Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 4907, del 21-12-2004 (2004/12745)

ORDEN de 2 de diciembre de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de residuos de la Zona XIII.
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Número DOGV
:   4907

Fecha DOGV
:   21-12-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2004/12022


Fecha del documento
:   02-12-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Orden

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * Alicante
    * programa de actuación
    * residuo
    * gestión de residuos

ORDEN de 2 de diciembre de 2004, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Zonal de residuos de la Zona XIII. [2004/12362]
  
El Título II de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana regula la planificación, competencia de la Generalitat, cuyo objetivo es coordinar la actuación de las diferentes administraciones públicas en aras a una adecuada gestión de los residuos.
  
En el ámbito autonómico se prevén dos tipos de planes, el Plan Integral de Residuos y los planes Zonales, ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares, mediante los cuales se distribuyen en el territorio de la Comunidad Autónoma el conjunto de instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los planes Zonales se constituyen como instrumentos de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos, son documentos detallados que adaptarán las previsiones de éste a cada Zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante o normativo.
  
Mediante ambos planes autonómicos, la Generalitat garantiza una adecuada dirección de la gestión de residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
La documentación del Plan Zonal está constituida por un documento de información que incluye una memoria informativa, un análisis y un diagnóstico, y un documento de ordenación constituido por la memoria justificativa, las prescripciones necesarias para las operaciones de gestión de residuos y los planos de ordenación.
  
Habiéndose elaborado por la Conselleria de Territorio y Vivienda el Plan de la Zona XIII, de conformidad con el procedimiento de aprobación previsto en el artículo 31 de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana, ha sido sometido a información pública por plazo de un mes, y, simultáneamente, se han solicitado los informes de los ayuntamientos de los municipios incluidos en la Zona y de aquellas administraciones sectoriales que pudieran resultar afectadas por el plan.
  
Asimismo, el plan ha sido sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental regulado por la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental de la Comunidad Valenciana, siendo objeto de declaración de impacto ambiental favorable por resolución de la Dirección de Gestión del Medio Natural de fecha 9 de noviembre de 2004.
  
Visto el resultado de la información pública y las alegaciones presentadas, así como los informes emitidos por los ayuntamientos de los municipios incluidos en la correspondiente Zona y por los órganos de la administración sectorial interesada, se han introducido en el Plan todas las mejoras que resultan del mencionado trámite, de los informes presentados y de la declaración de impacto ambiental.
  
De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, corresponde al conseller competente en medio ambiente la aprobación del plan Zonal mediante orden. Se publica íntegramente, por su carácter vinculante, el Documento de Ordenación del Plan.
  
Las competencias en la materia se asignan a la Conselleria de Territorio y Vivienda por el Decreto 8/2004, de 3 de septiembre, del Presidente de la Generalitat Valenciana. El Decreto 133/2004, de 3 de septiembre, del Gobierno Valenciano, configura a ésta como el máximo órgano encargado de la dirección y ejecución de la política del Gobierno Valenciano en materia de medio ambiente, correspondiendo a la Dirección General de Calidad Ambiental ejercer las funciones en materia de residuos.
  
En virtud de cuanto antecede, a propuesta de la Dirección General de Calidad Ambiental, de conformidad con el artículo 31 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
ORDENO
  
Aprobar el Plan Zonal de residuos de la Zona XIII, cuyo Documento de Ordenación se incorpora como anexo I de la presente orden.
  
DISPOSICIÓN FINAL
  
El Plan Zonal de residuos de la Zona XIII entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 2 de diciembre de 2004
  
El conseller de Territorio y Vivienda
  
RAFAEL BLASCO CASTANY
  
ANEXO I
  
PLAN ZONAL DE RESIDUOS DE LA ZONAS XIII
  
DOCUMENTO DE ORDENACIÓN
  
Plan Zonal de residuos de la zonas XIII del P.I.R.
  
noviembre2004
  
1. MEMORIA JUSTIFICATIVA
  
1.1. INTRODUCCIÓN
  
1.1.1. Antecedentes
  
1.1.2. Ámbito territorial
  
1.1.3. Tipología de los Residuos
  
1.1.4. Alcance y objetivos
  
1.1.5. Principios por los que se regirá el plan zonal
  
1.2. ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA SELECCIÓN DE ZONAS APTAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN
  
1.2.1. Suelos geológicamente aptos
  
1.2.2. Condicionantes del transporte
  
1.2.3. Zonas protegidas
  
1.2.4. Metodología para la localización de zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de Residuos
  
1.2.5. Zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de eliminación de Residuos
  
1.3. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
  
1.3.1. Residuos urbanos
  
1.3.2. Residuos de obra menor de construcción y reparación domiciliaria (RCDs domiciliarios)
  
1.3.3. Residuos de zonas verdes y áreas recreativas públicas
  
1.3.4. Residuos peligrosos domésticos
  
1.3.5. Residuos voluminosos
  
2. PRESCRIPCIONES NECESARIAS PARA LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE RESIDUOS
  
PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS
  
2.1.1. Características de la recogida
  
2.1.2. Infraestructuras
  
2.2. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS VOLUMINOSOS
  
2.2.1. Infraestructuras
  
2.3. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS DE ORIGEN DOMÉSTICO
  
2.3.1. Características de la recogida
  
2.3.2. Infraestructuras
  
2.4. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN DE OBRA MENOR Y REPARACIÓN DOMICILIARIA (RCDs DOMICILIARIOS)
  
2.4.1. Características de la recogida
  
2.4.2. Propuesta de tratamiento
  
2.5. MODELO ECONÓMICO
  
2.6. CONDICIONES A CUMPLIR POR LAS ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES PARA GARANTIZAR LA EFICACIA DE SU ACTUACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN ZONAL
  
2.7. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL PLAN
  
2.8. MEDIDAS DE COMPENSACIÓN
  
2.9. MEDIDAS DE ÁMBITO MUNICIPAL
  
2.9.1. Ordenanzas municipales
  
2.9.2. Promoción y educación ambiental
  
2.10. CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
3. BASES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
3.1. INSTALACIONES A INCLUIR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
3.2. PLAZOS DE CONSTRUCCIÓN, EXPLOTACIÓN Y MANTENIMIENTO POSTCLAUSURA DE LAS INSTALACIONES
  
3.3. DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
3.3.1. Memoria del proyecto de gestión
  
3.3.2. Anteproyecto de instalaciones
  
3.3.3. Plan de gestión
  
3.3.4. Estudio Económico-financiero
  
3.3.5. Documento de síntesis
  
3.4. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONCURSO
  
3.4.1. Tasas económicas a repercutir
  
1. MEMORIA JUSTIFICATIVA
  
1.1. INTRODUCCIÓN
  
1.1.1. Antecedentes
  
La Ley 10/1998, de 21 de abril de residuos, adecua al derecho interno la Directiva 91/156/CEE donde se abandona la clasificación clásica de los residuos en dos únicas modalidades (general y peligroso) y establece una norma única para todos ellos. El objetivo es incentivar la reducción en origen y dar prioridad a la reutilización, reciclado y valoración de los residuos sobre otras técnicas de gestión. La nueva Ley es aplicable a todo tipo de residuos. En materia de competencias, se mantiene el reparto constitucional entre Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
  
Corresponde a las Comunidades autónomas la elaboración de planes autonómicos de residuos. Estos Planes se integrarán en un Plan Nacional de residuos. La Ley 10/1998 establece el contenido mínimo de los Planes Autonómicos y sus objetivos.
  
La Generalitat Valenciana, adelantándose a la Ley 10/1998, aprueba mediante el Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Este Plan, que incluye la totalidad de todos los residuos, es el instrumento director y coordinador de todas las actuaciones que se realicen en la Comunidad Valenciana en materia de gestión de residuos.
  
Por otra parte, la necesidad de plasmar la política de residuos de la Generalitat Valenciana en una Ley de Residuos queda enmarcada en el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana en el que se establecen competencias para dictar normas adicionales de protección del medio ambiente. La Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana, publicada en el DOGV del 15 de diciembre de 2000, establece el régimen jurídico de la producción y gestión de los residuos. Entre sus objetivos se encuentra el desarrollar instrumentos de planificación, inspección y control que favorezcan la suficiencia, seguridad y eficiencia de las actividades de gestión de residuos.
  
En el Título II de la Ley de Residuos de la Comunidad Valenciana se regula la Planificación de los residuos. En el ámbito autonómico se prevén dos tipos de Planes, el Plan Integral de Residuos y los Planes Zonales. Ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones publicas y particulares. Mediante estos planes se distribuyen en el territorio el conjunto de las instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad.
  
Los Planes zonales se constituyen como instrumento de desarrollo y mejora del Plan Integral de Residuos. Son documentos detallados que adaptarán las previsiones de este a cada zona que delimiten, pudiendo modificar, cuando sea conveniente, aquellas previsiones del Plan Integral que no tengan carácter vinculante. Mediante estos Planes Zonales se garantiza una adecuada dirección de la gestión de los residuos en toda la Comunidad Valenciana.
  
Los Planes Zonales están constituidos por dos tipos de documentos: el documento de información y el documento de ordenación. El presente documento constituye el documento de ordenación, vinculante por la Ley 10/2000, del «Plan Zonal de Residuos de la Zona XIII del PIR de la Comunidad Valenciana» e incluye una memoria justificativa y unas prescripciones.
  
1.1.2. Ámbito territorial
  
El ámbito de aplicación del Plan Zonal perteneciente a la Zona XIII del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana (PIR), comprende el territorio noroccidental de la provincia de Alicante, y en concreto, incluye la totalidad de la comarca de L'Alt Vinalopó y parte de las comarcas de L'Alcoià y El Vinalopó Mitjà.
  
La zona se corresponde con el Área 22 definida en el PIR, y está formada por los siguientes 14 municipios: Banyeres de Mariola, Beneixama, Biar, El Camp de Mirra, Cañada, Castalla, Elda, Monòver, Onil, Petrer, Pinoso, Salinas, Sax y Villena, según se muestra en el siguiente plano de localización.
  
