Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 8751, del 28-02-2020 (2020/1820)

ACUERDO de 20 de diciembre de 2019, del Consell, de aprobación definitiva del programa de paisaje «Estudio, habilitación y potenciación paisajística del margen de la autovía A7» de Silla.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8751

Fecha DOGV
:   28-02-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/1820


Fecha del documento
:   20-12-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad

ACUERDO de 20 de diciembre de 2019, del Consell, de aprobación definitiva del programa de paisaje «Estudio, habilitación y potenciación paisajística del margen de la autovía A7» de Silla.   
 [2020/1820]  
Visto el expediente relativo al Programa de Paisaje «Estudio, habilitación y potenciación paisajística del margen de la autovía A-7», del municipio de Silla (València), y de conformidad con los siguientes  
  
Antecedentes  
   
Primero  
El pleno del Ayuntamiento de Silla, en sesión celebrada el día 28 de marzo de 2012 acordó someter el Programa de Paisaje de Silla a información pública durante un mes, publicándose el anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 6750, de 10 de abril de 2012, y en el diario Levante, de fecha 5 de abril de 2012. Durante el periodo de exposición al público no se presentaron alegaciones, según consta en el expediente. El pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el día 29 de mayo de 2012, aprobó provisionalmente el Programa de Paisaje y acordó remitir el expediente a la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente a los efectos de continuar con la tramitación hasta la aprobación definitiva del mismo. Con posterioridad, el 19 de noviembre de 2018, el Ayuntamiento aporta Texto Refundido del Programa de Paisaje aprobado por el pleno de 30 de octubre de 2018, que incluye los condicionantes de su tramitación autonómica.  
  
Segundo  
La documentación del proyecto consta de: memoria justificativa, proyectos que desarrollarán el programa, estudio económico financiero, cronograma global de las actuaciones, documentación gráfica y Plan de participación pública.  
  
Tercero  
El presente Programa se redacta por iniciativa del Ayuntamiento de Silla, al amparo de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Comunidad Valenciana, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, que, en sus artículos 70 y 71, establece que los poderes públicos en el ejercicio de sus competencias en materia de ordenación del territorio, adoptarán las medidas previstas con las finalidades de fomentar un desarrollo sostenible, favoreciendo la protección del territorio, el paisaje y el patrimonio cultural asociado al mismo y estableciendo, como instrumentos de gestión territorial para la consecución de dicho objetivo, los Programas y Proyectos para la sostenibilidad y la calidad de vida, en relación con el contenido y tramitación previstos para los Programas de Paisaje en el artículo 61 y siguientes del Decreto 67/2006, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana.  
El Programa de Paisaje concreta las actuaciones necesarias para garantizar le mejora y potenciación del paisaje urbano de Silla desde el margen de la autovía A-7 a su paso por el término municipal. El ámbito de actuación comprende la franja de terreno situado entre la autovía y el suelo industrial, en la zona industrial de mayor antigüedad, al suroeste de la población. Se sitúa, pues, entre los límites de la zona de dominio público de la autovía, de 8 metros, y el vial marcado por el Plan General, comprende suelo urbano y urbanizable, la mayoría pendiente de ejecución. Actualmente es un espacio libre cubierto de maleza con algún árbol junto a un camino de tierra en mal estado que da servicio a la autovía, con abundante presencia de vallas publicitarias, basura o escombros acumulados en solares. La delimitación exacta del Programa se representa en los planos.  
Los objetivos específicos del programa se centran en dos puntos prioritarios: la atenuación del impacto producido por la Autovía en el suelo urbano y la mejora de la imagen urbana que el municipio de Silla ofrece al usuario de la autovía. La introducción de elementos paisajísticos basados en la utilización del elemento verde pretende mejorar la calidad paisajística de la zona, como acción de conjunto y resolviendo simultáneamente de forma puntual aquellos puntos que plantean problemas específicos, funcionales y estéticos. Se pretende, por un lado, crear una pantalla vegetal para aislar visualmente las instalaciones industriales de sus alrededores y, por otro lado, mejorar la calidad estética y paisajística del entorno donde se propone la instalación de esta actividad, posibilitando un uso lúdico de estos espacios. El objetivo último sería la creación de un frente urbano que muestre unidad y continuidad y cuyas características confieran mediante un carácter específico una imagen representativa a la ciudad en su límite suroeste, que sirva de modelo para futuras intervenciones.  
Se delimitan cinco proyectos que, si bien se han desarrollado de manera conjunta, serían independientes en cuanto a la realización y plazos temporales, tal y como se indica:  
P1. Proyecto zona 1: frente correspondiente a la UE Pla dels Olivars, con una superficie de 13.020 m² y un coste de 206.298,23 euros.  
P2. Proyecto zona 2: frente correspondiente a la UE Shark, con una superficie de 5.350 m² y un coste de 87.928,82 euros.  
P3. Proyecto zona 3: frente correspondiente a la UE Márgenes de la autovía, con una superficie de 1.325 m² y un coste de 21.136,48 euros.  
P4. Proyecto zona 4: frente correspondiente a la UE Espioca, con una superficie de 1.425 m² y un coste de 26.646,67 euros.  
P5. Proyecto zona 5: frente correspondiente al sector SUZI-4 Molí de Forés, con una superficie de 16.085 m² y un coste de 238.400,75 euros.  
Se ha obtenido una aproximación del coste total de ejecución de los proyectos de 580.410,95 euros, teniendo en cuenta el programa de labores propuestas, así como las superficies afectadas. Dado que la situación de cada zona donde se encuentran los proyectos es diferente, la gestión y financiación de los proyectos vinculados será igualmente variada. El primero de los proyectos a desarrollar, por situarse junto a suelo urbano ejecutado, es el P1 en la zona Pla del Olivars; la fuente de financiación será a cargo de subvenciones de las diferentes administraciones (Ayuntamiento, Diputación, Conselleria, etc.). El resto de proyectos se desarrollarán cuando se lleve a cabo la gestión de las figuras de planeamiento a las que se vinculan, al ser considerados todos ellos como obras de urbanización, y teniendo la consideración de cargas de urbanización.  
  
