Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4882, del 12-11-2004 (2004/11615)

Información pública de la aprobación de las bases para la selección del agente urbanizador del Sector Tulell.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4882

Fecha DOGV
:   12-11-2004

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2004/11560


Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Alzira

Tipo de documento
:   Anuncio

Información pública de la aprobación de las bases para la selección del agente urbanizador del Sector Tulell. [2004/X11477]
  
El Pleno del Ayuntamiento de Alzira, en sesión celebrada el día 5 de noviembre de 2004, acordó aprobar las bases para la selección del agente urbanizador del Sector Tulell, que a continuación se transcriben íntegramente:
  
?Cláusula I. Objeto y finalidad
  
El presente pliego de condiciones tiene por objeto regular las condiciones técnicas, jurídicas y económicas para la selección de una propuesta de programación (Programa de Actuación Integrada) y un promotor-urbanizador de la actuación integrada Tulell, en los términos que aparece ordenada en el Plan Parcial Tulell, cuyo objeto es asumir la condición de promotor de una actuación urbanística integrada, comprometiéndose a la realización de la propuesta de programación seleccionada, en unos plazos determinados, por un precio máximo y con unas condiciones determinadas de financiación, prestando las garantías necesarias, a tal efecto, y asumiendo, por tanto, a su riesgo y ventura la promoción de la actuación urbanística.
  
La ejecución material, como constructor, de la obra principal de urbanización y la obra complementaria de construcción de un aparcamiento subterráneo de un mínimo de 100 plazas, se realizará por empresas contratistas clasificadas, en los términos establecidos en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, de tal manera que para seleccionar al contratista de la obra será necesaria la licitación de la obra de construcción por parte del urbanizador en los términos de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas con la aprobación por parte de la Corporación del pliego de condiciones y de las condiciones de publicidad de la licitación.
  
Cláusula II. Naturaleza jurídica
  
El Programa de Actuación Integrada que se seleccione tendrá naturaleza normativa y administrativa, en los términos recogidos en el artículo 12. G. de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística de la Comunidad Valenciana (LRAU, en adelante)
  
El agente urbanizador que se seleccione tendrá naturaleza de contratista de un contrato administrativo especial, en los términos recogidos en el artículo 5.2.b) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio (LCAP, en adelante)
  
Cláusula III. Procedimiento y forma de adjudicación
  
El Ayuntamiento de Alzira establece, inicialmente, la gestión indirecta para la programación del Area Tulell. No obstante, si transcurrido un plazo de 3 meses desde la publicación de las presentes bases, no se ha formulado ante el Ayuntamiento una/s alternativas técnicas de Programación, el Ayuntamiento asumirá la gestión directa, a la vista de los compromisos asumidos y el interés público existente en el desarrollo urbanístico de Tulell.
  
El procedimiento para la tramitación de las propuestas de programación será el establecido en los artículos 45 y 46 de la LRAU, con las particularidades establecidas en el Libro II, Título II de la LCAP, y en este pliego de condiciones, respecto de la adjudicación de la condición de Promotor-agente urbanizador, que se realizará mediante concurso, quedando excluido el procedimiento simplificado regulado en el artículo 48 de la misma norma, debido precisamente a la aplicación del presente pliego.
  
Cláusula IV. Capacidad y solvencia.
  
Podrán presentar propuestas de programación las personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, acrediten su solvencia económica, financiera, técnica y profesional, en los términos establecidos en los artículos 16 y 19 de la LCAP, y que no se encuentren incursos en alguna de las prohibiciones para contratar recogidas en el artículo 20 de la LCAP.
  
Cláusula V. Garantías
  
Se establece una garantía provisional de 480.000 euros, constituida por alguna de las formas contempladas en el artículo 35.1 de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, a ingresar por todos los aspirantes a agente urbanizador que presenten proposición jurídico-económica, y que será devuelta inmediatamente después de la adjudicación definitiva.
  
La garantía provisional será retenida al urbanizador adjudicatario hasta que ingrese la garantía definitiva.
  
La garantía provisional será incautada a aquellos aspirantes a agente urbanizador que retiren injustificadamente su proposición antes de la adjudicación definitiva.
  
La garantía definitiva se establece en un 4%, más un 3% en concepto de garantía complementaria, en atención a la especialidad del contrato, que también tendrá la consideración de garantía definitiva, constituidas por alguna de las formas contempladas en el artículo 36.1 de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Se ingresará en plazo máximo de 15 días a contar desde la notificación del acuerdo de adjudicación.
  
