Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9980, del 11-11-2024 (2024/11572)

RESOLUCIÓN de 19 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan especial de mejoras de la EDAR de Pinedo, modificación de las determinaciones del Plan especial de 1990, en el término municipal de València. Expediente 40/9229-SLL.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9980

Fecha DOGV
:   11-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/11429

CVE
:   USTX-P-3151-06058

Fecha del documento
:   19-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * València
    * impacto ambiental

De conformidad con el artículo 56.8 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de la declaración ambiental,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 40/6577-LHE Pinedo (Valencia).

«Declaración ambiental y territorial estratégica

Expediente: 40/2008-QMR

Promotor: Dirección General del Agua

Autoridad sustantiva: Dirección General del Agua

Ámbito: Plan especial de reserva de suelo para la ejecución de la estación depuradora de aguas residuales de Pinedo (GIS-3), ( aprobado en 1990)

Objeto: Plan especial de mejoras de la EDAR de Pinedo, modificación de las determinaciones del Plan especial de1990

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión extraordinaria celebrada el día 9 de junio de 2022, adoptó el siguiente.

Acuerdo:

Vista la propuesta conjunta de Resolución de la Evaluación Ambiental del Plan Especial de Mejoras en la EDAR de Pinedo y del Proyecto de Mejoras de la EDAR Pinedo, en lo que concierne a la Declaración Ambiental y Territorial Estratégica, en los siguientes términos:

Fundamentos y justificación de la tramitación conjunta de la evaluación ambiental del Plan Especial y del proyecto de mejora de la EDAR de Pinedo.

La tramitación del plan especial la promueve la Dirección General del Agua de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, emergencia climática Cambio Climático y en virtud del artículo 44.3 de la LOTUP como órgano competente materia de recursos hidráulicos y conlleva la tramitación conjunta de la modificación del Plan Especial para la ejecución del Sistema General metropolitano, depuradora de aguas residuales de Pinedo (aprobado en 1990) y el proyecto de mejoras de la EDAR Pinedo.

La motivación de la tramitación del presente Plan y proyecto es la Sentencia nº633 de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de fecha junio de 2016, dictada a la demanda presentada por varios vecinos de la zona solicitando el cierre de la Estación Depuradora de Aguas Residuales de Pinedo. La Generalitat Valenciana fue codemandada junto al Ayuntamiento de Valencia la UTE-AVSASAV-DAM Pinedo III y la EMSHI (Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos),

Se resume a continuación el contenido de la citada sentencia:

La estación depuradora de aguas residuales de Pinedo está formada por las siguientes instalaciones: Pinedo I, Pinedo II y Pinedo III (también denominada ampliación de Pinedo II).

Pinedo I fue construida por el antiguo Ministerio de Obras Públicas, aproximadamente entre los años 1987 a 1991; Pinedo II fue construida por la Generalitat entre los años 1990 a 1992; y Pinedo III fue construida por la Generalitat entre los años 2003 a 2005.

La titularidad de las instalaciones corresponde a la EMSHI (Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos). En lo que se refiere a la gestión de las mismas, Pinedo I y II son gestionadas por EMSHI, a través de EMARSA (Empresa Metropolitana de Aguas Residuales), y Pinedo III es gestionada por la EPSAR (Entidad Pública de Saneamiento de Aguas Residuales).

Ninguna de las instalaciones obtuvo del Ayuntamiento de València las correspondientes licencias municipales de obras o licencia de actividad o ambiental.

De conformidad con el artículo 9.1 de la Ley 2/1992, de Saneamiento de Aguas Residuales de la Comunitat Valenciana, la ejecución de obras e instalaciones de tratamiento y depuración, por constituir infraestructuras de interés comunitario, no estarán sometidas a la obtención de licencia municipal de obras. Así pues, las fases II y III no estaban sometidas a licencia municipal. En cuanto a la fase I (Pinedo I), anterior a la Ley de 1992, no consta que obtuviera en su día licencia de obra, pero en cualquier caso ha transcurrido el plazo de 4 años previsto en la legislación urbanística para el ejercicio de la acción de restablecimiento de la legalidad urbanística infringida y para instar la nulidad de las licencias urbanísticas.

Respecto de la licencia de actividad o ambiental, el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, de aprobación del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, ya consideraba, en los artículos 16 y 17, las actividades fabriles destinadas al tratamiento de aguas residuales. Con posterioridad, la Ley 3/1989, de 2 de mayo, de la Generalitat, de actividades calificadas, disponía que «Las actividades calificadas como Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas por la legislación estatal se ajustarán, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, a las normas previstas en esta Ley, independientemente de que estén incluidas o no en el Nomenclator». El nomenclator de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas aprobado por el Decreto 54/1990, de 26 de marzo, recogía en su Anexo 1, epígrafe 160.2, la «depuración de aguas residuales». La precitada Ley 3/1989 imponía el cierre de aquellas actividades que vinieran funcionando sin estar en posesión de la correspondiente licencia ambiental.

Posteriormente, la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental, recogía asimismo en su Anexo II, 7.2, las «plantas de tratamiento de aguas residuales cuya capacidad sea superior a 10.000 habitantes-equivalentes». En su artículo 43 sometía al régimen de licencia ambiental «la construcción, montaje, explotación, traslado o modificación sustancial de instalaciones en que se desarrollen actividades, de titularidad pública o privada, no sometidas a autorización ambiental integrada y que figuren en la relación de actividades que se aprobará reglamentariamente». En el artículo 74 a) regulaba el cierre o clausura de las actividades e instalaciones sometidas a esa ley que funcionasen sin autorización o licencia.

De la normativa expuesta se desprende, por tanto, la necesidad de contar las instalaciones de la EDAR de Pinedo en todas sus fases con la preceptiva licencia de actividad calificada, después sustituida en la Ley 2/2006 por la licencia ambiental. No obstante, la Sala considera que no procede acordar el cierre de la actividad desarrollada en las instalaciones de las fases I y II de la EDAR, dado el tiempo transcurrido desde el inicio de la actividad sin licencia cabe insistir en que la fase I se terminó de construir en el año 1991, y la fase II en el año 1992, aproximadamente. Por otra parte, la Sala concluye el cierre de la actividad ejercida en la fase III, que entró en funcionamiento en el año 2005, aproximadamente.

El órgano competente dió traslado al tribunal de los graves perjuicios que se derivarían del cierre de las instalaciones de la EDAR Pinedo III y éste dicto, el 10 de julio 2019, auto de inejecutabilidad por interés público del cese de actividad en la EDAR de la fase Pinedo III, considerando la propuesta de la administración competente, como alternativa al cierre de Pinedo III, de adaptación de la totalidad de las instalaciones de la EDAR Pinedo al régimen establecido en el Decreto 201/2008 del Consell, para la normalización administrativa de la actividad de Depuración.

El Decreto 201/2008, de 12 de diciembre, del Consell dictado al amparo de los previsto en la disposición adicional segunda de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental, regula la intervención ambiental de las instalaciones públicas de saneamiento de aguas residuales.

El artículo 2 del citado Decreto establece que las nuevas instalaciones, obras e infraestructuras públicas de evacuación, tratamiento, depuración y, en su caso, reutilización de aguas residuales, así como las obras públicas de infraestructura para el abastecimiento de aguas de carácter general, se tramitarán como un plan especial, incluyendo la correspondiente evaluación ambiental, y en cuya aprobación se determine que el control de medidas correctoras corresponde a la Conselleria competente en materia de medio ambiente.

El Plan Especial y proyecto básico de posibles mejoras en la EDAR de Pinedo requerirá por tanto la redacción de los siguientes documentos para satisfacer los requisitos normativos:

– Un documento inicial estratégico para la solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan Especial y Proyecto Básico referidos, según se regula en el artículo 50 de la LOTUP.

– Un Proyecto Básico que reproduzca los que se utilizaron para la contratación y ejecución de las instalaciones de Pinedo III, que describa de una manera sintética la totalidad del complejo y que desarrolle, a nivel de definición de Proyecto Básico, las obras de mejoras, previstas para el complejo.

– Un Plan Especial que deberá redactarse de acuerdo con el artículo 43 de la LOTUP.

En el transcurso de la redacción del plan especial, se dará audiencia a los vecinos, que fueron, de hecho, los que iniciaron el procedimiento legal.

Se pretende evitar todas las molestias que se generan a los vecinos del complejo de la depuradora en la medida de lo posible. El formato elegido daría cobertura a la planta en su integridad, al considerarla como un complejo que funciona como una unidad.

Documentación Aportada

El 9 de diciembre de 2020 el Servicio de Planificación de Recursos Hidráulicos y Calidad de las Aguas, de la D.FG. del Agua, remite al órgano ambiental la documentación relativa al Plan Especial y proyecto básico de mejoras de la EDAR de Pinedo, indicando el resultado del proceso de participación pública y consultas y solicitando la Declaración de Impacto Ambiental, se adjunta a solicitud la siguiente documentación :

•  Consultas realizadas a las administraciones públicas y público interesado.

•  Respuestas recibidas durante la información pública y las consultas e informe sobre las mismas, concretamente:

• Ayuntamiento de Valencia. Ciclo integral de agua

• Asociación de vecinos afectados por la EDAR de Pinedo

• oficina técnica del parque Natural de la Albufera (DG de Medio Natural y evaluación Ambiental)

• Propuesta final del plan especial (diciembre 2020)

• Proyecto básico de mejoras de la EDAR de Pinedo (diciembre 2020)

• Estudio de impacto ambiental (diciembre 2020)

El 29 de abril de 2021, se recibe informe desfavorable del Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia al Plan especial de Mejoras de la EDAR de Pinedo.

Revisada la documentación administrativos y técnica que obra en el expediente, el órgano ambiental solicitó, el 26 de junio de 2021en virtud el artículo 54 de la LOTUP la subsanación de determinados aspectos relativos tanto al Plan Especial como al proyecto básico y al documento técnico de evaluación ambiental, la remisión de la documentación no recibida (estudio de integración paisajística) y los informes de las AAPP afectadas que se consideraron determinantes para la Resolución del expediente de Evaluación.

El 20 de mayo de 2022, el Servicio de Planificación de Recursos Hidráulicos y Calidad de las Agua remite la documentación que a continuación se detalla en contestación al requerimiento de junio de 2021 del órgano ambiental:

1. Versión actualizada del Plan y Proyecto

• Estudio de Impacto Ambiental, modificado el 01/12/2020.

• Estudio de Integración Paisajística, modificado el 08/06/2020.

• Propuesta final del Plan Especial.pdf. Propuesta de Plan Especial, modificado el 13/04/2022.

• Proyecto basico.pdf. Proyecto Básico, modificado el 01/12/2020.

