables.  
12. Retenciones o no disponibilidad de créditos.  
Cuando por decisión del Consell o del Conseller de Hacienda, en cumplimiento de los artículos 57 y 68.2 de la Ley General Presupuestaria o supuestos análogos, se acuerde la retención o no disponibilidad de todo o de parte de un crédito consignado en los Presupuestos, la Dirección General de Presupuestos expedirá el documento contable de «Retención de crédito».  
Dichos acuerdos y documentos no producirán la anulación del crédito, aunque con cargo al saldo retenido no podrán acordarse «Autorizaciones» ni «Disposiciones» de gasto y su importe no podrá ser incorporado al ejercicio siguiente.  
La anulación de la retención motivará la expedición del documento inverso que permita la utilización del crédito.  
VI. OTROS ENTES DEL SECTOR PUBLICO REGIONAL  
13. Las modificaciones que hayan de experimentar los Presupuestos de los demás Entes del Sector Público Regional, cuyos Presupuestos se integran en los Generales de la Generalidad, se ajustarán a lo que dispongan las leyes y normas específicas aplicables a los mismos y, en su defecto, a lo previsto en los apartados anteriores de esta Orden, según su naturaleza y características de las funciones y operaciones que desarrollen.  
VII. DISPOSICIONES FINALES  
14. Cuando excepcionalmente y por razones de urgencia, sean acordadas modificaciones en los Presupuestos de los Organismos y Entes a que se refiere esta Orden por los Organismos competentes para su aprobación definitiva, la Consellería de Hacienda (Dirección General de Presupuestos), notificará la Resolución recaída al Departamento correspondiente, a través de la Oficina Presupuestaria.  
15. Se autoriza a la Dirección General de Presupuestos para dictar las normas complementarias y aclaratorias que resulten convenientes para la mejor ejecución de lo que en la presente Orden se establece, así como para aprobar el diseño de los documentos que se citan en la misma.  
16. Esta Orden entrará en vigor en la fecha de su publicación en el «Diario Oficial de la Generalidad Valenciana».  
Lo que comunico a VV. EE. y a VV. II. para su conocimiento y efectos.  
Valencia, 17 de enero de 1983.  
El Conseller de Hacienda,  
ANTONIO BIRLANGA CASANOVA


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