Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8533, del 23-04-2019 (2019/3292)

RESOLUCIÓN de 22 de marzo de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 114/18-AIA Beniparrell.
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Número DOGV
:   8533

Fecha DOGV
:   23-04-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/3292


Fecha del documento
:   22-03-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * Beniparrell
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 22 de marzo de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 114/18-AIA Beniparrell. [2019/3292]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 114/18-AIA Beniparrell.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 114/0635-OWH.  
Título: Proyecto de planta de tratamiento de residuos.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento (131/2018) y Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático (Residuos).  
Promotor: Titan Recycling Solution, SL.  
Localización: Beniparrell (Valencia).  
NIMA: 6934983922.  
  
Descripción del proyecto.  
Titan Recycling Solution, SL (en adelante, Titan), promueve una planta de gestión de residuos en Beniparrell. La ubicación seleccionada es una parcela en suelo urbano industrial (polígono industrial núm. 6 Vereda Sur, referencia catastral 2942255OE8385D6557YK), de 4.848 m² de superficie, situada en la calle Bras de L'Alter núm. 21, del citado término municipal.  
En la planta se desarrollará el tratamiento de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), concretamente grandes electrodomésticos y máquinas expendedoras con gases refrigerantes (CFC, HCFC, HC), identificados mediante los códigos LER 200123\*-11\* y 160211\*-11\* (excluyendo el tratamiento de aparatos que contengan NH3). Se estima una capacidad de tratamiento de 12.000 toneladas al año (48 t/d), determinada en base a la capacidad de la trituradora. La capacidad de almacenamiento previo al tratamiento se estima en 144 toneladas.  
Una vez recibidos los equipos, se procede a la retirada manual de elementos movibles. A continuación se extraen los gases refrigerantes del circuito de refrigeración y aceites del compresor mediante sistema estanco de vacío (sistema homologado Ecolec); el propio sistema separa los gases refrigerantes contenidos en el aceite del compresor. Con una cizalla, se retiran el compresor, tuberías, cables, radiador, ventilador, etc. Para extraer los gases refrigerantes y expansores de las espumas aislantes, se tritura el cuerpo del aparato, puerta y demás elementos con espumas en un sistema cerrado con aspiración de estos gases. Las espumas de poliuretano, se peletizan de forma simultánea a la recuperación del gas expansor contenido en la espuma.  
Cada elemento retirado, en función de su composición y características, se almacena en contenedores, big-bags o depósitos adecuados debidamente segregados. Los gases refrigerantes, se almacenan en un botellón (extraídos del circuito refrigerante) o se canalizan directamente hacia el sistema de eliminación (corriente de aspiración). Se registran los tipos y cantidades de cada residuo recuperado y se entregan a gestor autorizado para su valorización o eliminación. Se llevará un registro cronológico (archivo informático) de todos los residuos gestionados.  
En la planta se dispone de un sistema de oxidación térmica de los gases refrigerantes y expansores mediante su combustión a alta temperatura conjuntamente con gas natural (RTO, oxidador térmico regenerativo). A la salida de la cámara, los gases resultantes de la combustión atraviesan un sustrato (cal) que actúa como neutralizador. Finalmente, pasan por un filtro de mangas que retiene los cristales de sales generados previo a su emisión a la atmósfera.  
  
