Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7030, del 23-05-2013 (2013/5110)

RESOLUCIÓN de 22 de marzo de 2013, del secretario autonómico de Justicia, por la que se acuerda ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación Servicio Valenciano de Empleo de la Comunidad Valenciana.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7030

Fecha DOGV
:   23-05-2013

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2013/5110


Fecha del documento
:   22-03-2013

Organismo emisor
:   Conselleria de Gobernación y Justicia

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Gobernación y Justicia

RESOLUCIÓN de 22 de marzo de 2013, del secretario autonómico de Justicia, por la que se acuerda ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación Servicio Valenciano de Empleo de la Comunidad Valenciana. [2013/5110]  
Visto el expediente sobre ratificación por el Protectorado del acuerdo de extinción adoptado por el Patronato de la Fundación Servicio Valenciano de Empleo de la Comunidad Valenciana, en adelante la Fundación, conforme a los siguientes,  
  
Hechos  
  
Primero  
Con fecha de registro de entrada en el Registro auxiliar de la entonces Consellería de Justicia y Bienestar Social 30 de octubre de 2012, la Fundación citada presentó solicitud de ratificación del acuerdo de extinción adoptado por su Patronato el 26 de septiembre de 2012, por la imposibilidad material del cumplimiento de los fines fundacionales.  
  
Segundo  
La Fundación se clasificó por Resolución de fecha 27 de marzo de 1995, del director general de Justicia de la Consellería de Administración Pública, siendo sus fundadores Francesc Xavier Sanahuja Sanchis, conseller de Treball i Afers Socials; José M.ª Jiménez de la Iglesia en representación de la Confederación Interprovincial de Empresarios de la Región Valenciana; Cesáreo Fernández Álvarez, en representación de la Confederación Empresarial de la Pequeña y Mediana Empresa Valenciana; Rafael Recuenco Montero, en representación del sindicato UGT-PV, y Antonio Montalbán Gámez, en representación del sindicato CCOO-PV.  
De conformidad con el artículo 4 de sus Estatutos «la Fundación, de carácter esencialmente técnico y especializado, tiene como actividad y finalidad básicas intermediar en el mercado de trabajo de la Comunidad Valenciana, favoreciendo la coordinación entre la oferta y la demanda de empleo en ese mismo ámbito territorial, creando a tal efecto las oficinas de colocación necesarias para el desarrollo de tal actividad de colocación de los trabajadores. Dicha función de intermediación laboral la desarrollará esta Fundación, de acuerdo a las condiciones establecidas en su día, al amparo del RD 735/1995, de 5 de mayo y Orden del conseller de Empleo de 29 de febrero de 2000 (DOGV 10.03.2000), así como a las normas e instrucciones que se establezcan por el Servicio Valenciano de Empleo y Formación (SERVEF), como titular de centros asociados del SERVEF para la realización de tareas de apoyo a la intermediación laboral (Resolución de Homologación de 17 de mayo de 2002 dictada por el director general del SERVEF).  
La dotación inicial fue de dos millones de pesetas.  
El último Patronato, inscrito en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana por Resolución del secretario autonómico de Justicia fecha 8 de noviembre de 2012, es el siguiente: presidente: el secretario autonómico de Formación y Empleo de la Consellería de Educación, Formación y Empleo, Santiago Martí Alepuz; vicepresidente: el director general de Empleo e Inserción Laboral del Servicio Valenciano de Empleo y Formación, Gonzalo Alabau Zabal; secretario no patrono y director gerente: Don Elías Manuel Amor Bravo; vocales propuestos por la Generalitat Valenciana: Felipe Codina Bellés, director general de Formación y Cualificación Profesional y Joaquín Vañó Gironés, director general de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social; vocales propuestos por CIERVAL-CEPIMEV: Arturo Cerveró Duato, Javier López Mora, Rafael Montero Gomis y Ricardo Miralles Mayor. Vocales propuestos por CCOO-PV: 9. Don Raúl Alcocel Maset y 10. Don José Miguel Tomás Marrades, y vocales propuestos por UGT-PV: Gonzalo Pino Bastos y Elvira Ródenas Sancho. La dotación de la Fundación fue de dos millones de pesetas (2.000.000 PTA).  
  
