Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8661, del 22-10-2019 (2019/9273)

ORDEN 3/2019, de 26 de septiembre, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se aprueban los planes de control de la carpa en el Parque Natural de L'Albufera y el Parque Natural de El Hondo, y el plan de control del cangrejo rojo americano en el Parque Natural de L'Albufera.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/2019/09/26/3/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   8661

Fecha DOGV
:   22-10-2019

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2019/9273


Fecha del documento
:   26-09-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * lucha contra incendios
    * programa de actuación
    * legislación
    * reserva natural

ORDEN 3/2019, de 26 de septiembre, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se aprueban los planes de control de la carpa en el Parque Natural de L'Albufera y el Parque Natural de El Hondo, y el plan de control del cangrejo rojo americano en el Parque Natural de L'Albufera. [2019/9273]  
  
  
PREÁMBULO  
  
La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad, establece el régimen jurídico básico de la conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonio natural y de la biodiversidad; asimismo establece una serie de instrumentos para el conocimiento y la planificación del patrimonio natural y la biodiversidad, tales como el Listado de Especies en Régimen de Protección Especial y el Catálogo Español de Especies Amenazadas, así como el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras.  
La carpa (Cyprinus carpio) y el cangrejo rojo americano (Procambarus clarkii) son especies alóctonas incluidas en el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras en virtud del Real decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras, porque suponen una amenaza grave para los ecosistemas acuáticos y sus especies características.  
El artículo 15.3 del citado real decreto establece que las comunidades autónomas elaborarán estrategias de lucha contra las especies exóticas invasoras, de conformidad con el artículo 64.7 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad. En este sentido, el real decreto indica que «En la elaboración de las estrategias se dará prioridad a aquellas especies que supongan un mayor riesgo para la conservación de la fauna, flora o hábitats autóctonos amenazados... Asimismo, se dará prioridad a la elaboración de estrategias que afecten a espacios naturales protegidos y espacios de la Red Natura 2000».  
Asimismo, el artículo 10.5 del Real decreto 630/2013 establece que «se podrá contemplar la caza y la pesca como métodos de control, gestión y erradicación de las especies incluidas en el catálogo cuya introducción se produjo con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, cuando este objetivo quede recogido en los instrumentos normativos de caza y pesca y se circunscriba a las áreas de distribución ocupadas por estas especies con anterioridad a esa fecha».  
El contenido de los planes de control se basará en los puntos definidos en el artículo 16 del Real decreto 630/2013, y será accesible a través la página web de la conselleria competente en materia de medio ambiente.  
De acuerdo con este marco legislativo y la normativa autonómica vigente conformada por el Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban medidas para el control de especies exóticas invasoras en la Comunitat Valenciana, modificado por el Decreto 14/2013, de 18 de enero, del Consell, y la Orden 10/2014, de 26 de mayo, de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, por la que se modifican los anexos del Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban medidas para el control de especies exóticas invasoras en la Comunitat Valenciana, y se regulan las condiciones de tenencia de especies animales exóticas invasoras; y teniendo en cuenta los importantes impactos adversos producidos por la carpa en los ecosistemas de los parques naturales de L'Albufera y de El Hondo, y por el cangrejo rojo americano en el Parque Natural de L'Albufera, la conselleria competente en materia de medio ambiente ha desarrollado los presentes planes para su control. Se espera que la implementación de las medidas en ellos contempladas provocarán una reducción del número de ejemplares de ambas especies exóticas, así como una disminución de la frecuencia e intensidad de las interacciones con el resto de componentes del ecosistema, con el consiguiente beneficio para los hábitats y especies autóctonos.  
De otro lado, hay que tener en cuenta que la pesca era un recurso económico importante para las comunidades de pescadores establecidas tradicionalmente en el ámbito de aplicación de estos planes de control. En los últimos decenios, este recurso se ha devaluado por múltiples razones, entre las que se incluyen la abundancia de especies exóticas que compiten con las nativas de mayor valor (anguila, lisa, lubina). Por tanto, la retirada y eventual comercialización de las especies exóticas consideradas en esta norma, no solo producirían un posible beneficio económico directo, sino que contribuirían a la mejora de las poblaciones de peces de interés pesquero, permitiendo el mantenimiento de una actividad tradicional con fuerte arraigo local.  
La presente orden es coherente con los principios de buena regulación establecidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. En virtud de los principios de necesidad, eficacia y proporcionalidad, esta orden se justifica por razones de interés general, dado que establece mecanismos adecuados para dar cumplimiento a las normas y recomendaciones de organismos y regímenes ambientales internacionales y estatales respecto al control y erradicación de especies exóticas invasoras con el objeto de preservar el patrimonio natural de la Comunitat Valenciana; asimismo, se considera que las disposiciones contempladas en el texto normativo y las actuaciones contenidas en los planes de control son proporcionales a los fines perseguidos.  
Por otra parte, y en virtud del principio de seguridad jurídica, la presente orden es coherente con la normativa comunitaria, constituida por el Reglamento (UE) núm. 1143/2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, del 22 de octubre de 2014, sobre la prevención y la gestión de la introducción y propagación de especies exóticas invasoras, y el Reglamento de ejecución (UE) 2016/1141, de la Comisión, de 13 de julio de 2016, por el que se adopta una lista de especies exóticas invasoras preocupantes para la Unión; con la normativa estatal constituida por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad, y el Real decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras y con la normativa autonómica, constituida básicamente por el Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban medidas para el control de especies exóticas invasoras en la Comunitat Valenciana.  
De otro lado, respecto al principio de transparencia exigido en el artículo 129.5 de la Ley 39/2015, la presente norma se sometió a los trámites previstos en la normativa de aplicación, entre ellos la consulta pública previa, la exposición pública y la audiencia a las personas y colectivos interesados. Por último, la presente norma no establece ninguna carga administrativa añadida, derivada de su aplicación.  
Durante la tramitación de la presente orden se ha observado lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley 5/1983, del Consell. Igualmente la tramitación se ha ajustado a lo dispuesto en el Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell, sobre la forma, la estructura y el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos de la Generalitat, y se ha obtenido informe de la Abogacía General de la Generalitat.  
Por todo lo expuesto, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, y en virtud de las facultades atribuidas, de conformidad con el artículo 28.e de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, que atribuye a la persona titular de la conselleria el ejercicio de la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento, el Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determina el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones,  
  
  
ORDENO  
  
Artículo 1. Objeto  
El objeto de la presente orden es aprobar el plan de control de la carpa en los parques naturales de L'Albufera y de El Hondo, y el plan de control del cangrejo rojo americano en el Parque Natural de L'Albufera, que figuran respectivamente en los anexos I y II, y de acuerdo con las normas de actuación que se establecen en los artículos siguientes y accesibles para su consulta en la página web de la conselleria competente en materia de medio ambiente.  
  
Artículo 2. Ámbito de aplicación  
El ámbito de aplicación de los planes de control que se aprueban mediante esta orden coinciden con los límites definidos por el Decreto 71/1993, de 31 de mayo, del Gobierno Valenciano, de régimen jurídico del Parque de la Albufera, y el Decreto 187/1988, de 12 de diciembre, del Consell de la Generalitat Valenciana, de declaración de Paraje Natural de la Comunidad Valenciana de El Hondo.  
  
Artículo 3. Objetivos de los planes de control  
Los objetivos de los planes de control para las especies consideradas son los siguientes:  
1. Reducir el número de ejemplares que integran las poblaciones de carpa en los parques naturales de L'Albufera y de El Hondo, con vistas a mitigar los impactos adversos que produce esta especie exótica invasora en ambos espacios naturales.  
2. Reducir el número de ejemplares que integran las poblaciones de cangrejo rojo americano en el Parque Natural de L'Albufera, con vistas a mitigar los impactos adversos que produce esta especie exótica e invasora en este espacio natural.  
3. Definir, con la finalidad antes indicada, un sistema de control de la población de estas especies basado en su pesca profesional y posterior traslado a establecimientos autorizados, dentro del ámbito geográfico autorizado.  
4. Establecer un protocolo que garantice que los ejemplares capturados se comercializan muertos y que no son devueltos vivos al medio natural.  
  
