Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8874, del 05-08-2020 (2020/6471)

DECRETO 85/2020, de 31 de julio, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y de la concesión directa de subvenciones a entidades del tercer sector de acción social para el desarrollo de programas de tercera edad y enfermedades neurodegenerativas, por la COVID-19.
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Número DOGV
:   8874

Fecha DOGV
:   05-08-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2020/6471


Fecha del documento
:   31-07-2020

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Decreto

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas
    * ayuda pública

DECRETO 85/2020, de 31 de julio, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y de la concesión directa de subvenciones a entidades del tercer sector de acción social para el desarrollo de programas de tercera edad y enfermedades neurodegenerativas, por la COVID-19. [2020/6471]  
La Organización Mundial de la Salud elevó el pasado 11 de marzo de 2020 la situación de emergencia de salud pública ocasionada por el COVID-19 a pandemia internacional. La rapidez en la evolución de los hechos, a escala global y local, requiere la adopción de medidas inmediatas y eficaces para responder a esta coyuntura. Las circunstancias extraordinarias que concurren constituyen, sin duda, una crisis sanitaria y social sin precedentes con una enorme magnitud tanto por el impacto elevado en número de personas afectadas como por el extraordinario riesgo para sus que conlleva para sus derechos.  
Los servicios sociales valencianos deben atender de forma universal al conjunto de su ciudadanía y, especialmente, a una población considerada de alto riesgo en el caso de contagio de COVID-19, y en esta situación resulta indispensable movilizar recursos materiales y humanos tanto de carácter público como privado para garantizar la atención prestada a los colectivos más vulnerables y empobrecidos siempre con las máximas garantías en la preservación de la salud, el derecho a la vida y su bienestar, entre quienes destacan las personas mayores.  
El artículo 22 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, establece en su apartado 2.c, la posibilidad de conceder de forma directa, con carácter excepcional, subvenciones que acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificultan su convocatoria pública.  
Los programas de tercera edad constituyen un medio esencial para favorecer la integración social, prestar recursos de apoyo y garantizar su permanencia en el entorno familiar y social con el fin de conseguir la plena igualdad de oportunidades y el ejercicio real y efectivo de derechos por parte de las personas mayores en igualdad de condiciones que el resto de la ciudadanía. Asimismo, las enfermedades neurodegenerativas tienen un marcado aspecto social y una gran influencia sobre el ambiente reducido como es la familia, por lo que tiene casi tanta importancia o más que el aspecto propiamente médico. En las sociedades avanzadas como la nuestra, donde la calidad de vida y el bienestar de las personas han alcanzado unos elevados niveles de progreso, es preciso acoger desde la solidaridad a un sector necesitado de una atención social personalizada, y tratar estas enfermedades desde la doble perspectiva médica y social, resultando esencial el desarrollo de actuaciones dirigidas específicamente a este tipo de enfermedades.  
Existen razones de interés público y social para atender, en este ejercicio, con financiación pública, determinados programas tercera edad y enfermedades neurodegenerativas, a fin de apoyar económicamente y dar continuidad a estas actividades desarrolladas por las entidades de iniciativa social, que colaboran con la Generalitat en programas de tercera edad y enfermedades neurodegenerativas, con el fin de garantizar la atención de las personas mayores, dando respuesta a sus necesidades.  
Asimismo, con esta concesión directa de subvenciones se garantiza la atención de las necesidades especiales de las personas mayores, que tienen necesidad de programas específicos en las diferentes áreas y comarcas de la Comunitat Valenciana, como elemento de cohesión, equilibrio y equidad territorial, de acuerdo con los principios rectores que garantiza la Ley 3/2019, de 18 de febrero, de la Generalitat, de Servicios Sociales Inclusivos de la Comunitat Valenciana, como servicios esenciales.  
Las subvenciones que se conceden mediante este decreto no necesitan de la notificación a la Comisión Europea, por no cumplir las condiciones del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; en concreto, por no suponer ventaja económica, ya que las entidades a que va dirigidas las subvenciones no ejercen actividad económica que pueda ofrecer bienes o servicios en el mercado, y no hay posibilidad de falseamiento de la competencia que afecte los intercambios comerciales entre estados miembros; habiéndose aplicado lo dispuesto en el Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell.  
En virtud de lo expuesto, de conformidad con el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015 de, 6 de febrero de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, a propuesta de la vicepresidenta i consellera d'Igualtat i Polítiques Inclusives, de la Generalitat, previa deliberación del Consell, en la reunión de 31 de julio de 2020,  
  
  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto  
Este decreto tiene por objeto aprobar las bases para la concesión directa de subvenciones de carácter excepcional, en el marco de la respuesta institucional ante la COVID-19, a determinadas entidades del tercer sector de acción social sin ánimo de lucro en materia de programas de tercera edad y enfermedades neurodegenerativas, con el fin de mejorar la atención, protección y calidad de vida de las personas destinatarias de los programas en el ámbito de la Comunitat Valenciana.  
  
Artículo 2. Razones de interés público que concurren en su concesión e imposibilidad de su convocatoria pública  
1. Estas subvenciones se conceden de forma directa, en aplicación de lo que prevé el art. 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones; el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, así como en la disposición adicional quinta de la Ley 10/2019, de 27 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2020, por concurrir razones de interés público y social.  
Estas subvenciones tienen carácter singular, derivado del carácter extraordinario determinado por razones de interés público y social que fundamentan la necesidad de concesión directa.  
2. En concreto, las razones de interés público y social que justifican el otorgamiento directo de la subvención a las entidades beneficiarias, radican en el especial interés que supone la implementación de programas de tercera edad y enfermedades neurodegenerativas, teniendo en cuenta la excepcional situación sanitaria que afecta especialmente a los colectivos más vulnerables, entre los que se encuentran las personas mayores, siendo prioriataria la atención de las mismas en la situación actual.   
3. Dado el objeto específico y la necesidad de garantizar la atención a las personas usuarias de estos programas, se requiere una concesión directa y no procede una convocatoria pública.  
  
Artículo 3. Órgano gestor  
Corresponde a la dirección general competente en materia de personas mayores comprometer el gasto, y a las direcciones territoriales de Igualdad y Políticas Inclusivas el reconocimiento de la obligación y la propuesta de pago.  
  
Artículo 4. Financiación  
1. Las subvenciones que se otorgan por concesión directa para el año 2020 ascienden a un importe de 1.552.250,00 euros, para los programas de tercera edad y a un importe de 704.613,00 euros para los programas de enfermedades neurodegenerativas dentro del programa presupuestario 313.60, «Gestión de centros de personas mayores».   
2. Para dar cobertura a las obligaciones económicas derivadas de este decreto, se tramitará, de acuerdo con el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015 la oportuna modificación de crédito.  
  
Artículo 5. Entidades beneficiarias, actuación y cuantía de la subvención  
Las entidades beneficiarias de esta subvención son las entidades del tercer sector de acción social sin ánimo de lucro detalladas en los anexos, con indicación de la cuantía correspondiente.  
  
Artículo 6. Actuaciones subvencionadas  
Las actuaciones subvencionadas serán las siguientes, y deberán adaptarse para dar respuesta a las consecuencias sociales y sociosanitarias de la COVID-19:  
1) Programas tercera edad  
2) Programas enfermedades neurodegenerativas  
Artículo 7. Gastos subvencionables  
1. Las actuaciones subvencionadas comprenderán los gastos de personal y gastos generales que se consideren absolutamente imprescindibles para el desarrollo de los programas y servicios de promoción de la autonomía personal.  
2. Se consideran gastos de personal: los costes salariales brutos, incluidos los pagos a la Seguridad Social correspondiente a la empleadora del personal laboral contratado por las entidades para la ejecución de los programas. Estos costes salariales brutos estarán limitados por las cuantías anuales recogidas en la tabla salarial establecida para grupo o categoría profesional en que se encuadre el puesto de trabajo.  
3. Se consideran gastos generales:  
a) Los gastos corrientes: considerados como aquellos que reúnan alguna de las siguientes características: ser bienes fungibles, tener una duración previsible inferior al ejercicio económico, no ser susceptibles de incluir en inventario.  
b) Los gastos de mantenimiento estrictamente necesarios para la consecución del fin y objeto de la subvención: alquiler, luz, agua, teléfono, limpieza o análogos.  
c) Los gastos derivados del pago de asistencias o servicios de profesionales (gastos derivados del cumplimiento de las obligaciones legales de prevención, protección de datos, formación y vigilancia de la salud, sistemas de calidad, cuentas anuales, auditorías y gastos inherentes a las actividades de ocio y tiempo libre o análogos, en la medida que guarden relación directa con la atención social que se fomenta).  
d) Los gastos de transporte, siempre que se prevean en el programa.   
  
4. No se considerarán objeto de subvención los siguientes gastos:  
a) Gastos de material inventariable, tales como mobiliario, equipos informáticos, equipos audiovisuales y equipamiento en general.  
b) Gastos derivados de obras de reforma, mejora o reparación de las instalaciones y equipamientos.  
c) Gastos derivados de las deudas o amortizaciones de operaciones financieras de ningún tipo.  
d) Gastos originados por las actividades realizadas en la condición de miembros de las juntas directivas o consejos de dirección de las entidades.  
  
Artículo 8. Obligaciones de las entidades beneficiarias  
1. Los beneficiarios de las subvenciones quedarán sujetos a las obligaciones establecidas en el artículo 14 y concordantes de Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
2. A los efectos previstos en el artículo 29.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, se autoriza la subcontratación de todas las actividades subvencionadas.  
3. La contratación de personal por parte de las entidades subvencionadas en ningún caso supondrá relación jurídica alguna con la Generalitat.  
4. De conformidad con lo previsto en el artículo 3.2 Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana, el beneficiario, deberá dar la adecuada publicidad a la ayuda, indicando como entidad concedente la Generalitat, el importe recibido y el programa, actividad, inversión o actuación subvencionado.  
  
Artículo 9. Pago de la subvención  
1. Las subvenciones se otorgan por concesión directa. Conforme a lo establecido en el Decreto Ley 5/2020, de 29 de mayo, del Consell, de medidas urgentes en el ámbito de los servicios sociales y de apoyo al tercer sector de acción social por la COVID-19, una vez concedidas, se anticipará el 100 por ciento de su importe.  
2. El Decreto Ley 5/2020, de 29 de mayo, del Consell, establece que el plazo para la ejecución de gastos y actuaciones asociadas a los programas subvencionados, podrán realizarse hasta el 31 de marzo 2021. Las entidades beneficiarias de las subvenciones, deberán justificar el gasto objeto de la subvención otorgada, como máximo el 30 de abril de 2021, momento a partir del cual se procederá a la liquidación de la misma, de la que podrá derivarse una regularización, que implicará la exigencia del reintegro de los importes indebidamente percibidos, en el caso de que la justificación fuera insuficiente o no se cumplieran las condiciones estipuladas.  
Artículo 10. Justificación de la aplicación dada a las subvenciones  
1. La justificación de la subvención se realizará a través de la aplicación telemàtica establecida al efecto y mediante la presentación de la documentación necesaria, de los subapartados a) o b) de este apartado, para acreditar el gasto objeto de la subvención otorgada para paliar las consecuencias sociales y sociosantiarias de la pandemia COVID-19:  
  
a) En el caso de programas subvencionados con menos de 60.000,00 €, deberá presentarse cuenta justificativa simplificada a que se refiere el artículo 75, del Reglamento de la Ley General de Subvenciones, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, que tendrá carácter de documento con validez jurídica para la justificación de la subvención, y que contendrá los siguientes documentos:  
1.º Una memoria de actuación justificativa, según el modelo que se proporcionará y que deberá incluir los datos de las personas mayores que han participado en los programas.  
2.º Una relación clasificada de todos los gastos de la actividad, con identificación de la persona acreedora y del documento, su importe, fecha de emisión y, en su caso, fecha de pago.  
3.º Un detalle de otros ingresos o subvenciones que, en su caso, hayan financiado la misma actividad objeto de este decreto, con indicación del importe y entidad subvencionadora,  
4.º En su caso, carta de pago de reintegro en el supuesto de remanentes no aplicados así como de los intereses derivados del mismo.  
La dirección territorial de Igualdad y Políticas Inclusivas competente por territorio comprobará, a través de un muestreo aleatorio sistemático por arranque al azar, el 5 % de los justificantes para obtener evidencia razonable sobre la adecuada aplicación de la subvención, a cuyo fin podrá requerir a las entidades la remisión de los justificantes de gasto seleccionados.  
Las facturas acreditativas, que deberán permanecer en custodia de las entidades al menos durante cuatro años, deberán reunir los requisitos recogidos en el Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, debiendo presentarse originales o copias compulsadas en caso de requerirse.  
b) En el caso de programas subvencionados con más de 60.000,00 €, la justificación del gasto consistirá en la presentación ante la dirección territorial de Igualdad y Políticas Inclusivas, de toda la documentación necesaria para acreditar el gasto realizado. Los gastos que se justifiquen deberán tener relación con los programas subvencionados.  
Las facturas acreditativas deberán reunir los requisitos recogidos en el Real decreto 1619/2012, debiendo presentarse originales o copias compulsadas.  
Asimismo, se deberá presentar, antes del 30 de abril de 2021, una memoria que recoja todos los gastos y las actividades realizadas.  
El contenido mínimo de la memoria será el siguiente:  
- Breve contenido de actuaciones realizadas.  
- Relación de personas usuarias del programa o servicio, con indicación de su DNI, suscrita por la persona titular o responsable de la entidad.  
- Memoria económica completa del programa, haciendo constar todos los ingresos, especificando su origen, y todos los gastos.  
- Objetivos alcanzados, cuantificados y valorados.  
2. El incumplimiento del plazo máximo de justificación de las subvenciones podrá dar lugar a la dejación sin efectos de la ayuda, con exigencia, en su caso, del reintegro de las cantidades indebidamente percibidas y la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la subvención  
  
Artículo 11. Régimen jurídico  
Estas subvenciones se regirán, además de por lo dispuesto en este decreto, por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y por su reglamento de desarrollo, excepto en aquello que afecte los principios de publicidad y concurrencia; así como por lo dispuesto en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones; el Decreto Ley 5/2020, de 29 de mayo, del Consell, de medidas urgentes en el ámbito de los servicios sociales y de apoyo al tercer sector de acción social por la COVID-19, y resto de normativa vigente que sea aplicable  
  
  
Artículo 12. Delegación de facultades de ejecución  
Se faculta a la persona titular de la Dirección General de Personas Mayores, para el ejercicio de cuantos actos de ejecución sean necesarios para el cumplimiento de este decreto.  
  
Artículo 13. Eficacia  
Este decreto producirá efectos a partir del día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Artículo 14. Recursos  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 168.1.C, de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, las bases reguladas por este decreto no tienen carácter de disposición general. Contra este decreto, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer potestativamente recurso de reposición, en el plazo de un mes, conforme a los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas o, bien directamente, recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y concordantes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
  
València, 31 de juliol de 2020  
  
La vicepresidenta del Consell,  
MÓNICA OLTRA JARQUE