Tramitación administrativa  
Con fecha 9 de mayo de 2018, el Ayuntamiento de Beniparrell registró en ORVE la remisión del expediente de evaluación de impacto ambiental del proyecto de licencia ambiental de Titan Recycling Solution, SL, para una planta de tratamiento de residuos en el citado término municipal. Dicha solicitud adjuntaba:  
- Proyecto básico de la actuación.  
- Estudio de impacto ambiental.  
Con fecha 27 de septiembre de 2018, el Ayuntamiento de Beniparrell registró en ORVE la remisión de un nuevo documento técnico (fechado septiembre 2018) descriptivo del proyecto. El mismo aborda, de manera más profunda y técnica, la descripción de la actividad de gestión de residuos que se pretende desarrollar, de las instalaciones, de la tecnología empleada y de los objetivos de reciclado y eliminación. Con fecha 16 de octubre de 2018, se recibió del ayuntamiento un nuevo documento que complementa el estudio de impacto ambiental del proyecto (fechado septiembre 2018). Especifica, con mayor detalle, los residuos a gestionar, las operaciones de tratamiento previstas codificadas según la normativa aplicable y la capacidad actualizada de la instalación.  
Visto que la planta se proyecta en una zona inundable y tratándose de un proyecto de gestión de residuos peligrosos, se formuló consulta al Servicio de Ordenación Territorial, competente en materia de inundabilidad, en fecha 16 de octubre de 2018.  
Con fecha 19 de noviembre de 2018, se recibió del ayuntamiento nueva remisión de documentación, incluyendo escrito que relaciona los residuos a tratar en la planta con objeto de responder a requerimiento en materia de inundabilidad. Con fecha 27 de noviembre de 2018, el promotor presentó nuevamente el escrito aclaratorio, añadiendo información relativa al proceso de eliminación de gases refrigerantes. Con fecha 18 de enero de 2019, se recibió del ayuntamiento nueva documentación de carácter técnico (fechada en diciembre 2018).  
Con fecha 22 de febrero de 2019, se recibió informe del Servicio de Ordenación del Territorio en materia de riesgo de inundación. Tiene en consideración que la actividad prevista es de gestión de residuos peligrosos, que se desarrollará en una edificación existente y que está afectada por peligrosidad de inundación, según se refleja en la cartografía del SNCZI.  
Con fecha 5 de marzo de 2019, se recibió del ayuntamiento el certificado del secretario municipal, acreditando la realización de la fase de información pública del proyecto, sin que se hayan recibido alegaciones.  
Con fecha 7 de marzo de 2019, se ha recibido copia de la resolución de autorización administrativa de emisiones a la atmósfera, otorgada en fecha 5 de marzo de 2019 por el director general de Cambio Climático y Calidad Ambiental, en aplicación de las previsiones de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre y su normativa de desarrollo. En la misma se establecen los valores límite de emisión, los controles reglamentarios a llevar a cabo y las condiciones de explotación de la instalación, como actividad potencialmente contaminadora de la atmósfera.  
Se tiene constancia de la tramitación, por parte del órgano competente en materia de residuos de esta conselleria, de los expedientes para la autorización como gestor de la empresa y sus instalaciones, para el desarrollo de la actividad de tratamiento de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (expediente 2018/1/RAEE) y de eliminación de los gases refrigerantes extraídos (expediente 2018/2819/RTP), conforme a la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.  
Derivado de todo ello, se establecen una serie de medidas preventivas, que se incorporan al condicionado de la presente resolución.  
  
Afecciones legales  
La parcela se sitúa en el polígono industrial de Beniparrell, suelo urbano industrial. No se observan afecciones por vías pecuarias u otros elementos que limiten la ocupación de la parcela. La zona está afectada de peligrosidad de inundación (nivel 6), de acuerdo con el PATRICOVA-2013.  
La planta se encuentra situada en el ámbito del plan de ordenación de recursos naturales de la cuenca hidrográfica de la Albufera, regulado por el Decreto 96/1995, de 16 de mayo.  
La Ley 6/2014, de 25 de julio, regula los instrumentos de intervención administrativa ambiental en la Comunitat Valenciana.  
Las instalaciones donde vayan a desarrollarse operaciones de tratamiento de residuos, quedan sometidas al régimen de autorización, de acuerdo con la Ley 22/2011, de 28 de julio, en materia de residuos. La gestión de RAEE, está regulada mediante el Real decreto 110/2015, de 20 de febrero, de desarrollo de la Ley 22/2011.  
La eliminación de gases constituye una actividad potencialmente contaminadora de la atmósfera, sometida a autorización administrativa en aplicación de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y su normativa de desarrollo.  
Todo ello, sin perjuicio de las autorizaciones que proceda obtener de otros organismos, de conformidad con la normativa sectorial que resulte de aplicación.  
  
