Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 9264, del 26-01-2022 (2022/120)

RESOLUCIÓN de 21 de diciembre de 2021, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se aprueba el deslinde parcial de la vía pecuaria 4, denominada «colada de Cullera a Xeraco», en el tramo que transcurre desde el camino del río Vaca hasta la rotonda del cruce con la carretera de la Calçada (CV-603), en el término municipal de Tavernes de la Valldigna.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9264

Fecha DOGV
:   26-01-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/120


Fecha del documento
:   21-12-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

RESOLUCIÓN de 21 de diciembre de 2021, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se aprueba el deslinde parcial de la vía pecuaria 4, denominada «colada de Cullera a Xeraco», en el tramo que transcurre desde el camino del río Vaca hasta la rotonda del cruce con la carretera de la Calçada (CV-603), en el término municipal de Tavernes de la Valldigna. [2022/120]  
Visto el expediente cuyo objeto es el deslinde parcial de la vía pecuaria núm. 4 denominada «colada de Cullera a Xeraco», en el tramo que transcurre desde el camino del río Vaca, hasta la rotonda del cruce con la carretera de La Calçada (CV-603), en el término municipal de Tavernes de la Valldigna, provincia de Valencia, instruido por la Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
  
Antecedentes de hecho  
Primero. La propuesta de deslinde del tramo de la colada-azagador de Cullera a Xeraco se realiza por parte del Ayuntamiento de Tavernes de la Valldigna tras la aprobación del Catálogo del Sistema Viario de la Comunitat Valenciana el 22 de marzo de 2019 (decreto 46/2019) y del anexo II (código núm. 6.052 tramo de la CV-605, entre la actual CV-603 a la playa de Tavernes de la Valldigna y el camino de la Mar de Xeraco en su término municipal), donde incluyen un tramo de esta vía pecuaria dentro del catálogo mencionado. Por ello, para intentar dar cobertura legal a una disposición manifiestamente imposible, nos encontramos ante la necesidad de realizar la desafectación del tramo de la vía pecuaria, pasando para ello previamente por su deslinde.  
Por otra parte este tramo de carretera, hasta la entrada en vigor del Decreto número 46/2019, junto a su continuidad por el término municipal de Xeraco, es uno de los puntos negros de la red viario-pecuaria de la provincia de Valencia, y no podemos sustraernos al hecho del uso, y abuso durante la época estival, de esta vía de comunicación que, de otra forma, supone la lógica comunicación rural entre Cullera y el grao de Gandia (excepto el tramo sobre el que precisamente se pretende actuar, entre los accesos a las playas de Tavernes y Xeraco).  
Segundo. Con fecha de 26 de febrero del 2020, el director Territorial de Valencia nombra a Gabriel Varea Illueca como técnico designado para la instrucción del procedimiento de deslinde parcial de la colada de Cullera a Xeraco, en el tramo que transcurre desde el camino del río Vaca, hasta la rotonda del cruce con la carretera de La Calçada (CV-603), en el término municipal de Tavernes de la Valldigna, provincia de Valencia.  
Tercero. Con fecha de 11 de marzo del 2020, el instructor realiza el informe de viabilidad para la práctica del deslinde parcial de la colada de Cullera a Xeraco del tramo en cuestión y se remite a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental para que acuerde el inicio del mismo.  
