Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 7927, del 29-11-2016 (2016/8792)

RESOLUCIÓN de 10 de octubre de 2016, de la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, por la que se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente número 058/12-EAE.
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Número DOGV
:   7927

Fecha DOGV
:   29-11-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/8792


Fecha del documento
:   10-10-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 10 de octubre de 2016, de la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, por la que se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente número 058/12-EAE. [2016/8792]  
De conformidad con el artículo 54.8 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración ambiental y territorial estratégica, resuelvo:   
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente número 058/12-EAE.  
  
«Declaración ambiental y territorial estratégica  
  
Trámite: evaluación ambiental y territorial estratégica de las NNGG RN2000.  
Promotor: Dirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural.  
Autoridad sustantiva: Consell de la Generalitat Valenciana.  
Título: Normas de Gestión de los Espacios de la Red Natura 2000: LIC - Zonas de Especial Conservación (ZEC): Alto Turia (ES5232006), Sabinar de Alpuente (ES5233008), Sierra del Negrete (ES5233009) y Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) Alto Turia y Sierra del Negrete (ES0000449).  
Municipios: Alpuente, Aras de los Olmos, Benagéber, Bugarra, Calles, Chelva, Chera, Chulilla, Domeño, Gestalgar, Higueruelas, Loriguilla, Losa del Obispo, Pedralba, Requena, Sinarcas, Siete Aguas, Sot de Chera, Titaguas, Tuéjar, Utiel y La Yesa (Valencia).  
Núm. expediente: 58/9526-FBS.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de septiembre de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta de la declaración ambiental y territorial estratégica de la Norma de Gestión Alto Turia de los espacios Red Natura 2000, en los siguientes términos:  
  
El objeto de la declaración ambiental y territorial estratégica es valorar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de la Norma de Gestión Alto Turia sujeta a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme a la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación de la norma de gestión, estableciendo, en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en la misma previamente a su aprobación.  
  
Documentación recibida de la Dirección General del Medio Natural y Evalución Ambiental  
El 3 de febrero de 2016 se recibió de la Dirección General del Medio Natural y Evaluación Ambiental la versión preliminar del proyecto de decreto del Consell,por el que se declaran como zonas especiales de conservación (ZEC) los lugares de importancia comunitaria (LIC) Alto Turia (ES5232006), Sabinar de Alpuente (ES5233008) y Sierra del Negrete (ES5233009), y se aprueba la norma de gestión de tales ZEC y de la ZEPA Alto Turia y Sierra de Negrete (ES0000449).  
La versión preliminar del proyecto de decreto incluye en su anexo III la norma de gestión de los espacios protegidos de la Red Natura 2000 relacionados anteriormente. Esta norma de gestión, que se corresponde con un ámbito territorial de 123.149,51 hectáreas, en las que están incluidas las de la Zona Periférica de Protección, es la que se somete a evaluación ambiental y territorial estratégica.  
La documentación que acompaña a la versión preliminar del Proyecto de Decreto pasa a formar parte del expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica, que queda configurado con los siguientes contenidos:  
Expediente de evaluación ambiental y territorial: en formato papel y digital (CD)  
1. Estudio ambiental y territorial estratégico (documento para exposición pública - febrero 2015)  
2. Memoria técnica de la Norma de Gestión Alto Turia (versión febrero 2015)  
3. Versión preliminar del proyecto de decreto del Consell (versión enero 2016)  
4. Propuesta de Norma de Gestión de los espacios RN 2000 Alto Turia. (Se adjunta como anexo III de la versión preliminar del proyecto de decreto del Consell).  
5. Primera información pública (10.09.2013):  
- Anuncio de la información pública en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) núm. 7007, de 10 de septiembre de 2013, de la versión preliminar y el Plan de Participación Pública del Proyecto de Decreto.  
- Copia de las consultas realizadas.  
- Copia de los informes y alegaciones recibidos.  
6. Segunda información pública (27.03.2015):  
- Anuncio de la información pública en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) número 7494, de 27 de marzo de 2015, de la versión preliminar del proyecto de decreto (versión febrero 2015), su plan de participación pública, memoria técnica (versión febrero 2015) y estudio ambiental y territorial estratégico (documento para exposición pública febrero 2015).  
- Copia de los informes y alegaciones recibidos en esta fase.  
- Informe de alegaciones y sugerencias recibidas durante la tramitación del proyecto de decreto (enero 2016).  
- Certificado del resultado de la exposición pública, de fecha 23 de febrero de 2016.  
  
A) Análisis del proceso de evaluación  
Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:  
  
Presentación del documento inicial estratégico: 14.08.2012  
Emisión del documento de alcance: 28.10.2014  
Fase de participación pública y consultas de la versión preliminar y EATE:  
2.ª Exposición pública  
Puesta a disposición del público durante 45 días hábiles, mediante publicación en el DOCV (núm. 7494, de 27 marzo de 2015), de la versión preliminar del proyecto de decreto (versión febrero 2015 que incluye borrador norma de gestión), su plan de participación pública, memoria técnica (versión febrero 2015) y estudio ambiental y territorial estratégico (versión febrero 2015)   
 Inicio fase de consultas: 28.03.2015  
 Finalización fase de consultas: 25.05.2015  
Informe de alegaciones: 18.01.2016  
Certificado del resultado de la exposición pública 23.02.2016  
  
  
  
Debe tenerse en consideración, en relación con la tramitación ambiental efectuada hasta esta fase, lo siguiente:  
  
1. El Documento Inicial Estratégico de la Norma de Gestión Alto Turia, presentado ante el órgano ambiental, en fecha 14 de agosto de 2012, fue sometido a evaluación ambiental de acuerdo con la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de determinados planes y programas en el medio ambiente.  
2. La Comisión de Evaluación Ambiental, vista la propuesta de informe de evaluación previa de efectos significativos en el medio ambiente de la Norma de Gestión Alto Turia, en sesión celebrada el 14 de marzo de 2013, acuerda no someter a evaluación ambiental estratégica la Norma de Gestión de los espacios de la Red Natura 2000 «Alto Turia» por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente.  
3. A partir del anterior pronunciamiento del órgano ambiental, la Dirección General del Medio Natural (ahora Dirección General del Medio Natural y Evaluación Ambiental) procedió a confeccionar la norma de gestión, la cual fue sometida a los trámites procedimentales previstos en la normativa sectorial de aplicación, entre ellos la exposición pública, a la que nos referimos como primera exposición pública, que se sustanció mediante anuncio publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV), núm. 7007 de 10 de septiembre de 2013, de la versión preliminar y el plan de participación pública del proyecto.  
4. La Abogacía General de la Generalitat cuestionó el mencionado Acuerdo de la Comisión de Evaluación Ambiental de 14 de marzo de 2013, lo que motivó un nuevo Acuerdo de la Comisión de Evaluación Ambiental, de fecha 12 de septiembre de 2014, por el que se somete a evaluación ambiental estratégica por el procedimiento ordinario la Norma de Gestión Alto Turia.  
5. Con fecha 28 de octubre de 2014, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda emitir el Documento de Alcance de la Norma de Gestión Alto Turia, dejando sin efecto el anterior Acuerdo de fecha 14 de marzo de 2013.  
6. Teniendo en consideración el documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico de esta norma de gestión, se confecciona por la Dirección General del Medio Natural (ahora Dirección General del Medio Natural y Evaluación Ambiental) la documentación técnica de la Norma de Gestión Alto Turia, que fue sometida a exposición pública, a la que nos referimos como segunda exposición pública, mediante anuncio publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV), núm. 7494, de 27 de marzo de 2015, de la versión preliminar del proyecto de decreto (versión febrero 2015), su plan de participación pública, memoria técnica (versión febrero 2015) y estudio ambiental y territorial estratégico (documento para exposición pública febrero 2015).  
Tanto en la primera como en la segunda exposición pública, la Dirección General del Medio Natural (ahora Dirección General del Medio Natural y Evaluación Ambiental), como órgano promotor, remite oficios individualizados a las administraciones públicas, ayuntamientos afectadas y asociaciones afectadas.  
Por tanto, se somete a evaluación ambiental estratégica la Norma de Gestión, recogida en el anexo III del proyecto de decreto (versión enero 2016), con la documentación técnica que la acompaña: memoria técnica (versión febrero 2015) y estudio ambiental y territorial estratégicos (versión febrero 2015), documentos, estos últimos, que fueron sometidos a exposición pública (2.ª exposición pública) mediante anuncio en el DOCV núm. 7494, de 27 de marzo de 2015; alcanzando el ámbito territorial una superficie de 123.149,51 hectáreas.  
  