Consideraciones ambientales  
La planta se sitúa en el término municipal de Beniparrell, en una parcela del polígono industrial, que linda por el este y el sur con la pista de Silla (V-31), principal infraestructura de transporte al sur de la ciudad de Valencia y eje vertebrador de la zona industrial de L'Horta.  
El polígono industrial, se encuentra urbanizado y cuenta con los servicios esenciales de suministro eléctrico, gas, telecomunicaciones, agua y alcantarillado. Dispone de acceso desde la citada V-31, a través de su vial de servicio. Queda separado del núcleo urbano por la vía del ferrocarril y una franja de terrenos de huerta, por lo que se trata de un ámbito de elevado grado de antropización. Resulta destacable que al este de la V-31 se sitúa el Parque Natural de la Albufera, que se extiende hacia el este hasta el mar. Pese a la proximidad de este espacio protegido (PN, LIC y ZEPA), no se estima que la actividad, situada en suelo urbano y separada de este espacio por la carretera, genere una afección directa significativa sobre el mismo o sobre la fauna y flora característicos.  
La presencia de numerosos barrancos y acequias que discurren hacia la Albufera y la barrera creada por las infraestructuras existentes en sentido norte-sur (V-31, ferrocarril, entre otras), generan en la zona una afección por inundación en diversos grados. El municipio de Beniparrell, en su conjunto, está declarado municipio con elevada peligrosidad de inundación, debido a que más de dos terceras partes del término municipal están afectadas por peligrosidad de inundación. La parcela, se encuentra afectada por peligrosidad de inundación, con un calado elevado, por lo que el órgano competente en la materia ha establecido condiciones específicas para minimizar el riesgo, que se incorporan a la parte dispositiva de la presente resolución.  
La actividad se desarrollará en una nave industrial existente y no se requiere la ejecución de nuevas edificaciones. La nave cuenta con conexión a los servicios del polígono. Según se indica, la disponibilidad de potencia eléctrica está limitada y pendiente de ampliaciones a acometer por la compañía eléctrica, por lo que transitoriamente, se empleará un grupo electrógeno para complementar el suministro.  
No se estima la generación de aguas de proceso, ya que no se emplea en el tratamiento de los residuos. Sólo se generan aguas sanitarias, cuyo vertido se realizará directamente al alcantarillado. La aguas pluviales, provenientes de cubiertas, no entran en contacto con los residuos y serán vertidas a colector municipal.  
Tanto el almacenamiento como el tratamiento de valorización de los RAEE, se desarrollan en su totalidad en la nave cubierta. Se procederá a la impermeabilización de la solera con pintura epoxi y se dispondrán sistemas de contención y recogida de derrames, para evitar que los derrames puedan afectar al suelo o las aguas subterráneas y por tanto preservando la contaminación indirecta de la Albufera, de acuerdo con las premisas del correspondiente PORN.  
El almacenamiento de los equipos a gestionar y de las piezas y elementos recuperados se realizará en contenedores o depósitos adecuados. Todo el proceso de valorización se completa con el control documental de los procesos, de modo que se cuantifique la cantidad de cada residuo recuperada y su proporción sobre el total gestionado, con objeto de validar los objetivos de recuperación. El aceite recuperado se analizará para verificar que el contenido en gas refrigerante es inferior al porcentaje en peso reglamentario.  
El objetivo principal de la actividad es la correcta gestión de grandes electrodomésticos con sistemas refrigerantes (frigoríficos, congeladores, máquinas expendedoras con equipos refrigeradores). La incorrecta gestión de los mismos, genera la liberación a la atmósfera de estos gases, por lo que la puesta en marcha de una instalación de estas características, constituye una mejora relevante en su gestión. Atendiendo a la presencia de gases, se emplean equipos específicamente diseñados para evitar su liberación (medidas preventivas): sistema estanco de vacío para su retirada del circuito refrigerante (equipo específico homologado) y confinamiento (botellones); se incorpora un sistema de aislamiento en los molinos (esclusas de cierre que aíslan las cámaras de triturado del exterior) y aspiración del gas; las espumas de poliuretano recuperadas tras el triturado, contienen gases expansores, por lo que el sistema de recuperación cuenta también con un sistema de aspiración (un punto en la tolva de alimentación y otro en la cámara de peletización). Además, las corrientes de aspiración se tratan mediante filtro de mangas para retener el polvo de espuma de poliuretano (FM1). Respecto a los aceites del compresor y las espumas aislantes, se escurren y compactan con el fin de recuperar los gases fluorados presentes y reducir el contenido a un nivel inferior al 0,2 % en peso, de acuerdo con los objetivos de recuperación establecidos en la normativa vigente.  
