Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8541, del 06-05-2019 (2019/3212)

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 33 del Plan general.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8541

Fecha DOGV
:   06-05-2019

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2019/3212


Fecha del documento
:   28-03-2019

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Petrer

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Petrer
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 33 del Plan general. [2019/3212]  
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, se publica el Decreto número 1094/2019, de fecha 27 de marzo de 2019, relativo al informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 33 del Plan general:  
«Decreto 1094/2019  
Visto el informe técnico y jurídico emitido por Jesús Quesada Polo, director del Área de Urbanismo, y Jesús Puentes Quiles, jefe de la Oficina Jurídica de Urbanismo, en relación con el expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 33 del Plan general de Petrer, que, literalmente transcrito, dice:  
«Antecedentes  
I. Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio de Petrer lo constituye el Plan general aprobado definitivamente mediante resoluciones de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante de fechas 28 de noviembre de 1997 y 30 de enero de 1998, publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante número 110 de 18.05.1998 y reseña en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 3291 de 22.07.1998.  
Dicho planeamiento fue sometido a evaluación de impacto ambiental, expediente 105/97-AIA, obteniendo la declaración de impacto ambiental mediante Resolución de 2 de octubre de 1997, del director general para el desarrollo sostenible.  
II. Régimen vigente retranqueos obligatorios.  
El Plan general en su ordenación pormenorizada regula en el apartado 10 del artículo 5.2 de las normas urbanísticas el concepto de «retranqueo» y en el apartado 2.a.3) del artículo 5.6 se refiere al retranqueo obligatorio de la edificación bajo rasante para la tipología aislada, residencial y unifamiliar.  
III. Documentación, objeto, ámbito y justificación.  
Documentación: a iniciativa del propio Ayuntamiento, los servicios técnicos municipales dependientes de la Concejalía de Urbanismo han redactado el documento de modificación puntual número 33 del Plan general, así como el documento inicial estratégico correspondiente, para someter el expediente a evaluación ambiental y territorial estratégica.  
Objeto: el objeto de la modificación de planeamiento consiste en explicitar que los retranqueos obligatorios afectan a la edificación bajo rasante en las zonas de ordenación industrial adosada y polígonos, así como regular las posibilidades de actuación en ese área de retranqueo en la zona de ordenación industrial polígonos para elementos auxiliares o complementarios de la actividad.  
Ámbito: la modificación afecta al suelo urbano y urbanizable que está calificado como zonas de ordenación industrial, adosada y polígonos.  
Justificación: la propuesta de modificación nace porque, si bien la regulación actual no ha ocasionado mucha problemática, sí ha dado lugar a diversos conflictos y situaciones en su aplicación a las zonas de ordenación industrial adosada y polígonos, considerando conveniente especificar, al igual que en la tipología residencial aislada, que para la tipología industrial en las zonas de ordenación adosada y polígonos no se permite tampoco la ocupación del área de retranqueo bajo rasante en cualquier situación en sótano y el «patio inglés». Asimismo, en la zona de ordenación industrial polígonos con tipología aislada e industrial, se pretende regular expresamente que las instalaciones complementarias o auxiliares de la actividad que deban situarse anexas al edificio (centros de transformación, compresores, plazas de aparcamiento cubierto, etc.) puedan ocupar la zona de retranqueo.  
IV. Inicio de expediente de EATE.  
Mediante Decreto de Alcaldía número 350, de fecha 6 de febrero de 2019, se acordó iniciar el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica de la propuesta de modificación puntual número 33 del Plan general; y, en consecuencia, someter el documento de modificación conjuntamente con el documento inicial estratégico, redactados por los servicios técnicos municipales, a consulta de las administraciones públicas afectadas, por un plazo de 20 días hábiles.  
V. Consultas realizadas.  
El Ayuntamiento ha sometido la documentación redactada a consulta de las siguientes administraciones públicas por un plazo de 20 días con el siguiente resultado:  
  
Fecha de consulta Fecha presentación de informe Administración pública consultada  
14.02.2019 14.03.2019 Dirección Territorial de Urbanismo de Alicante  
14.02.2019 € DG Medio Natural y Evaluación Ambiental-Paisaje  
  