B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico  
B.1. Contenidos acordes con el anexo VII de la LOTUP  
El estudio ambiental y territorial estratégico (EATE) (versión febrero 2015), puesto a disposición del público durante la 2.ª exposición pública (27.03.2015), presenta, atendiendo a su índice, un contenido que se ajusta a la información mínima requerida en el anexo VII de la LOTUP.  
Del EATE aportado, en concreto del apartado relativo al esbozo del contenido de la norma de gestión,  
a) Cuando se hace referencia a la zonificación establecida en la norma de gestión, se observan las siguientes diferencias con respecto al documento inicial estratégico (DIE) que sirvió de base para la emisión del documento de alcance del EATE:  
- En concreto, se aprecia que en la Zona A se excluyen aquellas áreas con presencia del hábitat prioritario 6220\* (zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea) que pasan a incluirse en la Zona B por su amplia representatividad. En el DIE se indicaba que la Zona A correspondía a todas aquellas áreas con presencia de hábitats prioritarios.  
- Respecto al hábitat prioritario 7220\* (Manantiales petrificantes con formación de tuf, Cratoneurion) se indica que, teniendo en cuenta la escala de trabajo de las normas y el carácter puntual de este hábitat, no siempre resulta posible plasmar en la cartografía de zonificación la presencia del mismo, sin perjuicio de lo cual y a efectos de aplicación de la normativa correspondiente, la existencia de dicho hábitat implicará que sobre el mismo se aplicará lo establecido al respecto para al categoría de zonificación A.  
- Se observa, también, que se concreta en el EATE (versión febrero 2015) la Zona D, incluyendo en dicha zonificación las áreas urbanas y urbanizables, así como grandes infraestructuras.  
- Se incluye como Zona Periférica de Protección el ámbito coincidente con el suelo no urbanizable de protección de acuíferos y paisajística en la Muela de Santa Catalina, término municipal de Aras de los Olmos, al Oeste de la ZEC Sabinar de Alpuente.  
b) Se concretan las normas de aplicación directa distinguiendo entre:  
- Actuaciones que no requerirán evaluación de repercusiones sobre Red Natura 2000 por los siguientes motivos:  
· Por considerarse actuaciones incompatibles, por tanto, no autorizables, con la conservación de los hábitats y especies.  
· Por considerarse actuaciones que no tiene afección previsible sobre los hábitats y especies.  
- Actuaciones que requerirán evaluación de repercusiones sobre Red Natura 2000.  
c) Se establecen medidas de gestión activa que se concretan en un programa de actuaciones que alcanza un importe de 6.777.582 ?.  
d) En el apartado del EATE en el que se relacionan aquellos otros planes y programas territoriales con incidencia en el ámbito territorial de la norma de gestión, advertimos:  
- Algunas de las fechas de aprobación de dichos planes y programas no se encuentran actualizadas, así también, se hace referencia a planes derogados, como el plan de acción territorial de carácter sectorial de corredores de infraestructuras de la Comunitat Valenciana.  
- En la tabla en la que se identifican aquellos otros instrumentos de planificación y ordenación con incidencia directa en materia biodiversidad, con los que pueden solaparse las Normas de Gestión, observamos que falta incluir:  
· Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) del Parque Natural del Turia. Aunque el límite de este PORN solapa en una muy pequeña superficie con la ZEPA Alto Turia y Sierra del Negrete, al norte del término municipal de Gestalgar, se observa que en el EATE no aparece reflejado este solapamiento, mientras que en la memoria técnica, que se adjunta, sí viene reflejado.  
· Parajes naturales municipales:  
Nacimiento del río Tuéjar, en el término municipal de Tuéjar, declarado por Decreto 125/2013, de 20 de septiembre de 2013.  
  
B.2. Contenidos acordes con el documento de alcance  
En el Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico de la Norma de Gestión Alto Turia, emitido por Acuerdo de la Comisión de Evaluación Ambiental, de fecha 28 de octubre de 2014, se especifica, fundamentalmente, en su apartado E y F, la información y documentación que debe aportarse en la siguiente fase de la tramitación ambiental de la norma de gestión. En concreto, se requiere:  
a) Contenido del EATE  
Tras el análisis del EATE (versión febrero 2015) expuesto al público se considera que el contenido es acorde, tanto con lo requerido por el anexo VII de la LOTUP como por lo especificado en el documento de alcance.  
b) Consideraciones técnicas que debe recoger el EATE y la norma de gestión  
Se recoge la información y la identificación de presiones y amenazas solicitadas en el documento de alcance.  
En relación con las consideraciones a las Normas de aplicación directa que se recogen en el documento de alcance, y vistas la normativa de aplicación directa y régimen de evaluación de repercusiones que recoge el apartado 5 de la norma de gestión propuesta, cabe indicar que, en general, se recogen las consideraciones del documento de alcance.  
c) Contenido de la norma de gestión  
La Norma de Gestión Alto Turia presenta el contenido mínimo requerido en el artículo 47 ter.1 de la Ley 11/1994 de Espacios Naturales de la Comunitat Valenciana. Además, la memoria técnica, que acompaña a la norma de gestión, complementa la información de la norma con la siguiente documentación, que no es contenido de obligado cumplimiento según la Ley 11/1994:  
- Síntesis descriptiva del área y sus características principales, incluyendo el ámbito de la norma de gestión, las características geográficas generales y características socioeconómicas.  
- Identificación de presiones, impactos y amenazas.  
d) Hábitats naturales y especies presentes en los espacios RN 2000  
Analizados los hábitats y especies que se consideraban presentes en estos espacios de la RN 2000 en el documento inicial estratégico y los que se consideran en la propuesta de norma de gestión (anexo III) de la versión preliminar del proyecto de decreto (y en la memoria técnica que lo acompaña) encontramos las siguientes diferencias:  
- En relación con los hábitats de interés comunitarios, por comparación con los recogidos para cada ZEC en el DIE, observamos que en la propuesta de Norma de Gestión se añaden los siguientes:  
  
  
- Especies de interés comunitario del anexo II de la Directiva de Hábitats.  
En el DIE aparecen relacionadas las especies de mamíferos, anfibios, reptiles, peces e invertebrados del anexo II de la Directiva de Hábitats que están presentes en los LIC de la RN 2000, objeto de la Norma de Gestión, en los anexos IIA, IIB, IIC y IID respectivamente.  
Sin embargo, en el borrador de norma de gestión (anexo III) de la versión preliminar del proyecto de decreto y en la memoria técnica, al respecto de dichas especies, se observan las siguientes diferencias con el DIE:  
  
  
- Especies de avifauna del anexo I de la Directiva de Aves Silvestres.  
Del mismo modo, en relación con las especies de aves presentes en los espacios RN 2000, la propuesta de Norma de Gestión justifica que desaparece la siguiente especie de ave que sí recogía, en su día, el DIE:  
  
  
- Otras especies de flora y fauna importantes para la gestión del espacio.  
También, se actualiza en el borrador de la norma de gestión las especies de flora y fauna importantes para la gestión del espacio. En ese sentido, se observa lo siguiente:  
  
  
B.3. Descripción de la alternativa elegida: propuesta del plan  
B.3.1. Ámbito territorial  
El ámbito territorial que es objeto de la Norma de Gestión Alto Turia queda determinado por el conjunto de tres lugares de importancia comunitaria (LIC) y una zona de especial protección para las aves (ZEPA), ubicados todos estos espacios al noroeste de la provincia de Valencia, lindando con las provincias de Teruel y Cuenca. La superficie territorial de la norma de gestión alcanza 123.149,51 hectáreas, afectando un total de 22 municipios. En esta superficie, queda incluida la Zona Periférica de Protección de 695,18 ha adyacente a la ZEC denominada Sabinar de Alpuente, coincidente con el ámbito del suelo no urbanizable de especial protección en la zona de la Muela de Santa Catalina, en el término municipal de Aras de los Olmos. En dicha zona, se aplicará el régimen general de evaluación de repercusiones previsto en el Decreto 60/2012, de 5 de abril.  
Se relacionan, a continuación, los espacios LIC, que son objeto de declaración como Zona de Especial Conservación (ZEC), y la zona ZEPA que configuran el ámbito territorial de la Norma de Gestión Alto Turia:  
  
  
Se recoge, en la siguiente imagen, el ámbito territorial de la Norma de Gestión Alto Turia.  
  