2. Documentación remitida por la EPSAR

• Nota interna aclaraciones proyecto Pinedo

• Informe resumen aclaratorio del escenario adoptado en el estudio de olores de la EDAR de Pinedo (València), firmado el 03/03/2022.

• Adenda aclaratoria de medidas ambientales concernientes al proyecto constructivo, firmado el 03/03/2022.

• Informe favorable de supervisión del proyecto constructivo, firmado el 24/12/2021.

• Proyecto Constructivo, firma del Jefe de Servicio de Supervisión en fecha 27/12/2021.

• cronograma del Plan de obra del proyecto constructivo.

3. Informes y oficios emitidos y recibidos con relación al expediente con posterioridad a la anterior remisión al Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica. SEAE

• Informe del Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos. SGENP (de septiembre de 2020 y de marzo de 2021)

• Servei de Lluita contra el Canvi Climàtic i Protecció de l’Atmosfera. SLCCPA de 22/10/2020

• Sotsdireccció General d’Ordenació del Territori i Paisatge. Territorio (informes de 11/3/2021; 18 /4 /2022 y 12/5/2022

• Servicio Territorial de Urbanismo de València. (de 8/3/2021 y 18 /3/2022)

• Nota que detalla las correcciones solicitadas en el informe anterior, que ya se han incorporado en la última versión del Plan Especial y Proyecto Básico; se exceptúa la confección del Catálogo de Protecciones. Se acompañará al oficio informativo que se va a remitir al Servicio Territorial de Urbanismo, en donde se informará que se ha procedido a solicitar la Declaración Ambiental Estratègica y de Impacto del Plan Especial y Proyecto Básico.

4. Programa de Vigilancia y Control del Vertido de las Aguas Residuales del Emisario Submarino N.O.F.B. de Pinedo de los años 2029, 2020 y 2021.

A. Análisis del proceso de evaluación.

A.1) Fechas más relevantes del proceso de evaluación.

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| Presentación de la solicitud de inicio | 03.07.2017 |
| Requerimiento subsanación deficiencias de documentación | 28.07.2017 |
| Remisión de documentación | 22.11.2017  14.12.2017 |
| Emisión del documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico y del proyecto de mejoras de la EDAR de Pinedo | 24.01.2019 |
| Participación Pública y Consultas de la Versión Preliminar del Plan, del proyecto, del EATE-EIA y resto documentación exigible, durante un periodo mínimo de 45 días.  Fecha de publicación en el DOGV: | 14.07.2020 |
| Solicitud de emisión de DATE (con deficiencias) | 9.12.2020 |
| Requerimiento para subsanación deficiencias en la solicitud de emisión DATE | 21.06.2021 |
| Remisión de documentación y solicitud de pronunciamiento ambiental | 20.05.2022 |

  

A.2) Instrumento urbanístico y proyectos actuales

A.2.1) Plan especial para la ejecución de la Estación depuradora de aguas residuales EDAR Pinedo, aprobado en 1990.

El Plan General de Valencia aprobado definitivamente el 28 de diciembre de 1988 estableció una reserva de suelo GIS-3 en suelo clasificado como No urbanizable (hoja 3 serie A) para la implantación en superficie suficiente, pero sin determinaciones concretas que permitieran la ejecución directa de las obras de ampliación de la misma, siendo este precisamente el objeto jeto del plan especial que estaba delimitado al sur por el Nuevo cauce del Turia y la actual planta depuradora (referida al año1990), al este por la autovía del Saler, al norte por la huerta y la oeste por las manzanas de usos industriales del P.R.I. Mercavalencia con una superficie total ordenada de 408.975 m2.

El plan especial preveía el desarrollo en dos fases estableciendo el siguiente cuadro de superficies

Superficie total ordenada: 408.975 m2

• En la fase primera: 227.625m2

• En la fase segunda: 181.350 m2

Superficie destinada a viales: 52.088 m2

Superficie destinada a alojamiento de las instalaciones de depuración: 301.677 m2

– Correspondientes a las instalaciones existentes: 65.353 m2

– De ampliación de las existentes en 1ª fase: 91.415 m2

– En la segunda fase: 144.909 m2

El Plan Especial se tramitó antes de la de la entrada en vigor de la legislación sectorial de impacto ambiental y por tanto no estuvo sometido a dicho procedimiento.

A.2.2.) Instalaciones EADR actuales

El sistema de tratamiento y depuración de aguas residuales de Pinedo consta actualmente de tres fases de construcción que se describen en la siguiente tabla resumen (tabla 2 del documento de síntesis del EIA)

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| *Fase instalación* | *Pinedo I* | *Pinedo II* | *Pinedo III*  *(ampliación PINEDO II)* |
| Año de construcción | 1982 | 1992 | 2005 |
| Titular de la instalación | Generalitat Valenciana | Generalitat Valenciana | Generalitat Valenciana |
| Titular gestión | EPSAR | EPSAR | EPSAR |
| Caudal diseño | 124 m3/día | 200.000 m3/dia | 350,000 m3/día  Ampliación trat. Pinedo II a trat secundario (200.000 m3/día ) y trat terciario para Pinedo I y II ( 350.000m3/dia,) |
| Tipo de tratamiento | Tratamiento biológico completo  Secundario (biológico sin eliminación de nitrógeno), digestión anaerobia de lodos y deshidratación mediante centrífugas. | Tratamiento biológico completo.  Primario (físico – químico) y secado de lodos mediante centrífugas | Tratamiento terciario.  Se amplía la línea de tratamiento de Pinedo II con un tratamiento secundario (biológico con eliminación de nutrientes, decantación secundaria); digestión anaerobia de lodos; deshidratación mediante centrífugas; y se construye un tratamiento terciario de regeneración para los caudales de Pinedo I y de Pinedo II; y los bombeos de salida de agua regenerada para riego |
| Aguas a tratar: | Las provenientes principalmente  del colector Norte y en menor  medida las del colector Sur | Las provenientes del colector Oeste y colector Sur y en menor medida las del colector Norte | Las provenientes de Pinedo I y Pinedo II |
| Destino del efluente: | Tratamiento terciario o Emisario submarino de Pinedo | Tratamiento terciario. | Reutilización a Acequia El Oro y Acequia de Favara |

  

De acuerdo con los datos recabados en la situación actual se producen durante todo el año y de forma continua malos olores afectando gravemente a las viviendas colindantes y el entorno próximo. También se incumplen los niveles sonoros nocturnos y existen otros aspectos relacionados con el vertido que pueden ser mejorados.

A.3) Alternativas, Objetivos, Alcance y Contenido de la Planificación (Plan Especial que modifica el Plan Especial 1990) Inicialmente se estudiaron 4 alternativas :

Alternativa 0: no tramitar el Plan Especial

Esto supondrá el cierre definitivo de las instalaciones de Pinedo III en cuanto se ejecute la Sentencia 633. En este caso se tendrían dos alternativas 0.A: Mantenimiento de la infraestructura, pero no utilización, o alternativa 0.B: Desmantelamiento de la infraestructura.

En ambos casos existen no sólo los costes ambientales de verter aguas muy contaminadas sobre el medio, sino también costes legales por sanciones por incumplimiento de las directivas europeas anteriormente citadas.

Alternativa 1: Tramitar el Plan Especial

La tramitación del Plan Especial supondrá el trámite adecuado para la regularización de la instalación conforme al DECRETO 201/2008, de 12 de diciembre, del Consell, por el que se regula la intervención ambiental en las instalaciones públicas de saneamiento de aguas

residuales.

Se permitirá que la fase III de la EDAR Sistema de Pinedo siga en funcionamiento evitando verter 303.758 m3/día de aguas residuales insuficientemente tratadas para conseguir los objetivos de calidad de vertido según la Directiva 91/271/CEE.

Además, junto a esta tramitación se incorporan una serie de medidas de mejora sobre las instalaciones con el objeto de reducir los problemas de principalmente olores y también ruidos alegados por los vecinos.

Dentro de la alternativa 1, se pueden identificar dos alternativas diferentes:

Alternativa 1A: Plan Especial aprobado en 1990.

La hipótesis en la Alternativa 1A: supone respetar la delimitación del Plan Especial aprobado en el año 1990 y seguir reservando amplia superficie para futuras ampliaciones.

Alternativa 1B: Reducir la delimitación del Plan Especial a la EDAR de Pinedo

La hipótesis en la Alternativa 1B supone realizar una delimitación del Plan Especial de acuerdo

a la totalidad del territorio ocupado por las instalaciones de la EDAR Sistema de Pinedo.

La opción elegida en la versión preliminar del Plan especial expuesto a información pública y a consulta de las AAPP afectadas fue la Alternativa 1A.

Dicha alternativa resultaba incompatible con los instrumentos de planificación de rango superior (PATIVEL y PAT de L’Horta) y finalmente se ha diseñado una nueva alternativa Plan Especial de mejoras a la EDAR de Pinedo, marzo de 2022) que propone mantener la delimitación del plan Especial de 1990, ajustando la clasificación y zonificación de los terrenos situados en su ámbito a la situación legal vigente, de acuerdo con la siguiente tabla y plano de ordenación (plano O.1 clasificación y zonificación )

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| *Zona* | *Clasificación del suelo* |
| Zona definida en el PATODHV como H1 | Suelo No Urbanizable Protección Agrícola (SNUP-AG) |
| Instalaciones e la EDAR | Suelo No Urbanizable Común (SNU-C) |
| Franja oeste a la EDAR | Suelo Urbanizable (SUZ) |
| Zona colindante V-15 | Suelo No Urbanizable Protección Carreteras (SNUP-CR) |

  

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/29/1213610/27_1730717279624_6940451068984748353_imagen.png)

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/29/1213610/28_1730717279637_1051526605283810888_imagen.png)

De acuerdo con la memoria justificativa el Plan Especial se redacta como una adaptación a la LOTUP del Plan Especial del año 1990, sin que el objetivo sea incorporar modificaciones en sus determinaciones, manteniendo el límite del mismo.

El Plan Especial servirá para la ejecución de las obras de mejora de la EDAR, en el Proyecto Básico adjunto se estudian las mejoras que se estima conveniente acometer en todo el Sistema de Pinedo y que, por comportar la ejecución de obras, deberán programarse para el futuro, previendo una sucesión de etapas de proyecto constructivo de las mejoras, contratación y ejecución de las obras y puesta en marcha y explotación de las nuevas instalaciones.

Se pretende evitar las molestias que se generan a los vecinos del complejo de la depuradora en la medida de lo posible.

En la redacción del Plan Especial también se contempla en su franja oeste una zona de conexiones viarias, con la ejecución de un vial de conexión en la zona oeste de la EDAR, que cuente con una anchura de 18 metros y que bordeará las instalaciones de saneamiento.

