Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 6889, del 25-10-2012 (2012/9556)

RESOLUCIÓN de 25 de junio de 2012, del secretario autonómico de Justicia de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, por la que se acuerda ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación de la Comunitat Valenciana para la Calidad de la Educación.
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Número DOGV
:   6889

Fecha DOGV
:   25-10-2012

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2012/9556


Fecha del documento
:   25-06-2012

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia y Bienestar Social

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 25 de junio de 2012, del secretario autonómico de Justicia de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, por la que se acuerda ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación de la Comunitat Valenciana para la Calidad de la Educación. [2012/9556]  
Visto el expediente sobre ratificación por el Protectorado del acuerdo de extinción adoptado por el Patronato de la Fundación de la Comunitat Valenciana para la Calidad de la Educación, en adelante la Fundación, conforme a los siguientes  
  
Hechos  
Primero. Con fecha de registro de entrada en el Registro General de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social 18 de enero de 2012 de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, la Fundación citada presentó solicitud de ratificación del acuerdo de extinción adoptado por su Patronato el 27 de diciembre de 2011, por la imposibilidad material del cumplimiento de los fines fundacionales.  
Dicho acuerdo de extinción, consta elevado a escritura pública en fecha 10 de enero de 2012, autorizada por el Notario del Ilustre Colegio de Valencia, Alejandro Cervera Taulet, con el núm.86 de su Protocolo.   
Se aporta igualmente la memoria justificativa de la concurrencia de causa de extinción de la Fundación y el balance de situación a fecha de extinción.  
Segundo. La Fundación se clasificó por Resolución de 26 de febrero de 2007, del secretario autonómico de Justicia, de la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas, como fundación de carácter cultural, siendo su fundador la Generalitat, representada por la directora del Instituto de Evaluación y Calidad Educativa de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, Auxiliadora Hernández Miñana.  
La Fundación tiene por objeto fundamental la consecución de los siguientes fines: 1. Impulsar la mejora de la calidad educativa en la Comunitat Valenciana, fundamentalmente potenciando la formación y la colaboración entre familias, profesorado y sociedad civil en su conjunto, que faciliten la comunicación, la coordinación y la responsabilidad compartida en la inequívoca labor pedagógica que todos ellos desempeñan; 2. Diseñar, proponer y desarrollar iniciativas que incrementen el apoyo y respaldo social a los profesionales de la educación y a las familias, prestigiando su función educadora y reconociendo el beneficio social que conileva; así como fomentar, impulsar y gestionar, aquellos proyectos que se consideren oportunos, para que los centros educativos de la Comunitat Valenciana alcancen los niveles de reconocimiento a la calidad y a la excelencia en base al modelo europeo de excelencia; 3. Estimular y promover la creación de cauces de comunicación inéditos entre la sociedad civil, especialmente contando con los medios de comunicación, las instituciones de enseñanza y la comunidad educativa, para la formación de familias y profesorado en el uso de la cultura audiovisual, con objeto de valorar la TV y las NTIC como potentes herramientas en la tarea educativa; 4. Facilitar a las familias y a la sociedad en general formación específica que mejore su capacidad para hacer frente a la formación integral de nuestros hijos y jóvenes, en clave de corresponsabilidad educadora con los centros docentes para que juntos fortalezcan los valores democráticos, la promoción personal y la inclusión social, a través de la promoción de una convivencia pacifica y la resolución de conflictos; 5. Promover la colaboración y responsabilidad de todos los agentes educativos de la sociedad para que nuestros jóvenes accedan a la formación superior y se integren como ciudadanos activos y responsables en la vida laboral y social; 6. Fomentar, apoyar y reconocer el esfuerzo y el trabajo personal del alumnado, como medio para lograr el éxito y la excelencia académica implicando para ello al profesorado, familias, organismos e instituciones y sociedad en general.  
El último Patronato inscrito en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana por Resolución del Secretario Autonómico de Justicia fecha 14 de mayo de 2012, es el siguiente: Patrono-Presidenta: 1. La consellera de Educación, Formación y Empleo: Mª José Catalá Verdet 2. El secretario-autonómico con competencias en materia de Educación: Rafael Carbonell Peris (por aceptar). 3. La directora general de Educación y Calidad Educativa: Beatriz Gascó Enriquez. 4. El director general de Ordenación de Centros Docentes: Jorge Cabo Martínez. 5. Patrono-secretario: la subsecretaria de la Conselleria con competencia en materia de Educación: Virginia Jiménez Martínez 6. El presidente del Consejo Escolar Valenciano: Francisco Baila Herrera.  