Tercero  
La presente extinción se enmarca dentro del proceso de reestructuración de sector público fundacional iniciado por el Consell.  
Mediante Acuerdo del Consell de 3 de agosto de 2012, se autorizó la extinción de varias fundaciones integrantes del sector público de la Generalitat, entre ellas la Fundación Servicio Valenciano de Empleo.  
Con fecha 30 de octubre de 2012, se presenta por la Fundación el acuerdo de extinción, adoptado por el patronato de la misma, en fecha 26 de septiembre de 2012, y protocolizado en escritura pública de 18 de octubre de 2012, autorizada por el notario del Ilustre Colegio de Valencia, Salvador Alborch Domínguez.  
La causa legal de extinción alegada es la imposibilidad del cumplimiento de fin fundacional, de conformidad con el artículo 31 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones. La memoria justificativa, tras hacerse eco del Acuerdo del Consell citado de 3 de agosto de 2012, señala:   
«La naturaleza de la fundación pública de la Comunidad Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunidad Valenciana, de la Fundación Servicio Valenciano de Empleo, determina que su política financiera se base en los ingresos por subvenciones públicas percibidas, de modo que no está previsto el cobro de sus servicios.  
Por ello, la Fundación viene financiándose, prácticamente en exclusividad, a través de las subvenciones que la Generalitat Valenciana contempla específicamente en sus presupuestos anuales, dentro de la línea correspondiente a la Dirección General de Empleo e Inserción Laboral del Servicio Valenciano de Empleo y Formación. Este importe representa en torno la 90 por ciento de los ingresos anuales de la Fundación.   
En consecuencia, existe una evidente dependencia que la financiación de la Fundación tiene respecto de la subvención nominativa que la Generalitat Valenciana contempla en sus Presupuestos anuales, como por otra parte es lógico teniendo en cuneta la naturaleza de la Fundación y sus fines.  
Esto implica que la Fundación se extingue por el supuesto de la «imposibilidad de realización del fin fundacional», dada su dependencia de los presupuestos de la Generalitat de los que no va a disponer».  
  
Cuarto  
En la reunión citada de 26 de septiembre de 2012 se aprobó por el Patronato la siguiente composición de la comisión liquidadora: Por parte de la Generalitat: Gonzalo Alabau Zaball y Joaquín Vañó Girones. Por parte de CIERVAL- CEPYMEV: Ricardo Miralles Mayor y Javier López Mora. Por parte de UGT: Elvira Ródenas Sancho. Por parte de CC.OO.: Raúl Alcocel Maset.   
Consta el informe favorable a dicha composición de la Comisión Liquidadora del Secretario Autonómico del Sector Público Empresarial, de fecha 5 de octubre de 2012.  
Con posterioridad a dicha designación, se presentó ante el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana el 14 de enero de 2013, la solicitud de inscripción de los poderes otorgados por el Patronato de la Fundación el 30 de noviembre de 2012 a tres letrados del despacho de Garrigues a efectos de que, en el marco del artículo 40 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, lleven a cabo los actos de ejecución material relativos a la liquidación, habiéndose requerido a la interesada desde el Servicio de entidades Jurídicas el informe favorable de la Secretaria Autonómica del Sector Público Empresarial, en aplicación de la Disposición Adicional Primera del Decreto 83/2012.  
El informe favorable de la Secretaria Autonómica del Sector Público Empresarial se emitió el 5 de febrero de 2013, constando inscritos a fecha actual tales poderes.  
Asimismo y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34.2 de los Estatutos de la Fundación, «en caso de extinción, los bienes y derechos de la fundación resultantes de la liquidación se destinarán al SERVEF, o a la Administración de la Generalitat con competencias en materia de empleo».   
  
Quinto  
Se acompaña, junto con el acuerdo de extinción, las cuentas anuales adoptadas a la fecha del acuerdo de extinción.  
Consta informe de la Sección de Contabilidad del Servicio de Entidades Jurídicas de fecha 19 de noviembre de 2012, conforme al cual la Fundación ha presentado las cuentas regularmente y las tiene depositadas hasta 2011.  
Señalando en base a la documentación aportada al expediente que, «(...) Desde el punto de vista económico contable, se estima que el expediente de extinción está lo suficientemente documentado. No obstante, por el hecho de figurar todavía en el balance de extinción cuentas de deudores y acreedores pendientes de saldar, no será posible determinar el remanente, si lo hubiere, hasta el cierre de las pertinentes operaciones de liquidación».  
  
Sexto  
Atendiendo a dichos antecedentes, la Comisión de Protectorado, en su sesión de 12 de marzo de 2013, informó favorablemente, entre otros, el punto del día correspondiente a la ratificación del acuerdo de extinción aprobado por el Patronato de la Fundación Servicio Valenciano de Empleo de la Comunidad Valenciana, en los términos expresados en los apartados precedentes.  
  
Fundamentos de derecho  
  
Primero  
El artículo 9 del Decreto 05/2011, de 21 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan las consellerías en que se organiza la administración de la Generalitat, así como el artículo 1 del Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Justicia y Bienestar Social, aprobado por Decreto 99/2011, de 26 de agosto del Consell, determina que a esta Consellería le corresponde ejercer, entre otras, las competencias en materia de fundaciones.   
  
