Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9332, del 05-05-2022 (2022/3604)

Información pública de la suspensión del otorgamiento y de la admisión a trámite de las licencias de edificación con la finalidad de facilitar el estudio para la reforma de la ordenación urbanística de los usos en suelo residencial y llimítrofes.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9332

Fecha DOGV
:   05-05-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/3604


Fecha del documento
:   27-04-2022

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de L'Alcúdia

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * Alcúdia, l'
    * plan de urbanismo
    * administración local

Información pública de la suspensión del otorgamiento y de la admisión a trámite de las licencias de edificación con la finalidad de facilitar el estudio para la reforma de la ordenación urbanística de los usos en suelo residencial y llimítrofes. [2022/3604]  
El Pleno del Ayuntamiento de L'Alcúdia, en sesión ordinaria de fecha 26 de abril de 2022, ha adoptado el acuerdo siguiente:  
  
«Antecedentes de hecho  
Vista la providencia de Alcaldía de fecha 12 de abril de 2022 en la que se solicita informe de la Secretaría relativo a la reforma o modificación del Plan general de ordenación urbana.  
Atendido el informe del arquitecto municipal de fecha 19 de abril de 2022.  
Atendido el informe del secretario de fecha 12 de abril de 2022.  
Consideraciones jurídicas  
1. Introducción. Cuestión planteada.  
El PGOU vigente de L'Alcúdia está redactado en conformidad con la Ley 6/1994, reguladora de la actividad urbanística de la Comunidad Valenciana (LRAU). Dado que el Ayuntamiento, en cumplimiento de aquello previsto en la disposición transitoria segunda del Decreto 266/2004, de 3 de diciembre, del Consell de la Generalitat, por el cual se establecen normas de prevención y corrección de la contaminación acústica en relación con actividades, instalaciones, edificaciones, obras y servicios, tiene que adaptar y/o modificar la ordenanza municipal vigente de protección contra el ruido, y que esta adaptación y/o modificación determina así mismo el estudio o reforma del Plan general de ordenación urbana vigente de L'Alcúdia, se propone la suspensión del otorgamiento de las licencias/autorizaciones y reconocimientos de derechos mediante declaración responsable para el ámbito y los usos indicados al informe del arquitecto municipal.  
2. Regulación.  
La posibilidad de suspensión del otorgamiento de licencias estaba ya regulada en el artículo 57 de la LRAU (que se remitía en el artículo 102 del TRLS de 1992, entonces todavía no declarado inconstitucional por el TC), bajo la vigencia del cual se redactó el PGOU de L'Alcúdia, y posteriormente en el artículo 101 de la Ley 16/2005, urbanística valenciana.  
Sin embargo, resulta actualmente de aplicación a la posibilidad de suspensión de licencias con motivo de facilitar el estudio o reforma de un plan, el vigente Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP), que en su artículo 68, titulado «suspensión del otorgamiento de licencias», establece lo siguiente en cuanto a la posibilidad de suspender el otorgamiento de licencias con motivo de facilitar el estudio o reforma de la ordenación vigente, es decir con carácter previo a la suspensión que se produce con motivo de la exposición al público de un plan en tramitación:  
«1. Los ayuntamientos podrán acordar la suspensión de la tramitación y del otorgamiento de licencias de parcelación, edificación y demolición, para ámbitos determinados, con el fin de facilitar el estudio o reforma de la ordenación urbanística».  
En definitiva, legalmente a priori resulta plenamente ajustada a Derecho la posibilidad de la suspensión que se pretende por el Ayuntamiento.  
3. Duración.  
En cuanto a la duración de la suspensión, el punto 2 del mismo artículo 68 del TRLOTUP establece el siguiente:  
«2. La suspensión tendrá una duración máxima de dos años. Este plazo se interrumpirá, con alzamiento de la suspensión, si, transcurrido un año, no se somete a exposición pública la propuesta del plan».  