  
  
  
  
Imagen 1. Ámbito territorial de la Norma de Gestión Alto Turia  
  
  
En la memoria técnica que acompaña a la Norma de Gestión Alto Turia se complementa la información territorial aportando, de forma genérica, las características geográficas, geológicas, climáticas e hidrológicas de este ámbito, además, de la caracterización socioeconómica, incluyendo los usos predominantes del suelo, la estructura de la propiedad, los núcleos de población y las infraestructuras supramunicipales existentes, como son las vías de comunicación, las infraestructuras energéticas (centrales hidroeléctricas en el río Turia y el Canal del Turia, embalses, huertos solares) y eólicas (correspondientes a las zonas 7, 8 y 9 del plan eólico). Se añade, por último, la relación de los instrumentos de ordenación ambiental (figuras de protección) que se encuentran dentro del ámbito de gestión de los espacios objeto de la Norma de Gestión Alto Turia (en el apartado B.1.c de esta declaración ambiental estratégica se indicaban algunos instrumentos de ordenación ambiental que no vienen recogidos en la norma de gestión).  
  
B.3.2. Objetivos  
El objetivo de la Norma de Gestión Alto Turia es el establecimiento de las medidas de conservación y de las medidas necesarias para prevenir el deterioro y las alteraciones de los hábitats y especies de los espacios de la Red Natura 2000 de su ámbito territorial, con el fin de mantenerlos o llevarlos a un estado de conservación favorable, contribuyendo a hacer frente a la pérdida de biodiversidad dando, así, cumplimiento a la normativa comunitaria (Directivas 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y Directiva 2009/147/CE, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres), estatal (Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad) y autonómica (Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana).  
Los lugares de importancia comunitaria deben ser declarados como zona especial de conservación (ZEC), de conformidad con lo establecido en el artículo 4.4 de la Directiva 92/43/CEE y en el artículo 42.3 de la Ley básica estatal 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, así como en el artículo 29 bis 4 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana. Dicha declaración debe ir acompañada de la aprobación de las medidas de conservación que sean necesarias para responder a las exigencias ecológicas de los hábitats y las especies que motivaron la inclusión de estos lugares en la Red Natura 2000, pues así se ha establecido en el artículo 6.1 de la Directiva 92/43/CEE. De igual modo, la Directiva de Aves Silvestres también exige que en las ZEPA se establezcan medidas de conservación de los hábitats de las especies que han motivado su declaración al objeto de procurar su supervivencia y su reproducción. Ambas exigencias han sido recogidas en la legislación estatal, en concreto en los artículos 42.3 y 45 de la Ley 42/2007 y, también en la legislación autonómica, esto es, en los artículos 14 quater 1.a) y 29 bis 4 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre.  
De conformidad con la Ley 11/1994, las medidas de conservación deben contenerse en las denominadas normas de gestión.  
A su vez, la Norma de Gestión «Alto Turia», como instrumento de planificación ambiental de los espacios RN 2000, incorpora sus propios objetivos de gestión relativos a los hábitats y especies presentes en su ámbito territorial.  
  
B.3.3. Descripción de la Norma de Gestión Alto Turia  
Descrito el ámbito territorial objeto de la Norma de Gestión Alto Turia resumimos, a continuación, las determinaciones contenidas en la referida norma para alcanzar el objetivo específico de hacer frente a la pérdida de biodiversidad.  
  
D.7.9.4. Inventario de tipos de hábitats y especies presentes en los espacios, descripción de su estado de conservación y de los criterios utilizados para interpretarlo  
- Hábitats naturales de interés comunitario  
La Norma de Gestión Alto Turia identifica para cada una de las tres ZEC los hábitats de interés comunitario del anexo I de la Directiva 92/43/CEE (Directiva Hábitats) presentes en el espacio.  
- Especies de interés comunitario  
La Norma de Gestión Alto Turia identifica para cada una de las tres ZEC las especies de interés comunitario del anexo II de la Directiva 92/43/CEE (Directiva Hábitats) presentes en el espacio.  
- Especies de avifauna  
La Norma de Gestión Alto Turia recoge la información actualizada de las especies de aves incluidas en el anexo I de la Directiva de Aves Silvestres presentes en la ZEPA objeto de esta norma. Según se indica, existen un total de 19 especies de aves del anexo I de la Directiva de Aves Silvestres que se encuentran presentes en este ámbito.  
- Otras especies de flora y fauna importantes para la gestión del espacios  
En algunos de los ZEC se da la presencia de otras especies importantes para la gestión de los espacios. Se trata de especies que han sido consideradas como amenazadas en la Comunitat Valenciana, por estar incluidas en las categorías «vulnerable» o «en peligro de extinción» en los listados actualizados de los catálogos valencianos de especies de fauna y flora amenazadas. Se recogen, por tanto, en la norma de gestión.  
- Determinación del estado de conservación de los hábitats y especies presentes en los espacios y criterios de valoración  
La Norma de Gestión Alto Turia recoge la siguiente información:  
- Sistema de evaluación  
El sistema de evaluación del estado de conservación está basado en las directrices establecidas para la evaluación de los hábitats y especies bajo el informe de aplicación de las directivas hábitats (art. 17) y aves (art. 12). En concreto, tal como se explica en la memoria técnica, la metodología utilizada se explica de manera detallada en la Guía para la Evaluación del Estado de Conservación de los Hábitats y Especies en Red Natura 2000, que puede consultarse en la web de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural:  
http://www.agricultura.gva.es/web/biodiversidad/guia-para-la-evaluacion-del-estado-de-conservacion-de-los-habitats-y-especies-en-red-natura-2000  
  
- Valoración del estado de conservación actual de los hábitats naturales y especies  
La norma de gestión resume, en tablas, para cada ZEC y ZEPA, el estado de conservación de los hábitats naturales y especies presentes en su ámbito territorial.  
  
- Definición del estado de conservación favorable de los hábitats y especies  
Se asume que el estado de conservación favorable de los hábitats y especies para los diferentes espacios viene definido por el mantenimiento o mejora de los valores actuales de los parámetros de evaluación.  
  
P.8.2.7. Objetivos de conservación y gestión  
En la propuesta de norma de gestión y en la memoria técnica de la norma de gestión se recogen los objetivos de gestión referentes a:  
  
- Los hábitats de interés comunitario de presencia confirmada en estos espacios:  
· Actualizar periódicamente la información de la superficie y cobertura, así como aquellos parámetros que permitan calcular los diferentes índices de los bloques de evaluación del estado de conservación de los hábitats.  
· Mantener o mejorar la distribución, superficie, cobertura y funciones específicas de cada uno de los hábitats en el momento de entrada en vigor de la norma de gestión. Con carácter general, se permitirá la evolución natural de los tipos de hábitats a otras comunidades ?no necesariamente más maduras- de su serie sucesional, siempre que estos cambios no se deban a alteraciones provocadas directa o indirectamente por la actividad humana, y sin perjuicio de que el estado de conservación de determinados hábitats exija una intervención activa en otro sentido.  
· Promover la coordinación con la planificación hidrológica, al objeto de procurar la conservación de los hábitats naturales de interés comunitario asociados a las masas de agua.  
  
- Las especies del anexo II de la Directiva Hábitats y del anexo I de la Directiva de Aves Silvestres presentes en estos espacios:  
· Actualizar de forma periódica la información sobre el tamaño poblacional, así como de aquellos parámetros que permitan calcular los diferentes índices de los bloques de evaluación del estado de conservación de la especie.  
· Mantener o mejorar la población en el momento de entrada en vigor de la norma de gestión, siempre que estos parámetros permitan considerar que la especie se encuentra dentro del estado de conservación favorable y que las perspectivas de futuro para estas variables sean buenas.  
· Mejorar las poblaciones de las especies cuya evaluación global del estado de conservación ha sido considerado como desfavorable.  
· Mantener los hábitats de las especies mediante la eliminación de los factores que están afectando de forma negativa a su estado de conservación.  
· Crear nuevas zonas de expansión de las especies en el ámbito de la norma mediante la restitución, restauración o creación de hábitats adecuados para las mismas.  
· Promover la coordinación con la planificación hidrológica, al objeto de procurar la conservación de las especies de interés comunitario asociadas a las masas de agua.  
  
