Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8606, del 05-08-2019 (2019/7490)

RESOLUCIÓN de 11 de julio de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 92/18-AIA Villalonga.
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Número DOGV
:   8606

Fecha DOGV
:   05-08-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/7490


Fecha del documento
:   11-07-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica
    * Villalonga
    * impacto ambiental

RESOLUCIÓN de 11 de julio de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 92/18-AIA Villalonga. [2019/7490]  
De conformidad con el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Boletín Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente del informe de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 92/18-AIA Villalonga.  
  
«Informe de impacto ambiental  
Expediente: 92/1639-IAF.  
Título: Proyecto de modificación sustancial de AAI.  
Promotor: Juan y Juan Industrial, SLU.  
Órgano sustantivo: Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental (56/17 IPPC).  
Localización: c/ Camí de la Font, núm. 11, término municipal de Villalonga (Valencia).  
  
Antecedentes  
Juan y Juan Industrial, SLU, dispone de autorización ambiental integrada para sus instalaciones de fabricación de productos de pastelería y bollería industrial, situadas en la calle Camí de la Font núm. 11, del término municipal de Villalonga (Valencia), con número 318/AAI. De acuerdo con la resolución de AAI emitida en septiembre de 2008, la capacidad de producción de la empresa ascendía a 59.178 t/año de producto acabado. Siendo una actividad existente y en funcionamiento, el trámite de AAI no constituyó, en su momento, un supuesto de evaluación de impacto ambiental.  
Con objeto de dotar a la planta de mayor autonomía energética, se promovió la instalación de una planta de cogeneración de 1 MW, siendo el proyecto objeto de evaluación de impacto ambiental (expediente 30/1405-APS) y emitiéndose declaración de impacto ambiental (DIA) por la Resolución de 26 de junio de 2012. Con posterioridad, se presentó un nuevo proyecto para aumentar la capacidad de cogeneración hasta 3,15 MW (expediente 20/0446-NXW), obteniendo DIA en fecha 1 de junio de 2017 y resolución complementaria de 22 de septiembre de 2017.  
Desde su origen, la instalación ha ampliado su oferta productiva, que incluye en la actualidad productos de pastelería y bollería industrial, productos de alimentación infantil y cremas de untar. Se han promovido diversas modificaciones no sustanciales de la AAI para amparar las citadas ampliaciones.  
  
Descripción del proyecto  
La industria fabrica bollería, panes y alimentación infantil. Como materia prima se emplean tanto productos de origen vegetal (aceites, harinas, levadura, azúcar, cacao, etc.), animal (huevos o leche), como mineral (agua o sal). El proceso, de forma básica, consiste en el almacenamiento de materias primas (ingredientes), dosificación y amasado, corte y laminado o dosificación de la masa, fermentación (productos panificables), horneado, enfriamiento, envasado, embalaje y paletización y expedición. Según el producto considerado, el proceso incluye etapas intermedias de adición de ingredientes.  
Como se ha indicado, a efectos de la evaluación ambiental objeto del presente expediente, se toma como referencia la capacidad productiva contemplada en la AAI de 2008, que ascendía a 59.178 t/año de producto acabado. La instalación funciona 24 h al día, por lo que la capacidad productiva equivale a 57 t/d laboral. El régimen de funcionamiento de la instalación es de cinco días a la semana en 3 turnos (24 h/días), las 52 semanas del año (6.240 h/año). En total, la industria tendrá instalada tras la ampliación una capacidad productiva de 18.655 kg/h, es decir 116.407,2 toneladas al año. Expresado en valores medios trimestrales, puede calcularse una producción superior a 245 toneladas al día de producto acabado y un incremento respecto a la AAI de 2008 de unas 120 t al día.  
El objeto de la evaluación ambiental, debe ser por tanto el conjunto de proyectos que resultan en la ampliación de la capacidad productiva hasta el valor solicitado, quedando incluidas en el ámbito de la ampliación diversas instalaciones que se citan a continuación.  
Se prevé instalar dos nuevas líneas, cuya capacidad productiva es de 2.000 kg/h de masa frita (denominada Soles II) y 380 kg/h de bolleria (denominada Manjus). Se prevé un nuevo almacén de materia prima y la adaptación de una nave existente para la elaboración de productos de alimentación infantil y cremas de untar.  
Se construye una nueva nave para producción, que se dejará sin uso hasta el momento en que se requiera mayor capacidad productiva. También dispondrá de zona de oficinas. Se ejecutará otra nave, de unos 450 m², para almacén de materias primas y dos almacenes de residuos peligrosos (unos 150 m²).  
Se van a instalar dos cámaras de congelados, con una potencia aproximada de 230 kW, y dos nuevas calderas de agua caliente con quemador a gas.  
Se ha previsto la ampliación de la depuradora de aguas de proceso, mediante la instalación de un tratamiento biológico para mejora de la calidad del efluente de salida y el cumplimiento de los parámetros de vertido al alcantarillado.  
Para el funcionamiento del sistema de aire comprimido, se han instalado paneles solares fotovoltaicos, aislados de la red, con una potencia total de 93,5 kW.  
Se incorpora una planta de cultivo de microalga Chlorella sp, de 0,3 t/año de capacidad productiva. Consiste en un sistema cerrado de fotobiorreactores tubulares sometidos a agitación continua. Este proyecto es el resultado de las labores de I+D+i desarrolladas en la empresa.  
La actualización de maquinaria ha permitido disponer de equipos de mayor eficiencia energética.  
  
Tramitación administrativa  
Con fecha 9 de mayo de 2018, el Servicio de Protección y Control de la Contaminación (en adelante, SPCIC) remitió la documentación relativa al expediente de modificación sustancial de la industria de fabricación de pastelería y bollería industrial que explota Juan y Juan Industrial, SLU, en el término municipal de Villalonga. El escrito incluía una tabla descriptiva de la capacidad productiva de la instalación y su evolución temporal desde la autorización inicial, así como:  
- Proyecto de modificación sustancial de la AAI.  
- Proyecto de modificación no sustancial de la AAI.  
- Informe de verificación documental.  
- Certificado de compatibilidad urbanística municipal, de 5 de octubre de 2017.  
- Planos.  
Con fecha 24 de mayo de 2018, este órgano informó que el proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental simplificada, de acuerdo con lo establecido en la Ley 21/2013, así como aspectos relevantes a considerar en el documento ambiental del proyecto (expediente 175/3638-BQF).  
Con fecha 21 de agosto de 2018, el SPCIC remitió nueva documentación, solicitando pronunciamiento de este órgano, iniciándose el presente expediente de evaluación de impacto ambiental simplificada (92/8507-SBS). Se incluía:  
- Informes de 21 de junio de 2018, de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de carácter favorable condicionado. Señala que la instalación no produce vertidos al dominio público hidráulico.  
- Informe de 31 de mayo de 2018, emitido por la EPSAR, dando la conformidad al proyecto, condicionada al establecimiento de un programa de autocontroles analíticos y garantizar la ordenanza de vertido.  
- Informe del 31 de mayo de 2018, del técnico municipal del Ayuntamiento de Villalonga, dando conformidad a la autorización de la modificación sustancial y sin condicionamiento alguno.  
- Documento ambiental del proyecto.  
En fecha 28 de agosto de 2018, el SPCIC remitió:  
- Proyecto de modificación sustancial de la AAI.  
- Documentación técnica de la modificación no sustancial de la AAI relativa a ejecución de altillo.  
En fecha 17 de mayo de 2019, ha tenido entrada nueva documentación del SPCIC:  
- Anexo para la evaluación ambiental simplificada.  
- Anexo al proyecto de modificación sustancial.  
- Memoria técnica de instalaciones de producción de algas para uso alimentario y resolución de autorización administrativa (ANIA/46.0012).  
- Proyecto de depuradora (2008) y descripción de tratamiento biológico instalado (2012).  
- Informes de vertidos de aguas residuales, año 2017 y 2018.  
Visto el ámbito en el que se desarrolla el proyecto y las características del mismo, así como los antecedentes citados, este órgano dispone de elementos de juicio suficientes para continuar con el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.  
  
