Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3902, del 21-12-2000 (2000/10566)

ORDEN de 14 de diciembre de 2000, de la Conselleria de Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al mantenimiento del plan de medidas de inserción social para el ejercicio correspondiente al año 2001.
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Número DOGV
:   3902

Fecha DOGV
:   21-12-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - E) CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   2000/10389


Fecha del documento
:   14-12-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * ayuda pública
    * apoyo económico
    * reinserción social

ORDEN de 14 de diciembre de 2000, de la Conselleria de Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al mantenimiento del plan de medidas de inserción social para el ejercicio correspondiente al año 2001. [2000/10919]
  
La Ley de la Generalitat Valenciana 5/1997, de 25 de junio, por la que se regula el sistema de Servicios Sociales incluye, dentro de las responsabilidades de la Generalitat Valenciana, la de dar respuesta a diferentes problemas sociales mediante la aportación de los recursos financieros, técnicos, humanos y organizativos necesarios.
  
En el marco de esta Ley la Generalidad Valenciana tiene entre sus objetivos garantizar la atención integral de la familia, atendiendo a cuantos problemas puedan incidir en su bienestar, previniéndolos o subsanándolos.
  
Para la consecución de estos objetivos a la Conselleria de Bienestar Social le corresponde fomentar, de modo especializado, las actuaciones tendentes a la protección y promoción de la estructura familiar, como núcleo natural y fundamental que es, de la sociedad, con el objetivo social de favorecer el desarrollo armónico de todos sus miembros.
  
Del mismo modo, esta Ley establece, en su artículo 37.2), las prestaciones económicas regladas dirigidas a la familia o a un núcleo convivencial dado; contemplándose la posibilidad de que, a los beneficiarios de las mismas, se les pueda exigir la realización de actividades, tendentes a la normalización de sus hábitos y a su plena integración social, a través de la formación o cooperación social que se determine.
  
Dichas prestaciones económicas regladas están incardinadas en el Plan de Medidas de Inserción Social, cuyo objetivo último es la reinserción socio laboral de los beneficiarios de las mismas. Para conseguir este objetivo se hace necesario favorecer la implantación de diferentes programas destinados a los citados beneficiarios, o a su núcleo convivencial, programas subvencionados a través de esta Orden de ayudas.
  
Finalmente, se hace necesario también apoyar la existencia de personal destinado específicamente por las entidades a gestionar las propias prestaciones, mediante la subvención de los gastos que el mismo comporta.
  
Así, la Conselleria de Bienestar Social convoca mediante esta Orden, en el marco de la Ley anteriormente citada, ayudas y subvenciones destinadas al plan de medidas de inserción social, incluyéndose dentro del mismo las prestaciones económicas individuales y regladas destinadas a personas físicas, familias y otras unidades de convivencia, así como las subvenciones tanto de los distintos programas que tengan como finalidad la inserción socio laboral de los beneficiarios individuales de estas prestaciones, como del personal propio que la Entidad colaboradora destina a su gestión, reguladas todas ellas en el Título I de esta Orden.
  
 En su virtud y en uso de las facultades que me confiere el artículo 47.11 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana y el Decreto 138/2000, de 12 de septiembre de 2000, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social.
  
DISPONGO
  
Título I
  
De las ayudas del plan de medidas de inserción social
  
Capítulo I
  
De las ayudas destinadas a las entidades colaboradoras
  
Artículo 1. Ámbito
  
Las ayudas convocadas mediante esta Orden deberán ir destinadas al desarrollo y la implantación del plan de medidas de inserción social de la Comunidad Valenciana, establecido por el Decreto 132/1990 de 23 de julio (DOGV nº 1376) y la Ley 5/1997, de 25 de junio, por la que se regula el sistema de servicios sociales de la Generalitat Valenciana.
  
Artículo 2. Objeto
  
Es objeto de esta Orden regular y convocar ayudas y subvenciones en el ámbito familiar, dirigidas a sufragar los siguientes conceptos contemplados dentro del plan de medidas de inserción social:
  
1. El pago de salarios y seguridad social del personal propio de las entidades que tienen derecho a solicitar estas ayudas, siempre que el mismo esté encargado del desarrollo e implantación del plan de medidas de inserción social mediante el trámite y la gestión de la solicitud, elaboración de la propuesta de resolución individual, pago de las prestaciones económicas regladas, y/o la elaboración de los informes de seguimiento individual a que se hace referencia en el artículo 9 de esta Orden.
  
2. Los programas de integración, definidos en el capítulo II, sección II del Decreto 132/1990 de 23 de julio (DOGV nº 1376) y en la Ley 5/97, por la que se regula el sistema de Servicios Sociales de la Generalitat Valenciana, como el conjunto de medidas de carácter socio laboral orientadas a facilitar la autonomía personal y la plena incorporación social.
  
3. Las prestaciones económicas regladas, tal y como se establecen en el capítulo II, sección III del Decreto 132/1990 y en la Ley 5/97, por la que se regula el sistema de servicios sociales de la Generalitat Valenciana, con la finalidad de cubrir las necesidades básicas de los perceptores de las mismas.
  
Artículo 3. Entidades solicitantes.
  