- Al conjunto del espacio  
Con objeto de integrar los diferentes objetivos específicos para los hábitats y las diferentes clasificaciones de especies, los objetivos de gestión para el conjunto del espacio pretenden redimensionar los anteriores de forma que puedan establecerse prioridades en función de las siguientes directrices:  
· Concepción en red  
Contribución de cada hábitat y/o especie al conjunto de la Red Natura 2000 a escala regional (Comunitat Valenciana), nacional y europea.  
· Priorización de recursos  
Las medidas de gestión activa podrán iniciarse de acuerdo con un calendario de prioridades basadas en el grado de importancia de las especies en un contexto de recursos limitados.  
En este sentido, el orden de prioridad para la ejecución de medidas de gestión se centrará sobre los hábitats prioritarios, en caso de ser necesario, y será el siguiente:  
  
- Hábitats naturales de interés comunitario que se consideran de especial prioridad (relacionados por orden de prioridad):  
  
Código Hábitat  
9580\* Bosques mediterráneos de Taxus baccata  
7220\* Manantiales petrificantes con formación de tuf (Cratoneurion)  
9560\* Bosques endémicos de Juniperus spp.  
1520\* Vegetación gipsícola ibérica (Gypsophiletalia)  
4090 Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga  
  
  
  
- Especies (relacionadas por orden de prioridad):  
  
Nombre especie  
Aquila fasciata Águila-azor perdicera  
Neophron percnopterus Alimoche  
Aquila chrysaetos Águila real  
Circaetus gallicus Culebrera europea  
Lutra lutra Nutria  
Austropotamobius pallipes Cangrejo de río europeo  
Vertigo angustior Gasterópodo  
Vertigo moulinsiana Gasterópodo  
Oxygastra curtisii Libélula  
Otras especies (relacionadas sin orden de prioridad)  
Microtus cabrerae Topillo de Cabrera  
Gomphus graslinii Libélula  
Euphydryas aurinia Doncella de Ondas rojas (Mariposa)  
Parachondrostoma turiense Madrija  
  
  
· Contexto económico, social y territorial  
La evolución de la aplicación de la norma de gestión tendrá en cuenta los cambios en el contexto económico, social y territorial del entorno del espacio, de forma que se adapte, en la medida de lo posible, a las diferentes necesidades y limitaciones impuestas por el medio socioeconómico. Esta adaptación podrá tener lugar siempre y cuando no sean contrarias a los objetivos de gestión de los hábitats y especies y contribuya a alcanzar un estado de conservación favorable de los mismos.  
En la medida que las actividades tradicionales ?como la agricultura de secano, los pequeños regadíos de montaña o la ganadería extensiva- contribuyan a la conservación de los espacios contemplados en la presente norma y al mantenimiento en un estado favorable de los hábitats y especies presentes en los mismos, se prestará una atención preferente a aquellas medidas que, en desarrollo del presente documento, se dirijan al fomento de dichas actividades, con especial atención al apoyo económico derivado de la aplicación de los instrumentos financieros disponibles para la red Natura 2000.  
Por último, se considerará un marco de actuación prioritario en el desarrollo y aplicación de la norma la información sobre la Red Natura 2000 entre la población local así como la concienciación sobre los objetivos que persigue y la necesaria implicación y participación activa de los habitantes de los espacios incluidos en la Red para garantizar el cumplimiento de dichos objetivos.  
  
G.1.6.4. Zonificación del ámbito de aplicación de la norma de gestión  
El ámbito de aplicación de la norma de gestión se zonifica orientativamente, a efectos normativos y de gestión, en cinco categorías de zonas (Zona A, Zona B, Zona C, Zona D y Zona Periférica de Protección).  
Zona A  
Tal como se indica en la memoria técnica, la Zona A recoge aquellas Áreas de las ZEC en las que conste la presencia de hábitats prioritarios incluidos en el anexo I de la Directiva Hábitats (a excepción del hábitat 6220\*, incluido en la Zona B por su amplia representatividad) y de los hábitats protegidos señalados en el Decreto 70/2009, de 22 de mayo, del Consell, por el que se crea y regula el Catálogo Valenciano de Especies de Flora Amenazada y se regulan medidas adicionales de conservación. Los hábitats considerados son los siguientes:  
  
Código Hábitat  
1520\* Vegetación gipsícola ibérica (Gypsophiletalia)  
4090 Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga  
7220\* Manantiales petrificantes con formación de tuf (Cratoneurion)  
9530\* Pinares (sud-) mediterráneos de pinos negros endémicos  
9560\* Bosques endémicos de Juniperus spp.  
9580\* Bosques mediterráneos de Taxus baccata  
  
  
Las zonas grafiadas bajo esta categoría en la cartografía de la zonificación corresponden a los recintos donde se ha contrastado la presencia de los hábitats indicados con mayor representatividad.  
Según se indica en la memoria técnica, se ha constatado la presencia de algunos hábitats, incluidos en el listado anterior, en el espacio pero no con un grado de detalle suficiente que permita su representación gráfica, tanto por su entidad puntual como por su dificultad en la identificación y delimitación. En estos casos, la aplicación de la normativa correspondiente a esta categoría será de aplicación sobre los hábitats en todo el ámbito de las ZEC aún no pudiéndose grafiar en el plano de zonificación. Este hecho es especialmente patente en el caso del hábitat 7220\* Manantiales petrificantes con formación de tuf (Cratoneurion).  
Zona B  
Tal como se indica en la memoria técnica, la Zona B recoge aquellas áreas de las ZEC en las que conste la presencia de hábitats de interés comunitario del Anexo I de la Directiva Hábitats que no se hayan incluido en la categoría anterior, además del hábitat prioritario 6220\* (Zonas subestépicas de gramíneas y anuales de Thero- Brachypodietea).  
  
Código Hábitat  
3280 Ríos mediterráneos de caudal permanente del Paspalo-Agrostidion con cortinas vegetales ribereñas de Salix y Populus alba  
4060 Brezales alpinos y boreales  
5110 Formaciones estables xerotermófilas de Buxus sempervirens en pendientes rocosas (Berberidion p.p.)  
5210 Matorral arborescente con Juniperus spp.  
5330 Matorrales termomediterráneos y preestépicos  
6170 Prados alpinos y subalpinos calcáreos  
6210 Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos calcáreos (Festuco-Brometalia)  
6220\* Zonas subestépicas de gramíneas y anuales de Thero-Brachypodietea  
6420 Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas del Molinion-Holoschoenion  
8210 Pendientes rocosas calcícolas con vegetación casmofítica  
91B0 Fresnedas termófilas de Fraxinus angustifolia  
92A0 Bosques de galería de Salix alba y Populus alba  
92D0 Galerías y matorrales ribereños termomediterráneos (Nerio-Tamaricetea y Securingion tinctorae)  
9240 Bosques de Quercus faginea  
9340 Encinares de Quercus ilex y Quercus rotundifolia  
  
  
Zona C  
Áreas que no coincidan con los criterios establecidos para las otras categorías de zonificación. En concreto, se aplica esta categoría a los territorios incluidos en ZEPA que no coincidan con las ZEC, así como a las áreas de las ZEC que no cumplan criterios para ser incluidas como Zonas A, B o D. Desde este punto de vista, esta categoría de zonificación va dirigida sobre todo a la protección de las poblaciones y hábitats de las especies incluidas en el Anexo I de la Directiva de Aves en todo el ámbito de la norma de gestión, así como de las especies incluidas en el anexo II de la Directiva Hábitats que se localicen fuera de las categorías A y B de esta zonificación.  
  
Zona D  
Comprende el resto de los territorios incluidos en el ámbito de la norma de gestión y que no cumple los criterios para ser incluido en ninguna de las categorías anteriores. Específicamente, se incluirán en esta categoría las áreas urbanas y urbanizables, grandes infraestructuras y, en general, ámbitos que carezcan de cualquier relevancia desde el punto de vista de la aplicación de la norma y el cumplimiento de sus objetivos.  
  
Zona Periférica de Protección  
Se delimita una Zona Periférica de Protección cuyo ámbito coincide con el suelo no urbanizable de protección de acuíferos y paisajística en la Muela de Santa Catalina, término municipal de Aras de los Olmos. Para dicha zona se indica la aplicación del régimen general de evaluación de repercusiones previsto en el Decreto 60/2012, de 5 de abril.  
La superficie y contribución relativa de cada una de estas categorías de zonificación dentro del espacio es la siguiente:  
  
Categoría de zonificación Superficie en hectáreas % del ámbito de las normas  
Zona A 6.194,84 5,03 %  
Zona B 21.669,96 17,60 %  
Zona C 93.147,87 75,64 %  
Zona D 1.441,66 1,17 %  
Zona Periférica de Protección 695,18 0,56 %  
Superficie total ámbito NNGG: 123.149,51 100 %  
  
  
La representación cartográfica de esta zonificación se recoge en el anexo I de la norma de gestión.  
  