También se plantea en el Plan Especial una zona de transición entre la EDAR y la zona de huerta, donde cuidar la transición entre la trama urbana y la Huerta, ya que con ello se revaloriza la calidad de la imagen visual percibida desde espacios adyacentes. Para ello es importante como ideas generales:

• Diseñar zonas ajardinadas integradas en el entorno. Se trata de una zona consolidada, por lo que las medidas se limitan a la mejora de los pavimentos, mobiliario urbano y jardinería en la zona de acceso a la EDAR.

• Limitar alturas de edificación máxima: El PATODHV limita las características de las edificaciones, por lo que no se trata en el presente Plan Especial.

• Mediante la Infraestructura Verde de la ciudad, ordenar los espacios de transición entre los usos urbanos y la huerta. Potenciar los recorridos peatonales y ciclistas del entramado urbano, que permitan acercar a los ciudadanos a los paisajes de alto valor del área metropolitana, completando así la Infraestructura Verde de la ciudad de València. En el ámbito del Plan Especial no se localizan itinerarios patrimoniales, a los que poder dar continuidad, por lo que no se plantean nuevos itinerarios peatonales o ciclistas.

Por lo tanto, para la zona de transición entre la EDAR y la zona de huerta desde el presente Plan Especial se propone que se mejoren tanto pavimentos como jardinería y mobiliario urbano.

B) Análisis del estudio ambiental estratégico estudio de impacto ambiental

B1. Contenidos del EATE -EIA acordes con el anexo con el anexo VII del TRLOTUP y con el anexo VIII de la Ley 21/2013

El EATE presentado contiene, aunque no con el mismo orden e idéntica denominación de capítulos, los epígrafes y contenidos señalados en el anexo VII del TRLOTUP.

B.2 Contenido del EATE-EIA acorde con el documento de alcance

El documento ambiental y la documentación complementaria con las aclaraciones efectuadas en la contestación al requerimiento del del órgano ambiental de junio de 2021, incluyen los estudios necesarios para el planteamiento de alternativas y para la justificación de la selección de soluciones planteadas para la corrección de los efectos negativos significativos en especial en lo relativo al análisis y evaluación de los olores y ruidos .

En relación con el programa de vigilancia y seguimiento ambiental en el apartado de valoración ambiental, se apuntan las mejoras a introducir incluyendo en la parte dispositiva del acuerdo y de la DIA los aspectos que deben ser modificados o complementados.

C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y como se han tomado en consideración por el órgano promotor.

C.1) Fase de puesta a disposición del público

La documentación tanto del plan especial como del proyecto básico de mejoras de la EDAR de Pinedo se puso a disposición del público mediante anuncio en el DOGV de 14 de julio de 2020, en el periódico Levante EMV y en las provincias, registrándose 3 alegaciones-informes que se recogen en el apartado siguiente y que han sido contestadas por el órgano sustantivo.

Tras el requerimiento del órgano ambiental de junio de 2021, se recabaron el resto de informes que se detallan en el apartado siguiente.

C.2.) Informes de las administraciones afectadas sobre el plan especial-proyecto de mejoras EDAR pinedo aportados por el órgano sustantivo)

Informe del Ayuntamiento de Valencia (Ciclo Integral del Agua (9/9/2020)

Vista la petición de informe relativa a la versión preliminar del Plan Especial de posibles mejoras en la EDAR de Pinedo y del Proyecto básico de posibles mejoras en la EDAR de Pinedo, los técnicos que suscriben les cabe informar exclusivamente en materia del Servicio del Ciclo Integral del Agua que:

El objeto del Proyecto básico es establecer las posibles mejoras en la EDAR de Pinedo fundamentalmente en lo referente al impacto por olor y al impacto por ruido que producen dichas instalaciones, para el cumplimiento de la sentencia 000633/2016 de 11 de enero de 2017 del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana Sala de lo Contencioso-Administrativo Sección 1

1. Materia de Saneamiento

En materia de saneamiento, se prevé actuaciones en materia medioambiental, optimación, acondicionamiento y fiabilidad de las instalaciones y eficiencia energética.

En el grupo de medias medioambientales cabe destacar las medidas encaminadas a la reducción del impacto por vertido, medidas a juicio de estos técnicos que se consideran no suficientes. Así se considera que,

1. Para la reducción del impacto por vertido se prevé:

A) Mejora en la reforma del tratamiento biológico de la línea de tratamiento de Pinedo I, pudiendo mejorar sensiblemente la calidad de las aguas depuradas en los valores de sólidos suspendidos, DBO y DQO. Mejora esta necesaria en cuanto a la calidad del efluente pero no suficiente dado que Pinedo I no dispone de sistema de desnitrificación que permita el tratamiento terciario del agua y su posterior reutilización o vertido por el emisario con calidad adecuada. Por ello, se considera que la conexión prevista de salida de la impulsión de terciario con el emisario debe contemplar la desnitrificación para garantizar una mejor calidad de aguas de las playas y la calidad adecuada para la reutilización de las mismas.

B) Dentro de las medidas para la protección del litoral por mejora de la fiabilidad de las instalaciones, para asegurar la calidad del agua de las playas de la ciudad de València, se consideran insuficientes y no garantizan la eliminación de los vertidos al medio receptor y con ello la mejora de la calidad de las aguas de las playas del sur de la ciudad.

Se prevé la ampliación de la capacidad de bombeo de la elevación de Pinedo I, mediante la sustitución de las dos bombas existentes por otras de 170 KW y la eliminación del tornillo de elevación por otra de igual potencia que las anteriores con el rebaje del foso de bombas de 50 cm tal como se recoge en la memoria, lo que no resolverá los episodios de aliviado al litoral de aguas sin tratar.

Por ello, se considera que esta medida no es suficiente dado que el rebaje del foso no garantiza la eliminación de los vertidos, manteniéndose la retención en el Colector Norte, funcionando este como depósito de laminación y produciéndose sedimentación en el interior de los conductos de 2100 mm. Por ello, se propone la construcción de un depósito en el Colector Norte a la entrada de la EDAR para que en el punto de entrega

del agua residual a la EDAR se efectúe en lámina libre evitándose el almacenamiento en el conducto.

C) La actuación prevista en el aliviadero general de la EDAR al Azarbe mediante la sustitución de las clapetas antirretorno de DN1500, no garantiza la eliminación de los vertidos al mismo, produciéndose constantemente perjuicios medioambientales en las aguas receptoras.

Cabe indicar que de acuerdo con el RD1290/2012 se hace necesario la instalación de medidas correctoras encaminadas a la eliminación de gruesos y finos existentes en el agua bruta previo al vertido, que no reduzcan la capacidad de alivio pero que produzcan la retención de los mismos. Por ello, se deberá prever la instalación de las medidas correctoras necesarias para el cumplimiento de la normativa vigente, ya que con lo propuesto no se garantiza el cumplimiento total de dicha normativa.

Así mismo, cabe recordar que en las alegaciones presentadas por este Ayuntamiento al Estudio de Impacto ambiental del Proyecto de Ampliación de la EDAR Pinedo II se solicitó la instalación de sistemas de control de vertidos ocasionales al Azarbe con medición de cargas contaminantes en continuo, petición que sigue sin recogerse en el presente documento.

Del mismo modo, en el informe favorable de la Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto de Ampliación de la EDAR Pinedo II en su punto 5 se exige el mantenimiento de un caudal ecológico en el Azarbe de Pinedo mediante el aporte de aguas depuradas que impida el estancamiento de las aguas en el canal, acción que no se esta realizando, provocando un estado variable del agua del canal.

Con todo ello se concluye que las acciones previstas para la reducción del impacto por vertido al medio receptor se consideran insuficientes debiéndose prever

a) la construcción de un depósito de regulación en la entrada de las instalaciones que permitan un proceso de depuración a caudal constante absorbiéndose los picos de las horas valle y punta de entrada de caudal, con lo que se evitaría que se produzcan vertidos en el Azarbe y, por tanto, que estos lleguen al mar como ocurre cada vez que llueve en el área metropolitana de Valencia.

b) Las medidas correctoras necesarias en el aliviadero general del Azarbe para la eliminación de gruesos y finos presenten en los episodios de alivio

c) Aportación del caudal ecológico de aguas depuradas para la mejora de las aguas del canal

2. Materia de Abastecimiento de Aguas

Se prevé afección de las pantallas fonoabsorbentes en la zona de la Carrera del Riu sobre la tubería arterial DN 400 mm que discurre por la misma Carrera, en alguna zona incluso dentro del vallado de la EDAR Pinedo o debajo justo del mismo.

Por ello, se precisará el desvío de la citada tubería arterial donde concretamente corresponda, y en todo caso, el trazado completo de la tubería DN 400 mm citada deberá ajustarse al viario propuesto en la Revisión del PGOU de 2010.

Los trabajos de desvío de las infraestructuras en servicio deberán ser ejecutados por la concesionaria EMIVASA en virtud de la reserva establecida en la vigente concesión, y serán a cargo del causante del desvío.

Informe de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje (11/03/2021, 1er informe, 2º informe de Ordenación del Territorio de 4/5/2022 y 2º informe de Infraestructura Verde y Paisaje de 28/04/2022) 11/03/2021, 1er informe

Las consideraciones finales del informe indican:

En relación con las consideraciones de ordenación del territorio y con las de infraestructura verde y paisaje es necesario precisar que:

– No existen afecciones de inundabilidad que indican en el ámbito del PE EDAR Pinedo

– No se cumplen las determinaciones establecidas en el artículo 13 de la Normativa del PATIVEL en los que los suelos de la franja de 1.000 metros en estado rural, no podrán ser reclasificados y mantendrán la situación básica rural, especialmente los que se encuentran en el ámbito estricto (zona de 500 metres), excluyendo la parte ya ocupada por las instalaciones de la EDAR. No obstante lo anterior de acuerdo con el articulo 7.2. de esta normativa, debe prevalecer lo que determine la normativa del del PAT de l’Horta.

– No se cumplen las obligaciones derivadas de los articulo 15 y 17 de la Normativa el PAT de ordenación y dinamización de l’Horta de València, en lo relativo a la clasificación y zonificación del suelo en estado rural.

– Hay que considerar las determinaciones que establecen los artículos 22 y 24 de la normativa citada, así como la Directriz 444 de l’ETCV, en relación con los vectores de conexión y los corredores ecológicos y funcionales .

– El P.E. no es compatible con la infraestructura verde aprobada en el ámbito en relación con la ocupación de la zona de suelo en estado rural que sirve de corredor con los ámbitos litoral y de l’horta sud del nuevo cauce del río Turia. Debería entenderse como excepción recogida en la normativa la zona de las instalaciones que se encuentra en funcionamiento.