Artículo 4. Requisitos para la ejecución del plan de control  
Sin perjuicio de lo establecido en otra normativa sectorial aplicable, en el control de las poblaciones de carpa y cangrejo rojo americano en el ámbito de aplicación del plan, podrán participar las personas que sigan sus indicaciones, utilicen los medios y artes que en él se detallan y cumplan los siguientes requisitos:  
1. Estar en posesión de la licencia de pesca continental profesional.  
  
2. Tener registradas y precintadas las artes de captura por la delegación territorial competente en materia de pesca continental.  
3. No haber sido condenada por sentencia judicial firme por delito ambiental, o sancionada por resolución administrativa firme por infracciones en materia ambiental.  
La dirección general competente en materia de biodiversidad emitirá la autorización administrativa que habilite para ejercer el control, incluyendo la captura y transporte en vivo hasta los establecimientos autorizados para el procesado, de acuerdo a lo establecido en el artículo 64.5 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad.  
  
Artículo 5. Vigencia y revisión de los planes  
Los planes previstos en esta norma tienen vigencia indefinida, en tanto no se alcancen los objetivos fijados en los puntos 1 y 2 del artículo 3, en concreto:  
1. Plan de control de la carpa. Su vigencia es indefinida, con revisiones cada cinco años para evaluar el cumplimiento de los objetivos propuestos.  
2. Plan de control del cangrejo rojo americano. La reducción de las poblaciones de cangrejo rojo americano mediante capturas requiere el mantenimiento de las actividades de control a largo plazo. La comercialización de la especie estará autorizada durante un periodo de cinco años, prorrogable en función de la evaluación de los resultados obtenidos en las revisiones quinquenales establecidas para evaluar el cumplimiento de los objetivos propuestos.  
  
Artículo 6. Coordinación y colaboración entre administraciones  
Corresponde a la conselleria competente en materia de medio ambiente en el ámbito de sus competencias:  
1. La coordinación entre las distintas entidades habilitadas para la ejecución y seguimiento del presente plan de control de la carpa y cangrejo rojo americano.  
2. La coordinación con otras comunidades autónomas, así como con el ministerio con competencias en medio ambiente.  
En cualquier caso, las acciones descritas en estos planes de control, se han estructurado para poder ser adaptadas de manera sencilla a una posible estrategia nacional para el control de la carpa y estrategia nacional para el control del cangrejo rojo americano, con precedentes en Andalucía.  
Asimismo, es importante que se mantenga una colaboración fluida y periódica con otras comunidades autónomas y con el ministerio con competencias en medio ambiente, ya que el amplio rango de distribución de estas especies exóticas invasoras y los impactos adversos hacen que la problemática afecte a gran parte del territorio español.  
  
Artículo 7. Análisis económico de costes  
La Generalitat no prevé una dotación presupuestaria específica destinada a llevar a cabo las actuaciones de los planes de control. En este sentido, el personal técnico de los servicios de gestión de espacios naturales protegidos y de vida silvestre, los y las agentes medioambientales y la guardería ambiental de los parques llevarán a cabo su seguimiento técnico y las labores de vigilancia, respectivamente, sin que ello implique un incremento del gasto.  
Por otra parte, las entidades autorizadas para llevar a cabo las actuaciones de control asumirán los costes derivados de su aplicación, puesto que se espera obtener un beneficio económico como resultado de la comercialización de los cangrejos y carpas capturadas.  
Por las razones expuestas anteriormente, puede concluirse que ambos planes son sostenibles desde el punto de vista económico. Por otra parte, si como consecuencia de la implementación del plan se provocase una disminución drástica de la población de carpa, esta situación no supondría ningún perjuicio para las entidades colaboradoras, ya que su mantenimiento no se basa en las capturas de esta especie, sino en el de otros peces (en el caso de las cofradías de pescadores de L'Albufera) y en la distribución de caudales de agua (en el caso de El Hondo), que previsiblemente mejorarían como consecuencia de la reducción de la población de carpa. En el caso del cangrejo rojo americano se provocase una disminución drástica de su población hasta tener que abandonar su pesca, esta situación no supondría ningún perjuicio para las entidades colaboradoras, ya que su actividad principal no se basa en las capturas de esta especie, sino en la de mugílidos y anguila.  
  
  
DISPOSICIÓN ADICIONAL  
  
Única. Incidencia presupuestaria  
La aplicación y desarrollo de esta orden no tendrá ninguna incidencia en la dotación de los capítulos de gasto asignados a la Generalitat y, en todo caso, deberán ser atendidos con los medios personales y materiales de la misma.  
  
  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA  
  
Única. Derogación normativa  
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente orden.  
  
  
DISPOSICIONES FINALES  
  
Primera. Habilitación  
Se faculta a la persona titular de la dirección general con competencias en materia de biodiversidad para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de lo previsto en esta orden.  
  
Segunda. Entrada en vigor  
Esta orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 26 de septiembre de 2019  
  
La consellera de Agricultura, Desarrollo Rural,   
Emergencia Climática y Transición Ecológica,  
MIREIA MOLLÀ HERRERA  
  
  
  
  
  
ANEXO I  
Plan de control de la carpa (Cyprinus carpio) en el Parque Natural  
 de L'Albufera y en el Parque Natural de El Hondo  
  
Índice  
1. Introducción y antecedentes  
1.1. Biología y ecología de la carpa  
1.2. Estatus actual. Dispersión de la especie  
1.3. Vías de entrada de la carpa en los parques naturales de L'Albufera y de El Hondo  
1.4. Impactos producidos por la carpa  
2. Objetivos del plan de control y resultados esperados  
2.1. Objetivos del plan de control  
2.2. Beneficios esperados del plan de control  
3. Evaluación de los posibles métodos de control  
3.1. Experiencias previas  
3.2. Análisis de métodos aplicables al control de la carpa  
3.3. Análisis de riesgos  
4. Acciones de control  
4.1. Entidades y personal técnico habilitado para la ejecución del plan  
4.2. Artes empleadas  
4.3. Calendario  
4.4. Captura y transporte de los ejemplares  
5. Seguimiento del plan de control  
6. Investigación, innovación y desarrollo asociados al plan de control  
7. Actuaciones de sensibilización y educación ambiental  
  