La dotación de la Fundación, fue de treinta mil euros (30.000 €).  
Tercero. La presente extinción se enmarca dentro del proceso de reestructuración de sector público fundacional iniciado por el Consell, y que supuso la adopción del Acuerdo del Consell de fecha 2 de diciembre de 2011, en el que se autorizó la extinción de varias fundaciones pertenecientes al sector público de la Generalitat, entre ellas la de la Fundación de la Comunitat Valenciana para la Calidad de la Educación.  
Según la documentación aportada la causa de la extinción es la prevista en el artículo 31.c) de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre de Fundaciones: Imposibilidad del cumplimiento de fin fundacional.   
Según el acuerdo adoptado por el Patronato:   
«En el contexto actual de crisis económica que afecta a todas las economías desarrolladas se aprobó el Decreto Ley 1/2011, de 30 de septiembre, del Condell, de medidas urgentes de régimen económico financiero del Sector Público Empresarial y Fundacional, valido posteriormente por resolución 22/VIII, de 20 de octubre de 2011 del Pleno de Les Corts.  
La reestructuración del sector público empresarial y fundacional es uno de los compromisos prioritarios del Consell.  
En este sentido, el pasado 2 de diciembre de 2011, el Consell acordó aprobar el Plan de racionalización del Sector Público Fundacional de la Generalitat a través de varias medidas entre las que se encuentra: Autorizar la extinción de la Fundación pública Fundación para la Calidad de la Educación.  
Ante esta evidencia, se ha de proceder al inicio de la tramitación para la extinción de la Fundación.  
Así pues, el Patronato de la Fundación acuerda por unanimidad iniciar el proceso de extinción de la Fundación siendo la causa, que justifica esta extinción, la imposibilidad de seguir realizando los fines fundacionales».  
Cuarto. El Patronato designó liquidador al gerente de la Fundación, Fernando León Marco, apoderándole para la ejecución material de los acuerdos que correspondan, conforme al artículo 40 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana.  
En cuanto al destino del remanente, el Patronato, atendiendo a lo dispuesto en el punto cuarto citado acuerdo del Consell de 2 de diciembre de 2011, conforme al cual los fines de la Fundación serán asumidos por la AVAP, Agència Valenciana d'Avaluació i Prospectiva, acordó que el remanente resultante tras la liquidación se transferiría a la citada Agencia, siendo conforme con lo dispuesto en el artículo 26 de los Estatutos de la fundación.  
Quinto. Se adjunta junto al acuerdo de extinción, el balance de situación y cuenta de resultados de la Fundación a fecha de adopción de dicho acuerdo, 27 de diciembre de 2011.  
En tal sentido, consta informe del Jefe de la Sección de Contabilidad de 23 de febrero de 2012, en el que, inicialmente, se puso de manifiesto la existencia de algunos requerimientos contables pendientes de subsanar, que fueron finalmente subsanados a falta de la presentación de la auditoría correspondiente a las cuentas del año 2011.  
El citado informe finaliza señalando:  
«A fecha del acuerdo de extinción la Fundación tiene un activo total de 44.050,77 euros y un pasivo exigible de 15.230,45 euros de lo cual resulta un patrimonio neto o fondos propios de 28.820.32 euros, que son inferiores a la dotación fundacional debido a las pérdidas acumuladas de ejercicios anteriores por importe de 27.000,69.euros.  
Desde el punto de vista económico contable se estima que el expediente de extinción está lo suficientemente documentado, no obstante, por el hecho de figurar todavía en el balance de extinción cuentas de deudores y acreedores pendientes de saldar, no será posible determinar el remanente a trasferir a la AVAP hasta el cierre de las pertinentes operaciones de liquidación».  
Con fecha 22 de mayo de 2012 fue presentado escrito de la interesada en el que manifiesta que a la vista de requerimiento, efectuado el 20 de abril de 2012, por la Sección de Contabilidad, en relación con el depósito de cuentas anuales de 2011, por el que se señala la necesidad de aportar la auditoría de dicho ejercicio, se comunica que la Fundación está actualmente inmersa en el proceso de auditoria externa, y que a día de hoy no se ha recibido el borrador de dicho informe, si bien se han puesto en contacto con los auditores para informales del citado requerimiento; comprometiéndose, en todo caso, a presentar el informe definitivo de auditoría externa en el Registro de Fundaciones en cuanto les sea enviado y, como máximo, en la fecha tope legal.  
Sexto. Atendiendo a dichos antecedentes, la Comisión de Protectorado, en su sesión de 19 de junio de 2012, informa favorablemente, entre otros, el punto del día correspondiente a la ratificación del acuerdo de extinción aprobados por el Patronato de la Fundación de la Comunitat Valenciana para la calidad de la Educación, en los términos expresados en los apartados precedentes.  
  
