Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5279, del 13-06-2006 (2006/6127)

RESOLUCIÓN de 9 de marzo de 2006, del secretario autonómico para la Agencia Valenciana de Salud, por la que se deniega, en cumplimiento de la sentencia de de 3 de mayo de 2003, de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, la autorización necesaria para la apertura de una nueva oficina de farmacia en el municipio de Rojales.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5279

Fecha DOGV
:   13-06-2006

Sección del DOGV
:   IV. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA - C) EMPLAZAMIENTOS JUDICIALES Y EJECUCIÓN DE SENTENCIAS

Número del documento
:   2006/6127


Organismo emisor
:   Conselleria de Sanidad

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 9 de marzo de 2006, del secretario autonómico para la Agencia Valenciana de Salud, por la que se deniega, en cumplimiento de la sentencia de de 3 de mayo de 2003, de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, la autorización necesaria para la apertura de una nueva oficina de farmacia en el municipio de Rojales. [2006/6127]  
Vista la solicitud formulada por María Rosa Meseguer Flores para la apertura de una nueva oficina de farmacia en el municipio de Rojales (Alicante) y examinados los siguientes,   
Antecedentes de hecho  
Primero. Con fecha 17 de abril de 1998, por María Rosa Meseguer Flores se solicita la apertura de una nueva oficina de farmacia al amparo de lo dispuesto en el artículo 3.1.b) del Real Decreto 909/1978, de 14 de abril, en el municipio de Rojales, para el subnúcleo formado por la zona alta o norte del conjunto de urbanizaciones del municipio de Rojales (urbanización Ciudad Quesada I, Ciudad Quesada II, Doña Pepa, Pueblo Bravo, Lo Pepín, Pueblo Lucero) y la parte situada al este de la pista de aterrizaje del aeródromo de Ciudad Quesada. Adjunta plano.  
Segundo. Con fecha 26 de octubre de 1999, por María Rosa Meseguer Flores, se solicita certificación de acto presunto positivo, por silencio administrativo, de su petición.  
Tercero. Mediante oficio de 16 de noviembre de 1999, la Conselleria de Sanidad deniega la expedición de la certificación de acto presunto ya que las peticiones efectuadas al amparo del Real Decreto Ley 11/1996, de 17 de junio y la Ley 16/1997, de 25 de abril, vigente en el momento de la petición, quedaron sin efecto, sin perjuicio de lo que estableciese la Ley de Ordenación Farmacéutica, por resolución de la Conselleria de Sanidad de 19 de diciembre de 1997, que resuelve la no tramitación de dichas solicitudes.  
Cuarto. No conforme con la citada comunicación, por María Rosa Meseguer Flores, se interpone recurso contencioso administrativo que finalizó con la Sentencia de 3 de mayo de 2003, de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, declarada firme mediante auto del Tribunal Supremo de fecha 3 de marzo de 2005 (notificado el 13 de mayo del mismo año), mediante la que se anula la anterior resolución por ser contraria a derecho y se ordena resolver sobre el fondo de la petición, dando respuesta individualizada al recurrente, con arreglo a los criterios establecidos en la misma.  
Quinto  
En ejecución de la citada sentencia, se inició el trámite del expediente que se puso en conocimiento de los farmacéuticos establecidos en el municipio.  
Sexto  
En el expediente se persona Manuel Jesús Chazarra Fuster, manifestando su oposición a la concesión de la autorización solicitada.  
A los anteriores hechos son de aplicación los siguientes,   
Fundamentos jurídicos  
Primero  
Esta Agencia Valenciana de Salud es competente para resolver la presente solicitud en virtud de lo dispuesto en el Real Decreto 278/80, 25 de enero, sobre transferencia de competencias en materia de sanidad; Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, Ley 6/1998, de Ordenación Farmacéutica de la Comunidad Valenciana, el Decreto 187/2001, de 27 de noviembre, del Gobierno Valenciano, por el que se regula el establecimiento, traslado y transmisión de las oficinas de farmacia, Ley 4/2005, de 17 de junio, de Salud Pública de la Comunidad Valenciana y Decreto 25/2005, de 4 de febrero, por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia Valenciana de Salud y Decreto 164/2005, de 4 de noviembre, del Consell de la Generalitat, por el que se modifican los Estatutos de la Agencia Valenciana de Salud.  
Segundo  
La presente resolución se dicta en cumplimiento de la sentencia de la Sentencia de 3 de mayo de 2003, de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana que dice: 2) Anular la resolución de la administración por cuanto no se pronuncia sobre el fondo del asunto, retrotrayéndose las actuaciones para que se resuelva en el sentido del fundamento de derecho tercero de la Sentencia, que establece que la administración tiene la obligación de resolver sobre el fondo de la petición y los procedimientos que tenga paralizados, permitir que se ajusten a los requisitos de la nueva Ley Valenciana Conforme a su Disposición Transitoria Primera....Las solicitudes de autorización de apertura de oficinas de farmacia realizadas al amparo del Real Decreto Ley11/1996 y de la Ley 16/1997, deberán adecuarse por los solicitantes a los requisitos fijados por esta Ley y por la normativa que la desarrolle y convocatorias, en su caso, para la concesión de las autorizaciones....  
Con dicha premisa, el solicitante considera que debe autorizarse la apertura de una nueva oficina de farmacia en el municipio de Rojales y que la misma debe adjudicársele como solicitante sin más.  
Tercero  