1. Introducción y antecedentes  
La carpa (Cyprinus carpio) es una especie alóctona incluida en el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras (Real decreto 630/2013, modificado el 17 de junio el 2016, de acuerdo con la sentencia 637/2016 del Tribunal Supremo de fecha 16.03.2016), en virtud de la amenaza grave que supone para las especies autóctonas y los ecosistemas acuáticos.  
El artículo 15.3 del citado real decreto, establece que las comunidades autónomas elaborarán estrategias de lucha contra las especies exóticas invasoras, de conformidad con el artículo 64.7 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad. En este sentido, el real decreto indica que «En la elaboración de las estrategias se dará prioridad a aquellas especies que supongan un mayor riesgo para la conservación de la fauna, flora o hábitats autóctonos amenazados... Asimismo, se dará prioridad a la elaboración de estrategias que afecten a espacios naturales protegidos y espacios de la Red Natura 2000».  
De acuerdo con este marco legislativo, a continuación se expone la situación actual de esta especie exótica invasora en dos parques naturales de la Comunitat Valenciana, el Parque Natural de L'Albufera y el Parque Natural de El Hondo, situación que ha llevado a la administración autonómica competente en materia de medio ambiente a desarrollar el presente plan de control para la especie.  
1.1. Descripción, biología y ecología de la carpa.  
Descripción: la carpa es un ciprínido de gran tamaño que a menudo supera los 70 cm de longitud y que se caracteriza por poseer dos pares de barbillones sensoriales a ambos lados de la boca. La aleta dorsal es larga y con un primer radio fuerte y aserrado. Tiene entre 33 y 40 escamas en la línea lateral.  
Biología y ecología: prefiere aguas de curso lento o estancadas, con fondos limosos y con una temperatura templada o cálida (entre 14-350C). Es muy resistente a la escasez de oxígeno, a la turbidez y a la contaminación de las aguas, lo que le permite explotar con éxito ambientes degradados y explica en parte su éxito como especie invasora.  
Se considera una especie omnívora (capaz de alimentarse de restos vegetales, insectos, crustáceos, alevines de otros peces...), con predilección por los invertebrados bentónicos. Su modo de alimentación incrementa la turbidez del agua, pues consiste en la succión de sedimentos y su expulsión de manera continuada, lo que a su vez provoca un impacto negativo sobre la vegetación sumergida, que acaba siendo desenraizada. El deterioro de la vegetación perjudica a su vez a otras especies que requieren de este hábitat, toda vez que contribuye al enturbiamiento del agua y a la simplificación del medio acuático desde el punto de vista estructural.  
Los machos maduran generalmente un año antes que las hembras, estimándose que la carpa común alcanza la madurez sexual a los tres años de edad. El desove tiene lugar a principios de primavera en zonas inundadas con escasa profundidad y vegetación abundante a la que se adhieren los huevos. Se calcula que el número de huevos por kilogramo de peso oscila entre 100.000 y 200.000. El periodo de incubación es de aproximadamente cuatro días cuando la temperatura del agua se mantiene entre 15-200C.  
Se trata de una especie capaz de hibridarse con otros ciprínidos, como por ejemplo el carpín dorado (Carassius auratus). El cultivo intensivo, que se ha venido realizando desde tiempo inmemorial, ha dado lugar al desarrollo de variedades seleccionadas, como la variedad royal (carpa espejo o carpa real), introducida desde Francia en 1949 (Jiménez et al., 2002).  
1.2. Estatus actual y dispersión de la carpa en España y en la Comunitat Valenciana  
La carpa es originaria de un amplio territorio que abarca desde el oeste de Europa hasta China y Sureste de Asia y desde Siberia hasta el Mediterráneo y la India. Se cree que fue introducida en la mayor parte de Europa occidental en el siglo I por los romanos, a partir de una población procedente del Danubio. En España se introdujo durante el reinado de los Habsburgo, en el siglo XVII. Actualmente, es muy abundante en los embalses, lagos y en los tramos medios y bajos de los ríos de la mayor parte de las cuencas españolas, a excepción de los ríos del noroeste peninsular.  
En la Comunitat Valenciana ha colonizado prácticamente todos los embalses y la mayor parte de los ríos, como consecuencia de las introducciones realizadas por el ser humano. Además, se presenta en la mayoría de zonas húmedas litorales y en muchas balsas de riego (Jiménez et al., 2002), siendo particularmente abundante en los parques naturales de L'Albufera y de El Hondo. A esta situación ha contribuido el interés que suscita entre los pescadores deportivos, así como su adaptabilidad a distintos ambientes, lo que ha favorecido su rápida dispersión.  
Mapa 1. Distribución de la carpa (Cyprinus carpio) en la Comunitat Valenciana. Fuente: Banco de Datos de Biodiversidad de la Comunidad Valenciana.  
  
Entre 2005 y 2007 se llevaron a cabo una serie de estudios mediante técnicas de ecosondeo para determinar la evolución interanual de la comunidad piscícola del lago de L'Albufera (Ecohydros, 2007. Asistencia técnica para la evaluación de la evolución de la comunidad piscícola en el lago de L'Albufera. Informe inédito. Generalitat Valenciana y Servicio Devesa-Albufera del Ayuntamiento de Valencia). De estos estudios se extrajeron, entre otras, las siguientes conclusiones:  
- La comunidad de peces está dominada por el mule o sama (Mugil cephalus), tanto en número (63 %) como en peso (68 %) del total, que junto a la lisa o mascló (Liza spp), constituyen las únicas especies autóctonas capturadas (si se exceptúa un único ejemplar de lubina). La percasol (Lepomis gibbosus) y la carpa son las especies que siguen en abundancia a los mugílidos, presentando una codominancia en la densidad (en torno al 15 %), si bien la carpa representa el 21 % de la biomasa y la percasol no alcanza el 2 %. El carpín supera en biomasa a la percasol, con un 7 % del total.  
- Por otro lado, y como ya se viene proponiendo desde hace más de un año, la buena gestión ecológica del sistema debe incluir explícitamente a los peces y su manejo, debido a su potencial incidencia en la calidad de las aguas y al interés que tiene en conservación de la naturaleza el mantenimiento de prácticas de explotación pesquera sostenible, de las que la actividad de pesca de L'Albufera constituye un modelo paradigmático, que ofrece muchas posibilidades por su carácter artesanal y valores etnográficos.  
Respecto al Parque Natural de El Hondo, a partir del año 2001 se constata un aumento considerable de carpa y mugílidos en los embalses de poniente y levante, observándose los primeros episodios de gran mortalidad durante la primavera y otoño de 2002 (Torralva et al., 2002. Estudio de la situación de las carpas (Cyprinus carpio) y su efecto sobre la malvasía cabeciblanca (Oxyura leucocephala) en el Parque Natural de El Hondo. Universidad de Murcia).  
1.3. Vías de entrada en los parques naturales de L'Albufera y de El Hondo.  
En el caso del Parque Natural de L'Albufera, no resulta factible llevar a cabo un control sobre las vías de entrada de la especie, porque se trata de un sistema abierto que recibe numerosos aportes de acequias y barrancos de la cuenca del Júcar, donde la especie se encuentra ampliamente distribuida.  
Por el contrario, en el caso del Parque Natural de El Hondo resulta posible regular su entrada, porque la entrada de agua a los embalses se realiza por el canal principal cuya fuente es el río Segura y una serie de azarbes con impulsión desde San Fulgencio. La colocación de barreras de contingencia en la primera elevación de la Comunidad de Riegos de Levante es fundamental para reducir o incluso excluir por completo la entrada de alevines de carpa al ecosistema.  
1.4. Impactos producidos por la carpa.  
La carpa se comporta como una especie transformadora o ingeniera en humedales someros, como consecuencia de los fuertes cambios que provoca en las comunidades bénticas, cuyas consecuencias afectan al resto del ecosistema. Para entender los impactos producidos por esta especie exótica invasora hay que tener en cuenta el papel clave que juega la vegetación macrofítica en el funcionamiento de estos medios, así como el impacto negativo que la carpa provoca sobre esta vegetación. De este modo, su presencia masiva en lagos someros provoca una desestructuración del sistema, lo que se traduce en una serie de cambios (King, 1995. The effects of Carps on aquatic ecosystems: a literature review. Environmental Protection Authority. New South Wales. Australia) relacionados con el:  
- Aumento de la turbidez, como consecuencia de la resuspensión de partículas finas y de su deposición en las capas superficiales del fondo.  
- Aumento de la cantidad de nutrientes.  
- Aumentos continuos o puntuales de concentraciones algales, como resultado de la mayor disponibilidad de nutrientes y del consumo de zooplancton por parte de las carpas en su etapa juvenil.  
- Decremento en la diversidad y biomasa de macrófitos y macroinvertebrados acuáticos.  
- Reducción de la fauna nativa en general y, de forma específica, reducción de las especies de peces autóctonos.  
Los cambios antes indicados son coherentes con los observados en una experiencia llevada a cabo en el Centro de Conservación de Especies Dulceacuícolas de El Palmar con objeto de evaluar su incidencia sobre los macrófitos dulceacuícolas del lago de L'Albufera, en 2006. Las conclusiones obtenidas fueron las siguientes:  
- La influencia de las especies Cyprinus carpio y Mugil cephalus respecto al nivel de transparencia del agua es visiblemente negativa, con efectos mayores cuando se trata de la primera especie.  
- En general el desarrollo de los macrófitos dulceacuícolas se ve perjudicado cuando se cultivan en presencia de Cyprinus carpio y Mugil cephalus. Mugil cephalus tiene un efecto negativo menor que Cyprinus carpio en el desarrollo de macrófitos dulceacuícolas.  
- Las carpas son peces que ramonean el fondo provocando el desarraigo de la vegetación acuática, por lo que hemos podido observar en las balsas, al sacar las cajas para tomar las biometrías, se observa la falta de sustrato en las mismas. También hemos observado numerosos tallos de vegetación flotando en la superficie de las balsas de las carpas a lo largo del año, desenraizados y en ocasiones cortados. En las balsas con llisas a pesar de presentar un comportamiento similar, no es tan acentuado, observando que el sustrato de las bandejas, así como la vegetación no resultan tan perjudicados. Se observa proliferación de algas filamentosas durante el ensayo en la balsa testigo y algo en las de Mugil cephalus. En las balsas de carpas no proliferan al ser consumidas por los peces.  
Por otra parte, estudios recientes alertan del impacto de la carpa en lagunas de gran valor ecológico para la conservación de aves, en especial patos buceadores y fochas (Maceda Veiga, et al. 2017. Dramatic impact of alien carp Cyprinus carpio on globally threatened diving ducks and other waterbirds in Mediterranean shallow lakes. Biological Conservation 212: 74-85). Corroborando esta afección negativa sobre las poblaciones de aves acuáticas, son varios y continuados los informes técnicos del Servicio de Vida Silvestre que hacen referencia a este tipo de afección sobre la población de aves en el Parque Natural de El Hondo:  
- La gran población de peces, principalmente en el embalse de Levante, consecuencia de varios años con importantes entradas de agua y sin desecación, unida a las altas temperaturas y falta de renovación del agua, ha provocado importantes mortalidades de peces y una pérdida del valor de estos embalses para las aves acuáticas. Por tanto, se precisa plantear medidas para eliminar, reducir o impedir la entrada de peces a los embalses para garantizar su calidad para albergar poblaciones de aves acuáticas.  
- El embalse de levante, utilizado para el riego y de menor salinidad, tiene altas concentraciones de peces, por lo que apenas es utilizado por las aves.  
- La temporada se inició con niveles medios de agua y aves. Las especies están muy concentradas en el embalse de poniente, de mayor salinidad por no haber sido utilizado para el riego en los últimos años, pero con buenas condiciones de alimento para las acuáticas por la ausencia de peces. El embalse de levante, utilizado para el riego y de menor salinidad, tiene altas concentraciones de peces, por lo que apenas es utilizado por las aves.  
- Durante la temporada también hubo que atender a episodios de mortalidad de peces, fundamental causados por su proliferación y condiciones de anoxia.  
En resumen, se puede concluir, que el embalse de levante, del Parque Natural de El Hondo, que desde finales de los años 90 y la primera década de los años 2000 era la mejor zona de cría de malvasía cabeciblanca, cerceta pardilla y otras aves acuáticas, ha dejado de ser atractivo para estas especies amenazadas como consecuencia del deterioro del hábitat provocado por el elevado número de carpas presentes. De hecho, según Maceda Veiga et al. (2017) el declive de las poblaciones de malvasía cabeciblanca (Oxyura leucocephala) está directamente relacionado con el deterioro del hábitat sufrido en el Parque Natural de El Hondo como consecuencia del creciente impacto de la carpa y otros mugílidos.  
  