Como medida correctora, la planta contará con un equipo de eliminación de gases (RTO), que resulta ser el elemento más singular de la instalación. Este equipo recibe los gases refrigerantes almacenados en los botellones y las corrientes de aspiración. Se procede a su destrucción mediante oxidación a alta temperatura (temperatura mínima de 1200 ºC y tiempo de residencia mayor a 2 s), garantizando la completa reacción de todos los COV y CFC. Cuenta además con tres intercambiadores térmicos en los cuales se aprovecha la energía térmica de los gases de combustión para el calentamiento de los gases de entrada (de la temperatura ambiente a 1000 ºC en menos de 1s) y el rápido enfriamiento de los de salida (a 180 º C en menos de 1 s), impidiendo la formación de dioxinas y furanos. Para asegurar la correcta temperatura de funcionamiento, se monitoriza la temperatura en el núcleo de la RTO y en la entrada y salida de cada intercambiador. Este equipo está instalado en la zona de muelles, en recinto cubierto y con cerramiento de malla, y consume gas natural.  
Aunque la temperatura de eliminación de los CFC, HCHC y HFC se sitúa por debajo de los 1.000 ºC, se adopta una temperatura de trabajo superior (1.200 ºC) para asegurar la eliminación de otros HFC que pudieran estar presentes en los aparatos frigoríficos y no aparecer identificados en sus etiquetas, aplicando el principio de precaución. Este criterio es compartido por el órgano competente en protección del ambiente atmosférico, que establece como parámetros de funcionamiento del RTO, una temperatura homogénea en la cámara de 1.200 ºC al menos durante dos segundos. Esta tecnología resulta aplicable para la destrucción de CFC, de acuerdo con el Reglamento (CE) núm. 1005/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, sobre las sustancias que agotan la capa de ozono.  
Los gases de combustión del RTO, se captan y se inyectan en un conducción con cal, con objeto de neutralizar el HF y HCl que se producen en la combustión de este tipo de gases. La reacción entre estas sustancias forma sales de flúor y sales de cloro, de baja toxicidad y peligrosidad. Mediante un filtro de mangas (FM2), se retienen las sales y otras partículas y se canalizan los gases hacia la chimenea para su emisión.  
La eficiencia del proceso de eliminación, resulta un parámetro determinante de la viabilidad del proceso, puesto que la normativa aplicable establece la obligación de alcanzar un elevado porcentaje de eliminación (99,9 %). El equipo cuenta con detectores de gases antes y después de la oxidación, que permiten controlar la dilución y caudal de entrada en el RTO, así como la efectiva eliminación de dichos gases. También se prevé el control del efluente emitido mediante la extracción de muestras en la chimenea, en continuo.  
En relación con el personal de la planta, se prevé instruirla en el manejo de los RAEE y específicamente en la recuperación de los gases refrigerantes, evitando su liberación a la atmósfera. Se tomará como referencia la formación prevista en el Real decreto 115/2017, de 17 de febrero, relativa a la manipulación de gases fluorados y equipos basados en los mismos.  
La puesta en funcionamiento de la planta, genera actividad económica y puestos de trabajo.  
En caso de quedar la instalación fuera de servicio, deberán entregarse todos los residuos almacenados a gestores autorizados.  
El programa de vigilancia ambiental tiene por objeto comprobar la eficacia y eficiencia de las medidas preventivas y correctoras adoptadas. Se comprobará la ausencia de derrames y la correcta limpieza de la instalación. Se realizará la preceptiva auditoría acústica. Incluirá el registro actualizado de los residuos gestionados en la planta y de los protocolos de trabajo, de las mediciones de control y la elaboración de una memoria anual. Se han elaborado procedimientos específicos: protocolo de trabajo que define el tratamiento de los RAEE en la planta; procedimiento de control de los equipos de seguimiento y medición; procedimiento de mantenimiento de maquinaria. Se tiene previsto implantar un sistema de gestión de la calidad según la norma ISO 9.000, en el cual se integrarán los citados protocolos.  
Como ya se ha señalado, la eficacia del proceso de eliminación de gases refrigerantes y expansores mediante la medición de los parámetros de proceso y en especial, de la temperatura y tiempo de residencia en el interior de la cámara de combustión, resultan relevantes para justificar el correcto funcionamiento del RTO. Aunque el promotor propone un protocolo de medición, la autorización de emisiones a la atmósfera recoge específicamente los valores límite y controles específicos a realizar, por lo que se consideran estos últimos como parte del plan de vigilancia ambiental a aplicar.  
  
Consideraciones jurídicas  
El proyecto de instalación de gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental, al quedar incluido en el anexo I epígrafe 6.c del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, de desarrollo de la Ley 2/1989 y modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo, en concordancia con el artículo 7.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
El expediente ha observado el trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria previsto en la sección primera, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, el Decreto 73/2017, de 2 de junio y el Decreto 181/2018, de 5 de octubre, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, se redacta la siguiente declaración de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de planta de gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) y eliminación de gases refrigerantes promovido por Titan Recycling Solution, SL, en Beniparrell (Valencia), siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con las previsiones del proyecto, el estudio de impacto ambiental y demás documentación que obra en el expediente, y con las siguientes condiciones:  
1. Se obtendrá del órgano autonómico competente en materia de residuos la autorización para el desarrollo de las actividades previstas de gestión de residuos, adaptándose las mismas a las condiciones y plazos que el citado órgano establezca, de acuerdo con la normativa en materia de residuos.  
2. Respecto al listado definitivo de residuos admisibles, quedará limitado por el alcance de la citada autorización en materia de gestión de residuos, entre los propuestos por el promotor. Se podrán incluir otros códigos LER que el órgano competente considere susceptibles de autorización, siempre y cuando su inclusión no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no responda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
3. De acuerdo con las condiciones de la autorización administrativa de emisiones a la atmósfera, la novedad y complejidad técnica del proceso y del control de su funcionamiento, hacen necesaria la validación de los parámetros de diseño, por lo que la citada autorización se ha otorgado con una vigencia de un año. En todo caso, se condiciona la presente declaración de impacto ambiental y la vigencia de la misma a la ampliación de dicha vigencia o la concesión de nueva autorización que ampare la actividad de eliminación de gases refrigerantes.  
4. El almacenamiento temporal de los residuos a gestionar y de los producidos por el propio proceso, se desarrollará íntegramente en el interior de la nave industrial. Se dispondrá de contenedores o sistemas adecuados donde depositar cualquier residuo impropio, en particular, residuos de carácter peligrosos que puedan generar derrames, dotados de las debidas medidas de contención.  
5. Como medidas preventivas frente al riesgo de inundación para el ejercicio de la actividad, se deberá:  
5.1. Elevar a la cota necesaria (superior a 2 m), según el calado máximo de las zonas sensibles de riesgo de inundación, el depósito de recogida de aceites de compresor o cualquier apilamiento y almacenamiento de residuos peligrosos.  
5.2. Almacenamiento de las bombonas de recogida de gases del compresor mediante anclaje o estructura fija para evitar su desplazamiento.  
5.3. Fijación de los depósitos de recogida de residuos líquidos de posibles vertidos accidentales.  
6. Deberá elaborarse un plan de emergencia frente al riesgo de inundación y la contratación de un seguro frente a este riesgo, tal y como establece el artículo 26 de la normativa del PATRICOVA vigente.  
7. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. En particular, el control del funcionamiento del sistema de eliminación de gases refrigerantes y expansores, se ajustará a las determinaciones del órgano competente en materia de emisiones a la atmósfera.  
8. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, deberá ser comunicada al órgano ambiental competente que establecerá, si procede, la aplicación de nuevas medidas correctoras.  
  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de los que en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.4 de la Ley 21/2013.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.3 de la Ley 21/2013.  
  
Cuarto  
La presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley 21/2013.  
  
València, 8 de marzo de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 22 de marzo de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.