Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumari del DOGV 6261, del 06-05-2010 (2010/5083)

ACORD de 30 d'abril de 2010, del Consell, pel qual s'aprova definitivament el Programa de Qualitat de Vida per a la Integració Urbanística i Social de dos Barris Urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa, d'Aspe.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   6261

Data del DOGV
:   06-05-2010

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2010/5083


Data del document
:   30-04-2010

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * Aspe
    * pla d'urbanisme

ACORD de 30 d'abril de 2010, del Consell, pel qual s'aprova definitivament el Programa de Qualitat de Vida per a la Integració Urbanística i Social de dos Barris Urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa, d'Aspe. [2010/5083]  
El Consell, en la reunió del dia 30 d'abril de 2010, va adoptar l'acord següent:  
Vist l'expedient remés per l'Ajuntament d'Aspe relatiu al Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans al costat del riu Tarafa, i de conformitat amb els següents   
Antecedents de fet  
Primer  
El 26 de febrer de 2008, el Ple de l'Ajuntament d'Aspe va acordar sotmetre el Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la sobre riu Tarafa, a informació pública durant un mes. L'anunci es va publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana núm. 5737, de data 8 d'abril de 2008, i en el diari Información de 12 de març de 2008. Durant el període d'exposició al públic no s'hi van presentar al·legacions, segons certificat del secretari de la corporació de 4 de juny de 2008. El Ple de l'Ajuntament, en sessió de 18 de juny de 2008, va aprovar provisionalment el programa de referència, sol·licitant expressament del Consell que en l'acord d'aprovació definitiva del programa delegue per a l'aprovació definitiva del projecte que l'ha de desenvolupar el conseller competent per raó de la matèria.  
D'altra banda, el Ple de la corporació, en la sessió de 22 de desembre de 2009, va acordar aprovar el Programa municipal de caràcter plurianual en matèria d'habitatge protegit, redactat per l'Institut Valencià d'Habitatge, SA, dins del conveni de col·laboració subscrit el 10 de juliol de 2008 per l'Ajuntament d'Aspe amb la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge.  
Segon  
La documentació del programa consta dels documents següents:  
1. Memòria descriptiva i justificativa  
2. Llista de projectes que desenvoluparan el programa  
3. Cronograma global de les actuacions i cost d'aquestes relacionat amb l'obtenció de les fonts de finançament.   
4. Estudi economicofinancer que concreta els mitjans que es comprometen per a l'execució del programa   
5. Tipus de gestió   
6. Justificació de la no-necessitat d'estudi d'impacte ambiental, ni d'estudi de paisatge.  
Tercer  
El programa té com a objecte la intervenció en una àrea urbana per a la integració urbanística i social de la zona est del barri del Castillo amb la zona centre de la ciutat, connectant ambdós barris mitjançant una passarel·la de vianants sobre el riu Tarafa.  
L'àmbit de l'actuació es troba a la zona centre del nucli urbà del terme municipal d'Aspe, entre la denominada zona 3 del Pla general d'Aspe, aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme el 24 de maig de 1995, i el nou sector residencial i terciari al costat de l'avinguda de Monforte. La classificació és de sòl urbà.  
La passarel·la comunicarà la zona residencial aquest del barri del Castillo amb la zona centre de la ciutat. La passarel·la creuarà el riu Tarafa, connectant els dos barris separats pel llit del riu. Inicia el seu traçat al barri del Castillo est, en la confluència amb el carrer d'Elda, i acaba al carrer Lepanto, en la confluència amb el carrer Médico Antonio Pavía. Se sustenta en ambdós costats en terrenys de propietat municipal.  
Com a justificació dels beneficis que s'esperen del programa, s'assenyala en la memòria que l'execució de les obres corresponents al projecte de desenvolupament permetrà de forma directa:  
1. Afavorir la connexió transversal directa i immediata de l'accés de vianants que ve des del barri del Castillo, zona est, amb la zona centre de la ciutat, especialment per a persones amb mobilitat reduïda.   
2. Aconseguir una bona connexió urbana mitjançant la passarel·la, amb els camins de vianants del nou parc fluvial que discorrerà pels marges del riu Tarafa, potenciant el turisme urbà.   