T.3.4.3. Normativa de aplicación directa y régimen de evaluación de repercusiones  
La normativa de aplicación directa tiene por objeto establecer normas reglamentarias y administrativas que respondan a las exigencias ecológicas de los hábitats y especies que motivaron la inclusión de los espacios en la Red Natura 2000, así como evitar en general el deterioro de los hábitats y las alteraciones de las especies.  
El régimen de evaluación de repercusiones tiene como fin establecer la regulación detallada a que se refieren los artículos 6 y 8 del Decreto 60/2012, de 5 de abril, del Consell, por el que se regula el régimen especial de evaluación y de aprobación, autorización o conformidad de planes, programas y proyectos que puedan afectar a la Red Natura 2000, teniendo en cuenta las características específicas del espacio y las necesidades de conservación de los hábitats y especies que motivaron la designación del mismo para su incorporación a la Red Natura 2000.  
En la normativa de aplicación directa, propuesta en la norma de gestión (apartado 5), se concreta, en función de la zonificación establecida y de los hábitats y especies objeto de conservación, una relación de actividades y actuaciones que, claramente, son consideradas incompatibles y, por tanto, no sujetas al régimen de evaluación de repercusiones del Decreto 60/2012. A los efectos de esta norma de gestión la normativa de aplicación directa queda agrupada de la siguiente manera:  
a) Normas para la protección de hábitats naturales de interés comunitario de especial prioridad.  
Se relacionan las actividades consideradas incompatibles en las áreas de la Zona A.  
b) Normas para la protección de otros hábitats naturales de interés comunitario.  
Para las áreas incluidas en la Zona B, se opta por no establecer ninguna incompatibilidad específica a las actuaciones, cambios de uso y/o planes, programas y proyectos que puedan desarrollarse en dicha zona, sin perjuicio de la aplicación de las limitaciones establecidas en las diferentes legislaciones sectoriales que concurren y de lo establecido en el apartado correspondiente de la norma de gestión respecto a la evaluación de repercusiones sobre la Red Natura 2000. Ello sugiere que cualquier actividad que afecte al espacio de Zona B queda sujeta al régimen de evaluación de repercusiones.  
A este respecto, cabe indicar, que en la «Tabla resumen. Normas de aplicación directa y concreción de la obligación de evaluar», recogida en el apartado 5 de la norma de gestión, sí que aparecen claramente identificados en la Zona B determinadas actividades y actuaciones incompatibles.  
c) Normas para la protección de especies de fauna y flora.  
Se relacionan las actividades consideradas incompatibles en las áreas zonificadas como A, B y C, así como en la Zona Periférica de Protección, en tanto que no estén relacionadas directamente con medidas de gestión del lugar establecidas en la propia norma de gestión y/o sean consideradas como tales por parte del órgano gestor de la Red Natura 2000.  
Por lo que respecta al régimen de evaluación de repercusiones, la norma de gestión distingue entre:  
a) Planes, programas y proyectos que entran dentro del ámbito de aplicación territorial y material del Decreto 60/2012, de 5 de abril, de evaluación de repercusiones sobre los espacios de la RN 2000 objeto de esta norma de gestión.  
b) Planes, programas y proyectos que claramente quedan excluidos de la obligación de evaluar sus repercusiones sobre los ZEC y ZEPA de esta norma de gestión.  
c) Resto de supuestos. Quedarán sujetos a evaluación detallada de sus repercusiones sobre los espacios protegidos de la RN 2000 objeto de esta norma de gestión.  
Recogemos, a continuación, la tabla resumen con las normas de aplicación directa y concreción de la obligación de evaluar aportada por la Norma de Gestión Alto Turia.  
  
  
  
  
U.9.2.8. Criterios orientadores y medidas de gestión activa  
Criterios orientadores  
La norma de gestión contiene una relación de criterios que tienen como objetivo orientar a los planificadores y gestores de las políticas forestales, cinegéticas y de conservación sobre el mejor modo de compatibilizar la ordenación y la gestión de determinadas actuaciones relacionadas con dichos ámbitos con las exigencias derivadas de la normativa de la Red Natura 2000. En concreto se establecen los siguientes:  
- Criterios orientadores para la planificación y la gestión forestal  
- Criterios orientadores para la ordenación cinegética  
- Criterios orientadores para la creación y mantenimiento de puntos de agua  
- Criterios orientadores para la construcción o modificación de infraestructuras  
  
Medidas de gestión activa  
Las medidas de gestión activa constituyen el conjunto de actuaciones necesarias que deben ejecutarse con la finalidad de que los hábitats y/o especies de las ZEC y la ZEPA, y en especial aquellos que se hayan propuesto como objetivo, mantengan o alcancen un estado de conservación favorable.  
En este sentido, la norma de gestión contiene un conjunto de medidas, de diversa naturaleza, que pueden englobarse, de forma genérica, en los siguientes apartados:  
a) Evaluación de comunidades  
1. Estudio y seguimiento de los hábitats de interés comunitario de especial prioridad.  
2. Seguimiento de los efectos de la gestión forestal sobre los hábitats de interés comunitario del ZEC Sabinar de Alpuente.  
3. Seguimiento del estado de conservación de las especies.  
4. Caracterización del tipo de hábitat 6210 Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos calcáreos (Festuco-Brometalia)  
b) Mejora, restauración y conservación  
1. Prevención de incendios forestales.  
2. Manejo sostenible de masas forestales.  
3. Coordinación con la Planificación Hidrológica del Júcar.  
4. Seguimiento y corrección de tendidos eléctricos y aerogeneradores peligrosos para la avifauna.  
c) Información de los valores naturales para fomentar la conservación y el desarrollo sostenible del entorno  
Se considera la siguiente actuación:  
Campaña de información y concienciación ciudadana entre la población local.  
  
U.3.3.4. Programa de actuaciones  
La norma de gestión presenta un programa de actuación en el que se recoge el conjunto de las medidas y/o actuaciones de gestión directa, indicando su prioridad de ejecución en cada zona, la fuente de financiación, su estimación económica, la responsabilidad sectorial de la actuación y la previsión económica de anualidades.  
El programa de actuaciones alcanza un presupuesto estimado de 6.777.582 euros.  
Hacemos las siguientes observaciones:  
1. En el programa de actuaciones que presente la norma de gestión (anexo III) de la versión preliminar del proyecto de decreto (con exposición pública de fecha 27.03.2015) se hace referencia a la Conselleria de Infraestructura, Territorio y Medio Ambiente (CITMA) como responsable sectorial de algunas de las actuaciones y medidas que se proponen y valoran en dicho programa. Hemos de entender que dicha referencia, en el momento actual, corresponde a la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural (CAMCiD).  
2. Del presupuesto total (6.777.582 euros) de dicho programa, la medida correspondiente a prevención de incendios forestales, cuya responsabilidad corresponde a la conselleria competente en materia de prevención de incendios, alcanza 6.546.811 euros, es decir, el 96,6 % del presupuesto estimado total, con lo que el importe restante (230.771 euros) es responsabilidad de la conselleria competente en materia de medio ambiente.  
  
F.8.4.5. Régimen de evaluación de los resultados de las medidas de conservación sobre los hábitats y especies  
La evaluación de los resultados de las medidas de conservación (normativa y criterios y medidas de gestión activa) sobre los hábitats y especies presentes en las ZEC y ZEPA objeto de la norma de gestión se realizará periódicamente, coincidiendo en el tiempo con la realización de los Informes de aplicación previstos en el artículo 17 de la Directiva Hábitats (Directiva 92/43/CEE) y en el artículo 12 de la Directiva de Aves Silvestres (Directiva 2009/147/CE).  
Se proponen dos sistemas de indicadores: indicadores para el seguimiento del estado de aplicación de la norma de gestión, e indicadores para el seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats.  
  