Podrán solicitar las ayudas destinadas a personal y programas de integración, así como la transferencia de los fondos públicos para su entrega a los beneficiarios individuales de las prestaciones económicas regladas, los ayuntamientos, las mancomunidades constituidas conforme a la legislación de régimen local, así como aquellas entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de las mismas, siempre que hayan sido creadas para intervenir en el campo de los Servicios Sociales y no tengan carácter industrial o mercantil.
  
Artículo 4. Entidades colaboradoras
  
Los solicitantes a los que se hace referencia en el artículo anterior podrán ser reconocidos por la Conselleria de Bienestar Social como entidades colaboradoras, para la entrega y distribución a los beneficiarios individuales de las prestaciones económicas regladas a que hace referencia el artículo 2.3) de esta Orden, con arreglo a los requisitos y condiciones fijados para tal distribución.
  
En cualquier caso, para que las personas físicas o unidades de convivencia que carezcan de medios suficientes de subsistencia puedan acceder a las prestaciones económicas regladas será requisito imprescindible el previo reconocimiento de una entidad colaboradora para actuar donde tengan los primeros su lugar de residencia.
  
Artículo 5. Obligaciones de las entidades
  
Sin perjuicio de que deban cumplirse los requisitos y obligaciones establecidas en el artículo 47.4 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, las obligaciones que deben cumplir las entidades locales y las entidades colaboradoras serán las siguientes:
  
1. Con carácter general serán las definidas en el artículo 18 de esta Orden.
  
2. En referencia al trámite y el pago de la prestación a los beneficiarios individuales cumplir las obligaciones y seguir el procedimiento establecidos en el Capítulo II del Título I de esta Orden.
  
Artículo 6. Prioridades en la concesión de la ayuda a las entidades
  
Las prioridades en la concesión de las subvenciones se atendrán a los siguientes criterios:
  
1. Tendrán prioridad absoluta en el reconocimiento de la condición como entidad colaboradora de la Conselleria de Bienestar Social y en la concesión de las ayudas para el ejercicio del año 2001, las entidades contempladas en el artículo 3 de esta Orden que hayan sido reconocidas como entidades colaboradoras en el ejercicio 2000, siempre que hubieran tenido beneficiarios acogidos al plan de medidas de inserción social.
  
Las nuevas incorporaciones se atenderán en función de la dotación de recursos y atendiendo a los criterios de necesidad social y población.
  
2. Tendrán prioridad las prestaciones sobre los programas y ambos sobre el personal. En todo caso, no procederá la subvención de personal y/o programas, si juntamente no se subvencionan también prestaciones económicas regladas.
  
Artículo 7. Documentación a presentar por las entidades.
  
La documentación a presentar para solicitar estas ayudas será la siguiente:
  
1. Solicitud, en el modelo contemplado en esta Orden, debidamente cumplimentada, firmada por el alcalde del ayuntamiento o representante de la entidad.
  
2. Cada entidad solicitará en una única instancia, la subvención para todos los programas que correspondan al plan de medidas de inserción social.
  
3. La subvención solicitada se diferenciará en tres conceptos:
  
a) Personal, que contemplará aquellos gastos derivados de las actuaciones contempladas en el artículo 2.1) de esta Orden.
  
b) Programas, que englobará tanto aquellos gastos propios de su mantenimiento como los derivados del personal que los realice. Dichos programas serán aquellos contemplados en el artículo 2.2) de esta Orden.
  
c) Prestaciones económicas regladas contempladas en el artículo 2.3) de esta Orden.
  
4. Los datos de la solicitud se cumplimentarán según los siguientes criterios:
  
a) Datos referidos al presupuesto:
  
a.1. Total del presupuesto de la entidad.
  
a.2. Cantidad total asignada al Plan de Medidas de Inserción Social.
  
a.3. Cantidades destinadas a cada uno de los programas y/o conceptos solicitados.
  
b) Memoria del ejercicio anterior referente al desarrollo de los programas o prestaciones para cuya gestión se solicita subvención y/o reconocimiento de entidad colaboradora y la asignación de los correspondientes fondos, si los hubiera habido. Caso de que la entidad considerara que es necesario presentar una memoria más extensa podrá presentarse en documento aparte, cumplimentando, no obstante, el apartado de la solicitud a que hace referencia este punto.
  
c) Metodología de actuación referida a los programas o servicios de los que se pide subvención, para el ejercicio solicitado, sistema de evaluación previsto y recursos disponibles. Caso de que la entidad considerara que es necesario presentar un desarrollo más extenso podrá presentarse en documento aparte, cumplimentando, no obstante, el apartado de la solicitud a que hace referencia este punto.
  
d) Plantilla del personal encargado del desarrollo e implantación del plan de medidas de inserción social, titulación de ésta, modalidad contractual y tiempo de dedicación. Se indicará, en su caso, otros centros o programas distintos en los que también trabaje el personal para el que se solicita subvención.
  
5. Será obligatorio acompañar a la solicitud, debidamente cumplimentada, la ficha de mantenimiento de terceros, según modelo de ésta Orden, con los datos bancarios de los solicitantes, para poder efectuar el pago de la subvención concedida.
  