3. Satisfer les demandes de la ciutadania pel que fa a la demanda de places d'aparcament i accés al nucli urbà i comercial.   
4. Revitalització de la zona centre i integració d'aquesta amb els nous sectors urbans residencials.   
En compliment dels articles 74.c) i 75 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística es preveu un únic projecte de desenvolupament del programa que ha d'adequar-se a aquest, com també les determinacions del planejament municipal.   
El termini d'execució previst per a l'actuació consistent en la construcció d'una passarel·la de vianants des de l'avinguda de Monforte (zona est del barri del Castillo) fins al carrer de Lepanto (zona centre ciutat), s'estima en sis mesos. Per a la tramitació del programa es preveia el termini d'un any, que comprendrà l'exercici 2008, la redacció i tramitació del projecte es farà durant l'exercici 2009 i, per tant, la licitació i l'execució de les obres seran realitzades per a l'exercici 2010.  
El programa s'ha de dur a terme mitjançant la gestió directa de l'Ajuntament d'Aspe, en tant que per a l'execució de les obres corresponents al projecte que es redactarà per a la construcció d'una passarel·la de vianants entre la zona est del barri del Castillo i la zona centre de la ciutat, i tenint en compte la falta de mitjans personals i materials de l'Ajuntament d'Aspe per a l'execució d'aquestes obres, l'Ajuntament recorrerà a la contractació externa per a l'execució d'aquestes.  
Una vegada redactat el projecte tècnic corresponent, aprovat per l'Ajuntament d'Aspe i per la conselleria competent per raó de la matèria, aquest s'ha de sotmetre a la corresponent licitació pública del contracte d'obres, d'acord amb el que disposa la Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de contractes del sector públic.  
Es pressuposta l'actuació en 526.760,64 euros i es preveu que l'Ajuntament finance en un 50% -263.380,32 euros- i l'altre 50% (263.380,32 euros) mitjançant aportació privada que provindrà de la que farà el propietari de l'aparcament públic al costat de l'avinguda de Monforte, que serà formalitzat mitjançant conveni amb l'Ajuntament d'Aspe a l'efecte de col·laborar amb el finançament de l'obra pública, atés que la seua activitat d'explotació de pàrquing es veurà directament beneficiada amb l'accés de vianants des del centre de la ciutat.  
Respecte al finançament, l'Ajuntament d'Aspe finançarà la seua aportació municipal mitjançant un percentatge dels ingressos dineraris obtinguts del patrimoni públic de sòl en els termes establits en el Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística.  
La memòria conté el corresponent estudi econòmic financer que concreta els mitjans que es comprometran per a l'execució del programa. En l'expressat estudi s'estableix la conclusió següent:  
«Una vegada s'ha confeccionat l'actual marc pressupostari, el marc teòric i el Programa de qualitat de vida, és fàcil inferir, que les possibilitats que té l'Ajuntament d'Aspe de fer front a la totalitat dels costos previstos per al desenvolupament de l'actuació que es programa estan garantits ja que l'aportació municipal referida als 263.380,32 euros corresponents al 50% del pressupost estimat per a l'execució de l'obra es detrau dels ingressos dineraris del patrimoni municipal del sòl que ja existeixen i que, per tant, no requereixen d'exposicions hipotètiques o previsions de futur.  
Quant a l'aportació privada, és a dir, el restant 50% (263.380,32) que es preveu que aportarà el propietari d'aparcament públic, si arribat el moment de la licitació del projecte, no s'ha formalitzat el conveni oportú, l'Ajuntament d'Aspe podrà assumir aquesta quantitat, ateses les xifres de projecció d'estalvi net dels anys 2003, 2004, 2005 i 2006 amb resultats positius que puguen a les quantitats de 1.582.704,83, 1.251.016,24, 1.605.383,00 i 1.544.762,79 euros, respectivament, tenint en compte que el romanent de tresoreria dels anys 2003, 2004, 2005 i 2006 també ha sigut positiu, ascendint a les quantitats de 1.035.465,27, 1.018.428,93, 1.635.201,82 i 2.395.016,50 euros, respectivament, i que l'estimació de la capacitat d'endeutament de l'Ajuntament d'Aspe per a l'exercici pressupostari 2010 (any en què ha de fer-se forn a l'aportació) és de 1.934.115,83 euros.»  