La superficie del ámbito de aplicación del Plan es de 1.287,6 km², mientras que el total de la población censada según el padrón municipal del año 2003 es de 177.883 habitantes, lo que supone una densidad de población media de 138 hab/km².
  
Esta zona representa el 22,13% del territorio de la provincia de Alicante y el 5,53% de la Comunidad Valenciana, mientras que en cuanto a la población, estos valores son respectivamente del 11,17 y del 4,02%.
  
El total de la población del ámbito de estudio considerando los residentes habituales y los estacionales es de 214.441 habitantes equivalentes.
  
1.1.3. Tipología de los Residuos
  
El presente Plan Zonal de residuos afectará a los Residuos Urbanos o Municipales definidos por la Ley 10/2000 de residuos de la Comunidad Valenciana, entendiendo como tales:
  
a) Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios
  
b) Todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.
  
Tendrán esta consideración los siguientes residuos:
  
- Los residuos sanitarios de los Grupos I y II generados en las actividades sanitarias y hospitalarias, según el Decreto 240/1994 del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de la Gestión de Residuos Sanitarios.
  
- Los residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.
  
- Animales domésticos muertos.
  
- Vehículos abandonados, regulados por su normativa especial correspondiente.
  
- Muebles y enseres.
  
Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.
  
Se excluyen del ámbito de aplicación del presente Plan los siguientes residuos:
  
- Residuos peligrosos de cualquier tipología, excepto los domésticos.
  
- Residuos de actividades agrícolas y ganaderas.
  
- Residuos industriales de cualquier naturaleza y procedencia.
  
Así mismo, quedan excluidos del presente Plan:
  
- Las emisiones a la atmósfera, reguladas en la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de protección del medio ambiente atmosférico.
  
- Los residuos radiactivos, regulados por la Ley 25/1964, de 29 de abril, de Energía Nuclear.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a las aguas continentales al mar, regulados por la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de aguas y la Ley 22/1988, de 28 de julio, de costas.
  
- Los vertidos de efluentes líquidos a la red integral de saneamiento regulados por la Ley 2/1992, de 26 de marzo de saneamiento de las aguas residuales de la Comunidad Valenciana.
  
1.1.4. Alcance y objetivos
  
Como objetivo general del Plan Zonal, se pretende dotar a la Generalitat Valenciana de un instrumento actualizado para el desarrollo de las estrategias y prescripciones de la Unión Europea y del Estado Español en materia de residuos, así como para la puesta en práctica y mejora de las previsiones del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Plan Zonal de la zona XIII persigue los siguientes objetivos específicos.
  
- Reducción de la generación de residuos urbanos.
  
- Potenciación de la recogida selectiva de algunos materiales
  
- Valorización máxima de los residuos
  
- Eliminación segura de los residuos no valorizables
  
- Establecimiento de medidas para la consecución de los objetivos anteriores.
  
- Determinación de las infraestructuras necesarias para la gestión de los residuos urbanos objeto del Plan Zonal, así como sus características generales.
  
- Identificación de zonas aptas para la implantación de las distintas infraestructuras según criterios de aptitud geológica, espacios protegidos, infraestructuras y suelos urbanos.
  
- Determinación del plazo de ejecución de las infraestructuras.
  
- Establecimiento de criterios de compensación a favor de los municipios en los que se implanten infraestructuras de valorización y/o eliminación de residuos urbanos.
  
- Establecimiento de condiciones que garanticen la eficacia de actuación de las mancomunidades, consorcios y otras formas de agrupación para el desarrollo de las operaciones de la gestión de los residuos.
  
- Definición de criterios para el desarrollo de Proyectos de Gestión, en lo relativo tanto a, la documentación a presentar como a la valoración de la misma.
  
1.1.5. Principios por los que se regirá el plan zonal
  
El Plan Zonal asume los principios en los que se fundamenta la estrategia de la Unión Europea en materia de residuos en base a la cual se ha desarrollado la legislación nacional y autonómica vigente.
  
Además se asumen en este Plan Zonal los fundamentos que han regido el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana, así como los del Plan Nacional de Residuos Urbanos que continúan plenamente vigentes.
  
0.2.7.8. Principios Básicos
  
Los principios y fundamentos del Plan son los siguientes:
  
- Principio de Prevención
  
- Principio de Responsabilidad del productor
  
- Principio de Proximidad
  
- Principio de Autosuficiencia
  
- Principio de Subsidiariedad
  
- Principio de Responsabilidad compartida
  
PRINCIPIO DE PREVENCIÓN
  
La producción de residuos tiene que reducirse, y cuando sea posible, evitarse, a través del desarrollo y puesta en funcionamiento de tecnologías limpias, mediante la implantación de procesos productivos no contaminantes así como la utilización de materias primas alternativas que produzcan menor cantidad de residuos o de menor peligrosidad.
  
Principio de Responsabilidad del productor
  
Todas aquellas actividades que impacten en el medio ambiente, en general, y los productores de residuos, en particular, deben pagar todos los costes derivados de sus acciones, máxime cuando éstas deriven de la puesta en el mercado de productos en cuyo proceso de elaboración y distribución se generen residuos.
  
Los agentes económicos son considerados como los primeros responsables de la producción de residuos y de su repercusión en el medio ambiente, y para conseguir la internalización de los costes ambientales por su parte, se debe aplicar el principio de que «quien contamina, paga».
  
PRINCIPIO DE PROXIMIDAD
  
Los residuos deben gestionarse lo más cerca posible de su origen.
  
Se aplicará el principio de proximidad, promocionando la ubicación de las instalaciones en el lugar más próximo y adecuado posible al punto de generación de los residuos, siempre y cuando las instalaciones dispongan de masa crítica de residuos a tratar, minimizando en la medida de lo posible el traslado innecesario de los mismos.
  
Se debe intentar que el problema de gestión de cada residuo se resuelva en el lugar en donde se genera, aspecto en ocasiones inviable dada la pequeña cantidad producida en algunos casos, por lo que se debe buscar el centro de gravedad de la producción de los residuos a tratar.
  
Principio de Autosuficiencia
  
En cuanto a la creación de una red integrada de instalaciones de valorización y eliminación de residuos que permita a las zonas objeto del Plan Zonal ser autosuficientes en materia de tratamiento de aquellos residuos para los que existe masa crítica que lo justifique.
  
Principio de Subsidiariedad
  
Por el cual la Generalitat Valenciana intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no pueda ser alcanzada por los agentes involucrados, y, por consiguiente, pueda lograrse mejor, debido a los efectos de la acción contemplada, a nivel autonómico.
  
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
  
Que consiste en que todos los agentes, Administración Autonómica, Corporaciones Locales, empresas públicas y privadas y ciudadanos, trabajen de una forma concertada y en colaboración, ya que podrán solucionarse los problemas planteados en la producción y gestión de los residuos.
  
4.7.6.9. Principios Jerárquicos
  
Además de los principios marcados en el apartado anterior, el Plan Zonal asume la estrategia comunitaria en materia de residuos:
  
a) Se establece la siguiente jerarquía de operaciones de gestión de residuos:
  
1- Prevención.
  
2- Reutilización.
  
3- Reciclado.
  
4- Valorización.
  
5- Eliminación final de las fracciones no valorizables.
  
b) Se procurará reducir los traslados de residuos.
  
c) Se establecerán nuevos y mejores instrumentos de gestión de residuos, por ejemplo, instrumentos reglamentarios y económicos, estadísticas fidedignas y comparables sobre residuos, etc.
  
1.2. ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA SELECCIÓN DE ZONAS APTAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN
  
1.2.1. Suelos geológicamente aptos
  
Desde un punto de vista exclusivamente técnico en la implantación de instalaciones de eliminación de residuos urbanos, la selección del emplazamiento debe contemplar consideraciones en los siguientes ámbitos:
  
Geológicas
  
Hidrogeológicas
  
Hidrológicas
  
Las condiciones naturales del emplazamiento se deben considerar desde el punto de vista de la seguridad, dando respaldo o reforzando las medidas de diseño e ingeniería de la instalación siempre con el objetivo de la protección de la salud pública y del medio ambiente de una manera integrada.
  
Desde un punto de vista de la geología del emplazamiento, se priorizarán aquellos con substratos impermeables de potencia suficiente (por lo menos equivalentes a una permeabilidad estimada (K) inferior o igual a 1,0 x 10-9 m/s en un espesor mayor o igual a 1 metro, según se establece en Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero), sin fisuración o carstificación del terreno y alejados de zonas inundables o con otro tipo de riesgo geológico (deslizamientos, erosión, etc.). Así mismo, la naturaleza química de las rocas debe ser considerada con atención, evitando aquellas en las que se puedan dar reacciones químicas con posibles infiltraciones y favoreciendo aquellos que pueden actuar como captadores de elementos peligrosos como los metales pesados. Desde ese punto de vista resultan óptimas para garantizar la estanqueidad del depósito la formaciones geológicas arcillosas y/o margosas.
  
Las condiciones hidrogeológicas del emplazamiento son otro factor fundamental. Serán preferibles zonas sin acuíferos de importancia. La localización de formaciones arcillosas, la presencia de acuitardos o acuicludos bajo el emplazamiento, ofrece un grado de seguridad natural adicional.
  
Las consideraciones hidrológicas son las que pueden suponer un mayor desafío desde el punto de vista del diseño. Se deben evitar terrenos potencialmente inundables o aquellos situados en ramblas o sujetas a elevado riesgo de erosión. Debe considerarse la sensibilidad de las aguas receptoras a esta escorrentía.
  
No podrá ubicarse un vertedero en terrenos de Dominio Público Hidráulico, incluyendo los cauces de corrientes naturales continuas, manantiales, lagos, lagunas, charcas, embalses, canales, y espacios ocupados por extensiones permanentes con presencia de lámina libre públicos o privados, así como las riberas, márgenes, sus zonas de servidumbre y policía de acuerdo a lo establecido por el Título primero del Real Decreto Legislativo 1/2001 que aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
  
1.2.2. Condicionantes del transporte
  
Las comunicaciones por carretera es uno de los factores que más influyen en la selección de emplazamientos para ubicar instalaciones de tratamiento y eliminación de residuos urbanos. En la zona de estudio existen varias vías de comunicación entre las comarcas objeto de este Plan Zonal. A continuación se analizan cuales son las más adecuadas para el transporte de residuos urbanos.
  