En caso de adjudicación a un licitador cuya proposición hubiera estado incursa inicialmente en presunción de temeridad, en los términos establecidos en el presente pliego, se exigirá la constitución de una garantía definitiva por el 20% del importe de adjudicación.
  
Cláusula VI. Plazos máximos de ejecución
  
De conformidad con los compromisos asumidos por el Ayuntamiento de Alzira, se establece un plazo máximo de 2 años, a contar desde la adjudicación ulterior del contrato de obra civil de urbanización, para la finalización de la Actuación Integrada.
  
Cláusula VII. Tramitación del procedimiento
  
Una vez presentada una primera Alternativa Técnica de programación, se establece, de conformidad con la legislación urbanística, un plazo de información pública de 20 días hábiles, a contar desde la última publicación de la misma, que se realizará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, para la presentación de alegaciones, así como otras Alternativas Técnicas que pretendan competir con la inicialmente presentada.
  
Este plazo podrá quedar prorrogado por otros veinte días si alguien se comprometiera a presentar una Alternativa Técnica original.
  
A continuación se iniciará un plazo de 15 días hábiles, a contar desde el día siguiente a la finalización del plazo anteriormente señalado, para la presentación de proposiciones jurídico económicas, en sobre cerrado.
  
Cláusula VIII. Contenido mínimo de las alternativas técnicas
  
Las Alternativas Técnicas que se formulen han de referirse al menos a las siguientes cuestiones:
  
1. Identificación del Promotor.
  
2. Ordenación pormenorizada que se desarrolla.
  
3. Ámbito de la Actuación Integrada.
  
4. Condiciones de integración de la Actuación con el entorno.
  
5. Inventario preliminar de los elementos incompatibles con la Actuación.
  
Las Alternativas Técnicas que se formulen han de incorporar, asimismo, un Proyecto de Urbanización de la Unidad de Ejecución Tulell, con las determinaciones y documentos establecidos en los artículos 34 de la LRAU y el Título III, Capítulo V del Reglamento de Planeamiento de la Generalitat Valenciana (Decreto 201/1998, de 15 de diciembre) En concreto, se incluirá:
  
A. Pavimentación de calzadas, aparcamientos en vía pública, aceras, red peatonal y tratamiento de espacios libres.
  
B. Redes de distribución de agua potable, riego e hidrantes contra incendio.
  
C. Red de alcantarillado para aguas residuales y sistema de evacuación de aguas pluviales.
  
D. Red de distribución de energía eléctrica.
  
E. Red de alumbrado público.
  
F. Jardinería en el sistema de espacios libres.
  
G. Mobiliario urbano.
  
H. Red de gasificación.
  
I. Red de telefonía y telecomunicaciones.
  
El citado Proyecto de Urbanización ha de respetar la ordenación urbanística contenida en el Plan Parcial de Tulell.
  
Las obras externas de conexión de las redes eléctricas y de abastecimiento de agua potable, se excluyen de la Alternativa Técnica y Proposición Jurídico-Económica, asumiendo el Ayuntamiento de Alzira la gestión directa de las mismas, realizando las negociaciones y gestiones oportunas con las empresas suministradoras, a fin de establecer las condiciones más idóneas de conexión de dichas infraestructuras, atendiendo al interés público.
  
Asimismo, y a fin de cumplir con las disposiciones contenidas en el Plan Parcial de Tulell, se acompañará un Proyecto de Edificación de un Aparcamiento Subterráneo en el Bulevar principal, como obra pública complementaria, con los requisitos establecidos en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, en la Ley 1/1998, de 5 de mayo, de Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas, Urbanísticas y de la Comunicación, el Real Decreto 2177/1996, de 4 de octubre, por el que se aprueba la Normas Básica de la Edificación y Condiciones de Protección contra Incendios (NBE-CPI-96), y demás normativa de obligado cumplimiento para la construcción de aparcamientos públicos.
  
El adjudicatario se obligará a la ejecución, como obra complementaria, de una primera fase del aparcamiento subterráneo, que incorpore al menos 100 plazas de aparcamiento, con los requisitos establecidos en la normativa vigente.
  