Fundamentos de derecho  
Primero. El artículo 9 del Decreto 05/2011, de 21 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat, así como el artículo 1 del Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, aprobado por Decreto 99/2011, de 26 de agosto, del Consell, determina que a esta Conselleria le corresponde ejercer, entre otras, las competencias en materia de fundaciones.   
Segundo. El artículo 2 del Reglamento de Fundaciones de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, establece que el Protectorado de las Fundaciones de la Comunidad Valenciana se ejerce por la Conselleria competente en materia de fundaciones, correspondiéndole al conseller la titularidad del Protectorado, sin perjuicio de la posibilidad de su delegación o desconcentración.  
Tercero. Esta Secretaría Autonómica de Justicia es competente para conocer y resolver el presente expediente por delegación del ejercicio de competencias en virtud de lo dispuesto en la Resolución de 15 de octubre de 2011, de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, sobre delegación en la Secretaría Autonómica de Justicia del ejercicio de determinadas competencias en materia de fundaciones.   
En todo caso, de conformidad con el artículo 13.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, las resoluciones administrativas que se adopten por delegación se considerarán dictadas por el órgano delegante.  
Cuarto. De conformidad con el artículo 25 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunidad Valenciana  
«1. La extinción de las fundaciones se regirá por lo dispuesto en los artículos 31 y 32 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.   
2. El acuerdo de extinción o, en su caso, la resolución judicial se inscribirán en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana».  
Dicho artículo 31 de la Ley 50/2002, señala «la fundación se extinguirá:  
c) Cuando sea imposible la realización del fin fundacional, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 29 y 30 de la presente Ley.  
Conforme a lo señalado en el artículo 32 del mismo texto legal, relativo a las formas de extinción:  
«2. En los supuestos contemplados en los párrafos b), c) y e) del artículo anterior, la extinción de la fundación requerirá acuerdo del Patronato ratificado por el Protectorado.  
Si no hubiese acuerdo del Patronato, o éste no fuese ratificado por el Protectorado, la extinción de la fundación requerirá resolución judicial motivada, que podrá ser instada por el Protectorado o por el Patronato, según los casos.  
Quinto. De conformidad con el artículo 26 de la citada Ley 8/1998, la extinción supone la apertura del procedimiento de liquidación, reflejándose las oportunas operaciones en el balance de liquidación, requiriendo, igualmente, la aprobación del Patronato y la correspondiente ratificación del Protectorado.  
Asimismo, los artículos 39 y 40 del Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, regulan los requisitos y procedimientos de extinción y liquidación de las Fundaciones.  
De tal forma, el artículo 39 del citado Reglamento establece que:  
«1. Cuando el Patronato acuerde extinguir la fundación por haberse realizado íntegramente el fin fundacional, por resultar imposible su realización o por concurrir cualquier otra causa prevista en el acto constitutivo o en los Estatutos, deberá solicitar la ratificación del Protectorado, para lo que acompañará la siguiente documentación:  
a) Certificación del acuerdo de extinción adoptado por el Patronato, emitida por el secretario o la secretaria con el visto bueno del presidente o la presidenta.  
b) Memoria justificativa de la concurrencia de una causa de extinción específica de las previstas en el primer párrafo de este apartado. En el supuesto de que la causa de extinción sea la imposibilidad de realizar el fin fundacional, habrá que justificar, además, la improcedencia o la imposibilidad de modificar los estatutos o de llevar a cabo un proceso de fusión.  
c) Las cuentas de la entidad a la fecha en que se adoptó el acuerdo de extinción.  
d) El proyecto de distribución de los bienes y derechos resultantes de la liquidación y, en el caso de no llevarse a cabo por el propio Patronato, propuesta de designación de liquidadores y plan de actuación de los mismos».  
Por su parte el artículo 40.2 de dicho Reglamento señala que:  
«Durante el proceso de liquidación, el Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar os actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Sin perjuicio de lo anterior, el Patronato podrá apoderar o delegar la ejecución material de sus acuerdos relativos al proceso de liquidación».  
Sexto. En cuanto a la extinción de Fundaciones integrantes del sector público de la Generalitat se exige, además de los requisitos generales, los siguientes:  
a) El acuerdo del Consell (artículo 34 dicha de la Ley 8/1998), al igual que lo requirió su constitución.  
