Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9913, del 12-08-2024 (2024/7668)

RESOLUCIÓN de 16 de mayo de 2024, del director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se formula informe de impacto ambiental del proyecto «Industria de elaboración de platos precocinados (ampliación)», del término municipal de Buñol (València). Expediente: (3362332) 34/7645-SAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9913

Fecha DOGV
:   12-08-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/7668

CVE
:   MLZT-V-4676-1905

Fecha del documento
:   16-05-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Buñol
    * impacto ambiental

«Informe de impacto ambiental.

Expediente: (3362332) 34/8187-VTC.

Título: Industria de elaboración de platos precocinados (Ampliación).

Titular: Platos tradicionales SA.

Órgano sustantivo: Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación.

Referencia órgano sustantivo: Exp: 062/20 IPPC.

NIMA: 2883856422.

Localización: Polígono industrial El Rincón, Sector 5. Buñol (Valencia).

Antecedentes y tramitación administrativa

La empresa Platos tradicionales SA dispone de licencia ambiental otorgada por el Ayuntamiento de Buñol en fecha de 3 de mayo de 2007. La empresa está en un proceso de aumento y diversificación de la producción por lo que, ante la previsión de alcanzar los umbrales establecidos en la legislación sustantiva y los umbrales de la legislación en materia de impacto ambiental debe modificar el instrumento ambiental de autorización previa valoración ambiental. A los efectos, el 12 de marzo de 2020 Platos tradicionales SA. solicita la autorización ambiental antegrada constando en este órgano ambiental los siguientes antecedentes:

Expediente 134/2020/CON

El 22 de julio de 2020 el Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación remite documentación y solicita informe sobre la idoneidad de la siguiente documentación presentada:

1. Proyecto básico para la autorización ambiental integrada.

2.Documentación complementaria: Certificado urbanístico, solicitud de certificado de disponibilidad de agua, resolución de autorización de vertido

3. Licencias, autorizaciones y certificados.

4. Documentos de emisiones.

5. Informe de acústica.

El 21 de octubre de 2020 el SPCIC remite comunicación sobre la revisión de las MTD.

El 8 de marzo de 2022 este órgano ambiental emite informe en el que se indica, entre otros, lo siguiente:

La normativa vigente en materia de evaluación ambiental está constituida por la Ley 21/2013(LEA), de 9 de diciembre (estatal) y la Ley 2/1989, de 3 de marzo, desarrollada por el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo (autonómica). El proyecto modificado constituye, por sí mismo, un proyecto incluido en el Anexo II, Grupo 2.b) de la Ley 21/2013 por lo que, en concordancia con el artículo 7.2.a debe someterse a evaluación de impacto ambiental por el trámite simplificado.

Se indicó que el inicio del procedimiento requería la solicitud de evaluación de impacto y el documento ambiental no siendo posible, por ello, el inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental. Por otro lado, consultadas las ortofotos, se observó que se habían ampliado las construcciones existentes en la fábrica, por lo que se solicita al órgano sustantivo información al objeto de delimitar si la ampliación de las instalaciones había permitido alcanzar los umbrales establecidos en la legislación vigente en materia de evaluación de impacto ambiental.

Expediente 34/2024/AIA

El 29 de noviembre de 2023 tiene entrada documentación a efectos del inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental por el trámite simplificado consistiendo en lo siguiente:

– Estudio de impacto ambiental.

– Documentación técnica de instalación fotovoltaica de autoconsumo.

– Planos.

– Informe urbanístico.

– Certificación norma ISO 14691:2015 (Sistema de Gestión Ambiental).

El 12 de diciembre de 2023 se requiere al promotor documentación básica de tipo administrativo con el fin de dar inicio al expediente de evaluación de impacto ambiental.

La documentación remitida incorpora documento del promotor del proyecto en el que se expone que las expectativas en cuanto a los niveles de producción no son las inicialmente previstas. No obstante, ante la posibilidad de llegar a los umbrales establecidos en la legislación vigente, se hace necesario continuar con la tramitación del cambio del instrumento ambiental. Indica el documento que existen 10 naves construidas (numeradas como 1.1, 1.2, 3, 6.4.3.7, 8 y 9), nuevas naves construidas (10, 11y 12) así como la nave 13 que es una nave abierta para aparcamiento de maquinaria y equipos. Estas nuevas naves fueron autorizadas por el Ayuntamiento de Buñol en fecha 29/11/2022. En cuanto a las nuevas naves propuestas, denominadas naves 14 a 18, su realización definitiva se plantea en una segunda fase del proyecto. Los cambios necesarios para ampliar la producción se realizan reordenando el proceso productivo de manera que se consigue un nuevo espacio en las naves existentes y por ello sin construir nuevas naves de producción.