Cuarto  
Durante la tramitación autonómica se han solicitado informes sectoriales a los siguientes organismos:  
- Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (14.04.2014 y 07.12.2018)  
- Ministerio de Fomento, Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunidad Valenciana (14.04.2014 y 07.12.2018)  
- Dirección Territorial de Agricultura, Pesca y Alimentación (09.06.2014)  
- Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica (09.06.2014)  
Se han emitido los siguientes informes sectoriales:  
- Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de fecha 17 de junio de 2014 donde se contempla: «Analizada la documentación obrante en este Servicio, y comprobada que la documentación es similar a la informada por este Servicio en fecha 11 de febrero de 2011 en lo relativo, se realizan las siguientes observaciones:  
1. En contenido y la documentación del documento se redactan de conformidad a lo establecido en los artículos 62 y 63 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana.  
2. En lo relativo a las especies seleccionadas, tanto la especie arbórea (chopo), como los arbustos (lavanda, romero, etc) resultan adecuadas para el tratamiento paisajístico del ámbito. No obstante, respecto de las plantas tapizantes que no se han concretado, se garantizará de la misma manera, en los proyectos de ejecución, la selección de aquellas adecuadas para el entorno.  
3. Asimismo, en los proyectos de ejecución se definirá un porte adecuado para la vegetación arbórea que garantice la mejora paisajística del ámbito de actuación en un corto espacio de tiempo.  
Por ello, se emite informe favorable en materia de paisaje al Programa «Estudio, habilitación y potenciación paisajística del margen de la autovía» a su paso por el término municipal de Silla, debiendo incluir los condicionantes de los putos 2 y 3 entre los criterios y condicionantes comunes a cumplir por los distintos proyectos que desarrollarán el Programa.»  
- Informe del director general de Evaluación Ambiental y Territorial de fecha 4 de julio de 2014, donde se indica «que la tramitación del Programa de Paisaje «Margen de la Autovía a su paso por el municipio de Silla», no queda incluida en el ámbito de aplicación de la LEAE, definido en el artículo 3 en relación con el artículo 1, no constituye una variación fundamental de las estrategias, directrices o propuestas del planeamiento vigente, y su desarrollo no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre y cuando se ajuste a los descrito en la documentación presentada, y, por tanto, no requiere su sometimiento al proceso de evaluación ambiental establecido en la LEAE, sin perjuicio de las consultas y autorizaciones que proceda obtener de otros organismos, de conformidad con la normativa sectorial que resulte de aplicación.»  
- Informe desfavorable de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 22 de mayo de 2014, con carácter vinculante, con sujeción a las siguientes indicaciones:  
«- Se deberá excluir del ámbito del Programa de Paisaje la zona de dominio público de la V-31, que consta de los terrenos comprendidos en una franja de 8 metros de anchura a cada lado de la vía, medidos horizontal y perpendicularmente al eje de la misma, desde la arista exterior de la explanación, considerando esta como la intersección del talud del desmonte o del terraplén en su caso con el terreno natural.  
- Dado que la plantación de árboles supone la introducción de obstáculos próximos a la autovía, deberán estudiarse, y si procede adaptar, los sistemas de contención de vehículos existentes en la V-31, de acuerdo a la O.C. 28/2009 sobre «Criterios de aplicación de barreras de seguridad metálicas», o a la normativa vigente en el momento de la ejecución del Programa.  
- No se podrán plantar árboles de hoja caduca, para evitar que estas puedan obstruir los sistemas de drenaje de la autovía.»  
- Informe favorable de la Dirección Territorial de Agricultura de 25 de septiembre de 2014.  
  