- Autovía A-31 (antigua carretera nacional N-330) que comunica de forma rápida y directa los principales núcleos de población de la Zona XIII, es decir, Elda, Petrer, Sax y Villena.
  
Además de este eje principal de comunicación existen otras infraestructuras de comunicación a través de las siguientes carreteras autonómicas importantes:
  
- CV 80 : une las poblaciones de Castalla y Sax
  
- CV 81 : une las poblaciones de Villena, Cañada, Beneixama y Banyeres
  
- CV 83 : une las poblaciones de Pinoso y Monòver.
  
Otras vías de menor importancia son:
  
- CV- 803 : Banyeres-Onil
  
- CV-804 : Banyeres-Biar
  
- CV-799 : Villena-Biar-Onil
  
- CV-807 : Cañada-Biar
  
- CV-794 : Camp de Mirra-Biar
  
- CV-814 : Villena-CV-80
  
- CV-817 : Castalla-Petrer
  
- CV-830 : Sax-Salinas-CV-83
  
- CV-833 : Sax-Elda
  
- CV-835 : Elda-Monòver
  
La autovía A-31, que constituye un eje central para la Zona XIII, divide el territorio de actuación en dos; la zona noreste que agrupa a siete poblaciones: Banyeres de Mariola, Beneixama, Biar, El Camp de Mirra, Cañada, Castalla y Onil; y la zona suroeste que comprende las poblaciones de Monòver, Pinoso y Salinas. A pesar de la división que representa esta vía rápida, permite, por su acceso a todas las poblaciones, una rápida comunicación hasta cualquier punto ubicado en las inmediaciones del eje central.
  
A continuación se muestra un plano esquemático con las principales vías de comunicación descritas:
  
1.2.3. Zonas protegidas
  
Se han delimitado como zonas no aptas para la implantación de Infraestructuras de Gestión de residuos las áreas que cuentan con algún tipo de protección ambiental, y en concreto se han considerado las siguientes:
  
- Red Natura 2000:
  
Lugares de Importancia Comunitaria (LICs)
  
Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPAS)
  
- Espacios Naturales Protegidos
  
- Zonas Húmedas Catalogadas
  
- Microrreservas
  
La delimitación de estas áreas se ha recogido en el correspondiente plano de información, apareciendo como zonas desfavorables para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos.
  
1.2.4. Clasificación urbanística del suelo
  
Se ha identificado la clasificación urbanística del suelo con el fin de excluir como zona no apta para la ubicación de infraestructuras de tratamiento y eliminación de residuos las siguientes categorías:
  
- Suelo urbano
  
- Suelo urbanizable programado
  
- Suelo urbanizable no programado
  
1.2.5. Metodología para la localización de zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de valorización y eliminación de Residuos
  
La metodología utilizada para la selección de posibles áreas de vertido de residuos se ha fundamentado en tres cartografías de base:
  
- Cartografía de zonas geológicas de baja permeabilidad aptas para la implantación de infraestructuras de eliminación.
  
- Cartografía con la clasificación urbanística del suelo: urbano, urbanizable y no urbanizables.
  
- Cartografía de áreas de interés natural: LICs, ZEPAS, Espacios Naturales Protegidos, Zonas Húmedas y Microrreservas.
  
La superposición de todas ellas ha dado como resultado una nueva cartografía de espacios potencialmente favorables, y fuera de las zonas de exclusión por motivos de clasificación urbanística o por áreas de interés natural.
  
Para cada una de las cartografías de base se han utilizado los siguientes criterios:
  
- Cartografía de litologías aptas para el vertido.
  
Se parte del mapa litológico de la Comunidad Valenciana a escala 1:50.000, elaborado por la COPUT, en el cual cada litología se ajusta a la naturaleza de cada roca.
  
En un primer paso se contrastan dichas litologías con los mapas geológicos 1: 200.000 y 1:50.000 de la serie MAGNA del Instituto Geológico y Minero de España, con la finalidad de tener criterios litológicos, genéticos y estructurales de los mimos.
  
De esta manera se seleccionan aquellas litologías que por sus características genéticas, litológicas y texturales pueden ser consideradas inicialmente como impermeables, como arcillas, margas y combinaciones de las mismas. Se han identificado los materiales correspondientes a:
  
- Materiales del Keuper. Margas, arcillas y yesos.
  
- Margas irisadas y yesíferas del Triásico
  
- Margas del Eoceno y del Mioceno.
  
Estas litologías dan lugar a un primer grupo de espacios potenciales de vertido al caracterizarse por una porosidad alta y una permeabilidad prácticamente nula, constituyendo barreras impermeables que evitan que se pueda producir contaminación por lixiviación.
  
Además se han tenido en cuenta otros criterios para la selección de zonas aptas de ubicación de las instalaciones, como:
  
- Vulnerabilidad de acuíferos
  
- Carácter impermeable de las litologías asociadas
  
- Riesgos geológicos e hidrológicos
  
- Superficie mayor a 10 hectáreas
  
- Configuración natural del terreno
  
- Proximidad a áreas sensibles
  
- Proximidad a vías pecuarias o a yacimientos arqueológicos
  
- Cartografía con la clasificación urbanística del suelo.
  
Esta cartografía refleja la figura urbanística del suelo según la siguiente clasificación:
  
- Suelo urbano
  
- Suelo urbanizable programado
  
- Suelo urbanizable no programado
  
A esta clasificación se le añade la limitación que establece el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana que indica que ?no se permitirá la ubicación de nuevos vertederos con carácter general, a una distancia inferior a 2.000 metros de suelo clasificado como urbano, y en ningún caso a menos de 500 metros del mismo?.
  
De la combinación de este criterio y de la clasificación urbanística se obtiene una cartografía para ser integrada con el resto de cartografías básicas.
  
- Cartografía de áreas de interés natural
  
Se basa en la representación de los siguientes espacios:
  
- Red Natura 2000 (LICs y ZEPAS)
  
- Espacios Naturales Protegidos
  
- Zonas Húmedas
  
Microrreservas con un perímetro de protección de 500 m
  
Una vez obtenidas estas tres capas de información cartografiada, se ha procedido a la superposición, obteniéndose una cartografía única de emplazamientos favorables para la ubicación de instalaciones de eliminación de residuos.
  
1.2.6. Localización de zonas aptas para la ubicación de las instalaciones de eliminación de Residuos
  
Los emplazamientos identificados y seleccionados se relacionan en el plano a escala 1:50.000 denominado como ?zonas favorables para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos?.
  
La leyenda de este plano diferencia con color verde aquellas zonas favorables desde el punto de vista litológico, ambiental y urbanístico. La zona resultante excluye las áreas protegidas existentes, así como la afección de los núcleos urbanos.
  
Esta cartografía es de carácter orientativo y exige la realización, en cualquier caso, de estudios geológicos, geotécnicos e hidrogeológicos que permitan verificar la idoneidad del emplazamiento, así como visitas de campo que confirmen su interés.
  
1.3. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
  
1.3.1. Residuos urbanos
  
Para el cálculo de la producción de residuos urbanos se ha partido de las siguientes bases de cálculo:
  
- Población equivalente, que corresponde a la estimación de la población generadora de residuos en función de la población residente habitual y la estacional o flotante.
  
- Tasa anual de crecimiento de la población 1%
  
- Ratio de producción de residuos: 1,06 kg/hab/día
  
Según estas bases de cálculo, la previsión de producción de residuos en la Zona XIII es la siguiente:
  
La situación actual de los componentes de los residuos urbanos, considerando las fracciones componentes de los residuos de la bolsa todo uno y la recogida selectiva es la siguiente:
  
ESTIMACIÓN DE LA PRODUCCIÓN POR CADA
  
FRACCIÓN DEL RESIDUO. SITUACIÓN ACTUAL
  
Componentes % composición Total (t/año)
  
Materia orgánica 39,4 32.996
  
Vidrio 6,9 5.814
  
Papel y cartón 20,2 16.933
  
Envases ligeros 23,1 19.277
  
Otros 10,4 8.687
  
Total 83.707
  
En la actualidad existe una antigua Planta de compostaje propiedad de la empresa Reciclados y Servicios del Mediterráneo,SL. en Villena, que data de finales de los años 70 y que viene funcionando en precario desde algún tiempo dado el bajo porcentaje de recuperación de materiales y la escasa calidad del compost final.
  
Junto a ella, VAERSA ha construido por iniciativa de la Generalitat Valenciana una nueva Planta de Compostaje que dispone de modernas instalaciones capaces de garantizar un adecuado tratamiento de residuos urbanos vía recuperación de materiales y compostaje en túneles, con una mínima incidencia ambiental sobre el entorno.
  
1.3.2. Residuos de construcción de obras menores y reparación domiciliaria (RCDs domiciliarios)
  
Para el cálculo de la producción de residuos inertes de construcción y reparación domiciliaria (RCDs domiciliarios) se ha utilizado de base la información del Plan Zonal de RCDs de la Comunidad Valenciana, donde se determinan unos ratios de producción de RCDs expresados en toneladas por habitante equivalente y año. A partir de estos datos, con un ratio para la Zona XIII de 0,8 t/hab.año, se estima que sólo un 8% corresponde a residuos de construcción y reparación de naturaleza domiciliaria, y el resultado de la estimación de la producción es el de la siguiente tabla:
  
1.3.3. Residuos de zonas verdes y áreas recreativas públicas
  
La producción de residuos de zonas verdes y áreas recreativas públicas se ha calculado a partir del ratio de 7 kg por habitante y año. La evolución estimada de este tipo de residuos es la siguiente:
  
1.3.4. Residuos peligrosos domésticos
  
Los ratios utilizados para el cálculo de la producción a partir de diferentes estadísticas, se muestran en la siguiente tabla:
  
Tipo de residuo Ratio (kg/hab/año)
  
Pilas 0,3
  
Pilas botón 0,0009
  
Fluorescentes 0,25
  
Peligrosos en general 0,4
  
Con estos ratios, la situación actual de producción de pilas y fluorescentes es la siguiente:
  
PRODUCCIÓN DE RESIDUOS DE PILAS
  
Y FLUORESCENTES. SITUACIÓN ACTUAL
  
Municipio Pilas normales Pilas botón Fluorescentes
  
 (Kg/año) (kg/año) (Kg/año)
  
Banyeres de Mariola 2.558 8 2.131
  
Beneixama 767 2 640
  
Biar 1.427 4 1.189
  
Camp de Mirra (el) 176 1 147
  
Cañada 406 1 338
  
Castalla 2.907 9 2.423
  
Elda 17.948 54 14.957
  
Monòver 4.332 13 3.610
  
Onil 2.304 7 1.920
  
Petrer 14.127 42 11.772
  
Pinoso 2.205 7 1.838
  
Salinas 447 1 373
  
Sax 3.374 10 2.812
  
Villena 11.354 34 9.461
  
TOTAL 70.310 627 53.610
  
La previsión de evolución de los residuos peligrosos domiciliarios de tipo general (envases de limpieza, pintura, disolventes, etc), es la siguiente:
  
1.3.5. Residuos voluminosos
  
Los residuos voluminosos que tienen su origen en los domicilios, actividades comerciales y de servicios, son aquellos residuos urbanos que por su gran volumen y algunos componentes peligrosos (CFC), necesitan de una recogida y tratamiento específico.
  
Estos residuos presentan una variada tipología de composición y características muy heterogéneas que se han dividido en los siguientes grupos.
  
- Muebles y enseres domésticos no eléctricos.
  
- Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) que a su vez se clasifican en tres líneas:
  
- Línea Blanca
  
- Línea Marrón
  
- Línea Gris
  
5.9.3.1. Residuos de ordenadores
  
Los ratios utilizados (Fuente: SIDEDISA) para el cálculo de la producción de residuos de ordenador son los siguientes:
  
 Ud. Ordenador/ Kg. Ordenador/ Kg. Residuos
  
 hab hab ordenador/
  
 hab año
  
C. Valenciana 0,11 1,89 0,27
  
8.9.1.6. Línea marrón
  
La producción de residuos de equipos de línea marrón se ha calculado a partir del número de unidades de televisores, cadenas HIFI y vídeo por vivienda según la Encuesta continua de presupuestos familiares realizada por el INE, teniendo en cuenta el número de habitantes medio por vivienda.
  
Equipos Ratio Vida Peso medio (kg)
  
 penetración media
  
 hogares equipos (años)
  
Televisión 0,99 15 32
  
Cadena HIFI 0,61 12 4
  
Vídeo 0,75 12 2
  
La producción de residuos se ha estimado a partir del siguiente cálculo:
  
Prod. Residuos = nº viviendas \* hab /viv \* ratio de penetración \* peso /vida media
  
A partir de estos datos se obtienen unos ratios de producción por habitante de:
  
 Kg/hab año
  
Televisor 0,81
  
Cadena HIFI 0,03
  
Vídeo 0,09
  
La producción de residuos de línea marrón (kg/año) en la situación actual es la siguiente:
  
PRODUCCIÓN DE RESIDUOS DE LÍNEA MARRÓN.
  
SITUACIÓN ACTUAL (KG)
  
Municipio Televisores Cadena Vídeo Total
  
 HIFI línea
  
 marrón
  
Banyeres de Mariola 6.316 110 800 8.007
  
Beneixama 2.093 78 233 2.403
  
Biar 3.745 752 466 4.468
  
Camp de Mirra (el) 481 18 53 552
  
Cañada 1.106 41 123 1.270
  
Castalla 7.956 221 952 9.103
  
Elda 48.946 1.813 5.438 56.197
  
Monòver 82.465 516 1.312 13.562
  
Onil 6.960 457 298 7.213
  
Petrer 38.524 1.427 4.280 44.231
  
Pinoso 6.002 465 847 6.904
  
Salinas 1.220 45 136 1.401
  
Sax 9.314 835 1.022 10.563
  
Villena 30.961 1.147 3.440 35.547
  
TOTAL 258.413 6.498 06.335 402.424
  
7.3.5.2. Línea blanca
  
El cálculo de la producción de residuos de la línea blanca se ha realizado con los ratios calculados para la Comunidad Valenciana a partir del estudio del sector ANFEL. La estimación de unidades de residuos ya incluye el criterio de ventas e intervalo de vida media.
  
0.0.9.5. Colchones
  
El cálculo de los residuos de colchón producidos se efectúa a partir del número de viviendas teniendo en cuenta los siguientes datos:
  
Nº camas/vivienda Frecuencia Peso Kg
  
 renovación años
  
5 25 15
  
Teniendo en cuenta la ocupación por vivienda (2,6 hab/viv) el ratio obtenido de producción es de 1,15 kg/hab y año.
  
La evolución de la producción de colchones (kg/año) es la siguiente:
  
7.3.0.3. Muebles
  
Para el cálculo de otros muebles y enseres voluminosos se ha tomado el ratio de 2 kg/hab y año utilizado en otras zonas de similares características. Se tiene que la evolución de la producción de residuos (kg/año) es la siguiente:
  
7.0.8.4. Total residuos voluminosos
  
En conclusión, la estimación actual de producción de residuos voluminosos y equipos eléctricos y electrónicos en los municipios de la Zona XIII es la siguiente:
  
2. PRESCRIPCIONES NECESARIAS PARA LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE
  
RESIDUOS
  
La planificación de la gestión de los residuos de la Zona XIII se guía por la siguiente jerarquía de principios:
  
- Prevención y reducción de la generación.
  
- Valorización de los materiales contenidos en los residuos, incluida la reutilización.
  
- Eliminación controlada de los rechazos no valorizables.
  
2.1. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS
  
2.1.1. Características de la recogida
  
Se propone un sistema de recogida mixto, estableciendo un calendario para la implantación de la recogida selectiva de materia orgánica:
  
- En acera, donde se recogen en contenedores los residuos en masa, la fracción orgánica a partir del año 2010 y la fracción resto.
  
- En área de aportación, donde se recoge vidrio, papel-cartón y envases ligeros.
  
Por lo tanto, se propone el siguiente calendario para la implantación de la recogida selectiva para la Zona XIII:
  
Se implantará un sistema gradual de recogida selectiva de materia orgánica en dos fases:
  
- A partir del año 2006, se recogerá selectivamente la materia orgánica de los grandes productores (mercados, hipermercados, edificios institucionales, hoteles, grandes restaurantes).
  
- A partir del año 2010, se recogerá selectivamente la materia orgánica en todos los municipios.
  
Los contenedores de recogida selectiva de materia orgánica se destinarán a la nueva Planta de Reciclado y Compostaje de Villena, incorporando directamente los residuos al proceso de compostaje, mientras que los contenedores de resto se recogerán en acera y aunque el destino sea también la misma Planta, se incorporarán a la línea de selección, de forma que se recuperen las fracciones existentes (papel- cartón, envases, plástico, metales férrico y no férricos, etc) que no han sido separadas en origen.
  
2.1.2. Infraestructuras
  
De acuerdo con el análisis realizado en los apartados anteriores, las infraestructuras que se van a proponer para la gestión de residuos urbanos permitirán disponer de la capacidad necesaria para la valorización y eliminación de los residuos generados en la Zonas XIII, cumpliendo con los objetivos marcados.
  
Para ello, las instalaciones y sistemas de tratamiento que se proponen siguen los criterios establecidos por el PIR y por el Plan Nacional de Residuos Urbanos.
  
Así, a partir de la propuesta del PIR para la Zona XIII, la Conselleria de Medi Ambient promovió, a través de la empresa pública VAERSA, una planta de compostaje con vertedero de rechazos anexo en el término municipal de Villena.
  
Dicha planta ya se encuentra operativa en la actualidad, y por su reciente construcción, así como por las tecnologías empleadas, no requiere modificación funcional alguna, con la única adaptación que más adelante se indica.
  
Partiendo de las instalaciones actuales y de la gestión actual de los distintos tipos de residuos en la Zona XIII se hacen las siguientes propuestas:
  
- Recogida selectiva de materia orgánica en productores singulares en el año 2006 y establecimiento de sistemas de recogida selectiva para todos los municipios a partir de 2010.
  
- Recogida selectiva de envases ligeros, vidrio y papel-cartón en áreas de aportación.
  
- Recogida selectiva de otros tipos de residuos urbanos en diferentes tipos de ecoparque.
  
- Adaptar el funcionamiento de la nueva Planta de reciclado y compostaje de Villena a partir de la recogida selectiva de materia orgánica en origen, lo que permitirá reducir el trabajo en las líneas de selección inicial, o mantener las posibilidades actuales e incrementar la capacidad de tratamiento por si fuera preciso de manera puntual.
  
- Incorporar una incineradora de animales domésticos muertos, en ubicación independiente de la Planta de Compostaje de VAERSA, o anexa a la misma.
  
Teniendo en cuenta estas premisas, se proponen como mínimo las siguientes infraestructuras:
  
- Instalaciones de Valorización
  
La Planta de compostaje gestionada por VAERSA en el entorno de ?Los Cabezos?, en el municipio de Villena, deberá contar, independientemente de las tecnologías seleccionadas, con las siguientes líneas:
  
- Línea de tratamiento exclusiva de la materia orgánica recogida selectivamente.
  
- Línea de selección y clasificación de la fracción resto y residuo en masa hasta que se implante plenamente la recogida selectiva de materia orgánica.
  
- Línea de acondicionamiento y trituración de residuos de poda y jardinería.
  
Estaciones de transferencia
  
No se requiere la construcción de estaciones de transferencia ya que todos los municipios, con la excepción de Pinoso, se encuentran a una distancia en tiempo inferior a los 30 minutos en trayecto de ida a la Planta de tratamiento actual. No obstante, para los municipios de mayor producción como Elda, Petrer o Monòver puede plantearse algún tipo de transferencia para optimizar el transporte.
  
Instalaciones de eliminación
  
La Planta de compostaje de VAERSA dispone de un vertedero de rechazos recientemente autorizado por la Conselleria de Territori i Habitatge.
  