Atendiendo a la justificación realizada, este órgano ambiental considera factible la prosecución del expediente de evaluación de impacto ambiental.

Incorporada la documentación del expediente 134/2020/CON al actual expediente, el 15 de febrero de 2024 se completa el trámite de consultas establecido en el artículo 46 de la Ley 21/2013. Se consideró, teniendo en cuenta la tramitación sustantiva, la solicitud de informe a los siguientes órganos:

– Ayuntamiento de Buñol.

– Servicio de Gestión del Parque Natural de la Albufera y su entorno (afección al plan de ordenación de los recursos naturales de la cuenca hidrográfica de la Albufera).

Hasta la fecha de resolución del expediente no se han recibido los informes solicitados. Teniendo en cuenta que el polígono industrial donde se ubica la actividad fue sometido a evaluación de impacto ambiental obteniendo la correspondiente declaración de impacto ambiental en fecha de 29 de noviembre de 2004 (Expediente 232/8089-RGX), se incorporan sus criterios ambientales a esta resolución y se prosigue con el procedimiento.

Criterios ambientales

Para la emisión del presente informe de impacto ambiental, de conformidad con el artículo 47 de la Ley 21/2013, se han tenido en cuenta los criterios del anexo III de la misma.

Características del proyecto

La actividad realizada por la industria es la elaboración de platos precocinados a partir de productos frescos (por ejemplo, pollos asados, lasañas, platos con destino a hostelería). La ampliación prevista reordenará el proceso productivo consiguiendo un nuevo espacio para la implantación de una línea de gratinados y de platos preparados.

En síntesis, las fases de elaboración de los distintos productos son: Recepción de la materia prima, almacenamiento, preparación de ingredientes, cocción, envasado, pasteurizado u horneado, enfriado, control, envasado y etiquetado, almacenamiento, expedición.

Los principales consumos de la actividad son agua y energía además de los productos vegetales y animales que intervienen en las distintas elaboraciones. (carnes, verduras, especias, pasta, arroz, aceite, entre otras).

La industria requiere consumo de agua para los procesos de producción, sistemas de refrigeración y limpieza fundamentalmente. Estos recursos se obtienen de la red de aguas del polígono que suministra 400 m3/día. La ampliación requerirá un total de 613 m3/día, recursos que no pueden ser proporcionados por el Ayuntamiento de Buñol por lo que está en trámite la obtención de derechos de agua mediante un cambio de la titularidad de una concesión con destino a uso industrial por un volumen de 80.000 m3/año. Con este cambio la industria dispondrá de recursos suficientes para cubrir la demanda. En cuanto al punto de suministro, se dispone de conducción desde el punto de suministro al entorno de la fábrica.

El consumo eléctrico, en el año 2019 supuso un total de 98.201.535 KWh; El consumo de gas fue de 61.170.238 KWh. El incremento del consumo será de un 145,73 % de electricidad, 155,35 % de gas y 169,4 % de agua. Con el fin de hacer un uso más sostenible de la energía, sobre los tejados de las naves actualmente se dispone de paneles fotovoltaicos que generan energía de autoconsumo, estando previsto cubrir todos los tejados con paneles que conectarán con la red interior de baja tensión estando previsto cubrir el consumo de 944.800 kwh.

En cuanto a las materias primas, se prevé aumentar el consumo en materias vegetales en un 30 % y animales en un 70 %. Las cifras aproximadas (orientativas) son llegar a una producción diaria de 200 t, y a una producción anual de 54.000 t al año.

En cuanto a las salidas del proceso productivo se citan las aguas residuales, emisiones atmosféricas, y residuos.

Las aguas utilizadas en la instalación se vierten a la atmósfera en forma de vapor de agua (calderas y torres de refrigeración) y en forma de aguas residuales. La gestión de las aguas residuales generadas se realiza a través de tres redes diferenciadas de saneamiento: pluviales, industriales, y fecales. Las aguas pluviales se derivan a la red de pluviales del polígono que desagua en el Barranco del Gallo. Esta red cuenta con separadores gravimétricos. Las aguas sanitarias son gestionadas por la depuradora del polígono. Por último, se producen aguas industriales procedentes del enfriamiento de los equipos de producción y de la limpieza de las instalaciones que serán asimismo tratadas en la depuradora del polígono previo paso por separador gravimétrico que evitará su contaminación con aceites o cualquier residuo sólido.