Cláusula IX. Proposiciones jurídico-económicas
  
Quienes deseen tomar parte en la licitación deberán presentar en el Registro General del Ayuntamiento en el plazo señalado en la cláusula VII, y en horario de 9:00 horas a 14:00 horas, sus proposiciones jurídico-económicas, integradas por dos sobres cerrados con la siguiente documentación:
  
Sobre A. Proposición jurídico-económica. Se presentará con el título de Proposición jurídico-económica y contendrá:
  
1. Identificación de la Alternativa Técnica por la que se licita.
  
2. Identificación del licitador.
  
3. Proposición económico-financiera, con inclusión de la oferta que se realiza a cada mérito del concurso
  
4. Documentación acreditativa de los distintos méritos del concurso.
  
5. Propuesta de Convenio urbanístico, que recoja los compromisos que asumen las partes, su relación con los propietarios, en los términos previstos en la legislación urbanística.
  
Sobre B. Documentación. Se presentará con el título de Documentación administrativa y contendrá la siguiente documentación:
  
1. Los que comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro o en representación de sociedad o persona jurídica, presentarán escritura de poder inscrita, en su caso, en el registro Mercantil o registro público correspondiente.
  
2. Si concurriese una sociedad o compañía, deberá además presentar escritura de constitución de la sociedad inscrita en el Registro Mercantil. Tratándose de una Agrupación de Interés Urbanístico, se presentará escritura de constitución y resguardo de solicitud de inscripción en el Registro autonómico correspondiente.
  
3. Cuando el ofertante actúe en nombre propio y es empresa individual, deberá presentar DNI o fotocopia legalizada del mismo.
  
4. Resguardo acreditativo de la fianza provisional.
  
5. Documentación acreditativa de la solvencia económica, financiera y técnica del contratista, en los términos establecidos en la cláusula IV del presente pliego.
  
6. Declaración jurada de la persona firmante de la proposición acreditativa de que ni él ni la empresa se halla incursos en las causas de incapacidad o incompatibilidad para contratar, previstas en el artículo 20 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
  
7. Para las empresas extranjeras, declaración de someterse a la jurisdicción de los juzgados y tribunales españoles para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con remisión al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.
  
8. En caso de concurrir a la licitación varias empresas, constituyendo una unión temporal, cada una de ellas deber acreditar su personalidad y capacidad, indicando los nombres y circunstancias de los empresarios que suscriben las proposiciones, la participación de cada una de ellas, designando la persona o Entidad que, durante la vigencia del contrato, ha de ostentar la representación de la unión ante la administración.
  
9. Número de Identificación Fiscal.
  
10. Certificación positiva de estar al corriente en las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
  
11. Alta en el IAE en el ejercicio.
  
Cláusula X. Criterios de adjudicación
  
Los criterios de selección de la Alternativa Técnica serán los establecidos en la legislación urbanística, con especial referencia a:
  
1. Adecuada relación entre las calidades de las obras de urbanización y de los servicios urbanísticos y su coste.
  
2. Características estéticas y funcionales de las instalaciones y elementos de espacios libres proyectados.
  
3. Soluciones proyectadas para resolver la adecuada integración de los servicios urbanísticos con la red primaria.
  
4. Adecuada proporción entre el diseño, calidad y funcionalidad del aparcamiento proyectado y su coste económico.
  
En cuanto a los criterios de selección de la Proposición Jurídico-Económica, se establecen los siguientes:
  
1. Precio global por el que el Promotor-Urbanizador se compromete a desarrollar íntegramente el Programa: 20 puntos.
  
2. Condiciones de financiación más ventajosas y rigurosas para los costes de urbanización correspondientes al Ayuntamiento en virtud de cualquier concepto: 40 puntos.
  
3. Plazos de desarrollo más breves y justificados: 10 puntos.
  
4. Beneficio empresarial más proporcionado respecto del coste total de la promoción: 10 puntos.
  
5. Otras mejoras ofertadas: 20 puntos.
  
Cláusula XI. Mesa de contratación y adjudicación
  
La Mesa estará presidida por la presidenta de la Corporación o miembro de ésta en quién delegue, y formarán parte de dicha mesa como vocales el secretario general de la Corporación, el interventor de la Corporación, el concejal que designe la Alcaldía, un concejal de la oposición designado por la Alcaldía a propuesta de los grupos de la oposición y dos técnicos del Servicio de Urbanismo, actuando como secretario de la mesa uno de estos dos últimos.
  
