Diari Oficial de la Generalitat Valenciana


Sumario DOGV 3858, del 17-10-2000 (2000/8019)

ACUERDO de 20 de julio de 2000 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual número 3 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Vilafranca.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3858

Fecha DOGV
:   17-10-2000

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2000/8019


Fecha del documento
:   20-07-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * Villafranca del Cid
    * plan de urbanismo

ACUERDO de 20 de julio de 2000 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual número 3 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Vilafranca. [2000/M8019]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual número 3 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Vilafranca, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. El ayuntamiento en pleno, en sesión celebrada el 28 de enero de 1999, acordó aprobar inicialmente la modificación puntual número 3 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento, así como someter el proyecto a información pública, mediante edictos insertados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 3.436 de 17 de febrero de 1999, en el periódico Mediterráneo de fecha 3 de febrero de 1999, habiéndose producido un total de 12 alegaciones.
  
En fecha 14 de octubre de 1999, el ayuntamiento en pleno acordó aprobar provisionalmente el documento, remitiéndolo a este servicio territorial de urbanismo en fecha 25 de enero de 2000.
  
Como quiera que el proyecto conlleva cambios en la clasificación del suelo no urbanizable, se remitió en fecha 4 de febrero de 2000 un ejemplar del proyecto a la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio, solicitando la preceptiva declaración de impacto ambiental. Asimismo, y en fecha 27 de enero de 2000, se requirió al ayuntamiento para que aclarara y ampliara la documentación remitida.
  
En fecha 27 de abril de 2000 el ayuntamiento remite escrito solicitando que, sin más dilación, se resuelva el expediente en lo que respecta al apartado 12 del conjunto de modificaciones, que fue aprobado por acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo en sesión celebrada el 17 de mayo de 2000.
  
Segundo. La documentación aportada consiste en memoria informativa y justificativa, planos de información y planos de ordenación y estudio de impacto ambiental.
  
Tercero. Salvo el apartado 12 del conjunto de modificaciones, que ya ha sido resuelto, se indica en la memoria que el conjunto del resto de las 13 modificaciones, aunque diverso en sus objetivos, responden a una intervención unitaria de modificación del planeamiento, por lo que necesariamente conllevará a una resolución que deberá, en principio, vincular a todas ellas. Consecuentemente, la justificación del cumplimiento de las determinaciones legales aplicables se realiza en un cuadro de superficies común para todas las restantes.
  
La descripción de cada una de las modificaciones es la siguiente:
  
- Mod nº1. Prolongación de una manzana de edificación en la confluencia de las calles Miralles del Carro y Santa Teresa, produciéndose un aumento de suelo residencial en 165 m².
  
- Mod. nº 2. Supresión de dos pasos peatonales entre la calle del Portell y del Riu de les Truites que implica un aumento de suelo residencial de 108 m².
  
- Mod. nº 3. Cambio de clasificación de 3.642 m² que de no urbanizable pasan a urbano industrial en ampliación de la UA-I1.
  
- Mod. nº 4. Reordenación del entorno del cementerio con supresión de calles En Proyecto nº 24 y prolongación de la calle En Proyecto 25 con lo que se reduce el viario en 605 m², ampliación del cementerio y cambio de clasificación de no urbanizable a urbano dotacional cementerio 9175 m², urbano residencial 6563 m² e industrial 3059 m²
  
- Mod. nº 5. Cambio de trazado en la calle En Proyecto nº 15 y prolongación c/ En proyecto nº 18, con disminución de suelo residencial de 599 m² y aumento de viales en la misma cantidad.
  
- Mod. nº 6. Ajuste de la alineación en calle En Proyecto nº 14 con aumento 404 m² de suelo residencial.
  
- Mod. nº 7. Cambio de clasificación de suelo no urbanizable a suelo urbano dotacional asistencial de 3320 m² y 2042 m² a vial público.
  
- Mod. nº 8. Cambio de clasificación de suelo urbano a suelo no urbanizable común con disminución de 1087 m² de suelo residencial.
  
- Mod. nº 9. Supresión de vial público y creación de zona verde-área de juego entre la avenida de Castellón y calle del Grupo Francolí de 346 m².
  
- Mod. nº 10. Ajuste alineaciones en confluencia de calle Portell, Riu de les Truites y avenida de Castellón, con supresión del vial en la calle En proyecto nº 14 en dicho ámbito, y con cambio de calificación de residencial a dotación infraestructura-servicio urbano de 1538 m² y zona verde de 2750 m².
  
- Mod. nº 11. Ajuste de alienaciones en la calle En Proyecto nº 28 reduciendo su anchura de 12 a 10 m que supone un aumento de suelo residencial de 135 m².
  
- Mod. nº 13. Ajuste de alineaciones en la calle de Santa Barbara, con aumento de 198 m² de suelo residencial.
  
- Mod. nº 14. Cambio de clasificación de no urbanizable a urbano residencial en 1408 m² y viales 1597.
  
Del conjunto de modificaciones se desprende que hay un aumento del suelo urbano de 29.328 m², de los cuales corresponden 14.033 m² a suelo dotacional, 3.096 m² a zonas verdes, 2601 m² a viales, 2.897 m² de uso residencial y 6.701 m² de uso industrial.
  
IV. Informes
  
En fecha 31 de mayo de 2000, la directora de Planificación y Gestión del Medio emitió declaración de impacto ambiental formulando con carácter favorable, a los solos efectos ambientales la declaración de impacto ambiental del proyecto de modificación de las Normas Subsidiarias de Planeamiento del municipio de Villafranca del Cid, siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada y en los siguientes puntos:
  
«1. Se reflejará claramente en la documentación con eficacia normativa, tanto gráfica como escrita la anchura legal y el trazado de las diferentes vías pecuarias afectadas por las modificaciones números 4 y 7 que deberán ser respetadas en todo caso de acuerdo con lo establecido en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.
  