- Indicadores clave para conocer el desarrollo de las medidas de gestión, desarrollo económico humano y apoyo de otras administraciones  
  
- Indicadores de seguimiento y evaluación de las directrices y medidas de gestión activa  
  
- Indicadores para el seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats  
· Indicadores de seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats.  
Son los mismos indicadores (parámetros) que se utilizan para establecer el estado de conservación, sirviendo en este caso para valorar si la evolución de los elementos de gestión es positiva o negativa con respecto a este «estado de conservación favorable» a mantener o alcanzar.  
· Indicadores para cuantificar el progreso de la norma de gestión en relación con el seguimiento.  
Se establecen dos indicadores:  
- 1. Grado de seguimiento: porcentaje (%) de especies y hábitats para las que se ha evaluado el estado de conservación a los 6 años.  
- 2. Grado de avance en objetivos de conservación: porcentaje (%) de especies y hábitats que:  
a) Mantienen el estado de conservación  
b) Mejoran el estado de conservación  
c) Empeoran el estado de conservación  
  
A este efecto, el umbral para cuantificar un cambio en el estado de conservación se define como el paso de una categoría a otra, de forma que en la siguiente figura, cualquier cambio de categoría de derecha a izquierda es una mejora y un empeoramiento en el sentido contrario:  
Favorable Desfavorable-inadecuado Desfavorable-malo  
 Empeora el estado de conservación  
 Mejora el estado de conservación  
  
  
El cambio de la categoría desconocido a cualquier otra categoría no se considera como una mejora o empeoramiento del estado de conservación, aunque sí un avance en el grado de conocimiento de la especie o el hábitat. De igual forma, el paso de un estado de conservación conocido a la categoría desconocido, implica solo un retroceso en el grado de conocimiento.  
  
B.3.4. Infraestructura Verde  
Conforme se señala en la Directriz 38 de la ETCV se definen allí los espacios que integran la Infraestructura Verde, así como los elementos que garantizan la conectividad territorial y funcional entre ellos.  
De conformidad con dicha Directriz 38 de la ETCV, los espacios que constituyen la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana, declarados conforme a la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y Biodiversidad, constituyen espacios que integran la Infraestructura Verde.  
  
C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.  
C.1. Antecedentes  
Teniendo en consideración la tramitación sectorial y ambiental llevada a cabo, hasta este momento, en relación con la Norma de Gestión Alto Turia, descrita en el apartado A) Análisis del proceso de evaluación del presente documento, y dado que, tal como indica el informe de alegaciones «por razones de operatividad, se ha optado por incluir en el presente informe los resultados de los dos periodos de exposición pública, ya que las alegaciones que fueron admitidas tras el primer periodo se incorporaron a la documentación técnica expuesta durante la segunda fase de información pública», es por lo que la evaluación del resultado de las consultas se realiza en base a los documentos e informes que son objeto del mencionado informe de alegaciones, de fecha 18 de enero de 2016.  
  
C.2. Fase de puesta a disposición del público y consulta a administraciones en la 1.ª exposición pública (5 julio 2013).  
La 1.ª información publica se realiza mediante anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) número 7007, de 10 de septiembre de 2013, y en ella quedan expuestos, por un plazo de 45 días hábiles, los documentos de la versión preliminar del proyecto de decreto y el plan de participación.  
Durante la 1.ª exposición pública (DOCV 7007, 5 julio 2013) se recibieron un total de 27 contestaciones y/o alegaciones como resultado de las consultas realizadas por el promotor (Dirección General del Medio Natural), del plan de participación pública y del anuncio de información pública en el DOCV.  
De ellas, 14 corresponden a informes recibidos de distintas administraciones consultadas; 5 a alegaciones de ayuntamientos, 5 alegaciones de asociaciones y 3 de empresas privadas.  
Todos los informes y alegaciones recibidas en esta fase que realizaban observaciones o consideraciones a los documentos expuestos al público fueron debidamente contestadas de forma motivada por la Dirección General del Medio Natural.  
  
Resumimos, en la tabla siguiente, la relación de consultas realizadas y escritos de contestación recibidos:  
  
  
  
  
C.3. Fase de puesta a disposición del público y consulta a administraciones en la 2.ª exposición publica (27 marzo 2015)  
Dando cumplimiento a la tramitación ambiental, recogida en el Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico de la Norma de Gestión Alto Turia emitido en fecha 28 de octubre de 2014, es necesario realizar la exposición pública del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico y de la Versión Preliminar de las Normas de Gestión.  
La 2.ª información publica se realiza mediante anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) núm. 7494 de 27 de marzo de 2015 y en ella quedan expuestos los documentos de la versión preliminar del proyecto de decreto, que incluye la norma de gestión, el estudio ambiental y territorial estratégico, la memoria técnica y el plan de participación.  
Durante la 2.ª exposición pública (DOCV 27 marzo 2015) se recibieron un total de 10 contestaciones y/o alegaciones como resultado de las consultas realizadas por el promotor (Dirección del Medio Natural), del Plan de Participación Pública y del anuncio de información pública en el DOCV.  
De ellas, 7 corresponden a informes recibidos de distintos organismos de la administración autonómica consultados; 1 a alegaciones de la administración local (Ayuntamiento de Alpuente), 1 alegación de asociaciones y 1 de particulares.  
Todos los informes y alegaciones recibidas tras la segunda exposición al público y consultas que realizaban observaciones o consideraciones a los documentos expuestos fueron debidamente contestadas de forma motivada por la Dirección General del Medio Natural.  
  
Resumimos, en la tabla siguiente, la relación de consultas realizadas y escritos de contestación recibidos:  
  
  
  
  
Modificaciones introducidas en los documentos de la norma de gestión como consecuencia de la información pública y consultas  
  
Como resultado del proceso de información pública y consultas se introducen diversas modificaciones a los documentos expuestos que se incorporan tanto a la memoria técnica como en la norma de gestión (anexo III del proyecto de decreto). Entre las principales modificaciones introducidas, se destacan:  
1. Se corrigen diversos errores tipográficos y toponímicos detectados. Se sustituye la denominación de la zona 0 por la de Zona D.  
2. Se modifica el preámbulo del proyecto de decreto con el fin de incorporar una consideración específica sobre la relevancia de la conservación de los espacios de la RN2000.  
3. A instancias del Ayuntamiento de Aras de los Olmos, se ha incorporado una zona periférica a la ZEC denominada «Sabinar de Alpuente», coincidente con el ámbito del SNUPE de protección de acuíferos y paisajística en el ámbito de la Muela de Santa Catalina. Para dicha zona se indica la aplicación del régimen de repercusiones previsto en el Decreto 60/2012, de 5 de abril.  
4. Se ha incorporado al apartado correspondiente de la memoria técnica la cartografía de zonas afectadas por incendios forestales, así como diversas referencias legales relativas a las normas de seguridad en prevención de incendios (Decreto 7/2004, de 23 de enero) y a los planes de prevención de incendios.  
5. Se ha incorporado al apartado correspondiente de la memoria técnica la información disponible sobre los montes de utilidad pública afectados.  
6. Se modifica la evaluación del estado de conservación de las especies Vertigo angustior y V. moulinsiana, que pasa a ser considerado como «desconocido».  
7. Se modifica el apartado de la memoria técnica correspondiente a los objetivos de conservación con el fin de incluir en el apartado 3.1.1. un objetivo relativo a la mejora de las poblaciones de las especies con evaluación global como de estado de conservación desfavorable. Se añade al apartado 3.1.2. una referencia a la evolución natural de los hábitats sin perjuicio de que el estado de conservación de determinados hábitats exija una intervención activa en otro sentido. Igualmente, se incorpora al apartado 3.3 una mención explícita a la contribución de las actividades tradicionales a la conservación del espacio y una referencia explícita a la información y concienciación ciudadana entre la población local.  
8. Se modifica el título de los apartados denominados «Directrices de gestión activa», que pasan a denominarse «Criterios orientadores». Se incorporan a dichos apartados comentarios y matizaciones a partir de lo indicado en las alegaciones que hacen referencia a los mismos.  
9. Se especifican algunos aspectos concretos respecto al programa de actuaciones. En particular, se aclara que el importe asignado a la medida de gestión relativa a corrección y seguimiento de líneas eléctricas se refiere tan solo a los trabajos de identificación de tendidos y puntos peligrosos, pues los costes de corrección corresponden, según los casos, a la administración estatal o a los titulares.  
10. Se modifican puntualmente la zonificación propuesta en diversas áreas del ámbito de la norma. En especial, se adecua el ámbito de la Zona D en diversos sectores de los términos municipales de Alpuente y La Yesa.  
11. Se elimina la referencia a la zona de conectividad ecológica en el punto 5.1.3 y en el cuadro resumen de actividades sujetas a evaluación de repercusiones.  
12. Se modifica el apartado correspondiente a la normativa de aplicación directa, reestructurando su contenido.  
13. A partir de las sugerencias y alegaciones presentadas, se han introducido modificaciones específicas respecto a los siguientes aspectos:  
1) Se incorporan al apartado 6.2.1, como sujetos a evaluación de repercusiones, las siguientes actuaciones:  
- Los nuevos aprovechamientos de aguas superficiales que impliquen la canalización y desvío de aguas, cuando afecten áreas con presencia constatada de Coenagrium mercuriale, Oxygastra curtisii, Austropotamobius pallipes, Pleurodeles walti, Lutra lutra, Cobitis paludica, Chondrostoma arcasii o Chondrostoma turiense.  
- La construcción de edificaciones aisladas o instalaciones en suelo no urbanizable protegido, destinadas a actividades agrícolas, ganaderas, forestales o cinegéticas, así como la construcción, reconstrucción o remodelación de viviendas unifamiliares aisladas en suelo no urbanizable con cualquier calificación. Igualmente, la reconstrucción o remodelación de dichas edificaciones o instalaciones cuando supongan un incremento de la superficie de las mismas.  
- La construcción de edificaciones aisladas o instalaciones en suelo no urbanizable destinadas a uso turístico, como alojamientos rurales, establecimientos de restauración, campamentos y similares.  
- Las actividades de uso público del medio en grupos organizados superiores a 30 personas, incluyendo competiciones deportivas u otros eventos deportivos, lúdicos o culturales.  
- La construcción de líneas eléctricas cuando no estén sometidas a declaración o estimación de impacto ambiental.  
- Los planes de mantenimiento anual de líneas eléctricas previstos en el artículo 14 de la Ley 7/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana.  
- Las actividades selvícolas y los eventuales aprovechamientos que no se lleven a cabo como desarrollo de un instrumento de gestión aprobado.  
  
