Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8211, del 12-01-2018 (2017/11719)

RESOLUCIÓN de 28 de noviembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 123/17-AIA, San Miguel de Salinas.
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Número DOGV
:   8211

Fecha DOGV
:   12-01-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/11590


Fecha del documento
:   28-11-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 28 de noviembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 123/17-AIA, San Miguel de Salinas. [2017/11531]  
De conformidad con el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Boletin Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente del informe de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 123/17-AIA, San Miguel de Salinas.  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: 123-2017-AIA.  
Título: Planta de tratamiento vegetal.  
Promotor: Comeondoit, SLU.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de San Miguel de Salinas.  
Localización: parcela 98 del polígono 14, paraje Lo Torregrosa, San Miguel de Salinas (Alicante).  
  
Antecedentes. Tramitación administrativa  
Se citan los siguientes antecedentes administrativos:  
- Expediente 191-2013-CON:  
El 11 de noviembre de 2013 tiene entrada, en la antigua Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, solicitud del Ayuntamiento de San Miguel de Salinas de emisión del informe previo vinculante y favorable de la dirección general competente en evaluación ambiental en cumplimiento de la normativa urbanística del Plan general de San Miguel de Salinas para el suelo no urbanizable común ecológico.  
El 18 de febrero de 2014, la Dirección General de Evaluación Ambiental y Territorial remite informe indicando que en cumplimiento de la normativa del Plan general de San Miguel de Salinas, el proyecto debe obtener la preceptiva declaración de impacto ambiental con anterioridad a la autorización sustantiva del proyecto.  
El 30 de junio de 2017, el Ayuntamiento de San Miguel de Salinas solicita informe referente a la necesidad de tramitar el procedimiento de evaluación de impacto ambiental teniendo en cuenta que la normativa urbanística del Plan general de ordenación urbana de San Miguel de Salinas no se encuentra en vigor por sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana de 13 de noviembre de 2013.  
A la consulta se adjunta: Proyecto técnico y de apertura, estudio acústico, estudio de paisaje, estudio de impacto ambiental.  
El 8 de septiembre de 2017, el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental emite informe en los siguientes términos:  
«Al comprender el proyecto la gestión de residuos de poda de jardinería, la actividad debe considerarse como una actividad de almacenamiento y valorización de residuos, actividad recogida en el anexo II, grupo 9.1 de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental:  
b) Instalaciones de eliminación o valorización de residuos no incluidas en el anexo I que no se desarrollen en el interior de una nave en polígono industrial, o con cualquier capacidad si la actividad se realiza en el exterior o fuera de zonas industriales.  
Únicamente en el caso de que el material a emplear para realizar el triturado y posterior fabricación de pellets o utilización agrícola procediera de manera exclusiva de fuentes agrarias o silvícolas, el proyecto no estaría sometido a evaluación de impacto ambiental».  
  
- Expediente 123-2017-AIA  
El 11 de octubre de 2017 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, procedente del Ayuntamiento de San Miguel de Salinas, solicitud de evaluación de impacto ambiental por el trámite simplificado a la que se adjunta documentación técnica y ambiental.  
  