2.2. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS VOLUMINOSOS
  
2.2.1. Infraestructuras
  
Se propone la construcción de una Planta de Clasificación y Tratamiento de residuos voluminosos, de vida útil 20 años. Dicha Planta tendrá una capacidad suficiente para cubrir el tratamiento de los residuos voluminosos según las cantidades mostradas en el apartado 1.3.5. del presente documento.
  
La Planta deberá disponer como mínimo de:
  
- Transferencia de línea blanca con CFCs a gestor autorizado.
  
- Tratamiento de línea blanca sin CFCs consistente en el desguace de elementos que dificulten el tratamiento posterior.
  
- Tratamiento de línea marrón: desguace y separación de pantallas y partes electrónicas y entrega a gestor autorizado o bien entrega completa a gestor autorizado.
  
- Tratamiento de muebles y enseres a partir de la trituración y valorización de los diferentes elementos.
  
2.3. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS DE ORIGEN DOMÉSTICO
  
2.3.1. Características de la recogida
  
La recogida de los residuos peligrosos de origen domiciliario se realizará a través de los ecoparques existentes o que se proponen instalar en cada uno de los municipios siguiendo criterios de localización con máximas distancias.
  
Los distintos tipos de ecoparque que se proponen responden a las siguientes características:
  
En la tabla de la siguiente página se resumen los residuos admisibles en un ecoparque tipo y los componentes más frecuentes que suelen albergar éstos:
  
2.3.2. Infraestructuras
  
En la actualidad los ecoparques existentes se sitúan en los siguientes municipios:
  
- Castalla
  
- Elda
  
- Sax
  
Teniendo en cuenta las instalaciones existentes y tomando como criterio de localización no superar los 5 km desde el centro de producción hasta el ecoparque más cercano, los ecoparques necesarios en la zona son:
  
Municipio Tipo de
  
 Ecoparque Número estimado
  
Banyeres de Mariola Tipo C 1
  
Beneixama Tipo B 1
  
Biar Tipo B 1
  
Camp de Mirra (el) Tipo A 1
  
Cañada Tipo B 1
  
Castalla Tipo C (Adaptación del existente)
  
Elda Tipo D (Adaptación del existente)
  
Monóver Tipo D 1
  
Onil Tipo C 1
  
Petrer Tipo D 1
  
Pinoso Tipo C 1
  
Salinas Tipo B 1
  
Sax Tipo C (Adaptación del existente)
  
Villena Tipo D 1
  
Complementariamente a la red de ecoparques descrita, los proyectos de gestión podrán plantear ecoparques adicionales para núcleos de población de suficiente entidad, con los mismos criterios anteriores, siempre y cuando la distancia al ecoparque más cercano supere el valor de referencia de los 5 km.
  
2.4. PROPUESTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN DE OBRA MENOR Y REPARACIÓN DOMICILIARIA (RCDs DOMICILIARIOS)
  
2.4.1. Características de la recogida
  
La recogida de los residuos de construcción de obra menor y reparación domiciliaria (RCDs domiciliarios) se realizará en los distintos tipos de ecoparque planteados.
  
2.4.2. Propuesta de tratamiento
  
Como tratamiento para los RCDs domiciliarios a partir de la disposición en ecoparque, se proponen las siguientes tres alternativas:
  
- Gestión a través de gestor autorizado.
  
- Tratamiento en la Planta de clasificación de residuos voluminosos, sometiendo los residuos a una clasificación para recuperar algunos materiales y proceder a la trituración de la fracción no valorizable.
  
- Vertido en celda apropiada en la instalación de eliminación propuesta en el presente Plan Zonal.
  
Sea cual sea la alternativa elegida, los RCDs domiciliarios deben ser sometidos a clasificación previa y trituración antes del vertido.
  
2.5. MODELO ECONÓMICO
  
Los Proyectos de Gestión de residuos deberán incluir los estudios y compromisos económico financieros relativos a las inversiones y a la financiación de las actuaciones realizar.
  
En la memoria económica se distinguirá claramente dos apartados:
  
a) Las inversiones para la construcción de las instalaciones previstas en el Plan Zonal.
  
b) Los costes de explotación de los servicios de valorización y eliminación de los residuos.
  
En el apartado relativo a las inversiones, la memoria económica especificará las amortizaciones de las inversiones con inclusión de todos los costes, que será a veinte años para la obra civil, obras de urbanización y edificaciones y de diez años para la maquinaria fija y móvil.
  
En el supuesto de que el Proyecto de Gestión comprenda otras inversiones, se justificarán debidamente los plazos de amortización que se apliquen a las inversiones propuestas.
  
En estos supuestos se propondrá el plazo, forma y condiciones en que revertirán las instalaciones a la administración.
  
En el Proyecto de Gestión se fijará el canon por tonelada a cobrar por la gestión de cada uno de los residuos. En el cálculo de dicho canon se tendrá en cuenta además de las amortizaciones de las inversiones, los gastos de mantenimiento, gastos de explotación, fianzas, seguros y para el caso de vertederos, el mantenimiento de las medidas de control y vigilancia por un periodo de treinta años a partir de su clausura. Se tendrá en cuenta también, la variabilidad de los cánones frente a variaciones del tonelaje de residuos a gestionar.
  
Asimismo, se presentarán variantes de cálculo de todos estos cánones, en los supuestos de que las inversiones se financien con fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25, el 50, el 70 ó el 85% del total.
  
2.6. CONDICIONES A CUMPLIR POR LAS ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES PARA GARANTIZAR LA EFICACIA DE SU ACTUACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN ZONAL
  
Los municipios que se encuentren integrados en el Plan Zonal de la Zona XIII podrán agruparse en Consorcios o Mancomunidades para la ejecución del Plan Zonal de conformidad con lo establecido en la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana, y de acuerdo con la legislación de régimen local.
  
La entidad supramunicipal que se constituya actuará como administración competente para la tramitación y adjudicación de los proyectos de gestión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
El Consorcio o Mancomunidad que se constituya deberá estar integrada por municipios incluidos dentro del ámbito territorial del Plan Zonal, que representen al menos a más del 50 por ciento de la población total de la zona, de acuerdo con el número de habitantes de derecho de la última rectificación patronal válidamente aprobada antes de la fecha de su constitución.
  
En todo caso deberá quedar abierta la incorporación de cualquiera de los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan Zonal.
  
El Consorcio o Mancomunidad que se constituya deberá disponer de plena capacidad y recursos técnicos y económicos suficientes para garantizar la correcta ejecución y desarrollo de las previsiones contenidas en el Plan Zonal y deberá estar constituido antes de que transcurra el plazo de tres meses desde la aprobación definitiva del Plan Zonal.
  
Desde el mismo momento en que se constituya el Consorcio o Mancomunidad asumirá la responsabilidad de la valorización y eliminación de todos los residuos urbanos o municipales aportados por los municipios integrantes, con total independencia de la tramitación en paralelo del correspondiente proyecto de gestión, y sin que los posibles retrasos en dicho procedimiento, aun por causa ajena al Consorcio o Mancomunidad, le exima de dicha obligación.
  
La entidad supramunicipal que se constituya tendrá como finalidad principal la ejecución de las previsiones contenidas en este Plan Zonal y aquéllas otras que asuma en aplicación de la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
De constituirse un Consorcio, podrá estar integrado, además de por los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan Zonal, por la Generalitat Valenciana y por la Diputación Provincial de Alicante.
  
Sus Estatutos determinarán sus fines de conformidad con lo establecido en este Plan Zonal, así como las particularidades de su régimen orgánico, funcional y financiero.
  
Si se opta por una Mancomunidad, ésta podrá estar integrada únicamente por los municipios comprendidos en el ámbito territorial del Plan Zonal.
  
Sus Estatutos establecerán sus fines, de conformidad con lo establecido en este Plan Zonal, así como su régimen orgánico, funcional y económico financiero.
  
2.7. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL PLAN
  
En la tabla adjunta se muestran los plazos de ejecución para implantar cada una de las infraestructuras planteadas en el presente Plan Zonal.
  
El Plan tendrá una vigencia de 20 años, transcurridos los cuales deberá revisarse en su integridad. No obstante, si se producen cambios tecnológicos o legislativos que lo aconsejen, podrá revisarse antes del término de su vigencia.
  
2.8. MEDIDAS DE COMPENSACIÓN
  
A continuación se exponen las opciones a escoger, que podrán presentarse en el Proyecto de Gestión en cuanto a las medidas de compensación, a favor de aquellos municipios en cuyo término municipal se ubiquen las instalaciones de eliminación y valorización de los residuos.
  
Medidas económicas:
  
- Reducción de la carga económica que conlleva la prestación del servicio mancomunado de gestión de los residuos (reducción de la tasa de gestión de residuos).
  
- Compensaciones directas en la gestión de residuos:
  
0,6 €. o más por tonelada de residuos tratados en la Planta de reciclaje y compostaje.
  
1,2 €. o más por tonelada de residuos eliminados en la Instalación de Eliminación - Vertedero de rechazos-.
  
30.000 €. o más anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo independiente.
  
Medidas de carácter ambiental:
  
- Financiación para la creación de zonas verdes dentro del municipio afectado.
  
- Financiación para la reforestación de áreas de bosque del término municipal que hayan sufrido un incendio.
  
- Ayudas para realizar auditorías ambientales o implantar la Agenda 21 Local.
  
Medidas de promoción y educación ambiental:
  
- Desarrollar desde el aula medioambiental de la Planta de reciclaje y compostaje de Villena la coordinación y planificación de todos los programas informativos y educativos que tengan por objetivo la divulgación del Plan Zonal y la educación de los ciudadanos en la gestión de los residuos.
  
- Jornadas de puertas abiertas de las instalaciones de gestión de los residuos.
  
Coloquios y debates con la participación de las asociaciones civiles para explicar en que consiste el nuevo modelo de gestión de los residuos.
  
- Cualquier otra medida que comporte una mejora ambiental en los municipios de la zona.
  
2.9. MEDIDAS DE ÁMBITO MUNICIPAL
  
2.9.1. Ordenanzas municipales
  
Las ordenanzas municipales deberán adaptarse a las prescripciones y objetivos del Plan Zonal para favorecer su implantación y garantizar los siguientes objetivos de gestión:
  
- La necesidad y conveniencia de separación de las fracciones de residuos.
  