  
A los anteriores antecedentes le son de aplicación los siguientes  
  
Fundamentos técnicos y jurídicos  
Primero. Evaluación ambiental y territorial estratégica.  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (LEA), y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana (TRLSRU/15), establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.  
Segundo. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente.  
Normativa: el artículo 46 de la LOTUP establece que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten y aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o acuerdo del Consell, cumpliendo los supuestos del apartado 1 de dicho artículo, y el apartado 3 del mismo artículo 46 de la LOTUP añade que el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las administraciones públicas afectadas a que se refieren los artículos 48.d) y 51.1 de la LOTUP y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 49.  
Documento inicial estratégico (DIE): el DIE, a cuyo contenido íntegro remitimos, contiene el análisis del objeto de la modificación, de las alternativas y justificación de la seleccionada, y de los efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio. Según el DIE la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente y, por tanto, se somete al procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificado.  
Consultas: en cuanto a los informes recibidos de las administraciones públicas consultadas, se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental y territorial que pasamos a exponer:  
1. Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante:  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante en informe de fecha 12.03.2019 considera que la modificación propuesta afecta a la ordenación pormenorizada, al afectar a las ordenanzas particulares de edificación en las subzonas, por lo que la competencia para la aprobación definitiva corresponde al Ayuntamiento. Determina que el órgano ambiental y territorial en el procedimiento es el Ayuntamiento de Petrer. Y, finalmente, desde el punto de vista de las competencias de ese servicio territorial, considera necesario que ?...debe justificarse si la previsión relativa a las instalaciones complementarias implica un incremento de edificabilidad, en cuyo caso estaríamos ante una actuación de dotación, por lo que deberían implementarse los mecanismos necesarios para el mantenimiento del estándar dotacional global y la cesión a la administración del aprovechamiento que le corresponde de acuerdo con lo establecido en el artículo 77 de la LOTUP?.  
A la última puntualización del informe, cabe contestar que la regulación sobre la posibilidad de ocupar el área de retranqueo por las instalaciones complementarias de la actividad, que la modificación incluye en el artículo 6.24 de las normas urbanísticas, no supone ni puede suponer un incremento de edificabilidad, ya que en ningún articulado de las normas urbanísticas del Plan general se explicita tal supuesto, y tan solo se trata de permitir su ubicación y computando como edificabilidad en la zona de retranqueo y para los supuestos de las instalaciones citadas.  
Tercero. Propuesta de acuerdo.  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que la modificación del planeamiento evaluado no influye en otros planes o programas, no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento en el consumo de recursos, no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural y, consultadas las administraciones públicas con competencias afectadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la modificación puntual número 33 del Plan general de Petrer no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio.  
De acuerdo con lo expuesto, se propone emitir el informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 33 del Plan general de Petrer, procediendo continuar la tramitación de la modificación de planeamiento conforme a su normativa sectorial.  
Cuarto. Publicidad y vigencia.  
El artículo 51.7 de la LOTUP regula que la resolución del órgano ambiental y territorial estratégico emitida en el procedimiento simplificado se comunicará al órgano promotor y al órgano sustantivo que, en este caso, coinciden en el propio Ayuntamiento, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan conforme a la normativa sectorial.  
El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.  
La resolución que emite el informe ambiental y territorial estratégico no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o contencioso-administrativa frente al acuerdo de aprobación del instrumento de planeamiento.  
Quinto. Órgano competente.  
La letra c) del artículo 48 LOTUP regula el órgano ambiental y territorial, que es aquel que realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y territorial, formula las declaraciones ambientales y territoriales estratégicas y, en colaboración con el órgano promotor y sustantivo, vela por la integración de los aspectos ambientales, junto a los territoriales y funcionales en la elaboración del plan o del programa.  
En principio, y con carácter general, el órgano ambiental y territorial es el órgano autonómico dependiente de la conselleria competente en materia de ordenación del territorio y medio ambiente; pero la norma establece que lo será el ayuntamiento del término municipal del ámbito de planeamiento objeto de la evaluación ambiental en los siguientes casos:  
?1. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley.  
2. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que, en el desarrollo de planeamiento evaluado ambientalmente, afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable definida en la presente ley.  
3. En los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación estructural del suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos efectivamente implantados, sin modificar el uso dominante de la zona establecida en la ordenación estructural.-  
En el presente supuesto, el instrumento de planeamiento afecta, única y exclusivamente, a la ordenación pormenorizada del suelo urbano y urbanizable del Plan general ?que ha sido evaluado ambientalmente?, por lo que el órgano ambiental y territorial estratégico es el Ayuntamiento de Petrer.  
El órgano del Ayuntamiento competente, dado que no hay norma que lo atribuya expresamente a otro órgano municipal, es el alcalde presidente, en virtud de la competencia residual ex artículo 21.1.s) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.»  
En su virtud, y en aplicación de las facultades que la legislación de régimen local me confieren, resuelvo:  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 33 del Plan general de Petrer, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente.  
Segundo. Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, indicando que, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno contra la misma, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa o contencioso-administrativa frente al acuerdo de aprobación del instrumento de planeamiento.»  
Lo que se publica para su general conocimiento.  
  
Petrer, 28 de marzo de 2019.- La alcaldesa: Irene Navarro Díaz.