Planteada en estos términos, dos son las cuestiones sobre las que debe pronunciarse la presente resolución: en primer lugar sobre la procedencia o no de la apertura de una nueva oficina de farmacia en el municipio de Rojales en base a la población del municipio, y en segundo lugar, si la misma puede otorgarse de forma directa al solicitante. Todo ello, determinándose previamente que la normativa de aplicación a una solicitud formulada en fecha 17 de abril de 1998, aunque amparada en el Real Decreto 909/78, de 14 de abril, es la Ley 16/1997, de regulación de los servicios de farmacia, y que las peticiones formuladas a su amparo deben adaptarse conforme a la disposición transitoria primera a la Ley 6/1998, de Ordenación Farmacéutica de la Comunidad Valenciana, por lo que el fondo del asunto ha de resolverse, conforme a los criterios establecidos en la misma, la normativa que la desarrolle y convocatorias, en su caso, para la concesión de las autorizaciones, según establece la citada disposición transitoria primera a la que nos remite la Sentencia que mediante la presente resolución se lleva a puro y debido efecto.  
En cuanto a la primera de las cuestiones a que se ha hecho mención, ha de tenerse como premisa que la situación a tener en cuenta, atendiendo a reiteradísima jurisprudencia, de innecesaria cita por su abundancia, es la existente en el momento de la petición y por tanto la población a tener en cuenta es la existente en el año 1998. Queda acreditado en el expediente que el municipio de Rojales contaba en el año 1991 con una población de 5.277 habitantes y en el año 2005 una población de 13.807, ninguna de ellas aplicable a la petición formulada, sino que debe tenerse en cuenta el censo vigente en el momento de la petición es decir, a 1 de enero de 1998, que la solicitante no acredita, pero que acudiendo a las cifras aprobadas por el INE se elevaba a 7.048 habitantes, por lo que en aplicación del módulo general establecido en el artículo 21 de la Ley 6/1998, de Ordenación Farmacéutica de la Comunidad Valenciana, son necesarias dos oficinas de farmacia para ofrecer una adecuada atención farmacéutica. Toda vez que queda acreditado así mismo que el municipio contaba con un total de cuatro oficinas de farmacia, resulta obligado denegar al amparo del módulo general, la necesaria autorización para la apertura de una nueva oficina de farmacia.  
El mismo artículo 21 de la Ley 6/1998, define además, para la apertura de nuevas oficinas de farmacia un módulo complementario, el módulo turístico, de aplicación de forma exclusiva a las zonas farmacéuticas y municipios turísticos definidos en el mapa de zonas farmacéuticas de la Comunidad Valenciana.  
Este módulo turístico no es de aplicación a la presente solicitud, ya que el mapa de zonas farmacéuticas de la Comunidad Valenciana se delimitó mediante Orden de 30 de octubre de 2001, del conseller de Sanidad. En él se relacionan las zonas farmacéuticas, diferenciándose las zonas generales y las zonas turísticas, así como los municipios a los que, estando incluidos en una zona farmacéutica general, les es de aplicación el módulo turístico.  
A mayor abundamiento, la Agencia Valenciana de Turismo, de la Comunidad Valenciana no declaró municipios turísticos hasta el día 15 de diciembre de 2999, en que se dictaron las primeras resoluciones provisionales de declaración de Municipio Turístico de la Comunidad Valenciana, correspondientes a quienes a dicha fecha habían acreditado su identificación con alguno de los supuestos previstos en el artículo 25 de la Ley 3/1998, de Turismo de la Comunidad Valenciana; por lo que el municipio de Rojales en la fecha de la petición no estaba declarado como municipio turístico, no siéndole de aplicación el módulo turístico complementario.  
No obstante, ni aún en el caso de aplicar el módulo con las cifras de viviendas de segunda residencia que la propia solicitante maneja como aproximadas, muy superior a las 3.537 que facilita el INE, y aceptando sus cálculos de población resulta igualmente imposible acceder a la petición ya que el módulo turístico tiene carácter complementario y como se ha visto en el párrafo anterior en el municipio de Rojales, en el momento de la petición el número de farmacias existentes excedía en dos al número de farmacias necesarias aplicando el módulo general, que absorberían la posibilidad de aperturas por módulo turístico.  
Finalmente debe indicarse que esta Conselleria viene manteniendo en reiteradas resoluciones, tanto en autorización de nuevas oficinas de farmacia en aplicación del módulo general, como en aplicación del módulo turístico, que el artículo 18 de la Ley 6/1998, de Ordenación Farmacéutica de la Comunidad Valenciana (al que igualmente debe ajustarse la petición) prohíbe la adjudicación de las autorizaciones de forma directa a los solicitantes por lo que la autorización deberá adjudicarse en el próximo procedimiento que se realice, en base a los principios de publicidad y transparencia, de acuerdo con los criterios de selección establecidos reglamentariamente, en los que se tiene en cuenta la experiencia profesional, preferentemente en oficinas de farmacia de la Comunidad Valenciana, especialmente en poblaciones de menos de 800 habitantes, la valoración mediante una prueba escrita de los conocimientos sobre atención sanitaria y farmacéutica, el currículum académico y la formación profesional complementaria, entre otros.  
Vistos los anteriores hechos y fundamentos jurídicos, resuelvo denegar, en cumplimiento de la sentencia de la Sentencia de 3 de mayo de 2003, de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, la autorización necesaria para la apertura de una nueva oficina de farmacia en el municipio de Rojales.  
Notifíquese a los interesados y publíquese la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat con la advertencia de que pone fin a la vía administrativa y que, contra la misma, pueden interponer Recurso Contencioso Administrativo en el plazo de dos meses, contados a partir del día siguiente al de la fecha de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana o, potestativamente Recurso de Reposición en los términos previstos en el artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Pública y del Procedimiento Administrativo Común.  
Valencia, 9 de marzo de 2006.. El secretario autonómico para la Agencia Valenciana de Salud: Manuel Cervera Taulet.