Artículo 8. Importe de las Ayudas destinadas a las entidades
  
La cuantía que se asignará a las ayudas dirigidas al pago de prestaciones económicas regladas así como a las subvenciones de los programas y personal contemplados en éste Capítulo, se atendrá a las siguientes consideraciones:
  
1. Criterios generales que deben utilizarse para el cálculo de la subvención a conceder:
  
a) Con carácter general:
  
- El nivel de ejecución y la evaluación del programa para el que se solicita la subvención, en el ejercicio de 2000 y en otros ejercicios anteriores.
  
- El presupuesto que la corporación local dedica a los centros, programas y servicios subvencionados por la Conselleria de Bienestar Social, con relación al presupuesto general de aquélla.
  
- La colaboración de la entidad con la Generalitat Valenciana en el campo de la promoción e inserción social, con especial referencia a la acción social especializada orientada a la Familia, Menor y Adopción.
  
- Las necesidades objetivas del municipio, originadas por su problemática social. Se considerarán como factores correctores el índice de pobreza, la dispersión de los núcleos urbanos y los factores geográficos que dificulten las comunicaciones.
  
b) El módulo establecido debe entenderse como máximo, no obstante sólo se propondrá la subvención por los gastos realmente previstos y adecuados al programa. En la propuesta técnica de la Dirección Territorial podrá determinarse, en su caso, qué gastos de los cuales se solicita subvención no son adecuados al objeto de ésta.
  
En el supuesto de que se solicite la subvención de gastos de programas o de personal, que no se dedicaran de modo completo a la actividad para la cual se solicita la ayuda, la entidad indicará, en la solicitud, qué porcentaje sobre el total del gasto que comporta, estima que dedica al objeto del cual se solicita la subvención. Dicho porcentaje será el utilizado en la justificación que se efectuara respecto a la subvención concedida, en su caso.
  
2. Prestaciones económicas regladas:
  
El importe de la prestación será el establecido para las pensiones no contributivas en su cómputo anual, para el ejercicio del año 2001. El importe mensual resultante, será incrementado cuando, con el beneficiario, convivan familiares a su cargo según la escala siguiente:
  
Por el primer familiar: 3.400 pesetas mensuales.
  
Por el segundo familiar: 2.400 pesetas mensuales.
  
Por el tercer familiar: 2.200 pesetas mensuales.
  
Por el cuarto familiar: 2.000 pesetas mensuales.
  
La existencia de más de cuatro miembros familiares a su cargo no podrá suponer mayores incrementos, por lo que el importe máximo mensual que se puede aumentar por familiares a cargo no podrá exceder las 10.000 Ptas. mensuales.
  
3. Respecto a las cuantías que se asignen a las distintas entidades en concepto de personal y programas para los que se solicite la ayuda, se estará, en todo caso, a lo dispuesto en el artículo 7 de esta Orden y a lo siguiente:
  
a) Gastos en concepto de personal:
  
a.1. Para el calculo de la subvención otorgada a la entidad en concepto de personal, no se tendrá en cuenta la titulación de quien ocupa el puesto, sino la que fuera necesaria para desempeñar el mismo.
  
a.2. El concepto salarios podrá incluir los gastos de seguridad social, tanto por parte del trabajador como de la entidad, dietas de desplazamiento, así como cualquier otro concepto que se incluya en la nómina.
  
a.3. El personal voluntario que presta sus servicios a cambio de una gratificación, y así conste en la solicitud, podrá ser computado como gasto de personal.
  
a.4. Será contemplado en el concepto de personal aquel derivado de gastos por una prestación continuada de servicios profesionales (aun cuando ésta no cubra todo el periodo subvencionado).
  
b) Gastos en concepto de programas.
  
Podrán subvencionarse aquellos gastos que sean necesarios para la realización del programa respecto al cual se solicita la subvención. Dichos gastos incluirán tanto los propios de su mantenimiento, como los del personal específicamente dedicado al mismo.
  
c) Gastos que pueden incrementan el módulo establecido:
  
Los gastos que pueden incrementar el módulo son:
  
c.1. Plus de Coordinación, se entiende como tal el que puede aplicarse para los trabajadores responsables de los programas, independientemente de su titulación.
  
c.2. Arrendamientos y Seguros.
  
c.3. Tributos, se excluirán de este concepto las sanciones a que haya habido lugar por incumplimientos fiscales, y las cantidades correspondientes al impuesto del valor añadido, caso de estar exento del pago de éste.
  
c.4. Contratos anuales de mantenimiento, siempre que no se contemplen dentro de la solicitud como gasto propio del programa.
  
4. Quedan expresamente excluidos de las ayudas contempladas en esta Orden los conceptos siguientes:
  
a) Las cuotas a asociaciones o federaciones.
  
b) Los programas que, por su naturaleza, sean propios de otros organismos, sin perjuicio de la necesaria colaboración para el caso de materias concurrentes.
  
c) Los programas que ya sean subvencionados, en todo o en parte y para el mismo objeto, por otra Dirección General de la propia Conselleria de Bienestar Social.
  
d) Los correspondientes a otros ejercicios económicos.
  
Capítulo II
  
De las ayudas en concepto de prestaciones económicas
  
regladas destinadas a los beneficiarios individuales
  
Las ayudas concedidas en concepto de prestación económica reglada a las entidades solicitantes, serán tramitadas y pagadas definitivamente, en su caso, a los beneficiarios individuales según el procedimiento determinado en este capítulo.
  