La Mesa de contratación calificará previamente los documentos presentados en tiempo y forma y procederá en acto público a la apertura de las proposiciones económicas de las firmas y de las empresas admitidas.
  
A estos efectos, el presidente ordenará la apertura del sobre B, y el secretario certificará la relación de los documentos que figuren. Si la mesa observare defectos materiales en la documentación presentada, podrá conceder, si lo estima conveniente, un plazo no superior a tres días constituyéndose la mesa de contratación para aceptar, en su caso, la subsanación de las deficiencias.
  
El acto de apertura del sobre A comenzará dándose lectura al anuncio del concurso procediéndose seguidamente al recuento de las proposiciones presentadas. A continuación se dará conocimiento al público del número de proposiciones recibidas y nombre de los licitadores dando ocasión a los interesados para que puedan comprobar que los sobres que contienen las ofertas se encuentran en la Mesa y en idénticas condiciones en que fueron entregados.
  
Seguidamente el presidente notificará el resultado de la calificación previa de los documentos presentados, con expresión de las proposiciones rechazadas y causa de la inadmisión de las proposiciones admitidas.
  
Si alguna proposición económica careciera de concordancia con la documentación examinada y admitida, excediese del tipo de licitación, variara sustancialmente el modelo establecido o comportase error manifiesto en el importe del remate, será desechada por la mesa.
  
La mesa de contratación trasladará el expediente y el acto de apertura de plicas al órgano de contratación, para su adjudicación a la proposición más ventajosa, sin atender exclusivamente al valor económico, o declarando, en su caso, desierto el concurso, cuando ninguna de las propuestas sea adecuada al interés público.
  
La Administración procederá, una vez se proceda al acto de apertura de proposiciones jurídico-económicas, a recabar los pertinentes informes técnicos y jurídicos municipales, previos a la aprobación por el Ayuntamiento-pleno.
  
Se mantienen, en todo caso, los derechos de reintegro y de subrogación establecidos en la legislación urbanística vigente.
  
Quedará sin efecto la adjudicación si dentro de los quince días señalados, el adjudicatario no acredita la constitución de la garantía definitiva. De no cumplirse este requisito por causas imputables al adjudicatario, la administración declarará resuelto el contrato.
  
Asimismo, la referida adjudicación quedará sin efecto si en los plazos señalados el adjudicatario no presenta la siguiente documentación acreditativa de estar al corriente de sus obligaciones tributarias y de la Seguridad Social.
  
Cláusula XII. Determinaciones obligatorias del convenio urbanístico
  
1. El pago de las cuotas de urbanización, por parte de los propietarios privados, se realizará obligatoriamente en metálico, excluyendo la retribución en terrenos.
  
2. Los propietarios que abonan las cuotas de urbanización en metálico, no han de prestar garantía de retribución establecida en la legislación urbanística.
  
3. El adjudicatario formulará a la administración actuante para su aprobación, una Memoria de cuotas urbanísticas, en los términos establecidos en la legislación urbanística.
  
4. La reclamación de las cuotas a los propietarios se realizará mediante escrito dirigido al domicilio de cada propietario, debiéndose desglosar en la derrama los distintos conceptos que la integran, el coeficiente y cuota que le corresponde al propietario y el lugar, modo y plazo para efectuar el pago, sin que éste último pueda ser, en ningún caso, inferior al mes.
  
5. La falta de pago en periodo voluntario dará lugar a la utilización de la vía ejecutiva por parte del Ayuntamiento. Para ello, el Urbanizador entregará al Ayuntamiento la relación de propietarios deudores, justificando la adecuación de la reclamación voluntaria de cuotas realizada y la falta de pago.
  
6. El Urbanizador asumirá las modificaciones y mejoras que introduzca la administración actuante por razones de interés público, en ejercicio de su ius variandi, siempre que se apruebe antes de la finalización del Programa, sin perjuicio del derecho al mantenimiento del equilibrio financiero de la actuación.
  
7. El giro de las cuotas de urbanización a los propietarios privados se realizará necesariamente de acuerdo con el siguiente calendario de derramas:
  
Derrama primera: 10%, al inicio de las obras.
  
Derrama segunda: 20%, a los 6 meses del inicio de las obras.
  