2) Se excluyen del mencionado régimen de evaluación de repercusiones, entre otras, las siguientes actuaciones:  
- Las actuaciones ordinarias de conservación de cauces ?como la retirada de elementos obstructivos?, así como la eliminación de especies alóctonas y las obras de emergencia, cuando sean desarrolladas por el órgano de cuenca.  
- El mantenimiento o reparación de caminos y pistas rurales y forestales cuando no implique ampliación o cambio de trazado.  
- Las actividades y aprovechamientos forestales de cualquier naturaleza cuando se lleven a cabo al amparo de un instrumento de gestión aprobado por la Generalitat Valenciana y que cuente con evaluación de repercusiones sobre la Red Natura 2000 emitida por el órgano competente.  
- La práctica de la agricultura (incluyendo en la misma las actuaciones habituales relacionadas con la misma, como cambio de cultivo en superficies inferiores a una hectárea, nivelación y agrupación de parcelas, mecanización, etc.) en aquellos ámbitos en que se viniera produciendo dicha práctica a la entrada en vigor de la presente norma. No se considerará práctica agrícola habitual la utilización de lodos de depuradora y purines en áreas sensibles.  
- La ganadería extensiva, excepto en aquellas áreas que de forma explícita se indiquen en desarrollo de estas normas con el fin de evitar afecciones significativas sobre hábitats o especies consideradas como especialmente sensibles.  
- Las actuaciones de mantenimiento de infraestructuras existentes.  
  
D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación de la norma de gestión  
La norma de gestión se desarrolla de conformidad con la legislación comunitaria, estatal y autonómica de aplicación, anteriormente referida, y permite integrar las consideraciones ambientales, en concreto, a través de las medidas de conservación y de las medidas necesarias para prevenir el deterioro y las alteraciones de los hábitats y especies de los espacios de la Red Natura 2000 de su ámbito territorial, promoviendo un desarrollo sostenible, armonizándo, además, sus previsiones y determinaciones con los usos preexistentes en dicho territorio, todo ello con el objetivo de hacer frente a la pérdida de biodiversidad.  
Las normas de aplicación directa que se establecen en la presente Norma de Gestión Alto Turia no van a modificar de manera significativa las regulaciones establecidas en otros instrumentos de planificación ambiental presentes en este ámbito. Por otra parte, la norma de gestión respeta la planificación urbanística en lo referente a los suelos urbanos y urbanizables clasificados en su ámbito, hecho que queda patente al incluir dichas áreas en la denominada Zona D.  
En relación con los posibles efectos sobre la planificación territorial y sobre la planificación sectorial implicada, cabe recordar que la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales de la Comunitat Valenciana (art. 47 quáter) indica que las normas de gestión «son vinculantes tanto para las administraciones públicas como para los particulares, prevaleciendo sobre el planeamiento territorial y urbanístico y sobre cualquier otro instrumento sectorial de ordenación o gestión de recursos naturales».  
Teniendo en consideración lo anterior, cabe indicar que todos los espacios sobre los que se aplica esta norma de gestión se ubican en suelo no urbanizable sobre el que, además, como indicábamos, y así recoge la documentación técnica que acompaña la norma de gestión, existen otras planificaciones sectoriales y ambientales que la norma de gestión recoge y considera.  
En relación con los posibles efectos previsibles sobre elementos estratégicos del territorio, hay que tener en cuenta que la Red Natura 2000, y los distintos espacios que la conforman, ya son, en sí mismos, un elemento estratégico del territorio, fundamental de la Infraestructura Verde prevista en el Decreto 1/2001, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV, directrices 37, 38 y 39) y que también recoge el título I de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). Por ello, la norma de gestión tendrá efectos positivos sobre los elementos estratégicos del territorio, contribuyendo a dar cumplimiento a la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana.  
Respecto a los efectos ambientales previsibles de la norma de gestión sobre la biodiversidad, la fauna y la flora son positivos ya que se trata de un instrumento de ordenación orientado a la conservación de los hábitats y especies que han determinado su inclusión en los espacios de la Red Natura 2000 y al establecimiento de las medidas necesarias para prevenir el deterioro y las alteraciones de dichos hábitats y especies con el fin de mantenerlos o llevarlos a un estado de conservación favorable.  
De igual modo se consideran positivos los efectos sobre el paisaje que tendrá la aplicación de la norma de gestión, puesto que siendo los espacios de la Red Natura 2000 recursos paisajísticos, de conformidad con la legislación protectora del paisaje, la propia norma de gestión puede ser considerada como un instrumento que contribuirá a fijar los objetivos de calidad paisajística para dichos espacios.  
La consideración de las normas de aplicación directa, así como de los criterios orientadores, que se establecen en la norma de gestión tendrán efectos positivos en relación con los factores climáticos y, en especial, sobre el problema del cambio climático, dado que aumentarán la capacidad de resiliencia del territorio, esto es, su capacidad de adaptación a este problema.  
De igual modo, también pueden considerarse como positivos, en general, los efectos sobre la tierra, el agua y el aire, dado que la Norma de Gestión promueve un uso racional de los mismos dirigido a su mejora y conservación en buen estado, en el ámbito de los espacios de la Red Natura 2000.  
Se consideran positivos los efectos sobre la población, en la medida que contribuirán a garantizar la seguridad jurídica a la hora de desarrollar sus actuaciones en el marco de la Red Natura 2000 y posibilitarán la llegada de recursos financieros en el marco de las políticas comunitarias, estatales y autonómicas de carácter agrario y regional.   
En este sentido, se estima adecuada la propuesta de normas de aplicación directa de la presente norma de gestión, por cuanto pretende poner énfasis en aquellas actuaciones que pueden tener mayor incidencia sobre los hábitats y especies de flora y/o fauna de interés comunitario presentes en estos espacios de la Red Natura 2000 y, en especial, sobre la Zonificación A. Se observa un esfuerzo importante por mantener aquellas actuaciones y actividades realizadas tradicionalmente (relacionadas fundamentalmente con la agricultura, la ganadería, la gestión forestal, los servicios selvícolas y actividades cinegéticas) que en las condiciones que establece la norma de gestión contribuyen o colaboran al objetivo de prevenir el deterioro y las alteraciones de los hábitats y especies de los espacios de la Red Natura 2000 en este ámbito territorial, con el fin de mantenerlos o llevarlos a un estado de conservación favorable.  
Se aprecia, de forma especial, el esfuerzo previsto en la norma de gestión en relación con la coordinación con la planificación hidrológica del Júcar, en orden a alcanzar tanto el objetivo del buen estado ecológico de las masa de agua como del estado de conservación favorable de los hábitats naturales de interés comunitario riparios y de las especies ligadas al agua.  
Cabe indicar que la norma de gestión se muestra respetuosa con aquellas actividades de mantenimiento y conservación de las infraestructuras existentes. Puede considerarse, por tanto, que son pocas las restricciones que establece esta norma de gestión derivando hacia el régimen de evaluación de repercusiones el esfuerzo de análisis y consideración de la gran mayoría de las actividades y actuaciones que se pretendan implantar en el ámbito de la norma.  
Debe considerarse en la Norma de Gestión Alto Turia el solapamiento entre la ZEPA Alto Turia y Sierra del Negrete con la ZEC-LIC Lavajos de Sinarcas. Se observa que en la Norma de Gestión Alto Turia se incluye dentro de la Zonificación C el ámbito de la ZEC-LIC Lavajos de Sinarcas, lo cual puede llevar a alguna confusión en la interpretación de las normas de aplicación directa si no se especifica cuál es la relación existente entre los espacios Red Natura 2000 que quedan solapados.  
Por todo lo anterior, se considera que la propuesta de Norma de Gestión AltoTuria, es adecuada para alcanzar los objetivos de conservación que persigue para los espacios de la Red Natura 2000 incluidos en su ámbito territorial y la tramitación llevada a cabo se ajusta a los requerimientos de la evaluación ambiental estratégica.  
  
