Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3027, del 03-07-1997 (1997/8291)

ORDEN de 4 de junio de 1997, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se establece un régimen de ayudas para la conservación de suelos con el fin de evitar la erosión y se convoca la concesión de las ayudas para 1997.
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Número DOGV
:   3027

Fecha DOGV
:   03-07-1997

Sección del DOGV
:   CONVENIOS Y ACTOS - CONCESIÓN DE SUBVENCIONES ADMINISTRATIVAS

Número del documento
:   1997/8291


Fecha del documento
:   04-06-1997

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

ORDEN de 4 de junio de 1997, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se establece un régimen de ayudas para la conservación de suelos con el fin de evitar la erosión y se convoca la concesión de las ayudas para 1997.  
La Comunidad Valenciana presenta unos de los niveles más graves de deserfiticación de toda España, el 44% del territorio valenciano está expuesto a un alto riesgo de erosión.  
Los bancales son probablemente el medio más eficaz de conservación del suelo. El abandono de la actividad agrícola ha originado el deterioro de los muros de contención de bancales, fenómeno que ha traído como consecuencia que los procesos de erosión del suelo se incrementen, por ello su reconstrucción es un objetivo prioritario de la Conselleria de Medio Ambiente.  
La ley 3/1993, de 9 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, Forestal de la Comunidad Valenciana, en su artículo 28.1 dice que la administración cuidará de la estabilización y regeneración de los terrenos situados en vertientes, con terrazas o bancales que hayan dejado de ser conservados, que se abandonen como suelos agrícolas y los yermos o baldíos, susceptibles de recuperación.  
Asimismo, en su artículo 64.1, dice que la Generalitat Valenciana, para el cumplimiento de las obligaciones y el logro de los objetivos previstos en dicha ley, podrá prestar ayuda económica y técnica a los propietarios públicos y privados de terrenos forestales, o a las personas naturales o jurídicas a quienes éstos hubiesen cedido el uso o disfrute de sus terrenos o establecido acuerdos, que impliquen la mejora de la conservación y de la producción mediante trabajos forestales.  
Como aplicación de dichos artículos, la Conselleria de Medio Ambiente tiene la intención de apoyar la conservación de suelos, mediante la recuperación de los muros de contención de los bancales deteriorados.   
En su virtud, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, y el artículo 47.3 del Texto Refundido de la Ley de la Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobada por el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana,  
ORDENO  
Primero   
Establecer un régimen de subvenciones con cargo al capítulo VII, de la sección 14, «Conselleria de Medio Ambiente»; servicio 03, «Dirección General para el Desarrollo Sostenible»; programa 442.40, Restauración y Protección de los Recursos Forestales; línea 2.169.  
La dotación anual de la línea será la que figure en la correspondiente ley de presupuestos.   
Segundo  
Aprobar las bases por las que se regirá este régimen y que figuran como anexo de esta orden.  
Tercero   
La convocatoria de las ayudas, establecida en esta orden con carácter general, se tramitará por el procedimiento anticipado, de acuerdo con la Orden de 26 de septiembre de 1994, de la Conselleria de Economía y Hacienda; por lo que la concesión estará condicionada a la existencia, en el presupuesto del ejercicio siguiente, de crédito bastante y adecuado.  
Cuarto  
En todo lo no regulado en esta orden, se estará a lo dispuesto en el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, y en la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunidad Valenciana.  
DISPOSICIONES TRANSITORIAS PARA 1997  
Primera  
La convocatoria de las presentes ayudas para 1997 es por tramitación ordinaria, estando dotada la línea con 60 millones de pesetas, con cargo a la aplicación presupuestaria descrita en el punto uno anteriormente citado.  
Segunda  
El plazo para presentar las solicitudes para 1997 será de un mes a contar desde el día siguiente al de la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de esta orden.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Para el desarrollo y ejecución de lo dispuesto en esta orden, se faculta al director general para el Desarrollo Sostenible de la Conselleria de Medio Ambiente para dictar las resoluciones necesarias para su aplicación.  
Segunda  
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Tercera  
Contra la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer un recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente a su publicación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. La interposición del mencionado recurso requerirá comunicación previa a la Conselleria de Medio Ambiente.  
Todo ello, de conformidad con lo previsto en los artículos 57 y 58 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa y el artículo 110.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Valencia, 4 de junio de 1997  
El conseller de Medio Ambiente,  
JOSÉ MANUEL CASTELLÁ ALMIÑANA  
ANEXO   
Bases por las que se regula la convocatoria de subvenciones destinadas a la conservación de suelos  
Primera. Beneficiarios  
Podrán ser beneficiarios de estas ayudas:  
- Los propietarios de terrenos forestales de titularidad pública o privada o los titulares de derecho de uso o disfrute de cualquier naturaleza sobre los mismos.  
- Los propietarios de terrenos agrícolas en el ámbito forestal o colindantes a él o los titulares de derecho de uso o disfrute de cualquier naturaleza sobre los mismos, sean personas físicas o jurídicas, de derecho privado o de derecho público.  
- Los propietarios de terrenos de titularidad privada podrán autorizar a los ayuntamientos y mancomunidades de municipios la utilización de sus terrenos para los fines previstos en esta orden. Esta autorización permitirá a los ayuntamientos y mancomunidades de municipios ser beneficiarias de las líneas de ayudas establecidas en la misma.  
Segunda. Objeto y actuaciones a realizar  
Las ayudas se destinarán a la conservación del suelo mediante la reconstrucción de los muros de contención de piedra de los bancales y obras complementarias de drenaje.  
Tercera. Ámbito de aplicación  
El régimen de ayudas destinado a la conservación de suelos, de acuerdo con las determinaciones contenidas en la presente orden, será de aplicación en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, para terrenos que son o fueron objeto de cultivos de secano dentro del ámbito forestal o colindante con el mismo, y que como consecuencia del deterioro del los muros de contención de piedra de los bancales, sufren procesos de erosión.  
Cuarta. Cuantías de las ayudas  
4.1 Los importes máximos de las ayudas, expresado en porcentaje del importe de la inversión total, será del 70% de la actuación señalada en el artículo 3, salvo para los terrenos ubicados dentro de los espacios naturales protegidos o áreas de amortiguación de impactos de los mismos, que será del 90%.  
4.2 El importe máximo de las inversiones que pueden ser objeto de las ayudas previstas en este anexo serán de 15.000 pesetas por metro cúbico de muro reconstruido   
Quinta. Solicitudes y documentación  
5.1 Las solicitudes se formalizarán en instancias dirigidas al director general para el Desarrollo Sostenible.  
5.2 Los interesados presentarán las solicitudes en los Registros Generales de la Conselleria de Medio Ambiente, situados en:  
- Alicante, calle de Churruca, 29. Tel.: (96) 590 09 50.  
- Castellón de la Plana, calle de Herrero, 23. Tel.: (964) 20 42 11.  
- Valencia, calle de Gregori Gea, 27. Tel.: (96) 386 21 00.  
O en cualquier otra de las formas previstas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. La tramitación corresponderá a las direcciones territoriales de la provincia en la que se encuentra ubicada la finca.  
5.3 El plazo de presentación de instancias será entre el 1 y 30 de noviembre, ambos inclusive, del año anterior para el que se solicita la ayuda. Para el ejercicio de 1997, el plazo será el expresado en la disposición transitoria segunda para 1997.  
5.4 La admisión a trámite de una solicitud de subvención no generará compromiso alguno de concesión de ésta.  
Las actividades previstas en la solicitud no podrán comenzarse hasta la concesión de la subvención. Los trabajos iniciados con anterioridad a dicha aprobación no serán objeto de subvención. En todo caso, serán excluidos de la misma las partes ejecutadas.  
5.5 No se admitirá más de una solicitud al año por finca, entendida por tal aquella que se considere una unidad de gestión. Constituirán una unidad de gestión la agrupación de varias fincas de un mismo propietario, con escrituras distintas, siempre que sean colindantes. Dentro de la misma solicitud se incluirán todas las actividades objeto de ayuda para la finca, previstas en esta orden.   
Estas subvenciones son incompatibles con cualquier otra de la Conselleria de Medio Ambiente, y de otros organismos públicos con la misma finalidad.  
5.6 La documentación que han de presentar los interesados, junto con las instancias, para solicitar las ayudas será la siguiente:  
a) Documentación acreditativa de la identificación del solicitante:  
- Personas físicas: copia compulsada del número de identificación fiscal (NIF) y documento nacional de identidad (o DNI únicamente con letra de control) para los nacionales, y para los de otros países, fotocopia de la tarjeta de residencia.  
- Personas jurídicas o agrupaciones de personas físicas:   
- Copia compulsada de la tarjeta del código de identificación fiscal (CIF).  
- Copia compulsada de los estatutos de la entidad o escritura de constitución o cualquier otro documento admisible en derecho que lo acredite y copia de poderes que acrediten la representación.  
- Certificación del acta donde conste el acuerdo de solicitar las ayudas y nombramiento del representante de la entidad para efectuar su gestión.  
- Los ayuntamientos y mancomunidades de municipios: acuerdo adoptado por el órgano competente por el que se aprueba la solicitud de subvención.  
b) Acreditación de cumplir los requisitos para ser beneficiario de acuerdo con la base primera:  
- Documentos acreditativos de la propiedad (escritura, registros de la propiedad...).  
- En caso de autorización de propietario de titularidad privada a ayuntamientos o mancomunidades de ayuntamientos, deberá presentarse la misma. Además, se presentará documento acreditativo o declaración jurada del titular de los terrenos de no haber solicitado la misma ayuda.  
c) Hoja de compromiso y programa de actuación que garantice la ejecución de las obras de acuerdo con lo dispuesto en la base siete punto nueve de esta orden.  
d) Impreso de alta de terceros para pagos de la Generalitat Valenciana debidamente rellenado y sellado por la entidad bancaria correspondiente, según modelo normalizado.  
e) En su caso, certificación acreditativa de estar al corriente de sus obligaciones tributarias y de la Seguridad Social en el momento de finalización del plazo de presentación de la solicitud en los términos previstos en la Orden de 30 de mayo de 1996 de la Conselleria de Economía y Hacienda (DOGV núm. 2.775, de 21.06.96) salvo las excepciones previstas en su artículo 3.   
f) Memoria valorada de los trabajos a realizar, que contendrá los siguientes apartados:  
- Descripción de la finca con su localización en el plano 1:50.000 del Instituto Geográfico Nacional, así como el plano catastral con las parcelas afectadas con la señalización de las obras propuestas o, en su defecto, cualquier otro que permita identificarlas sin ninguna duda.  
- Descripción de los trabajos y actuaciones a realizar.  
- Presupuesto desglosado.  
- Para inversiones mayores de 26.394.737 de pesetas, antes de la resolución del expediente, se requerirá la presentación de un proyecto, firmado por un técnico competente y debidamente visado por el colegio oficial correspondiente. Los que en convocatorias anteriores hubieran presentado dicho proyecto y no hubieran obtenido la subvención correspondiente a la totalidad de lo solicitado, bastará con la presentación de la fotocopia del mismo, con indicación de la convocatoria en que fue presentada dicha copia, que deberá ser compulsada por funcionario de la Generalitat Valenciana.  
En la memoria o proyecto se especificará el tipo de ejecución de las inversiones y, en caso de utilización de mano de obra o maquinaria propia, deberá estar suficientemente detallada en el presupuesto de cada una de las actuaciones.  
 Sexta. Valoración y trámite  
6.1 Las memorias y proyectos serán sometidos a informe por técnicos designados por el director de la servicios territoriales de la Conselleria de Medio Ambiente, de acuerdo con lo previsto en el artículo 46.3 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.  
6.2 La valoración de los expedientes se realizará por una comisión evaluadora en cada provincia, compuesta por el director de los servicios territoriales de la Conselleria de Medio Ambiente, el jefe de la sección forestal correspondiente, o personas que los representen, un técnico forestal de la misma y un funcionario de la administración general, que hará de secretario, designados por el director territorial correspondiente.  
6.3 Para la concesión de las ayudas tendrán prioridad:   
- Las solicitudes que abarquen una unidad hidrológica, con un solo solicitante o varios agrupados.  
- Terrenos ubicados dentro de los espacios naturales protegidos o áreas de amortiguación de impactos de los mismos.  
- Terrenos ubicados dentro de planes de restauración hidrológico-forestal y/o planes de conservación de suelos, elaborados por la Conselleria de Medio Ambiente, o aprobado por la misma si hubiera sido elaborado por otra entidad u organismo.  
- Terrenos situados en las cabeceras de cuencas hidrográficas.  
- Solicitudes que agrupen a varios propietarios.  
6.4 La propuesta de resolución de concesión de ayudas explicitará, en función del calendario de ejecución de las obras aprobado, la subvención de capital a resolver con cargo a la anualidad corriente.  
6.5 Establecida la selección, reflejada en la correspondiente propuesta de adjudicación, ésta será elevada por las comisiones evaluadoras a la Dirección General para el Desarrollo Sostenible. La selección señalará el objeto de la subvención, la inversión máxima aprobada, el porcentaje subvencionado y el importe de la ayuda concedida.   
6.6 Una vez formalizados los actos de instrucción correspondientes, el director general para el Desarrollo Sostenible elevará la propuesta, que contendrá las solicitudes elegidas y el importe de las ayudas de la inversión aprobada, los criterios aplicados y las solicitudes desestimadas, al conseller de Medio Ambiente.  
6.7 La resolución definitiva dictada por el conseller será publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, en los términos señalados en el apartado anterior.  
6.8 La solicitud se considerará desestimada si su resolución no se produce en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo de presentación de instancias.  
6.9 Los beneficiarios de las subvenciones podrán renunciar expresamente a las mismas en el plazo de 10 días a partir del día siguiente al de la publicación de la resolución de concesión.  
Séptima. Obligaciones de los beneficiarios  
Los beneficiarios de las subvenciones deberán:  
7.1 Estar al corriente de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.  
7.2 Encontrarse en la situación que legitima su concesión.  
7.3 Cumplir con los requisitos y condiciones que conlleva la concesión o disfrute de la ayuda. El incumplimiento en una parte, decaerá en sus derechos de las unidades no ejecutadas.  
7.4 El sometimiento a las actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con las subvenciones y ayudas concedidas.   
7.5 Comunicar, en cualquier momento de la vigencia del expediente, otras ayudas publicas solicitadas o concedidas para el mismo proyecto.  
7.6 Hacer constar en toda información o documentación propia de la actividad que la misma está subvencionada por la Conselleria de Medio Ambiente.  
7.7 Permitirán a la Conselleria de Medio Ambiente o a entidades nombradas por ella, el control de calidad de los trabajos realizados y del material utilizado.  
7.8 Cumplir las siguientes condiciones técnicas de la inversión:  
a) La reparación de los muros de contención deberán respetar el tipo de mampostería utilizado en la construcción originaria del mismo.  
b) La reparación de los muros de contención de piedra de los bancales será realizada mediante mampostería hidráulica o mampostería en seco.  
c) Los muros de contención de piedra de los bancales deberán disponer de una adecuada red de desagüe.   
d) El conjunto de muros de contención deberán disponer de un sistema complementario de drenaje para la evacuación de las aguas de escorrentía.  
7.9 El plazo máximo de ejecución de aquéllas se fija hasta el día 15 de noviembre del año para el que se solicita la ayuda. No obstante lo anterior, la resolución de adjudicación señalará el plazo de ejecución para cada solicitud, que podrá ser inferior, aplicándose, en su caso, lo estipulado en la base nueve punto 1.e.  
Igualmente podrá concederse una prórroga, por motivos justificados, a solicitud de los beneficiarios.  
Octava. Justificación de las actuaciones a realizar  
8.1 Se podrá adelantar a los ayuntamientos y mancomunidades de municipios el importe que reglamentariamente se determine.  
8.2 Se establecen como normas específicas para la justificación de las presentes subvenciones las siguientes:  
- Una vez efectuadas las obras objeto de la ayuda en cada año, el interesado deberá comunicarlo por escrito a los servicios territoriales de la Conselleria de Medio Ambiente de la provincia en la que se encuentra la finca.  
- De las obras y derechos de ayuda se certificará, por técnico de la Conselleria de Medio Ambiente, el cumplimiento de las condiciones y requisitos técnicos que han de reunir las inversiones para la concesión de las ayudas. A estos efectos, se podrán realizar, mediante muestreo, los controles de calidad necesarios previos a la certificación.  
- Para las ayudas reguladas por la presente orden, la justificación de las inversiones se realizará con los siguientes criterios:  
Con carácter general, mediante la presentación de facturas con su justificante de pago o documento acreditativo del mismo referente a todos los gastos efectuados de acuerdo con el programa subvencionado. En ningún caso, puede ser objeto de subvención el impuesto sobre el valor añadido recuperable por el beneficiario.  
a) El gasto de la mano de obra fija o asalariada se acreditará documentalmente mediante fotocopia de la nómina o factura firmada por los trabajadores.  
b) Caso de mano de obra propia, entendiendo como tal la del titular y la de los miembros mayores de edad de la unidad familiar incluidos en la cartilla de la Seguridad Social o en la de autónomos, se acompañará una certificación de técnico de la Conselleria de Medio Ambiente de los gastos imputados. El precio unitario máximo justificable de la mano de obra propia será de 4.574 pesetas por jornal.  
c) Los ayuntamientos o mancomunidades de ayuntamientos deberán presentar certificado del responsable de la intervención de todos los gastos, añadiendo copias autentificadas de los documentos soporte (facturas, nóminas...) junto con los justificantes de su pago. Las certificaciones de obra se justificarán de acuerdo con el artículo 47 bis.1.d. del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.  
Si las obras han sido realizadas por la administración, conforme al artículo 153 de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, se acreditarán los costes y las costas de la ejecución.  
Novena. Reintegro de cantidades  
9.1 Según establece el artículo 47.9 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de las Generalitat Valenciana, procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la ayuda, en los siguientes casos:  
a) incumplimiento de la obligación de justificación;  
b) obtener la subvención sin reunir las condiciones requeridas para ello;  
c) incumplimiento de la finalidad para la que la subvención fue concedida;  
d) incumplimiento de las condiciones impuestas a los beneficiarios con motivo de la concesión de la subvención;  
e) el incumplimiento de la ejecución de las obras en los plazos previstos, conllevará, en su caso, el reintegro de las ayudas recibidas y la anulación de las ayudas pendientes de percibir tras la tramitación del oportuno expediente contradictorio.  
9.2 Igualmente, en el supuesto de que el importe de la subvención, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras administraciones públicas o de otros entes públicos o privados, supere el coste de la actividad a desarrollar, procederá el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad desarrollada, cuando la subvención principal sea de la Generalitat Valenciana.