Segundo  
El artículo 2 del Reglamento de Fundaciones de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, establece que el Protectorado de las Fundaciones de la Comunidad Valenciana se ejerce por la Consellería competente en materia de fundaciones, correspondiéndole al conseller la titularidad del Protectorado, sin perjuicio de la posibilidad de su delegación o desconcentración.  
  
Tercero  
Esta Secretaría Autonómica de Justicia es competente para conocer y resolver el presente expediente por delegación del ejercicio de competencias en virtud de lo dispuesto en la Resolución de 15 de octubre de 2011, de la Consellería de Justicia y Bienestar Social, sobre delegación en la Secretaría Autonómica de Justicia del ejercicio de determinadas competencias en materia de fundaciones.   
En todo caso, de conformidad con el artículo 13.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, las resoluciones administrativas que se adopten por delegación se considerarán dictadas por el órgano delegante.  
  
Cuarto  
De conformidad con el artículo 25 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunidad Valenciana  
«1. La extinción de las fundaciones se regirá por lo dispuesto en los artículos 31 y 32 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.   
2. El acuerdo de extinción o, en su caso, la resolución judicial se inscribirán en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana».  
  
Dicho artículo 31 de la Ley 50/2002, señala «la fundación se extinguirá:  
c) Cuando sea imposible la realización del fin fundacional, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 29 y 30 de la presente Ley.  
Conforme a lo señalado en el artículo 32 del mismo texto legal, relativo a las formas de extinción:  
«2. En los supuestos contemplados en los párrafos b), c) y e) del artículo anterior, la extinción de la fundación requerirá acuerdo del Patronato ratificado por el Protectorado.  
Si no hubiese acuerdo del Patronato, o este no fuese ratificado por el Protectorado, la extinción de la fundación requerirá resolución judicial motivada, que podrá ser instada por el Protectorado o por el Patronato, según los casos.  
  
Quinto  
De conformidad con el artículo 26 de la citada Ley 8/1998, la extinción supone la apertura del procedimiento de liquidación, reflejándose las oportunas operaciones en el balance de liquidación, requiriendo, igualmente, la aprobación del Patronato y la correspondiente ratificación del Protectorado.  
Asimismo, los artículos 39 y 40 del Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, regulan los requisitos y procedimientos de extinción y liquidación de las Fundaciones.  
De tal forma, el artículo 39 del citado Reglamento establece que:  
«1. Cuando el Patronato acuerde extinguir la fundación por haberse realizado íntegramente el fin fundacional, por resultar imposible su realización o por concurrir cualquier otra causa prevista en el acto constitutivo o en los Estatutos, deberá solicitar la ratificación del Protectorado, para lo que acompañará la siguiente documentación:  
a) Certificación del acuerdo de extinción adoptado por el Patronato, emitida por el Secretario o la Secretaria con el visto bueno del presidente o la presidenta.  
b) Memoria justificativa de la concurrencia de una causa de extinción específica de las previstas en el primer párrafo de este apartado. En el supuesto de que la causa de extinción sea la imposibilidad de realizar el fin fundacional, habrá que justificar, además, la improcedencia o la imposibilidad de modificar los Estatutos o de llevar a cabo un proceso de fusión.  
c) Las cuentas de la entidad a la fecha en que se adoptó el acuerdo de extinción.  
d) El proyecto de distribución de los bienes y derechos resultantes de la liquidación y, en el caso de no llevarse a cabo por el propio Patronato, propuesta de designación de liquidadores y plan de actuación de los mismos».  
Por su parte el artículo 40.2 de dicho Reglamento señala que:  
«Durante el proceso de liquidación, el Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar os actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Sin perjuicio de lo anterior, el Patronato podrá apoderar o delegar la ejecución material de sus acuerdos relativos al proceso de liquidación».  
  
Sexto  
En cuanto a la extinción de Fundaciones integrantes del sector público de la Generalitat se exige, además de los requisitos generales, los siguientes:  
a) El acuerdo del Consell (artículo 34 dicha de la Ley 8/1998), al igual que lo requirió su constitución.  
b) Respecto a la obligación de estar al día en sus obligaciones contables, debe tenerse presente el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto Legislativo de 26 junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana, que dispone:  
En su artículo 5: «Tendrán la consideración de Fundaciones públicas de la Generalitat Valenciana, a los efectos de esta ley, las Fundaciones en cuya dotación participen mayoritariamente, directa o indirectamente, la Generalitat Valenciana, sus entidades autónomas, o demás entidades que conforman su sector público. Su creación requerirá en todo caso autorización previa del Gobierno Valenciano».  
Y en su artículo 63 bis: «La Intervención General de la Generalitat Valenciana realizará anualmente la auditoría de las cuentas anuales de las entidades autónomas, empresas y fundaciones a que se refiere el artículo 5 de esta Ley».  
Por su parte la Disposición Adicional Primera, punto 2, del Decreto 83/2012, de 1 de junio del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de la Corporación Pública Empresarial Valenciana, dispone:  
«En los procesos de extinción de una fundación del Sector Público de la Generalitat, el acuerdo del Patronato por el que se proponga la designación de liquidadores o de una comisión de liquidación deberá remitirse con carácter previo a su adopción a la consellería competente en materia de economía para informe preceptivo y vinculante de esta sobre la idoneidad del número y composición».  
  
Séptimo  
El citado artículo 26 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunitat Valenciana dispone,  
«2.Los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a las fundaciones o a las entidades no lucrativas públicas o privadas que persigan fines de interés general y que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su extinción, a la consecución de aquellos, y que hayan sido designados en el negocio fundacional o en los Estatutos de la fundación extinguida. En su defecto, este destino podrá ser decidido, en favor de las mismas fundaciones y entidades mencionadas, por el Patronato, cuando tenga reconocida esta facultad por el fundador, y, a falta de esa facultad, corresponderá al Protectorado cumplir ese cometido.  
3. Las fundaciones constituidas por personas jurídico-públicas podrán prever en sus Estatutos que los bienes y derechos resultantes de la liquidación reviertan a su fundador».  
Por su parte, los Estatutos de la Fundación disponen en su artículo 36 que, «los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a una entidad que persiga fines de interés general o a la Generalitat».   
  
Octavo  
Atendiendo al artículo 47.14 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, son actos objeto de inscripción en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, entre otros: «La extinción de la fundación, liquidación de la misma, y destino dado a los bienes fundacionales».  
  
Noveno  
Se ha dado cumplimiento a lo previsto en el artículo 41.2 g) del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell que establece:   
«2. En el ejercicio de las funciones que le corresponden, el Protectorado podrá solicitar informe de la Comisión y, en particular, en los siguientes supuestos:  
g) En el ejercicio de las potestades que tiene atribuidas en materia de modificación, fusión y extinción de fundaciones».  
Vistos los preceptos legales citados, los artículos 39 y 40 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana (aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell) y demás generales de pertinente aplicación, así como lo informado por la Comisión del Protectorado de 12 de marzo de 2013, resuelvo:   
  
Primero  
Ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación Fundación Servicio Valenciano de Empleo de la Comunidad Valenciana, adoptado por su Patronato en fecha 26 de septiembre de 2012, en los términos descritos en la presente resolución.  
  
Segundo  
Inscribir en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana la ratificación del citado acuerdo de extinción.  
  
Tercero  
Establecer como destinatario de los bienes y derechos resultantes de la liquidación al SERVEF (Servicio Valenciano de Empleo y Formación) o administración de la Generalitat con competencias en materia de empleo.  
Se recuerda que la liquidación de la Fundación se deberá realizar en los términos expresados en el artículo 26.1 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunidad Valenciana, según el cual:  
«La extinción de la fundación, salvo en los supuestos en que tiene lugar como consecuencia de una fusión, determinará la apertura del procedimiento de liquidación, que se realizará por el Patronato de la fundación bajo el control del Protectorado. El Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar los actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Terminadas las operaciones, formará el oportuno balance de liquidación, que deberá ser aprobado por el Patronato y sometido a la ratificación por el Protectorado.  
Recaída la misma, se procederá a cumplir lo dispuesto en el apartado siguiente, para finalizar la liquidación. Concluida esta, se hará constar en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana su baja, a solicitud del Patronato, por un escrito dirigido al Registro al que se acompañará la certificación del acuerdo aprobatorio del balance de liquidación, la ratificación del mismo por el Protectorado y una copia de los documentos en que se hayan formalizado las operaciones a que se refiere el apartado siguiente. No obstante, la baja de la fundación en el Registro, si resultan operaciones pendientes de ejecución o formalización, deberán ser llevadas a cabo por el Protectorado».  
Todo ello sin perjuicio de la obligación legal de la Fundación respecto de la presentación de las cuentas aprobadas por el Patronato relativas al ejercicio 2012, así como la correspondiente auditoria en los casos y plazos legalmente exigibles.  
Notifíquese la presente resolución que es definitiva en vía administrativa y contra ella podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sin perjuicio de poder interponer, en su caso, recurso potestativo de reposición, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de su notificación, ante el conseller de Justicia y Bienestar Social, o cualquier otro recurso que estime procedente.   
  
Valencia, 22 de marzo de 2013.- El secretario autonómico de Justicia: Antonio Gastaldi Mateo.