E) Acciones de seguimiento de la aplicación de la norma de gestión  
En el apartado 8. Régimen de evaluación de los resultados de las medidas de conservación sobre los hábitats y especies, de la Norma de Gestión Alto Turia (anexo III del proyecto de decreto) se proponen dos sistemas de indicadores para el seguimiento: por una parte los indicadores para el seguimiento del estado de aplicación de la norma de gestión y, por otra parte, los indicadores para el seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats.  
La evaluación de los resultados de las medidas de conservación (normativa y criterios y medidas de gestión activa) sobre los hábitats y especies presentes en las ZEC y ZEPA objeto de la presente norma de gestión se realizará periódicamente, coincidiendo en el tiempo con la realización de los informes de aplicación previstos en la Directiva Hábitats (Directiva 92/43/CEE).  
  
F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales  
De conformidad con lo dispuesto en el art. 54 de la LOTUP, de acuerdo con los fundamentos que se han expuesto, se propone dar la conformidad a la propuesta de Declaración Ambiental y Territorial Estratégica de la Norma de Gestión Alto Turia, presentada por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, la cual se deberá acompañar del presente documento, así como incorporar a la norma de gestión, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:  
1. Incorporar en la redacción definitiva de la memoria técnica, el EATE y la norma de gestión las figuras de protección e instrumentos de ordenación que se encuentran dentro del ámbito de gestión de los espacios Red Natura 2000 de la Norma de Gestión Alto Turia que no han sido recogidos:  
1.a) Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) del Parque Natural del Turia. Aunque el límite de este PORN solapa en una muy pequeña superficie con la ZEPA Alto Turia y Sierra del Negrete, al norte del término municipal de Gestalgar, se observa que en el EATE no aparece reflejado este solapamiento, mientras que en la memoria técnica, que se adjunta, sí viene reflejado.  
1.b) Parajes naturales municipales:  
Nacimiento del río Tuéjar, en el término municipal de Tuéjar, declarado por Decreto 125/2013, 20 de septiembre de 2013.  
2. Incorporar en la redacción definitiva de la norma de gestión las siguientes aclaraciones:  
2.a) Distinguir entre administración competente en materia de extinción de incendios y la administración competente en materia de prevención de incendios y, en su caso, cómo afecta esta circunstancia en el programa de actuaciones.  
2.b) Especificar el plazo de vigencia del programa de actuaciones.  
  
3. Corregir en el apartado 2.3 del estudio ambiental y territorial estratégico (EATE) que acompaña a la Norma de Gestión Alto Turia las referencias erróneas a los planes y programas territoriales sectoriales que se encuentran aprobados y vigentes en las zonas de la Red Natura 2000 de esta norma de gestión. En concreto las referencias al plan integral de residuos, Patricova, plan de acción territorial de carácter sectorial de corredores de Infraestructuras de la Comunitat Valenciana (derogado), y al Plan Hidrológico de la Cuenca del Júcar.  
  
4. Aclarar y corregir, en su caso, que en la Zona B sí que se consideran algunas actividades y actuaciones como claramente incompatibles y, por tanto, exentas de su sometimiento al régimen de evaluación de repercusiones, tal como aparece reflejado en la tabla-resumen del apartado 5 de la norma de gestión.  
  
5. Corregir que en Zona C no se incluyen como no autorizables (excluidas de evaluación de repercusiones por incompatibilidad con la conservación) aquellas actuaciones que «resulten incompatibles con la clasificación y calificación urbanística de los suelos incluidos en las categorías de zonificación indicadas en la norma de gestión».  
  
6. Sustituir, en la redacción definitiva, entre las actividades que se sujetan a evaluación de repercusiones, la referencia a «La construcción de líneas eléctricas cuando no estén sometidas a declaración o estimación de impacto ambiental» por la siguiente redacción «La construcción de líneas eléctricas cuando no estén sometidas a procedimiento de evaluación ambiental, de acuerdo con la legislación vigente».  
  
7. Proponer para la Medida de Gestión Activa núm. 9 («9. Campaña de información y concienciación ciudadana entre la población local») indicadores de resultado, como puede ser:  
7.a) % de la población que conoce la Norma de Gestión  
7.b) % de participación en las actividades divulgativas  
  
8. Sería conveniente incluir en la cartografía de zonificación algún signo indicativo de la existencia del hábitat 7220\* Manantiales petrificantes con formación de tuf (Cratoneurion), adjuntando, en su caso, una cartografía de detalle de su localización y extensión.  
  
La declaración ambiental y territorial estratégica contiene las determinaciones finales de carácter ambiental que deben incorporarse a la Norma de Gestión Alto Turia, sin perjuicio de cualesquiera otras que se establezcan en los informes y/o autorizaciones que le sean de aplicación. La declaración ambiental y territorial estratégica es preceptiva y determinante y debe ser tenida en cuenta inmediatamente antes de la aprobación definitiva. La declaración ambiental y territorial estratégica debe figurar como documento integrante de la documentación definitiva de dicha norma de gestión.  
Respecto a los planes y programas que puedan implementarse en el ámbito de la norma de gestión no se exime de su sometimiento al trámite de evaluación ambiental si así está previsto en la normativa en materia de evaluación ambiental de aplicación. Del mismo modo, aquellos proyectos, actuaciones y actividades que se pretendan desarrollar en este ámbito, que aún respetando las condiciones establecidas en esta norma de gestión, no se eximen, tampoco, de su sometimiento al trámite de evaluación ambiental si así está previsto en la normativa en materia de evaluación ambiental de aplicación.  
Conforme al art. 56 de la LOTUP (Ley 5/2014, de 25 de julio) una vez aprobado definitivamente la Norma de Gestión evaluada, el órgano promotor pondrá disposición de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, como órgano ambiental, y de las demás administraciones públicas afectadas y del público la siguiente documentación:  
a) Copia de la norma de gestión aprobada  
b) Una declaración expresiva que resuma los siguientes aspectos:  
1) De qué manera se han integrado en dicha Norma de Gestión los aspectos ambientales y territoriales  
2) Cómo se han tomado en consideración el estudio ambiental y territorial estratégico, la declaración ambiental y territorial estratégica y el resultado de las consultas, discrepancias y alegaciones.  
c) Un resumen no técnico sobre la documentación contenida en los puntos a) y b)  
  
Esta declaración ambiental y territorial estratégica se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y se pondrá a disposición del público en la página web de la Conselleria.  
La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación de la norma de gestión en el plazo máximo de dos años desde su publicación.  
  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 54.6 de la 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10.3 del Decreto 135/2011, de 30 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales, de evaluación ambiental y urbanísticos de la Generalitat.  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda: emitir la declaración ambiental y territorial estratégica de la Norma de Gestión Alto Turia de los espacios Red Natura 2000, debiendo incorporarse al programa las determinaciones finales señaladas.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 29 de septiembre de 2016.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
Valencia, 10 de octubre de 2016.- El director general de Evaluación Ambiental y Territorial: Juan Giner Corell.