Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5370, del 19-10-2006 (2006/10328)

ACUERDO de 31 de julio de 2006, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo al plan de reforma interior de la unidad de ejecución Plaza Ambulatorio del suelo urbano residencial de la población de Alcàsser.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5370

Fecha DOGV
:   19-10-2006

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2006/10047


Fecha del documento
:   31-07-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Alcàsser
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 31 de julio de 2006, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo al plan de reforma interior de la unidad de ejecución Plaza Ambulatorio del suelo urbano residencial de la población de Alcàsser. [2006/F10510]  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Alcàsser referido al plan de reforma interior de la unidad de ejecución Plaza Ambulatorio del suelo urbano residencial de la población, y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes  
Uno. Tramitación Municipal  
1º. Mediante Decreto de la Alcaldía nº 314/05, de 18 de noviembre de 2005 se acordó someter el expediente a información pública, publicándose en el periódico Las Provincias de 5 de diciembre de 2005 y en el DOGV nº 5153 de 13 de diciembre de 2005.   
2º. Se solicitó Cédula de Urbanización el 21 de noviembre de 2005, acompañándose planos al efecto.  
3º. Por la Sección de Planeamiento de la Dirección Territorial de la Conselleria de Territorio y Vivienda en oficio recibido el 19 de diciembre de 2005, se solicitó al Ayuntamiento se aportaran 3 copias visadas del Proyecto Técnico (PRI) por el Colegio de Arquitectos.  
4º. El día 10 de enero de 2006 tuvieron entrada en el Registro de Conselleria las 3 copias solicitadas.  
5º. El Ayuntamiento Pleno en sesión celebrada el 24 de enero de 2006, acordó aprobar provisionalmente el Plan de Reforma Interior, PAI, Proyecto de Urbanización y Proyecto de Reparcelación mencionados y elevar a definitiva la aprobación provisional una vez otorgada la Cédula de Urbanización solicitada.  
6º. El 28 de abril de 2006 tuvo entrada en el Registro de esa Conselleria escrito municipal entendiendo estimada la Cédula de Urbanización de referencia por haber transcurrido el plazo de 40 días que establece la LRAU.  
7º. En virtud de lo expuesto el Ayuntamiento Pleno en sesión celebrada el 10 de mayo de 2006 acordó dar cumplimiento al acuerdo plenario de 24 de enero de 2006 constatando que dicho acuerdo ha quedado definitivamente adoptado.  
8º. Por la Sección de Planeamiento de la Dirección Territorial de la Conselleria de Territorio en oficio recibido el 16 de mayo se comunica la improcedencia de la cédula de urbanización y por tanto, que la aprobación definitiva del Plan de Reforma Interior es de competencia autonómica por afectar sus determinaciones a la ordenación estructural, no procediendo, por tanto, la expedición de la Cédula de Urbanización. Contra la comunicación de la improcedencia de cédula se interpusieron alegaciones por el municipio.  
9º. El 13 de junio de 2006 tiene entrada en los servicios territoriales escrito del Ayuntamiento solicitando la aprobación definitiva al que acompaña copia del expediente administrativo municipal tramitado al efecto, alegando que los tres ejemplares del PRI obran en poder de la Conselleria en el expediente de cédula de urbanización 20051037-AA/CA.  
Dos. Documentación  
El proyecto estudiado está integrado por el Plan de Reforma Interior que incluye la Parte sin eficacia normativa (Memoria Informativa, Memoria Justificativa, Planos de Información) y la parte con eficacia normativa (Ficha de gestión y planos de Ordenación).  
Tres. Objeto  
A través del presente Plan de Reforma Interior se pretende la delimitación de una Unidad de Ejecución constituyente de un área de reparto, que integra todos aquellos terrenos de la zona de borde pendientes de gestión y urbanización a efectos de su desarrollo urbanístico conjunto, bajo el régimen de las actuaciones integradas y con arreglo a una única programación.   
El suelo está clasificado como urbano en el vigente Plan General de Ordenación Urbana y calificado como suelo residencial familiar entre medianeras, regulado en la Sección 2ª A . Núcleo Antiguo de Alcàsser, en el artículo 1.4.1.2 y siguientes de las Normas Urbanísticas del PGOU.  
La Unidad de Ejecución delimitada se sitúa al suroeste del núcleo urbano, y está comprendida entre la calle Vicente Blasco Ibáñez, abierta y dotada de servicios urbanísticos, y la parte trasera de las viviendas unifamiliares y plurifamiliares que dan fachada a las calles Sant Antoni y Avinguda Ricard Hernández del casco urbano.   
Según medición topográfica de los terrenos afectados por la Actuación, la superficie total de la Unidad es de 2.436,69 m², de los que 647,5 m² son dotacionales y 1.789,19 m² son edificables.  
Este suelo urbano, en el que se grafía una plaza desde el planeamiento general, se encuentra en la actualidad con gravilla, sirviendo de parking para el vecindario, libre de edificaciones y pendiente de gestión y de urbanización.  
Tiene forma irregular porque sólo entran terrenos que no estén edificados, tanto dotacionales como de destino privado, quedándose fuera de la misma lo terrenos que están consolidados por la construcción, a excepción de una pequeña punta ubicada al Este de la unidad, de una superficie de 14,24 m² que se demuele para dar acceso desde la nueva plaza que se va a construir al ambulatorio.  
De esta forma se procede a la delimitación de una Unidad de Ejecución que abarca todos los terrenos pendientes de transformación integral de conformidad con lo dispuesto en el artículo del RPCV y siguiendo el criterio contenido en el artículo 33.1 de la LRAU, todos los terrenos incluidos en la Unidad de Ejecución quedan sujetos al régimen de las Actuaciones Integradas de forma que el desarrollo urbanístico de los mismos se produzca de manera conjunta y con arreglo a una única programación, participando todos ellos en el reparto de beneficios y cargas derivados del cumplimiento de las previsiones del PGOU para esta zona de suelo urbano.   
La ejecución de tales previsiones permitirá la transformación de las superficies destinadas a uso residencial en solares edificables. Asimismo, se prevé la gestión de estos suelos a través de su gestión directa mediante la intervención municipal para su desarrollo urbanístico, tal y como se establece en el artículo 7 de la LRAU.  
FICHA DE GESTIÓN   
.............................   
AMBITO Unidad de Ejecución Plaza del Ambulatorio   
AREA DE REPARTO Unidad de Ejecución Plaza del Ambulatorio   
APROVECHAMIENTO TIPO 2,041 m²t/m²   
.............................   
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA UNIDAD DE EJECUCIÓN   
Cuadro de superficies:  
Superficie total......... 2.436,69 m²s  
Superficie lucrativa....... 1.789,19 m²s  
Superficie dotacional...... 647,5 m²s  
PORCENTAJE DE CESIÓN DOTACIONAL 26,57%  
............................   
CONDICIONES DE CONEXIÓN E INTEGRACION   
Sin especialidades   
.............................   
Por lo que respecta a los servicios urbanísticos los terrenos afectados por la presente propuesta de ordenación disponen en su entorno más inmediato de todos los servicios urbanísticos exigidos por el Plan General de Ordenación Urbana para la conversión de las parcelas en solares edificables mediante la simple conexión con las redes existentes (sus lindes se hallan consolidados por la edificación y ejecutados con arreglo al planeamiento vigente)  
Condiciones de conexión: el funcionamiento de los servicios a implantar en el ámbito de la Unidad no requiere la ejecución de nuevas infraestructuras, al conectar con las redes ya existentes e inmediatas, por lo que resulta innecesario el establecimiento de condiciones específicas de conexión.   
Cuatro. Tramitación autonómica  
Durante la tramitación en el Servicio Territorial de esta Conselleria no se han solicitado informe alguno a organismos sectoriales.  
Cinco. Agua y Saneamiento  
No se han solicitado ni aportado certificados de empresa gestora, no obstante, al tratarse de suelo urbano integrado en el casco urbano de la población, de pequeñas dimensiones en el que no se prevé un excesivo número de viviendas, no se entiende necesario la justificación de la capacidad y suficiencia de la red de abastecimiento de agua potable y de saneamiento de aguas residuales, pues su conexión será con las redes ya existentes e inmediatas.  
Seis. Planeamiento vigente  
Alcàsser cuenta con Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia con fecha 28 de mayo de 1997.  
Siete. La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 26 de julio de 2006, por unanimidad, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 23 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
Fundamentos jurídicos  
Primero. Justificación de la reserva dotacional  
El artículo 23.1 segundo párrafo de la LRAU, en relación con el artículo 22.2 segundo párrafo de la misma ley, establece que en las zonas de borde inmediatas al suelo urbano, podrá eximirse, parcial y justificadamente, del cumplimiento de aquellas exigencias del número 1 que, por incompatibles con la consolidación, resulten impracticables. Esta exención se acordará sólo en lo estrictamente preciso para ultimar la trama urbana en coherencia formal y funcional con sus condiciones históricas.  
Tratándose de suelo urbano delimitado en el vigente Plan Normas Subsidiarias, se puede eximir de la obligación de aplicar la reserva dotacional pública derivada de los estándares previstos legal y reglamentariamente, de aplicación en los nuevos instrumentos de planeamiento o, en su caso, con motivo de homologaciones sectoriales, circunstancias no concurrentes en el supuesto actual, en el que el presente Plan tiene por objeto exclusivamente la delimitación de una Unidad de Ejecución a efectos de gestión urbanística pero sin alterar la vigente ordenación para permitir la ejecución por Actuación Integrada que resulta más conveniente para su desarrollo y para afrontar la urbanización total del ámbito de la actuación.  
No obstante, tal y como se establece en la ficha de gestión, la superficie destinada a suelo dotacional es de 647,5 m², que representa un porcentaje de 26,57% sobre el total de la Actuación, y que se materializará en la ejecución de la plaza semicircular prevista desde el planeamiento general.  
Segundo. Justificación de la edificabilidad  
Todos los terrenos incluidos en la Unidad de Ejecución constituyen una única área de reparto delimitada con arreglo al criterio funcional previsto al efecto en los artículos 61 de la LRAU.  
La presente Unidad de Ejecución se encuentra dentro de la zona de núcleo antiguo de Alcàsser, establecida en el PGOU vigente, concretamente se establecen los parámetros urbanísticos y las condiciones de edificabilidad en la Sección 2ª A, en los artículos 4.4.2.9 a 5.8.5.3 de sus normas urbanísticas.  
Con arreglo al número de plantas previstas en el PGOU (3 alturas), y las Ordenanzas de aplicación, la edificabilidad de destino privado total de la Unidad es de 5.367,57 m²t.  
1.789,19 m² suelo edificable x 3 alturas = 5.367,57 m²t.  
No obstante, a efectos del cálculo del aprovechamiento tipo, en la memoria justificativa del PRI se establece un diferente valor de los terrenos con profundidad edificable hasta 18 metros y los terrenos que superan esa profundidad, justificando esta diferenciación a efectos de construcción, en que los solares con una profundidad mayor de 18 metros plantean problemas de distribución interior, tanto en locales comerciales como en las viviendas, al precisar de mayores recorridos, encareciendo con ello la construcción.  
En base a lo expuesto, se diferencia entre la superficie edificable hasta una profundidad de 18 metros (1.263,49 m²s) y la superficie edificable que excede de esa profundidad (525,7 m²s), cuantificando esta última en un 75% del valor de la superficie situada a menor profundidad, resultando lo siguiente:  
. 1.263,49 m²s edificable x 3 = 3.790,47 m²t.  
. 525,7 m²s x 2,25 (75% de 3) = 1.182,82 m²t  
Aprovechamiento = 3.790,47 + 1.182,82 = 4.973,29 m²t  
De esta forma, calculan el aprovechamiento tipo de la Unidad de Ejecución y en consecuencia, del área de reparto, del siguiente modo:  
. A.T. = 4.973,28 m²t = 2,041 m²t/m²s  
 2.436,69 m²s  
Conforme a lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 14/97 de 29 de diciembre de Acompañamiento a la de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 1998, corresponde a los propietarios el cien por cien de aprovechamiento tipo por tratarse de suelo urbano.  
Lo dispuesto con anterioridad se desprende del Plan de Reforma Interior objeto de estudio. No obstante, a juicio de este Servicio Territorial de Urbanismo, no queda suficientemente justificada, a los efectos del cálculo del aprovechamiento tipo, la diferencia de valor entre la superficie edificable hasta 18 metros de profundidad, y la que rebase la misma. En todo caso, el Plan de Reforma Interior deberá determinar que el Proyecto de Reparcelación será el que concrete y aplique justificadamente los coeficientes de ponderación procedentes entre parcelas situadas a diferente profundidad.  
Tercero. Reserva de vivienda protegida  
No consta que pretendan construir vivienda protegida. No obstante, al tratarse de un suelo clasificado como urbano y calificado de residencial desde el planeamiento general, que a su vez, no aumenta la edificabilidad ni cambia el uso, se exceptúa lo previsto en la D.T. Primera, apartado 3 de la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana.  
Cuarto. Valoración global  
No se aprecia obstáculo legal que impida la aprobación autonómica, conforme al artículo 40 de la LRAU, en tanto que la ordenación propuesta responde al interés público local debidamente justificado por la Corporación.  
No obstante, a juicio de este Servicio Territorial de Urbanismo, no queda suficientemente justificada, a los efectos del cálculo del aprovechamiento tipo, la diferencia de valor entre la superficie edificable hasta 18 metros de profundidad, y la que rebase la misma. En todo caso, el Plan de Reforma Interior deberá determinar que el Proyecto de Reparcelación será el que concrete y aplique justificadamente los coeficientes de ponderación procedentes entre parcelas situadas a diferente profundidad, tal y como se establece en el fundamento jurídico segundo.  
Quinto. Órgano competente  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para emitir dictamen resolutorio sobre la aprobación definitiva de los Planes de Reforma Interior modificativos de la ordenación estructural, de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 54.2.B de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.   
A la vista de cuanto antecede la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 31 de julio de 2006, por unanimidad, acuerda:  
Aprobar definitivamente del Plan de Reforma Interior de la Unidad de Ejecución Plaza del Ambulatorio de Alcàsser. Deberá aportarse para sellado por esta Comisión Territorial dos copias del texto refundido en el que se elimine, a los efectos del cálculo del aprovechamiento tipo, la diferente valoración entre la superficie edificable hasta una profundidad de 18 metros y la superficie edificable que excede de esa profundidad, debiendo ser el proyecto de reparcelación el que justificadamente aplique los coeficientes que resulten procedentes.  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente, según dispone el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación.  
En su caso las Administraciones Públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente por analogía con el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las Consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de DOS MESES contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente;  
Art. 44.1. En los litigios entre Administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una Administración interponga Recurso Contencioso Administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.  
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las Administraciones Públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la notificación, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46-1 de la citada Ley 29/98.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27-5 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
Valencia, 31 de julio de 2006.. El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Álvaro Aleixandre Ortí.