  
Descripción del proyecto  
La actividad se realizará en la parcela 98 del polígono 14 en el paraje Lo Torregrosa. De la totalidad de la parcela, la parte adscrita a la actividad será de 25.158 m². De esta superficie se ocuparán en un principio 1.710 m² para el desarrollo de la actividad descrita pudiendo ampliarse en caso necesario hasta un máximo de 5000 m². El resto de la parcela quedará inalterada.  
La actividad que se pretende iniciar consiste en una actividad de recogida, almacenamiento y tratamiento para la destrucción de restos de poda y restos vegetales producto de la tala y poda de jardines y fincas privadas y/o públicas y la utilización del triturado resultante bien en su empleo en calderas domésticas de calefacción o bien en su empleo en la agricultura previo proceso de compostaje en el que no está prevista la mezcla con ninguna otra materia que no sea vegetal.  
La actividad contará con las siguientes instalaciones:  
- Nave de maquinaria:100 m².  
- Aseo: 16 m².  
- Foso de podas al aire libre: 900 m² (2520 m³).  
- Zona de triturado al aire libre: 400 m².  
- Zona de compost al aire libre: 300 m².  
- Zona de trabajo y circulación interior: 1000 m².  
Para llevar a cabo la actividad se construirá una nave industrial de forma cuadrada. La estructura será de acero con cubierta ligera. El suelo en contacto con el terreno de la planta baja se resolverá con solera de hormigón de 15 cm sobre cama de arena y encachado de piedra sobre el terreno natural. Las fachadas de las construcciones serán a base de placas de hormigón prefabricado, arriostradas a la estructura metálica y pintadas de un color que integre la construcción con los colores propios del paisaje.  
Las zonas de almacenamiento de los restos de poda, triturados y el compost se ubicarán sobre losa de hormigón.  
El agua necesaria para los vestuarios y aseo se obtendrá mediante suministro de camión cuba. La red de saneamiento evacuará a fosa séptica.  
El compostaje se realizará sobre solera de hormigón. Para realizar el proceso de compostaje los restos vegetales se triturarán con la correspondiente maquinaria. Con la materia vegetal triturada, se formarán pilas que se ventilarán por convección natural. El aire caliente que sube desde el centro de la pila crea un vacío parcial que aspira el aire de los lados. Se precisa un regado eventual de las pilas con el fin de mantener el nivel de humedad que precisa el proceso de descomposición de los restos.  
El vallado de la parcela se proyecta con cercado metálico constituido por tubos de hierro galvanizado y malla simple de torsión galvanizada y tensada sobre tres hileras de alambre galvanizado de 2,7 mm de grosor.  
En el desarrollo de la actividad no se prevé la contaminación de aguas dado que no se manejan materiales susceptibles de provocar contaminación.  
El principal foco de ruido procederá de la trituradora de restos vegetales. Se prevé una emisión sonora de hasta 95 dB(A), parámetro que cumple con la legislación vigente en periodo diurno. En periodo nocturno la planta no estará en funcionamiento.  
En cuanto a las características de la zona de la parcela donde se desarrollará la actividad, destaca sus características de aridez,con vegetación propia de medios salinos con especies tales como Suaeda vera. En la parcela existe una zona con masa forestal formada por pinar de Pinus halepensis que no se verá afectada. La fauna y flora del paraje Lo Torregrosa es de tipo mediterráneo con ausencia de especies protegidas.  
  
Informes sectoriales  
Se citan a continuación los informes emitidos en la tramitación del expediente 191-2013-CON:  
- Informe de 5 de marzo de 2014, del Servicio de Gestión de Residuos: «La actividad planteada por el interesado constituye una operación de tratamiento de residuos sujeta al régimen de autorización administrativa del órgano ambiental competente según establece el artículo 27 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. De conformidad con el anexo II de la citada Ley la actividad propuesta es una operación de valorización tipo R3 (reciclado o recuperación de sustancias orgánicas) mediante proceso de compostaje.»  
El informe continua: «Cuando en el proceso pretendan introducirse otro tipo de residuos biodegradables, tales como biorresiduos (según la definición dada en el artículo 3.g de la Ley) o lodos de depuración, el proceso de compostaje deberá realizarse bajo cubierta de pluviales sobre solera de hormigón que disponga de dispositivos de contención de lixiviados tanto al suelo como a cauce público».  
La Dirección General de Medio Natural, en fecha de 7 de mayo, remite:  
- Valoración preliminar de repercusiones sobre la red natura 2000 en la que se resuelve que el proyecto no tendrá efectos apreciables sobre la Red Natura teniendo en cuenta que no afectará a ámbito de microrreservas de flora o fauna o hábitats protegidos. Tampoco afectará a especies incluidas en el anexo IV del Decreto 70/2009.  
- Informe de 30 de abril de 2014, del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal: «La parcela 98 del polígono 14 (paraje La Torregrosa) en el término municipal de San Miguel de Salinas es suelo forestal según la cartografía del PATFOR y según se ha podido comprobar sobre el terreno. Dicha parcela linda por el norte con la Vereda de Hurchillo de 20 metros de ancho, que no se encuentra afectada por la actividad, ya que esta solo se realiza en la parte sur de la parcela 98, según figura en la cartografía del expediente.  
No se estiman daños de relevancia sobre zonas forestales anejas, por tanto es favorable en relación con el artículo 62 de la Ley 3/1993, Forestal de la Comunitat Valenciana.»  
- Informe de 11 de junio de 2014, de la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias:  
«En su planificación se deberán aplicar las medidas establecidas en el documento básico de seguridad en caso de incendio, sección SI 5, del Código técnico de la edificación (suplemento del BOE 74, 28.03.2006) y las que se establecen en el artículo 25 bis del Decreto 36/2007, de 13 de abril, del Consell, por el que se modifica el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprobó el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística. Asimismo por lo que se refiere al riesgo de incendios en la interfaz urbano-forestal se deberá asumir lo que indica el artículo 32 del Decreto 58/2013, de 3 de mayo, del Consell, por el que se aprobó el Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana.  
Todas las actuaciones que se realicen en las zonas forestales, así como en sus alrededores, deberán cumplir lo que indica el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales que se han de observar en la ejecución de obras y trabajos que se realizan en terreno forestal o en sus alrededores».  
Se cita a continuación un extracto de los informes emitidos con carácter ambiental en la tramitación de la declaración de interés comunitario y expresamente citados en la resolución por la que se declara de interés comunitario la solicitud realizada por Comeondoit, SLU, para realizar la actividad de tratamiento y valorización de restos vegetales de poda en suelo no urbanizable común del municipio de San Miguel de Salinas.  
Son los siguientes:  
- Informe de la Sección Forestal de 27 de enero de 2016: «La actuación afecta a terreno forestal ya que la superficie donde se pretende desarrollar la actividad se ubica en antiguos bancales abandonados cubiertos por vegetación forestal compuesta fundamentalmente por matorral (Rosmarinus officinalis, Pistacea lentiscus, Chamaerops humilis, Stypa tenacissima, Lygeum spartum y Salsola sp.).»  
- Sección de Calidad Ambiental de 13 de junio de 2016: «La opción que se propone para el abastecimiento de agua mediante camiones cuba se considera aceptable (...)».  
«Si el sistema de tratamiento de aguas residuales se realiza mediante depósito hermético, deberá asegurarse su estanqueidad y se tratará a través de gestor autorizado (?)».  
- Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 31 de mayo de 2016: «Las medidas aplicables a la actuación serán:  
- Mantenimiento de la topografía de la parcela afectada y del camino de acceso existente.  
- Protección y conservación de la vegetación existente y recuperación de la cubierta vegetal.  
- Realización de pantallas vegetales perimetrales de pinos y olivos, fundamentalmente en los límites este, sur, y oeste, evitando un efecto de apantallamiento, y en forma de bosquete junto a la construcción.  
- Tratamiento de la edificación adecuado al medio rural. Acabados con monocapa color ocre claro y cubierta de teja curva tradicional.  
- Limitación de la altura de los acopios y restos vegetales, en función del porte del arbolado que se implante».  
Análisis del proyecto según los criterios del anexo III de la Ley 21/2013:  
El proyecto, el estudio de impacto ambiental y el resultado del trámite de consultas efectuado en el expediente 191-2013-CON se considera válido al no haberse detectado nuevas circunstancias ambientales en la tramitación del procedimiento, por lo que se realiza, de acuerdo con el artículo 7.b y según los criterios del anexo III de la Ley 21/2013, el siguiente análisis:  
a) Características del proyecto  
Tanto la superficie ocupada como los consumos previstos son moderados desde el punto de vista ambiental. La capacidad de tratamiento de restos de poda y residuos procedentes de jardinería urbana estará en relación con el tonelaje previsto de recogida diaria que se calcula en unas 6,75 t. Atendiendo al tonelaje a tratar diariamente esta no sería una actividad sujeta a evaluación de impacto ambiental según los anexos de la Ley 21/2013, por lo que no es previsible que la actividad vaya a generar en este sentido impactos ambientales significativos.  
Por otro lado debe indicarse que solo una parte del material tratado (restos de poda de jardinería urbana) está considerada como residuo según la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. El resto de material vegetal a compostar o emplear para la generación de energía, no estaría considerado como un residuo según artículo 2.e de la citada Ley 22/2011.  
En la realización con el proceso previsto se señala que no se realizará ninguna actividad que por sí misma pueda causar contaminación o generar residuos. Por el contrario, la parte sobrante del material que se emplearía en la valorización energética se destinaría a compostaje. Se trata de una actividad beneficiosa desde el punto de vista ambiental al valorizar materias que de otro modo irían destinadas a vertedero.  
No existen (en principio) riesgos como consecuencia de las tecnologías utilizadas. No obstante, el material utilizado es un material inflamable, por lo que además de las medidas contempladas en el proyecto en cumplimiento de la normativa técnica establecida en la legislación vigente, deberán adoptarse medidas de prevención para evitar el riesgo sobre las limítrofes zonas forestales.  
El desarrollo de la actividad generará un incremento del nivel de ruido en la zona a consecuencia del tránsito de camiones y del funcionamiento de la maquinaria de trituración. Debido a la lejanía de las zonas habitadas (de 3 a 6 km), no es previsible que el ruido pueda causar algún tipo de efecto ambiental significativo sobre la población. En cuanto a posibles molestias sobre fauna de interés cabe indicar que los informes sectoriales emitidos no han detectado impactos sobre la fauna a consecuencia del ruido causado por la actividad y no es previsible que este aspecto pueda causar disminución sobre la funcionalidad de la zona como corredor ecológico. No obstante medidas como el control del buen funcionamiento de la maquinaria o el establecimiento de pantallas vegetales puede incidir en el mantenimiento de los niveles de ruido en parámetros aceptables.  
b) Ubicación del proyecto  
La zona afectada tiene relevancia ambiental al situarse en zona de ecotono con los relieves forestales arbolados de las lomas de Lo Rufete, funcionando a modo de corredor ecológico entre Lo Rufete y el embalse de la Pedrera y la sierra de Escalona y como zona de importancia para las aves rapaces. El análisis preliminar de repercusiones sobre la Red Natura 2000 emitido concluye que el proyecto no causará efectos de relevancia sobre la red por lo que no es esperable que la actividad propuesta genere efectos ambientales sobre la funcionalidad del corredor ecológico.  
Por otro lado, la escasa superficie ocupada, así como la posibilidad de adoptar medidas preventivas y correctoras hacen prever que no se generarán impactos ambientales significativos derivados de una incorrecta ubicación de la actividad.  
c) Características del potencial impacto  
La acumulación de restos vegetales podría favorecer el refugio de presas de las rapaces y su proliferación. No obstante, iría en detrimento del carácter abierto actual de la parcela, tan beneficiosa para las rapaces. Respecto al impacto sobre la fauna se adoptarán medidas como levantar el vallado 15 cm del suelo para permitir el paso de la fauna terrestre.  
La instalación de la actividad, aunque afecta a terreno forestal permite, por la reducida superficie de ocupación, mantener el mosaico agroforestal. Afectaría en principio a terrenos forestales de calidad baja (matorral-herbazal sobre antiguos campos de cultivo), siempre que no se trate de matorrales gipsícolas.  
Es una actividad que presenta un alto riesgo de incendio por el tipo de material que maneja y por la elevación de temperaturas que supone el proceso de compostaje situándose en una zona relativamente próxima a la masa forestal de pino carrasco (Pinus halepensis) en las lomas de lo Rufete.  
Por otro lado y con el fin de evitar la generación de efectos ambientales significativos, se propone un programa de vigilancia en fase de obras (balizamiento de la zona de obras, regado de superficies de paso de maquinaria). En fase de funcionamiento se verificará que no se exceden los niveles de ruido legalmente permitidos y se vigilará para que el desarrollo de la actividad no afecte a zonas donde puedan ubicarse vegetación de tipo gipsícola.  
En cuanto a las medidas de protección contra incendios se habilitará una zona cortafuegos de 10 metros alrededor de todas las zonas de trabajo y acopio y se colocarán extintores en cada zona de trabajo además de la nave de maquinaria y aseos.  
Analizado el proyecto cabe concluir que no es previsible que el proyecto genere impactos ambientales significativos siempre y cuando se cumplan todos los aspectos indicados por los distintos organismos en la tramitación del expediente de consulta, los incluidos en la declaración de interés comunitario otorgada y los que se indicarán en la parte resolutiva del presente informe de impacto ambiental no siendo por ello necesario que el proyecto sea sometido a evaluación de impacto ambiental por el trámite ordinario.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. El proyecto examinado constituye, según lo dispuesto en el anexo II, grupo 9.1ºb) de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, uno de los supuestos fácticos en los que resulta preceptiva la evaluación de impacto ambiental simplificada, previa a la resolución administrativa que se adopte para la aprobación definitiva de aquel, según se desprende de el artículo 7.2 de la citada ley.  
2. En el expediente se han observado los trámites previstos en la Ley 21/2013, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental competencia sobre evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo lo anterior, se resuelve:  
  
Resolución  
  
Primero  
No someter el proyecto de planta de tratamiento vegetal en la partida Lo Torregrosa de San Miguel de Salinas (Alicante) al procedimiento de evaluación de impacto ambiental por el trámite ordinario considerando que, con el cumplimiento de las previsiones del estudio de impacto ambiental, los condicionantes emitidos en las distintas autorizaciones sectoriales y los condicionantes y modificaciones establecidos a continuación, el proyecto no causará efectos ambientales significativos:  
1. El origen del agua empleada en la actividad contará con título habilitante concedido por el órgano de cuenca competente (concesión de aguas).  
2. El sistema de tratamiento de aguas será estanco. Los lodos resultantes del proceso de depuración deberán ser recogidos por empresa autorizada y gestionarse a través de EDAR.  
La gestión del efluente del proceso de depuración deberá realizarse de acuerdo con la legislación vigente; en caso de que exista vertido al terreno, deberá obtenerse la previa autorización del órgano de cuenca.  
3. La maquinaria se mantendrá en correcto estado con el fin de evitar tanto un aumento del nivel de ruidos como una posible generación de vertidos al medio ambiente (combustibles, aceites). En caso de que se produzca cualquier tipo de vertido se procederá a la limpieza de la zona y a la gestión de los residuos por medio de gestor autorizado.  
4. La actividad se integrará en el paisaje por medio de las medidas de integración propuestas por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. Estas medidas contribuirán además a disminuir la presión sonora sobre el territorio.  
No obstante en el caso de que estas medidas entren en contradicción con las medidas de prevención de incendios forestales (según apartado 6 del presente informe de impacto ambiental), prevalecerán estas últimas.  
  
5. Se respetará el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones.  
6. Se asumirá, en cuanto al riesgo de incendios en interfaz urbano-forestal, el articulo 32 del PATFOR. Para ello deberá redactarse un documento donde se concreten las medidas de prevención a establecer. Este documento deberá ser informado con carácter favorable por la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante.  
  
Segundo  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el presente informe de impacto ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si una vez publicado, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación.  
  
Tercero  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.6 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el informe de impacto ambiental, no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de lo que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto en su caso, de autorización del proyecto.  
  
Valencia, 14 de noviembre de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 28 de noviembre de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.