Artículo 9. Procedimiento a seguir para la concesión de la prestación económica reglada a los beneficiarios individuales.
  
Las corporaciones locales y entidades dependientes, si actúan como entidades colaboradoras para el pago de las prestaciones económicas regladas a que hace referencia el artículo 2.3) de esta Orden, tendrán las siguientes obligaciones:
  
1. Con carácter general, seguir las condiciones, requisitos y los procedimientos administrativos regulados por el Decreto 132/1990, de 23 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana (DOGV n.º 1376) y por la Orden, de 11 de septiembre de 1990, de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social (DOGV n.º 1400).
  
2. Efectuar propuesta de concesión de la prestación a beneficiarios individuales y notificar la resolución de la misma, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
  
a) Recepción de la solicitud individual de percepción de la prestación económica reglada.
  
b) Verificar, antes de efectuar la propuesta de concesión de la prestación económica reglada ante la Conselleria de Bienestar Social, el cumplimiento y efectividad de las condiciones o requisitos determinantes para el otorgamiento de las prestaciones económicas regladas a los beneficiarios, mediante la documentación establecida en el artículo 10 de esta Orden.
  
c) Elaboración, por el equipo social de base de la entidad colaboradora, del informe propuesta individual al que se refiere el artículo 12 de la Orden de 11 de septiembre de 1990, de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social (DOGV nº 1400), que será elevado a la Dirección Territorial de Bienestar Social correspondiente.
  
d) Existencia de acuerdo de propuesta y aceptación por el beneficiario de las Medidas de inserción Social, según el modelo VI de esta Orden, en el que constarán, como mínimo, los siguientes extremos:
  
- Informe socio económico del solicitante de la prestación.
  
- Propuesta de Resolución que se efectúa respecto a la prestación solicitada.
  
- Cuantía y duración propuesta para la prestación, en su caso.
  
- Medidas de inserción que se propone establecer. Debiendo indicarse claramente que medidas son las que van a desarrollarse, las fechas de inicio y de finalización, el horario en que han de desarrollarse y los medios necesarios para que el beneficiario lleve a cabo las medidas propuestas.
  
e) A la vista de dicho informe propuesta, el Director o Directora Territorial de Bienestar Social competente resolverá, por delegación del Conseller de Bienestar Social, sobre la solicitud individual de prestación económica reglada y lo comunicará a la entidad, para su notificación al interesado. Dicha notificación se efectuará según lo indicado en el artículo 59 de la ley 30/92, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común. Caso de que ninguna de las dos notificaciones indicadas en dicha Ley pudiera ser entregada, se comunicará este extremo a la Dirección Territorial de Bienestar Social, especificando los motivos, con la finalidad de que se suspendiera la resolución individual, en su caso.
  
La resolución de concesión de la prestación estará condicionada al efectivo cumplimiento de las medidas de inserción socio laboral que debe desarrollar el beneficiario.
  
f) El Director o Directora Territorial no podrá dictar resoluciones a favor de los beneficiarios individuales por importe superior al máximo que se refleja en el artículo 8.2) de esta Orden.
  
Una vez agotados los fondos globales otorgados a la entidad colaboradora en concepto de prestación económica reglada, no podrán resolverse, por la Dirección Territorial correspondiente, nuevas ayudas individuales.
  
Artículo 10. Requisitos y documentación a presentar ante la entidad colaboradora por los solicitantes individuales de las prestaciones económicas regladas
  
Los solicitantes individuales de la prestación económica reglada, tendrán que cumplir los siguientes requisitos establecidos en el artículo 13 del Decreto 132/1990, de 23 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana (DOGV nº 1376) y el Decreto 171/1999, de 5 de octubre del Gobierno Valenciano (DOGV 3609) y aportar, ante la entidad colaboradora, la siguiente documentación:
  
1. Estar empadronados, como residentes, en cualquier municipio de la Comunidad Valenciana, durante un año, al menos, al momento de presentar la solicitud. Dicha condición se acreditará mediante certificado de empadronamiento o informe del equipo social de base en que se haga constar tal extremo.
  
2. Ser mayor de 25 años y menor de 65 o, en su caso, menor de 25 años siempre que tenga hijos o familiares a su cargo o hayan sido víctimas de malos tratos en el seno de la unidad familiar. Dicha condición se acreditará mediante documentación acreditativa de la edad, así como declaración jurada, en su caso, respecto a que se tienen hijos o familiares a su cargo.
  
3. No disponer, el solicitante o la unidad familiar de la que forme parte, de unos ingresos anuales que, por cualquier concepto, superen la cuantía de la prestación económica reglada computada anualmente que le pudiera corresponder. Dicha condición se acreditará mediante:
  
- Fotocopia compulsada o cotejada de la declaración del impuesto sobre la renta de las personas físicas de todos los convivientes en el domicilio, o bien certificado de la agencia tributaria acreditativo de no haberla presentado. En ambos casos irá referida al último ejercicio presupuestario.
  
- Declaración jurada de ingresos.
  
4. No poder ser beneficiarios de cualquier otro tipo de pensión o de ayuda concedida por organismo público cuya finalidad sea atender las necesidades de subsistencia del beneficiario. Dicha condición se acreditará mediante certificado de pensiones expedido por la Administración.
  