Cuarto. Con fecha de 15 de septiembre del 2020, la Dirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental, resuelve autorizar el inicio del deslinde parcial de la colada de Cullera a Xeraco, en el tramo que transcurre desde el camino del río Vaca, hasta la rotonda del cruce con la carretera de La Calçada (CV-603), en el término municipal de Tavernes de la Valldigna, provincia de Valencia, al objeto de definir los límites de la vía pecuaria, de conformidad con lo establecido en el acto de clasificación y con sujeción a la legislación vigente.  
Quinto. Con fecha de 4 de noviembre del 2020, la Dirección Territorial de Valencia solicita al Registro de la Propiedad de Tavernes de la Valldigna, la certificación de dominio y cargas de fincas registrales afectadas en este deslinde tras la resolución de la Dirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental del inicio del expediente de deslinde.  
Sexto. Se fija como fecha del comienzo de las operaciones del deslinde el día el día 21 de abril de 2021, para aquellos afectados y afectadas cuyas parcelas se encuentren en los polígonos catastrales 16, 17 y 46, y el día 22 de abril de 2021, para los afectados y afectadas cuyas parcelas se encuentren en los polígonos catastrales 37 y 12. Ambos días el acto tendrá lugar en el auditorio de la Casa de la Cultura de Tavernes de la Valldigna, sita en el Paseo de Lepanto, s/n, siendo esta circunstancia objeto de la siguiente publicidad:  
- Anuncio en el DOGV número 9044, de fecha 18 de marzo de 2021.  
- Edicto en los ayuntamientos de Tavernes de la Valldigna y Xeraco.  
- Notificación a los interesados y comunicación a organizaciones y colectivos interesados.  
- Anuncio en el BOE número 93, de fecha 19 de abril de 2021, con las notificaciones infructuosas.  
- Edicto en el ayuntamiento de Tavernes de la Valldigna de las notificaciones infructuosas.  
Séptimo. Finalizadas las operaciones de apeo, se formula la proposición de deslinde, cuya exposición al público fue anunciada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 9121, del 6 de julio del 2021, estableciéndose un plazo de un mes desde la publicación en el DOGV para que los interesados pudieran interponer las alegaciones o reclamaciones oportunas. Pudiéndose consultar también la proposición en la siguiente dirección electrónica de internet   
http://www.agroambient.gva.es/es/web/medio-natural/servei-d-ordenacio-i-gestio-forestal.  
Asimismo, se da cumplimiento al trámite de audiencia establecido en el artículo 82.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, informando a todos aquellos afectados y organismos del trámite de audiencia del referido expediente, otorgándoles un plazo de quince días para alegar y presentar todos los documentos y las justificaciones que estimaran pertinentes.  
Octavo. Durante el trámite de información pública y trámite de audiencia se presenta una alegación por parte de María Luisa Grau Felis en calidad de interesada.  
Noveno. Con fecha de 23 de septiembre de 2021, se emite y se notifica a la interesada por parte del instructor del procedimiento, informe desfavorable a la alegación presentada.  
Décimo. Con fecha de 9 de noviembre de 2021, a la vista de la tramitación realizada, se emite por parte del instructor del procedimiento informe desfavorable a la alegación presentada y favorable a la aprobación del deslinde del enunciado.  
Décimo primero. Con fecha de 10 de noviembre de 2021, se dicta propuesta de resolución por parte de la directora Territorial de Valencia, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
Décimo segundo. Con fecha de 26 de noviembre de 2021, se emite informe favorable por parte del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal.  
Décimo tercero. Con fecha de 29 de noviembre de 2021, se dicta propuesta de resolución por parte de la Dirección General del Medio Natural y Evaluación Ambiental.  
  