La redacción de este precepto puede llevar a confusión, puesto que, aunque parece que otorga un plazo máximo de dos años, este es el plazo máximo de la posibilidad de suspensión incluyendo el tiempo de tramitación del plan y no solo el de estudio, el plazo del cual es en realidad de un año porque transcurrido el cual, si no se ha sometido a información pública el plan que se pretende redactar se levantaría la suspensión. Así, el punto 3 del mismo artículo 68 del TRLOTUP establece lo siguiente:  
«Después de la exposición al público de un plan en tramitación, se retomará la suspensión, o se iniciará si no se hubiera adoptado con anterioridad, hasta que se complete el plazo de dos años máximo».  
En definitiva, con el fin del estudio para acometer después una modificación de la ordenación cabe la suspensión por plazo de un año, tiempo que computará en el plazo de dos años que es el máximo que puede durar la suspensión hasta la aprobación del nuevo plan.  
4. Ámbito.  
En cuanto al ámbito o ámbitos de la suspensión, el artículo 68 del TRLOTUP no establece la forma de identificar el ámbito ni de establecer un perímetro de suspensión, lo cual nos indica que tiene que ser el propio Acuerdo de suspensión el que determine el ámbito en función del estudio o reforma de la ordenación que se pretende acometer.  
En el presente caso el problema planteado por el Ayuntamiento determina con bastante precisión el ámbito de la suspensión que se pretende. Su concreción es una cuestión técnica y sobre este tema consta emitido informe del arquitecto municipal, de fecha 19.04.2022, que establece que procede a la suspensión de licencias/autorizaciones y reconocimientos de derechos mediante declaración responsable mencionados en el punto primero del informe para cualquier zona clasificada como urbana de acuerdo con el vigente Plan general.  
5. Tipo de licencias cuyo otorgamiento se suspende.  
El TRLOTUP deja un amplio margen sobre el tipo de licencias cuyo otorgamiento se puede suspender, pues no establece ningún límite.  
Hay que entender que, si bien el TRLOTUP no lo cita, se puede incluir en la suspensión no solo la de las licencias del artículo 232 del TRLOTUP sino también la de la validez de las declaraciones responsables que habilitan actuaciones según el artículo 233 en relación con el artículo 241, los dos del TRLOTUP.  
Se pretende, por el Ayuntamiento, la suspensión de todo tipo de licencias para construcciones de nueva planta, reformas y todo tipos de obras, que puedan generar molestias y afectan negativamente según las normas de prevención y corrección de la contaminación acústica en relación con actividades, instalaciones, edificaciones, obras y servicios.  
El tipo de licencias, según usos o actividades, objeto de la suspensión, es una cuestión técnica, por lo cual nos remitimos al informe emitido por el arquitecto municipal sobre este tema.  
6. Competencia.  
Siendo que se pretende una modificación de usos correspondientes, en principio, a determinaciones de ordenación detallada, la Administración competente para adoptar el acuerdo de suspensión es el Ayuntamiento.  
En cuanto al órgano municipal, el TRLOTUP no lo establece. Habría que entender que el órgano competente es el alcalde, puesto que, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 21.1.q de la Ley 7/1985, de bases de régimen local (LBRL), es competente para el otorgamiento de licencias, en general. Sin embargo, este mismo artículo añade que se exceptúan los casos de licencias cuya competencia de otorgamiento se atribuya, por leyes sectoriales, al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. Y además de conformidad con el artículo 68.5 de la TRLOTUP el acuerdo de suspensión se extiende al de acuerdos de aprobación de nuevos programas, cuya competencia de aprobación corresponde al Pleno. Además, el artículo 22.2.c de la LBRL atribuye al Pleno la competencia para la aprobación inicial del planeamiento general y para la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los planes y otros instrumentos previstos en la legislación urbanística. Siendo, además, que la suspensión es un acto vinculado a efectos de una disposición de carácter general, como es el PGOU, hay que entender, por todo esto, que el órgano competente para adoptar el acuerdo de suspensión que se pretende es el Pleno del Ayuntamiento.  
  