5. En el caso de los beneficiarios víctimas de violencia doméstica, acreditar ante la administración la denuncia o querella por malos tratos formulada por la persona agraviada, su representante legal o el Ministerio Fiscal.
  
Artículo 11. Procedimiento a seguir para el pago de la concesión de la prestación económica reglada a los beneficiarios individuales.
  
Referente a los pagos a los beneficiarios de las prestaciones económicas regladas se tendrán las siguientes obligaciones:
  
1. Efectuar el pago de la prestación desde el primer día del mes siguiente al de la fecha de efectos de aprobación de la solicitud por la Dirección Territorial de Bienestar Social competente. Los pagos posteriores se efectuarán por mensualidades vencidas desde la fecha del devengo de la misma.
  
2. Tener documentación acreditativa de que se ha efectuado el pago a favor del beneficiario, mediante cualquier medio, o exigir el recibo firmado por el mismo, según modelo VIII contemplado en esta Orden.
  
3. En ningún caso, la Conselleria de Bienestar Social estará obligada a abonar las cuantías que las entidades colaboradoras libren a los beneficiarios, en concepto de la prestación económica reglada, si no existe previa resolución del Director Territorial de Bienestar Social. Caso de que se produzcan pagos indebidos por la entidad colaboradora dentro de las cuantías concedidas por la Resolución individual, ésta estará obligada a reintegrarlas o compensarlas a la Conselleria de Bienestar Social. Dicho reintegro o compensación se realizará tras el cierre del ejercicio presupuestario y tras la justificación a que hace referencia el artículo 20.1) de esta Orden.
  
Artículo 12. Recursos
  
Contra las resoluciones del Director o Directora Territorial de Bienestar Social, los beneficiarios individuales podrán, interponer directamente recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justicia, conforme a lo previsto en la ley 29/1998 de 13 de julio reguladora de la citada jurisdicción en el plazo de dos meses, a contar desde el recibo de la presente notificación, sin perjuicio de la posibilidad de interponer potestativamente recurso de reposición ante el titular de la Conselleria de Bienestar Social en el plazo de un mes a contar desde la notificación de la resolución.
  
Título II
  
Procedimiento de las ayudas destinadas a las entidades
  
Capítulo I
  
Iniciación del procedimiento
  
Artículo 13. Lugar de presentación.
  
El procedimiento se iniciará por la entidad o persona interesada y se ajustará a lo establecido en la presente y, con carácter general, en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
Las solicitudes de ayuda se presentarán, junto con la documentación requerida, en el Registro de la Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social de la provincia donde tenga su sede la entidad, sin perjuicio de poder presentarla en los demás lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
Los modelos de solicitud se encontrarán a disposición de los solicitantes en las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Bienestar Social y en las Oficinas PROP de la Generalitat Valenciana.
  
Artículo 14. Plazos de presentación
  
El plazo para presentar estas ayudas por la entidad será de un mes contado a partir del día siguiente de la publicación de la presente Orden en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Capítulo II
  
Tramitación, resolución y recursos
  
Artículo 15. Tramitación
  
El procedimiento a seguir en la tramitación de las solicitudes presentadas será el siguiente:
  
Recibidas las solicitudes, las Direcciones Territoriales de Bienestar Social las verificarán y podrán realizar de oficio las actuaciones que consideren necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la resolución.
  
Cuando la solicitud no reúna los requisitos exigidos, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible se notificará a la entidad interesada la causa que impide la continuación del procedimiento, y se le requerirá para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición y se archivará el expediente conforme a lo que previene el artículo 71, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
  
En la fase de tramitación del expediente, a la vista de la documentación obrante en éste, y de las obligaciones que se adquieran por la concesión de la ayuda, se podrá recabar informes de los organismos y entidades que se estime oportuno y efectuar las comprobaciones necesarias sobre la exactitud de todo ello.
  
Artículo 16. Resolución
  
El procedimiento a seguir en la resolución de las solicitudes presentadas será el siguiente:
  
1. La Resolución de las solicitudes de ayudas solicitadas al amparo de lo previsto en la presente Orden o de reconocimiento como entidades colaboradoras en la gestión y distribución de las prestaciones económicas regladas, se delega en el Director General de la Familia, Menor y Adopciones.
  
2. Para proceder a resolver estas ayudas se actuará de la forma siguiente: la Dirección Territorial que haya tramitado el expediente cumplimentará las plantillas técnicas de estudio de los expedientes que serán establecidas mediante instrucción de la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, las cuales serán elevadas por el Director o Directora Territorial de Bienestar Social a la comisión de valoración compuesta por la Jefa de Área, que actuará como Presidenta, los jefes de servicio de la Dirección General, uno de los cuales actuará como Secretario. Dicha comisión elaborará las propuestas de concesión o denegación de las ayudas que serán elevadas al Director General para que resuelva como estime procedente.
  
A la citada comisión de valoración podrán convocarse los técnicos de las Direcciones Territoriales y/o de la Dirección General que se estimen procedentes.
  
No obstante, sin perjuicio de lo anterior, el órgano competente para resolver podrá prorratear el importe de la subvención entre los beneficiarios de la misma.
  