Consideraciones jurídicas  
I. Contenido del informe del instructor y de la propuesta de resolución.  
El informe del instructor del procedimiento emitido con fecha de 9 de noviembre de 2021 y que aquí se reproduce parcialmente a los efectos de motivar la resolución de conformidad con lo establecido en el artículo 35 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, dictamina lo siguiente:  
«?se procede a la contestación de la alegación formulada en los términos que se exponen a continuación:  
1. María Luisa Grau Felis, en calidad de interesada, presenta un escrito en el que formula la siguiente solicitud:  
En la primera alegación manifiesta que «no está conforme con la intrusión ya que su terreno está en la familia generación tras generación y que no sabía que hubiesen hecho ninguna intrusión sobre el patrimonio público y siempre han tenido los mismos metros cuadrados de propiedad.»  
  
Decir que, el deslinde de las vías pecuarias no es, en sí mismo, un acto de adquisición del dominio, sino de determinación de los límites del mismo. Su fundamento se encuentra en un derecho de propiedad preexistente y al que da virtualidad práctica, pero en ningún caso lo crea ex novo, ni tampoco puede ser considerado como una potestad de la Administración para la adquisición gratuita de los bienes, ya que se trata de unos bienes de dominio público desde tiempos inmemoriales, que ahora se deslindan conforme a su existencia inmemorial y su clasificación.  
Así pues, el principio de legitimación, que presume la existencia de los derechos inscritos tal y como constan en el asiento, no es aplicable cuando intenta oponerse a una titularidad de dominio público, pues esta es inatacable aunque no figure en el Registro de la Propiedad, puesto que no nace del tráfico jurídico contractual ni registral, sino de la ley y es protegible frente a los asientos registrales e incluso frente a la posesión. En este sentido de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 3/1995, la vía pecuaria deslindada, tiene la naturaleza de bienes de dominio público de las comunidades autónomas y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables.  
Además, según el art. 8.3 de la Ley 3/1995, de vías pecuarias, y el art. 14.5 de la Ley 3/2014, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana, establecen que el deslinde aprobado declara la posesión y la titularidad demanial a favor de la Comunidad Autónoma, dando lugar al amojonamiento y sin que las inscripciones en el Registro de la Propiedad puedan prevalecer frente a la naturaleza demanial de los bienes deslindados. Por ello la fe pública registral nunca opera frente al deslinde, por tanto, el que la usucapión haya tenido acceso al registro como parte de una finca registral no constituye título para la prescripción adquisitiva respecto de esa porción de terreno.  
Por otra parte, mantener que el deslinde no se realiza teniendo en cuenta los títulos de propiedad registral ya que las vías pecuarias son bienes de dominio público y por tanto gozan de las características definidoras del art. 132 de la Constitución Española y que dada su adscripción a fines de carácter público, se sitúan fuera del comercio de los hombres, siendo, como ya se ha comentado en párrafos anteriores, inalienables, imprescriptibles e inembargables, llevando en su destino la propia garantía de intocabilidad o inmunidad, de manera que en ellos la inscripción en el registro resulta superflua.  
Asimismo, sobre la base de lo anterior, la propuesta de resolución de la directora territorial de Valencia se estructura en los siguientes fundamentos de derecho y propuesta:  
Primero. Compete exclusivamente a la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica de la Generalitat Valenciana, la resolución del expediente de deslinde, en virtud de lo preceptuado en el Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat (DOGV 8572, 17.06.2019) y en el Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del president de la Generalitat (DOGV 8961, 26.11.2020), por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las Consellerias de la Generalitat.  
Segundo. Al presente acto administrativo le es de aplicación lo regulado tanto en la Ley 3/1.995, del 23 de marzo, de vías pecuarias, como en la Ley 3/2014, del 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana (DOGV 7319, 17.07.2014), modificada por la Ley 9/2019, de 23 de diciembre, de la Generalitat, de medidas fiscales, gestión administrativa y financiera y organización de la Generalitat (DOGV 8707, 30.12.2019), la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y la Ley 14/2003, del 10 de abril, de patrimonio de la Generalitat y demás normativas aplicable al caso.  
Tercero. La clasificación de las vías pecuarias del término municipal de Tavernes de la Valldigna, provincia de Valencia, fue aprobada por la Orden Ministerial del 22 de septiembre de 1967, publicada en el BOE núm. 237 de 4 de octubre de 1967 y en el BOP de Valencia núm. 248 de 19 de octubre de 1967. En ella se clasifica la vía pecuaria «colada de Cullera a Jaraco» como la núm. 4, con una longitud total aproximada de 5.800 metros y una anchura legal de 10 metros.  
Sobre la base de todo lo expuesto, esta Dirección Territorial de valencia de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencía Climática y Transición Ecológica, emite la siguiente:  
  