2. Objetivos del plan de control y resultados esperados  
2.1. Objetivos del plan de control:  
Objetivo principal: reducir el número de ejemplares que integran las poblaciones de carpa en los parques naturales de L'Albufera y de El Hondo, con vistas a mitigar los impactos adversos que produce esta especie exótica invasora en ambos espacios naturales.  
Objetivos específicos:  
- Definir, con la finalidad antes indicada, un sistema de control de la población de la carpa basado en su pesca profesional y posterior traslado a establecimientos autorizados, dentro del ámbito geográfico autorizado.  
- Establecer un protocolo que garantice que los ejemplares capturados se comercializan muertos para su consumo, y que no son devueltos vivos al medio natural.  
2.2. Resultados esperados del plan de control.  
Mediante el presente plan de control de la carpa se pretende mitigar los impactos adversos provocados por esta especie exótica invasora en los parques naturales de L'Albufera y de El Hondo. En este sentido, la reducción del número de ejemplares de carpa previsiblemente disminuirá la frecuencia e intensidad de las interacciones con el resto de componentes del ecosistema, así como la cantidad de recursos que acapara. Habida cuenta del impacto negativo de la carpa sobre la vegetación sumergida, y del papel clave de estas plantas en el mantenimiento de la transparencia del agua, la reducción del tamaño de sus poblaciones podría contribuir a su gradual recuperación y a la disminución de la turbidez, con el consiguiente beneficio sobre las especies autóctonas, que podrían recuperar un hábitat más propicio a sus requerimientos bioecológicos.  
Durante los últimos años, desde el Centro de Conservación de Especies Dulceacuícolas de El Palmar se han llevado a cabo varios estudios que han constatado la recuperación de los macrófitos acuáticos y microinvertebrados en el lago de L'Albufera, a lo largo de 2015 y 2016.  
- Al tratarse de un lago somero (90 cm de profundidad media), cualquier aumento estable de la transparencia favorecerá sustancialmente la superficie colonizada por macrófitos. En 2015 y 2016 se han alcanzado transparencias medias anuales de 31,4 cm. y 29,1 cm. de profundidad respectivamente.  
- La proliferación de macrófitos acuáticos en L'Albufera en el año 2015 y especialmente en 2016, indica una tendencia favorable respecto a periodos anteriores, contabilizándose un total de 35 cuadrículas con presencia de vegetación acuática de las 41 cuadrículas del lago. Igualmente ocurre con la superficie colonizada por las plantas, que alcanzaron en primavera de 2016 una extensión de 9.470 m².  
- La recuperación de macrófitos y microcrustaceos se está viendo acompañada de la reaparición de crustáceos que estuvieron prácticamente extinguidos en el lago, como las gambetas de agua dulce (Palaemonetes zariqueyi y Atyaephyra desmaresty).  
Teniendo en cuenta que algunos de los efectos negativos más importantes que producen las carpas son:  
- Aumento de la turbidez asociado a la resuspensión de partículas finas  
- Decremento en la diversidad y biomasas de macrófitos acuáticos  
- Decremento en la diversidad y biomasas de macroinvertebrados acuáticos  
Podría considerarse que el reinicio de las capturas de carpa por parte de la Comunidad de Pescadores de El Palmar a partir de 2005 puede haber influido de manera positiva en la recuperación de los macrófitos y macroinvertebrados del lago de L'Albufera durante los últimos años. En este sentido, la drástica reducción de la población de carpa en la laguna de Zóñar (Córdoba), se vio acompañada de una recuperación gradual de la vegetación macrofítica, de los invertebrados acuáticos y de la comunidad de aves acuáticas (Fernández-Delgado et al, 1997. Seguimiento, control y despesque intensivo de carpa y otros peces ciprínidos en la Reserva Natural de la Laguna de Zoñar. Memoria científico-técnica. Junta de Andalucía). Desafortunadamente, las tareas de mantenimiento de la intervención inicial de erradicación se paralizaron por un periodo prologado de tiempo, por lo que estos efectos positivos desaparecieron.  
Respecto al Parque Natural de El Hondo, es la Comunidad de Riegos de Levante la que gestiona la ictiofauna piscícola, no existiendo hasta la fecha un aprovechamiento comercial de la carpa. No obstante, anualmente se dan importantes episodios de mortandad por anoxia que constatan la abundancia de esta especie exótica invasora en las lagunas del Parque. En concreto, durante 2017 se considera que alrededor de 24 tm de carpas murieron por anoxia en los embalses (Informe técnico Servicio de Vida Silvestre, octubre 2017).  
  