Quart  
Consta l'informe de 21 d'abril de 2008, de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, del Ministeri de Medi Ambient, en què es conclou el que a continuació s'indica:  
«Per tot el que s'ha exposat, aquesta Confederació Hidrogràfica del Xúquer ha acordat el següent:   
1. Requerir l'Ajuntament d'Aspe perquè, en el termini d'un mes, esmene les mancances observades en el cos d'aquest escrit, i amb l'advertiment que, si no atén el requeriment en el termini indicat, se li tindrà per desistit de la seua petició, d'acord amb el que estableix l'article 76 de la Llei 4/1999, de modificació de la Llei 30/1992, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.   
2. Informar l'Ajuntament d'Aspe que l'autorització que es concedisca està subjecta a un cànon anual d'utilització del domini públic hidràulic, segons el que disposa l'article 112 del Text refós de la llei d'aigües, que es dedueix de l'aplicació del tipus impositiu del 5 per cent fixat en l'esmentat article, que s'aplicarà sobre el valor de la base imposable constituïda per l'ocupació dels metres quadrats de terreny de domini públic hidràulic, si és el cas, pel valor estimat dels terrenys que fixe la Junta de Govern de la CHX. Aquesta base imposable s'ha de revisar anualment en funció de les variacions de l'IPC corresponent a l'any anterior. Oportunament i prèvia s'ha de notificar la liquidació anual d'aquest cànon perquè s'ingresse.   
3. Informar l'Ajuntament d'Aspe que, per a qualsevol tipus d'actuació que afecte el domini públic hidràulic o a la zona de policia d'aquest, és preceptiu obtenir prèviament l'autorització d'aquesta Confederació Hidrogràfica del Xúquer, segons el que preveu el Text refós de la llei d'aigües.»  
En relació amb l'anterior informe consta que l'Ajuntament d'Aspe ha remés a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer un nou ofici de 5 de juny de 2008 en què se li indiquen que totes les esmenes requerides per aquest organisme es refereixen a determinacions que han de ser tingudes en compte en la ulterior redacció del projecte per a l'execució de la passarel·la de vianants prevista en el programa de qualitat de vida que ara es tramita, i se li comunica que les esmentades esmenes s'han de dur a terme quan s'escometa la redacció del projecte.  
Hi consta l'informe de 19 de gener de 2009, de la Direcció General de Territori i Paisatge de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, en el qual es conclou el que a continuació s'indica:  
«Analitzada la documentació que consta en d'aquest servei, s'observa el següent:   
- Els projectes que desenvolupen el programa proposat han d'incorporar un estudi d'integració paisatgística, el contingut del qual es regula en els articles 52 i 57 del Decret 120/2006, pel qual s'aprova el Reglament de paisatge de la Comunitat Valenciana (RPJECV). Aquest document ha d'incloure un pla de participació pública d'acord amb el capítol II del títol I d'aquest reglament, per a l'adequada tramitació d'aquests projectes, en compliment de l'article 48 del RPJECV.   
- A causa de la coincidència en l'àmbit d'actuació i l'objectiu comú de millora de la vora urbana, es pot realitzar un únic estudi d'integració paisatgística per als projectes que desenvolupen el Programa de qualitat de vida per a la rehabilitació i millora d'imatge urbana de les façanes posteriors del carrer de San Pascual, i el Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectant-los mitjançant passarel·la de vianants sobre el riu Tarafa, que es tramita al mateix temps, ambdós al municipi d'Aspe.   
Per tot això, s'emet un informe establint que pel caràcter del document, no s'exigeix per a aquest Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la del Riu Tarafa estudi d'integració paisatgística, si bé s'estableix la necessitat de considerar el paisatge des de l'inici de la presa de decisions, sent preceptiva per a l'aprovació dels projectes posteriors que desenvolupen el Programa la documentació indicada en aquest informe.   
El que es trasllada per al seu coneixement i l'efecte oportú.»  