Propuesta de resolución  
Primero. Desestimar la alegación presentada basándonos en los fundamentos de derecho expuestos anteriormente.  
Segundo. Aprobar el deslinde parcial de la vía pecuaria número 4, denominada colada de Cullera a Xeraco, en el tramo que transcurre desde el camino del río Vaca, hasta la rotonda del cruce con la carretera de La Calçada (CV-603), en el término municipal de Tavernes de la Valldigna, provincia de Valencia, de acuerdo con la proposición de deslinde y planos que constan en el expediente y cuyas características son las siguientes:  
Denominación: colada de Cullera a Xeraco  
Anchura legal: 10 m  
Longitud deslindada: 3.352,7 m  
Superficie deslindada: 33.527 m²  
Número de intrusiones: 204  
Superficie total de las intrusiones: 33.527 m²  
Tercero. Trasladar a la administración catastral los límites de la vía pecuaria, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14.c del Real decreto legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del catastro inmobiliario.  
Cuarto. Comunicar a la Dirección General de Patrimonio esta resolución, a los efectos de la inscripción en el Registro de la Propiedad del dominio público correspondiente al ámbito deslindado, debiendo proceder a la cancelación total o parcial de cuantas inscripciones registrales resulten contradictorias con el deslinde. Asimismo, se trasladará a la Dirección General de Patrimonio la documentación necesaria para la constancia del ámbito deslindado, en el Inventario General de Bienes y Derechos de la Generalitat.»  
II  
De la lectura de la propuesta de resolución se desprende meridianamente la procedencia de la aprobación del deslinde parcial de la vía pecuaria colada de Cullera a Xeraco, en el tramo que transcurre desde el camino del río Vaca, hasta la rotonda del cruce con la carretera de La Calçada (CV-603), en el término municipal de Tavernes de la Valldigna, provincia de Valencia.  
III  
El presente procedimiento se tramita conforme lo dispuesto en la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunidad Valenciana (DOGV 17.07.2014), la Instrucción de 13 de enero de 2012, de la Dirección General del Medio Natural, sobre vías pecuarias (DOGV 18.01.2012) y la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias (BOE 24.03.1995).  
Con relación a lo anterior, el artículo 13.5 de la Ley 3/2014 establece que «Con carácter previo al procedimiento de deslinde se realizará una actualización de la clasificación con cartografía que refleje la revisión del trazado longitudinal y de las anchuras reales». Dicho requerimiento ha quedado recogido en el informe de viabilidad de 11 de marzo del 2020, estableciéndose como no necesario.  
Asimismo, el artículo 14 de la referida Ley 13/2014, establece que «El deslinde se aprobará mediante resolución de la conselleria competente en materia de vías pecuarias, cuyo plazo de resolución será de 18 meses desde el acuerdo de inicio por parte de la dirección general competente de la conselleria citada e incluirá necesariamente la relación de ocupaciones, intrusiones y colindancias que afecten a la vía que se deslinda?».  
IV  
La resolución del presente procedimiento le corresponde a la persona titular de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y transición Ecológica de conformidad con lo establecido en el Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, y el Decreto 176/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica y modificaciones posteriores.  
V  
El presente acto administrativo se rige por lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, así como por lo establecido en la Ley 14/2013, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat.  
VI  
Al presente procedimiento administrativo, le es de aplicación la Orden Ministerial 22 de septiembre de 1967, de aprobación de las vías pecuarias del término municipal de Tavernes de la Valldigna, provincia de Valencia y publicada en el BOE núm. 237 del 4 de octubre de 1967 y en el BOP de Valencia núm. 248 del 19 de octubre de 1967. En ella se clasifica la vía pecuaria colada de Cullera a Xeraco como la núm. 4, con una longitud total aproximada de 5.800 metros y una anchura legal de 10 metros.  
  
Con base en los anteriores antecedentes de hecho y consideraciones jurídicas, resuelvo:  
  
Primero  
Desestimar la alegación presentada durante la tramitación del presente procedimiento, con base en las consideraciones jurídicas expuestas anteriormente.  
  
Segundo  
Aprobar el deslinde parcial de la vía pecuaria número 4, denominada «colada de Cullera a Xeraco», en el tramo que transcurre desde el camino del río Vaca, hasta la rotonda del cruce con la carretera de La Calçada (CV-603), en el término municipal de Tavernes de la Valldigna, provincia de Valencia, de acuerdo con la proposición de deslinde y planos que constan en el expediente y cuyas características son las siguientes:  
Denominación: colada de Cullera a Xeraco  
Anchura legal: 10 m  
Longitud deslindada: 3.352,7 m  
Superficie deslindada: 33.527 m²  
Número de intrusiones: 204  
Superficie total de las intrusiones: 33.527 m²  
  
Tercero  
Dar traslado de los límites de esta vía pecuaria a la administración catastral, conforme a lo establecido en el artículo 14.c del Real decreto legislativo 1/2004, del 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del catastro inmobiliario.  
  
Cuarto  
Comunicar a la Dirección General de Patrimonio esta resolución, a los efectos de la inscripción en el Registro de la Propiedad del dominio público correspondiente al ámbito deslindado, debiendo proceder a la cancelación total o parcial de cuantas inscripciones registrales resulten contradictorias con el deslinde. Asimismo, se trasladará a la Dirección General de Patrimonio la documentación necesaria para la constancia del ámbito deslindado, en el Inventario general de bienes y derechos de la Generalitat.  
  
Quinto  
Dar traslado de la presente resolución a la Dirección Territorial de Valencia, para su notificación a los interesados y a los efectos oportunos.  
  
Contra la presente resolución, que pone fin la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de la recepción de la presente notificación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
Asimismo, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente de la notificación o publicación de esta, en conformidad con lo previsto en los artículos 46 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo esto, sin perjuicio que los interesados puedan interponer cualquier otro recurso que estiman oportuno.  
  
València, 21 de diciembre de 2021.- La consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica: Mireia Mollà Herrera.