3. Evaluación de los posibles métodos de control  
La actuación contra la carpa debe ser proporcionada a su impacto adverso en el medio y tener en cuenta su eficacia y rentabilidad. Por este motivo, se desestima su erradicación en el ámbito de aplicación de este plan, porque para que esta medida de lucha tenga probabilidades de éxito las poblaciones de la especie exótica invasora deben ser de pequeño tamaño y estar localizadas geográficamente. Por otra parte, su amplia dispersión desaconseja también por ineficaz la aplicación de estrategias de contención, porque la carpa ha ocupado ya toda su área de distribución potencial tanto en la Comunitat Valenciana en general como en el ámbito de aplicación de este plan, en particular. Por consiguiente, la medida de lucha aplicable es la de control, consistente en una reducción del número de ejemplares que integran sus poblaciones por debajo de un umbral que permita una recuperación gradual del estado de conservación favorable de los ecosistemas acuáticos y de sus especies de flora y fauna características.  
3.1. Experiencias previas  
En la Comunitat Valenciana, y en concreto en el ámbito de los parques naturales de L'Albufera y de El Hondo, donde la carpa es abundante, no existen experiencias previas de erradicación y/o control de la carpa. Sin embargo, en otras Comunidades Autónomas sí que se han llevado a cabo este tipo de experiencias, como por ejemplo en la laguna de Zóñar (Córdoba), donde se realizó una experiencia de control con rotenona, tóxico que elimina a todas las especies de peces. Se trata de un método que, a pesar de su eficacia, en ningún caso podría aplicarse en el Parque Natural de L'Albufera debido a la presencia de especies de peces amenazadas, pero también a las dimensiones y complejidad estructural de estas masas de agua, que hacen inviable el método antes descrito.  
En el caso de los humedales de El Hondo se contempla la posibilidad de eliminación de la carpa mediante desecación, siempre considerando las oportunas prevenciones para evitar daños a otras especies y la compatibilización de tal desecación con los usos de agua para el riego, en el caso de los embalses propiedad de la Comunidad de Riegos de Levante.  
No obstante, en el ámbito de aplicación de este plan, se presenta la oportunidad de fomentar el control de la carpa a través de su captura ligada a la pesca profesional, pues la información suministrada por la Comunidad de Pescadores de El Palmar pone de relieve que, a partir de 2005, se produce un repunte en la comercialización de esta especie ligado a la apertura de nuevos mercados.  
Gráfico 1. Capturas de carpa de la Comunidad de Pescadores de El Palmar en el lago de L'Albufera (1950-2016). Datos cedidos por la Comunidad de Pescadores de El Palmar  
  
  
3.2. Análisis de métodos aplicables al control de la carpa  
Las herramientas existentes en la actualidad para el control de especies son aplicables, según las circunstancias y el grado de invasión, tanto a las actuaciones de control como a las de erradicación. Los métodos se pueden separar por su carácter, independientemente del grupo taxonómico, en tres grandes grupos: control químico, control biológico y control físico.  
De acuerdo al análisis de estos posibles métodos de control, se descarta la utilización de los métodos de control químico y biológico, ya que no son selectivos y no es posible garantizar una ausencia de efectos sobre aquellas especies a las que no se dirigen las medidas y sus hábitats.  
En cuanto al control físico, la opción más viable es el trampeo mediante redes de diferente tipo y mediante nasas, puesto que se trata de ecosistemas salobres donde la efectividad de la pesca eléctrica es muy baja; sin perjuicio de realizar las investigaciones oportunas relativas a la instalación y funcionamiento de barreras físicas que impidan la entrada de carpas en los humedales del ámbito del plan de control.  
3.3. Análisis de riesgos  
La implementación de las acciones previstas por este plan de control, basado en la extracción definitiva del medio de ejemplares mediante artes de pesca profesional y su posterior traslado a lonja para comercialización, no supone ningún riesgo para la dispersión de la especie a otros enclaves.  
Para evitar el riesgo de afección a otras especies, en el apartado 4.2 del presente documento se ofrecen recomendaciones de uso de las artes de pesca.  
En cuanto a posibles afecciones al hábitat, la disminución de ejemplares de carpa mediante la aplicación del presente plan de control, previsiblemente supondrá una mejora para el hábitat.  
Dado que se trata de una especie de respiración branquial, cuya supervivencia está supeditada a la permanencia en el agua, los ejemplares estarán muertos durante su traslado al establecimiento autorizado para la primera venta y su posterior comercialización. Por otra parte, está previsto que los traslados de ejemplares desde el Fondó hasta la zona de comercialización, previo pesaje de las capturas por una instalación de pesaje creada a tal efecto y la cumplimentación del preceptivo documento de transporte, sean supervisados por los y las agentes medioambientales.  
En cuanto a la actividad en el establecimiento autorizado para la primera venta, ya está sometida a los controles correspondientes por parte de la administración competente.  
  
4. Acciones de control  
El plan de control se implementará con la participación de los medios humanos y a través de las acciones que se describen a continuación:  
4.1. Entidades y personal técnico habilitado para la ejecución del plan  
1. Las labores de vigilancia de cumplimiento de los métodos de control de acuerdo al presente plan las asumirán los y las agentes medioambientales y la guardería ambiental de los parques naturales.  
2. Las labores de seguimiento del plan de control las asumirán el personal técnico de la conselleria competente en medio ambiente.  
3. La ejecución de las acciones de control de la carpa, dentro de su ámbito de aplicación, y siempre y cuando se sigan las indicaciones del mismo, y se utilicen los medios y artes que se detallan, podrán ser asumidas por las entidades que estén en posesión de las licencias y autorizaciones de orden administrativo, fiscal, sanitario o laboral que sean exigidas por la legislación vigente.  
4. El procesado, si procede, y la comercialización de la especie se realizará en los establecimientos autorizados para la primera venta conforme a lo dispuesto en el Real decreto 418/2015, de 29 de mayo, por el que se regula la primera venta de los productos pesqueros.  
4.2. Artes empleadas  
Las artes y medios permitidos para el control de la carpa serán los habitualmente utilizados por los pescadores de la Comunidad de El Palmar:  
1. Trasmallos: son redes que capturan a los peces cuando estos intentan atravesarlas, metiendo la cabeza en los agujeros de la malla, cuya luz suele oscilar entre 3-5 cm. Tienen lastrada la parte inferior, contando la superior con unos flotadores que la mantiene tensa sobre la superficie del agua. Estas redes son fáciles de usar, ya que se enredan muy poco y son muy selectivas respecto a las especies y el tamaño del pez.  
2. Nasas anguileras o red de aros: mecanismo que funciona como una trampa. Consta de una red plana y tupida (tiro), que es la encargada de guiar los peces hacia la propia red de aros, consistente en un cilindro de red con un extremo cónico. Dentro de el cilindro hay uno o dos conos de red con la base dispuesta hacia el exterior, de manera que los peces entran fácilmente y tienen dificultades para salir. Este arte permite atrapar con vida la mayor parte de las capturas si se revisa con regularidad, de manera que pueden seleccionarse las especies.  
Para evitar posibles afecciones a otras especies no incluidas en el presente plan de control, derivados del uso de nasas durante las actuaciones de control, es necesario seguir las siguientes recomendaciones:  
- Cualquier ejemplar de especie autóctona que no sea objeto de pesca autorizada y que quede atrapado deberá ser liberado in situ durante la revisión de las nasas.  
- Los ejemplares de otras especies exóticas que sean capturados serán retirados del medio natural y entregados en los establecimientos autorizados para su eliminación.  
- Dado que en algunos casos, las nasas pueden funcionar como trampas efectivas para la captura de galápagos, siempre que sea posible, se intentará dejar el extremo del cono unos centímetros fuera del agua para permitir que respiren en caso de ser capturados, especialmente en las zonas de reserva que puedan ser declaradas dentro del plan de actuaciones para el establecimiento de poblaciones de galápago europeo (Emys orbicularis) en el ámbito del Parque Natural de L'Albufera. Una vez aprobado este plan de actuaciones, la información sobre las zonas de reserva para la especie estará accesible para ser consultada por las comunidades de pescadores.  
- Frecuencia de revisión: las nasas deberán revisarse en un periodo no superior a 48 horas.  
4.3. Calendario  
Las acciones previstas por este plan se aplicarán durante todo el año en el Parque Natural de L'Albufera, habida cuenta de que no se persigue la sostenibilidad de este recurso, sino provocar una disminución en el tamaño de sus poblaciones.  
No obstante, las condiciones de captura en L'Albufera se ajustarán a la reglamentación de la pesca en el lago. Entre el 30 de abril y el 1 de octubre, las nasas anguileras o redes de aros no podrán emplearse como artes de pesca para evitar la captura de anguilas, de acuerdo con el periodo de veda para esta especie (Decreto 35/2013, de 22 de febrero, del Consell, por el que se regula el aprovechamiento sostenible de la anguila europea (Anguilla anguilla) en el ámbito de la Comunitat Valenciana).  
En el caso del Parque Natural de El Hondo deberán planificarse acciones de control en fechas específicas, intentando coincidir con la época de freza (marzo-mayo) o con los momentos de concentración de ejemplares en periodos de sequía.  
4.4. Captura y transporte de los ejemplares  
Los ejemplares capturados se entregarán en los establecimientos autorizados para la primera venta en el caso de El Palmar, o serán pesados en una instalación autorizada para el pesaje, y posteriormente con el correspondiente documento de transporte, enviados a un establecimiento autorizado para la primera venta.  
En ningún caso los ejemplares capturados pueden devolverse al medio natural ni ser transportados vivos fuera del ámbito de aplicación del plan.  
En coherencia con el objetivo del plan no se establecen límites de captura ni tallas mínimas. Los ejemplares extraídos se acopiarán hasta su entrega en el establecimiento autorizado para la primera venta correspondiente.  
Los establecimientos autorizados deberán rellenar un estadillo para cada partida en el que constará la fecha de entrega, el responsable de la captura, la procedencia (topónimo) y la biomasa extraída del medio en kg. Dicha información deberá ser remitida a la administración de manera periódica.  
Si las artes capturan especies exóticas distintas a la carpa se depositarán en centro autorizado para su eliminación.  
  