Consideraciones ambientales  
El proyecto, consiste en la ampliación de una industria existente y en funcionamiento. La ubicación, por tanto, responde a las necesidades de la propia instalación, sin que se valoren alternativas. Se dispone de espacio en la propia parcela, localizada en polígono industrial y con buena accesibilidad.  
Todo el municipio se encuentra en el ámbito del PORN del Marjal Pego-Oliva, por lo que la instalación cuenta con medidas específicas para evitar la contaminación de los suelos. La zona se encuentra asimismo en un ámbito afectado por peligrosidad geomorfológica de inundación (PATRICOVA 2013); tratándose de suelo urbano, corresponde al ayuntamiento verificar la incidencia de dicha peligrosidad e imponer, en su caso, condiciones de adecuación de las edificaciones. El certificado de compatibilidad urbanística determina la compatibilidad de la actividad.  
Las principales afecciones ambientales asociadas al funcionamiento de la instalación existente, son las molestias sobre el entorno, debido al tráfico de vehículos pesados, el ruido por el funcionamiento de la maquinaria, la generación de residuos y efluentes líquidos y la emisión de partículas y gases de combustión de los hornos y olores debido a la cocción del producto y funcionamiento de la depuradora. Son afecciones de escasa entidad, al resultar minimizadas por la aplicación de medidas preventivas y correctoras específicas, tal y como se recoge en la propia AAI. Los controles realizados verifican el cumplimiento de los límites establecidos en dicha autorización. La industria cuenta con un sistema de gestión ambiental implantado y certificado.  
La fase de ejecución de la ampliación, se corresponde con la construcción de las naves proyectadas y la instalación de los nuevos equipos. Siendo que se desarrollan en una zona antropizada, en el interior de polígono industrial, no se considera que puedan producirse afecciones relevantes sobre el medio natural. En todo caso, pueden producirse molestias sobre la población próxima, por lo que deben limitarse las obras al período diurno.  
La industria, cuenta con un pozo propio, debidamente autorizado por la Confederación Hidrográfica del Júcar (referencia 2009CP0350) con 146,26 m³/año. Asimismo, dispone de conexión a la red de abastecimiento municipal. El consumo de agua de red se ha incrementado simultáneamente con la producción, dado que se incorpora al producto en su preparación, y se evapora gran parte durante la cocción. También se emplea agua en los sistemas de refrigeración y en la limpieza (proveniente del pozo). Se estima en 140.000 m³/año el consumo total de agua. Las labores de limpieza son el principal foco de generación de aguas residuales, por lo que se emplean sistemas a presión para reducir el consumo. Hay que señalar que al tratarse productos de consumo humano, las exigencias de limpieza y desinfección son estrictas y limitan la posibilidad de reutilizar las aguas.  
Para el cultivo de algas en medio acuático se emplea un sistema cerrado de fotobiorreactores tubulares, con adición de CO2 y nutrientes y control de temperatura. El sistema de burbujeo de CO2 proporciona agitación y regula el pH, a la vez que facilita la retirada del O2 generado por la fotosíntesis. Se estima un consumo de agua inferior a 500 m³/año en condiciones óptimas de funcionamiento, cantidad de escasa relevancia en relación con el consumo de la planta. El agua desechada, se vierte a la depuradora. No se generan residuos, ya que las algas muertas, son arrastradas con el agua residual a la depuradora.  
Las aguas sanitarias se vierten directamente al alcantarillado, al igual que las pluviales limpias, puesto que el polígono no cuenta con red separativa. La planta dispone de pavimentos impermeabilizados y las aguas residuales están debidamente canalizadas y gestionadas. Para el tratamiento de las aguas residuales de proceso, se procedió a la instalación de una depuradora, con las siguientes fases: desbaste y homogeneización, tratamiento físico químico por flotación, almacenamiento y deshidratación de fangos. Dado el elevado contenido en materia orgánica del efluente y para aumentar la eficacia del proceso de depuración, se ha incorporado un reactor de 1500 m³ donde se desarrollará una fase de tratamiento biológico por aireación. Se opta por este sistema debido a que tolera variaciones de carga y caudal. A su vez, este nuevo tratamiento logra reducir el consumo de productos químicos y energía en el proceso de depuración. El agua depurada se vierte a la red de alcantarillado. Los lodos se retiran por gestor autorizado. Se aportan análisis del efluente de salida: aunque inicialmente se detectaban valores de conductividad superiores al límite establecido en la ordenanza de vertido, las analíticas más reciente (2018) muestran el cumplimiento de los límites. No existe vertido a dominio público hidráulico, constando informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
El consumo de energía eléctrica se ha incrementado del orden de 11 a 15 MW. Se emplea principalmente en la instalación de refrigeración y en determinados hornos. El incremento, está relacionado con el aumento del tamaño de las instalaciones. No obstante, en la actualidad se emplean equipos de mayor eficiencia.  