La modificación número 4 afecta a la vía pecuaria número 57 denominada Colada del Camino Viejo de Villafranca clasificada con una anchura legal variable de entre 40 y 10 metros.
  
La modificación nº 7 afecta a las vías pecuarias nº 46 (Colada del Barranco de las Calabazas con una anchura legal de entre 30 y 12 metros) nº 51 (Colada de la Dehesa nº 4 con una anchura legal de 3 metros) y a la vía pecuaria nº 52 (Colada de la Dehesa nº 4 con una anchura legal de 3 metros)
  
2. Las modificaciones propuestas en suelo urbano que afectan a vías pecuarias clasificadas (modificación nº 11 y modificación nº 10) respetarán igualmente la anchura legal y el trazado de acuerdo con lo previsto en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, reflejando en los documentos de ordenación tanto gráficos como escritos la existencia de las mismas.
  
La modificación nº 11 afecta a la vía pecuaria nº 57 denominada Colada del Camino viejo de Villafranca con una anchura legal clasificada de entre 40 y 10 metros.
  
La modificación nº. 10 afecta a la vía pecuaria nº 46 denominada Colada del Barranco de las Calabazas con una anchura legal de entre 30 y 12 metros.
  
3. El desarrollo de los nuevos suelos residenciales y/o industriales quedará supeditado a la admisión, por la entidad gestora de las infraestructuras de tratamiento de las aguas residuales, del incremento de volumen derivado del desarrollo de dichos suelos.»
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en los artículos 55.1, 38 y concordantes de la Ley 6/1994, de 15, de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), y en el artículo 175 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana (en adelante RPCV), aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano.
  
Segundo. La documentación está completa, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU.
  
Tercero. La modificación número 3 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Villafranca propone la introducción de cambios en la ordenación pormenorizada en cuanto al uso urbanístico de determinadas parcelas y al ajuste de determinadas alineaciones así como cambios en la clasificación del suelo pasando determinadas zonas de suelo no urbanizable a suelo urbano y otras en sentido inverso.
  
Los cambios introducidos en la clasificación del suelo cuentan con la declaración de impacto ambiental favorable emitida en fecha 31 de mayo de 2000 por la directora de Planificación y Gestión del Medio, en cumplimiento del artículo 43.2 de la LRAU, no encontrándose estos terrenos en ninguno de los supuestos del artículo 1.3.A) de la Ley 4/1992, del Suelo no Urbanizable, por lo que por tener la condición de suelo no urbanizable común, no existe ningún inconveniente para que estos terrenos decaigan de su condición de no urbanizables, por convenir al nuevo modelo territorial adoptado y en orden a incorporarlos dentro del proceso de urbanización.
  
Cuarto. Respecto de las alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano, tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado, siempre que no incidan en intereses supralocales. Así, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. Cabe únicamente, en supuestos como el que nos ocupa, un control autonómico de legalidad, puesto que, como señala el artículo 40.1, último párrafo, de la LRAU, «la Generalitat no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica».
  
Quinto. Las modificaciones introducen cambios que se encuentran en alguno de los supuestos en que deben observarse los artículos 55.3 y 55.5 de la LRAU y 77.1 y 77.3 del RPCV, dado que «Toda alteración de la ordenación establecida por un plan que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo del destino público, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento» y por otro lado «Las modificaciones de plan que clasifiquen como suelo urbano o urbanizable el que previamente fuera no urbanizable deben cumplir lo dispuesto en los números 1 y 3 de este mismo artículo y garantizar rigurosamente, con medidas análogas a las previstas en el artículo 30.2, la especial participación pública en las plusvalías que generen», debiendo también cumplir que «La clasificación excepcional de suelo no urbanizable común como suelo urbano,?, solo será admisible para complementar mediante actuaciones aisladas o integradas la urbanización parcialmente existente en manzanas o pequeñas unidades urbanas equivalentes donde, al menos, alguna de sus parcelas características ya sea solar. En todo caso se observaran los estándares de calidad urbana para zonas de borde regulados en el anexo de este reglamento.»
  
Habida cuenta de los cambios introducidos, se justifica en el propio documento el expreso cumplimiento de estos preceptos legales, habida cuenta de la que los suelos dotacionales previstos superan con mucho los mínimos necesarios en cumplimiento del artículo 22 de la LRAU o del anexo al Reglamento de Planeamiento, por lo las medidas adoptadas son muy superiores a las estrictamente exigibles, justificándose así mismo el cumplimiento de las determinaciones del artículo 19 de la LRAU, que establece que «Cuando en un barrio o núcleo de población ya existan más de 75 viviendas o de 10.000 metros cuadrados de edificación residencial por hectárea de terreno, nunca aumentará la edificabilidad media o la densidad global respecto a las previsiones del planeamiento anterior y procurará que disminuya o, a lo sumo, se mantenga, en su intensidad, la tendencia histórica de consolidación experimentada durante el último medio siglo.»
  
Todos los cambios introducidos obedecen a criterios de racionalidad, y habida cuenta de lo señalado anteriormente, desde el ejercicio autonómico de las competencias derivadas de la aplicación del artículo 40 de la LRAU, no parece existir obstáculo alguno que pueda cuestionar la aprobación definitiva del documento.
  
Sexto. De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, como es el caso de Villafranca del Cid, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
Aprobar definitivamente el proyecto de modificación número 3 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Villafranca del Cid.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón de la Plana, 21 de julio de 2000.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.
  
Valencia, 2 de octubre de 2000.- El secretario general: Gaspar Peral Ribelles.