– No puede considerarse compatible con el paisaje la ampliación propuesta, ya que afecta a una unidad de paisaje de alto valor y a los recursos paisajísticos existentes.

Por todo ello se entiende que la continuación del trámite del P.E.requiere modificar y adecuar la descripción justificativa y los planos de ordenación a las determinaciones expuestas y recogidas en estas consideraciones finales o bien dar trámite, únicamente a la parte del «Proyecto básico de posibles mejoras de l’EDAR de Pinedo en Valencia entendiendo como tal las modificaciones necesarias de las instalaciones existentes para minimizar les afecciones (ruidos, olor, vertidos etc) sobre la población, el medio rural protegido, los recurso hidrológicos, el medio litoral y el patrimonio natural y material del entorno.

Conclusiones

Por todo lo anterior se considera que la «Versión Preliminar del Pla Especial y el Proyecto Básico de las posibles mejoras de la EDAR de Pinedo a València» es incompatible con la clasificación del suelo del ámbito en estado rural y compatible en el ámbito de aplicación de las mejoras de las instalaciones, teniendo en cuenta las consideraciones finales expuestas, y atendiendo a las determinaciones normatives citadas y los aparatos anteriores del análisis realizado.

2ºInforme de Ordenación del Territorio (sobre la propuesta final del PE de marzo de 2022)

consideraciones finales

– Se cumplen las obligaciones de los artículos 15 y 17 de la normativa del PATODHV en lo relativo a la clasificación y zonificación del suelo en estado rural.

– Se tienen en cuenta las determinaciones que, respecte de los vectores de conexión y de los corredores ecológicos y funcionales, establecen los artículos 22 y 24 de la normativa del PATODHV.

Conclusión

Por todo lo expuesto se considera que la «Propuesta final del Plan Especial de posibles mejoras de la EDAR de Pinedo en València es compatible en relación con la clasificación del suelo del ámbito en estado rural, atendiendo a las determinaciones normativas citadas en los apartados anteriores y en el informe anterior respecto del Plan de Acción Territorial de Ordenación y Dinamización de L’Horta de València.

2º informe de Infraestructura Verde y Paisaje (sobre la propuesta final del PE de marzo de 2022).

Habiéndose emitido informe al respecto de la incidencia en el paisaje y de la compatibilidad con la infraestructura verde del PE citado, se aporta nuevo documento del mismo, denominado «Propuesta final del Plan Especial de posibles mejoras en la EDAR de Pinedo» (marzo 2022), así como «Proyecto Básico de posibles mejoras en la EDAR de Pinedo» (diciembre 2020), acompañados del Estudio de Integración Paisajística (febrero 2020) y el Estudio de Impacto Ambiental (junio 2020) ya aportados en la anterior solicitud de informe.

Analizada esta documentación, se observa la modificación del alcance del PE, de manera que el ámbito del mismo zonificado como Huerta de Protección Especial Grado 1 (H1) por el Plan de Acción Territorial de Ordenación y Dinamización de la Huerta de Valencia (PATHV), aprobado por el Decreto 219/2018, de 30 de noviembre, del Consell, se clasifica como «Suelo No Urbanizable Protección Agrícola (SNUP-AG)» y se zonifica como «Zona Rural protegida Agrícola (ZRP-AG)». Asimismo, el ámbito ocupado por la EDAR, se clasifica como «Suelo No Urbanizable Común (SNU-C)» y se zonifica como «Zona Rural Común (ZRC)» de la «Red Primaria de Infraestructuras y Servicios Urbanos (PQI)«, y el ámbito libre al oeste de esta se clasifica como »Suelo Urbanizable (SUZ)» y se zonifica como «Zona de Nuevo Desarrollo Industrial (ZND-IN)» de la Red Secundaria de

Dotaciones («Zonas Verdes. Espacios Libres (SEL)» y «Comunicaciones Red Viaria (SCV)»).

Por ello, y dado que se preserva como zona rural protegida el ámbito definido como tal por el PATHV, no resultan necesarias las modificaciones en materia de paisaje requeridas en el anterior informe emitido, considerándose la propuesta del PE compatible con el paisaje y la infraestructura verde del ámbito, de conformidad con el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, aprobado por el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell.

En todo caso, junto con los proyectos que puedan elaborarse para las obras previstas sobre las

instalaciones existentes, deberá justificarse si existe o no incidencia al paisaje, a fin de determinar si debe acompañarse cada proyecto de un Estudio de Integración Paisajística. En caso afirmativo, para la elaboración del mismo deberá tenerse en cuenta las cuestiones planteadas en el informe técnico emitido en fecha 11 de marzo de 2021 por esta Dirección General, y adoptarse medidas para la materialización del vector de conexión de la infraestructura verde previsto en el PATHV, en la zona noreste de la EDAR.

Además, cualquier propuesta de ampliación futura deberá igualmente atender a lo indicado en dicho informe en relación a la caracterización y valoración del paisaje (que incluirían la participación pública), garantizando en todo caso su compatibilidad con el paisaje y la infraestructura verde. Informe del servicio de lucha contra El cambio climático y protección de la atmósfera (22/10/2020)

En relación con la consulta de la Versión Preliminar del Plan Especial y Proyecto básico de posibles mejoras en la EDAR de Pinedo, de acuerdo con el Decreto 201/2008, de 12 de diciembre, asi como con el artículo 53 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana, este Servicio Informa que:

De acuerdo con la información proporcionada per la Dirección Territorial de Valencia actualmente la EDAR de Pinedo dispone de autorización de emisiones a la Atmósfera otorgada en junio de 2020 por el Director Territorial de Valencia, para la instalación EDAR PINEDO 2 con número de identificación medioambiental 5941875530, ubicada en cami Anouers, s/n en el término municipal de Pinedo (Valencia), a la empresa UTE AVSA SAU DAM EDAR PINEDO III, que ejerce la actividad de tratamiento de aguas residuales.

Con fecha 9 de julio de 2020 se emite resolución del director territorial de Valencia de

Cambio de empresa gestora responsable del cumplimiento de la autorización de emisiones a a la atmósfera a favor de la UTE GOM-SAU-DAM PINEDO IV.

De acuerdo con la autorización de emisiones de la dirección territorial de Valencia actualmente la EDAR de Pinedo desarrolla las siguientes actividades de acuerdo con el anexo IV de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre de calidad del aire y protección de la atmósfera.

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Actividad* | *Grupo* | *Código* |
| Tratamiento de aguas residuales en los sectores residencial o comercial entre plantas con capacidad de tratamiento => 100.000 habitantes equivalentes | B | 09 10 02 01 |
| Procesos industriales con combustión. calderas de P.t.n. <5 MWt i >=1 MWt | C | 03 01 03 03 |
| Equipos de combustión de P.t.n. <5 MWt i >=1 MWt | C | 03 01 06 03 |

  

Sin embargo, revisada la documentación del proyecto, la utilización de biogás generado en los procesos para la obtención de energía constituye una valorización energética de residuos y por tanto la actividad realizada pertenecería al grupo A del catálogo de actividades potencialmente contaminantes de la atmósfera.

Dado que las mejoras suponen la adaptación de las instalaciones y por tanto la sustitución de equipos actuales y la existencia de nuevos focos de emisión, se deberán comunicar los cambios al órgano competente, de acuerdo con el artículo 7 del Decreto 228/2018 de 14 de diciembre del Consell y por tanto remitir la documentación que se especifica en el anexo I del citado Decreto.

Informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia.

Se trascribe a continuación el informe de 22/04/2021(en cursiva) y el análisis del cumplimiento de cada una de las observaciones efectuadas en el informe posterior de 6/4/ 2022)

En referencia al Plan Especial y Proyecto Básico de Posibles Mejoras en la EDAR de Pinedo, en el municipio de València, promovido por la Dirección General del Agua, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, se emite informe, en materia de urbanismo, en los siguientes términos.

1. Tramitación

En el oficio de solicitud de informe a este Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, se indica que el informe se solicita de conformidad con el art. 53 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana (en adelante, LOTUP). Por tanto, se considera que el Plan está en la fase de consulta a las administraciones públicas afectadas de la versión preliminar del Plan Especial.

El presente informe se emite en cumplimiento del informe en materia de urbanismo que corresponde al Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, en su condición de administración pública afectada, por aplicación del art. 48.d), en relación con el art. 53.2, de la LOTUP. No obstante, respecto a la versión final del Plan Especial, una vez realizada su evaluación ambiental, deberá emitirse informe en materia de urbanismo por el titular de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, por aplicación del art. 44.3 de la LOTUP, en relación con los arts. 3.7, 7.1 y 7.2, del Decreto 8/2016, de 5 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat.

En la documentación analizada, se justifica la tramitación del Plan Especial por aplicación art. 2 del Decreto 201/2008, de 12 de diciembre, del Consell, por el que se regula la intervención ambiental en las instalaciones públicas de saneamiento de aguas residuales.

Ahora bien, el citado precepto indica: «Las actividades, obras e infraestructuras referidas en el artículo 1 del presente Decreto se tramitarán como un plan especial, incluyendo la correspondiente evaluación ambiental, y en cuya aprobación se determine que el control de medidas correctoras corresponde a la Conselleria competente en materia de medio ambiente».

Es decir, no hubiera sido necesaria la tramitación de un Plan Especial, sino la tramitación del Proyecto Básico por el procedimiento por el que se tramitan los Planes Especiales.

En el apartado 1.1.3 de la memoria informativa y en el apartado 3 de la memoria justificativa, se indica que «El Plan Especial se redacta como una homologación a la LOTUP del Plan Especial del año 1990, sin que el objetivo sea incorporar modificaciones en sus determinaciones». Ahora bien, no es necesario homologar los planes vigentes a la LOTUP, por aplicación de la disposición transitoria segunda, apartado 1, de la LOTUP: «Los municipios no estarán obligados a promover un expediente de adaptación a de su planeamiento urbanístico a la presente ley».

En cualquier caso, dado que se han de introducir modificaciones en la ordenación urbanística, como resulta de las observaciones que se señalan en el presente informe, procede continuar con la tramitación del Plan Especial, y su homologación, por aplicación de la disposición transitoria segunda, apartado 4, de la LOTUP.

Además, el Plan Especial, con las modificaciones que más adelante se concretarán, es un instrumento adecuado para establecer la ordenación de proyectos de obras, servicios o actividades que sean de interés general, como prevé el art. 43.1 de la LOTUP.