- La recogida selectiva de materia orgánica, vidrio, papel-cartón y envases ligeros
  
- La recogida selectiva de otras categorías de residuos urbanos en ecoparques.
  
- La adecuada recogida del resto de fracciones de los residuos urbanos.
  
- La correcta eliminación de los materiales de rechazos que no hayan podido recuperarse, reciclarse ni valorizarse.
  
2.9.2. Promoción y educación ambiental
  
Para la consecución de los objetivos de un programa integrado de gestión municipal de residuos, es imprescindible la participación de los ciudadanos y de los agentes sociales implicados. Para ello, la administración competente, con la colaboración de los municipios, debe impulsar la realización de una campaña de concienciación social destinada no sólo a dar información sino también a promover la educación medioambiental en los municipios.
  
8.6.9.0. Objetivos de la campaña de concienciación social
  
Los objetivos de la campaña de concienciación social serán los siguientes:
  
- Conseguir que los ciudadanos entiendan la problemática de los residuos y conozcan los diferentes factores implicados (aspecto cognoscitivo).
  
- Crear conciencia en los ciudadanos sobre el impacto ambiental de una gestión inadecuada de los residuos y de la necesidad de aplicar un modelo más correcto, aunque este exija un mayor esfuerzo (aspecto emocional).
  
- Concienciar sobre las implicaciones ambientales de la compra y el uso de cualquier producto o servicio.
  
- Dar a conocer el modelo de gestión de residuos y el papel de los diversos agentes sociales en la cadena de consumo: productores, distribuidores, vendedores y consumidores (qué deben y pueden hacer).
  
- Conseguir que los ciudadanos aprendan a distinguir las diferentes fracciones de los residuos que han de separar en origen, principalmente la materia orgánica y los residuos peligrosos, y la manera en la que han de entregarla a los sistemas de recogida selectiva.
  
- Cambiar los hábitos cotidianos, en un porcentaje bastante significativo de los ciudadanos, por lo que respecta a la reducción (evitar los embalajes superfluos, envases no retornables, productos de un solo uso, etc...), la recogida selectiva de las fracciones valorizables y la recogida selectiva de los residuos especiales.
  
- Incentivar el uso y consumo de productos de menor impacto ambiental o provenientes del reciclado.
  
- Lograr que los distribuidores y vendedores tengan el incentivo y la sensibilidad para participar activamente en el modelo de gestión, mirar de ofrecer a sus clientes la posibilidad de generar menos residuos (productos sin embalajes superfluos, productos que no generen residuos especiales...), colaborar en su valorización (envases y embalajes retornables o reciclables...) y favorecer la compra de productos reciclados y de eco balance positivo.
  
- Proporcionar a los diversos agentes sociales un sistema de información ágil y fundamentado sobre los diversos condiciones que afectan al Plan Zonal de Residuos, que les dé apoyo y evite la circulación de ideas tópicas e inexactas.
  
- Coordinar la participación en la recogida selectiva según las características locales de cada municipio.
  
Estos objetivos generales de la campaña de concienciación deberán ayudar a alcanzar los objetivos cuantitativos del Plan Zonal de Residuos.
  
7.7.2.1. Planificación cronológica de la campaña
  
En función de su distribución en el tiempo, deben desarrollarse dos tipos de elementos de comunicación:
  
- Comunes y simultáneos, para todo el territorio en que se aplicará el Plan Zonal. Estos elementos corresponden básicamente a la fase inicial de la campaña y al seguimiento y son principalmente las actuaciones en los medios de comunicación (TV, prensa y radio), las inauguraciones de las instalaciones de tratamiento, la presentación oficial del Plan, las exposiciones, etc.
  
- Específicos para los municipios, de manera que cada municipio los distribuya en función de su planificación cronológica. Corresponden a la fase de puesta en marcha del programa en el municipio. Estos elementos son principalmente: la distribución de correo personalizado a los habitantes del municipio, la distribución de material (tríptico de sensibilización, guía de segregación, medios de segregación interna), las visitas puerta a puerta, etc.
  
La campaña tendrá tres fases bien diferenciadas: inicial, de puesta en marcha, y de seguimiento; (cada una con unos elementos de comunicación concretos y diferentes).
  
- Fase Inicial
  
Es una fase fundamentalmente descriptiva. Dada la importancia de que los ciudadanos conozcan la gestión de los residuos sólidos urbanos y la recogida selectiva, se creará una serie de actuaciones de comunicación general para que términos como «residuos», «recogida selectiva», «reciclaje», etc., pasen a formar parte de las inquietudes y preocupaciones de la mayor parte de la población. Al mismo tiempo, esta actuación contribuirá a crear una cierta expectativa para la puesta en marcha del nuevo sistema de recogida y gestión.
  
Para esta campaña, se utilizarán diversos elementos de comunicación como:
  
- Artículos de prensa
  
- Realización de un vídeo sobre el Plan de Gestión en general
  
- Preparación de una exposición itinerante de carácter general sobre residuos abierta al público
  
- Exposiciones en las instalaciones de gestión que se inauguren y jornadas de puertas abiertas.
  
Sesiones informativas para asociaciones y colectivos específicos; particularmente para aquellos que deberán de participar en la recogida puerta a puerta
  
- Preparación de material didáctico para los escolares
  
- Edición y distribución de un tríptico de sensibilización
  
La campaña de comunicación se dirigirá a todos los ciudadanos, pero habrá elementos concretos para determinados grupos o colectivos que, dadas sus características, se harán mediante canales de comunicación específicos. Por ejemplo, se prevé la preparación de material adecuado para la prensa, los escolares, las asociaciones de vecinos, los comercios, las oficinas y los mercados, entre otros.
  
- Puesta en marcha de la campaña
  
La puesta en marcha de la campaña requiere unas actuaciones de comunicación con un contenido muy concreto que debe coordinarse con la puesta en marcha del sistema de recogida de residuos. Por este motivo, los elementos de comunicación que se diseñen se distribuirán a los ayuntamientos, de forma que cada uno los distribuya a la población unos días antes de la puesta en marcha de la recogida.
  
Entre los diferentes elementos de comunicación que se pueden realizar para esta etapa se encuentran:
  
- Envío de una carta de las autoridades locales, pidiendo la participación ciudadana e informando del día en que empezará a funcionar el nuevo sistema de recogida.
  
- Visitas puerta a puerta para concienciación ciudadana.
  
- Colocación de carteles informativos en los portales sobre la ubicación de los contenedores de recogida selectiva.
  
- Reuniones o visitas informativas a comercios, mercados, escuelas, bares y restaurantes.
  
- Distribución de pegatinas entre los comercios, escuelas y otros agentes colaboradores, con la figura y el color del contenedor previsto para la recogida de cada fracción.
  
También es importante, como un elemento más de comunicación, la publicación o la difusión a través de la prensa local de los primeros resultados del programa.
  
- Seguimiento
  
Esta es, sin duda, la fase más larga de la campaña. Su objetivo es consolidar la segregación en origen y la participación por parte de los ciudadanos y colectivos. Los propósitos que persigue esta fase se indican a continuación:
  
- Las encuestas a los ciudadanos para conocer el grado de participación y el grado de satisfacción con el servicio.
  
- Aumentar la participación.
  
- Mejorar la calidad de los residuos segregados.
  
- Evitar la desmotivación de los ciudadanos, pasada la primera fase de la campaña.
  
Durante esta fase, además de la información a los ciudadanos, se deberán continuar:
  
- Las acciones recordatorias de los materiales solicitados a los puntos de entrega.
  
- Los programas de educación a las escuelas con la organización de talleres de reciclaje, de campos taje, jornadas sobre ecología, etc.
  
2.10. CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
En desarrollo de este Plan zonal se podrá presentar los siguientes Proyectos de Gestión de residuos:
  
- Residuos urbanos, de jardinería y voluminosos, que incluirá las siguientes actuaciones:
  
Explotación, y adaptación en su caso, de la nueva Planta de Compostaje de Villena y del vertedero de rechazos anexo a la misma.
  
Construcción y explotación de la incineradora de animales domésticos muertos
  
Construcción y explotación de la red de ecoparques.
  
Construcción y explotación de la Planta de clasificación y tratamiento de residuos voluminosos.
  
El proyecto de gestión se regirá por las bases técnicas reflejadas en el apartado 3 del presente documento.
  
- Otros proyectos de gestión que las administraciones competentes consideren necesarios.
  
3. BASES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN
  
En el caso de optar por la prestación indirecta de residuos, las Mancomunidades, Consorcios, o agrupaciones que puedan constituirse, que no hayan aprobado unas bases técnicas reguladoras de los concursos para la adjudicación de los Proyectos de Gestión correspondientes, podrán, voluntariamente, acordar la publicación de las Bases Técnicas que a continuación se indican, con el alcance, estructura y contenido que en las mismas se establecen.
  
El objeto de este apartado es concretar el alcance, la estructura y contenido de la documentación a presentar para tomar parte en el concurso de proyectos de gestión de residuos urbanos tras la aprobación del presente Plan Zonal de la Zona XIII de la Comunidad Valenciana.
  
3.1. INSTALACIONES A INCLUIR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
El proyecto de gestión de la Zona XIII de la Comunidad Valenciana debe incluir las siguientes infraestructuras y actividades:
  
1. Construcción y explotación de los ecoparques relacionados en el apartado 2.3.2., contando con los existentes que figuran en el mismo apartado, así como otros existentes o en proceso de autorización a la fecha del concurso. Se incluirán los costes de gestión de los diferentes tipos de residuos depositados, en particular, los residuos peligrosos domiciliarios a través de gestor autorizado, así como el transporte de los residuos inertes y voluminosos hasta las instalaciones planteadas en el presente Plan Zonal o a gestor autorizado.
  
2. Explotación, y adaptación en su caso, de la nueva Planta de Compostaje de Villena y del vertedero de rechazos anexo a la misma.
  