3. El plazo máximo para tramitar, resolver y notificar las solicitudes sobre las ayudas recogidas en esta Orden será de dos meses contados a partir de la fecha en que se hubieran hecho públicos los créditos para la financiación de las ayudas.
  
4. En aquellos supuestos en que no se produzca resolución expresa en el plazo señalado se entenderá que las solicitudes han sido desestimadas, a los efectos previstos por el artículo 44.1 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
  
5. El importe de las subvenciones concedidas no podrá, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras Administraciones Públicas o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, superar el coste de la actividad que han de desarrollar las entidades beneficiarias.
  
6. Podrá ser motivo de denegación de las ayudas contempladas en la presente Orden no reintegrar las cantidades indebidamente percibidas correspondientes a ejercicios anteriores. En todo caso, para que proceda la denegación será necesario que, previamente dicha circunstancia haya sido constatada y declarada por la Administración mediante resolución expresa motivada, dictada en un procedimiento con audiencia y notificación al interesado.
  
Artículo 17. Recursos
  
Las resoluciones dictadas por el Director General de la Familia, Menor y Adopciones, al adoptarse por delegación indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante, agotando la vía administrativa, pudiendo interponer contra ellas potestativamente recurso de reposición en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente al de su notificación o bien acudir directamente al orden jurisdiccional contencioso administrativo en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente al de su notificación, mediante la forma y condiciones que determina la ley 29/98, de 13 de julio, reguladora de dicha jurisdicción. Todo ello sin perjuicio de que pueda efectuarse, en el plazo de dos meses, el requerimiento previo regulado en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio.
  
Título III
  
Del pago y de la justificación de las subvenciones
  
destinadas a las entidades
  
Artículo 18. Obligaciones
  
1. Las entidades subvencionadas deberán cumplir las siguientes:
  
- La sumisión a las actuaciones de control financiero que corresponde a la Intervención General en relación con la subvención y ayudas concedidas.
  
- Comunicar fehacientemente, al órgano que concede la subvención, la concesión de toda ayuda, con la misma finalidad, por parte de otros organismos públicos. La obtención concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otras Administraciones o entes públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
  
- No alterar la finalidad de las subvenciones y cumplir las obligaciones que establece la legislación vigente para los perceptores de fondos públicos.
  
- No minorar ni anular la consignación que hubiesen previsto inicialmente en su presupuesto, para este fin.
  
- Facilitar la inspección, el control y el seguimiento de la Conselleria de Bienestar Social y en particular de la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones o de sus unidades administrativas dependientes, con el fin de conocer cualquier aspecto de la actividad objeto de la subvención, especialmente, y a requerimiento de éstos, toda la información económica, fiscal, laboral, técnica y de cualquier tipo, que les sea solicitada y tenga por objeto justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones necesarios para la concesión de la subvención, la realización de las actividades o adopción del comportamiento que justifica el libramiento de ésta o bien la correcta aplicación de la suma librada a la finalidad prevista, sin perjuicio de la confidencialidad exigible.
  
- Atender los pagos de las obligaciones que se contraen.
  
- Formalizar adecuadamente los documentos de seguimiento técnico y financiero contemplados en esta Orden, o en la resolución que de publicidad a la forma de pago, justificación y disponibilidades presupuestarias para la subvención de las distintas ayudas contempladas en esta Orden.
  
- Justificar las ayudas concedidas en el plazo máximo establecido en la presente Orden o las normas que sean de aplicación.
  
- Presentar en la Dirección Territorial de Bienestar Social correspondiente, antes del 28 de febrero del ejercicio siguiente, una memoria de desarrollo de los programas subvencionados.
  
- Efectuar el seguimiento individual a los beneficiarios de las prestaciones económicas regladas y verificar que siguen manteniendo los requisitos para ser beneficiarios de estas ayudas, cumplimentando, además, las hojas de seguimiento individuales según el modelo VII de esta Orden.
  
2. El incumplimiento de alguna de estas obligaciones podrá dar lugar a la dejación sin efecto o minoración de la resolución de concesión de la ayuda y, en su caso, a la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la subvención.
  
Artículo 19. Sistema de pagos de las ayudas y subvenciones.
  
Salvo que la legislación de la Generalitat Valenciana permita un régimen de libramiento de transferencias corrientes o de capital distinto, el pago de las ayudas contempladas en esta Orden se ajustará a los siguientes plazos y porcentajes, que se especificarán en las correspondientes resoluciones de concesión de las ayudas:
  
1. Para el pago de las prestaciones económicas regladas gestionadas por las entidades colaboradoras:
  
Si no existen cuantías pagadas anticipadamente en ejercicios anteriores pendientes de reintegrar a la Conselleria de Bienestar Social, reclamadas a la entidad mediante Resolución de la misma debidamente notificada, podrá anticiparse a la entidad colaboradora el 100% de la cuantía concedida en este concepto.
  
Caso de existir cuantías no justificadas pendientes de reintegro, no se tramitará el pago de la subvención concedida, en tanto, tras la tramitación del procedimiento de minoración correspondiente, la entidad colaboradora no haya procedido al reintegro o, en su caso, haya solicitado la compensación de la cuantía no justificada con el pago anticipado de la subvención concedida para el ejercicio 2001, lo cual se realizará mediante el correspondiente documento en formalización.
  