Aporta el promotor en la descripción de las mejores técnicas disponibles, que cuenta con un sistema de pretratamiento que prepara las aguas previo a su vertido a EDAR del polígono.

Existe una fuente no citada que es el agua de rechazo del proceso de ósmosis de la cual no se indica si es vertida a través de la red de saneamiento.

En cuanto a las emisiones atmosféricas, la fábrica está catalogada como actividad potencialmente contaminadora de la atmósfera del grupo B, identificándose actualmente 6 focos emisores consecuencia del funcionamiento de las calderas de combustión, turbinas de gas y motores que se incrementarán con otros 3 puntos de emisión (3 nuevas calderas: una caldera de vapor y dos de aceite término) de características similares a las existentes.

El promotor aporta las correspondientes fichas CAPCA en las que figuran los valores de emisión de las calderas así como el resultado de inspección de emisiones a la atmósfera. Las calderas utilizan como combustible gas natural y los contaminantes sujetos a control son SO2, CO, NOX. Estos compuestos generan riesgos para la salud humana, contribuyen a la formación de contaminantes fotoquímicos (NOX), contribuyen al aumento del efecto invernadero (NO) y a la generación de lluvia ácida (SO2).

Actualmente los parámetros medidos cumplen con la legislación vigente si bien debe determinarse, para el conjunto de la actividad, y una vez se hayan concluido las modificaciones necesarias para la ampliación de la actividad, mediante su vigilancia, la magnitud de estos aumentos y con ello la necesidad de ampliar las medidas de prevención ambiental.

Para la evacuación del vapor de agua producido en los distintos procesos (lavadora, pasteurizador, horno) se instalarán distintas unidades de extracción.

La industria está inscrita como pequeño productor de residuos peligrosos. Se generan residuos peligrosos como aceites minerales de motor, disolventes, envases con restos de sustancias peligrosas, filtros de aceite, baterías), no peligrosos (plásticos, envases de papel y cartón, aceites y grasas comestibles, equipos eléctricos), SANDACH (restos de aceites, subproductos animales).

Ubicación del proyecto

La fábrica se ubica en suelo urbano industrial, en el Parque empresarial El Rincón, a unos 1600 metros al NE de la población de Buñol. Los elementos naturales más importantes en un ámbito cercano a la industria son el Barranco del Gallo, situado al norte y que genera una peligrosidad de inundación baja, de tipo 6 (periodo de retorno de 500 años y calado menor a 0,8 m) que no afecta a la industria, y una zona forestal situada al oeste y a unos 96 - 100 m, formada por pinar y monte bajo típicamente mediterráneo; Al sur y este se localizan el resto de parcelas del polígono industrial. En general, el paisaje está fuertemente antropizado.

La industria se ubica en el ámbito del Plan de ordenación de los recursos naturales (PORN) de la Cuenca Hidrográfica de la Albufera. El Barranco del Gallo es tributario del Barranco del Poyo que desemboca en la Albufera por lo que los vertidos de aguas, residuos o sustancias contaminantes al Barranco del Gallo, podrían afectar indirectamente a la lámina de agua de la Albufera. En cuanto a la ubicación de las instalaciones industriales, el Decreto 96/1995 por el que se aprobó el PORN citado indica que las actividades industriales (salvo justificación) se ubicarán en suelo industrial, aspecto que cumple esta industria. Las orientaciones establecidas en el PORN establecen que las industrias deberán realizar auditorías ambientales. La empresa está certificada por lo que estas auditorias se realizan periódicamente cumpliendo así con lo dispuesto en este.

Los terrenos sobre los que se asienta la actividad presentan un riesgo de grado medio a la contaminación de las aguas subterráneas. Puesto que la actividad industrial se desarrolla en el marco de un polígono industrial que cuenta con red de saneamiento y estación depuradora propia, no se presupone que se produzca una contaminación de las aguas subterráneas, salvo en el caso de vertidos o fugas accidentales. La industria adopta medidas preventivas dentro de las propias instalaciones para evitar la contaminación de las aguas subterráneas.