Derrama tercera: 20%, a los 12 meses del inicio de las obras.
  
Derrama cuarta: 25%, a los 18 meses del inicio de las obras.
  
Derrama quinta: 25%, a los 24 meses del inicio de las obras.
  
Cantidades que deberán ser avaladas hasta que se realicen obras equivalentes a los referidos importes.
  
8. El adjudicatario se obliga a presentar un pliego de condiciones para la selección de un contratista de la obra civil de urbanización principal y complementaria, en plazo de 15 días a contar desde la firma del Convenio urbanístico, en los términos recogidos en la cláusula primera.
  
Cláusula XIII. Formalización del contrato
  
Presentada por el adjudicatario la documentación señalada anteriormente, se le citará para que en el día y la hora que se indique dentro del plazo máximo de los 30 días siguientes a la notificación de la adjudicación, concurra a la formalización del Convenio urbanístico, en documento administrativo, el cual tendrá carácter de contrato administrativo.
  
Cláusula XIV. Interpretación del contrato
  
El órgano de contratación goza de la facultad de interpretación del contrato así como de su modificación, suspensión y resolución de conformidad con lo establecido en la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística y en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
  
Cláusula XV. Penalizaciones
  
El adjudicatario está sujeto al cumplimiento de las distintas obligaciones establecidas en el presente pliego y aquellas otras que sean de aplicación en materia de urbanismo y contratación pública.
  
El incumplimiento de dichas obligaciones es constitutivo de infracción administrativa, las cuales se califican en leves, graves y muy graves.
  
Son faltas muy graves:
  
1. La reiteración de una falta grave.
  
2. No cumplir los plazos de desarrollo de la actuación urbanística, salvo concurrencia de causas excepcionales y no imputables al adjudicatario que retrasen dicha actuación.
  
3. No ingresar la garantía definitiva en plazo.
  
4. No suscribir en plazo el contrato administrativo en plazo.
  
5. La interrupción de las actuaciones de desarrollo de la programación sin autorización administrativa previa.
  
6. El incumplimiento de las instrucciones dadas por la administración actuante.
  
7. Incumplimiento de las instrucciones dadas por la administración relativas a variaciones en el régimen de prestación de las actuaciones urbanísticas.
  
Son faltas graves:
  
1. La comisión de tres infracciones leves.
  
2. La existencia de deficiencias graves en el cumplimiento de los compromisos asumidos.
  
3. Dificultar las labores de inspección del servicio por parte de la administración.
  
Son faltas leves:
  
1. El incumplimiento de otras obligaciones del contrato.
  
Las faltas leves se sancionarán con multa de hasta 5.000 euros, las faltas graves con multa de hasta 30.000 euros y las faltas muy graves con multa de hasta 60.000 euros y/o resolución de la adjudicación.
  
Cláusula XVI. Extinción de la adjudicación
  
El contrato se extingue por cumplimiento o por resolución.
  
A. Cumplimiento. El contrato se entenderá cumplido con motivo del cumplimiento de la totalidad de las prestaciones incluidas en el mismo.
  
B. Resolución. Son causas de resolución del contrato de las siguientes:
  
1. La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista o la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista.
  
2. La declaración de quiebra, de suspensión de pagos, de concurso de acreedores o de insolvente fallido en cualquier procedimiento o el acuerdo de quita y espera.
  
3. El mutuo acuerdo Administración actuante y contratista.
  
4. La falta de prestación en plazo de la garantía definitiva y la no formalización del contrato de concesión en plazo.
  
5. La demora en el cumplimiento del plazo global de ejecución de la programación y urbanización propuesta.
  
6. El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales.
  
La declaración de resolución y los efectos se regirán por lo establecido en la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística y en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
  
Cláusula XVII. Jurisdicción competente
  
El contrato que se celebre tiene naturaleza administrativa siendo competente el órgano de contratación para resolver las cuestiones litigiosas surgidas como consecuencia de la interpretación, modificación, resolución y ejecución del contrato, cuyos acuerdos pondrán fin a la vía administrativa y contra los mismos habrá lugar a recurso contencioso'administrativo, conforme a lo dispuesto en la Ley reguladora de dicha jurisdicción.
  
Cláusula XVII. Aplicación supletoria
  
En todo lo no previsto por el presente pliego se aplicará lo establecido en la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana, Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, y el Real Decreto 1.098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas?.