Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8901, del 09-09-2020 (2020/7121)

RESOLUCIÓN de 25 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 61/7680-OLY Alboraia.
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Número DOGV
:   8901

Fecha DOGV
:   09-09-2020

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2020/7121


Fecha del documento
:   25-08-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Alboraya
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 25 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 61/1655-SZZ Alboraia. [2020/7121]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 61/7089-CVI Alboraia  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental del Plan de movilidad urbana sostenible  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento  
Localización: Alboraia (València)  
Expediente: 61/9234-GBM  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 12 de diciembre de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Alboraia, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 14 de junio de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del Ayuntamiento de Alboraia para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de su municipio, acompañada de su correspondiente Documento Inicial Estratégico (DIE).  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B) Planeamiento vigente  
El Planeamiento vigente en el municipio de Alboraia es el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 7 de mayo de 1991, dicho planeamiento no fue sometido a evaluación ambiental.  
El PGOU se encuentra en proceso de revisión, a falta de aprobación definitiva, habiéndose emitido Memoria Ambiental en fecha 14 de enero de 2011 por Resolución de la directora general de Gestión del Medio Natural (expediente 88-2009-EAE). La versión final del Plan General Estructural y del Plan de Ordenación Pormenorizada han sido sometidos al trámite de información pública por un plazo de 3 meses (DOGV 18.04.2019), plazo ampliado hasta 25.10.2019 (DOGV 04.10.2019).  
El municipio de Alboraia pertenece al área funcional de Valencia, está incluido en la Comarca de L'Horta Nord y en el Paisaje de Relevancia Regional PRR-37 Horta de València.  
  
C) Plan de movilidad urbana sostenible: objeto y justificación  
Alboraia se encuentra dentro del área afectada por el Plan de movilidad metropolitana (PMoMe) de València (en fase de tramitación), que plantea diversos objetivos con los que el Ayuntamiento de Alboraia se alinea, y se ha marcado como prioridad, entre otras, la mejora de la movilidad peatonal y el incremento del transporte público.  
Queda justificado el objeto del PMUS para hacer frente a la problemática asociada a los sistemas del transporte, como son:  
- Problemas económicos: gasto energético y gasto excesivo del vehículo privado; que conlleva un exceso de ocupación de la vía pública y requiere una importante inversión en conservación de infraestructuras.  
- Problemas sociales: menor calidad de vida de los ciudadanos por problemas derivados del tráfico y la falta de transporte público, las barreras arquitectónicas que dificultan el acceso de la población a la movilidad universal, la baja permeabilidad de los desplazamientos y la posibilidad de mejora en la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones de su municipio.  
- Ambientales: contaminación acústica y ambiental (emisiones gases contaminantes) provocada por los vehículos motorizados, y agravante sobre los efectos del cambio climático y la concienciación de los habitantes de Alboraia.  
En definitiva, los objetivos principales del PMUS de Alboraia son, contribuir a una mayor calidad de vida de los ciudadanos, contribuir a una decidida reducción del impacto ambiental del transporte, conseguir un mejor balance energético con una reducción del consumo energético basado en combustibles fósiles y finalmente contribuir a promover un planeamiento urbanístico sostenible, con un urbanismo equilibrado que no estimule el uso del automóvil y soluciones que faciliten el uso del transporte público.  
  
D) Características del plan de movilidad urbana sostenible  
D.1. Ámbito de la propuesta  
El ámbito de estudio será todo el municipio de Alboraia. Se definen un total de 22 zonas de transporte en base a las secciones censales de Alboraia, agrupadas en 5 macrozonas de análisis que comprenden los principales núcleos y áreas diferenciadas en las que se estructura el municipio:  
1. La Huerta, agrupa los asentamientos poblacionales y de actividad diseminados y aislados en la zona agrícola. Representa el 74 % de la superficie del término municipal, aunque es la zona de menor peso poblacional.  
2. Alboraia Núcleo, agrupa el área urbana principal con el casco urbano central, 7 zonas de transporte y hasta 10 secciones censales. Representa el 10 % de la superficie del término, pero presenta la densidad de población más elevada del municipio.  
3. El Polígono, comprende el área de actividad industrial del municipio, al este del núcleo principal, se conforma por 3 zonas de transporte.  
4. Patacona, macrozona costera, en la zona sur del término. Representa el 4 % de la superficie municipal, se divide en 5 zonas de transporte.  
5. Port Saplaya, macrozona costera, en la zona norte del término; es menor que la anterior y además de espacios residenciales incluye espacios terciarios y comerciales.  
D.2. Estudio de alternativas.  
Tal como se indica en el DIE: las alternativas y escenarios estudiados son 3:  
1. Situación actual de la movilidad, donde se elabora la imagen de la movilidad en día laborable medio, un diagnóstico del sistema y una evaluación energética del mismo.  
2. Escenario tendencial o escenario de no realización de acciones de corrección de la situación actual, donde es previsible la palulatina pérdida de peso sobre el reparto modal de los modos no motorizados y el transporte público, a favor de un modelo motorizado basado en el automovil.  
3. Escenario corregido con la implantación de las medidas del PMUS, que mejoren la eficiencia de los trayectos, desde un punto de vista social, ambiental, energético, y económico.  
D.3. Características de la propuesta.  
Los objetivos principales (metas en el borrador) del PMUS son los de:  
1. Contribuir a una mayor calidad de vida de los ciudadanos.  
2. Contribuir a una decidida reducción del impacto ambiental del transporte motorizado.  
3. Mejorar el balance energético, con una reducción del consumo basado en el uso de combustibles fósiles.  
4. Contribuir a promover un planeamiento urbanístico sostenible, que desincentive el uso del automóvil, facilitando el uso del transporte público.  
Los objetivos principales (metas) determinan los siguientes objetivos específicos (políticas básicas en el borrador):  
1. Fomentar los modos no motorizados.  
2. Potenciar un mayor peso del transporte público respecto al automóvil privado.  
3. Conseguir un uso más adecuado, social y ambientalmente óptimo del espacio público  
4. Incidir sobre la conducta de movilidad de los ciudadanos en general.  
5. Contribuir a la planificación sostenible del desarrollo urbano.  
Para el desarrollo de los objetivos específicos se definen 10 Áreas de Intervención:  
1. Itinerarios peatonales  
2. Utilización de la bicicleta  
3. Caminos escolares  
4. Circulación viaria  
5. Estacionamiento  
6. Transporte colectivo  
7. Distribución de mercancías  
8. Gestión de la movilidad  
9. Calidad ambiental  
10. Fomento y divulgación de la movilidad sostenible  
Y es en el marco de las áreas de intervención en el que se establecen los planes de actuación y propuestas concretas, cualitativas y cuantitativas, del PMUS. Se informa que para la realización de la fase propositiva del PMUS se han tenido en cuenta los criterios y las reglas recogidos en el anexo XII de la LOTUP para la planificación con perspectiva de género.  
Los planes de actuación previstos son un total de 10, con 25 programas concretos de diferentes horizontes temporales:  
1. Plan de itinerarios peatonales  
1.1. Recomendaciones a implantar en los itinerarios peatonales  
1.2. Creación de una red de itinerarios peatonales prioritarios  
2. Plan de fomento del uso de la bicicleta  
2.1. Propuesta de nueva red ciclista  
2.2. Plan de instalación de aparcamientos para bicicletas  
2.3. Señalización de los itinerarios ciclistas  
2.4. Ampliación del sistema público de bicicletas  
2.5. Registro de bicicletas privadas  
3. Plan de movilidad escolar  
3.1. Estrategia general de movilidad escolar  
3.2. Caminos escolares  
4. Plan de circulación y red viaria  
4.1. Implantación de áreas 20  
4.2. Acciones de seguridad vial: calmado del tráfico  
5. Plan de estacionamiento  
5.1. Plan de aparcamientos para residentes  
5.2. Plazas adaptadas para PMR (personas con movilidad reducida)  
6. Plan de mejora del transporte colectivo  
6.1. Mejora de seguridad en el transporte público. Paradas y marquesinas  
6.2. Mejora del transporte público urbano  
7. Plan de mejoras en logística y distribución de mercancías  
7.1. Traslado del ecoparque  
7.2. Mejora de la carga y descarga en el centro urbano  
8. Plan de gestión de la movilidad  
8.1. Coche compartido  
8.2. Movilidad multiusuario  
9. Plan de mejoras de la calidad ambiental y ahorro energético  
9.1. Impulso a la movilidad eficiente  
9.2. Cursos de conducción eficiente  
9.3. Plan de implantación de sistemas de recarga  
10. Plan de comunicación y divulgación sobre la movilidad sostenible  
10.1 Programa de comunicación y divulgación  
10.2 Programa de sensibilización  
10.3 Programa de fomento y promoción  
D.4. Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente.  
En el apartado 5 del documento inicial estratégico se realiza, a nivel de término municipal, el diagnóstico de la situación del medio ambiente y del territorio antes de la aplicación del PMUS en el ámbito afectado.  
En dicho apartado se efectúa el cálculo del consumo de carburantes fósiles diario y las emisiones correspondientes, en base a los modos de transporte utilizados, al número de desplazamientos y a las distancias recorridas; se concluye que en Alboraia, el 96,5 % del consumo energético diario y de las emisiones de CO2 provienen del vehículo privado, y solo un 3,5 % del transporte público.  
En el apartado 6 del DIE se analizan los efectos previsibles sobre el medio ambiente para el horizonte de 2025, según el escenario tendencial, es decir, de no adoptarse ninguna medida respecto a la movilidad municipal, y considerando la aplicación de las medidas propuestas por el PMUS.  
En el escenario tendencial se puede esperar un incremento del uso del vehículo privado, un estancamiento del uso del transporte público y un descenso en el número de viajes de los modos no motorizados (básicamente desplazamientos peatonales); esta tendencia se traduce en un mayor consumo de combustibles fósiles.  
Se indica en el DIE que el PMUS se propone como objetivo la reducción del 45 % de los desplazamientos en vehículo privado, y el incremento de los restantes modos de movilidad, especialmente los no motorizados.  
El impacto ambiental derivado de la aplicación del PMUS va a ser, por propia vocación, positivo, especialmente sus efectos sobre el cambio climático. Los programas de actuación fomentarán los desplazamientos más eficientes en transporte público, a pie y en bicicleta, logrando reducir los consumos energéticos y las emisiones contaminantes, mejorando la calidad de vida de la ciudadanía de Alboraia.  
En el apartado 7 se enuncian los planes sectoriales y territoriales concurrentes a destacar:  
1. El Plan de movilidad metropolitana del área de València (PMoMe).  
2. El Plan de acción territorial metropolitano de València (PATEVAL).  
3. El PGOU de Alboraia (en revisión).  
4. El nuevo mapa concesional en materia de planificación del transporte colectivo realizado por la Generalitat.  
5. La Xarxa d'Itineraris No Motorizats (XINM) de la Generalitat.  
6. Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).  
7. La Estrategia Valenciana contra el Cambio Climático.  
8. El Plan de acción territorial de la infraestructura verde del litoral de la Comunitat Valenciana (PATIVEL).  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
Administración pública consultada Consulta Informe  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible:  
Servicio de Movilidad. 18/07/19 22/08/19  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible:  
Servicio de Planificación. 02/08/19  
Dirección General de Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Ordenación del Territorio. ETCV, PATHV, PATIVEL 28/10/19  
Dirección General de Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Ordenación del Territorio. PATRICOVA 29/10/19  
Dirección General de Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.PAISAJE 22/10/19  
Ministerio de Fomento  
Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunitat Valenciana 05/08/19  
  
  
Los informes recibidos se publicarán en la web www.agroambient.gva.es/eae junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos salubles (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Alboraia en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean en suelo urbano y no urbanizable (afectando a caminos ya existentes) del municipio, y sin perjuicio de la ulterior incardinación del PMUS Alboraia con otros instrumentos de movilidad de carácter supramunicipal como pueda ser el Plan de movilidad metropolitano de València, cuyas previsiones y actuaciones, no son objeto de la presente evaluación.  
El PMUS de Alboraia atiende a las competencias administrativas que establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Alboraia se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
1. Plan de itinerarios peatonales  
El objetivo de este plan es el de diseñar una red peatonal continua, accesible, segura, rápida y cómoda, atendiendo a la normativa reguladora vigente.  
La red propuesta está comprendida por tramos urbanos e interurbanos. Los interurbanos están ligados a la infraestructura ciclista y se definen en su correspondiente programa. Se aborda la intervención en 9 tramos urbanos con un total de 23 subtramos y 4.393 metros de longitud, donde para convertirlos a itinerario peatonal tal cual se indica en este PMUS, habría que hacer algunas actuaciones.  
Las actuaciones comprenden mejoras de: accesibilidad (anchos, pendientes, obstáculos), continuidad, mobiliario (papeleras, bancos, aparcabicis), reconstrucción de aceras, iluminación (farolas), ajardinamiento (vegetación y alcorques).  
2. Plan de fomento del uso de la bicicleta  
El primer objetivo de este plan es el de interconectar todos los tramos existentes (aproximadamente 12,5 km) y la generación de una malla lo suficientemente importante como para garantizar el acceso seguro a todas las zonas de la población, con la creación de más tramos de carril bici o de vías preferentes para el uso de la bicicleta.  
El segundo objetivo es fomentar y normalizar el uso de la bicicleta como un modo de transporte cotidiano, instalando aparcabicis y ofreciendo al ciudadano aparcar, de manera cómoda, accesible y segura, las bicicletas privadas en los principales centros de atracción y generación de viajes. Se propone aparcabicis de corta duración en calzada o acera, y de larga duración en dos ubicaciones: estación Metro-Palmaret y estación Metro Peris Aragó.  
Se proponen los siguientes itinerarios:  
- Conexión tramo 7 anillo verde - Port Saplaya.  
- Conexión Tramo 8 Anillo Verde Metropolitano.  
- Nueva Pasarela Ciclopeatonal.  
- Itinerario No Motorizado Barranco Carraixet y Permeabilización de FFCC.  
- Conexión oeste Barranco Carraixet.  
- Conexión playa-Camí Fondo.  
- Avenida Vicente Blasco Ibáñez.  
Discurriendo en suelo no urbanizable se propone:  
- Camí a la Mar. Plantea adaptar el Camí de la Mar de Alboraia a la circulación peatonal-ciclista, con una plataforma ciclo-peatonal de ancho 2-3 metros. Una parte del itinerario propuesto discurre por la zona industrial, posibilitando así una conexión entre esta zona y el casco urbano. En este tramo el carril bici se podrá situar junto a la acera, mediante una reducción de los carriles de circulación, los cuales presentan en la actualidad una anchura excesiva.  
- Camí Fondo. Visto el soterramiento de las vías de Alta Velocidad, el Camí Fondo podría transformarse en una vía verde con plataforma ciclo-peatonal en forma de senda bici y calzada para el paso de vehículos agrícolas.  
3. Plan de movilidad escolar  
Se propone la elaboración de planes de movilidad integrales para los centros educativos, que permitan alcanzar los siguientes objetivos específicos para esta propuesta:  
1. Mejora de la eficiencia y seguridad en los accesos a los centros escolares.  
2. Implantación de un programa de actuación global y diverso que integre caminos escolares con otras medidas de gestión de la movilidad escolar.  
3. Aumento del peso de la movilidad peatonal, ciclista y en transporte colectivo en la movilidad escolar hasta superar el 90 % sobre la movilidad global.  
4. Aumentar la autonomía los escolares reduciendo su dependencia del acceso en automóvil.  
4. Plan de circulación y red viaria  
Con los objetivos de mejorar la calidad de vida, la calidad ambiental y urbana, e ir paulatinamente sustituyendo la movilidad rodada por la no motorizada (peatonal y bicicleta), se proponen dos medidas: la implantación de áreas de preferencia peatonal, y las actuaciones tendentes al calmado del tráfico.  
Respecto a la implantación de áreas de preferencia peatonal se plantean dos tipos, las áreas 20 y las áreas 30. Se propone la delimitación de un área 20 que comprende un ámbito compacto en el borde oeste del casco, entre las avenidas del Tribunal de les Aigües, Divino Maestro y Carretera de València; y se propone que el restante viario municipal del núcleo urbano se transforme a zona 30.  
Se proponen medidas de calmado del tráfico con el objetivo de disminuir la intensidad del tráfico motorizado, evitar excesos de velocidad, adecuar el flujo a la capacidad de las vías, mejorar la seguridad de los peatones y las condiciones ambientales del entorno. Se proponen medidas específicas según la naturaleza del tráfico motorizado: zonas con características de centro histórico, viales exteriores al centro de mayor sección y zonas de eleva circulación de vehículos pesados y/o transporte público.  
5. Plan de estacionamiento  
Con los objetivos de mejorar el sistema de aparcamientos, tanto respecto a la seguridad (del vehículo y del conductor), como a su accesibilidad, tratamiento e integración en la red de transporte, se propone el establecimiento de un plan de aparcamientos para residentes.  
Además con el objetivo de mejorar la calidad de vida del colectivo de personas con movilidad reducida se propone establecer reservas de aparcamiento, cumpliendo los estándares establecidos en la normativa vigente, y localizados en puntos de atracción (espacios comerciales, equipamientos, etc).  
6. Plan de mejora del transporte colectivo  
Con el objetivo de asegurar el acceso al transporte público de todos los colectivos, personas con movilidad reducida, mayores, niños, etc. se propone la mejorar de las paradas de autobús y sus marquesinas, integrándolas dentro de los itinerarios peatonales propuestos. En general para todas las paradas se propone mejoras de comodidad y seguridad, mediante la instalación de plataformas (fijas o modulares), instalando cortavientos, bancos, techos, implantando paneles informativos y mejorando la iluminación.  
Se plantean cambios en la red de paradas de autobús de Alboraia agrupados en tres grandes grupos:  
- Propuesta de instalación de nueva marquesina. Se planea la instalación de 19 marquesinas como sustitución de los actuales postes.  
- Cambios en medidas de seguridad vial y accesibilidad. Se analizan en detalle para las paradas en las que se detectan problemas de seguridad vial por velocidades excesivas en el viario, protección inadecuada de usuarias de la parada o en los itinerarios de acceso a la misma. Se han detectado hasta 13 paradas, aunque problemas de accesibilidad universal existen en todas ellas.  
- Otras medidas de mejora seguridad en el transporte público. Se plantea una mejora de la iluminación en todas aquellas paradas en las que esta es deficitaria (9 paradas). También se plantea que en todas aquellas paradas aisladas o en zonas urbana poco visibles, se instale un botón de emergencias con conexión directa al 112 o sistema alternativo.  
Asimismo se propone mejorar del transporte público urbano, en especial con los núcleos de la Patacona y PortSaplaya, incrementando la frecuencia de paso y prolongando el servicio. Se plantea permitir la parada en cualquier punto del itinerario aunque no sea una parada establecida a petición de los usuarios y las usuarias en las horas nocturnas del servicio a partir de las 18 horas.  
7. Plan de mejoras en logística y distribución de mercancías  
Con el objetivo de reducir el tráfico de vehículos privados a través de la huerta debido a la actual ubicación del ecoparque, se propone su traslado a las proximidades del Camí de la Mar (no se concreta en el documento la localización).  
En la zona urbana se propone la mejora de la regulación de las operaciones de carga y descarga de mercancías, fundamentalmente mediante regulación horaria, compatibilizando el uso de las zonas habilitadas con el estacionamiento de vehículos privados.  
8. Plan de gestión de la movilidad  
Con el objetivo de reducir el actual volumen del tráfico privado se propone como medida la utilización del coche compartido. Se contemplan dos modalidades:  
- Carpooling (cuando se comparte un turismo de cinco plazas).  
- Vanpooling (cuando se comparte una furgoneta con capacidad hasta de 9 plazas).  
Para poner en marcha la medida se propone un Club de Coche Compartido Municipal, con sede en el área de movilidad municipal, que además de contar con un programa informático de emparejamientos, y de las herramientas de legalización del contrato de este servicio, destina una partida económica a garantizar la «vuelta a casa» de los trabajadores en las ocasiones que surjan imprevistos.  
Otra medida complementaria a la anterior consiste en la puesta en marcha de clubs de coches multiusuario, que es el sistema que ofrece la posibilidad de utilizar un vehículo cuando se necesita sin necesidad de ser propietario, siendo este vehículo un automóvil, una motocicleta, o un VMP.  
9. Plan de mejoras de la calidad ambiental y ahorro energético  
Este plan comprende las siguientes medidas:  
- Impulso a la movilidad eficiente, a través de la creación de una plataforma colaborativa para introducir la motorización eléctrica o híbrida; esta medida contempla desde el apoyo municipal a la compra de vehículos eficientes, bonificación de impuestos, instalación de puntos de recarga, a los criterios de ambientalización de flotas en las licitaciones públicas.  
- Cursos de conducción eficiente. Con independencia del tipo de vehículo y motorización asociada, es posible ahorrar combustible y disminuir las emisiones de CO2 y partículas por medio de una conducción eficiente (ahorro del 10 % al 15 % de carburante). Se propone la creación y puesta en marcha de cursos (on line o prácticos) de conducción de eficiente, en colaboración con las autoescuelas.  
- Plan de implantación de sistemas de recarga. Para Alboraia, se proponen la implantación progresiva de puntos de recarga o estaciones de movilidad eléctrica (2 puntos o más), en sitios clave.  
10. Plan de comunicación y divulgación sobre la movilidad sostenible  
Con el objetivo de potenciar el uso inteligente del vehículo privado, incrementar la movilidad no motorizada (peatonal y bicicleta) y favorecer el uso del transporte público se desarrollarán actuaciones de:  
- Comunicación y divulgación: En este proceso se trata de poner en conocimiento de la ciudadanía y de los colectivos implicados la situación actual del transporte, sus posibilidades de mejora, y las medidas posibles, propuestas, o en curso de realización, en aras de lograr unos objetivos de sostenibilidad.  
- Sensibilización. Se persigue conseguir que el conjunto de la ciudadanía, no solo el usuario del transporte adquiera conciencia acerca de la necesidad adoptar unas medidas que en muchos casos colisionan con una serie hábitos sociales fuertemente arraigados; lograr una predisposición en el conjunto de la ciudadanía para que sean aceptados los programas y proyectos relacionados con la movilidad sostenible.  
- Fomento y promoción. El objetivo este conjunto de campañas es la potenciación de modos y usos del transporte más benignos energética y socialmente, ofreciendo por un lado alicientes e incentivos a los usuarios y, por otro lado, estimulándoles a que conozcan el funcionamiento y las ventajas individuales y colectivas del transporte sostenible.  
  
Informes sectoriales recibidos  
- El informe del Servicio de Movilidad indica que el ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana. Las propuestas del PMUS no entran en contradicción con las del Plan básico de movilidad del área metropolitana de València, que ya se encuentra aprobado, ni con las del Plan de movilidad del área metropolitana de València (PMoMe) que se encuentra en fase de elaboración. No obstante, en relación con la medida (propuesta de nueva red ciclista), el plan básico incluye el tramo de carril bici que conecta el barrio de Benimaclet de València con la Ronda Este de Alboraia que no cotempla el PMUS y, por el contrario, no incluye otros tramos que se reflejan en el PMUS, porque carecen de continuidad o no están señalizados.  
Asimismo, en el informe se realizan observaciones respecto a la Parte 1 - Memoria de diagnóstico y Parte 2 - Documento de propuestas, que deben ser introducidas en el PMUS con el fin de completarlo, debiendo ser remitido a dicho Servicio, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Alboraia.  
- El Servicio de Planificación señala que se han identificado los estudios necesarios, en lo correspondiente a las competencias de ese Servicio (afección a infraestructuras de titularidad autonómica y red estructural viaria) para su consideración en la elaboración del PMUS.  
El informe considera que según la documentación presentada, el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente, siempre que se realicen los estudios y modificaciones que se indican:  
· Coordinar las actuaciones propuestas en el PMUS con las previsiones del PGE que se encuentra en revisión actualmente.  
· Respecto al plan de fomento de uso de la bicicleta, el PMUS considerará la conexión con los tramos ya definidos del Anillo Verde Metropolitano; asimismo se incluirá el trazado planteado por la Conselleria para los itinerarios ciclistas que afectan al barranco del Carraixet.  
·Respecto al plan de estacionamiento se contemplarán mejoras en el aparcamiento disuasorio junto a la estación de metro de Alboraia-Peris Aragó.  
· Respecto al plan de mejoras en logística y distribución de mercancías, ya que no se indica en la documentación la futura reubicación del ecoparque, se estudiará dicha ubicación para garantizar el acceso de forma segura.  
- La Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunitat Valencia informa que el PMUS no interfiere con las competencias de dicha demarcación, por lo que no emite informe. No obstante comunica que en las obras 47-V-7070 Ampliación a tres carriles del tramo Carraixet-València de la Autovía V-21 Provincia de Valencia, se ampliarán las estructuras del Camí de la Mar y del Camí Fondo, por lo que se tendrá que habilitar desvíos provisionales que afectarán a la movilidad.  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que al intervenir sobre la red de comunicaciones se incidirá sobre la infraestructura verde y por ello debe ser tenida en cuenta en la elaboración del plan. Se indican los contenidos que debería tener dicho capítulo dentro del PMUS.  
Además, visto que el municipio está incluido en el ámbito de los planes de acción territorial de la Huerta (PATHV) y del Litoral (PATIVEL), se garantizará el cumplimiento de sus determinaciones. Se considerará, que cualquier actuación, presente o futura, que implique actuaciones en itinerarios (peatonales o rodados) de la zona incluida en el ámbito del PAT de la Huerta, como por ejemplo los proyectos que se desarrollen de itinerarios peatonales o ciclables, requerirá la emisión de informe por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
- El Servicio de Ordenación del Territorio informa en materia de ETCV, PATIVEL y PATHV, y señala que, visto que se encuentra en tramitación el Plan de acción territorial metropolitano de Valencia (PATEVAL), el PMUS también deberá ajustarse a los objetivos y criterios del mismo.  
Indica el informe que, vistas las determinaciones establecidas por las Directrices 118 y 137 de la ETCV, los artículos 7 y 17 del PATIVEL, y los artículos 58 y siguientes y, 69 y siguientes del PATHV, se observa que los objetivos del PMUS cumplen lo establecido por la ETCV. No obstante, es necesario que las actuaciones propuestas y su desarrollo y ejecución, se realicen garantizando la materialización de los principios y criterios de los mencionados planes supramunicipales.  
- El Servicio de Ordenación del Territorio informa que el PMUS de Alboraia se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible con el Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA); siempre que los proyectos de ejecución derivados de las actuaciones propuestas en el PMUS, que comporten alteración de la rasante y sus afecciones, cumplan las condiciones establecidas en el artículo 21 de la Normativa del PATRICOVA.  
  
Valoración  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Alboraia, se entiende que, en su conjunto, dichas medidas:  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
A cada programa de actuación se han asociado indicadores de seguimiento con el fin de evaluar y cuantificar el cumplimiento de los objetivos del PMUS, si bien se realizan las siguientes consideraciones:  
- Se debe concretar el valor inicial de los indicadores y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
- Se echa en falta indicadores con mayor carácter ambiental, entre los que cabría incluir  
· Aquellos que permitieran calcular la huella de carbono de la movilidad en el municipio de Alboraia (en base a las emisiones CO2), aspecto este que requeriría la adopción de una determinada metodología de cálculo de la huella de carbono en la movilidad urbana de Alboraia, y su periodicidad.  
· Nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental. En concordancia, el artículo 46 de la LOTUP especifica los planes y programas que serán objeto de la evaluación ambiental y territorial estratégica. En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Alboraia, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento y no es marco de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Alboraia no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio de Alboraia, no es marco de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, afecta a suelo urbano y a caminos existentes en suelo no urbanizable, no afecta a espacios protegidos ni forestales, y habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Alboraia no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Alboraia, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. La redacción definitiva del PMUS de Alboraia incluirá los siguientes aspectos:  
1) Incorporará metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente.  
2) Incorporará procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
3) Completará la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
4) Se completará la parte normativa del plan, estableciendo condicionantes de compatibilidad con la Normativa del PATRICOVA, para los proyectos de ejecución que desarrollen las actuaciones del PMUS.  
2. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el informe del Servicio de Movilidad de 22 de agosto de 2019 y se solicitará a dicho servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que el mismo se indiquen.  
3. Tal como se indica en el informe del Servicio de Planificación de 2 de agosto de 2019, el PMUS se completará con los estudios y modificaciones indicados en el mismo.  
4. El PMUS deberá contener un capítulo relativo a la Infraestructura Verde con los contenidos señalados en el informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. En el caso de que se afecte al ámbito del PAT de la Huerta será necesario el informe de dicho Servicio.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana sostenible de Alboraia en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del plan de movilidad urbana sostenible de Alboraia, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 19 de diciembre de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 25 de agosto de 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.