Algunas zonas de la industria se ubican a menos de 100 m de zona forestal por lo que puede ser receptora de las consecuencias de un incendio forestal o provocarlo.

Características del potencial impacto

Las distintas acciones del proyecto generarán:

– Incremento del uso del recurso agua.

– Posible modificación de la dinámica de la escorrentía superficial e hidrológica del Barranco del Gallo debido a un mayor aumento del vertido de aguas.

– Contaminación de aguas superficiales y subterráneas.

– Creación de empleo y producción de bienes y servicios.

– Disminución de la sanidad y seguridad en el área de ubicación.

– Producción de residuos.

Según el documento ambiental, la actividad puede generar riesgo de contaminación a causa del almacenamiento de productos químicos, la generación de residuos, los vertidos en caso de fallos o rotura en la EDAR del polígono o la posibilidad de generación de incendios. Al respecto, en caso de producirse algún tipo de derrame, se podría producir un impacto sobre las aguas. El impacto sería no significativo ya que los puntos donde se almacenan los productos químicos disponen de medidas correctoras adecuadas tales como suelos impermeabilizados, cubetos, sistemas de recogida y medidas de contención.

La modificación de la actividad conlleva un aumento significativo del consumo de agua por lo que se ha tenido que optar, como medida correctora, la búsqueda de recursos alternativos. Se descarta la reutilización del agua no contaminada de la industria atendiendo al tipo de industria (alimentaria) cuya normativa no lo permite por lo que las medidas de ahorro se basan en el establecimiento de sensores, válvulas, pulverizadores que optimicen el consumo de agua.

No se prevé que la modificación de la actividad aumente los niveles sonoros en el exterior de la actividad. Las mediciones acústicas que se realizan actualmente muestran un cumplimiento de la legislación vigente en materia de contaminación acústica.

Los residuos generados durante el funcionamiento de las instalaciones serán gestionados de acuerdo con la legislación vigente. Los residuos se recogerán selectivamente en recipientes etiquetados, se almacenarán y serán retirados por transportista autorizado hasta el lugar de su destino.

Como se ha indicado, las aguas se destinarán al proceso de depuración del polígono previo su paso por separador gravimétrico que evitará la entrada de aguas contaminadas con aceites a la depuradora.

El aceite térmico se acumula en depósitos de recogida, en el caso de que se ocasionara una posible fuga se recogería mediante una arqueta, asegurando así la recogida del aceite. Cualquier otro líquido, aceites lubricantes, aguas con aditivos para circuitos cerrados de refrigeración serán recogidos por separación y eliminados vía Gestor de Residuos autorizado.

Debido a la inclusión del polígono industrial en el ámbito de ordenación de los recursos naturales de la Cuenca hidrográfica de L'Albufera (PORN) se seguirán los preceptos contenidos en el Decreto 96/1995 por el que se aprobó dicho Plan de ordenación, fomentando el ahorro de agua, la corrección de las posibles fugas en tuberías de agua potable, la posibilidad de establecer sistemas de reutilización del recurso, el establecimiento de las medidas necesarias para evitar vertidos directos o indirectos, el eficaz tratamiento del agua de la depuradora mediante la vigilancia del efluente procedente de la fábrica.

Las medidas contempladas en el programa de vigilancia ambiental son:

– El establecimiento de un programa de identificación de aquellos puntos o procesos de la actividad que puedan generar accidentes de carácter medioambiental. Una vez identificados se establecerán los programas, medidas correctoras o los protocolos oportunos con el fin de disminuir o eliminar estos riesgos.

– La información al personal de la instalación que sea necesaria para la asunción en todos los ámbitos de ésta unas buenas prácticas medioambientales.

– Se vigilará la posible aparición de olores que puedan afectar a la población debiendo corregirse los posibles focos en caso de la aparición de tales molestias.

– Se evitará cualquier actividad o riesgo que pueda afectar a la zona forestal cercana.

– Se eliminará cualquier residuo sólido en pavimentos y máquinas antes de iniciar cualquier procedimiento de limpieza.

– Se establecerá un protocolo de actuación ante hipotéticas situaciones de parada de la EDAR del PI de Buñol, que trata las aguas de la empresa, debiendo, en su caso, implantarse las estructuras necesarias de control de vertidos sin depurar en caso de emergencia.