b) Respecto a la obligación de estar al día en sus obligaciones contables, debe tenerse presente el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto Legislativo de 26 junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana, que dispone:  
- En su artículo 5: «Tendrán la consideración de Fundaciones públicas de la Generalitat Valenciana, a los efectos de esta ley, las Fundaciones en cuya dotación participen mayoritariamente, directa o indirectamente, la Generalitat Valenciana, sus entidades autónomas, o demás entidades que conforman su sector público. Su creación requerirá en todo caso autorización previa del Gobierno Valenciano. »  
- Y en su artículo 63 bis: «La Intervención General de la Generalitat Valenciana realizará anualmente la auditoría de las cuentas anuales de las entidades autónomas, empresas y fundaciones a que se refiere el artículo 5 de esta Ley».  
En tal sentido, a efectos de la continuación del presente proceso de extinción, cuya siguiente fase es la liquidación en los términos previstos en la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, la Fundación deberá aportar la auditoría de las cuentas del año 2011.  
Séptimo. El citado artículo 26 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, dispone,  
«2. Los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a las fundaciones o a las entidades no lucrativas públicas o privadas que persigan fines de interés general y que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su extinción, a la consecución de aquéllos, y que hayan sido designados en el negocio fundacional o en los Estatutos de la fundación extinguida. En su defecto, este destino podrá ser decidido, en favor de las mismas fundaciones y entidades mencionadas, por el Patronato, cuando tenga reconocida esta facultad por el fundador, y, a falta de esa facultad, corresponderá al Protectorado cumplir ese cometido.  
3. Las fundaciones constituidas por personas jurídico-públicas podrán prever en sus estatutos que los bienes y derechos resultantes de la liquidación reviertan a su fundador.  
Por su parte, los Estatutos de la Fundación disponen en su artículo 26 que,   
«En caso de extinción, a los bienes y derechos resultantes de la liquidación se les dará el destino que el Patronato determine, de acuerdo con lo ordenado por la normativa vigente, aplicándosele el remanente a la realización de fines de interés general análogos a la Fundación».  
Finalmente, el artículo 1 de la Ley 5/2006, de 25 de mayo, de la Generalitat, de Creación de la Agència Valenciana d'Avaluació i Prospectiva (AVAP), relativo a su naturaleza jurídica:  
«1. Se crea la Agència Valenciana d'Avaluació i Prospectiva (AVAP), que se configura como entidad de derecho público sometida al derecho privado, de las previstas en el artículo 5.2 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de La Generalitat.  
2. La Agència Valenciana d'Avaluació i Prospectiva, con personalidad jurídica y patrimonio propios y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, queda adscrita a la conselleria competente en materia de universidades, de fomento y coordinación de la investigación científica, y desarrollo tecnológico e innovación empresarial».  
Dicho artículo 5.2 del Texto Refundido de la Ley de la Hacienda Pública de la Generalitat señala:  
«2. A los efectos previstos en la presente ley, se consideran empresas de la Generalitat Valenciana las sociedades mercantiles en las que exista participación mayoritaria de la Generalitat o de sus entidades autónomas.  
Igualmente, tienen tal consideración aquellas entidades de derecho público sujetas a la Generalitat Valenciana, con personalidad jurídica propia y cuyas actividades se rijan por el ordenamiento jurídico privado.  
Las sociedades de la Generalitat Valenciana se regirán por las normas de derecho mercantil, civil o laboral, excepto en aquellas materias en que sea de aplicación la presente ley».  
Octavo. Atendiendo al artículo 47.14 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell, son actos objeto de inscripción en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, entre otros: «La extinción de la fundación, liquidación de la misma, y destino dado a los bienes fundacionales».  
Noveno. Se ha dado cumplimiento a lo previsto en el artículo 41.2 g) del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell que establece:   
«2. En el ejercicio de las funciones que le corresponden, el Protectorado podrá solicitar informe de la Comisión y, en particular, en los siguientes supuestos:  
g) En el ejercicio de las potestades que tiene atribuidas en materia de modificación, fusión y extinción de fundaciones».  
Vistos los preceptos legales citados, los artículos 39 y 40 del Reglamento de Fundaciones de la Comunitat Valenciana (aprobado por Decreto 68/2011, de 27 de mayo, del Consell) y demás generales de pertinente aplicación, así como lo informado por la Comisión del Protectorado de 19 de junio de 2012, resuelvo:  
  
Primero  
Ratificar el acuerdo de extinción de la Fundación de la Comunitat Valenciana para la Calidad de la Educación, adoptado por su Patronato en fecha 27 de diciembre de 2011, en los términos descritos en la presente resolución.  
  
Segundo  
Inscribir en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana la ratificación del citado acuerdo de extinción.  
  
Tercero  
Establecer como destinatario de los bienes y derechos resultantes de la liquidación a la Agència Valenciana d'Avaluació i Prospectiva.  
En todo caso, queda pendiente que la Fundación aporte, a este Protectorado, en plazo legal y de acuerdo con la normativa vigente, las cuentas anuales de 2011, aprobadas por el Patronato, así como la correspondiente auditoría, lo que deberá producirse con anterioridad a la ratificación de la liquidación por el Protectorado, así como la posterior baja registral y, por ende, la extinción de la personalidad jurídica de la Fundación.  
Asimismo, se recuerda que la liquidación de la Fundación se deberá realizar en los términos expresados en el artículo 26.1 de la Ley 8/1998, de 9 de diciembre, de Fundaciones de la Comunidad Valenciana, según el cual:  
«La extinción de la fundación, salvo en los supuestos en que tiene lugar como consecuencia de una fusión, determinará la apertura del procedimiento de liquidación, que se realizará por el Patronato de la fundación bajo el control del Protectorado. El Patronato no tendrá más facultades que la de cobrar créditos, satisfacer las deudas y formalizar los actos pendientes de ejecución, sin que pueda contraer más obligaciones, salvo las que sean necesarias para la liquidación. Terminadas las operaciones, formará el oportuno balance de liquidación, que deberá ser aprobado por el Patronato y sometido a la ratificación por el Protectorado.  
Recaída la misma, se procederá a cumplir lo dispuesto en el apartado siguiente, para finalizar la liquidación. Concluida ésta, se hará constar en el Registro de Fundaciones de la Comunitat Valenciana su baja, a solicitud del Patronato, por un escrito dirigido al Registro al que se acompañará la certificación del acuerdo aprobatorio del balance de liquidación, la ratificación del mismo por el Protectorado y una copia de los documentos en que se hayan formalizado las operaciones a que se refiere el apartado siguiente. No obstante, la baja de la fundación en el Registro, si resultan operaciones pendientes de ejecución o formalización, deberán ser llevadas a cabo por el Protectorado.»  
Notifíquese la presente resolución que es definitiva en vía administrativa y contra ella podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sin perjuicio de poder interponer, en su caso, recurso potestativo de reposición, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de su notificación, ante el conseller de Justicia y Bienestar Social, o cualquier otro recurso que estime procedente.   
  
Valencia, 25 de junio de 2012.- El secretario autonómico de Justicia: Antonio Gastaldi Mateo.