Quinto  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 3 de octubre de 2014, por unanimidad, acordó: suspender la aprobación del expediente del Programa de Paisaje del municipio de Silla, a la presentación de un texto refundido diligenciado que incorpore las observaciones puestas de manifiesto en el fundamento jurídico tercero.  
Fundamento Jurídico Tercero que seguidamente se transcribe: «El artículo 62 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana determina los objetivos de los Programas de Paisaje. En este sentido, las acciones propuestas en el Programa de Paisaje del municipio de Silla se consideran adecuadas a las finalidades incluidas en el expresado precepto.  
No obstante se considera necesario que el Programa de Paisaje se adecúe al informe desfavorable con carácter vinculante de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 22 de mayo de 2014 y al informe favorable condicionado del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 17 de junio de 2014.  
Respecto a la viabilidad económica del Programa de Paisaje, con carácter general deberá actualizarse los datos de financiación que se contemplan en el mismo para que quede garantizada la financiación de los proyectos que se contempla.  
Por un lado, el Ayuntamiento prevé la financiación del Proyecto 1 conforme a lo dispuesto en el artículo 64 del ROGTU, que señala en su apartado 1 que «quedarán afectos a la gestión territorial en concepto de cuotas de sostenibilidad los ingresos procedentes del canon de uso y aprovechamiento por la implantación de actuaciones en el suelo no urbanizable, fijado en la correspondiente declaración de interés comunitario de acuerdo con lo previsto en el artículo 85 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, en relación con el artículo 34.4 de la Ley del Suelo No Urbanizable»; y el apartado 3 del citado artículo 64 del ROGTU, en relación con el destino de tales fondos, establece que «se destinarán íntegramente a la financiación de acciones de gestión municipal tendentes al mantenimiento, mejora y recuperación del paisaje, o la declaración de espacios naturales protegidos de gestión municipal, en el ámbito del propio municipio» así como mediante subvenciones. Debiendo actualizarse los datos correspondientes al estado de tramitación de la citada DIC y orden de subvenciones.»  
Respecto de los otros proyectos se deberá concretar y motivar la financiación de los mismos, en particular del proyecto P5 donde se indica que su financiación «provendrá de la enajenación del aprovechamiento urbanístico resultante de la gestión del suelo urbanizable», puesto que no queda suficientemente justificado que las obras de jardinería y pavimentación que se proponen en el Programa no formen parte del deber legal exigible a los propietarios de costear y ejecutar todas las obras de urbanización previstas en la actuación correspondiente, como cargas de urbanización de conformidad con el artículo 16.1.c del Real decreto legislativo 2/2008, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo en relación con el art. 259 de la Ley Urbanistica Valenciana que regula el carácter finalista de los patrimonios públicos de suelo y art. 168 y 157 de la Ley Urbanística Valenciana que regula las cargas de urbanización y obras de urbanización cuyo desarrollo técnico ha de contener el Proyecto de Urbanización.  
Los cinco proyectos que integran el Programa de Paisaje deberán obtener todos los informes sectoriales y autorizaciones de los Organismos oficiales que, de acuerdo a su legislación sean preceptivos y vinculantes, previo a su aprobación definitiva.  
De conformidad con el art. 78 apartado 6 del ROGTU es factible que el acuerdo del Consell aprobatorio del Programa delegue la aprobación definitiva de los proyectos que lo desarrollan en el conseller competente por razón de la materia, haciendo constar expresamente esta circunstancia en el acuerdo.  
Deberán aportarse tres copias en formato papel y digital y acuerdo plenario de ratificación de la aprobación del Programa de Paisaje.»  
  