Según la documentación aportada., se continúa la tramitación del Plan Especial y se eliminan las referencias a la homologación de la LOTUP del Plan especial de 1990

En consecuencia se considera subsanada esta observación

2. Documentación

Analizada la documentación que incorpora el Plan Especial, se advierte que no se ha presentado una memoria de sostenibilidad económica. En el apartado 8 de la memoria justificativa, se indica que «al tratarse de un equipamiento dotacional ya consolidado no se considera necesaria la redacción de una Memoria de Sostenibilidad Económica en el presente Plan Especial». Sin embargo, el Plan Especial incorpora unas medidas en las instalaciones

existentes para reducir los efectos ambientales, que deben considerarse en la memoria de sostenibilidad económica y justificar que el organismo público al que se imputan puede asumirlas. Además, debe valorarse el coste de mantenimiento de las mejoras propuestas. Por otra parte, se tienen que realizar obras de urbanización para resolver la transición entre las instalaciones de la EDAR y la zona de huerta colindante, así como nuevos viarios en el perímetro de las instalaciones. La memoria de sostenibilidad económica debe determinar a qué organismo público se imputan estas actuaciones de urbanización y la capacidad de la hacienda pública correspondiente para asumir esos costes.

Cabe recordar que el art. 22.4 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana establece lo siguiente: «La documentación de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de transformación urbanística deberá incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el que se ponderará, en particular, el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos». Y la memoria de sostenibilidad económica también se exige como documentación de los Planes Especiales, por aplicación del art. 43.2.a.4º de la LOTUP.

Se ha incluido en la documentación del plan especial una memoria de sostenibilidad económica que evalúa el impacto económico de la actuación en la entidad EPSAR que ejecutará las obras y realizará el mantenimiento de las instalaciones

En consecuencia se considera subsanada esta observación.

3. Actuación Propuesta

El objeto del Plan Especial y del Proyecto Básico es la introducción de medidas correctoras en las instalaciones de depuración de aguas existentes para mejorar la integración en su entorno. Se plantean medidas protectoras, medidas compensatorias y medidas preventivas, que se adscriben a las diferentes fases: fase de construcción y fase de explotación.

Con carácter general, el Plan Especial clasifica los terrenos como suelo no urbanizable y los califica como «Red Primaria Dotación de Infraestructuras y Servicios Urbanos (PQI)». Esta calificación es equivalente a la de «Infraestructura básica y de servicios: depuración de aguas residuales (GIS-3)», que tienen los terrenos en la ordenación vigente.

4. Planeamiento Vigente

En el ámbito de actuación están vigentes los siguientes instrumentos:

• Plan Especial de la Estación Depuradora de Pinedo, promovido por el Consell Metropolità de I'Horta, aprobado definitivamente por resolución de fecha 21 de mayo de 1990 del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. La citada resolución se publicó en el DOGV de 25 de octubre de 1990.

• Decreto 219/2018, de 30 de noviembre, del Consell, por el que se aprueba el Plan de acción territorial de ordenación y dinamización de la Huerta de València (en adelante, PATODHV).

• Decreto 58/2018, de 4 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde del Litoral de la Comunitat Valenciana y el Catálogo de Playas de la Comunitat Valenciana (en adelante, PATIVEL).

De conformidad con el art. 16.4.b) de la LOTUP, los planes de acción territorial pueden modificar las determinaciones de la ordenación estructural de los planes de ámbito municipal.

En consecuencia, en el presente caso, el Plan Especial que se aprobó en el año 1990 ha sido modificado por el PATODHV y por el PATIVEL.

El PATIVEL y el PATODHV se aplican desde el momento de su entrada en vigor, con las consecuencias, en cuanto a la modificación del planeamiento municipal, que se han indicado.

Por tanto, es errónea la justificación que se hace en los apartados 9.6.7.0 y 1.6.3.7 de la memoria informativa de que, al ser el documento de alcance anterior a la aprobación de estos planes territoriales, no resultan aplicables.

Por otra parte, en varias partes del documento se hacen referencias a la revisión simplificada del Plan General de Ordenación Urbana de València. Sin embargo, este documento no está aprobado y su tramitación dejó de estar activa hace varios años, por lo que no se pueden tener en cuenta sus determinaciones a efectos del presente Plan Especial.

En los apartados 7.7.9.4 y 4.2.6.6. de la memoria informativa, se reconoce la ampliación en este ámbito del PATIVEL y del PATODHV

En el apartado 5.7.2.5. de la memoria informativa, se siguen manteniendo las referencias a las determinaciones y a la ordenación establecida en el documento de revisión simplificada del Plan General de ordenación Urbana de valencia. Ya se indicó en el anterior informe que este documento no está aprobado y que no se pueden tener en cuenta sus determinaciones. Por tanto deberá eliminarse todo el contenido del citado apartado de la memoria informativa

En consecuencia no se considera subsanada en su totalidad esta observación.

5. observaciones

1. El Plan Especial debe adaptarse a los planes de acción territorial vigentes en su ámbito (PATIVEL y PATODHV). A estos efectos, habrá que estar a lo que informe el departamento competente en la gestión de dichos planes, es decir, la Dirección General de Política Territorial y Paisaje.

De acuerdo con lo indicado en el documento denominado «Informe para el Servicio Territorial de Urbanismo » que se presenta junto con la nueva versión del Plan Especial, se introducen cambios en diversos apartados de la documentación del Plan Especial para cumplir las determinaciones que resultan aplicables del PATIVEL y del PATODHV . Tal y como ya se indicó en el anterior infrome, será la Dirección General de Política Territorial y Paisaje el departamento que verifique el cumplimiento de los citados planes de acción territorial

En consecuencia por lo que respecta a las competencias de ese Servicio, se considera subsanada esta observación.

2. La calificación de suelo como «Red Primaria Dotación de Infraestructuras y Servicios Urbanos (PQI)» debe limitarse a las instalaciones de depuración existentes; y se eliminará esta calificación urbanística de los terrenos clasificados como huerta de protección especial grado 1 (H1).

Se limita la calificación PQI a las instalaciones de la EDAR y se respeta la calificación de Huerta de Protección Especial Grado 1 que establece el PTODHV en la zona Este de la EDAR.

En consecuencia se considera subsanada esta observación.

3. La clasificación del suelo que se refleja en el plano O.1 no cumple los criterios del art. 28, en relación con el art. 25, de la LOTUP. Es incorrecto mantener la clasificación del suelo que se estableció en el Plan Especial del año 1990, principalmente en la zona Oeste del Plan Especial. En esa zona, los viales propuestos en el Plan Especial no están urbanizados, por lo que no se pueden clasificar como suelo urbano, según el art. 28.3 de la LOTUP. Se deberá reajustar la calificación PQI a la parcela de la EDAR, y la franja Oeste deberá clasificarse como ámbito de conexiones exteriores a la EDAR, incluyendo los viales propuestos en ese ámbito; y se clasificarán como suelo urbanizable.

La franja Oeste del Plan Especial se clasifica como suelo urbanizable. No obstante, no se ha advertido ninguna determinación en el Plan Especial para la urbanización de estos terrenos, ni como ámbito de conexiones exteriores de la EDAR —tal como se planteaba en el anterior informe— ni como unidad de ejecución. Deberá incluirse en la documentación del Plan Especial una ficha de gestión o determinaciones en las Normas Urbanísticas en las que se concreten los mecanismos urbanísticos para la gestión (obtención el suelo y programación) y urbanización de este ámbito de suelo urbanizable.

En consecuencia, no se considera subsanada en su totalidad esta observación.

4. La ordenación urbanística que establezca el Plan Especial debe resolver la transición entre las instalaciones de la EDAR y la zona de huerta colindante. El vial que discurre entre la EDAR y la zona de huerta de la Carrera del Riu, o la franja entre ambas zonas, deben debe tener un tratamiento urbanístico, o incluir en el Plan Especial unas directrices, para que esa transición sea correcta.

No se establece ninguna ordenación concreta que resuelva la transición entre la EDAR y la zona de huerta de la Carrera del Riu. La corrección a la observación indicada en el anterior informe se limita a reproducir en las Normas Urbanísticas del Plan Especial el art. 27 de la Normativa del PATODHV. Pero, no se resuelve la adecuada transición entre esas dos zonas.

En todo caso, como se considera una materia de compatibilidad con el PATODHV, se estará a lo que indique la Dirección General de Política Territorial y Paisaje.

En consecuencia, no se considera subsanada esta observación

5. En el ámbito del Plan Especial sí que hay elementos de la infraestructura verde, en contra de lo que se afirma en los apartados 3.7.8 y 3.8 de la memoria justificativa, por lo que tendrán que definirse según los criterios que, al respecto, se indiquen por la Dirección General de Política Territorial y Paisaje.

Se incorporan, en varios apartados de la memoria justificativa y en el plano de información I.9, los elementos que forman parte de la infraestructura verde. Sin perjuicio de lo que informe la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, la infraestructura verde es una determinación de la ordenación estructural (art. 21.1.b de la LOTUP) y, como tal, debe incluirse en los documentos con eficacia normativa del Plan Especial, es decir, los planos de ordenación y las Normas Urbanísticas.

En consecuencia, no se considera subsanada esta observación

6. El apartado 4.5 de la memoria justificativa, referido a la perspectiva de género, contiene referencias genéricas sobre la materia, pero sin analizar su aplicación al Plan Especial.

Y no se tratan materias como accesibilidad, movilidad sostenible, seguridad, que sí que tienen que resolverse con criterios de perspectiva de género en los espacios públicos que se incluyen en el ámbito del Plan Especial, por exigencias del Anexo XII de la LOTUP; principalmente, en el viario que rodea las instalaciones de la EDAR.

Se han añadido apartados concretos para desarrollar esta determinación, y teniendo en cuenta la conformación de la actuación con un gran equipamiento de infraestructura de servicios y una zona agrícola de huerta, se considera suficiente la corrección efectuada en esta materia.

En consecuencia, se considera subsanada esta observación

7. En el ámbito del Plan Especial, en el entorno de la Carrera del Riu, existen elementos que deben ser catalogados, aunque no sean Bienes de Relevancia Local. El Catálogo Estructural del Plan General de València no es suficiente, a estos efectos, ya que solo incluye Bienes de Interés Cultural y Bienes de Relevancia Local, pero no los bienes catalogados. Y, por otra parte, a día de hoy, el Catálogo del PATODHV, al que se remite el Plan Especial, no está aprobado. En consecuencia, tiene que elaborarse un Catálogo del Plan Especial, que incluya los Bienes de Relevancia Local y los elementos catalogados, en aplicación del art. 43.2.b.2º de la LOTUP.