Por último, se cita en el proyecto la posibilidad de reutilización del agua de rechazo de la planta de ósmosis inversa, medida que debe incorporarse al estudio de impacto ambiental y a la aprobación técnica del proyecto entendiéndose que según lo indicado en el documento ambiental esta agua no se puede utilizar en el proceso productivo pero puede estudiarse la posibilidad de su empleo en otro tipo de usos como limpieza de naves o aguas sanitarias, por ejemplo.

Como conclusión, cabe indicar que la modificación del proyecto es de entidad desde el punto de vista medioambiental debido al aumento del consumo de recursos lo que producirá salidas en el sistema en forma de agua que debe depurarse y de emisiones y residuos que deben tratarse adecuadamente. El polígono cuenta con sistemas de depuración que deberán cumplir los parámetros de vertido establecidos, las emisiones están sujetas a control y los residuos se gestionan de acuerdo con la legislación sectorial. Considerando que la industria cuenta con un sistema de gestión medioambiental y siempre que se tengan en cuenta en la autorización sustantiva los incrementos de las emisiones al objeto de que no incrementen significativamente el estado del ambiente atmosférico en general de la zona y considere los aspectos sanitarios que sean de aplicación al proyecto, no es previsible que la modificación de la actividad vaya a generar efectos ambientales significativos.

Conclusión

El proyecto, en los términos previstos, no tendrá efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y no requiere evaluación de impacto ambiental ordinaria.

Consideraciones jurídicas

El proyecto «Industria de elaboración de platos precocinados (Ampliación)» promovido por Platos Tradicionales SL. en el polígono industrial el Rincón en Buñol (Valencia) constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con el artículo 7.2 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre, en concordancia con el epígrafe b) del Grupo 2 de su anexo II.

El expediente ha seguido el trámite de evaluación de impacto ambiental simplificada, previsto en la sección 2ª, Capítulo 2 del Título II de la Ley 21/2013.

De conformidad con el artículo 10 del Decreto 10/2023, de 19 de julio, del President de la Generalitat, por el que se determinan el núm. y la denominación de las consellerías, y sus atribuciones, se asignan a la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio las competencias en materia de medio ambiente, caza, recursos hídricos, bienestar animal, urbanismo y vertebración del territorio, obras públicas, y transportes, puertos y aeropuertos.

El artículo 119 del Decreto 112/2023, de 25 de julio del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerías de la Generalitat, atribuye a la Dirección General De Urbanismo, Paisaje Y Evaluación Ambiental, la competencia de evaluación ambiental estratégica e impacto ambiental, incluyendo los sistemas indicadores y las evaluaciones ambientales.

Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del Subdirector General de Evaluación Ambiental y Paisaje, en uso de las atribuciones que ostento

RESUELVO

*Primero*

Estimar que el proyecto Industria de elaboración de platos precocinados (Ampliación) promovido por Platos Tradicionales SA en el Polígono Industrial el Rincón en Buñol (Valencia), sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente y no requiere una evaluación de impacto ambiental ordinaria, siempre que se ajuste a las previsiones del proyecto, del documento ambiental y a los términos del presente informe, en particular:

1. Se incorporará al proyecto el pliego de prevención de normas de seguridad para obras, trabajos y aprovechamientos forestales en terreno forestal o en sus inmediaciones.

2. Antes de la aprobación sustantiva, el proyecto incorporará una propuesta de reutilización del agua de rechazo del proceso de ósmosis. Incluirá un estudio sobre su viabilidad técnica y, en el caso que el estudio concluya su viabilidad, se propondrán plazos de implantación. Se detallará en proyecto el destino actual de esta agua de rechazo.

3. Se realizará una previsión sobre los aumentos de los caudales de agua residuales al objeto de no superar la capacidad de depuración debiendo, en caso contrario, habilitar en el proyecto las medidas necesarias para garantizar una adecuada depuración de las aguas.

4. Se aplicarán las medidas de prevención que procedan en relación con la salud humana.

*Segundo*

De conformidad con lo previsto en el artículo 47 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:

A. El informe de impacto ambiental se publicará en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.

B. El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, salvo que se acuerde la prórroga de la vigencia del informe de impacto ambiental.

C. El informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto.

*Tercero*

El órgano sustantivo publicará en el boletín oficial correspondiente la decisión de autorizar o denegar el proyecto, en los términos previstos en el artículo 48 de la Ley 21/2103, de 9 de diciembre.

  

València, 16 de mayo de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental