Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 9747, del 18-12-2023 (2023/12291)

RESOLUCIÓ de 4 de desembre de 2023, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega a Promociones Unionesa, SLU l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, l'autorització administrativa prèvia i l'autorització administrativa de construcció corresponents a una central fotovoltaica denominada FV Llobregales i la seua infraestructura d'evacuació, amb potència a instal·lar 3.500 kW, a situar en les parcel·les 20, 22 i 25 del polígon 4 del terme municipal de Dolores. Expedient ATALFE/2020/180.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9747

Data del DOGV
:   18-12-2023

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2023/12940


Organisme emissor
:   Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme

Tipus de document
:   Resolució

RESOLUCIÓ de 4 de desembre de 2023, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega a Promociones Unionesa, SLU l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, l'autorització administrativa prèvia i l'autorització administrativa de construcció corresponents a una central fotovoltaica denominada FV Llobregales i la seua infraestructura d'evacuació, amb potència a instal·lar 3.500 kW, a situar en les parcel·les 20, 22 i 25 del polígon 4 del terme municipal de Dolores. Expedient ATALFE/2020/180. [2023/12101]  
Antecedents  
Primer. Promociones Unionesa, SLU, a través de representant degudament acreditat, va presentar instància davant del registre telemàtic de la Generalitat Valenciana, amb data 22 de desembre de 2020 (núm. de registre GVRTE/2020/1981064), en la qual sol·licita l'autorització administrativa prèvia i de construcció i l'autorització d'implantació, pel procediment integrat d'autorització, de centrals fotovoltaiques que s'emplacen sobre sòl no urbanitzable, establit en el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, per a la instal·lació d'una central fotovoltaica, denominada FV Llobregales, situada en el terme municipal de Dolores (Alacant), incloent-hi la seua infraestructura d'evacuació.  
Aquesta sol·licitud està acompanyada, entre d'altres, del projecte de la planta fotovoltaica, el projecte de la infraestructura d'evacuació i la separata dirigida al Ministeri de Transport, Mobilitat i Agenda Urbana.  
Després del requeriment d'esmena enviat per aquest servei territorial en data 22 de febrer de 2021, el titular de la instal·lació realitza diverses aportacions, en dates 1, 11 i 15 de març de 2021, amb la resta de documentació necessària per a acordar l'admissió a tràmit.  
Segon. Consta acord d'admissió a tràmit, de data 17 de març de 2021, amb eficàcia retroactiva des del dia 24 de desembre de 2020 inclusivament, per part del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, de la sol·licitud d'autorització administrativa prèvia i de construcció, únicament als efectes del que estipula l'article 1 del Reial Decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica.  
  
Tercer. Que s'ha fet el tràmit d'informació pública de l'expedient, amb la publicació en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant en data 25 de novembre de 2022 (núm. 225); en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana en data 5 de desembre de 2022 (núm. 9484) i se'n va sol·licitar l'exposició en el tauler d'anuncis de la seu electrònica de l'Ajuntament de Dolores.  
Quart. En data 29 de novembre de 2022, en període d'informació pública se sol·licita informe a la Direcció General de Política Territorial i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat en matèria d'ordenació del territori i paisatge, en compliment de l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, així com perquè preste la seua conformitat o oposició a l'autorització sol·licitada i/o establisca el condicionat tècnic procedent, de conformitat amb l'article 24 del decret llei esmentat, en el termini de quinze dies, comptats a partir de l'endemà de la recepció d'este escrit de sol·licitud.  
També en data 29 de novembre de 2022 es remet la separata corresponent a la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica; a la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat; a l'Ajuntament de Dolores; a E-Redes Distribución Eléctrica (Hidrocantábrico Distribución Eléctrica, SAU) amb vista que, en virtut de l'article 24.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, com que pot afectar béns o drets al seu càrrec, en un termini de quinze dies presenten la seua conformitat o oposició a la instal·lació esmentada. Posteriorment, en data 14 d'abril de 2023, es remet igualment separata a la Diputació d'Alacant, de conformitat amb el mateix article 24.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost.  
Així mateix, en data 29 de novembre de 2022, s'ha sol·licitat l'informe preceptiu i no vinculant establit en l'article 30.2 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, a l'Ajuntament de Dolores. En data 1 de febrer de 2023, es rep el corresponent informe de l'Ajuntament de Dolores sobre la instal·lació sol·licitada. Aquest informe conclou que, ateses les qüestions sobre les quals s'ha emetre un informe, en relació amb aquest article 30.2 del Decret llei 14/2020, resulta necessari que aquesta administració dispose de la data de sol·licitud de tramitació inicial de l'expedient. I això pel fet que la instal·lació que es pretén implantar no seria compatible per trobar-se dins de la zona 4 Horta històrica del Baix Segura, classificada com a no urbanitzable en la Resolució de 9 de desembre de 2021, de la Conselleria de Política Territorial i Mobilitat, que conté la versió inicial del Pla d'acció territorial de la comarca del Baix Segura (DOGV 9234, 14/12/21). Així mateix, en totes les actuacions contràries al que determina este pla quedaven suspeses les llicències municipals durant un any, suspensió que s'ha prorrogat per un altre any mitjançant la Resolució de 9 de gener de 2023, de la Conselleria de Política Territorial i Mobilitat, sense que la zona 4 siga exclosa per a l'ús de producció d'energies renovables.  
  
Segons establix l'apartat 3 de l'article 25 del Decret llei 14/2020, modificat pel Decret llei 1/2022, els ajuntaments elaboraran els informes en matèria de paisatge requerits en la tramitació de centrals fotovoltaiques, sempre que no s'implanten en sòls no urbanitzables amb alguna protecció paisatgística i responguen a alguna d'aquests característiques: a) Ocupen menys de 10 hectàrees de sòl no urbanitzable comú i disten de qualsevol altra planta més de 2 km. b) S'instal·len sobre sòls urbans o urbanitzables que hagen superat l'avaluació ambiental estratègica. c) Siguen d'iniciativa de les administracions o les entitats públiques adscrites i ocupen menys de 10 hectàrees. Per això, i després de confirmació (en fase de consultes) per part del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, segons informe rebut en data 19 de desembre de 2022, se sol·licita a l'Ajuntament de Dolores, en data 27 de desembre de 2022, que, en un termini de quinze dies des de la notificació d'este escrit, emeta el corresponent informe en matèria de paisatge requerit en la tramitació de centrals fotovoltaiques, d'acord amb l'article 25 del Decret llei 14/2020, modificat pel Decret llei 1/2022.  
  
Cinqué. Es reben al·legacions a la fase d'informació pública de la instal·lació per part de diferents persones físiques i jurídiques, les quals s'han tramitat durant la instrucció de l'expedient de conformitat amb el que disposen l'article 23.4 del DL 14/2020 i l'article 73 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
Totes estes al·legacions es van traslladar a l'empresa promotora de la instal·lació per a la resposta corresponent.  
Sisé. En data 3 de febrer de 2023, es rep informe del Servei de Gestió Territorial dependent de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, amb referència 22548\_03064\_R\_FTV, emés en data 2 de febrer de 2023, en relació amb les incidències sobre l'ordenació del territori de la implantació de planta solar fotovoltaica FV Llobregales i la seua infraestructura d'evacuació en el terme municipal de Dolores (Alacant); de l'informe s'extrau el següent:  
«… El còmput de la superfície d'esta central fotovoltaica es realitza sobre la superfície de les unitats de generació, i s'entenen com a tals la superfície funcional ocupada per panells solars, instal·lacions, camins interiors i edificacions.  
…  
La implantació de la planta solar FV Llobregales es faria sobre sòls d'elevada i moderada capacitat agrològica, d'acord amb la cartografia de l'Institut Cartogràfic Valencià. […]  
D'acord amb l'article 10 del Decret llei 14/2020, de 7 agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, en esta mena de sòl no està permés implantar plantes fotovoltaiques.  
Per tant, tenint en compte esta afecció, que inhabilita la instal·lació de plantes fotovoltaiques en esta mena de sòl, no es procedix a analitzar la resta de criteris.  
Consideracions finals  
La totalitat de l'ocupació es realitza sobre sòl de capacitat agrològica molt elevada, i d'acord amb l'article 10 del Decret llei 14/2020 del Consell, no es permet implantar centrals fotovoltaiques en esta mena de sòl».  
De manera que es conclou que:  
«Per tot el que s'ha exposat, la instal·lació de la planta solar FV Llobregales en el terme municipal de Dolores (Alacant) es troba afectada per ocupació de sòl de capacitat agrològica molt elevada, per la qual cosa la planta és no viable, tot això ateses les determinacions de la normativa d'aplicació i les cartografies oficials d'ordenació del territori».  
  
Seté. En data 7 de febrer de 2023, es dona trasllat al promotor de la instal·lació de l'informe esmentat i se sol·licita que dins del termini de cinc dies, comptats a partir de l'endemà de la recepció d'este escrit, preste la seua conformitat, formule les objeccions que considere procedents, així com aporte, si és el cas, la documentació sol·licitada, segons el que establix l'article 24 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
  
El termini general de 10 dies es reduïx a la meitat, cinc dies, en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, de mesures urgents en resposta a l'emergència energètica i econòmica originada a la Comunitat Valenciana per la guerra d'Ucraïna, i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, normativa segons la qual els projectes amb una potència de generació menor o igual a 10 MW tindran caràcter prioritari i es tramitaran pel procediment d'urgència, que segons establix la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, permet reduir els terminis del procediment ordinari a la meitat, amb l'excepció dels terminis previstos per a la presentació de sol·licituds i recursos.  
  
Huité. En data 10 de febrer de 2023, el promotor presenta un escrit de resposta per a formular objeccions a l'informe esmentat del Servei de Gestió Territorial dependent de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, en el qual proposa la conversió de la central fotovoltaica en una instal·lació agrovoltaica, que permeta conservar l'ús agrícola del terreny, opció que el promotor considera possible segons la normativa del Pla d'acció territorial del Baix Segura.  
Nové. Se sol·licita al Servei de Gestió Territorial dependent la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, en data 13 de febrer de 2023, un nou informe amb la nova documentació presentada per part del promotor, perquè dins del termini de huit dies (en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost), comptats a partir de l'endemà de la recepció d'este escrit, preste la conformitat o oposició a les modificacions de la instal·lació i/o establisca el condicionat tècnic procedent, segons el que establix l'article 24 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Desé. En data 24 de març de 2023, es rep nou informe del Servei de Gestió Territorial dependent de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, amb referència 22669\_03064\_R\_FTV, emés en data 22 de març de 2023, el qual manifesta, entre altres punts, el següent:  
  
«… Primer, cal destacar que el PAT del Baix Segura no es troba aprovat, per la qual cosa no podria ser aplicable, i, així i tot, s'hauria de tindre en compte el rang de la legislació i la jerarquia superior del DL 14/2020, el qual no preveu la implantació d'agrovoltaiques en esta mena de sòl.  
Així mateix, la ubicació on es pretén implantar la planta solar fotovoltaica (o la seua nova versió agrovoltaica) es troba afectada íntegrament per risc d'inundació per a períodes de retorn de 500 anys, amb calats superiors a 1,5 metres en gran part de la seua superfície, la qual cosa dona per assimilació de la normativa del PATRICOVA nivell 5 de perillositat per inundació. Com recull la normativa del PATRICOVA en l'article 18.2, es prohibix la implantació de plantes fotovoltaiques en sòl amb este nivell d'afecció.  
No obstant això, segons la disposició addicional sisena del Decret llei 14/2020, afegida mitjançant el Decret llei 1/2022, es determina que els ajuntaments podran autoritzar l'ocupació com d'interés econòmic general dels sòls no urbanitzables que consideren més indicats del seu terme municipal per a implantar este tipus d'instal·lacions si estos són d'iniciativa pública, així com d'iniciativa de comunitats energètiques o de cooperatives.  
Vista la proposta del promotor, que opta per una planta agrovoltaica, cal destacar que la implantació d'esta, sense un projecte detallat, no suposa conservar l'ús agrícola del terreny, ja que no assegura que el cultiu es mantinga en el temps, mentre estiga activa la planta fotovoltaica».  
  
I l'informe conclou:  
«Per tot el que s'ha exposat anteriorment, la implantació de la planta solar FV Llobregales i la seua posterior proposta d'agrovoltaica es considera no viable, ja que ocupa sòls de capacitat agrològica molt elevada, tot això ateses les determinacions de la normativa d'aplicació i les cartografies oficials d'ordenació del territori.  
Onzé. En data 29 de març de 2023, es dona trasllat al promotor de la instal·lació de l'informe esmentat i se sol·licita que dins del termini de cinc dies (en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 agost), comptats a partir de l'endemà de la recepció d'este escrit, preste la conformitat, formule les objeccions que considere procedents, així com aporte, si és el cas, la documentació sol·licitada, segons el que establix l'article 24 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Dotzé. Després d'una sol·licitud de pròrroga per a poder contestar l'últim informe del Servei de Gestió Territorial de 22 de març de 2023, en dates 7 i 8 de juny de 2023, el promotor presenta la seua resposta a l'informe esmentat i aporta un document de presentació explicatiu de la nova proposta, un projecte d'execució de la planta i centre de seccionament, actualitzats i adaptats a un disseny agrovoltaic, i l'estudi de justificació de capacitat agrològica, amb la finalitat de justificar la compatibilitat del projecte de la instal·lació fotovoltaica i la seua infraestructura d'evacuació amb l'entorn, a fi que es prosseguisca amb la tramitació d'autorització administrativa prèvia, autorització de construcció i autorització d'implantació de la planta solar fotovoltaica i les seues infraestructures d'evacuació.  
Tretzé. En data 28 de juny de 2023, segons els informes desfavorables prèviament emesos pel Servei de Gestió Territorial de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge i la nova documentació aportada pel promotor de la instal·lació, la Direcció General d'Indústria, Energia i Mines va sol·licitar un nou informe en matèria de risc d'inundació i altres incidències sobre l'ordenació del territori, segons el que estipula l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, a la Direcció General de Política Territorial i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, i a la vista de la instrucció de la Conselleria de Política Territorial, Obres Pública i Mobilitat relativa a criteris i disposicions que cal considerar en l'elaboració d'informes en matèria d'ordenació del territori i paisatge referits a projectes d'instal·lacions d'energies renovables emesos per la Direcció General de Política Territorial i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, després d'emetre els informes de 4 i 28 de novembre de 2022 de l'Advocacia General de la Generalitat sobre l'aplicació dels decrets llei 14/2020 i 1/2022» i la seua addenda núm. 1.  
  
Catorzé. En data 14 de juliol de 2023, es rep un nou informe del Servei de Gestió Territorial dependent de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, amb referència 22681\_03064\_R\_FTV, emés en data 11 de juliol de 2023, en el qual s'assenyala el següent:  
  
«Ajust normatiu respecte a la nova documentació aportada  
El Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, així com les posteriors disposicions normatives que el modifiquen, el Decret llei 1/2022 i Decret llei 4/2022, d'aplicació a totes les implantacions d'energies renovables que es troben en tramitació regulen la implantació d'instal·lacions d'energia renovable en el territori de la Comunitat Valenciana.  
D'acord amb les seues determinacions, la instal·lació d'una planta fotovoltaica sobre sòl no urbanitzable comú haurà de tindre en compte, entre altres, els criteris territorials i paisatgístics recollits en l'article 10 del Decret llei 14/2020. En concret, en la ubicació on es pretén implantar la planta solar fotovoltaica FV Llobregales, tal com es va informar en els anteriors informes, no dona compliment a l'apartat 10.1.e, ja que «els emplaçaments de les centrals fotovoltaiques hauran d'utilitzar el menor sòl possible d'alt valor agrològic, sense poder implantar-se en els sòls de capacitat agrològica molt alta, excepte millor coneixement científic».  
Vist que el promotor adjunta un estudi de justificació de capacitat agrològica, de data de maig de 2023, es vol fer menció que este haurà de ser tramitat d'acord amb el que estipula l'apartat 7.d de l'article 7 del TRLOTUP, modificat pel Decret llei 1/2022, i no és competència del Servei de Gestió Territorial valorar i aprovar una modificació en la cartografia de la capacitat agrològica del sòl en vigor.  
  
Així mateix, la implantació de plantes agrovoltaiques no es troba determinada en cap de les normatives d'aplicació autonòmiques.  
Addicionalment, i de manera paral·lela a l'ocupació d'estos sòls, resulta imprescindible insistir que la ubicació on es pretén implantar la planta solar fotovoltaica (o la nova versió agrovoltaica), es troba afectada íntegrament per risc d'inundació per a períodes de retorn de 500 anys, amb calats superiors a 1,5 metres en gran part de la superfície, la qual cosa equival, d'acord amb la normativa del PATRICOVA, al nivell 5 de perillositat per inundació. Com recull la normativa del PATRICOVA en l'article 18.2, es prohibix la implantació de plantes fotovoltaiques en sòl amb este nivell d'afecció.  
  
Conclusió:  
Per tot el que s'ha exposat, la valoració de la nova documentació aportada pel promotor de la planta solar fotovoltaica FV Llobregales, en el municipi de Dolores (Alacant), no és competència d'este servei, per la qual cosa la instal·lació se situa en sòls de capacitat agrològica molt elevada i en sòls amb alt risc d'inundació, i es considera no viable, ateses les determinacions de la normativa d'aplicació i les cartografies oficials d'ordenació del territori.»  
És a dir, el tercer informe conclou, tal com van fer els informes anteriors, que el projecte és incompatible, atesa l'alternativa triada, quant a la localització proposada, en relació amb els termes previstos en la legislació d'ordenació del territori, urbanística i de paisatge, en considerar que la ubicació de la planta solar fotovoltaica se situa en sòls amb alt risc d'inundació, així com en sòls de capacitat agrològica molt elevada, motiu pel qual s'emet un informe desfavorable del projecte.  
  
Quinzé. En data 18 de juliol de 2023, es dona trasllat al promotor de la instal·lació del tercer informe esmentat i se sol·licita que dins del termini de cinc dies (en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 agost), comptats a partir de l'endemà de la recepció d'este escrit, preste la seua conformitat, formule les objeccions que considere procedents, així com aporte, si és el cas, la documentació sol·licitada, segons el que establix l'article 24 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Setzé. Després d'una nova sol·licitud de pròrroga per a contestar el tercer informe del Servei de Gestió Territorial d'11 de juliol de 2023, en data 28 de juliol de 2023 el promotor presenta un escrit de resposta segons el qual manifesta acceptar la conclusió de l'informe rebut, i entén que la conclusió d'este implica que la ubicació proposada queda descartada per a la implantació de la PSFV. Per això, el promotor manifesta que presentarà, en un futur, una nova proposta amb un canvi d'ubicació a una àrea més adequada per a l'activitat que cal projectar.  
  
Desseté. A la vista de la conclusió desfavorable de l'informe sol·licitat a la Direcció General de Política Territorial i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, respecte a la implantació de la planta fotovoltaica en la localització seleccionada, sense que esta afecció puga ser corregida ni compensada, i tenint en compte que l'informe en matèria de risc d'inundació i altres incidències sobre l'ordenació del territori, emés pel Servei de Gestió Territorial de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, és preceptiu i vinculant per a este òrgan substantiu, segons establix l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, i tenint en compte que este informe haurà de ser favorable a l'efecte de poder atorgar l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable de la instal·lació, així com segons l'escrit de resposta de 28 de juliol de 2023 aportat pel titular de la instal·lació, en data 21 d'agost de 2023, es concedix al promotor del projecte un termini de huit dies (en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 agost) per a al·legar i presentar els documents i justificacions que considere pertinents, de conformitat amb el que disposa l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, abans de dictar la resolució corresponent.  
  
Així mateix, en este escrit es manifesta que s'ha comunicat a este servei territorial que el peticionari està en negociacions per a situar la instal·lació sobre coberta d'edificació en sòl urbà/industrial, però no s'aporta cap projecte tècnic d'execució que puga ser objecte d'estudi/valoració per part d'este servei territorial ni dels corresponents òrgans/organismes afectats per la suposada instal·lació. No obstant això, si fora finalment el cas, esta nova proposta haurà de tramitar-se en un nou expedient administratiu, i segons un procediment i normativa diferents, no subjecte al Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, ja que el procediment integrat d'autorització basat en este decret llei és vàlid únicament per a centrals fotovoltaiques que s'emplacen sobre sòl no urbanitzable.  
  
Dihuité. Després d'una nova sol·licitud de pròrroga, en data 6 de setembre de 2023, el promotor presenta un escrit de resposta al tràmit d'audiència, mitjançant el qual accepta la conclusió de l'últim informe emés pel Servei de Gestió Territorial de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, en el qual entén que la conclusió d'esta implica que la ubicació proposada no és viable per a la implantació de la instal·lació fotovoltaica. Entén, així mateix, que el canvi d'ubicació proposada ha de tramitar-se en un nou expedient administratiu. Per això, el promotor sol·licita que s'emeta la resolució que pose fi al procediment i el tancament de l'expedient de referència.  
Denové. Que les referències realitzades en els diferents informes emesos a departaments del Consell, inexistents actualment, han d'entendre's referides als nous departaments, de conformitat amb les noves competències i organització derivades del Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat i les seues modificacions realitzades.  
Vinté. Consta en l'expedient una proposta de resolució de la secció tramitadora de l'expedient del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant.  
Als fets anteriors són aplicables els següents  
  
Fonaments de dret  
Primer. La instrucció i resolució del present procediment administratiu correspon a la Generalitat Valenciana, ja que la instal·lació elèctrica objecte d'este radica íntegrament en territori de la Comunitat Valenciana i no està enquadrada en les que preveu l'article 3.13 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, que són competència de l'Administració general de l'Estat.  
Segon. D'acord amb el que disposa l'article 4 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, regulador dels procediments d'autorització d'instal·lacions de producció, transport i distribució d'energia elèctrica que són competència de la Generalitat, i considerant el que establixen el Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat; el Decret 126/2023, de 4 d'agost, del Consell, de modificació de determinats aspectes del Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, i l'Ordre 10/2022, de 26 de setembre, de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, mitjançant la qual es desplega el Decret 175/2020, del Consell, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, vigent en el que no s'opose al Decret 112/2023 i al Decret 126/2023, la resolució del procediment és competència del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines de la província. Esta ordre continua vigent en l'àmbit administratiu en virtut de la disposició transitòria única i la disposició derogatòria del Decret 137/2023, de 10 d'agost de 2023, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme.  
  
Tercer. D'acord amb l'incís a de l'article 3 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la instal·lació està classificada dins del grup primer.  
  
Quart. D'acord amb l'article 53.1 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, i l'article 7 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la construcció de les instal·lacions de producció d'energia elèctrica requerix autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció, i cal efectuar-ne la tramitació i la resolució de manera conjunta, segons establix l'article 21.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Cinqué. Segons establix l'article 7 del capítol I, títol III, de règim jurídic i procediment d'autorització de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics, del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, este títol és aplicable als projectes de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics l'autorització dels quals corresponga als òrgans competents de la Generalitat, i queden excloses de la seua aplicació les centrals fotovoltaiques i els parcs eòlics d'aprofitament supraautonòmic, bé perquè la seua potència instal·lada siga superior a 50 MW o perquè excedisquen el territori de la Comunitat Valenciana.  
  
Sisé. Segons els paràgrafs 10.1.a i 10.1.g del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, els emplaçaments de les centrals fotovoltaiques, a més dels criteris generals indicats, tindran en compte els següents criteris específics territorials i paisatgístics:  
d) Evitar l'ocupació de zones de perillositat d'inundació 1, 2, 3 i 4 de les categories del Pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d'inundació en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) o categories equivalents establides a partir de cartografies de perillositat aprovades per organismes oficials, com el Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables.  
La ubicació on es pretén implantar la planta solar fotovoltaica (o la proposta d'agrovoltaica) es troba afectada íntegrament per risc d'inundació per a períodes de retorn de 500 anys, amb calats superiors a 1,5 metres en gran part de la superfície, la qual cosa equival, d'acord amb la normativa del PATRICOVA, al nivell 5 de perillositat per inundació. Com recull la normativa del PATRICOVA en l'article 18.2, es prohibix la implantació de plantes fotovoltaiques en sòl amb este nivell d'afecció.  
e) Utilitzar el menor sòl possible d'alt valor agrològic, sense poder implantar-se en els sòls de capacitat agrològica molt alta, excepte millor coneixement científic.  
Seté. Segons l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, l'informe en matèria d'ordenació del territori i el paisatge tindrà caràcter vinculant i haurà de ser favorable a l'efecte de poder atorgar l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable de la instal·lació, excepte en els casos en què l'autorització esmentada no es requerisca d'acord amb la legislació d'ordenació del territori, urbanística i del paisatge.  
Segons establix l'apartat 3 de l'article 25 del Decret llei 14/2020, modificat pel Decret llei 1/2022, els ajuntaments elaboraran els informes en matèria de paisatge requerits en la tramitació de centrals fotovoltaiques, sempre que no s'implanten en sòls no urbanitzables amb alguna protecció paisatgística i responguen a alguna d'estes característiques: a) Ocupen menys de 10 hectàrees de sòl no urbanitzable comú i disten de qualsevol altra planta més de 2 km. b) S'instal·len sobre sòls urbans i/o urbanitzables que hagen superat l'avaluació ambiental estratègica. c) Siguen d'iniciativa de les administracions o les entitats públiques adscrites i ocupen menys de 10 hectàrees.  
Huité. Per a la resolució i motivació d'este expedient són determinants els informes amb referència 22137\_03064\_R\_FTV, de data 2 de febrer de 2023, 22 de març de 2023 i 11 de juliol de 2023, del Servei de Gestió Territorial de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge pertanyent a la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat i, en este sentit, l'article 77, apartats 1 i 6, de la Llei 39/2015 de procediment administratiu comú de les administracions públiques, que establix:  
«Article 77. Mitjans i període de prova  
1. Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret, i la seua valoració es realitzarà d'acord amb els criteris que establix la Llei 1/2000, de 7 de gener, d'enjudiciament civil.»  
I l'apartat 6, que assenyala que «quan la prova consistisca en l'emissió d'un informe d'un òrgan administratiu, un organisme públic o una entitat de dret públic, s'entendrà que este té caràcter preceptiu.»  
  
A més d'això, en l'àmbit del procediment administratiu que recull la Llei 39/2015 del procediment administratiu comú, esta llei establix que «els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret», i, en última instància, s'han d'apreciar d'acord amb els principis generals de valoració conjunta i del bon criteri.  
  
Per tot això, tenint en compte que el sentit dels informes del Servei de Gestió Territorial és desfavorable i que, a l'empara del que establix l'article 18.2 de la normativa del PATRICOVA, i els articles 10.1 i 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, els arguments d'estos informes suposen que este servei territorial haja d'assumir com a propis estos arguments sense possibilitat de contradir-los, ja que es realitzen en l'àmbit de les competències en matèria de risc d'inundació i altres incidències sobre l'ordenació del territori, que exercix l'òrgan esmentat, la qual cosa impedix l'atorgament de l'autorització administrativa de conformitat amb els articles 77 i 80 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú, en relació amb l'article 18.2 de la normativa del PATRICOVA i els articles 10.1 i 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, abans assenyalats.  
  
Nové. De conformitat amb l'article 7 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i la Llei 2/1989, de 3 de març, de la Generalitat Valenciana, d'impacte ambiental, la instal·lació objecte d'este procediment no constituïx un projecte sotmés a avaluació d'impacte ambiental.  
Desé. En virtut de la disposició transitòria única del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, del Consell, de mesures urgents en resposta a l'emergència energètica i econòmica originada a la Comunitat Valenciana per la guerra a Ucraïna, les modificacions establides en este decret llei que afecten la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables seran aplicables als procediments en tràmit.  
  
Onzé. Com que es tracta d'un projecte amb una potència de generació inferior o igual a 10 MW, en virtut de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, es tramita, des del 23 d'abril de 2022, pel procediment d'urgència, d'acord amb la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
Dotzé. Finalment, respecte de les al·legacions a les quals es fa menció en l'apartat cinqué dels antecedents d'esta resolució, considerem que perden la virtualitat, ja que s'oposaven, per diferents motius, a la instal·lació de la planta fotovoltaica en la localització prevista, fet que finalment es resol amb la resolució denegatòria, per la qual cosa no és necessari entrar en el fons de cadascuna, i en nom de l'aplicació, entre d'altres, dels principis generals de racionalització i agilitat dels procediments administratius que establix l'article 3 Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
Vist el que s'ha exposat, els preceptes legals esmentats i altres disposicions aplicables, este Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines resol:  
  
Primer  
Denegar la sol·licitud formulada per Promociones Unionesa, SLU, d'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció, corresponents a una central fotovoltaica denominada FV Llobregales i la seua infraestructura d'evacuació, amb potència a instal·lar de 3.500 kW, a situar en les parcel·les 20, 22 i 25 del polígon 4 del terme municipal de Dolores (Alacant), a conseqüència del pronunciament desfavorable, segons els informes amb referència 22455\_03064\_R\_FTV, de data 2 de febrer de 2023, 22 de març de 2023 i 11 de juliol de 2023, del Servei de Gestió Territorial de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge pertanyent a la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, ja que la localització triada no es considera adequada per no complir l'article 18.2 de la normativa del PATRICOVA i els punts d i e de l'article 10.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
  
  
Segon  
Ordenar:  
1. La publicació de la present resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant, en els quals es va realitzar la informació pública, i s'haurà d'anonimitzar tota informació de caràcter personal que puga contindre. A este efecte, i de conformitat amb l'article 31 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, s'haurà de remetre als periòdics oficials esmentats esta resolució per a publicar-la.  
  
2. La publicació en la seu electrònica d'esta conselleria en l'adreça URL https://cindi.gva.es/es/web/energia/alacant-er, en castellà, i en l'adreça URL https://cindi.gva.es/va/web/energia/alacant-er, en valencià, d'esta resolució, i s'haurà d'anonimitzar tota informació de caràcter personal que puga contindre.  
3. La notificació/comunicació de la present resolució al sol·licitant Promociones Unionesa, SLU, i a totes les administracions públiques o els organismes i les empreses de serveis públics o serveis d'interés general que han intervingut, o han hagut d'intervindre, en el procediment d'autorització, les que han emés, o han hagut d'emetre, un condicionat tècnic al projecte d'execució, així com a la resta d'interessats en l'expedient.  
Tot això, de conformitat amb el que disposen els articles 30 i 31 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
En el cas que la voluntat de la promotora siga instal·lar la instal·lació solar fotovoltaica en una altra ubicació, esta haurà de presentar nova sol·licitud d'autorització. Així mateix, en cas de presentar-se segons els mateixos permisos d'accés i connexió, haurà de complir-se el que estipula la disposició addicional catorzena i l'annex II del Reial decret 1955/2000, d'1 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització, subministrament i procediments d'autorització d'instal·lacions d'energia elèctrica, perquè les modificacions proposades en el projecte permeten continuar considerant la instal·lació com la mateixa a l'efecte dels permisos d'accés i connexió, i seguir-se la tramitació indicada en la disposició addicional esmentada per a l'actualització dels permisos esmentats. En cap cas, l'actualització dels permisos d'accés i de connexió per esta causa comportarà la modificació de la data de concessió d'estos permisos, que continuarà sent la mateixa que la del permís concedit, i conseqüentment les fites administratives previstes en l'article 1 del Reial Decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica.  
Contra esta resolució, que no posa fi a la via administrativa, és possible interposar un recurs d'alçada davant de la Direcció General d'Energia i Mines en el termini d'un mes, comptat a partir de l'endemà de la notificació de la present resolució, de conformitat amb el que disposen els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
  
Alacant, 4 de desembre de 2023.- La cap del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant: Rosa María Aragonés Pomares.