En la documentación aportada se reitera la información del Catálogo Estructural del Plan General de València. Ya se indicó en el informe anterior que esto no es suficiente, puesto que dicho catálogo solo incluye Bienes de Interés Cultural y Bienes de Relevancia Local. El art. 43.2.b.2º de la LOTUP exige que en los Planes Especiales se incluya un catálogo de bienes y espacios protegidos. Este documento es un instrumento de ordenación mediante el cual se determinan aquellos elementos territoriales, espacios o bienes inmuebles que, en razón de sus especiales valores culturales, naturales, paisajísticos u otros, requieren de un régimen de conservación específico y, en su caso, la adopción de medidas cautelares de protección o de fomento y puesta en valor, según el art. 42.1 de la LOTUP. Todo ello sin perjuicio del informe que se emita por parte del departamento de la Generalitat competente en materia de patrimonio cultural valenciano.

En consecuencia, no se considera subsanada esta observación

8. Debe resolverse la coordinación con el Plan Especial de la ZAL del Puerto de València, ya que en los planos O.1 y O.2 se superpone la ordenación del Plan Especial de la EDAR a los viales de borde del Plan Especial de la ZAL.

Se ajusta el límite del Plan Especial al límite del Plan Especial de la ZAL.

En consecuencia, se considera subsanada esta observación.

9. En el apartado 1.1.4.5 de la memoria informativa se hace referencia al Plan de acción territorial de carácter sectorial de corredores de infraestructuras, que es un documento que no está vigente, puesto que fue anulado por sentencia judicial.

Se elimina el anterior apartado 2.0.6.2 de la memoria informativa, que hacía referencia al Plan de acción territorial de carácter sectorial de corredores de infraestructuras.

En consecuencia, se considera subsanada esta observación

6. Conclusión

A la vista de cuanto antecede, se emite informe desfavorable al Plan Especial y Proyecto Básico de Posibles Mejoras en la EDAR de Pinedo, en el municipio de València, a causa de la falta de documentación y de las observaciones indicadas anteriormente

Conclusión

A la vista de cuanto antecede, se emite informe desfavorable a la propuesta final del Plan Especial de Posibles Mejoras en la EDAR de Pinedo, en el municipio de València, a causa de las observaciones indicadas anteriormente (apartados 4, 5.3, 5.4, 5.5 y 5.7

Vecinos interesados EDAR Pinedo (23/9/2020)

El representante de 35 vecinos interesados de Pinedo efectúa una serie de consideraciones generales, expone la situación actual, analiza los informes periciales odoríferos del estudio de impacto ambiental y efectúa las siguientes conclusiones:

«La propuesta de mejoras de la planta es a todas luces insuficiente y no hace posible la aprobación del plan especial de la planta.

En este sentido, el estudio de impacto ambiental, al menos en lo que se refiere a emisiones odoríferas, principal elemento considerado para la ejecución de las mejoras de la planta, se aleja totalmente de los criterios técnicos establecidos, ya sea por la legislación comparada, los proyectos de leyes existentes en España o las propias resoluciones de la Generalitat Valenciana, para proponer unos límites de emisiones totalmente inaceptables que casi mueven la risa, y que su convalidación en sede administrativa solo sería posible mediante el dictado, a abiendas, de una resolución injusta con las consecuencias legales que ello conlleva.

Por ello se interesa que se propongan nuevas actuaciones en la planta que posibiliten que están no emita olores, ruidos, vibraciones molestas así como emisiones perjudiciales para la salud.

En este sentido y en punto de medición de olores que deberán ser medidos en unidades de olor europeas, se interesa que cualquier emisión por parte de la planta tenga el carácter de infracción grave publicitándose de muy grave cuando supere 3 unidades de ouE/m3 en percentil 98.

Dicho plan especial, dada la cercanía de la planta a un núcleo habitado establecerá especiales sistemas de control.

En este sentido se ordenará el control trimestral, de forma indefinida de los posibles olores emitidos por la planta en el polígono formado por su linde este de la planta y la autopista del Saler (zona donde se encuentran las viviendas de mis representados)

Este control se efectuará en inmisión, por medio de olfatometrías de campo, realizadas por una por una entidad de reconocido prestigio, cuyo importe será satisfecho por la Administración.

Asimismo se instalarán a costa de Administración, fuera de la planta y en el polígono antes referido, unidades de control de emisiones de aquellos elementos que pudieran ser perjudiciales para la salud, incluidos ruidos, que controlarán las mismas de forma constante y cuyas lecturas puedan ser consultadas en tiempo real por el público en general vía internet.

La emisión de elementos nocivos se caracterizará en el plan especial como infracción grave o muy grave dependiendo de su nivel de lesividad.

Además respecto del ruido del tráfico rodado que da servicio a la planta, se habilitarán nuevos accesos alejados lo más posible del núcleo urbano modificándose el pavimento para sustituirlo por otro de menor impacto sonoro.

Por supuesto las instalaciones deberán adaptarse a lo largo de su vida útil a las mejores técnicas disponibles en cada momento.

Si en la actualidad no existen técnicas disponibles que posibilita el cumplimiento de estos límites de emisión, especialmente en puntos de olores, simplemente la instalación no puede cumplir con la legislación vigente y por lo tanto su plan especial, a riesgo de incurrir en graves responsabilidades, no pueden ser aprobado.

Servicio de Espacios Naturales (Parque Natural de la Albufera) (4/9/2020 y 18/3/2021 que reitera el contenido del informe de 2020).

«Los terrenos de la EDAR en los que se realizaran las obras se encuentran fuera del ámbito del parque natural de l’Albufera, pero parte de las aguas de la estación son reutilizadas dentro de su ámbito, concretamente se distribuyen por los terrenos de la comunidad de regantes de la acequia de l’Or (términos de Valencia y Alfafar).

El resto de las aguas las vierte en el mar Mediterráneo, desde donde pueden llegar a las playas de Pinedo y El Saler, incluidas en el Parque Natural, y a la franja marina que forma parte de la Red Natura 2000, situada frente a la costa, entre el Saler y Cullera.

Tanto por la cantidad de agua que vierte como por su proximidad, la actividad de la EDAR de Pinedo tiene una influencia notable sobre el estado de los ecosistemas de la mitad norte del Parque Natural de l’Albufera, y en especial del lago de l’Albufera. El parque forma parte de la Red Natura 2000 ya que está catalogado como LIC y ZEPA, y es una zona húmeda de importancia internacional.

Como ya se informó en 2018, la principal afección de la explotación de las obras consiste en la producción y vertido de aguas residuales depuradas en el ámbito del parque natural o en áreas donde pueden afectar a las playas del parque o al ámbito marino de la Red Natura 2000, y la producción y uso de fangos en el ámbito del parque.

Si bien este vertido es objeto de autorización por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar y por tanto entendemos debe ser objeto de un expediente propio, en el plan especial se detalla el destino de estas aguas y la DIA que se realizó en su día para aprobar el plan especial al que este pretende sustituir, igualmente establecía el destino de los caudales, por tanto entendemos que este documento debe entrar a considerar esta cuestión.

Por ello, reiteramos que el plan especial debe expresar de forma clara el destino del agua depurada, así como los parámetros del vertido. En el informe de 2018, este Servicio indicaba; «Dada la situación de gran escasez de agua en la cuenca del Júcar en general y en la de l’Albufera en particular, las aguas depuradas de Pinedo pueden jugar un importante papel para su utilización (con los condicionantes indicados en las D.I.A., que regulan su uso en el entorno del parque) para riego del arrozal del entorno del lago, así como para la sustitución de aguas de riego, liberando caudales de buena calidad para el parque. Por ello, sería de gran interés que el plan especial en redacción en la actualidad prevea el uso previsto del efluente de la EDAR una vez aplicados los nuevos tratamientos, a fin de determinar los parámetros adecuados para el vertido y por tanto los tratamientos que deben tenerse en cuenta a la hora de redactar el proyecto definitivo.»

Sin embargo, el proyecto en consideración únicamente detalla la reserva de unas cantidades diarias de agua para uso en el parque, obviando que la declaración de impacto vigente del vertido de la depuradora condiciona su utilización en el parque natural a su paso por los campos agrícolas cuando en estos se cultiva el arroz, es decir, durante 4 meses al año.

Tampoco se realiza ninguna previsión sobre el destino del resto de los caudales, y mucho menos a la posible sustitución de otros riegos con el fin de liberar caudales para el parque natural.

Tampoco hay adecuada información de los parámetros de vertido que pretenden alcanzarse ni de los mecanismos de control de estos parámetros. En el informe de 2018, insistimos en lo siguiente:

El proyecto básico no explica los niveles de fósforo del efluente cuando las instalaciones objeto de este expediente entren en funcionamiento. El fósforo es un indicador fundamental de la contaminación de las aguas en el medio natural, siendo sus niveles más reducidos cuanto mayor es la calidad de esta.

Si bien la directiva del Consejo 91/271/CEE establece unos niveles límite de fósforo total de un máximo de 1 mg/l, para EDAR de más de 100.000 e-h, los requerimientos en espacios sensibles dedicados a la conservación de la biodiversidad deben ser mucho mayores, especialmente en casos como el de l’Albufera en el que las aguas de los efluentes no se diluyen sino que se concentran por la falta de suficiente flujo. Por ello, el proyecto debe estudiar la posibilidad de reducir el fósforo a una cantidad máxima media de 0,4mg/l. Igualmente, debe estudiar la posibilidad de conseguir parte del efluente con un máximo de 0,1 mg de fósforo, para las aguas que pretendan reutilizarse para los fines previstos en el proyecto «Ordenación y terminación de la reutilización de aguas de Pinedo», en cumplimiento de la D.I.A. correspondiente, emitida por el Ministerio de Medio Ambiente.

En todo caso, el tratamiento debe asegurar que el vertido cumpla los límites que estableció la DIA, de 10 mg/l de N, el límite de 0,6 mg/l de P establecido para el parque por el plan de cuenca en vigor, y como los límites máximos de emisión para otros parámetros en zonas sensibles según lo establecido en el real decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real decreto-ley 11/1995, de 28 de diciembre.

El proyecto presentado no entra apenas a considerar la calidad del efluente, lo que resulta muy impropio cuando se trata del principal impacto ambiental que causa una depuradora en el medio natural. Sí prevé, sin embargo, que el límite de concentración de fósforo en el efluente será de 1 mg/l de P, tras el tratamiento terciario. Esto incumple el plan de cuenca vigente que establece el máximo de este parámetro en 0,6 mg/l, para aguas que puedan alcanzar el parque natural, siendo aún excesivamente elevado para este medio, muy por encima de lo que pueden alcanzar otras T.L.H.H. del entorno del parque. Por otro lado, el nitrógeno total del agua que se verterá, equivalente a la suma de nitrógeno Kjeldahl total (N orgánico y amoniacal), nitrógeno en forma de nitrato y nitrógeno en forma de nitrito, no debe sobrepasar el límite establecido por el Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de 10 mg/l. El proyecto parece prever 15 mg/l de N tras el tratamiento terciario, lo que no sería permisible, aunque no se vertiera en el ámbito del parque. Por todo ello se reitera la solicitud realizada en 2018.

Por otro lado, y dado que el futuro PORN del parque, cuya tramitación ya se ha iniciado, abarcará áreas marinas cercana a la salida del emisor submarino, zonas igualmente designadas para formar parte de la Red Natura 2000, el plan debería determinar las condiciones de vertido al ámbito marino, así como las plumas de dilución del emisario previstas. En el caso del vertido al mar, el límite no debe sobrepasar 1 mg/l de fósforo.

Por otro lado, la ejecución de las obras debe programarse de forma que se sigan cumpliendo durante las mismas las condiciones exigidas por la DIA para el vertido de aguas en el parque durante la época de cultivo del arroz, con la salvedad que los límites de parámetros de calidad expresados en la misma, que deben actualizarse a aquellos establecidos por la normativa en vigor, especialmente en el caso del fósforo (máximo de 0,6 mg/l), lo que viene cumpliendo habitualmente la EDAR, y procurando respetar el abastecimiento durante la época de cultivo del arroz.

Tal como exigía la DIA anterior, se debe compensar el vertido del efluente de la EDAR en los cultivos del parque, pues aunque las aguas llegasen a cumplir con los parámetros establecidos por la normativa, su carga de fósforo es superior a la de las aguas del lago, además de la de contaminantes emergentes. Dicha compensación debe consistir en facilitar el aporte de aguas de calidad al lago en una cantidad aproximada al de aguas depuradas, con el fin de la dilución del vertido.

Por otra parte, se reitera la necesidad de cumplir con los condicionantes fijados en el informe anterior, que no se han tenido en cuenta en el proyecto básico y la versión preliminar del plan especial.

Entre estos, la DIA anterior establecía que la EDAR debe disponer de sistemas para realizar controles analíticos automáticos a la salida del tratamiento de depuración de los parámetros significativos, que detecte cualquier anomalía en el mismo, y consiguiente desvío de estos caudales a un medio receptor adecuado (emisario submarino, etc..). De no disponer de los mismos, debe incluirlos en las obras y ser capaces de detectar la presencia y concentración de los contaminantes emergentes más abundantes. En cualquier caso, las obras deben incluir las actuaciones necesarias para que estos sistemas aporten datos en tiempo real de la calidad de las aguas que se vierten, y notificarlos, en la medida de lo posible de forma regular, tanto a los gestores de la EDAR como a este servicio.

La comunicación de tales datos de forma automática, regular, con la mayor frecuencia posible, y adecuada, a los responsables del parque natural resulta imprescindible para determinar el cumplimiento no solo de los condicionantes de la DIA que le permite verter en el ámbito del parque, sino de los límites establecidos por la normativa en materia ambiental y de calidad de aguas.

Además, deben incluirse datos de los caudales enviados al arrozal del parque y al Azarbe del Sistema de Pinedo, que impida el estancamiento de las aguas en el canal.

Tal como establecía la DIA anterior, los fangos tratados deben tener un destino adecuado conforme a las características que presenten, en cumplimiento de la legislación sectorial aplicable. Se recuerda la prohibición de su uso en el parque natural.

Por fin y conforme se expuso en el anterior informe, «El proyecto constructivo deberá tener en cuenta todas las precauciones habituales para paliar los impactos de su ejecución, en particular posibles vertidos accidentales y corte de suministro a los regantes. Por otra parte, es previsible que su ejecución genere una cantidad ingente de residuos inertes, mayormente escombros. Dada la proximidad de la obra al ámbito del parque natural, y el uso irregular que ocasionalmente realizan los particulares de estos para la restauración de motas o caminos, ya sea comprándolos o apropiándoselos, y en cumplimiento de la normativa vigente en materia de residuos, el proyecto debe incorporar medidas para que la entidad contratista asegure el transporte de estos residuos a vertedero autorizado».

El proyecto estima que la obra producirá unos 4.550 m3 de residuos inertes y cantidades significativas de residuos peligrosos. No se prevén medidas que eviten que los mismos acaben siendo sustraídos o cedidos para su reutilización incorrecta, tal como se solicitó en el anterior informe.

Dada la frecuencia con que restos de residuos procedentes de obras públicas acaban vertidos al parque natural, consideramos conveniente insistir en la toma de medidas que eviten estas circunstancias.

C.3) Toma en consideración de los informes AAPP y alegaciones

Las cuestiones relativas al plan especial apuntadas por el S.T. de Urbanísimo y por la DG de Política Territorial y Paisaje han sido atendidas elaborando una nueva versión del Plan Especial de Mejoras de la EDAR de Pinedo ( marzo de 2022), exceptuando la exigencia de elaboración el Catálogo de protección por las razones apuntadas en los informes remitido al respecto.

Tal y como se ha apuntado en el apartado C.1, la consideración de las alegaciones-informes recibidos por el órgano promotor-sustantivo se refleja en la respuesta a las mismas. (parque Natural de la Albufera, vecinos interesados de Pinedo y ciclo del Agua del Ayto de Valencia).

D) Valoración y consideraciones del órgano ambiental

La sentencia nº 633 de la Sección Primera de la sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de junio de 2016, dictada a la demanda presentada por varios vecinos de la zona solicitando el cierre de la estación depuradora de aguas residuales de Pinedo, evidenció la falta de licencia de actividad calificada (sustituida sucesivamente por la licencia ambiental en la Ley 2/2006 y por el Decreto 201/2008, del Consell ) de los proyectos de las distintas fases de la EDAR de Pinedo ( Pinedo I, II y III), si bien el Tribunal falló únicamente el cierre de la actividad ejercida en la fase III, que entró en funcionamiento en el año 2005 aproximadamente.

Desde el punto de vista ambiental dicha sentencia, además de la falta de autorización, puso de manifiesto la incompatibilidad del uso de tratamiento de aguas residuales del área metropolitana de Valenciana (EDAR Pinedo) con el uso residencial preexistente en su ámbito y por tanto la necesidad de revisar tanto el instrumento de planeamiento (que determinaba el ambito superficial a ocupar por la EDAR y unas normas mínimas en su ejecución) como el estado y condiciones de actuales del conjunto de la instalación, con objeto de acometer una alternativa al cierre de la fase III.

El Plan Especial para la ejecución del Sistema General metropolitano depuradora de aguas residuales de Pinedo, aprobado en 1990 (en adelante Plan Especial 1990), fue el instrumento urbanístico tramitado para complementar las determinaciones del Plan General de Valencia de 1988, que delimitaba un área de aproximadamente 30 ha para las instalaciones de tratamiento de las aguas residuales del área metropolitana de Valencia. El Plan Especial 1990 abarcaba además la superficie para la reposición de accesos, área de protección oeste con Mercavalencia y otras áreas colindantes en las que era necesaria la rectificación del Plan General para el adecuado desarrollo de la totalidad del sistema general.

El Plan Especial 1990 incluía la superficie de suelo necesaria para el desarrollo de dos fases. La fase I abarcaba la superficie de las instalaciones denominadas Pinedo I, Pinedo II y Pinedo III, (ejecutada entre los años 1988 y 2005). La fase 2 no se ha desarrollado ni existe previsión alguna, por parte del órgano competente, de desarrollo futuro. Los terrenos de la fase 2 mantienen el estado de suelo rural y además están situados en el ámbito de dos Planes de Acción Territorial aprobados: el PATIVEL y el PAT de l’Horta que establecen para los mismos un régimen de protección y tal y como se indica en los informes de la D.G de Política Territorial y Paisaje y del Servicio Territorial de urbanismo de Valencia, la clasificación que el Plan Especial 1990 asigna dichos terrenos es incompatible con las determinaciones de dichos PAT.

La propuesta de alternativa al cierre de las instalaciones de la EDAR Pinedo III requería, por tanto, la modificación del Plan Especial 1990 en dos aspectos :

1º) Reducción del uso GIS-3, depuración de aguas residuales al recinto ocupado por las instalaciones de tratamiento actuales, eliminado la reserva para ampliación de las instalaciones de tratamiento asi como las modificaciones del sistema viario prevista en la segunda fase y adecuando la clasificación y calificación del suelo a las determinaciones de los instrumentos de planificación de rango superior (PATs)

2º) Considerando los usos existentes en entorno próximo de la EDAR y los posibles efectos de los vertidos sobre el Parque Natural de la Albufera y su frente litoral, es necesario establecer parámetros concretos a las normas mínimas del Plan Especial 1990, e introducir normas relativas a otros aspectos ambientales no previstos inicialmente en el plan Especial (contaminación atmosférica, vertido de efluentes, etc…..), atendiendo a la legislación ambiental vigente. Dichas normas constituyen el marco de los proyectos de desarrollo y por tanto deberán ser cumplidas por las instalaciones de la EDAR con objeto de compatibilizar los usos que coexisten en el territorio (EDAR-usos residenciales) y garantizar que no se producen efectos perjudiciales sobre áreas ambientalmente sensibles.

Por otra parte las molestias a la población colindante con la EDAR, que han motivado la sentencia judicial antes citada, requiere la introducción de mejoras en el conjunto de las instalaciones actuales (no solo en Pinedo III), de forma que se cumplan las normas establecidas en el Plan Especial, por lo que resulta totalmente pertinente la tramitación simultánea del instrumento urbanístico (Plan Especial y del Proyecto de mejoras de la EDAR de Pinedo .

El 20 de mayo de 2022 la Dirección General del Agua contesta al requerimiento efectuado en junio de 2021 por el órgano ambiental aportando, entre otros documentos, una nueva versión del Plan especial, acompañando un informe en el que se especifican las modificaciones introducidas en la versión del plan especial remitida en diciembre de 2020, considerando los informes emitidos tanto por la DG de Política Territorial y Paisaje como por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia.

Desde el punto de vista ambiental se consideran subsanadas las cuestiones relativas a la clasificación y calificación del suelo, considerando que se puede proceder a la formulación de los pronunciamientos ambientales del plan especial y del proyecto de mejora, y adoptando como medida preventiva la supeditación de la ejecución de las actuaciones exteriores a la EDAR (zona de transición entre la EDAR y el suelo rural al este, viales, etc) a la elaboración y aprobación del catálogo de protección, ya que en el resto del ámbito del Plan Especial no es previsible que se produzcan efectos sobre los elementos patrimoniales porque la propuesta final del Plan Especial no solo no prevé trasformaciones del suelo rural externo a la EDAR, sino que se ajusta a lo establecido en los PATs vigentes.