Consta informe d'11 de desembre de 2009, de la Direcció General d'Habitatge i Projectes Urbans de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, emés de conformitat amb l'apartat 3.b) de l'article 2 de l'Ordre d'1 de juliol de 2008, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, per la qual es regula la redacció i aprovació dels programes municipals destinats a cobrir les necessitats d'habitatge protegit, amb caràcter favorable en relació amb el Programa municipal de caràcter plurianual en matèria d'habitatge protegit a Aspe.  
Cinqué  
En sessió de 29 de març de 2010, la Comissió Territorial d'Urbanisme va acordar emetre dictamen favorable respecte al Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa, a fi que el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge emeta un informe favorable i eleve al Consell proposada d'aprovació definitiva d'aquest i de delegar el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge per a l'aprovació definitiva del projecte de desenvolupament previst en el programa.  
Sisé  
El 7 d'abril de 2010, el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge emet dictamen favorable respecte del Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa, i proposa elevar al Consell la proposta d'aprovació definitiva d'aquest i de delegar el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge per a l'aprovació definitiva del projecte de desenvolupament previst en el programa esmentat.  
Fonaments de dret  
Primer  
De conformitat amb el que estableix l'article 76 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, d'ordenació del territori i protecció del paisatge, la tramitació dels programes ha de ser la mateixa que l'establida per als plans parcials en la legislació urbanística valenciana; és a dir, la prevista en l'article 90 de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, de la Generalitat, urbanística valenciana, i concordants. No obstant això, han de tenir en compte les especialitats contingudes en l'article 78 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística (ROGTU). La competència per a l'aprovació definitiva correspon al Consell amb un informe previ del conseller competent en matèria de territori, segons determinen els articles 77.3 i 78.4 del ROGTU.  
Amb caràcter previ a l'emissió d'aquest informe resulta pertinent el sotmetiment del programa a la consideració de la Comissió Territorial d'Urbanisme, igual que els plans parcials d'aprovació definitiva competència de la Generalitat, als quals tràmits remet l'article 76 de la Llei d'ordenació del territori i protecció del paisatge per a la tramitació dels programes. A aquest efecte, s'aplica l'article 10.a), en relació amb l'article 9.e), del Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat, aprovat per el Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Consell.  
Segon  
La documentació s'estima, en línies generals, completa, en funció de l'objecte del programa, a l'efecte del compliment de l'article 74 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística, en relació amb l'article 75 de la Llei d'ordenació del territori i protecció del paisatge.   
Tercer   
Quant a la natura i l'abast de l'informe, esmentat ha d'indicar-se que aquest ha de circumscriure's a examinar l'adequació del programa als principis de sostenibilitat i qualitat de vida desenvolupats en la Llei d'ordenació del territori i protecció del paisatge (article 78.4 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística). A aquest efecte s'indica que els objectius del programa es corresponen amb els assenyalats en l'article 72 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística -objectius de les accions per a la sostenibilitat i la qualitat de vida-, apartat 3.b) d'aquest article, és a dir, la millora de l'accessibilitat del ciutadà en l'entorn urbà.  
S'han de comunicar a l'Ajuntament d'Aspe les qüestions següents, per a la seua consideració durant la tramitació del projecte previst en aquest programa:  
1. De conformitat amb el que estableix l'article 80 de la Llei d'ordenació del territori i protecció el paisatge, la tramitació del projecte previst en aquest programa ha de ser la mateixa que l'establida per als plans parcials en la Llei urbanística valenciana.  
2. Durant la tramitació del projecte per a l'execució de l'actuació ha d'obtenir-se informe favorable de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
3. Durant la tramitació del projecte per a l'execució de l'actuació ha de tramitar-se el corresponent estudi d'integració paisatgística, d'acord amb el que preveu l'article 48.2.f) del Reglament del paisatge de la Comunitat Valenciana en els termes indicats en l'informe de 19 de gener de 2009, de la Direcció General de Territori i Paisatge que abans s'ha fet referència.  