Los hornos emplean como combustible gas natural, con un consumo anual de 55.000 MWh/año. Los equipos incorporan un sistema de regulación y control que optimiza la combustión. Además, el gas natural es un combustible de baja emisión de contaminantes. Los gases de combustión se recirculan al sistema de precalentamiento del aire. Las nuevas líneas productivas, incorporan medidas preventivas y correctoras análogas a las de las instalaciones existentes, para evitar la emisión de polvo y partículas, consistentes en filtros de mangas. Asimismo, la limpieza periódica de los hornos, evita el arrastre de partículas. Los controles realizados han verificado que no se superan los límites de emisión establecidos en la AAI.  
Se dispone de zona específica para el almacenamiento de los residuos, así como dos almacenes debidamente acondicionados (cerrado, suelo impermeabilizado, sistemas de recogida de derrames, contenedores específicos) para el almacenamiento de los residuos peligrosos. Se realiza un control electrónico de los residuos generados y gestionados a través de empresas autorizadas. Las zonas de almacenamiento de gasoil y productos químicos, también incorporarán cubetos de retención.  
El diseño de las construcciones incorpora soluciones de aislamiento encaminadas al cumplimiento de los valores límite de nivel sonoro. Adicionalmente, se realizarán las pertinentes tareas de mantenimiento de la maquinaria para evitar la generación de ruido. La auditoría acústica, muestra el cumplimiento de los valores límite establecidos para suelo industrial y residencial, en función del uso dominante en el entorno de la industria.  
Con objeto de verificar la eficacia de las medidas preventivas y correctoras y el cumplimiento de los valores límite establecidos de acuerdo con las determinaciones de la AAI, se propone un plan de vigilancia ambiental del funcionamiento de la instalación, que se incorpora a los procedimientos del sistema de gestión ambiental. Tanto el cumplimiento del condicionado de la AAI como la existencia y aplicación del plan de vigilancia, han sido verificados por entidad colaboradora en materia de calidad ambiental.  
En relación con los criterios del anexo III de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, se puede concluir:  
- Características del proyecto. Se trata de una ampliación de una industria existente, sin variar su tipología y características principales. Se han ido introduciendo mejoras en las instalaciones, a medida que se han actualizado, incorporando la conexión a la red de gas natural y aumentando la eficiencia en el consumo de energía.  
- Ubicación del proyecto. La industria se sitúa en el núcleo urbano de Villalonga, en parcelas del polígono industrial y cuenta con los servicios esenciales asociados al uso urbano. Aunque todo el término municipal se encuentra situado en zona de amortiguación de impactos del PORN del marjal Pego-Oliva, la distancia al parque, las características de la industria y del parque y la situación en zona urbana, permiten estimar que la ubicación resulta compatible.  
- Características del potencial impacto. Las principales afecciones ambientales, resultan minimizadas por el adecuado diseño de las instalaciones (eficiencia energética de la instalación, optimización de la combustión en los quemadores, dosificación automática de ingredientes) y la adopción de medidas preventivas y correctoras (depuración de las aguas de proceso y de limpieza). Resulta positivo el efecto socioeconómico sobre la comarca debido al elevado número de trabajadores que la industria requiere y la actividad económica que conlleva.  
  
Consideraciones jurídicas  
De acuerdo con la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, se considera que las actuaciones propuestas quedan enmarcadas en el supuesto contemplado en el artículo 7.2.d, según el cual requieren evaluación de impacto ambiental simplificada los proyectos que, presentándose fraccionados, alcancen los umbrales del anexo II (grupo 2.b) mediante la acumulación de las magnitudes o dimensiones de cada uno de los proyectos considerados.  
El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio y por el Decreto 73/2017, de 2 de junio y el Decreto 181/2018, de 5 de octubre, atribuyen a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, se redacta el siguiente:  
  
Informe de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar que el proyecto de modificación sustancial de la planta de fabricación de productos de pastelería y bollería industrial, productos de alimentación infantil y cremas de untar, que explota Juan y Juan Industrial, SLU, en el Camí de la Font, núm. 11 del término municipal de Villalonga, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que el mismo se ajuste a las previsiones del proyecto y del documento ambiental, a los términos del presente informe y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación.  
  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de los que en su caso procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de autorización del proyecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.6 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el presente informe de impacto ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
  
Cuarto  
El informe de impacto ambiental, perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios, si una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47.4 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.  
  
València, 28 de mayo de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 11 de julio de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.