5. Seguimiento del plan  
El personal técnico de la conselleria competente en medio ambiente, evaluarán el impacto del plan de control, utilizando con ese fin la información sobre las capturas aportada por la Comunidad de Pescadores de El Palmar y la Comunidad de Riegos de Levante, así como la obtenida del seguimiento de los parámetros que se especifican a continuación:  
- Evolución de las poblaciones de macrófitos  
- Evolución de las poblaciones de macroinvertebrados y de peces autóctonos  
- Evolución de los parámetros biológicos y físico-químicos relacionados con la mejora del hábitat  
El seguimiento de estos parámetros se llevará a cabo por parte del personal técnico del Centro de Conservación de Especies Dulceacuícolas de El Palmar, dentro de sus programas periódicos de seguimiento de fauna y flora dulceacuícola de la Comunitat Valenciana. La evolución de los parámetros biológicos y físico-químicos se llevará a cabo dentro del Programa de seguimiento del estado conservación de zonas húmedas (D. G. del Medio Natural y de Evaluación Ambiental).  
  
6. Investigación, innovación y desarrollo asociados al plan  
Se promoverá la investigación encaminada al desarrollo de métodos para evitar la entrada de ejemplares de carpa en las lagunas del Parque Natural de El Hondo, en particular, de mecanismos que puedan ser instalados en la primera elevación de la Comunidad de Riegos de Levante, de modo que se reduzca la entrada de alevines de la especie exótica invasora.  
7. Actuaciones de sensibilización y educación ambiental  
La dirección general competente en materia de biodiversidad incorporará las acciones de este plan de control a las campañas de educación y sensibilización sobre la problemática ambiental ocasionada por la especie exótica invasora que viene realizando durante la última década.  
La población objetivo de las actuaciones de sensibilización estará integrada por aquellos sectores implicados en la ejecución del plan dentro de su ámbito de aplicación, así como por los colectivos que puedan resultar afectados por su implementación (pescadores deportivos...)  
  
  
ANEXO II  
Plan de control del cangrejo rojo americano (Procambarus clarkii)   
en el Parque Natural de L'Albufera de València  
  
Índice  
1. Introducción y antecedentes  
1.1. Descripción, biología y ecología.  
1.2. Impactos negativos sobre el medio  
1.3. Estatus actual y dispersión del cangrejo rojo americano en España y en la Comunitat Valenciana  
1.4. Vías de entrada en el Parque Natural de L'Albufera  
2. Objetivos del plan de control y resultados esperados  
2.1. Objetivos del plan de control.  
2.2. Resultados esperados del plan de control.  
3. Evaluación de posibles métodos de control  
3.1. Experiencias previas.  
3.2. Análisis de métodos aplicables al control del cangrejo rojo americano.  
3.3. Análisis de riesgos.  
4. Acciones de control  
4.1. Entidades y personal técnico habilitado para la ejecución del plan.  
4.2. Artes autorizadas.  
4.3. Calendario.  
4.4. Captura y transporte de los ejemplares.  
5. Seguimiento del plan de control  
6. Investigación, innovación y desarrollo asociados al plan de control  
7. Actuaciones de sensibilización y educación ambiental  
  
1. Introducción y antecedentes  
El cangrejo rojo americano (Procambarus clarkii) es una especie alóctona incluida en el Real decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras. Asimismo, este crustáceo es considerado una especie exótica invasora preocupante para la Unión por el Reglamento de ejecución (UE) 2016/1141, de la Comisión, de 13 de julio de 2016, por el que se adopta una lista de especies exóticas invasoras preocupantes para la Unión, de conformidad con el Reglamento (UE) núm. 1143/2014, del Parlamento Europeo y del Consejo.  
Entre las medidas de lucha contra especies exóticas invasoras catalogadas, el Real decreto 630/2013 contempla la caza y la pesca como método de control, bajo determinadas circunstancias (artículo 10.2). Asimismo, el Reglamento UE 1143/2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, sobre la prevención y la gestión de la introducción y propagación de especies exóticas invasoras prevé que se pueda autorizar temporalmente el uso comercial de especies exóticas invasoras ya establecidas como parte de las medidas de gestión destinadas a su control poblacional.  
Por tanto, dado que los impactos que provoca el cangrejo rojo americano son dependientes de su densidad, y que su erradicación es inviable, conviene adoptar medidas tendentes a reducir el tamaño de sus poblaciones en áreas sensibles, como es el caso del Parque Natural de L'Albufera. Por este motivo, atendiendo a la posibilidad que ofrece la normativa nacional y europea de emplear la pesca y la utilización comercial para la gestión de especies exóticas, la conselleria competente en materia de medio ambiente, desarrolla el presente plan de control para la especie.  
1.1. Descripción, biología y ecología  
Descripción: crustáceo decápodo de hasta 10 cm de longitud corporal (del extremo del rostro al telson), con una cabeza o cefalotórax muy desarrollada en la que aparecen suturas longitudinales curvas que llegan a contactar en el centro. La coloración es parduzca o rojiza, con tonos azulados en los individuos más viejos. Presenta una gran espina en el carpopodito de los quelípodos, así como otros pequeños dientes y rugosidades.  
Biología y ecología: prefiere aguas de curso lento o estancadas, con fondos arcillosos o gravosos para poder excavar y ocultarse, y temperaturas templadas o cálidas (media anual superior a 12,0ºC). Se trata de una especie oportunista, capaz de explotar con éxito un amplio espectro de ambientes, incluidos los degradados, gracias a su resistencia a la escasez de oxígeno, a la turbidez y a la contaminación de las aguas. Por lo que respecta a su dieta, es omnívoro. Se alimenta preferentemente de vegetación acuática y detritus, pero también de puestas o larvas de invertebrados, anfibios y peces, y es capaz de adaptar su régimen alimenticio a la disponibilidad de recursos. Además, es muy prolífico y puede reproducirse más de una vez al año, lo que unido a su rápido desarrollo (alcanza la madurez sexual en unos dos meses, Cano E. & Ocete M.E. 2000), le permite establecer rápidamente una población viable en los ambientes en los que es introducido. Este conjunto de rasgos configura una especie muy adaptable a todo tipo de ambientes acuáticos y explica, en parte, su éxito como especie invasora.  
1.2. Impactos negativos sobre el medio  
El cangrejo rojo americano provoca una desestructuración del ecosistema acuático como consecuencia de su consumo preferente de vegetación subacuática (macrófitos), la cual constituye hasta el 75 % de la dieta de estos crustáceos cuando son adultos. De este modo, el ecosistema pasa de un estado dominado por macrófitos y aguas transparentes a otro en el que prevalece el fitoplancton y las aguas turbias. Esto es debido al papel esencial de la vegetación subacuática en el control del desarrollo de las algas planctónicas a través de sustancias alelopáticas, la competencia por los nutrientes y el refugio y soporte que proporcionan al zooplancton, cuyo principal recurso trófico es el fitoplancton.  
Por otra parte, el hábito excavador del cangrejo también incrementa la turbidez del agua. Todos estos cambios en el medio físico provocan una disminución de la biomasa y diversidad de macro invertebrados acuáticos, anfibios y pequeños peces autóctonos, a lo que también contribuye la depredación directa del cangrejo, particularmente en su etapa juvenil.  
El profundo impacto adverso de este decápodo exótico sobre los componentes bióticos y abióticos del ecosistema y sobre los servicios que presta, permiten clasificarlo como especie ingeniera o transformadora. Además, su hábito excavador también tiene consecuencias negativas para el cultivo del arroz, ya que hace permeables sus motas de contención y dificulta el control de los niveles de inundación del arrozal.  
1.3. Estatus actual y dispersión del cangrejo rojo americano en España y en la Comunitat Valenciana  
El cangrejo rojo americano es originario del noreste de México y sur de Estados Unidos. En Europa occidental se introdujo por primera vez en 1974 en el bajo Guadalquivir (Hadsburgo-Lorena, 1979) con fines piscícolas. Desde esta localidad, se expandió rápidamente por el Sur y Este de la Península Ibérica, alcanzando L'Albufera de València en 1978. Actualmente, es muy abundante en los embalses, lagos y en los tramos medios y bajos de los ríos de la mayor parte de las cuencas ibéricas, a excepción de los ríos más fríos del Noroeste peninsular y cabeceras de ríos de montaña e ibones, ya que no tolera temperaturas medias del agua inferiores a los 12ºC.  
En la Comunitat Valenciana ha colonizado la práctica totalidad de embalses, zonas húmedas litorales y cursos fluviales (Figura 1) en gran medida como consecuencia de las introducciones realizadas por el hombre y de su explotación y comercialización en vivo. Por este motivo, en 2004 se promulgó una primera prohibición autonómica de comercio en vivo (Decreto 210/2004, de 8 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que prohíbe la liberación en el medio natural y la comercialización en vivo de todas las especies exóticas de cangrejos de río en la Comunitat Valenciana).  
  