No obstante lo anterior es necesario introducir modificaciones en las normas propuestas o normas adicionales para completar la normativa del articulo 6 correspondiente a las normas mínimas que deberá cumplir la EDAR en la fase de funcionamiento:

El valor límite establecido del objetico de calidad en relación con los olores está incompleto: donde dice «16 uoE/m3» debe decir « inferior a 16 uoE/m3 en el percentil 98».

• De acuerdo con la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera, son Actividades Potencialmente Contaminadora de la Atmósfera, aquellas que por su propia naturaleza, ubicación o por los procesos tecnológicos utilizados constituyan una fuente de contaminación cuyas características pueden requerir que sean sometidas a un régimen de control y seguimiento más estricto. Las EDAR de más de 100.000 habitantes equivalentes son actividades potencialmente contaminadoras del grupo B pero podrían ser del grupo A, de acuerdo con del Catálogo de Actividades Potencialmente Contaminadoras de la Atmósfera (CAPCA) (Real Decreto 100/2011 de 28 de enero). Se deberá por tanto incluir como norma específica del Plan Especial para el ámbito del equipamiento EDAR, la obligación de que la construcción, montaje, explotación modificación sustancial y traslado de sus instalaciones cuenten con la autorización del órgano competente en materia de protección atmosférica, de cuerdo con lo previsto en el Decreto 228 /2018 de 14 de diciembre, del Consell, por el que se regula el control de las emisiones de las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera.

• La instalación de EDAR tiene la condición de productor de residuos por tanto deberá observar las obligaciones que establezca la legislación vigente en materia de residuos, particularmente las contempladas en los artículos 17 y 18 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados respecto a la gestión de los residuos que genere y a las condiciones de su almacenamiento, envasado y etiquetados

• Los fangos tratados que se destinen al uso agrícola se deberán ajustar a los establecido en el RD 1310/1990, de 29 de octubre, la Orden AAA/1072/2013, de 7 de junio, que regulan la utilización de los lodos de depuración en el sector agrario

• Asimismo se debe incluir normativa específica en relación con los parámetros a cumplir por los efluentes de la EDAR. Se deberán ajustar a lo establecido en el R.D. 509 /1996, de 15 marzo, de desarrollo del RDL 11/1995, de 28 de diciembre por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas, si bien para las aguas tratadas cuyo destino sea el riego de terrenos del parque natural de la Albufera, se cumplirán los criterios establecidos específicamente en el Plan Hidrológico de Cuenca del Júcar vigente en cada momento y, en su caso, aquellos límites más restrictivos establecidos en proyectos específicos aprobados. En este sentido, tal y como se señala en el informe del parque natural de la Albufera, el Plan hidrológico vigente establece límites máximos para riego en el ámbito de la Albufera de 10 mg/l N y 0,6 mg/l P, y de 0,1 mg/l P para la incorporación de agua al lago a través de los campos de arroz, de acuerdo con el proyecto de «Ordenación y terminación de la reutilización de las aguas residuales de la Planta de Pinedo» del año 2006, promovido `por la Sociedad estatal de aguas de las cuencas mediterráneas (de acuerdo con las limitaciones marcadas en el estudio para el desarrollo sostenible de L’Albufera de la Confederación Hidrográfica del Júcar de 2004).

La reutilización de efluentes para el lago de la Albufera queda supedita al cumplimiento de lo establecido en la Resolución de 23 de junio de 2006, de la Secretaria General para la prevención de la Contaminación y el Cambio Climático, por la que se formula la DIA sobre la evaluación del proyecto «Ordenación y terminación de la reutilización de las aguas residuales de la Planta de Pinedo », promovido por la Sociedad Estatal de Aguas de las Cuencas Mediterráneas, SA.

El plan hidrológico de cuenca para el periodo 2022-2027, en tramitación, incluye en el apartado 4.4.6 del anejo 8 de la Memoria caso particular de estudio La Albufera que tiene como objetivo principal el modo de alcanzar el potencial establecido para la masa de agua. Entre las conclusiones de dicho apartado se incluye la necesidad de restringir los límites de fosforo total para los vertidos mayores a 10.000 habitantes equivalentes en el ámbito del PORN del parque natural de la Albufera, fijándolo en 0,3 mg /l de fosforo total.

Este apartado de la Memoria se basa principalmente en el Plan Especial de la Albufera (febrero de 2019), elaborado en cumplimiento del articulo 31 «objetivos ambientales» del texto normativo del Plan hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Júcar vigente ( aprobado en por R.D. 1/2016, de 8 de enero) que establece que en el caso específico del lago de Albufera las administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias impulsarán la realización y desarrollo de un `plan Especial cuyo principal objetivo sea alcanzar el potencial ecológico establecido para la masa de agua.

El plan especial de la Albufera de febrero de 2019, indica que en los estudios realizados sobre la variación de la calidad de las aguas en el área de riego del arrozal en la zona regable de la Acequia del Oro, se ha comprobado el papel del arroz en el consumo de parte del fosforo y del nitrógeno aportado con las aguas de riego (aguas regeneradas provenientes de la EDAR de Pinedo), con la reducción del contenido de fósforo y nitrógeno en las aguas de drenaje. No obstante también se apunta la importancia de que el plan de abonado de dicha comunidad de regantes tenga en cuenta el contenido de N y P de las aguas regeneradas para garantizar que no se incrementa el contenido de dichos elementos en el agua de retorno de riego al lago de la Albufera. Por tanto el vertido de agua regenerada a la comunidad de regantes de la Acequia del Oro (y en su caso otras comunidades que cuenten con la correspondiente concesión) deberá ir acompañarse del traslado de los datos de contenido de nitrógeno y fosforo del agua regenerada para riego, para lo cual resulta imprescindible que se cumpla el condicionante 1.3 del apartado segundo de la parte dispositiva de la DIA del proyecto de Pinedo III (Resolución de la Directora General de Planificación y Gestión del Medio de 18 de enero de 2001, Expte 160/00-AIA) que estableció: «Deberá realizarse un control analítico automático a la salida del tratamiento de depuración de los parámetros significativos, que detecte cualquier anomalía en el mismo y consiguiente desvío de estos caudales a un medio receptor adecuado (emisario submarino, etc..) y en el apartado 9 de la Resolución de 23 de junio de 2006, de la Secretaria General para la prevención de la Contaminación y el Cambio Climático, por la que se formula la DIA sobre la evaluación del proyecto » Ordenación y terminación de la reutilización de las aguas residuales de la Planta de Pinedo «, promovido por la Sociedad Estatal de Aguas de las Cuencas Mediterráneas, SA» Control de la calidad de los efluentes: el sistema de control de las estaciones de medición paramétrica de la calidad del efluente tanto en la salida del filtro verde como en la salida del tratamiento terciario para riego, estará integrado en el propio sistema de automatización y control de la EDAR de Pinedo, de manera que ante cualquier anomalía del sistema se detecte en tiempo real, evitando la salida de efluentes fuera del rango de calidad especificado hacia los sistemas de riego o hacia la Albufera.

En base a lo anteriormente expuesto se acuerda:

Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.

De conformidad con lo dispuesto en el art. 56 del TRLOTUP, de acuerdo con los fundamentos que han expuesto, se PROPONE emitir la presente Declaración Ambiental y Territorial Estratégica del Plan Especial de mejoras de la EDAR de Pinedo (propuesta final de marzo 2022) siempre y cuando se incorporen al mismo, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:

1) La ejecución de las actuaciones exteriores a la EDAR (zona de transición entre la EDAR y el suelo rural al este, viales, etc) queda supeditada a la elaboración y aprobación del catálogo de protección

2) Se modificará el artículo 6 del plan especial (normas mínimas) de acuerdo a los siguientes condicionantes

2.1) Se completará el dato del umbral de los objetivos de calidad en relación a los olores : inferior a 16 ouE/m3 para el percentil 98.

2,2,) Se añadirán a las normas propuestas los siguientes puntos:

• La construcción, montaje, explotación modificación sustancial y traslado de las instalaciones de la EDAR deberán contar con la autorización del órgano competente en materia de protección atmosférica, de acuerdo con lo previsto en el Decreto 228 /2018, de 14 de diciembre del Consell, por el que se regula el control de las emisiones de las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera.

• La instalación de EDAR tiene la condición de productor de residuos por tanto deberá observar las obligaciones que establezca la legislación vigente en materia de residuos, particularmente las contempladas en los artículos 17 y 18 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados respecto a la gestión de los residuos que genere y a las condiciones de su almacenamiento, envasado y etiquetados.

• Los fangos tratados que se destinen al uso agrícola se deberán ajustar a los establecido en el R.D. 1310 /1990, de 29 de octubre, la Orden AAA/1072/2013, de 7 de junio, que regulan la utilización de los lodos de depuración en el sector agrario

• En relación con los efluentes de la EDAR

\* Se ajustarán a lo establecido en el R.D. 509 /1996, de 15 marzo, de desarrollo del RDL 11/1995, de 28 de diciembre por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas, excepto las que tengan como destino el Parque Natural de l’Albufera que se ajustarán a los siguientes parámetros:

– Los niveles máximos de N y P serán de 10 mg/l N y 0,6 mg/l P para el riego, excepto para el riego del arrozal cuando sea para la incorporación directa al lago o través de los campos de arroz (riego del arrozal .

– La reutilización de efluentes para el lago de la Albufera queda supedita al cumplimiento de lo establecido en el punto 9 de la Resolución de 23 de junio de 2006, de la Secretaria General para la prevención de la Contaminación y el Cambio Climático, por la que se formula la DIA sobre la evaluación del proyecto Ordenación y terminación de la reutilización de las aguas residuales de la Planta de Pinedo », promovido por la Sociedad Estatal de Aguas de las Cuencas Mediterráneas, SA.

\* En la salida del tratamiento terciario de la EDAR, se instalará antes de su incorporación al sistema de colectores, un control automático y contínuo. Se facilitará, en tiempo real, el acceso a los datos del agua regenerada para riego a la comunidad de regantes de la Acequia del Oro (o a cualquier otra que cuenten con la correspondiente concesión del organismo de cuenca) con objeto de que ajusten los contenidos de N y P en sus planes de abonado.

La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso–administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.

La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el art 59 del TRLOTUP.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 56.6 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir la declaración ambiental y territorial estratégica al Plan Especial de mejoras de la EDAR de Pinedo debiendo incorporarse al Plan las determinaciones finales señaladas.

Notificar a los interesados que contra la presente Resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 14 de junio de 2022. El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 19 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental