Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5050, del 15-07-2005 (2005/7666)

RESOLUCIÓN de 15 de junio de 2005, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual número19 del Plan General de Ordenación Urbana de Burriana (Castellón).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5050

Fecha DOGV
:   15-07-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/7666


Fecha del documento
:   15-06-2005

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Burriana
    * plan de urbanismo

RESOLUCIÓN de 15 de junio de 2005, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual número19 del Plan General de Ordenación Urbana de Burriana (Castellón). [2005/M7666]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual número 19 del Plan General de Ordenación Urbana de Burriana (Castellón), y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
1. El Pleno del Ayuntamiento de Burriana, en sesión 29 de abril de 2004, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico El Mundo de 25 de mayo de 2004 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 18 de junio de 2004. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de fecha 2 de septiembre de 2004.
  
2. El proyecto consta de memoria y planos. Durante la tramitación del expediente no se han emitido informes sectoriales.
  
3. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de fecha 15 de diciembre de 2004, acordó emitir informe favorable en relación con la modificación puntual número19 del Plan General de Burriana, y elevar propuesta de aprobación definitiva al conseller de Territorio y Vivienda, previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo.
  
4. Esta Conselleria solicitó el correspondiente dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana de acuerdo con lo establecido en el artículo 10.8.e) de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Creación del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana. Así mismo con fecha 16 de febrero de 2005, se emitió informe favorable por el conseller de Territorio y Vivienda emitido en base a la disposición transitoria novena de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre.
  
Con fecha 12 de mayo de 2005, se emite dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valencia en el que se concluye que la modificación puntual número 19 del Plan General de Ordenación Urbana de Burriana (Castellón) es conforme con el ordenamiento jurídico.
  
Fundamentos de derecho
  
1. Respecto a la tramitación y documentación de la presente modificación puntual del Plan General de Burriana, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV), cabe indicar que se plantea la cuestión de si se ha cumplido o no lo dispuesto en el artículo 145 del RPCV, según el cual «los planes generales o sus modificaciones han de ser redactados y suscritos por técnicos competentes al servicio de la administración o contratados por ellas».
  
En el caso que nos ocupa la modificación se ha formulado por un particular, el cual ha solicitado del Ayuntamiento la tramitación del proyecto de modificación redactado por técnicos contratados por aquél, y no por la administración. El Ayuntamiento, en el acuerdo plenario por el que se expone al público la modificación, ha indicado que «asume como propio» el proyecto de modificación, con lo que pretende dar ya por cumplido el artículo 145 del RPCV. Sin embargo, no consta que tal asunción implique que haya surgido una relación contractual entre el Ayuntamiento y los técnicos redactores de la modificación.
  
Según resulta del escrito del particular con que se da comienzo al expediente administrativo municipal, la modificación puntual se formula por el particular que, a su vez, está tramitando el correspondiente programa de actuación integrada. Los artículos 145 y 148 del RPCV, puestos en relación con los artículos del 80 al 85 del mismo texto reglamentario, implican que la alteración de la ordenación pormenorizada prevista por el Plan General en un suelo urbano o urbanizable realizada a instancias de un particular con ocasión del desarrollo del un programa debe ser efectuada a través de un plan parcial o de reforma interior de mejora. Así, no sólo es que el particular no puede tramitar como modificación puntual esta alteración, sino que ésta debe formalizarse en un plan de reforma interior de mejora que contenga todas las determinaciones y todos los documentos previstos en los artículos del 80 al 85 del RPCV.
  
Sin embargo, no puede desconocerse tampoco que el artículo 29 de la Constitución reconoce como un derecho fundamental el derecho de petición, derecho desarrollado por la Ley Orgánica 4/2001, de 14 de noviembre, cuyo artículo 11.2 establece que «cuando la petición se estime fundada, la autoridad u órgano competente para conocer de ella, vendrá obligado a atenderla y a adoptar las medidas que estime oportunas a fin de lograr su plena efectividad, incluyendo, en su caso, el impulso de los procedimientos necesarios para adoptar una disposición de carácter general». En última instancia, éste sería el fundamento del acuerdo municipal por el que se asume como propia la modificación y se acuerda su tramitación.
  
Así las cosas, es posible concluir que la presunta inexistencia de una relación contractual entre el Ayuntamiento y los técnicos redactores de la modificación no puede considerarse una irregularidad que pueda producir un efecto invalidante que deba impedir la aprobación definitiva autonómica de la modificación, ahora bien, el solicitante debe tramitar con la alternativa técnica del programa el correspondiente plan parcial o de reforma interior de mejora.
  
2. El objeto del documento es modificar la ordenación pormenorizada de la unidad de ejecución B-4 del suelo urbano de Burriana. Con esta modificación se produce una alteración del emplazamiento de zonas verdes. Fundamentalmente, las modificaciones consisten en los siguientes puntos:
  
- Se modifica la ubicación de la zona verde, que se sitúa contra el muro del cauce del río Ana y contemplar la integración del vial en la ronda.
  
- Se crean diversas isletas al objeto de mejorar la ordenación viaria y el tráfico en la ronda y demás viales incluidos en el interior de la Unidad de ejecución, al objeto de cumplir las condiciones de conexión.
  
El resumen de superficies es el siguiente:
  
Concepto Plan en vigor Modificación
  
Superficie 31.096,74 m² 31.096,74 m²
  
Edificabilidad EDC.2 54.366,48 m² 54.366,48 m²
  
Zona verde 2.494,27 m² 6.369,70 m²
  
Viario 14.667,07 m² 10.791,64 m²
  
Total suelo dotacional 17.161,34 m² 17.161,34 m²
  
3. La modificación puntual del Plan General de Burriana que ahora se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del Plan General.
  
Como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o urbanizable se enmarca dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge claramente estas ideas. Así, el artículo 40 de esta Ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación, cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
4. La modificación tramitada por el Ayuntamiento no se opone a precepto alguno de la LRAU y del RPCV, y demás legislación aplicable, en los términos que se plantea, no existen obstáculos a su aprobación definitiva. La modificación puntual sometida a aprobación autonómica se justifica en criterios de racionalidad suficientemente motivados y no se opone a precepto legal alguno, por lo que procede su aprobación definitiva. En lo referente a las zonas verdes, debe concluirse que la misma satisface plenamente los criterios de racionalidad, por lo que procede informar favorablemente la modificación.
  
5. Al incorporar la modificación del Plan una variación de las zonas verdes, conforme a lo establecido en el artículo 55.4 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, consta en el expediente informe favorable del Consejo Superior de Urbanismo, sustituido en el ejercicio de sus funciones por el conseller de Territorio y Vivienda, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo, en aplicación de la disposición transitoria novena de la citada ley y la disposición transitoria tercera del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Por otro lado, consta en el expediente dictamen del Consejo Jurídico Consultivo, de fecha 12 de mayo de 2005, conforme lo dispuesto en el artículo 10.e) de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Creación del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana
  
6. El conseller de Territorio y Vivienda es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva del presente expediente, de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la referida LRAU, en relación con el artículo 6.e) del citado Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat.
  
Vistos los preceptos legales citados, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, de conformidad con el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, conforme con el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, resuelvo:
  
Aprobar definitivamente la modificación puntual número 19 del Plan General de Ordenación Urbana de Burriana (Castellón).
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes, ante el conseller de Territorio y Vivienda, o bien recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 13.4 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento de Órganos Urbanísticos de la Generalitat, y artículos 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.