3. Construcción y explotación de una Planta de clasificación y tratamiento de residuos voluminosos. En dicho centro se diferenciarán los distintos tipos de residuos, destinando a valorización las fracciones susceptibles de aprovechamiento. Las fracciones no valorizables (inertes y no inertes), separados los posibles residuos peligrosos que se entregarán a gestores autorizados, se destinarán a eliminación. Esta planta podrá disponer de forma optativa de una línea de clasificación de RCDs domiciliarios.
  
4. Construcción y explotación de una incineradora de animales domésticos muertos.
  
5. Transporte hasta las instalaciones de eliminación de rechazos de las fracciones no valorizables de los RCDs domiciliarios.
  
3.2. PLAZOS DE CONSTRUCCIÓN, EXPLOTACIÓN Y MANTENIMIENTO POSTCLAUSURA DE LAS INSTALACIONES
  
Los plazos máximos de redacción del proyecto, obtención de licencias y demás autorizaciones necesarias para el ejercicio de la actividad, así como la construcción de las instalaciones, serán:
  
- Incineradora de animales domésticos muertos: 1 año
  
- Planta de clasificación y tratamiento de residuos voluminosos: 2 años
  
- Ecoparques: 3 años
  
Los períodos máximos de prueba de las instalaciones, una vez finalizada su construcción y hasta su puesta en servicio efectivo, serán:
  
- Instalaciones de valorización: 6 meses
  
- Instalaciones de eliminación: 3 meses
  
Por su parte, la vida útil de las instalaciones, o período de explotación de las mismas, se limita a 20 años, contados desde su fecha de entrada en servicio efectivo.
  
Finalmente, el adjudicatario deberá hacerse cargo del desmantelamiento final de las instalaciones al final de su vida útil, así como también del mantenimiento posclausura de los vertederos, durante un período mínimo de 30 años, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 1481/2001.
  
3.3. DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR EN EL PROYECTO DE GESTIÓN
  
Los proyectos de gestión presentados deberán contener la documentación que seguidamente se relaciona:
  
- Memoria del proyecto de gestión
  
- Anteproyecto de instalaciones
  
- Plan de gestión
  
- Estudio económico-financiero
  
- Documento de síntesis
  
Se presentará una única oferta base y todas aquellas variantes sobre la misma que se estimen convenientes. Cada una de las variantes deberá presentar la misma estructura de documentos, remitiéndose expresamente, para aquellos apartados cuyo contenido sea idéntico al de la oferta base, a esta última. De no procederse de esta forma, las variantes no serán valoradas en dichos apartados.
  
Seguidamente se concreta el contenido de cada uno de los documentos:
  
3.3.1. Memoria del proyecto de gestión
  
Contemplará como mínimo los siguientes aspectos:
  
a) Ámbito territorial y categorías o tipos de residuos a gestionar.
  
b) Localización de las infraestructuras proyectadas sobre los terrenos previstos, indicando calificación del suelo, superficie utilizada y, en su caso, disponibilidad de los mismos.
  
c) Calendario de ejecución de las instalaciones, así como plazos de final de obras y entrada en servicio de las mismas.
  
d) Plazo total de duración de la gestión del servicio.
  
3.3.2. Anteproyecto de instalaciones
  
Definirá con grado de detalle de anteproyecto las infraestructuras previstas para las operaciones de tratamiento de residuos urbanos, en particular, para la incineradora de animales domésticos muertos y la Planta de clasificación de residuos voluminosos.
  
La dimensión de las capacidades de las instalaciones se realizará partiendo de los datos de generación de residuos urbanos que figuran en el Plan Zonal. No obstante, considerando una estacionalidad anual en el aporte de residuos a las distintas instalaciones, éstas se diseñarán de forma que sean capaces de admitir hasta un 50% más de su capacidad nominal durante un período no inferior a 4 meses.
  
Así mismo, en previsión de posibles incrementos de las tasas de generación de residuos, como consecuencia del crecimiento urbanístico de las zonas cubiertas por el Plan Zonal y del aumento de la población atendida, las instalaciones de residuos urbanos deberán ser capaces de admitir hasta un 35% más de residuos en régimen continuo sobre su capacidad nominal, a lo largo de todo el año, sin perjuicio de las puntas estacionales antes indicadas, y sin menoscabo alguno de mermas de rendimiento de los procesos de clasificación.
  
Las instalaciones, excepto los ecoparques, se grafiarán a escala 1:2.500. Para los ecoparques, se presentarán planos modelo para cada uno de los tipos de ecoparque a escala mínima 1:500.
  
3.3.3. Plan de gestión
  
Se estructura de la forma que seguidamente se indica:
  
7.2.0.3. Modelización del servicio
  
Contemplara los siguientes contenidos:
  
1. Logística del funcionamiento de las instalaciones ofertadas, concretando los flujos de residuos expresados en toneladas anuales entre las diferentes instalaciones, y los rendimientos de cada una de ellas, a lo largo de toda la vigencia del contrato.
  
Asimismo, se indicarán los puntos de descarga de residuos procedentes de los servicios de recogida municipales diferenciando según el tipo de residuo, y los días y horarios de apertura de las instalaciones, a efectos de recepción de residuos por un lado, y a efectos de tratamiento de los mismos, por otro. Este apartado se presentará con el soporte gráfico necesario para su fácil comprensión, aportando un diagrama de flujo de las instalaciones para cada año de servicio.
  
2. Descripción somera de las técnicas y/o tecnologías de valorización y eliminación a emplear, incluyendo la justificación numérica del cumplimiento de los objetivos de valorización y de reducción de materia orgánica en vertedero anteriormente enunciados. Para ello se adjuntarán balances de masa y energía referidos a las entradas de residuos urbanos en las instalaciones de valorización, en los que se concretarán:
  
- Materiales recuperados en la clasificación previa.
  
- Productos de la valorización de materia orgánica (compost y biogás).
  
- Pérdidas de proceso por evaporación y lixiviación.
  
- Rechazos de la valorización de materia orgánica (primario y secundario).
  
- Fracciones residuales de la valorización energética.
  
- Producciones bruta y neta de energía térmica y eléctrica o combustibles.
  
3. Organigrama general del personal asignado al proyecto de gestión, concretando su adscripción a los diferentes centros de trabajos, así como la coordinación entre los mismos y la supervisión por la dirección de la empresa adjudicataria. Se indicará el número de trabajadores de cada categoría laboral, los diferentes horarios y turnos de trabajos, así como el personal de reserva para vacaciones, absentismo y puntas estacionales.
  
4. Proyecto de explotación de las instalaciones, diferenciando entre las de valorización, las de eliminación y los ecoparques, en los que se incluirá el plan de mantenimiento de maquinaria y equipos de cada una de ellas. Contendrá asimismo una determinación de los consumos de agua (potable, riego y otros usos), energía (electricidad, gas y fuel), así como la forma de suministro, y la disponibilidad de estos servicios en las cercanías de las instalaciones.
  
5. Plan de calidad del compost, referenciado al cumplimiento de la normativa vigente en materia de fertilizantes y afines, así como los parámetros de control y la frecuencia de análisis a realizar, además de la entidad externa a la que se le confiará la elaboración y seguimiento de dicho plan.
  
2.7.1.0. Reglamento de servicio
  
El plan de gestión se completará con un reglamento del servicio, que regule técnica, administrativa y económicamente las relaciones entre el adjudicatario y el Consorcio, así como con los usuarios del servicio, tanto municipios integrantes del Consorcio, como empresas externas al contrato en cuestión.
  
En particular, se considerarán aspectos tales como la propuesta de ordenanzas municipales para residuos urbanos objeto del proyecto de gestión, la clasificación de los diferentes residuos admisibles y los cánones aplicables a cada categoría, la retribución del servicio, la reversión de terrenos, instalaciones y maquinaria, etc.
  
9.5.1.0. Campaña de concienciación social
  
Se realizará de acuerdo con las directrices establecidas en el apartado 2.9.2. del Plan Zonal, y en cualquier caso deberá guiarse por el cumplimiento de los siguientes objetivos generales:
  
- Fomentar la minimización, a través del consumo responsable o mediante acciones concretas entre los sectores locales que pueden favorecer la disminución en la producción de residuos específicos derivados de sus actividades, que tengan la consideración de urbanos, y por tanto se incluyan en el proyecto de gestión.
  
- Potenciar la recogida selectiva, fomentando la implantación de sistemas de separación de residuos en origen, que favorezcan actitudes entre los colectivos locales que permitan la posterior reutilización y reciclaje, a través de medidas de promoción y difusión dirigidas a la ciudadanía en general.
  
La campaña de comunicación ambiental deberá contemplar los siguientes niveles de implicación:
  
- Información ambiental, sobre la actual problemática generada por los residuos urbanos, con especial hincapié en los domiciliarios.
  
- Sensibilización pública, dirigida a la ciudadanía en general, a fin de cumplir los objetivos de concienciación social indicados en el apartado 7.8.2.5. del Plan Zonal.
  
- Formación a colectivos concretos, en especial a aquellos que puedan tener una influencia más directa con las problemáticas locales detectadas y que puedan ayudar con un cambio de actitud a mejorar o corregir la situación.
  
- Actuaciones concretas, que contribuyan a minimizar la producción de residuos urbanos, mejorar y extender la recogida selectiva en origen.
  
- Evaluación y seguimiento, de los logros obtenidos en relación a los objetivos propuestos en la campaña.
  
Las actuaciones concretas a proponer en la campaña de comunicación ambiental, de acuerdo con los anteriores niveles de implicación, deberán especificar:
  
Objetivos
  
Destinatarios
  
Línea de actuación: informar, sensibilizar, formar, actuar, evaluar
  
Temporización
  
Recursos humanos
  
Otros recursos
  
Presupuesto
  
3.3.4. Estudio Económico-financiero
  
Considerará la totalidad de los costes de inversión y amortización de las instalaciones, así como los de explotación de las mismas durante toda su vida útil, que será como mínimo de 20 años.
  
Se incluirán además los costes de desmantelamiento final de las instalaciones de valorización, así como los de mantenimiento postclausura de las instalaciones de eliminación de residuos, en caso de optar por la técnica de vertido controlado, durante los 30 años posteriores al cierre.
  