  
  
  
  
  
  
Figura 1. Distribución del cangrejo rojo (Procambarus clarkii) en la Comunitat Valenciana. Fuente: Banco de Datos de Biodiversidad de la Comunitat Valenciana  
  
  
1.4. Vías de entrada en el Parque Natural de L'Albufera  
No resulta posible controlar las vías de entrada de la especie en este espacio natural, porque se trata de un sistema abierto que recibe numerosos aportes de acequias y barrancos de la cuenca del Júcar y Turia, donde la especie se encuentra ampliamente distribuida. Por otra parte, el Parque Natural de L'Albufera podría considerarse como el foco desde el que se propaga, lo que constituye un motivo adicional para la elaboración de este plan de control.  
  
2. Objetivo del plan de control y resultados esperados  
2.1. Objetivos del plan de control  
Objetivo principal: reducir el número de ejemplares que integran las poblaciones de cangrejo rojo americano en el Parque Natural de L'Albufera, con vistas a mitigar sus impactos adversos.  
Objetivos específicos:  
- Definir, con la finalidad antes indicada, un sistema de control de la población del cangrejo rojo basado en su pesca profesional y posterior traslado a establecimientos autorizados, dentro del ámbito de aplicación del presente plan de control, para su procesamiento.  
- Establecer un protocolo que garantice que los ejemplares capturados se comercializan muertos para su consumo, y que no son devueltos vivos al medio natural.  
2.2. Resultados esperados del plan de control  
Es previsible que la reducción del número de ejemplares de cangrejo disminuya la frecuencia e intensidad de las interacciones del crustáceo con el resto de componentes del ecosistema, así como la cantidad de recursos que acapara.  
Habida cuenta que el impacto negativo del cangrejo sobre la vegetación sumergida y ciertos grupos de fauna es dependiente de su densidad, y del papel clave de los macrófitos en el mantenimiento de la transparencia del medio acuático, la reducción del tamaño de sus poblaciones podría contribuir a su gradual recuperación y a la disminución de la turbidez del agua. En última instancia, esto beneficiaría potencialmente a especies de fauna autóctona, y en muchos casos amenazadas, que podrían recuperar un hábitat más propicio a sus requerimientos bioecológicos.  
  
3. Evaluación de los posibles métodos de control  
Las medidas de lucha contra el cangrejo rojo deben ser proporcionadas a sus impactos adversos sobre el medio y tener en cuenta su eficacia y rentabilidad. Por este motivo, se desestima su erradicación en el ámbito de aplicación de este plan, porque para tener éxito las poblaciones del crustáceo exótico deberían ser pequeñas y su distribución restringida, factores que no se dan en el Parque Natural de L'Albufera.  
De hecho, su amplia dispersión desaconseja también, por ineficaz, la aplicación de estrategias de contención, porque ha ocupado ya toda su área de distribución potencial, tanto en el ámbito de aplicación de este plan de control, como en la Comunitat Valenciana.  
Por consiguiente, la única medida de lucha aplicable es la de control, con el objetivo de reducir sus efectivos poblacionales por debajo de un umbral que permita una recuperación gradual de las comunidades biológicas de los ecosistemas acuáticos y una mejora de su estado de conservación, así como una mitigación de los daños que provoca a la agricultura.  
3.1. Experiencias previas  
En la Comunitat Valenciana las experiencias de erradicación del cangrejo rojo americano se limitan a una localidad. Se trata de un punto de agua en el Parque Natural de las Hoces del Cabriel (Venta del Moro).  
En este caso, los factores que permitieron erradicar al crustáceo exótico se relacionan con el pequeño tamaño del ámbito de intervención, sus límites bien definidos, su escasa complejidad estructural, la posibilidad de regular sus niveles hídricos hasta provocar su desecación prolongada y la existencia de una solera impermeable que impedía el enterramiento de los cangrejos, más allá de la capa de sedimentos existente. Un factor adicional que contribuyó al éxito de la iniciativa fue la ausencia de conectividad del punto de agua, lo que evitaba una recolonización espontánea por la especie.  
Por lo que se refiere al Parque Natural de L'Albufera, no existen experiencias previas de erradicación y/o control del cangrejo rojo americano, aunque sí están documentadas las capturas realizadas por la Comunidad de Pescadores de El Palmar entre los años 1982 y 2005 (Figura 3).  
Figura 3. Capturas de cangrejo rojo registradas en la lonja de El Palmar en el lago de L'Albufera (1982-2005). Datos cedidos por la Comunidad de Pescadores de El Palmar.  
  
No obstante, recientemente se ha aprobado un plan de control para el bajo Guadalquivir, de características semejantes al presentado en este documento, donde se propone su aprovechamiento comercial mediante la pesca profesional (Orden de 3 de agosto de 2016, de la Junta de Andalucía, por la que se aprueba el plan de control del cangrejo rojo americano (Procambarus clarkii) en las marismas del Guadalquivir).  
Por consiguiente, a semejanza del citado plan de la Junta de Andalucía, se propone controlar la población de cangrejo rojo americano en el Parque Natural de L'Albufera mediante el fomento de su captura ligada a la pesca profesional.  
3.2. Análisis de métodos aplicables al control del cangrejo rojo americano  
Las herramientas existentes en la actualidad para el control de especies son aplicables, según las circunstancias y el grado de invasión, tanto a las actuaciones de control como a las de erradicación. Los métodos se pueden separar por su carácter, independientemente del grupo taxonómico, en tres grandes grupos: control químico, control biológico y control físico.  
De acuerdo al análisis de estos posibles métodos de control, se descarta la utilización de los métodos de control químico y biológico, ya que no son selectivos y no es posible garantizar una ausencia de efectos sobre aquellas especies a las que no se dirigen las medidas y sus hábitats.  
Por lo que se refiere a los métodos físicos, se desestima el empleo de la pesca eléctrica por su baja efectividad en los medios acuáticos salobres del ámbito de actuación.  
Por todo ello, teniendo en cuenta la biología de la especie, las características del medio, el tamaño de las capturas y las densidades que se pueden llegar a alcanzar, el método que previsiblemente mejor permitirá reducir el tamaño de la población de cangrejo rojo es el trampeo, optando por las nasas en detrimento de los reteles, que solo se justifican para un uso deportivo.  
3.3. Análisis de riesgos  
La aplicación de este plan de control, basado en la extracción de ejemplares de cangrejo rojo mediante pesca profesional, y su posterior traslado a lonja para su sacrificio y posterior comercialización, no supone ningún riesgo para la dispersión de la especie a otros enclaves, dado que los traslados se efectúan dentro un ámbito invadido exhaustivamente por la especie exótica.  
Por otra parte, se ha previsto la adopción de medidas para mitigar la afección a otras especies autóctonas que pudieran ser capturadas accidentalmente en los dispositivos destinados a la pesca del cangrejo. Por todo lo anterior, se considera que no existe riesgo de que este plan contribuya a fomentar la expansión del cangrejo rojo americano.  
  
4. Acciones de control  
El plan de control se implementará con la participación de los medios humanos y a través de las acciones que se describen a continuación:  
4.1. Entidades y personal técnico habilitado para su ejecución  
1. La supervisión de que el empleo de los métodos de captura de cangrejo rojo americano se ajusta a las disposiciones del presente plan de control se llevará a cabo por parte de los y las agentes medioambientales y la guardería del parque natural.  
2. Las labores de seguimiento las asumirán el personal técnico de la conselleria competente en materia de medio ambiente.  
3. La ejecución de las acciones de control del cangrejo, dentro de su ámbito de aplicación, y siempre y cuando se sigan las indicaciones del mismo, y se utilicen los medios y artes que se detallan, podrán ser asumidas por las entidades que cuenten con las licencias y autorizaciones de orden administrativo, fiscal, sanitario o laboral que sean exigidas por la legislación vigente.  
4. Las acciones de procesado y comercialización de la especie se realizarán en el establecimiento autorizado para la primera venta de la Comunidad de Pescadores de El Palmar.  
4.2. Artes autorizadas  
Las artes y medios permitidos para el control del cangrejo rojo americano serán los siguientes:   
- Nasa anguilera o red de aros: Trampa consistente en una red plana (tiro) con una luz de malla de aproximadamente 3 cm, cuya función es encaminar los cangrejos hacia una red de aros, con forma cónica, dentro de la cual hay uno o dos embudos adicionales de red con la base dispuesta hacia el exterior, de manera que las presas que entran tienen dificultades para salir. Este arte permite capturar con vida los ejemplares si se revisa con regularidad, por lo que resulta posible seleccionar las especies.  
Para evitar posibles afecciones a otras especies no incluidas en el presente plan de control derivados del uso de nasas durante las actuaciones de control, es necesario seguir las siguientes recomendaciones:  
- Cualquier ejemplar de especie autóctona que no sea objeto de pesca autorizada y que quede atrapado deberá ser liberado in situ durante la revisión de las nasas.  
- Los ejemplares de otras especies exóticas que sean capturados serán retirados del medio natural y entregados en los establecimientos autorizados para su eliminación.  
- Dado que en algunos casos, las nasas pueden funcionar como trampas para la captura de galápagos, siempre que sea posible, se intentará dejar el extremo del cono unos centímetros fuera del agua para permitir que respiren en caso de ser capturados, especialmente en las zonas de reserva que puedan ser declaradas dentro del plan de actuaciones para el establecimiento de poblaciones de galápago europeo (Emys orbicularis) en el ámbito del Parque Natural de L'Albufera. Una vez aprobado este plan de actuaciones, la información sobre las zonas de reserva para la especie estará accesible para ser consultada por la comunidad de pescadores.  
- Frecuencia de revisión: las nasas deberán revisarse en un periodo no superior a 48 horas.  
4.3. Calendario  
Dado que el objetivo del plan es conseguir una disminución en el tamaño de las poblaciones de cangrejo rojo no se prevén periodos de descanso, latencia o vedas. Por consiguiente, las acciones previstas por este plan se aplicarán durante todo el año.  
Las artes autorizadas para la pesca del cangrejo rojo americano (nasas de luz de malla de 3 cm) evitan la captura de anguilas. En cualquier caso, si en el periodo comprendido entre el 30 de abril y el 1 de octubre, tuviese lugar la captura accidental de algún ejemplar de anguila, este sería devuelto al medio, de acuerdo con el periodo de veda para esta especie (Decreto 35/2013, de 22 de febrero, del Consell, por el que se regula el aprovechamiento sostenible de la anguila europea (Anguilla anguilla) en el ámbito de la Comunitat Valenciana).  
4.4. Captura y transporte de los ejemplares  
En coherencia con el objetivo del plan, no se establecen límites de captura ni tallas mínimas.  
Los ejemplares extraídos del medio se acopiarán mientras se realiza la revisión de las artes de pesca, pudiendo transportarse vivos única y exclusivamente desde los lugares de captura situados dentro del ámbito de aplicación hasta el establecimiento autorizado para la primera venta de la Comunidad de Pescadores de El Palmar, que será el centro autorizado de recepción, procesado y posterior venta. En ningún caso se devolverán al medio natural ni se transportarán vivos fuera del ámbito de aplicación del presente plan de control.  
Una vez en la lonja, los cangrejos se sacrificarán mediante cocción o congelación, de modo que se transformarán en material alimentario procesado. De este modo, las limitaciones impuestas por el artículo 7 del Real decreto 630/2013 relativas a la prohibición de transporte y comercialización, dejarán de ser de aplicación.  
Para cada lote de capturas aportado al establecimiento autorizado para la primera venta se recopilarán los siguientes datos: fecha, responsable de la pesca, procedencia (topónimo) de los ejemplares, y biomasa extraída en kg.  
  
5. Seguimiento del plan  
El personal técnico de la conselleria competente en materia de medio ambiente, evaluarán el impacto del plan de control, utilizando con ese fin la información sobre las capturas aportada por la Comunidad de Pescadores de El Palmar, así como la obtenida del seguimiento de los parámetros que se especifican a continuación:  
- Evolución de las poblaciones de macrófitos  
- Evolución de las poblaciones de macroinvertebrados y de peces autóctonos  
- Evolución de los parámetros biológicos y físico-químicos relacionados con la mejora del hábitat  
El seguimiento de estos parámetros se llevará a cabo por parte del personal técnico del Centro de Conservación de Especies Dulceacuícolas de El Palmar, dentro de sus programas periódicos de seguimiento de fauna y flora dulceacuícola de la Comunitat Valenciana. La evolución de los parámetros biológicos y físico-químicos se llevará a cabo dentro del Programa de seguimiento del estado conservación de zonas húmedas (D. G. del Medio Natural y Evaluación Ambiental).  
  
6. Investigación, innovación y desarrollo asociados al plan  
Desde el Centro de Conservación de Especies Dulceacuícolas de El Palmar se establecerá una colaboración con la Comunidad de Pescadores de El Palmar y con el personal del parque natural con vistas a optimizar los métodos de captura de las diferentes especies de cangrejos exóticos presentes en el lago y periferia.  
  
7. Actuaciones de sensibilización y educación ambiental  
La dirección general competente en materia de biodiversidad incorporará las acciones de este plan de control a las campañas de educación y sensibilización sobre la problemática ambiental ocasionada por las especies exóticas invasoras que viene realizando durante la última década.  
La población objetivo de las actuaciones de sensibilización estará integrada por aquellos sectores implicados en la ejecución del plan, así como por los colectivos que pudieran resultar afectados por su implementación (pescadores deportivos?)


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