Sexto  
Con posterioridad, se han obtenido los siguientes informes favorables:  
- Informe favorable del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de fecha 09.09.2019.  
- Informe favorable de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 16.09.2019, con carácter vinculante, con sujeción a las condiciones particulares y generales siguientes:  
«1. La zona de dominio público de la autovía deberá quedar excluida del ámbito del Programa de Paisaje.  
2. Dada la previsible introducción de obstáculos próximos a la autovía deberán estudiarse, y si procede adaptar, los sistemas de contención existentes en la autovía V-31, de acuerdo con la normativa vigente.  
3. La ejecución de cualquier tipo de actuación que se encuentre dentro de las zonas de protección de las carreteras estatales, quedará regula por lo establecido en la Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de Carreteras y el Reglamento General de Carreteras (RD 1812/1994, de 2 de septiembre) y, en concreto, por lo establecido en su título III Uso y defensa de las carreteras.»  
  
Séptimo  
La Comisión Informativa de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 18 de septiembre de 2019, por unanimidad, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en los arts. 5.5 y 8 del Decreto 8/2016, de 5 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
  
Octavo  
La Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 25 de septiembre de 2019, por unanimidad, acordó:  
- Proponer que el acuerdo aprobatorio del Programa de Paisaje del municipio de Silla delegue la aprobación de los proyectos en el conseller de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Proyectos que, para su ejecución, deberán tener en cuenta los condicionantes establecidos en el informe favorable de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 16 de septiembre de 2019.  
- Elevar el expediente al conseller de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, para que emita informe previo a la elevación al Consell para su aprobación definitiva.  
  
Noveno  
En fecha 10 de octubre de 2019, el conseller de Politica Territorial, Obras Públicas y Movilidad, resolvió:  
- Proponer que el Acuerdo aprobatorio del Programa de Paisaje del municipio de Silla delegue la aprobación de los proyectos en el conseller de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Proyectos que, para su ejecución, deberán tener en cuenta los condicionantes establecidos en el informe favorable de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 16 de septiembre de 2019.  
- Emitir informe favorable respecto del Programa de Paisaje «Estudio, habilitación y potenciación paisajística del margen de la autovía A-7» del municipio de Silla, elevando propuesta de aprobación definitiva al Consell.  
  
Consideraciones jurídicas  
  
Primero  
El presente expediente debe resolverse de conformidad con la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (en adelante LOTPP); la Ley 16/2005, de 30 de noviembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana (en adelante LUV); el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (en adelante ROGTU) y el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana (en adelante RPJECV); ya que la información pública se inició antes de la entrada en vigor de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana. Ello en aplicación de la disposición transitoria primera, apartado 1, de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana.  
  