Las amortizaciones se calcularán por el método francés de cuotas constantes, considerando un tipo de interés referenciado a la deuda del estado español en un plazo de 10 a 20 años. Las amortizaciones se aplicarán linealmente, con un plazo de 20 años para la obra civil, y 10 años para la maquinaria y equipos. En cualquier caso, las reinversiones y costes de mantenimiento deberán asegurar al menos una reposición íntegra de la maquinaria y equipos durante el período de vigencia del contrato.
  
Los presupuestos de inversiones de todas las instalaciones incluirán todas las posibles fases de construcción, así como los costes de disponibilidad de los terrenos y ejecución de nuevos accesos o adecuación de los existentes, además de los costes de redacción del proyecto, control de calidad y dirección facultativa de las obras, así como los de obtención de cualesquiera licencias y autorizaciones necesarias para el ejercicio de la actividad.
  
De acuerdo con las cifras de producción de residuos previstas en el Plan Zonal, se establecerán de forma clara las anualidades de inversión previstas indicando los costes de amortización, personal, reposición de maquinaria y equipos, mantenimiento, explotación, comunicación ambiental, y demás costes, así como los posibles ingresos previstos por venta de subproductos, combustibles o energía.
  
El estudio económico-financiero contendrá los siguientes anejos:
  
a) Propuesta de cánones a repercutir.
  
Se presentarán los siguientes cánones diferenciados:
  
Canon de valorización de residuos urbanos en masa, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
Canon de valorización de materia orgánica selectiva, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
Canon de eliminación de residuos o fracciones no valorizables, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
Canon de gestión de ecoparques, diferenciado para cada tipo de ecoparque A, B, C o D en euros por año de explotación.
  
Canon de incineración de animales domésticos muertos, en euros por unidad de peso.
  
Canon de gestión de residuos voluminosos, en euros por tonelada de entrada en el centro de clasificación, incluso transporte y gestión por gestor autorizado externo o en instalación de eliminación.
  
En los cálculos de todos estos cánones se considerarán los costes financieros de las inversiones y las amortizaciones de las mismas, así como los costes de explotación, incluyendo personal, mantenimiento, consumos de energía, combustibles, agua y demás servicios, seguros de las instalaciones y avales económicos, así como los costes de desmantelamiento final de las instalaciones, y en el caso de plantear el vertido como sistema de eliminación, los costes del mantenimiento postclausura durante un período de 30 años desde el cierre.
  
Asimismo se presentarán variantes de cálculo de todos estos cánones, en los supuestos de que las inversiones se financien con fondos públicos, diferenciando según que la aportación sea del 25, el 50, el 70 o el 85% del total.
  
Igualmente, se podrán proponer disminuciones de estos cánones como consecuencia de la recepción de residuos asimilables a urbanos que puedan ser tratados conjuntamente con éstos en las instalaciones proyectadas, repercutiendo así los costes fijos de las mismas en un tonelaje mayor de residuos, y produciendo por tanto un abaratamiento de los cánones a satisfacer al adjudicatario. En este supuesto, deberán indicarse las cantidades de residuos externos a gestionar conjuntamente con los residuos urbanos, y su evolución prevista a lo largo de la vigencia del contrato.
  
En cualquier caso, se debe reservar el derecho de admitir residuos asimilables a urbanos procedentes de terceros, en la forma que reglamentariamente se determine.
  
Por otra parte, se propondrán tablas o fórmulas que expresen la variabilidad de todos estos cánones frente a incrementos del tonelaje de residuos a gestionar, desde un 80% hasta un 120% de los valores nominales que figuran en el Plan Zonal o sean así considerados, según proceda, con intervalos del 5% (80, 85, 90, 95, 100, 105, 110, 115 y 120%).
  
Finalmente, se indicarán expresamente para cada uno de los cánones los períodos de aplicación de los mismos, que no podrán ser superiores en ningún a la vigencia de la concesión, limitada a 20 años, ni tampoco proponer ningún tipo de canon durante el período de pruebas de las instalaciones, anterior al inicio efectivo de la explotación de las mismas.
  
b) Fórmula de revisión de precios
  
Se propondrá una fórmula polinómica de revisión de precios, como máximo de 6 sumandos, que se referirá a la estructura de costes prevista para el proyecto de gestión, y cuyos índices de actualización deberán ser inequívocos y de publicación oficial (INE, BOE, etc.) con suficiente periodicidad. Como mínimo deberán considerarse como variables los costes de personal, los costes de energía o combustibles, y el IPC.
  
Dicha fórmula polinómica podrá ser idéntica para todos los cánones antes descritos, o diferenciada para cada uno de ellos.
  
c) Compensaciones económicas municipales.
  
Se contemplarán como mínimo las siguientes compensaciones económicas a los municipios que alberguen las instalaciones de valorización y/o eliminación de residuos:
  
- Compensaciones directas:
  
0,6 € por tonelada de residuos entrada en las instalaciones de valorización.
  
1,2 € por tonelada de residuos entrada en las instalaciones de eliminación.
  
30.000 € anuales destinadas a realizar un control ambiental de las instalaciones por un agente externo e independiente designado por el Consorcio.
  
- Compensaciones indirectas:
  
Financiación de acciones y medidas ambientales, centradas en la implantación de la Agenda 21 Local y otras directamente relacionadas con la mejora de la calidad ambiental del municipio.
  
3.3.5. Documento de síntesis
  
Se presentará un documento de síntesis de todos los documentos anteriores, que, con una extensión no superior a 50 páginas, se redactará en términos asequibles a la comprensión por el público en general, y resumirá los aspectos técnicos, económicos y ambientales más destacados del proyecto de gestión de residuos urbanos.
  
Dispondrá del soporte gráfico adecuado para permitir su fácil lectura, así como la identificación inequívoca de los tratamientos aplicados a los diferentes flujos de residuos objeto del proyecto de gestión.
  
3.4. CRITERIOS DE ADJUDICACION DEL CONCURSO
  
Los criterios que, convenientemente ponderados, servirán de base a la adjudicación del concurso objeto de estas bases técnicas, en concreto, la instalación del horno incinerador de animales muertos, los ecoparques y la Planta de clasificación y tratamiento de residuos voluminosos, serán los siguientes:
  
a) SOLVENCIA TÉCNICO-TECNOLÓGICA.
  
Se desestimarán las ofertas que no acrediten disponer de suficiente solvencia técnico-tecnológica, conforme a los criterios descritos en un apartado anterior.
  
Por su parte, las ofertas que no sean desestimadas, serán valoradas por su mayor experiencia en el campo de la gestión de residuos urbanos, en general, y por su mayor experiencia en construcción y explotación de instalaciones similares a las ofertadas, y por la mayor capacitación técnica del personal operativo en la Comunidad Valenciana, en particular.
  
b) SOLVENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA.
  
Se desestimarán las ofertas que no acrediten disponer de suficiente solvencia económico-financiera, conforme a los criterios descritos en un apartado anterior.
  
Por su parte, las ofertas que no sean desestimadas, no recibirán valoración alguna por este concepto.
  
c) SOLUCIÓN TÉCNICA PROPUESTA.
  
En este apartado se considerarán los siguientes aspectos, siempre y cuando se encuentren debidamente justificados desde el punto de vista técnico y tecnológico en la documentación presentada:
  
1) Mayor aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos.
  
Máxima recuperación de materiales, a través de obtención de subproductos, y/o máxima producción de energía, directa o indirectamente a través de combustibles procedentes de residuos.
  
Mayor número de materiales a recuperar, y mayores rendimientos unitarios de cada proceso de recuperación.
  
Mínima generación de rechazos finales de las instalaciones destinados a eliminación.
  
Mayor número de etapas de tratamiento, y mayores rendimientos unitarios de cada proceso de tratamiento.
  
2) Menores consumos de recursos externos a los residuos.
  
Menor consumo de agua de proceso.
  
Menor consumo de electricidad.
  
Menor consumo, en su caso, de gas u otros combustibles.
  
3) Menor afección ambiental de las instalaciones de tratamiento.
  
Menor generación de lixiviados y olores, en función de la tecnología de tratamiento propuesta.
  
Menores emisiones atmosféricas resultantes de la valoración de residuos propuesta.
  
Mejor aspecto general de las instalaciones, por introducción de barreras verdes y zonas ajardinadas.
  
4) Mejor campaña de comunicación ambiental.
  
Mayores amplitud, diversidad, intensidad y recursos económicos, tanto del plan como del programa.
  
Mejores medidas para lograr la aceptación de las instalaciones por el público en general, a través de la organización de foros cívicos y jornadas de puertas abiertas.
  
5) Mejor programa de vigilancia ambiental de las instalaciones.
  
Mayor número y frecuencia de parámetros ambientales a controlar.
  
Mayor garantía de imparcialidad, objetividad y transparencia, por la participación de laboratorios homologados u organismos acreditados.
  
Las ofertas que no acrediten suficientemente el cumplimiento de los rendimientos mínimos de valorización y límites máximos de eliminación antes indicados, o el cumplimiento de las normativas vigentes de aplicación a las operaciones de valorización y eliminación, serán desestimadas.
  
3.4.1. Tasas económicas a repercutir
  
En este apartado se considerarán los siguientes aspectos, siempre y cuando se encuentren debidamente justificados desde el punto de vista económico y financiero en la documentación presentada:
  
a) Menor canon de valorización de residuos urbanos en masa, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
b) Menor canon de valorización de materia orgánica selectiva, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de valorización.
  
c) Menor canon de eliminación de residuos o fracciones no valorizables, en euros por tonelada entrada en las instalaciones de eliminación.
  
d) Menor canon de gestión de ecoparques, diferenciado para cada tipo de ecoparque A, B, C o D, en euros por año de explotación.
  
e) Canon de incineración de animales domésticos muertos, en euros por unidad de peso.
  
f) Canon de gestión de residuos voluminosos, en euros por tonelada de entrada en el centro de clasificación, incluso transporte y gestión por gestor autorizado externo o en instalación de eliminación.
  
Las ofertas que no presenten la totalidad de los cánones descritos, o aún habiéndolos presentado no se hallen suficientemente acreditados en base a los correspondientes análisis de costes, tanto fijos como variables, no serán valoradas por este apartado.