Por todo lo anteriormente expuesto, se propone al Pleno de la Corporación Municipal la adopción de los siguientes acuerdos:  
  
Primero  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 68.1 de la TRLOTUP, con el fin de facilitar el estudio para reforma de la ordenación urbanística de los usos en suelo residencial y en sus limítrofes, suspender el otorgamiento y la admisión a trámite de las licencias de edificación, del artículo 232 de la TRLOTUP, y la validez y efectos de las declaraciones responsables que habilitan actuaciones, de los artículos 233 y 241 de la misma TRLOTUP, según la siguiente relación:  
- Las obras de construcción, edificación e implantación de instalaciones de nueva planta.  
- Las obras de ampliación de toda clase de construcciones, edificios e instalaciones existentes.  
- Las obras de modificación o reforma que afecten a la estructura de las construcciones, los edificios y las instalaciones de toda clase.  
- Las obras y los usos que tuvieran que realizarse con carácter provisional.  
- La modificación del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones, así como el uso del vuelo, suelo y subsuelo sobre los mismos.  
- Los actos de intervención sobre edificios, inmuebles y ámbitos patrimonialmente protegidos o catalogados, sea cual sea el alcance de la obra.  
- La ejecución de obras e instalaciones que afecten al subsuelo.  
- Las obras de modificación o reforma que afecten a la estructura o al aspecto exterior e interior de las construcciones, los edificios y las instalaciones de toda clase, que no supongan ampliación ni obra de nueva planta.  
- Las obras de mera reforma que no supongan alteración estructural del edificio, ni afecten a elementos catalogados o en trámite de catalogación, así como las de mantenimiento de la edificación que no requieran colocación de andamios en la vía pública.  
- La primera ocupación de las edificaciones y las instalaciones, concluida su construcción, de acuerdo con lo previsto en la legislación vigente en materia de ordenación y calidad de la edificación, así como el segundo y siguientes actas de ocupación de viviendas.  
- Procedimientos de apertura mediante declaración responsable o autorización, así como modificaciones de actividades existentes, previstos en la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos.  
- Instrumentos de intervención ambientales o modificaciones de existentes, previstos en la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunidad Valenciana  
Los usos y/o actividades por los cuales se establece la suspensión del otorgamiento de licencias y admisión de declaraciones responsables, en conformidad con el informe del arquitecto municipal de fecha 19 de abril de 2022, son los siguientes:  
- Actividades, definidas como principales o accesorias, que tengan equipos de reproducción sonora con una emisión igual o superior a 60 decibelios (dB).  
  
Segundo  
Aplicar la suspensión del otorgamiento de licencias/autorizaciones y reconocimientos de derechos mediante declaración responsable mencionados en el punto primero del acuerdo para cualquier zona clasificada como urbana de acuerdo con el vigente Plan general.  
  
Tercero  
Establecer la duración de la suspensión en el plazo máximo establecido en el artículo 68 de la TRLOTUP, si bien podrá levantarse total o parcialmente o limitarse su duración según el contenido del documento de planeamiento que finalmente resulte sometido a exposición pública.  
  
Cuarto  
Remitir el presente Acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana para su publicación, momento a partir del cual entrará en vigor la suspensión. Así mismo, publicar el Acuerdo en el tablón de anuncios y en la web municipal.  
  
Contra este Acuerdo se podrán interponer, alternativamente, cualquiera de los siguientes recursos, si bien no pueden interponerse los dos:  
1. Potestativamente recurso de reposición ante el Ayuntamiento en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de publicación del acuerdo en el DOGV.  
2. Recurso contencioso-administrativo ante los juzgados de lo contencioso-administrativo de València, en el plazo de dos meses a contar desde el mismo día.»  
Lo que se publica para conocimiento y a los efectos oportunos.  
  
  
L'Alcúdia, 27 de abril de 2022.- El alcalde: Andreu Salom Porta.