Segundo  
De conformidad con lo establecido en el artículo 64 del Decreto 120/2006, por el que se aprueba del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, en concordancia con el artículo 73 y siguientes de la LOTPP, la tramitación de los programas de paisaje será la misma que para los programas de sostenibilidad y calidad de vida; que es la establecida para los planes parciales en la legislación urbanística valenciana; es decir, la prevista en el artículo 90 y concordantes de la LUV. No obstante, deberán tenerse en cuenta las especialidades contenidas en el artículo 78 del ROGTU. La competencia para la aprobación definitiva de los programas y de los proyectos que los desarrollen corresponde al Consell, previo informe del conseller competente en materia de territorio, según determinan los artículos 77.3 y 78.4 del ROGTU.  
Con carácter previo a la emisión de dicho informe, resulta pertinente el sometimiento del programa de paisaje a la consideración de la Comisión Territorial de Urbanismo, al igual que los planes parciales cuya aprobación definitiva es competencia de la Generalitat, cuyos trámites remite el articulo 76 de la LOTPP. A tal efecto, es de aplicación el artículo 7, en relación con el artículo 5, del Decreto 8/2016, de 5 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat.  
El acuerdo de aprobación definitiva del Programa debe publicarse en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, conforme a lo dispuesto en los artículos 87 del ROGTU y 104 de la LUV, en relación con el artículo 80 de la LOTPP. A la vista del objeto y alcance de los cinco proyectos que se contemplan en el Programa de Paisaje del margen de la autovía a su paso por el municipio de Silla, se considera factible que el acuerdo del Consell aprobatorio del citado Programa delegue la aprobación definitiva de los proyectos que lo desarrollan en el conseller competente por razón de la materia, pudiéndose acoger para su posterior desarrollo a las disposiciones vigentes en la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en la Disposición Transitoria Primera de la citada ley; haciendo constar expresamente esta circunstancia en el acuerdo del Consell, de conformidad con el art. 78 apartado 6 del ROGTU.  
La tramitación del Programa de Paisaje se considera correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la LOTPP y el artículo 64 del RPJECV.  
  
Tercero  
La documentación se estima completa en función del objeto del programa, a los efectos del cumplimiento del artículo 74 del ROGTU, en relación con el artículo 75 de la LOTPP.  
  
  
Cuarto  
En cuanto a la naturaleza y alcance del citado informe, debe indicarse que este debe circunscribirse a examinar la adecuación del Programa de Paisaje como instrumento de gestión del paisaje que concreta las actuaciones para garantizar la preservación, mejora y puesta en valor los paisajes que por su valor natural, visual, cultural o urbano requieren intervenciones específicas e integradas, donde se establecen los compromisos temporales, económicos, financieros y administrativos; de conformidad con lo previsto en los arts. 61 y 62 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana. En este sentido, las acciones propuestas en el Programa de Paisaje del municipio de Silla se consideran adecuadas a las finalidades incluidas en el expresado precepto.  
El Texto Refundido del Programa de Paisaje, aprobado por el pleno de 30 de octubre de 2018, ha incluido las observaciones indicadas en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 3 de octubre de 2014, habiendo quedado garantizada la financiación del programa, cuyo contenido se indica en el Antecedente Tercero. Además, se ha obtenido informe favorable del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de fecha 9 de septiembre de 2019 e informe favorable de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 16 de septiembre de 2019, con carácter vinculante, con sujeción a las condiciones particulares y generales enumeradas en el antecedente de hecho sexto del presente documento; condicionantes que deberán ser tenidos en cuenta en la ejecución de los Proyectos. Por todo lo cual, se entienden subsanadas las indicaciones del fundamento jurídico tercero del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 3 de octubre de 2014.  
En consecuencia, de acuerdo con el artículo 28 de la Ley 5/1983, de la Generalitat, de 30 de diciembre, del Consell. conforme con el acuerdo de 25 de septiembre de 2019, de la Comisión Territorial de Urbanismo de València a propuesta del conseller de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, el Consell, previa deliberación en la reunión de 20 de diciembre de 2019,  
  
  
ACUERDA  
  
Primero  
Aprobar definitivamente el programa de paisaje del municipio de Silla (València), accesible en la siguiente página web:  
http://politicaterritorial.gva.es/va/web/urbanismo  
  
Segundo  
Delegar en el conseller de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, la aprobación definitiva de los proyectos que lo desarrollen, que deberán tener en cuenta los condicionantes establecidos en el informe favorable de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 16 de septiembre de 2019.  
  
Contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Consell en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación o publicación del mismo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas ; o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 y concordantes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que estime oportuno.  
  
València, 20 de diciembre de 2019  
  
La consellera secretària  
MÓNICA OLTRA JARQUE