2. Para el pago de los gastos correspondientes a los programas de integración, así como los gastos de salarios y seguridad social contemplados en ésta Orden, se estará a lo dispuesto en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana, por los siguientes importes.
  
Se anticipará un 40% del importe de la subvención tras la concesión de la misma.
  
Tras la aportación y comprobación de la documentación justificativa de la efectiva y correcta aplicación de la suma librada en el apartado anterior, se abonará un segundo anticipo cuya cuantía ascenderá al 20% del importe de la subvención.
  
El resto se abonará tras la justificación por el beneficiario de la totalidad del gasto objeto de la subvención otorgada. Dentro de las condiciones y los importes de la subvención concedida podrá pagarse, en todo caso, la cantidad total justificada en concepto de programas y/o personal, aun cuando no se corresponda con la totalidad de la ayuda concedida.
  
3. No obstante lo anterior, lo dispuesto en este artículo será de aplicación siempre que sea conforme a lo dispuesto en la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio del año 2001 y demás normativa que resulte de aplicación.
  
Artículo 20. Sistema de justificación de las ayudas.
  
Los plazos y el sistema de justificación estarán en función de la forma de pago que se establezca para los diferentes tipos de subvenciones, no obstante, no podrán presentarse justificaciones de gasto efectuado en el ejercicio del año 2001, con posterioridad al 31 de enero del año 2002. En todo caso, el 60% de la subvención concedida en concepto de programas y/o personal deberá haberse justificado, como máximo a fecha 31 de octubre del 2001.
  
1. Las entidades colaboradoras justificarán el gasto efectuado, correspondiente a las prestaciones económicas regladas anticipadas, del siguiente modo:
  
a) Un certificado de obligación reconocida o pagos ordenados (100%) según el modelo XII contemplado en esta Orden, para la regularización, en su caso, de las sumas anticipadas.
  
b) Listado de beneficiarios respecto de los cuales haya contraído la obligación de pago de la ayuda, con indicación del nombre, apellidos, periodo, cuantía individual y total, según modelo XI contemplado en esta Orden.
  
Sólo podrán ser objeto de justificación los importes efectivamente contraídos por la entidad colaboradora para el ejercicio del año 2001.
  
c) Al finalizar el ejercicio deberá emitirse certificado firmado por el alcalde, presidente o representante de la correspondiente entidad pública, en su caso, donde se especifique que todos los beneficiarios individuales de la prestación han cumplido los requisitos de concesión, mientras ha durado ésta, según modelo X contemplado en esta Orden.
  
d) Memoria final referente a los beneficiarios de prestaciones económicas regladas, mediante la ficha de seguimiento municipal según modelo IX contemplado en esta Orden. No obstante, la Dirección Territorial podrá solicitar memorias más extensas que incluyan peticiones concretas de datos generales de los beneficiarios, con la finalidad de mejorar la prestación y obtener datos globales de la Comunidad Valenciana.
  
En cumplimiento del artículo 47.11.e. del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, a la memoria final se acompañará un informe de los servicios sociales de la entidad, referente a sí los beneficiarios de las prestaciones han cumplido o no los objetivos de la subvención. En dicho informe deberá constar de modo individualizado cada beneficiario.
  
2. Los gastos de personal y el mantenimiento de los programas se justificarán a través de certificado de obligación reconocida o pagos ordenados mediante el modelo XVII recogido en esta Orden.
  
Los gastos a justificar en este concepto serán, como mínimo, igual a su coste total estimado a lo largo del ejercicio de 2001, que la entidad habrá determinado en la solicitud de la ayuda. Dicha justificación se corresponderá siempre con los contenidos de los programas subvencionados, no siendo admisibles gastos de actuaciones que no estén específicamente contempladas en la descripción de los mismos. La justificación por un importe menor a dicho coste hará que se minore proporcionalmente la ayuda concedida.
  
3. Los beneficiarios de las prestaciones económicas regladas tendrán el plazo de un mes a contar desde la finalización de cada periodo completo de ayuda concedida y, en todo caso, hasta el 31 de enero del año 2002, para acreditar ante la entidad local que han cumplido los requisitos de la ayuda concedida durante todo el periodo de duración de la misma.
  
4. La Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones y la Dirección Territorial de Bienestar Social correspondiente, podrán requerir de los beneficiarios de la subvención, cuantos documentos, facturas, mandamientos de pago, etc., sean necesarios para justificar la cuantía del gasto efectuado de la ayuda concedida.
  
5. Excepcionalmente, la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, podrá admitir documentación presentada fuera del plazo establecido en la presente convocatoria, acreditativa de la correcta realización de la actividad objeto de la subvención, siempre que el retraso obedeciera a causas debidamente justificadas en el expediente y no imputables al beneficiario de la subvención.
  
Artículo 21. Dejación sin efectos, minoración de las ayudas económicas y revisión de las mismas.
  
Podrán efectuarse resoluciones de dejación sin efectos, minoración, revisión o modificación de las ayudas concedidas, en los siguientes supuestos:
  
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 47, párrafo 8º, del Real Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y en todo caso, la obtención concurrente de subvenciones y ayudas otorgadas por otras Administraciones Públicas o de otros Entes Públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
  
2. Se podrá dictar una resolución de dejación sin efectos o minoración y, en todo caso, de reintegro de las cantidades recibidas en los supuestos del artículo 47.9 del Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.
  
a) El procedimiento se iniciará por la Dirección Territorial de Bienestar Social, de oficio como consecuencia de la propia iniciativa del órgano competente, de una orden superior, de la petición razonada de otros órganos, o de la formulación de una denuncia.
  
b) El plazo máximo para resolver será de 6 meses desde el momento en que fue incoado el expediente de revocación o minoración.
  
3. En cuanto al procedimiento de revisión las cantidades que se deberán reintegrar tendrán la consideración de ingreso de derecho público a los efectos del procedimiento aplicable a su cobranza.
  
4. En los casos de nulidad, anulabilidad y rectificación de errores de los actos administrativos que sirvieron de base a la concesión de estas ayudas se estará a lo dispuesto en el capítulo I, del título VII, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
DISPOSICIONES ADICIONALES
  
Primera
  
Las ayudas podrán articularse como convenios de colaboración cuando la especialidad del objeto o de las obligaciones que se regulen así lo exija y dentro de los límites a que se refiere el Decreto 20/1993, de 8 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se regula el Registro de convenios y se establece el régimen jurídico presupuestario de los convenios que suscriba la Generalitat Valenciana. Dichos convenios, independientemente de la fecha de su suscripción, podrán tener efectos para todo el ejercicio 2001, al igual que el resto de las subvenciones concedidas en base a esta Orden.
  
Segunda
  
La eficacia de la presente convocatoria queda condicionada a la existencia, en los presupuestos del ejercicio económico del año 2001, de crédito adecuado y suficiente para atender las ayudas previstas en la misma. A tal fin, la Conselleria de Bienestar Social, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el año 2001, publicará mediante Resolución, las modificaciones, en su caso, respecto al modo de pago y de justificación, así como las dotaciones presupuestarias máximas para las ayudas convocadas; los créditos y las líneas de subvención destinadas a financiarlas. No obstante, no se dictará ninguna Resolución sobre las solicitudes de ayuda al amparo de la misma, mientras no exista crédito adecuado y suficiente en el ejercicio del año 2001.
  
Dichos créditos tienen carácter limitativo y no podrán concederse subvenciones una vez que los mismos se hayan agotado, publicándose dicha circunstancia en el DOGV. Los aspectos regulados en la presente Orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rijan el régimen jurídico presupuestario de la Administración de la Generalitat Valenciana. Si la correspondiente Ley de Presupuestos o la normativa aplicable establecieran condiciones distintas se aplicarán las que procedan.
  
Tercera
  
Con la finalidad de facilitar su uso por los solicitantes de las ayudas, la numeración de los modelos que acompañan a esta Orden se corresponde, caso de volverse a utilizar en ésta, con los publicados en la Orden de Ayudas del ejercicio 1999.
  
Anexo I Módulos para personal.
  
Solicitud correspondiente al plan de medidas de inserción social y ficha de mantenimiento de terceros (modelo XVI).
  
Modelo VI Acuerdo propuesta y aceptación por el beneficiario, del plan de medidas de Inserción social.
  
Modelo VII Hoja de seguimiento individual de los beneficiarios de la prestación económica reglada.
  
Modelo VIII Recibo firmado por el beneficiario individual de la prestación económica reglada.
  
Modelo IX Memoria final, ficha de seguimiento municipal conjunta de los beneficiarios de la prestación económica reglada.
  
Modelo X Certificado final del ejercicio referente a que todos los perceptores de la prestación económica reglada han cumplido los requisitos de concesión.
  
Modelo XI Listado de beneficiarios de la prestación económica reglada.
  
Modelo XII Certificado de obligación contraída total (100%) para las entidades colaboradoras.
  
Modelo XVII certificación de justificación de obligación contraída - ejecución del pago 40%, 60% y/o 100%.
  
Cuarta
  
La Conselleria de Bienestar Social no asumirá obligaciones que se deriven de la relación laboral del personal, tanto del subvencionado directamente como del destinado a los programas, sino que serán los titulares de los mismos quienes responderán con carácter exclusivo.
  
Asimismo, la concesión de una subvención, al amparo de esta Orden, no conllevará obligación alguna por parte de esta Conselleria respecto a las subvenciones de ejercicios posteriores.
  
DISPOSICIONES FINALES
  
Primera
  
Cuando, por parte de las entidades solicitantes, se haga publicidad a través de cualquier medio de comunicación de los programas subvencionados, total o parcialmente, mediante las ayudas a que se refiere esta Orden, será obligatorio hacer constar explícitamente que se trata de un programa «subvencionado por la Generalitat Valenciana Conselleria de Bienestar Social».
  
Segunda
  
Se autoriza a la Secretaría General y a la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones a elaborar las instrucciones de desarrollo de esta Orden.
  
Tercera
  
La presente Orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. No obstante, no se dictará ninguna resolución sobre las solicitudes de ayuda, al amparo de la misma, mientras no exista crédito adecuado y suficiente en el ejercicio del año 2001.
  
Contra ella podrá interponerse Recurso Contencioso Administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses desde el día siguiente a su publicación.
  
Valencia, 14 de diciembre de 2000
  
El Conseller de Bienestar Social