Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 5228, del 28-03-2006 (2006/3462)

ACUERDO de 24 de marzo de 2006, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba definitivamente el Programa para la Sostenibilidad y la Calidad de Vida del Municipio de Xàtiva.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5228

Fecha DOGV
:   28-03-2006

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2006/3462


Fecha del documento
:   24-03-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Xàtiva
    * programa de actuación
    * equipamiento colectivo
    * plan de urbanismo
    * zona urbana
    * equipamiento sociocultural
    * arrendamiento inmobiliario
    * asignación de vivienda
    * protección del patrimonio
    * medios para discapacitados
    * protección del paisaje
    * desarrollo sostenible
    * zona verde
    * instalación deportiva

ACUERDO de 24 de marzo de 2006, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba definitivamente el Programa para la Sostenibilidad y la Calidad de Vida del Municipio de Xàtiva. [2006/X3462]  
El Consell de la Generalitat, en la reunión del día 24 de marzo de 2006, adoptó el siguiente Acuerdo:  
Examinado el expediente remitido por el Ayuntamiento de Xàtiva, referido al Programa para la Sostenibilidad y la Calidad de Vida de ese municipio, y de conformidad con los siguientes  
Antecedentes de hecho  
Primero  
Mediante el Decreto de 9 de mayo de 2005, de la Alcaldía del Ayuntamiento de Xàtiva, se sometió el expediente a información pública, procediéndose a su publicación en el periódico Las Provincias de 19 de mayo de 2005 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 5013, de 25 de mayo de 2005.   
Durante el período de exposición pública se presentó una alegación por el portavoz del Grupo Municipal Socialista del Ayuntamiento de Xàtiva, desestimada por los razonamientos jurídicos expuestos en informe elaborado por el secretario en funciones, y trascrito en el acuerdo plenario de 7 de julio de 2005, de dicho Ayuntamiento, según consta en la certificación de tal acuerdo. Asimismo, en éste se acordó la aprobación provisional y solicitar del Consell de la Generalitat la aprobación definitiva del referido Programa, disponiendo el traslado de éste a la Conselleria de Territorio y Vivienda, al objeto de que proceda a su tramitación para su aprobación definitiva por el órgano competente.  
Segundo  
El Programa consta de memoria descriptiva, memoria justificativa, relación de proyectos, estudio económico-financiero, y relación de proyectos que se tramitan junto con el Programa, el cual está suscrito por el equipo redactor en el que el Vicesecretario General de la Corporación es el director y coordinador del mismo.   
Tercero  
El objeto del Programa es establecer un grupo de acciones que, teniendo por objeto la consecución de objetivos establecidos en los artículos 2.2 y 2.3 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (en adelante, LOTPP), se acometen como consecuencia de la gestión territorial.   
Estas acciones se materializan mediante proyectos relacionados en el propio programa, algunos de los cuales incluso se indica que se tramitan junto a él.  
Siendo el ámbito del Programa la totalidad del término municipal de Xàtiva, se han detectado y puesto de manifiesto problemas para los que se plantean las siguientes acciones, diferenciadas según su funcionalidad:  
1. Mejora de la calidad de vida  
1.1. Mejora del entorno urbano  
Acción 1.1.1. Intervención en el casco histórico.  
Acción 1.1.2. Integración del paisaje periférico de la ciudad.  
Acción 1.1.3. Implantación y mejora de la calidad de los servicios urbanos.  
1.2. Mejora de la accesibilidad  
Acción 1.2.1. Eliminación de barreras arquitectónicas en edificios y espacios públicos.  
1.4. Mejora de equipamientos y dotaciones públicas  
Acción 1.4.1. Zonas verdes.  
Acción 1.4.2. Equipamientos asistenciales.  
Acción 1.4.3. Equipamientos deportivos.  
Acción 1.4.4. Equipamientos culturales.  
Acción 1.4.5. Aparcamientos públicos.  
1.5. Acceso a la vivienda  
Acción 1.5.1. Adquisición de reserva para la promoción de viviendas de protección pública.  
Acción 1.5.2. Promoción de viviendas de protección pública en régimen de venta.  
Acción 1.5.3. Promoción de viviendas de protección pública en régimen de alquiler para jóvenes.  
2. Desarrollo sostenible  
2.1. Protección del Paisaje  
Acción 2.1.1. Intervención en parajes naturales protegidos.  
Acción 2.1.2. Intervención en áreas medioambientales y paisajísticas degradadas.  
2.2. Valorización del patrimonio cultural  
Acción 2.2.1. Rehabilitación de edificios catalogados.  
2.3. Implantación de infraestructuras  
Acción 2.3.1. Implantación de infraestructuras viarias.  
2.4. Utilización racional de los recursos naturales  
Acción 2.4.1. Desvío acequia Murta.  
Para su aplicación se divide en tres fases:  
. Fase 1: se incluyen en esta fase los proyectos desarrollados en su totalidad, y que, por tanto, se tramitan conjuntamente con el Programa, por contener un horizonte económico y de ejecución totalmente claro e inminente.  
. Fase 2: proyectos en avanzado estado de gestación, pero no totalmente desarrollados o sin financiación concretada.  
. Fase 3: proyectos con intención de ser desarrollados, sin mayor concreción.  
Los proyectos correspondientes a las fases 2 y 3 se tramitarán con posterioridad al Programa.  
Los recursos financieros previstos, necesarios para la gestión del programa, son:  
A) Transferencias de capital mediante la suscripción de convenios o concesión de subvenciones para la gestión directa desde el Ayuntamiento.  
B.) Convenios para la gestión indirecta: protocolos con otras Administraciones Públicas (Instituto Valenciano de Vivienda, SA.) o con la iniciativa privada para la ejecución indirecta.  
C) Fondos propios del Ayuntamiento, en cualquiera de las formas previstas en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.  
D) Enajenación de patrimonio:  
. D.1. Recursos financieros provenientes de la gestión del patrimonio municipal del suelo (PMS).  
. D.2. Enajenación de bienes patrimoniales.  
E) Provenientes de aportaciones consignadas en convenios urbanísticos con agentes urbanizadores o propietarios de parcelas sujetas a algún proyecto o programa de gestión urbanística, con el fin de revertir en la comunidad las plusvalías que dicha función pública genere.  
F) Concesiones administrativas.  
Una parte importante del Programa se financia con recursos propios del Ayuntamiento (procedentes de subvenciones, ayudas, convenios, concesiones, préstamos, etc.). Dichas fuentes de financiación, al igual que los proyectos que sustentan, no precisan de autorización del Consell de la Generalitat. Sin embargo, su presencia en el Programa se propone en base, como dice el documento .a una visión integral e integradora, de conjunto y de visión estratégica, de la dirección que pretende adoptar el Ayuntamiento de Xàtiva en materia de sostenibilidad y mejora de calidad de vida de los ciudadanos..  
El importe total de financiación del proyecto asciende a 974.655.267 euros, en un ámbito temporal fijado desde 2005 a 2011. No obstante, solo se solicita autorización del Consell de la Generalitat sobre la parte correspondiente a gestión del patrimonio municipal del suelo, que asciende a 36.132.149 euros, de acuerdo a las previsiones con el artículo 71 de la LOTPP, según el siguiente resumen por fuentes de financiación:  
Transferencias de capital 63.046.521   
Convenios para la gestión indirecta 63.849.239   
Fondos propios 2.250.000   
Gestión del patrimonio municipal del suelo 39.470.468   
Enajenación de bienes propios 2.046.000   
Convenios urbanísticos 529.000   
Concesiones administrativas 45.558.255   
TOTAL FINANCIACIÓN 456.070.837   
El plazo para la ejecución de los proyectos que se tramitan conjuntamente con el Programa oscila entre 2005 y 2007.   
Los proyectos a tramitar junto a este Programa son:  
La financiación de los proyectos a aprobar en estos momentos correspondiente a patrimonio municipal del suelo asciende por tanto a 3.475.000 euros.  
Cuarto  
Durante la tramitación del expediente se ha solicitado informe sectorial a las siguientes Administraciones y organismos:  
. Diputación Provincial de Valencia.   
. Dirección General de Arquitectura.   
. Oficina del Plan de Carreteras.   
. División de Recursos Hidráulicos.   
. Dirección General de Transportes.   
. Conselleria de Bienestar Social.   
. Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo.   
. Dirección General de Patrimonio Cultural.   
. Dirección General de Régimen Económico.   
. Dirección General del Deporte.   
. Instituto Valenciano de Vivienda, SA.   
. Dirección General de Vivienda y Proyectos Urbanos.   
. Dirección General de Gestión del Medio Natural.   
. Área de Planificación del Territorio.   
. Conselleria de Sanidad.   
. Ministerio de Fomento.   
Según consta en el expediente se han emitido los siguientes informes sectoriales:  
. Informe de la División de Carreteras, de la Dirección General de Obras Públicas, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, emitido el 1 de diciembre de 2005, en sentido favorable, si bien se indica que para la ejecución del proyecto "Viela de unión entre N-340 y CV-41" se requerirá autorización de dicha Conselleria.  
. Informe de la División de Recursos Hidráulicos, de la Dirección General de Obras Públicas, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, emitido con fecha 30 de noviembre de 2005, en sentido favorable.  
. Informe del Área de Planificación y Ordenación del Territorio, emitido el 30 de noviembre de 2005, en el que se indica que por la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial se siguen los trámites para la declaración del Paraje Natural Municipal del enclave denominado "La Cova Negra", en el término municipal de Xàtiva, encontrándose dichos trámites muy avanzados, y se dan las características y condiciones del mismo  
. Informe de la Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Territorio y Vivienda, de 13 de diciembre de 2005, en el que se indican los espacios con protección de Xàtiva y se hacen una serie de observaciones, entre ellas, que resulta muy probable que alguna de las actuaciones previstas puedan tener incidencia sobre el entorno de algunas de las numerosas vías pecuarias existentes en el término municipal de Xativa, y que entre los proyectos que se tramitan junto al Programa hay varios que prevén futuras edificaciones en suelo no urbanizable, y, en tal sentido, cabe entender que mediará la previa evaluación de impacto ambiental favorable sobre dichos proyectos.  
. Informe favorable de la Dirección General Arquitectura, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, de 14 de diciembre de 2005.  
. Informe emitido el 22 de diciembre de 2005 por el Servicio de Medio Ambiente, de la Diputación Provincial de Valencia, en el que se indica que los proyectos presentados por el Ayuntamiento están conformes con los resultados de la auditoria ambiental del municipio de Xàtiva, dirigida por dicho Servicio en colaboración con el citado Ayuntamiento, y con el proceso de Agenda XXI, consecuencia de la citada auditoria.  
. Informe emitido el 13 de diciembre de 2005 por la Conselleria de Bienestar Social, de carácter favorable, y en el que se significa, dada la existencia de una acción concertada en relación con el proyecto de construcción de un centro especifico (CEEM) y un centro de rehabilitación e integración social (CRIS) para enfermos mentales, que se encuentra dotada presupuestariamente para 2006, la prioridad de esta acción en el cronograma de proyectos, por ser absolutamente necesaria para completar la red de centros de atención diurna y residencial para enfermos mentales crónicos en Xàtiva y su comarca.  
. Informe del Servicio de Infraestructuras y Equipamiento Deportivo, de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, emitido el 3 de enero de 2006.  
. Informe de la Dirección General de Vivienda y Proyectos Urbanos, de la Conselleria de Territorio y Vivienda, de fecha 5 de enero de 2006, en sentido favorable, si bien se hacen las siguientes indicaciones:  
... 5. Vista la documentación presentada se realizan las siguientes indicaciones:  
a) En la acción 1.5.2 debe decir: promoción de vivienda de protección pública en régimen de venta.  
b) En la acción 1.5.3 debe decir: promoción de vivienda de protección pública en régimen de alquiler para jóvenes.  
c) En el anexo, en la actuación 29, el término VPO debe sustituirse por "viviendas sujetas a algún régimen de protección pública".  
d) En el anexo, en las actuaciones, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 el término VPO debe sustituirse por "protección pública".  
.... 8. No obstante se recomienda realizar a mitad de programa para seguimiento del mismo y como indicador de la actividad constructiva de vivienda de protección pública en Xàtiva, un estudio sobre las necesidades y demanda de vivienda en el municipio de Xàtiva que permitirá corregir posibles desviaciones de los objetivos previstos inicialmente en el citado Programa..  
. Informe de la Dirección General de Transportes, Puertos y Costas, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, emitido el 9 de enero de 2006, en sentido favorable.   
. Informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano, de 11 de enero de 2006, en el que se indica que no existe nada que objetar sobre el programa de referencia, "si bien se hace saber, que el centro histórico de Xàtiva tiene la consideración de Bien de Interés Cultural, con la categoría Conjunto Histórico, por lo que, al no existir Plan especial de la Zona aprobado, y a tenor de lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano, toda intervención que se pretenda realizar sobre esta área, requiere de la preceptiva autorización de la Dirección General de patrimonio cultural valenciano".  
Quinto  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión de 2 de febrero de 2006, adoptó el siguiente acuerdo:   
Informar favorablemente, y elevar el expediente al Hble. conseller de Territorio y Vivienda para la aprobación definitiva por el Consell de la Generalitat, del "Programa para la Sostenibilidad y la Calidad de Vida del municipio de Xàtiva., y los siete proyectos que con él se tramitan, condicionada su elevación a que se subsanen las cuestiones técnicas, indicadas en el informe emitido por la Dirección General de Vivienda y Proyectos Urbanos, de la Conselleria de Territorio y Vivienda, de fecha 5 de enero de 2006, según los siguientes extremos:  
. En la acción 1.5.2 debe decir: promoción de vivienda de protección pública en régimen de venta.  
. En la acción 1.5.3 debe decir: promoción de vivienda de protección pública en régimen de alquiler para jóvenes.  
. En el anexo, en la actuación 29, el término VPO debe sustituirse por "viviendas sujetas a algún régimen de protección pública".  
. En el anexo, en las actuaciones, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 el término VPO debe sustituirse por "protección pública".  
Sexto  
Con fecha 23 de febrero de 2006, ha aportado documentación subsanatoria según requerimiento de la Comisión Territorial de Valencia, considerándose subsanadas las deficiencias expresadas.  
Fundamentos jurídicos  
Primero  
La tramitación, según establecen los artículos 76 y 80 de la LOTPP para los Programas para la Sostenibilidad y para la Calidad de Vida, y para sus proyectos, respectivamente, ....será la misma que la establecida para los planes parciales...., por lo que, según lo dispuesto en el capítulo I del título II de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, entre otras cuestiones:   
a) Se deberán solicitar informes a los distintos departamentos y órganos competentes de las Administraciones exigidos por la legislación reguladora de sus respectivas competencias.  
b) Concluidos los trámites se deberá proceder a su remisión a la Comisión Territorial de Urbanismo con el fin de que proceda a elevar el expediente al conseller de Territorio y Vivienda para efectuar la propuesta de aprobación al Consell de la Generalitat.  
Segundo  
En cuanto al fondo del asunto, se efectúan las siguientes observaciones al Programa:  
. El artículo 73 de la LOTPP establece que los Programas para la Sostenibilidad y para la Calidad de Vida ....establecen los compromisos temporales, económicos, financieros y administrativos para la ejecución de uno o varios proyectos que tienen por objeto la consecución de los objetos establecidos en el artículo 2 de la LOTPP.....   
Frente a este carácter concreto o limitado, el Programa presentado abarca un buen número de los objetivos establecidos por la Ley, lo que técnicamente lo hace ambicioso.  
Por sí, y atendiendo a lo establecido en el citado artículo de la LOTPP, cada una de las dieciocho acciones fijadas podría ser acometida mediante un único Programa, e incluso por varios, según su complejidad, desarrollados por sus correspondientes proyectos. Pero también es cierto que corresponde al Ayuntamiento, en función de sus medios y capacidad de gestión, decidir el número y ámbito de las acciones a abarcar por el Programa, decisión que nunca irá en detrimento de su nivel de detalle y concreción.  
. La financiación prevista en el Programa no se corresponde en su totalidad con la prevista en el artículo 74 de la LOTPP. Como iniciativa municipal, parte de la financiación no cumple con lo dispuesto el punto 1.a) del citado artículo, es decir, .... con los fondos procedentes de la enajenación del aprovechamiento urbanístico resultante de la gestión del suelo urbanizable, ..., del canon y compensaciones por instalaciones en el suelo no urbanizable, ..., y los financiados con la mitad destinada al propio municipio o a otros vinculados territorialmente a él, procedente de la adquisición de cuotas de sostenibilidad.....  
No obstante, el Programa diferencia la financiación prevista, según lo dispuesto en el artículo 74.1.a) de la LOTPP, del resto que se incluyen a modo meramente indicativo, aunque, a su vez, complementario, al comprometer el presupuesto de otras Administraciones, habiendo requerido, por ello, su informe sectorial durante la tramitación del expediente.  
En ningún caso, el Programa contempla financiación proveniente del Fondo de Equidad Territorial.  
Asimismo, el artículo 86 de la LOTPP indica que el Consell de la Generalitat podrá regular la financiación de actuaciones de interés social para la protección, mejora o recuperación del entorno urbano, territorio y paisaje con recursos provenientes de la gestión del patrimonio público de suelo.  
Tercero  
La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 75 de la LOTPP.  
Cuarto  
El Consell de la Generalitat es el órgano competente para la aprobación de los Programas para la Sostenibilidad y la Calidad de Vida y de los proyectos que lo desarrollen, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 74 de la LOTPP.  
Quinto  
El acuerdo de aprobación debe publicarse en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana por tratarse de la aprobación de un instrumento por un órgano de la misma, conforme establece el artículo 176 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado mediante el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Consell de la Generalitat.  
De conformidad con los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, conforme al acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, y a propuesta del conseller de Territorio y Vivienda, el Consell de la Generalitat   
ACUERDA  
Primero  
Aprobar definitivamente el Programa para la Sostenibilidad y la Calidad de Vida del municipio de Xàtiva, así como los siete proyectos que con él se tramitan.  
Segundo  
Autorizar la financiación de los siete proyectos referidos, en la parte correspondiente a gestión del patrimonio municipal del suelo, que asciende a la cantidad de 3.475.000 euros.   
Valencia, 24 de marzo de 2006  
El vicepresidente y secretario del Consell de la Generalitat,  
VÍCTOR CAMPOS GUINOT