Quart   
Com s'ha indicat, el programa preveu que l'Ajuntament d'Aspe finance la seua aportació mitjançant ingressos dineraris obtinguts del patrimoni públic de sòl en els termes establits en l'article 544.2.c) del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística per a la conservació i rehabilitació del patrimoni arquitectònic. En relació amb aquesta previsió ha d'indicar-se el següent:  
De conformitat amb el que estableix l'article 259 de la Llei urbanística valenciana, en l'apartat 1, els béns i recursos que integren el patrimoni públic de sòl, com també els ingressos obtinguts mitjançant l'alienació, permuta o cessió de terrenys i la substitució de l'aprofitament corresponent a l'administració pel seu equivalent econòmic, han de ser destinats a la construcció d'habitatges sotmesos a algun règim de protecció pública o, després del compliment del que disposa l'apartat 2 següent, a altres actuacions d'interés social. Únicament, de conformitat amb el que estableix l'apartat 2 del mateix article, quan la demanda d'habitatge protegit estiga satisfeta justificadament, i s'acredite en un programa municipal, de caràcter plurianual, destinat a cobrir les necessitats d'habitatges subjectes a algun règim de protecció pública, concertat amb la conselleria competent per raó de la matèria, i la necessitat del municipi de destinar-los a altres usos d'interés públic així ho exigisquen, pot reduir-se o eximir-se l'obligació de destinar-los a la construcció d'habitatges sotmesos a algun règim de protecció pública, i poden destinar-se en aquest cas a altres actuacions d'interés social. Entre les que es troben (apartat 3, lletres d i e) les actuacions d'iniciativa pública destinades a la renovació urbana, reforma interior o rehabilitació d'habitatges i la conservació i millora del medi ambient, de l'entorn urbà i protecció del patrimoni arquitectònic i del paisatge. Per tant, el finançament del programa és possible a càrrec dels ingressos obtinguts per l'alienació del patrimoni públic de sòl sempre que s'acredite en un programa municipal plurianual concertat amb la conselleria competent quant a la matèria que la demanda d'habitatge protegit està satisfeta justificadament.  
A aquest respecte, l'Ordre d'1 de juliol de 2008, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, per la qual es regula la redacció i l'aprovació dels programes municipals destinats a cobrir les necessitats d'habitatge amb protecció pública, estableix en l'article 5, el següent: «Des de la data d'eficàcia del programa, el corresponent ajuntament pot destinar la totalitat o part dels béns i drets del seu patrimoni municipal del sòl a què estiga obligat per la legislació aplicable, com també els recursos derivats de la seua transmissió, a altres usos d'interés social, en els termes del programa». Per tant, una vegada aprovat el programa municipal destinat a cobrir les necessitats d'habitatge protegit, l'ajuntament pot destinar béns i drets del seu patrimoni municipal de sòl a altres fins d'interés social, sempre que així es preveja en aquest programa. Previsió que en relació amb l'objecte d'aquest resulta de l'apartat 9.1 del Programa municipal de caràcter plurianual en matèria d'habitatge protegit, aprovat pel Ple de la corporació municipal en sessió celebrada el dia 22 de desembre de 2009. Aquest apartat estableix les necessitats que s'han de satisfer amb els béns i recursos del patrimoni municipal de sòl que, si és el cas, siguen alliberats de la seua afectació a la promoció d'habitatges protegits, i en aquest consta expressament l'epígrlaf següent: 1.f) «Execució del Projecte de qualitat de vida previst en el Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa».  
Pel que s'ha exposat, resulta acreditada la viabilitat de finançar parcialment el programa de qualitat de vida objecte d'aquest acord amb els béns i recursos del patrimoni municipal de sòl, en els termes plantejats per l'Ajuntament d'Aspe en el Programa municipal de caràcter plurianual en matèria d'habitatge protegit aprovat.  
L'acord d'aprovació definitiva ha de publicar-se en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que disposen els articles 87 del ROGTU i 104 de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, en relació amb l'article 80 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, d'Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge.  
De conformitat amb els preceptes legals esmentats, la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en la redacció donada per la Llei 4/1999, i la resta de disposicions de general i pertinent aplicació, conforme amb l'Acord de 29 de març de 2010, de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, i a proposta del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, el Consell   
ACORDA  
Aprovar definitivament el Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa, del municipi d'Aspe, i delegar el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge per a l'aprovació definitiva del projecte de desenvolupament previst en el programa.  
Contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu, davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació d'este acord en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que preveuen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. Tot això, sense perjudici que els interessats puguen exercir qualsevol altre recurs que estimen oportú».  
Valencia, 30 d'abril de 2010  
El vicepresident primer i secretari del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET