Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9223, del 25-11-2021 (2021/11942)

RESOLUCIÓN de 24 de mayo de 2021, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental. Villena. Expediente 112/9673-NNK.
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Número DOGV
:   9223

Fecha DOGV
:   25-11-2021

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2021/11000


Fecha del documento
:   24-05-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Villena
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 24 de mayo de 2021, de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto ambiental. Villena. Expediente 112/6781-UQS. [2021/11113]  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: 112/0302-OII.  
Título: Huerto solar Alhorines III.  
Promotor: Energy Investment And Consultancy, SL.  
Localización: polígono 73, parcelas 55, 56 de Villena (Alicante).  
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante (exp. ATREGI/2019/05/03).  
  
Descripción del proyecto  
El proyecto promovido por Energy Investment And Consultancy, tiene por objeto la ejecución y puesta en funcionamiento de una planta de producción de energía eléctrica mediante tecnología fotovoltaica, (en adelante central), en el polígono 73 parcelas 55 y 56 (paraje de Alhorines) en el término municipal de Villena, (Alicante) denominada Alhorines III. La potencia de diseño de la central será de 6,92 MW.  
El proyecto incluye el parque de módulos fotovoltaicos, así como las infraestructuras eléctricas de evacuación. La superficie total de las parcelas vinculadas a la central es de 20,61 ha, siendo la superficie ocupada de 15,97 ha.  
La instalación de los módulos solares se realizará con módulos policristalinos agrupados sobre una estructura metálica denominada mesa. La estructura de soporte de las mesas se hará mediante postes hincados; las mesas se unen longitudinalmente mediante un travesaño que permite un ángulo de giro desde +45º hasta -45º, haciendo un seguimiento de este a oeste, con el fin de que la captación solar sea máxima. Las estructuras en su conjunto se denominan trackers. Estos serán modulares dejando una separación lateral entre ellos de 6 m.  
Los módulos solares estarán interconectados entre si hasta la caja de conexión de la mesa (caja de nivel 1), de la que partirán dos cables en dirección a los inversores, (se van a utilizar 2 inversores de 3.300 kW, cada uno) y de estos a los trasformadores, (se han proyectado 2 centros de trasformación) que elevaran la tensión del sistema (630 V/20 kV). La tensión ya elevada en los trasformadores se reconducirá hasta el centro de protección y medida (CPM) que contará con una celda, con protección de salida de línea, hacia el sistema de evacuación; (línea de 20kV) la línea discurrirá enterrada bajo camino hasta la ST Alhorines, con un recorrido total de 3,42 km.  
La totalidad de la parcela estará vallada perimetralmente con malla cinegética de luz 20x30 cm y dos metros de altura. El retranqueo tanto de las parcelas colindantes como de las carreteras será como mínimo de 5 m.  
El acceso a la parcela desde la CV-656, se ha previsto mediante un camino rural ya existente.  
Para la ejecución del proyecto, será necesario el acondicionamiento previo del terreno (desbroce y limpieza, retirada de tierra vegetal, nivelación), fijación de los trackers mediante hinca en el terreno, apertura de zanjas para cableado; instalación de vallado perimetral; disposición de viales interiores; ejecución de edificios; instalación de aparamenta y equipos. La mayor parte de los elementos empleados son de tipo prefabricado, simplificando la construcción del conjunto.  
Tras la vida útil de la instalación, se prevé el desmantelamiento de las instalaciones y la reversión del uso agrícola del terreno. Se incluye en el proyecto la planificación de las acciones a realizar.  
  
Tramitación administrativa.  
Con fecha 12 de noviembre de 2019, el Servicio Territorial de Industria y Energía de Alicante (órgano sustantivo) remite solicitud de evaluación de impacto ambiental de su expediente ATREGI/2019/5/03, adjuntando al mismo la siguiente documentación:  
1. Publicación en DOGV.  
2. Documentación técnica: proyecto de la instalación y anexos.  
3. Estudio de impacto ambiental y anexos (en adelante, EIA).  
4. Estudio de integración paisajística.  
5. Estudio de avifauna.  
6. Estudio de arqueología.  
7. Informe de la sección forestal de la Dirección Territorial de Alicante de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición ecológica.  
El Servicio de Evaluación Ambiental (órgano ambiental) inicia el expediente 112/0320-CHT.  
El órgano sustantivo ha sometido el expediente al trámite de información pública y consultas por un plazo de 30 días mediante anuncio en el DOGV de fecha 26 de agosto de 2019. Simultáneamente ha remitido consulta a las siguientes administraciones públicas y organismos; Ayuntamiento de Villena, confederación hidrográfica del Júcar, Dirección General de Cultura y Patrimonio, Subdirección General de Ordenación del Patrimonio y Paisaje, Diputación de Alicante, Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante, y Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante.  
Los informes de carácter ambiental recibidos son:  
- Informe de la confederación hidrográfica del Júcar de fecha 6 de agosto de 2019, en el que se indica que la línea eléctrica tiene un paralelismo con la conducción del trasvase Júcar-Vinalopó, indicando las distancias mínimas a que deberá encontrarse. Indica que en la zona del proyecto se encuentra la rambla de Angosto; haciendo constar que parte del proyecto se encuentra en zona de policía de la rambla y por tanto deberá solicitar la correspondiente autorización; así como tener en cuenta que deberá reponer la servidumbre de paso, garantizar el drenaje superficial hacia los cauces, no realizará vertidos a los cauces, ni en fase de construcción, ni de funcionamiento y garantizará la no afección a las formaciones vegetales de la ribera.  
- Informe de la sección forestal de la Dirección Territorial de Alicante, de fecha 16 de septiembre de 2019, en relación con las posibles afecciones a bienes o competencias de la misma. Se indica que desde el punto de vista estrictamente forestal no hay afección, por encontrarse la totalidad de las parcelas en suelo de naturaleza agrícola.  
En cuanto a las posibles afecciones por espacios protegidos el técnico de espacios protegidos del servicio territorial; reseña que hay que evaluar las repercusiones de la actuación en el espacio Red Natura 2000, en el trámite de la evaluación de impacto ambiental; que las parcelas del proyecto se encuentran en zona de hábitat de esteparias en zonificación A de la ZEPA, que conforme a las normas de gestión en tramitación prohibiría ese uso.  
- Informe de cultura y patrimonio. Vistas las medidas correctoras que el estudio de Impacto Ambiental propone para el seguimiento arqueológico y los antecedentes obrantes en el citado organismo, se emite informe favorable a fecha 14 de noviembre de 2019.  
- Informe emitido por la técnica superior de medio ambiente del Ayuntamiento de Villena (Alicante) de fecha 16 de agosto de 2019. En el mismo se señala que, dada la proximidad de varias instalaciones existentes y proyectadas, pueda darse afección por acumulación de proyectos. También tiene en cuenta que, la pérdida de área de campeo de las aves esteparias que implicaría la ubicación del proyecto, sobre no ser relativamente grande, puede afectar por fragmentación del territorio en combinación con otros proyectos. Por lo que concluye, que solo podrá autorizarse el proyecto si no se prevé que pueda afectar de forma apreciable a las especies catalogadas como en peligro de extinción, o la integridad del lugar, teniendo en cuenta los objetivos de conservación y deberán concretarse las medidas compensatorias.  
La parcela que ocupa el proyecto se encuentra incluida en el ámbito de la Red Natura 2000 en la ZEPA Els Alforins. En este órgano ambiental consta informe de fecha 25 de noviembre de 2019 del Servicio de Vida Silvestre, en el que se hace referencia a las plantas solares Alhorines III y Alhorines I (objeto de evaluación ambiental en el expediente 44/3853-ISU), según el cual estos proyectos dada su proximidad deben ser evaluados en conjunto y no de forma individualizada. Aclarando que en ambos casos afectan gravemente áreas críticas para la supervivencia de las aves esteparias.  
  
Consideraciones ambientales.  
A efectos de la evaluación ambiental, el proyecto debe ser valorado en su conjunto, incluyendo tanto la propia planta solar como las instalaciones y servicios asociados, y en particular, las infraestructuras eléctricas auxiliares y de evacuación, de la energía generada.  
La planta solar y sus infraestructuras auxiliares se situarán en el término municipal de Villena, polígono 73 parcelas 55 y 56, en la partida denominada Alhorines.  
El suelo donde se pretende instalar la planta fotovoltaica está formado por terrenos arados de cultivo de secano, cultivos cerealistas que constituyen un hábitat idóneo para las aves esteparias valencianas. Se trata de un terreno predominantemente llano. Según el planeamiento urbanístico de Villena, los terrenos están clasificados como «suelo no urbanizable común».  
El acceso a la instalación se hará desde la carretera CV-656 o A-33 por caminos existentes.  
En el documento ambiental se analizan tres alternativas distintas. Se han seguido una serie de criterios técnicos, medioambientales, y ecológicos para la elección del proyecto definitivo, incluyendo la alternativa cero, descartada en pro de la transición hacia las energías limpias y renovables como parte del desarrollo sostenible.  
La alternativa 2 está situada junto a la central termo solar Alhorines, en terrenos muy próximos a la subestación, sin afectar a ningún terreno protegido. Se desestima por los retranqueos necesarios por el paso de la carretera.  
La alternativa 3 está situada en terrenos agrícolas, al noroeste de la alternativa 1. Cabe señalar que el alejamiento de la subestación hace que la línea de evacuación sea más compleja y larga y según el EIA desaconsejable, cuando a priori podría resultar sería la más favorable en cuanto a su localización.  
La alternativa escogida en el proyecto es la 1; se plantean dos alternativas en cuanto a la línea de evacuación una discurre paralela a la CV-650 y otra por un camino, se elige esta última opción, con una línea de evacuación soterrada de 20 kV de 3,42 km hasta la ST Alhorines.  
El ámbito del proyecto se sitúa en zonas de especial protección perteneciente a la Red Natura 2000, en la ZEPA Els Alforins, declarada por Acuerdo de 5 de junio de 2009, por el Consell, debido a la presencia de especies del anexo I de la Directiva 79/409/CEE. Esta zona fue considerada especialmente relevante para las aves esteparias, por ser el principal núcleo de reproductor de la Comunidad Valenciana para cernícalo primilla (92 % de la población nidificante) y una de las escasas localidades valencianas de cría del sisón común.  
La ejecución de la central conlleva la ocupación de terrenos, eliminando el cultivo tradicional de la zona (cereal en secano), reduciendo la zona de campeo y nidificación de las aves esteparias. En vista de las afecciones esperadas por la implantación de la central en el espacio Red Natura 2000, el promotor ha realizado y aportado documentalmente un estudio de avifauna, centrado en el estudio de las aves esteparias, objeto de protección de la ZEPA Els Alforins, sus zonas de campeo, y su reproducción. Aportando recomendaciones para paliar los efectos, como son el arrendamiento de tierras para compensar la pérdida de hábitat, o la precaución en las siegas para evitar causar daños a la nidificación. Estas y otras medidas compensatorias como mantener la actividad agrícola en el terreno no ocupado por las instalaciones, no producir desbroces entre tracker, o la creación de primillares, son tenidas en cuenta en el EIA.  
Haciendo un análisis del territorio se observa que en las inmediaciones de este proyecto se encuentra, a 400 m la cantera el Cantalar, a 750 m la planta de tratamiento y transformación de áridos, a 1.400 m la central termo solar Alhorines II, a 1.700 m el centro penitenciario de Villena y a 1.100 m se encuentra en tramitación la instalación solar Alhorines I. Los efectos del proyecto sobre la ZEPA, acumulados con los de los proyectos citados, conllevan una afección relevante y significativa sobre esta, por lo que en la zona ZEPA o en el área de ubicación de la central, se prevé posible afección por acumulación de proyectos.  
El órgano gestor de los espacios naturales protegidos y Red Natura 2000, emitió informe referido a las plantas solares Alhorines I y Alhorines III, de fecha 25 de noviembre de 2019, en el que se señalan y detallan en planos, las áreas críticas que requieren especial protección. En este sentido, se prevé (en la norma de gestión de la ZEPA en tramitación) que en las zonas delimitadas como A y B en la zonificación no se permitirá la ubicación de este tipo de instalaciones, coincidiendo la localización propuesta con la zona A.  
Las zonas críticas para la conservación de las aves esteparias, correspondientes con cultivos cerealistas extensos, interconectados entre sí y coincidentes con la distribución de las aves esteparias (cernícalo primillo, sisón y avutarda) han disminuido en la ZEPA de 2.433,35 ha en 2010 a 1.698,99 en la actualidad lo que representa un descenso de 30,1 %, apreciándose que ha habido una reducción de las aves esteparias producido por la desaparición de hábitats adecuados. Concluye el informe que vista la reducción observada en el número de aves esteparias, las evidencias en relación a los cambios de hábitat como causa determinante de dicha regresión, y la escasa extensión actual de las zonas críticas para la conservación de las aves esteparias, se considera que la instalación de plantas solares o cualquier alteración importante del hábitat seleccionado por las aves esteparias produciría una reducción de las poblaciones de estas especies, objeto de la declaración del espacio Red Natura 2000.  
  
Consideraciones jurídicas.  
Como principales parámetros definitorios del proyecto, se considera la potencia instalada (6,92 MW), superficie ocupada (15,97 ha) e infraestructuras de evacuación (línea-subterránea de 20 kV con longitud aproximada de 3,42 km). Asimismo, resulta relevante que se sitúa en el ámbito de espacios Red Natura 2000.  
Este proyecto en su conjunto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, al estar incluido en el supuesto previsto en el grupo 9 apartado 6 del anexo I, en concordancia con el artículo 7 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
El expediente ha observado el trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria previsto en la sección primera, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y en las demás disposiciones que le son de aplicación  
El artículo 13 del Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, atribuye a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, la competencia en materia de evaluación de impacto ambiental.  
Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Cambio Climático y Calidad Ambiental, en uso de las atribuciones que ostento, resuelvo:  
  
Primero  
Estimar desfavorable, a los solos efectos ambientales, el proyecto de planta solar fotovoltaica Alhorines III, promovida por Energy Investment And Consultancy, SL, en las parcelas 55 y 56 del polígono 7, atendiendo a que la ejecución del mismo podría afectar a la integridad del lugar Red Natura 2000 ZEPA Els Alforins.  
  
Segundo  
Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:  
a. Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, así como en la sede electrónica.  
b. La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.  
  
Tercero  
El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.  
  
València, 24 de mayo de 2021.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.»